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• 【景洪市招商】2019年景洪市政府工作报告

  2019年2月26日在景洪市第六届人民代表大会第三次会议上市长白玲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。面对经济增长乏力、重点工作任务繁重、稳定压力加大等多重挑战，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧团结和依靠全市人民，充分调动一切积极因素，统筹做好改革发展稳定各项工作，全市经济社会发展迈出了坚实的步伐。 经济发展质量持续优化。我们致力于贯彻落实中央、省、州稳增长各项措施，把年初确定的目标任务分解到部门，任务落实到季度和月份，千方百计谋突破，一心一意抓发展，实现地区生产总值增长8%，三次产业比重为17.4︰29.1︰53.5，结构更加优化。完成一般公共预算收入增长10.7%，税收占比达86.1%，高于全省水平。市属固定资产投资增长9.1%，规模以上工业增加值基本持平，经济发展质量和效益持续提高。 脱贫攻坚工作扎实有效。我们始终以强烈的政治担当，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，抓实“五个一批”脱贫措施，四类重点人群危房改造全面开工，产业扶持实现全覆盖，勐旺瑶族学生“异地集中办学”被评为省级教育创新工作三等奖，健康扶贫全面落实，职业教育东西部协作、劳动力转移就业取得突破性进展，3301人、16个贫困村脱贫出列，贫困发生率由上年的2.16%降至0.6%。 生态环境保护卓有成效。我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。认真开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，严厉整改中央环保督查“回头看”及绿盾专项行动交办案件，查处环境违法案件38起、森林督查图斑案件82起。全面落实河(湖)长制，坚决抓好大气污染治理，空气质量优良天数比例连续三年上升，优良率达99.2%。 “两违”治理力度空前。我们旗帜鲜明地向“两违”行为宣战，以“不获全胜决不收兵”的担当和勇气，下重拳、出实招，拆除一批体量大、影响坏的永久性违法建筑，共查处违法建筑28.3万平方米，清理违法用地60.1万平方米，消除存量的20.4%和40.3%，有效遏制了“两违”行为蔓延势头。 营商环境明显改善。我们以打造“全省投资环境最佳市”为目标，实施政务服务“百日大提升”行动，成立审批中心，重构审批流程，建立审批代办、联勘联审、容缺预审等制度，17家单位启用“行政审批专用章”，投资项目审批事项精简32.4%，基本实现“三集中三到位”，服务效率和水平不断提升。 人民生活水平进一步提高。我们聚焦民生领域的突出问题，将财政支出的78.3%用于改善民生。新开工保障性安居房600套，农村危房改造3566户。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.1%，覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）大力推进产业发展，产业转型升级步伐加快。一产方面，农业供给侧结构性改革加快推进，州级农村集体产权制度试点通过验收，农村土地承包经营权确权颁证率达91.6%。热区水果、坚果、牛肝菌等特色农产品稳步增产，国家级区域性良种繁育基地创建顺利推进，大渡岗省级现代茶叶产业园创建和三产融合示范区建设取得初步成效。小耳猪、罗非鱼等养殖规模不断壮大，非洲猪瘟疫情防控有力。成为全省12个科技成果转化示范县之一，被确定为国家知识产权强县工程试点县。完成一产增加值38.4亿元，增长6.4%。二产方面，把西双版纳保健品园区建设作为培育经济增长点的重要抓手，完成“一园三区”规划修编，园区电力、道路、“一水两污”等基础设施建设有序推进。编制完成木作文化综合体建设规划，红木园区勐宽片区开展征地。抓好工业企业升规工作，新增达规企业11户。完成二产增加值63.8亿元，增长5.4%。三产方面，以旅游为龙头，启动创建“世界旅游名城”，首批全域旅游示范区创建通过省级初验。“游云南”手机APP与全省同步上线运行，智慧旅游取得新成效。澜沧江国际生态文化旅游度假区、曼贯医养融合健康养生小镇等项目快速推进，橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇取得新进展，告庄西双景创建成为4A级景区。旅游市场秩序整治成果不断巩固，美丽景洪宣传力度不断加大，旅游形象进一步提升。接待国内外旅游者2235万人次，增长20.3%，实现旅游综合收入464.9亿元，增长31.6%。市、乡、村三级公共服务体系建成使用，全国电子商务进农村综合示范县通过验收，位列全国电商示范县百佳县第15名，被列为全省电子商务建设试点县。社会消费品零售总额增长12%，完成三产增加值117.5亿元，增长9.8%。 （二）扎实抓好项目建设，投资拉动持续增强。谋划包装重点项目697个，制定出台招商引资优惠办法及招商大使、惠商绿卡等系列政策。积极参加南博会、昆交会等大型活动，华侨城、海胶集团等27家企业成功签约，招商引资到位资金107.5亿元。深入开展重点项目“百日大会战”，着力推进67个重点项目建设，完成投资57.8亿元。抓牢抓实“五网”建设，玉磨铁路、景海高速公路景洪段征地工作基本完成，黎明大桥、神秘谷大桥正式开工。橄榄坝大桥、普文至勐旺公路、关坪至大桥(集镇段)及嘎洒曼点水库等项目完成预期目标。景讷大寨、普文红光水库开工建设，完成新一轮农网改造。全面实施“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程，新改建4G基站340个，自然村4G网络实现全覆盖，网络质量进一步提升。 （三）全面实施提升人居环境行动，城乡面貌大幅改善。强化规划管控，完成《城市总体规划(2018-2035)》修编纲要。北环路一期路网、嘎栋至嘎洒、民航路改扩建及G214线南过境公路取得新进展，污水、生活(建筑)垃圾处理等项目稳步推进，启动农垦医院、昆曼片区城市更新改造，引水入城东水系拆迁取得突破性进展，完成沿江景观提升改造工程，城市环境持续改善。加大农村人居环境综合整治，建立土地规划建设专管员制度，加大巡查力度，制止129户违建行为。实施农村饮用水巩固提升工程75件，解决2.5万人饮水安全问题。107条、504.8公里农村道路硬化基本完工，出行条件不断改善。行政村生活垃圾处理设施、公厕实现全覆盖。创新开展“美丽宜居乡村建设大比武”活动，实施“万吨水泥进农村”行动，撬动社会资金893.7万元，带动群众投工投劳2.4万人次，惠及293个村小组、5958户农户，村内道路、庭院环境发生明显变化，打造了勐养曼掌、嘎洒曼丢、大渡岗昆罕大寨等一批精品村庄，掀起了人人参与农村环境整治的高潮。 （五）全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设成果持续巩固。确定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，清理整治“大棚房”3万平方米。河(湖)长制工作取得实效，编制完成江河库渠名录及景洪电站库区岸线保护利用规划，全面实施水环境综合治理，违填违建、非法采砂、垃圾倾倒等行为整治成效明显。道路(工地)扬尘、餐饮油烟等得到有效治理，黄标车全面淘汰。第二次全国污染源普查工作进入数据质量核查阶段，畜禽养殖禁(限)养区划定及关闭搬迁全面完成。扎实推进国家森林城市创建，天然林保护、退耕还林等工程取得新进展，种植珍贵林木65.2万株，义务植树80.1万株，建设环境友好型生态胶园10.6万亩、茶园6.6万亩。认定一般湿地2.6万亩，完成50个生态村建设任务。实现森林火灾零事故、零损失，“平安林区”创建成果持续巩固，森林覆盖率提高至85.03%，生态环境质量持续提升。 （六）坚持以民为本，不断满足人民群众对美好生活的期盼。民生短板逐步补齐。启动新一轮校对校“结对帮扶、捆绑评价”试点，成立教育公益事业促进会，“全面改薄”项目全部开工，启动市第五小学前期工作，引进曲靖一中到景洪办学。建立医共体和专科联盟，分级诊疗制度初显成效。市人民医院提质达标通过省级验收，农垦医院改扩建工程快速推进，完成中医院改扩建项目。登革热疫情得到有效防控，省级卫生城市创建待复核、慢性病综合防治示范区创建待省级验收。全面推进现代文化公共服务体系建设，133个农村综合文化体育服务中心挂牌成立，举办各类体育赛事21次，全民健身中心、大渡岗环万亩茶园骑行道项目有序推进，新增省级非物质文化遗产传承人4名。档案规范化管理省级达标率51%。第四次全国经济普查工作全面启动。气象服务水平大幅提升。库区基金后期扶持项目顺利推进。基本完成十件惠民实事。民生保障不断增强。实现城镇新增就业3076人，城镇登记失业率为3%。社会保险参保人数达70.5万人次，企业退休人员养老金再次提标。制定出台房地产调控措施，房价保持在合理水平。实施健康老龄化工程，扎实推进7家医养结合试点工作。农村低保、特困人员生活供养与省级同步提标，有效开展医疗救助、临时救助、残疾人救助。社会治理格局进一步完善。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉犯罪团伙10个，破获案件98起、抓获135人。反恐维稳、禁毒斗争、缉枪治爆、社会治理能力持续加强，完成平安城市视频监控(二期)工程建设，打击走私取得新进展，禁毒大队荣获云南省第六届人民满意公务员集体荣誉称号。“依法治市”持续推进，调解矛盾纠纷1285件，化解省、州疑难信访包案7件。深入贯彻党政领导干部安全生产责任制规定，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”，5家企业成为省级质量走廊示范单位。全力支持驻景部队改革，支持保障国防和军队现代化建设，退役军人服务和民兵预备役人员管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建工作进一步加强，军政军民更加团结。民族团结成果不断巩固，勐罕镇入选全国双语和谐乡村(社区)示范点。新设立5个社区，社区设置逐步完善。工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字、关心下一代工作迈上新台阶，通讯、保密、地方志等工作持续进步。 （七）坚持加强自身建设，着力提升履职能力和效率。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实到具体行动中。大力推进“放管服”改革“六个一”行动，梳理公布“最多跑一次”和“马上办”事项621项，公布基本证照凭证清单50项，做到证明材料一律只减不增。深入实施“双随机、一公开”监管，监管效能和公正性不断提升。认真学习宪法，遵守宪法，全面落实依法行政。自觉接受市人大、市政协和市监委的监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，办理人大代表建议73件、政协委员提案70件，满意率99.3%。畅通民众沟通渠道，开通12345政府热线，办理各类投诉732件。严格执行中央八项规定精神、实施细则和市委贯彻落实办法，坚决防止“四风”反弹回潮，“三公”经费连续5年下降。完成重大政策措施贯彻落实及公共资金安全等项目审计67项，率先在全州实施领导干部分类管理、任前告知、离任交接等制度，促进领导干部履职尽责，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表!一年来，面对中央环保督察、国土例行督察、森林督查和省委巡视“回头看”的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对财政收支平衡难度空前、工业经济增长乏力的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。全市上下以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，在爬坡过坎中取得了难能可贵的新成绩!这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻景部队、政法干警和消防救援队伍，向所有关心、支持和参与景洪建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!回望过去，成绩固然可喜，但奋进中的景洪依然面临着多重困难和挑战。从经济发展层面看，园区推进缓慢，经济发展质量和效益有待提升;审批难、征迁难、融资难等问题尚未得到彻底解决，项目开工率低，在建项目推进缓慢;化解政府债务任务艰巨。从社会事业层面看，教育、卫生等民生事业发展不均衡，尚不能与人民群众对美好生活的期盼相适应;勐旺瑶家等少数深度贫困问题依然突出，全面小康任重道远;农垦改革、征地拆迁等领域不稳定不和谐因素依然存在。从城乡建管层面看，基础设施建设滞后，交通压力大，城市品质有待进一步提升，城乡统筹、乡村振兴任务繁重;资源环境约束趋紧，生态建设、环境保护任务十分艰巨。从自身建设层面看，作风建设依然存在不少薄弱环节，不愿为、不会为、不敢为、慢作为等问题仍然十分突出;违规违纪行为时有发生，反腐倡廉形势依然严峻。对此，我们将直面问题，勇于担当，认真加以解决。今年是建国70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好全年工作，至关重要。我们必须立足景洪实际，团结依靠勤劳智慧的干部群众，坚持秉承“实干兴邦”的精神，增强信心、稳定预期，超前谋划、积极作为，不负新时代、奋进新征程、勇创新业绩。今年政府工作的指导思想是：以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十届六次、州委八届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市”战略定位，以“重返全省县域经济十强”为总目标，以实施“重大项目推进年、城市形象提升年、改革开放深化年、基层基础建设年”四个年为总统领，着力重构“西双版纳保健品园区、嘎洒旅游度假区、橄榄坝旅游度假区、城市有机更新改造办公室”四大平台，突出抓好“产业培育提升、人居环境提升、民生事业提升、干部形象提升”四大行动，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，市属固定资产投资增长16%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。按照市委六届七次全会的总体要求，今年我们将全力抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移扩大项目投资，提升发展动力。以开展“重大项目推进年”活动为抓手，聚焦关键环节，突破“瓶颈”制约，确保重点项目早落地、快推进，发挥项目投资拉动作用。创新招商引资工作。把招商引资作为推动经济转型升级、破解资金瓶颈的关键举措，以产城融合为目标，突出产业转型、民生事业、基础设施等重点领域，制定招商引资“负面清单”，完善项目退出和补充机制，调整充实项目库，持续抓好项目包装。建立“招商中心+分中心”体系，用好委托招商、全员招商等措施，重点围绕已谋划包装的697个项目，力争更多项目进入国家、省、州盘子，同时主攻“北上广深”和江浙沿海一带等经济要素最活跃的地区，着力引进世界、国内百强企业，落地项目不少于10个，实现引资110亿元以上。完善财税增收分成、土地利用奖补等政策，注重资金上奖励、政治上重用，努力营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。全力推进项目建设。按照“一季度开门红、二季度双过半、三季度快推进、四季度争冲刺”的部署，紧盯项目开工，提高项目转化率，把3、6、9月作为项目集中开工月，确保项目开工率达80%以上。紧盯在建项目，突出抓好92个重点项目。道路交通方面，全力支持玉磨铁路、景海高速公路景洪段、黎明大桥建设，加快景讷、勐旺县乡公路改造工程建设，启动240通道高速公路前期工作，确保橄榄坝大桥、民航路和嘎栋至嘎洒道路改扩建项目建成通车，开工建设火车站站前广场。水利工程方面，加快景讷大寨、普文红光水库建设，确保界河治理项目开工，完成嘎洒曼点水库坝体主体工程，力争普文曼灯河水库开工建设。电网改造方面，实施6个110千伏和1个220千伏输变电工程，新改建线路500公里以上，完成新一轮农网改造。抓实项目推进服务保障。落实好“五个一”项目保障工作机制，坚持项目挂图作战、清单销号管理，强化项目跟踪服务，做到“双周通报、每月调度、季度考核”。用好建设用地“增减挂钩”政策，增加建设用地指标3400亩;实施耕地补充和提质改造项目，力争产出2.3万亩耕地占补平衡指标和8000亩耕地提质改造指标;完成土地供应4800亩以上，破解建设用地指标不足的问题。定期召开银政企洽谈会，破解融资难、融资贵的问题。落实好项目审批代办、联勘联审、容缺预审等措施，取消一批不合理、不必要的审批事项，最大限度压缩项目审批时限。成立“招商引资协调服务中心”，推行重点招商引资项目全程代办制度，开展“企业服务周”活动，设立企业投诉热线，落实“惠商绿卡”制度，争创“全省投资环境最佳市”。强化督查问效，充分运用“景洪督查”手机APP，促进重大项目推进、重点事项落实、重要问题解决，着力让狠抓落实成为新常态。 （二）坚定不移推进产业升级，提高发展质量。突出抓好“产业培育提升”行动，聚力提质增效，全力以赴夯实高质量发展基础，开启产业转型升级新征程。以农业供给侧结构性改革为引领，扎实推进农业提质增效。不断完善农田水利基础设施，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，粮食产量稳定在9万吨以上。持续推进大渡岗茶叶产业园三产融合项目，争取申报大渡岗万亩茶园世界吉尼斯纪录取得成功。壮大特色板块基地，力争区域性良种繁育基地建设获得国家项目支持。创建热区水果、冬季蔬菜、特色生物等农业示范基地10个，种植规模3万亩以上。壮大小耳猪、罗非鱼等名优养殖产业，实现农业增加值增长5.8%以上。培育新型经营主体，开展农业龙头企业、示范合作社、高效大户、家庭农场“十佳农业新型经营主体”评比，力争培育2家州级以上农业龙头企业，引进澳洲坚果深加工企业落户。扎实推进10个“一村一品”专业村建设，成立相应的规范化专业合作社。全力打造一流“绿色食品牌”，创建具有鲜明地域特色的“景字号”农产品标识，力争新增“三品一标”农产品4个以上，创建1个绿色普洱茶和1个热区水果公益品牌，争创省级农产品质量安全县(市)。支持勐龙、勐罕冷链物流(冷库)建设，科学谋划建设普洱茶交易体验中心，加快3个科技成果转化示范点建设。以产业园区建设为重点，大力发展工业经济。重构“西双版纳保健品园区”平台，力争纳入省级工业园区体系，开工建设园区“一水两污”工程和规划道路，完成2500亩土地收储，动工建设8个项目，实现投资10亿元以上。规范完善企业进驻和退出机制，力争落户一批知名企业。依托玉磨铁路野象谷物流中心站，建设物流集散中心。强化与海胶、云南农垦等橡胶龙头企业合作，推动橡胶全产业链示范区建设。大力发展红木加工制造业，确保木作文化综合体、红木园区勐宽片区开工建设。认真落实领导挂钩重点企业制度，设立民营企业发展基金，搭建“民营企业活动之家”交流平台，积极开展实力型、潜力型、苗子型“三型企业”评选，培育达规工业企业4户以上，扎实做好工业经济调度，实现规模以上工业增加值增长9%。以旅游发展为重点，打造世界一流“健康生活目的地”。着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，促进旅游转型升级。用好“游云南”手机APP管理、服务、营销三位一体综合平台，推动智慧旅游建设。深入实施“旅游+休闲度假”，做好房车营地规划，完成曼掌、曼迈桑康房车营地建设，加快实施大渡岗环万亩茶园骑行道工程，启动大渡岗万亩茶园3A级景区创建，推动橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇全面动工。以“零容忍”态度打击涉旅违法行为，持续规范旅游市场秩序。完成接待国内外旅游者增长20%，实现旅游综合收入增长25%。积极发展生活性服务业，培育家居装饰、家政服务、餐饮住宿等业态，打造专业市场和复合型商业综合体。开展特色街区建设，促进夜间经济、假日经济、休闲经济发展。大力发展傣医药和大健康产业，重点发展高端医养、生物医药、健康食品等产业，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的康养基地。借助省级建设数字经济聚集区机遇，探索建立项目引入、用地优先等配套措施，开展“数字小镇”试点工作。 （三）坚定不移提升人居环境，彰显发展魅力。坚持整体联动，以“世界旅游名城、全国文明城市、全国森林城市”三城联创为抓手，着力实施“城市形象提升年”活动，打造“美丽县城”，为“把西双版纳建设成为美丽云南典范”作出景洪贡献。优化城市发展空间布局。完成《城市总体规划》修编，着力构建“一主两副多特色”的城乡空间布局。“一主”即：以“江北、江南、嘎洒、机场、曼弄枫、嘎栋”六大片区为主的中心城区，进一步拉开框架、完善功能、提升品质、增强辐射，打造澜沧江湄公河次区域中心城市和世界旅游名城。江北片区依托告庄西双景和旧城改造等项目，强化休闲旅游、文化交流等功能;江南片区结合城市有机更新，着力完善城市行政服务、综合服务功能;着力重构“嘎洒旅游度假区”平台，积极推进雅居乐、平安、云投等项目，打造城市新区;机场片区统筹流沙河区块，打造综合交通枢纽和新兴商务区;加强对曼弄枫和嘎栋片区的规划管控，确保各片区协调发展。“两副”即：以澜沧江国际生态文化旅游度假区、橄榄坝四季度假区为重点，重构“橄榄坝旅游度假区”平台，打造观光休闲度假旅游副中心;依托西双版纳保健品园区和玉磨铁路，打造勐养产业副中心。“多特色”即：立足乡镇、农场实际，突出茶叶、咖啡产业优势和民族、知青文化优势，形成布局合理、重点突出、特色鲜明的区域支撑。不断完善城市配套设施。优化城市路网，加快G214线南过境公路、神秘谷大桥建设，实施机场路辅道、玉磨铁路与市政道路交叉工程，启动景兰大桥、勐泐互通，打通北环路至勐海路、勐腊路延长线等“断头路”。实施地下综合管廊、江南引水工程，做好江北污水处理厂、江南第二污水处理厂、生活垃圾发电、建筑垃圾处理厂等项目建设各项工作，新建垃圾中转站4座，解决白象巷、江北片区内涝问题。加快充电桩及配套设施建设，提高纯电动车使用便利性。扩容升级骨干网和城域网，提升高速宽带网络能力，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进农村”工程。不断扩宽4G覆盖面，启动5G商用试点。着力改善城镇面貌。重构“城市有机更新改造办公室”平台，开工建设农垦医院、昆曼片区城市更新改造工程，按规划推进江南片区城市更新。引水入城东水系竣工使用，中、西水系全面开工。集中力量整治占道经营、乱停乱放、小广告等城市“顽疾”。瞄准集镇、道路沿线、景区景点等关键区域，持续加大“两违”行为打击力度。加快数字城管平台建设，逐步实现智慧城管。高标准打造G214环城联络线、景宽公路(勐罕段)、西环线“美丽公路”示范工程，实施公路沿线高品质景观绿化带工程，提升道路综合服务功能质量。狠抓厕所革命，新改建公厕37座，全面消除集镇建成区旱厕。提升集镇品质，以建设特色小镇为契机，创新城镇建设投融资机制，采用以企业为主体、政府引导、市场化运作的模式，完善集镇公共设施，启动乡镇“两污”建设。 （四）坚定不移实施乡村振兴，打牢发展根基。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“基层基础建设年”为契机，打造“美丽乡村”，让农民群众过上便捷舒适文明的生活。坚决打好精准脱贫攻坚战。全面落实各项扶贫措施，确保1000人、6个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降至0.15%以下，同步开展大渡岗农场扶贫工作。聚焦“两不愁、三保障”，创新发展集体经济，健全“产业奖补、自主发展，合作社带动、贫困户入股，分贷统还、企业分红”模式，在产业扶贫上取得新突破，持续推进就业帮扶工作。全面消除四类重点对象危房，统筹推进非四类重点对象危房改造。继续落实健康扶贫30条措施，做实家庭医生签约服务，防止因病返贫。扎实开展“异地集中办学”，落实好教育资助和“雨露计划”政策，继续配合做好省军区和上海松江区对口帮扶教育资助工作。充分发挥“万企帮万村”拉动作用，广泛凝聚社会帮扶力量。倡导勤劳致富、脱贫光荣的社会风尚，坚决摒弃“等靠要”思想，补齐“精神短板”，持续激发贫困群众内生动力。进一步深化农村改革。全面开展农村集体产权制度改革，完成清产核资，严厉整治农场国有资产被侵占行为。巩固运用农村土地确权登记成果，稳步推进“三权分置”，促进土地经营权有序流转，探索建立市级农村综合产权交易中心。创新发展农村经济，实施“旅游+美丽乡村”工程，大力弘扬民族文化，打造一批生态休闲、农耕文化乡村旅游试点。鼓励发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。畅通产品销售渠道，加快电子商务进农村示范县建设，构建鲜活农产品直供直销体系。加大乡村治理力度。扎实推进农村人居环境整治三年行动，坚持“三无两净一规范”标准，深入开展十佳书记大评比、百寨文明树新风、千村环境大比武、万吨水泥进农村“十百千万”活动。实施好“四好”农村公路，力争自然村道路硬化率达70%以上。着力改善农村人畜饮水条件，完成170个农村饮水安全巩固提升工程，解决4.65万人安全饮水问题。深入推进“大棚房”问题清理整治。深化“清洁家园”行动，强化农村建房许可管理，实施一批农村户厕无害化改造、生活垃圾处置、生活污水治理等工程，农村卫生厕所普及率达80%以上，力争打造6个以上省级“美丽乡村”。大力弘扬社会主义核心价值观，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村安定有序。 （五）坚定不移加强生态保护，增强发展潜力。牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打牢重点生态功能区根基，实现人与自然和谐共生。强化生态系统保护与修复。实施造林绿化、退耕还林、森林抚育等生态修复工程3.3万亩，启动创建“中国天然氧吧”。抓实森林资源保护，全面落实森林资源管理“三个全覆盖”，探索实施“林长制”，开展智慧林业建设，完成国家林草局检查发现的“图斑”整改销号。开展绿色创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色企业10个以上。强化生态文明教育，引导群众牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成节约集约的行动自觉。着力开发利用绿色资源。继续实施环境友好型生态胶园10.6万亩、茶园6.5万亩，坚持打造珍贵用材林基地，确保珍贵林木种植面积新增1万亩以上。用好用活森林资源，推动原始森林公园和野象谷景区转型升级，配合做好西双版纳国家公园、亚洲象国家公园建设。力争回归雨林项目获得国家储备林贷款支持，促进项目建设落地实施。持续打好污染防治攻坚战。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，重拳治理大气污染，强化重点行业排污监管，持续开展餐饮油烟、扬尘污染整治专项行动，年空气质量优良率达到省级标准。重拳治理水体污染，全面推进河(湖)长制工作，严格执行“水十条”，深入开展“蓝天碧水”“四乱治理”等专项行动。实施岸线美化，突出治理侵占河道、垃圾倾倒、污水直排等行为。重拳治理土壤污染，全面落实“土十条”，完成农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查。重拳查办环保案件，持续加大中央、省环保督察、绿盾专项行动“回头看”反馈问题和交办案件的整改力度，确保销号验收。 （六）坚定不移深化改革开放，激发发展活力。聚焦“改革开放深化年”，推动各项改革取得新进展，主动服务和融入“一带一路”建设，坚持“引进来”“走出去”并重，提升开放型经济水平。持续深化重点领域和关键环节改革。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，采取多种方式偿还化解政府债务14亿元以上，严控债务规模和债务风险。加快财政管理体制改革，强化预算编审、执行、监督与绩效管理的有机融合，构建现代预算管理体系。继续落实好减税降费政策，充分发挥部门协税护税作用，实现减、收到位。做强做大市国投公司，增强自身造血功能。推进州内“双随机”远程异地评标工作，实现工程建设、政府采购项目电子化交易。全面完成政府机构改革工作。持续深化供销综合改革，建立完善以社有企业为支撑的经营服务体系。以“垦区集团化、农场企业化”为主线，激发国营农场发展活力，确保国有资产保值增值和职工增收，把橡胶作为国家安全战略资源，积极争取国家政策、资金支持，维护垦区和谐稳定发展。完成公交车改革，持续规范网约车、出租车经营行为。继续深化投融资、教育、卫生等各项改革。着力优化政务服务环境。深化“放管服”改革，实施“四个零”行动，进一步激发市场和社会生机活力。完善权责清单，扎实推进行政审批和公共服务标准化，逐步增加“最多跑一次”清单事项，继续精简行政审批及中介服务事项。做好“一部手机办事通”推广运用，提升公共服务数字化供给能力，着力在数字政府、智慧城市、智慧交通上下功夫，努力实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。大力推动高水平开放。充分利用与老北、泰北、缅北协调合作机制，落实中央涉外政策和权益，用好管边用边活边政策。启动融媒体中心建设，全面提升现代传播能力。发挥涉旅企业力量，充分利用中央电视台、重大节庆展会等平台开展宣传，不断擦亮“雨林景洪·柔情傣乡”城市名片。依托昆曼国际大通道助推“一带一路”建设，加强与老挝、泰国、缅甸等国家的文化交流，加大农业、商贸、教育、旅游、边境管理等领域的合作，加快勐龙曼栋通道经济区建设，力争跨境动物疫病区域化管理试点项目建成投产。积极打造东南亚驻华机构区，主动吸引泰、缅、老等外国驻华机构入驻。 （七）坚定不移增进民生福祉，共享发展成果。坚持以民为本的发展思想，扎实开展“民生事业提升”行动，努力补齐民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步迈进。统筹发展各项社会事业。坚持优先发展教育，巩固义务教育基本均衡发展成果，实施“三名工程”和“教联体”建设，完成“全面改薄”项目收尾工作，开工建设市第五小学，建成曲靖一中景洪学校并招生，加快推进嘎洒中学与职业高级中学剥离办学。推进健康景洪建设，统筹医共体和专科联盟建设，推进农垦医院、市人民医院等医疗资源整合。实施乡村医疗机构标准化建设，开展“百名村医”培训行动计划。积极做好登革热等传染病预防和控制工作，启动国家卫生城市创建。加快构建现代公共文化服务体系，认真落实全民健身国家战略，完成全民健身中心前期工作和文化艺术中心项目选址。积极承办国际汽车拉力赛和全国热气球俱乐部联赛等赛事，申报一批省、州非物质文化遗产项目。实现市综合档案馆数字化加工和电子化管理。提高就业和社会保障水平。增强社会保障能力，拓宽劳动就业渠道，优先保障重点人群就业，实现新增就业3100人。全面实施全民参保计划，加大社会保险扩面征缴力度，做到应保尽保。落实好个税专项抵扣政策。按时发放残疾人“两项”补贴，强化社会救助、城乡低保、农村五保等工作力度，推进医养融合养老服务体系和优抚安置服务保障体系建设。严厉整治拖欠农民工工资行为。进一步强化房地产管理，促进房地产市场平稳健康发展。全力维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业和领域，深挖彻查“保护伞”“关系网”，坚决铲除滋生土壤，做到线索、战果全覆盖。坚决打好边境维稳、禁毒斗争、缉枪治爆攻坚战，严厉打击走私“柴油”“洋垃圾”等违法犯罪行为。坚持源头治理，打造共建共治共享的社会治理格局，争创全省平安先进县市，不断提升人民群众安全感满意度。扎实推进人民调解工作，开展信访积案攻坚，严格落实“五包”责任制和“七个一”工作要求，提高领导包案的解决率。全力推进“法治景洪”建设，深入开展“七五普法”工作，广泛弘扬宪法精神，不断增强群众尊法守法用法意识。健全食品药品安全监管体制，切实保障疫苗质量和安全。全面推进应急管理规范化建设，提高应急处置能力。实施安全工程三年行动计划，力争全年“四项”指标持续下降，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。认真贯彻落实云南省民族团结进步示范区建设条例，抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建和沿边三年行动计划。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好地方志、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表!在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，要实现各项既定目标，我们必须以“干部形象提升行动”为抓手，着力提高自身服务能力和水平，不断打造人民满意政府。我们要旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格遵守政治规矩、政治纪律，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实州委、州政府和市委的决策部署，广泛开展“解放思想、重返十强”大讨论，凝聚统揽全局、统筹谋划、统领实践的强大合力。我们要执政为民谋发展，把增进民生福祉作为发展的根本目的，多角度关注民生，多渠道倾听民意，多举措解决民忧，让人民群众更好的享受改革发展红利。我们要心存敬畏严守法纪，坚持依法行政，遵循重大行政决策法定程序，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监委监督，强化审计监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。我们要驰而不息转作风，坚持实干兴政，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化担当精神，锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。我们要一刻不停反腐败，严格落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、零容忍，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，戮力同心、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难，为重返全省县域经济发展“十强”、全面建成小康社会奋勇争先，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务服务中心集中，审批事项向网上办理集中;事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，监督监察到位。医共体：将一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。教联体：是指为实现教育公平，力求教育资源均衡配置，组织拥有不同教育资源的学校进行联合办学的一种办学模式。“五个一”项目保障工作机制：一个重点项目由一位市级领导带队指挥、一家牵头单位负责、一个工作班子服务、一名干部抓联络、一个服务计划保障。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。森林资源“三个全覆盖”：监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖。四乱治理：乱占、乱采、乱堆、乱建治理。三名工程：名师、名校(园)、名校(园)长。“四个零”行动：即审批在负面清单之外“零门槛”，收费在收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对企业侵权行为“零容忍”。三无两净一规范：村内和周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，主次干道两侧和家内环境干净，生产、生活物品堆放有序。“五包”责任制：包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访、包重要敏感时期进京非正常上访。七个一：一名领导包案、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一个化解时限、一个化解结果、一个效评报告。

