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• 【北票市招商】2019年北票市政府工作报告

  2018年12月22日在北票市第九届人民代表大会第二次会议上  市长 付宗义  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是攻坚克难、主动作为、稳中求进的一年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，重实干、强执行、抓落实，统筹推进转方式、补短板、防风险各项工作，较好完成了市九届人大一次会议确定的年度主要目标任务，实现了新一届政府的良好开局。  预计到年末，地区生产总值实现125.6亿元，增长8.7%;一般公共预算收入完成6.2亿元，增长13%;固定资产投资完成43.4亿元，增长10%;社会消费品零售总额实现76.2亿元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到12980元，增长6.5%。  一年来，主要做了以下工作：   （一）项目建设扎实推进  平台建设优化提升。经济开发区施可丰复合肥二期、华兴万达轮胎三期、驰程汽配、武荣阀门等项目竣工投产，腾翔汽摩配产业园、嘉兴温州产业园、晟发岩棉等项目加快推进。开工建设标准化厂房31万平方米，宝三线、滨河西路、园区污水处理厂等基础设施项目有序实施;农产品加工园区爱康纺织、五丰三期、佳佳杂粮蔬菜深加工、宏发肉鸡孵化研发基地等项目完成主体工程;五间房新市镇新建桃花公园14.4万平方米，打造宜居示范村1处;南山中心商贸集聚区毓水胜棠苑、大唐融合服务外包、移联网信物流共享仓、百纳溪乡村超市等项目顺利入驻;大黑山景区玻璃栈道、人工湖拦水坝、索道站广场等工程全部竣工;天鹅湖景区环湖生态工程、大板镇龙溪谷扶贫休闲旅游项目取得阶段性进展。  “项目年”活动*开展。建立项目管家制度，强化责任推进和要素保障，实施500万元以上项目63个，完成投资33亿元。全力向上争取，到位项目216个、资金35.2亿元。多渠道破解资金难题，投入保障能力进一步提升。  招商引资全面发力。创新成立招商委员会，组建“五个一”平台招商局9个、市直招商局20个、乡镇区招商办35个。全员招商、驻点招商、产业链招商成效明显，洽谈项目303个，签约项目75个，落地项目24个。江浙沪招商成果持续巩固，京津冀招商打开局面，一诺环保产业园、壹众轧辊制造、永朔鑫岳阀门等一批项目先后入驻。扩大对外开放，五丰蜂蜜出口保持稳定，电力电杆、华兴万达开拓“一带一路”市场实现新突破。实际利用外资1767万美元，出口创汇1.4亿元。   （二）经济发展动能增强  老企业对外合资合作成效初显。坚持一手抓增量，一手抓存量，完善县级领导、部门单位联系重点企业制度，召开民营企业座谈会，梳理解决存在问题，促进企业平稳运行。推进施可丰与北新建材、华兴万达与普利司通、电力电杆与古巴风电等开展合资合作，为企业注入新的动力。规模以上企业实现产值58.8亿元，增长15%。规模以上工业增加值实现11.5亿元，增长15.2%。工业用电量达到10.1亿千瓦时，增长22%。  “飞地经济”强力推进。打造“飞地经济”园区，出台项目收益返还乡镇政策，强化调度推进和项目服务，充分调动乡镇抓发展、抓招商积极性，宏盛丝网、巨展阀门等项目相继落地开工。“飞地经济”项目达到48个，其中签约29个、开工10个、投产9个。  科技创新势头良好。推进大学进园区进企业，举办大学进园区工程暨乡村振兴研究院启动签约仪式，25户重点企业与22所高校在项目研发、技术入股、人才培养等方面开展合作41项，实现提质升级。实施科技成果转化项目8个，技术合同成交额达到6300万元。完成“个转企”148户、“小升规”6户，新增高新技术企业3户。加强技术装备和质量品牌建设，华兴万达轮胎、一品田园杂粮荣获辽宁名牌产品。  服务业提档升级。巩固发展商贸流通、现代物流、电子商务、健康养老等重点产业，服务业增加值实现65.2亿元，增长8%。金融机构存贷款净增额分别达到12.9亿元和13.5亿元。启动创建省级全域旅游示范区，获评省级乡村旅游贡献奖。南八家子乡慕容湖景区成为国家AA**景区，常河营乡成为省级特色旅游乡镇，8个村成为省级乡村旅游示范村。举办春季观鸟赏花节、战国红玛瑙节、金丝王大枣文化节、大黑山自行车赛和摄影大赛等旅游活动。旅游总收入27.9亿元，接待游客416.3万人次。    （三）脱贫攻坚成效显著  实现精准识别、精准扶贫。举全市之力打好脱贫攻坚战，紧盯目标，压实责任，上下联动，齐抓共管，扎实开展脱贫质量“回头看”和精准脱贫百日攻坚行动，认真落实“十大扶贫举措”，全力做好贫困县摘帽各项工作，圆满完成4149户8472名贫困人口退出、30个省级贫困村和10个朝阳市级贫困村销号任务。  产业扶贫全面覆盖。大力推进叠加式产业扶贫，新建“1+4”扶贫农场4处、“442”生态扶贫果园29处7632亩，分布式光伏扶贫电站并网发电11兆瓦，8家扶贫制衣厂投入运营，项目精准覆盖贫困户1.89万户，贫困户产业覆盖率达到100%。  行业扶贫落实到位。全面落实健康、教育、就业、低保兜底等扶贫政策，救治贫困户1.02万人次，资助贫困户学生1885人，安置贫困户就业531人，培训贫困劳动力718人，纳入城乡养老保险贫困户1.03万人，享受低保待遇贫困户8742人。全力实施危房改造、扶贫路、饮水安全、文化广场等工程，贫困户危房改造1778户，新建改造扶贫路885公里、农村饮水安全工程48处、文化广场和村卫生室各40个，贫困群众生产生活条件大为改观。   （四）改革步伐不断加快  营商环境持续改善。开展“转作风、树形象”活动和“办事难”专项整治，聚焦便民服务难点问题，开展23批次督查检查，取得明显成效。推进“互联网+政务服务”，深化“一网、一门、一次”和多证合一“一照通”改革。优化审批流程，减少审批事项，压缩审批时限，完成政务服务实体大厅改造升级，政务服务事项进驻大厅比例达到70%，各类审批事项即办率92.8%，提速88.2%。优化政务服务网络平台，行政权力和公共服务事项网上办理率达到82%。  县乡财政体制改革如期完成。在乡镇实行“划分收支、核定基数、超收全返”的财政管理体制，做到“乡事乡办、乡财乡用县监管、分灶吃饭、权责统一”，乡镇全部设立金库，并有序运行。乡镇一般公共预算收入完成1.75亿元，增长45.2%。  农村“三权分置”进展顺利。新建土地股份合作社53个，新增流转土地面积15万亩。完成10个省级试点村集体产权制度改革和247个村集体资产清产核资。通过市乡两级交易中心发包村集体土地4300亩，累计达到4.08万亩，村集体增收1369万元。   （五）城乡发展统筹推进  城市建管水平逐步提升。采取有效措施积极推进房地产项目建设，川州御品、南山壹品、金唐御景、佰宏时代广场、欧韵蓝湾三期等项目进展顺利，销售商品房18.2万平方米，建筑业产值实现5.5亿元。完成房屋征收搬迁328户、棚户区改造2800户。*推进城市建设三年行动计划，实施高铁站广场、道路延伸、地下管网改造等基础设施工程22项。提升城市精细化管理水平，深化创城工作，获得全国文明城市提名。实施公园、广场、街路、社区绿化工程，新增城区绿化面积31.5万平方米。集中开展环境卫生综合整治，清理城市卫生死角和积存垃圾，取缔城区炭烤类露天烧烤，清除小张贴、小广告、小喷涂3万余处，拆除违建2.1万平方米。  乡村振兴扎实有效。调整种植业结构，调减玉米种植面积1.4万亩，发展辣椒、烤烟、中草药等经济作物25万亩，新增保护地大棚2000亩。新增高效节水滴灌面积2.4万亩，被评为全国高效节水滴灌示范县。新建标准化畜牧养殖小区16处，启动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，积极防控非洲猪瘟疫情。建设“一区一园一基地”，推进“一乡一业”“一村一品”，确立3个现代农业产业园和20个现代农业产业基地。扎实开展农村人居环境整治，建成农村生活垃圾卫生填埋场6个，农村改厕200座，充分发挥“六大员”作用，积极建立环境卫生常态化管理机制，乡容村貌明显改观，获评省级农村人居环境整治示范县。完善村规民约，提升乡风文明，弘扬传统美德，乡村治理水平进一步提升。  生态建设明显加强。打造“大黑山—东官河—凉水河—天鹅湖”生态经济带，加强九大河流、高速公路、高速铁路两侧绿化，完成造林绿化18.3万亩，生态种草1万亩，水土流失综合治理2.9万亩。设立总河长、河长632人，发放“一事一单”解决涉河问题41个，治理河道7.4公里，清理河道垃圾8.1万立方米。全力打好蓝天保卫战，抓好水污染防治，强化土壤污染管控修复。中央环保督察61件交办案件及时整改，积极配合做好中央环保督察“回头看”工作。集中式饮用水水源地环境保护专项行动交办问题和绿盾2017、2018专项行动反馈问题逐一落实。    （六）民生福祉持续增进  社会事业全面进步。着力促进就业创业，举办“春风行动”专场招聘会，完善“双创”基地，扶持创业带头人68人，带动就业408人。城镇新增就业3264人，登记失业率3.09%;持续强化社会保障，城乡低保标准提高12%，特困人员供养标准提高12.4%，社会保险覆盖面不断扩大，为1940人办理“助保贷款”4555万元。儿童福利院投入运营，未成年救助保护中心和宝国老区域敬老院主体完工，老年养护院项目开工建设;继续加大教育投入，促进城乡教育均衡发展，新建改造校舍3.6万平方米、农村标准化中心幼儿园3所。提高教育教学质量,普通高考进线率达到98.3%;大力发展全民健身和竞技体育，启动台吉体育中心项目;提高医疗服务水平，加强县级公立医院绩效管理，搭建“健康云”分级诊疗服务平台，组建家庭医生团队301个;*实施文化惠民工程，尹湛纳希故居改扩建工程主体完工，举办农民春晚、全民阅读等系列活动，“德耀北票、人文川州”行动推向*，省级公共文化服务体系示范区建设顺利通过验收。  社会环境和谐稳定。狠抓扫黑除恶专项斗争，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求，***排，精准打击，综合治理，打掉恶势力团伙1个、集团1个，打掉其他涉恶类犯罪团伙9个;狠抓信访矛盾减存控增，化解信访案件159件，化解率76.4%;狠抓安全生产，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，持续推进安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳;狠抓宗教工作自查督查整改，依法开展宗教活动，促进宗教和顺;狠抓人民调解，矛盾纠纷调解成功率达到98.9%，获评全国民主法治示范创建先进市，东官营镇东官营村获评全国民主法治示范村。   （七）行政效能有效提升  强化忠诚担当。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，*贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神，大力弘扬新时代辽宁精神，扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和“重实干、强执行、抓落实”专项行动。大兴学习之风、调研之风、实干之风，勇于担当，履职尽责，确保重大决策部署不折不扣落实到位。  加强依法行政。规范行政行为，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应社会关切，100件人大代表意见、建议和83件政协委员提案全部办结。  持续改进作风。认真落实中央八项规定精神，*开展中央和省委巡视反馈意见整改。加大专项资金、政府投资、经济责任和自然资源资产审计力度，严格“三公”经费预算管理，以廉洁高效的政府形象凝聚起干事创业的强大合力。  各位代表，经过全市上下的不懈努力，北票发展路径更加清晰，发展环境持续改善，发展变化令人鼓舞。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，得益于广大干部群众的努力拼搏和不懈奋斗。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向参与和支持北票发展建设的中省直单位、企业和社会各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意!  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。一是经济总量小，新的经济增长点刚刚起步，经济稳中向好的基础并不牢固，主导产业支撑作用不够明显，结构性矛盾依然突出;二是产业园区缺少领军企业、龙头项目，产业集聚效应不明显，“飞地经济”开展不平衡，招商服务力度仍需加大;三是脱贫攻坚任务艰巨，乡村振兴刚刚破题，城市基础设施、生态环境方面欠账较多，统筹城乡发展任重道远;四是营商环境与先进地区相比还有一定差距，开放意识不强、服务理念不新、简政放权不够等问题还不同程度存在;五是财政收支矛盾突出，养老金缺口较大，保工资、保民生、保稳定压力不减、任务较重;六是务实担当作风有待进一步培树，思想保守、作风不实，怕担责、不担当，不作为、慢作为等问题还十分突出。对这些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。   二、2019年重点工作  各位代表，解放思想的旗帜已经擎起，高质量发展的号角已经吹响。我们要抢抓新机遇、应对新挑战、聚焦新目标、落实新部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在振兴发展新征程中干在实处、走在前列。   2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念和习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神，紧紧围绕朝阳市“161”工程，全面落实市八届三次党代会决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保主要经济指标增速高于全省平均水平，排名位次保持朝阳市前列，不断提升经济社会发展整体水平，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长15%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。  围绕实现上述目标，重点做好以下七方面工作。   （一）持续建强“五个一”平台  积极争创国家级开发区。坚持财税体制、行政审批、融资体制、基础设施建设“四个封闭”运行。实行经济开发区财政独立核算，充分调动经济开发区发展经济积极性;推行“管委会+公司”运营模式，坚持市场化运作、多元化投入、企业化运营，壮大宏源建设投资集团，加大基础设施建设力度，完善水、电、气、路配套，不断提升园区承载能力;继续做好要钱、借钱、挣钱文章，加强政策研究和对上衔接，创新融资方式，深化与金融机构合作，破解发展资金瓶颈，融资10亿元以上;继续抓好企业自建标准化厂房，经济开发区提供要素保障，新建标准化厂房30万平方米以上，提高土地利用强度和标准化厂房入驻率，确保建得好、用得上、装得满。  强力抓招商抓项目。充分发挥招商委统筹协调作用，面向全中国、主攻京津冀，开展驻点招商、靶向招商、产业链招商、“飞地经济”招商，建立招商分片承包责任制，实行招商区域网格化管理，每位招商领导负责1-2个地区，每个乡镇区对接一个产业转移地区的重点区镇，每个乡镇区累计为经济开发区引进固定资产投资3000万元以上工业项目2个以上。全市力争签约项目70个以上，其中经济开发区新引进项目30个以上，必保引进投资10亿元项目1个以上。建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批事关全局和长远发展的重大项目，全年实施重点项目50个以上，完成投资47亿元。  大力培育巨型企业。按照“强龙头、补链条、壮集群、集约化”的产业发展思路，充分发挥龙头企业带动作用，注重引进上下游配套项目，努力延伸产业链条，加快形成一批规模优势突出、经济效益良好的主导产业集群。建立“一户巨型企业、一名领导、一个团队、一抓到底”的全过程跟踪服务机制，重点抓好施可丰复合肥、华兴万达轮胎、腾翔汽摩配、温商集团、一诺环保、宏发食品、大黑山旅游公司等巨型企业，全力打造生态肥料、轮胎制造、汽摩配阀门、环保装备、农产品加工、文化旅游六大产业集群。突出抓好施可丰生态肥料产业园建设，依托施可丰复合肥，加快新奥新能源、纳科相变材料、北新建材石膏板等重点项目建设，力争用3-6年时间，实施三个“一百万吨”工程，即100万吨新型肥料、100万吨液态肥料和100万吨炭基肥料，实现“百亿产值、万人就业”的发展目标。  推进大学进园区进企业。强化校企深度合作，企业与高等院校、科研院所建立合作关系10户以上。建设企业研发中心、工程技术中心、人才培养基地2个以上。落实引进人才政策，柔性引进人才100人以上，优化人才环境，让各类人才安心、安身、安业。加强职教中心建设，围绕主导产业开展专业人才培训，加快培育一批高素质劳动者和技术人才。   （二）发展壮大实体经济  加快发展民营经济。落实国省支持民营经济发展鼓励政策，设立发展扶持基金，鼓励“个转企、小升规、规升巨”，力争规模以上企业达到50户，规模以上工业增加值增长9%。让新老企业享受同等待遇、同等政策、同等服务，鼓励老企业充分利用优良产品、著名品牌、专利技术、土地厂房等资源，对外合资合作、腾笼换鸟、联大靠强、借船出海。规模以上企业实现合资合作转型升级10户以上，到2020年现有规模以上企业80%要实现合资合作转型升级。  加快发展农产品加工业。用工业化理念谋划农业，推动农业向精深加工方向发展，用农业产业化全面提升农业竞争力。农产品加工园区积极争创省农产品加工集聚区，重点培育有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业，引进粮油、畜产品、果蔬、林特产品等深加工项目10个以上。引导农产品加工业与旅游、文化、教育、科普、健康等产业深度融合，形成相互促进、相互支撑的良好局面。   加快发展现代服务业。重点推进现代物流、信息技术服务、电子商务等生产**业创新发展，着力引进冷链物流、农批物流、工业品物流、汽摩配交易市场等项目。实施大唐融合科技服务外包项目，建设东北区域呼叫业务培训基地。继续抓好电商产业园建设，密切与天猫优品、京东、邮乐购等电商平台合作，力争农产品网络销售额达到2亿元以上。大力发展全域旅游，推进重点旅游景区完善配套服务设施，开发生态旅游产品，强化品牌宣传推介，努力把旅游资源优势转化为旅游产业优势。大黑山景区加快启动温泉酒店、腾龙山庄和鹿场一期等项目建设，天鹅湖景区推进PPP项目合作，做好环湖生态修复，开发滨湖休闲、游览观光等项目，鸟化石景区继续推进四合屯古生物化石博物馆建设，引进化石科普体验项目。旅游总收入达到27亿元，接待游客400万人次以上。   （三）精心打造“三大环境”  打造便捷高效的营商发展环境。开展“优化营商环境提升年”活动，强化“人人皆为环境”意识，推动政府、企业、社会联动解决营商环境问题，继续开展企业群众反映突出的办事难问题专项整治，完善政府守信践诺机制，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让更多企业进得来、留得住、发展好。大力弘扬法治精神，规范执法行为，强化执法监督，着力构建便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。  打造山青水秀的自然生态环境。贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，统筹山水林田湖草系统治理，重点围绕“大黑山—东官河—凉水河—天鹅湖”生态经济带、环城绿廊、九大河流，深化与政策性银行合作，包装生态修复项目，争取资金、加大投入，造林绿化6万亩，封山育林3万亩，精品种草5000亩，水土流失综合治理1.5万亩。抓好中央环保督察“回头看”整改工作，坚决完成整改任务。启动城市供水改善三年行动计划，改造老旧供水管网，提升城市供水质量。实施雨污分流，消除城市黑臭水体。严守生态保护红线，落实最严格的环境保护制度，全面推行河长制，建设美丽河湖，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全方位、全地域、全过程保护生态环境，让北票天更蓝、山更绿、水更清。  打造文明和谐的人文社会环境。提升文化软实力，提高文化供给能力和服务质量，传播北票好声音，讲好川州新故事。践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，弘扬新时代辽宁精神，*开展“德耀北票、人文川州”行动。推进扫黑除恶常态化、长效化，继续巩固斗争成果，不间断开展打击治理。扎实做好信访矛盾减存控增工作，有效解决群众合理合法诉求，确保信访态势平稳可控。严格落实安全生产责任，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生。   （四）着力促进城乡融合发展  提升城市品质。坚持精准规划、精致建设、精细管理，让城市留住人、吸引人、营养人。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式、提升城市规划水平、塑造城市特色风貌。提升老城区，繁荣新城区，加快推进川州御品、南山壹品、毓水胜棠苑、佰宏时代广场、金唐御景二期等重点项目。抓好五间房新市镇城市副中心建设，加快实施采煤沉陷区治理，棚户区改造646户，房屋征收搬迁400户，做好居民回迁安置工作。下绣花功夫，“绣”出城市管理精细化品牌，巩固创城成果，实施绿化、美化、亮化、净化提升工程，让城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。推进绿化进园区、进企业、进社区、进校园，新增绿化面积25万平方米。打通中华路，新建南出口至骆铁社区道路。实施金银河、桃园小区维修改造工程。开展城市环境卫生综合治理行动，重点清理小区内私搭乱建、毁林占绿等行为，加强日常保洁和社区物业管理，让城市更干净、更有序。打破城乡界限，扩大服务范围，推进城市公共服务向农村辐射延伸。  推动乡村振兴。加快农业供给侧结构性改革，启动“两区”划定工作，调减玉米种植面积2万亩，新建保护地大棚2000亩、标准化生态养殖小区10处，发展高效节水灌溉面积4.1万亩。打造现代农业产业园、创业园3个和标准化特色农业生产基地20处。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快推进农村集体产权制度改革和农业共营制建设，鼓励“村社合一”，强化规范运营，组建土地股份合作社30家，入股流转土地2万亩，不断壮大村级集体经济，增加农民财产性收入，让资源变资本、资金变股金、农民变股东。*开展农村环境综合整治，启动实施村庄清洁行动，清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村人居环境的不良习惯。围绕村旁、水旁、路旁、屯旁开展村屯绿化。坚持不懈推进“厕所革命”和“四好农村路”建设，新建改造农村厕所96个、道路650公里。大力发展休闲农业和乡村旅游，重点建设天鹅湖有机水产养殖、慕容湖田园综合体等农业观光、游憩休闲、健康养生项目，连点成线，连线成面，打造绿色环保的乡村生态旅游示范区。加强农村公共文化建设，完善提升村级文化服务中心，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让乡村社会充满活力、安定有序。    （五）不断深化改革创新  落实改革举措。持续推进“放管服”改革，加强政务标准化建设，大幅压减办事环节、过程和时限，全面推开“证照分离”改革，加快实现“一网、一门、一次”办理，让信息多跑腿，让群众少跑路。实现政务服务事项网上可办率不低于90%，“一窗受理”率达到70%以上，“最多跑一次”事项增加到100个。*落实“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性。扎实推进党政群机构改革和乡镇机构改革。加快推进国资国企改革，牢固树立“不以股比划界限”理念，推动国资监管由管企业为主向管资本为主转变，让国有企业更加充满活力。  扩大开放力度。解放思想，更新观念，破除封闭保守思想，跳出北票看北票，放眼未来看北票，以高水平开放推动高质量发展。主动融入京津冀协同发展战略和省五大区域发展战略，*实施突破辽西北、县域经济发展三年攻坚计划。抢抓高铁时代到来和发达地区企业外迁的有利契机，积极融入北京、沈阳1-2小时交通圈、经济圈，着力打造承接京津冀、江浙沪产业转移样板区。巩固外贸向好态势，支持外贸企业拓展“一带一路”市场，出口创汇1.5亿元以上。  鼓励创业创新。提升“双创”孵化基地建设质量，打造“双创”示范平台，吸纳优秀青年、大学毕业生、返乡农民工创新创业，新增入驻中小微企业40户以上，扶持创业带头人50人，带动就业300人。坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，以企业为主体加强技术创新体系建设，建立高新技术企业培育库，新增高新技术企业4户，完成科技成果转化8项。   （六）大力保障和改善民生  巩固脱贫攻坚成果。保持扶贫力度不减、扶持政策不变，确保脱贫攻坚工作取得更大成效。*落实“十大扶贫举措”，牢牢抓住产业扶贫这个关键，健全完善“1+4”“442”、光伏扶贫等产业扶贫长效机制，探索推广乡村旅游、扶贫工厂等产业扶贫新模式，突出抓好健康扶贫、教育扶贫、低保兜底扶贫、基础设施扶贫，每个贫困村建设村集体领办扶贫项目1个以上，促进贫困人口稳定脱贫。加强动态管理，对新产生的贫困人口和返贫人口及时纳入帮扶范围。必保完成24个贫困村、7426名贫困人口脱贫任务。  积极发展社会事业。把就业优先放在突出位置，城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。实施全民参保计划，提高社会保险参保率。加大养老保险征缴力度，确保及时足额发放。健全社会救助体系，提高城乡低保标准和特困供养标准。做好村居“两委”同步换届工作。加强社区治理，调动居民积极性、主动性，做到人人参与、共建共享。建立退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。建设军民融合项目，加快军民融合发展。全面发展教育事业，加强教师队伍建设，办好人民满意教育。引进社会资本，鼓励多元化办学。分别在南山、双河、桃园区域筹建城市星级幼儿园，在舍宅区域筹建南山小学，新建农村标准化中心幼儿园2所，着力解决入园难、择校热、大班额等突出问题，促进教育优质均衡发展，让每个孩子都能享有更加公平更有质量的教育。统筹发展群众体育、竞技体育，完善全民健身设施。推进“健康北票”建设,优化医疗卫生资源配置，加强基层医疗机构软硬件建设，改善群众就医条件，完善三级分级诊疗体系，新建改造标准化村卫生室24个。   （七）全面加强政府自身建设  提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。增强全局观念，强化责任担当，坚决把市委各项决策部署落到实处。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进中央、省委巡视反馈意见整改落实到位。  依法全面履职。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，做好建议提案办理工作，不断提高代表委员满意率、议案提案落实率。全面推进政务公开，主动回应群众关切。严格依法行政，坚持从严治政，努力提高政府法治化水平。  转变工作作风。大兴学习之风，提高思想水平、提升精神境界、增强工作能力;大兴调研之风，问政于民、问需于民、问计于民，用脚步丈量民情，用服务增添民利;大兴实干之风，**实情、出实招、重实干、求实效，定一件干一件、干一件成一件。以“钉钉子”精神和“严细实快”作风，推动政府各项工作提质、提速、提效。   保持清正廉明。坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实主体责任和“一岗双责”，扎紧制度笼子，规范权力运行。加大审计监督力度，切实做到应审尽审、凡审必严。以风清气正的党风政风引领社会清风，全力打造人民满意政府。  各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心协力，锐意进取，奋勇争先，为决胜全面建成小康社会、实现北票振兴发展而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【朝阳招商】2019年朝阳市政府工作报告

