达州市招商引资

• 【河西区招商】2021年河西区政府工作报告

  2021年1月13日在河西区第十七届人民代表大会第八次会议上河西区区长胡学明各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2020年主要工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实市委、市政府决策部署和区委工作要求，在统筹疫情防控和经济社会发展的实践中补短板、谋长远、开新局，推动河西经济社会发展取得新成效。预计地区生产总值全市排名第二，实现正增长；一般公共预算收入50.4亿元，其中税收占比86.9%；全社会固定资产投资同比增长10.8%；居民人均可支配收入增速高于经济增速；节能减排降碳完成目标任务。 一、疫情防控取得重大成果面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，认真落实市委、市政府部署要求，在区委坚强领导下，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，有力有序有效推进疫情防控工作。我们坚持人民至上、生命至上，第一时间成立疫情防控工作指挥部，安排防疫相关资金近1.2亿元，全区210家医疗机构纳入统一调度指挥，选派24名医护人员分三批驰援湖北，组建939人核酸检测采样小组支援“滨城大筛查”,完成河西医院发热门诊提升改造，建成河西区城市检测基地。我们坚持全面动员、群防群控，对全区756个自然小区封闭式管理，一级响应期间每日8000余人参与社区值守；以最快速度建成13个隔离点，服务集中隔离人员6400余人。我们坚持应势而变、精准防控，按照“外防输入、内防反弹”防控策略，累计排查重点地区来津返津人员和密接人员3万人，对境外来津人员实施“铁桶般无缝管道式”闭环管理，对冷链货品和从业人员实施全覆盖监测。我们坚持统筹兼顾、分类施策，不失时机推进复工复产，认真落实天津“惠企21条”“27条措施”等政策，出台促“六稳”16条措施，组建154个“132”工作专班，紧密结合“双万双服促发展”活动，扎实开展“接链、促需、护企”工作。为企业和商户减免房租超2.2亿元；举办21场银企撮合会，600余家企业获得授信230亿元；举办“活力河西情暖津门惠聚众商河西消费节”和“2020活力河西·哪吒体育嘉年华”，分五期发放4500万元消费券，带动市场消费过亿元。 二、高质量发展步伐坚实京津冀协同发展深入落实。积极抢抓非首都功能疏解机遇，引进京冀企业100家，总投资额46.42亿元。引进中交二公局城市建设发展有限公司，中国交建在我区设立 二、三级企业达9家，总投资额258亿元。华润电力智慧能源（天津）有限公司、北京航天长峰天津研究院等一批优质企业落户。优势产业进一步壮大。“泛友谊路小白楼金融圈”被确定为全市高端服务业发展核心区，引进注册资本42亿元的我市第一家信用增信公司国康增信等11家区域总部型金融机构，金融业增加值预计440亿元，占全市近三成，实现留区税收同比增长约10%。持续打造北方设计之都先行区，天津海河设计集团落户我区，“北方设计联盟”成员单位新增50家，总数达207家，实现留区税收1.64亿元。优化完善扶持政策，加快建设新八大里数字经济产业聚集区，组建新八大里数字经济产业发展联盟，吸引微甄科技等259家企业入驻；网信大厦聚集效应明显，累计实现营业收入9.32亿元；与中海商务共建网科大厦。小白楼航运服务聚集区加快发展，全区新增航运企业65家。吸引高端业态向商务楼宇聚集，楼宇内新增注册企业2400余家，留区税收超千万楼宇达46座。新动能加快蓄积。成功引进国家组织高值医疗耗材联合采购办公室和注册资本50亿元的津沪深生物医药公司。天津市科技创新发展中心及相关企业落户，助力我区科技服务链条进一步完善。陈塘科技商务区企事业单位实现留区税收4.24亿元。国家高新技术企业总数达146家，国家科技型中小企业评价入库222家，雏鹰、瞪羚企业评价入库82家。落实“海河英才”计划，引进各类人才9000余人。天津市电子信息与大数据人才创新创业联盟落户我区。 三、改革开放不断深化营商环境更加优化。全面落实“放管服”改革任务，深入推进“一制三化”改革，建成智慧服务大厅，推进“企业开办一窗通”，企业开办全程网上办“零见面”比率99%以上。工程建设项目联合审批速度领跑全市，创造“15个工作日开工建设”“百日拿销售许可”等一系列纪录。开发建设国内首个营商环境综合评价优化平台，以信息化手段促进营商环境优化提升。落实减税降费政策，为企业降低税费负担4.86亿元。市场主体活力进一步释放，新设立各类市场主体1万余家，新纳统“小长大”企业105家，新增上市挂牌企业2家。国企改革进一步深化。区属国有企业战略性整合重组稳步推进，出清低效、空壳、僵尸企业25家，国有企业退休人员社会化管理工作有效落实。开放水平不断提升。创新开展“云推介”“云签约”，落户投资5000万元以上项目68个，其中超亿元22个。陈塘W3地块、解放南路U型地块等7宗地块完成挂牌出让。实现国内招商引资实际到位额115.5亿元。 四、城区品质持续提升文明城区创建不断深化。开展“创文复评百日攻坚”行动，实施“新门前三包”、垃圾不落地等一系列精细化管理机制，高标准通过全国文明城区复牌复评验收。深入开展学雷锋主题志愿服务活动，举办“爱心联盟·奉献社会”全民公益行动2000余场。获评全国文明单位6家、全国文明校园1所。城市载体功能日趋完善。完成新八大里地区3条道路建设，达标建成4个、986公顷海绵城市排水分区。养护维修道路12.2万平方米，疏通市政管道927.1公里。立面整修解放南路等13条道路沿线建筑82栋，改造供热老旧管网15.86公里。新建公厕2座，补建改造小区及道路路灯1189盏。提升地铁1、3、5、6号线20个站点周边配套服务功能。地铁8号线房屋征收基本完成，11号线房屋征收加快收尾。建设项目开工434万平方米、竣工80万平方米，中交建京津冀区域总部、平安泰达国际金融中心等项目加快建设，益发里南等项目实现竣工。城区管理水平大幅提高。建成城市绿道示范段（友谊南路至九连山路），完成佟楼公园、红光公园提升改造。补植补种20条道路和4条河道，提升绿化面积22.86万平方米。创建2个市级精品美丽社区、3个垃圾分类精品示范小区。施划停车泊位1.3万余个，常态化清理“僵尸车”。落实土地资源利用清查整治专项行动。拆除万科水晶城占压河道等违法建设，完成五年违建治理专项行动，共计拆除48.73万平方米。市文化中心地区管理更加精细。河西区物业服务管理中心挂牌成立。生态环境保护全面加强。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战和柴油货车、黑臭水体治理三年作战计划。对全区102个施工工地严格落实“六个百分之百”控尘措施，开展餐饮油烟专项治理，强化挥发性有机物管控，低氮改造燃气锅炉53台。集中清理河湖13次，改造雨污管网混接点474处。光大冰峰和复兴九里南侧污染地块治理修复基本完成，其余9个污染地块进场修复。第二轮中央生态环保督察转办问题全部按时办结。 五、民生保障加力提效完成20项民心工程和人大代表票决民生实事项目。把稳就业放在首位，发放援企稳岗补贴6900余万元，全面完成2.75万人新增就业指标，零就业家庭保持动态清零。完成全民参保计划任务。深化医保支付方式改革，6家医疗机构实现京津冀门诊异地联网结算。全年支出2.08亿元用于各类社会救助。全面完成16个住宅小区、48.3万平方米部分项目修缮，完成110个小区“福一把”加装楼梯扶手和15个小区二次供水提升改造。龙瀚 三、四期保障房项目顺利推进。新建、提升改造菜市场5家，新增社区蔬菜大篷车5处。在全市率先完成退役士兵保险补缴工作，率先实现“退役军人之家”街道全覆盖，退役军人事务部向全国推广东海街退役军人服务站建设经验，发放优抚补助1.2亿元。荣膺全国双拥模范城，实现“七连冠”。居家养老服务试点工作持续深化。坚持“企业为主、党政助力、公益支持、群众参与”的思路，扎实推进“133”工程，形成涵盖6大类、35项制度机制的“政策包”。养老管理服务平台功能不断完善，免费为有需求的4000余名独居老人提供呼叫服务、为600余名困难独居老人安装“一键通”。新建15个居家养老服务中心，配建3个社区卫生服务站，嵌入5个健康驿站，就近融合共享11个社区卫生服务站，助餐、助医、助洁、助浴、助急“五助”服务梯次推进。为60岁以上河西户籍老年人购买意外伤害保险，将助餐补贴由年满80周岁扩展至70周岁，得到广泛好评。东西部扶贫协作成果显著。向甘肃省“两县一区”选派党政干部和专业技术人员113名，援助财政资金1.34亿元，实施帮扶项目79个，135家民营企业加入“万企帮万村”行动，募集款物2104万元，引进产业项目8个、投资额达4377万元，惠及建档立卡贫困人口7万余人。帮助建档立卡贫困户就地就近和转移就业5100余人。成功举办“津诚所至、协作同甘”电商产业节、女排明星公益直播等消费扶贫活动，建成消费扶贫专馆5个，完成消费扶贫1.35亿元，得到国家扶贫办肯定。“两县一区”已全部脱贫摘帽。 六、社会事业协调发展教育优势巩固提升。7所营利性幼儿园提升为普惠性幼儿园，提供普惠性学位1800个，率先完成学前教育两年行动目标；纯皓家园配套小学交付使用，新增学位960个；新会道小学（海地校区）、师大二附小（渌水道校区）完成改造；北师大天津附小建设稳步推进；陈塘优质教育办学集团完成框架规划。教育综合改革不断深化，成立教育系统思政工作创新发展中心，民办中小学招生制度改革顺利实施，7所义务教育学校高水平通过现代化标准评估，教师“区管校聘”统筹推进。社区教育、职业教育、特殊教育各具特色、协调发展。健康河西有力推进。全国健康促进区创建工作扎实开展。依托区内三级医院打造五大专科紧密型医联体，河西医院重点学科建设和新项目引进蹄疾步稳，医疗资源实现上下贯通。深化“优质服务基层行”活动，推动社区卫生服务中心标准化全科门诊创建工作，5家创建成功，9家具备验收条件。家庭医生完成有效签约26.7万人。实现每万名常住人口拥有3名全科医生。与天津市中医药研究院签约共建河西中医医院。建成名中医工作室3个。完成区疾控体制改革任务。文体事业绽放新活力。在2020年天津市公共文化服务体系建设评估验收中荣膺全市榜首。持续开展西岸艺术节、西岸读书节等品牌系列活动，举办“文化365·快乐在河西”线上线下文化惠民活动千余场，受益群众30万人。14个社区卫生服务中心全部嵌入西岸书斋。创新马场街、挂甲寺街公共文化服务社会化运营模式。推出2条精品旅游线路，天塔湖景区“西岸书斋·知道吧”成为网红打卡地，北疆博物院、原英国乡谊俱乐部等文物保护单位重焕青春。更新社区、公园健身园32个，完成“两大三小”足球场建设，4所学校申报新一批国家级足球特色校。大力弘扬女排精神，校园排球运动广泛开展。 七、社会治理更加精细全面开展安全生产专项整治三年行动，检查企业7万家次，发现并整改隐患9100余项。投入900万元维修5座商务楼宇消防设施。建成2个小型消防站，消防二级指挥中心即将落成。“生命通道”集中整治初显成效。道路交通安全形势平稳向好。国家食品安全示范城市创建工作深入推进。全力夺取扫黑除恶专项斗争收官之年全面胜利，高质量完成“六清”行动任务，侦破“新九类”犯罪团伙案件11起，基层“无黑”创建成效显著。网络生态持续清朗。各项维稳安保任务圆满完成。推进“飞地”基层社会治理属地化，完成与津南区、西青区部分行政区域界线变更，与津南区签订长青办事处下属黑牛城等7个管委会移交河西区属地管理协议，与西青区签订纪庄子村基层社会治理属地化管理协议。深化网格化管理，划分1475个“全科网格”，市域网格化治理工程入选全国“2020民生示范工程”。建成区、街两级社会矛盾纠纷调处化解中心。妥善化解信访积案130件，成功化解清退非法集资案件17起。社区矫正、安置帮教扎实推进。《民法典》宣讲覆盖全区，“七五”普法圆满收官。 八、政府自身建设全面加强我们坚定不移推进全面从严治党，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合“四史”学习教育，深入开展“锤炼政治品格、弘扬担当精神”大学习大讨论活动，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。推进政府系统廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，受理办复人大代表建议181件、政协提案102件，采纳解决率90%以上。严格执行重大行政决策程序，全面落实宪法宣誓、法律顾问、行政应诉等制度，获评天津市法治政府建设示范区。牢固树立过紧日子思想，一般性支出和“三公”经费支出大幅压减。审计监督和政务公开进一步深化。雪亮工程深入推进，云计算数据中心投入运行，政务应用系统全面上云，智慧河西建设再上新水平。圆满完成第七次全国人口普查登记工作。民族、宗教、侨务、外事、妇女儿童、残疾人、人防、红十字等各项工作都取得了新成绩。各位代表，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们认真贯彻落实党中央大政方针、市委、市政府决策部署和区委部署要求的结果，是各位人大代表、政协委员监督、帮助的结果，是驻区单位、驻区部队和社会各界关心、支持的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些突出问题。主要是：思想不够解放，主动求新求变求突破的意识不强；多业支撑的产业体系不够优质完善，新动能、新业态尚未形成有力支撑，民营经济发展不充分；营商环境仍有差距，创新创业氛围不浓，整体活力、人气有待进一步提升；解决城市管理难题、安全隐患痼疾的招法不多、效果不好，公共卫生应急管理等方面还存在薄弱环节；形式主义官僚主义和不作为不担当仍在一定程度上存在，政府自身建设还需加强。对于这些问题，我们一定采取有效措施切实加以解决。2035年远景目标和“十四五”时期主要目标与重点任务区委十一届十四次全会明确提出：到2035年，河西区将基本实现生态一流、环境优美、经济繁荣、人民富裕、管理民主、文明有序、生活安宁、社会和谐和党的建设全面提升的首善之区、品质城区建设目标，基本建成社会主义现代化大都市核心区。“十四五”时期河西区经济社会发展主要目标是：全力构筑创新河西、活力河西、文明河西、韧性河西、幸福河西五大城市品牌，推动品质城区建设取得显著成效，基本夯实建成首善之区的主要根基，城市吸引力、创造力、竞争力显著增强。具体目标是：高质量发展跨越提升。经济发展量质并举迈上新台阶，优势产业持续壮大，创新发展环境显著改善，基本形成与社会主义现代化大都市相适应、与时代发展相匹配的创新生态系统，新业态、新动能成为经济和财政收入增长的重要支撑，多业支撑的产业体系更加优质均衡。高能级辐射效应凸显。在高质量产业带动下，进一步将区位格局、要素资源、产业基础、发展环境的优势转化为对京津冀区域乃至更大范围的辐射影响力，成为北方具有影响力的总部企业聚集区、消费和贸易窗口、要素集散窗口、公共服务窗口、品牌营销窗口和全市建设区域商贸中心城市、国际消费中心城市的枢纽载体。高素质文明充分彰显。社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质持续提高，公共文化服务品质进一步提升，文明城区建设迈上新台阶，城区文化软实力和影响力显著增强。高宜居生态加快建成。生产生活方式绿色低碳水平显著提升，城区环境品质不断提高，市容环境持续优化，绿色生态空间进一步拓展，资源节约集约利用水平显著提高，城区发展与人的发展更加协调，城市精细化品质化管理和智慧城区建设水平持续提高，宜居宜业宜游品质全面凸显。高品质生活更具魅力。城区公共服务体系更加健全，民生福祉在普惠共享的基础上实现提档升级，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。就业、养老、卫生、科技、教育、文化、体育等多层次、多元化的民生需求得到更好满足，群众的获得感、幸福感、安全感保持较高水平。高标准治理全面形成。防范化解重大风险体制机制更加健全，应对突发公共事件能力显著增强，发展安全保障更加有力，构建高水平的共建共治共享社会治理格局和前瞻性、综合化、系统化的立体风险防控体系，城市治理各领域制度体系全面形成，治理能力和城区韧性显著提升。“十四五”时期河西区经济社会发展重点任务是：1.深度融入京津冀协同发展，打造高能发展引擎。积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，高水平建设京津冀产业发展聚集区。2.营造创新核聚效应，加快增长动力转换。建立完善综合创新生态体系，培育高科技高成长企业群落，强化原始创新，增强源头供给，提升引才聚才优势。3.提高多业支撑的现代产业体系发展质量，积极构建新发展格局。提升金融、商贸、设计等主导产业发展能级，加快推动航运、专业服务业等优势产业由大到强，提速发展数字经济、生物医药等新兴产业，积极布局体育产业，提高生活性服务业品质。4.深化改革扩大开放，构建发展新机制。推动有效市场与有为政府更好结合，持续优化营商环境，加快构建更高水平开放格局，激发多元市场主体活力。5.坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，持续增强城区文化软实力。构筑公共文化服务新高地，健全现代文化产业体系，建设更高水平文明城区。6.坚持绿色精细可持续，共建生态宜居美丽家园。构建优质生态质量体系，推动绿色低碳循环发展，构建以人为本的城市运营和治理体系。7.树立高品质生活典范，建设和谐优质幸福城区。提升就业和社会保障水平，优化完善养老服务体系，建设高质量教育体系，全面推进健康河西建设。8.提升治理现代化水平，构筑平安河西新高度。牢固树立总体国家安全观，维护大局安全稳定，提高公共安全保障能力，加强和创新社会治理。各位代表，“十四五”美好蓝图承载着百万河西人民的期盼，我们要解放思想、开拓创新，勇于担当、善于作为，高水平推进各项事业不断迈上新台阶。2021年主要工作任务2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划起步之年，也是社会主义现代化大都市核心区建设开局之年。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，贯彻落实市委十一届九次、十次全会精神和区委十一届十四次、十五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，加快建设现代化经济体系和社会治理体系，加快提升区域能级和核心竞争力，全力构筑创新河西、活力河西、文明河西、韧性河西、幸福河西五大城市品牌，加快建设首善之区、打造品质城区步伐，全面开启社会主义现代化大都市核心区建设，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长8%；居民人均可支配收入稳定增长；其他主要指标保持在合理区间平稳运行。重点抓好以下工作： 一、坚持深度融入京津冀协同发展，不断壮大发展势能主动承接北京非首都功能疏解。切实扛起“一基地三区”的“津城”担当，按照“一核两轴三中心多点支撑”功能布局，大力发展总部经济、数字经济和平台经济，聚焦金融、研发、设计等领域，紧盯国家疏解清单项目和企业，开展精准对接和高效承接。坚持“产业+地产”理念，持续打造总部型企业聚集区，引进总部型企业1-2家。面向京冀企业举办产业、载体等专题招商推介活动，大力吸引聚集首都外溢优质产业资源，引进京冀企业100家以上。加快构建现代产业体系。启动“泛友谊路小白楼金融圈”提质改造三年行动计划，进一步壮大金融总部经济，发展新型金融业态，加强金融风险防控，新引进金融机构10家以上，实现金融业留区税收增长5%以上。推动商贸服务业创新发展，加强新消费场景搭建，高水平举办2021“哪吒体育节”第三季，打造MCN产业园。做强“北方设计联盟”品牌，实现设计大厦开放运营，引进更多优质设计企业。加快发展小白楼航运服务聚集区，积极承接航运总部、航运金融保险等业态落户。提升新八大里数字经济产业聚集区发展层级，大力承接首都外溢数字、信创产业资源，培育数字经济产业生态圈。深入实施创新驱动发展战略。落实天津市科技创新三年行动计划，加快构建以区级创业投资引导基金为核心的创新生态体系，完善面向科技型企业，覆盖企业初创、成长、壮大等不同阶段的政策支持体系。强化企业创新主体地位，深入实施创新型企业领军计划，壮大“雏鹰-瞪羚-领军”高成长企业接续发展梯队。实施高新技术企业倍增计划，服务更多企业通过认定。发挥天津市科技创新发展中心创新要素资源优势，吸引优质科技企业落户。进一步畅通“军转民”“民参军”双向互动通道，构建军民融合发展格局。加强知识产权保护，大力推进质量强区、质量强企和品牌建设。落实“海河英才”行动计划升级版，加快实施人才安居工程，强化“项目+团队”模式，持续吸引海内外优秀人才和企业家就业创业。 二、坚持深化改革扩大开放，构建双向发展机制着力打造一流营商环境。秉持“河西就是品牌，人人都是环境”的“大环境”理念，落实天津市优化营商环境三年行动计划，全面落实承诺办理、“容缺受理”机制，深化“证照分离”改革，推进“互联网+政务服务”，积极落实电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用，实行企业登记“跨省通办”。用好服务全区重点企业（项目）联席会议制度，深化“双万双服促发展”活动，精准打通企业发展中的难点堵点。新设立市场主体9500家以上，新纳统“小长大”企业100家以上。深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，区属国有企业战略性整合重组取得实质性进展。深度推进低效、空壳、僵尸企业出清。加快“智慧国资”建设，与市国资委在线监管系统全面对接。优化民营经济发展环境，支持民营经济做优做强。落实《天津市社会信用条例》，加强信用体系建设，进一步完善并常态化落实“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等监管机制。落实税收征管制度改革，严格执行减税降费政策，真正让企业享受政策红利。深入推进大招商招大商。创新招商方式，建立招商引资顾问团、招商合伙人等制度，千方百计引进更多大项目、好项目和优质企业。强化规划招商，加强重点区域规划宣传推介，推进解放南路起步区、陈塘科技商务区等区域具备条件地块和棚改地块挂牌出让。强化载体招商，突出“一楼一品”打造特色楼宇，楼宇内新增注册企业2000家，总量达到2万家。强化政策招商，完善细分产业促进政策，增强政策吸引力竞争力。强化产业招商，建立一条产业链、一位分管区领导、一个牵头部门、一支招商队伍、一个顾问团队“五个一”工作机制，围绕产业发展方向“建链、串链、补链、强链”。坚持以商招商，擦亮服务“招牌”，激活企业“朋友圈”，带动关联企业成群结队落户。完成国内招商引资实际到位额121亿元。 三、坚持绿色精细可持续，建设宜居美丽城区以常态长效提升城区文明。以庆祝建党100周年为契机，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。持续巩固全国文明城区创建成果，严格落实《天津市文明行为促进条例》。深入开展厉行节约、反对浪费教育。做好第六届河西区道德模范先进事迹学习宣传工作。深化“十个系列·百颗星”志愿服务活动，推进“五爱”教育阵地建设，评选表彰“新时代好少年”。以工匠精神推进城区建设。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，不断提升城区载体功能。推动鲁能环湖中路东侧项目、中海U型地块项目建设，完成仁盛花园、陈塘W1、W2地块项目建设，实现开工400万平方米、竣工80万平方米。完善陈塘科技商务区等重点区域市政交通基础设施建设，推进解放南路地区海绵城市PPP项目建设，继续做好地铁11号线相关站点房屋征收收尾工作，配合推进6条地铁30个站点建设，科学规划周边道路导行。启动区人防指挥所建设。新建、接收5座公厕。以绣花功夫打磨城区管理。建成城市绿道示范段后续1.1公里（九连山路至解放南路）。改造40个小区、43.5公里供热老旧管网。提升绿化面积20万平方米。推进城市更新，实施解放南路、平江道等道路沿线立面整修。落实《天津市生活垃圾管理条例》，创建10个垃圾分类示范小区。实现路灯管理“一杆一码一定位”全覆盖。巩固违法建设五年治理成果，对新增违法建设“零容忍”。全面加强“城市大脑”建设，启动城区“一网通管”运行工作。维修更新市文化中心喷泉设施。夯实区物业管理服务中心职能，全面提升物业服务水平。创建15个节水型小区、单位。以精准施策优化城区生态。深入打好污染防治攻坚战，推动环境质量持续改善向好。建设大气污染防治调度指挥系统和污染源管理平台，严格落实“六个百分之百”等控尘措施，做好重污染天气应对工作。继续推动河湖“清四乱”专项行动和27个小区、3条道路雨污分流改造，清淤运苇河河道。基本完成陈塘科技商务区内3个地块污染修复。聚焦中央生态环保督察转办问题整改落实，定期开展“回头看”，严防问题反弹回潮。 四、坚持保障和改善民生，筑牢人民幸福之基千方百计稳定和扩大就业。落实援企稳岗政策，健全公共就业服务体系，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作。建设人力资源产业园，举办“春风行动”等就业专项活动。制定创业优惠政策，推进创业带动就业。扩大公益性岗位安置。新增就业1.9万人，确保零就业家庭动态清零。构建和谐劳动关系，维护农民工合法权益。织密织牢民生保障网。精心组织20项民心工程和人大代表票决民生实事项目。扩大社会保险覆盖面，全民参保计划完成率100%。严格医保基金管理，持续推进京津冀门诊异地联网结算，高标准落实长期护理保险试点任务。加强特殊困难群体关爱帮扶。为1300户困难家庭发放租房补贴。完成10个小区、55万平方米住宅小区部分项目修缮，深化“福一把”项目，完成3个老旧小区二次供水改造。提升5家菜市场智慧化功能。打造集“教育、服务、办公”三位一体的区级退役军人之家，新建6个社区级退役军人之家，持续深化“四方共建”，营造双拥浓厚氛围。推动居家养老服务健康可持续发展。深入实施“133工程”，新建12个居家养老服务中心，配建7个嵌入式社区卫生服务站（健康驿站）。探索互助式养老服务，建立邻里关怀帮扶网络。在全域全社会营造更多适老服务场景，推进适老服务建设向社区、家庭延伸。进一步完善居家养老服务政策体系。继续为60岁以上河西户籍老年人购买意外伤害保险。加强养老人才队伍建设。扶持养老服务企业发展壮大。提升养老机构服务质量，新增200张养老床位。继续支持有条件小区加装电梯，更好满足老年人需求。 五、坚持全面发展社会事业，提升公共服务品质巩固发展教育高地。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，系统深化教育评价改革，推进思政课改革创新。优化教育资源配置，推进北师大天津附小项目建设，对田家炳中学、尖山小学原址、闽侯路小学（徽州道25号）校舍提升改造。提升幼儿园保教质量，规范民办园办园行为，创建国家学前教育普及普惠区。扩大优质教育资源覆盖面，推进陈塘优质教育办学集团建设，构建东南部优质教育资源区。加强师德师风建设，落实首善教育人才储备计划，依托名师工作室打造有影响力的名师团队，带动教师教书育人能力整体提升。强化医疗卫生服务。始终绷紧疫情防控之弦，慎终如始“外防输入、内防反弹”，做好应对突发疫情的思想准备、行动准备和人员、物资准备。新建区疾病预防控制中心。发挥区内三级医院资源优势，完善以河西医院为龙头的区域医联体建设内涵，延伸特色专科医联体覆盖面。探索推进社区医院建设。深化家庭医生签约服务，参加签约服务老年人达到7.7万人。高起点建设河西中医医院新院，初步形成以河西中医医院为核心、社区卫生服务中心国医堂为骨干、社区卫生服务站为网底的中医医疗服务体系。深入开展爱国卫生运动，深化创建全国健康促进区。繁荣发展文体事业。做大做强西岸文化品牌，举办西岸艺术节、西岸读书节系列活动。坚持多元投入、共建共享，不断完善西岸书斋管理机制。完善“一带三点四层面”公共文化服务布局，开展线上线下活动1000场。引进三联韬奋等知名文化品牌，打造中冶·和悦汇商旅文体品质街区。做好文物保护和非遗传承。高水平迎接国家公共文化服务体系示范区复检。创建天津市全域旅游示范区及1个示范街道。深入实施全民健身行动，举办第五届全民健身运动会，新建3个社区体育园、1个街级全民健身中心，更新23个社区健身园，建设友谊路桥下空间综合球场。 六、坚持加强和创新社会治理，更高水平建设平安河西深入推进市域社会治理现代化。巩固深化“飞地”治理成果，构建“战区+战线”“内部治理+外部治理”的双向网格化治理机制，加快区、街两级网格中心建设，推进社会治理便民事项网格化办理。高标准完成社区“两委”换届。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷调处化解中心运行机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。提升城区本质安全。持续开展安全生产专项整治三年行动，建立健全公共安全隐患排查、安全预防控制和安全监管执法体系，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。发挥消防二级指挥中心作用，完成消防物联网二期工程。开展自然灾害综合风险普查，实施地震易发区房屋设施加固工程。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。完善社会治安防控体系。紧紧依靠“河西力量”“河西大姐”等群防群治力量，巩固全民参与、共治共享的平安建设格局。常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击“套路贷”、新型网络犯罪等违法行为。完成雪亮工程验收。营造清朗网络空间。做好重要节点、重大活动维稳安保工作。 七、坚持强化政府自身建设，提高政府履职能力以政治建设为引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强政府系统廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、海晏河清的政治生态。以法治建设为基础。深入贯彻落实习近平法治思想，以创建全国法治政府建设示范区为引领，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提升建议提案办理质量。全面落实宪法宣誓、法律顾问、行政应诉等制度。加强审计监督、财政监督和政务公开。大力推进法治社会建设，全面实施“八五”普法。以能力建设为支撑。聚焦提高干部“七种能力”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，加快建设高素质专业化公务员队伍，进一步提升政府执行力和公信力。推进政府治理数字化，深化“智慧城市”大数据建设，依托智慧河西综合管理等平台，推动全区政务数据资源统筹管理、开放共享。以作风建设为保障。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，深化预算绩效管理，坚决压减一般性支出，“三公”经费同比再压减5%。力戒形式主义官僚主义和不作为不担当。厚植人民至上情怀，推动“向群众汇报”常态化制度化，全力建设人民满意的服务型政府。我们要巩固拓展与甘肃省“两县一区”脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区发展。要更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，认真落实党的民族、宗教和侨务政策，大力支持国防和军队建设，推进外事、对台、红十字等工作再上新水平。各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，抢抓机遇，锐意进取，顽强拼搏，全力以赴建设首善之区、打造品质城区，为加快建设社会主义现代化大都市核心区努力奋斗！主要名词解释1.“新门前三包”：区委、区政府在友谊路街道试点的市容环境精细化长效管理举措，在包卫生、包绿化、包市容秩序基础上，延伸探索包环境卫生、包绿化、包门前停车秩序的新机制，主要表现形式为垃圾不落地，最大限度解决垃圾外溢问题，目前“新门前三包”已在全区14个街道全面铺开。2.居家养老服务试点“133工程”：即构建一个平台体系、突出三项服务、实现三个融合。“一平台”是在全区建成统 一、互联互通的养老服务平台；“三项服务”是构建涵盖配餐、医疗、家政等服务为内容的居家养老服务体系；“三个融合”是线上服务与线下服务相融合、现场服务与入户服务相融合、管理功能与服务功能相融合。3.甘肃省“两县一区”：即河西区对口支援的甘肃省平凉市崆峒区、庄浪县和甘南州卓尼县。4.“两大三小”足球场：即两个11人制标准足球场、三个7人制足球场。5.“六清”行动：即全国扫黑办统一部署的“线索清仓”“逃犯清零”“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源”六个行动。6.“一核两轴三中心多点支撑”：“一核”即泛友谊路小白楼金融圈；“两轴”即海河城市发展轴（西岸生活休闲带）和城市绿道（城市生态景观带）；“三中心”即陈塘科技商务区、新八大里数字经济聚集区、新梅江品质融合区；“多点支撑”即强化南昌路、人民公园周边、大沽南路、南楼、天津湾、佟楼、气象台路、天塔、紫金山路、体院旧址、九华山路、枫林路、泗水道等商业微中心建设，畅通主体功能区之间循环和衔接。7.MCN产业园：MCN（Multi-ChannelNetwork）是一种新的网红经济运作模式，打造MCN产业园就是大力发展直播电商，推动内容制造、视频技术、直播场景等“一站式”MCN机构建设，吸引和聚集国内优质直播电商平台、直播机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构入驻。8.河湖“清四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护问题开展清理整治。9.“五育”并举：2019年6月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，提出坚持“五育”并举，全面发展素质教育。“五育”并举具体是指：突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育。10.“一带三点四层面”公共文化服务布局：“一带”即沿中环线的天津大礼堂、天津文化中心、天津群艺馆所构成的公共文化服务带；“三点”即河西区文化中心、新梅江文体中心、中冶·和悦汇文化商业街区。“四层面”即市、区、街、居四级公共文化服务网络。11.“七种能力”：习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，强调“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”。

