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• 【武冈市招商】2019年武冈市政府工作报告

  2018年12月27日在武冈市第五届人民代表大会第四次会议上市长唐克俭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记对湖南提出的重要指示精神，在上级党委、政府和武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕市第五次党代会提出的“聚焦三项核心任务”,按照市委五届五次全会“立足新时代、贯彻新思想，为夺取决胜全面小康武冈伟大胜利奋勇前进”的总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻新发展理念，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了全年目标任务。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，高质量发展取得成效。预计完成地区生产总值155.32亿元，增长7.8%。公共财政预算收入10.5亿元，其中税收收入7.86亿元，占公共财政预算收入的比重上升到74.9%。固定资产投资139.34亿元，其中工业投资22.0亿元，增长12%；高新技术投资3.78亿元，占工业投资的17.2%；技改投资5.52亿元，占工业投资的25.1%。规模以上工业总产值67.3亿元、增长15%，规模以上工业增加值15.2亿元、增长6.5%；规模以上工业企业研发经费投入1.96亿元；全市高新技术企业增加到7家，完成发明专利申请56件。城乡居民人均可支配收入分别为26883元、11954元，分别增长10.2%、10.9%。一年来，我们深入开展产业项目建设年活动。全年实施重点建设项目81个，预计全年完成投资44.43亿元，其中产业项目37个，完成投资20.35亿元。帝立德智能制造、百威英博啤酒、新型干法水泥、PVC塑料、瑄斌科技、温氏养殖、云山4A景区创建、湘西南数码城、红星美凯龙等一批重大产业项目顺利实施或建设完成。招商引资成效显著。借力“沪洽周”、“邵商大会”、“天下武商一家亲”座谈会等平台，积极走出去、请进来，全年实际利用内资、外资分别为95.87亿元、2839万美元，分别增长23.57%、10%，东方园林、协鑫新能源、大北农种养循环农业、都梁书院、三江建材、保税仓工业物流园等18个重大项目落户武冈，概算投资近100亿元。一年来，我们深入落实邵阳市委、市政府和武冈市委的决策部署，围绕市五届人大三次会议明确的工作任务，一件一件抓落实，八个方面重点工作亮点纷呈。一是脱贫攻坚取得重大成就。聚焦责任落实，派出驻村工作队301个、帮扶责任人6485名，以扶贫领域作风问题专项治理为抓手，务实开展春季大走访、夏季大比武、秋季大攻势和“抓增收、补短板、提质量”、“三防一提”问题清零、“三查一听”专项检查等专题活动。聚焦“一超过两不愁三保障”，着力打好“政策组合拳”。年内发放教育助学、生态补偿、就业交通、兜底保障等各类政策性补助2.48亿元。产业扶贫落地见效，年内发放自主产业奖扶资金1339.01万元，投入蔬菜、中药材、铜鹅、生猪等重点产业扶贫资金1320万元，建成“一村一龙头带一贫困群体”项目101个覆盖100个村；累计完成扶贫小额信贷18856.9万元，光伏发电、温氏养殖分别实现收益1700万元、700万元，形成了“大的产业顶天立地、小的产业铺天盖地”的产业扶贫格局。聚焦“两个基本完善”，大力推进农村人安饮水巩固提升、电网改造提质、自然村通水泥路和村公共服务等基础设施建设。几年来，投入6.8亿元完成易地搬迁3191户10801人，投入3.16亿元完成危房改造12321户，投入5.6亿元完成163所城乡薄弱学校改造，投入1.05亿元实现299个村标准化卫生室全覆盖。年内高质量退出贫困人口2.3万人以上，贫困发生率降至1%以内，脱贫摘帽顺利通过邵阳市初审和省扶贫开发领导小组实地检查，即将迎接省第三方评估。易地扶贫搬迁、涉农资金整合、健康扶贫、“营地带村”旅游扶贫模式等“武冈经验”在全国、全省推介。二是生态文明建设得到加强。积极配合中央和省环保督察，坚持“一单四制”，狠抓问题整改，立案查处或停产整治企业173家，查封扣押9起，行政拘留5人。蓝天保卫战取得阶段性胜利，深入开展扬尘治理、城区禁炮、黄标车淘汰、燃煤锅炉淘汰、餐饮店油烟治理、加油站油气回收等专项行动，空气质量综合排名进入全省前60名。河长制得到落实，长江经济带固体废物大排查有效开展，威溪水库饮用水水源保护区整治取得实效，饮用水源地水质考核指标达标100%。“四边五年”绿色行动计划顺利实施，年内完成造林绿化、抚育等19.4万余亩。三是防范重大风险扎实有效。政府债务风险得到有效防控。制定出台《债务化解三年行动方案》，通过“停、缓、调、撤”，调减政府投资项目34个、压减投资148.5亿元；综合运用清理盘活资产、化解债务存量、推进平台公司整合转型、设立偿债准备金等措施，政府债务风险可控。安全生产形势总体平稳。仅剩的3家落后产能煤矿顺利关闭退出，安全生产“3533”工作机制和隐患消减动态管理制度得到落实，食品药品安全监管全面加强，非洲猪瘟防控扎实有效。社会大局保持和谐稳定。