  2025-07-08

• 【沧县招商】2019年沧县政府工作报告

  沧县人民政府工作报告   2019年1月17日在沧县第十六届人民代表大会第三次会议上  沧县人民政府县长李军强  各位代表：  现在，我代表沧县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  刚刚过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，笃行高质量发展，不忘初心，牢记使命，奋发作为，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，谱写出新时代全面建设经济强县、美丽沧县的新篇章。  一年来，我们把高质量发展作为根本要求，致力稳中求进、进中求好，综合实力实现新提升。预计全县地区生产总值增长8%;三次产业比由2017年的8.7:48.1:43.2优化到12:43.6:44.4，第三产业占比首次超过第二产业;固定资产投资增长11%，增速全市第一;规模以上工业增加值增长7.5%，其中高新技术产业增加值占比17%;全部财政收入迈上新台阶，首次突破20亿元，达到21亿元，增长28.4%，全市第二;一般公共预算收入完成11.2亿元，增速11.4%，其中税收收入占比78.7%，提升17.1个百分点，财政收入结构进一步优化;实际利用外资4282万美元，完成全年任务的170%，增长152.2%;社会消费品零售总额完成127亿元，增长9%。城镇和农村居民人均可支配收入预计达34033元和14932元，分别增长8%和8.5%，增速跑赢GDP，高于全市水平505元和1518元。  一年来，我们把项目建设作为主抓手，致力投资拉动、开放带动，夯基固本积蓄新势能。重点项目规模、层次、质量持续突破。全年在建亿元以上项目84个，总投资1167亿元，年内完成投资101亿元，其中12个省市重点项目年内完成投资59亿元。明珠国际服饰产业特色小镇成为全市重点打造的“新动能”项目，省、市、县合力推进，建设进度日新月异，月均投资超3亿元;研发中心、轻纺展示中心、园中园3个板块，134个单体建筑拔地而起，完成建筑面积52万平方米;华润运东热电项目主体建筑基本完工，设备安装施工全面展开。对接京津成效显著。持续强化与天津红桥区、北京大红门等地的对接合作，全年签约京津亿元以上项目28个，总投资达452亿元;新开工亿元以上项目39个，总投资102亿元，年内完成投资50亿元，开放工作全市同类县综合排名第一。  一年来，我们把平台提升作为主引擎，致力两核并驱、筑巢引凤，平台聚集**新动力。“沧东速度”再次刷新。预计全年主营业务收入、税收收入、规模以上工业增加值分别增长16.2%、32.2%和8%，综合排名继续保持全省中上游;基础设施日臻完善，新增基础设施投入2.1亿元，累计突破20亿元，路网通车里程达35公里，沧东污水处理厂建成，一期排水工程投用，雨季汪洋成为历史，消防站、幼儿园等16个基建项目资金全部落实。全县项目建设主战场作用进一步凸显，在建亿元以上项目22个，总投资954亿元，年内完成投资55亿元，分别占全县总量的26.2%、81.7%和54.5%。体制机制改革创新见效，增量配电改革全面开展，探索综合执法扎实推进。“高铁热度”持续升温。开发建设眼界更开阔、思路更明晰、举措更精准、推进更高效;站前广场秩序明显好转;高标准、高质量编制了园区规划;楼宇经济率先突破，创新性成立金融服务中心，天昕大厦、旭弘大厦入驻现代服务业企业157家，当年税收超千万元，实现低投入高产出;京津之门、京贵大厦等在建项目进展顺利;全年接待央企、国企和知名民企考察90余批次，34个大项目好项目正在洽谈推进，意向投资达720亿元。  一年来，我们把结构调整作为主攻方向，致力产业重构、调优供给，发展方式实现新转变。“6+2+1”产业发展新格局初步呈现。六大传统产业转型步伐加快，技改投资持续增加，占工业总投资的45%，入选省千项技改项目库企业7家。新增省级星创天地1家，5家双创平台入驻创新团队270余家;新增科技型中小企业110家、高新技术企业10家，均位列全市第三;新增农业科技型小巨人企业2家;国家发明专利授权245项。倾力服务企业，举办银企对接6次，助企融资20亿元，新增规上工业企业12家。服装服饰产业枝繁叶茂，新增企业商户580余家，从业人员达1万余人，呈现爆发式增长;签约待入驻企业商户5000余家。现代服务业繁荣活跃，服务业投资预计增长65%，发展潜力加快**;服务业对经济增长的贡献率持续增长，占据半壁江山;科技服务、金融保险、商贸物流等现代服务业快速发展，新增规模以上服务业企业4家。   一年来，我们把乡村振兴作为重中之重，致力补齐短板、齐肩并进，城乡发展呈现新风貌。现代农业稳步发展。农业农村综合改革示范区建设扎实推进，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食总产量达11.4亿斤;新增土地流转面积20万亩，流转率达63.5%;省定试点村集体产权制度改革全面完成;消除集体收入空白村174个，实现村集体收入5272万元，增长15.2%;家庭农场和专业合作社分别达到85家和1251家;农业产业化经营率预计提升3个百分点，达到77.4%;入围全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县;红枣市场成为全市唯一入选的省级转型升级重点联系市场。乡村建设翻天覆地。投资1.53亿元，完成气代煤改造1.91万户;投资1.27亿元，新建、改造电网线路268.2公里、配电变压器472台，惠及农户6万户;投资7588万元，新建改建道路56条84.1公里、危桥9座;北绕城沧县段实现通车;新开通、延伸公交线路3条。人居环境本质改观。投资1.5亿元，集中开展3次环境卫生综合治理，改厕1万余座，清理垃圾244.5万方，19座垃圾中转站、517辆清运车和6.3万个垃圾箱全部投用，“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式运行良好，打造优秀精品村234个。  一年来，我们把生态建设作为红线底线，致力标本兼治、综合施策，生态环境获得新改善。县大气污染防治指挥中心挂牌成立，乡镇环保所全市率先实现“五到位”，中央及省环保督察整改全面推进，分区管控、靶向治理成为新常态。蓝天保卫战推进有序。*实施燃煤、企业、扬尘、面源等专项治理，整治“散乱污”企业84家，清理散煤经营户239家;本着对历史负责、对发展负责的态度，积极引导铸造、药包材等产业提档升级，为企业绿色发展扫清了障碍;强化业务指导，严防“一刀切”，541家企业一企一策，分类制定停限产措施，PM2.5平均浓度下降12.12%，优良达标天数204天，重度以上污染天数减少11天，空气质量六年来最优。“河长制”落实有力。110条河道全部落实“一河一策”，县乡村三级河长巡河5.3万余次，治理河渠580公里、清淤河道69公里、整治坑塘405座，重点河流水质稳定达标。生态环境修复有效。年度地下水压采任务全面完成，压采地下水819万方;高速合围区和大运河沿线造林绿化圆满完成，新增造林16.5万亩，森林覆盖率提升7个百分点，书写了“平原塞罕坝”的绿色奇迹。  一年来，我们把脱贫攻坚作为头等大事，致力聚焦重点、精准发力，脱贫成效取得新突破。把脱贫攻坚作为第一民生工程，持续用力推动工作从低谷走向前列。抽调1004名优秀干部，组建指导组19个、工作队256个，499名计生专干义务投身脱贫攻坚，“百企帮百户扶贫救助”活动*开展。实施精准化、精细化动态管理，建立健全收入事项登记表和边缘户台账。围绕“两不愁、三保障”，*落实危房改造、大病医保、产业扶贫等22项帮扶举措。加快推进产业就业扶贫，筛选扶贫项目7个，拨付产业扶贫资金7332万元，开展就业培训43期，带动贫困户增产增收;加大农村危房改造力度，发放补助金229万元，改造危房370户;全面落实教育扶贫，发放资助金154万元，资助贫困生1749人次;统筹推进健康扶贫，9种大病专项救治实现全覆盖。2018年实现脱贫退出1679户2782人，超额完成全年目标。  一年来，我们把改善民生作为根本目的，致力人民至上、民生为先，群众幸福感达到新高度。全年民生领域支出达37.5亿元，同比增长7.3%，占一般公共预算支出的84.1%。各项社会事业全面进步。实施42所中小学幼儿园改扩建工程，在全市率先成立县级“名师工作室”;持续开展“送医下基层”活动，全年义诊5.4万人次;居民健康档案建档率达到98%;投资6405万元，提升饮水安全水平，姚官屯、李天木、风化店三个供水厂实现与市区自来水管网连接;文化体系服务建设全面增强，县级图书馆对外开放，村级图书室实现全覆盖，健身器材覆盖80%的村庄，基层群众业余生活更加丰富多彩。社会保障水平不断提高。全县城乡居民养老保险参保率达96%，医疗保险参保率达95%;出资2017万元，继续为60岁以上老人统一缴纳医疗保险;发放创业基金960万元，创造就业岗位1516个，新增就业、再就业6170人，城镇登记失业率为2.4%;农村低保标准提高20%，人均年标准达4200元，累计发放各类救助资金3880万元，实现应保尽保。和谐沧县建设成效显著。依法打击和处置非法集资;认真落实军队退役人员政策;不断强化食品药品安全监管;持续开展事故隐患大排查大整治攻坚行动，安全生产形势稳定好转;*开展“扫黑除恶”，打掉黑恶势力4个，铲除犯罪团伙16个，群众安全感不断增强;精神文明建设卓有成效，王洪英、杨国军家庭荣获全国“最美家庭”称号;基层组织建设全面加强，干部群众展现出新时代奋斗者的精神风貌;落实民族宗教三级网络、两级管理责任制，民族宗教领域和谐稳定;*开展“信访积案化解百日攻坚”系列行动，一大批信访积案有效化解;史志档案、邮政通信、油地关系、妇女儿童、老年人、残疾人等事业均取得新进步。   各位代表，一年来我们旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，铭责在心、扛责在肩，坚定不移推动党中央、省、市和县委重大决策部署落地生效。面对急难险重，我们始终斗志昂扬，以钉钉子的精神、锲而不舍的执着、踏石留印的劲头，撸起袖子加油干，在广大群众充分理解、主动配合、大力支持下，圆满完成了绿化造林、气代煤改造、环境卫生集中治理和秋冬季“十大攻坚行动”，将不可能变成了可能，打造了沧县亮点和沧县经验。特别是，我们勇扛2019年全市旅发大会承办大旗，自我加压，精心研讨，悉心谋划，强力推动，各项筹备工作加速有序实施，展现了沧县干部队伍勇于担当、迎难而上、唯旗誓夺的良好风貌。面对群众期盼，我们坚持依法行政，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受各方监督，高质量办理人大代表建议66件、政协委员提案124件，按时办复率和规范化率均达100%。  各位代表，打铁还需自身硬。我们深化“放管服”改革，*开展“双创双服”，简化审批环节18个，压缩审批时限421个工作日，“互联网+政务服务”实现全覆盖，政务服务网上可办率100%，提高了办事效率，**了市场活力，全年新增市场主体4450户。我们勇于刀刃向内，严格落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息整顿“四风”，政风行风持续好转;严格执行“日清日结”和“黄牌警告”制度，政府系统工作作风实现新转变。  各位代表，奋进的征程不同寻常，成绩的取得来之不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于全县各级干部和广大群众的团结实干。在此，我代表沧县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧县解放军部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持沧县发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!  各位代表，安不忘危、稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，目前我县仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，经济运行稳中有变、变中有忧。一是经济总量还不够大。地区生产总值、全部财政收入等主要经济指标，与沧县所处的区位优势、资源禀赋和传统大县的地位还不匹配。二是发展质量还不够高。六大传统产业迈向中高端仍需时日，三大新兴产业尚未形成支撑，经济结构还需不断优化。三是转型升级阵痛持续。随着供给侧结构性改革的持续*，落后产能、低端产业加快出清，一些企业出现生产经营困难，帮助扶持企业走出困境还有很多工作要做。四是底线任务依然艰巨。脱贫攻坚、污染防治、双违整治仍需艰苦努力，化解金融财政风险、安全生产、信访维稳、扫黑除恶等防风险、守底线任务依然任重道远。五是民生领域仍有短板。对照全面建成小康社会要求，我县在文化、教育、医疗等公共服务领域和社会管理方面还存在薄弱环节，还不能很好满足人民群众的美好生活需要。对此，我们一定增强忧患意识，强化责任担当，下大力予以解决，决不辜负全县人民的期望!   二、2019年主要工作  察势者智，驭势者赢。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好全年工作至关重要。从外部环境看，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存;我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展总体向好;京津冀协同发展的*推进、雄安新区的规划建设和沧州市“一港双城三带四区”加快构建，为我们发挥区位优势、扩大有效供应、促进新旧动能转换带来重大利好。从自身条件看，我县正处于发展机遇高度密集、发展地位更加凸显、发展势能集中**、发展士气充沛高涨的时期，得天独厚的区位优势、不可比拟的园区平台、坚实雄厚的产业基础、敢打善拼的干部队伍，为我们推动高质量发展提供了强大支撑。我们一定以强烈的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，迎难而上、扎实工作，努力奋进新时代、推动新发展、开创新局面。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，遵循省委“3689”、市委“333465”、县委“12464”工作思路，深化“两核并驱”，带动乡村全面振兴，优化提升“六大传统产业”，加快培育“三大新动能”，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，**奋斗，砥砺前行，推动沧县开创高质量发展新境界，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长9%，实际利用外资增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，各项社会事业全面、协调、可持续发展。上述指标是围绕县委“质速并重、进位赶超”总目标，立足将经济运行保持在合理区间，反复测算确定的，既与上级下达的任务相衔接，又统筹了“稳”与“进”的平衡、“质”与“量”的协调、“破”与“立”的节奏。  各位代表，实现“质速并重、进位赶超”总目标，开创沧县高质量发展新境界，必须增强“四个意识”，践行“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市和县委决策部署;必须全面推动区域协同发展，扣紧高质量发展的主线脉搏;必须加快构建现代化产业体系，筑牢高质量发展的“四梁八柱”;必须将改革开放进行到底，激发高质量发展的动力活力;必须继续打好三大攻坚战，跨越高质量发展的险阻沟坎;必须回应群众关切，共享高质量发展的丰硕成果。   （一）稳步推动区域协同发展。深度融入沧州市“一港双城三带四区”发展格局，找准结合点，把握共振点，统筹区域布局，优化要素配置，构建两核并驱、一圈带动、全面振兴的县域协同发展新格局。  一是全面提升“两核”驱动力。深度实施“两核并驱”战略，将沧东、高铁两个园区打造成驱动县域经济发展的核心增长极。推动沧东经济开发区融入沧州现代产业基地建设，全面提升产业和人口聚集水平，着力打造中心城区和黄骅新城“双城”中心节点。加快推进总投资18.7亿元的道路、学校、医院等16个基建项目，服务好总投资589亿元的15个在建项目;深化园区综合改革，扎实推进增量配电改革试点，推行“园区吹哨、部门报到”模式，完善巡查执法机制。推动高铁经济开发区“站、产、城”融合发展。加快重大基础设施配套，服务好重庆路、天津路、贵州大道等中心城区重点城建项目，拓展与市区的互联互通;大力发展现代服务业，服务好入驻企业和总投资67.6亿元的4个在建项目，推动总投资489亿元的5个签约项目尽快落地，力争签约十亿元以上项目10个以上。  二是全面增强环中心城区经济圈带动力。以高速合围区为重点、近市六乡为支撑，加快市县同城化进程，以空间合围促协同融合。主动对接沧州市总体规划修编，以服务好南绕城、104拓宽、石衡沧港城际铁路等重大项目建设为重点，积极承接中心城区基础设施外延。合理利用土地资源、交通资源等优势条件，规范有序推进开发建设，大力发展金融保险、商贸物流等现代服务业，积极承接中心城区消费外溢，实现发展上的优势互补、产业互动。依托高速合围区内绿化全覆盖的独特优势，大力发展林下经济，着力构建布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的近郊休闲农业产业格局，全面打造集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示于一体的城市休闲圈。  三是全面激发乡村振兴新活力。坚持农业农村优先发展，深化农业农村综合改革各项任务。创新方式推进土地流转，年内再流转土地5万亩，流转率67%以上;壮大村级集体经济，全面开展农村各类资产资源确权，年内全面消除空白村，50%以上的村集体收入超10万元;落实藏粮于地、藏粮于技，加快农业综合开发创新园区和高标准农田建设，确保粮食安全;大力发展新型农业经营主体，确保新增合作社15家、家庭农场20家、千亩以上规模种植大户5个，增加优质绿色农产品供应，提升农业产业化经营率2个百分点;推动小枣产业提质增效，加快金丝小枣保护区建设，打造一批精品枣园示范区，壮大一批小枣加工领军企业;加快改善农村人居环境，扎实开展垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等专项行动，进一步完善水、电、路等城镇基础设施;加快城镇化进程，全面完成乡村规划编制，科学规划功能区块，优化配置公共资源，稳步推进“三区同建”，全力推进和支持小城镇发展，提升城镇化水平。   （二）坚定不移构建现代化产业体系。围绕加快构建“6+2+1”产业新格局，突出高质量，发力供给侧，推动产业转型，优化产业结构。   一是持续推进传统产业提标创优。落实好省市工业转型、新兴产业发展、科技创新等三年行动计划，争取政策资金支持。抓好“六个一”工程，充分利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，推动传统产业迈向中高端、延伸产业链。持续实施“创新驱动”，用好京津创新资源，共建创新平台，新增科技型中小企业90家以上，企业研发中心50家以上，科技小巨人企业4家以上，高新技术企业6家以上;强化宏观指导，优化资源配置，统筹推进150个技改项目，完成投资35亿元以上，引导传统产业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变。*实施“质量强县”，突出抓好工业设计，全面提升产品竞争力和附加值，新增省级名牌产品2个以上。  二是加快推进新兴产业提速增量。抢抓沧州市培育“六大新动能”、打造“五大新引擎”机遇，加快壮大支撑县域经济发展的服装服饰、清洁能源两大新兴产业。力促服装服饰新动能加快成长。以明珠国际服饰产业特色小镇为龙头，加快建设进度，确保完成投资60亿元以上，投入运营面积80万平米以上，入驻企业商户1000家以上，从业人口超3万人，着力打造集服装设计、展示、生产、销售为一体的全产业链新业态。力争清洁能源新动能实现突破。加快推进华润运东热电项目建设进度，确保供电机组3月底前试运行;服务好洁远风电项目，确保一期投用;宣传推介能源优势，努力引进产业链延伸项目，打造清洁能源产业集群。  三是全面推进现代服务业提档升级。坚持把发展现代服务业作为结构调整的重要突破口，立足发展提速、比重提高、效益提升，推动服务业蓬勃发展。全面落实现代服务业发展三年行动计划，积极对接京津和雄安新区，承接中心城区功能外溢，聚焦产业转移和高端人才休闲、养老需求，努力培育健康养老、休闲旅游、商贸物流、金融保险等现代服务业。大力发展科技服务业，支持酷沃、昌盛等5家双创平台建设，壮大科技服务市场主体;加快发展金融服务业，力争年内引上金融保险企业20家以上;积极对接国家大数据战略、“互联网+”行动计划，支持金融、教育、医疗、交通、社会治理等领域应用人工智能技术，培育信息服务新业态。   （三）毫不动摇深化改革、扩大开放。以改革开放40周年为新起点，把改革步伐迈得更大，把开放大门打得更开，不断把新时代改革开放继续推向前进。  一是全面深化重点领域改革。坚持向改革要动力，深化财税金融、土地、市场准入等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，更多运用市场化、法制化手段，降低营商成本，把产业链条中不可或缺的企业稳定下来、做大做强;破除无效供给，把落后和过剩产能全部出清，为优化提升传统产业腾出空间。加快“放管服”改革步伐，*开展“双创双服”，及时衔接落实取消或下放的行政审批事项，实施“一网一门一次”工程，强化“互联网+政务服务”体系建设，实现30个高频事项“最多跑一次”;推进“多证合一”“证照分离”和“联合审批”，提升“双随机、一公开”监管水平，以权力减法、服务加法，激发效率乘法。  二是持续推动全方位对外开放。加大招商引资力度，不断拓宽对外开放的深度和广度，加快培育开放型经济新优势。瞄准京津冀协同发展、雄安新区规划建设历史机遇，深度融入“一带一路”国家战略和沧州沿海大开发大开放热潮，创新招商引资体制机制，兑现各项激励和优惠政策，以“5.18”廊洽会、“9.8”厦洽会等重要平台为媒介，瞄准国内外500强、行业领军企业及“隐形冠军”“独角兽企业”“瞪羚企业”，全面实施产业链招商、点对点招商、以商招商，力争全年洽谈引进亿元以上项目50个以上，构建更加紧密的产业链、创新链、价值链。  三是全力支持民营企业发展。民营企业是县域经济发展的主力军;民营企业家是我们的自己人、是社会宝贵资源，必须始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，更多放宽准入门槛、更快消除隐形壁垒、更快强化要素保障、更好优化营商环境。构建扶持政策体系，全面落实省、市支持政策，结合沧县实际，研究制定全覆盖、可操作、能落地的系列政策，全力支持民营企业发展。深化亲清政商关系，落实领导干部包联制度，做到“有求必助、无事不扰、贴心服务”，帮助企业做大做强，培育新增规上工业企业12家以上、规上服务业企业4家以上。创建“企业家直通车”，每季度召开企业家座谈会，问计于企，聚焦破解融资、用地、用工、用电等瓶颈制约，打通为民营企业救急、解困、服务的“快车道”，切实保障民营企业家的人身安全和财产安全，助力企业家发挥聪明才智、大胆创新创业。    （四）全力以赴打好三大攻坚战。坚持守土有责、守土尽责，强化政策保障，明确工作举措，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。  一是打好防范化解重大风险攻坚战。大力防控金融风险。全面排查金融风险隐患，严厉打击非法集资、违规融资担保等行为，进一步强化政府性债务管理，坚决守住不发生系统性、区域性债务风险的底线。大力防控安全风险。加快推进安全生产领域改革，持续深化安全生产隐患大排查大整治，强化危险化学品、烟花爆竹、道路交通、城乡燃气、消防火灾等重点行业领域专项整治，严防事故发生;对标“四个最严”，全面提升食品药品安全监管水平，创建“农产品质量安全县”，保障人民群众舌尖上的安全。大力防控社会风险。始终把信访问题摆在突出位置，依法依规化解社会矛盾、解决群众合理诉求;深化扫黑除恶专项斗争，把打击锋芒对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各种黑恶势力，坚决打出声威、打出战果、打出群众认可度和满意度;严厉打击涉枪涉爆等暴力犯罪和“两抢一盗”等侵财犯罪，妥善处置突发事件，推动更高质量的“平安沧县”建设。  二是打好精准脱贫攻坚战。把精准脱贫作为第一民生工程，下足绣花功夫，全力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。扎实推进产业就业扶贫。因地制宜，精准确定扶贫项目，让贫困户稳定分享产业增值收益;因人而异，“一对一”开展就业扶贫，扩大就业规模、拓宽就业渠道、提高就业稳定性。构筑大扶贫工作格局。向特殊人群聚焦发力，全力抓好危房改造、教育扶贫、健康扶贫、残疾人扶贫、综合保障性扶贫等专项行动，调动企业、社会组织、个人等社会力量参与脱贫攻坚。坚决防止贫困人口返贫。将贫困边缘人口纳入监测范围，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，从源头上筑起发生贫困的“截流闸”和“拦水坝”，坚决守住脱贫成效，圆满完成2019年度脱贫目标。  三是打好污染防治攻坚战。扎实践行习近平生态文明思想，坚守阵地，巩固成果，不折不扣抓好中央及省环保督察整改。深化“蓝天行动”。持续实施蓝天保卫战三年行动，精细化分区管控，扎实推进清洁取暖，加快工业企业深度治理，深化扬尘、移动源、面源精准治理，全面提升群众“蓝天幸福感”。实施“碧水工程”。全面深化“河长制”，“一河一策”抓落实;加强源头管控，强化监测分析，实施河流综合治理;继续开展地下水压采，整治提升农村坑塘，持续改善水环境质量。开展“净土行动”。推进土壤污染状况详查，探索实施土壤修复与治理;划定生态保护红线，严格污染废弃物全流程管控，坚决防治土壤污染。提升监管服务水平。加大执法力度，坚决铁腕治污，严厉打击破坏生态环境行为;增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，助推企业绿色发展。   （五）倾心尽力保障改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，让经济发展成果更多更公平惠及全县人民。  一是全力抓好旅发大会筹办。举全县之力承办好沧州市第三届旅游产业发展大会，带动乡村旅游产业破题发展。立足出新出彩，因地制宜、科学规划，抓实抓细每一项工作、每一个方案，做精做深每一个环节、每一个细节，高水平、高效率推进铁狮子文化产业园、大运河景观带等重点景区开发建设，全力以赴把旅发大会办出质量、办出特色，向全市人民呈现一场精彩绝伦的旅游盛会。以旅发大会为新起点，按照省、市旅游产业发展规划，突出大运河、铁狮子、宋城遗址等文化元素，讲好沧县故事;深度实施“旅游+”战略，延长旅游产业链条，丰富旅游业态，打造环中心城区一小时旅游休闲圈。按照“廉洁务实、高效节俭”的办会原则，以旅游项目建设为契机，与基础设施完善、农村环境改善、特色村庄开发有机结合，加快建设宜居宜业宜游的美丽乡村。  二是构建多层次社会保障体系。坚持就业优先。突出做好稳就业工作，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，新增就业4500人以上、再就业1510人以上，城镇登记失业率控制在2.4%以内;依法打击拖欠农民工工资行为。着力保障住房需求。完成棚户区改造55户，农村危房实现应改尽改。加强社保体系建设。*实施全民参保计划，不断扩大社保、医保覆盖面;完善最低生活保障和社会救助制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障;鼓励社会资本进入养老领域，加快发展养老产业。   三是大力发展社会事业。办好人民满意的教育。以“立德树人”为统领，强化师德师风建设和教学业务练兵，提高教学管理水平，优化师资力量配备，推动义务教育均衡发展;实施学前和中小学校舍提升工程，有效改善就学条件。活跃群众文体生活。完善“一站一中心”建设，抓好文化队伍业务培训，提升现代公共文化服务水平;强化体育设施建设，办好篮球、广场舞等品牌赛事，构建全民健身新风尚;践行社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育文明家风、良好乡风、淳朴民风。优化医疗服务体系。深化公立医院综合改革，推动优质医疗资源向基层倾斜、优质医疗服务向农村延伸，进一步提高家庭医生签约率和优生优育水平。今年，我们将重点抓好代表投票确定的十项民生实事，逐个制定实施方案、强力推进落地落实，确保民生实事高标准、高质量完成。   三、努力建设人民满意的政府  新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心再出发，勇挑重担立潮头，加快推进廉洁政府、效能政府、法治政府和服务型政府建设。   （一）坚持从严治政，保持廉洁本色。坚持党对一切工作的领导，严守政治纪律和政治规矩，把践行“四个意识”和“两个维护”嵌入思想、融入灵魂，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，始终保持惩治腐败的“零容忍”高压态势，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色，让人民群众从政府工作中感受到清风正气。   （二）坚持勇于担当，提升执政效能。践行为民宗旨，强化思想自觉、政治自觉、行动自觉，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，高标准履行政府工作职能。坚决完成机构改革各项任务，打造优化协同高效的政府机构职能体系。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真落实奖优罚劣和容错免责机制，让敢担当者挺直腰杆，让无为者无处立足。   （三）坚持依法行政，建设法治政府。*贯彻全面依法治国方略，强化宪法学习、宣传和实施，提升政府工作法制化水平。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格落实重大事项向人大报告、向县政协通报制度。严格规范公正文明执法，切实保障人民利益，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。   （四）坚持执政为民，提高服务能力。坚持工作项目化，建立任务清单、责任清单、措施清单、效果清单，定人、定责、定时、定质，以实干推动发展、以实干强县富民。强化“钉钉子”精神，弘扬“日清日结”作风，全面提高服务力、增强执行力、强化落实力，推动各项工作落地见效、落地生根。开通政务直通车，问需于民、问计于民，切实把人民群众所盼的，变成政府真干的，把政府所干的，变成人民群众真盼的。全面推行一线工作法，到基层一线调查研究、解决问题、推动落实。  各位代表，好风凭借力，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，砥砺前行，奋力开创沧县高质量发展新境界，以优异成绩向建国70周年献礼!  名词解释  1.增量配电改革：放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入，有望降低电价。  2.楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。  3.环保所五到位：乡镇环保所人员到位、保障车辆到位、办公用房到位、办公设备到位、基本装备到位。  4.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  5.双创双服：河北省开展的以创新创业、服务发展、服务民生为主要内容的活动，旨在将党的十九大提出的抓重点、补短板、强弱项的要求落实到具体工作中，推动改革发展、维护社会和谐稳定、增进人民福祉。   6.十大攻坚行动：乡村旅游提档升级、园区平台能级提升、发展指标争先创优、产业动能培育壮大、人居环境持续改善、生态环境治理、扶贫举措精准落地、土地征用暨违法整治、信访维稳暨扫黑除恶、基层党建固本强基十项重点工作。  7.双违整治：整治违法建筑和违法占地。  8.一港双城三带四区：“一港”即大力推进沧州黄骅港高质量发展，“双城”即着力提升中心城区、黄骅新城规划建设管理水平，“三带”即加快推进沿海经济带、大运河文化带、生态绿化带建设，“四区”即全面提升工业园区和开发区、现代农业园区、高新技术创新区的能级和水平。  9.省委“3689”基本思路：是指抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革。三件大事，即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会。六场硬仗，即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫的硬仗、污染防治的硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板的硬仗、优化营商环境的硬仗。八项战略，即创新驱动发展战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放带动战略。九项改革，即供给侧结构性改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革。  10.市委“333465”工作思路：是指抢抓三大机遇、发挥三大优势、打好三大攻坚战，抓好四件大事，壮大六大新动能，培育五大新引擎。三大机遇，即抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、共建“一带一路”机遇。三大优势，即充分发挥港口、区位、土地优势，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。四件大事，即抓好港口经济及渤海新区开发开放、产业转型升级、新型城镇化和乡村振兴工作。六大新动能，即壮大汽车及零部件制造、绿色化工、生物医药、主题旅游、时尚服装服饰和现代物流。五大新引擎，即培育激光及智能制造、先进再制造、电子信息及应用、航空航天技术、清洁能源产业。  11.县委“12464”工作思路：是指瞄准一个总目标，实施两核并驱，打赢四场硬仗，推进六项重点工作。一个总目标，即瞄准“质速并重、进位赶超”总目标。实施两核并驱，即打造沧东经济开发区和高铁经济开发区核心增长极。四场硬仗，即全力以赴打赢旅游提档、项目提速、生态提质、扶贫提效。六项重点工作，即坚定不移推进谋发展、抓改革、优环境、惠民生、保稳定、强党建。四个一流，即努力实现一流的工作标准、一流的精神状态、一流的能力素质、一流的工作业绩。  12.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  13.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  14.园区吹哨、部门报到：借鉴北京市房山区“街乡吹哨，部门报到”模式，将执法主导权下放到园区,园区发现问题发出召集信号,相关部门迅速到场,开展执法。  15.三区同建：是指新型社区、产业园区、生态园区三区同建。  16.“6+2+1”产业：“6”即包装、食品、汽车配件、石油钻采及装备制造、线路板、化工6大传统产业;“2”即清洁能源、服装服饰2大新兴产业;“1”即现代服务业。  17.“六个一”工程：《沧州市关于*实施创新驱动战略加快特色产业集群发展的实施意见》提出，实施“六个一”工程，即集中一个园区、编制一个智能改造计划、设立一支产业提升基金、组建一个行业协会、建立一个综合服务中心、举办一个国际性会展活动，发展特色产业集群。  18.一网一门一次：政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次。  19.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  20.隐形冠军：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度很低的中小企业。  21.独角兽企业：指估值达到10亿美元以上的初创企业。  22.瞪羚企业：指对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。   23.两个毫不动摇：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。  24.三个没有变：是指非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。  25.四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

  2025-07-08

• 【吉州区招商】2019年吉安市吉州区人民政府工作报告

  ――2019年3月28日在吉安市吉州区第五届人民代表大会第四次会议上区人民政府代区长尹冬苟各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，大力践行省委“二十四字”工作方针和市委“三个走在前列、两大战略任务”①，以“改革创新年”行动主抓手，深入实施“工业强区、生态立区、商贸兴区”战略，加快打造“四大发展板块”②，较好地完成了区第五届人大三次会议确定的目标任务，以稳健有力的步伐迈向高质量跨越式发展之路。过去一年，我们咬定目标、保持定力，交出了一份令人满意的答卷，进位赶超的基础越来越稳。实现生产总值178.5亿元、增长9.3%，增幅居全市第三，三次产业结构优化4.8：38.7：56.5，三产占GDP比重提高1.5个百分点;完成财政总收入17.69亿元、增长11.7%，税占比达80.8%;规模工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长11.6%，居全市第一;社会消费品零售总额70.4亿元、增长10.9%;引进内资43.65亿元、利用外资8027万美元，分别增长11.2%和9.5%，增幅均居全市第三;出口总额3.61亿美元、增长10.1%;城镇和农村居民人均可支配收入达37290元和16836元，分别增长8.7%和10.2%。主要经济指标增幅保持在全市“第一方阵”，荣获全市高质量发展综合考评先进，尤其令人振奋的是，自2014年起，连续四年荣获全省科学发展综合考评一类先进县(市、区)。过去一年，我们众志成城、攻坚克难，破解了一些制约发展的难题，跨越发展的后劲越来越强。连接“四大发展板块”和各镇的S442等3条省道全面开工建设，沿江路北延工程启动实施，区位交通优势更加凸显。大力推行“支部建在项目上”，罗家塅整村搬迁、光明路等一批长期遗留的征地拆迁问题得到有效解决，全年完成征地5392亩、拆迁58.1万平方米;盘活闲置土地300余亩、厂房2.3万平方米，消化批而未用土地1585亩;整合国有资产组建了企业化、实体化、市场化的投融资平台;争取上级各类资金10.2亿元，农村基础设施PPP项目列入财政部项目库，筹建了总规模20亿元的产业引导基金，要素保障更加有力有效。过去一年，我们锐意进取、奋勇争先，获得了一批来之不易的荣誉，吉州的对外形象越来越好。荣获全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、全省义务教育优质均衡试点区、全省十佳营商环境县(市、区)、全省生态区、全省绿色低碳试点区、全省农村清洁工程和群众体育工作先进等多张“国字号”“省字号”名片。区现代农业示范园获评省赣台农业产业合作示范园，樟山御轩果蔬基地列全省现代农业发展大会现场参观点，樟山康养小镇列市级特色小镇，4个村入选中国传统村落，3个社区获评省“绿色社区、美丽家园”。教师队伍建设入选全国优秀案例，城镇困难群众脱贫解困、社区和居家养老服务等工作走在省市前列，“放管服”改革、标准厂房建设在全市作经验介绍，成功承办了全市重大工业项目第四次集中开工竣工活动暨标准厂房建设现场会，荣获全市全面深化改革和政务服务优秀、首位产业龙头企业发展第二名。一年来，我们主要抓了以下五个方面的工作： （一）突出项目带动，产业规模和质量同步提升。坚持把项目建设作产业发展的重要抓手，加快产业转型升级。工业经济亮点纷呈。工业园区纳入井开区“一区四园”一体化发展③，综合实力跨入全省开发区“第一方阵”。新开工标准厂房100万平方米、建成50万平方米、投产30万平方米，创历年之最。摩比通讯二期、和盈电路等20个项目竣工投产，合力泰TFT产业园、华立源二期等14个项目加快推进，新赣江药业公司在“新三板”成功挂牌，填补了企业上市挂牌的空白。全年帮助企业融资4亿元、招工5100人，企业减负3.53亿元，新增规模工业企业19家，规模工业主营业务收入242亿元、增长18.6%，其中电子信息首位产业147亿元、增长26.4%。现代服务业活力迸发。城南市场新增建成面积20万平方米，总面积突破120万平方米，入驻商户2000余家。石语荷园获评省4A级乡村旅游点，古貌古心园一期建成，全区累计接待游客总人数和旅游总收入分别增长28.6%、29.5%。电子商务企业突破300家，年交易额突破50亿元。全年新增重点服务业企业11家，省、市级服务业聚集区和龙头企业居全市第 一、全省前列。现代农业特色彰显。粮食生产保持稳定，建成高标准农田2.4万亩。新增富民产业种植面积5800亩，总规模达5.8万亩，新培育樟山御轩果蔬、长塘芦笋、兴桥稻虾、曲濑黑木耳等10个特色示范基地，硕丰熙可试验园荣获全国优质果品基地，牛牛乳业入选国家休闲观光牧场。全年新增市级以上农业龙头企业2家，新增农民合作社和专业大户39家，新认证“三品一标”④产品5个。 （二）深化改革创新，发展动力和活力同步增强。坚持向改革开放要动力，向创新创业要活力，新旧动能加速转换。重点改革再获突破。深化“放管服”改革，取消调整证明事项137项，全面推行并联审批、网上审批，全面实行延时、错时、预约服务，523项政务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”，企业注册开办时限压缩至4.5个工作日以内。政府机构改革稳步推进，国地税征管体制改革、事业单位公车改革、农村集体资产清产核资等全面完成，绿色殡葬改革成效明显。创新创业再创佳绩。预计R&D经费支出⑤占GDP比重1%左右;获专利授权196件，每万人发明专利拥有量居全市前列。新增院士工作站1家，总数达2家;新增高新技术企业5家，总数达24家，新增数和总数均居全市前列;1团队1人入选省首批“双千计划”⑥，占全市的三分之一。打造了全省首家人才创新创业超市，新增2个创业孵化基地，平均每天新增企业和个体工商户16.7户。对外开放再上台阶。与深圳市南山区南头街道建立了友好合作关系，举办和参与重大招商活动37场次，全年共引进亿元以上重大项目35个，引进项目数量和体量均创历史新高。新增外贸出口实绩企业2家，自主品牌产品出口企业达8家，自营出口突破1亿美元。 （三）注重建管并举，城乡面貌和环境同步改善。坚持城乡一体、标本兼治，深入推进文明城市常态长效巩固提升，环境面貌发生显著变化。基础设施持续完善。产城融合新兴区惠民家园、罗家塅安置房小区、公共停车场等投入使用，养老服务中心加快建设。“三改三通三进”⑦攻坚行动完成40个老旧小区改造，高标准打造了10个示范点，在200个老旧小区建设300个电动车充电棚;打通22条“断头路”，新建改建3个菜市场、7座垃圾中转站、13所公厕。高标准完成150个美丽乡村点建设，新建农村水泥路31公里。城乡管理持续提升。深入开展城乡环境综合整治，拆除“蓝色彩钢棚”等违建120万平方米、农村危旧土坯房28.7万平方米。推行“街长制”管理，打造了10条文明示范街。推进城区环卫作业、“垃圾广告”清理、市政园林管护和农村垃圾治理市场化运作。评选“文明城市•模范市民”300人，“文明五礼让”⑧、文明祭祀渐成新风尚。生态优势持续巩固。强力推进扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等十一大专项整治，关停整改“散乱污”企业22家，淘汰燃煤锅炉50台，PM2.5浓度降至40微克/立方米，低于目标6个点。扎实推进河(湖)长制，启动赣江“最美岸线”建设，主要河流监测断面水质达标率100%。建立区镇村三级“林长制”，完成人工造林、森林抚育3600亩。推广测土配方施肥技术40万亩，化肥农药施用量实现“零增长”。 （四）持续加大投入，民生质量和水平同步提高。坚持把财力优先向民生领域倾斜，全年民生投入30.6亿元，增长23.1%，占财政总支出的88.5%。脱贫攻坚精准有效。深入开展“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动，贫困村美丽乡村建设和产业扶贫实现全覆盖，高质量完成6个贫困村退出、537名贫困人口脱贫任务。同时，深入推进城镇贫困群众脱贫解困，自主开发了城镇扶贫大数据云平台，完成精准识别和建档立卡，建立结对帮扶机制，城镇贫困群众生活明显改善。社会保障扩面提质。城乡居民养老保险待遇和低保补助标准连年提高，民生工程大病救治实现全覆盖，全年发放养老金、救助资金9.73亿元。城镇新增就业6502人、新增转移农村劳动力3135人，城镇失业登记率3.3%，低于控制目标0.7个百分点。完成棚户区改造1082套、农村危旧房改造302户，配租保障性住房1808套。社区和居家养老服务改革试点惠及6070名老年人。社会事业全面进步。新建和改扩建校舍5.9万平方米，2所城区小学和10所村级公办幼儿园投入使用，新增学位5000余个。全面实施免费基因检测健康筛查工程，家庭医生签约服务超过10万人，贫困人口区域内就医实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算。组建了融媒体中心、文化研究会，完成毛泽东李家坊调查旧址修复并对外开放，健身体育活动中心加快建设。社会大局和谐稳定。平安吉州深入推进，完成200套智能门禁系统建设，打造了“吉州格格”社会治理品牌，扫黑除恶专项斗争总成绩全市第一，治安好转率跃居全省第一，公众安全感指数比上年提升7位，创历史最好成绩;安全生产、信访形势和食品药品安全状况稳中向好。同时，国防、双拥、民族宗教、侨务、对台、审计、统计、档案、地方志、红十字、妇女儿童、残疾人、老龄等各项工作都取得了新的进步。 （五）强化自身建设，政府作风和效能同步优化。坚持从严从实，深入开展“五型”政府⑨建设，政府治理能力有效提升。法治建设不断深化。推进政府常务会议学法常态化，建立了政府智库，镇街公共法律服务平台、村居法律顾问实现全覆盖。认真办理人大代表建议54件、政协提案93件，办结率均达100%，满意率分别达100%和99%。作风建设不断深化。坚持“讲大局、讲规矩、讲效率”，大力倡导“担当实干、马上就办”工作作风，着力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，干事创业的氛围更加浓厚。廉政建设不断深化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，查处了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强行政监察、审计监督，“三公”经费同比下降19%。各位代表!过去的一年，我们面临的挑战前所未有，付出的艰辛非同寻常，取得的成绩令人欣慰。成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下奋力拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻区单位、人民解放军、武警官兵公安干警，向所有关心支持吉州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!需要向代表说明的是，受国内市场需求增速放缓等因素影响，规模工业增加值、社会消费品零售总额等指标增长低于预期目标。同时，我们也清醒看到，工作中还有不少问题和不足，主要是：经济总量不大，产业层次不高，创新能力不强，新的经济增长点偏少，财政收支矛盾依然突出;实体经济、民营企业发展仍然面临不少困难，营商环境竞争力还有提升空间;“三大攻坚战”任务依然艰巨，城市治理水平有待提升，民生和公共服务领域还有不少短板;政府少数工作人员的思想理念、能力作风与新形势新要求还不相适应，不敢、不愿、不善的现象还不同程度存在。对此，我们将直面问题，采取切实有效措施认真加以解决，不辱时代使命，不负人民重托! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，也是吉州全面进位赶超的重要一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议以及省委十四届六次、七次和市委四届七次、区委四届六次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以深化供给侧结构性改革主线，以“作风提升年”行动主抓手，咬定发展目标，保持战略定力，着力打好“三大攻坚战”，着力建设现代化经济体系，着力深化改革开放，着力推动城乡协调发展，着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设，以过硬作风推动吉州发展进位赶超，实现全面小康、加快绿色崛起打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.2%左右，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长9.5%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，实际利用外资增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市下达任务。实现上述目标，必须紧扣我国发展重要战略机遇的新内涵，把落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针作深化供给侧结构性改革、推动高质量跨越式发展的总要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力实现最大整体效果。重点抓好以下六个方面工作： （一）聚焦产城融合，加速工业经济转型崛起。坚持新型工业化道路不动摇、工业强区战略不松劲，用好井开区“一区四园”一体化发展政策，大力实施“两型三化”园区管理提标提档⑩和集群式项目“满园扩园”行动，推动工业扩量提质。做优做特工业平台。牢固树立产城融合发展理念和“亩均论英雄”导向，深化园区改革创新，着力打造“两型三化”示范园区。完成工业园区吉贤路、发展大道改造提升等路网建设;推进“新九通一平”⑪建设，建成天腾商业综合体、公租房三期，启动员工之家、文星路“双创”街区等功能配套项目;加快推进电子信息产业园、返乡创业园、村级发展预留用地开发利用等项目建设，年内建成标准厂房50万平方米以上;加快盘活园区闲置资产，推动僵尸企业“腾笼换鸟”、低效企业“腾院上楼”;推进园区智慧平台建设，年内智慧平台与规模企业互联互通，实现“园区事、园区办结”。同时，启动绿色食品产业园污水处理设施、标准厂房等建设，全面清理整顿中小企业创业园,促进规范化发展。做大做强支柱产业。落实新经济发展“二十一字”⑫要求，聚焦发展电子信息首位产业，培育壮大机械装备制造、食品医药产业，全年新增规模工业企业15家以上。实施“首位产业、首位培育、首位支持”工程，抓好合力泰TFT、华耀光学仪器、华立源动力电池、庐陵汇富智能制造、高端线路板产业园等项目建设;扶持摩比通讯、住电电装、立讯电子、兴泰科技等骨干企业发展壮大，培育一批“牛羚”“瞪羚”⑬企业;发挥龙头企业作用和标准厂房优势，招引上下游品牌企业抱团入驻，工业园区至少引进一个投资超20亿元的产业项目，力争电子信息产业主营业务收入突破200亿元。推动机械装备产业园美吉罗汽配和宝润联科技年内投产、胜泰实业完成一期建设，帮扶江西电缆公司靠大联强;抓好堆花酒业异地迁建、双胞胎饲料等项目，推进绿色食品产业园16家入园企业全面竣工投产。做精做实企业帮扶。全面落实国家减税降费、省市降成本政策措施，年内企业减负3.5亿元以上。完善企业精准帮扶机制和涉企部门联席会议制度，实行“一对 一、点对点”帮扶，推行“菜单式”供给、“订单式”服务，做到“无事不扰、有求必应”。推进政银企合作对接常态化，运作好产业引导基金，实施好“财园信贷通”，大力推动“银税互动”，发挥好“过桥资金”作用，着力解决民营企业“融资难融资贵”问题。加强企业用工监测和宣传，组织开展多种形式招聘活动，推进校企合作，有效解决企业用工难题。深入实施企业上市“映山红行动”，加大帮扶指导，推动绿巨人主板上市、华立源等企业“新三板”挂牌。 （二）聚焦新兴业态，促进现代服务业优化升级。顺应和把握产业发展和消费升级新趋势，充分发挥区位优势，抢抓高铁时代机遇，深入推进商贸兴区战略，大力发展新业态、新模式、新产业，打造现代服务业新高地。推动现代商贸物流提质扩容。加快城南市场赣兴商贸城、凯旋汽车城、迈凯利汽车广场、中汇富物流园等项目建设，新增市场建成面积25万平方米，抓好配套产业园前期工作，增强集聚效应;大力开展“二次招商”，引导中心城区及周边商户入驻，引进一批专业运营团队、名商名店，做旺汽车配件、日用品批发等市场业态，新增市场运营面积15万平方米，筛选一批龙头企业进行重点培育，促进市场繁荣;加快市场内学校、医院等项目规划和建设，完善功能配套;推进市场“绿化美化亮化净化”，规范店招经营管理，提升市场形象。同时，加快推进农副产品物流中心二期、小商品市场、樟山新区现代商贸城等项目。推动旅游和大健康提档升级。深入实施“全景吉州、全域旅游”战略，高标准编制全域旅游规划，启动樟山文石、长塘陈家等古村落保护和开发，提升兴桥钓源、曲濑卢家洲景区;整合绿色食品产业园、古貌古心园、石语荷园资源，创建省5A级乡村旅游示范点;办好“自在田园•畅游乡村”系列活动。充分发挥樟山新区生态、地热、滨水等资源优势，加快推进温泉养生项目，建成并运营区养老服务中心;以城市温泉引爆点，延伸产业链条，加快推进滨水主题乐园、休闲观光农业、中药材种植等项目，加快打造全省有影响力的大健康集聚区。推动电商和总部经济提速增效。扶持城南跨境电商产业园、城北电商物流园发展，加快港耀(跨境)电商城、吉安电商基地等项目建设，完善农村电商服务站点，培育一批电子商务龙头企业，实施吉州产品“网上行”工程，促进线上线下深度融合。大力发展总部经济、楼宇经济，积极引进国内外大企业大集团设立区域性总部或研发设计、采购、结算和营销中心，培育一批专业特色楼宇。同时，大力发展教育培训、文化创意、体育健身、家政等服务业态。 （三）聚焦乡村振兴，推动农业农村全面发展。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抢抓井冈山农高区创建机遇，以都市田园观光区引领，走出一条具有吉州特色的乡村振兴之路。夯实农业农村发展基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成1.83万亩高标准农田建设和樟山、曲濑土地开发，启动军民融合军粮区域配送中心建设，全面完成“大棚房”清理整治。完成曲濑长乐联圩堤除险加固，推进曲濑堤、官溪水库标准化管理和山塘整治维养。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1万人饮水安全问题。完成92公里“四好农村路”⑭建设。加强防汛抗旱、森林防火、动植物防疫体系建设。深化农村土地制度改革，完成农村宅基地房地一体化和集体建设用地使用权确权登记发证，加强和规范农村土地流转，盘活用好村级发展预留用地，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,全面提升村集体经济，年内80%以上的村经营性收入突破5万元。大力发展都市现代农业。深化农业供给侧结构性改革，推进农业规模化、标准化、生态化、品牌化发展。进一步提升樟山御轩果蔬、长塘京创芦笋等产业基地，依法盘活樟山大江边、兴桥钓源等蔬菜基地，推广“稻虾(鱼)共生”“藕虾共生”等综合种养模式，全年新增富民产业种植面积6300亩以上。推动兴桥东坑―柘塘―丁塘―石边一体化发展，推进长塘官溪和曲濑万硕水库及周边综合开发利用，打造一批田园综合体。积极培育新型农业经营主体，力争全年新增市级以上龙头企业2家以上，农民合作社、专业大户35家以上。鼓励和支持各类经营主体创建“三品一标”，着力打造蜜柚、蔬菜、粮油等农产品品牌。深入推进美丽乡村建设。遵循乡村发展规律，高标准完成150个美丽乡村点建设。深入推进农村人居环境整治行动，完成各镇垃圾压缩转运站建设，健全农村生活垃圾第三方治理监管机制;大力推进农村“厕所革命”;推进农村污水处理设施建设;强化农村建房管控，开展村庄“净化行动”;推进高铁、高速等沿线环境综合治理，让高铁开通之时成展示吉州美丽风景之机。深入推进“一村一名大学生工程”，大力培育新型职业农民;实施农村“法律明白人”培养工程，建设一批“乡贤馆”“家风馆”。深化移风易俗行动，推进绿色殡葬改革，完成城市生态墓园一期墓区和镇村公益性墓地建设，抓好“三沿六区”⑮散埋乱葬整治。 （四）聚焦改革创新，厚植高质量发展新动能。坚定不移用好改革开放“关键一招”，充分发挥创新引领“第一动力”作用，增强发展内生动力和市场主体活力。深化改革攻坚。全面完成政府机构改革，继续深化事业单位改革，稳步推进综合行政执法体制改革。加大“放管服”改革力度，大力推进“减证便民”行动和“证照分离”改革，完善提升“一门一窗一网”政务服务，完善领办代办服务机制，推行企业投资项目审批承诺制，上半年政府、企业投资项目审批时间分别压减至79个和60个工作日以内;对接省市一体化在线政务平台和“赣服通”，年内依申请类政务服务事项网上可办率达到70%以上;完成办税服务大厅建设;推进“互联网+监管”系统建设，全面实行“双随机、一公开”市场监管;严格落实支持民营经济健康发展政策措施，加大政府购买公共服务力度，营造公平竞争的市场环境，构建亲清政商关系，打造“四最”营商环境⑯。坚持“项目王”，开展“大干项目年”活动，安排区本级重点项目65个，年内完成投资120亿元以上;抓好国有资产整合运作和投融资平台建设，加快批而未用土地利用和处置，积极争取土地林地指标，加大政策、项目、资金和政府专项债券等争取力度，全年争取各类资金10.5亿元以上。推动开放提升。积极融入省、市对外开放大格局，扭住招商引资“一号工程”不放松，强化专业招商和精准招商，聚力招大引强，提高招商引资质量和水平。坚持把长珠闽作主攻方向，大力开展挂职驻点招商、以商招商、产业链招商，扎实开展“三请三回”“三企入吉”⑰行动，积极探索“产业基金招商、商学院招商、展会招商”，完善入园项目研判会审机制，力争全年引进内资47亿元以上，利用外资8500万美元以上，引进亿元以上项目40个以上。加大外贸企业扶持服务力度，力争生产型企业出口1.38亿美元以上。强化创新创业。落实和完善创新创业激励政策，深入开展“加大全社会研发投入攻坚行动”，力争R&D经费支出占GDP比重达到1.4%;积极创建省级创新型区。鼓励和支持企业加强技术创新和技术改造，支持企业建设“智能工厂”“数字化车间”，发展工业设计、检验检测等服务型制造，培育工业互联网平台和云上企业，促进制造业与服务业深度融合，力争全年新增高新技术企业5家以上、省级创新平台2家以上。发挥好院士工作站、人才创新创业超市作用，引进和培养一批高层次人才和实用型专技人才;加大市场主体培育，让更多的创新创业种子生根发芽、开花结果。加快质量强区建设，全面提升产品和服务质量。 （五）聚焦生态文明，全面提升城乡功能品质。坚持以人本，深入推进生态立区战略，按照“四精”理念⑱，实施城市功能和品质提升三年行动，让人民群众在城市生活更美好。深入推进新型城镇化建设。对接融入全市“主轴驱动、区域协同”发展战略，高标准编制高铁沿线发展规划，加速城北与城中、城西的融合;加快樟山康养、长塘商贸、兴桥农旅、曲濑生态旅游和农业小镇建设。坚持“服务全市中心、服从全市大局”的理念，统筹抓好市区重点项目土地房屋征收。大力推进新三年棚改攻坚计划，开工建设大校场、广丰、五里等棚改项目，启动城北片区棚户区改造，完成2116套棚改任务。加快补齐基础设施短板，建成S442、S222两条省道并通车，开工建设沿江路北延工程，启动凤山路西延、翡翠路东延等道路建设。加快城北商务中心、农贸市场等配套设施建设，推动区法院审判大楼、区委党校新校区投入使用，推进夜景亮化工程，提升城北的承载力、吸引力和竞争力。巩固提升文明城市创建成果。深入推进“三改三通三进”攻坚行动，完成30个老旧住宅小区改造，高标准打造10个以上精品示范点，完成300个电动车充电棚建设，全面完成“微循环”建设，新增一批公厕、垃圾中转站，新建和改造提升一批菜市场。完善城市管理制度，深化“网格化+街长制”管理，深化“门前三包”和文明示范街创建;对接市级数字化城管平台，加快区级平台建设;实行垃圾分类处理，试行“以克论净”环卫管理模式⑲、道路机扫率达到85%以上，推进“烟头不落地”，提升城市管理制度化、规范化、智能化、精细化水平。启动新时代文明实践中心(所、站)建设，深化“文明城市•模范市民”评选和“全民大扫除日”等活动，推动文明城市向更高层次迈进。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明制度建设，打好八大标志性战役⑳，让吉州天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。认真抓好环保督察问题整改，完成环境在线监控平台建设。加强建筑工地管理，全面推行密闭化渣土运输，推动“降坡封尘”向镇村延伸，全面整治“散乱污”企业，加强秸秆禁烧和综合利用，推动城区餐饮油烟净化设施改造提升，全面抓好烟花爆竹禁燃禁放，确保PM2.5浓度控制在40微克/立方米以内，空气质量优良率90.5%以上。提升“河(湖)长制”，加大赣江流域生态环境综合整治，推动商品混凝土集中搅拌区建设，打造最美“赣江岸线”;巩固养殖污染整治成果，建成长塘、曲濑2个生猪生态循环养殖小区，坚决制止禁养区内“复养”，确保可养区、限养区内达标排放，加强水库、山塘等管理，全面实行“人放天养”。加强土壤污染防治，促进化肥农药减量施用。深入推进“林长制”，开展森林绿化美化彩化珍贵化建设，完成人工造林、退化林修复和森林抚育9400亩。 （六）聚焦民生改善，不断满足群众美好生活向往。坚持以人民中心的发展思想，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众共享发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。坚决打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作重大政治任务、第一民生工程来抓，围绕“两不愁三保障”目标，坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，持续加大投入，深入推进脱贫攻坚“十二大行动”㉑，强化产业就业“双业扶贫”，强化“志智双扶”，开展脱贫攻坚“感恩行动”，确保年内完成4个贫困村退出、520名贫困人口脱贫任务，实现19个贫困村全部摘帽;健全稳定脱贫的长效机制，确保遇困、遇病、遇灾不返贫;做好收入水平略高于贫困线群体的帮扶工作，完善常态化帮扶机制。同时，深入推进城镇贫困群众脱贫解困，充分利用大数据云平台,精准实施好专项帮扶，打造城镇精准扶贫“吉州模式”。健全和完善社会保障体系。实施积极就业政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，开展失业保险稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”㉒，加大就业创业技能培训，扩大创业担保贷款扶持，全年新增城镇就业5500人、转移农村劳动力2400人。深入实施全民参保登记计划，稳步提高城乡居民基本医保、大病保险、城乡低保补助标准，推进生育保险和职工基本医保合并实施。深化居家和社区养老服务改革试点，新增一批日间照料中心，推进社区“尊老餐桌”建设。提高社会事业发展水平。坚持教育优先发展，抓好全省义务教育优质均衡发展试点，完成五里、大校场等5所城区学校建设，开工建设八中城北分校，推进农村中小学标准化改造提升，消除城镇学校56人以上“大班额”;加快完成五里、城建花苑等城区公办幼儿园建设并投入使用，启动城北公办幼儿园建设，努力办好人民满意的教育。推进健康吉州建设，加强新型医疗服务体系建设，完成区妇幼保健院改造提升，启动区中医院建设，继续实施免费基因检测健康筛查工程，推进医养融合发展，抓好国家卫生镇创建;加强食品药品安全监管，推进“双安双创”㉓工作，保障人民群众饮食用药安全;建成健身体育活动中心，加快推进全民健身中心，促进体育事业发展。传承弘扬优秀传统文化，倡导社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，完成基层综合性文化服务中心建设，推进数字图书馆建设，筹建区公共文化服务中心。加强和创新社会治理。深入推进法治吉州、平安吉州、诚信吉州建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。实施“七五”普法规划，完善公共法律服务体系。创新发展新时代“枫桥经验”，深化“人文社区、温馨家园”创建。推进“访调对接”工作，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议衔接配合。加强基层综治中心实体化建设，深化“雪亮工程”㉔，推进智慧平安小区建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。强化金融领域监管，加大防范处置非法集资力度，加大失信联合惩戒力度，加强政府债务管理，加强网络舆情监控，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实安全生产责任制，全面推行安全生产“两表制”㉕，持续开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。扎实做好国防动员、国防教育、国家安全、人民防空等工作，推进退役军人服务保障体系建设，支持工青妇、红十字会等群团组织发挥更大作用，进一步做好民族宗教、外事侨务等各项工作。 三、全面加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心，牢记使命，深入推进“五型”政府建设，大力推动“三减三强两倡导”㉖，扎实开展“三标三提”㉗活动，打造人民更加满意的政府。 （一）铸牢忠诚之魂。始终坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实中央、省市和区委各项决策部署，确保步调一致、政令畅通、令行禁止。 （二）勇闯发展新路。始终坚持把改革创新作做好政府工作和推进高质量跨越式发展的第一动力，紧盯全面进位赶超目标和今年各项目标任务，践行新发展理念，提升工作能力，坚决破除因循守旧、墨守成规、固步自封的思想观念，坚持向一流标准看齐，勇于创新，敢于争先，创造一批在全市、全省乃至全国的先进典型。 （三）强化依法行政。始终坚持依照法定权限和程序履行职责，认真执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察、司法和舆论等各方面监督，让权力公开透明、阳光运行。 （四）提升服务效能。始终坚持服务至上的理念，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，让“不不办找理由、只办好想办法”成政府及其工作人员的鲜明标签，让群众和企业办事创业更方便、更快捷、更舒心。贯彻落实“基层减负年”要求，全年压减文件10%以上、综合性会议三分之一以上，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，把更多的时间和精力用在抓落实上，推动各项工作提速提质提效。 （五）坚守清正廉洁。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头过紧日子，大力压缩一般性支出。强化对公共资源交易、工程建设、脱贫攻坚等重点领域和关键岗位的监管，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，维护清正清廉清明的政府形象。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力、扎实过硬的作风，奋力推进高质量跨越式发展，共绘新时代繁荣文明幸福吉州美好画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!附件《政府工作报告》注释1.省委“二十四字”工作方针和市委“三个走在前列、两大战略任务”：省委“二十四字”工作方针即“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”;市委“三个走在前列、两大战略任务”即在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列、在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列、在打造美丽中国“江西样板”上走在前列，确保实现全面小康、绿色崛起的战略任务。2.四大发展板块：产城融合新兴区、高铁经济对接区、现代服务集聚区、都市田园观光区。3.井开区“一区四园”一体化发展：以井冈山经开区主体，整合吉州工业园区、吉安河东经济开发区(含富滩工业园)，推进空间整合和体制融合，形成“一个主体、一套班子、多块牌子、双重管理”的管理体制和“统一规划布局、统一开发建设、统一政策招商、分级推进落实、实施利益共享”的运行机制。4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.R&D经费支出：全社会研究与试验发展经费支出，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。6.省“双千计划”：江西省引进培养创新创业高层次人才“千人计划”，通过5年左右时间，重点引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才、100个高层次创新创业团队，面向省内重点培养1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才。7.三改三通三进：路面改沥青、屋顶改违搭、生活改陋习，疏通下水道、连通绿化带、打通断头路，推动配套设施进小区、公共服务进小区、文明新风进小区。8.文明五礼让：斑马线前讲礼让、乘坐公交讲礼让、文明排队讲礼让、行车会车讲礼让、乘坐电梯讲礼让。9.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。10.“两型三化”园区管理提标提档：以资源节约型、环境友好型“两型”目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”路径，推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、生活、生态协调统一，全力打造开发区升级版。11.新九通一平：九通指实现区域的信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通;一平指“双创”平台。12.新经济发展“二十一字”：众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群。13.“牛羚”“瞪羚”企业：牛羚企业指具有自主知识产权，连续两年销售收入增长30%以上，最近一个会计年度销售收入达500万元以上的企业;瞪羚企业指具备核心自主知识产权、原创性技术，连续三年销售收入增长40%以上，最近一个会计年度销售收入达3000万元以上或净利润达400万元以上的企业。14.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。15.三沿六区：高速公路及连接线、国道及省道、铁路等主干道沿线两侧可视范围，以及耕地、林地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，城市建设规划区，工业园区，住宅区。16.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。17.“三请三回”“三企入吉”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地，外企、民企、国企入吉。18.“四精”理念：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。19.“以克论净”环卫管理模式：一种精细化、标准化的城市卫生管理方式，要求道路清扫之后，浮尘每平方米不超过5克，垃圾落地停留时间不超过5分钟。20.八大标志性战役：长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。21.脱贫攻坚“十二大行动”：产业扶贫提质增效行动、就业扶贫拓展扩面行动、易地扶贫搬迁后续提效行动、生态扶贫示范促进行动、教育扶贫精准对接行动、健康扶贫巩固提升行动、危房改造稳固安居行动、保障扶贫兜底覆盖行动、基础设施全面改善行动、贫困村村庄整治攻坚行动、精神扶贫内力激发行动、社会扶贫整合深化行动。22.失业保险稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”：全面规范实施失业保险支持企业稳定岗位政策，实现符合条件的政策全覆盖和符合申领条件企业的主体全覆盖，企业脱困发展、减少失业、稳定就业护航;全面规范落实失业保险技能提升补贴政策，力争使符合条件的参保职工都能得到技能提升补贴。23.双安双创：食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。24.雪亮工程：以县乡村三级综治中心指挥平台、以综治信息化支撑、以网格化管理基础、以公共安全视频监控联网应用重点的群众性治安防控工程。25.安全生产“两表制”：安全生产管理《岗位安全执行表》和《设备安全要素表》。26.三减三强两倡导：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不乱皆问责”。27.三标三提：寻标、对标、立标，精神提振、素质提高、效能提升。

