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• 【涞水县招商】2021年涞水县政府工作报告

  2021年2月5日在涞水县第十六届人民代表大会第五次会议上涞水县人民政府代理县长；黄;伟各位代表：现在，我代表涞水县人民政府，向大会报告工作，请连同《涞水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位县政协委员和列席同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是涞水发展史上浓墨重彩的五年，是涞水发展进程中极其难忘的五年。面对经济发展新常态、京津冀协同发展纵深推进、脱贫攻坚精准发力的重大机遇，面对国内外发展环境深刻变化、经济下行巨大压力、新老矛盾交织叠加的严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，同心同向，同步同力，实现了“三个圆满收官”[1]，经济社会发展取得了历史性新成就。这五年，是涞水综合实力迈上新台阶的五年。全县生产总值从68亿元增长到91.8亿元，年均增长5.4%；预计城乡居民人均可支配收入分别达到30670元和12945元；地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年实现两个翻番。全面建成小康社会统计监测指标实现程度达到100%。这五年，是涞水三大攻坚战[2]取得新成果的五年。脱贫攻坚卓有成效，投入各类扶贫资金近10亿元，全面实现“两不愁三保障”[3]目标，历史性消除了绝对贫困的“穷帽子”。基础设施整体提升，产业体系日益完备；京保协作成绩颇丰，北京市党政代表团到涞水调研考察，对房涞协作高度肯定。污染治理明显见效，铁腕防治大气污染，6项约束性指标全面完成，PM2.5、PM10平均浓度下降幅度分别为45.26%、38.78%。严格落实河湖长制[4]，深入开展河湖“清四乱”[5]行动，水环境不断改善。全面治理土壤污染，土壤环境质量总体稳定；造林绿化21.4万亩，森林覆盖率由“十二五”末的33.74%提高到38.73%。防范化解重大风险取得实效，实施最严格的房地产管控措施，房地产市场保持稳定；解遗工作持续推进，有效解决群众“办证难”等房地产遗留问题。金融、政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险的底线。这五年，是涞水协同发展实现新突破的五年。要素支撑更加坚实，经济开发区东区各类市政管线建成投用，南区、北区完成部分道路及管网建设。经济开发区、北京公交智造产业园分别被市政府认定为土地集约利用示范园区、跨区域合作共建示范园区。产业支撑更加多元，实施省、市重点项目72个，完成投资157.85亿元。中电科涞水电子科技园科研核心区基本竣工，我国首个星地激光高轨通讯卫星地面接收站投入使用；国际花卉产业园、中南高科等一批产业项目签约落地。环境支撑更加优化，建立“一枚印章管审批”[6]服务新机制，企业开办和项目审批时间压减至8小时和50个工作日，各类行政审批、公共服务事项办结率100%。这五年，是涞水城乡建设开创新局面的五年。城区品质大幅提升，新改建道路12条、17.2公里；人均公园绿地面积达11.42平方米；南水北调地表水厂及配水管网建成投用，建成区集中供热实现全覆盖。乡村建设有序推进，新改建涞定路、明台路等8条县乡道路85.7公里，硬化农村道路467.3公里；城乡环卫一体化项目[7]覆盖284个行政村。现代农业发展壮大，全县农业标准化生产率达70%，农业产业化经营率达69.6%，粮食总产量保持在12万吨左右；涞水被认定为河北省农产品初加工试点县，并顺利通过国家级农产品质量安全县认定验收。这五年，是涞水旅游转型激发新活力的五年。成功举办河北省首届旅游产业发展大会，四季圣诞小镇、月亮湾康养小镇、百里峡艺术小镇等一批新业态惊艳亮相，创造了“涞水速度”和“旅发精神”；完成百里峡、白草畔、龙门天关、鱼谷洞提质升级，山南红色爱国主义教育基地初具规模，景区品质整体提升。顺利通过世界地质公园中期评估，被国际旅游联合会评为“最美中国文化旅游目的地”。这五年，是涞水群众福祉富有新变化的五年。民生投入只增不减，财政民生支出累计107亿元，支出比例稳定在一般公共预算的83%以上，是“十二五”时期的1.62倍。社会保障不断完善，实现城镇新增就业1.23万人，城乡居民基本医保、养老保险参保率分别达到98%和98.8%，城乡低保持续提标、应保尽保。教育事业优先发展，新改建校舍86所、30.75万平方米，累计补充招聘教师1509名，高考本科上线人数及上线率连年增长。卫生事业深入推进，村级卫生室实现全覆盖并纳入乡村卫生服务一体化[8]管理；圆满承办2019年国家卫生应急暨京津冀联合演练。文化事业繁荣活跃，乡村综合文化服务中心实现全覆盖，文化遗产保护成效明显。安全生产形势持续巩固，社会大局保持和谐稳定。被评为全国“七五”普法[9]中期先进县。扫黑除恶圆满收官，打掉各类犯罪团伙8个，抓获犯罪嫌疑人78名，破获案件63起。各位代表！刚刚过去的2020年，是涞水历史上极为特殊、极具挑战、极不平凡的一年，是知重负重、苦干实干、决战决胜的一年。一年来，我们坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”[10]工作，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，经济社会保持平稳健康发展。全县一般公共预算收入7.04亿元，固定资产投资39.97亿元，社会消费品零售总额26.2亿元。过去的一年，特别令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下风雨同舟、众志成城，广大党员干部恪尽职守、守土尽责；广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，特别是3名援鄂医疗队员白衣执甲、逆行出征，展现了人间大爱。全县广大干部群众全力织密织牢防控网，实现了“零感染”，为以最短时间、最快速度恢复正常生产生活秩序提供了坚强保障，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果。过去的一年，特别令人难忘的是，面对山水醉违建别墅问题整改，全县上下闻令而动、全力以赴，依法支持监督企业落实整改责任，广大包联干部、公安干警、防护人员坚守一线，用耐心、真情赢得了业主的理解与支持，确保问题整改依法依规推进，划上了圆满句号，受到省、市的高度评价和充分肯定，展现了涞水干部敢打大仗、难仗的顽强作风和驰而不息、久久为功的拼搏精神。面对“6+1”[11]重点领域问题整改和县委、政府中心工作，代表、委员顶风冒雨、不畏寒暑，深入一线、躬身力行，监督指导重点工作推进、实事办理，有力有效支持政府工作，展现了代表、委员们心系涞水、履职为民的情怀风采。过去的一年，特别令人振奋的是，面对接踵而来的难题和重重挑战，在县委坚强领导下，全县上下直面困难、逆势而上，打赢了一场又一场攻坚战，为涞水轻装上阵、铸就辉煌奠定了坚实基础；全县上下人心思上、人心思进、人心思干，为“十四五”强势开局提供了不竭动力。一年来，主要做了以下工作：2020年，抓重点、强整改，三大攻坚战取得决定性成果。一是脱贫攻坚积极有为。聚焦决战决胜，持续推进问题动态整改清零，各领域扶贫政策实现全覆盖。水、电、路、网等基础设施不断改善，优质林果、设施蔬菜、食用菌等扶贫产业不断壮大，“三加一”[12]订单种植模式带贫增收成效明显；“双带四起来”[13]旅游扶贫模式在全国推广，南峪村、百里峡艺术小镇入选首批全国脱贫攻坚交流基地。东西部扶贫协作持续推进，23个协作项目全部建成；5家企业签约入驻房涞扶贫产业园。全县剩余贫困人口322户、677人脱贫出列，圆满完成全国脱贫攻坚普查任务。二是污染防治扎实有力。结合“走遍涞水”生态文明教育实践行动，持续推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。完成京昆高速以西51个村、2.3万农户“气代煤”改造，山区2.6万农户持续保持洁净煤托底；优良天数较去年同期增加48天。各级河长巡河1.9万余人次，“河长云”APP上报问题办结率100%。加快生态治理项目建设，中节能（涞水）生活垃圾焚烧发电项目并网发电，病死畜禽集中无害化处理中心建成，城东、城西污水处理厂提标、扩建工程试运行。完成人工造林、封山育林11.4万亩，实施重点村庄绿化45个，创建省级森林村庄5个，荣获“河北省森林城市”称号。三是重大风险防控依法有序。依法依规推进15个国家台账违建别墅问题整改，469套、9.83万平方米违建别墅全部拆除到位。华银天鹅湖媒体曝光项目问题整改通过省级验收；人才家园实现有序复工。牢固树立“监督就是支持”理念，严格按照人大系统“6+1”联动监督要求，高效务实推进重点领域清理规范和公共卫生管理工作，涉地、涉房、涉生态环境等领域突出问题在规范行为中理顺了发展秩序。积极防范化解债务风险，全力推动金融领域风险排查。加大各类安全隐患整治力度，安全生产形势持续稳定。2020年，抓项目、稳投资，发展后劲不断增强。深入开展项目建设“百日会战”专项行动，着力化解中电科涞水电子科技园项目遗留问题，电科嘉园一期顺利进场施工；北京公交智造产业园项目有序推进，上下游零部件产业链更加完善。成功举办“11·28”重点项目签约暨发展战略培训会活动，总投资222.3亿元的17个项目签约，聘请李树森、李术才院士等10位专家学者为“涞水县发展战略高级顾问”，为涞水发展“引资”“引智”。2020年，抓基础、补短板，城乡综合承载力稳步提高。坚持规划至上，国土空间规划[14]编制取得阶段性成果。市政配套设施日趋完善，实施部分老旧供热管网改造，14.12公里的雨污分流改造工程主管网贯通。城乡路网不断优化，完成西大街路面、永阳路养护改造一期工程及国道G112涞水段绕城项目招投标工作。人居环境不断改善，完成老旧小区改造任务；开展农村饮水工程维修养护，农村集中供水普及率达80%以上；持续推进“厕所革命”[15]，新建改建公厕74座，改造农户厕所5007座。农业农村发展活力不断释放，顺利完成农村集体产权制度改革各项任务，农村土地确权到户颁证率达93%，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。常态化推进爱国卫生运动，深入开展路域环境“四个歼灭战”[16]和“三项提标”[17]整治，城乡环境品质不断提升。2020年，抓融合、谋发展，旅游业逐步复苏回暖。野三坡景区先后举办开山节、漂流大赛、冰雪运动会等主题活动，大型音舞史画《野三坡》正式复演，景区市场辐射力不断增强。全年接待游客170万人次，实现社会效益8亿元。文化旅游多点发力，完成长城文化公园总体规划编制；赵各庄镇计鹿村、福山口村入选第二批省乡村旅游重点村，山南村红色旅游平西抗日根据地旧址修缮竣工；南湖“空心村”[18]民宿旅游项目顺利推进，“山水林田房”等“沉睡资源”正转化为“发展资本”。;2020年，抓保障、惠民生，社会发展更普惠均衡。坚持人民至上，把保基本民生置于更突出的位置，20项省定民心工程和19件县定民生实事取得显著成效，有效解决了一批群众关注的热点、难点问题。文教卫生事业持续发展，京作核雕技艺等13个项目成功申报市级非物质文化遗产；高考本科上线1702人、同比增长2.4%；县域医联体建设步伐加快，进一步织牢卫生服务体系网底。优化改善营商环境，推行双休日“不打烊”[19]服务机制、政务服务事项“一网通办”；聘请县内10位企业家为涞水县营商环境社会监督员，为营商环境“揭短”“献策”。2020年，抓作风、提效能，自身建设得到加强。始终坚持党的领导，坚决执行县委决策，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案和建议案64件，办复率、满意率均达100%。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，政府系统“三公”经费[20]支出只减不增。干部作风日趋转变，行政效率不断提升。全面从严治党深入推进，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力，政府的执行力、公信力、凝聚力不断提高。国防动员、双拥共建扎实推进，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，审计、统计、体育、供电、供销、通讯、邮政、市场监管、民族宗教、外事侨务、人民防空、防灾减灾、史志档案、广播电视等工作均取得新进展。各位代表！回首2020，我们的努力刻骨铭心，我们的收获弥足珍贵，我们的追梦脚步从未停歇。各项成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央英明领导、运筹帷幄，得益于上级领导的亲切关怀、悉心指导，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，得益于广大人民群众的团结奋进、苦干实干。在此，我代表县政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻涞部队、武警官兵、政法干警、应急救援人员，向广大企业家、个体工商业主和各行各业的劳动者，向所有关心支持涞水发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！审视2020，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少问题和短板。一是经济发展体量、项目建设成效与涞水所处区位不相匹配；二是经济结构不尽合理，主导产业拉动作用不明显，财源性项目少且贡献率低，财政收支平衡压力较大；三是开发区能级水平亟需提升，营商环境还需优化；四是城市建设还有短板，民生领域还需往群众身边做、实里做；五是依法治县工作还需加强。这些问题我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标任务“十四五”时期，是全面建成小康社会之后开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是打造京雄保一体化发展中的协同示范区的重要五年，也必将是涞水发展进程中极具标志性意义而且非常关键的五年。将涞水发展置于“两个大局”[21]中去考虑，置于京津冀协同发展、世界级城市群打造、雄安新区建设、京雄保一体化发展等重大国家战略和决策部署中去审视，当前及今后一个时期，涞水面临诸多机遇和挑战。我们必须抢抓机遇、拼搏进取，攻坚克难、奋勇争先，以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，心无旁骛干事业，一心一意谋发展，在未来五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，谱写新时代涞水高质量发展的新篇章。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，加速融入京雄保一体化格局，全力打造宜居宜业宜游新涞水，推动涞水实现创新发展、绿色发展、高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。统筹考虑贯彻新发展理念和我县经济社会发展需要，“十四五”时期经济社会发展主要目标设定为23项，其中约束性指标11项，预期性指标12项。未来五年，政府工作围绕全县四个发展定位[22]，全面落实市委“七个一体化”[23]部署，全力推动品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象，重点抓好以下八大任务。 （一）坚持“四个不摘”[24]，在推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接上求突破。深化产业、就业、科技扶贫，进一步提升扶贫产业的规模化、集约化、市场化水平，完善旅游、电商、消费扶贫带贫模式，增强带贫能力。健全完善防致贫、防返贫监测帮扶机制。 （二）坚持生态优先，在依法铁腕治污和加快生态治理修复上求突破。持续推进气、水、土污染防治，统筹实施生态综合治理，制定落实“十四五”时期大气、水、土壤、绿化等生态治理专项规划，确保绿色发展。 （三）坚持创新协同，在积极承接北京非首都功能疏解上求突破。坚持创新驱动发展，以科技创新为引领实现跨越赶超。大力提升园区能级，实施五年能级提升计划，引进战略合作者，迅速展开大规模基础设施建设。创新招商方式，提升招商引资的质量和成效。不断优化营商环境，持续深化“放管服”改革[25]。 （四）坚持扩量提质，在加快项目建设、构筑现代化产业体系上求突破。加快农业现代化进程，建设、提升一批农业现代化示范区和农村产业融合发展示范区，打造涞水优质绿色农副产品品牌。加快壮大工业经济实力，积极培育电子信息、高端制造、军民融合等战略性新兴产业，推动涞水传统企业提质扩规增效。加快提升现代服务业品质，大力发展现代商贸物流等生产性服务业，培育壮大健康养老、文化旅游等生活性服务业。 （五）坚持城乡统筹，在加速融入京津冀世界级城市群格局上求突破。高标准优化发展布局，科学编制国土空间规划，构建起城乡融合、高质量发展的新格局。高水平推进县城建设，统筹推进文明城市、卫生城市、森林城市创建。高效率推进城镇化建设，提升城镇化功能和管理服务能力。高质量推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深化农村改革，提高农业质量效益和竞争力。 （六）坚持人民至上，在加快完善社会公共服务体系上求突破。以推动与北京公共服务一体化为方向，对标北京公共服务标准，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。每年征集、实施一批民生实事项目，年初承诺，年底践诺，让群众每年都能感受到新变化。 （七）坚持凝心铸魂，在着力打造新时代文化强县上求突破。深化精神文明创建，践行社会主义核心价值观，推进省级文明县城常态化创建，持续开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建活动。培育文化产业，重点推动文化和旅游跨界融合，打造一批新业态，叫响一批新品牌。 （八）坚持平安创建，在完善提升社会治理体系和治理能力上求突破。深入推进平安创建，加快法治涞水建设进程。切实防范化解重大风险，有效防控金融风险、地方债风险、安全生产风险、社会风险等各类风险。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。只要我们团结一心、拼搏奋进，锐意进取、埋头苦干，“十四五”规划确立的各项目标就一定能够实现，建设宜居宜业宜游新涞水的美好愿望就一定能够变成现实！ 三、2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大而深远。今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%左右，一般公共预算收入可比增长12%，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，外贸进出口增长5%左右，实际利用外资增长10%左右，全体居民人均可支配收入增长9%左右，PM2.5平均浓度下降率完成市定任务。其他约束性指标，确保完成上级下达任务。确定这样的目标，是认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，结合我县实际作出的安排，主要考虑了当前发展环境和我县支撑条件，总体原则是实事求是、稳中求进、积极向上，与“十四五”目标任务衔接一致。为实现上述目标，政府工作坚决落实好省委“三重四创五优化”[26]、市委“11258”[27]和县委“一城两区”工作部署，把握好“三个注重”[28]，处理好“十个关系”[29]，坚持在构建新发展格局中体现新担当、新作为，围绕“强势开局、增比进位、创新突破、实干争先”主基调，把牢“一个必须”、提升“两个站位”、抓住“三个关键”、聚焦“四个重点”，确保各项工作实现开门红，打开新局面。一个必须：必须慎终如始地抓好常态化疫情防控，以“万无一失”防止“一失万无”，决不能让来之不易的防疫成果前功尽弃，决不能因防疫处置不当影响涞水的发展机遇。两个站位：一是强势开局，集聚起“势”。开局即决战，起步即冲刺。从年初起步就锁定全年目标，标定全年位次，做到通篇谋局，势如破竹；同时跳出涞水看涞水，对标省、市找定位，把特色做强，把亮点放大，做到全面布局，势无不至。二是强力突破，凝聚起“力”。破除“不行”定式，树立“有解”思维，敢于攻坚克难，勇于直面挑战，锻造坚强的执行力；发扬山水醉违建别墅整改攻坚精神，上下齐心、左右同步，构筑强大的向心力。三个关键：一是抓机遇。牢牢抓住县委十三届七次全会提出的“六大机遇”[30]，全力以赴补短板、强弱项，加速融入京雄保一体化格局。二是抓环境。牢牢盯住营商环境堵点，打通“中梗阻”[31]，打好优化环境“组合拳”，着力把涞水打造成干事创业的热土、投资发展的沃土。三是抓依法行政。牢牢扭住县委“立规矩、理秩序、强法治”要求，加强法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹力量、平衡利益、规范行为、促进发展。四个重点：一是聚焦发展。树牢发展是第一要务的理念，时刻增强谋发展、抓发展的信心和决心，用发展来破解涞水前进道路上的问题和险阻。二是聚焦民生。树牢人民至上的理念，时刻装着人民，持续用心用情用力改善民生，让人民群众获得实实在在的幸福感。三是聚焦改革。树牢改革创新的理念，时刻用改革思维来谋划、指导工作，用改革实践来焕发涞水发展活力。四是聚焦安全稳定。树牢安全稳定也是生产力的理念，时刻警惕风险，落实强有力的风险防范管控措施，为发展提供强有力的保障支撑。做好2021年工作，重点抓好以下八方面： （一）着力巩固脱贫成果，统筹脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接严格落实“四个不摘”和中央“五年过渡期”[32]部署，保持帮扶政策总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果。继续强化政策扶持。坚持帮扶政策不变、力度不减，保持主要帮扶政策总体稳定。因户因人分类优化调整现有帮扶措施，强化兜底救助政策，巩固提升“两不愁三保障”水平。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化对搬迁脱贫人口的产业支持、就业帮扶，完善集中安置区配套设施和服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续强化内生动力。聚焦产业、就业、科技扶贫，优化扶持政策，探索村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长的扶贫新模式。积极谋划扶贫项目，发展壮大扶贫产业；继续推广“双带四起来”旅游扶贫模式，结合“空心村”治理，打造“四新”[33]乡村。依托电商产业，积极倡导“消费扶贫”。继续做好与北京市房山区结对帮扶工作，确保帮扶资金发挥最大效益。加强扶贫资产监管，规范村级光伏电站、扶贫车间管理，确保依法合规运营。继续强化防贫体系建设。针对脱贫不稳定户和边缘易致贫户，开展常态化监测帮扶，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。突出低保对象、特困人员及因病因灾导致生活严重困难的人员，分层分类帮扶救助，对有劳动能力的，落实产业就业帮扶措施，对无劳动能力的，落实兜底保障，不断提高生活质量。 （二）着力推动绿色发展，促进生态环境持续改善坚决贯彻落实习近平生态文明思想，全面践行“两山”理念[34]，统筹推进治气、治水、治土各项工作，构筑拱卫首都和雄安新区的绿色生态屏障。牢牢守住大气质量防线。加强环保督察反馈问题整改，持续推进工业废气、汽车尾气、扬尘灰气、乱烧烟气、餐饮油气“五气”共管，抓好鞭炮禁放和秸秆垃圾禁烧工作，推进秸秆综合利用，通过综合施治，确保空气质量综合排名继续进位。牢牢守住水源环境底线。推进白洋淀上游流域生态环境治理和保护工程，落实“河长制”，巩固河湖“清四乱”成果；加大水质断面监测治理，确保出境断面水质稳定达标；坚持建管并重，强化现有农村生活污水设备运营维护，加强污水处理厂排放口水质检测，确保“不让一滴污水流入白洋淀”。持续开展地下水超采综合治理，推进114个村的农村生活水源江水置换工程，不断提升农村供水保障水平。牢牢守住土壤保护红线。全力做好土壤污染防治工作，加大区域农用地、建设用地风险排查力度，持续推进农业面源污染防治工作。依法依规推进矿山整合重组，推动矿山集约化、规模化开发。不断强化生态保护修复，规范有证矿山开采治理行为，巩固废弃矿山生态修复治理成果，持续保持打击非法盗采矿山资源高压态势；加快推进山水醉违建别墅整改生态修复工程；扎实开展国土绿化行动，推进规模化林场试点建设，完成人工造林、封山育林、飞播造林6.5万亩。 （三）着力培强产业优势，激发县域经济高质量发展动能树牢“发展是第一要务，项目是第一支撑”理念，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把强产业、上项目作为拉动经济增长的第一动力，以优质项目增量支撑涞水高质量发展。以精准招商为途径，增强产业聚集力。聚焦电子信息、高端制造、文化旅游、现代农业及康养产业，积极承接非首都功能疏解，强化与北京7类符合我县产业定位的主导产业链配套发展项目对接，加大建链、强链、补链、延链力度。大力开展以商招商、产业链招商，发挥园区招商引资主体作用，依托中电科涞水电子科技园、北京公交智造产业园、国际花卉产业园、中南高科等产业项目，加快产业聚集，形成集群化效应；积极开展全民招商、能人招商，实施“引凤还巢”人才强县工程，发挥“涞水县发展战略高级顾问”名人效应，不断激发县域经济发展活力。年内签约亿元以上产业类项目不少于25个。以项目落地为重点，增强投资拉动力。着力开展“项目建设攻坚突破年”活动，强化高端高质项目引领，聚焦中电科涞水电子科技园、北京公交智造产业园、国际花卉产业园、和谷智能科技产业园、中南高科等重点项目，坚持开发区（重点项目）工作例会调度，落实专班跟进机制，及时研究解决项目建设中存在的问题；量企定制政策“服务包”，合理安排优质资源向重点项目、重点产业集中，积极培育新的增长极。加大园区建设力度，以PPP模式推动园区基础设施提升，启动涞水经济开发区南区、北区市政基础设施配套项目建设，不断提升开发区综合承载能力。深化开发区改革，打造一支懂产业政策、懂市场运作、懂项目管理的专业团队，当好为企业、项目服务的“店小二”。以转型升级为方向，增强企业竞争力。深入贯彻落实全省民营经济发展大会精神，深入实施高新技术、科技型中小企业和规上企业倍增计划，推动创新资源向民营企业集聚，引导红木家具、铜火锅、景泰蓝、玻璃器皿等传统产业转型升级。加大民营企业“产、学、研、用”深度融合力度，重点扶持具有产品优势、市场优势的小微企业，建立银企互动对接、土地倾斜保障机制，重点破解民营企业融资难、用地难问题。“一企一策”帮助经营困难企业摆脱困境、焕发生机。加大挂牌上市公司培育储备和政策支持力度，积极引导民营企业建立现代企业制度，提高企业资本市场认知水平和融资能力，尽早实现新三板和石交所主板挂牌。以优化环境为基础，增强发展源动力。积极打造亲商爱商优质环境，深入推进“放管服”改革，大力推行社会投资工程建设项目“拿地即开工”模式，最大限度压缩办理时限；积极推进线上线下服务深度融合，推动审批服务“自助办”、便民服务“就近办”。积极构建“亲清”新型政商关系，完善重点项目、民营企业包联帮扶机制，重点惠企政策落实盘点机制，提供“警卫式、保姆式”服务。积极营造法治化营商氛围，加强对群众的知法、懂法教育，引导树立大局观、长远利益观，严查破坏营商环境的违纪违法行为，坚决打击不手软。 （四）着力提升县城品质，加速融入京津冀世界级城市群格局按照世界级城市群的标准和品位，坚持外延内拓，推进县城扩容升级，补齐公共服务短板，提高县城综合承载能力，高质量建设品质生活之城。坚持规划引领，优化城市布局。以国土空间规划编制为契机，推进“多规合一”，统筹各类规划融合衔接，以建设“山水映城、诗画涞水”宜居宜业宜游城市为目标，构建“一河、两岸、三区、多组团”[35]城区结构，不断优化空间总体布局。强化规划执法，进一步整治城市空间秩序，规范城市建设行为，提升城市治理能力，提高人居环境质量。坚持功能提升，彰显城市特色。加快实施一批补短板、强功能、破瓶颈、提质量的公共服务设施。力争年内完成国道G112涞水段绕城工程路基和桥梁主体建设，推进朝阳路升级改造及“三路”整治[36]工程。有序实施10个老旧小区改造，强化住宅小区物业管理，切实提高社区服务能力，进一步改善居住环境。谋划推进遒城街西延、向阳路拱辰街连接线建设及陕京输气管线沿线城市花园工程。推进停车场规划实施，逐步解决城区停车难题。围绕城市建设过程当中特别是房地产领域存在的问题，定期例会研究解决方法路径，让回迁群众早日搬进安心楼、住上舒心房。坚持精细管理，提升城市形象。围绕文明城市、卫生城市、森林城市创建常态化、制度化，大力推行网格化管理，落实城区主干道街长制，形成共治共管合力；加强对重点路段、公共场所和学校周边区域的秩序管理，严厉查处侵街占道、私搭乱建等行为；推行“以克论净”[37]城区环卫考核，不断提升精细化保洁管理水平。合理规划城区夜间出店经营区域，探索尝试放开夜市地摊经济，谋划打造高品质夜间特色聚集区。 （五）着力深化文旅融合，全力打造世界级城市群中的国际旅游目的地抢抓国家制定实施《太行山旅游业发展规划（2020-2035）》的机遇，以创建国家、省级全域旅游示范区为抓手，大力发展红色文化旅游、生态观光旅游、乡村旅游、山地运动游，丰富旅游业态，提升旅游品质。2021年，力争接待游客500万人次，实现旅游总收入25亿元。培育旅游新业态，带动产业突破。有序推进“平西抗战·红色涞水”旅游度假区项目建设，谋划实施长城文化公园、黄帝文化产业园项目，推动文旅融合发展。积极拓展新业态、新项目，推进荣盛康旅野三坡省级旅游度假区创建；深入打造百里峡艺术小镇，丰富拓展二次消费项目。依托四季冰雪小镇积极推广普及群众性冰雪赛事，提高大众体育健身意识和参与冰雪活动热情。开拓营销新模式，扩大品牌影响。突出节会带动，适时举办野三坡开山节、音乐节等活动。突出文创产品，加大野三坡LOGO推广，推进旅游商品品牌化、市场化、产业化进程，提升旅游商品附加值。突出创新营销，深度策划营销活动，强化与主流媒体、网站的合作推广，叫响“野三坡我来野”，不断提升野三坡景区知名度、美誉度。坚持执法新常态，创优景区环境。持续开展旅游市场秩序整治行动，严厉打击“黑景点”“黑导游”等突出问题，及时查处侵犯游客权益、破坏旅游秩序案件，健全信息咨询、纠纷调解、紧急救助等服务体系，不断净化旅游消费环境。依法依规推进旅投公司重整，推动旅游产业稳定健康发展。 （六）着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。围绕农业强，加快推进产业扩张。巩固农业基础地位，紧扣土地和种子安全，坚决遏制粮田非粮化，严禁农地非农化，提高粮食种植科技含量，粮食播种面积、产量稳定在35万亩、15万吨左右。加大现代农业园区建设力度，加快现有园区晋档升级，集中打造特色优势产业和现代农业示范区15个，新创建市级以上现代农业园区10个。深化科技成果转化，加强新品种、新技术、新成果的引进、示范和推广，确保重点产业主推技术与主导品种到位率95%以上。围绕农村美，实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，大力推进“厕所革命”、常态化环境保洁、游园绿地建设等专项行动，着力打造2个生态宜居美丽示范区、20个示范村；以环京、景区周边乡镇为重点，建成2个高品位特色小镇，助力乡村向全面振兴转型。大力引进培育龙头企业，支持发展农业适度规模经营。科学谋划乡村基础设施五年行动计划，推动乡村道路、饮水、供电等设施升级改造。围绕农民富，增强农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，促进农民持续稳定增收。依法规范农村土地管理，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村集体产权制度改革和农村宅基地管理，理顺农村用地秩序，保护农民合法权益。健全“5+3+N”乡村治理组织体系[38]，深化自治、法治、德治相结合的乡村治理实践，提升群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性。 （七）着力增进民生福祉，全面提升人民生活质量顺应人民群众对美好生活的新期待，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让老百姓的日子一年比一年更红火。不断优化公共服务供给。持续扩大教育投入，改善学校办学条件，完善普惠性学前教育和特殊教育，推动普通高中优质发展。深入开展健康河北行动，深化“四医联动”[39]改革，深入推进医联体、医共体建设，积极引入京津优质医疗资源，提升县、乡、村三级医疗机构服务能力；谋划实施县医院整体迁建项目，稳妥化解中医院、妇幼保健院迁建项目遗留问题。创新实施文化惠民工程，以庆祝建党100周年为主题，开展“文化下乡”等活动；扎实做好文物保护工作，深入挖掘优秀历史文化、红色文化资源，擦亮涞水文化品牌。不断健全社会保障体系。推动创业带动就业，新增就业2470人以上。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。依托涞涞易北京康养基地建设，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业、养老产业协同发展。大力发展慈善事业和残疾人事业，维护妇女合法权益，做好农村留守儿童关爱保护工作。着力做好退役军人服务保障工作。不断加大实事办理力度。去年县人代会确定的19项民生实事如期推进，成效明显。今年，我们将继续坚持民生为重，按照群众提、代表定、政府办的理念，前期我们通过广泛征集、深入论证、反复研讨，梳理形成了32个民生实事候选项目，提请本次大会票选。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，确保如期高质量完成。 （八）着力加强社会治理，建设更高水平的平安涞水坚持统筹发展和安全，牢牢把握风险防控主动权，切实维护社会和谐稳定，为建设平安涞水提供坚强保障。全力抓好疫情防控。坚持疫情防控常态化，严格落实“外防输入、内防反弹”策略，加强人物同防、多病共防，强化监测预警、全面排查和重点人员、食品物品、公共场所闭环管理，筑牢基础公共卫生防护网。坚持疫情处置精准化，全面开展疫情应对处置大培训、大演练，着力补短板、强弱项，提升疫情防控能力，有序有效有力应对突发疫情。坚持防控保障制度化，完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，提升公共卫生治理能力；加大防控物资保障力度，全力做好春节期间市场保供工作。全力防范化解风险。加强政府专项债券发行使用管理，落实地方政府限额管理，规范融资举债行为，切实遏制隐性债务增量。稳妥有序化解金融风险，加强诚信涞水建设，加大对非法集资、逃废债等行为的惩戒力度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。全力筑牢安全屏障。深化应急管理体制改革，健全统一的应急物资保障体系，统筹抓好气象预警、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防控等工作。深入开展安全生产专项整治三年行动、安全隐患排查整治见底行动，强化安全生产责任制落实，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产事故稳步下降。扎实做好食品药品安全、动物疫病防疫等各项工作，营造更加放心安全的发展环境。全力维护社会稳定。巩固扫黑除恶专项斗争，推进十个重点行业领域专项整治，坚决完成“六清”[40]目标任务，持续改善社会治安环境。严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。深化“平安社区”“平安校园”“平安医院”创建，不断提升社会“安全指数”“和谐指数”。开展信访积案化解攻坚，突出涉房、涉地、涉农民工工资领域信访问题专项治理，强化问题化解和源头稳控，确保全县社会大局稳定。同时，加强国防动员、国防后备力量建设和“双拥”工作，做好民族宗教、外事、人防、史志档案等工作。 四、加强政府自身建设各位代表！千斤重担众人挑，打铁还需自身硬。2021年是伟大的开局之年，开局关系全局，起程标定全程，我们将围绕构建京雄保一体化发展新格局、精心打造品质生活之城，紧紧团结和依靠全县广大干部群众，切实加强政府自身建设，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，负重奋进、开拓创新，努力不负时代、不负韶华、不负人民。坚持政治引领，着力打造有为政府。旗帜鲜明讲政治，忠于党、诚于民、勤于政。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、领悟力、执行力，锤炼干净担当的政治品格。唱响坚持人民至上的主旋律，将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，倾听群众呼声、关心群众疾苦，把更多的财力投入到群众最需要的地方，把群众的“强烈呼声”变成“热烈掌声”。狠抓政府执行力建设，态度鲜明的为敢为、善为、有为者撑腰，破除行政效能“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”，确保政府工作定一件、干一件、成一件。坚持依法履职，着力打造法治政府。严格落实县委“立规矩、理秩序、强法治”要求，健全学法用法长效机制，通过政府常务会例行学法、定期专题培训学法，增强运用法治思维和方式处理实际问题、解决发展难题的能力。坚持依法科学民主决策，落实重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，发挥好政府法律顾问的作用。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督和舆论监督。坚持从严治政，着力打造廉洁政府。严格落实全面从严治党各项要求，把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，强化“小微权力”监督制约，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。严控“三公”经费和一般性支出，把有限资源和财力用在促发展、保民生、补短板上，努力以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、砥砺前行，全面打造涞水创新发展、绿色发展、高质量发展的新引擎，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【班玛县招商】2021年班玛县政府工作报告