  –2019年1月9日在朝阳市第十一届人民代表大会第二次会议上市长高伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府的亲切关怀和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，持之以恒践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革扎实推进，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出新的步伐。 一、经济健康稳定增长紧紧扭住第一要务，全力推进经济发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全市经济运行呈现稳中有进、总体向好的态势。预计完成地区生产总值834亿元，增长5%；一般公共预算收入70.4亿元，增长21.7%，增速居全省首位；固定资产投资256亿元，增长2%；社会消费品零售总额477.6亿元，增长5.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到25600元和12840元，分别增长7%和8%。用市场化手段推进“五个一”开放合作平台发展，推行“管委会、公司”模式，创新用人、薪酬、考核机制，进一步强化基础设施建设，园区承载力、吸引力持续提升。建成标准化厂房307万平方米，入驻企业252家。实行市县领导包扶重点项目责任制，建立“项目管家”制度，全力做好服务和要素保障工作。落实减税降费政策，为企业和群众减轻负担1000万元；284户企业参与直购电交易，节约用电成本2600万元。全年实施亿元以上建设项目197个、10亿元以上建设项目14个。把扩大增量、盘活存量作为稳增长的重要手段，开展大型招商活动15次，引进内资150亿元、外资5900万美元。北票汽摩配产业园、凌源炜盛玻纤新材料、朝阳县阳光光缆光纤、建平洪海岩棉保温材料、喀左印刷包装产业园、双塔农产品加工仓储、龙城九凤玄武岩纤维等项目落地建设。制定支持政策，推动老企业转型升级和民营经济发展，一批老企业通过对外合资合作焕发生机和活力。抢抓新一轮东北振兴等重大机遇，积极做好政策和项目争取工作，城区老工业区搬迁改造重点工程、采煤沉陷区综合治理试点以及军民融合试点示范项目获得国家支持。全年向上争取专项资金56亿元，同比增长9.5%。 二、结构调整深入推进以实施乡村振兴战略为牵动，大力发展现代农业。调减玉米种植面积6.45万亩，新增设施农业7650亩。粮食喜获丰收，产量达26亿公斤。狠抓“一区一园一基地”发展，完成20个现代农业产业园和100个基地规划编制并全面启动建设，龙城农产品食品加工园区晋升国家农业科技园区。推进农产品深加工，市级以上龙头企业达到287家。进一步推动农业共营制建设，成立土地股份合作社1079家。加快工业结构调整。一手抓老企业转型升级，一手抓战略新兴产业培育，新增高新技术企业20家、省级产业技术创新平台11家，高新技术产业增加值增长27%。关闭30万吨以下煤矿1处，化解产能21万吨。实施质量强市战略，8个产品获评省名牌。新增“小升规”企业39家。规模以上工业实现增加值135亿元，增长8.4%。进一步壮大现代服务业。共有7个电商园投入使用，累计引进和培育电商企业612家、电商网点866个。肉菜流通追溯体系34个监测节点正式运营，13个特色产品获“辽宁礼物”、2个产品获“辽宁老字号”称号。完成商品房销售130万平方米。积极发展旅游业，大黑山、热水汤、龙源旅游区等景区对外合资合作深入推进，乡村旅游全面启动，旅游区域市场初步形成，旅游业总收入增长17.7%。发挥金融服务实体经济作用，实现社会融资82亿元。 三、改革创新实现突破大力推进审批服务便民化和“一网一门一次”改革，政务服务事项网上可办率达到81.6%，“一门”集中办理率达到85.7%，70个高频事项实现“最多跑一次”，一般性经营企业开办时间压缩到3个工作日内。积极开展以“多证合 一、一照通”为主的商事制度改革，进一步放宽市场准入，新增市场主体3.3万户。针对痛点堵点问题，集中开展“20、4”办事难专项整治，企业和群众满意度不断提升。积极推进园区改革，进一步整合园区机构，优化园区功能，全市生产力布局向园区倾斜、产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区聚集的发展格局已经形成。制定落实支持政策措施，“飞地经济”发展、县乡财政“分灶吃饭”等工作走在全省前列。乡镇场街落地“飞地”项目157个，全省“飞地经济”工作现场会在我市召开。实行新的县乡财政管理体制，139个乡级金库全部上线运行。全市乡镇一般公共预算收入同比增长37.4%。加大国企改革力度，凌钢集团纳入国家国有企业改革“双百行动”，朝阳银行初步完成股权多元化改革、迈入全国城商行第二阵营。城发、水务、文旅集团基本实现稳定运营，金控、环境、交投、农垦集团挂牌成立。“三供一业”分离移交、厂办大集体改革顺利推进。纳入省考核口径的市属企业资产总额、营业收入和利润分别增长8.5%、17.6%和36.1%。实施“大学进园区进企业”工程，177家企业和100所科研院所开展合作，落实技术合作项目209项。开展“双创”活动，新建“双创”平台7家。喀左县成为全国首批创新型县。制定16条人才新政，推进十大引才工程，引进专家团队101个、专业技术人员575人。改革机构设置，优化职能配置，积极稳妥推进事业单位和政府机构改革，进一步提升了政府效能。 四、城乡面貌明显改善以创建国家森林城市为抓手，完成造林绿化103万亩、水土流失综合治理101万亩。推进集中供热、拆除燃煤小锅炉、淘汰老旧车辆、秸秆禁烧等工作，空气优良天数达到285天。全面推行河长制，启动一河一策治理管护，新增污水处理能力3万吨。实施土壤污染防治行动计划，土壤环境质量进一步改善。坚决落实中央环保督察整改要求，306件信访投诉案件全部销号，“回头看”交办案件办结率97.5%，解决了一批群众关注的热点难点问题。加强宜居乡村建设，农村生活垃圾处置体系覆盖40%行政村，现有畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到78%。创建省级生态乡镇1个、生态村10个，完成“四好农村路”新建改建工程1700公里。全力抓好外部侵害整治、交通枢纽建设及相关拆迁工作，京沈客专朝阳段正式通车运营，朝凌、喀赤客专建设进展顺利，锦承铁路、叶赤铁路扩能改造扎实推进。中心城区龙泉大街、新华南路等道路及管网改造升级项目按时完成，凌源市启动建设环城公路，建平县“一环四横八纵”城市路网体系基本形成。特别让我们振奋的是，随着京沈客专沈承段正式运营，我市跨入高铁时代，交通和区位条件发生革命性变化，必将迎来重大发展机遇！ 五、风险隐患有效化解通过组建企业集团、合理安排财政预算资金等方式，完成40亿元年度政府债务化解任务。采取增加财政投入、扩面征缴、加强管理等措施，千方百计筹措资金，为20.1万名企业退休职工按时足额发放养老金58亿元。推进地方法人银行机构不良资产风险化解、重点债务企业风险化解、公职人员拖欠银行贷款清理、非法集资风险防控、规范民间融资等工作，金融风险得到有效控制。坚持以解决问题为核心，深入推进信访矛盾减存控增三年攻坚计划，筹措资金近10亿元，有效化解一批历史遗留重大信访案件、兑现一批政府承诺事项。强化安全生产、食品药品安全、交通安全等风险管控，进一步做好国家安全、应急管理工作。加强社会治安综合治理和防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打掉涉黑涉恶团伙18个。采取有效防控措施，非洲猪瘟疫情零发生。成立社会治理应急联动中心，整合37个职能部门进驻。开通8890政务便民服务平台，政务公开、市民诉求办理工作取得新成绩。坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，为推动高质量发展提供统计保障。 六、民生保障持续增强坚持尽力而为、量力而行，财政支出用于民生比重达到75%。完善大扶贫格局，用足用好深度贫困县有关政策措施，实施“1、10”扶贫举措，脱贫攻坚取得决定性进展，完成年度4个贫困县摘帽、250个贫困村销号、4.6万贫困人口脱贫任务，贫困发生率由2017年的2.5%下降到1.7%。新增城镇就业1.85万人，城镇登记失业率控制在3.99%。城乡低保标准分别提高10%和12%，企业、机关事业单位退休人员养老金和城乡居民养老保险基础养老金分别提高5.9%、4.5%和27%，居民医疗保险补助标准和失业保险金标准分别提高8%和3%。实施农村危房改造8072户，完成棚户区改造6385套。新建改扩建城乡社区办公用房项目23个，改建公办敬老院14所。新建改扩建公办幼儿园16所，义务教育学校大班额削减41%；改造农村义务教育薄弱学校98所，7个县（市）区全部通过义务教育发展基本均衡县国家认定；高中教育优质发展、职业教育和高等教育转型发展取得新进展。公立医院改革扎实推进，组建医联体18个，县域内就诊率达96.9%；所有乡镇实现公立卫生院全覆盖，基层公共卫生服务能力进一步增强。实施文化体育惠民工程，公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化站、农家书屋、社区书屋免费开放，送戏下乡300场；建设体育健身点2900个、农民健身广场100处，我市健儿在十三届省运会上获得好成绩。一年来，我们落实全面从严治党责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议137件、政协提案219件，满意率均达100%。推进依法决策、民主决策、科学决策，深化行政执法体制改革，确保权力在阳光下运行。深入实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“转作风、树形象”专项治理，不断强化执行力，攻下了一批项目、解决了一批难题、办成了一批实事。民族宗教、外事、侨务、人防、气象、地震、档案、双拥、援疆、老年人、妇女儿童和残疾人保障等工作也取得新进展。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向驻朝中省直单位、人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我市发展还存在一些短板和问题。主要表现在：一是经济增长不快，部分指标增速低于全省平均水平、没有达到“十三五”规划进度要求，经济下行压力仍然较大。二是体制机制不优，国有企业活力不足，民营经济发展缓慢，重点领域和关键环节改革不到位，营商环境需要进一步改善。三是对外开放步伐不大，新上大项目和好项目少，有效投资不足，发展后劲不强。四是经济结构不合理，传统产业转型升级步伐缓慢，新动能支撑能力远未形成，发展质量有待进一步提升。五是群众在公共服务、生态环保、安全稳定等方面还有许多不满意的地方。城市管理不到位，物业不规范、道路破损、私搭乱建、交通拥堵、停车难、占道经营等问题还比较突出。六是面对新形势、新任务，有的干部思想不够解放，新发展理念树得不牢，风险防控能力不强，抓落实力度不大，存在不敢担当、不愿作为的现象。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进朝阳振兴发展的关键之年。当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，不稳定不确定因素依然较多。尽管经济面临下行压力，但我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳定向好的总体势头没有改变。特别要看到，经过不懈努力，我市产业基础逐渐丰厚，软硬环境不断改善，发展动力持续增强，政治生态进一步向好，随着进入高铁时代，将迎来新的重要战略机遇期。只要扬长避短、发挥优势，就一定能走出一条高质量发展的振兴之路！今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委经济工作会议和市委十届九次全会暨经济工作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，全力实施“161”重点工程，继续打好三大攻坚战，进一步做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进朝阳全面振兴和全方位振兴。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。 一、以项目为中心和重心，不断培育新增长点把“五个一”开放合作平台建成改革开放高地。以7个省级经济开发区为重点，深入推进“管委会、公司”模式，实行扁平化管理，全面完成“多规合一”改革。新建标准化厂房260万平方米以上，签约率80%以上。坚持差异化、特色化发展，每个县（市）区都要培育2个以上具有特色的优势产业集群。继续推进市经济技术开发区、高新技术园区和北票经济开发区晋升国家级开发区工作。持续推进项目年建设。推行“项目管家”制度，落实市县领导和部门包扶责任，加快项目落地投产达效。深化投融资体制改革，规范政府投资行为，全力引入社会资本。积极推进北票施可丰生态环保、凌源三沅环保科技、朝阳县光伏平价上网、建平鸿鑫保温材料深加工、喀左信息半导体新材料、双塔新都黄金搬迁改造、龙城加华电子智能飞机零部件等项目。全年实施亿元以上项目230个。面向全中国、主攻京津冀抓招商。落实县（市）区和园区主体责任，压实部门招商任务，引进一批有实力、有技术、绿色环保和能够“真金白银”投入的企业和项目。以合作共赢、优势互补为切入点，深入开展镇江对口合作和大连对口帮扶活动。发展特色产品，巩固提升龙城、北票等外贸出口基地。积极融入“一带一路”建设，扩大与沿线国家和地区开放合作，稳步推进经贸工作。引进域外资金和实际利用外资均增长12%。大力发展“飞地经济”。规划建设“飞地经济”专属园区，完善有关政策措施，进一步健全市、县、开发区、乡镇和村多方联动、高效对接机制。探索跨乡镇、跨县域市场化“飞地经济”合作模式，推进产业集群式发展。176个乡镇场街引进“飞地”项目实现全覆盖。抢抓重大战略机遇。用好用足中央推进东北振兴、省突破辽西北和县域经济发展等政策，积极包装申报项目，推进国家通用航空产业综合示范区、可再生能源综合应用示范区和省级军民融合创新示范区创建工作。向上争取专项资金增长10%。 二、深化改革创新，全力营造良好的投资发展环境推进供给侧结构性改革。持续巩固去产能成果，稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”。健全完善租购并举的住房制度，合理缩短去化周期，引导房地产市场健康有序发展。完善税收优惠政策和涉企收费清单，扩大直购电交易覆盖范围，推动更大规模减税、更明显降费。全力优化营商环境。复制推广自贸区改革创新成果，深入推进“放管服”改革，促进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。高质量完成“一网一门一次”改革，实现审批服务“马上办、网上办、就近办”，工程建设项目审批时间压减到90个工作日内。加快商事制度改革，推行证照分离、照后减证。深化“双随机一公开”监管改革，强化事中事后监管。开辟服务企业绿色通道，持续推进专项整治，严肃处理破坏营商环境行为。建立营商环境评价体系，开展营商环境评比活动，营造“人人皆为环境、事事皆为环境”的氛围。深化国资国企改革。以凌钢集团、朝阳银行、朝柴动力和浪马轮胎等骨干企业为重点，加大对外合资合作力度，实现国有企业混合所有制改革新突破。支持城发、水务、文旅等企业集团发展，推动环境、交投、农垦集团正式运营。推进国有资本授权经营体制改革，组建国有资本投资运营公司。如期完成厂办大集体改革。加快民营经济发展。强化服务，切实落实支持民营经济发展27条政策措施。实施市场准入负面清单制度，进一步放开民营资本投资领域。组织银企对接，逐步破解小微企业融资难融资贵问题。建立政商交往负面清单，畅通政府与企业联系渠道。依法打击侵犯民营企业合法权益的违法犯罪行为，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。实施“个转企”“小升规”“规升巨”工程，协同发展大中小微企业。深化行政管理体制改革。树立过紧日子思想，强化预算绩效管理，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目支持力度。全面完成事业单位和政府机构改革，深化县乡财政体制改革，扎实推进供销社综合改革。做好向县（市）区放权工作，促进县域和城区经济高质量发展。大力推进“大学进园区进企业”“双创”基地建设工程。强化科技创新，推动150家以上企业与高校院所合作，转移转化科技成果50项。建立高新技术企业培育库，高新技术企业达到80家。推进“双创”基地建设，吸引域外朝阳人返乡创业和高校毕业生回乡创业。推进人才建设。狠抓十大引才工程，落实16条人才新政，营造拴心留人的环境。培养造就一支爱家乡、讲奉献的企业家、工匠队伍和劳动者大军，让更多人才在朝阳施展才华、创造财富、实现价值。 三、着力调整产业结构，推动经济高质量发展积极推进新型工业化。一是加快老企业转型升级，改造提升冶金、汽车及零部件、建材和装备制造等传统产业，确保落地合资合作项目100个以上。二是培育新能源汽车、新材料、节能环保、电子信息、通航等战略性新兴产业，做大石墨烯新材料、航天长峰电源、通美晶体、佛瑞达包装新材料等高新技术企业。支持军民融合产业发展，推进北票市军民融合等项目。大力发展智能制造，推动飞马集团智能改造、美乐电子智能服务等项目加快发展。以质量强市和品牌朝阳建设为推力，不断增强产品竞争力。规模以上工业增加值增长8%。加快发展现代农业。合理调整“粮经饲”结构，推进优质粮油工程、畜牧业健康养殖工程，以及设施农业、林果业扩量提质增效工程，增加优质绿色农产品供给。全力抓好农产品深加工，实施农产品加工园区提升、现代农业产业园创建和现代农业基地培育工程，推进“一乡一业”“一村一品”，不断提高农业产业化水平。重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，大力推进农业共营制发展和标准化建设。开展“互联网、高质量农产品”行动，培育物流和电商企业，包装打造一批高质量农产品和食品品牌。加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。提高现代服务业发展水平。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推动服务业提质增效。推进农产品流通体系建设，打通农超、农商对接渠道，新增30家连锁经营主体。加强再生资源、成品油及二手车交易市场管理。发展电子商务、信息、会展、家政服务等新兴产业，引进和培育15家电商企业。狠抓商贸流通品牌建设，做优“老字号”和“辽宁礼物”。丰富节庆消费活动，培育消费载体，打造新消费热点。积极引进外埠金融机构，提高直接融资比重，实现社会融资70亿元。大力推进文化旅游业发展。深化体制机制创新，加快文化旅游产业市场化进程，培育壮大市场主体。做好文商旅整体规划，加大文旅融合及文创开发力度。推动牛河梁、凤凰山等景区对外合资合作，建好大黑山、热水汤、清风岭、龙源旅游区等文化旅游项目，积极谋划冰雪旅游产业发展。推进全域旅游和乡村旅游，每个县（市）区打造1个乡村旅游示范点、培育1个民宿示范点。加强营销宣传，继续实行“一卡通”年票制度，推进“引客入朝”工程，开展区域旅游合作，打造文化旅游目的地。旅游业总收入增长15%以上。 四、坚持统筹协调，加快推进城乡建设扎实推进乡村振兴。将产业振兴摆在首要位置，坚持县域重点抓园区、乡镇重点抓“飞地”、村级重点抓集体经济，逐步做大做优县域和乡村经济。创新农村一二三产业融合方式，推进农业与旅游、教育、文化、养生养老等产业深度融合。以美丽乡村、宜居小镇和特色小镇建设为抓手，聚焦垃圾污水处理、村容村貌提升，深入开展农村环境综合整治，创建一批省级生态乡村。进一步深化农村各项改革，抓好农村集体产权制度改革、土地确权颁证收尾和“两区”划定。支持社会力量在农村有序投资创业，带动农民增收。推进城乡基础设施建设。狠抓中心城区和县城主要道路及景区接驳路提质改造，新建和维修改造“四好农村路”1200公里，确保文化路公铁立交桥交付使用。继续实施环城生态绿廊工程，推进辽西北供水及配套工程和凌源、建平供水工程。抓好朝凌客专、喀赤客专及锦承、叶赤铁路扩能改造，做好锦承铁路叶凌段电化改造工程前期工作。继续推进“厕所革命”，城乡新建和改造公共厕所67座。加强城市管理。坚持规划引领，依法维护规划严肃性。抓好市容环境综合治理，全力解决停车难停车乱、私搭乱建、老旧小区物业管理不规范、占路经营、卫生死角治理不到位、乱贴广告等群众反映强烈的问题。大力推进违建拆除，进一步巩固沿街烧烤烧纸整治成果。严格落实“三包”责任制。加强智慧城市建设，推动互联网、大数据与城市管理深度融合。做好进入高铁时代工作。做足“高铁、”文章，打造特色产业带、旅游带和城镇带。坚持点线面结合、分层次推进，持续抓好全域旅游、产业发展、生态环保、城市建设管理、对外宣传推介等短板补齐工作，全力推进交通枢纽等配套设施建设，积极做好相关项目植入。加强地方服务，全力支持高铁可持续安全运营，努力实现共赢发展。 五、加强生态文明建设，切实提高绿色发展水平强化大气污染防控。严格落实施工扬尘整治措施，完成城区民用散煤清洁替代。加强秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达到86%。继续推进集中供热工程，每个县（市）建设1-2个集中热源。加强水污染防治。全面落实河长制，开展入河排污口综合整治，实施河道清洁行动。提升工业园区污水处理能力，推进生活污水处理能力扩容改造，抓好加油站双层灌防渗改造，防治地下水污染。打好水源地保护攻坚战，确保水源水质安全。争创国家森林城市。实施拆违建绿专项整治行动，开展森林“五进”和村屯绿化活动，新增城区绿化面积13万平方米，完成城乡造林绿化60万亩。保护土壤环境。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实保护农民合法权益。完成水土流失治理70万亩。推进化肥农药使用零增长行动，实行农用地分类管理，推动土壤环境稳中向好。强化生态文明制度保障。继续抓好环保督察反馈问题整改，建立健全长效机制。加大领导干部自然资源资产离任（任中）审计、生态环境损害责任追究力度，坚决杜绝破坏生态环境行为。实施非煤矿山综合治理，推进低碳城市试点和气候适应型城市建设试点工作。严把项目准入关，禁止建设高污染、高耗能、低效益项目。 六、树立忧患意识，打好防范化解重大风险攻坚战积极化解政府债务风险。健全动态监控和风险管控机制，严格控制新增债务，妥善化解存量债务和隐性债务，确保债务风险处于可控区间。严防养老金支付风险。采取强化征缴管理、加大财政投入力度、积极向上争取等办法筹措资金，严格规范基金支出，确保养老金及时足额发放。强化金融风险防控。加强对地方法人银行机构、重点债务企业、拖欠银行贷款公职人员、非法集资、民间融资等行业领域规范管理，积极推进农村信用社改制农商行工作，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强和创新社会治理。落实安全生产责任，严控一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。做好信访矛盾减存控增工作，健全多元化矛盾纠纷化解机制，减少社会不稳定因素。强化整体联动职能，构建扁平指挥、快速反应的应急管理指挥体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，进一步治理行业乱象，不断提升群众满意度。深化治安防控体系建设，提升常态化打击整治力度。狠抓食药品安全监管，继续推进食品安全示范城市创建工作。全面做好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。 七、全力补齐民生短板，切实增强群众获得感幸福感安全感举全市之力打好脱贫攻坚战。将今年作为决胜年，聚焦“两不愁、三保障”扶贫标准和深度贫困地区基础设施、社会公共服务等短板，以朝阳县摘帽为重点，统筹兼顾非贫困村、贫困边缘村及已脱贫地区脱贫质量巩固提升，狠抓“五个到位”，大力实施“1、10”扶贫举措，确保完成朝阳县摘帽、97个贫困村销号、4万贫困人口脱贫年度目标任务，努力实现高质量脱贫。加大社会保障力度。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业，新增城镇就业1.6万人。加快保障性安居工程建设，继续推进城市棚户区、采煤沉陷区和农村危房改造。完善养老护理体系，努力解决养老难问题。扎实推进社会保险统筹扩面，全力做好城乡低保、社会救助、优抚安置、农民工工资发放、冬季供暖等工作。切实维护老年人、妇女、儿童和残疾人等群体合法权益。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，推进教育信息化建设；新建改扩建城乡公办幼儿园20所，在园儿童普惠率达到75%；提升义务教育均衡发展水平，促进高中教育优质特色发展；加快现代职业教育体系建设，不断深化产教融合；推进朝阳师专转型发展；强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。树立大健康理念，深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，推进医养结合，增强基本公共卫生服务能力；强化医保管理，遏制小病大治、过度医疗等现象。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，创建特色体育名城。落实民族宗教政策，支持民族地区加快发展。做好双拥共建工作。深入推进“七五”普法，提高全社会法治素养。 八、对标人民满意，进一步加强政府自身建设切实加强政治建设。坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落实落地。认真履行全面从严治党责任，强化“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，严肃查处违纪违法问题，以党建的实际成效保障各项工作顺利推进。全面推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持有诺必践、有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。进一步加强政府立法工作。加大政务和信息公开力度，强化8890便民服务平台建设，进一步提高政府公信力。不断提升执政能力。大胆创新，勇于突破，将“解放思想推动高质量发展”大讨论成果转化为促进发展的动力。正确处理改革发展稳定的关系，高度重视意识形态建设，切实做好群众工作。凝聚干事创业正能量，支持干事者、保护改革者、鼓励担当者。进一步转变作风。继续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，切实提升政府执行力。大兴调查研究之风，对表短板弱项，真正解决实际问题。强化督查考核问责，以更实的作风、更严的要求、更高的标准，推动各项工作实现新突破。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，锐意进取、狠抓落实，全面完成今年各项任务，推动朝阳全面振兴和全方位振兴，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【靖边县招商】2019年靖边县政府工作报告

  2019年3月27日在靖边县第十八届人民代表大会第四次会议上靖边县县长贺湘如各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，面对各种风险挑战和繁重发展任务，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，紧扣追赶超越和高质量发展要求，聚焦全县经济社会发展大局和年度目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展朝着高质量方向、全面小康目标阔步迈进。 （一）经济实力稳步提升。一年来，我们承压奋进，砥砺前行，抓生产、强调度、促投资，经济发展持续向好，综合实力稳步提升。实现地区生产总值373.39亿元、增长8.6%，全社会固定资产投资131.26亿元，社会消费品零售总额82.08亿元、增长14.2%，财政总收入102亿元、增长15.9%，地方财政收入18.43亿元、增长31.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32249元、14001元，分别增长8.2%、9.1%。县域经济综合实力稳居省市第一方阵。 （二）转型发展多点突破。全年招商引资签约金额334.32亿元，到位资金91.8亿元。55个重大项目完成投资129.7亿元，延长中煤一期启动项目填平补齐工程、泛海煤电一体化、通用机场等一批事关全县转型发展的重大项目顺利推进。“畜、薯、菜”三大主导产业规模保持稳定，新增水果、瓜菜2.8万亩，发展中药材、高粱等特色产业3万亩。新建大田蔬菜、马铃薯、山地苹果、优质鲜食葡萄标准园5980亩。成功举办中国·靖边第二届蔬菜节。获评“全国农产品全程质量控制体系试点县”。实现农林牧渔业增加值31.07亿元、增长3.5%。加工原油393万吨，生产原油280万吨、天然气22.11亿方、聚烯烃产品112万吨。新能源发电总装机容量达217.3万千瓦，建成规模147万千瓦，发电23.57亿度。获评“中国新能源示范县”“中国新能源之都”。实现规模以上工业增加值240.74亿元、增长6.2%。成功举办首届乡村文化旅游节。统万城遗址公园、龙洲丹霞地貌等景区景点加快建设。游客突破410万人次、增长22%，旅游综合收入20.5亿元、增长26%。获评“中国最美宜居宜业宜游名县”。物流园区建设取得重大进展。新增省级民营经济转型升级示范企业3家、省级中小企业创新研发中心2家，新认定省级成长梯队企业8家。第三产业实现增加值94.72亿元、增长15.6%。非公经济实现增加值104.6亿元，占GDP比重达28.01%。 （三）三大攻坚战扎实推进。将防控金融风险摆在突出位置，严格管控政府债务，多措并举化解不良贷款，银行不良贷款率由19.29%下降至3.93%。扎实开展安全生产“三项攻坚行动”和大排查大整治提升活动，全年未发生重特大安全生产事故。狠抓食品药品安全监管，有效保障人民群众饮食用药安全。全力防控非洲猪瘟等各类疫情。全面加强信访维稳工作，扎实推进“平安靖边”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧盯“两不愁三保障”目标，精准落实“八个一批”帮扶措施，实现525户1747人脱贫、12个贫困村退出，贫困发生率下降至1.12%。加强生态文明建设，狠抓中省环保督察“回头看”反馈问题整改，扎实推进铁腕治污“16+3”攻坚行动，全面整治“散乱污”工业企业，综合治理河流水系，科学划定畜禽养殖禁养区限养区，超额完成老旧机动车淘汰任务，完成营造林12.22万亩，生态环境持续优化，空气综合质量指数位居全市第二。 （四）城乡区域协调发展。图书馆、文化馆建成投用。城市运动公园全面开放。民生路东段“断头路”建成通车，统万路延伸段、长城路南段等市政道路全面开工。芦河水环境综合治理项目稳步推进。蒙华铁路、靖神铁路、204省道靖边段即将建成。集中开展“大棚房”清理整治，农地非农化苗头得到有效遏制。深入实施乡村振兴战略，解决了4.73万农村群众的饮水安全问题，架设高低压电力线路90.4公里，建设道路320.8公里，列养农村公路1810.8公里。建设乡村振兴示范镇1个、示范村19个。建成省级美丽乡村6个、市县级美丽乡村21个。荣获“省级森林城市”“省级县域节水型社会达标建设县”“全省改善人居环境先进县”等荣誉称号。王渠则镇获评全国“一村一品”示范镇，镇靖村列入第五批中国传统村落名录。 （五）重点改革成效显著。持续深化“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，加快推进相对集中行政许可权改革试点工作，组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。全面推行“双随机、一公开”监管模式，全年新增市场主体4564户。率先在全市推行不动产登记与交易备案、税款征收事项“一窗受理”。国企“三供一业”分离移交全部完成。能化园区增量配电改革试点工作全面启动。稳步推进农村集体产权制度改革，扎实开展21个省市试点村和40个县级试点村“三变”改革，完成183个村的清产核资和2个村的股权量化，流转土地32.1万亩。 （六）民生保障扎实有力。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业3256人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。优先发展教育事业，创建省级示范幼儿园3所、市级一类幼儿园5所，扎实推进二中滨河路校区、九小北校区等项目建设，改造校舍4.3万平方米。深入推进招生制度改革，将城区中小学幼儿园构建为四大教育集团，“择校热”“大班额”问题得到有效缓解。顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。县中医院、妇保院迁建项目主体完工，建成4个标准化乡镇卫生院，在县医院率先推行“先诊疗后付费”试点工作，患者县域内就诊率不断提高。社会保障水平持续提升，城乡低保、五保对象实现应保尽保。公共文化服务体系不断完善，群众文化活动丰富多彩。全力做好气象预警和人工影响天气工作，积极应对各类灾情，全县人民的获得感、幸福感、安全感持续增强。 （七）自身建设全面加强。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统基层党建和党风廉政建设，认真抓好省委巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，持之以恒纠正“四风”。深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，广大干部的政治意识、担当精神和能力作风明显提升。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，70件人大代表建议、64件政协委员提案全部办复。百姓问政、县长信箱、12345便民热线网民留言和群众各类诉求办复率100%。深化政府信息公开和政务公开，扎实开展邀请公民代表走进县政府活动，全国基层政务公开标准化规范化试点工作位列全省第二。不断强化审计监督，加强公共资金监管，“三公经费”大幅压减，政府的公信力、执行力和约束力显著增强。与此同时，国防动员、民族宗教、新闻广电、人民防空、外事侨务、司法、统计、物价、粮食、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表!回望过去一年，成绩来之不易。我们真切感受到，工作每向前迈进一步，都凝聚着全县人民的智慧和力量;事业每取得一点成绩，都倾注着全体干部的心血与汗水。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，更是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻靖部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济结构不优，调整力度不够，新动能培育缓慢;发展质量不高，经济增速趋缓，追赶超越压力较大;民营企业和小微企业融资难问题尚未有效解决;营商环境与市场主体期待还有差距;城乡区域发展不平衡不充分，脱贫攻坚、乡村振兴任务艰巨;城市建设管理欠账较多，生态环保工作亟需加强，民生领域还有不少短板;政府工作中还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。对此，我们将鼓足干劲，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。按照县委十八届六次全会部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中省市和县委部署要求，以“两区两地一中心”为奋斗目标，以“一抓二促三必须”为工作机制，扎实开展“狠抓落实年”活动，紧紧围绕加快建设现代产业体系、全面深化重点领域改革、坚决打好三大攻坚战、大力实施乡村振兴战略、加快发展“三个经济”、激发市场活力、保障和改善民生，务实自信，稳中求进，确保县域经济社会各项事业高质量发展、人民群众安居乐业，争创全省高质量发展示范县，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，完成全社会固定资产投资180亿元，财政总收入增长6%，地方财政收入增长4.2%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%。围绕上述目标，重点做好五方面工作： （一）调结构、优产业，推动经济持续健康发展大力发展现代农业。坚持发展“畜、薯、菜”三大主导产业不动摇，适度压缩玉米种植面积，持续壮大特色优势产业。羊子、生猪饲养量稳定在200万只、30万头左右，种植马铃薯24万亩、瓜菜11万亩以上。加快推进农产品物流园区建设，精心打造蔬菜、水果、马铃薯、特色产业示范园。积极引进农业新品种、新技术，大力推广实用农机具。全年培育职业农民400人，培育认定示范家庭农场40个，扶持示范合作社10家、家庭适度规模示范养殖场20个。认证GAP和“三品一标”17个，培育农产品品牌3个，积极创建国家农产品质量安全县，进一步提升靖边农业影响力。持续壮大新兴工业。加快聚乙烯聚丙烯下游产品开发、精细化工园、储能电站等项目前期工作。扎实推进延长中煤一期启动项目填平补齐工程、泛海红墩界一期2×660兆瓦煤电项目、通用机场、榆林炼油厂产品结构调整项目建设。建成席麻湾至能化园区天然气管输干线工程、延长气田延929井区地面集输工程、吉山梁330千伏汇流变电站。进一步健全规范石油天然气资源勘查开采管理机制，支持油气产能建设，确保全年生产原油290万吨(其中靖边采油厂90万吨以上)、天然气35亿方、聚烯烃产品116万吨，加工原油400万吨。大力发展新能源产业，建设华能100兆瓦、陕能50兆瓦光伏发电项目，建成明阳50兆瓦等6个风电项目，不断壮大新能源发电规模。做强做优第三产业。立足靖边丰富的文化旅游资源和自然景观，深入挖掘文化内涵，因地制宜发展区域特色文化产业。坚持高标准开发建设，以超前的眼光、战略的思维，打造文化旅游亮点工程、精品工程。年内完成波浪谷景区一期工程，启动统万城考古遗址公园二期中巴环线道路、游客服务站建设。加快推进明长城五台段、龙洲古堡、镇靖中山台、老爷庙等维修改造工程。积极探究县域内上古文明遗址。实施全域旅游战略，精心打造一批乡村旅游景点。深度推进旅游营销，精心制作全方位展示我县文化旅游的宣传片，谋划举办一批特色文化旅游节庆活动，全力打造靖边旅游品牌。加快物流园区建设，大力发展“互联网+”产业，争取阿里巴巴农村淘宝(天猫)培训中心、物流配送中心入驻靖边，推动电商和快递产业协同发展。提速振兴民营经济。全面落实中省市各项减费降税政策，切实降低企业成本，减轻企业负担。落实融资担保“十条措施”，严格金融机构支持地方经济发展考核，倒逼银行加大信贷投放力度，着力破解民营企业、中小企业融资难题。切实用好1000万元企业发展专项资金，扎实开展清理拖欠民营企业账款专项行动，支持民营企业做大做强。深入实施“育小扶中抓大”工程，加快“个转企”“企升规”步伐。积极培育外贸出口企业，完成外贸进出口额2000万元以上。加大“阜美靖边”县域公共品牌宣传、推广力度，精心打造“靖边好产品”，提升社会知晓率和市场占有率，促进民营经济提速发展。 （二）抓巩固、补短板，坚决打好三大“攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。加大财政支出结构调整力度，坚决遏制隐性债务增量，积极争取政府债券，妥善化解政府性债务。健全失信惩戒机制，严厉打击“老赖”行为。延续各方齐抓共管、合力攻坚的工作劲头，千方百计化解不良，确保全县银行不良贷款率控制在4%以内。进一步健全完善安全生产责任体系和预防机制，加强应急救援、物资储备和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮单位、红白喜事流动餐饮、外卖快餐等重点领域食品安全问题专项整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。增强突发事件应急处置能力，全力做好非洲猪瘟等各类疫情的防控处置。加强信访基础业务规范化建设，健全完善领导干部接访制度，集中化解信访积案和复杂矛盾，严厉打击无理缠访闹访、以访施压等各种非访行为。健全立体化社会治安防控体系，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战。严格执行“两不愁三保障”标准，深入实施脱贫攻坚三年行动方案，确保1771人脱贫、13个贫困村退出。强化精准脱贫各项措施落实，集中力量抓好产业扶贫，着力推进山地苹果、设施农业、特色养殖、中药材等产业发展，在南部山区建立人工栽培甘草示范基地。大力发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新业态扶贫工程。做好就业、教育、生态、健康、金融和兜底保障等扶贫工作，完成“两房”建设任务。坚持抓脱贫与防返贫并重，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，高度重视非贫困村的发展，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，健全稳定脱贫长效机制。扎实推进中央脱贫攻坚巡视及省市各级督查反馈问题整改，确保任务及时落实、整改全面到位。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。打好污染防治攻坚战。坚决扛实生态建设政治责任，深入实施铁腕治污“16+3”攻坚行动，全面完成第二次全国污染源普查，系统推进“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战。全面推进国土绿化，扎实开展林业建设五年大提升行动，强化封山禁牧，实施城镇绿化、绿色长廊等林业重点工程，建设城南绿色屏障，完成营造林14.09万亩。开展新一轮蓝天保卫战三年行动计划，持续加大清洁取暖、“散乱污”工业企业治理和高排放老旧机动车淘汰力度，严控各类废气尾气和扬尘排放。严格落实河长制湖长制，强化水源地水质保护，扎实推进“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，加快实施芦河等重要河流整治计划，努力消除城区黑臭水体。启动能化园区“两场(厂)”、城市垃圾焚烧、污泥填埋场扩容、污水处理厂三期提标扩建等项目。强化土壤质量检测和污染管控，扎实推进禁养区搬迁整治和畜禽养殖废弃物资源化利用，启动城镇垃圾污水提质增效三年行动，加强农业面源污染防治，有效防控土壤污染风险。 （三）抓统筹、重建管，推进城乡区域协调发展提升城市功能品质。着眼城市功能品质，推动规划、建设、管理“三个大提升”。完成新一轮县城总体规划修编，严格县域空间一体管控。启动林荫路北段拆迁工作，加快实施长城路南段、统万路延伸段等市政工程。确保龙升路、红柳路、东二环雨污排水工程建成投运。改造居民生活巷道13条。完成1632套公租房装修工程。启动芦河片区棚户区改造拆迁工作，强力推进芦河水环境综合治理项目。着力破解中心城区建设项目、东坑小城镇建设、农垦棚户区改造等遗留问题。完成3个高速出入口绿化提升、县城街道“蜘蛛网”线路及配电设施美化工程，规划建设一批小广场、小公园和停车场。加强城市精细化管理，推进智慧城市建设，深化城市综合执法体制改革，下硬茬整顿规范小区物业管理，持续开展市容市貌和城乡环境卫生集中整治，切实巩固提升城市创建成果。加快区域交通发展。积极协调服务，确保蒙华铁路、靖神铁路和204省道靖边段建成通车。以创建省级“四好农村路”示范县为契机，启动大闫路、307国道县城南过境道路前期工作，开工建设龙洲旅游专线、县域南部环线天赐湾至杨米涧道路、307国道东坑至梁镇扩建工程以及161.3公里“油返砂”道路，力争开工建设204省道东过境道路。继续深化城市公共交通和农村客运改革，稳步推进公交线路优化和出租车运力投放，建立健全联合执法长效机制，整顿规范城市客运市场秩序，开展运输市场整治行动，保障道路运输行业平稳有序发展。实施乡村振兴战略。坚持规划引领，出台乡村振兴战略实施规划，健全完善相关配套政策。巩固提升19个示范村的建设成果，全面完成乡村振兴示范村年度建设任务。补齐水、电、路等基础设施短板，推动农村基础设施和公共服务提档升级。深入推进农村人居环境整治三年行动，以村容村貌整治提升、垃圾污水治理、厕所革命为重点，持续加大乡村美化、亮化、绿化力度。深化农业供给侧结构性改革，鼓励发展休闲农业，大力发展农副产品深加工，推进农村一二三产业融合发展。加强耕地保护，抓好“大棚房”整治。持续推进农村集体产权制度改革，不断深化“三变”改革，发展壮大村集体经济，激发农村发展活力。深化农村土地制度改革和宅基地制度改革，健全农村土地流转服务体系，盘活农村存量建设用地。深入开展农村文明创建活动，推动移风易俗，构建文明和谐、向上向善的社会主义新风尚。 （四）抓项目、促投资，不断增强追赶超越后劲围绕大局谋划项目。今年全县精心谋划安排的50个重点建设项目、16个重大前期项目和122个财融投项目，必须扎实推进，确保完成固投任务。同时，围绕全县重大战略布局和发展规划，及早动手，在补短板、调结构、促转型领域谋划一批、储备一批、争取一批具有前瞻性、引领性、支撑性的重大项目。依托各类高层次展会、博览会等优质平台开展精准招商、委托招商、上门招商，确保全年引进新签约项目不少于8个，签约总金额110亿元以上，到位资金90亿元以上。优化环境服务项目。深化相对集中行政许可权改革，持续优化政务服务，进一步健全完善“绿色通道”“帮办代办”“中介超市”等工作制度。全面落实马上办、网上办、就近办、一次办“四办清单”。持续优化提升营商环境，重点在精简环节、优化流程、压缩时限、减少申报材料上下功夫，对企业和群众反映的难点、堵点、痛点问题，以“零容忍”的态度坚决纠正到位、处理到位。项目建设前的规划、环评、登记、消防等审批事项先行先办，项目建设中的用地、杆线迁移、通电、通水、通气等及时保障，项目建成后的验收、办证等及时跟上，努力为项目建设开通高效、快捷、规范的政务服务通道。坚决负起环境保障的主体责任，严厉打击吃拿卡要、推诿扯皮、非法阻工、抢建抢种等行为，为项目建设保驾护航。凝心聚力推动项目。常态化开展项目攻坚行动，提前摸排项目开工前的征地拆迁、资金筹措等问题，及早安排、提早解决，先行扫清项目开工建设的障碍。实行项目推进现场会随时召开、协调会随时召开、推进会随时召开“三随时”制度，现场发现问题、解决问题。针对企业群众反映的问题随时开展明查暗访，对发现的问题列出清单、明确责任、限期整改，实现对项目全程监管。牢固树立一线用人导向，发挥正向激励作用，激发广大干部谋项目、争项目、抓项目的工作热情。严格落实“五个一”包抓、挂图作战等工作机制，确保项目建设顺利推进。 （五）顺民意、解民忧，不断增强人民群众获得感大力发展文教事业。深化教育综合改革，加快学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，新建、改扩建幼儿园9所，实施靖边一小教学楼等10项教育“补短板”工程，着力解决城区学校“入园难”“择校热”“大班额”问题。继续优化教育网点布局，推行集团化办学，有序推进校长、教师交流轮岗，切实优化教育资源配置。强化校外培训机构监管，规范校外培训市场秩序，切实减轻学生课业负担。狠抓师德校风建设，加强教师培训，构建一支业务精湛的高水平教师队伍。巩固省级文明县城创建成果，不断提高城乡图书馆、文化馆服务质量和使用效率，加快推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务共建共享水平。广泛开展全民健身运动，积极举办各类体育赛事，引领全民健身新风尚。推进健康靖边建设。扎实推动健康机关、健康社区、健康家庭等8类健康细胞示范建设，不断提升城乡居民健康素养水平。加强医疗卫生基础设施建设，实施县医院改造等项目，确保实现中医院、妇保院搬迁，继续推广“先诊疗后付费”模式，不断健全城乡医疗服务体系。实施国家公共卫生服务项目，建立预防接种异常反应补偿保险机制，强化疫苗监管，做好重大疾病防控和公共卫生工作。持续深化医疗卫生体制改革，建立分级诊疗体系和紧密型医联体，切实提升医疗服务水平，不断提高患者县域内就诊率。提升社会保障水平。全面落实就业创业政策，精心组织各类招聘活动，加强就业技能培训，完成创业孵化基地前期工作，全年城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力发展养老服务业，建成中心敬老院，新建一批日间照料中心和农村互助幸福院。构建多层次社会保障体系，实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴工作，实现应保尽保。进一步完善城乡社会救助体系，做好特困人员供养、低保、医疗救助、临时救助等工作。健全留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系。深入推进全国双拥模范县创建工作，认真做好退役军人安置、抚恤、优待、保障工作，切实维护军人军属合法权益。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将一如既往地加强自身建设，履职尽责、担当作为，走在前列、干在实处，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。认真抓好省委巡视反馈意见整改。不折不扣落实中省市和县委的决策部署。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，尽职尽责把靖边的事情办好。真抓实干敢担当。推进政府机构改革，抓好职责调整、人员转隶和工作衔接。深化“放管服”改革，持续优化提升营商环境。纵深推进农村综合改革和投融资体制、国资国企、产业园区、电力体制等重点领域改革。坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，全面推行“一线工作法”和重大事项台账式管理，实行月通报、季点评、年考核和“两清单一约谈”制度，强化督查问责，督查单位定期督查、纪检机关严肃问责、考核部门严格考核，以钉钉子精神抓工作落实。把今年确定为“狠抓落实年”，以“六抓、六确保”为总抓手，坚持目标牵引、问题导向，从政府班子成员抓起，以上率下，坚决整治“慵懒散漫虚”等突出问题，着力促进作风再转变、工作再突破、发展再提质。驰而不息改作风。认真落实“基层减负年”要求，大兴求真务实之风，着力解决形式主义、官僚主义严重，表态多调门高、行动少落实差，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，瞒报谎报、弄虚作假，新官不理旧事、以文件会议落实工作，“走秀式”调研，“门好进、脸好看、事更难办”等问题。规范督查检查活动，下决心精简会议、文件和材料，治理各类报表材料过多、过滥问题，为基层减压、为干部减负，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持走群众路线，以群众呼声作为第一信号，以群众诉求作为第一响应，以群众需要作为第一追求，增强群众观念和群众感情，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起。清正廉洁作表率。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定及其实施细则和省市县实施办法。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。牢固树立过“紧日子”思想，严格财政资金预算绩效管理，尽力而为、量力而行，科学安排财政投资项目，压缩一般性支出，严控“三公”经费。强化权力运行制约，深化政务公开，让政府公权在阳光下运行。切实抓好胡志强、辛耀峰案以案促改工作。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理，加强审计监督和廉政风险防控，严查群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!时代赋予我们光荣使命，发展需要我们责任担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力谋发展，追赶超越勇争先，奋力谱写新时代靖边高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释[1]两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。[2]八个一批：产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。[3]铁腕治污“16+3”攻坚行动：《靖边县铁腕治污十六项攻坚行动实施方案》(靖政办发〔2018〕80号)提出的16项治污攻坚行动，以及新增的“散乱污”工业企业综合整治攻坚行动、集中式饮用水水源地整治攻坚行动、城镇环境卫生“脏乱差”治理攻坚行动。[4]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。[5]营商环境“十大行动”：全省开展“营商环境提升年”活动的10个方面举措。[6]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[7]国企“三供一业”：国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。[8]三变：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。[9]两区两地一中心：世界一流的能源化工基地核心区，全国知名农产品输出区，文化旅游胜地，西北国际商贸物流集散地，榆林市副中心城市。[10]一抓二促三必须：“一抓”指抓党建，“二促”指促稳定、促发展，“三必须”指必须建强班子、必须用实制度、必须严明奖惩。[11]三个经济：枢纽经济、门户经济和流动经济。[12]GAP：GoodAgriculturalPractices的缩写，直译为良好农业规范。[13]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[14]融资担保“十条措施”：市政府印发的《关于促进榆林市中小企业融资担保公司支持实体经济的十条措施的通知》(榆政发〔2018〕30号)中提出的10条政策措施。[15]“两房”建设：危房改造和易地扶贫搬迁。[16]四乱：河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。[17]两场(厂)：垃圾处理场和污水处理厂。[18]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。[19]“五个一”工作机制：县级领导包抓重点项目严格实行“一个项目、一名县级领导、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”。[20]8类健康细胞示范建设：开展健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭等8类示范创建活动。[21]两清单一约谈：市政府制定的目标任务清单、问题整改清单及一月一约谈制度。[22]六抓、六确保：狠抓值守，确保作风转变;狠抓争资，确保财源广进;狠抓项目，确保民生改善;狠抓培育，确保活力激发;狠抓宣传，确保信息对称;狠抓督导，确保善做善成。