  2025-07-08

• 【察隅县招商】2021年察隅县政府工作报告

  2021年1月26日在察隅县第十二届人民代表大会第七次会议上察隅县人民政府县长; 杜元文各位代表：现在，我代表察隅县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾过去的一年，面对疫情冲击和经济下行的双重压力，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，决战脱贫攻坚，决胜全面小康社会，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，圆满完成了县十二届人大六次会议通过的目标任务。预计2020年全县地区生产总值完成11.04亿元，同比增长6.8%；全社会固定资产投资预计完成25.29亿元，同比增长2.3%，其中规模以上固定资产投资预计完成10.07亿元；社会消费品零售总额预计完成2.28亿元；一般公共预算收入完成1.38亿元，同比增长97.14%；农牧民人均可支配收入预计达15600元，同比增长36%，经济运行保持在合理区间。 （一）坚决扛起疫情防控责任，从严从细落实各项措施。始终把抓好新冠疫情防控作为关乎人民健康的头等大事，严格落实中央和区市疫情防控决策部署，坚持以防为主、外防输入、内防扩散的原则，第一时间应急响应、第一时间全面动员、第一时间落实防控，立即设定10个“战时”防范境外疫情输入检查点和3处集中隔离区，全面做好重点场所区域、边境通道的精准防控，108支疫情防控党员突击队踊跃投身防控第一线，社会各界慷慨解囊募集捐款捐物244.25万元，县核酸检测P2实验室落地建成，实现了疫情零输入、零感染、零报告。持续做好常态化防控和经济社会发展，做好生产生活物资供应，复工复产率达100%。落实抗疫国债0.35亿元，实施8个项目。减免国有企业、小微企业和个体工商户房租669.42万元，帮助企业减轻负担、渡过难关。 （二）加大基础设施建设力度，瓶颈制约得到有效缓解。持续扩大有效投资，实施开复工项目251个，预计完成投资19.96亿元，察墨公路、门空桥、昂美公路等重点交通项目建设稳步推进，下察隅镇日玛村、巴安通村重点河段治理工程全部完工，“三区三州”、 “通大网电”等重点电网工程陆续投入运营，彻底结束察隅县长期孤网运行的历史。巩固提升、改善保障1.15万人饮水安全。县乡4G网络实现全覆盖，我县通讯信号弱覆盖问题得到有效解决。 （三）着力保障改善民生福祉，群众幸福指数持续提升。脱贫成果不断巩固。坚持巩固拓展脱贫成果与实施乡村振兴相衔接，严格落实“四不摘”要求，制定实施《察隅县防止返贫致贫监测预警和帮扶机制》，持续抓好产业支撑、政策激励、就业优先、援藏辅助、社保兜底等各项工作，聘请第三方对1965户建档立卡户、低保户住房进行安全性鉴定，投入2.78亿元新建扶贫项目64个，带动群众实现年人均增收1900元，新增贫困劳动力转移就业536人、人均年增收4000余元，实施改造16个农村饮水安全薄弱点，深圳6个街道办与6乡镇结成帮扶对子，依托互联网平台、区内外展销会等实现消费扶贫740万元，圆满完成脱贫攻坚普查、自治区脱贫攻坚成效考核和国家脱贫攻坚省际间交叉考核工作。社会事业健康发展。持续加大民生投入力度，财政民生支出10.16亿元，占一般公共预算支出的75.8%。民生十件实事全面完成，举办农牧民培训班68期，实现转移就业6552人、增收6873万元，高校毕业生实现就业361人、就业率99.72%，400万以下项目吸纳农民工占用工总量的93.7%；全面实施15年免费教育补助政策，16所新建村级学前双语幼儿园开园，聘请深圳骨干教师特约教研员24名，义务教育控辍保学实现动态清零，教学教研质量稳步提升；县域紧密型医共体健康发展，县医院新院建成并投入使用，举办村医培训班3期，184名县乡健康宣讲员入户走访全覆盖，协调50余人次援藏医疗人才驻察开展医疗服务，联系深圳心血管病学会8名专家教授赴察开展义诊和学术交流，成功开展首例腹腔镜下阑尾切除手术，医疗服务能力持续提升，群众基本就医需求得到有力保障。低保人员、孤儿等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。文体惠民深入推进。群众文体活动丰富多彩，察隅县足球队在林芝市第十四届“尼洋河杯”比赛中荣获冠军。扶持18个村级演出队和4个企事业单位业余演出队，开展惠民演出89场次。以加强县乡村三级公共文化服务能力建设为重点，巩固提升县综合文化活动中心、乡镇综合文化站设施服务效能，组建乡村文艺队97支，大力开展“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”“幸福不忘共产党、阳光路上梦起航”等主题汇演809场次，更好满足新时代农牧民群众精神文化需求。 （四）持续推进美丽察隅建设，生态环境质量明显改善。深入实施慈巴沟国家级自然保护区工程、森林火灾治理等项目建设，完成古玉乡至县城、察瓦龙乡邓许村等生态脆弱区域修复工程，划定自治区级、县级农村水源地保护区82个，13个自治区级美丽宜居示范村创建有序推进。深入开展国土绿化，重点区域造林、防沙治沙工程造林、人工造林等逐年扩大。大力实施农牧区人居环境综合整治，以突出庭院种果种菜、四旁植树种花为重点，扎实推进硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”建设，实施偏远乡村人畜分离、卫浴改造、生活垃圾和污水处理、庭院美化绿化、村容村貌提升等建设项目，建成农村污水管网166公里、卫厕改造3463个，全域垃圾治理实现制度化、常态化。河长制工作机制体制基本健全，“一河（湖）一策”全面实施，河湖面貌继续保持良好。 （五）壮大提升特色优势产业，经济发展质量持续提高。立足资源禀赋和群众能干会干实际，大力推进“三大沟域特色农牧业经济带”建设，新增茶叶、石榴、猕猴桃分别为7356亩、1200亩、600亩。桑昂曲宗生态农业有限公司加工粮食、酒类367.93吨、实现产值861.35万元，稻谷、穇子、苦荞3个农产品获得中绿华夏有机食品认证，察隅花生、大米、鸡爪谷通过自治区农产品地理标志认证。强力推进生态旅游发展，鼓励支持有条件的群众开办家庭旅馆等方式参与旅游发展，全年接待游客19万人次、实现旅游收入1.88亿元。加强与大唐、广东东送能源等水电开发公司的合作，扎拉水电站已开工建设。 （六）坚持城乡统筹融合发展，城乡基础设施不断完善。城乡更加优美宜居，58个边境小康示范村建设顺利完工，84户449人向前推搬迁工程已入住新居，县城客运站投入运营，开通上察隅镇至迟巴村、米古村、格拥村、仕中村客运班线，群众出行更加便利。市政基础设施不断完善，县城双拥路、沿江路、吉公路等白改黑工程加快推进，县城污水处理厂项目建成投入使用，上察隅镇、下察隅镇、察瓦龙乡、古玉乡污水处理厂有序推进，县城供电、供水管网等配套设施进一步完善，城镇承载功能和公共服务能力不断提升。加大城镇改造建设力度，桑曲公馆、温泉开发项目顺利推进，实施棚户区改造85户，城镇面貌持续改善。城镇精细化管理稳步推进，卫生保洁、摊点管理、秩序整顿、市政设施保障机制不断完善，城乡生活垃圾有效整治。加强自然资源管理，耕地和基本农田保护制度全面落实，实施增减挂钩项目14个，积极争取建设用地指标，有效保障重大项目建设用地。 （七）突出重点领域改革创新，经济发展环境持续优化。深化“放管服”改革，政务服务中心实现县乡全覆盖，已发布事项网上可办率100%，办事时限压缩50%以上。深化农牧区改革，完成农村集体资产清产核资。国有企业、供销社改革工作取得阶段性成效，公共资源交易规范运行，财税金融、民主法治、生态文明等领域改革稳步推进。加大招商引资力度，发挥“藏博会”“林洽会”等区内外招商引资平台和深圳对口支援优势，签约落地项目17个，累计到位资金2.73亿元。深化援藏工作，实施援藏项目8个，完成投资1.1亿元。举办察隅县第二届招商引资推介会及特色产品展销会，签订投资协议项目5个，线上线下实现销售额达380万元，实施吉太边贸市场基础设施和附属配套项目及郭哈林边贸通道项目建设，边贸功能不断完善。 （八）持续加强政府自身建设，政府工作效能不断提升。全面加强政府系统党的政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部攻坚克难、干事创业的热情不断焕发，勇于担当、服务群众的能力进一步提升。认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，政府系统廉政建设持续加强。全面抓好各级巡视巡察及审计反馈问题整改落实，一些群众关心、上级关注、社会关切的问题得到彻底解决。自觉接受各方监督，办理人大代表建议、政协提案72件，办复率100%。加大重点领域审计监督力度，查处问题涉及资金1543.9万元，目前全部完成整改。深入推进“七五”普法，全面加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，政府工作科学化、民主化、法治化水平不断提高。认真落实基层减负各项要求，实现文件、会议数量减少30%以上，形式主义、官僚主义等突出问题得到有效遏制，政府系统服务效能进一步提升。与此同时，国防、双拥、防震减灾、消防救援等工作取得新成效，审计、统计、外事、编译、档案、地震、保密、邮政、粮食安全等工作取得新进步，老干部、工青妇、残联、工商联等工作取得新成绩。各位代表，经过一年的真抓实干，我们完成了今年各项目标任务，实现了“十三五”圆满收官。过去五年，我们坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，以正确处理“十三对”关系为根本方法，践行“五个走在前列”，着力推进“六大工程”，聚力发展“三大产业”，突出保障和改善民生，全力打好三大攻坚战，民生福祉有力提升，美丽察隅更加亮丽，社会大局祥和稳定，经济社会保持健康较快发展。县域综合实力明显提升。全县地区生产总值由6.5亿元增加到11.04亿元，年均增长14.12%；一般公共预算收入由3228万元增加到1.38亿元，年均增长33.84%；一般公共预算支出由6.76亿元增加到13.5亿元，年均增长14.84%；社会消费品零售总额由1.21亿元增加到2.28亿元，年均增长17%,农牧民可支配收入由7375元增加到15600元，年均增长21%。基础设施建设明显改善。五年来，实施项目964个，完成投资89.91亿元，同比增长43%。其中实际完成全社会固定资产投资109.74亿元。规模以上完成投资58.18亿元。交通、水利、电力等重大项目落地建成，进一步改善了农牧民群众生产生活条件，进出察隅天堑变通途。产业转型步伐明显加快。累计种植经济林果1.56万亩，其中猕猴桃3000亩、石榴7445亩，有机茶叶2万亩，种植药材2976亩，全县生猪存栏达到5.1万头，出栏量3.7万头。累计接待游客106万人次，旅游收入7.8亿元。立足打造“西电东送”绿色能源接续基地，扎拉已开工建设，克劳龙前期工作基本完成。民生福祉实现大幅提升。脱贫攻坚决战决胜，举全县之力坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，实现减贫人口1519户6350人，96个贫困村全部退出，建档立卡户人均可支配收入从2016年的3573元增加至2020年的12277元，2019年初自治区公布我县脱贫摘帽，实现现行标准下贫困人口动态清零。坚持优先发展教育，本级财政累计投入教育经费6270万元，年均占财政收入的20%以上。顺利通过国家义务教育均衡发展、素质教育评估验收。“五个100%”教育目标全面实现，基础教育覆盖率和师资力量明显提升。推进健康察隅建设，县人民医院成功创建“二乙”，县域紧密型医共体建设全面启动，消除疟疾顺利通过验收，基层医疗水平进一步提高。扎实做好稳就业工作，累计新增城镇就业1813人，高校毕业生累计实现就业805人，农牧民累计实现转移就业22871人，劳务收入达到1.3亿元，城镇零就业家庭全部动态清零。社会保障更加有力，社会保险覆盖率保持在97%以上，城镇、农村低保标准分别提高到每人847元/月和4713元/年，低保人员、孤儿等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。优化基层公共文化服务，数字影院、数字电视投入运营，组建乡村文艺队97支，广大群众精神文化需求得到更好满足。认真落实了各项惠民政策，群众的获得感、幸福感进一步提升。城乡融合发展一体推进。编制完成县城、上察隅镇、下察隅镇、古拉乡、古玉乡总规和控制性详细规划和;93个村庄规划，全国重点镇下察隅镇、自治区级特色小镇察瓦龙乡基础设施得到很大改善，上察隅镇、古拉乡基础设施进一步提升。高标准完成58个边境小康村建设，先后从非边境村往边境一线搬迁274户1557人，更多群众扎根边境地区，自觉争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。2020年荣获全国十三五时期易地扶贫搬迁成效明显县生态环境更加优美宜居。高标准完成中央环保督察迎检工作，实现了零案件转办。完成植树造林2.26亩、森林抚育8.1万亩、防沙治沙3.5万亩，创建自治区级生态乡镇5个、生态村（居）75个，空气质量达标比例持续保持在100%，主要江河湖泊水质达到优于Ⅲ类标准，饮用水水源地水质监测达标率100%。群众讲文明、树新风的健康生活方式和生活习惯逐渐养成，察隅县成功入选“2020中国最美县域榜单”。深化改革释放强大动力。政府机构改革顺利完成，推进“互联网+政务服务”，政务服务大厅投入运行，发布服务事项清单1076个，签发证照23000余个。完成县林场注销、县农电公司“直管”。农村“三权分置”、农村集体产权制度全面完成。扎实做好受援工作，累计实施援藏项目51个，落实援藏资金5.12亿元，教育、医疗人才“组团式”援藏持续深入开展。持续扩大开放招商，累计招商项目落地54个，到位资金13.18亿元。各位代表，五年来，我们始终把加快发展、高质量发展作为第一要务，把改善民生、增进福祉作为努力方向，把奋力攻坚、主动担当作为根本途径，把转变作风、履职尽责作为坚强保障，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。回顾过去的五年，面对困难和挑战，全县人民和衷共济、砥砺奋进，经济社会健康发展，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定! 这些成绩的取得，是党中央正确领导、英明决策的结果，是各级党委、政府坚强领导的结果，是县人大、政协和各位代表、委员有力监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县发展进步作出贡献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向驻察部队、武警官兵、政法干警，向援藏单位和援藏干部，向为察隅作出贡献的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持察隅发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在改革和发展中政府工作还有不少问题和困难，主要表现在：反分裂斗争形势依然复杂严峻，基层治理水平亟待提高；全县经济总量小，投资依赖性强，主导产业还处于起步阶段，发展动力仍然不足；基础设施和公共服务短板依然存在，区域均衡发展不充分；教育、医疗、养老等社会事业发展水平离群众期待有很大差距；部分领域改革措施推进缓慢，依法行政能力不强，少数干部庸懒散问题还没有根治。这些都需要我们增强忧患意识和担当意识，尽心竭力做好工作，下更大力气加以解决。“十四五”时期和2021工作安排“十四五”时期，是察隅加快发展、实现高质量发展的黄金机遇期，我们将面临着前所未有的发展机遇。一是政策机遇更优。党的十九届五中全会，擘画了我国“十四五”时期的宏伟蓝图和行动纲领，明确了前进方向和奋斗目标，尤其中央第七次西藏工作座谈会确定的含金量极高的各项惠民政策，明确了强边作为“四件”大事之一，自治区明确提出“把边境沿线发展带”作为战略要点，林芝市把构建边境沿线发展带作为“一核三带”区域发展格局的重要组成，部署了一系列加快察隅发展的具体举措，以及疫情期间国家出台一系列刺激经济发展政策举措，都为察隅高质量发展提供了强有力政策支撑。二是发展路径更宽。川藏铁路、滇藏新通道升级改造、察墨公路、S203、古拉乡至左贡县、古拉乡至察瓦龙乡等重大工程相继实施或即将开工建设，标志着察隅县对内、对外通道逐步打开，察隅的发展半径全面放大；察隅县猕猴桃、茶叶、石榴、生猪等特色产业正逐步发挥效益，以及扎拉水电站等绿色能源产业增长极正在形成，预示着察隅高质量发展的动能更加强劲。三是内生动力更强。项目建设稳步推进，招商引资持续强化，援藏工作不断深入、与援藏省市、兄弟县区交往交流交融不断加深，察隅县的影响力、竞争力、对外知名度和自我发展能力大幅提升；“四讲四爱”、“不忘初心，牢记使命”主题教育的扎实开展，各族干部群众渴望发展、谋求发展、奋勇争先的思想认识更加统一，为今后五年实现高质量发展营造了良好氛围，积蓄了巨大能量。只要我们紧紧抓住这些有利机遇和条件，以坚定不移的信心、高度负责的态度、奋发有为的精神、敢于担当的勇气，在新的历史方位下找准发展定位，以新坐标、新视野、新理念推动各项工作，一定谱写出建设团结富裕文明和谐美丽新西藏的察隅篇章。“十四五”时期政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于治边稳藏重要战略思想和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抓牢“四件大事”，实现“四个确保”，做到准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动新时代察隅长治久安和高质量发展，努力把察隅打造成为和谐稳定示范区、高质量发展先行区、生态文明引领区、强边固边样板区、乡村振兴先导区、军民融合标杆区、群众共建共享幸福圈。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：农牧民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态安全屏障不断筑牢，国边防战略保障能力全面提升，为到2035年与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。2021年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值可比增长8%以上，地方公共财政预算收入达到8500万以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，农牧民人均可支配收入增长14.5%以上。 （一）聚焦项目建设，着力推动高质量投资落实。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展的拉动作用。紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，高质量编制实施“十四五”规划。抓好项目争取，设立1000万元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。创新方式落实重大投资。抓好项目建设，力争实施开复工项目204个，力争完成可用投资12亿元以上。配合推进察墨公路、扎拉水电站等重大项目建设，全力推进门空桥、抵边搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。加大项目调度力度，健全领导干部联系重大项目机制，对未落地项目提高对接衔接频次，对已开工项目倒排工期、明确责任、挂图作战。优化财政投资项目评审程序，提高财评效率。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。优化环境激活社会投资。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争的投资环境，力争招商引资增长12%以上，力争到位资金增长6%以上。聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业的沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，新建人才引进安居房、嘎巴新区沿山路等项目，助推经济社会发展。 （二）聚焦美好向往，着力推动高质量民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进幸福察隅建设，带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚的问题，让民生政策更有温度、更有质感。切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好结对帮扶，认真落实就业创业奖补政策，促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业，力争应届高校毕业生就业率达到98%以上。做好农牧民转移就业工作，努力提升劳务输出组织化程度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，扩大村居劳务经纪人队伍，力争转移收入增长2800万以上。做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。持续优先发展教育。按照每年本级财政投入教育事业不少于20%、援藏资金不少于10%要求，继续加大教育投入。实施县中学教辅用房、古玉乡教辅用房等项目，持续推进幼儿园建设，进一规范幼儿园管理，持续完善教育基础条件。深化教育体制机制改革，不断持续提升“5个100%”和义务教育均衡发展水平。开展察隅县首届育人文化展示活动，持续开展师德师风“三学三评两提升”主题教育、“组团式”援藏以及 “岗位大练兵”活动，提升教研教学水平。推进健康察隅建设。加强疾病预防控制，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，确保“零输入”“零感染”。进一步完善医疗卫生基础设施，补齐医疗短板。全面推进县域紧密型医共体建设，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。抓好扩大医疗人才组团式援藏、“互联网+医疗健康”覆盖面和效能，提升医疗卫生服务水平。实施文化惠民工程。办好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等重大节庆活动，发挥好图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用，进一步完善群众活动场所建设，满足群众日益增长的精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举，打造文艺精品，繁荣文化市场，让察隅文化焕发新生机、绽放新魅力。完善社会保障体系。健全完善覆盖全民的多层次社会保障体系，全面推行全民参保和“一卡通”，持续落实基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度和相关补助标准，建立健全城乡低保、临时救助、抚恤优待等社会保障体系和社会救助体系，推进跨省异地就医直接结算。落实好村干部基本报酬和业绩考核奖励提标工作。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法，着力保障消费者合法权益。各位代表，民有所呼，政有所应，保障和改善民生要一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，2021年我们将继续办好民生十件实事：一是完成县主城区5G建设，提升通讯服务能力和水平；二是新增3个行政村通客运班线，改善农牧民群众的出行条件；三是实施察隅县电子商务进农村项目，建立完善县、乡电子商务公共物流仓储配送体系，保障供应链产业链畅通；四是新开园12所村级双语幼儿园，新建4所村级双语幼儿园，提升学前教育水平；五是实施同庆小区改造、下嘎巴片区基础设施改造，上察隅镇、古玉乡、下察隅镇3个乡镇污水处理厂投入运营，改善居住环境和承载能力；六是开展健康宣讲1200场次以上，巩固提升6个乡镇远程医疗医院，村医培训2期以上，建设10个以上基本公共卫生服务标准化示范村，健全基层医疗卫生服务；七是打造13个以上乡村振兴示范村，改善农牧民生产生活条件；八是大力推动就业工作，应届毕业大学生就业率达到98%以上，培训农牧民1500人以上，转移就业6000人以上、12000人次以上，增加群众收入；九是每个行政村文艺演出队开展8场次以上演出，全县编排原创节目30个以上，推进96个村级文艺演出队标准化、规范化建设；十是对36个村组1.6万人的农村供水工程进行维修养护，提升农牧区饮水安全保障能力。 （三）聚焦强农固本，着力推动高质量乡村振兴。把防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进，让农业更强、农村更美、农民更富。巩固脱贫攻坚成果。围绕巩固、加力、提升工作思路，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强“两类人群”监测，确保不出现返贫和新致贫群众。加快上竹瓦根镇牦牛养殖等扶贫产业项目建设，完善利益联结机制，强化扶贫资产管理，推动扶贫产业项目持续发挥效益。加大产业结构调整力度。把产业结构调整作为关乎乡村振兴全局的深刻变革，全面实施产业结构调整行动，着力延长产业链、提升价值链、打造供应链。持续调优“种、养、加”结构，促进产业转型升级。大力培育新型农业经营主体，全年培育龙头企业4家以上。积极开展农村合作社提升行动，指导村级集体经济合作社、乡镇级合作联社开展实质性运营，打造5个以上农业示范专业合作社。深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，鼓励发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，实现村集体经济全覆盖，村村有集体经济收入，着力打造3个以上村集体经济示范点。积极整合农林水等涉农资金，确保资金向优质产业基地和乡村倾斜。建设美丽宜居乡村。积极开展乡村建设行动，大力推进“四好农村路”建设，加快完善农村水电路气网等基础设施，提升教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务，力争具备条件的乡镇、行政村通客车。深入实施农村人居环境整治行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置、分类处理等公共服务市场化机制，持续开展村庄绿化美化，进一步规范好厕所运营管理，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居的美丽乡村，让农牧区成为安居乐业的美好家园。健全乡村治理体系。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农村各类社会组织作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，规范村规民约，推进移风易俗。 （四）聚焦增量提效，着力推动高质量产业发展。围绕产业布局，健全完善现代化产业体系，加大产业建设力度，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。抓好特色农牧业。坚持巩固规模与提升品质并举，延伸链条与畅通市场并重，强化农牧产品品质、品相、品牌“三品”建设，推进农产品“三品一标”申报认证。抓好已种植茶叶、猕猴桃、石榴等后期管理，扩大种植茶叶、石榴分别为3000亩、1500亩，完成上、下察隅茶叶粗加工点建设，启动下察隅镇茶叶精加工厂建设。进一步完善农畜产品产地营销体系，通过在广东、深圳等省市设立展销点、开直营店等方式，拓展农牧特色产品销售空间，鼓励推广农超、农企、农旅等多种产销对接方式，形成产地与销地、生产者与消费者的良性互动生态圈。抓好生态旅游业。争取实施嘎巴旅游环线、察瓦龙乡精品旅游集镇等项目建设，持续推进英雄坡烈士陵园3A景区创建。继续办好察瓦龙乡赛马节、美食文化等节庆活动，鼓励和扶持农牧民群众开办家庭旅馆、藏家乐，不断完善评星标准。借助各类媒体平台，加大宣传力度，加强旅游市场执法，严厉打击各类违法违规行为，力争2021年接待游客20万人次、实现旅游收入1.9亿元以上。抓好绿色新兴产业。持续推进察瓦龙乡龙普村大理石开采、县城商贸开发，抓好农特产品精加工，扩大“雪巅57”啤酒加工生产，拓展销售渠道。持续配合做好扎拉水电站建设，实施“互联网+”行动，积极发展商贸物流业、电子商务等现代服务业，进一步推动资源优势转化为经济优势。 （五）聚焦以人为本，着力推动高质量城乡发展。坚持全面提升、协调发展，提高城镇和乡村规划建设管理水平，加快形成、全面提升多点支撑、各具特色、共建共享的城乡发展新格局。统筹抓好城乡建设。持续编制实施国土空间规划（2020年2035年），强化国土空间规划与专项规划的衔接融合，形成国土空间开发保护“一张图”，实现“多规合一”，通过规划优化布局、规范建设、提升品位。突出县城建设，运用多种融资模式，争取引进企业资金，有条件老城区区域改造提升，完成桑曲公馆、温泉宾馆开发等开发项目，新建66套公租房，推进同庆小区、沃地小区老旧小区改造，持续完善供电、给排水管网、垃圾处理、停车场等城市功能，进一步提升城市品位。抓好集镇建设，衔接做好县城、下察隅镇兴边富民行动中心城镇建设，持续完善察瓦龙乡、上察隅镇、古拉乡、古玉乡基础设施建设，争取实施一批乡镇公共服务、城乡结合部等补短板项目，提升城镇综合承载能力，实现更多农牧民群众就近城镇化。加强边境地区建设。进一步深化网格化管理，承接做好外事巡边员建设试点工作，细化联防联控措施，保障和谐安宁。持续完善边境地区水电路讯网设施，提高经济建设和国防建设支撑能力，启动边境乡镇固边能力建设，实施边境“一站三点建设”，实施向前推战略，继续谋划一批群众搬迁项目，进一步改善群众的生产生活条件。加大察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡非边境村资金倾斜，使边境乡村和非边境乡村齐头并进。强化城乡管理。深入推进城乡执法体制改革，加强县城及各乡镇常态化、精细化、制度化管理，不断提升管理，并形成长效机制。积极开展土地专项执法行动，严厉打击违法用地、违章建设等各类违法行为，重点开展城乡交通管理、环境卫生、河道采砂治理等专项整治行动。 （六）聚焦绿色发展，着力推动高质量生态建设。坚持和完善生态文明制度体系，坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入推进美丽察隅建设，牢牢守住生态底线，筑牢生态安全屏障，让察隅的天更蓝、地更绿、水更清。打好污染防治攻坚战。配合做好中央环保督察，重点做好污水处理、垃圾处理等工作。深入开展施工扬尘治理，确保全年空气质量优良天数比例稳定在100%。持续开展土壤污染防治行动，严控农药、化肥使用，推广有机种植。严格落实河湖林长制，做好重点河湖水质监测，主要河湖水质达到三类标准以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。筑牢生态安全屏障。持续开展国土绿化行动，大力推进荒漠化治理，力争完成植树造林1000亩、义务植树1000亩、森林抚育1万亩。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。严格落实生态责任。实行最严格的生态环境保护制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单，严把环境准入、产业准入和资源准入关，严禁“三高”项目进入察隅。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，强化对林木、草地及野生动植物资源保护。 （七）聚焦破除制约，着力推动高质量改革开放。坚定不移将改革开放进行到底，着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫，实现更高质量、更高水平的发展。持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，严格落实“一网通办”要求，推进线上线下融合发展，不断巩固和提升网上办理深度，让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务，加大审批权限下放力度，取消无法律法规依据的证明，推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让群众办事更加高效便捷。持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，大力推行电子营业执照管理，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，持续降低市场准入门槛。加强国有资产监管，形成以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。促进全方位开放发展。主动参与“一带一路”建设、大香格里拉经济圈，深化与周边区域经济文化交流合作。持续加大吉太边贸基础设施建力度，为促进边境贸易创造更好的条件。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏，切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面的交流，不断深化援藏内涵。 （八）聚焦和谐稳定，着力推动高质量社会治理。坚定不移贯彻落实党的治藏方略，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，着力消除各类不稳定因素，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理，加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作，加强联防力量建设，增强社会治安管控的整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争，加快推进边海防基础设施建设“十四五”规划落地。推进“雪亮工程”“智慧公安”等项目建设，持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。依法及时就地解决群众合理诉求。全面贯彻党的民族宗教政策。持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法治化、规范化。坚持健全公共安全体系。树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制、完善应急救援体系，推进综合性消防救援队伍标准化建设。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治行动，开展安全发展示范创建，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖等重点领域的排查治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范遏制重特大事故发生。启动“八五”普法，推进基层公共法律实体中心建设。各位代表！我们将深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置，紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”的目标，以刀刃向内的自我革命勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，建设人民满意的政府。坚持“忠诚为政”的首位要求。把党的领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府、市委市政府的决策部署和县委的工作要求，确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设的永恒课题和党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚持“依法行政”的运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，不断完善公共法律服务体系。坚持“为民执政”的初心使命。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民，出台的政策、定下的任务、承诺的事情，盯住不放、一抓到底、想方设法完成，以实干和实绩赢得群众的支持和信任。坚持“实干勤政”的核心职责。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多的地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位的良好氛围。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。坚持“廉洁从政”的底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督，加强对国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”的思想，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。各位代表!万众一心加油干，只争朝夕再出发。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，与全县人民一道，树立逢山开路、遇水搭桥的精神，迈开日夜兼程、风雨无阻的步伐，攻坚克难、真抓实干，共同谱写察隅长治久安和高质量发展的新篇章!

  2025-07-08

• 【溆浦县招商】2021年溆浦县政府工作报告

  在溆浦县第十七届人民代表大会第七次会议上县人民政府代理县长?;杨廉喜（2021年1月7日）各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对国内外形势的复杂深刻变化、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情和罕见汛情，我们认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记考察湖南重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结一心、砥砺奋进、顽强拼搏，向全县人民交上了一份沉甸甸的答卷。预计全年地区生产总值增长4.5%，规模工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、10%。凝心聚力“双战双胜”，疫情防控考出较好成绩。第一时间遏制疫情蔓延。按照“三统一”要求，全面落实“口袋战术”，以战时思维、战时方式、战时作风，坚决果断围剿病毒扩散蔓延。2月6日起确诊病例持续零增长；2月26日，9例确诊病人全部治愈出院，被省里调整为低风险区；实现确诊病例零死亡、医务人员零感染。迅速有力推动复工复产。强力推进就业用工、行政审批“两需求一贯通”和房地产领域改革。出台《贫困劳动力稳就业保增收十条服务措施》，发送务工专列6列、专车249辆，转移贫困劳动力就业5.3万人，做法被《人民日报》推介。4月底，全县规模工业增加值增速由负转正；6月底，GDP增速由负转正。慎终如始抓好常态化疫情防控。精心组织开展秋冬季疫情防控应急演练，全县核酸检测能力达到每日1000人次，储备新冠肺炎疫苗1万支，实现冷链食品全链条全流程全覆盖监管。咬定目标善作善成，三大攻坚战取得决定性进展。奋力攻克贫困最后堡垒。剩余6113名贫困人口全部脱贫，高质量通过脱贫攻坚国家普查、国家易地扶贫搬迁评估核查、国家建档立卡数据质量评估实地核查和省资金绩效第三方评估，被评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。持续加大铁腕治污力度。打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省环保督察组交办件全部办结。统筹推进“一水两江”治污治岸治渔，扎实开展禁捕退捕，依法拆除水电站5座，生态改造115座。排查治理尾矿库12座。全面推行河长制，溆浦在全国河长制工作经验交流会上荣获4项大奖，其中“最佳组织奖”为全国唯一获奖县市区。积极化解政府债务风险。县委审时度势召开“发展溆浦经济促进财政增收”专题座谈会，取得明显成效：地方一般公共预算收入增速由9月的0.3%、全市第14位，跃升至11月的15.54%、全市第1位。全年化解债务2.48亿元，政府债务规模、综合债务率总体可控。严厉打击非法集资，清收不良贷款6620万元，不良贷款率降至2.18%。全面推进提质提速，产业发展迈出坚实步伐。现代农业加快发展。新增省级农业龙头企业2家、现代农业特色产业园1家。建设柑橘标准示范园5个、柑橘基地10000亩、中药材基地2000亩、油茶基地1000亩，获评省级家庭农场示范县。溆浦瑶茶获22届中国农产品博览会品牌金奖，黄金贡柚、脆蜜桃入选粤港澳大湾区“菜篮子”品牌。完成粮食播面81.94万亩、产量36.2万吨，实现“双增长”。新型工业风帆正扬。新增规上工业企业8家。新建园区标准化厂房20万平方米，中泰固废、纳纳家居、健乐美体育用品、江辉文化等项目顺利投产，实现技工贸收入37亿元。第三产业持续壮大。召开推动文化旅游工作座谈会，全县文旅产业发展进入“快车道”。湖南雪峰山生态文化旅游公司总部正式落户工业园，思蒙通过4A级景区质量评审，潇湘罗子山创建3A级景区，北斗溪被评为湖南特色文旅小镇，葛竹坪山背村获评全省文化和旅游扶贫示范村。全年接待游客403万人次，实现收入34亿元。电子商务进农村综合示范项目通过省级复核，被评为全省电商扶贫专项行动优秀县，完成交易额28.36亿元，增长22.61%。争分夺秒加力加压，重点项目建设大干快上。“百日大会战”战果累累。成功举办全市项目建设“创先争优百日大会战”行动项目现场观摩暨动员大会，在第一轮评比考核中排名全市第一。32个市级重点项目、13个省重点打捆项目、5个地方专项债券项目、13个中央预算内投资项目全面完成年度投资计划。城市功能品质稳步提升。建设城区道路4.3千米，提质改造路面3.5万平方米。天然气管道建设、自来水厂二期扩建、供水提质改造工程稳步推进，夏家溪、长冲口、千工坝县城段黑臭水体综合治理竣工验收。乡村基础设施更加完善。召开新型城镇化现场观摩会，出台《推进新型城镇化建设九项措施》，用项目落实落地推动城镇面貌明显改善。7个乡镇污水处理工程开工建设，低庄污水处理厂建成使用，城乡生活垃圾综合治理体系运行有序。建成高标准农田4.6万亩，完成小Ⅱ型水库除险加固9座。大江口大桥顺利拆除，国省干线通过国检。低庄镇纳入“湖南省新型城镇化中心镇”，大江口镇评为全国“一村一品”示范镇。农村环境综合整治通过省级验收，户厕改造5783座，新建乡镇垃圾中转站7个，小横垅治湾村被评为全省人居环境最干净村庄。蹄疾步稳走深走实，改革创新持续推进。重点改革持续深入。推进供给侧结构性改革，化解落后产能1万吨，房地产历史遗留问题项目办证1292本。完成政府投资平台公司整合。农村土地确权、集体产权制度改革基本完成。深化“放管服”改革，县级审批事项减少96项，下放镇、村两级167项。热点服务“城乡通办”被省政府《政务要情与交流》推介。创新驱动持续发力。新增高新技术企业11家，申报认定省级众创空间1家、星创天地1家、省级工程技术研究中心1家。R&D经费投入占GDP比重达1.5%，高新技术产业增加值增长30%。营商环境持续优化。商事制度改革成效显著，企业开办实现“全程网办、全环节联办”，工程建设项目审批时限压缩50%。顺利接受全省营商环境评价考核，企业满意度均为100%。持续落实减税降费政策，减免企业税收6320万元、社保费用3722万元，发放贷款22.26亿元。开放水平持续提高。实施招商引资项目20个，合同引资49亿元。培育外贸备案企业4家，进出口总额651万美元。真抓实干用心用力，民生福祉更加殷实更有质感。财政民生支出占比81.92%，30件重点民生实事全部完成，跻身全国“最具幸福感百佳县市”第72位。民生保障坚实有力。城镇、农村就业人数分别新增5000人、8766人，城镇调查失业率1.89%。发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类补贴资金2.37亿元。退役军人按政策安置到位。城乡医保、养老保险应保尽保。社会事业全面进步。用心用力解决摩托车佩戴安全头盔和禁装遮阳伞、城北防洪堤平整提质、老旧浮桥改造翻新、辞海广场路灯亮化、城南木材市场清理等群众关心关注、反映强烈的“急难愁盼”问题。溆浦三中扩建全面启动，县第 二、第三幼儿园投入使用，建成乡村小规模学校46所、乡镇寄宿制学校28所、教师周转宿舍373套。县委召开常委会议教会议暨落实市委市政府“1+7”文件项目现场推进会，形成了令人瞩目、利于复制的“溆浦现象”：社会各界累计捐款4000余万元，为85所中小学校更换学生和教师课桌椅2.3万套，安装净水器412台、热水洗澡设备121台，改造跑道43条、球场143个，农村基础教育办学条件全面改善，经验做法在《怀化日报》头版头条报道。医疗服务能力全面提升，县第三人民医院建设加快推进，6个乡镇卫生院项目基本完成，适龄妇女“两癌”免费检查10825人，孕产妇免费产前筛查5396人，被评为全国计划生育优质服务先进县。社会治理不断强化。扫黑除恶专项斗争成效明显。县域警务工作评为全省典型。重点行业、公职人员毛发毒品检测“全覆盖”。群众来访人次下降8.9%，进京赴省信访量下降98%、15.6%。被评为全省平安建设先进县、全省平安县。持续开展安全隐患大排查、大整治、大整改，深入推进交通问题顽瘴痼疾、“马路市场”、消防安全、危险化学品等专项行动，安全生产和消防工作被评为全省优秀单位。科学应对12轮强降雨，实现未垮一库一坝、未亡一人的目标，县人民政府被评为全省防汛救灾先进集体。圆满完成第七次全国人口普查。气象、水文、移民、人防、工会、社科联、共青团、妇女儿童、老龄老干、民族宗教等各项事业取得新成效。忠诚履职严抓严管，政府建设务实高效廉洁。严格落实“第一议题”学习制度，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义官僚主义。认真开展向蒙汉同志学习活动，召开汲取曾佑光案深刻教训专题民主生活会，以榜样促学，以警示促改，有力促进了政府清廉、干部清正。严格议事规则和决策程序，全面落实“三重一大”事项决策制度，促进权力规范透明运行。依法办理县人大代表建议99件、政协委员提案126件，办结率100%。扎实开展乡镇事业单位“三超两乱”治理“回头看”，消化超编人员246人。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费同比压减30%。出台《重大政府投资项目审计监督实施办法》，审计（调查）项目62个，挽回（避免）损失7893万元。落实乡镇工作补贴，全县乡镇机关事业人员收入高于同职级县直单位人员20%。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我县经济社会发展取得重大成就。这是县域经济稳中有进，综合实力实现大跨越的五年。全县GDP从2015年的125.8亿元增加到179.9亿元，城乡居民人均可支配收入分别由18272元、8379元增长到26987元、13728元，分别增长43.0%、47.7%、63.8%，比2010年翻了一番。地方一般公共预算收入从4亿元增加到6.4亿元，社会消费品零售总额从54.44亿元增长到86.45亿元，分别增长60%、58.8%。规模工业增加值、固定资产投资年均分别增长7.12%、14.64%。这是工业园区日新月异，产业发展实现大提速的五年。红花园工业园固定资产投资累计超过60亿，从无到有、从小到大、初具规模、欣欣向荣，入园企业从12家增加到60家，技工贸收入增长近50%。全县规上企业、高新技术企业分别由2015年106家、1家增长到170家、33家。农业产业增加值由30.24亿元增长到37.82亿元，“溆浦瑶茶”创建国家地理标志产品，“溆浦脐橙”“溆浦蜜桔”获得国家地理标志证明商标。生态文旅产业蓬勃发展，国家3A级以上景区从“一张白纸”增加到3A级5个、4A级1个，旅游收入增长近3倍。被评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目区、全省旅游资源重点县、大湘西精品线路重点县，“锦绣潇湘·神韵雪峰”列入全省重点建设的五大板块之一。电子商贸物流蓬勃发展，获评全国电子商务进农村综合示范先进县。这是彻底消除绝对贫困，全面小康实现大成就的五年。累计投入各类扶贫资金超过86亿元，圆满实现134103人贫困人口全部脱贫、138个贫困村全部出列、贫困县摘帽的历史性目标。落实教育扶贫资金2.41亿元，资助36.67万人次，全县义务教育阶段无一人失学辍学。为贫困人口全额代缴医保54.2万人次，住院综合报销比例达到85%。投入13亿元，实施易地扶贫搬迁20806人，建设集中安置点99个。投入3.09亿元，实施农村危房改造19822户。投入2.63亿元，新改建农村饮水工程436处，保障69.26万人饮水安全。投入3.27亿元，实施“四跟四走”产业扶贫项目206个，自主产业奖补28万人次。投入12.75亿元，实施农村公路新改建404公里、自然村通水泥路1300公里、窄路加宽936公里、公路安保设施1363公里。投入9亿元，农网改造升级达标率、4G信号有效覆盖率、光纤宽带到村率全部达到100%。2016年、2019年被评为“全省脱贫攻坚先进县”。全县小康总体实现程度98.6%，高质量完成“六个全覆盖”，全面小康即将圆梦。这是治污力度前所未有，生态环境实现大改善的五年。深入推进“一水两江”系统联治，县乡村三级648名河长倾力履职，整改问题3652个，溆水思蒙段、一都河合田段被评为“湖南省最美河湖”，饮用水源、地表水质稳定达到国家二类、三类标准。大力整治、依法规范龙潭石材和低庄硅砂行业。持续封山育林253万亩、植树造林15万亩，森林覆盖率达到68.92%，空气优良率由71.6%提升到99.5%。思蒙国家湿地公园、雷锋山国家石漠公园、穿岩山国家级森林公园成为生态名片，溆浦县被评为“全国绿化模范县”。这是城镇骨架全面拉开，城市品位实现大提升的五年。县城建成区面积扩展3.1平方公里，达到17.2平方公里；城镇常住人口增加2.3万人，达到17.1万人；城镇化率提高8.4个百分点，达到45.3%。灵翠山公园游人如织，警予路立面改造焕然一新，长乐坊沿河风光带美景如画，辞海广场彰显文化底蕴，夏家溪破旧老区变成美丽新城。成功创建国家卫生县城、省级文明县城。屈原大道、迎宾西路、园艺东路、溆浦三桥陆续通车，中心汽车站搬迁升级，小北公路、穿岩山景区公路等国省干线公路提质改造，公路总里程增加1489公里。这是体制机制不断优化，改革开放实现大突破的五年。乡镇区划调整、行政机构改革、国有林场改革圆满完成。“放管服”改革取得明显成效，审批事项、证明事项、经营服务性收费累计减少136项，向乡村两级下放事项361项。高标准农田建设被评为全省优秀。自然资源资产离任审计经验在全省推广。县城殡葬体制改革圆满完成。社区矫正“队建制”工作在全国作经验介绍。对外开放大步向前，招商引资项目182个，合同引资270亿元，累计引进外资1599万美元。这是百姓生活越过越好，民生福祉实现大增进的五年。累计民生投入超过200亿元，财政支出占比保持在80%以上。投入52.21亿元，新建鹿鸣学校、圣达学校、芙蓉学校，扩建县一中、县职中、水田垅小学、桔花园小学，新改建小规模学校271所、寄宿制学校45所、教师周转宿舍2413套，增加城乡学位3万余个，664个大班额问题全部化解。被评为“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”。县人民医院创建大湘西地区唯一县域三级综合医院，县中医院、怀化济民医院通过“二甲”审核，第 二、第三人民医院通过二级医院评审，实现乡镇标准化卫生院、村级合格卫生室全覆盖。建成县级公共文化场馆6处，湘西会战纪念园被列入“国家级抗战纪念遗址”。扫黑除恶战果丰硕，打击恶势力犯罪集团、团伙12个，破获涉恶刑事案件60起，刑拘104人。安全生产事故数、死亡人数逐年下降，连续六年保持全省平安县称号。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，是改革发展稳定各项任务十分繁重、压力十分巨大的五年，是全县上下咬紧牙关、负重前行、爬坡过坎、攻坚克难的五年，也是干部队伍精气神全面提振、发展信心和底气全面增强的五年。这一串串数字、一项项成绩、一个个荣誉，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员鼎力相助、建言献策的结果，是广大干部群众和社会各界团结拼搏、辛苦付出的结果。过去五年，我们大家一起干、一起拼、一起累、一起喜，每个人都在努力奔跑、努力奋斗、努力追梦，每个人都了不起！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻溆部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持溆浦发展的朋友们，向所有在疫情防控中作出贡献的最可爱的人们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临一些困难和问题：形式主义、官僚主义现象依然存在；产业结构不够合理，工业运行比较艰难，农业加工能力薄弱，消费市场复苏迟缓；重点项目融资难度加大，投资拉动乏力；财税收支矛盾突出，挖潜增收与刚性开支难以平衡；脱贫成果仍需巩固，乡村振兴任重道远；生态承载能力不足，污染治理任务艰巨；城市建设管理仍需提质，交通拥挤、占道经营等现象仍然存在；就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有短板；部分领导干部学经济、懂经济、抓经济，学财政、懂财政、抓财政的专业化能力、水平、素质与工作要求还不相适应；少数干部服务企业和群众的主动性不够，营商环境有待进一步优化；等等。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展主要目标和重点工作“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开起全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县上下务必深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及省委、市委、县委全会精神，大力实施“三高四新”战略，奋力建设社会主义现代化新溆浦。“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全县GDP年均增长7%，到2025年总量达到257亿元以上；制造业增加值占GDP比重达到19%；产业投资占固定资产投资比重达到60%；最终消费支出占GDP贡献率达到60%；地方税收占GDP比重大于2.7%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长6.5%、7.5%。为实现上述奋斗目标，我们将重点抓好11项工作。一是大力发展实体经济，把工业集中区打造成县域经济发展的增长中心。加快发展先进制造业，围绕轨道交通装备、化工新材料、动漫文创、体育用品、现代医药等优势产业，着力打造怀化东北部的重要装备制造业基地、现代生物医药生产基地、精细化工生产基地，争取工业园区2022年成功创建省级高新区，产值突破100亿关口。二是坚持创新引领，加快建设创新型县城。深入实施创新驱动发展战略，全县高新技术企业达到50家以上，高新技术产业增加值年均增长20%以上，R&D经费投入占GDP比重达到2%，每万人口有效发明专利拥有量达到2.46件，培育2个以上国家级工程技术研究中心，创建省级创新型县。三是全面深化改革开放，争当“构建五省边区改革开放新高地”的桥头堡、排头兵。深入推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”“四大改革行动”。扎实开展对接500强、对接新丝路、对接自贸区、对接湘商会、对接北上广“五大开放行动”，实现进出口总额年均增长15%，招商引资省外国内到位资金年均增长10%。四是着力扩大内需，把溆浦建设成为怀化东进长株潭、西连大西南的战略门户。实施消费升级行动计划，大力发展“首店经济”“首发经济”，打造新的消费增长点。全力建设怀化东北部重要电子商贸和物流产业集聚区。实施大项目带动战略、扩投资专项行动，保持投资合理增长。完善落实鼓励民间投资政策措施，引导社会资本参与民生领域项目建设运营。推动交通基础设施提质升级，举全县之力推动安溆高速、溆洞高速建设，着力抓好沅陵至低庄、桥江至思蒙、统溪河至思蒙等国省干线和旅游公路规划建设。五是发展山地精细农业，加快农业现代化。坚定不移走园区化、标准化、规模化、科技化、市场化、品牌化道路，积极创建省级农业特色科技园区，推动绿色食品精深加工，培育壮大粮油、中药材、杂交稻制种、水果、茶叶、畜禽水产等6个农业优势特色十亿产业，着力打造优质特色农产品供应区。扛稳种子、耕地、粮食安全重任，抓好国家级杂交水稻制种基地建设，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食面积产量稳定增长。六是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，逐步实现集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。深入推进乡村产业发展、农村移风易俗、农村人居环境整治、农村改革、乡村建设行动，加强乡村治理，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。七是加快新型城镇化建设，构建“一核、三极、七星”区域发展布局。“围绕高铁建新城、围绕普铁建产业园、围绕高速兴集镇”，推动县城为中心的主体核心区、西部大江口为中心的化工产业基地、北部低庄为中心的硅砂材料基地、南部龙潭和北斗溪为核心的生态文化旅游先导区加快发展，辐射带动桥江、水东、观音阁、双井、深子湖、黄茅园、三江7个中心镇建设，形成区域协调发展新格局。常住人口城镇化率达到50%以上。八是繁荣发展文化事业，持续壮大现代文旅产业。以推进县城“四馆一宫一中心”建设为抓手繁荣公共文化事业，创建全国文明城市，建成全国文明村镇1个、省级文明村镇4个。全力建设生态休闲旅游示范区，依托高铁和高速公路网，构建生态文化旅游“一核三圈”，把县城建设成雪峰山旅游的游客集散中心，创建国家级文旅融合发展示范县。力争文旅产业收入突破80亿元。九是坚持生态优先绿色发展，建设和谐共生美丽溆浦。扎实开展2030年前碳达峰行动，优化产业结构，降低能源消耗，发展清洁能源，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。单位GDP能耗降幅2%，城市空气质量稳定达到国家二级标准，地表水全面达到三类水体标准，森林覆盖率保持68.92%，创建国家园林城市、国家生态文明建设示范县。十是扎实办好民生实事，大力改善人民生活品质。多渠道增加城乡居民收入，强化就业优先政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，推进健康溆浦建设，解决好群众各项“急难愁盼”问题。城镇调查失业率控制在5.6%以内，每千人拥有执业（助理）医师数达到2.74人，劳动人口平均受教育年限达到12年以上，创建全国健康促进县。十一是统筹发展和安全，建设更高水平的平安溆浦。加强和创新基层社会治理，建设法治溆浦、法治政府、法治社会，更好维护社会和谐稳定。食品安全合格率100%，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01%以内，公共安全感保持在95%以上，创建全省法治政府建设示范县。严格控制新增债务，妥善化解存量债务，守牢不发生系统性风险底线。 三、2021年重点工作2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，是我省实施“三高四新”战略的首战之年。做好全年各项工作，意义十分重大。根据中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比控制在30%以内；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。突出抓好8个方面重点工作：1.狠抓实体经济，在构建现代产业体系上迈出新步伐扎实开展“先进制造业发展年”活动。采取超常规手段、卧薪尝胆推动先进制造业发展。重点扶持益能环保、珠华制造等装备制造产业，创信光电、晟芯电子等电子信息产业，科罗服饰、鼎兴皮具等服装箱包产业，健乐美、航硕等体育用品产业，悦新龙成等生物医药产业，纳纳家居等家居创新产业，煜江电子等动漫文化产业，着力把溆浦打造成为怀化乃至湘西南地区制造业高地。全年新增规模以上工业企业7家。做大做强特色优势产业。整合低庄片区硅砂矿权，积极引进硅材料下游产业链企业。全力推动湘维公司重整复产，在大江口工业园打造国内领先的化工新材料产业基地。积极创建省级全域旅游示范县，把雪峰山文化旅游作为推动全域旅游的重要龙头引擎，重点抓好穿岩山、雁鹅界、阳雀坡、山背等景区的基础设施提质升级和统溪河休闲小镇、雪峰山观光索道及旅游综合服务项目建设。加快推进溆水旅游航道、思蒙浮桥、旅游码头、游客接待中心、通景公路等基础设施建设，全面改善思蒙旅游软硬件环境，积极创建国家4A级景区。毫不松懈、全力以赴将北斗溪镇建设成为溆浦践行“两山”理论的“湖南版余村”。力争游客量超过510万人次、旅游收入达到44亿元。启动电商商贸与物流集聚区项目，电子商务交易额突破35亿元。重点抓好专业化园区建设。启动省级高新区创建工作，建设标准厂房30万平方米。推动健乐美体育、纳纳家居、晟芯蓝牙、大德昌科技等重点企业全面投产达效，启动悦新龙成现代中药生物科技产业园项目，引进辉鼎智能、佳奋达电子等重点企业，力争园区产值突破50亿元，新增产业投资10亿元以上。2.狠抓新型城镇化，在区域协调发展上迈出新步伐加快县城提质扩容。启动“四馆一宫一中心”建设，带动城南快速发展；全力推动李家坡变电站搬迁项目实施，为城北扩容预留充足空间。持续巩固夏家溪、警予路改造成效，加快背街小巷提质改造。启动民福路、溆水南路西段、劳动路等道路建设，完成迎宾东路北侧、老河街2个老旧小区改造，实施灵翠山南大门棚户区改造122套。有序推进集镇建设。以举办全市推进新型城镇化现场会为契机，大力推进龙潭、北斗溪、低庄、卢峰镇等重点乡镇集镇建设。积极发展城镇产业，支持农产品加工、无污染资源型工业、文化旅游企业落户集镇。全面启动各乡镇污水处理设施及配套管网建设，建成运营7个，城镇生活污水处理率达到80%以上。推动垃圾焚烧发电项目尽快投产，新建乡镇垃圾中转站20座，垃圾集中处理率保持100%。铺设城镇天然气中压管网70公里。实施溆水重要河段治理项目，新建堤防及护岸17.18公里。精细抓好城镇管理。县城方面，完善城市功能布局划分，加快推进智慧城市、数字城管建设，强化环境卫生保洁和城市秩序管理，坚决拆除“两违”建筑，提高市民综合素质和文明素养。乡镇集镇方面，重点抓好环境卫生、街面风貌和集镇秩序集中整治，彻底改变“脏乱差”面貌。充分挖掘地方文化元素，融入集镇建设管理，提升文化品位。3.狠抓山地精细农业，在农业现代化发展上迈出新步伐培育龙头企业。因地制宜发展特色产业，积极培育新型经营主体，加快推动以嘉菲农业和雪峰食品为龙头的柑橘加工产业、绿之然为龙头的粮油加工产业、恒森农业为龙头的蔬菜加工产业、翱康生物为龙头的瑶茶加工产业提质升级，力争新增市级以上龙头企业1家、绿色食品5个、有机食品1个。建好特色基地。紧紧围绕6个农业优势特色十亿产业，打造一批产业基地。粮油方面，确保油茶达到35万亩、油菜稳定在30万亩以上。中药材方面，抓好金银花、玉竹、黄精、黄柏等产业基地集群提质发展，确保达到10万亩以上。杂交稻制种方面，重点抓好黄茅园、桥江、深子湖、祖师殿等3.5万亩杂交水稻制种基地建设。水果方面，建设柑橘等标准化产业基地2.3万亩以上。茶叶方面，强力推进“溆浦瑶茶”，发展茶叶面积3万亩。畜禽水产方面，突出抓好“溆浦鹅”保种扩繁，出栏生猪70万头以上，家禽出笼800万羽以上。持续推进“一乡一品”“一村一业”，创建省级农民专业合作示范社5家、国家级1家。确保粮食安全。粮食播面稳定在82万亩以上，粮食产量稳定在36万吨以上。规范耕地占补平衡，加大耕地抛荒治理，深入开展耕地污染防治，牢牢守住78万亩耕地红线。加强非洲猪瘟等动植物重大疫病防治，严厉打击私屠滥宰，新建乡镇屠宰场4个。4.狠抓乡村振兴，在促进乡村宜居宜业上迈出新步伐持续改善农村人居环境。用超常规手段和举措，深入开展城乡环境卫生“大整治、大检查、大评比”和“十佳十差村庄”评选活动。严格落实房前屋后“三包”责任制，增设村卫生保洁员等公益岗位。改（新）建农村户用厕所3300座。完成山背、阳雀坡等15个“国家传统村落”的保护性建设，推进美丽乡村建设扩面提质。全面实施乡村建设行动。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，建立农村房屋建设全过程管理制度。新建高标准农田5.1万亩，对深子湖、杉木塘、双溪桥等15座水库进行除险加固。实施自来水工程47处，巩固新增自来水供水人口9万人。持续巩固脱贫攻坚成果。强化返贫监测，确保巩固率、脱贫人口收入增长率稳定达标。加大技能培训力度，做好贫困人口稳岗就业。强化扶贫项目资金资产管理和监督。持续壮大扶贫产业，拓展扶贫产品销售渠道。抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。5.狠抓扩大内需，在融入新发展格局上迈出新步伐强化投资拉动。重点围绕“两新一重”、社会民生等领域，争取一批重大项目进入国家、省“笼子”，多准备随时可开工的重大项目。加快推进自来水厂二期工程、城市供水提质改造、城南综合汽车站、城南城西社会停车场项目建设。启动桥江至思蒙公路、县城至银珍电站水域航道改造项目，改新建城乡综合客运服务站18个。积极开展溆洞高速、安溆高速等项目前期工作，争取桥江军民两用机场立项批复。高度重视、着力解决住房突出问题，促进房地产市场平稳健康发展。促进消费升级。大力发展城市经济，加快推进四星级酒店、汽配城、商贸综合体等项目建设。开展汽车下乡、家电节等大型展销活动。规范有序发展夜间经济，拓展教育、保健、养老等消费新领域。鼓励平台直播、“旅游+带货”，以电商物流激发乡村消费能力。扩大对外开放。深度对接国家“一带一路”粤港澳大湾区、长江经济带、成渝城市群、长株潭一体化，加快融入新发展格局。强化以商招商、园区招商、产业链招商，力争新开发包装重点项目20个、新引进“500强”企业1家、省外国内到位资金35亿元。建立健全“事业留人、感情留人、适当待遇留人”的人才引进培育机制，让溆浦的人才队伍“事业上更有认同感、感情上更有归属感、待遇上更有获得感”。6.狠抓改革创新，在构建高水平体制机制上迈出新步伐激发改革活力。进一步深化工业集中区体制机制改革，实行园区管理“二号公章”制度，赋予园区一级党委政府职权，实行财政独立核算，推行综合办公，环保、规划、建设、自然资源等行政审批权限全部下放到位。稳妥推进农村土地“三权分置”改革。持续深化财税综合治理改革，强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。完成城投公司市场化、企业化转型。优化营商环境。持续推进“放管服”改革，全面落实“马上办、网上办、就近办、一次办”“一件事一次办”和“两需求一贯通”要求，推进“证照分离”全覆盖，落实涉企经营许可事项清单管理。持续抓好“双随机一公开”监管，加强事中事后监管。落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，强化普惠金融服务，加强对中小微企业的精准帮扶。强化创新引领。以创建省级创新型县为抓手，力争高新技术企业达到40家，高新技术产业增加值增长20%，R&D经费投入占GDP比重达到2%以上，发明专利申请22件以上，培育国家级工程技术研究中心1家。7.狠抓生态环境治理，在推动绿色发展上迈出新步伐加大污染防治力度。加强土壤污染治理，严防农业面源污染。严格落实河长制，持续开展饮用水源地环境问题专项整治，按照“四清四无”要求抓好长江十年禁渔。深入开展城区扬尘、餐饮加工场所、秸秆焚烧等整治，确保空气优良率达到95%以上。继续发起“夏季攻势”，积极有序化解生态环境历史遗留问题。加大执法监管力度。严格落实“三同时”制度，规范审批行为。加强龙潭石材、低庄硅砂企业日常监管执法，严厉打击非法挖山洗砂、河道采砂等违法行为。全面推行林长制，加大森林资源管护力度，确保林业用地面积高于367万亩。加大绿色转型力度。大力实施重点行业领域清洁生产、绿色化改造，淘汰落后产能，推动生产生活方式绿色转型。加强矿山管理，建设“绿色矿山”。积极引导建国硅业、中泰固废等企业开展资源化利用。8.狠抓民生服务保障，在提高社会建设水平上迈出新步伐保持就业形势稳定。抓好高校毕业生、农民工、退役军人和贫困劳动力等重点群体多渠道就业，大力实施“双百资助工程”，新增城镇、农村劳动力就业5000人、8400人以上，城镇调查失业率控制在4%以内。办好人民满意教育。完成雅堂芙蓉学校建设、溆浦三中扩建。完善乡镇学校配套设施，加快农村基础教育发展。确保公办幼儿园幼儿占比持续高于50%。增加高中学位，加快启动县职中扩建，化解高中大班额22个。持续推动县管校聘改革，合理配置城乡教师资源。增强社会保障能力。开展全民参保登记，持续提升农村低保保障和残疾人“两补”水平，加大临时救助、医疗救助力度，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推进健康溆浦建设。扎实开展居家和社区养老服务试点，完成城南医院、县第三人民医院建设，不断提高医养水平。完善疾病预防控制、重大疫情防治、应急物资保障体系，增强应对突发公共卫生事件能力，慎终如始抓好常态化疫情防控工作。提升社会治理水平。健全扫黑除恶常态化机制。建成用好“三所合一”监管中心，坚决打赢禁毒人民战争。强化信访源头治理，深入开展积案化解攻坚行动。加强应急管理和应急能力建设，持续整治排查建筑工地、道路交通、工厂企业、旅游景区、危化品储运、消防等领域安全隐患，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。 四、加强政府自身建设适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对政府建设提出了新的更高要求。我们将坚持以党的政治建设为统揽，认真履行政府各项职能，努力建设让党放心、人民满意的政府。一是建设为民执政的服务型政府。坚持人民政府为人民，以百姓之心为心，集中更多精力物力财力，全力以赴办好民生实事，解决好群众“急难愁盼”问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。严格控制一般性预算支出，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。二是建设依法行政的法治型政府。弘扬宪法精神，增强法制观念，严格依照法定权限和程序履行职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。扎实开展“八五”普法教育，全面推进《民法典》学习。严格执行民主集中制、重大事项报告制度、财政预算制度、政府信息公开制度，定期向县委报告工作，主动接受县人大、县政协的工作监督、法律监督、民主监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。三是建设务实勤政的高效型政府。坚持求真务实、干字当头，科学布局一批引领未来的重大项目，干成几件事关长远的大事要事，以工作的确定性应对形势的不确定性。持续深化“放管服”改革，以更实举措、更硬办法营造更好营商环境，全力解决影响企业办事的难点痛点堵点问题，让群众体验到更有速度、更有力度、更有温度的政务服务，打造“无事不扰、有求必应”的高效政府。四是建设从严治政的廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义，下大力气解决基层减负难题。紧盯重点领域，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强政府投资项目管理，实施政府重大投资项目审计，稳妥化解政府债务风险。各位代表！胸怀千秋伟业，恰是百年风华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，万众一心、苦干实干，一张蓝图画到底，一个目标干到底，为实现“十四五”良好开局、建设社会主义现代化新溆浦努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【新晃侗族自治县招商】2021年新晃侗族自治县政府工作报告