  2021年7月18日在班玛县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府代县长；祁宝业各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众，坚持以“四个全面”和“五大发展理念”为引领，紧紧围绕省委“一优两高”战略部署，开拓进取，扎实工作，大力推进“富裕文明和谐美丽新班玛”建设，全县经济社会发展稳步推进，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。五年来，我们的综合实力一年更比一年强。主要经济指标提质增效。地区生产总值从2015年的3.14亿元增长至2020年的4.96亿元，年平均增长4.5%；累计完成固定资产投资35.02亿元，是“十二五”时期的1.3倍。累计完成地方财政预算收入1.04亿元，比“十二五”时期增长了28.3%。累计完成财政支出54.87亿元，比“十二五”时期增长了1.1倍。全体居民人均可支配收入从2015年的8761元增长至2020年的14315元，增幅达63.4%。三大产业发展如火如荼。产业结构不断调整优化，突出农牧业主体地位，农牧产业特色化格局初步形成。大力发展特色旅游业，共接待游客40.99万人，旅游综合收入达2.59亿元。电子商务蓬勃发展，培育电商主体10家，累计线上交易额达160.15万元。各项改革不断深入。全面完成党政机构改革和公务用车改革，统筹推进综合行政执法改革；国有林场改革、国有林区改革、生态综合补偿试点、农村集体产权制度改革全面完成。青川交界地、长江黄河流域等区域合作全面推进，校地、企地、厅地等战略合作、产业合作不断深化，签订合作协议19项，引进项目19个，到位资金5.93亿元，开放合作进入历史最好时期。商事制度改革成果丰硕，新增民营市场主体223户。财税体制改革基本完成，累计减税降费1020.69万元。金融风险防范更加有力。强化政府性债务风险防控，清欠企业账款1513.36万元。高压打击逃废债行为，银行业不良贷款率稳控在0.01%以下。成立班玛县三色班玛城乡开发建设有限责任公司，进一步强化了政府债务风险防控能力。五年来，我们的发展基础一年更比一年实。投入7893万元实施农村危房改造，解决了2761户牧民群众住房安全问题；投入2.56亿元建成6个易地扶贫搬迁安置点及附属设施，1048户4156人搬入新房；投入2.7亿元，改造涉及110千伏及以下电网项目23项，解决和改善29个村、7419户22257人供电问题。全县29个行政村接通0.4KV以上动力电；全县32个行政村均通四级及以上硬化路。秀美班玛魅力凸显。加快推进新型城镇化建设，城镇化率达31.11%，“三色班玛”广为人知。新汽车站等项目建成使用，滨河路、文林路、文苑路、红军路、锦绣路、民中路等6条市政道路建成通车，对环城西路、人民路、班友路等9条道路进行升级改造。高效完成房屋拆迁4.2万平方米，改造棚户区560户，新建城镇公厕15处，新改建给排水管网11.6公里、莫巴沟水源地、生活污水处理厂投入使用。新增城镇绿地面积2万平方米，绿地率达51%，国家森林城镇创建取得显著成效。农村人居环境整治扎实推进，完成农村改厕1624户。建成美丽城镇1个，灯塔乡班前村被评为“中国历史文化名村”，亚尔堂乡王柔村被中组部、财政部列为“红色美丽村庄试点村”。青南牧区教育发展样板县取得长足进展。基础设施提档升级。投入31.2亿元，实施G227张掖至孟连（大武经达日至班玛）公路等国省干线升级改造，城乡公交一体化成功运营，完成“四好农村路”1039.77公里。投入2.34亿元，实施中小河流治理48.64公里、农村牧区饮水巩固提升工程1387口机井，全面解决了全县32个行政村3459户13348人的饮水安全问题，农村牧区供水覆盖达95%以上，饮水安全达标率100%。投入2.7亿元，新改建35千伏输变电站2座、110千伏输变电站1座、配电线路382公里;，全县2.3万农牧民群众“用电难”成为历史。五年来，我们的生态环境一年更比一年优。自觉践行习近平生态文明思想和“四个扎扎实实”重大要求、“三个最大”省情定位，履行三江源生态保护责任，使班玛天更蓝、水更清，一江清水向东流。生态示范创建迈出重大步伐。调整划定生态保护红线4605平方公里，拓展了班玛县今后的发展空间。全域无垃圾示范县创建不断深入，投入3130万元建设美丽乡村9个，新增生态管护员827名，打造湿地公园1处。开展全民义务植树活动，在学校、社区、寺院、街道共栽植各类苗木25万株，面积达3850亩，完成人工造林6101.96亩，全县森林覆盖率比“十二五”高出2.59个百分点，居果洛第一。赛来塘镇被评为“省级森林城镇”，全县空气质量年均优良天数达到98%。赛来塘镇集中式饮用水水源水质达到II类以上。土壤环境质量总体保持稳定，农用地、牧草地和建设用地土壤环境得到基本保障，生态林业县不断向纵深发展。生态保护修复实现重大突破。坚定不移开展“护天、绿水、净土、清洁、绿化”五大行动，红军沟革命遗址被国家林业和草原局获批成为首批国家草原自然公园建设试点。整合优化自然保护地2个。湿地保护修复、岷江流域生态修复等工程深入实施，国土绿化三年行动扎实有效，水土资源保持功能持续增强。石羊、山羊、麝、苏门羚等野生动物数量大增，我县境内拍摄到的黄喉貂在第三十届中国新闻奖评选中获得电视消息三等奖。生态环境整治取得重大成效。黑土滩治理22万亩，有效保护水土流失面积14.43万亩。高质量完成“二污普查”，污染防治“三大战役”效果明显，主要污染物指标大幅下降。取缔无证砂场41家，完善整合砂场5家，上交矿权出让金350万元，乱采滥挖现象得到彻底根治。如今的班玛，城镇乡村绿意盎然、环境质量上档升级。生态治理体系得到重大提升。全域化、网格化监测格局基本形成，综合评估、绩效考核、责任追究等制度不断完善。三级河湖名录和河（湖）长体系全面建立，“一河（湖）一策”深入实施，河畅、湖洁、水清、岸绿的生动画面正徐徐展开。在青海的东南大门处处呈现人与自然和谐共生的良好态势，“秀美藏乡、三色班玛”成为大美青海最养眼、最亮丽的绿色名片。五年来，我们的生活水平一年更比一年高。社会保障全面增强。全县13个贫困村1943户8100贫困人口全部脱贫出列，如期摘掉了戴在班玛人民头上的贫困帽子。农村居民人均可支配收入从2015年的5203.42元增长至2020年的9140.88元，年均增长11.93%，增幅达75.68%。县扶贫开发局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。2020年村集体经济收入总额达699.7万元，全县村集体经济全部“破零”。累计投入44.14亿元实施各项民生工程，年均增长10%。稳步推进民生保障工程，不断丰富完善促进就业创业政策措施，全县失业登记率控制在3.5%以内，高校毕业生年末总体就业率达87%以上，农牧区劳动力转移就业达10938人（次），城乡居民养老、医疗、失业保险覆盖率达98%以上，五保、低保、养老等补助标准大幅度提高，发放补助资金1.56亿元，发放农村危房改造补助资金0.8亿元。社会事业全面发展。义务教育改薄工程、学前教育三年行动计划顺利实施，校园“三防”高标准完成，15所学校投入使用，连续6年取得全州教育事业发展目标综合考核第一名的佳绩，并顺利通过国家义务教育基本均衡验收。加快民族团结进步、双拥创建工作，荣获“全国民族团结进步示范县”“全国关心下一代工作先进县”“全国双拥模范县”等荣誉称号，江日堂乡多日麻村、亚尔堂乡王柔村和灯塔乡班前村被评为“中国少数民族特色村寨”。深化县、乡、村三级医疗机构一体化建设，县藏医院、县疾控中心PCR实验室、达卡乡标准化卫生院建成并投入使用，县级财政自筹896万元建成32个标准化村卫生室，荣获“全省包虫病防治工作先进地区”荣誉称号。全面开展基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，城乡居民健康档案建档率达92%，重点人群签约率达100%。积极传承、挖掘和发展“红色文化”，红军沟纪念馆建成投用，荣获“全国爱国主义教育基地”等荣誉称号3个，上榜全国第八批重点文物保护单位，被评为“国家AAA级旅游景区”。累计有73家国家部委、省属单位挂牌，400余批次10万余人赴红军沟接受党性教育。大力发展文体事业，成功举办“全省首届徒步露营活动”和“全省第六届射箭精英邀请赛”。社会治理全面提升。持续推进“平安班玛”建设，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，群众安全感、满意度明显提升。“七五”普法、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查全面完成。非洲猪瘟、鼠疫等动植物疫病防控有力，食品药品监管水平显著提升。安全生产深入开展，应急管理体系不断健全。城镇居民欠缴采暖费用问题得到整治和规范，人民安居乐业的品味大幅提升。五年来，我们的服务能力一年更比一年好。依法行政持续强化。坚决维护县委权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高效办理人大代表意见建议216件、政协委员提案298件。深化法治政府建设，责任清单全面落实，规范性文件定期清理，“三重一大”事项决策制度不断健全，行政执法“三项制度”落实有力，政务公开高效透明。营商环境持续优化。“放管服”改革不断深入，“互联网+政务服务”加快推进，行政审批事项精简44.4%，“一网通办”“最多跑一次”占比达100%。经贸领域进展顺利，积极参加“中国(青海)藏毯国际展览会藏毯节”“青洽会”等会展，推动经贸交流与资金引进，2016至2020年共签约“青洽会”招商引资项目19项，签约投资金额5.93亿元。作风建设持续深化。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、作风突出问题集中整治专项行动、党史学习教育，持续推进作风建设常态化制度化。推进审计统计监督全覆盖，持续加大绩效管理和反腐败工作力度，政府自身建设迈上新台阶。回顾五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，走出了一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的绿色发展有效路径，区域地位和县城影响力大幅提升，为“十四五”乃至今后更长时期发展奠定了坚实基础。这五年，我们面对了许多考验，啃下了许多“硬骨头”，攻克了很多难题，是产业规模不断壮大、经济增长速度最快的五年；是基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年；是社会事业协调发展、文明程度提升最好的五年；是人民生活水平显著提高、共享发展成果最多的五年。在最紧急的时刻有逆行者、在最危险的时候有守护者、在最困难的时刻有奉献者、在最无助的时候有支持者、在最需要帮助的时候有关怀者，关键时候总有人替我们负重前行。在这里，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位老领导、老同志、人大代表和政协委员，向各人民团体、驻县部队、政法干警、省州驻县单位，向上海青浦区、国家林草局、西宁市、青海大学、青海民族大学、青大附院等援建地区和单位，向在班玛有困难、有灾害、有需要的时候，出智、出钱、出物、出力的社会各界人士和兄弟县，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年的历程，我们深切体会到：党的领导是战胜一切艰难险阻的“关键核心”。无论任何时候，坚持和加强党的全面领导，讲团结、改作风，始终是我们干好一切工作的根本前提；经济建设是加快发展的“第一要务”。无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；投资项目是点燃高质量发展的“强劲引擎”。无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主动力；生态保护是永续发展的“重大使命”。无论今后怎样发展，坚定不移保护好“三江之源”，守护好“中华水塔”，维护好“生态屏障”，始终是我们最大的政治责任。改革是引领创新发展的“第一动力”。无论前进中的困难有多大，坚持解放思想、善于危中求机、勇于逆中求进、用改革激发活力、用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；人民至上是贯穿工作始终的“宗旨本色”。无论任何时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是我们工作的出发点和落脚点。社会稳定是干部群众的“共同心愿”。无论任何时候，把维护稳定作为谋长久之策、行固本之举，才能推动班玛在社会和谐的进程中实现长治久安。各位代表！在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到，全县人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾依旧突出，主要体现在：生态环境脆弱，保护和发展的矛盾突出；发展水平还不高、发展速度慢、经济总量小、人均收入水平低，提高城乡居民人均可支配收入任重道远；农牧业散而不强、现代农业发展不足、产业附加值低；扶贫产业培育和发展难度大，脱贫攻坚后续巩固提升任务十分艰巨；文化旅游资源开发利用还有很大差距，优化产业结构，推动产业提质增效升级责艰途远；城镇化进程还不快，公共服务设施不足，城乡统筹发展困难重重；财政收支增长预期不强，基层“三保”等刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，防范化解风险能力弱；少数干部创新意识、斗争精神、统筹能力和干事本领还不够强，与新时代发展要求不相符合，等等。对于这些困难问题，在今后的工作中，我们将采取有效措施，迎难而上，切实加以解决。 二、未来五年发展目标和主要任务今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是事关班玛振兴发展的关键五年。当前，新冠肺炎疫情和外部环境变化带来诸多不确定因素，经济发展恢复的基础尚不牢固，机遇和挑战之大前所未有，但总体上机遇大于挑战。我们有决心开好顶风船、打好主动仗，在危机中育先机、于变局中开新局，在实现中华民族伟大复兴中国梦征程中创造出班玛振兴发展新辉煌。总体思路是：站在全面开启社会主义现代化建设的历史新起点上，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、中央经济工作会议精神以及省委十三届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记视察青海时的重要讲话精神和“三个最大”省情定位、“四个扎扎实实”重大要求，统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五个示范省”和“四种经济形态”建设，以“一优两高”和供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以现代化“三色班玛”为重点，以“七大示范”和“九大举措”为抓手，深入实施“1379”发展战略，推进治理体系和治理能力现代化，努力创建“富裕文明和谐美丽新班玛”，开启建设社会主义现代化班玛新征程。今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%以上，固定资产投资年均增长6%以上，地方一般公共预算收入年均增长3%以上，社会消费品零售总额年均增长7％以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7％以上，农村居民人均可支配收入年均增长8％以上。围绕上述指导思想、总体思路和奋斗目标，今后五年，我们着重抓好以下工作，实现振兴发展“五个篇章”。 （一）突出生态文明，谱写振兴发展绿色篇章。全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“生态第一”理念，依托重点生态工程建设，建立以森林植被为主体、林草结合的自然生态安全体系，构建可持续生态系统，守好三江源的森林草木、万水千山。打造森林康养城镇。实施“美丽班玛绿化行动”，按照青海省国土绿化工作要求，依托天然林保护、三江源生态保护三期建设等国家重点生态工程，提高绿化造林标准及质量，提高森林水源涵养、水土保持等生态功能，筑牢绿色生态屏障，力争到2025年，森林覆盖率达到32.43%以上。合理规划建设城镇内部绿植空间和康养设施，积极与上级部门对接开发江日堂乡和红军沟的地热资源，争取建设温泉休闲度假村，把赛来塘镇和江日堂乡打造成果洛州乃至全省的特色森林康养城镇，全面建设青海南部绿色林网。着力建设洁净城镇。以全域无垃圾示范为牵引，下大力气持续推进农牧区环境连片整治和城乡“蜘蛛网”“九乱”整治，建设村镇污水集中处理设施、垃圾回收利用设施，完善服务业环境标准，启动“厕所革命”新三年行动，力争到2025年，全县卫生厕所覆盖率达到95%以上，人居环境得到全面改善。实施生态修复建设。坚持生态工程治理与自然修复相结合，推进玛可河国家湿地公园建设项目和河道加固工程，将赛来塘镇和江日堂乡相邻的湿地公园连点成片，打造成生态长廊和体育运动公园，建设红军沟国家级草原公园、推进三江源生态保护和建设、黑土滩综合治理、重点河道整治、草原有害生物防控等工程，扩大退牧还草、退耕还林、天然林保护、湿地保护、鼠虫害防治等质量效益，加快生态系统恢复，力争到2025年，全县林地保有量稳定在27.84万公顷，草原面积稳定在51.55万公顷，湿地面积稳定在0.66万公顷，草原综合植被覆盖度达到80.24%，森林蓄积量达到35.17万立方米以上，自然保护地面积占国土面积比例达到39.81%以上，林草有害生物成灾率控制在4‰以下，灾害测报准确率达到80%以上，种苗产地检疫率达到100%，主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%。严格监管执法工作。加大生态环境、城市管理等综合执法人员队伍建设，加强对重点生态公益林、水源地保护区、水库河道、企业厂房等的动态巡查、全程监管和部门联动监管，深入开展施工扬尘、渣土运输、废弃物排放等专项整治，严厉打击非法采砂、滥砍乱伐、盗猎、盗捕等违法犯罪活动，严格落实“河(湖)长制”和“林草长制”责任，深入贯彻落实全省生态环境保护警示教育大会精神，持续推动生态环境领域问题排查整治，让“三色班玛”的天更蓝、水更清、山更绿、人与自然更和谐。 （二）突出产业支撑，谱写振兴发展实力篇章。深入实施“一优两高”战略部署，依托班玛独特的资源禀赋，深度挖掘潜力，发展壮大特色产业。做大红色产业。树好青海省长征精神传承教育基地的牌子，构建红色文化旅游圈，坚持走“文化+旅游+产业”的路子，全力打造“红色长征文化传承示范县”和“全域旅游发展示范县”，扎实推进班玛县长征国家文化公园、红军沟基础设施、红色长征文化广场、红色教育拓展体验基地等项目建设，精心打造红军沟和玛柯河流域旅游路线，积极打造以红军沟为主的红色文化旅游区，积极开发特色体验项目、特色旅游商品，精心打造漂流、登山、户外拓展、徒步体验等项目，组织开展射箭、徒步等体育赛事活动，力争到2025年，全县旅游人次和旅游总收入分别达到25.6万人（次）和2.95亿元，从业人员达到200人以上，让更多的群众吃上“旅游饭”。做强绿色产业。推动生态畜牧业产业化，建设县城生态畜牧业合作社产品展销中心，逐步推广“龙头企业+合作社+牧户”等经营模式，逐步对各村生态畜牧业合作社实施产业化提升，解决合作社管理机制、经营模式等方面的问题，增强规模化、标准化养殖能力，争取到2025年，实现32个行政村合作社全覆盖，配套齐全畜牧业基础设施，为推动生态畜牧业产业化奠定坚实基础。加大政策宣传力度，引导农牧民群众转变思想观念，积极入股入社，不断提高牲畜出栏率和商品率，力争到2025年，全县牲畜出栏率达到30%，成畜损亡率低于1%，母畜比例达55%。加强防灾抗灾、牲畜疫病防治，不断提升畜牧业抵御自然灾害的能力。推进畜牧业与二三产业融合，鼓励各类农牧业合作社从事二三产业经营，开展农畜产品精深加工，延伸合作社产业链条，提升产品附加值，拓展群众增收渠道。发展高原现代生态农业。坚持农业主体地位不动摇，加快推进高原生态农业产业化进程，发挥各乡村特色优势，有重点地发展藏香鸡、藏香猪等养殖和中藏药材、黑青稞、羊肚菌、高原蔬菜等特色种养业。推广日光节能温室，逐步扩大江日堂乡蔬菜大棚种植面积，适时开展菜种培育工程，与多贡麻乡有机肥厂和生态畜牧业合作社开展产业合作，发展生态型、循环型、科技型的种养一体化产业，促进传统农业向生态有机农业转变。借鉴采青滩羊肚菌日光温室种植经验，发展设施农业，农业乡逐步推广羊肚菌种植。加大对现有藏茶种植基地的管护力度，提高藏茶产量，在采茶、加工制作、产品设计、包装、营销等方面，利用国家林业局、上海青浦区对口帮扶机遇、“青洽会”等平台，扩大班玛藏茶的知名度和品牌影响力，推动班玛藏茶提质增效。依托省州“互联网+”智慧农牧业大数据平台和“互联网+”农牧信息化平台，积极推进智慧农牧业和数字乡村建设，推动农牧业生产和加工流通智能化，信息进村入户常态化，力争到2025年，建设1个生态农牧业体验休闲农庄，为绿色有机农畜产品示范县建设创造现实条件。打造特色生态品牌。根据各乡资源禀赋和产业现状，制定合理的产业发展规划，引导人口集中和流动人口较多的乡（镇）发展餐饮、住宿、休闲、物流、居民服务、文化产业、农畜产品加工等产业；引导农业乡发展蔬菜、黑青稞、藏雪茶、羊肚菌、中藏药种植、林下经济等产业；引导牧业乡发展生态畜牧业等产业。加强有机产品认证工作。实施“三品一标”认证工作，力争到2025年，全面完成班玛县绿色有机畜牧业、有机农产品认证，完成“班玛黑青稞”“班玛藏雪茶”“班玛羊肚菌”“班玛牦牛”等农产品地理标识认证，加大生产加工、对外宣传及市场拓展工作，不断扩大品牌知名度和产品影响力。做活金色产业。以优秀的民族文化和民族团结进步事业为依托，充分发挥班玛文化资源优势，大力保护和传承民族团结进步文化、格萨尔文化、藏家碉楼建筑、民间手工艺等民族文化遗产，鼓励支持民间藏戏团、原生态歌舞等典型民族艺术，全力打造“金色产业”。在班前村、王柔村、多日麻村等重点开发红色村寨、碉楼景观、石刻艺术、人文景观等特色资源，打造独具特色的金色文化体验游。积极争取和落实民族手工业发展帮扶资金，大力发展“三色班玛”金色藏文化产业园，打造“青绣合作社”，创新发展唐卡、黑陶、藏香、石雕、木刻、藏饰、服饰等为主的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品，提升特色手工艺品的竞争力。 （三）突出城乡统筹，谱写振兴发展和谐篇章。全面实施乡村振兴发展，以新型城镇化建设为抓手，谋划争取一批、储备一批、开工一批补短板、增后劲的重点项目，大力实施城乡基础设施建设，掀起“大抓项目、抓大项目”的热潮，着力构建覆盖城乡、功能配套、适度超前、安全高效的新型城镇基础设施体系。推进“大城镇”步伐。以赛来塘镇和江日堂乡为整体打造县域发展“大城镇”，统一推进道路提质、管廊改造和基础设施提升工程，加快实施老旧小区改造、城镇保障性住房、乡镇干部周转房、农牧民住房居住条件改善等项目建设，加快城镇化进程，力争到2025年，实现城镇常住人口住房保障覆盖率达到70%以上，常住人口城镇化率达到40%。打造高原美丽乡村建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推动市政公用设施向乡村延伸。大力保护古村落、古民居、古建筑等少数民族传统村落，传承生态、农耕、草原、民俗等地域文化基因，利用山水资源、历史人文等独特优势打造有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的少数民族特色村寨，重点建设赛来塘镇合科村、灯塔乡格日则村、江日堂乡多日麻村、亚尔堂乡王柔村德昂社、马可河乡政府驻地等高原美丽乡村。推进高原文明城镇建设。逐步实施卫生城市、文明城市创建工作，下定决心、下大力气，坚持问题导向，从群众反映最集中的环境卫生、乱搭乱建、车辆乱停等问题入手，大力整治各种顽疾陋习，不断改善人居环境、美化城市形象、完善城镇功能、强化城市管理、提升居民素质，进一步提高城镇品位，真正使我们的城镇成为一个有凝聚力、有吸引力、有发展活力的城镇，真正使创建成果让群众共享。推进交通体系建设。争取将西宁-甘孜高速公路（班玛县城至年龙桥段）、兰州-炉霍高速公路（班玛大桥至友谊桥段）和格隆沟口-白玉-班玛（150公里花久高速连接线）、莫坝-知钦（达日县界至班玛知钦段）纳入省州规划范围，整体协调推进高速公路建设。提升南连四川的出州、出省通道的便利度，升级多吉线、四川阿坝省界至知钦寺线、年龙至翁沟省界线等道路，并将3条县道积极争取调入省道范围。久治隆格寺至多木塔县界公路与红军沟岔口至温泉线县际连接公路升级为三级油路。构建以G227和环山路为绕城快速路，以人民街、环城东路、华西街、民贸街、莲花街、华东街为城区主干道的四纵四横城区干线路网。以“四好农村路”建设为抓手，结合农牧民群众实际需求，力争到2025年，新改建农村公路1515.8公里，实现农村公路列养率100%的目标。提升建制村通车条件，加强客货运场站建设，新建马可河乡综合运输服务站1个，升级改造灯塔乡、达卡乡、吉卡乡、知钦乡、多贡麻乡的原有客运站并新建停靠站24个，结合乡镇客运站和邮政配送体系建设，统筹协调，建立起功能较为齐备的货运服务体系，实现乡镇物流节点的广泛覆盖和乡镇综合运输服务站全覆盖。积极争取上级支持，推进班玛县通用机场项目建设工作。推进清洁能源建设。以“清洁能源示范县”为抓手，加快清洁能源开发和电网升级改造。推进县石油液化气储配工程，推广村委会和牧户光伏电源建设。实施电网补强和农村电网改造工程，加强330kV、110kV电网工程建设，提升供电能力，推动农牧区大电网建设覆盖到各乡镇。全面开展清洁取暖示范区建设，实施清洁取暖和取暖配套电网建设工程、县城一期锅炉和八乡“煤改电”取暖、乡镇卫生院清洁能源采暖改造工程。推进城镇供暖管网改扩建及供暖管廊等建设工程。积极开发江日堂乡地热资源，利用地热能对全县供暖系统进行清洁化改造。推动水利体系建设。中长期规划多贡麻水电站项目，加强地质灾害治理，科学设计水电站容量，结合实际建设下游各乡镇储水库，以解决人畜用水问题。实施江日堂乡大团水渠、蔬菜基地灌溉水渠项目，灯塔乡、亚尔堂乡藏茶种植基地灌溉项目以及班前村蔬菜大棚灌溉渠道项目，加强重点饮用水水源地保护及管网改造，持续实施人畜饮水安全巩固提升工程，持续开展赛来塘镇尼玛陇沟治理等民生水利项目，力争到2025年，新增35处集中供水工程，新增覆盖人口7736人，新增2014处分散供水工程，新增覆盖人口0.8万人。以玛柯河、多柯河两大流域为重点，实施防汛抗旱减灾建设项目、长江岷江流域（玛柯河段）和达卡乡特合土寺段防洪工程等各乡镇防洪工程、知钦村水资源开发项目等，完善防洪抗旱指挥系统，增强全县防洪抗旱减灾能力。规划以小流域为单元，按不同侵蚀类型、强度以及土壤、地形条件，加强对水土流失严重的地区进行综合治理。推动信息体系建设。围绕“宽带班玛、数字乡村、智慧城市”全面实施5G建设应用，力争到2025年，在各乡镇政府所在地、民生服务、产业园区、文化旅游等重点场所和领域覆盖5G网络并逐步推广至其他领域，实施5G网络技术规模化商用。开展第 五、六批电信普遍服务项目，提升光纤宽带接入速率，实施多媒体通信网、广播电视网、互联网（新农网）“三网合一”和互联网提速降费，推动5G在全县制造、农牧、交通运输、市政设施、医疗卫生等行业的智慧应用，健全智慧化城镇基础设施，为大力发展“数字经济”提供基础支撑。 （四）突出民生改善，谱写振兴发展幸福篇章。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施好民生实事工程，努力补齐短板弱项，不断提高各族群众幸福指数。推进教育优质均衡发展。实施义务教育和学前教育标准化建设，新建、改建村级幼儿园，争取县藏文寄宿制中学建设项目。不断改善乡镇寄宿制学校办学条件，开展教学楼、教辅用房改扩建工程。加大上海青浦区、西宁市教育局等对口帮扶和各级各类教师委培工作力度，增强教学软实力，统筹推进统编教材改革，努力培养适应新时代教育改革和发展的高素质教师队伍。全面落实义务教育资助政策，提升包括残疾儿童在内的义务教育覆盖率，促进义务教育优质均衡发展，力争到2025年，全县学前教育实现全覆盖，九年义务教育巩固率达到98%以上，适龄残疾儿童毛入学率达到97%以上，控辍保学劝返率保持在100%，实现基础教育优质均衡水平高位提升。建设健康班玛。紧盯“健康班玛”目标，建设县医院门诊和急诊医技综合楼、标准卫生院、疾控中心业务用房，实施县医院医疗能力提升、疾控中心能力提升、藏医院能力提升工程。推进“互联网+医疗服务”建设，新建远程信息化健康教育培训中心，实施县乡村三级医疗机构信息化升级，构建与现代化医疗体系相衔接的医疗基础设施体系。加强重大传染病预防治疗体系建设，设立县医院传染病科室和标准化传染病隔离区病房，建设县级卫生应急储备库并配备应急装备，提高突发公共卫生事件应急能力。深化医药卫生体制改革，扩大异地就医结算种类，研究出台县域范围内紧密型医共体医保总额控制办法，形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础、流动医疗服务为补充的县域内紧密型医疗服务共同体。协调对口地区援建标准卫生院，加强疾病防治，强化肝包虫病、艾滋病、乙肝、结核等重大地方病、传染病的防控力度，提高妇幼保健公共服务水平，实施慢性病综合防控战略，巩固包虫病防治成果。加大卫生系统内部建设管理和对口支医帮扶培训，全面提高医生医德和医技水平，不断提高公共卫生服务质量。全面促进就业创业。提高科技服务能力，充分发挥好援青工作机制，借助上海科技人才、科研平台、电商服务等方面的优势，深入开展科技援助，推动先进实用科技成果转化。实施“人才强县”战略，依托农牧民就业技能培训中心和创业孵化园，加大对农村转移劳动力特别是产业扶贫的各类专业技能培训，引导农村劳动力平稳有序转移。鼓励贫困劳动力依托区域产业发展电商、农牧、旅游等特色产业项目，支持高校毕业生创办农牧业新型经营主体及创业孵化载体平台，努力形成全员创新创业的良好局面。建设“县乡公共劳动就业和社会保障服务设施和信息化建设”项目，贯彻落实扩大就业和鼓励创业的税收减免、社保补贴、小额贷款等各项优抚政策，以专场招聘会、政策宣传会等形式将“送政策、送岗位、送补贴、送培训”等援助帮扶活动举办到乡（镇）、村（社），保障企业用工和重点群体就业创业，力争到2025年，全县城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力有序流动转移就业10000人（次）以上，培训城乡劳动力3000人（次）以上，创业培训500人左右，推动全县就业机制不断完善，就业形势持续平稳。完善社会保障体系。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利事业、优抚安置等工作，落实孤儿、留守儿童在生活、学业、医疗等方面的基本保障，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的社会保障体系，进一步巩固和扩大“全民参保计划”成果，以基本养老保险、基本医疗保险为重点，实施全民参保，失业、工伤、生育等社会保险实现应保尽保，基本医疗保险制度覆盖率达到99%以上，推动社会保障更趋均衡。不断发展文体广电事业。加大文体民生工程建设力度，力争到2025年，在全县范围内建立较为完善的城乡公共文体服务体系。加强乡镇文化服务设施建设，积极争取省州下达的城镇化发展统筹规划体育器材建设项目，重点建设小型多功能体育场馆、班玛剧场、县城全民健身中心、室内射箭场等场地设施，逐步健全完善文体基础设施，力争到2025年，完成县民族传统体育竞技场、各乡镇体育综合活动广场、体育馆、民族射箭场等项目。实施“文化惠民”行动，加快农牧区公共文化服务体系、基层文化阵地建设，提高县图书馆、文化馆、影剧院等公共文化场所的开放利用率。精心举办好节庆特色文化活动和常态化群众文化活动、全民健身运动，扎实开展“五下乡”及送文化、送电影、送政策等公益性文化活动，满足群众的多元文化需求。加大非物质文化遗产保护力度，抓好民间传统文化挖掘整理和传承保护工作，加强民族文化阿育王塔、噶玛巴诞生地等传统文化的申遗和保护，力争在原有的基础上新增2项国家级遗产名录。深化改革开放。坚持以改革促开放、以开放促改革。深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类市场主体活力。深化综合医改，围绕优化医疗资源配置和统筹医学、医疗、医保、医药、医院“五医联动”改革，建立名副其实的现代医院制度，切实发挥好应有效益。深入推进农业农村改革，深化农村集体产权制度改革，创新村级集体经济发展管理模式，拓宽农牧民增收渠道。 （五）突出社会稳定，谱写振兴发展稳定篇章。深入贯彻落实国家总体安全观，打造“班玛经验3.0版”和“新时代社会治理示范县”。深化民族团结。全面贯彻落实党的民族宗教政策，实施宗教人士培训，依法开展民族宗教事务管理，严格规范各类佛事活动审批，严厉打击非法宗教活动，有计划、分步骤地实施寺院殿堂危房维修、道路及僧舍建设、饮水改造工程、排水管网及防洪坝工程、亮化工程等，不断完善寺院消防、通信、照明、环卫、卫生室、安全监控、广播电视、图书室等配套设施，改善僧侣生活条件。积极推进中华民族视觉形象工程，持续打造民族团结进步教育基地，大力实施民族团结文化走廊浮雕群、民族团结标志性建筑等项目，打造一批有历史记忆、地域特色、文化传承、田园风光、观光旅游的民族团结进步示范乡村，进一步营造浓厚的民族团结文化氛围，力争到2025年，班玛县“十一进”创建达标率巩固在95%以上，60%的农牧户和80%的城镇家庭创建为“五星级文明户”。建设法治班玛。进一步健全制度机制、提升法治素养、建强法治队伍、完善服务体系、建设法治政府。全面组织实施“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育活动，创新普法学法方式，扩大普法学法范围，提高全县干部群众的法律素养、法治意识及依法决策能力，力争到2025年，实现全县行政事业单位法务工作全覆盖，每个行政村每年至少培养2-3名农村“法律明白人”，全县公共法律服务体系三大平台建成并投入使用，形成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系，形成遇事找法、办事用法的浓厚氛围。打造平安乡村。以平安（乡）镇、平安村（社区）等基层平安创建活动为牵引，与时俱进做好“党建+班玛经验”在社会治理、警务建设等方面的创新发展，建设新时代社会治理示范县，不断增强广大人民群众安全感。加强应急管理。按照“预防为主、预防与应急相结合”的原则做好各项应急管理工作，强化突发公共事件的防范和预警，健全隐患排查监控机制，对各类危险源、危险区域等进行全面排查，加强应急值班和信息报送工作，做到信息收集准确、传递及时、隐患排查到位，确保全县安全生产形势持续平稳可控。 三、加强政府自身建设人民政府根植人民，人民二字重于泰山。我们一定要牢记初心使命，坚守人民情怀，按照习近平总书记“江山就是人民、人民就是江山”的重要论述，始终把人民放在心中最高位置，进一步强化“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任意识和使命意识，始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依章办事、依规履职，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开，增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实普法规划，提高依法行政能力和水平。坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足个别群众的“微心愿”。进一步完善干部联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。坚持勤勉履职，建设效能政府。“路虽远行则将至，事虽难做则必成”，始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把精力集中到内外兼修添动力、上下一致争项目上来，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续整治“庸、懒、散”和“推、拖、怕”问题，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提振精气神，提高工作执行力和政府公信力。坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定精神及实施细则、省州有关规定，严控“三公”经费，倡导勤俭务实之风。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中优亲厚友、搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所，营造风清气正干事氛围，以优良的作风促政风带作风。各位代表，上下同心者必胜，事不畏难者必成。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当；全县人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进；百年圆梦的美好愿景，引领着我们阔步前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，勠力同心、锐意进取，扎实工作、排难奋进，为推动“富裕文明和谐美丽新班玛”建设，创造班玛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【朔州招商】朔州市政府工作报告

  2021年2月23日在朔州市第六届人民代表大会第八次会议上 代市长吴秀玲 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展回顾和2020年工作 过去五年，我市经济发展经历了从断崖式下滑到走出困境，再到经济总量大幅增加的重大历史性转折。五年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，大力学习和弘扬右玉精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，大力实施“生态立市、稳煤促新”战略，全市经济在爬坡过坎中奋力前行，转型在夯基垒台中厚积成势，“十三五”规划纲要确定的目标任务基本完成，我市与全国、全省同步全面建成小康社会胜利在望。 这五年，我们落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进转型发展，全市综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的820.4亿元增加到1100.5亿元，年均增长4.85%；规模以上工业增加值从254.9亿元增加到421.7亿元，年均增长10.6%；三次产业比重调整为5.8:40:54.2，结构进一步优化，为高质量转型发展奠定了坚实基础。 这五年，我们落实“生态立市、稳煤促新”战略，推进煤炭绿色清洁高效利用，加快发展新兴产业，高质量转型发展动能更加强劲。全市煤炭行业淘汰落后产能2841万吨，先进产能占比由83.2%提高到91.6%。并网电力装机规模由1269.7万千瓦增加到1512.6万千瓦，其中新能源装机587.6万千瓦，占比由37.54%提高到38.85%。非煤产业投资占到产业总投资的88%。制造业、高技术产业增加值分别增长30.1%和12.7%。 这五年，我们落实全面深化改革部署，着力破除制约改革发展体制机制弊端，发展活力明显增强。能源革命综合改革30项重点任务取得实质性进展。在全省首创“风电打捆”长协电力交易。落实减费降税政策，累计为企业减负61.99亿元。六个省级开发区转型主战场作用更加明显。全市农村信用社银行化改制全部完成。各类市场主体由60784户增加到129438户。“放管服效”改革全面推进，取消下放行政许可事项77项。农村集体产权制度改革顺利完成。怀仁撤县设市。连续举办“两节三会”活动，开行中欧中亚专列，对外开放迈出新步伐。 这五年，我们落实统筹城乡发展任务，坚定不移实施乡村振兴战略，决战完胜脱贫攻坚，城乡发展水平进一步提升。恢河大桥通车，建设路等六座桥梁建成，城市路网得到优化。建成各类保障性住房20836套。高速公路通车里程达到453公里，“四好农村路”覆盖率达到100%。城镇化率由53.2%提高到58.6%。设施养殖占到85%以上，草牧业产值占农业总产值比重超过60%，农民人均经营性收入来自畜牧业和饲草业比重超过50%。右玉县和平鲁区、山阴县全部脱贫摘帽，全市256个村26375户58778人实现脱贫。 这五年，我们落实“天蓝、地绿、水秀”要求，持续推进污染治理和生态修复，生态文明建设取得新成果。大气污染防治攻坚战圆满交账，环境空气质量改善完成“十三五”省定任务，综合指数稳居全省前列。累计营造林178.2万亩，森林覆盖率达到20.25%。市、县建成区全部实现清洁取暖，农村清洁取暖覆盖率达到60%。矿区土地复垦率、植被覆盖率分别达到60%和90%以上。桑干河清河行动、七里河综合整治取得明显成效，劣Ⅴ类水体、黑臭水体全部剿除。 这五年，我们落实以人民为中心的发展思想，各项民生事业加快发展，人民群众幸福感获得感不断提升。全市民生支出占财政支出比重保持在80%以上。城乡居民收入倍差由2.54缩小到2.31。城镇新增就业11.4万人。义务教育基本均衡目标提前实现，高中教育跻身全省第一方阵。公立医院、分级医疗等医药卫生体制改革不断深入。养老、医疗保险基本实现应保尽保。成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣获“中国最佳绿色生态旅游城市”称号。电视剧《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金时段播出。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.05以下。社会治理、法制建设和扫黑除恶专项斗争取得积极成效。 这五年，我们落实为民务实清廉要求，不断加强政府自身建设，政府治理能力和水平得到提升。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督，五年共办理市人大代表建议596件、市政协委员提案572件。国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强，“朔州舰”正式入列，成功实现全国双拥模范城“两连贯”。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。 各位代表，刚刚过去的2020年，是我们应对挑战、经受考验、奋力前行的一年。面对突如其来的疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，聚焦“六新”谋篇布局，全面推进产业转型，实现经济平稳运行、社会和谐稳定。 一是疫情防控有力有效。全市上下勠力同心、精准防控，广大党员干部为民尽责、忠诚担当，广大医务工作者医者仁心、大爱无疆，广大人民群众识大体、顾大局，成功遏制了疫情在朔州的传播，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染“双零”目标，取得了抗疫斗争阶段性胜利。 二是经济运行稳中有进。出台支持中小微企业共渡难关、促进服务业恢复增长、稳定就业3个方面48条措施，有序推进企业复工复产复市。全市金融机构累计投放181亿元支持1547户企业复工达产，为9307户企业减免利息3.1亿元。经济运行逐月回升，全年地区生产总值增长4.1%；规模以上工业增加值增长7.8%；固定资产投资完成299.3亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额下降2.8%；一般公共预算收入完成89.5亿元，下降2.99%；城镇常住居民人均可支配收入达到36487元，增长4%；农村常住居民人均可支配收入达到15812元，增长7.4%。 三是转型发展步伐加快。全年实施500万元以上项目739个，其中产业转型项目389个，完成投资165.9亿元。“减、优、绿、新”提升煤电产业，退出落后产能360万吨。麻家梁、平朔井工一矿智能化改造开工。新增火电装机132万千瓦、风电装机31万千瓦。“西电东送”500千伏通道调整工程和平右电力汇集站开工，“晋电送浙”800千伏特高压输电通道项目列入省级规划，晋北1400万千瓦“风光火储输”一体化项目正在实质落地推进中。引进中电投，建设纯电动重卡项目，建成全国首家公路换电站。引进中信重工，建成特种智能机器人生产基地。形成年产11万吨风电塔筒生产能力，建成我省重要的风电装备基地。北新建材纸面石膏板固废综合利用项目开工，将成为我省规模最大的纸面石膏板生产基地。三元炭素年产1万吨锂离子电池负极材料技改项目试产，在碳基新材料发展上取得突破。经纬通达物流园区被确定为山西省现代服务业集聚区试点，山水水泥、晋坤公司分别入选工信部绿色制造、“小巨人”企业名录，新增规上工业企业77家，限额以上商贸企业28家。 四是立体交通初现雏形。在省委、省政府和国家铁路总公司的大力支持下，集大原高铁先行段雁门关恒山隧道开工。朔州机场具备全面开工条件。朔山铁路联络线建设有序推进，朔神高速、阳方口至平鲁干线公路改扩建工程开工。建成雁阳旅游公路。建成“四好农村路”1067公里、旅游板块公路92公里。 五是改革创新蹄疾步稳。组建城发集团、文旅集团、华朔绿色产业发展集团；创设总规模200亿元的产业转型发展基金，引进全国综合实力排名第一的中信证券金石投资公司作为基金管理人，吸纳央企、重点煤炭企业共同参与，首期募资已认缴17亿元。开发区“三化三制”改革迈出新步伐，建成标准化厂房7万平方米，完成“标准地”出让561亩，6个省级开发区综合考评在全省排名整体靠前。“风电打捆”直接交易为企业降低成本5676万元；51户企业享受全省战略性新兴产业电价优惠，一年可节约成本1.5亿元。全市285户规上工业企业实现研发活动全覆盖，高新技术企业由年初的45家发展到59家。落实“一枚印章管审批”改革，338项行政审批事项集中授权，政务服务事项网办率达到80%。招商引资项目当年开工率达到85.4%。 六是农业农村发展持续向好。雁门关农牧交错带核心区、有机旱作农业示范市建设迈出新步伐，全市种植牧草93万亩，奶牛存栏18.5万头，鲜奶产量57.5万吨，出栏肉羊430万只，建成怀仁市肉类交易中心。有机旱作农业播种面积达到300万亩。农产品加工企业销售收入达到236.87亿元，增长8.76%。药茶产业发展渐成规模。打造美丽乡村示范村57个，建设农村人居环境整治提档升级村162个，全市1166个村实现全面清洁，完成改厕60509座。朔城区荣获“2020年中国乡村振兴百佳示范县”称号。 七是民生福祉不断增强。省定10件民生实事全部完成。独立学院转设通过教育部考察评估公示，填补了我市本科院校空白。朔州陶瓷职业技术学院建成开学。市区10所中小学校基本完工。朔州大医院主体建筑完成，市疾控中心提档升级项目开工，在全省率先实现核酸检测实验室县级全覆盖。为全市1166个行政村配备1260名社群健康助理员。提供就业岗位3万个。城乡低保标准每人每月分别提高30元和50元。建设路桥、田家窑桥、振武街桥、安泰街桥全部建成，民福街改造工程完工。完成125个老旧小区、9个老旧片区改造。新增绿化面积6.45万平方米。全面推进安全生产专项整治三年行动和城乡建筑领域安全隐患专项排查整治，在煤炭企业全面推行“三项制度”“四个一册”，全市事故起数、死亡人数分别下降23.3%和18.4%。未发生重大生产安全事故和较大以上食品药品安全事件。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会治安环境明显改善，群众安全感满意度明显提升。 各位代表，过去五年取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻朔部队、公安干警和驻朔单位，向关心支持朔州改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，安不忘危，兴不忘忧。当前，我市发展不平衡不充分问题尚未得到根本解决，产业结构畸重，“一煤独大”的结构性、“一企独大”的体制性、“创新不足”的素质性矛盾仍然十分突出；市场化意识不强，资本市场发展严重滞后；科技创新能力弱，新兴产业尚未形成有效支撑，改革开放亟待突破；大气、水、土壤环境问题依然严峻，生态保护修复任务艰巨；安全发展面临不少挑战，风险隐患不容忽视；就业、教育、医疗等方面还不能充分满足人民群众需要；部门服务质量和效率有待进一步提升，营商环境还需进一步优化。我们必须解放思想、转变观念，增强忧患意识，突出问题导向，发扬斗争精神，勇于攻坚克难，推动全市经济社会高质量高速度发展。 二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务 “十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。以习近平同志为核心的党中央，向全党全国发出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的动员令。省委坚决贯彻习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示，明确提出“十四五”转型出雏型的重要阶段性战略目标。我们要坚决贯彻落实党的十九届五中全会精神，牢记习近平总书记对山西的嘱托，抓机遇、迎挑战，奋力书写发展蹚新路、转型出雏型的朔州新篇章。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对右玉精神的重要指示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“123321”工作思路，坚定不移贯彻新发展理念，大力学习和弘扬右玉精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以扩大内需为战略基点，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，不断在“六新”上取得突破，努力实现高质量高速度发展，在服务构建新发展格局中奋力争先，在转型出雏型中走在前列，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中建设一个现代化的能源绿都、塞上明珠。 到“十四五”末，我市经济社会发展要实现以下目标：经济高质量转型发展迈出新步伐，地区生产总值年均增长8%以上，力争达到2000亿元，市域经济综合竞争力在全省位次稳步前移。“2+7+N”现代产业体系开创新局面，传统煤电产业产值稳定在千亿元，新兴产业产值突破千亿元，非煤产业增加值在工业中的占比提高到50%以上；规上工业企业户数翻一番，达到700户。“六新”突破展现新作为，全市域实现5G网络连续覆盖，智能制造、高端煤机装备制造等产业集群初步形成，煤矸石制备石油催化剂技术实现突破，智能工厂、智慧城市等新业态取得较快发展。打造一流创新生态实现新突破，高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增，规上企业研发活动全覆盖成果得到巩固。上市公司实现零突破，力争取得更好成果。能源革命综合改革试点取得新成效，煤炭、电力、固废利用、碳基新材料“四大基地”建设水平全省领先，能源比较优势更加明显。开发区改革创新发展增添新活力，开发区挺进全省第一方阵，创造的增加值占全市地区生产总值50%以上。更高水平对外开放迈上新台阶，“两节三会”品牌效应持续提升，外贸主体大幅增加，进出口总额实现倍增，经济外向度大幅提高。统筹城乡区域协调发展得到新提升，中心城区核心首位度显著提升，经济贡献率大幅提升；县域经济竞争力显著增强，人口集聚度不断提升，常住人口城镇化率每年提高1个百分点。全面推进乡村振兴，农村人居环境显著改善，城乡基本公共服务均等化水平不断提高。更加健全完善的民生保障体系达到新高度，“人人持证、技能社会”建设取得重要进展，居民收入与经济同步增长。教育、医疗、社保等民生事业稳步推进，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。 各位代表，实现上述目标，我们要认真贯彻中央和省委、市委决策部署，全面实施好“八大行动计划”。 （一）实施“十百千亿”行动计划。拓展优势产业链供应链，打造千亿级新能源一体化产业链，百亿级陶瓷、文旅康养、储能、高端制造、煤基新材料、医药、乳业、肉业、粮油蔬果药茶工贸产业链，形成业态完备、创新要素集聚的十大产业链集群。 （二）实施传统产业提升行动计划。建设国际重要的现代化煤炭生产基地，实施煤矿智能化改造，先进产能占比持续提升；推进煤炭分质分级利用、煤化电热一体化发展；煤矸石、粉煤灰综合利用率提高到80%以上。建设中部地区重要的电力外送基地，外送电规模达到1000亿度；新能源装机规模达到1600万千瓦，占总装机规模的50%，实现煤电传统产业高端化智能化绿色化发展。 （三）实施“一核一园一带一路”行动计划。提升中心城区核心首位度，建设功能更完善的30平方公里城市核心区；建设新广武国家长城文化公园，打造“长城文化＋古堡军事＋绿色基底”旅游品牌；建设桑干河生态经济带，让桑干河成为具备生态涵养、休闲旅游多重功能的生态大动脉，成为守护首都的“生态带”、融入京津冀的“协同带”；完成总长度1000公里长城一号旅游路网建设，实现与机场、高铁站、高速路贯通成网，与景区景点、工业遗存、乡村驿站串联成线，形成“长城文明融合之路”，打造“城景通、景景通”生态景观旅游廊道。 （四）实施能源互联网建设行动计划。落实“一委一室一院一园”规划，组建储能技术学术委员会，成立储能技术与装备工程省级重点实验室、山西储能研究院，建设储能全产业链产业园区，全力构建清洁低碳、安全高效现代能源体系，推动我市从能源大市向能源绿都转变。 （五）实施“交通强市”行动计划。建成集大原高铁朔州段、朔州机场、朔神高速、朔山铁路联络线，加快县际及跨市域高速、干线公路建设，形成“铁公机”有机衔接的综合立体交通体系，对接雄安新区铁路枢纽，融入京津冀3小时交通圈，为未来发展蓄势储能。 （六）实施乡村振兴行动计划。加快发展乡村产业，实施农业“特”“优”战略，推进雁门关农牧交错带核心区、全省有机旱作农业示范市和设施农业整市推进示范市建设，带动乡村产业发展壮大；加强农村生态文明建设，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复；推动城乡融合发展，实施乡村建设行动，加强农村公共基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化；做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。 （七）实施科教兴市和人才强市行动计划。推动科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配，启动创新型领军企业培育、高新技术企业倍增、科技型中小企业培育“三大工程”。完善招才引智政策，“筑巢引凤”“引凤筑巢”，吸引更多海内外优秀人才，构建创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。 （八）实施生态优先行动计划。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，全方位开展生态环境保护；实施水生态环境修复工程，深化桑干河清河行动，全市地表水水质优良比例明显提升；加快构建现代环境治理体系，推进产业结构优化升级、煤炭消费等量减量替代、重点行业深度治理、区域联防联控，提升大气污染协同治理水平，严重污染天气基本消除；加快推进清洁生产和资源综合利用，全面构建绿色发展方式和生活方式。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”转型出雏型开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，落实市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，坚决完成“八大行动计划”年度任务，形成高质量高速度发展政策导向、绩效评价体系，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。 全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，力争取得更好成绩；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长5%；城乡常住居民人均可支配收入均增长8%以上；进出口总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在4.5%以内，各项约束性指标完成省定任务。 重点抓好以下八方面工作。 （一）聚焦创新发展，打造一流创新生态 培育创新主体。设立科技创新基金，引导企业加强与清华、北大、中国农大等高校合作，在能源互联网、碳基新材料、高端陶瓷、生物医药、装备制造、现代农业等领域开展科技创新活动，建设储能、碳达峰等校企联合科研机构；新培育10家以上高科技领军企业。巩固提升规上工业企业研发活动全覆盖成果。 建设创新平台。申报储能技术与装备工程山西省重点实验室，申报固废综合利用、矿热炉用炭素电极等3个省级技术创新平台，培育建设丰产林科教重点实验室等10个市级科技创新平台。 实施创新工程。加强自主创新，提升关键核心技术攻关能力。抓好煤炭智能化绿色开采、碳基新材料、储能装置等10项技术攻关；建立政府引导、市场驱动、企业主体的多元化研发投入体系，加大研发投入力度。 厚植创新文化。建设中国农大等5个博士（专家）工作站，发挥山西工学院集聚创新人才的平台作用。在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，用创新文化激发创新动力、推动创新实践、激励创新事业，形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。 （二）聚焦“六新”突破，培育壮大转型发展产业链 以新兴产业牵引转型发展。立足产业基础优势，推动“六新”突破，落地实施一批重大项目和中小型成长性项目，锻造具有比较优势和完整链条的新兴产业集群。实施500万元以上产业转型项目261个，总投资773亿元。加快推动“晋电送浙”特高压输电通道、晋北1400万千瓦“风光火储输”一体化项目落地；加强与景德镇陶瓷企业深度合作，推动陶瓷企业通过技术攻关、工艺设计、品牌打造、市场拓展，实现产业规模、效益双提升；发展“新能源＋储能”产业，推动新能源发电企业配建储能设施，抓好金风科技300兆瓦时、山西道威400兆瓦时储能电站项目；大力发展高端装备制造产业，推动中信重工特种机器人产业化快速发展、昌能风电塔筒制造提效扩规，吸引智能煤机装备制造项目落地；推动煤系高岭土、低阶煤分质分级利用、煤矸石和粉煤灰综合利用产业发展，推进金利通年产5万吨优质针状焦、北新建材纸面石膏板、绿源节能墙材岩棉一体化项目达产达效，抓好普勤低热值煤热解燃烧分级转化分质利用、晋坤公司与中石化共建的煤矸石制备催化剂等项目；在安瑞、玉龙格兰特等6个项目建成投产基础上，重点推进斯芬克斯医药中间体等8个项目，打造医药产业体系。发展智慧制造、智慧政务、智慧教育、智慧医疗，用智能化为经济赋能、为生活添彩。 以煤电产业支撑转型发展。推动煤矿释放先进产能和核增产能700万吨，煤炭产量稳定在1.8亿吨；推进2座煤矿、8个综采工作面和47处掘进工作面智能化建设，煤炭先进产能占比达到92%；推动神电2×100万千瓦、平朔2×35万千瓦和平右220千伏汇集站建成投运，运行电力总装机达到1861万千瓦；新增发电量80亿度，全市发电量达到557亿度，外送电量460亿度。 以现代服务业拉动转型发展。落地总投资160亿元的多弗集团文旅康养小镇项目，引进红星美凯龙项目，推动中心城区商业新业态、新模式发展；加快5G基础设施建设，推动阿里巴巴等人工智能基础数据标注项目扩大运营规模；依托高铁站、机场布局空港、陆港物流园区，支持经纬通达无车承运物流园区建设；鼓励实体商业转型，建设智慧商圈、智慧商场，构建“线上＋线下、商品＋服务、零售＋体验”新模式，让更多朔州产品走得更远。在遵循市场规则前提下，推动煤电企业设备及零部件采购交易落地我市。 （三）聚焦龙头景区建设，推动文旅融合破局 推动长城国家文化公园建设。以新广武明长城列入国家长城文化公园建设目录为契机，以建设长城国家文化公园为龙头，同步推进广武旧城、汉墓群景区开发，打造具有朔州特色的标志性精品景区。办好“塞上朔州·长城国际旅游节”等活动，提升“长城博览在山西，精品揽要在朔州”影响力。 打造世界木结构建筑之乡。围绕“千年木塔再耀千年”，推动中国传统木结构保护研究中心和木结构建筑博物院落地，推动1：1木塔研究性复制工程实施；编制应县木塔周边35平方公里规划，讲好“木结构文化”，不断提升应县木塔知名度。 启动桑干河生态经济带建设。巩固桑干河清河行动成果，统筹水利功能完善和景观提升，实施一批生态治理、水源涵养、湿地修复项目。挖掘“桑源”文化，建设丁玲主题公园和丁玲小镇，让“太阳照在桑干河上”成为朔州的文化标识。 完成长城一号旅游公路建设。建成580公里旅游公路，提质提速建成“市域全景通联、重点乡镇通达、特色园区延伸、美丽乡村串联”的全域旅游公路网。昂起长城国家文化公园龙头，舞起长城一号旅游公路龙身，串联沿线景点景区、公路驿站、工业遗存、民居民宿，形成巨龙舞动的全市域大文旅格局。 （四）聚焦重点领域改革，激发高质量发展动力 开展能源互联网城市全省试点。与清华大学合作，吸纳高端人才参与，完成“一委一室一院”建设任务。引导产业基金跟进、企业投入，启动能源互联网重大科技基础设施建设，建设储能全产业链产业园区，推进储能产业项目落地。 深化开发区改革创新。推进开发区“三化”改革，支持朔州经济开发区中小制造产业集聚园市场化专业化运营，形成可复制可推广模式；推动开发区授权到位，实现“区内事、区内办”；加强开发区基础设施建设，推进“九通一平”、标准化厂房、创业平台、孵化基地建设，让开发区成为企业成长的主阵地；深化标准地改革，做到“熟地等项目、厂房等项目”；开展“四比四看”活动，强化投资、产出、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核。 深化电力体制改革。扩大增量配电和大用户直供电交易，扩大“风电打捆”直接交易，推动更多企业享受全省战略性新兴产业优惠电价，帮助企业降成本、增效益，打造低电价优势，把能源优势转变为发展优势、竞争优势。 深化财税体制改革。提升财政资源配置效率和资金使用效益；树立过紧日子思想，全面实施零基预算，将有限的财力用在保民生保重点保运转上；推进生态环境、自然资源领域财政事权和支出责任划分改革；规范政府债务管理，积极稳妥化解政府隐性债务；优化金融发展环境。 激活市场主体活力。发挥城发、文旅、华朔绿色产业集团“举龙头、创品牌、拓市场”作用，发挥产业转型发展基金在项目招引、融资创新和企业上市等方面作用，引导优势企业利用资本市场直接融资，推动企业股改挂牌上市。培育30户行业领军企业，打造引领行业发展、具有市场话语权的战略引擎；扶持投产企业、中小企业入规，年内净增80户规上工业企业；全面加强知识产权全链条保护，激发全社会创新活力；引导市场主体发扬企业家精神，打造有梦想、有情怀、有作为的企业家队伍。 深化对外开放。深度对接京津冀、环渤海、粤港澳大湾区，围绕产业链供应链延链补链，加强合作交流，创新招商机制；继续办好“两节三会”，筹备首届世界传统木结构古建筑国际学术交流大会，举办首届“爱鸟周”活动；通过展会活动，不断增强各类市场主体活跃度；力争引进12家外贸综合服务企业，提升朔州外向型经济发展水平。加大友好城市缔结力度。 优化营商环境。以“一局一中心一公司”管理运行体系为基础，推进数字政府建设；深化“一枚印章管审批”改革，持续开展精简审批事项、材料、环节、要件和时限“五减行动”，市县90%以上政务服务事项实现网上办理，向审批“最少”、流程“最优”目标迈进；推行“证照分离”改革全覆盖，全面清理涉企经营行政许可事项；深化“双随机一公开”市场监管，建立公平公正透明市场规则，让企业引得来、留得住、发展好。 （五）聚焦中心城区核心首位度提升，建设宜居宜业宜游幸福城市 加快建设交通强市。推进集大原高铁全线开工、朔山铁路联络线建设；推动朔州机场全面开工，加快右玉、应县通用机场前期工作；加快朔神高速、阳方口至平鲁一级公路建设，开工朔城区至应县一级公路改扩建，启动应县至繁峙、平鲁经河曲至陕西、朔州经宁武至静乐3条高速公路前期工作，争取呼和浩特经朔州至太原高速铁路列入规划；新改建“四好农村路”137公里。 实施城市更新行动。开展中心城区城市品质提升三年行动计划，实施38项提升工程；推动21条雨污分流管网改造，实现中海油天然气管网连接，启动应急水源和第四水厂建设，建成投运南山环境能源项目，启动工程渣土消纳场和资源化利用项目；实施17项道路提质工程，优化城市道路交通体系；深化“两下两进两拆”，推进“三延伸两提升”，实施35个老旧小区、4个老旧片区改造，加强城市出入口、城乡结合部、城中村、小街小巷等重点部位整治，完成建成区4584亩裸露土地植绿覆绿，推动城市绿化改造提质，打造经典建筑、精品街区、精致城市。 提升城市精细化管理水平。完成城市环卫一体化改革；打造23个高标准示范社区；建设市级城市综合管理服务平台，推动城市运行“一网统管”，实现县级综合管理服务平台全覆盖；建设充电站10个，智慧停车场10个，提升城市智慧化管理水平。 （六）聚焦乡村振兴战略，全面提升农业农村发展水平 稳定提升粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”，开工建设高标准农田33.63万亩，推广膜侧播种技术40万亩，实施有机旱作农业技术推广面积350万亩，全市粮食总产稳定在24.9亿斤以上。加快推进以应县、朔城区、怀仁市为重点的设施农业生产基地建设，新增设施农业面积1.6万亩，打造省级设施农业示范样板。 发展特色现代农业。推进奶业强市战略，构建牧草种植与加工、现代养殖、鲜奶生产及物流于一体的乳业全产业链，推动雅士利5万吨奶粉生产车间建设、古城集团5000头现代化奶牛场投产；引进神农集团与蒙牛集团合作的现代化大型奶牛养殖场项目；推进新希望22万吨饲料加工项目；全市奶牛存栏达到18.7万头，鲜奶产量达到62万吨。打造“北肉”平台，推进集养殖、加工、交易为一体的肉羊、肉牛、生猪产业链，羊饲养量达到650万只，肉牛饲养量达到8万头，生猪饲养量达到100万头。打造优质农产品生产供应基地，构建集种植、加工、贸易于一体的粮油蔬果全产业链，重点发展100万亩优质杂粮、100万亩优质高蛋白玉米、120万吨蔬果，扶持10家工贸龙头企业。打造特色药茶基地，筹建药茶研究院，规划建设药茶加工物流园区，药茶原料种植面积达到22万亩。 加快乡村建设步伐。坚持规划引领，编制多规合一的村庄规划。开展垃圾处理、污水治理、厕所革命三大行动，农村生活垃圾收运处置设施覆盖率达到95%以上；建制镇建成完备的污水管网排放设施，示范村污水处理设施实现全覆盖；农村卫生厕所普及率达到64.5%。完善农村水电路气网和物流等基础设施。 深化农村改革。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，开展闲置宅基地和住宅盘活利用示范创建；加快农村集体经营性建设用地入市改革，开展农民股份权能试点，创新农业经营制度；培育新型农业经营主体，发展新型职业农民。 巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型；按照总量、增幅“双增长”要求，市县财政增加10%扶贫资金；强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障；深化易地扶贫搬迁后续扶持，完善扶贫龙头企业与低收入户、边缘户之间带贫益贫联结机制；进一步加强扶贫产业项目后续管理运营，积极培育新兴产业，增强脱贫地区可持续发展能力。 （七）聚焦生态环境改善，加快建设美丽朔州 推进生态修复治理。持续开展全域绿化，落实“绿化彩化财化”要求，营造林30万亩以上。实施小流域、坡改梯综合治理，治理水土流失面积54平方公里，完成坡改梯2万亩。加大采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地生态修复治理。 拓展污染防治成果。全面完成市区、县城建成区和城乡结合部清洁取暖改造，强化秸秆露天焚烧管控和露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理，推进“公转铁”。严格桑干河流域涉水企业准入门槛，实施城镇排水管网雨污分流改造，强化城镇生活污水处理设施达标运行，推进工业企业废水治理设施提标改造，持续实施引黄生态补水，确保国、省考断面水质稳定达标。 推行绿色生产方式。树立绿色生产理念，提高资源节约集约利用，推行吃干榨尽的循环经济模式。加大煤矸石、粉煤灰等固废综合利用。城市建成区更新客运车辆全部使用新能源汽车；加强农田地膜残留物回收、畜禽粪污无害化处理。 （八）聚焦保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感 保障劳动力充分就业。深入推进“人人持证、技能社会”建设，开展职业技能培训4.2万人次，从业人员持证率达到30%左右；统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业；加强劳务输出就业，叫响“朔州家政”“朔州保育”特色劳务品牌。 办好人民满意教育。设立教育发展基金，确保山西工学院秋季如期招生，同时加快推进二期工程建设；提升朔州陶瓷职业技术学院办学水平；全面建成市区10所中小学校；积极稳妥推进乡村学校布局调整，促进农村中小学优化集中；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍；实施教育信息化2.0行动，建设优质教育资源共享平台。 提升社会保障水平。加快推进社会保障人员全覆盖，实施城乡居民补充养老保险，落实好65岁以上、80岁以上和低收入群体待遇调整政策；做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，扩大异地就医联网结算覆盖范围；完善养老服务体系，关心关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体；推进殡葬制度改革，完成殡葬基础设施建设任务。 推进健康朔州建设。统筹抓好分级诊疗、全民医保、药品供应、现代医院管理等改革，加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防治工作，建好城市医联体，建成朔州大医院，完成市疾控中心提档升级项目建设，加快市中医院建设项目，启动市传染病医院迁址和妇幼保健医院建设。 繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，建设书香朔州；完成市文化艺术中心改造并投入运行；推进朔州老城三大城门修复和“十二连城”修缮改造；开工建设右玉·马世界主题公园。积极承办国际性、全国性赛事，办好第十六届省运会。 推进平安朔州建设。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”“三项制度”“四个一册”和企业负责人安全生产尽职履职承诺制度，把党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落到实处。深化安全生产专项整治三年行动，扎实开展城乡建筑领域安全隐患专项排查整治行动，重点抓好煤矿、非煤矿山、危化品、消防、交通运输等行业领域，坚决做到“控新治旧”；坚决打击取缔非法生产经营建设行为，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故；强化应急管理体系、能力和队伍建设，提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力；深化“三零”单位创建，推进扫黑除恶常态化，严防群体性、突发性事件，杜绝重大食品药品、重大交通等公共安全事故，努力打造共建共治共享的社会治理体系，建设平安朔州。 加强国防动员和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全面加强政府自身建设 民之所盼，政之所向。我们将不忘初心、牢记使命，大力学习弘扬右玉精神，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设让人民满意的政府。 强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展好党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“两个大局”，把贯彻中央、省委和市委决策部署作为锤炼忠诚干净担当政治品格的具体行动。 强化依法行政。贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化法治思维和法治意识，切实提高依法行政水平。启动“八五”普法。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。严把决策法治“关口”，增强决策透明度和公众参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。 强化担当作为。把抓落实作为政府工作的“生命线”，全面深化“13710”工作机制建设，把“写你所做、做你所写、持续改进、精益求精”“只为成功想办法、不为失败找理由”贯穿到政府工作全过程，做到有目标、有方案、有结果。要提升抓落实能力，用好正面激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。 强化廉政建设。坚持全面从严治党，落实主体责任，压实“一岗双责”，贯通“两个责任”，加强政府系统干部教育管理监督。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，深入纠治形式主义、官僚主义。把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，坚决惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，当前国外疫情蔓延势头尚未得到有效遏制，国内疫情出现局部反弹，常态化防控依然是今后的重要任务。我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、多病共防，严把境外输入、市外输入、冷链输入三个关口，完善医疗机构、学校等重点单位和人员密集场所防控长效机制，坚决杜绝散发病例传播扩散和聚集性疫情。 各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将在市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，挑好组织赋予的这副担子、答好人民出的这张卷子、用好群众要求的这条鞭子、量好发展质量的这把尺子、照好守住底线的这面镜子，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，奋力建设一个现代化的能源绿都、塞上明珠，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【延寿县招商】2021年延寿县政府工作报告