  2025-07-08

• 【蒲城县招商】2020年蒲城县人民政府工作报告

  政府工报告――2020年1月8日在蒲城县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2019年工回顾过去一年，面对繁重的发展任务和攻坚压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以建设渭北明珠和渭南副中心为目标，砥砺前行攻坚克难，稳中求进高质量发展，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计完成生产总值198亿元，增长6.3%;地方财政收入5.8亿元;全社会固定资产投资增长8.9%;规模以上工业增加值62.7亿元，增长8%;社会消费品零售总额增长8.3%;城乡居民收入实现34984元和11996元，分别增长8.5%和9%;城镇登记失业率控制在3.4%以内，万元GDP能耗下降2.6%。 （一）发展后劲在项目攻坚中日益增强。坚持“项目为王”理念，128个重点项目完成投资131.4亿元，其中99个建成或完成年度投资任务;全年争取各类政策性资金18.2亿元，落实建设用地1606亩;策划重大项目110个，签约45个，招引到位资金90亿元;陕煤集团特种橡胶中试装置、西安蓝深新型吸附材料等一批打基础利长远的好项目落户，有力地增强了发展后劲。 （二）产业转型在优化升级中稳步推进。更加注重经济发展的质量和效益，全年新增规模以上工业企业12家、限额以上服务业企业15家、中小微企业1220家。高新区新招引企业15家，总数突破80家，产值达到160亿元;投资2.3亿元的供热管网项目实现局部供热;食品工业集聚区建成4万平方米标准化厂房，15家企业陆续签约，被评为省级小微企业创业创新基地。全县粮食总产5.05亿公斤，新增现代农业园区10个，果、畜、设施总产值57.4亿元，“蒲城酥梨”品牌价值再创新高，达到26.78亿元。旅游基础设施完成投资2.25亿元，清代考院、海源寺塔被确定为全国重点文物保护单位，“326”旧址列入国家工业遗产保护名单，成功举办蒲城梨花节和西瓜节，旅游综合收入突破60亿元。电子商务公共服务中心基本建成，线上营业总额14亿元以上，大明宫幸福城、大唐秦东物流园等一批商业综合体的实施，加速了渭北商贸物流中心建设步伐。 （三）城乡面貌在快步建设中不断改观。聚焦城乡协调发展，编制完成“多规合一”暨县域总体规划纲要、陈庄工业小镇等多项规划。城乡基础设施建设完成投资42亿元，西韩城际、黄蒲高速等重大项目保障有力，G108韦庄至蒲城段、龙阳至孙镇等道路工程加快建设，省级“四好农村路”示范县创建扎实开展;朝阳街东段、长乐街西段、馨安公租房等工程即将建成，城区、城南污水处理厂提标改造及第三方托管全面完成，37933套户表改造方便了群众用电，绿化管护、交通秩序整治等13项精细化管理大幅提升了城市品位;镇区道路改造、供排水等基础设施加快推进，公园广场、养老院等“六个一”工程丰富了建设内涵;千亿斤粮食、高效节水灌溉等农田水利设施建设有力夯实了农村发展基础，尧山六合、椿林汉村等一批省市级美丽宜居示范村成为乡村新的风景线。 （四）生态环境在综合整治中明显改善。坚持污染防治与生态修复两手抓，扎实开展“四大保卫战”，制定实施县域空气争良方案，严格执行错峰削峰生产、建筑工地“红黄绿”挂牌管理制度;全年整治取缔渗井9686处，淘汰高排放老旧车923辆，整治“散乱污”企业434家，建成卫生厕所73800座，71442户农村群众通过煤改气、煤改电实现了洁净取暖。垃圾收集、污水处理、扬尘治理等环保设施加快推进，卤泊滩、桥山南麓等生态恢复治理全面实施;302公里宽幅林带建设全部完成，泰陵绿化实现全覆盖，困难地客土回填造林绿化被省市多家媒体报道，全年新增造林6.58万亩，治理水土流失26平方公里，林木覆盖率达到34%，省级森林城市创建取得实质性进展。 （五）发展环境在服务管理中向优向好。扎实推进营商环境专项行动，新一轮机构改革优化了部门职能，相对集中行政许可权制度改革走在全市前列，重大项目代办提高了审批效率;施工许可证办理压缩至90个工日，审批和办理公共服务事项20万件以上，为企业减税降费1.9亿元。深入开展重大风险防范化解，严厉打击涉众型金融犯罪活动，清理取缔违规专业合社60个，金融机构不良贷款实现“双降”;成功打掉恶势力犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙3个，依法逮捕148人，扫黑除恶阶段工受到中省市充分肯定;安全生产四项指标全面下降，危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域实现零事故，交通事故死亡率下降37.8%;农民工工资、物业维权、征地拆迁等一批突出信访问题得到有效化解，全县加快发展、追赶超越的环境得到不断改善和优化。 （六）民生福祉在统筹发展中持续增进。坚决打好脱贫攻坚战，整合涉农资金4.02亿元，创新实施“村、社合一”模式、“联合党委+”及苏陕协项目股权明晰改革，村级股份经济合社运营步入正轨，16个“联合党委+”产业基地实现产值3000万元以上;设立300万元专项防贫救助保险金，健全完善防贫返贫机制，及时有效化解因学、因灾、因病等致贫问题，全年719户2253人实现脱贫。建成城区6所中小学和幼儿园，新增学位6120个，入园难、大班额问题得到有效缓解。中医院搬迁、民生苑建设加快推进，卫生院中医馆实现全覆盖，基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算方便了群众。建成保障住房1360套，采煤沉陷区搬迁安置重灾户147户、修缮加固338户;全年城镇新增就业6712人，发放各类政策性救助和社会保障资金8.33亿元。文化惠民工程积极实施，全民健身、体育竞赛、文化下乡等活动广泛开展，成功举办国庆70周年系列庆祝活动，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。 （七）政府建设在追赶超越中全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和政府系统“行政效能提升年”活动，干部风持续好转，行政效能进一步提升。常态化开展人大与政府、政府与政协专题协商，100%办结人大代表议案、政协委员提案，12345服务热线和网络留言办理得到社会认可。常务会、规委会集体研究审议土地利用、项目建设、资产处置等重大事项，依法科学决策水平持续提高。聚焦重点部位和关键环节，不断加大审计监督力度，持续加强源头预防和腐败治理，党风廉政建设取得新成效，依法行政水平和服务能力得到新提升。过去的一年，人民武装、民族宗教、地方志、档案、统计、人防等事业不断发展，工会、共青团、工商联、妇联、残联、科协等群团组织用进一步发挥，人行、税务、供水、电力、气象、电信等驻蒲单位为全县经济社会发展出了积极贡献。各位代表，刚刚过去的2019年，是蒲城发展过程中极不平凡的一年。这一年，我们积极应对经济下行压力，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，勇于担当、主动为，全力破解改革发展中的瓶颈制约，纵深推动重点工有效开展。这一年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，上下齐心、合力攻坚，紧盯弱项、补齐补强，勇于创新、精准施策，全面提升脱贫成效，全县贫困发生率降至0.95%，高质量退出国定贫困县。这一年，我们深化项目攻坚，多轮次外出专题推介、精准招商，多层次组织举办政企座谈会，下大力撬动市场主体扩大投资，招商引资创历史新高。这一年，我们多方凝聚合力，蒲籍知名人士支持发展的氛围日趋浓厚，尧柏学校、包森故居、李仪祉故居等一批捐建项目落地建设。这一年，我们立足实际、主动为，出台金融业支持县域经济发展考核办法、县财政支持食品工业集聚区优惠政策，推行企业投资项目落地评审联席会议制度，有力化解了项目落地难、企业融资难等问题。这一年，我们切实提高政治站位，实行重点工专班推进、专项保障，扎实整改中省市巡查检查反馈问题，高标准完成了“大棚房”“秦东水乡”“违建别墅”等整治任务。这一年，蒲城经济社会发展在追赶超越中稳步推进，人民生活水平在改革红利释放中稳步提升，我们的工也得到了中省市的充分肯定!全省“3+X”特色产业发展推进会、全省园区安全管理暨百日安全集中整治工会、全省苏陕协推进会、全省老年人体育工会、陇海兰新经济促进会、全市教育提升五大工程现场会等先后在我县举办;义务教育发展基本均衡县创建顺利通过国家评估认定、第二轮国卫复审通过省级技术鉴定;成功创建国家健康促进县、全国“七五”普法中期先进县、节水型社会建设达标县、省级生态园林县城、省级全民健身示范县。奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下干群同心、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻蒲解放军指战员、武警官兵，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!思危方能居安。面对追赶超越和高质量发展新形势、新要求，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题：一是经济发展质量效益还不高，投资增长后劲不足，实体经济困难较多，创新能力还不强，转型升级任重道远;二是打好三大攻坚战仍有不少短板和弱项，必须补齐补强;三是教育、医疗、养老、公共配套等服务供给不充分，与群众实际需求还有不少距离;四是营商环境与市场主体期待还有差距，一些工的推进还未实现预期目标;五是一些政府工人员法治意识、专业能力、担当精神与新时代新要求还不相适应。今后工中，我们将采取有效措施，切实加以改进。 二、2020年工基本思路和预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。发展面临难得机遇，也存在诸多挑战。经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力持续加大。但更应看到，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推进“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展;省上坚定不移发展“三个经济”，加快实施“五新战略”，大力推动关中协同创新发展;市上聚焦建设关中平原城市群次核心城市，支持我县副中心城市建设等，为我们创造了难得的发展机遇。只要我们增强信心，保持定力，顺势而为，就一定能够掌握发展主动权，推动经济社会健康平稳发展，实现“十三五”圆满收官。政府工的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实“五新”战略，紧扣追赶超越、和谐稳定两大主题，围绕建设“四化同步发展的渭北明珠”目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，以“三区、四化”为着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，重点在新型工业、乡村振兴、生态环保等方面求突破，持续精准扩投资、稳增长、惠民生，坚决打赢三大攻坚战，全力推动高质量发展，确保与全国同步迈入全面小康社会。经济社会发展的预期目标为：全县生产总值209亿元，增长6%;全社会固定资产投资增长8%;地方财政收入6.38亿元，增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民收入分别达到37782元、12991元，增长8%、8.3%;城镇登记失业率控制在3.4%以内，万元GDP能耗下降2.6%。各位代表，实现上述目标，我们必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中省市和县委的各项决策部署落得实、有成效;必须坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念，认真落实“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，持续加快新旧动能转换，坚定不移走高质量发展之路;必须坚持底线思维，着力防范化解重大风险，持续优化营商环境，为经济社会发展奠定坚实基础;必须坚持脱贫攻坚首要政治任务，以脱贫攻坚统揽全局，全方位巩固脱贫成果，坚决打赢打好脱贫攻坚战;必须坚持生态优先发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设助推高质量发展;必须坚持以人民为中心，持续办好民生实事，不断增进民生福祉，让更多改革发展成果惠及全县人民。 三、2020年主要工任务今年经济社会发展任务重、压力大。我们将坚定信心、保持定力，突出重点、精准发力，扎实做好以下八方面工。 （一）坚持项目为王，持续增强发展动力继续以项目建设壮大总量、积蓄潜力，以招商引资培育增量、增强后劲，以优化营商环境提升服务、助力发展。夯实责任抓项目。坚持“三个一”包抓、公开承诺、考评问责等制度，下大力破解项目建设中的堵点、难点，以更多更实的举措加快建设。全年实施重点建设项目115个，总投资468.43亿元，当年计划完成投资174.55亿元;安排前期重点项目44个，总投资658.82亿元，力争早开工、多开工。全力以赴抓招商。围绕产业链延伸和优势资源开发，突出领导带头招商、精准招商，强化定向招商和以商招商，严格项目评审准入，努力在招强选优上有新突破，全年招引亿元以上项目15个，到位资金79亿元以上。紧盯中省政策和投资方向，科学策划、储备项目100个以上，争取政策性资金19亿元以上。多措并举优环境。深化营商环境“5+3”行动，全面推进“一网通办”，着力打造网上政府、掌上政府、线上政府，以数据“多跑路”换取群众“少跑腿”。建设政务服务中心二期项目，健全完善领导干部联系企业、政银企常态化对接等机制，实实在在解决企业发展难题。加强诚信体系建设，严查干扰破坏发展环境的人和事，努力构建“亲”“清”政商关系。 （二）壮大实体经济，加速工业转型升级坚持把发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、提质量、增效益为主线，努力加快转型升级。做大做强高新区。以创建国家级高新技术产业开发区为目标，积极实施西扩东进战略，建成企业定制式厂房、安全环保监控中心、东区110KV变电站和西区供水管网等基础配套工程，实现天然气、热力蒸汽、视频监控全覆盖。突出抓好总投资114.4亿元的汤普森原药、驭腾新型医药中间体等33个产业类项目建设，力促尧柏循环产业园、中化蓝天等一批项目建成运行，形成新的工业增长点。积极争取中省支持，努力为清洁能源二期项目落地创造条件，确保园区实现产值180亿元以上。改造提升传统产业。大力发展蒲城制造，培育发展粮油副食、果畜瓜菜、中药材等深加工企业，支持麦可罗、万德科技等企业扩大生产;启动实施石灰石资源综合利用项目，关闭退出煤炭企业3家、烟花爆竹企业20家;足额落实支持优惠政策，大幅提升食品工业集聚区承载能力，确保10家以上企业投产达效。年内，新增规模以上工业企业8家，实现工业总产值290亿元以上。加快推进创新创业。制定出台《促进民营经济高质量发展的实施意见》，进一步提振市场信心，为企业搭建“轻装上阵”的发展舞台。推动金融机构加大实体经济信贷投放总量，着力解决民营企业融资难融资贵问题;大力实施“西安研发、蒲城制造”，支持开展“产学研”合和技术创新，加速培育新动能，促进企业发展提速、质量提升。全年新增中小微企业1200户以上。 （三）推进乡村振兴，突出发展现代农业坚持园区引领、品牌带动，不断激发农业农村新活力，提升农业现代化水平，努力实现农业强、农村美、农民富。夯实农业基础。实施小麦优质高产示范区、农村电网改造等工程，争取建成重泉水库，改良土壤面积10万亩，改造渠路160公里。建成农村产权交易大厅，加快土地流转，推动更多资源要素向园区汇集。努力争取和落实好支农惠农政策，扶持和培育一批新型经济组织，促进小农户与现代农业、大市场有机衔接，提升农业保障服务水平。加快产业发展。深入推进“3+X”特色产业发展两年攻坚行动，加快苏坊、龙池等区域产业综合体建设步伐;建设牧原百万头生猪养殖产业化体系和石羊肉鸡全产业链示范项目，建成西甜瓜试验站，酥梨提质增效3-5万亩。坚持效益兴农，加大一二三产融合力度，加快发展智慧农业、共享农业。全年新增省市级龙头企业2家、现代农业园区6个，培育新型职业农民100人以上。做优特色品牌。深化与西农大等院校合，发挥酥梨试验站、西甜瓜试验站用，扩大“蒲城酥梨”“蒲城西甜瓜”特色品牌影响，将金银花、食用菌打造成有市场、叫得响的拳头产业。以创建农产品质量安全示范县为目标，提升“三品一标”产品比重，建成16个镇级农产品质量安全监管站，实现生产经营主体追溯管理、食用农产品合格认证全覆盖。建设美丽乡村。深化农村人居环境整治三年行动，统筹推进农村“五大工程”，整治村道“三堆六乱”、违章建筑、空闲宅基地和黄土裸露等问题，实施住户门前绿化硬化工程，创建美丽宜居、乡村振兴示范村50个，力争70%以上的行政村污水治理达标、85%以上的农村卫生厕所建设达标。加强传统村落保护，推行特色乡规民约，让乡村更具魅力，让农民更有精神。加快现代农村与文化旅游、生态休闲深度融合，建设一批特色精品民宿和农家乐，打造一批乡村旅游品牌。 （四）挖掘特色文化，繁荣壮大现代服务业积极创建全域旅游示范县，不断挖掘和培育新型业态，突出发展文化旅游，繁荣商贸物流，全面增强三产活力。发展文化旅游业。加强县镇村公共文化场所管理，重视历史文化遗产保护，推进文化旅游产业融合发展。加快槐院里、唐景陵建设，改造提升县博物馆，建成杨虎城甘北故居、李仪祉故居，打造永丰战役纪念馆、刘吉尧故居等红色旅游新景点;举办第四届梨花节，建设国家时间博物馆。深度开发研学旅行等新业态，强化旅游品牌宣传营销，实现旅游综合收入63亿元以上。提升商贸物流业。完善覆盖城乡的商贸物流体系，全面推进电子商务进农村综合示范项目，建成县级电子商务公共服务中心和70个镇村级网点，鼓励发展以“互联网+”为核心的新型营销业态;积极推动传统商贸业与现代物流业融合发展，加快建设汇邦新天地，建成大明宫幸福城、雅荷时代广场等商业综合体，打造渭北商贸物流中心。做强现代服务业。规范提升住宿餐饮业服务水平，建成运营紫荆花开美食城和渭北特色美食街区。举办第三届蒲城美食节，支持在外开设水盆羊肉、蒲城包子等特色餐饮连锁店，加快产业化、品牌化发展步伐，创建中华名小吃、中华名店。鼓励发展现代会展、信息服务、健康养老、教育培训等生产性、生活性服务业，培育新兴消费模式，全年新增限额以上服务业企业9家。 （五）推进精细管理，统筹加快城乡建设主动融入关中平原城市群发展，规划先行、精细建管，全力提升城乡建设水平，加快建设渭南副中心城市。严格规划管理。进一步完善城乡规划体系，编制完成县域国土空间规划、乡村振兴规划、历史文化名城保护规划，建成“多规合一”网络平台。启动重点村规划编制，推行规划设计下乡，加强镇村建房管控，规范提升镇村建筑风貌，建设一批村史馆和党史馆。持续开展“两违”治理专项行动，切实增强规划的严肃性、权威性。提升城市品位。打通朝阳街东段、长乐街西段、解放路南段、长缨路东段，完成迎宾路提质改造，全面提升通行水平。加快东站广场二期、中心广场等项目建设和老旧小区改造，丰富森林公园建设内涵，新增休闲广场和公共绿地15万平方米，全面优化人居环境。健全“大城管”格局，完善数字化城市管理平台，扎实开展占道经营、乱停乱放等专项治理，高标准整治两条示范街，实现户外广告设置统 一、市政建设组织有方、城市品位大幅提升。统筹城镇建设。以国省市级重点镇和特色小镇为重点，全面加强镇区功能建设，努力做到设施完善、管理提升、整洁有序、特色鲜明。统筹原撤并乡镇所在地、区域中心村等，全面加快新型农村社区建设，鼓励农村居民进城进镇安居就业，力争城镇化率达到48%以上。加快推进G108蒲城至韦庄段、S310大荔至龙阳段等项目建设，配合做好西韩城际、西禹高速等省市级重大项目建设，提升城乡通行水平。 （六）聚焦关键领域，坚决打好三大攻坚战坚持底线思维，提高防控能力，找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，不遗余力将三大攻坚战向纵深推进。巩固提升脱贫成效。聚焦“两不愁、三保障”，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防贫返贫机制，巩固提升脱贫成效。强化返贫人口动态监测和管理，加大扶智扶志力度，用好防贫救助保险，突出解决非贫困户低收入、边缘脱贫户致贫问题。加大财政资金整合力度，推动项目和资金向强农富农领域集聚。完善搬迁安置点配套设施及产业发展;深入推进“村、社合一”模式，不断促进“村党组织+”“联合党委+”“苏陕协”产业项目股权更加明晰、运行机制更加科学。防范化解重大风险。认真贯彻《政府投资条例》，依法依规实施项目建设，确保政府债务不断下降。严厉打击金融犯罪活动，依法处置喜农合社等涉众型问题矛盾，营造健康有序的金融环境。严格落实安全生产责任制，持续开展煤矿、道路交通、危险化学品等安全攻坚行动，坚决遏制较大生产安全事故。狠抓食品药品监督管理，强化检验监测体系建设，实现校园阳光食堂建设全覆盖。推进信访工制度改革，深化“平安蒲城”创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类“保护伞”“关系网”，持续提升群众安全感。铁腕推进治污降霾。突出扬尘管控，狠抓散煤和“油路车”治理，实现“双替代”全覆盖，不断改善空气质量。加大洛河流域排污口整治力度，组建镇区污水管理公司，启动城区污水处理厂二期工程，完成排碱渠中干沟北段治理。加强土壤及固废污染防治，稳妥推进垃圾分类试点，建成生活垃圾资源综合利用项目和4个镇级转运站，实现城乡一体化处理。积极推进桥山南麓生态恢复和采煤沉陷区综合治理，突出实施“四陵四山”困难地造林和侵蚀沟生态治理试点;加快洛河国家湿地公园和尧山森林公园建设步伐，完成人工造林5万亩，治理水土流失30平方公里，力争实现省级森林城市创建目标。 （七）强化民生保障，全力增进群众福祉坚持以人民为中心，聚焦教育、医疗、住房等热难点问题，补齐民生短板，让社会更加文明和谐、群众生活更有品质。统筹发展社会事业。启动基础教育创新港、职教园区和蒲城中学搬迁等项目建设，筹建城北初中，建成恒大小学、第六幼儿园，提升改造农村“两类学校”及幼儿园。全面落实《健康蒲城2030行动纲要》，加快建设县健康管理中心和新妇幼保健院，力争新中医院国庆节前正式运营;完善分级诊疗制度，强化中医药事业传承创新，提升医疗服务能力。科学编制“十四五”规划，深入推进“七五”普法，切实做好第七次全国人口普查工。有力保障改善民生。把稳就业摆在突出位置，足额落实各项政策，全年城镇新增就业8000人以上。稳步推进社会保险提标扩面，扎实做好兜底保障、社会救助等工，建成民生苑和58个农村互助幸福院。启动“引水惠蒲”工程和县城第二水源地建设，完成袁家坡水源防护、农村安全饮水等工程建设，保障群众饮水安全。落实军人优待政策，营造“关心国防、尊崇军人”浓厚氛围。加快公共文体中心建设，举办全民健身运动会，活跃群众文化生活，成功创建省级文明县城。深入推进各项改革。完成国有企业“三供一业”剥离移交和离退休人员社会化管理。持续深化事业单位、财税、金融等基础性关键领域改革，落实教育文化、社会保障、医药卫生等改革政策措施。加快推进农村土地制度、集体产权制度改革，健全完善土地经营权有序流转制度，为大农业发展提供有力支撑。围绕解决发展过程中的突出问题，支持鼓励思路创新和机制创新，多创造一些在省市有影响的特色工。 （八）强化责任担当，全面加强政府自身建设巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面增强公信力和执行力，为人民服务，受人民监督，让人民满意。坚定政治立场。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把忠诚干净担当贯穿于政府工各领域、全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断坚定理想信念，补足精神之“钙”，全面提升发展经济和服务群众的能力水平。坚决贯彻落实中省市和县委决策部署，努力让行动、让效果成为检验讲政治的重要标尺。坚持依法行政。全面加强法治政府建设，强化行政执法人员的教育培训和监督管理，严格依法行使权力、履行职责，不断提高政府公信力。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协及各方面监督，高质量办理好每一项意见建议。深入推进政务公开标准化、规范化，依法保障群众知情权、参与权、监督权，让权力始终在法制轨道和阳光下规范运行。坚持实干为民。开展政府系统“工落实年”活动，强化效能督查和绩效考核，清单化管理、项目化推进，确保工任务段段清。坚持问题导向，大兴调研之风，多到困难矛盾集中、群众意见多的地方，不断问政、问计、问需于民。下势整治文山会海，做到工在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线化解;以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。坚持廉洁自律。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，驰而不息转风，坚决整治慵懒散奢等问题。牢固树立过“紧日子”思想，坚持节俭办一切事情，严控办公用房修缮改造、办公设施购置更换等。强化重点领域审计监督，坚决惩治侵害群众利益的腐败行为，让清正廉洁成为政府工人员的自觉追求，让干事创业在政府系统蔚然成风。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记初心使命，凝聚磅礴力量，奋力追赶超越，高质量完成全年目标任务，为实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会而不懈奋斗!政府工报告名词解释1.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。2.“六个一”工程：即有一个配套完整的小城镇规划、有一个休闲公园和文体娱乐场所、有一定规模的专业市场或综合市场、有一条特色鲜明的过境街道、有一个功能齐全的敬老院和一个完善的管理机构。3.四大保卫战：即碧水、蓝天、青山、净土保卫战。4.村、社合一：即建立实行村党支部、村委会、村级股份经济合社“一套班子、三块牌子”的模式，统筹推进村级产业发展、基层组织建设、群众增收、村级治理、乡村振兴等各项工。5.三期叠加：指经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激性政策的消化期在同一时间重合出现，因而产生叠加效应。6.三个经济：即枢纽经济、门户经济、流动经济。7.“五新”战略：即省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的目标任务。8.六个第一：即招商引资是第一要务，项目建设是第一抓手，安全稳定是第一责任，环境建设是第一需求，干部队伍建设是第一保障，富民强县是第一追求。9.“三个一”发展空间格局：即一核(城乡一体化发展核心)、一环(旅游发展大环线)、一区(蒲城高新技术产业开发区)。10.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。11.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。12.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。13.“六稳”要求：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“三个一”包抓机制：即一个项目、一个责任部门、一名责任县级领导的项目包抓责任机制。15.营商环境“5+3”行动：“5”即规范行政审批中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实行动;“3”即深化工程建设项目审批改革、政务服务“一网通办”、减税降费行动。16.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.农村“五大工程”：即农村垃圾、污水治理、厕所革命、基础设施建设、村容村貌提升。18.“两违”治理：即开展违法建设和违章建筑专项治理。19.两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。20.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。21.四陵四山：“四陵”即桥陵、泰陵、景陵、光陵;“四山”即丰山、五龙山、金粟山、尧山。22.农村“两类学校”：即乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。查看2021年蒲城县人民政府工报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【阜康市招商】2019年阜康市政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月12日在阜康市第六届人民代表大会第四次会议上市长赵强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督帮助、市纪委监委的执纪监察和山西省的无私援助下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，全力推动各项事业发展，较好完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。一年来，市人民政府始终坚定坚决把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务，积极采取“六学”措施，教育引导广大党员干部践行“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到“两个维护”。始终将坚定不移贯彻落实党中央、国务院，自治区、自治州党委、人民政府和市委的系列决策部署作为检验政府政治坚强、执行坚决的重要标尺。特别是将党中央治疆方略、自治区党委九届六次全会、自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求以及州党委十一届五次全会和市党代会精神，落实到推进供给侧结构性改革、实现高质量发展、打好三大攻坚战等新发展理念和具体行动中，经济社会各项事业保持平稳较快发展。预计实现地区生产总值184亿元，同比增长(下同)7%，其中，一产28亿元，增长4.5%;二产110亿元，增长7%;三产46亿元，增长8.5%。一般公共预算收入22.04亿元，增长26.6%。全社会固定资产投资64亿元。社会消费品零售总额38.8亿元，增长8%。城镇居民人均可支配收入33956元，增长7%;农牧民人均可支配收入18532元，增加800元。在2018年中国西部百强县市中排名跃升至32位，中国县级市全面小康指数位列55名。一年来，我们主要做了以下工作： 社会稳定局面持续巩固。(略) 三大攻坚战取得实质进展。防范化解重大风险成效显著。建立防控机制，摸清债务底数，制定“一企一策”化解方案，累计完成整改13.71亿元。常态化开展防范、打击非法集资行动，30家金融及保险企业监管全面加强，政府债务风险有效防控，违规举债实现零增长。脱贫攻坚成果持续巩固。坚持精准施策，十二项专项行动扎实推进。依托全域旅游、农副产品加工等特色产业，助力708人实现增收。投入958.5万元完成黄山村、水磨沟村供水管网、三工河乡特色村寨建设和48套贫困户危房改造项目，贫困户生产生活条件不断改善。贫困人口核查再甄别准确精细，“五位一体”帮扶机制全面落实，55个单位、69家企业开展“一户一策”定点帮扶，户均不超过8000元的产业帮扶资金解决了124户建档立卡贫困户和48户低收入家庭的发展难题。帮扶阿克陶县、木垒县工作持续深入，1170万元帮扶资金初显成效，人才、教育、就业、产业全面推进。污染防治取得实效。24项中央环保督察反馈意见按期完成整改18项。涉及保护区99处人类活动点清退等一批难点重点问题有效解决，拆除面积近2.87万平方米。严守水资源“三条红线”，“河(湖)长制”全面落实，“清四乱”、水源地保护依法整治，景区游船完成“油改电”，封停禁采区机井125眼，用水总量控制在28727万立方米，一园区两乡镇实现污水集中处理。土壤污染防治扎实推进，禁养区内养殖场全部关停，恢复治理地质环境53万平方米，禁牧面积增扩7.69万亩，完成人工造林2.53万亩。12台燃煤火电机组完成全工况脱硝改造，燃煤总量控制在785万吨以内，排查治理“散乱污”企业81家，12辆新能源公交车上线投运，全年空气质量优良天数达到259天，PM10、PM2.5平均浓度分别下降3.7%和3.2%。 三项重点工作有效落实。融合发展扎实推进。抢抓乌昌区域协同发展历史机遇，主动融入丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，交通、物流等重点领域与乌昌、东三县重点区域联系日益紧密。苏通二期家俱及装饰材料加工基地初具规模，三期新入驻新型建材、轻纺等企业96家。发展框架进一步拉大，中疆物流铁路线等4个项目建成投运，40多种特色农产品进商超。乡村振兴稳步实施。高效经济作物完成41.2万亩，建成特色高效示范田13个，农业标准化生产突破50万亩。百合、百香果等63个新品种试种成功，完成“三品一标”认证15个。培育新型农业经营主体成果丰硕，新增州级龙头企业2家、示范合作社13家、家庭农场4家。荣获全国农产品检测示范县(市)和自治区土地确权示范县(市)。最严格水资源考核顺利通过，上户沟乡、滋泥泉子镇供水和水磨河防洪项目全面完成，高效节水示范县(市)项目有序推进。非洲猪瘟、苹果枝枯病等重大动植物疫病防控能力有效提升，疫病防治率100%。全域旅游开创新局面。累计接待游客624万人次，增长33.8%，实现旅游收入106.08亿元，增长35.6%。过夜游客68万人次，增长40%。游览空间不断拓展，马牙山公路全线通车，文化产业园基础设施、S111线景观提升等项目稳步推进。旅游承载力显著增强，尊茂金福、雅轩国际、旅游民宿投入运营。品牌创建成绩喜人，碧琳城、王母桃园升为3A级景区，2个中国最美休闲乡村和国家休闲观光农业示范点创建成功。做优“天池印象”，率先在全州建成新疆名优特农副产品展销平台-天池好礼汇旗舰店2个，展销新疆农副产品300余种，美食品鉴大会出新出彩。“鼓舞新时代”“我爱你中国”快闪视频刷屏1.1亿次，兑现全域旅游联合营销奖励资金342.4万元，阜康美誉度、知名度全方位提升。 深化改革创新成效明显。9个领域24项重点改革任务全面完成，农村土地确权颁证登记、国资国企改革、三年财政中期预算管理等重大改革任务深入推进。科技引领作用日趋凸显，成功举办首届创新创业大赛，新认定国家高新技术企业3家。市域专利申报量首次突破200件。44个科技创新项目激发内生动力。人才队伍不断加强，引进硕士研究生71名，天龙矿业、嘉盛阳光博士团完成申报。行政审批标准化、信息化建设稳步推进，保留行政许可事项184项、中介服务事项50项，137项行政审批事项实现网上办理。注册资本认缴登记制全面实行，“一址多照”广泛推行。项目集中联审联批实现一站式便捷服务。新旧动能转换不断加快。五鑫铜业、天龙矿业等项目产能释放，5家企业完成绿色体系创建认定工作，闽航特钢落后产能全部淘汰，广源煤矿过剩产能依法退出。清洁能源开发步伐加快，抽水蓄能电站、通源新能源瓦斯治理及利用等项目强力推进。预计实现工业增加值92亿元，增长8.05%。兵地、油地、军地融合更加紧密。 民生福祉持续增进。始终把保障和改善民生摆在突出位置，惠民力度深度持续加大。五批100项群众办事堵点问题彻底解决。两项工作和医共体试点为全州提供阜康经验。新增城镇就业5562人，转移农村劳动力1.87万人(次)。依法保障和维护劳动者合法权益，解决拖欠农民工工资1067万元。“一村(社)一法律顾问”实现全覆盖。义务教育均衡发展，“择班热”现象逐步消除，新建4个教学点解决偏远农牧区学生上学难问题。城乡居民基本医疗保险制度顺利整合并轨，基础养老金在全州率先建立正常调整机制。医疗卫生服务、远程会诊、贫困人口家庭医生签约实现全覆盖，妇幼保健院、乡村两级标准化全面建成。1360户(套)棚户区改造、759户安居富民(含牧民定居)任务全面完成。改造供排水管网96公里，完成农村公路100公里。全国公共文化服务体系示范区创建工作通过验收，覆盖城乡的三级公共文化服务网络基本建成。“海洋欢歌”冰雪大世界、全民健身日、第四届“瑶池杯”运动会等活动精彩纷呈。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，签订晋阜安全生产战略合作协议。18个重点行业领域专项整治扎实开展，18所学校消防改造全面完成。成功救援13名遇险登山爱好者，群众生命财产安全得到保障。 援疆工作成效显著。50名援疆干部牢记使命、勇担重托，圆满完成各项任务。8139万元援疆资金全部到位，15个援阜民生项目全部完成。打造“七位一体”旅游援疆新模式，旅游专列带动引客入城1万余人，阜康分指荣获全国旅游援疆一等奖。“艺术精品新疆行”活动扎实开展，山西精品剧目《布衣于成龙》《日昇昌票号》《火花》成功上演，晋阜两地交流交融愈加深厚。 自身建设更加务实高效。党的建设不断巩固，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，出台“两规则一清单”，廉政教育、警示教育和“大学习、大讨论、大走访”活动扎实开展，党性宗旨、党纪意识得到历练，依法行政水平持续提升。坚决贯彻中央八项规定精神及区、州、市相关规定，“三公”经费持续压减。“学转促”专项活动成效明显，全年查处“十大整治”、“四风”损害群众利益问题5387件。党政纪处分164人，组织处理5276人，党风政风为之一新，干部作风持续好转。办理市人大议案建议102件、政协提案87件、社情民意52件，满意率100%。与此同时，审计、统计、气象、档案、外事侨务、国防动员、老龄、残联、工青妇、红十字会、工商联等各项工作取得新成效。各位代表，过去的一年，面对困难和挑战，我市各项工作取得的成绩来之不易，这是全市上下落实总目标，共享稳定红利的结果;是市委坚强领导、全市各族人民群众同心同德、努力奋斗的结果;是人大代表、政协委员、援疆干部、离退休老干部和社会各界人士监督、帮助的结果;是驻市部队、兵团农场、辖区企业协同发展的结果。在此，我代表阜康市人民政府向关心、支持阜康稳定发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，成绩凝结汗水，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全市稳定发展改革中还存在一些短板和不足，主要表现在：对落实总目标的长期性、严峻性、尖锐性的认识不足，层层传导维稳工作常态化压力不够，高标准、严要求落实反恐维稳“组合拳”的力度还需加强。经济增长内生动力不强，固定资产投资增速下滑，现代农业发展滞后，工业高质量发展层次不高，全域旅游格局尚未形成，民营实体经济质量和效益亟需提高，节能降耗与加快发展之间的矛盾突出，教育、医疗、公共文化资源分布不均衡，少数干部懒政怠政、推诿扯皮、不作为等作风问题时有发生。针对上述问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2019年工作计划2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年政府各项工作意义重大，市人民政府将在市委的坚强领导下，准确把握好四个关系：把握好稳定和发展的关系，实现更有根基的发展。深刻认识没有稳定一切等于零，维护社会稳定是做好一切工作的前提和基础，高质量发展只有在确保稳定的基础上才能实现。把握好总量和质量的关系，实现更有内涵的发展。坚持总量与质量并重、质量优先，在存量上注重转型升级、创新引领，在增量上注重招商规模和结构，讲究质量效益。把握好开发和保护的关系，实现更有底蕴的发展。坚持共抓大保护、杜绝乱开发，走生态优先、绿色发展的道路，构建相互促进、相互依存的良性发展环境。把握好尽力和量力的关系，实现更有温度的发展。既要主动进取、尽力而为，不降低标准、坚持高质量，又要尊重现实、量力而行，不虚高冒进、坚守实事求是。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，落实好“4+2”“2+1”重点工作，实现“三年基本常态”。坚决落实“1+3+3+改革开放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，按照高质量发展要求，着力稳就业、稳投资、稳预期，坚决打好三大攻坚战，维护社会大局持续和谐稳定，促进经济持续健康发展，奋力实现稳定发展双丰收、双胜利，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济发展的主要预期目标是：经济保持平稳较快增长：地区生产总值增长6%，其中：一产增长4.5%、二产增长5.7%、三产增长7.5%;一般公共预算收入增长6%，达到23.37亿元;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农牧民人均可支配收入增加800元左右。生态环境质量持续向好：单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成自治州下达的控制指标，实现GDP能耗强度年度下降2.8%，煤炭消耗总量控制在770万吨以内，地下水提取量控制在13838万立方米以内，空气质量优良率不断提高。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作： 一、紧紧聚焦总目标，全力实现“三年基本常态”坚决贯彻落实自治区党委提出的十二项常态要求，确保“三不出、三稳定”。进一步筑牢思想根基。(略)进一步狠抓措施落实。(略)进一步夯实机制规范。(略)进一步推进成效巩固。(略) 二、坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板打好防范化解重大风险攻坚战。采取妥善化解、重点防控与债务管理相结合，坚决守住不发生政府债务风险和不发生系统性金融风险底线。完成2019年化债任务3.54亿元，为已退库PPP项目寻找新商机，严防产生政府新债务。加强金融领域监管，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法金融行为。强化财税支撑，做到依法征收，将有限的财力用到保稳定、保运转、保民生上来。打好精准脱贫攻坚战。坚持发展事业、扶持产业、支持创业、稳定就业“四业”结合，夯实增收基础，让群众稳得住、能致富。补齐短板发展事业，解决安全住房等短板问题，全面落实教育资助、健康扶贫、民政兜底等政策，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。因地制宜扶持产业，力争黄山村、白杨河村、西沟村、花儿沟村每村至少打造1项稳定增收产业项目。重点实施黄山村、白杨河村“扶贫车间”等项目，带动200名贫困人口家庭稳定增收。以奖代补支持创业，用好创业奖补资金和小额贴息贷款，奖励开办商店、农家乐、餐厅等创业实体。统筹施策稳定就业，坚持把扶贫与扶志扶智结合起来，开展国家通用语言和劳动技能培训，在46个行政村提供92个公益性岗位。深化区内协作帮扶，持续助推阿克陶县、木垒县发展。打好污染防治攻坚战。积极推进“乌昌石”区域环境同防同治，强化“散乱污”企业动态管理，城市主次干道机械化清扫率达到75%以上，园区企业全部实现堆料封闭管理，全力改善空气质量。严格落实“河(湖)长制”，实施四工河水源地保护、瑶池河生态系统建设项目，不断加大水磨河、三工河等重点流域整治力度。全年用水总量控制在2.7亿立方以内。继续推进天山北坡森林植被保护与恢复、南部山区矿坑治理等生态工程，持续抓好7.69万亩退牧还草，完成人工造林5.4万亩、封山育林0.5万亩、矿坑治理40万平方米。持续巩固中央环保督察反馈意见整改成果，按期完成4项整改任务。 三、抓好三项重点工作，打造高质量发展重要引擎加快融入丝绸之路经济带核心区建设。抢抓丝绸之路经济带核心区建设、天山北坡经济带发展等重大战略机遇，打造“产业新城·旅游名城”。优先发展文化旅游产业，融入东天山旅游环线，逐步补齐旅游短板，努力将天山天池文化产业园打造成为现代服务业集聚区。利用苏通自治区级小企业创业基地和乌市产业外溢等优势，加快苏通小微创业园二期、三期建设，引进家居建材、包装纸、轻纺产业企业80家。加快推进甘河子产城融合示范区，将产业园打造成为“丝绸之路经济带商贸核心区”重要枢纽门户。推进G7京新高速和未完工乡村道路项目建设。依托地缘优势，打造以中泰小黄山、下南泉、中疆物流为主的现代物流产业集聚区，预计实现2000万吨年货物运输吞吐量。扎实推进乡村振兴战略。按照乡村振兴总要求，统筹整体、突出特色，投入7000万元，启动实施“五彩乡村”行动计划。在产业振兴上出彩，着力推进一二三产融合发展。优化种植业结构，重点依托65万亩优质粮食、瓜菜、特色作物、饲草料四大基地，建设乌昌地区的优质蔬菜基地、瑶池王母区域地标品牌生产基地、承接乌市农产品集散地。重点培育以城关镇山坡村特色民宿、九运街镇六运村田园综合体等为代表的乡村旅游品牌。在人才振兴上出彩，加强“三农”队伍建设，落实返乡创业优惠政策，吸引各类人才集聚农村，创新培训机制，完成5000人次新型职业农民培训。在文化振兴上出彩，充分挖掘乡土文化，大力开展移风易俗行动，加快农村公共文化建设，实现乡镇文化广场全覆盖，村村都有综合文化服务中心，支持乡村文化大院、文体带头人、业余文体团队、特色文化活动发展。在生态振兴上出彩，深入实施人居环境整治三年行动，全面实施“三边三化、四治理两改造”，推进农村户厕无害化改造和乡镇垃圾中转站建设，全面完成生活垃圾无害化处理，绿化覆盖率达到30%、通村路硬化率达到90%。在组织振兴上出彩，新建、改造提升基层组织阵地28个，切实推进维稳、法治、健康、社会保障等工作取得新成效。培育发展旅游战略性支柱产业。全面落实旅游兴疆战略，设立2000万元全域旅游发展专项资金，加快推进全域旅游。创新丰富旅游业态。加快建设天山天池文化产业园、天山海洋水世界、“飞越天山”实景演绎、汽车露营主题公园等旅游产品，着力培育文化演艺、民俗体验、研学旅游、乡村度假等旅游新业态，以多元化的旅游产品满足游客个性化需求。提升旅游品牌形象。设立200万元智慧旅游宣传营销资金，争取引客入城40万人次。利用自媒体刷新阜康新旅游、新形象朋友圈。做大客源市场，高层次举办冰雪风情节等文化旅游品牌节庆活动。推出“爱上天池·爱在阜康”系列旅游文创产品，启动《天山兄弟》编创工作，努力让文化作品成为文化产品。培育2个州级乡村旅游示范村和20家特色民宿，争创1个州级以上地方特色餐饮品牌和旅游特色商品。实现旅游接待691万人(次)，增长33%，旅游经济收入119.34亿元，增长35%，接待过夜人次94万人(次)，增长39%。 四、深化改革、创新驱动，全面激发改革发展内生动力抓好重点领域改革。深化国企国资改革，整合重组现有国有企业，加快蓝天热力、国信担保、众志武装押运等公司建立现代企业制度，推进瑶池旅游运输公司混合所有制改革试点，实现市场化运营。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，实行中期财政规划管理试点。启动城乡融合一体化发展体制机制和政策体系改革自治区试点工作，完成城乡融合发展规划管理一体化体制机制和支持市民下乡、能人返乡、企业兴乡的政策体系2个分项试点任务。加快农村综合改革，完成农村土地确权颁证和清理集体资产，完成20个村宅基地“三权分置”改革任务。深化公立医疗卫生体制改革，启动现代医院改革、公立医院薪酬制度和年薪制度改革试点。完成盐业、综合行政执法体制改革。推动科技创新引领。优化配置科技资源和创新要素，培育2个高新技术企业，打造4个科技引领示范村。推动“政、产、学、研”为一体的科技成果转化机制，完成10项科洽会签约项目。支持众创、众包、众扶、众筹空间发展，高水平举办创新创业大赛，新增科技创新团队项目2个。坚持产业高质量发展。优化提升现代服务业。力争汇嘉时代城市综合体、天山明月酒店建成投运。高标准举办新疆名优特产品推介和美食品鉴活动。大力发展信息技术。全力推进云数网络科技大数据产业园、西域云谷大数据10万千瓦区块链云计算中心落地建设。培育本地信息服务业企业1家，新建农村电商服务网点5个。预计实现信息产业主营业务收入1.9亿元。加快发展金融服务。创新金融服务实体产品，推动与保险机构总部合作开发绿色保险产品。推进企业上市和发行债券直接融资。推进工业提质增效。加快改造提升传统产业。全力支持五鑫铜业20万吨综合回收技改，加快天龙矿业铝材深加工及4.4万吨产能置换，推进广东猛狮高档电解铜箔项目。利用现有95万吨铸铁、200万吨钢铁生产规模发展中高端钢铁产品。重点扶持高端装备、新材料、清洁能源、氯碱精细化工等新兴产业。启动三禄高新机械装备、抽水蓄能二期、中极嘉迪7.5万标立方焦炉煤气制氢项目，实现中泰新鑫化工2.5万吨二氯苯、2万吨高耐性热树脂和中泰能源15万吨离子膜烧碱投产达效。推动农业现代化提档升级。围绕“稳粮、促畜、强果、兴特色”，创建标准化生产基地10个，推进瓜菜、林果、中草药等特色作物产业化、规模化发展。重点发展肉牛肉羊养殖产业，推动虫草鸡、奶山羊、驴马驼特色养殖，计划出栏牲畜30万头(只)。推进农业经营体系品牌化。重点扶持龙头企业发展小杂粮、黄土梁大米、蟠桃等本地名优产品，打响阜康冷粮、御德园、瑞河等知名品牌。加快农产品市场拓展，新增疆内外直销店3家。加大农业科技投入，推广新品种50个、新技术5项。创建州级专业示范合作社10家、龙头企业5家。争创国家“平安农机”示范县、蔬菜示范县(市)。深化“放管服”改革。不断规范“两集中两到位”，优化审批流程，提升企业投资项目集中审批效率。继续加大行政审批制度、商事登记制度改革力度，持续推进“证照分离”改革，深入实施“双随机、一公开”监管，动态完善“一单两库一细则”，营造更加公平公正的市场环境。着力改善营商环境，推进苏通交易结算中心及配套项目建设。夯实小微企业发展基础，推进“气化园区”，逐步实现园区燃气管网全覆盖。完成阜西污水处理厂尾水管线、阜东二区和甘河子镇生活净水厂等基础设施建设，全力打造“品质最优、配套最齐、环境最好”的产业园区。激发城市发展活力。突出规划引领示范，启动《阜康市城市经济产业布局规划》编制。补齐城市发展短板。以创建国家文明城市为目标，加快城市建设精品化、管理精细化。优化路网结构，完成新运路、康宁路等8条道路及配套设施建设。实施迎宾路等5条道路花篮景观隔离栏，以亮化式灯箱造型扮靓街景。完成去库存面积10万平方米。利用棚户区腾退土地打造景观绿地，新建生态公共停车场，新增公交站台60座，合理布局建设充电站，完善城市公共服务功能。 五、共享发展、普惠民生，增强人民群众获得感和幸福感坚持财政资金优先保障民生，全年民生支出占一般公共预算支出的75%以上，让全市各族群众共享稳定发展成果。全力推进社会事业。优先发展教育事业，启动“引校进企”“引企进校”试点，新建1所小学、1个乡村幼儿园教学点，加快技师学院标准化建设。全年教育投入将达到4.6亿元，让每个孩子享受更加公平、更有质量、更加满意的教育。深化健康阜康建设，严格落实计划生育目标责任制，巩固“医共体”试点成果，有效促进优质医疗卫生资源下沉，慢病、老年人等人群家庭医生签约覆盖率达到60%以上，让全市人民享受健康生活。做好退役军人事务。做实做细军人军属和退役军人信息采集和精准登记，切实维护军人军属合法权益。加强社会保障力度。持续扩大就业，引导扶持大中专毕业生、城镇困难人员等群体就业创业择业，转移农村劳动力1.8万人(次)。深入实施全民参保计划，持续完善城乡低保、医疗救助、社会保险等社会大救助体系。持续改善居民住房条件，实施安居富民工程603户、棚户区改造800套。加强安全应急管理，坚决防止发生重特大事故。重拳整治危化、交通、消防、食药等23个行业领域，实现安全生产责任全过程监管、全领域覆盖、全方位落实。深化对口援疆工作，重点实施7个援疆民生项目。 六、建强自身、依法履职，全面提升政府执政效能市人民政府将按照“五个过硬”的要求，对人民负责、受人民监督，让人民满意。坚定政治立场，树牢“四个意识”。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党的领导，以政府的实际行动不折不扣落实市委各项决策部署。坚守政治本色，倾力解决广大群众关心关切的现实问题和民生需求，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更鲜明。坚持依法行政，提升政府效能。严格按照法定权限用权履责，做到法无授权不可为，坚持会前学法制度，全面提高法治思维和依法行政能力。大力推行政务公开，畅通民意表达渠道，以科学决策引领高质量发展。强化行政权力监督，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全力推进法治政府建设。持续转变作风，保持廉洁本色。认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》，推进纪法贯通、法法衔接，释放越往后执纪越严的强烈信号。坚决整治重点领域突出问题，强化土地出让、扶贫资金使用等重点环节监管，以严的措施、严的要求、严的纪律惩治腐败问题。认真贯彻中央八项规定精神，为基层减负，为干部减压，腾出更多精力抓好落实。坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，人民群众对美好生活的需求是我们的奋斗目标，我们将用稳定红利凝聚民心、用发展成果惠及民生。2019年，市人民政府郑重承诺为民办好十件实事：1.每个乡镇投入1000万元，实施“五彩乡村”建设，补齐农村基础设施短板。2.打通新运路、康宁路、天山街北延、文昌路4条城市断头路。3.全市61个行政村全部实现生活垃圾专项治理和道路硬化、绿化全覆盖。4.新建第六小学、上户沟乡小泉村幼儿园教学点，解决南部城区、上户沟牧区孩子上学难问题。5.实施“卫星工厂”扶贫车间建设项目，实现200名贫困人口就近稳定就业。6.公共租赁住房标准由每平方米5.6元-4元下调至每平方米5.2元-2.5元。7.在健全和完善住宅小区业主委员会制度前提下，启动部分老旧小区基础设施改造和绿化。8.新建停车场1处、新增停车位100个。9.完成小区充电设施200个，解决电动车充电难问题。10.实现在阜就业的非阜户籍人员子女入学就学招生等方面与本市户籍学生享有同等待遇。>各位代表，惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委、人民政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、真抓实干，为实现社会稳定和长治久安总目标、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!以优异的成绩向建国70周年献礼!名词解释“六学”措施：以上率下带动学、宣传解读深化学、培训教育系统学、联系实际务实学、查改问题对标学、跟踪问效督促学。“五位一体”帮扶机制：由协调市领导、责任单位、责任人、结亲干部、住村工作队采取“一户一策”对贫困家庭进行帮扶。清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。“七位一体”旅游援疆新模式：定制专列、专项政策、资金注入、人才培训、智力支持、产业造血、营销宣传。两规则一清单：《中共阜康市人民政府党组工作规则》《阜康市人民政府工作规则》和《阜康市人民政府党组班子2018年落实党风廉政建设主体责任清单》。三边三化、四治理两改造：村边、路边、渠塘边;净化、绿化、美化;生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、无人居住破旧房屋治理;推动农村“厕所革命”和供热燃煤由清洁能源代替。宅基地“三权分置”：宅基地的所有权、资格权、使用权，主要目的是活用农村宅基地，让农民能够将闲置的宅基地变成可以直观感受到的财产性收入。一单两库一细则：“一单”即建立随机抽查事项清单，“两库”即建立随机抽查市场主体名录库、建立随机抽查执法检查人员名录库，“一细则”即制定随机抽查工作细则。五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-08