  2021年1月7日在县十七届人大六次会议上陆?志?前各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见建议。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务、突如其来的新冠肺炎疫情冲击和各种自然灾害侵袭，我们认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，紧紧依靠上级党委政府和县委的坚强领导，依托县人大、县政协的监督支持，坚持稳中求进，推动高质量发展，狠抓“六稳六保”工作任务落实，统筹“一个阵地、五个新晃”建设，县域经济社会发展迈上新台阶。全年地区生产总值增长3.8%,固定资产投资增长9.2%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额下降2.5%，地方一般公共预算收入增长9.07%。聚力双战双胜，疫情防控与经济社会发展取得重大成果。众志成城战疫情。全面贯彻落实上级疫情防控工作要求，以最严格的责任和措施，扎牢“外防输入、内防反弹”口袋阵，创新社区（村）防疫网格化管理，加强重点场所精细化管控，做到层层防控无死角。已连续10个多月无新增病例，处于新冠肺炎疫情低风险区。复工复产稳增长。建立战时指挥体系，以战时思维、战时状态、战时手段，推动复工复产。认真落实中央省市推进复工复产各项政策，及时出台《新冠肺炎疫情防控期间中小企业复工复产帮扶措施》《支持中小商贸服务业复工复业十条措施》《进一步保市场主体工作的若干措施》，助力实体经济纾困发展。发放各类补贴123万元，创业担保贴息560万元，争取小微企业税易贷1700万元，补贴购房契税685.45万元，新增减税降费1864.73万元。得益于强有力的政策扶持，年初经济大幅下滑颓势迅速扭转，主要经济指标在6月以后逐步由负转正。聚力三大攻坚，全面建成小康社会取得历史性成就。全力补齐建设小康社会短板弱项，预计全面小康总体实现程度达到98.9%。持续巩固扩大脱贫攻坚战果。坚持“四个不摘”，统筹推进“一脱贫三促进六覆盖”。基础扶贫扎实推进。危房改造、安全饮水巩固提升项目全面完成。产业扶贫力度加强。重点产业扶贫项目覆盖全部建档立卡贫困户、脱贫监测户、边缘易致贫户；兑付产业奖补2366.8万元；贫困村光伏发电收入270万元。以“两需求一贯通”为抓手，开通“专列”“专车”输送外出务工人员4368人，贫困户转移就业19153人，比上年增加3445人；新增扶贫车间、扶贫公益岗就业1688人。新晃返岗复工经验被央视报道。教育扶贫、健康扶贫、兜底帮扶政策持续发力。及时把有返贫风险的人口全部纳入兜底范围，帮助“退捕”“退养”建档立卡贫困户、边缘户转移就业，落实政策补贴。消费扶贫收效良好。通过省扶贫办公示认定扶贫产品目录187个，建成消费扶贫示范中心，完成专区、专馆、专柜建设任务，年度销售额1.19亿元。电商扶贫工作荣获省级优秀。2020年，全县实现现行标准下农村贫困人口脱贫608人；全县84个贫困村，建档立卡贫困人口45893人，全面实现高质量脱贫退出，顺利通过省市考核，高质量通过国家普查验收。新晃扶贫经验在省扶贫办官网推荐，新晃扶贫工作被央视新闻联播以《一村一寨总关情》《湖南·高铁新村》为题播报。污染防治攻坚战纵深推进。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展企业排放、餐饮业油烟、建筑扬尘整治，夏季攻势成效明显，城区空气质量优良天数比例达95%以上。全面落实“河长制”，推进“一水四溪”等重点水域综合治理，铁腕整治污水“三排”问题，河流出境断面水质稳定在Ⅱ类以上。圆满完成中央省市交办环保整改任务，顺利通过省生态环境督察回头看。重大风险防范化解扎实有力。大力压减非刚性、非重点项目支出，公用经费及专项业务费同比下降768.4万元。政府隐性债务化解任务提前完成，债务规模、综合债务率、“三保”风险总体可控。严厉打击非法集资、互联网金融犯罪活动，金融运行总体平稳。聚力产业升级，县域经济不断向高质量发展迈进。园区专业化水平稳步提升。优化园区平台。按照“一主一特”产业布局，编制《新晃化工材料专业园发展规划》。实施承接转移能力建设项目，建设标准化厂房2万平方米。壮大园区产业。实施4家载能企业矿热炉技改升级，安翔科技、清发矿业、立晟新材料等7家企业建成投产，华达新材料、顺新龙辰项目加快建设，目明尔来、益生康年、湖南极之龙项目落户园区。加强企业帮扶。建立帮扶台帐，逐月走访核查，及时解决问题，促进达产增效。全年新增规模工业企业4家；技工贸总收入92.1亿元，增长18.02%。农业产业化建设稳步推进。严守耕地保有量和永久基本农田红线，强力整治抛荒，全力抗灾抢收，粮食总产量稳定在8万吨以上。特色产业不断壮大。加快“一县一特”黄牛产业建设，实施“黄牛产业综合提质工程”，新建30头以上规模养殖场39家，扩群能繁母牛5673头，存栏肉牛15万头；积极发展优质果蔬，建成设施蔬菜大棚1000亩，扩建东魁杨梅基地2000亩；大力发展道地中药材，建设黄精基地3400亩，博落回种苗基地180亩；着力抓好生猪恢复生产和标准化养殖，新建规模养殖场19家，新增产能12万头，全年出栏生猪21万头。产销一体化步伐加快。市级以上农业产业化龙头企业达到10家，农村专业合作社达到421家，社员16049人。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设项目，建立农产品信息平台、县级营运中心和农特产品体验馆，农产品销售网络日臻完善。品牌创建富有成效。新增绿色食品认证3个，老蔡食品获马德里国际商标，5个地域特色农产品入列湖南省地方特色农产品名录，“新晃五倍子蜂蜜”入列全国名特优新农产品名录。商贸物流现代化进程全面提速。新进限上商贸企业2家。大力推进电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务公共服务中心；整合县内电商平台和物流企业，组建新供销商贸物流平台，开设村级服务网点，对接乡村日常购买与农产品销售，形成便捷高效的城乡商贸物流体系。全年电商交易额4.17亿元，增长25.42%。聚力基础支撑，城乡融合发展格局日趋优化。侗乡风情旅游城市建设取得新的成效。“一河两岸、靓河纳山”的城市夜景集聚新晃旅游人气，龙溪古镇开发增添文化旅游魅力。晃山新城、宏城水岸、水岸龙腾（二期）、茂源·北辰、欣和翡翠城、滨江一号等高品质小区项目相继实施，老旧小区改造项目协同推进。320国道绕城线、侗寨路建设全面完成，黄鳝垅片区沿河道路、东坪南路、晃山西路建设进展良好，红旗路智能立体停车楼建成试用。城区环卫保洁市场化机制运行良好，生活垃圾无害化处理率100%。“绿城攻坚”行动全面展开，完成绿地面积审批2292.03平方米，城市绿化率达36.05%。乡村振兴战略有力有序推进。产业支撑不断加强。一村一品项目建设进展良好，村集体经济发展稳步推进。基础设施不断夯实。完成242国道扶罗至贡溪平伦坳段改造工程，洞坪至波洲、禾滩至中寨公路建设有序推进；新建、改造渠道196条，溪坝48座，维修加固山塘14座；实施高效节水灌溉2225亩，完成高标准农田建设2.17万亩；实施土地开发项目，新增耕地1914亩，农用地3205亩，城乡建设用地异地交易收入2.4亿元。人居环境不断改善。实行森林全域封禁。人工造林3200亩,植树27万株。长江流域禁捕退捕、野生动物禁养禁食、小水电清理整治工作全面落实。鱼市污水处理厂投入使用，启动禾滩、中寨集镇污水处理厂建设，实施农村生活污水治理工程450套，建设垃圾中转站6个。深入推进“三改两化一拆除”农村清爽工程，完成农村厕所改造1728户。创建农村人居环境市级示范村4个、美丽乡村示范村2个。乡风文明不断提升。百姓大舞台系列活动进一步丰富群众文化生活，文明家庭、清洁家庭等评比活动广泛开展，村民自治能力进一步提升。波洲镇柳寨村获评“全国文明村寨”。聚力改革开放，创业创新发展活力不断增强。扎实推进重点改革。以供给侧结构性改革为主线，分类推进36项92个重点改革任务。深入推进政务服务改革，下放行政审批和公共服务事项148项；推行“一件事一次办”服务，实行“一门申报、一窗受理、一次审批”，开通“一网通办”，政务服务效率大幅提高，湖南日报对新晃经验予以推介。深入推进农村综合改革，全面完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记办证工作。深入推进医共体改革，推动医联体建设，组建健康医疗集团，改革公立医院人事管理和薪酬分配制度。大力实施科技创新。全社会研发投入2.3亿元，研发经费强度达2.8%；新申报研发金备案企业3家，新认定高新技术企业3家，高新技术产业增加值占GDP比重12%。不断扩大对外开放。积极融入西部陆海新通道建设，主动对接湘南湘西承接产业转移示范区、国际（东盟）物流产业园、农产品出口安全示范区建设，与太平洋建设、广东怀化商会、博世康集团签订基础设施与产业开发协议。广泛开展云招商、上门招商、以商招商、委托招商，引进500强企业1家、重大项目4个，实际利用外资500万美元。聚力保障民生，在共享发展中增进社会和谐。民生保障持续加强。24项省市重点民生实事全部完成。实施积极稳妥的就业政策，新增城市就业2488人、新增农村劳动力转移就业2294人，完成失业人员再就业970人、就业困难对象再就业520人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，全年征缴各类社保基金53705万元，支出54997万元。最低生活保障、特困供养、残疾人两项补贴全面提标。社会事业均衡发展。教育事业持续加强。提质改造乡镇寄宿制学校10所，全面完成消除义务教育阶段大班额任务，新增公办幼儿园学位1573个。加快城乡义务教育一体化发展，多媒体教学全面普及，网络联校“互动课堂”实现全覆盖。新晃“云课堂”教学经验被央视新闻联播等中央、省市媒体报道。全面实施控辍保学联控联保，实现义务教育阶段学生“零辍学”。2020年高考二本以上录取406人，录取率40.6%。文体事业不断提升。融媒体中心建设有序推进，文化馆图书馆总分馆一期建设完成。开展送文化服务进基层活动138场，侗族傩戏受邀参加江苏戏曲（昆山）百戏盛典。新晃汞矿工业旧址群入列第四批国家工业遗产名录。卫健事业有新进步。县中医医院、县妇计中心整体搬迁顺利完成。实施乡镇卫生院修缮项目4个，完成村卫生室标准化建设，扶罗中心卫生院达到“国家优质服务基层行”创建推荐标准。公共卫生服务力度加强，常住居民健康管理率达88.3%。重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设不断加强。各项事业得到加强。殡葬服务体系项目开工建设。加强国防预备役建设，深化民兵调整改革，强化退役军人服务保障，国防建设基石更加牢固。完成第七次全国人口普查现场登记工作。审计、机关事务、气象、水文、移民、保险、史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干等工作都取得新的成效。平安创建深入推进。扎实开展扫黑除恶工作，实施“六清”行动和“十大行业”专项整治，社会治安环境持续向好。进一步加强应急指挥中心建设，严格落实安全生产责任制，有力有效化解汛期险情，安全生产稳中有进。积极排查调解矛盾纠纷，圆满完成全国两会信访维稳工作，群众来信来访按期办结率100%，群众满意率99.1%。连续13年保持省级平安县称号。聚力转变作风，政府自身建设得到加强。坚持以政治建设统领政府工作，全面加强党的领导，坚决贯彻落实中央省市和县委决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进问题整改，强化政府层面抓落实的职责担当。大力推进法治政府建设，全面落实法律顾问制度；认真执行人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案77件，满意率分别为99.2%、99%。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，坚定不移纠“四风”、转作风，从严查处损害群众利益问题，保持政府系统廉洁高效的良好形象。各位代表，2020年工作目标任务的完成，标志着十三五规划圆满收官，新晃站在了更高的发展起点上。五年来，通过千方百计稳增长，县域经济加快发展，综合实力大幅增强。地区生产总值，地方一般公共预算收入，固定资产投资，城、乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4、1.76、1.91、1.7、2倍，年均增长7.6%、11.93%、8.5%、9.2%、12.4%。五年来，通过持之以恒调结构，园区建设快速推进，产业质效大幅提高。工业集中区开发面积3.14平方公里，入园企业64家，规模工业增加值13.58亿元。黄牛文化产业园、现代蔬菜文化产业园、蜜蜂文化产业园等现代农业示范园加快兴起，成为推动农业发展的增长极。电商产业园快速发展，为拉动城乡消费提供了强劲动力。五年来，通过齐心协力搞建设，城乡变化日新月异，基础条件大幅改善。城市扩容从5.87平方公里增加到12平方公里，城镇化率由34.96%提高到45.25%。交通进入高铁时代，国省县乡路网体系更加完善，县内公路通达率、通畅率均达到100%。农田水利建设、农网改造、乡村清洁工程惠及千家万户。建成一大批美丽乡村、秀美乡村。成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级生态文明示范县。五年来，通过共建共享促和谐，社会保障更加坚实，民生福祉大幅增进。教育、卫生、文化等公共服务体系更加完善，城乡养老保险、医疗保险、低保、特困人员供养等保障水平不断提升，实施一大批保障性住房、棚户区改造、农村危房改造项目。人民分享更多发展成果，群众得到更多政策实惠。五年来，通过负重奋进促赶超，创先争优成效显著，新晃形象大幅提升。市对县绩效综合考核连续4年获全市优秀。2016年成功举办新晃60周年庆典及县庆成果展示，极大提振了全县上下建设美丽侗乡、幸福新晃的信心，得到上级领导的充分肯定。脱贫攻坚连续2年获得“好”等次，2019年脱贫攻坚提前摘帽。先后获得全国民族团结进步模范集体、全国义务教育基本均衡县、全国计划生育优质服务县、全省民族团结创建示范县、全省财政管理工作先进县、全省防范化解政府债务风险工作考核优秀县、全省综治工作考核先进县、全省禁毒工作先进县、全省安全生产先进县、全省四好农村路示范县、全省新供销改革重要试点县、全省食品安全工作A级先进县、全省知识产权工作先进县、全省养殖工作目标管理考核先进县、全省乡镇区划调整改革工作先进集体等荣誉称号。2019年全省芙蓉学校建设现场会在新晃召开。新晃省际联防协作经验在全省推荐。五年的发展，倾注了全县上下的心血和汗水，凝聚了全县人民的智慧和力量。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向政法干警、驻晃武警消防官兵和省市驻晃单位，向所有关心支持新晃改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！凡是过去，皆为序章。我们面临的发展任务依然艰巨，面对的困难挑战仍然严峻。尤其是受疫情影响，部分经济指标未达预期，一些产业、企业尚未完全恢复；经济总量小、结构不合理问题没有根本解决；发展环境有待进一步优化；财政收支矛盾仍然比较突出；巩固提升脱贫攻坚成效任务繁重；一些领导干部的思想观念与新发展理念还不相适应，少数干部作风不实，个别领域服务能力不强。对此，我们将压实责任，拿出措施，抓紧解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县人民政府根据县委《关于制定新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》的决议，围绕新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，编制了《新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。十四五时期，我们要围绕到2035年人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成经济强县、科技强县、文化强县、生态强县、开放强县、体育强县、健康新晃，基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，统筹推进五位一体总体布局，大力实施“三高四新”战略，奋力谱写经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳的现代化美丽侗乡·幸福新晃新篇章。力争十四五时期GDP年均增速在7%以上。重点把握五个方面工作：1.构建现代产业体系，增强县域经济实力。大力发展先进制造业。加快推进省级工业集中区建设，提高园区专业化、集约化水平，打造国家级钡化工产业基地、国家级特色道地中药材生产基地、西南地区新金属材料加工基地、新材料产业基地、新能源动力汽车基地。大力发展精细农业。加强国家地理标志产品保护示范区建设，加快新晃黄牛、新晃龙脑、新晃黄精、侗藏红米、东魁杨梅等特色产业发展，按照品牌化、园区化、规模化、标准化、信息化五位一体经营模式，打造知名绿色优质农产品供应基地。大力发展现代服务业。以城东物流产业园为龙头，建设商贸服务型区域物流枢纽。按照全域旅游发展战略布局，推进湘黔边界重要旅游基地建设，创建省级全域旅游示范区。2.全面统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐。构建“一核两副两带”的区域发展布局。以县城建设为核心，聚力建设新型现代城市，着力提高城市的吸纳辐射作用，发挥龙头效应；将扶罗、鱼市建设成为县域副中心城镇；依托舞水河和平溪河两条水系，打造舞水城镇带和平溪城镇带。进一步完善路网电网等基础建设，更好发挥县城和中心城镇的辐射带动作用，促进产城融合，引导农业人口就近城镇化。3.持续扩大对外开放，打造创业创新高地。充分发挥湘黔边界独特区位优势，加强与贵州周边地区的经济合作。深度对接国家“一带一路”、成渝双城经济圈、北部湾经济圈、粤港澳大湾区、湖南自贸区，建设承接产业转移示范县。创新招商引资机制，鼓励大众创业万众创新，引导更多资金、人才向县内集聚，为县域经济社会发展提供更大动力。;?4.筑牢绿色屏障，建设生态文明。加强污染防治，确保地表水和集中式饮用水源水质在Ⅱ类标准以上，空气优良天数比例在95%以上。实施生态创建，全面推进森林全域封禁，打造汆岩国家地质自然公园、天雷山国家森林自然公园、黄家垅省级森林自然公园三个自然保护地，抓好公益林天然林、重点防护林、城乡绿化美化、林区基础设施等工程建设，加强湿地保护修复，加强野生动物及栖息地保护，推动绿色矿山建设，创建国家园林城市、国家森林城市、国家级生态文明示范县。5.完善社会保障体系，提高社会管理水平。建立健全返贫监测长效机制，落实防贫措施，全力抓好产业发展防返贫。扶持就业创业，加强公益性岗位开发，支持劳动密集型企业吸纳就业，积极推动对外劳务协作，加快推进特色创业平台、创业孵化基地建设，支持返乡人员自主创业。建设湘黔边界教育高地。建设湘黔边界医疗服务中心。加快推进应急管理体系现代化建设，构建信息化社会治安防控体系，强化社会风险防控化解，创建全国平安县。 三、2021年工作安排2021年，是实施十四五规划和开启现代化建设新征程的起步之年，是实施“三高四新”战略的首战之年，也是中国共产党建党100周年的大庆之年。做好全年各项工作，意义十分重大。按照中央省市和县委经济工作会议精神，2021年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进“一核两副两带”建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：GDP增长8%以上；地方一般公共预算收入增长5.5%以上；规模工业增加值增长8%以上；全社会固定资产投资增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右。具体工作中，我们将按照中央、省市和县委决策部署，牢牢把握好四方面要求。一是抢抓新机遇，谋求新发展。习近平总书记考察湖南提出了“打造三个高地、践行四新使命、抓好五项重点任务”的指示精神，为我县加快发展提供了千载难逢的战略机遇。脱贫攻坚任务高质量完成，乡村振兴扎实推进，侗乡现代化建设全面开启，为推动高质量发展提供了良好契机。政府各部门必须增强抢抓机遇的意识和能力，主动作为，乘势而上，从更高层次谋划和推动新晃各项工作，确保在新一轮改革发展中抢占先机、赢得主动。二是聚焦新战略，力求新突破。将“三高四新”战略落实到全县经济社会发展全过程各方面，立足新晃产业基础和资源条件，积极链接“三个高地”，抓实实体经济，优化产业布局，加快产业承接，大力引进省“八大工程”和市“六大基地”产业项目，深度融入“三个高地”建设，培育新经济、新业态、新模式，形成新增长点。三是贯彻新理念，构建新格局。牢牢坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重经济增速与质量效益的内在平衡，更加注重城市建设与农村发展的齐头并进，更加注重和谐构建与民生保障的协调统一，更加注重当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场、安全与发展的科学统筹，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是把握新方法，见到新气象。要夯实“稳”的基础。稳定惠企利民政策，稳住经济发展向好向上势头，确保社会大局稳、产业企业稳、市场预期稳、民心民情稳。要找准“进”的方向。以更大力度推动产业转型升级，以更实举措扩大有效需求，以更强决心优化营商环境，以更多改革发展成果造福民生。要盯住“高”的目标。坚持以高质量发展为主题，高水平、高标准推动各项工作。要见到“新”的气象。立足新阶段，开创新思路，在关键点和关键环节发力，抓实一批项目，抓好一批产业，抓紧一批改革，确保迈出新步伐，见到新气象。重点是抓好七个方面工作： （一）以园区建设为主战场，培育加快发展新动能壮大企业主体。引导钡化工、金属材料整合提质，形成规模优势。支持鲁湘钡业、三鑫钡业、华东硅锰、秦箭炉料技改升级。助力湖南锦程低速电动车争资立项、产品研发、扩大产品出口。促进安翔科技、立晟新材料、白云环保、清发矿业等重点企业扩产增效。加快签约项目入园建设。加强微小型企业培育，抓好跟踪服务管理，推动“微转小”“小升规”。强化园区招商。重点围绕一主一特产业园区建设，绘制产业链图谱和招商地图，实施产业集群招商。结合新能源动力机械、新金属材料、矿产品精深加工等重点产业，精准实施产业链招商。抓好调区扩区及化工园申报、建设和招商，进一步完善园区基础设施和公共设施配套，提升园区承载能力。优化营商环境。在全面落实减税降费各项纾困政策的同时，按照《鼓励投资兴业的若干政策规定》《推进大众创业、万众创新奖励扶持办法》《进一步保市场主体工作的若干措施》，在产业、人才、资金、用地、服务方面，加大对企业的扶持力度。强力整治打击阻工和扰乱企业经营行为。完善政银企沟通协调机制，积极组织“政银企”协商洽谈，充分发挥“助保金池”作用，破解企业融资难题。 （二）以扩大内需为战略基点，多措并举扩大有效需求扩大项目投资。对接国家省市十四五规划，高水平谋划一批事关长远发展的重大项目，支撑新晃高质量发展。加大国家债券、中央预算内投资项目申报力度。储备一批随时可以开工建设的重大项目。建立健全企业签约项目履约调度督查机制，提高项目履约率和资金到位率。实施重大项目“一事一议”和全程代办制度，确保项目高效推进。计划实施重点项目60个。全面促进消费。加快实施消费升级行动，推动传统和新型消费融合。继续实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，抓好城东物流园仓储物流集散中心建设、城东中药材集散中心建设。巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果，继续实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动线上线下双向提速。扶持发展健康养老、医疗陪护、家政服务等现代服务业。鼓励和引导绿色智能健康消费，拓展教育、体育等消费新领域。积极开展汽车、家电下乡等大宗商品促销活动。抓好以龙溪古镇和现代蔬菜文化产业园为重点的旅游目的地建设，扶持发展田园体验、户外运动、文化旅游项目，促进生态消费、文化消费。 （三）以农业农村现代化建设为支撑，深入推进乡村振兴战略在发展精细农业上全面发力。全力保供给，抓好重要农产品生产。压紧压实稳定粮食生产属地责任，大力实施“优质粮油工程”，确保老百姓的“米袋子”“菜篮子”“油罐子”安全稳靠。着力提质效，加快推进特色农业开发。按照“小规模、大集中”，一乡（镇）一示范基地、一村一产业能人的思路，以“园区+企业+协会+基地+农户”利益联结模式，加快推进“一村一品”特色农产品基地建设。继续抓好现代农业示范园建设，扎实推进黄牛“一县一特”提质工程、设施蔬菜二期工程、新晃黄精、新晃龙脑、侗藏红米、五倍子蜂蜜、东魁杨梅等产业基地扩建工程，力争在特色优质农产品基地建设上取得突破。大力发展“农业+观光+体验+餐饮”新业态，打造一批可持续、可复制的休闲农业示范点。培育壮大家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。鼓励各村因地制宜发展特色产业，壮大村级集体经济。致力强基础，提升农业综合生产能力。大力推进产业路、致富路建设。抓好水库除险加固、农田水利维修养护等项目建设。启动实施禾滩、波洲自来水管网延伸工程，稳步推进县域节水型社会达标建设。加快推进新一轮农村电网改造，强化农村能源保障。在推进乡村振兴上持续发力。持续加强乡村规划建设管理。加强传统民居和村落保护，强化新建农房规划管控，着力解决部分乡村“有新房无新村、有新村无新貌”问题，高质量建设美丽乡村和特色精品乡村示范村。持续完善乡村公共服务设施。实施村庄基础设施建设和乡村公共服务提质工程，打造一批乡镇为农服务中心。持续整治农村人居环境。抓好农村改厕、生活污水治理和水生态修复，加强农村生活垃圾收运管理。扎实推进马路市场整治，遏制集镇乱搭乱建、占道经营现象。持续抓好乡风文明创建。全面推进平安乡村·守望工程，提升乡村治安综合治理能力。大力倡导移风易俗，破除陈规陋习，弘扬文明乡风。在巩固脱贫成果上精准发力。持续抓好脱贫攻坚过渡期内巩固提升工作，推动减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，继续选派驻村第一书记，进一步完善对口扶持和社会力量帮扶机制。健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。推动精准扶贫综合保险全覆盖，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强扶贫项目资金资产的管理和监督，加大道路、安全饮水、危房改造、各类平台项目的后期管护力度，持续抓好扶贫产业，完善利益联结机制，促进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。 （四）以“三宜城市”为导向，加快推进新型城镇化建设优化空间布局。完成国土空间总体规划编制，调整优化县城和城镇建设规划，促进“多规合一”，上下规划同步、大小规划协调。按照“一核两副两带”的区域发展布局，有序推进副中心城镇、舞水城镇带和平溪城镇带建设。完善城镇功能。全力推进城西大开发，打造以教育医疗、文化体育、新型商业、休闲度假为主体的产城融合样板。加快滨江综合体、欣和翡翠城、茂源北辰、宏城水岸、中山名邸等商住新区建设，实施42个城镇老旧小区改造项目。继续推进城市美化绿化工程，加强人防配套工程建设，加快补齐公共停车场、污水处理、垃圾分类等市政设施短板。进一步完善城乡路网体系，力争启动松从高速新晃段建设项目、341省道扶罗至凳寨公路改造工程，加速推进洞坪至波洲公路提质升级、242国道新晃县城至贡溪平仑坳公路二期工程，实施重点县乡公路路面改善提升工程、安防工程和危桥改造工程。加强城市管理。推进“智慧城市”建设，加快城市管理数字化平台建设和功能整合，全力推动5G网络建设，建立完善城市服务管理大数据库。继续巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，加快实施国家文明县城创建。深入开展“一非两违”、“顽瘴痼疾”专项整治。开展垃圾分类试点。加强小区物业管理，提高物业服务水平。 （五）以改革开放为抓手，充分激发县域经济发展活力深化重点领域改革。实施特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革。继续推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理。深入推进“放管服”改革，扩大“一件事一次办”“一网通办”服务事项范围，推行更多便民服务事项。全力推进乡镇“两项清单”。深化财税金融体制改革，全面推进零基预算和绩效预算，强化预算约束和绩效管理，持续提升财税收入质量；健全政府性融资担保体系，深化投融资改革，激发各类市场主体活力。深入推进农村宅基地管理制度改革、农村土地改革和农村集体产权制度改革，推进农业农村体制机制创新。统筹推进教育、医疗、供销合作社综合改革。大力加强科技创新。继续加大研发投入，鼓励企业自主创新，积极申报发明专利和国家高新企业，加快省级高新区创建。加强知识产权保护，抓好科技成果转化运用，推进产学研深度结合，持续提升科技创新能力。聚焦重点领域和关键环节，加强科技项目争取，争创市级以上技术研发中心。落实人才引进计划，做好科技三区人才和科技特派员协调服务工作，激发各类人才创新创业活力。?提升对外开放水平。积极融入中国（湖南）自由贸易试验区，主动对接长江经济带、湘黔高铁经济带、西部陆海新通道、中部崛起战略和怀化“四口岸一中心”建设，科学调整产业产品结构，提升经济外向度，使更多的产品走出县门、省门、国门。深入推进大新经济协作示范园建设。积极参加港洽周、沪洽周、湖南国际绿色发展博览会等展示宣传活动，加强与知名品牌企业的战略合作，力争在重大项目引进上取得突破。 （六）以生态创建为依托，携手共建绿色美丽家园加强生态建设。深入开展国家园林城市、国家森林城市、国家级生态文明示范县创建。严格生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入“三线一单”管理。实行“林长制”，全面落实森林“全域封禁”。启动新一轮退耕还林，建设高铁、高速公路、舞水、平溪河沿线生态廊道，实施黄家垅省级森林自然公园基础设施建设和林相改造工程，抓好汆岩省级石漠化地质自然公园和天雷山省级森林自然公园自然保护地申报工作。发展生态产业。大力发展林下经济，积极对接省“四大千亿产业”规划，力争龙脑、油茶、杨梅、黄精等特色林业开发实现新突破。支持金融机构开办“乡村贷”“民宿贷”“中药贷”“林农快贷”等绿色信贷产品。加强环境整治。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展扬尘综合治理，确保空气优良率达95%以上。进一步巩固退捕禁捕成果。认真落实“河长制”，推进“一水四溪”等重点水域综合整治，确保全县地表水水质优于Ⅱ类。抓好重金属、医疗废物污染防治和处置设施建设，加快土壤污染治理与修复。 （七）以服务人民为宗旨，尽心竭力增进民生福祉稳定扩大社会就业。深入开展实用技能和职业培训，重点保障易地搬迁群众、返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等创业就业，力争城镇新增就业2100人，转移农村劳动力就业2180?人，城镇调查失业率控制在省市下达目标之内。提升社会保障水平。实施全民参保扩面行动。健全退役军人服务保障体系和运行机制。完善社会救助标准与物价上涨联动机制。加强对农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人等弱势群体的大关爱救助。完善医保惠民政策，扩大医保报销和救助范围。完善劳动保障诚信机制和失信惩罚机制，切实保障劳动者尤其是农民工合法权益。提速提质教育发展。完成中寨小学、林冲学校、二完小标准化建设任务，启动一中扩容与教育信息化提升工程。深入实施“国培计划”整体质量提升项目，全面推进教研训一体化改革、中小学课堂改革，继续抓好“三名工程”，推动教育教学质量稳步提升。加快现代职教体系构建，巩固提升职业中专优势专业，创建湖南卓越中职学校。优化医养健康服务。加大公共卫生服务投入，健全完善公共卫生应急管理机制，加强常态化防控，坚决守住疫情防控安全底线。加快推进人民医院整体搬迁、健康医疗集团建设以及三级综合医院创建，全面推进乡镇卫生院标准化建设，抓好侗医药传承创新，支持医养结合机构发展，不断提高医疗保障水平。振兴文化体育事业。进一步抓好新晃融媒体中心、县文化馆图书馆总分馆二期项目、村级文化服务中心建设。深入开展“送文化下乡”活动，办好鼟锣文化艺术节。实施全民健身计划，健全完善公共体育服务体系，广泛开展群众喜闻乐见的体育活动。支持民族体育，发展竞技体育，全面提升体育产业发展质量。统筹发展各项事业。积极开展全国民族团结进步示范县创建。加强国防和后备力量建设，深化民兵调整改革。扎实做好“双拥”创建工作。启动“八五”普法工作。加强老年大学建设，改善老年活动条件。加强殡葬体系建设。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设。做好审计、统计、机关事务、气象、水文、保险、移民、史志、档案、住房公积金等工作。创新社会综合治理。持续推进平安新晃建设。加强和谐社区示范创建，提升农村、社区基层自治水平。深入推进县域警务工作，大力实施科技强警战略，巩固扫黑除恶成果，坚决打赢新一轮禁毒人民战争，全力维护社会稳定。健全公共安全体制机制，强化应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，完善各行业领域安全监管制度，深入开展省级食品安全示范县创建，确保人民群众生命财产安全。完善金融安全防线和风险应急处置机制，加强化债工作，坚守无新增政府性隐形债务红线。各位代表，新时代当显新风貌，新征程当有新作为。面对新的目标和新的任务，政府自身建设必须进一步加强。我们一定要强化使命担当，为新晃经济社会发展提供坚强支撑。一是坚持忠诚履职。在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续加强政治理论学习，提高理论素养和抓落实能力，自觉坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把党对一切工作的领导落实到政府工作的各方面、全过程。全面落实意识形态工作责任制。二是坚持为民履职。坚持以人民为中心的发展思想，倡导一线工作法，积极深入基层调研，问政于民、问计于民、问需于民，认真对待、及时办理群众反映的热点难点问题，真正把群众的“需求侧”作为政府工作的“供给侧”。三是坚持依法履职。加快推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度、公职律师制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督、主动接受群众和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。四是坚持担当履职。各级政府班子成员要当先锋、打头阵，带头跑好服务发展“第一棒”，传递动力、传导压力，对经济运行、项目建设、生态环保等重点工作扭住不放、一抓到底。认真落实鼓励激励和容错纠错机制，真正为敢负责、敢担当的干部负责，为扛重活、打硬仗的干部担当，凝心聚力抓发展、保民生，提振政府部门干事创业的精气神。五是坚持廉洁履职。进一步强化对权力运行的制约和监督，加强招投标、工程建设领域的廉政监管，整治群众身边的腐败和不正之风。严格执行中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，坚决压减一般性支出和非刚性、非重点、非急需支出。各位代表，征程万里风正劲，中流击水再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，以优异成绩向中国共产党100周年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【矿区招商】2021年矿区政府工作报告