  2025-07-08

• 【瓜州县招商】2019年瓜州县政府工作报告

  —2019年3月5日在瓜州县第十八届人民代表大会第三次会议上县长王晋婷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。攻坚克难砥砺前行经济社会发展取得新成绩2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推进市委、市政府“八个走前列”工作部署，以供给侧结构性改革为主线，以打造绿色生态产业为重点，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年实现地区生产总值74.9亿元，增长2.2%;固定资产投资72.5亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额24.4亿元，增长7.2%;财政收入8.3亿元，增长14.3%;城镇居民人均可支配收入31227元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入16550元，增长7.2%。 聚焦一号工程，脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，倾斜政策、项目、资金，集中精力夯基础、育产业、强支撑。整合各类资金2.7亿元，全面落实“一户一策”帮扶措施，持续推进“321”富民工程，扶持贫困户新建日光温室243座，累计达到1764座，新建乡镇特色产业达到17万亩，建成肉羊标准化规模养殖小区3个，调引基础母羊4万只，投放基础母牛500头，贫困群众经营性收入占到总收入的50%以上，产业发展带动脱贫攻坚效果明显。加强基础设施建设，补短板、强弱项，衬砌渠道280公里，铺筑村组道路300公里，改造人畜安全饮水工程6处，实施高效节水灌溉1.2万亩，改良土地12万亩，贫困村发展基础进一步夯实。不断创新扶贫模式，新建乡级农特产品电商中心7个，完成4兆瓦集中式光伏发电，建成村级光伏电站15个，贫困村光伏电站实现全覆盖，村集体收入年均增加5万元以上。通过全县上下集中攻坚，贫困发生率下降至0.23%，顺利通过省级验收，实现整体脱贫摘帽。 聚力乡村振兴，现代农业稳步发展。围绕农业增效、农民增收目标，坚持“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的发展思路，着力调结构、提品质、拓销路，产业发展水平稳步提升。集中打造14个戈壁农业园区，新建日光温室、钢架大棚5500亩，设施农业累计达到1.4万亩，以蜜瓜、枸杞为主的特色产业达到47万亩，牛羊饲养量达到140万头(只)。注重育龙头、强品牌，建立“一企一策”“一社一制”扶持机制，昊泰生物、万物生态等一批产业项目顺利推进，西域风、广鑫源、世纪红等专业合作社发展壮大，乐村淘、万贝农庄等电商平台引领产业发展。组织引导各类农业经营主体参展“农交会”“农博会”等大型节会，成功举办中国•瓜州蜜瓜枸杞展销会。积极抓订单、拓市场，发展订单农业10万亩，“三品一标”认证突破40万亩，“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”知名度显著提升。全面推进农村“三变”改革，引进培育经营主体16个，探索出羊只入股返利、黑木耳订单销售等产业经营新模式。 狠抓项目建设，工业经济稳中向好。面对经济下行压力加大、投资增速放缓的严峻形势，全面落实“三重”“三一”“三帮一联”等措施，深入开展项目建设“百日攻坚行动”，定期分析研判、调度推进，集中精力建项目、帮企业，常乐电厂、柳敦高速、柳敦高铁等重点项目顺利推进，有力支撑和带动了经济社会发展。立足破解消纳瓶颈，持续推进配售电改革、大用户直购电交易和电力外送调度，为重点企业落实交易电量6亿千瓦时，新能源上网电量突破110亿千瓦时，弃风限电率大幅下降，内消外送能力明显增强。三新硅业4台电炉满负荷生产，消纳电量5亿千瓦时，实现产值4亿元。全面开展企业帮困复产、达标升级行动，鑫源能源、太格物流、一源环保型煤等项目投产运营，淡水河谷、福盛能源等煤化工项目重组启动，腾飞、晋恒等球团企业通过环保验收、顺利投产，顶松机械、酒钢长城等装备制造企业复工生产，新增规上企业3户，累计达到41户，完成规上工业增加值13亿元。坚持内引外联，抓招商、引项目，恒泰艾普兰炭尾气综合利用、山东树泉煤化工、中能智慧储能等一批大项目落户瓜州，工业经济发展活力明显增强。 促进文旅融合，第三产业繁荣发展。抢抓大敦煌文化旅游经济圈建设机遇，主动融入西四县旅游一体化发展，用足用活敦煌研究院、行知探索公司、敦煌文旅集团三大平台优势，成功举办张芝文化艺术节、玄奘之路商学院挑战赛两大品牌活动，榆林窟、锁阳城景区成功纳入莫高窟营销系统，“引客入瓜”效果显著，全年接待游客550万人次，实现旅游综合收入50亿元。锁阳城遗址游客接待中心完成提档升级，戈壁清泉户外运动基地建成投用，草圣故里文化产业园配套设施、东千佛洞壁画彩塑修复项目顺利实施，大地之子、海市蜃楼户外雕塑成为文化旅游新名片。大力发展乡村旅游，西湖田园综合体、葫芦河湿地公园、花儿泉休闲山庄成为休闲度假目的地，中沟村荣获“省级乡村旅游示范村”，县域旅游经济持续升温。积极引导三产服务业健康发展，累计建成电商服务站点66家，培育物流企业22家，广汇能源物流公司纳税突破亿元大关，瓜州交通物流枢纽作用进一步显现。 坚持生态优先，城乡面貌明显改观。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“生态立县”战略，加速推进生态文明新城建设。城乡统筹总体规划编制完成，规划体系更趋完善。城市生态文化创新区建设全力推进，葫芦(福禄)河、渊泉湖绿化亮化全面完工，玄奘广场完成铺装，宜禾路、广显路、榆林北路等城市道路建成通车，环城路网全线贯通。新建“爱心驿站”6处，安装市政消火栓106座、休闲座椅146组，“数字城管”启动运行，网格化管理逐步规范，城市服务功能更加完善。城东千亩胡杨林工程顺利实施，20公里万亩生态长廊建设成果持续巩固，新建农田防护林202公里、绿色通道68公里。新增城市公共绿地9万平方米，城区绿化覆盖率达到40%，国家园林县城创建通过省级验收。深入推进全域无垃圾专项治理、“三沿一部”环境整治和“厕所革命”，创建省级美丽乡村示范村3个，县级农村环境整治示范点26个，新改建公厕33座、农村户厕4600户，乡村面貌焕然一新，群众生活质量持续提升。以高度的政治责任感，持续加大环保投入，千方百计筹措资金3亿元，补齐环境历史欠账和发展短板。坚决有力整改中央和省级环保督察反馈问题、自然保护区生态环境问题，集中推进污泥干化处置、燃煤锅炉改造等19个污染减排项目，在全市率先实现垃圾处理、污水处理、清洁供暖城市和乡集镇全覆盖。“河湖长制”管控、污染面源监测、环保执法监察落实到位，全社会建生态、抓环保的氛围日趋浓厚，县域生态环境质量明显改善。 增进民生福祉，社会事业协调发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，筹集、争取、整合各类项目资金12.7亿元，实施民生项目67个，棚户区征收、老旧小区改造、农田水利建设等省市县惠民实事全面落实，“两代表一委员”建议提案扎实办理，一批群众关心、社会关切的问题得到有效解决。高级中学开工建设，广至、梁湖中心小学“改薄”工程进展顺利，办学条件持续改善。强化师资培训，提高教师待遇，重奖中高考优秀师生，高考创历史最好成绩。公立医院改革不断深化，“先诊疗、后付费”模式全面推行，基本公共卫生服务项目扩面增效，重点人群健康管理实现全覆盖。开发公益性岗位600个，新增城镇就业4040人，基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站式”结算，城乡低保、养老、助残政策全面落实，住房公积金、城乡基础养老金完成提标，累计发放各类补助、救助资金1.8亿元，社会保障体系逐步完善。县财政补贴供暖运行费用1600万元，让广大群众少交费得实惠。新改建乡村组文化站(室)32个，玄奘大道万人徒步赛、周末大舞台等群众性文体活动常态化开展。平安瓜州建设持续巩固，矛盾纠纷有力化解，刑治案件实现“双下降”。安全生产形势稳定向好，食品药品监管到位，疫情防控扎实有效。精神文明创建深入推进，获评“省级文明县”和“全省民族团结进步模范集体”。 加强自身建设，行政效能全面提升。坚持党的领导，严守政治纪律、政治规矩，坚决执行县委决策部署，同心同向推动各项工作落地见效。严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，认真执行省政府“十不准”规定和市政府若干规定，财政预决算、政府采购、工程招投标更加透明，公车管理、办公用房、“三公”经费管控更加规范。深入推进“放管服”“四办”改革，简化审批流程，压减办理时限，取消调整行政审批项目74项。并联审批、容缺受理、延时预约服务全面开展，网上政务大厅、市民服务中心建成投用，受理办结各类审批服务事项1.6万件，群众办事实现“一处跑、跑一次”。持续加大督查落实力度，实施重点工作专项督办，严厉整肃庸政懒政怠政行为，以责任落实倒逼工作推进，政府工作效能显著提升。应急、双拥、农机、史志、广电等工作取得了新进步，武警、消防、电力、金融、气象、通讯等单位作出了新贡献。各位代表，一年来，面对经济新常态、发展新挑战、工作新要求，我们直面困难不退缩，加快发展不动摇，坚定不移惠民生、促和谐，努力在防风险、补短板上下功夫，较好地完成了县十八届二次人代会确定的各项目标任务。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结奋进、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体致以崇高的敬意!向各驻瓜单位、部队官兵、人民警察，以及所有关心、支持瓜州发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会各项事业发展还存在诸多矛盾和问题。主要表现在：一是农业龙头企业少、合作社规模小，助推产业、带富群众的能力不强，特色产业标准化种植、规模化生产、品牌化销售体系不完善，农民持续增收压力大，巩固脱贫成果、实现全面小康任务仍然艰巨。二是招商引资落地项目少，跟踪项目、服务客商盯不紧、抓不实的问题依然存在，园区基础设施尚不完善，新能源上网受限、高载能企业电价高的问题还没有完全破解。三是文化旅游资源开发利用不足，经营机制不活，市场投资不热，资源优势还未转化为经济优势。四是个别部门和干部的工作效率、工作作风还不能适应转型发展的新要求，政府公共服务的质量水平与人民群众的期望还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。开拓创新坚韧图强奋力谱写瓜州发展新篇章2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，坚定信心、迎难而上，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入推进乡村振兴，全力打好“三大攻坚战”，大力实施“两大战略”，打造“四大基地”，推进“两城建设”，持续做大经济总量，提升经济实力，为建设生态文明幸福新瓜州奠定坚实基础，在“八个走前列”的具体实践中实干担当，奋勇争先。预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;财政收入增长3%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市定目标以内。在实际工作中，我们将努力争取更好的结果。为实现上述目标，重点抓好九个方面的工作： 一、坚持把政治建设摆在首要位置，在提升施政能力上实现新进步。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行党章和党内政治生活准则，坚守政治本色，树牢宗旨意识，不断提高政府施政能力。始终把中央、省市决策部署与县情实际紧密结合，坚决执行县委各项决策部署，倾力解决影响经济社会发展的现实问题和广大群众关心关切的民生问题，让经济增长的动力更强劲，民生幸福的底色更厚重，和谐共享的主题更鲜明。 二、坚持把巩固脱贫成果作为发力方向，在全面小康建设上迈出新步伐。坚持帮扶力量不减、投入力度不降、扶贫政策不变，全力推进产业发展、基础配套、就业培训，对标抓好中央脱贫攻坚巡视反馈问题整改，巩固提升脱贫成果，实现脱贫工作由被动向主动、不稳定向稳定、低水平向高质量转变。补齐发展短板。把完善“渠路林田”作为促发展、利长远的重要举措，积极争取中央、省市专项扶贫资金，大力实施乡村道路、农田水利、安全饮水等建设项目。铺筑道路60公里，衬砌渠道110公里，改造提升高标准农田9000亩、安全饮水工程4处，全力夯实群众增收致富、持续发展的基础。壮大富民产业。狠抓“321”富民工程，推进光伏扶贫、电商扶贫，大力发展枸杞、日光温室、草食畜等增收产业。推广贫困户农业产业保险补偿机制，切实增强贫困户抵御风险能力。实施1000户分布式屋顶光伏项目，新建村级光伏电站41个，实现全县行政村光伏电站全覆盖，持续壮大村集体经济。探索实施资产收益扶贫，以扶贫资金入股龙头企业、合作社，稳步扩大资产收益规模，不断增强带贫致富能力。激发内生动力。深入实施“雨露计划”，整合各类培训资源，重点组织开展种养业、劳务技能、电商等农村实用技术培训，完成“两后生”培训600人。建设扶贫车间5个，多渠道开发岗位，多形式促进就业，输转贫困家庭富余劳动力1.4万人次，进一步拓宽贫困户增收渠道。 三、坚持把现代农业作为基础支撑，在促进富民增收上开辟新路径。加快农业供给侧结构性改革，树立“以销定产、以销促品、以销提质”发展理念，推进农产品标准化种植、规模化生产、品牌化经营，着力构建现代农业产业体系。做优特色产业。紧盯特色产业提质增效，持续优化产业结构，列支专项资金，加大特色产业“产学研”扶持，建立完善标准化生产体系，规范特色产业种植品种，新增“三品一标”认证1万亩，全县特色产业稳定在50万亩，牛羊饲养量达到150万头(只)以上。把发展戈壁农业作为调结构、提效益、促增收的重要举措，稳步扩大14个戈壁农业示范园区规模，新增戈壁农业5400亩，积极争创省级现代农业示范园。壮大产业龙头。坚持内育外引并举，继续推行“一企一策”“一社一制”扶持措施，招引、支持龙头企业、专业合作社、大场大户发展壮大，创建省市级龙头企业3家、市级以上专业合作示范社8家。积极培育引进农产品精深加工企业，其中：年销售收入5000万元以上企业1家。充分发挥龙头企业、合作社“外接市场、内联农户”的桥梁纽带作用，进一步完善企业、合作社和农户利益联结机制。完善营销体系。加快县乡电子商务中心、服务网点建设，发挥能人大户带动作用，采取“线上+线下”“走出去+请进来”等方式，全力以赴抓订单、拓销路，发展订单农业30万亩。建立政府主导、社会多元参与的农产品营销体系，整合各类要素资源，统一特色农产品标识品牌，加强商标、质量安全追溯监管，打响做亮蜜瓜、枸杞、牛羊肉等品牌，力争50%以上的农产品实现品牌化销售。持续加强特色农产品宣传力度，高质量举办中国•瓜州蜜瓜枸杞展销会，积极组织龙头企业、合作社参加省内外大型农产品推介展销，加大对“国宾馆”等重点酒店企业特色产品的推介力度，扩大瓜州农产品品牌影响力。深化农村改革。健全农村产权交易平台，保障农村土地、林地等权属有序合法流转。持续推进“三变”改革，鼓励新型经营主体主动参与，扶持壮大国有实体化运营公司，全力推行“国有公司+龙头企业+合作社+农户”发展模式。盘活用好农村闲置资源，大力引进承接主体，把小农户引入现代农业发展大格局，扩大土地规模化经营力度，降低农业经营投入成本，形成多元化经营模式，新增土地流转3万亩，规模经营突破15万亩。 四、坚持把项目建设作为根本抓手，在推动高质量发展上谋求新突破。坚定不移实施项目带动战略，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，拉动县域经济高质量发展。科学论证储备项目。紧盯国家政策导向、投资方向，做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制，重点围绕循环农业、清洁能源、节能环保、文化旅游等绿色生态产业，谋划一批农产品精深加工、风光储多能互补、景区深度开发、城市风貌提升等符合产业政策、支撑长远发展的重大项目，储备项目动态保持在300个以上，项目落地率达到20%以上。立足优势招引项目。树牢全民“抓招商、引项目、促落地”理念，深入开展“招商引资年”活动，大力开展领导干部招商、以商招商、产业链招商。围绕蜜瓜、枸杞等特色产业，突出“产加销”等环节;围绕新能源、煤化工、硅材料、矿产品等工业企业，突出结构优化、规模发展、延链补链强链等环节;围绕文化旅游等现代服务业，突出资源开发、营销体系健全等环节，招引一批发挥产业优势、凸显资源禀赋、注重生态环保、彰显地域特色的重点项目，力争开工招商引资项目60个以上，落实到位资金突破60亿元，实现招商引资总量扩大、质量提升、效益增加。优化环境服务项目。持续深化“三帮一联”活动，定期分析调度，全力协调解决民营企业融资、资源保障、市场开拓等难题，坚决破除民营企业发展障碍，加快推进市场准入负面清单管理制度，切实降低民营企业运行成本，支持民营经济做大做强。全面落实省市县招商引资项目用地、投资奖励、金融扶持等优惠政策，建立招商项目绿色服务通道，完善审批备案、规划选址、基础配套联动机制，确保更多项目落地建成投产。探索多元化融资、市场化运作模式，积极吸纳社会资本参与工业园区开发建设，完善道路、防洪、通讯、供排水等基础设施配套，不断提升园区服务保障、集聚发展的综合承载能力。 五、坚持把转型升级作为目标导向，在推动工业崛起上培育新动能。深入实施“工业强县”战略，力促新能源内消外送、煤化工做大做强、硅产业做精做深、传统产业提档升级，形成多点支撑的工业发展格局。强力推进首位产业。紧盯打造国家新能源示范基地目标，争取风电二期二批项目启动实施。按照多能互补、规模发展思路，加快推进常乐电厂建设进度，力争年内建成调试。实施华能5万千瓦平价上网、东塘30兆瓦生物质热电联产、中能御电储能建设等能源项目，推进瓜州—白银750千伏、常乐电厂三回750千伏等网架项目，加快大用户直购电交易、配售电改革进程，着力破解新能源电量消纳瓶颈，营造电价政策洼地。延伸煤化工产业链条。坚持延链补链、集群发展，加快淡水河谷、福盛能源煤化工项目改造提升，全力推进成宇焦炉煤气综合利用、一源环保型煤二期、树泉能源煤炭分质利用、凯瑞环保二甲醚等项目落地开工，形成上下游衔接、产业链互补、循环化发展的新模式，着力打造现代煤化工产业示范基地。发展壮大硅材料产业。围绕延伸产业链条、提升科技含量、做大产业规模，持续推进三新硅业扩规增效，力争年内二期4台电炉建成投产，配套建设余热发电、高纯石英砂、石英坩埚、石英管等项目，加快上市工作进程，形成年产20万吨工业硅、消纳电能30亿千瓦时的生产能力，实现产值12亿元以上，着力打造以北大桥为主，辐射柳园的国家硅材料产业基地。改造提升传统产业。健全“一企一策”帮扶机制，引导困难企业资产重组、资源整合、联合发展，全力推进企业复工复产，支持新哈矿业、宝海矿业、花牛山铅锌矿等工矿冶炼企业技改升级、扩产增量，加快中蓝科技防爆板材加工、新天地金属交易市场建设。抢抓风电二期二批获批机遇，加大互保共建力度，力促酒钢长城、顶松机械等5户塔筒企业提高产能、增加产量。培育壮大盛辉、恒隆等石材加工企业，引进新生产工艺和设备，扩大生产规模、促进转型升级。持续推进“规下转规上”培育行动，新增规上企业4户以上。高度重视节能降耗，强化能耗指标统筹力度，以资源能耗容量定产业、定项目，引导鼓励企业加大节能环保投入，降低生产能耗、促进可持续发展。 六、坚持把文旅融合作为强力引擎，在激发三产活力上开创新局面。坚持打敦煌牌，走融合路，主动融入大敦煌文化旅游经济圈，深化“三大平台”合作，在丰富合作内涵上求拓展，在经营机制创新上做文章，在宣传营销上出实招，全力推动第三产业繁荣发展。夯实发展基础。启动锁阳城遗址国家考古公园保护开发、“中国边关五十城”文化旅游项目，高标准建成书法艺术体验馆。全力抓好榆林窟—锁阳城大景区建设，推动双石旅游公路开工建设。编制《瓜州戈壁国际雕塑艺术“长廊”规划》，力促汉武大帝、戈壁方舟等大型户外雕塑落户瓜州。加快瓜州山庄及千亩杏林项目建设，扩大环城郊旅游经济圈规模。丰富文化内涵。科学编制《瓜州县全域旅游发展规划》，全面开展旅游全产业链打造行动。精心策划推出书法交流研学、边关古城探秘、红色足迹追寻、玄奘精神体验、戈壁风电观光五大旅游产品，积极承接“大敦煌世界文化遗产研学之旅”，扩大高端消费市场规模。健全完善户外运动管理运行机制，深度拓展玄奘之路系列高端赛事品牌影响力，着力打造“中国西部户外运动之都”。精心策划举办张芝文化艺术节，倾心倾力打造书法艺术盛会。创新经营模式。优化现有景区法人治理结构，在旅游资源“所有权、管理权、经营权”分置方面实现突破，进一步增强旅游产业发展活力。引进带动能力强、有实力的文旅企业，融入县域文化旅游发展。深入实施“引客入瓜”工程，落实锁阳城景区淡季免费开放政策，建立旅游宣传推广奖励机制，全方位、多角度开展宣传营销，力争全年游客突破580万人次，旅游综合收入达到55亿元。繁荣商贸流通。壮大电子商务经营主体，提升改造县乡村三级服务体系，积极创建“国家电子商务进农村综合示范县”。在省内外开设瓜州特产网货品牌旗舰店4家以上，电商销售突破5000万元。做大北大桥、柳沟、桥湾、柳园物流产业，打造区域性商贸物流中转枢纽。大力发展健康养老、体育健身、金融服务等新兴业态，培育经济发展新的增长极。 七、坚持把建管并重作为常态要求，在建设美丽瓜州上彰显新魅力。加快“生态文明新城”建设，着力创建国家园林城市、卫生城市、文明城市，让城乡更加宜居、管理更加精细、环境更加优美。提升承载能力。坚持“一张蓝图干到底”，以城乡统筹总体规划为依据，完成建制镇控制性详规编制，有序拓展城乡发展空间。持续推进城市生态文化创新区后续工程，改造提升城区主要街道风貌，合理布局休闲公园、健身广场，加快瓜州印象购物中心、瓜州市场改造二期等项目建设。完成棚户区改造300户，对部分老旧小区进行维修，完善城区道路、供热、供排水、5G微基站等基础设施。加大治乱、清脏、疏堵力度，推行“数字执法”，实施拆违治乱工程，规范小区物业管理，解决学校、市场周边等重点路段高峰期交通拥堵问题，切实提升城市服务管理水平。优化人居环境。因地制宜、合理布局，实施20公里万亩生态长廊续建、宜禾路绿化等生态治理重点工程，新建绿色通道60公里、农田防护林160公里，完成封滩育林3万亩、治沙造林3500亩，实现“双增”目标。全面推行“路长制”，争创全国“四好农村路”示范县。全力实施“厕所革命”，改造集镇公厕18座、农村户厕4000座，进一步改善群众生活方式。学习借鉴浙江“千万工程”经验，纵深推进“三沿一部”整治、房屋风貌提升，狠抓重点乡镇、节点村组综合整治，规范运行设施维护、垃圾清运、卫生保洁、绿化美化等长效机制，创建省级“美丽乡村”示范村3个，“万村整洁”试点村5个，逐步实现一村一幅画、一乡一特色、一路一风景目标。加强生态保护与整改。打好污染防治攻坚战，大力开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，全面落实“河湖长制”，持续推进城乡集中式饮用水源地保护，完成城区饮用水水质提标、污水处理厂改造。狠抓土壤污染防治风险管控和修复，完成农业用地土壤污染源详查。加快自然保护区勘界立标，守严生态环境保护红线。从严从实推进生态环境问题整改，加快整改销号进度，守住环境安全底线。 八、坚持把改善民生作为使命担当，在提升幸福指数上作出新成绩。聚焦民生短板，强化措施保障，逐步完善公共服务体系，促进社会公平正义，使人民群众更有获得感、幸福感、安全感。办人民满意教育。加大投入力度，完成高级中学年度建设任务。推进城乡义务教育一体化发展，着重改善农村小规模学校和寄宿制办学条件。实施高中质量提升工程，确保 一、二本上线率稳步提升。优化教师队伍结构，全面消除县城中小学“大班额”，不断提升群众对教育的满意度。加快“健康瓜州”建设。完成中医院主体建设，满足群众多样化就医需求。健全医疗保障体系和激励考核机制，完善医联体和分级诊疗政策措施。推行“互联网+医疗”模式，建成县乡医疗远程会诊中心。持续开展农村妇女“两癌”免费检查，保障农村妇女健康。优化公共文化供给。实施文化惠民工程，新改建乡镇文化馆图书馆总分馆6个、组级文化站(室)20个，持续举办玄奘大道徒步、周末大舞台、曲艺下乡等文体活动，积极筹办全国新星拔河系列赛(瓜州站)、首届甘肃•瓜州“大美锁阳城”自行车邀请赛、第四届职工运动会等赛事。健全社会保障体系。落实“双创”政策，引导120名高校毕业生进企业就业，开发公益性岗位600个，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推行“两保一孤”保险，有效解决因病返贫问题。持续加大社会救助力度，完善“五险合一”信息系统，深入推进异地就医直接结算，实现城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖，织密织牢社会保障“安全网”。扎实办好省市县惠民实事，让广大群众共享改革发展成果。 九、坚持把和谐稳定作为坚强基石，在建设平安瓜州上展现新作为。完善社会治理体系，全力打造共建共治共享社会治理新格局，切实维护和谐稳定的发展环境。创新社会治理。深化“平安瓜州”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪。大力实施“雪亮工程”，健全立体化、信息化社会治安防控体系。扎实开展“七五”普法，加快公共法律服务实体平台建设。深入推进全国民族团结进步示范县创建，着力提升宗教工作法治化水平。维护社会稳定。规范信访秩序，引导群众依法理性表达诉求。落实重大事项社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解体系，努力从源头上预防和化解矛盾纠纷。健全守信激励和失信联合惩戒机制，加大治欠保支力度，深入开展“无欠薪”城市创建工作。严厉打击和处置非法集资，规范民间借贷行为。强化安全生产。严格落实安全生产责任，全面推行“专家会诊”制度，扎实推进非煤矿山等重点领域安全治理，坚决遏制较大以上事故发生。完善食品药品安全风险预警监管机制，确保群众饮食用药安全。加强疫情防控，维护公共卫生安全。健全应急保障体系，完善预警信息发布机制，提升公共安全和防灾减灾救灾能力，确保社会长治久安、人民安居乐业。不忘初心牢记使命展现政府自身建设新形象为人民服务是政府的光荣使命，让人民满意是政府的不懈追求。我们将坚持以人民为中心，不忘初心再出发，忠诚履职勇担当，不断加强政府自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，倾力打造为民、务实、清廉政府。务实担当，激发干事创业动力。认真贯彻落实中央省市决策部署，坚决执行县委决议决定，切实增强“八个本领”，把谋事、干事、成事统一起来。持续解放思想，突破思维定式，问计于民、问需于民，改进会风、压减文件，把更多的精力用在谋发展、抓落实上，做到上下齐心、步调一致，确保各项重点工作抓紧抓牢、落实落细。坚决杜绝各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通、令行禁止。健全工作责任制，对重大项目、重点工作实行挂图作战、对表交账，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。严格考核问责，惩庸治懒、奖优罚劣，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。转变职能，提高为民服务能力。加强和改进调查研究，倡导求真务实作风，增强解决问题的针对性和时效性，千方百计为基层、企业和群众排忧解难。持续推进“放管服”“四办”改革，深入实施“互联网+政务服务”，实现“一窗受理、集成服务”，简化办事审批流程，提高服务效率，企业开办时限压减一半以上，政务服务事项网上可办率达到90%以上。积极主动服务市场主体，切实解决影响企业发展的堵点、难点、痛点问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。依法行政，严格规范行使权力。把依法行政贯穿于政府工作全过程，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全面推行“双随机一公开”机制，创新事中事后监管方式。加强行政复议工作，落实法律顾问经费保障，推动乡镇、部门全面实行法律顾问制度。认真执行重大事项、国有资产管理向人大报告制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办理建议提案。充分发挥县融媒体中心作用，及时回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。清正廉洁，增强纪律约束效力。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。高度重视政府系统意识形态工作，全力筑牢思想防线。坚决反对和纠正“四风”新表现，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省政府“十不准”规定。科学合理调度财政资金，严控“三公”经费，规范公车管理，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上。加强和完善审计监督，管好用好扶贫、救助、医保等资金，实现对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，新时代是奋斗者的时代，是追梦人的舞台。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共瓜州县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，为决胜全面小康社会、建设生态文明幸福新瓜州而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释(以报告出现次序排列)1.八个着力：是指2013年2月习近平总书记视察甘肃时作出的重要指示，即：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.八个走前列：是指酒泉市委四届六次全会提出“力争到建党100周年时，全市要在实现高质量发展、推动改革开放、实施乡村振兴战略、壮大县域经济、推动绿色发展、满足人民群众美好生活需要、实现社会治理现代化、全面从严治党”八个方面走在全省前列。3.绿色生态产业：是指2018年1月，甘肃省委、省政府印发了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，确定重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造十大类生态产业。4.一户一策：是指根据每一个贫困户的特点和实际，制定脱贫方案，采取有针对性的帮扶措施，全程跟踪问效，帮助贫困户脱贫致富。5.“321”富民工程：是指我县提出的贫困户生产发展计划，即：户均养羊30只、人均2亩高效田、户均1人搞劳务。6.一企一策、一社一制：是指政府为扶持龙头企业和农民专业合作社发展，针对不同类型的龙头企业和合作社，逐一制定符合其实际的扶持政策和办法，在促其发展壮大的基础上，充分发挥龙头企业、合作社“外接市场、内联农户”的桥梁纽带作用，带动农业增效、农民增收。7.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。8.“三重”“三一”：“三重”是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”是指一业一策、一企一策、一事一议。9.三沿一部：是指铁路、公路、景区景点沿线和城乡结合部。10.河湖长制：是指为了加大对水资源保护与水环境治理，由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流、湖泊的“河长”和“湖长”，负责组织领导相应河湖水环境治理和保护的一项工作制度。11.“改薄”工程：是指中央为促进贫困地区义务教育发展、保障教育公平，通过对贫困地区的薄弱学校实施校园校舍建设和教学设施设备购置，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。12.“先诊疗、后付费”模式：是指由原来患者看病自己先付诊断医疗费用，后走医保报销程序模式，改为医院先垫付诊断医疗费，病人看完病后只需交纳自费部分，其余费用由医保部门直接支付给医院的模式。13.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。14.“四办”改革：是指2018年2月，甘肃省人民政府推行的“一窗办、一网办、简化办、马上办”政务服务改革，实现行政审批和政务服务事项“一窗办”，优化流程“简化办”，提升效率“马上办”，努力实现90%以上政务服务事项“一网通办”，做到群众和企业到政府办事“最多跑一次”。15.三大攻坚战：是指习近平总书记在十九大报告中提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。16.雨露计划：是指以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以投入扶贫资金为主，动员社会力量参与，引导贫困家庭富裕劳动力接受职业教育和各类技能培训，扶持和帮助贫困人口增加就业机会，提高劳务收入。17.两后生：是指初、高中毕业后未能继续升学的学生。18.扶贫车间：是指以促进建档立卡贫困家庭劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，主要设置在乡镇(村)，组织建档立卡贫困家庭劳动力从事农产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点。就业扶贫车间主要包括利用乡镇(村)闲置土地、房屋创办的厂房式扶贫车间和分散加工的居家式扶贫车间等模式。19.三大平台：是指为加快我县文化旅游产业发展，政府与敦煌研究院、行知探索公司(甘肃玄奘之路文化有限公司)、敦煌文旅集团建立长期战略合作关系，借助其在游客、营销及发展理念等方面的资源优势，进一步促进全县文化旅游发展，形成新的经济增长极。20.路长制：是指为进一步提升全县农村公路养护管理水平，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管养原则，由县、乡、村相关责任人及道路管护直接责任人担任“路长”，负责组织、督促辖区内道路日常巡查和建管养运工作落实，并协调解决突出问题的一种机制。21.四好农村路：是指习近平总书记2014年3月4日提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。22.浙江“千万工程”经验：是指“千村示范、万村整治”工程。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，浙江全省启动“千万工程”，用5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村，以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。23.两保一孤：是指农村低保户、农村五保户和农村孤儿。24.五险合一：是指养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险一并缴纳，一单统缴。25.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。26.八个本领：是指党的十九大报告对全面增强执政本领提出的要求，即：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。27.双随机一公开：是指在执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.融媒体中心：是指充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体机构。