  在延寿县第十七届人民代表大会第五次会议上张洪岐 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，在县委坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全县广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对各种风险挑战，有效克服新冠疫情影响，主动适应经济发展新常态，在科学谋划中促跨越，在攻坚克难中求奋进，在抢抓机遇中谋发展，在保障民生中增和谐，努力营造良好发展环境，着力解决了一些长期想解决而没解决的难题，办成了一些事关振兴发展全局的大事，较好地完成了“十三五”时期各项目标任务。五年来，我们千方百计稳增长，经济发展迈上新台阶。与“十二五”期末相比，2020年全县地区生产总值预计实现67.8亿元，增长57.4%。社会消费品零售总额预计实现43.3亿元，增长46.4%。全县规模以上工业企业达到45户，新增22户。实施省市百大项目27个，总投资66.7亿元。累计完成固定资产投资38亿元。金融机构各项贷款总额68.5亿元，增长165.5%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别实现24873元和12136元，分别增长36.3%和91.2%。五年来，我们扎实苦干抓扶贫，脱贫攻坚取得新成就。坚持深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述、重要讲话、重要指示批示精神，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，举全县之力推动责任、政策、工作“三落实”。累计整合资金11.2亿元，实施扶贫项目681个。建档立卡贫困户8556户16189人全部脱贫，46个贫困村全部脱贫出列，贫困人口人均收入达到11145元。“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。连续两年成效考核提档晋位、进入A档行列，2020年2月我县脱贫摘帽。五年来，我们坚持不懈强三农，农业农村呈现新气象。实施乡村振兴战略，全面推进农业升级、农村发展、农民增收。全县三大粮食作物种植面积175.6万亩，粮食生产连年丰收。发展红松果材兼用林1.27万亩、经济林4.43万亩。建设高标准农田10.84万亩，全县农机具保有量达到55300台（套），获评全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。培育规模以上农产品加工企业39个，省、市级龙头企业12个，发展农村新型合作经济组织1816个。累计完成撤并建制村公路建设198.7公里，改造农村公路危桥34座。累计投资3.2亿元，改造农村泥草房11586户、危房10491户。实施城乡环卫一体化项目，开展“垃圾革命”“厕所革命”，农村人居环境全面改善。五年来，我们不遗余力打基础，发展环境有了新改善。完成乡镇总体规划编制和35个村庄规划编制。实施城镇基础设施项目97个。升级改造城镇主巷道32条24公里，主街路硬化率达到90.6%。升级改造污水处理厂，新增污水管网60.6公里，新城镇垃圾处理厂投入运营，污水、垃圾处理率均达到95%以上。集中供热、供气覆盖率分别达到85%和40%。经开区核心区达到“七通一平”标准，入驻企业30余户。持续推进生态建设，绿化造林7.27万亩，封山育林14.86万亩。实施湿地公园、继嘉广场等12个公园广场升级改造工程。推进城乡绿化，人均公共绿地面积达到10平方米。强化节能减排，区域环境质量极大改善。五年来，我们创业创新促改革，发展势头展现新活力。推进政府机构改革，组建应急管理局、医疗保障局，成立营商环境建设监督局、退役军人事务局，组建五个综合行政执法队伍。持续开展供销综合改革。完成“四经普”工作。持续深化“放管服”“互联网+政务”改革，企业开办由5个工作日压缩到1个工作日，梳理权责清单3213项，网上公布政务服务事项1388项，“最多跑一次”事项1443项，基本实现“办事不求人”。拓展电商产业活力，村级服务站和网店分别达到79个和2477家，入驻国家“832扶贫平台”产品130余种。深入实施“质量强县、品牌兴县”战略，建成智慧食药监督平台，质量检测中心提档升级，着力打造延寿大米区域共享品牌。完成国家地理保护产品标志申请、延寿大米地理证明商标注册，在北京举办启用发布会。连续四年成功举办新米节。延寿县获评全国唯一的“中国优质香米之乡”称号。获得黑龙江品牌价值评价地理标志（区域）品牌最具增长力奖，品牌价值达到60.4亿元，位居全省第四。五年来，我们竭尽全力惠民生，社会事业取得新进步。全县城镇累计新增就业6500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民基本养老保险参保67124人。全县基本医疗保险累计参保82.2万人次，参保率达到98%。建成“七位一体”残疾人综合服务中心。累计发放低保救助资金1.31亿元、特困救助资金5033万元。逐步解决了林业、交通、水务、供销2489名职工养老保险问题。累计投入资金12.4亿元，改造33所薄弱学校，新建、改扩建28所标准化学校，义务教育基本均衡发展通过国家验收。实施县中医医院异地新建项目和乡镇医院基础设施建设，医疗卫生服务体系不断完善。松江省史迹陈列馆正式建成开馆，挂牌省社科院研究生社会实践创新基地。完成县公共体育场升级改造建设，文化基础设施达到全覆盖，群众文化活动不断丰富。五年来，我们驰而不息转作风，政府建设得到新加强。扎实推进依法治县，法治政府建设日趋完善。严格贯彻民主集中制，“三重一大”集体研究、民主决策。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议416件、政协委员提案212件，做到件件有着落、事事有回音。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“解放思想、聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能、优化环境”专项行动和制度建设年、制度落实年、大调研大交流大督查等活动，政府系统执行力不断提升。县政府党组切实履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，加大重点领域、重点行业专项治理。积极防范化解重大风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉6个恶势力，查扣涉案资产1.15亿元。连续9年实现命案现案全破。加强和创新社会管理，高度重视安全生产，社会保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。过去的五年，是延寿负重前行、砥砺奋进的五年，也是延寿争先晋位、赶超跨越的五年。五年的发展成果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果！在此，我代表县政府，向全县人民，向与会的人大代表和政协委员以及所有关心、支持延寿发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚的决胜之年，面对突如其来的新冠疫情，全县上下万众一心，众志成城，共克时艰，较好完成了各项工作。一是疫情防控成效显著。始终把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决扛起政治责任，落实落靠防控措施，完善了以“总体战、阻击战、攻坚战、歼灭战”为主的作战体系，构建了“指挥有力、协调顺畅、运转有序、工作高效”的指挥体系，形成了以“网格长、巡逻队、流动哨、公益岗、志愿者”为主的“五位一体”防控体系，取得了无确诊、无疑似病例的重大阶段性成果。坚持平战结合，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面落实应对疫情政策，企业快速复工复产，为统筹经济社会发展赢得了时间、争得了主动。二是县域经济企稳向好。主要指标逆势上扬，一般公共财政收入实现1.9亿元，同比增长11.6%。年度固定资产投资预计实现11亿元，同比增长60%。产业结构不断优化，三次产业占比26:13:61。项目投资拉动加大，工业增加值预计实现6.5亿元，同比增长14.7%。全年新开工和续建项目99个，总投资50.14亿元。鼎鑫万吨沙棘鲜果深加工、盛浓食品饮料加工、延寿利达30万吨水稻加工仓储、瀚钧药业二期扩建、捷能生物质热电联产、继嘉亚麻扩锭和延寿亚麻扩建等产业项目如期推进。农业基础不断夯实，农业增加值预计实现18亿元，同比增长6%。完成高标准农田、水毁工程修复、灌区节水配套等农业基础设施建设。粮食总产量实现14亿斤，同比增长10%。全县肉类总产量8484吨，禽蛋产量3293吨。打造绿色食品基地50万亩。培育省级示范合作社5家。加信镇入选国家农业产业强镇建设名单。大力发展服务业，增加值预计实现41.1亿元，增长5.5%。全县存贷款余额分别达到90亿元和68.5亿元，同比分别增长11.7%和8%。电商产业加快发展，组织40余场“县乡村三级干部”网络带货直播活动，线上销售额实现2.5亿元。招商引资成效明显，积极对接各地商会和行业协会，开展线下“面对面”和线上招商，签约域外投资额50.5亿元，引进内资2.44亿元，洽谈企业32户，达成合作意向13个，新签约项目6个。三是脱贫攻坚圆满收官。高质量通过国家2019年贫困县退出情况抽查、国家脱贫攻坚普查、国家第三方评估、省级专项评估等各类抽查检查，各类问题全部整改到位。落实包保帮扶责任机制，25名县级领导和249名科级干部参战，联保帮扶未脱贫的514户847人，通过产业带动、政策保障等措施，年内全部脱贫，无新增贫困户和返贫户。规范项目资金使用管理，统筹整合资金2.03亿元，实施扶贫项目146个，推进稻米加工、种鸡孵化、黄牛生猪养殖、菌包加工等28个产业项目。落实“三公示一公告”制度，严格项目进出库程序，做到扶贫资金使用精准安全，有效发挥带贫益贫作用。完善防止返贫监测帮扶机制，紧盯85户重点监测户，落实“双+”增收措施，确保退得稳、不返贫。聚焦150户边缘户，落实小额贷款、技能培训、公益岗位带动等措施，确保稳增收、不致贫。设立防贫保障“基金池”189万元，有效保障防贫救助。四是城乡建设统筹推进。改善居民居住条件，完成房屋征收项目5个12787平方米，完成审计、同庆家园小区收尾工程，实施壹中尚品二期、嘉悦国际三期、壹号公馆、壹中河畔项目。惠民小区、山河名苑、学府佳园动迁户全部回迁安置。改造城镇老旧小区5个、农村危房453户。完善民生基础设施，启动城镇供水改扩建工程，完成老水厂改造项目，新打深水井3眼，满足用水需求。实施老旧小区二次供水改造项目。完成城镇易涝区排水防涝设施建设项目。完成集中供热老旧管网改造2.4公里，新增集中供热面积30万平方米。实施经开区电子展厅建设项目，全方位展示延寿规划发展成果。规范公交车、出租车管理机制，引进“哈啰出行”共享单车，群众出行更加便利。城乡路网加速优化，长寿大桥竣工通车。完成延新路、大虎屯桥危桥改造及山河大道年度建设任务。完成宾平公路至共和村建设项目7.8公里、村级公路安防工程46公里。启动延寿至尚志南环改扩建、三莫公路延寿至胜利段建设项目。加强村容村貌整治，紧密结合脱贫攻坚和农村人居环境整治，硬化村屯道路144.6公里，新建路边沟235.4公里。实施农村室内改厕350户。开展村庄清洁行动，农村环境得到改善。五是环境整治不断增强。强化大气污染防治，扎实开展重污染天气应对、秸秆禁烧、餐饮行业油烟、汽车维修业废气污染整治等工作，全年空气质量优良天数为310天。加强污水治理，编制完成《延寿县污水专项治理规划》。完成蚂蜒河流域过境段排口排查工作。加快城镇污水管网建设，清掏维护雨污管线65公里。完成城镇排水管网设施及污水处理厂升级改造工程，改造排水管网12.5公里，实现污水管网全覆盖。完成中和镇排水管网并入庆阳污水处理厂、加信镇加信村农村污水治理试点项目建设。完成新城水库污染防治工程。加强生活垃圾治理，完成城北老垃圾场存量垃圾治理项目。全县除县城所在地之外的村屯全部纳入城乡环卫一体化体系，采取政府购买服务方式解决了农村生活垃圾治理问题，1个示范镇3个示范村垃圾收运设施建设基本完成。加强生态保护工作，完成三北防护林工程3万亩、森林抚育4.6万亩。推进15度坡耕地退耕还林还草工作，签退协议3.07万亩。全县秸秆综合利用率达到70.4%，农业“三减”示范面积扩大到25万亩，回收农药包装废弃物85.9吨。加强生态环境治理，中央环保督察反馈问题全部达到序时进度和工作要求。开展森林督察专项整治，基本完成问题图斑整改任务。完成年度河湖长重点工作任务和“亮剑护河”专项整治，启动实施蚂蜒河下游重点段治理工程。全县违建别墅清理、城乡违建整治拆除、农村乱占耕地建房等专项行动取得显著成效。六是社会事业全面进步。提升就业创业水平，发放灵活就业人员社保补贴472万元。科学设置生态护林员岗、防疫岗、村集体资金开发公益岗位4450人。我县公益岗位设置做法在全省产业扶贫现场会上介绍经验并推广。全面提速养老工作，出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，养老机构达到13家，床位1672张。养老保险参保人员达到10.8万人，养老保险征缴保费1.94亿元，发放养老金5.98亿元。完善社会救助体系，救助困难群众2024人次，支出临时救助资金125.6万元。累计发放优抚对象抚恤金6233.45万元。足额发放残疾人两项补贴403万元、价格临时补贴317.1万元。建立包保责任制，流浪乞讨人员得到救助或落户安置，救助困难儿童13人。医保事业健康发展，支付城镇职工和城乡居民医疗费11982万元、大病保险补助费450万元。疫情防控用品临时性纳入基本医保个人账户，核酸检测费用纳入医保报销范围。教育事业全面发展，完成第四中学、胜利小学、加信中学、延河中心校等14所学校基础设施配套建设及改造工程。第一中学实验楼、第二中学教学楼、第二幼儿园项目开工建设。招聘特岗教师50名、事业单位教师29名。推进“县管校聘”，师资结构更加优化。文化事业蓬勃发展，新建村级篮球场15个，安装健身路径43套，配备文化活动设施51套。开展公益电影放映和“送数字电影下乡”999场次，开展“结对子•种文化”送戏下乡和送文艺下乡65场次，举办群众文化广场活动月演出27场。卫生事业不断发展，改造和新建2处发热门诊，新建2所核酸检测实验室。完成青川乡卫生院附属工程项目建设并投入使用。群众就医县域内就诊率达到90%、住院率达到85%。七是社会大局持续稳定。推进安全生产专项整治行动，排查整改安全隐患135处。加强重点行业领域和人员密集场所安全监管，整改隐患和问题111项，有效防范和减少各类事故发生。学习借鉴“枫桥经验”，矛盾纠纷调处率显著提高。严厉打击犯罪，全县刑事立案269起，破案177起，破获命案积案1起，抓获命案逃犯3名。实施公安局办案中心、情报指挥中心和3个派出所升级改造工程，启动智慧交警建设项目。扎实推进扫黑除恶专项斗争和“云剑”行动，187条涉黑涉恶线索全部查结。成功打掉恶势力团伙1个，抓获犯罪嫌疑人4名，破获案件7起，查扣涉案资产130万元。圆满通过“七五”普法验收。第七次人口普查工作取得阶段性进展。同时，老龄、妇女、儿童、青少年等事业健康发展，国防、人防、双拥、民族宗教、外事、气象等工作不断加强。2020年是极不平凡的一年。在疫情防控关键阶段，全县1524名机关企事业单位干部职工下沉县城139个小区，9个乡镇出动2260人参加值班值守，7名白衣战士主动请缨驰援武汉，34名最美逆行者奔赴哈尔滨，延寿人民风雨同舟、守望相助，聚起众志成城、共克时艰的磅礴力量。在应战三场台风、洪水和暴雪的过程中，广大抗灾一线的干部职工义无反顾、勇于向前，夜以继日，战台风、抗洪水、斗风雪、保家园，书写下责任担当和无尚荣光。在经济下行的重压下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，全县各级各部门勠力同心，于危机中育先机，于变局中开新局，实现了全县经济社会稳步发展。在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到发展进程中存在的问题和不足。区位不优、交通不便、经济总量偏小、产业结构不优、财政保障偏弱，缺少拉动作用强的大项目，仍是制约发展的最大瓶颈；城乡基础设施欠账多、公共服务水平低、社会事业相对滞后，仍是急需补齐的最大短板；思想观念不够解放、抓落实能力不够强、工作作风还不够严谨细致，仍是争先晋位的最大阻碍，等等。对于这些问题，我们将以求实的态度、创新的精神、改革的办法全力加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程、大力实施乡村振兴战略的第一个五年。按照县委十六届八次全会的总体思路，确立了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想和主要预期目标。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记对我省作出的重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以实施乡村振兴战略为总抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动县域经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧改革，提升全县国民经济体系整体效能，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。把延寿加快打造成为“哈尔滨东部绿色农产品精深加工基地，以亚麻医药为主导的特色轻工之城，长寿文化康养体验之乡，乡村振兴全域生态推广示范区”,推动“工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县”建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子,为全面建设社会主义现代化新延寿奠定坚实基础。主要预期目标是：对照二○三五年远景目标，聚焦县域经济高质量发展和全面振兴,贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断提升经济总量、产业层次、财政实力，加快推进“四个强县”进程，着力在拓展脱贫成果、乡村振兴、农业现代化、特色产业、改革开放、基础设施、生态环境、社会文明、民生福祉、社会治理等十个方面取得新进展，基本建成社会主义现代化新延寿。拓展脱贫成果取得新进展。持续巩固提升脱贫质量，产业扶贫措施更加有力，防止返贫监测和帮扶机制更加完善，实现小农户和现代农业发展有机衔接，由清除绝对贫困到清除相对贫困，彻底消灭贫困。乡村振兴发展取得新进展。把乡村建设成为有规划引领、产业支撑、配套保障、能人带动、乡风文明、一二三产融合、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新乡村。粮食加工业优势更加突出，康养旅游长足发展，人民幸福指数持续攀升。农业现代化建设取得新进展。高质量构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,农业生产实现机械化、科技化、智慧化,优质农产品供给能力全面提升，农村三产全面融合，现代农业服务体系提档升级，农业增值空间不断拓展，实现农业增效、农民增收。特色产业体系取得新进展。主导产业、优势产业扩量升级,经开区规模进一步壮大，智能数字经济与实体经济进一步融合，产业基础、产业链条不断提升,工业强县迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，现代服务业提质扩容，产业竞争力、创新力显著增强。深化改革开放取得新进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，发展动力和活力充分释放。基础设施完善取得新进展。对外通道畅通，加快推进铁科高速公路延寿段建设，综合交通体系更趋完善，运输效率大幅提升，城乡道路管网逐步完善，老旧小区、配套基础设施全面改善。生态环境建设取得新进展。环境质量逐步改善，循环经济发展水平大幅提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量等约束性指标控制在标准内，城乡生态环境和谐宜居。社会文明程度取得新进展。社会主义核心价值观深入人心,全县城乡居民思想道德、科学文化素质和身心健康明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,“寿”文化产业成为新的支柱产业,人民精神文化生活日益丰富。民生福祉改善取得新进展。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入与经济增长同步，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系，人民生活达到新水平。社会治理效能取得新进展。全方位立体化公共安全网基本形成，安全发展观念牢固树立，安全生产基础切实加强，责任体系健全，食品药品安全可追溯制度基本建立，生态安全、环境安全、信息安全有效保障。实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。“十四五”蓝图已经绘就，只要我们同心同德，埋头苦干，共克时艰，狠抓落实，建成社会主义现代化新延寿的目标就一定能够实现。 三、2021年重点任务2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好政府工作至关重要。2021年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议及中央农村工作会议精神，深入贯彻落实省委十二届八次全会、市委十四届九次全会、县委十六届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面巩固拓展脱贫成果，深入实施乡村振兴战略，推动县域经济高质量发展，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，加快培育现代产业体系，狠抓产业项目，持续整顿作风，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期指标是：全县地区生产总值预计增长5%。规模以上工业增加值预计同比增长8%。一般公共预算收入预计完成1.7亿元，同比下降12.4%，剔除一次性收入因素同比增长25.4%。社会固定资产投资完成12亿元，同比增长15%。社会消费品零售总额完成43.6亿元，同比增长3%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到26365元和13350元，同比分别增长6%和10%以上。万元GDP综合能耗等各项约束性指标控制在规定范围内。完成上述目标，重点抓好以下工作： （一）巩固提升支柱产业，着力保障县域经济高质量发展坚持“一产瘦身调结构、二产强身壮筋骨、三产靓身增活力”的产业发展思路，围绕绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大主导产业，挖潜提质扩面，推动一二三产高质量发展。推动绿色食品产业提档升级。加快推进绿色食品精深加工企业挖潜扩产、发展壮大，延长产业链、价值链。稻米产业链，重点培育优质稻米品种，发展功能大米、绿色有机大米，叫响“品牌稻米”，挖潜扩展鸿源食品生产量，推进双丰米业二期、利达粮油二期建设。大豆产业链，重点扶持香其酱业发展壮大，谋划生产香其酱液态调味料系列产品，发展油脂生物、蛋白生物、传统及新兴发酵豆制品加工技术，全力促成永和豆浆产能恢复。沙棘产业链，建设规模化原料生产基地，推广种植大果沙棘3万亩，开发沙棘汁、沙棘果油等特色产品，推进鼎鑫沙棘鲜果深加工和盛浓食品饮品生产项目，谋划实施沙棘酒和延寿清老酒加工项目，推进鼎鑫生物检验检测中心扩建与口服液车间技术改造项目，推动“延寿沙棘”地理标志建设。肉鸡产业链，启动饲料生产加工和肉罐制品加工项目。推动医药制造产业创新突破。重点推进蒲公英药业安脑丸、瀚钧药业卵磷脂片、金圣药业外用药膏等项目，培育一批全国独家医药品牌，继续实施瀚钧药业三期扩建项目。推动亚麻纺织产业升级壮大。坚持做大、做优、做强亚麻产业，夯实现有原料加工、纺纱织布产业基础，完善扶持亚麻产业发展相关配套政策。鼓励继嘉亚麻、延寿亚麻等龙头企业建设域外亚麻原料基地，推进继嘉亚麻扩锭、延寿亚麻二期建设项目。加大科研和技改投入，加强与省农科院、大庆科学院亚麻研究所深度合作，研究新型亚麻及汉麻产品、汉麻材料，开发汉麻战略应急产品，擦亮“中国亚麻纺织历史名城”金字招牌。推动康养旅游基础规划建设。完成《康养旅游产业规划》编制，启动五七水库、关门山水库康养旅游项目。改造湿地公园智能停车场，改建房车营地。谋划民族村、民宿、采摘等特色文旅项目，探索垂钓、山地自行车等赛事项目。发挥互联网经济、网红经济营销优势，宣传推介延寿，打造“文化旅游强县•北方长寿之乡”的旅游形象。 （二）全力抓好项目建设，着力增强高质量转型发展后劲坚持以项目建设为支撑，一切围着项目转，一切盯着项目干，持续推进项目建设高质量转型发展。坚持经开区引领聚项目。继续实施经开区道路硬化、升级改造、排水管网铺设等设施项目，优化承载功能。创新体制机制，提高资源管理水平和利用效率。深化与企业服务对接，落实重点企业扶持政策，推动重点项目升级、临规企业晋规、亏损企业扭亏，全力抓存量、扩增量、提质量。有效发挥速特科技企业孵化器作用，积极培育壮大“新字号”产业项目。推进生物质热电联产和循环经济产业园等重点项目尽快投产达效。坚持创新机制招项目。充分利用招商引资“一个政策五个办法”，组织专家团队，围绕主导产业、新兴产业，精心谋划、包装、储备一批重点招商项目，建立招商引资项目库，制定完善招商图谱，打好“招商之冬”战役。坚持全县“一盘棋”、全民总动员，狠抓产业链招商、市场化招商、委托招商、专班招商、以商招商，努力引进一批新项目、大项目、好项目。年内力争引进亿元以上项目5个，推进风电、矿泉水深加工等项目落地。坚持服务企业助项目。持续优化营商环境，全面提升政务服务网办能力。落实减税降费、纾困惠企政策，加强政银企对接，畅通企业融资渠道，助力中小微企业、民营经济保经营稳发展。坚决破除“玻璃门”“旋转门”等歧视性限制和隐性障碍，为项目落地投产达效，企业发展壮大，创造公平有序的市场环境。坚持包联负责建项目。围绕省市百大项目和重点产业项目，全力抓好产业项目谋划实施，抓开工、抓进度、抓服务，确保按时序推进。实行项目包联责任制，一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。优化土地、资金、环境容量等要素供给，推动项目早落地、早投产、早达效。 （三）巩固拓展脱贫成果，着力做好与乡村振兴的有效衔接坚持把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓好帮扶工作衔接、乡村产业衔接和政策衔接。突出解决好“三农”问题，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，逐步打造“富裕延寿”。严格落实“四个不摘”要求。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，健全防止返贫监测和帮扶机制，适时对监测户、边缘户实行预警帮扶机制。加强农村危房改造后续管理，建立长期监管机制。发展壮大扶贫产业，做好“四篇文章”。加强扶贫项目资金资产管理和监督，发挥带贫益贫作用。组建消费扶贫协会，提升消费扶贫能力。激发创业动力，激发内生动力，拓宽就业渠道。大力提升农业产业化水平。紧扣省委“农业现代化建设取得新突破”目标，调整优化农业结构，水稻种植面积稳定在100万亩，扩大绿色有机水稻种植规模。玉米种植调减到50万亩以下，增加高油高淀粉、饲料型专用玉米、鲜食玉米种植面积。大豆种植面积稳定在30万亩以上，增加杂粮杂豆、冷凉蔬菜等经济作物种植面积。探索建立北药种植基地，推广实施大榛子、沙棘、刺五加、艾草套种项目。完善食用菌生产基地建设。促进畜牧业有序发展，加强疫病防控。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续开展农业“三减”行动，落实三减示范面积25万亩，推进耕地轮作20万亩以上。推进高标准农田建设和农业机械化、水利现代化、农业信息化工程，提高农业劳动生产率。推进粮食改革。鼓励龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，构建现代物流体系，健全农产品营销网络。鼓励微商、直播等电商新模式，孵化网红品牌、培训“带货达人”，提升市场营销质效。加快推进乡村人才振兴。落实“千企帮千村”、科技特派员等专项行动，创新落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股等政策，促进“企业下乡、科技下乡、市民下乡、能人回乡”，引导资金、科技、人才等生产要素在城乡间双向流动。培养“延寿飞手”“延寿保安”等专业人才。推动延寿企业家进校园院所、科技专家进延寿“双进”活动。持续深化农业农村改革。依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革。继续抓好农业生产托管推进工作，引导能人大户承包流转土地，年内突破20万亩托管服务规模。培育扶持农民新型经营主体,转移剩余劳动力。切实改善农村人居环境。推进农村环境整治，继续抓好农村拆违治乱、垃圾处理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动、实施硬化、绿化、亮化、美化“四化”工程，重点开展村屯三年绿化行动。深化“四清一改一绿”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题。健全完善农村垃圾收运处置体系,生活垃圾集中收集处置率达95%以上。探索实施“大牲畜托管所”项目，解决农村人畜混居问题。推广农机车辆“离田脱泥”公益行动，解决春秋季道路泥土堆积问题。 （四）统筹推进城乡建设，着力破解基础瓶颈制约坚持打基础、利长远，持续推进基础建设，提升县域发展基础承载功能。大力实施路桥建设。完成延寿至尚志南环公路改扩建工程并通车，加快推进三莫公路延寿至胜利段改扩建项目。山河大道工程全面竣工通车，完成宾平公路至共和村建设项目。实施城镇道路硬化工程，铺装友谊胡同等11条巷道。推进南北宏伟路硬化打通工程。实施山河灌渠水源桥等5座危桥拆除改造项目。加速市政项目建设。推进棚改项目7个，实施老旧小区改造项目10个。改造城镇老旧热网2000延长米。完成新垃圾处理厂升级改造项目，启动城区垃圾分类工作。推进污水管网和城镇污水处理项目，实现乡镇所在地污水处理全覆盖。全面实施城镇供水和智慧水务项目。强化城市执法管理。深入推进城乡执法体制改革，进一步理顺职权，健全队伍，破解全县执法体制、城市管理面临的矛盾和问题。强化县城、乡镇执法管理，结合城乡环境整治行动，全面推进“两下、两进、两拆”整治工程，提升城市“颜值”和公共服务水平。 （五）深入践行生态文明，着力打造绿水青山和金山银山坚持发展与环境协调、开发与保护并重，深入践行“两山”理论，着力打造“生态延寿”。坚持绿色发展理念。坚持走生态优先绿色发展之路，推进资源全面节约和循环利用，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。树立“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，坚决守住自然生态安全边界。推进污染防治攻坚战。落实大气环境质量限期达标规划，深入实施“三重一改”，加强散煤治理和秸秆禁烧，深化秸秆综合利用。开展扬尘污染综合治理，加大“散乱污”企业、柴油货车、餐饮油烟污染整治。落实“河长制”，持续开展巡河检查和“清河”行动，建设河流水污染“互联网+监控平台”，加大河流水系综合治理。开展土壤监测调查和工业固废专项整治，防治农业面源污染和白色污染。推进生态修复治理。完成三北防护林工程造林2.3万亩，森林抚育5万亩。全面落实“林长制”，加大森林资源保护力度，严厉打击毁林开荒、毁林种参等违法行为。推进矿山生态环境恢复治理，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。完成全县国土空间总体规划编制。推进侵蚀沟治理、蚂蜒河治理等项目。实施病死动物无害化处理及餐厨垃圾处理项目。推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用。加快天然氧吧申报工作，扩大农产品气候品质认证范围。 （六）持续增进民生福祉，着力提高人民生活品质坚持以人民为中心的发展理念，越是经济下行，越要全力以赴保障和发展民生。完善全覆盖社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，拓宽重点群体就业渠道。进一步提高低保和特困人员供养标准，有效衔接农村低保制度与扶贫政策，保障困难群众基本生活。加强妇女、儿童、老年人、残疾人关爱保护服务。大力提升养老服务能力，加强养老基础设施建设。严格落实退役军人和其他优抚政策。着力加强“健康延寿”建设。坚持把保障人民健康放在首位，实行“平战结合、梯次响应”防控策略，把常态化疫情防控措施落到实处。坚持预防为主，推进疾病预防控制体系改革，推进发热门诊建设，提高应对突发公共卫生事件能力。持续深化医疗卫生改革，增强县级综合医院诊治能力，加强乡镇中心卫生院、村卫生室和社区医疗服务中心建设。动态补充医技人员，加强乡村医生培训。支持中医药事业传承发展。实施药品和医用耗材集中带量采购，减轻百姓看病负担。努力夯实现代教育基础。加快建设高质量教育体系，全面完成第一中学实验楼、第二中学教学楼、第二幼儿园项目建设。动态补充教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。加强信息化建设，实现与名校资源共享。加强师德师风建设，树立良好教育形象。加强校园安全工作，构建平安校园。全面发展文化体育事业。推进文化馆、博物馆、图书馆等公共文体设施建设，改善城乡文体设施。放映公益电影，开展文化辅导专干进村屯、文化进万家、颂歌献给党、建党百年和全民健身百日系列活动。启动全民健身中心建设。坚决防范化解各类风险。加强债务风险防控，严格政府举债融资管控。积极防控信用风险，协调推动金融机构多渠道化解不良贷款，严控扶贫小额信贷逾期风险。深入推进社会信用体系建设，创新建设全县信用信息平台，推进城乡居民、中小企业开展信用融资和信用监督，打造“诚信延寿”。持之以恒保障安全稳定。强化安全监管和应急救援体系建设，持续开展非煤矿山、道路交通、危化品、食品卫生等重点行业领域安全生产专项整治。实施食品药品智慧监管服务平台二期建设项目。推进标准化社区建设。弘扬新时代“枫桥经验”“东莱精神”，完善大调解工作格局，全力化解信访积案。启动“八五”普法工作，推进法治建设。完善扫黑除恶常态化工作机制，加强治安乱点清源，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪。完善“天网”工程建设，全面打造“平安延寿”。 四、坚持系统观念，着力打造有为政府“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则，坚持运用系统理论的观点和方法，创新管理方式，提升服务效能，努力在政治、法治、作风、担当、廉洁方面打造有为政府。2021年，我们将在政府系统开展“坚持系统观念•打造有为政府”专项行动，为“十四五”开好局、起好步提供根本保障。 （一）旗帜鲜明讲政治，着力提升凝聚力。坚持系统观念必须坚持政治引领。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落到实处。民心是最大的政治，我们的工作根基在人民、力量在人民，要坚持人民性，只有汇集民智民力，才能赢得民心民意。为人民服务既要政治过硬，也要本领高强，牢固树立“终身学习”理念，不断汲取核心的力量、真理的力量和信仰的力量。系统提升理论素养、政策水平和履职能力。 （二）科学施政重法治，着力提升公信力。坚持系统观念必须构建法治政府。构建尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政的政府治理体系。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。执行重大行政决策程序规定，完善行政决策合法性审查制度，广泛听取意见，确保依法合规。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信政府，说到必须做到，承诺必须兑现，坚决整治“新官不理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化，实行政务过程和结果全公开。推动基层治理服务创新，让人民群众切实感受到公平正义。 （三）解放思想转作风，着力提升担当力。坚持系统观念必须转变工作作风。进一步弘扬实干的过硬作风，提升干事创业的精气神，大刀阔斧搞变革，争分夺秒加油干。坚决破除惯性思维和路径依赖，坚决摒弃等靠要思想和大而化之做派，坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。持续推进作风整顿，重点解决信心不足、状态不佳、标准不高、韧劲不够等问题。落实“三个区分开来”要求，坚持纠容并举，严管与厚爱相结合，从制度上让干部放下思想包袱，旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲，更好地激励担当作为。 （四）狠抓落实勇担当，着力提升执行力。坚持系统观念必须做到执行有力。一分部署，九分落实。政府系统干部要主动作为、主动负责，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，推动各项工作落地见效。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式，机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。加强督查督办和绩效考核，强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为，坚决向“不担当”行为宣战，向“不落实”顽症开刀。持续为基层减负，整治“文山会海”，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。 （五）清正廉洁做表率，着力提升约束力。坚持系统观念必须坚守廉洁底线。为政清廉，才能取信于民。必须驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。深挖细查“四风”隐形变异表现，坚决防止反弹回潮。盯住重点领域、重大项目、重要岗位，完善权力配置和运行制约机制，强化审计监督和风险管控。政府系统必须带头过紧日子，坚守节用裕民之道，勤俭办事，厉行节约，坚决压减一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，做到干部清正、政府清廉、政治清明，展示新时代政府工作人员的崭新风貌。

