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• 【大祥区招商】2021年大祥区政府工作报告

  2020年12月29日在大祥区第五届人民代表大会第六次会议上区人民政府区长?;邓?;涛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，加快推进“智慧大祥区、文化生态城”建设，总体完成了“十三五”各项目标任务，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得了决定性成就。过去五年，是坚决落实上级重大决策部署的五年。坚决落实三大攻坚战决策部署。重大风险防范有力有效，整合区属融资平台公司5家，化解地方政府性隐性债务1.71亿元，实现地方政府性隐性债务全部化解清零，政府债务风险持续稳定在绿色安全范围；严打严治防范社会风险，打掉恶势力集团4个、恶势力团伙9个，连续三年没有发生命案或其他重大恶性案件；严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数和死亡人数逐年下降，安全生产工作2019年被评为全省先进。精准脱贫圆满收官，严格落实“一超过两不愁三保障”要求，统筹扶贫资金9.6亿元，抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、教育助学、健康扶贫、就业扶贫等，电商扶贫工作2019年被评为全省先进。9个省级贫困村全部摘帽出列，建档立卡贫困人口3000户7927人全部实现脱贫。污染防治成效显著，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率达97%，国控、省控断面水质优良率达100%。取缔粘土砖厂11家、制砂场15家，搬迁关闭饮用水源保护区企业23家、河鱼馆13家，完成饮用水源保护区截污工程建设4个，建成桃花新城、湘中幼专一体化污水处理厂。132件中央、省环保督察交办件全部按要求办结销号，市生活垃圾填埋场和云峰水泥卫生防护距离内房屋搬迁、红星夜市等一批群众反映强烈的重大环保问题得到妥善解决。坚决落实长江流域禁捕退捕决策部署，“涉渔”“三无”船只全部拆解到位，持证渔民安置、就业、养老问题得到妥善解决。坚决落实“大棚房”、违建别墅整治决策部署，按时高效完成全部10处“大棚房”和1处违建别墅拆除、复垦复绿、手续完善等整治任务。过去五年，是综合实力大幅跃升的五年。主要经济指标连续5年高于全市平均增速，稳居全市第一方阵、三区第一。2016年至2020年，地区生产总值由139.5亿元增至189.9亿元（预计数，下同），年均增长8.3%；财政总收入由5.27亿元增至6.42亿元，年均增长4.3%；规模工业增加值由38.2亿元增至43.2亿元，年均增长2.5%；固定资产投资由74.7亿元增至157.3亿元，年均增长16.1%；社会消费品零售总额由63.8亿元增至90亿元，年均增长7.1%；进出口总额由1亿美元增至3.2亿美元，年均增长26.3%；实际利用内资由26.3亿元增至51亿元，年均增长14.23%；实际利用外资由1970万美元增至3600万美元，年均增长12.8%。全面小康工作20162018连续三年荣获省市先进。过去五年，是产业项目发展量增质优的五年。一二三产业协同发展，三次产业结构由4.8:40.5:54.7调整优化为3.9:29:67.1。“十三五”节能减排任务全面完成，万元GDP能耗下降16%。实施重点项目359个，完成投资476.1亿元。国家农业科技园顺利通过国家科技部现场验收，建成标准化厂房7.6万㎡，签约入驻企业17家，投产企业11家，实现税收2645万元。省级工业集中区实现工业企业主营业务收入467.2亿元、年均增长8.5%，完成园区投资60.3亿元、年均增长6.2%。蔡锷故里文化博览园被评为国家3A级景区，如期实现开园。规模以上工业企业新增10家、达54家。2017年、2019年分别成功创建国家农业产业融合发展示范县（区）、全省优质农产品（蔬菜）供应基地。9个农产品入围“邵阳红”优质农产品区域公共品牌名录，“宝庆朝天椒”成功登记为国家地理标志产品。建成湘西精品旅游线路村5个、国家旅游扶贫重点村3个。过去五年，是改革开放纵深拓展的五年。深化改革工作20162019连续四年获得全市先进。2019年在全市率先实施绩效考核改革试点，经验做法被省里典型推介。深化“放管服”改革，承接行政权力事项1467项、合并取消355项，清理证明事项36项、精简22项。全面完成党政机构、国家监察体制、法官员额制、乡镇（街道）区划调整和公务用车等改革，事业单位分类、全程电子化、“最多跑一次”、商事制度、民兵调整等改革稳步推进，医药卫生体制、“4+X”警务机制、宅基地和农村集体产权制度等改革成效明显，群团工作“六同”、“失独”家庭帮扶机制、国地税征管体制等改革做法被省、市专题推介。加快推进“一件事一次办”，省委、省政府确定的首批100件事项已有76项实现网上办理。建立健全产业招商“115”工作机制，组建专业招商队伍，积极参加全球邵商大会、粤港澳大湾区重点项目推介会等招商活动，签约引进项目28个，总投资123.2亿元。加大地方财政科技投入，经费年均增长22%。培育限上企业91家，“破零倍增”企业35家。过去五年，是城乡环境日益改善的五年。配合市里成功创建国家卫生城市，加快推进“三城同创”。城镇化率由76.23%提高到77.82%。大力实施“城市双修”和城市基础建设三年行动，桂花桥、雪峰桥、学院路、新城大道、湖口井路、邵水西路、雪峰南路北段、大祥路北段等建成通车，主干道路“白改黑”和背街小巷改造全部完成。完成城区防洪堤闭合圈一期工程建设2.2公里。积极开展“三万株树木进城”和“四边五年”绿色行动，完成造林绿化4.2万亩，建设省市级秀美村庄39个、城市小游园17个，森林覆盖率由29.27%提高到32.96%。大力实施“农村双改”和农村人居环境整治三年行动，全面推广农村环卫市场化运作，农村生活垃圾全部实现集中处理。实现美丽乡镇、美丽乡村建设全覆盖，2019年成功入选全省首批美丽乡村全域推进县市区。大力开展“厕所革命”，完成农村改厕5564户。强力推进农村乱占耕地建房专项整治，拆除“空心房”21万㎡。完成农村公路窄改宽65公里，自然村通水泥路20.8公里。过去五年，是民生事业全面发展的五年。城镇居民可支配收入由“十二五”期末的21448元增至33538元、年均增长9.4%，农村居民可支配收入由“十二五”期末的14111元增至22785元、年均增长10.1%。48项重点民生实事项目完成或超额完成任务。城乡居民养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。新增城镇就业21784人，新增农村劳动力转移就业4014人。完成老旧小区改造62个、城市棚改10282套、农村危房改造1623户。争取并投入资金4.3亿元，收购改建华夏方圆学校，新建学校5所，提质改造学校42所，化解超大班额231个、大班额277个，实现义务教育超大班额和大班额全面清零，顺利通过国家城乡义务教育均衡化发展评估验收。2019年成功创建全省现代化教育技术试验区，安全文明校园创建工作2020年被评为全省先进。75个村级规范化卫生室建成使用，完成家庭医生服务签约16万人，2016年成功创建全市城区首个省级慢性疾病防控示范区。新建、改扩建公办敬老院2家。完成38个农村综合服务平台和60个美好社区建设，2016年被评为全省和谐社区建设示范区。认真开展“大恳谈、大走访”活动，持续保持全市平安县市区称号。持续抓好“邵阳快警”“一村一辅警”和综治中心建设，得到省、市主要领导肯定。重拳整治外流贩毒，“两打两控”和“净边”行动成效显著。全面推行“一二三四五”群众工作机制，区信访接待中心建成使用，连续三年特别防护期实现零登记、零事故、零非访，连续五年的全省信访重点县市区成功摘帽。大力开展公安消防大建设三年行动，乡镇专职消防队、村志愿消防队和社区微型消防站实现全覆盖。不断加强人民武装力量建设，区人武部2016年被评为全省双拥模范单位和全面建设先进团级单位。健全完善退役军人服务体系，保障力度和服务水平稳步提升。圆满完成全国第四次经济普查。过去五年，是行政效能切实提升的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移抓好省委、市委巡视和专项巡察反馈问题整改。坚持担当作为、奋勇争先，消除义务教育大班额、商务领域工作获得2019年省政府真抓实干激励奖。全面推行依法行政，圆满完成“七五”普法。不断提升政务服务水平，梳理、填报和公布“一件事一次办”事项227件、跨域通办事项189件。坚决贯彻落实区委决策部署，主动接受人大法律监督和政协民主监督，187件人大代表建议、195件政协提案全部按要求办复，见面率、办复率均达100%。严格执行中央八项规定及实施细则、省委和市委“约法三章”规定，深入开展“禁赌限牌”、违规发放津补贴、违规借贷、“提篮子”“打牌子”等专项整治，切实抓好审计监督、效能督察和廉洁单位创建。坚持“过紧日子”的思想，压缩“三公”经费2380万元。同时，国家安全人民防线、人民防空、民族宗教、移民、物价、供销、侨务、对台、工商联、社科联、残联、老干、老龄、关心下一代、工会、共青团、妇联、编制、保密、档案、政府采购、机关后勤等工作都取得了较好成绩。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是极不平凡的一年。一年来，我们在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扭转了疫情冲击影响的被动局面，圆满完成了区五届人大五次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值189.9亿元、同比增长5%；财政总收入64289万元、同比增长1.32%，其中一般预算收入37842万元、同比增长0.2%；规模工业增加值43.2亿元、同比增长1%；固定资产投资157.3亿元、同比增长10%；社会消费品零售总额90亿元、同比增长5%；进出口总额3.2亿美元、同比增长16%；实际利用外资3600万美元、同比增长25%；实际利用内资51亿元、同比增长20%；城镇居民人均可支配收入33538元、同比增长6.5%，农民人均可支配收入22785元、同比增长8%。1.坚持高站位，持续做好疫情防控。坚持统筹处置、快速反应，第一时间成立工作领导小组，第一时间实现“抗疫指挥部”实体化运作，仅用17天实现确诊病例零新增、34天实现本土确诊病例清零。坚持群防群控、网格管理，织密织牢社区防控网络，最大限度阻断病毒传播途径，邵阳火车南站和汽车南站筛查测量体温487万人次，财政出资核酸检测1.65万人次。坚持强化保障、全程服务，推动国泰民康医疗科技有限公司等防疫物资生产企业快速落地投产。坚持应时而变、强化举措，在常态化疫情防控期间完善落实“三个闭环”措施，实现境外大祥人员、境外入大祥返大祥人员摸排全覆盖；全面落实上级出台的一揽子政策，制定出台我区《关于支持和推动企业复工复产的暂行办法》共10条帮扶措施，完成减税降费5000万元、奖补150万元，全力支持复工复产、复业复市、复学复课。疫情发生以来，全区累计确诊6例，均为疫情初期输入性病例，至今无新增病例。2.对标高质量，持续推动产业项目建设。实施重点项目68个、完成投资68.4亿元，完成征地922.65亩，拆迁房屋6.6万㎡。市新经济产业园入驻我区，犬木塘水库、邵阳火车南站综合交通枢纽站改工程、罗市220千伏变电站等重大项目快速推进。国家农业科技园新入驻企业7家，高新路安置房一期工程完成基础建设，日处理300吨临时污水处理站建成使用。省级工业集中区规模以上工业企业新增14家、达39家。蔡锷故里文化博览园成功申报第一批“湖南省华侨文化交流基地”和“湖南省生态文明教育基地”。3.着力求实效，持续打好三大攻坚战。防范化解重大风险方面。加快推进融资平台公司实体化转型，完成第一批区属经营性资产注入。精准脱贫方面。实施产业扶贫项目293个，完成扶贫产品销售2262万元。实现“四个渠道”动态就业278人，帮扶返乡回流贫困劳动力就业47人。易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住。贫困学生实现零辍学。先诊疗后付费、“一站式”结算有序推行。贫困人口安全饮水保障率达100%。全年脱贫247户407人，顺利通过省扶贫工作实地考核验收。污染防治方面。省第六生态环保督察组交办的21件信访件全部按时完成整改销号。持续抓好蓝天保卫战，截至11月底，空气质量综合指数同比提升0.75、达3.29。深入推进河长制，国控、省控断面水质优良率和县级以上城市集中式饮用水水源达标率均达100%。污染防治攻坚战“夏季攻势”4项任务全部提前完成。农村污水处理和垃圾转运项目正式启动实施。4.统筹破与立，持续加快改革开放创新步伐。区级一体化政务平台建成使用，政务服务事项实现“五级互通”。116项乡镇（街道）权责清单、28项放权赋权管理权限和137项乡镇（街道）、村（社区）便民服务事项落实到位。第一批29个区直职能部门入驻区政务服务智慧大厅。民兵调整和征兵改革持续推进，有望被评为全市先进。签约引进项目5个，其中10亿元项目1个、5亿元项目1个。培育限上企业15家，“破零倍增”企业18家。完成专利申请181件，知识产权体量位列全市第一，成功入选全省十大知识产权建设强县（区）。成功申报省级星创天地企业2家，培育高新技术企业10家。5.推动一体化，持续改善城乡面貌。积极推进创文固卫，顺利通过国家卫生城市省级复审。持续抓好国家森林城市创建，完成植树造林4200亩，建设生态廊道1560亩，改造提质小游园7个，建设秀美村庄14个。配合市里完成城区充电桩安装345个、5G通信网络基站建设314座。全面完成资江南岸沿线房屋立面改造。宝庆府古城墙保护工程、城区防洪堤闭合圈二期工程开工建设。提质改造公厕54座、垃圾中转站19座。全面启动城区生活垃圾分类，基本建成百春园街道生活垃圾分类示范片区。依法推进控违拆违，拆除违法建筑面积6.7万㎡。建设高标准农田5400亩，粮食总产量达6.35万吨。出栏生猪7.5万头。“粮安野香米”和“映霜红桃”荣获“中部农博会金奖”。成功创建省级美丽乡村全域推进县（区），打造省级精品村1个、省级美丽村1个、市级美丽村4个。国家自然资源武汉督察局交办问题全部如期完成整改销号。完成农村公路安全生命防护工程40.3公里，“四好农村路”提质改造10公里。在全市率先入选首批国家数字乡村试点地区。6.立足惠民生，持续提升人民幸福指数。区财政民生领域支出达4.16亿元，占一般公共预算支出的33.2%。大祥一中、滑石小学、雨溪中心完小改扩建项目竣工投入使用，新增公办幼儿园学位3740个，消除义务教育大班额班级158个。发放教师奖励性补贴2800万元，实现全区教师平均工资不低于公务员平均工资水平。湘中职业技术学院启动建设。化解超期安置56户，配合市直部门化解超期安置288户。51个老旧小区改造项目竣工使用，全市老旧小区改造工作两次现场推进会均在我区召开。完成农村危房改造174户。六岭、中驰、白洲、西外街原市食品总厂等棚改项目加快建设。实现城镇新增就业4450人，农村劳动力转移就业858人。基本医疗保险和生育保险实行市级统筹，城乡居民参保率达95%。城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时救助、残疾人“两项补贴”有序推进。全面完成全科医生、乡村医生本土化培养计划。扎实做好退役军人优抚优待、转隶接收、社保接续补缴、教育培训和双拥模范创建等工作。圆满完成全国第七次全国人口普查，有望被评为全市先进。积极履行引领、联系、服务妇女职能，妇联系统宣传和家庭工作被评为全省先进。7.注重兜底线，持续维护社会大局稳定。持续健全“一村一辅警”“邵阳快警”工作机制，在村（社区）组建“宝庆大叔”平安队伍，城乡刑事治安案件大幅下降，被评为全省第一批新时代县域警务工作突出单位，全市重点人员管控现场推介会在我区召开。深入开展“三无”创建活动，个访、集访行为和越级访、非访数量大幅下降。全面完成117处交通问题顽瘴痼疾隐患整改，在全省率先实现普铁安全隐患清零。提前完成“基层消防上台阶”三年行动，完成打通“生命通道”集中攻坚行动任务。组织开展抗洪抢险军地联合演练、“春雷2020”和安全生产专项整治三年行动，全年未发生较大及以上生产安全事故。各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年恪尽职守、奋力进取，我们用实干笃定前行，用汗水浇灌收获。五年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区人民和广大干部团结一致、拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持大祥发展的同志们、朋友们，向为此次抗疫斗争作出重大贡献的医务工作者、疾控工作人员、驻区部队指战员和武警官兵、公安民警、应急救援人员、新闻工作者、下沉干部、基干民兵、社区工作者、志愿者以及广大人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩是对过去工作的肯定，问题是未来努力的方向。自我审视和考量，我们清醒地认识到，全区在高质量发展道路中还面临诸多亟待解决的困难和问题，政府工作还有不少需要改进的地方，主要是：受经济下行压力和新冠肺炎疫情影响，实体经济发展困难不断增加；税收质量还有待提高，财政收支平衡难度大；创新能力还不够强，支撑产业发展的大项目偏少；污染防治、信访维稳等任务较为繁重；城乡基础设施、教育、医疗等民生领域还有不少短板；少数干部服务能力、担当精神、工作作风还有待增强。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务“十四五”时期，是我区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和发展中国特色社会主义事业，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的重要时期。我们要开拓进取、真抓实干，坚持强实体、兴城镇、优环境、促开放、惠民生，为全面建设社会主义现代化新大祥开好局、起好步。“十四五”时期发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对湖南工作的系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，深入实施“三高四新”战略，紧紧围绕“智慧大祥区、文化生态城”发展定位，加快推进“四一三园”建设，切实推动大祥区建成邵阳市湘中湘西南文化体育中心引领区，建成创新、法治、幸福、美丽新大祥，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的大祥新篇章。“十四五”时期发展主要目标是：经济增速高于全市平均水平，综合实力位居全市第一方阵、三区第一，地区生产总值年均增长8%以上，财政总收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，三次产业结构调整为3.5:29:67.5。到“十四五”末，经济实力大幅提升，产业结构明显优化，社会文明快速提高，人民生活更加美好，生态质量显著提升，社会主义现代化建设取得实质性进展。1.始终在产业链条建设上不断发力，着力构建现代产业体系。促进农业融合发展。完成5万亩高标准农田建设。创建罗市、板桥等2个省级特色产业强镇。建成3万亩特色农业生产示范基地。按3A级以上景区标准提质改造国家农业科技园。创建国家级农业产业园1个、省级农业产业园6个、专业合作社200个、家庭农场500个。推动工业升级发展。推动传统工业提质升级和循环经济产业发展，实现销售收入超过100亿元的产业1个以上、超过50亿元的产业1个以上。促进农产品加工从初级加工向精深加工转变，实现农产品加工年产值达20亿元以上。推进现代服务业跨域发展。发展壮大文旅康养业、高新数字产业和商贸物流业，建设现代金融业集聚中心、总部经济核心高地，加快职教新城职业教育产业发展，实现社会消费品零售总额年均增长10%以上。2.始终在全面深化改革创新上不断发力，着力激发内生发展动力。推进重点领域改革。努力打造改革先行先试区，力争获得2项左右国家改革试点权限、5项左右省级改革试点权限。主动融入国家重大政策。贯彻落实“一带一部”“湘南湘西承接产业转移示范区”发展战略，实现进出口总额均增长10%、利用内资均增长10%、利用外资年均增长10%。深化区域协同发展。推进与湘南湘西区域各县市区的经济一体化发展和横向协作，促进合作互动、优势互补、互利互惠、共同发展。推进创新发展。积极推进“四位一体”科创体系建设，建立技术创新服务平台1-2家，培育中小企业技术创新核心服务机构3-5家，实现高新技术企业增长10-15家。3.始终在加快城乡融合发展上不断发力，着力共建共享美好家园。按照中心带动、分工协作、城乡一体要求，拓展城市发展空间。不断扩大建成区规模，引导老城区人口和功能向新城转移。加大中心老城区改造升级，改善旧城内部生态活力和人居环境。推进信息产业化和产业信息化，有效发挥信息化在城市发展中的支撑服务作用。推进乡村振兴战略。因地制宜发展工业、旅游、特色农业等特色产业，不断扩大城镇规模。做大做强粮油、精品水果和生态蔬菜产业，积极发展休闲农业和农产品深加工，努力打造现代农业示范区。落实“千村美丽、万村整治”要求，加快补齐基础设施短板，争创农村人居环境整治示范县（区）。全域推动美丽乡村建设，创建省级美丽乡村8个、市级美丽乡村15个。促进城乡融合发展。改善和发展农村教育事业，确保农村中小学校全部达到省定办学标准，确保每个乡镇建好1所标准化公办幼儿园。建立健全农村医疗卫生服务网络和农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。抓实乡镇（街道）文化中心建设，基本实现公共文化网络全覆盖。加快区域主要道路网络建设，推进城乡公路一体化发展。积极实施农村生活垃圾分类处置和可再生资源回收，完成6个乡镇（街道）垃圾中转站建设。大力开展乡镇污水处理设施建设四年行动，完成4个乡镇（街道）污水处理厂建设和25个行政村生活污水治理。持续开展农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所改造全覆盖。加强农村各类改革，激活农村土地、资金、人力等生产要素。4.始终在新基建建设上不断发力，着力强化基础设施保障。加强综合交通运输体系建设。加快推进S338、S232、S217、邵九公路等省干线公路升级改造。推动“四好农村路”建设，建成园区资源产业路、蔡锷故居旅游公路。加强能源保障体系建设。完成板桥110千伏变电站建设，续建罗市220千伏变电站及其配套工程。加快推动管道天然气向农村延伸，积极开发利用沼气、太阳能、风能、地热能等清洁可再生能源。加强信息基础设施建设。完成光纤宽带网络和无线网络进村入户，推动农村宽带网络、5G网络设施全覆盖。加强水利基础设施建设。完成犬木塘水库、城区防洪堤闭合圈建设，提质改造资江南岸防洪堤。加强区域一体化供水网络建设，实现农村自来水普及率达98%以上、千吨万人人饮工程覆盖率达100%。5.始终在生态文明建设上不断发力，着力增绿大祥发展底色。构建生态空间格局。持续抓好“三城同创”，积极创建园林式单位和小区。加强特色小镇、美丽乡村、特色自然村落保护开发和农居建设，打造4条最美“四沿”景观带。加强生态环境治理。严格控制生态水量下泄，推动水土流失治理面积达到相应省级标准。稳步推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理，建设垃圾分类示范小区，开展垃圾分类农村试点活动。推广绿色发展方式。提高农业资源利用与生态环境保护水平，大幅降低畜禽养殖污染排放强度。完善生态文明制度体系。构建以河长制为抓手的河湖管理机制，完成区内邵水河、资江重点流域截污，推动区、乡镇（街道）、村（社区）三级河长体系构建。6.始终在公共服务普惠上不断发力，着力建设宜居幸福大祥。促进充分就业增收。实现城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业0.4万人。深入开展大众创业、万众创新，高质量建好一批创业实训基地、创业孵化基地和农村创新创业园。加强职业技能培训，建立以就业技能培训、岗位技能提升培训和新型学徒制培养为重点的培训体系。统筹做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业。促进教育均衡发展。加快推动城乡学前教育资源布局一体化发展，实现公办幼儿园学位占比达60%以上，公办幼儿园和普惠性民办园占比达80%以上。全面推进办学条件标准化，实现九年义务教育巩固率达97%以上。完善社区和职业教育，提升中职学校办学水平。加强教师队伍建设，新建区教师发展中心。加强教育信息化建设，实施教育信息化2.0行动计划。完善医疗服务体系。加强农村卫生服务网络和城市社区卫生机构建设，基本建成城乡居民15分钟医疗服务圈。健全突发事件卫生应急体系，提升传染病疫情控制和救治能力。完善分级诊疗模式，提升区人民医院综合医疗能力。加强中医药服务体系建设，实现所有乡镇卫生院、社区卫生服务机构和70%的村卫生室具备中医药服务能力。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，逐步实现社会保障全覆盖。完善社会救助制度，按政策提高城乡低保救助标准和水平，解决好特殊人群、边缘人群、困难人群保障问题。加快推进区福利中心、村（社区）日间照料中心和留守儿童之家建设。完善养老服务体系。探索医养结合新模式，加快发展医养结合、健康养老产业。繁荣文体事业。加强乡镇（街道）、村（社区）群众文化活动和机关企事业单位“六化”建设。加大非物质文化遗产挖掘、保护和传承。构建区、乡镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。巩固拓展脱贫成果。继续实行动态管理常态化，加强乡村振兴、社会保障与巩固脱贫成果的有机衔接。7.始终在健全社会治理体系上不断发力，着力建设平安法治大祥。?完善社会治理格局。探索推行社区、社会组织、社会工作“三社联动”，推动社会治理和服务重心下移。推广“互联网+社会治理”模式，推进智慧综治建设，提高网格化治理水平。建立小区物业管理标准服务和联席会议制度，将无物业老旧小区纳入乡镇（街道）和村（社区）管理。加强网上舆论宣传和互联网监管，提升网络舆情危机应对能力。提升法治能力。大力加强法治政府建设，不断完善法治政府建设督察机制。建立健全涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，推动社区矫正制度化、规范化。持续推行“一村一辅警”“邵阳快警”工作机制，加快推动智慧农村警务室建设。广泛开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪。加强普法教育宣传，引导全民自觉守法。提升应急管理能力。建立健全自然灾害防治工作协调机制，不断完善防灾减灾、防汛防火议事机构。加强气象服务保障和地质、地震灾害防治，推进自然灾害防治能力建设。加强应急队伍建设，提升政府综合应急救援能力。筑牢公共安全防控。加大公共安全财政投入，运用现代化、智能化手段提升基本公共安全服务水平。 三、2021年工作安排2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党100周年。做好全年工作，具有特殊重要的意义。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政总收入增长8%以上，规模工业增加值增长4.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，实际利用外资增长12%以上，实际利用内资增长15%以上，进出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农民人均可支配收入增长9.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗下降3.5%。围绕上述目标任务，重点抓好六个方面工作：1.坚定不移抓好产业升级转型，以更高质量打造承接产业转移高地。不断夯实园区基础。稳步推进国家农业科技园建设。提质升级园区路网、燃气、污水处理等基础设施，启动雨檀路、湘商路、木石路建设，建成园区污水处理厂，实现天然气开通入园；加强园区重点项目建设，建成双创中心、农业产业发展研究院；积极参加农博会，积极举办农科论坛活动，帮助入园企业拓宽产品销路；制定出台优惠政策，力争浩天米业、鲜农都、宝隆和等重点涉农企业转移入园。稳步推进省级工业集中区建设。不断优化企业结对帮扶措施，支持引导园区企业技改升级；加大环保企业、高新企业引进力度，淘汰清退污染企业和僵尸企业。稳步推进蔡锷故里博览园建设。完善园区及周边基础配套设施建设，加大蔡锷故居红色旅游景点的保护开发利用和提质升级，积极开展“全国爱国主义教育基地”“全国红色旅游景区”“国家三级博物馆”申报，规划建设研学实践教育基地和党性教育基地。不断推动项目建设。紧盯产业发展方向和转移趋势，围绕产业转型升级、社会民生改善等方面，梳理存量、谋划增量，确保“十四五”规划项目库应纳尽纳、储备充足。规范项目审批权限和流程，抓好项目筛选论证、项目报批、用地审批、征地拆迁等前置工作。积极争取中央预算内投资、上级直达资金、专项债券、特别国债等资金支持，合理引导社会资本参与项目建设。大力开展产业项目建设年活动，实施重大项目55个，完成投资65亿元。不断加大招商引资。开展定向招商，积极参加全球邵商大会、沪洽周，深入长三角、粤港澳大湾区等区域开展招商推介。开展定位招商，围绕农产品加工物流、文化及教育配套、金融商贸会展服务、新经济产业、总部经济等，强化与三类500强、大型国企、知名民企的对接。开展定点招商，发挥各地商会作用，深入推进领导带队招商、专业小分队招商。全年引进项目5个以上、投资60亿元，其中15亿元项目2个以上、到位资金20亿元。不断优化营商环境。对标全省一流营商环境标准，健全完善领导干部服务企业、联点企业、帮扶企业常态化制度，树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向，构建亲清政商关系。贯彻落实全市优化营商环境三年行动计划，坚决兑现落实招商优惠政策和各项扶企惠企政策，不断畅通企业诉求渠道，主动为企业解决好融资、用地用工、水电、出行等问题。规范行政执法行为，加大对索拿卡要等行业不正之风的整顿力度，依法保护企业家财产权利和企业知识产权。大力弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，依法依规经营。2.坚定不移抓好“六稳”工作，以更强担当落实“六保”任务。全力保居民就业。多措并举拓宽就业渠道，加强高校毕业生、农民工、退役军人、城市困难群众等重点群体就业保障，新增城镇就业4100人，新增农村劳动力转移就业750人，登记失业率控制在4.5%以内。全面落实租金补贴、创业担保贷款及贴息等扶持政策，鼓励创业带动更多就业。积极推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的四单式培训，培训各类劳动力2500人。不断巩固清欠工作成效，健全完善农民工工资支付长效机制。全力保基本民生。大力扶持辖区粮油生产、肉禽屠宰企业稳定生产，做好居民生活必需品保供调度。抓实市场监管、消费维权和价格监控，依法打击扰乱市场秩序行为，有效平抑市场物价。不断加大对困难群众特别是特困供养人员、低保对象、孤儿、流浪乞讨人员的救助力度和农村留守儿童关爱的保护力度，持续落实残疾人“两项补贴”政策，稳步提升社会救助和基本保障标准。全力保市场主体。深入开展市场重点领域专项整治，加强反不正当竞争执法，持续深化打击传销，确保各类市场主体平等进入市场、公平参与竞争。强化普惠金融服务，加大中小微企业精准帮扶，建立“专精特新”中小微企业梯队培育体系。全面落实减税降费、减租降息、援企稳岗等纾困惠企政策，清理规范涉企收费，切实降低企业运行成本。积极实施“双随机、一公开”和“互联网+监管”，降低市场准入门槛，转变优化监管方式。不断强化“产业振兴、真情结对、精准服务”和“一企一策”措施，精准掌握企业需求，精细提供政务服务，精心推动问题解决。全力保粮食能源安全。严格落实耕地保护政策和粮食安全生产责任制，建设高标准农田面积5400亩，确保粮食播种面积稳定在15万亩以上、粮食总产量稳定在6万吨以上。强化粮食储备、粮食监管及军粮供应工作。完善土地执法监管体制，加强“月清三地”工作，完成闲置土地和批而未供土地处置、违法用地整治、农村乱占耕地建房整治、“空心房”拆除任务。持续抓好生猪稳产保供，完成省定5.5万头生猪出栏任务。建设多元化的农村清洁能源结构，加强农村沼气池安全管理。加快推进气化大祥工程，启动燃气供应干网建设。全力保产业链供应链稳定。围绕打造国家重要先进制造业高地，依托主导产业、优势产业，深入实施补链、延链、强链工程，加快推动产业集群入驻、上下游全链条发展。紧扣重点产业链发展现状，指导重点企业梳理核心配套企业名录。鼓励产业建立行业协会并发挥作用，推动产业链相关企业建立紧密协作关系，依托龙头企业、骨干企业带动中小企业向产业链上下游延伸、协同达产达效。积极组织企业参加各类大型展会和宣传，提高辖区企业产品知名度，扩大市场占有率。全力保基层运转。牢固树立“过紧日子”的思想，强化财政支出管理，严控一般性支出和“三公”经费，完成10%压减目标。坚守债务风险底线，加快推动区属融资平台公司市场化转型，完善政府债务风险常态化监控机制，从严从紧控制政府债务增量，大力化解政府债务存量。大力争取转移支付资金，抓好暂存性、暂付性款项清理收回。继续加大疫情防控和民生重点领域投入，切实保障基本民生、工资发放和机构运转。3.坚定不移抓好“五网”建设，以更好标准构建现代化基础设施体系。加快推进路网建设。配合市里抓好邵阳火车南站综合交通枢纽站改工程建设。启动S338戴家坪至罗市桥段高标准提质改造和S232板桥至双江段扩改工程。完成雨罗路7.2公里路面维修改造。完成“四好农村路”建设任务。建成园区资源产业路项目5公里。完善道路交通问题顽瘴痼疾整治长效管理机制，持续加大高铁、普铁沿线违法建设处置力度。加快推进水网建设。积极推动犬木塘水库建设。推进城区防洪堤闭合圈二期工程1.15公里防洪堤建设。建成区级智慧河湖监控平台，实现辖区资江、邵水、檀江等重要河段和5座小Ⅰ型水库24小时远程监控。完成农村饮水安全巩固提升PPP项目扫尾工作。持续抓好水库除险加固、维护修缮、沟渠疏浚等农村小水利建设。加快推进电网建设。继续实施电网建设三年行动，完成罗市220千伏变电站、国家农业科技园电网专线改造和“两院四路”电力管线入地工程建设。升级改造农村10千伏线路和低压线路。启动板桥110千伏变电站建设。加快推进互联网建设。配合市里完成辖区100座5G基站建设。大力实施农村光纤入户工程，加大农村光纤铺设力度，稳步推进乡镇（街道）、村（社区）重要公共区域无线网络全覆盖。深入开展公共服务“一门式”全覆盖，建成使用“互联网+政务服务”一体化平台。加快推进教育网建设。新建西苑幼儿园、板桥第二幼儿园，接收桂花苑幼儿园、湘中幼专幼儿园等办成公办幼儿园，推进5所以上民办幼儿园转制公办，新增公办幼儿园学位1800个。启动曙光小学、西苑小学、六岭小学、第二实验小学、桔园九年一贯制学校等5所学校新建项目。大力引进优质民办教育资源，推动邵阳培文学校、湘师中学等项目尽快落地建设。配合市里加快推进湘中职业技术学院建设。4.坚定不移抓好城乡品质提升，以更实举措统筹区域发展。强化城市基础建设。实施城市更新行动，发挥棚改、老旧小区改造等领域稳投资、促消费拉动作用。高质量完成131个老旧小区年度改造任务。加快推进深塘、白洲、六岭、中驰、西外街原市食品总厂等5个棚改项目建设。配合市里启动湖口井路电力廊道建设。完成市定老城区雨污分流改造任务。加快宝庆府古城墙保护与展示工程建设。完成4个小游园绿化设施和景观建设。统筹推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、大件垃圾处理中心、建筑垃圾消纳场建设。新建干湿分离垃圾中转站5个、公厕5个。优化城市管理水平。积极拓展信息化手段和电子政务应用，推动政务信息系统与城管网络互联互通、信息共享和业务协同建设。大力推行精细化环卫作业管理，不断提升城市道路清扫保洁质量和机械化作业率，完成智慧环卫一体化招投标。全面实行“7315”工作法，不断增强街面秩序监控能力。扎实开展户外广告整治、“门前三包”管理、农贸市场周边和校园周边整治。建立完善城区垃圾分类运输和处理体系，加快推进生活垃圾分类全覆盖。加强违法建设日常巡查和处置，确保发现一起、制止一起、拆除一起。深化乡村振兴战略。持续实施“六大强农”行动，新建农业产业基地3个以上，新增农产品加工企业5家以上。大力发展精细农业，加快推进粮安种业、湖南浩野农业等农产品精深加工企业开工投产。加快推动罗市特色产业小镇和罗塘3D科技文化旅游项目建设。全面启动国家数字乡村试点工作，有序抓好信息进村入户工程、“互联网+”农产品出村进城工程建设。全域推进美丽乡村建设，创建省级示范村1个、市级示范村3个。完成5个农村污水处理和4个垃圾转运项目建设。完成农村改厕500座。积极创建国家森林城市，完成植树造林2000亩,建设生态廊道1960亩。加强新型职业农民培育、农民技能和实用技术培训。认真抓好村级换届，选派能人和大学生充实村级班子。细化环境污染治理措施。严格落实建筑工地“六个百分百”，强化秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放和渣土监管、违规餐饮油烟排放整治等措施。扎实推进河长制，开展板桥溪、雨溪、黄草坪溪等清淤疏浚、河渠连通、岸坡整治，完成城南街道紫霞排污口截污工程建设。抓好桂花渡水厂二级饮用水源地涉污企业整治搬迁。按照国家2030年前碳达峰行动要求，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。加强农业面源污染综合治理，开展化肥农药零增长行动，持续做好受污染耕地治理与修复。继续开展污染防治“夏季攻势”，抓好长江经济带生态环境警示片反映的突出问题整改。坚决完成中央环保督察和省环保督察交办问题整改销号，完成市生活垃圾填埋场安置地交付和云峰水泥安置户建房验收发证。5.坚定不移抓好改革创新，以更深层次推动开放合作。聚力推动改革上新台阶。强化重点改革和已部署改革任务完成情况“回头看”，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民。深化供给侧结构性改革，不断巩固“三去一降一补”成果。深化“放管服”改革，继续精简行政审批事项，提高行政审批效率。深化“三集中三到位”改革，加快组织第二批区直职能部门入驻区政务服务智慧大厅。深化“一件事一次办”改革，全面推进第二批100件“一件事一次办”事项落实落地。深化财税体制改革，实施预算绩效管理，提高财税收入质量。深化商事制度改革，推广电子营业执照应用。深化农村集体产权制度改革，巩固农村土地确权登记颁证成果。深化征兵“一年两征两退”改革，大力输送优质兵员。聚力推动开放上新台阶。围绕产业、“两新一重”、生态环保、乡村振兴、公共安全与应急能力提升等领域，大力开展扩投资专项行动。坚持扩大内需这个战略基点，加快实施消费升级行动计划。积极配合省、市加快推进检验检疫、公路口岸等平台建设，增强对外贸易发展保障和服务功能。建好开放型经济主阵地，推动体育新城、职教新城建设，增强外来资本投资大祥的吸引力。统筹发展外向型经济，持续抓好外贸企业“破零倍增”，打造国内大循环和国内国际双循环的重要节点，支持引导外贸企业在国内市场大循环中释放产能，培育规上企业5家以上。聚力推动创新上新台阶。推动创新链、资金链、人才链、价值链良性互动，努力形成开放联合的创新生态。深入实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，新增科技型企业5家以上，申报国家高新技术企业2家以上。积极推动政产学研深度融合，加快科研成果转移转化、创收创效，实现全社会研发经费投入占比达2%以上。大力推动质量强区、品牌强区战略，新增地理标志保护产品1个以上，确保发明专利申请量、拥有量和专利总量继续位居全市前列。对接落实“芙蓉人才行动计划”“宝庆人才行动计划”，健全以人才为核心的创新激励机制，加强新型人才的引进和培养。6.坚定不移抓好共建共治共享，以更大力度改善民生社会事业。注重常态化疫情防控。密切关注疫情防控形势，严格落实上级防控部署，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，突出抓好春节前后疫情防控。坚持把“外防输入”作为重中之重，严格落实境外入大祥返大祥人员全流程闭环管控措施。充分发挥党员干部和群众志愿者作用，继续实行“网格化”管理，切实抓好国内中、高风险地区入大祥返大祥人员信息摸排和管控。落实企业、学校、农贸市场、养老机构等重点场所常态化疫情监测预警和防控措施。加大疫情防控体系建设，完善疫情早期监测预警、应急救治和物资储备能力。创新爱国卫生方式方法，提升公共卫生体系水平和应急处置、隔离管控、医疗救治能力。注重民生保障。全面完成省定重点民生实事项目任务。巩固拓展脱贫成果，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金监管，抓好宣传总结、舆论引导，科学谋划推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。完成城区CD级危房改造828户、农村危房改造100户。完成雪峰南安置小区、桂花东苑、紫霞星苑安置房交付和蔡锷故居安置房建设。不断规范退役军人服务中心、军休所、光荣院、退役军人服务站建设。全面推进城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”结算。完成公办敬老院护理床位改造，确保养老机构护理床位达50%以上。积极开展居家和社区养老服务改革试点,鼓励社会力量参与农村社区居家养老。注重社会治理。加快构建“互联网+社会治理”防控体系，实现村、社区网格化管理全覆盖。全面提升社会治理现代化水平，支持工会、妇联、共青团、残联等群团组织参与社会治理和公共服务。继续抓好“邵阳快警”和“一村一辅警”，纵深推进扫黑除恶，打好禁毒人民战争。全面落实消防救援人员职业保障和优抚优待政策。启动区应急管理指挥服务中心建设。严格落实安全生产责任制，健全应急管理体系，深入开展重点行业领域安全监管和专项整治行动，努力实现“三个坚决、两个确保”目标。深化“一二三四五”工作机制，加强信访积案化解和社会矛盾纠纷排查化解，努力创建“三无”县区。认真落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》，努力创建民主法治示范县区。加强网络服务中心和融媒体中心建设。 四、全面加强政府自身建设各位代表，进入第二个百年奋斗目标，新时代赋予了政府新使命，也为政府自身建设提出了新要求。我们要始终把政府工作置于区委的全面领导下，把政府定位聚焦在抓落实、抓督导、抓推进上，进一步认真抓好省委巡视反馈问题整改，不断改进政府工作，提升政府效能。着力彰显忠诚本色。把对党忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格，始终做到“忠于党、忠于人民、忠于宪法”。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把习近平总书记关于湖南的重要讲话指示精神作为谋划推进工作的纲和魂，不折不扣将党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的决策部署贯彻到位，将区委的思路举措落实到位。坚持弘扬宪法精神，维护宪法权威，全面开启“八五”普法，深入推进法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。着力提升创新效能。抓紧出台打造“三大高地”实施方案和行动计划，完善推进机制，出台支持政策，营造浓厚氛围。推进理念创新，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，强化“不进则退、慢进也是退”“不争先进就会落后”的意识，谋划新思路、推出新举措，提升工作效能。推进管理创新，加快“互联网+政务服务”“互联网+监管”建设，提升政府管理智能化水平。推进制度创新，立足流程再造，打破行政审批各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，推动政府服务模式和体制机制改革创新，提高政府办事效能。着力强化使命担当。巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，把总书记强调的事、中央关心的事、老百姓揪心的事、关系发展全局的事作为重点工作任务来抓，推行任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。加强学习研究，做到“在岗、在行、在状态”。着力解决影响和制约发展的突出问题，有效应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾。坚持“三个区分开来”，完善落实容错纠错、激励提升等工作机制，形成良好干事创业氛围。做好庆祝建党100周年相关工作，从党的百年光辉历史中汲取不忘初心、砥砺奋进的精神力量。着力践行服务宗旨。牢固树立全心全意为人民服务宗旨，以“做好服务是本职，服务不好是失职”的标准，将服务贯穿政府工作全过程，最大限度提高群众的满意率。坚持问政于民、问计于民、问需于民，深入基层一线，做到“群众有所呼、政府有所应，群众有所盼、政府有所为”，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，全力解决好人民群众的操心事、揪心事、烦心事。着力打造廉政形象。坚持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”工作节奏，营造“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，严肃查处损害群众利益问题和基层“微腐败”。认真贯彻中央八项规定及省委、市委“约法三章”，坚决防止“四风”问题。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛接受监察监督、审计监督、司法监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。各位代表，逐梦前行开新篇，风起扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，不忘初心、坚定信心，不负韶华、实干笃行，为开启大祥现代化建设新征程、推动大祥高质量发展而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【遵义招商】遵义市政府工作报告

  (2021年2月25日在遵义市第五届人民代表大会第五次会议上) 市长黄伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请结合《遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 过去五年，在党中央、国务院的关心关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，大力推进“一地一市”建设，“十三五”规划的重点目标任务完成较好，遵义经济社会发展取得历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这五年，我们倍感振奋的是，遵义彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。探索“九个创新”工作机制，实现8个贫困县全部摘帽、871个贫困村全部出列、92.22万贫困人口全部脱贫，在全省取得“三个率先”的好成绩，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面小康取得历史性成就。 这五年，我们倍感自豪的是，遵义综合经济实力全面跃升。地区生产总值年均增长9.8%，高于全国、全省，总量和人均水平分别是2015年的1.7倍和1.6倍。总量在西部非省会城市排名上升4位、位居第2位，跃居西部城市第8位，在全国城市百强榜排名上升35位、位居第63位。仁怀市成为全省首个经济总量和工业总产值均突破千亿的“双千亿”强市，习水县跻身中国西部百强县。 这五年，我们倍受鼓舞的是，遵义基础设施建设成就斐然。茅台机场建成通航，渝黔快铁建成通车，川黔铁路外迁工程顺利完成，高速公路、国省干线通车里程分别达1279公里和4500公里，100%的建制村通油路、通客运。建成中小型水库43座。新改建变电站72座、输电线路3.19万公里。4G网络行政村全覆盖，5G网络县县通。 这五年，我们倍增底气的是，遵义生态环境质量极大改善。创建国家生态文明建设示范县6个、国家级生态县2个，省级生态县7个。森林覆盖率提高到62%，中心城区环境空气质量优良率提高到99.2%，地表水水质优良比例保持100%，生态环境满意度监测全国第一。赤水河荣获“中国好水”称号。 这五年，我们倍感欣慰的是，遵义人民生活水平显著提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.3%和9.7%。城镇新增就业66万人，转移农业富余劳动力64万人。教育新增学位35万个。城乡养老、医疗保险应保尽保。完成保障性安居工程68万户，住房公积金制度实施覆盖到城市灵活就业人员。 这五年，我们倍受瞩目的是，“醉美遵义”知名度美誉度大幅提升。连续举办茶博会、辣博会、旅发大会，精彩承办省十运会。大力弘扬长征精神、遵义会议精神和新时代贵州精神，涌现出时代楷模黄大发、杜富国等先进典型。创建并蝉联全国文明城市，创建全国民族团结进步示范市，实现国家卫生城市(县城)全覆盖，第九次荣膺全国双拥模范城。 五年来，我们突出重点、克难攻坚，主要抓了以下工作： （一）坚持补短板、强弱项，脱贫攻坚圆满收官。紧扣“一达标两不愁三保障”，突出打好“四场硬仗”。因地制宜发展扶贫产业，带动65万贫困人口稳定脱贫。强力推进基础设施建设，行政村通动力电和光纤网络，“组组通”硬化路、饮水安全实现全覆盖。易地扶贫搬迁4.6万户19.8万人，有劳动力家庭户均就业2人以上。农村教育、医疗、住房有力保障。上海市投入帮扶资金12.96亿元，社会投入帮扶资金30多亿元。赤水市“九不”增“九感”脱贫经验得到中央肯定。 （二）坚持兴实体、壮产业，发展质量明显提升。新型工业化加速推进。工业经济持续领跑全省，规模以上工业增加值年均增长10.8%，规模企业利润占全省60%以上，工业化率提高到38.7%，遵义工业转型升级发展经验得到国务院肯定。世界级酱香型白酒产业基地核心区影响力显著增强，白酒产值年均增长15%。茶叶、辣椒等绿色食品工业加快发展，农产品加工转化率居全省前列。务川氧化铝项目十年磨剑，建成投产。农业现代化加快进程。深入推进农村产业革命，在全省首创“坝长制”，农业八大主导产业竞相发展，市级以上农业龙头企业增加到846家，农业增加值年均增长6.1%。创建国家级农产品质量安全示范县3个，有机认证居全国前列。打造世界辣椒加工贸易基地，中国辣椒城成为全国唯一的国家级辣椒专业批发市场，遵义获得“世界辣椒之都”美誉。4个县入列“中国茶业百强县”，湄潭县荣登榜首。桐梓县方竹种植面积全国最大，道真县香菇生产标准化、集约化水平全省最高，绥阳县金银花产业园获评国家农村产业融合发展示范园。现代服务业加快发展。旅游业蓬勃发展，赤水丹霞旅游区成功创建全市首个国家5A级旅游景区，赤水河谷旅游度假区成为全省首个国家级旅游度假区，汇川娄山关景区成为全国经典红色旅游景区。新增传统金融机构18家、上市企业12家。成功创建全国物流标准化试点城市，入围国家产融合作试点城市，社会消费品零售总额年均增长8.7%。 （三）坚持强基础、提品质，城乡面貌焕然一新。城市让生活更美好。深入推进以人为核心的新型城镇化，遵义都市圈上升为全省战略。遵义县撤县设立播州区，城乡融合发展成效明显;新蒲新区人气更足，聚集效应逐步显现。县城倍增计划和特色小城镇建设扎实推进，常住人口城镇化率达57%。建成凤新快线、遵龙大道等一批城市骨干道路，改造小微循环道路104条，城市公园增至103个。开展“城市双修”，新建公共停车位2.38万个，建成区绿地率达39%，建成海绵城市47.2平方公里。乡村让市民更向往。深入推进小康“6+1”行动计划和农村人居环境整治三年行动，2个县、15个乡镇、151个村入列全省“十百千”乡村振兴示范工程，“四在农家·美丽乡村”升级版创建覆盖97%以上的农村人口，湄潭县获得“全国村庄清洁行动先进县”荣誉称号。 （四）坚持抓建设、重保护，生态环境持续向好。生态建设扎实推进。深入开展国土绿化行动，新增营造林647万亩、退耕还林194万亩、自然保护地10万亩，治理石漠化386平方公里，治理水土流失2212平方公里，生态修复废弃露天矿山551个。污染治理力度空前。全力打好污染防治攻坚战，狠抓中央、省委生态环保督察反馈问题整改，城镇生活污水集中处理率提高到95%以上，中心城区黑臭水体治理基本完成。城乡生活垃圾无害化处理率保持在80%以上，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达90%以上。绿色发展深入人心。成功创建国家节水型城市，单位生产总值能耗累计下降24.8%，新增新能源汽车近8000辆。 （五）坚持抓开放、促改革，发展活力不断增强。开放水平稳步提升。遵义综合保税区、新舟机场航空口岸、跨境电商综合试验区相继获批并投入运营，沪遵协作、渝遵合作不断深化，招商引资重点产业项目到位资金年均增长10.2%。凤冈县茶叶出口领跑全省，正安县吉他销售走向全球。改革力度持续加大。完成政府机构改革。“放管服”改革成效显著，完成市县两级政务服务中心标准化建设，政务服务监测全国第一，政府服务热线获全国“骏马奖”。国有企业、户籍制度等改革纵深推进，农业农村、综合执法、公立医院、基础教育、供销社等领域改革成效明显，农村集体产权制度改革成果入选庆祝新中国成立70周年大型成就展，余庆县荣获“国家级医改示范县”称号。创新能力显著增强。遵义院士工作中心、国家技术转移东部中心遵义分中心建成投用，遵义京师研究院、江南大学遵义研究院挂牌运营，拥有国家级检测中心2个、国家和省级重点实验室10个、高新技术企业212家，综合科技进步指数达84%。市场主体增加到64万户，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到56%。 （六）坚持强保障、惠民生，社会事业全面进步。教育事业优先发展。大力建设西部非省会教育强市，投入资金244亿元，实施各类教育工程3548个。学前教育普惠优质，义务教育基本均衡，高中阶段教育基本普及，职业教育产教融合水平显著提升，在全省率先实现“普十五”，6所高校10万师生入驻大学城，茅台学院建成招生，遵义医科大学成功挂牌，特殊教育全省领先，民办教育健康发展。全民健康基础更牢。建成市紧急救援调度平台，三级医院增加到11家，县乡村医疗卫生机构标准化建设全覆盖，分级诊疗体系逐步形成。荣获“全国基层中医药工作先进市”称号。县级体育场馆、农民体育健身工程全覆盖，全民健身活动蓬勃开展。社会保障力度加大。实现城乡居民医保制度整合和市级统筹，形成“三重医保”体系，跻身全国医保“两试点一示范城市”。城乡低保应保尽保，保障标准分别提高到645元/月和4318元/年。临时救助、专项救助应救尽救。优抚安置不断加强，抚恤标准持续提高。红色文化声名远播。大力建设全国著名红色文化传承基地，长征国家文化公园项目落地遵义，《伟大的转折》《花繁叶茂》《天渠》《吉他兄弟》《出山记》等影视作品在央视热播。蝉联全国无偿献血先进城市。“十件民生实事”完成较好。外事、人防、民族、宗教、档案、地方志、残疾人、红十字、国防教育、水文气象、妇女儿童等社会事业全面进步。 （七）坚持防风险、守底线，社会大局保持稳定。政府债务总体可控。充分运用“八个一批”和14项化债措施，争取到中央、省预算内投资158亿元和专项债券139亿元，获批608个“两单”项目投资3880亿元，全力守住了政府债务风险底线。安全生产持续向好。建成全市安全生产信息化管理平台，将重点企业纳入“双控”管理，常态化排查整治重点领域安全隐患，安全生产事故起数和死亡人数连续下降。社会风险有力化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，扎实开展“七五”普法，第4次荣获“长安杯”。入选全国市域社会治理现代化第一批试点城市，红花岗区荣获“全国社区建设示范区”称号。严格落实“四个最严”要求，守住了食品和“两品一械”安全底线。中心城区“三房”问题稳妥有序处置并不断推动解决。 （八）坚持转作风、优服务，政府效能显著提升。以学习提升党性修养。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“牢记嘱托、感恩奋进”教育深入开展，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。以制度促进行政规范。推进法治政府建设，完善《政府工作规则》，落实调查研究、专家论证、风险评估、法律顾问、法制审查、集体决策、出庭应诉、“双随机一公开”、政务公开等制度，主动接受人大、政协、舆论等各方面监督，自觉在法治轨道上、人民监督下依法履职。以导向激发干事动力。坚决整改国务院大督查、省委巡视和市委巡察反馈问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为。选树先进典型，落实容错纠错机制，为干事创业的干部撑腰鼓劲，政府系统干部担当作为的激情大幅提升。 各位代表，刚刚过去的2020年，极为特殊、极不平凡、极其不易。面对新冠疫情、洪涝灾情、经济下行的巨大压力和脱贫攻坚收官、重大风险防范的繁重任务，我们坚定信心、迎难而上，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展在全省率先实现正增长，完成地区生产总值3720.05亿元、增长4.6%，500万元以上固定资产投资增长3.3%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6.6%，一般公共预算收入增长1.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%和8.5%，金融机构存贷款余额分别增长4.8%和13.5%。这一年，我们闻令而动、全力以赴，打赢了疫情防控阻击战和抗洪救灾遭遇战。坚持把人民生命安全和身体健康放在首位，投入财政资金13亿元，在全省率先启动“五类重点人群”核酸检测，32例新冠肺炎确诊病例全部治愈，实现患者零死亡、医护零感染。278名医护人员逆行援鄂，成就英雄壮举，我市本土已连续378天无新增确诊病例。有效应对洪涝灾害，紧急转移安置避险17万人次，生活救助5.3万人次。这一年，我们毫不放松、稳扎稳打，打赢了脱贫攻坚收官战。全面普查脱贫摘帽县、核查非贫困县，深入开展大走访大排查，建立防贫监测预警帮扶机制，投入8000万元建立防贫救助基金，安排2.31亿元专项用于补短板，集中整改上级反馈和自查补短板问题1427个，有力保证了脱贫质量和成色。这一年，我们负重前行、精准施策，打赢了经济发展突围战。建立经济运行分析调度工作机制，常态化开展重大项目和重要事项督查。大力减税降费，组织农民工返岗和外出就业，有力促进复工复产。推动绿色食品工业加快发展。紧盯“两新一重”和重点产业建设，完成投资1998亿元。这一年，我们千方百计、不遗余力，打赢了重大风险防控攻坚战。多渠道多举措化解债务、防范风险，民营企业、中小企业无分歧账款全部清零，守住了政府债务风险底线。