  2025-07-08

• 【南通招商】2020年南通市人民政府工作报告

  代市长王晖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想，对标争当“一个龙头、三个先锋”新使命，在省委、省政府和市委的正确领导下，积极抢抓三大家战略特别是长三角区域一体化发展机遇，全力打好三大攻坚战，统筹推进“六个高质量”发展，隆重举办南通庆祝新中成立70周年系列活动，较好完成全年目标任务，“强富美高”新南通建设取得新的重大进展。地区生产总值9383.4亿元、增长6.2%;在减税降费142.8亿元的基础上，一般公共预算收入619.3亿元、增长2.2%;全社会研发投入占地区生产总值比重2.5%;固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长5.6%，出口总额增长2.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为50217元、24303元，分别增长8.4%、8.6%;居民消费价格涨幅3.2%;城镇登记失业率1.75%，新增就业11.5万人;完成省下达节能减排任务。 （一）着力以稳促进，经济质量效益进一步提升。全力抓好“六稳”，推动发展提质增效。大力创新政策供给。优化调整产业转型升级“24条”和专项资金管理办法，制定支持企业技术改造和市区都市工业综合体建设等政策意见。出台科技创新“20条”，5项科技成果获家科学进步奖，新增省级以上研发机构57家，高新技术企业突破1700家。出台高层次人才倍增、产业人力资源集聚和江海英才“一卡通”服务等3项新政，新增省“双创”团队和人才数分列全省第 一、第二。建立省级以上开发园区“双考核”“双挂钩”制度。协调拉动需求增长。举办新一代信息技术博览会、船舶海工投资洽谈会、台商转型升级峰会等重大招商活动，新引进超亿美元外资项目43个、超50亿元内资项目18个，实际利用外资26.7亿美元。积极应对中美贸易摩擦，新增境外投资项目58个，对“一带一路”沿线家和地区出口增长5.5%。制定推进外贸新业态发展政策措施，市场采购贸易增长15%，获务院批准设立跨境电子商务综合试验区。反走私综合治理工作深入开展。加快提升产业能级。聚力培育“3+3+N”先进制造业集群，工业应税销售增长13.4%、居全省第二，极地探险邮轮等3个全首制船舶海工产品交付。打造新一代信息技术地标产业，推动半导体、工业机器人以及航空、船舶配套、生物医药等特色产业集聚，设立集成电路测试、两岸信息技术、长三角网络安全等专业园区，成为首批5G商用城市，新兴产业产值占规模工业比重达30.8%。建筑业产值超过9000亿元。实施智能制造提升行动，新增省级以上智能车间(示范工厂)10个，建成家工业互联网标识解析二级节点。精准服务实体经济。建立“五个一”常态化服务企业机制，上线运行“政企通”APP。推进民营中小企业账款清欠工作。深入推动“5215”大企业培育，新增百亿级工业企业1家、制造业单项冠军2家、全首批专精特新“小巨人”企业3家，新增规模以上企业640家、全省最多。新增直接融资820亿元、上市企业4家，成为全第5个银行贷款余额超万亿元的地级市。 （二）着力聚焦重点，事关南通长远发展重大事项取得突破。坚持以改革创新破解难题，积蓄高质量发展动能。全力推动重大基础设施规划建设。自主开展规划研究，调动各方资源全力向上争取，推动北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等重大战略性工程列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。组建新机场(枢纽)和通州湾港口建设指挥部，高位推进前期工作，新机场选址基本稳定;修编南通港总体规划，制定通州湾新出海口建设方案，通海港区至通州湾港区铁路专用线一期工程开工;北沿江高铁工程可研报告通过行业审查。沪通长江公铁大桥合龙，宁启铁路二期、海启高速、锡通高速北接线通车，兴东机场新航站楼投入使用。扎实开展“重特大项目落地落实年”活动。健全市领导挂钩联系重大项目制度，突出抓好项目招引、转化和评估，完成省、市级重大项目投资1100亿元，新开工10亿元以上产业项目139个，累计在手百亿元以上产业项目超过20个，金光高档生活用纸、中天精品钢、桐昆聚酯一体化、正威新材料、招商局豪华邮轮、恒科纺织三期、华峰新材料、恒大新能源汽车等项目开工或签约。加快打造城市“创新核”和沿江生态带。中创区实现“三年见雏形”目标，会展中心交付使用，科创中心等完成主体结构工程，与北京大学、中北大学、中科院上海技物所等合作共建研究院，引进上海电气研究院。整片打造五山及沿江地区生态示范段，累计修复腾出岸线5.5公里、增加森林面积6平方公里，初步绘就一幅面向长江、鸟语花香的生态文明画卷;编织全线贯穿、景观优美的沿江“生态绿腰带”，新建生态林6626亩，省委省政府和家发改委相继在我市召开长江大保护现场会。科学推进中心城区水环境治理。以水系为脉络，系统推进片区治水，扎实抓好“一控三自然”，创新运用拓扑导流、“两高一低”等新技术新措施，打通44条断头河，基本消除城市建成区黑臭水体，濠河及中心城区66平方公里内主要河道达到Ⅲ类水质。切实防范重大风险。严格落实政府性债务管控“三项机制”，建立债务综合监管系统，争取地方政府债券218.4亿元，实现债务规模和债务率“双控双减”。大力实施化工产业安全环保整治提升，对6家园区、472家企业逐个体检，制定“一园一策”“一企一策”处置方案，从紧推进三年行动计划，已关闭退出企业102家。 （三）着力强化统筹，城乡建设效应更好显现。突出“四化”同步，提高城乡协调发展水平。加强城市建设管理。深入推进“三城同创”，成功举办2019中森林旅游节，获批全绿化模范城市，家生态园林城市通过验收。聚焦打造城市精致空间，全力推动濠河风景区整治提升，实现步道成环、水景通透、绿意盎然、路网通畅。扎实抓好城建“四十大”重点项目，城山路改造提升和世纪大道、洪江路“白改黑”等工程竣工，啬园路隧道建成通车。轨道交通1号线盾构贯通里程过半。大力推进城市“微治理”，“三清一靓”等专项整治行动扎实开展。积极推动乡村振兴。突出抓好现代农业经营方式创新，新建高标准农田40.9万亩，粮食生产再获丰收;建成新型合作农场220家，新建省级示范家庭农场38家;新增现代农业科技综合示范基地3个、全“一村一品”示范村镇3个，13家企业入选全农业产业化龙头企业500强。扎实开展“百村示范、千村整治”工程，新建省级农村人居环境整治综合示范村83个，完成农村改厕超过15万座，新增生态河道716条，村庄保洁基本全覆盖。提高城乡统筹水平。落实家新型城镇化试点建设任务，推进3个经济发达镇新一轮行政管理体制改革。启动109个“多规合一”实用性村庄规划编制。农村土地承包经营权确权登记率、集体经济组织成员身份确认率分别达95.6%、99.8%。完成农村公路提档升级520公里、桥梁改造226座，成为“四好农村路”省级示范市。通吕运河水利枢纽试运行。 （四）着力攻坚短板，生态环境质量持续好转。统筹推进污染防治攻坚战和长江共抓大保护，中央环保督察及“回头看”反馈交办事项整改率超过90%，完成长江经济带生态环境突出问题整改12个。打好碧水蓝天净土保卫战。扎实推进河长制、断面长制、湾(滩)长制工作，实施水污染防治项目285个，31个省考以上断面优Ⅲ类比例达74.2%，长江南通段水质总体保持Ⅱ类，水质改善幅度进入全城市前三十位。抓好“1+6”大气污染专项治理，落实扬尘管控、燃煤锅炉改造、VOC治理等措施，实现PM2.5浓度、优良天数比例“双达标”，空气质量保持全省最优。开展新一轮“散乱污”企业专项整治，取缔关闭1884家，提升、搬迁765家。推进“清废行动2019”、重金属防控区等专项整治，危废库存量削减72%。提高污染防治能力。制定实施环境基础设施三年建设计划，完成垃圾处置等重点项目22个，生活垃圾分类投放设施覆盖率达77%。狠抓村镇生活污水处理能力提升，完成24座乡镇污水处理厂提标改造，新建污水管网295公里。深入推进水务一体化改革，市、县全部组建水务公司并实体化运作。编制生态环境监测监控系统三年建设规划，化工园区自动监测系统全覆盖。完善生态文明制度。生态环境损害赔偿“南通模式”全推广。环保信用参评企业增长22.6%。开展环保接待日活动，一批行业性环境问题得到解决。发挥“三代表一委员”作用，设立“回音壁”“致歉栏”等媒体曝光平台，全社会合力共治氛围进一步形成。畜禽养殖污染防治条例等地方法规正式施行。 （五）着力改善民生，群众获得感幸福感安全感不断增强。践行以人民为中心的发展思想，全面完成46项为民办实事项目，财政支出中民生投入占比达79%。深入推进富民增收和脱贫攻坚。实施“万人创业”“通籍人才归雁”和职业技能提升等行动计划，发放创业担保贷款2.3亿元、稳岗补贴9400万元，扶持群众创业2.1万人。大力推进精准脱贫，全面实施先诊疗后付费、重大疾病和意外伤害商业保险等健康扶贫措施，建档立卡低收入人口全部脱贫。加强困难群众临时生活救助和残疾人帮扶，新改造农村危房2545户。经济薄弱村扶持项目落实到位。扶贫协作、对口支援任务全面完成。大力发展社会保障和社会事业。企业职工基本养老保险参保新增12万人，长期照护保险城乡全覆盖。实现以县(市)区为单位城乡低保一体化，通州区社会保险与主城区并轨。深入推进教育现代化市级示范区建设，新增中小学幼儿园学位2.99万个，高考成绩保持全省领先，3所高职院校入选家首批“双高”计划，“全青少年校园足球改革试验区”建设获中央教育工作领导小组肯定。扎实推进医养结合、多元监管、紧密型医联体建设等家级试点，获评全普惠托育试点城市，信息化业务协同平台成为健康长三角一体化首个落地项目，与上海600多家定点医疗机构实现门诊刷卡直接结算。入选长三角养老一体化首批试点，每千名老人养老床位达35.5张。扶贫主题歌曲《蓝天下》等7部文艺作品获家、省“五个一”工程奖，万人拥有公共文化设施面积达3737平方米。世界体育冠军增至21位。退役军人事务工作开局良好。兵员征集和防动员演练任务圆满完成。不断强化安全生产和社会治理。制定《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，扎实开展危化品等重点行业领域大排查大整治、企业安全生产主体责任告知承诺等专项行动，启动安全生产专项整治，安全生产巡查实现全覆盖。开展私募基金专项治理，实施涉嫌非法集资银行账户监测查控，非法集资案件下降38%。扎实推进扫黑除恶专项斗争，统筹抓好网格化服务管理、社会治安防控、公共安全、信访积案化解、食品药品监管等工作，群众安全感、法治满意度保持全省前列。获评全“七五”普法中期先进城市和全省法治政府建设示范市。民族团结进步创建获中央表彰，宗教等工作进一步加强。 （六）着力自我革命，政府职能和作风加快转变。在如期圆满完成机构改革的基础上，以刀刃向内的勇气抓好政府自身建设。认真开展主题教育。坚持用习近平新时代中特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，守初心、担使命、找差距、抓落实，强化了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想和行动自觉，提升了攻坚克难、干事创业的精气神，解决了一批事关发展全局和群众切身利益的实际问题。深入落实全面从严治党责任。认真贯彻《中共产党党组工作条例》，严格执行中央八项规定及实施细则精神，政府系统党风廉政建设全面加强。坚决落实“基层减负年”各项要求，大力整治形式主义、官僚主义。深入抓好省委巡视、市委巡察反馈意见整改，主动接受各方面监督。定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，全力办好市人大代表议案、市政协建议案，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率99.8%。持续加强行政效能建设。强化“放管服”改革，成立企业开办“一站式”服务专区，全面实行“证照分离、证照联办”，深入推进工程建设项目审批制度改革，设立市政务服务代办中心和24小时自助大厅，营商环境评价保持全省前列。充分发挥省、市委“三项机制”作用，建立市级政府部门不作为投诉处置机制，促进了公职人员担当作为。各位代表，过去一年的成绩凝聚着全市人民的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!我们也清醒看到，发展中还存在不少问题和挑战，周期性、结构性矛盾相互交织。经济下行压力加大，实体经济发展困难较多，产业科技创新能力不强，人才供给不足，开发园区经济主战场作用不明显，做大总量、提升质量任重道远。生态环境质量改善成果还比较脆弱，治理长效机制尚未形成。城市功能品质与市民需求还有不小差距，城乡融合体制机制有待建立。民生服务供给还有不少“痛点”“堵点”，安全生产隐患仍然较多，基层社会治理能力有待提升。政府系统一些干部群众观念、服务意识、创新精神还不强，“四风”问题整治还需进一步加大力度。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以改进和解决。 二、2020年目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是长三角区域一体化发展家战略在南通落地转化的关键之年，也是南通经济总量过万亿的突破之年。随着北沿江高铁、通州湾新出海口等实质性开工，南通将更加倍受各方青睐。但是面临百年未有机遇不是自然而然就能发展，处于“风口”不是自然而然就能起飞，越是机遇叠加越要认清前进中的困难和挑战，坚定信心，敢打善拼，真正化压力为动力、变潜力为实力。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们要以争当先锋、追赶超越的使命担当，以舍我其谁、一往无前的豪情斗志，用奋斗回答好“新时代南通发展之问”，乘着长三角区域一体化发展等家战略东风，对标苏南赶先进，借力上海攀新高，加快把机遇优势转化为发展胜势。做好今年政府工作，要以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省和市委的各项部署要求，围绕争当“一个龙头、三个先锋”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展大项目突破年活动，奋力打造通州湾长江集装箱运输新出海口，建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市，推动市域治理现代化走在前列，确保经济总量过万亿，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启基本实现现代化新征程夯实基础，在“强富美高”新南通建设上迈出更加坚实的步伐。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长2.6%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.6%以上;固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内、新增就业10万人以上;生态环境质量持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低;生产安全事故起数和死亡人数明显下降。实现上述目标，我们将重点抓好八方面工作： （一）以推进家战略实施为引领，聚力建设新出海口打造发展新引擎。充分发挥战略工程的牵引作用，以“大通州湾”思维规划建设新出海口，为打造战略支点提供有力支撑。加快提升港口功能。深化港口一体化改革，推进沿海港区统一规划、统一开发、统一招商、统一管理。加快通州湾作业区建设步伐，全面启动小庙洪5万吨级航道上延工程和网仓洪10万吨级航道、导堤等重点项目报批建设。推动吕四港作业区提档升级，开工建设10万吨级集装箱和通用码头一期工程。抓好通海港区集装箱码头、横港沙现代化码头建设。打造“铁路连港区、内河到码头、港口通大洋”的集疏运体系，开工建设吕四港、东灶港作业区至宁启铁路联络线和通海港区至通州湾(东灶港)、吕四港作业区疏港航道，完成平海公路快速化改造。加快如皋港区江海河联运枢纽建设。争取“省级主导、市为主体”，探索建立与苏州港、上海港协同共享的港口建设运营市场化合作模式。全力强化交通支撑。推动重大交通基础设施工程纳入上位规划，加快空铁枢纽前期工作，争取北沿江高铁南通段全线一次性开工、重要节点工程提前开工，南通新机场工程预可研报告获批;抓好京东物流全球航空枢纽项目。推进“高铁建枢纽、普铁成网络”，建成沪通铁路一期、盐通高铁、南通动车所，推动通苏嘉甬、如通苏湖城际铁路等前期工作。完善“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的高速路网，建成通车沪通长江公铁大桥，实施宁通高速扩容工程，开工建设绕城高速、张皋通道。大力推动港产融合。按照前港后厂、特色鲜明、错位协同的原则，发挥通州湾“深水港口+产业腹地”比较优势，加快打造沿海临港高端绿色产业基地。统筹通州湾腰沙与三夹沙开发建设，坚持新出海口报批与重大项目招引“两手抓”，谋划突破一批大项目好项目。推动洋口港作业区绿色能源岛与产业港互动并进，促进冷链物流、能源交割等全产业链发展，确保桐昆聚酯一体化、威名石化二期、中化植保产业园等项目开工。增强东灶港作业区配套能力，全力保障中天精品钢项目开工建设，打造内领先的绿色精品钢基地和配套绿色材料产业园。加快吕四港作业区高端粮油食品、现代物流基地建设，推动先进制造业集聚。 （二）以解决突出问题为导向，坚决打赢三大攻坚战。全力以赴抓重点、补短板、强弱项，抓牢决胜全面小康硬任务。增强污染防治攻坚实效。强化责任落实，推进中央、省环保督察反馈交办问题整改销号，完成突出环境问题清单整治任务。深入推动长江经济带共抓大保护，加快实施长江保护修复攻坚战行动计划，扎实推进长江入河排污口等专项治理，全面消除入江支流劣Ⅴ类水体。加快推进全市水系连通和调度工程，持续抓好黑臭水体治理、“散乱污”企业整治等重点工作，力争省考以上断面水质优良比例80%。聚焦大气污染防治“双控双减”，抓好重点污染源治理和重点行业VOC减排，力争空气质量优良天数比例80%以上。加强土壤污染防治，污染地块安全利用率超过90%。深入实施环境基础设施三年建设计划，完成建制镇污水处理厂提标改造，新增污水管网200公里，城乡生活垃圾无害化处理率超过98%。强化生态环境监测监控能力建设，健全“六小行业”、餐饮油烟等面源污染常态化管理机制。完善精准脱贫攻坚措施。开展脱贫攻坚“回头看”，建立健全稳定脱贫长效机制。聚焦贫困“夹心层”、病残“特定人”等群体，完善健康扶贫、产业扶贫等机制，加强应急救助、社会保障等政策兜底，防止致贫返贫。探索经济薄弱村资源开发经营新模式，拓宽资产稳定收益渠道，确保经营性收入全部超过50万元。用好“阳光扶贫”、农村“三资”监管系统，遏制群众身边的腐败。强化老区建设，持续抓好扶贫协作和对口支援工作。提高防范化解重大风险攻坚能力。坚决压减存量、遏制增量，健全政府性债务化解与土地出让挂钩机制，用好综合监管系统，有效防范债务风险。深入贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步压紧压实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治，持续推进化工产业安全环保整治提升，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势稳定向好。深化非法金融专项治理，确保本地法人类存量风险处置到位。落实促进房地产健康发展的城市主体责任，坚持“房住不炒”，控制房价上涨趋势。争创全首批市域社会治理现代化试点城市，提升网格化服务管理精细化、精准化水平，强化矛盾纠纷多元预防调处化解，深入推进扫黑除恶专项斗争，推动信访工作专业化法治化，完善应急管理体制机制。深入推进家食品安全示范城市创建。抓好兵役制度改革和民兵工作制度化，做好家安全、防动员等工作。 （三）以实施重大项目为抓手，构建具有集群竞争优势的现代产业体系。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，提升先进制造业集聚度和竞争力，为做大总量、提高质量培植后劲。推动项目落实落地和招大引强。一切盯着项目干、一切围着项目转，统筹抓好省、市重大项目，完成投资1000亿元以上。聚焦20亿元以上高端制造项目，完善市县分级调度等机制，加大协调服务、跟踪推进力度。加强政策研究，集中力量突破百亿级重特大项目。抓好项目谋划和招引，瞄准重点家和地区，聚焦关键领域和环节，突出产业链龙头企业和重要客商，精准出击、精准招商，打响新一代信息技术、船舶海工、高端纺织等展会品牌。打造特色优势产业集群。深入实施强链补链延链计划，支持船舶海工龙头企业开展产业链垂直整合，促进电子信息产业上下游集聚配套，推进高端纺织补短板、优结构，抓好家纺市场整合提升，加快形成规模和品牌效应。做大做强大数据、云计算、智能芯片、安全可控等核心基础产业，推广应用工业机器人、自动化成套等智能装备，引导规模以上工业企业开展智能化改造和工业互联网建设，创建省智能制造示范区，“上云”企业总数超过1万家。大力发展新材料、新能源及新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，加快布局5G商用、人工智能、区块链等前沿产业。围绕集成电路、半导体以及航空、船舶配套、智慧建筑、氢能源等有基础的领域，培育壮大一批专业化园区，加快引进亿元以上科创型、领军型项目。强化质量提升。在中高端消费、全域旅游、数字文创、共享经济等领域培育一批新增长点。支持实体经济发展。打造全一流营商环境，深化“3550”“不见面审批”改革，完善数字化联合审图、联合验收等并联审批机制，优化水电气报装流程，拓展“一件事”改革清单，健全四级代办帮办体系，加强部门联动“双随机、一公开”监管，推进公共资源全流程“不见面交易”，实现“一网通办”“全域通办”。召开民营经济发展大会暨第三届通商大会，放宽民营企业市场准入，健全民营企业融资支持体系，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，大力弘扬优秀企业家精神。加快资企改革，深入推进经营性有资产集中统一监管，积极稳妥发展混合所有制经济。深入实施“5215”工业大企业、“专精特新”企业培育工程，推动企业上市，力争百亿级工业企业达6家。巩固拓展减税降费成效，降低企业各类成本150亿元以上。 （四）以增强科技创新能力为目标，营造具有特色的“双创”生态。坚持创新驱动发展，完善市场化专业化创新创业服务体系。放大中央创新区的引领作用。按照“打造新一轮城市发展中心”的定位，统筹推进功能提升、要素集聚、管理运营、招商服务，加快形成内领先、际一流的创新策源能力。打造科技创新中心，加大科创载体建设力度，加快紫琅科技城开园和沿湖科创带建设，精准招引科研院所、科创企业、研发中心，协同建设大科学装置、共性技术研发平台，推动已落户大院大所入园运行。打造金融商务中心，推动科技金融机构集聚发展，提升研发设计、成果转化、信息技术等服务功能，推进商业地标项目建设。打造企业总部中心，引导本地大企业落户综合型总部，招引一批跨集团、大型央企、上市公司区域性、职能型总部。强化企业的创新主体作用。推进创新型企业培育工程，开展“千企百校”产学研合作行动，支持中小企业开展合同研发，实施产学研合作项目1000项以上。引导企业增加研发投入，新增省级以上研发机构30家。以企业为主体推进新一代信息技术、智能制造等领域技术联合攻关，加快突破一批自主可控、关键核心技术研发应用。聚焦“3+3”重点产业，争取一批家、省重大科技专项和研发项目，争创省级以上制造业创新中心2个，健全知识产权保护和交易机制，支持符合条件的企业科创板上市。激发人才对创新的根本作用。全面落实人才新政，推广“政策+平台+基金”的双招双引模式，大规模集聚各类江海英才，新增省“双创”人才50名，高层次双创人才总量超过500名，吸引来通就业创业大学毕业生3万人以上。深化产业工人队伍建设改革，推进技能人才“十百千万”工程，集聚实用型人才服务产业发展。聚焦打造青年和人才友好型城市，完善人才发展和服务体系，加快人才住房、职工公寓等规划建设，强化子女入学、医疗健康等配套，真正做到创业支持“一条龙”、安居保障“多元化”、综合补贴“全覆盖”、保姆式服务“一卡通”。 （五）以加快改革开放为动力，推动开发园区做大做强。突出完善提升开发园区管理机制，培育加快发展新增长极。打造经济发展主战场。聚焦提升贡献、争先晋位，以“一区多园、区镇分设”为导向，以经济实力较强、产业优势明显的园区为主导，推动各县(市)区园区整合，实行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理，力争省级以上开发园区经济总量占全市比重提高2个百分点。坚持“一次规划、滚动开发”，推动区中园、园中园集中成片规划建设，促进产业集聚、特色发展，提高投资强度、产出效益。建立健全“六个一”的产业推进机制，各开发园区明确1-2个主导产业以及相应的招商引资主攻区域，加快编制产业发展规划，组建市场化专业化招商队伍，当好特色产业培育和项目招引服务主力军。打造对外开放排头兵。推动省级以上开发园区加大全球性跨公司、世界500强、行业龙头企业和“隐形冠军”招引力度，全面贯彻《外商投资法》，制定支持制造业利用外资配套政策，鼓励外资企业增资扩股。引导开发园区加快培育外贸经营主体，支持企业创建境外自主品牌，有效应对际经贸形势变化。依托重点开发园区，抓好跨境电子商务综合试验区建设，推动市场采购贸易、保税贸易、外贸综合服务等新业态可持续发展，提高服务贸易和高技术产品出口占比。加强与“一带一路”沿线家和地区的开放合作载体建设，加快打造中奥苏通生态园、中意海安生态园等高水平际合作园区。持续保持反走私高压态势。打造体制创新先行区。推动开发园区去行政化，推进区镇分开运行，强化园区招商引资、企业服务等职能，支持开发运营企业实体化运作、境内外上市。加快省级以上开发园区全链赋权改革，深化区域评估改革，推进“证照分离”改革省级以上开发园区全覆盖，实现家级开发区“区事区办”。完善“双考核”“双挂钩”机制，深化人事、薪酬等制度改革，引导抓牢主责主业、激发动力活力。复制推广自贸区体制机制创新经验，建立跨区域多式联运口岸监管衔接机制，推动通州湾一类口岸开放。 （六）以深化生态园林城市建设为重点，提高城市宜居宜业功能和品质。把治理、更新与建设结合，彰显城市个性和品牌。加快智慧城市建设。规划建设社会治理现代化指挥中心，突出全覆盖、综合性、实时化、可追溯，推动数据资源集成共享和开发应用，建立市县乡三级联动指挥调度体系，打造集搜索、分析、预警、问效功能于一体的智慧管理平台。深入开展城市“微治理”三年行动，推进智能化停车秩序管理，建立违法建设失信联合惩戒系统，创新小区物业、垃圾分类等治理模式，持续改善市容环境。加强城市水电油气等基础设施安全监测，健全桥梁隧道、地下管网、排涝设施等建设管理标准，保障城市安全运行。打造滨江城市客厅。按照“城市客厅、际街区”的定位，深化滨江区域城市设计，有序推动五山及沿江片区项目开发和战略合作，强化滨江风光带功能配套、文化植入，打造独具魅力的江景特色，促进城市能级和品质提升。加快五水片区整体规划建设，引入一批精品项目，打造城市副中心。实施濠河风景区整治提升二期工程，推进环濠河博物馆群整体功能提升。推动铁路西站片区综合开发和公共配套项目。开展新一轮轨道交通建设规划，有序实施1、2号线建设。推进市区主要道路“白改黑”等工程。大力发展城区经济，加快推进“退二优二”，做强一批都市工业综合体、总部经济园和主题楼宇，为老城区注入新活力。推动老旧小区和破旧片区改造。以主城区为重点，整体规划、分片推进，加快改善市民居住条件、生活环境品质。统筹城市功能修补、生态修复，优化基础设施、服务配套。突出寺街、西南营等历史文化街区保护，彰显地域特色风貌。“一街道一试点”开展10个老旧小区改造整治，着力推进住宅加装电梯，市、区联动市场化实施破旧片区城市更新，完善公共服务和社区治理体系，新开工安置房5000套以上。促进跨江联动发展。以上海“1+8”大都市圈空间协同规划编制实施为契机，加快融入苏锡常都市圈，深入对接服务上海，探索各县(市)区精准对接的跨江合作新机制。推动苏通园区、市北高新等跨江合作园区提档升级，实现省级以上开发园区对接合作全覆盖，打造苏通沪通合作样板。深化产业协同创新，推动金融、航运、科技服务等领域链式互补。策应崇明世界级生态岛建设，落实东平―海永―启隆城镇圈协同规划。健全公共服务同城化体系，推动高端教育际化、职业教育一体化协同发展，深化异地就医直接结算试点，畅通公共交通、文体资源等共享通道。 （七）以促进城乡融合为关键，推动乡村振兴战略深入实施。抓好十项重点工程，推进农业农村优先、城乡统筹协调发展。推动乡村产业振兴。实施新一轮高标准农田建设六年计划，创新现代农业生产经营模式，实施新型职业农民培育工程，确保新型合作农场稳定在250个、规模经营面积占高标准农田比重达80%。落实最严格的耕地保护制度。推进农业产业联盟建设，大力发展优质粮油、蔬菜园艺等产业集群，推动畜禽养殖业规模化、生态化，做大做强现代渔业，健全农产品安全标准和质量追溯体系。抓好生猪生产，保障“菜篮子”供应。推动农村一二三产业融合，培育壮大休闲农业、森林旅游、“互联网+”现代农业等新业态，打造一批农产品加工集聚区和物流园区。提升科技装备水平，农业机械化率超过86%。打好农村人居环境整治硬仗。深入实施“百村示范、千村整治”工程，确保完成三年计划目标。优化完善镇村布局规划，持续推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加强农房建设管理。深入开展“四清一治一改”，抓好乡村公共厕所建设和户厕改造，推进农村生活垃圾全量无害化处置，探索适合农村特点的多样化运行长效管护机制，实现环境整治村全覆盖。统筹农村河道疏浚整治与黑臭河道治理，加快村庄生活污水生态化分散处理扩面提质，力争建有生活污水处理设施和收集管网的村达90%。健全城乡融合发展体制机制。深化农村改革，创建家城乡融合发展试验区。积极稳妥推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，探索开展农村集体资产股份权能改革。培育城乡统一的建设用地市场，创新人才返乡下乡创业激励政策，推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨。开展乡村治理体系建设试点，深入实施以城带乡文明共建工程，县级及以上文明村、镇占比达60%。 （八）以优化公共服务为支撑，加大民生建设和保障力度。完善公共服务支出保障机制，办好44项民生实事，让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。拓宽就业增收渠道。全面落实就业优先政策，实施援企稳岗护航行动，加强重点群体就业服务，开展新产业、新职业和新技能培训，发展社会化、专业化创业服务平台，扶持创业1.5万人以上。以争创家产教融合试点城市为契机，推进学徒制“双元”育人模式，解决结构性就业矛盾。健全劳动关系协调、工资支付保障等机制，促进居民收入稳定增长。完善社会保障制度和政策。深入实施全民参保计划，实现法定人员社会保险基本全覆盖。完善基本养老保险待遇合理增长机制，实现基本医疗保险市级统筹，推进职工基本医疗保险和生育保险合并实施。健全全市统一的长期照护保险机制。完善退役军人服务保障措施，争创全双拥模范城“七连冠”。发展社会福利、公益慈善、残疾人关爱和关心下一代、红十字事业，做好妇女、儿童、青少年和民族、宗教、档案、保密、地方志等工作。丰富群众精神文化生活。以全市域创建新时代文明实践中心为抓手，加强基层精神文明建设。全面宣传党的创新理论和各级惠民政策，推进社会主义核心价值观进村入户，抓好公民道德建设。放大江海志愿服务品牌效应。大力发展文化产业，推动文旅融合发展。提升公共文化设施使用效率，建成大剧院、美术馆，办好“濠滨夏夜”等重点文化活动。打造“话剧之乡”、中美术“南通现象”等品牌，推出一批群众喜闻乐见的优秀文艺作品。深入开展“书香南通”建设。支持唐闸近代工业遗存申报世界文化遗产，推进传统工艺振兴计划，传承创新江海文化。统筹推进大运河文化带南通段建设。全域创建全文明城市，确保实现“五连冠”。强化意识形态引导管理。繁荣发展哲学社会科学事业。提高教育、健康、养老服务水平。坚持教育优先发展。加快建设普惠性幼儿园和托育机构，促进义务教育城乡、区域、校际均衡发展，增加优质高中学位供给，支持高职院校“双高”建设，推进高等教育厅市合作，办好特殊教育、继续教育。建立校外培训长效管理机制，完善中小学课后服务等惠民举措。健全立德树人机制，实施优秀教育人才培养“1115”工程。推进健康南通建设。贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》，深化综合医改，健全公立医院、分级诊疗、综合监管制度体系，抓好“三医联动”改革试点。推动优质医疗资源均衡布局。推进医疗接轨上海“102030”行动。实施卫生高层次人才引培工程，补齐全科、儿科、老年护理等人才短板。健全养老服务体系。加快全居家和社区养老服务改革试点，推动县级护理院、社区护理站和养老机构医疗卫生服务全覆盖，提升医养结合水平。支持社会力量兴办社会事业。做好第七次全人口普查工作。各位代表，今年也是谋划“十四五”发展的重要一年。我们将认真对接家战略对南通的新定位以及2035城市总规发展愿景，深入研究南通发展的历史方位、历史机遇和历史使命，充分发扬民主，集中各方智慧，认真编制下一个五年规划，为实现高质量发展、创造高品质生活、推进高水平治理提供保障。 三、提高政府治理能力按照党的十九届四中全会对推进家治理体系和治理能力现代化的制度性安排，坚决扛起加强和创新政府治理的重大职责，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新行政方式，提高行政效能，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导，保障工作落实。自觉在学懂弄通做实习近平新时代中特色社会主义思想中锤炼忠诚干净担当的政治品格，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断提高政府系统党的建设水平，切实以党的全面领导统领政府工作的组织、推进和落实。严格执行全面从严治党责任制度，坚决同一切弱化党的领导、毁损党的形象的问题作斗争，始终以严明的政治纪律和政治规矩保障政令畅通。 （二）加强制度建设，促进依法治理。善于从体制机制入手研究解决实际问题，建立健全经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等治理制度体系。强化制度的约束和执行，切实把制度优势更好地转化为治理效能。健全依法行政体制机制，完善重大行政决策法定程序，落实行政执法“三项制度”，提升政务公开制度化标准化信息化水平。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及家监察、司法监督，办好人大代表议案、建议和政协委员建议案、提案，强化审计监督、社会监督、舆论监督。推进基层审批服务执法力量整合，支持“有事好商量”协商议事工作，打牢社会治理基层基础。 （三）勇于担当奋斗，始终苦干实干。坚持以干事创业的激情和行动，勇做新时代的奋斗者，用政府的辛苦指数换取南通的发展指数、群众的幸福指数。提振担当作为精气神。增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，“不用扬鞭自奋蹄”，知重负重、直面矛盾，事不避难、义不逃责，以攻坚克难、加快发展的成果交卷。锤炼创新创优硬本领。主动顺应新时代新征程新使命，花大力气学习调研、苦练内功、探索实践，全面增强“八个本领”，练就应对重大挑战、争当发展先锋的过硬能力。弘扬求真务实好作风。坚持“以实绩论英雄”，察实情、办实事、求实效，营造让干事者有为有位、为担当者撑腰鼓劲的浓厚氛围，切实防止数字造假、弄虚作假，真正用实干创造不掺任何水分、得到人民认可、经得起历史和实践检验的实绩。 （四）坚决守牢底线，永葆清廉本色。深入推进党风廉政建设，严格履行主体责任和“一岗双责”，严肃党内政治生活，更好促进干部清正、政府清廉、政治清明。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。各位代表，使命催人奋进，奋斗成就未来。让我们高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇于拼搏、善于开拓、勤于进取，为争当“一个龙头、三个先锋”，高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!查看2020年南通市政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【西乡县招商】2020年西乡县政府工作报告