  2025-07-08

• 【琅琊区招商】2021年琅琊区政府工作报告

  2021年1月12日在滁州市琅琊区第六届人民代表大会第五次会议上区人民政府区长；周冬梅各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”期间工作回顾2020年是极不平凡、极为特殊、极具挑战的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击、经济下行压力前所未有等严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推进“两重”行动，坚定不移谋发展，坚持不懈促转型，全区经济社会发展取得了新成绩。预计全年实现地区生产总值增长2.5%；固定资产投资增长18%；规上工业增加值增长3%；社会消费品零售总额增长1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和9%；财政收入下降11.9%，降幅持续收窄。一年来，主要做好以下工作： （一）坚持保稳互促，发展态势难中有进。千方百计克服疫情影响，坚守“六保”底线，打牢“六稳”基础，坚持稳中求进，经济社会保持平稳健康发展。优先保居民就业，城镇登记失业率控制在2.7%以内，就业创业绩效评价位居全市第 一、全省A类县（市区）第七。坚决保基本民生，精准实施21项民生工程，财政民生支出15.1亿元，占财政总支出85%。重点保市场主体，全年减税降费近3亿元，新增市场主体5800个。全力保基层运转，落实县级“三保”工作机制，统筹财政资金用于保基层运转等重点领域投入。着力保粮食安全，实施高标准农田建设1.4万亩，实现粮食生产“十七连丰”。投资后劲加快释放，实施重点项目169个，完成投资79.9亿元。消费市场逐步回暖，实现网上零售额50亿元，总量占全市比重40%以上。外资外贸持续稳定，外贸进出口总额增长40%，实际利用外资增长5%。 （二）坚持抓早抓实，抗疫防汛有力有效。疫情防控取得重大成果。认真贯彻执行习近平总书记重要指示精神和省、市重大决策部署，在区委的坚强领导下，区、街道、社区（村）三级联动，各部门协同作战，区领导分片包联一线指挥，1300余名党员干部、6000余名医护人员和志愿者奋战在抗疫最前沿，严把重要关口，守住最小单元，有效遏制了疫情在琅琊蔓延扩散。全区出现确诊病例1例、无症状感染者2例，均得到及时隔离救治，无死亡病例，无医护人员感染，切实保障了人民群众生命安全和身体健康。3名医务人员紧急驰援武汉，在武汉保卫战中贡献了琅琊力量。全力推动复工复产，稳步推进复学复课，加快恢复正常生产生活，建立了与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。防汛救灾取得全面胜利。坚持把人民生命财产安全摆在第一位，汛前对地质灾害隐患点、城市低洼易涝等重点区域及42座小型水库、清流河沿岸开展隐患排查整治，紧急转移安置群众32人，全区未发生一起伤亡事件。汛后扎实推进“四启动一建设”工作，22户倒塌房屋重建和损毁房屋修缮全面完成，群众生产生活有序恢复。 （三）坚持攻坚突破，项目推进势头强劲。项目争引有收获。抢抓国家补短板、强基础等机遇，谋划省重点项目63个，向上争取项目53个，到位资金5.1亿元。成立6支县干招商小分队，扎实开展招商引资“百日攻坚”行动，成功引进光智科技等亿元以上项目32个，总投资98.3亿元，其中20亿元以上项目2个。项目建设有突破。组建四个平台，严格落实“四督四保”“三个走”等工作机制，大力破解项目落地中的难点、堵点问题，破产企业重组、房屋征迁扫尾等难题得以有效解决，中采实业等21个项目集中开工，元气森林一期等27个项目竣工投产，将军山路等146个项目加快推进。项目帮扶有成效。推深做实“四送一服”工作，大力推行“不见面”审批，项目开工率、投产率大幅提高。全力破解土地、资金等要素瓶颈，加快实施“腾笼换鸟”、土地增减挂等项目，盘活低效土地100余亩、闲置厂房10余万平方米，新增建设用地指标2677亩。争取政府债券资金4.1亿元，实现直接融资9.2亿元，兑现企业扶持资金0.7亿元，5家企业在省股权交易中心挂牌。 （四）坚持以进谋新，实体经济逆势突困。工业经济量质齐升。全年实施千万元以上技改项目14个，新增规上工业企业11家、“专精特新”企业9家，规上工业利润增长30%，工业投资增长170%，主导产业产值占工业总产值60.7%。金春股份在深交所创业板上市，获评省级“专精特新”冠军企业。九华药业跻身中国中药百强企业，百蕊颗粒获评省工业精品。元气森林华东销售总部成功落户。爸爸的选择成为市本级首个规范标准、全产业链的医用防护品生产企业。坤大生物获批省级高成长型小微企业。园区基础设施日趋完善，撇洪沟、中压供热管网等项目稳步推进，新型产业园建成使用。现代服务业迸发活力。全年新增规上服务业企业2家，实现服务业增加值126亿元。滁州1912启动重组，万声AI大数据江淮交付中心投入运营，中垦物流园二期、琅琊玖玖金鹏广场等一批项目加快建设。出台现代服务业产业园扶持政策，品欣金融产业园等平台建设进展顺利，集聚中银保险等企业90余家，猪八戒生产性服务业产业园获批市级众创空间。云伙计连续4年网上交易额破百亿，百姓缘、鑫济医疗等企业网络销售额破千万，滁州跨境电商产业园晋升为省级产业园。创新能力不断加强。润泰食品获批省级博士后科研工作站，金春股份成功揭榜省重点领域补短板产品攻关任务，凯泰流体、大茆皮革填补我区省级首台套重大技术装备空白，富邦建材等3家企业被认定为省级企业技术中心。全区省级以上创新平台14个，万人有效发明专利拥有量8.6件。新增高新技术企业4家，高新技术产业产值占比17.7%。引进高层次人才33名。 （五）坚持城乡融合，人居环境明显改观。创城目标如期实现。构建五级调度推进体系，实行“一街四方”共管，全区党员干部齐上阵，6万余名志愿者活跃在一线，1000余个测评点位全覆盖，实施“净城”等专项行动350余次，开展新时代文明实践活动3300余场，完成“红色物业”小区试点20个，整改城市管理突出问题3万余个，助力滁州成功创建全国文明城市。圆满完成“五城”联创任务。城市面貌显著改善。实施站北 一、二巷等18个地块、3613户、40.2万平方米房屋征收征迁工作，改造提升老旧小区9个、背街小巷7条，新建改造农贸市场8个、公共厕所9座，新增公共停车泊位2015个、充电桩443座，滨河印象等7处安置房加快建设。新区基础设施和配套功能不断完善，环湖路等10条道路投入使用，濠河路西延等6条道路快速建设，消防站等27个项目有序推进，优化城市公交线路4条，出让土地639亩，新建商业小区8个。乡村振兴稳步推进。大力实施邓坝蔬菜标准园等重点项目，加快建设八里芡实等产业基地，滁州长江渔业专业合作社跻身国家农民合作社示范社，全区规上农产品加工企业12家。扎实推进农村人居环境整治，卫生厕所普及率93.8%，生活垃圾无害化处理率100%，环卫保洁实现全覆盖，农村人居环境整治三年行动顺利收官。环境质量持续提升。扎实开展“百日会战为健康”等5个专项行动，空气质量优于省市下达目标。取缔关闭“散乱污”企业21家。秸秆禁烧实现零火点。纵深推进河（湖）长制、林长制，清流河（琅琊段）国控断面水质稳定达标；新增绿化面积18万平方米，创成省级森林城镇1个、省级森林村庄2个。按序时进度完成中央、省环保督察反馈问题整改任务。 （六）坚持补齐短板，人民生活日益美好。民生保障更加有力。建成全市首个消费扶贫专馆，困难群众帮扶工作成效显著。城乡低保标准每人每月提高至628元，发放各类救助资金4204.5万元。城镇职工养老、失业、工伤3项保险应保尽保，到龄人员养老金社会化发放率100%。创新智慧养老服务模式，丰山、琅琊、清流3个街道入选全国智慧健康养老示范街道，康养产业成效明显获省政府通报表扬。实施农村饮水安全巩固提升工程，受惠群众近万人。高质量完成十件为民办实事项目。社会事业更加普惠。启动第五中学等5所学校改扩建工程，完成第三小学等14所学校薄改及校园改造，普惠园覆盖率90%以上。开展首届“三名”工程评选。“区管校聘”改革取得实质性成果，教育布局调整平稳有序，师资力量更趋均衡。妇幼保健院建设完成前期准备，扬子医院开工建设，疾控中心成立运行。创成省级医养结合示范机构1家。建成社区普惠托育服务中心3个，凤凰社区阳光家园托管班获“全国工会爱心托管班”称号。成功承办省第五届全民健身运动会三项赛事，被评为省优秀赛区。完成三级应急广播平台建设。融媒体中心顺利接入皖云省级技术平台。社会治理更加高效。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获涉恶九类刑事案件42起，刑事拘留62人。加强安全生产和食品药品安全监管工作，及时消除各类风险隐患。白云、大润发2家企业入选全省放心消费示范企业。积极开展“四下基层”等工作，积案化解率达90%。在全市率先出台金融风险线索举报奖励制度，化解陈案3起。招聘社区专职工作者、村级专干57人，沿渠、沿河2个社区获评全省综合减灾示范社区。顺利完成第七次全国人口普查工作。退役军人服务管理、国防动员、民兵预备役、人防等工作取得新成绩，防震减灾、外事、工会、共青团、妇联、残联、科协等工作再上新台阶，红十字会、慈善、老龄、关心下一代等工作得到新加强。 （七）坚持深化改革，行政效能全面提高。推行“一网一门一次”改革，4731项政务服务事项实现全程网办，承诺审批时限压缩至法定时限的93%，窗口即办结率100%。完善街道、园区财政体制，建立琅琊经济开发区赋权清单制度，推进社区（村）优化调整，持续释放区域发展活力。农村宅基地制度、医疗卫生体制等各项改革稳步推进。深化“三个以案”警示教育，狠抓意识形态工作责任制落实，切实履行全面从严治党主体责任，促进政府系统增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进依法治区，沙岗法治文化教育馆建成开馆，“七五”普法任务圆满完成。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议77件、政协委员提案76件，办结率100%。主动公开政府信息1.6万条，办理市长热线1.3万件。严格落实中央八项规定精神，坚决反对铺张浪费，力戒形式主义官僚主义，文件、会议和督查考核同期减少，“三公”经费持续下降，政府性债务总体可控。认真落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，强化廉政风险防控，依法履行审计和统计监督职责，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。各位代表！2020年我们知重负重、苦干实干，展现了担当、稳定了大局、守住了底线，以不惧风雨、不负韶华的奋进姿态确保了“十三五”规划平稳收官。回顾“十三五”，是琅琊经济发展提质增效、城乡面貌深刻变化、民生事业全面发展的重要历史时期。五年来，我们倍感欣慰的是，综合实力勇攀新高。地区生产总值跨过两个百亿台阶，从“十二五”末的78.8亿元增至228亿元，人均地区生产总值6.9万元；规上工业增加值年均增长6.5%；固定资产投资年均增长15.5%；社会消费品零售总额从“十二五”末的82.6亿元增至136.7亿元，年均增长10.5%；财政收入从“十二五”末的12.8亿元增至15.4亿元。城镇和农村居民人均可支配收入分别由26300元、11753元提高到47000元、16852元。外贸出口总额突破1亿美元，实际利用外资3900万美元。民营经济增加值年均增长16%，市场主体由7420个增至28117个。位居全省民营经济考核二类县（市区）第 一、高质量发展考核A类县（市区）第四。五年来，我们引以为豪的是，大事要事相继突破。发展空间深度拓展。在原有5.8平方公里主园区和5平方公里新区核心区基础上，实施6.2平方公里工业拓展区和扬子路以北、宝山路以西5平方公里新区延伸区域建设，拓展区“六纵七横”交通路网全面贯通，新区教育、医疗卫生、文化商业等配套设施日臻完善，形成了互联互通、产城融合发展新格局。城乡一体化稳步实施，新增村镇建设空间5.7平方公里。重大项目取得突破。累计招引亿元以上项目150个，光智科技等20亿元以上重大项目首次突破，元气森林当年建设当年投产，科技企业加速器启迪之星投入运营，现代服务业产业园等平台从无到有、逐渐壮大，培育出一批新的经济增长点。文明创建首创夺牌。以创城“主力军”的担当和“走前列”的自觉，力促全市以连续三年全省第 一、全国前列的优异成绩获评全国文明城市，城市品质持续提升，基层基础不断夯实，基层干部群众在大战大考中经受了考验、锤炼了意志、提升了能力。机构改革、街道区划调整等先后完成。一系列重点工作的相继突破，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，奠定了琅琊高质量发展基础。五年来，我们满怀喜悦的是，产业结构转型升级。三次产业比由5.1︰46.5︰48.4优化为1.5︰46.9︰51.6。以非织造、食品医药为主导的优势产业集群逐步形成，规上工业企业户均产值从“十二五”末的0.9亿元增至1.2亿元，高新技术企业增至19家，战新产业产值年均增长34.3%。以电子商务、楼宇经济为代表的现代服务业蓬勃发展，电子商务企业年均增加70余家，获批省级服务业集聚区3个，服务业增加值年均增长8.8%。以“2510”产业培育为方向的近郊特色农业加快发展，新型农业经营主体159个，市级以上农业产业化龙头企业12家。五年来，我们感同身受的是，城乡面貌焕然一新。编制完成城乡一体化空间规划、村庄布点规划，完善新区、中小企业园等片区控规调整。完成82个地块、23155户、290万平方米的房屋征收征迁工作，改造老旧小区53个、背街小巷130条，提升达标住宅小区389个，新建提升农贸市场12个，拆除违建21.1万平方米。累计投入30亿元，开工建设156个新区项目，完工125个，陈湾桥建成通车，五孔桥、宝山路桥即将贯通，宜居宜业琅琊新城逐渐形成。大力实施乡村振兴战略，打造“四好农村路”78.3公里，新增绿化造林5186.3亩，森林覆盖率37.1%。五年来，我们体味深切的是，民生福祉普惠共享。累计投入70.4亿元，办成76件民生实事。335名困难群众实现稳定脱困。城乡低保5次提标，社会综合保险参保率96.5%。新增城镇就业5.5万人、失业人员再就业1.2万人。完成棚户区改造1.2万套，改造农村危房196户。加固小型水库11座，铺设农村人饮工程管网51公里。投入5亿元新改扩建学校15所，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区验收。投入2.8亿元实施公卫医疗项目17个，城乡医疗卫生服务体系逐步健全。建成市民文化乐园示范点22个。社区服务用房建设全部达标。先后荣获全国社会救助领域创新实践活动试点等国家级荣誉27项、安徽省素质教育改革试验区等省级荣誉109项。回顾过去的工作，我们深感困难远超预期，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民守望相助、接续奋斗的结果，也是广大医务工作者、干部群众和志愿者舍小家为大家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向广大医务工作者、驻地部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有参与、关心、支持琅琊建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！凡是过往，皆为序章。我们必须清醒认识到，面临的发展任务依然艰巨，面对的困难挑战不容低估，主要是：疫情防控和经济稳增长压力依然较大；经济总量不大、产业层次不优、创新能力不强、大项目不多，实体经济发展活力有待增强；城乡发展不平衡不充分，教育、医疗、养老等方面仍有短板，社会治理体系还不健全，民生保障与人民群众对美好生活的需要还有差距；少数干部思想保守、作风不实，服务能力亟需提高，营商环境亟待改善，等等。对此，我们将迎难而上、排难而进，不辱历史使命，不负人民重托。 二、“十四五”发展的总体思路和目标要求各位代表！“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是琅琊厚积薄发、跨越赶超，向基本实现现代化迈进的关键时期。我们必须精准把握琅琊发展新的历史方位，加快放大区位、政策、生态等优势，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感和坐不住的责任感，集中精力办好自己的事。在《中共琅琊区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指导下，区政府编制了《琅琊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。区政府将认真组织实施并报告执行情况。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动计划，扎实推进长三角一体化发展进程，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，加快建成高质量现代化发展先行区，打造创新有高度、改革有深度、开放有广度、发展有速度、民生有温度的“五有”新琅琊，为全省、全市实现“两个更大”作出更多贡献，为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。《纲要》（草案）锚定二〇三五年远景目标，深入实施“创新为首、项目为王、民生为本、产业互融、三区联动、城乡一体”发展战略，“十四五”期间努力实现高质量发展走在全省前列、主要经济指标增幅走在全市前列；奋力冲刺经济总量再上台阶、力争突破400亿元，人均水平再上台阶、人均地区生产总值达到长三角平均水平的90%。实现上述目标，重点组织好六方面工作： （一）突出“高端制造、高质服务”，致力建设现代产业体系。坚持以高端化、智能化、绿色化为引领，建成“2+3+N”先进制造业体系，百亿级特色产业集群有效突破，招引亿元以上工业项目120个以上，战新产业产值占比达30%。优先发展总部经济、楼宇经济，加快发展金融商务、商贸物流等优势服务业，培育壮大数字经济、康养服务等新兴服务业，服务业增加值占地区生产总值比重达65%。以做精近郊农业为抓手，重点发展经果林、精细蔬菜等优质农产品，加快农文旅融合发展，致力打造现代高效农业示范基地。 （二）突出“创新驱动、人才支撑”，致力激发科技创效潜力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定不移走创新引领高质量发展之路，完善支持科技创新、人才招引的政策体系，不断激发全社会创新创业动力和活力，努力打造全省有影响力的“创新集聚区”和“创客栖息地”。到2025年，高新技术企业达40家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.2%，万人有效发明专利拥有量达13件，引进高层次人才125名。 （三）突出“深化改革、扩大开放”，致力提升区域发展水平。聚焦重点领域改革突破，持续深化“放管服”改革，“四最”营商环境不断创优，供给侧结构性改革成效进一步凸显，户籍制度、农村“三权分置”等改革全面深化，加速释放城乡发展活力。加快融入长三角、对接“大江北”，实现内外要素资源大流通、大整合，加大关联性产业引资引智力度，优化对外贸易产品结构，在更深层次、更广领域加强合作，进一步提升外向型经济贡献率，外贸进出口总额年增长达8%。 （四）突出“空间结构、功能布局”，致力加快城乡融合发展。围绕“三区”建设，优化区域空间发展布局，统筹推进城乡一体化发展。老城区重点提升商业活力，营造生活气息，推动古城恢复文化魅力。政务新区逐步完善基础设施和商业生活服务配套，推进教育、卫生、文化等事业繁荣发展，提升宜居品质。产城融合区推进产业与城市相融发展，增强城市功能。全面推进乡村建设行动，切实加快农村发展、改善农民生活、促进城乡融合。到2025年，常住人口城镇化率达97.5%。 （五）突出“生态优先、绿色发展”，致力推进生态文明建设。绿色发展成为鲜明特质，生态环境质量总体改善，绿色产业体系基本建立，绿色生活方式和消费模式普遍推行。能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，单位地区生产总值能耗降低完成目标任务。生态环境协同监管体系基本形成，生态文明体系更加健全，全社会生态环境保护意识显著增强。 （六）突出“富民惠民、社会和谐”，致力改善人民生活品质。扎实推动共同富裕，居民收入稳步提升，城乡居民收入差距不断缩小。完善可持续的社会保障体系，城乡基本社会保险实现全覆盖。构建更加优质均衡的教育、医疗、文体、养老等公共服务体系，均等化水平持续提高。社会治理体系不断完善，社会治理能力现代化水平明显提升，防范风险体制机制有效健全，平安琅琊、法治琅琊建设纵深推进。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提高。 三、2021年主要工作安排各位代表！2021年是“十四五”规划开局之年，也是立足新起点、开启新发展、踏上新征程的起步之年。今年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，规上工业增加值增长10%，城乡居民人均可支配收入增长均高于经济增长，能耗及生态环境质量指标完成年度目标任务。今年，我们将继续做好“六稳”工作、落实“六保”要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，着重抓好七方面工作： （一）聚焦扩大需求稳增长，加速释放高质量发展新活力抓项目增投资。突出项目为王，以大项目带动大投资，以大投资带动大发展。强化项目谋划。精心谋划和储备一批“两新一重”“三重一创”等项目，区级项目投资总额超500亿元，年度计划投资200亿元以上，其中产业类项目投资不低于70%。加快申报国家、省重点扶持的新基建、民生等领域项目，力争更多项目纳入上级支持盘子，争取各类扶持补助资金10亿元以上。加强项目招引。围绕构建“双循环”新发展格局中的产业导向，紧盯长三角等地区产业转移趋势，用足招商资源、推行专业招商、凝聚招商合力，全力突破30亿元、50亿元以上大项目，确保新签约亿元以上项目超30个，其中20亿元以上项目2个、5-10亿元项目4个以上，到位资金不少于55亿元。加快项目建设。抓实土地供应、资金落实等项目前期工作，统筹水、电、气等要素保障，加快组织实施78个产业项目和59个政府投资项目，形成更多的实物投资工作量。推动项目转化。充分发挥四个平台统筹调度作用，持续加大“两重”攻坚压力传导，强化项目跟踪服务问效，优化项目考核机制，力争新开工亿元以上项目42个、新竣工38个、新投产25个以上，确保签约项目当年转化率超50%。挖潜力促消费。鼓励限上企业实施连锁经营、物流配送和电子商务，支持大润发、苏宁广场等零售业实体拓展智能化、网络化发展空间，打造一批智慧型零售业示范试点。搭建节会促销平台，助力白云、印象菱溪等企业举办各类节会活动，推动实物消费提质升级。完善社区便民服务设施，优化社区零售、餐饮、住宿等商贸服务业微布局，建立便民服务、商品销售等功能于一体的“15分钟”服务圈。整合农村物流资源，在西涧、三官两个街道探索构建多元化配送体系，进一步激发农村消费潜力。建立健全产品服务标准和消费信用体系，线上线下一体化推进放心消费创建。强服务保企业。深化“放管服”改革，优化政务服务三级平台，力推容缺后补、预审代办等便民措施，努力实现“一窗通办”，全力打造“亭满意”营商环境。加强“政银企”对接，做足用活产业基金，抓好上市后备企业梯队建设，着力破解企业融资瓶颈，增加上市后备企业3家。扎实开展“春风行动”等系列招聘活动，帮助企业招工3000人次以上。积极落实国家、省、市各项减税降费和降本减负政策，严格执行市场准入负面清单制度，大力弘扬企业家精神，切实提高民营经济竞争力，新增市场主体6000个以上，民营经济增加值占地区生产总值比重55%以上。 （二）聚焦创新驱动强产业，着力构建高质量发展新体系加快培育高端先进制造业。以百亿产业为目标，注重育强与升级并举、强链与补链齐抓，力争主导产业规模增长20%以上。推进增量提效。加快坤大生物智能机器人等12个新签约项目开工建设，中采实业等20个在建项目竣工投产。力争新增规上工业企业8家以上，工业投资增长20%以上。推进存量挖潜。鼓励重点企业攻坚关键技术、开发优势新产品，重点推动金春股份、元气森林、光智科技等企业产值向20亿元迈进。支持宜庭集团、新江玻璃等骨干企业提高市场占有率和行业地位，争创单项冠军、小巨人企业。推进质量提升。引导霞客无染彩等20家传统企业智能化改造，力争技改投资增长20%以上，建成智能工厂和数字化车间2个以上。培育天念新材料等10家中小企业精益生产、卓越管理，新增“专精特新”企业6家以上。大力推进新型功能纺织材料市级战新基地建设，新增战新企业3家以上，战新产业产值增长20%以上。加快发展高质现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业双轮驱动，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向多样化升级，新增规上服务业企业5家、限上商贸流通企业40家以上，服务业增加值增长8.5%以上。制定出台楼宇经济发展规划，盘活老区政府大楼、原一院门诊部大楼资源，启动总部经济大楼建设，加大楼宇项目招引力度，打造一批集金融服务、中介机构等为一体的综合性服务业产业园。改造提升传统商贸业，加快清流街、悦达889、古城文化街等特色商业街区转型发展，推动琅琊玖玖金鹏广场加快建设。聚焦培育数字经济，扶持壮大万声AI大数据江淮交付中心，大力建设新型智慧城区。加速电商产业发展，支持滁州跨境电商产业园、云伙计等电商产业做大做强，新增电商经营主体70个以上，争创国家级电商示范园区、示范企业各1家。加快形成高新现代产业链。始终把创新作为提升产业层次的核心环节，加快构建结构优化、技术先进、竞争力强的产业体系，推动产业链向价值链、创新链发展。突出创新主体，新增高新技术企业4家以上，万人有效发明专利拥有量8.8件，高新技术产业产值增长8%以上。鼓励企业加大研发投入，全社会研发经费支出占地区生产总值比重1.3%以上。构建“政产学研用金”六位一体转化机制，推进启迪之星科技企业加速器扩容升级，签约产学研合作项目3个以上，省级以上创新平台达16个。引导企业强化品牌意识，实现中国地理标志商标零突破。扎实推进人才招引“三大行动”，引进高层次人才25名以上。 （三）聚焦改革开放大融入，持续增创高质量发展新优势融入长三角一体化。树牢协同发展意识，主动融入长三角一体化发展格局，找准发展定位，用足资源禀赋，加快补齐短板弱项，谋求跨越赶超发展。坚持对标先进优环境，全方位、多领域对接苏州市姑苏区，建立互访机制，最大程度吸纳优质资源，实现体制机制等高衔接。积极参与长三角产业分工协作，在人才、技术、服务等方面加强对接，承接沪苏浙亿元以上项目10个以上。持续拓宽园区共建模式，加快推进上海湾区科创中心共建项目，探索打造“飞地经济”。推进公共服务领域合作，让老百姓在家门口享受优质的教育、医疗等资源。深化重点领域改革。深化农村综合改革，巩固农村集体产权制度和“三变”改革成果，加快推进农村“房地一体”确权颁证工作，稳慎推进农村宅基地和土地制度改革。深化国资监管体制改革，理顺平台公司治理、资产结构，分领域搭建市场化运营平台，提高资本运作效率和资本运营专业化水平。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，推进预算和绩效管理一体化。深化园区体制机制改革，发挥高新投公司职能作用，推行“亩均效益”评价办法和“标准地”制度，提升园区在全区经济中的比重和贡献份额。完成社区（村）优化调整，统筹推进教育、社会治理等领域改革。扩大对外开放合作。抢抓中央、省、市推进新一轮对外开放的战略机遇，构建具有琅琊特色的对内对外开放新格局。提升打造开放平台，推进政务新区与产城融合区、菱溪新城、老城区联动发展，积极承接市中心延伸和长三角地区产业转移。推动琅琊与滁州经济技术开发区等国家级开放创新平台合作，探索琅琊与江北新区等周边地区的合作路径，实现优势互补、互利共赢。提高对外交流合作水平，鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场，支持非织造等优势产业开展国际产能合作，外贸进出口总额增长8%以上，实际利用外资增长5%以上。 （四）聚焦城乡统筹促融合，加快拓展高质量发展新空间提升空间规划精准度。围绕空间、规模、产业三大结构，整体谋划新时代国土空间开发保护，逐步形成城乡互补、要素叠加的发展格局。全面完成“十四五”规划编制，形成“1+24+1”规划体系。深化城市发展设计，积极对接滁州市国土空间规划编制工作，落实各项约束性指标和国土空间刚性管控要求，统筹生态保护红线、永久基本农田等要素，科学谋划北环路以南、以北发展规划，积极争取发展空间。因地制宜开展村庄规划编制，对21个涉农村居分类别进行整合提升，有序有效推动新型城镇化和城乡融合发展。优化区域发展新格局。全力推动“三个区块链接”，致力打造经济增长新引擎、产城融合发展示范区。老城区狠抓“形象、功能、品质”三提升，继续实施棚户区改造和房屋征收工作，推动滁州北古城修缮改造，启动南扬郡等4处安置房建设，完成清琅别院等5处安置房主体工程，西涧新村二期、雷桥花园2处安置房交付使用。巩固全国文明城市创建成果，实现389个居民小区物业管理全覆盖。政务新区按照“东连、西延、南跨、北拓”的思路，加快扬子路以北、宝山路以西两个片区建设，建成淮河路等14条道路，实施应急指挥中心等8个项目，推动将军山路桥启动建设。产城融合区坚持配套功能和产业功能双促进，启动安庆路以北1.2平方公里的房屋征迁、土地平整等工作，加快推进蓝白领公寓等配套设施建设，谋划推进新型产业园二期建设，持续放大非织造、食品医药、智能制造等产业集聚效应。打造乡村振兴升级版。实施乡村建设行动，以三官新集、西涧城西为中心，强化产业支撑，推动乡村振兴再上新台阶。抓住种子和耕地这两个要害，新建高标准农田1万亩，粮食种植面积稳定在6万亩以上。大力发展现代高效农业，重点扶持邓坝蔬菜标准园、滁菊生态种植深加工等项目建设，加快推进三官省级现代农业产业园、新昌省级现代林业示范区转型升级，积极推动农文旅融合发展，新增农业产业化龙头企业3家以上，农业产业化产值增长10%以上，力争引进农文旅项目2个。加大“四好农村路”、农田水利建设力度，深入推进农村人居环境“三大革命”“三大行动”，健全“三治融合”乡村治理体系，让乡村更美丽、乡风更文明。 （五）聚焦绿色发展优生态，致力打造高质量发展新名片以环境治理为切入点。巩固中央和省环保督察反馈问题整改成果，做好迎接新一轮环保督察准备工作。认真落实生态环境损害赔偿制度，积极推进企业环境信用评价。加强企业清洁生产改造，全面固化“散乱污”企业整治成果，持续减少污染物排放。强化水土保持监管，水土流失面积逐年减少。推深做实河（湖）长制，加大西涧湖饮用水源保护力度，完成南湖等3处水质自动站点建设。以集约资源为支撑点。认真落实“三线一单”，严把高耗能项目准入关，从源头上遏制能源消费过快增长。全面提高资源利用效率，做好批而未供、闲置土地清理，盘活低效土地160亩以上。大力推进丰山街道生活垃圾分类试点工作。全域推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达100%。深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动，积极践行绿色低碳的消费模式和生活方式。以绿色生态为落脚点。坚持“碳达峰、碳中和”为引领，大力发展“生态+”经济，更多招引高端化、智能化、绿色化的产业项目，构建生态产业链，促进经济转型与生态保护相得益彰。深入开展“三大一强”专项行动，强化生态空间管控和环境风险防范，推进生态系统修复和生态建设。扎实推行林长制，积极推进荒山绿化等工程，完成造林500亩，新增绿化面积226万平方米。 （六）聚焦美好生活惠民生，全面共享高质量发展新成果在民生保障上提升温度。全面落实保基本民生各项政策措施，巩固拓展困难群众帮扶成果，接续推进群众生活改善。强化就业优先政策，城镇登记失业率控制在4.4%以内，培养高技能人才1150名以上。继续实施全民参保计划，扩大社保覆盖范围。健全社会救助体系，提高社会救助对象认定精准度和救助标准。完善养老服务体系，推进养老服务中心（站）社会化运营，争创国家级智慧健康养老示范区。进一步提升残疾人之家、残疾人工作站建设水平，高质量推进残疾人事业发展。在公共服务上增强厚度。全力办好群众家门口的学校，合理配置师资、经费等教育资源，缩小校际差距，努力实现义务教育优质均衡发展。持续提升教育基础设施建设，基本完成第五中学扩建工程，启动解放小学等4所学校改扩建。深入实施健康琅琊行动，充分发挥疾控中心作用，建立重大疫情防控、应急物资保障等机制，提高传染病筛查、预警、防控等能力。完善基层医疗服务体系，有序推进妇幼保健院等项目建设，扬子医院投入使用。完成3个社区普惠托育服务中心建设。加快完善公共文化服务体系，持续推进社区阅读空间、公益电影放映点等文化配套建设，打造一批彰显琅琊特色的精品力作。积极承办省十五运赛事。全面落实全民科学素质行动计划纲要。在社会治理上加大力度。坚持共建共治共享，抓好市域社会治理现代化试点，完善社区网格化治理，加快推进社会治理能力和治理体系现代化建设。建立常态化开展扫黑除恶制度机制，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为。全面落实“四最”试点，着力推动信访工作专业化、法治化、信息化建设。深入开展安全生产专项整治三年行动，加快应急救援体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。积极开展信用琅琊建设，加大失信联合惩戒力度。加强地方金融监管，有效应对非法集资、工资拖欠等风险。筑牢食品药品、农副产品监管防线，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。抓实抓细常态化疫情防控。完成社区（村）居民委员会换届选举。支持双拥、民族宗教、侨务、工会、共青团、妇女儿童、工商联等工作，统筹推进退役军人服务管理、人防、外事、地震、气象、红十字会等事业发展。各位代表！2021年，我们将继续为民办好十件实事：整治改造光明园小区；建设城市阅读空间3个、城市书柜15个；新改建公办幼儿园5所；新建宝山学校小学部；推进清流河三期东岸生态修复、老龙洼湿地公园建设；提升基础医疗能力；建成政务新区消防站；完成4个社区（村）农村安全饮水巩固提升工程；打造市民文化乐园示范点4个；为50户残疾人家庭实施无障碍环境改造。 （七）聚焦有为政府转作风，不断展现高质量发展新作为以忠诚为民的情怀投身发展。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，抓深抓实十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的学习贯彻，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众“急难愁盼”问题，用心用情办好市长热线，确保事关发展的要事、民生的大事落细落实落地，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。以担当实干的决心加快发展。牢固树立实干导向，围绕中央和省、市、区委决策部署，细化分解目标责任，强力推动各项任务落实，坚决做到说了就办、定了就干、干就干好。践行“一线工作法”，以责无旁贷的使命意识、顶真碰硬的担当精神，在改革发展的最前沿破解难题。坚持“一切围绕发展转”，持续提升政府效能，积极争取具有含金量的政策支持和制度供给，助力经济社会高质量发展。以依法行政的实效支撑发展。牢固树立法治思维，严格落实行政执法“三项制度”，依法做好行政复议及行政应诉工作，完善领导干部学法制度，切实运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。抓好“八五”普法的组织实施。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计和统计监督，高质高效办理人大议案、代表建议和政协委员提案。扎实推进政务公开，拓宽社情民意收集通道，确保政府决策充分体现民情民意。以风清气正的生态保障发展。牢固树立纪律意识和规矩意识，严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”隐性变异、反弹回潮。常态化树牢“政府过紧日子、群众过好日子”思想，严控“三公”经费、非刚性支出和一般性支出，集中财力保民生、保运转、保重点，切实兜牢“六保”底线。全面履行“一岗双责”，开展重点领域廉政风险防控，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以政府“廉洁度”提升人民群众“满意度”。各位代表！“十四五”规划描绘的宏伟蓝图，鼓舞我们昂扬前行；全区人民的殷切期盼，鞭策我们砥砺奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以时不我待的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲，不惧艰辛、不畏挑战，为加快建设现代化新琅琊而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【黄陂区招商】2021年黄陂区政府工作报告