• 【珲春市招商】2019年珲春市政府工作报告

  政府工作报告(2019年)2019年12月12日在珲春市第十八届人民代表大会第四次会议上市长张吉锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神为指导，不忘初心、牢记使命，始终坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，攻坚克难，奋发图强，经济社会实现平稳健康发展，较好地完成市十八届人大三次会议确定的目标任务。这一年，我们用实干和担当，确保了经济发展稳中有进。预计地区生产总值同比增长5%，规上工业增加值同比增长7%，固定资产投资同比增长7.4%，全口径财政收入16.96亿元、同比增长2.21%，财政支出36.5亿元、同比增长7.9%，主要经济指标筑底回升，增速高于省州平均水平，县域经济综合实力稳居全省第一梯队。这一年，我们用探索和实践，推动了新兴产业蓬勃发展。海洋经济发展思路获国家认可并大力支持，鸿鼎电子、宇达光电等电子加工项目投入试生产，环球易购、菜鸟集团、速卖通等知名企业入驻跨境电商产业园，成功进口俄罗斯液化石油气填补全省空白，入选首批省级创新型县市建设名单。这一年，我们用拼搏和汗水，实现了城乡面貌整体提升。举全市之力打响创建全国文明城市攻坚战，严格落实“路长制”、游园广场包保责任制，无物业小区环境得到全面整治，完成18栋老旧小区改造，70%以上村屯面貌显著提升，珲春经验在全州推广。这一年，我们用真诚和执着，保障了民生福祉持续改善。中朝医医养结合项目加快内部装修，群众文化馆及大剧院完成基础施工;改造棚户区6万平方米，1500户群众入住新居;剩余61户、118人全部脱贫，为决胜全面小康奠定坚实基础;获得全国民族团结进步模范集体殊荣。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力调结构、兴产业，发展后劲稳步增强。农业经济提质增效。特色种植促农增收，水稻、甜玉米等传统作物发展订单种植600余公顷，黑果花楸、油用芍药等经济作物增至860公顷，观光采摘等休闲农业产值达到6000万元。规模化经营稳步壮大，家庭农场、专业合作社发展到864家，发放“农地贷”“吉农牧贷”1.2亿元。产业基础日益夯实，农产品加工企业增至180家，土特产直营店入驻宁波;敬信镇入选“吉林省第一批特色产业小镇”，三家子乡获评省级“电子商务示范乡镇”。工业经济健康发展。持续扩大有效投资，东扬海产品深加工、久新液化气存储等14个项目竣工投产，延边PC工厂、森林山名优特食品产业园等18个项目加快建设;年产50万吨柠檬酸、150万吨LNG省级应急储备等项目有序推进。引导企业科技创新，紫金铜业完成扩能改造，雅戈尔引进智能化生产线;华瑞参业、长城菌业被认定为国家级高新技术企业，2家企业入选省科技小巨人行列。扶持壮大民营经济，4家企业达到规模以上，41家企业纳入省州拟上市企业储备库，民营企业对全市经济贡献率达83.3%。服务业蓬勃发展。金融业与实体经济良性互动，实现增加值1.15亿元，增速高于GDP4.3个百分点;银行贷款余额173亿元，人民币现钞对俄跨境调运量超亿元。民族文化与特色旅游深度融合，防川民俗村、中朝跨江游成为全市旅游新亮点，红旗汽车文旅小镇、渤海明珠文化旅游等项目进展顺利，东北亚文化旅游美食周等国际交流活动盛况空前，全年接待游客458万人次、旅游总收入54.5亿元，分别增长20.2%、21%。电子商务与现代物流协同发展，洪晖物流投入使用，跨境电商产业园即将竣工，成功开通跨境电商进口“1239”、香港至珲春大通关转关、对俄大包专线业务，电商出口货值超6亿元。社会消费品零售总额同比增长4.5%。 （二）着力抓机遇、扩开放，发展活力持续提升。开放合作纵深推进。平台活力加速释放，边合区地区生产总值30.5亿元，同比增长7%;综保区封关运行，边境备货仓投入使用，实现进出口总额10亿美元，同比增长25%;互贸区完成转型升级，边民入区12万人次，进口贸易额9.8亿元，同比增长34%。对外交流互动频繁，积极参加环日本海据点城市会议等国际活动，成功举办与罗先市缔结友好城市20周年纪念仪式。招商引资卓有成效，东博会示范区投资说明会吸引投资24亿元，智能化全球海产品交易平台、永昶电子等11个高端优质项目落户珲春，全年纳入省招商引资入统项目30个，位居全州第一。通道瓶颈有效突破。海上航线持续拓展，全年运输货物2742标箱，货值9亿元，宁波航线实现双向运输;珲春国际港正式揭牌，内贸外运航线增加克拉斯基诺出境口岸、斯拉夫扬卡转运港报海关总署待批。陆路通道逐步健全，北环路完成施工准备，国际客运站主体完工，防川至圈河公路全线通车。口岸功能日臻完善，“长珲欧”货运班列、海洋班列完成试运行，启动东北亚铁路集团并购重组，各口岸实现过货230万吨，过客90万人次。外经外贸再谱新篇。经贸往来日益活跃，贸易伙伴新增蒙古、斯洛文尼亚等13个国家，外贸进出口总额达到103.18亿元、同比增长10%，有力扭转对朝制裁带来的不利影响。对俄合作持续深化，获得办理俄海洋捕捞产品通关证明二级审批权限，珲春口岸首次出口重型汽车，海产品、铜精矿进口同比增长7%、31%。融资渠道不断拓宽，“银政贷”、宁波“海上鲜”助企融资6680万元，有效提振外贸企业发展信心。 （三）着力补短板、促攻坚，发展质量明显提高。生态环境持续向好。722个各类环境问题年内将整改完成98.1%，其余问题均达到整改进度要求。实施“蓝天”工程，科学划定秸秆禁烧区，整治工业炉窑4个，5家机动车检测线全部升级，新建空气自动监测站试运行，空气质量优良率达97%。实施“碧水”工程，完善水源地保护设施，新建污水处理厂投入使用，规模化养殖企业污染防治设施建设率达到78.6%，全市5个监测断面水体全部达标。实施“净土”工程，整治工业固体废物堆存场所5处，矿山生态恢复近90公顷，良好生态环境成为珲春的亮丽底色。脱贫攻坚精准有力。突出项目带动作用，筹集资金1.53亿元实施扶贫项目46个，已完工35个，其中4个东西部援建项目投产达效，带动19个涉贫村、272人稳定增收。坚决补齐各类短板，中央巡视和国省成效考核反馈44个问题全部整改完毕，妥善解决22个涉贫村饮水安全问题，涉贫危房实现应改尽改。强化精准保障措施，教育、医疗、就业等行业累计投入扶贫资金1.2亿元，贫困人口基本养老参保率、新农合参合率均达100%。重大风险有效化解。科学制定《防范化解重大风险工作任务分工方案》，建立工作台账，实行销号管理。落实金融监管责任，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，全年立案查处案件14起，涉案金额4亿元。有效化解政府债务，争取债券资金10.5亿元，盘活存量资产10亿元，提前完成民营企业中小企业账款年度清偿任务。筑牢社会保障防线，社保基金可满足按时足额发放，医保基金较去年增加509万元，“两金”支撑能力持续巩固。 （四）着力强建管、美城乡，发展支撑更加有力。城市框架扩容提质。承载能力积蓄夯实，投入2.4亿元铺设给排水管网18.3公里，形成地下综合管廊540米，修复市区道路管线井1542个，新建续建东关路、崇文路、河南东街等主次干道5.6公里。宜居指数不断攀升，新增城区绿地19万平方米，绿地率提高0.72个百分点;珲春河、库克纳河水系连通工程开工建设，新西市场即将投入使用;启用大口径供热主管道，136栋住宅楼供热管线改造升级;困扰群众多年的“无籍房”问题彻底解决。城市管理细化提标。市容市貌显著改善，强力整治占道经营、车辆违停、毁绿种菜等违法违规行为，修缮各类路面2.7万平方米，拆除违建7.6万平方米，大型车辆、二手交易车实行集中停放，垃圾处理场完成雨污分流改造，主干路机械化清扫率达100%。治理体系逐步健全，在全州率先启动智慧城管平台建设，问题处置时间平均缩短60%;深入实施城市管理效能提升三年行动，严厉处罚乱扔烟头、不礼让行人等行为，全力维护文明整洁的公共环境。乡村建设升级提档。人居环境整洁有序，常态化开展村庄清洁行动，完成7座农村生活垃圾转运站改造，投入2154万元购置清运设备，集中清理垃圾3.26万吨;深入实施“七必拆”，拆除违法、破旧设施436处，清理“假大棚”70余万平方米。基础设施日趋完备，建设“四好农村路”48公里，治理中小河流9.4公里，改厕1716户，农村自来水入户率达99.4%;圈河村入选“吉林省少数民族特色村镇”，一松亭村获评省级“绿美示范村”。 （五）着力办实事、惠民生，发展成果全面共享。群众获得感更加充实。教育事业优先发展，6名学子考入清华大学，院士工作站暨海洋科学院、东北虎豹国家级重点实验室落户珲春;哈达门学校、一小附属幼儿园主体封顶，七中投入使用。医疗条件大幅改善，基层医疗远程服务实现全覆盖，体检中心、脑康医院等项目进展顺利，成立全州首家医共体医院，疾控中心完成改造，市医院通过国家级脑卒中和胸痛中心认证。文体活动丰富多彩，开展文化惠民演出50余场，体育场、公益全民健身中心向社会免费开放，成功承办全州第21届运动会。群众幸福感明显提升。社会保障坚实有力，在全州率先开展城镇职工长期护理保险业务，居民医保报销上限达到21万元，发放各类救困资金7182万元，社会养老服务示范中心获批省级“文养结合”试点。就业创业形势喜人，新增城镇就业4800人，转移农村劳动力1.9万人，高校毕业生就业率保持在95%以上，发放创业担保贷款3000万元，金马大学生创业园入驻企业增至45家，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27813元、13891元，同比增长7.5%、7.3%。群众安全感更有保障。坚守安全发展红线，“百日攻坚”专项行动排查安全生产隐患527项，整改率达100%;全面加强食药品监管，严厉打击非法会销活动，积极稳妥平抑物价上涨，确保群众生产生活秩序稳定。强化社会治安防控，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，破获“九类犯罪”案件20起，打好去省进京信访积案化解攻坚战;双拥共建融合发展，边境一线持续安全，国防动员和后备力量建设开创新局面。 （六）着力推改革、转职能，发展环境不断优化。政府服务卓有成效。新政务中心正式启用，全市29个职能部门、2000余名工作人员集中办公，政务大厅办事窗口实现“应进必进”。服务效能更加优化，扎实推进“互联网+政务服务”，全流程审批系统覆盖878项服务事项，企业、个体工商户注册登记实现全程网上办，颁发“54证合一”营业执照5478本。减税降费落实到位，全年减税2.05亿元，缩减行政事业性收费1183万元。重点改革井然有序。完成党政机构改革，调整划转部门职责128项，机构个数、领导职数、内设机构总数分别减少10%、28%、23%。深化国有企业改革，厂办大集体、大唐电厂混合所有制改革进展顺利，城投公司、旅控公司实现独立化、市场化运行。推进农村集体产权制度改革，清产核资全部完成，“册外地”逐步实现规范化管理，集体经济发展活力有效释放。自身建设全面加强。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全市上下凝聚起加快发展的强大合力。切实加强法治政府建设，扎实推进“七五”普法，公共法律服务实体平台实现全覆盖，哈达门司法所获评全国先进司法所。着力提升依法执政水平，强化行政监察和审计监督，“三公”经费同比下降5%;办理人大代表议案和建议53件、政协委员提案52件，满意率均达100%。各位代表!回首2019，我们以坚韧不拔、克难制胜的顽强意志和初心不改、使命不渝的执着追求，推动各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了实实在在的改善。在此，我代表市政府，向全市各族人民和广大干部职工、离退休老领导、老同志;向全市人大代表、政协委员;向驻珲军警部队、中省州直单位;向在我市投资兴业的国内外客商;向一直以来关心和支持珲春建设发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的问题：一是产业结构不够优化，新兴产业尚未形成有效支撑，经济发展动力不足;二是重大项目落地缓慢，招商引资难度加大，实体经济投资增长乏力;三是受政策性减收效应影响，财政收支平衡压力较大;四是民生事业还存在一些短板，社会各领域风险仍不容忽视;五是个别部门和干部工作标准不高、作风不实，与群众期望还有一定差距。对此，我们将高度重视，直面问题，着力解决。 二、2020年工作目标和方向2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“三大攻坚战”出实绩、验成果的关键之年，做好明年工作，关系长远、意义重大。当前，珲春正处在大有可为的历史机遇期。应当看到，在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为我们深入破解开发开放深层次体制机制问题，增强发展动力活力指明了现实路径。应当看到，习近平总书记与俄、朝领导人多次会晤，在政治互信、经济互惠、人文互鉴等领域达成诸多共识，东北亚各国与我方合作意愿日益强烈，发展海洋经济的外部环境持续向好。应当看到，党中央、国务院进一步加大东北振兴、边贸发展支持力度，出台含金量极高的政策文件，我省正在全力申报自由贸易试验区;省委、省政府举全省之力支持珲春发展，量身打造具体支持意见，为我市发展海洋经济注入了强劲动力。为此，我们要以发展海洋经济和自贸区建设为统领，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举，同心汇聚珲春发展的磅礴力量，奋力走出一条具有珲春特色的高质量发展之路。2020年的指导思想是：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会和省、州委全会精神，紧紧围绕发展海洋经济、打造对外开放新高地、建设全省首个50万以上人口规模的沿边开放型中等城市目标，坚持稳中求进工作总基调，抢抓与宁波对口合作等机遇，统筹抓好开放合作、产业发展、城市建设、民生改善、环境优化、民主法治等工作，全面加强法治政府建设，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，加快构建全省县域经济的新增长极和面向东北亚开放合作的桥头堡。2020年的预期目标是：主要经济指标增速高于省州平均水平，工业产值、地方级财政收入、固投、外贸总额等指标力争有更大突破。为做好明年工作，我们必须重点把握以下六个方面： 要以“抢机遇”为首要任务。突出抓好政策承接这个重中之重，以时不我待的紧迫感和责任感，逐条逐项分解落实，最大限度发挥政策效应。 要以“重治理”为基本遵循。加快推进治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，着力提升政府治理能力，切实把制度优势转化为治理效能。 要以“促开放”为核心动力。坚定不移发展海洋经济，做足“海”的文章，释放“江”的潜力，激发“边”的活力，真正把区位优势转化为发展优势。 要以“稳增长”为工作主线。继续保持稳中向好发展态势，坚持创新驱动，推动消费升级，化解重大风险，做到经济运行换挡不失速、量增质更优。 要以“上项目”为重要支撑。牢固树立以项目论英雄的鲜明导向，紧扣产业集聚发展路径，全力抓招商、建项目、扩投资、促转型，打造多元支撑、多业并举的海洋产业体系。 要以“见实效”为检验标准。持之以恒转变作风，以更加自觉的历史担当、更加激扬的斗争精神，斩破发展路上的荆棘、补齐民生领域的短板，确保实现全面小康奋斗目标。 三、2020年工作安排各位代表，新时代赋予新使命，新机遇呼唤新作为。新的一年，我们要全力以赴抓好以下六方面工作： （一）坚持产业提质提效，增强珲春发展的“内动力”。聚焦新旧动能转换，加快新兴产业培育和传统产业转型，着力构建支撑高质量发展的产业体系。加快发展现代农业。要优化种植结构，扩大杂粮、中草药等经济作物面积，稳步推广鸡心果、水蜜桃试点种植，农田种参、油用芍药等特色作物增至1000公顷。要培育多元主体，加大金融惠农支农力度，探索适度规模经营方式，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社等发展壮大，新型农业经营主体新增10家以上。要强化品牌引领，打造集农耕采摘、观光住宿、加工销售于一体的生态休闲农业，打响虎豹之乡农产品品牌，力争完成“三品一标”认证3个;加快推进森泉畜牧养殖二期、延边黄牛繁殖育肥牛场项目，全面提升农牧产品竞争力。做大做强现代工业。要巩固优化存量，确保名扬服饰、兴阳水产二期、污水处理药剂生产等项目尽快投产达效，力争年产50万吨柠檬酸等重大项目开工建设。要持续扩大增量，全力支持汽车零部件、新型材料、电子加工等产业发展，加快鸿鼎电子、宇达光电、汽车集线束加工等项目施工进度;分类制定盘活措施，推进3户以上停产、半停产企业恢复生产。要加快提升质量，以建设省级创新型县市为契机，深化产学研合作，扶持企业技改升级，积极推进“个转企”“小升规”，新增规上工业企业3户，培育高新技术企业2户。新增规上工业产值8亿元。繁荣发展第三产业。要壮大现代旅游业，推进图们江三角洲国际旅游合作区建设，加快防川旅游综合开发，稳定运营中朝跨江游并努力实现出海游，力争全域旅游集散中心投入使用，争创国家全域旅游示范区。要发展商贸物流业，扩大供应链金融平台、出口退税抵押贷款应用范围，确保鸿兴能源物流仓储主体完工、跨境电商产业园投入使用。要拓展生活服务业，着力招引商业综合体、文化体验、康养等项目，加快新红菊大厦、龙达星光大道、红旗汽车文旅小镇等项目建设，争取服务业占比提升2个百分点。 （二）坚持开放纵深拓展，打造珲春发展的“升级版”。深入实施海洋经济发展战略，主动对接“一带一路”建设和“一主六双”产业空间布局，全面打造对外开放新高地。在区域经济上力求突破。要深化交流合作，着力实施对俄“依港建区”战略，积极推进中俄珲春-哈桑跨境经济合作区;整合现有文旅节会活动，打造国家级东北亚文博会。要持续吸引投资，充分利用进博会、图洽会等平台，做活以商招商、做优产业链招商，扩大招商引资成果;依托对口合作有利契机，积极承接产业转移，加快与宁波市共建海洋经济示范区。要夯实发展平台，推进东北亚五国互贸商品入区，探索建设珲春边贸商品中心;用活综保区21条政策，力争获批全国跨境电商试点城市。边合区实现地区生产总值33.2亿元，同比增长9%;综保区完成进出口总额11.5亿美元，同比增长15%;互贸区实现进口贸易额13亿元，同比增长30%。在内外通道上力求突破。要完善海上运输网络，确保宁波航线稳定运行、束草航线年内复航，谋划开辟经扎鲁比诺港至青岛内贸外运航线;加紧完善珲春国际港配套设施，吸引更多国际货代、船代企业入驻。要丰富交通路网体系，力争西炮台至长岭子公路建成通车，北环路开工建设，谋划新沙坨子国境桥、珲春至罗先高速公路。要提升口岸通关能力，主动参与“滨海2号”线合作开发、东北亚铁路集团并购重组，确保俄罗斯克拉斯基诺口岸联检楼、珲春至扎鲁比诺港(斯拉夫扬卡港)公路改造开工建设，新圈河口岸联检楼投入使用。在对外经贸上力求突破。要调优贸易结构，巩固海产品、铜精矿、液化石油气等大宗商品进口份额，积极争取中药材、肉类等进口资质，扩大汽车、电子等高附加值产品出口，逐步实现贸易向“优进优出”转变。要扶持企业发展，鼓励开拓“一带一路”沿线国家新兴市场及国内市场，加大外贸发展专项资金争取力度，引导更多海产品企业与宁波“海上鲜”对接金融服务。要深化对俄合作，组织有实力的企业赴俄投资建厂，谋划建立木材加工、农业种植等境外加工基地和产业园区，形成境内外优势互补、功能互动、产业互通的发展格局。 （三）坚持攻坚善始善成，筑牢珲春发展的“压舱石”。强化底线思维，以更高站位、更大决心、更实举措打好“三大攻坚战”，为高质量发展创造良好环境。立足长远抓污染防治。要全面落实“生态红线”，严禁各类违规开发活动，完成剩余14项环保督察反馈问题整改。要净化水质环境，严格落实河长制，坚决取缔入河污水直排口，全力推进百里珲春河生态长廊治理、污水处理厂一期提标改造等工程，确保珲春河三家子断面水质持续达标。要提升空气质量，重点抓好工业废气、城市扬尘、餐饮油烟专项整治，严防严控秸秆焚烧，全年空气质量优良天数达314天以上。要强化土壤污染防治，加大涉重金属行业监管力度，推进敬信湿地综合治理，着力实施农业面源污染防控、畜禽粪污资源化利用，切实改善土壤环境质量。立足质效抓脱贫攻坚。要巩固行业扶贫成效，以扶贫开发成效考核反馈问题整改为重点，对出列村和脱贫户开展“回头看”，保障义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等资金需求，健全防范返贫长效机制，防止边脱贫、边返贫。要促进产业扶贫增收，完善扶贫项目库，重点实施4个东西部扶贫协作项目，加强已投产项目生产经营管理，产业扶贫人均增收1000元以上。要落实消费扶贫举措，大力宣传推介扶贫产品及服务，积极对接宁波市场需求，通过农特产品展销会、电商平台等方式，建立长期稳定供销关系，切实增强脱贫内生动力和自我发展能力。立足实际抓风险防控。要加强金融长效监管，紧盯问题企业恶意逃债、转移资产等行为，严厉打击非法吸存、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，牢牢守住金融安全底线。要严控政府债务规模，加强政府投资项目和融资平台管理，积极清偿民营企业中小企业账款，争取新增债券资金5亿元，有效化解存量、遏制增量。要全力防范社会风险，强化落实监管举措，重点关注房地产市场、社保基金、公共安全等领域，对发现的隐患立即整改，对暴露的问题加快处置，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。 （四）坚持城乡互促互融，构建珲春发展的“新格局”。围绕建设沿边开放型中等城市，高起点规划、高标准建设、高质量管理，把珲春建设的更有品味、更具特色、更富内涵。全力以赴建设美丽城市。要推进“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”。要完善功能配套，确保东关路北段、新安路南段开工建设，滨河北街、河南街东段、崇文路部分路段建成通车;改造老旧小区96栋，分配保障性住房1200套，提升供热、燃气等市政服务能力，让群众感受到实实在在的变化。要畅通城市“内循环”，改建各类管网35公里，建成地下综合管廊1000米;稳步推进口岸大路、珲春街雨污分流改造及珲春河、库克纳河水系连通工程，新增城区绿地10.5万平方米，提升城市水资源涵养能力。坚持不懈提升管理效能。要优化管理模式，健全智慧城管平台，完善指挥调度体系，充分发挥社区基础作用，提升城市管理网格化、智能化水平。要净化城市环境，新建5座垃圾转运站，建立生活垃圾分类示范片区;开展市容市貌提升行动，着力解决交通拥堵、环境脏乱、停车难等问题。要丰富管理内涵，出台占道经营、违法广告等城市“顽疾”联合惩戒办法，打造2条“城市管理示范街”;启动老旧小区架空管线专项整治，分期分批实施入地改造;巩固扩大拆违成果，努力实现“清零”目标。持之以恒打造宜居乡村。要坚持规划引领，深入实施《珲春市乡村振兴战略规划》，突出抓好“九乡百村”工程，全面完成乡村规划编制。要统筹基础建设，新建“四好农村路”31公里，改厕1717户，进一步巩固农村饮水安全成果，稳步推进供电、通讯网络改造升级，提高农村群众生产生活质量。要改善农村环境，持续开展人居环境整治三年行动，狠抓“五乱治理”和“七必拆”，确保农村垃圾转运体系稳定运行，全年打造300个美丽庭院、500个干净人家，积极争创省级美丽乡村、绿美示范村屯。 （五）坚持成果共建共享，提高珲春发展的“幸福感”。牢固树立以人民为中心的思想，着力保基本、兜底线、解难题、增福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。完善公共服务体系。要提高教育供给质量，加强师德师风建设，探索小学生课后托管服务，深化校外培训机构专项整治，加快一高中新校区、五小、七幼等8项校园工程施工进度。要加快健康珲春建设，延伸医联体服务范围，完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源向基层下沉，解决农村群众“看病远、看病难”问题，确保中朝医医养结合项目、体检中心投入使用。要繁荣发展文体事业，广泛开展全民健身周、文化下乡等惠民活动，开工建设全民健身中心、文化体育小镇，群众文化馆及大剧院主体封顶。完善社会保障体系。要加强就业服务，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，农村劳动力转移1.8万人，城镇新增就业4000人，发放创业担保贷款3000万元以上，打好“吉林无欠薪”三年行动收官之战。要规范社保基金，建立参保缴费激励机制，突出抓好养老保险扩面征缴;推进医保支付制度改革，严厉打击医保骗保行为，确保“全过程”监管到位。要强化兜底保障，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全社会关爱服务体系，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。完善基层治理体系。要夯实应急管理基础，突出抓好源头治理，常态化开展煤矿、危化品、道路运输、人员密集场所等重点领域隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。要提升市场监管能力，严格执行食品药品全过程检测要求，保障群众饮食用药安全;加强价格监测，运用市场办法适度调控，保障肉禽蛋奶等生活必需品供给，保持物价水平总体平稳。要维护社会大局稳定，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，统筹抓好边境管控，严厉打击违法犯罪活动，大力实施法治信访，全力打造平安珲春、和谐珲春。 （六）坚持职能持续转变，塑造珲春发展的“新形象”。深入落实制度创新和治理能力建设，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，努力打造人民满意政府，着力提升政府治理能力。打造服务型政府。要优化服务效能，完善行政管理体制机制，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，稳步实施事业单位改革，推动政府机构职能优化、协同高效;持续推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”，让企业和群众办事更加快捷便利。要优化营商环境，开展“千人进千企”“营商环境提升年”行动，落实落细减税降费政策，打造最优服务品牌。要优化机关作风，推动党员干部严格按照制度履职尽责、行使权力，重拳整治“庸懒散慢”等行为，对影响发展环境的突出问题严查重管、严厉问责。打造法治型政府。要树牢法治意识，深入推进“七五”普法，充分发挥政府法律顾问作用，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。要规范行政行为，严格执行《市政府工作规则》，健全科学民主依法决策、社会稳定风险评估机制，实现重大事项合法性审查全覆盖，把政府工作全面纳入法治化轨道。要自觉接受监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，扎实办理代表的建议、委员的提案，让权力始终在阳光下运行。打造廉洁型政府。要履行“一岗双责”，深入落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒纠“四风”。要扎牢制度笼子，加强财政资金、工程招投标等重点领域审计监督，严控“三公”经费，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。要净化政治生态，始终保持反腐高压态势，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，新的一年充满机遇，也面临挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州和市委的坚强领导下，以高昂的奋进姿态，乘势而上、迎难而上，全面提高治理体系和治理能力现代化水平，奋力谱写发展海洋经济、打造对外开放新高地、建设50万以上人口规模的沿边开放型中等城市新篇章!