  2021年4月20日在阳泉市矿区第十一届人民代表大会第一次会议上矿区人民政府代区长；梁宝元各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是矿区转型发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，沿着总书记指引的金光大道，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，坚决落实省、市和区委决策部署，团结拼搏、砥砺奋进，推动全区各项工作取得了新进展、新成效、新突破，全区累计获得国家级荣誉43项、省级荣誉100余项。五年来，我们保持定力谋发展，区域经济稳中向好。地区生产总值2017年触底反弹，逐年增长到163.1亿元，年均增长5.6%；全社会固定资产投资累计完成237亿元，近两年保持两位数高速增长；社会消费品零售总额累计完成141亿元，年均增长6%；财政可用财力逐年提高，2020年创历史最高，达到12.7亿元；城镇居民人均可支配收入累计增加8908元，达到35933元，年均增长5.9%。矿区在最近一次全省经济转型升级考核中排名前移5位，历年最好。五年来，我们综合施策增动能，转型步伐稳健有力。坚持以发展为第一要务，推动转型质量和效益不断提升。产业结构优化升级。2017年托管18个行政村，第一产业从无到有，第三产业占GDP比重提升至28.3%。工业实现提质增效，煤炭淘汰落后产能420万吨、先进产能占比达到83.6%，非煤产业比重持续提高，我区战略性新兴产业成为全市重要支撑，规上工业企业由2户增加至16户，工业增加值年均增长5.8%。项目建设扎实有效。累计实施重点项目111个、完成投资237亿元，煤层气制备金刚石、飞轮储能等转型项目建成投产，公铁联运智能物流港等前瞻性项目抢先布局。争取到全省首批特色产业集聚区试点，“一点一线一区”发展布局初步成型；持续获得国家独立工矿区改造搬迁政策支持，累计争取资金5.3亿元，带动项目投资132亿元。重点改革稳步推进。政府机构改革深化完善。“三个统筹”工作机制建立健全。国有企业8.8万户居民的物业管理和4.6万名退休职工的社会化管理服务职能全面承接。77项行政许可事项实现集中审批。中小学“区管校聘”、农村集体产权制度、项目承诺制、大数据审计等改革走在全市前列，财政体制、集团化办园、医疗卫生一体化等改革探索出“矿区路径”。创新动能不断增强。全市首个科创中心建成运行，阳泉能源革命高峰论坛成功承办，新型耐火材料研发中心、云泉岩土实验室等研发机构引进入驻；“中国纳谷”获批“山西智创城7号”，招引企业36家。累计实施科技项目114个，配套研发资金2040万元，培育高新技术企业10家；有效发明专利保持全市第一，研究与试验发展经费投入强度位居全省前列。五年来，我们攻坚克难抓整治，城乡面貌明显改观。坚持高起点谋划、高标准建设、高效率推进，城乡面貌焕然一新。基础设施建设不断完善。漾泉大道二期、中环快速路矿区段征收任务按要求完成。文化中心布局建设。开放停车位1.3万余个，建成小游园2个、足球场3块、便民市场11个。老旧小区改造、“三供一业”维修改造、既有建筑能效提升、四好农村路等一批基础设施项目加快实施。城乡人居环境持续改善。举全区之力开展创卫攻坚，城乡环卫一体化市场运作，标准化整治农（集）贸市场、“七小”行业，维修主次干道、背街小巷36条，整饰老旧小区150个，改造户厕1300余座，新建改造公厕43座，拆违拆临11.6万余平方米，为我市成功创建国家卫生城市贡献了“矿区力量”。推进农村人居环境整治三年行动，全区三分之二的村荣获山西省卫生村称号，5个村荣获省级农村人居环境整治示范村称号。生态环境治理成效显著。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，居民清洁取暖实现全覆盖，工业锅炉超低排放改造全部完成，“散乱污”企业动态清零，优良天数从207天增加到259天；建成区黑臭水体全部消除；荒山、裸地绿化53万余平方米，5个生态环境恢复治理试点、2310亩露天废弃矿山生态修复等工程如期完成，官沟、西河等采煤沉陷区综合治理有力推进。中央及省、市环保督察交办问题全部按时整改，全区生态环境面貌持续好转。五年来，我们千方百计惠民生，人民福祉持续增进。始终把群众冷暖放在心上，民生投入占到财政支出的75%以上。群众获得感不断充实。大力推进“人人持证、技能社会”建设，统筹保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1.18万人。建立全市首个教育发展基金会，累计筹资1088万元；学校软硬件设施提档升级，高中教育资源整合顺利完成，普惠性学前教育、优质均衡义务教育有序推进，招录教师104人，教学质量保持全市前列。健身器材、文体设施配备实现社区（村）全覆盖。送戏、送文化到基层活动常态化开展，“矿区记忆”40年图辑编纂完成，庆祝新中国成立70周年文艺汇演等16场大型活动精彩举办，第二届、第三届“中国工业版画新秀展”成功承办。群众幸福感不断提升。扎实做好4个脱贫村帮扶工作，各项扶贫措施全面落实，后续产业发展良好，贫困劳动力就业率100%，脱贫攻坚决战完胜。社会救助体系更加完善，城乡低保、特困供养、残疾人“两补”、孤儿和困境儿童补助标准持续提高，城镇居民参保实现全覆盖，基层公共医疗质量和服务水平不断提升；棚户区改造住房5170套，保障性住房建成2011套，公租房分配926套。积极发展养老事业，累计建设养老机构、日间照料中心27个。开展省级“社区治理和服务创新试验区”创建活动，社区治理能力明显提升。在全市率先打通社区（村）干部晋升渠道，社区工作者专业培训、带薪休假、取暖补贴、特殊荣誉津贴、“三岗十一级”薪酬管理等制度落地落实。群众安全感不断增强。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，政府性债务风险保持在限额之内。加强耕地保护。始终保持打击盗采国家资源高压态势。“三零”单位创建扎实推进，信访工作连续多年在专项考核中排名全市第一，各领域安全生产形势保持稳定，“雪亮工程”实现城乡全覆盖，扫黑除恶专项斗争成效显著。特殊人群服务管理“六化”治理新模式在全省推广，法治区创建、社区戒毒社区康复等工作获得国家荣誉。五年来，我们持之以恒强自身，治理效能稳步提升。坚决落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。重大事项主动向市委、市政府及区委请示汇报。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表议案3件、建议886件，政协提案647件。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。切实加强审计监督。80%以上行政审批事项实现全程网办，审批时限平均压缩34.4%。“七五”普法圆满完成，权责清单动态调整完善，执法司法建设不断规范。市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。五年来，国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新成绩，档案、史志、文物、科普、民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、工会、红十字、计生协会等事业取得新进步。各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下攻坚克难、锐意进取，各项工作目标圆满完成。一是疫情防控和经济社会统筹发展。坚持“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方责任”，疫情防控实现“零感染”“零死亡”目标；有序推进复工复产、复商复市、复学复课，精准出台各类纾困政策19项，经济社会恢复好于预期。地区生产总值、规上工业增加值等增速保持全市第一；固定资产投资增速居全市第 二、社会消费品零售总额增速居全市第 三、一般公共预算收入增速居全市第五，均较上年前移1位；城镇居民人均可支配收入增速居全市第一，较上年前移3位。二是转型发展态势强劲。建立完善项目推动“三个机制”“八项举措”，38个重点项目开复工率100%，产业项目投产率53%；招商引资当年签约当年开工率80%，实现到位资金19.7亿元；做实做细项目储备库和重点招商项目库，谋划重点项目67个。产业集聚区2万平方米标准厂房即将建成。第三次列入国家独立工矿区支持范围。争取各类上级资金额度同比增长67%。全市三次“六晒六比”活动中我区排名逐次前移至第二名。三是改革创新持续深入。47项政府系统深化改革事项全面推进。区属全民所有制企业改革任务完成，中小企业整合重组实施方案出台，财政资金预算绩效评价改革全面推行，新蕾幼儿园教育集团组建成立，医疗卫生机构一体化改革迈出实质性步伐。规上工业企业创新活动实现全覆盖；“中国纳谷”被认定为省级科技企业孵化器，带动区级税收新增5%；科创中心引进的纳米氧化物增强耐材项目完成首个成果转化。四是民生保障更加有力。10件民生实事全部完成。扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓建筑领域安全隐患专项排查整治等各项排查整治工作。开展城市管理提升、病媒生物防制、黑热病防治、城乡人居环境整治等专项行动，建成东窑房双拥主题公园和4条双拥主题路街，新时代文明实践打造出“工矿区样本”，助力全市成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市、省级文明城市。普惠性幼儿学位新增1400余个。医疗二次救助普惠群众人次增加5倍。行政村合并为12个。社区500平方米活动场所面积达标率100%。五是政务服务提标提效。以“店小二”姿态服务企业，设立四个专项资金支持三次产业和创新型企业发展，新增减税降费3252万元，清理拖欠民营企业账款率100%，与阳泉农商行、晋商银行、太原工业学院等搭建起“政银企校”合作平台。开展优化营商环境专项行动，1000平方米新政务大厅正式启用，商事登记实现“日办结”，多项高频服务事项办理提速50%以上。各位代表，“十三五”时期，我们经受住了经济下行压力加大、新冠肺炎疫情严重冲击等重大考验，全区上下团结一致、真抓实干，解决了一些多年想解决而未能解决的难题，办成了一些多年想办而未办成的难事，谋划了一些利长远打基础的大事，实现了“十三五”的圆满收官，为“十四五”发展奠定了坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是驻地各单位积极参与、鼎力配合的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向公安政法干警、消防救援队伍指战员和华阳集团等各驻地单位，向所有关心支持矿区发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，矿区发展还面临诸多挑战和问题，主要是：经济增长对煤炭产业依赖性依然较大，新兴产业项目不多；创新发展基础薄弱，新动能后劲不足；市场化改革较为滞后，民营经济发展还不充分；人才引进难，人才流失严重；城乡区域发展不平衡不充分问题突出，乡村振兴、生态环境、民生保障、营商环境等方面还有不少短板弱项；优服务、抓发展的本领还需进一步提高，等等。对此，我们必须胸怀“两个大局”，抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更有效、更务实的举措加以解决。 二、“十四五”时期指导思想和发展目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区把握重要战略机遇期，确保实现转型出雏型的关键五年。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全力建设“产城融合创新城、枢纽经济开放区、绿色宜居品质区、智慧治理平安区”，奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子，确保高质量高速度转型出雏型，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，谱写矿区“十四五”时期转型发展新篇章。区第十次党代会明确提出，“十四五”时期，我们要以建设“一城三区”为路径，以“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”为目标，推动“转型出雏型”，这为我们今后五年的工作提供了根本遵循。我们的奋斗目标是：经济发展实现新跃升。煤炭产业实现转型升级，新材料、新能源、现代物流、文旅康养等产业对经济的贡献明显增强，三次产业结构更加合理。创新能力取得新突破。“中国纳谷”、科创中心等平台引领作用充分发挥，新技术企业孵化出重大创新项目，研究与试验发展经费投入强度持续提升，规上工业企业实现研发机构全覆盖。改革开放打开新局面。转型综改、能源革命、国企国资等重点领域改革取得实质性进展，营商环境迈入全省第一方阵，建成智能物流港，打造开放合作的新高地。生态文明达到新水平。一体推进治山治水治气治城，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡融合发展走在全市前列，城乡人居环境更加优美，绿色生产生活方式深入人心，绿色成为矿区的鲜明底色。社会治理迈出新步伐。推动社会治理向现代化迈进，建成一批智慧社区，实现基层治理精细化、法治化、智能化、专业化，打造社会治理工矿区样板。民生事业获得新进步。实现更加充分更高质量就业，建设高质量教育体系，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。在此基础上，通过持续努力，到2035年，高质量转型全面完成，建成包容开放美丽富强新矿区。“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里，我对重点任务作简要报告。 （一）构建一流创新生态，打造产城融合创新城核心引擎。突出创新驱动在建设产城融合创新城中的核心地位，统筹抓好协同创新、主体培育、机制构建、文化涵养等工作，着力构建“湿地型”创新生态。 （二）建设现代产业体系，激发产城融合创新城强大动能。以构建高质量高速度发展的现代产业体系为主攻方向，实现“六新”细分领域突破，重点打造三大产业板块，协同推进数字经济赋能产业升级，构建现代产业体系新格局。 （三）推进城乡融合发展，打造产城融合创新城重要载体。推进城乡一体化融合发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面提升城市功能品质，显著增强居民获得感、幸福感。 （四）抢抓改革发展机遇，夯实枢纽经济开放区发展基础。主动融入重大国家战略，破解高质量转型发展瓶颈，重塑高质量转型发展动能，在改革中求突破，在开放中求发展。 （五）坚定不移扩大内需，构筑枢纽经济开放区强劲支撑。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深度融入发展新格局，更好发挥消费和投资作用，为转型发展拓展战略空间。 （六）提升城市文化品位，塑造绿色宜居品质区品牌形象。加强文化系统性保护传承，充分挖掘利用矿区优秀传统文化、红色文化和工业旅游资源，推动文化事业全面繁荣发展，更好满足人民群众精神文化需求。 （七）践行“两山”理论，建设绿色宜居品质区生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，大力开展生态保护修复，深入推进污染防治，加快形成绿色发展和生活方式，坚决守住生态文明底线。 （八）践行初心改善民生，缔造绿色宜居品质区幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，为群众缔造高品质生活创造条件。 （九）全面加强党的领导，完善智慧治理平安区保障机制。充分发挥党的领导核心作用，建立健全规划实施保障机制，切实履行政府职能，充分调动全社会的积极性，形成规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项任务和指标顺利完成。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。“十四五”规划《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，通过全区人民的共同努力，一定能蹚出一条独立工矿区转型发展新路子！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”转型出雏型的开局之年，也是我区高质量高速度发展的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要全面贯彻落实中央和省、市、区委的统一部署，围绕“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”目标，按照“一城三区”路径，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，;统筹改革发展稳定，努力开创各项工作新局面。综合考虑各方面因素，今年全区地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长18.29%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，规上工业企业研发经费投入增长20%以上。各项约束性指标确保完成上级下达任务。按照上述思路、目标和要求，今年重点做好以下九方面工作： （一）着力稳定增长，夯实转型发展支撑把稳增长作为当前最紧迫的任务，促进投资与消费有机结合，推动矿区实现争先进位。突出项目建设主抓手。以“三个一批”“六晒六比”活动为牵引，全面落实落细项目推进“三个机制”“八项举措”，真正把项目建设作为“一把手工程”，今年重点推进41个项目，年计划投资50.2亿元，其中省、市重点项目12个，产业类项目年度投资额确保占到50%以上。积极支持华阳集团煤炭先进产能提升项目建设，加快基础设施、社会民生项目工程进度，扩大有效投资。坚持系统观念、全局谋划，紧盯中央、省政策“窗口期”，对接华阳集团战略规划，加强项目策划包装，争取做大总量、做实增量、做优结构、做强效益，形成接续发展的项目梯队。提高项目招引精准度。找准招商定位，实施政企联合招商、以商招商，围绕产业集聚平台和产业链条精准招商。进一步完善落实招商工作制度机制，提升项目落地率。继续以“店小二”姿态服务企业，对重点在谈的招商项目加大对接沟通，主动邀商请商，“一事一议”制定优惠政策，实现签约、落地、开工、建设全程跟踪服务；在项目前期，用好各类资源，确保项目能争则争、应争尽争。聚力挖掘潜能促消费。抓住国家、省、市促消费“放大招”机遇，提振传统消费，实现有潜力的商贸企业“达限入统”；发展壮大养老、家政、托育、健康等业态，培育壮大新型消费增长点。支持大型商超、餐饮等企业开展线上线下融合促销活动，推动数字经济与传统实体经济融合发展。以平潭和赛鱼两个商业综合体为中心，深度挖掘潜力，继续高标准建设商业街区，着力打造阳泉副中心商圈。出台促消费新政策，推进服务经济、假日经济、夜间经济融合发展，进一步释放消费潜能。 （二）构建创新生态，集聚发展内生动力按照全市加快构建“湿地型”创新生态要求，发挥创新比较优势，着力在精准突破上下功夫。加强创新能力建设。积极争取和落实上级科技创新政策扶持，发挥好区级工业、农业、服务业和科技创新等专项资金的“撬杠”作用，真正扶持一批创新型、潜力型、成长型企业发展。实施民营企业家创新能力提升、劳动者科学素质提升等行动，常态化组织培训、观摩、研讨等各种活动，进一步推动本地企业思想解放，激发各类创业创新创造主体自主、协同、开放搞创新。推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，提升企业标准技术水平。今年争取新增省级以上研发创新平台1家，培育高新技术企业达到11家，研究与试验发展经费投入强度继续保持全省前列。完善创新机制体制。健全创新服务机制，创新性整合全区科技服务类企业，基本形成覆盖科技创新全链条的生态体系。健全创新人才引育机制，落实好我市人才激励20条，研究出台具有吸引力的矿区人才引进政策举措；设立100万元人才引育专项资金，探索重点项目攻关“揭榜挂帅”，推进科研经费使用包干制、承诺制等改革，解决好人才住房安居、看病就医、子女上学等问题，让各类人才安心发展创业。健全创新主体融合机制，坚持“不求所有、但求所用”，鼓励支持华阳集团等大企业牵头组建创新联合体，带动吸纳产业链上下游企业、研发机构、高校融通创新发展。发挥创新平台作用。以“山西智创城7号”为牵引，加快汇聚国内外创新资源，形成“中国纳谷”和科创中心联动联创态势，积极引进和培育一批创新型企业，争取和落地一批科技成果转化项目，建设和升级一批科技创新平台，努力打造创新创业新高地。强化知识产权保护，大力支持云泉岩土、佳林森耐火等企业组建产业联盟，加快科研成果样品试制、产品中试、商品上市流程，推动更多科技成果加速转化。 （三）狠抓产业转型，重塑区域竞争优势产业是支撑经济发展的核心和基础，产业转型是矿区高质量转型发展的核心任务，要久久为功推动转型。培育壮大新兴产业。新材料产业，加快推动煤层气制备金刚石、凤栖煤泥精选、高铝纳米涂层砖等项目投产见效，力争在关键材料方面取得新进展；抢抓“限塑令”政策机遇，积极布局可降解吸塑包装材料项目。新能源产业，重点推进充电站及配套服务设施、大唐新能源光伏发电、6兆瓦移动式瓦斯发电等项目建设投产；加快推进奇峰飞轮储能项目继续扩大生产规模，实现年产值4亿元。节能环保产业，系统谋划引进行业龙头企业，加快华阳集团一矿铁路装车站场改造、富兴粉尘治理抑尘捕捉剂生产加工等项目建设。文旅康养产业，全力推动银圆山庄景区、赛鱼产城融合、富山文旅康养和中源康养文化小镇等项目，着力塑造矿区品牌。不断提升传统产业。煤炭产业，支持华阳集团继续走“减、优、绿”之路，推进井下工作面智能化改造。耐火产业，引导佳林森等耐火材料企业开展技术升级和数字化改造，提高产品附加值。装备制造产业，发挥矿区煤机装备制造优势，着力延伸产业链供应链，提升制造业市场竞争力。信息技术产业，探索大数据与政务服务、教育、医疗等领域融合，重点支持华阳集团一矿、二矿“5G+智慧矿山”等项目实施。房地产业，以西府大院、桃宸悦府等房产项目为带动，不断推动房地产、租赁等产业发展。打造产业发展平台。加快产业集聚区建设，不断完善配套公共服务功能，建成3万平方米标准厂房，实现企业“拎包”入驻；制定产业集聚区企业入驻管理办法，制定项目投资、产出、税收等准入政策，实现企业“无忧”入驻；强化要素保障，发挥国土空间规划引领作用，优化土地资源配置，实现企业“无障碍”入驻。加大招商引资、项目落地等工作力度，争取项目落地数量、质量、体量都有新突破。全面实施“链长制”，领导领衔、分链施策，力争实现高质量的产业集聚。 （四）坚持产城融合，打造矿区崭新形象按照“科学规划、适度超前”原则，建立健全产城融合发展机制，有力推进地企协作、城乡统筹。完善产城融合发展机制。顶层谋划设计产城融合发展规划，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推进产业与城市空间整合、功能融合，打造独立工矿区产城融合样板。强化地企沟通联系和产业合作，推动政府与企业双主体联动、双主体发力，共同研究解决发展难题，共同推动转型发展。统筹城乡一体化管理。推动城乡要素平等交换、双向流动，增强城乡融合发展活力。盘活存量国有土地，做好城市低效用地再开发，进一步解决土地资源紧缺问题。完善交通秩序、治安管理、区容区貌“三勤合一”和城管、社区、物业等“多位一体”的联动工作机制，不断推进城乡管理模式创新发展。实施乡村振兴战略。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，重点在产业发展、群众就业、技能培训等方面精准施策。守住耕地红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。实施质量兴农战略，推动玉露香梨、石卜咀醋、石板片小米等农产品申报“三标一品”，走产业化发展之路。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，以集体资产股权赋权活权为重点，探索股权占有、抵押、担保、继承和有偿退出等机制。实施乡村建设行动，谋划推进农村饮水安全综合改造工程和高标准农田建设工程；开展农村全域土地综合整治，招引项目进行集中连片开发，重点推进神堂沟智能生态农业、石泼水田园综合体等项目建设。 （五）深化改革开放，增强转型发展活力用好改革开放“关键一招”，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展。全力优化营商环境。深化“一枚印章管审批”改革，再压缩时限、材料、环节30%以上。梳理推出更多“一件事一次办”集成服务套餐，90%的行政审批事项可全程网上办理。加快“证照分离”“证照联办”改革，推进减证便民，实行证明事项和涉企经营许可告知承诺制。推进新开办企业“0.5天”“零成本”办理。全面推行政务服务“好差评”机制。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务信息一体化、全程电子化、流程规范化、服务标准化；推动政务网上大厅向街道、社区（村）延伸，实现“自助办”“就近办”。以“数字政府”建设为牵引，探索在政府决策、公共服务等方面有效应用。推进重点领域改革。加快解决国有企业分离办社会职能改革后续问题。深化区属国有企业改革，重点在管理增效上聚力谋招，确保与全市同步进入全省第一方阵。支持民营企业发展，加快中小企业整合重组步伐，推动企业做大做强；进一步加强打击侵权假冒工作力度，维护公平竞争市场环境；建立企业投诉办理机制，激励企业创业有信心、办业有恒心。持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规上工业企业7户。推动完善全方位、全过程、全覆盖的财政资金预算绩效管理体系。认真落实减税降费各项政策，全力创优税收环境。组织开展政银企深度精准对接，推动中小微企业贷款“扩面、增量、降本”。抓好国家和省、市各类试点工作，扎实开展好医疗、教育、文化等各领域体制机制改革，按要求推进街道、事业单位等改革。加快发展枢纽经济。发展物流经济，大力推进智能港多式联运项目，建设公铁联运内陆港。发展总部经济，用足用好华阳集团总部优势，依托矿区发展较成熟的经济综合体，对落户矿区并完成实际投资的企业，针对性制定专项支持政策，寻求在消费带动、税收贡献、产业集聚、就业乘数等多方面的外溢效应。探索平台经济，依托纳谷物贸、电商小镇等平台，积极发展“互联网+服务业”，拓展线上线下相结合的智慧电商新消费模式，满足群众多层次多样化需求。深化对外交往合作。把握新发展格局政策导向，积极对接国家、省重大战略，主动融入国家“一带一路”建设，精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，强化产业链供应链合作，用好外部资源，不断提高开放意识、开放素质和开放能力。拓展外部市场，通过亿博智能港打通国际运输新通道；服务好华阳国贸、华鑫电气等外贸企业，积极培育外商主体，提升对外贸易、利用外资和经济合作水平。精心组织好中博会、进博会等参展活动，拓宽外销渠道，提升企业接大单、接长单能力。 （六）实施绿色转型，提升城市宜居品质坚持绿色发展理念，聚焦补齐城市发展短板，通过基础设施建设、人居环境整治、生态修复治理等措施，不断建设绿色宜居的品质生活区。实施城市品质提升行动。今年要重点实施好“六大工程”。开展环境整治工程，巩固国家卫生城市创建成果，深化“两下两进两拆”专项整治，强化城乡结合部环境治理。开展老旧小区改造工程，继续抓好既有建筑能效提升、停车设施建设、加装电梯等工作。开展便民设施建设工程，继续解决好便民市场、健身路径、小游园、公厕建设等群众“急难盼”问题。开展管网改造工程，协调推进国家电网矿区片提升工程实施和“三供一业”维修改造工程完工。开展智慧城市建设工程，推进5G基站、智慧停车等新基建项目，建成一批智慧小区，逐步实现城市运行“一网统管”。开展文明城市建设工程，进一步提升居民素质，倡导文明新风。加强生态修复和污染防治。实施富山等周边村绿化彩化财化工程。完成废弃露天矿山生态修复工程验收。建立林长制工作体系。压实河长制工作责任，完成小南沟流域生态环境恢复治理、桥东街污水管网改造等项目。坚持治山治水治气治城一体推进，抓好环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动，协同推进“减污降碳”，做到常态化“铁腕治污”，基本消除重污染天气，空气质量综合指数持续下降，优良天数比例持续提高，促进经济社会发展全面绿色转型。加快形成绿色生产生活方式。牢固树立绿色生产理念，聚焦煤炭开采中产生的粉煤灰、煤矸石等伴生资源，推进固废综合利用，发展煤矸石综合利用循环经济。深入推进垃圾分类，倡导使用绿色产品。积极落实全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品要求，加大可降解制品推广力度，针对性研究出台工作方案。通过努力，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的行动自觉。 （七）聚焦民生改善，提高群众生活水平人民的需要就是我们工作的方向，要始终把人民利益摆在最高位置，扎实做好保障和改善民生各项工作。全力做好就业增收。加强职业技能培训，提高持证覆盖面，优化技能人才结构。统筹做好技能人才就近就地就业和开拓对外劳务市场工作，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励新业态就业，拓展创新创业空间，以创业带动就业。持续落实援企稳岗措施，支持企业发展。办好人民满意教育。实施6所中小学操场改造、3所学校旱厕改造、学校信息化建设等项目。探索中小学集团化办学和中小学布局优化调整。用好教育发展基金。持续加强师德师风建设，多渠道提升教师队伍素质。加快制定民办教育考核监督、教师综合考评督查等工作机制。强化德智体美劳全面培养育人体系建设，抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，不断提高教育教学质量。加强文体健康事业。完善公共文化服务体系，加快文化中心项目建设，开展好庆祝建党100周年系列文体活动。支持培育工艺美术融合创新发展，提升煤雕、工业版画、葫芦画等传统工艺美术产品美誉度；用好刘慈欣特色名片，深入整理挖掘工业文化。开展爱国卫生运动和全民健身活动，谋划推进百姓健身场地等公共体育设施项目建设。积极争取政策支持，加强医疗卫生基础设施建设，强化基层公共卫生项目指导、绩效考核，不断提高基本公共医疗质量和服务水平。健全社会保障体系。继续扩大城镇住房保障家庭租赁补贴发放范围，支持房地产项目配建不低于5%的公租房，推动物业管理服务提档升级。实施城乡居民补充养老保险制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险政策落实全覆盖，提升跨省异地就医结算范围和便利度。加强退役军人、军人军属和其他优抚对象优待工作，健全退役军人工作体系和保障制度。进一步加大未成年人保护力度，统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，坚决兜住民生底线。各位代表，今年区政府将在做好全面工作的基础上，全力办好11件民生实事：开展城镇小区配套幼儿园治理工作，加大普惠性幼儿园建设，增加公立幼儿园入园指标；加大老旧小区宜居化系列改造工程；实施“五个一批”群众文化惠民工程，为基层免费送戏下乡30场；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准增加30元，提高到580元；实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程；实施安全生产能力提升工程；打造6个以上幸福养老服务站（点）；新增2条公交线路；实施矿区医院信息一体化建设等公共卫生提升工程；实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；建设6个户外劳动者爱心驿站。我们坚持以人民为中心，用情用心用力办好民生实事，让人民群众有更多获得感，让发展成果惠及更多百姓！ （八）持续抓好安全，构建平安矿区新局面树牢总体国家安全观，把安全发展贯穿于转型发展各领域和全过程，确保全区安全、社会安定、人民安宁。加强和创新社会治理。以省级社区治理和服务创新试验区创建为基础，打造社会治理新品牌。优化调整社区规模，加强考核培训，推进社区工作者队伍专业化、职业化建设。做好社区（村）换届工作，提升社区（村）自治管理水平。实施社区活动场所维修改造项目。完成《矿区地名录》编撰工作。积极引导社会组织健康有序、规范高效、高质量发展。抓好常态化疫情防控。树牢常态化精准防控意识，落实“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方责任”，坚持“人物同防、多病共防”，严把境外输入、市外输入、冷链输入三个关口，完善应急指挥体系，加强多点触发预警监测，加大重点场所、重点人群管控力度。积极开展精细排查、专业培训、应急演练等工作，组建区级专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”，全力提升公共卫生应急能力。夯实安全生产基础。树牢安全发展理念，落实“三管三必须”实施细则，压实法人单位安全法定职责和主体责任，打通责任传导“最后一公里”。树牢“隐患就是事故”意识，推动安全专业培训全覆盖，强化安全巡查和专项检查，扎实开展城乡房屋、道路交通、森林防火、城市防汛、食品药品、人员密集场所、地质灾害、盗采国家资源等各领域隐患排查整治工作，坚决遏制重特大事故发生。推动小型消防站、市政消火栓等消防基础设施建成使用。加强应急指挥平台建设，抓实安全应急系统演练，不断提高应急救援能力。维护社会平安稳定。深化“三零”单位创建，健全“三治融合”和“三社联动”模式，创造叫响全省乃至全国的“矿区经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，统筹做好重点群体救助帮扶和社会稳定工作，建立信访问题一线解决工作机制，努力实现“控新治旧”。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，维护安全稳定的良好局面。同时，要高度重视国防动员、人民防空工作，加强档案、史志、文物、融媒体、民族宗教、防灾减灾救灾、外事侨务、港澳台等各项工作，支持工会、共青团、妇联、残联、文联、关工委、工商联、科协、红十字、计生协会等群团组织开展工作，发展老龄、妇女儿童等各项事业，为我区改革发展凝聚强大合力！ （九）加强自身建设，提升政府治理能力和水平面对新形势、新使命、新任务，政府将进一步完善治理体系、提升治理能力，满足人民群众的新期盼。切实把政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，认真开展好党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把中央及省、市、区委各项决策部署贯彻到政府各项工作中，坚决强化巡视巡察反馈问题整改落实，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实把法治建设推向纵深。加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，做到依法办事、依规办事、依程序办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，提高政府公信力，有效保护和激发各类市场主体活力。推进司法所“精品工程”建设，打造标准化社区矫正中心，提升法律服务水平。启动实施“八五”普法，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。加强政务公开和政府信息公开。切实把能力建设抓紧抓实。政府系统全体工作人员要增强补课充电的紧迫感，增强“八项本领”，提高“七种能力”，真正成为推动转型发展各领域的行家里手。用好“13710”“四不两直”等方式手段，确保各项部署落地见效。发扬和传承“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，用我们的辛苦指数换得矿区的发展指数、百姓的幸福指数。切实把作风建设贯穿始终。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义。政府带头过紧日子，压减一切不必要的行政开支，全力保障民生支出。树牢红线意识，扎紧制度笼子，强化重点领域源头防范，营造廉洁从政良好环境。各位代表！潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。在中国共产党百年华诞来临之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，全力建设“一城三区”，为蹚出一条独立工矿区转型发展新路子而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【潼南区招商】2021年潼南区政府工作报告