  2020年12月29日在黄陂区第五届人民代表大会第六次会议上区长;?何建文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《黄陂区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的严重疫情，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北武汉、参加湖北代表团审议时的重要讲话和重要指示批示精神，在市委市政府和区委坚强领导下，万众一心、风雨同舟、尽锐出战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，疫情防控斗争取得决定性成果，经济社会加快恢复重振，“十三五”规划圆满收官，即将开启全面建设社会主义现代化强区新征程。预计全年地区生产总值过千亿元，工业总产值过千亿元，全社会固定资产投资过500亿元、规模居全市城区第一，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长水平。综合实力实现新进位。地区生产总值继续保持过千亿元，连续两年排名新城区第一，成为全市唯一地区生产总值超千亿元的新城区；在全省县域经济综合考评首次排名第一，成为全省县域经济规模首个过千亿元的县（市）区。全面开启空港新时代。省、市正式明确以天河机场为核心，在黄陂区规划150平方公里，创建国家临空经济示范区暨武汉天河航空城，黄陂成为武汉临空经济区副城建设主战场。重大项目取得新突破。总投资500亿元、全球室内净展面积最大的天河国际会展中心开工；总投资700亿元、全球最大的室内冰雪世界甘露山文旅城开工；百万黄陂人民期盼已久的地铁前川线全线开工。一年来，我们主要抓了五个方面工作。 （一）坚持人民至上、生命至上，打赢疫情防控保卫战全力打好生命救治战。坚持把人民群众生命健康放在第一位，争分夺秒建院增床，以“雷火速度”抢建3家方舱医院，筹集治疗床位5068张、隔离床位3610张，实现从“人等床”到“床等人”的转变。在全市率先实现“四类人员”应收尽收、应治尽治，在全市率先实现新增确诊病例清零。全力打好疫情阻隔战。落实关闭离汉通道防控措施，实施最严封控，对全区5301个小区(自然湾)实行硬隔离全覆盖。对全区37万户，107万人开展三天拉网式大排查，做到“五个百分之百”，从源头切断社区传播路径。完成百万人次核酸大检测。全力打好物资保障战。打通生活物资配送最后一百米，构建覆盖全区689个村（社区）的“商超+直供+网购”保供体系，将239家蔬菜批发市场、大型商超、街乡直供点、网购平台及324家药店物资直供全区居民。实现低收入人群“10元蔬菜包”“政府储备肉”和新鲜水产品保供全覆盖。全力抓好常态化疫情防控。坚持“人物地”同防，严格落实境外和国内中高风险地区返陂来陂人员封闭管理，对大型冷库、进口冷链食品储存经营场所实行最严“红区”管理。3月6日以来，全区未发现新增确诊病例、疑似病例，未发现输入性感染病例，未发现环境样本呈阳性。各位代表，在疫情防控最艰难时刻，全区人民不畏艰险、顽强不屈，守望相助、众志成城，自觉服从疫情防控大局需要，主动投身疫情防控斗争，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，全区党员干部、公安民警、驻陂部队、社区志愿者闻令而动、冲锋在前，共同筑起疫情防控的钢铁城墙，谱写了一曲曲感天动地、气壮山河的英雄壮歌。实践证明，黄陂人民不愧为英雄的人民！在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向鼎力支援黄陂抗疫斗争的海内外各界人士，表示衷心的感谢！ （二）坚持抢机遇、促重振，疫后经济浴火重生生产经营率先全面恢复。制定出台促进产业高质量发展政策措施“22条”，实行企业员工防疫保险补贴等支持企业复工复产系列政策，设立2亿元工业企业融资应急资金，主动争取、对接落实中央120余亿元各类专项资金和一揽子支持政策，积极帮助企业争取纾困资金78.9亿元、办理延期还本付息120.4亿元，减税降费13亿元，在全市率先落实企业复工复产、率先落实重大项目开工复工、率先落实旅游景区开园复游。招商引资掀起新高潮。全年新签约亿元以上项目27个，协议投资额1418.5亿元，同比增长57.6%，实际到位资金601亿元、实际利用外资7.2亿美元，均居新城区第一。武汉城市解封当天首场“云招商”，黄陂签约额600亿元，占全市四分之一。引进武汉甘露山文旅城、武汉天河国际会展中心2个过500亿元项目，引进江苏今创集团、广州香雪制药武汉生产基地2个过30亿元工业项目，新增世界500强企业1家。先进制造业加快培育壮大。武汉轨道交通产业创新基地落户黄陂，中企重科、山河智能、陕西建机等重点项目开工建设。周大福二期如期开工，翰宇药业、程力汽车二期建成投产，临空制造产业基础进一步夯实。电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业加快集聚，成功获批“光谷·黄陂国家工业互联网产业示范基地”，攀升科技销售额超40亿元，中山大学达安基因、上海复兴国药等项目落户华夏幸福现代产业园，全区高新技术产业增加值突破70亿元。建筑业实现总产值511.7亿元，对全区经济拉动作用增强。现代服务业提档升级。汉口北商贸业向线上线下融合、内外贸一体化发展，成功举办2020全球数字贸易大会暨第十一届汉交会，38个国家地区的驻华使节、客商代表现场参会，15个国家地区代表线上参会，交易额达3561亿元，形成“南有广交会，北有汉交会”格局。实现进出口总额达180亿元，排名全市城区第一。举办“黄陂智造·木兰精品”直播节，积极发展直播经济。金融业税收增长19.4%，新增贷款首次超过新增存款。众邦银行总资产规模达689亿元，跃居全国民营银行第三，各项存款同比增长56.8%，各项贷款同比增长77.6%。旅游业接待游客量恢复至去年水平，姚集街木兰花乡成功创4A景区，姚集街杜堂村、木兰乡双泉村获评全国乡村旅游重点村，王家河街胜天村获评中国美丽休闲乡村，黄陂区获评全国最有影响力的全域旅游示范区。现代农业转型发展。新增蔬果林绿色农业面积20万亩、“三品一标”绿色食品23个、高标准农田4.9万亩。乡村新业态不断涌现，建成罗汉街绿艺嘉园、长岭街脉地花都等;11个三产融合基地，新增祁家湾街刘丫家庭农场等新型农业经营主体85家，卖货郎、明卉源等农村电商运营平台发展壮大，城乡电子商务站点达到1100个，年销售额200亿元。农业总产值及增幅、乡村振兴综合考核均排名全市第一。 （三）坚持提标准、重品质，区域综合功能全面升级交通通达能力大幅提升。区域外联通道更加畅通，横贯黄陂南部、与武汉四大副城快速互通的北四环线通车，纵贯黄陂南北全境、与武汉主城快速互通的武大高速全线开建。区域内交通进一步畅达，姚塔公路、姚蔡公路、熊许公路等7条道路建成通车，木兰大道二期、王蔡公路、新十公路等8个项目开工建设，前川中环线、横天公路等8个项目加快推进。城市微循环进一步改善，开工建设熙苑街中段、民安街南延等7条市政道路，前川大南街口渠化改造、盘龙三路、盘龙四路等7个项目建成。农村通行环境明显改善，完成农村公路大中修70公里、改造桥涵25座、农村公路生命防护工程50公里、通湾公路60公里，完成农村公路提档升级“三年行动计划”，成功创建省“四好农村路”示范区。综合承载功能加快完善。扩建前川水厂和武湖新水厂，新增供水能力21万吨/天，引进市水务集团在盘龙城新增10万吨/天供水能力，南部形成“双水源”，融入全市供水“一张网”。实施北部农村饮水安全提升工程，王家河、长岭、姚集三个街道水厂扩建工程完工，改造老旧管网25公里。完成前川街安居小区等57个老旧小区二次供水改造。建成长江干堤武湖段、滠水西堤、府河西湖堤等8项防洪应急工程，成功防御百年一遇的超标准洪水。推进农村低压电网改造，110千伏刘店输变电工程第二电源投产送电，完成横店街未来海岸等40个居民小区用电“专改公”。建成5G基站754座。实施鲁台片区供气改造工程、管道燃气“三进”工程，新增天然气进小区、园区、营区1.4万户。建成停车场17处，新增停车泊位7482个。城乡生态环境极大改善。PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降20%、13.9%，获评湖北省首批全国节水型社会建设达标县（市区），全面完成土壤污染防治任务。南部城区污水处理提速，村镇污水处理全覆盖。完成长江黄陂段水域禁捕和退捕渔民转产安置。城乡绿化面积进一步扩大，人工造林1.4万亩，四旁植树210万株，森林提质5.6万亩，新建前川街新村、潘家田社区小游园等5个街心游园。木兰大道美丽乡村连绵带成为全市示范。新增罗汉街田铺村、王家河街玉枝村等省级美丽乡村示范村16个；姚集街仙姑寨村、长岭街向家咀村等市级美丽乡村示范村19个。蔡店街刘家山村、姚集街杜堂村、长岭街官田村被评为“国家森林乡村”。城市综合管理日趋精细。岱黄、武英高速道路入口环境整治提升，打造形成黄陂大道、汉口北大道、木兰湖大道等;5条市级市容环境示范路。新建15个街乡湿垃圾收集站，改造六指街等9座垃圾中转站，生活垃圾分类覆盖面不断扩大。环卫精细化作业水平持续提高。拆除违建15万平方米。市政维护、占道控管等工作成效明显。王家河街胜天村、长岭街东风村获评全国文明村镇。木兰乡被评为“全省擦亮小城镇试点示范镇”。 （四）坚持抓改革、优环境，创新发展动能更加强劲重点领域改革持续深化。3项国家级改革任务深入推进，农村土地承包经营权有偿退出改革试点顺利通过农业农村部验收；整区推进农村集体产权制度改革试点，完成601个村土地确权、股权配置和登记颁证；汉口北市场采购贸易方式试点完成出口20.6亿美元，是2019年的3倍。深化街道管理体制改革，完善街道机构设置，组建“六办三中心”。深化综合行政执法改革，推动执法力量下沉，组建区市场监管、文化市场、交通运输、农业四支综合执法大队，形成全区“一支队伍管执法”。创新资源要素加快集聚。新增科技“小巨人”30家，净增高新技术企业46家。攀升鼎承全省独家入围全国第二批数字商务企业名单，攀升电脑全省唯一入选国家信息技术自主创新核心产品目录。维尔福生物科技、卓尔信科、武新电气获科技部“科技助力经济2020”重点专项立项。乐神三宝蜂业、斗笠哥生态科技被评为市级“星创天地”。完善“引育留用”聚才政策，7个人才项目入选“武汉黄鹤英才”计划。授权发明专利38件。成功开展科技成果转化对接活动8场，完成技术合同登记额16亿元。营商环境持续优化。深化商事登记制度改革，全年新增市场主体12670户，总量居全市城区第一。加快发展多层次资本市场，新增众邦银行等3家上市后备重点企业。“一网通办”平台认领政务服务事项达7.2万件，实现可网办率100%。举办政银企对接会62场，签约授信金额1100亿元。新开工65个亿元以上项目，武汉天河国际会展中心从土地摘牌到开工仅用22天，武汉甘露山文旅城从拿地到开工仅用27天，武汉国际贸易城从策划到项目集中开工仅用5个月，得象新能源、星品惠等一批项目实现当年洽谈、当年签约、当年开工、当年投产，项目建设展现“黄陂速度”。 （五）坚持保民生、增福祉，人民生活品质再上新台阶脱贫攻坚成果巩固拓展。持续夯实“两不愁三保障”脱贫基础，落实“四个不摘”要求，无一户一人因疫因灾返贫致贫。加大产业扶贫力度，实施基础设施和产业扶贫项目860个，积极开展全域旅游带动扶贫、特色种植养殖业推动扶贫、农产品加工业拉动扶贫，重点支持8个贫困街（乡）发展油茶、草莓等特色产业，推进消费扶贫，带动3550户贫困户就业和发展。扶贫开发工作成效考核排名全市第一。医疗卫生短板加快补齐。开工建设平战结合三甲综合医院、市第一医院盘龙院区，新增2200张床位。完成区疾控中心实验室、区负压隔离病房、“中西两院”和中心卫生院发热门诊升级改造。提升基层卫生院建设水平，6家卫生院达到国家“优质服务基层行”优秀标准，区中医院高分通过国家三级甲等中医院复审。实施乡村医生“街管村用”，乡村医生养老保障全面落实。教育文化事业阔步前进。扩展优质教育资源，探索多元化合作办学模式，建成市级现代化学校10所、素质教育特色学校21所,推进区实验二小、横店街临空学校等5所学校建设,新增普惠性幼儿园18所。教师待遇稳步提高，实现义务教育教师收入水平不低于公务员收入水平。坚持文化惠民，有力推进文化馆、图书馆、健身休闲驿站等建设，开展免费惠民文艺演出、图书下基层等活动1200余场，服务群众600余万人次。成功举办第十一届木兰山登山节、第八届全民健身运动会、第十三届群众文化艺术节，建成社区足球场13个。加强盘龙城遗址、鲁台山郭元咀遗址等文化遗产保护，“汉锣”“黄陂三鲜”入选省级非物质文化遗产保护名录。社会保障水平不断提升。城镇新增就业8300人，下岗失业人员再就业2009人，新转移农村富余劳动力8692人，城镇登记失业率2.22%。实施全民参保计划，社保扩面净增1.5万人，基本养老保险续保27.7万人，医疗保险参保93.3万人，为81.2万参加城乡居民医保的居民购买意外伤害保险。提高城乡低保和特困人员保障标准，发放补贴2.36亿元。加强养老服务体系建设，提档升级街乡福利院，新增嵌入式养老网点8个、农村老年人互助照料中心（点）107个。开工建设盘龙城后湖水乡画苑、蓝天小区三期，滠口街湖景佳园二期，武湖街滨湖苑二期，木兰乡军运小区等5个共66万平方米的还建项目，交付逾期还建房50.2万平方米，2万余居民喜迁新居。平安黄陂建设深入推进。扎实开展“化积案、解民忧、促和谐”活动，矛盾纠纷化解率全市第一，信访工作获全省人民满意窗口单位。扫黑除恶“六清”目标如期实现。依法治区考核全市第一。安全生产形势总体平稳。高质量完成第七次人口普查登记复查工作。侨台、民宗、慈善、双拥、档案、史志、民防、气象等工作不断加强，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人事业取得新的进步。办理人大议案1件、代表建议122件，区政协建议案1件、提案128件，全面完成政府承诺的“十件实事”。各位代表，2020年主要目标的实现，标志着我区“十三五”规划圆满完成，各项事业迈上历史性新台阶，在全市改革发展大局中，展现了黄陂作为，贡献了黄陂力量。这五年，是经济规模大跨越，发展质量大跃升的五年。地区生产总值跨越千亿元大关，五年累计完成工业投资千亿元，工业增加值1100亿元，地方一般公共预算收入300亿元，各类市场主体10万余家。形成以中车长客为代表的高端装备制造产业集群，以周大福为代表的珠宝时尚产业集群，以比亚迪、惠强为代表的新能源新材料产业集群，以翰宇药业为代表的生物医药产业集群。连续5年获评全省最佳金融信用区。获批全国首批全域旅游示范区，建成重点景区23个，A级以上景区数量位居全国同类区（县市）第一，“有个景区叫黄陂”叫响全国。成功跻身中国投资潜力百强区、中国工业百强区、全国农产品质量安全区，成为全市发展势头最强劲的新城区，形成强大黄陂气场。这五年，是城乡发展大融合，区域面貌大蝶变的五年。以承办军运会为契机，打造形成前川街、木兰乡亮点区块，木兰大道成为荆楚最美乡村公路旅游景观大道。打造机场二通道生态文化景观轴，擦亮连接武汉主城“生态文化封面”。武汉首条滨江景观大道江北快速路建成通车。新开通轨道交通2号线、21号线，成为全市轨道交通规划线路最多、里程最长的城区。累计实施区级交通建设项目188个，总投资198亿元，累计新改扩建公路2236公里、桥梁214座，建成“五纵八横五射三环”路网主骨架，等级公路密度全省区（县、市）第一。成功创建国家、省、市森林城镇、绿色乡村、林业生态示范村56个，森林覆盖率较“十二五”末提高2个百分点，人均公园绿地面积达到先进水平。蓝天碧水净土三大保卫战成效显著，空气质量优良率保持在70%以上，长江、滠水、府河等主要河流断面水质全面达标，前川、武湖等15个饮用水水源水质达标率100%。这五年，是改革开放大推进，发展活力大迸发的五年。农村承包土地经营权抵押贷款试点等5项试点任务圆满完成。“放管服”改革、“四办”改革成果丰硕，在全市率先实现企业开办时限压缩至1个工作日，工程建设项目审批事项精简为4个，审批环节减少5个，政务服务“一网通办”基本实现。汉口北跨境电商B2B直接出口、出口海外仓实现直接由省“单一窗口”直达海关总署。累计完成实际利用外资25.4亿美元、进出口总额80.4亿美元，分别是“十二五”时期的2.8倍、16.3倍。这五年，是民生福祉大改善，幸福指数大提升的五年。累计投入财政资金497.2亿元改善民生和发展社会事业,是“十二五”时期的2.1倍。88个重点贫困村提前一年脱贫出列，12007户建档立卡贫困户、26657名贫困人口提前一年脱贫摘帽。城镇登记失业率控制在3%以下。实施全民免费健康体检，岱黄高速、机场高速小车免费通行，黄陂人免费游黄陂。实现适龄人员社保、城乡居民养老保险、基本医疗保险“应保尽保”。外出农民工意外伤害保险、“防贫保”、城乡公交票价补贴等各项惠民政策广泛惠及市民。教育投入保障水平逐年提高，基础教育优质均衡发展，新增义务教育学位2万个，区职业技术学校获评国家级示范中职学校。完成17家卫生院、347家村卫生室升级改造，每千人床位数从5.59张提高到7.76张，每万人全科医生数从1.6人提高到3.3人。成功承办第七届军运会“海军五项”赛事。盘龙城遗址公园跻身国家考古遗址公园。盘龙城遗址博物馆荣获全国博物馆十大陈列精品奖。大型民族舞剧《花木兰》获第十一届中国舞蹈“荷花奖”。马旭获评第七届全国道德模范。建成各类公共体育设施3166个，人均体育设施面积达2.53平方米，超过国家标准。“七五”普法圆满完成。全区刑事警情实现5年持续下降，连续5年获评全省综治维稳先进单位、全市平安建设先进单位，社会治安、扫黑除恶专项斗争决战决胜、圆满收官，社会大局和谐稳定。各位代表，五年的成就，饱含着市委、市政府的深切关怀，得益于区委的坚强领导，凝聚了历届领导班子和全区干部群众的集体智慧和辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老同志，向参与黄陂现代化建设的企事业单位、驻陂部队，向所有关心支持黄陂改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：综合实力和竞争力与全国百强县（区）还有一定差距，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲，城乡区域发展依然不够平衡，基础设施、生态保护、社会民生等领域仍然存在短板和弱项。我们将认真对待这些问题，切实加以解决。 二、“十四五”奋斗目标和主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。区政府根据《中共黄陂区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，编制了《黄陂区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。今后五年的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会、市委十三届十次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快提升武汉空港新城、城市花园、产业强区功能，加快建设现代化区域经济体系，加快构建新发展格局的重要节点，加快推进区域治理现代化，为武汉加快建设国家中心城市、长江经济带核心城市、奋力打造国际化大都市作出黄陂贡献。今后五年的主要目标是：紧紧围绕高水平建设武汉空港新城、城市花园、产业强区定位，加快打造临空经济示范区、先进制造集聚区、全域旅游引领区、都市乡村样板区，建设高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化强区。锚定“十四五”目标，要完成以下六个方面任务： （一）实施发展布局优化战略，构建“三城一区”新格局。深入对接全市“主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展”空间发展格局，积极融入武汉城市“主中心”，支撑临空经济区副城，对接长江新区副城，链接武汉城市圈，加快推动南部现代城区、北部现代乡村一体化融合发展，形成“三城一区”发展格局。高水平规划建设港产城一体发展的武汉天河航空城，建成天河国际会展中心、空港国际体育中心，围绕“三大”（大枢纽、大会展、大休闲）、“三新”（新航空、新医疗、新生活），打造面向未来、世界一流国际门户和多彩航空都市。高水平规划建设商贸旅融合发展的武汉国际贸易城，打造“中国最大、世界领先”国际商贸之都、时尚活力之城。高水平规划建设产居城协调发展的前川产居新城，基本建成武汉轨道交通产业创新基地，力争成为武汉第六大国家级产业基地，打造全球轨道交通装备制造中心、国家轨道交通科技研发中心、未来轨道交通观光体验中心；基本建成华夏幸福现代产业园，打造新兴产业聚集区；基本建成甘露山文旅城，打造全球最大的冰雪主题、水主题综合娱乐度假区。高品质建设木兰文化生态旅游区，争创木兰湖国家旅游度假区，打造国际旅游目的地。 （二）实施产业集聚战略，完善现代产业新体系。以临空枢纽经济、商贸物流经济、文旅生态经济为特色，加快构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代区域产业体系。重点发展装备制造、生物医药、珠宝时尚、电子信息、新能源新材料等五大先进制造业，集聚发展商贸物流、商务会展、金融信息、文旅休闲等四大现代服务业，积极布局发展数字经济、人工智能等战略性新兴产业。打造装备制造、生物医药、珠宝时尚三大千亿先进制造产业集群，建设临空现代产业园（中日产业园）、轨道交通产业创新基地、华夏幸福现代产业园三大千亿产业园区。 （三）实施城乡一体化战略，塑造城乡功能新品质。织密提升公、铁、空、轨综合立体交通网络，推进高铁进前川、进机场，地铁前川线建成通车，推进地铁28号、13号等5条轨道线纳入武汉市第五轮轨道建设规划。新建“二纵”、“三横”、“十一连”，形成“七纵十一横五射三环十八连”路网主骨架，实现全域1小时通达武汉城市圈、全域1小时通达武汉主城和副城、域内1小时通达。实施城市更新、擦亮小城镇三年行动，加快中心镇、口子镇、特色镇建设。打造城区10分钟“见绿”活动圈、乡村推窗“见绿”生态圈。实现城乡污水收集处理全覆盖，江河湖库水质全面达标。 （四）实施改革创新战略，开创对外开放新局面。加快更宽领域创新、推进更深层次改革、实现更高水平开放，打造发展活力最强区、营商环境最优区。培育一批;“小巨人”企业、瞪羚企业、独角兽企业、隐形冠军企业，提升自主创新能力。深化产业用地市场化配置、农村宅基地制度、农村集体经营性建设用地入市制度、项目建设投融资体制等重点领域改革。深化“放管服”改革，设立前川、盘龙城政务服务“双中心”。全力服务天河机场建设国际门户枢纽，提升空港口岸功能，打造武汉“新沿海”与世界联通主通道、武汉对外开放新高地，黄陂真正成为武汉离世界“最近”的地方。 （五）实施乡村全面振兴战略，建设富饶美丽新乡村。推进稻香、花香、果香、茶香“四香”主导优势特色产业规模化、品牌化经营。大力发展观光、休闲、体验农业，打造农旅融合、文旅融合田园综合体集聚发展带、精品民宿集聚发展群。坚持“村景融合、产村融合、串点成线、联线成片”，建设镇区、园区、景区“三区”美丽乡村集聚圈及木兰大道、祁泡线、火塔线“三线”美丽乡村连绵带。 （六）实施民生补短板战略，创造幸福美好新生活。完善基本养老等多层次社会保障体系建设。解决南部地区学位紧张、北部乡村优质教师紧缺问题。传承发扬红色文化、盘龙文化、木兰文化、“二程”文化。打造12分钟文体圈。打造城乡12分钟医疗急救圈，建成城乡30分钟分级诊疗医疗卫生服务圈及专科联盟、线上远程医疗服务体系，实现就近好看病、就近看好病。 三、2021年工作安排各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的起步之年，做好明年工作至关重要。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长10%，城乡居民收入增长与经济增长同步。围绕上述目标任务，重点做好八个方面工作： （一）着力培育壮大新动能，加快推动经济高质量发展持续强化创新核心地位。依托“Z时空”国家级众创空间、“卓尔青年汇”省级孵化器，建设3家省级以上产业创新平台，打造10家市级以上科技创新平台，成立武汉轨道交通产业创新联盟，创建轨道交通产业创新研究院，争创国家数字建造与安全技术创新中心、轨道交通通信与运行控制国家工程实验室。力争商标有效注册量增加10%，专利授权量增加5%。打造木兰畅谷大学生创业街区。力争全区高新技术企业达到160家，高新技术产业总产值增长12%。全面推进产业优化升级。加快轨道交通装备产业集聚，以中车长客华中区域总部为龙头，引进30家轨道交通企业，开工建设深圳汇业达、成都铁山、山东朗进等轨道交通设备制造项目，加快推进北京交控、广州国联、上海泰雷兹等一批信号控制系统项目。加快发展临空产业，支持比亚迪新能源汽车扩大产能，建设华中地区最大新能源车生产基地，引进晖禾航空器制造与贸易中心、飞行员模拟培训中心项目。启动工业互联网标识二级节点平台建设，培育爱帝、仟吉等一批“5G+工业互联网”应用示范企业。加快发展生物医药产业，支持翰宇药业研发成果就地转化，推进威高集团华中总部及工业4.0制造中心、齐鲁制药华中产业基地等项目签约落户。发挥卓尔购全球数字贸易平台带动效应，推进金融服务、外贸、企业集采融合发展。集约发展航空物流，引进普洛斯医药国际贸易港，推进德邦物流设立华中总部。出台支持建筑业发展政策措施，促进本地建筑企业做大做强。积极引进信托、基金、金融租赁等各类金融机构。推进全域旅游提档升级，启动空港花田小镇建设，推进王家河街木兰水镇、蔡榨街花乡茶谷争创4A级景区，建设“一机在手畅游黄陂”智慧旅游信息平台。加快推进重大项目建设。力争新开工亿元以上重大项目72个。完成国际会展中心主场馆主体结构工程，开工建设空港国际体育中心6万座专业足球馆，强力推进众邦金融港、万里茶道、世界贸易大数据中心等武汉国际贸易城项目建设。完善产业园配套功能设施，开工建设临空产业园（中日产业园）临空五路、渠西路等10条道路，建成腾飞路南段、蓝色宝岛一路等6条道路，推进华夏幸福现代产业园西河公园、中央公园、中环绿化等城市生态景观带建设。启动五里地铁小镇建设。加快推进甘露山文旅城交通路网等市政设施配套工程，启动室内冰雪综合体、甘露山水镇建设。 （二）着力完善城市功能，推进区域高水平融合发展加快与主城同城化。大力推进地铁前川线、机场三跑道建设，建成武大高速黄陂段，启动武汉都市圈环线黄陂段建设，开工建设高铁天河站。加快南部地区与主城区连通，开工建设航城大桥，启动航城东路、航城西路、盘龙三路跨府河通道建设和盘龙大桥拓宽工程。提升汉口北等南部地区快速通达能力，加快建设汉口北大道与岱山大桥、解放大道下延线2处互通，积极对接三环线北移规划，启动盘龙大道建设，推进盘龙大道与新三环线共线。加快区内互联互通。启动川龙大道与腾龙大道奥特莱斯立交、航城大道与巨龙大道立交、武大高速支线与汉口北大道立交等工程，推进盘龙一路拓宽改造。畅通前川城区环线路网及进出主通道，前川中环线、新十公路、前陈公路建成通车，加快推进川龙大道、黄孝路前川段、天祁公路、王蔡公路、腾龙大道等新改扩建工程，推进滠水二桥至火塔路口、祁泡公路提档升级工程，启动机场快线、滠水三桥及东延线建设。完善前川城区微循环，加快滠河街北段、创业中路南延、钓台道西延、百秀街穿武麻铁路北延等工程建设。完善木兰文化生态旅游区交通骨干路网，木兰大道二期、三期建成通车，加快推进李罗线改扩建工程。继续实施农村公路提档升级，争创国家级“四好农村路”示范区（县）。加快完善基础设施。尽快建成盘龙城10万吨/天供水设施，完成引院入川源水工程。完成前川水厂、武湖新水厂配套管网建设，实施30个小区二次供水及老旧管网改造。增强前川及南部地区排渍能力，推进后湖二泵站、四联垸二泵站建设。加快前川及南部城区雨污分流改造。建成祝店、石屋山110千伏变电站、鲁台220千伏变电站，完成18个小区“专改公”电网改造。新增停车位6500个，建设充电桩2200个。 （三）着力推进乡村建设，促进农业农村优先发展提升现代都市农业发展水平。新建高标准农田3.7万亩、绿茶基地2000亩，新建和改造油茶基地5000亩。建设李集街华西水果采摘体验园、王家河街天健水产养殖示范园等10大智慧精致农业园。支持姚集街杜堂田园综合体做大做强，规划新建罗汉街“一心回乡”、长岭街夫子山2个田园综合体，引进2个以上星级旅游酒店，开发精品民宿床位500张以上，促进农旅融合提质增效。全面落实粮食安全行政首长负责制，实行最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非粮化”。实施乡村建设行动。启动全区农村人居环境整治“五年提升行动”，采取“拆、整、清、绿、亮”等措施，每个街乡打造1条乡村景观路，推进生活垃圾无害化处理和生活污水集中收集处理。推进长岭街、姚集街省级全域国土综合整治项目试点。启动木兰古道文化小镇、大余湾明清古村落、黄花涝古镇等项目建设，评选全区十大精品旅游民宿，打造旅游民宿集聚区。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。继续实施“防贫保”，保持帮扶政策连续性，构建稳定脱贫长效机制。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，做好防止返贫、防止新生贫困工作。持续壮大扶贫产业，推进“三专一平台”建设，拓展扶贫产品销售渠道。加大对脱贫人口职业技能培训力度，培训新型农村实用人才1000人次以上。提升扶贫资金和扶贫项目效益，不断提高村民和村集体收入水平，使农业更加兴旺、农村更加宜居、农民更加富裕。 （四）着力推进绿色发展，加快打造城市花园大力提升城乡生态品质。打造长江武湖段以及府河、后湖、武湖、滠水湿地生态画廊，提升木兰湖、日月星湖生态景观。提高市政建设园林绿化水平，建设盘龙城遗址湿地公园和前川公园，建成三里街救命寺村小游园、大潭小游园等24个口袋公园，改造提升汉口北梧桐大道等5公里林荫道，打造新漖湖、西赛湖、长湖等42公里沿湖绿道。高标准实施“精准灭荒”“精致园林”“绿量提升”工程，完成人工造林1万亩、四旁植树150万株、森林提质5000亩，完成四环线黄陂段生态带建设任务。持续打好污染防治攻坚战。落实长江经济带绿色发展“十大举措”和“五大保护行动”，巩固长江大保护成果。深入实施拥抱蓝天行动计划，强化挥发性有机物治理和扬尘管控。深入推进重点水体保护与整治，启动后湖、什仔湖、盘龙湖、马家湖整治。高标准推进武湖清淤及综合治理工程，打造全省湖泊治理示范湖。加快扩建前川、盘龙城污水处理厂，完成污泥处理厂新建工程，铺设污水收集管网46公里。实现村湾污水收集处理全覆盖。强化饮用水水源地环境保护。坚持以河湖长制、林长制为抓手，统筹山水林田湖草治理，完善河湖管护长效机制。实施破损山体修复。严格控制建设用地土壤环境风险，完成污染地块风险评估及土壤治理修复。 （五）着力深化改革扩大开放，充分激发各类主体活力进一步深化改革攻坚。完善区属国企法人治理结构，推进薪酬制度改革，增强投融资能力，提升国有资本经营效益。探索重点产业、基础设施项目投融资体制改革。推进招商项目产业监管。深化医疗卫生体制改革，实施公立医院绩效考核，促进优质医疗资源下沉。完善教育工作者绩效考核机制，提高一线优秀教师收入水平。盘活闲置土地、房屋、山林等乡村资源，规范土地流转程序，提高土地利用效率。探索商事登记确认制度，力争各类市场主体增长10%。优化审批流程，持续深化“五减五通”，进一步推进工业项目拿地即开工、承诺即可开工，让项目当年签约、当年开工成为常态。推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。启动盘龙城政务中心建设。进一步完善容缺受理机制，全面推行涉企行政处罚“三张清单”，对新产业新业态实施包容审慎执法。扩大高水平对外开放。启动天河机场B型保税物流中心建设，积极申报武汉航空港自贸区。发挥武汉国际贸易城双循环功能，力争建成汉口北保税仓、免税店，放大汉口北全球数字贸易大会带动效应，引进一批具有加工制造能力的出口企业和跨境电商龙头企业，壮大优利可科技、欣华行家居等市场双循环企业主体，打造跨境商品交易中心。依托中日产业园，力争引进日本永旺、美国开市客（Costco）等世界500强企业，加快打造国际产业合作园区的“武汉模式、世界样板”。 （六）着力提升民生保障水平，让每个黄陂人共享发展成果毫不放松抓好常态化疫情防控。不断完善常态化精准防控与局部应急处置相结合的工作机制。严而又严加强“三类人员”防控。对冷冻冷藏冷链食品做到采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全追溯。发挥发热门诊、药店等“哨卡”作用，强化重点场所精准防控。持续深入开展爱国卫生运动，提高群众自我防护能力。牢牢兜住民生保障底线。实现城镇新增就业8000人，下岗失业人员再就业1700人，新转移农村富余劳动力8000人，扶持创业1000人。继续实施全民参保计划。进一步完善救助体系，切实保障孤寡老人、残障人士、重大疾病人员等困难群众基本生活。加强城乡养老服务设施建设，推进农村福利院改革试点，实现“互联网+居家养老”服务全覆盖。启动建设黄陂区烈士纪念馆。继续为全区60岁以上老年人和参加城乡居民医保的居民购买意外伤害保险。完成滠口街、横店街等8个老旧小区改造。加快还建安置步伐，开工建设128万平方米还建房，续建66万平方米还建房，交付分配70万平方米还建房。积极探索货币化还建安置。筹集租赁住房3000套、大学生保障住房1万平方米。倾情倾力优化公共服务。建成盘龙育才小学、盘龙外国语小学，启动前川育才小学、盘龙六小建设，加快推进盘龙城第二幼儿园、前川第四幼儿园、长江青年城九年一贯制学校建设，加快改造中小学运动场20个，打造平安智慧校园20所。探索“名校+集团化”办学管理模式，积极争取与市常青树教育集团、市七一中学合作办学。组建区突发公共卫生事件应急指挥中心，大力引进医疗、公共卫生、医院管理等领域高层次人才，实现村（社区）“五化”卫生室改造、街乡医疗机构发热诊室规范建设全覆盖。建成平战结合三甲医院并投入使用，确保区人民医院创建全市第一家区级三甲综合医院，将区人民医院现址打造成区域医疗综合体。继续实施文化旅游惠民工程。推进全国武术之乡建设。推进盘龙城遗址公园建设，盘龙城遗址博物馆2021年元月1日正式开放。办好木兰山登山节、群众文化艺术节等活动。 （七）着力完善全生命周期管理，提升现代化治理水平加强基层社会治理创新。扎实推进市域社会治理现代化试点，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建好用好社区（村）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”。优化“民呼我应”机制，加快建成五级社区治理网格体系，实现“三网融合”。深入推进“一街一品”个人调解和重点部门行业调解，拓展矛盾纠纷多元调解新路径。持续开展区级领导下基层大接访，推进解决网上群众投诉热点难点问题。建立扫黑除恶专项斗争常态长效机制，依法打击各类违法犯罪活动。大力推进智慧平安小区建设。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建设区应急指挥信息系统，提升应急救援能力。提升城市精细化管理水平。完善国土规划空间体系，优化城市设计，打造山水形胜、临空临港的大美天际线、水岸线、山体线、田园线，实现布局美、形态美、环境美。新增腾龙大道市级市容环境示范路，推进城乡接合部、背街小巷市容环境整治。强力整治交通秩序，增设百秀街与黄陂大道交叉路口等拥堵路段人行通道。启动建设前川、盘龙城、汉口北等重点区域停车收费系统，探索治理乱停违停新路径。整合执法力量，严厉打击超载超限、渣土违法运输行为。加强查违控违拆违，确保新增违建零增长。持续推进生活垃圾分类，加快垃圾分拣中心建设，升级改造滠口街等5个街乡垃圾中转站，实现垃圾处理减量化、无害化、资源化。 （八）着力加强政府自身建设，打造人民满意政府建设为民政府。人民政府为人民。始终把群众冷暖放在心头，始终同群众想在一起、站在一起、干在一起，着力解决群众“急难愁盼”问题。坚守节用裕民，集中更多财力保障和改善民生，以政府过“紧日子”，确保人民群众过“好日子”。建设法治政府。遵守宪法法律，严格依法行政，让政府权力在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受各方面监督。坚决惩治腐败行为，严肃查处侵害群众利益问题。建设实干政府。做到作风扎实，担责尽责，说干就干、大干快干、干就干好。做到工作落实，强化钉钉子精神，善谋事、能干事、干成事，紧盯“十四五”各项目标，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。做到结果真实，察实情、做实功、求实效，用“硬成绩”说话。各位代表，英雄的黄陂人民一定能够创造新时代更加辉煌的业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，弘扬伟大抗疫精神，感恩奋进，砥砺前行，为黄陂高水平建设武汉空港新城、城市花园、产业强区而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【德安县招商】2021年共青城市政府工作报告