  2025-07-08

• 【东莞市招商】2019年企石镇政府工作报告

  政府工作报告──2019年1月25日在企石镇第十六届人民代表大会第七次会议上熊仕权镇长熊仕权各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和镇委的正确领导下，镇政府深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平总书记参加广东代表团审议和视察广东重要讲话精神为指导，凝心聚力、真抓实干、强化执行，大力推进产业结构优化、城市品质提升、民生事业发展、基层治理创新等各项工作，较好地完成了镇十六届人大五次会议确定的年度目标任务。2018年全镇实现生产总值82.68亿元，与上年相比增长10.2%，高于全市平均水平;规模以上工业增加值40.6亿元，增长12.6%，比全市平均水平高6.2个百分点，增速排名全市第3;各项税收总额14.2亿元，增长27.3%;镇财政收入7.5亿元，增长17.5%;全镇社会固定资产投资31亿元，增长20.15%，比全市平均水平高14.35个百分点，增速排名全市第12;进出口总额60亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额21.8亿元，增长12.1%。各项经济指标增速明显，经济社会实现平稳较快发展。一年来，我们坚持提高政治站位，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。我们坚持提高政治站位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，与习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神、视察广东重要讲话精神、庆祝改革开放40周年重要讲话精神以及对广东作出的一系列重要指示精神紧密结合起来，坚持一体学习领会，整体贯彻落实。领导班子带头深入基层开展调研，将习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对广东工作重要讲话精神转化为推动企石高质量发展的强大动力和行动纲领，不折不扣地抓好中央和省、市关于创新驱动发展、产业转型升级、城市品质提升、乡村振兴战略等重要工作部署，全力以赴推进环境治理、安全生产、扫黑除恶专项斗争等多轮巡察督察整改落实，坚决把抓好问题整改与推动经济社会发展、强化执行力建设紧密结合起来，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在企石落地生根、结出丰硕成果。一年来，我们坚持以项目引进建设为核心，稳步推进实体经济向好发展。园区开发实现新进展。加强与松山湖管委会的对接与合作，制定出台了《企石镇土地统筹开发收益分配实施方案》等系列政策，相继完成了江边村工业园、京滨PCU项目、深巷驾校考场、黄金湖工业厂房等用地签名手续，为重大项目落户提供优质平台。招商引资实现新突破。举办了近年来规模最大的营商环境推介会，引进了中晶半导体市重大项目以及奕铭光电科技、江夏数码与航空制造等5个2019年市重大预备项目，启动了包括产业项目建设、乡村振兴发展等54个重点项目。2018年，全镇共引进内资项目51宗，协议投资金额20.4亿元，与上年同期相比增长66.48%;实际投资金额2.98亿元，增长15.6%。新签及补充外资协议83宗，合同利用外资6752万美元，增长556.8%。“倍增计划”实现新提升。出台落实系列政策措施扶持试点企业“倍增”，积极开展“暖企”服务活动，帮助企业解决生产经营和项目建设中遇到的问题，助推企业发展壮大。2018年全镇27家试点企业实现工业总产值61.3亿元，占规上企业工业总产值的33.7%，增长7.9%;主营业务收入56.4亿元，增长3.4%;纳税总额1.6亿元，增长4.1%。创新驱动实现新成效。坚持把创新驱动发展作为核心和总抓手，全面落实省、市促进创新驱动的举措，推动全镇企业创新发展。全镇规模以上工业企业登记备案建立研发机构87家，占规上工业企业总数的一半。全年各类专利申请量和授权量同比分别增长15.5%、39.8%。新增国家高新技术企业46家，总数达101家。引进博士、硕士、高级职称专业技术人才均超额完成全年目标任务。德芳油墨公司成功获批设立广东省博士工作站。一年来，我们坚持以农村经济建设为抓手，着力推动村组经济提质增效。全力拓宽村组收入渠道。引导集体多元经济发展，积极盘活闲散资金参与市镇优质投资项目，拓展农村非出租类收入。截至12月底，通过从实业经营、参股投资和资金理财等3项非出租类投资，收入3680万元，同比增长25.9%，高于市10%的考核指标。全力加快村级经济发展。实行镇村联合开发建设生产性项目，带动村集体加快发展和保障村组资产保值增值，全方位提升村级集体经济发展质量。全年村组两级总资产22.35亿元，同比增长9.7%;净资产17.38亿元，同比增长17.2%。村组两级经营总收入2.54亿元，同比增长14.7%;经营总费用1亿元，同比减少2%;纯收入1.54亿元，同比增长29.1%，高于全市平均14.5%的水平。全力抓好资产交易工作。进一步推动集体资产交易平台建设，严格规定集体资产出租必须通过平台交易，制定了新的交易工作方案，组成集体资产交易会审小组，联合对农村集体资产所有交易行为进行一体会审，有效打击了“二手房东”扰乱市场秩序的行为。完成农村集体资产交易143宗，中标金额2.06亿元，实现溢价1221万元，溢价率6.31%，与原合同对比，年标的金额增加1462万元，增值率66.77%，确保集体资产保值增值。一年来，我们坚持以品质提升为主线，努力提升企石城市形象。城镇建设稳步推进。积极推进东清湖湿地公园和东引运河企石路堤结合整治工程有关前期工作，强力抓好污染治理工作，配合完成中央环保督察“回头看”和省、市环保督察工作，得到上级肯定。2016-2018年批次40.916公里截污次支管网已基本完成，2018-2020年批次截污次支管网已完成约14公里，均提前完成目标任务。全面推行河长制工作，东清湖河下游段、十二丫主排渠旧围段、十二丫主排渠铁炉坑段等三条内河涌整治工程基本完成。五八围排渠上游段清淤工程完成前期准备工作，南坑排站主排渠完成清表清淤，水质监测已达标。城市精细化管理稳步推进。高标准出台《企石镇城市精细化管理实施方案》，深入开展企石镇城乡环境“六乱”整治行动，全面推行“门前三包”，12条村成功创建美丽幸福村居并通过市综合验收。关停取缔“散乱污”企业260家，淘汰整治VOCs企业56家，均完成上级下达的年度目标任务。开展固体废物“三个一”专项工作，121家涉固废企业已签订承诺书，生活垃圾无害化处理率达100%。完成了440个“三线”整治点，超额3倍完成市下达的整治任务，城市品质得到明显提升，镇容村貌更加整洁有序。宝石社区被评为广东省宜居社区。城市更新稳步推进。设立了全市首个通过备案的镇级城市更新资金，探索缓解城市建设资金短缺问题。将振华工业连片改造项目作为我镇首个重点推进的城市更新项目。振华工业区连片改造项目总用地面积174公顷，划定九个单元，首期筛选 一、 二、三单元作为2018年重点更新单元(共45.1公顷，其中一单元15.6公顷，二单元14.8公顷，三单元14.7公顷)，首期预计投资86亿元。目前划定方案已上报市城市更新局审批。“两违”治理稳步推进。成立“两违”治理工作领导小组，对新增违建坚持露头就打、出土就拆，形成高压整治态势。全年拆除(整改)违法建筑321宗，整改面积22.88万平方米，拆除了黄大仙公园山脚下一处十多年的违章建筑。清理养殖场95个，拆除猪舍2660平方米，处置生猪7350头，清理畜禽养殖业工作全面完成，均完成市下达的目标任务。一年来，我们坚持以保障和改善民生为根本，着力满足人民群众日益增长的美好生活需求。切实加快教育事业发展。全年共投入教育配套经费1.9亿元，占镇财政支出的28%，企石中学学生宿舍楼主体工程已完成，东山小学新建教学楼已封顶，公办学校主要出入口“三防”建设工程已完成工程量的2/3。制定了《企石镇中小学幼儿园建设专项规划(2018-2020年)》，全面落实积分制入学工作，全年共提供1602个学位，其中提供公办学位438个，民办学位1164个，有效解决了外来务工人员子女就学难题。中考成绩取得新提升，700分以上人数和五大校正取上线人数均居全市同类学校前列。创建“广东省社区教育实验区”，成功通过“广东省教育强镇”暨“东莞市推进教育现代化先进镇”复评工作并成功通过验收，全镇办学条件不断改善。切实推动文化事业繁荣发展。深入实施“百千万文化惠民”工程，举办文艺演出、电影播放等活动266场次。组织举办了“2018企石镇黄大仙庙会”和“企石镇第十四届读书节”等多项大型活动。建成了20个基层综合性文化服务中心，黄大仙公园通过国家3A旅游景区现场评审，进一步丰富了群众的文化生活，有力促进了企石经济社会的协调发展。镇总工会举办的“四点半学堂”被评为2018年全国工会爱心托管班。切实推进医疗事业全面发展。积极推进医联体建设，优化整合企石医院下属门诊部。全面推进省健康促进区创建，企石医院、社卫中心成功创建为广东省健康促进单位;东平、霞朗、新南村成功创建为广东省健康促进村。建立了统 一、规范的居民电子健康档案，累计建档13.64万份，建档率达115%，档案合格率99.7%。切实做好社会保障工作。深入开展广东扶贫济困日暨东莞慈善日活动，募集善款106.3万元。落实困难群体生活补助，全年共为429名低保对象、1125名户籍持证残疾人发放各类补助580多万元。全面推行居家养老服务，为全镇745名80岁以上独居老人、五保老人和60岁以上的低保困难户老人提供专业化养老服务。同时，不断加强食品安全规范化管理，食品小作坊集中加工中心已建成并通过市验收，进一步规范食品加工小作坊生产经营行为;实施食用产品快检，有效防范不符合食品安全标准的食用农产品流入餐桌。铁岗村被评为全国综合减灾示范社区。东山村被评为2018年广东省最美志愿服务社区。一年来，我们坚持以推进基层综合治理为重点，有效推动社会和谐稳定。强化社会综合治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全年共收集涉黑恶线索56条，侦破涉恶案件27宗，打掉涉恶团伙9个，刑事拘留76人，逮捕29人。组建公安铁骑，在交通疏堵、快速处警、震慑犯罪等方面成效明显。全年刑事立案837宗，同比下降21.41%;破案366宗，破案率43.73%，同比上升6.36%。完成“二标四实”基础信息采集，基本摸清全镇实有人口、房屋建筑及公用设施等情况，“二标四实”专项工作全市排第10名。强化安全隐患整治。严格落实安全生产“一岗双责”制，大力开展消防安全、食品安全、燃气安全专项整治和日常检查，配强配齐镇、村两级安全监管员队伍，全镇安全生产形势稳定向好，全年未发生重特大安全生产事故。全镇20个村(社区)全部完成“平安村居”验收，30所学校被认定为“平安校园”，75家企业成功创建“平安企业”。强化矛盾纠纷调处。落实领导带头接访、带案下访、包案调处等工作制度，认真办理群众来信来访，着力化解矛盾纠纷，妥善处置各类群体性事件，全年信访总量、集体上访、越级上访频次均呈下降趋势，有效促进和维护了社会和谐稳定。一年来，我们坚持以法治政府建设为保障，致力提升执政为民水平。联系群众持续深入。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和驻点普遍直接联系群众工作，落实好领导干部驻点联系群众制度，分类建立问题台账，明确责任单位和责任人，及时受理和解决群众合理诉求。全年走访16446户群众，建立问题台账299条，办结率100%。服务体系持续优化。深入贯彻推进“放管服”改革工作，依托“互联网+政务服务”，完善镇级政务服务中心功能，不断优化全镇政务环境。1-12月，综合服务中心共办理各类行政审批和便民服务事项20701件，咨询件2160件，24小时自助服务区累计服务8151人次。12345政府热线便民服务作用进一步凸显，全年共收到热线工单623单，办结536单，在办87单。法治建设持续加强。落实重大行政决策和规范性文件合法性审查制度，推行行政执法公示制度，全面提高政府工作人员法制思维和依法行政能力。加强政府审计监督，实现审计全覆盖。强化财政资金监管，实现镇本级财政预算和“三公”预算信息全面公开。各位代表!一年来，全镇上下始终保持积极进取的精神状态，紧紧围绕年初确立的目标任务，一心一意谋发展，合力攻坚抓落实，在经济建设、社会民生、城市建设和政府服务等方面取得了新的成绩和进步，在推动企石实现高质量发展的征程上迈出了坚实的步伐。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇委的正确领导，离不开镇人大和社会各界的监督支持，离不开全镇上下的奋力拼搏。在此，我代表镇人民政府，向各位表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，我们也清醒地认识到，我镇正处于爬坡越坎、奋力追赶的重要阶段，经济社会发展仍然存在不少困难和问题：一是经济基础仍然薄弱。我镇产业层次不高、工业整体实力较弱、商贸服务业发展滞后、产业集聚度不高的现状仍未取得有效突破，特别是重大项目引进数量仍然偏少，部分在建项目推进相对缓慢。二是城市品质有待提高。基础设施建设还比较落后，城乡配套功能还不够完善，城乡环境管理和污染治理的压力较重，全镇大多数内河涌存在不同程度黑臭现象，整治“两违”的压力仍然较大。三是民生社会事业短板依然明显。高质量的教育、文化、医疗、养老等公共服务供给不足，难以满足群众日渐升级的生活需求。社会矛盾纠纷易发高发，公共安全领域存在不少薄弱环节，特别是建筑安全事故频发，维护安全稳定的任务艰巨。四是作风建设仍需加强。个别单位、少数干部存在服务意识淡薄、纪律观念不强、干事创业激情不足等问题，缺少主动担当和攻坚克难的精神。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。2019年工作安排2019年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是我镇重大项目建设年。新的一年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。从压力与挑战来看，国际合作与竞争格局正在发生深刻变化，宏观经济面临的不确定不稳定因素增多，国内外形势依然错综复杂，区域竞争日益激烈，产业发展、城市升级、社会管理等方面压力只增不减。从机遇和动力来看，站在新时代的历史方位，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导和把脉定向，有改革开放40年的丰厚积淀，面临粤港澳大湾区、广深科技创新走廊建设等重大历史机遇，为我们对接对标先进地区，借势发展提供了有利条件。与此同时，国家、省、市围绕“六稳”陆续出台了一系列强有力的政策措施，实施更大规模的减税降费，释放出稳定发展的强烈信号。从我镇实际情况来看，随着松山湖统筹开发东部工业园(企石辖区)的深入推进，随着土地资源优势的日益凸显，随着基础设施的配套和城市功能的日益完善，我镇面临前所未有的发展机遇。只要我们抓住机遇，扎实工作，企石完全有条件、有能力，也有信心在新一轮加快发展中争先进位，在新的起跑点上实现新的更大作为。根据形势分析，结合企石实际，2019年全镇工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对广东工作重要指示精神，认真按照省委十二届六次全会、市委十四届八次全会、市第十六届人大五次会议和镇委的决策部署，紧紧围绕市委、市政府打造“湾区都市，品质东莞”的战略任务，牢牢把握融入粤港澳大湾区开发、广深科技走廊建设、松山湖统筹开发东部工业园(企石辖区)等重大机遇，牢固树立新发展理念，以建设“生态工业新城”为发展定位，以加快土地统筹为突破口，以推进产业层次、城市品质提升为主线，以开展“重大项目建设年”和“执行力提升年”活动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进全年各项工作提质增效、争先进位，奋力推动企石高质量发展、高水平崛起。新的一年，全镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长10%，镇财政预算收入增长7%;村级经营总收入增长10%，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。欠发达村、贫困户脱贫取得新成效;园区统筹发展实现新突破，社会建设和管理水平明显提升，社会保障体系更加健全，社会局面更加安定和谐。围绕上述目标和要求，全镇各级各部门必须全面落实市委、市政府和镇委各项决策部署，坚决打赢“六大攻坚战”、努力做到“六个提升”： 一、坚决打赢产业项目“攻坚战”，进一步提升实体经济质量加快园区统筹开发步伐。深入贯彻我市园区统筹组团发展战略，牢牢把握松山湖统筹开发东部工业园(企石辖区)的重大历史机遇和关键时间节点，将园区开发作为全镇2019年头等工作来抓，力争尽快完成用地签名手续等有关工作。同时，继续大力做好东部工业园(企石辖区)已经启动的基础设施建设，抓好江南大道北横路以及江边工业园、上美工业园、兆丰工业园区内配套道路升级改造，促进园区基础设施不断完善，提高园区承载力。加快推动重大项目动工建设。开展“重大项目建设年”活动，按照“签约项目抓开工”“在建项目抓进度”的工作要求，建立健全项目建设推进和保障机制。按月对进度落后项目的责任单位进行通报，对因重视不够、措施不力、消极懈怠造成项目进度严重滞后的责任单位，将严肃追究责任，确保项目按时间节点有序推进。力争年内完成重大项目投资5亿元，增长163%。推动明鑫、美信、朝阳等一批重点企业增资扩产。加强招商选资工作。牢牢抓住深圳产业加速溢出的有利时机，实施精准招商选资，重点甄选科技含量高、税收贡献高、能源消耗低的优质项目。建立健全招商引资考核激励机制，适量提高招商引资在年度考核中的分值比重，把招商引资的成效与干部的报酬挂钩，形成各级干部积极参与招商的良好氛围，力争2019年引进5-6个市重大项目。扶持企业做大做强。建立倍增试点企业数据库，落实试点企业动态调整机制，在率先完成倍增试点企业中，优中选优，扶持培育一批具有产业带动力的龙头企业，力争在2019年将“倍增计划”和“协同倍增”试点企业范围扩大到55家。大力扶持非公经济发展，健全领导挂点服务、“一企一档”服务机制，聚焦企业厂房用地需求，重点解决调容、产权补办等问题;同时，按照中央“六稳”要求，扎实做好重商、安商、稳商工作，全面落实国家、省、市各项惠企政策，促进非公经济不断发展壮大。促进企业创新发展。坚定不移实施创新驱动发展战略，充分利用东部工业园、企石科技园分别被纳入广深科技走廊省级、市级节点的机遇，鼓励企业加大科研投入，选择一批有自主创新意愿、有发展潜力的企业进行重点培育，争取到2020年，全镇规模以上制造企业研发机构建有率达70%以上，将企石打造成东莞创新中轴线上的重要节点。 二、坚决打赢城市建设“攻坚战”，进一步提升城市环境质量全力加快基础设施建设。大力加快华光路、湖光路、江边桥、上洞桥建设，老化供水管网二三期改造、镇中心区绿化升级改造，以及黄大仙公园至东江体育长廊景观提升等项目，全面提升城乡环境品质。重点加快推进东清湖湿地公园建设，努力将其打造成环境优美的湿地公园。加快推进东引运河企石段两岸整治，努力将其打造成集防洪、景观、休闲为一体的滨水生态长廊。重新划分全镇主要干道停车位，研究论证将宝石影剧院规划为立体停车场，切实缓解“停车难”问题。全力推进城市更新。加快编制完成《企石镇城市更新专项规划》，充分利用城市更新基金和产业发展资金加快推进振华工业园连片改造，华正公司、铁岗红棉工业区“工改工”，东平东业、江边鸿发厂房、第一工业区等地块“工改商住”等项目，进一步提高空间承载能力和产出效益。全力打造优美生态环境。加快推进2018-2020年批次截污次支管网工程，确保按计划完成目标任务。全面深入落实“河长制”，持续加快推进东清湖河下游段、五八围排渠、南坑站主排渠等内河涌整治工程，彻底消除黑臭水体，确保水质达到V类标准。建立健全主要水利工程及易涝点信息采集系统，尽快完成旧围、新南、联兴工业园、宝石路等易涝点整治。加大污染综合治理力度，力争8月底前完成“散乱污”企业清理整治。加快完成飞鹅岭垃圾填埋场封场整治工作。全力提升城市精细化管理水平。建立健全城市精细化长效管理机制，推广实施“数字化城市管理”模式，聘请有资质的第三方进行考核，提高环卫作业实效。深入开展创建国家卫生镇，强力推进城市“六乱”整治，全面优化市容环境，力争2019年内通过国家卫生镇考评验收。加快推进“厕所革命”，加强全镇现有公厕管理，推进医院、学校、公园等公共场所厕所的扩建、改造提升，着力改善公厕数量少、卫生差等问题。全力推进“两违”整治。进一步加大“两违”建筑的管控力度，对“两违”多发、易发区域进行重点监控，对新出现的违法用地、违法建筑，发现一宗，拆除一宗，确保无空隙、无盲点。全方位摸清“两违”建筑底数，研究制定违建分类处理办法，逐步分类开展历史遗留违法建筑处理工作，严查严控违法建设行为，力争年内完成85万平方米违法建设治理目标任务。 三、坚决打赢乡村振兴“攻坚战”，进一步提升镇村发展质量加强集体资产经营管理。进一步完善农村资产管理有关制度，继续推动“东莞村财”APP注册，深化“东莞村财”APP应用，拓宽村民股东参与村内集体经济事务监督管理的渠道，促进农村财务工作更加公开透明。进一步完善农村会计和财务管理，提升委派会计履职水平。开展农村干部任期经济责任审计，严厉打击违规占用集体资产资金行为。强力推动镇村协调平衡发展。打破镇与村、村与村之间的界限，强化镇村土地和厂房统筹，落实《企石镇促进重大优质项目招引落户收益分享试行办法》《企石镇土地统筹收益分配实施方案》等一系列政策措施，鼓励以利益共享等方式统筹村组土地、物业，推进连片改造，发展优质项目，推动集体经济多元化发展。强力推动生态宜居美丽乡村建设。编制镇域乡村建设规划，试点开展村庄建设规划、土地利用规划编制工作，以精准规划引领乡村振兴发展。开展“三清理、三拆除、三整治”专项行动，整治村(社区)“烂路”，清理积存垃圾、卫生死角，切实改善村(社区)人居环境。加快推进美丽幸福村居连片示范建设，以东引运河为主轴线，将铁岗、江边、上洞、旧围建设为美丽幸福村居特色连片示范区，打造企石镇美丽乡村旅游品牌。 四、坚决打赢民生幸福“攻坚战”，进一步提升人民生活质量办好人民满意教育。加快推进东山小学新建教学楼、企石中学2号宿舍楼和饭堂拆建工程、企石中学体育馆建设、中心小学实施教学楼大堂改造等工程建设，不断改善全镇办学条件。扩大优质公办教育资源供给，争取新建一所民办九年一贯制中小学和一所民办幼儿园，新增中小学学位约1000个、幼儿园学位约500个。深化公民办学校结对帮扶机制，不断提高随迁子女入读公办学校和享受学位补贴的人数比例。大力发展文化事业。深化群众性精神文明创建活动，组织举行庆祝新中国成立70周年系列活动、千年秋枫文化节等活动，着力丰富群众精神文化生活。大力抓好宗祠、庙宇、江边古村落等传统建筑的修缮保护工作，传承和发扬黄大仙庙会、企石人皇诞等传统民俗文化，推动乡村文化繁荣兴盛。大力开展社会主义核心价值观培育提升行动，进一步提高群众文明素养。提高医疗服务水平。加快推进新社卫中心大楼、社区卫生机构服务标准化建设工程，积极探索构建以医疗联合体为载体的新型医疗服务体系，通过与优秀三甲医院组建“医疗联合体”，引进先进管理经验和医疗技术，着力提升医疗卫生服务水平。建立健康教育促进工作长效机制，争取在2019年建成广东省健康促进区。抓好社会保障工作。办好2019年十件民生实事。加快推进铁岗、博夏村农民公寓建设，尽快在解决群众住房难问题上取得突破。深入落实推动群众就业创业的各项帮扶政策，加大对就业困难人员的帮扶力度和自主创业扶持力度，促进以创业带动就业。加强对特殊人群和困难群众的帮扶，着力解决好群众普遍关心关注的教育、医疗、食品安全等方面问题。深入推进扶贫开发“双到”工作，积极落实社保扩面工作，构建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。进一步加强对社区综合服务中心、居家养老服务中心和残疾人康复就业服务中心的运营管理，为群众提供多样化专业化服务。 五、坚决打赢社会治理“攻坚战”，进一步提升社会治理质量加强社会治安管理。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击“两抢一盗”、诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪行为。加快推进环镇科技围合系统 二、三期项目建设和村级综安系统项目建设，进一步提升科技强警水平。严格落实“2+N+N”巡逻防控机制，结合前期对“两抢”等案件的研判分析，针对重点时段和区域，灵活安排铁骑、巡警和派出所等警种开展巡逻防范，提高路面见警率、管事率和打击破案率。深化群防群治工作，引导各方力量参与共治共建共享，提升全民创安工作成效。加强安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产和消防安全责任，构建全覆盖的安全监管防控体系。大力开展“打通生命通道”专项整治行动，深入排查治理“三小”场所、出租屋等安全隐患，确保村(社区)兼职消防人员和装备配备100%达标。全面排查和强力整治粉尘涉爆、危险化学品等重点领域安全隐患，强化建筑施工安全监管，坚决防范重特大事故发生。加强信访维稳工作。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制，持续深入开展信访突出问题大排查、大调解活动，努力将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，努力实现小事不出村、大事不出镇的目标，为我镇经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。 六、坚决打赢作风建设“攻坚战”，进一步提升服务保障质量加强高效政府建设。全面完成新一轮政府机构改革，按照优化协同高效的原则，改革机构设置，优化职能配置，完成部门“三定”方案，建立科学合理、权责一致、运行高效的职能体系。健全每月重点工作督导机制，及时掌握工作进展情况，深入分析存在的问题，研究落实有针对性的工作措施，力促重点项目、难点工作顺利实施、落实到位。充分发挥好“12345政府热线”等平台作用，热心为群众排忧解难。打造依法行政环境。完善政府法律顾问工作机制，规范重大行政决策专家咨询论证制度。严格执行政府采购、土地出让、工程招投标等有关制度，重点加强对政府采购前期计划的监管。积极推进政务信息公开，推进重大事项民意征集，打造阳光政务。强化普法宣传，加强领导干部法制教育，增强法治思维，提高依法办事、依法行政能力。加强政府廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，严查各种隐形变异“四风问题”，坚决防止“四风”反弹回潮。加强制度防范，深化公共资源交易改革，强化财政资金绩效管理，始终保持反腐高压态势，严肃整治各类不正之风和腐败问题，努力推进政府系统党风廉政建设不断取得新成效。提升干部工作效能。深入开展“两学一做”主题教育，促使各级领导干部提高政治站位，牢固树立“四个意识”，认真践行“两个坚决维护”。在全镇开展为期一年的“治庸治懒治散治慢”专项行动，明确各项工作时间表、路线图，逐级立下军令状，以绩效考核倒逼责任落实，以更优的作风狠抓工作开展，确保高标准、高效率完成年度既定目标任务。各位代表!走进新时代，迈步新征程，我们要努力展现新气象、实现新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，继续保持开拓进取、拼搏争先的精神状态，秉承脚踏实地、励精图治的工作作风，凝心聚力，真抓实干，奋力开创企石高质量发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【富平县招商】2019年富平县政府工作报告

