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• 【庆城县招商】2019年庆城县政府工作报告

  2019年1月8日在庆城县第十八届人民代表大会第三次会议上 庆城县人民政府县长梁世刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示和中央、省市各项决策部署，团结依靠全县广大干部群众，克难奋进，主动作为，较好地完成了县十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。预计全年生产总值完成65.5亿元，增长1.2%;固定资产投资完成35亿元，下降12.8%;地方规模以上工业增加值完成1.5亿元，下降26.6%;社会消费品零售总额完成39.2亿元，增长7.5%;大口径财政收入完成8亿元，增长26.7%;小口径财政收入完成3.82亿元，增长23.7%;城镇居民人均可支配收入完成29500元，增长9%;农村居民人均可支配收入完成8645元，增长10%。一是脱贫攻坚在精准施策中取得新突破。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，突出“六个精准”，下足“绣花”功夫，全年稳定脱贫1346户5461人，贫困发生率从去年的5.56%下降到3.49%。严格按照“四类分类”法，细化落实“一户一策”帮扶措施，实现了贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖。持续改善贫困乡村基础条件，改造危窑房1507户，新建安全饮水工程1518处，升级改造农电线路124公里，新修梯田1.9万亩，“十三五”期间易地搬迁工程全部建成入住，全县首座光伏扶贫发电站并网运行。全面推行“扶勤诫懒”积分制管理，建成“爱心超市”51个。成功举办“庆州壹品”农特产品天津推介会，改造提升县电子商务公共服务中心和乡村服务站点。深入推进东西部协作帮扶，争取帮扶资金2350万元，实施扶贫项目20个。积极开展贫困群众技能培训，完成各类培训2000多人(次)，开发乡村振兴公益性专岗1500个。二是项目建设在扩大投资中凸显新成效。全年实施500万元以上项目94个，完成投资36.8亿元，一批支撑长远发展的重大项目取得历史性突破。引黄入庆工程建成通水，困扰县城、西川10多万群众的生活用水问题得到彻底解决。309国道、213省道完成升级改造，506省道、阜桐路拓宽改建全面拉开，干线公路助推经济发展的作用更加凸显。育才路贯通、西河河道治理等项目开工建设，药王洞居民安置小区、棚户区改造等项目快速推进，城市综合服务功能大幅提升。银西高铁、甜永高速、“气化庆城”等项目顺利推进，县域基础设施瓶颈得到有效破解。雍邦物流、华天油田助剂项目落地建设，米良福溪山泉水、华庆压裂砂项目建成运营，全年招引各类项目25个，到位资金42亿元。油气勘探开发力度持续加大，完成原油产量132万吨，新增天然气产能1.2亿立方米。三是产业培育在提质增效中再添新活力。肉羊产业探索创新的“331+”产业扶贫模式得到省市高度认可，成功入选中国经济体制改革杂志社“改革开放40年地方创新40案列”。中盛公司10万只湖羊繁育基地建设稳步推进，全县新建改建“331+”规模化养羊合作社18个，带动1042户贫困户养殖湖羊2万只。驿马杨湾兴富合作社率先为贫困群众兑现分红65.5万元，在全市树立了样板。苹果产业完成新栽3万亩，间伐改造1.2万亩，全县果园面积达到42万亩，总产量19万吨，产值8.6亿元。依托金诚果蔬公司开展果园托管，扶持带动贫困群众173户，户均分红3000元，为20个贫困村配置了移动果蔬保鲜车。黄花菜、白瓜籽、中药材产业依托大唐公司、嘉辉食品等“农字号”企业和荟萃、神龙钰等合作社，建立利益联结机制，带动发展黄花菜2960亩、中药材1.4万亩、白瓜籽1170亩。围绕特色产业发展，全面推进农业保险扩面、提标、降费，加快引进龙头企业，积极新建农民专业合作社，实现了主导产业龙头企业全覆盖、行政村产业合作社全覆盖、贫困村“331+”合作社全覆盖。四是文化旅游在融合发展中迈上新台阶。突出景区景点打造和乡村旅游开发，一批特色鲜明、独具创意的旅游项目建成开放。宏伟壮观的大型水幕电影、流光溢彩的城墙河道亮化、惊险刺激的玻璃观景台和玻璃天桥启动运营，形成了山水城人交相辉映、浑然一体的大景区格局。药王洞养生小镇成功获批国家4A级景区，东河段古城墙加固、南门周礼广场、鹅池洞索桥等项目全部竣工，梦阳文化景区二期工程完成主体，马岭黄酒古镇、驿马湖羊小镇快速推进，连点成线的全域旅游发展目标初步实现。成功举办了第二届旅游文化周系列活动和首届文艺工作座谈会，拍摄录制的《九九艳阳天》《春暖花开正清明》等节目在央视频道播出，庆城的影响力和美誉度进一步提升。全年接待游客212万人(次)，增长25%;实现旅游综合收入8.9亿元，增长33%。五是生态治理在齐抓共管中形成新格局。坚守生态环保底线，培育苗林15万亩，治理水土流失9万亩，绿化水源地荒山5.3万亩。深入推进大气、水、土壤污染防治，整治燃煤锅炉22台，建成标准化煤炭经营场所30个，全年空气优良天数达到227天。加强环境执法检查，整改中央、省市环保督察反馈问题22个，受理各类环保案件48件，办结率达到93%以上。全面落实“河长制”，建成污水处理站22座，治理排污口29处，布设防护栏54公里。深入开展全域无垃圾专项治理，启用店子坪生活垃圾填埋场，建成城区生活垃圾转运站，添置农村车载垃圾斗150个，清理垃圾8.8万吨。加快美丽乡村建设，完成3个省级、1个市级和4个县级美丽乡村示范村创建，城乡环境面貌得到明显提升。六是民生改善在共建共享中实现新进步。优化教育资源配置，改造薄弱学校5所，新建改建城区公立幼儿园2个，协调长庆中学、长庆小学移交县上办学。全县高考二本以上进线率达到52.4%，位居全市第一。深化医药卫生体制改革，推行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，实现了跨省异地结算报销。创新健康扶贫特惠政策，将所有建档立卡贫困户慢病和特需药品纳入报销范围。完成县妇幼保健站综合业务楼主体，建成白马、翟家河卫生院综合业务用房和6个数字化接种门诊，为30个贫困村卫生室配备了健康一体机。与上级医院建立紧密型“医联体”，新设康复、风湿骨病等空白学科。全面落实城乡低保、医疗救助、特困供养、合作医疗等各项惠民政策，建成县敬老院(福利院)和残疾人托养服务中心，新增城镇就业5967人，劳务输转4.1万人，实现劳务收入10.6亿元。率先推行“4D”厨房和食品安全质量追溯管理体系，全力保障群众“舌尖上的安全”。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，持续加大矛盾纠纷排查调处，全面加强道路交通、校园、消防等重点领域安全监管，城乡群众的幸福感和安全感不断提升。科技统计、民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作统筹推进，金融保险、税务气象、盐务邮电等工作取得了新的进展。七是政府建设在廉政务实中树立新形象。认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员干部“四个意识”明显增强。严格执行中央、省市和县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案28件。持续深化“放管服”改革，改造县级政务服务中心，承接、调整、取消各类行政审批事项31项，累计办结各类事项3.1万件。积极推进商事制度改革，全年新增各类市场主体2255户、注册商标117件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，切实加大审计监察力度，立案查处履职不力、不担当、不作为和弄虚作假问题42起，问责处理183人，风清气正、担当作为的干事创业环境得到持续巩固。各位代表，经过一年的努力奋斗，全县经济社会和各项事业发展取得了长足进步，向全面小康的奋斗目标迈出了坚实步伐，多项工作走在了省市前列，获得了省扶贫考核先进县、全省医养结合示范先行县、全省红十字工作先进县等荣誉称号，全省产业扶贫、全省食品药品监管、全市公路建设、全市教育信息化工作等多个现场会在我县召开，医药卫生体制改革、食品药品监管、乡村旅游、电商扶贫等工作在全国和省市作了经验交流，驿马园区成功获批省级工业园区。这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧力量，饱含着各级干部的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表委员、离退休老同志、各人民团体、中央省市驻庆单位和所有关心、支持、参与庆城发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是受经济下行压力影响，招商引资、扩大投资困难较大，持续发展后劲不足，固定资产投资、规模以上工业增加值两项经济指标没有实现预期目标。二是脱贫攻坚任务繁重、时间紧迫，下剩的贫困户大多数为贫中之贫、困中之困，加之贫困群众自我发展的内生动力不足，按期实现整县脱贫摘帽的压力较大。三是财政收支矛盾突出，政府债务收紧，刚性支出增多，支撑发展的基础不牢。四是生态治理任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，全域无垃圾治理、“河长制”落实还需进一步加大力度。五是部分政府工作人员担当意识不强，干事创业劲头不足，不能完全适应新形势下经济社会发展的需要。对于以上问题，我们不回避、不推诿，将采取更加积极、更加有效的措施，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面实现小康社会的攻坚之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚的收官之年。按照县委统一部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为统领，以高质量发展为要求，围绕县域经济发展和乡村振兴战略，主攻“一个目标”(整县脱贫摘帽)，打好“三场硬仗”(重大项目攻坚战、文化旅游升级战、生态环境保卫战)，实现“五大提升”(提升地方工业实力、人居环境质量、财政保障能力、社会治理水平、群众幸福指数)，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：生产总值增长4%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长7%，大口径财政收入增长5%，小口径财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在9.72‰以内，粮食生产稳定在14万吨左右，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在省市下达的计划之内。为了实现上述预期，我们将主攻“一个目标”，打好“三场硬仗”，实现“五大提升”。“一个目标”： 举全县之力集中攻坚，决战决胜整县脱贫摘帽总目标2019年实现整县脱贫，这既是严肃的政治任务，也是坚定的庄严承诺。我们将树牢“一号工程”意识，全力补短板、强弱项，确保全县贫困发生率下降到2%以下。全力壮大扶贫产业。肉羊产业加快驿马中盛产业园建设，力争年内建成10万只湖羊繁育基地。推进湖羊小镇建设，新建亲子乐园、羊文化主题园，启动景观城墙、有机肥厂等项目，打造集种羊繁育、产品交易、旅游观光于一体的现代农业产业园。加强与市上的沟通衔接，举全县之力办好第十六届(2019)全国羊业发展大会，全方位展示全县肉羊产业发展成果。同时，按照“棚圈改造、品种改良、科学饲喂、严格防疫”的原则，新建改建一批高标准养殖专业合作社。充分发挥国有草业公司的带动作用，种植紫花苜蓿2万亩、粮饲兼用玉米2万亩，青贮饲草18万吨。苹果产业依托金诚果蔬公司，托管果园5000亩，建成南庄5000吨果品保鲜库，带动420户贫困群众入股分红。加强果园标准化管理，以万亩示范带为重点，大力推行“合作社技术托管、整片带统一管理”模式，不断加快老果园提质增效和品种更新，全年新栽苹果1万亩，间伐改造1万亩，实施标准化管理3万亩，完成果园保险5万亩，培训果农1.2万人(次)。同步推进瓜菜、中药材、万寿菊等特色产业发展，瓜菜面积稳定在15万亩，种植中药材2万亩、万寿菊2万亩。持续加快合作社建办。积极对接省财政2亿元的合作社建办扶持资金，围绕“一户一策”主导产业，筛选一批管理规范、前景良好、带动能力强的农民专业合作社进行重点扶持。加快省、市、县三级示范合作社创建步伐，扩大新建一批养羊合作社，做优做强一批果业合作社，巩固拓展一批黄花菜、肉牛、瓜菜、白瓜籽等专业合作社，年内新增各类农民专业合作社50个，实现贫困户入社全覆盖。加速补齐基础短板。全面完成危窑房改造工程扫尾，彻底消除农村不安全住房。健全农村安全饮水运行管理机制，实施安全饮水巩固提升项目，新建各类饮水工程405处。实施“畅返不畅”公路3条57公里、农村公路安保工程150公里。完成农电升级145公里，新修梯田2万亩，切实改善贫困乡村基础条件。推进国家电子商务进农村综合示范县创建，加大“庆州壹品”县域公用品牌宣传推介，完成农产品上行、三级服务体系、电商人才培训、物流体系建设“四大任务”，确保顺利通过国家验收。全面靠实帮扶措施。深入开展“六查三讲一强化”活动，全面实施“四类分类”，完善调整“一户一策”扶贫超市项目菜单，突出扶智与扶志相结合，细化靠实项目、产业、培训等扶持措施，确保各类帮扶政策到村到户到人。加快落实与天津南开区东西部协作框架协议，在产业开发、项目资金、劳务输转、人才交流等方面开展更深层次、更宽领域的帮扶协作。切实加强帮扶单位、第一书记、驻村工作队管理，健全完善责任落实、考核激励等长效机制，不断提升帮扶工作成效。严格对照《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，扎实开展查缺补漏，精准补齐弱项短板，确保按期实现整县脱贫摘帽目标。“三场硬仗”： 突出转型发展，坚决打好重大项目攻坚战坚持把抓项目、扩投资作为推动县域经济发展的主动力，全力实施一批强基础、惠民生、利长远的重大项目。大力度推进项目建设。(1)育才路贯通续建项目，总投资2.5亿元，2018年已顺利开工，2019年完成高架桥、西河大桥工程主体和1.1公里主干道路建设，争取年内交付使用，从而彻底解决县城交通拥堵问题。(2)气化庆城项目，投资3亿元，建成液化天然气调压计量站和综合加气站，完成2万户民用和300户商用管网入户工程，让城区居民用上清洁实惠的管道天然气。(3)西河河道治理续建项目，投资1.1亿元，治理河道7公里，完成护岸工程8.7公里，打造城市新的靓丽风景线。(4)西河段城墙保护项目，投资3500万元，完成县城北街、麻家湾、丁家湾段加固治理，有效提升城市形象品味。(5)古庆州历史再现项目，投资1.3亿元，建成镇朔楼、永春门、庆阳府署、范公祠、凤城书院等人文景观，彰显千年古城深厚的历史文化底蕴。(6)岐黄论医台项目，新建地标性建筑“岐伯与黄帝论医”雕塑群，把庆城打造成中医药文化的朝圣地。(7)新区道路建设项目，投资5600万元，完成新长庆路、勤政路2条主干道和北环路、南环路等9条支干道的硬化绿化，为机关单位、学校医院、城市居民入住新区提供基础保障。(8)棚户区改造项目，投资6.1亿元，建成9幢28层住宅楼1391套，有效改善城区征迁居民的居住条件。(9)驿马园区污水处理项目，投资6200万元，建成污水处理厂1座，敷设管网15.8公里，实现园区污水集中处理和中水回收利用。(10)油田片区“三供一业”改造项目，投资2.6亿元，更新供水、供暖、供电线路51.7公里，改造35千伏变电站1座，保障油田片区居民日常生活需求。高标准做好项目储备。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度和支持政府债券发行的政策机遇，围绕文化旅游、节能环保、循环农业、中医中药等十大生态产业发展，谋划一批科技含量高、开发效益好的产业类项目，梳理一批基础类、民生类重大项目，全年谋划储备500万元以上项目100个，亿元以上项目15个。全方位保障项目实施。严格落实重点项目“三个一”包抓责任制，加强组织协调和施工调度，及时解决征地拆迁、融资保障、基础配套等具体问题，确保各类项目早建成、早受益。全面落实“一窗受理、并联审批、限时办结”工作机制，在规划选址、用地审批、环境评价等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。 突出融合发展，坚决打好文化旅游升级战坚持把文化旅游作为经济转型的首位产业，紧盯“省级全域旅游示范区”创建，加大开发力度，丰富要素业态，提升品质内涵，努力将庆城打造成“康养福地、旅游胜地”。着力打造全域旅游。深度挖掘“周祖农耕”“岐黄中医”两大文化内涵，编制完成《旅游产业发展总体规划》，科学指导文化旅游产业健康持续发展。加快周祖陵景区、药王洞养生小镇提档升级，启动自驾游露营地、三八五旅纪念馆、水上玻璃滑道、金家川写生基地等重点项目，完成陇东分区革命纪念馆陈列布展，推进马岭黄酒古镇、桐川民族商贸小镇等5个特色小镇建设，开发桃花山、清凉山、天子山等旅游景点，以点连线，扩线成面，实现旅游产业全域共建、全域共融、全域共享。着力完善旅游基础。建成周祖陵景区专用道路、游客集散中心、游客接待服务中心，完善停车场、旅游厕所、消防设施、标识系统等基础配套，进一步补齐旅游服务设施短板。加快旅游大数据中心和“智慧旅游”体系建设，实现“一部手机游庆城”。推进市场化运作模式，引导社会资本参与度假酒店、民居民宿、农家饭庄、购物中心、娱乐设施等项目开发，努力构建多元化的旅游产业发展格局。着力做靓旅游品牌。积极参加西北旅游营销大会、敦煌行·丝绸之路国际旅行节，全力办好第三届旅游文化周，精心组织徒步登山、旅游摄影、写生采风、非遗传承、书画交流等系列活动，持续扩大庆城旅游的对外影响力。大力开发香包、刺绣等民俗产品，创新研发药枕、药茶等养生产品，创意包装苹果、黄酒等土特产品，努力打造游客必选必购的“庆城礼物”。加强与各大旅行社和知名媒体的合作，强化线上线下营销，开拓旅游市场空间，全年旅游综合收入突破10亿元。 突出绿色发展，坚决打好生态环境保卫战坚持把生态优先作为经济社会发展的主线，统筹推进重点领域专项整治，努力把庆城的绿水、青山、蓝天守护得更美。持续加强生态环境保护。实施大气污染防治行动，严控燃煤、扬尘、烟花爆竹污染，确保空气优良率达到90%以上。实施土壤污染防治行动，加快原庆化厂、马岭炼厂污染修复治理，严控化肥农药使用，加大废旧农膜回收利用，减少农业面源污染。实施大规模国土绿化行动，推进水土保持、生态修复等治理工程，培育苗林16万亩，流域治理50平方公里。实施环保问题专项整治行动，抓好中央、省市环保督察反馈问题整改和巩固提升，强化环境保护执法检查，严厉打击环境违法行为，坚决打赢污染防治攻坚战。全面落实“河长制”“湖长制”。按照“三查三清三管”要求，抓好马莲河、黑河等流域环境综合整治，加强马岭东沟、纸房沟和庆城芡子沟等县乡水源地保护，严厉打击沿河排污、侵占河道、非法采砂等违法行为。提标改造城区生活污水处理厂，污水收集率和管网覆盖率分别达到80%和90%以上。完成城乡污水处理设施调试运行，基本解决污水直排和排放不达标的问题，确保出境断面水质达到四类标准。深入推进全域无垃圾专项治理。坚持城乡治管一体化，聚焦公路沿线、集镇市场、旅游景区、城乡结合部等重点区域，全面清理陈年垃圾，规范收集处理新增垃圾，确保实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。开展环境卫生大评比活动，引导广大群众养成良好的生产生活习惯。“五大提升”： 聚力招商引资，全面提升地方工业实力立足优势资源转化、传统产业改造、新型产业培育，做好延链、补链、强链文章，积极构建结构合理、优势突出、多元发展的现代工业体系。外引内联保存量。围绕农产品精深加工、油气配套服务等领域，引进一批投资额度大、带动能力强的大项目、好项目。全力保障京航天然气液化、驿马园区集中供热等意向项目落地实施，加快推动天然气调峰、致远管道加工等企业投产运营，持续壮大地方工业经济总量。加大油气勘探开发力度，全年原油产量达到135万吨，开采天然气5000万立方米。扶优扶强提质量。全面落实支持民营经济发展的各项优惠政策，健全法律咨询、政策宣讲、政银企互动机制，定期召开非公企业联席会，设身处地的为企业排忧解难，建立“亲”“清”的新型政商环境。引导图远环保、裕陇能化、高晨工贸等企业挖潜增效、扩产达标，鼓励居立门业、同泰药业、嘉辉食品等企业创新技术、做大做强，帮助衍河管具、醋头醋、恒信达建材等企业拓展市场、提高效益，年内新增规模以上企业2户，开发市级新产品5项。优化平台促增量。按照政策、管理、基础、功能、产业“五配套”要求，完善驿马、西川两个园区水电路等基础设施，实施垃圾收集、污水处理、集中供热等建设项目，增强园区承载力和吸引力。严格落实园区企业准入退出机制，依法依规清理“僵尸企业”。加大企业入园力度，引导同类产业、关联企业向园区集聚发展，年内两个园区各扶持建办5000万元以上企业1户。 聚力做美城乡，全面提升人居环境质量坚持强化配套与优化环境并举，丰富内涵与塑造特色并行，努力打造绿色和谐、舒适宜居的美丽家园。提升县城品质美。修编完成《县城总体规划》《县城控制性详细规划》，科学规划城市定位，合理布设功能区块。老城区推进南街仿古改造，完成钟楼巷、东壕等5条巷道综合整治，统筹实施美化、绿化、亮化工程。新区加快综合管廊、边坡治理、住宅小区等项目建设，完成公安局、县医院、陇东中学整体搬迁，不断增强城市活力。挖掘乡村内涵美。扎实推进乡村振兴战略，持续开展农村人居环境整治三年行动，加快编制乡村建设规划、实用性村镇规划和垃圾污水等专项治理规划，建立统一完备的农村人居环境整治规划体系。突出历史文化传承、山水特色展现、乡村风貌提升，全年创建美丽乡村3个、环境整洁村31个。大力实施村庄清洁行动，引导群众栽花种树、破墙透绿，最大限度地保持乡村的田园之美、自然之美。塑造城乡形象美。大力整治城市“店外店”“牛皮癣”和“蜘蛛网”，规范餐厨垃圾和医疗废弃物处置，做好广场绿地和交通标识管理维护，让群众生活的更加安心舒心。实施市场整治、物业规范、道路畅通、美化净化“四大工程”，开展西川环境卫生综合整治行动，营造干净文明的城乡环境。加强社会主义核心价值观宣传教育，整治红白喜事大操大办和高价彩礼问题，引导群众转变观念、移风易俗。 聚力金融支撑，全面提升财政保障能力始终把财税金融作为促发展、保运转、惠民生的基本保障，着力培植骨干财源，持续优化支出结构，全面化解金融风险。创新金融服务。加大“政银企”对接力度，撬动更多的金融资源向脱贫攻坚、农业产业、农字号企业配置。积极争取特色产业发展工程贷款、政策性贴息贷款，做大做强扶贫产业。发挥城投公司、文旅投公司和担保公司的融资作用，破解项目建设资金短缺难题。强化金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，维护金融市场正常秩序。加强税收征管。加大对新兴产业和中小微企业的扶持力度，大力发展现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。抓好油气开采、项目建设、土地使用、房产交易等重点领域的税收监管，做到应收尽收。严格落实非税收入管控措施，强化国有资产有偿使用和处置监管，实现非税收入稳步增长。强化资金监管。按照“应整尽整”的要求，整合各类财政涉农资金，集中投入到脱贫攻坚领域。严肃财经纪律，加强扶贫资金、社保资金、项目资金的审计监管，确保财政资金规范安全运行。严格预算约束，严把支出关口，严控一般性支出，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。 聚力平安创建，全面提升社会治理水平着眼社会和谐稳定和长治久安，完善治理体系，创新治理方式，努力提高社会治理的法治化、智能化和专业化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦问题突出的行业和领域，扎实开展大宣传、大排查、大整治活动，打击摧毁黑恶势力，依法依纪处理黑恶势力“保护伞”。健全完善“行业监管、部门协同、群众参与”的工作机制，落实重点监控措施，堵塞源头管理漏洞，铲除黑恶势力滋生土壤。坚决落实安全生产主体责任。扎实开展道路交通、建筑施工、校园、危险化学品等重点行业领域隐患排查整治，杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品、农资环境、烟草领域安全监管，努力营造安全放心的消费环境。建立健全重大自然灾害、突发公共事件应急联动机制，加强行业应急救援演练，提升应急处置和综合防灾救灾能力。全力维护社会稳定发展大局。深入开展“七五”普法宣传教育，积极推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。健全多元矛盾纠纷调解机制，及时解决群众反映强烈的征地拆迁补偿、拖欠农民工工资等信访问题。加强意识形态和网络安全监管，有效应对和处置网络舆情。 聚力民生改善，全面提升群众幸福指数树立以人民为中心的发展思想，持续加大投入，补齐民生短板，千方百计解决好老百姓最关心、最现实的利益问题。统筹发展社会事业。全面加快“改薄”项目扫尾，建成蔡家庙九年制学校综合楼、赤城小学教学楼和熊家庙寄宿制小学宿舍楼，完成马岭小学迁建工程主体。合理调整城区学校布局，有效解决“择校热”“大班额”的问题。全面提升教育教学质量，高考二本以上进线率继续保持在全市前列。完成县妇幼保健站和疾控中心内部装修，发展紧密型“医联体”，加快乡镇卫生院和村卫生室一体化建设，提升基层医疗服务能力。开展庆祝新中国成立70周年系列活动，激发广大干部群众的爱国热情。加快建成县全民健身中心，维修改造群众文化活动中心，积极开展特色文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。健全完善保障体系。不断扩大五项保险覆盖面，城乡居民医疗保险参保率和养老保险续保率分别达到98%和95%以上。稳步提高城乡低保、医疗救助、特困供养标准，妥善解决留守儿童、孤寡老人、残疾人的生活困难。认真落实“就业优先”政策，全年新增城镇就业5750人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。整合各类资金，完成贫困劳动力技能培训1070人(次)，劳务输转3.8万人，实现劳务收入9.8亿元。扎实办好民生实事。集中办好10件县列民生实事。(1)为4.5万农村“五类”人群代缴养老保险450万元。(2)完成1.32万农村妇女“两癌”检查。(3)新建“扶贫车间”20个以上，带动贫困户就业600人以上。(4)新建残疾人就业基地2处，为30户残疾人贫困家庭配股参与“331+”扶贫产业。(5)设立乡村振兴公益性专岗1600个。(6)在7个乡镇建成县级文化馆、图书馆分馆。(7)签约引进医学院校毕业生50名。(8)新建乡村加油站10个。(9)推进“厕所革命”，新建城区标准化公厕4个，17个试点村农户卫生厕所改造率达到90%以上。(10)引导80名高校毕业生到县内非公企业就业。加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终把讲政治、守规矩作为履职尽责的首要前提，勤勉尽责，苦干实干，努力建设人民满意政府。把牢政治方向，增强发展定力。始终把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，践行“两个维护”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展的全过程，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持依法行政，规范权力运行。始终把“行必有法”作为干事创业的行动准则，运用法治思维解决问题、化解矛盾。全面落实重大行政决策合法性审查和风险评估机制，自觉接受党内政治监督、人大依法监督、政协民主监督，持续推进政府决策科学化、民主化、法治化。强化责任担当，弘扬实干之风。始终把守职尽责作为政府工作的第一要求，把贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“八个着力”重要指示与庆城发展紧密结合，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，对不作为、慢作为和乱作为的，进行严肃问责追责，切实提高政府工作执行力。严守纪律规矩，永葆清廉本色。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，自觉落实从严治党主体责任。持续加强审计监督，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央“八项规定”精神，扎实整治“四风”问题，从严控制“三公”经费，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，奋力前行，为决战脱贫决胜小康、建设幸福美好新庆城而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【兰考县招商】2020年兰考县政府工作报告