  （2021年2月2日在共青城市第二届人民代表大会第六次会议上）市人民政府市长 卢治轩各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾刚刚过去的2020年，是极不平凡、极为不易、极具挑战的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府、九江市委市政府、赣江新区党工委管委会和我市市委的坚强领导下，面对一个又一个挑战、一场又一场硬仗，全市上下万众一心、攻坚克难，统筹疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展，扎实推进“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。全年实现财政总收入37.6亿元，增长36.3%，增幅全省第一;GDP增长4.8%、规模以上服务业主营业务收入增长54.2%，增幅均位列九江市第一;固定资产投资增长8.9%;规模以上工业企业增加值和主营业务收入分别增长3.9%和7.4%，主要经济指标增幅位居全省和九江市前列。一年来，主要做了以下几个方面的工作。 （一）坚持人民至上，防疫抗洪有力有效。面对突如其来的新冠疫情，始终坚持“人民至上、生命至上”，第一时间建立联防联控机制，本地确诊病例在34天内清零，实现了社会零扩散、人员零感染。根据疫情变化情况，适时调整防控策略，及时启动复工复产、复商复市、复学复课，规模以上工业企业、重点工程、农业龙头企业2月底100%复工复产，8所高校近8万大学生顺利复课，央视《新闻联播》16次报道我市防疫和复工复产工作。持续抓好常态化疫情防控，按照“外防输入、内防反弹”的要求，把严关口、织密闭环，牢牢守住了不发生输入性本地关联病例、不出现本地聚集性疫情两条底线。面对超历史最高水位的特大洪水，全市上下众志成城、日夜奋战，有序组织分洪，妥善转移安置群众2000多人，打赢了大塘圩、南湖圩、涂山圩、浆潭联圩、共青联圩等“五大重点圩堤”的保卫战，实现了“不伤一人、不死一人、不垮一坝”的目标。 （二）坚持项目为王，工业经济提速提质。深入开展“项目建设提速年”活动，实施重大项目216个，新增有效投资209.7亿元，同比增长19.6%。接续开展招商引资“春夏攻势”“秋冬冲刺”专项行动，引进包括海云智能制造等“50·20”项目在内的亿元以上项目74个、总投资超过280亿元，其中工业项目54个。深入推进“拿地即开工”改革，集中开工产业项目50个、总投资216.5亿元，45个工业项目实现当年签约当年开工。大力实施“产业链链长制”，全力推动纺织服装产业转型升级，服装产业园聚集上下游企业商户500多家，成功举办首届羽绒服装周，唱响了“共青羽绒服，温暖全世界”的区域品牌。“鸭鸭”集团二次重组取得决定性进展，全年销售总额突破25亿元，刷新历史最高纪录。新增高新技术企业31家，总量位居九江市前三;新增国家科技型中小企业56家，江中食疗获批省级企业技术中心，亚华电子获批省级工程研究中心、正在申报“瞪羚”企业。全社会研发投入从1.3亿元增长到2.5亿元，占GDP比重提升至1.69%，县域科技创新能力排名全省第13位。共青城国家高新区与昆山国家高新区开展结对共建，在全省开发区考核中前移了21位，获得“江西省第一届十佳优化营商环境工业园区”“省级绿色园区”等多项荣誉。 （三）坚持开拓创新，数字经济出新出彩。深入探索“人才+资本+产业”发展新路子，“一镇五园”数字经济格局加速形成。基金小镇入驻企业超5800家，认缴资金规模超3600亿元，实现税收15.8亿元，连续两年获评“中国最具影响力基金小镇”。人力资源产业园入驻企业500多家，产值超100亿元，实现税收5.4亿元。数字经济产业园入驻企业90多家，主营业务收入突破200亿元，实现税收6.5亿元、增长近3倍。跨境电商产业园已进驻企业280多家。成功举办2020中部地区跨境电商发展峰会，获评“2021年全国电子商务进农村综合示范备选县”。网易研究院联合创新中心投入运营，“中国科学院无人机综合验证基地”挂牌成立，互联网教育产业园、大学生创业园、九江高层次人才产业园正式开园。新增规模以上服务业企业49家，新增数在九江市占比超过80%。 （四）坚持统筹推进，城乡环境创先创优。全市上下齐心协力、奋力攻坚，成功创建国家卫生城市。按照城市功能与品质提升“两年上台阶”的要求，投入37.6亿元，实施47个功能品质提升项目，新建海绵城市6.4平方公里，毛竹山、城北等老旧小区改造完成，金茂广场、仿古街等城区内涝点基本消除，酒厂鸳鸯楼、湖州队棚改征迁全面完成。统筹做好农村人居环境整治三年行动、美丽宜居试点县创建等工作，所有乡镇集镇改造全面完成，78个新农村点稳步建设，G532三期、南新公路、通用机场等项目有序推进。“厕所革命”三年行动目标基本实现，农村卫生厕所普及率达到97.6%，荣获九江市城乡环境综合整治考核第二名。扎实打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年PM2.5均值同比下降28%，空气优良天数322天、优良率90%，改善率位居九江市第一，达到监测以来最好水平;博阳河断面水质稳定在二类水质以上;无新增污染地块。积极开展生活垃圾分类试点，城乡一体化转运处理体系基本形成。 （五）坚持发展为民，民生事业进步进位。累计发放临时价格补助2.9万人次，开通“免费就业直通车”，提供就业岗位8000多个。全面完成重点水域禁捕退捕，为全部渔民落实了社会保障政策，渔民上岸转产就业全面完成。国科共青城实验学校二期、南湖新城学校二期投入使用，共青城市第二幼儿园、第三幼儿园、南湖新城幼儿园开工建设，职业教育大学园项目取得突破，教育综合测评位居全省县(市、区)第一。基层医疗机构基础设施改造项目基本完工，市人民医院核酸检测实验室投入使用，赣江新区共青医院启动建设。共青精神体验园等项目加速推进，龚炳章烈士墓升级为共青城市革命烈士纪念园，博物馆建成开馆，文化馆评估定级跃升为国家一级馆。“全国老年太极拳之乡”创建工作正式启动。残疾人康复中心、社会福利中心完成建设，柘林水库引水工程顺利推进，城乡供水一体化项目启动开工，年初确定的一批民生实事基本完成。天湖郦都等房地产项目、温馨家园等24个房产项目办证难问题逐步化解。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打掉涉黑涉恶势力团伙5个，满意度位居全省第八位，荣获九江市平安建设先进县(市、区)。深入推进根治欠薪攻坚战。第七次全国人口普查顺利开展，第四次全国经济普查工作被评为全省先进。 （六）坚持聚焦“五型”，自身建设走深走实。以“五型”政府建设为抓手，全力提升政府效能，获评全省首批“五型”政府建设示范县(市、区)，全省“五型”政府建设工作调度暨示范创建现场会在我市召开。“放管服”改革持续深化，打造“赣服通”3.0升级版，上线不动产登记证明等57个电子证照，推出“惠农惠民服务”等29个无证办理事项，483项便民服务事项实现在线办理，政务数据共享工作连续两年全省排名第一，“好差评”系统无一例差评，入选全国地方政府效率“百高县”。“赣政通”平台启动上线，共青城“行政审批”作为全省唯一的县级特色应用在全省大会上演示。大力推进社会诚信体系建设，在全国386个县级市中前移214位，位列全省县级市第一。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议80件、政协委员提案55件，办结率100%，满意率100%。与此同时，统计、审计、气象、供销、通讯、邮政、无线电管理、新闻出版、国安、保密、编制、档案、地方志、信访等工作进一步加强;国防动员、民兵预备役、双拥创建、人民防空、退役军人事务、民族宗教、对台等工作进一步强化;妇女儿童、志愿者、残疾人、老龄、红十字、慈善、体育等事业进一步发展。各位代表，经过2020年的奋力冲刺和五年来的接续奋斗，我们取得了令人振奋的成绩，“十三五”时期成为共青城历史上发展最快、变化最大、群众得到实惠最多的时期，规划目标总体实现，全面建成小康社会取得决定性成就，“活力共青、实力共青、美丽共青、幸福共青”建设实现新的突破。五年来，“活力共青”建设收获新成果。成为国家级赣江新区四大组团之一，九江共青城高新技术产业园区获批国家级高新区。科教城全面建成，5所高校相继开学，30岁以下的青年人占总人口近七成，是全省唯一人口净流入的县级城市，入选全国中长期青年发展规划实施试点县。连续举办了中国青年企业家发展峰会、中国青年创新创业大赛、私募基金创新论坛等高端峰会论坛，吸引300多个项目落户;年游客接待量由52.3万人次增长到220万人次。新增各类创新平台16个，市场主体总数由3971户增长到1.99万户;新注册商标数达到2240件，较“十二五”期间增长近5倍。五年来，“实力共青”建设迈上新台阶。地区生产总值由“十二五”末的78.9亿元增加到171.5亿元;财政总收入由15.2亿元增加到37.6亿元，从全省第56位上升至第20位;工业用电量从1.1亿度增加到3.2亿度，增长近2倍;规模以上工业企业净增78家，增长70.2%;纳税过百万企业增至349家，增长3.5倍;纳税超千万的企业增加25家，总数达到44家。社会消费品零售总额由15.6亿元增至42.6亿元，增长1.7倍;第三产业增加值实现75.1亿元，是2015年的4.5倍，占GDP比重提高22个百分点。五年来，“美丽共青”建设铺开新画卷。建成富华公园、甘露公园等一批城市公园，人均绿地面积超40平方米，东湖水系连通工程、浆潭联圩除险加固工程全面完成，“六园相连、九水相通、堤路结合、城景相融”的生态格局更加亮眼，荣获国家低碳试点城市、国家城市品牌提升工程共建城市、江西省森林城市，成为江西省首批美丽宜居试点县。鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作4次获全省先进。G532一期二期、南互通连接线、钱蚌线、苏青公路、青山大道等一大批道路建成通车，沿线环境整治、立面改造提升同步推进，交织成一条条美丽的风景线。共青大道、南湖大道等主干道边街小巷改造全面完成，获评全国绿色交通优秀城市和绿色发展示范城市。五年来，“幸福共青”建设进入新阶段。脱贫攻坚决战决胜，“两不愁三保障”突出问题得到解决，所有贫困村全部摘帽，贫困户全面脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39800元和19160元，分别高于全省平均水平1244元和2179元。累计投入民生领域资金103亿元，占一般公共财政预算支出比重达到81%。医疗、养老等各项社会保障政策全面落实。赣江新区博雅学校、国科共青城实验学校、高新区学校、东湖小学等一批学校建成，新建校舍面积42万平方米、新增学位2.2万个。疾控中心、人民医院门急诊综合大楼等相继投入使用。新建和改造农村老年人颐养之家12个，新增社区居家养老服务中心20个。全市金融机构存款总额由50.7亿元增加到127.6亿元，增长1.5倍;汽车保有量由8047辆增至1.99万辆，增长1.3倍。各位代表，时间丈量着发展的进度，标示出攀登的高度。回望过去五年，我们深深感受到:所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、九江市委市政府、赣江新区党工委管委会和我市市委正确领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市各单位、人民解放军和消防指战员，向所有关心、支持和参与共青城建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年的奋进历程令人难忘，五年的发展成果来之不易，我们真切地体会到，做好共青城的工作:必须始终践行对党忠诚，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;必须始终不忘为民初心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖;必须始终牢记发展使命，坚信“幸福都是奋斗出来的”，不断锤炼担当的硬肩膀和真本领，不折不扣抓好贯彻落实;必须始终保持廉洁本色，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，时刻守牢底线，架起高压线，干净做事、清白做人;必须始终弘扬“共青精神”，敢想敢干、敢为人先，用创新的思维破解难题，用垦荒创业的精神指引前行。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在:经济总量还不够大，工业实力还不够强，产业转型升级步伐还不够快，龙头企业还不够多;城市人气还不够旺，公共服务水平还不够高，医疗、养老等民生短板依然存在;科技创新能力还不够强;青春活力、绿色生态的城市特质还不够彰显;少数干部缺乏担当精神，狠抓落实的韧劲不足等。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要考虑今后五年是共青城与全国同步开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。根据《中共共青城市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《共青城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审查。 （一）关于“十四五”时期发展的时代背景。“十四五”时期我市机遇与挑战并存。从国际看，世界百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，全球治理体系和经贸规则发生了深刻变化。从国内看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，继续发展具备多方面优势和条件。从全省看，江西正全力推进高质量跨越式发展，处于大有可为的重要战略机遇期。经过“十三五”时期发展，我市经济实力、产业实力、创新能力都有明显增强，为接下来的发展打下了坚实基础，但“差距在工业”的现实仍然存在，生态环境、民生保障、社会治理等仍有待进一步提升。当前共青城已站在新的历史起点上，必须着力扬优势、补短板，努力在危机中育先机、于变局中开新局。《纲要(草案)》充分考虑了这些背景因素。 （二）关于“十四五”时期发展的指导思想。《纲要(草案)》明确的指导思想，对标对表市委提出的《建议》。一是坚持根本遵循。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”重要要求，统筹谋划“十四五”期间各项工作。二是紧扣时代要求。《纲要(草案)》立足新发展阶段、体现新发展理念，提出了一系列融入新发展格局中的具体举措，使共青城的发展紧跟时代的步伐。三是立足共青实际。坚持从实际出发，既巩固已取得的成效，同时也加快补齐制约高质量跨越式发展的短板，使共青城与全国全省同步推进现代化建设。 （三）关于“十四五”时期发展的目标设定。《纲要(草案)》围绕市委《建议》，锚定我市今后五年财政收入翻番突破100亿元、工业主营业务收入翻番突破1000亿元、城市人口翻番达到40万人的“三个翻番”目标，科学设置了一系列定量目标和定性目标。一是确保上级决策部署落地生根。把中央、省、九江市和赣江新区决策部署转化为一个个具体的目标，在明确目标中明晰前进方向，在新发展阶段彰显新作为。二是确保“十四五”开好局、起好步。“十四五”时期是我市发展的关键阶段和重要“窗口期”，谋划上快人一步、发展上才能更胜一筹。《纲要(草案)》突出目标导向和问题导向，提出加快创新引领、加快动能升级等具体措施，就是要在新发展格局中赢得主动、占据优势。三是确保目标切实可行。通过坚持中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一，充分考虑了我市的发展基础、比较优势和潜力空间，通过全市上下奋力拼搏是一定可以实现的。 （四）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》提出了9个方面的重点任务，主要考虑:一是全面落实市委《建议》。聚焦“实现八个更大”，提出了一系列具体任务、计划、方案、行动，是对市委《建议》的实化、深化、细化。二是突出产业项目支撑。紧盯产业发展方向，以项目为抓手，谋划部署“一揽子”重大工程、重大平台、重大改革，突出延续性与创新性，既遵循客观规律，也体现了奋勇争先的魄力。三是充分回应各方期待。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦各方面普遍关心的强化创新驱动、优化营商环境、扩大对外开放、改善人民生活品质等问题，提出了具体可行措施。推进我市“十四五”时期发展，必须遵循党的十九届五中全会提出的坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五大原则，在具体实践中注重把握三点:一是坚持顺势而为。在融入发展大局中研判大势，精准抢抓中央、省、九江市和赣江新区战略机遇。二是把握实现路径。明确发展定位，聚焦五年目标任务，既重点突破也各个击破，通过逐年逐步推进，确保目标任务顺利完成。三是展现共青作为。《纲要(草案)》中明确了把共青城打造成赣北重要的高新产业平台、鄱阳湖畔的科教创新明珠、赣江新区的开放发展先导，充分展现了跨越赶超的决心和信心。各位代表，《纲要(草案)》经大会审查通过后，将成为我市“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。全市上下要同心同德、只争朝夕，奋力让蓝图变成实景，让期盼变成现实。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”起步之年，中国共产党成立100周年，做好今年的政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，认真落实省委十四届十二次全会、九江市委十一届十九次全会和我市市委二届十四次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“活力共青、实力共青、美丽共青、幸福共青”建设取得新成就，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力实施扩大内需战略，着力强化科技创新支撑，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，立足新起点、实现新跨越，奋力谱写全面建设社会主义现代化共青城新篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8.7%左右，财政总收入增长20%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.7%左右，实际利用外资增长7.5%左右，规模以上工业企业增加值增长9%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.2%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，节能减排降碳完成省下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作: （一）全力以赴攻项目，为实现新跨越积蓄发展后劲。牢固树立“项目为王”理念，坚持投资唱主角、项目做平台，推进“项目六大会战”，以源源不断的大项目好项目推动经济高质量跨越式发展。下好项目谋划“先手棋”。充分发挥政府投资的杠杆作用，紧跟上级“十四五”规划政策方向，在生态环境、民生设施等重点投资领域，提前包装储备一批项目，争取更多项目纳入国家、省、九江市和赣江新区的盘子。围绕重大工程建设，依托赣新大道、京港高铁共青城东站等重大项目，提前谋划配套设施，加强市域公路等通道建设，建成G532三期、南新公路等项目，提速无缝对接、深化互联互通。紧盯新型基础设施建设机遇，加快布局，率先在公共场所、交通枢纽完成5G基站建设，力争实现5G网络全覆盖。打赢项目招引“主动仗”。按照“项目建设提速年”要求，聚焦“2+6+N”产业高质量跨越式发展，充分发挥国家级赣江新区和国家级高新区优势，进一步健全招商引资工作机制，梳理完善招商引资优惠政策，创新专业化招商方式，成立专业派驻招商小分队，提升招商引资精准度。积极融入粤港澳大湾区和长江经济带建设，深入开展“50·20”项目攻坚行动，紧盯长三角、珠三角等重点区域，加快“招大引强”“好中选优”步伐，着力招引国内500强、行业100强等大企业好项目，确保引进4个以上“50·20”项目。继续咬定“543”目标，接续开展“三请三回”等活动，确保新引进亿元以上工业项目不少于50个。做实项目落地“硬保障”。坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”，严格落实“四大机制”，全力推进18个省大中型项目、67个九江市重大项目和47个赣江新区重大项目。全面总结推广化解用地、环境容量、能耗指标等问题的经验做法，建立健全多部门联合推进机制，深化“拿地即开工”审批改革，进一步加强项目代办中心建设，积极探索政策兑现代办等服务，确保合同转化率、协议履行率、项目开工率达到90%以上。探索建立考核奖惩制度，落实落细领导干部联系企业帮扶机制，做好项目跟踪服务，全面摸排成长型小微企业和在建项目，做好升规入统工作，确保新增规模以上工业企业不少于40家。 （二）坚定不移强园区，为实现新跨越筑牢工业支撑。全面实施集群式项目满园扩园、体制机制创新等“六大行动”，确保完成高新区高质量发展三年行动各项指标任务，力争在全省开发区考核排名进入20强，为建设千亿园区打下坚实基础。打造产业集群。以实施“产业链链长制”为抓手，围绕特色优势产业，大力实施延链、强链、壮链、补链工程，加快打造一批先进制造业集群。全力支持“鸭鸭”做大做强，力争完成销售量1500万件、销售额突破50亿元。依托服装小镇，加快品牌集聚、业态创新，确保纺织服装产业主营业务收入在300亿元以上。纵深推进智能制造、电子信息、新材料等战略性新兴产业倍增行动，加大对清越光电、亚华电子等优质企业扶持力度，在土地、政策、金融等方面优先给予支持，建好用好电子科技产业园等平台，力争用3-5年时间培育一批纳税过亿元企业，打造万亿级京九(江西)电子信息产业带的重要节点城市。策应大南昌都市圈产业布局，加快海云智能制造等项目建设，推进智能制造产业园“满园扩园”。建立产业发展引导基金，精准扶持创新能力强、发展潜力大的中小微企业，确保战略性新兴产业增加值占比提升2个百分点以上。推动企业提质。开展好与昆山高新区结对共建，拓宽合作领域，打造“飞地经济”。建好一平方公里科创园，启动40万平方米标准厂房建设，吸引更多高质量产业项目落户。开展传统产业优化升级专项行动，支持恒昌制衣等企业实施九江市传统产业转型升级试点，实现由低端生产加工型向高附加值型转变，确保新增高新技术企业不少于30家，提升高新区的“含新量”。继续推进企业上市“映山红行动”，力促一批优质本地企业挂牌上市。坚持以“亩产论英雄”，深入实施“节地增效”行动，全面落实建设用地“增存挂钩”要求，加大“三清”工作力度，对闲置用地企业制定“一企一策”方案，加快闲置土地清理、“僵尸企业”出清、“围墙项目”消除，力争盘活闲置用地800亩以上。提升园区品质。按照“两型三化”要求，着力提升高新区功能品质。积极争取省市支持，承接省级经济管理权限下放，促进“一区三园”体制改革。做实“管委会+平台公司”运作模式，提高共创投公司市场化运营水平，引入社会资本参与高新区建设，加快推进国家级科技产业孵化园、科创中心、冷链物流园等项目，突出企业研发、项目孵化、交通运输等功能建设，提升园区生产配套条件。进一步完善园区内教育、医疗、商场、公交等生活设施，推动产城深度融合。严格执行环保准入“一票否决”制度，全面清理园区“小散污”企业，加快推进高新区雨污管网监测和修复工程，探索废弃资源循环再利用，力争创建“国家级绿色园区”和“省级园区循环化改造试点”。 （三）锲而不舍推改革，为实现新跨越激发双创活力。坚持改革再攻坚、开放再提升，精准务实推进各项措施，持续激发创新创业活力。以更大力度优化双创环境。纵深推进“放管服”改革，全力打造“五星级”服务环境。全面推行“一窗受理、集成服务”“以照含证、集约办理”，对现有政务服务系统进行改造升级，实现信息整合、资源共享、数据互通。及时跟进省“赣服通”4.0版本建设，继续扩容共青城分厅功能，上线一批本地特色服务，增加无证办理、一键审批等功能，实现行政审批再提速。加强与全省一体化在线政务服务平台的对接，强化“赣政通”平台运用，打造1-2项在全省可推广的亮点。进一步提高“好差评”系统覆盖率，完善“12345”热线平台运行管理机制，提升群众办事体验。继续推进社会诚信体系建设，落实行政执法“双随机一公开”制度，推行信用分级分类监管，营造公平竞争、规范有序的市场环境。以更宽视野搭好双创平台。用好创新创业法宝，打造一批高质量双创平台，在融入“双循环”新发展格局中把握主动、赢得机遇。抢抓全省实施数字经济发展战略、九江市建设跨境电商综合试验区等机遇，推进数字经济发展“八大行动”，进一步完善“一镇五园”发展格局，确保用2到3年时间，新增3个以上营收超百亿的数字经济产业平台。积极对接江西内陆开放型经济试验区、鄱阳湖国家自主创新示范区等省市开放大战略，支持澜湄航空等企业开辟国际货运航线、增设外贸“海外仓”，加快推进通用机场项目，搭建更多对外开放窗口。与中科院等大院大所深入开展合作，服务好“无人机组网遥感观测基地”建设，把无人机组网项目建设成为立足共青，辐射全国的市场化、产业化高端项目，打造成为国际知名的无人机产业高地和无人机大数据航母中心。以更实举措完善双创体系。深入实施创新驱动战略，完善支持科技创新、人才创业的政策体系和服务保障机制，实现创新链与产业链、资金链、人才链深度融合。整合现有创新平台和科技资源，鼓励企业进一步加大科技创新力度，支持江中食疗、航群电子等企业申报省级以上创新平台不少于5个，确保全社会研发投入占GDP比重达全国平均水平。稳步推进投融资体制改革，探索政府和社会资本合作模式，引导基金小镇和金融机构进一步优化投融资服务，鼓励更多资金投向本地企业、服务本土创业。坚持校地融合发展，探索“园区+校区”人才培养新模式，加快推进职业教育大学园建设，鼓励更多大学生走进高新区和新经济产业园实习培训就业。紧盯“互联网+”消费新趋势，支持青年群体在跨境电商产业园、网红直播小镇等电商平台创业，实现网络零售额增长25%以上，力争完成社会消费品零售总额50亿元以上。 （四）精益求精兴城市，为实现新跨越拓展承载空间。按照容纳40万城市人口要求，坚持“四精”理念，深入推进城市功能与品质提升行动，打造“来者依恋、居者自豪”的魅力城市。高起点规划。顺应新型城镇化空间布局演进趋势，实行“多规合一”，统筹生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，编制好新一轮国土空间总体规划。大力发展中心城区，统筹实施海绵城市、市政配套等功能提升工程，提高城市运行保障能力，加快布局一批数字基础设施，建设智慧城市。深化南湖新城经科教联动、产学研结合、校所企共赢，建设全国青年向往的创新创业乐园。提前布局高铁新区配套设施，积极谋划东西交通连接项目，进一步完善市域交通路网。做强高新园区，打造九江市南部创新大平台和全省先进制造业高质量发展的产业聚集区。高标准建设。有序实施城市更新行动，推动城市功能品质再上新台阶。实施共青大道主干道亮化工程，开展金茂广场环境整治行动，因地制宜加强居民小区户外运动设施建设，完善便民城市驿站功能，打造主题城市公园，让城市更富魅力、更有温度。启动葡萄园小区、珍珠湖小区、创业路小区等老旧小区改造，继续做好加装电梯试点工作，实施老旧小区自来水管网升级改造工程，推进温馨家园四期、万商城东侧棚改安置房项目，提升居民生活品质。新建15公里城市主干道污水管网，完成雨污管网改造15公里以上，推进城区生活污水处理厂扩容，进一步改善城区人居环境。高效能管理。推进“数字共青”建设，利用好城市综合调度管理平台，建立数字化城市管理体系。加快推进环卫市场化改革，理顺金牌市政公司监管机制，提高环卫保洁服务效率。推行网格化治理，深入实施“城管进社区、服务面对面”行动，推动城市管理向“末梢”延伸。巩固深化国家卫生城市创建成果，持续加强市容环境整治，做好市政设施、城市园林绿化管护工作。在公共机构、宾馆、饭店等区域全面推广生活垃圾分类，完善各环节处置设施，让垃圾分类成为新时尚。深入探索业主自治管理模式，落实物业管理制度。 （五）持之以恒美生态，为实现新跨越厚植绿色优势。深入践行“两山”理念，坚持绿色发展，用最高标准、最严措施、最实行动保护生态环境，争创国家生态文明建设示范县。深入推进污染防治。持续推进八大标志性战役，抓实26个专项行动，实施好“三净一控一提升”行动，努力让天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。严格落实“八个100%”要求，加强对工地扬尘、道路扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等重点污染源管控，力争空气优良天数保持在320天左右、优良率保持在90%左右。加大水环境整治和修复力度，加强博阳河内河、西湖公园等城区水体治理，做好博阳河水质整治工作，力争稳定在二类水质以上。加强企业危险废弃物处置监管，从源头上严格管控土壤污染风险，确保不新增污染地块。深度践行绿色发展。大力推进长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”攻坚行动，拓展“两山”转换通道，将“生态+”理念融入经济社会发展全过程，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。因地制宜发展生态旅游、大健康等绿色产业，支持富华山景区创建国家5A级旅游景区，精心编制好景区总体规划，加快推进潘家湾研学旅行营地、九仙花谷田园综合体等项目建设，争创“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地。深入推进国家低碳城市试点建设，落实碳达峰、碳中和部署要求，围绕生物技术、高端装备、新能源汽车等重点领域，全力推动绿色循环低碳发展。深入推进公共机构能源资源节约工作，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，让绿色成为高质量发展的底色。深化体制机制建设。严守生态保护红线，完善山水林田湖草治理专项规划。加强环境保护、节能减排等指标管理，完善资源高效利用制度，落实河长制、湖长制、林长制，建立完备的组织管理体系与绩效考核制度。深入推进“环保警察”试点工作，积极参与长江经济带沿江环境污染联防联控，继续加强重点水域禁捕退捕，严厉打击非法捕捞等危及河湖水系生态环境的违法行为。健全生态保护补偿机制，实行自然资源统一确权登记，科学评估市场价值和生态价值，探索建立自然资源有偿出让制度。 （六）一以贯之振乡村，为实现新跨越夯实“三农”基础。巩固脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来。打牢农业基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食生产，保障粮食安全。全面完成水毁工程设施建设，实施增垅圩、南大导托渠等改造提升工程，对山塘水库等功能性水利设施进行改造。全面完成永久基本农田整改补划和储备区划定，做好高标准农田建设和管理，完成粮食物流(产业)园项目建设，推进昌九物流贸易中心项目。深入实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌战略，持续深化供销综合改革，大力发展特色农业、精品农业、观光农业，鼓励引导格力特科技、皖赣生态农业等龙头企业加快技改扩能和产品研发，新增农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体20家以上。按照“一乡一园”建设思路，新增省级现代农业示范园1个以上，力争创建1个国家级示范园。深入探索“互联网+农业”运营模式，利用网络直播、电商平台等形式促进农产品销售。建设秀美乡村。坚持规划引领，将村庄规划编制与乡村整体规划相衔接，确保2021年村庄规划覆盖率不低于50%。大力开展乡村建设行动，完成城乡供水一体化项目，全面实施村庄整治行动，扎实推进新农村建设提质增效项目，加快实现村容村貌整体升级。巩固“厕所革命”成果，新建农村生活污水处理设施不少于12座，创建2个以上省级卫生乡(镇)。深入开展农村人居环境综合整治，全面落实“5G+无人机+长效管护”机制，持续打好农业面源污染防治攻坚战，开展农药化肥“负增长”行动，推进畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用。建设“交通强市”，改造乡镇“双车道”10公里以上，新建“四好农村路”15公里以上，争创省级“四好农村路”建设示范县。深化全国农村社区治理实验区建设，按照“赋权、下沉、增效”原则，进一步完善市乡村服务体系，在村(社区)实行帮办代办服务，打通服务群众“最后一公里”。增加农民收入。保持脱贫攻坚政策的稳定性，全面落实强农惠农富农政策，搭建政银企合作平台，扩大农业政策性保险覆盖范围。深入实施“新型职业农民”培育工程，积极搭建招工用工平台，大力开展“春风行动”等招聘活动，畅通农民工返乡创业就业“绿色通道”。积极盘活农村闲置土地资源，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，打造10个村集体经济收入过30万元以上的行政村。推广“公司+基地(合作社)+农户”等多样化合作经营模式，支持村(社区)成立适度规模的家庭农场，鼓励农民以资源性资产入股，拓宽农民增收渠道。 （七）用心用情惠民生，为实现新跨越凝聚强大合力。坚持以人民为中心的发展理念，织牢民生保障网，办好基础性民生幸福事，在更高起点上保障和改善民生。兜牢社会保障。全面落实各项社会救助政策，建立解决相对贫困的兜底性保障机制，利用数字化平台精准识别，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围。加快健全养老服务体系，确保残疾人康复中心、社会福利中心尽快投入使用。深入探索机构养老和居家养老结合新模式，加速推进社区居家养老中心、老年人颐养之家建设，力争实现社区和行政村全覆盖。进一步健全完善医疗保障制度，探索多元支付机制，提高医保基金使用效率。落实各项稳就业政策，做好高校毕业生、禁捕退捕渔民、城镇脱贫解困人员及农村困难群众的就业帮扶工作。完善退役军人服务保障，推进尊崇式示范型退役军人服务中心(站)创建工作。发展公共事业。深入推进“县管校聘”改革，落实第4期学前教育行动计划要求，加快建设共青城市第二幼儿园、第三幼儿园、托育中心项目，完成南湖新城幼儿园等项目建设，确保今年秋季开学前全部投入使用。加快推进北峰小学、南湖新城学校建设。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快推进赣江新区共青医院、中医院等项目建设，进一步健全公共卫生体系。大力发展公共文化事业，新建文化馆、图书馆项目。全力做好“全国老年太极拳之乡”创建工作，加强城乡体育设施建设，开展广泛多样的全民健身活动，全年开展市本级规模赛事活动15次以上。举办好第三届共青城国际马拉松赛，争创国家银牌赛事。维护和谐稳定。按照“平战结合、补齐短板”的要求，慎终如始抓好常态化疫情防控，全面做好“外防输入、内防反弹”工作。加强“法治共青”建设，大力宣传《民法典》，巩固农村“法律明白人”培养工程成果，为“八五”普法营造良好环境。推动扫黑除恶常态化，深化重点行业整治，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，推进“雪亮工程”和“智能安防小区”建设向农村延伸，架起守护群众安全的“天罗地网”。开展安全生产专项整治三年行动，强化食品药品安全监管，守住不发生重特大事故的底线。深入推进丧葬礼俗改革，加强殡葬服务设施建设，推行节地生态安葬。深入开展根治欠薪行动，落实农民工工资实名制。加大矛盾纠纷排查调处力度，持续化解信访积案。统筹抓好动植物防疫、森林防火、防汛抗旱等工作。高质量做好村(社区)“两委”换届选举工作。 四、加快政府自身建设各位代表!新时代开启新征程，新使命呼唤新担当。我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以全省首批“五型”政府建设示范县(市、区)为新起点，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，建设高水平“五型”政府。对党忠诚守初心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，落实“不忘初心、牢记使命”制度，持续增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党和人民的绝对忠诚贯穿在政府工作的全过程、各领域。敢于创新破难题。坚持问题导向和效果导向，紧紧扭住工业经济、医疗卫生、基础设施等制约我市发展的问题短板，跳出视野“围墙”、激活创造“源泉”，大力发扬垦荒创业精神，敢闯敢试，勇做改革实干家、创新推动者，让崇尚创新、敢于创新、善于创新成为政府系统工作人员的鲜明特质。主动担当显作为。坚持“不为不办找理由、只为办好想办法”的工作理念，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，严格落实岗位责任、服务承诺、限时办结等制度。增强本领恐慌，着力提升习近平总书记提出的“七种能力”和“八项本领”。为民服务践宗旨。始终把群众满意作为检验工作的最高标准，不断提升政务服务效能。坚持到一线摸实情，出台决策充分尊重民意，谋划项目充分体现民需，推进改革充分保障民利。精打细算过“紧日子”，严控“三公”经费，继续执行“零基预算”，新增财力更多向民生领域倾斜，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。作风过硬当表率。严格落实主体责任，坚决压实“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠正“四风”，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。强化对资源开发、工程建设、国有资产等重点领域的监管，自觉接受人大监督和政协监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案等事项，让权力始终在阳光下运行。各位代表!征途漫漫，惟有奋斗;未来可期，惟有拼搏!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、九江市委市政府、赣江新区党工委管委会和我市市委的坚强领导下，立足新起点、实现新跨越，奋力谱写全面建设社会主义现代化共青城新篇章，以优异成绩迎接建党100周年!

  2025-07-08

• 【大埔县招商】2021年大埔县政府工作报告

  2021年2月4日在大埔县第十五届人民代表大会第六次会议上大埔县人民政府县长;熊锋松各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年主要工作和“十三五”发展回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，科学统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”发展思路，坚持生态优先，突出人文引领，推动绿色发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。全县生产总值91.1亿元，固定资产投资73.55亿元，本级一般公共预算收入7.15亿元，分别比增1.7%、2.8%和1.5%，增速分别排在全市第 五、第四和第四。精准施策强推进，“三大攻坚”成效显著。全体居民人均可支配收入突破2万元，达到20625元。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，累计筹集扶贫资金6.86亿元，实施到村项目3100多个、到户项目21万多个，全县建档立卡贫困户4805户、贫困人口10478人全部达到脱贫标准，57条省定相对贫困村均达到退出标准，全面小康胜利在望。消费扶贫深入开展，20家企业80个农产品进入省扶贫产品信息名录，实现销售收入2.02亿元。持续推进污染防治，国考断面水质达标率、省考断面水质优良率均达100%，县城空气质量优良率99.7%，水环境质量、大气质量分别排在全市第一和第二。国家生态功能区考核取得较好成绩，获得中央奖补资金1.9亿元。落实总体国家安全观，重点领域风险有效防控，政府全年无新增隐性债务，金融秩序保持稳定。聚焦聚力稳增长，实体经济提质增效。新冠肺炎疫情发生后，我们坚决响应习近平总书记和党中央号召，始终坚持人民至上、生命至上，全县动员、全民行动，迅速构筑起抗击疫情的坚固防线，唯一1例外省输入型确诊病例经过16天治疗康复出院，实现本地防控“零感染、零扩散、零死亡”。我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，努力夺取“双统筹、双胜利”，及时出台实施17条措施支持企业复工复产，3月初规上工业企业全面复工，新增减免税费1.42亿元、降低社保费8781万元、延期还本付息2.49亿元。广州海珠（大埔）产业转移工业园5家企业建成新生产线，建成10家展销展示中心、2家创新孵化中心，高陂镇青花瓷小镇初具雏形。县城工业小区入园企业5家，其中鸿富瀚全年产值4100万元，实现当年建设、当年投产、当年上规；旭平首饰建成4栋厂房，预计春节后可正式投产。博富能公司实现逆势增长，全年产值达2.27亿元、比增30%。引进梅州市博钺电子有限公司落户大麻镇，有效解决高陂水利枢纽工程移民就业问题。大埔电厂实现产值16.47亿元，二期工程征地拆迁基本完成并签订了三大机组采购合同。启动赤山园区规划建设工作，初步确定了选址。投入4.7亿元完成省级蜜柚、茶叶现代农业产业园核心区建设，建成大埔蜜柚研究院、院士工作站科研平台，完成西岩山万亩茶文化产业园建设。成功承办第三届广东茶叶产业大会。投入2200万元建成全市唯一的5G+农业大数据平台，在全省茶叶产业大会和2020世界数字农业大会参展期间得到省委、省政府和农业农村部领导的好评。大埔入选省农业科技园区建设名单，获得“2020中国茶业百强县”称号，西岩茶叶、凯达茶业上榜2020中国茶业百强企业。顺兴、万川千红2家蜜柚企业产品获得出口美国市场认证。梅州柚?大埔蜜柚获“欧盟认证”，正式受到欧盟协定保护。与顺丰集团丰农科技联合成立梅州柚都都果业有限公司，区域公用品牌“嘟嘟蜜柚”初具影响力。动工建设蜜柚康养小镇酒店，完成长寿文化馆建设。成功创建省级全域旅游示范区，新增国家3A级旅游景区2家。三河坝红色主题历史文化游径入选省历史文化游径名单，陶瓷文化之旅线路入选省级工业旅游精品线路。破难攻坚补短板，发展基础更加坚实。全力以赴推进总投资399.32亿元、年度投资计划96.44亿元的121项重点项目建设，全年完成投资77.56亿元。大潮高速（含大漳支线）建成通车，进一步拉近了与潮汕揭和厦漳泉的时空距离。大丰高速进入勘察设计阶段，大埔至潮州港疏港铁路前期工作扎实推进。完成高陂赤山至留田段过境公路一期、三河至松口、茶阳至三河、西河北塘至纯德、根子栋至光德、大麻坑尾至裕洲、枫朗隔背至岽顶湖等路面改造工程和密坑大桥建设，完成“四好农村路”建设225公里，县城过境公路二期基本完成。省道S221线湖寮至枫朗段、S222线坑口至高陂段、高陂水利枢纽工程库周公路改建、莲塘大桥等项目建设扎实推进。三河坝干部学院主体工程全面封顶。高陂水利枢纽工程全面完成12138亩土地、701座房屋的征拆，如期下闸蓄水，实现无上访、无阻工、无障碍。第二自来水厂正式动工，完成富溪水等3宗28.12公里中小河流治理工程，梅潭河三河至湖寮段等碧道建设扎实推进。集中精力、破难攻坚，顺利解决了新诚基五丰稀土矿扩界、县城工业小区山林纠纷等问题，征拆了张云栽实验小学路口2栋旧房、岭下堤水路1座老屋，新争取建设用地指标1790亩、新征土地2025亩，有力保障了重点项目顺利实施。坚持不懈优环境，城乡发展出新出彩。成功创建国家卫生县城。打通县城内环东路、梅潭河堤岭下段和文化路延伸段，完成大埔大道一期、大兴路、黎家坪河堤路提升改造，县城垃圾填埋场除险加固全面完成，县城第二水质净化厂建设扎实推进。奥园商业综合体建成开业。西河镇“十村联动”、大麻镇“六村共同缔造”等示范片取得新进展，成功打造枫朗红色党建引领绿色发展示范带。深入开展“两美”行动和“三清三拆三整治”回头看，245个行政村达到干净整洁村标准，其中123个行政村达到美丽宜居村标准。新增“一村一品、一镇一业”项目22个，建设了15个联村兴业富民服务中心。西河镇漳北村获评“广东十大美丽乡村”。建成高标准农田1.55万亩，完成水田垦造5659亩。拆旧复垦累计交易面积852亩，获得交易资金3.8亿元。粮食作物播种面积稳定在10.8万亩以上，生猪存栏出栏水平加快恢复。坚定不移激活力，改革创新深入推进。深化“放管服”改革，141项政务服务事项实现“免证办”，行政许可事项时限压减率93.9%，即办率96.6%，下放627项事项至镇级、63项至村级办理。工程建设项目审批实现全流程“一个窗口”“一站式”服务，不动产登记全面提速。“数字政府”改革建设扎实推进，167项可查询事项进驻“粤省事?梅州”。实施创新驱动战略和知识产权强县工程，新增国家级高新技术企业12家、科技型中小企业35家，专利申请量达449件。成功引进全市首家综合性知识产权服务机构梅州市中兴达知识产权有限公司，成功承办2020粤港澳大湾区知识产权交易博览会推进会暨梅州市特色产业知识产权主题研讨会，挂牌成立全省首个县级知识产权保护中心服务站。倾心倾力惠民生，社会事业全面进步。全县八成以上财政支出用于民生领域，十件民生实事基本完成。虎山中学老校区主楼东西两翼改建和城东实验学校、高陂实验学校建设加快，动工建设西岭实验学校。县人民医院门诊大楼、内儿科楼主体结构全面封顶，县妇幼保健院公共卫生业务用房综合楼、县慢性病防治院门诊楼、光德卫生院迁建工程和大东、洲瑞卫生院保障房建成投入使用，高陂中心卫生院迁建工程宿舍楼封顶、住院大楼和综合楼建设有序推进。全年新登记市场主体3574户、增长53%；城镇新增就业2050人，城镇登记失业率2.4%。平安之乡先行地建设成效明显，扫黑除恶纵深推进，社会持续和谐稳定。百侯侯南村评为“全国文明村”，西河漳北村、百侯侯南村成功创建省民主法治示范村。中国红色政权首个公安局大埔县工农革命政府公安局历史陈列馆开馆。县博物馆晋升为国家二级博物馆。完成第七次全国人口普查登记工作。县档案馆新馆、气象综合探测基地建成投入使用。安全生产、食品药品安全形势持续稳定。从严从实强自身，服务能力持续提升。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九届五中全会、《习近平谈治国理政》以及习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“两个维护”十项制度机制，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持向县委、县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，全年共办理人大代表建议27件、政协委员提案38件，办复率和满意率均为100%。巩固深化主题教育成果，强化党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。自觉接受省委巡视监督，立行立改、即知即改巡视发现指出的问题。加强审计监督和整改，严格预算管理制度。积极创建模范机关，涌现出一批抗疫先进、劳动模范等典型。各位代表，2020年各项目标任务顺利完成，“十三五”规划胜利收官。时间丈量着发展的进度，也标示出攀登的高度。“十三五”时期是全县上下开拓进取、跨越赶超的五年，是外在影响力、美誉度不断扩大的五年，是县域实力加速提升、群众获得感明显增强的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对各种挑战，努力破解发展难题，基本完成“十三五”规划确定的各项目标任务。这五年，综合实力稳步提升。2020年全县生产总值91.1亿元、人均生产总值23601元，分别是“十二五”末（2015年，下同）的1.29倍、1.26倍，年均分别增长5.3%和4.8%。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别是“十二五”末的1.35倍、1.31倍和1.25倍，年均分别增长6.2%、5.6%和4.6%。本级一般公共预算收入质量不断提高。放大全省推进老区苏区振兴发展工作现场会在我县召开的效应，积极向上争取政策资金支持，“十三五”期间获得中央和省转移支付资金149亿元、各类政府债券资金25.4亿元。这五年，三次产业协调发展。三次产业结构由“十二五”末的25︰25︰50调整为30∶20∶50。新增省级现代农业产业园2个、省级农业科技园区1个、院士工作站1个、“新三板”挂牌企业2家。广州海珠（大埔）产业转移工业园升级为省级产业转移园，入园企业30家，其中“上规”16家；县城工业小区成功享受省级产业转移政策。实施技改项目85个，16家企业申报技改扶持资金4474万元。陶瓷产业基地认定为全市首个国家外贸转型升级基地，高陂陶瓷文化创意产业园成功申报为省级文化产业示范园区。新增国家高新技术企业25家、省级以上“星创天地”5家、省现代农业科技创新中心1家。圆满完成首届中国农民丰收节梅州（大埔）分会场等系列活动。大埔获评“全国重点产茶县”“全国柑橘产业30强县”“中国最美茶乡”，嘉应茶?大埔乌龙茶入选全国名特优新农产品名录、获得国家农产品地理标志登记保护，梅州柚?大埔蜜柚入选中欧地理标志、获评“中国气候生态优品”，北塘村入选首批全国乡村旅游重点村。文旅兴县取得显著成效、大放异彩，全县4A级景区达到2个、3A级景区9个，获得国家级荣誉15项、省级荣誉17项。这五年，发展环境不断改善。“十三五”期间，扎实推动479项重点项目建设，累计完成投资376.22亿元。完成交通投资112.1亿元，比“十二五”翻一番。全县公路通车总里程达到3455公里，五年增加720公里，公路密度达到每百平方公里134.3公里，比“十二五”末增长22.1%。大潮高速公路（含大漳支线）建成通车，新改建、改造国省道170.3公里，100人以上自然村通达公路624公里，完成357条1835公里县乡道生命防护工程，新建大桥5座、改造危桥12座。投入11.75亿元推进水利基础设施建设，完成17宗131.5公里中小河流治理和79宗村村通自来水、83宗人居环境集中供水工程。完成电网投资5.8亿元。这五年，城乡面貌深刻变化。实施城市更新“微改造”，县城建成区面积8.5平方公里，比“十二五”末增长16.4%。全县常住人口城镇化率48.2%，比“十二五”末提高2.6个百分点。实施“三旧”改造项目5个，提升改造县城28条16.77公里市政道路。圩镇建设扎实推进，百侯镇、西河镇入选“广东旅游风情小镇”。深入实施乡村振兴战略，“三清三拆三整治”成效明显，农村基础设施和公共服务水平全面提升。深入推进农村“厕所革命”，完成无害化卫生户厕改厕数10.3万户、普及率达100%，建成公厕1067个。完成国家级电子商务进农村综合示范县建设。这五年，生态环境持续优化。被纳入国家重点生态功能区，完成碳汇造林5.4万亩、森林抚育71.7万亩，森林覆盖率78.99%。坚决打赢污染防治攻坚战，县城环境空气质量优良率连续五年居全市前列，出境水质常年保持II类以上，韩江入选全国“最美家乡河”，成功创建世界长寿乡、阴那山国家森林公园，创建县级国家森林城市获得备案，西河镇北塘村、黄堂村评为“国家森林乡村”。河（湖）长制全面落实，“五清”“清四乱”成效明显。新建镇级污水处理厂19座、村级污水处理站30座、镇村污水管网83公里，新增污水治理能力2.13万吨/日。这五年，社会事业长足进步。坚持每年办好省市县十件民生实事，五年投入财政资金32.06亿元实施重点民生工程建设。新增城镇就业1.14万人，城乡低保等6项底线民生保障水平逐年提高。投入8.62亿元，新改扩建学校21间，增加学位8100个。筹集2.2亿元成立县教育发展基金。成功创建“广东省推进教育现代化先进县”“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。投入16.7亿元，迁（改扩）建医院15间，新建乡镇卫生院保障房7间，完成村卫生站规范化建设232间。成功创建9个省卫生镇、160个省卫生村。全县国家级重点文物保护单位达到6处、超过全市11处的一半，23个村落入选中国传统村落。三河坝战役烈士纪念碑入选全国爱国主义教育示范基地。群众体育蓬勃发展，镇、村级公共体育设施覆盖率100%，新建各类足球场58块。平安大埔、法治大埔建设深入推进，获评“广东省最安全城市”，圆满完成扫黑除恶三年专项斗争，群众安全感和政法工作满意度保持全省前列。完成“七五”普法工作，西河司法所被评为“全国模范司法所”。国防动员、人民防空、兵员征集和退役军人、双拥等工作扎实推进。稳妥应对强台风、强降雨等自然灾害，三级应急体系基本建成。妇女儿童、老龄、慈善等事业取得新进步，食品药品监管、信访、外事侨务、机构编制、档案、方志、民族宗教、气象等工作取得新成绩。各位代表，五年的艰苦奋斗，五年的辉煌成就，奠定了大埔乘势而上、加速振兴的坚实基础，开启了转型升级、跨越发展的崭新局面。这些成绩取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是全县人民奋力拼搏及各方面大力支持的结果。在此，我代表大埔县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士，向驻埔人民解放军、武警官兵和省市驻埔单位，向关心支持大埔发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！稳不忘忧，好中知难。在我们前进的道路上，还存在不少困难和问题：经济总量不大，主导产业不强，农业产业化水平不高，经济结构还需优化；融入大湾区、海西区，承接产业转移的各类要素还不够集聚，平台还需优化，提高产业链供应链现代化水平还存在压力；教育、就业、医疗、养老等民生领域短板仍较突出，生态环保任重道远，社会治理还有弱项；城乡居民人均收入尚有差距，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接亟需破题；部分干部在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展的能力还有待提高。对此，我们将进一步增强斗争精神，强化使命担当，直面短板问题，采取更加有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的信任和重托！“十四五”主要目标任务和2021年工作安排各位代表，“十四五”时期，是我们乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。抓好“十四五”时期各项工作，极其重要。根据县委提出的《中共大埔县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议通过后实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会要求和“1+1+9”工作部署，市委七届十次全会要求和“123456”思路举措，县委“456”工作举措和“12341”原则，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实抓好“六稳”“六保”工作，深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”发展思路，坚持生态优先，突出人文引领，推动绿色发展，打造梅州康养文旅融合之星，建设宜居宜业宜游生态县，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：到2025年，全县综合实力实现新跨越，实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入同步协调增长，全县综合经济实力、竞争力和可持续发展能力显著增强。展望2035年，全县综合实力将大幅跃升，生态优势更加凸显，特色经济体系基本建成，改革开放迈出坚实步伐，民生福祉改善更有温度，人均主要经济指标更加接近全国平均水平，基本实现社会主义现代化远景目标。实现“十四五”时期经济社会发展目标，我们必须坚定不移将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿于全过程、各领域，努力实现大埔中长期和远景规划目标。坚持创新发展，构建现代产业新体系。坚定不移走科技创新引领高质量发展之路，强化创新平台和协同创新体系建设，提升科技成果转化和产业化能力，完善科技人才激励机制，不断激发全社会创新创业动力和活力。至2025年，研究与实验发展经费支出占GDP比重达1.35%以上，主导产业实现转型升级，新兴产业占比持续提升，“四新”经济成为高质量发展的核心力量，现代产业体系加快构建。坚持协调发展，形成城乡融合新局面。统筹推进交通、水利、能源等基础设施建设，补齐城乡发展短板。全力推进高速公路、高速铁路等建设，加速融入湾区“123”交通圈，逐步形成“井”字型对外高速路网。进一步优化县域城镇空间格局，合理配置城乡资源，加快城乡协调融合发展。至2025年，县城补短板强弱项、重点镇提质升级、乡村全面振兴取得显著成效，力争全县常住人口城镇化率达到58%，美丽宜居村达到90%以上。坚持绿色发展，塑造生态文明新优势。始终坚持国家重点生态功能区定位，坚定不移走好绿色发展之路。开展大规模国土绿化行动，建设高质量水源涵养林、生态景观林带、乡村绿化美化等林业生态工程。深入打好污染防治攻坚战，深化河（湖）长制，全面提升水、大气、土壤等环境质量，让绿色优势更优质。至2025年，国考、省考断面水质稳定达标，生态优势更加凸显，资源节约集约利用水平进一步提升，人居环境明显改善，生态文明制度建设取得新进展，绿色低碳发展理念深入人心。坚持开放发展，开拓合作共赢新格局。深化“放管服”改革和“数字政府”改革建设，打造一流的营商环境。围绕广东打造新发展格局的战略支点，主动参与“双循环”，积极融入“双区”“双城”建设，深化海珠大埔对口帮扶，高标准建设广州海珠（大埔）产业转移工业园赤山园区，承接大湾区、海西区产业外溢辐射，参与区域产业分工，推动陶瓷、农业等传统产业融入“双区”产业创新链、价值链。至2025年，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，对外发展空间得到有效拓展，开放型经济发展水平全面提高。坚持共享发展，谱写民生福祉新篇章。加大投入，构建更加优质均衡的教育、医疗、养老等公共服务体系。落实就业优先政策，多渠道促进就业创业，提高城乡居民收入。健全完善多层次社会保障体系，强化困难群众基本生活保障，加强特殊群体关爱救助。统筹安全与发展，进一步提升社会治理效能，建设更高水平的平安大埔、法治大埔。至2025年，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾有效缓解，社会更加安定和谐，人民生活满意度显著提高。2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长9%；居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步；城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3%以内；固定资产投资、外贸进出口总额与去年基本持平；完成市下达能耗双控指标。重点抓好以下八方面工作： 一、抓项目稳增长，筑牢更加坚实的发展根基精准发力谋项目。紧盯上级产业政策和资金投向动态，围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点领域，谋划一批打基础、管长远的优质项目，争取更多项目纳入国家和省市投资计划。强化动态管理机制，充实完善“十四五”重大项目储备库。聚焦产业转移方向，全面对接大湾区、海西区，大胆谋划引进一批体量大、质量高、带动强的重大项目。凝心聚力建项目。坚持“项目为王”，千方百计扩大有效投资，确保总投资474.04亿元的104项重点项目完成投资84.9亿元以上。力争年内开工建设大丰高速，完成大埔至潮州港疏港铁路前期工作，积极争取梅漳厦高铁、平蕉大高速、韩江三河坝至潮州港航道扩能、梅坎铁路扩能改造等项目列入规划。推进县城过境公路（三期）、省道S221线湖寮至枫朗段、S222线坑口至高陂段、S227线枫朗至高陂段、国道G235线胜坑至丰埔桥和茶阳至县城段改建，以及湖寮至高陂、高陂赤山至留田段过境公路二期等项目建设，抓好高陂赤山至桃花段、大东镇坪山至花萼楼和洲瑞赤水至党溪旅游公路、大麻至高陂旅游产业道路、莲塘大桥等项目建设。推进国省道提档升级和美丽公路建设，完成60公里新农村公路硬底化。完成湖寮镇密坑水生态清洁型小流域治理和韩江治理工程大埔段等5宗中小河流治理、梅潭河等3宗碧道建设，抓好茶阳防洪堤项目前期工作。加快三河坝干部学院建设，争取7月1日前建成投入使用，向建党100周年献礼。统筹资源抓保障。用好县重大工程建设项目总指挥部和专项指挥部，统筹各类项目库建设，严格落实领导干部挂钩联系重点项目制度和“五个一”机制，大力推行“一线工作法”,强化要素保障和全程跟踪服务，全力突破征地拆迁、用林、用地、环评、资金、基础配套等瓶颈制约，积极争取中央预算内投资、专项债券等资金支持，保障重点项目顺利推进。 二、调结构促转型，构建更高质量的产业体系大力发展制造业。以提高发展质量和效益为目标，推动电力、陶瓷等传统产业上规模、增效益、壮品牌。引进陶瓷上下游大型龙头企业，探索陶瓷与酒店、酒类、家具、茶叶、文创等行业跨界合作。发挥大数据作用，推动陶瓷等企业“上云上平台”。支持陶瓷等企业利用电商平台、社交媒体、短视频等载体，稳住国际市场、拓展国内市场。突出高陂青花瓷小镇产业特色，推动陶瓷文化和旅游文化深度融合，打造特色街区。全力确保大埔电厂二期上半年动工建设，高陂水利枢纽工程首台机组3月份发电。支持博富能等企业扩能增效；加快德达陶瓷智慧园区建设，确保欣红光电功能陶瓷和玉丰特陶延链扩产项目年内建成投产，丰富大埔陶瓷品种；支持吉玉、欣红等企业合并上市，全力打造制造业“龙头”。抓好“保规上”“育上规”，新增规上企业3-5家。发展壮大文旅康养产业。做好“红色、绿色、古色”三篇文章，加快创建国家级客家文化生态保护示范区和国家全域旅游示范区。以高陂水利枢纽工程水库为核心，以水为轴、文化为魂，串联周边景区景点，按国家5A级旅游景区和国家级水利风景区标准建设九龙湖风景区，抓好周边环境和公共设施建设，打造“韩江画廊”，力争打造岭南地区最佳滨水康养度假胜地。加快规划建设大埔客厅，6月底前完成梅潭河五丰段碧道和红色苏区旅游接待中心建设。全力确保5月20日前邹鲁故居椿森第和老县委办公楼完成修缮重新开放、张弼士博物馆和田家炳爱国主义教育基地建成开放，力争张弼士故居旅游区评定为国家4A级旅游景区。规划建设世界长寿博物馆、长寿食品产业园，举办长寿讲坛，抓好蜜柚康养小镇建设，努力打造康养产业发展示范区。培育发展新兴产业。大力发展数字经济，推动5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术产业快速发展，投入2.36亿元新建123个移动5G基站，谋划建设县产业转移工业园智慧化改造工程、5G+农业大数据二期等项目，有序推进市政、交通、能源、水利、农业等领域设施数字化、网络化、智能化升级。支持企业研发机电制造、汽车电子等领域的陶瓷新材料，加快融入先进制造业产业链条。大力鼓励支持快递物流行业发展壮大，加快建设县城物流园。加快建设产业园区。推进广州海珠（大埔）产业转移工业园赤山园区（一期）建设，打造闽粤经济合作区（大埔园区），力争两年内成功申报为省级高新区。加快县城工业小区配套设施建设，谋划建设工业小区大道。加强服务、创造条件，力促卓粤汇鑫、旭平首饰、国良食品、嘉颖新材料、鸿富瀚上下游企业（聚酰亚胺及石墨片项目）等入园企业当年建设、当年投产。推动蜜柚、茶叶省级现代农业产业园提质增效，争创国家级现代农业产业园。积极争创油茶省级现代农业产业园。强化要素保障和平台服务，完善园区绩效评价，提高项目亩均效益。强力推进招商引资。压实镇（场）和部门招商责任，强化驻外招商工作队前哨作用，瞄准大湾区、潮汕揭和厦漳泉等重点区域，深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，用好商会、展会、乡贤等资源，推动“客商回归”工作常态化、项目化，力争全年引进亿元以上项目15个。 三、重科技强创新，打造更加强劲的发展引擎加快创新载体建设。规划建设县工业园产业创新中心和科技孵化园。加快省级农业科技园区建设，支持大埔蜜柚研究院、大埔茶学院、光电功能陶瓷实验室等产业科技研发平台建设，促进农业新品种、种植新技术、陶瓷新材料等创新成果应用转化和产业化。力争新增省、市级工程技术研究中心5家。提升企业创新能力。深入实施高新技术企业树标提质行动，力争规上工业企业设立研发机构比例达到40%，新培育认定5家高新技术企业、28家科技型中小企业，申报专利500件、专利转化400件。推进国家知识产权强县工程试点县建设，依托中兴达知识产权公司和大埔知识产权保护中心服务站等平台，提升中小企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。努力建设人才高地。认真落实省“科创12条”、市“科创20条”和县“人才发展17条”，培育引进一批专业技术人才、高技能人才、创新创业人才和科研团队。支持大埔职校与嘉应学院合作开设特色专业，加大农业种养、陶瓷生产、食品精深加工和销售人才的培养力度。完善人才服务保障体系，在医疗保障、子女入学和配偶就业等方面为创新创业人才提供优质服务。 四、夯基础促统筹，推动更加协调的城乡发展加快城镇提质扩容。启动新一轮全国县级文明城市创建。深入实施“三改一建”工程。科学制定县城“三旧”改造规划和统一的拆迁补偿安置标准，抓好奥园广场及城东等3个“三旧”改造项目建设，配套规划建设市场、学校、市政道路等基础设施。推进8个县城老旧小区改造。确保内环东路综合市场建成投入使用。加快大埔大道等12条道路二期、北环路提升改造工程，打通人民东路和内环中路，抓好翰林华府路口和大埔大道人行天桥建设。加快第二自来水厂、第二水质净化厂、城区截污管网等建设。统筹财政资金1500万元通过竞争方式选定1个镇（场）打造特色示范圩镇，加快推进高陂青花瓷小镇建设，统筹抓好三河红色小城镇、百侯和茶阳历史文化小城镇规划建设。加强城市综合执法，实施新型智慧城市建设。引入社会资本建设智慧停车场，推进城区公共车位智慧化管理。全面实施乡村振兴战略。聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。深入开展“百企帮百村”，持续推动农村集体经济和农民增收。掀起“互看互比互学”乡村建设行动热潮，大力推行“10+5”竞选机制，打造一批乡村振兴示范村，加快推进以百侯为中心的客家人文示范区、以高陂为中心的韩江人文生态瓷乡示范区、以三河为中心的红色引领乡村振兴示范区、以茶阳为中心的生态功能保护示范区，以及高陂桃源“人居环境+陶瓷”、三河湖寮“红色+研学点”示范片建设。推进美丽细胞和回乡联村工程，实施农村人居环境整治提升五年行动。完成293个全域自然村集中供水工程建设，加强镇村自来水管理，让群众喝上“放心水”。规范农村宅基地管理，实施农房管控和乡村风貌提升大行动，抓好“四沿”乡村风貌带建设。打造农业特色品牌。以蜜柚、茶叶省级现代农业产业园为龙头，加快构建“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。争创国家级、省级数字农业试点县，运用农业大数据平台，实现农产品“种、管、采、销”精准化。建立蜜柚生产标准，加强“三品一标”管理，用好大埔蜜柚研究院科研阵地，培育一批新优品种，扶持梅州柚都都果业等龙头企业打造蜜柚高端精品。与省农科院合作建设大埔茶叶研究院，强化技术、人才、品牌等全产业链综合服务，促进茶叶品质提升。加快广东供销（梅州大埔）天昭冷链物流产业园建设，推动建立农产品精深加工产业链条。探索绿水青山转化为金山银山路径，大力发展林业产业和林下经济。加快电子商务进农村，让大埔的优质农产品“卖得出”“卖得好”。解决好种子和耕地问题，加强种子库建设。实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓好高标准农田建设、水田垦造、拆旧复垦工作，加强粮食仓库建设。 五、深改革增动能，推进更高水平的改革开放持续优化营商环境。落实减税降费、助企纾困政策，千方百计保企业，激发市场主体活力。加快推进“证照分离”改革全覆盖试点，推行“证照联办”改革，探索商事登记确认制改革。优化企业投资项目、工程建设项目审批流程，推进行政审批标准化和审批服务便民化。加快“数字政府”建设，实施“粤系列”移动应用触达工程，深化政务服务“一网通办”，完成大埔政务云中心、公共财政综合管理平台（一期）等项目建设。大力推行承诺制，完善失信约束和公平竞争审查制度，提高信用大埔建设水平。深化体制机制改革。深化镇级体制改革，赋予县级行政职权，动态完善权责清单，实行镇级综合行政执法。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。深化财政预算编制执行监督管理、土地管理等领域改革。完善重大疫情及疾病预防控制体制机制，健全公共卫生应急管理体系。深化农村土地“三权分置”改革，探索土地经营权有序流转模式，发展多种形式适度规模经营。全面铺开农村集体经营性资产股份合作制改革，打造一批农村“三变”改革示范点，健全农村金融服务体系，发展新型农村集体经济。积极融入构建“双循环”新发展格局。主动服务国内大循环，以大埔所长湾区所需为导向，全面对接“双区”“双城”、海西区和沿海经济带，参与区域产业分工，推动陶瓷、农业等传统产业主动融入“双区”产业链。深挖构建“双循环”新发展格局带来的内需潜力，立足“搞活大流通、对接大市场”，深化与顺丰速运等物流公司战略合作，加强产品品牌体系和流通体系建设，鼓励陶瓷工业和茶叶、蜜柚等特色农业企业在国内大中城市设立分销点，让更多的大埔产品进入国内国际双循环供应链。以陶瓷产业基地被认定为国家级外贸转型升级基地为契机，建设好陶瓷博物馆、青花瓷广场和展示中心、陶瓷大卖场等，提升陶瓷产业国内大循环水平；探索海外仓建设，培育跨境电商和外贸新业态，推动国内国际双循环相互促进。 六、治环境优生态，推动更可持续的绿色发展持续夯实生态屏障。高质量完成国土空间规划编制。实施山水林田湖草生态保护修复，严格落实河（湖）长制。完善跨界污染联防联治机制，实施韩江流域水质保护规划项目，确保国考、省考断面水质达标率保持100%。落实森林火源管理条例，全面实施“林长制”。开展高质量国土绿化行动，抓好广东南岭国家公园辐射区大埔段建设，推进“碳普惠”“碳中和”项目和碳排放交易，全力创建县级国家森林城市和森林小镇。持续强化环境保护。抓好农村生活污水处理设施和管网建设，新增村级污水处理设施89个、新建污水管网25.8公里。坚持治污精细化管控，确保县城空气质量优良天数比例保持98.5%以上。积极创建“无废城市”。推行垃圾分类，加快推进大麻生活垃圾中转站建设，抓好全县生活垃圾转运至梅州市奇龙坑垃圾焚烧厂进行焚烧处理工作。实行最严格的生态环境保护制度，落实领导干部任期生态文明建设责任制。开展绿色生活创建活动。 七、惠民生增福祉，促进更加公平的成果共享强化兜底保障暖民心。实施积极就业政策，完成职业技能培训1800人次以上。加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务，托底帮扶困难人员就业。高质量推进“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，加快大埔小吃线上平台建设。做好劳资纠纷预防处置和矛盾化解工作。办好养老、医疗保险，加大低保救助、特困供养、孤儿保障力度，确保城乡困难家庭应保尽保、动态管理。完善流浪乞讨人员救助管理工作机制。依法保护未成年人和残疾人权益，做好农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务。加快医保支付方式改革，理顺医保经办机制体制。发展社会事业聚民心。落实新时代教育评价改革总体方案。稳定教育投入，推进全国义务教育优质均衡县创建，坚持每年从土地出让收入中安排4%用于教育。加快推进西岭实验学校建设，完成高陂实验学校和城东实验学校二期工程，新增学位2700个。积极争取省政府再投入60亿元支持县级医院综合能力提升政策资金，加快推进县人民医院二期改扩建、高陂中心卫生院迁建、县人民医院后勤保障综合楼、县妇幼保健院（原疾控中心）升级改造、大埔县慢性病防治院精神科住院大楼、县中医康复中心建设。加快创建全国基层中医药工作先进县，推进县人民医院创建三甲医院。扎实开展爱国卫生运动。编制全县公墓建设规划，加强骨灰安葬（放）设施建设管理和违建墓地专项整治。建设一批非遗展示馆、传习中心和传习所。谋划建设县城群众文体中心。开展乡村文化、社区文化等基层文化活动。创作更多文艺精品，打磨提升《血色三河》等作品，争取全国巡演，扩大文艺影响力。提升治理水平安民心。抓好市域社会治理现代化试点项目建设，完善社会治安防控体系和常治长效扫黑除恶机制。探索建立“党建引领基层治理”“红色基因引导乡村善治”等基层治理大埔模式，全面构建“五治联动”乡村治理体系。健全社区管理和服务机制，推动社会治理向基层放权赋能。强化安全生产和消防安全专项整治，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。完善食品药品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。完善信访制度，强化排查化解稳控。健全退役军人工作体系和保障制度，推动国防动员、军民融合等工作取得新进步。办好十件民生实事。2021年首次实行人大代表票决制，我们拟订了2021年县政府十件民生实事候选项目，提交会议审议。我们将把更多财力用于保障民生、保障基本公共服务，既量力而行、又尽力而为，切实办好十件民生实事，不断增强群众的获得感、幸福感。 八、讲政治敢担当，建设更加高效的服务政府坚持党建引领。坚持党的全面领导，始终把党的建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”贯彻到政府工作全过程各方面，确保上级和县委各项重大决策部署不折不扣落实到位。坚持依法行政。全面学习贯彻习近平法治思想，深入开展法治政府建设示范创建，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。坚持重大事项向县人大及其常委会报告，向县政协通报，办好建议和提案，自觉接受依法监督和民主监督。认真落实巡视整改事项，加强审计监察，推进依法治统，加大政务公开力度。坚持高效执政。坚持不懈转作风，将老区苏区精神和特区精神充分融合，坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。积极创建模范机关，完善绩效考核制度，充分调动干部工作积极性。坚持廉洁从政。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，坚持纠“四风”与树新风并举，紧盯重点领域、重大工程、关键岗位监督问效，实现勤政廉政两手抓、双促进。树牢“过紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，当前全球新冠肺炎疫情仍在扩散蔓延，我国多地接连发生局部聚集性疫情，我们必须慎终如始，时刻绷紧防范之弦，发扬伟大抗疫精神，强化常态化疫情防控各项措施的落实，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚持做好内外同防、进出同防、城乡同防、人物同防，强化重点场所、重点人员和重点环节管理，筑牢疫情防控安全网，确保不出现规模性输入和反弹，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。各位代表！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、逐梦前行，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写大埔现代化建设新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【子洲县招商】2021年子洲县政府工作报告