开展全国第一次自然灾害综合风险普查试点工作，建成市应急物资储备库，有序推进市应急救援指挥中心建设，没有发生重特大生产安全事故。保持打击违法犯罪高压态势，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局和谐稳定。 各位代表，回顾发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深切体会到，高质量做好新时代政府工作，必须坚持党的全面领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央和省委省政府、市委重大决策部署落地生根、开花结果。必须坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，立足资源禀赋，发挥比较优势，奋力推动高质量发展。必须坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在第一位，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。必须坚持全市一盘棋，树立系统观念，既立足当前又着眼长远，既突出重点又推动全局，使各项工作既为全市增光，也为全省全国添彩。必须坚持转作风提效能，大力推进政府自身建设，强化责任担当，打好攻坚战，做好“必答题”，答好“加试题”，努力干出无愧于党和人民的新业绩。 发展成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的奋力拼搏，得益于上海市对口帮扶和社会各界的倾力帮助。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻遵解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向广大医务工作者和教育工作者，向基层干部职工，向所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：发展质量仍然不高，资源禀赋和比较优势没有完全发挥，发展不平衡不充分问题仍然突出;各类风险交织叠加，政府债务负担沉重，财政收支矛盾突出，稳增长压力较大;脱贫攻坚成果巩固拓展任务仍然较重，农业基础还不牢固，生态环保还需攻坚，民生领域还有欠账，营商环境还需改善;一些干部市场意识、法治意识比较淡薄，形式主义、官僚主义还不同程度存在。受外部环境错综复杂、宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情蔓延等影响，我市“十三五”规划中有的目标还没有完全实现。对此，我们要直面问题、勇于担当，认真研究解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务 2035年，是我国基本实现社会主义现代化、加快实现第二个百年奋斗目标承上启下的关键之年。我们的远景目标是：遵义会议召开100周年时，现代化水平在西部领先、高于全国平均水平，跻身全国百强城市前50位，奋力建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义。 “十四五”是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对贵州、对遵义工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹好发展和安全工作，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，立足资源禀赋、发挥比较优势，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，全面融入成渝地区双城经济圈，巩固拓展脱贫攻坚成果，做大做强遵义都市圈，形成核心增长极，全力唱好“双城记”，努力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上，到2025年达到5500亿元左右，占全省比重提高到22%;人均生产总值达到8万元左右;500万元以上固定资产投资年均增长8%左右;规模以上工业增加值年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;一般公共预算收入年均增长5%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。 围绕上述目标，要重点抓好以下工作： （一）持之以恒调结构提质量，构建集群发展的新型工业化体系。坚持工业强市战略不动摇，聚焦聚力集群发展，奋力推动工业大突破。提升白酒首位产业质量效益。支持茅台集团扩大产能、提升质效，力争打造成省内首家世界500强企业。支持习酒、国台、董酒、珍酒等扩能技改，培育一批百亿产值、千亿市值的白酒企业，打造以茅台集团为航母的世界酱香型白酒企业舰队。逐步疏解茅台镇核心产区非生产功能，分类推进习酒产区、土城产区、董公寺产区、鸭溪产区、赤水产区发展，推动企业竞争向产区竞争转变，形成世界级白酒产业集群。加快发展白酒包装产业，确保本地配套率达80%以上。大力发展绿色食品工业。打造全国优质绿色食品工业基地，培育1至2家领军企业，发展一批十亿产值企业，强化辣椒、茶叶、竹笋、食用菌、中药材、生态畜禽等绿色农产品加工品牌和标准打造，加工企业稳定在1000家以上，加工转化率达65%以上。提质升级传统优势产业。推动形成以铝、钛、锰、钢绳等为重点的特色材料产业集群，以电梯、液力变速器、高端铸锻件、特种车等为重点的先进装备制造产业集群。加快页岩气开发利用，有序发展风电，加快普及煤矿采掘智能化机械化，鼓励火电企业清洁高效发展。支持“两烟”、吉他、竹业、卫浴、建材、家居等产业提质发展。培育壮大新兴产业。推进工业数字化改造，推动新材料、高端电子制造、新能源汽车、智能安防、中医药、节能环保、超临界萃取、蚕丝绸等新兴产业加快发展。狠抓工业园区提质增效。强化园区主导产业定位，优化产业布局，理顺体制机制，推动产业业态配套成链、集群发展，提高产出效益，推动园区转型升级，真正成为新型工业化主阵地。 （二）持之以恒强农业美农村，构建全面发展的乡村振兴体系。坚持农业农村优先发展，大力实施“四在农家·美丽乡村”升级行动，着力打造全国乡村振兴示范市。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“五年过渡期”“四个不摘”要求，健全防贫监测预警和农村低收入人口动态帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保移民稳得住、有就业、逐步能致富。持续抓好东西部协作。全面提高农业质量效益。坚持“四新一高”要求，做强农业八大主导产业。推进高标准农田和现代农业水利建设，强化农业科技、良种和机械化装备支撑，培育新型职业农民，壮大新型农业经营主体，稳定基本农田保有量和粮油产量，认证“两品一标”产品448个以上。大力建设美丽宜居乡村。深入实施乡村建设行动，加强村庄规划建设和风貌管控，完善升级村庄基础设施，打造乡村振兴示范工程升级版。深入推进农村人居环境整治，常态化开展村庄清洁行动，加强生活垃圾收运处置，提升建制村生活污水处理率和农村户用卫生厕所普及率。大力培养乡村实用型人才。发展壮大农村集体经济。推进乡村治理“三治”融合，保护和传承优秀乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）持之以恒建主城带县城，构建协调发展的新型城镇化体系。坚持城镇化带动战略不动摇，大力实施新型城镇化提升行动，做大做强遵义都市圈。优化城镇发展布局。围绕“一核两心三带多点”的空间构架，强化分类指导，推进绥阳、桐梓与中心城区同城化发展;支持仁怀建设遵义副中心城市、正安建设黔东北区域性中心城市;推进仁习赤黔边城市带加快发展，推动务正道城市带、湄凤余城市带协同联动发展;实施示范小城镇、特色小城镇和特色小镇培育创建工程，发展一批各具特色的产业小镇，提高吸纳就业能力。常住人口城镇化率提高到62%左右。提升城镇发展水平。实施城市更新行动，推进智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，城市建成区绿化覆盖率提高到40%以上。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展，扩大保障性住房供给。推进县域经济发展。实施县域经济倍增计划，到2025年，经济总量仁怀突破2000亿元，汇川达到600亿元，红花岗和播州分别达到500亿元，习水达到400亿元，新蒲新区、赤水、桐梓、绥阳、湄潭、正安分别突破200亿元，务川、凤冈、道真、余庆确保100亿元、力争150亿元。 （四）持之以恒抓重点促突破，构建融合发展的现代服务业体系。坚持以长征国家文化公园建设为引领，深入实施服务业创新发展十大工程，推动文化、旅游、大数据、金融、商贸服务业深度融合，大力提升现代服务业发展水平。加快推进旅游产业化。围绕遵义长征国家文化公园“一核两带七园多点”总体布局，打造一批标志性工程。围绕环中心城区核心资源、西部生态与红色文化、东部茶旅优良生态、北部生态与民族文化四大集聚区布局，推动文化与旅游深度融合发展，打造红旅、酒旅、茶旅、康旅四大品牌，建设国家全域旅游示范区。持续打造黔川渝结合部医疗康养中心，加快建设桃花江等康旅示范基地。加快国家体育消费试点城市建设，推动体育旅游模式和产品创新。持续抓好创A工程，新增5A级旅游景区1至2个，新增4A级旅游景区6个以上。深入实施大数据战略行动。推进“百企引领”“万企融合”，深化大数据、物联网、云计算、5G技术、人工智能、区块链等数字技术产品在各领域的应用，提升数字产业化、产业数字化和数字化治理水平，促进数字经济倍增。加快发展其他服务业。实施“引金入遵”工程，规范金融业发展，金融业增加值占地区生产总值比重提高到8%左右。推进国家物流枢纽承载城市建设，加快黔北物流新城公铁水多式联运项目建设。大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济。加快研发设计、检验检测、冷链物流、信息服务、评估咨询等生产性服务业和健康、养老、育幼、文化、家政、物业等生活性服务业发展。 （五）持之以恒扩投资促消费，构建持续发展的基础支撑体系。紧扣“两新一重”精准扩大有效投资，多措并举提振消费，增强经济可持续发展后劲。加快综合交通枢纽建设。力争建成新舟机场改扩建工程，有序推进茅台机场改扩建工程和通用机场建设。建成瓮马铁路北延伸线，推进遵泸、遵铜、新渝贵、涪柳、昭黔等铁路建设。推进中心城区轨道交通建设。完善“六纵七横八联一环”高速公路网和“二环七射八联”主干公路网，高速公路通车里程突破1800公里，实现国道二级及以上比例90%、省道三级及以上比例65%。创建“四好农村路”国家示范市，实现省级以上示范县全覆盖。打造一批内河航道，提升乌江航道等级。加强水利能源和新型基础设施建设。抢抓水利“百库大会战”机遇，加快推进观音大型水库建设，启动文星水库、湄江水库和黔北水利枢纽工程前期工作，新开工一批中小型水库，完成病险水库治理。加快以天然气管道为重点的能源基础设施建设，实现县县通天然气。加快电力基础设施建设，实现供电可靠率和综合电压合格率达99%以上。省网骨干宽带达5000G以上，建成投用5G基站1.5万个以上。大力提升消费水平。实施消费扩容提质大行动，打造15分钟社区便民生活圈和一批城市消费商圈。改造培育一批步行街、假日、夜间消费集聚区，引导娱乐业健康发展。大力发展本土特色旅游商品，提升旅游购物消费。加快线上线下消费融合发展，完善城乡农贸市场、电商服务站等市场体系。 （六）持之以恒护生态美环境，构建绿色发展的生态治理体系。牢固树立生态优先、绿色发展导向，深入实施大生态战略行动，创建国家生态文明建设示范市。全面加强生态保护。落实长江十年禁渔，实施赤水河流域、乌江流域生态保护修复工程，推进小水电绿色改造。常态化落实“河长制”“林长制”，确保地表水国控省控断面达标率95%以上，森林覆盖率保持在62%以上。持续改善环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，主要污染物总量和温室气体排放控制在省下达目标内，持续提升中心城区和县城空气质量。巩固提升城市黑臭水体治理成果，提升城乡生产生活污水和垃圾无害化处理能力。强化农业面源污染治理，加大绿色防控和畜禽粪污综合利用力度。大力发展绿色经济。将“绿色+”融入经济生活全领域，推动生态优势转化为经济优势，推动酒糟、粉煤灰、煤矸石等大宗工业固废物综合利用。强化节能减排，确保单位产品能耗、用水总量、单位地区生产总值用地率控制在国家和省下达目标内。 （七）持之以恒推改革重创新，构建开放发展的动力支撑体系。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，以新动能推动经济社会高质量发展。加快推进重点领域改革。全面推进财政体制、国企国资、要素市场化配置、农村综合改革及开发区管理体制改革。深化“放管服”改革，拓展“遵满意”政务服务品牌，打造国内一流营商环境。加快建设西部内陆开放新高地。做实西部陆海新通道平台，深度融入成渝地区双城经济圈、“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区。办好重大展会和重要活动。大力开展产业大招商，重点产业项目到位资金年均增长10%以上。提升新舟机场口岸等级，申建茅台机场口岸和阁老坝铁路口岸，推进口岸和综保区融合发展。申建国家级遵义高新区、农高区、仁怀经开区，做强中国(遵义)跨境电商综合试验区，获批国家级外贸基地3个以上，进出口贸易总额、实际利用外资年均分别增长10%以上。加快建设国家创新型城市。发挥遵义院士工作中心、遵义京师研究院、江南大学遵义研究院、遵义软件园和在遵高校作用，建成1个国家级技术创新平台，大力提升科技成果转化水平。高新技术企业增加到400家以上，高新技术产业产值达600亿元以上，综合科技进步指数达90%以上，研发经费投入占地区生产总值的比重达1.2%。加快推动民营经济发展。深化服务民营企业六大专项行动，开展领导干部入企走访活动，市场主体增加到85万户以上，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到60%以上。 （八）持之以恒惠民生增福祉，构建共享发展的公共服务体系。坚持为民服务宗旨，不断提高民生保障水平，让人民群众看到变化、得到实惠。扎实做好稳就业工作。抓好职业技能培训和创业培训，促进高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业创业，实现城镇新增就业46万人，转移农业富余劳动力就业45万人，城镇登记失业率控制在5%以内。坚持教育优先发展。加快建设西部非省会教育强市，扩大优质教育资源供给，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色品质发展。实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”培养工程。推动高等教育“双一流”建设，支持遵义体校申报遵义体育职业学院。抓好特殊教育、民族教育。支持和规范民办教育发展。注重学生心理健康，强化师德师风建设。实施健康遵义行动。强化城乡公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。推进城市医疗集团和县域医共体建设，推广远程医疗，健全分级诊疗体系。强化中医药服务阵地和能力建设。健全全民健身公共服务体系，优化各类体育场馆运行模式，充分发挥综合效益。深入开展爱国卫生运动。完善社会保障体系。深化医保制度改革，推进“三重医保”政策衔接，落实“全民参保计划”，健全基金监管长效机制。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保标准。健全老年人、残疾人、孤儿关爱服务体系和退役军人服务保障体系。扩大住房公积金制度对新市民的覆盖面。强化先进文化引领。以建设红色传承引领地为目标，申报挂牌一批爱国主义教育示范基地，推出一批有影响力的红色文化成果，传承红色基因，讲好遵义故事。鼓励社会力量开办红色文化宣传教育机构，加强公共图书馆、文化馆、博物馆等文化设施运营管理，推进档案馆、方志馆数字化建设。 （九）持之以恒保平安护和谐，构建安全发展的风险防范体系。切实增强底线思维，统筹好发展和安全工作，筑牢经济社会发展安全屏障。强化政府债务和金融风险防范化解。着力拓展资源、整合力量，用好建制县债务化解试点政策，多渠道化解政府债务。加强金融风险源头管控，严密防范化解流动性风险和信用风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。创建国家安全发展示范城市。有序推进国家安全发展示范城市创建工作，深入实施安全生产专项整治三年行动，加强重点行业重点领域安全生产隐患排查整治，确保安全生产形势保持稳定并持续向好。维护社会和谐稳定。深入开展“八五”普法，抓好《民法典》学习，增强全民守法意识。建设全国市域社会治理现代化试点城市，健全多元化解纠纷机制，完善城乡社会治理体系，推动网格化管理有效运行。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，坚决打赢新时代禁毒人民战争。强化信访矛盾纠纷排查，化解信访存量，控制信访增量。深入持久开展民族团结进步宣传教育。 各位代表!全面建设社会主义现代化新征程的美好蓝图已经绘就，我们要始终保持定力、精准发力、形成合力，一件接着一件干，一年接着一年干，努力把“十四五”美好愿景书写在黔北大地上! 三、全力做好2021年工作 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，是建党100周年。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹好发展和安全工作，大力开展项目建设争优年、招商引资竞赛年、营商环境比拼年活动，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开局良好、起步顺利，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，500万元以上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长3%，金融机构存贷款余额分别增长5%和16%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。 高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重达36%左右，民间投资占固定资产投资比重达43%左右，研发支出占地区生产总值比重达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达6%，城乡居民人均可支配收入比值下降到2.5以内，单位地区生产总值耗能降幅完成省下达目标，城镇登记失业率控制在5%以内。 围绕实现以上目标，要重点抓好以下工作： 第一，奋力推动产业提质增效，塑造重点产业竞争新优势。加快发展白酒首位产业。推进茅台201厂3万吨酱香系列酒、习酒公司1.9万吨习酒技改等重点项目建设。推进世界级酱香型白酒产业基地核心区打造，实施茅台镇“退三进二”工程，启动非生产功能外迁，优化核心厂区空间布局，开工建设坛厂包装物流园、中华片区酒库等项目。推动绿色食品工业加快发展。推进世界辣椒加工贸易基地建设，实现辣椒加工产量40万吨、产值45亿元、市场交易额80亿元。充分发挥茶叶、方竹笋、生态畜禽等特色农产品优势，引进培育一批绿色食品加工龙头企业，完成农产品加工产值580亿元。大力实施“双千工程”。引进企业400家以上，实施企业升级改造项目200个以上，加快贵州钢绳集团技改搬迁。狠抓大数据与实体经济融合发展。建设大数据融合示范项目100个，引进培育大数据服务企业10家。加快推进旅游产业化重点项目。严格按照时间节点，加快长征国家文化公园“1+1+5+2”标志性项目建设。统筹建设一批高速公路旅游服务区，加快乡村旅游标准化建设评定与复核，推动“一码游贵州”，启动新一轮国家5A级旅游景区创建工作，完成1个以上4A级旅游景区创建。提升商贸服务业发展水平。加快黔北物流新城建设，持续完善“一园区两中转四层级”快递物流体系，稳妥推进苟家井等老旧市场搬迁。完善优质农产品交易平台，加大营销攻势，拓宽遵品入沪、入粤、入渝、入川的市场渠道。今年，要大力开展以产业项目为重点的项目建设争优年活动，着力优化企业和项目服务，实现产业投资比重提高到60%左右。 第二，奋力加快农业农村优先发展，推动乡村振兴开创新局面。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极争取乡村振兴国家重点帮扶县名额，落实“四个不摘”，完善防贫监测预警帮扶机制，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出抓好就业帮扶，确保不发生返贫致贫。深化东西部协作，推动双方优势互补发展。纵深推进农村产业革命。推进农业八大主导产业规模化发展，稳定投产茶叶面积172万亩以上，发展辣椒210万亩、中药材190万亩、蔬菜250万亩、酒用高粱160万亩，实现肉类总产量52万吨。全面落实“坝长制”，推进241个坝区农业产业高质量发展，实现坝区高效作物占比达80%以上。积极发展林业产业和林下经济。坚守粮食生产安全底线，完成粮食播种面积920万亩、产量228万吨以上。强化绿色食品品牌建设，新增“两品一标”产品47个。加强新型职业农民培训，提高农业生产经营水平。持续抓好非洲猪瘟等动物疫病防控。大力实施乡村建设行动。扎实推进乡村振兴“十百千”示范创建工程，推广村庄规划“一图一表一说明”改革成果。加强农村人居环境整治，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，农村户用卫生厕所普及率达90%以上，创建省级卫生乡镇17个，市级以上卫生村300个。大力培养乡村实用型人才。深化自治、法治、德治有机结合，推进全国乡村治理示范县、镇、村建设。深化拓展新时代文明实践中心建设，县级中心和镇街实践所实现全覆盖，村居实践站覆盖率达50%。 第三，奋力推动新型城镇建设，书写遵义都市圈建设新篇章。稳步推进都市圈建设。启动遵义都市圈总体规划编制，加快推进都市圈产业发展和基础设施、公共服务、生态体系建设等前期工作。推动中心城区增强城市功能，促进产业升级，推进产城融合。精准谋划一批绥阳、桐梓与中心城区同城化项目。支持仁怀启动遵义副中心城市建设、正安启动黔东北区域中心城市建设。推动仁习赤黔边城市带在白酒产业发展上协同联动，推动务正道城市带、湄凤余城市带在乡村振兴、绿色食品工业上再上台阶。推进30个特色小城镇提档升级。持续增强城镇承载能力。完成市县国土空间总体规划编制，启动中心城区详细规划编制。实施城市更新行动，启动城镇老旧小区改造三年行动计划，动员广大群众支持参与，运用市场化方式，大力推进城中村、棚户区、老旧小区改造。打通断头路，疏通拥堵路，持续推进武汉路、新龙快线、新南快线等城市骨干道路建设，全面建成高新快线，完成上海路改造收尾工程。启动原川黔铁路中心城区段既有线综合开发。实施“增绿添色”工程，建成一批社区绿地、示范小区、生态景观项目。巩固公交都市创建成果，完善配套政策措施，加快重点道路公交专用道建设。不断提升城市管理服务。巩固全国文明城市创建成果，推行城市治理“五化”新模式，加强市政基础设施建设和管护，强化出租车行业管理，建成东部城区和绥阳、正安、桐梓4个生活垃圾处理设施，强化中心城区生活垃圾分类处置监管。狠抓市容环境整治，依法打击“两违”。推进农业转移人口同城同待遇。 第四，奋力推进基础设施建设，夯实城乡发展新支撑。推进交通基础设施建设。继续推进新舟机场改扩建、茅台机场扩容升级工程前期工作。继续做好遵泸等铁路项目建设前期工作，争取获批中心城区轨道交通项目，有序推进遵义动车存车场建设项目。实施高速公路“补断畅卡”工程，加快推进重遵扩容、遵仁、桐新、金仁桐、道武、德余高速公路建设，实现正习、余遵、湄石高速公路建成通车。改造国省干线70公里、县乡公路1000公里。对使用率高的农村公路进行升级改造，新增省级以上“四好农村路”示范县3个。推进赤水、湄潭、仁怀城北客运站建设。加快乌江航运等级提升工程前期工作。推进水利能源等重大基础设施建设。加快文星水库前期工作，启动观音大型水库建设，开工中小型水库8座，实现6座水库竣工验收、5座水库下闸蓄水。开工中小河流治理项目9个、完工8个。启动500千伏务川变、220千伏正安变和余庆变建设前期工作，加快习水500千伏红城变、220千伏绿洲变建设。建成5G基站和物联网基站各2000个，建成投用遵义大数据中心。 第五，奋力加强生态保护治理，实现环境质量新提升。抓好生态建设。合理布局“三生”功能空间，严守“三条控制线”，落实“三线一单”，建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进集约节约用地制度落实。落实长江十年禁渔。编制并实施赤水河流域、乌江流域生态保护修复工程，推进国储林项目建设，全面推行“林长制”，开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，治理水土流失面积300平方公里，森林覆盖率保持在62%以上。支持余庆创建国家生态文明建设示范县。强化污染治理。深入抓好中央和省委生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题整改，巩固“治污治水·洁净家园”攻坚行动成果，加强大气污染协同治理。常态化落实“河长制”，完成第二轮“一河一策”方案编制，完善“一河一档”。确保中心城区和县城空气质量优良率达96%以上，地表水国控省控断面达标率95%以上，城市和县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达96%和91%，主要污染物总量和温室气体排放控制在省下目标内。推动绿色转型。大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业，绿色经济占地区生产总值比重达45%以上。巩固国家节水型城市创建成果，持续抓好赤水河流域生态经济示范区创建，推进工业“三废”综合利用，畜禽粪污综合利用率达76%以上，秸秆综合利用率达86%以上。支持湄潭创建全国“两山论”实践创新基地。 第六，奋力推进改革开放创新，创优投资兴业新环境。狠抓重点改革。大力开展营商环境比拼年活动，深化“放管服”改革，建设政务一体化服务平台，推进“跨省联办、省内通办、一窗办理、一次办成”，做优“遵满意”政务服务品牌。全面推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。深入实施国企改革三年行动，推动国有平台公司市场化转型，规范国有企业投融资管理。深化要素市场化配置改革，推进电力体制和水务一体化改革，降低产业电价，优化水务管理。抓好农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地改革试点，释放农村改革发展活力。出台公路养护市场化改革试点指导意见，争创公路养护市场化改革省级示范县4个。扩大对外开放。加强与成渝地区、长三角和粤港澳大湾区在资源开发、产业发展等方面合作。持续抓好国家级遵义高新区、农高区、仁怀经开区申建，加快中国(遵义)跨境电商综合试验区线上线下平台建设。组织企业参加国内外知名展会，高质量办好茶博会、辣博会、竹博会、旅发大会、遵商联盟大会等，争取举办酒博会。大力开展招商引资竞赛年活动，推动市直部门之间、县市区之间、驻外办事处之间、园区之间开展招商竞赛，确保引进优强企业50家以上，重点产业项目到位资金增长10%以上。扩大茶叶、吉他等产品出口，培育外贸实绩企业20家，实现外资外贸分别增长10%以上。提升创新水平。推动“大众创业、万众创新”，加快中小微企业“双创”示范基地建设，强化企业科技创新主体地位，培育一批成长型小微企业、“专精特新”示范企业和“小巨人”企业，培育科技创新人才团队10个、科技型企业40家。 第七，奋力防范化解重大风险，推进安全发展迈上新台阶。抓好常态化疫情防控。按照主动发现、快速处理、精准有序、控制局面、减少影响的总体要求，全面落实“外防输入、内防反弹”防控措施，坚持“人防、物防、技防”相结合，加强重点人员、重点场所、重点区域排查管控，提高监测敏感性和应急处置能力，强化应急物资保障，有序推进疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。抓好政府债务和金融风险防控。压实政府债务风险防范化解政治责任，增强大局意识、形成工作合力、强化工作统筹，全面增强融资能力，降低融资成本，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量，切实防范债务违约风险。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。抓好安全生产风险防控。大力开展国家安全发展示范城市创建，深入推进安全生产专项整治三年行动，加快推进市应急救援指挥中心、乡镇标准化消防应急救援站、村组应急避难场所建设，抓好地质灾害避险移民搬迁工作，做好应急物资和装备保障，坚决防范重特大生产安全事故发生。抓好社会稳定风险防控。深入推进市域社会治理现代化试点城市建设，建成投用市级综治中心，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进全国禁毒示范市创建。创新信访工作方式，多元化解社会矛盾纠纷。深入开展“遵义无欠薪”行动。全力解决中心城区安置还房等历史遗留问题。 第八，奋力扩大民生优质供给，满足人民美好生活新期待。抓好教育这件管长远的事。加快“阳光校园·智慧教育”建设，加强普惠性幼儿园建设，提高学前教育普及普惠水平，确保道真“双普”工作通过省级验收，推进义务教育品质学校和“3.0学校”建设，落实中高考改革措施和教育评价改革，推进职业教育扩容提质，推进高职“双高”建设和内涵式发展，支持高校推进“双一流”建设。提升医疗卫生水平。强化公共卫生事件应急处置和医疗救治能力建设，推进传染病、精神病等专科医院建设，完成市五医改扩建。加快健全现代医院管理制度，推进重点学科建设。加快城市医疗集团建设，推动紧密型县域医共体高效运转。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，落实分级诊疗制度。增强社会保障能力。做好医保政策宣传引导，确保城乡居民医保参保率稳定在98%以上。完善“诊间支付”医保便民服务体系，减少群众看病就医等待时间。抓好社会救助兜底保障，做到应保尽保、应救尽救。加强市县乡村退役军人服务保障体系建设，落实抚恤优待政策。加快老年人、儿童服务体系建设，实施好世界银行、法国开发署支持的养老项目。促进文化事业发展。开展好庆祝建党100周年宣传教育活动，加强红色文化资源保护利用和成果研究，开展红色文化“七进”活动。完成国家重点文艺项目《排雷队伍》电影拍摄。巩固提升“五大群众文化活动品牌”，抓好文物保护利用和非遗传承发展。支持正安吉他文化产业园创建国家级文化产业示范园区。启动国家体育消费试点城市创建工作，提升文化体育场馆运营能力和服务水平。推动外事、人防、民族、宗教、档案、地方志、水文气象、残疾人、红十字等事业发展再上新台阶。 扎实办好十件民生实事。(1)新改扩建城乡学校100所，增加学位4.75万个。(2)完成职业技能培训4.5万人次，城镇新增就业9.2万人，转移农业富余劳动力9万人。(3)实施老旧小区改造4.5万户，棚户区改造开工3700户，开工建设公租房2500套。(4)提质改造养老机构20个，完成护理型床位2500张。(5)新增城市公共停车位5000个。(6)建成智能化市民多功能运动场15个。(7)建设“四好农村路”1000公里。(8)实施100个乡镇污水管网提质工程和50个村环境综合整治项目。(9)建成投用市级24小时智慧政务自助服务大厅，提质改造15个县级智慧政务服务大厅。(10)建设城镇保供蔬菜基地20万亩。 各位代表，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，强化政治意识、市场意识、法治意识、勤政意识、廉洁意识，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。切实提高政治站位。深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不折不扣贯彻落实中央和省委省政府、市委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。全面提升打赢本领。加强政府系统干部教育培训，提高干部按市场规律办事的能力，切实算好发展账、民生账、债务账，不断推动经济社会高质量发展。坚持抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革，推动各项工作当先锋、走前列、作贡献，在各种可以预见和难以预见的困难和挑战中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。依法履行政府职责。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，自觉在法治轨道上，在人大、政协、舆论和人民监督下依法履职。强化政务公开，进一步提高政府工作透明度。狠抓诚信政府建设，依法履行约定义务。完善和落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、法制审查、集体讨论决定机制，使决策更加科学有效，让落实更加坚决有力。持续改进干部作风。坚持兴“三风”、纠“四风”、树新风，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差问题，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒为基层减负，坚决杜绝形象工程、政绩工程。注重实绩考核评价，强化正向激励和负面惩戒，努力营造担当作为、干事创业的良好氛围。坚决做到清正廉洁。深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节监管，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违纪违法行为。牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝不计效果花钱。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，保持干净干事的底线操守，让廉洁廉政之风吹遍黔北大地。 各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，同心同德、埋头苦干、真抓实干，干出一番新事业，干出一片新天地，为加快社会主义现代化进程，建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【陕西招商】陕西省政府工作报告

  2021年1月26日在陕西省第十三届人民代表大会第五次会议上 陕西省省长赵一德 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是我省发展进程中极不平凡的一年。在全省上下决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，给全省人民以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，实现生产总值2.62万亿元，增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。 （一）果断应对、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。迅速启动突发公共卫生事件应急响应，严格落实“四早”“四集中”举措，依托社区村组网格化管理开展群防群控，组织动员广大党员干部扎根疫情防控一线，特事特办保障防疫物资生产供应，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名医护人员出省出境支援抗疫，累计承接209架次国际航班分流任务，为全国疫情防控大局作出了贡献。不失时机推动复工复产，充分发挥重大项目、产业龙头的牵引带动作用，煤电油、水气热和群众生活必需品供应充裕，生产生活秩序稳步恢复。 （二）以保促稳、稳中求进，在克服重重困难中稳住了经济基本盘。出台促进经济发展和支持中小微企业系列政策举措，逐月研判经济形势，建立“陕企通”服务平台，顶格落实减税降费政策，为市场主体减免税费650亿元以上，其中减免社保费248.32亿元，清欠民营企业账款108.47亿元，推动全省经济由负转正、逐季回升。力促就业稳定，精心搭建实名制动态就业服务平台，出台稳就业22条等政策举措，帮扶292.5万农民工返岗复工，为退役军人提供岗位15.7万个，高校毕业生就业率达到81.6%，城镇新增就业43.2万人。力促工业增长，加强重点行业企业运行监测、要素调度和产销对接，电子信息、能源化工、汽车、装备制造等领域产能加速释放，电力外送增长20.4%，规上工业增加值增长1%。力促投资扩大，组织开展重点项目观摩活动，加大“两新一重”等领域投资力度，争取中央预算内投资178亿元，新增专项债额度668亿元，带动有效投资1670亿元，陕北武汉特高压直流输电等一批重大项目开工，银西高铁建成通车，新增11条（段）、578公里高速公路，西安地铁5、6、9号线通车运营，建成5G基站1.8万个，固定资产投资增长4.1%。力促消费回升，大力发展电子商务、网络教育等在线消费，促进汽车、家电等消费，推动文化旅游市场恢复，太白山温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区。社会消费品零售总额降幅逐季收窄。力促农业丰收，克服汛情和条锈病影响，粮食产量达1275万吨，单产创历史新高，生猪存栏恢复到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等优质农产品品牌效应日益凸显。力促金融稳健，引导金融系统开展“稳保”直达行动，建立普惠金融纾困机制，全省人民币贷款余额、社会融资规模分别增长14.1%和40%以上，不良贷款率低于全国平均水平，政府性债务风险总体可控。 （三）对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题，开展“三排查三清零”行动，落实“人盯人”“一对一”举措，18.34万剩余贫困人口全部脱贫。建立防止返贫监测预警和帮扶机制，落实易地搬迁后续扶持政策，实施特色产业扶贫项目1.4万个，建成光伏扶贫电站1900座，销售扶贫产品122.2亿元，贫困劳动力外出务工人数增长17.8%。苏陕扶贫协作持续深化，1854个项目惠及20.89万贫困人口。 （四）加强创新、力促转化，发展新动能持续壮大。加快推进“1155工程”，开展百项科技成果转化行动，启动建设国家新一代人工智能创新发展试验区，新建国家级众创空间18家、“双创”示范基地4家，全省技术合同成交额超过1500亿元。统筹推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，部署重点产业创新链27条、创新点274个，三星二期、比亚迪智能终端、汉中航空智慧新城等项目进展顺利，法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”，新材料、新能源汽车、集成电路与半导体器件等产业快速发展，电子信息产业增长37.4%，高新技术企业新增1800家；新增上市公司和“新三板精选层”企业7家、过审5家，创历史最好成绩。 （五）改革引领、开放带动，内陆改革开放高地建设迈出坚实步伐。健全要素市场化配置机制，电力、交通等价格改革深入推进，国企“三供一业”分离移交全面完成，“僵尸企业”处置率87.9%。修订并落实优化营商环境条例，上线运行“12345”热线、“秦务员”APP、“好差评”系统和企业开办全程网上平台，省级政务服务事项网上可办率92.1%，实有市场主体增长12.1%。加快自贸试验区改革创新步伐，宝鸡、西咸空港综合保税区通过国家验收，“央行·跨境票据通”首创跨境贸易金融新模式。开展空铁、公铁、海铁等多式联运试点示范，中欧班列（西安）集结中心纳入国家示范工程，“长安号”开行3720列，开行量、货运量、重箱率均居全国第一。上合组织农业技术交流培训示范基地揭牌，杨凌农高会、丝路国际电影节成功举办。全省进出口总额增长7.3%，实际利用外资增长9.2%。 （六）举一反 三、系统治理，生态安全屏障更加牢固。严格落实秦岭生态环境保护条例，精心编制总体规划和专项规划，强化生态红线监管，深化“五乱”等突出问题整治，169个矿权、40座小水电完成退出。切实加大黄河流域生态环境保护力度，对标对表国家《纲要》制定我省规划，严格执行污水综合排放标准，加强水功能区限制纳污红线管理，渭河出境水质为优。持续开展重点流域治理，汉丹江、嘉陵江出境水质保持II类。加强汾渭平原大气污染联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.1%。强化土壤污染管控和修复，农用地土壤污染状况详查通过国家验收。 （七）利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力保障。省级压减非刚性非重点支出66.3亿元，中央403.32亿元资金全部直达市县，转移支付向困难市县倾斜，把更多财力用于保障基本民生、发展社会事业。社会保障体系进一步健全，城乡低保标准分别提高5%、12%，企业退休人员养老金实现“十六连涨”，6大类18个群体社保待遇调整惠及368万人，向困难群众发放价格临时补贴12.59亿元，发放住房公积金贷款319.23亿元，保障性安居工程完成投资258.13亿元，城镇老旧小区和配套基础设施改造惠及41.24万户。各级各类教育协调发展，学前三年毛入园率达92.5%，义务教育大班额下降至2.4%，农村中小学旱厕改造任务全面完成，高职学校建设步伐加快，高等教育教学、科研、人才等核心指标居全国前列。健康陕西建设深入推进，公立医院医用耗材加成全面取消，国家儿童（西北）区域医疗中心落户，免费产前筛查和新生儿疾病筛查项目惠及妇女儿童180万人次，有效干预新生儿出生缺陷1900余例，发放高龄补贴25亿元、计划生育扶助金6.69亿元。文化事业繁荣发展，第九届艺术节成功举办，电视剧《装台》《大秦赋》广受好评，碑林博物馆改扩建等重点工程进展顺利，安康成功创建国家公共文化服务体系示范区；十四运会和残特奥会筹办全面推进，51个场馆全部建成，全运惠民八大工程加快实施。社会治理持续加强，全面落实安全生产三个责任清单，持续开展专项整治，安全生产事故起数、死亡人数同比减少183起、88人，分别下降24.4%、15.1%；科学应对严重洪涝灾害，因灾死亡人数下降34.1%；常态化开展矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，社会大局总体平稳，治安满意率达到96.6%。 民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。 过去一年，省政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，及时制定贯彻落实工作清单，不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开等制度，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实减轻基层负担。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，修订完善政府规章13部，865件人大代表建议、850件政协提案全部办结。 各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年来，全省上下坚决贯彻落实党中央各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就，全面建成小康社会目标如期实现。 一是综合实力明显增强。生产总值年均增长6.3%，人均突破1万美元。创新型省份建设成果丰硕，大飞机“起飞”、“嫦娥”探月、珠峰“测高”体现了陕西科技担当。现代基础设施体系更加健全，铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000和6100公里，县县通高速如期实现。区域城乡发展更加协调，关中平原城市群建设加快推进，陕北生产总值占全省比重提升0.6个百分点，陕南生产总值增长46.2%，全省城镇化率提高5.5个百分点。 二是新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽，24.93万户贫困群众搬入新居，预计贫困地区农村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省农村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。 三是全面深化改革取得重大进展。“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，营商环境不断优化，实有市场主体数量居全国第12位；新增上市企业17家；国企净资产和利润总额年均增长12.8%、23.3%。供给侧结构性改革持续深化，高技术产业、战略性新兴产业年均增长16.4%和10.2%。 四是对外开放迈出新步伐。自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，综合保税区数量居全国第6位，西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8、第10位。对外贸易年均增长14.8%，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%、13.9%，融入共建“一带一路”大格局不断走深走实。 五是生态环境持续改善。秦岭违建问题彻底整治，黄河流域生态保护持续推进，主要污染物总量减排任务全面完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。河流优良水质优于国考指标20个百分点，入黄泥沙明显减少，生物多样性实现恢复性增长，森林覆盖率超过45%，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。 六是人民生活水平显著提高。就业规模和质量不断提升，城乡居民收入年均分别增长7.5%和8.9%。各级各类教育普及程度明显提高，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金提高29%。公共文化服务体系日益完善，法治陕西、平安陕西建设扎实推进，三秦百姓获得感、幸福感、安全感进一步提升。 各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委正确领导的结果，是全省广大干部群众埋头苦干的结果。我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众，向驻陕部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，创新潜能释放不充分，单位面积产出较低，县域经济规模较小，市场主体培育不充分，开放不足、收入偏低、区域城乡差距较大等问题依然突出，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力。法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，形式主义、官僚主义依然存在，腐败问题仍需持续治理，等等。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全省人民的期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求 “十四五”时期，是我省深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到陕西发展仍处于重要战略机遇期，完全有基础、有条件下好先手棋、掌握主动权，在新的征程上实现新的更大突破。世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增加，只要我们坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上，始终放眼全局谋一域、审时度势抓要害，就一定能够以一域之光为全局添彩。我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整、经济版图的变迁重构，只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入大局的着力点和突破口，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，打开大通道、做强大平台、营造大环境，就一定能够在日趋激烈的区域竞争中拔得头筹、赢得先机。我省正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放，只要我们在省委坚强领导下，巩固发展当前全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面，抢抓机遇、把握规律、扬长补短，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。 经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发展走在全国前列，以制造业为引领的现代产业体系基本形成，人均生产总值达到9万元左右。改革开放实现重大突破，建成内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。文化强省建设取得显著进展，延安精神进一步弘扬，文化影响力进一步提升。生态环境质量持续好转，生产生活方式绿色转型成效显著，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。民生福祉得到更大改善，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步。治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。 实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面： 一是始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循。习近平总书记对陕西的殷殷嘱托、殷切期望，是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。五年来，正是坚持追赶超越定位不偏离，贯彻重要讲话精神不松劲，陕西经济社会发展才展现了新气象、新变化。我们要把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，用好改革开放这关键一招，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，全力以赴把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。 二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。进入新发展阶段明确了发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了经济现代化的路径选择。我们要坚持正确的历史观、大局观、实践观，标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，坚定不移办好自己的事，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，肩负历史使命、扛起时代责任、作出陕西贡献。 三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。“十四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。要坚持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。要推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，对目标任务既紧盯快办又精准发力，既雷厉风行又久久为功，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。 四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。落实“三新”、实现“三高”，创新是第一动力，人才是第一资源，产业是第一支撑，富民是第一要义。我们要坚持创新核心地位，实施人才强省战略，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题，在科技自立自强上展现科教大省的实力。要以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，打造万亿级先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群，构建具有陕西特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济，下气力解决城乡居民收入偏低问题，让为全省发展辛勤奋斗的三秦儿女，都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。 五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把党中央的决策、省委的要求变成政府的行动，必须把干劲和方法结合起来，解决好“船”和“桥”的问题。我们要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃迁。要坚持问题导向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事。要坚持底线思维，主动应变、有守有为，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全省高质量发展乘风破浪、行稳致远。 各位代表！当前，陕西的发展到了最吃劲的时候，前有标兵、后有追兵，拼一拼就能够冲上去、松一松就可能滑下来。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神，比学赶超、奋发有为、苦干实干，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！ 三、以高质量发展为“十四五”开好局 今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会和省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，地方财政收入增长5%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇新增就业40万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降3%左右。 （一）狠抓政策落地见效，努力保持经济运行在合理区间 精准施策稳主体。把握政策实施的时度效，顶格执行国家减税降费政策，适时研究出台新措施，保持对经济恢复的必要支持。继续实施普惠性稳岗返还政策，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。落实落细增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等举措，延续我省2项阶段性税收减免政策，严控非税收入不合理增长。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，优化重点企业跟踪监测和协调服务，落实国家降低输配电价和工商业电价政策，加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域的支持力度。特殊时期，广大企业克服重重困难支撑了全省经济由负转正，平稳运行之后，我们要用更多的直达性举措、定制式服务帮助大家进一步恢复元气、强筋健骨。 狠抓项目扩投资。实施高质量项目建设行动计划，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，在“两新一重”、基础设施、公共服务、农业农村等领域实施一批扬优势、补短板项目，省级重点项目投资4200亿元以上，固定资产投资增长7%左右。做好专项债项目谋划申报，加强重点项目融资对接，持续推进市县融资平台整合升级，鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券，力争企业债券融资超过3000亿元。全面开工建设西延、西 十、西康高铁，做好安康至重庆、延榆鄂等高铁前期工作，推进京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等17个续建项目，加快引汉济渭等重大水利工程建设，切实以大项目促进大投资、引领大发展。 多措并举促消费。适应不同群体需要，创新消费业态和模式，充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长7.5%左右。精心组织传统商品促销活动，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，实现线上线下消费融合。支持西安创建国际消费中心城市，支持咸阳、渭南建设体育消费试点城市，改造提升5条省级商业步行街，创建10个省级夜间经济示范聚集区，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。 （二）深入实施创新驱动发展战略，着力提高科技创新和成果转化能力 强化科技支撑能力。布局建设空间分布上集聚、功能方向上关联的重大科技基础设施集群，打造重大原始创新策源地。发挥好26个国家重点实验室支撑作用，积极筹建陕西实验室，高水平建设高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心和西安科学城等重大创新载体，加强空天地海无人系统综合试验、二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设。加快西部科技创新港建设，在产学研用协同、成果转化、投融资等方面加强政策集成和制度创新，实现科技资源配置、管理、服务、监督、评价有机衔接，打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。在翱翔小镇、大学科技园等推广应用并实施“一校一策”，打造创新创业综合体、产业带、经济圈。推动各级高新区协同错位发展，支持西安高新区建设硬科技创新示范区。 深化“两链”融合发展。