  2020年5月26日在兰考县第十五届人民代表大会第五次会议上兰考县人民政府县长李明俊各位代表：现在，我代表兰考县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记县域治理“三起来”重要讲话精神，持续传承弘扬焦裕禄同志“三股劲”，拼搏创新，担当作为，全县经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。各项增速均高于全省全市平均水平。一年来，主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”脱贫攻坚。全年实现脱贫2457户5505人，目前剩余未脱贫户3户10人。夯实“两不愁三保障”基础，全年发放各类教育扶贫资助资金5183万元，鉴定通过慢性病人员9619人，改造危房1036户。突出产业、就业带贫致富，全年转移贫困劳动力28311人，产业带动36112人。开展“志智双扶”，激发贫困户内生动力。成功探索出“12345”工作模式。污染防治。强力推进“三散”治理，强化各类扬尘源管控。主城区集中供暖达640万平方米，完成“双替代”4.3万户，332个行政村完成“气化兰考”任务。持续推进“十项清零”，全年PM10累计浓度107微克/立方米，PM2.5累计浓度56微克/立方米，优良天数完成207天;出境断面水质和集中饮用水源地取水水质达标率完成目标任务。风险化解。深入开展十大专项、十大改革，信访积案化解、问题楼盘整治、非法集资处置、供电整改提升，僵尸企业出清取得明显成效。普惠金融、政务服务、医疗体制、农村集体产权制度、“一中心四平台”、应急体制、国有林场改革有了重大突破。生产安全、消防安全、食品安全、交通安全完成既定目标，社会大局稳定。深入开展平安建设，扎实开展“扫黑除恶”，群众安全感、满意度明显提升。 （二）县域治理“三起来”中国共产党的故事 习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的实践现场会在我县召开，生态文明、绿色发展、人居环境、县域治理、水利、交通等20多项国家级、省级荣誉或现场会落户兰考，兰考的知名度和美誉度越来越高，被命名为全省县域治理“三起来”示范县。产业集群发展。“3+2”主导产业体系逐步健全。恒大索菲亚、欧派、曲美等6家企业投产达效，南彰、红庙、闫楼、东坝头4家乡镇配套园区初具规模，规范提升前端供应加工中小企业1000余家。北京首农许河万头牧场建成运营，正大食品、城投万头奶牛场有序推进，禾丰、晓鸣、甘肃亚盛等大型畜牧龙头企业提质扩模，“5+1”畜牧产业体系更加完善，优质饲草种植达到9万亩。推进“无废城市”创建，万华禾香、中电建生物质制气项目开工建设，“产业引领、城乡联动”的循环经济产业体系逐步形成。富士康玻璃盖板项目稳定运行，企业用工达到1.1万人。建业红天地开街运行，黄河湾乡村振兴示范项目有序推进，金融小镇、焦裕禄干部学院二期、兰考三农职业学院即将投入运行。城乡融合发展。启动国土空间总体规划编制，完成各个专项规划、城市设计和人居环境改善村庄规划等编制工作，干部群众的参与意识明显增强，规划的实用性、可行性更强。新建一批灯光球场、街角花园，实施市民之家、美术馆、档案馆、博物馆等一批公共服务项目。推进热电联产，集中供热、气化兰考建设。完成造林绿化4.6万亩。推进厕所革命和美丽乡村建设，城乡面貌逐步改善。依托“一中心四平台”，构建城乡统筹的管理格局。发展活力增强。深入推进“政务服务+大数据”改革，推出“双八条”，建立“亲清家园”，落实减税降费及“五减一优”政策，营商环境持续优化。深化人事制度改革，扎实推进数字普惠金融改革，农村集体产权制度改革和“三块地”改革，城乡市场要素和发展机制凸显活力。持续推进医疗体制改革和社保卡一卡通改革，医共体建设完成目标任务。深化“一中心四平台”改革，便民服务体系日益完善。 （三）“三农”工作稳定粮食生产。建设高标准农田6万亩，全县粮食总产量57.6万吨，成功创建省级农产品质量安全县。农田水利建设。新建节制闸6座、拦水坝33处，考城提灌站和东方红提灌站投入运营，清淤河道287条，有效解决18万亩农田灌溉和三义寨灌区引黄用水问题。发展特色种植。发展兰考“新三宝”，全县蜜瓜、红薯、花生规模分别达到3万亩、6万亩、25万亩，切实增强农民致富“造血”功能。建设兰考新发地农副产品批发市场及冷链物流园项目，北京新发地“大王”签约农产品种植基地1万亩，带动土地规模化流转5万亩，形成“以销定产”的产业模式。培育新型主体。新发展农民专业合作社150家、家庭农场103家，引领农业适度规模经营发展。 （四）民生保障教育提升。完成改扩建幼儿园13所，新改扩建义务教育学校11所，星河中学等4所中小学正在加快建设。招聘特岗教师270名、中小学教师330名、兰考籍在外地教师回调45名。就业创业。新增农村劳动力转移就业1.18万人，农村劳动力就业达到27.3万人，占全县农村劳动力68.7%。城镇新增就业1.38万人。发放创业担保贷款1.2亿元，新增创业人员9978人。医疗保障。全县所有乡镇卫生院均已纳入医联体范围，与省人民医院、省中医药大学等10余家知名医疗单位、院校建立了帮扶协作关系。县中心医院整体搬迁项目和中医院门诊综合楼主体工程已完成。150个标准化卫生室的建设任务圆满完成。基本民生。医保、养老、特困救助、低保政策覆盖率逐步提高，城乡养老、留守儿童、残疾人、完全失能人员、精神病人的关怀成效显著增强。敬老院、儿童之家、城市日间照料中心和农村幸福照料中心建设完成既定目标。一年来，编制、档案、“工、青、妇”、红十字会、慈善、国防、军人事务、民族宗教、气象、邮政、石油、烟草、金融、保险、电力、通讯等工作取得新进展，做出新贡献。一年来，政府自身建设不断增强，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大议案3件、建议273件，政协提案117件。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果，是省委、省政府和市委、市政府科学决策、正确引领的结果，是县委坚强领导、攻坚克难的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表兰考县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派人士、无党派人士、工商联、人民团体，向解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清楚地看到，仍然存在不少差距与短板。一是科技创新能力和成果转化水平不高，发展质量和效益有待进一步提升。二是人均地方公共财政预算收入、常住人口城镇化率、空气优良天数比例距离全面建成小康社会还存在一定差距。三是民营经济活力有待进一步激发，中小企业融资难、用工难问题依然存在。四是绿色可持续发展和生态文明建设，仍然是我们需要持续推、强力推的一项重点工作。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。新的一年是特殊的年份，新冠肺炎疫情爆发，在党中央的坚强领导下，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，我们的医务人员逆行出征，党员干部奔赴一线，村组干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者坚守岗位，环卫工人、商超员工、抗疫物资采购运输人员不辞劳苦，普通劳动者默默奉献，爱心人士捐款捐物，全县上下众志成城、共克时艰，构筑了疫情防控的坚固防线!在疫情防控中，县“四大班子”齐上阵，每天以视频会议形式召开4次调度会，集中研判协调解决问题。迅速建立县乡村三级联防联控机制，规范设置卡点，健全管控网络，实现县域管控全覆盖，干部群众自觉行动，群防群控，在第一时间管住传染源。县里第一时间购置负压救护车、建设负压病房，7天时间改造完成医学观察中心，10天时间改造完成兰考“小汤山”医院。实行分级诊疗，全县5例输入性病例全部治愈，本地感染率为0。充分发挥中医预防作用，为病人和其他四类集中隔离重点人群配送中药，免费向社会发放中药2.5万剂。投入3000万元，集中购买口罩、防护服和消杀用品，保障群众健康需求。组建700多支配送服务队，开展“送温暖、送关怀、送生活物资、村医随访上门”暖心活动，为3257户困难群众发放“米面油盐”。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不误农时抓春耕，不失时机促复工，落实援企稳岗、减税降费政策，实施“送员上岗”、组织体检、安装红外体温筛查系统筹帮扶措施，组织政银企对接会，建立豫东人才市场，开发“共享兰考”小程序，出台优化营商环境15条意见、支持新型农业经营主体发展具体措施，全县38个重点项目在省市率先复工复产，富士康近万名员工两周满员。各位代表!疫情防控取得阶段性胜利和全面复工复产是党中央、国务院正确领导的结果，是县委敢于决策、善于决策、科学决策的结果，是全县上下群策群力、同舟共济、共治共享的结果。在此，我代表政府向所有参与疫情防控的干部群众，所有关心支持疫情防控的各界爱心人士表示最衷心的感谢! 二、2020年和今后一个时期工作总体要求和主要目标2020年及今后一个时期政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县域治理“三起来”为指引，传承弘扬焦裕禄精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加的历史机遇，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，高标准编制“十四五”规划，争当县域治理“三起来”标杆县、稳定脱贫模范县、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县、黄河流域生态保护和高质量发展排头兵，建设中国共产党治黄故事讲述地，把总书记的联系点建成县域践行习近平新时代中国特色社会主义思想的示范点!发展定位：壮大产业集群，构建链式配套、优势互补的主导产业体系;加快城乡融合发展，构建以县城为中心、中心镇为节点、乡村为腹地的城镇发展体系;发展循环经济，创建无废城市，构建生态环境治理体系;加强人才培育和研发载体建设，构建科技创新体系;实施乡村振兴战略，建设一二三产业融合发展示范区;实施县城优化工程，建设宜居宜业的魅力之城;坚持改革驱动，建设县域发展活力之城;坚持务实重干，建设拼搏之城。2020年预期目标：受疫情影响，第一季度经济运行主要指标有所下降，四月份已出现回升，上半年主要经济指标实现由负转正，全年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主要指标增速均高于全省平均水平，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，战略新兴产业增加值、高技术产业增加值占规上工业比重分别达12%、1.5%。城镇化率提高1.8个百分点。2020—2025年县域经济高质量发展目标指标名称单位2019年2020年2025年总量增速（%）总量增速（%）总量增速（%）一般公共预算收入亿元25.217.327.284513固定资产投资%—10—10—10县级基本财力亿元52.2955.268011.1规模以上工业增加值亿元—9.8—8.5—8.5城乡居民收入元1822810.520050103229210城镇化率%43.591.9645.391.8551.9城乡居民收入比以农村为12.070.0320.11.50.1一二三产业比例—14.9:45.3:39.813.5:45.7:40.89:46:45二三产业比重%85.1186.51.4911县城常住人口万人28.46 45.3611指标名称2019年2020年2025年R&D研发经费内部支出强度（%）0.731.51.8龙头企业引领县域经济发展目标表企业名称产值（亿元）税收（万元）就业（万人）2019年2020年2025年2019年2020年2025年2019年2020年2025年富士康19.1718.58301486150050001.112.2恒大20306045106765168000.250.471.5亩均税收、亩均产出、亩均投资强度目标表2019年2020年2025年亩均税收（万元）91015亩均产出（万元）93101164亩均投资强度（万元）80—100116180产业集群发展目标表2019年2020年2025年产值（亿元）增速（%）产值（亿元）增速（%）产值（亿元）增速（%）品牌家居及木制品3001132795008.8绿色畜牧5413601115020循环经济2513302010027.2优势农业发展目标表省定目标2019年2020年2021年2022年2025年100个省级现代农业产业园1122310个国家级特色农产品优势区011221000家省级以上农业产业化龙头企业7799101000个省知名农业品牌13192530357000个“三品一标”农产品品牌189220235245255共享指标指标名称2019年2020年2025年恩格尔系数（%）34.933.830学前教育三年毛入园率（%）88.59094高中阶段学生毛入学率（%）91.39293全民执业医师人数（人）151016572392卫生发展指数（%）134.3136.5147.55岁以下儿童死亡率（‰）3.753.723.57“三馆一站”覆盖率（%）125145175PM2.5指标（微克/立方米）565146PM10指标（微克/立方米）1079587空气优良天数（天）207244285县域燃气普及率（%）708097城区集中供热普及率（%）61.566.580 三、2020年工作安排2020年，党中央、国务院要求我们过紧日子，要抓好“六保”基本盘，促进“六稳”工作。总理的报告篇幅不及往年一半，应对措施却更加有力，支持政策也更暖人心。所以日子还得过，事情还得做，我们穿的可以朴素点，但要干净;我们吃的可以粗糙点，但要健康;我们不求干得多么轰轰烈烈，但一定要让群众感到用心、用情做事;我们可以节衣缩食，但一定要保证一线同志待遇和机关正常运转，一定要保障所有在兰建设者和农民工的利益，一定要让我们的特困群众过上体面的生活。我们一定要量财而定，但上级政策导向明确、社会资本积极、合作模式清晰的项目不但要做，还要做好，要干一件成一件。2020年重点抓好八个方面的工作： （一）聚焦短板差距，在三大攻坚战上奋进突破。打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，建立监测预警和动态帮扶机制，防止返贫和新致贫发生。建立稳定脱贫“151”工作模式，实现贫困家庭产业全覆盖和就业动态清零。开展消费扶贫，支持扶贫产业壮大发展。建立光彩慈善公益基金，深入开展扶贫扶志。创建星级文明户1.2万户。建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打好污染防治攻坚战。围绕争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和“无废城市”目标，打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持依法、科学、精准治污，持续开展“三散”治理和“十项清零”行动，确保PM10、PM2.5、优良天数完成上级下达的目标任务。提升镇区污水处理能力，持续推进农村污水治理。持续推进垃圾分类和资源循环利用。打好防范化解风险攻坚战。强化对接，积极争取一般债券、专项债券和特别国债。深入谋划，积极争取上级政策性资金。认真研究，积极融入国家重大战略规划。实行“零基预算”，压减一般性支出36.5%。实施综合治税，增强县级财力。继续深化国有企业改革，提高国有公司征信，增强国有公司的融资、投资、担保和“造血”能力，用足用活国家政策性银行中长期资金，加强与社会资本方的合作。开展安全生产专项整治，提高应急救援和防灾减灾能力，创建河南省县级安全城市。做好信访稳定、问题楼盘化解和僵尸企业盘活工作，深化“扫黑除恶”专项斗争，维护社会大局和谐稳定。 （二）聚焦乡村振兴，在“三农”发展上奋进突破。确保粮食安全。小麦收割在即，要抢晴收割，及时收购，把“丰收在望”变成“颗粒归仓”。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加快粮食生产功能区建设，确保粮食播种面积稳定在151.2万亩以上，粮食产量11亿斤以上。建设高标准农田12.5万亩，优质小麦示范基地1万亩，推动优质小麦种植20万亩。开展主要粮食作物全程机械化行动，耕种收综合机械化率达到90.86%。抓好生猪稳产保供工作。优化种植结构调整，“粮经”比例调整为55:45。促进一二三产融合发展。坚持“粮头食尾”，“农头工尾”，充分发挥兰考新发地龙头企业优势，大力发展“新三宝”特色种植产业，完善产业链条。支持大象农业、桐裕食品，延长红薯产业链，开发兰考红薯中国气候生态优品。支持大丰植物油、萧美人花生、水道夫饮品，延长花生产业链，争创国家级绿色食品原料生产基地。支持五农好、润野食品，延长蜜瓜产业链。打造小宋、葡萄架、三义寨、仪封4个农业产业强镇。建设省级特色农产品优势区和湖羊蜜瓜种养结合的现代农业产业园。新发展合作社70家，家庭农场30家。争创国家级特色农产品优势区。加强农田水利建设。以创建国家级水生态文明示范县为目标，实施地下水超采区综合治理项目，积极创建省级农村供水管理示范县。实施水系连通项目，对农村河道开展系统综合源头治理，努力实现全县河道坑塘互联互通，建设水清、树绿、干净、有序的北方水乡。改善农村人居环境。梯次推进192个美丽乡村建设，同步开展“集中清零”，完成改厕2.6万户。打造32个农村人居环境整治样板。 （三）聚焦生态建设，在黄河流域生态保护和高质量发展上奋进突破。做好项目谋划。融入开封市黄河流域生态保护和高质量发展相关规划，争创“三区一基地”示范点。谋划推进生态环保、黄河安澜、水资源节约利用、产业转型和创新、城乡融合发展等9大类总投资287亿元的51个重点项目。加强生态保护。依托黄河大堤生态资源，建设沿黄生态廊道，打好“清四乱”歼灭战，构建兰考黄河生态防护体系。启动国家森林公园创建，完成省级森林公园、省级湿地公园年度建设任务，持续推进造林绿化工作，加强庭院和街头游园绿化，努力实现“三季见彩、四季常青、开窗见绿、出门见园”。推进项目建设。实施焦裕禄主题实景剧、黄河观景平台、焦裕禄培训基地、沿黄民族乐器特色产业园等工程，加快兰考县黄河湾乡村振兴示范项目建设。以点带面，推动蔡岗、陈寨、坝头、丁圪垱、杨圪垱等乡村振兴精品示范村建设。 （四）聚焦产业升级，在集群发展上奋进突破。完善产业体系。发挥“一河两岸”、会展中心集聚效应，加快江山欧派、华品等6家项目落地建设，着力构建完整的品牌家居产业体系。坚持绿色发展，保持发展定力，持续构建绿色畜牧产业体系，依托田园牧歌在黄河滩区种植苜蓿草10万亩。依托新发地建设农产品冷链物流园。树立“建设绿水青山，织就金山银山”的理念，创建无废城市，全力打造循环经济产业体系。推动科技创新。培育“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式，建设品牌家居创新平台，恒大家居建材检测中心投入运营。建设国家农业科技园区，推进小麦良种示范基地建设。依托晓鸣禽业，建设国家蛋鸡产业技术体系兰考实验站。与兰州大学合作，成立优质苜蓿研发中心和院士工作站。支持恒大皮阿诺、TATA合升等申报国家高新技术企业，引导中羊牧业申报省级工程技术研发中心。建成兰考县综合检验检测中心。推进“三大改造”。鼓励瑞华电力、恒大欧派等企业实施更大范围、更高层次的技术改造。引导索菲亚、曲美等5家企业创建智能车间，支持鼎丰木业创建智能工厂。推动博源电力、桐裕印务创建绿色工厂。改造传统产业。支持飞龙、神力等企业科技创新、产品研发，促进吊装机械行业转型升级。制定更加优惠的转型政策，促进化工企业转型升级。完善生产生活性服务业。引进现代物流企业，加强物流基础设施建设，努力打造农产品上行、日用品下行的三级物流网络体系，降低工业品物流成本。建成投用普惠金融小镇，积极引进金融机构，提升现有银行支持中小微企业发展的水平，打造现代金融服务业。引进优质教育、医疗资源，发展健康养老产业，引入大型商业综合体，开展“九小行业”提升，打造精品小馆(店)，培育夜经济，满足生活消费需求，丰富城市业态，增强对年轻人和新市民的吸引力。 （五）聚焦品位提升，在城乡建设上奋进突破。规划注重品位。高起点编制县域国土空间总体规划，合理确定县城规模，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。重点实施高铁站片区等7个单元性控规，做好老县委、南湖公园等区域的综合提升设计。建设突出特色。持续推进百城提质，完善提升城市功能，让群众感受到城市的温度。新建东明大道、万华路等7条道路，打通考城路东延、中山北街北延等7条断头路，提升黄河路。修建农村公路50公里。启动G240、S218、兰原高速、兰菏高铁项目建设，打造外联内畅大通道。新建燃气管网24公里，改造老旧燃气管网20公里，推进122个行政村天然气改造工作。新增集中供暖174万平方米。加快第二供水厂建设。管理体现为民。持续推进公厕开放，提升公厕管理水平。依托现有公厕和临街空闲场所，建设一批环卫驿站和白事办事大厅，同时增加修鞋、修拉锁、缝补衣服等便民服务。深入推进镇区“六乱治理”，持续开展镇区建设提质，加强镇区公共服务体系建设，提升镇区生活便利度。加快产城融合，配套完善恒大家居、绿色食品、绿色建材和汽车产业园生活服务功能，减少群众迂回摆渡，营造有利于人才集聚、企业生产的优良环境。努力把玉兰社区、阳光家园等老旧小区提升改造成环境整洁、功能完善、管护到位、业主满意的美丽社区。提高城市交通管理水平，把路权让给行人和非机动车。 （六）聚焦动能释放，在深化改革上奋进突破。围绕服务企业：持续深化“放管服”改革，巩固“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果。加快推进财税体制改革，优化税收结构。加快产业集聚区“管委会+公司”和融媒体运营体制改革，激发效能和活力。围绕服务基层：完善“一中心四平台”工作机制，提升基层治理能力。推进城乡执法体制改革和五大领域综合行政执法改革，有效提升执法管理水平。深化农村集体产权制度改革和“三块地”改革，探索宅基地“三权分置”，进一步释放农村活力。围绕服务群众：做好教育扁平化管理、教师人事管理制度等教育领域改革，推进公共卫生应急管理体系、疾病预防控制体系、医共体等卫生体制改革，提升社会信用体系建设水平，完善“一平台四体系”普惠金融兰考模式，让群众在改革中得到实惠。 （七）聚焦群众期盼，在成果共享上奋进突破。稳企业保就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，全面落实失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴等扶持政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工就业，支持劳动者灵活就业和拖底安置就业，帮扶残疾人和零就业家庭等困难群体就业，新增城镇就业1万人、农村劳动力就业1万人，实现失业人员再就业1400人，城镇失业率控制在2.12%以下。实施全民技能振兴工程，培训劳动力1万人。开展农民工返乡创业优秀园区、示范项目、创业之星评选表彰活动，发放创业担保贷款1.2亿元，新增创业5000人。坚决把减税降费政策落到企业，定期召开“企语沙龙”、政银企座谈会。落实企业高管优惠购房政策。切实降低企业生产经营成本，严查涉企“四乱”，未经批准，不得对企业进行停工、停产、经济处罚。强化基本民生保障。加快推进红庙、仪封等8所敬老院建设。确保贫困重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖，残疾人托养中心投入使用。加快殡仪馆、骨灰存放处及城乡公益性公墓建设。完善低保认定、审核、审批办法，确保实现动态管理下的“应保尽保”。扎实做好“一老一小”照护服务和妇幼保健工作。探索建立失能老年人长期照护体系。积极做好退役军人优抚安置工作。保障性住房向环卫工人、辅警等从业人员倾斜。办好人民满意教育。确保产业集聚区4所学校投入使用，将老党校、东街社区办公楼改办小学，租赁兰苑学校初中部建公办初中，消除城区大班额。完成原武装部、原公安局等7所幼儿园改建及乡镇5所幼儿园提升。加快推进桐乡等6所寄宿制学校建设。实施二高搬迁，完善三高设施，加快普及高中阶段教育。推动高级技工学校、县第一职业中专和教师进修学校等职业教育深度融合发展。加快郑州工商学院兰考校区和兰考三农职业学院建设。强化义务教育阶段残疾人、智障人员的教育，提升特殊教育学校办学水平。创建“全国义务教育均衡发展达标县”。完善公共卫生体系。中心医院新区项目年底前试运行。开工建设公共卫生园区。加强医共体建设，提升县乡村三级医疗机构综合服务能力，实现县域内就诊率达到90%。严格食品药品监管。深入开展爱国卫生运动。坚持“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，做好疫情常态化防控工作。丰富群众文化生活。继续组织“文化礼堂·幸福兰考”“戏曲进乡村”等惠民演出活动。打造“天天文化馆·幸福看兰考”和“全民阅读·书香兰考”两个文化新品牌。完成第五批县级非遗申报。新建社会足球场9个。举办兰考县运动会。加强和创新社会治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查。完成民生十事。 （八）聚焦扩大开放，在招商引资上奋进突破。不断扩大开放水平。举办全国绿色家居论坛、无废城市和循环经济论坛、恒大家居小镇“一河两岸”开街仪式暨品牌家居推介会等全国行业性招商活动。对接上海民乐一厂敦煌乐团、南京艺术学院，策划举行民乐演奏会暨乐器品鉴会，扩大兰考乐器产业影响力。在珠三角、长三角举办两次专题推介活动，提高招商引资的实效性。不断加大招商力度。加快恒大二期招商步伐，以万华禾香为依托，打造“司空新家装”互联网家装平台。以兰考科技园为载体，依托富士康、光大实业，瞄准节能环保、智能制造、高科技产业孵化、新材料等战略新兴产业实施精准招商。以格林美、光大国际为引领，引进固废处置龙头企业。以鼎丰木业为依托，引进品牌家居和相关配套产业。以中羊牧业、首农牧场为基础，引入屠宰、奶制品等深加工企业。整合优势资源，根据入驻企业需求，定制化引导社会资本进行合资合作。 四、加强政府自身建设面对新时代赋予的新使命，我们将创新行政方式，提高政府效能，强化责任担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，推动政府工作不断创新出彩，切实建设人民满意政府。建设学习型政府。把建设学习型政府摆在突出位置，要广泛听取意见，深入调查研究，弘扬专业精神，提高政策精准度和实效性。要完善政策执行方式，锤炼符合发展需要的本领，以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”。建设法治型政府。加快法治政府建设，自觉遵法守法学法用法。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。建设服务型政府。持续转变政府职能，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。加强政务资源共享平台建设，对64个单位数据进行整合，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、不动产、公积金等100项民生事项。建设廉洁型政府。全面落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，大力纠正“四风”，扎实推进政府系统党风廉政建设。深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格执行中央“八项规定”精神，从源头上规范权力运行，遏制腐败。各位代表!初心如磐，使命必达。拼搏竞进，梦想可期。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬焦裕禄精神，在县委的坚强领导下，以奋斗者的姿态真抓实干，以追梦人的执着开拓进取，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，谱写新时代兰考经济社会高质量发展的新篇章!名词解释1、“12345”工作模式：一条主线统揽全局、两个重点夯实基础、三个落实稳定脱贫、四个强化提升本领、五个衔接深入推进。2、“五减一优”：减材料、减环节、减时限、减费用、减中介、优流程。3、稳定脱贫“151”工作模式：“1个系统”抓好贫困监测，“5项工作”巩固脱贫成效 夯实基础、政策落实、产业发展、就业帮扶、扶贫扶志，“1支队伍”全面督查验收。4、“三区一基地”：黄河文化核心展示区、水生态文明建设先行区、黄河流域大都市区文旅融合高质量发展示范区、新时代弘扬焦裕禄精神传承基地。5、五大领域综合行政执法改革：生态环境保护、市场监管、文化市场、农业领域、交通运输综合行政执法改革。

  2025-07-08

• 【盐源县招商】2019年盐源县政府工作报告

  2019年3月4日在盐源县第十四届人民代表大会第三次会议上盐源县人民政府县长尹江涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全县经济社会实现平稳健康发展。我们坚持精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚再战再胜。圆满完成30个贫困村退出、3374户15499人减贫目标任务，顺利通过州级验收、省级评估，贫困发生率降至3.3%。贫困户“一超六有”成效显著。安全住房建设扎实推进，完成易地扶贫搬迁3266户、彝家新寨1866户。林业生态产业积极发展，贫困户种植的青红花椒、核桃等经济林木效益初显。“以购代捐”深入开展，购买了4041万元的农产品。贫困劳动力技能培训扎实开展，培训贫困群众6658人。组织劳务输出1174人，开发乡村公益性岗位1800余个，县内工业企业带动贫困人口新增就业275人，8480名贫困人口纳入农村低保兜底保障，退出贫困群众人均纯收入超过3600元。贫困家庭适龄子女实现“应读尽读、应补尽补”。医疗扶持救助政策全面落实，县内就医个人支出低于5%。建设完成1个集镇、63个村安全饮水工程，实施电力建设项目166个、广播电视6006套，30个贫困村安全饮水、生活用电、广播电视实现全覆盖。贫困村“一低七有”基本完成。100个贫困村贫困发生率低于3%，122个贫困村集体经济实现收益达标。整合涉农资金5亿元以上，全力推进基础设施建设，122个贫困村“一村一幼”全部建立运行，122个贫困村通村硬化路建设完成，117个贫困村文化室、卫生室、支部活动室建设完成，116个贫困村通信网络覆盖建设达标。脱贫帮扶机制更加健全。帮扶责任更加压实，贫困村“五个一”帮扶力量实现全覆盖。东西部扶贫协作、省内“对口帮扶”成效明显，泸州市江阳区、省综合帮扶工作队、佛山市三水区245名帮扶干部全部到位开展帮扶工作，落实帮扶资金6003.27万元，一大批援建项目积极推进。脱贫巩固提升工程深入实施，脱贫成果有效巩固。我们坚持稳中求进、聚焦发展，经济实力持续增强。2018年，全年实现地区生产总值90.01亿元，增速6.1%。实现一般公共预算收入7.82亿元，增长3.23%。完成固定资产投资43.34亿元。实现农业产业增加值23.96亿元，增长3.9%。实现工业增加值22.24亿元，规上工业增加值增速5%。完成服务业增加值23.84亿元，增长8.5%。完成社会消费品零售总额26.13亿元，增长10.6%。城镇居民人均可支配收入27822元，增长7.7%。农村居民人均可支配收入12054元，增长11.03%。荣获省级县域经济发展先进县、省级农民增收工作先进县、州级国土重点工作先进集体等荣誉10余项。三次产业比重由2017年的27.08:49.9:23.02调整为26.6:46.9:26.5，结构调整步伐加快，发展质量稳步提升。农业产业稳步发展。全年播种粮食75.97万亩，四畜出栏73.1万头，肉类总产量3.13万吨。种植烟叶5.58万亩，收购烟叶14.75万担。新种植苹果2.35万亩、花椒9.22万亩，改良核桃7.15万亩。新增家庭农场81个、农业合作社130个。盐源创建四川省特色农产品(苹果)优势区工作积极推进，盐源苹果成功进驻沃尔玛，盐源花椒成功申报国家地理标志证明商标。工业经济健康发展。雅中-江西±800千伏特高压直流输电工程即将开工，500千伏输变电工程建成投产，装机15万千瓦的小高山风电场加快推进，预计2019年6月建成投产。成功培育4家工业企业升规入统。已关闭退出的4家煤矿企业顺利通过省级验收，化解煤炭过剩产能36万吨。工业集中区基础设施PPP项目即将入库，金冠水泥、树上鲜、钰锋果汁等技改项目扎实推进。服务业提质增效。“3311”全域旅游工程积极推进，泸沽湖创建国家5A级旅游景区取得积极进展，全域旅游规划编制工作加快推进，金河特色小镇、前所爱情小镇、润盐古镇、笮溪湿地森林公园开发项目成功签约，柏灵湖苹果庄园启动实施，成功举办第二届苹果节、第二届环泸沽湖国际自行车公开赛和第八届四川国际自驾游博览会，全年共接待游客363.4万人次，创旅游收入23.38亿元。投资促进推进有力，完成签约项目5个，签约金额200.16亿元。服务业健康发展，成功培育2户限上企业。电子商务加快发展，全年电子商务网络交易总额达10亿元，盐源苹果网络销售量15.5万吨，销售额达7亿元。民营经济活力初显。“放管服”、环保税等改革事项稳步推进，免征民营企业增值税、企业所得税5000余万元。营商环境进一步优化，新增个体工商户1496户，带动就业3480人。新增私营企业178户，带动就业1079人。实现民营经济增加值38亿元，占GDP的42.3%。我们坚持稳步实施、统筹推进，城乡面貌持续改善。交通、电力等覆盖面进一步扩大，生态文明建设取得积极进展，城乡面貌展现新气象。基础设施不断完善。西香高速纳入国家“十三五”规划储备项目库，黄泥坪大桥挤入交通部“十三五”规划中期调整，盐米路、盐宁路路基工程基本完成，新金河大桥动工开建，小高山隧道挂网招标，攀盐高速、通用机场、磨盘山隧道至大金河桥升级改造工程、1300公里农村公路波形护栏工程前期工作积极推进，全县247个村通村硬化路全部实现通畅。龙塘水库及其灌区工程、老沟水库跨沟引水工程积极推进，金河乡管道饮水工程、沃底乡先锋大堰灌区工程建设完成。5个农网升级改造工程扎实推进，智能电表换装加快推进。国土资源开发管理取得新成效。城乡建设用地增减挂钩项目预计产生结余指标1569亩，已流转指标378亩，实现收益1.02亿元。“大棚房”清理整治专项行动深入开展，第三次国土调查全面启动。完成耕地保有量84.14万亩、基本农田保护面积69.37万亩。生态环境持续改善。“绿化盐源行动”深入开展，完成绿化造林3107亩、退耕还林2000亩。“生活污水垃圾污染治理三年推进计划”启动实施，县城污水处理厂建成投运，卫城、梅雨污水处理站建成试运行。中央环保督察转办信访案件整改率达80%，省环保督察反馈问题全部整改到位。污染防治“三大战役”有序推进，县城集中式饮用水水源保护区规范化建设完成，县城、乡镇集中式饮用水水质达标率均为100%。“河长制”全面落实，109条河流清河行动扎实开展。土壤环境质量总体保持稳定，工业污染源全面达标排放，全年空气优良天数率为100%，生态环境质量进一步好转。新型城镇化步伐加快。县城总体规划修编积极推进，下海、棉桠2个乡镇总体规划编制完成，农村人居环境整治行动全面启动。“美丽县城”建设持续推进，主城区地下管线改造及风貌打造二期、乒乓球馆-羽毛球馆等6个项目建成投入使用，气象路、泸沽湖大道东延线B段、“两馆一台”建设扎实推进，经六路完成征地拆迁。省级文明城市、省级卫生县城创建活动深入开展，完成县城区环卫作业市场化外包，城市保洁、垃圾清运、交通秩序等管理全面加强，县城持续美化亮化。我们坚持以人为本、改善民生，幸福指数持续提高。民生投入持续扩大，民生支出达33.68亿元，增长74.34%。民生工程扎实推进。十项民生工程、19件民生实事全面实施，完成殡仪馆迁建项目选址，启动征地拆迁工作。完成退伍军人信息采集3389人，实现城镇新增就业507人，扶持创业22人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障水平稳步提高，城乡低保标准分别提高到500元、310元，累计发放城乡低保1.05亿元、保障54.27万人次,发放医疗救助256万元，完成住院救助773人次，供养特困人员2174人。累计转移农村剩余劳动力8.8万人次，实现劳务收入14.79亿元。社会事业繁荣发展。义务教育发展基本均衡顺利通过国家认定，“学前学会普通话”行动全面启动，盐中二校区完成一期主体工程，城南幼儿园开班招生。区域医疗中心完成一期主体工程，中医院综合楼全面竣工。县医院医联体建设成效明显，医疗业务收入同比增长31.22%，医疗水平明显提高，县内就诊率达97%。艾滋病综合防控有效开展，完成艾滋病常规检查11.79万人，抗病毒治疗覆盖率达90.75%、有效率达88.23%。出血热防控工作有效落实，接种疫苗30.95万针次。生育秩序整治扎实开展，妇女三查率达92.53%，全县符合政策生育率达98.77%。我们坚持综合施策、依法治理，社会大局和谐稳定。突出抓好社会稳定和安全生产各项工作，为经济社会发展营造良好环境。依法治县扎实推进。“七五”普法深入推进，完成法治阵地建设40个。成功打掉犯罪团伙7个，破获公斤级毒品案件10起，立案涉黑涉恶案件13起，破案12起，调解处理矛盾纠纷3291起，社会治安持续稳定。绿色家园强制隔离戒毒所建设加快推进，戒毒康复工作扎实开展。安全生产形势持续向好。食品药品安全监管全面加强，全年未发生食品安全事故。动物疫情防控有力，未发生非洲猪瘟疫情。安全责任体系更加完善，各行业安全监管全面加强，全年未发生重特大生产安全事故。防汛减灾取得新成绩，实现安全度汛，成功避让桃子乡玻璃村“7.19”特大滑坡地质灾害，直接避免65户281人因灾伤亡，获得自然资源部在全国通报表扬。我们坚持依法行政、廉洁从政，政府建设不断加强。始终坚持把建设人民满意政府作为努力方向，持之以恒转变政府职能和改进工作作风，政府自身建设取得新成效。依法行政全面推进。严格落实县政府常务会议会前学法、重大行政决策合法性审查。一体化政务服务平台建设积极推进，公开各类政务信息10235条，实现5512项行政权力动态管理，全年共受理审批事项和服务事项10.24万件，按时办结率达100%。政府职能加快转变。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。全年共办理12345州长公开电话319件，省长信箱14件，按时办结率达100%。廉洁政府建设积极推进。全年共召开政府系统廉政工作会议3次，从严落实党风廉政建设“两个责任”,全面落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则精神和县委六项规定，严控“三公经费”，公务接待费持续下降。监察、审计工作全面加强，“清卡行动”取得明显成效，“微腐败”整治深入推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极进展。同时，气象、防雹、防震减灾、移民、粮食、档案、史志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、通讯、邮政、金融、保险等其他社会事业和武警消防、民兵预备役等各项工作均取得了新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委科学决策、全面领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻县部队、各帮扶工作队以及所有关心支持盐源经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断涌现。工业经济发展困难，民营企业量小质弱，农业基础仍然薄弱。脱贫攻坚时间紧、任务重，贫困群众的内生动力尚未充分激发。政务服务质量和效率还需提升，工作作风仍需改进。对此，我们一定直面问题，勇于担当，攻坚克难，绝不辜负人民的期望。 二、2019年政府工作指导思想和奋斗目标今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是盐源决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。做好今年的政府工作，使命光荣，意义重大。今年，政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神，认真贯彻落实中央、省州、县委各项方针政策和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展新要求，着力抓好脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、新型城镇化建设、教育卫生社会事业发展五大重点工作，努力建设幸福盐源、产业盐源、畅通盐源、美丽盐源、法治盐源，全面决胜脱贫攻坚，加快转型跨越发展，确保2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成州下达的脱贫攻坚目标任务。地区生产总值增长7%以上。一般公共预算收入8亿元，增长2.3%。固定资产投资增长3.8%。规模以上工业增加值增速2%。社会消费品零售总额增长10%。城镇居民人均可支配收入30127元，增长8.3%。农村居民人均可支配收入13266元，增长10.1%。为实现上述目标，要把握好以下几点。一是着力建设幸福盐源。把脱贫攻坚摆在首位，锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，下足“绣花”功夫，确保如期脱贫摘帽，为实施乡村振兴战略夯实基础。持续加大民生投入，狠抓教育、卫计、就业、残疾人等社会事业，完善社会保障体系，更好满足人民群众对美好生活的需要。二是加快建设产业盐源。深化供给侧结构性改革，积极推进区域协同发展，推动乡村产业振兴，推动工业转型升级，深入实施全域旅游发展战略，大力发展现代服务业，关心支持民营企业，努力推进一二三产业融合发展，积极发展绿色低碳经济，推动县域经济高质量发展。三是努力建设畅通盐源。强力推进交通路网建设,努力构建内外通达的开放大通道。加快能源、通讯设施建设，实施光纤改造和宽带建设工程，不断提升脱贫攻坚的基础设施支撑能力。四是积极建设美丽盐源。坚定走绿色生态发展道路，加强全域生态文明建设，全面打好大气、水、土壤污染防治三大战役，大力实施“绿化盐源行动”，切实筑牢长江上游生态屏障。持续推进美丽县城建设，启动国家卫生县城创建，争取创建省级文明城市。五是大力建设法治盐源。加快法治政府建设，严格规范公正文明执法，深入推进公正司法，加强社会依法治理，深入开展扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，促进社会公正和谐稳定。 三、2019年政府工作重点今年，我们要聚焦新目标、落实新部署，围绕脱贫摘帽目标任务，攻坚克难、奋力进取，着重抓好以下五个方面的工作。 （一）对标补短、全力冲刺，坚决打赢脱贫攻坚收官战。集中所有力量，穷尽一切办法，高质量完成全县剩余17个贫困村退出、11853人脱贫任务。严格对照贫困县摘帽标准，坚决完成整县摘帽目标任务。狠抓补齐基础设施短板。雨季前完成559户易地扶贫搬迁、3185户彝家新寨建设任务,8月底前全部完成剩余5个村民俗文化坝子、卫生室、文化室等基础设施建设项目。查漏补缺，全面提升通信、电力、安全饮水等保障水平，确保全县122个贫困村基础设施全面达标。狠抓脱贫问题整改。全面完成省州巡视督查督导反馈的帮扶责任落实不到位、防艾治艾、政策宣传不深入、存在返贫风险等问题整改，加快完善县乡村档案资料。狠抓巩固增收基础。深入开展产业扶贫，大力培育引进农产品加工项目。充分发挥国家电子商务进农村示范县创建成果，不断拓宽农产品销售渠道。聚焦特殊贫困群体，全面落实综合保障政策，兜住民生底线。深入实施新型农民素质提升工程，强化劳动技能培训。积极开展就业扶贫行动，持续开展劳务输出。积极落实金融、旅游等扶贫举措，不断促进贫困群众致富增收。统筹抓好省内对口帮扶、东西部扶贫协作，加快推进援建项目。狠抓群众满意度提升。严格落实“五个一”帮扶责任，强化回头看、回头帮，完善脱贫长效机制。继续办好农民夜校，深入推进扶贫扶志行动，扎实开展感恩教育、法治教育，提升群众满意度。深化“四好”创建，持续开展移风易俗，坚决遏制婚丧嫁娶高额礼金、燃放烟花爆竹等不良风气，切实保护和巩固脱贫成果。 （二）立足优势、突出特色，统筹推进区域协同发展。主动融入西部大开发、“一带一路”、长江经济带等国家战略,全面响应四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,主动对接攀西经济区、“3+6”西昌经济圈，积极参与区域产业分工，充分发挥资源优势，做强优势产业,加快实施77个续建和新开工的重大项目，推动县域经济转型跨越高质量发展。强推特色农业发展。深入推进农业供给侧改革，积极推进农业标准化生产，努力构建现代农业产业体系。巩固提升林业生态产业，稳定高寒山区畜牧养殖业，积极构建“立体农业”发展布局。加快实施森林质量精准提升工程，争取创建省级现代农业园区，积极发展休闲农业、农村电商、乡村旅游等农业新业态。深化农业品牌创建，发挥好盐源苹果、盐源花椒品牌创建成果。举办好核桃节、苹果节等活动，积极建设高原绿色苹果基地、全省重要的核桃鲜果生产基地、花椒生产基地和优质烟叶供应基地。强推新型工业发展。完成小高山风电场建设，加快推进牦牛山、观塔坡风电场等重点新能源项目，确保雅中-江西±800千伏特高压直流输电工程动工开建，打造全省重要清洁能源基地。推动工业集中区A区打造农特产品加工园区，大力发展农产品精深加工，引进核桃深加工企业，完成树上鲜公司新增一条500万斤花椒油生产线，带动花椒、核桃等农特产业可持续发展。完成金冠水泥、钰锋果汁等重点企业技改，打造邮政仓储物流中心，加快推进冷链物流，积极培育规上工业企业，努力打造工业经济发展新优势。强推第三产业发展。全面实施“全域旅游”发展战略，积极推进全域旅游“3311”重点项目，加快把盐源打造成香格里拉农文旅生态示范走廊重要节点。持续开展摩梭家园建设暨摩梭文化保护工程，加快编制全域旅游规划，力争泸沽湖旅游景区5A创建成功，加快推进柏灵湖苹果庄园、公母山景区建设，逐步推开雅砻江流域旅游开发。策划举办环泸沽湖国际自行车公开赛、摩梭文化论坛等活动。积极发展健康、养老等社会服务业，大力发展电子商务、现代物流等新兴服务业，大力培育限额以上服务业企业，推进现代服务业比重提升。强推民营经济发展。深化“放管服”改革，积极推进“最多跑一次”改革，以政府工作效率换取企业发展效益。全面落实各项优惠政策，千方百计做好要素保障。引导金融机构加大信贷支持力度，改善融资服务，鼓励民间资本参与混合所有制改革。积极营造平等竞争的市场环境，依法维护民营企业合法权益，增强民营企业发展信心。积极构建亲清政商关系，充分调动各方支持和服务民营经济发展的积极性和主动性，发展培育壮大一批民营企业，为经济社会发展增添新动力。力争2019年实现民营经济增加值44.46亿元，增长12%。 （三）夯实基础、提升品质，推动城乡一体化发展。持续改善基础设施、生态环境质量，推进城乡融合发展，不断增强发展底蕴和后劲。着力夯实发展基础。积极对接云南宁蒗、攀枝花米易等地区，积极推进西香高速、黄泥坪大桥等工程建设，扎实推进攀盐高速、通用机场前期工作，加快国省干线升级改造，完成盐宁路、盐米路建设，确保小高山隧道开工建设，逐步开展通组道路建设，努力构建内外通达的开放大通道。积极争取龙塘水库开工建设，加快推进老沟水库跨沟引水工程，加快建设农村安全饮水、病险水库整治、中小河流治理等工程。全力推进城乡建设用地增减挂钩项目，着力从立项、拆旧、复垦、建新、验收等方面加快10个续建项目和7个新建项目建设进度，确保产生指标1500亩。高质量完成第三次国土调查，积极争取实施土地开发整理、高标准农田建设项目。着力加快新型城镇建设。积极推进泸沽湖特色小镇、金河特色小镇、前所爱情小镇、润盐古镇等项目。加快县城《总规》修编及《控规》编制，扎实推进美丽县城建设，完成县城建成区“彩钢棚”拆除专项行动，完成经四路、经六路、泸沽湖大道东延线B段、3个库改园等续建项目建设。加快推进城市污水管网(二三级管网)工程、太平下街风貌打造等新建项目建设，加快盐立方大厦、老政府地块拆迁新建等项目前期工作。全面推进“厕所革命”，完成县城、乡镇机关和重点公路沿线餐馆旱厕改造。大力开展省级文明城市创建，启动全国卫生县城创建工作，努力把盐源打造成为凉山西部中心城市。认真开展农村人居环境整治行动，深入推进非贫困户特殊困难人员农村危房改造工作，切实改善农村人居环境。着力抓好绿色发展。加快推进生态功能区建设，严格落实“三线一单”，努力构建国土空间开发新格局。认真开展“大棚房”暨重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间问题清理整治，坚决遏制农地非农化乱象。扎实开展“绿化盐源行动”，稳步推进新一轮退耕还林，深入推进天然林资源保护、泸沽湖生态修复等工程。加快环保基础设施建设，积极推进全县垃圾无害化处理设施建设，完成水电站生态下泄流量、医废处置中心等环保督察反馈问题整改。坚决落实河湖长制，扎实开展清河行动，积极与宁蒗、冕宁、米易等县市协同，共同抓好河湖治理保护。让盐源的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。 （四）改善民生、共治共享，创造和谐幸福新环境。坚持以人民为中心的发展思想，不断提高保障和改善民生水平，持续巩固安定团结社会局面，打造共建共治共享的社会治理新格局。全面发展社会事业。完成十项民生工程、19件民生实事年度建设任务，完成桃子乡“7·19”地灾区域综合治理、殡仪馆迁建项目。继续推进义务教育优质均衡发展，完成盐源中学二校区一期工程，加快推进平川中学整体搬迁，抓好辍学学生劝返复学工作，推动盐源中学省二级普通高中示范校、民族中学州级普通高中示范校创建，办更高品质的教育。完成区域医疗中心一期工程，启动二期工程。继续深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗制度，提升医疗服务水平。大力推进艾防攻坚、生育秩序整治等重点工作，全面提升卫生计生服务质量。进一步完善多层次社会保障体系，抓好救灾、城乡低保、医疗救助、特困人员供养等工作，不断加强基本民生保障能力。积极丰富群众文化体育活动，完成“两馆一台”、体育运动中心建设。做好统计调查工作，完成第四次全国经济普查。持续抓好妇女儿童、老龄、残联和工商联等工作，进一步加强气象、人防、移民、档案、史志、物价、邮政、通信、保险、金融等工作，努力促进各项事业全面进步。全力维护社会安全稳定。扎实推进平安盐源、法治盐源建设，深入推进“天网工程”“雪亮工程”，加快综治维稳中心建设。加快推进绿色家园建设，深入开展禁毒攻坚、扫黑除恶专项斗争，依法处理涉法涉诉信访问题，保障人民安居乐业、社会安定有序。扎实开展“七五”普法，持续推进“法律七进”，着力提升全民法治意识。进一步筑牢食品药品安全底线，加快推进食品药品检验检测分中心建设，加强农村群体性聚餐食品安全监管力度，持续推进“明厨亮灶”工程，严厉打击食品药品违法犯罪行为。积极推进安全生产领域改革发展，夯实安全生产基础，狠抓汛期安全、地质灾害防治和森林草原防灭火工作，坚决遏制较重特大事故发生。 （五）转变职能、廉洁高效，建设人民满意政府。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，全面加强政府自身建设，不断提升履职能力和水平。坚持做到依法行政。切实加强法治政府建设，加大“放管服”改革力度，按时完成机构改革。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，全力支持监察委依法履行职责。严格执行“三重一大”制度，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。积极推进综合行政执法改革，做好行政机关依法应诉。全面推进政务公开，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。全面推进廉洁行政。认真落实新时代党的建设总要求，全面加强政府系统党的建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，不断健全惩治和预防腐败体系，强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，强化扶贫工程专项审计。严格落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则精神和县委六项规定，规范公务活动，厉行勤俭节约，从严控制经费开支。严格执行廉洁准则和纪律处分条例，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重拳惩治群众身边的“微腐败”，构建风清气正良好政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、奋勇拼搏，促进经济社会持续健康发展，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会，为全面推动高质量发展、加快建设“五个盐源”而努力奋斗!名词解释贫困户“一超六有”：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。以购代捐：以购买物品的方式代替直接的物资捐赠，从传统“输血”向持续“造血”的转变，有助于激发贫困群众内生动力，调动贫困群众发展生产的积极性。贫困村“一低七有”：贫困发生率低于3%，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、有学前教育设施、有民俗文化坝子。一村一幼：一个行政村建立一所幼儿园。“五个一”帮扶：每个贫困村有1名县级联系领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。“3311”全域旅游工程:即“3镇3公园1庄园1景区”，“3镇”即金河特色小镇、前所爱情小镇、润盐古镇，“3公园”即公母山公园、香山公园、笮溪湿地森林公园，“1庄园”即柏灵湖苹果庄园，“1景区”即泸沽湖景区创国家5A级旅游景区。放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。大棚房：以建设农业大棚为名，实际进行非农业建设的违法建筑。增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余可用于城镇建设的用地指标。绿化盐源行动：在盐源县境内栽植防护林、路旁树木、农作物等，包括国土绿化、城市绿化、道路绿化。生活污水垃圾污染治理三年推进计划：2017-2019年三年对生活污水垃圾污染进行全面治理。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内的河流污染治理。两馆一台：即文化馆、图书馆、电视台。清卡行动：开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作。微腐败：从事公务的人员利用手中的公权力及影响力在“小”事上谋取私人利益或给公共利益造成损失的违纪违法行为。五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育保障、基本医疗保障和安全住房保障。四个好：让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。一干多支、五区协同：这一区域发展新格局在四川省委十一届三次全会公报中得以明确，主要包括以下几方面内容：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。“3+6”西昌经济圈:西昌、冕宁、德昌3个同城化县市与宁南、普格、昭觉、喜德、盐源、木里6县经济一体化发展区域。立体农业：又称层状农业，着重于开发利用垂直空间资源的一种农业生产方式。“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果，全程只需一次上门或者零上门。厕所革命：推进公厕提升改造，实现公厕提档升级，公厕管理日益精细化、人性化和品质化的一项重要行动。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。雪亮工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。“明厨亮灶”工程：餐饮服务提供者采用透明、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的形式。“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【巴东县招商】2020年巴东县政府工作报告