  2021年1月28日在重庆市潼南区第十七届人民代表大会第五次会议上重庆市潼南区人民政府区长; 张安疆各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期主要成就及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我区发展进程中极不平凡的五年。五年来特别是党的十九大以来，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署和市委、市政府工作安排，在区委的坚强领导下，认真贯彻新发展理念，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动潼南各项事业迈上新台阶，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。五年来，我们凝心聚力抓发展，综合实力明显增强。地区生产总值年均增长8.5%，人均GDP突破1万美元，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长9.2%、15.8%、12.4%，财政收入增长12.3%。成功创建市级高新技术产业开发区。实施“三百三千”人才培养集聚计划，引进各类高层次人才8700余人。五年来，我们稳扎稳打求突破，三大攻坚战卓有成效。脱贫攻坚取得胜利，50个贫困村全部摘帽，现行标准下4.86万农村贫困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入达到1.3万元。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，涪江常年保持Ⅱ类水质，琼江提升达到Ⅲ类水质，森林覆盖率提高至41.7%。重大风险防范化解成效明显，一批历史遗留问题有序化解，政府债务风险总体可控。五年来，我们转型升级调结构，产业发展态势良好。扎实推进“四个做大做强”，工业总产值突破500亿元，战略性新兴产业产值增长近10倍。成功创建国家农业科技园区、国家现代农业产业园。双江古镇、陈抟故里景区获批国家AAAA级景区。三次产业结构调整为16.2：43.4：40.4。五年来，我们加快建设提品质，城乡面貌显著变化。人民生态公园等16个公园开园投用，隆鑫商圈等商业综合体开业运营，城区人均绿地面积增长14.5%，常住人口城镇化率提高到57%。涪江大桥、东安大桥建成通车，潼荣高速、潼南航电枢纽建成投用。小龙虾、花椒等产业从无到有，柠檬、蔬菜等产业从有变优，改造农村危房7573户、厕所4.2万户，农村公路社社通畅，乡村振兴扎实推进。五年来，我们坚定不移促改革，发展活力持续释放。承接落实1078项中央、市级重点改革任务。整合重组8家区属国有重点企业，资产总额增长50%。公共医疗机构全面取消药品耗材加成，医共体实现“医通、人通、财通”，区内就诊率达到90%。深化“放管服”改革，减少行政审批事项200余项，审批时间整体压缩50%，市场主体净增37.9%。五年来，我们主动作为惠民生，人民生活有效改善。民生支出218亿元、增长54%，居民人均可支配收入达到29320元。新增义务教育学位2万个，成功创建国家义务教育发展基本均衡区和国家卫生城区，公共文化和社区居家养老服务设施覆盖率达到100%。新增城镇就业10.6万人，基本养老、医疗保险参保率稳定达到95%以上。各位代表，五年发展，成之惟艰。我们紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在潼南大地上这条主线，始终沿着总书记指引的方向坚定前行，全区政治生态持续向好，干部群众精神状态积极向上，经济社会发展各项事业稳步向前。“十三五”时期的显著成就，充分展现了全区干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表，刚刚过去的2020年极不平凡，新冠肺炎疫情突如其来，暴雨洪水接连而至，外部形势错综复杂，经济下行压力加剧。面对严峻挑战，全区坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要指示精神和市委、市政府工作安排，保持战略定力，精心谋划部署，果断采取行动，众志成城战疫情、战复工、战脱贫、战洪灾，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，抗疫斗争取得重大战略成果，经济恢复态势良好。地区生产总值达到475亿元，增长4.3%、全市第6，规上工业增加值增长5.8%、全市第13，固定资产投资增长12.9%、全市第3，社会消费品零售总额增长4.2%、全市第2，一般公共预算收入增长0.2%、高于全市2.1个百分点，居民人均可支配收入增长7.4%。 （一）着力应对大战大考，抗疫战洪取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，坚决扛起疫情防控政治责任，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，认真落实“四早”“四集中”要求，突出抓好医疗救治、交通流动、社区乡村社会、舆论舆情“四个工作面”和人财物、组织指挥“两大保障”，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的工作机制。医务工作者白衣为甲、逆行出征，基层干部闻令而动、冲锋在前，普通劳动者坚守岗位、默默付出，广大市民自觉宅家、共同抗疫，构筑起疫情防控的坚固防线，全区21天实现新增确诊病例零增长，46天实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。坚持外防输入、内防反弹，毫不放松抓好常态化防控，重大战略成果持续巩固。8月中旬，面对涪江流域超二十年一遇、且持续时间长的过境洪灾，全区上下快速反应、连续奋战，参与抢险人员2万余人次，转移群众3.6万人次，未伤亡一人。坚持“水退人进”，及时开展清淤消杀防疫，生产生活秩序很快恢复，灾后重建顺利推进。 （二）着力打好关键战役，三大攻坚战取得决定性成就。坚决打赢脱贫攻坚“百日大会战”“收官大决战”，剩余169户、478名未脱贫人口全部脱贫，907户监测对象全面消除致贫返贫风险，顺利通过市级专项调查、成效考核和国家第三方评估检查。污染防治攻坚战三年行动计划145项任务全面完成，实施涪江流域综合治理PPP项目，按期完成渔船退捕禁捕，涪琼两江水环境持续改善，全年空气质量优良天数343天、同比增加12天。序时化解隐性债务17.5亿元，政府债务绿色可控。有效化解重点领域信访积案53件、“四重”攻坚案件22件。扎实开展安全生产专项整治三年行动，未发生较大及以上生产安全事故。 （三）着力抓“六保”促“六稳”，经济恢复性增长势头良好。企业快速复产。严格落实分区分级精准防控，出台分类减免租金等支持企业渡过难关28条措施，帮助企业跑市场、办手续、找资金，协调投放支农支小等专用再贷款4.8亿元，为企业减税降费4.4亿元，各行各业生产秩序逐步恢复常态。消费稳步复苏。开展“十个一”系列促进消费活动，举办菜花节、国际柠檬节、生态小龙虾节、房交会、汽车展销会、西部灯饰博览会等节会，消费需求不断释放。投资有效放量。出台扩大有效投资8条举措，及时调增投资规模、调快项目进度、调简审批程序，争取抗疫特别国债、灾后重建直达资金和新增债券共16.7亿元，完成固定资产投资225亿元。外贸保持平稳。助力民丰化工等企业拓展外贸订单2亿元，新增柠檬出口备案基地1.7万亩、外资外贸企业15家，获批国家全面深化服务贸易创新发展试点，实现进出口总额11亿元。 （四）着力推动产业转型升级，实体经济基础更加稳健。工业经济更具韧性。新增规上工业企业15家，都创医药等一批优质企业签约落户，富景新材料等34个项目开工建设，檬泰科技、三一筑工等43个项目建成投产，重点产业稳中有升。万利来等35家企业完成智能化改造，庆龙新材料等5家企业建成数字化车间，工业技改投资增长13.2%。现代农业更加高效。粮食总产量达到37.7万吨、增长1.2%，柠檬、蔬菜、油菜、小龙虾、花椒等特色产业规模达到176万亩。朴真蔬菜酵素和净菜加工等项目陆续投产，重庆渤海柠檬交易中心正式上线，农产品加工收入增长23%。服务业更有质量。制定促进服务业高质量发展15条措施，服务业增加值增长2.7%。太安休闲农业旅游度假区成功创建市级旅游度假区，商品房销售面积同比增长10.6%，哈尔滨银行潼南支行、农商行潼南小微企业专营支行正式营业，银行存贷款余额达到741.8亿元、增长16.2%，存贷比达到62.8%。新兴产业更快成长。积极发展网络零售、直播带货等新业态新模式，建成投用电商产业园，潼掌柜、六养优品等一批本地电商平台加快发展，线上交易额达到45亿元。引进27个高新产业项目，战略性新兴产业产值增长10%。 （五）着力抢抓重大战略机遇，谋划推动成渝地区双城经济圈建设顺利起步。项目推动有力。及时制定成渝地区双城经济圈建设实施意见和纲要落实方案，分解细化主城都市区推动高质量发展创造高品质生活行动方案76项任务，谋划51个重点项目，首批川渝合作重点项目潼南双江航电枢纽正式开工，合潼安高速潼南段基本完工。交流合作务实。承办成渝地区双城经济圈建设高端论坛。遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区获重庆市、四川省政府批准。开通遂潼跨省城际公交线路和遂潼商务快客，基本实现异地就医联网直接结算、社保转移接续互认。城乡协调发展。持续实施城市提升大会战，顺利完成第三次国土调查，征收集体土地1.1万余亩，庙长坡公园等建成投用，劲力酒店、红星美凯龙商业广场等建成运营，朝阳湖二桥、潼南大道、双江金佛大桥滨江路建成通车，公交换乘综合枢纽建成投运，大石桥水库下闸蓄水。常态化开展马路办公，完成28个老旧小区改造，整治违法建筑25.1万平方米。制定潼南区建设国家城乡融合发展试验区实施方案，出台城市人口集聚10条政策，新增城镇人口1.3万人。 （六）着力深化改革创新，发展活力不断释放。科技创新持续增强。高新区被认定为国家智能终端高新技术产业化基地、国家火炬节能环保特色产业基地。新增高新技术和科技型企业159家、“专精特新”企业2家、独立法人研发机构2个，中防德邦获批国家“小巨人”企业，2家企业产品获批市级重大新产品，国家知识产权试点城市通过验收。重点改革纵深推进。企业开办时间缩减为4个小时，“渝快办”实现政务服务审批事项全覆盖。农村承包地确权登记颁证全面完成，278个村级集体经济组织实现收入1181万元。融媒体改革获中宣部肯定。招商引资扎实开展。修订招商投资优惠政策，组建10个产业招商组、4个驻外招商工作组，开展云招商、驻点招商，常态化推进“四个一批”，全年招商项目到位资金121亿元，新签约亿元级工业项目32个、十亿级工业项目6个。 （七）着力保障基本民生，社会大局和谐稳定。民生实事扎实办理。23件市区两级民生实事完成18件、达到进度5件。重庆电力高等专科学校签约落户，潼南一中初中部、琼江小学建成投用，公办幼儿园在园幼儿占比52.7%。区人民医院创三甲一期项目主体完工，中医院创三甲扩建项目建成投用，启动建设妇幼保健院和精神卫生中心二期。“电靓乡村”行动新建和改造农网线路617公里、配变台区951个。建成投用8个5人制足球场。民生保障不断增强。点对点帮助18.7万返乡农民工返岗就业，新增城镇就业13850人。建成梓潼养老服务中心和63个社区养老服务站。针对疫情灾情影响，及时调整兜底保障、临时救助等政策措施，发放救助优抚及福利金3.2亿元、惠及5.1万人。社会治理水平持续提升。优化调整行政区划，市政府批准设立大佛街道。建立校园及社会少年儿童安全防护政策措施，组建辅警专职护学队。扫黑除恶专项斗争深入推进。第七次全国人口普查有效开展。成功创建重庆市双拥模范城市。顺利举办第五届区运会。政府自身建设不断加强，学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，修订完善政府工作规则，集体决策重大事项，有效办理议案建议248件、提案242件，办结率、满意率均达100%。国防动员、人民防空、防震减灾、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得明显进步。各位代表！一场场攻坚历历在目，一点点成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是坚决贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求的结果，也是区委团结带领广大干部群众和衷共济、共克时艰的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻潼部队、武警官兵和公安干警，向关心支持潼南发展的市级部门和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，潼南仍属于主城都市区远郊地区、欠发达地区，经济恢复基础尚不牢固，新兴产业发展培育滞后，行业龙头企业带动不足，财政收支矛盾突出，公共服务和民生保障还需改善，生态环保、安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节，干部抓落实能力还需加强。我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是潼南开启全面建设社会主义现代化新征程，推动高质量发展、创造高品质生活的关键时期。我们深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实市委五届九次全会部署，按照区委十三届九次全会安排，编制了《潼南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，区政府将作专题说明报告，提请大会审议。“十四五”时期，我区以重庆建成高质量发展高品质生活新范例为统领，加快建设“两城”“两都”“两区”“两基地”，全力打造成渝中部高质量发展重要增长极、高品质生活宜居地，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展。地区生产总值年均增长7%左右，人均GDP突破10万元，固定资产投资累计额实现1500亿元，社会消费品零售总额达到400亿元，居民人均可支配收入年均增长8%左右，人均预期寿命提高到80岁。展望二〇三五年，我区将与全国全市一道基本实现社会主义现代化，综合经济实力和科技实力大幅提升，人均GDP达到15万元以上，现代化经济体系基本建成、基础设施实现互联互通、生态之美全面彰显，基本建成100平方公里、100万人口“双百城市”，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化潼南。围绕上述目标，规划纲要提出12项重点任务，包括实施创新驱动发展、加快发展现代产业体系、全面融入新发展格局、推动成渝地区双城经济圈建设、推进以人为核心的新型城镇化、深入实施乡村振兴战略、全面深化改革、提升对外开放水平、发展文化事业和文化产业、坚持生态优先绿色发展、优化社会民生服务、统筹发展和安全等。我们将对照目标任务，一步一个脚印、一年一个台阶，努力把规划蓝图一步步变为美好现实。  三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是开启新征程、见到新气象的关键之年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长8%，粮食产量稳定在37.6万吨，调查失业率控制在5.5%以内，单位地区生产总值能耗下降3%左右。今年，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，确保“十四五”开好局、起好步。重点抓好十个方面的工作。 （一）全力实施工业强区战略，加速培育壮大绿色制造业。一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，着力培育十亿级规模企业、百亿级产业集群，巩固提升产业发展能级。推动工业主导产业做大做强。促进产业延链补链强链，工业总产值突破600亿元，工业投资增长10%。加快发展智能制造产业，建设机械加工产业园，推进亚克精密数控机床等13个项目，加速富鸿祥智能终端零部件等项目产能释放，建成投产景裕电子笔电配套基地三期项目，推动发动机等通机产业发展，完善电子信息产业链，建设重庆智能制造示范园区。提高红旗杰勋汽车轮毂配套层级，支持通衢专用车车厢制造等传统制造业技改扩能，打造全市汽摩行业配套基地。提质发展化工新材料产业，支持川中油气矿、大庆油田重庆分公司加大天然气综合开发利用，建设天然气高效利用示范园。实施氢能源汽车应用示范、万利来化工高纯氢二期、闰宇新材料等项目。大力发展特色消费品产业，拓展中新（重庆）食品生态产业园，引进农产品精深加工企业，加快南徽融创等投产。支持汇达柠檬、檬泰生物、朴真农业、维尔美纸业等企业新产品开发。新增2个市级消费品工业重点培育品牌试点示范项目。支持传统消费品转型升级。集聚发展节能环保产业，推动巨科环保产业园扩大电镀规模，依托表面处理关键工序，聚集一批有行业影响力的表面处理企业，促进上下游产业延链集群发展。建设工业废弃物资源化利用项目。积极发展绿色建筑建材产业，依托三一筑工等龙头企业，带动发展装配式建筑结构件、新型绿色环保建材产业，推动新久融装配式材料扩产扩能，启动建设北京千城装配式建筑项目。规范砂石开采，加大建筑弃砂回收利用。推动企业上规上云。支持重点企业发展壮大，新增规上工业企业15家、“专精特新”企业3家。融入全市“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”要素集群，建设区域性工业互联网平台，推动50家工业企业上云上平台，争取全市化工产业二级工业互联网节点落户潼南。实施“机器换人”项目5个，建成数字化车间5个，实现“两化”融合贯标企业8家，工业技改投资增长12%以上。完成3家企业股份制改造工商登记，推动2家企业在重庆股权交易市场挂牌。推动招商引资提质提效。瞄准行业领军企业和关键核心零部件制造企业，招大商、招好商，积极发展总部经济，力争全年签约项目合同金额550亿元以上、到位资金150亿元以上，新签约十亿级工业项目10个。进一步发挥产业招商和驻外招商作用，加强洽谈对接，强化代办制等跟踪服务，提升招商引资的落地率、投产达产率。推动要素保障落实落细。继续落实好惠企政策，精准纾困解难。强化水电气讯和用工等要素保障，稳定企业生产。储备工业用地3000亩，建成新产业大道，完善园区产业道路和生活配套服务。分类处置“僵尸企业”，依法收回闲置土地、追缴拖欠税费。引导金融机构加大对实体经济支持力度，制造业、普惠小微企业贷款增速达到20%左右，存贷比提高到63%。  （二）坚持扩大内需战略基点，迈好融入新发展格局第一步。积极融入强大国内市场，打通堵点、补齐短板，推动供给与需求相互促进、内需与外需协调发展、投资与消费良性互动。扩大有效投资。简化优化项目审批，创新投融资方式，滚动实施约200个重点项目。建成投用合潼安高速、现代制造产业园孵化中心、区人民医院创三甲一期等93个项目，新建5G基站400个。加快建设双江航电枢纽、渝铜安高速、大佛寺人文生态康养旅游度假区等38个项目，确保完成年度任务。开工建设重庆电力高专潼南校区、铜车坝水库、智能装备产业园等75个项目，达到序时进度。积极推进渝遂扩能潼南段、渝潼遂绵高铁等重大项目前期工作。围绕新型基础设施建设、生态环保、乡村建设、城市更新等重点领域，高质量谋划储备一批重大项目。扎实做好前期论证，提升项目的经济效益和社会效应。全面促进消费。实施消费升级行动计划，举办房交会、汽车展销会和家电家具家装等促销活动，提振大宗消费；提质办好菜花节、生态小龙虾节、龙舟赛、国际柠檬节等重大节会活动，提升重点景区品质，丰富景区业态，创建全国乡村旅游重点村，做优假日经济；集中打造大福印象等夜间经济聚集区，培育精品夜市街区，发展夜间经济；依托城市商圈，布局直营店、折扣店，打造特色商业街区，推动高端品质消费。健全农村商品流通服务体系，完善镇级商业布局，支持大型连锁经营企业向镇村发展，挖掘乡村消费潜力。加快提升教育培训、文化创意、家政服务、医疗保健等行业发展水平，促进居民家庭服务性消费。加快发展智慧超市、智慧餐厅等新零售业态，促进数字媒体、个性时尚等热点消费，拓展新兴消费。推动灯饰、家居等专业市场特色化发展，增强对周边地区的消费吸引力。拓展外资外贸。实施优质外资外贸引进计划，新增外资外贸企业15家，外贸进出口总额增长10%以上。组织重点外贸企业参加进博会、西洽会等重要展会，拓展国际市场。提升国家外贸转型升级基地建设质量，鼓励汇达柠檬等企业设立海外仓，新增柠檬出口备案基地1万亩。推动海关工作站完善服务功能，推进保税仓等海关监管场所建设。完善流通体系。织密区域交通网络，加快推进东升大桥建设，新增高速公路通车里程47公里，逐步提升国省道、县乡道对外通达能力和互联互通水平。规划建设智慧物流产业园，推动铁路货运站场搬迁升级，加快智能仓储等基础设施建设，增强大宗商品“集、疏、散”能力。推进邮政运营中心和电商快递物流园建设，完善末端配送网络。 （三）着力推进重点任务落实，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。精准落实双城经济圈建设规划纲要和实施方案，集中精力办好自己的事情、同心协力办好合作的事情，在基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等方面出实招、见实效。融入主城中心。加快开行潼南至中心城区的公交化列车，更快融入主城都市区“1小时通勤圈”。抢抓主城中心城区“瘦身健体”政策机遇，积极承接一般性制造业、区域性专业市场和大宗物品分拨等产业转移，对接建设加工配套基地、协同创新中心等，谋划建设重庆自贸试验区外贸仓储分拨副中心，全方位融入主城都市区一体化发展。深化交流合作。推进遂潼成渝毗邻地区一体化发展先行区建设，有序构建“双中心、三走廊、一园区”空间格局，协同创建成渝双城遂潼物流枢纽配送中心，推进遂潼快捷通道建设。加强产业协作，与周边地区共同打造成渝现代产业承接和配套聚集区、涪江蔬菜产业示范带、巴蜀文化旅游走廊特色节点，联合大足、四川安岳共同推动柠檬产区建设。举办川渝毗邻地区职业技能大赛。健全政策机制。落实“一区两群”区县协同发展机制，促进产业、城乡、创新、改革等协同互动。探索经济区与行政区适度分离改革，协作建立“飞地经济”产业园，推动创新、产业、招商等合作共赢。与遂宁、资阳等毗邻地区共同开展涪江、琼江水环境联合巡查、联防联控，共建生态保护一体化示范区。办好首批“川渝通办”15个领域95个事项，为企业居民提供更加舒心便捷的服务。 （四）深入实施创新驱动发展，不断培育集聚发展新动能。着力搭平台、优机制、聚资源，高标准建设国家高新区，全社会研发经费支出比重达到1.5%以上，切实增强科技创新引领支撑作用。引进培育创新平台。实施引进科技创新资源行动，新增市级新型研发机构2个、市级研发平台8个。创建国家火炬重庆潼南柠檬特色产业基地、国家级柠檬产业众创空间，加快建设柠檬技术创新中心，建成中药材资源监测及技术服务中心。筹建5个专家工作室、实验室，建设现代农业装备与技术协同创新中心。支持企业自主创新。实施科技企业成长工程，培育市级科技型企业80家、国家高新技术企业20家，推动有研发机构的规上工业企业占比达到20%。促进研发成果转化，完成科技成果登记80件，推进科研人员职务科技成果所有权和长期使用权改革试点。加大研发支持，发放知识价值信用贷1亿元，鼓励企业牵头组建创新联合体。营造良好创新生态。引进培育科技服务机构2家，构建高效创新服务体系。引进创业领军人才、高层次紧缺人才100名，选派科技特派员100名，培育创新创业人才20名以上。举办创新创业大赛。强化知识产权保护，每万人发明专利拥有量达5.2件。 （五）持续提升城市治理水平，加快推进以人为核心的新型城镇化。实施加强城市综合管理提升城市治理水平三年行动计划，促进产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利，让群众生活更美好。提升城市功能。高质量完成国土空间规划编制。推动金福片区综合开发，加快“两区同建”市政道路建设，连通东湾大道北段、江石岭棚改区等城市道路断点，完善“三环五纵六横”城区路网。加快建设万达广场商业综合体、中骏世界城、花千谷花卉小镇、希尔顿逸林酒店、潼州综合体。推进城市更新。实施99个老旧小区改造，完善公租房建设和管理。规划实施滨江防洪堤加固、朝阳湖片区排涝等工程。加快完善城镇排水系统，推动城镇污水管网全覆盖，启动南区污水处理厂扩容，建成城镇雨污管网50公里。持续开展增绿添绿行动，推进九龙山城市森林公园、涪江自然公园建设。优化城市管理。强化数字城管平台建设，依法依规加强城区车辆停放管理。严格落实物业管理办法，开展专项治理，提升物业管理服务水平。持续开展违法建筑治理，有效消除存量、坚决遏制增量。加快建设垃圾分类治理体系，规划建设生活垃圾焚烧发电项目。深化大城细管、大城众管、大城智管，推进“马路办公”向镇街延伸，推行“门前三包”“五长制”，让城市颜值更高气质更佳。推动城乡融合。落实全国城乡融合发展试验区建设主要试点任务，打造全市示范区。全面放宽城镇落户限制，建立城乡人才双向流动制度，稳妥推进农村宅基地改革，积极推动农村集体经营性建设用地入市，健全进城落户农民自愿有偿转让退出农村权益制度。推进城乡“水电气路讯”一体化建设管理，建成凉风垭水厂，改扩建供水管网20公里，新建改造电力线路600公里，建设城镇燃气管网70公里。持续推进农村危房动态清零。支持发展镇域经济，激活闲置资源，有序改善场镇基础设施，打造一批特色小镇。 （六）全面推进乡村振兴，争当全市现代农业排头兵。坚持农业农村优先发展，推动落实“五个振兴”，加快建设一批示范点、示范村、示范带，不断提升农业农村现代化水平。切实保障粮食安全。严防死守耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，认真执行农村乱占耕地建房“八不准”，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳定粮食播种面积，新建高标准农田7.5万亩，完成农田宜机化改造1万亩，蔬菜、油菜、小龙虾、花椒等特色种养殖总产量稳定在200万吨以上，新增生猪产能10万头、达到70万头，切实提高粮食和重要农副产品供给保障能力。发展乡村特色产业。深化现代农业产业园“三级联创”，建设国家优质粮油保障基地，新建蔬菜示范基地、特色畜牧基地和水产特色基地100个，农业增加值增长4.5%以上。依托国家现代农业科技园区，规划建设柠檬种质资源圃，争取建设一批区域性良种繁育基地。发展特色农产品加工，新建10个初加工基地，建成红蜻蜓4万吨优质菜籽油项目，完成“潼南绿”城市配送中心建设，培育市级龙头企业6家，新增“两品一标”10个，新建智慧农业示范点3个，做长做强特色产业链条。实施乡村建设行动。扩大农业农村有效投资，新建“四好农村路”200公里，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面优化城乡供水格局。加强农村生态文明建设，启动农村人居环境整治提升五年行动，继续实施农村危房改造，持续推进农业面源污染防治，深化农村“厕所革命”。实施农村人才能力提升工程，加强农民素质教育和技能培训，壮大在乡、返乡、入乡“三乡”人才队伍。加强和改进乡村治理，建设宜居村庄10个、“五美”小康家园1000户，做好第十届村（居）委员会换届。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，积极推动工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等有机结合，加快脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时纳入帮扶政策范围。持续提高脱贫劳动力就业能力，支持脱贫群众自主创业。提升扶贫产业质量效益，支持发展村级集体经济，完善利益联结机制。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，做到应保尽保、应兜尽兜。 （七）加强污染防治和生态建设，加快建设山清水秀美丽潼南。认真执行《长江保护法》，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，筑牢长江上游重要生态屏障。深入打好污染防治攻坚战。严格落实河长制，持续开展河道“三乱”整治，加快实施涪江流域水环境综合整治，确保涪琼两江水质稳定达标向好。实施燃煤锅炉清洁化改造，深度治理有机废气、工业污染物，空气质量优良率保持在90%以上。管控噪声污染，创建市级安静居住小区。规划建设工业固废处置项目。对标对表整改第二轮中央生态环保督察反馈问题。加强生态修复治理。围绕山水林田湖草全生态要素，统筹治水、建林、禁渔、防灾、护文。严格实施长江流域十年禁渔令，治理水土流失10平方公里，新增生态水面3万亩。严格落实林长制，协同建设涪江流域“两岸青山·千里林带”1万亩，成功创建国家森林城市。启动实施环涪江生态涵养功能提升工程，推进平滩河等河流生态修复，构建“两片、两带、多廊、多点”生态格局。统筹推进环境领域综合执法改革。大力促进绿色发展。培育壮大绿色产业，严禁引入产业限制类、禁止类和高污染项目，加快化工企业环保搬迁前期工作，启动建设化工园区首开区。深入推进工业、建筑、交通领域等12个重点节能工程，完成年度碳减排任务。倡导绿色消费方式、绿色生活方式，提高政府绿色采购规模。 （八）统筹抓好发展和安全，有效应对各类风险挑战。注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，持续提高社会治理水平，为经济高质量发展提供坚强保障。做好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控和应急处置有机结合，压实“四方责任”，落实“四早”要求，确保不出现反弹。严防外部输入，严格入境人员闭环管理，加强中高风险地区来潼返潼人员健康管控，加大进口冷链食品核酸检测消毒，阻断疫情输入扩散渠道。持续抓好内部防控，完善多点触发实时监控机制，加强重点场所防控管理，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，有序推进新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成科学佩戴口罩、保持社交距离、注重个人卫生等良好习惯。抓紧抓实安全生产。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，促一方发展、保一方平安。深入推进安全生产专项整治三年行动，围绕危险化学品、道路交通、建设施工、公共消防、旅游工贸、校园安全、食品药品等重点领域，扎实开展大排查大整治大执法，从根本上消除隐患，确保不发生较大及以上生产安全事故。认真开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，加强风险监测预警。防范化解各类风险。加强经济领域风险防范，应对征地拆迁、房地产开发、物业管理等领域风险，打击非法集资。有效防范化解地方政府隐性债务风险，加强对区属国有企业监管，防止乱铺摊子。扎实做好普法宣传，推进扫黑除恶专项斗争常态化、制度化，开展信访突出问题专项治理，依法妥善化解矛盾纠纷，确保社会大局稳定。 （九）不断保障和改善民生，加快补齐民生领域短板弱项。在办好市级民生实事基础上，着力办好新增学位、新增停车位、改造棚户区（城中村）、村级污水处理厂等15件民生实事，统筹推进社会事业发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。落实就业优先政策。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业1万人以上。实施创业帮扶计划，落实创业担保贷款、税费减免等优惠政策，创业带动就业1200人。开展职业技能提升行动，培训4.3万人次。提升教育质量水平。大力实施基础教育布局优化和质量提升工程，积极创建国家义务教育优质均衡发展区、中小学生人文素养教育试验区，建成东安、青石、潼州小学。实施义务教育阶段教师“区管校聘”改革。推动区教师进修学校升级为教师教育学院。加强学生心理健康教育。深化健康中国潼南行动。加快完善公共卫生服务体系，力争区中医院通过三级医院初评，启动建设重大疫情救治中心，升级建设疾控中心。提高医疗健康服务质量，持续开展名科名医创建培育，推进智慧医疗建设，发展中医药事业，引导社会办医和医养结合机构差异化发展，启动新一轮基层卫生院标准化建设。推进公共场所控烟，创造良好公共环境。推动文化体育事业发展。践行社会主义核心价值观，促进文明行为养成，提升社会文明水平。推进群众文化体育中心建设，建成投用潼南历史博物馆。加强文化遗产保护和利用，积极申报太安鱼烹饪技艺、女子狮舞进入国家非遗名录。提升基层文体基础设施，发展培育文体产业，持续举办龙舟赛、国际马拉松赛等活动。织密社会保障网。全面推行居民医保门诊统筹。加快城乡社区居家养老服务设施全覆盖，建成镇级养老服务中心16个、村级互助养老点113个，实施农村特困失能人员集中照护，推动精神障碍社区康复服务。做好社会救助、公共法律服务、老年及儿童福利、退役军人服务管理等工作，加强未成年人关心保护。 （十）深化重点领域改革，切实增强发展动力活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，更好对接发展所需、基层所盼、民生所向，提高改革的系统性、整体性、协同性。推动国资国企改革。实施国企改革三年行动，优化国资布局和结构调整，做强做精主业，增强国有企业核心竞争力，提高经营效益，确保国有资产保值增值。推进国有企业市场化改革，建立健全现代企业制度，完善董事会、监事会、经理层治理机制、投资风险管理机制和“一企一方案”绩效考核机制。进一步规范区属国有企业项目投资、生产经营和内部管理。实质性运转国资运营公司，对经营性国有资产集中进行有效管理和高效运营。持续优化营商环境。按照重庆营商环境创新试点城市建设要求，制定实施我区优化营商环境行动方案。持续深化“放管服”改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，建设网上中介超市，进一步减环节、缩时间、提效率、降成本。深化行政审批制度改革，严格落实“三集中三到位”，实现后台集中审批、事项并联审批、部门联审联批，加快推进政务服务“一网通办”“一窗综办”。完善“双随机、一公开”监管机制，对新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管。着力构建亲清新型政商关系。激发市场主体活力。实施好降低增值税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、降低社保费率等政策，直接惠及市场主体。推动民营企业健康发展，支持企业更好参与市场合作和竞争，进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力，新增市场主体7500家以上。弘扬企业家精神，鼓励支持更多优秀人才向各类市场主体集聚。统筹推进财政体制、医共体、农业农村、经济发达镇行政管理体制等重点改革。 四、加强政府自身建设新征程已经开启，新使命重任在肩。我们必须坚持党的全面领导，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，努力打造人民更加满意的政府。坚持旗帜鲜明讲政治。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把政治建设摆在首位，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、市委各项决策部署和区委要求，持续营造风清气正的良好政治生态。坚持依法行政善决策。深入推进法治政府建设，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定。坚持依法行政，完善重大行政决策事项清单，强化行政规范性文件管理，推进行政复议体制改革，政府信息应公开尽公开。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督，广泛接受社会舆论监督，充分运用审计监督，加强政府系统内部监督。坚持提升能力求实效。对照习近平总书记重要指示要求，不断增强“八种本领”，提高“七种能力”，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。及时学习掌握新政策新要求，找准切入点、突破口，发挥政策的最大效用创造性开展工作。全面强化系统思维，用正确的方法做正确的事情，不乱提口号，不搞名目繁多的说法，沉心静气、真抓实干，多为发展想办法，少为困难找借口，确保实现“开门红”。坚持担当作为抓机遇。抢抓成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展等重大战略机遇，坚持靠作风吃饭、拿实绩说话，雷厉风行解决问题、破解难题，做到想干事、能干事、干成事，努力做强自己、缩小差距。坚决破除形式主义、官僚主义，深入现场一线，摸清真实情况、拿出过硬措施，办实事、见实效。坚持清正廉洁守底线。坚决落实全面从严治党主体责任，严格遵守党规党纪，聚焦工程建设、项目审批等重点领域和环节，扎紧制度笼子，坚守底线、筑牢防线。严格落实过紧日子要求，取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，确保有序运转。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！美好蓝图已经绘就，开创新局惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，奋力开启社会主义现代化建设新征程，谱写潼南新时代高质量发展赶超进位新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【江城区招商】2021年江城区政府工作报告