  2020年4月14日在西乡县第十七届人民代表大会第四次会议上代县长王亚珍各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是西乡砥砺奋进的一年。面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧扣新时代追赶超越和高质量建设“六个西乡”目标，以坚如磐石的定力和锲而不舍的韧劲，抓脱贫、稳增长、促发展，保持了经济社会持续健康发展。一年来，我们牢记使命，不负重托，脱贫摘帽如期实现。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准施策，尽锐出战。累计117个村、29555户87427人脱贫退出，贫困发生率降至1.04%，今年2月27日，省政府宣布我县正式退出贫困县序列，西乡的发展历史翻开了具有里程碑意义的新篇章。一年来，我们筑牢基础，砥砺前行，经济发展更加稳健。坚持“稳”字当头，强化运行调度，奋力追赶超越。全年实现生产总值116.7亿元、增长6.9%，全社会固定资产投资增长14.6%，完成规上工业增加值29.05亿元、增长9.5%，地方财政收入2.28亿元，城乡居民人均可支配收入分别达32368元、10980元，增长8%、10%，较好完成了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。一年来，我们直面问题，勇于担当，整治整改落实到位。以高度的政治自觉和强烈的责任担当，全力抓好脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等领域中央和省市反馈问题整改，各项任务落实到位，整改成果持续提升。一年来，我们拼搏进取，主动作为，各项工作奋勇争先。国家AAAA级景区实现零突破。全国基层中医药工作先进单位、国家卫生县城通过复审，全国文明城市创建顺利通过省级测评，“五讲五知”道德扶志做法入选《陕西省扶贫扶志工作实例选编》，解决“两不愁三保障”突出问题工作实践被省扶贫办推广。一年来，我们激扬正气，汇集力量，发展氛围更加浓厚。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干群以“追梦人”的姿态激情干事、励志创业，谯泽德荣获“全国模范退役军人”荣誉称号，堰口镇16名村组干部集体荣登“中国好人榜”，屈华忠被授予“陕西省见义勇为英雄”荣誉称号，2名干部群众荣获全省脱贫攻坚奋进奖，全县上下见贤思齐、对标赶超，汇聚起“万众一心加油干，越是艰难越向前”的强大合力。过去一年，我们主要做了以下九个方面工作。 （一）抓弱项补短板，脱贫攻坚成效显著。紧扣脱贫退出“576”标准，聚焦“两不愁三保障”突出问题，各级帮扶力量对标对表、合力攻坚。整合涉农资金3.75亿元，实施基础设施和产业类扶贫项目1507个，开发公益特岗827个，转移贫困劳动力就业1.02万人次。改造危房616户，易地扶贫搬迁入住率100%、旧宅基地腾退率93.4%。实施“三改一建”9693户。慢病签约服务全覆盖，贫困家庭学生“零辍学”。中央对陕成效考核、巡视巡查反馈的131个问题全部整改清零。69个村、7286户16716人脱贫退出。 （二）抓招引扩投资，项目建设成果丰硕。优化完善招商引资政策，精心举办第二届“西商大会”、国动产业园专题招商推介会，各类投资促进活动成效明显。全年新签约项目56个，到位资金69.7亿元，实际利用外资1295.5万美元。100个重点项目完成投资101.3亿元，超额完成年度计划。阳安二线全线通车，尧柏水泥升级改造、鹏翔夏秋茶综合利用等42个项目竣工投产，西镇高速、县医院迁建等45个项目进展顺利，分布式光伏发电、城西“九号院子”等4个前期项目提前开工。 （三）抓产业调结构，发展质效协调并进。粮油产量保持平稳。实现茶叶产量1.6万吨、产值20.2亿元。新发展黑木耳1050万袋、雷竹1.37万亩，认证“两品一标”农产品8个，青脆李、猕猴桃等农特产品网络热销。新培育农业新型经营主体187个。实现一产增加值23.66亿元、增长4.3%。出台工业稳增长系列措施，新培育“五上企业”43户。工业大道建成通车，国动一期标准化厂房基本完工，京奥碳纤维、西豪新型建材等一批项目顺利投产，实现园区营业收入39.1亿元、增长37.9%。骆家坝、鲤鱼仙山分别创建为国家AAAA、AAA级旅游景区，骆镇社区被评为省级乡村旅游示范村，成功创建为全省旅游示范县，实现旅游综合收入31.33亿元、增长38.9%。广泛开展扩需促销活动，信一民族饭店、家家乐购物中心等一批酒店商超建成营业。完成社会消费品零售总额31.46亿元、增长10.6%。 （四）抓建管提品质，城乡面貌显著改善。北坝、莲花二组等棚户区改造项目进展顺利，新建县城供水管网9.2公里、截污管道4.12公里。铺设城乡燃气管网56.3公里，堰口、子午、茶镇3个污水处理厂建成投用。新建改建农村道路566公里。峡口镇入选第九批全国“一村一品示范镇”，五丰社区、三义村分别被评为“2019中国美丽休闲乡村”“陕西省美丽宜居示范村”。扎实推进城乡管理“十大攻坚战”，加快城乡环卫一体化，新建改建城市公共卫生间、城市驿站14个，改造农村卫生厕所9000座，干净整洁村达92%。 （五）抓生态优环境，绿色空间纵深拓展。狠抓散煤治理和清洁能源替代，全年空气质量优良天数达321天、超年度目标任务6天。强力推进秦巴生态环境保护，清理整治“大棚房”23处，40个中省环保督察反馈问题、4处秦巴违建别墅问题彻底整改。中省交办的36个河湖“四乱”问题整改到位，县域水质稳定达标，牧马河骆家坝段被评为全市首届最美河湖。拆旧复垦3654亩，新增耕地1700亩。完成造林3.5万亩。 （六）抓改革促创新，发展动能不断增强。机构改革基本完成，农林、教育、医疗、财税等领域改革稳步推进。深化“放管服”改革，97项行政审批事项实现“一章审批”，“最多跑一次”政务服务事项扩展到486项。大力优化提升营商环境，涉企服务审批事项集中办理率达86.4%，企业开办时间缩减至3个工作日，全年减税降费5673万元，新增市场主体2642户。征信中心、金融服务中心建成投运，金融机构提供企业贷款32.2亿元、同比增长20%。新培育省级科技企业12家，申报专利93件。 （七）抓基础强保障，民生事业持续发展。民生累计支出25.33亿元，占一般公共预算支出的82.3%。启动义务教育优质均衡发展县创建，城东幼儿园建成投用，高考实现“八连增”。紧密型医共体高点起步，建成投用标准化村卫生室30个，基层诊疗服务能力持续提升，县域内就诊率稳定在92%以上。新增城镇就业3010人，转移就业10.4万人次。“五险”扩面积极推进，“医保整合”工作走在省市前列。实施避灾搬迁房屋1233套，改善农村人居房屋3555户。大河、白龙塘、两河口3个区域敬老院开园入住。县融媒体中心建成上线。二轮《县志》通过省级终审。退役军人优抚安置政策有效落实。 （八）抓治理防风险，社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶组织6个，查扣资产2.32亿元，查结“保护伞”28件36人，我县被评为全省扫黑除恶先进县。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，全年未发生较大以上安全生产事故。妥善处置“象鼻山滑坡”事件，成功应对“8·9”“9·18”暴雨灾害，圆满完成灾后恢复重建主要任务。深入推进平安西乡和法治西乡建设，着力化解各类信访纠纷和不稳定问题。政府债务风险、金融风险、社会风险总体可控。 （九）抓作风提效能，自身建设持续加强。常态化开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，聚焦难点热点，真督严查实改。认真落实“为基层减负二十条措施”，文件会议减少30%以上。加强财政资金监管和审计监督，配合人大建成预算联网监督中心，“三公”经费同比下降12.5%。全年邀请人大代表、政协委员列席县政府会议112人次，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。“县长信箱”“12345”政府服务热线办结率、回复率均达100%。同时，统计、供销、价格、外侨、民宗、消防、地震、人防、气象、通信、保险、慈善、老龄、残疾人、红十字、国防、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩、迈上了新台阶。各位代表，过去一年的发展实践启示我们，做好政府工作，必须坚持政治引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党委领导，始终沿着正确政治方向前行;必须坚持以人民为中心，聚焦脱贫、上学、就医、就业、养老、社保等重点领域，量力而行、尽力而为，确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享;必须坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，科学调度经济运行，积极应对风险挑战，有效破解突出问题，推动经济发展稳中有进;必须坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，主动接受县人大、政协和人民群众监督，确保政府工作在各方监督下依法开展、协调推进;必须坚持担当作为，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态，勇于直面矛盾，敢于动真碰硬，充分发挥“关键少数”示范带动作用，以上率下迎难而上，守正创新狠抓落实。回顾过去一年，困难前所未有!压力前所未有!取得这样的成绩实属不易，凝聚着各方智慧和心血。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、消防指战员和政法干警，向离退休干部，向在西乡创业的投资者、建设者，以及所有关心支持西乡发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题：受宏观经济下行和国家税费政策调整影响，全社会固定资产投资、生产总值等部分指标未能实现预期目标，出现阶段性挫顿;经济总量小，产业层次低，抗风险能力弱;财源基础薄弱，民生领域仍有不少短板，财政刚性支出逐年加大，收支矛盾不断加剧;少数干部思想观念、工作作风、工作能力还不适应新时代发展的要求，抓落实的本领和能力有待进一步提升，等等。对此，我们将认真研究并加以解决。 二、2020年目标任务和工作重点2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，受新冠肺炎疫情影响，今年我们面临的发展形势、发展压力更为严峻，发展的任务更加艰巨。但我们也要看到，中央和省市密集释放政策红利，为对冲疫情影响、稳定经济运行提供了有力的支持和保障;近年来经过全县上下的艰苦奋斗，西乡发展的基础更加坚实、动能加快转化、态势持续向好，全面建成小康社会取得了决定性进展。只要我们坚定信心，抢抓机遇，创新实干，就一定能克服前进中的阶段性困难，迈出高质量发展新步伐。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会、省委十三届六次全会、市委五届九次全会和县委十五届十三次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，围绕建设生态优先绿色发展先行示范县定位，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决打赢打好“三大攻坚战”，聚焦聚力“三大主战场”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快撤县设市步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”不断取得新突破。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.8%，全社会固定资产投资增长7%，地方财政收入同口径增长3.9%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%。围绕上述目标任务，重点抓好以下十个方面工作。 （一）聚焦脱贫攻坚，奋力决胜全面小康。把打赢打好脱贫攻坚战作为建成全面小康的底线任务，一鼓作气、一战到底，跑好“最后一公里”。全面完成脱贫任务。聚焦“三落实、三精准、三保障”，坚持认真用情“六到”结对帮扶，挂牌作战攻克最后贫困堡垒。持续完善“四个一”产业扶贫体系，深化苏陕扶贫协作、消费扶贫和社会帮扶，鼓励贫困劳动力自主创业，大力开发公益性岗位。对特殊困难群体，落实落细低保五保、临时救助、医疗救助等保障政策，确保剩余2299户3698人如期高质量脱贫。巩固提升脱贫成果。严格落实贫困县约束机制和“四个不摘”要求，坚持政策不变、力度不减、队伍不撤。认真实施“1+5”巩固提升方案，持续推进志智双扶。强化易地扶贫搬迁后续扶持，健全防返贫预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户动态监测。全面排查整改脱贫攻坚领域各类问题，完成脱贫攻坚普查，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。做好战略衔接融合。对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，加快茶碾路及非贫困村道路建设，抓好沙河、骆家坝“四好农村路”市级示范镇创建，加强农村安全饮水工程管护和道路养护，持续优化“医、学、车、邮、网、讯、气”等公共服务供给，全面补齐农村发展短板。固化推广成熟的扶贫工作经验，建立健全解决相对贫困的长效机制，为全面破解“三农”难题找到西乡方案。 （二）聚焦乡村振兴，奋力抓好三农工作。坚持农业农村优先发展，加快培育发展新动能，提升农业现代化水平，努力实现农业强、农村美、农民富。大力发展农业产业。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，稳定粮油生产。加快茶业“一基地三中心”建设，新建良种茶园1000亩、培育丰产茶园1万亩、改造低产茶园5000亩;不断延申产业链条，促进茶旅深度融合，持续提升茶叶品质，强化品牌培育和市场营销，推动茶产业提质增效。推行生猪养殖小区模式，建立种猪繁育基地，出栏生猪65万头以上。发展烤烟1万亩、雷竹1.3万亩、黑木耳1500万袋，加强油牡丹基地管护，鼓励镇村因地制宜发展蚕桑、中蜂、猕猴桃、冷水养殖等特色产业。实施质量兴农、品牌强农战略，认证“两品一标”农产品5个。编制农业产业发展规划，组建乡村振兴服务公司，完善农业技术服务体系，推行产销一体化模式，提升农业产业化水平。加快培育农业主体。深化农村“三变”改革，扶持壮大集体经济。充分发挥46个现代农业园区示范带动作用，采取订单、入股、分红等形式，与合作社、家庭农场、专业大户建立稳定的利益联结机制，推动新型农业经营主体融合发展。鼓励支持各类人才返乡入乡、创业发展，新培育致富带头人和高素质农民200名。稳妥推进农村承包地“三权分置”，鼓励发展适度规模经营，不断拓宽农民增收渠道。深入整治农村环境。持续改善农村生产生活条件，建成高标准农田2万亩，实施“旱改水”800亩，治理河堤15公里。深入推进“三清一改”“三改一建”，加快建设沙河、峡口、骆家坝、白龙塘、白勉峡等镇污水处理厂，新建改建9500座卫生厕所，实现13个镇垃圾深埋桶全覆盖。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推进畜禽粪污资源化利用，全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务。高标准打造50个人居环境整治示范村和乡村振兴试点村。健全“三治合一”的乡村治理体系，大力整治婚丧陋习、铺张浪费、攀比炫富等不良风气，推进移风易俗，建设文明乡风。 （三）聚焦扩大投资，奋力加快项目建设。扎实开展“项目建设年”活动，全力推动谋划包装提质、项目建设提速、要素保障提效。深挖细研谋项目。围绕“三个经济”“四个在汉中”“六乐在西乡”部署，科学编制“十四五”发展规划。聚焦现代农业、循环工业、文化旅游、基础设施、民生事业等重点领域，深挖区域优势资源，全年策划包装项目209个，其中亿元以上项目58个。主动争跑对接，力争更多项目挤进中省盘子，争取到位资金15亿元以上。实干高效建项目。落实重点项目“领导包抓、联审快批、督查推进、联席会议、挂牌督办、准入退出、责任追究、考核奖励”八项推进制度，加快推动尧柏石灰粉生产线、仁浩医疗器械生产线等签约项目落地开工;抓好20兆瓦光伏发电、党校迁建、大河水电站等重点项目建设;力促西镇高速、长江动物药品厂等一批收尾项目建成投产。加大西洋高速、通用机场、“兰汉十”高铁等重大项目前期工作力度。全年实施重点项目110个，完成投资72亿元以上。强化保障成项目。落实稳增长系列政策措施，千方百计创造有利于复工复产的条件，把疫情影响降到最低。综合运用增减挂钩、拆旧复垦、占补平衡等土地政策，加大土地收储力度，力争全年批回用地指标600亩以上;积极争取政府债券和各类专项债券，“一事一议”解决重大项目融资难题;充分发挥项目集成审批服务中心作用，优化工程项目审批流程，着力解决项目用地、融资、审批等“难点阻点”，全方位、全要素保障项目快速推进。 （四）聚焦扩规升级，奋力推动工业崛起。坚持把发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、提质量、增效益为主线，努力加快转型升级。推进工业提质增效。做大服饰产业，把2020年作为我县服饰产业发展的启航之年，加强与浙江、江苏服饰协会战略合作，大力开展服饰产业链招商，打造区域性服饰加工聚集区。做精机械电子，鼓励传统骨干企业扩规升级，承接精密化零部件生产加工，力促晶美、骋翔电子厂投产达效，支持东升科技、锐鑫刃具等企业扩规提效、拓展外贸出口。做优绿色食品，鼓励茶叶、粮油、食品加工企业技术改造，推动品牌化、高端化发展，不断扩大市场份额。做强新型建材产业，加快北部花岗岩矿区资源整合，推进华林尾矿资源利用、石膏深加工等项目落地;引导世纪、华辰、华泰等建材企业扩产增效。全年完成规上工业增加值31.3亿元以上。加快园区提档升级。理顺循环经济产业园区管理体制和运行机制，推行园区“管委会+平台公司”“产业+园区+资本”模式，融入市级园区整合，推进园区企业化运作、市场化运营。完成园区规划修编，启动河南四路、园区孵化服务中心建设。妥善处置福润、秦自然等闲置资产。加快国动产业园招商运营，下大力气解决企业用工招录培训和稳定就业问题，推动资源要素向园区集中、企业向园区集聚。支持循环经济产业园区全力争创省级园区。全年新增入园企业15户以上，实现园区企业营业收入43.8亿元、增长12%以上。大力发展民营经济。持续完善支持民营经济发展的政策措施，提高政策兑现便利度，进一步简政、减税、降费，切实减轻民营企业负担。认真落实《优化营商环境条例》，对市场主体“无事不扰”，严厉打击破坏市场秩序行为，维护好企业家合法权益。坚持重点企业“一企一策”结对帮扶，全力帮助企业纾困解难，构建新型“亲”“清”政商关系。大力实施“个转企、规升巨”行动，新培育“五上”企业30户、新增市场主体2600户以上，非公经济占比达到59%。 （五）聚焦产旅融合，奋力激发消费活力。坚持保护与利用并举、传承与创新并重，全力挖潜育新促消费，努力形成多点支撑、多业融合的现代服务业发展新格局。加快发展全域旅游。积极创建国家全域旅游示范县，持续完善“一心两翼三区四线”旅游规划布局，开发精品线路3条。加快午子山创AAAA、鹿龄寺创AAA步伐。巩固骆家坝AAAA景区创建成果，推进回龙大峡谷项目建设，建成钟家沟至马儿岩红色旅游专线，开通县城至骆家坝旅游公交线路。启动体育综合体和城市运动公园建设，加快县游客中心、博物馆建设。鼓励文艺精品创作，启动文化创意园区建设，加强文物征集保护，讲好西乡故事，做好宣传推介，提升旅游文化新内涵。实现旅游综合收入31亿元以上。大力发展现代服务业。推动传统商贸线上线下融合，引导酒店餐饮等传统服务业提质转型。加快福博耀辉康养、华远医养中心建设，支持福星居打造成为高端医养、旅居公寓。完成农商行总部搬迁。强化电商品牌培育，规范运行“两馆两中心”，完善县镇村三级物流配送体系，提升服务站点运营能力，确保国家电子商务进农村综合示范县顺利通过验收。繁荣发展消费市场。积极应对疫情对传统消费的冲击，深入实施消费升级行动，引导市场优化健康、育幼、养老、家政、物业等消费供给，积极培育个性定制、体验消费、网络消费等新热点。建成嘉瑞商贸中心、春凯商贸城，引导锦湖、廊桥和步行街区丰富业态，持续聚集商圈人气。优化商品住房分类供给，促进房地产健康发展。抓好产供储销运调节，规范举办扩需促销活动，强化消费维权，保供稳价提信心。实现社会消费品零售总额34亿元以上。 （六）聚焦城乡发展，奋力建设美丽家园。以产城人景业融合为目标，以精致精细为取向，统筹推进空间优化、功能完善、品质提升，争创全国文明城市。加快城市建设。推进东关二期、四季河片区等6个棚改项目建设，统筹抓好老旧小区改造，多措并举推动西关南关棚改工作，提升城区居住品质。实施迎宾大道大桥、新县医院东侧道路建设，打通四季大道、鹿龄东路，畅通城市脉络。启动“智慧西乡”和5G网络建设，加快天然气调峰储配、城区截污管网、站前广场扩建等项目建设，建成二中地下停车场和一中过街天桥。推进水东新区新城开发，打造城市发展“副中心”。精心布局教育文化、金融商贸、医疗养老、家居建材等产业，加快产城融合，壮大城市经济。统筹镇村发展。稳步推进骆家坝、堰口省市级文化旅游名镇建设。按照定位明晰、产业主导、配套完善、错位发展、板块联动的思路，支持杨河、沙河、柳树、峡口、茶镇、高川、桑园、白龙塘等区域性重点镇和其他小集镇建设。突出地域特色，完善村庄规划，强化风貌引导管控，因地制宜打造不同风格、功能完备的特色镇村，推动区域协调发展。抓好城乡管理。突出城市“微治理”，提升城市精细化管理服务水平，巩固国家卫生县城、森林城市创建成果，启动国家园林县城创建，丰富城市气质内涵。新增公共停车位1000个，推广智慧停车系统，推进城乡公交一体化。大力整治违建，推进垃圾分类处理，扎实开展“治乱、治脏、治污、治差”专项行动，持续抓好背街小巷、农贸市场、城乡接合部等区域综合整治。坚持并完善“街(区)长制”，全面推进城乡环卫一体化，提升市民文明素养，打造整洁有序的城乡环境。 （七）聚焦生态文明，奋力推进绿色发展。践行“两山论”，刚性治标、系统治本，努力提高绿色品质，创造更多绿色福利。坚决打好“四大保卫战”。打好蓝天保卫战，坚持减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿并举，综合施策治污降霾，全年城区空气质量优良天数保持在320天以上。打好碧水保卫战，持续完善河湖长制，完成河湖划界工作，规范实施河湖生态修复，狠抓汉江流域综合治理，大力开展河湖“清四乱”专项行动，确保全域水质优良。打好净土保卫战，扎实开展固废污染和违建别墅清查整治，完成沙河遗留重金属、白勉峡遗留钒渣治理。打好青山保卫战，全面推行“山长制”，铁腕整治秦巴“五乱”问题，狠抓松材线虫病除治，加强野生动植物保护，推动县域生态环境持续优化。加强生态环境系统治理。巩固环保督察整改成效，健全网格化监管考核体系。编制国土空间规划，系统推进秦巴生态环境治理，加强设施农用地管理，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。健全环保制度体系，建立固定污染源排污许可清单，推行生态环境损害赔偿制度，做到源头预防、过程管控、终身追责。强化生态环境执法监管，狠抓重点企业节能减排，万元GDP能耗下降3.47%。持续放大生态文明效益。推进“三生融合”发展，做好生态环保普法宣教，积极创建省市级生态文明示范镇、示范村。启动国家储备林基地建设，打造沙河、私渡、桑园雷竹林带，植树造林2.6万亩。立足“山水林茶”，大力发展林下种养、苗木花卉、旅游观光等生态产业。加快完善生态资源转换机制，推进绿色开发、高效利用，积极探索碳汇经济，把西乡的良好生态最大限度保护好、利用好、转化好。 （八）聚焦创新驱动，奋力增添发展动能。坚持改革强动能、创新激活力、开放聚要素、品牌树形象，着力汇聚高质量发展的不竭动力。深化重点领域改革。持续深化相对集中行政许可权改革，加快镇级便民服务中心规范化建设，大力推行“互联网+政务服务”平台运用，实现更多事项“一扇门、一张网、一次办”。深化农村集体产权制度改革，有序引导农村经营性用地、林地入市流转。抓好财税体制改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。深化国资国企改革，推动政府融资平台市场化转型。加快综合执法体制改革和事业单位改革，完成镇级行政管理体制改革。持续加强教育、医疗、林业、水利、供销等领域改革，力争取得新突破。强化科技创新驱动。推进国家创新型城市建设，加强科技资源统筹服务和示范推广。围绕茶叶、服饰、蚕桑、猕猴桃等产业，深化产学研合作，推动产业发展与科技成果运用深度融合。鼓励企业建立实验室、技术研究中心，提高科研投入强度，提升产业创新力和竞争力。新培育高新技术企业、科技型中小企业7家，申报发明专利50件。完善人才招引机制，内育外引、柔性引才，不断激发创新创业活力。推动开放合作升级。以开放引资源，围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链，全面掀起精准招商新攻势。充分发挥六大专业招商组和驻外招商办事处作用，精准洽谈对接，引进一批科技含量高、经济效益好、辐射带动强的项目。面向“大西安”和长三角、珠三角等重点区域，精心组织参加各类投资促进活动，落实好招商引资优惠政策，建立跟踪、协调、服务、督办、问效机制，全力吸纳外部资源落地西乡。全年招引项目60个以上，到位资金80亿元，实际利用外资600万美元。树立良好品牌形象。推进质量强县建设，大力培育西乡优质产品、优秀企业、优势产业。增强企业品牌意识，引导东裕、鹏翔、西玛机床等企业，争创行业标杆。加快诚信体系建设，加大失信惩戒力度，营造知信、守信、用信的良好社会氛围。深化各类创建，以创建查问题、补短板、促提升。精心策划举办各类宣传推介活动，持续提升西乡美誉度和影响力。 （九）聚焦民生福祉，奋力提升幸福指数。树牢以人民为中心的发展思想，注重普惠性、基础性、兜底性，推动民生优先向民生优质转变。办好人民满意教育。加快学校布局调整，努力改善办学条件，积极创建国家义务教育优质均衡发展县。加快一中迁建、二中省级示范高中创建，投用特殊教育学校、城市公共体育场，完成23个中小学校舍改造。深化教育教学改革，实施教育质量提升“六大工程”，推广智慧教育、远程互动课堂、城乡联盟办学等模式，推进优质教育资源城乡共享。加强师德师风建设，落实教师福利待遇，激励广大教师潜心钻研业务、安心教学育人。建设健康西乡。深入实施《健康西乡2030规划纲要》，推动8类“健康细胞”提质扩面，积极争取公共卫生应急中心、疾控中心能力提升项目，完善公共卫生服务体系，提升应急防控能力。持续改善基层医疗服务设施设备，抓好中医院改扩建，完成县医院整体搬迁。大力发展中医药事业。加快建设紧密型县域医共体，加强医疗卫生人才队伍和重点专科、薄弱专业建设，有效提升大病、难病诊疗能力。做好稳定就业。大力开展就业创业培训，有序组织劳务输出，完善落实劳动力本地吸纳就业激励机制，重点支持困难对象就业。发放创业担保贷款6000万元，鼓励大学生、退役军人、返乡农民工等群体自主创业，以创业促就业。新增城镇就业2300人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格落实《保障农民工工资支付条例》，依法治理拖欠民营企业账款、农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪行为。强化社会保障。解决好城镇困难群众住房问题，增加公租房240套。积极推进全民参保计划，认真落实医疗保障、优抚安置、高龄补贴、五保低保、社会救助、养老服务等惠民政策，加强农村“三留守”人员关爱保护，稳步推进社会福利、公益慈善等事业发展。做好第七次全国人口普查。出版二轮《县志》。扎实开展国防教育、双拥共建等工作，提高退役军人服务水平，争创全省双拥模范县。 （十）聚焦风险防控，奋力实现科学治理。增强风险忧患意识，提高预测预警预防各类风险的能力，加强和创新县域治理，确保社会大局安定有序。防范化解重大风险。坚持控增量、化存量、防变量，全面加强政府债务预算管理和审计监督，规范政府投融资行为，将债务指标控制在合理区间;认真贯彻《政府投资条例》，依法依规实施项目建设，积极争取债券支持。健全监测预警机制，多措并举压降不良贷款，严厉打击非法集资、非法网贷、高利放贷和恶意逃废债行为，持续优化金融生态环境。强化安全应急管理。健全公共安全体制机制，完善应急救援体系，全面提高应急管理能力。推行安全生产“管风险、治隐患”双重预防机制，压实企业主体责任，深入开展事故隐患排查整治，大力开展交通问题集中整治，强化特种设备监管，加大典型案例和风险隐患曝光力度，有效防范和遏制较大以上安全事故。落实“四个最严”要求，强化食药安全监管。优化关键物资生产布局，着力提升储备效能，做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火等工作，有效提升抢大险、救大灾的能力。高水平建设平安西乡。健全基层治理体系，深入开展“六面红旗村”、民主法治示范村创建。依法管理民族宗教事务。学习推广“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元化排查调处机制，源头防控各类风险及群体性事件发生。完成“七五”普法终期验收。深化扫黑除恶专项斗争，强化重点行业整治，建立健全长效机制。完善社会治安综合防控体系，深入推进“雪亮工程”，依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，维护和谐稳定的发展大局。 三、切实加强政府自身建设各位代表!我们深知，为政之要，贵在落实，重在实干。面对发展的重任、人民的重托，我们将忠诚履职，提振精气神、锤炼硬作风、干出加速度，努力建设人民满意的学习型、法治型、实干型、服务型、廉洁型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，把党的领导落实到政府工作的方方面面，确保中央大政方针和省委、市委、县委各项决策部署落地见效。把不忘初心、牢记使命作为政府自身建设的永恒课题，作为全体党员干部的终生课题，带头抓学习、强素质、提能力，切实增强“八种本领”、做到“五个过硬”，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。 （二）依法行政重规范。扎实推进法治政府建设，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重要会议法律顾问列席、重大事项决策咨询、重点工作合法性审查等制度，做到科学、民主、依法决策。完善政府权责清单，严格依照法定权限和法定程序行使权力，推进法治政府建设示范创建。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，落实重大事项报告通报制度，全面深化政务公开，及时回应社会关切，让权力运行更加公平公正、阳光透明。 （三）实干担当提效能。树立“认真就是水平、实干就是能力、担当就是品格、真诚就是服务”的政府工作理念。围绕年度目标任务，精心制定追赶超越状书图，坚持项目化、清单化管理，实行挂图式、跟踪式督导，推动各项工作在深化、强化、优化、细化、实化、硬化上持续用力。不断强化服务意识，聚焦群众反映强烈的突出问题，不避责、不推诿，马上办、务实干，使政府服务更贴心，让群众办事更省心。用好“三项机制”，树立重实干、重实绩的鲜明导向，让务实、担当、实干在政府系统蔚然成风。 （四）清正廉洁树新风。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，大力整治“怕慢假庸散推”等顽疾。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上。深入推进审计全覆盖，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，持续整治群众身边的腐败和作风问题，严厉查处充当黑恶势力“保护伞”行为，严守廉洁从政各项规定，打造风清气正的人民政府。各位代表!初心引领未来，使命呼唤担当。全面脱贫、全面小康的历史性时刻即将到来，我们将成为历史的创造者、见证者、推动者!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写“六个西乡”建设新篇章!名词解释六个西乡：创新西乡、实力西乡、宜居西乡、人文西乡、养生西乡、幸福西乡。三改一建：改厨房、改厕所、改圈舍、建院坝。两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。五上企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。城乡管理“十大攻坚战”：城乡环境综合整治、户外广告清理规范、交通秩序集中整治、城市市容管理提升、小区环境综合治理、农村集贸市场建管、窗口服务志愿服务提升、校园周边综合整治、全面深化移风易俗、市民文明行为养成。紧密型医共体：紧密型县域医疗卫生共同体。指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合区域内各级医疗卫生资源，形成县镇村三级医疗卫生机构分工协作机制，实现区域卫生健康服务的共建共享模式。三大主战场：县委十五届十三次全会上提出的“项目建设、乡村振兴、文明城市创建”三大主战场。三落实、三精准、三保障：责任落实、政策落实、工作落实，识别精准、退出精准、帮扶精准，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障。“四个一”产业扶贫体系：在贫困村建立一个扶贫互助资金协会、组建一个专业合作社、发展(引进)一个龙头企业、培育一家电商网点。四个不摘：摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管。“1+5”巩固提升方案：《西乡县脱贫攻坚成效巩固提升实施方案》和《西乡县基础设施和公共服务设施建设管护巩固提升方案》《西乡县基层组织建设巩固提升方案》《西乡县产业巩固提升方案》《西乡县扶志扶智巩固提升方案》《西乡县创业就业巩固提升方案》。四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。一基地三中心：围绕茶产业发展，把西乡建成陕茶种植基地，生产研发中心、检验检测中心、陕茶销售中心。三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。三治合一：自治、法治、德治相结合。四个在汉中：学研在汉中、医养在汉中、旅居在汉中、兴业在汉中。六乐在西乡：乐业在西乡、乐居在西乡、乐游在西乡、乐学在西乡、乐养在西乡、乐动在西乡。一心两翼三区四线：以樱桃沟景区为核心，涵盖鹿龄寺、廊桥水城等以县城为主要区域的旅游区。东翼—沐阳农业公园，西翼—五丰生态园。骆家坝景区、午子山景区、鲤鱼仙山景区。沙河—私渡—骆家坝红色交通专线;柳树—左溪—大河米仓山浪漫山地探险旅游专线;白龙塘朱家垭—子午回龙湾—茶镇七星湖(太白洞)汉江水上观光专线;高川—两河口—石泉中坝大峡谷乡村风情体验专线。两馆两中心：线上电商爱心助农馆和线下电商体验馆，电子商务公共服务中心和电商物流仓储分拣配送中心。河湖“清四乱”专项行动：清理整治河湖河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”等现象的专项行动。秦巴“五乱”问题：破坏秦岭、巴山生态环境的乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎行为。三生融合：生态、生产、生活相互促进，在一个统一的体系内实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。碳汇经济：对社会经济及生态环境产生影响的一种低碳排放经济。具体来说，碳汇交易是排污权交易的一种形式。教育质量提升“六大工程”：学前教育普惠发展工程、义务教育质量提升工程、高中教育内涵发展工程、职业教育品牌发展工程、民办教育规范提升工程、特殊教育融合提升工程。健康细胞：指城市健康、全民健康理念的延申和具体承载，包括健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院。四个“最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。六面红旗村：基层党建红旗村、脱贫攻坚红旗村、产业兴旺红旗村、集体经济红旗村、美丽乡村红旗村、社会治理红旗村。八种本领：党的十九大报告中提出各级干部需要不断提升的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。两山论：习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的重要论述。