  2020年2019年12月18日在县第十八届人民代表大会第四次会议上巴东县人民政府县长郭玲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，积极应对经济下行和极端干旱灾害等重大挑战，较好地完成了十八届人大三次会议确定的目标任务，交出了一份来之不易的答卷。全年预计实现地区生产总值116.3亿元，同比增长4.4%。完成地方财政总收入10.37亿元，其中公共财政预算收入6.7亿元。实现规模工业增加值10.1亿元，其中县属规模工业增加值4.46亿元、增长5.5%。固定资产投资增长11%。服务业增加值增长9%。社会消费品零售总额增长11%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到30100元、11400元，增长9%、10%。居民消费价格指数涨幅3.5%。 脱贫攻坚决战决胜。聚焦深度贫困，充实扶贫力量，统筹各方资源，严明工作纪律，万众一心、一鼓作气，全力攻克“坚中之坚、难中之难”。累计投入74.3亿元，易地搬迁12844户42618人，改造危房3.44万户，实施通畅工程3000公里，建设农村供水工程2.3万处。坚持“两不愁三保障、一高于一接近”〔1〕国家标准，实现了118个贫困村出列、55913户181248人脱贫，贫困发生率从39.09%降至0.34%，基本消除绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。 产业发展量质并举。新增规上工业企业5家、限上商贸企业5家、房地产开发企业4家、外贸出口企业2家。连续两年荣膺“中国茶叶百强县”，“巴东郡贡茶”入选湖北地标名片，“正山堂·巴东红”荣获世界红茶产品质量金奖。“巴东玄参”名列全省道地药材“一县一品”。生态文化旅游势头强劲，巫峡口景区加速建设，华中最大滑雪场投入运营，传统节会赛事声名鹊起，绿水青山与金山银山得到有机转化。 生态保护扎实推进。长江大保护守土尽责，山水林田湖草生态保护修复工程统筹推进，长江库岸治理加速实施，新增造林绿化7146亩。乡集镇污水治理、城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖。全年空气优良天数342天，主要地表水断面水质达标率100%，森林覆盖率61.3%，成功创建省级生态文明建设示范县。 政府改革落地生根。政府机构改革全面完成，五大领域综合行政执法、农村集体产权、医疗卫生等改革稳步推进。全力优化营商环境，“放管服”改革持续深化，县乡村三级政务服务事项实现“只进一扇门”。省内首家实现钉钉移动办公全覆盖，州内率先开通“12345”政务热线。全面落实减税降费政策，惠及企业减免税费1.12亿元。 民生福祉持续提升。清江大桥及三友坪至泗淌连接线全线通车，两岸百姓告别摆渡过江历史。坛子岩地质灾害抢险项目全面竣工，318国道恢复畅通。投资5000万元实施跨区域调水，彻底解决茶店子集镇饮水难题。启动县城及部分乡镇应急水源建设，供水保障能力持续提升。神农中小学、明德外国语学校开学招生，老年大学投入使用。博德医院建成投用，标准化村级卫生室全覆盖，县域医共体正式运行。 社会治理亮点纷呈。“一统三化”〔2〕社区治理全覆盖，“214”民主管理模式〔3〕巴东经验获国家主流媒体推介。“扫黑除恶”取得阶段性战果，群众安全感测评进入全省第一方阵。安全生产形势持续向好。“七五”普法获得省级表彰。全县信访总量大幅下降，有望创成全州唯一信访“三无”县。一年来，我们团结一心、克难奋进，主要做了以下工作： （一）切实聚焦脱贫摘帽。将脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，322个“尖刀班”2630名干部吃住在村、岗位在村、工作在村，1.23万名干部职工真情帮扶，对口帮扶单位全力相助，社会各界积极行动，人民群众自强不息，涌现了一大批脱贫攻坚榜样，集聚了誓断穷根的强大力量。统筹资金11.63亿元，全面补齐农村基础设施短板。新建饮水工程412处，饮水安全得到巩固提升。新改建农村电网727.4公里、配变394台，实现村村通动力电。硬化农村公路941.6公里，新建农村砂石路388.9公里，乡村通行能力持续提高。新改建通讯基站404个，开通宽带用户1.59万户，4G网络综合覆盖率达98%。易地扶贫搬迁入住全面收尾，改造危房1.54万户，实现“人不住危房、危房不住人”。设立公益性岗位3190个，完成农村职业技能培训2.7万人次，大力发展特色农业，建设扶贫工厂，加快旅游和电商扶贫，推动贫困户通过“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商”实现增收。生态补偿、教育扶贫、健康扶贫和保障兜底实现“应享尽享、应补尽补、应保尽保”。 （二）切实加快产业培育。特色农业转型升级，流转土地6.6万亩，开办专业合作社2501家、家庭农场547个，州级以上龙头企业达到18家，实现了组织化生产行政村全覆盖。新发展茶叶、柑橘、道地药材、蔬菜等特色产业基地50万亩，认证“三品一标”产品30个。新增茶叶经营主体24个、标准化生产线3条，正山堂巴东红、神农单枞茶、金茗抹茶正式投产。积极应对非洲猪瘟等重大疫情，生猪调出大县地位持续巩固。以北京双创中心、云集网、国网商城、恩施机场体验店为平台，巴东郡贡茶、硒土豆、柑橘等农特产品实现网络热销。工业经济破困转型，全年完成工业固定资产投资18亿元，其中工业技改投资1.96亿元，同比分别增长15%、138.3%。标准化厂房入驻率达75.7%。三峡、水布垭、茅源等重点酒企破困突围，“武陵酒都”白酒品牌实现重塑。博宇科技与许继集团合作持续深化，新能源充电桩正式投产。吉笙牛蒡种植加工效果良好，时珍堂药业中药饮片提质升级。凯瑞服饰实现当年引进、当年投产。全域旅游多点突破，全年接待游客1043万人次，实现综合收入80亿元，同比分别增长20%、20.1%。绿葱坡高山滑雪场、巴王水寨开门迎客，天子印、逍遥谷、仙池峰、花天河等旅游开发加快建设。森林花海提档升级，谭家坪度假酒店主体竣工，以野三关为代表的高山旅游康养度假业态得到公认、蓄势待发。“壮美三峡·秘境巴东”走进世界军运会，巴东美景霸屏武汉。成功举办第七届纤夫文化旅游节、高山森林国际半程马拉松、第二届国际地质灾害论坛、全国长江冬泳邀请赛等节庆赛事活动，全域旅游知名度和美誉度不断提升。 （三）切实推动城乡共建。河长制、山长制有效落实，各级环保督察反馈问题全面整改。12个污水处理厂、11个乡镇垃圾中转站建成投用，荷花垃圾预处理厂主体完工，镇村垃圾收运体系开始运维。黄土坡、白岩沟生态环境综合整治加快实施，厕所革命深入开展。县城区新增人行梯道6条、停车场9个、停车位961个，沿江大道人行天桥、楚天路立体停车楼年内投用。以碧桂园为代表的房地产企业投资巴东，江北新区蓬勃发展。巴东火车站完成改造，到站连接线即将投用。郑万高铁平阳隧道全面贯通，高铁新区棚户区改造初具规模。国省干线普通公路“建养一体化”项目启动建设。郑万高铁巴东北站成功升格为始发站。巴张高速进入省“十三五”交通规划，过江通道有望获批。 （四）切实优化营商环境。深化“放管服”改革，完成国家“互联网+监管”平台对接，实现权力“大瘦身”。821项服务事项进驻政务大厅，24小时不打烊自助服务区建成投用。企业用水用电用气实现网上报装，政务服务基本实现“一网通办”。“3550+100”改革〔4〕基本完成。经济开发区管理体制改革不断深化，园区配套逐步完善，区域性统一评价编制完成。新增市场主体3555家，引进省外资金22.3亿元，投放贷款9亿元。紧扣供给侧结构性改革，支持煤矿企业转型升级，完成商品房交易735套8.99万平方米，存量消化周期进一步缩减。落实高速公路收费体制改革，ETC安装率达90%。 （五）切实改善百姓民生。树立安全办学理念，校园安全短板全面补齐，公办幼儿园乡镇全覆盖，职业高中提质扩容，中高考再创佳绩。人民医院内科大楼、民族医院公共卫生楼主体完工，妇幼保健院启动搬迁。新建村级党员群众服务中心5个、文化广场62个，公共文化体育设施实现镇村全覆盖。城镇新增就业5138人，失业人员再就业1378人,城镇登记失业率1.05%。城乡居民医疗保险、社会养老保险基本实现全覆盖，社保服务实现“线上线下一卡通”。募集慈善资金1500万元，惠及特困群众5万余人次。残疾人康复中心启动建设，农村幸福院试点加快推进。金融风险、政府债务风险、社会风险得到有效管控。“雪亮工程”全面推进，治安防控能力显著增强。安全事故起数持续走低。圆满完成“迎大庆、保军运”安保维稳。 （六）切实强化自身建设。强化政治引领，全面履行从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，强力推动巡视反馈问题整改。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，专项整治形式主义、官僚主义，全面压减办文、办会和“三公”经费，基层减负成效显现。持续开展网络问政、电视问政、第三方民意调查、专项督查，政府信息全面公开。行政首长出庭应诉率达100%。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案建议56件、政协委员提案意见68件。同时，我们统筹推进审计、工会、妇女、儿童、科协、气象、档案、共青团、工商联、民族宗教、外事侨务、退役军人、国防动员等工作，各项社会事业取得全面进步。各位代表!过去的一年，是负重前行、破茧重生的一年。面对艰难挑战，全县上下始终保持定力、决不懈怠，用心用情做好自己的事，完成了既定决策部署，推动了发展行稳致远。这一年，省委省政府情牵巴东、春风化雨，州委州政府坚强领导、鼎力支持，县委总揽全局、科学决策，凝聚起战无不胜的磅礴力量;这一年，人民群众自力更生，干部职工不忘初心，用辛苦指数提升幸福指数;这一年，北京市、杭州市、荆门市、国家电网、省“616”等帮扶单位及社会各界倾力支持、多方支援，汇聚起巴东发展的强大动能。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与巴东发展的各级组织、各界人士、各位朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!2020年是新中国成立70周年。70年砥砺奋进，70年沧桑巨变。伴随着新中国铿锵有力的发展步伐，巴东始终与祖国同心共进，实现了从吃不饱、穿不暖到富裕美丽、干净自强的历史性跨越，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。70年前，贫穷落后、百废待兴，而今三次产业融合发展，“五个巴东”加快建设，天下谁人不知巴东;70年前，基础设施落后，肩挑背驮，而今高速通达、高铁在望，买全国卖全国通天下;70年前，一条扁担街挑起古老山城，而今一城两翼、三江六岸，璀璨新城正在崛起。70年巴东发展变迁史，是革命先烈、英雄模范不怕牺牲、甘于奉献的历史，是历届县委政府殚精竭虑、接续奋斗的历史，是广大人民群众团结一心、艰苦拼搏的历史。一代代人的担当，一代代人的使命，一代代人的坚守，成就了今日巴东，我们必须始终铭记、发扬光大，从先辈们的奋斗历程中汲取力量，抢抓长江经济带发展机遇，续写更加精彩的高质量发展新篇章。各位代表!过去的一年，虽然我们竭尽全力，但仍然未能实现地区生产总值、财政收入等部分指标的预期增长目标。我们清醒地认识到，工作中还存在一些困难和短板，主要表现在：发展环境不优，要素聚集不够;产业结构不优，发展质效不高;财政保障能力不足，民生领域存在短板;少数干部担当意识不强，推动发展的能力不够。我们将直面问题改，迎着困难上，一督到底抓，以更加昂扬的精神状态开创政府工作新局面! 二、2020年工作安排明年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好全年工作意义重大。明年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”〔5〕要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，接续打好“六大硬仗”，全力建设“五个巴东”，圆满完成“十三五”目标任务，与全国全省同步全面建成小康社会。明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方公共财政预算收入增长3%，规模工业增加值增长9%，服务业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，节能减排完成州定目标任务。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）坚定不移推动实体经济高质量发展。实体经济是立身之本、财富之源，必须旗帜鲜明地将壮大实体经济摆在更为优先的战略位置，加快全县工业化进程，推动三产融合发展。聚焦产业集群。围绕硒食品精深加工、先进制造、生物医药、清洁能源、生态文化旅游五大集群，着力延伸产业链条。打造巴东郡贡茶产业园，推动重点茶企产品升级，推进巴东郡贡茶公共品牌建设，提升骨干酒企和农产品加工企业发展能力，建设硒科学与产业发展研究院，认证“三品一标”产品35个以上，新增省级农业龙头企业1家以上，硒食品精深加工集群实现产值13亿元以上。实施“万企万亿”技改工程，支持博宇、长马等科技企业向纵深发展，推进智能充电桩深度合作、狮子垭矿泉水开发、长江河道采砂、石材加工等项目落地达效，先进制造业集群实现产值12亿元以上。加强中药材基地标准化建设，建成投用中药材交易市场，培育引进中药材深加工企业，完成时珍堂等企业技改扩能，生物医药集群实现产值3.5亿元以上。加快岔河、水浒河水电站建设，推动风电开发加快落地，服务好水布垭电厂等企业，清洁能源集群实现产值12.5亿元以上。着力提升旅游供给能力，实现巫峡口旅游景区正式开园，加快推进滑雪运动小镇、高山硒养旅游度假区等项目建设。大力实施旅游提升工程，生态文化旅游集群实现产值90亿元以上。打造园区高地。巩固完善“一区多园”体制机制，建成投用野三关电商产业园、两溪坪京援硒食品产业园和青龙桥、红花岭等扶贫创业园。实施市场主体倍增工程、“稳规进规”成长工程、产值过亿和税收过千万企业壮大工程，新增规模以上工业企业5家以上，新引进落户工业企业10家以上。全力纾困解难，设立驻企联络员，开展“一企一策”排障行动。落实区域性统一评价、“先建后验”制度，保障入园企业“标准地”、标准化厂房需求，破解落地难。搭建用工平台，落实就业促进和援企稳岗优惠政策，破解用工荒。引导金融机构聚焦实体发展，优化政府融资担保体系，足额保障小微企业过桥需求，破解融资难。加快“僵尸企业”出清，盘活闲置要素。深化校地合作，推动科技创新和人才引领。狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，着力构建“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”的大招商工作格局。立足产业链招商，突出工业招商，着力招大引强，提高引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率，力争新落地亿元以上招商项目12个以上，引进省外资金22亿元以上。抢抓恩施一类航空口岸开放机遇，支持引导实体更大力度走出去，力争进出口总额达到1000万美元以上，自营出口增长10%以上。 （二）坚定不移实施乡村振兴战略。全力迎接脱贫验收，提升脱贫质量，有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴，争创首批乡村振兴示范县。巩固脱贫成效。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认真整改各级验收评估反馈问题，确保顺利脱贫摘帽。严格落实“四个不摘”〔6〕要求，继续派驻工作队，保持扶贫政策、扶贫措施稳定不变。建立动态预警监测机制，高度关注脱贫不稳定和贫困边缘群众，减少和防止新贫返贫现象。强化易地扶贫搬迁后续措施，全力推进产业扶贫、就业帮扶等工作，增强贫困群众自身发展能力。继续争取北京市、国家电网、省“616”工程对口帮扶，深化杭州市东西部扶贫协作。加快产业振兴。改造4.59万亩高标准基本农田，划定40万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。新发展茶叶、柑橘等优势板块基地5万亩以上，标准化管护30万亩以上，稳固发展道地药材30万亩、蔬菜30万亩、烟叶4.55万亩，加快打造生态茶园、精品果园、道地药园、放心菜园、美丽烟区。实施农产品加工业提升行动，推进农业生产标准化、优质化、品牌化。实施科教兴农战略，启动农业技能培训全覆盖三年行动计划，推动村级农技推广员、产业指导员和科技特派员全覆盖。落细落实“三权分置”，建实农村综合产权交易平台，最大程度激发乡村土地资源活力，大力发展带动能力强的新型主体。强化重大疫情防控，做好生猪市场保供稳价。落实乡村振兴总体规划，做好“农业+”文章，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿避暑，增强农业产业发展活力。优化乡村治理。实施“三乡工程”，开展“百企联百村”行动，推动各类资源要素向农村汇聚。加强各类乡土人才队伍建设，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建强农村基层组织，多途径发展集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力。大力开展农村人居环境整治，完成“四个三”重大生态工程建设，推进污水处理向中心村延伸，实现乡镇生活污水治理全覆盖、农村生活垃圾无害化处理全达标，全面普及农村无害化厕所。推进新时代文明实践中心(所、站)建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，创建文明乡村。 （三）坚定不移扩大投资稳增长。充分发挥投资关键性作用、消费基础性作用、财政保障性作用，不断壮大高质量发展硬支撑。加快项目建设。完善领导包保和定期拉练工作机制，强力推进“比抓强促”〔7〕，确保开复工500万元以上重点项目260个，实现固定资产投资100亿元以上。聚焦经济开发区、高铁新区、神农新区“三区”建设，建成巴东北站站前广场和江北物流园主体，完成高铁新区、金象坪棚户区改造，建成官东大道、影视文化中心、平安大厦。打造综合交通枢纽，推进长江大桥至巴东北站快速通道、245省道长岭至泗淌至金果坪段等“建养一体化”项目建设，加快巴东港建设，力推巴张高速沪蓉沪渝连接线前期工作，争取2021年开工建设。抓好重大民生项目建设，加快县城备用水源、野三关应急提水和钟坝河、徐家咀水库等水源性工程建设，启动寇准文化公园、巴东体育中心建设，建成中国地质大学巴东科教基地、巴东一中体育场、职高教学楼、人民医院内科楼、民族医院公共卫生楼，推进人民医院、妇计中心综合楼建设。优化投资结构，建立民间投资重点项目库，增强民间资本投资信心。抢抓政策窗口期机遇，对接长江经济带等国家战略，认真做好“十四五”规划。足额保障项目前期经费，推动沿江高铁巴东站、双神旅游观光铁路、中石化翻坝油库、清花公路、清江抽水蓄能等重大项目前期取得突破。激发消费活力。新增限上商贸企业5家以上，实现社会消费品零售总额84亿元以上。加快建设一批城市综合体，重点发展滨江商圈、聚宝盆商圈、农商城商圈等现代服务业集聚区，推进规模商超、集贸市场乡镇全覆盖。巩固电子商务进农村示范县建设成果，积极对接优质电商平台，提升消费扶贫覆盖面，力争电商交易额达到10亿元以上。培育壮大新经济、新业态，加快发展文化旅游、运动休闲、健康养老产业，积极引导房地产市场健康有序发展。开展放心消费创建活动，建成投用公共检验检测中心。提升保障能力。推动财税突围，坚持过“紧日子”，集中力量办大事，千方百计保工资、保运转、保民生。涵养骨干税源、稳定重点税源、培育新兴税源，积极争取上级财力补助和政府债券，加大重大项目申报力度，用好用足土地增减挂钩政策，层层压实治税责任，推动财政收入稳定持续增长。构建预算绩效管理体系，强化政府债务等风险防范，提高财政资金使用效益。加强国资监管，规范县属国有企业管理。 （四）坚定不移共建共享美丽巴东。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，推动优良生态、美丽城乡、全域旅游互促共进。深入推进污染防治攻坚战。强化“三线一单”〔8〕刚性约束，推动各级环保督察反馈问题整改清零，争创国家生态文明建设示范县。推进蓝天保卫战，开展国土绿化、扬尘治理、秸秆禁燃、“散乱污”企业治理等专项行动，县城区空气质量优良率达到92%以上。推进碧水保卫战，扎实开展长江大保护十大标志性战役，实施长江干流岸线生态修复工程，建成投用砂石集并中心、港口船舶污染物接收转运处置设施，完成长江、清江入河排污口整治，实现所有监测断面和饮用水源地水质全达标。推进净土保卫战，开展农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动，完成畜禽粪污资源化利用、餐厨垃圾终端处理项目建设。持续提升城镇品质。科学编制国土空间规划，推进多规合一。按4A级景区标准打造县城，持续开展“六城”同创，深入实施环境综合整治，倡导绿色生活方式，提高精细化管理、人性化服务水平，建设智慧城市、宜居巴东。加快补齐市政短板，新建城区停车场15个、新增停车位5000个，推进乡集镇停车场等配套建设，启动老旧小区改造试点，建设一批人行梯道、人行天桥、城镇公厕。实施“鲜花添彩、增园添绿、裸土覆绿”行动，利用边角地、空闲地、插花地建设一批“微公园”，加快巴东国家森林公园、黄土坡生态修复公园建设，争创国家森林城市。加快发展全域旅游。创建国家全域旅游示范县，力争全年接待游客1100万人次以上。建设精品景区，推动神农溪、巴人河、森林花海景区提档升级，打造金果坪红色文化公园、清太坪绝壁天河等红色旅游基地，争创一批荆楚文旅名镇、名村。强化要素配套，启动野三关至水布垭旅游公路建设，完成231省道绿葱坡段旅游公路改造，推进巴东港旅游客运码头建设，建成绿葱坡度假酒店、源梦度假酒店、巴王宫酒店、茶店驿站风情街，逐步实现乡镇星级酒店全覆盖。深度承接国网职工疗休养，全力打造最佳疗休养目的地。推动文旅品牌营销和区域合作，加快打造智慧旅游，依托华中最大高山滑雪场举办首届冰雪文化节，继续办好长江三峡纤夫文化节、中国廪君文化艺术节、高山森林国际马拉松、全国长江冬泳赛等知名节庆赛事活动。 （五）坚定不移打造一流营商环境。让市场主体最大限度发挥创造力，推动县域经济发展更有活力。营造公平公正法治环境。依法依规放宽市场准入，规范招投标活动，维护公平竞争的市场环境，新增各类市场主体3000家以上。推进跨部门双随机联合监管，严格规范公正文明执法，对市场主体“无事不扰”。加大产权保护力度，严厉打击破坏市场秩序行为，全力维护企业家合法权益。营造高效便捷政务环境。持续深化“放管服”改革，推进审批服务便民化，更大力度简政放权、减证便民。加快打造智慧巴东，启动5G网络布局，建设政务服务“中心大脑”，建成大数据运营中心、云计算中心、通村桌面云。完善实体大厅“一站式”功能，升级镇村两级便民大厅基础条件，巩固“3550+100”改革成果。营造诚信健康金融环境。加强信用体系建设,完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制，建立信用评价及红黑名单管理制度，提升全民诚信意识和市场契约精神。建立多部门联防联动工作机制，组建府院联合处置中心，稳妥高效化解金融债务风险，严厉打击民间高利贷等非法金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。持续争创全省“金融信用县”“保险先进县”。 （六）坚定不移保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，让发展更有温度。繁荣发展社会事业。坚持办人民满意教育，推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，支持江北新区高中建设，启动特殊学校分校建设，更大力度发展职业教育。实施校园安全“七防工程”〔9〕，完善教育安全责任体系。建成“三馆两场两中心一书城”〔10〕，推进乡集镇全民健身工程和村文化小康项目建设，实现县乡村三级综合文化服务中心全达标，争创全省公共文化服务体系建设示范区。培育文化传人、建设文化基地、壮大文化品牌，传承发扬巴东特色文化。推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，健全医共体运行机制，严格分级诊疗制度，推动家庭医生签约制度落细落实，努力提升医疗质量和服务水平。推进依法治统，认真开展第七次全国人口普查工作。加强民族宗教工作，争创全国民族团结进步示范县。织密扎牢保障网络。新增城镇就业4500人以上，就业培训6000人次以上。巩固全民参保计划实施成果，完成基本医保和生育保险合并。推动城乡社会救助扩面提质，确保应保尽保、应助尽助。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进野三关综合养老服务中心和信陵镇、大支坪、金果坪农村福利院建设，新建35家易迁集中安置点互助照料和居家养老服务中心。加快殡葬改革，规范殡葬秩序，启动县城殡仪服务中心和乡镇殡仪服务站建设。支持慈善事业发展，完善扶残助残和关爱“三留守”服务体系，加快建设残疾人康复中心、妇女儿童活动中心。提升社会治理能力。进一步理顺县乡事权，推动执法力量下移。稳步提高乡镇津贴，关心关爱基层干部。完成事业单位改革，调整、规范政事关系。实施人才强县战略，加快各类专业人才队伍建设。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，巩固全国信访“三无”县创建成果。严格安全生产责任制，优化应急管理机制，争创全省综合减灾示范县。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，完善社会治安防控体系，保持打击违法犯罪高压态势，提升人民群众的安全感。同时重视和做好工会、共青团、妇联、工商联等工作，进一步加强国防动员、双拥共建、广播电视、机关事务、气象、人防、档案、史志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。 三、政府自身建设我们将不忘初心、牢记使命，为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续提升执行力和公信力，提高治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。坚定政治方向。坚持思想引领、学习在先，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决落实州委、州政府和县委各项决策部署，切实抓好巡视整改“回头看”。严格依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全法律顾问、行政首长出庭应诉、重大决策咨询论证等制度。大力推进数字政府建设，全面推进政务公开。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体的意见。狠抓工作实效。向形式主义、官僚主义亮剑，大力推行“一线工作法”，持续改进工作作风。建立部门协调配合机制，完善大调研、大督查、大拉练制度，健全强有力的行政执行系统，推动决策部署落实落细。提高政策研究和制定能力，全面增强履职本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，努力营造“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及实施细则，支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表!抚今追昔，满怀感恩，一代代巴东儿女拼搏进取，我们即将步入全面小康社会;展望未来，信心满满，巴东的发展态势顺应潮流，我们必将勇立潮头、阔步前行。站在新的历史起点上，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、加速奔跑，为加快建设“五个巴东”而努力奋斗!附件：名词解释〔1〕两不愁三保障、一高于一接近：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障;贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。〔2〕一统三化：党建统领，网格化管理、全程化服务、现代化目标。〔3〕“214”民主管理模式：建立线上、线下两个党务村务公开平台,每年召开一次民主管理工作会议，健全民主理财、民主议事、民主决策、民主监督四项工作制度。〔4〕“3550+100”改革：开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成，工程建设项目审批时间缩减至100个工作日以内。〔5〕六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔6〕四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。〔7〕比抓强促：比招商、抓项目、强产业、促进位。〔8〕三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。〔9〕七防工程：人防、物防、技防、心防、阵地防、环境防、机制防。〔10〕三馆两场两中心一书城：图书馆、文化馆、非遗展示馆，演出剧场、文化广场，广播电视中心、青少年活动中心，巴东民族书城。