  2019年1月15日在富平县第十八届人民代表大会第三次会议上富平县县长张海乾各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦加快发展、追赶超越主题主线，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，全力抓项目、扩投资，建园区、兴产业，促改革、惠民生，推动县域经济社会保持了良好发展态势。预计生产总值完成162亿元，增长10%;地方财政收入实现5.4亿元，增长11%;全社会消费品零售总额完成85亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到32000元和11000元，增长7.5%和9.8%，较好完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。一是有效投资稳步扩大。始终把项目建设作为追赶超越的关键支撑，精心策划储备项目207个，总投资591亿元，其中181个列入省级项目库。全年开工在建项目350个，30个市级重点项目和“双十工程”推进顺利，预计固定资产投资完成100亿元，增长15%。全年争取落实中省项目100个、政策性资金32.2亿元;签约招商引资项目33个，其中富平云商供应链、陕西启迪瑞行清洁能源2个总部经济顺利运营，前海人寿云计算中心等13个项目落地实施，到位资金90亿元。二是经济发展稳中向好。新型工业快速发展。高新区热电联产2×350MW机组供热发电，圣唐乳业等7个项目建成投产，前海智能创维产业园等9个项目快速推进。庄里工业园区北新建材、延长化工科技产业园一期建成投产，西北清洁能源物流基地等8个项目加快推进。全年新增规模以上工业企业8户，13家企业被认定为国家科技型中小企业和高新技术企业，预计全县规模以上工业总产值完成185亿元，增长20%。特色农业提质增效。出台了加快富平尖柿、奶山羊产业发展决定及相关扶持政策，新增柿子10万亩、奶山羊4万只，分别达到30万亩、60万只;成功举办2018中国柿产业论坛暨富平柿子节、第二届世界奶山羊产业发展大会，荣获世界奶山羊产业发展示范区称号。第三产业活力增强。新增个体工商户4481户、私营企业1802户，培育限额以上商贸流通企业13户，红星美凯龙签约入驻，电子商务交易额实现19亿元，国家电子商务示范县通过验收。全域旅游发展规划完成编制，八路军120师抗日誓师纪念地建成开放，全年接待游客693万人次，综合收入突破50亿元，分别增长20.5%和18.6%。三是城乡面貌深刻变化。中心城区实施市政项目14个，人民路南延、昌平大街中段、望湖路南段改造、莲湖大街改造及环城南路东延绿化等12个工程全面建成。公共文化设施项目加快推进，新绿洲农贸市场基本建成，城市集中供热面积达到60万平方米，13座公厕改造开放，新增停车位800个，38辆新能源城市公交车全面投运。温泉河湿地公园二期、石川河生态公园二期建成开放，国家园林县城、国家卫生县城通过省级验收。庄里试验区城市环线实现闭合，镇园一体发展迈出坚实步伐。仁合至老庙公路等7条96公里县乡道路竣工通车。美丽富平建设全面启动，建成美丽乡村71个，完成美丽道路建设200公里，建成生态驿站4个，卫生改厕1.5万户，农村人居环境明显改善。四是脱贫攻坚成效显著。全力推进精准扶贫、精准脱贫，“八个一批”措施有效落实，“两个全覆盖”持续深化，7个移民搬迁安置小区全面建成，1236户群众领到新房钥匙、874户搬入新居，579户危房改造全面完工，5742户群众居住环境根本改善，6200户群众发展了“种养加”家庭小产业。82个贫困村标准化卫生室、村级集体经济实现全覆盖。聚力攻坚深度贫困村赵老峪北村，新改建道路35公里，美丽乡村建设、人畜饮水工程全面完工，蜜蜂土鸡养殖、花椒丹参种植等帮扶产业落地见效。中物院定点帮扶、丹阳对口扶贫成效显著。全县退出贫困村6个、贫困户2417户6754人，贫困发生率下降到0.54%，贫困县摘帽退出各项指标全面达标。五是生态保护有力有效。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，铁腕治污降霾，全面整改中省反馈环保问题，建筑工地“6个100%”有效落实。依法整治“散乱污”工业企业403户，拆除清理大型堆煤场7家、粘土砖厂87家，淘汰高排放老旧车704辆，削减煤炭32.4万吨，空气优良天数达到175天，同比增加12天。扎实推进生态修复，61家矿山企业旧址覆土植绿，“大棚房”整治扎实推进，先期22处“大棚房”问题清理整治到位。山水林田湖生态修复工程有序推进，石川河富阎界至城区段8.9公里全面竣工，完成荆山塬绿化11公里。深入开展频阳大地园林化，创建生态示范镇3个、生态示范村81个，全年造林绿化13.4万亩。六是改革开放不断深化。持续推进“放管服”，全面公开县级“权责清单”，梳理公布“最多跑一次”事项清单361项。扎实开展营商环境“10+3”行动，不动产登记、“容缺登记”改革走在全省前列，商事制度改革受到国务院表彰，外商投资企业登记管理权得到国家授权，县域营商环境监测排名位居全省第一方阵。积极破解中小企业融资难题，创新推广“云税贷”、“柿饼贷”等金融产品，发放贷款8000余万元。强化政府债务动态监控，债务限额有效控制。区域协作持续加强，富阎城市协同发展总体规划完成纲要编制，富阎产业合作园区加快建设，中航支线飞机、绿地富阎国际城项目成功签约。精心组织各类招商洽谈会，全面加强与福建闽侯、江苏丹阳等地战略合作，两地干部交流、经贸往来、教育医疗文化等各行业互动频繁，对外开放合作更加广泛深入。七是人民生活持续改善。全年民生支出39.3亿元，占比达到81%，新增财力1.5亿元全部用于民生支出。坚持教育优先发展，富丹友谊幼儿园、实验小学、念田小学、新安小学4所学校建成招生，莲湖学校、车站小学、杜村初中、东上官初中等15所城区学校改扩建和65所农村薄弱学校改造竣工投用，国家义务教育发展基本均衡县创建全面达标。全面发展社会事业，妇女儿童医院建成投用，残疾人康复中心主体建成，陶艺日间照料中心挂牌运营，9个农村幸福院建成投用，新农合、大病保险和医疗救助实现“一站式”结算，城镇新增就业6700人，实施棚户区改造3226套，分配保障性住房1113户，在我县拍摄的电视剧《岁岁年年柿柿红》央视热播，新编阿宫剧目《红梢林》、绿地音乐节等演出接连不断，群众文化生活丰富多彩。坚守安全生产红线，紧盯道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点领域，扎实开展安全生产攻坚行动，强力推进扫黑除恶专项斗争，依法整顿规范社会秩序，全面加强食品药品监管，建立矛盾纠纷多元化解机制，全县大局保持和谐稳定。各位代表，过去一年，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实践行“两个维护”，认真落实中央八项规定实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，领导干部带头深入一线抓落实，跟踪督办提效能，风清气正劲足的干事创业氛围愈加浓厚。坚持全面依法行政，落实民主集中制，实行重大事项报告制度，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，人大代表建议、政协委员提案全部办复，有效解决了一批民生问题。持续深化政务公开，深入开展向人民报告、公民进政府、大学生到政府机关见习活动，完善群众网上诉求快速处理机制，办结各类咨询、信访问题3500件，以人为本、执政为民理念得到更好地落实和体现。各位代表，面对困难多、任务重、挑战大的2018年，我们坚持发展第一要务不动摇，抓项目、建园区、兴产业，推进工业转型、农业提质、旅游升级，全力加快发展、追赶超越，富裕富平建设取得新成就;我们坚持城乡融合发展不止步，做大县城、做好镇区、做美乡村，治污降霾、造林绿化、修复生态，城乡面貌焕然一新，美丽富平建设呈现新气象;我们坚持改善民计民生不懈怠，举县一致抓脱贫，将高质量实现脱贫摘帽，人民群众生活水平大幅提升，尤其是在脱贫攻坚一线锤炼了干部作风，密切了干群关系，和谐富平迈出了新步伐。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋勇拼搏的结果，特别是基层干部肩负了比以往更沉重的压力，付出了比以往更艰辛的努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老干部、老同志，向驻富单位以及人民解放军、武警和政法干警，向参与富平建设的企业家和援富干部，以及所有关心支持富平发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，产业结构不优，特别是工业对经济增长的支撑不够强劲，民营经济发展不活跃，发展不平衡不充分问题依然较为突出，补齐短板仍是当前和今后一个时期的主要任务;二是重大项目招引落地率不高，带动发展的大项目好项目不多，行业龙头企业和高端技术企业偏少，拉动经济增长的后劲不足;三是北部山区生态修复进展较慢，“散乱污”企业、工地扬尘、农村面源污染等环境问题治理有待加强，生态建设与环境保护任务艰巨;四是重点领域安全生产形势依然严峻，拆迁安置、非法集资、物业管理、重点群体等方面不稳定因素仍然较多，维护社会稳定的压力较大;五是一些领导干部机遇意识不强、进取精神不足、思想观念不解放，争资引项力度不大，破解难题、推动发展的本领亟需提升等等。对此，我们必须高度重视，采取有力举措，切实加以解决。 二、2019年主要目标和工作任务2019年是新中国成立70周年，是巩固脱贫成效、决胜全面小康的关键之年，做好今年工作意义十分重大。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面不会改变，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、大力培育国内市场、进一步支持西部大开发。省委十三届四次全会强调，要进一步增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环。市委五届六次全会指出，要聚焦关中平原城市群次核心城市建设，着力推动经济高质量发展。这些工作部署、政策安排，给我们带来了新的更大机遇，将有力支撑我县经济平稳健康发展。我们要在政府全部工作中提名叫响“项目为王”“追赶超越”，把任务要求明确化、具体化、常态化，横向看齐先进，纵向赶超过去，努力以闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气推动政府工作取得更大突破。全县各行业、各领域要始终保持战略定力，强化机遇意识，认真谋划每一项关系富平发展的工作，把更多的思路、计划、要求细化为实实在在的项目，主动“争跑要”，积极“引进来”，努力把机遇、政策转化为推动富平发展的一件件工作成效，我们就一定能够在新时代实现富平发展新飞跃。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真落实习总书记追赶超越定位和“五个扎实”要求，聚焦推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，继续打好“三大攻坚战”，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，低调务实、埋头苦干，奋力开创新时代“三个富平”建设新局面，以优异成绩向新中国70华诞献礼!全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，单位GDP能耗下降3.4%。重点抓好八方面工作： （一）坚持项目支撑引领，不断扩大有效投资强化项目策划储备。列支1000万元项目策划资金，紧跟中省政策走向和资金投向，借力专业机构精心策划一批重大基础设施及产业项目，做实做细项目前期，加强对上衔接汇报，力促更多项目列入中省计划盘子。全年策划重大项目60个以上，总投资600亿元以上。完善争资引项考核机制，鼓励全县上下主动跑部进省，确保全年争取中省资金33亿元以上。加快推进项目建设。践行“项目为王”理念，健全重大项目协调推进机制，夯实领导干部包联包抓责任，落实限时承诺、跟踪问效、督办考核。全面加快征地拆迁进度，优化项目全流程审批，扎实做好环境保障，全力以赴抓开工、抢进度、促竣工，加快列入计划的160个项目建设，突出抓好市级重点项目和“双十工程”，一季度60%以上开复工，二季度全部开工建设，确保全年固定资产投资任务顺利完成。加大招商引资力度。全面推进领导干部带头招商，联动富阎产业合作园区，聚焦领军企业、总部经济，突出航空、汽车等先进装备制造业，梳理一批重点企业，逐一对接拜访。精心筹办策划各类推介活动，增强丝博会、陕粤港澳经济活动周等平台招商实效，提升一站式、保姆式服务水平，构建“亲”“清”新型政商关系，切实提高项目落地率。力促比亚迪新能源卡车、扬子江中药饮片等项目签约落户，确保招引项目30个、上亿元项目10个，到位资金突破100亿元。 （二）持续优化经济结构，努力提升发展质量积极推进富阎一体化。认真落实省委省政府支持富阎一体化发展的指导意见，完成规划编制，梳理重点项目，主动争取对接，推动一批基础设施建设。以富阎产业合作园区建设为抓手，进一步敞开胸怀、解放思想，推进园区整体托管，充分利用和依托西安的各种优势资源，强化县区与园区工作深度融合，促进一批重大航空、新能源汽车等先进装备制造产业落地建设。加快富平机场前期工作，促进中航支线飞机项目开工建设，力争前海人寿云计算中心年内主体建成，打造富阎板块发展新高地。加快推动新型工业化。坚持壮大工业经济总量和转型升级并重，积极推进高新区“三路一桥”建设，星美新能源电动汽车产业园年内主体竣工，前海智能创维产业园等5个项目建成投产。庄里工业园区坚持产城融合、一体发展，加快陕燃气综合利用、雨中情防水、领协金属结构等项目建设，确保延长化工科技产业园二期等6个项目建成运营。支持中冶陕压转型发展、陕焦化工技术改造。落实支持民营经济发展各项政策措施，全力助推本土企业做大做强，新增规模以上工业企业4户。大力发展旅游服务业。统筹推进全域旅游发展，持续完善爱国主义教育服务体系，加快金粟山森林公园提升改造，实施堑城保护开发，年内米家窑地下交通站故址建成开放，支持陶艺村、中华郡等景区晋档升级。围绕旅游全产业链发展，加快绿地商业综合体、铂丽酒店、富平大酒店建设，逐步完善服务配套设施，发展壮大乡村旅游，打响富平旅游品牌，力争全年接待游客700万人次，综合收入55亿元以上。加快发展文化创意、健康养老、智慧物流等新兴业态，建设电商产业园，年内新增限额以上商贸流通企业5户，培育规上文化企业2户。 （三）全面推进乡村振兴，着力加快农业农村现代化激发农村发展活力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，编制完成乡村振兴战略规划。深化农村综合改革，健全农村产权交易体系，盘活农村资源要素。全面完成农村集体资产清产核资，持续壮大村级集体经济，带动农民共同致富。完善社会化服务体系，提高农业组织化程度和抗风险能力。加强与西北农林科技大学等高等院校、科研院所合作，大力培育新型经营主体、职业农民和专业技术人才，增强农业发展科技支撑。发展特色现代农业。把产业发展作为乡村振兴的重要路径，创新现代农业示范基地发展模式，带动各类农业园区提档升级，创建市级以上现代农业园区5个。围绕打造全国柿子产业发展强县和全省千亿级奶山羊全产业链示范县，坚持规模扩张与品牌保护并重，落实扶持政策，出台质量标准，新增柿子5万亩、奶山羊10万只，加强地标产品保护，创建中省名牌产品，建成国家级羊乳产品质量监督检测中心，打造国家食品安全示范县，不断提升农产品知名度和竞争力。积极实施农产品加工业提升行动，支持红星乳业主板上市，加快富兴小镇一期建设，凯盛智慧农业基本建成，柿园综合体、红星乳业二期、金牛乳业二期建成投产，新增市级以上龙头企业3家。建设美丽宜居乡村。坚持把美丽乡村建设作为乡村振兴的有力抓手，健全驻村规划师制度，科学规划、完善基础，突出特色、提升标准，启动3镇16村乡村振兴示范点创建，探索实施整组搬迁，稳步推进宅基地腾退，建成美丽乡村36个，完成7个村基础设施改造提升。扎实开展农村人居环境整治三年行动，推进“三清一改”，掀起“厕所革命”，完成改厕3.4万户。有序推进殡葬改革，促进农村移风易俗，着力打造乡村振兴新风貌。 （四）统筹城乡一体发展，加快推进新型城镇化提升中心城市品质。以“四城联创”为统揽，加快“两桥七路”建设，年内车站大街改造、来富大街东延、车站大街东延、温泉河荆山大桥、富昌大桥建成通车，不断完善“四纵五横一绿环”城市主框架。合理布局专业市场、文化广场、停车场，完成图书馆、科技馆、工人文化宫、青少年活动中心主体建设，4条公交线路全面投运，新建公厕6座、停车场2个，新增停车位600个，集中供热面积达到200万平方米以上。强化规划管控，提高设计水平，加快绿地新里城、万科滨河四季等高品质住宅小区建设，建成莲湖大街、车站大街城市广场。重拳打击违法建设行为，严格落实门前“五包”制度，彻底解决城中村脏乱差问题，规范小区物业管理，确保国家卫生县城、国家园林县城创建成功。加快小城镇建设。庄里试验区要抢抓政策机遇，加快镇区改造步伐，提升综合承载能力，年内滨河东路、友谊路北延、工业二路南延建成通车，庄里客运站竣工运营，努力打造全省小城市综合改革发展的样板。淡村、美原、曹村、薛镇、老庙、张桥等镇结合地域特色和产业实际，加大争资引项力度，加强镇区基础建设，培育壮大主导产业，推动产业、人口向镇区聚集，提升小城镇发展水平。完善城乡基础设施。持续健全路网体系，协调促进西延高铁、西韩城际、西禹高速富平段改扩建加快实施，确保富耀红色旅游公路全段和富蒲界至美原、到贤至觅子公路年内建成通车，基本实现县镇二级公路全覆盖，争创省级“四好农村路”示范县。全面提升供电和通讯保障能力，改造电网107公里，超前谋划布局5G商用基站。加快“气化富平”进程，完成农村饮水安全提升工程8处，改善7.3万人饮水条件，不断补齐基础设施短板，促进城乡均衡协调发展。 （五）强化环境保护治理，加快建设美丽富平铁腕推进治污降霾。坚持刚性治标与系统治本并重，着力解决环保突出问题。强化大气污染联防联治，加快智慧化环境监管平台建设，建成空气质量自动监测站2座。下茬整治“散乱污”企业、工地道路扬尘，开展固废清理行动，健全清洁煤配送体系，加大农村面源污染治理。加强城镇污水垃圾处理设施建设，建成镇级污水处理站5座、垃圾中转站8个，确保垃圾焚烧发电厂基本建成，建筑垃圾填埋场竣工投用。全面实施生态修复。扎实开展频阳大地园林化，精心实施城市景观绿化、主干道路绿化和生态镇村建设，年内完成造林6.1万亩，绿化道路200公里，创建生态示范镇3个、生态示范村24个。编制完成矿产资源总体规划，巩固北部矿山整治成果，加大桥山南麓生态修复力度，完成废弃矿山修复试点5个，建成新型环保砖厂8家，治理水土流失40平方公里。严格落实“河长制”“湖长制”，加快推进山水林田湖修复工程建设，6月底前石川河富平境内段河道治理全面完工，努力再现漆沮碧波的历史美景。严格环境执法监管。全面落实自然资源资产管理和生态环境保护责任，严把项目准入关口，促进绿色低碳循环发展。健全网格化环境监管体系，强化源头严控、过程严管、违法严惩，常态化开展环保督查行动。全面加强耕地保护，规范农业园区、设施农用地监管，持续开展“大棚房”整治。切实抓好中省环保督察反馈问题整改，严格环境执法和问责，始终保持打击环境违法行为的高压态势，确保全县生态环境持续好转。全县上下要携手行动，像保护眼睛一样保护生态环境，共同建设天蓝、地绿、水清的美丽富平。 （六）持续推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战顺利实现脱贫摘帽。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略不动摇，保持思想不变、劲头不松，标准不降、力度不减，做实做细脱贫退出各项工作。紧扣“两不愁、三保障”要求和“577”退出指标，逐村逐户对标核查，补齐短板弱项，扎实改进提升。持续巩固“两个全覆盖”成果，做到贫困村、贫困户环境卫生干净整洁，高质量、高水平通过摘帽验收。巩固提升脱贫成效。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，坚持摘帽不摘政策，以剩余贫困户、贫困村为重点，统筹推进“八个一批”措施，精准实施“3+X”产业扶贫工程，严格兑现各项扶贫政策，年内脱贫283户996人，深度贫困村赵老峪北村顺利退出。用足用活产业扶贫奖补政策，发展壮大村级集体经济，鼓励贫困群众通过发展特色优势产业实现稳定增收。完善7个搬迁安置点配套服务，支持搬迁群众就业创业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。健全扶贫长效机制。坚持领导包联、部门帮扶、社会参与的工作机制，统筹抓好苏陕扶贫对口协作、中物院等中省市部门包联帮扶和社会各界扶贫帮困工作，形成扶贫开发强大合力。注重扶志扶智相结合，依托新时代文明实践中心建设，大力弘扬社会主义核心价值观，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，依靠勤劳双手过上好日子，确保全面小康路上一个不少、一户不落。 （七）全面深化改革开放，增强发展活力动力深化重点领域改革。加大“放管服”力度，推广“一站式办理、一次性办结”服务模式，充分运用“多规合一”成果，开展工程建设项目审批制度改革，实现全流程在线并联审批，切实压缩审批时限。强化权责清单动态管理，全面推进“双随机一公开”执法检查，深化事中事后监管。支持庄里试验区改革试点，进一步激发镇区发展活力，探索可复制、可推广的小城市建设经验。深入开展营商环境“10+3”行动，聚焦流程优化、效率提高、要素保障等关键环节，推进“互联网+政务服务”，全面降低市场运行成本，营造公平公正、便捷高效的发展环境。加大财税金融创新。充分发挥富平发展投资集团作用，搭建项目投融资平台，健全政府融资担保体系，统筹信贷资源配置，加大对重大项目、中小微企业、民营经济和“三农”支持力度。强化财政资金和产业发展基金绩效管理，加快财政支出进度，加大涉农资金整合，严控一般性支出，集中财力办大事。鼓励企业在多层次资本市场挂牌上市，支持企业通过公司债、企业债等方式融资。严防政府债务风险，防范化解重点领域、行业机构金融风险，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，坚决守住不发生区域性风险底线。加强对外开放合作。积极融入“一带一路”，以中哈人民苹果友谊园建设为契机，完善园区规划，加快配套建设，努力打造中外苹果文化交流胜地和“一带一路”建设的典范。坚持“请进来、走出去”，出台总部经济落地和人才引进优惠政策，全面深化同福建闽侯、江苏丹阳等地战略合作，在产业发展、科技金融、改革创新、人才交流等领域探索合作新模式，吸引更多企业在富平设立总部，优秀人才到富平创业兴业。依托特色产业、资源禀赋和人力资源等比较优势，积极参与发达地区经贸活动，在开放合作中释放发展活力、展示富平形象、提升品牌价值，打造新的经济增长点。 （八）切实保障改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感办好人民满意教育。继续加大投入力度，推进城乡教育均衡发展。启动恒大小学建设、特殊教育学校改造，完成立诚中学、迤山中学提升改造，协调促进渭南师院富平校区建设，确保职教中心、莲湖初中、东华小学秋季招生。全面实施教育质量提升工程，加强教师队伍建设，招聘紧缺学科教师，规范校外培训、托管机构、民办学校管理，高质量通过国家义务教育发展基本均衡暨省级“双高双普”县评估认定，努力发展公平而有质量的教育，让每个学生都有机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。统筹做好社会事业。落实就业创业扶持政策，做好大学生、就业困难群体、返乡农民工就业创业服务，全县城镇新增就业5900人以上，农村劳动力转移就业15万人以上。切实做好重点工程拆迁群众安置和公租房分配。加快健康富平建设，强化重大疾病和疫情防控，年内馨康医养中心主体完工，启动第二人民医院迁建，完成妇女儿童医院配套工程。加强退役军人服务，抓好拥军优抚政策落实，积极创建国家“双拥模范县”。完善现代公共文化服务体系，建设政协文史馆，精心组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动。健全社会救助体系，落实留守妇女儿童、老年人关爱政策，建成残疾人康复中心，让弱势群体充分享受到党和政府的温暖。推进社会治理创新。完善矛盾纠纷多元化解机制，开展“信访基础业务规范提升年”活动，及时解决群众合理诉求，依法严厉打击非法上访行为。牢固树立安全发展理念，严格落实企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任，不断加强道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，常态化做好食品药品监管。加快推进“雪亮工程”建设，完善立体化社会治安防控体系，坚决把扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击各类“保护伞”和刑事犯罪，全力提升人民群众安全感。 三、全面加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，团结一心谋发展，撸起袖子加油干，全面提升履职水平，切实做到向人民负责，受人民监督，让人民满意。全面推进依法行政。扎实开展“七五”普法教育，积极创建全国法治先进县。严格按照法定权限和程序用权履职，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大、政协和社会各界监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。坚持依法科学决策，全面推进政务公开，落实法律顾问制度，切实规范政府重大行政决策行为，虚心听取和采纳社会各界意见建议，不断提高行政决策质量和效率。全面改进工作作风。全体政府工作人员都要把加快发展、追赶超越作为使命担当，大力倡导实干精神，说了就办、定了就干、干就干好，以过硬作风确保政令畅通、令行禁止。政府领导班子要带头走出办公室、走进群众中、走到一线去，解决基层困难、推动项目建设、督促工作落实。全县上下要始终争先创优，对标先进、奋勇争先，既要干实绩、又要出经验，既要争资金、又要争荣誉，切实做到事事创一流、事事当先进，力争各项工作在全市树标杆、全省有名次、全国有影响。全面提高政府效能。完成政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府管理体系。树立正确的政绩观，坚持为民取向、问题导向，持续整治“四风”问题，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义。实行重点工作公开承诺，认真落实“三项机制”，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲，对庸懒者严肃问责。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实、埋头苦干，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。全面加强党风廉政建设。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚定不移推进全面从严治党。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”主题教育，建成富平干部学院，抓好红色教育，传承红色基因。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市县委实施办法，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。大力倡俭治奢，严格财经纪律，严控“三公”经费，强化审计监督。全体政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表，发展机遇催人奋进，追赶超越重任在肩，人民冷暖谨记心头。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神、敢于争先的勇气、务实重行的作风，众志成城、砥砺奋进，努力谱写新时代富平追赶超越新篇章，以优异成绩迎接新中国70华诞!