围绕产业链部署创新链，加快实施“1155工程”，聚焦原材料、基础零部件（元器件）、整机和配套产品等重点环节，建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，推动建设一批协同高效的创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构，支撑主导产业迈上价值链中高端。围绕创新链布局产业链，聚焦基础研究、应用研究、技术工程等关键环节，加强前沿技术研究和产业应用，补齐中试短板，推动创新链条向前端延伸，引领风口产业、新兴产业和未来产业培育壮大。实施百项重大科技成果转化行动，推动就地转化，力争技术合同成交额超过1600亿元。 优化创新创业生态。以西安全面创新改革试验区为牵引，激发人才创新活力，建立以市场为导向的科技评价体系、科研组织模式、成果转化机制、收益分配机制。有力有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制改革，试点领衔专家制、科研经费包干制，打通科研人员迈向企业家的通道。建设技术经纪人队伍，落实在陕院士等专家服务保障政策，积极培养引进“高精尖缺”领军人才和创新团队。推动科技金融深度融合，发挥政府引导基金作用，促进“天使投”“风投”“创投”“产投”等机构与“双创”企业开展常态化路演对接。实施优化创新创业生态、着力提升技术成果转化能力的行动方案（20122023年）。完善“创新中心﹢孵化器﹢科创企业”创新创业体系，新建省级创新创业平台40家以上。支持“专精特新”企业和瞪羚企业、独角兽企业发展壮大，力争科技型中小企业突破8500家、高新技术企业新增1000家左右，努力形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地，各类创新主体相互促进、滋养共生的良好格局。 （三）优化和稳定产业链供应链，切实提升实体经济发展水平 以制造业高质量发展带动产业转型升级。深入实施产业基础再造工程，推动“四基”产品示范应用，精心打造重型卡车、煤化工、集成电路、光伏发电、电子显示、新材料等重点产业链。筹建省级制造业创新中心2家、企业技术中心30家，支持宝鸡创建国家数控机床技术创新中心。持续壮大新一代信息技术、航空航天和高端装备等战略性新兴产业，加快机械、冶金、建材、纺织等传统产业技术改造，积极发展富硒食品、生物医药等特色产业。推动能化产业高端化发展，加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目，支持光伏、风电等清洁能源发展，打造氢能应用示范工程。规上工业增加值增长6%左右。加快淘汰过剩落后产能，推进“僵尸企业”治理，实施“腾笼换鸟”试点示范工程。积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。 以价值链延伸推动现代服务业提质增效。统筹推进现代流通体系建设，高标准打造宝鸡、延安等国家物流枢纽，支持陕南建设多式联运内陆无水港、陕北建设能源化工物流园区。大力发展商务会展、软件和信息服务、创意设计等生产性服务业，加快发展健康养老、家政物业、体育健身等产业。加快建设重点文化产业园区和文化创意街区，做大做强影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等文化主导产业。积极创建国家全域旅游示范省，着力在旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化上下功夫，全产业链重塑陕西文化旅游融合发展新优势。 以产业链延长补强牵动精准招商。紧盯世界500强、中国500强、民营500强、行业100强企业开展精准对接，深入推进央企进陕、民企商会进陕活动。运用市场理念和“投行思维”开展招商，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。积极拓展综保区、经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。 （四）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和帮扶机制，继续加强脱贫地区产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务。培育壮大农业龙头企业，通过机制创新提高本地人口就业率和对当地经济的贡献率。对脱贫县、脱贫村、脱贫人口一定要扶上马、送一程，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 牢牢把握粮食安全主动权。认真落实粮食安全省长责任制，把粮食安全落到具体地块里、落到制度机制上，粮食总产保持在1200万吨以上。节约粮食、反对浪费，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增290万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上。稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，扩大完全成本和收入保险范围。实施种业创新工程，支持杨凌打造旱区种业硅谷，支持高校、科研机构和企业联合打造高水平种业研发平台，强化种源“卡脖子”技术攻关，在打好种业翻身仗中勇当先锋。 扎实推进特色现代农业建设。统筹实施“3﹢X”全产业链奖补项目，推进果业提质增效、设施农业转型升级、畜牧业高质量发展，抓好茶叶、木耳、红枣、核桃、中药材、肉羊等产业规模化标准化品牌化建设。抓好生猪生产，引导大型企业在渭北、陕北布局建场，做好猪肉储备工作。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，推动农村一二三产业融合发展。 实施乡村建设行动。统筹县域城乡规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，严格规范村庄撤并。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境，继续抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，打造一批美丽宜居示范镇村，让广大农民群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。 加快推进农村重点领域和关键环节改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。推动农村改革，要尊重基层和群众创造，既鼓励探索，又稳慎推进，最大限度激发农村资源要素活力。 （五）主动融入新发展格局，加快建设内陆改革开放高地 深化共建“一带一路”。着力畅通经济循环。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，深入推进“三去一降一补”，加快形成更高效率和更高质量的投入产出关系。用好国内国际两个市场两种资源，以亚欧陆海贸易大通道建设为重点，加快建设面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。高标准建设中欧班列（西安）集结中心。实施西安港扩能优化行动，推进中欧班列市场化运行，建设数字金融综合服务平台，加快西安铁路口岸和综合保税区一体化进程，提高口岸信息化、便利化、国际化水平。加强与东部沿海城市、港口合作，吸引外贸企业聚集，培育大宗商品贸易产业，发展内陆港多式联运。发挥自贸试验区先行示范作用。赋予自贸试验区、协同创新区更多省市级管理权限，在贸易、投资、监管、行政管理等方面开展差别化探索，在教育、医疗、金融、种业等特色领域形成首创性改革经验。积极推进“一带一路”综合改革开放试验区、国际商事法律服务示范区建设，加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地，办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等品牌展会。推动外贸外资优化升级。大力优化海外仓、境外商品展销中心网络布局，发展保税维修、再制造、保税检测研发等贸易新业态。积极拓宽先进技术、重要设备、关键零部件进口渠道，建设进口贸易促进创新示范区。支持西安、西咸新区全面深化服务贸易创新发展试点，支持榆林口岸开放。进出口增长8%左右，实际利用外资增长12%左右。我们要以更宽视野、下更大决心、行更实举措，加快补齐开放这一突出短板，全力塑造新发展阶段竞争新优势。 增强市场主体活力。纵深推进“放管服”改革。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”，推行综合监管、联合执法。加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。深化国资国企改革。深入实施国资国企改革三年行动，健全全省国资国企监管平台，以组建交通控股集团为示范，推动国有企业战略性重组和专业化整合，打造富有竞争力的国有资本投资运营公司。深化混合所有制改革，实施职业经理人制度和经理层任期制。提升国有上市公司质量，进一步提高整体竞争力。支持非公有制经济加快发展。依法平等保护民营企业产权和自主经营权，弘扬企业家精神。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，依托“陕企通”等平台优化服务，支持符合条件的民营企业参与国家重大战略和重大项目实施。深化要素市场化配置改革。推行“亩均论英雄”，突出单位用地产出、能耗、排放等评价指标，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。规范土地市场秩序，落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。做好上市企业培育工作，力争新增境内外上市公司12家，支持西安科创金融、铜川普惠金融改革试验区建设，有序推进数字人民币试点工作。通过健全要素市场运行机制、完善要素交易规则和服务体系，努力让陕西成为全国乃至全球高端要素的引力场。 （六）实施区域协调发展战略，扎实推进新型城镇化 促进区域协调发展。落实新时代推动西部大开发形成新格局若干措施，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接，推动苏陕扶贫协作向区域经济合作升级。深化关中协同创新，加快构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展新机制。推动陕北转型升级，支持榆林建设国家级能源革命创新示范区，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。促进陕南绿色循环，打响秦巴生态品牌，加快实现生态经济化和经济生态化。三大区域是全省“一盘棋”，要坚持在差异定位、联动互补、特色致胜中形成协调发展的新局面。 推动城市群和都市圈高质量发展。编制各级国土空间规划，完善“一群四带”城镇化体系。推进关中平原城市群协同发展，围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破，加快建设西安国家中心城市、宝鸡副中心城市。以推进西安咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与铜川、渭南、商洛等城市融合发展。支持榆林建设交通枢纽城市和区域中心城市，支持延安建设中国革命圣地、历史文化名城。尊重陕南自然山水格局和脉络，加快汉中区域中心城市建设，支持安康建设秦巴腹地综合交通枢纽和生态旅游城市。 稳步推进城市更新。完善城市生态系统，推进生态修复、城市修补，加快绿色生态网络建设。加强城市环境综合整治，推广“三改一通一落地”经验，推动停车资源互联互通，抓好人防重点项目建设，坚决拆除违章建筑，深入推进生活垃圾分类。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，推进宜居城市、韧性城市、智慧城市建设，努力使人们出行更便利、生活更舒心。促进房地产市场平稳健康发展，推进保障性租赁住房和共有产权住房建设，充分调动各方参与租赁住房建设的积极性，租售并举、增加供给、规范发展，让广大创业青年、务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。 深入实施县域经济发展和城镇建设行动。细化“一县一策”政策举措，赋予县级更多资源整合使用自主权，鼓励各县因地制宜选择首位产业，高标准建设县域产业园区。县域生产总值增速高于全省1个百分点。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强市政基础设施和公共服务设施建设，在1015个县（市）开展“县城建设示范县”创建活动，提升重点镇、特色小镇建设水平，建设一批乡村振兴示范镇。 （七）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽陕西 当好秦岭生态卫士。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，加快建设综合智慧监控系统，建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系。依法依规推进小水电退出，强化尾矿库治理，持续巩固“五乱”整治成效。抓紧制定产业准入清单和巴山保护办法，全面推行林长制，加快大熊猫国家公园和秦岭国家公园建设。完善生态多元化补偿机制，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点。扎实开展陕南硫铁矿治理，完成白河硫铁矿重金属污染综合治理项目和4处清污分流工程。我们一定要通过系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山，坚决守好中华民族的祖脉。 抓好黄河流域生态保护。抓住“水沙同治”这一关键，推动黄河从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。开展生态空间治理十大行动，深入实施退耕还林还草、新型淤地坝建设、历史遗留矿山生态修复等工程，开展渭河及其主要支流水生态修复，治理水土流失2600平方公里。持续开展入黄排污口排查整治，引导工业企业废水零排放，推进城镇污水处理设施提标改造。完善黄河防洪体系，加快古贤水利枢纽等骨干控制性工程建设，推进粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，实施小北干流治理工程。 打好污染防治攻坚战。持续改善关中地区大气环境，积极调整产业、能源、运输、用地结构，有序推进关中、陕北电力产业优化布局。强化河长制湖长制，落实长江禁渔十年行动，深化汉丹江等河湖综合治理，加强南水北调中线工程水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。切实抓好土壤污染治理，全面排查涉重金属矿区历史遗留固体废物，强化土壤污染风险管控和修复。 推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，积极创建国家生态文明试验区。开展碳达峰、碳中和研究，编制省级达峰行动方案。积极推行清洁生产，大力发展节能环保产业，深入实施能源消耗总量和强度双控行动，推进碳排放权市场化交易。倡导绿色生活方式，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，共同描绘好陕西天蓝、地绿、水清的动人画卷。 （八）全力防范化解风险隐患，坚决守牢安全发展底线 毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置，精准管控、有效救治。突出抓好入境人员闭环管理和进口冷链食品检测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控。我们要始终坚持人民至上、生命至上，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。 有效防范化解各类经济社会风险。严格落实化解8大类61项风险隐患清单台账，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估。落实政府举债融资负面清单，加强重点市县债务风险化解。健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，确保地方金融机构稳健合规运行。 提高公共安全水平。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、煤矿、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产“五项攻坚行动”。提升危化品风险管控能力，完善“禁限控”目录和主体责任标准规范，开展化工园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤炭行业本质安全水平，深入开展煤与瓦斯突出、采空区大面积悬顶、冲击地压等灾害治理，加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。 （九）扎实办好民生实事，不断提升人民生活品质 全力以赴保障就业。强化就业优先政策，加快动态精准就业服务系统建设，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。开展稳就业精准帮扶行动，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，培训企业职工和农民工50万人次，促进退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。 完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，发展多支柱养老保险体系。深化养老、工伤、失业保险省级统筹，推进医保、社会救助制度改革，健全退役军人工作体系和保障制度。完善住房公积金制度，归集住房公积金500亿元。新建公租房5000套，发放租赁补贴3.9万户，新开工棚户区改造7500套、城镇老旧小区改造3622个。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新建社区老年人日间照料中心1000个，解决好老年人运用智能技术困难。促进托育服务健康发展，开展03岁婴幼儿照护服务试点，提升孤儿、困境儿童生活保障水平。我们一定要把保障的底兜牢，实实在在为老百姓排忧解难。 加快发展社会事业。努力办好人民满意的教育。加大普惠性幼儿园财政投入力度，着力解决义务教育城乡、区域、校际发展不平衡问题。实施普通高中达标创建示范工程，推进高职院校“双高计划”和中职学校达标创优。实施新时代高等教育振兴行动，加大“双一流”建设支持力度。全面推进健康陕西建设。实施健康陕西17项行动，加快区域医疗中心和县域医共体建设，继续实施农村妇女“两癌筛查”和孕产妇、新生儿出生缺陷防治“双筛工程”，加强06岁儿童眼保健和青少年近视防治。推动中医药传承创新，争创国家中医药综合改革试验区，做强“秦药”品牌。繁荣发展文化事业。加快长城、长征、黄河国家文化公园建设，推进延安国家文物保护利用示范区建设，加强汉长安城、太平遗址、石峁遗址等遗址保护。创新实施文化惠民工程，加快“两馆一院”改造提升，推进省图书馆新馆等重大文化项目建设。做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧等文化品牌，办好丝绸之路国际艺术节、中国秦腔优秀剧目会演等各类艺术活动，努力打造中华文化传承创新的陕西名片。 提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，深化重复信访集中治理和信访积案化解专项工作。扎实推进市域社会治理现代化试点，加强城乡社区建设，建成100个城市社区服务站、100个智慧社区、300个农村社区服务中心，有序完成村和社区“两委”换届工作。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安陕西，坚决守护好人民群众的平安生活。 （十）以“精彩圆满”为目标，举全省之力办好十四运会和残特奥会 坚持“安全、质量、环保、人文、简约”要求，系统谋划、精细管理，倒排工期、挂图作战，高质量做好各项筹备工作。坚持目标导向，全力打造一流场馆环境，精心设计竞赛流程和各项保障方案，组织好开闭幕式、火炬传递、“双先”表彰等重大活动。坚持问题导向，全面梳理场馆建设、设备调试、安全保卫、人员组织等方面问题，形成清单、落实责任，及时销号、化解风险。坚持结果导向，放大全运综合效应，推进城市基础设施建设，实施全运惠民八大工程，增加健身设施有效供给，提升群众获得感和陕西知名度。我们一定要集全民之智、聚万众之心，为全国人民奉献一届精彩、非凡、卓越的体育盛会。 四、切实加强政府自身建设 聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，积极打造法治政府、数字政府、实干政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。 以政治建设为统领，始终做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设六大工程，确保政府工作全面纳入法治轨道。提高行政立法质量，完善依法决策制度，深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 以数字建设为依托，提高政府运行效能。编制数字政府建设规划，组建省政务大数据服务中心，整合行业数据，不断提升运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化“12345”热线等公众服务体验，推动“云上办公”“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。 以能力建设为支撑，增强担当作为本领。增强干事创业本领，强化实践锻炼，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不断增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。 以作风建设为保障，只争朝夕狠抓落实。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子。巩固深化赵正永案以案促改成效，持续优化政治生态。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神和老秦人的“拧劲儿”，以实干快干破除千难万难，以知责担责创造业绩奇迹。 各位代表！驻陕部队官兵大力发扬拥政爱民光荣传统，为陕西改革发展稳定作出了重要贡献。我们要深入贯彻习近平强军思想，一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，积极开展双拥共建，强化优抚安置等保障，进一步营造“热爱部队、关心国防、拥军优属”的浓厚氛围，不断巩固军政军民团结的大好局面。 各位代表！“十四五”的宏伟目标鼓舞人心，追赶超越的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【孝感招商】孝感市政府工作报告

  2021年1月18日在孝感市第六届人民代表大会第六次会议上 孝感市人民政府代市长熊征宇 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾 过去的五年，极不平凡、极不容易。习近平总书记三次视察湖北，为我们应对经济下行、新冠疫情、洪涝旱灾等困难和挑战定向导航。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，沉着应战，应急谋远，务实前行，解决了一些多年想解决而没有解决的难题，办成了一些多年想办而没有办成的事情，“十三五”约束性指标全面完成，小康核心指标提前实现，决胜全面建成小康社会胜利在望。 这五年，聚力“两资一促”，发展质效持续提升。经济实力在调整优化中不断增强。主要经济指标增速持续高于全省平均水平。居民人均可支配收入增速持续高于经济增速。地区生产总值迈过2000亿元，前四年年均增长7.6%。税收占比提高13.4个百分点。三次产业结构实现“二三一”向“三二一”历史性转变。汉川跻身全国县域经济百强，应城跻身中部地区百强，3个县市在全省县域经济考核中争先进位，5个乡镇入选全国综合实力千强镇。服务业在整顿规范中不断成长。新增服务业规上企业164家、限上商贸单位823家。电力、金融、保险、邮政、通信、融媒体等服务高质量发展的能力提升。现代服务业增加值占服务业比重超过50%。文化产业增加值占GDP比重达5%。电商主体达4635家，从业人员22万人。孝南获评国家信息消费试点城市，3地获评国家电子商务进农村综合示范县。第二产业在转型升级中不断壮大。传统产业技改扩能，战略性新兴产业茁壮成长，7个省级重点产业集群1个过500亿、4个过百亿元。规模以上工业企业达1189家，增加值前四年年均增长8.3%。“孝感造”370台新能源客车、10艘LPG动力船投放市场，孝感麻糖米酒建立标准体系。27家企业的工业产品市场占有率全国前三，应城品种盐产能全国第一。新增湖北民营企业百强4家、中国驰名商标4件、地理标志商标10件。孝感荣获全国建筑劳务输出示范基地，建筑业产值达482亿元。农业在优化供给中不断巩固。深化农业绿色高质高效整市制创建，建成高质高效辐射区200多万亩、高标准农田393万亩，粮食产量稳定在46亿斤以上，神丹、孝感红、七仙红桃等品牌影响力扩大，“三品一标”达435个，培育农业产业化龙头企业331家、农民合作社6671家、家庭农场1085家，畜禽规模化养殖率99.8%，6个县市区列为国家产粮大县，云梦获批全国农业标准化示范县，4个乡镇获评国家农业产业强镇，11个村镇获评全国“一村一品”示范村镇。发展平台在巩固提升中不断夯实。市高新区3个主导产业初步形成，世界500强企业达4家、高新技术企业83家，表面处理产业园竣工投产，日商产业园入驻企业29家。市临空区“五纵六横”路网基本建成，建成区五年增长4倍，产业项目入驻提速。汉孝产业园落户企业11家。7个国家和省级园区扩容提质，建成108个特色产业园、园中园，获批4个化工园，云梦隔蒲潭工业园升级为省级工业园。“项目为王”深入人心，引进亿元以上项目1119个，争取竞争性资金300多亿元；实施5000万元以上项目4500多个，完成投资5500多亿元；水利“补短板”投资居全省前列，“一江三河”防洪治理、鄂北水资源配置一期、引徐济安、新沟船闸等工程如期建成；电网投资54.15亿元，新建变电站22座；汉十高铁开通，“四横两纵”高速路联网，公路通车里程、路网密度居全省前列。 这五年，聚力改革创新，发展活力持续增强。创新创业蓬勃兴起。孝感、应城获批国家知识产权试点城市，建成省级以上创新平台211个、院士（专家）工作站88家、各类“双创”孵化载体137家，市场主体达31.42万户，高新技术企业超过360家。统一政策标准和执行尺度，规范城区建管秩序；建立“三库”联动、“三网”支撑、GDP监测预警等部门分工协作的统计运行制度，在全省率先推行路长制，砂石料保供稳价、“五化”管理经验全省推广。深化改革蹄疾步稳。200个中省改革试点和重大事项扎实推进，孝感新型城镇化综合试点通过国家验收。党政机构、生产经营类事业单位、国有企业改革平稳有序。“一网通办”实现五级联通，“双随机一公开”监管全面推行，“信用孝感”上线运行，汉川获评全国营商环境百强，应城获评中国最佳投资县市。农村基本经营制度进一步巩固，81万农户喜领土地承包经营权证，2682个村完成集体资产清产核资。足球改革受到中改办、中足协肯定。澴川国投成功转型，信用评级荣膺AA+。开放融合彰显特色。全力稳外资稳外贸，累计利用外资16.7亿美元，净增出口实绩企业116家，向164个国家（地区）出口50亿美元，建成国家外贸转型升级示范基地1个、省级2个，16家企业赴海外投资建厂，在俄罗斯设立中国茶展销中心，孝感米酒入选中欧地理标志协定名录。汉孝“五个同标准对接”提速，武孝城铁、武汉城市圈环线高速、孝汉大道建成通车，22个孝汉交通接口改造提升，半小时通勤圈畅通织密；工业产品38%进入武汉，农产品占武汉市场份额达20%，武汉紧邻的优势凸显。建设提升路长制和农旅养融合示范线14条，新增4A级景区2家、3A级景区12家，应城获评中国最美文化休闲旅游城市，大悟荣获首批中国醉美摄影旅游目的地，双峰山、天屿湖、汤池获评省级旅游度假区，中华敬老园主体建成，2个村获评全国乡村旅游重点村，4个景区入选“荆楚乡村旅游十大主题线路”。 这五年，聚力城市“双修”，城乡面貌持续改善。城镇功能逐步完善。孝感城区年均市政投资100多亿元，“东进南拓”步伐加快，复兴大道建成通车，交通大道改造升级，城站路地下空间一期竣工运营，“七纵五横”循环路网连线成环，城市外环初步成形。投资155亿元的老澴河一期综合治理五年任务、三年完成，实现“安居、治污、发展”目标；老城区片区“双修”“四个再造”，旧城改造遗留问题得到解决。全市改造提升老旧小区213个。“1531”城镇体系不断完善，常住人口城镇化率59.6%，汉川获评全国新型城镇化质量百强，云梦获评全国特色魅力示范县，大悟入选全国新型城镇化建设示范县城，创建国家卫生乡镇10个、省卫生乡镇33个。美丽乡村初见成效。编制完成乡村振兴规划，制定乡村规划建设负面清单，创建省美丽乡村示范村91个、整治村365个。新改建“四好农村路”1474公里、美丽农村路1500公里、“455”安防工程3500公里，改造危桥101座。饮水安全巩固提升142.6万人。农村人居环境三年整治任务基本完成。生产用电、无线网络全覆盖，电视“户户通”，广播“村村响”，文体广场、农家书屋村村有，11个村入选中国传统村落，2245个村建立红白理事会，20万农户评为十星级文明户。大悟金岭村获评7个国家级荣誉。生态环境明显转好。长江大保护十大标志性战役成效明显，15家省挂牌督办的沿江化工、危化品企业全部“关改搬转”。静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目、孝昌生活垃圾焚烧发电厂点火运营，风电、光伏装机规模全省第三。河湖长制全面落实，江河湖库拆违强力推进，“三退”还湖8.97万亩，1200名渔民退捕上岸。府澴河流域完成生态立法，生态补偿全面实施。孝感城区污水处理厂提标升级，8处黑臭水体全部消除。8个国控断面水质稳定达标，PM2.5、PM10大幅下降，空气质量持续改善，节能减排全面完成省定目标，中省环保督察整改任务按节点结账销号。“四个三”重大生态工程深入推进，建改厕所43.42万座，污水处理厂、垃圾中转站乡镇全覆盖。精准灭荒13万亩，森林覆盖率19.4%，国家湿地公园达5家，孝感、应城、安陆获评国家园林城市，汉川、孝昌获评全国节水型社会建设达标县。 这五年，聚力民生“双保”，群众获得感持续增加。脱贫攻坚众志成城。建立扶贫工作标准体系和考核体系，累计减贫35.77万人，503个贫困村全部出列，大悟、孝昌两个国贫县摘帽退出，“两不愁上接01版三保障”全面实现，即将历史性告别绝对贫困。社会保障扩面提质。新增城镇就业34万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全民保障体系基本建立，基本养老参保400万人次，医保参保436.6万人次，孝感获全国医保信用监管体系试点建设城市。城乡居民基础养老金4次提标。动态调整最低工资、最低生活保障、特困救助和孤儿养育标准，每年救助困难群众20多万人次，发放救助金10多亿元，高龄津贴、老人意外伤害保险、重度失能老人救助相继实施。住房公积金新增缴存10.8万人、134亿元，新增保障住房3.7万套，改造农村危房2.3万户。应城、孝昌获评中国最具幸福感县市。社会事业更趋完善。新建中小学和幼儿园100所、改扩建727所，普惠性幼儿园覆盖率实现80%目标，义务教育巩固率98.8%，普职比首次实现6：4，各类教育质量逐年提升。发放教育资助金10.39亿元，资助贫困学生82.98万人次。留守儿童关爱“五个到村”经验全国推广。组建县域医共体13个，免费定向培养乡村医生333名，千人病床数达5.21张，医护比1：1.19，重大传染病、血吸虫病防控能力提升，健康孝感扎实迈步，人均预期寿命78.1岁。地面数字电视网全面建成，新建文化场馆8座，孝感文化中心开放运营，四级公共文化服务网络基本建成，“书香澴川”全民阅读深入开展。持续评选“十大孝子”、举办孝文化旅游节，汉绣和玉雕在俄罗斯、波兰参展，雕花剪纸获批国家非遗生产性示范项目，睡虎地秦简入选《国家宝藏》。高质量完成第三次全国土地调查、第四次经济普查、第七次人口普查和脱贫攻坚普查。社会治理成效显现。持续开展扫黑恶、打盗抢、反电诈、斩毒害、禁赌黄攻坚战，“五大警长制”下沉警力，“五户联勤、十户联防”守护平安，电诈输出有效遏制，刑事案件连续5年下降。“123孝感信访”品牌助力“事心双解”，应城、安陆获评全国信访工作“三无”县市。新增国家综合减灾示范社区44个，生产安全事故同比下降38.77%，食品药品安全、防灾减灾和应急管理工作稳步推进。金融生态指数升至全省第2位，7个县（市、区）全部获评金融信用县市；政府性债务风险总体可控。国防动员、人防、退役军人事务、民兵预备役等工作持续加强，孝感获全国双拥模范城“八连冠”。 这五年，聚力作风“双严”，自身建设持续加强。作风建设久久为功。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，作风建设制度化、常态化、长效化；厉行“三短一简一俭”，“三公”经费持续下降；倡导“四言”“四子”作风，议定事项、重点工作一抓到底、勤督实查、严评实考，以有效的执行力赢得公信力。法治政府纵深推进。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议948件、政协委员提案982件。重大行政决策、制定规范性文件，先调研论证、法制审查，再集体研究，提请市人大立法6部，出台政府规章3部，规范性文件合法性审查试点经验全省推广；“七五”普法全面完成，行政机关法律顾问全覆盖；行政执法“三项”制度全面推行，“两法衔接”提档升级，行政复议应诉率100%。主体责任全面落实。扛实政府党组全面从严治党主体责任，扛起“一岗双责”，全面实施预算绩效管理，加强公共资金、公共资源、国有资产审计，出台政府投资项目招投标、工程总承包、造价、竣工决算审计等系列管理办法，形成制度闭环，堵塞监管漏洞。全力支持纪委监委监督执纪，旗帜鲜明反腐倡廉、整治慵懒散。 与此同时，密切联系工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、残联、工商联。民族宗教、保密、档案、气象、水文、史志、新闻出版、广播电视、驻外机构、慈善事业、检验检测、公共资源交易、机关事务、援疆援恩等各项工作都取得新成绩。 刚刚过去的2020年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝。全市上下万众一心，越是艰难越向前，全力落实“六稳”“六保”任务，改革发展稳定民生一体推进，战疫战贫战洪三战并举，疫情防控成果巩固，发展态势回稳向好、好于预期，主要经济指标总量稳在全省46位，在大战大考中交出了一份合格答卷。 一年来，我们全力以赴抗疫情。坚持人民至上、生命至上，全力推动阻断线、救治线、保障线“三线”合围，38天新增确诊病例归零，65天在院确诊病例清零，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。慎终如始抓好科学精准常态化疫情防控，经济社会发展有序恢复，为湖北保卫战、全国抗疫斗争作出了孝感贡献。一大批抗疫先进单位和个人永载史册，伟大抗疫精神历久弥新，必将汇聚起推动孝感高质量发展的强大动力。 一年来，我们全力以赴稳增长。强化“带伞作业”，因时因势复工复产，抢时间、抢机遇、抢要素加快疫后重振，争取竞争性资金超85亿元、各类抗疫及财力补助资金100多亿元；“屏对屏”招商十多场次，四次集中签约项目113个、引资784.3亿元，三次“四看四比”督促项目提速，32个省级重点项目提前完成年度计划。惠游湖北·相约孝感、全城促销惠购、直播带货、网红街聚集人气、激活消费。这些举措有效稳住基本盘，经济指标加速回升，经济运行呈“V”形恢复。 一年来，我们全力以赴优环境。及时落实中省一揽子支持政策，细化推出95项具体措施，相继开展“96196咨询热线”“千名干部进千企”“金融稳保百千万”行动，当好“店小二”，预计新增减税降费16.5亿元，就业扶持减负1.8亿元，新增贷款实现“倍增”，新增浦发银行孝感分行，报辅报会企业4家。取消行政许可和证明事项86项，工程建设项目审批实现“80、60、40”目标，企业开办“210”标准全面执行，区域性统一评价成果实质性运用，“十必须十不准”落地，“四办”改革提效，政务服务提速。这些扶企减负举措，以政府的紧日子换市场的好日子，以政府的辛苦指数换市场的信心指数，稳住了预期，稳定了就业。 一年来，我们全力以赴补短板。500个项目纳入省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动，总投资1250.3亿元。坚持平战结合，加强公共卫生服务体系和应急处置能力建设，争取抗疫特别国债20.5亿元，推进项目65个。加快水利、电力补短板建设，新一轮水利防洪补短板投资占全省12.67%，6处防洪保安重点工程加快建设；争取电力补短板资金占全省9.04%。加强党建引领基层治理，实施“1295”工作路径，在全省率先划定城市社区管辖线，全市750多家党组织、5万名在职党员干部下沉社区。 一年来，我们全力以赴保民生。民生支出占比超过75%。1170户2573名存量贫困人口如期脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查督查。空气、水质优良率达87.9%和87.5%，集中式饮用水源水质达标率90%以上，受污染耕地安全利用完成78.5%。城镇新增就业64986人，城镇失业人员再就业13043人，就业困难人员再就业7511人。疫情期间学生在线学习率全省第二，学校有序复课复学，澴川学校、黄香路小学、航天小学建成招生。“群众安全感提升年”活动持续开展，扫黑除恶常态化，“平安荆楚行动”考核全省第三；防抗救结合，成功抗御多轮强降雨袭击；全力化解“疫后综合症”，信访“四降一升”，较大安全生产事故为零，社会大局稳定。 各位代表，五年的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导，全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是“四大家”班子齐心协力、夯基固本，离退休老干部、民主党派、无党派人士和人民团体、社会各界全力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向深耕澴川大地的投资者创业者，向所有关心和支持孝感发展的社会各界、海内外友人，表示衷心的感谢！特别要向关心支持参与孝感抗疫斗争和疫后重振的亲人、朋友们，表示由衷的感谢；向所有“为孝感拼过命”的人，致以崇高的敬意；孝感人民将永远感恩、永远铭记！ 五年的艰难历程，我们深深体会到：必须坚持党的领导，提高经济工作的政治站位，耦合职能、凝聚合力、齐心协力，一个声音抓发展，一张蓝图绘到底。必须坚持发展第一要务，强化“两保持一优先”目标，深化“八双”实务，细化“1234567”工作思路，突出“两资一促”，实现“六个发展”。必须坚持以人民为中心，保刚性政策落实、保民生承诺兑现，在兜底线、保基本、促公平中回应群众期盼，在共建共治共享中突出人民主体，相信人民、依靠人民，发展为了人民，发展成果人民共享。必须坚持依法行政，法无授权不可为，法定职责必须为，处理好政府与市场的关系，用制度管人管事，用法纪维护公平，不断提高治理能力和水平。必须坚持改革创新，遵循三个导向、两个底线、贯通思维谋事，统筹改革发展稳定，贯通历史现实未来，用改革的办法破解历史遗留问题，用创新的办法化解发展中的问题，激发内生动力和市场活力。必须坚持应急谋远，秉承“届有任期、事有周期、绩有潜期”的观念，立足实际抓当前，建章立制管长远，及时总结经验教训，立规矩、理秩序、优环境，为高质量发展打牢基础。必须坚持作风保障，功成不必在我、建功必须有我，立说立行、真抓实干，勇于担当、顶真碰硬，管好班子、带好队伍，营造体劳而神不累、言直而和不伤的干事氛围。 在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到：新冠疫情影响深远，恢复经济、稳定增长和保基本民生、保工资、保运转的压力增大；发展不平衡不充分仍是孝感最大实际，县域经济不强，区域协同不够，产业结构不优，动能转换不快，面临做大总量与提升质量双重压力；主城区首位度不高、带动能力不强，城市管理不精细；重点领域风险点、危险源仍然存在，资源环境约束趋紧等问题仍较突出；基层治理、民生保障与人民群众美好生活需要还有差距。少数单位工作起步不快，少数人员工作状态不佳，营商环境仍需改善，抓落实抓执行的速效仍需增强。我们将直面这些问题，采取有力措施予以解决。 二、“十四五”目标任务 “十四五”时期，是孝感加快建设武汉城市圈副中心的爬坡过坎期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。我们要准确把握百年未有之大变局，准确把握新时代新变化新要求，准确把握孝感新发展阶段的历史方位，强化责任、危机、忧患意识，积极有效应对各种风险挑战，主动担当，积极作为，努力赢得新一轮发展主动。根据市委六届十一次全会精神，市政府组织编制了《孝感市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入“双循环”新发展格局，全面对标省“建成支点、走在前列、谱写新篇”发展定位，对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，推进市域治理体系和治理能力现代化，构建“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局，全力打造武汉城市圈副中心，以优异成绩迎接建市30周年，为全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步。 立足“十三五”打下的坚实基础，锚定2035年远景目标，按照“打造武汉城市圈副中心”战略定位和“两保持一优先”目标定位，确定“十四五”经济社会发展目标，重点抓好七个方面工作： （一）优化协调发展新布局，拓展副中心发展空间。注重战略留白，划定“三区三线”，实现“多规合一”。突出主城崛起，市区一体，健全机制，厚植产业，整体谋划孝南区、市高新区、市临空区，促进同城一体、融合发展、做大做强，提升经济首位度，主城区经济占全市比重达20%以上；推进城市“东进、南拓、西联、北延”，建设主城区高速环，畅通城区路网和微循环，优化空间布局，建设海绵城市、韧性城市，提升城市美誉度、软实力，打造高质量发展主引擎。强化两带协同，立足县域特色，优化产业布局，突出产业支撑，支持汉川、应城、云梦、安陆建设汉江经济制造业高质量发展带，支持大悟、孝昌、市双峰山建设大别山绿色产业高质量发展带，推进县域经济争先进位，做大做强县域经济、块状经济，打造协同发展的南北两带。推进孝汉同城，健全同城化体制机制，开展多层次、全方位合作，用好两大“金字招牌”，共建武汉城市圈航空港经济综合实验区，规划建设汉江生态新城，建成一批重大标志性项目，推动交通同城、产业同城、功能同城，率先实现同城化，孝感全域建成武汉市的新外延。形成多元支撑，围绕“有为政府、有效市场、有质主体”，强化市域一盘棋，同频共振、同向发力、竞相发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化，完善“一核心、六重点、百乡镇、千乡村”全域四级城镇体系，城镇化率达64%。开展“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动，全面实施乡村振兴战略，把乡镇打造成服务农民的区域中心，乡镇集镇“双通道”全覆盖，“一镇一业一品”，建设一批经济强镇、特色小镇，建成50个功能强镇；用好5年过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；试点建设未来社区型美丽乡村，创建美丽乡村示范村360个。 （二）构建现代产业新体系，壮大副中心经济实力。把着力点放在实体经济上，完善延伸产业链供应链，不断提升经济质效和核心竞争力。瞄准全省制造业强市目标，实施制造业升级“十大举措”，改造提升五大传统产业，加快发展五大战略性新兴产业，建设制造业强市，争当全省第二梯队“排头兵”，五年新增规上工业企业500家以上、总数达1500家以上，培植千亿产业1个、500亿级产业3-5个，新增省级以上知名品牌100件。推进数字产业化和产业数字化，培育发展数字经济。促进军民融合深度发展，总产值突破400亿元。打造“孝感建造”品牌，建筑业产值突破700亿元。瞄准武汉城市圈服务业强市目标，实施服务业“双五”工程，推动生活性服务业提振扩容、生产性服务业转型提质，服务业市场主体达35万家、新增限上单位400家以上，培育规上商务服务业20家以上，服务业增加值占GDP比重达50%左右，旅游综合收入达400亿元。瞄准全省具有特色优势的现代农业先行区，全面发展绿色农业智慧农业，一二三产业深度融合，壮大“五区八园七带”，粮食产能稳定在46亿斤以上，市级以上农业龙头企业突破400家，农产品加工业产值达1800亿元以上，与农业总产值比达到3：1，推动农业大市向农业强市转变。 （三）融入开放发展新格局，汇聚副中心发展合力。主动融入双循环，全面对接中省重大战略，激活内需，提升开放发展水平，构建中部地区崛起的重要节点城市。健全现代流通体系，建成“四横三纵”高速网，加强与武汉自贸区、武汉综合保税区、武汉新港、天河国际机场战略合作，建设国家农产品水产品交易中心、冷链物流基地和市临空区现代化物流“枢纽港”，畅通市场循环、产业循环、经济循环、社会循环。精准扩大有效投资，坚持项目为王，用好政府、市场“两只手”，强化“两资一促”，突出“两新一重”，滚动实施一批重大项目，加快省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动和“十四五”项目转化落地。推动更高水平开放，坚持引进来与走出去并重，推动贸易自由化与便利化，在外贸聚集区设立外贸服务中心，务实推进对外交流合作，出口实绩企业达到470家，新设海外投资机构10家。促进消费提振扩容，鼓励本土零售企业转型发展，改造新建一批标准化市场，实现快递村村通，培育壮大消费领域新模式新业态，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。 （四）厚植创新发展新优势，增添副中心发展活力。深化改革，坚持创新，增强发展动能。深化重点领域和关键环节改革，加快完善市场经济体制，做强做优做大国有企业，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；加快要素配置市场化改革，充分激发市场主体活力；高质量完成国家和省改革试点，创造更多孝感模式、孝感经验。大力提升科技创新能力，优化市域创新体系，发挥企业创新主体作用，促进产学研融合，延伸产业链创新链，建成国家创新型城市、国家农业科技园区，创建国家创新型县市2个，新型研发机构突破150家，高新技术企业突破500家，高新产业增加值突破500亿元。争创一流营商环境，以市场评价为标准，深化“放管服”改革，建设高标准市场体系，营造更优的政务环境、市场环境、法治环境，构建亲清政商关系，营商环境整体水平进入全省前列。 （五）打造绿色发展新样板，涵养副中心生态文明。树牢绿水青山就是金山银山理念，健全完善生态文明制度体系，山水林田湖系统保护与治理，实现“一减两改善三提升”，让澴川大地空气常新、绿水常流、青山常在。深入推进长江大保护，严格落实重点区域十年禁渔和府澴河流域生态补偿机制，健全环境损害惩治和责任追究制度，广泛开展绿色发展试点示范创建。营造天蓝水清地绿的人居环境，大气污染联防联控，秸秆综合利用率达95%，基本消除重污染天气；精准开展流域治污，市县城市建成区全面消除黑臭水体，水质优良率达到国考要求；土壤环境分级分类管理，严控新增土壤污染，城镇生活垃圾无害化处理率90%以上，初步建成无废城市。加快生产生活方式绿色转型，推进清洁生产，发展环保产业，省级园区循环化改造80%以上；全面完成省定节能减排目标；倡导绿色低碳、文明健康生活，再生资源回收利用率90%以上，孝感城区生活垃圾全部分类处理，县市城区生活垃圾分类覆盖率达50%。 （六）塑造孝文化名城新形象，彰显副中心文化魅力。提高社会文明程度，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，培育践行社会主义核心价值观，加强精神文明和公民思想道德建设，孝感争创全国双拥模范城“九连冠”和全国文明城市，县市区创成省级文明城市。加快建设中华孝文化名城，弘扬“至孝至诚、图强图新”的孝感精神，推进城市文明与特色文化深度融合，建成、命名一批红色文化、孝文化遗产传承工程，举办孝文化旅游节，提升孝文化论坛永久场址和“五孝”品牌影响力，打造“孝感天下、情润山水”城市名片。繁荣文体事业，统筹推进基层文化“四馆三场两中心”和体育“一场两馆一中心”建设，县级“三馆”、村（社区）文体广场提档升级，建成市县乡村四级全民健身设施和城乡15分钟健身圈，推出一批体现孝感特色的精品力作。培育壮大文化产业，推进“文化+”，建成一批文化产业园区，培育一批文化龙头企业、特色品牌，构建“一心一区八带”文化产业发展格局，文化产业增加值占GDP比重稳在5%以上。 （七）实现共享发展新愿景，提升副中心幸福指数。坚持共同富裕，在发展中保障和改善民生，全力打造幸福宜居之城。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，城乡居民人均可支配收入不低于经济增长水平。完善多层次社会保障体系，兜底线、织密网、建机制，持续推进全民参保，养老和医疗保险实现全覆盖，新增保障性住房2.1万套，提升社会福利和社会救助水平，高质量做好退役军人服务保障工作。建设高质量教育体系，推动学前教育公益普惠，义务教育优质均衡，高中教育多元发展，职业教育融合贯通，特殊教育医教结合，民办教育分类规范；支持湖北工程学院加快建设国内应用型一流大学，支持湖北职院建设高水平高职院校和特色专业。深化健康孝感建设，坚持大健康大卫生理念，改革完善疾病预防控制、应急医疗救治、基层医疗卫生服务、公共卫生应急物资保障四大体系，统筹推进全民健康行动，将健康融入所有政策，全方位全周期维护和保障人民健康。推进市域治理体系和治理能力现代化，坚持安全发展，全面推进平安孝感、法治孝感建设，健全完善基层社会治理体系，共建共治共享，确保安全事故全面下降，市域社会治理现代化试点通过国家验收。 各位代表，千里之行，始于足下。第二个百年奋斗目标催人奋进，2035年远景蓝图已经绘就。“十四五”大幕徐徐展开，这其中有一些重要时间节点，是我们工作的坐标。2021年，我们将迎来中国共产党成立100周年；2022年，我们将迎来新一届政府开局之年；2023年，我们将迎来孝感建市30周年和“十四五”中期评估；2024年，我们将迎来武汉城市圈“两型”社会试验区启动建设20周年；2025年，我们将迎来“十四五”收官之年。为者常成，行者常至。我们将一步一个脚印，奋力干好每一年，跑好每一棒，以积极进取的姿态奔赴新征程。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”规划开局之年。我们按照中央、省委、市委经济工作会议要求，聚焦高质量发展，扭住供给侧主线，注重需求侧管理，坚持“两保持一优先”，坚持“八双”实务，从八个方面抓好全年目标任务落实： （一）推进“三项行动”，在壮大实体经济上开新局 推进制造业升级行动。加快传统产业数字化、智能化升级改造，工业技改投资增长10%。增强十大特色园区承载力，建立十大精品产业链链长制，促进十大重点产业发展壮大，加快工业互联网二级节点建设，建立规上企业培育库，梯次培育一批头部、骨干、小微成长型企业，新增上云企业200家、隐形冠军6家、智能制造试点示范企业3家，力争新增规上企业100家、增加值增长10%以上。实施上市倍增计划，新增上市企业2家、“新三板”和四板企业30家。培育扶持本土特级施工企业，促进建筑业高质量发展。实施质量强市战略，新增工业品牌培育示范企业2家，培育国内知名品牌1-2件。 推进服务业提升行动。承接国家骨干冷链物流基地和流通领域重点项目，建设中部地区农批建材大市场，突破性发展现代物流业。加快发展商贸流通、健康健身、养老托幼、社区便民等生活性服务业。持续开展服务业整治提升行动，抓好“五个一百”培育申报，强化服务业精细纳统，新增限上商贸单位80家。推进金融“面对面”工程，防范金融风险，力争新增存贷比超过100%。实施全域旅游工程，以路长制为抓手新建7条农旅养融合示范线，开发建设双峰山环山乡村度假带，争创4A级景区2个，旅游业综合收入增长15%以上。坚持房住不炒，规范发展长租房市场，促进房地产业平稳健康发展。 推进新兴产业培育行动。加快三江、航天重工等六大军民融合产业园建设，完成三江万山增资扩股混改，军民融合产业产值突破220亿元。加快发展数字经济，建成5G基站3000个以上，实现市县城区全覆盖，延伸至重点区域，培育骨干企业和应用示范企业20家。加快建设数智孝感，支持互联网医疗、在线办公、在线教育、数字娱乐等新业态发展。加快发展航天航空、新材料、文化产业、能源产业，打造新的增长点。 （二）强化“三个持续”，在乡村振兴上开新局 持续巩固拓展脱贫成果。推进全面脱贫同乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，完善农村社保和救助制度，强化预警，及时帮扶，动态清零。坚持和完善小额信贷帮扶、就业帮扶、消费帮扶等政策，做好易迁后续扶持，加强扶贫项目资金资产监管。坚持志智双扶，激发脱贫致富持久动力。 持续提升农业产业化水平。严格耕地保护，遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田30.57万亩，发展香稻、糯稻等特色种子产业。打好生猪稳产保供持久战，鼓励引导市场主体参与“菜篮子”建设。落实农业科技“五个一”行动，加快“三园三带”建设，农业绿色高质高效整市制创建面积15万亩，新品种新技术新模式普及率95%，主要农作物耕种收综合机械化水平达77.5%。扩大“三位一体”综合合作覆盖面，创建一批示范农民专业合作社和家庭农场，培育高素质农民2000人。建设农产品集散中心，培育8大农产品区域公共品牌，新增国家和省级农业龙头企业3家、国家地标农产品2个、绿色食品企业20家。 持续推进乡村建设。深化“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，启动乡村振兴三项行动，科学编制美丽乡村建设规划，落实村庄规划负面清单，加强名镇名村、传统村落保护和农村危房改造动态管理，完成省级美丽乡村示范村和整治村建设任务。“四治一提升”改善农村人居环境，完善乡镇污水处理设施运营机制，推动乡镇污水收集管网向村湾延伸，整村推进农村户厕改造。稳步实施农村垃圾分类试点，创建垃圾分类示范村20个。“四好农村路”提档升级1200公里，始发班线乡镇客运站全覆盖。完成新一轮水利补短板工程，提升防洪保安、抗灾保收能力。完成村（社区）两委换届，有序推进村级化债、村务公开，“三治结合”促乡村治理。 （三）注重“三个坚持”，在汇聚要素上开新局 坚持深化改革激活力。科学统筹、分类推进，以钉钉子精神抓好重点领域改革。强化驻地单位接受属地管理意识，促进“市区一体”改革。稳妥推进事业单位改革，政事分开、管办分离，强化公益属性。推进乡镇管理体制改革，整合审批、服务、执法力量，构建简约高效的基层管理体制。深化农村综合改革，完成集体产权制度改革。深化预算管理制度改革，积极推进预算管理一体化建设，扎实推进市区分领域财政事权和支出责任划分改革。深化教育督导体制机制改革，推行学区化集团化办学体制改革、“三医联动”改革、疾控体系改革。完成市直国有企业改制，组建规划设计集团公司。健全完善澴川国投现代企业法人治理体系，融资规模突破100亿元。 坚持创新引领增动力。积极争创国家创新型城市、国家知识产权示范城市，扎实推进国家农业科技园区建设。大力支持企业自主创新，培育国家级专精特新“小巨人”，新申报高新技术企业100家以上、总数突破400家。完善区域创新体系，推动创新资源共享，支持湖北工程学院落实“服务孝感行动计划”，开展产学研合作；新建省级孵化载体5家、省级创新平台10家以上。开展“双招双引”“柔性引才”，推进“百名博士联百企工程”“我选湖北·立业孝感”活动，聚集一批创新人才。 坚持需求导向优环境。硬性指标无条件落实，软性条件无限量创造，担当责任无起点考核，环境状态无差别比较，以高效办成一件事为目标，实施流程再造减环节、全程网办减时间、政策普惠减成本。按市场主体需求和感受当好“店小二”，推进“证照分离”改革全覆盖，落实负面清单，清理压减各类审批和许可事项。深化“双随机一公开”监管，推进信用体系建设，完善包容审慎监管，开展“互联网+监管”试点。全面推行“不见面”办事，推动更多事项跨区域通办、“一网通办”“掌上可办”、一事联办，提高市场主体获得感。 （四）挖掘“三个潜力”，在融入双循环上开新局 挖掘“两资一促”潜力。抢抓一揽子政策窗口期，对接中央预算内支持的8大领域35个专项，以及省预算内投资方向，谋深谋实一批重大项目，争取上级各类资金100亿元。围绕“七个结合”路径、“四个判断标准”，线上线下联动，开展产业招商、资源招商、规划招商、平台招商、区位招商、市场招商，着重引进头部企业、终端产品企业和行业龙头，全年引进亿元项目300个，实际利用外资3亿美元。坚持重大项目领导领衔、专班推进、集中签约、季度拉练、“四看四比”、“五化”管理，统筹保障用地、资金、能耗、排放指标，推行工业用地“标准地”出让、区域性统一评价，要素跟着项目走，靶向施策促落地、促开工，续建新建亿元以上重点项目713个。 挖掘内需消费潜力。实施消费热点培育工程，积极创建国家信息消费试点城市。加快商贸综合体、特色街区建设，推进“荆楚优品”工程，培育夜间经济、假日经济。推进商品消费与会展旅游、文体娱乐、家政服务等服务消费融合互动，引领居民消费提质扩容。落实促消费若干政策，稳定和扩大汽车消费，促进大宗消费、重点消费，提振餐饮、旅游消费。扩大县乡消费，加强县乡商贸和快递设施建设，推进快递下乡进村，创建电商进农村综合示范县市，促进线上线下消费融合，带动农村消费。健全质量标准和消费后评价体系，创建安心放心的消费环境。 挖掘对外开放潜力。深度融入“一带一路”、长江经济带、湖北自贸区、汉江生态经济带等重大战略部署，开放合作，互利共赢。持续推进外贸“三项工程”“破零攻坚行动”，新增出口实绩企业30家。争取汉阳海关下放全口径海关业务，加快对外开放“大通关”建设。建设外贸综合服务中心，组织参加广交会、进博会、农博会、亚欧博览会等国际展会，加快国家级出口基地建设，建成孝感红迪拜展销中心，提高自主品牌和本地出口比例，推动外贸优进优出。加快“走出去”步伐，支持纺织服装、汽车零部件、高端装备制造等优势产业、重点企业，开展海外并购、技术服务、抱团出海，提高国际化水平。加强国际友城多领域合作，建设孝感国际科技合作创新园。规范发展外派劳务。 （五）促进“三个深化”，在区域协调上开新局 深化城市“双修”促城市更新。推进城市补短板强功能三年行动，孝感城区实施重点项目28个、完成投资120亿元以上。