  2025-07-08

• 【中山市招商】2019年黄圃镇政府工作报告

  2018年工作回顾2018年，是全镇上下凝心聚力、砥砺前行，主动适应发展新常态、转型升级取得新成效的一年。一年来，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，落实以人民为中心的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设“三个适宜”更加美丽黄圃的总目标，团结带领全镇人民携手共进、攻坚克难、真抓实干，完成镇第十六届人大五次会议确定的各项目标任务，全镇经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，人民生活幸福安康。 一、精准发力供给侧结构性改革，经济运行提质提速。适应和把握高质量发展的新要求，实施一系列稳增长政策，实体经济发展活力不断增强。根据初步核算，2018年全镇实现地区生产总值147.65亿元，比增8.8%;规模以上工业增加值53.2亿元，比增4.5%;服务业增加值62.96亿元，比增13.7%;固定资产投资43.87亿元，比增20.3%;社会消费品零售总额56.22亿元，比增8.8%;税收收入21.48亿元，比增11.2%;地方一般公共预算收入4.98亿元，比增16.2%。招商引资呈现良好态势，成功举办首届招商引资洽谈会，签约亿元以上项目15个，总投资额50亿元。市现代物流业平台(黄圃园)建设全面加快，完成园区一期548亩填土工程，基础设施建设稳步推进。突出抓好重点项目建设，万纬物流全面施工，丰腾仓储、广一泵业、三和精化、兴科达新材料等项目前期工作顺利，即将动工。总部经济有新成果，三和化工被认定为市总部企业。黄圃港货运联营有限公司等3家企业被认定为2018年中山市服务业新兴业态企业。现代服务业提速发展，领丰汇商业综合体、壹加壹兴和购物广场正式营业，凯隆城项目顺利动工，全镇商业氛围日渐浓厚。会展经济活跃，成功举办第24届、25届中国小家电交易会等多个展会。 二、深入实施创新驱动战略，发展动能显著增强。强化创新引领作用，加快产业数字化、网络化、智能化改造，促进产业迈向中高端发展。新增应用工业机器人数量188台，总金额超过2.8亿元。大力推进新工艺、新技术工业生产应用，新增技改备案项目20个，投资总额约2.2亿元。科技创新综合能力持续提升，全社会研发经费占生产总值比例提高至3.41%。专利申请量节节攀升，申请发明专利403件，比增149%。“高企倍增”计划成效显著，新认定高新技术企业32家，总数达85家。创新主体蓬勃发展，4家企业通过省级工程技术研究中心认定，11家企业通过市级工程技术研究中心认定，1家企业通过市级企业技术中心认定。中国家电制造基地实力进一步巩固，2018年获评广东省技术创新专业镇(家电)。注重人才创新团队培育引进，成功举办首届东北组团人才节高端研讨会，新增3家企业技能人才服务站，中山市新环机电装备制造有限公司通过省级博士后创新实践基地备案。 三、全面加快生态宜居城镇建设，城乡面貌大幅改观。坚持新发展理念规划城镇，优化城镇空间布局，完成《中山市现代物流业平台(黄圃园)控制性详细规划》、《中山市黄圃镇交通专项规划(2014-2020)》、《黄圃镇新地南片区控制性详细规划》等多个专项编制。全面、深度融入粤港澳大湾区交通网体系建设，黄圃快线南三公路至岭栏路段实现通车，南三公路一期改造工程主线完工通车，南沙港铁路、广中江高速、民古公路等重点交通项目建设加快推进，新地大桥即将通车，区域性综合交通枢纽加快形成。镇内路网进一步完善，完成新丰九号路、新基西街、对甫街、沿江路、镇中学周边道路等城乡道路改造，新柳路已动工建设，城镇通达度不断提高。强化水环境综合治理，严格落实河长制工作，投入600多万元整治14条内河涌共15公里，清理河道淤泥、垃圾100多吨，完成平洲堤段混凝土堤面修复工程，雨污分流一期工程完成20.4公里管道建设，饮用水源地迁移工程前期工作进展顺利，黄圃污水厂提标改造工程已动工建设。完成鳌山、镇 一、三社等村(社区)6个地质灾害隐患点整治，山体生态环境得到有力保护。城乡绿化美化有新提升，完成滨水廊道一期绿化建设，新增绿化面积26.5万平方米，全镇绿化覆盖率32.7%。市容环境持续改善，完成黄圃中心市场周边、商业大街商圈周边流动摊贩搬迁安置，完成石军、鳌山、横档、大岑等4个村垃圾中转站建设和8个旧式公厕升级改造，拆除违章广告牌39个共5920平方米。严格落实中央、省环保督察要求，保持环境执法高压态势，上级交办共27宗案件全部按期办结，清拆33家畜禽养殖场，取缔25家“小散乱污”企业，7家挥发性有机物重点企业完成整治验收。全年环境违法行为行政处罚立案137宗，处罚金额约860万元，立案数和处罚金额均居全市第二。深入开展“蓝箭”行动，大力实施“即建即拆”，拆除违法建筑71宗共2.3万平方米，拆除黄圃水道临时违建码头35个。大力整治龙珠路堤段、大魁沥堤段、黄沙沥堤段、石军与团范堤段等重点地段“两违”建设，共清拆违章建筑6.39万平方米。高效利用土地资源，积极推进“三旧”改造和闲置土地处置，新增“三旧”改造322亩，处置闲置土地85亩，为优质项目落地腾出发展空间。 四、持之以恒推进民生事业发展，群众幸福指数显著提升。坚持民生导向，全镇公共财政预算支出增加额九成用于民生保障，十件民生实事有力落实。就业创业服务持续加强，城镇新增就业1830人，城镇失业率控制在3%以下，举办镇青年创新创业大赛，扶持创业350人。全面提升教育现代化水平，投入2000多万元推进学校基础设施建设，新地小学扩建工程、横档小学和石军小学运动场升级改造工程、新沙小学配套设施工程全部完工并投入使用，吴栏小学新教学楼主体工程基本完成，马安小学迁建工程前期工作加快推进，我镇获全市唯一“广东省促进义务教育均衡发展先进集体”称号。医疗卫生水平持续提升，黄圃人民医院新门诊住院综合大楼投入使用，升级改造社区卫生服务中心，以三社社区卫生服务站为试点启动全镇社区卫生服务机构收编工作，家庭医生式服务重点人群签约率达82.3%。深入开展爱国卫生运动，全力做好登革热、禽流感等传染病防控。文化建设扎实推进，中国(黄圃)飘色之乡和广东省民间艺术传承基地顺利通过初审，黄圃古码头遗址及古石径保护规划通过省文物局评审，成功举办2018粤港澳(中山黄圃)龙舟邀请赛、首届“农民丰收节”民间艺术巡游等大型活动，圆满完成央视纪录片《四十不惑》非遗民俗文化展演。建成全镇首个街区自助图书馆，完成社会主义核心价值观公园一期建设，完成大雁、石军、鳌山等8个基层综合性文化服务中心建设，文化名镇影响力不断提升。社会保障不断完善，安排6800多万元解决农保分期欠款的历史遗留问题，社会保险城乡一体化得到新提升。筑牢民生底线，落实居民最低生活保障制度，完成10户双低家庭、困难优抚对象危房改造，46户D级危房改造工程全面动工。成立黄圃慈善基金，筹集善款600多万元。社会救助全方位落实，累计发放扶老、助残、救孤、济困等各类帮扶资金约2000万元。 五、全力抓好社会治理体系建设，社会和谐充满活力。常态化开展文明城市创建工作，文明程度指数综合排名在全市不断上升。“黄圃发布”政务微信互动平台作用不断深化，年内发布信息1200多条，阅读人数达130万人次。志愿服务助力社会善治，发展志愿服务组织580多个，注册志愿者1.7万多人。深入推进社会治安防控体系建设，安排1000万元启动社会治安视频监控二期工程高清改造、“三环一点”建设等警务信息化项目。“飓风2018”、“粤剑扫毒”等专项行动成效显著，排名全市前列，刑事打击实现“一降四升”，即案件宗数同比下降6.2%，破案宗数、刑拘人数、逮捕人数、移送起诉人数分别同比上升1.8%、27.8%、3.1%和3.6%。完成禁毒教育基地建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑恶案件36宗，打掉涉恶团伙10个。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善处置了一批重点案件，有力保障重要敏感节点辖区和谐稳定。安排2亿元清理一批历史债务，有效防范政府债务风险。强化市场监管，严厉打击商标侵权及制假售假等违法行为。持续加大食品药品安全监管力度，食药安全形势稳步向好。全力抓好安全生产，查处一般事故隐患146处，整改率100%。深入开展大雁工业区工业建筑、出租屋、包装行业等三大领域消防安全隐患整治，消防安全网格化管理进一步加强。科学应对极端天气灾害影响，有效抵御“山竹”等强台风侵袭。脱贫攻坚有力推进，对口帮扶潮州市饶平县、对口支援云南永善县和西藏工布江达县等工作有序开展。此外，工会、团委、妇联、外事侨务、流动人口、武装、残联、红十字、统计等各项工作均取得较好成绩。 六、深化政府自身建设，行政服务效能不断提高。推进法治政府建设，主动接受人大监督，共办理30件人大议案和建议，办结率100%。落实重大行政决策合法性审查制度，开展规范性文件合法性审查13件，政府行政决策程序性、合法性不断增强。深入开展商事制度改革，企业注册登记“便利化”程度不断提高。持续推进“一门式、一网式”服务模式改革，进驻政务大厅部门13个，开办窗口34个，全年办理业务15.26万宗，梳理并制定我镇政务服务“五办”改革事项共613项。政务公开力度加大，完善政府门户网站建设，拓宽网络投诉渠道，受理咨询、投诉件3600多宗，答复率100%。政风建设扎实推进，常态化开展领导干部直接联系群众制度，人民满意度不断提高。强化督查督办，各项重点工作落实到位。深入推进“七五”普法工作，“一村(社区)一法律顾问”模式延伸至学校，全社会法治意识不断增强。深入推进巡察整改工作，市委巡察反馈39个问题，已完成整改并可销号30个，整改完成率76.9%。严格执行中央八项规定精神，进一步规范会议、公务用车、公务接待等公务活动。强化行政监察和审计监督，有力促进廉洁政府建设。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回顾过去一年，大家心往一处想、劲往一处使，凝心聚力谋发展，铆足干劲抓落实。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇党员干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇干部群众、人大代表以及一直关心支持黄圃建设的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要表现在：一是经济发展质量和效益不高，产业结构亟待优化，战略性新兴产业未能挑起大梁，企业创新内生动力不强;二是城镇规划前瞻性和科学性不够，土地综合利用效率不高，城镇配套设施建设还薄弱，更新动力不足，精细化管理水平仍需提升;三是黑臭水体整治任务艰巨，部分河段水污染问题仍然严重，扬尘、大气、土壤、固废物治理仍需持续发力，“两违”现象未能得到全面遏制;四是社会事业还存在短板，教育、医疗等公共服务与群众期待还有差距;五是社会治理力度仍需加强，历史遗留问题、内部利益矛盾影响农村大局稳定，安全生产形势依然严峻;六是部分公职人员攻坚克难锐气不够,责任担当意识不强，开拓进取精神不足。对这些问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度和责任，精准施策加以解决，绝不辜负全镇人民的期望!2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。综观国内外形势，当前全球经济复杂多变，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新旧发展动能加快转换，经济结构调整持续深化，我国经济发展长期向好的基本面没有变。立足黄圃来看，我镇经济发展根基牢固，有雄厚的制造业实力、活跃的民营经济以及良好的市场环境，经济增长潜力较大、动力较足。同时，随着“一带一路”、粤港澳大湾区战略的不断深化，深中通道、南沙港铁路等区域重大交通设施深入推进，我镇迎来了极为难得的重大历史发展机遇。我们要牢牢把握发展新的历史窗口期，坚定发展信心，用好有利条件，抢占发展先机，认真谋划全年各项工作，奋力开创黄圃改革发展新局面。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及省委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以深化创新驱动为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，突出抓好高质量发展、新型城镇化建设、城乡融合发展、社会和谐善治等重点工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，努力推动黄圃在更高起点上实现更高水平发展。2019年经济发展的主要预期目标：实现地区生产总值(GDP)增长6.5%;规模以上工业增加值增长6.5%;服务业增加值增长6.5%;税收收入增长10%;社会消费品零售总额增长6%;居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，我们重点抓好以下工作： 一、大力推进经济高质量发展，建设现代化经济体系 （一）狠抓实体经济发展。坚定不移实施工业强镇战略，积极参与珠江西岸先进装备制造产业带建设，在招商引资、产业扶持、人才引进、企业服务等方面给予倾斜，着力推进装备制造项目发展。全面推动信息化、智能化与工业化深度融合，积极引导我镇优势产业运用互联网、物联网、大数据等信息技术进行产品智能化改造，促进制造业向自动化、数字化、智能化发展，力争实现10家企业“上云上平台”。加大财政、金融对实体经济的支持力度，继续安排2000万元产业扶持资金，着力解决民营企业融资难、转型难、开拓市场难等问题。继续实施“小升规”计划，加大服务力度，提高经济发展的支撑力。推动现代服务业提档升级，引进和培育高端现代服务业和工业设计、国际物流、文化创意等新业态。深入推进现代商贸服务业集聚区建设，推动蓝天金地广场正式营业，加快凯隆城项目建设，打造黄圃功能完善的现代化商贸中心。支持文化旅游产业发展，打造一批特色突出文化旅游景点，提升文化产业在经济总量中的比重。 （二）增强企业自主创新能力。加大科技创新主体的培育力度，推动大中型企业设立研发机构，实现亿元以上工业企业全覆盖。推动“产业链、创新链、资金链、政策链”四链融合，推动金融机构、科研院所与高新技术企业对接。加强关键核心技术攻关，加快科技成果转化，年内争取申报省级以上科技项目2项。实施新一轮以智能制造为核心的技术改造，推动企业加快工业机器人应用和自动化生产线改造，力争规上企业工业技改覆盖率达40%。加强知识产权保护，加快家电产业知识产权规划编制，引入专利代理机构，提高企业知识产权的运用与保护水平。全面落实人才政策，大力培育和引进一批科技领军人物、青年科技人才、创新创业团队和紧缺适用高层次人才。加强企业技能人才服务站建设，做好博士后创新实践基地的对接服务，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、人才推动转变。 （三）强力推进重点项目建设。投入1亿元高标准推进中山市现代物流平台(黄圃园)建设，进一步完善平台道路、水利、电力、雨污分流管网建设，打造产业发展新高地。年内争取完成平台420亩填土。健全项目落地和跟踪服务机制，力促广一泵业、丰腾仓储、兴科达新材料、三和精化等重点项目动工建设，推动万纬物流顺利投产，保持投资对经济增长的拉动。围绕亚欧铁路网络中山起点、粤港澳大湾区物流枢纽、珠三角装备制造示范区三大定位，突出以科技创新、优质高效为导向开展靶向招商，力争引进不少于5个技术含量高、质量效益优、品牌名气响、带动能力强的亿元以上项目，培育经济新增长点。 （四）推进外贸经济转型升级。克服中美贸易摩擦影响，积极扩大对外开放，充分利用黄圃港多式联运优势，加强外贸发展物流保障，着力吸纳本地产品、周边镇区货物在黄圃进出口，力争全年货物进出口量不少于3.5万标箱。加强与东欧、东南亚、拉美等新兴市场合作，推动家电、五金等优势产品出口市场多元化，扩大出口比重。 （五）推动土地集约高效利用。坚持依法依规、内部挖潜、完善手续的总要求，做好批而未供土地供给，以存量土地引入增量项目。积极整合工业园区、村居提留用地等土地资源，大力盘活闲置土地和厂房，善用“三旧”改造“工改工”政策，以改造需求迫切、条件成熟的项目为突破口，推动一批锌铁棚、低矮厂房改造升级为多层厂房，为引进创新要素、发展实体经济腾出空间。严格落实耕地保护制度，推进石军堤段增减挂钩项目拆旧区复垦，恢复土地原貌。加大“两违”整治力度，构建常态化巡查查处机制，坚决落实“即建即拆”，确保“减存量、控增量”。扎实推进第三次全国国土调查工作。 二、全面融入粤港澳大湾区建设，打造高品质现代化城镇 （一）优化城镇规划布局。强化规划引领，科学布局城镇功能、产业、人口和基础设施。加强“三规合一”规划动态化管理，推进文明社区、新地南片区、新丰北路片区、食品园片区控规调整，编制鳌山村、石军村、横档村村庄规划及黄圃水道景观规划，加快历史文化名镇保护规划、三旧改造专项规划、户外广告专项规划等编制修编工作，逐步落实片区内重点项目、乡村建设、民生工程、公共配套等，全面优化城乡布局，加快新型城镇化建设。 （二）全力构建“外联内优”交通网络。以加强交通建设作为融入粤港澳大湾区建设的重要抓手，以最大的力度、最强的措施继续配合做好南沙港铁路、广中江高速、东部外环高速、黄圃快线、民古公路等重大交通设施征地拆迁及建设工作，上半年力争实现黄圃快线黄圃段全线通车，加快构建内畅外通的“公、铁、水”多式联运于一体的综合性交通枢纽。大力完善镇内主干道建设，完成新地大桥、新柳路、中山二中周边道路、新丰五号路等一批道路建设并全面通车，动工改造新丰南路、推进龙珠堤段加固工程，提高主干道路畅通度。完成黄圃中心市场周边道路、新沙大桥至黄圃加油站人行道改造工程，畅通“微交通”网络。进一步加快横档、吴栏、大岑、兆丰等村路桥工程建设，完善农村交通路网，改善群众出行环境。 （三）全面提升城镇管理水平。进一步深化文明城镇创建，健全创文长效机制，提升群众文明素质。大力推进镇容环境卫生综合大整治行动，巩固国家卫生镇成果。实施环卫作业市场化运作，加强生活垃圾分类收集，提高城镇生活垃圾收集和清运水平。加强镇内绿化、路灯、下水道、交通设施市政管养工作。狠抓精细化管理，推行“重点路段专人管、重点区域巡回查、调配力量错时管”机制，对繁华商圈、重要干道、路段和重要场所实行重点监管，加大背街小巷、村(社区)市容秩序管控力度。加强违法户外广告整治，研究出台户外广告管理规定，实现有序管理。加强施工管理，降低市政工程施工对市民出行影响。 三、大力实施乡村振兴战略，建设和谐美丽新农村 （一）提升现代农业发展水平。落实农业发展扶持资金，推动花卉苗木、水果蔬菜、水产养殖等特色农业转型升级。加强对横石围、三乡围两大农业园区的升级改造，完善农业园区功能，引入有实力的农业龙头企业、农业合作组织或种养大户进驻园区经营，带动农业规模化经营。打造“互联网+现代农业”新模式，大力发展专业合作社、农业综合体、家庭农场等业态，完善村级电商服务网络，拓宽农产品销售渠道。建设高标准基本农田1.4万亩，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定任务。大力实施农业标准化生产，落实重大动植物疫病防控措施。加快优质安全农产品生产技术和模式推广应用，狠抓农资店、兽药店、生产基地、种养户的日常管理和巡查，从源头上确保农产品质量安全。 （二）加快生态宜居美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，着力改善农村人居环境、补齐农村基础设施短板。投入超2000万元推进三社社区、石军村、鳌山村美丽乡村建设以及吴栏村市级精品乡村规划建设，保护村庄自然生态环境、乡土气息、田园风光、优秀传统文化，全方位展现黄圃乡村建设历史人文风貌。深入推进农村人居环境综合整治，提升各村(社区)基础设施建设档次，完善镇 一、新糖党群服务中心设施建设，打造一批村庄规划建设有序、生产生活基础设施完善、基层治理民主规范、群众安居乐业的特色宜居村庄。大力落实北部基地防护范围内村民拆迁和安置地建设，完成公建配套工程建设。安排2000多万元加强水利设施建设，抓好三乡围猛流泵站新建工程，启动下滘泵站、界元泵站、狗仔涌泵闸等一批水闸重建，完成全镇22公里大堤灌浆工程和三乡围天乙公司至三星涵闸堤段防浪墙工程，推进大岑村、马安村薄弱泵站、暗窦重建维修。 （三）积极打造农村改革新优势。继续完善农村股份合作制改革，做好集体经济组织成员身份确认，进一步规范股权继承和流转程序，完善股份合作组织章程。坚持以项目为抓手，支持村集体兴建厂房、市场、商铺等物业出租，壮大集体经济,增强“造血”功能。加强农村财务管理，做好农村集体“三资”监管工作，规范集体资产交易行为。稳步推进村改居“政经分开”改革以及配套制度改革，激发农村发展新活力。 四、加快推进生态文明建设，用绿水青山塑造美丽黄圃 （一）推进绿色低碳循环发展。大力发展循环经济，以造纸、钢铁、酸洗、印染等行业为重点，依法依规促使一批落后产能企业关停淘汰，为绿色发展清障开道。积极推进清洁生产，引导企业实施节能减排科学技术，力争实施清洁生产审核企业30家。严格执行禁燃区管理规定，淘汰高污染燃料设施，积极推进中山火力发电有限公司供热管网建设。加强重点能耗企业监管，确保能耗下降率达到市标准。落实最严格水资源管理制度，加强用水总量控制、水质监测和严控取水许可，完成镇政府和石军小学节水改造工程建设。 （二）加强环境综合治理。坚持全民共治、源头防治，在大气、水、土壤污染防治上精准发力、攻坚克难。全面落实大气污染防治措施，继续推进挥发性有机化合物综合治理，推动我镇首个家电配件共性工厂投入使用。严控工地扬尘、运输车辆扬尘和尾气污染，打赢蓝天保卫战。继续落实水污染防治攻坚战，落实河长制，大力开展“五清”、“四乱”整治专项行动，逐步实现辖区内黑臭水体长治久清。加强“一河两岸”建设，动工镇一涌整治二期工程。全力推进黄圃水厂取水口迁改工程，改善群众饮用水质量。完成黄圃镇雨污分流一期工程管网建设和黄圃污水厂提标改造工程，提高污水处理能力。持续开展“散乱污”场所专项整治、三大工业区挂牌督查环境专项整治，严打环保违法行为。加强土壤污染防治，做好土壤污染状况详查。加强农业面源污染治理，全面完成禁养区畜禽养殖关停清理。 （三）大力抓好生态系统保护。积极创建国家森林小镇，加强古树名木保护，完成滨水廊道二期绿化工程建设，启动滨江湿地公园前期工作，推进地质灾害隐患点治理。大力推进河道生态修复，推进外江防洪大堤综合整治，加强黄圃水道、大魁沥水道、黄沙沥水道、平洲水道等堤围两岸违法建设清理，恢复大堤应有功能，维护良好水生态环境。 五、着力提高和改善民生水平，增强人民群众获得感 （一）坚持教育优先发展。完善学前教育办园体制，以公办幼儿园和普惠性幼儿园为主体，推进学前教育优质普惠发展。加大公办中小学校建设力度，完成吴栏小学扩建工程并投入使用，动工迁建马安小学，推进团范小学、大雁小学扩建工程前期工作。加强师资队伍建设，大力培养“名师”、“名校长”，进一步提升教师队伍素质。推进义务教育优质均衡发展，提高教育质量。 （二）提升社会保障水平。落实高校毕业生就业促进计划，加强对失业人员的就业培训，帮助困难就业人员实现稳定就业。落实各项创业补贴政策，促进大众创业，加快形成以创业带动就业机制。加强村(社区)社保工作管理，提升社保服务水平。认真做好住房保障工作，继续实施符合条件的“双低”家庭、优抚对象危房改造及30户D级危房改造。全面完成怡康园硬件配套设施升级改造，整合老年人服务、居家养老服务、社工服务、残疾人服务等功能，提升管理服务水平。发挥黄圃慈善基金、红十字会作用，加大社会救助力度，进一步扩大困难救助覆盖面。 （三）繁荣文化体育事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，提高群众文化素养。扎实做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，升级改造黄圃影剧院，完善公共文化服务配套。保留活化黄圃特色风貌和历史文脉，推进升平街、南边街历史文化街区改造及黄圃古码头遗址、古石径修缮。注重非物质文化遗产保护，启动黄圃镇非物质文化遗产展示馆设计工作，推动飘色、麒麟舞、赛龙舟等非遗文化从“活起来”逐步“火起来”。大力活跃城镇文化生活，举办飘色文化节献礼建国70周年活动、“我们的节日”等大型文化惠民活动。大力发展体育事业，举办有影响力的群众性“品牌”体育活动，备战市第八届运动会。完善鳌山、石军、大雁等村(社区)体育设施，进一步满足人民群众日益增长的体育健身需求。 （四）着力建设健康黄圃。推进黄圃公园附属工程建设，增加登山健身径，添置健康元素，将黄圃公园打造为健康主题公园。深入实施医药卫生体制改革，加快黄圃人民医院三级医院创建及旧住院大楼修缮工程建设。加强基层社区卫生服务站建设，完成三社、新地、大雁、横档等村(社区)卫生服务站收编，提升社区医疗服务水平。以促进人民健康素养和全民健康生活方式为着力点，确保高质量完成国家卫生镇复审，大力创建省级健康促进镇，做好“全国亿万农民健康促进行动”示范镇复审。强化药品、保健食品、医疗器械日常监管，加大对违法经营行为专项整治，营造安全放心消费环境。 （五）健全公共安全防控体系。以建国70周年大庆安保工作为主线，深入推进“智慧公安”建设，完成社会治安视频监控工程二期66个点高清改造，推进交通电子警察改造等信息化项目建设，提升“科技强警”水平。加强社会治安防控体系建设，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪活动。全力推进“扫黑除恶”专项斗争集中攻坚行动，净化社会风气。加大诉调对接工作力度，及时化解基层矛盾。强化劳动监察工作，全力保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。坚守安全生产红线，严格落实安全生产责任制，强化风险隐患排查治理。加强交通运输、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理，提升突发事件应急处置能力。 （六）积极发展各项社会事业。做好做优双拥工作，加强复退军人服务保障。完善妇幼保健管理机制，提高妇女儿童健康水平。做好归侨侨眷、海外侨胞和港澳台同胞工作，让海外乡亲感受到家乡温暖。提升残疾人工作水平，让残疾人生活得更好。以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措推进脱贫攻坚战，坚持扶贫和扶志、扶智相结合，落实对口帮扶潮州市饶平县及对口支援云南永善县、西藏工布江达县工作，进一步加大产业扶贫力度，着力办成一批民生项目，激发广大群众脱贫致富的内生动力，确保贫困村尽早摘帽、贫困人口早日脱贫。此外，做好统侨、民族宗教、工青妇、统计、档案、地方志等工作。 （七）认真办好“十件民生实事”。尽管2019年财政收支压力大，但该为群众办的实事一件也不能少。一是解决停车难问题;二是解决出行难问题;三是推进健康主题公园建设;四是完善中小学校配套设施;五是提升社区医疗服务;六是实施危房改造三期工程;七是实施人居环境整治系列工程;八是完成吴栏小学扩建工程;九是推进怡康园建设;十是加强河涌清淤整治。 六、以群众所需为施政所向，建设人民满意政府 （一）深入推进依法行政。始终把依法行政、依法办事作为政府工作的生命线，确保政府工作在法治轨道上有序运行。依法接受“两代表一委员”的法律监督、工作监督、民主监督，健全政府法律顾问、决策咨询机制，使政府决策遵从法律、体现民意、彰显公平。推进行政执法全过程记录和可回溯管理，规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。深入推进“七五”普法工作，深化“一村一法律顾问”及“民主法治村(社区)”创建。 （二）全面推进高效施政。弘扬求真务实的实干精神，进一步强化机关职能部门主动作为的责任意识和担当意识，大力解决群众反映的突出问题，切实推动政府各项任务落到实处、取得实效。进一步加强政府执行力建设，不断提高行政质量、效率和政府公信力，全力打造高效、服务型政府。畅通政企沟通渠道，大力为企业排忧解难，营造“亲清”新型政商关系。加强政务公开，使政府运作更加公正诚信、透明便民。深化“一窗通办”机制，完善行政服务中心建设，推动政务服务“五办”改革，提高行政审批效率。深化督考合一，加强政府绩效管理，提升政府效能和服务水平。 （三）持续推进正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，全面治理庸政懒政怠政和形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。深化重点领域、关键环节的制度建设，聚焦“小微腐败”，做到有腐必惩、有贪必肃。严格财经纪律，加强“三公”经费管理，降低行政运行成本。加大审计力度，营造风清气正的经济社会发展环境。加强干部队伍建设，完善机关事业单位考核评价和农村干部考核机制，激发干部队伍干事创业活力。