  2021年2月24日在阳江市江城区第八届人民代表大会第七次会议上阳江市江城区人民政府区长；梁小昌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、充满挑战的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，对全区经济社会发展造成严重冲击，给我们完成既定目标任务带来严峻挑战。面对前所未有的困难和考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，围绕市委“打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”战略定位，纵深实施“工业强区、三产兴区、乡村振兴”战略，持续开展“征地拆迁年、园区建设年、项目落实年”攻坚行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成区八届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值308.02亿元，增长0.1%；一般公共预算收入4.79亿元，增长5.0%，完成年度调整预算111.32%；规模以上工业增加值16.53亿元，增长3.2%；固定资产投资102.46亿元，增长9.4%；实际利用外资423万美元；社会消费品零售总额171.39亿元；城镇居民人均可支配收入35340元，农村居民人均可支配收入23049元，分别增长3.4%和10.2%。 （一）聚焦疫情防控，坚决打赢人民“战疫”面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们牢记“疫情就是命令、防控就是责任”，全面落实党中央和省、市统一部署，同时间赛跑、与病魔较量，第一时间启动指挥部作战体系，落实好卡口和社区防控两项重点工作，以网格化管理为抓手，迅速筑牢“外防输入、内防扩散”严密防线，14天内实现仅1例输入性确诊病例“清零”，继而建立常态化防控机制，确保本土病例“零新增”，防疫人员“零感染”，关键节点“零反弹”。统筹谋划疫情防控和经济社会发展工作，有序推进复工复产，全区1780家工业企业、311家商贸企业、15家农业企业第一时间全部复工复产。在这场大战大考中，涌现出一批抗疫先进集体和先进个人，获省委省政府表彰的先进集体及先进基层党组织1个、先进个人2名，获市委市政府表彰的先进集体及先进基层党组织10个、先进个人30名。 （二）聚焦平台建设，实体经济持续壮大园区建设有效推进。充分发挥“两园一区”载体作用，坚持产城融合理念，修编完善阳江工业园和环保工业园产业规划和控制性详细规划，扎实推进对岸一级渔港控制性详细规划，产业园区空间布局持续优化，推动园区扩容提质。投入园区开发资金10亿元，完善“七通一平”等基础设施和生产生活配套，建成银珠三路、银海一路等16条13公里园区道路，建成污水管网7公里，银岭公园建成开放。环保工业园电镀基地升级改造项目开展环评、立项等前期工作。银岭东区动工建设。启动对岸一级渔港经济区建设，完成EPC招标工作。园区新收储用地1515亩、新回收（盘活）土地685亩。项目建设成效明显。项目建设实现投产一批、在建一批、动工一批“三个一批”目标，景田纯净水、张小泉刀剪智能制造中心、史特牢金属紧固件、甘霖沐浴制品等24个项目竣工投产；广东（阳江）万洋众创城、红牌智能厨房、恒新房车配件制造等34个项目动工建设。英格电气、致富皮革、百创源科技等一批龙头骨干企业增资扩产、逆势上扬。招商引资硕果累累。坚持产业招商、资源招商、以商引商，积极参与省市招商大会，精心组织区级招商活动，围绕重点产业精准招商。全年新增招商考察项目81个、总投资193.08亿元；新引进项目40个、总投资167.18亿元，完成全年目标任务160%，其中超10亿元项目有服装产业基地、汽车零配件等3个，超过亿元项目有红牌智能厨房、德恒健康产业园（电机制造）等16个。 （三）聚焦改革创新，内生动力持续增强改革工作全面深化。对标粤港澳大湾区，持续深化“放管服”改革和商事制度改革，深入推进“一门式一网式”改革，实现政务服务事项“网上办、一次办、马上办、就近办”4个100%。加快推进“数字政府”建设，1171项政务服务实现“指尖通办”，有效解决基层服务“最后一米”问题。着力激发市场活力，认真落实国家和省市各项惠企政策，累计减税降费4.3亿元，减免社会保险费超1.5亿元，新登记市场主体14460户。创新驱动成绩显著。纵深推进创新驱动发展，大力培育高新技术企业，一批新技术、新成果加速转化，新模式、新业态不断涌现。申报培育高新技术企业8家，新增市级企业技术研究开发中心3家，创建省级科技型中小企业11家，小升规入库培育企业16家，专利申请量2084件，获专利授权1834件，企业共获技改、科技创新扶持资金1111万多元。引导英格电气、奥得宝工贸、金恒达等一批企业投入6600万元开展技术改造。 （四）聚焦乡村振兴，城乡环境持续优化乡村振兴稳步推进。抓好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，投入2.29亿元实施项目380个，全域推进67个行政村（含涉农社区）627条自然村农村人居环境整治，“三清理三拆除三整治”任务基本完成。改造农村厕所1218户。超额完成50公里“四好农村路”建设任务。建设连围河、三洲河四围联围两江四岸碧道10公里。建设高标准农田5000多亩。有序推进双捷农业生态观光休闲旅游片区、金朗岛滨海浪漫风情旅游片区和那蓬村书画文化休闲旅游片区建设。统筹安排5920万元，帮扶48条村发展集体经济，全区所有村集体经济收入均超5万元。双捷绿萝省级现代农业产业园建设扎实推进，园区再扩大面积800亩。投入2800万元打造建设那蓬村最美乡村，并获省“民房管控和乡村风貌提升优秀村”“乡村振兴优秀村”和“广东文化旅游名村”“广东省文化和旅游特色村”等荣誉称号。国家卫生城市复检通过省级暗访，创森三年攻坚行动任务基本完成，创建全国文明城市活动扎实推进。征地拆迁全力推进。全年新征土地2327亩，收储用地8051亩，拆迁房屋（厂房）553间24.6万平方米。新325国道（江城段）、三江中路等房屋拆迁基本完成，阳江应用型本科院校首期用地进入征拆扫尾阶段，市一中西、市一中西南侧和汽车商贸城等市储备项目用地达到收地标准，广湛高铁站场、固废处理环境园、阳江应用型本科院校二期等项目征地拆迁工作顺利启动。沿海景观公路、中洲大道南延线、马曹路、沿江路、金城路等市政道路建设项目征地拆迁工作扎实推进，保障市重点项目和重要交通设施建设用地需要。 （五）聚焦改善民生，百姓福祉持续提升三大攻坚战取得实效。如期打赢脱贫攻坚战，建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制，5条省定贫困村和建档立卡贫困户7805人全部出列。全力打好污染防治攻坚战，压紧压实河长制、湖长制责任，国省考断面水质稳定达标，城市13条黑臭水体整治初见成效，完成“消臭”目标。双捷镇岗元村危废点和白沙大岗生活垃圾填埋场全面封场整治。埠场、双捷镇级污水处理设施及配套管网建设基本完成，三江和中洲污水处理厂投入使用，固废处理环境园项目加紧推进。投资1.2亿元的龙湾、麻演、龙涛等3个工业集聚区25.5公里的雨水污水收集工程项目全面动工建设。打好防范化解重大风险攻坚战，互联网金融、政府债务、非法集资等重点领域风险稳定可控。民生福祉不断改善。在疫情冲击下坚持民生保障力度不减，扎实做好“六稳”“六保”工作，民生支出17亿元，占全区财政支出82.5%。省、市、区十件民生实事项目全部落地见效。投入5000多万元对二中、一小等;20所学校校舍提标升级；学前教育“5080”按时达标；新建阳江市绿地小学、阳江市共青湖学校，增加优质学位3800多个。224所中小学校、幼儿园食堂实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管全覆盖。区人民医院新院建设顺利推进。居民健康档案电子建档率全市排名第一，全区10家预防接种门诊全部实现数字化管理。全区城镇新增就业7620人，就业困难人员再就业774人，有劳动能力的贫困户实现就业2013人，城镇登记失业率为2.39%。城乡低保、孤儿基本生活最低保障、困难残疾人生活补贴标准等不断提高。严格落实政府首长粮食安全责任考核制度，全区粮食总产量5.6万吨，新增水稻面积2962.51亩，完成市下达任务105.8%。 （六）聚焦学习锤炼，自身建设持续推进强化政治作风建设。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政、意识形态等各项工作。引导900多个基层党组织、3800多名党员在疫情防控、复工复产、征地拆迁等重要一线发挥战斗堡垒和先锋模范作用。严格落实中央“过紧日子”要求，全区会议费及“三公”经费同比下降14.2%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议6件、政协委员提案31件，办复率均100%。强化法治政府建设。开展扫黑除恶、“飓风2020”等专项打击整治行动，累计侦破涉黑恶案件101宗，查获涉黑恶势力团伙27个；立刑事案件2911宗，侦破刑事案件1579宗；受理行政案件3654宗，裁决行政案件1808宗。信访维稳保持稳定，安全生产总体平稳，全年未发生重大食品药品安全事故。推进政府法律顾问制度和一村（社区）一法律顾问工作，建成区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台，全年共办理各类法律援助案件1069宗，办理国内民事公证290宗。深入学习贯彻《民法典》，推动全民学法用法。各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回顾五年发展历程，我们全力应对各种风险挑战，打赢了一场又一场硬仗，办成了一件又一件实事，较好地完成了“十三五”规划经济社会发展的预期目标，高质量完成全面建成小康社会任务。五年来，经济实力显著增强。地区生产总值从256.14亿元增加到308.02亿元，年均增长4.2%；规上工业增加值增加到16.53亿元，年均增长1.9%；社会消费品零售总额从144.39亿元增加到171.39亿元，年均增长3.5%;固定资产投资年均增长1.1%；一般公共预算收入年均增长4.5%。主导产业发展不断壮大，投产企业128家，培育发展规上企业35家。装备制造、食品加工、服装鞋帽、金属制品、硅胶制品等支柱产业稳步发展，成功创建省级电子商务进农村综合示范县（区）。产业项目实现新突破，引进项目240个，投资总额608.2亿元，实际利用外资8.1亿美元。海壹生物科技、景田纯净水、史特牢紧固件等重点项目建成投产。万洋众创城项目落地建设，实现百亿元级项目零突破。投资额2.1亿元的粤西首个奔驰全数字化体验中心建成营业。园区扩能增效，累计收储土地4320亩，盘活土地1285亩，建设道路27条17.7公里、污水管网28公里，完成银岭、环保园区污水处理厂提质改造和扩容，园区生产生活配套设施日臻完善，产业布局不断优化，产城融合集聚效应显著增强。五年来，城乡面貌持续改善。积极承担起主城区的主体责任，助力市成功创建国家卫生城市，城乡面貌焕然一新，全力推进创文创森工作，人民生活环境更加美丽宜居。加快产城融合，建成百利广场、新达城等一批商业综合体。城市发展空间拓展优化，协助市收储城市建设用地25000多亩，完成省、市重点项目和市政道路的征地拆迁工作，扫清多年来影响滨海新区“六路一桥”建设的征地拆迁遗留历史问题，新江南路贯穿城市东部、北部与城南新区。城乡道路实现村村通，建设道路硬底化116.6公里。生态环境质量明显提升，中央和省环保督察交办的7宗案件全部办结。加快推进乡村振兴，全域开展农村环境整治，打造干净整洁村593个，美丽宜居村227个，特色精品村10个。完成农村危房改造1224户，新建和改造农村公厕193座，行政村实现集中供水全覆盖。建设高标准农田23200亩，垦造水田2758亩。双捷绿萝省级现代农业产业园发展成为国内最大的绿萝生产基地，双捷镇草朗村片区被评为阳江十大旅游特色村。水利基础设施提档升级，投入建设资金3.6亿元，完成青冲河、那蓬河等中小河流治理和埠场镇小型农田水利示范镇工程建设，重建龙涛大水闸、虎头山水闸，除险加固一批危堤险闸。五年来，民生福祉持续增进。民生事业共投入87亿元，居民人均可支配收入年均增长7.9%。提前完成脱贫攻坚任务，累计投入资金9420.41万元实施帮扶项目2029个。257户转产转业渔民上岸安居。社会救助、特困供养等惠民生暖民心政策全面落实，养老服务体系建设进一步完善。婚姻登记处荣获“国家3A级婚姻登记机关”荣誉称号。社会保障体系进一步完善，城镇新增就业48896人，城镇登记失业率低于2.5%的控制线。教育办学条件进一步优化，率先在全市成功创建“广东省推进教育现代化先进区”。新建和改扩建义务教育学校15所、公办幼儿园5所。医疗卫生服务能力持续提升，规范建设48个村卫生站，完成埠场镇卫生院标准化建设，解决中洲社区卫生服务中心办公用房问题，基层卫生人才队伍不断壮大。全面二孩政策平稳有效实施，出生人口素质不断提升。精神文明建设取得新成效，被列为全国新时代文明实践中心试点区。“三农普”“四经普”顺利完成，“七人普”有序推进。人民群众公共安全感不断提升，扫黑除恶专项斗争、“平安江城”建设成果显著，有效打击各类违法犯罪行为。社会大局始终保持和谐稳定，化解信访积案112宗。安全生产形势持续稳定，食品药品监管工作不断加强。海防打私、退役军人、民族宗教、外事、侨务、审计、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩。五年来，改革创新实现突破。各项改革纵深推进，完成机关事业单位养老保险制度等改革任务，新一轮事业单位改革有序开展，公务员职务与职级并行制度顺利实施。“放管服”改革持续深化，“数字政府”加快建设，营商环境综合改革全面铺开，工程建设项目审批时间大大缩短，政务服务环境进一步优化。全力推进“数字财政”试点建设，财政信息化建设和现代化水平不断提升。推进跨部门联合“双随机一公开”监管，信用体系建设加快推进，探索开展守信激励创新试点工作。全区更新行政许可和行政处罚信息共5965条。钢铁去产能等供给侧结构性改革工作不断推进。农村集体产权制度改革试点任务全面完成，农村土地确权登记颁证基本完成。创新能力进一步提升，全区高新技术企业22家，工程技术研究开发中心23家，市级新型研发机构3家，通过国家级知识产权管理体系认证企业3家，创建驰名商标1件。开展技术改造和科技创新企业28家，累计投入技改资金3.2亿元。五年来，政府效能不断提升。顺利完成政府机构改革，全力打造法治、廉洁、创新和服务型政府。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政府系统干部守初心、担使命、解难题、促发展本领。依法执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表议案1件、建议69件、政协委员提案170件。大力推进政务公开，完成区本级基层政务公开事项标准目录编制。“12345”热线诉求件办结率达99.91%，群众满意率达100%。扎实推进法治政府建设，健全完善政府常务会学法制度，公共法律服务平台实现三级全覆盖，政府依法行政和民主决策水平不断提高。严格落实中央八项规定，会议文件进一步精简，政府部门“三公”经费持续下降。全面从严治党主体责任有效落实，党风廉政建设深入开展，政治生态持续向好。各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是历届政府艰苦奋斗的结果，是市直部门、市驻区单位以及社会各界鼎力相助的结果，是全区干部群众共同拼搏的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和所有关心、支持江城发展的各级领导及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展存在一些短板和问题：一是经济总量偏小，发展质量不高、后劲不足；二是新兴产业和现代服务业发展相对较慢，产业结构有待优化；三是园区生产生活配套设施有待完善，扩园增效工作有待加快；四是区级财力十分薄弱，收支矛盾突出，“六稳”“六保”难度较大；五是教育、卫生、文化等仍存短板，公共服务有待提升；六是政府作风建设仍需加强，行政效能有待提升。对此，我们将正视上述问题，并在今后工作中采取更加精准有力的措施，认真加以破解。 二、“十四五”时期主要目标和任务各位代表，区委八届十二次全会提出了我区“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，描绘了全方位推动高质量发展的新蓝图，吹响了奋进的新号角，我们要切实将思想和行动统一到区委的决策部署上来，牢记初心使命，锐意进取，奋力开创江城高质量发展新局面。“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，全面对接融入“双区”建设，按照省委“1+1+9”工作部署，围绕市委“打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”战略定位，抓好“两园一区”平台建设，把江城建设成为大湾区产业协同发展先行地、广东省现代海洋经济强区、粤西产城融合示范区，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在“一核一带一区”建设中展现江城新担当新作为，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。“十四五”时期发展主要目标：经济发展再上新台阶，城乡融合达到新水平，改革开放迈出新步伐，创新驱动取得新成果，营商环境得到新优化，生态文明建设取得新进步，民生保障水平实现新提升，平安法治江城取得新进展，全面深化改革走在全市前列，全区经济社会持续健康、高质量发展。展望二〇三五年，我区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力、创新能力、综合竞争力显著提升，现代化经济体系基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人与自然和谐共生格局基本形成，安全保障更加有力，社会大局更加稳定，人民生活更加美好。实现上述目标，要做到五个坚定不移：坚定不移推动高质量发展。坚持把做大做强做优实体经济作为主攻方向，推动地区生产总值年均增长5%以上，到2025年突破400亿元。继续深入实施工业强区战略，加快拓展园区发展空间，全力推动“两园一区”开发建设，完善生产生活配套设施，提升园区承载能力和集聚能力。致力打造以先进装备制造、五金刀剪、服装鞋帽、高分子材料、农海产品加工等为主导的产业集群，着力引进战略性新兴产业，加快发展现代服务业，不断巩固壮大实体经济根基。坚定不移深化改革创新。坚持把深化改革开放作为发展关键一招，健全完善有利于高质量发展的体制机制，有效激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革，大力推进“数字政府”建设，着力破除体制机制壁垒，持续推动政府职能转变，着力提升政府服务效能，打造市场化法治化国际化营商环境。主动融入“双区”建设，促进区域合作发展。深入实施创新驱动发展战略，深化产学研合作，加快创新技术成果产业化，推动科技经济深度融合。坚定不移守护绿水青山。深入推进生态文明建设，严守生态红线，构建绿色低碳循环发展经济体系，加快建设生态宜居美丽江城。积极创建国家森林城市，抓好碧道等重点生态工程建设，提升生态系统质量和稳定性。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进污染防治各项工作，让江城的天更蓝、水更清、空气更清新。坚定不移改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，提升基本公共服务均等化水平，更好满足人民对美好生活的向往。织密基本民生兜底保障网，城乡居民就业更加充分，社会保障体系更加健全。大力发展教育事业，扩大优质教育资源覆盖面，更加完善卫生健康体系，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略。坚定不移强化社会治理。推进法治政府建设，坚持共建共治共享，推动治理重心下移，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。统筹发展和安全，完善防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力，提升自然灾害防御水平，保障人民群众生命安全，建设更高水平的平安江城。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是两个百年奋斗目标的历史交汇之年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成全年各项目标任务，为“十四五”规划开好局，起好步。综合各方面因素，2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业总产值增长8%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共财政预算收入增长7%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成市下达年度计划。围绕实现上述年度目标，重点抓好八方面工作： （一）突出平台建设和产业培育，壮大实体经济新动能夯实产业园区载体。围绕高质量发展目标，不断优化园区产业布局和功能定位，完善生产生活功能配套，提升园区绿化、亮化、美化、净化水平，做大做强做优做旺园区，力争年内扩园4平方公里，规划选址满足2035年远景目标的产业园区。加快推进阳江工业园（银岭园区、银岭东区、奕垌园区）基础设施建设，年内建成银岭园区银沙南二路二期道路工程等一批基础设施，提高园区承载力和集聚力。完成银岭东区征地收地工作，全力推进基础设施建设。加快奕垌园区污水处理厂和市政基础设施项目建设，引进一批硅胶龙头项目，打造高分子新材料基地。加快推进环保工业园升级改造，推进制革和电镀两基地基础设施建设、通用标准厂房等一批项目建设，大力盘活存量土地，引进一批规模大、效益好、带动力强的环保产业项目。高起点规划、高标准建设、高质量推进对岸一级渔港经济区，打造成渔港综合功能区，推进海洋经济强区建设。培育壮大产业集群。依托现有产业基础，锚定高质量发展，重点发展先进装备制造、五金刀剪、高分子材料、农海产品加工四大战略性支柱产业，培育发展电子信息、新材料、激光应用三大战略性新兴产业，促进服装鞋帽、五金刀剪两大传统优势产业提质增效，努力构建“4+3+2”制造业产业集群，年内培育一批产值超亿元级的先进制造业龙头和产值超百亿元级的产业集群。以张小泉刀剪智能制造中心为龙头，打造五金刀剪产业集群；以阳帆豆豉为龙头，打造食品产业集群；以英格电气、红牌智能厨房为龙头，打造先进装备制造产业集群；以澳澜硅胶、友华激光切割设备为龙头，打造硅胶制品、激光应用等新兴产业集群；依托银岭东区、环保皮革园，谋划引进知名服装企业，打造服装鞋帽产业集群。强化创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，出台招商引资和鼓励企业创新发展的优惠政策，引导企业开展工业技改、研发创新、产品更新。大力扶持传统企业转型升级做大做强，打造竞争新优势，为经济发展提供新动能。开展“招才引智”活动，加大对高层次人才、高水平创新创业团队的引进力度，利用应用型本科院校和省级实验室的创新平台，推进产学研合作体系建设，全面提升产业科创能力。加大高新技术企业培育力度，筛选一批创新基础好、发展潜力大的企业纳入培育库，争取新增高企5家、省市级工程技术研究中心3家。 （二）突出有效投资和项目支撑，拓展经济发展新格局凝心聚力抓重点项目。牢牢抓住国家扩大内需政策机遇，全力争取地方政府专项债券及中央预算内投资。全力推动年度计划投资36亿元的58个重点项目建设。进一步压实项目主体责任，健全区领导联系重点项目机制，推进重点项目建设“专班制”，集中力量突破资金、用地、拆迁等瓶颈制约，确保项目能落地、早建成、快达效。力促红牌智能厨房、友华激光切割设备等41个新开工项目尽快建设，加快广东（阳江）万洋众创城、恒新房车配件制造等15个在建项目投产，大力扶持张小泉刀剪智能制造中心、阳帆豆豉等项目投产达产，推动银岭东区基础设施一期等15个基础配套设施项目建设。大力培育工业企业小升规，全年新增规上工业企业10家以上。锲而不舍抓招商引资。围绕“服务最优”目标，抢抓“双区驱动”“双城联动”发展机遇，加大产业招商力度，重点引进和培育激光应用、先进装备制造、五金刀剪、电子信息、服装鞋帽、食品加工、硅胶制品等产业集群。充分发挥珠海对口帮扶工作组、万洋众创城招商团队的作用，聚焦产业发展和企业需求，面向粤港澳大湾区和珠三角开展精准招商，招引一批补链强链延链项目。侧重产业基地招商，着力引进一批影响力大、带动力强的产业龙头项目落户，全年力争新引进项目25个以上、总投资100亿元以上，其中超亿元项目10个以上。着力打造一支高素质专业化招商引资和企业服务队伍，推进招商引资和企业服务一体化建设。全力以赴抓城市扩容提质。扛起征地拆迁重任，主动担当，强力推进广湛高铁阳江北站、广湛高铁(江城段)、沈海高速雅白线扩建、国道234等重点交通市政项目征地拆迁工作，做好市一中西侧和南侧、阳江应用型本科院校等重点项目收储交地工作，保障城市扩容提质和重大市政基础设施用地需求。着力扫清金城路、中洲大道、新325国道(江城段)等市政交通道路征地拆迁收尾工作，加快城市向南向海向西北片区拓展步伐，打造大湾区向西连接的重要交通枢纽。全力以赴推进阳江工业园、环保工业园征地拆迁工作，以用地促项目落地，做实园区平台。 （三）突出扩大合作和“双区”建设，增强内外循环新动力对接服务“双区”建设。竭尽“江城所能”，对接“湾区所向、深圳所需”。配合市加快推进阳江机场、广湛高铁、雅白线扩建等交通基础设施建设，拉近与大湾区核心城市的距离，实现“硬联通”。借鉴大湾区可复制可推广的改革创新经验，打造与大湾区城市同标高、零距离的一流营商环境，实现“软联通”。积极承接“双区”产业特别是先进制造业和现代服务业的溢出转移，着力吸引大湾区资源要素流入，加快构建为“双区”建设服务的基础原材料、产业拓展、生活用品、休闲旅游、高素质技能型人才等重要基地。扩大开放水平。积极融入国内国际双循环新发展格局，引导企业开展产能对接、配套协作等活动，构建上下游、大中小、产供销紧密协作的区域产业生态体系，深化对内经济联系。加强与北部湾城市群、海南自贸港的区域合作，全方位主动参与珠江口西岸都市圈建设，在交通、产业、旅游和民生等领域开展紧密合作，拓展和深化基础设施互联互通。加大外贸企业扶持力度，鼓励外贸企业扩大出口规模，助力企业开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。精心谋划对接新一轮珠海对口帮扶，在重大项目、重大产业、民生事业、生态环保、人才交流等方面加强合作共建。激发城市经济活力。充分挖掘内需增长潜力，加快推进全域旅游，以绿萝省级现代农业产业园为载体，大力发展休闲观光农业，完善美食游、乡村游等旅游设施；以那蓬村书画文化休闲旅游片区建设为切入点，打造江城历史文化旅游亮点，壮大城市旅游经济；以张小泉刀剪智能制造中心、阳帆豆豉为依托，探索“工业+”模式，发展工业旅游产业。着力发展城市综合体、楼宇经济、汽车商贸、“互联网＋”等城市经济产业，重点加快中集碧桂园、帝景湾商住小区、广物汽贸城等项目建设。培育消费新业态新热点新模式，支持线上直播、夜间经济等新型消费，加快线上线下消费有机融合发展。扩大汽车消费，推进家电以旧换新，促进居民消费升级。 （四）突出改革攻坚和营商环境，争创改革发展新优势全面深化改革。巩固机构改革成果，探索建立政府雇员管理制度。不断深化“放管服”改革，规范承接市下放行政审批事项。抓好工程建设项目审批制度改革，力争政府和社会投资类工程项目审批时限分别压缩至55个和40个工作日。加强“粤系列”平台推广应用，加快“数字政府”建设，大力推进“网上办、一次办、马上办、就近办”。加快推进审批事项进园区工作，推行企业入园“六个一”政务服务，实现企业办事不出园。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度改革，打通为民服务“最后一米”。落实惠企政策。全面落实减税降费政策，推动纳税事项办理更加便捷。用好中小微企业融资专项资金，扶持中小微企业发展壮大。搭建政企银对接平台，推动金融机构与企业密切合作，缓解企业融资难问题，激发企业发展活力。构建亲清政商关系，完善常态化领导挂点对接企业服务机制，开展领导干部联系服务企业活动。加强知识产权保护，推进知识产权强县工程试点区建设，激发企业自主创新积极性，建设质量强区。优化营商环境。对标对表省市营商环境评价指标，看齐先进地区发达城市，大力提升审批质效和服务企业效能，对引进的重点项目继续创新绿色服务通道，加大审批事项进园区和优惠政策宣传力度，进一步提高政务服务、公共服务、企业政策知晓率。建立销号机制，对企业反映的问题实行挂号、销号制度，确保服务不掉线、不断档，让企业“进得来、留得住、长得大、能发展”。 （五）突出中心城区和产城融合，优化宜居城市新品质着力拓宽发展空间。深化联合攻坚机制，全面提升人居环境品质，完善城市服务功能，提高中心城区能级和首位度。保障空铁新城片区开发建设全面启动，辐射带动埠场、双捷、白沙、中洲和阳江工业园等城市西北片区串珠成链。进一步完善镇区功能定位，推动镇区与园区融合发展，加快埠场、双捷城镇化建设，完善卫生、教育、文化、交通等公共基础设施，加快推进以人为核心的新型城镇化进程。加强城市精细管理。实施科学化、精细化、智能化管理，推动城市治理体系和治理能力现代化。抓好城市净化、美化、亮化、洁化等基础性工作，提升城市防洪、排水、治污等基础设施建设水平。加强城中村和老旧小区改造以及社区建设，塑造城市新风貌，逐步扩大国家卫生城市管理范围。建立常态化文明城区创建机制，推行生活垃圾分类。严厉打击农村乱占耕地建房行为，坚决遏制新增“两违”。持续加强污染防治。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。压实各级河长、湖长在线监控工作职责，做到守河有责、护河尽责。持续开展黑臭水体整治，加快农村生活垃圾和生活污水综合治理。全面建成龙湾、麻演、龙涛三个集聚区雨水污水收集工程。大力推进固废处理环境园项目建设。高质量完成那蓬河5公里碧道建设任务。严格落实河湖长制工作，严厉打击违法排污行为，常态化推进“五清”“清四乱”。 （六）突出农业现代化和城乡建设，绘就乡村振兴新风貌夯实农业发展基础。加快推进双捷绿萝省级现代农业产业园核心区建设，以点带面，推动特色产业向规模化、标准化、品牌化迈进，促进农村一二三产业融合发展，增强农业产业发展动力。构建“一村一品、一镇一业”产业格局，培育一批省、市级农业龙头企业，推动省级菜篮子基地认证。加快推动25个村级集体经济发展试点项目实施，有效壮大村级集体经济。加快垦造水田和拆旧复垦。落实粮食安全责任制，推进万亩高标准农田建设，提高粮食安全保障能力。推动“互联网+农业”快速发展，扩大农产品销售渠道。打造宜居美丽乡村。纵深推进“千村示范、万村整治”工程，推动乡村农房管控、风貌提升，不断改善农村人居环境。完成50多公里“四好农村路”建设，全域推进农村饮水安全工程建设，补齐农村道路交通、污水处理等基础设施建设短板。有序推进双捷农业生态观光旅游片区、金朗岛滨海浪漫风情旅游片区、那蓬村书画文化休闲旅游片区建设，以点带面全面推进乡村振兴。全力以赴推进“创文”“创森”工作，巩固创卫成果，培育乡村文化，营造良好人文环境。巩固拓展脱贫成果。做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫成果。深入对接实施新一轮乡村振兴定点帮扶工作，继续做好产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫“后半篇文章”。建立健全促进城乡融合发展机制，整合涉农资金，发挥资金使用效益。深化农村综合改革，规范农村集体“三资”交易管理平台，加快农村宅基地“房地一体”改革，稳步推进农村土地经营权流转，有效盘活农村资产资源。 （七）突出民生改善和社会保障，传递公共服务新温度抓常态化疫情防控。紧绷疫情防控这根弦，抓好国内外涉疫高风险地区人员排查管控，筑牢防范境外输入的严密防线，加强重点人群管控，持续推进进口冷链食品、冷库、农贸市场常态化防控工作。做好集中隔离场所安全防护，持之以恒巩固防控成果，扎实有序做好新冠疫苗接种工作。用足用好国家和省、市、区应对疫情的扶持政策，加快筹建区疾控中心。大力繁荣社会事业。落实好省、市、区十件民生实事。加快教育事业发展，完成城东学校、城西学校改扩建工程。加快推进区文化馆、图书馆升级改造，谋划建设区博物馆，推进江城名人文化建设，打造关山月、阮退之等名人故居。加快补齐医疗卫生短板，建设区人民医院新院和岗列、城南、城北三个街道社区卫生服务中心，升级改造区敬老院、福利院，积极创建国家基本公共卫生服务项目市级示范点。扎实开展双拥共建活动，推动全民国防教育，促进军地融合发展，加强退役军人服务保障。有序推进“七人普”系列工作。继续做好外事侨务、民族宗教、海防打私、统计、档案、地方志、关心下一代、红十字、工商联等工作，促进社会事业全面进步。兜牢民生保障底线。全面实施全民参保计划，深入推进社会保险扩面征缴。继续提高城乡养老保险待遇、社会救助、特困人员供养等标准，兜牢兜实“三保”支出底线，实施江城区兜底民生服务社会工作双百工程，实现我区社会工作站（点）100%覆盖，打通为民服务“最后一米”。持续推进3.0版“促进就业九条”，千方百计稳定和扩大就业。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶、技能提升工作，培训13722人次以上，实现城镇新增就业8000人以上。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。加快推进岗列街道沙格棚户区改造项目建设。构建社会治理新格局。加强和创新社会治理，构建共建共治共享社会治理新格局。大力建设平安江城，推进扫黑除恶常态化。加强社会治安防控体系建设，有效防范化解各类风险，坚决维护社会稳定。统筹好发展与安全，强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。抓好安全生产专项整治三年行动，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，努力营造安全、放心的生活环境，让人民群众有更多幸福感获得感。完善信访制度，弘扬新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。 （八）突出作风建设和责任担当，树立自身建设新形象旗帜鲜明讲政治。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，自觉把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。贯彻落实省委“两个维护”十项制度机制，提升政府系统党的建设质量，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、省、市、区委决策部署落地见效。持之以恒抓法治。严格遵循重大行政决策法定程序，做到科学、民主、依法决策。深化行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人民政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，让权力公开透明、阳光运行。扎实推动《民法典》实施，加强推进法治政府建设。驰而不息转作风。健全完善正向激励、容错纠错机制，鼓励担责担难担险，全力扫除阻碍发展的“硬钉子”和“绊脚石”。大力纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义，推动形成求真务实、真抓实干的新风正气。严格执行中央八项规定，带头过紧日子，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，始终保持惩治腐败高压态势，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，攻坚克难，开拓创新，为建设实力江城、活力江城、平安江城、美丽江城，开创江城建设社会主义现代化新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【宝塔区招商】2021年宝塔区政府工作报告

  延安市宝塔区人民政府区长苏锋（2021年3月4日）各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是宝塔发展征程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的宏观经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在区委的坚强领导下，坚决守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，打赢了疫情防控阻击战，稳住了经济发展基本盘，兑现了脱贫攻坚军令状，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。 （一）严防控、稳全局，生产生活全面恢复。坚决贯彻落实党中央科学决策部署和省、市安排调度，紧紧依靠全区人民，全面落实“六位一体”防控措施，率先建立“大数据分析+网格化追踪+信息化集成”联防联控“战疫”机制，连续400天无新增病例，实现医护人员“零感染”、确诊病例“零死亡”、传播风险“零扩散”、重点人员“零失管”，受到国务院督导组的充分认可，荣获2020年第十届中国数据智能应用典范金铃奖“智慧抗疫特别奖”。在做好疫情常态化防控的同时，及时出台稳增长“十条”、助企惠企“二十条”等复工复产、复商复市“政策包”，顶格减免税费和社保资金4亿元，争取国家转移支付补助、抗疫特别国债和专项债券资金10.8亿元，有力驱动了经济回暖和城乡复苏。2020年完成地区生产总值368.54亿元，增长1.7%；固定资产投资扭负为正，增长2.1%；社会消费品零售总额216.12亿元，降幅收窄至-9.9%；地方财政收入12.49亿元，降幅收窄至-14%；城乡居民人均可支配收入为37997元和12205元，分别增长5.3%和7.8%。首次跻身全省践行新发展理念城区经济社会发展综合排名前十强。 （二）调结构、提能级，三次产业协调发展。粮食总产量7.38万吨；新建果园2300亩，小冷库275座，冷气库12座，宝塔“延安苹果”获得“2020中国果业十佳区域公用品牌形象塑造奖”，成功创建全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地；新建日光温室263座、大弓棚596座；发展规模养殖场26个。“甘谷驿红薯”实现了我区地理商标认证零突破。全年生产原油104.4万吨、原煤351.7万吨、天然气15.1亿立方米、卷烟30.6万箱，规上工业增加值增长5.4%，稳居全市第一。国家全域旅游示范区创建全面启动，成功举办第二届延安夜经济夜生活节，央视7次“打卡”二道街夜市，全省放心消费创建工作现场会在我区召开，圣地河谷金延安荣获“中国最佳度假目的地项目奖”，我区被评为“中国夜经济繁荣百佳县市”和“全国市辖区旅游综合实力百强区”。 （三）抓项目、强园区，发展动能持续增强。全区132个重点项目完成投资110.6亿元，建成5G基站825个，72个项目进入国家发改委项目库。城市会客厅和招商中心建成投用，完成招商引资项目27个，到位内资54.54亿元，引进外资1280万美元，投资60亿元的宋城延安千古情项目签约启动，招商引资工作在全市考核中位居前列。延安临站经济区完成基础设施建设投资7.5亿元，6个总投资25亿元的重大项目开工建设。延安临空经济区空港小镇管委会机构获批。宝塔综合产业园区开工项目14个，延安汽贸城入驻企业达到231家。延安新材料产业园完成二期土地征收和新式厂房建设，大尺寸功能晶体、石墨烯地热膜具备量产条件，三达膜环境科技公司实现年产值4亿元，获得“中国净水10强企业”称号。 （四）兴业态、促开放，经济活力不断提升。常态化制度化开展“区长服务企业接待日”和市区联动精准服务“五上”企业专项行动；联合举办政银企融资沙龙17场，促成金融机构向市场主体发放贷款126亿元，增长14.8%；免费为2.6万多户中小微企业建立信用档案；新入库“五上”企业85家，总量达到587家，增长6.9%，延百集团获得全省首批“陕西老字号”称号；市场主体数量增长20.98%，民间投资增长10.4%，人流、物流、信息流、资金流加速汇聚，我区荣登“全国县域人口流入百强榜”。中俄青年孵化器、英雄互娱客服总部基地和研发体验中心、BATZ电商直播孵化服务中心相继落地，高热度举办电竞头部赛事王者荣耀全国大赛、首届直播助农邀请大赛等活动。“宝”您满意·智慧民生系列数字应用平台再获“数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例奖”，宝塔双创街区获评国家级众创空间和国家级科技孵化器，我区成功创建为全省首批数字经济示范区，荣获“2020中国政府信息化管理创新奖”。 （五）补短板、强弱项，三大攻坚成效显著。深入开展“三排查三清零”“对标补短”行动，新建社区工厂和就业扶贫基地5个，全区剩余411户576名贫困人口全部脱贫，家庭人均纯收入超出省市4000元退出标准。“一岗双助”荣获“全国公共就业服务专项业务竞赛一等奖”和“全省脱贫攻坚组织创新奖”，柳林镇产业扶贫模式、冯庄乡康坪村脱贫工作分别登上央视《新闻联播》和《走村直播看脱贫》栏目。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，新增人工湿地638亩，投用污水处理站37个，集中式饮用水源地水质达标率100%；拆改燃煤锅炉132台，整治“散乱污”企业95家，城区空气优良天数达到339天，创历史新高。全年化解各类债务9.58亿元，成功争取国家首批隐性债务风险化解试点建制县（区），第一批23亿元再融资债券公开发行并完成债务置换，全区债务结构稳步向好，为“十四五”追赶超越释放了较大财力空间。 （六）固基本、强保障，民生福祉更加殷实。城镇新增就业5765人，失业人员再就业1552人，城镇登记失业率3.77%。新建、改扩建中小学校13所，新招录教师700余名，荣获“全省义务教育基本均衡发展先进单位”称号。卫生健康信息平台和妇幼、计划免疫、掌上公卫系统全面建成，成功创建全省健康促进区。城乡低保分别提高至每人每年7320元和5400元。新建社区融合服务中心8个、城市日间照料中心9个，北关街社区荣获“全省慈善示范社区”称号。老旧小区改造和物业管理改革红利惠及222个小区2.1万户居民，城市“双改”这一宝塔基层首创获评“2020全国民生示范工程”，全省城镇老旧小区改造工作推进会在我区召开。完成1867套保障性住房续建项目，荣获“全省保障性安居工程建设工作先进县（区）”称号。新建无害化卫生厕所1582座，打造乡村振兴示范村6个、美丽宜居示范村11个，冯庄、甘谷驿、临镇被命名为国家卫生乡镇。安全生产形势总体平稳，建立餐饮单位“红黑榜”制度，群众走访量实现“五个下降”，获得“全省人民满意窗口单位”称号。宝塔消防救援站被省委、省政府记集体一等功。我区实现全省双拥模范区九连冠，成功创建全国文明城市。各位代表，过去一年，我们不断加强政府自身建设，扎实开展“以案促改”工作，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，牢固树立“过紧日子”思想，严格预算刚性管理，行政效能持续提升。认真落实区人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，积极回应社会关切，办理市区“两会”人大代表建议、政协委员提案114件，办复率100%。法治宝塔建设纵深推进，荣获“全省法治政府建设示范区”称号。此外，全面完成了国务院规定的地方志“两全目标”，审计、统计、文物保护、退役军人和双拥共建等工作也都取得了新的成绩，妇幼、老年人和残疾人权益得到更好保障。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们把习近平总书记“五项要求”和“五个扎实”贯穿工作始终，筑牢了经济社会发展的坚实基础，干成了许多大事、办成了一批实事、解决了不少难事，综合实力迈上新台阶，追赶超越实现新跨越，在新时代交出了全面建成小康社会的“里程碑”答卷。追赶超越的“十三五”，我们负重前行、全力赶超，经济实力持续攀升。生产总值年均增长6.1%，较2015年净增94.76亿元，占全市比重达到23%，稳居全市第一。人均生产总值突破1万美元。重点项目投资年均增速10.2%，固定资产投资占全市比重达到37.5%。社会零售品销售总额是2015年的1.9倍，占全市比重达到56.2%。市场主体达到6.5万户，占到全市总量的35%；企业数量2.5万个，占到全市总数的60%。连续四年位列全市目标责任考核优秀序列，2019年跃居全市第一，经济发展水平实现历史性跃升。转型升级的“十三五”，我们砥砺前行、求精求变，产业结构不断优化。耕地、粮食播种面积分别稳定在44万亩和27万亩以上。“一主两设（舍）”特色现代农业体系成型，苹果种植面积突破50万亩，建成4.0智能选果线9条，果品储藏能力达到13万吨，设施蔬菜面积达到3.4万亩；畜牧业产值接近7亿元，被评为“国家优质洋槐蜜蜜源基地”。培育农民专业合作社625个。天然气、卷烟等主要工业品产值稳中有增，南泥湾胜利水库光伏发电、吉电蟠龙50MW风电项目等一批新能源项目建成运行。非公经济占生产总值比重达到40.9%，保持全市第一。三次产业结构比优化为5.7∶37.4∶56.9，初步实现经济量的合理增长和质的稳步提升。开拓进取的“十三五”，我们变中寻机、夯基固本，发展动能稳步提升。延安“大临港”经济区、延安新材料产业园、宝塔综合产业园“三园区”错位补位发展，建成标准厂房12万平方米，园区综合收入突破百亿元，引进培育的三达膜公司成为全市首家、全省第三家科创板上市企业。“四景区”建设步伐加快，延安县委县政府旧址、西北最大规模的金延安民宿集群建成运营，中国创业者峰会、水行业科技创新与产业发展研讨会、冰雪嘉年华等节会经济活动接续举办，文化旅游产业实现融合升级。新经济、数字经济实现从无到有，引进培育飞地经济、总部经济等新经济企业167家，产值达到45亿元。园区景区街区已不容置疑地成为项目集合、产业集聚、企业集群的主战场和区域经济发展的主引擎。攻坚克难的“十三五”，我们尽锐出战、精准发力，三大攻坚战果丰硕。累计投入扶贫专项资金4.86亿元，建成重点扶贫项目537个，高质量完成51个贫困村、16676人的脱贫退出任务。“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌荣获“全国消费扶贫优秀案例”“全国果业脱贫攻坚典型案例”。坚持新官理旧账，累计化解政府债务17.16亿元。延河生态湿地和城乡污水收集管网投入运行，国、市控断面水质由劣Ⅴ类提升至Ш类以上，城区空气质量优良天数连续三年位居全省前列，累计完成营造林49.69万亩，全国退耕还林还草现场会在我区召开，“一泓清水映宝塔”和“圣地蓝”已成为宝塔引以为荣的靓丽名片。创新求变的“十三五”，我们勇立潮头、敢于争先，改革开放纵深推进。被列为全省首批、全市首个综合改革系统集成试点，教育“五项”改革经验在全省推广，区级公立医院人事制度和收入分配制度改革取得阶段性成果，环卫“两化”改革获评“全国民生示范工程”。农村“三变”改革持续深化，行政村清产核资工作全部完成。“放管服”改革深入推进，“宝塔服务员”品牌打响叫亮，营商环境综合评价保持全市最优、全省第一方阵。对外开放不断扩大，中外各地友好县区达到23个，累计签约招商项目158个，到位资金242.1亿元，与华润集团、延能化集团共同设立3支总规模超过百亿元的产业引导基金，构筑起开放合作、互利共赢新局面。共建共享的“十三五”，我们问需于民、统筹发力，城乡面貌明显改善。新型城镇化步伐不断加快，万花山、川口、麻洞川完成撤乡设镇，6个重点镇完成投资86.71亿元，全区常住人口城镇化率升至80.6%。整合投入资金70多亿元实施居民下山、棚户区改造、违建清零“三大行动”，城市“双修”“双改”有力推进了城市有机更新。浩吉铁路、子姚高速等建成通车，城市环线及农村路网更加畅通，被评为全国“四好农村路”示范县区。建成城市数字治理融合指挥中心及“数字宝塔+”全互联网科技便民应用平台，荣获“全国创新社会治理典型优秀案例”“全国城乡社区发展治理创新十佳案例奖”等多个奖项。320个行政村全部创建为清洁乡村，农村人居环境改善工作受到国务院通报表扬。我区被列为首批全国生活垃圾分类、资源化利用示范区和全省“厕所革命”示范县区。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市。全心为民的“十三五”，我们保持初心、尽力而为，民生保障更加有力。民生支出累计达122亿元，较“十二五”增长48%。持续扩大就业渠道，城镇新增就业2.56万人。城乡居民基本医疗保险应保尽保，区人民医院门诊住院综合楼正式投用，成功创建为第四批国家慢性病综合防控示范区。新建、改扩建学校44所，增加学位2.65万个，办学环境和教育质量实现历史性跨越，高标准通过国、省教育“两项创建”验收。“七五”普法圆满收官，全省新时代“十个没有”平安建设现场会、信访形势分析研判暨信访矛盾化解攻坚战推进会在我区举行，荣获全省信访工作先进县区。新建了一批“口袋”公园、停车场、农贸市场、标准化社区，提档升级城市驿站、智慧小区、社区共享餐厅、云健康小屋、15分钟便民生活圈等“微幸福”举措，打通了服务群众“最后一米”，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。各位代表，过去的五年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民万众一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位为宝塔发展作出贡献的全区人民，向驻区部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和所有关心支持宝塔发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，思危方能居安，怀忧才可致远。当前，区域发展竞争异常激烈，不进则退、慢进也是退。我区经济转型升级成效还不够明显，服务业占比较大但发展层次较低，民营经济数量多但不够强，产业链条有待进一步延伸；项目带动力仍有不足，特别是缺乏财源性、龙头性、支撑性的好项目和大企业；财政杠杆作用发挥还不够充分，财政收支矛盾仍十分突出；依然有一些历史遗留问题有待稳妥解决；营商环境与发达地区还有较大差距，个别干部思想不够解放，工作作风有待改进，服务意识、创新能力不强，与新形势新要求还有一定差距。对此，我们要立足市委提出的“宝塔区是全市主要经济发展活跃点和未来增长培育点”的定位与要求，自觉担当使命任务，着力破解突出问题，慎终如始、继往开来，以实绩实效回报全区人民的信任和重托！ 二、“十四五”时期的奋斗目标和总体要求“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，也是宝塔加快追赶超越、奋力争先进位的关键五年。我们既要看到面临的复杂形势、繁重任务，更要看到宝塔发展的历史机遇、光明前景。随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略的深入实施，宝塔将成为延安打造国家现代能源经济示范区、国家陆港型物流枢纽承载城市、国家跨境电子商务综合试验区等重大平台的主战场，为我们全方位集聚优质要素、深层次推进转型升级、多渠道扩大对外开放提供广阔舞台。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把“未来五年”变为宝塔发展的“黄金五年”，全方位多维度打造“生态空间山清水秀，一产留得住乡愁；生产空间集约高效，二产留得住企业；生活空间安居乐业，三产留得住民心”的首善宝塔全域产业三维空间，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，凝心聚力育先机，乘势而上开新局，奋力谱写宝塔区新时代追赶超越新篇章。“十四五”时期的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，大力实施“园区景区突破、重大项目支撑，数字经济赋能、全域创新融合，文旅商贸带动、城乡品质提升”发展战略，努力建设延安高质量发展先行区、综合改革系统集成示范区、市域社会治理现代化样板区，争当新时代追赶超越排头兵！预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，总量迈上500亿大关；全社会固定资产投资年均增长8.5%左右；地方财政收入年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8.5%左右；非公经济增加值占GDP比重达到50%以上。聚焦实力宝塔，奋力打造创新驱动、产业崛起的先行区。坚持把创新作为发展的灵魂，以延安“大临港”经济区、延安新材料产业园和宝塔综合产业园三大高能级产业承载平台为主引擎，巩固提升新兴产业发展体系，构建关联互补、链条延伸、辐射带动的园区融合发展新格局。持续做大做强实体经济，推动传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展、未来产业加速布局，建成精细化工、先进制造、数字经济、现代物流、文旅商贸五大百亿级产业集群，全区创新能力、综合实力和城市首位度全面提升。聚焦活力宝塔，奋力打造勇于变革、充满生机的示范区。坚持向改革要动力、向开放要活力，发挥全市综合改革系统集成试点作用，制定更为灵活、更加有效的政策机制。全方位深化市区融合、城乡融合、产业融合，推进区域联动协同发展，全面促进农业发展农村繁荣农民富裕。不断增强发展潜力，实现各类生产要素充分涌流，市场主体活力竞相迸发，营商环境稳居全省第一方阵，对内对外双向开放新格局全面形成。聚焦智慧宝塔，奋力打造数字赋能、治理高效的样板区。围绕数字化、标准化、精细化，创新治理模式、重塑治理方式、完善治理体系。政务服务向数字化全面转型，行政效能充分提高，矛盾风险预测、防范、处置、引导的全周期链条不断完善，社会治理重心向基层下移，城市运行管理能力持续提升，共建共治共享格局更加巩固，市域社会治理现代化水平迈上新台阶。聚焦人文宝塔，奋力打造红色内核、精神富足的核心区。大力传承践行延安精神，革命旧址和历史文物得到有效保护利用，国家历史文化名城焕发新光彩，社会主义核心价值观深入人心，群众文化生活更加丰富，红色气派、人文气息、城市气质不断升华，文脉、文旅、文创融合互促，文化软实力不断彰显，建成“弘扬延安精神、传承红色基因、增强文化自信”的重要展示窗口。聚焦品质宝塔，奋力打造生态宜居、幸福美好的首善区。牢记“人不负青山,青山定不负人”的谆谆教诲，打通绿水青山和金山银山的双向转换通道，加强土地、矿产、水源地、植被和生物多样性保护，提升生态质量的系统性、稳定性。就业更加充分，教育发展水平走在全省前列，社会保障、卫生健康、养老服务、平安建设体系完善健全，基本形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新格局。 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”发展的开局之年，做好全年各项工作责任重大、意义深远。我们将以更加坚定的信心和决心，以更加有力的干劲和韧劲，持续用好“首”“融”“实”“信”四字诀，坚持“高质量发展+高效能治理”同推进，“高水平改革+高品质生活”共赋能，大抓项目，大抓招商，大抓环境，大抓堵点，实现横向有进位、纵向有提升，以良好开局起步为“十四五”夯实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方财政收入增长6%左右；固定资产投资增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）优化产业布局、扩大产出效益，放大园区景区街区引擎效应一是进一步增强园区驱动力。牢固树立“园区兴则产业兴、产业兴则经济强”理念，强化资源整合、力量倾斜、要素集聚，加快打造产城融合示范样板。延安临站经济区以“高端能化+现代物流”为重点，全力推进金能现代物流综合集运站、中航油万吨储油库、雅居乐危固废处置中心、青化砭煤炭洗选及综合利用项目建成投产。延安临空经济区进一步完善功能定位、业态规划和产业布局。延安新材料产业园以“新材料+智能制造”为重点，加快深圳卓飞电子、杭州江潮机泵、总部经济综合体等市级重点项目达产达效，促进三达膜环境科学二期项目和募投资金务实落地。宝塔综合产业园以“颐生康养+汽贸服务”为重点，着力推进碾庄生命健康园区建设，推动延安汽贸城向陕北汽贸集散中心目标快速迈进。二是进一步提升景区吸引力。聚焦文旅深融合、文产增效益，文创树品牌、文艺铸精品，全面推进国家全域旅游示范区创建，建成8个旅游观光示范果园，打造万花木兰山居宝塔窑苑枣园栖居赵家岸红谣冯庄康坪“特色民宿+生态民俗游”精品“打卡路线”。精心量产以“宝塔IP”城市宝贝、红色官窑“紫砂传奇”、延安国礼“丝绸记忆”等为代表的原创特色文创产品。加快宋城延安千古情、甘谷驿古镇、冯庄青年小镇等重大文旅项目建设，实施枣园侯家沟至万花徐寨道路工程，推动河庄坪圣地河谷、枣园1938街区、万花山休闲度假风景区提升发展层级，统筹红色旅游发展与爱国主义教育，打造全国“红色旅游首选地”。三是进一步增强街区承载力。聚焦数字产业化、产业数字化，抓实数字经济十大细类扩容提质，大力聚合延安数字片区要素资源，推动形成“蝶变”效应。大力培育和汇聚“电竞好手”“网络大咖”“直播达人”，加快发展“电竞电商电音”等贴合宝塔实际、独具延安魅力的新兴业态。深化与BATZ等头部互联网企业的精准合作，加快实施“小店数字烟火”“城市微光”等腾讯延安数字方舟惠企便民系列行动计划，全力打造阿里巴巴重点区域运营中心，推动传统优势产业实现数字化、网络化、智能化的全链条改造，打造陕北数字经济集聚地。 （二）强化招引储备、推进落地实施，增强重点项目支撑带动作用一是提升项目招引能力。大力发扬“敢为人先、善谋善成，百折不挠、诚心实意”的招商工作理念，瞄准行业“链主”企业，全力引进落地一批龙头型、财源型、互补型优质项目。充分发挥招商中心和城市会客厅“微窗口”作用，加快建立和完善返乡创业支持机制，鼓励引导宝塔籍在外优秀企业家回乡投资。精心谋划编制宝塔招商目录，积极参加丝博会、厦洽会等大型招商活动，以商招商、以链招商、以圈招商，务实推进延长石油精细化工、陕投集团燃煤电厂、“优e出行”全国网约车平台总部、中核工业华宇区域总部等项目落地，以大招商引进大项目，以大项目带动大投资，以大投资促进大发展。二是切实优化项目结构。更加注重投资强度、单位能耗、科技指数等指标，在好的基础上求精，在优的基础上求质，在高的基础上求新。以全面启动棚改区项目土地出让和工程建设为重点，进一步盘活存量资源，激发有效投资；以推进贯屯煤矿技改稳产、四咀煤矿改造复产为重点，进一步挖掘传统能源项目潜力；以柳林、青化砭分散式风电和麻洞川农光互补项目为重点，进一步优化新能源产业布局；以卓飞电子SMT组件智能终端制造、塔尔科技3D打印国家工程中心、因诺科技无人飞行智能制造等项目为重点，进一步培育壮大战略性新兴产业，提升项目质量和亩均效益。三是强化服务高效推进。坚持一切跟着项目干，落实“专班专人包抓、集中开工推进、现场观摩比拼、定期调度通报、严格奖惩兑现”五项制度，确保65个区级重点项目完成投资118亿元以上。用足用活金融手段促进项目建设，抓紧抓实国家专项债券项目谋划储备申报，发挥华润新经济等产业引导基金杠杆作用，有效解决项目资金缺口。坚持要素围着项目转，跟踪破解审批、用地、环境保障等问题，构建从项目引进、建设到投产运营的全生命周期服务生态体系。 （三）提升创业活力、增强创新能力，激发区域市场整体潜力一是加强市场主体培育。坚定不移发展壮大民营经济，破除各类隐性壁垒，在市场准入、要素获取、招投标等方面提供更多机会，切实降低制度性交易成本。深化区级领导包联、区长接待日、政银企常态对接等长效制度机制，充分发挥融资担保服务平台功能，积极破解中小微企业融资难、转型难、销售难等问题，让财政担保“小资金”撬动银行和社会“大资本”。持续加大精准服务“五上”企业工作力度，培育更多“纳税大户”“亩产英雄”，推动形成龙头企业百舸争流、中小微企业万马奔腾的良好局面。二是促进消费扩容向优。新建消费维权举报站18个、消费维权服务站100个，维护公平有序消费环境。实施消费惠民行动，提升重点商圈品质，帮扶提振汽车、家电家具家装等大宗消费重点消费，多措并举引导商业综合体、大型超市、百货商场、餐饮住宿等商业机构接续开展让利促销活动。积极拓展农村消费市场，推动消费网络提档升级，促进线上线下融合发展，实现农村居民消费和生活品质同步提升。推动绿色消费和数字消费稳定增长，大力发展节会经济、假日经济、赛事经济等消费业态，精心组织开展第三届夜经济夜生活节，创建省级夜间经济聚集示范区。三是大力推动创新驱动。把创新摆在更加突出位置，聚焦能源化工、文旅产业、数字经济等领域，构建创新体系，聚集创新要素，推动创新链和产业链精准对接，加速科技成果向现实生产力转化。强化企业创新主体地位，发挥宝塔双创街区、山仑院士工作站平台作用，争取国家级和省级创新平台建立区级分支机构，构建“众创空间+加速器+产业园区”服务体系，带动中小企业创新创造，培育孵化一批本土创新型企业。完善人才科研补贴、住房医疗、子女教育等政策保障，建立高素质人才流入和留住机制，鼓励企业与高等院校联合培养创新型人才，为人才施展才华提供广阔舞台。 （四）坚持区域协调、注重有序衔接，实现乡村振兴良好开局一是推动农业提质增效。提标“一主两设（舍）”农业特色产业体系，完成3.5万亩高标准农田建设，启动实施枣园温家沟、柳林后孔家沟、万花山佛道坪等农业示范园区的A级景区化改造。积极推动数字农业试点建设，提升防灾减灾能力，加快农业现代化步伐。推进果园水肥药和沃土工程，有机苹果种植面积扩大至20万亩，新增冷库储藏能力5万吨，做深做实“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌、溯源二维码、包装箱统一形象设计的“树码箱”提级工程。新增设施蔬菜600亩，打造南川万亩设施蔬菜示范基地。大力发展绿色循环养殖，推进临镇东方希望百万头生猪果畜一体化现代养殖项目，建设柳林、青化砭、蟠龙3个蜂产业专业示范基地。用好农村集体产权制度改革成果，规范农村集体“三资”管理，引导农村土地有序流转，培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展新型农村集体经济，拓展农民增收空间。二是实施乡村建设行动。统筹乡村振兴示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，打造10个乡村振兴示范点，补齐公共服务和信息化短板，持续改善农村人居环境，强化城镇综合服务能力，促进区乡村功能衔接互补。以农村社区和中心村为重点，实施农村道路畅通、农村供水保障、乡村清洁能源建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升“五大工程”，分类有序推进农村厕所革命，因地制宜建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处置体系，深入推进村庄清洁和绿化行动，全力培育“最美村镇”。三是巩固拓展脱贫成果。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，对监测户和边缘户定期评估、及时帮扶，保证扶贫项目长久运行、发挥效能，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持力度，深化拓展稳定脱贫十项长效机制，创新推进消费扶贫，带动群众增收。重点依托枣园上砭沟、柳林麻塔等全国扶贫经验交流示范基地观摩点，讲好宝塔脱贫故事，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，实现由集中资源脱贫攻坚逐步向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 （五）深化改革开放、拓展眼界格局，增强破局前行动力势能一是深化重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有资产保值增值相关规范监管机制，加快推进区属国有平台企业的规范整合，促进机制提优、产业转型、管理升级，不断提高创新能力和经营效益。持续拓展“信易+”惠民应用场景，不断完善以“宝塔分”为基础的社会信用体系。持续深化教育“五项”改革，提标巩固环卫“两化”改革成果，全面落实综合系统集成改革试点政策，强力推进5大类27项重点改革任务，努力扩权强区，确保改革质效，实现改革成果人民共享。二是优化提升营商环境。将“一次办好”作为营商环境改革创新的突破口，推进不见面审批标准化、规范化建设，推行“一窗通办”模式，加速全流程信息共享和便捷化办理。大力推进容缺办理、并联审批、联合审验，进一步压缩各类事项办理时限，对重大项目和重点企业提供全程代办、限时办结等订制服务。加快“证照分离”改革全覆盖，深化“全程网办”，拓展智慧审批服务应用，实现各类网上事项可办率达到95%以上，推动“一网通办”向“一网办好”迈进。强化“用户思维、客户体验”，切实做到有事登门、无事不扰，始终保持亲民亲商的优质营商环境。三是扩宽开放发展空间。抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴等重大机遇，积极主动融入全省产业布局，加强与西安都市圈、呼包银榆城市群和23个友好区县的经贸合作、产业衔接、人文交流，推进优势产业互补发展、文化旅游深度融合、人文交流共建共享。推动市区融合、区区融合，更好服务市区、保障市区，厚植首善宝塔发展优势，赢得更多先机。加快产业结构外向型调整，积极在建设国家跨境电商综合试验区上破题开局，搭建互联互通桥梁平台。 （六）聚焦良序善治、坚持绿色发展，营造舒心美好生活环境一是开展城市提质行动。科学编制国土空间总体规划，扎实推进“多规合一”，既要节约集约利用土地，又要为未来发展留足空间。完成城市数字治理融合指挥中心“城市超脑”升级迭代工程，深化市民用户体验，大力推动各类云平台和数据资源的深度融合共享，加快新型智慧城市建设，全面推动治理数字化、数据价值化进程。聚力推进老城区“有机更新”和“强芯提质”，全面启动智慧安防小区和云上社区建设，完善城乡社区基础设施，健全“四社联动”机制，加快社区融合服务中心功能标准化、服务人本化进程；扎实开展城市“双改”+背街小巷改善+市容“小微”整治+城管执法进小区等系列专项行动，常态化开展“发现宝塔之美”城市开放日系列活动，切实提升城市内涵品质和市民主人翁意识，不断增强城市自信。二是抓好风险防范化解。坚持人民至上、生命至上，夯实“四方责任”，稳固提高监测预警、流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治、物资保障等防疫战疫能力，织密织牢疫情防控网，巩固来之不易的疫情防控成果。坚持系统观念，统筹发展和安全，接续开展好安全生产专项整治三年行动，守好安全生产底线红线，杜绝重特大安全生产责任事故。加强信访问题源头治理，深化“减存控新”专项行动，全力解决重访，依法打击缠访闹访。积极化解各类存量债务，严控债务增量，加强金融乱象治理和非法集资活动快速惩处，合力重拳打击电信网络诈骗、套路贷等新型犯罪行为，全力保护群众财产安全，有效防范化解金融风险。三是加强生态环境保护。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，以创建“两山”基地为抓手，主动加强与黄河上下游城市的互动合作，共同抓好大保护，共商推进大治理，构建生态环境保护大协同局。启动实施“林长制”，一如既往抓好封山禁牧工作，巩固拓展退耕还林成果。扎实做好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等重点工作，全力守护“圣地蓝”。深入推行城市垃圾分类试点工作，建成垃圾分拣中心，进一步配置完善分类设施，建立健全分类投放、收集、运输、处置无缝衔接体系，垃圾分类减量化10%以上。加大工矿企业污染、城镇生活污染、农业面源污染的法查处力度，深入开展河湖水域综合治理，提标改造姚店污水处理厂等11座污水处理站，从严整治入河排污口乱排乱放行为，延河、云岩河出境断面水质稳定在Ш类以上。 （七）办好民生实事、普惠公共服务，践行执政为民根本宗旨一是始终坚持就业优先。把就业这个最大民生牢牢抓在手上，千方百计稳定和扩大就业，支持和发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业。开展稳就业精准帮扶行动，全力促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，为残疾人、困难家庭人员提供“一对一”就业服务，帮助退役军人就业创业，确保零就业家庭动态清零。深入实施技能培训提升活动，多样化举办职业技能竞赛，统筹做好农村技能人才就近就地就业工作。大力整治拖欠农民工工资问题，切实保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。二是加大社会保障力度。推动实施“全民参保登记计划”，扎实抓好基本医疗、养老、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作。强化拥军工作，保障退役军人合法权益。加大对农村特困供养、五保、低保、残疾等困难群众的救助救济和帮扶力度，织牢救助“兜底网”，确保应保尽保、应兜尽兜。进一步健全完善养老服务体系，加快城镇社区日间照料中心、农村互助幸福院建设，积极推进“嵌入式”养老向前发展，不断提升养老服务社会满意度。三是用心办好社会事业。全面开展宝塔教育质量管理提升年行动，加快实施宝塔区第七中学、姚店中学、杨家岭福州希望小学和河庄坪小学等学校改扩建项目。落细健康宝塔推进措施，顺利通过“国卫”复审。扎实推进医药卫生体制改革，加快区疾控中心改扩建，推动区医院特色专科和智慧医院建设，启动城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层公共卫生基础设施改扩建工程，全面提升突发公共卫生事件应对能力。加强公共文化服务体系建设，建成中山图书馆文创街区，全力做好第十四届全国运动会、省第三届全民健身运动会、市第七届运动会的服务保障和参赛工作，助力赛事精彩圆满举办。各位代表，民生是人民幸福之基、社会和谐之本，保障和改善民生是人民政府必须持之以恒的根本工作，我们将持续抓好今年民生十件实事。一是开展职业技能培训6600人，城镇新增就业4500人。二是改扩建学校7所，新增学位2100个。三是建设保障性安居住房1500套。四是实施8873户9个片区93个城镇老旧小区改造。五是新建农村卫生厕所1500座，新改建城区公厕20座。六是新建10处城镇生活污水处理设施。七是新增停车位3500个。八是建成投用区图书馆和文化馆。九是实施农村公路完善工程和生命安全防护工程21条50公里。十是实施30处农村饮水安全维修改造工程。 四、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂。对标“勤快严实精细廉”要求，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，打造法治政府、实干政府、高效政府、廉洁政府。 （一）依法行政，秉公干事。将法治理念、法治思维贯穿工作全过程，自觉接受人大、政协、纪委监委、新闻媒体和社会各界的广泛监督，深化政务公开，优化升级宝塔“阳光政府”平台信息公开和服务功能。贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，推进科学民主依法决策。全面做好“八五”普法，落实行政机关负责人出庭应诉制度和行政执法“三项制度”，一体推进严格依法、秉公执法，营造良好法治环境。 （二）务实担当，为民干事。始终把人民放在心中最高位置，群众想什么、盼什么、急什么，政府就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，出实招、使实劲、求实效，不断加大民生投入，提升社会保障能力，高质量实施民生工程，办好每一件民生实事，推动基本公共服务优质化均等化，让城市更有温度。 （三）勤勉施政，高效干事。不断强化效率意识、服务能力和创新观念，大力弘扬“马上就办、敬业实干”精神，以勤勉之心履职尽责，做到知责于心、担责于身、履责于行。坚持以实绩论英雄，完善正向激励机制，加大督查考核力度，构建上下贯通抓落实体系。对重要工作、重点项目实行清单管理、挂图作战，以“主动干”“钉钉子”的劲头把各项工作落到实处。 （四）清正廉洁，干净干事。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定，锲而不舍纠治“四风”，巩固深化冯振东案、祁玉江案“以案促改”成效，真正把纪律规矩转化为日常习惯和行为自觉，让清风正气温润政治生态的“绿水青山”。持续推进审计监督全覆盖。厉行节约、反对浪费，全面加强绩效管理，压减一般性支出，严控“三公”经费预算，打好“铁算盘”，过细“紧日子”，确保每一笔钱都用在刀刃上、用在关键处。各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，知重负重、大干实干，勇立潮头、奋勇向前，开创无愧于新时代的新业绩，向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【从江县招商】2021年从江县政府工作报告