启动孝感东站综合交通枢纽建设和澴川路、老316国道改造，加快董永北路立交、槐荫大道东延伸建设进度，完成槐荫大道改造和城站路地下空间工程开发，城区外环全线贯通。完成老城区7.83平方公里雨污分流改造和城区供水保障工程。加快实施老澴河综合治理二期，推进熊咀、严桥等片区“双修”，改造老旧小区92个。加快推进静脉产业园二期项目，完成垃圾末端处置项目建设，基本建成再生资源利用、垃圾分类收运和处理体系，扩大主城区生活垃圾强制分类范围，创建垃圾分类示范片区2个、示范社区10个。全面启动新一轮国家卫生城市创建，建设、提升一批创卫和创森工程，园林增绿145.5万平方米，修复路面2.5万平方米。推进智慧城管、智慧停车、智慧交通建设，加强小区物业规范管理，完善消防设施，提升城市精细化管理水平。 深化合作共建促孝汉同城。加快交通基础设施互联互通，完成交通投资95亿元，建成国省道一级公路50公里、二级公路40公里，武汉枢纽直通线、沿江高铁开工建设，推动武汉轨道交通20号线延伸，全方位融入武汉城市圈。加快产业市场协同发展，积极对接武汉城市圈航空经济综合实验区，推动市高新区创新提升，力促日商产业园提档升级、激光产业园投产达效；加快建设市临空区5个省级重点项目和汉孝产业园，共建孝汉合作产业示范园区。加快公共服务同城共享，推进社会保障一体化、户籍通讯医保卡结算和急诊病历“一本通”、IC卡一卡通。加快生态环保联防联治，汉江、府河流域环境治理一体化同标准对接，合力构筑武汉北部生态屏障。 深化创先争优促县域经济发展。出台促进县域经济高质量发展的措施，推进县域经济争先进位，支持汉川巩固县域经济百强位置，孝南、应城挺进全省县域经济第一梯队，云梦、安陆建设全省县域经济重要增长点，大悟、孝昌建设大别山区经济强县。做大做强汉川纺织服装、孝南纸（卫）品、应城化工、云梦新材料、安陆食品、大悟新能源、孝昌机电等重点产业，“一县一业”“一乡一品”增强县域经济实力。 （六）用好“三种思维”，在绿色发展上开新局 用系统思维治理重点领域污染。加强综合治理、全面治理、源头治理，深入打好污染防治攻坚战。推进PM2.5和臭氧协同治理，实施工业炉窑深度治理，强化秸秆禁烧和柴油货车污染防治，完善蓝天保卫战专项抽查督察、联合执法机制，积极应对重污染天气，持续改善空气质量。加强水质预警、生态基流保障、工业源治理、重点流域及支流渠道治理，稳步提高水质达标率，“三退”还湖2.3万亩，有序启动汈汊湖等湖泊清淤和综合治理。加强水源地监管，确保饮用水源地水质持续稳定。编制实施新一轮土壤污染防治规划，开展新增土壤污染管控、受污染土壤治理与修复，持续抓好畜禽养殖、农业面源污染治理。 用辩证思维推动绿色转型。统筹发展与保护的关系，完成国土空间总体规划编制。实施长江经济带绿色发展十大战略性举措，落实重点水域“禁渔令”。推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，完成市高新区循环化改造国家示范试点终期验收，支持孝南建设全国生物降解新材料示范园。完善绿色消费指南，推进塑料污染治理，限制使用一次性产品，促进再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系有效衔接。支持汉川电厂发展新能源，推广新能源汽车，鼓励低碳生活、绿色出行。开展国土绿化行动，推行“林长制”，完成造林6.6万亩，森林蓄积量增长3%，覆盖率达19.5%，孝感创成国家森林城市。开展新一轮国土综合整治，完成废弃露天矿山生态修复和验收。大力发展装配式建筑，争创省级绿色生态示范城区、高星级绿色建筑示范项目。 用底线思维健全生态文明机制。强化“三线一单”刚性约束，加强生态环境和自然资源领域监督执纪问责，做好中省环保督察整改工作，严格“一票否决”，保护绿水青山，建设清洁乡村、美丽家园。深化河（湖库）长制，选聘民间河长监管支流渠系和小微水体，沟渠塘堰基本实现“三无”。健全完善国家湿地公园和森林公园管理体制机制。加强生态文明宣传教育，不断增强全民生态意识，持续推进生态文明示范创建工作，支持大悟创建省“两山”示范县，创成省级生态文明建设示范区1个。 （七）实施“五项计划”，在民生“双保”上开新局 实施就业优先计划。多渠道拓宽就业岗位，职业技能培训2.8万人，新增城镇就业3万人，失业人员再就业1万人。完善重点群体就业支持体系，推进退役军人创业孵化基地和实训基地建设，扩大公益性岗位安置就业8000人，帮扶残疾人、零就业家庭就业1000人。促进创业带动就业，发放担保贷款2亿元，扶持3000人创业，新增大学生就业创业3000人，带动就业1万人。全力根治拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。 实施全民保障计划。推动企业养老保险、工伤保险省级统筹，实现城乡居民医疗保险市级统筹，全面推进医用耗材集中带量采购，五项社保精准扩面4万人次。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善社会救助兜底保障机制，加大政府购买社会救助服务力度。推进居家和社区养老服务改革试点，加快农村区域性养老服务中心建设，建设15个辐射式养老服务点。推进孤儿集中养育，帮助老年人分享“数智红利”，提档升级市烈士陵园。支持慈善事业发展，开展贫困重度残疾人集中照护和社会服务。继续推进公积金归集扩面，全面排查整治农村房屋安全隐患，全市棚户区改造1210套，市本级配建保障房1136套。 实施教育公平计划。深化学前教育三年行动，提升普惠性幼儿园覆盖率。做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校达标建设，着力消除“大班额”。强化养成教育，讲好思政课，加强和改进体美劳教学，巩固提升学生营养改善计划和“国家学生饮用奶计划”，促进学生全面发展。“一校一品”创建特色学校10所。加强教师队伍建设，举办中小学校长论坛，开展第二届教师梯级专业荣誉评选，全面实施中小学教师“县管校聘”。推进职业教育产教融合、校企合作。支持社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。 实施全民健康计划。持续抓好常态化疫情防控，人物地同防，严防输入、严防反弹。优化疾病控制、公共卫生、公立医院机构设置和职能职责，加快抗疫特别国债项目建设，启动建设孝感东城医院和市疾控中心实验楼，提档升级社区卫生室，补齐公共卫生短板。落实国家免疫规划，持续抓好传染病综合防控。完善“三堂一室”建设，推动中医药事业健康发展。深化全民健身“五项五进”活动，鼓励机关和企事业单位向公众开放、共享体育设施，抓好社区足球场地建设试点，办好市第六届运动会。深化“健康孝感2030”行动纲要，全方位推进爱国卫生运动，持续开展国家、省级卫生城镇创建。 实施文化惠民计划。推进公共图书馆总分馆制建设，打造“澴川文化大讲堂”“孝礼雅塾”品牌，建设城市书房30处。完善现代公共文化服务体系，促进媒体融合发展，提高“三馆一站”、村（社区）综合文化服务中心覆盖率、达标率。持续举办孝文化系列活动，策划开展楚剧展演、民间文艺大赛、“红色文艺轻骑兵”、公益电影放映、送戏下乡、广场舞展演等品牌活动。创编《孝感天地》音乐剧，筹建孝感市艺术剧院，加强非遗文化和地方曲艺保护、传承、发展，举办湖北省第八届楚剧艺术节。 （八）增强“四个能力”，在治理效能上开新局 增强忠诚履职能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。自觉坚持市委领导，按照“五个一流”要求，强化上下贯通、执行有力的工作机制，确保市委决策部署有效落实。加强政府系统党的建设，严格落实党组意识形态工作责任制。 增强依法行政能力。践行习近平法治思想，依法科学民主决策，按法定权限履职尽责、秉公办事。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。深化政府信息公开，推进基层政务公开标准化。启动“八五”普法，自觉尊法学法守法用法，持续开展法治政府建设示范创建活动，加强重点领域立法，深化行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，彰显法治力度和温度。 增强综合治理能力。推动行政资源向基层下沉，向乡村和社区集中，做实做强“四支队伍”，打造城乡治理的孝感样板。践行“枫桥经验”，“三调联动”“多心合一”排查化解矛盾纠纷。做好民族宗教和退役军人事务工作。实施“互联网+监管”，加强食品、药品和农产品质量监管，巩固省级食品安全示范城市创建成果。推进安全生产“四大行动”，全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查，完善应急救援和风险管控综合体系，提高自然灾害防抗救能力。推进立体化信息化治安防控体系建设，长效开展扫黑除恶、严打整治，深化“雪亮工程”“一标三实五全面”和微平安系列创建，提升群众安全感满意度。 增强清廉干事能力。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。严格公共资金、公共资源和国有资产监管，规范政府投资项目管理，强化审计监督，防控廉政风险。坚持在一线检验作风，说实话、干实事、求实效；大力整治庸政懒政怠政和不作为慢作为乱作为，建设“忠诚、干净、担当”的公务员队伍。 各位代表，实干成就梦想，奋进赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委坚强领导下，永葆初心、勇担使命，继续奋斗、勇往直前，奋力书写孝感发展新篇章，创造高质量发展新业绩，以优异成绩迎接建党100周年，为加快建设武汉城市圈副中心，全面建设社会主义现代化强市不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【宝兴县招商】2021年宝兴县政府工作报告

  2021年宝兴县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2020年工作和“十三五”工作回顾2020年是宝兴发展历程上极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击、接踵而至的“8·11”系列特大暴雨灾害、持续趋紧的生态环保约束、连年下行的经济压力等多重挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项事业稳中有进、向好发展，全面完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下十个方面工作。 （一）坚持深入贯彻中央省委市委县委全会精神，宝兴高质量发展迈上新台阶。发展方向更加明晰。全面贯彻党的十九届四中、五中全会和省委、市委全会精神，紧紧围绕县委全会部署安排，县级领导带头学习贯彻、调查研究，带动各级各部门进一步深化对宝兴新发展阶段、新发展理念、新发展格局的认识和把握，引导全县上下把思想和行动统一到县委“12338”工作思路上来，坚持以大熊猫国家公园建设为主线，抓好国家生态文明建设示范县建设成果巩固、加快建设全国红色教育示范基地，打响夹金山、大熊猫、东方汉白玉之都“三大品牌”，狠抓天府旅游名县等创建工作，重点实施项目攻坚、生态保护、产业发展、基础提升、红色教育等“八大行动”，促进县域经济社会高质量发展。发展基础更加夯实。组织编制“十四五”规划，动态储备5000万元以上项目152个，项目总投资5000亿元以上。大熊猫国家公园熊猫老家入口社区、五龙新材料产业园基础设施项目纳入省重项目，结束了宝兴多年无省重项目的局面。天雅高速芦山至宝兴灵关段纳入规划设计，马雅高速启动前期工作。灵关至夹金山段山地轨道交通项目成功纳入全省交通总体规划；灵关空石林经铁坪山至东拉山、邓池沟至大川山地轨道交通初步纳入市网规划。发展成效更加靓丽。抢抓大熊猫国家公园和长征国家文化公园建设等机遇，奋力推动转型发展绿色发展。“精一强二优三”的产业发展格局基本构建，以藏香猪、食用菌、晚季水果、中药材为主导的“三园一基地”建设取得新突破，万亩食用菌产业园成功创建全市星级现代农业园区、纳入省级园区培育。以汉白玉和有色金属为主导的“两大百亿产业”取得新突破，“以红促教、以红带绿、红绿并举”的发展模式展现广阔前景。夹金山干部学院成为四川长征干部学院五所分院之一。宝兴县成功创建四川省双拥模范县、省级食品安全示范县，申报为“中国天然氧吧”，荣获全国信访工作“三无”县称号。 （二）坚持人民至上生命至上，统筹打好疫情防控和防汛救灾“两场硬仗”。全力打好疫情防控硬仗。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间成立应急指挥部、第一时间实施联防联控、第一时间动员组织群众、第一时间设立防疫卡点，把牢严防疫情输入、进口冷链食品疫情防控、重点领域防控“三个关口”，创新实施“196”疫情防控工作法，组织动员5300余人次开展拉网式全覆盖排查，设置各级卡点76个，建立工作网格161个，检疫6.8万人次，持续抓好常态化疫情防控举措，疫情防控保持了“零疑似”“零确诊”。奋力打赢防汛减灾硬仗。去年8月，全县再次遭受创历史记录的特大暴雨灾害，县委、县政府迅速启动应对机制，第一时间协调各方力量投入抢险救灾，同时间赛跑、与灾害较量，成功解救被困人员316人，安全疏散转移游客4300余人，临时紧急避险12000余人，及时恢复交通、电力、供水、通讯等基础设施，最大限度保障了人民群众生命财产安全。科学有序实施灾后恢复重建，编制项目80个、总投资36亿元，51个抢险救灾工程顺利推进，完成694户受损农房维修加固，实现13户重建户搬新家过新年。 （三）坚持抓实“六保”抓紧“六稳”，有力推动县域经济稳中向好。牢牢稳住经济基本盘。在疫情有效控制后，我们不失时机推出复工复产举措，千方百计保障企稳回升，多项经济指标低开高走，步入全市前列。全县地区生产总值增长4.1%；全社会固定资产投资增长14.26%；地方一般公共预算收入增长44.5%，增速全市第1；建筑业总产值增长58.7%，增速全市第1；城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%和9%。助力企业纾困解难。在全市率先出台《支持企业应对疫情共渡难关有关政策的实施方案》，召开全县政银企座谈会，推出企业减负、金融财税支持、稳岗就业等举措，为企业落实“战疫贷”“稳保贷”1620万元。全面落实疫情防控期间各级减税降费政策，为企业办理延缓缴税4798万元，减税降费1.81亿元，全力帮助企业渡难关、早复产。项目投资稳步扩大。全面建立“七个一”和“红黑榜”项目推进机制，开展抓项目促投资“大比武”，承办四川省第四季度重大项目雅安市集中开工仪式。总投资108亿元的54个省市县重点项目加快实施，完成年度投资31.83亿元，完成率达120.47%。争取到位各类项目资金8.69亿元、同比增长103%。土巴沟、出居沟水电站建成发电，完成硗碛库区塌岸治理项目。41个“8·22”特大暴雨灾害恢复重建项目全面完成。消费潜能充分释放。出台《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》，启动邓池沟、硗碛场镇、雪山新村民宿公司化工作，新培育大数据等新兴服务业企业3家；完成省级电子商务示范县“1+3+N”网点建设，农产品网络零售额逆势上扬、同比增长65%。新增益泰劳务等“规上”“限上”服务业经营单位10户。代碑寺物流园区项目加快建设。“邮政+便民服务”改革全县推广。 （四）坚持创新突破培育动能，逐步构建完善的绿色产业体系。有机农业实现新突破。出台《关于加快构建现代农业“4+3”产业体系推进特色优势产业高质量发展的实施意见》。藏香猪特色生态产业园、万亩晚季枇杷产业园加快实施，万亩道地中药材基地建成投产，新建高标准农田1.2万亩。成功引进丰瑞菌业、五盛药业、北京天福号等龙头农业产业企业。全县“三品一标”农产品累计达44个，有机竹笋成功申报为国家地理标志农产品。列入全省林草中药材重点县。汉白玉产业转型升级实现新突破。创新推进大理石地下（平硐）开采，参与制定了全国首个大理石地下开采团体标准。引导成立宝兴县汉白玉石材商会，矿山、物流、加工企业运输“一码通行”创新启动。总投资4.5亿元的三兴汉白玉文化产业园、佰斯拓10万吨碳酸钙母料项目建成投产。成功引进福建华辉等一批全国知名石材企业。完成汉白玉博物馆改造提升。“两大百亿产业”集群培育实现新突破。总投资20亿元的五龙汉白玉新材料产业园开工建设。写字岩组团整体拆迁有序推进。总投资10亿元的汉白玉产销基地开工建设。经开区宝兴工业园新增建设用地125亩。总投资4.8亿元的君禾铜业实现当年开工，当年建成投产，当年产值达23亿元、税收超2亿元。总投资2.1亿元的四川锦鑫瑞电缆生产项目、广元国大科技铝循环产业项目落地建设。总投资8亿元的中核城建汉白玉绿色建材一体化生产项目加快建设。生态文旅产业发展实现新突破。编制了《宝兴县全域旅游规划（20212035年）》，完成全县文化旅游资源普查，全县旅游类资源达2342个，排名全市第1、全省前列。大熊猫文化旅游接待中心项目有序推进。与四川省旅投集团创新公司成功牵手，全面改造提升硗碛藏寨·神木垒、达瓦更扎景区。东拉山大峡谷景区依法收回，空石林景区进入司法处置阶段。雪山村被评为四川省乡村旅游重点村。全年累计接待游客306.34万人次，实现旅游综合收入28.06亿元。 （五）坚持精准施策克难而进，全面推动三大攻坚战决战决胜。脱贫攻坚取得决定性胜利。扎实开展挂牌督战、问题清零、成效督查、作风护航“四大行动”，投入资金1.03亿元、实施扶贫专项项目63个，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动13个贫困村重点发展特色产业，带动532户贫困户持续增收。5个村成功创建省级、市级乡村振兴示范村。污染防治取得关键性进展。持续巩固国家生态文明建设示范县建设成果，森林碳汇开发在全省率先启动。大熊猫国家公园保护利用设施一期、二期项目建成投用。大熊猫国家公园体制试点建设通过国家级评估核查。全国首个绿尾虹雉保护研究中心在宝成立。率先在全市完成禁食陆生野生动物退出处置工作。深入推进污染防治“八大战役”，全面落实河（湖）长制，出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，空气质量优良天数率达98.6%，持续位居成都平原经济圈前列。土壤污染风险可防可控。第二次全国污染源普查工作顺利通过验收。持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，省级生态环境保护例行督察反馈宝兴的29件信访件全部整改完成。风险防范化解取得阶段性成果。健全“1+N”政府债务管理制度体系，化解历史遗留问题90余个、政府债务5100余万元。互联网金融专项整治行动持续加力，严厉打击非法集资，切实防范化解金融风险。大力开展安全生产“六大攻坚行动”，全年无重大群体性事件和较大及以上安全生产事故发生。 （六）坚持规划先行协调发展，着力推进城乡面貌发生新变化。城乡规划更加精准。全面启动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，嘎日村等“多规合一”实用性村庄规划编制工作完成验收。完成宝兴县国家气象观测站等3个项目用地规划调整。全县农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证和数据库建设基本完成。城乡建设更加精细。扎实开展违建别墅清查整治行动，积极盘活闲置土地，依法供应22宗国有建设用地。改造棚户区、老旧小区162户，新开工装配式建筑面积2.5万平方米。水桶坪LNG油气混合站建成投运。总投资2.1亿元的世行贷款项目基本完成，总投资3.3亿元的棚户区改造、红军广场改扩建、城镇污水处理设施等项目加快建设。四川省文明城市通过复查。城市餐厨垃圾无害化处理“三合一”宝兴模式在全市推广。乡村振兴更加精进。出台集体经济分类奖补办法，建立村级集体经济“1544”工作机制，全面消除村集体经济收入“空壳村”，农村集体经济联营发展新模式被中央媒体推广。大力推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，在全省率先启动全域生活污水治理试点工作，35个行政村农村生活垃圾分类全覆盖，农村卫生厕所普及率达93%以上。成功通过省级农村人居环境整治验收考核，创建省级乡村治理示范村2个、省级乡村振兴示范村2个。 （七）坚持深化改革扩大开放，引导发展活力动力不断迸发。重点领域改革取得新进展。完成县文旅集团等4家县属国有企业重组挂牌。夹金山建设投资有限公司与市属国有企业合作迈出新步伐，已承接各类投资项目42个、总投资16亿元。大力开展砂石资源专项整治行动，创新与西南联交所采取期贷模式，全年拍卖河道治理疏浚物价值达2.5亿元。全面推行“县管校聘”管理改革。国有林区改革通过省上验收。营商环境得到新改善。“一网通办”加速推进，在全省率先启动“工程建设项目全程无纸化申报审批”试点，开展网上申报试点工作，办结时间平均缩短37天，办事成本降低65%，政务服务“好差评”满意率100%，被评为全市网上政务服务能力满意度测评工作先进县。开放合作取得新突破。全面落实融入成渝地区双城经济圈“一区四地”定位，积极承接成渝地区产业转移，开展成渝合作洽谈180余次，洽谈项目120余个，引进亿元以上重大项目16个、总投资150亿元。组建四川省专家服务团宝兴智库，成为全省第一个县级专家服务团地方智库。组建四川汉白玉石雕艺术研究院，打造院地合作文旅产品创作基地。积极参加川商大会、农博会、西博会等会节活动，举办宝兴农旅产品蓉城推介会暨有机年货节。红色教育取得新成果。四川长征干部学院雅安夹金山分院校区建设进展顺利，河西校区整体改造提升加快推进，全年举办培训班235期、培训1.26万人次，红色教育经验做法被中央组织部评估组充分肯定，被命名为四川省纪检监察干部培训基地。红军长征翻越夹金山纪念馆获评“四川省廉洁文化基地”称号。 （八）坚持以人为本民生为重，推动人民群众获得感显著增强。民生保障力度加大。全县一般公共预算民生支出占比68%，40件民生实事全面落实，5项人大代表票决项目如期完成。发放城乡特困人员供养金、低保金等补贴补助资金2488万元，基本养老保险待遇2.38亿元。引进“雅州英才”等47名，招聘大学生志愿服务西部计划志愿者39名。发放创业担保贷款792万元，提供就业岗位6900余个，城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实粮食安全党政同责工作，启动粮油公司储备仓库改造建设。宝兴县A类畜禽屠宰场建成运营。省级城乡社区治理试点项目加快实施。公共卫生体系加快完善。县中医医院完成主体建设，县疾控中心、县人民医院核酸检测实验室投入使用，县人民医院与四川大学华西医院雅安医院共建紧密型医联体。城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，扎实开展医保救助项目清零行动，清零率达100%。创新包虫病防治经验在全国会议上交流发言。社会事业协调发展。完成第七次全国人口普查。灵关中学建成全市首个“未来教室”，县实验小学完成改扩建。文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目扎实推进。“净菜配送”经验在全省推广。“三馆一站”免费开放。成功举办宝兴县第十一届全民运动会、“水利杯”全民健身篮球公开赛等大型文体活动20余场（次）。村级农民体育健身工程实现全覆盖。开展农村自办宴席试点工作。 （九）坚持创新治理强基固本，确保宝兴社会大局和谐稳定。基层治理有序推进。锚定132项具体任务、10个重点项目“挂图作战”，圆满完成村级建制调整改革和村（居）民小组调整优化改革，减少村（社区）20个，减幅达35%；减少村（居）民小组161个、减幅达45%。完成村委会换届试点并推进全面换届工作。“村级代办”列入全省农村基层治理创新案例，成功申报省级城乡社区治理试点县。陇东镇综合服务社被评为五星级农村综合服务社。“三治融合”基层治理有关做法在全国推广。应急处置水平大幅提升。宝兴县地质灾害监测预警平台投入使用。全面推广县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员宝兴模式，“夹金山下的应急通信轻骑兵”项目获得四川赛区金奖、团中央全国赛铜奖。成功举行四川2020年省级抗震救灾综合演练，得到省市充分肯定。全面开展森林防灭火专项整治行动，实现连续38年重特大火灾事故零发生。平安建设持续深化。强化源头治理和网格化服务管理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。着力排查化解矛盾纠纷，全面完成省委第二巡视组交办信访案件办理，探索试点“1134”信访代理机制，实现连续16年“零”进京非访、集访。平安建设群众满意度测评名列全省第2、全市第1。扎实推进防艾综合治理，持续深化禁毒人民战争，吸毒人员管控率100%。做好退役军人服务保障。统计、档案、气象、社科联、外侨等工作取得进步，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民族宗教和国防动员等事业稳步发展。 （十）坚持廉洁从政阳光行政，实现政府公信力执行力有效提升。政治建设不断强化。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，党风廉政建设社会满意度评价排名全市第1，“万名群众评作风”满意度排名全市第2。扎实做好巡视巡察反馈问题整改“后半篇文章”，全面完成“4·20”灾后恢复重建存量项目结算审计（审核）工作，审减金额约2.86亿元。全年压减非急需刚性支出2872万元。依法行政严格有序。在全市率先成立党政机关法律顾问团，行政机关负责人出庭应诉率达100%。办理法律援助案件114件，调解案件965件，顺利通过全市法治政府建设、“七五”普法终期评估验收，灵关、穆坪司法所成功创建为省级规范化司法所。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案46件，办结率和满意率均达100%。“阳光政务”行动纵深推进。建立“1个县级+7个乡（镇）+38个村（社区）”一体化政务服务体系，打造阳光政务（村务）示范岗、示范点7个，下放乡（镇）行政许可事项3项，下放村（社区）公共服务事项84项，取消村（社区）开具的证明事项100项，创新开展硗碛乡藏汉双语代办服务试点。“车载流动医院”项目被雅安市列入人大代表票决项目在全市推广。各位代表，回顾2020年，我们共克时艰、奋力前行，开启了宝兴发展新征程。回望“十三五”，我们深感创业之艰辛、转型发展之不易。五年来，面对多种任务聚集、多重压力叠加、多条战线作战，我们发扬“挑战极限、不胜不休”的精神，实现了在大灾后奋力崛起、在逆境中后发追赶，全面完成“十三五”规划确定的主要目标和重点任务。五年来，我们砥砺奋进、跨越发展，实现了全面建成小康的发展目标。始终将“4·20”灾后重建和脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，认真贯彻习近平总书记提出的“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”灾后恢复重建新路子，按照“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标要求，按时完成318个重建项目，顺利完成受灾住房维修加固和新居重建。累计投入财政专项扶贫资金1.8亿元，实现全县1122户3470名现行标准下贫困人口全部脱贫、13个建档立卡贫困村“脱贫摘帽”，获评全市脱贫攻坚先进县。“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的愿景成为现实。五年来，我们克难攻坚、主动作为，开创了县域经济高质量发展的崭新局面。面对一个接一个的困难挑战，我们化压力为动力，变挑战为机遇，在打“硬仗”中补发展欠账，坚定不移走绿色发展转型发展高质量发展之路。对比“十二五”末，全县地区生产总值年均增长7.3%；地方一般公共预算收入年均增长8.83%；社会消费品零售总额年均增长8%；三次产业占比优化调整为20.6：36.6：42.8。2019年被省委、省政府表彰为重点生态功能区县域经济发展先进县。五年来，我们绿色发展、转型发展，形成了以大熊猫国家公园建设为主线的发展格局。主动适应全县86%幅员面积划入大熊猫国家公园的实际情况，认真贯彻落实“生态保护第 一、国家代表性、全民公益性”国家公园理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，全面完成了大熊猫国家公园体制试点任务，储备公园提升项目59个、总投资560亿元，实施了大熊猫国家公园保护利用设施一期、二期项目，关停公园内矿点、电源点95座（处），修复大熊猫栖息地14.1万亩，创建四川首批“熊猫生态小镇”1个。先后荣获国家生态文明建设示范县、中国森林养生基地、四川省绿化模范县等称号，创建国家级、省级森林康养品牌26个。五年来，我们抢抓机遇、夯基垒台，破解了一批制约宝兴长远发展的瓶颈难题。抢抓成渝地区双城经济圈和新时代西部大开发等重大战略机遇，全面深化改革开放，加快城乡基础设施建设。“十三五”期间，新改建国省干道206公里、农村公路267公里。国道351、省道432建成通车，天雅高速（芦山至宝兴段）纳入规划建设，马雅高速启动前期工作，宝兴成功纳入全省山地轨道交通总体规划。城镇“一轴、两廊、三支点”发展格局初步构建。完成乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革，建成新村聚居点19个，创建省级、市级乡村振兴示范村9个，省级、市级“四好村”15个。五年来，我们以人为本、共享惠民，推动了民生福祉的明显改善。“十三五”期间一般公共预算民生投入达31.38亿元，占财政支出的比重达68%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.7%、11.2%。累计城镇新增就业5093人，城镇失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率达94%、基本医疗保险参保率达98%。提升改造农村饮水供水管网114处、90公里，改造棚户区和老旧小区630户，妥善化解了两次地震灾后重建、国道351建设、移民搬迁、古城违建拆迁等大批历史遗留问题，防灾减灾能力逐年提升，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，连续5年被评为全省平安建设先进县。五年来，我们不忘初心、牢记使命，政府自身建设展现新风貌。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实重大行政决策程序，行政诉讼案件数量较“十二五”末下降50%。人大代表建议和政协委员提案全部办结。政府机构改革全面完成。在政府系统全面推广“阳光政务”行动，率先推行“最多跑一次”改革，县级部门246项行政许可事项纳入行政职权目录规范管理，90%服务事项实现“最多跑一次”，行政审批提速80%以上。“公开承诺、阳光考评”覆盖所有县政府工作部门和县属国企，政府系统作风集中整顿取得实效。“三公”经费较“十二五”末下降40%，党风廉政建设社会评价满意度连续5年位列全省全市第一方阵。各位代表！过去五年，宝兴发展日新月异，成绩鼓舞人心！这是党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、带领全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、民主党派人士、人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持宝兴建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不平衡不充分问题仍然突出，县域经济总量偏小，第三产业短板明显；民生领域短板不少，卫生、养老等公共服务与群众的期盼还有差距；政务服务水平有待提高，干部的作风和能力还有待提升。我们要勇于直面问题，切实加以解决，不负人民新期待。“十四五”规划和2035年远景目标考虑“十四五”时期是我国向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是宝兴巩固国家生态文明建设示范县建设成果、建设全国红色教育基地的关键五年，根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会、县委十四届十二次全会精神和县委《关于制定宝兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《宝兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。制定和实施好我县“十四五”规划，事关宝兴长远发展大计。在规划编制过程中，我们坚持开门问策、集思广益，深入分析经济发展形势和自身发展基础，提出了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。展望2035年，《纲要草案》提出了宝兴将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的总体目标，描绘了生态、经济、文化、法治、开放、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出5大类21个主要指标，其中包含15个预期性指标，6个约束性指标。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合宝兴发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全县人民期待。从发展条件看，大熊猫国家公园建设、长征国家文化公园建设、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、川藏铁路建设等国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，我县产业发展、生态环境、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国全省全市平均水平这一发展趋势。从发展需要看，宝兴经济总量在全市靠后，发展不足、质量不高问题依旧突出，要与全国全省全市同步基本实现现代化，必须坚持生态优先绿色发展，突出转型发展高质量发展，努力缩小差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，经济实力持续增强，全县地区生产总值、人均地区生产总值年均增速保持高于全市平均水平，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境质量保持全省领先、全国前列，生态安全屏障进一步筑牢；加速构建现代化产业体系，三次产业结构呈现“一降二升三稳”的态势；发展活力充分迸发，改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理能力显著增强，社会安定团结、人民安居乐业。《纲要草案》对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。需要把握好以下七点：一是持续巩固国家生态文明建设示范县建设成果，打造大熊猫国家公园示范区。坚持生态优先绿色发展，着力优化国土空间布局，推进体制机制创新，加强生态系统保护和修复，不断改善生态环境质量，建设自然教育研学基地，打造宝兴大熊猫品牌，全力推动大熊猫国家公园建设。二是推动生态价值向经济价值转化，打造重点生态功能区转型发展示范区。坚持生态产业化、产业生态化，大力推动“两大百亿”园区建设，着力做精农业、做强绿色工业、做优生态旅游、做大现代服务业，争创县域经济发展先进县。三是深化改革创新，积极融入新发展格局。积极参与“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，深化重点领域改革，激发市场主体活力，推进高水平开放合作，营造良好营商环境，提高创新驱动发展能力。四是统筹推进城乡建设，促进城乡一体化发展。坚持以科学规划为引领，持续优化县域发展格局，深入实施乡村振兴战略，加快新型城镇化进程，完善城乡基础设施建设，促进城乡融合发展。五是推动文化繁荣发展，着力建设文化强县。建设全国红色教育示范基地，加快推进长征国家文化公园（宝兴段）、四川长征干部学院雅安夹金山分院建设，健全现代文化产业体系，提高社会文明程度。六是坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的期待。坚持以人民为中心的发展思想，提高就业质量和人民收入水平，大力发展教育事业，推进健康宝兴建设，积极应对人口老龄化，健全多层次全覆盖的社会保障体系。七是统筹发展和安全，推动治理体系和治理能力现代化。贯彻总体国家安全观，深入推进依法治理，加强和改进城乡基层治理，筑牢重点领域安全防线，强化应急体系和能力建设，有效防范和化解各类风险，更好维护宝兴社会安全稳定。2021年重点工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化宝兴新征程的第一年。做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委、市委、县委全会精神，深入贯彻县委“12338”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极投入成渝地区双城经济圈，加快“一区四地”建设，统筹抓好常态化疫情防控、扩大有效投资、提升开放发展水平、壮大绿色产业、保障改善民生、加强自身建设等各项工作，确保“十四五”开好局起好步，不断巩固国家生态文明建设示范县建设成果，加快建成全国红色教育示范基地。综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，全社会固定资产投资完成35亿元以上，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增速与地区生产总值增速保持基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。节能减排和环境保护指标完成省定、市定目标任务。为实现这一目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下工作。 一、着力抓好疫情常态化精准防控，统筹推进经济持续向好发展毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，加强常态化精准防控，全面推广“四川天府健康通”及其场所码，做好重要时段、重点人群和区域疫情防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。建立完善重大疫情联防联控体制机制，对来（返）宝重点人员严格落实核酸检测、隔离管控和健康监测等措施。加大进口货物、冷链食品管控力度。严格规范管理集中隔离场所，严防医疗机构内交叉传染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所、旅游景区和交通场站等公共场所防控工作。有序推进新冠病毒疫苗应急接种和大规模人群接种工作。加快补齐公共卫生短板。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高监测预警的灵敏度和可靠性，完善联防联控群防群控长效机制，大力开展健康知识普及，织密疫情防控救治网络。推动医防融合发展，实施疾病防控救治能力提升三年行动，加快完成县中医医院建设、县人民医院改扩建项目，推进传染病医疗点建设。扎实推进药品集中采购和使用改革。加强经济运行分析调度。坚持一手抓疫情常态化防控，一手抓经济社会发展，把疫情对经济的影响降到最低限度。认真贯彻党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署和县委工作安排，全面落实已出台的金融支持、投资促进、减税降费、援企稳岗等政策。严格执行全县经济运行监测预警调度机制，每月定期开展经济运行分析和重点领域工作调度，加强苗头性倾向性潜在性问题研判和监测分析，及时研究解决工作中存在的难点堵点问题，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。 二、着力抢抓“十四五”规划和国家重大战略实施机遇，不断构建开放合作新格局加快推进“一区四地”建设。围绕县委全会提出积极融入成渝地区双城经济圈，加快建设“一区四地”要求，抢抓“十四五”规划和大熊猫国家公园、长征国家文化公园、川藏铁路建设等机遇，坚持开放合作、共赢发展，聚焦重点领域、加快优势转化，推动形成资源优势互补、功能分工协作、基础设施互联互通、生态环境和公共服务共建共享新格局。加快建设成渝地区熊猫老家溯源体验区、红色文化教育培训基地、汉白玉石材产销基地、休闲康养旅游目的地、有机农产品供给基地。加快对外大通道建设。启动始阳经芦山至灵关铁路支线、通用机场前期研究工作，积极争取马雅高速纳入省“十四五”规划，力争硗碛至达瓦更扎、空石林经铁坪山至东拉山山地轨道交通项目纳入市上总体规划，争取天雅高速（芦山至宝兴段）早日开工建设。加快推进国道351水毁修复，重点改造提升省道432宝兴至康定段，加快建设东拉山旅游公路、邓池沟旅游公路等项目，争取启动陇东至硗碛、蜂桶寨到大川森林防火通道建设。积极与雅安无水港合作，降低企业运输成本。加大开放合作力度。加强与成都、重庆产业对接，持续深化与四川美术学院等院校合作。用好四川省专家服务团宝兴智库，常态化开展专家基层智力服务。联动金牛区打造县域医疗保障事业一体化发展先行示范区。落实好与东坡区友好区县框架合作协议，加强与眉山市产业互动合作。积极组织参加中外知名企业四川行、西博会、厦门国际石材展等重大投资和展会活动，争取新引进或培育外贸企业1家以上。 三、着力实施项目攻坚，精准发力扩大有效投资强化项目管理和保障机制。鲜明“大抓项目、抓大项目”导向，健全向上争取重大项目及资金考核奖励机制。完善县领导联系指导重大项目、“红黑榜”机制，常态化开展项目评估督导和通报，有效提升项目落地和建设效率。健全联动会商协调机制，紧盯瓶颈弱项强化各类要素保障，切实提升项目管理水平。狠抓项目储备和争取。高质量完成“十四五”规划编制。筛选一批重点项目做好基础工作，提高项目成熟度，形成谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批“四个一批”项目推进态势，力争全县常态化储备项目总投资保持在5000亿元以上。建立“资金跟着项目走”机制，力争全年申报地方政府专项债券项目6个，项目规划总投资15亿元；申报中央和省预算内项目25个，项目规划总投资8.25亿元；申报纳入中央、省、市“十四五”规划项目52个，项目规划总投资325亿元。强力推进重点项目实施。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，实施市县重点项目60个。加快大熊猫国家公园熊猫老家入口社区、五龙新材料产业园基础设施项目建设。积极推动出居沟、土巴沟电站申报入规。全面完成交通抢险加固工程等9个抗疫特别国债项目。帮助中核城建、华辉石业、立邦涂料等企业尽快入驻投产。指导华锋制箔、易达光伏扩能增产。加快“8·11”系列特大暴雨灾后重建。科学编制《宝兴县“8·11”系列特大暴雨灾害恢复重建方案》，重点实施51个抢险救灾工程，加快推进夹金山干部学院、宝兴河宝兴县段等23个堤防恢复重建工程。完成村道生命安防等工程建设。争取将地质灾害综合治理、河道流域综合治理等项目纳入省市“十四五”规划。充分发挥县属国有企业主导作用，建立抢险救灾工程设计施工储备库。汛期前基本完成水利、交通、城建、地灾等涉水工程建设，年底前完成51个抢险救灾工程和11个纳入省规划项目。 四、着力精一强二优三，加快构建现代绿色产业体系做精现代农业产业园。按照“三园一基地”建设布局，积极争创省级食用菌现代农业园区，加快藏香猪特色生态养殖产业园项目建设进度，争取纳入省级园区培育。加强全县500余家新型经营主体培育，支持丰瑞菌业、北京天福号、五盛药业等龙头企业开展农产品精深加工，打造产业集群。持续推进与省体育产业集团深度合作，把宝兴建成全省运动员食品专供基地。做强飞地园区有色金属循环产业园。全面贯彻落实《全省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划》，推进园区及规模以上工业企业“亩均效益”综合评价。用好经开区宝兴工业园新增125亩建设用地，完成经开区宝兴工业园二期建设。积极争取飞地园区建设用地扩容增量，拓展更多发展空间，引导成渝铜铝循环利用产业企业向飞地园区聚集。加快瑞欣铜业等入驻并建成投产。推进君禾铜业等项目技术改造、达产扩能。做大省级汉白玉特色产业园。继续推进绿色矿山建设，积极协助符合条件到期矿山延续矿权，支持企业参与大理石地下（平硐）开采国家标准制定。开展园区专项整治提升行动，有序推动写字岩组团拆迁，加快代碑寺、山背岗土地平整项目，加快建设五龙新材料产业园区。制定汉白玉产业入园准入负面清单和退出机制，整顿规范汉白玉市场。健全汉白玉原料、产品“一码通行”体系，实现源头可追溯。加快推进盈磊石材人造岗石项目。支持三兴、正兴稳产满产。加强与中国石材研究院等合作，建立研发基地。支持商会举办石材展销会。打响“东方汉白玉之都”品牌。做优现代服务业。围绕“4+6”现代服务业体系，落实省促进消费25条措施和服务业倍增发展、培育现代物流业“双十条”政策措施，加快宝兴县电子商务公共服务中心和县级物流快递仓储分拣中心建设。建设滨江长廊消费带，打造熊猫古城、灵关石城、硗碛藏寨特色街区。完成浩龙石材等企业主辅分离。稳推雪山村、邓池沟村、硗碛乡民宿公司化工作。遴选一批汽车维修企业、零售药店、物流企业培育壮大，力争2021年培育营业额500万元以上企业2家、2000万元以上企业1家，新增“规上”“限上”服务业经营单位8户以上。 五、着力推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化确保耕地和粮食安全。新建高标准农田1.2万亩，组织开展农村乱占耕地建房问题整治行动，确保粮食播种面积只增不减。完成粮油公司储备仓库改造建设。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。全面实施县长“菜篮子”工程，打造一批果蔬产业集群，推动宝兴农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。落实农业支持保护制度，重点培育壮大农产品精深加工企业。继续抓好生猪生产恢复，保障猪肉稳定供应。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，加强扶贫项目质量监管，强化扶贫资金审计监督，开展财政专项扶贫资金绩效评价。建立返贫监测预警机制和动态帮扶机制，巩固和完善农村基本经营制度，积极拓展农村就业空间和农民增收渠道，不断培育壮大集体经济。加强社会救助兜底保障，实现应保尽保，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。选优配强村“两委”班子和致富带头人，带动群众增收，促进农民富裕富足。实施乡村建设行动。认真贯彻《雅安市新村聚居点管理条例》，持续巩固农村生活垃圾分类处理“343”模式，全域抓好农村厕所革命、垃圾分类、污水处理。扎实做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，选优配强乡（镇）领导班子，理顺村级运行机制。扎实推进民治村、东风村、罗家坝村、咎落村乡村振兴试点建设。新培育国家、省级合作社各1家，国家、省级家庭农场各1家。深化农业农村改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，积极稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，完成农村集体产权制度改革阶段性任务。完成全县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村公路管养体制改革。组建供销（宝兴）服务中心，试点建设为农服务中心，试点打造五星级农村综合服务社。 六、着力推动文旅产业融合，打响“熊猫老家、多彩宝兴”靓丽品牌打响红色教育品牌。加快四川长征干部学院雅安夹金山分院建设，推动河西校区建成投用，启动新寨子等11个教学点升级打造，构建红色教育大联盟，加强与成渝地区有关院校的交流合作，联动打造特色教学线路，联合开发精品课程。打造主题鲜明、独具特色的一流长征干部学院分院、一流干部党性教育基地。实施“红色资源+”计划，将红色精神融入城市气质，结合熊猫古城改造，完成红军广场改扩建项目，规划建设一条“长征红色步道”，改造提升朱毛旧居、陈云旧居，推进长征国家文化公园（宝兴段）红军长征翻越夹金山核心展示区建设，推出一批研学旅行和体验旅游精品线路。打响熊猫老家品牌。抢抓大熊猫国家公园建设重大机遇，建好邓池沟国际熊猫旅游小镇、蜂桶寨大熊猫生态保护区等项目，改造提升大熊猫文化宣教园，完善熊猫古城等景区基础设施，力争建成“大熊猫国家公园转型发展示范区”。持续巩固30余项世界级和国家级、省级文化旅游品牌，积极谋划举办大熊猫国际生态旅游节。完成五龙枇杷“大熊猫友好产品认证”工作。打响生态康养品牌。积极争创天府旅游名县候选县，加快推进国家全域旅游示范区创建。改造提升硗碛藏寨·神木垒、达瓦更扎等旅游景区，打造神木垒自然科普教育基地，盘活空石林、东拉山大峡谷景区。积极推动“夹金山核心展示园”项目建设，创建夹金山国家级森林康养基地。探索建设宝兴户外婚纱摄影基地。将水海子移民搬迁与景区改造提升有机结合，打造国际康养度假小镇，推动文旅景观全域提升，让宝兴安逸“慢生活”成为“乡愁”记忆。 七、着力深化改革创新，不断提升营商环境软实力推动企业做大做强做优。分类抓好高成长型中小企业和行业“小巨人”企业发展。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育，推进重点企业上规模上台阶，支持企业专业化、精细化、特色化发展。鼓励县属国有企业发展壮大。开展民营企业雁阵培育工作，遴选帮扶民营企业做大做强，实施“512”计划，力争通过23年努力，培育经营产值5亿元以上企业5家，1亿元以上企业10家，5000万元以上企业20家，全县优质民营企业数量达到8家，全市民营企业50强达到3家。深化重点领域改革。继续推动公立医院综合体制改革，重点推进医师队伍和薪酬制度综合改革。加快推进财税金融改革，探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。推进道路养护管理工作现代化、市场化改革。推进自然资源资产产权制度改革。按时、稳妥完成第二批编外聘用人员转隶工作。深入推进“县管校聘”等教育改革创新试点。扎实推进“车载流动医院”进农家、县级“轻骑兵”等改革创新试点。持续深化“放管服”改革。扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事、一次办”。依托“天府通办”，完善政务大厅“一站式”服务功能，提升网上政务服务能力。推广企业投资项目承诺制，进一步压缩工程建设项目全流程审批时间，实现投资项目全程网办。开展乡（镇）便民服务中心标准化规范化便利化建设，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法下放乡（镇）办理。加强“双随机、一公开”和“互联网+”监管，持续开展营商环境评价和政务服务“好差评”，更大程度激发市场主体活力。 八、着力统筹城乡发展，建设宜居宜游宜业美丽家园深入优化空间布局。全面完成国土空间规划总体规划编制，完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，深入开展大熊猫国家公园范围外自然资源确权登记工作。全面清理全县征而未用土地，盘活批而未供和闲置土地，最大限度完成项目用地报批工作，保障重大项目、民生工程等项目用地供应。按要求完成土地、矿产卫片执法图斑查处整改工作，进一步规范全县土地使用和房屋建设秩序。大力提升城镇形象。贯彻落实《关于加快建筑业发展的若干意见》，力争全县建筑业总产值增长30%。积极推进“小县优城”试点，持续推进熊猫古城整体提升项目，全面完成县城世行贷款项目建设，增强城市排洪防涝能力。统筹夹干院河西校区、孙家岗综合体、红军广场改扩建项目建设，有序推进城市停车场、城镇污水和垃圾处理、县城供气工程建设。改造老旧小区5个102户，实施棚户区改造30户。启动实施城市垃圾分类工作。加快陇东镇“百镇建设行动试点镇”和灵关镇“汉白玉特色小镇”建设。完成灵关省级“百强中心镇”创建入围工作。打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战。落实林长制，开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林等生态工程。加快打造大熊猫国家公园建设宝兴样板。全面落实河（湖）长制，开展农村生活污水全域治理，确保各级各类生态环境保护督察发现问题整改到位。保持出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。确保全年空气质量优良率达95%以上。全面落实长江流域十年禁渔政策，建立资源环境承载能力监测预警长效机制。加快实施森林碳汇开发工作。 九、着力保障和改善民生，全面提升群众幸福指数全力促进居民就业增收。落实就业优先政策，城镇新增就业850人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保就业形势总体稳定。突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体“一对一”就业帮扶，动态消除“零就业”家庭。实施企业稳岗扩岗专项支持计划，常态化开展重点企业用工服务保障。深入实施职业技能提升行动，开展“汉白玉雕刻”等技能培训。落实重点群体增收激励计划，健全工资合理增长机制，拓宽财产性收入渠道。统筹民生和社会保障。完成省市下达民生实事，办好县定民生实事，高质量完成人大代表票决民生实事项目，确保民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在66%以上。实施全民参保计划，健全统一规范的城乡医疗救助制度。及时足额发放价格临时补贴，保障困难群众基本生活。实施农贸市场改造提升工程。积极争取区域养老服务综合体试点建设。统筹做好妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、民族宗教、档案保密、社会科学、外事侨务和港澳台等社会事业。扎实抓好国防动员、双拥共建等工作，争创全国双拥模范县。提升公共服务能力水平。优先发展教育事业，试点推行公办幼儿园“两自一包”改革，扎实推进文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目建设。全面推进健康宝兴建设，争创全市DRG按疾病诊断分组试点先行示范县，努力创建省级、市级医养示范县。完成省级城乡社区治理试点项目建设。承办、组织参加各级各类赛事，用好各类文化场所，积极开展各类全民健身活动，加强文物保护利用和非遗传承。 十、着力防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线坚决抓实森林防灭火工作。认真贯彻黄强省长莅宝调研重要指示精神，建立健全责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书制度。严格执行最严防火令，扎实开展隐患排查专项行动，实施森林防灭火十项任务清单、八项重点措施，储备一批防火救火物资，加快建设一批防火通道、蓄水池，加强专业队伍建设，完成合同制政府专职消防队员聘用，常态化联合组织专业灭火力量开展实战演练。推动宣传进林区、进村庄、进学校、进社区、进家庭，打好森林防灭火人民战争。深入推进平安宝兴建设。扎实开展“八五”普法，打造一乡一村一特色法治宣传阵地。创新推进人民调解、行政调解、司法调解工作，完成矛盾纠纷多元化解协调中心建设和综治中心迁移改造提升，持续抓好民族团结进步创建“六进”工作，推出一批具有宝兴特色的“枫桥经验”。深入开展安全生产专项整治三年行动，实行安全生产工作“清单制”管理。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，加强地质灾害综合防治，实践好“轻骑兵”宝兴模式，争创全国综合减灾示范县。积极稳妥化解金融风险。健全金融风险预防、发现、预警、处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。多措并举化解重点企业债务风险。强化政府债务管理，严格隐性债务风险管控，有序稳妥化解存量，抓好到期债权本金偿付。管好用好工资、扶贫和基本民生专户，坚决兜住“三保”底线。十 一、着力加强政府自身建设，打造人民满意服务型政府切实加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实把中央、省委、市委和县委的决策部署一项一项落到实处。扎实开展党史学习教育，认真开展“大学习、大走访、大调研”活动，全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。深入推进“阳光政务”行动。完善“阳光政务”行动五大体系。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。贯彻落实四川省市县重大经济事项决策规定，科学谋划《宝兴县法治政府建设工作方案（20212025年）》，认真落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制。持续推进“阳光政务”向乡村延伸，打造一批阳光政务、阳光村务示范岗、示范点，持续推行“公开承诺、阳光考评”和政务服务“好差评”，实现让群众满意、让党委满意。坚决守牢廉政底线。健全政府购买服务工作机制，完善县级风险防控体系和内控机制，确保社保基金、财政资金安全运行。提高审计监督覆盖面，持续开展党政领导干部自然资源资产离任审计、经责审计。强化工程建设、征地搬迁等领域廉政风险防控，坚决查处群众身边的腐败问题。着力加强作风建设。树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约、精打细算，进一步压减一般性支出。从严做好巡视整改“后半篇文章”，扎实抓好“以案促改”工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“四不两直”督查，切实减轻基层负担。坚持目标导向、问题导向、结果导向，实施政府工作项目化清单化管理，拿成果说话、以实绩交卷，用铁肩膀挑起硬担子，努力创造经得起人民和历史检验的业绩。各位代表，迈步新征程、肩负新使命。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻省委、省政府、市委、市政府和县委决策部署，上下同心、奋勇拼搏，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保“十四五”开好局，奋力谱写全面建设社会主义现代化宝兴新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【普洱招商】普洱市政府工作报告