  2025-07-08

• 【眉山招商】2020年眉山市政府工作报告

  政府工作报告2020年4月28日在眉山市第四届人民代表大会第六次会议上眉山市人民政府代理市长胡元坤各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是眉山开放发展、奋进突破的一年。面对复杂多变的国内外环境、持续加大的经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，真抓实干、攻坚克难，较好地完成了市四届人大五次会议确定的目标任务，全市经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值(GDP)1380.2亿元、增长7.5%，地方一般公共预算收入110.8亿元、同口径增长9.2%，全社会固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额548.7亿元、增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别为36743元、18177元，分别增长9.0%、9.7%。三次产业结构优化为14.4：38.2：47.4。虽然GDP增速较预期目标低0.3个百分点，但这是我市2017年以来取得的最快增速和全省最好排位。过去一年，我们开创了开放发展新局面。成功举办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议，获批中国(四川)自贸区眉山协同改革先行区。眉山天府新区实现“功能重塑、产业重构、机构重组”，引领眉山开放发展迈上新台阶。过去一年，我们交出了民生改善新答卷。全市脱贫攻坚整体任务基本完成。引进四川大学华西医院共建区域医疗中心，华西医院眉山妇女儿童医院揭牌，引进省人民医院领办彭山区人民医院。百坡中学、苏洵小学等35所中小学幼儿园建成投用，新增学位3.7万余个。成乐高速眉山互通至青龙段双向八车道贯通，G351线眉山段取消收费。过去一年，我们开启了工业升级新征程。德恩精工成功上市，眉山信利高端显示项目实现量产，万华化学、通威太阳能电池等大批先进制造业项目落户眉山。过去一年，我们谱写了文旅发展新篇章。乐高乐园落户眉山，恒大童世界会展中心、童话大街主体完工，两个县(区)成为天府旅游名县候选县。过去一年，我们擦亮了生态眉山新名片。成功创建国家森林城市，“三城联创”首战告捷，大气环境、水环境质量创“十三五”以来最好水平。过去一年，我们争得了上百项国省新荣誉。落实有关重大政策措施、土地节约集约利用被国务院办公厅通报表扬，政务目标考核名列全省第一，获得全国优秀和先进集体表彰30余项。回望过去一年，在市委的坚强领导下，市政府重点抓了六个方面的工作： （一）着力稳定经济增长，产业质量稳步提升。农业发展特色凸显。第一产业增加值增长3%。中德通内斯高端肉制品加工项目落户眉山，中法农业科技园等项目加快建设。“味在眉山”实现销售收入937.8亿元，增长11.7%。泡菜产业产值达200亿元，主导制定全省首个食品产业国际标准。青神竹编、竹桶和洪雅竹钢亮相北京世园会。柑橘面积突破百万亩，“眉山春橘”位居“中国农产品百强标志性品牌榜”榜首。新建省级特色农产品优势区3个，“三品一标”总数达246个。粮食产量实现4连增，总产量达125万吨。工业发展转型升级。规上工业增加值增长9.8%。“3135”产业产值占全市工业产值比重达88%。方大炭素等52个重大项目竣工投产。50户重点企业实现产值510亿元，增长29%。新增规上企业62户，总数达617户。规上企业利润增长18%，亏损企业个数和亏损额分别下降24.1%、38.3%，清理“僵尸企业”、闲置工业企业103户。组建全市首支50亿元的创新产业发展基金。阿格瑞OLED项目获国家“制造业高质量发展专项资金”5000万元。建筑业实现产值491亿元，增长20.5%。三产发展势头良好。第三产业增加值增长9.1%。文旅产业加快发展，引进中日国际康养城等高端优质文旅项目32个，总投资达3018亿元。瓦屋山景区成功创建国家4A级景区，柳江古镇获评国家历史文化名镇。全年旅游总收入476.4亿元，增长17.8%。金融服务创新突破，直接融资和新增贷款分别突破100亿元、200亿元，贷款增速20.5%，居全省第一。光大银行眉山分行、成都农交所眉山分公司正式开业。商贸物流快速发展，外贸进出口总额达35亿元，电子商务网络交易额增长22.2%，快递业务总量增长21.5%，电信业务总量增长32.5%。房地产业平稳发展，商品房销售面积达602万平方米。 （二）着力推进成眉同城，开放水平稳步提升。成眉同城快速推进。《成眉同城5年行动计划》全面实施，“四横五纵”9条铁路、“两横五纵”7条高速、“一横九纵”10条干道加快规划建设。成眉城际铁路加密至每日57班次，新增跨市公交线路2条，公交实现成德眉资一卡通刷。在建、竣工、储备5000万元以上的成眉合作产业项目69个，总投资351.7亿元。招商引资成效明显。新签约项目141个，引进“三类500强”或投资5亿元以上重大项目56个，招商引资到位资金740亿元。新设外资企业10家，外商实际到位资金1.35亿美元，增长32.4%。眉山热度持续提升。举办第十七届中国食品安全年会暨第十一届中国泡菜食品国际博览会、2019国际(眉山)竹产业交易博览会等大型节会10余次。全省首个川菜联盟在眉成立，央视“小春晚”《东西南北贺新春》走进眉山。眉山在中国城市海外网络传播力排位中，居全省第四。东坡区、仁寿县入选全国投资潜力百强县。 （三）着力推进改革创新，发展动力稳步提升。营商环境有效改善。“放管服”改革扎实推进，清理公布行政权力、公共服务清单，将5541项经济社会管理权限授权眉山天府新区，授予19枚“2号”公章。社会投资项目审批时限缩短至50个工作日以内，企业开办时间压缩至8小时以内。证照登记事项5个工作日内办结。推行周六便民服务、24小时“不打烊”网上政务服务。新增私营企业5696户、个体工商户31045户，民营经济增加值增长7.6%。各项改革深入推进。41项中省改革试点稳步实施，10项中省改革试点如期达标。政府机构改革基本完成，乡镇行政区划调整按时完成。财税改革扎实推进，减税降费46.8亿元，政府债务规模严格控制在限额以内。国企改革扎实推进，10户市属国有企业完成重组。农村产权制度改革深入推进，彭山区农业农村局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。社会事业改革统筹推进，农村养老工作、仁寿县融媒体中心建设等经验在全国推广。创新能力不断增强。战略性新兴产业产值增长18%。建成国家级众创空间、星创天地5个，眉山高新区被纳入国家高新区培育计划。新增国家知识产权优势企业7户、省级技术创新示范企业3户。新认定高新技术企业14户，新培育科技型中小企业126户，2户企业成为首批国家级专精特新“小巨人”企业。新登记科技成果21项，5项获省科技进步奖。 （四）着力推进污染治理，城乡品质稳步提升。扎实抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改，环境质量持续提升。天更蓝了。全年空气优良天数达313天，优良率达85.8%，PM2.5年均浓度、环境空气优良率同比基准年改善率均居全省第一。水更清了。河(湖)长制工作扎实推进，55个涉河“四乱”问题全部整改，饮用水源质量全部达标，17条市级河(湖、渠系)水质整体改善，劣V类水体全面消除。新增恢复水域面积19.6平方公里。新建和升级改造污水处理厂(站)119座，建成污水管网874.4公里、配套生态湿地787.6亩。“引青入丹”工程全面建成，“龙水引眉”改造工程全面完工。地更净了。秸秆综合利用率达92.2%，化肥农药使用量持续减少。规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达93.9%。工业固体废物及危险废物均得到规范处置或综合利用。城市更靓了。完成城镇基础设施投资250.2亿元，户籍城镇化率提升1.02个百分点。新建成公园13个，总数达153个。中心城区升级改造农贸市场19个，新(改)建城区道路30条，改造路灯1018套，维修人行道、车行道19.4万平方米。新增新能源公交车116辆。乡村更美了。建成农村生活垃圾分类示范村419个、农村“厕所革命”示范村100个、“美丽宜居乡村”达标村350个。有效处理农村生活垃圾的行政村比例达99%，农村户用卫生厕所普及率达74.6%。丹棱县成功创建全国绿化模范县。 （五）着力推进成果共享，民生福祉稳步提升。民生实事全面完成。坚持民生投入只增不减，十项市人大代表票决民生项目、十大民生工程、20件民生实事全面完成。脱贫攻坚成效全面巩固，16.22万已脱贫对象实现稳定脱贫，大排查发现的1.14万个贫困户问题全部整改到位。教体事业有力推进。新(改、扩)建校舍面积47万平方米，北京外国语大学附属东坡外国语学校建成招生。各级各类教育协调发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达95%，义务教育基本均衡发展通过国家监测评估。引进美国加州大学伯克利分校与兰州大学来眉合办研究院，引进成都嘉祥外国语学校、成都外国语学校来眉办学。东坡童声合唱团荣获2019世界合唱大赛金奖。新建公共篮球场155个、村级体育设施223个。成功承办四川省第二届全民健身运动会。启明星龙舟队在“一带一路”立陶宛国际龙舟赛上勇夺两项冠军。医疗事业加快提升。华西医院眉山医院二期工程建成投用，市中医医院迁建、市精神病人社会福利院等项目加快推进，卫健项目开工率、中央投资完成率、妇女儿童健康指数均居全省第一。居民医保报销比例普遍调增5个百分点，率先实现省内异地就医直接联网结算。文化强市提速推进。东坡文化传承创新“七个一”工程有序推进，话剧《苏东坡》获四川省精神文明建设“五个一”工程奖。成功承办全国乡村文化和旅游能人支持项目现场会，成功举办第三届东坡文化国际学术高峰论坛暨四川音乐周。彭山江口古战场遗址入选全省十大文旅品牌建设名单。开工建设市老年大学。社会保障提标扩面。城乡低保标准分别提高至570元/月、380元/月。发放困难群众救助金、残疾人“两项补贴”4.15亿元。积极落实就业援助政策，全年城镇新增就业5.22万人，城镇登记失业率3.57%。平安眉山不断深化。“眉安1号”大数据工程加快建设，扫黑除恶专项斗争纵深推进，立案侦办涉黑社会性质案3件、涉恶势力犯罪集团案14件，成功侦办“鑫圆系”特大网络传销案。社会治理成效明显，化解突出矛盾纠纷236件，综治中心实战化运行、矛盾纠纷多元化解等经验在全国推广。安全生产连续9年无重大及以上事故。防汛减灾连续8年实现“零伤亡”。食品、药品连续6年无重大安全责任事故。各项事业协同发展。退役军人服务保障体系全面建成，国防动员、人民防空、双拥共建等工作不断加强，市政府被表彰为全省征兵工作先进单位。共青团、工会、妇联、保密、档案、消防、地方志、红十字会、民族、宗教等工作扎实推进。 （六）着力推进作风改善，自身建设稳步提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。认真贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，突出抓好“7+7+4+6”专项整治，有效解决了一批群众“急难愁盼”的问题。依法行政有力推进。严格依法科学民主决策，积极推进综合行政执法改革，常态化开展“法律七进”。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。全年办理人大代表建议151件、政协提案197件，满意率均达100%。作风建设持续加强。驰而不息整治四风，全面推动“基层减负”，各类文件会议同比下降1/3。严控“三公”经费支出，公车购置费下降25.1%。深化政务公开，强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻眉人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在一些问题和不足：产业转型阵痛仍在持续，企业发展困难较多，群众持续增收面临挑战，社会治理还有薄弱环节，教育、医疗、养老等领域还有不少短板，政府自身建设仍需加强等。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。 二、2020年工作目标和任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”开局打下基础的关键之年，是市委确定的“开放发展攻坚年”。突如其来的新冠肺炎疫情对眉山经济社会发展带来前所未有的冲击，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，全市人民众志成城、顽强拼搏，疫情防控取得阶段性成效。当前经济社会发展面临的挑战前所未有，做好今年工作，必须充分估计困难、风险和不确定性，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，积极防范化解各类风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加大“六稳”工作力度，扎实做好“六保”工作，聚焦市委“八大攻坚”重点任务，抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化机遇，奋发作为、乘势而上，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。今年将重点抓好五个方面的工作： （一）推动更高质量的改革开放。加速成眉同城。全面推进以民生为导向的成眉同城化。着力推进规划同城。积极对接成渝地区双城经济圈规划，共同编制《成都都市圈发展规划》及专项规划，谋划一批利全局、管长远、惠民生的基础设施和产业项目。着力推进交通同网。力争市域铁路S5线尽快开工。继续争取加密城际铁路停靠眉山频次。努力打通“断头路”，加速贯通成眉交通“大动脉、小静脉”。着力推进产业同链。共同编制成眉同城化制造业优势产业发展指导目录，配套实施制造业产业转移支持政策。围绕电子信息、新能源新材料、智能制造、现代农业与绿色食品等重点领域，探索共建一批主导产业明确、差异化发展的产业功能区。探索搭建区域产业合作平台。着力推进公共服务同标。开展医疗技术交流合作、医联体共建和综合医院对口托管。积极融入药品耗材集中带量采购区域联盟。推动成都教育八大共享平台延伸服务，推进成眉优质公办学校集团化办学。推进职工医保缴费年限互认和医保关系无障碍转移接续。推进住房公积金互认互贷，建立资金融通使用机制。提升开放平台。持续提升眉山天府新区能级，加快推进通威集团全球创新基地、联想创新科技园等重点项目。发挥川港合作示范园(一期)、海峡两岸合作区眉山产业园等平台优势，引进一批优质港澳台产业项目。全力争取成眉高新技术转化试验基地、天府国际机场国际物流园眉山分园等平台进入国省规划。支持彭山经济开发区扩区调位。积极谋划天府大道科技创新走廊等平台建设，力争贵平等4镇纳入成都东部新区协同区。争设开放口岸，用好用活中国(四川)自贸区眉山协同改革先行区等政策，完成海关驻点设置，积极申创保税物流中心(B型)。高水平举办第三届世界川菜大会、竹博会、泡博会等品牌会节活动。全力聚新引优，坚持先布局、后招商，有的放矢、精准招商，围绕“3135”产业“强链”“补链”“延链”，力争引进“三类500强”或投资额5亿元以上重大项目30个，到位资金760亿元。优化营商环境。聚焦市场化、法治化、便利化，努力实现服务优、审批少、效率高，不断激发市场主体活力。实施“放管服”改革“300工程”，持续推进“一窗进出、一网通办”“红色代办”，设立成德眉资四市同城“通办窗口”。深化政府投资项目委托评审改革、工程建设项目审批制度改革。优化涉审中介服务，构建竞争充分、监管高效的网上中介超市。整合乡镇(街道)、村(社区)资源，加强基层便民服务体系建设，积极推行“上门办”“帮代办”“网上办”“手机办”，解决群众办事“最后一公里”难题。深化重点领域改革。深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。深化财税体制改革，持续推进市县财政改革“两年攻坚计划”和暂付款清理消化“三年攻坚行动”，防范化解债务风险。深化国企改革，激发企业发展活力。探索县域经济体制改革，赋予县(区)更多发展自主权，支持县(区)争创县域经济发展强县、先进县、进步县。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，完成村级建制调整改革。持续推动全域绿色殡葬改革，加大乡村公益性公墓建设力度。 （二）构建更高质量的经济体系。构建民营经济高质量发展体系。全力做好民营企业纾困解难工作，携手企业同心战“疫”、共克时艰。完善民营经济发展政策。抓好促进民营经济健康发展的6个实施细则落地落实，常态化精准推送政策措施，帮助民营企业渡过疫情难关。坚持和完善“企业服务日”制度，建立重点企业“一对一”服务机制。缓解企业资金成本压力。引导鼓励金融机构提高中长期贷款比例，保障企业滚续融资。增加中小微企业融资渠道，降低融资成本，帮助困难企业缓过来、转起来。启动建设“眉山金服”平台，建立融资供需信息库。打好“免减缓返补”组合拳，力争纳入留存电、直购电企业突破350户，落实更大规模减税降费政策，降低企业经营成本。培育大型骨干企业和潜力中小企业。培育年产值20亿元以上企业2户，10亿元以上企业3户。新增规上企业30户。培育省级“专精特新”“小巨人”“成长型”中小企业20户。加快“幺麻子食品”“顺应动力电池”“王家渡食品”“德鑫航空”等重点企业上市步伐。扎实推进“中小企业服务提升年”活动。构建“眉山智造”和建筑业高质量发展体系。主动适应疫情新形势下的产业结构调整趋势，因势利导优化调整工业产业链条和布局。围绕“新基建”等重大政策导向加快转型升级，布点500个5G基站，加快推动大数据、人工智能、工业互联网、物联网与“眉山智造”深度融合。加快建设万华化学、斑布竹产业园等重点项目。实施工业强基行动，推进“三化四新”技术改造扩面升级，引导企业实施技术改造项目50个以上。在工业园区全面推行以“亩均投入产出”为重要评价标准的考核体系，坚决处置“僵尸项目”“僵尸企业”。推进建筑业高质量发展，抓好本地建筑企业资质培育，鼓励进入眉山市场的外地建筑企业在眉注册，推广绿色建筑建材和装配式建筑。构建现代服务业高质量发展体系。着力塑造“一区三带四基地”格局，加快文旅融合发展。打造眉山“新八景”，扎实推进乐高乐园、中瑞瓦屋山国际山地旅游示范区等项目建设，确保彭祖山核心景区全面竣工、洪雅至峨眉山快速通道建成投用，东坡故里文化旅游景区和瓦屋山景区启动创建国家5A级景区，推进天府旅游名县和全域旅游示范区创建。实施公共文化服务补短板行动，加快市艺术中心和市融媒体中心综合项目建设。提振消费信心、释放消费潜能，千方百计促进恢复性、补偿性消费，培育壮大疫情期间催生的新消费方式、消费热点，探索网络经济、平台经济、夜间经济等新业态，扩大消费需求。做实眉山川菜联盟。推动房地产业平稳健康发展。构建高质量创新发展体系。加大前沿科技向实体经济渗透力度，力争规上工业企业研发投入增长8%，高新技术产业主营业务收入增长8%。推进10项重点领域“硬核”科技成果转移转化示范项目，确保企业科技成果转化率达到80%。努力打通从众创空间到企业再到园区产业集群的全生命周期创新链，推进万象产业园创建国家级企业孵化器，力争新培育省级企业技术中心1户以上、省瞪羚企业实现零的突破，加快国家高新区创建步伐。推动军民融合创新发展，加快重点工程、重点项目落地。 （三）塑造更高质量的城乡品质。加快城市提能。建设生态城、文化城、活力城，谋划一批面向成渝地区双城经济圈的重大城市项目，完成城镇基础设施投资200亿元，新增城镇常住人口4.7万人。优化眉山城区商业规划布局，启动眉山城市中央商务区(CBD)规划。推动东坡区、彭山区一体化发展。深入推进“三个全域”工程，开展新一轮城镇污水处理提质增效三年行动，加快实施“引青入东”等供水工程，做好《眉山市生活垃圾分类管理条例》立法前期工作。实施29个市政建设项目，同步推进市政道路、绿地、路灯、公共厕所等提标升级。启动440个老旧小区改造。稳妥推进既有住宅加装电梯。继续实施“百足千篮”工程，建设一批公共运动场地。加快智慧城市建设。打造全域公园城市，统筹推进全国文明城市、国家卫生城市创建。健全城市高效治理机制，推动街道社区赋权扩能，建立社区基本公共服务清单及动态调整机制。加快乡村振兴。奋力实现农业强。围绕“583”现代农业产业体系建设，推动“味在眉山”销售收入突破千亿元大关。全面启动实施“眉山春橘”全产业链高质量发展提升行动。加快建设13个现代农业园区。加速推进中法农业科技园、正大种养循环产业园等重点项目，力争中德通内斯高端肉制品项目开工建设。尽快恢复生猪生产规模，毫不放松抓好粮食生产，确保猪肉、粮食保供稳价。奋力实现农村美。大力推进“美丽眉山·宜居乡村”建设，加快全域村庄规划编制，建成“美丽宜居乡村”达标村200个。深入推进农村生活垃圾治理，实现70%以上行政村生活污水有效处理，卫生厕所普及率达到85%以上。完成1.2万户土坯房改建。奋力实现农民富。坚决打赢脱贫攻坚收官之战，把提高脱贫质量放在首位，巩固“两不愁三保障”成果。继续做好援藏援彝对口帮扶。深化农村集体产权制度改革，推进农村资产资源“三权分置”，稳妥有序推行土地适度规模流转。支持农村电商发展，加强农村产销体系建设。加快交通建设。继续实施千亿交通大会战，全年完成投资150亿元。加快推进汤坝、尖子山、虎渡溪航电工程。开工建设仁简快速通道、天府仁寿大道二峨山段、黑龙滩环湖东路等项目，加快推进连汪燕铁路仁寿段、环天府新区快速通道、天府大道眉山段、成乐高速扩容眉山互通至夹江界段、眉山环城公路南环线段、丹蒲快速路等项目，确保完工成宜高速仁寿段、工业大道G351线至夹江界段等项目。抓好农村公路建设，完成新(改)建农村公路200公里。 （四）打造更高质量的生态环境。打好环境治理硬仗。继续抓好中央和省级生态环保督察问题整改，持续改善全市生态环境质量。加强水污染防治。深入实施流域污染治理“六大行动”，确保纳入国省考核的醴泉河断面达到Ⅳ类水体、其余7个断面达到Ⅲ类及以上优良水体。加快污水处理设施和配套生态湿地建设，全面建成投运205座污水处理设施，实现配套污水管网“全覆盖”。加强水源地保护，确保县级以上饮用水水源地水质达标率稳定在100%。持续开展“散乱污”企业整治，实施涉磷工业企业季度监督性监测，逐步取缔泡菜土法盐渍。加强大气污染防治。建成200个大气微观站点，实现监测全覆盖。突出“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”，确保PM2.5年均浓度控制在每立方米40微克以内。加强土壤污染防治。强化污染源风险管控，持续提高秸秆、规模养殖场畜禽粪污综合利用率，推动化肥农药使用量负增长，规范处置工业固体废物及危险废物，确保土壤环境质量总体稳定。夯实绿色发展基础。启动国家生态文明建设示范市创建工作。完善生态环境准入制度，推进“三线一单”成果落地应用。持续开展大规模“绿化全川”眉山行动，力争全市城乡绿化覆盖率达到60%、森林覆盖率达到50%。加强自然保护区管理，完成大熊猫国家公园体制试点建设。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。优化全市城乡公交运行方案，倡导市民绿色出行。继续推行领导干部自然资源资产离任审计。实行最严格的环境执法监管，保持打击环境领域违法犯罪活动高压态势。 （五）实现更高质量的共建共享。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持民生投入和为老百姓办实事只增不减，全部财政性支出用于民生的比例不低于80%，全力推进民生实事项目和重点民生工程。以更大力度推动劳有所得。积极开展援企稳岗“护航行动”，鼓励企业吸纳招用本地劳动力。统筹抓好城镇困难人员、退役军人、高校毕业生、去产能职工、残疾人等群体多渠道、可持续就业。多措并举帮助眉山务工人员返岗复工。新增城镇就业2.78万人以上，动态消除零就业家庭。开展就业培训不低于2.2万人次，加快建设眉山市公共实训基地。进一步健全根治农民工欠薪问题的工作机制。落实创业扶持政策，鼓励返乡创业，支持创业带动就业。以更大力度推动学有所教。新(续)建公办幼儿园20所、中小学10所，新增学位1万个，基本消除56人以上的“大班额”。加快补齐农村教育短板，确保每个乡镇至少开办1所公办园，严格对照标准改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。净化校园内外环境，确保校园安全。落实教育助学政策，做好进城务工人员随迁子女入学工作，确保应助尽助、应读尽读。加快发展职业技术教育。加强教师校长队伍建设。以更大力度推动病有所医。毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。补齐医疗卫生体系短板，加快四川大学华西医院眉山医院区域医疗中心、华西医院眉山妇女儿童医院、各级疾控机构、传染病专科医院(病区)等建设，规划建设眉山天府新区人民医院和疾控中心。完善分级诊疗制度，构建省、市、县(区)三级医联体，持续推动基层医疗服务升级达标。深化医药卫生体制改革，下调医保缴费费率，力争为全市17万企业职工和灵活就业人员减负1.5亿元。以更大力度推动弱有所扶。切实解决好疫情期间低收入群体生活困难问题，充分保障困难群众基本生活。深入实施全民参保计划，严格落实社保、医保降费政策。做好被征地农民参加社保相关工作，深入开展欠费清理。认真落实工伤保险省级统筹，确保全市建筑项目工伤保险参保率达到100%。稳步提高残疾人社会保障服务水平，为800户残疾人家庭实施无障碍改造，扶持2.5万名残疾人居家灵活就业。推进全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作，落实小区配套养老服务设施“四同步”，持续推广农村养老服务“四个三”模式。完善困难救助、优抚安置等制度。加大农村留守儿童、困境儿童关爱力度。以更大力度推动社会治理。加快构建新型城乡治理体系，启动全国第一批市域社会治理现代化试点工作。创新“四化联动”基层治理模式，推进网格化管理，探索构建“一格三员”工作体系;推进信息化指挥，探索“1+6+4”基层综合治理指挥体系;推进扁平化执法，推动执法力量向基层延伸下沉;推进就近化服务，分期分类建设“社区邻里中心”。深入推进“平安眉山”建设，深化扫黑除恶专项斗争。加强信访突出问题治理，创新矛盾纠纷多元化解机制。加强应急管理工作，完善军地应急保障体系，提升防灾减灾救灾能力。加快健全公共卫生应急管理体系。落实安全生产责任制度，坚决防范遏制重特大生产安全事故。扎实推动各项社会事业全面发展，认真做好第七次全国人口普查工作，统筹抓好国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建、统计、外事、侨务、港澳台、民族、宗教、地方志、保密、档案、气象、广播电视、测绘、供销、红十字会、慈善、妇女、关心下一代等工作。 三、加快建设人民满意的服务型政府推进治理体系和治理能力现代化对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须坚定政治方向，加快转理念、转方法、转作风、提能力，为眉山人民提供更多优质高效服务。 （一）加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，把党的领导贯穿政府系统履职尽责全过程，把党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落到实处。 （二）加强法治建设。坚持依法行政，开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持依法科学民主决策，严格遵循重大行政决策法定程序。深化“五个领域”综合行政执法改革和基层综合执法体制改革，强化行政执法与刑事司法衔接，加强公益诉讼。 （三）加强效能建设。加快建设数字政府，深化“互联网+政务服务”，让更多的民生事项和企业事项网上办、掌上办。打造学习型政府，增强“八种本领”。加强政府执行力建设，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进。继续开展“开门听音网络问政”活动，健全“12345政务服务热线”接诉即办工作机制。完善激励约束、容错纠错机制，引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为。 （四）加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，全力支持纪检监察机关履行职责。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费。自觉接受司法监督、社会舆论监督，强化审计监督，深化政府信息公开。强化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险管控，营造风清气正的干事氛围。各位代表，越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力、迎难而上，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，以优异成绩实现全面小康!