  （2021年4月16日在从江县第十七届人民代表大会第七次会议上）县长; 周哲云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是从江发展极不平凡、极其不易的一年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，特别是新冠肺炎疫情和特大自然灾害的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共从江县委的直接领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持之以恒提高政府治理效能，交出了一份份优异的答卷。我们众志成城、共克时艰，交出了疫情灾情防控的优异答卷。坚持人民至上、生命至上，果断出击、从容面对，迅速构建查、防、控、治、保、导六位一体防控体系。争取到抗疫特别国债1.09亿元，投入各类防控救治资金700万元，接收各界捐赠300万元，筹集防疫物资420万件，完善了应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，筑起了守护人民的铜墙铁壁，取得了确诊病例和疑似病例“双零”成果。扎实推进防灾减灾救灾能力建设，打赢了“6.8”“7.10”抗洪抢险攻坚战。我们只争朝夕、响鼓重锤，交出了脱贫攻坚的优异答卷。举全县之力，集全县之智，攻克贫困堡垒，全县31046户138875人建档立卡贫困人口全部脱贫，207个贫困村全部出列，贫困发生率下降至0，如期完成贫困县摘帽任务。我们真抓实干、稳中求进，交出了经济发展的优异答卷。全力以赴抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济发展呈现“全面回稳、恢复加快、形势向好”态势。地区生产总值同比增长5.7%，增速全州排名第五位。我们以民为本、坚守初心，交出了民生保障的优异答卷。全面落实各项惠民政策，教育事业稳步发展，文化事业繁荣发展，健康从江扎实推进，社会保障体系不断健全，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长8.3%和5.9%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。过去五年，是从江各项事业大踏步前进的五年。中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志亲自视频调度我县脱贫攻坚工作并给予充分肯定；省委省政府、州委州政府及省州各级各部门领导同志，多次深入从江调研指导工作，解决实际困难和问题，全县上下备受鼓舞、倍感振奋！五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大以来党中央和省委、州委、县委历次全会精神，在中共从江县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就。 （一）脱贫攻坚取得历史性成就。坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”。“两不愁三保障”和饮水安全全面实现；大力推进产业扶贫、就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高；加快补齐基础设施短板，农村生产生活条件明显改善；全面完成31872人易地扶贫搬迁任务，从根本上改变了生产、生活环境和发展条件。五年来，全县累计投入扶贫资金40.53亿元；各级各部门各单位勇担使命，广大基层干部和驻村干部冲锋在前；中国贸促会、澳门特别行政区、杭州萧山、江南大学、省州驻从单位、解放军和武警部队、广大企业真情帮扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。党的十八大以来，全县13.89万贫困人口全部脱贫，207个贫困村全部出列，彻底撕掉绝对贫困标签，书写了中国减贫奇迹的精彩从江篇章！ （二）经济社会发展取得历史性成就。地区生产总值达到73.7亿元，经济总量上升到全州第五位，年均增长8.9%，人均达2.5万元。全县农村和城镇居民人均可支配收入分别达11067元、34478元，分别年均增长10%、8.7%。金融机构存、贷款余额分别达71.45亿元、71.94亿元，贷款余额首次超过存款余额。电子商务网络零售额达6100万元，年均增长106.5%，跻身全国电子商务进农村综合示范县。十大工业产业加快发展，完成“千企改造”25户，规模以上工业增加值年均增长8.8%。林下经济利用森林面积突破30万亩。文化旅游蓬勃发展，全省第十三届、全州第七届旅游产业发展大会在从江成功举办，岜沙苗寨创建为国家4A级旅游景区，七星侗寨、四联、高华瑶浴谷创建为国家3A级旅游景区，卧松云、萧从烩、两花、创和等一批文旅企业逐步成长。县城老城区建成面积5.3平方公里，洛贯新区建成面积15.3平方公里，比2015年新增11.71平方公里，常住人口城镇化率提高到48%。综合经济实力快速提升，创造了赶超进位的“加速度”！ （三）基础设施建设取得历史性成就。综合交通网络日趋完善，新增高速公路、国省干道304.8公里，农村公路1532.95公里。全县公路里程增加到3593公里，路网密度从全省末位提升到第28位。水利设施建设取得新突破，都柳江航电枢纽工程（从江段）建成投运，装机容量130兆瓦、年发电量46488万千瓦；建成4座中小型水库，新增工程供水能力4031.97万立方米，新增灌溉面积3.8万亩；建成生活污水处理厂11个，提标改造2个。完成新一轮农网改造，农村供电可靠率达100%。天然气“县县通”工程稳步推进，县城城市燃气管道完成铺设21.4公里。30户以上村寨4G网络实现全覆盖，5G站点建设迅速铺开。基础设施的重大突破，为从江后发赶超提供了强力支撑！ （四）改革开放创新取得历史性成就。政府系统机构改革顺利完成，县级部门行政权力精简4.99%。“放管服”改革深入推进，减少各类审批事项149项，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务网上可办率达100%，671项事项纳入全省通办，营商环境持续优化。农村“三变”改革深入推进，县属国有企业完成战略性重组，其他领域改革稳步推进。产业合作持续深化，产业招商累计到位资金201.2亿元，综合科技进步水平指数提高到60%。从江;“365”有组织的劳务就业模式在全国推广；从江易地扶贫搬迁食用菌社区工厂建设经验、人居环境整治“一拆两治”工作经验在全省推及；县城生活垃圾填埋场整治修复工程成为全省环保督察反馈问题整改成效突出的典型；央视心连心艺术团、《坐着动车看中国贵广高铁》走进从江；丙妹镇岜沙村、谷坪乡高武村分别获评第五届、第六届全国文明村，从江城关第四小学获评第二届全国文明校园，实现国家级文明村、文明校园创建“零”突破。充满生机活力的从江，正在展现蓬勃的发展潜力、强劲的发展动力！ （五）生态文明建设取得历史性成就。强力推进污染防治攻坚战，全面完成“十三五”污染防治攻坚战成效考核目标任务；全面推进第一轮中央和省委环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境专项督察、生态环境部“清废”专项行动、自然保护区“绿盾”行动以及污染防治攻坚“挂牌督战”等反馈指出各类生态环境问题整改，全面整治县城及乡镇千人以上集中式饮用水源保护区突出环境问题。生态优势持续巩固，县城空气质量优良天数比例达100%，县城及乡镇千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，都柳江出境断面水质优良率稳定在100%，森林覆盖率提高到69.39%，生态环境质量指数稳居全省前列。环保基础设施能力显著提升，建制乡镇生活污水处理、垃圾转运设施实现全覆盖，县城生活污水处理率从75%提高到86.96%。生态工程成效明显，完成水土流失治理102.93平方公里，矿山恢复治理43.02万平方米，易地扶贫搬迁复垦复绿19.51万平方米，人居环境整治拆旧复垦复绿42.1万平方米，实施单株碳汇精准扶贫项目6616户占全省的67.3%。2016年获批国家重点生态功能区并稳定获得专项转移支付，全面实行河长制，完善生态环境监测评价制度，执行生态环境损害终身责任追究制。生态文明考核激励约束机制不断完善，好生态激发出高质量发展的新活力！ （六）民生社会事业取得历史性成就。持续办好十件民生实事，民生投入创历史新高。居民收入增速连续高于经济增速，就业状况持续改善。社会事业大踏步发展，实现县域义务教育基本均衡发展，城乡基本医疗保险参保率连续五年保持在95%以上，全面落实“基本医保、大病保险、医疗救助”三重保障政策，住院报销政策范围内综合实补比达78.46%；县乡两级远程医疗实现全覆盖，基层医疗卫生条件明显改善；全面完成危房改造、老旧房透风漏雨和人畜混居整治，让广大农村群众住上“安全房”“放心房”，实现安居梦；建成县、乡、村三级应急广播体系并投入使用，完成“广电云”户户用工程任务63910户；实现乡镇和行政村农体工程全覆盖，实现村级综合文化服务中心建设全覆盖，社会足球场建设项目如期完成。社会保障体系不断完善，城乡低保实现应保尽保，惠及全民的社会保险制度基本实现全覆盖。国防力量建设稳步推进，2020年连续第六次荣获“全国双拥模范县”、连续第九次荣获“全省双拥模范县”荣誉称号。防范化解重大风险取得积极成效，社会治理体系更加完善，平安从江建设水平不断提升，人民群众安全感和满意度持续位居全省前列！五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，认真开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，狠抓巡视巡查、国务院大督查、审计等发现问题整改，不折不扣落实中央和省委、州委、县委决策部署。纵深推进法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。驰而不息深化作风建设，持续保持惩治腐败高压态势，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，政府治理效能显著增强。全县干部用担当砥砺初心、以实干笃定前行，始终保持了埋头苦干、奋勇争先的精气神！各位代表！回顾;“十三五”，我们深刻体会到，做好新时代政府工作：必须始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，听党中央指挥、向习近平总书记看齐，把党中央、省委、州委、县委的决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党绝对忠诚；必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进；必须始终保持战略定力，不争论不折腾，一届接着一届干，一张蓝图干到底，走出一条符合从江实际的高质量发展路子；必须始终坚持以人民为中心，着力千方百计解决好与人民群众切身利益相关的问题，推进社会事业加快发展，不断满足人民对美好生活的向往，让改革成果更多更公平惠及全县人民。各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。从江这艘航船破浪前行的背后，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众苦干实干的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向中央、省、州驻从单位，向驻从部队和武警官兵，向公安干警和消防救援队伍指战员，向澳门特别行政区、杭州市萧山区、江南大学和所有援从单位、援从干部和专技人才，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持从江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低，产业结构不合理，工业化、城镇化水平还不高；巩固拓展脱贫攻坚任务重，农村低收入人口、边缘易致贫人口较多，易地搬迁后续扶持任务艰巨，教育、医疗等公共服务比较滞后，一些历史欠账和问题尚未得到彻底解决；财政实力不强，收支矛盾突出，统筹防风险、守底线、求发展压力较大；一些政府工作人员能力不足、动力不足、不敢担当、不善作为等问题依然存在。对此我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务根据县委十二届十二次全会精神，县政府制定了《从江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽从江。经济实力大幅跃升，人均地区生产总值基本达到全省平均水平；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度得到大幅提升；人的全面发展水平显著提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，确保既定目标任务落细落地落实。“十四五”总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力将从江打造成粤港澳大湾区产业转移桥头堡、东西部合作飞地经济示范区、大健康产业示范区、自然生态和民族文化旅游目的地，开启社会主义现代化建设从江新征程。“十四五”主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到60%左右；居民收入增幅高于经济增长。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。“十四五”总体思路是：“十四五”时期从江发展重点任务将按照“四三四”思路来安排，即大力推进“四化”，打造三大支撑，提供四个保障。大力推进“四化”，就是大力推进农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴战略行动；大力推进新型工业化，加快“两区”发展，促进工业崛起；大力推进新型城镇化，坚持以人为本，促进城镇提质；大力推进旅游产业化，用好两个宝贝，促进强县富民。打造三大支撑，就是着力生态文明建设，打造高质量的生态环境；着力补齐短板弱项，强化高质量要素保障；着力社会事业发展，强化高质量服务。提供四个保障，就是全面推动文化繁荣，为高质量发展提供精神力量；全面深化改革扩大开放，为高质量发展提供活力动力；全面统筹发展和安全，为高质量发展营造和谐环境；全面加强党的领导，为高质量发展提供组织保障。各位代表！全面建成社会主义现代化新征程已开启，我们将锚定目标、励精图治、勠力同心、开拓进取，把“十四五”美好愿景书写在从江大地上！ 三、全力做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开，我们将坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；规模以上工业增加值增长25%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长2%左右；县城空气质量优良天数比例保持96.5%以上，森林覆盖率稳定在69.39%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇新增就业0.3万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格指数控制在国家调控范围内，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。高质量发展主要目标是：工业增加值占地区生产总值比重10%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.25%左右，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%左右；常住人口城镇化率50%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3:1以内；单位地区生产总值能耗降幅完成国家下达目标任务。围绕今年目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）全力实施乡村振兴，推动农业现代化大发展。抢抓国家集中支持乡村振兴重点帮扶县机遇，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全易返贫致贫人口常态化监测机制，巩固“3+1”保障成果，继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督。扎实抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力家庭实现1户1人以上就业。坚持和完善东西部扶贫协作、定点帮扶、社会力量参与帮扶机制。纵深推进农村产业革命。按照市场化方式发展生态鸡、食用菌、百香果和蔬菜四大产业，持续推动油茶、椪柑等传统产业，提高农业标准化规模化品牌化水平，确保年内完成生态蛋鸡养殖存栏120万羽以上、食用菌种植3400万棒以上、百香果种植面积达4万亩以上，辣椒、茄子等商品蔬菜种植累计2.5万亩以上，新建油茶基地4万亩。大力发展生态畜牧业，培育饲料产业，实现生猪存栏8万头以上，牛存栏3万头以上、羊存栏2万只以上。全力推进以铁皮石斛、淫羊藿、瑶浴、板蓝根等中药材为主的林下经济，持续推动林下食用菌、林下养鸡、林下养蜂、林下种苗、油茶、林木种苗等林业产业发展壮大，确保林下中药材种植面积达7万亩、林下养鸡出栏达60万羽、林下养蜂2万箱（巢）、建成林下经济产业万亩基地1个，各乡镇均建成千亩基地，行政村均建成百亩基地。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田1.6万亩，落实粮食播种面积33.41万亩，产量达到12.26万吨以上，确保粮食播种面积和总产量只增不减。加快推进农村公路和省界接边连通公路。加快实施乡村建设行动。进一步提升基础设施供给质量和建设，启动实施“四好农村公路”，实施路面提升改造工程12公里、危桥改造5座、安防工程30公里，全面完成农村公路灾后重建项目，完成交通项目投资5亿元。加快推进水利项目建设，开工建设下尧水库、归秀水库、二友水库、翠里乡白沙坡引水工程、刚边乡三联引水工程和斗里镇八面山引水工程，开工建设翠里、刚边、秀塘、加榜、谷坪等5个乡镇驻地生活污水处理工程。加快农村文化服务供给，完成天鹅山书院项目建设。 （二）依托特色资源优势，推动新型工业化大突破。坚持把推进新型工业化作为推动高质量发展的首要任务，大力实施工业发展提升行动，确保新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长25%以上。加快发展新型建材和清洁电力产业。加快以明达水泥为主导的新型建材园建设，不断衍生相关业态，挖掘更多产能；积极支持红枫木业、永恒丰木业等企业实施技改升级，发展家居家装、中高档竹木板材等产品，提高附加值；全力支持从江粤电公司风能发电、都柳江从江四级航电和凯迪生物质能发电产业，加大要素保障，确保满负荷生产，产能充分释放，重点培育粤电公司成为新增的产值过亿元企业。加快发展特色食品加工和民族医药、民族刺绣产业。依托我县粮油、畜禽、食用菌、果蔬等具有比较优势的农产品资源，加大对九芗农业、粤黔香猪、乔盛科技、盛世泰合等企业的扶持力度，整合相关产业聚集发展，积极争取聚能世纪和盛世泰合公司申请省级新认定专精特新企业；积极发展以瑶药为主的少数民族医药产业，推动民族医药做大做强，全力推进神瑶公司入园，尽快形成大健康医药康养产业园；融合发展以服装加工、家纺刺绣为主的服装家纺工业，加大扶持祖英刺绣等企业应用现代技术工艺，开发具有民族特色和现代创意的服装家纺产品。加快工业发展平台建设积极承接产业转移。充分发挥交通区位优势，以“两区”为工业产业发展主战场，进一步优化园区国土空间布局，强化规划引导和要素聚集，加快完善产业发展配套设施，着力做好产业转移承接工作；大力承接沿海发达地区产业梯度转移，因地制宜承接纺织服装、轻工建材、家用电器、汽车零部件及装备制造、新材料新能源和包装印刷等制造业，用好东西部扶贫协作和澳门特区帮扶工作打下的良好基础，加快“飞地园区”建设，有序引导现有木材加工企业等向园区聚集，持续推动特色优势产业集群化发展。 （三）坚持以人为本，推动新型城镇化大提升。始终坚持以人为本的城镇化发展方向，统筹推进城乡协调发展，打造一批特色小镇、美丽乡村，提高城镇化发展水平，力争到年底常住人口城镇化率达50%左右。加快老城区提质，启动实施老城区棚户区综合整治，加快推进老城区二期污水管网工程，启动实施老城区一期防洪排水工程，着力缓解县城区污水乱排和洪涝积水排放不畅的问题。加快县城老城区、江东、南下和北上片区背街小巷损坏道路、路灯、雨污混流等进行综合治理，加快酒厂平步桥建设、老旧小区改造等项目建设，启动实施江东江滨路、老城区环城路延长线等项目。全面改善城镇居民生活和出行环境。加快智慧城市建设，建设和完善县城区数字监控系统，促进城市管理提质升档。推动新城区提速，加速推进县城“东扩”，以基础设施互联互通为抓手，以产业发展协同配套为牵引，以促进丙妹高增贯洞、丙梅丙妹西山、贯洞洛香庆云三条连接新老城区重要城镇纽带一体化发展为目标，有序推动产业、人口、资源等要素向新城区聚集。加快完善新城区基础设施和现代城市服务体系，加强城镇经济发展，促进工业园区与城镇建设相互支撑，协调发展，加速推进产城一体化。强化中心集镇提效，依托区位条件、发展基础和比较优势，大力推动各类要素向下江镇、宰便镇、西山镇三个中心镇聚集，加强中心镇新区规划，推进中心镇新区建设，拓展中心镇发展空间，将三个中心镇打造成带动周边乡镇发展的增长极，发挥带动力、辐射力。大力支持镇区基础设施建设，持续提升镇区市政设施水平，重点加快市政道路、污水处理、垃圾收运、路灯等市政设施建设，改善镇区风貌。 （四）全力发展现代服务业，推动旅游产业化大提质。围绕“旅游活县”向“旅游强县”转变，着力提升旅游产业化水平。今年要确保通过创建国家全域旅游示范区省级验收，力争实现接待游客460万人次，同比增长20%；旅游综合收入突破36亿元，同比增长20%。着力完善旅游产业体系。围绕“吃”，深入开发从江特色旅游饮食，重点打造“从江美食街区”。围绕“住”，创建一批星级标准酒店，大力发展特色民宿、精品客栈等旅游住宿业态。围绕“行”，改善景区道路通行条件，发展旅游客运，解决游客出入问题。围绕“游”，做好旅游景点串联，丰富和扩展旅游线路。围绕“购”，积极打造从江旅游商品IP，开发民族刺绣、非遗文创产品等旅游商品，统筹资源打造“从江贵礼”。围绕“娱”，丰富文化旅游活动和演出剧目，优化旅游村寨民族风情展演节目，增添旅游娱乐要素。着力推进旅游项目建设。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快加榜梯田旅游区项目建设进度，争取年内完成固定资产投资2亿元，使景区基础配套基本成形，为明年正式开园做好准备。扎实推进岜沙景区业态升级，丰富岜沙景区游览项目。强化国家中医药健康旅游示范区创建，实施高华瑶浴谷景区提升工程，依托“从江瑶浴”品牌发展特色医疗、疗养康复、养生保健等健康养生旅游产品。继续抓好大歹景区建设，启动禾仓民宿二期、观景平台、家庭工坊等旅游配套项目建设，增强旅游带动能力。着力强化旅游宣传推介。在疫情防控可控前提下争取恢复举办侗族大歌节等节庆活动，以“政府＋企业”、“政府＋展会”、“政府＋媒体”等多种方式，充分运用微信、微博、抖音等多种平台，通过微视频、网络直播、媒体采风等多种形式，开展线上线下体验式宣传营销。继续借助帮扶资源，组织赴杭州萧山、粤港澳大湾区等地开展旅游促销活动，不断拓展“养心圣地·神秘从江”文化旅游品牌影响力。着力提升旅游服务质量。加强旅游酒店、景区、旅行社管理，深入开展旅游服务质量提升活动。推进旅游标准化建设，提高旅游从业人员的服务意识和服务技能。加强旅游人才队伍建设，为全域旅游发展提供人才支撑和保障。出台奖励扶持政策，鼓励旅游相关业态发展，刺激市场迸发活力。 （五）全面深化改革开放创新，进一步激发发展活力。持续深化体制机制改革，以供给侧结构性改革为主的经济体制改革，继续完成“三去一降一补”的重要任务。深入实施国企改革三年行动计划，推动县级投融资平台公司实体化转型。深化行政审批制度改革，完善权责清单制度，建立健全权责清单动态调整管理机制。深化“放管服”改革，推进企业开办便利化改革工作，强化市场主体培育。深化农村产权制度改革，推进农村土地制度改革，推动土地要素市场化进程，鼓励土地承包经营权流转，探索自愿有偿退出机制。深化“两区”体制机制改革，进一步优化机构编制设置，按照“大部制”原则，调整优化示范区、开发区内设机构，使“两区”部门机构设置及其职能职责基本对应，实现“扁平化”管理。持续提升对外开放水平，抓住中国贸促会、澳门特区、江南大学及对口帮扶城市帮扶契机，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、贵广高铁经济带等国家、省级战略。着力开展营商环境提升行动计划，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的一流营商环境。持续强化创新驱动，围绕重点产业发展需要，加大先进适用技术研发攻关和成果转化，协同推进科技创新和产业创新。强化企业创新主体地位，支持企业技术创新，引导各类创新要素向企业集聚，激发企业创新创业活力，重点支持“四大产业”、精品水果、粮油加工、香猪加工、民族医药等产业主体开展技术研发和科技创新。引导企业高位嫁接先进技术、科研院所、高端人才，进一步加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、行业技术开发中心等创新平台建设。实施地方特色技能人才队伍培育计划，加强专业技术人才培育，大力培养非物质文化遗产传承人。 （六）全力扩大有效投资，释放高质量发展新潜力。强化资金保障，优化财政支出结构和方式，推进政府投资基金优化整合，发挥“四两拨千斤”作用，完成民间投资20亿元以上。扎实开展产业大招商，引进优强企业7家以上，新增产业到位资金34亿元以上，其中工业项目到位资金占比50%以上，重点抓好领导招商、产业链招商、驻点招商、园区招商和央企招商。营造更好的政务环境，深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，实施“数字政府”建设行动，推进县内高频热点事项“全县通办”，基本实现政务服务高频事项“跨县通办”。营造更好的法治环境，加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，依法保障投资者权益。营造更好的商务环境，强化用地、用工、用电、用水、用气和信贷等要素保障，切实降低企业成本，打造投资洼地，营造更好的社会环境，深化服务民营企业六大专项行动，开展领导干部入企走访活动，实施从商扶持计划，构建亲清政商关系。 （七）深入践行“两山”理念，持续推动绿色发展。深化污染防治攻坚，持续推进重点行业、重点领域深度治理，深入实施“蓝天工程、碧水工程、净土工程、清废工程、美丽乡村工程、环境风险防控工程、生态修复工程、基础能力提升工程”等八项工程，提升巩固污染防治攻坚“战果”。深化重要生态系统保护修复，加强自然保护地管理和修复、积极推进自然保护地优化整合、启动月亮山州级自然保护区功能区划调整和从江风景名胜区总规评估修编、做好贵州从江加榜梯田国家湿地公园试点验收各项工作。持续抓好各类生态环境问题整改成效巩固提升，完成境内都柳江入河排污口排查并启动整治。推进城镇生活污水管网全覆盖，加强城镇生活污水处理设施运维，力争城镇生活污水处理率达90%以上；加快推进农村生活垃圾生活污水治理。大力实施国家储备林建设。严格落实河长制、林长制，按照“督促协调在县、责任落实在县、组织实施在乡（镇）、保护发展在村”责任机制，构建“党政同责、分级负责、部门联动、群众参与”的护河、护林机制，压紧压实生态保护责任。 （八）坚决防范化解重大风险，营造良好发展环境。抓牢抓实常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，强化“四早”措施，严格落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处理，引导群众合理出行、减少聚集，做好个人防护。加快推进公共医疗卫生项目建设，提升核酸检测能力。完善应急物资保障体系，加强人员专业培训和应急演练，有序推进新冠疫苗采购使用，强化监管和质控。坚决防范化解政府债务风险。坚决扛起化债主体责任，严格控制增量，妥善处置存量，全面盘活资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动。全力保障农民工工资，实施根治欠薪专项行动。深化平安从江建设，建立扫黑除恶长效工作机制。加强信访工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和创新社会治理，强化城乡社区网格化管理服务。深入推进安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，抓好农村消防工作，抓好道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山、特种设备等重点领域安全隐患治理，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。 （九）全力保障和改善民生，共享高质量发展成果。持续坚持保就业稳就业，深入推进有组织的劳务就业，巩固提升“365”劳务就业机制，做实从江扶贫建设工程服务有限公司和县扶贫就业服务专业合作社总社“两个平台”，加快打造从江农民专业施工队和从江农民专业收割队“两支队伍”，培育劳务合作社理事长、劳务就业队长、劳务岗位能手“三种人才”，实现农村劳动力有组织的劳务就业14万人以上。实施针对大学生、返乡农民工、退役军人等重点群体的创业促进就业专项活动计划，扩大“三支一扶”招募规模，全力推动大众创业、万众创新。确保城镇新增就业0.3万人以上，公益性安置就业困难人员450人以上，农村劳动力转移就业0.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。持续坚持教育优先发展，继续加快城乡教育基础设施建设，完成龙图小学、大歹幼儿园、学校改厕等项目建设。全力推进城乡学前教育资源布局一体化，构建公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育公共服务体系，学前三年入园率提高到91%以上。均衡配置义务教育资源，着力改善办学条件，推进办学条件标准化，九年义务教育巩固率达96%以上。进一步完善组团式教育帮扶机制，抓住用好东西部协作、北京师大附中和华中师大附中帮扶机遇，加快义务教育优质特色发展，推动普通高中教育教学改革，推动高中学校标准化建设提档升级，高中阶段毛入学率达91%以上。要加强职业教育基础设施建设，促进职业教育服务经济发展能力和办学实力明显提升。进一步完善特殊教育办学软硬件设施，完善残疾学生就读服务体系，满足特殊群体办学教育需求，确保每一个孩子都有人生出彩的机会。持续加快医疗卫生体系建设。提升公共卫生防控和医疗救治服务能力，不断强化人才、学科和信息支撑，注重预防为主和医防协同、注重资源扩容和均衡布局、注重中西医并重和协调发展、注重产业发展和服务创新。持续强化公共卫生应急体系和疫情防控硬件设施建设，全面提升应对突发公共卫生事件应急处置能力。探索乡村医生员额制编制，巩固基层医疗队伍。引进学科人才，加强医疗能力技术培训。积极推动县人民医院创建三级医院，推动县中医医院、县妇幼保健院建设达到二级标准。全力推进从江县中医医院建设项目、从江县人民医院迁建项目、从江县人民医院救治能力提升项目建设。全力防范因病致贫、因病返贫风险。巩固提升宰便、下江等乡镇卫生院能力建设和乡村医疗卫生机构标准化建设达标成果，不断改善群众就医条件，着力提升医疗服务质量和水平。持续织牢社会保障体系，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全退役军人工作体系和保障制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加强民生商品市场价格监测管理，保供稳价。进一步健全城乡统筹特困人员供养制度，科学设定救助标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。各位代表！坚持以人民为中心是我们的坚定立场。2021年，我们将坚持量力而行、尽力而为，认真办好群众所急、所需、所盼的十件民生实事。（1）新建幼儿园9所，迁建、改扩建中小学7所，启动从江县第一民族中学申报省级示范性高中创建工作。（2）实施棚户区改造1426户、老旧小区改造812户，新建城市公共停车位200个。（3）完成老年养护楼建设并投入使用，完成西山镇、宰便镇、下江镇敬老院提质改造工程，启动实施从江县光荣院建设项目。（4）开展职业技能培训5000人次以上，实现农村劳动力有组织劳务就业14万人以上。（5）改造农村道路安全生命防护工程30公里、农村公路危桥5座。（6）完成从江县人民医院分院（儿童医院）主体工程建设，免费为全县2.1万65岁以上老年人开展健康体检。（7）完善城区配套基础设施建设，实施老城区环城路延长线、平步桥、县城背街小巷治理等项目建设，建成5G信号基站130个。（8）实施全县城乡供水改造提升及规范化水厂建设，完成5个乡镇驻地污水处理工程，全县乡镇驻地污水收集处理实现全覆盖。（9）选派29名科技特派员赴基层开展农技服务。（10）新建农村公厕10座，新建或改造农村卫生厕所1000户，实施4个美丽乡村示范创建工作。 四、不断加强政府自身建设各位代表！做好今年政府工作，我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，把抓落实作为一切工作的着力点，全面推进政府治理能力现代化。 （一）坚持政治统领，做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，把坚决贯彻中央、省、州和县委的精神体现到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对标对表，及时校准偏差。 （二）坚持高质量统揽，贯彻新发展理念。强化质量效益意识、市场意识，花钱必问效、无效必问责。我们将根据自身条件和可能，既加大投资加快发展，又确保不脱离实际硬干，杜绝为了出政绩不顾条件什么都想干，没有质量、没有效益的事情、该由市场做的事，政府坚决不做；坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）坚持法治思维，做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持依法依规行使权力，履行职责、开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。深入推进审计监督全覆盖，强化诚信政府建设。 （四）坚持简政便民，做到务实高效。依靠学习提高担当新时代使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得住、攻得下。激励广大干部想干事、能干事、干成事。加快推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，推动更高政务服务事项“一网通办”，努力做到“最多跑一次”。创新工作推进机制，按照“可量化、可执行、可落地”的要求，对重点工作实行台账管理、跟踪推动，销号验收，全力推动政府效率提升。 （五）坚持干净干事，做到清正廉洁。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全面加强党风廉政建设，确实履行全面从严治党主体责任。加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，强化一把手监督，加快整治群众身边的不正之风及破坏营商环境违法违规问题。严格财政预算制度，强化公共财政和国有企业监管。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督。各位代表！2021年是承前启后、继往开来的历史交汇之年，新时代赋予新使命，新征程要求新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共从江县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，继续齐心协力干、加油好好干，努力干出一番新事业，干出一片新天地，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【西湖区招商】2021年西湖区政府工作报告