  2025-07-08

• 【五华县招商】2019年双华镇政府工作报告

  在双华镇第十六届人民代表大会第六次会议上的报告(2019年2月28日)张志军各位代表、同志们：现在，我代表双华镇人民政府向大会作报告，请予审议，并提出宝贵意见。 一、关于2018年的工作回顾2018年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央、省、市、县的决策部署，对照县“一核两区三组团”发展战略对我镇生态休闲的格局定位，不忘初心，砥砺奋进，全镇经济社会保持良好发展态势，较好地完成了镇第十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。一年来，我镇累计完成固定资产和市政工程投资1.2亿元。 （一）特色经济产业发展势头良好。立足县域“一核两区三组团”发展战略对我镇生态休闲的格局定位，擦亮生态农业与乡村旅游省字号品牌，进一步理清发展思路，统筹抓好镇域 一、 二、三产业发展，取得成效明显。一是特色高效农业持续发展。突出“一镇一业、一村一品”建设，采取“公司+专业合作社+农民+电商”的模式，持续打响双华板栗品牌，不断做精茶叶、巴戟、三华李、红薯等优势传统农产品，积极探索“果茶”“林菌”等立体农业发展模式，通过板栗公园建设、精深加工、电商和农技培训等方式不断增加农产品附加值，鼓励群众持续扩大板栗、三华李等种植面积，打造农林经济连片产业格局。全年共组织板栗、茶叶、烤烟、畜禽养殖及电商等技术培训4次。二是特色传统产业持续精进。全镇34间中小型水电站产能稳定，全面加快推进农村小水电独立供电区域升级改造，保证群众能用上安全电、放心电;积极助推五华红木产业园建设，大力鼓励双华籍乡贤的红木企业回五华红木产业园投资办厂，东成红木等企业已落户五华，努力打响双华“红木工匠之乡”金字招牌;石板加工企业工艺持续精进，安全生产、环保等规范化建设稳步推进，规模不断扩大，经济效益不断加强，企业质量品牌意识不断增强。三是特色旅游产业持续推进。围绕“休闲农业与乡村旅游”发展定位，打造“红色+生态”旅游产业。在加大对省级文物保护单位高山寨英烈庙、市级生态保护区天堂山、广东第七名庵白云庵和广东省古村落虎石村上门寨保护及开发力度的基础上，持续推进环镇旅游专线建设，不断完善配套旅游基础设施建设，以竹山村红色示范村创建为契机，大力推动田园生态观光综合园建设，培育发展以健康养生、观光体验、爱国主义教育为一体的旅游产业。 （二）人民群众幸福感持续增强。坚持小财政办大民生，积极实施一批打基础、利长远的民生项目工程，不断提升人民群众的幸福感、获得感。一是民生福祉大幅提升。坚持惠民生、促和谐的总体工作思路，充分调研讨论，把群众反映强烈、急需解决的问题作为民生实事工程，撬动资金1600多万元，全面完成本年度“圩镇休闲绿道二期工程、大陂沿河休闲绿道、虎石岗休闲驿站”三大民生实事建设目标，实现圩镇、大陂沿河休闲绿道互通，解决了圩镇周边1.5万名群众休闲无去处的问题，更好地推介了双华独特的红色、绿色生态资源。同时，积极保障双棉、双郭公路无障碍实施，完成12.66公里乡村道路硬底化建设，进一步补齐交通基础设施短板;大力推进村村通自来水工程二期建设和圩镇自来水管道升级改造，解决群众饮水难问题;16个村全面建成“一村一文化广场”，不断改善精神文明建设基础设施。二是社会保障体系完善。大力抓好城乡居民医疗保险和养老保险参保工作，实现城乡居民医保参保覆盖率100%，全镇60周岁以上老人100%享受新型农村养老保险;785名高龄老人全部得到津补贴发放;不折不扣落实惠民补贴资金，向全镇193名优抚对象发放抚恤金及优待金;认真做好五保、低保户评审工作和“回头看”工作，做到公平公正、应保尽保，全年向415户低保户1413人和119名五保户发放低保金、五保金共约528万元。全面启动退役军人信息采集工作，力争做到宣传不漏户，登记不漏人，全年共采集登记458人。全面加强殡改管理，大力倡导厚养薄葬的新风尚，未发现有违规土葬行为，积极谋划启动骨灰楼、生态墓地的建设，镇级公墓山、华东村公墓山已申报，其它村基本完成骨灰楼、生态墓地的选址。三是人居环境持续好转。认真开展人居环境综合整治工作，在全县率先完成3个生活垃圾中转站建设并投入运营使用，统筹投入资金50多万元，购置环卫车1辆、环卫摩托车3辆、垃圾桶1300多个及其它环卫保洁工具一批，进一步健全生活垃圾“日产日清日运”长效机制。围绕“两美”行动“八整治、四提升、三规范”的工作目标，深入开展“治污、治脏、治乱、绿化、美化、亮化”大行动，切实消除城乡“脏乱差”现象，城乡环境综合测评在全县排名长期靠前。坚持每周五开展镇村干部大扫除活动，示范带动群众踊跃参与，群众主动参与环保意识进一步提升。建立圩镇“六乱”整治长效机制，加强专职城监队伍建设，圩镇管理秩序持续改善，得到上级和群众的充分肯定。四是文教事业全面发展。大力开展“铭记光辉历史，传承红色基因”主题教育实践活动，扎实推进镇村“新时代红色文化讲习所”、“新时代文明实践中心”建设;强化镇村文化宣传阵地建设，安装大型户外LED显示屏3个，社会主义核心价值观宣传广告牌100多块;积极实施良好村风民风孕育工程，大力开展“好媳妇”、“文明家庭”、“道德模范”等评选活动，送采茶戏、木偶戏、电影等各类群众喜闻乐见的文体活动下乡，进一步丰富群众精神文化生活。教育质量稳步提升，2018年双华中学初三升中考试，市县重点中学入围人数132人，其中东山中学、曾宪梓中学入围最低控制分数线42人，荣获2017-2018学年初中升学考试全县综合第三名，获评“五华县先进学校”。 （三）扶贫攻坚扎实有效。一是精准脱贫取得新成效。通过推进产业帮扶、劳动技能培训、就业帮扶、兜底保障等措施，至2018年末，有656户贫困户实现“八有”标准，计划脱贫人口2305人，约占总贫困人口的99.8%。至目前，上级下拨产业帮扶资金2148.56万元，已使用1801.8万元，资金使用率为83.86%;实现贫困户农合医保全覆盖;落实462名在册学子教育补助政策;落实医疗救助508人次，发放救助资金51.78万元;全面完成13户危房改造项目，发放资金54.15万元;积极组织有劳动力贫困户进行技能培训，开展技能培训19次，发放培训资料2000多本;大力鼓励有劳力贫困户积极发展养殖、种植产业，协助22户贫困户申请小额贷款，共发放贷款资金71万，有179户贫困户申报产业“以奖代补”项目，共发放资金41.888万元;有195户有劳力贫困户申报就业“以奖代补”项目，共发放资金31.6157万元。二是新农村建设展现新面貌。全域推进“三清三拆三整治”工作，全镇共完成“三清理”248处约3679平方米、“三拆除”537处约51733平方米、“三整治”137处约2264平方米，极大地改善了人居环境，提升了村庄品味。扎实推进4个省定贫困村的社会主义新农村建设。至目前，4个省定贫困村在自主推进新农村建设以奖代补项目共投入资金600多万元，实施了一批综合文化场所等项目。新农村建设“EPC”项目共投入资金1500万元，实施了一批自然村道路硬底化、村巷道硬底化和水沟建设等项目。在推进社会主义新农村创建工作中，我们注重统筹山水林田湖草、革命遗址等历史人文自然资源，集中打造一批改善民生的示范点，如华南村合兴园综合文化长廊、立体农业观光试验田、竹山村板栗产业园等景观，让人民群众望得见青山绿水，记得住浓浓乡愁。 （四）社会事业稳步发展。一是污染防治不断深入。围绕主要污染物总量减排约束性指标，抓紧抓实中央、省环保督察反馈问题整改，扎实推进大气、水、土壤污染防治工作。坚决打赢蓝天保卫战，在抓好林业生态管护的基础上，严防死守抓好森林防火工作，禁止焚烧秸秆、垃圾、杂草等，重拳查处未按要求设置废气污染防治设施的企业，不断优化空气质量。突出打好碧水保卫战，加快推进镇村生活污水处理设施建设，镇生活污水处理厂基本完成主体建设和管道铺设，黄径村生活污水处理站即将交付运行，其它村已完成选址。全面落实河长制，加大县城饮水水源地保护力度，强力开展废水、污水入河排查整治行动，责令向河道排放工业废水的11间企业限期整改，对1间污染影响居民生活的企业采取停电停业措施，共建设废水沉淀池18个。大力开展禽畜养殖污染整治，处理上级交接举报案件2宗，共拆除污染性禽畜养殖场12处，面积达1800平方米。扎实打好净土防御战，加强化肥、农药使用督查，落实土壤污染防治各项措施，力争减量增效无害，大力推进固废垃圾非法堆填整治工作，全面实现镇级生活垃圾填埋场无害化处理。二是卫计服务质量全面提升。按照“双创”目标要求，扎实推进“两基示范镇”创建活动，全面完成14个村级卫生站公建民营规范化建设，做到家庭有医生，村有卫生站。持续深化优质服务，不断提高群众健康水平。全年共发动224对育龄夫妇落实免费孕前优生健康检查，完成434名妇女免费“两癌”筛查，镇村共发动65人参加无偿献血，累计献血13000ml。同时，扎实做好重大传染性疾病的预防控制，实现重大疫情零发生。2018年，全镇16个村被广东省爱国卫生运动委员会评为“广东省卫生村”，实现全覆盖。三是生态建设成效显著。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，着力抓好绿化造林和生态管护等基础性工作，不断优化生态环境，大力开展林地管理专项整治，严厉打击13起非法占林毁林行为，复绿面积8亩，立案1宗，刑拘1人。狠抓森林防火工作，严格落实镇、村干部和护林员包山头、包重点地段巡山责任，强化队伍建设，足额配备扑救工具，充分发挥瞭望台作用，在防火期全天候安排人员值班监控，建立健全“一村有火警、多村联扑”的应急反应机制，严防死守，实现森林火灾“零发生”，获评五华县2018年度森林防火先进单位。四是安全生产实现“零事故”。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，突出重点行业领域，抓住关键环节，压紧压实责任，持续开展安全生产专项整治，防范化解安全生产重大风险，实现安全生产事故“零发生”，切实筑牢安全生产防线。至目前，共组织开展各类专项排查12次，排查安全生产隐患156宗，立即整改115宗，限期整改41宗，整改率100%，并对拒不整改安全隐患的2间企业采取停业整改措施。同时，全面落实消防安全责任制，按季度、按时节全面排查和整治消防安全隐患，组织开展灭火救援应急演练2次，实现火灾事故“零发生”。五是国土规建管理规范有序。严格按照土地利用总体规划审批用地，全面开展规范农村建房管理秩序专项整治，杜绝违规违章占地建房行为，坚守耕地保护红线。至目前，巡查发现制止9宗违规违章占地建房案件，依法强制拆除并复绿3宗，面积1000多平方米。加强国土资源巡查监管，全镇未发生非法开采矿产资源行为。积极推进地质灾害防治专项整治，竹山村、大陂村地质灾害点治理工程有序推进。 （五）基层治理成效明显。一是社会发展环境稳定和谐。牢固树立“稳定压倒一切”的理念，坚持“控制增量，减少存量”的工作思路，扎实推进信访工作法制化、制度化建设，加快“中心+信息化+网格化”工作体系建设，加快推进村级视频监控设施建设，加强群防群治队伍建设，加大治安防控力度，扎实推进平安双华、平安村居建设，坚决维护基层农村稳定和谐。持续保持高压态势，强势推进扫黑除恶专项斗争行动，从严从速打击村霸恶霸，严厉打击搞政商勾结、充当黑恶势力保护伞的行为，全面铲除黑恶势力滋生土壤。全年共受理各类民事纠纷54宗，成功调处52宗，调处成功率96.3%。受理治安案件30宗，查处25宗，查处率83%;立刑事案件13宗，破案8宗，破案率61%，抓捕犯罪嫌疑人9名、逃犯6名。二是公共服务效能稳步提升。通过充分调研，收集群众意见，致力于优化“马上办”和“一门式一站式”政务服务，充分发挥镇、村公共服务平台作用，积极开展村级服务群众代办业务，足额配备镇级专职工作人员和实行村级干部坐班制度，打造全方位、优质高效、便民利民服务。至目前，镇村两级服务平台分别受理群众办事2158件(项)和93件(项)，为群众到县代办业务共934件(项)，办结率100%，咨询845人(次)。同时，狠抓政务信息平台建设，及时发布和更新信息，打造权威信息发布平台，配合县级相关部门完善网上办事平台建设。三是“三资”管理严格规范。严格执行“村账镇代管”制度，全面实行村级会计委托代理制，坚持“每月结算、季度审计”，加强和规范各村(社区)财务。充分发挥村监委监督作用，及时召开党员、村民代表通报村级财务，迅速上墙、上网公开公示结算情况，主动接受群众的监督，做到日清月结，账款相符、账实相符，让群众明白，促干部清白。全面完成涉农惠农资金核查工作，发现问题8宗，责令当事人退回资金4.048万元;镇三资平台共完成8宗村级工程公开招投标，招标金额180多万元;规范村级票据50多张，退回不合理开支10万多元。四是直联制工作深入推进。坚持以问题为导向，以直接联系为主要方式，以维护群众利益为核心，在做足规定动作的基础上，突出责任落实、宣传发动、制度保障、服务模式四个重点，统筹资源，强化措施，不断完善驻点联系工作科学决策、基层治理、惠民利民、基层党建、培养干部“五个平台”建设，深化驻点联系工作水平。至目前，全镇17个驻点团队实现走访全覆盖，收集群众反映问题374个，梳理汇总解决问题369个，办结率98.7%，有效地解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，进一步密切了党群、干群关系。 （六）依法行政水平不断提高。积极支持镇党委党风廉政建设工作，自觉接受人大监督，深入推进反腐倡廉建设，严格执行中央“八项规定”，认真落实办公用房和公务用车等有关规定，大力压减“三公”经费。结合“纪教月”活动，运用监督执纪“四种形态”，着力整治干部队伍“四风”问题。认真配合县委巡察组开展巡察工作，高度重视巡察反馈意见的整改落实，扎实开展基层党员干部违纪违法线索摸排工作，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行“五四三”工作制度、上下班打卡制度、住镇值班签到制度、挂牌公示制度和驻点普遍直接联系群众制度，着力提升党员干部为民务实的工作能力和水平，确保以制度管人、以制度管事，促使干部作风转变，不断提高领导干部宗旨意识和执行力，推动了工作落实。不定期地对职能部门进行评议，有效地推进了依法治镇工作。与此同时，大力支持党代表、人大代表依法行使权力、履行职责。重视基层武装建设，认真抓好民兵、兵役工作。工青妇、统战、宗教、侨务等各项事业全面推进。各位代表!这些成绩的取得来之不易，是上级正确领导的结果，是全镇党员干部团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇人民政府向所有关心支持双华建设的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!总结成绩，也要看到不足。我们必须清醒地认识到，当前双华还存在不少困难和问题。突出表现在：一是经济发展的质量和效益不高。基础设施薄弱，公路等级不高，农田水利灌溉设施落后。村集体收入和农民人均年收入增长乏力。二是实现乡村振兴发展任重道远。产业基础薄弱，主导产业不突出、辐射带动小，特别是上规模、上水平的龙头企业少。三是社会治理水平有待提升。各类矛盾纠纷仍然高发多发，历史遗留问题多，牵扯了大量的人力、物力和财力。陈规陋习多，移风易俗难度大，培育良好的村风民风还需要下很大的力气。四是干事创业的精气神还需大力提升。部分镇村干部“庸、懒、散、拖”现象仍然存在，服务意识、执行力不强，办事效率有待提高。个别党员干部干事创业精气神不够，履职能力不强，雷厉风行抓落实不力，存在本领恐慌问题。这些问题是长期制约双华发展的突出问题，在今后工作中我们必须保持头脑清醒，增强忧患意识，敢于正视问题，认真加以解决。 二、关于2019年的工作计划安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会攻坚冲刺阶段，更是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进的关键之年，对于双华来说，更是机遇挑战并存的一年。一是乡村振兴战略深入推进持续释放系列红利。2019年发布的中央一号文件突出农业农村优先发展政策导向，在部署打赢脱贫攻坚、抓好粮食生产、增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板五大硬任务的同时，明确提出对基层农村“四个优先”，即在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。省委在全省实施乡村振兴战略工作推进会也明确提出乡村振兴要“3年取得重大进展”，为实现这一阶段性目标将在过去两年投入的基础上继续加码，进一步对基层农村的财政资金投入力度，不断增强广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。这意味着双华要推动乡村发展，不再像过去一样只能“等靠要”，只要我们主动谋划、主动干，将得到资金、项目、产业、人才、政策等方面的系列保障和支持，发展迎来前所未有大好机遇。二是县委对双华发展提出更加精准明确的目标定位。在2019年1月份召开的县委十三届八次全会上，县委根据双华的产业基础、资源禀赋和人文历史底蕴，对我们作出了建设“红色热土·森林小镇”的精准发展定位。针对这一发展定位，未来县委将会加大招商引资力度，因势利导、有的放矢地推荐引导一些符合这一定位的产业项目落户到双华，将在县级层面给予更多的政策和资金倾斜。这意味着双华找到了错位发展的路径，只要我们循着县委指引的方向，不断加大对红色历史文化、生态林业方面的特色资源挖掘利用力度，将有机会把这些潜在优势逐渐变为我们自身发展的成效。三是机构改革进一步提升镇级政务服务效能。当前正在实施的县镇机构改革将进一步理顺县镇权责关系，加大简政放权力度，有利于镇级组织机构和行政管理体制机制的进一步优化，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配运行体制。相信随着县镇机构改革的深入推进，我们镇级行政机关运转将更加规范、有序、高效，干部职工工作起来也更加心齐、气顺、劲足，特别是镇级在发展经济、公共服务和基层治理方面的能力将得到不断提高，全镇上下干事创业的氛围将更加浓厚。我们紧紧抓住当前这些难得机遇，精心谋划、全力以赴做好2019年各项工作。据此，提出2019年镇政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会的部署要求，围绕建设“红色热土·森林小镇”的目标，按照镇十六届四次会议提出的“1234”工作重点，牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力加快发展，下大力气加强治理，全面实施乡村振兴战略，不断厚植生态文明优势，着力补齐农村民生短板，努力打赢脱贫攻坚战，持续提升人民群众的获得感幸福感安全感，奋力谱写双华发展新篇章。为实现上述目标，要重点抓好五个方面的工作：第 一、坚持扩规提质增效，发展特色富民产业一是做优做强特色高效农业。积极争取上级“一镇一业、一村一品”项目，做强做精双华板栗、茶叶、巴戟、板栗、三华李等优势传统农业品牌的同时，要创新农业发展模式，积极探索“果茶”、“林菌”等立体农业发展模式，通过建设板栗公园、精深加工产业链、扶持农村电商等方式不断增加产品附加值，鼓励群众扩大种植面积，打造农林经济连片产业发展格局。二是推动传统产业扩能增效。要持续推动石材、红木、水电等传统产业转型升级，技术更新，实现高质量发展，特别是要依托五华红木产业园建设，鼓励更多的乡贤回五华投资红木产业，打造双华“红木工匠之乡”。三是做好特色文化旅游文章。要以竹山村“红色村”党建示范工程建设为契机，积极规划苏区红色产业园项目建设，全力配合欧盟外交官小镇建设，通过实施产业导入等方式培育发展以健康养生、观光体验、爱国主义教育为重点，依托镇域革命遗址、市级自然保护区天堂山、省级文物保护单位高山寨英烈庙、广东省第七名庵白云庵、虎石村省级古村落等自然人文资源，鼓励新恒德、九霖生态、新农民、枫华农业等龙头企业发展民宿，打造集生态观光、红色文化、爱国主义教育为一体的旅游产业，真正让红色、绿色元素融入双华发展、成为双华的印记。第 二、坚持为民利民惠民，增强群众幸福感获得感一是狠抓脱贫攻坚。紧紧围绕“坚持目标标准不动摇，贯彻精准方略不懈怠”的工作要求，聚焦“两不愁、三保障、一相当”，认真落实打赢脱贫攻坚战三年行动方案，进一步压紧压实工作责任，突出产业、就业等帮扶措施，加快构建“一镇一业、一村一品”特色农业发展体系，大力鼓励贫困户发展自主种养产业，不断拓宽贫困户增收渠道，提高贫困户经济收入和生活水平。健全贫困人口长效稳定脱贫机制，全面落实教育、医疗、住房等保障性政策，确保贫困人口实现稳定脱贫，如期完成脱贫目标。二是狠抓社会保障服务。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续方向，持续扩大城乡居民基本医疗保险和新型农村养老保险覆盖面。完善社会救助体系，落实优抚安置政策，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。扎实做好退役军人服务管理工作，积极协调解决其生产生活困难。大力发展公益慈善事业和志愿服务事业。全面加强殡改管理，积极倡导厚养薄葬的新风尚，坚持“疏堵”结合，加快推进公墓山、骨灰楼建设，坚决打击违规土葬行为。三是狠抓文教卫事业发展。持续实施良好村风民风孕育工程，大力开展“六个一百”活动，推行“一村一文化广场”建设，不断丰富群众的精神生活。加大资金投入力度，大力改善教育环境，加强教师队伍管理，加大奖教奖学力度，全面提升教育整体水平。不折不扣抓好教育扶贫政策落实，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。加强村级卫生综合服务能力，进一步规范公建民营卫生站建设，不断提升村级医疗服务水平，努力为群众提供优质卫生服务。加大改水改厕力度，全面做好重大传染性疾病的预防控制，确保无重大疫情发生。四是狠抓民生工程建设。聚焦发展的平衡性和协调性，立足镇域实际，科学谋划推动一批涉及交通道路、环境治理等打基础、利长远、惠民生的基础设施项目，不断补齐基层农村发展短板，切实改善民生福祉。努力争取上级支持，积极谋划水双、棉双公路道路扩宽取直升级改造工程，力争实现双华至县城“半小时”生活圈，打破制约双华长远发展的问题瓶颈，促进城乡协调发展。同时，积极保障双郭公路无障碍施工、全力推进村级污水处理厂、高山寨森林公路、镇残疾人康复中心、跌马硿桥至下楼桥沿河道路硬底化及黄径村、虎石村潮塘饮水工程等一批民生工程建设项目。第 三、坚持绿色生态发展，助推乡村全面振兴一是巩固林业生态优势。久久为功持续抓好绿化造林和生态管护的基础性工作，以创建国家森林城市暨绿美五华三年行动为契机，全力谋划申报天堂山国家森林公园建设项目。通过强化护林队伍建管、提升全民护林防火意识、健全督查巡山机制、加强重点人群监管等强有力的措施，坚决遏制森林火灾的发生，坚决守住双华的青山，构筑生态绿色屏障，厚植生态发展优势，不断积蓄乡村振兴新动能。二是打好蓝天碧水净土保卫战。围绕“三年总体改善、五年明显改善”的要求，全面抓好禁止露天焚烧工作，不断提升空气质量。全面落实河长制责任，加大禽畜养殖污染整治，严格管好用好镇域水体，通过宣传发动不断提升全民环保意识，着力解决农村群众自觉参与污水处理意愿低的问题，逐年实施一批水环境治理提升工程，多措并举做好污水处理站选址及土地征用工作，加快推进村级污水处理基础设施建设，不断提升生活污水的处理能力，大力整治农村污水横流的乱象。同时，加强化肥、农药使用督查，落实土壤污染防治各项措施，力争减量增效无害，以净土防御助推土壤环境改善。三是推进新农村建设。以既打攻坚战、又打持久战的心态，深化“两美”行动，围绕“八整治、四提升、三规范”的目标，深入开展“治污、治脏、治乱、绿化、美化、亮化”大行动，不断提升农村人居环境质量;全域推进“三清三拆三整治”工作，力争全镇16个村全面达到干净整洁村。持续抓好省级贫困村提升工程“EPC”项目、以奖代补项目建设，努力推动省定贫困村加快建成新农村示范村。大力宣传社会主义核心价值观，以竹山村“红色村”党建示范工程为平台，加快推进“新时代红色文化讲习所”和“新时代文明实践中心”建设，大力开展“文明村”、“文明户”、“好媳妇”、“好少年”等评选活动，培育良好的村风民风，引导群众崇德向善、移风易俗，凝聚建设“红色热土·森林小镇”正能量。第 四、坚持共建共治共享，营造稳定的社会环境一是全力维护社会稳定。深入推进“平安双华”“平安村居”建设，扎实推进信访工作法制化、制度化，加快完善“中心+信息化+网格化”工作体系建设，深入开展矛盾纠纷排查，从源头上有效预防和化解社会矛盾，坚决维护基层农村稳定和谐。进一步完善村级视频监控设施建设，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。持续保持高压态势，强势推进扫黑除恶专项斗争行动，严打黑恶势力，树立社会正能量，弘扬社会正气。二是优化代办服务制度。不断优化“马上办”和“一门式一站式”政务服务，大力推进“粤省事·梅州”移动政务平台服务推广，足额配备镇级专职工作人员和实行村级干部坐班制度，充分发挥镇、村公共服务平台作用，积极开展镇村两级服务群众代办业务，加大督查暗访力度，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，打造全方位、优质高效、便民利民服务。三是狠抓安全生产不放松。全面落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、学校学生等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。四是严格规范“三资”监管。严格执行“村账镇代管”制度，继续实行村级会计委托第三方代理，严格规范村级“三资”公开招投标程序，着力加强和规范各村(社区)财务，加大惠民信息公开力度，让群众明白，促干部清白。五是严抓国土管理和村镇规划。保持国土管理高压态势，严厉打击非法“占耕、占林、占河、占道”建房和堆填土行为，铁腕整治非法开采矿产资源行为。加快推进村庄规划和村庄土地利用规划编制，严格按照规划加强管控建设行为，助力推进新农村建设。第 五、坚持加强自身建设，凝聚干事创业强大合力深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记视察广东重要讲话精神，积极开展形式多样的宣传学习活动，并将学习活动与双华工作实际紧密结合起来，促使全镇上下思想更解放，认识更统一，执行更有力，凝聚干部干事创业的力量，形成团结干事的向心力和强劲向上的发展力。巩固和拓展驻点直接联系群众工作成果，认真解决好服务群众“最后一公里”问题。完善抓落实和目标责任管理机制，严格执行重要工作“限时办结制”，提高办事效率。强化对重点项目、民生工程的督查落实，大力整治懒政、怠政行为。进一步完善公共服务中心建设，简化办事流程，规范办事程序，提升行政效能。按照上级有关依法行政的要求，大力推进依法治镇工作，依法全面履行政府职能。严格执行压减“三公”经费支出和办公用房、车辆使用等有关规定。与此同时，大力宣传社会主义核心价值观，支持党代表、人大代表依法履行职权。支持工青妇等群团组织开展工作。重视基层武装建设，提高民兵兵役管理水平。做好统战、宗教、侨务等工作，凝心聚力，共推发展。各位代表!2019年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以清正廉洁、团结向上的精神，以真抓实干、敢于担当的作风，以破难攻坚、奋勇争先的锐气，不忘初心、砥砺前行，为加快建成“红色热土·森林小镇”而努力奋斗。