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2019年余姚市政府工作报告

  余姚市人民政府市长潘银浩  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻习近平总书记重要回信精神，坚持稳中求进总基调，扎实推进“六争攻坚”“双争双创”，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的主要目标任务。预计，全年实现地区生产总值1100亿元，增长7.7%;完成一般公共预算收入100.6亿元，增长11%;城镇和农村居民人均可支配收入达到56950元和33560元，分别增长7.5%和8.2%，全国综合实力百强县、县域经济基本竞争力排名分别上升1位和2位，第九次获评中国最具幸福感城市。  回顾过去一年的工作，我们攻坚克难，砥砺奋进，一批重大产业项目取得新突破，吉利整车制造、舜宇光电一期建成投产，绿地科创中心、容百锂电新材料基地、易津新能源汽车产业园等旗舰型、基地型项目签约落地，为余姚发展提供更实后劲。一批重点改革创新取得新突破，企业投资项目审批时间比省定时间缩短一半，成为宁波首个政务服务无证明县市，舜建等六大市属国有资本投资运营公司顺利运营，“土地超市”、县域医共体建设等创新经验在全省推广，让余姚发展迸发更强活力。一批重要民生工程取得新突破，市公共文化中心开工建设，青少年成长乐园、阳明网校广受好评，车窗抛物整治、泥土不**行动和夜间光影艺术工程成效显现，十方面民生实事全面完成，创建成为省食品安全市，使余姚发展散发更大魅力。  一年来，我们的主要工作及成效是：   （一）致力促转型，经济发展不断趋向高质量。出台一系列“双倍增”“全覆盖”行动计划，工业经济质量趋优、效益趋好，实现规上工业增加值334.5亿元、利润96亿元，分别增长10.5%和12%，战略新兴、高新技术、装备制造等产业增加值增速均高于规上工业增加值增速。平台建设开创新局，中意宁波生态园新开工产业项目17个，“千人计划”产业园新投产项目10个，机器人智谷小镇入围省级特色小镇创建名单，智能光电小镇入选中国特色小镇50强，“中国云城”创新产业园正式开园。科技创新再掀热潮，智能化诊断和改造项目分别达到168个、219个，高新技术产业投资增长50%，新增规上企业研发机构160家、国家级企业技术中心1家、院士工作站2家，承担国家级重大科技项目6项，主持或参与制(修)订国家和行业标准12项，姚力军获得省科学技术重大贡献奖，全市研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重提高到2.8%。引才引智再添新锐，新引进院士项目8个、高端团队41个，引育“国千”专家11人，机峰会产业融合度和业界影响力持续提高。企业培育迈出新步，新增“350”企业15家、“小升规”企业超100家、“个转企”453家，大丰实业、舜宇车载两家企业入选国家级“单项冠军”示范企业，神通科技等5家企业进入上市辅导期。商贸转型再获佳绩，塑博会荣获改革开放40年·中国会展产业大奖，塑料城被授予“全国最具影响力品牌市场”称号，网上市场与佰所仟讯项目合作顺利实施，慧聪家电城正式开业，全市商品销售总额增长14%。“互联网+”“大数据+”蓬勃发展，互联网经济规模突破1200亿元，软件产业产值超过65亿元，大数据平台应用课题累计达到26个。深化招商引资“一号工程”，实到外资5亿美元、浙商创业创新资金52亿元。有效应对中美贸易摩擦，新增跨境电商试点企业73家，新设立境外研发企业2家、海外仓2个，实现出口538亿元、增长11.2%。现代农业稳步发展，国家级现代农业园区创建全面启动，成为省首批农业“机器换人”示范市，杨梅、榨菜被认定为国家农产品地理标志，成功入选中国特色农产品(余姚榨菜)优势区，农业现代化发展水平综合评价位列全省第二。   （二）聚焦优环境，城乡建设不断趋向高品质。强化规划引领，中心城区14个重点区块完成控详规划、城市设计编制，历史文化名城保护规划获批，城镇专项规划编制稳步推进。中心城区“一轴两环三片区”改造提升有序实施，南雷南路两侧、三江口等重点区块改造建设加快，城市环线两侧清障拆违*开展，姚江公园基本完工，完成危改棚改15.4万平方米。深化“保洁保序保畅通”专项行动，强力推进“门前三包”，启动建设智能停车管理系统，开展“城管进社区”试点，城市精细管理水平不断提升。增强基础设施承载能力，110千伏峨眉变等一批能源设施建成投用，姚江上游余姚西分等工程加快推进，慈余高速公路正式通车，建成美丽经济交通走廊精品示范线90公里，被评为“四好农村路”省级示范县。打好生态环境治理组合拳，制定蓝天、碧水、净土三年行动计划，不断深化“五水共治”，整治“低散乱污”企业427家，8个第二批“污水零直排区”创建单位通过预验收，城乡生活垃圾分类工作有序推进，新(改)建公共(旅游)厕所30座、农村厕所774座，全年空气优良率达到81.9%;拆违221.8万平方米，获评省“无违建创建先进市”。致力打造全国乡村振兴示范区，统筹推进全域旅游、美丽乡村工作，四明山省级旅游度假区获批，浙东抗日根据地旧址群成为国家4**景区，“树蛙部落”等民宿建成开业，新建乡村振兴文明示范线11条，新增省级美丽乡村示范乡镇2个，8个乡镇(街道)通过小城镇环境综合整治验收，四明山镇入选“2018中国·发现森林文化小镇”，大岚镇通过省级风情小镇验收，成功创建省**景区村庄32个，完成森林质量提升2450亩，四明山区域获“全国气候休闲胜地”“中国天然氧吧”等称号。(下转第2版)(上接第1版)    （三）立足惠民生，社会事业不断趋向高水平。按照指导就业、鼓励创业、培育企业的思路，加大“大众创业、万众创新”支持力度，新登记各类市场主体突破2万家，新增城镇就业人员3万人，创业带动就业9.5万人，城镇调查失业率为1.98%。全民参保登记计划精准扩面，本市户籍人口养老保险参保率达到95.2%、医疗保险参保率达到99.5%。养老事业稳健发展，新增养老床位400张，城乡居民基本养老保险、被征地人员养老保障待遇稳步提升，养老机构医养结合覆盖率达到100%。教育质量不断提高，新组建子陵中学教育集团，梦麟小学新建、陆埠镇中扩建等工程进展顺利，青少年成长乐园、阳明网校受惠学生分别达到3.8万人和1.5万人次，新(改)建公立幼儿园6所、增加学位1350个，技师学院(筹)实习实训大楼开工建设，全国职业技能大赛成绩优异，成功创建为省示范学习型城市。文化体育事业蓬勃发展，市档案馆新馆开工建设，姚剧《王阳明》《浪漫村庄》赴京演出，河姆渡遗址成为省级考古遗址公园，7个项目入选宁波非遗名录，全民“文明行动日”设立实施，成功举办第15届世界精武武术文化交流大会、百公里山地越野系列赛等国家级交流赛事5场。大力推进“健康余姚”建设，市妇幼保健院(新二院)、新中医医院装修基本完工，涵盖市域的4家医共体组建成立，家庭医生签约服务提质扩面，全市县域内就诊率达到85.8%，基层门急诊量占比达到66.5%。探索创新基层社会治理“一起来”工作机制，升级社会治安技防体系，开展扫黑除恶专项斗争，深化火灾隐患重点领域(区域)集中排查整治，刑事发案数连续三年明显下降，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，有望高分夺取省“平安金鼎”。   （四）着眼强改革，要素配置不断趋向高效率。“最多跑一次”改革取得明显成效，行政服务中心新大楼正式启用，乡镇(街道)便民服务中心规范化建设*推进，省定目录内政务办事事项100%进驻中心和分中心，一窗受理、就近办理、一网通办、全程代办等目标基本实现，“标准地+承诺制”工作宁波领先。探索“政银保企”四方合作模式，完善小额贷、科技贷、农信贷政策机制，积极筹建“金融超市”，提高转贷基金运作绩效，共计帮助企业转贷416笔、51.5亿元。开展“六个清零”专项行动，国资权证补办年度任务全面完成，消化“批而未供”“供而未用”土地1.27万亩，98个竣工两年未结算项目完成结算、涉及资金77.4亿元，消化存量安置房2025套、直管公房69套，“清零”拆迁区块11个，完成围挡整治提升项目72个。在全省率先创设“土地超市”，全国首创土地“预告登记转让”机制，完成交易面积2747亩、金额26.1亿元。积极推进全域土地综合整治，完成城镇低效用地再开发项目116个、面积2510亩，梁弄镇两个“坡地村镇”项目被列为全省试点。农村土地承包经营权确权工作通过上级验收，农村宅基地及住房确权工作有序推进，“三位一体”农合联基本实现实体化运作。创新做好东西部扶贫协作、对口支援，整体工作走在宁波前列。   （五）主动转作风，自身建设不断趋向高绩效。严格落实全面从严治党主体责任，常态化开展“两学一做”学习教育，扎实推进“大学习大调研大抓落实”活动，促进政府转作风、提效率。大力支持民营经济发展，全面落实降本减负各项政策措施，累计为企业减负34.4亿元。严格防范金融风险，严厉打击恶意逃废债行为，银行不良贷款率下降至1.27%。开展政府性债务控债化险专项行动，政府债务规模、财务成本得到有效控制。加强财政监督管理，开展财政资金使用和政府购买服务绩效评价，清理项目结余资金，压缩一般性开支，“三公”经费持续下降。成立部门职责分工裁决委员会，积极破解噪音扰民、破墙开店等行为在管理中的旋转门、弹簧门问题。主动听取各方意见建议，自觉接受人大政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议237件、政协委员提案258件。政务公开力度加大，公开信息5万余条。  与此同时，国防、征兵、优抚、安置等工作得到新加强，民族宗教、台务、侨务、统计、审计、外事、史志、气象等工作取得新成效，慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、关心下一代等工作有了新发展。   各位代表，经过几年的努力，余姚发展速度逐渐走出低谷，历史遗留问题逐渐得到破解，区域高质量发展逐渐驶入轨道。过去的一年，所取得的一切成绩，得益于市委的坚强领导，离不开市人大市政协的监督支持，归功于全市人民的不懈追求和辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意!向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!  同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题和不足，主要是：受宏观环境影响，固定资产投资等个别指标没能完成预期目标，产业智能化、信息化程度还不够高，高端人才及项目的带动效应还未充分发挥，重大项目的储备、招引仍然不足，城市管理的精细化水平有待提高，基础设施、公共服务、生态环境、安全生产等领域还存在不少短板，打造全国乡村振兴示范区还需付出更大努力。同时，少数党员干部干事创业状态不佳，服务意识、担当精神、创新思维还不够强，政务环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。   二、2019年主要工作任务  当前，国内外形势更加错综复杂，各类困难和挑战依然较多，但也要看到长三角一体化上升为国家战略，浙江大湾区和宁波前湾新区规划建设加快落地，余姚仍处于大有可为的重大战略机遇期。我们必须更加坚定余姚发展的历史方位和历史任务，始终坚持拥抱大湾区、融入大都市、打造大产业、推进大统筹、构建大交通、建设大花园等发展方略不动摇，按照既定的战略目标和决策部署，方向不偏、步子不停、力度不减，锐意创新、赶超跨越，一步一个脚印、一年一个台阶，不断开创“两区三城”建设新局面。  2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是顺利完成“十三五”规划目标任务的重要一年，必须有新作为、新突破、新气象。根据市委十五届六次全会精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚决落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和宁波市委“六争攻坚、三年攀高”决策部署，立足“两区三城”建设，持续推进融入湾区经济、打造智造高地、提升城乡品质、增进群众福祉等战略重点，实现在全国同等城市中再进位、周边兄弟县市中再争先，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。  综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，规上工业增加值增长8%左右，研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到2.9%，城镇调查失业率控制在3%以内，全员劳动生产率稳步增长，节能减排完成上级下达任务。  实现上述目标，重点是抓好以下六方面工作：   （一）持续聚力湾区经济，着力构建开放发展新格局。更加*参与“一带一路”建设和长江经济带、长三角一体化战略，加快拓展余姚发展空间。  强化战略深度对接。加强顶层设计，把重大决策部署主动融入长三角一体化战略，全面参与大湾区大通道大花园大都市区建设，形成一批支撑性举措和项目。全域统筹市域空间体系，加快修编市域总体规划，系统梳理姚西北、姚北、姚东等临湾临甬空间布局，编制完成沿杭州湾特色制造产业带、余姚大道智能科创走廊建设规划，抓好四明山旅游度假区、姚江文化产业带等规划建设。修编市域综合交通规划，谋划重点对外交通工程，加快胜陆公路、余慈中心连接线、杭甬高速复线等建设，着力打造宁波西部综合交通枢纽。加快完善基础设施布局，扎实推进姚江上游余姚西分等防洪排涝工程，建成投运500千伏江滨变等能源工程，不断增强发展支撑。  强化产业深度融合。制订全面对接上海、融入宁波政策意见和行动计划，实施智能制造、科技创新、信息数据、金融服务、智力支撑、教育医疗、文化创意等对接工程，着力融入长三角城市群协同发展体系。坚持大招商、招大商，大力推进产业链、基金链、创新链招商，优化驻点招商、以企引企，逐步推行部门职能招商、乡镇主题招商，完善招商推介、洽谈、协调、落地全过程推进机制，确保实到外资2.5亿美元、内资80亿元以上。深化开展“项目争速攻坚”行动，建立市镇长项目推进机制，完善清单式、节点化、全周期管理制度，放宽民间投资准入门槛，激发产业投资内在活力，新开工5亿元以上重点产业项目9个，力争工业投资、民间投资均增长10%。   强化市场深度拓展。更宽领域参与宁波“一带一路”综合试验区建设，更大力度拓展沿线地区、自由贸易协定国家市场，加强与友好城市战略合作，不断扩大余姚“朋友圈”。主动应对国际贸易形势变化，加快建设跨境电商综合试验区，着力引进重大渠道商，开展“一带一路”姚商行活动，支持企业创品牌、转方式，新增境外企业12家、海外仓3个，确保自营出口占宁波全市份额高于上年。顺应形成强大国内市场的政策导向，引导企业完善内销网络，联动发挥慧聪家电城、塑料城、裘皮城辐射带动作用，建成投用海吉星农批市场，抓好甬易支付混改工作，提升塑博会等展会效应，力争商品销售总额增长12%。认真做好东西部扶贫协作、山海协作和援疆工作，实现互促共进、合作共赢。   （二）持续聚力智能制造，着力抢占产业转型制高点。强化创新驱动、协同联动，推进质量、效率和动力变革，加快打造先进制造业高地。  大力推进产业集群。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，加快培育光电信息等三大千亿和机器人及集成等五大百亿产业集群，确保战略新兴、高新技术产业增加值分别增长15%和10%。深化智能制造“千百十个”工程，推进企业生产线、车间和工厂智能化改造，实施智能化改造重点项目150个、建设智能化工厂(数字车间)10个。积极推进行业云、区域云建设，培育打造上云用云标杆企业，新增上云企业1900家，确保实现数字经济核心产业增加值75亿元、增长10%。以宁波国家自主创新示范区建设为契机，完善“政产学研金介用”创新体系，推动人才链、创新链、产业链协同，力争新增规上企业研发机构270家，设置率进入全省十强，培育行业性创新综合服务体1个，引进高层次人才项目30个，新增高新技术企业26家。深化“三强一制造”，推进全省首个QBBSS质量链试点城市建设和全国质量强市示范城市创建。  大力推进空间集聚。围绕打造前湾新区前沿阵地，推进中意宁波生态园产业项目链式集聚，新落户项目20个以上、投产项目10个以上。提升“千人计划”产业园产出效益，建成投用专家楼，新增投产项目15个以上。引导特色项目、创新业态进小镇，智能光电小镇产值突破百亿。继续推进经济开发区创建国家级开发区，增强余姚工业园区产业聚集功能，开展工业功能区二次开发试点，全面实施“十园百亿千企”工程，新开工小微企业园区5家，着力构建多元化平台发展体系。  大力推进要素集约。全力支持民营企业发展，有效落实针对性扶持政策，实施更大规模的减税降费，深化小微企业、“350”企业、“凤凰行动”等梯度培育计划，确保新增“小升规”企业90家、“350”企业10家、50亿元企业2家、上市企业1家。全面深化“亩均论英雄”改革，健全差异化政策引导、差别化要素配置机制，推行“区域能评+区块能耗、区域环评+环境标准”和“标准地+承诺制”出让模式，力争亩均增加值、亩均税收分别增长8%和9%。启动新一轮土地利用总体规划修编，推动“多规融合”，实施全域土地综合整治三年行动，推进废弃矿山、低丘缓坡等综合利用，探索土地券、异地置换等新方式，力争通过整治新增耕地4000亩、开发城镇低效用地2500亩、盘活闲置土地1000亩。建成运营“金融超市”，鼓励企业扩大直接融资，引导各类基金投向苗子企业，深化“保险+服务+科技”模式，制造业贷款余额增加20亿元以上。   （三）持续聚力功能品质，着力提升城市发展首位度。以“一轴两环三片区”改造提升为重点，推动城区形象提升、功能增强，加快打造现代化品质城市。  更加注重区块开发。突出规划引领，深化城市“双修”，加强重点区块城市设计，实现新一轮控规全覆盖。加快推进以产业导入为重点的南雷南路绿地科创中心、以文化业态为核心的阳明古镇落地建设，探索实施以教育为导向的剑江区块、以山水组合为架构的三江口区块整体打造，高标准谋划庙弄农批市场、花园新村等地块建设方案，着力构建多方式相融合的城市空间开发格局。全面提速“中国云城”建设，加快构建城北信息经济板块。强化城市有机更新，持续推进攻坚式拆迁“清零”，加快梳理式城中村改造试点，完成危改棚改12万平方米、城中村改造24.3万平方米、拆迁“清零”项目11个，整治背街小巷8条。注重城镇综合功能提升和发展空间优化，增强卫星城、中心镇集聚带动功能，稳步推进牟山湖休闲度假区、天下玉苑等重点区块招商开发，促进多片联动发展。   更加注重功能完善。升级公共服务设施，高质量建设市公共文化中心，建成投用市妇幼保健院(新二院)、新中医医院和城市展览馆。大力推进实体零售创新转型，加快银泰城等智慧商圈建设，错位布局邻里中心、特色街区，积极实施农贸市场提升改造，切实增强群众生活性消费体验。培育金融保险、管理咨询、创意研发等现代服务业，积极引进一批品牌化、品质化、特色化消费业态，着力壮大现代城市经济。加快谋划布局新能源汽车充电桩等配套设施，推进城区公共停车场和智能停车管理系统建设，实施长安路(姚州大桥—玉立路)等一批市政道路综合改造工程。  更加注重细节提升。深化“三江六岸”贯通提升，系统布局城市夜间光影艺术工程，有序开展主要街区立面改造，着力打造一批慢行步道、休闲廊道和城市绿道，实现空间打开、功能植入。精心增绿提质，推进泥土不**行动，加快蛇山公园等建设，着力新建一批游憩绿地。高效利用桥下空地、边角地等闲置公共空间，新增晨晚健身练点19个、篮球场14个。坚持精细城市管理，全面深化“保洁保序保畅通”专项行动，推进小区块小地段微改造、微治理，探索道路保洁、绿化养护和市政维护一体化机制，严格落实“门前三包”、文明施工、街(路)长管理等制度，优化整合智慧城管、智慧交通、智慧环卫、智慧物业等平台系统，努力提升城市管理水平。   （四）持续聚力乡村振兴，着力推进农业农村现代化。以省部共建乡村振兴示范县为载体，深化农业供给侧结构性改革，全力打造全国乡村振兴示范区。  全面优化农村产业。稳步推进滨海现代农业先导区建设，深化拓展中泰生态农业园项目，加快创建国家级现代农业园区。抓好榨菜、杨梅、茶叶等产业技术改良、品质提升和品牌培育，实施毛竹及林下经济、畜禽产业提升专项行动，开展四明山区域公共品牌创建，推动优势传统农业提质增效。积极培育农业新型业态，加快横坎头田园综合体等项目建设，做好民俗民宿、健康养生、休闲观光等农旅文结合文章。  全力深化农村改革。持续推进农村产权制度改革，积极探索农村宅基地“三权分置”，适度放活土地承包经营权和宅基地(房屋)使用权。强化农村金融改革，推动农信贷担保增量扩面和农业政策性保险增品提标。深化“三位一体”农合联建设，做实做强乡镇农合联和村级服务社。充分发挥乡土专家作用，注重培育新型职业农民，启动农业“双创”基地建设。完善农村经营管理，推进农村存量资产有效盘活和自然资源有序开发，努力消除村集体经济经营性收入10万元以下的村。  全域美化农村环境。立足省全域旅游示范市创建，加大引领型、引擎型项目的招引和推进力度，实施“四好农村路”三年行动，精心打造美丽经济交通走廊，加快“山水绿活”时光小镇建设，力争创建国家3**景区1个、省**景区村庄35个，全面完成小城镇环境综合整治任务。持续加大村庄环境整治提升力度，实施第三轮农村饮用水提升行动，高质量推进美丽乡村分类创建，新增宁波市级以上美丽乡村示范镇2个、美丽宜居示范村11个。深化森林余姚建设，推进“一村万树”工程，完成四明山区域森林质量提升2000亩，创建国家级园林镇1个、省级森林城镇2个。   （五）持续聚力污染防治，着力守牢生态文明生命线。坚定践行“两山”理论，坚决打好污染防治攻坚战，积极创建国家生态文明建设示范市。  加强源头治理。坚持标本兼治、堵疏结合，全面深化“低散乱污”企业(场所)整治，持续开展“六小”行业整治，整治淘汰企业(场所)2400家以上。推进生活垃圾源头减量，实现分类投放设施全覆盖，完善分类收运体系，加快生活垃圾应急填埋场等末端处置工程建设，健全再生资源回收利用体系，力争生活垃圾资源化回收利用率达到45%。*开展规上企业能效诊断三年行动，强化重点用能单位“三色预警”，全面推行绿色制造，实施节能改造项目20个，腾出用能空间2万吨标煤。  加强专项整治。*整改中央、省环保督察和国家海洋督察反馈的问题，补齐补强生态环保短板。保持“三改一拆”高压态势，力争创建成为“基本无违建市”。持续深化“五水共治”，全面推进“污水零直排区”建设，建成蜀山大闸生态湿地，加快市域污水输送系统复线、尾水排放工程进度，严格落实河(滩、湖)长制，建设河湖智能管理系统，省以上考核断面稳定达到Ⅲ类水质。纵深开展治气攻坚，统筹推进工业废气、餐饮油烟、道路扬尘等专项治理，确保PM2.5年均浓度在38微克/立方米以下。全力实施“清废净土”，推进一般工业固废处置试点，深化开展农业面源污染治理，全面改善土壤质量。   加强机制建设。健全自然资源资产产权制度，实施领导干部生态环境损害责任追究制度，完善生态文明绩效考评机制。完成第二次全国污染源普查工作，加强用能权、排污权交易制度建设，推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统建设，健全污染源“双随机一公开”抽查制度。强化环境行政执法与刑事司法联动，实施部门属地联防联控，严厉打击环境违法行为。培育弘扬生态文化，形成共建共享生态文明的良好风尚。   （六）持续聚力民生改善，着力提高人民群众幸福感。坚持以人民为中心，办实办好群众关切的关键小事、民生实事，更高质量满足人民群众对美好生活的向往。  完善社会保障体系。*推进就业社区(村)建设，加强“蓝领人才”培养，实施大学生创业引领计划，完善重点群体就业援助机制，促进就业创业提质增量。持续深化全民参保登记计划，平稳推进社会保险费征管调整，不断加强医保“两定”单位监管。高度重视发展老龄事业，科学布点一批多功能社区老年大学和农村老年学校。加快区域性居家养老服务中心建设，稳步推进养老机构公建民营，支持发展社会养老机构，推广医养结合和智慧养老，持续提升养老服务水平。推动福利体系完善和慈善事业发展，全面兜底民生保障。深化低收入农户精准帮扶，全力助推脱贫致富奔小康。  完善公共服务体系。加快建设教育现代化市，继续优化教育网点布局，大力推行集团化办学，推进阳明网校扩容提质、青少年成长乐园扩面增效，*实施第三轮学前教育行动计划，加快技师学院(筹)建设，深化职业教育校企、校际合作办学，加强师德校风建设，重视学生道德和劳动教育，不断提高教育质量。全力打造“健康余姚”，高水平推进医共体建设，加快市精神卫生中心、市人民医院肿瘤中心建设，增设乡镇血液透析室，完善院前急救体系，优化家庭医生签约服务，做好重大疾病防控，提高全民健康水平。推进国家历史文化名城建设，启动河姆渡遗址国家考古遗址公园申报，推动“非遗”传统工艺振兴，加快文化馆、图书馆分馆体系建设，深化“一人一艺”工程，办好阳明文化周、百姓文化节等活动，更加注重群众性文艺文学作品创作，探索市场化承办国际性、国家级体育赛事，大力发展全民健身运动，努力塑造余姚文化品牌。巩固提升全国文明城市创建成果，深化“做文明崇德余姚人”活动，打造“道德银行”升级版，推进新时代文明实践中心建设，促进市民素质提升、乡风社风文明。  完善基层治理体系。以基层社会治理“一起来”为主抓手，深化“平安余姚”建设，持续完善社会治安立体化防控体系，优化整合“一中心四平台”，*开展扫黑除恶专项斗争，全面推进“访调对接”，不断加强普法教育，奋力夺取平安建设“星级金鼎”。推进安全生产风险分级管控，重视食品药品安全长效监管，强化网络借贷风险防范，切实保障人民群众生命财产安全。加强社会诚信体系建设，健全信用联合奖惩机制。提升流动人口服务管理水平。坚持军民融合发展，优化退役军人服务保障。加强外事侨务、民族宗教等事务管理，支持工青妇等事业发展，注重社区志愿者队伍和社团组织培育，全力营造安定和谐的社会环境。   三、切实加强政府自身建设  增强政治定力，强化法治思维，推动行政质量和效率、政府执行力和公信力明显提升，努力建设人民满意政府。   （一）深化改革增活力。以“最多跑一次”改革为牵引，加快政府数字化转型，抓好“浙里办”、市民云APP等掌上平台应用，推进商事登记“1+5”组合改革，扩大“无差别全科受理”范围，拓展镇级便民服务中心功能，加快打造“无证明市”。扎实做好新一轮机构改革，同步开展承担行政职能事业单位改革。*开展“六个清零”专项行动，持续深化国资国企改革，逐步实现治理法人化、运作市场化、资产证券化。倡导争作试点、争当示范，每个政府组成部门承担宁波市级以上改革创新试点不少于1项。   （二）注重绩效提效率。纵深推进“两强三提高”建设，全面开展实干年、落实年“两年”活动，强化决策刚性执行，优化窗口服务质量，严厉整肃庸政懒政，严格实行问效问责，加快提升政府行政效能。规范各类督查检查评比考核，切实减轻基层负担。强化预算管理、资金监管，全面推进零基预算，持续优化支出结构，不断提升财政资金使用效率。强化政策绩效评估，加快形成导向清晰、评价科学的政策执行闭环，促进政策资金效益最大化。    （三）依法行政促规范。完善政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决策等法定程序，强化行政决策、行政行为合法性审查，加强政府机关合同管理，提高政府科学决策水平。严格落实行政首长出庭应诉制度，完善行政复议和行政审判联席会议制度，推动行政与司法良性互动和有效衔接。深化行政执法体制改革，推动行政执法高效规范。认真执行市人大及其常委会决议决定，支持市政协履行职能，完善重大事项报告、通报制度，高质量办好建议提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各方面监督，让权力在阳光下运行。   （四）从严治政树形象。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记重要回信精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化“四个意识”“四个自信”。健全完善“三书三查两报告”制度，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。驰而不息整治“四风”，破解形式主义和官僚主义“顽疾”。规范公共资源交易管理，加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督，深化基层巡察成果运用，始终保持反腐败高压态势，努力营造清廉清明的政务生态。  各位代表!实干成就辉煌，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，开拓创新、砥砺奋进，知行合 一、勇立潮头，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，为高水平建设现代化创新型生态城市而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【沙县招商】2019年沙县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，全县各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，深入开展“增激情、敢担当、破难题”和“项目攻坚突破竞赛年”活动，经济持续稳定增长、社会保持和谐稳定。预计全县地区生产总值完成274.5亿元，增长8%;农林牧渔业总产值48.58亿元，增长4.5%;规模以上工业增加值增长9%;地方公共财政收入10.22亿元，与上年持平;全社会固定资产投资增长10%;出口总值18.1亿元，增长3%;社会消费品零售总额66.69亿元，增长11.5%;城镇居民人均可支配收入38895元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入20390元，增长9.5%;居民消费价格水平总体平稳。同时，在一些重点领域、重点工作有了新的突破： 产业发展开新枝。天华智能注塑机、开诚机械绿色铸造、金杨二期等项目进展顺利，新沙一品小吃中央厨房、未来药业、明光仓储、青州日化呋喃酮等项目建成投产，青山纸业溶解浆开发取得突破性进展。 城市面貌展新颜。建国路提升改造项目投入使用，打通府北路连接线、金沙路西侧延伸段，初步构成“六横六纵”的城区路网。“最美沙县”灯光秀、3D水幕秀、七峰叠翠二期梦幻森林公园成为深受群众喜爱的网红打卡地。 改革创新添活力。新时代文明实践中心被中宣部列入全国试点，农村集体产权制度改革全国试点工作通过农业农村部验收，获批全省3个集成改革试点县之一和全省首批城乡供水一体化建设试点县之一，牵头制订全省乡镇敬老院转型升级工作标准，沙县小吃入选人民网“新中国成立70周年70问”大型全媒体系列报道。 民生事业增福祉。三明沙县机场新增青岛、成都、宁波、郑州往返航线，共开通北上广深等12条航线。省道横五线际口至官庄段基本建成，双溪水库大坝完成主体建设，金古小学、城南水厂竣工。水美土堡群成功申报全国重点文物保护单位。一年来的主要工作和成效是： 一、做实“四篇文章”。按照市委、市政府和县委的部署，扎实做好中央苏区、工业产业、生态产业化、精神文明“四篇文章”。做响红色沙县。发挥中央苏区优势，唱响“风展红旗如画”。激励红色担当，梳理出105项对接事项，谋划马岩水库、北部新城污水处理厂、松柏岩环湖森林度假旅游等141个中央苏区项目，争取十项特殊政策支持，共获得重点流域整治、专项债券资金、老区苏区专项等各类上级资金20.61亿元。讲好红色故事，举办红色故事巡回宣讲活动，开展“巾帼风采·唱响虬城”红歌比赛，创作《红色记忆·沙县》《沙县味道》等红色读本。培育红色产业，加强革命历史文化遗址保护利用，凝翠阁红色革命展陈场馆建设项目进入陈列大纲设计阶段，富口荷山红军遗址通过国家3A级旅游景区评定，推出夏茂镇红色研学基地，富口镇白溪村—荷山村、夏茂镇俞邦村—文昌宫—宏苑茶文化产业园两条红色旅游线路列入福建省“全福游、有全福”旅游精品线路。做实产业沙县。进行产业梳理，重新确定高端装备制造、硅及化工新材料、生物医药及食品和文旅康养“3+1”主导产业，三大主导产业实现产值437亿元，增长8.6%，占全县规上工业产值的49.3%。加强政策扶持，出台工业产业高质量发展三年行动计划，制定工业主导产业、“专精特新”企业、小吃食品生产企业、军民融合企业、高新技术企业等“一业一策”扶持办法，以及天华智能、开诚机械等20家企业“一企一策”。培育“小升规”企业，全力扶持小微企业成长壮大，全县新增规上企业13家。加大企业帮扶，组织开展“访企业、解难题，促‘六稳’”专项行动，17家企业列入全市融资担保“白名单”，帮助企业解决各类难题102个，落实减税降费1.03亿元，争取各类补助1956万元。做足绿色沙县。发挥沙县深呼吸小城和空气质量全省排名前列的优势，加快培育生态产业。发展壮大文旅康养产业，出台支持文旅康养产业加快发展的政策，成立沙阳文化旅游发展集团，引进福万两岸三地青少年文化交流基地项目，马岩生态园入选第四批全国森林康养基地和全省首批职工疗休养示范基地，获评全国森林康养最佳目的地。做强生态食品产业，出台加快生态产业化发展政策，建设小吃食品产业园，培育食品加工龙头企业，推动小吃配料、笋类、食用菌等生态食品发展，全县已有76家小吃食品生产企业。培育竹木产业，实施总投资4亿元的国家储备林质量精准提升项目，持续提升林业效益。做靓文明沙县。深化文明创建，整合城管110、城监微信平台和社区网格管理，完善微信三级督查机制，实行街长负责制，推行“城管+法院”执法新模式，常态化落实市容市貌管理，巩固全国文明城市创建成果。疏解城市堵点，实施城区人行道提升改造、西山市场提升改造、沙溪南岸污水管网改造等13个城市基础设施补短板项目，城区新增停车位220个，新建或改造公厕6座，改造老旧小区和背街小巷12个。用好“e三明”平台，提供网上便民服务事项76项，注册用户3.78万，共受理各类诉求问题3368件，按时办结率100%，群众满意率98.9%。 二、推进“四个着力”。落细落实习近平总书记重要指示批示精神，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新沙县。重点改革持续深化。巩固提升“金木水火土”等一系列具有沙县特色的重点领域改革，推进普惠金融改革，全省“发展绿色金融服务乡村振兴”现场会在我县召开，全县绿色信贷余额14.2亿元。打好信贷风险防控攻坚战，不良率下降至1.47%，为近5年来最低。推进集体林权制度改革，在高砂冲厚、夏茂梨树等5个村试行林票制度，推出“益林贷”“金林贷”“振兴贷”金融产品，累计发放林权抵押贷款10.83亿元，新型林业经营组织经营面积覆盖率达86.9%。推进综合治水改革，建成东溪水生态公园，完成豆士溪大洛段治理，推进南溪安全生态水系建设，总投资6.85亿元的城乡供水一体化项目开工建设。推进土地信托流转，做好整村土地流转，增加村集体收入，全县土地流转率达74.3%。沙县土地流转经验被国家农业农村部作为改革典型经验在《农村改革动态》专版推介。推进沙县小吃转型升级，围绕“标准化、连锁化、规模化、国际化”目标，在全国成立23家餐饮连锁子公司，发展连锁标准店2885家，经营区域涵盖全国遍及美、日、法等56个国家和地区，在15个国家注册商标。三次产业提质发展。聚焦农业提效，新增53个农业新型经营主体，完成“三品一标”认证企业8家、产品8个。三明国家农业科技园区通过科技部验收，全省科特派现场会在我县召开，沙县农业机械化技术学校竣工，森彩兰花基地获批全省首批、全市首个科技小院。聚焦工业提质，传统产业转型升级，加快推进青山纸业、科飞新材等44个重点技改项目建设，完成投资20.3亿元，已建成或部分建成项目21个。新兴产业加快发展，闽中航空飞行培训学校、德扬特色航空营地项目落户沙县，获评国家级航空飞行营地。科技创新加快转化，全年申报省级高新技术企业14家，新增科技型中小企业17家、科技小巨人领军企业2家、省级龙头企业2家，金沙园小微企业创业基地被工信部评为国家示范基地，“海西智造”云平台被评为制造业“双创”平台试点示范项目。聚焦服务业提速，实施乐敏冷链物流仓储及食品加工、美信莱医药仓储等年度投资10.92亿元的23个服务业项目，加快推进闽江航运码头建设前期工作。成立沙县快递行业协会，新增快递企业14家，全县邮政快递企业及服务网点275个，其中村级邮政服务网点123个，从业人员近千人。新增运输企业9家、车辆110辆，全县运输企业80家。注册电商企业163家，从业人员1万余人，实现电商销售额11.7亿元。全年游客接待总量545万人次，增长20.3%，旅游总收入54.48亿元，增长25%。民生保障更加有力。全年民生支出19.97亿元，占公共财政总支出的75.68%。保障体系不断完善，行政服务中心人社分中心建成，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数达25.7万人次，发放养老金等各类补助8.1亿元。32件为民办实事项目较好落实。教育事业取得突破，总投资4亿元的教育补短板PPP项目启动实施，新建第六幼儿园、沙县一中初中部教学楼、城南中学科技楼等。推进“总校制”办学模式改革，创新教师管理机制，开展校内课后服务试点。高考取得新突破，沙一中学生卓光凯被北京大学录取，本科上线1030人，上线率达67.32%。医疗卫生加快发展，持续深化“三医联动”综合改革，完善家庭医生签约制度，全面实施慢病一体化管理，县总医院成为国家卫健委认定的全市2家、全省12家达标县医院之一。养老服务得到提升，深化乡镇敬老院转型升级，培育5家专业养老机构，新建城西、富口2个居家养老服务照料中心，官庄、文坑等10所农村幸福院，际口、新桥等10所乡村乐龄学堂，探索农村幸福院+乐龄学堂“学养结合”的居家养老模式。文体活动蓬勃发展，开展中国沙县首届青少年跆拳道邀请赛、中国三明自行车公开赛、东南地区海峡两岸第七届公开水域挑战赛等13项体育赛事。打好精准脱贫攻坚战，完成3个建档立卡贫困村、1个贫困空壳村的摘帽退出，全县农村建档立卡贫困对象实现全部脱贫，城市精准脱贫工作稳步推进。社会环境稳定向好，圆满完成庆祝新中国成立70周年安保维稳任务，深入开展扫黑除恶专项斗争，推进禁毒重点整治攻坚，加大矛盾纠纷调处，强化安全生产和食品安全工作，沙县小吃文化城创建省级食品安全示范街，做好非洲猪瘟防控工作，群众安全感率、执法工作满意率均居全省前列。生态环境不断提升。大力实施乡村振兴战略，完成12个乡(镇、街道)乡村振兴规划，开展“一革命五行动”、村庄清洁行动、铁路和高速公路“两高”沿线整治专项行动，乡镇生活垃圾转运系统实现全覆盖，夏茂镇列入全市乡村振兴综合试验示范镇，凤岗际口、夏茂长阜、高砂渔珠等10个村入选全省“千万工程”试点村。打好污染防治攻坚战，全面实行“河湖长制”，扎实开展生态环境“五项治理”行动，抓好中央环保督察反馈问题整改工作，全县河流健康合格率100%，空气质量达标率99.7%，城区环境空气质量继续保持在优于国家二级标准的水平。 三、深化“五比五晒”。始终把项目建设作为加快经济发展的总抓手，全力推进项目建设提速提效，为沙县经济社会高质量发展夯实基础、增强后劲。项目建设加快推进。组织开展“项目攻坚突破竞赛年”活动，加强“五个一批”项目动态管理，突出开工、投产、增资关键环节，全年新增省级“五个一批”项目439个，其中有道贵金属催化剂、中机埃玛斯石墨装备、正邦光电新材料等40个项目开工建设，新城广场、碳化硅板及金刚砂、金源宫硅酸钙板等84个项目建成投产，23个省市重点项目、252个县级重点项目进展顺利，获得全省“五个一批”二季度正向激励。招商引资力度加大。强化产业招商，组建招商中心，整合全县招商力量，成立高端机械装备、硅及化工新材料、生物医药及食品、文旅康养等四个产业招商组。强化“一把手”招商，积极组织参加京津冀、长三角、珠三角等重点招商活动，利用香港美食展、印尼福建三明商会挂牌成立等机会，加大境外招商力度。强化“二次招商”，盘活园区闲置厂房，实施金古园产城融合项目。全年共签约高分散性白炭黑、中闽大地纳米白炭黑、达宇飞通航等项目135个，其中59个项目落地建设。营商环境得到提升。加强党的全面领导，落实意识形态工作责任制，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进党风廉政建设和反腐败工作，抓好巡视问题整改，落实“基层减负年”部署，坚决整治形式主义、官僚主义和群众身边不正之风、腐败案件，全县查处违反“中央八项规定”精神问题27起31人，查办违法违纪案件113件117人。优化政务环境，深化“放管服”改革，梳理“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项618项，推行“妈妈式”服务，推进工程建设项目审批制度改革，完成县级机构改革。严格依法行政，法治政府建设有序推进，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办复人大代表建议107件、政协提案84件。各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委正确领导下，经过全县上下共同努力、团结拼搏而取得的。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市属驻沙单位和驻沙部队，向所有关心、支持沙县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要有：大项目、好项目接续不足，发展动能转换不够快;财政增收困难，收支矛盾突出;公共服务水平仍需提高，教育、卫生、养老等民生领域还有不少短板，乡村振兴基础比较薄弱;生态环境保护压力仍然较大，社会治理能力有待加强;政府职能转变不到位，营商环境还需进一步优化，少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待进一步提升。我们要认真对待这些问题，采取更加有力的措施加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超战略，全面做好“六稳”工作，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，深入开展“增激情、敢担当、破难题”，组织开展“产业发展攻坚年”活动，不断开创新时代新沙县建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，农林牧渔业总产值增长4.2%，规模以上工业增加值增长8.8%，地方公共财政收入增长2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长11.5%，企业出口总值增长3%，实际利用外资增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： 一、着力产业提质，让发展成为主旋律推动主导产业转型。坚持产业抓支柱、企业抓龙头，推动重大产业培育、重点项目落地、重要政策落实。抓实体增税收，把硅产业培育成为我县税源重点支柱产业，加快硅基新材料产业园建设，重点推动正元化工、金沙白炭黑等一批企业转型升级，加快合力白炭黑、阿福硅二期、中闽大地纳米白炭黑等项目建设。抓龙头添动能，重点扶持中机院海西分院、青山纸业、明光新材、金杨科技等龙头企业发展，加快推进天华智能注塑机、盐业集团调味品等项目建设，力争全年新增规上工业企业10家以上。抓技改增效益，重点抓好有道贵金属二期、青州日化松油醇生产等50个技改项目建设，完成投资20亿元以上，促进传统企业“老树发新枝”。抓新兴产业促提升，加快德扬航空、德龙航空、闽中航空等项目跟踪服务，加强与省民航监管局、厦门航空工业集团的对接合作，推进通用航空运营服务中心项目建设，发展空港经济、会议经济等新兴产业，培育经济新增长点。抓平台促集聚，发挥创新平台技术支撑作用，扎实推进机械科学研究总院海西分院第二轮三方共建，加大人才引进，培育一批实体经济“单项冠军”“专精特新”企业，力争全年培育省级“双高”企业20家。发挥园区平台项目集聚作用，规范推动金古产城融合项目，加快小吃食品产业园、马铺化工园、生物医药产业园、绿色纤维产业园等特色产业园区建设，完善园区基础设施配套。推动现代服务业升级。大力发展现代物流业，推动昌厦高铁前期工作、沙溪航运码头建设和航道疏浚工程，加快发展航空物流、铁路物流、公路物流，推进中通快递闽赣区域总部项目落地建设。加快电子商务发展，加快发展“电商+小吃”，重点引进一批电商龙头企业，继续推进国家电子商务进农村示范县创建工作。发展平台经济，做大沙县小吃平台，出台扶持平台经济发展的政策措施，加快引进无车承运、中车物流、字节跳动、隆胜达物流平台等项目。发展文旅康养产业，发挥沙县林深水美人长寿的优势，制定全域康养规划，围绕“一核两区四线”空间布局，加快生态新城康养城、古韵虬城小吃慢镇、水美田园旅居综合体等项目建设，打造全国康养示范基地。推进房地产业健康发展，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，合理调节土地供应和商品房入市节奏，保持房地产市场供需平衡。稳步发展建筑业，落实扶持建筑业发展十条措施，发展壮大行业规模。推动小吃产业提效。探索建立“小吃+”多元经济模式，推进小吃全产业链发展。建设一个产业园，推进投资4000万元的沙县小吃食品产业园二期项目建设，引进食品加工、设备制造、冷链物流等配套项目，打造小吃食品加工业“洼地”。打造一个职业学校，依托三明农校沙县小吃产业学院，整合全县小吃培训资源和培训力量，培养小吃专业人员和经营管理人才，鼓励在外小吃业主返乡学习，全面提升小吃从业人员的整体素质。搭建一个融合平台，加强供应链整合和线上线下平台建设，搭建小吃质控保障平台、标准认证平台、营养升级平台等，保障群众“舌尖上的安全”，力争子公司总数超25家，累计标准连锁店3000家以上。做大一个小吃银行，依托沙县农商银行小吃支行，为小吃业主提供便捷高效的金融服务。拓展一个对外基地，以海外惠侨工程沙县小吃中餐繁荣基地为依托，积极拓展“一带一路”沿线国家市场，力争把沙县小吃打造成为中华民族餐饮文化品牌。 二、着力推动项目，让项目成为主抓手加强项目建设。深化“五个一批”和“五比五晒”活动，力争全年新增“五个一批”项目220个，安排县重点项目207个，年度投资107.9亿元，其中开工项目162个，年度投资84.7亿元，投产项目106个，年度投资30.4亿元。加强项目管理，落实责任分工，完善考评奖励机制，突出开竣工节点，实行挂图作战、联合作战、团队作战，着力解决项目建设关键一击问题，推动项目有序实施。做优项目服务，用足我县41条优化营商环境措施，全程代办审批手续，完善跟踪机制，加快落地速度。做实项目策划。谋划项目，围绕“3+1”主导产业、产业链条缺失和现有企业增资扩产，提前包装谋划项目，做深做细项目前期工作，力争全年谋划“十四五”重点项目200个以上。谋划政策，紧扣“四篇文章”，认真研究上级产业政策和投资导向，积极争取上级政策扶持。谋划资金，加大跑部跑省力度，积极争取上级资金支持，厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，强化财政资金支出绩效管理，提高资金使用效率。强化招商实效。在招大引强上下苦功夫，按照“引进一个重点项目，壮大一个优势产业，催生一个新的经济增长点”的集群发展效应，瞄准央企、省企和国内百强民企，力争年内引进1-2个重大产业项目。在产业链招商上下真功夫，围绕“3+1”主导产业链条延伸，瞄准粤港澳大湾区、长三角、珠三角等重点区域，引进强链补链项目，促进产业成龙配套。在借势借力上下巧功夫，依托闽西南协同发展区建设，突出“一把手”招商、以商招商，打好“乡贤牌”，当好“店小二”，主动与现有企业一起策划配套项目、引进关联项目。重点抓好绿色纤维浆纤一体化、仿制药生产基地、通用航空、硅及化工新材料等项目的对接引进。力争全年签约项目130个以上，其中落地项目占45%、产业项目占90%、亿元以上项目占30%。 三、着力机制创新，让改革成为最强音推进改革系统集成。以全省乡村振兴集成改革试点为契机，探索以改革助推乡村振兴的有效路径，盘活农村资源资产。深化农村普惠金融改革，推进“金融助理”驻村工程，试点推行整村农户信用授信，不断满足农户融资需求。深化集体林权制度改革，在“四共一体”“股权量化”改革的基础上，逐步推行林票制度，推进林权登记制度改革，实现林业资产化、股权化、证券化发展，促进村财和林农增收。深化综合治水改革，创新治水管水体制机制，深化生态综合执法改革，全面推进城乡供水一体化项目建设，建设节水型社会。深化农村土地改革，抓好全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，探索农村宅基地有偿退出机制，盘活农村闲置资产。深化“放管服”改革，实施乡(镇、街道)机构改革，完善乡镇机关办公“窗口化”便民服务功能和村民事务代理机制，推进商事登记制度改革和工程建设项目审批制度改革，进一步提高行政审批效率。推进乡村产业振兴。以深化农业供给侧结构性改革为主线，创新农企利益联结机制，推动乡村三次产业融合发展。保粮安，落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。壮龙头，大力扶持华农食品、惊石农业等龙头企业发展，力争全年培育省级龙头企业8家、市级龙头企业30家。调结构，加快发展制种、苗木花卉、渔业、果蔬等优势特色产业，全年计划实施农业农村重点项目78个，年度投资11亿元。创品牌，依托三明国家农业科技园区平台优势，加强品牌建设，培育“沙邑珍品”特色品牌，打造“一乡一业”“一村一品”，力争“三品一标”产品累计达45个以上。促融合，加快实施新型职业农民培育工程，力争新培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体50家以上。推广农业生态种养模式，推进农产品精深加工和流通，开发农业旅游、康养、研学等新业态，加快“小吃+”田园综合体项目建设，促进农业“接二连三”。推进乡村治理有效。以宜居宜农宜游为目标，健全农村人居环境整治常态化机制，让乡村更加美丽。抓好规划引领，高起点规划、分阶段实施，落实农村村民住宅建设管理规定，加强新村建设管理，完善农房建设事前、事中、事后管控机制，有序解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。改善人居环境，抓好“一革命五行动”，重点做好夏茂镇市级综合试验示范乡镇创建和14个重点示范村建设，以点带面，全方位整治，健全农村垃圾治理常态机制，完成村容村貌整治23个，新建改造农村公厕57座、三格化粪池1830户，新改建“四好”农村路15公里。彰显乡村特色，注重历史文化资源和传统古村落保护与传承，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。树立文明乡风，以村规民约为抓手，深化农村精神文明创建，推进新时代文明实践中心建设和移风易俗工作，提升乡村自治水平。 四、着力生态建设，让绿色成为主色调把好能耗关。大力发展循环经济，加强循环园区建设，推进绿色制造和清洁生产，加强重点用能企业监管。鼓励发展绿色建筑，推广装配式建筑。深入推进节能降耗，突出抓好化工、造纸等重点耗能行业节能减排工作，引导群众养成节能、低耗、绿色的生活方式和行为习惯。把好保护关。打好污染防治攻坚战，做好第二轮中央环保督察反馈问题整改工作，聚焦群众反映强烈的餐饮油烟、噪音污染等，着力解决一批群众关心关注的生态环境问题。持续深化河湖长制，强化县乡河长履职，引导社会各界参与，加强河道巡查监管。加强环境保护，落实环保监管“一岗双责”，强化企业主体责任，全面推行信息公开，严厉打击违法行为。把好建设关。加强生态修复，落实永久基本农田保护制度，建立覆盖全县的“三线一单”管控体系，有序推进南溪、豆士溪、渔溪安全生态水系建设，继续做好畔溪等小流域整治工作，强化乡镇水源地保护与治理，提高农村饮用水源水质达标率。加强生态防护林建设，重点加强铁路和高速公路沿线绿化彩化，积极推进生态公益林、国家储备林建设。构筑生态绿色屏障，新增造林绿化1.54万亩、森林抚育3万亩、封山育林2.5万亩，加强森林资源保护管理，维护生物多样性。 五、着力改善民生，让宜居成为新名片打造美丽沙县。优化布局，积极推进“撤县设区”工作，加快国土空间规划编制，推进“多规合一”，抓好空港经济开发区及老城区、水南片区等重要区域控制性详细规划编制。建好城市，持续聚焦“小县城大城关”，推进“山水城”融合，重点抓好东门片区历史街区整治、老旧小区微改造、城区污水管网提升改造、水南东片区污水处理厂等项目建设。精细管理，深入开展城市管理“五难”治理攻坚行动，落实小区物业管理办法和做好违法建筑历史遗留问题处理意见，健全完善微信三级督查机制和街长负责制，常态推进城市综合整治，提高城市精细化管理水平。打造安养沙县。打好精准脱贫攻坚战，建立长效帮扶机制，做好乡村与城市扶贫工作，压实脱贫攻坚主体责任，巩固脱贫成果。扎实推进就业创业工作，完善就业创业服务平台，推进基层平台信息化试点，健全“防欠薪”机制，促进和扶持高校毕业生、退役军人、城镇登记失业人员、就业困难人员等群体就业创业，确保零就业家庭动态清零，力争全年城镇新增就业1875人。健全社会保险基础数据库，加快推进异地就医即时结算，推进城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。完善社会救助体系，深化低保供养工作，规范低保、残疾人两项补贴发放工作，强化精准扶贫、兜底保障。办好为民办实事项目。健全未成年人、农村留守儿童、老人、妇女、残疾人关爱服务体系，做好退役军人事务、拥军优属、民族宗教等工作，大力发展社会福利、红十字会、慈善事业，支持关心下一代工作。打造魅力沙县。优化城乡教育布局，有序推进县实验小学分校、县一中分校、第七幼儿园等10个教育补短板项目建设，解决城区学位不足问题。巩固提升“总校制”改革，实施高考综合改革，深化教师“县管校聘”，推进中小学教师编制和职称管理体制改革。加强教师队伍建设，推进名校长、名师工作室建设，提高教育水平和教学质量。深化“三医联动”改革，健全现代医院管理制度，深化紧密型县域“医共体”建设，推行以健康为中心的医保“打包”支付，推动优质医疗资源下沉，加快实施17个医疗卫生补短板项目，推进慢性病综合防控工作，大力培养引进紧缺卫生人才，传承发展好中医药事业。推进医养融合发展，加快三明市第一医院康养分院建设，提高县总医院老年病综合服务能力，推进养老服务项目建设，建立养老服务质量监管体系，探索建设中医医养结合中心，扶持养老机构医养融合发展。加快文体事业发展，加强文物和文化遗产保护，做好沙县小吃制作技艺申报国家级非物质文化遗产工作，加强水美土堡群的管理与保护。推进凝翠阁红色革命展陈场馆、沙县革命英雄纪念碑建设，实施投资1666万元的兴国寺红军东方军纪念馆、夏茂东街村红军旧址群、富口荷山红军旧址群等13个革命旧址修缮工程。深化“虬城文化游”“月月有比赛”群众性文体活动，开展“半台戏”进农村，扶持发展文艺创作，广泛开展全民健身活动，创建国家级全民运动健身模范县。深化文明创建，抓好新时代文明实践中心全国试点工作，巩固全国文明城市创建成果。做好第七次全国人口普查工作。打造平安沙县。推进社会治理体系和治理能力现代化，完善共建共治共享的社会治理制度，深化“平安沙县”建设，抓好“六无”村(社区)创建，健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大禁毒重点整治力度，全力防范化解各类风险。严格落实信访工作责任制，强化源头治理，提高初信初访化解率，加大信访突出问题攻坚力度，推动全县信访态势持续向好。健全社会治理法治化体系，深入开展“七五”普法，推进法治创建活动，提升公共法律服务能力。完善应急体系，开展高危行业领域安全技能提升行动计划，深化重点行业领域专项整治，落实安全生产责任，推进应急管理体系和能力现代化建设，有效防范和化解重大安全风险，保障群众生命财产安全。强化食品药品安全责任落实，做好“菜篮子”工程，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。 六、着力优化服务，让效率成为新标杆坚持忠诚为民。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠于党、忠于人民、忠于事业。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，强化理论武装，坚定信仰信念。认真贯彻落实上级党委政府和县委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。坚持依法行政。坚持宪法法律至上，维护宪法权威，完善依法行政制度体系，提高政府工作人员法治思维和依法决策水平。严格执行“三重一大”等制度，推进重大行政决策科学化、法治化、规范化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，健全政府信息公开制度，推动行政权力在阳光下运行。坚持担当善政。优化营商环境，深化“妈妈式”服务，推进“互联网+政务服务”建设，让数据多跑路、群众少跑腿。主动对接“e三明”平台，着力解决群众反映的堵点难点问题。进一步精简会议、压缩文件，减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。健全完善正向激励和容错纠错机制，优化二级绩效考评制度，激励广大干部担当作为。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设“一岗双责”和意识形态工作责任制，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加强巡察结果运用，更好发挥审计监督作用，加大对重点领域和关键环节的监管，从源头上预防腐败。强化政府性债务管控，有效防范化解债务风险。严格落实“中央八项规定”精神和省市实施办法，持之以恒纠正“四风”，着力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结全县人民的智慧和力量，攻坚克难、砥砺前行，为实现高质量发展落实赶超、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【五华县招商】2019年棉洋镇政府工作报告