  2025-07-08

• 【竹溪县招商】2020年竹溪县政府工作报告

  2019年12月29日在竹溪县第十八届人民代表大会第四次会议上县长柯尊勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，认真落实习近平总书记视察湖北和在推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，在县委的坚强领导下，有效应对经济下行压力加大、风险挑战明显上升等复杂局面，扎实做好“六稳”工作，经济社会持续健康发展，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务：预计全年完成地区生产总值86.5亿元，增长5.1%;固定资产投资96亿元，增长11%;社会消费品零售总额48.5亿元，增长11%;地方公共财政预算收入5.27亿元，增长1.8%;城镇常住居民人均可支配收入28177元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入10992元，增长10%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持久久为功，三大攻坚战扎实推进突出扶贫首要任务，脱贫攻坚取得决定性战果。统筹推进“十个到村到户”，强化“四双”帮扶、定点扶贫和行业扶贫，规划批复的3669个项目基本完成，建设安置点908个，全面完成易迁19972户58271人、危改12511户和23.65万人饮水安全任务，教育、健康扶贫政策有效落实，“两不愁三保障”基本实现。开展脱贫管理，“五项重点工作”纵深推进，走访化解各类矛盾问题1.16万个，建设扶贫工厂、车间和作坊3033个，建成“三留守”服务机构588个，建改党群服务中心177个。全员普查补短板，中央脱贫攻坚专项巡视和国家、省市考核、督查、审计以及自查梳理的129个问题，全部整改销号。全国食用菌产业精准扶贫经验交流会暨竹溪县香菇产业推介会、全市脱贫攻坚现场推进会在我县召开。经过5年努力，户脱贫、村出列各项指标达到标准，累计脱贫34856户110062人，贫困发生率由35.39%降至0.26%,可预期实现脱贫摘帽目标。深入推进人居环境整治三年行动计划，坚决打好污染防治攻坚战。扎实开展“四个三”重大生态工程，启动天宝、县河等一批垃圾处理项目建设，垃圾分类试点有序推进。分类实施“厕所革命”，建改各类厕所7393座。完成县城污水处理厂提标升级，东城、中峰、龙坝、蒋家堰污水处理厂通水运行，乡镇污水管网修复延伸工程竣工。实施竹溪河东城段、龙坝段水生态修复和水环境综合整治，“三廊”建设提档升级，完成精准灭荒6.5万亩，河湖长制和精准灭荒工作经验在全省交流。承办全省极小种群野生植物保护工作现场会。竹溪荣获“全国生态建设突出贡献先进集体”。砂石料生产经营初步规范，环保督察突出问题整改基本完成。禁止墓葬区全面划定，规划建设农村生态公墓52个，治理坟墓42513座，殡葬陋习得以改变，殡改工作走在全市前列。禁鞭工作持续推进，城区烟花爆竹零燃放。空气优良率92%以上，综合指数位列全省前十。牢固树立底线思维，防范化解各类风险。银行不良贷款率保持在合理区间，政府债务在可控范围内。纵深掘进扫黑除恶，打掉涉恶犯罪团伙6个，侦办涉恶案件17件;全年破获各类违法犯罪案件1772起，打掉各类犯罪团伙52个，连续十年实现命案全破。健全应急管理工作机制，落实安全生产责任，全县未发生较大及以上生产安全事故。深化“平安竹溪”建设，强化“长安杯”创建，推进“雪亮工程”建设，开展信访矛盾大起底大化解，“四大活动”安保获胜，社会大局平稳有序。 （二）坚持稳中求进，高质量发展开局良好农业提质增效。深入推进国家有机农产品认证示范区、省级农产品质量安全县创建，新建改造特色产业基地36万亩，累计发展食用菌4000万棒;建成有机基地5.29万亩，认证有机产品基地3.3万亩，培育有机认证企业41家，申报有机产品41个、绿色产品5个。新发展农民专业合作社33家、家庭农场20家、专业大户91家。全力做好非洲猪瘟等畜禽疫病防控。竹溪荣获湖北省“平安农机”示范县，入选“2019中国茶业百强县”。工业挖潜增量。全年预计完成工业投资21.9亿元，增长29.7%;工业技改投资6.3亿元，增长10.9%。电子产业园初具规模，落户企业10家，预计产能8亿元。金铜岭化工产业园获批“合格化工园区”，入驻企业13家，预计产能30亿元。华彬VOSS水生产、销售产值过2亿元，首批产品出口东南亚，桶装水生产线进入试生产阶段。台湾钰邦落户投产，形成年产5亿只固态电容规模。进规纳限企业15家，培育上市后备企业3家，新增科技创新企业9家、高新技术企业2家、校企研发中心3个、创新创业平台2个，实现高新技术产业增加值3.3亿元。龙王垭茶业、芙丝(湖北)饮品公司被认定为“湖北省扶贫龙头企业”。商贸繁荣活跃。全年新增电商网点87家，新建网货供应基地3个、示范点2个，建成物联网追溯基地3个，培植电商示范乡镇1个、示范村3个，实现网上交易额5.1亿元，增长13%。对口协作持续深化，开展“世园会展销”“国烟心连心”“光彩事业行”“年货节”等消费扶贫系列活动，募集产业资金1.5亿元，销售农产品价值5.5亿元。深化农超对接，发展农村超市26家、农资放心店25家、综合服务中心38家。外贸出口1.53亿元，增长7%。老家网被授予“全国地方融媒体发展十大建设样板中心”，竹溪被授予“全省服务业发展贡献单位”。旅游持续升温。龙王垭4A景区创建通过初评，岱王沟、偏头山、黄花沟、甘家岭、莲花田园等旅游项目顺利推进。桃花岛游客接待中心、油磨坊等项目主体完工;红色记忆博物馆开馆运营、夯土民宿等业态试营业。新建摄影、垂钓点300多个，农家乐、林家乐、渔家乐、茶家乐350多家;新增市级旅游名镇名村各1个。启动规划旅游交通标识系统，编辑出版旅游解说词，招聘旅游讲解员36名，智慧旅游平台“畅游竹溪”正式上线。成功举办中国楠木湖垂钓大赛暨舟钓路亚公开赛、第四届“百里景廊”文化旅游采茶节、特色小吃烹饪大赛、摄影采风大赛、全域旅游推介会，竹溪旅游亮相北京王府井、登上《人民日报》海外版。竹溪蒸盆获评“中国名菜”，登上央视“乡村大舞台”，“中国蒸盆美食之乡”创建成功，竹溪被纳入“中餐特色美食地标城市”名录。新洲新发村荣登荆楚乡村旅游美景排行榜，天池垭林场荣获“中国森林氧吧”称号。竹溪成为湖北首批5个“荆楚文旅名县”创建单位之一，荣登“2019中国最美县域榜单”，荣获“2019年全国森林康养基地试点建设县”。全年接待游客310万人次，增长28%;旅游综合收入19亿元，增长46%。 （三）坚持改革创新，发展活力不断增强发展环境持续优化。深化“双百”活动，出台促进民营经济健康发展实施意见，组建非公企业投诉服务中心，召开民营企业座谈会、银企对接会，解决问题150余个，落实企业稳岗补贴49万元。金融机构各项存款余额158.22亿元，增长6.37%;各项贷款余额73.29亿元，增长12.27%。引进蚂蚁金服，授信3.6万人5亿元。深化与省农担、省再担保集团合作，建立新型“政银担”合作机制，首期授信1亿元。全年为中小微、“三农”企业提供担保融资4.6亿元，过桥资金3.03亿元。项目投资力度加大。强化“三库”支撑，储备在库项目204个，总投资578.34亿元;争取重点项目66个，到位资金8.8亿元;实施重点项目102个，16个市级重点项目全部开工，完成投资87.4亿元。土地增减挂钩节余指标交易2300亩6.9亿元。竹溪荣获“全省固定资产投资和重点建设项目贡献单位”。招商引资蓄势前行。完善招商引资工作机制，全年策划包装招商项目60多个，引进百草堂、中青国旅、中合农投、新鑫隆医药等企业，落地3000万元以上项目40个,亿元以上项目13个。跟踪在谈项目50个，入库项目18个。全年利用外资522万美元，超额完成市定目标。 （四）坚持城乡融合，乡村振兴步伐加快城市品质有效提升。西关街基础设施基本完善，商业营销全面启动。实施东城新区南岸综合改造，完成观音阁、鼓楼街、大小巷子老旧小区改造，启动红光、东风、建设路、地母庙老旧小区改造和大裕沟、利群保障房基础设施配套建设。新增城市绿地14万平方米，新建小广场、小游园5个。大力治堵保畅，完善标志标线、停车场站，江西馆桥、灌沟桥、三堰桥、跃进二桥建成通车，打通城区道路微循环。美丽乡村加快建设。国土空间规划编制稳步推进，完成城乡总体规划、城市消防规划、工业园区专项规划，编制村庄规划13个、集镇总规2个、控规1个。开展全省农村住房建设试点，建筑风貌提升400户。洛阳河、牡丹谷、鸳鸯湖国烟综合示范区和楠木湖、楠泥湾、楠木寨风景区加快建设，蔓荆沟、狄裕沟、白马滩、麻河塘、廖家岭、秦坪、双龙、六合等城镇带片区基本建成,32个“美丽乡村”建设试点扎实推进，创建“湖北省绿色乡村”15个、市级“生态家园示范村”8个。基础设施不断完善。鸳鸯池水库主体工程基本完成，鄂坪调水工程正式启动，农村电网和信息网络建设持续推进。“十巫”高速竹溪段前期工作有序推进，高速客运站主体完工，花桥寺至关垭一级路、宽界路厥山段和三宽段、水向路天瓦段基本完工，长龙路、天泉路、水向路瓦桃段有序推进。生命防护工程全面完成，中峰荣获全省“四好农村路”示范乡镇，竹溪荣获全省“四好农村路”示范县。六城联创持续深化。巩固省级文明县城创建成果，启动国家生态文明建设示范县、国家森林城市创建，国家卫生县城复审达标，省级食品安全示范县通过验收，国家园林县城创建初评通过。 （五）坚持以人为本，幸福指数持续提升教育事业协调发展。推进学校标准化建设，完成实验小学西关校区、丰溪中学等一批建设项目，实施营养改善计划和明厨亮灶工程，办学条件显著改善。推进教育改革，探索集团化、学区化办学，城镇大班额得到缓解;推进“绿色·生态”课堂改革和“双师教学”，教育质量、学生素质实现双提升。“相守计划”工作经验在全国交流，县职校荣获“全国教育系统先进集体”。文化体育更加繁荣。公布县级非遗项目30项，徐家大院、甘宗祠、敖宗祠保护和修复工程基本完成。创作排演文艺精品节目20余个，音乐电视《竹溪的水》和山二黄乐舞《竹溪欢迎你》在央视展播。新建文化广场38个，惠民演出100余场。成功承办十堰市第六届运动会开闭幕式。全省公共文化服务体系示范区创建通过验收。健康水平逐步提升。县中医院医技楼、县妇幼保健院整体迁建项目有序推进。开展省级卫生应急综合示范县创建，启动“1+3+N”医共体建设，全面落实按病种付费医保支付方式，异地就医实现网上办理。城乡医疗保险参保全覆盖。严格医保基金总额预付，县内就诊率达92%。积极创建国家慢病防控示范区，享受门诊慢病政策4.9万人次，打通慢病患者拿药“最后一公里”的做法在全省交流。社会保障持续增强。技能培训5200人，转移就业8777人，新增就业3750人，城镇登记失业率1.94%。城乡居民养老保险参保率、政策落实率100%。退役军人信息采集7528人，“五有”标准化服务体系基本形成。棚户区房屋改造开工4069套、完工2587套;公租房分配入住944套。城关、蒋家堰福利院主体完工，县河、天宝、向坝福利院投入使用。五保、低保、高龄和残疾人补贴等政策全面落实，全年实施各类救助22141人次。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实人大议案和政协建议案，74件人大代表建议、108件政协委员提案全部办结。“两山”实践创新扎实推进，建成一批新时代文明实践基地。完成第四次全国经济普查、第三次国土调查。深化“法治竹溪”建设，竹溪被授予全省“七五”普法中期先进县。严格执行政府工作五级廉政承诺制度，加强审计监督，审计政府投资项目36个，节约政府投资1.28亿元。健全政府工作规则，不断完善决策机制，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。与此同时，民族宗教、台湾事务、外事侨务、工商联、工会、共青团、妇女儿童、国防动员、民兵预备役、气象、档案、老龄、检验检测、机关事务服务、住房公积金等各项工作取得新成效。各位代表，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体及各界人士，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与竹溪建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我县经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出。主要是：产业结构优化调整不够，传统产业亟需转型升级，新经济势强力弱，创新动能不够强劲;市场主体数量不多、活力不足，民营企业、中小微企业困难依然较多;污染防治、安全生产等方面的压力依然较大;教育医疗、就业养老等方面，与人民美好生活需要仍有差距;政府治理体系有待完善、治理能力有待提升。这些问题，我们将高度重视，认真解决，竭尽全力做好工作。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实施乡村振兴战略的承接之年，也是高质量发展的攻坚之年。当前，我县正处于大有可为的重要战略机遇期、新旧动能转换期、增长速度换档期、结构调整阵痛期、政策刺激消化期。我们要抢抓机遇，把握主动，担当使命，创先争优。全年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为动力，持续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”各项工作，推动经济社会高质量发展，加快建设“全省山区绿色发展示范县”，全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长10%以上;地方公共财政预算收入增长7%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%;约束类指标控制在省市确定目标以内。围绕上述目标任务，重点做好以下几方面工作： （一）巩固提升脱贫成果，决胜全面建成小康社会严实责任,扎实开展成效普查。继续落实领导联系战区、单位驻村、干部包户责任制，强化“四双”帮扶。做深做实“五项重点工作”,以责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、退出“三精准”，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”为重点，逐村逐项、逐户逐人排查，扎实做好脱贫攻坚“回头看”和成效普查工作，全面整改问题、补齐短板，确保脱贫成效群众认可、社会认同、国家认定。精准举措，稳固提升脱贫成果。把巩固脱贫成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策的连续性和稳定性。加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智工作力度，加强贫困群众实用技能、市场经营、就业创业培训。深度开展消费扶贫,深化农超对接，延伸供应链条,拓展销售渠道。大力推进农村“三变”改革，盘活土地、房产、山林、水域、矿山等资源，增加集体经济收入。加强扶贫资金项目常态化监管，提高项目质量和资金绩效。健全机制，强化脱贫质量保障。构建稳定脱贫长效机制，加强政策保障、政策衔接、扶贫资产管理、大数据管理，推动扶贫工作制度化、规范化。强化兜底保障，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹抓好基本产业、基础设施、基本公共服务、基层组织建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。 （二）推动产业转型融合，夯实高质量发展基础一手抓传统产业升级，一手抓新经济培育，在互促融合中打造产业集群。培育农产品加工产业集群产能60亿元、水产业集群产能30亿元、精细医药化工产业集群产能30亿元、文旅康养产业集群产能30亿元、电子产业集群产能20亿元、新经济产业集群产能20亿元。聚焦兴工强县，做强绿色低碳工业。创新园区管理体制，调整优化空间和产业布局，推进工业园扩区并区，完善配套设施，提升园区服务能力和承载能力，全力推进满园工程。加快建设医药化工产业园，着力实施华兴、悦诚医药中间体等重点项目，实现医药化工产值15亿元。建成电子产业园标准化厂房，扎实推进钰邦电容、巨厚电池、裕冠电子等重点项目，实现电子产业产值10亿元。依托水资源，发展水饮品，华彬VOSS瓶装水年产7500万瓶、桶装水投产上市，产销过5亿元。促进国电等水电产业扩容增效。继续推进香蕈香菇生产、天厨星食材加工、盈天高山蔬菜、茶叶和中药材精深加工等农业产业项目。盘活存量资源，依法处置“僵尸企业”，引导停产、半停产企业复产复效。鼓励企业实施技术改造，开发新产品，开拓新市场。新增创新型示范企业10家、高新技术企业2家、规上工业企业8家以上。聚焦绿色发展，做优现代有机农业。落实农业支持保护政策，推动农业增产提质双向升级。持续推进农村土地整治、土壤改良，建设高标准农田6万亩，稳定粮油种植面积。稳步推进百万亩优质特色产业基地建设，新发展有机茶叶2万亩，生漆、山桐子、油茶4万亩，中药材1.5万亩、魔芋5000亩、高山有机蔬菜2万亩，改造有机茶园5万亩，种植烟叶2.1万亩，食用菌稳定在4000万棒。养蜂10万箱，争创全国养蜂产业重点县。抓好动物疫病防控，加快恢复生猪生产，确保畜禽稳产保供。深入推进“互联网+现代农业”和“农业+”多业态融合发展，支持各类农业合作组织做大做强，积极培植现代农业龙头企业，新增销售收入过亿元企业1家、省级以上农产品加工龙头企业2家以上。加快建立特色农产品生产标准体系，健全农产品检验检测体系和质量安全追溯体系，实现农产品生产信息可查询、流向可追踪、责任可追溯。认证有机农产品30个以上，全力创建国家有机农产品认证示范区。聚焦全域旅游，做大文旅康养产业。挖掘“药材宝库”资源，启动中医药志修编。以百草堂项目为依托，健全“医、药、养、食、游、健”产业链，建设大健康产业园，培育药膳产业，打造神农药膳品牌。加快国际漆艺村、贡茶小镇、武陵湖度假营、桃花岛夯土小镇、武陵古街、“山泉溪舍”森林康养基地、偏头山森林公园、贡米文化观光园、龙凤呈祥旅游区、桃源画廊、龙王溪、黄花沟等文旅康养项目建设，力争龙王垭4A景区创建通过国家评定。完善智慧旅游平台，强化旅游从业人员培训。推进城市绿道、骑行专线、登山步道、生态停车场等旅游休闲设施建设，开发具有游憩、体验、运动、健身、养生等复合功能的旅游线路。瞄准西安、郑州、武汉等省会城市和襄十随、安康、汉中等周边城市，构建线上线下相融合的宣传营销体系。举办桃花岛首游暨中国药膳产业研讨会、中国楠木湖垂钓大赛、采茶节等文旅活动。创建“中国天然氧吧”品牌，推进荆楚文旅名县建设，创建省市旅游名镇名村6个、3A景区2家。全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入25亿元。聚焦消费升级，做活商贸物流服务业。加快传统商圈提级改造和新兴商圈培育建设，满足群众多样化消费需求。因地制宜布局一批假日经济、夜间经济项目，多渠道引导消费热点、多层次释放消费潜力，全年新增纳限企业15家，切实增强消费对经济发展的基础性作用。完善电商公共服务功能，壮大秦巴电商产业园等创新创业基地，做强老家网等电商示范企业。适度整合物流快递资源，降低农产品上行物流成本，畅通农产品出村进城“快车道”。突出地方公共品牌、特色品牌孵化，持续推进包装革命，引导实体生产与商贸流通无缝对接;鼓励传统电商、供应链电商、内容电商、社交电商多样化、全平台发展，争创全国电子商务进农村升级版示范县。 （三）加速培育发展动能，强力打造增长新引擎更大力度狠抓项目投资。围绕国家、省、市发展战略和规划布局，充分利用“十四五”规划编制政策窗口期，聚焦重大战略、重大规划、重大产业、重大工程，提高项目谋划能力，争取一批重大项目纳入省、市级以上“十四五”规划。大力实施招商引资“一号工程”，用好各类商协会平台，提升招商引资项目到位率、开工率、投产率。实施技能人才振兴计划，吸引更多老乡回家、情感回归、人才回乡、资金回流。全年策划包装招商项目80个，引进5000万元以上项目40个、亿元以上项目20个，引进平台经济项目5个，协议引资60亿元以上。加大闲置土地清理处置力度，全年出让、储备土地各700亩。力争交易城乡建设用地增减挂钩节余指标1000亩、交易资金3亿元以上。坚持重大项目首席服务官、“五个一”工作机制，全年实施重点项目120个，完成投资110亿元。推动“十巫”高速竹溪段开工，配合省市启动“十安”高铁连接线规划论证，完成通用航空机场选址并争取年内获批。更宽领域扩大开放合作。拓展与国家烟草专卖局、北京密云、黄石大冶的对口协作，争取一批援建项目。深入开展校县联建、院企共建。加强与中国中药协会、中国药膳研究会、中国电商委、中国大健康产业联盟、中国小康村战略联盟等各类社团组织、科研院所合作，建设教学培训、见习实训、科普示范、康养体验、药膳调理、研学旅行等合作平台，更新观念、更广视野、更深层次加大开放步伐。更实举措深化改革创新。继续落实减税降费政策，降低企业制度交易、时间效率、融资物流成本。推广应用大数据、云计算、区块链等新技术，努力推动实体和虚拟相衔接、线下和线上相融合、制造和服务相匹配。统筹抓好文化、供销、投融资、农业农村、行政综合执法、医疗保障制度等各项改革。全面理顺县级国有企业管理的体制机制，强化国资监管，完善企业法人治理结构，建立健全企业薪酬体系、绩效评估、内部风控等各项制度，充分发挥国有企业在盘活存量资产和做大增量资产方面的优势。深化财税改革，完善预算制度，强化绩效管理，压缩一般性支出，把更多财力用于保工资、保运转、保民生。做好机构改革后半篇文章，理顺体制机制，改出新活力、改出新效率、改出新优势。更优环境服务实体经济。全面优化营商环境，深化“双百”活动，出台支持实体经济发展具体措施。建立1亿元县域重点产业引导基金，筹集500万元进规纳限企业稳岗补贴，融资担保资本金、企业过桥资金规模达到2.5亿元，金融机构贷款超过100亿元。深化“互联网+政务服务”改革，落实“六张清单”制度，建设数字政府，打造“审批高效率、监管不脱节、服务有温度”的集成服务体系。紧盯“3550+100”改革刚性目标，推进“多审合 一、多评合 一、多证合 一、多验合一”。建立政务服务“好差评”制度，健全政务信息公开机制，编制完成政务公开事项标准目录。营造尊重和支持企业家的社会氛围，引导企业家队伍践行规则意识和契约精神，提高未来观、全球观和全局观，从更深、更广、更新的角度把握市场规律和市场脉动，增强发展能力。推动社会信用体系建设，完善信用修复、激励惩戒联动机制，加强事前事中事后全流程管理。大力构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体投资放心、创业开心、经营安心。 （四）统筹城乡协调发展，奋力推动乡村全面振兴推动基础设施互联互通。以创建全国“四好农村路”示范县为抓手，构筑通达路网。天泉路、天桃路、鄂坪至双河口段、古峰岭隧道建成通车，建设乡镇客运站2座，改建桥梁20座，农村公路提档升级200公里，配套建设生命防护工程。完善循环水网，加快城镇集中供水、鄂坪调水项目建设，力争鸳鸯池水库“五一”前下闸蓄水。统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。优化清洁能源网，加快推进输变电改造、热电联供等项目。实施宽带乡村战略，启动5G网络建设，建立完善“一点多能、多站合 一、一网多用、深度融合”的信息综合服务网络。建设宜居宜业美丽家园。坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，科学编制“十四五”经济社会发展规划、国土空间规划。加快西关街居民返迁、配套设施和一河两岸建设，推进东城新区市政路网、南岸风貌提升和牛头山道路建设。建设烧田公园，完成红光、东风、建设路、地母庙老旧小区改造，新开工幸福路、东门街、校场路、东郊社区、教育小区等老旧小区改造。规范城区出租车运营秩序，新建一批停车位。实施“萤火虫工程”，配套100个乡村院落、背街小巷、安置点的路灯亮化设施。加强风貌整体管控，争取农村住房建设纳入国家试点。建成国烟扶贫综合示范区，新建王家河对口协作扶贫示范区、中峰观-黄土岭综合示范片区、长峡双桥片区,支持各乡镇、农林场建设2个以上美丽乡村。开展“千村示范、万村整治”，继续实施农村人居环境“九个专项行动”，规划实施73个省级美丽乡村示范村、整治村建设。对全县236个严重地质灾害隐患点开展防治，重点实施鄂坪谢家塔、汇湾双竹园、水坪茶亭子、县河冯家湾、城关大裕沟、桃源杨寺庙、泉溪成佳河、兵营明家梁、向坝集镇幼儿园、龙坝红庙等地质灾害治理，确保人民群众生命财产安全。培育乡村振兴主体力量。实施“三乡”工程三年行动计划。培育规范化农民专业合作社100家、家庭农场20家、专业大户80家，实现每个村都有主导产业和骨干企业。深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。推进农村集体产权制度改革。完善乡村便民服务体系，加强“三农”队伍建设，实施新型职业农民培育工程，培养一批田秀才、土专家。 （五）加强生态文明建设，持续改善人居环境系统推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进“四个三”重大生态工程。开展大气污染综合防治，巩固禁鞭成果，确保空气质量综合指数名列省市前列。推进东城污水处理厂二期工程，开展竹溪河流域水环境治理与生态修复，完成竹溪河干支流治理规划并启动实施，升级改造城关至中峰段污水收集主支管网60公里，新建城关至龙坝段、水坪漫液-大石门片区、阎坝片区污水收集支管网50公里。稳步推进垃圾分类，完成县城垃圾处理场二期工程，建成县河、天宝、丰溪垃圾处理场，推进蒋家堰、水坪、桃源垃圾焚烧和城区餐厨垃圾处理项目。精准灭荒、植树绿化5万亩。深化“厕所革命”，全面完成建改计划，做到应改尽改。持续加强环境保护。全面落实生态环境和资源保护党政同责、一岗双责，强化“三线一单”硬约束。严守耕地保有量和基本农田面积，创建国土资源节约集约模范县。加强林木、林地、林权管理，启动林业碳汇交易。扎实开展环保督察整改“回头看”、小水电整改工作。深入推进河湖长制和水源地达标建设，定河界、净河道、绿河岸、保水源。按照“三统一”要求，持续规范砂石料生产经营，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。完成新修公路护坡护岸生态修复150公里。开展石漠化、小流域综合治理。强化龙湖湿地生态系统保护，建设十八里长峡管护站点和珍稀濒危植物种质资源收集园。全域开展文明创建。积极培育和弘扬生态文化，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，大力培育“生态小公民”“生态好市民”。持续开展绿色社区、机关、企业、校园、庭院等系列创建活动。深化“六城联创”，强化志愿服务，推进专项治理，巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，启动国家食品安全示范县、全国文明县城提名城市创建，确保国家生态文明建设示范县、国家森林城市创建通过考核验收。 （六）坚持以人民为中心，不断满足群众美好生活需要完善社会保障体系。新增就业3200人，再就业1800人。深入推进治欠保支三年行动计划。深化社保改革，应保尽保、应发尽发。建设智慧养老服务平台，完成县福利中心提档升级，新建鄂坪、兵营福利院，健全居家养老与社会养老相结合的服务体系。加强“三留守”关爱，提高老龄补贴标准，做好农村留守儿童和困境儿童帮扶照料服务工作。全面落实退役军人优抚政策和残疾人补贴，完成残疾人康复中心建设。加快公租房、保障房建设和分配入住，持续推进棚户区和危房改造，改善困难群众居住条件。办好公平优质教育。实施学前教育三年行动计划，推进省级学前教育示范县创建。加快推进县职校、县二中扩建等学校项目建设，密云小学、蒋家堰中学、外国语学校建成投入使用。加强教师队伍建设，推进义务教育教师“县管校聘”改革和集团化、学区化办学;深化课堂教学改革，落实新高考改革。深化“双师教学”，建设智慧校园。强化“控辍保学”，全面落实学生资助政策，不让一个孩子因贫失学，不让一个家庭因学致贫。推进健康竹溪建设。实施“健康竹溪2030”行动，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，提升健康环境。完成县中医院医技楼扩建、县妇幼保健院迁建，实施乡镇卫生院达标建设。深化“1+3+N”医共体建设，严格医保政策，共享优质资源。深入开展国家慢病防控示范区、省级卫生应急综合示范县创建。坚持“四个最严”，确保食品药品安全。发展文化体育事业。建设百姓大舞台和体育公园。编创第四届湖北地方戏曲艺术节展演剧目，承办全国青年男子篮球联赛。加强山二黄、向坝民歌等文化遗产传承利用，实施黄家大院保护性修复，申报“中国民歌之乡”。培植艺术培训、古玩收藏、茶楼陶艺等小微文化企业，促进大众文化更加繁荣、更有活力。加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深化“家规家训进万家”活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展第七次全国人口普查。创新社区治理，完善村规民约，推进移风易俗，巩固殡改成果，加快县殡仪馆和52个农村生态公墓建设。推进“法治竹溪”建设，落实“七五”普法，深化法律“六进”、律师“四进”和驻所民调。完成“雪亮工程”、戒毒中心、第二消防站建设。深化“平安竹溪”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。强化金融资本监管，稳妥做好扶贫小额信贷清收偿还，有效防控金融风险。加强信访法治化建设，学习借鉴新时代“枫桥经验”，妥善化解信访矛盾。加强应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，统筹防灾减灾救灾工作，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定。 三、加快推进政府治理现代化，当好人民满意公仆坚守初心使命，筑牢忠诚之魂。认真落实新时代党的建设总要求，始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，把践行“四个意识”“四个自信”和“两个维护”嵌入思想、融入灵魂，种好意识形态“责任田”。围绕党中央国务院、省市党委政府和县委决策部署，在工作谋划上扣扣子，在急难险重上担担子，在任务落实上钉钉子，不断提高政府执行力、公信力和引领经济发展的能力。严格依法行政，担当尽职之责。建设法治政府，依法、科学、理性从政、行政、施政，工作再忙不忘法，任务再急不违法，人情再近不枉法。强化规范意识，执行程序规定，遵守制度规则。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。勇于担当，敢于担责，善于担难，坚持清晨之问、静夜之思、案无积卷、事不过夜，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，认准的事一抓到底，既定的事坚决办成。始终勤政为民，强化务实之举。践行为民宗旨，善谋为民之策，多办利民之事，问民情、听民声、知民意、惜民力、解民难，让群众看到变化、得到实惠、收获幸福。保持奋斗姿态，提升“八种本领”，锻造“五个过硬”，干在工作第一线，置身矛盾最前沿，以实干取信于民，以实为造福百姓。保持清正廉洁，常怀敬畏之心。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，全力支持纪委监委工作。坚持减负与尽责统一，严管与厚爱结合，激励与约束并重，为干事创业者点赞，为改革创新者撑腰，为履职尽责者担当。坚持政府工作五级廉政承诺制度，加强重点领域监管，强化审计监督，筑牢廉政防线，以冰清之心行清廉之举、立正气之威。各位代表!奋斗新时代，开创新未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勠力同心，锐意进取，砥砺前行，真抓实干，奋力书写新时代竹溪高质量发展新篇章，为创新“两山”实践、全面建成小康社会、建设社会主义现代化竹溪而努力奋斗!注释：两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。四双帮扶：全称“双包双建双带双促”，部门包村、干部包户(人)，建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫。五项重点工作：户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本、环境整治。三留守：留守儿童、留守妇女、留守老人。四个三重大生态工程：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。四大活动：新中国成立70周年大庆、第七届世界军人运动会、全国生态文明论坛十堰年会、十堰市第六届运动会。四办清单：马上办、网上办、就近办、一次办清单。放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。双百活动：“百名干部进百企,服务产业促发展”活动。三库：储备库、建设库、达产达效库。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。双师教学：名师直播授课+辅导老师全程辅导。1+3+N医共体：1:县人民医院;3：县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心;N:15家乡镇卫生院和民营医疗机构。五有标准化服务体系：有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。两山：绿水青山就是金山银山。五级廉政承诺：对涉及人财物事项的政府工作，科员、办事员向科(股)长作出廉政承诺，科(股)长向分管领导作出廉政承诺，分管领导向单位主要负责人作出廉政承诺，各单位主要负责人向分管县长作出廉政承诺，分管县长向县长作出廉政承诺。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。稳促调惠防保：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。五个一工作机制：一个项目、一个领导、一个责任单位、一个工作专班、一抓到底的工作机制。互联网+政务服务：将互联网与政府的政务服务工作进行深度的融合，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。六张清单制度：网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单。3550+100改革：企业开办3个工作日、不动产登记5个工作日、工业投资项目审批时间压缩至50个工作日以内、工程建设项目审批缩短至100个工作日以内。九个专项行动：乡村规划、房屋建筑风貌提升、农村生活垃圾治理、生活污水治理、村庄绿化、生态殡葬改革、农村公共照明设施提升、农村基础设施提档升级、农村环境整治专项行动。三乡工程：市民下乡工程、能人回乡工程、企业兴乡工程。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。三统一：统一规范经营、统一选址生产、统一经营管理。四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。法律六进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。律师四进：律师进村(社区)、进信访大厅、进信访疑难案件、进综治中心。八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-08

• 【绥化招商】2020年绥化市政府工作报告

  （2020年1月6日在绥化市第四届人民代表大会第四次会议上）市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锛住“都城地”建设目标，以“六抓”促“六稳”，埋头苦干，笃定前行，圆满完成各项任务。这一年，我们更加聚焦优势产业、优秀企业，招商引资和产业项目建设实现历史突破；我们更加聚焦重点领域、关键环节，深化改革扩大开放成效显著；我们更加聚焦攻坚硬仗、重点任务，发展路径、推进机制日趋成熟定型；我们更加聚焦转变作风、崇尚务实，发展环境明显改善。 坚定不移持续增强新动能，激发新活力，经济运行质量明显提高。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6.9%，均可超全省平均水平。一般公共财政预算收入突破历史最高值，实现64.9亿元，增长6.4%。粮食生产“十六连丰”。大豆新增面积占全省20%以上。鲜食玉米面积3年增3倍，成为绥化农产品最靓的名片。寒地黑土、庆安大米、海伦大豆晋级全国区域农业品牌十强，肇东农产品绩效指数、兰西农业绿色发展、庆安现代农业产业园区、绥棱农村创新创业、望奎农业植物新品种保护、明水农村电商、青冈中高端鲜食玉米生产走在全国前列，北林被授予“中国寒地香米之乡”，安达再获最具投资潜力全国百强。纺织、装备、食品、医药行业产值增长超20%。产值超10亿元企业增长33%。高新技术企业新增31%，5个自主创新品牌价值进入全省十强。全球专利产品天有为汽车仪表复合屏投入生产，2020年产能全部排满，获省重大科技成果转化奖，与福耀玻璃一道获韩国现代汽车全球优秀供应商大奖，中国仅此两家。国际资本逆势流入，实际利用外资增长45%。烟厂异地搬迁重建进展顺利。绥化经济技术开区经济规模、发展质量显著提升，成为全市经济增长重要引擎。城乡居民收入增速继续跑赢经济增速。 紧紧围绕培育主导产业，持之以恒抓招商、上项目，具有鲜明绥化特色的产业框架体系正在形成。立足全国全球产业布局，大上原料有保证、产业链价值链完整、行业领先、新业态新动能项目，产业重构步伐加速。61个省百大项目全部开工。玉米加工产业链水平和产业集聚度全国领先。凝结着无数人心血和汗水的新和成一期投产，加上已经投产的象屿、龙凤、京粮、中粮、成福，以及即将投产的国投生物、星湖科技，绥化玉米产业之树根深叶茂，加工能力跃居全国第一。新华通讯社对此做了专题系列报道，充分肯定了绥化在玉米振兴发展上走出的新路子。绥化玉米产业发展到今天，是我们牢牢把握世界玉米产业分工规律的结果，也为玉米产业向更高质量发展确立了新的起点。汽车电子产业集聚效应凸显。投资10亿元的天有为智能显示终端项目当年建设当年投产，具备1000万台(套)产能，成为行业第一，一个以天有为为中心，上下游成龙配套的现代汽车电子产业园区正在形成。石化产业向精细化工裂变升级。兴达化工、佳宜宏大、海纳贝尔等一批企业加速成长，新材料、医药中间体等7个产业链条形成雏形，具备了百亿级产值的能力。文化旅游产业实现历史性突破。绥化乃至全省迄今为止单体投资规模最大的恒大文旅康养项目落地肇东，征地资金全部到位，征地工作全面开展，让我们再次感悟到执著的力量。同时，秸秆综合利用产业思路和路径开始破题。“1+4+N”现代产业体系均有国际一流企业支撑。 以创新的思维、开放的视野、改革的办法，进行了诸多富有开创性的探索实践，营商环境更加优化，发展路径更加清晰。积极探索、深刻把握新形势下招商引资规律，绘制出全省第一张产业链图谱，把绥化招商导入精准专业轨道，在全省推广。举办的院士龙江行绥化玉米产业发展对话，从理论、市场、趋势中发现和生成机会。成功举办天有为全球供应商大会、象屿生化产业园招商恳谈会、苏州工业园招商会、安达化工产业发展论坛，进一步扩大了招商空间。以政府信用背书唤醒农民市场意识，连续开展“五谷杂粮下江南”、农民丰收节、鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动。与阿里巴巴在电商、金融、扶贫、政务等领域合作开创多个先河，制定发布全国第一个鲜食玉米标准，东北第一个整市推进普惠金融项目。安瑞佳满洲里铁路专用线投入运营。勇于把解放了的思想制度化。束缚发展的旧规矩旧习惯一件一件被打破，适应发展的新流程一个一个再造出来。100项“最多跑一次”高频事项对外发布，市级政务服务事项网上可办率达到90%以上。政务平台数据共享交换全省第一。全市企业登记时间从8个工作日缩短为2天，市本级只需1天。减税降费为企业送上超过11亿元的“大红包”。新增企业数量居全省第二位。绥化营商环境越来越被看好，继新和成之后，阿里巴巴来了，恒大也来了，“投资不过山海关”已成往事。全省新闻联播对我市营商环境进行了系列专题报道。 既为解决眼前之急找出路，又为长远发展筑根基，基础设施建设全面大上。绥大高速克服重重困难开工建设，完成投资4.58亿元，哈绥铁伊客专通过中铁审查，民用机场项目军地协议获得中央军委批复，建设农村公路2280公里，改造农村危桥221座，海伦被评为“四好农村路”全国示范县，一个现代化的立体交通网即将深刻改变我们的生活。全市新建续建污水处理项目24处、供水供热管网193公里。市大数据中心建成运营，技术全省领先，为数字经济发展提供了可靠支撑。阁山水库收尾，河湖连通工程完工，高标准农田项目建设任务和资金总量全省第一。绥化经开区铁路专用线提前开工，污水处理、热电联产、输变电等工程投入使用，具备了更强的项目承载能力。绥巴路建设完工。市本级新改造花园街、千山路等街道17公里，新建过街天桥3座、停车位2200个，新增绿地、改造公园17处，建设标准化公厕16座，拆违2万平方米。是近年来铺路架桥、添景增绿、拆违治乱力度最大、投入最多、破题最深的一年。 以强烈的政治担当，啃下了一个又一个难啃的硬骨头，打赢了一场又一场大仗硬仗攻坚战。尽锐出战、连续作战，2万7千多名干部经年累月奋战在扶贫一线，三年累计投入50.5亿元，兰西、明水顺利摘帽，海伦、青冈达到摘帽条件，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.15%，15.8万人过上了更有尊严、更有希望的幸福生活！望奎脱贫攻坚获全国典型案例推广县和全省组织创新奖，明水进入全国健康扶贫示范县行列。中央环保督察问题整改坚决有效。完成县级城市建成区小锅炉淘汰任务。主要河流水质优良率100%，城市黑臭水体全部销号。国控考核断面水质全部达到Ⅲ类。“一主两辅”秸秆综合利用模式全省推广，秸秆禁烧卫星监测“零火点”。庆安列入全国秸秆综合利用区域补偿试点县。重大风险防范有力，政府债务总体可控，金融秩序安全稳定。战胜了有历史记录以来第二大洪水，全市没亡一个人，没溃一处堤。高标准打赢了非洲猪瘟防控、“大棚房”清理整治、违建别墅清底、农村饮水安全、“绿卫2019”、河湖“清四乱”、第三次国土调查、ETC公路收费改革等多场硬仗。每场硬仗都有错综复杂的利益关系，都有剪不断理还乱的历史纠葛，都有时间紧、标准高、问责严的目标要求，我们不折不扣、不讲条件，用行动诠释了对党的绝对忠诚，对人民的高度负责！ 把民心作为最大执政资源，向群众最急最忧最盼的问题发力，在民生实绩中践行初心使命。新增就业超额完成省定任务，零就业家庭动态为零，新和成、象屿、天有为贡献岗位6117个。连续对医疗、养老保险提标扩面。又有3.4万户群众圆了安居梦。新建改造农村饮水工程365处，经过5年持续努力，全市400万农民全部吃上了安全水！市本级二次供水标准化改造受益居民新增7万户。以兰西为代表的义务教育均衡发展全部达到国家标准，上学不求人进入常态。在全省率先实行药品采购“两票制”网上监管，医保异地就医直接结算，就医购药实现电子移动支付。基层卫生机构诊疗量占比连续两年全省第一。望奎、青冈医共体建设全国领先。食品药品安全形势稳定向好。新建全民健身工程340处。重拳打击黑恶势力，集中整治行业乱象，侦办涉黑涉恶犯罪团伙66个，打出气势声威，打出朗朗晴空。安全生产事故“三下降”，形势持续好转。整合各方资源统一纳入“12345”市长热线，信访及时受理率大幅提高，办结率全省靠前。绥化退役军人服务保障体系建设全国领先，望奎处于全省第一方阵前列。持续推进棚改回迁“889”工作模式，1331户历史遗留回迁户得到妥善安置。超额完成年度棚改征收安置任务。历史遗留不动产权证首次登记达到100%。总之，不管新账旧账都是民心账，都是政府该管的账，我们决不能再留下任何一笔糊涂账！ 以法治化、规范化、标准化为方向，加快转职能、转方式、转作风，政府治理能力和治理水平全面提升。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部焕发出的澎湃热情，在攻坚克难、干事创业实践中得到生动体现。制定了清理规范行政事业性收费“两目录一清单”，38个单位、324件事项实现“办事不求人”，政务服务交出一本人人都能看懂的明白账。打造全国第一个钉钉示范市，推行无纸化、移动化办公，政府数字化转型高位起步。把能力建设作为重要抓手，政府常务会会前学法、时政要闻回顾实现常态化。定期编发《知行探索》。组织开展法治、金融等培训34次，广大干部的学习思考能力普遍增强。致力于给政府立出更严的规矩，先后制定重大事项决策、请示报告、工程项目审批等30多项制度，构成了较为完善的制度体系。对27个单位80项重点工作实行责任承诺制，在压力中激发了动力。在矛盾交织、任务繁重的情况下，做到了底线任务一个不失，攻坚任务不打折扣，发展任务高效完成，政府驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力经受住了考验。同时，民族宗教、统计审计、妇女儿童、扶残助残、防灾减灾、人防供销、援藏援疆、公共节能、双拥慈善、红十字会等各项工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表！2019年，最难忘的是我们迎来了新中国成立70周年。伴随着久经磨难的中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，绥化经济社会也发生了翻天覆地的巨大变化，人民过上了幸福安康的美好生活。回望过去，我们坚定而充实，对绥化发展越来越有信心，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是全市人民撸起袖子干出来的！在此，我代表市人民政府，向在绥化这片黑土地上洒下热血、流下汗水、立下功勋的革命前辈，致以崇高的敬意！向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各部门，向驻绥部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有身在异乡、心系家乡的绥化人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，也要看到存在的差距和挑战。一是外部发展环境趋紧，经济下行压力加大，经济结构不合理、产业基础薄弱、科技创新能力不足的问题暴露更加充分。二是公路交通、民生保障、产业配套等基础设施供给仍然不足，公共文化教育设施与群众的需求还有差距。三是项目接续谋划不够，总体上还是数量的叠加，没有形成质的飞跃，能构成未来产业支撑的项目还不够多。四是自身潜力优势挖掘利用不够，特别是农业这篇大文章还没有做深做透，还没能全部转化为经济优势、发展优势。五是保守观念、惰性思维在政府系统仍然存在，主动作为、开放作为、专业作为能力和水平有待提高。我们要正视问题、直面矛盾，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排各位代表！遥远不远，未来已来。祈盼多年，并激励全市人民不懈奋斗的全面小康即将到来。我们要张开热情的双臂，去拥抱这振奋人心的伟大时刻。各位代表！前进征程上有很多沟沟坎坎，更有风景美美的宽广坦途。我们应该看到，当今世界面临百年未有之大变局，经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期。国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，拐点没有形成。绥化置身其中，不利影响不可避免。我们还应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，这是我们发展的最大底气；党中央、国务院高度重视支持东北地区，这是我们发展的最强动力；国家加大基础设施补短板力度，这是我们发展的最好机遇。我们更应该看到，三年的砥砺奋进，全市上下积蓄的能量、探索的经验、焕发的斗志，已经开始集中释放、全面发力，正源源不断地转化为绥化向更高更远目标出发的强大动力。只要我们始终保持打攻坚战和啃硬骨头的担当作为，保持心无旁骛抓发展的战略定力，把上级支持与激发内生动力结合起来，沿着短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展的路子坚定不移走下去，就能保住“稳”的局面，进而全面形成“进”的态势，就一定能够迎来全面振兴全方位振兴的光明前景！2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照市委四届六次全会要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“六个强省”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以“六抓”促“六稳”，推动“都城地”建设高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。按照市委全会部署，主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长6%；实际利用境外资金增长3%。重点做好七项工作。 （一）坚决打好三大攻坚战打好三大攻坚战是最大的政治任务。要再接再厉，持续作战，务求完胜。坚决实现精准脱贫。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下6275名贫困人口脱贫，海伦、青冈摘帽。要巩固脱贫成果。采取更有针对性措施，保证边缘户和困难人群稳定脱贫不返贫。全面解决“两不愁三保障”问题，严格落实“四个不摘”要求，围绕高质量脱贫开展“回头看”，所有问题6月底前全部归零销号，确保脱贫成果经得起历史、实践和人民的检验。抓好农村危房改造。对农村C、D级危房进行逐村逐户排查，坚决做到危房无人住，住人无危房。要把脱贫攻坚的重点由脱贫摘帽转移到发展产业稳定增收，逐步走向富裕上来。坚决守住生态环境保护底线不放。谋划实施山水林田湖草生态保护修复治理工程。坚决完成中央环保督察问题整改。打好蓝天保卫战。全面禁烧秸秆，彻底打破“窗口期”的幻想。加强燃煤、扬尘和机动车尾气管控，全部淘汰县(市)10蒸吨及以下燃煤小锅炉。打好碧水保卫战。压实河湖长制“有实”责任。巩固河湖“清四乱”成果。做好地下水压采工作。完成“绿卫2019”整改地块还林任务。继续开展“违建别墅清底”专项行动。突出生态保护，统筹做好呼兰河支流，特别是肇兰新河、通肯河、克音河综合保护开发利用工作。完成38个重点镇及呼兰河流域建制镇污水处理设施项目建设。推进农业面源污染治理，“三减”面积1000万亩以上。餐厨垃圾处理项目年底试运营。打好净土保卫战。开展水土保持专项行动，治理水土流失400平方公里，黑土地战略性保护90万亩，造林17万亩。坚决防范化解重大风险。抓好源头防控，压实各方责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加大非法集资防范打击力度，特别注意防范输入性风险，严控政府债务，确保金融安全、社会安定。严厉打击恶意逃废银行债务行为，优化金融生态环境。提高金融服务实体经济能力，设立民营和小微企业贷款风险补偿专项资金，利用好“金融助振兴”系列活动平台，努力解决好企业融资难、融资贵问题。落实“紫丁香计划”,支持天有为电子、泰纳科技、福和制药、大庄园肉业、东禾农业等优质企业上市。扩大保险、期货覆盖面，有效分散农业自然风险和市场风险。 （二）全力以赴抓投资抓项目抓招商毫不动摇地把招商引资作为经济工作生命线，坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，以项目高质量推动经济高质量。下大力气上产业项目。以“百千万”工程为引领，以发展寒地产业经济为目标，全面提升“1+4+N”产业体系层次和量级。深入实施“千百十”工程和重大产业项目三年行动计划，加快省“百大项目”建设。抓项目不分季节，要形成准备之冬、开工之春、建设之夏、盘点之秋接续发展态势，形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的梯次推进格局。开复工固定资产投资2亿元以上项目40个，建成投产亿元以上项目40个。坚持以卫星图斑、银行流水和土地供应进度为依据，确保开工率、投资完成率、资金到位率，尽快形成实物工作量。在文化旅游康养产业方面。举全市之力，推进恒大文化旅游康养项目建设，确保3月底全面开工，今年完成投资200亿元，打造绥化经济新的增长极。通过这个项目，加快实现与哈尔滨的一体化进程。绥棱森林小火车项目力争签约落地。全市旅游收入增长13%。在玉米产业方面。新和成二期完成建设，昊天60万吨扩产开工，星湖科技投产，象屿生化产业园新引进配套项目2个。力争再引进一家国际顶尖企业。在玉米立市上迈出新的步伐。在汽车相关产业方面。天有为二期达产，电路板、液晶屏配套项目投产。加快中再生循环经济产业园汽车后产业基地建设。在食品产业方面。推进中国(肇东)国际农产品加工产业园建设，大庄园(国际)优质动物蛋白智慧产业园、青冈铁骑力士国际优食谷开工。在化工产业方面。依托万宝山石化产业园，再上一批精细化工项目，向高端精细化工和化学新材料产业升级。在汉麻产业方面。推进金达汉麻秸秆板材、大董汉麻碳粉加工项目建设。规划绥化经开区汉麻产业园。在秸秆综合利用产业方面。谋划推进绥化经开区秸秆综合利用产业园，建设东北最大的零甲醛秸秆生态板材、定制家具和家装集成配送中心。大幅度提高招商引资成功率、成活率。继续完善产业链图谱招商，围绕玉米、大豆、汉麻、生猪、食品、化工、汽车电子等重点产业，按图索骥，瞄准行业顶尖企业建链补链强链，增强产业韧性。继续举办玉米产业发展对话、天有为全球供应商大会、安达化工产业发展论坛，开展鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动，拓展外引内联渠道，激发市场主体活力，加快形成产业发展新的增长点。完善“专班+园区”“目标+考核”机制。建立更有吸引力的激励机制，对招商功臣进行重奖。全市新签约项目600个，其中亿元以上130个，实际利用省外到位资金增长5%。提升各级开发区承载能力。绥化经开区要完成“九通一平”建设，铁路专用线全线贯通，新昊热电联产建成使用，其他开发区要加快“七通一平”建设，让项目来了就能落地。开展投资强度、产出强度、税收强度考核和土地利用节约集约评价。加快发展“飞地经济”。人事和薪酬制度改革要取得实质性突破。促进制造业优化升级。重点支持列入全省百亿级企业培育库的企业，培育有全球竞争力的企业。启动建设国家玉米生物发酵中心。推动传统生产设备自动化、数字化、智能化改造，促进伊利等52户重点企业开展“两化”融合。绥化烟厂完成搬迁建设。提高工业企业贷款周转金使用效率。全面完成“僵尸企业”“撂荒项目”腾笼出清、嫁接重组。 （三）以现代农业建设牵动乡村振兴战略深入实施落实粮食安全市长责任制、“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。实施主要粮食作物优化升级工程。推进质量兴农、科教兴农、绿色兴农、品牌强农，提高农业发展质量效益和竞争力。籽粒玉米重点要提升品质。大力发展专品种、规模化种植，与象屿、新和成等重点企业开展定向定单生产，优质优价，加快建立稳固的原料基地。鲜食玉米要加快优质品种繁育推广，面积突破百万亩大关，加工能力超过20亿穗。建设团体标准示范加工基地，在统一生产标准基础上，建立市域品种库，增强市场影响力和价格话语权。大豆重点要突破产量。深化与省农投集团合作，加快国家级大豆种子繁育基地建设。依托北方大豆研究所、中科院东北地理所海伦站，推广优质高产品种，大豆单产要提高5%。建设大豆生产保护区和大豆原种数字农场，推行粮豆轮作。推动海伦大豆中国特色农产品优势区建设，打造中国非转基因大豆核心区。建设海伦“大豆产业园”，培育大豆深加工链。海伦永和液态豆浆、黑龙江大豆交易中心物流园投产运营。大米重点要做强品牌。放大北林国家水稻良种繁育基地作用，从生产基地开始，全过程可追溯。根据市场对高品质大米的需求，制定与市场需求相适应的行业标准，确保品质。每个水稻主产区重点推广1至2个大米品牌。实施畜牧产业振兴工程。着力发展“一猪两牛”。突出龙头企业和规模场建设，强化以非洲猪瘟为重点的疫病防控体系建设。谋划“兰明青望”生猪养加销一体化产业带。明水牧原等生猪全产业链项目开工，力争引进浙江兴农发集团养加销一体化项目。出栏生猪550万头，占全省27%。实施奶业振兴计划，谋划“安肇明”乳品和肉牛养殖产业带，建设国家级高品质乳制品、肉制品加工基地。发展好禽类和特色养殖，探索“渔光一体化”项目。实施现代农业设施建设工程。建设高标准农田100万亩以上。制定实施“农田水利工程三年建设计划”。完成中小河流治理、水库除险加固、灌区配套等水利工程30项。阁山水库投入使用。推进庆安十六道岗水库前期工作。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。实施县域经济争先晋位工程。抓县域经济就是抓全市经济。要坚定重回全国百强信心，肇东、安达争全省前三，其他县(市)实现晋位。紧扣一县一型、一镇一业、一村一品，每个县(市)至少培育发展2个支柱产业、5户立县企业，打造2个产业强镇、10个产业强村。庆安大米、青冈玉米早日进入主导产业“百亿俱乐部”。加强考核监督，对照地区生产总值、一般公共财政预算收入、地方税收、规上工业增加值等考核指标，农村居民人均可支配收入考评指标，以及固定资产投资总额等参考指标，制定科学有效的激励约束机制，促进县域经济实力显著增强。实施农民增收促进工程。增收是“三农”工作核心的核心。大力发展富民乡村产业，引导农民调整种养结构，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，在稳定转移性收入基础上，拓展财产性收入增长空间。升级“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设。落实“万里选一”计划，启动“十万职业农民”培训计划，建设明水千人“保姆培训基地”。农民人均可支配收入增长6%以上。让农民腰杆硬起来、腰包鼓起来。实施人居环境改善工程。深入实施“百村示范”“千村整治”，推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜园革命”。要因地制宜，探索简单实用、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式，力争完成农村户厕改造1万户。完成14处存量垃圾和所有村垃圾治理工作。秸秆还田突破60%，综合利用率达到90%以上。建成“菜园革命”示范村35个。完善农村饮水安全工程管理保障机制。村屯和庭院绿化增加3万亩。完成2.05亿元农村电网升级改造工程。 （四）构建高质量发展的新动力源做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，努力打造创新高地、创业热土、创客乐园。发挥科技创新引领作用。开展新一轮科技型企业三年行动计划。新增高新技术企业4户，省级备案孵化器5家，在孵企业达到180户。加强科技创新链和产业链精准对接，促进科技成果产业化。实施“头雁行动”，培育引进一批高水平科技人才。着力引进驻绥院校、本地生源，增强稳定性。采取“星期天工程师”、医生多点执业、专利入股等合作方式，把人才引进来。完成国家级农业科技园区年度建设任务。培育发展新兴产业。数据就是资源，流量就是财富。编制和实施数字绥化发展规划，着力发展“数字城市”“数字企业”“数字农业”。依托市大数据中心，整合全市信息资源，打通信息孤岛，加速数字产业化和产业数字化。建设绥棱数字小镇。谋划建设肇东、兰西低空经济产业园。扩大网上营销。淘宝“村播计划”在全市推开，孵化1000名直播乡村网红主播，培养100名科技助播。挖掘电子商务进农村示范工程潜能，建设50个村级服务站网点。电子商务交易额达到100亿元，网络零售额达到17亿元。在巩固长三角、珠三角、京津冀基础上，向中南、西南延伸，“五谷杂粮下江南”实现遍布全国、常年常态。创建千亿级“寒地黑土”品牌价值。采取“寒地黑土+地标品牌+优秀企业品牌”的双品牌运行模式，构建“寒地黑土+庆安大米、+海伦大豆、+大庄园”等千亿级品牌体系。加强“寒地黑土”品牌规划、传播和管理，促进中高端产品精准供给。组织地标品牌、优秀企业品牌参加品牌价值评价。每个县(市、区)培育1个百亿级地标或企业品牌。打造大众创业、万众创新升级版。实施“双创”助振兴行动，启动创新能力提升三年行动计划，推进企业技术创新中心、实验室、院士工作站和经开区创新发展平台建设。完善各类群体创业创新支持政策和服务体系，让更多的双创“千里马”在绥化大地竞相奔腾。 （五）全面提高城市功能品位充分发挥规划引领作用。统筹编制国土空间规划。科学编制智慧城市、经济开发区、产业园区、产业小镇基础设施建设、城市交通规划，以及文旅、食品、秸秆综合利用等重点产业发展规划，启动全市村庄专项规划。增强规划刚性约束力和执行力，确保一张蓝图干到底。全面破解百姓心中的堵点痛点难点。要住上舒适房。坚决打好三年棚改攻坚战，市本级年内完成主城区一半以上的棚户区改造，21个重点小区历史遗留问题清根见底，力争用2年左右时间，让棚户区永远定格在城市记忆之中。要走上畅通路。往“消灭泥土路、改造坑洼路、打通断头路、拓宽拥堵路、建设环城路”上发力。绥大高速今年要完成投资40亿元，哈绥铁伊客专开工，民用机场建设完成审批，启动高铁站CBD、高铁立交桥、西四环路建设，新建改造县乡村道路1300公里，努力构建空铁相通、城乡联通、内外畅通的大交通格局。要喝上放心水。启动绥化市城区阁山水库供水工程，力争用2年时间实现市本级地表水替换地下水，让百姓喝上甘甜的地表水！全市新建改造供水管网100公里。要重休闲提品位。推进“环城林”建设，实施“百园”工程，在城区辟建百处广场绿地、街头绿地项目。建设市本级图书馆、游泳馆、滑冰馆。发展“小店经济”，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。依托北林老街等特色街区建设消费集聚区，发展城市“夜经济”。用绣花功夫增添城市人文情怀。紧紧围绕“城市双修”，加强老旧小区改造，打造全功能示范样板。以南城河改造为重点，推进城市景观水系建设。加快供热管网、排水设施建设。推动公交、出租车等专用充电设施和“气化绥化”建设。建设一批标准化公厕，其中市本级15座。全面打响物业攻坚战，完成五年拆违工作任务。重拳开展建筑市场秩序、水热气公共服务、房地产开发企业和房地产经纪机构专项整治行动，维护群众合法权益。从垃圾分类、文明出行等小切口入手，提升城乡居民文明素养。优化公交线路、时间和交通信号灯配时，整治交通乱象。集中治理城市“三乱”，清理违规占道经营，还城市整洁有序。统筹规划推进5G网络基站建设，打牢数字之城、智慧之城建设基础。 （六）持续推进重点领域和关键环节深化改革扩大开放坚持不懈地推进各项改革。事业发展没有止境，深化改革没有穷期。承接好上级的改革。主动承接农垦森工系统行政职能。启动自然资源资产产权制度改革、工程建设项目审批制度改革。持续深化商事制度改革、医药卫生体制改革、医疗保障制度改革。加快以农投、城投混改为重点的国有企业改革。推广好成功的改革。做好农村产权制度改革收尾工作。规范农民专业合作社比重达到20%，新型村集体组织健康运行。复制推开农村“三变”改革及黑土保护、基层矛盾纠纷化解等试点示范模式。推动农村集体经营性建设用地同价同权入市。推广兰西土地托管模式，面积要达到200万亩以上。完成肇东、海伦、兰西、望奎四个农村信用社改制为农村商业银行工作。探索好自己的改革。深化农事服务体系改革。推进与阿里、中粮信托合作，建立全链条式社会化服务体系。蚂蚁金服项目要惠及更多群众。探索用地需求例会制度、产业项目用地指南机制。完成市本级环卫市场化改革。打造龙江中部开放新高地。积极融入“一带一路”，充分利用哈尔滨和黑河自贸片区的溢出效应，扩大经贸合作“朋友圈”。绥化海关开关，争取设立国家二级口岸。培育做强外贸主体，促使更多企业走向国际。继续加强与湛江对口合作。高标准打造国际化商贸物流中心和对外经贸节点。提高哈大绥“黄金三角”硬支撑能力。深入研究哈大产业发展趋势，强化市本级、肇东、安达、兰西产业园区建设，提高产业转移和资本外溢承接能力。挖掘哈大人才、科技、金融、文化优势，不断创新形式，开展全方位、多层次合作。探索建立与哈大高层沟通机制，交流信息，解决问题，提升区域中心城市能级。推进新区建设。助力民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策。坚持“老乡即老外，民资即外资”，启动“千百十”企业培育工程，培育绥化“十大名企”“十大名家”“十大名牌”。支持符合条件的市场主体成立产业投资基金。多设“路标”、不设“路障”，让民营企业与其他经济主体一起奔向更加广阔的舞台。更大力度优化营商环境。打造市场化、法治化、国际化营商环境，放大聚企聚才磁场效应。推广安达每月市长接待日、部门讲政策、专人代办经验。政务服务大厅建成投入使用。推进“办好一件事”改革，开展“好差评”和县(市、区)营商环境评价，打造“最多跑一次”改革升级版。坚持把优势资源、优惠政策和优质服务向优秀企业聚焦。对企业建设住宅、就医、上学给予全力支持。建立企业家服务中心。推广“首席服务员”制度，做到“不叫不到、逢叫必到”，为市场主体提供“全生命周期”服务。严厉查处损害营商环境行为，持续开展清赖专项治理行动，继续整治“新官不理旧账”。推行行政审批信用承诺制，完善失信行为联合惩戒机制，形成“一处失信，处处受限”局面。 （七）扎实推进富民惠民安民始终把人民放在心中最高位置，在保障和改善民生中传递发展温度和幸福质感。把稳就业放在更加突出位置。让百姓端牢端稳就业饭碗。实施更大力度的就业优先政策，新增城镇就业3.5万人，城镇居民人均可支配收入增长6%以上。登记失业率控制在4.3%以内，零就业家庭保持动态清零。扎实开展职业技能提升行动和技工院校扩招工作，培训1万人。深化产教融合，整合职业高中和高级技校专业设置，做到技岗匹配，破解“有业无人就”的矛盾。优化创业担保贷款流程，做好高校毕业生、农民工、退役军人、转岗分流职工、城镇就业困难人员等重点群体的就业和再就业。办人民更满意教育。用教育托起千万家庭未来的希望。全面践行“四零承诺”，继续推行阳光分校分班。大力发展普惠性学前教育。化解课后“3点半难题”。启动义务教育优质均衡发展。市直普通高中学校扩大招生数量。市区要建设一所高标准、国际化学校。完善师德建设长效机制，让教师与学生都成为最好的自己。织密织牢社会保障网。深入推进全民参保登记和机关事业养老保险改革。强化社保基金监督，整合社保经办机构。统筹实施医保待遇清单管理制度，就医购药电子移动支付在全市推开。开展普惠养老专项行动，启动社区托老试点10个，发展健康养生养老示范机构10个，让老人健健康康有尊严，舒舒服服有品质。探索“互联网+社会救助”服务模式，启动社会救助行政审批系统建设。加强对农村留守儿童、失业困难家庭的关爱，让每一个身处困境者都能得到社会的温暖和护佑。加快健康绥化建设。没有全民健康就没有全面小康。完善分级诊疗制度，提升县域内就诊率，让百姓看病从“外出求医”向“家门口服务”转变。每个县(市、区)至少打造1个紧密型医共体。依托绥化市第一医院组建城市医疗集团，发展“互联网+医疗健康”，促进看病不求人。加快发展中医药产业。建成一批百姓健身房，新建足球场30个以上。举办全市第五届运动会。全面提高文化道德建设水平。文化是促进发展最深沉最持久的力量。传承好“三大基因”。启动建设绥化市抗联纪念馆。开展文明祭扫宣传活动。创建“书香城市”，把文化融入城市建设改造规划中。抓好全面建成小康社会、脱贫攻坚、寒地黑土等重大题材文艺创作，讲好绥化故事。重点整治不赡养老人、高价彩礼、封建迷信、大操大办等突出问题，让中华民族传统美德回归每一个家庭！切实维护公共安全稳定。安全稳定是人民群众最基本、最朴素的愿望。提高市域社会治理能力，推进“雪亮工程”建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强信访矛盾排查，加大积案化解力度，把信访导入法制化轨道，拓宽信访渠道。打造新时代绥化版“枫桥经验”。落实落靠责任，加强各行业领域安全监管。完成市应急指挥中心建设。用铁拳落靠“四个最严”要求，对食品、药品和特种设备等实行重点监管，把学校和幼儿园食品安全作为整治的重中之重，确保“舌尖上的安全”。加强社区建设，让社区有钱办事、有人管事、有房议事，构建基层社会治理新格局。要全力支持国防和军队改革发展建设，深化国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好退役军人服务保障和双拥“创城”工作。各位代表！做好今年工作，事关“十三五”规划质量，事关全面小康成色，事关第一个百年目标。要以对历史、对人民高度负责的态度，高质量完成好每一项标志性指标和任务；“十四五”规划是全面小康之后的第一个规划，要站在更高起点上，为全市人民谋划一个值得期待、充满希望的美好愿景，为下一个五年腾飞奠定坚实基础。 三、努力建设人民满意的服务型政府政府是人民的政府，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，更好地满足人民对美好生活的向往。 （一）始终把政治建设摆在首位。要矢志不渝坚定理想信念，对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进“不忘初心、牢记使命”制度化。严守政治纪律和政治规矩，提高执行力。严格执行“三重一大”事项报告制度。坚定有力地完成好党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，决不辜负党和人民的重托。 （二）恪守法治精神严格依法行政。公权为民，一丝一毫都不能私用。权力运行到哪里，政务公开就延伸到哪里。实现行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，让群众像扫二维码一样清清楚楚。发挥法律顾问制度作用，严格执行议事决策法定程序。坚持规范公正文明执法，紧盯容易出现问题的重点岗位和关键环节，坚决整治漠视损害群众利益的人和事，用政府的“痛”换群众的“爽”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻媒体和社会各界监督，政府工作好坏由人民说了算。 （三）全面提高政府工作人员履职本领。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解决一切问题的金钥匙。持续解放思想，破除一切妨碍发展的思维方式和观念，改变一切束缚发展的做法和规定。加强经济运行调度，形成制度化。大兴学习培训之风，提高政府工作人员抓落实的能力、干成事的能力、用好用活政策的能力、和企业家对话的能力、为人民服务的能力。政府工作人员不能轻易说不，要多想怎么能行。以钉钉示范市为载体，推行掌上办公、掌上办事，提高工作效率。 （四）以作风转变的实际成果取信于民。出口成章讲不出小康。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，继续减少会议、文件、检查，全面推行“无会周”，腾出更多时间抓落实。发挥“12345”市长热线作用，畅通民意渠道，投诉即办。落实“清单制链条式”工作法，继续推行重点工作责任承诺制。实行现场办公，多看后院、多看角落、多看群众家的饭锅、碗架子。坚持问题导向、目标导向、结果导向，激励广大干部敢担当、真作为，把定下来的事情一步一个脚印干到底。 （五）牢牢坚守为民务实清廉的政治本色。认真履行“一岗双责”，严守党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督和监察监督。始终保持一严到底的常态，推动公共资金、公共资产、公共资源审计全覆盖，规范公共资源交易和招投标管理，大幅减少政府对资源的直接配置，消除权力寻租空间。建好市中介机构库，更多引入第三方评估机制，决不允许违法违规中介服务稀释改革红利。继续压缩一般性财政支出，非刚性、非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%。强化办公用房、公务用车管理。让廉洁成为我们从政的最大底气。各位代表！过往皆为序章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，推动“都城地”建设向更高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【屏山县招商】2019年屏山县政府工作报告