  2021年2月24日在子洲县十八届人民代表大会第六次会议上子洲县人民政府县长；李超鲲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年，面对新冠疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，不折不扣落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，妥善解决遗留问题，务实推进重点工作，科学谋划“十四五”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务。全年完成县内生产总值67.93亿元，同比增长3.9%，增速全市排名由2019年第九位上升为第五位；县本级固定资产投资55.11亿元，同比增长11.9%，增速全市排名由2019年第十一位上升为第五位；社会消费品零售总额剔除三丰公司退库因素实现9.39亿元，同比增长22.1%，增速排名全市第一；地方财政收入1.15亿元，同比增长10.6%，增速全市排名由2019年第十一位上升为第三位；城镇居民人均可支配收入28872元，同比增长5.5%，农村居民人均可支配收入11572元，同比增长8.4%，增速分别位列全市第 五、第三。 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。紧盯“两不愁三保障”，科学谋划、尽锐出战，梯次下达整合资金4亿元，完成减贫任务1804户2676人。扎实推进问题整改，完成贫困户危房改造34户，解决遗留危改573户，实施饮水提升工程124处、道路提升工程122个。出台了《村集体经济运行管理办法（试行）》，新建84个村集体经济项目，全县达到241个，提前实现清零目标。加大以线上销售和订单农业为主的消费扶贫力度，消费扶贫总额达到8014.5万元。紧盯167户监测户、207户边缘户，全面落实防返贫机制，农村低保覆盖率从1.94%提升至4.28%，发放社会救助资金1.07亿元。实现脱贫攻坚摘帽退出，顺利接受脱贫攻坚全国普查和国家东西部扶贫协作专项考核。 （二）产业发展步入新阶段。产业基础支撑方面，新栽苹果2万亩，改造老果园1万亩，栽植核桃7000亩，种植中药材5万亩。新建万只羊场5个、饲料加工厂1个，填补了全县牛羊屠宰场空白。天芪公司中药材综合利用项目建成投产，实现销售收入4776万元。与陕果集团签订补充协议，提前构建“返地”“返果”助农增收新模式。产业特色集聚方面，积极推进“两地五园”建设，马蹄沟农产品加工仓储物流园完成征地325亩，一期顺利开工建设，老君殿应马安中德国际扶贫产业园新增羊子1.5万只，与榆林高新区签订飞地经济共建合作框架协议，淮宁湾园区形成项目落地意向。创新平台搭建方面，与西安交通大学、西北农林科技大学等高校院所主动对接合作，推进中国黄芪研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究中心、全国超细白绒山羊工程中心、陕北山地苹果研究院建设，为实现产业强县、高质量发展目标形成科技支撑。融资平台建设方面，完成了城投公司、移民搬迁公司、工业园区建设公司、新区热电公司、天然气供气公司5家国有企业的合并注销、清产核资、离任审计等工作，整合成立的产投公司与陕煤集团、陕果集团、中垦流通、应马安公司开展市场化合作，资本实力和经营能力不断增强。示范创建方面，老君殿镇列入全市唯一的全国农业产业强镇建设名单，山地苹果科技试验示范站被认定为省级县域科技创新试验示范站。能源综合利用方面，编制了煤油气盐资源综合利用规划，与长庆、延长公司探索建立企地合作新模式取得新进展。顺祥天然气公司被上市公司收购。开采石油8000吨、天然气8.1亿方，金源公司液化天然气17万吨。规模以上工业增加值同比增长20.2%，增速排名全市第一。 （三）项目支撑注入新动力。争资争项成效明显，抢抓中省市密集出台对冲疫情措施“窗口期”，出台《促投资稳增长的二十条措施》《扩大有效投资奖励激励办法》等一系列硬举措，共策划包装申报新增中央投资项目113个、专项债券项目48个、银行融资项目21个，补报中央预算内投资保障性安居工程6个，申报项目数量、规模和获得支持数均为历年最高。累计向上争取资金14.88亿元，较上年增加5.06亿元，增长63.04%。争取一般债券5626万元、特别国债9002万元、省对县激励性补助565万元，首次获批专项债券1.09亿元，均位列榆林南六县第一。项目管理更加规范，开发使用了全市首个重点建设项目管理系统，制定出台了《公共资源交易管理办法》《限额以下公共资源交易管理暂行办法》《政府采购管理实施办法》《政府投资项目合同联审备案管理办法》《政府投资项目超概算处理及责任追究暂行办法》等一系列规范项目管理文件。实行重点项目“红黄蓝”挂牌调度督办，开展了重点项目观摩活动，67个重点项目开工64个，完成投资31.2亿元，全市首次南部片区重点项目建设和争资争项工作推进现场会在子洲召开。招商引资积极主动，创新“第三方智库、专业机构”招商模式，与天津谷川联行合作举办了“子商回归·创业兴县”暨招商引资引智大会，启动上线了“子商云平台”，签订了项目合同或框架协议47个，总投资额168.5亿元，全省唯一县域招商活动被省政府政务信息刊发。谋准谋实“十四五”规划项目，坚持顶层设计和问计于民相结合，坚持党内民主和社会主义民主生动实践相结合，科学编制“十四五”规划，共策划储备项目533个，总投资636亿元。 （四）城乡建设实现新变化。加强县城规划建设，定位推进新城区合作招商和老城区市场化改造，完成了县城六大棚改片区规划、苗家坪镇区产业融合发展规划、张寨片区概念性规划，其中张寨片区改造与陕西地建集团达成总投资23亿元的合作协议。实施了建筑垃圾填埋场、废旧物品集中收购市场和城区集中养殖小区等填补空白项目，完成旧县委等老旧小区改造。积极化解城市建设难点堵点问题，开展了“五未土地”治理，盘活闲置土地40多亩，首次交易土地增减挂钩238.8亩，收益6925.2万元。加强人居环境整治，开展“治脏、治乱、治违、治占道经营”专项行动，全面推进城乡环卫服务市场化，城市面貌明显改善，管理水平有效提升，顺利通过国家卫生县城复审，老君殿镇、周家硷镇被命名为国家卫生乡镇。 （五）顺应群众期盼彰显新作为。教育事业方面，制定了《子洲县教育事业提振三年行动计划》，从学校、校长、教师、学生和保障措施五个方面全面推进教育改革。第一小学顺利投用。完善一线带课教师绩效考核激励机制，全面落实乡村教师生活补助。医疗服务方面，强力推进紧密型县域医共体建设和建立健全现代医院管理制度两项“国字号”改革，出台了实施方案及配套文件，组建了医共体管理委员会，挂牌成立了两支医共体。引进阿里巴巴钉钉医疗信息化平台，妇保站疾控中心、县医院门诊大楼改造项目开工建设，创建成为全省健康促进县。公共服务方面，307国道过境线建成通车，新汽车客运站建成投用，政务服务中心搬迁工程顺利启动。稳就业方面，开发就业岗位1986个，城镇新增就业1955人，招聘教育卫生专业技术人员18人、畜牧兽医类专业技术人才28人、特岗教师45人、“三支一扶”人员39人。开展线上和线下招聘活动9次。实现劳动力转移就业6.03万人。十件民生实事完成或基本完成的有：建成“三功合一”水冲式公厕6所；城区所有项目施工场地全部更换生态围墙；县城增加721个车位，建成停车场2个；制定了《子洲县物业管理暂行办法》，初步规范了小区物业管理；新增出租车运力30辆，投入定制班车17辆，开通子榆高速班线，进一步规范了客运市场；乡镇村居退役军人服务中心站全部挂牌；公共服务热线资源整合至“12345”平台，实现了“一号听民声”。净化水厂改扩建、大理路文明严管示范街建设和文化中心布展工程正在有序推进。 （六）解决遗留问题实现新突破。尊重历史、兼顾现实、着眼长远、科学施策、依法处置、严守底线，解决了一批具有典型意义的项目建设、城建遗留、群访闹访问题：拖欠民营企业中小企业账款1.56亿全部提前清偿完毕，兑付雨露计划补助欠拨资金982.8万元，兑付药品零差率补助欠拨资金1032万元，兑现在职村干部及村级办公费补助2669.7万元，“7·26”道路水毁项目审计资金拨付兑现50%以上，废弃了近30年的供热站烟囱被顺利拆除，闲置了27年的划拨土地重新收归国有，遗留近8年的“六排拆迁”问题基本解决，建成3年空置的戒毒所盘活移交市公安局作为区域戒毒中心投入使用，土地出让3年无法开工的粮食系统开发项目顺利实施，停产3年的三丰油脂公司进入战略重整阶段，硬化了聚财巷，打通了朝阳路。 （七）社会治理展现新常态。积极应对新冠疫情，强化重点区域、重点场所、重点人员、关键环节管控，全面做好宣传、预防、留观、诊治、保障等疫情防控各项工作，在榆林市南六县率先建成核酸检测实验室，天赐公司引资合作建成医用一次性口罩厂，累计投入疫情防控资金1960.46万元，全县疫情实现零输入、零扩散、零感染。强力推进污染治理，整治大理河沿河直排口20个、违法违规粘土砖厂7家，治理油烟餐饮企业279家，全年空气优良天数315天，较上年增加18天。污水处理厂完成扩建任务，实现达标排放。着力加强生态建设，实施牛薛沟、曹峁、王庄、宋家沟、红花楼5个生态综合治理工程。加强黄土高原生态长廊示范区建设，绿化总里程32.2公里。实施了林业大提升项目，开展春季义务植树76.95万株，完成营造林面积5.1万亩。积极防控金融风险，偿还政府隐性债务3972万元，清收化解不良贷款2888.85万元，不良贷款率3.66%。扎实开展平安创建，常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，聚焦信访问题源头治理，开展信访积案化解专项行动，全县刑事、治安案件数量和进京赴省去市上访数量持续下降。加强安全生产工作，组织了三轮地质灾害隐患排查，制定地质灾害隐患工程治理三年计划，子洲县被列入自然资源部地质灾害普适性监测示范县，投入920万元安装隐患点监测仪92个。安排800万元强化防汛物资储备，安全生产四项指标大幅下降。 （八）政府自身建设树立新形象。着力优化提升营商环境，召开企业达产达效恳谈会、政银企对接会，实行“一企一策一专班”工作机制，全力为企业纾困解难减负，累计减免企业养老、失业、工伤保险207万元，落实减税降费1753万元，发放贷款2450万元。创新推出“子（只）一次、洲（周）服务”工作机制，全县市场主体达到6402户，同比增长18.51%，新增“五上企业”13家，是2019年的2.6倍，民间投资完成31.12亿元，同比增长23.6%。切实提升政府工作水平，严格“三重一大”行政决策，规范财政资金支付程序，清理规范性文件1462件，政府工作制度化、规范化、法治化水平不断提升。主动公开政府信息8131条，办理群众网站留言1280条。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议36件，政协委员提案73件、来信5件，办复率和满意率均为100%。“12345”平台累计受理工单858件，办结率98.6%，满意率;76.75%，均位居全市前列。完成审计项目486个，查出使用不规范金额2.26亿元。开展了两轮财政专户清理及盘活存量资金工作，撤销专户53个，盘活资金1.09亿元。扎实推进“三比三整治”活动，刚性落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委具体办法，持续整治形式主义、官僚主义，党风廉政建设不断加强。与此同时，统计、气象、供销、邮政、通讯、编制、史志、档案、外事侨务、民族宗教等工作进一步强化;国防动员、人民防空、消防救援等工作进一步加强;妇女儿童、残疾人、老龄、志愿者、红十字和慈善事业也取得了新的成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。这一年，全县上下以稳实有力的工作举措，打赢了脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、抗旱防汛多场硬仗，在大战大考中交出了一份厚重提气的合格答卷，为“十三五”发展画上了圆满句号。五年来，经济综合实力显著增强。地区生产总值跨越50亿元关口，是“十二五”末的1.5倍。地方公共财政预算收入突破亿元大关，年均增长7.2%。累计完成社会固定资产投资215亿元、消费品零售总额49.3亿元，分别是“十二五”时期的2.8倍和1.7倍。五年来，“三大攻坚战”取得重大胜利。累计投入各类扶贫资金22.36亿元，实施产业、危房改造、移民搬迁、安全饮水、道路提升等项目3795个，88个贫困村全部退出，20646户60515名贫困人口全部脱贫。坚定实施铁腕治污攻坚行动，城市污水、生活垃圾处理率由89.5%、96.1%分别提升到100%、98.2%，城市森林覆盖率达到41.8%，成功创建为全国卫生县城、省级环保模范县城、省级园林县城、省级森林城市。五年来，发展方式转变步伐更加坚实。累计开工建设重点项目243个，建成投产206个，完成投资136.3亿元。坚持生态产业化、产业生态化发展路径，全县山地苹果、核桃、中药材保存面积分别达到18.2万亩、22.68万亩、21.5万亩，羊子存栏数量达到40万只。天然气年产量保持在10亿方左右。第三产业增加值占GDP比重由38.4%提高到45%。五年来，城乡面貌明显改善。全面推进“7·26”灾后重建，累计新改建道路286公里、堤防11.2公里、地下管网5152米，拆除违章建筑2.6万平方米。建成老君殿、马蹄沟易地移民搬迁等各类保障房5275套,3022户居民喜迁新居，南北两个副中心镇区面积不断扩大。五年来，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。累计投入教育发展资金28.94亿元，新建、改扩建、改薄中小学、幼儿园77所，成功创建为国家义务教育发展均衡县和省级“双高双普”县。县医院、中医院创建为二甲医院。扎实推进禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争和精神文明、民主法治建设，连续四年被评为全省“平安创建先进县”。各位代表，“十三五”取得了一系列成绩成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众众志成城、万众一心的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻子部队官兵、政法干警，向所有为子洲发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，子洲在前进中仍面临许多困难和挑战：经济总量偏小，产业结构不优、要素不全、效益不高，支撑性重大项目少，发展不平衡不充分的矛盾依然突出；市场主体培育不足，骨干企业少，财源基础弱，收支矛盾大；公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗供给不足，巩固脱贫攻坚成果、城乡建设、生态保护、安全维稳等任务十分繁重；政府职能转变还不到位，营商环境不优，少数干部干事创业的担当精神、法治意识、为民情怀有待加强。对此，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题。“十四五”时期目标任务各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是子洲县巩固脱贫攻坚成果，衔接实施乡村振兴的战略转换期，是谱写新时代追赶超越、实现高质量发展的重大机遇期，是不断满足子洲人民期望，补齐社会民生事业短板的提质增效期。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委四届十次全会、县委十七届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“13555”为总体思路目标，即：“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，奋力谱写新时代追赶超越新篇章”一条主线，全面实施生态立县、产业强县、文旅活县三大战略，坚持“果药并举、南绒北肉”，做特一产；“稳油、兴煤、扩气、探盐”，做强二产；“农旅融合、文旅融合、产城融合”，做大三产；“东进西扩北防南治中优化”，做优县城；“宜居县城为核、特色小镇支撑、美丽乡村点缀”，统筹城乡五大路径，着力打造以黄芪为主的中药材产业链，以超细白绒山羊、湖羊为主的养殖产业链，以山地苹果、核桃为主的林果产业链，以红色革命、绿色康养、黄土风情“三色”文化为主的文化旅游产业链，以煤和天然气为主的能源综合开发产业链，全力建设黄土高原生态综合治理示范县、陕北山区现代农业融合发展标杆县、全国创新创业先进县、全国优质黄芪标准化生产基地、世界一流超细白绒山羊养殖基地，统筹改革发展稳定各项工作，推进治理体系和治理能力现代化，努力开创高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。综合考虑县情实际和高质量发展要求，“十四五”时期的主要预期目标是：全县生产总值突破100亿元，累计固定资产投资突破400亿元，地方财政收入突破3亿元。各位代表，实现“十四五”目标，我们要坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为指引，坚持系统观念、问题导向和底线思维，辩证看待“危”与“机”的关系，精准把握“稳”和“进”的平衡，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为方向，集中力量办好自己的事，推进质量变革、效率变革、动力变革，在危机中育先机、于变局中开新局，实现量的快速增长、质的合理变化、效的稳步提升，推动全县高质量发展行稳致远。要坚定不移立足产业发展带动富民强县。坚持将资源“禀赋”转化为发展“优势”，牢牢抓住产业转型升级主攻方向和市场主体扩量升级关键支持，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，打造富民强县的县域经济升级版。要坚定不移强化改革创新动力支撑。坚持深化改革促发展、守正创新增活力，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，全力推进以科技创新为核心的全面创新，用改革创新破除制约发展的体制性障碍、结构性矛盾、机制性梗阻，加快新旧动能转换步伐，充分释放经济发展动能。要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，优先保障民生支出，踏实做好民生工作，努力让人民群众享有更多看得见、摸得着、感受得到的现代化品质生活。要坚定不移依靠法治思维提升治理水平。把社会治理的各项工作纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。2021年工作任务2021年是“十四五”规划的开局之年，做好2021年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，县本级固定资产投资增长10%以上，社零总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。坚决完成市上下达的各项约束性指标。围绕上述目标，2021年要重点抓好以下八个方面工作： （一）更加注重有效衔接，高质量推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。持续加大产业就业扶贫、移民搬迁后续帮扶、对口帮扶工作力度，有效提升村集体经济收益，扎实开展农村低保动态调整，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制和低收入人口常态化帮扶机制。实施农村饮水巩固提升工程25处。推进农民培训学校和基地建设，加强对贫困人口的文化、知识与技术教育，着力激发贫困人口内生动力。有序推进乡村振兴。力争将子洲县纳入国家乡村振兴重点帮扶县。科学编制乡村振兴发展规划，按照每年3个乡镇、50个村的规模，分级分类分标，滚动体系推进，5年内乡村振兴全域覆盖。完善乡村振兴项目归口管理办法，按照“五大振兴、八个衔接”的总体要求，努力实现提质增量有提升、生态治理有提升、项目谋划有提升、管理实施有提升、撬动力量有提升、平台搭建有提升。提高农业生产能力。加强农业种子管理、技术推广、防灾减灾工作，确保粮食产量稳定在15万吨。提升政府投资标准化和民间投资规模化水平，新栽植山地苹果1万亩，改造老果园1万亩，新建中药材基地3.5万亩，出台支持黄芪、黄芩为主的中药材产业发展意见。实施高标准农田建设2万亩、坡改梯8000亩。推进畜牧产业化建设，肉羊、肉牛、超细绒山羊养殖规模分别达到20万只、3.5万头、10万只。大力发展设施果蔬，推进苗家坪设施果蔬示范基地、裴家湾千亩大棚基地建设，保障好城乡居民的“米袋子”“菜篮子”。构建现代农业经营体系。培育规模经营、示范带动能力强的专业大户、家庭农场22个。引导农民专业合作社规范发展，组建生产型、营销型、产业链型、综合型等联合体。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，促进农业产业规模化、集约化经营。鼓励农民专业合作社、龙头企业以品种研发、加工包装和流通销售为重点延伸产业链，加大对其中薄弱环节的扶持力度。推进农业农村改革。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，坚决遏制农村乱占耕地建房问题。推进土地托管、土地流转，加强村集体资产管理，盘活利用供销系统资产，增强农村发展活力。加强农村基层组织建设，构建自治、法治、德治相结合的村级治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善农村人居环境。整合各方资源力量，完善农村公共基础设施，建设“四好农村路”100公里，实施农村公路安全生命防护工程60公里。加强农村垃圾污水治理，建设农村生活垃圾处理站2个、分类收集转运中心6个，铺设农村生活污水管网123公里。加大农村绿化、美化、亮化力度，全力提升村容村貌。 （二）更加注重改革创新，高质量构建产业体系推进农业产业融合发展。加快农业产业转型升级，建立产业“链长”责任制，培植一批具有“链主”地位的引领性企业，带动农产品梯度增值。建成果品产销服务中心，强化苹果生产管护、分选储藏、品牌运营、营销包装等环节，走私人订制、出口等高端路线。抢抓黄芪被纳入药食同源试点机遇，支持天芪、天赐公司开发黄芪饮片、黄芪黄芩提取物和黄芪大健康食品，积极发展以黄芪、黄芩为主的现代中药、生物制药产业。投入使用牛羊定点屠宰场，带动养殖业和牛羊肉深加工、冷链运输加快发展。推进羊绒羊毛交易市场、超细绒山羊育种实验室、羊绒保税仓和羊绒分梳厂建设，真正让超细羊绒从子洲走向世界。培育壮大新型工业。继续支持延长、长庆释放现有油气产能，力争开采石油1万吨、天然气12亿方，就地转化天然气5亿方。支持永兴煤矿和程远洗煤厂二期扩建，建设煤炭集装专用线、永兴煤矿35KV变电站及冯渠变电站至永兴煤矿变电站双回线路项目。支持现有农副产品加工企业新上项目、扩大生产、释放产能。推进服务业提档升级。实施邻里中心、游客集散中心建设项目，启动建设集“四中心一公寓”为核心功能的子洲大厦，不断扩大服务供给，促进商贸、金融、休闲、娱乐、文旅、康养等消费升级。大力发展数字经济，打造滨河路数字经济创新街区。大力发展线上线下社区服务业，推进智慧社区建设，满足居民多样化需求。加强科技创新能力。加大中国黄芪研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究中心、全国超细白绒山羊工程中心、陕北山地苹果研究院5个科技创新平台建设力度，确定重点技术攻关，加快科技成果转化。加强教育、医疗、科技、创新等高层次人才引培工作，引导构建以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的协同创新体系，加速推动“产学研”一体融合。提高对外开放水平。加强与江都区、榆阳区的友好共建，探索发展“飞楼经济”，持续拓展跨区域产业合作。依托应马安公司，加强与德国、瑞士企业的国际合作，外贸出口额突破1000万元。优化完善综合运输通道布局，完成绥延高速淮宁湾高速连接线、冯渠至槐树岔三级公路改造，推进马蹄沟至老君殿、三眼泉至何家集、三皇峁至电市三级公路建设，全力争取和配合省市做好307国道、205省道二级公路升级改造工作。实施子洲对外形象提升工程，编好“两首歌一句话”，唱响叫响新子洲，在高速公路，榆阳机场，西安火车站、地铁站等地全方位宣传子洲人文历史、品牌产品、投资环境等。 （三）更加注重项目支撑，高质量夯实追赶超越基础坚定不移加强重点项目建设。强化土地要素保障，新增储备土地300亩以上，增减挂钩项目交易达到1700亩，实施耕地占补平衡2000亩。完善重点建设项目管理系统，继续落实领导包抓、红黄绿挂牌督办、调度通报、观摩考评等工作机制，突出抓好94个年度重点项目，确保3月中旬开工60%以上。强化项目储备库的动态更新和及时梳理，跟踪落实48个中央和省级预算内投资储备项目，全力推进“子商回归·创业兴县”暨招商引资引智大会签约项目成果化。全力以赴推进争资争项工作。强化招商引资硬性考核机制，加强点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，加大“子商云平台”推广力度，充分发挥第三方招商机构作用，争取引进具有全国有影响力的企业，全年引资额不低于10亿元。鼓励现有大项目、大企业增资扩产、延伸链条。完善上争项目资金考核奖励办法，盯紧中央和省级财政投资方向，积极跑部进京、跑省进厅，全力将政策红利转化为发展红利，用各级领导干部，特别是一把手的主动担当、积极作为、干事成事诠释一切为了子洲发展的初心使命。积极发展总部经济。制定“子商”总部经济鼓励扶持办法，突出重点领域、聚焦主体类型，坚持内外资总部资源并重，公司总部与板块总部兼顾，研发中心、设计中心与营销中心兼招，着力吸引以“子商”为主体的总部经济落地落户、创业兴业。毫不动摇支持民营经济发展。实施中小企业孵化和提升项目，新增创业实体500个以上。全面落实减税降费、减租降息各项政策，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。进一步畅通政企沟通渠道，常态化落实企业达产达效恳谈机制、领导干部联系帮扶企业制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。强力优化提升营商环境。开展“营商环境提升年”活动，完成新政务服务中心搬迁，建成中小企业呼叫服务中心。发挥优化营商环境服务企业代办专班作用，完善营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈、查处、问责工作机制，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系。加强和改进统计工作。加强统计工作培训，加大统计队伍建设，加快构建反映高质量发展的统计体系。夯实统计基层基础，推进信息化应用等统计资源向镇村倾斜，突出抓好村级台账和原始数据采集，确保统计源头数据真实准确、完整及时、应统尽统。 （四）更加注重长远发展，高质量破解发展难题以只争朝夕、不轻言放弃的劲头，以对历史和未来高度负责的态度，以紧盯任务、紧盯节点的作风，全力抓好事关子洲长远发展的六件大事。加快煤油气盐综合开发利用。进一步摸清县内能源资源分布、数量和权属，完善煤油气盐综合开发利用规划。规范油气井审批程序，加大闲置井和封口井的盘活利用，保障居民和工业用气指标。积极组建混合所有制企业，统筹开发县境内的煤油气资源，加强对外合作，努力盘活茂源煤矿、兴盛煤矿，加快“产业强县”步伐。创建省级经济技术开发区。强力推进产业园区体制机制改革，以创建省级经济技术开发区为统领，全力构筑开放型经济的重要平台和高质量发展的重要载体，推动形成新的经济增长极。加快“两地五园”建设，科学编制产业园区发展规划。加强园区基础设施建设，完成马蹄沟农产品加工仓储物流园标准化厂房一期工程和防洪工程，加快推进工业污水处理项目，完善金源公司出厂道路，全面提升园区综合承载能力、配套服务能力和辐射带动能力。实质性推动榆林高新区“飞地经济”园区一期建设。推进生态综合治理补偿试点。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“多点示范、以点带面”的原则，编制生态综合治理规划，用五年的时间完成城区何家沟、冯家沟、小河沟“三小流域”和大理河、小理河、淮宁河“三河流域”生态综合治理面积762平方公里。争取青银高速县城段南迁改线。加强与中央和省市交通、发改部门对接沟通，积极推进青银高速公路县城段南迁，以确保县城长治久安为根本目标，有效提升县城段行洪能力，降低车辆尾气和噪音污染，消除高速公路县城沿线交通安全隐患，并进一步拓展县城发展空间。持续深化教育和医疗改革。把深化教育和医疗改革作为提升人口集聚能力和可持续发展的重要内容，坚定教育和医疗改革的决心和信心，围绕已经形成的制度和实践成果，在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度，使改革朝着既定目标聚焦发力，长远造福子洲人民。推进张寨片区综合开发。按照“政府主导、企业主体、市场运作、共建共赢”原则，积极支持张寨片区开发建设，有效纾解老城区功能不足问题，聚力提升子洲县整体城市形象。 （五）更加注重协调发展，高质量统筹城乡建设加强县城规划建设。完善国土空间总体规划。加快“东进”步伐，推进城苗一体产城融合、产旅融合。加快推动“西扩”，落实张寨高渠片区开发协议，打造城市休闲康养新板块。扎实做好“北防”，推进佛殿堂、小河沟、冯家沟、何家沟流域生态综合治理，筑牢县城生态屏障。统筹抓好“南治”，完成宋家沟至石沟大桥段堤防工程，实施县城段河道整治，着力修复大理河水系生态。持续推动“中优化”，实施何家沟规划路、子米路、经十四路、经十七路、经十八路、经十六路农商行延伸段市政道路建设工程，张寨、姚家砭、自来水厂、峨峁峪排洪洞建设项目，经八路、纬十三路、苏渠村雨污分流项目，大理路污水干管改建、西街至张寨污水管网建设工程，进一步完善县城功能，提升承载能力。加强城市精细管理。持续加强“一创建四巩固”工作，完成大理路提升改造工程。大力开展城镇巷道两侧街景整治、环境治理、拆墙透绿、插空补绿工作，积极推进生活、建筑垃圾分类和资源化利用，全面投用废旧物品集中回收市场。加大私搭乱建管控力度，试点推行架空线路入地改造。实施应急管理暨智慧城市大数据平台项目，推进基础数据信息共享，加速向“一网统管”的智慧城市目标迈进，建好“子洲大脑”。破解城市建设遗留问题。深化城市管理体制改革，加强城市管理执法队伍建设和城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价。启动城区集体土地及地上建筑物摸底调查，并完成50%以上确权登记工作。按照“条块结合、重心下移、属地管理、行业监督”的原则，建立健全县、镇街、社区三级物业管理体系，全面提升物业管理服务水平。下茬解决中心广场地下空间再利用、蓝海别苑、文工团、峪水阳光等遗留问题。依法配合、积极推进解决中子热电项目遗留问题。市场化推进棚户区改造。按照“政府引导、企业主导、多方受益、配套提升”的思路，创新棚户区改造融资模式，加快粮贸大楼、文体大楼、农机大楼、园丁大楼、电信局家属院、林业局家属院、二中家属院等老旧小区改造，联动开发焦王片区和建材市场、朝阳广场周边等六大片区棚户区改造。 （六）更加注重生态建设，高质量建设美丽宜居家园补齐生态短板。始终把生态环境问题整改作为重要的政治任务，全面消除存量、坚决杜绝增量。组建生态环境保护综合执法大队，加大污染防治攻坚力度，推动生态环境质量持续好转、重点指标持续进位。认真落实“河长制”，推进河道“四乱”和排污口整治，提高乡镇污水收集能力和污水处理效率。集中养殖小区全面投用。加强散煤治理，扬尘污染源头防控，完成17家企事业单位燃气锅炉低氮改造。巩固生态屏障。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，实施淤地坝除险加固60座，治理何家沟至佛殿堂水土流失面积6.34平方公里。认真落实塞上森林城提质增效行动，实施退耕还林2万亩、退耕还草1万亩、天然林保护工程0.2万亩、防护林工程2.8万亩。实施金鸡山、双凤山景区提升改造工程和中德国际扶贫产业园区、马蹄沟农产品加工仓储物流园区、北方塬林场、县城周边、美丽乡村、县乡道路绿化工程。严格落实封山禁牧条例，切实保护造林绿化成果。坚持绿色发展。启动生态文明示范县建设，全力推动生态立县。加大农业面源污染治理力度，严控化肥、农药、农膜等污染，助力子洲农特产品品牌创建。大力发展节能环保产业，引导和倒逼现有工业企业升级生产工艺、加快产品更新，降低能耗、物耗和污染物排放强度，推动工业结构优化升级。 （七）更加注重民生改善，高质量保障惠民利民稳定扩大就业。完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强职业教育院校订单式、定向式、定岗式培训合作，大力发展就业容量大的扶贫工厂、劳动密集型产业。开展公益性岗位专项清理整顿和信息化平台建设工作。坚持教育优先发展。推进校长职级制、“县管校聘”改革和子洲中学整校托管。加大教育基础设施补短板力度，实施实验中学、实验小学、第三小学操场提升项目，改建子洲中学公寓楼、体育场。加强棚户区改造项目小区配套幼儿园建设，改建邮电希望幼儿园和双湖峪中心幼儿园。实施特教学校改建项目。巩固拓展高校合作消费扶贫成果。全力保障人民群众健康。健全公共卫生应急管理体系，毫不放松抓好常态化疫情防控。加快县医院综合楼、感染楼和妇幼保健站、疾控中心建设进度，实施基层卫生站所能力提升工程，全力为子洲百姓提供便捷、低廉、优质的医疗服务。深入开展健康素养促进行动，推进健康子洲建设。繁荣发展文化体育事业。完成融媒体中心迁新址。编制子洲县全域旅游总体规划，实施南丰寨景区提升工程，打造周家硷明清古镇等特色乡村旅游项目。深入挖掘子洲文化符号，积极创建省级散曲之乡、全国散曲之乡。开放文化中心、县游泳馆、城东足球场，运行图书馆、档案馆。参加榆林市第十五届运动会暨中小学生运动会。加强省市非遗文化项目申报，定期开展非遗文化展演活动。加强文物保护工作，切实保障田野文物、馆藏文物安全。完善多层次社会保障体系。加强最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。健全退役军人工作体系和保障制度，完善国防动员和“双拥”工作机制。实施住房提升工程，改造农房300户，提升老旧小区住房400套以上。支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，推行智慧居家养老服务。加强和创新社会治理。启动“八五”普法规划，加强青少年法治教育，不断提升人民群众的法治意识和法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强信访问题分析研判，坚持政策原则底线，综合施策化解信访问题。建立健全金融风险预警、处置工作体系，防范化解政府性债务和金融风险。完善道路交通、建筑工地、食品安全等重点行业领域监管制度，加强防灾减灾抗灾能力建设，提升应急救援能力。实施地质灾害综合防治工程。建设公安大数据服务中心，推动禁毒常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。集中力量办好民生实事。一是新建一批民生主题城市公园；二是设立一批智能快件箱；三是新建公共停车场6处，新增停车位800个以上；四是建设幸福院、社区日间照料中心22个；五是建设农村无害化卫生厕所1000座、水冲式公共卫生厕所15座；六是实施惠民村村通大喇叭工程；七是实现城区5G网络全覆盖。同时，完成2020年正在推进的民生实事。 （八）更加注重自身建设，高质量依法行政、清廉为民政治建设为首。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把加强党的领导贯彻到政府工作各领域各方面各环节。永葆为民初心。坚定人民立场，坚守为民情怀，新增财力优先保障民生、政策措施优先改善民生。开展民生问题大排查、大走访、大整治，有效解决群众和企业“急难愁盼”问题，量力而行、尽力而为持续补齐民生短板。夯实法治之基。把法治政府建设贯穿于政府工作的全过程、各领域，优化法律顾问和援助制度，健全重大行政决策评估机制，严格规范公正文明执法，实行“决策、执行、管理、服务、结果”全链条政务公开机制，推动决策程序更科学、行政行为更规范、权力运行更阳光，让群众感受到法治的公平、规范的力量、正义的温暖。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。大兴务实之风。加强领导干部能力建设，增强担当作为本领。编制数字政府建设五年行动计划，推动“云上办公、掌上办事”。坚持志不求易、事不避难、干字当头，发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”精神，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。健全政府工作交办会办督办机制，优化绩效考核制度，强化过程督查、行政问责和容错纠错，着力形成说干就干、干就干好、干就干成的制度环境。恪守清廉之规。刚性落实全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设，纠治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，全力压减非必须、非紧要、非刚性支出，集中财力办大事、办实事。健全廉政风险防控、权力内控和审计机制，加强资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、关键岗位监督，严厉整治群众身边的腐败和作风问题，持续巩固风清气正劲足的政治生态。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们在中共子洲县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，凝心聚力、锐意进取、只争朝夕、埋头苦干，为谱写子洲新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！；