  在棉洋镇第十四届人民代表大会第六次会议上的报告张志远2019年3月28日各位代表、同志们：现在，我代表棉洋镇人民政府向大会作报告，请予审议，并提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要指示批示精神，紧紧围绕中央、省、市、县的决策部署，不忘初心，砥砺奋进，全镇经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，在2018年度镇级工作考核中全县排名第8位，较好地完成了镇第十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。一年来，全镇经济总产值实现9.1亿元，比增5.6%，农村居民人均收入8656元，比增7.9%累计完成固定资产和市政工程投资3.9亿元。 一、发挥优势，突出特色，现代农业发展迈出新步伐抓好烤烟生产的科学技术指导工作，确保了2018年烤烟的种植规模、产量和质量，烟农收入得到较大幅度提高，全镇种植面积1138多亩，收购3400多担，产值达450万元。因地制宜，打造擦亮特色产业，重点抓好以茶叶、桃驳果、柿花、百香果、禾梨、鹰嘴桃及红肉蜜柚等绿色精致高效农业发展，积极培育名优产品，2018年新增水果、茶叶、油茶等特色农副产品3226亩，积极推动现代农业面向市场竞争。以茶叶为主导产业，实施优质茶叶基地创建、特色茗茶品牌创建、特色制茶工艺标准化和特色茶文化培育“四大工程”，对茶叶企业在基地建设、精深加工、市场营销、宣传推介、品牌创建等方面进行扶持，基本构建起较为完善的“生产+加工+研发+品牌”茶叶产业链体系，华顺富硒茶叶、新光万福春茶叶、七畲径茶叶、天柱山茶叶等已品牌化走向市场。成立镇级电商服务中心和17个村级电商服务站，通过完善产销体系，带动农产品的外销，促进农产品走出山区、走向市场。支持华顺农林发展有限公司与华南农业大学签订合作协议，筹建华顺农林产业学院，以产学研合作模式，在茶叶育苗、品种研发、种植、精深加工等方面开展校企合作，2018年该基地培育茶苗2000万株。引进广东汉光超顺农业股份有限公司，拟投资20亿元在天柱山核心及周边5+N村集约打造中国天柱山田园综合体项目，建设以南药种植、特色水果生产、农产品深加工为主，供港养殖为辅，结合休闲养生、观光旅游、民俗风情的国家级特色田园综合体，截止目前已完成农村承包地经营权流转(包括林地、耕地等)约2.8万亩。 二、加大投入，奋力提速，城乡人居环境大幅改善 （一）圩镇管理不断规范。完善圩镇配套设施，在升级改造原有菜肉市场的基础上，坚持以管理为抓手，建立健全整治圩镇“六乱”行为和卫生保洁长效机制，强化圩镇道路等基础设施日常管护，实现圩镇常态化、全方位动态巡查管理，逐步缓解圩镇交通拥堵状况，不断提升圩镇整体文明形象。 （二）基础设施不断完善。投入16.5万元建成残疾人康复中心并已投入使用。投入440万元新建桥江卫生院门急诊综合楼，现已完成主体工程。对全镇约32公里的村级道路进行硬底化，不断完善村道网路建设，方便群众出行。严格按有关政策法规和程序全力抓好华陆高速征拆工作;强力推进西气东输三线闽粤支干线工程(棉洋段)项目，全面完成管线途径地525亩的土地征收工作。抓好棉双线升级改造19公里道路建设，确保棉双线升级改造工程有序推进。村村通自来水工程稳步推进，水厂主体工程基本完成，水陂建设、55公里主供水管道和配水管道铺设基本完成，正在进行试水通水。做好中小河流治理前期清障工作，完成优河、平安水清障疏浚工作。抓好农田水利建设，对群星、水湖等村的水毁工程进行修复，保障基本农田灌溉。 （三）人居环境大幅提升。完成县级美丽乡村示范村规划编制，罗城、福城村美丽乡村建设成效凸显。结合“两美”行动，全域推进农村人居环境综合整治，全镇共发放圩镇倡议书3000多份，发出整改通告1000多份，出动10000多名党员干部群众师生参与。现已拆除圩镇违规广告牌380多块，清理搭建、堆放、沟渠960多宗，城乡环境得到大幅提升。通过镇级微信公众号、村级一盘棋管理平台、横幅、标语等方式，加大宣传力度，通过全方位多角度发动全体党员干部群众共同参与，合力推进人居环境综合整治。深入推进农村环境卫生保洁，大力开展“三清三拆三整治”工作，营造圩镇到农村、国道到村道、地面到水面干净整洁有序环境，提升村居建设品位，城乡环境得到大幅提升。加快完成镇村生活垃圾中转站建设，截止目前，罗城、双璜村点已投入使用，葵岭、平安村正在推进三通一平。 （四）林业生态不断改观。进一步加强林地资源保护管理，全面抓实毁林建坟专项整治工作，明确工作任务，落实镇村干部包户责任制，充分发挥村级护林员巡山管林作用，组织开展5次森林防火应急演练，悬挂张贴约200条防火宣传横幅、标语，购置15000多个环保袋发放至农户，有效扩大了宣传范围，提高了群众森林防火意识;强化镇村干部、护林员的监督考核，及时消除森林火灾隐患，确保森林资源安全。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，着力抓好绿化造林和生态管护等基础性工作，不断优化生态环境，大力开展林地管理专项整治，严厉打击19起非法占林毁林行为，复绿面积14亩，立案1宗，刑拘1人。 （五）全面推行河长制工作。严格落实“河长制”工作，各级河长累计巡河约2000次，投入50多万元对河道垃圾、水浮莲等进行清理，对全镇河道采砂和非法堆砂点进行全面清理整治，河道采砂得到有效禁止，河长制工作取得一定成效。 （六）抓好畜禽养殖污染专项整治。严格按照畜禽养殖污染专项整治工作要求和时间节点，加快推进整治工作。全镇共拆除、关闭或整改养殖场165户，100%完成整治任务。 三、强化服务，改善民生，社会和谐指数进一步提升 （一）提升社会保障水平。抓好城乡居民医疗保险和养老保险参保工作，截止目前，全镇参加城乡居民医保85564人，完成参保任务数98.27%。宣传发动60周岁以上老人积极参加农村养老保险。认真做好五保、低保、优抚对象审核工作，落实救助政策，每月对全镇低保五保户1456户发放低保五保金122.75万元;对重点优抚对象、60周岁以上退役士兵、义务兵发放生活补助金共9万多元;发放大病救助120多万元。全面启动退役军人信息采集工作，力争做到宣传不漏户，登记不漏人，全年共采集登记1326人。全面加强殡改管理，大力倡导厚养薄葬的新风尚，未发现有违规土葬行为，积极谋划启动骨灰楼、生态墓地选址建设。 （二）坚决打赢脱贫攻坚战。一是开展多种形式的扶贫帮扶措施。镇党委政府通过多渠道开展产业收益扶贫，发展“传统种养+资产收益帮扶”有机结合的产业帮扶新模式，筹资2600万元投入到广东汉光超顺农业生态有限公司、广东粤晟建设有限公司。截止目前，全镇有劳动能力贫困户发展种养产业1226项;50万元以上资产收益项目3个;二是开展党员干部包联、驻村服务。开展党员干部与贫困户结对帮扶活动，结成1685对帮扶对子，要求党员干部定期走访，落实“四个一”工作举措，即每月开展1次入户走访、每月进行1次交心谈心、每月宣传1次脱贫政策、帮助落实1项脱贫措施。并大力宣传金融扶贫政策，积极发动有创业需求，有劳动能力的建档立卡贫困户实行贷款贴息，目前已有9户贫困户发放贷款21.07万元;三是全面落实“三保障”政策。到目前为止，全镇共落实1222名建档立卡贫困学生的教育补助;落实贫困户危房改造共97户;全镇建档立卡贫困户5715人已实现医疗保险全覆盖。 （三）全面发展文教事业。公共文化服务体系逐步建立，规划筹建一村一文化广场，已完成21个村的文化活动广场建设，为丰富群众的精神文明生活提供硬件设施。重教兴学，学校的办学条件明显改善，教师队伍整体素质得到较大提高，教育教学质量稳步提升，有力地巩固了教育创强成果。棉洋中学2018年高考成绩重本线以上共有8人，同比增长300%;本科线以上共有28人，同比增长27.3%;大专线以上共有178人，同比增长21.1%，教育教学水平显著提升。经过逐级推荐、专家评审、实地抽查，我镇第一小学获认定为广东省中小学艺术教育特色学校。棉洋中学、棉洋第一小学双双荣获“广东省硬笔书法教育示范基地”。棉洋中学老师魏金兰荣获梅州市优秀教师，棉洋中学宋涛龙获得广东省“新时代好少年”称号、桥江中学宋滢滢获得梅州市“新时代好少年”称号。贝尔乐幼儿园参加CCTV《向阳花开》“我的舞台·我的梦”2019春晚海选赛获梅州赛区银奖，成功晋级“广东卫视”少儿春晚。 （四）扎实推进卫计工作。“全面两孩”政策得到有效落实;“两癌”检查工作完成1863人，计生服务管理工作得到了全面提升;已完成19个村级卫生站建设，创建市卫生村4个、省卫生村6个，创卫工作取得显著成效。全面做好重大传染性疾病的预防控制，确保无重大疫情发生。 四、深化改革，补齐短板，社会基层治理成效明显 （一）国土管理工作有新常态。严格按照土地利用总体规划审批用地，全面开展规范农村建房管理秩序专项整治，严厉打击违规违章占地建房行为，坚守耕地保护红线。全面落实网格化管理职责，强化镇村干部责任落实，加强国土巡查监管力度，做到发现一宗制止一宗。2018年全镇共发现30宗违章建筑，有效制止30宗，引导办理报建报批手续10宗，拆除11宗。同时，扎实开展地质灾害防治工作，强化政策宣传、动态巡查、灾情速报和防灾减灾工作，共对362户农户发放地质灾害防灾责任卡和防灾避险明白卡，完成危房改造并通过县验收共97户，完成高风险削坡建房整治10户。 （二）安全生产保障有新落实。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和网格化管理职责要求，突出重点行业领域，抓住关键环节，压紧压实责任，持续开展安全生产专项整治，防范化解安全生产重大风险，实现安全生产事故“零发生”，切实筑牢安全生产防线，投入安全生产专项资金19.6万余元用于加强安全演练、人员培训、安全知识宣传和安全隐患整治等，提高干部群众安全应急应对能力。2018年，全镇共开展15次专项行动共出动356人次;检查企业、商铺368家，发现问题119宗，现场整改77宗，发出限期整改通知书42份，完成整改42宗，100%完成。 （三）综治信访维稳工作有新局面。在镇党委正确领导和县委政法委、上级信访部门的具体指导下，按照“中心+网格化+信息化”的工作架构，加强源头治理，强化重点人员稳控，重视历史积案和初信初访的调处化解，取得了一定的成效，全镇总体平稳有序。据统计，2018年我镇共受理各类矛盾纠纷案件223宗，己办结223宗，案件办结率达100%。其中，上级交办转来68宗，来镇上访以及村级移交矛盾纠纷案件共155宗。镇级调解成功案件74宗。 （四）扫黑除恶专项斗争工作有新进展。自扫黑除恶专项斗争工作开展以来，我镇党委、政府高度重视，按照中央和省、市、县的部署要求，强化组织领导，多次召开专项斗争工作会议进行部署，并通过压实工作责任，强化宣传氛围，确保扫黑除恶工作落到实处，取得了初步成效。据统计，我镇在群众举报、镇级排查、上级交办、部门协办和转办的案件线索共有13条。其中，3条已核查上报县扫黑办，对涉案5人给予开除党籍处分;9条属一般性矛盾纠纷已办结，1条正在核查中。 （五）公共服务效能有新提升。通过充分调研，收集群众意见，致力于优化“马上办”和“一门式一网式”政务服务，充分发挥镇、村公共服务平台作用，积极开展村级服务群众代办业务，足额配备镇级专职工作人员和实行村级干部坐班制度，打造全方位、优质高效、便民利民服务。至目前，镇村两级服务平台分别受理群众办事4953件(项)和315件(项)，为群众到县代办业务共2325件(项)，办结率100%，咨询1083人(次)。同时，狠抓政务信息平台建设，及时发布和更新信息，打造权威信息发布平台，配合县级相关部门完善网上办事平台建设。 （六）“三资”管理工作有新规范。严格执行“村账镇代管”制度，全面实行村级会计委托代理制，坚持“每月结算、季度审计”，加强和规范各村(社区)财务管理。充分发挥村监委监督作用，及时召开党员、村民代表会议通报村级财务，迅速上墙、上网公开公示结算情况，主动接受群众的监督，做到日清月结，账款相符、账实相符，让群众明白，促干部清白。全面完成涉农惠农资金核查工作，发现问题77宗，责令当事人退回资金58.5823万元;镇三资平台共完成7宗村级工程公开招投标，招标金额约372万元;规范村级票据60多张，退回不合理支出6万多元。 五、抓作风重效能，自身建设不断增强积极支持镇党委强化纪律教育和正风肃纪工作，自觉接受人大的监督，大力开展“四风”问题专项整治，着力整治干部队伍中的“庸懒散奢”和“四风”问题。严格执行《棉洋镇镇村干部管理制度》、微信群管理制度，强化干部日常管理，着力提升党员干部为民务实的工作能力和水平，以制度管人、以制度管事，不断提高领导干部宗旨意识和执行力。不定期地对职能部门进行评议，有效地推进了依法治镇工作。配合镇党委对镇村干部进行考核，促进干部作风转变，推动了工作落实。同时，深入推进反腐倡廉，严格落实中央“八项规定”，大力压减“三公”经费。与此同时，大力支持党代表、人大代表依法行使权力、履行职责。重视党管武装工作，加强民兵兵役工作。工青妇、统战、宗教、侨务等各项事业全面推进。各位代表!这些成绩的取得，是镇党委科学决策、坚强领导的结果，是历任领导班子、老同志艰苦创业、薪火相传的结果，是镇人大依法监督、大力支持的结果，是全镇人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向镇人大代表，向所有参与、支持和关心棉洋发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，我们也必须清醒地认识到，当前棉洋还存在不少困难和问题。突出表现在：一是经济发展的质量和效益不高。基础设施薄弱，公路等级不高，农田水利灌溉设施落后。村集体收入和农民人均年收入增长乏力。二是实现乡村振兴发展任重道远。产业基础薄弱，农业产业化、规模化道路任重道远，主导产业辐射带动小，特别是上规模、上水平的龙头企业较少。三是社会治理水平有待提升。部分群众法律意识淡薄，各类矛盾纠纷仍然高发多发，历史遗留问题还存在，这牵扯了大量的人力、物力和财力。陈规陋习多，移风易俗难度大，培育良好的村风民风还需要下很大的力气。四是干事创业的精气神还需大力提升。部分镇村干部“庸、懒、散、拖”现象仍然存在，服务意识、执行力不强，办事效率有待提高。个别党员干部干事创业精气神不够，履职能力不强，雷厉风行抓落实不力，存在一定的本领恐慌问题。这些问题是长期制约棉洋发展的突出问题，在今后工作中我们必须保持头脑清醒，增强忧患意识，敢于正视问题，认真加以解决。2019年工作计划2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是机遇挑战并存的一年。做好棉洋2019年的工作，有如下三大优势：一是乡村振兴战略深入推进持续释放系列红利。2019年发布的中央一号文件突出农业农村优先发展政策导向，在部署打赢脱贫攻坚、抓好粮食生产、增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板五大硬任务的同时，明确提出对基层农村“四个优先”。省委在全省实施乡村振兴战略工作推进会也明确提出乡村振兴要“3年取得重大进展”，为实现这一阶段性目标将在过去两年投入的基础上继续加码，进一步加大对基层农村的财政资金投入力度，不断增强广大农民群众的获得感、幸福感。这意味着棉洋要推动乡村振兴发展，不再像过去一样只能“等、靠、要”，只要我们主动谋划、主动干，将得到资金、项目、产业、人才、政策等方面的系列保障和支持，发展迎来前所未有的大好机遇。二是县委对棉洋发展提出更加精准明确的目标定位。县委根据棉洋的产业基础、资源禀赋和人文历史底蕴，对我们作出了建设“醉美茶乡·和谐棉洋”的精准发展定位。针对这一发展定位，未来县委将会加大政策扶贫，因势利导、有的放矢地推荐引导一些符合这一定位的产业项目落户棉洋，将在县级层面给予更多的政策和资金倾斜。这意味着棉洋找到了错位发展的路径，只要我们循着县委指引的方向，不断加大“生态+”、“旅游+”资源挖掘利用力度，把这些潜在优势逐渐变为我们自身发展的成效。三是机构改革进一步提升镇级政务服务效能。当前正在实施的县镇机构改革将进一步理顺县镇权责关系，加大简政放权力度，有利于镇级组织机构和行政管理体制机制的进一步优化，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配运行体制。相信随着县镇机构改革的深入推进，我们镇级行政机关运转将更加规范、有序、高效，干部职工工作起来也更加心齐、气顺、劲足，特别是镇级在经济发展、公共服务和基层治理方面的能力将得到不断提高，全镇上下干事创业的氛围将更加浓厚。我们要紧紧抓住当前这些难得机遇，精心谋划、全力以赴做好各项工作。以功成不必在我、功成必定有我的为民情怀，以逢山开路、遇水架桥的奋斗姿态，凝心聚力，奋勇争先。2019年镇政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会的部署要求，围绕建设“醉美茶乡·和谐棉洋”的目标，牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力加快发展，下大力气加强治理，全面实施乡村振兴战略，不断厚植生态文明优势，着力补齐农村民生短板，努力打赢脱贫攻坚战，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，奋力谱写棉洋发展新篇章。为实现上述目标，要重点抓好五个方面的工作： 一、狠抓特色农业发展，坚决守住绿水青山 （一）加快特色高效农业发展。结合精准扶贫产业帮扶和社会主义新农村创建，深化农业供给侧结构性改革，深入挖掘“生态+”、“旅游+”资源，积极探索现代农业发展的新模式，加快推进我镇现代农业特色发展、高质量发展。要充分结合自身优势，积极争取上级“一镇一业、一村一品”项目，做大做精做强“茶叶、桃驳果、柿花、百香果”等传统农业优势品牌，不断完善产业基地基础设施设备。通过茶旅小镇建设、中国天柱山田园综合体建设等，实现人力、物力、财力集约化发展，不断提高产品深加工力和产品附加值，鼓励群众扩大种植面积，打造农林经济连片产业发展格局，促进一二三产业融合发展，走特色农业现代化道路。 （二）抓好乡村文化旅游发展。做好陈家祠与天柱山生态旅游资源的连带保护开发，引资开发建设生态休闲旅游项目，加快推进唐纯村猫塘坳至七畲径林场林区旅游公路硬底化建设;把农业、生态旅游、人文历史三者相结合，形成旅游观光一体化，不断提升棉洋知名度。全力开发建设中国天柱山田园综合体项目，依托基地将棉洋镇打造成为以水利工程投资，涵盖种植、养殖、文化旅游三大板块的国家级特色田园综合体。 （三）大力实施“乡贤回乡”投资兴业工程。坚持把招商引资作为一把手工程，围绕产业招商，挖掘对口帮扶招商，着力引进一批带动能力强、发展前景好、低碳环保的项目，做好已落户企业的服务工作，帮助他们做强做大。一是鼓励镇村干部发挥主动性和创造性，挖掘可利用资源，主动接触乡贤，引资开发。二是加快土地集约，协助解决可能遇到的各种问题，用热情感动回乡创业者、投资者，做到“以资源吸引人，以热情感动人”。 二、狠抓重点项目建设，彰显发展区位优势 （一）构建交通网络凸显交通区位优势。主要领导亲抓，建立专班，实现华陆高速棉洋段无障碍施工。积极协助交通部门、施工方做好棉双线二期升级改造工程，确保工程顺利推进。实施“四好农村路”，把农村公路建设好管理好养护好运营好，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战提供有力支撑，为广大农民致富奔小康加快推进农业农村现代化提供更好保障。 （二）加快推进重点项目建设。完善西气东输三线闽粤支干线工程(棉洋段)项目征租地收尾工作，协助项目部解决项目建设过程中可能遇到的各种问题，加快推进管道铺设工作。加强与水务部门衔接，积极协助试水通水工作，加快完成“村村通”自来水工程，解决全镇用水难问题。分层次、分阶段推进联西村至黎洞村沿河绿色景观道路建设，完成联西至群星段征地工作。做好双璜高速路口特色农产品展销厅建设。启动生猪定点屠宰场迁建工作，高标准、严要求抓好迁建项目，促进畜牧业良性发展，改善周边群众生产生活条件，助力实施乡村振兴战略。 （三）致力圩镇扩容提升城乡品味。规划推进圩镇升级改造工程，对全长3325米圩镇主干道进行升级改造，铺设柏油路面，并在道路两旁修建水沟，不断提升圩镇形象，加快完善圩镇周边绿化、亮化、美化;加快完善圩镇基础建设，规划建设圩镇级文化广场，打造集生态休闲、红色文化、爱国主义教育为一体的休闲场所;提升圩镇承载能力，以联西村为中心带动辐射群星村、阳光村、洛阳村、荣华村纳入圩镇管理和改造;要创新管理体制，按县城模式管理圩镇，进一步提高圩镇管理水平;加快推进圩镇广告牌规范化改造项目，切实加强整治圩镇“六乱”行为，实现常态化、全方位动态巡察管理，全面提升圩镇整体文明形象。 三、狠抓人居环境整治，全面优化宜居环境 （一）推进社会主义新农村建设。大力发挥村民理事会作用和调动人民群众的积极性。以实施乡村振兴发展战略、加快推进农业农村现代化为契机，实施“乡村振兴五联创”，通过县直机关干部回乡联村开展新农村建设工作，重点做好产业兴旺文章。从全面掀起“三清三拆三整治”这项基础性工作入手，加快节点建设，以点带面、全域推进我镇创建社会主义新农村，确保到年底全面建成干净整洁村。保护绿水青山，让人记得住乡愁，打造具有棉洋特色的各种休闲小公园、小广场，让历史名人典故成为新农村建设的新传奇。狠抓农村人居环境综合整治，突出“治脏、治污、治乱”三个重点，着力整治农村垃圾污染、生活污水、畜禽污染和“六乱”现象，加快建成葵岭、平安、联西村等生活垃圾中转站，推进固体废弃物填埋场建设，落实长效保洁机制，实现镇村环境美丽整洁。全面推行落实“河长制”工作，做到建管并重、多级联动、各方共守，改变垃圾堆积、污水排入、河道淤积等现象，全力构建河畅、水清、岸固、景美的水环境。 （二）大力发展生态林业。重视生态林业建设，发挥自身优势，着力抓好绿化造林和森林管护的基础性工作，大力发动社会力量参与造林绿化，努力构筑良好的生态环境。严厉打击破坏森林资源的行为，加强护林防火宣传，严厉打击野外违规用火行为，加强扑火应急队伍建设，组织开展森林防火演练和业务培训，完善森林防火督查、巡山机制，坚决遏制森林火灾。加强宣传、建立长效机制，按上级部署做好农村违规超标永久性坟地整治。谋划在棉洋镇主干道、高速公路及“西气东输”主管道两侧范围内改种适宜南方气候的阔叶林，全力打造良好森林景观，提升生态功能等级。借助“创国森”工作，改变棉洋“林分结构差、森林覆盖率低”的局面，提升生态文明质量。 （三）严抓国土管理和村镇规划。保持国土管理高压态势，严厉打击非法占用耕地建房和堆填土行为，铁腕整治非法开采矿产资源行为。加强地质灾害防治力度，持续推进边坡整治，保障群众生命财产安全。全面完成农村土地确权登记颁证工作，严格按照规划管控建设行为，规范报批程序和国土资源管理秩序，助力推进新农村建设。 四、狠抓基层治理优化，着力增进民生福祉 （一）做好脱贫攻坚工作。紧紧围绕“坚持目标标准不动摇，贯彻精准方略不懈怠”的工作要求，聚焦“两不愁、三保障、一相当”，认真落实打赢脱贫攻坚战三年行动方案，进一步压紧压实工作责任，突出产业、就业等帮扶措施，加快构建“一镇一业、一村一品”特色农业发展体系，大力鼓励贫困户发展自主种养产业，不断拓宽贫困户增收渠道，提高贫困户经济收入和生活水平。健全贫困人口长效稳定脱贫机制，全面落实教育、医疗、住房等保障性政策，确保贫困人口实现稳定脱贫，如期完成脱贫目标。持续抓好省级贫困村提升工程、以奖代补项目建设，努力推动省定贫困村加快建成新农村示范村。 （二）提升社会保障水平。进一步完善社保体系，全面推进城乡居民医疗保险和养老保险工作，加大扩面征缴力度。落实优抚安置政策，实现符合低保、五保条件的困难群众应保尽保，提升社会救助规范化管理，惠及民生。加快完善就业服务体系，积极转移就业人口、拓宽就业渠道。 （三）维护社会平安稳定。严格落实安全生产“一岗双责”制度，加强重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制各类安全事故的发生。以“平安村(居)”创建为着力点，加快完善“中心+信息化+网格化”工作体系建设，高度重视化解初信初访案件，推进历史积案和信访积案化解，切实提高新形势下维稳调解工作的能力和水平。加强法制宣传教育，提高法律服务水平，完善镇村“网格化联动联防”体系，使用好、维护好“平安村(居)”视频监控系统、联群指挥室，健全群防群治和社会治安防控体系。按照县将我镇列入扫黑除恶专项斗争重点整治的要求，持续保持扫黑除恶专项斗争强大攻势，“对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区实行集中攻坚”工作要求，拿出“舍我其谁的信心、啃硬骨头的决心、久久为功的恒心”，纵深挤压黑恶势力生存空间，坚决全面铲除滋生土壤，重点实施以“寻衅滋事(缠访闹访、非法上访)、敲诈勒索(征地拆迁)、非法采矿”为重点的专项整治，为加快建设“醉美茶乡·和谐棉洋”营造更加安全和谐稳定的经济社会发展环境; （四）推进文教卫等事业发展。加大民生领域的投入。持续实施良好村风民风孕育工程，大力开展“六个一百”活动，继续实施“一村一文化广场”工程，全面完成桥中桥建设工程，启动标准化足球场建设工程，大力发展文化体育事业。大力宣传社会主义核心价值观，以党建示范为平台，加快推进“新时代红色文化讲习所”和“新时代文明实践中心”建设，大力开展“文明村”、“文明户”、“好媳妇”、“好少年”等评选活动，培育良好的村风民风，引导群众崇德向善、移风易俗，凝聚建设正能量。完善学校基础设施，完善奖教奖学机制，激发师生教、学积极性，提高教育成效。完成桥江卫生院门急诊大楼的配套设施建设，大力发展中医事业;按标准建成全镇24个村级卫生站，全面改善镇村医疗卫生条件，创建卫生强镇。 五、狠抓干部队伍建设，提高行政服务效能 （一）提高干部队伍综合素质。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记视察广东重要讲话精神，积极开展形式多样的宣传学习活动，并将学习活动与棉洋工作实际紧密结合起来，促使全镇上下思想更解放，认识更统一，执行更有力，凝聚干部干事创业的力量，形成团结干事的向心力和强劲向上的发展力。 （二）提高基层服务效能。扎实开展县直机关干部“回乡联村”活动，推进基层党组织力提升、农村“三资”管理、民生实事等工作，发挥退休老干部、复退军人、乡村离退休教师等骨干作用，培育发展村民理事会，孕育良好村风民风。进一步规范镇公共服务中心、村公共服务站的管理和运行，推进“互联网+政务服务”模式，基本实现网上审批办理和行政事项，不断健全专职代办员管理考核办法，加强绩效管理和工作考核，提升基层干部为民服务的意识和能力，认真解决好服务群众“最后一公里”问题。大力推进依法治镇工作，依法全面履行政府职能。严格执行压减“三公”经费支出和办公用房、车辆使用等有关规定。 （三）构筑拒腐防变的坚固防线。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到两个“维护”，强化“关键少数”示范带动作用，从班子成员带头做起，开展经常性访谈活动，及时发现、阻隔苗头性、倾向性问题，层层传导压力，引导广大党员干部自觉遵守中央八项规定和“八小时以外”行为规范。紧盯扶贫救助、涉农补贴、农村集体“三资”等涉农重点领域，筑牢拒腐防变的坚强防线。进一步创新管理机制，切实增强干部、职工的事业心和责任感，提升各部门的办事质量和工作效率，提高政府的执行力，塑造“高效、规范、务实、廉洁”的政府形象。与此同时，大力宣传社会主义核心价值观，支持党代表、人大代表依法履行职权。支持工青妇等群团组织开展工作。重视基层武装建设，提高民兵兵役管理水平。做好统战、宗教、侨务等工作，凝心聚力，共推发展。各位代表!新的一年，我们要自觉把思想和行动统一到2019年的工作目标任务上来，以求真务实、真抓实干的过硬作风，以理性的思考，敏捷的行动，开始新一年的工作;要始终坚持以人民为中心的发展理念，围绕当前公共基础设施滞后的现状，补齐民生短板，大力实施民生工程，要坚定一年干成几件事的决心，几年干成一件事的恒心，努力提升群众获得感、幸福感，为高质量发展凝聚民心、汇聚力量;要发挥兢兢业业、一丝不苟的精神，忠实履行岗位职责，以更大的热情向前冲;要拿出“板凳要坐十年冷”的韧劲，以“干部干部，就要先干一步”的态度，保持脚踏实地、埋头苦干的精神，久久为功，积小胜为大胜，为推动我镇各项事业实现跨越式发展作出更新、更大贡献。新时代新征程，新形势新任务，新起点新状态，让我们牢记总书记寄语，始终保持奔跑者的姿态和永不懈怠的精神状态，闻鸡起舞、日月兼程、风雨无阻，做奋斗路上的追梦人!让我们在镇党委的正确领导下，全体干部群众团结一致、坚定信心、抢抓机遇、凝心聚力、狠抓落实，为加快建设“醉美茶乡·和谐棉洋”而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【珠晖区招商】2021年珠晖区政府工作报告