  政府工作报告在屏山县第十六届人民代表大会第四次会议上屏山县人民政府县长李川各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是屏山发展历程中极不平凡、极其复杂的一年。面对经济新常态、脱贫攻坚新形势和改革发展新任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持“稳中快进、追赶发展”总基调，以脱贫攻坚为统揽，举全县之力，聚焦目标，迎难而上，统筹推进乡村振兴与精准扶贫融合式发展、区域经济与生态文明共生式发展、城乡一体联动式发展，较好地完成了全年任务，实现经济社会健康快速发展。过去一年，我们迎难而上加压奋进，县域经济量质齐升。着力提升总量、改善质量，全县经济稳中有进。主要指标增势良好。实现地区生产总值52.97亿元、增长8.7%;全社会固定资产投资59.36亿元、增长13.7%，增速排名全市第2;规上工业增加值增长14.1%，增速排名全市第1;社会消费品零售总额26亿元、增长12%;服务业增加值17.72亿元、增长9.2%;建筑业总产值7.1亿元、增长50.1%，增速排名全市第1;城镇居民人均可支配收入25449元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入12856元、增长9.2%;完成一般公共预算收入7.45亿元、增长6.1%。经济质量不断提升。三次产业结构优化为32:36:32;民营经济增加值完成32亿元;金融机构存款余额127.2亿元、贷款余额68.1亿元，分别增长19.6%和32.6%;单位GDP能耗下降5%;实际利用国内市外投资47.1亿元。过去一年，我们精准施策合力攻坚，脱贫攻坚成效凸显。聚焦脱贫攻坚头等大事，整合投入资金13.2亿元，8900人如期脱贫，26个贫困村退出，贫困发生率下降到2.89%，通过省级脱贫成效评估。基础设施全面配套。新改建产业路、便民路159公里，新建饮水工程181处、解决8009名贫困人口安全饮水，新改建“1+6”活动中心55个。住房保障兜底扩面。规划农村聚居点236个、开工215个、完工56个，贫困户聚居建房比例达95.6%，解决3113户贫困户和“六类”群体[1]安全住房问题。增收渠道更加多元。投入股权量化资金、产业扶持基金4261万元，新发展种植业3.2万亩，养殖户455户，覆盖贫困人口6256人，带动人均增收682元;开发公益性岗位1725个，培训贫困劳动力2234人，转移就业9815人，人均增收355元。政策托底更加有力。发放教育扶贫资金3598万元、受益学生4.6万人;代缴4.3万贫困人口基本医疗保险770万元，兑现医疗扶贫资金808.8万元、受益患者1.1万人次;发放“两线合一”低保兜底保障资金1038万元、惠及4200人;新增扶贫小额贷款5115万元、惠及贫困户1232户。东西协作深入推进。启动浙川东西协作纺织产业示范园打造，吸引总投资60亿元的8家企业入驻，到位投资3.6亿元;落实帮扶资金3365万元，完成清平龙宝村等示范点打造，带动1189人脱贫。社会帮扶有序推进。185个定点帮扶单位、企业、社会组织先后8890人次到村开展帮扶工作，捐赠现金和物资总值380万元。群众满意度明显提升。投入对标补缺资金1000万元，为2150户贫困户提供帮扶;落实每月入户走访制度，推行“两到两必”[2]，开展村级文体活动1489次;实施正向激励，举办农民夜校463期、感恩教育3万人次，评选星级贫困户120户;实施后进惩戒，歇帮贫困户34户，大力纠正“等靠要”思想。专项治理成效显著。突出扶贫项目审计，自查问题112个，已整改106个;坚决打击扶贫领域“微腐败”，严肃查处新市白花村原村干部贪污受贿等案件45件，处理55人，追回扶贫资金80余万元。过去一年，我们聚集要素融合推动，主导产业加速壮大。抓实园区建设、农村产业发展和服务业培育，推动产业升级。工业经济快速壮大。新引进纺织企业10户，新开工亿元项目5个，帛洋纺织、创宇纤维、恒丰二期投产，实现100万锭纺纱生产能力，纺织产业营业收入达20亿元，纺织主导产业初具规模;实现新材料及机械加工产值10亿元、食品加工产值10亿元，实现园区营业收入70亿元。投资5亿元，基本建成王场主干道等园区道路7公里;新增工业用地3834亩;协助14个企业融资2.5亿元;完成工业投资20.2亿元、技改投资7.4亿元，新引进工业企业12户，规上工业企业达53户，工业总产值52.9亿元，获批设立“四川屏山经济开发区”。特色农业加速发展。投入1.6亿元，完成岩门乡村振兴示范片打造;营造竹林2.6万亩，新建竹加工厂10个，实现竹产业产值6亿元;改造标准化茶叶基地2万亩、水果基地0.5万亩，完成测土配方施肥10万亩、绿色防控34万亩;引进精准农业公司，打造“屏山县产业扶贫农产品直销中心”，与18个村签订订单式购销合同，带动蔬菜种植0.9万亩;完成土壤和农特产品富硒抽样检测，包装富硒项目18个;建立茵红李和“屏山条炒青”2个团体标准，新认证绿色产品1个、无公害产品11个，成功创建省级农产品质量安全监管示范县;实现农林牧渔业产值29亿元。现代服务业加速培育。世界立佛、锦屏山景区通过4A级景区景观质量评估，四季果园创建为我县首个企业运营的3A级景区;旅游商品推广取得突破，“聚九方”宜宾燃面获得省优秀旅游商品称号;举办彝族新年节等文旅活动12次，接待游客173万人次，实现旅游收入16.5亿元;建成电商服务站89家，实现网络交易1.2亿元，成功申报“国家级电商进农村综合示范县”;新增限上服务业企业15户，完成外贸出口额1.22亿元。过去一年，我们夯基布局统筹推进，城乡面貌展露新颜。持续完善交通体系，大力提升县城品质，完善集镇功能，城乡统筹发展步伐加快，人居环境更加优化。交通网络加速构建。成贵高铁屏山段复兴号动车试运行，预计今年4月正式投运;仁沐新高速、宜攀高速新市至金阳段有序推进，增设新市互通，新市、清平互通连接线纳入高速同步建设;S311锦屏至龙华改建公路启动建设;金沙江航运步入“升船机时代”，1000吨级以下船舶可直达上海;强力推进“三年交通大会战”，新改建农村公路140公里。县城品质快步提升。建成江北高铁站和配套客运枢纽;汇龙路连接线完工，马湖公园及滨江路景观带工程完成80%，大塔至屏山天然气管网建成;加快推进丹山碧水、鸿正国际等项目，房产交易额达6.7亿元，积极推进县城移民安置房办证工作，县城常住人口突破6万人;加强城市管理，数字化城管系统全面运行，受理各类城市管理件1.6万件;取缔占道经营摊点860个，拆除县城违章建筑0.5万平方米，打造物业管理示范小区5个;新增3号公交线路和学生夜间公交;成功申报“城市双修”[3]试点县城。集镇面貌展露新颜。完成14个乡镇总体规划和控制性详规修编;太平太和新居、龙华东煌新城和新市金港城完工，新安福安金岛快速推进，拆除乡镇违章建筑1万平方米;龙华、新安等5个集镇天然气主管网接通;投资7200万元，完成仿古民居、老屏山记忆公园和亮化工程建设，锦屏特色水果小镇基本建成;新安集镇启动二期绿化，完成4公里亮化工程;清平集镇成功创建国家级卫生场镇;城镇化率提升3个百分点、达38%，农村人口聚居率突破40%。过去一年，我们管治并举全面保护，生态建设扎实推进。坚持“共抓大保护，不搞大开发”理念，投入环保资金2亿元，打造优质生态环境。抓实环保问题整改。全面销号中央环保督察信访件9件，按时完成省环保督察整改问题45个，整改完成率100%。打好蓝天护卫战。依法关闭环保不达标企业7家、停产整治9家，治理挥发性有机物排放企业12家;强化县城空气污染治理，全面淘汰县城10蒸吨以下燃煤锅炉，县城经营性餐饮单位油烟净化率达100%;建立乡镇网格化禁烧监管体系，查处秸秆焚烧(垃圾)34起;全年空气质量优良天数达241天、同比增长21天。打赢碧水保卫战。严格落实“河长制”工作，创新建立“塘渠长制”，清理入河排污口56个、涉河项目32处;投资1577万元，搬迁县城饮用水源地一级保护区农户63户272人，完成县城饮用水源地规范化建设和乡镇集中式饮用水源地保护基础工作，全县饮用水源全面达标;2个乡镇污水处理厂投运，启动75个聚居点污水处理站建设，乡镇生活污水集中处理率达80%，中都河、龙溪河、西宁河断面水质达III类标准。打响净土攻坚战。整理土地5.4万亩，建设高标准基本农田4万亩;县城生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率70%;完成书楼—锦屏50公里道路绿化、龙华土壤治理修复项目60%工程量，治理水土流失18平方公里，新增森林面积2.5万亩，森林覆盖率达54%。过去一年，我们深入推进改革开放，发展活力日益增强。坚持向改革要活力，开放合作取得实质性进展。重点改革纵深推进。积极推进园区改革，建立“一窗受理、全程代办”服务模式，涉企行政审批提速30%;稳步推进国有资本改革，组建恒源集团公司，公司资产达70亿元，实现营业收入0.8亿元;加快投融资体制改革，完成政府投资项目融资投放15.5亿元、PPP项目投资6亿元，16个项目入选省财政厅PPP项目库;深化农业供给侧结构性改革，完成土地确权65万亩、颁发证书4.3万本，流转土地2.9万亩，推动清平龙宝村改革试点，形成资源变资产、村民变股东、整村公司化运营模式;目标考核、预算管理、项目管理等改革有序推进。创新驱动助力发展。投入科研经费450万元，立项省级科技项目6个，辉瑞油脂被认定为国家级高新技术企业，天成精铸等5户企业被认定为科技型中小企业，申请发明专利38件，转化科技成果5个，实现高新技术产业产值1.46亿元、增长35%;深化企业与四川轻化工大学、中纺联等单位协作，实施产学研用合作项目14个;举办引才活动9次、引进人才376人。开放格局加速构建。围绕主导产业，新增广东、浙江、江苏3个驻点招商组，对接长三角、珠三角等区域企业423家;参加中国新型纤维、纱线面对面洽谈会等知名招商活动24次，成功举办全县投资促进大会;全年新签约重点招商项目11个，协议引资70.7亿元。过去一年，我们全面落实民生行动，人民生活持续改善。始终把人民群众冷暖记心中，优先投入民生资金15.8亿元，民生支出占公共预算支出比例达66%。社会保障不断加强。转移就业6.5万人，新增城镇就业5109人，城镇登记失业率控制在3.5%;为3万名困难群众代缴养老保险，医疗保险参保率99.7%，全县参加社保人数达28万人;发放低保、特困群众救助和残疾人补贴资金5736万元。民生事业加快发展。《移民安置规划设计报告》顺利通过初审，完成1.2万套移民安置房颁证工作。完成教育投资9757万元、教育项目80个，新增学位2600个，新建幼儿园4所;免除公办高中阶段学费，全县本科上线率达56.3%、连续11年增长;通过义务教育基本均衡县国家评估认定。完成医疗投资5500万元，新增重点科室15个，县医院第二住院楼、县妇计中心综合楼建成投用;县中医院通过“二甲”省级复审，建成新市区域医疗次中心;完成全民健康体检5.2万人;检测艾滋病抗体6.5万人、进度全市第一。完成电视户户通3420户，开展文化“三下乡”活动76场次，惠及群众3万人。公共服务便民高效。推行“全天候”政务服务[4]，延长服务时间办件1.5万件;建成14个标准化乡镇便民服务中心、29个村级代办点;新增新安至绥江跨省公交专线，开通龙溪等7个乡镇便民客运。社会大局和谐稳定。全力抗击中都“8·16”特大洪灾，抽调1000余人抢险救灾，转移、安置受灾群众6451人，争取救灾资金7436万元，损毁基础设施加速重建。全力防控“非洲猪瘟”，投入经费350万元，累计检查车辆35.2万台次、船只806艘次，紧急调拨猪肉产品稳定肉品市场，县内未发生疫情。全力强化社会治理，整治市县挂牌安全隐患32个，完成省级安全社区复评2个，未发生较大及以上安全事故;推进省级食品安全示范县创建，抽检大宗食品和食用农产品972批次、合格率97.3%;化解信访积案38件，调解矛盾纠纷2749件，实现重要敏感时段零进京赴省非访;开展扫黑除恶专项斗争，推进“百日平安会战”等行动，打掉恶势力犯罪团伙1个，群众安全满意度达90%。同时，主动向县人大报告工作、向县政协通报工作，邀请县人大代表、政协委员参与专项协商和督查督办;优质办结县人大代表建议113件、满意率达98.2%，政协委员提案134件、满意率达98.5%，实现办理件数和满意率双提升。“双拥”工作全面提升，审计、统计、司法行政、质监、税务、交通战备、应急管理、防震减灾等工作扎实推进，民宗、保密、气象、档案、粮食、供销、人防、消防、对台、老龄、地方志、青少年、工商联、红十字、爱国卫生、电子政务、机关事务、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、住房公积金等工作取得新成效。各位代表，回顾一年历程，在宏观经济下行和本级财政支付压力巨大等多重困难下，全县经济呈现稳中有进、量质齐升的良好态势。这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导、深切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县人民勠力同心、埋头苦干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻屏部队、武警官兵、公安干警、广大教师和医护人员、无党派人士、各人民团体和所有为屏山发展献计出力的朋友们致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题:经济总量小，发展速度不快;创新驱动能力弱，科技人才不足;市场主体缺乏，产业体系不优;贫困人口持续增收能力弱，脱贫质量不高。此外，我们自加压力、冲刺摸高，高起点部署2018年任务，2018年《政府工作报告》分解201项任务，较2017年增加71项，圆满完成171项，仍有30项未达预期目标。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，用扎实有力的举措，加速推进2018年未完成的任务。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全县全力冲刺脱贫摘帽、推动高质量发展的攻坚之年，工作任务极其繁重。政府工作思路是:深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会，市委五届六次、七次全会，市“两会”和县委十三届五次、六次全会精神，坚持“稳中求进”工作基调，以脱贫攻坚为统揽，以高质量发展为主线，推动“五个屏山”[5]建设，确保整县摘帽，为全市建成全省经济副中心贡献屏山力量。全县经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长11.9%;全社会固定资产投资增长14.5%;社会消费品零售总额增长13.4%;建筑业总产值增长50%;服务业增加值增长10.4%;一般公共预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.7%;农村居民人均可支配收入增长9.6%;完成市上下达的民生工程、民生实事和节能减排等任务。今年重点办好八件民生实事:1.着力解决入学难问题。全面消除城乡学校剩余14个大班额;新增幼儿园学位1200个，全面解决城区幼儿入园难问题。2.提高优生优育水平。确保新生儿出生缺陷率降低万分之五。3.加快发展农村便民客运。新投入车辆50台，新开通30个村便民客运，新增运营里程120公里，惠及群众3万人。4.支持农民工返乡创业。新培育回乡创业示范户75户以上。5.加快集中人饮工程建设。农村集中供水率达到89%。6.完成城集镇天然气建设。所有集镇开通天然气，确保县城用气稳定。7.推进乡镇职工周转房建设。建成767套职工周转房。8.全力规范小区管理。县城规范化管理小区达40%以上;各移民乡镇打造规范化管理小区2个以上，非移民建制镇打造2个以上、乡打造1个以上;打造规范化管理农村聚居点30个以上。为适应工作重心的变化，我们将作出“两个调整”。一是调整工作机制。授权乡镇脱贫攻坚工作队统筹负责乡镇脱贫攻坚、经济社会发展和安全稳定等工作;实行扁平化管理，县上统筹工作力量，全力对上争取，保障基本运行，全面推动招商引资、项目建设等重点工作。二是调整考核机制。脱贫攻坚工作实行“每月交账、每季评比、年终考核”，与绩效考核、评先评优、职级晋升挂钩，考核比重提高至60%;对保运转、保发展、保稳定的人员实行季度交账，参照脱贫攻坚人员实行特殊激励政策。 一、锁定一个目标，决战决胜脱贫摘帽坚持问题导向，对标脱贫标准全面补短，确保零漏评、零错评、零错退、群众满意度达到99%，实现整县高质量脱贫摘帽。 （一）全面推进对标补短。对标县摘帽标准，完成新安便民服务中心、鸭池卫生院和屏山镇、新市、鸭池中心校达标建设;对标村退出标准，完成18个村文化室、9个村卫生室达标建设和13个村集体经济达标，实现18个贫困村退出;对标户脱贫标准，解决720户2614人人均可支配收入、139户482人安全饮水和160户610人广播电视不达标问题，实现7922人脱贫。 （二）全面推进高质量建房。投入资金7.7亿元，全面完成180个聚居点建设，解决1450户贫困户和3100户“六类”群体安全住房，逐步全面配套水电管网、活动广场、健身设施等，确保6月底前完成建设;严把建设质量关，落实专人负责监督规划、选址、采购、建设、管护等环节，住房安全率达100%。 （三）全面实现可持续增收。建立贫困劳动力登记台账，开发公益性岗位3000个，开展就业技能培训35期，实现贫困劳动力转移就业6000人，确保有劳动能力的贫困家庭至少1人就业;建立稳定的产业扶贫利益联结机制，开展种养殖技术培训120期，充分发挥专合社带动作用，积极推进电商扶贫和“以购代捐”[6]活动，实现贫困户人均产业增收600元;盘活农村集体资产资源，贫困村集体经济收入人均达到3元以上，非贫困村集体经济收入实现零突破。 （四）全面深化村级治理。健全村民代表会议决策机制，全面落实群众知情权、参与权、决策权和监督权;深化村(居)务公开，开展村(居)务公开“十佳、十差”评比活动，评选表彰30个示范村、通报批评10个后进村;深入推进移风易俗，健全村级红白理事会，持续开展“新乡贤”“移风易俗示范村”创评;大力开展感恩教育，破除“等靠要”思想;举办法律讲座600期，全面提升群众办事依法、遇事找法的法治意识。 （五）全面提高资金绩效。成立县乡项目资金管理组，统筹管理扶贫项目资金，确保资金投向精准;各乡镇全权负责项目方案编制、招投标、质量监管、资金报账等事宜，加快资金支付和报账进度，扶贫专项资金下达时间在1年以上的实际支付率达98%以上、1年以内的实际支付率达95%以上，项目验收后30日内完成县级财政报账，提高扶贫资金使用绩效。 （六）全面深化东西协作。设立东西协作扶贫基金3000万元，助推贫困村集体经济发展;投入资金3500万元，实施浙川东西协作纺织产业示范园、蚕桑科技产业园等东西扶贫协作项目6个;精准推送浙江省就业信息，举办劳务专场招聘会2场，输出贫困劳动力200人;加强人才交流协作，选派21名党政、科教、卫生干部到嘉兴市、海盐县挂职锻炼;继续抓好社会扶贫，深入推进百企帮百村。 （七）全面深化作风建设。深化扶贫领域“3+X”专项治理[7]，组建脱贫攻坚督导组，每月对脱贫攻坚重点领域开展1次全方位督查，对工作推进不力、政策执行不严的严肃问责;实行“责任分段承担”制度[8]，严格项目管理、资金使用;健全“一员三平台”监督机制[9]，加大扶贫项目和资金监管力度;设立村组干部廉洁奖，健全完善预防“微腐败”制度机制，坚决惩治侵害群众利益的不良之风和腐败问题。 （八）统筹推进乡村振兴。广泛听取和征集群众意见建议，完善全县乡村振兴总体规划，明确基础设施、产业项目、公共事业等三年计划;鼓励和引导群众积极参与基础设施建设、支柱产业培育和乡村治理等工作，充分发挥群众在乡村振兴中的主体作用;坚持以点带面、重点突破，持续推进岩门乡村振兴示范片建设，高水平建成锦屏山乡村振兴示范区，打造省级现代农业产业园，争创中国李子小镇、国家级4A景区。 二、坚持四大路径，培优培强发展动能坚持创新驱动、深化改革、开放合作、绿色发展路径，构建全域开放合作格局，助推县域经济高质量发展。 （一）坚持创新驱动。抢抓科技部定点帮扶机遇，出台科技创新驱动实施意见，启动科技创新驱动发展示范县创建。构建创新驱动载体，启动省级农业科技园、县科创服务中心建设，力争组建纤维素研究院。坚持创新驱动引领，支持园区企业与科研院所共建研发中心、技术工作站，培育高新技术企业，力争实现高新技术产业产值2亿元。推进科技成果转化运用，深化与四川轻化工大学、省农科院等高校和科研院所合作，实施产学研用项目10个。加快科技人才培养，持续实施“英才计划”，引进科技人才20名以上。大力推动科技扶贫，实施科技扶贫项目11个，充分发挥“四川科技扶贫在线”平台作用，帮助群众解决产业发展技术难题。 （二）坚持深化改革。重点抓好农村产权制度改革，落实农村土地“三权分置”[10]改革，建立土地流转平台，出台土地规范化流转实施意见，优先支持贫困户在农村产权制度改革中获得更多利益。争取屏山工业集中区电力体制改革试点，探索电价洼地实现途径，完善电价支持与解决贫困户就业挂钩的运行模式，构建运行稳定、价格低廉的电力保障体系。深化国有资本经营改革，强化预算绩效管理，持续抓好恒源集团公司市场化改革，探索混合所有制模式，完成恒源集团公司AA主体评级，实现经营收入2亿元以上，支持县属国有企业以多种形式助推贫困村、贫困户脱贫增收。深化财政资金管理使用改革，全面推进“五补五改”[11]，实施财政金融互动，设立融资担保基金，发挥好财政贴息、保费补贴等杠杆作用，帮助涉农企业和股份制专合社获得融资支持，全县农业产业融资贷款1亿元以上。全面完成政府系统机构改革。 （三）坚持开放合作。实施全域开放，努力构建开放型经济体系。打通开放通道，加快推进仁沐新高速、宜攀高速新市至金阳段建设，全力协调争取宜宾至新市高速早日建设，完成老国道213、马新路和新市至屏边公路改造，加快S311锦屏至龙华PPP项目建设，确保“三年交通大会战”初见成效。做优开放环境，全面落实省“民营经济二十条”，营造一流营商环境。提高开放水平，创新招商机制，全年新包装招商引资项目20个以上，新签约项目协议总投资65亿元以上，实际利用国内市外投资40亿元以上，引进国内省外到位资金27亿元以上，实际利用国内市外新兴产业投资10亿元以上。 （四）坚持绿色发展。坚定不移走绿色发展道路，持续抓好“四大行动”，开展美丽乡村建设，全力提升生态环境质量。强力推进“蓝天”行动，以最严格的执法和管理，严控PM2.5年均浓度，确保空气质量优良天数达到262天。强力推进“碧水”行动，严格落实“河长制”“湖长制”“塘渠长制”，提升乡镇集中式饮用水源地规范化建设水平，全覆盖抽检县乡饮用水源地水质;从严管控污水直排，所有乡镇污水处理厂投入运营，河流水质保持在Ⅲ类及以上。强力推进“净土”行动，开展土壤环境质量调查，建设高标准农田2.8万亩，完成龙华土壤治理修复项目。强力推进“增绿”行动，加快库区120公里廊道美化绿化建设，完成营造林9.4万亩，森林覆盖率达到54.3%。坚持质量第 一、效益优先，以高质量发展为主线，全力构建支撑超常规发展的现代产业体系。 （一）推动现代农业体系构建。坚持产业融合，按照延链、补链、强链思路，重点构建茶叶、水果两大主导产业体系，培育和发展富硒产业、竹产业，实现农林牧渔业总产值30.2亿元。做强茶产业。优化产业链布局，基本形成“基地—初加工—精深加工”的生产加工体系;坚持科技引领，组建茶叶科研技术中心，建设标准化体系，着力在品种培育、基地提升、加工技术等重要环节上有新突破;加大市场推广力度，做优“屏山炒青”特色品牌，扶持优质品牌，深度开展农产品推介，引进企业建设茶叶交易市场，实现茶产业产值9亿元。做优水果产业。坚持市场导向，遵循“产品—商品—优品”的发展路径，着力在基地提升、销售体系、品牌建设上取得新进展，实现水果产业产值6亿元。提升农村物流配送质量，建成仓储冷库点5个，包装分级车间5个，优化物流配送体系，降低物流成本。支持涉农龙头企业发展，大力扶持米奇食品、满园春色、精准农业、香轩苑、菜多多、巨星、五尺道等企业做大做强，开展与展卉公司、浙江嘉兴农产品市场等销售公司和专业市场的深度合作，新引进农产品加工、销售企业2家。大力发展专合组织，每个乡镇打造规范化股份制专合社2家以上、家庭农场5家以上。 （二）加快现代工业体系构建。加速“四川屏山经济开发区”建设，着力打造西南最大的生物基纺织特色产业基地，完成工业投资36亿元、技改投资11亿元，净增规上企业4户，实现工业总产值增长25%、工业增加值增长11.9%，全县工业总产值达到70亿元。做大主导产业规模。加快豪聚纺织、帛洋纺织二期、弘曲纺织、德恩精工等7个项目建设，确保天之华纺织一期、林芬纺织一期等7个项目建成投产，新签约产业项目5户以上，建成150万锭纺纱、1000万米织布生产能力，实现纺织产业总产值40亿元以上。加快园区产业升级。全力争取移民发展工业集中区纳入省级移民规划，加快优格食品两条瓶装生产线建设和佳鑫粮油扩能扩建，完成金石合金和三和碳素技改转型。强化要素保障。完成王场产业区污水处理厂、企业服务综合体、天然气管网、220KV变电站和3平方公里主骨架道路、通讯管网及给排水管网建设，完成宋家坝园区污水处理厂、连接道项目建设;完成工业供地1200亩，新增园区面积1平方公里;优化园区企业行政审批服务，实现园区企业行政审批事项“最多跑一次”;用好金融政策，深化“银政企”合作，协助企业融资3亿元以上。 （三）推动现代服务业体系构建。按照“夯基础、引主体、全产链、强要素”思路，新增限上服务业企业5家以上。培育文化旅游业。编制全县文化旅游产业发展规划;加快世界立佛4A级景区创建、环崖丹霞地貌省级地质公园申报和马湖古城综合运营，力争书楼洞穴温泉项目复工建设;加快县城后花园建设，加速省级旅游扶贫示范区创建，大力发展城郊山庄经济;支持宇客公司大力发展文旅产业;力争全年接待游客180万人次，实现旅游收入17.5亿元。壮大电商产业。用好国家级电子商务进农村综合示范县政策，做强科创电商产业园，新增乡镇电商站点7个，培育市级电商示范企业1家以上，实现网络交易额1.5亿元以上。繁荣商贸商圈。盘活国际建材城，提升岷江大厦、王府井、步行街等商圈活跃度。培育餐饮服务业。加快“好吃一条街”建设，新增特色餐饮企业3家，打造特色餐饮品牌2个。落实服务业发展扶持政策，着力发展总部经济，支持和扶持汽车产业、大健康产业等现代服务业发展。 （四）推动一体化城乡体系构建。坚持城乡一体、协同并进，促进城乡融合发展，县城常住人口达到6.6万人，城镇化率达到40%。加快宜居县城建设。按照公园城市理念，加速推进城市“双修”，新增县城绿地10万平方米;启动县城地下管网信息系统建设，完成县城绿地系统、江北纺织时尚小镇规划编制和江南片区城市设计;完成高铁核心区道路广场综合体、马湖公园等项目，加快印象广场、中央领御等房地产项目建设，启动岷江二桥、凤凰硒谷、县城停车场PPP项目和3A级体育公园项目建设;加快滨江路排水管道建设，解决县城内涝问题;用好数字化城管系统，加强农贸市场管理，创建市级园林县城，通过国家级卫生县城复审。加快经济副中心建设。完成“中都太平一体化”发展规划编制;完成中都中学扩容项目，建成农产品加工园区20亩，新增集镇常住人口3000人;出台支持县域经济副中心建设意见，每年安排专项资金1000万元，在财税、人事、公共服务等方面赋予副中心更大权限。加快特色集镇建设。建成锦屏水果小镇，全力建设龙溪龙华竹林小镇，加速屏边夏溪一体化、清平屏边彝族风情小镇建设，全面完善各乡镇集镇功能，集镇常住人口增长5%。加快推进聚居点建设，农村人口聚居率达到45%，确保增减挂钩周转指标3000亩以上，力争实现5000亩。 四、提升九项工程，共惠共享发展成果坚持以人为本、民生优先，全力实施“九项工程”，不断满足全县人民日益增长的美好生活需要，为高质量脱贫提供保障。 （一）“就业创业”工程。精准推送岗位信息1000条以上，实现转移就业6万人、就近务工2000人;加强就业创业人才培训培养，开展职业技能培训1000人次、品牌培训300人次、创业培训100人次，吸引大学生、退伍军人等群体回乡创业。 （二）“关爱救助”工程。开展特殊困难群众救助帮扶专项行动，建立30所留守儿童之家，残疾人精准康复服务率达到80%，特殊困难群体养老保险代缴率100%，贫困户政策范围内医疗费用报销率100%;启动居家养老服务改革试点，争创第三届“全国敬老文明号”;落实优抚安置政策，争创“省级双拥模范县”。 （三）“优质教育”工程。完成全县教育发展规划编制，建成明德希望小学等项目14个，新增教学综合用房6万平方米、学位4170个;力争启动职教城和县职校迁建工程，引进职校1家以上;深入实施“三名一优”[12]工程，培养名校长3名、名师10名，开展县级优质课大赛20次以上;全面开办城乡学校文体兴趣班，开设国学、艺体、美德和生态、安全教育课程;打造义务教育阶段示范校6所，启动国家义务教育优质均衡县创建。 （四）“全民健康”工程。加快县医院“三乙”创建，完成县妇幼保健院“二乙”创建，引进医疗人才20名，推广应用适用技术30项以上，全力提升健康服务能力;深化家庭医生签约服务，实施“三减三健”[13]健康行动，为8万人普及预防保健知识，完成艾滋病抗体检测7万人次;加快五指湖康养中心招商和凤凰硒谷康养中心建设，引进医疗康养服务机构1家。 （五）“文化惠民”工程。深度挖掘夷都文化、金江文化等资源，加强文化传承与开发，举办彝族新年等节庆活动6次以上，举办少数民族艺术大赛等文体赛事4次以上;加快推进龙氏山庄等文物修缮工作;更好发挥县文化馆、县图书馆服务功能;深入实施乡村“三个一”文化工程[14]，建成农民体育健身工程10个以上，支持每个村(社区)开展群众性文体活动4次以上。 （六）“环境提升”工程。全面开展城乡环境综合治理，加大城市管理执法力度，实施“门前五包”[15]行动，基本拆除城集镇周边违章建筑;完成县城、新市、锦屏垃圾处理场升级改造，所有规模化养殖场全面配套环保设施，实现全县90%以上集镇和行政村生活垃圾无害化处理，乡镇生活污水处理率80%以上;持续推进“厕所革命”，新改建标准化厕所68个;创建省级卫生乡镇1个、市级卫生乡镇2个。 （七）“优质服务”工程。深入推进“全天候”政务服务，大力推行“微笑服务”和“减证便民”行动，规范中介服务，政务服务事项“最多跑一次”比例达95%以上，网上可办率不低于80%，群众满意率明显提升;提升乡镇便民服务中心服务能力，全面推行村级便民事项代办制度。 （八）“移民后扶”工程。完成《移民安置实施规划报告》编制，推进蓄水新增影响区移民安置;持续推进后期扶持发展，按计划完成年度移民后扶项目;加快推进移民安置住房、门面和营业房结算颁证;有序推进移民工程决算、结算，强化移民项目档案和资金管理，加快移民资金报账工作。 （九）“安全卫士”工程。严格落实安全生产“三个常态化”[16]，夯实基层基础，整合村级协管员，突出重点行业(领域)专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故;完善各类应急预案，配齐应急物资，加强应急演练，强化应急体系建设;继续做好“非洲猪瘟”防控工作，加强食品药品安全监管，确保省级食品安全示范县通过验收;深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进毒品预防教育和禁毒示范县创建工作，每个乡镇打造“六无”平安村(社区)[17]2个以上，群众安全满意度达到90%;健全矛盾纠纷排查调处机制，强化信访积案化解，确保社会和谐稳定。政府自身建设为实现上述目标，我们将全面加强自身建设，全力提高政府现代化治理水平。 坚持依法行政。推动法治政府建设，强化法治思维，持续提升领导干部学法守法用法能力。加速推进诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信和企业诚信。全面完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，坚持重大决策出台前向人大报告、向政协通报，确保决策科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，继续抓好建议提案办理工作，人大代表、政协委员满意率95%以上。 坚持高效落实。实行“四个一线”工作法[18]，县政府除每月召开政府常务会研究解决重大事项外，不再召开集中性会议，确需召开的以视频会议形式召开。加大《政府工作报告》、县政府常务会、各类专题会确定事项督办力度，确保办结率90%以上。 坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬艰苦奋斗作风，牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。持续开展纠“四风”行动，顶格查处“吃拿卡要”“微腐败”等行为。强化干部为民意识，全面消除“肠梗阻”，狠刹“找关系”“走后门”等不正之风，切实营造风清气正的良好政治生态。各位代表!实干托起新梦想，奋斗筑就新辉煌。迈入新时代、建设新屏山，必须要凝心聚力、开拓创新、拼搏实干。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，团结带领全县人民，以破釜沉舟的气概和决心，勇担重任，砥砺奋进，为决战决胜全面脱贫摘帽、加快“五个屏山”建设而努力奋斗!名词解释:[1]“六类”群体:没有纳入建档立卡贫困户的困难低保户、五保户、大病重病困难户、困难重度残疾人户、无劳动力户、CD级危房户和无房户。[2]两到两必:双联到户、宣传到家、凡节必过、凡事必应。[3]城市双修:生态修复和城市修补。[4]“全天候”政务服务:县政务服务中心推行工作日9:00-12:00、13:00-17:00、17:00-20:00和节假日9:00-12:00服务工作制，增加服务时间，实现“全天候”服务。[5]五个屏山:绿色屏山、产业屏山、宜居屏山、文化屏山、幸福屏山。[6]以购代捐:以适当的价格从贫困户家中购买农副产品，替代现金捐赠帮扶，增加贫困户收入，实现由“输血”向“造血”转变的新型扶贫模式。[7]扶贫领域“3+X”专项治理:“3”即扶贫领域履行责任不力问题、扶贫领域腐败问题和扶贫领域作风问题3个重点整治内容，“X”即乡镇、部门自行拟定的其他重点整治内容。[8]“责任分段承担”制度:项目资金主管部门承担资金计划及时下达、确定项目资金使用范围、督促乡镇及时报账的责任，不再承担项目验收、项目资金报账审核责任;各乡镇和项目实施业主单位对项目建设的合法性、项目投资效益、工程质量及提供的报账资料真实性负责，并自行组织项目验收。[9]“一员三平台”监督机制:“一员”即每个村(社区)选准配强一名纪检委员(兼任村务监督委员会主任)。“三平台”即每个村(社区)建立一个村(居)民议事决策公开平台和一个村(居)务综合公开平台，每个乡镇建立一个农村集体资产资源交易和公共项目招标公开平台。[10]三权分置:将土地所有权、承包权、经营权进行分置，所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转。[11]五补五改:财政投入的创新方式，通过“补改投、补改金、补改购、补改保、补改贴”，发挥财政资金引导和杠杆作用。[12]三名一优:打造一批名师、名校长和名校，培育一批优质学生。[13]三减三健:三减即减盐、减油、减糖，三健即健康口腔、健康体重、健康骨骼。[14]“三个一”文化工程:一个文化阵地、一支文化队伍、一套文化大餐。[15]“门前五包”行动:包卫生、包绿化、包秩序、包设施、包文明。[16]安全生产“三个常态化”:隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。[17]“六无”平安村(社区):无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。[18]“四个一线”工作法:一线提出问题、一线分析问题、一线解决问题、一线落实问题。