  2021年3月12日在西湖区第十六届人民代表大会第六次会议上西湖区人民政府区长;陶亿国各位代表：现在，我代表西湖区人民政府向大会作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”期间工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力等多重考验，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，“十三五”规划各项目标基本实现，全区各项事业呈现高质量发展的向好态势。先后获评“全省高质量发展先进一类县（市、区）”“全省开放型经济综合先进一类县（市、区）”“全省首批‘五型’政府建设示范区”“第四届十佳优化营商环境县（市、区）”等重量级荣誉。一年来，主要完成以下工作： （一）以一流的气势拼经济，产业格局更具结构性经济指标逆势而进。及时出台“区19条”①等有力举措，多措并举帮助企业复工复产、共克时艰，全面恢复经济社会发展秩序，被央媒大力宣传②。真金白银为企业减负。区本级税务机关全年累计减税降费达3.08亿元，其中2020年新出台的政策减税降费1.45亿元；为586家企业阶段性减免失业保险费181万元；为856家企业减免职工养老保险2566万元；对承租国有房屋的小微企业和个体工商户减免租金1760.64万元。真心实意为企业纾困。争取各类纾困资金6302万元；“财园信贷通”贷款3.21亿元，惠及企业84户，节约企业融资成本489.76万元；搭建政企融资“直通车”，对接银行向区内企业放款达81亿元。新增内资企业2316户、个体工商户5183户。全年完成地区生产总值592.42亿元；财政总收入105亿元，地方一般公共预算收入17.4亿元；500万元以上固定资产投资增长8.1%；完成社会消费品零售总额331.57亿元，实现人均可支配收入4.77万元。产业能量蓄势而发。招商释放产业“动力源”。出台万寿宫、绳金塔历史文化街区招商扶持办法，积极参加省、市各类招商活动5场，首次举办“网络直播推介会”。全年累计接待客商200余批次，签约亿元以上重大项目46个、总金额250.3亿元。总投资70亿元的中粮大悦城、20亿元的新鸥鹏江西区域总部等重量级项目相继落户。全年实际利用外资4.75亿美元；实际利用内资102.33亿元。项目激活发展“主引擎”。强力推进“项目建设提速年”，举行重大项目集中开工仪式2场。1个省市区三级联动项目、8个省大中型项目、6个市重点推进项目、23个市重大重点项目，以及总投资541.3亿元的57个区级重大项目全部开工。消费重燃城市“烟火气”。坚持“无节造市”“以节兴市”，全年累计举办首届商贸消费节、第二届“梦想小街”电商消费节等大型商贸活动200余场。配套区级资金544万元开展电子消费券大派送。举办首届“西湖玛雅戏水节”，接待游客42.1万人次，累计实现销售额超3亿元，成功打造江西“戏水第一节”。新建、改建社区生鲜便利店22个，加快打造“15分钟社区商业圈”。动能转换顺势而起。产业结构优化升级。全年实现服务业增加值479.56亿元，占地区生产总值的80.9%。助推传统商贸企业“线上+线下”转型升级，开展线上培训约60万人次，指导400家实体企业以“内容电商+直播电商”线上经营，万马服饰城成为全市首个女装垂直直播基地。洪城商圈转型加速，顺利完成拥有25年历史的老洪城大市场整体搬迁。产业平台扩容提质。按照“一园两部”布局，打造区流量经济产业园和数字文化创意产业园，已形成商贸、生活、大健康三大流量经济业态，年交易额突破70亿元。引进省级电子商务公共服务平台，在线注册电商企业300余家。“赣江明珠”“绿地朝阳中心”等优质商务楼宇加快建设。全年新增楼宇企业1072家，其中注册资本亿元以上企业6家，贡献税收54.51亿元，占全区52.36%。新增国家级公共服务示范平台1家，省级中小企业公共服务示范平台2家。产业业态丰富完善。全年实现电商交易额595亿元，江西苏宁易购等3家企业获评全省电子商务示范企业。新增省级现代服务业集聚区1个，市级现代服务业龙头企业2家。培育国家高新技术企业66家，认定国家科技型中小企业94家，荣获全市首批创新型试点建设县区。桃花镇列入全市首批创新型乡镇试点。绳金塔“03专项”智慧景区项目上线。江西科泰华公司“身份证24小时自助领证机”和金轩集团荣获第十届中国金桥奖。 （二）以一流的担当暖民心，民生事业更具普惠性紧守不放健康防线。疫情防控诠释生命至上。构建常态化疫情防控机制，累计出动医务人员过万人次，健康监测和上门服务11.6万人次，核酸检测1.38万人次，完成重点人群接种新冠疫苗2.2万人次，成功实现25天疑似病例清零，39天确诊病例全部出院，49天疫情风险等级和应急响应等级“双下降”。截至3月12日，全区连续391天无新增病例。区市监局桃花分局荣获“全国市监系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”。健康保障对标服务为上。配套区级财政资金585.85万元，为居民免费提供19大类基本公共卫生服务。累计建立健康档案41.15万份，建档率80.1%。组建66个家庭医生团队，签约服务18.3万人。启动全国儿童青少年近视防控试点工作，0-6岁儿童视力筛查率达91.5%。医疗配套坚持品质向上。区属七医院老年医学分院试运营，区疾控中心PCR核酸检测实验室投入使用，改造升级朝阳卫生院等3个基层医疗卫生服务点。建成桃花卫生院热敏灸体验中心。成功创建全国健康促进区，全国计生服务先进单位接受国家评审。荣获“全国基层中医药工作先进单位”。严抓不松民生底线。筹集资金4.23亿元（含中央财政直达资金），集中办好77件民生实事和人大代表票决的10件民生实事。高质量满足保障刚需。进一步扩大就业创业覆盖面，全年新增城镇就业7600人，“4050”人员再就业人数1278人，发放创业担保贷款1.34亿元。全年保障低保对象2397户3629人，享受住院费用报销比例稳定在90%。基本医疗保险参保人数达20.87万，征缴医疗保险基金2.08亿元。累计发放残疾人补贴168万元、高龄补贴1993万元。大朝阳A5、西桃花河两处安置房3101户交房，1478套经济适用房交付。连续9届评为“全省双拥模范区”，建成2个全国标杆型、8个全省“尊崇式”示范型退役军人服务中心（站）。高水平回应治理所需。全省唯一“全国社区治理和服务创新实验区”成果接受国家民政部中期评估。在第二届落笔峰全球论坛、第六届长江（国际）论坛上分享社区治理“西湖实践”，社区治理“2545”工作模式③作为创新案例上报中央改革办。累计组建业委会（楼管会、自治委员会）624个，基本实现全区治理单元全覆盖。深入实施第三批“幸福微实事”，探索“幸福圆桌会”等居民自治新举措。常抓不懈安全红线。破解社会治安难题。强力推进市域治理现代化十大工程，打造南昌火车站一级警务站等16个治理示范点位。筑牢社会治安防控体系，规范建设25个智慧平安小区。组建区反诈骗中心，破获电信诈骗案74起，冻结止付涉案资金8506万元。建成筷子巷等三个标杆式派出所。纵深推进扫黑除恶专项斗争，基本完成“六清行动”④目标任务。“黑财清底”经验做法全市推广。全区刑事警情连续7年大幅下降。上半年公众安全感测评指数98.22%，为历年最好。直面群众诉求问题。全年信访总量同比下降28.3%，实现“六个不发生”目标，获评全省信访工作“三无”县（市、区），取得了信访工作历史性突破。受理人民调解案件456起，调解成功率100%。桃花镇司法所接受省委主要领导视察，得到高度肯定⑤。紧扣平安西湖主题。食品药品、特种设备、产品质量全年“零事故”。建成“智赣119”消防物联网监控中心，全年火灾数同比下降24.7%。食用农产品“洪溯源”码使用率达90%，中型以上餐饮服务单位“明厨亮灶”率达80.8%。全年受理消费投诉6040件，为消费者挽回经济损失273万元。荣获全省应急管理综合考核优秀等次县（区）。面对今年超历史警戒的防汛压力，出动1.02万人次24小时驻守赣东大堤，确保安全度汛。 （三）以一流的品质强素质，人文氛围更具厚重感让高尚文明主导价值取向。用榜样力量鼓舞人。全面推广思想政治和爱国主义教育，组织5.29万人次参与网上祭奠英烈活动，参与人数城区第一。积极开展典型选树工作，入选全国“退役军人服务站优秀站长”等一批先进模范。疫情期间，全区136名人大代表、政协委员以及1600余名志愿者参与志愿服务，筑起文明“最美风景线”。以文明行为带动人。在全省公共文明指数测评中位列第八，创历史最好成绩。国贸阳光社区在全国“扫黄打非”进基层交流会上作经验介绍，并获评全省唯一的示范标兵。大塉村获评全国文明村镇。我区编制的《从好习惯开始》教育手册，入选国家新闻出版署2020年重点出版物推荐目录。站前路学校德育案例获评全国首批“一校一策”典型案例。南站街道铁路四村入选全省志愿服务典型。信用“红黑名单”制度更加完善，年报、公示企业1.32万户。让时尚文化引领潮流风向。文化供给品类丰富。实施“馆藏西湖”工程，原址修缮算子桥侧三处文物点，启动规划吴齐美术馆。成功申报市级非物质文化遗产项目南昌道情艺术作品。搭建文化共享舞台，以“人文大讲堂”等五大课堂为带动，全年免费公益培训1.5万余人次。朱紫巷西湖书房正式启用，兰宫路童书馆全面建成。科普体育品牌凸显。建成全市首个防震减灾科普教育基地VR体验馆。里洲社区、桃花一村小学获评全省科普教育基地。荣获全省第三十五届青少年科技创新大赛优秀组织奖，全市唯一。在全市第十七届运动会上，以124金、149银的佳绩荣获奖牌总数、团体总分“两个第一”。在全省百县足球比赛男子组、田径比赛荣获一等奖。让崇尚教育成为社会导向。普惠教育赢得口碑。全年教育投入约6亿元。稳步推进朝阳新城第二幼儿园和站前路学校云海路校区建设，站前路学校华侨城部建成开学。完成小区配套幼儿园治理任务，新增公办学位3983个。全区77所幼儿园，公办及普惠性民办占比达87%。建成21个校园VR创新体验课堂、6个校园创客空间。优质教学拼争奖杯。生均公用经费支出增长5.75%。创新教学专业“订单式”等培训模式，教师参训率100%。争创10个“市级优秀名师工作室”。招收外地随迁人员子女787人，保障随迁子女100%入学。三类残疾儿童入学率超过省定标准，消除“大班额”改革完成年度目标。 （四）以一流的标准抓建管，城区环境更具舒适性以品牌化为标杆，城市更新大步迈进。惠民改造让老城复兴。全面完成丁公路以西等地块征收。争取老旧小区改造中央预算内资金2.51亿元和2021年度奖补资金1.16亿元，均为全市第一。投入3.32亿元，实施朝阳小区等25个小区改造，受惠居民1.83万户，南烟小区改造致力打造旧城复兴社区示范点。稳妥推进既有住宅加装电梯工作。绿色装点让家园温馨。完成4公里南桃花河两岸滨水绿道建设，占地9万㎡的朝阳中央公园对外开放。在主要干道实施绿化提升，累计更换绿植、花草45万余株。建成12处、1.52万㎡邮票绿地，全年实现人均公园绿地面积7.7㎡，绿地覆盖率38.9%。生态保护让环境清新。完成环保督查反馈及信访问题的整改销号，高标建成孺子亭空气质量监测站。实现全年空气优良率90%，空气质量达到国家二级标准。出境断面及赣江饮用水源地水质优良率均为100%。以便民化为标志，功能提升稳步推进。功能完备提升便捷度。投入1.3亿元，完成象山南路、万寿宫周边综合改造工程。引入社会资本投资2.13亿元，新建6处公共停车场，增加停车泊位3068个。打通郭家庄路等2条断头路，完成朝高路等7条道路“白改黑”。深入推进“厕所革命”，新建30座公厕。品质提级突出普惠性。在全市率先推动低碳社区创建工作，荣获降低碳排放考核“优秀”等级。东书院等6个社区获评全省“低碳示范”试点社区。配套建设33个“1+5+X”邻里中心，打造“15分钟生活服务圈”。建成7处社会足球场、38处公益性篮球场、羽毛球场。9个区属学校运动场地面向社会开放。以长效化为标尺，管理成效快步跟进。环境治理突出高效。城市建管十大提升行动8项排名、执法管理年度考核均位列全市第一。创新实施“八个一遍”“四个全面”⑥行动。开展农贸市场百日攻坚行动，在全市率先实行猪肉冷链保鲜。不断提升城市智能系统识别效率，全年受理案卷23.84万件，整改率达到98.88%。创新机制注重实效。率先在全市开展“城管进社区”工作，接受住建部专项培训班实地考察⑦。打造“门前责任制”星级评定示范路12条。成立区环卫公司，实现道路清扫保洁率、垃圾日产日清率、机械化清扫率“三个100%”。深入推进垃圾分类工作，生活垃圾回收利用率达36.6%；分类转运处理中心投入使用，规模全市最大。 （五）以一流的作风提效能，治理体系更具现代化忠诚作风得到发展锤炼。政治建设有高度。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，区政府党组会议专题学习14次。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，全面开展“彰显省会担当我们怎么干”解放思想大讨论。用好南昌“人才10条”，面向全国选调71名30岁以下机关事业单位人员。接受监督有制度。积极落实人大询问制度和政协专题协商制度，组织20名区政府组成部门负责同志向人大常委会“四述”⑧，邀请市民代表列席区政府常务会议。全年办理区人大代表建议109件、区政协委员提案92件。12345政府服务热线受理群众诉求2.1万条，群众满意率达99.75%。依法行政有力度。全年召开区政府全体会议2次，常务会议25次，集体学法8次。受理区本级行政复议36起。全面完成民法典涉及行政规范性文件清理。积极试点刑事案件律师辩护全覆盖，成功组建新一届区法律顾问团。依法推进第七次全国人口普查。高效作风直面实践锻炼。体制改革稳中求进。深入推进相对集中行政审批改革，挂牌成立区行政审批局，逐步落实“一枚印章管审批”。推动街道管理体制改革，对街道（镇）党政内设机构和事业单位实行限额管理。依法将首批68项审批服务执法权限下放到位，“办事不出街道（镇）”的政务新格局初步构建。政务公开进中求好。大力推进两级政务公开标准化，制定区本级26个试点领域政务公开标准目录。区政府新版门户网站如期上线，完成政务公开信息2.77万条，全区136项行政审批事项、205项公共服务事项、24项街道（镇）公共服务事项全部公示到位。深入开展政务效能大提升，全省“好差评”系统群众满意率100%。创新政务服务“邮寄办”业务，受理邮递寄送业务253项。群众办事好中求快。推进“赣政通”试点建设，升级“赣服通”西湖分厅，新增服务事项58项，注册用户超过22万。将区本级政务服务事项纳入“一窗通办”，实行“前窗综合受理，后台分类审批”。大力推行“智慧”办税新模式，95%以上涉税（费）事项实现网上办理。廉洁作风接受党性淬炼。带头节约过“紧日子”。实行“零基预算”⑨，全年预算在年初安排压减10%的基础上再压减15%。全力推进财政投资项目评审，核减资金8043万元。开展防疫资金、财政存量资金等专项审计。完成区属融资平台整合，国有资产收益同比增长12.6%。持续高压过“严日子”。纵深推进政府系统全面从严治党，继续保持惩治腐败高压态势，持续整治“怕慢假庸散”等作风顽疾。全年立案56件，查处作风问题143个；运用监督执纪第一种形态开展各类谈话，覆盖1154人次。区政府及办公室发文总量压减5%，简报数量压减5%，廉洁担当作风进一步提升。各位代表，2020年工作业已完成，全区“十三五”目标任务总体实现。五年来，我们科学应对经济下行的宏观压力，敢于直面急难险重任务的重大挑战，纵深推进改革发展的各项任务，全力完成群众嘱托的民生心愿。全区上下心往一处想、劲往一处使，用砥砺奋进、担当实干换来了西湖前所未有的历史性发展！过去五年，我们一步一印拼经济，不遗余力、争金夺银，西湖实力之强前所未有。五年来，西湖各项经济指标跨越发展，综合实力始终位列全省第一方阵。其中，财政总收入率先在全省城区突破100亿元，国内生产总值连续提级进位。实际利用内资、外资总量分别增长167%、155%。服务业增加值同比增长28.5%。五年累计签约重大项目254个，金额达到1974.32亿元，比“十二五”时期同比增长86.68%，创历史新高。连续两届⑩荣获全省开放型经济综合先进县区，全市唯一。连续上榜“全国绿色发展百强区”“全国投资潜力百强区”。桃花镇在全国千强镇榜单中连年进位，2020年跻身全国第98位，成为全省首个全国百强镇，实现历史性突破。过去五年，我们一砖一瓦抓建设，不畏艰难、独树一帜，西湖环境之美前所未有。五年来，西湖“一区两城”格局蔚然成型。老城改造发生历史性变化，累计完成棚改项目27个，征迁面积120万㎡，涉及1.38万户，5亩以上棚户区地块基本退出历史舞台。投入8.27亿元完成66个老旧小区改造，政策惠及群众3.81万户；建成59个智慧平安小区，公众安全感指数连续5年稳步提升。黑臭水体基本消灭，“徐亭烟柳”美景穿越千年，江右商帮祖庭铁柱万寿宫涅槃重生，老城区历史文脉在重塑中绽放芳华。朝阳新城建设取得历史性突破，城市功能趋于完善，常住人口已超20万，“地铁+快速路”的立体化交通基本形成，商业、教育、医疗、文化等配套功能逐步完备，一座产城融合、宜居宜业的现代新城闪耀赣江东岸。过去五年，我们一心一意办实事，不忘初心、顺应期盼，西湖民生之优前所未有。五年来，我们始终把人民放在心中最高位置，筹集区级财政资金13.8亿元，为老百姓办好328件民生实事，让幸福成为全区人民的最大共识。我们坚持“困有所助”，全区2612户城镇脱贫解困对象实现“两不愁三保障”，城市居民最低生活保障标准由480元提高到735元，小康路上一个不掉队。我们坚持“劳有所得”，城镇居民人均可支配收入增长34.4%，位居全省第二；人均GDP历史性突破1.8万美元大关。我们坚持“学有所教”“病有所医”“住有所居”，新增义务教育学位6460个；实现基本医疗保险户籍人口全覆盖；累计提供保障性住房2554套，0.76万群众住进宽敞明亮的新房，保障性住房数量全市第一；实施“幸福微实事”717个，受益居民近30万人。过去五年，我们一点一滴树形象，不拘一格、海纳百川，西湖品牌之响前所未有。五年来，广大干部群众敢作善为、争先创优，荣获国家级荣誉十余次，打造出一个又一个全国知名的西湖品牌。与墨西哥友人跨洋举办三届“墨西哥美食文化节”，让绳金塔庙会更具国际影响力。聘请奥运冠军许艳梅担任体育形象大使，成为全省首个设立体育形象大使的县区。引入总投资200亿元的华侨城文旅综合体，打造国际一流、国内顶尖的临水文旅品牌。旧城改造工作迎接60多个国家党宾视察，西湖群众安居乐业的笑脸感动世界。在这片奋斗的热土上，五年来先后走出了全国改革先锋邱娥国、全国十大信访干部高国兰等“西湖榜样”人物，树立起全区干部群众勤勉奋斗、甘于奉献的生动形象。回顾过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩弥足珍贵。这是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民奋力拼搏的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区部队、辖区各单位以及离退休老同志鼎力相助的结果。在此，我谨代表西湖区人民政府，向所有关心、支持、帮助西湖发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，西湖发展还有不少矛盾和问题亟待解决，主要体现在：新冠肺炎疫情影响广泛深远，对全区经济社会发展的影响和冲击不容忽视；制约产业高质量、跨越式发展的深层次问题尚未完全解决，发展不足仍然是主要矛盾；创新能力不强、产业层级不高、龙头引领不足等短板问题亟待解决；城市建管、民生保障与群众更高期待还有差距；“五型政府”建设还需加强。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视、正面应对，切实加以解决。 二、“十四五”时期的目标各位代表！建设人民满意幸福西湖，是我们不懈追求的目标。站在新的历史起点，迎着向第二个百年奋斗目标的行军号角，我们将努力构建“一引领、两示范、三高地”的发展格局，即建设中部地区县域经济引领区，争创江西现代服务业示范区、城市更新示范区，打造江西数字经济发展新高地、文旅休闲集聚新高地、社区治理服务新高地，大步迈入建设幸福西湖的崭新阶段。在经济发展上，这是质效齐升的迭代阶段。这一阶段，我们将致力于综合实力实现新跨越、发展质量效益实现新提升。未来五年，主要经济指标保持在全省“第一方阵”，人均地区生产总值达到高收入地区水平。产业结构更趋优化，转型升级取得显著成效，现代服务业占比对标国内一线服务业发达地区，规模体量位居全市前列。楼宇经济、数字经济、现代商贸、文化旅游为战略主导的现代化产业体系基本形成。产业动能更加强劲，投资、消费两大引擎并驾齐驱，历史文化消费、临水文旅消费、综合体消费为特征的区域性高端消费商圈规模初显，社会消费品零售总额持续增长。在民生改善上，这是成果共享的升级阶段。这一阶段，我们将致力于民生福祉改善迈出新步伐，社会文明程度得到新提高。未来五年，居民收入增长和经济增长基本同步，群众生活更加富足。社会主义核心价值观深入人心，群众精神文化生活日益丰富。基本公共服务均等化水平明显提高，教育、文化、卫健等社会事业年均投入增幅不低于经济增长水平，完成不少于300件民生实事。多层次社会保障体系更加健全，城镇贫困群众实现动态清零。在改革攻坚上，这是统筹并进的发力阶段。这一阶段，我们将致力于推动改革融入新发展格局，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。未来五年，市场化改革持续走深走实，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置体制机制基本建立，市场主体充满活力。“放管服”系统化改革持续深入，营商环境达到国内一流水平，更高水平开放型经济体制基本确立。在城市运营上，这是建管同步的突破阶段。这一阶段，我们将致力于城市功能品质达到新高度，加快建设宜居、绿色、韧性⑪、智慧、人文的新型城区。未来五年，城市功能与品质全面提升，老旧小区改造基本完成，基础设施短板基本补齐。管理水平对标现代化，管理平台智能化、数字化显著提升，管理手段机械化、市场化实现普及，“智慧西湖”城市大脑建设成效明显。城市文化软实力更加彰显，八一馆、绳金塔、万寿宫等文旅品牌在全国更具影响力，“千年南昌看西湖”的文化记忆更加深入人心。在治理水平上，这是能力跨越的革新阶段。这一阶段，我们将致力于治理水平跃上新台阶。未来五年，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到进一步彰显。“五型”政府建设取得更大成效，治理体系不断完善。社会治理保持在全省一流水平，基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力。围绕上述目标，必须坚持以下五个原则：党的领导是“关键核心”，必须旗帜鲜明、对标看齐。把坚持党的全面领导贯穿政府工作的各领域、全过程，纵深推进全面从严治党，提高省、市和区委重大决策部署落实落地的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。创新发展是“必由之路”，必须攻坚克难、抢占先机。坚持以新发展理念引领产业转型升级，着力推动产业发展向质量更强、层级更高、结构更优迈进，加快适应以国内大循环为主体、国际国内双循环的新发展格局。群众期盼是“使命所系”，必须全力以赴、落地见效。坚持以人民为中心，把增进民生福祉、促进人的全面发展、坚持共同富裕方向作为政府工作的出发点和落脚点，着力办好民生实事，让高质量发展成果更多惠及西湖群众。改革开放是“不竭动力”，必须久久为功、跨步向前。坚持不以西湖为世界，而以世界谋西湖，在法治轨道上推动治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动一批亮点特色工作在全市作示范、走前列。系统观念是“重要遵循”，必须着眼全局、协同推进。坚持全区“一盘棋”，加强对政府各项工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，办好发展安全两件大事，做好防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，更是全面建成小康社会，完成第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起始之年。做好今年的工作，对“十四五”时期开好局、起好步至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，彰显省会主城区主担当、展现西湖新形象新作为，突出抓好产业转型升级、城市品质提升、管理水平提高、民生福祉改善、作风队伍建设，竭力打造“四梁八柱”，加快建成“幸福西湖”，确保“十四五”规划顺利开局，为建设社会主义现代化新南昌作出西湖更大贡献！今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；财政总收入同口径增长3%左右；地方一般公共预算同口径增长3%左右；500万元以上固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；实际利用外资增长8%左右；实际利用内资增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右。各位代表，幸福就是对发展的最大褒奖！围绕上述目标，我们将在运用新发展理念、融入新发展格局中不断丰富拓展新阶段幸福西湖的时代定义，着力抓好以下四个方面工作： （一）以质量赢未来，让现代产业成为幸福的源泉优化结构支撑，突出产业对供给的适配性。提升产业层级段位。把创新作为带动转型升级的核心引擎，加快抢占数字经济、现代商贸等发展“风口”。全年预计认定高新技术企业30家，科技型中小企业35家，完成技术合同成交额5.9亿元。推动传统商贸与“互联网+”思维深度融合，引导洪城商圈16个专业市场与直播平台、网红流量“强强联合”，力争推动500家传统商贸企业实现转型，打造“线上+线下+服务”的实体零售转型示范。按照中央商务区和现代商贸旅游区的定位，对接市级土地控规调整，重塑洪城商圈这一全国商业地标。突出楼宇平台定位。全力做强楼宇经济“立体工业园”，年底力争新增5000㎡商务楼宇1栋、亿元楼1栋。着力引进现代商务、信息咨询等高端业态，重点扶持天虹、滴滴出行等区域总部企业发展，加快颐高集团等总部企业落户，全力支持中粮大悦城总部建设，推动沿江总部经济带基本成形。彰显电商品牌地位。做强“一园两部”发展格局，力争区流量经济产业园全年孵化不少于20家成长型、总部型数字经济企业，培育网红100人，引进配套服务商5家。推动流量经济产学研合作项目3个，抢滩大健康流量产业。加快建成区数字文化创意产业园，力争全年电商交易额突破600亿元大关。做强内需支点，突出消费对市场的导向性。放大繁华商圈的“虹吸效应”。全力构建“北有环八一广场、南有华侨城临湖文旅、中有‘老南昌’历史文脉、西有朝阳滨江”的现代商圈新格局。加大对丽华购物广场、江西国际影视城等地标综合体招商力度，复兴八一广场商圈地位。以华侨城文旅项目为统领，加快推进玛雅乐园二期建设，力争主题度假酒店、旅游信息服务中心年底竣工，将象湖西岸打造成全省首屈一指的临湖现代文旅消费圈。以万寿宫、绳金塔历史文化街区建设为主轴，整合周边井象风情商业街区、中山路商业街，打造历史文化消费商圈。联合朝阳天虹、西湖万达、中粮大悦城等大型商业综合体，形成独具一格的滨江商业圈。壮大时尚热点的“造市规模”。深入实施商贸消费升级三年行动，精心筹备第三届“梦想小街”电商消费节，每季度开展商贸应季促销活动，预计带动周边营业额超5亿元，力争培育1家年销售额超50亿元的大型商贸龙头企业。全力做强“老南昌”特色本土品牌，提升“品香斋”等中华老字号市场竞争力。巩固项目支柱，突出投资对动能的持续性。项目跟进“全天候”。在建链、补链、强链和延链中实现全产业链招大引强。面向世界500强、国内500强和央企、上市公司等税源企业开展针对性招引，强力推进月星环球港、九龙仓国际金融中心等重大项目。全力抓好总投资64.9亿元的4个省级大中型项目、总投资311.7亿元的27个市级重大重点项目、总投资641.2亿元的61个区级重大项目建设，确保年底项目开竣工率不低于90%。企业服务“全方位”。持续推行“不见面”审批，加快实施多审合 一、多评合并，“最多跑一次”办理事项超90％，标准化“一次不跑”办理事项力争突破40％，政务审批事项法定办理时限压缩40%。积极落实减税降费政策，认真做好清欠民营企业、中小企业账款工作。进一步放大“政银企”融资平台，拓宽对接民营银行、股权等融资渠道，为企业发展注入更多“源头活水”。 （二）与群众共呼吸，让美好生活成为幸福的写照这写照，是直达民生需要的暖心。大投入不负众望。在区级公共财政预算中安排1.86亿元，用于基本公共卫生服务、城乡居民医疗和养老、社会救助等兜底保障。安排4.5亿元，用于学前教育、义务教育补助等教育事业项目。完善基本养老、基本医疗保险筹资机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，城镇低保人员补助标准上涨超8%。大力度回应期望。着力实现更加充分、更高质量的就业，确保新增城镇就业人口超0.85万人次，就业率稳定在95%以上。唱响“尊崇工作法”品牌，做好退役士兵生活和退役军人医保衔接工作。积极适应人口发展关键转折期需求，大力推进高质量养老服务体系建设，全年建成养老床位1400张以上，社会力量运营的养老床位占比超过60%，特困失能人员集中供养实现全覆盖。加强0-3岁婴幼儿照护服务体系建设，力争完成5所托育机构的备案登记。这写照，是拉升幸福指数的信心。提升全民健康体质。完善重大疫情防控体系和突发公共卫生事件应急机制，坚持常态化疫情防控不动摇。启动区卫生应急指挥中心建设，加强非免疫规划疫苗特别是新冠病毒疫苗接种工作。深入推进“健康西湖”建设，做好国家卫生城复审。完成桃花镇热敏灸小镇建设，在全市率先打响品牌。加快推进青少年近视防控试点。积极发展运动协会，助推群众体育事业发展。保障教育供给优质。全力推进教育网点布局均衡化，确保朝阳新城第二幼儿园竣工交付，站前路教育集团云海路校区完成主体施工，抚河幼儿园桃花路分园等4个幼儿园按期交付。提高“民转公”幼儿园办学水平，实现公办占比50%。吸引社会力量支持教育事业，设立百万级新丰奖学金。加快落实思政教育一体化，完善党政领导干部思政课进校园制度化、常态化。涵养历史文脉气质。围绕“建党百年”主题，做好重点文艺作品创作和主题宣传活动。落实好算子桥侧三处文物点保护举措。加快建成吴齐美术馆，推进市三医院博物馆运营使用，打造文化新地标。全区4A级以上旅游景区实现智能导游功能全覆盖。积极配合铁柱万寿宫博物院建设，全力留住“千年南昌看西湖”的文化记忆。这写照，是治理能力跨越的决心。做强社区“职业化”的体系。完成第十一届社区居委会、村委会换届选举，加强社区工作者职业体系建设。在新改造的老旧小区推进准物业管理，加快实施第四批“幸福微实事”。推广“幸福圆桌会”等基层自治模式，确保社区治理和服务创新实验区成果通过验收评估。践行安全“守护者”的使命。持续开展安全生产专项整治三年行动，加大对关键领域、重点区域、风险点位的分析研判、监管整治，坚决遏制各类生产事故发生。深入推进“食品安全示范城市”创建，“洪溯源”食品实现全覆盖。继续探索进口冷链食品集中监管新模式。做好市级建设工程消防设计审查验收、工程质量监督等职能承接。唱响和谐“主题曲”的旋律。积极融入全市“昌治久安”工作体系，建成区级社会矛盾纠纷调处化解中心。全力做好集资纠纷、医疗纠纷等领域的矛盾调解工作。加快派出所融警、信息化警务机制改革，最大限度提升警务效能。对养老领域非法集资、电信网络诈骗等重点领域保持严打高压态势，健全完善“1+N”长效常治制度体系，确保扫黑除恶专项斗争圆满收官。积极谋划“八五”普法。 （三）用精致提品质，让宜居家园成为幸福的见证以“绣花功夫”造就精美之城。用巧劲塑造管理图景。深入推进城市“管、监、养”改革，加快构建纵向联网、横向协同的城市管理监管机制。制定市政设施等六大行业领域标准体系。力争环卫保洁市场化率100%，市政设施和园林养护市场化率超80%，市政设施完好率达95%以上。深入开展“马路本色”行动，力争实现道路保洁达标率100%，考核排名位居全市前列。以韧劲呈现美观街景。采取“微更新”“渐进式”，全面整治516条背街小巷，确保门前管理责任制覆盖率达到80%，路灯亮灯率96%，垃圾分类覆盖率达到50%。深入开展16个专业市场综合整治，确保达到“五化”⑫目标。用实劲书写生态美景。全面完成省环保督察35个问题整改。加快推进“四尘三烟三气两禁”⑬整治，确保PM2.5年均浓度达到国家二级质量标准，空气优良率逐年提高。严格贯彻“河湖长”制要求，确保饮用水源地水质、出境断面水质100%达标。加快建设朝阳足迹公园，打造广场南路等5处邮票绿地，人均公园绿地面积12.3㎡，绿化覆盖率44%。以“工匠精神”成就高端品质。城市更新突出改善。持续实施西桃花河改造安置房和朝阳片区新建安置房项目，惠及户数1976户。加快完成总投资5.69亿元的桃苑三区等51个老旧小区改造，指导10个老旧小区既有住宅加装电梯，同步推进智慧平安小区建设。继续推进C、D类危旧房整治，全力做好丁公路以西等历年旧改遗留收尾工作。加快一批新型“1+5+X”社区邻里中心建成并投入运行，“15分钟生活圈”服务覆盖现有社区。功能补齐力臻完善。大力实施朝阳片区新建安置房周边规划路等3条道路建设。打通丰物路等2条断头路，对朝阳新城34座桥梁进行全面检测，畅通城市交通网“微循环”。全力缓解“停车难”，新建设4处停车场，新增泊位1000个以上。建设24个社区嵌入式养老院、80个居家养老服务设施，推进永乐路、海珀悦庭农贸市场投入使用，不断织密社区周边生活网点。 （四）抓作风强效能，让砥砺奋进成为幸福的底色加强党对政府工作的全面领导，推动区政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把省、市和区委决策部署贯彻到政府工作全流程。始终把为民服务记在心中。加快推进“五型”政府建设，办好2021年区人大代表票决的10件民生实事。积极执行人大代表约见国家机关负责人办法。提升政务服务标准化水平，简政放权总数量年底占比超30%，全力打造“30分钟政务圈”。提速政务公开工作流程再造，制定规范高效的基层政务公开标准，全年政务公开不少于2.8万条。升级赣服通西湖分厅4.0版本，新增10项民生高频事项，着力推动政府网站集约化建设。有序下放低保审批权限，在街道（镇）设立社会救助窗口统一受理救助申请。不断提升12345政府服务热线运行效率。始终把改革任务扛在肩上。深入推进市县（区）同权改革，对市级下放赋权的事项100%承接到位。全面完成事业单位分类改革，稳妥推进类似职能单位、小散弱单位整合，全面清理事业单位行政职能。健全街道综合执法体制，加快35项行政执法权力下放。试行街道（镇）职责准入制度，对下放职责按照“费随事转”的原则，由区政府统筹划转。全面推行重大执法决定法制审核制度。加强对国有资产运营的统一管理，完善区级投融资平台管理制度。始终把规矩纪律挺在前面。持续推进新时代法治政府建设。严格执行中央八项规定精神，认真落实政治谈话、述职述廉等制度，推动纪律观念和规矩意识走深走实。有效把控政府性债务风险和隐性债务风险，严控非刚性、非重点项目、“三公”经费支出，区直部门一般性支出在年初预算压减的基础上，年终决算不高于2020年水平。深入实施全过程预算绩效管理，对绩效目标实现程度和预算执行实行“双监控”。各位代表！风正潮平，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的领导下，只争朝夕、砥砺奋进，持续彰显省会主城区主担当，展现西湖新形象新作为，为全力建设社会主义现代化新南昌作出西湖更大贡献，以优异成绩向党的100周年诞辰献礼！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