  2021年3月25日在珠晖区第四届人民代表大会第八次会议上珠晖区人民政府区长;魏中发各位代表：我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请连同《珠晖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、"十三五"时期及2020年工作回顾quot;十三五"时期，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，团结一心，攻坚克难，顺利完成"十三五"规划主要目标任务，开创全区经济社会发展新局面。五年来，我们坚持稳中求进，奋楫争先，综合实力迈上新台阶。2020年全区GDP总量突破270亿元，年均增长7.5%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长12%、6.9%、7.9%，地方收入税占比提高到74.83%，较2015年提高12.18个百分点。全面小康推进工作获评全省"优秀县"。五年来，我们坚持发展产业，振兴实体，高质量发展实现新跨越。葡萄、早熟梨、蘑菇、生态牛肉等农副产品远近闻名，金甲岭萝卜成为全市首个"国家农产品地理标志"产品，力丰梨园和萝卜园入选粤港澳菜篮子基地。机械制造、盐卤化工、核工业、酿酒等支柱产业提质增效，眼镜小镇被列为"湖南省十大特色工业小镇"。餐饮住宿、休闲娱乐、物流、电子商务等现代服务业不断向高端化发展。五年来，我们坚持改革开放，不断创新，经济社会焕发新活力。政府机构改革、公车改革、土地经营权确权登记颁证等重点改革全面完成。国有企业退休人员社会化管理、"三供一业"分离移交基本完成。供给侧结构性改革、"最多跑一次"改革等实现预期效果。五年来累计引进各类项目100余个，新增市场主体14680个，新增注册商标500件以上，每万人有效发明专利拥有量达5件，大学生创新创业孵化基地获评"省级众创空间"。五年来，我们坚持基础先行，齐抓共管，城乡面貌展现新颜值。二环东路、雁城东路、北三环等进一步拉开城区骨架，东三环、东风路、广东路、临江路等提质改造全面完成，幸福香颂全面建成分房。社区"三清三建"、城市旧改、全面棚改、农贸市场提质、农村人居环境整治、"大棚房""空心房"整治等相继实施，城乡环境明显改善。我区荣获全国村庄清洁行动先进县，全省农村人居环境整治先进县市区。打造国家级美丽宜居小镇、文明村镇各1个，省级美丽乡村2个。同时，坚持以"三创"为抓手，顺利通过国家卫生城市考核验收，城市管理精细化水平大幅提升，社会文明蔚然成风。五年来，我们坚持攻坚克难，久久为功，三大攻坚战取得新成效。脱贫攻坚圆满收官，5个省级贫困村全部摘帽，939户3226名建档立卡贫困户实现脱贫。2018年、2019年我区连续两年荣获全省脱贫攻坚先进单位。污染防治成效明显，关停"散乱污"企业30家，拆除非法砖厂23家、非法砂场42家、非法搅拌站16家，458户28.8万平方米不合规养殖场全面退养。198个3100余亩部、省交办违法用地图斑完成整改。湘江、耒水水质均达到Ⅱ类标准，空气优良率达93.4%。风险防控有力有效，债务风险持续处于相对安全区，守住了不发生区域性金融风险的底线。五年来，我们坚持以人为本，共建共享，幸福珠晖开启新篇章。"十三五"财政民生投入突破50亿元，是"十二五"1.5倍。全体居民人均可支配收入年均增长8.1%，达40507元。完成危房改造185户，安置房分配100万平方米，公租房分配3815套。农村安全饮水工程、农村电网改造全面完成，光纤和4G网络全域覆盖。全民医保体系、基本养老保险、最低生活保障实现城乡全覆盖。高标准建设了苗圃小学、上托小学，义务教育"大班额"得到有效化解。城乡低保、特困供养、困难残疾人生活补贴等全面提标。高质量承办全国网球公开赛、省十三运会网球赛和省第十届残运会、衡阳首届国际马拉松、市乡村旅游文化节等系列活动，展现了珠晖精神、珠晖形象、珠晖风采。各位代表，刚刚过去的2020年，是珠晖发展史上极不平凡、极为不易的一年。我们众志成城、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳""六保"各项工作，全区地区生产总值增长3.9%，规模以上工业增加值增长4.8%，固定资产投资增长9.4%，全体居民人均可支配收入增长5.9%，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。这一年，我们抓防控、防反弹，疫情防控在大考中赢得主动。始终坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战、总体战、阻击战，468个党组织、1.4万余名党员以及1000余名村（社区）干部、村医、辅警等各方力量，精准防控、科学防控、依法防控，1例确诊病例15天治愈出院，做到了社区传播零发生、境外疫情零输入，切实守好了衡阳"东大门"。出台了《支持实体经济发展的若干措施》，设立1000万元专项贴息及奖补资金，102名机关党员干部对133家企业开展联点帮扶，举办4场大型政银企对接会，现场签约企业47家，授信金额33.23亿元，帮助企业争取各类资金2.7亿元，有力解决企业融资难问题。我区在全市"争先创优"B类单位中获评全市优秀。这一年，我们抓项目、兴产业，经济发展在逆势中增创优势。项目建设扎实推进。全力推进72个重点项目建设，其中20个市重点考核项目完成投资51.3亿元，占年度投资总额135.8%。博雅网球公园中心即将全面竣工，珠晖酃湖万达广场成功封顶、衡岳食用菌生产示范园一期建成，衡阳铁路文化广场、衡州酒文化博览园建成使用。绿地城际空间站、中建和城壹品等项目加快推进。产业园区发展迅速。衡阳人力资源产业园一期正式开园，签约入驻企业近50家。衡阳云创链数字经济产业园正式运营，入驻企业5家。衡阳（国际）眼镜小镇加快建设，鸿福眼镜"双创"示范点年产值近5亿元。现代物流产业链加速壮大，衡阳铁路口岸物流园开通中欧班列，年货物到发量达500万吨以上。盐卤化工产业园提质增效，白沙绿岛产业园有序推进。招商引资成效明显。深度对接粤港澳大湾区，引进重大项目5个，智慧农贸城、义乌小商品城、会展中心、工惠驿家物流驿站、万达体育小镇、喜盈门综合体等项目深入洽谈。全年共争取中央预算内投资、地方政府专项债和抗疫特别国债等项目25个3.96亿元，争资总额在城区排名前列。这一年，我们抓建管、促提质，城乡建设在融合中蹄疾步稳。城市形象全面提档。陵合路、双江路、鹭湖路等加快建设，酃湖公园景观工程基本成型。一六村、新风里、东方里等12个社区棚户区改扩建项目全面完成，2853户居民房屋面貌及周边配套设施得到改善。安居里、和平小区、东阳渡社区旧改基本完成。城市管理全面提效。以创建全国文明城市、国家卫生城市、"衡阳群众"品牌为契机，强力推动城市管理责任下移，强化对市容市貌、环卫作业、园林绿化等日常监管，大力开展文明创建"五大行动"，规范市民行为。城市更加整洁、有序、畅通。乡村环境全面提质。以"一拆二改三清四化"为抓手，深入推进农村人居环境整治，拆除空心房1.53万平方米，完成新（改）建厕所1217户，农村生活垃圾实现日产日清，90%的村庄建成绿色村庄。乡村振兴、农村人居环境整治考核成绩全市第一。厕所革命获评市级先进，金甲村、太山村为全市改厕示范点。茶山坳镇获评全省美丽乡村建设示范镇。这一年，我们抓攻坚、惠民生，民生福祉在补短中全面增进。三大攻坚战成效明显。强化预算执行约束，严格防控政府债务风险，守住了"三保"底线。严厉打击非法集资行为，全年辖区内未发生一起非法集资新案件，陈案化解率为100%。紧盯影响空气、水、土壤质量的行业领域、重点企业、污染排放口等源头，全面实行污染防治动态管理。114.7件中央、省环保督察及"回头看"交办问题全面办理，长江经济带生态环境突出问题完成整改。治理受污染耕地2.26万亩，长江流域重点水域退捕禁捕工作全面完成，53户153名专业渔民实现养老保险全覆盖和全部就业。在全市首创"支部联支部、党员联到户"的"双联"工作载体，结对帮扶"四类对象"。剩余的36户69名贫困人口全部脱贫退出，脱贫攻坚"五大行动"经验在全省推介。各项社会事业统筹发展。财政用于民生支出占财政总支出的72.71%。16项重点民生实事全面或超额完成，巩固和新增农村通自来水1.17万人，增加公办幼儿园学位3221个，农村低保、困难残疾人生活补贴等全面提标。新增城镇就业人员3915人，农村劳动力转移就业人数1006人，城镇登记失业率降至3.87%。医疗、教育、卫生等社会事业全面发展，11所区属医疗机构与南华医院建立医疗联合体。基本医疗保险覆盖率达95.02%，基本公卫服务进入刷脸时代。"两化"救助典型经验获得省政府真抓实干激励通报表扬。衡阳市雅礼学校主体完成建设，市十七中迁建、雁东小学、东山小学、美的白鹭湖小学加快推进，师院附小合作办学正式签约。村（社区）公共法律服务站实现全覆盖。第七次全国人口普查工作有序推进。社会大局持续和谐稳定。全年未发生一起较大以上安全生产事故，八大市场消防整改加快实施，即将"降级销案"。"扫黑除恶"专项斗争圆满收官，判决恶势力犯罪集团案件14件9人。以第四大攻坚战的决心和力度推进禁毒人民战争，公职人员"四必检"实现全覆盖。全面完成年度国家集中交办重复越级访治理工作任务，省委巡视组交转办的141个信访件全面办理，办结率100%，满意率达70%以上。全面守住了防汛抗旱、反恐反电信诈骗等工作底线，经济社会安全态势持续平稳。这一年，我们抓改革、优环境，政府形象在服务中大幅提升。政务服务持续优化。"放管服"改革深入推进，377项审批服务事项实现"一窗通办"。新政务服务大厅基本完成建设，行政审批事项办理时限压缩了55%，事项精简达76%，企业开办工商登记缩短至1天。"互联网+政务服务"全市领先，优化营商环境工作获评全市先进。全年办结行政许可事项4.49万件，9226件政府热线下派工单即收即办，办结率100%，满意率达99.85%。依法行政不断强化。全面启动全国市域社会治理现代化试点合格城市、全省法治政府示范创建工作，规范性文件"三统一"制度、合法性审查和备案制度有效落实。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，办理市、区人大代表建议89件、政协提案102件。社区矫正中心、法律服务中心建成运行，法律援助办件量连续七年位居城区第一。政风作风明显改进。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，持续深入正风肃纪反腐，立案查处各类违纪违法案件63件，给予党政纪处分60人。牢固树立"过紧日子"思想，严格规范公务接待，"三公"经费下降12.5%，财政监管、审计监督不断强化，群众对政府的满意度不断提升。与此同时，国防建设稳步推进，兵役征集、国防动员、人民防空、双拥共建等工作成效突出，军民融合发展开创新局面。此外，移民、统计、督查、人防、残联、科协、慈善、妇女儿童、红十字会等工作均取得新成效。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是省委、省政府，市委、市政府及区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全区人民，向全体代表、政协委员和所有关心支持珠晖改革发展稳定的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是当前外部发展环境依然复杂严峻，经济下行压力依然存在，高端产业、总部经济等方面存在短板，财力平衡比较困难，用地、资金、人才等要素制约亟待破解。二是风险防范压力还较大，疫情防控压力重重，政府债务、安全生产、污染防治、信访维稳、意识形态等领域风险不容忽视。三是城乡建设任务还很重，城市路网、管网、污水处理等基础设施亟待完善，棚改、旧改、乡村振兴等任务依然繁重。四是民生领域仍有短板，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满足群众需求，低收入群体增收困难。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，治理能力与水平尚有差距，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们要直面这些问题挑战，起而行之，全力应对，攻坚突破。 二、"十四五"时期主要任务及2035年远景目标quot;十四五"时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动珠晖经济社会向更高质量发展。今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹安全和发展，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻"三高四新"战略，推进"一体两翼"建设，立足"一区两城两极"发展布局，聚焦"一枢纽二基地三示范"，加快打造现代产业强区，建设美丽幸福珠晖，争当省域副中心城市"排头兵"。quot;十四五"时期，我们必须紧扣省域副中心城市"排头兵"标准谋划推动各项工作，努力实现以下目标：经济发展更好。在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强区建设取得重大进展。创新能力更强。企业创新主体地位和主导作用不断强化，研发投入大幅增加，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，建设成区域性科创教育中心。改革开放更广。以数字化改革牵引全面深化改革，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，贴心的政务服务、灵活的市场机制、优良的营商环境走在全市前列，更高水平开放型经济新体制基本形成，建成新发展格局下的区域性经济中心和现代消费中心。文明程度更高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀文化传承弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，建设成为区域性文化教育中心。生态环境更美。国土空间开发格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，美丽幸福珠晖建设取得重大进展。生活品质更优。就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能更佳。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，政治生态持续优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。对标中央、省、市要求，结合我区发展实际，到二Ｏ三五年，全区要努力实现以下远景目标："一枢纽二基地三示范"战略定位全面实现，省域副中心城市"排头兵"名副其实，在全市率先基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值和居民人均收入位居全市前列。建成现代产业经济体系，科技创新能力达到新水平。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治珠晖。社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转。基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，"平安珠晖"建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 三、2021年工作安排2021年是实施"十四五"规划的开局之年，也是站在新起点上全方位推动高质量发展超越的关键之年，我们将始终坚持党的领导、坚持人民至上、坚持系统思维、坚持法治思想，统筹发展和安全，锐意进取、精准施策，努力完成各项目标任务，确保"十四五"开好局、起好步、见到新气象，确保交出高分答卷，走在"最前列"，当好"排头兵"。2021年，全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%以上，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，进出口总额增长12.5%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）着力抓产业，打造现代产业强区一是以六大园区为核心，加快产业集群连片。紧扣"先进制造业基地"目标，扎实开展"原地倍增"、投资促进、"千家万户"和银企对接活动，着力培育一批龙头企业、"专精特新"小巨人企业，力争年内新增规模工业企业4家以上、高新技术企业6家以上。加快建设衡阳（国际）眼镜小镇，推进新标准厂房及配套设施建设，年内新建厂房60万平米，力争引进眼镜企业100家，大力延伸潜水设备、时尚配件、护目镜等产业链。提质盐卤化工产业园，切实做好盐穴油气储库项目前期工作，推进湘衡盐化60万吨纯碱和精制食盐项目、裕华集团医药级和精品日化系列小苏打生产线改建项目建设，提升企业核心竞争力。大力推进雁峰酒业、宏华机械、华意机械等企业技术创新、技改扩能、"小、精"产品升级。全力支持白沙绿岛产业园建设，支持中核二七 二、中核金源新材料等企业铀核生产及深加工，打造新材料、新技术、新能源创新研发战略高地，建设"军民融合示范区"。对标"区域性现代物流枢纽中心"，大力支持红光物流、东江物流等发展壮大，积极引进农产品冷链物流、智能物流，推进"多式联运"物流体系建设，做强现代物流产业链。积极创建省级人力资源产业园，吸纳100家知名人力资源企业入驻，用好用活政策，确保年内实现税收5000万元。推进云创链数字经济产业园建设，引进有实力的网络信息安全企业，建立人工智能大数据产业联盟。二是以高端商贸为重点，促进产城融合发展。大力支持绿地城际空间站、酃湖万达广场、中建和城壹品、鑫都等城市综合体发展，着力引进大商场、大酒店、大金融，支持发展"楼宇经济""街区经济"，推动高端商贸、金融服务、创新孵化、商业综合体繁荣发展，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务行业标准化、品牌化建设。引导火车站周边市场创新经营模式、优化业态布局，加大对市场业主"电商智创行动"暨创新创业培训力度，提升网红带货、直播带货能力，扩大八大市场辐射范围。充分利用区内高校智力资本等资源，围绕新型产业和传统产业，大力推动研究开发、工业设计、流程设计、技术服务等服务业发展，提升传统产业效率和功能，释放新型产业发展潜能。三是以文旅产业为窗口，吸引人流集聚人气。整合"开发资源、营销资源"，做好"乡村游、古色游、红色游、工业游、研学游"结合文章，做到"双轮驱动、五彩缤纷"，将文旅产业打造成消费"新蓝海"。依托茶山坳景区、东阳渡回龙谷、大雁文化园，打造一批乡村休闲旅游精品线路和田园康养综合体，做大休闲绿色农业游。围绕酃县故城遗址、酃酒文化等，发掘历史寻根古色遗迹游，启动衡州窑保护利用设施建设项目。突出湘南第一党支部等红色基地特色，打造革命旧址红色情怀游，抓好湖南省立三甲种工业学校旧址修缮工作，完成湘南学联纪念馆建设。凸显建湘机械厂、铁路、雁峰酒业等老工厂老企业文化，擦亮技艺金色工业游。充分利用高校学习、培训、考试等教育产业，开发研学求知蓝色游。积极发挥"两馆一中心"、博雅网球公园优势，引进万达体育，导入"体育+"新业态，举办形式多样、高水平的文艺演出和体育赛事，不断丰富衡阳人的文化生活，吸引更多外地人到珠晖吃住行、游购娱。 （二）着力抓项目，增强发展后劲一是抓项目推进。以"项目建设年"为契机，着力解决制约项目进度的土地、手续、资金等关键问题，全力推进72个省市重点项目，加快绿地衡阳城际空间站、酃湖万达广场、中科创新智谷、中建和城壹品等项目建设，确保完成年度投资任务。全面完成小湾、太山、上托、洪塘、东湖等安置点的分房工作，全面启动光明、东城怡景、苏洲湾安置房建设，力争两年内完成主体建设。扎实开展优化经济发展集中整治行动，依法从严、从快、从重打击强揽工程、强行阻工、敲诈勒索等违法行为，让项目真正进得来、留得住、推进快、发展好。二是抓招商引资。紧盯长三角、粤港澳、京津冀等重点区域，瞄准"三类500强"、央企、省企等，紧扣现代物流、高端眼镜、工程机械、盐卤等产业，实施靶向招商、精准招商，着力引进一批行业领军企业、上下游龙头企业，做好补链强链延链文章，力争年内引进亿元以上产业项目5个以上。围绕中央、省、市"十四五"规划，紧盯保障性安居工程、乡村振兴、公共卫生等政策领域，策划包装一批大项目、好项目，争取各项资金2亿元以上。三是抓规范管理。进一步优化和完善项目管理制度，严格执行项目变更管理办法，规范项目工程管理，着力解决招投标不透明、工程预算不准确等问题，确保依法依规招投标。完善审批、核准、备案等各类手续，做到透明、合规、准确。加强对各项目指挥部的统筹管理，规范资金拆借行为。 （三）着力抓改革，激发内生动力一是深化改革添动力。深化供给侧结构性改革，加快国资国企、投融资体制、要素市场化配置、"放管服"改革，完成政务大厅搬迁，全面落实政务服务"三集中三到位"改革，深入推进"一件事一次办"。持续巩固基层公共服务"一门式"工作成果，全面落实乡镇政务中心标准化、规范化建设。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，落实"房地一体"农村宅基地以及农村集体产权制度改革。有效推进统计现代化改革，构建现代化"大统计"格局。深化财政改革，严格预算绩效管理，提高依法管财、科学理财水平。扎实开展行政事业单位不动产清查核实工作，进一步盘活房产、可用土地资产等优质资源，做实做强区城建投融资平台。二是扩大开放促联动。抢抓湖南获批自由贸易实验区、衡阳跨境电商零售进口试点城市建设机遇，引进和培育跨境电商龙头企业，吸引跨境电商产业集聚。深入对接"一带一路"和长江经济带等发展战略，大力承接粤港澳大湾区产业转移，进一步加强与经济发达地区的交流与合作。充分利用中欧班列，发挥好铁路监管作业场所平台作用，促进货源聚集和对外贸易发展，支持湘衡盐化、裕华集团、衡阳运机、华意机械拓展海外市场，壮大外贸经营主体。三是创新引领增活力。发挥企业创新主体作用，大力实施商标品牌战略，加大注册商标、专利保护力度。高质量建设以衡州大道科创走廊为主平台的创新策源地，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，推动产教研深度融合，促进创新成果加快转化。做优做强大学生创新创业孵化基地，力争年内引进15家左右待孵化项目企业、30个大学生创客团队。主动对接"万雁入衡"行动，落实人才创新创业等优惠政策，重点引进培养一批企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才，为高质量发展提供智力支撑。 （四）着力抓建管，提升城市品质一是提升中心城区品质。加快推进片区棚改建设，重点推进荷花坪片、玉麟路片、机场片等8个棚改项目，大力实施茅坪、前进里、向荣里等7个老旧小区改造，全面完成衡冶片、铁路片"三供一业"物业改造。全面实施全区雨污分流建设，加快智慧城市建设，完成东干渠清理。加快推进沿衡州大道、雁城东路、船山东路、二环东路、东三环等主干道周边改造，去掉城市的伤疤，打造沿湘江和耒水环道风光带、景观带，促进城区"旧貌"换"新颜"。二是加快新区新城建设。抢抓全市新一轮行政区划调整机遇，加快城市建设步伐。加强与保利集团合作，推动苏洲湾片区开发。在滨江新区，加快北三环、湘江东路南段和耒水以南路网建设，畅通城市交通骨架，充分发挥衡阳市雅礼学校、珠晖山地公园等项目辐射作用，推进文化旅游、休闲康养等产业招商引资，促进现有规划加快落地，打造高质量发展的新地标。在酃湖高铁新城，加快酃湖大道、陵合路、鹭湖路等路网建设，拉通二环东路、蒋酃路、耒酃路，实现内外循环、畅通有序。强力推进酃湖公园、博雅网球公园、酃县故城遗址公园等项目建设，加快酃湖新城农贸市场建设，补齐基础设施短板，完善城市功能配套，全力打造衡阳城市客厅。三是深入推进文明创建。持续巩固"三创"成果，扎实做好第七届全国文明城市创建工作，加强公共设施、街道街面、农贸市场、社区小区等管理，加快智慧城管、智慧社区建设步伐，提高城市管理水平。巩固国家园林城市金字招牌，强化道路交通秩序管控，常态化抓好车站广场、背街小巷等精细化管理，严格落实"门前三包"责任制，加大渣土整治力度，加快推进生活垃圾分类工作，推动形成"规范分类、智慧运转、分类处置"的良好格局。 （五）着力抓农业，推进乡村振兴一是持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实"四个不摘"，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到及时帮扶、动态清零。加强扶贫项目资金资产管理和监督，加快扶贫产业提档升级，扎实推进消费扶贫、金融扶贫、光伏扶贫提质增效。运营好扶贫车间，带动相对贫困群体就业，强化技能培训，培育打造种养殖示范户、示范村。加大劳务输出，拓宽就业渠道，确保脱贫群众收入稳定。以农旅深度融合，推动乡村振兴，打造"农旅融合示范区"。启动实施村集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济。组建"乡村振兴智囊团"，大力实施一村"一业一品一企一特""四个一"和"联机关、联学校、联协会、联旅行社""四个联"活动，把各单位的党建、工会活动，中小学的研学、高校的创作写生活动，企业协会的节会年会、旅行社的旅客吸引到珠晖来，发展乡村多元产业，壮大村级集体经济。二是擦亮农业特色产业品牌。抓好粮食蔬菜生产工作，保障重要农产品有效供给。提质改造高标准农田0.87万亩，确保全区粮食种植面积稳定在3万亩以上，粮食产量稳定在1.21万吨以上，蔬菜种植面积稳定在3万亩以上。深入实施"六大强农行动"，做优做强早熟梨、葡萄、萝卜、蘑菇、肉牛等特色产业，完成省级优质农副产品供应基地验收。精心培育地方特色果蔬产业，支持开展农产品"三品一标"认证，争创绿色、有机农产品3个以上。突出打造金甲玫瑰小城、萱草园和东阳蘑菇特色小镇，以雁宇农业公司基地为核心，打造农业种子工厂化育秧育种和示范苗木工程，做大做强农业产业链。发展省级示范合作社、家庭农场10个以上，争创省级农业产业融合发展示范园。三是大力实施乡村建设行动。进一步完善村庄规划，加强传统村落和乡村风貌保护，持续完善乡村水、电、气、讯等基础设施，完善村组环卫设施，完成农村改厕1500户。优化农村交通体系，积极推行"路长制"，高质量推进"四好农村路"建设。加大农田水利设施建设力度，有序推进防洪排涝工程建设，尽快完成人民堤机埠、白鹭湖防洪堤、茶山防洪堤一期工程建设，切实做好茶山堤二期工程争资工作。严格执行《衡阳市农村村民住房建设管理条例》，深入推进农村生活垃圾分类，全面推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村中心村1个。 （六）着力抓民生，促进社会繁荣一是扎实办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众各项"急难愁盼"问题，全面完成省市下达的重点民生实事任务。统筹抓好职业技能培训、农村安全饮水巩固提升工程、残疾人康复、法律援助等各项重点民生实事。确保年内新增城镇就业3700人，农村劳动力转移就业1030人。完善社会保障体系，加强残疾人康复服务和精神病人救治管理，不断拓展"两化"救助服务内容，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。大力发展社会福利和慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人，加大低保、残疾人家庭帮扶力度，扩大保障性租赁住房供给。二是大力发展健康事业。加快完善分级诊疗体系，深入推进公立医院改革，加快医疗卫生行业综合监管改革。构建全域医联体，提升医务人员水平素质，积极探索智慧医疗，打造整合型医疗卫生服务体系。改善医疗环境，引入儿童专科医院、市中医院、特色专科医院等，提质升级乡街卫生院、卫生服务中心。稳步推进市妇幼保健院、和平乡卫生院、区疾控中心建设，积极引入博士工作站，建立干细胞研究、脐带血存储中心项目。加强公共卫生体系建设，深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和知识普及。健全疾病预防控制、重大疫情救治保障体系，提升突发公共卫生事件监测预警处置能力。三是建设更高质量教育。按照建好大学城，打造全市"科教文体基地"目标，积极争取南岳学院、船山学院等新的大学入驻，加快市十七中、市示范性综合实践基地、师院附中、铁一中二期、市七中搬迁、茶山中心学校改扩建、雁东小学、美的白鹭湖小学、东山小学等项目建设，打造师院附小、雅礼等系列精品名校，创建中小学教育品牌。抓好义务教育均衡发展，扩大普惠性幼儿园覆盖面，实现全区公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、80%以上。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、禁毒教育和法制教育。完善特殊教育、专门教育保障机制，推进全民终身教育，建设学习型社会。 （七）着力抓保护，实现绿色发展一是突出污染防治攻坚。持续实施大气、水、土壤污染防治、"夏季攻势"行动，加大空气质量监测力度，扎实开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟等专项治理，持续推进秸秆焚烧和综合利用，有效改善空气质量。持续开展"散乱污"企业专项整治，全面落实"河长制"，加强湘江、耒水生态环境综合治理，推动石头港、蜈蚣河生态清洁型小流域治理，确保国控断面水质全面稳定达标。不断完善城镇污水管网系统建设，加快推进酃湖片污水处理设施建设，强化土壤污染管控与修复，加强农村面源污染综合防治，推进化肥农药减量化，确保畜禽粪污资源化利用率96%以上，全面完成受污染耕地安全利用任务。让所有百姓都享受蓝天、碧水、净土、舒适宜居的生态环境。二是突出生态环境保护。严防死守耕地保护红线，开展治理耕地抛荒和农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，杜绝新增农村乱占耕地建房行为。开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。完善公益林和天然林保护制度，全面推行"林长制"。统筹实施山水林田湖草系统治理工程，整体性提升生态系统功能。落实河道管理条例，加强水土流失综合治理，巩固拓展流域退耕还林还湿成果，改善河湖连通性，做好引耒水入酃湖水生态修复治理工程前期准备工作。全力配合做好第二轮中央环保督察各项工作。三是突出绿色低碳发展。加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，加快建筑垃圾资源化利用，发展节水型产业。鼓励和支持企业在产品设计和制造、保管和运输等方面进行绿色技术创新，丰富绿色产品的供给结构。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等塑料制品。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，坚决制止餐饮浪费行为。 （八）着力抓安全，确保和谐稳定一是抓好常态化疫情防控。毫不放松抓实"外防输入、内防反弹"，完善"及时发现、快速处置、精准管控、有效救治"的常态化防控机制，严格入境人员、中高风险地区人员闭环管理，加强进口冷链食品监管。抓好车站、市场、商场、医院、学校、社区等重点单位、重点场所防控，常态化开展人群监测、环境监测、扫码核验工作，筑牢联防联控、群防群控工作体系。二是加强和创新社会治理。健全"政治、自治、法治、德治、智治"相结合的城乡基层治理体系，强化区乡村三级社会治理创新，争创"五无"乡街社区。推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，完善社会治安防控体系和防控机制，持续巩固扫黑除恶成果，坚决打好禁毒人民战争，防范化解金融风险，做好非法集资防范和处置工作，深入推进扫黑除恶、新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，严厉打击各类违法犯罪行为，建设平安珠晖。坚持和发展新时代"枫桥经验"，加强诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，保障群众合理合法诉求，打好重复信访和信访积案"三年清零"攻坚战。三是筑牢公共安全的底线。全面贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，坚决维护国家政治安全，健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处理机制，统筹抓好意识形态工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动，常态化抓好风险管控和隐患排查治理，压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，坚决确保不发生较大以上安全事故。深入开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，加快八大市场火灾隐患整改，确保6月底实现"降级销案"。加强食品药品监管，提高食品药品安全风险管理能力。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾救灾等工作。强化国防和后备力量建设。加强国防动员、后备力量和人民防空建设，持续深化双拥工作，积极拓宽军民融合发展领域，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设各位代表，站在新起点，面对新挑战。我们将坚持党的全面领导，尽职履责，不断加强政府自身建设，全面提升政府治理效能，打造人民满意的服务型政府。 （一）树牢政治意识。牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。举办庆祝建党100周年系列活动，进一步激发干部群众爱党爱国热情。始终强化"跟着走"的意识，提升"跟得上"的能力。大兴学习调研之风，涵养综合素养，提高斗争能力，以高素质干部队伍保障高质量发展。 （二）坚持依法行政。开展"八五"普法工作，促进《民法典》宣传落实，严格依法行政、依法施政，积极创建全国法治示范政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。落实重大行政决策规定，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受社会舆论监督，加强审计监督、司法监督，推广运用行政执法监督平台，深化权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当作为。进一步发扬为民服务精神，保持昂扬斗志，以钉钉子精神，对定下的事项建立任务清单，严格对账销号，一件一件抓落实，一项一项求突破。严厉整治形式主义、官僚主义，持续改进文风会风，切实为基层减负。用好绩效考核指挥棒，大力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）严明纪律规矩。严格履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，锲而不舍落实中央八项规定精神及省委、市委、区委各项规定，扎实开展"干部作风建设年""优化营商环境年"专项活动。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强监管和审计，严惩发生在群众身边的腐败问题，构建不敢腐、不能腐、不想腐的"三不"有效机制，以廉洁政府形象取信于民。带头过"紧日子"，大力压缩一般性财政支出，严控"三公"经费，把每一分资金用在"刀刃"上，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，咬定目标苦干实干，加快打造现代产业强区，建设美丽幸福珠晖，争当省域副中心城市"排头兵"，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

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