  2021年2月2日在普洱市第四届人民代表大会第五次会议上 市长刘勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府团结依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委、省政府决策部署，全力统筹疫情防控和经济社会发展，持续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。 疫情防控有力有序有效。下好“先手棋”，第一时间反应，第一时间按一级响应部署，看望滞留普洱武汉同胞，圆满完成驰援湖北任务。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，构建党政军警民“五位一体”联防联控和立体化防控体系，关口前移，积极开展抗疫国际合作，守住“四道防线”，落实“五个管住”，严厉打击“三非四黑”跨境违法犯罪，全力做好边境疫情防控工作。健全社区网格化管理机制，落实常态化防控措施，实施“双提升”工程，建成日产10万只口罩和年产8500万双医用无菌手套生产线。疫情防控取得输入疫情零扩散、确诊病例零死亡、医务人员零感染、治愈患者零反复、重点场所聚集性疫情零发生和未发生大规模疫情输入及反弹的阶段性成效。 经济运行保持合理预期。有效应对疫情、旱情、虫害叠加影响，出台“六稳”、“六保”政策措施，推动经济恢复向好。全市完成地区生产总值945.42亿元、增长2.5%。固定资产投资增长19.7%，增速居全省第一。一般公共预算收入51.3亿元、增长2.9%，一般公共预算支出323.5亿元、增长7.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和7.5%。居民消费价格上涨4.1%。金融存款余额首次突破千亿元大关。市本级债务率风险等级由红转橙。 脱贫攻坚任务全面完成。聚焦决战决胜目标，抓实问题整改，接续开展决战决胜脱贫攻坚春季总攻、百日提升、百日巩固行动，墨江、景东、江城和澜沧县摘帽，江城县通过国家抽查，9个县完成国家普查，1.73万贫困人口全部清零。澜沧县代表全省通过国家普查事后质量抽查。澜沧、西盟、孟连3个县7个点入选全国脱贫攻坚交流基地和考察点，西盟成为全省唯一参加全国自治州自治县脱贫攻坚奔小康经验交流县。易地扶贫搬迁7个典型案例获国家发展改革委通报表彰。防止返贫监测和帮扶长效机制全面建立，脱贫成色更足更亮。 项目投资建设成效显著。按月召开重点工作推进会，强力推进项目建设。争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券和抗疫特别国债115.78亿元。墨临、思澜高速公路和澜阿、文团二级公路建成通车，南景、景宁、振景、孟勐、思江、澜孟、碧双高速公路加快建设。玉磨铁路普洱段隧道、桥梁和3个站房主体完工，站前广场顺利推进。思茅机场停机坪改扩建启动，迁建选址通过中国民航局审查。“城市大脑”一期上线，“数字普洱”展示中心落成，普洱数据湖、京东智联云（普洱）数字经济产业园加快推进。云南景东120米脉冲星射电望远镜项目启动建设。 美丽普洱建设绽放异彩。国家绿色经济试验示范区基本建成，受到国内外专家学者和新闻媒体广泛关注，国家发展改革委指出：“普洱市开展国家绿色经济试验示范区建设形成的经验做法，可为我国推动实现高质量发展提供有益的启发，也可为国内其他同类型地区经济社会可持续发展提供借鉴，为疫情之后世界经济绿色复苏提供了宝贵经验。”景迈山古茶林文化景观被国务院批准为中国2022年正式申报项目，申遗取得根本性突破。成功创建第六届全国文明城市，创建全国文明单位4个、全国文明村5个、全国文明校园1个、全国未成年人思想道德建设先进单位1个，实现文明创建“大满贯”。爱国卫生“7个专项行动”深入推进，新增国家卫生县城3个。成功创建省级美丽县城3个、省级特色小镇1个、美丽乡村98个，54个村获评省级森林乡村。普洱再次上榜中国康养城市50强。 全面小康短板加快补齐。跑好全面建成小康社会“最后一公里”，补齐污染防治、基本公共服务、基础设施等短板。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，“七个标志性战役”成果显著。学前三年毛入园率89.72%，九年义务教育巩固率96.64%，高中教育入学率90.12%。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。发放创业贷款13.34亿元，城镇登记失业率3.33%。农村道路、电网、通信等基础设施极大改善，集中供水率和自来水普及率达100%。群众安全感满意度96.39%，创历史新高，排名全省前列。 2020年各项工作成绩的取得，确保了“十三五”规划目标较好完成，全市经济社会发展取得历史性成就。 五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力稳步提升。地区生产总值由“十二五”末的564.34亿元增加到945.42亿元，年均名义增长10.9%。一般公共预算收入年均增长1.6%，一般公共预算支出突破300亿元大关。万元单位生产总值能耗下降任务目标提前完成。城乡居民人均可支配收入分别从22830元、7914元增加到32658元、12366元，年均增长7.4%、9.3%。 五年来，我们精准施策抓扶贫，脱贫攻坚圆满收官。累计投入资金550.98亿元，解决了158.3万人的住房保障问题，保障了203.6万人饮水安全，60万建档立卡贫困人口全部脱贫，9个贫困县摘帽，761个贫困村出列，10万余人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，“直过民族”和人口较少民族整族脱贫，延续千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。开创了脱贫工作委员会、深度贫困人口培训中心、“宾弄赛嗨”民族团结互帮互助机制等脱贫攻坚普洱模式。中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作和省级31家单位帮扶成效显著。西盟县荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”，涌现出“时代楷模”朱有勇、“全国脱贫攻坚奋进奖”李娜倮等先进典型。 五年来，我们攻坚克难促投资，发展基础更加坚实。累计完成固定资产投资2647.5亿元。高速公路通车里程从“十二五”末的200公里增加到570公里，改造国省干线公路430公里，新改建农村公路9521公里，建制村道路硬化率达100%。景迈机场建成通航。玉磨铁路普洱段建设提速。新增蓄水库容1.72亿立方米，治理水土流失面积1892.61平方千米。建成高标准农田63.28万亩、高效节水灌溉面积19.42万亩。电力装机容量达930.3万千瓦，“西电东送、云电外送”清洁能源基地基本建成。4G网络和光纤宽带覆盖全部行政村，新基建项目稳步推进，建成5G基站607座，实现商用。市县乡三级电子商务公共服务平台实现全覆盖。 五年来，我们坚定不移抓产业，发展方式加快转变。围绕“三张牌”打造和“千百亿”级产业集群构建，推动产业绿色发展、优化升级。茶产业，成立普洱茶投资（集团）公司，建成普洱茶品质区块链追溯平台，完成166.8万亩现代茶园生态化提升改造，有机茶认证面积43万亩，认证面积、企业、证书数均居全国地级市第一。推出“景迈山”等7个小众名山品牌，普洱茶交易市场线上平台试运营，携手中茶公司、云南农垦、建行云南省分行打造“中国有机茶第一强市”。思茅区现代农业产业园成为全省第一个国家现代农业产业园。咖啡产业，实施咖啡生豆目标价格保险，发布新华·云南（普洱）咖啡价格指数，《普洱咖啡》创刊。肉牛产业，与上海鹏欣集团签署战略合作协议，启动养殖业金融保险试点，全力推动肉牛基地建设。烤烟、蔗糖、橡胶、牛油果、澳洲坚果、核桃、生猪等高原特色农业稳步发展。林产业，组建普洱林产业集团，开展省级森林质量精准提升试点，60万吨纸浆、30万方定向刨花板等“双百”项目加快推进，景谷林产工业园区入选国家绿色产业示范基地。生物药业，《林下中药材三七生产技术规程》成为云南省地方标准，淞茂中药配方冲泡颗粒、大唐汉方医药科技园项目投产，云茯苓精深加工、安琪酵母项目落地，儿童感冒药、良品益康中药饮片生产线加快推进。生物制造产业园规划有序开展，与中药控股签订合作协议。旅游康养产业，景迈山古茶林文化景观申遗工作深入推进，哀牢山无量山国家公园申报加快。融入大滇西旅游环线建设，华侨城、融创、同景、松赞、东软、上海九泽等企业康养项目和百里普洱茶道加快推进，康旅集团倚象山茶旅汽车旅游营地成为全省半山酒店建设样板，点状供地模式在全省推广。 五年来，我们持之以恒抓生态，城乡面貌焕然一新。深入践行习近平生态文明思想，创新GEP和TEEB评估核算体系，推行绿色经济评价考核机制，建立绿色检察、绿色金融制度，为绿色发展积累了经验，在绿色生活、绿色出行、绿色产业方面作出了示范。加强生态建设和生物多样性保护，开展非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治，建成国家森林公园3个、湿地公园1个。污染防治攻坚战深入推进，澜沧江李仙江流域综合整治、思茅河治理、“五湖两库”污染防治成效明显，糯扎渡库区非法养殖网箱和非法捕捞渔具全面清零。大中型水利水电工程移民后扶政策有效落实，移民新村建设成效明显。新增城市道路285.7公里，建设海绵城市572万平方米，改造棚户区10863套、老旧小区345个，新建和改造城市公厕267座，改造农村无害化卫生户厕24.4万座。完成“大棚房”和违建别墅问题专项整治，启动农村乱占耕地建房问题摸排整治，开展“两违”攻坚行动，整改违法用地1.06万亩、违法建筑299.95万平方米。乡镇污水、生活垃圾处理设施覆盖率分别达65.93%和100%。村组生活垃圾处理率达98.57%。中心城区生活垃圾焚烧发电厂加快建设。推动地方立法，落实《普洱市文明行为促进条例》、《普洱市古茶树资源保护条例》、《普洱市河道采砂管理条例》、《普洱市城市建筑垃圾管理办法》、《云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县传统村落保护条例》、《澜沧拉祜族自治县景迈山保护条例实施办法》。5个县区荣获“中国天然氧吧”称号，创建省级绿色社区13个、绿色学校59个、美丽（绿色）乡村示范村134个、最美河湖40个。 五年来，我们破题前行推改革，创新活力显著增强。政府机构、司法体制等改革全面完成，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合行政执法队伍，启动景谷县永平镇行政管理体制改革。宁洱县入围全国建制县债务化解试点。深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能160万吨。发行全国首支土地整治专项债券10亿元，流转建设用地增减挂节余指标和耕地占补平衡指标总价款67.68亿元，市本级债务率大幅下降。“新三板”挂牌企业5家，列入云南省“金种子”企业4家，澜沧古茶公司进入IPO待审名单。推行营商环境“红黑榜”制度，深化行政审批制度、“互联网+政务服务”和“一门一网一次”改革，“一部手机办事通”上线事项1363个，公共资源交易和政府采购实现全程电子化。全面落实减税降费政策，减免税费92.16亿元。国家绿色经济试验示范区列入首批中国（云南）自贸试验区联动创新区。普洱工业园区实体化、企业化改革取得实质性突破。孟连（勐阿）边合区建设加快推进，孟连口岸年货运量突破200万吨，勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，3个边民互市建成运营，外贸进出口总额连续五年保持10亿美元以上。中老民间经贸文化交流中心落成，外经企业增至58户，完成替代种植农产品返销进口30万吨。引入香港新华集团、国药控股、京东集团、地中海俱乐部等知名企业，云南建投十三公司迁注普洱，湄公河集团、大唐汉方、澜沧古茶财务在普洱结算。 五年来，我们一以贯之惠民生，社会事业协调发展。民生支出占一般公共预算支出保持在70%以上。每年办好十件惠民实事。基本医疗和养老保险应保尽保，城乡低保保障标准分别提高47%和71%，特困供养保障标准提高91%，累计发放社会救助资金43.99亿元。城镇登记失业率控制在4.2%以内。学前教育基本普及，九年义务教育均衡发展通过国家验收，高中阶段提质扩容，引进上海新纪元和天有教育集团，市一中恢复初中招生。加快市传染病医院、国门医院和县人民医院感染科建设，提升市县两级疾控中心实验室核心能力，医疗卫生服务水平不断提升。新建省市院士专家工作站及科研团队50个，县域科技成果转化中心10个。创作《宾弄赛嗨》、《天赐普洱》、《阿佤人民再唱新歌》等一批文艺精品。完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，有序推进第七次全国人口普查。成功申报国家级非遗项目4项，名录数量居全省前列。以极大勇气和信心战胜各种自然灾害，有效处置非洲猪瘟疫情，科学防治草地贪夜蛾和黄脊竹蝗虫害。妥善应对有气象记录以来最严峻旱情，实施中心城区应急饮水工程，推行阶梯水价，投入抗旱资金5.34亿元，有效解决183.7万人临时饮水困难。创建全国综合减灾示范社区4个。圆满完成景谷6.6级、墨江5.9级地震恢复重建。成功创建全国民族团结进步示范市和全国双拥模范城。平安普洱建设持续深化，安全生产、食品药品监管全面加强，应急处置和消防救援能力不断提升。党政军警民合力强边固防，重拳打击跨境违法犯罪，强力推动防非处非工作，禁毒防艾人民战争深入推进，三年扫黑除恶专项斗争取得重大战果，群众安全感满意度居全省前列。 五年来，我们转变职能优服务，政府效能不断提升。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，彻底肃清白恩培、秦光荣、沈培平、李小平等流毒影响。持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持依宪施政、依法行政，完成“七五”普法，自觉主动接受各方面监督，办理人大代表建议630件、政协提案749件。《普洱问政》、政风行风热线成为回应社会和群众关切的重要渠道。 各位代表，过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，创新推进气象、地震、水文、档案、供销、地方志、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效。 各位代表，“十三五”经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是离退休老领导、老同志热心帮助的结果，是全市各级干部和各族群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的劳动者，向各民主党派、各人民团体、中央和省驻普单位，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! “十三五”的发展实践让我们深刻认识到：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导是加强党的领导、促进普洱经济社会发展行稳致远的动力之源；建设国家绿色经济试验示范区是贯彻落实新发展理念、放大发展优势的最佳选择；决战决胜脱贫攻坚是体现以人民为中心的发展思想、筑牢全面建成小康社会基础的必然路径；强化基础设施补短板是改善发展环境、促进欠发达地区实现高质量跨越式发展的关键支撑；建设面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口是放大沿边区位优势、拓展发展空间的重要途径；推进民族团结进步示范区建设是立足多民族聚居特殊市情、实现边疆民族地区和谐稳定及发展进步的生动实践。 同时，我们也清醒认识到，全市发展中还存在一些困难问题，主要是：欠发达、低水平小康的市情没有改变，人均地区生产总值、城镇化率、中等收入群体比重与全国、全省相比有较大差距；综合交通网络不健全、水利化程度低等基础设施短板仍是制约发展的最大瓶颈；产业结构单一，二产尤其是工业制造业不强，三次产业融合程度低；财政收支矛盾突出，偿债压力大，医疗、教育、养老等社会民生事业发展不平衡不充分；人才匮乏，创新能力不强，科技成果转化能力低；部分干部理解把握政策能力弱，落实力、执行力不能适应新形势新任务新要求。对这些问题，我们高度重视，将认真谋划解决。 二、“十四五”主要目标任务 根据市委四届十次全会精神和市委关于制定“十四五”规划的建议，市人民政府编制了《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 《纲要草案》立足2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化远景目标，明确“十四五”时期“6个新”定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类26项定量指标。力争到2025年全市地区生产总值年均增长达到两位数，在全省排位达到中位水平，人均地区生产总值和一般公共预算收入、中等收入群体比重与全省的差距不断缩小。《纲要草案》编制中，主要把握以下4个方面要求。 （一）紧扣“三个定位”发展总纲。《纲要草案》力求在“两个大局”中把握，持之以恒谋划推进“三个定位”，保持发展连续性。生态文明排头兵建设，围绕建设更高水平的国家绿色经济试验示范区，把握“保护优先”核心要义，努力在机制创新、绿色发展、有机打造、绿色金融、生物多样性保护等方面走在前列，打造国家绿色经济试验示范区升级版。面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设，把握“服务和融入国家、省发展战略和全国发展大局”核心要义，着力提升基础设施、产业体系、外贸外资、开放载体、金融服务、人文领域辐射力，稳步推进中国（云南）自贸试验区普洱联动创新区建设，实现更大范围更宽领域更深层次对外开放。民族团结进步示范区建设，把握“铸牢中华民族共同体意识”核心要义，丰富拓展民族团结誓词碑精神，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”普洱精神，巩固深化“宾弄赛嗨”民族团结互帮互助机制，努力在全面加强党对民族宗教工作领导、加快边疆民族地区高质量发展、促进各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事务上作示范，着力打造新时代民族团结进步示范创建样板。 （二）紧扣“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”总体要求。进入新发展阶段，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有历届市委、市政府团结带领全市各族人民打下的坚实基础，有在抗击各种灾害、疫情防控和脱贫攻坚中凝聚的伟大精神，必将激发我们奋进新时代的磅礴力量。践行新发展理念，普洱在后疫情时代把绿色生态、生命健康、数字经济、沿边开放、民族团结、安全发展上升到前所未有的高度，与党中央和省委、省政府决策部署高度契合，必将实现高质量跨越式发展。融入新发展格局，依托日益完善的综合交通体系，对内承接东部地区产业转移，对外发挥沿边优势，主动融入中国中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，在中缅、中老、中越交流合作中实现更大发展。 （三）紧扣“高质量发展、高品质生活、高效能治理”发展方向。高质量发展，实施主体功能区和区域协调发展战略，持续探索“绿水青山就是金山银山”的实践路径。着力构建“一核两翼三带”生产力空间布局，实施品牌战略和质量强市工作，建设现代产业和现代经济体系。高品质生活，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进新型城镇化，织密织牢社会保障网，大力繁荣发展文化事业和文化产业，推进健康普洱建设，提高居民收入和改善人民生活品质。高效能治理，统筹发展与安全，着力防范化解重大风险，用“城市大脑”和大数据优化社会治理方式，提升社会治理能力，构建横向到边纵向到底的现代社会治理体系，维护边疆安全，建设平安普洱。 （四）紧扣“基础、产业、开放”发展重点。基础建设，着力构建“两横三纵”高速公路网，稳步推进“一主四支两过境”铁路网建设，有序推进“三支线五通用”航空网建设，加快构建区域性综合交通枢纽。加强西电东送、云电外送、普电自用骨干电网架构建设，强化新能源基础设施建设。规划布局、加快推进黄草坝等一批大中型水库和骨干水源、水系连通、节水、灌溉工程建设。加快实施数字经济三年行动计划，着力打造“数字普洱”。建设多式联运的“通道+枢纽+网络”国际物流大通道，加快形成“二主七辅六级”物流枢纽。产业发展，围绕打好世界一流“三张牌”，落实“一二三”行动，以更有力的举措打造“千百亿”级产业集群，优化提升普洱绿色生物产业园区、现代林产业园区和边境经济合作区建设。稳住电力大盘，推动茶、林、牛、生物药、咖啡、康养等产业率先转型升级，巩固提升烤烟、蚕桑、橡胶等传统产业，构建现代产业体系。对外开放，推动口岸城市建设，统筹用好国内国际两个市场两种资源，持续优化营商环境，发展总部经济、飞地经济，积极融入“大循环、双循环”，着力打造“全域开放、中心带动、重点支撑”的对外开放经济带，提升开放型经济发展水平。 三、2021年重点工作 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“六个普洱”建设，在国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设上不断取得新进展，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长3%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食总产量达122万吨，万元单位生产总值能耗完成省下达目标。 今年重点抓好十个方面的工作。 （一）着力做好疫情防控和推动高质量发展。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，把牢稳中求进工作总基调，保持发展势头不减、力度不减、劲头不减。 持续推进常态化疫情防控和强边固防。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，压实“五个管住”责任，网格化落实边境、社区疫情防控，加强人防、物防、技防，建设智慧边境，完成物理隔离设施建设，强化联防联控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。稳妥有序开展全民疫苗接种。加快“双提升”工程建设，实施市疾控中心整体迁建和市紧急救援中心建设。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，全部县区达到国家卫生县城标准。加强国防动员，深化“双拥”共建。全面落实党政军警民合力强边固防机制，构建立体化边境防控体系，依法从严从重打击跨境违法犯罪，筑牢防线，守好国门。 继续做好“六稳”“六保”工作。多渠道保障就业，实施高校毕业生就业创业行动计划，加大创业群体扶持力度，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业1.4万人，农村劳动力转移就业10万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。做好医疗、养老保险扩面，做到应保尽保，稳步提高城乡低保、专项救助水平。推进诚信社会建设，严格落实减税降费政策，降低企业融资、用能、物流成本，增强市场主体活力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设普洱粮食物流产业园，狠抓耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目建设，确保粮食安全。加强煤电油气调度服务，确保能源安全稳定供应。政府机关带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，确保基层正常运转。 深挖消费潜力。落实促进消费政策，继续投放“普洱购消费券”，扩大县乡消费和城市中低收入群体消费。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率。发展消费新业态，实施电商直播千人培育计划，完善电子商务公共服务体系，融合发展线上线下消费，推动农产品上行和工业品下乡，扩大农村消费市场，每个县区至少打造1个夜间经济地标、1条主题街区。 扩大有效投资。加大项目储备和前期工作力度，坚持领导联系重大项目和重点项目集中开工制度，以项目投资激发新动能，以有效投资创造新需求。确保水利投资增长25%，新基建投资增长20%，工业投资增长12%，房地产投资增长12%，旅游投资增长10%。 （二）着力构建现代产业体系。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，大力发展先进制造业，推动一二三产融合发展，构建特色鲜明、绿色安全的现代产业体系。 茶产业。以景迈山古茶林文化景观申遗为突破口，奠定普洱茶优势地位，扩大世界影响力，确立茶产业全市“第一”产业龙头地位。按照小众推名山、大众做有机的思路，擦亮普洱茶金字招牌。以云南中茶、云南农垦、澜沧古茶为龙头，引领产业转型升级，加快与上海黄金交易所、农发行云南省分行、建行云南省分行合作，升级普洱茶交易市场平台，力推小众茶拍卖。启动中茶普洱庄园、普洱有机茶产业示范园、普洱茶博物馆建设。推广有机茶园向标准化、品牌化、高端化方向发展，实施有机茶园建设8万亩，打造“中国有机茶第一强市”。实现毛茶产量12万吨，综合产值326.6亿元。 现代林产业。发挥普洱林产业集团作用，组建县区林产业集团分公司，整合森林资源，建立原料与产值、税收挂钩机制，加快原料林基地建设。深入实施森林质量精准提升工程，启动国储林项目，新增100万亩林产工业原料林基地。深化与云投集团合作，开工建设“双百”产业园，推进林板、生态智能家具产业园项目尽快落地，打造西南地区最大的林浆纸板一体化基地。科学利用林下资源，优化林下经济产业结构。建立智能化产销体系，培育苗木基地，抓好苗木交易中心和宁洱林产品交易市场建设，促进林业可持续高质量发展。实现林草总产值336亿元。 肉牛产业。组建畜牧产业投资集团，推行“政府+保险+银行+龙头+养殖户”机制，创新“保单质押”融资模式，破解产业发展资金瓶颈。出台加快肉牛产业发展措施，加快与上海鹏欣、长春皓月等企业合作，集中养殖与分散养殖相结合，打造全省肉牛优势区，新增肉牛存栏15万头，实现产值30亿元。 生物医药产业。统筹民族药、现代中药、化学仿制药协同发展。抓林下、推有机，推广林下三七种植模式，扩大道地药材绿色种植、林下种植、有机种植规模，打造优质生物药材原料基地，新增种植面积5万亩。推动生物医药企业提质增效。推进云茯苓、林下有机三 七、普洱白及等地理标志保护产品认定。加快中国中药云茯苓产业园项目建设，确保大唐汉方儿童感冒药生产线投产，加快推进良品益康年产500吨中药饮片、安琪酵母年产2.5万吨酵母制品项目建设。加快打造全省重要的生物医药产业基地，实现生物医药产值73亿元。 咖啡产业。加快云南精品咖啡加工园区建设，组建普洱咖啡产业集团，建设咖啡鲜果集中加工中心，培育咖啡精深加工龙头企业，发展咖啡庄园经济，创新“政府+交易中心+金融机构”服务模式，实施1.5万吨咖啡生豆目标价格保险，扩大咖啡种植、价格保险范围，做大咖啡交易平台，加大普洱咖啡品牌宣传推介力度。 传统特色产业。持续抓好烤烟生产，收购烤烟100万担，扩大雪茄烟叶种植。依靠科技，改善品质，抓好橡胶、蔗糖、核桃、蚕桑、水果、蔬菜、渔牧业。大力发展生猪生产。推动牛油果、澳洲坚果、美藤果种植基地建设和全产业链发展。 旅游康养产业。全方位融入大滇西旅游环线建设，继续推进旅游业高质量发展三年行动计划，构建“全域旅游+大健康”产业格局。依托“一条线、一条江、一座山、一片叶、一座城”，以景迈山古茶林文化景观申遗、哀牢山无量山国家公园和云南景东120米脉冲星射电望远镜项目为牵引，构建精品自驾线路、汽车营地等服务体系，推进澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，打造糯扎渡旅游度假区、昆曼风情廊道和大普西景观廊道。加快融创普洱国际健康城、华侨城普洱茶康养小镇、同景教育康养新城、百里普洱茶道等康养项目建设，力争普洱国际医学和康养中心项目落地，建成运营半山酒店3个以上，创建高A级景区2个以上。拓展“一部手机游云南”平台功能。完善养老、运动、健身等基础设施，打造药膳、药浴等特色康体项目，打响“养在普洱”健康品牌。 电力产业。加快构建安全智能电网系统，争取外送电力指标份额，落实新能源汽车优惠政策，加快新能源汽车充（换）电基础设施建设，推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，提升电力消纳能力，完成电力工业总产值100亿元以上。因地制宜发展光伏、风电等清洁能源。 （三）着力加快基础设施建设。以综合交通、水利、物流、新基建为重点，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 现代综合交通。建成南涧至景东高速公路和宁江公路，加快推进景谷至宁洱、孟连至勐海、振太至景谷、澜沧至孟连、思茅至江城、勐醒至江城至绿春、瑞丽至孟连、碧溪至双龙高速公路建设，加快墨江至江城、南涧至云县（普洱段）、玉溪至墨江（扩容）、双江至澜沧、者东至嘎洒、楚雄至景东高速公路前期工作。加快国道219线升级改造。深化四好农村公路建设。完成普洱3个站前广场、进站道路、沿线景观提升等配套设施建设，争取墨江至景洪城际列车与玉磨铁路同步运营。加快临沧至普洱、普洱至楚雄、普洱至蒙自铁路前期工作，争取纳入国家铁路发展规划。完成思茅机场停机坪改扩建，启动澜沧机场改扩建工程。加快推进思茅机场迁建前期工作，争取景东民用运输机场场址通过中国民航局审查，推进景谷、镇沅、江城、墨江通用机场前期工作。推进澜沧江四级航道建设，开展渡口渡船改造提升工作。完成综合交通投资220亿元。 水利基础设施。持续巩固城乡饮水安全，开工黄草坝、玻烈河、肯半水库等20件水利工程，加快推进民乐河、永不落等40件在建中小型水库及澜沧江至大中河水库应急调水工程建设。完成水利投资25亿元以上。 现代物流体系。加快跨区域物流网建设，发展智慧物流，实施冷链物流补短板工程，加快推进宁洱火车站、勐康口岸冷链物流园和澜沧唐胜仓储物流园建设，启动成品油和国储粮基地建设，完善城市末端智能冷链物流配送设施，培育发展现代物流企业。 新型基础设施。服务好云南景东120米脉冲星射电望远镜项目建设。加快推进“城市大脑”、普洱数据湖和京东智联云（普洱）数字经济产业园、林下中药材区块链产业园建设，开发智慧交通、物流、医疗、教育、城管和数字水利等应用场景，打造智慧政务一体化服务体系。对4A级以上景区和特色小镇进行智慧化改造。建成5G基站1800个，提升重点场所千兆宽带覆盖率。 （四）着力推进美丽城乡建设。健全城乡融合发展机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进城乡区域协调发展。 巩固拓展脱贫攻坚成果。开展“一平台、三机制”专项行动，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶、农村低收入人口常态化帮扶等机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持工程，分层分类做好帮扶救助。加强扶贫项目资金使用监管。用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶机制，让产业、就业和消费扶贫成为群众增收的稳定渠道。 全面推进乡村振兴。突出主导产业，争取乡村振兴重点扶持县、示范园、田园综合体和“百千万”工程项目建设，一体打造景迈山和惠民镇乡村振兴示范园区。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡和城乡增减挂钩工作，完成5万亩水田垦造和7410亩增减挂钩拆旧复垦。大力发展职业教育和技术培训，激发乡村人才活力。强化农村精神文明建设，实施乡村振兴文化工程。继续推进树立婚育新风工作。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。实施乡村建设行动，大力推进村庄规划，突出抓好公路沿线和沿线集镇村庄规划建管。加大农业大户、农民合作社等新型农业经营主体扶持力度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，建立股份合作机制，壮大村集体经济发展项目。落实提高村干部补助和奖励标准政策。 推进新型城镇化。完成市县两级国土空间规划编制，推动主体功能区战略精准落地。加快思宁一体化，推进城市道路、地下综合管廊、海绵城市建设，打造花园城市。聚焦功能优化、环境美化、服务提升、文化保护，完善县城功能，加快美丽县城建设。巩固提升那柯里茶马古道小镇品质，加快推进普洱茶小镇、景迈古树茶小镇建设。建立房地产项目推进联运机制，促进房地产市场平稳健康发展。实施城市更新行动，启动161个老旧小区改造，新增城市绿地面积20万平方米。加快城市天然气推广应用。推进城乡人居环境提升，实施城镇污水处理提质增效三年行动，持续推进“两违”攻坚和农村乱占耕地建房问题整治。巩固全国文明城市、卫生城市创建成果。深入开展美丽乡村万村示范行动，建设一批美丽乡村、美丽河湖。深化户籍制度改革，落实居住证制度，加快农业转移人口市民化。 （五）着力加快创新型普洱建设。创新体制、完善机制，发挥特色、突出优势，提升科技创新能力，积极培育发展新动能，加快塑造发展新优势。 加快科技创新平台建设。创新院士专家工作站及科研创新平台运作模式，加快研究成果转化、技术转移利用。加强与高校及科研机构合作，开展沪滇科技合作交流。强化市场主体自主创新能力，大力培育农业高新技术企业，建设农业高新技术产业示范区。推进“上云用数赋智”，提高产业数字化水平。 激发人才创新创造活力。实施高层次人才培养引进计划，强化本土人才培养力度，完善促进自主创新、人才培养等政策措施，培育引进一批科技人才、行业领军人才和创新团队。深化科技人才经费投入和工资保障制度改革，激发创新活力。建立技术经纪人制度，加强知识产权保护。 积极打造创新发展高地。主动融入国家和省区域创新整体布局，开展中国（云南）自贸试验区联动创新，学习推广自贸试验区经验，深入探索国家绿色经济试验示范区先行先试政策，进一步打造协同创新和绿色发展高地。 （六）着力深化改革开放。立足构建新发展格局，坚持深化改革开放，增强高质量发展的内生动力。 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，完善“双随机、一公开”监管，加快“互联网+监管+督查”功能升级，推进“互联网+政务服务”改革，实现在线政务服务事项应进必进，大力宣传推广应用“一部手机办事通”，完善营商环境投诉举报处置反馈机制，运用“好差评”提升政务服务效能，落实“红黑榜”评价制度，构建亲清政商关系。落实“一把手”招商，强化以商招商，优化招商流程，提高招商效率，做好项目落地跟踪服务，力争引进市外到位资金增长12%。 激发市场主体活力。深化推进国有企业改革，增强普洱交建、国投集团资本运作功能，提升企业投融资能力，实现国有资本保值增值，做强做优国有资本，发挥国有经济战略支撑作用。营造长期稳定可预期的制度环境，培育壮大“四上企业”，提升金融支持稳企业保就业信贷政策质效，着力解决民营企业融资难融资贵问题，促进和保护民营企业、个体工商户发展。 实行高水平对外开放。按照经略周边思路，依托“一带一路”建设，坚持走出去和引进来并重，加强与老挝、越南、缅甸交流合作，推动替代种植向“种养加”模式升级。加快电子口岸和“单一窗口”建设，促进管理信息互换、监管互认、执法互助，提升投资贸易便利化水平。优化提升孟连（勐阿）边合区，推动宁洱保税物流中心建设。加快推进勐康、孟连口岸粮食、水果、危化物品等海关指定监管场所建设，争取龙富通道纳入国家口岸建设规划。 （七）着力加强生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，促进人与自然和谐共生。 加大绿色经济试验示范。全面推动绿色低碳发展，支持绿色技术创新，推广绿色金融、绿色检察制度，推进清洁生产和节能降耗，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。推行林长制，守住自然生态安全边界。增加森林和生态系统价值，抓紧研究碳达峰、碳中和工作，探索用能权、碳排放权交易。推进亚洲象国家公园建设，建立科学完备自然保护地体系。全力创建省级和国家级生态文明建设示范市、景东县国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。配合做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备工作，办好绿色发展论坛。 深入开展污染防治行动。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，落实大气污染联防联控机制，确保空气质量稳定达标。落实河（湖）长责任，全力推进重点流域水生态环境保护，确保思茅河脱劣，建立水资源刚性约束制度。强化土壤污染管控和修复，推动重点区域生态环境质量改善。实施生活垃圾分类处理和限塑行动，加快中心城区垃圾焚烧发电厂建设。按期完成中央、省各类环境保护督察巡视问题整改任务。 （八）着力改善社会民生事业。坚持民之所望就是施政所向，久久为功解决群众“急难愁盼”问题，让老百姓日子越过越好。继续办好十件惠民实事。 坚持教育优先发展。通过引智入普、专家会诊，补短板强弱项，提升教育教学质量。加强教师队伍建设，强化教育教学管理，提高教育信息化水平。创建省级示范幼儿园，加快普及学前教育，学前三年毛入园率90%以上。推进义务教育优质均衡，确保九年义务教育巩固率96%以上。加大教育投入力度，对接全国优质教育资源，争取引进1所民办中学，新建和改扩建3所普通高中，高中阶段毛入学率90%以上。办好职业教育、特殊教育、继续教育。 推进健康普洱建设。大力发展中医药事业，深化医药卫生体制改革，推进医联体向紧密型医共体转变，加快建设“普洱智慧健康云”，持续推进“五大中心”建设，健全公共卫生服务体系，完善异地就医结算、重大疾病医疗保险和救助制度。降低孕产妇、婴幼儿死亡率，坚决打赢母婴安全保障攻坚战。积极应对人口老龄化，建立完善养老和健康服务体系。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。 发展文化体育事业。繁荣发展民族文化，加快构建现代公共文化服务体系。大力实施景迈山环境综合整治和风貌提升改造，强力推进景迈山古茶林文化景观申遗。加大非遗文化开发与保护。持续实施全民健身计划，加快亚高原体育基地游泳馆建设，完成社会足球场地建设任务，建成全国第二批足球重点推进城市。 健全社会保障体系。推进全民参保扩面专项行动，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数稳步增长。把符合条件的城乡困难群众全部纳入最低生活保障范围，加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。 推动民族团结进步。规划建设全国铸牢中华民族共同体意识干部教育培训基地，巩固全国民族团结进步示范市创建成果。持续推进“互联网+民族团结”行动，扎实推进“十县百乡千村万户”创建工程，建设现代化边境小康示范村4个以上。加强城市民族工作，完善促进各民族交往交流交融机制，创造各族群众共居共学共事共享社会条件。 （九）着力守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，积极防范和化解重大风险，建设更高水平的平安普洱。 保障经济金融安全。健全地方债务监管和风险防范体系，完善企业债务风险管控机制，确保债务率和债务风险等级处于合理健康水平。深入推进网络借贷专项整治，打击各类逃废债行为。完善金融监管体系，有效防范化解金融风险。 加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，做好信访工作和社会矛盾化解。强化社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，深化反暴恐斗争，严打新型网络犯罪，持续打好禁毒防艾人民战争。 保障人民群众生命财产安全。健全应急管理体系，启动自然灾害风险普查，实施“智慧应急”工程，完善突发事件预警机制，做好应急预案制定和演练，提升防灾减灾救灾能力。深入落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。开展高标准市场体系建设行动，提升市场综合监管能力，确保食品药品安全。 （十）着力提升政府治理能力。坚持人民情怀，持续转变作风，努力建设人民满意的服务型政府。 强化政治建设。始终做到不忘初心、牢记使命，全面加强政府系统党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域、各方面，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落地生根。 强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，规范行政执法，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派和社会各界的意见。支持监察监督和司法监督，强化审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。 强化能力建设。紧跟新形势新任务新要求，增强“八项本领”、提高“七种能力”，不断提升执政能力和领导水平，努力成为构建新发展格局的行家里手。 强化作风建设。坚决落实全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实意识形态工作责任制。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。 各位代表！蓝图已绘就，目标已明确，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，继往开来、乘势而上，攻坚克难、苦干实干，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好中国梦的普洱新篇章而努力奋斗！ 2021年10件惠民实事 1.稳定和扩大就业。完成城镇新增就业1.4万人，新增农村劳动力转移就业10万人，稳住高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业。 责任单位：市人力资源社会保障局，各县（区）人民政府 2.学前教育普及普惠项目。新建、改扩建幼儿园20所，新增学前在园幼儿2800人，学前三年毛入园率90%以上，普惠性幼儿园覆盖率81%以上。 责任单位：市教育体育局，各县（区）人民政府 3.健康云南持续提升行动。县级公立综合医院中，90%建成胸痛中心、70%建成卒中中心、70%建成创伤中心、85%建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心；2020年前投入使用的县级中医医院100%综合服务能力达标。 责任单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府 4.云南惠老阳光工程。实现10县（区）失能照护服务机构全覆盖，新增护理型床位800张，有集中供养意愿的特困老年人集中供养率达100%；完成26个养老机构“明厨亮灶”改造达标；加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，重点发展老年人急需的助餐服务，建设“老年幸福食堂”；推进失能、残疾、高龄老年人困难家庭的居家适老化改造。 责任单位：市民政局，各县（区）人民政府 5.文化惠民和民族文化保护传承工程。实施11个少数民族优秀传统文化保护传承项目，打造1个少数民族文化精品。 责任单位：市民族宗教委，各县（区）人民政府 6.公共卫生应急能力提升工程。每个县（区）有1所具备传染病救治能力的定点医院，市、县（区）新增传染病床位350张；县级以上（含县级）公立医院、疾控中心具备核酸检测能力；每个县（区）建有1支卫生应急综合队伍。 责任单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府 7.建立帮扶救助平台。在县级政府层面建设面向农村困难群众帮扶救助平台，开发“找政府”APP，脱贫户、致贫户有困难及时通过手机提出申请，县平台下达指令，由有关机构核实，帮扶救助。 责任单位：市扶贫办 8.爱国卫生“7个专项行动”。巩固提升“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”专项行动，思茅、镇沅、宁洱、景谷、西盟5县（区）保持国家卫生城市（县城）荣誉，墨江、景东、江城、澜沧、孟连5县达到国家卫生县城标准。 责任单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府 9.“数字普洱”信息通信基础设施建设项目。重点场所千兆宽带覆盖率达100％，建设5G基站1800个；完成全市国家级、省级新型工业化产业示范基地5G网络全覆盖，全市百兆以上宽带用户占比超过92%。 责任单位：市工业和信息化局，各县（区）人民政府 10.农房抗震改造项目。实施农房抗震改造8000户以上。 责任单位：市住房城乡建设局 名词解释 1.四条防线：医疗诊治防线、公共卫生防线、社区治理防线、社会支持防线。 2.五个管住：把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住。 3.“千百亿”级产业集群：现代林产业、旅游康养产业、高原特色农业3个千亿级产业，生物药、普洱茶、现代制造业3个五百亿级产业，现代物流、数字经济2个百亿级产业。 4.“红黑榜”制度：云南省按季度对各州（市）营商环境进行评价，排名前3的为“红榜”，排名后3的为“黑榜”。 5.“一二三”行动：“一”即一县一业，“二”即种业和电商，“三”即设施化、有机化、数字化。 6.一条线、一条江、一座山、一片叶、一座城：“一条线”即北回归线，“一条江”即澜沧江，“一座山”即景迈山，“一片叶”即普洱茶，“一座城”即西盟县城。 7.大普西景观廊道：大理、普洱、西双版纳景观廊道。 8.一平台、三机制：“一平台”即“找政府”APP救助平台；“三机制”即产业帮扶机制、村级集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。 9.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 10.乡村振兴“百千万”工程项目：规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。 11.耕地“非农化”、“非粮化”：违规占用耕地开展非农建设，违规在永久基本农田上种树挖塘或改种非粮作物的行为。 12.上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是指推进人工智能和实体经济的深度融合。 13.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。 14.碳达峰：某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。 15.碳中和：某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“零排放”。 16.医联体：整合同一区域内医疗资源，将同一区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成医疗联合体，解决百姓看病难问题。 17.医共体：与省市三级公立医院合作，加强人才培养和专科建设，提升区域医疗卫生服务能力，建立统一管理机制，引导医疗资源下沉，推进区域医疗资源合理高效配置，提高基层医疗服务整体能力。 18.五大中心：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和危重新生儿救治中心。 19.八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 20.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【斗门区招商】2021年斗门区政府工作报告

  2021年2月25日在珠海市斗门区第四届人民代表大会第七次会议上珠海市斗门区区长马洪胜各位代表：我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是斗门发展史上开创性的五年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极参与“双区”建设，较好完成“十三五”确定的目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。五年来，我们全面增强区域竞争力，全区综合实力和发展水平迈上新台阶。2018、2019连续两年跻身全国百强区，位列2018年赛迪中国百强区榜单位第22位，获评首届中国全面小康百佳示范县市称号。斗门镇、白蕉镇和乾务镇连续四年入选全国千强镇。经过“十三五”时期的发展，全区地区生产总值实现434.01亿元，较“十二五”末增长近51%；一般公共预算收入35.21亿元，年均增长13.6%；固定资产投资总额357.33亿元，年均增长14.9%；常住人口从43万人增长至56万人；全体居民人均可支配收入年均增长8.9%，斗门经济发展速度和质量显著提高，居民生活水平稳步提升。五年来，我们加快构建现代产业体系，产业结构实现历史性跨越。积极打造新一代电子信息、智能制造、新能源新材料、现代物流、现代农业五大产业集群，全区三次产业结构比例优化为：10.4：47.7：41.9，先进制造业、装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为52.1%、60.6%、54.2%。一批产业龙头企业先后落地斗门，引进了领益智造、精实测控为代表的一批智能制造项目，以敦豪-威恒供应链南区综合营运中心为代表的一批现代物流项目，以岭南大地田园综合体为代表的一批现代农业项目，以宋城演艺度假区为代表的一批现代服务业项目。大型商业综合体、四星级酒店从无到有，复星、金茂、大信、富元、旭生等7个商业综合体在建或开业，希尔顿、星河、云涛、万豪等10个四星级标准酒店在建或评定达标。五年来，我们深入实施创新驱动发展战略，科技能力和创新实力不断增强。实施科技创新促进高质量发展三年行动计划，获评全国科技进步先进区。高新技术企业超过192家，全社会研发经费占地区生产总值比重从1.87%提升到2.85%，每万人口专利拥有量从3.6件提升至13.6件。凌达压缩机获全国质量奖，汉胜科技率先实现珠海市在IEC国际标准零的突破，冠宇电池成功申报国家企业技术中心认定，实现斗门区零的突破。爱美科技企业孵化器等一批孵化载体相继建成，斗门农业电商孵化园获评全国互联网+产业双创工程示范基地。狠抓农业品牌，获评全国休闲农业和乡村旅游示范区、省特色农产品优势区，白蕉海鲈成功入选中国农产品区域公用品牌，助力珠海获评“中国海鲈之都”。人才支撑作用得到强化，全区累计引进人才5.7万人，文化引才下乡项目获评“2019年全国人才工作创新案例”优秀案例。五年来，我们把深化改革开放作为重要法宝，发展动能不断积蓄。50项改革措施落地实施，商事制度、事权重构、民生建设、数字政府、农村综合改革等方面取得显著成效。持续深化“互联网+政务服务”改革，实行“一门式一网式”办理，95%以上事项实现综合受理，“一次办”“网上办”“就近办”“马上办”事项比例均超过90%。深入推进供给侧结构性改革，累计为企业减负39.18亿元。对外开放不断扩大，澳门同创智谷落户，港珠澳现代农业示范园开工，首家斗门文旅产业港澳创新创业基地在澳门揭牌，斗门港启动港口内贸业务，“粤港跨境直通快线”开通，莲洲通用机场开通2条客运航线，区域交通一体化加快提升。五年来，我们注重城市品质和城市精细化管理，城市面貌展现新颜。香海大桥、鹤港高速、珠海大道改扩建和珠海隧道工程加快推进，鹤洲北加快建设珠江西岸交通枢纽站，“一铁一纵两横四高速”干线路网骨架初步形成。珠峰大道、白蕉大道、黄杨大道完成升级改造。低标准县道完成23.6公里升级改造，全区累计建成道路总里程达874公里。市政水利设施不断完善，完成35.59公里海堤达标加固工程，白藤大闸重建工程、白藤泵站等防洪排涝综合整治系列工程相继完工，国家海绵城市考核顺利通过。积极建设“绿城花城公园之城”，全区建成公园203座，黄杨河湿地公园、市民公园、斗门体育公园等建成开放，人均公园绿地面积24.9平方米，较2015年增长38%。五年来，我们始终瞄准“净治美韵”目标，美丽宜居乡村成为全省示范。推进“一镇一业、一村一品”工程，莲洲镇石龙村、白蕉镇昭信村成为全国“一村一品”示范村，斗门镇获批全国第二批特色小镇，莲洲镇获评“中国黄沙蚬之乡”“中国禾虫之乡”。建成绿兴冷链项目，开工建设现代化生猪养殖场，累计培育各级农业龙头企业、示范合作社、示范家庭农场36家，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地15家。全域推进农村人居环境整治，打造13条市级样板村和12条区级样板村，113条涉农村（社区）人居环境整治基本完成，承办2019年全省农村人居环境整治现场推进会，入选全国县（市）域乡村建设规划示范名单和全国厕所革命九大典型范例，获评全国村庄清洁行动先进县。入选第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位名单，22万农民获益。莲洲镇入选全国乡村治理示范乡镇，白蕉镇虾山村被评为全国乡村治理示范村。五年来，我们践行绿水青山就是金山银山理念，生态文明品牌越擦越亮。持续开展生态文明建设，获评国家生态区。空气质量持续改善，PM2.5浓度屡创新低，高质量完成第二次全国污染源普查。243名河长“上岗”治河，投入5.77亿元开展8条黑臭河涌水生态修复，完成禁养区养殖场清拆，水环境质量明显改善。累计建成114宗分散式农村生活污水处理设施，基本实现村居污水处理设施全覆盖。农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、区处理”机制全面建立，垃圾分类处理扎实推进，农村生活垃圾集中处理率、无害化处理率、农村保洁覆盖率均达100%，省级卫生镇实现全覆盖。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉显著增强。区级财政每年支出70%以上用于民生事业，五年来累计投入192.85亿元。困难群体补充医保报销比例由80%提高至90%，城镇登记失业率持续维持在3％以内的较低水平。珠峰实验学校、华中师范大学珠海附属中学等4所学校相继建成招生，马山小学等5所学校改扩建工程竣工交付使用，珠海市第二中医院住院楼、综合楼等项目相继建成。斗门礼堂、白蕉市民艺术中心等项目建成使用，区体校获评“国家重点高水平体育后备人才基地”，在全运会、亚运会共获得7枚金牌。村(社区)法律顾问实现全覆盖，民主法治村（社区）创建率达100%，社区协商工作入选全省城乡社区治理十大创新经验。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉2个涉黑组织、12个恶势力犯罪集团。社会治安、安全生产、食品药品安全形势持续有效稳定，平安斗门建设成效显著。全力提高公共服务质量，2018年斗门区在全省122个县（市、区）地方政府公共服务满意度调查中排名第七。有效应对超强台风“天鸽”“山竹”“海高斯”正面袭击。各位代表，2020年是极不平凡的一年。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，2020年政府工作报告部署的6个方面127项具体工作，110项已经完成，17项根据发展情况变化做了调整。十件民生实事包含的7项具体任务已按进度完成，3项持续推进。全区实现地区生产总值434.01亿元，同比增长2.7%；规模以上工业总产值788.84亿元，下降1.3%；规模以上工业增加值175.31亿元，增长2.7%；固定资产投资357.33亿元，增长32.5%，增速位居全市行政区第一；一般公共预算收入35.21亿元，增长25.8%，收入和增速均位居全市行政区第一；社会消费品零售总额76.8亿元，下降13.6%；进出口总额385.78亿元、下降7.3%；全体居民人均可支配收入预计4.22万元，增长8.0%；城镇登记失业率为2.3%。一年来，我们重点做了六项工作： （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利推进联防联控联治。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“四早”防控要求、“四集中”救治原则，筑牢五级网格防控体系，实施六个最严措施，3000多名医务人员奋战在一线，1000多名机关事业单位党员下沉一线变身“网格员”。在全市做到“十个率先”，构建“找人、管人、帮人”管控体系，在全省率先实施“斗门健康码”三色动态管理，累计服务外籍人员1600余人，累计核酸检测近32万人次，累计接种新冠灭活疫苗近4000人。开展复工复产达产。出台“斗门暖企25条”，累计投入财政支持资金1.67亿元。举办“政企直通车”15期，打通政府服务企业最后一公里。做好“米袋子”“菜篮子”等生活物资生产、储备和投放，有效稳定供应、稳定物价、稳定预期。协调7家本土企业转产防疫物资，实现医用口罩、防护服、额温枪自主生产。落实领导挂点联系服务企业制度，“一企一策”协调解决返岗、原材料供应、物资运输等问题，帮助110多家企业解决6000余名用工需求。做好常态化疫情防控。坚持“内防反弹、外防输入”，精准守住“五道防线”，实行入境人员“三个全覆盖”，严防输入性风险。加强农贸市场、冷链食品、港澳流动劳动者等重点场所、物品、人员的监管，严厉打击违规销售活禽和野生动物等违法行为，落实冷链食品直接接触人员、产品和环境核酸检测，防范冷链食品新冠病毒感染风险。健全公共卫生应急管理体系，加快推进疾控中心建设，落实重大疫情医疗救治“平战”快速转化机制，推动法定传染病哨点监测全覆盖。落实销售发热、咳嗽类药品登记报告制度，药店100%登记注册“省智慧食药监信息登记管理系统”。深入开展新时代爱国卫生运动，教育引导群众科学防护。 （二）经济运行基础持续牢固投资势头增长明显。落实挂图作战机制和“五个一”工作机制，78个年度重点项目完成投资232.86亿元，年度投资完成率114.8%，95项政府投资在建项目完成投资50.09亿元，投资完成率109.3%。引导先进制造业企业开展技术升级改造，实现工业投资66.46亿元，工业技改投资37.73亿元。新签约重点产业项目18个，投资总额235亿元。抢抓新基建发展机遇，建成5G基站961个，实现全区5G网络全覆盖。城市更新有序开展，深珠皇家花园项目开工改造。斗门生态新城提速提质，推进44项建设项目完成投资40.05亿元。内需消费持续回暖。深入挖掘消费市场潜力，鼓励商家参与让利助消费活动。推出文化消费大礼包、广东人游斗门、斗门餐饮“联合推广”计划等活动，助力文旅餐饮行业复苏。启动“斗门优品”区域品牌推广，创建“放心消费承诺单位”和“线下无理由退货承诺店”，打造斗门放心消费品牌。加快发展新型消费业态，成功举办白蕉海鲈电商购物节。积极发展农村电商，引进农业和电商型企业43家。完善文化和旅游两个产业扶持资金管理办法，激发文旅产业发展活力。