全面开展“信访法治年”专项活动，“三个一线”工作法省邵推介；司法行政开拓创新，人民调解“访调对接”有序推进；始终保持对违法犯罪打击的高压态势，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，刑事发案率同比下降23.3%、命案零发案。四是工业经济加快转型升级。工业园区年内完成固定资产投资39.2亿元。湘商产业园一期建成标准厂房35.8万平方米，投入使用29.4万平方米。湘商产业园二期建设加快，近期规划1.5平方公里，完成征地1100亩。实施“135工程”以来，共引进企业68家、建成投产35家，其中2019年新招商入园12家、新增投产11家。投资10亿元的帝立德工业园智能制造项目全面推进，一期工程即将建成；投资16.3亿元的百威英博啤酒开始投料，明年春季啤酒正式上市；云峰海螺实现产值3.8亿元、利税6000余万元。传统产业提质加快。建立“一企业一专家一领导”帮扶机制，完善产业发展基金、小额贷款担保、电商销售平台等扶持政策，陈氏福元、乡乡嘴等传统特色企业来势趋好。五是农业农村发展稳步向前。农业基础设施得到夯实。完成高标准农田建设7.9万亩，建成标准渠27.9公里，维修山塘153口、水库4座，新建或维修水坝45处，建成节水灌溉面积0.62万亩。农业生产集约程度提高。完成粮食总播115.94万亩、实现总产48.67万吨，水稻生产综合机械化水平达73%；家家康特色农业产业园建设加快，大北农生态种养循环农业项目顺利实施，全市养殖业综合规范化程度达64.8%。农业产业化推进加快。农民专业合作社、家庭农场分别发展到494家、356家，新增省龙头企业2家、规模休闲农业5家，实施无公害、绿色食品标准化生产规程5个，37家企业通过“三品”认证，“武冈卤菜”申报中国驰名商标，“武冈铜鹅”被评为省十大农业区域公用品牌，我市被评为全国食品工业强县。农村人居环境明显改善。农村垃圾清运全域覆盖，农村垃圾分类回收试点做法全省推介，荷塘、古山等一批美丽乡村示范村顺利建成。六是商贸旅游实现重点突破。商贸物流业提质加速。预计全年完成社会消费品零售总额74.41亿元，增长6.8%；借力“中国进出口博览会”有利契机，签订进出口贸易订单1238万美元，完成年度任务的123.8%。建成卤菜交易网等电商平台20个、村级电商服务站152个、示范网店14个，成功创建全国“电子商务进农村示范县”。旅游业实现历史性突破。古城核心区保护与开发、申报国家历史文化名城扎实推进，中山堂、李明灏故居、浪石古民居修缮基本完成，同保楼街区建成开街、古城墙修复启动实施，旅游文化融合发展。云山景区建设完成投资1.26亿元，景区形象有了质的飞跃，顺利通过4A景区质量评定；云山露营公园、嗨花弄通过3A级评定，成功举办2018年全省春季乡村旅游节和省运会云山登山比赛，以云山景区为核心、古王城文化为内涵的“2+N”旅游产业发展格局基本成型。年旅游接待总人次248.5万、总收入13.8亿元，同比增长45%、51%。七是城镇扩容提质步伐加快。规划引领地位加强。城市总规、重点区域控规和城市设计等修编工作全面完成，镇、村规划编制实现全覆盖。严格规划执法，拆除违规建筑28970平方米。城镇化水平不断提升。以新东路为轴线的城中心商圈初具规模，以武冈大道为轴线的东部教育新城和工业新区全面拉开，北部临空经济带、西部狮子山片区、南部古王城片区建设顺利推进，城市建成面积达到21.5平方公里，城镇化水平45.2%。建管并重取得实效。武强路立面改造、王城广场提质工程以及武冈大道、新东路、春光北路、铜宝北路配套建设全面完成，城壕西路下水道改造、背街小巷“四化”建设、云山路和云山大桥、公房棚户区改造、龙湖小区景观河臭水治理等项目顺利实施，城区绿化率42.1%、污水处理率92.4%。邓元泰、邓家铺、湾头桥等中心镇建设初显成效，所有集镇下水道改造、道路硬化等基础设施建设基本完成，城镇管理水平和整体形象大幅提升。八是各项社会事业全面进步。公共财政用于教育卫生、文化体育、节能环保、社会保障、道路交通等10大民生项目支出39.84亿元，占总支出的80.5%，省邵确定的12件民生实事全面完成。教育日趋公平。思源学校建成开学、师大武冈附中加快建设，全面消除超大班额411个、减少大班额165个，顺利通过省教育督导评估。科技创新提速。申报省级重点科技项目12项，青钱柳关键技术研发列入省100个重点科技创新项目。医疗卫生体系更加健全。人民医院成为首批县域三级综合医院，中医医院住院综合楼、疾控中心综合楼建设加快，8个乡镇卫生院标准化改造全面完成，标准化村卫生室功能有效发挥，基层医疗卫生服务能力得到提升。文体事业更加繁荣。武冈丝弦在全国非遗曲艺周展演交流，省第十三届全运会上我市获得3金2银1铜佳绩。劳动就业更充分。“大众创业，万众创新”顺利推进，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障更健全。社会保险稳步扩面，“五化”民政建设荣获全省先进，市民政局被评为全国民政系统先进集体。其他事业共同进步。统计工作有序开展，第四次全国经济普查全面启动。建立社会组织“异常名录”和“黑名单”制度，社会信用体系建设加快。国防建设和民兵预备役工作得到加强，双拥共建取得新进步。