  2025-07-08

• 【合水县招商】2019年合水县政府工作报告

  2019年1月9日在合水县第十八届人民代表大会第三次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“八个着力”重要指示，坚持稳中求进总基调，努力克服区域经济持续下行、要素制约日益加剧、财政调度极为艰难、社会融资渠道收窄的不利局面，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值51.8亿元，规模以上工业增加值4200万元，固定资产投资14.5亿元，城镇居民人均可支配收入28600元，农村居民人均可支配收入8720元，社会消费品零售总额14.01亿元;完成财政总收入2.44亿元，一般公共预算收入1.46亿元，各项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。一年来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们敢死拼命实现了重点突破。紧盯“两不愁、三保障”，深化精准举措，抓实“一户一策”，12个贫困村脱贫摘帽，1251户4729人稳定脱贫，贫困发生率下降到5.63%。全年投入扶贫资金1.83亿元，按照贫困户“四类分类”，落实到户扶持资金1.03亿元。采取“331+”产业扶贫模式，新建、改建、规范合作社290个，实现了合作社带动贫困户全覆盖、乡村扶贫产业合作社全覆盖，3883户贫困户带资入股合作社，实现分红661万元。新修油(水泥)路105公里，解决了10个村“畅返不畅”问题;实施易地扶贫搬迁501户、住房提升改造1934户、危房(窑)改造268户;解决了5540户2.41万人安全饮水、3258户9614人稳定用电问题。光伏发电装机容量达5.1兆瓦，收益分配覆盖17个贫困村。探索实施“体育+”扶贫模式，成功承办了全省体育扶贫现场会。落实教育扶贫资金2600万元，惠及学生4.57万人(次)。全面取消贫困人口住院报销起付线，为9995人(次)贫困群众报销医药费3344万元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。开发保洁员、护林员等乡村公益性岗位696个，开展实用技术培训1.1万人(次)，输转劳务4.2万人(次)。驻村帮扶、东西部协作、中省单位(企业)、对口帮扶取得较好成效，天津市红桥区、国投集团、团省委、省科协到位帮扶资金3277万元;市县各帮扶单位深入开展“六查三问一细化”，为群众帮办各类实事好事、急事难事3万多件。一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建实现了平稳发展。全年争取各类项目资金12.88亿元，完成西华南街道路延伸、环城西路生态修复等项目前期62个，实施重点项目96个，完成投资22.6亿元。省道318线、板杨公路建设加快推进，配合完成甜永高速、南太高速征地拆迁;莲花寺水库、苗家沟至葫芦河段护岸工程进展顺利。完成10个片区1014户棚户区征迁，腾退土地1600多亩，才兴苑、福晟中央、万象花园建成入住。改造城区供热管网17.84千米，集中供热面积达140万平方米。古象东路、花园路等市政道路建成投用，西华北街填沟、北区排水等市政工程建设全面开工。段家集街道提质改造、何家畔街道雨污分流等20个小城镇建设项目有序推进。在北京、香港、成都等地成功举办了招商引资推介会，签约实施各类招商引资项目22个，福城佳苑等亿元项目顺利落地。一年来，面对最为严苛的环保要求，我们标本兼治实现了有效改善。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，完成全县生态红线划定，中央、省委环保督察反馈的22项问题得到彻底整改，建成优质煤炭配送中心6个，清理整治“大棚房”5处。完成苗林培育4.5万亩，义务植树33万株，新修梯田3800亩，流域综合治理70.2平方千米。扎实开展全域无垃圾专项治理，清运存量垃圾1.2万方，拆除违章建筑52处、残垣断壁8600米，建成美丽示范村13个、美丽庭院1100户、绿树花廊230公里、卫生厕所5092户。承办了全市全域无垃圾专项治理现场会，全域无垃圾专项治理信息监管平台受到省委、省政府充分肯定，治理经验在全省推广。一年来，面对持续低迷的市场局面，我们聚力产业转型实现了提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食总产量达到7万吨，新栽果树8600亩，种植设施蔬菜、高原夏菜6.9万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜禽饲养总量达到64万头(只)，认定无公害农产品产地、“三品一标”农产品15个，农业标准化生产面积达16.67万亩。着力推动工业经济发展，新打油水井279口，新增产能32万吨，实现原油产量125万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金4297.7万元。新增各类市场主体1051个，“个转企”51户，工业集中区入驻企业达到10户。大力发展新兴产业，子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，发展旅游专业村2个，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。完成了电子商务进农村示范县建设任务，建成电子商务物流配送中心，物流配送实现村组全覆盖，快递投递量达到36.1万件，实现电商交易额1.46亿元。一年来，面对改革创新的时代趋势，我们统筹协调实现了纵深推进。持续深化“放管服”改革，大力推行一窗办、一网办、简化办、马上办，取消调整行政审批事项132项，“减证便民”事项30项，718项事项群众“最多跑一次”，80%的政务服务事项实现网上办理，90个群众办事堵点问题全面疏解;不动产登记办证时间压缩到3个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内，核发“多证合 一、一照一码”营业执照910份。完成“智慧合水”大数据中心建设EPC总发包，开通“12345”县长热线，搭建了政府联系群众、倾听群众诉求的桥梁。农村土地确权登记基本完成，农村“三变”改革、土地“三权分置”改革试点进展顺利。一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力实现了全面进步。省列5件、市列4件和县列8件民生实事全面完成。实施教育改薄项目13处，新建、改建校舍1.77万平方米。引进推广新技术11项，发展科技示范户50户。县医院门诊综合楼、计生妇幼卫生综合监督楼建成投用，落实“一站式”报结、“先诊疗后付费”和药品零差价销售政策，为群众让利470.2万元。开展农民丰收节、金秋广场文化月、科普大篷车等活动500多场(次)，合水剪纸参与了央视《魅力中国城》栏目竞演，面塑艺术走出国门，远赴埃及、蒙古等国家展演。成功举办2018中国(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，乡村马拉松成为合水新名片。城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，为6.4万名困难群众发放各类救助资金7845.3万元。新增城镇就业2650人，清欠农民工工资580多万元。“雪亮工程”、应急指挥平台全面启用，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，道路交通、食品药品、消防、建筑施工等重点领域安全监管力度持续加大，人民群众的安全感、获得感不断提升。统计物价、民族宗教、妇女儿童、外事统战、档案地志、机关事务、气象盐务、防震减灾、民兵预备役等工作都有新的进步和提高。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议21件、政协委员提案19件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，紧盯中央、省、市督查反馈问题整改，对工作落实不力的19名干部进行了约谈。严格落实中央“八项规定”，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不断强化审计监督，政府系统工作作风、办事效率、廉洁建设取得较好成效。成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向省市驻合单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是受国家产业政策调整、环保安全监管趋严、极端天气多发等客观因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值等指标，没有实现县十八届人大二次会议确定的预期;二是县域经济总量小，税源单一，县级财政极度困难，自给率仅有8.7%，基础设施建设投入不足，财政收支矛盾十分突出，稳增长、促发展、保民生压力巨大;三是全县仍有2446户8799名未脱贫人口，“两不愁、三保障”仍有欠缺，加之贫困群众内生动力不足，年内实现整县脱贫任务仍然十分艰巨;四是少数干部责任意识、担当意识不够强，抓落实的力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会发展的要求。对于这些问题，县政府将认真分析、积极应对，在今后的工作中努力加以解决。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓实“六稳”举措，落实“八字方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态产业”，着力在乡村振兴、生态保护、项目建设、城乡发展、工业强县、深化改革、改善民生等七个方面补短板、强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位进步。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长4%以上，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。工作重点和主要任务是： 一、谱写乡村振兴新篇章，决战决胜整县脱贫2019年整县脱贫，既是严肃的政治任务，也是全县人民的梦想，更是全面建成小康、实现乡村振兴的底线目标。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把脱贫攻坚作为“头号工程”，全面实施“四类分类”，抓实“一户一策”，确保实现7300名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村退出销号，整县脱贫摘帽，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。激发激活主体动能。坚持培育壮大与引进组建相结合，重点支持百跃乳业万只奶山羊养殖基地、中天2万只湖羊养殖基地、中丰万吨饲草综合利用、天顺5000吨果品收储加工、红土林20万只鹌鹑养殖加工发展壮大，实现龙头企业对特色产业的全覆盖。全域全产业推广“331+”产业扶贫模式，鼓励专业大户、家庭农场加入、领办专业合作社，争取户户加入合作社，社社实现规范化。按照“四类分类”，给予未脱贫户每户1万元、已脱贫户每户5000元的财政扶贫奖补资金，采取到户奖补与“注资入企(社)、折股到户、企业经营、农户分红”相结合的扶持办法，确保村集体、贫困户每年都有稳定收益;对非贫困户中的产业大户、兴办的家庭农场，通过以奖代补予以倾斜支持，最大限度地助推产业发展，增强群众发展动力。培优培强富民产业。坚持稳粮、优果、兴牧、提菜，健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业质量和效益，让老百姓富在产业链上。推广全膜双垄沟播10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上;新栽苹果1万亩、郁闭园改造1000亩，为贫困村新建果蔬保鲜库3座;改扩建千只以上标准化规模养殖场7个，种植紫花苜蓿、甜高粱1.4万亩，“两羊”基础母羊存栏达到2万只以上;种植各类蔬菜3.8万亩，集约化育苗500万株;大力发展中药材、野猪等特色种养业。积极引进发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力在家门口就业增收。打牢打实小康基础。紧盯“两不愁、三保障”精准发力，严格落实贫困人口教育扶贫、健康扶贫各项特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学、贫困群众病有所医。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房139户，实现安全住房全覆盖。实施农村安全饮水巩固提升项目85处，全面解决群众安全饮水问题;新修农村公路50公里，完成安全生命防护工程95公里，组通油(水泥)路率达到75%以上;新建农村电网线路140公里，进一步提高供电保障能力。建成乡村供销加油站8个，方便农村机动车就近加油。聚焦聚力乡风建设。健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，持续加快村级活动场所建设，稳步提高村级运转经费。指导完善村规民约，发挥村民议事会等群众组织作用，弘扬农耕文明和优良传统，倡导移风易俗，专项整治天价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题，从严打击聚众赌博、村霸和宗族恶势力，使农村美起来、乡风好起来。做好做细精准帮扶。把扶贫与扶志、扶智相结合，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，讲好习总书记扶贫重要论述，讲好惠民政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，持续办好合水职专果蔬种植、畜牧养殖技术人才培训班，增强脱贫造血功能。抓好东西协作和中央、省市单位(企业)定点帮扶，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。 二、践行生态文明新理念，持续提升环境质量坚持新发展理念，持之以恒抓好环境保护和生态建设，努力把合水这片蓝天净土、灵山秀水建成人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚决打好国土增绿战。按照城区园林化、道路花廊化、乡村林果化、面山森林化生态布局，深入推进“再造一个子午岭”工程和天然林保护、三北防护林、森林抚育等重点生态项目，完成生态造林4万亩，城区绿化率提高1.2个百分点。加快水土保持和高标准农田建设，完成4座淤地坝除险加固，新修梯田3000亩，新增农田灌溉面积3000亩。全面落实封山禁牧、护林防火措施，筑牢绿色发展屏障。坚决打好蓝天保卫战。完成全国第二次污染源普查，严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。进一步规范煤炭经营市场，有序推进县城周边居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电、洁净煤替代工程。加强餐饮油烟治理、露天烧烤整治、扬尘管控、柴油货车污染治理，禁放烟花爆竹。坚决打好碧水保卫战。建立河长、湖长常态化巡查制度，严查污水直排、非法采砂、乱排乱倒等违法行为，确保河流断面水质达标。完成新村水库、王家河水库等水源地标准化建设和县城生活污水处理厂提标改造，开工建设县城南区污水处理和排水下沟、北区排水下沟工程，何家畔、太白、固城、板桥、老城、蒿咀铺6乡镇污水处理站建成运行。坚决打好净土保卫战。严格落实耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地、林地行为，彻底清理“大棚房”，严防农地非农化。持续抓好子午岭林区关停石油井场土地修复治理，完成老城、太白、固城生活垃圾无害化处理项目和肖咀乡标准化垃圾填埋场建设。扎实推进废旧农膜回收、化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用，预防控制土壤污染和农村面源污染，让合水的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。 三、强化项目建设新动能，全面提升支撑能力坚持稳中求进总基调，把项目建设作为打破基础设施瓶颈制约、促进城乡协调发展的重要举措，大力实施项目带动战略，为县域经济发展注入强劲动力。把握政策高起点谋划。按照“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批”的梯次滚动机制，深入研究国家产业政策和投资导向，科学论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目，储备项目400个以上。勤联紧盯、主动对接，确保旧城区雨污分流改造、曹家寺扶贫旅游基础设施建设等项目纳入省、市规划盘子，完成环城东路、县医院传染病综合楼等50个项目立项，到位资金8亿元以上。 强化保障高效率推进。突出抓好水利交通、环境保护、商贸流通等八大类69个项目，完成固定资产投资15亿元以上。认真落实县级领导包抓责任制和月调度、季分析制度，全力加快司法档案业务用房、宏达建材城、养老示范基地等24个项目进度，开工实施西华南街道路延伸、南区供暖等33个项目，县医院住院楼、华谊汽车产业园、太白毒品检查站等项目建成投用。突出重点高频次招商。加强与陕甘宁蒙毗邻地区合作，推动资源共享、线路互联、节会互参。依托兰洽会、西交会、文博会等平台，大力开展产业链招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的新兴项目。进一步优化营商环境，加大帮办服务力度，力争生物秸秆固化、百跃二期落地实施，到位资金30亿元以上。 四、着眼大美合水新定位，统筹推进城乡发展坚持推动高质量发展，努力构建以城带乡、城乡融合、共同繁荣的一体化发展格局，全力打造城镇靓、村庄美、乡愁浓的美丽新家园。打造宜居宜业魅力合水。继续把棚户区改造作为重中之重，启动实施5个片区537户棚改征迁，持续抓好历年片区遗留扫尾，依法拆除“两违”建筑，坚决控增量、去存量，提高土地供地率。投资10亿元，实施县城“七大工程”，启动乐蟠路风貌改造、环城西路景观带等项目，推进街心广场扩建项目，完成子午佳苑、乐城国际等房地产开发项目建设。实施板桥、太莪、吉岘等乡镇街道“五化”工程，加快太白镇全省特色小镇创建。稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程。打造花香景美靓丽合水。实施“花海合水”工程，围绕特色产业观光线、黄河古象风情线、子午风光游览线、乡村旅游示范线，建成绿树花廊360公里。加快推进子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点项目建设和古石刻博物馆提质改造;启动红土林景区项目，完成游客接待中心等基础设施建设;加快太白村、产白村省级旅游示范村建设，建成固城生态农谷、段家集农耕民俗体验园等乡村旅游景点。积极开拓客源市场，全年游客接待量达到30万人次，实现旅游综合收入2.8亿元。打造规范有序文明合水。全面提升城乡规划和管理水平，抓好多规合 一、总规修编和乡村建设规划编制。深入推进全域无垃圾专项行动，加快智慧城市建设，提升城乡管理智能化、网格化、精细化水平，着力解决农村“十乱”和县城“六乱”，把整治重点由治脏、治乱、治差向建设美丽合水、美丽家园转变。持续推进不文明行为“随手拍”媒体曝光行动，发动群众参与监督管理，让不道德、不文明现象无处遁形。 五、构建工业强县新体系，全力助推产业融合坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，立足优势资源开发、传统产业改造、新型产业培育，认真落实非公经济发展支持政策，建立结构合理的产业发展机制。深度开发能源产业。全力支持油田企业扩能增产，新打油水井296口以上，原油产量达到136万吨以上，实现石油税收4500万元，争取油田支地资金5000万元。力争在天然气勘探开发、石油伴生气综合利用上取得新进展。继续大力发展新能源，光伏装机容量突破10兆瓦。大力支持非公经济。坚持“两个毫不动摇”，整顿市场秩序，加强企业权益保护，探索建立非公企业纳税、上规、入库激励机制。坚持“非禁即入”，引导和支持民营资本入股、持股县属国有企业。落实差别化信贷政策，扩大“助保贷”“互助贷”规模，为县内非公企业融资贷款1.5亿元以上。推进质量品牌建设，努力争创甘肃名牌产品2个。扶持壮大地方工业。落实县级领导联系帮包制度，深入开展地方工业帮扶专项行动，“一企一策”、点对点精准帮扶，依法依规全面清理拖欠企业债务问题，引导企业走出困境，提升效益。年内新建工业企业12户，小微企业20户，非公经济增加值突破15亿元。加快工业集中区纬五西路、污水及供热管网建设，力争大唐呼叫中心、兴通管业等企业落户，入园企业达到13户。加快培育新兴业态。深入实施“十大类生态产业”专项行动，着力推动餐饮住宿、交通运输等传统产业向专业化、精细化转变，加快发展节能环保、清洁能源、循环农业、通道物流等朝阳产业，积极培育医养结合、数据信息等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大市场、吸纳就业、拉动增长。 六、抢抓深化改革新机遇，切实增强发展活力坚持市场化改革、高水平开放，以民生领域综合改革示范县创建为契机，紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革。积极推进政府机构改革，调整机构设置，优化职能配置。加快推行并联审批、网上审批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建设项目审批时间全部压减至120个工作日以内。深入推进政务服务“一窗、一网、一门、一次”改革，加快县政务大厅标准化建设，确保所有政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理达到70%以上，网上可办率达到90%以上。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管制度化、常态化。深化农村综合改革。以土地制度改革为牵引，完成农村宅基地确权、农业设施确权等重点改革，建成县级农村产权交易中心，完善农村产权交易市场，引导资源合理流转。加快推动农村“三变”改革，每乡镇抓好1个示范村，逐步在全县全面推开。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，推进农业保险“增品扩面提标降费”。加快集体经营性资产股份合作制改革，不断拓宽村集体和农户收益获得渠道，共享改革红利。深化医药卫生改革。按照行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”模式，加强乡村医疗机构一体化管理，村医身份由个体转变为乡镇卫生院临聘职工，为符合条件的在岗村卫生室从业人员购买企业职工养老保险，有效保障村医待遇。开展基层医疗机构绩效制度改革，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。深化财税金融改革。树牢过“紧日子”思想，坚持量入为出，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生支出，坚决制止政府项目超概算等行为。探索建立“六位一体”财政运行管理机制，加强地方政府专项债券预算管理，用好政策性融资担保，保障合理融资需求。严控政府债务增量，科学制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解。紧盯地方性法人金融机构和准金融机构等薄弱环节，加快推进社会信用体系建设，持续提高金融风险防控水平。 七、顺应人民群众新期待，倾力推进共建共享坚持以人民为中心的发展思想，紧抓群众最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众有更多安全感、获得感和幸福感。持续推进教育优先发展。牢固树立质量就是教育生命线的意识，全面加强师德师风建设，完善教师、教学考核评价体系，推进城乡教师合理交流。以新高考为导向，强化高中教育管理和教学改革，推动高考质量向全市中等水平迈进。狠抓义务教育，重点解决县城学校大班额，三里店小学、乐蟠小学起始年级招生不均和个别农村低年级学生上学远等突出问题。全面完成薄弱学校改造，实施合水一中综合楼、店子中心小学教师周转宿舍等项目，推动智慧教育全覆盖。持续推动文化事业繁荣。积极实施“村村响”工程，完成80个乡村舞台提升改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘秦直道、黄河象等历史文化、地域文化，培育面塑、草编等特色文化产业。积极倡导全民阅读，扩大文化消费和文化交流，用文化讲好合水故事，扮靓合水名片。持续加快健康合水建设。深入开展多层次医联体建设，建立以县医院和中医院为中心，覆盖全县的远程医疗会诊网络。广泛开展全民健身活动，全面提升全民身体素质。积极应对全面“两孩”政策带来的新变化，促进生育政策和育幼、养老、医疗等相关政策配套的有效衔接，为经济社会发展提供更为有利的人口条件。持续完善社会保障体系。全面推行医保网络化报销，继续提高城乡低保和农村特困人员供养标准，做好退役军人、特殊群体关爱工作，妥善安排困难群众基本生活。落实社会保险费率下调政策，推动基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。加快阳光苑等住宅小区建设，着力解决棚改搬迁家庭、城镇低收入家庭和城区稳定就业农民工住房难问题。持续筑牢安全发展防线。深化全民安全知识宣传教育，切实增强安全防范意识。全面落实安全生产党政领导责任，行业监管责任和企业主体责任。强化道路交通、食品药品、危险化学品、动物疫病等重点领域安全风险评估预警，排查整治隐患，坚决遏制重特大安全事故。加快应急管理体系建设，组建县级应急救护队伍，强化应急救援演练，充实应急物资储备，提高应急救援、灾后处置能力。持续提升社会治理水平。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黑恶势力违法犯罪，加强娱乐、运输等行业乱象整治，完善立体化社会治安防控体系。强化校园内部安全管理，有效防止校园欺凌。健全完善社会稳定风险评估和舆情分析研判机制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，维护群众合法权益。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将在办好省市为民实事的基础上，集中财力，重点办好8项民生实事：①开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，建成省市县级美丽示范村12个、美丽庭院500户，新建县城公厕2座、旅游厕所6座、乡镇公厕3座、村级公厕24座、农村群众卫生厕所500座;②实施广播电视无线数字化覆盖工程，解决5000户群众收看市、县广播电视节目难的问题;③完成妇女“两癌”筛查10000例;④建成县级公共体育场田径跑道及足球场;⑤建成阳光苑幼儿园，秋季招生400人;⑥完成文化路、永宁南路、永宁东路、文景路、惠民巷拓宽改造，方便城区群众出行;⑦开展种养殖专业合作社骨干及农民技能、实用技术培训1万人;⑧建设村级光伏扶贫电站17座，带动800户贫困户增收。全面加强政府建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。忠诚担当、从严治政，增强发展定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。尊崇法律、依法行政，提升发展能力。切实将政府行为全面纳入法治轨道，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。全面落实政府法律顾问和重大行政执法决定法制审核制度，积极推进综合执法改革，规范行政执法行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，提升政府工作法治化水平。高效施政、务实创新，强化发展动力。全面推行政府工作项目化、清单化，让干部眼里有时间表，肩头有任务书，手上有施工图。向人民群众承诺的事，立说立行、说到做到。充分发挥“12345”县长热线作用，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。大力精文减会，实行“无会周”制度，规范督查考核，反对“凡事留痕”，让政府工作人员腾出更多时间深入一线抓落实，打造人民满意政府。廉政为民、勤勉尽责，凝聚发展合力。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央“八项规定”和省政府“十不准”要求，坚决整治“八种病相”，加大公共资金、国有资产、国有资源、项目招投标监管力度。支持纪委监委依法监督执纪问责，推动审计监督全覆盖，严肃查处发生在群众身边的隐形“四风”和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，各位委员!浩荡东风今又起，筑梦伟业正当时!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

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