全区接待游客522.49万人次，旅游总收入9.41亿元，同比去年均恢复七成。外贸外资稳步回升。出台促进外贸稳定增长若干措施，外贸进出口总额逐月回升。加快推进广丰物流园申报建设保税物流中心（B型），打造跨境电商综试区。积极扩大利用外资，全区新设立外商投资企业43家，增长8%，实际吸收外商直接投资8441万美元，超额完成全年任务。 （三）创新驱动发展战略全面实施科技创新作用凸显。推动高企树标提质，冠宇电池获批2020年度市工业互联网应用标杆示范项目，荣获省科技进步二等奖。新增3家省级工程中心、技术中心，累计达59家。创新主体蓬勃发展，77家企业通过高新技术企业认定，累计达192家，培育引进市级创新创业团队7个。加大实体经济政策扶持和引导力度，4家企业摘得首届“区长质量奖”，发放290余家企业工业技改专项、高企补助专项、研发费补助等扶持资金1.45亿元。开展人才服务，81家企业235人获批人才住房补贴471.6万元，32家企业690人获批产业发展和创新人才奖励900余万元。经济结构持续优化。新能源新材料产业加快发展，智能制造产业加速培育，全年实现先进装备制造业产值172亿元，同比增长5.5%。出台建造业发展扶持办法，加大本地企业分类扶持力度。现代农业高质量发展，农业总产值增速首次突破5%。打造省级名牌产品42个，无公害、绿色、有机产品共127个，获全国质量奖和省政府质量奖企业各1家。现代服务业发展迅猛，DHL等现代物流产业项目加快推进，珠海宋城演艺度假区动工建设，金融机构本外币各项存款余额535.9亿元，同比增长9.3%，贷款余额438.2亿元，增长22.3%。新青科技工业园加快扩容提质，工业用地容积率提升至1.5-3.0。经济活力显著增强。深入开展“两个专项整治”，斗门区荣获中国年度优化营商环境奖。创新政务服务模式，30项事项实现“秒批办”、129项事项实现“免证办”、43项事项实现“湾区通办”，获评年度全国政务服务改革创新奖、创新“十佳”案例奖。12345市民服务热线转派工单近3万宗，群众满意度达99%，推进“智能政府”建设，搭建企业综合服务等一批平台，打造本地特色数字生活平台。新增减税降费4.02亿元，减免社保费8.18亿元，提供涉农贷款27.99亿元，为高新企业提供贷款23.09亿元。年末实有商事主体7.67万户、增长8.66%。开展区属国有企业清产核资，组建国有资产租赁中心，释放国有资产活力。 （四）参与“双区”建设力度加大区域交通枢纽加快建设。黄杨河大桥建成贯通，香海大桥工程进入冲刺阶段，鹤港高速一期工程顺接洪鹤大桥至江珠高速段完工通车。珠海大道扩建和珠海隧道工程项目征地拆迁工作稳步推进，黄镜门大桥项目接近尾声，上横大桥项目进场施工，大信新都汇环形人行天桥开工建设，胜利大道、黄杨河跨江通道开展项目前期研究。持续抓好“四好农村路”建设，累计投资5.8亿元完成96公里农村公路建设。城市功能品质日益完善。新建12个社区公园，新增、提升27.14万平方米绿地，新增53处重要繁花节点建设，完成4座人行天桥立体绿化，“花开四季”的城市绿化景观效果进一步形成。完成黄杨河湿地公园15个构筑物亮化，完成7.3公里碧道建设。启动路外智慧停车管理项目，新建公共停车位约500个。完成21个老旧小区6433户燃气管道加建，完成海绵城市建成区面积3.23平方公里。乡村振兴战略深入推进。出台创建全国乡村振兴示范区五年工作方案，加快打造“净治美韵”示范区。落实乡村旅游项目配套建设用地指标，加快十里莲江、停云小镇等项目建设。实施“万企帮万村”行动，落实4亿元推进78项帮扶项目。编制国家地理标志产品保护与开发利用规划，促进白蕉海鲈产业可持续发展。推进国家农产品质量安全县创建，构建农产品溯源体系。投资9000万元改造提升30座党群服务中心，打造集“六大中心功能于一体”的综合为民服务平台。开展文化繁星点亮计划，全年活动1800余场，服务基层群众27000人次。改造提升61座农村公厕，完成“三清三拆三整治”，所有涉农村居达到省定干净整洁村标准。斗门区入选全国农村宅基地制度改革试点单位、全省数字乡村发展试点县和全省城乡融合发展试点地区，创建成为省全域旅游示范区，南门村获评全国乡村旅游重点村，斗门镇获评省旅游风情小镇，莲江村获评省文化和旅游特色村。 （五）三大攻坚战取得决定性成果重点领域风险有力防范化解。全面排查化解突出社会矛盾74宗、化解政治安全风险隐患20宗，化解率均达100%。全面落实风险评估备案机制，强化源头防范化解，16个重大工程项目通过稳评，风险评估率达100%。严格实施政府债务限额管理，政府债务远低于国际警戒线水平。完善非法集资防范机制，全面排查化解涉众金融风险苗头3宗。梳理国有企业不良资产，国企经营水平和风险防控能力提高。着力稳房价、稳预期，房地产市场保持平稳健康发展。污染防治攻坚战成绩斐然。提前完成1539个固定污染源发证、登记全覆盖，以排污许可制为核心的固定源新型环境管理制度初步建成。首次对151家重点企业进行环境安全风险排查和造册登记，督促千余个风险点进行整改，29家重点VOCs排放企业减排850吨。空气质量6项评价指标全部达标，PM2.5年均浓度20微克/立方米，达到世卫组织第二阶段标准。完成新青水质净化厂提标改造，富山第二（工业）水质净化厂通水调试，新建污水一体化处理设施8座，完成排水管网清淤检测约720公里，完成362个入河排污口规范整治和8条黑臭河涌整治。黄杨河国考断面水质稳定达到地表水Ⅱ类标准，辖区饮用水水源地水质100%达标。完成中轻度污染耕地安全利用4.25万亩，安全利用率93.7%。城乡生活垃圾分类有序开展，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，农村生活垃圾分类“莲洲模式”在全国推广。脱贫攻坚任务全面完成。对口帮扶茂南区11条相对贫困村767户2378人，实现100%脱贫，有劳动能力贫困人口人均可支配收入从不足4000元提升至19000余元。深化与福贡县扶贫协作，落实帮扶资金3828万元，累计脱贫17441户73108人，累计实现57个贫困村出列，贫困发生率从最高49.03%降至0，绝对贫困和区域性贫困得到历史性解决，已退出贫困县序列。 （六）群众幸福感获得感安全感显著提高劳动就业和社会保障有效稳固。九项民生支出55.05亿元，同比增长23.5%，占一般公共预算支出80.7%。城镇新增就业6888人，全面落实援企稳岗政策，为3564家次企业发放各类援企稳岗补贴1.57亿元。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程稳步推进，开展补贴性技能提升培训7万余人次。社保覆盖面进一步扩大，城乡居民基本养老保险覆盖率达99%，城乡居民医疗保险覆盖率达98%，符合参保条件的低保对象、重度残疾人参保覆盖率100%。企业退休人员基本养老金月人均2910元、工伤伤残津贴月人均4339元，城乡居民基础养老金、失业保险金月人均标准分别提高至460元和1548元。公共服务供给不断增加。实施学前教育“5080”攻坚行动，改扩建学校项目6个，提供小学学位1890个、学前教育学位810个。53所学校完成课程体系建设，5所学校获评省第二届中华传统文化传承学校。开展校内午托、晚托服务，受惠学生达15000多人。区侨立中医院门急诊医技楼、区妇幼保健院新院等项目加快建设，全民健康信息数据初步实现互联互通，成功创建国家级慢病防治示范区。养老服务体系日趋完善，城市社区和农村社区养老服务设施覆盖率分别达100%、90%。创新“政府资源补给+企业自主运营+社会力量参与”图书馆总分馆建设路径，斗门体育公园完成升级改造，白蕉镇文化活动中心竣工，白藤街道文化活动中心动工。社会治理水平全面提升。拓宽调解工作领域，构建“大调解”工作格局。推进市域社会治理现代化，完成1个基层社会治理试点镇和12个示范点社区建设，6个镇（街道）和71个村（居）完成“粤心安”社会心理服务实体平台挂牌，新时代文明实践中心全国试点建设有序推进，136个中心（所、站）全覆盖，632个文明实践点纳入文明实践阵地，红星村、莲江村获评全国文明村。退役军人服务保障水平提升，区、镇两级退役军人服务中心（站）均获评广东省五星级退役军人服务中心（站）。深入开展“制止浪费”“光盘行动”实践活动，营造良好社会风尚。平安斗门建设稳步推进。持续推进“六清”，深入谋划“六建”，推动扫黑除恶常态化、制度化。加强社会治安防控体系建设，全区违法犯罪警情同比下降7.2%，四类侵财案件同比下降6.9%。强化社区矫正和安置帮教对象管控，有效预防和减少重新违法犯罪。首创流动人口信息智慧管理模式，有效破解流动人口和出租屋管理难题。出台食品安全三年行动计划，140家中小学、幼儿园食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体稳定。健全灾害治理体系，完成13处地质灾害隐患点治理、20处内涝黑点和5处削坡建房隐患点工程建设，新增3个“全国综合减灾示范社区”。过去一年，我们扎实推进省委巡视整改，开展警示教育，推进“两个专项整治”，持续推动思想大解放、作风大转变、效率大提升。我们统筹发展各项事业，民族、宗教、外事、侨务、审计、人防、气象、供销、档案、地方志、政务公开、海防打私、国防动员等工作取得新成效。“十三五”时期及2020年经济社会发展取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是省委、省政府、市委、市政府和区委正确领导的结果，是上级各部门和区人大常委会、区政协大力支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向关心支持斗门发展的中央、省、市驻斗门单位，向驻斗门部队，向港澳台同胞、海外侨胞，尤其是奋战在抗疫一线的工作人员，表示崇高的敬意！我们也清醒地看到，政府工作仍然存在一些突出问题。一是经济能级量级不大，创新驱动能力较弱，缺乏高端研发机构，产业集聚效应弱，消费市场发展不充分，出口依赖性较大，易受外部环境影响。二是城市功能还不够完善，城市功能体系有待健全，交通路网建设还没有突破性进展，城市管理精细化、智慧化水平仍需提升。三是民生问题在一定领域仍较突出，教育、医疗优质资源供给不足、分布不均衡，人才保障不强，企业用人、留人难问题在短期内仍将存在。四是政府服务效能还不够高，重点领域政策供给需求迫切，改革开放力度需持续加大，部分干部干事创业激情不足，企业服务水平还需提高，营商环境仍待持续优化。这些，都需要我们在下一步工作中努力改进。 二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务“十四五”时期是立足乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是斗门把握新机遇，站上大舞台的关键时期。我们要正确认识和把握构建经济双循环新发展格局、“双区”建设发展、珠海“一核双中心多组团”城市布局建设等重大历史机遇，积极打造珠海产业交通中心，巩固斗门作为珠江口西岸辐射粤西乃至大西南地区的重要桥头堡地位，努力把斗门这片热土建设得更好。根据《中共珠海市斗门区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《珠海市斗门区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，并对《纲要》的起草情况作了说明，提交本次会议审议。锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期全区发展的主要预期目标是：综合实力显著增强；改革开放更加深入；现代产业体系全面形成；城乡发展更为协调均衡；生态环境更加优美宜居；社会文明不断繁荣进步；治理效能日益和谐稳定；人民生活质量明显提升。展望二〇三五年：斗门将基本形成经济发达、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好“五位一体”发展新格局，建成珠江西岸智能制造示范区、滨江田园生态新城和粤港澳休闲旅游目的地，成为珠海“二次创业”加快发展新引擎。完成“十四五”各项目标任务，要重点在八个方面下功夫：一是构筑粤港澳大湾区创新发展高地。健全促进科技创新政策措施，继续开展“幼狮计划”和“十百千计划”培育行动。加大对企业金融支持，形成全方位科技创新投融资体系。做强做大国有资本和国有企业，促进非公有制经济健康发展。依托广珠澳科技创新走廊和澳珠极点建设，推动科技设施联通、创新平台互通。以新兴产业发展牵引重大创新平台建设，吸引高校及科研院所设立院士工作站及创新平台。大力实施“互联网+”行动计划，推动互联网新技术、新产品、新业态、新模式与传统产业发展深度融合。二是建设成为珠江西岸智能制造示范区。完善产业布局，打造“一中心两带四园五集群六板块”产业格局。加快发展和引导现代服务业在白藤湖东侧“金融岛”聚集，促进产城融合发展，打造斗门新中心。构建珠峰大道科技创新走廊，培育壮大科技服务、新兴服务等生产性配套产业。构建黄杨河现代服务业产业带，重点发展商务、金融、科技、会展、休闲等高端服务产业。建设四大现代化园区，富山工业园打造千亿级PCB产业集群和高端装备制造基地，新青科技工业园加快向高端制造业、高新技术产业转型升级，斗门生态农业园建成国家级现代化农业生态园区，斗门智能制造产业园打造千亿级智能制造示范区。引核强链壮大产业主体，做大新一代电子信息、智能制造、新能源新材料、现代物流、现代农业五大产业集群。充分发挥各镇街优势，激活六大镇域经济板块，大力发展总部经济和楼宇经济。三是争当新时代探路尖兵。全面推进城乡融合省级发展试点建设，提高城镇化发展质量和城乡融合水平。全面建设全国农村宅基地制度改革试点，推进农村集体经营性建设用地入市。借助“新基建”发展契机，引入销售型、研发型和建筑业总部项目。按照世界银行标准，建立涵盖区镇两级的营商环境指标分析评价系统。高水平建设“互联网+政务服务”体系，打造数据资源整合和大数据平台，推动政务信息系统整合共享。四是打造珠江西岸重要交通枢纽。加快形成内联外通、高效衔接的基础设施网络，构建“海陆空铁”协同的大交通体系。加快推进广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁、深珠城际（伶仃洋通道）和地铁3号线等项目，力促高铁、地铁、城轨在鹤洲北汇聚，打造珠江西岸轨道交通核心枢纽。加快推进莲洲通用机场二期建设，打造珠海通用航空综合示范区。推进斗门港改造提升，打造成为港口、产业、城市互动发展的现代港口。积极对接深中通道西延线，高栏港高速北延线、机场高速北延线，配合香海大桥、鹤港高速、珠海大道扩建工程、珠海隧道工程顺利完工通车，完善区域综合交通路网。新增黄杨河跨江通道，开展主干路节点优化，大力发展智慧交通，打造立体交通枢纽体系。五是建设滨江田园生态新城。注重高起点定位、高水平规划，以规划引领城市发展，统筹各类空间性规划，构筑生态新城+特色小镇+美丽乡村的城乡统筹发展格局。有效管控海岸线、建筑轮廓线、城市天际线，因地制宜高标准打造低碳、智慧、生态、滨水、宜居之城。依托“母亲河”形成城市景观、功能与发展轴线，加快推进“一河两岸”综合开发项目，精心打造十里滨水长廊。推进白藤、白蕉、尖峰南、井岸四大组团建设，提高外江海堤防洪防潮能力至百年一遇标准，推动城市基础设施和公共服务体系完备、设施完善、水平更高。构筑城市数据交换中心或“城市大脑”系统，全面提高城市管理智能化、智慧化水平，推进“智能政府”与“智慧斗门”建设。六是高标准打造全国乡村振兴示范区。推动农业供给侧结构性改革，实现农村一二三产业融合发展，培育壮大一批具有区域特色优势的农产品品牌。拓展农业农村休闲、康养、观赏等功能，鼓励发展都市休闲农业。挖掘旅游和文化资源，开发特色旅游产品和文化产业，全域联动打响斗门旅游品牌。加强统筹规划，创建国家全域旅游示范区。实施乡村建设行动，加快城市基础设施、公用设施和管护标准向农村延伸。持续推进“三清三拆三整治”“厕所革命”“垃圾分类”，加强农村污水和垃圾处理，推进农房风貌提升工程，开展“五美”专项行动，建设美丽宜居乡村。七是建设人与自然和谐共生家园。健全生态文明建设约束、激励等调控机制，完善生态环境保护补偿制度。落实能源消费总量控制目标，确保城市环境空气质量持续达标。推进重点区域、重点流域综合整治，统筹推进水安全提升、水资源保护、水环境治理、水生态修复、河湖水域岸线管理保护。加强重要生态区、水源涵养区、饮用水源区保护，确保集中饮用水水源水质达标、主要河流地表水考核断面全部优良，水环境质量位居全省前列。加强建设用地土壤风险管控和环境管理，建设一批固废资源综合处理项目，推进源头减量、资源化利用和无害化处置。八是不断增进民生福祉。实施重点群体“一对一”精准帮扶和“一人一策”个性化兜底援助，以“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程为抓手提升劳动者技术技能水平。推进教育事业均衡协调发展，提高公办幼儿园比例，推进一批新校建设，完成一批学校改扩建，大幅增加学位供给，显著增强教育总体实力和区域影响力。推进一批医疗卫生项目，加快构建多元化医疗服务体系，推进全国基层中医药工作先进单位建设。健全分级诊疗制度，加快打造医联体、医共体共振的“斗门模式”。深入开展爱国卫生运动，促进全面养成文明健康生活方式。大力推进居家社区养老服务设施建设，增设老年公共服务便利措施，健全基本养老服务体系。健全退役军人保障体系，保障退役军人权益。健全分级分类的社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。鼓励引导群团组织协同社会力量参与社会治理，加大专业社会工作人才培养力度。推进市域社会治理现代化，探索具有斗门特色的社会治理新模式。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线、同时注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省委“1+1+9”工作部署和市委“四大战略任务”，按照区四届党代会六次会议工作安排，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力完成全年目标任务，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局、起好步。建议2021年经济社会发展的预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长6%；固定资产投资额增长8%；外贸进出口与上年持平；一般公共预算收入与上年持平；全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排完成市下达任务。围绕实现2021年的预期目标，重点安排以下7方面工作： （一）坚持创新驱动，促进经济稳定增长提升科技创新能力。深入落实“省科创十二条”“省实体经济十条”“省民营经济十条”“市促进科技创新政策”等政策，完善区促进科技创新政策措施，新增高新技术企业认定59家。吸引高校及科研院所在斗门设立院士工作站及创新平台，支持龙头企业、投资机构联合攻关产业共性技术，新增省级以上工程技术中心2个。鼓励民营资本投资建设和运营各类孵化载体，提升产业配套孵化能力，遴选30家小微工业企业为培育对象，培育壮大独角兽、中小科技型企业队伍。优化升级“黄杨英才”系列政策，遴选一批产业领军人才、青年创新人才、农业带头人等进行重点培养扶持，做好高层次人才服务跟踪。推进科技金融风险补偿项目，为广大中小企业提供增信支持。深入实施质量强区战略，搭建重点企业知识产权保护名录库，擦亮“斗门优品”等品牌，提升“斗门制造”核心竞争力。加快现代产业发展。邀请国际知名公司开展“金融岛”规划，逐步铺开金融岛基础设施建设。开启“智慧招商”新模式，创新合作招商模式，引进一批科技创新、现代服务项目，探索建立以亩均增加值、亩均税收为主要指标的制造业企业高质量发展综合评价体系，加快构建“两大产业带”。提升四大园区建设和管养水平，做好园区非产业项目清理，促进园区扩容增效。强化重点企业服务，推进领益智造整机组装等新一代电子信息项目发展，推动精实测控等12个智能制造产业项目建设，推动冠宇软包聚合物锂电池扩产等一批新能源新材料项目动工，支持广丰物流等现代物流项目发展，推动莲洲通用航空产业发展，扶持物联网技术、遥感技术、农作物品种改良技术等现代农业项目发展，做大五大产业集群。推进旧工业区改造，出台政策盘活闲置土地和低效工业用地，试点改造村级工业区，支持宋城演艺度假区、岭南大地田园综合体等重大项目加快建设。引进一批总部企业，做大产业链“朋友圈”。全面拉开楼宇经济大幕，带动现代服务业“爬楼上户”。积极扩大有效投资。加快123个政府投资项目建设，完成年度投资42.32亿元。推进“十大重点产业项目”建设，确保年度投资27亿元。利用入选广东省城乡融合发展省级试点契机，加大对新型基础设施和新型城镇化、重大交通水利、农业农村和民生领域基础设施投资力度。狠抓工业投资增长，支持现有企业增资扩产，力争全年实现工业投资73.5亿。加大外资引进力度，抓好外资项目落地。推动5G基础设施布局，完成2182个基站建设，力争实现区域5G网络深度覆盖。稳定房地产开发投资，构建住房供应与保障体系。 （二）深化改革开放，增强经济发展活力注重需求侧改革。强化政策供给侧和需求侧协同发力，在产业支持、人才服务、科技创新等方面加强政策供给，出台一批细化、量化政策措施。统筹推进“十大改革”，着力破除制约发展难题。深入推进“县管校聘”改革，推动义务教育更加优质均衡发展。发展智慧医疗，争创广东省首个区域医疗数据互联互通行政区。培育壮大农村电商，实施“互联网+”农产品出村进城工程。推进5G、大数据、云计算、人工智能等新技术与服务业深度融合，在远程办公、在线医疗、在线教育、跨境电商等领域培育新增长点。壮大疫情中催生的新型消费、升级消费，支持品牌连锁企业加大24小时便利店建设布局，打造夜间经济集聚区。支持大型商业综合体建设，促进虹吸效应和带动消费回流。加大对外开放力度。吸引一批重大科技成果到斗门实现产业化，全面构建科技创新圈、产业生态圈和优质生活圈。加大广州、深圳代表处招商力度，主动承接广州、深圳创新溢出和产业溢出。大力发展外贸新业态，扶持跨境电商和国际快件业务发展，推进广丰物流园申报开通保税物流中心（B型），借助新兴方式推动外贸企业向线上销售转型。利用香港、澳门优质资源和网络优势，加强周边投资贸易机构合作，联合开展“走出去”和“引进来”项目推介和跟踪服务。积极开展招商环境推介，培育一批具有竞争力的外资企业。持续优化营商环境。搭建营商环境分析评价系统，出台审批服务便民化若干措施。完成“智能政府”一期建设，打造“自运行”智能政府。推进政务服务改革创新，探索“网购式”审批服务新模式，超过100项高频事项实现“免证办”。深化智能化审批制度改革，探索建设政务服务协同平台，推进“一件事一次办”“跨域通办”。优化综合窗口建设，力争全部政务服务事项“一窗”分类受理。以“双随机、一公开”为基本监管手段，健全新型监管机制。完善阳光小额平台建设，实现小额项目交易全程电子化。落实降费减负政策，确保全面、及时惠及市场主体。持续开展“政企直通车”活动，畅通多元化、常态化政企沟通渠道。 （三）注重高端谋划，提升城市建设水平优化城市空间布局。构建高水平空间规划体系，推进村庄规划多规合一，完成东湖片区等重点地区城市设计及控规、乡村建筑风貌指引2.0版、古驿道保护利用规划编制，塑造富有活力、彰显特色、集约高效的滨江田园生态新城。精心谋划发展六大镇域经济板块，井岸镇盘活黄杨工业区吸引上下游产业项目集聚，白蕉镇以“精深加工+冷链物流”推进水产品全产业转型升级，斗门镇依托文旅资源建设宋城大道文旅产业组团，乾务镇提升富山工业园配套服务打造生产服务型特色物流园区，莲洲镇依托资源优势打造生态休闲和健康医养集聚地，白藤街道促进金融业、信息业等现代服务业集聚。推进生态新城建设。计划投资44.18亿元，推进井岸、白藤、白蕉、尖峰南“四大组团”48个项目建设，全面提升城市能级量级。计划投资10亿元，统筹推进A片区12个项目建设。实施斗门“西湖”等一批绿地景观工程，推进白蕉邻里中心、幸福河市民文化中心、白藤头水产批发市场改造提升等一批民生配套设施，推动原乾务糖厂城市更新项目开工建设，推进大信新都汇环形人行天桥等一批基础设施工程落地，加快富元广场、复星文化商业蜂巢等一批大型商业综合体建设，推进云涛酒店、星河酒店等一批星级酒店建设，提高基础设施和公共服务效能。总投资61.7亿，推进小林联围、乾赤大联围等14宗水利工程建设，加强水浸点整治，提升区域防洪排涝能力，推进水系连通工程。打造立体交通网络。主动做好项目跟踪服务，积极推进香海大桥及西延线、珠海大道扩建、珠海隧道等省、市重点项目建设。对接珠海市干线路网规划，完成县道X582、县道X584、黄镜门大桥等重点项目改造提升。全力推进省道S272线井岸二桥至江门九村段改建工程、机场北快线、中兴南路改造工程等项目早日动工，力促高栏港高速延长线开工建设，推进新建黄杨河跨江大桥、胜利大道等项目前期研究，加快13条“四好农村路”建设，推进交通毛细血管道路更加精细利民。配合抓好广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁、深珠城际（伶仃洋通道）在斗门选址，推进地铁3号线前期工作，力促高铁、地铁、城轨在鹤洲北汇聚。整合斗门港港口功能和商贸物流资源，加快建设现代港口。深化与金湾机场合作，加快莲洲通用机场二期建设。 （四）狠抓城市治理，提高城市品质品味建设绿城花城公园之城。把最好的空间、最美的景观奉献给广大群众，不断提升城市园林绿化水平，加快建设一批绿地景观、公园。实施市容环境综合整治，推进“白改黑”“四改六”“暗改亮”“绿改彩”“上改下”“旧改新”系列工程。完成井岸二桥边白石村裸露山体复绿，完成虹桥一路等6条道路绿化提升改造。对接市植物园在斗门司马山区域选址建设，升级改造禾益城市公园二期、霞山公园等社区公园，推进黄杨河湿地公园二期、尖峰山中央公园、圣狮公园等建设。完善体育健身功能，高标准推进滨水景观亮化工程，持续提升“一河两岸”品质，同步推进沿线景观和游憩系统建设。巩固提升生态环境质量。加强涉水工业企业监管，巩固黑臭水体整治成效，加快问题河涌综合整治。开展黄杨河流域水环境综合治理，推进白藤、新青、斗门和乾务4大片区排水管网工程建设，新改扩建排水管网超140公里，加快白藤水质净化厂提标扩容改造，新建新青工业污水处理厂、莲洲镇永利大沙片区生活污水处理厂，加快富山工业园水质净化厂建设。加强挥发性有机物和氮氧化物协同减排，严控VOCs重点企业等重点涉气污染源，逐步推进城市物流用车、公务用车、出租车电动化。严控噪声扰民、施工扬尘、餐饮油烟污染。加强建设用地准入管理，完善联动监管机制，推进地下水污染防治，防范土壤污染。持续开展危险废物规范化管理，推进生态环境保护督察整改。建立与生活垃圾分类投放相适应的分类运输、收集体系，完善分类收运装备配置及作业等相关标准，推广实施厨余垃圾“驳运+直运”，确保实现全区垃圾分类全覆盖。统筹海绵城市建设，推进白藤片区海绵城市项目。全面提升城市治理水平。推进新型城镇化智慧城市标准化试点建设，编制各领域技术文件和标准，开展“地下空间、资源、环境、灾害”调查，形成可复制推广的智慧城市发展模式。推动交通治堵，优化一批交通路口设置，实施智慧停车管理。推进路灯设施一杆多用，更新完善灯杆标签。加快建设城市综合管理服务平台，开展城郊结合部、背街小巷等重点区域市容环境整治，提高清扫道路机扫率。建立城乡社区治理综合服务平台，完成社工服务站建设，完善政府购买社工服务机制。深化村（社区）法律顾问工作，打造一体化公共法律服务线上线下平台。建设平安斗门。坚定不移打击黑恶势力及其‘保护伞’，健全扫黑除恶常态化机制。完善各级“综治中心+网格化+信息化”建设，探索区级创新中心建设，健全志愿服务体系。推进安全生产专项整治，狠抓危化品、建筑施工、道路交通、消防、渔业船舶等重点行业领域安全防范。深入开展乡镇街道应急管理体制机制和村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，打通防灾减灾救灾“最后一公里”。继续整治6个地质灾害隐患点。加强社会治安防控体系建设，推进实战应用大平台建设，加强智慧水务系统建设，提高水旱灾害防御能力。铺开智慧小区建设，严厉打击电信诈骗等新型违法犯罪以及入室盗窃等影响群众安全感的犯罪。开展涉众金融领域风险防范化解，聚焦非法集资、P2P网络借贷等重点领域，做到早发现、早预警、早处置。实施食品安全三年行动计划，推进餐饮服务“互联网+明厨亮灶”、区域食品检测中心、农贸市场食品安全溯源监管平台、食品生产小作坊集中加工中心建设以及农贸市场星级评定五大项目，开展餐饮质量安全提升行动，完善食品安全智慧监管体系。加强药品安全监管，推广使用重点药品追溯系统。 （五）紧扣乡村振兴，推进区域协调发展做优现代农业产业。壮大现代农业经营主体，加快白蕉海鲈现代产业园、斗门休闲农业产业园、河口渔业示范区建设，加快推动绿兴、强竞、诚丰、国通之山等项目建设，大力发展现代高科技农业、绿色农业、休闲农业，打造大湾区优质农产品供应中心。依托美丽乡村发展美丽经济，加快岭南大地田园综合体等项目建设，推动三产融合。以“一镇一业、一村一品”为抓手，深化“白蕉海鲈”等斗门特色品牌建设，支持发展行业协会，完善批发、销售、餐饮、观光旅游为一体的产业链，打造一批亿元村，壮大村集体经济。继续用心用情用力做好对口帮扶工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动。把公共基础设施建设重点放在农村，推进农村交通运输、农田水利、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，补齐农村公共设施和服务短板。巩固提升农村人居环境整治成果，持续开展农房管控、“厕所革命”、污水处理工作，创建一批美丽宜居村，培育一批特色精品村。新打造12条区级样板村，新改造提升30座党群服务中心。完善污水、垃圾设施管理机制，全面铺开看护房建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌。深化农村综合改革。推进全国农村宅基地改革试点建设，稳步开展农村承包地“三权分置”改革，完成宅基地“房地一体”不动产登记发证，盘活农村土地资源。出台相关办法，巩固农村集体产权制度改革成果，提升农村“三资”平台建设水平，加强农村边角地开发利用，推动农村集体资产交易实现线上交易全覆盖。做好村级换届后续工作，选优配强致富带头人，全面推行“四议两公开”，完善议事决策监督制度。 （六）保障改善民生，健全公共服务体系加强就业和社会保障。实施2.0版“促进就业十条”等各项措施，开展各类重点群体精准就业帮扶行动。做好线上、线下企业人才、劳务招聘输送，缓解企业生产用工矛盾。加强困难人员就业援助及托底安置，支持民营经济吸纳就业和多渠道灵活就业。城镇新增就业6000人以上，登记失业率保持在3%以下。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，大规模开展职业技能培训。统筹推进城乡养老保险制度改革，推进工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度建设，提升社会救助覆盖面和分类保障能力。提升全区居家养老服务水平，加快推进区综合养老服务中心项目。加强保障性租赁住房建设，进一步扩大保障范围。以“五大工程”为抓手，巩固加强退役军人保障工作。加快教育均衡发展。加强教师专业发展一体化体系建设，落实“百千万名师培养工程”。实施学前教育第三个三年行动计划，巩固学前教育“5080”攻坚成果。优化教育资源配置，完成西湖学校、博雅中学等8所学校新建，强化现有学校软硬件升级，增加4410个公办学位供给。推动智慧校园建设，促进信息化与教学深度融合。招聘更多优秀校长教师，完善教师激励机制，为教育高质量发展夯实人才基础。优化医疗卫生服务。毫不松懈抓好常态化疫情防控，加强基层医疗服务能力建设，强化基层医防融合。加快推进区侨立中医院门急诊医技楼、区妇幼保健院新院、井岸镇卫生院新院、白藤街道办社区卫生服务中心新院、慈爱医院等项目建设，推动遵医五院高质量发展。紧密与省中医院、广州中医药大学合作，将区侨立中医院建设成“三甲”中医院。依托省中医院骨伤科国家重点专科优势，共建350张床位的骨伤专科医院，打造珠海西部骨伤救治中心。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审。发展文体旅游事业。加强历史文化资源挖掘、保护与利用，编制斗门镇国家级历史文化名镇保护规划，提升改造小濠冲党史教育基地、斗门旧街历史文化街区，助力珠海申报历史文化名城。实施精神文明建设“七大行动”，拓展新时代文明实践中心全国试点建设，用好区融媒体中心，讲好斗门故事，发扬斗门精神。广泛开展群众性文化、体育活动，做优“文化节、旅游节、美食节、体育节”四大活动品牌。完善全民健身公共服务体系，加快创建疍民（斗门）文化生态保护区，高标准创建省级公共文化服务体系示范区。谋划创建国家全域旅游示范区，对接区内外旅行社资源打造新旅游营销闭环，推动公共文体服务和非遗项目进景区。开发黄杨河特色旅游项目，加快建设斗门益田停云小镇等龙头项目，打造大湾区乡村旅游目的地。办好十件民生实事。一是新建和升级改造10个公园。二是启动市第二中医院门急诊医技楼、区妇幼保健院新院（一期）和骨伤专科医院项目等3个基层医疗设施建设。三是推进一批“民生微实事”项目建设。四是新建2所学校、4所公办幼儿园。五是建设12条区级样板村。六是建设30座党群服务中心。七是斗门中心城区老旧市政管网提升提标改造。八是建设10条市政道路沥青罩面工程。九是斗门区城区拥堵治理工程。十是新建1000个停车位。 （七）加强自身建设，打造法治廉洁高效政府加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终将党的领导贯彻到政府工作各个方面。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，全面落实第一议题制度，教育引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命。严明政治纪律和政治规矩，抓好国务院大督查等反馈问题整改，不断涵养风清气正的政务环境。坚持依法行政。深入开展法治政府建设“强基础、补短板”专项行动，依法全面履行政府职责，用法治给行政权力定规矩、划界限，加快转变政府职能。规范行政决策程序，落实规范性文件合法性审核机制，提高行政决策法治化水平。落实行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制。启动“八五”普法，推动建立重大行政决策落实民法典规定工作机制。提高理政能力。做好“大学习、深调研、真落实”，编制实施“十四五”规划。深化镇街体制改革，统筹镇街协同发展。推动财政资金保障基层运转，优先向基层倾斜，让最基层的部门有钱办事。用好“928民生热线”“我有话说”作风阳台节目，解决群众身边的小事、急事、难事。抓好“民生微实事”，投入不少于1亿元解决群众热切希望的惠民小项目，打通服务群众“最后一公里”。锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，增强“八个本领”，提高“七种能力”。持之以恒正风肃纪反腐，深化“两个专项整治”，坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，集中整治形式主义、官僚主义，推进基层干部作风持续好转。深化政务公开，主动接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，打造阳光政府。各位代表，斗门正迎来新一轮发展的黄金时期，前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，扎实工作，圆满完成2021年各项目标任务，共同创造斗门更加美好的明天，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！;

  2025-07-08

• 【潮州招商】潮州市政府工作报告

  2021年2月2日在潮州市第十五届人民代表大会第七次会议上 潮州市市长何晓军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期的工作回顾 “十三五”时期，是我市发展史上很不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+5+2”工作安排，有力促进经济社会平稳健康发展，“十三五”规划确定的主要任务顺利完成。 过去五年，经济总量完成历史性跨越。一是经济实力稳步提升。经济总量跃上千亿元台阶，2020年全市实现生产总值1097亿元、规模以上工业增加值269.7亿元、一般公共预算收入48.6亿元、税费收入144.8亿元，较2015年分别增长26.8%、12%、0.6%和25.9%，三次产业结构调整优化为9.7：47.3：43。二是发展动能稳步增强。“五大产业集群”加快构建，发布国内唯一一个日用陶瓷价格成本指数，通过“中国瓷都”“中国婚纱礼服名城”复评，获评全省唯一一个“中国食品名城”。四大发展平台有效构筑，获评广东沿海经济带建设先锋。新加坡丰益国际等世界500强企业入驻，“一园六区”引进项目470个，计划投资额近900亿元，华瀛LNG等多个百亿级项目落地建设。三是生活水平稳步改善。常住人口城镇化率达65.8%。城乡居民人均可支配收入2.33万元，年均增长6.7%。社会消费品零售总额444.9亿元，年均增长5%。银行机构存款余额和贷款余额较2015年分别增长50.7%和48.9%。人均教育文化娱乐消费支出预计年均增长4.6%。 过去五年，产业质效得到系统性提升。一是转型升级步伐加快。新增市场主体10.8万户，年均增长16.4%。完成“个转企”3497家，年均增长5.2%，规上工业企业增至923家，产值超亿元企业增至344家，境内外上市公司9家，区域性股权交易市场挂牌及展示企业29家，认定“四梁八柱”民营企业231家次。三环集团入选民营企业500强和省高企百强榜。工业投资和技改投资分别完成812亿元和220亿元，智能化设备应用超1万台（套）。二是创新动能加速集聚。韩江实验室揭牌成立，建设步伐居粤东西北前列，率先承担省级重点项目研发计划。现有省级以上创新研发机构90家。2020年每万人发明专利拥有量居粤东西北各市第4位。连续三年获省科学技术奖一等奖。高新技术企业达129家，较“十二五”增加92家。新增博士、博士后研究平台28个，较“十二五”增长2倍以上。104家企业入库国家级科技型中小企业，建成科技企业孵化器9家、众创空间5家。三是质量建设成效明显。被认定为国家知识产权试点城市，全国唯一一家国家级餐具炊具知识产权快速维权中心开通运营。推进质量强市建设，主导或参与国家行业地方标准制修订84项。“广东老字号”企业数量居全省第2位。四是现代农业发展迅猛。饶平县获评全国首批、全省唯一一个农业对外开放合作试验区，潮安区成为全国十大魅力茶乡，凤凰古茶树茶园成为全省唯一一个“中国最美茶园”。建设市级以上现代农业产业园15个，拥有市级以上农业龙头企业57家，农业品牌稳定在100个以上。五是文化旅游融合发展。全域旅游示范区加快创建，获评“中国民间工艺传承之都”“最喜爱国内游目的地”，潮安区被授予“中国十佳特色文化旅游名区”，“十三五”旅游人数8957万人、旅游收入1321亿元，较“十二五”分别增长182%和172%。文化产业增加值87.8亿元，占GDP比重达8.1%。 过去五年，城乡建设加快协调性推进。交通、水利、环保等重点项目累计完成投资1059亿元，较“十二五”增长121%。累计完成固定资产投资425.4亿元，年均增长5.8%。一是城乡规划全面铺开。在全省地级市中率先编制全域规划，完成《潮州市城市总体规划（2015-2035年）》编制。成功申报国家和省新型城镇化综合试点市。完成征地2.5万亩，供应建设用地3.5万亩，较“十二五”增长49%。二是交通扩网全面提速。交通基础设施完成投资287亿元。潮惠、潮漳、大潮、潮汕环线等4条高速公路建成通车，高速公路通车里程实现“翻两番”。广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、梅汕客专相继通车，厦深铁路饶平站实现始发运营，铁路通车里程增长45.7%。绿榕西路、外环西路、北站二路以及如意大桥、潮州大桥等路桥项目完工通车，公路通车里程达5431公里，较“十二五”增长7.6%。三是基础建设全面加力。潮州港亚太通用码头一期工程、潮州港扩建货运码头工程竣工并投入运营，潮州港公用航道一期工程投入使用。“燃气一张网”运营管道近288公里，中心城区和潮安城区实现“成网供气”。电网建设完成投资55亿元。水利投资超60亿元，三江水系连通、引韩济饶等重大工程进展顺利。四是乡村振兴全面推进。农村人居环境基础整治有效实施，完成3个省级新农村连片示范建设工程，实现集中供水全覆盖，完成农村老旧危房改造等重点任务。建设改造“四好农村路”1320公里、公路安防工程1389公里，农村公路里程达4600多公里。建设高标准基本农田10万亩，垦造水田9756亩，垦造进度居全省第6位。 过去五年，三大攻坚战取得全局性胜利。一是脱贫攻坚任务如期完成。投入扶贫资金15.7亿元，45个贫困村和18332户建档立卡贫困户全部实现脱贫出列。贫困村经济发展内生动力明显增强，村集体经济收入达15万元以上，较2016年增长5倍；有劳动力贫困户年人均可支配收入达16849元，较2016年增长235%。二是污染防治攻坚有力有效。全面落实中央、省环保督察整改，污水处理设施及污水管网等环保基础设施进一步完善，县级以上饮用水源水质100%达标，2020年空气质量优良率为历年最好水平。韩江获评全国十大“最美家乡河”。在全省率先完成主要河流水质自动监测体系建设、万里碧道试点建设和生活垃圾无害化处理能力全覆盖。三是重大风险防范卓有成效。顺利完成全国唯一以地级市为单位统一法人组建农商行的改革试点任务，获国家、省领导高度肯定。稳妥处置民营上市公司股权质押风险，成功推动亚太集团债务重整。全面完成142家国有“僵尸企业”出清任务。互联网金融从业机构基本完成市场退出，辖内没有发生重大非法集资案件。 过去五年，发展环境实现整体性优化。一是市容环境不断改善。“六个十”工程完成市政道路改造提升53公里，建成绿道44公里，新增一批公园、停车场和公厕，获评“全国厕所革命优秀城市”。“六乱”整治成效明显，清理河岸1.3万公里。完成“三旧”改造4807亩、棚改743户。整治“两违”7794亩，拆违288万平方米。完成人行天桥建设4座，打通东山路一横等“断头路”。二是营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，在全省率先启动“一门式一网式”政务服务改革，行政审批提速92%。实行权责清单动态管理，依申请类政务服务事项99.98%实现“最多跑一次”。“数字政府”建设成效突出，“云-网-数”发展基座有效夯实，成为全省首个建成政务云平台节点的非试点市。省“中小融”平台潮州分站建成投用，贷款发放企业数居全省第5位。三是平安环境不断提升。扫黑除恶深入开展，打掉涉黑组织6个、恶势力犯罪集团31个。实现命案连续五年全破，成为全省刑事治安警情最少地市。饶平县成功摘除3顶“涉黑恶帽子”及“涉毒重点地区帽子”。在全省率先实现镇村两级微型消防站全覆盖，连续17年未发生重大以上生产安全事故。“七五”普法规划全面落实，半小时公共法律服务圈基本建成。凤新基层治理模式获评全国十个社会治理最佳案例之一。 过去五年，社会事业获得显著性进步。一是民生福祉加快增进。完成一般公共预算民生类科目支出687.8亿元，年均增长9.2%。医疗保险参保基本实现全覆盖，城乡低保、特困标准逐年提高。城镇登记失业率始终控制在3.5%以下。二是公共服务持续提升。成功创建“广东省教育强市”“广东省推进教育现代化先进市”，市绵德小学等13所公办学校建成投用，完成学前教育“5080”任务。市中心医院晋级三甲医院，市中医医院颐养院区等7个医院项目建成投用，全面完成省下达的乡镇卫生院标准化、村卫生站公建规范化建设任务，家庭医生签约服务覆盖率达100％。三是文化事业全面进步。“创文”工作深入开展，市图书馆、市档案馆和市美术馆建成投用，行政村综合性文化服务中心实现全覆盖。新增市级非遗项目71项，潮州菜烹饪技艺、潮州珠绣入选国家非遗名录，国家级非遗项目增至17项。国家级和省级大师分别增至30名和132名。“文化走亲”获评广东文化强省建设十大创新案例之一。与此同时，信访、人事、审计、侨务、统计、贸促、物价、粮食、打私、打假、海防、人防、气象、防震、地方志、民族宗教、退役军人事务、民兵预备役、老龄、红十字、妇女儿童等工作取得新成绩。 在推动经济社会加快高质量发展的同时，我们切实加强政府自身建设，如期完成市县机构改革任务，镇街体制、投融资机制、综合行政执法机制等一批重点改革稳步推进。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展省委巡视组反馈意见整改工作，政务公开、审计监督、网络问政等工作有效落实。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议147件、政协提案466件。 刚刚过去的2020年，是潮州改革发展史上浓墨重彩的一年。我们深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+5+2”工作安排，大力推进“六大工程”建设，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打造沿海经济带上的特色精品城市，经济社会各项事业加快高质量发展，地区生产总值和一般公共预算收入增长实现转正，分别增长1.3%和1.3%。 一是总书记亲临潮州视察，全面开启发展新篇章。10月12日至13日，习近平总书记亲临潮州视察，高度肯定潮州“蒸蒸日上、欣欣向荣、前景可观”，对潮州寄予殷殷嘱托和深情厚望，要求我们“把潮州建设得更加美丽”，带来了前所未有的引领效应、高光效应、集聚效应和乘数效应，为潮州加快高质量发展明确了航标导向、根本遵循，提供了强大的动力支撑。 二是严防严控新冠疫情，有效应对发展新挑战。实施“五个防止”“巩固、恢复、完善、深化”等防控策略，成功实现疫情“零死亡”、本地“零感染”、医院“零院感”、接转“零传染”、关联“零病例”等“五个零”目标。15名援鄂英雄逆行出征，为湖北保卫战贡献潮州力量。省委李希书记高度评价潮州“守住了‘东大门’，为全省作出了贡献”。 三是落实“六稳”“六保”任务，大力夯实发展新基础。制订实施“复工复产25条”等“1+N”扶企纾困政策，统筹安排稳就业、稳外贸等扶持资金近5亿元，落实减税降费14.9亿元。稳定粮食生产，确保重要农产品供给。谋划实施总投资超1267亿元的173个“六大工程”项目，省、市重点项目超额完成年度投资计划，碧桂园智能卫浴产业园一期项目建成投产、二期项目开工建设，年处理能力600万吨的华瀛LNG接收站项目开工建设。创新实施“大招商”机制，招商推介大会成功签约总投资620亿元的96个项目，平安、保利、万科、中建四局、华发、华侨城、太平洋建设等知名企业进驻潮州。深化国资国企改革，组建注资20亿元的文旅投和注资100亿元的城建投两大平台。 四是全面深化文旅融合，加快培育发展新动能。启动国家5A级景区创建工作，编制《潮州市“十四五”文化发展改革规划》，实施《潮州古城提升行动计划》，海阳县儒学宫、双忠庙、真武宫、黄尚书府等“百家修百厝”项目完工，太平桥和非遗展示项目对外开放，潮州古城成为全省唯一一个被推荐创建国家文物保护利用示范区的区域，我市被评为全国“文旅融合特色创新示范市”，湘桥区获评“第二批广东省全域旅游示范区”。 五是拓展城市空间框架，科学谋划发展新格局。围绕“一江两城一海湾”发展格局，编制实施《潮州市韩江新城产业与分区规划》，实施总投资572.5亿元的“一桥八路”“一医院两广场五学校”等城市建设项目，韩江潮州段成功创建全省唯一一个全国示范河湖，韩江广场加快建设，万达世界潮人文化旅游项目顺利开工，潮州东大道、中山大道、金山大桥湿地公园等项目建成投用，大潮高速、潮汕环线高速建成通车，一江两岸、韩江新城、潮州海湾等开发建设步伐全面加快。 各位代表，“十三五”期间特别是过去一年取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持，以及驻潮部队、武警官兵、驻潮部省属单位和社会各界鼎力相助的结果，更是全市广大干部群众辛勤努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，过去五年，我们不仅在应对挑战中取得了明显的发展成果，也积累了在复杂环境中加快高质量发展的宝贵经验。一是必须坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是必须坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市人民。三是必须坚持新发展理念，统筹发展和安全，深化供给侧结构性改革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是必须坚持深化改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间。五是必须坚持系统观念，把上级重大战略部署和潮州实际紧密结合起来，加强全方位全领域全过程谋划，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济下行压力仍然较大，经济恢复基础尚不牢固，外贸进出口面临较大压力，国际疫情蔓延、贸易摩擦加剧等因素将深刻影响经济发展基本盘。二是产业结构不尽合理，体量较小、层次较低，传统产业转型升级步伐较慢，新兴产业尚未形成支柱动能，土地、环境、能源等要素制约日益强化，转变发展模式迫在眉睫。三是城乡建设水平不高，运营管理理念亟待更新，规划、建设、管理衔接不畅，局部呈现失衡、无序发展状态；公共服务设施有待完善，民生短板问题突出。四是人才队伍建设有待加强，科技、金融、管理等领域人才储备不足，一些领导干部知识结构、专业能力跟不上时代发展需求；对高层次人才的吸引力、集聚力低。五是营商环境亟待优化，审批环节多、耗时长，企业办事难、项目落地难、外来资本进入难等问题突出。六是政府职能转变仍需深化，行政服务效能有待提升，想干事、敢干事、能干事的干事创业精气神有待进一步激发。对此，我们一定采取强有力措施加以解决。 “十四五”时期的目标任务 “十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是我市发展攻坚期、改革深化期、美好生活提升关键期。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理体系正在深刻重塑，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将成为我国经济中长期发展的主线。我们要深刻认识新时代新阶段的新特征新要求和新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，奋力开创新时代潮州高质量发展新局面。综合考虑我市发展趋势和各种因素，预期发展目标为：地区生产总值年均增长6.5%，规上工业增加值年均增长7.5%，固定资产投资总额年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长9%，进出口总额年均增长6%，地方一般公共预算收入年均增长8%。 “十四五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，深入实施市委“1+5+2”工作部署，扎实做好“特精融”三篇文章，加快构建“一江两城一海湾”发展格局，走出一条具有潮州特色的高质量发展之路，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。 “十四五”时期，我们将突出重点抓好以下工作： 突出创新驱动，增强经济发展能级。走好更高水平的自力更生之路，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，依托韩江实验室等重大科研平台，全力实施一批前沿领域、关键领域“卡脖子”技术攻关。以观念创新营造创新环境，汇聚创新人才，提高创新能力，发展创新产业，加快培育数字经济、总部经济、都市农业等新业态新经济新动能。 突出文化振兴，着力打造文化强市。以增强文化自信为引领，以保护中华优秀传统文化重要支脉为己任，以推动文化创造性转化和创新性发展为方向，以提升文化软实力为目标，在更高起点上推进潮州文化的研究、保护、传承、创新和发展，全面深化文商旅融合发展，培育壮大文旅产业、工艺美术产业，使文化成为推动经济社会高质量发展的重要支点。 突出城乡融合，加快平衡协调发展。把新型城镇化建设和乡村振兴有机结合起来，在产业布局、基础设施、服务配套、环境美化、体制改革等方面加快城乡一体化，促进县域经济高质量发展，做强做大一批专业镇，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，突出特色农业产业培育，加快打造千亿现代农业产业集群，不断提高城乡区域发展的平衡性和协调性。 突出绿色崛起，推动生态绿色发展。把生态优先作为长远之计，以保护好韩江流域生态环境、抓好枫江流域污染综合整治、让韩江秀水长清为重点，全面推进山水林田湖草系统治理，引导形成低能耗、无污染、可持续的绿色生产生活方式。依托北部生态屏障发展绿色经济，争取纳入省对北部生态发展区特殊机制适用范围，着力建设粤东生态文明先行示范区。 突出内外联动，提升开放合作水平。把握“双循环”新发展格局，积极融入“一带一路”、“双区”和汕潮揭都市圈建设，统筹好国内国际两个市场、两种资源。打好“潮商”“潮侨”两张牌，汇聚起新时代潮州高质量发展磅礴力量。强化主城区产业集聚、人口集聚，加强主城区与潮州海湾、重点城镇和产业园区的经济联系，培育形成新的经济增长点。 突出海湾先行，实现“小湾对大湾”。着眼于沿海经济带建设前景，突出潮州海湾在未来五年发展中的重要战略地位，坚持陆海统筹、港产城融合、发展保护并举，优化国土空间格局，推动湾区要素资源合理开发利用，优先布局工业、交通、旅游、环保、海洋等重大项目，打造千亿级临海产业集群。 突出特色发展，做好“特精融”文章。发挥产业、资源、人文等方面的禀赋优势和特色优势，坚持以特做强、以精做优、以融做大，将精细文化、精品意识注入到产业发展、文化传承、城市建设和社会治理等方方面面，系统提升产业品质、城市品质和生活品质，着力打造沿海经济带上的特色精品城市。 突出普惠共享，全面增进民生福祉。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，促进社会公平，增进民生福祉。强化就业保障，提升基本公共服务均等化水平，健全完善多层次社会保障体系，不断提升教育、医疗等事业现代化水平，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 2021年主要工作 2021年是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年。当前，国内外发展环境面临深刻复杂变化，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，产业链供应链价值链遭受严重冲击。随着我国转向高质量发展阶段，“双循环”新发展格局、“一带一路”倡议、全面深化改革开放等重大战略部署，以及省委“1+1+9”工作部署、“一核一带一区”区域发展格局等重大发展方略的红利效应和机遇效应不断释放，市委“1+5+2”工作部署、“一江两城一海湾”发展格局的引领效应、支撑效应不断增强。我们要紧紧围绕习近平总书记关于“把潮州建设得更加美丽”的殷殷嘱托，保持战略定力，坚定必胜信心，抓住机遇、乘势而上、起而行之、感恩奋进，坚定不移办好自己的事，奋力开启“十四五”发展新篇章。 2021年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会和李希书记调研讲话精神，按照市委十四届十次、十一次全会的决策部署要求，围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抓住“双区”建设重大机遇，深入实施市委“1+5+2”工作部署，加快构建“一江两城一海湾”发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 做好新一年的工作，我们必须准确把握新发展阶段的深刻依据和目标要求，敢于打破传统发展模式，以新兴动能加速新兴发展。客观把握传统特色产业的优势和短板，坚决破除以土地为基础、以资源为依托的“老牛拉车”发展模式，积极拥抱新一轮信息革命、科技革命，全面强化互联网、大数据等的渗透、融合、带动和引领作用，以前沿技术和现代手段赋能产业体系，积极布局数字产业、高新产业等新兴经济，助力经济发展实现质的跃升。 做好新一年的工作，我们必须完整准确全面贯彻新发展理念，敢于打破旧有思维框框，以全新理念开创全新局面。针对体量小、底子薄、资源缺等突出问题和关键制约，统筹运用好行政与市场两种手段，全面强化经营的理念、创新经营的模式，科学推进国资国企、投融资机制等关键领域改革，充分发挥城建投、文旅投等平台支撑作用，以市场化方式推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，力促建设主体多元化、融资渠道多样化和财政收入多维化。 做好新一年的工作，我们必须以正确认识和精准落实积极参与构建新发展格局，敢于打破地理空间局限，以战略眼光把准战略机遇。深刻把握国家“双循环”新发展格局和城市群发展战略布局，抢抓区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中欧投资协定签署等重大利好，围绕省“一核一带一区”区域发展格局，抢抓“双区”建设、“双城”联动等重大战略机遇，聚焦大湾区特别是广深港等一线城市链接形成的珠江东岸世界级城市群、重要发展轴，跳出“省尾国角”的狭隘思维，全方位做好对接融入文章，在参与“双区”建设中抢抓战略性机遇、实现突破性发展。 根据“十四五”发展规划，综合考虑各方面因素，2021年全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资总额增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长6.5%，地方一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格指数上涨3%左右，新增就业人数1.2万人，单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标任务，粮食综合生产能力稳定在26万吨。 为实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作。 一、实施产业大升级行动，加快构建现代化经济体系 从讲政治高度认识并做好经济工作，围绕构建“双循环”新发展格局，以打造“五大产业集群”为引领，抓紧贯通生产、分配、流通、消费各环节，全面推动产业链转型升级发展。 坚持以集群化为导向，做强做优特色产业。编制陶瓷、食品等产业发展白皮书，以及健康智能卫浴产业等发展规划，制订实施20家传统产业龙头企业培育计划，聚力打造千亿陶瓷产业集群，加快创建国家级陶瓷产业转型升级创新示范区，启动凤泉湖高新区陶瓷及先进制造产业基地建设，全链条引进一批产业上下游项目，统筹推动特色产业集群化发展。实施工业技改三年行动计划，推动200家工业企业开展技术改造。完成“个转企”500家、“小升规”80家，推进企业“上市”和“四梁八柱”企业认定，实施“专精特新”企业培育工程，培育一批“小而美”细分领域“成长之星”，打造一批“独角兽”型“单打冠军”。谋划实施2万亩“工改工”“工业地产”项目，引导中小微企业园区化、规模化发展。 坚持以高新化为导向，发展壮大新兴产业。