  2025-07-08

• 【遂昌县招商】2021年遂昌县政府工作报告

  在遂昌县第十六届人民代表大会第五次会议上遂昌县县长胡刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展成就2020年极不平凡。一年来，县政府认真贯彻落实上级党委政府和县委的重大决策部署，高举“丽水之干”的行动旗帜，加快建设“一城五区”，全力攻坚“八大战役”，奋力开创高质量绿色发展新局面，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，地区生产总值增长3.4%，一般公共预算收入增长4.3%，城乡居民收入分别增长4.5%和7.3%。 （一）坚持人民至上，交出战疫高分报表。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县政府围绕“两手抓、两手硬、两战赢”，第一时间实施“四个各自为战”策略，落实专班专办、联防联控机制，主动请缨开展全省首个团体预约献血，派出6名医护人员驰援武汉和丽水。建立主动发现、闭环监管体系，冷链食品排查追溯有力有效，牢牢守住“无疫县”成果。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，累计兑现企业“五减”“两直”补助、降本减负资金共11.9亿元，发放其他各类救助资金6911万元。以非常之功推进“争先创优”行动，在全市率先实现省市县重点项目、规上工业企业、农业龙头企业、旅游景区100%复工复产，全市唯 一、历史性突破实现3个项目列入省重大产业项目名单。 （二）强化创新驱动，发展潜能加速释放。完成固定资产投资43.7亿元，增长8.1%。全力加快天工之城变化成型，推进仙侠湖库区环境整治，减少暂养网箱10万平方米、浮动设施6600多平方米、各类船舶160余艘；以市场化为导向招引数字经济头部企业，与阿里云、网易、海康威视、千寻位置等12家企业签约，入选首批省级数字经济创新发展试验区、省级数字生活新服务样板县创建名单；启动配套设施建设，网易联合创新中心、仙侠湖会展中心、环湖绿道、湖山自来水厂等项目迅速推进。衢宁铁路建成通车，连直线三期、天然气“县县通”等工程顺利完工，大桥至洋浩公路、新客运中心、清水源水库等项目加快推进，528国道、遂江线等70个重大项目集中开工，新开工项目总投资288.2亿元。创建省级众创空间、星创天地各1家，中国航天科工集团增材制造技术创新中心落户遂昌。新增国家高新技术企业8家、省科技型中小企业21家、高企研发中心1家、企业研究院1家；全社会研发经费支出占生产总值比重预计1.5%；引进各类人才1530人，增长205%。新增7个国家标准、2个“浙江制造”团体标准。向上争取各类补助和债券资金共31亿元；国有企业市场化改革成效明显，首次发行国有公司债券10亿元，在全省率先争取到国开行22亿元“生态产品价值实现”融资授信；化解隐性债务及债券还本付息超7亿元；创历史新高新增建设用地计划指标5577.6亩，位居全市第一，完成建设用地复垦1046.7亩，全省领先，盘活存量建设用地432亩，完成城镇低效用地再开发287亩。 （三）深化问海借力，生态工业加快转型。全面推动工业平台“二次创业”，设立全市首个“双招双引”基金，深入实施工业复兴提速战、智能制造攻坚战，实现规上工业增加值34.4亿元、增长4.2%，新兴产业增加值、高新技术产业增加值增幅分别居全市第 一、第二，分区共竞（第二档）考核排名第一。建成金属制品产业创新服务综合体，金属制品产业集群公共服务平台获省级优秀，金属制品特色产业基地列入国家火炬特色产业基地名单；入围省级小微企业园建设提升重点县，化工园区通过省级评定，工业园区获评全国首批绿色产业示范基地。招引生态工业项目25个，合同投资54亿元,落地项目20个；汇金环保、平昌矿业三期等11个重大工业项目竣工，圣邦精密制造、鸿业建材等10个重大项目开工；实施数字化工厂项目8个、云化工业APP项目4个。遂昌-诸暨山海协作产业园企业孵化中心竣工，签约入驻企业10家。建立全市首个上海“科创飞地”和“人才飞地”，建成南湖“消薄飞地”和诸暨“产业飞地”一期。签约总部经济项目20个，新增规上企业14家；培育“专精特新”企业20家、专精特新“小巨人”企业1家、省级单项冠军企业2家；整治“低散乱”30家，淘汰落后产能5家，荣获淘汰落后产能和“腾笼换鸟”工作省级先进。 （四）突出进退并举，乡村振兴扎实推进。健康农业提质增效，实现农林牧渔业增加值12.3亿元，增长2.6%；新建“遂昌600”绿色有机农林产品基地2.9万亩，“丽水山耕”农产品销售额11.6亿元，培育省级农业龙头企业2家，“遂昌龙谷茶”“遂昌土蜂蜜”通过国家地理标志认证，获评国家电子商务进农村综合示范县，入选全国农药减量增效试点县，“农产品‘触网’迸发乡村新活力”入选全省乡村振兴十大模式。美丽乡村迭代升级，发布未来乡村建设导则，大力推进3个未来乡村、4个精品示范村、5个山海协作乡村振兴示范村、17个特色精品村建设，58个新时代美丽乡村、24个花园乡村通过验收，秸秆综合利用率达95.2%。农旅融合深度推进，建成4A级景区镇1个、3A级景区村2个、省级休闲乡村1个，新增乡村精品酒店2家、精品民宿3家，红星坪温泉度假酒店获评全市首个金鼎级特色文化主题饭店，健康养生之旅入围国家级休闲农业和乡村旅游精品景点线路，王村口镇入选新型城镇化标准化国家试点，“天工之城”入选全省首批山地休闲度假发展试点单位，入围全国县域旅游综合实力百强县和全省文旅产业融合试验区。在全国率先探索“个人债务重整”制度，“信用村治理”获“中国十大社会治理创新典范”。 （五）优化功能布局，城市能级阔步提升。投入城市建设资金19亿元，增长50.6%。城市路网不断完善，完成城南大道一二期、平昌路渡船头段边坡治理等项目，推进北门至月亮湾道路拓宽、龙谷路三期、吴乐畈区块市政道路等工程，开工建设后江路网二期。城市功能不断提升，古院社区入选全省“未来社区”试点，完成市政供水管网延伸工程、火车站市政配套、建材市场等项目，新增公共停车位425个、公交站点5个，加快推进飞鹤家园、市民服务中心、二都街大桥、天然气小区入户等项目，开工建设源口社区中心，古院梅溪、金岸区块安置房和后江立体停车场等项目，征收南街、古院后江区块房屋23万平方米。城市环境持续改善，建成荷花滩公园、鼓山公园、瓯江支流绿道主线等项目；强力推进环境综合整治专项行动，较好完成第二轮中央环保督察信访交办件整改工作，石材园区整治和管控提效明显，上江、大桥、二都街等重点区域整治到位；完成上江区块雨污分流、3个小区零直排和污水处理厂提标改造等项目，垃圾焚烧发电一体化项目点火测试，建成省级高标准垃圾分类示范小区1个、示范单位20个,城区生活垃圾无害化处理率达100%；跻身中国净水百佳县市，居全国第 四、全省第一。 （六）坚持优质均衡，民生事业协调发展。完成云峰中心学校扩建，梅溪幼儿园投入使用，遂昌三中和实验小学迁建顺利推进，义务教育质量监测成绩全市前列。完成妙高中心卫生院改扩建工程，加快推进人民医院迁建，统筹推进“三大省级改革试点”，建立浙大二院“全科与健康管理中心”遂昌分中心，中医院与浙大邵逸夫医院开展合作共建，县域和基层就诊率实现双提升；基本医疗保险参保率达99.6%,“浙丽保”参保率全市第一，资助参保率和医疗救助落实率100%。举办线上“班春劝农”典礼，承办中国（浙江）首届畲族文化创意产品设计展演和浙江省生态运动会。全面打赢脱贫攻坚战，低收入农户人均可支配收入12673元，增长17.7%，居全市第 一、全省26个山区县第二；扎实推进村集体经济巩固提升，152个行政村实现总收入20万元且经营性收入10万元以上。全力推进大搬快聚和危旧房改造，搬迁农户4338人，改造危旧房666户。建成34个农饮水项目，受益人口3.8万。开工建设殡仪馆和公墓、北界和黄沙腰中心敬老院迁建工程；建成儿童之家9家、乡镇级居家养老服务照料中心6家，发放各类残疾人补贴1830.5万元。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。五年来，我们毫不放松加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界，经济社会发展取得一系列新成就，地区生产总值从86.24亿元增长至130.81亿元，年均增长7.4%，一般公共预算收入从7.1亿元增加到11.4亿元，年均增长9.9%，城乡居民收入分别从33997元、14196元提高到50425元、22264元，年均分别增长8.2%、9.4%。五年来，我们坚持高质量绿色发展，综合实力不断增强。农林牧渔业增加值年均增长3.3%，旅游综合收入增至127.3亿元，新增规上企业61家，培育亿元企业16家，规上工业增加值从23.3亿元增至34.4亿元，高新技术产业增加值占比提高到25.5%，三次产业结构调整为9.3:35.8:54.9。列入省级可持续发展创新示范区建设单位、全省县域高质量发展十大优秀案例，连续两年获评全国绿色发展百强县。五年来，我们坚持高品质城乡建设，区域发展更加协调。累计投入城市建设资金72.6亿元，城市更新和东城产城融合加速推进，古院未来都市区拉开框架。完成棚户区改造2331户27.9万平方米，新增城市道路53.3公里、城市绿地55.7公顷，中心城市建成区拓展至14平方公里；累计投入11.8亿元，建成27个异地安置小区，搬迁群众13033人，常住人口城镇化率预计达到55%；累计投入交通项目建设资金44.8亿元，建成省道30.8公里、农村联网公路63.4公里，完成国省道、“四好农村路”修缮661.2公里。获评省级小城镇环境综合整治优秀县，创成全市首个省级美丽乡村示范县、全省首批全域旅游示范县，入选第一批部省共建乡村振兴先行创建县。五年来，我们坚持高标准环境治理，生态文明成效显著。坚决打好污染防治攻坚战，持续深化“五水共治”，创成3条省级美丽河道，各交界断面、饮用水源地水质100%达标；森林覆盖率提升到83.59%，PM2.5年均浓度降至21微克每立方米，空气优良率100%，危废无害化处置率100%；坚持不懈推进主城区、东城新区、仙侠湖等重点区域环境综合整治，高质量推进中央生态环保督察问题整改。连续三年获得美丽浙江建设考核优胜县，两次夺得“大禹鼎”，创成国家生态文明建设示范县。五年来，我们坚持高起点改革创新，发展优势逐步彰显。以系统集成、协同高效改革破题，全面推动各领域改革落地见效。大力推进“标准地”“无差别受理”和“全域一证通办”等改革，扎实开展35项“一件事”协同高效办理，353个高频事项实现部门间“最多跑一次”，2498项政务服务事项网上办理，一般企业投资项目全流程审批“最多80天”，在全市率先建成产业政策网上兑现平台，创新出台健康农业、生态工业、现代服务业、人才招引等政策，入选中国营商环境百强示范县。完成政府系统机构改革，深化工业园区体制机制调整和国有企业市场化改革，政府效能和国企活力显著增强。全力推进生态产品价值转化，建立全市首个亿元生态价值转化基金，完成全国首笔公共机构会议碳中和交易，入选全省首批大花园示范县建设单位和GEP核算试点县。五年来，我们坚持高水平全面小康，民生福祉加快提升。持续加大民生事业投入，完成民生支出162.6亿元，年均增长11%。不断加快教育现代化建设步伐，累计投入40.6亿元，新建学校9所，新增各类学位4170个,创成国家级农村职成教示范县、省教育基本现代化县，等级幼儿园覆盖率100%。全面深化综合医改，持续推进县域医共体建设，医疗卫生健康服务体系不断健全；“双下沉、两提升”深入推进，区域医学共享中心覆盖率达100%，创成国家卫生县城，实现省级卫生乡镇全覆盖。持续打响文化品牌，“班春劝农”入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产名录，汤显祖文化走出去列入全省对外开放重大举措，建成132家农村文化礼堂，城市文化综合体投入使用，人均体育场地面积达到2.7平方米。社会保障水平持续提升，农村低保提高到850元/月；基本实现日间养老照料中心服务全覆盖，累计发放残疾人各类补贴7356万元；新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内；村集体经济总收入达到9937万元，年均增长14.2%；不断加大扶贫投入，低收入农户人均可支配收入年均增长17.5%;基本实现城乡同质饮水；累计投入7626万元，改造危旧房5799户。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，在全省首创“一格一警”工作模式，全县社会治安持续好转，平安综合满意度全省第一，各类安全生产事故逐年递减，成功夺取全省首批一星平安金鼎。五年来，我们聚焦“两强三提高”，全面加强经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护，全方位提升政府治理能力。持续推进依法行政，不断完善政府权力清单和责任清单，2020年度法治政府建设考核全市第二，获评法治浙江建设先进单位；自觉接受各方监督，共向县人大报备规范性文件227件，办理人大建议787件、政协提案656件。坚持“整体智治”理念，创新用好天工智能化管理平台，加快推进政府数字化转型，以横向协调、上下贯通、层层落实、闭环管理的责任链条，系统化抓落实、创造性破难题，推动政府治理由事后管理、多头管理向过程治理、协同治理转变。坚决落实全面从严治党和意识形态工作主体责任，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，大力压减非刚性、非重点项目支出，三公经费年均下降10.4%。各位代表，“十三五”发展成绩来之不易，这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻遂部队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在遂投资者和建设者，以及所有关心支持遂昌发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和困难，主要是：缺乏具有区域竞争力的特色产业集群，产业链不完善，传统产业数字化、智能化改造步伐不快，新兴产业、高新技术产业占比不高；项目审批、落地、建设仍需加快，大项目、好项目依然较少，县域经济发展动能仍然不足；个别“十三五”规划指标未达预期；新型城镇化发展水平不高，城乡建设存在不少短板，县城集聚功能和辐射带动效应还不够强，乡村差序化发展进程偏慢，城镇化率提升不快；重大交通基础设施建设相对滞后，教育、医疗、养老、文化等基本公共服务与群众期盼仍有差距；干部专业化抓执行、抓推进、抓落实能力不强，少数政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识不够。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务“十四五”时期是我县实现“换道超越”的关键期，也是我县发展处于大有可为、大有作为的战略机遇期。根据中共遂昌县委《关于制定遂昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《遂昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，聚焦迈向全省26县第一梯队、全市第一阵营的目标，以浙西南革命精神注魂赋能立根，坚持产业、城市、乡村、文化、社会“五个转型”发展路径，深入推进“一城五区”生产力布局，接续实施“八大战役”，打造山区县跨越式发展“重要窗口”，努力成为山区人民的美好家园、全省人民的向往之地，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化的新征程。“十四五”时期我县经济社会发展主要预期目标为：在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，到2025年，地区生产总值、人均生产总值达到200亿元左右和10万元左右；生产总值（GDP）和生态系统生产总值（GEP）实现“两个较快增长”，生态产品价值实现率48%以上；全社会研发经费支出占生产总值比重达到2.8%，数字经济增加值占GDP比重达到50%；城乡居民收入年均增长7.2%和10%，收入倍差缩小到2倍以内；常住人口城镇化率达到70%；人均预期寿命达到81.5岁。努力推动综合实力实现新跃迁、换道超越展现新动力、城乡统筹迈上新台阶、生态文明步入新阶段、县域治理取得新成效、民生福祉达到新水平，为2035年基本实现生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入比2025年翻一番，与全省、全市同步基本实现高水平现代化打下坚实基础。实现上述目标，我们必须牢固树立“没有加快发展也是一种风险，没有追求实现跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，继续保持战略定力，坚持系统观念、开放意识、创新思维、前瞻理念和求是精神，深入贯彻新发展理念，探索构建新发展格局，秉持跨越性思维，系统谋划事关遂昌长远发展的空间、平台、动能和路径。 （一）聚焦数字经济，培育换道超越新引擎建成“天工之城数字绿谷”。按照“一年见变化、三年大变样、五年成典范”发展目标，坚持市场化导向，深化与阿里云、网易、海康威视等数字经济头部企业战略合作，大力引聚数字经济人才团队、创客群体、中小微创新企业，积极构建“生态+、文化+、数字+”相互促进的数字生态产业体系，加快培育软件开发、数字应用、数字服务等开源产业，打造绿色创新第二空间、数字人才培训工场、山地休闲向往之地。加快实现产业数字化转型。主动参与浙西南科创中心建设，积极构建“2+3+1”协同创新体系，大力推动数字经济促进生态产品价值转化，探索山区县最美生态、绿色科技、数字经济、向往生活深度融合的跨越式发展新路径。力争到2025年，引进数字经济项目50个，培育数字经济规上企业12家以上，高企研发中心、企业研究院、企业技术中心、重点实验室等研发机构20家。全面布局数字经济新基建。加快建设人工智能、云计算、物联网等新技术基础设施，以“基建+场景”一体化推进新技术融合创新应用。深入实施“三网融合”，推进城乡宽带网络升级提速，加快城市服务智能感知和传统公共基础设施数字化、网络化、智能化改造。到2025年，实现5G网络行政村全覆盖。 （二）践行两山理念，打造生态文明新优势严守生态安全底线。严格落实“三线一单”要求，统筹山水林田湖生态系统保护和修复，持续打好污染防治攻坚战，推进全域土地综合整治，实施九龙山国家级自然保护区扩面工程，全面提升水环境、空气和土壤质量。到2025年，各交界断面、饮用水源地水质保持100%达标，PM2.5年均浓度降至每立方米18微克以下，空气质量指数优良率达100%，创成“无废城市”，生态环境质量保持全国前列。提升生态文明魅力。深度参与衢丽花园城市群建设，有机贯通美丽乡村、美丽城镇和美丽县城，创成一批大花园“耀眼明珠”；创新生态文明制度建设，加强生态文化保护传承，提高全社会生态文明素养；深入开展生态文明示范创建，打造高水平生态文明建设样板区和最佳实践地，建成诗画浙江大花园最美核心区县级样板。加快生态价值转化。大力推进生态经济化、经济生态化，打造具有鲜明遂昌辨识度的“八个一”标志性发展成果；全面拓展生态产品价值市场化、产业化实现路径，推进碳汇资源价值转化，全域开展GEP核算评估，培育生态产品交易市场；全面运行“两山银行”，充分利用“两山基金”，鼓励和引导社会资本投入绿色生态产业，建设一批引领性、标杆性生态价值转化项目。争创中国碳中和先行示范县。 （三）厚植跃升动能，构建生态产业新体系聚力发展高精尖生态工业。以集群化、绿色化、数字化、现代化为方向，全力引育高端装备制造、新材料、生命健康等新兴产业，全面构建现代生态工业体系。加快工业平台“二次创业”，建设国家绿色产业示范基地，全面深化生态工业智能化改造，新建小微企业园6个以上，力争每年盘活存量和新增工业用地1000亩以上。到2025年，基本形成“一区三片”发展新格局，形成金属制品两百亿级、新材料及生命健康百亿级产业集群，高新技术企业达到50家,力争产业平台产能规模实现翻番,迈向全市生态工业发展第一阵营。提质发展高效益现代农业。以数字农业为导向，大力实施乡村产业“十业万亿”培育工程，推动农业规模化、数字化、品牌化发展，乡村产业数字化实现度达到80%。大力提升农产品精深加工水平，新增省级农业龙头企业5家；加快实施农业“机器换人”，加大“遂昌龙谷”“遂昌牡丹亭”“遂蜜1766”等县域品牌培育力度，布局一批乡村产业示范带、山地精品农业示范园，打造“康养600”小镇和高能级农业科创平台，探索山地现代农业发展模式，争创全国农村一二三产融合发展先导区。转型发展高品位全域旅游。主动融入浙西南生态旅游带、瓯江山水诗路文化带建设，聚焦研学、旅居、团建、会议四大精品游，全面打造旅游业发展升级版。培育体验式、参与性、场景化旅游新业态，建成一批综合性农旅融合示范区，建立全域覆盖、业态丰富、配套完善的户外运动产业体系，形成集运动体验、体育竞技、保健康复等一体化的体旅融合新模式，全力建设长三角户外休闲运动目的地。 （四）畅通循环路径，深度融入发展新格局构建交通路网新格局。以前瞻眼光系统谋划重大交通项目，完成百亿交通基础设施投资，高等级公路占比接近20%。优先发展对外综合交通，开工建设衢丽铁路衢松段，加快推进义金龙城际铁路、义龙高速、缙云至江山高速、通用机场等项目前期，建成528国道、遂江线等重大交通项目，加速城乡客运一体化步伐，加快融入杭州“一小时交通圈”，努力实现与杭同城。构建城乡融合新格局。围绕“千年古城、未来社区”定位，投入城市开发建设资金150亿元，精细化确立城市空间框架、品质化完善城市服务功能、智慧化提升城市管理水平，带动城市经济集束增长。以山区特色的新型城镇化之路牵引乡村全面振兴，突出“大搬快聚”和“两进两回”两条主线，加快推进乡村差序发展、补齐农村领域突出短板；以可持续发展为导向，高品质打造“未来村庄”，高质量建设“四好农村路”，全面加快城乡融合发展。构建区域合作新格局。加快融入长三角一体化发展和海西经济区建设，全方位深化与上海合作交流，全面实现与杭州数字经济、金义商贸物流等产业联动；持续深化与诸暨、南湖、象山等地山海协作，探索联合招商、共同开发、利税共享等机制，积极对接大湾区等高能级平台，高质量共建以先进制造业为主的“产业飞地”，高水平建设遂松乡村振兴示范区，打造“大循环+双循环”的山区经济发展典范。 （五）紧盯民生需求，创造共同富裕新生活打响“学在遂昌”品牌。加快现代化学校建设，进一步提升优质教育资源覆盖面，大力发展“互联网+”教育，积极推进集团化办学，建设城乡教育共同体，高质量打造未来社区教育场景；推动普通高中高质高效、职业教育产教融合，不断完善终身学习和继续教育服务体系。创成全国义务教育优质均衡发展县、学前教育优质普惠县。加快建设健康遂昌。深化县域医共体建设，打造“双下沉、两提升”升级版，有效扩容优质医疗资源；推动公立医院转型升级，加快县级强院和乡镇卫生院标准化建设；推进中医药传承创新发展，优化家庭医生签约服务，千人执业医师数达4.3人；健全应急管理机制和服务网络，提升公共卫生综合保障水平；完善食品安全风险分析框架体系，实现食源性疾病监测、学校“阳光厨房”和智慧餐饮建设全覆盖。大力发展文体事业。推进汤显祖文化资源转化和文化体育产业体系建设，深化汤莎文化交流，打造地方参与国际人文交流样板；加快传承活化传统文化，实施文化遗址、传统村落、非物质文化遗产保护利用工程；构建便捷惠民的公共文化体育设施网络，建成博物馆、非遗馆、城市书房、体育小康村等一批惠民工程。到2025年，人均体育场地面积达到2.9平方米，实现文化产业增加值10亿元。持续提升保障水平。健全“1+8+X”大救助体系，逐年提高最低生活保障标准；落实新一轮养老服务设施布局专项规划，全面改造农村中心敬老院，实现乡镇级居家养老服务中心全覆盖；加强职业技能和实用技术培训，精准帮扶低收入农户就业，实现零就业家庭动态清零；落实全民医保待遇，提升大病保险、慢病报销、医疗救助水平；健全返贫监测帮扶机制，持续壮大村集体经济。深入创新社会治理。加快信用体系建设，完善“个人债务重整”制度，全面打响“信用遂昌”品牌，创成首批“省级信用县”。推进数字化应急管理体系建设，构建平战一体、全域多维的大数据应急管理体制。充分发挥行政、司法、仲裁、人民调解联动作用，健全多元化社会矛盾纠纷化解机制。推动基层组织和城乡社区建设，实施社区建设高质量发展三年行动计划。加强平安遂昌建设，防范化解金融风险；健全公共安全体系，推进扫黑除恶常态化，强化安全生产管理，确保社会总体和谐稳定。 三、2021年主要工作2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，做好今年政府各项工作，对于“十四五”发展意义重大。2021年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上；规上工业、服务业增加值分别增长12%以上和8%以上；全社会研发经费支出占生产总值比重达到1.7%；一般公共预算收入增长8.5%以上，城乡居民收入与经济增长基本同步；各项约束性指标达到国家要求。为实现上述目标，我们要重点抓好以下六方面工作： （一）以全域联动为抓手，常态化坚守疫情防控底线。按照“依法、科学、精准”原则，全面压实属地、部门、单位、个人四方责任。深化运用“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，坚决守好各类“小门”，拧紧安全之阀；突出工作强链，构建全面系统、科学完善的组织架构、政策体系、工作标准和评价体系;突出传播断链，坚持“人、物、地、活动”并防，严格落实健康管理、冷链物防、物资储备、疫苗接种、防控宣传等措施；突出协同联动，建立健全社会预警体系和联防联控机制，扎实补齐农村疫情防控短板，加强基层传染病诊室建设，提高“哨点”能力；突出三级网格分片包干，深入开展爱国卫生运动，继续交出疫情防控高分报表。 （二）以创新赋能为引领，集约化推进重大项目建设聚力天工之城建设。完成环湖绿道、会展中心、西山驿主体工程、温泉水厂等项目；建成无人机巡查智慧系统；实施污水处理厂、牌坊门市政道路、湖山老街改造、仙侠湖码头、金竹溪库尾综合整治等工程；开工建设晶盛机电研发培训中心、Holovis（霍洛维斯）数字文创中心、白坛下精品温泉度假酒店等项目。阿里云创新中心和网易联合创新中心投入运营。筹建海康威视联合创新实验室、千寻位置技术成果转化中心。提升科技赋能水平。举办阿里云天池大赛、开源产业论坛、湖山论剑等系列活动。发挥金属制品产业创新服务综合体作用，引入武汉大学金属制品研究中心。推进知识产权金融创新和一站式服务试点。继续打造“众创空间、孵化器、加速器、产业园”孵化链条，省级孵化器入驻企业20家以上，新增国家高新技术企业6家、省科技型中小企业19家、高企研发中心2家，完成县校合作项目25个以上，实现高新技术产业增加值9.5亿元。强力推进项目攻坚。全年安排项目307个、计划投资86.5亿元，其中城市建设16.5亿元、交通8.1亿元、水利3.3亿元、工业基础设施16.2亿元、文旅教育10.2亿元；实施重点项目43个、年度计划投资33.5亿元。加快推进528国道、遂江线、清水源水库、乌溪江周公源湖山源治理等项目，完成大桥至洋浩公路、外庄至高碧街道路等项目，力争开工衢丽铁路衢松段，确保义龙高速、215和311省道等重大项目前期取得实质性进展，开展全域土地综合整治，推进抽水蓄能、成屏二级水库扩容项目前期。确保固定资产投资增长10%以上，民间投资、制造业投资分别增长12%、16%以上。 （三）以双招双引为航向，专业化推动平台二次创业拓宽工业复兴新路径。开展“双招双引”大会战，精准绘制思维导图，用好“双招双引”基金，实行“补链、强链、延链”招商，打造“基金+项目+园区”一体化生态链。坚持“一把手”招商，大力培养专业化招商队伍，持续推进中介招商、推介招商、以商招商，有效扩大税源渠道。打造山海协作升级版，研究出台人才飞地政策，发挥“天工之城数字绿谷”和上海“飞地”等平台窗口作用，加快创新成果转化落地。全年完成招商引资100亿元以上、亿元以上项目18个，其中20亿元项目1个、10亿元项目2个，完成“绿谷精英”项目4个，新引进各类人才1500人。激发园区创业新活力。围绕“产城融合、宜居宜业”目标，深入推进工业复兴提速战三年行动和开发区提质扩能，创成省级经济开发区。推进化工园区优化升级，提升精细化工研发平台创新能力。实施智慧园区建设，加快打造数字化示范小微企业园。启动滨水城市客厅建设，建成渡客公寓。大力推进低效用地再开发，重点整合上江、大桥、毛田等老园区企业，破解用地指标短缺、发展空间受限等难题。迈出产业转型新步伐。坚持以数字化赋能产业整合提升，深化实施传统制造业改造提升2.0版，继续推进生态工业智能化改造三年攻坚战，推广“互联网+”“机器人+”等专项行动，开展第二批试点企业申报数字化工厂、云化工业APP试点项目，完成机器换人30台，创成省、市级企业技术中心各2家。深化“亩均论英雄”改革，规上工业亩均增加值和税收分别达到90万元、20万元。推进精细化工、铸造行业专项整治提升，完成“低散乱”整治30家、清洁生产验收15家。深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰行动”，培育“专精特新”企业20家、隐形冠军企业2家、“专精特新”小巨人企业1家，新增规上企业12家以上、亿元企业6家。 （四）以能级提升为主线，组团化加快城市扩容提质着力重塑老城形象。开展国土空间总体规划编制，完成三溪口、西门和南街安置区块修建性详细规划；完成南街城市更新区块房屋拆除、市政路网及配套工程项目前期，推进乌溪江、青云等5个老旧小区改造提升和太和路、平昌路等14条道路改造，完成南溪、龙谷路、鼓山公园等城市“微改造”项目，加快三溪口区块开发建设，开工建设原教师进修学校区块和龙谷路三期安置房、腾龙区块道路等项目，启动实施新区块城市更新年度计划。大力推进新城建设。推进五大组团协同发展，完成后江公园、立体停车场、未来都市区亮化等项目，推进源口、月亮湾社区中心和古院梅溪安置房、后江路网二期等项目，开工建设古院未来社区、党校迁建、后江路网三期、梅溪路网一期、吴突头至高碧街道路改造、110千伏古院变等项目。实施龙板山区块、连直线一二期景观绿化，完成大桥至洋浩连接线和小金线改造，推进龙板山、洋浩区块市政道路建设。持续完善城市功能。提升公共交通能力，建成智慧停车系统，新增公共停车位970个、城市道路6.2公里，新客运中心投入运营。新建天然气管道15.7千米，新增城市供水管网8千米，开展三墩桥区块综合整治、松阴溪流域综合治理等项目。垃圾分类提质扩面，实现分类覆盖面95%以上，垃圾焚烧发电一体化项目投入运营。进一步落实房地产市场调控机制和扶持建筑业持续健康发展措施。 （五）以迭代升级为牵引，差序化实施乡村振兴战略大力发展现代农业。坚守粮食安全底线，坚决制止耕地“非农化非粮化”行为。高质量对标欧盟肥药管控，建立农产品质量安全全程追溯体系，建成“遂昌600”绿色有机农林产品基地15万亩，加快提升茶叶、笋竹等传统产业，推进长粽、种业、甘薯、中蜂、中药材等特色产业品牌化、集约化发展。实施茶产业转型升级扶持政策，推进大柘数字茶业创业园建设。建成浙江箬叶市场和农产品电商公共服务中心，加快“互联网+”农产品出村进城、数字农业工厂建设。农林牧渔业增加值增长3.3%。加快转型旅游产业。计划投资8.2亿元，加快推进湖山温泉养生岛、湖山香炉岗温泉、湖山赛艇俱乐部、兰台居文化园等项目；谋划大柘万亩茶园山地户外运动基地、天池酒店、文创体验村等项目；举办仙侠湖山地半程马拉松、定向运动、自行车越野等大型赛事。创成全省首批大花园示范县，全力争创国家级全域旅游示范区。提升美丽乡村品位。高品质构筑花园数字乡村，推进大田、蕉川、湖山“未来村庄”建设，举办高坪乡村活化设计大赛，创建1条“红绿融合”乡村振兴示范带、48个新时代美丽乡村、23个花园乡村、1个“丽水山居”综合体示范项目。开展美丽城镇建设行动，创成1个美丽城镇省级样板、5个达标乡镇。持续擦亮洁净乡村底色，新建15个垃圾分类村、2个省级示范村、1个示范乡镇，农村生活垃圾分类覆盖率95%以上。开展乱占耕地建房整治行动，扎实推进厕所革命，高水平提升人居环境。 （六）以共建共享为遵循，多元化丰富民生服务供给加大社会事业投入。深入实施教育提质行动，启动全省“数据驱动教育教学改进”试点，实施初高中一体化办学改革，开工建设腾龙小学、后江幼儿园，完成实验小学和遂昌三中迁建工程。全面推进健康遂昌建设，加快人民医院迁建，健全医共体协同发展和资源共享模式；进一步完善“省属县用”卫生人才试点长效机制，深化中医院与浙大邵逸夫医院合作共建，深入实施“三医联动”“六医统筹”等省级改革试点；成立浙西南精准医学基因研究转化应用中心。推进城市社区规模优化调整，加快社区中心建设，提升社区服务功能。深入实施文化基因解码工程，推进文明实践平台和智慧文化礼堂提质扩面，提升改造全民健身中心，开工建设遂昌博物馆；办好汤显祖文化系列活动，落实“一周一活动、一月一赛事”，进一步推动文体活动蓬勃开展。提升民生保障水平。“大搬快聚富民安居”工程致力应搬尽搬，加快腾龙三期和云峰古亭小区建设，谋划推出新安置地块，全年签约搬迁7000人以上。持续巩固脱贫攻坚成果，低收入农户人均可支配收入增长15%以上。进一步发展壮大县、乡两级强村公司，提升消薄项目收益水平，确保总收入20万元且经营性收入超过10万元的行政村占比达90%。提升3个乡镇集中供水工程，改善3.3万人饮水条件。扎实推进殡仪馆和公墓、北界和黄沙腰中心敬老院迁建工程，新建乡镇级居家养老服务中心4家、儿童之家6家。提高最低生活保障标准，全面落实残疾人各项保障政策。落实基本医疗保险和全民健康补充医疗保险制度，深化医保支付方式、医疗服务价格和药品集中带量采购改革。全面实施70岁以上老人刷脸免费乘坐往返城乡客运班车。进一步做好外事、港澳台侨、民族宗教、人民武装、人防、档案、气象、慈善等工作。维护社会和谐稳定。聚焦更高水平“平安遂昌”建设，进一步推进“最多跑一地”改革，强化社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，继续推行信访代办制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。加快推进信用村建设，充分发挥村民自治、村规民约、社区公约作用，推动基层社会治理现代化。持续推进安全生产综合治理三年行动，全面加强城乡消防安全。严格落实企业食品安全主体责任，加强和创新餐饮食品安全社会管理，乡镇（街道）食安办均达三星级以上。深入开展“五进五促”活动，制止餐饮浪费行为。坚决做好重点时段维稳安保工作，确保经济社会发展平稳有序。 四、全面提高政府治理现代化水平全面完成今年和“十四五”任务，对政府工作提出了全新要求。县政府将进一步加强政治判断力、领悟力和执行力，坚决把上级党委政府和县委的决策部署落到实处，深入践行“整体智治、唯实惟先”理念，围绕“为民、务实、清廉”总要求，做到改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先，不断提升治理效能，持续激发市场活力和社会创造力。综合集成抓法治。以全国法治政府示范县创建为牵引，加强政府法治体系建设。严格落实重大行政决策法定程序，推进“大综合、一体化”行政执法改革，强化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现整体政府监管体系全覆盖和行政执法体系全闭环。构建适应山区实际的公共法律服务体系，深入推进基层合法性审查全覆盖，提升基层治理法治化水平。坚持法定职责必有为，进一步完善政府权力清单和责任清单,严格规范各类行政行为。自觉接受人大、政协、监察、司法和社会监督，高质量办理代表建议和委员提案。系统闭环抓落实。紧扣指标、工作、政策、评价四大体系，颗粒化梳理、结构化配置，表格化、清单式落实上级党委政府和县委各项决策部署，多维度、多领域推动政府工作持续升级、迭代发展。树立“用钱必问效，无效必问责”理念，完善系统谋划、专班运作、比学赶超、奖优罚劣等机制，倒逼政府系统强化绩效意识。以“钉钉子”“绣花匠”精神抓执行、抓推进、抓落实，持续提高政府工作绩效，确保工作干一件、成一件。数字牵引抓改革。全面对接落实全省数字化改革“1+5+2”工作体系，推进“县乡一体、条抓块统”改革，加快城市大脑建设，提升拓展天工智能化管理平台，重点推进“天工之城-数字绿谷”、数字园区、数字乡村、城市管理、未来社区五大领域应用场景建设，加快推进数字政府、数字经济和数字社会综合应用。持续推广用好“浙里办”“浙政钉”，实现一般政务服务100%“网上办、掌上办”；深化资源要素市场化配置，推进“两进两回”城乡融合改革，构建“亲清”政商关系，打造政务和营商环境最佳县。锲而不舍抓廉政。坚决落实全面从严治党和意识形态工作主体责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决防止“四风”问题反弹，及时整治群众反映强烈的突出问题。坚持政府过好紧日子，大力压减非刚性、非重点项目支出，集中财力办大事实事要事；严肃财经纪律，不断提升政府系统风险管控意识。健全正向激励、容错纠错和尽职免责等机制，倡导忠诚老实、朴实务实、扎实履职的工作作风。各位代表，起跑决定后势，开局关系全局。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，保持奋进者姿态、激发创造性张力，以高标准的“丽水之干”推进遂昌高质量绿色发展，为奋力打造山区县跨越式发展“重要窗口”而不懈奋斗！

  2025-07-08

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