  2025-07-08

• 【东莞市招商】2019年凤岗镇政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月19日在凤岗镇第十七届人民代表大会第七次会议上)林岚各位代表：现在，我代表凤岗镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和镇委的正确领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“在更高起点上实现更高水平发展”的价值追求，坚持改革攻坚，直击问题关键，勇立时代潮头，以时不我待、只争朝夕的精神扎实推进促增长、惠民生、保稳定、创平安等各项重点工作，较好地完成了镇第十七届人大四次会议确定的年度目标任务。2018年全镇实现生产总值294.8亿元，增长5.0%;规上工业增加值130.7亿元，增长1.2%;第三产业持续好转，全年实现增加值146.4亿元，增长9.4%。实际利用外资7807万美元，增长44.4%。各项税收总额59.8亿元，增长9.2%。财政总收入47.7亿元，其中一般公共预算收入14.5亿元，同比增长1.9%。各项人民币存款余额301.5亿元，比去年同期增长10.4%。一年来，我们主要落实了以下工作： 一、坚持稳增长、促发展，经济质量稳步提升招商引资工作机制不断完善。进一步细化筛选，年内对接洽谈8家优质企业。做好“招商项目库”、“招商资源备案库”等台账动态管理。对项目申报、立项、开工投产等环节实行全过程“一对一”跟踪服务，共召开50次项目协调会，解决了理光、康佳、京东等项目重点难题。截至目前，京东项目用地指标557亩已完成配备，康佳项目正在办理招拍挂前期手续。重大项目建设扎实推进。2018年，我镇共有中集、深证通、天安数码、金银珠宝产业中心、都市丽人智能产业、新中心小学、理光等7个市重大建设项目，其中中集、天安数码、都市丽人智能产业、深证通等4个项目被列入省重点建设项目。康佳、京东、深证通能源、耀鑫项目为市重大预备项目，其中京东项目同时列入省重点预备项目。截至12月底，7个在建项目共完成投资17.5亿元，占年度投资计划的178%，其中理光项目已开工建设，天安数码项目一期部分已投产，金银珠宝项目一期、深证通项目一期已建成并投产。企业倍增和转型卓有成效。全镇倍增企业从50家增加至72家，全年实现主营业务收入317亿元，同比增长23%;税收贡献10亿元，同比增长15%;14家市级“倍增计划”试点企业主营业务收入164亿元，同比增长18.1%;税收贡献5.9亿元，同比增长11%。目前，倍增企业拥有研发机构占比达到36%，已认定国家高新技术企业49家，占全镇“高企”数量的34.5%。推动解决台德实业、金霸智能等企业用地问题。举办“金融服务日”活动，推动13家金融机构以及200多家企业参加，为金融服务机构和企业搭建双向沟通平台。 二、坚持抓改革、促创新，发展活力充分释放高新技术企业“增量提质”富有成效。制定《凤岗镇加快创新驱动发展专项资金管理办法》，由镇财政拨付为期三年共计4500万元的专项资金，从企业申请专利、申报高新技术企业、设立研发机构等方面给予全方位支持奖励。推动89家企业申报高企，55家企业通过认定，目前共有国家高新技术企业142家，2018年，全镇规上高新技术企业增加值占规上工业比重35.2%，比2017年提高8.9个百分点。全年R&D经费投入3.7亿元，同比增长11%。规模以上先进制造业工业增加值37.9亿元，增长6.6%;规模以上高技术制造业增加值29.4亿元，增长7.5%。全镇专利申请2949件，同比增长27%;专利授权2181件，同比增长39%。区域创新步伐加快。成功举办企业创新生态圈大会。推动企业自建研发机构，诺威、彩塑、鹏冠等8家企业成功备案。楚天龙、康佳电子成功获认市核心技术攻关重点项目。振华新能源、楚天龙、都市丽人智能产业等产业项目入选市创新走廊项目库，作为落实广深港澳科技创新走廊东莞段“两核三带多节点”规划布局的重点内容。加快人才引进和培育步伐，年内引进博士生1人、硕士生7人、高级职称人才16人，超额完成市下达任务。人工智能产业集聚发展。2018年底，我镇获批为广东省人工智能特色小镇，其中心区面积约3.46平方公里，依托京东都市科技金融创新中心和天安数码等重大平台，整合都市丽人智能产业联盟等资源，积极推进人工智能核心技术的研发与运用，形成以先进技术为支撑，“云服务、大数据、智能机器人、智慧城市”联动发展的人工智能现代产业体系。预估项目投资约500亿元，预计项目建成后年产值有望突破800–1000亿元，将成为我镇新的经济引爆点。 三、坚持强基础、重管理，城市品质明显提升美丽凤岗建设打开局面。城市品质三年提升计划全面实施。10大类、36子类、169个项目有序开展，全年项目整体完工率约40%。加快推进凤岗镇城市总体规划(2016-2035年)报审工作，“一路、一园、一厕、两化”以及天堂围“三旧”改造等美丽凤岗建设示范项目全部开工，实现了“一年扎实起步”的目标。全力打赢蓝天保卫战，整治油烟污染餐饮业20家，淘汰“散乱污”企业378家，查处涉气违法企业272家。督促430家重点VOCs企业完成升级改造，空气质量综合指数全市排名第3，空气质量达标天数率为84.5%，全市排名第7。大力推进水污染治理攻坚战。新增截污管网47.9公里，启动4条重点内河涌整治工程，3家污水处理厂提标改造项目，重启竹塘水闸、新建天安数码排水工程。落实河长制，镇内13条支流、4个水库均有1名镇领导班子成员挂点，采取“一河一策”方式推动整治工作，每月镇、村两级均达到市下达要求。石马河竹塘断面水质明显好转，综合污染指数、氨氮浓度和总磷浓度，分别下降55.2%、67.1%和43.7%。强化排污口监管排查，查处涉水企业57家。严打固废非法转移、倾倒处置等行为，固废整治全市排名第5。城市更新稳步推进。研究制定《凤岗镇城市更新年度实施计划》，建立健全城市更新改造常态化机制。动态调整标图建库，目前已纳入标图建库地块共138宗，总面积877.1公顷，按照各村城市更新的诉求，计划新增9个地块，总面积24.4公顷。统筹编报11个重点更新单元，全部已申报审批当中，其中6个单元前期研究已审批同意。19宗获批“三旧”改造项目进展顺利，新增实施改造任务458.7亩，全年完成“三旧”改造200.6亩，超额完成市下达任务。6宗“工改工”项目有序推进，其中3宗已获批复，涉及用地面积32.1公顷，有效盘活村集体旧厂房用地，增加村组收益。“两违”治理力度明显增强。全镇治理违建面积约38.9万平方米，完成率105%，超额完成市下达的整治任务。全年组织实施了5次大型拆除行动，其中市、镇联合拆除了黄洞榕树厦田心路及明伟纸品有限公司约8000平方米违法建筑，有力震慑了违法建设行为。开展存量建筑信息普查，完成普查存量建筑登记3.6万宗，已完成普查进度的90%。城市基础设施建设日益完善。“七路八桥”建设目前有4条道路、1座跨线桥工程已动工，20条村道升级改造全部完成，9条村道正在施工。投资约10.9亿元，分四批次建设总长164公里截污次支管网，已建成92.4公里。供电主网不断完善，全镇配网基建项目239个，已投产使用154个。供水系统日趋完善，投入730万元，完成63.5公里老化供水管网升级改造。搭建智慧管理系统，加强水质检测，保障群众用水安全。加强公共体育设施建设，新增4套健身路径、4个小型足球场，实施镇体育馆改造升级工程。致力打造10分钟健身圈，规划建设碧湖和官井头两个体育公园。城市精细化管理水平大幅提高。“智网工程”全面运作，着力打造“一网全面覆盖、多点协同发力”的网格治理体系。扎实推进“二标四实”信息采集，基本摸清全镇实有人口、实有房屋、实有单位等信息情况。强化重点区域集中治理，查处城市“六乱”约2.5万宗，整治噪声污染3915宗。实行智能停车收费管理，有效缓解了停车难和交通拥堵状况。乡村振兴战略有效实施。围绕“环境优、人文美、民风好、经济强、村民富”工作目标，高标准启动美丽乡村建设“五大工程”，制订实施深化全域文明创建三年行动实施意见，以雁田村、官井头村为试点，围绕打造“一村(片)一特色一品牌”，推进新东莞美丽幸福村居建设。加快都市农业发展，着力打造融生态环境保护、现代农业生产、休闲观光、文化传承于一体的镇级农业园。村组经济稳步增长，全镇村组两级集体总资产100.6亿元，同比增长4.5%;总负债11.5亿元，同比下降5%;净资产89.1亿元，同比增长5.9%;村组两级总收入11.1亿元，同比增长12.7%，村组两级纯收入8.8亿元，同比增长16.2%。 四、坚持惠民生、增福祉，幸福指数持续提高教育扩容提质稳步推进。全年教育投入约3.3亿元，新增优质民办学校(幼儿园)8所，油甘埔小学等10所学校成功创建为市依法治校示范校;累计有41所幼儿园通过“广东省规范化幼儿园”验收，普惠性幼儿园数量达30所，占比68.3%。雁田小学等3所公办学校新建教学综合楼已投入使用。投资约800万元，用于公办学校起始年级扩班9个;向随迁子女提供公办学位928个，完成积分入学补贴名额9536个。另外，投资2亿元的新中心小学项目已完成主体建设，预计投入6000万元的中心幼儿园分园已启动规划建设。教育水平稳步提升，华侨中学中考平均分、及格率均超全市平均水平，户籍万人高考本科上线率位列全市第3。教育信息化建设蓬勃发展，七所公办学校配备了微课制作室、翻转课堂设备及创客实验室。成功创建全国规范化家长学校实验区、广东省级艺术教育实验区、广东省中小学摄影特色教学与创新实验基地。安全监管工作落到实处。食品药品安全监测切实加强。12个农贸市场快检室完成建设。全面抓好食品药品安全检查，全年检查超5400次，查扣问题食品3.3吨、问题药品0.1吨。全镇84.9%以上持证单位食堂和中型餐馆已实施“明厨亮灶”，自觉接受群众监督。全面加强消防安全工作，铁腕开展火灾隐患排查整治，全年排查整治各类消防安全隐患1.5万余处，火灾起数同比下降19.3%，火灾形势稳中有降。在全市率先开展安全生产社会化服务，工作经验被国家安全生产杂志刊登。安全生产大局保持稳定，全年没有发生较大及以上安全生产事故，事故宗数、死亡人数、受伤人数再次实现三下降。社会保障和医疗体系更加完善。积极落实最低生活保障制度，把符合条件的城乡贫困居民纳入保障范围。积极宣传推广社工服务，推动跨省异地就医直接结算政策全面贯彻落实，设立凤岗镇医疗救济基金会。深入开展创建“平安医院”活动，进一步完善医疗机构治安防控体系，提高医疗服务质量，着力化解各类医患矛盾纠纷。全面启动13个社区卫生服务站标准化建设，增补药品40种。实施家庭医生签约服务，组建家庭医生团队48支，签约12万人。启动“光明工程”，为54名白内障患者免费进行手术。客侨文化事业长足发展。围绕庆祝改革开放四十周年重大主题，举办文艺晚会、山歌汇演、书画展等活动，讴歌改革开放成果。着力推进文化进基层，举办文化惠民演出19场，培训讲座476场次，完成送电影下乡220场，受惠群众近6.5万人次。成功举办庆祝改革开放40周年客家山歌原生态歌会和图片摄影展等纪念活动。举办第六届客侨文化节暨客家山歌邀请赛，全国各省山歌好手齐聚凤岗竞技。隆重举办第八届“杨官璘杯”全国象棋公开赛，吸引了15个国家和地区共170名象棋高手参赛。竹塘麒麟队获广东省第五届麒麟舞大赛传统组金奖。客侨文化遗产保护工作卓有成效，廻龙庵工程获评合格、纂香书室修缮工程获评优秀，第六批省级非物质文化遗产代表性传承人通过审批。全镇各村基层公共文化服务中心建设实现全覆盖。社会环境和谐稳定。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，以中央、省、市扫黑除恶专项督导为契机，深入推进平安凤岗建设，共打掉恶势力犯罪团伙13个，破获涉恶案件45宗，刑事拘留134人，群众安全感不断增强。1000个覆盖全镇136个网格的视频监控摄像头已全部接入镇“智网工程”。建立“2+N+N”巡防机制，组建公安铁骑，严厉打击违法犯罪活动，全年打击违法犯罪分子2349人，刑事立案率同比下降10.2%，“两抢”发案率同比下降63.1%。2018年，我镇公安工作综合成效全市排名第1。大力抓好信访维稳，截至12月，共受理群众来访955宗，涉及3816人，化解办结群众来访案件942宗，调解案件685宗。 五、坚持提效能、转作风，政府建设全面加强法治建设纵深推进。通过制定计划、严格审查、规范程序、严格报备、适时清理5个重点环节，强化规范性文件管理。组织开展2期领导干部法治专题培训班及领导班子法治专题讲座，提高依法行政意识。积极组织执法人员培训，切实加强执法队伍建设。大力推行行政执法“三项制度”，推动行政决策更加科学化、民主化、法治化。行政效能持续提升。全力推进“一门、一网、一窗、一次”政务服务改革，实现进驻22个职能部门共计641项政务服务事项，全年办理业务23.8万宗。实现综合窗口419项事项整合，整合率为65%。129项服务事项实施“政务专递”模式，实现群众“最多跑一次”。主动对外公开1815条信息，切实保障群众合法权益，有效提升政府公信力。落实领导接访工作制度，全年镇领导参与接访活动84人次，共计接访群众26批次46人次。各类信访渠道保持畅通，合计办理网上信访案件330宗，办理“12345政府热线”2335宗，“阳光热线”292宗，按时办结率100%。作风建设明显加强。全镇上下众志成城，各领导干部靠前指挥，成功抵御40多年来影响最严重的台风“山竹”，最大程度降低灾害损失。组织党员干部观看警示教育片，举办党纪政纪法纪培训班，大力弘扬清正廉洁、勤政为民机关作风。严格落实执纪问责，严肃查处“庸、懒、散、奢”等违纪行为。采取明察暗访与专项检查相结合等方式，对全镇各单位实行机关作风督导。严厉整治“为官不为”现象，加强对全镇干部的日常监督及考核。实施专项资金、重大投资审计制度，严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风。各位代表，过去一年，全镇上下团结一致，攻坚克难，加快发展，朝着全面建成小康社会迈出了坚实步伐。这既离不开市委、市政府的正确领导，离不开镇委的科学决策，离不开历届党委政府打下的坚实基础，也离不开镇人大和社会各界的监督和支持，更离不开全镇人民的共同努力。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向在座的各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与全镇经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现为：在经济发展方面，经济下行压力较大，生产总值、工业投资等经济指标完成情况与年度计划目标存在一定差距，全镇科技创新和人才支撑力还不够强、传统产业转型升级有待加快，抗御风险能力还需进一步提高。公共服务供给方面，优质教育、文化、医疗资源相对短缺，交通、环保等基础设施短板比较明显，公共服务的质量和均等化水平有待提升。在污染治理和环境保护方面，大气、水、土壤、固废等污染防治力度仍需加大。在城乡发展方面，农村集体经济发展后劲不足，个别村集体经济仍以物业收租为主要收入来源，可持续发展能力，多元化发展格局有待提高;各村发展不平衡不充分情况突出，贫富差距正在不断扩大。在社会治理方面，城市管理长效机制不够完善，重建设轻管理现象依然存在，精细化管理仍然不到位，违建抢建现象未能得到全面遏制，社会治理现代化水平有待进一步提高。在政府服务方面，部分工作人员精神面貌不佳，缺乏必要的担当精神，知识不够、创新不足、能力不强等问题仍然客观存在。政务服务中心部门进驻整合不彻底，“最多跑一次”的目标尚未完全实现。针对上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是凤岗振兴崛起、跨越发展的攻坚之年。当前，中央、省、市围绕“六稳”陆续出台一系列政策措施，释放出稳定发展的强大信号。粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊等建设正大力推进，东莞凭借地理区位、产业配套、科技成果转化等方面的独特优势，加快打造对接湾区的重大平台，努力在湾区合作发展中抢占先机。凤岗作为东莞唯一的三面临深镇区,具备独一无二的区位优势,更应充分把握这个重大发展机遇，积极融入粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊建设中，坚定信心、精准发力、久久为功，争当新时代新征程排头兵。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，深入落实市委十四届八次全会、市人大十六届五次会议、镇十三届三次党代会的统一部署，以粤港澳大湾区建设为“纲”，突出强化执行、狠抓落实，全力打造“魅力小镇、品质凤岗”，在高水平全面建成小康社会、高质量推进凤岗经济社会发展上迈出新的更大步伐。综合考虑各方面因素，2019年全镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长2%。偿还政府债务约0.58亿元，将债务余额控制在11亿元以内。截污管网建设、河涌治理稳步推进，生态环境持续改善;交通整治成效明显，群众出行体验进一步改善;社会治理水平不断提高，教育、医疗等社会民生事业均衡发展，群众的安全感和满意度进一步提高。围绕以上目标和要求，镇政府要在镇委的坚强领导下，重点抓好七个方面的工作： 一、拓空间、引项目，着力构建现代产业体系加快推动产业优化升级。更加主动地从粤港澳大湾区层面来谋划和推动自身发展。加快构建面向未来的现代化产业体系，积极引进更多优质科研资源和高新技术项目，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。积极培育以天安数码、跨境电商物流园为代表的新兴经济业态发展，推动产业结构转型升级。加快建设京东都市科技金融创新中心项目、天安数码项目等创新产业平台，加快推进人工智能特色小镇建设，早日形成产业集聚区。大力发展总部经济，引进一批总部型、税收型的优质企业，鼓励现有企业增资扩产。逐步淘汰产值小、耗能多、附加值少的劳动密集型企业。抓好优质产业项目招引。继续推进完善招商工作机制，发挥招商引资服务协调委员会统筹协调作用，认真做好招商台账工作，切实提高招商引资实效。把握深圳优质产业外溢的有利时机，紧盯重点地区、重点领域、重点企业，针对新技术、新材料、新产业等方向加大招商选资力度，主动上门对接。牢牢把握粤港澳大湾区以及广深港澳科技创新走廊建设契机，着力引进一批高科技、高效益、高附加值的重特大项目，努力打造临深创新资源融合发展先行区。加快推动重大项目建设。抓紧完善京东项目、康佳项目、天安数码项目二期、都市丽人智能项目二期、三和盛项目用地前期手续，加快推动项目开工建设。开展“重大项目建设年”，定期召开推进协调会，制定项目建设“时间表”，挂图作战，及时解决项目存在问题。密切跟进百果园项目控规调整事宜，积极协调民兴公司倍增用地问题，推进项目加快落地建设工作。加快在建项目建设进度，确保全面完成年度目标任务。促进天安数码项目一期、理光项目尽快竣工投产，推进都市丽人智能项目一期尽快完成收尾工程，确保年内按计划竣工投产。千方百计拉动投资增长。坚定投资增长目标不动摇，扩大社会融资特别是直接融资规模。优化投资结构，重点投入基础设施、优势产业、科技创新和民生项目，防止低水平重复建设和产能过剩。创新投资方式，加大资金整合和竞争性分配力度，变粗放投资为集约投资。加强部门联动，形成联系机制及数据共享机制，建立固定资产投资项目库，落实日常跟踪督导，拉动固定投资增长。积极推动投资便利化，进一步简化办事程序，优化审批流程，着力营造良好的投资环境，鼓励和引导民间资本投资，逐步解决企业融资难、融资贵等问题，推动实体经济发展壮大。积极盘活土地拓展空间。准确把握新形势下城市更新方向，把土地盘活和招商引资工作相结合，着力推进11个重点更新单元改造，化解用地短缺难题。通过建立闲置用地监管台账，密切掌握闲置资源状况，统筹管理，统筹开发，深入推进“三旧”改造常态化。加大力度推进5个“工改工”改造，强化扶持引导，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，实现产城互动与融合。 二、谋创新、求实效，着力推动经济提质增效支持引导非公经济发展。切实加大对非公经济的扶持力度，努力推动以先进制造业为核心的实体经济稳步发展。大力优化非公经济发展环境，强化对企服务意识，坚决宣传、贯彻上级一系列减税降费政策和帮扶政策,建立扶持非公有制经济工作联席会议工作机制，及时应对各类问题。出台《凤岗镇进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》，拿出30条有力措施，从促进企业开拓市场、降低成本、缓解资金问题、推动投资、构建平台、人才保障、优化营商环境等多个方面进行全方位扶持，让企业获得实实在在的支持、服务和保障，提振企业信心。继续深入实施“倍增计划”。进一步利用好每年2000万元的“倍增计划”资金池。开展倍增企业评估监测，对增长滞后的企业适时介入，协助企业找准问题并及时采取扶持措施，确保倍增目标如期达成。认真总结经验，参照市及其他镇街先进的倍增扶持措施，对我镇倍增政策进行补充完善。及时解决倍增企业诉求，对镇一级难以解决的问题要及时汇总，积极向市争取政策扶持。加强倍增企业梯队建设，推荐优质企业参评市倍增计划试点企业，增补高成长企业进入镇倍增计划，不断壮大倍增后备企业队伍。加快完善创新扶持机制。从企业申请专利、申报高新技术企业、设立研发机构等方面给予支持奖励。按照“增量提质”要求，进一步做好高新技术企业认定(复审)和培育入库工作，并研究制定对高新技术企业、入培企业实行“一企一档”的管理方案，抓好创新走廊节点建设工作，推动都市丽人智能产业项目等3个创新走廊项目建设，确保节点建设取得实效。加大创新主体培育力度。引导企业进一步加大研发投入，鼓励企业设立研发机构，实现规模以上工业企业研发机构覆盖率40%以上。以天安数码一期为载体，坚持“引进”与“培育”相结合，抓好孵化器和创客空间建设，培养一大批“专精特”高成长性中小企业群，推动企业向高新化、高端化发展，实现质量数量双提升。 三、优生态、强整治，着力推动美丽凤岗建设努力让凤岗的水更清。着力提高管网运营效益，全面接通截污次支管网、主干管网和污水处理厂，切实发挥管网工程截污处理效益;配合推进第四批次(2018-2020年)截污次支管网建设工作，力争年内新建截污管网74.08公里，确保2020年前全部建设完成。加快推进水贝河、桥陇河综合整治工程，确保年内完成工程建设;力争2020年完成我镇所有内河涌污染整治，实现全面消除黑臭水体的目标。配合市城建局推进石马河流域综合整治工程项目。进一步加强镇级、村级河长巡查，落实河长职责。强化河涌环境日常维护，启用内河涌视频监控系统，充分利用信息化工具，实现河道巡查24小时全天候化。努力让凤岗的天更蓝。确保年内完成2594家“散乱污”企业专项整治工作，加强煤炭燃烧、露天焚烧、工地、机动车尾气排放、城市扬尘污染的控制，进一步深化工业污染治理，铁腕对源头进行精准打击，确保我镇空气质量明显改善，力争2019年空气质量优良天数达到314天以上。努力让凤岗的地更绿。进一步加强城市生态修复，抓好南门山森林公园、碧湖森林公园、园龙山公园、雁湖公园等四大公园建设升级，加快推进休闲公园(广场)、公路绿化工程、小山小湖建设，进一步实施“填坑补绿”行动，努力争取至2020年，各村(社区)至少有一个3000平方米以上的休闲公园(广场)，实现人均公园绿地面积达15平方米以上。努力让凤岗的城更净。进一步加大市容环境卫生巡查力度，镇领导发现问题现场反馈，确保问题及时整改落实。加强部门联动，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，逐步减少垃圾存量、清理卫生死角。加强施工工地、泥头车和砂石运输车管理。逐步在全镇公共机构实施生活垃圾强制分类，建设生活垃圾强制分类配套体系，推动年内实现全镇生活垃圾回收利用率25%以上，2020年实现回收利用率35%以上。重点整治中心区“六乱”和全镇市容环境管理重点难点问题。深入推进“两违”治理，坚持把“两违”治理作为一项重要政治任务和全局性工作来抓，确保违法建筑“去存量、零增长”。营造安全、整洁、有序的城市环境。 四、强管理、优服务，着力提升凤岗城市品质进一步提升城市规划水平。以现代城市发展的新理念指导城市规划，提高站位、提升品位，着力打造人工智能特色小镇，描绘未来发展蓝图。稳步推进总投资36亿元的157项城市品质提升工程。力争实现“一年全面启动、三年初见成效、五年呈现新城”的城市品质提升目标。进一步提升城市交通水平。积极融入大湾区交通一体化布局，主动对接高速公路和城际轨道规划建设，全力配合深外环高速建设，推动金龙路早日建成通车，争取深圳地铁10号线东延段尽快实施，提升承接深圳产业外溢的交通环境。加快推进七路八桥建设，其中三座跨线桥预计2019年动工。加快碧湖大道等道路升级步伐。对镇内拥堵点和拥堵时段进行排查，有针对性地实施道路微循环改造。大力发展公共交通，推动纯电动公交车更新，优化公交路线，进一步推动公交线路向深圳延伸，提升公交服务水平，更好地满足人民群众对美好出行的需求。进一步提升网格管理水平。深入推进网格信息化建设，着力打造“中心+网格化+信息化”智能平台，逐步按照“一格五员”标准充实人员配备，加快完善智网信息系统，努力实现跨部门数据共享。积极开展网格员“量身定做”培训课程，从六大方面培养高素质、专业化网格人才，提升智网队伍核心竞争力。探索多种信息技术手段，拓宽群众反映情况的渠道，建立“定期+按需”菜单式服务模式，全面了解群众需求，全力提升社会“智理”水平。进一步提升公共安全水平。扎实做好第二年扫黑除恶各项工作任务，不断把专项斗争推向深入，全力维护社会大局稳定。严打突出违法犯罪，努力实现违法犯罪警情数、刑事立案数、命案发案数下降，刑拘数、逮捕数上升的“三降两升”工作目标。切实落实安全生产主体责任，全力遏制重特大事故的发生。全面压实安全生产责任，推进安全生产全覆盖，推动村(社区)完善建立安委会和安委办。重点开展“三小”场所、出租屋、分租式厂房等高危场所顽疾性隐患专项整治。确保村(社区)兼职消防队人员和装备配备100%达标。加强食品药品检查和监管，进一步巩固全镇12家农贸市场规范化管理工作，实现食品小作坊集中管理，确保全镇餐饮服务公众满意度达75%以上。 五、促统筹、显特色，着力实施乡村振兴战略大力推进规划统筹引领。积极探索镇村统筹土地开发利用利益分享机制，对于镇村统筹多个村组土地的开发项目，探索按照各村组统筹土地面积占比的方式，合理分享项目土地增值收益或税收收益。完善村(社区)基本公共服务补助政策，优化财政转移支付机制，逐步剥离集体经济承担公共服务供给的职责。大力推动集体资产管理。继续推进“政经分账”试点工作，深化“两个平台”建设，鼓励村组通过网上交易和现场交易模式进行资产交易，提高交易率。全面实施农村会计主管制度，继续推进农村集体产权制度改革。大力推动次发达村发展。完善《凤岗镇扶持村组发展专项资金管理办法》，鼓励村组使用为期5年额度1亿元的扶持村组发展专项资金。鼓励农业企业参加市级各类项目申报，争取资金与技术支持。进一步完善集体经济组织与企业合作开展“三旧”改造的工作机制，提升村组物业出租效益。大力推动多元化发展。立足村组特色，通过开发生态园区、发展乡村旅游等措施，形成农村集体经济可持续发展格局。引导集体资金实施资本运营，支持村组收购土地及物业等经营性资产，鼓励支持村、组通过信托计划等形式，参与基础设施项目或产业项目投资开发，拓宽投资渠道，优化收入结构，推动村、组闲散资金保值增值。 六、重民生、强保障，着力提升公共服务水平始终坚持教育优先发展。推进“扩容提质”工程。加快新中心小学建设，力争年底建成投入使用;加快推动中心幼儿园分园以及7所民办幼儿园建设;推进官井头小学、雁田小学教学综合楼建设及端风小学旧校区升级改造;稳步实施公办学校扩班计划，力争2019年公办学校扩班7个，做好随迁子女积分入学工作，确保2019年我镇义务教育阶段在公民办学校就读随迁子女人数(含获补贴人数)达50%;加快推进集团化办学，引进鸿发教育文化集团，建设一所十二年一贯制学校，全力完成市下达的扩容提质任务。提升“科教研”研训体系，打造品牌学校，优化提升“教师明星杯”教学竞赛、青蓝工程及镇骨干教师、学科带头人评选等“科教研”一体化研训体系，进一步推进强师工程;着力办好“体育节、艺术节、读书节、科技节”等四个学生素质教育展示平台。加快“慕课教育”、“创客教育”发展，逐步探索建立教育资源云平台，推动教育信息化跃升。加强平安校园建设，确保学校安全稳定。大力推动全民学习，终身学习，推进学习型城市建设。加强社会保障体系建设。全力做好就业服务工作，通过多种形式和渠道帮助高校毕业生以及就业困难人员稳定就业。推进社区居家养老服务的巩固和发展，进一步加强敬老院的管理与建设。及时调整最低生活标准，对贫困人口、失独家庭、特殊儿童等弱势群体给予更多的关怀。继续落实最低生活保障制度，及时把符合条件的城乡贫困居民纳入保障范围。为60岁以上户籍老人购买意外伤害险，免费接种肺炎和流感疫苗。启动中医药服务能力提升工程，积极引导社会资本对中医药的投入和中医药人才引进;落实基层首诊、双向转诊制度;推进家庭医生签约履约，打造社区卫生服务品牌。完成1-2个社区卫生服务站的升级改造，每月每站举办健康教育讲座不少于1次。建成东南临深片区全科医生实训中心并投入使用。做好国家卫生镇创建复审工作，确保复审顺利通过。大力发展文化体育事业。加强基础文化设施建设，推动基层综合性文化服务中心全覆盖。加强重点题材文艺创作，紧紧围绕新中国成立70周年等重要时间节点，推出一批讴歌党和人民的精品力作。强化优秀传统文化保护传承，活化利用好纂香书室等文物资源，进一步扶持发展客家山歌、麒麟舞等非物质文化遗产，利用各种传统节庆活动开展非遗、民俗体验活动，深化婚庆产业品牌建设。以象棋为媒，探索举办香港凤岗象棋交流活动，积极推动象棋进校园、进农村、进社区。着力推动精神文明建设。持续深化友善之城、志愿之城、希望之城、好人之城建设，抓好友善企业示范点建设，推进文明积分进万家活动，加强先进典型人物的发掘培育与深入宣传，着力推进新时代文明实践中心、道德讲堂、善行义举榜等阵地建设。更加注重人居环境改造，深入挖掘各村(社区)特色亮点，打造一批主题街路、公园、广场，利用墙绘、雕塑、宣传画等方式对城市进行微改造，浓厚社会文明氛围。扎实做好对口帮扶工作。在发展理念、体制机制、公共服务、民生保障、优势资源等方面深化推进全面帮扶，重点实施干部培训高质量对接、教育精准帮扶、医疗精准帮扶、优质农业对接、文化精准帮扶工作。继续以“六个一”为工作总抓手，扎实推进援疆工作。 七、强执行、提效能，着力打造务实有为政府加强执行能力建设。以打造廉洁高效人民满意的服务型政府为目标，全力推动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好，不断提升我镇政府系统的执行力和公信力。强化担当作为，深入推进机关效能建设，着力打造一支讲高效、讲实干、讲担当、讲奉献的干部队伍。强化目标导向、结果导向，不折不扣地将上级和镇委各项决策部署落到实处。优化政务服务体系。深化“最多跑一次”改革，推进综合服务窗口有机整合，做到让数据多跑路，让群众少跑腿，切实增强群众在政务服务改革中的获得感。加快“数字政府”改革和一体化政务服务平台建设，加强政府网站建设与管理，推动业务申办由“柜台往返”向“网上办理”转变。全面推进政务服务公开，努力使政务服务工作走在全市前列。坚持依法全面履职。坚持党领导法治建设的工作机制，把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，保障法治政府建设顺利推进。深入开展普法宣传教育，提高干部运用法治思维解决实际问题的能力。深入开展普法宣传与专业培训，努力培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。进一步完善重大行政决策机制和政府法律顾问制度。落实政务公开，自觉接受人民群众监督，确保权力在阳光下运行。持续改进工作作风。坚持不懈抓好作风建设，全面履行党风廉政建设主体责任，严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争。大兴调查研究之风，坚持群众路线，锲而不舍解决实际问题。下大力气整治文山会海，杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件，深入基层和项目一线解决实际问题。强化督查问责，层层传导压力，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，对推进重大项目、民生实事和中心工作落实不力的，严肃追责问责。坚持抓早抓小、筑牢防线、保持高压，坚守资金和项目程序底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。有序推进机构改革。把思想和行动统一到习近平总书记关于机构改革的重要思想上来，按照市委、镇委统一部署，突出加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以问题为导向，敢于动真碰硬，切实做好职能整合、人员转隶、机构组建等工作。围绕职能转变，优化职能布局，合理划分各部门权限，严守改革纪律，做好干部队伍的思想工作，不折不扣啃下机构改革的硬骨头。各位代表，新时代是奋斗者的时代，惟其艰难才更需勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精气神共谱凤岗高质量发展新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!名词注解：粤港澳大湾区：是指由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。孵化器：原指人工孵化禽蛋的设备，后引入经济领域，成为一种新型的社会经济组织。其职能是通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训与咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。“两抢”：司法术语。具体是指抢夺和抢劫这两种犯罪行为。“两违”：指违法用地和违法建设行为。“三旧”改造：广东“三旧”改造是指广东省特有的改造模式，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“2+N+N”巡防机制：指两支巡防力量(一支动中备，另一支铁骑)，把凤岗划成N个巡区，把每个巡区划成N个巡片。创客空间：指的是社区化运营的工作空间，在这里，有共同兴趣的人们(通常是对电脑、机械、技术、科学、数字艺术或电子技术)可以聚会，社交，展开合作。慕课教育：“慕课”即“MOOC”，是“MassiveOpenOnlineCourses”大规模开放式在线课程的简称。具体指在“慕课”模式下，整个课堂教学和学生学习完整、系统在线实现。翻转课堂：指重新调整课堂内外的时间，将学习的决定权从教师转移给学生。“六个一”：指我镇坚持的“每年开展一次党政领导互访、每年支持一个民生项目建设、每年推动一个投资项目签约、每年互派一批干部人才学习、每年举办一次民间交流活动、每年帮助一批困难群众脱贫”等六个援疆扶贫措施。“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。VOCs：挥发性有机物的英文简称，是生成臭氧(O3)和细颗粒物(PM2.5)二次污染物的重要前体物。“三小”场所：指小档口、小作坊、小娱乐场所。数字政府：数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

  2025-07-08

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