对标省培育发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，依托碧桂园智能卫浴、益海嘉里粮油加工基地、华瀛LNG等重大项目，以及三环、凯普等龙头企业，深入实施固链补链延链强链工程，培育新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业。高定位、高标准推进闽粤经济合作区等“4+7”平台园区建设，打造千亿级临海产业集群和高新产业集聚区。成立产业基金和引导基金，以“孵化投资+创业投资+产业投资”引进一批潜力型初创期企业。完善“大招商”机制，力促一批央企、世界500强企业、大型民企进驻落户。规划建设总部经济基地，打造总部经济集聚区。以国家东南区域应急救援中心项目为带动，规划建设潮安应急产业园，发展应急食品、应急装备等上下游产业，打造立足广东、面向全国的应急物资保供基地。 坚持以数字化为导向，科学布局数字产业。将数据作为重要的生产要素和基础支撑，制订数字经济发展指导意见，培育“数字+产业”新业态，发展线上教育、线上医疗服务等数字经济，培育线上经济龙头企业。加快布局以5G、区块链等为代表的新型基础设施，建设5G基站1000座以上。推进“工业互联网”“企业上云”等计划，实施170个智能化应用项目，全面完成规上工业企业智能化改造，培育省级5G+工业互联网标杆企业，打造新型工业化产业示范基地。加强数字经济应用示范场景建设。打造农业生产资源信息化管理平台，推进农业数字化转型和农村数字经济发展。加快“经济智脑”建设，构建大数据中心、大数据分析应用等平台，依托企业画像等数字手段，打造集经济运行监测等于一体的综合服务平台。 坚持以多元化为导向，全力做活第三产业。把握扩大内需这个战略基点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。打造财富中心、古城区商圈、老字号文化精品街、美食城等高品质消费集聚区，将牌坊街打造成为省级示范特色步行街。挖掘新能源汽车、餐饮、家电等消费潜力，突出抓好淘宝天猫商家运营中心等建设，与京东、拼多多等平台合作举办各类促销活动，推动线上线下消费有机融合。推进文化金融街建设，争创省文化金融合作示范区。规范发展融资担保、股权融资、要素交易等新业态。抓好菜鸟智能工业园区、海润跨境电商基地、潮州产业物流园区等项目建设，构建港口、高铁、高速公路等多式联运现代商贸物流体系。 坚持以绿色化为导向，加快提升农业产业。深化农业供给侧结构性改革，聚焦打造千亿现代农业产业集群，构建现代农业服务体系，扶持果、药、竹、柑、茶、鱼、狮头鹅等特色农业，高水平打造“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，创建一批国家、省、市级现代农业产业园和农业龙头企业，推动一二三产业融合发展。依托国家农业对外开放合作试验区，建设农业产业物流园区，完善农产品加工体系、农村仓储冷链物流体系。抓好“米袋子”“菜篮子”系列培育工程，推进“绿潮方舟”等现代农业项目，提升农业产业绿色化、优质化、特色化、品牌化、集约化水平。创建潮州单丛茶优势产区现代农业产业园，设立潮州单丛茶产业研究院，以统一标准、统一品牌、统一标识、统一防伪“四统一”打造“潮州单丛”标准化体系。 二、实施科技大创新行动，走好更高水平的自力更生之路 突出科技创新的核心引领作用，深入实施创新驱动发展战略，在自主创新中开拓自力更生之路。 构建高水平创新体系。推动凤泉湖高新区、潮安经济开发区分别创建国家级、省级高新区，完善提升韩江实验室，引导骨干企业申报创建省重点实验室等创新平台，新增设立11个博士工作站，加快中潮智能制造创新中心建设，支持三环集团组建省先进陶瓷材料创新中心，建设中科分子生物现代中药先进制造及应用产业基地。组建科技服务平台联盟，推动省级企业技术中心同行业资源开放共享。 实施高水平科研攻关。集中力量推动陶瓷、食品等传统优势产业以及生物医药等战略性支柱产业、新兴产业关键核心技术攻关，充分运用省“大专项+任务清单”资金，创新实施“大项目+后补助”奖补机制，推进3个重点领域科技专项，抓好高性能陶瓷粉体材料、封装陶瓷劈刀等研发攻关，突破一批关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术，坚决打好“卡脖子”技术攻坚战。 培育高水平高新企业。深入实施“高企培育三年行动计划”，建立动态更新的高新企业培育库，培育新增高企36家。探索建立高企分层管理机制，引进一批高科技企业，梯度推动高企壮大发展。优化科技专项申报、科技信贷、扶持补助等服务，引导高端要素资源向科技型企业集聚。发挥财政资金杠杆作用，鼓励引导企业加大研发投入，建设工程技术研究中心、新型研发机构等创新平台。 打造高水平人才队伍。制订完善人才储备管理办法、引进海内外优秀研究生等政策，完善实施“陶瓷产业人才振兴计划”，推进“百名博士进企业”“科技特派员”等工程，引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新创业团队。高度重视金融、管理、投资、信息技术等专业化人才的引进和培育，加强与大湾区行业领军企业的对接合作，开展人才交流和外派学习活动，着力打造高精尖人才梯队。 三、实施改革大深化行动，形成全面开放合作新格局 围绕构建更加包容、更具活力的发展环境，全面深化改革攻坚和开放合作，多措并举破除瓶颈制约、集聚发展动能。 推进战略合作，在对接融入“双区”建设中拓展新发展空间。把握“湾+带”联动机遇，推进“小湾对大湾”，加强与广深港等湾区城市的对接，深化与中山市对口帮扶合作，主动承接湾区资源溢出和产业转移，重点围绕科技研发、生物医药、商贸物流、文旅、金融等领域开展务实合作，力促两地人流物流资金流信息流高效流动。突出抓好高速铁路、沿海公路、港口码头等重大交通项目建设，强化与全省“12312”交通体系的“硬联通”。深化汕潮揭都市圈协同发展，加快城际高速、轨道交通等建设，打造汕潮揭半小时通勤圈，努力为沿海经济带东翼共同发展、整体提升作出积极贡献。 推进关键改革，大力激发新发展活力。实施国有企业改革三年行动方案，依托文旅投和城建投平台，推进国有资产盘活优化，打造千亿级投资建设运营平台。推进投融资体制改革，合理利用“授权-建设-运营”（ABO）、“基础设施领域不动产投资信托基金”（REITs）等工具，以市场化、证券化探索构建城市经营发展新模式，为财政开源、国企改革、金融发展破题开局。实施知识产权金融创新促进计划，争取发行全国首支陶瓷产业知识产权证券化产品。抓好上市公司、非法集资等重点领域风险防控，守住不发生区域性系统性金融风险底线。 推进全面开放，积极参与构建“双循环”新发展格局。学习借鉴经济特区和自贸试验区先进经验，大力推进“经认证的经营者”（AEO）互认，落实企业在互认国优惠政策，多措并举开拓东盟、非洲、中东、拉美等新兴市场。支持陶瓷、婚纱晚礼服、食品3个外贸转型升级基地产业项目建设，引导企业入驻“外贸供应链网络服务平台”，申报设立国家跨境电子商务综合试验区，加快建设电商产业园、会展中心，推动潮货“出口+内销”两条腿走路。实施外贸中小微企业“小巨人”培育计划，打造更多潮货品牌。做好“侨”的文章，借助国际潮团联谊年会等平台，以及侨商潮团机构的纽带作用，深入实施“乡贤回归”“侨亲寻根”工程，把侨的优势转化为发展优势。 四、实施文化大繁荣行动，全力打造文化新高地 系统推进潮州文化的研究、保护和传承，坚持文化事业与文化产业同发展、共促进，打造面向世界的中华文化展示窗口。 做好传承发展文章，创建国家级文化生态保护实验区。成立“潮州文化研究智库”，组建“高校潮州文化研究联盟”，建设文化基因库、素材库、体验馆，编纂出版《潮州文化丛书》。推进“潮文化发祥地”“潮州人精神特质”等关键性命题的考据和宣传，打造坚定文化自信的“潮州范例”。筹办“潮州文化旅游节”“潮州文化论坛”等活动，拍摄潮州工艺美术、潮州美食等宣传片，构建潮州文化品牌体系。加强红色革命遗址保护利用，修缮提升涵碧楼、茂芝会议纪念馆、左联潮州英杰故居等红色文物点，打造潮州红色革命文化名片。实施工艺美术“八个一”工程，设立潮州工艺美术基金，筹办嘉德国际潮州工艺美术拍卖专场，出版《潮州市非物质文化遗产名录图典》，引导非遗技艺和工艺美术走“产品+精品”路线，打造“潮州心意”文创品牌。筹建潮州工艺美术展览馆，规划建设古城区“大师坊”，加强非遗人才队伍建设，引导大师工作室和文创商店集聚发展，打造古城区非遗展示“大客厅”，让非物质文化遗产绽放出更加迷人的光彩。 做好保育活化文章，创建国家文物保护利用示范区。实施古城提升行动计划“24条”，以打造“古”的典雅、彰显“古”的美丽为目标导向，深入实施“百家修百厝”工程，探索文保单位与第三方合作经营模式，分批次修复139处登记文物点，突出抓好李厝祠、铁巷陈宅等20处文保单位修缮保护。实施镇海楼、廖厝祠等文化地标工程，规划建设“旧府衙-百花台历史文化街区”，重现“潮州府治”历史风貌。以潮派风格和“绣花”功夫营造南门义兴甲巷、太平路、旧西门街等“沉浸式”文化保护利用街区。实施笔架山潮州窑遗址公园、龙湖古寨综合保护利用等项目，将潮州古城打造为人人向往的“古建筑博物馆”。 做好文旅融合文章，创建国家5A级景区。健全完善古城旅游管理机构，引进华侨城、万科、世纪唐人等知名企业，科学布局古城旅游、生活、商业、休闲体系，打造古城观光游、民俗风情游、市井生活游等“小而深”历史文化游径。丰富完善“食住行游娱购”链条，谋划建设婚纱摄影基地、“网红打卡圣地”，凸显古城“慢”“静”“闹”等烟火气和人情味，加快万达世界潮人文化旅游项目建设，打造世界级文化旅游体验目的地。研究滨江长廊公路下沉地下、打造古城墙至江边休闲公园的可行性。规划建设高星级酒店、精品酒店和特色民宿，以评星定级、连片打造等方式构建“主题式”“体验型”精品民宿产品体系。实施“一部手机游潮州”项目，推进“智慧旅游”服务平台建设提升，打造“2+4+8”快速集散体系。 做好美食文化文章，争创世界美食之都。强化“潮州菜是最好的中华料理”品牌建设，深入推进“潮州菜师傅”工程，组织“30道潮州旅游名菜”“寻找美食小视频”等评选活动，打造一批标杆型、特色化“潮州旅游宴”美食品牌示范点。推出“潮州菜之乡”美食节，辟建美食一条街、夜市美食区、美食文化展示中心，为游客提供更加精致的美食体验。积极申报“世界美食之都”，推动潮州菜品牌化、产业化发展。 五、实施城乡大建设行动，打造中小城市“美”的典范 围绕“一江两城一海湾”发展格局，深入实施新型城镇化战略，树立全周期管理理念，努力打造特色化精品城市。 高标准推进城市规划。科学规划一江两岸、韩江新城、潮州海湾等片区，加强中心城区和古城区单元控规调整、风貌管控和动态维护。推动潮州新区特色化发展，实施《韩江新城产业与分区规划》《韩江新城提速发展行动方案》，以韩江和北溪作为城市建设发展轴线，按照“系统谋划、连片开发、综合运营”的思路，高起点、高标准推进城市开发建设，合理布局道路交通、教育医疗、公园绿地、商贸市场等基础配套，系统提升城市功能品位。科学编制国土空间规划，划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界三条控制线，推动建设区域控制性详细规划全覆盖。 高品质推进基础建设。实施年度计划投资225亿元的188个重点项目，不断夯实发展基础、强化发展支撑。实施城市更新计划，加强新城、旧城、高新区等功能组团的设施配套衔接，抓好北溪、澄饶联围综合整治工程，推进重点片区“路水电气网”等配套建设，为城市发展提供“熟地”支撑。加快“燃气一张网”建设，完成76个住宅小区天然气置换。实施县城品质提升工程，分步推进33个城镇老旧小区改造。实施总投资13.6亿元的54个水利工程，强化水安全保障。实施省道S231韩江大桥至外环南路改建工程等新城主干道项目，推进外环大桥、护堤公路、意东三路等国省道项目，加快环城东路等重要道路改造，打通如意路西延长线等一批断头路，推进市城区巷道改造提升全覆盖，规划建设城区连接高速公路出入口、高铁站以及县区的快速通道。加快潮汕站南站房改扩建、甬莞高速潮州东联络线等项目，推进汕漳高铁、疏港铁路、梅潮高速等项目，建设华瀛液化天然气接收站等码头，打造“江海陆空，互联互通”综合立体交通网。 高水平推进城市管理。学习借鉴北上广深等先进城市的管理模式，深化与平安、华为、腾讯等的战略合作，加快“i潮州”等“智慧大脑”建设，构建智慧服务、智慧治理、智慧医疗、智慧警务等六大板块，打造“智慧城市”生态圈。聚焦交通拥堵等“城市病”，建设交通大数据平台，实行古城区预约通行、特定区域限外通行等措施，统筹推进集散接驳体系、公共交通体系、执法监管体系、交通标识体系建设。完善智能有偿停车体系，推动城区道路停车系统全覆盖。大力推进“创文”“创卫”工作，深化城市管理执法体制改革，实行“数字化+网格化”管理，打造市、区、街道“三级”城管体系。开展背街小巷等监管盲区专项整治，推进主要道路、重点区域沿街建筑外立面提升，打造具有“潮味”“潮韵”的城市风貌。 高质量推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化与乡村振兴的有效衔接，深入实施“万企帮万村”行动，建立组团式、造血式、共赢式帮扶新机制，以“三精四化”推进乡村“五个振兴”。组建“潮农投”平台，统筹整合涉农资金，积极探索乡村振兴投资融资、建设管理、经营发展新路子。推进农村集体产权制度改革，深化集体“三资”清理整治，推进意溪等5个镇农村综合改革试点工作。改善农田水利灌溉条件，推进“两田”建设、拆旧复垦等重点工程，大力开展查荒灭荒，完成农村承包地经营权流转2万亩以上，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。实施高素质农民培育工程，大力培育农村技能人才、专业技术人才，推动农民现代化转型。开展农村人居环境整治提升五年行动，深入实施“千村示范、万村整治”，开展具有潮州特色的农房管控和风貌提升，抓好“四好农村路”“四小园”建设，补齐道路、公共服务、信息网络、冷链物流等基础短板。打造乡村特色旅游线路，培育休闲农业与乡村旅游示范镇。 六、实施环境大优化行动，构建宜居宜业宜游发展环境 主动对标最高最好最优，提升服务管理水平，强化资源要素保障，为加快高质量发展构筑坚强有力的环境保障。 打造市场化法治化国际化营商环境。坚持以“背水一战”的决心打好营商环境翻身仗。强化政策保障，系统整合惠企扶企政策，制订优化营商环境实施意见，完善提升“1+N”政策体系，提高政策的普惠性、可及性、实效性。强化要素保障，优化土地储备供给机制，巩固提升省“中小融”平台潮州分站建设成效，建立急需紧缺高层次人才需求目录和重点人才引培机制，切实破解企业用地、用工、融资等难点问题。强化服务保障，落实市县领导挂钩机制，深化“放管服”改革，推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，建立企业“快进快出”机制。完善行政审批通办清单、权责清单、即办清单，推行“住所自主申报承诺制”。推进企业投资项目、政府投资项目网上审批制度改革，优化招投标制度机制，推动产业项目“拿地即开工”。推进“数字政府”建设，推广应用“粤省事”“粤商通”“粤政易”，建设“i潮州”城市服务平台，提升一体化在线政务服务能力，以“四免”服务提升“二减一即”水平，实现政务服务“一网通办”。强化信用保障，健全完善“信用潮州”平台，构建覆盖全社会的征信体系。实施智慧监管、信用监管，推动管理模式从事前审批向事中事后监管转变。依托“互联网+”和大数据打造涉税信息综合管理平台，构建公平公正公开的市场竞争环境。紧盯知识产权保护等重点关键开展法治督察，探索推进营商环境立法，不断强化法治保障。 打造绿水青山生态环境。建立完善“三线一单”生态环境空间分区管控体系。落实中央、省环保督察反馈意见整改，强化韩江流域综合治理，突出抓好枫江深坑断面和内洋南总干渠焦山桥断面稳定达标攻坚，全面消除劣Ⅴ类水体。突出抓好污水管网建设和雨污分流，加强污水处理厂运营管理，全面破除污水管网堵点漏点，提升纳污入管和污水处理能力。构建碳排放和大气污染物协同防控体系，深入开展挥发性有机物综合整治。统筹推进山水林田湖草系统治理，巩固提升全国示范河湖创建成效，高质量建设江河安澜、秀水长清的万里碧道。加快创建“国家森林城市”。落实“河长制”“湖长制”“林长制”，探索应用“互联网+”“无人船”等监管模式，提升生态环境监管执法能力水平。 打造平安和谐社会环境。统筹发展和安全，毫不放松抓好疫情防控，强化常态化精准防控和局部应急处置，健全公共卫生服务体系和应急管理体系。推进安全生产专项整治三年行动，落实落细“五个抓”工作措施，以点带面推进古城、城中村消防安全整治，深入实施汛期城乡电力设施、“三线”缠绕和成品油市场等专项治理，以“五落实”强化安全生产闭环管理。加强食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管，提高农贸市场食用农产品快检覆盖面，食品抽检保持在每千人5批次。推动湘桥区创建省级食品安全示范县。深化平安潮州建设，推进扫黑除恶专项斗争常态化，严打严防黄赌毒、涉枪涉爆、电信诈骗、涉税、暴恐等违法犯罪；加快雪亮工程建设和前端智能感知设备布设，全面构建数字化社会治安立体防控体系。加强建筑领域欠薪源头治理，根治拖欠农民工工资行为。健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，维护社会大局和谐稳定。 七、实施民生大改善行动，深入践行以人民为中心的发展思想 把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全面加大财政民生投入力度，千方百计提升群众的获得感和幸福感。 全面兜牢基本民生。大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等重点工程，加强高校毕业生、农民工等重点人群就业帮扶，落实失业人员兜底保障。健全统筹城乡的基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险制度，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待、特困人员供养标准和补贴水平。加强对残疾人、困境儿童等困难群众和特殊群体的关爱帮扶，健全退役军人工作体系和保障制度。 全力拓展普惠民生。加快教育高质量发展，推进潮州卫生健康职业学院等总投资50.5亿元的18个学校项目建设，推动优质教育资源区域布局、学段布局、校际布局均衡发展。持续推进公办幼儿园建设，巩固提升“5080”学前教育攻坚工程。实施健康潮州行动，优化重大疾病防控策略措施，深化疾病预防控制体系改革和医疗卫生体制改革，加快建设中医药强市，抓好高水平医院建设，推进市公共卫生临床中心等总投资33亿元的14个医院项目。实施公共文化惠民工程，完善四级公共文化设施网络，推动“三馆一站”提档升级，加快社区体育公园、运动场等建设，打造群众身边的“文化圈”“健身圈”“休闲圈”，提升公共文体服务水平。 办实办好民生实事。按照量力而行、尽力而为原则，完善“小切口大变化”民生实事办理制度，落实提升民生发展水平三年行动计划。办实办好省、市民生实事，大力促进学前教育普惠健康发展，免费实施出生缺陷筛查，落实低保特困人员享受免费电政策，加强困难群众生活保障，适度扩大临时救助范围，全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度。 统筹推进各项工作。加强双拥和退役军人保障，支持国防和军队建设。进一步做好信访、民族宗教、侨务、广播电视、人防、海防、气象、统计、物价、粮食、地方志、妇女儿童、红十字等工作。 八、实施党建大引领行动，推动政府治理体系和治理能力现代化 坚决落实新时代党的建设总要求，加快政府职能转变，提升管理服务水平，推动政务提速提效提质。 全面加强党的领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实到政府工作的全过程、各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 扎实推进民主法治。推进法治潮州、法治政府、法治社会一体建设，深入实施“八五”普法，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协和社会监督。健全科学民主依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，提升行政决策法治化水平。 健全落实推进机制。坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，通过“清单式”管理、“销号式”落实，领导挂钩、包干落实、专班推进等模式，定责定量定时推进各项工作。创新督查工作机制，采取实地督查、暗访督查、联合督查、“点穴”式督查等方式，力促各项工作部署不折不扣落地见效。强化跟踪问效，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职问题。 深化党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，构建亲清新型政商关系。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠治“四风”问题，持续为基层松绑减负。严格落实过“紧日子”要求，确保财政支出应压尽压、应保尽保。支持纪检监察机关依纪依法履职，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。 各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献。

  2025-07-08

• 【克拉玛依区招商】2021年克拉玛依区政府工作报告

  2021年1月在克拉玛依区第八届人民代表大会第七次会议上区委副书记、区长；陈湘阗各位代表：现在，我代表克拉玛依区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”发展回顾2020年是非同寻常的一年。面对新冠肺炎疫情和严峻复杂的国际国内形势，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府紧密团结和依靠全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实新时代党的治疆方略，保持战略定力、准确判断形势、果断采取措施、科学精准落实，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，攻坚克难、砥砺前行，推动全区经济社会发展迈向新台阶。 一、“战疫”发展两手抓，稳中求进更显不易面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻党中央、自治区党委和市委决策部署，第一时间启动应急响应机制、组建指挥部，打响了克拉玛依区历史上动员范围最广、投入力量最大的抗疫大战。坚持“四早”要求，强化外防输入、内防反弹各项措施，坚决守住“三道防线”，全面落实八项监测预警机制，慎终如始抓好常态化疫情防控，打赢了2020年2月、7月疫情防控阻击战。全年投入防疫资金2.5亿元，建成了克拉玛依核酸检测实验室，核酸检测能力由500管/日提高到1.5万管/日，率先完成5个社区卫生服务中心及小拐乡卫生院预检分诊前置工作，重点人群开始接种疫苗。同时我们积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入开展“千人入千企”工作，助企纾困解难、共渡难关，规上企业复工率、产能恢复率和重点项目复工率均在3月初就达到100%。全年累计通过减、免、退、缓、降，为企业和商户减轻负担6.98亿元；引导金融机构为中小微企业、个体工商户提供贷款支持5.2亿元；申请抗疫特别国债资金4.4亿元，地方政府债券资金9.5亿元，新增债券资金同比增长47%。经过全区上下和各族人民群众的艰辛努力，疫情防控取得阶段性胜利，经济社会发展指标超出了预期水平，2020年实现地区生产总值537.51亿元，增长3.9%；规模以上工业增加值（全口径）297.44亿元，增长2.7%；完成固定资产投资280.49亿元，其中地方固定资产投资达到82.54亿元，增长111.2%，创历史新高；地方财政收入23.52亿元，增长1.1%；城镇居民人均可支配收入47373元，农牧民人均可支配收入30084元；居民消费价格指数涨幅控制在2%以内；高质量完成了全区“十四五”规划纲要编制，圆满完成了第七次全国人口普查工作。 二、稳定局面持续巩固，发展基础更加坚实一年来，全区上下深入学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，坚定不移打好反恐维稳“组合拳”，常态开展“预演练战”，区、街道（乡）、社区（村）、派出所及便民警务站扁平化指挥体系逐步构建，党政军警兵民协调联动机制不断完善。纵深推进扫黑除恶，特别是行业治乱工作，非法营运、欺行霸市、假冒伪劣等影响社会稳定的行业乱象有力整治，赢得了群众好评。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，全面做好民族团结、宗教和意识形态领域各项工作。率先在全市成立社会矛盾纠纷多元调处化解中心，实现矛盾调处“一条龙办理、一站式化解”，市域社会治理基础不断夯实。辖区7个乡街均成功创建“自治区优秀平安乡镇（街道）”，小拐乡和谐村荣获第八批“全国民主法治示范村（社区）”称号。 三、经济运行平稳健康，发展迈向更高质量一年来，全区上下坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程，积极应对转型发展和新旧动能转换阵痛，积极应对减税降费和稳增长、防风险、保民生等挑战，着力固根基、补短板、强弱项，全区经济社会发展稳中有进、稳中提质，实现了新的突破。 （一）落实中央和自治区党委部署，坚决打好“三大攻坚战”。全力打好精准脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，持续做好喀什市对口协作扶贫工作，投入资金1070万元，实施产业、人才、乡村振兴、消费扶贫等25个项目。有序接收南疆有组织转移就业劳动力1450人，全部实现稳定就业。广陆物业公司获得自治区脱贫攻坚组织创新奖、荣康物业公司获得“千企帮千村”精准扶贫先进民营企业荣誉称号。我区被喀什地区确定为协作扶贫先进单位。全力打好污染防治攻坚战。严格落实“137”工作机制，中央环保督察交办的20个信访举报案件整改成效持续巩固。坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，全区空气质量持续改善，土壤质量处于清洁（安全）级，建成区继续保持无黑臭水体，饮用水源地、地下水、河流及水库水质均符合或优于III类标准。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把自治区发行的政府债券作为举债的唯一合法途径，保持了政府零违规举债，债务风险得到有效控制。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，严厉打击非法集资、非法放贷等涉众型非法金融活动，清理违法违规金融机构15家，累计挽回各族群众损失2000余万元。 （二）围绕“一主多元”发展思路，产业升级步伐持续加快。工业生产实现提质增效。全力支持中央驻区石油石化企业发展，新疆油田公司生产原油1320万吨、天然气36.3亿方，油气当量再创历史新高，康探1井三层油层喜获高产油气流；西部钻探公司完成进尺446.7万米。DBS公司新厂房即将竣工，红山油田非外排污水处理技术服务、东方国源建筑垃圾综合循环利用等项目有序推进，凯龙公司通过新疆证监局辅导验收，准油股份定向增发已获证监会批准，地方企业发展后劲不断增强。城北再生资源园区一期已竣工投产，循环经济逐步向规模化发展。中核汇能100MW光伏发电项目实现当年签约，当年建成，当年并网发电，开启了我区能源产业发展的新局面。商贸物流业实现加速发展。城南旅游商务区地标建筑亚欧之心成功落地并完成基础土方开挖及基坑支护建设，石油大厦“双子楼”建成投用，新丝路商业广场、福润商业中心、百瑞三期、泰富二期、天盾城等项目建设有序推进，城南旅游商务区入驻企业已达109家，当年建设资金达到7.86亿元，区域性休闲旅游商务中心初步成型。汇嘉滨河广场被评定为“自治区级夜间经济示范街区”和“自治区首批步行街改造提升试点街区”，日均人流量达3万人次，商圈集聚效应不断凸显。在火车站南片区打造北疆西部区域综合服务型物流园，投入资金1.7亿元完善园区配套附属设施，为“十四五”时期商贸物流产业发展奠定了坚实基础。数字产业实现提档升级。数字经济产业园基础设施配套持续完善，园区一期即将交付，二期建设有序、三期前期工作已同步进行，累计对接企业23家，尚正石油等企业项目正在进行入园准备，深圳万汇百纳等4家疆外科技型企业已有意向入园。率先启动5G网络基础设施建设，建成并开通5G基站134座，市区行政办公区、油田办公区、各大商场以及克拉玛依河中心景区等重点区域实现全覆盖，5G用户已达9万余户。现代农业实现可持续发展。国家农业科技园区通过科技部综合评估，绿成公司奶牛养殖基地二期、新疆西牧源肉联公司牛羊屠宰场等项目有序推进。智慧农业发展迅速，建立农业科技示范推广基地13个，森禾公司智慧农业管理体系实现玉米每亩增收100元以上，七色花公司自主搭建的“畜牧云”综合服务平台覆盖全疆14个地州市，为各地政府、企业降本增效近亿元。全年农业种植面积26.3万余亩，畜禽存栏量14.2万头只、肉类产量1307吨、奶产量1.7万吨，便民蔬菜直销店实现社区全覆盖，节日期间累计投放政府储备肉925吨，市民需求得到有效保障。全面推进乡村振兴战略，大力发展庭院种植和畜牧养殖，打造“玛依姑娘”品牌蔬菜生产和骆驼基地，推出集特色农家乐、庭院采摘、休闲住宿于一体的旅游服务，驼奶、沙棘等农产品逐步向美容类护肤品、养生类花茶等产业链延伸。农村集体土地确权颁证工作基本完成，279户农村集体土地承包经营权证书全部发放到位，村集体经营收入提高至900万元，同比增长7%。2020年，小拐乡荣获“国家卫生乡镇”荣誉称号。文旅产业实现整体提升。围绕“旅游兴疆”战略，全力开展品牌创建行动，克一号井入选全国红色旅游经典案例；文化创意产业园创建为自治区级工业旅游示范基地；小拐乡芳香植物园成功获批国家3A级旅游景区，小拐村荣获“自治区级乡村旅游重点村”称号。克拉玛依河国家级旅游度假区及金龙湖景区基础设施建设有序推进，旅游基础条件不断完善。搭建“一站式”购物广场，引入紫砂、金丝玉等特色产品500余种。结合红色经典、乡村及工业旅游资源，陆续推出“戈壁美人”等系列旅游产品，成功举办中国旅游日“百里挑依”好物节等活动。全年累计接待游客371.68万人次，实现旅游收入18.24亿元，旅游业带动就业1079人。2020年，我区被列为自治区级全域旅游示范区创建单位。 （三）聚焦深化改革开放，不断拓展经济发展空间。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，“最多跑一次”“基层一张表”、企业投资项目承诺制等重点改革试点任务全面落实，;800平方米政务服务中心建成投用，106件个人和企业审批服务事项实现“一件事”全流程一次办理，565项行政审批及公共服务事项办结时限在去年的基础上又压减15.3%。规范建设便民服务网点17个，社保、医保等133条群众办理高频事项实现15分钟生活圈内“就近办”。制定招商引资工作考核办法，实行领导干部包联重点税源企业、包案重点固定资产投资项目等方式，实现项目洽谈、签约、落地、投产全过程动态监管，全年累计对接洽谈招商引资项目187个，新注册法人企业857家，落实项目140个，实现到位资金81.47亿元，较去年同期增长8.0%，其中疆外到位资金47.88亿元，同比增长16.8%；国有土地出让收入4.6亿元，增长142%。对外开放不断深化。主动融入“一带一路”及自治区丝绸之路经济带核心区建设，持续做好东联西进这篇文章，科力、红都等企业在乌克兰、哈萨克斯坦开展工程技术、油气服务、装备制造等业务，实现外贸进出口总额0.23亿美元。克拉玛依至俄罗斯新西伯利亚国际航班实现了首航，克拉玛依口岸开放纳入自治区“十四五”规划纲要。克拉玛依综合交通枢纽客运站项目完成主体建设，克服疫情影响新开通了克拉玛依宁波航线，加密了往返西安、阿克苏等航线班次，对外开放辐射能力进一步提升。2020（线上）克拉玛依投资贸易洽谈会以全新面貌“云上”亮相，实现了“永不落幕”的克洽会。消费回升趋势明显。充分发挥政府宏观调控作用，在全市最早推出“冬去春来暖油城”消费券，投放消费红包3轮、12万份，发放金额1950万元，拉动商贸、餐饮等各类消费7329万元。鼓励开设“百姓市场”，积极开展“直播带货”、阶段性减免辖区景区门票等促消费活动，进一步拉动了内需，促进了就业。 四、城区管理日益精细，“品质克区”更为宜居一年来，全区上下深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全域统筹、融合发展，为人民群众营造了宜居环境。城区管理水平持续提升。建成投用城区城市综合服务管理中心，实现“一屏观天下、一网管全城”。科学调整街道社区区划，建立街道、社区、路长三级吹哨制度，“街道吹哨、部门报到”管理模式持续深化。全年累计受理各类问题2.98万件，处置率98.9%，回访市民满意率93.4%。各片区长主动前往辖区巡查200余次，确保了市容市貌、冬季供暖等民生问题快速有效解决。不断深化党建引领物业管理改革，物业服务和业主委员会党组织实现全覆盖，物业类投诉案件较2019年减少69%，纠纷调解成功率达100%。城区面貌持续改善。持续为城区“增绿添彩”，实施火车站以南、健身公园二期、会展中心、217国道北侧等区域绿化美化工程，新增绿地面积61.3公顷。以胜利路街道为试点，推进生活垃圾分类，实现了公共机构垃圾分类设施全覆盖。有效利用债券资金，新建、改扩建停车场项目9个，围绕道路、商圈、小区等部位合理施划停车标线，新增停车泊位数1.2万个，停车难问题得到进一步解决。强力整治城区停车乱象，依法规范停车行为，营造了安全有序畅通文明的交通环境。经二路实现通车，新建经七路、滨湖东路等道路16条，维修金源大道等路面11万平方米，城区交通更加便利、居民出行更加顺畅。 五、民生改善尽力而为，社会事业更有保障一年来，全区上下始终以人民为中心，持续推进各项惠民工程，解决好百姓身边的小事、难事、具体事，财政民生支出占一般公共预算支出80%以上，发展成果更多更公平地惠及各族群众。就业创业持续稳定。全面落实“稳就业”政策，以高校毕业生、就业困难人员等群体为重点，挖掘发布就业岗位2710个；城镇新增就业2566人，完成目标任务的171%；组织开展职业技能培训8868人次，就业困难人员全部实现就业；应届高校毕业生就业率96.3%，疆内高校毕业生登记就业率98.2%，零就业家庭动态为零。高品质教育稳步推进。全国义务教育发展优质均衡区创建工作持续深入，基础教育整体水平和综合实力进一步提升，幼儿园、中小学办学水平继续保持在全市乃至全疆前列；第三中学、第七中学、南湖中学、实验中学发展性指标在全市位列前茅。第七中学教学楼建成投用，风云、佳福、森香水岸、鼎泰4所幼儿园顺利完工，西南科技园中小学、幼儿园建设正加快推进，校园布局更加科学合理。高标准做好常态化疫情防控下的教育教学工作，实现了校园“零”感染、“零”疫情。医疗服务水平持续提升。推动区域医疗资源有效配置，构建紧密型“医联体”，有效促进分级诊疗和双向转诊。新建疾控中心综合服务楼（含实验室）、克拉玛依核酸检测实验室，组建检测、采样、流调、消杀等专业队伍，重大传染病防控能力不断增强。持续推进全民健康体检和家庭医生签约服务，建立巡回诊疗小分队，有针对性开展特色、精准、个性化服务，家庭医生累计签约6.2万人。2020年，我区成功创建全国计划生育优质服务先进单位。社会保障体系不断完善。积极做好国有企业退休人员社会化管理工作，稳妥接收28家企业退休人员2.9万人、档案3.6万卷，移交完成率100%。率先在全疆实现城乡居民养老和医疗保险一体化，城镇职工参保率、低保人员城乡居民医疗、城乡居民养老保险财政兜底参保缴费达100%。为辖区188名优抚对象按月实名制发放抚恤优待金406.8万元。为年满70周岁及以上老人发放高龄津贴，为所有低保家庭免费提供疫情防控物资，向1985名受疫情影响的临时困难群体发放一次性救助金，对特困人员、残疾人、困境儿童等全面实施兜底救助，发放各类救助资金3600余万元。安全生产形势持续巩固。层层压实党委、政府领导责任，部门监管责任和企业主体责任，不断健全安全生产风险分级管控体系与隐患排查治理体系，累计检查各类场所3.28万家次，排查整治安全隐患0.9万项。坚守食品安全“四个最严”，抽检食品生产经营环节、食用农产品、消毒餐饮具2680批次，牢牢守住了食品安全底线。持续完善防范救援救灾一体化应急指挥体系，妥善处置各类突发事件94起，有效应对大风等极端天气26次，保障了各族群众生命和财产安全。 六、改作风与提效能齐发力，干部精气神更足一年来，全区上下坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全年办理市区人大、政协建议和提案71件，办理质量稳步提高。深入推进政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定精神，以及自治区党委、市委和区委各项制度措施，严厉纠正“四风”“四气”，全面清理各类“一票否决”和“责任状”，会议压减56%，印发公文减少42%。加强监察监督和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了为民、务实、清廉、高效的政务环境。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期是克拉玛依区发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。过去五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，团结带领全区人民积极应对各种风险挑战，保持了社会大局和谐稳定和经济持续健康发展，各项事业取得了积极成效。这五年，我们致力稳定发展，社会大局持续稳定，长治久安基础更加坚实。反恐维稳斗争压倒性态势全面形成，重点部位“秒级出警”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境明显改善。持续开展“访惠聚”驻村工作，党员、干部同群众在朝夕相处中鱼水之情更加深厚，基层面貌发生深刻变化，凝聚力战斗力日益提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育等成果丰硕，心齐气顺、团结奋进的氛围更为浓郁。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，深入推进“去极端化”，促进宗教与社会主义社会相适应。辖区党员干部结对认亲全覆盖，各族群众在共同生产生活中加深了解、增进感情，同心同德谋发展。我区在2019年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。这五年，我们致力创新发展，新旧动能接续转换，发展动力更加强劲。坚持把科技创新作为支撑产业发展的第一动力，落实科研经费1.1亿元，安排重点科技计划项目28项，争取自治区、市级科技研发资金3547万元，带动企业研发经费投入近3亿元。多层次、分阶段、递进式科技型企业成长培育体系逐步建立，高新技术企业数量36家，占全市的49.3%；每万人持有发明专利量15件，较“十三五”初期增长76.5%。拥有自治区重点实验室2家、工程技术中心7家、企业技术中心11家，新疆油田公司“凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现”项目获得国家科学技术进步一等奖，展现出了10亿吨的原油上产大场面。这五年，我们致力协调发展，产业结构逐步优化，政府效能实现新提升。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.4%，人均水平居全市前列。在坚持为油服务的基础上，持续推动产业结构优化升级，第三产业完成投资255.5亿元，占地方固定资产投资78.7%；第三产业累计完成925.27亿元，年均增长8.9%，高于平均增速1.5个百分点，第三产业占比由33.7%提高到35.8%。五年来，我们积极落实“放管服”改革，稳妥有序承接下放各类事权2142项，高质量完成政府机构改革任务，政府治理不断创新、运行更加顺畅。五年来区政府投资累计完成49亿元，同比增长66.2%；民生支出累计124.36亿元，同比增长48%。推进城乡协调发展，城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增加了13597元、10324元，分别增长40.3%和52%。这五年，我们致力绿色发展，城区面貌大为改观，人民生活更有品质。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，环境空气质量位居全疆前列，所有河流、湖泊（含水库）河（湖）长实现全覆盖。新丝路商业广场、城市特殊作业暖车库等项目已采用电采暖供热，机场、火车站、汉博广场房车基地等15个枢纽点位已安装充电桩，清洁能源应用更加广泛。实施经二路景观提升、“中华玫瑰园”、“花海”、“一号井”景区美化等重点工程，建成区绿地率38.87%，绿化覆盖率43.21%，各项指标在全疆处于领先水平。实施“千村示范、万村整治”工程，推进“厕所革命”，美丽乡村建设取得显著成效，小拐乡小拐村先后荣获“中国美丽休闲乡村”、“第三批中国少数民族特色村寨”、第六届“全国文明村镇”称号。这五年，我们致力开放发展，城区活力不断加强，内生动力持续释放。先后承办“一带一路”克拉玛依论坛、丝绸之路科学节、中国（克拉玛依）国际石油技术装备展览会等国际性展会活动，城区知名度和影响力不断提升。西部钻探、红都等企业在乌克兰、阿富汗、哈萨克斯坦开展工程技术、油气服务等业务，科力公司成功中标加拿大超稠油污水处理项目，实现国际市场新突破；宇飞瓜达尔产业园项目纳入国家“一带一路”重点项目库。3批、14名上海援克干部用真情和实干为我区经济社会发展增添了强大动力。深化与周边兄弟地州和兵团师市交流合作，签订克塔融合发展框架协议，在产业发展、交通建设、资源利用、生态保护等方面开展了务实合作。配合全市推进机场改扩建工程，新增定期航线11条，通航疆内外城市34个；“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，综合交通枢纽建设取得突破性进展。这五年，我们致力共享发展，民生福祉明显提升，社会事业全面进步。五年累计发布就业岗位1.65万个，城镇登记失业率长期控制在1%以内；接收安置南疆转移就业贫困人员2649人，稳定率始终保持在90%以上。累计投入35.85亿元，用于水、电、气、暖等配套基础设施维修改造及老旧小区房屋修缮，城镇保障性安居住房投用2922套，中心城区综合承载力全面提升。新建改建停车场5个，科学施划停车标线，新增停车位2.2万个。经二路、机场快速路、经七路等44条道路建成通车，总长42.4公里，城区通行能力不断提升。普惠性幼儿园实现全覆盖，十五年免费教育全面实施，义务教育阶段入学率、巩固率及经济困难家庭学生受助率均达到100%。与综合医院构建紧密型“医联体”，更多优质医疗资源下沉基层，居民多元化医疗服务需求得到有效满足。养老、医疗保险参保率稳定在92%以上，社保体系不断完善。率先启动“最多跑一次”改革试点工作，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，城区管理更加智慧、群众事项更加好办。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。克拉玛依区“十三五”的发展成效，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标引领的结果，是自治区党委政府，市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有效监督、区政协积极参政议政的结果，更是全区广大干部群众和社会各界聚焦总目标、齐心共奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向辖区企业、兵团团场，向武警部队官兵、公安干警，以及所有关心支持克拉玛依区稳定发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表，发展之路从无坦途。当前，全球疫情和外部环境存在诸多不确定性，我区经济发展依然面临一些难以预料的影响因素。主要表现在：一是我区产业结构较为单一，抗风险能力较弱，新兴产业总体规模较小，独立自主发展的能力不足，高质量发展的基础还不牢固。二是受宏观经济下行、国际油价下跌，以及落实各类减税降费政策等因素叠加影响，财政收入增长乏力，补齐城市基础设施、民生领域短板等财政刚性支出快速增加，财政收支矛盾加剧。三是部分中小企业生产经营困难，融资难融资贵、用工难、要素成本高、人力资源不足特别是专业人才匮乏等问题还未彻底破解。四是公共服务领域供给不足，重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，教育、医疗、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有差距。五是部分干部创新发展能力不强，攻坚克难精神不够，缺乏策划优质项目、拓宽招商渠道、培育新兴产业的新理念、新方法，政府职能转变还不够到位。对这些问题，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。今后五年及2021年重点工作安排“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克拉玛依区在新的起点上继续深化改革、加快转型发展，实现社会主义现代化的关键五年。今后五年，我们将在自治区党委政府，市委市政府以及区委的坚强领导下，团结带领全区人民在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，坚定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路，奋发有为推进各项事业，推动我区综合实力和辐射带动力、人民生活水平和社会文明程度迈上新台阶。按照克拉玛依区委五届九次全会确立的战略部署，今后五年我区的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕中心城区功能定位和产业发展重点方向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，深入实施“1643”发展战略，加快“单一能源和产业”向“一主多元”转变，实现全区经济行稳致远、社会安定和谐，为率先基本实现现代化，让各族人民群众过上更加幸福美好的生活而努力奋斗。主要奋斗目标是：到2025年，全区实现地方生产总值（GDP）900亿元以上，年均增长6%；工业增加实现500亿元以上，年均增长6%；全社会固定资产投资实现480亿元以上，年均增长10%；社会消费品零售总额实现80.76亿元以上，年均增长6%；一般公共预算收入实现26.9亿元以上，年均增长6%；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；城镇调查失业率控制在4%以内。实现今后五年规划目标，我们将牢牢把握以下方面重点工作：加强党的全面领导，持续提升治理效能。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，研究经济问题，把握经济规律，立足新发展阶段，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为我区率先基本实现社会主义现代化提供坚强保障。始终聚焦聚力总目标，巩固深化社会稳定成果。深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，推动社会治理体制更加完善、民族团结深入人心、宗教实现健康发展、社会大局持续稳定长期稳定。树牢新发展理念，推动产业结构优化升级。加快质量变革、效率变革、动力变革，在转变经济增长方式、优化产业经济结构、构建高质量市场经济体系、增强创新策源能力上下功夫，大力发展油气产业总部经济、为油服务、商贸物流、文化旅游、数字经济等产业，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。持续增进民生福祉，让全区人民共享发展成果。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，持续发力破解人民最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持稳定、发展、民生三位一体，激发全区各族干部群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，推动民生福祉持续改善，群众生活更加幸福美好。全面深化改革开放，增强发展活力和创造力。坚决贯彻落实党中央重大改革部署，自治区党委、市委改革任务安排，加强治理体系和治理能力现代化建设，牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发来谋划设计改革、推进高水平开放，着力为创业创新松绑减负降门槛，打造市场化法治化国际化营商环境。坚持系统观念，构筑区域协同发展增长极。从全疆全市大局、全区发展全局的高度出发，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹当前与长远、发展与稳定，坚持“油地一盘棋”和“兵地一盘棋”思想，强化政企联动、兵地联动，不断增强改革发展稳定各项工作的系统性与协调性，切实形成全区整体抓攻坚突破、抓风险防范、抓长板锻造的强大合力。把牢人民城市根本属性，打造现代化高品质城区。统筹空间、规模、产业结构，协调规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，实现大气、水、土壤、绿化等生态环境质量稳定向好，人均公园绿地面积持续提高，生态空间规模与品质得到新提升，城乡环境更加宜居宜人，绿色低碳生产生活方式更加深入人心。持续推进“一网通办”“一网统管”高效运转，全力打造新时代共建共治共享的社会治理格局。展望今后五年，我们充满必胜信心。锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，我区经济社会将会向更高水平、更高层次迈进，人民生活将会更加美好，各项事业前景一定会更加光明！今年是实施“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，是第三次中央新疆工作座谈会精神在新疆大地落地生根的重要一年，也是我区加快转型升级、实现经济高质量发展的关键一年。我们将在自治区党委政府，市委市政府以及区委的坚强领导下，牢牢扭住新疆工作总目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在维护稳定、优化结构、增强活力、民生改善上取得更大成绩，奋力开创各项工作新局面。2021年我区国民经济和社会发展的主要预期指标是：实现地区生产总值（GDP）增长7%左右；工业增加值增长7%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在4%以内；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长。实现上述目标，我们将统筹兼顾、突出重点，既追求好、更突出快，集中精力抓好以下几方面工作： 一、牢牢扭住新疆工作总目标，全力保持社会大局持续稳定长期稳定完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标、打好组合拳，保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施不动摇，扎实做好维护社会稳定各项工作。健全完善扫黑除恶专项斗争长效机制，深入开展重点行业领域整治，全力确保不反弹、见实效。全面落实党的民族政策，用好用活民族团结教育基地，常态化开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，扎实推进“去极端化”，更好引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域绝对安全。加强和改进人民信访工作，推进“最多访一次”，千方百计为群众排忧解难。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，让克拉玛依区成为投资兴业的“旺地”、人民安居乐业的“福地”。 二、坚持慎终如始、毫不松懈，坚决夺取疫情防控攻坚战全面胜利始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，严格落实八项监测预警机制，强化重点人群、重点场所管理和服务，加强发热门诊预检分诊、闭环运行。稳妥推动人流、物流畅通内部循环，强化物流、冷链等环节检验检疫力度，慎终如始抓好常态化疫情防控。创新新时代爱国卫生运动，持续开展日常环境卫生消杀，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。健全疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障等体系建设，强化常态化预演练战，不断提高应对突发重大卫生公共事件的能力和水平。畅通渠道、倾听民声，及时回应关切，切实解决好各族群众所急所忧所思所盼。 三、突出固本强基、蓄势增能，以更实举措推动经济高质量发展坚定不移贯彻新发展理念，紧贴民生推动高质量发展，找准定位，发挥优势，释放潜力，以重点突破带动全局工作，让发展真正落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。 （一）坚持扩大内需战略基点，积极融入新发展格局。狠抓项目“扩投资”。加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，推动火车站南片区物流园、金龙湖基础设施配套、小拐乡农村产业融合示范园等重点项目顺利实施。优化政府投资结构，围绕百姓关心的交通能源、生态环境、市政设施、公共服务等领域，实施一批惠民工程，增进群众福祉。深化领导包保、项目专员工作机制，全过程、全链条协调解决问题，推动重大项目储备和滚动接续，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。深挖潜力“促消费”。加快商业、文旅、教育、会展等多元业态有机结合，形成行业融合发展的消费生态系统。鼓励开办国际汽车展、旅游博览会等大型会展活动，汇聚提升城区影响力和辐射力。统筹克拉玛依河沿线景区、世纪公园等开放性公共空间资源，开设节假日步行街、休闲文体专区等常态化消费场所，促进传统消费、中高端消费集聚。完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提升汇嘉滨河广场、城南旅游商务区等大型商业综合体功能，扩大夜间经济影响力和覆盖面，持续激发居民消费潜力。创新方式“抓招商”。完善优化营商环境长效机制，紧盯华宇集团、深圳万汇百纳等重点企业，围绕火车站南片区物流园、金龙湖龙山等重点区域精准招商，做到洽谈项目快落地、落地项目快投产、投产项目快见效。加快数字经济产业园、农业加工产业园等基础设施配套建设，为招商项目落地提供承载基础，推动招商引资规模、结构、质量、效益有效提升。提升服务“优环境”。深化“放管服”改革，落实“一件事、一次办”改革具体举措，强化线上线下服务融合，推进跨部门集成并联办理，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，提高政务服务各类系统使用效率。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，借力政务服务热线平台，做到有效监管“划红线”、优质服务“常在线”，为新生事物的不断涌现和市场主体的创新发展营造开放包容环境。 （二）坚持“一主多元”发展方向，加快建设现代产业体系。推动地方工业强基增效和转型升级。坚持为油服务，全力支持新疆油田公司2021年生产原油不少于1358万吨、天然气不少于29亿立方米，西部钻探公司钻井进尺不少于580万米。支持宇澄热力公司逐步整合新疆油田公司稠油新建产能蒸汽服务业务，助力DBS公司打造全球领先的钻头设计研发中心和制造基地。助推科力、凯龙等企业上市，增强地方工业企业发展后劲。鼓励西部钻探、新疆油田公司等驻区央企盘活低效工业用地，加快升级转型，促进地方经济发展。积极引入陕西吉电、特变电等重点企业和产业链项目落地建设，依托中核克拉玛依100MW光伏发电项目，探索“光伏+”综合开发利用，为能源产业高质量发展提供有力支撑。发展以馕产业为代表的主食加工产业，培育打造集工业生产、出口贸易、文化旅游一体的馕品加工园区，推动馕产业规模化、优质化发展。狠抓现代商贸物流业发展。精心做好城南旅游商务区产业规划、载体建设、招商引资等工作，推动亚欧之心大厦、天盛国际花园、泰富广场等重点项目加快建设，金科双羽大厦、百瑞二期等新建项目春季动工。推进克拉玛依汇嘉时代购物广场建设，整合汇嘉滨河广场、文化创意产业园、丝路小镇及油城小镇等资源，打造特色商圈，助力夜间经济发展。完成火车站南片区物流园“四纵四横”道路建设，为商贸物流产业聚集发展打好基础、注入活力。大力发展数字经济。加快数字经济产业园区基础设施建设，推进深圳万汇百纳等智能制造企业落地投产，做好科瑞科技氮化镓半导体组装等项目入园服务保障，确保园区一期3万平方米厂房5月交工，二期建设年底完成，三期主体完工。支持三大运营商全面布局5G网络基础设施，加快实现城区民用5G全覆盖。深入开展“互联网+”“5G+”行业应用示范工程建设，力争在医疗、旅游等行业领域形成新业态。引导红有软件、油城数据等公司参与支持地方油服企业发展，促进数字经济与实体经济深度融合。提升现代农业发展水平。持续完善国家农业科技园区基础设施配套，支持森禾智慧农业、七色花“畜牧云”发展，为全疆农牧业信息化应用提供示范；加快发展旱稻育种产业，推进种畜品种改良。实施“控棉增饲”行动，建设0.2万亩蔬菜标准园，饲草料种植面积扩增至6万亩。推动肉牛、肉羊、生猪等规模养殖场建成投产，力争实现畜禽存栏量16.6万头只，肉类产量2400吨、奶产量1.8万吨。深入推进“菜篮子”工程，持续实施“平价菜”“储备肉”等惠民举措，保障农畜产品稳定供应。完善地产农产品全程可追溯质量安全体系，强化动物疫病强制免疫和人畜共患病防治，确保市民吃得健康、吃得安全、吃得放心。深入实施乡村振兴战略。依托城市、服务城市，推动城乡基本公共服务均等化和产业协调一体发展；完善农村基本经营制度，稳步推进农村集体产权制度改革、发展农村新型集体经济，完成小拐乡国营牧场和市国营牧场公司化改制，实现农村集体资产保值增值。突出抓好产业振兴，加快小拐乡农村产业融合示范园建设，完成星空科普基地、哈萨克风情园主体施工，推动乡村特色旅游业发展壮大；实施农产品品牌提升行动，持续提升驼奶、洋甘菊、沙棘等产品附加值，让农民更多分享产业增值收益。深入实施农村人居环境整治工程，加大耕地质量保护，严格控制农业面源污染，持续完善农村污水收集、处理运营管理体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。培育发展幸福产业。拓展文化旅游业，落实自治区“旅游兴疆”战略，以创建全域旅游示范区为抓手，加快克拉玛依河旅游度假区、金龙湖景区建设，策划推出集旅游观光、红色记忆、户外运动、摄影采风于一体的生态休闲旅游服务，打造北疆区域旅游集散中心。加快补齐旅游短板，推动云朵酒店、运动员公寓酒店年底开业运营，持续完善汇嘉滨河广场、文化创意产业园、城南旅游商务区等重点街区旅游业态，推动旅游与商业、文化体验深度融合，逐步形成“一带四区”旅游空间布局，让更多游客迎得来、留得住。力争全年接待游客360万人次以上，实现旅游收入22.5亿元。加快发展体育产业，完成克拉玛依区文体旅项目运营中心建设，统筹包装和运营轮滑、羽毛球等赛事活动，促进体育旅游、体育会展、“互联网+体育”等产业形态融合。推动马产业发展，优化克拉玛依职业技术学院马术专项课程设置，完善马术休闲、观赏、体验设施，打造特色马术产业驯化示范基地。做强养老产业，深入推进居家和社区养老服务改革试点工作，力促黑油山老年社区二期养护院项目落地建设，打造1家专业化、品牌化的社区嵌入式养老机构，实现每千名户籍老人拥有养老床位数30张以上。完善长期照护保险制度，鼓励黑油山老年社区延伸开展居家和社区专业养老服务，支持家庭承担养老功能，培育发展养老新业态。 （三）坚持全面深化改革，增强发展活力和创造力。加快重点领域改革。继续做好国有企业退休人员社会化管理的有序衔接。健全管资本为主的国有资产监管体制，促进国资国企治理体系和治理能力现代化。推动融汇城投公司聚焦城市服务、生态农牧、健康养老、房产开发、石油服务等重点领域谋篇布局，不断提升国有经济核心竞争力。全面贯彻落实支持民营企业发展的各项政策措施，引导民营企业重组整合，大力培育和推动民营企业上市融资。完善“千人入千企”常态化机制，做好服务保障和问题解决，着力构建新型政商关系。深入推进科技创新。贯彻落实国家创新驱动发展战略，分类分级建立科技企业储备库，力争新增国家高新技术企业12户，争取自治区、市级科技计划项目10项。推动融汇石油科技公司与国家技术转移西南中心深度合作，推进小马聚力与电子科技大学校企联合实验室落地，逐步完善产学研一体化合作机制。促进启航（双创）中心、油区服务中心资源整合，建立科技企业梯度培育体系，打造全生命周期的科技型企业孵化链条。 （四）坚持全方位对外开放，发展更高层次开放型经济。扩大对外开放。积极融入“一带一路”与丝绸之路经济带核心区建设，加强与乌鲁木齐国际陆港区的对接力度，深度参与一小时交通网络建设、北疆城市带建设，增强城区发展的协同性、联动性、整体性。聚焦俄罗斯、中亚等周边国家对油气资源开发的需求，借力央企海外资源与技术支持，鼓励西部钻探、科力等企业参与海外油气开发、承接“一带一路”沿线国家工程服务项目。加强与上海、四川等地在人才联合培养、创新平台建设、经济贸易往来等方面的共建共享，为我区转型升级提供有力支撑。借助中国国际石油天然气及石化技术装备展等论坛展会作用，不断提升城区对外吸引力和知名度。加强区域合作。配合全市做好通达周边地州、口岸的综合交通网络建设，支持机场改扩建，精准拓展和优化调整航班航线，建设立体化综合交通网络。牢固树立“兵地一盘棋”思想，深化与周边兄弟地州和兵团师市的交流合作，积极参与塔城重点开发开放试验区建设，落实克塔融合发展框架协议，实现优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢，不断扩大我区“朋友圈”。 （五）坚持共建共治共享，打造宜居宜业的人民城区。高品质建设城区。坚持产城融合、区域协调、城乡一体，高标准编制国土空间规划、完善城区总体设计，构建“东进、西联、南展、北拓、中优”空间布局。加强现有公园、景区、道路、防护林的造型修剪，设计不同风格主题的公共园林，新增绿地38公顷，形成“园中有城、城中有园”城区公园体系。维护改造西郊泵房、阿依库勒泵房等7处绿化水过滤装置，实现绿化用水100%过滤处理。推进停车位错时共享，续建217国道北侧、如意苑南等停车场，新增车位2000余个。高标准实施北外环路、兴吉路等8条新建改建市政道路，加快形成“一网一环多向放射”对外通道线网。精细化管理城市。继续深化“街道吹哨、部门报到”管理模式，压紧压实片区长责任，细化行管部门、街道责任清单，持之以恒解决群众热点难点问题。稳步推进居住小区、党政机关和社会单位垃圾分类，逐步实现全覆盖。继续抓好危旧房屋修缮，完成55个老旧小区1386栋住宅楼改造工作。升级城区道路照明设施，对各主次干道约2.9万盏路灯光源进行节能改造。持续深化物业管理改革，落实市、区、街道、社区四级物业管理工作机制，提升物业服务质量和管理水平。联动开展车辆乱停乱放、农贸市场、违法建筑等综合治理，切实改善城区环境，努力让人民群众生活得更有温度、更加美好。加大生态环境整治力度。严守生态红线底线，坚决杜绝“三高”项目进克拉玛依，持续巩固中央环保督察信访交办问题整改成果。实施重点区域大气污染治理攻坚行动，确保空气质量优良天数比例保持在“十三五”平均水平。加强水资源管理，压紧压实河（湖）长责任，保持水质和流域水环境稳定向好。抓好土壤污染防治和生态修复，努力让克拉玛依区的天更蓝、山更绿、水更清。 （六）坚持以人民为中心，更好满足人民对美好生活的向往。持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业。落实“四个不摘”要求，巩固提升对口喀什市协作扶贫工作成效，推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加大技能培训和转岗力度，全力做好南疆富余劳动力转移人员管理、安置和服务工作。以高校毕业生、退役军人、困难群体就业为重点，挖掘就业岗位2000个，新增就业再就业1500人，就业困难人员实现就业120人；新增创业人员270人，创业带动就业770人，“零就业”家庭动态为零。推动教育公平发展和质量提升。强化教师培养、素质提高和师德师风建设，继续实施“1369”人才梯队培养工程。加强基础教育研究，推进中小学思政课一体化建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系。支持城南十二年一贯制学校建设，确保风云、佳福、鼎泰、森香水岸、西南科技园5所幼儿园秋季开园投用，西南科技园小学完成竣工验收，新增学前及义务教育学位3960个。支持产教融合型企业参与职业教育，统筹发展民族教育、特殊教育、网络教育和继续教育，打造学习型城区。完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，确保社会保险待遇按时足额发放。推进城乡居民医保整合，建立政策统 一、待遇均衡的城乡居民基本医疗保险制度。强化医保基金监管，严厉打击骗保行为，同步开展医保支付方式改革。建立困难群众动态管理机制，加强低收入家庭帮扶与社会救助政策衔接，实施精准救助。推进无障碍环境建设行动，广泛开展群众性助残活动，促进残疾人社会融合。全面做好退役军人服务保障、权益维护等各项工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写双拥共建新篇章。提高基本医疗服务水平。提升基层医疗服务能力，完成医疗健康设施及附属工程建设。设立独立中药房，为各族群众提供“家门口”的中草药服务。建立覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以救治为中心向以健康管理为中心转变，提升妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务能力。做细做实全民健康免费体检，积极引导非公立医疗机构参与家庭医生签约，实现每1350名签约居民拥有1名全科医生，提升服务内涵和群众满意度。提升公共文化服务效能。全面推进“文化润疆”工程，加大公共文化服务体系建设投入，做优做强国家公共文化服务体系示范区。积极弘扬中华民族优秀传统文化和石油文化，围绕“春节”“建党100周年”“国庆”等重大节庆时段，开展系列群众文化活动，进一步增强文化自信、激发文化创造。继续举办“水节”、百日文化广场等活动，挖掘、创新和培育一批富含城市底蕴的文化特色品牌。以新时代文明实践中心、图书馆、文化馆等场地资源为依托，建立北部区域文化综合中心，不断提高城区文化软实力。着力防范化解风险。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，完成国家安全发展示范城市创建任务，发挥安全生产专项委员会作用，深入开展重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强大风、洪涝等灾害防御和地下管线安全管理，全面提升应急指挥救援、应急队伍专业化和防灾减灾救灾能力水平。落实“四个最严”要求，强化食药安全监管，保障农产品质量安全，牢牢守住各族群众的生命健康防线。加强预判，标本兼治，防范化解政府隐性债务、民间非法金融以及企业债务违约、工资拖欠等多种风险。 四、创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府任重千钧，惟有担当，要在自砺。我们将发扬斗争精神，勇于自我革命，以严实作风保障政府高效治理。坚持党的领导。始终把党的政治建设作为党的根本性建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央、自治区党委、市委和区委各项决策部署落到实处。坚持改进作风。全面提高行政效能，推动实现办事提速、管理提效、服务提质。持续为基层减负，最大限度削减文山会海、材料报表。倡导“契约精神”，及时回应企业要求、群众诉求。严控“三公”经费，压减一般性支出，通过政府部门过“紧日子”来换取企业和老百姓的“好日子”。坚持依法行政。持续完善政府信息公开目录，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加大普法工作力度，完善公共法律服务体系。主动接受人大、政协及社会各界的监督，规范重大行政决策程序，加大财政预算等重点领域信息公开力度，落实重大决策终身责任追究制度和倒查机制，让权力在阳光下运行。坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任，突出国有资产、工程建设、政府采购等重点领域，深化廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和自治区党委、市委具体规定，强化警示教育，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，我们责任在心、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结社会各界力量，担当光荣使命、履行重要职责，开拓进取，砥砺奋进，为实现“十四五”良好开局，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【湖南招商】湖南省政府工作报告

  2021年1月25日在湖南省第十三届人民代表大会第四次会议上 毛伟明 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在中共湖南省委正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施创新引领开放崛起战略，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚，直面大疫大灾、投身大战大考，交出了一份优异答卷。地区生产总值增长3.8%，总量突破4万亿元；规模工业增加值增长4.8%；固定资产投资增长7.6%；进出口总额增长12.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.7%；地方一般公共预算收入实现正增长，呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。主要抓了以下工作： 一是众志成城抗击新冠肺炎疫情。坚决落实党中央统一部署，全社会动员、全方位发力、全过程调控，取得疫情防控重大战略成果。闻令而动精准防控。坚持一盘棋、一条心、一股绳，18万个基层党组织、400万名党员、40万名医务人员、上百万名志愿者投入抗疫斗争，第一批启动一级应急响应，第一时间开展大数据排查分析，迅速实施重点人群核酸检测，迅速生产和筹措防疫物资，迅速开展集中科学救治，在确诊病例千例以上的省份中率先实现病例清零。千方百计复工复产。严格实施分区分级防控，全面推行“健康码”“湘就业”“湘消费”系列举措，大力落实纾困惠企政策，2万名防疫联络员驻企帮扶，率先启动复工复产，率先实现经济增长由负转正。共克时艰服务全局。派出18批次1502人的医疗队紧急驰援黄冈、武汉，向全国及其他国家和地区提供医疗、生活物资援助，完成土耳其、津巴布韦、赤道几内亚等国抗疫援助任务，落实长沙作为第一入境点城市各项工作。在这场惊心动魄的抗疫大战中，7300多万湖南人民坚忍不拔、奋勇斗争、向险而行，涌现出张辉、宋英杰、鲁力、龚少雄等身捐国难的湖湘英雄，谱写了一曲感天动地的抗疫壮歌。 二是多措并举做好“六稳”“六保”。创新招商引资、促进消费、金融让利、产业链水平提升等政策措施，提振市场信心，推动经济加快恢复。粮食能源保障有力。粮食播种面积和产量双增长，总产稳定在600亿斤左右。耕地保护力度持续加大，建设高标准农田390万亩。岳麓山种业创新中心挂牌运行。生猪出栏量全国第二。农业优势特色千亿产业和特色小镇加快打造，农产品加工业销售收入增长3.2%，达1.9万亿元。能源供给能力持续提升，省内电力装机容量接近5000万千瓦，38个重大能源项目超额完成年度计划，平江、华容电厂正式开工。项目建设强力推进。分两批集中开工1547个重大项目，交通、能源、水利、信息“四张网”建设年度任务全面完成，高速公路通车里程新增149公里，长株潭一体化“三干”项目通车，民生领域等补短板项目有力推进。湘赣边区域合作实质性推进。完成农村危房改造2.9万户，开工改造老旧小区2135个。消费潜力加快释放。实施服务业“双百”工程，采取“八大举措”，社会消费品零售总额连续10个月稳步回升，限上企业网络零售额增长33%，仓储、邮政业营业收入分别增长25.8%、19.7%。成功举办中国红色旅游博览会和中国国际食品餐饮博览会，旅游总收入达8262亿元，服务业成为拉动经济增长的重要力量。外贸外资创新发展。深入实施促进外贸创新发展“六大举措”，积极开展“万企融网闯国际”“走进中国商飞”等经贸对接活动。在湘投资的世界500强企业达178家。国际及地区定期全货机航线达10条，中欧班列运营能力进入全国第一方阵。产业链供应链稳定。加强应对国际供应链断裂风险项目建设，全力推进20条工业新兴优势产业链建链补链延链强链，蓝思视窗面板、中车株洲所IGBT二期、邵阳彩虹盖板玻璃等项目竣工，工程机械、轨道交通装备、电子信息等产业链自主可控能力增强，进口替代步伐加快。区域发展更趋协调。长株潭一体化进程加快，三市地区生产总值占全省比重达41.7%；洞庭湖区绿色发展水平提升，岳阳获批长江经济带绿色发展示范区；湘南湘西承接产业转移形成示范效应，湘西地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平1.8个百分点。一年来，我们坚持稳社会预期、保市场主体，减税降费630亿元以上，金融让利165亿元，净增“四上”企业3700家，新获批国家专精特新“小巨人”企业60家，新增A股上市公司13家，内外双循环、上下游贯通的发展格局渐露雏形，拓展了空间，增强了后劲。 三是自立自强提升创新发展水平。实施科技成果转化、高新技术企业经济贡献奖励、科研人员股权和分红激励等举措，培育壮大发展新动能。技术攻坚加快推进。启动实施一批“卡脖子”重大科研攻关和战略性新兴产业技术攻关，牵头承接国家重大科技项目18个，有效发明专利量增长20.4%。第三代杂交稻双季亩产突破1500公斤，再创历史新高。创新平台加快建设。木本油料资源利用国家重点实验室、国家应用数学中心等重大创新平台落户湖南，郴州“水资源可持续利用与绿色发展”经验模式加快探索，超4000家企业聚集岳麓山大学科技城，1600家企业落户马栏山视频文创产业园。创新生态加快优化。覆盖科技领军人才和团队的支持服务体系不断完善，11家院士专家工作站落户湖南，技术合同成交额增长50%，预计科技进步贡献率达60%。新动能加快成长。工业技改投资、高新技术产业投资分别增长6.9%、25.4%，“两机”重大专项等重点项目加快推进。数字经济加快布局，5G通信、人工智能、工业互联网、大数据等快速发展，移动互联网产业营业收入增长22%，高新技术产业增加值接近万亿，省级以上产业园区规模工业增加值占比达67.2%。创新为三湘大地注入了无限生机与活力，壮实了产业骨架，坚实了高质量发展步伐。 四是蹄疾步稳推进重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，增强改革的系统性、整体性、协同性。“三去一降一补”持续深化。加快淘汰煤炭等领域不安全的、落后的产能，落实洞庭湖区造纸企业关闭退出后续工作。株洲清水塘老工业基地261家企业整体退出。搬迁改造城镇人口密集区危化品生产企业42家。关键领域改革取得突破。复制推广自贸区经验195项。成为首个全域低空空域管理改革试点拓展省份。长沙获批数字人民币试点城市。出台国企改革三年行动实施方案，完成省建筑设计院等混合所有制改革，改组设立国有资本投资、运营公司，完成国资公司董事会职权试点。财政审计协同联动机制建立健全，省以下财政事权与支出责任划分稳步推进。完成全民所有自然资源资产清查试点。农村承包地确权登记颁证成果巩固拓展，农村集体产权制度改革整省试点任务基本完成，农村宅基地制度改革试点稳慎推进。机构改革成果深化巩固。生态环境系统行政、监测、执法、督察体制机制改革基本完成，交通、农业、文化、市场监管、城市管理等领域跨部门执法改革进展顺利。广电出版、消防执法、供销合作社综合改革取得明显进展。经营类事业单位改革基本完成，行业协会商会与行政机关脱钩改革全面完成。 五是一鼓作气打好三大攻坚战。始终保持攻坚定力，千方百计克服疫情汛情影响，圆满完成攻坚任务。精准脱贫成绩斐然。脱贫质量“回头看”和督查普查扎实推进，应对疫情影响脱贫攻坚“十条措施”落地见效，重点帮扶脱贫任务较重的地区，剩余19.9万贫困人口全部脱贫。污染防治成果丰硕。强力推进中央交办督察问题整改，坚决落实长江流域“十年禁渔”任务，强化“一江一湖四水”系统联治，完成污染防治攻坚战“夏季攻势”年度任务，农村人居环境整治三年行动圆满收官。长江干流湖南段和“四水”干流监测断面水质达到或优于Ⅱ类，全省市级城市平均空气质量首次达到国家二级标准，重金属污染耕地种植结构调整力度加大。中央污染防治攻坚战成效考核获评为优秀等级。风险防范成效明显。政府债务动态监测和风险预警加强，超额完成隐性债务化解任务。非法集资、“三贷三霸”、P2P等金融乱象得到有效整治。全省较大以上安全生产事故起数同比下降14.3%。有力应对27轮强降雨，未垮一库一坝，未溃一堤一垸，战胜严重洪涝灾害。深化主动接访下访大格局，社会大局保持和谐稳定。 六是尽心尽力发展社会民生事业。聚焦解决群众“急难愁盼”问题，突出“五个优先”，加快补齐民生短板。实施促进就业“五大行动”，帮助924万农民工返岗，城镇新增就业72.4万人。圆满完成12件重点民生实事，城乡低保、残疾人“两项补贴”、企业退休人员养老金标准连续提高，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。超额完成消除义务教育大班额任务，累计建成芙蓉学校70所，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，全省整体通过国家县域义务教育基本均衡发展评估验收。文化惠民工程深入推进，新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设加快，推出《大地颂歌》等一批精品力作。湘西世界地质公园申报成功，常德桃花源成为国家5A级景区。国家医学中心和区域医疗中心建设加快推进，药品和耗材集中带量采购取得阶段性成效。坚持政府过紧日子，压减盘活省直部门资金近60亿元，全省民生支出占比达70.4%。发放价格临时补贴11.1亿元，临时救助78.5万人次，党和政府的阳光温暖了社会、赢得了民心。 七是持之以恒提高政府治理效率。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，提请省人大常委会审议地方性法规草案10件，办理省人大代表建议1354件、省政协提案733件。“三集中三到位”改革顺利推进，省政务服务大厅投入运行，“互联网+政务服务”平台实现省市县乡村五级全覆盖，“一件事一次办”推出329项服务事项，企业群众办事时间平均缩减80%以上，日均新增市场主体2148个。第三次国土调查和第七次人口普查工作取得阶段性成果。落实深化整治形式主义官僚主义10条措施，推进金融、涉矿涉砂、工程建设等领域专项整治，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。出台“优化法治化营商环境33条”，开展市州营商环境评价。三项典型经验获国务院大督查通报表扬。 各位代表，“十三五”时期，是湖南各项事业阔步向前的五年，是湖南人民获得感、幸福感、安全感倍增的五年。这五年，经济实力跃上了新台阶。地区生产总值年均增长7%，五年跨越两个万亿台阶。存贷款余额分别达5.8万亿、4.9万亿元。装备制造、农产品加工、材料成为万亿产业，千亿企业实现零的突破、达到3个。这五年，高质量发展迈出了新步伐。三次产业结构不断优化，全员劳动生产率提高60%，高新技术产业增加值占GDP比重提高2个百分点。地方税收、地方收入、全口径税收、财政总收入分别迈上“2345”千亿台阶，非税占比下降11.1个百分点。这五年，创新开放催生了新动力。研发投入强度预计提升0.65个百分点，获国家科技一等奖10项，“三超”“三深”科技成果世界领先，高新技术企业净增6804家、达8621家。中国（湖南）自由贸易试验区获批，中非经贸博览会落户湖南，海关机构实现市州全覆盖，进出口年均增幅全国第一，实际使用外资826亿美元，实际到位内资3.1万亿元。这五年，全面改革释放了新活力。推出140项重大改革举措，市场化改革步伐加快。不安全的、落后的、环保不达标的产能基本出清，六大高耗能产业占比下降1.8个百分点。机构改革任务全面完成，“一件事一次办”成为全国政务服务知名品牌。这五年，城市乡村焕发了新面貌。长沙“四小时航空经济圈”逐步成型，长株潭“半小时交通圈”构筑成网，市市通高铁即将实现，县县通高速、村村通硬化路已成现实。这五年，脱贫攻坚取得了决定性成就。我们扛牢精准扶贫首倡地的政治责任，五年脱贫477.6万人，累计使51个县、6920个村、682万人甩掉贫困帽子，成功探索了一条精准、特色、可持续发展的脱贫路子，创造了十八洞村精准脱贫的全国样板，中央脱贫攻坚成效考核连续两年综合评价为“好”。这五年，创造了人民美好新生活。我们不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，连续四年打响“夏季攻势”，擦亮了“一湖四水”生态名片。我们坚持人民至上，抓好发展和安全两件大事，实现村卫生室、乡镇卫生院全科医生、县市二甲公立医院、农村危房改造、安全饮水、通组公路全覆盖。 我们已站在新的历史起点上，为建设现代化新湖南奠定了坚实基础。 五年来，我们全力支持国防和军队现代化建设，创新开展兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护、退役军人服务和“双拥”等工作。驻湘解放军、武警部队和广大民兵预备役人员积极参与疫情防控、抢险救灾、应急维稳、脱贫攻坚等急难险重任务，为全省经济社会发展作出了积极贡献。 回顾“十三五”，我们深刻体会到：必须始终坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央大政方针政策在湖南落地生根、开花结果。必须始终坚定正确政治方向。以习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神统揽全局，贯彻新发展理念，推动高质量发展，把习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变为美好现实。必须始终保持战略定力。坚持一张蓝图绘到底，把落实中央部署形成的好做法、好经验上升为制度安排，把推动湖南发展、增进民生福祉的有益探索上升为政策措施，走出一条符合湖南实际的高质量发展路子。必须始终坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让湖南发展更有“温度”，让民生福祉更有“质感”。 各位代表！过去五年，在中共湖南省委坚强领导下，我们共同见证了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，我们凝聚了全省各族人民同心同向、奋力攻坚的强大合力，我们得到了港澳台同胞、海外华侨华人、国际友人关山无阻、万里为邻的强大助力。过去一年，我们为逆行出征、向死而生的广大医务工作者、疾控人员而感动，我们为枕戈待旦、坚守如磐的人民解放军指战员、武警部队官兵、社区工作者、公安民警、应急救援人员、志愿者、基层干部群众而感动，我们为各行各业平凡的父亲、母亲、儿子、女儿而感动。在此，谨向所有参与者、奋斗者、奉献者致以崇高敬意！向关心支持全省经济社会发展的各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、中央驻湘单位以及社会各界，表示衷心感谢！ 我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展潜能有待激发，创新驱动发展能力还不够强，融入新发展格局的步伐还需加快，实体经济还面临不少难题。二是发展质量效益有待提高，发展不平衡不充分问题依然存在，产业发展层次和水平有待提升，税占比还较低。三是风险防控能力有待提升，财政实力还不够强，环境保护、安全生产、防灾减灾等领域仍然存在薄弱环节。四是人民生活品质有待改善，就业、教育、医疗、养老等民生工作还存在短板弱项。五是政府治理效能有待增强，少数部门和地方还存在执行不力、落实不到位现象，少数干部的作风、能力、素质还不完全适应新阶段新要求。我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要围绕到二○三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持目标引领，大力实施“三高四新”战略，实现经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。重点推进六个方面工作： 一是全力打造“三个高地”，在推动高质量发展上闯出新路子。这是方向、使命和任务，必须步步为营、实质性推进。坚持高端化、智能化、绿色化、融合化，大力实施“八大工程”，促进先进制造业和现代服务业深度融合，提升产业基础能力和产业链现代化水平，着力打造国家重要先进制造业高地。坚持“四个面向”，大力实施“七大计划”，完善科技创新体系，打好关键核心技术攻坚战，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地。坚持更深层次改革和更高水平开放，大力实施“四大改革行动”和“五大开放行动”，着力打造内陆地区改革开放高地。 二是全力融入国内大循环、国内国际双循环，在构建新发展格局中展现新作为。这是我国经济现代化的路径选择，必须加快经济循环的畅通无阻。持续深化供给侧结构性改革，建立健全需求侧管理长效机制，打造国内国际双循环重要节点，实现经济在高水平上的动态平衡。扩大居民消费，提升消费层次，培育完整内需体系，增强消费对经济发展的基础性作用。优先发展新型基础设施，优化升级传统基础设施，补齐民生基础设施短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 三是全力优化高质量发展布局，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。这是未来发展的重要支撑，必须下好先手棋、打好主动仗，增强区域经济的竞争力、发展力、持续力。主动融入国家区域发展布局，积极对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略，打造畅通陆海经济循环新枢纽，提高湖南在全国区域经济格局中的地位。着力构建“一核两副三带四区”区域经济格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。以长株潭一体化为龙头，建设现代化都市圈，促进大中小城市和小城镇协调发展。大力推进湘赣边区域合作示范区建设。 四是坚持农业农村优先发展，在全面实施乡村振兴战略中开拓新局面。这是建设现代化新湖南的关键和基础，必须抓牢抓实。促进农业全面升级，保障粮食等重要农产品供给安全，提升农业产业化、规模化、机械化、科技化水平，提高农业质量效益和竞争力。促进农村全面进步，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，健全城乡融合发展机制，改善农村人居环境，增强农村发展活力。促进农民全面发展，大力推进乡村人才振兴，提高农民科技文化素质，造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 五是坚持生态优先、绿色发展，在促进人与自然和谐共生中取得新成效。这是赢得未来的必然要求，必须为子孙计、为长远谋，建设美丽湖南。深入打好污染防治攻坚战，推进山水林田湖草生态保护修复，实施好长江流域“十年禁渔”，提升生态系统质量和稳定性。落实国家碳排放达峰行动方案，调整优化产业结构和能源结构，构建绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系。 六是坚持以人民为中心，在推进共同富裕上迈出新步伐。这是发展的出发点和落脚点，必须矢志不渝。坚持在发展中改善人民生活品质，拓宽居民增收渠道，谋划实施一批重点民生工程，健全基本公共服务体系，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。完善共建共治共享的社会治理制度，大力建设法治湖南、平安湖南、健康湖南，促进人的全面发展和社会全面进步。 三、2021年工作 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势复杂严峻。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要正确认识我省所处的历史方位，准确把握所处发展阶段，奋力担当历史使命，夯实“稳”的基础，稳住向上向好发展态势；找准“进”的方向，全领域、全方位、全过程贯彻高质量发展要求；盯住“高”的目标，高水平、高标准、高效率实施“三高四新”战略；取得“新”的成效，迈出现代化新湖南建设坚实步伐，确保“十四五”开局之年迈好第一步，见到新气象。 2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，城镇新增就业70万人，城镇调查失业率与全国一致，居民消费价格涨幅控制在3%左右。居民收入稳步增长。生态环境质量进一步改善，完成国家下达的能耗“双控”目标。确保粮食播种面积和产量稳定。 2021年要重点抓好以下工作： （一）以改革创新为根本动力，全面厚植发展新优势 坚持高水平的自立自强，以改革集成优势，以创新激发动能，抢占产业、技术、人才、平台制高点，形成赢得未来的核心竞争力。 打好关键核心技术攻坚战。强化优势特色领域和颠覆性前沿技术领域布局，落实“揭榜挂帅”制。2021年要紧盯制约产业发展的关键领域、引领未来发展的核心技术，抓住“卡链处”“断链点”，以点带面深入开展“四基”攻关突破行动，重点抓好十大技术攻关项目：（1）东映碳材高性能碳纤维；（2）汇思光电、湖南大学硅基量子点激光器；（3）湘潭大学碳基生物等先进传感器件；（4）中创空天、中南大学、株硬集团等高端装备用特种合金；（5）中电48所、楚微半导体8英寸集成电路成套装备；（6）中车时代电气、顶立科技、大合新材料等第三代半导体；（7）中联重科、三一重工等高端液压元器件；（8）湘江树图、天河国云区块链底层技术、数字货币加密技术；（9）铁建重工大型掘进机主轴承及数字仿真技术；（10）山河智能工程机械数字样机及孪生技术等科技攻关。 加强科技创新体系建设。深入推进“两区两山三中心”建设，加快郴州国家可持续发展议程创新示范区发展，支持有条件的地区创建国家创新型城市。积极争取布局国家大科学装置、区域科技创新中心、重点实验室等创新平台，支持组建创新联合体和中试基地，推动科研院所、高校、企业等科研力量优化配置和资源共享。发挥企业在科技创新中的主体作用，促进高新技术企业、科技型中小企业和产业领军企业增量提质，力争高新技术企业突破9500家。加强科技交流合作。 强化科技创新要素支撑。促进创新链、产业链、价值链、人才链良性互动，研发投入强度提高0.1个百分点。完善金融支持创新体系，开展科技型企业知识价值信用贷款风险补偿试点，提高科技创新企业融资的可获得性。深入实施芙蓉人才行动计划、高层次人才引进计划、院士专家引领创新产业计划，完善靶向引才、专家荐才机制。健全科技人才评价体系。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，健全职务科技成果产权制度，开展科研经费使用“包干制”改革试点。加强知识产权保护，促进科技成果转化。 深化重点领域和关键环节改革。实施国企改革三年行动方案，积极稳妥深化国有企业混合所有制改革，推进全省国有资本布局优化和结构调整，完善中国特色现代企业制度。深化财税金融体制改革，全面推进零基预算，加快湖南金融中心建设，抓好长沙数字人民币试点。推进政府采购制度改革。基本完成党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革。加快产权制度改革，建立健全要素价格市场化形成机制。落实统一的市场准入负面清单制度。深入推进工程建设项目审批制度改革，持续推行极简审批服务。开展全域低空空域管理改革试点。推进统计现代化改革。 （二）以制造业高质量发展为突破，提升产业链供应链现代化水平 把制造业作为强省之基、兴省之要、富省之举，抓企业、兴产业、强产业链，构建上下贯通、集聚集合的产业生态。 大力发展先进制造业。做强做大工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等优势产业，壮大信创工程等新兴产业，培育智能网联汽车等未来产业。做强大企业、培育“小巨人”，支持龙头骨干企业跻身“三类500强”，建立专精特新中小企业梯度培育体系。力争新增规模工业企业1000家以上，制造业增加值增长8.5%左右。2021年要紧盯振兴实体经济，强化重大产业项目的战略性、支撑性、带动性，加快产业兴湘、产业强湘，重点抓好十大产业项目：推进大众电动汽车、意华交通装备、山河工业城三期、马栏山视频文创产业园、中联智慧产业城、三一智联重卡、岳阳己内酰胺、三安半导体、蓝思消费电子、华菱涟钢薄板深加工等项目建设。 增强产业链供应链自主可控能力。锻造产业链供应链长板，推行链长制，“一链一策”出台三年行动计划，培育引进领军企业、关键配套企业，带动零部件、原材料企业就近发展，提升主导产业本地配套率，促进产业链向两端延伸、向高端攀升。补齐产业链供应链短板，提高核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力，增强产业链供应链抗风险水平。推动企业产品向前端高端尖端进军，提升品牌溢价能力。 推动产业数字化、数字产业化。加快数字经济发展，推动数据资源开发利用和保护，促进经济社会发展数字化、网络化、智能化，力争数字经济增加值增长15%以上。加快产业数字化，探索智能制造系统解决方案，引导中小企业上云用云，发展更多自动工位、智能车间、智能工厂，促进数字技术运用于企业设计、生产、营销、管理、服务全过程。加快数字产业化，培育5G应用、人工智能、集成电路、机器人、大数据、云计算等新兴产业。支持长沙创建中国软件名城，推进车联网先导区建设。 推进制造业与服务业融合发展。大力发展工业设计、供应链管理、数字创意等新业态，推进现代物流、现代金融等生产性服务业专业化、高端化发展。大力推动国家、省级“两业”融合试点。推动制造业服务化和服务型制造，推广柔性化定制，发展共享生产平台，加强全生命周期管理，开展研发设计、工程总包、系统控制和维护管理一体化服务，引导服务企业利用信息、创意、营销渠道等优势，向制造环节拓展，实现创新资源、生产能力和市场需求的高效协同。推动通航产业和低空经济发展。 （三）以扩大内需为战略基点，积极参与强大国内市场建设 市场是当今全球竞争最稀缺的资源。必须依托全球规模最大、最具成长性的国内市场，促进全生产要素的良性循环，提升生产要素配置质量和水平。 增强供给体系韧性。深入推进供给侧结构性改革，继续完成“三去一降一补”重要任务，加快30万吨/年以下煤矿分类处置，有序推进沿江化工企业搬迁改造。建设国家物流枢纽和骨干冷链物流基地，培育第三方物流企业。推进土地要素市场制度建设，建立健全城乡统一的建设用地市场，保障重大产业、重点建设、重要民生项目用地需求。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化投融资体制改革，健全政府性融资担保体系；发展普惠金融，增强中小微企业和民营企业金融服务供给；深入实施企业上市“破零倍增”计划，提高直接融资比重。加快培育数据要素市场，完善数据资源产权、交易流通等制度，推进政府数据开放共享。打破行业垄断和地方保护，加强监管执法，维护公平竞争。落实国家高标准市场体系建设行动，降低全社会交易成本。 全面促进消费。提振餐饮住宿、文化体育、健康养老、家政等服务消费，促进汽车和家电家具家装消费，培育体验消费、网络消费，打造时尚消费和“夜经济”地标。促进线上线下消费融合发展，扩大信息消费规模，提质升级步行街、商业综合体。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。释放农村消费潜力，畅通县乡村三级物流配送网络。加快建设一批区域消费中心城市，创建张家界等一批国家文旅消费试点示范城市。改善消费环境，保护消费者权益。 持续扩大有效投资。2021年紧盯完善“四张网”，聚焦打基础利长远，聚焦补短板强弱项，聚焦惠面广效应大，夯实高质量发展基础，重点抓好十大基础设施项目：新建新化至新宁高速公路、益阳至常德高速公路扩容工程、广电5G覆盖工程、高标准农田建设工程，改建韶山至井冈山红色旅游铁路，续建长沙机场改扩建工程、常益长铁路、永州电厂及雅江特高压（湖南段）等重大能源建设工程、张吉怀铁路、城市防洪排涝工程。 加快推进自贸试验区建设。建立制度创新项目库，大力开展首创性、集成性、系统性、链条性改革探索，确保完成改革试点任务50%以上，力争形成10项以上制度创新经验和案例。推动出台自贸试验区条例，编制长沙、岳阳、郴州片区发展规划及产业、园区和走廊专项规划。支持联动发展区开展相关改革试点。对接国际规则，巩固扩大对东盟开放合作，深入对接非洲大陆自贸区。 推动外贸高质量发展。培育壮大外贸主体和出口优势产业集群，积极搭建多层次外贸供应链平台，加快发展跨境电商、市场采购贸易等新业态。加强口岸和国际物流通道建设，推进海关特殊监管区域、临空临港经济区提质升级。加快全货机航线网络建设，打造中欧班列集结中心。大力引进总部经济项目、“三类500强”企业、产业龙头企业。加快推进中非经贸深度合作先行区建设，办好第二届中非经贸博览会等系列经贸活动。支持重点境外经贸合作园区建设。 大力优化营商环境。加强优化营商环境立法，开展优化营商环境攻坚行动。全面强化公平竞争审查，破除市场准入不合理限制和隐性壁垒，打造市场化法治化国际化营商环境。加快社会信用体系建设，完善守法诚信褒奖、违法失信惩戒机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化支持非公有制经济发展的市场、政策、法治和社会环境。弘扬企业家精神，依法保护企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。 （四）以农业农村现代化为引领，全面推进乡村振兴 稳住农业基本盘、守好“三农”基础，是应变局、开新局的“压舱石”。 促进农业高质高效。落实粮食安全党政同责要求，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制。坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利设施建设，巩固提升农业综合生产能力。加强种业科技创新和种质资源保护利用，实施优质粮油、湘猪、菜果茶工程。深化农业供给侧结构性改革，深入实施“六大强农”行动，打造“百千万”工程升级版，大力培育农业优势特色千亿产业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进农村一二三产业融合发展。继续抓好生猪生产恢复。支持农业现代化示范区、农业对外开放试验区建设。 建设宜居宜业乡村。实施乡村建设行动，统筹规划建设县域城镇和村庄，改善农村基础设施，提升农村建房质量和水平。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理。打造300个以上省级美丽乡村示范村、100个省级特色精品乡村，保护传统古村落。建立健全城乡融合发展政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。 推动农民富裕富足。发展富民乡村产业，稳定农民工就业，保持强农惠农富农政策的连续性稳定性，提升农民生产经营效益，确保农民稳定增收。丰富农村精神文化生活，建立乡村公共文化服务体系，扎实开展形式多样的群众文化活动，深化文明村镇和文明家庭创建。大力倡导科学文明之风，推进农村移风易俗。 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕5年过渡期三大任务，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果；做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴；健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类做好帮扶救助，确保不出现规模性返贫。 深化农业农村改革。开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点、土地经营权流转登记颁证。完善农村产权交易平台和服务体系，依法规范、稳妥开展农村集体经营性建设用地入市。探索农村宅基地“三权分置”实现形式。培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展新型农村集体经济，巩固拓展集体产权制度改革成果。深化供销合作社综合改革，健全农村金融等服务体系，推动农业保险扩面增品提标。 （五）以“一江一湖四水”为主战场，持续推进生态文明建设 环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，要坚决不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托。 继续推动污染防治。扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改，推动“一江一湖四水”系统联治，完成湘江保护和治理第三个三年行动计划，持续发起“夏季攻势”。抓好长江干支流入河排污口、城市黑臭水体、饮用水水源地环境问题整治。加强工业园区水环境管理，推动港口码头岸电全覆盖。开展塑料污染治理。大力提升空气质量，实施细颗粒物和臭氧协同控制，强化长株潭及传输通道城市大气污染联防联控，积极应对重污染天气。加强固体废弃物和磷污染治理、受污染耕地安全利用和严格管控，推进土壤重金属污染治理。完善生态环境监测网络，强化污染源自动在线监控、电力环保智慧监管，以及垃圾、污水等处理设施在线监管。建立用地全程一体化管理及自然资源监测保护、执法保障体系。 加强生态保护与修复。加快推进长江岸线湖南段、“一湖四水”流域生态廊道建设，推进湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点；加强河湖生态流量监管，持续推进河湖“清四乱”和非法矮围专项整治。开展国土绿化行动，推行林长制，加强天然林保护修复。深入推进砂石土矿专项整治和全域土地综合整治试点。加强生物多样性保护，严格落实禁捕退捕政策，强化禁食野生动物管控。 加快推动绿色低碳发展。发展环境治理和绿色制造产业，推进钢铁、建材、电镀、石化、造纸等重点行业绿色转型，大力发展装配式建筑、绿色建筑。支持探索零碳示范创建。全面建立资源节约集约循环利用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，开展工业固废资源综合利用示范创建，加强畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，加快生活垃圾焚烧发电等终端设施建设。抓好矿业转型和绿色矿山、绿色园区、绿色交通建设。倡导绿色生活方式。 （六）以对接国家战略为导向，提升区域合作竞争实力 在国家重大部署中抢抓战略机遇，加快构建优势互补的区域经济格局。 参与国家战略合作。拓展与“一带一路”沿线国家经贸交流，推动国际产能合作、中欧班列信息港、国际铁路港保税物流平台等项目建设。加强与长江沿线地区产业、基础设施、体制机制合作。全面落实对接粤港澳大湾区实施方案，打造湖南至大湾区3-5小时便捷通达圈。深化与长三角一体化和成渝双城经济圈合作。深入实施湘赣边区域合作示范区十大重点工程。 建设“一核两副三带四区”。大力推进长株潭一体化，高位统筹、同向发力、创新协同、政策一体、齐抓落实，支持长沙提升城市能级、湘江新区拓展新片区，带动“3+5”城市群发展。支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区、衡阳建设现代产业强市。依托京广、沪昆、渝长厦通道，建设各具特色和优势的经济带。加快洞庭湖生态经济区传统产业转型升级和特色产业、园区发展，增强湘南湘西承接产业转移示范区产业链配套能力，继续实施湘西地区开发战略。 推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，优化再配置城市资本、土地等要素，增强城市的整体性、系统性、宜居性、包容性，提高城市科学化、精细化、智能化水平，推进城市精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现。加快城镇老旧小区改造，推动城市生态修复和功能完善，强化城市风貌管控和历史文化保护。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。扩大保障性租赁住房供给，规范市场行为，促进房地产市场平稳健康发展。 建立国土空间规划体系。划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，加快构建“四级三类”国土空间规划体系，形成国土空间规划“一张图”。严格国土空间用途管制，分区分类制定管控规则。实行规划全周期管理，建立编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度。 持续壮大县域经济实力。实施特色县域经济强县工程，引导农产品加工、产业转移项目在县域布局。加快特色小镇建设。深化扩权强县改革，实施县域税收增量奖励政策，完善省以下均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金办法。组织经济强县与欠发达县结对帮扶合作。推进符合条件的县撤县设市（区）。 （七）以建设文化强省为目标，繁荣文化事业和文化产业 不断提高文化软实力，引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。 提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入推进公民道德、志愿服务、网络文明、家庭家教家风建设，突出抓好未成年人与大学生思想道德、心理健康教育。积极推进我省全域创建文明城市，拓展新时代文明实践中心建设。加快建设长征国家文化公园（湖南段），加强爱国主义教育基地建设管理，做好红色基因库试点工作。提倡艰苦奋斗、勤俭节约。 提升公共文化服务水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进城乡公共文化服务一体化，建强用好县级融媒体中心和农村应急广播体系，创新实施文化惠民工程，组织文化进万家、戏曲进校园和“湘观影”“光影铸魂”等文化活动。广泛开展“欢乐潇湘”“书香湖南”等群众性文化活动。加强优秀传统文化、传统手工艺保护和传承，深入挖掘湖湘文化时代内涵，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。广泛开展全民健身运动，积极备战奥运会、全运会。 发展壮大现代文化产业。完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，建设智慧广电体系和文旅大数据中心。加快马栏山视频文创产业园建设，构建高新视频全产业链体系，打造具有国际影响力的“中国V谷”。推动5G高新视频、网络影视剧、动漫游戏、创意设计、旅游演艺、文旅装备制造等产业创新发展。推动文化和旅游融合发展，加快旅游景区提质升级，打造伟人故里、魅力湘西、大美洞庭、湘赣边红色旅游等精品线路，提升“锦绣潇湘”全域旅游品牌。支持汝城沙洲红色文化引领绿色发展。 （八）以解决群众“急难愁盼”问题为落脚点，全面提高社会建设水平 民之所望、政之所向。人民是我们党执政兴国最深厚的基础和最大的底气，我们要努力让人民安居乐业，让老百姓有想头、有盼头、有奔头。 办好重点民生实事。坚持为民办实事传统，在继续办好增加公办幼儿园学位等十方面实事基础上，新办十件重点民生实事：（1）累计建成100所芙蓉学校。（2）提高城乡居民低保水平，确保城市低保标准每人每月不低于550元，城市低保人均救助水平每人每月不低于374元；确保农村低保标准不低于每人每年4300元，农村低保人均救助水平每人每月不低于229元。（3）强化职业培训，城镇新增就业70万人；完成政府补贴性职业技能培训55万人次。（4）实施疾控中心标准化建设工程，确保45家市州、县市区疾控中心达到国家标准。（5）建设农村公路安防设施1万公里。（6）提升农村通信网络，完成522个行政村通组光纤工程。（7）实施乡村“雪亮工程”，建设乡村公共部位安防设备10万个。（8）实施困难残疾人家庭无障碍改造1.2万户。（9）推进中医药服务基层全覆盖，确保社区卫生服务中心、建制乡镇卫生院有人员、有场地、有服务、有设施。（10）办理法律援助案件4.5万件。这是对人民的郑重承诺，必须高水平、高质量办好。 落实就业优先政策。始终把就业这个最大民生牢牢抓在手上。千方百计稳定和扩大就业，支持和规范发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业，全力促进高校毕业生、农民工、退捕渔民、残疾人等重点群体就业，兜底帮扶困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。大力促进退役军人就业创业。健全就业公共服务体系，完善“湘就业”平台功能。鼓励自主创业。加强技能人才队伍建设，推进“技行三湘”技能培训，举办首届湖南省技能大赛。整治拖欠农民工工资问题，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。 办好人民满意的教育。教育是追求美好生活的起点，必须更多更公平地惠及人民群众。扩大普惠性学前教育资源覆盖面，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，引导高中阶段学校多样化发展。推进职业教育改革发展，发挥株洲职教科技城的作用，促进产教融合试点城市创建，推动职普融通、产教校企合作。提升高等教育质量，支持高校“双一流”建设。大力实施“互联网+教育”。加快推动中小学幼儿园安全防范建设。加强师德师风建设。完成“三全育人”综合改革试点，稳妥推进独立学院转设，有序实施民办教育分类管理改革。开展教育评价改革。平稳推进高考综合改革。 加快建设健康湖南。把健康作为每个人成长和实现幸福生活的重要基础。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持人、物同防，强化薄弱环节防控，确保不出现规模性输入和反弹。大力加强公共卫生体系建设，加快完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强卫生应急队伍建设和现场救护，全面提升公共卫生防控救治能力；推进国家医学中心、区域医疗中心建设，启动省级区域医疗中心建设，提高县级医院综合能力和乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生机构医疗服务水平；深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系，推进药品和耗材集中采购使用改革。深入开展健康湖南行动和爱国卫生运动。强化慢性病筛查和早期发现。发展“互联网+医疗健康”，加快推进中医药高质量发展。提高优生优育服务水平，促进人口均衡发展。 健全社会保障体系。兜住底线，老百姓才更有底气，社会才能更加和谐。大力推进基本养老保险全民参保，完善省、市、县企业养老保险责任分担机制，上调退休人员基本养老金。推进工伤保险省级统筹。建立健全被征地农民社会保障机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，开展长期护理保险试点，深化医保支付方式改革。推进社会救助制度改革，建立完善社会救助对象和困难群众主动发现机制，将低保对象扩大到低收入家庭中的重度残疾人、重病患者。增强残疾人制度化保障服务能力，健全残疾人托养照护和康复服务体系，推进无障碍环境标准化规范化建设。发展社会福利、慈善事业，加强未成年人和农村留守老人、儿童、妇女关爱保护。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 （九）以安全稳定为底线，建设更高水平的平安湖南 坚持生命至上、安全第一，全面提高公共安全保障能力。 统筹防范化解经济金融风险。稳妥化解地方政府存量隐性债务，推进平台公司市场化转型，加强对新增政府隐性债务监督问责，确保政府隐性债务不新增，并逐年化解。强化专项债券项目合规性审核和风险把控，严格落实专项债券发行使用负面清单，确保发得出、用得好、见效快。建设全省非法金融活动监测预警平台，持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。保障关键基础网络系统安全和大数据安全。 加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化，抓好县乡村三级社会治理创新，全面完成新一轮村（社区）“两委”换届工作。推动社会治理和服务重心向基层下移，强化网格化管理服务，发挥社会组织、社会工作者、志愿者作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结推广“溆浦经验”，完善信访制度和各类调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全社会心理服务体系和危机干预机制。全面贯彻党的民族政策、党的宗教工作基本方针。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用。 维护社会稳定和安全。突出抓好县域风险防控和县域警务工作，持续深化“一村一辅警”建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。巩固扫黑除恶成果，坚决防范和打击涉毒等突出违法犯罪、新型网络犯罪和新形态经济犯罪。严格落实安全生产责任制，加强应急救援管理体系和能力建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，努力实现“三个坚决、两个确保”目标。推进自然灾害防治重点工程建设，做好气象、地震、通信保障、人民防空等工作。强化食品药品全过程监管。 全力支持国防和军队现代化建设。坚决贯彻习近平强军思想，全面落实《中华人民共和国国防法》，完善全民国防教育体系。稳步推进国防动员体制改革，巩固深化民兵调整改革成果，深化国防动员融合发展，加快“智慧动员”项目建设。深入开展“双拥”创建，做好退役军人管理服务，巩固和加强军政军民团结。 四、加强政府自身建设 新时代赋予新使命，新征程要求新作为。必须大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，全身心投入现代化新湖南建设。 始终坚持党的全面领导。坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现到效果上。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强政治能力训练和政治实践历练，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。 始终坚持依法行政。深化法治政府示范创建，加快推进法治政府建设。规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善政府法律顾问、公职律师制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。提高政府立法质量和效率，全面落实行政执法“三项制度”，推进行政复议体制改革。启动“八五”普法。认真办理人大代表建议和政协提案，提高办理水平。依法接受同级人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。强化审计监督、统计监督。 始终坚持协同高效。深化“放管服”改革，再取消、调整和下放一批行政权力事项，在自贸试验区和国家级园区开展“证照分离”改革全覆盖试点。全面实行政府权责清单制度，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续深化“一件事一次办”改革，推进全省通办、跨省通办，全面实施政务服务“好差评”制度，大力推行告知承诺制。推进建设全省统一的中介服务超市。加快数字政府建设。 始终坚持廉洁从政。推进清廉湖南建设，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标、涉矿涉砂涉金融等腐败多发领域专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对和整治一切形式主义官僚主义。牢固树立政府过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出。 始终坚持固本强基。全面加强基层治理体系和治理能力建设，增强干部专业能力和专业精神，完善绩效考核、督查激励与问责机制。健全基层组织，加强基础保障，减轻基层负担，关心基层干部，为能扛重活、善打硬仗的干部加油鼓劲，为敢于负责、勇于担当的干部站台撑腰，让广大干部专心致志干事创业、建功立业。 各位代表！蓝图已绘就，号角已吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，奋力建设现代化新湖南，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的业绩，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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