一年来，我们扎实推进各项工作，民族宗教、应急管理、对台、外事、外宣、史志、档案、工会、保密、供销、青少年、妇女儿童、人防、侨务、科协、慈善、残疾人、老干部、关心下一代、老龄、烟草、气象、通信、邮政、保险等工作都有新的发展。一年来，我们认真落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设。在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动与市政协民主协商，认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议，共办理人大代表建议、批评和意见66件、政协提案79件，办复率100%，解决或正在解决问题率62%。扎实推进依法行政，审查规范性文件11个和重大合同56个。强化预算管理，“三公”经费同比压缩5%。完成审计项目357个，查处纠正违规资金12.04亿元。省直管县经济体制改革试点，投融资、财税、招投标、商事制度等体制机制改革全面推进。“放管服”改革持续深化，政府网站建设稳居全国百强，19个部门实现网上并联审批，103个事项办理基本实现“最多跑一次”，154项市直部门行政执法权力和公共服务事项统筹下放到乡镇，行政效能得到提升。侯卫东官场笔记各位代表，事非经过不知难。一年来，我们面对全球贸易保护主义抬头、金融监管政策收紧、高质量发展阵痛加剧、经济下行压力加大的多重困难叠加，全市上下坚持以人民为中心的发展理念，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的精神，担当负责，主动作为，保持了经济社会发展质量提升、结构优化的良好态势，特别是三大攻坚战取得阶段性成果、“五大片区”建设齐步推进、帝立德工业园智能制造开启工业新征程、云山4A级景区创建揭开旅游新篇章、温氏养殖顶起产业扶贫一片天、三级医疗综合服务体系不断健全、城乡供水一体化顺利推进、垃圾清运实现城乡全覆盖、“四好农村路”建设取得显著成效、65人以上超大班额全面消除等等亮点工作，有力地激发了全市广大干部群众干事创业的热情。我们深深体会到，工作取得的每一点进步，都离不开上级党委、政府和武冈市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻武部队、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持武冈发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分的问题还很突出。不充分主要表现为传统产业转型升级缓慢、新兴产业发展滞后，经济发展速度不快、总量不大、质量不高。不平衡主要表现为公共服务存在不少短板，生态环境保护任重道远。同时，少数部门担当意识不强，主动作为不够；工作体制机制有待理顺和完善；发展所需人才短缺。等等，对于这些问题，我们将下大力气认真加以解决，绝不辜负全市人民的重托和期盼。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划、决胜全面小康的关键一年。按照中共武冈市委的决策部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对湖南提出的“一带一部”“精准扶贫”“三个着力”“守护一江碧水”等重要指示精神，坚决贯彻新发展理念，认真落实上级党委、政府和中共武冈市委决策部署，按照高质量发展要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，突出创新引领、开放崛起，贯彻“二中心一枢纽”战略，以产业转型升级为抓手，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为载体，以改善民生为根本，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力在高质量发展上取得更大成效、在改革开放上迈出更大步伐、在“五个中心”建设上争取更大突破，为决胜全面建成小康武冈、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。2019年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8%，公共财政预算收入和税收收入分别增长6%、9.6%；规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，利用内资增长22%，利用外资增长12%，城乡居民人均可支配收入增长12.5%，万元生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在省定目标以内。实施重点建设项目83个，概算投资221.81亿元，年度计划完成投资68亿元。为确保完成年度目标任务，重点抓好八个方面工作： （一）巩固提升脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略。脱贫攻坚是乡村振兴的优先任务。脱贫摘帽后，我们将进一步完善后续帮扶长效机制，坚持扶贫力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，确保脱贫成果得到巩固提升。加快编制完成乡村振兴规划，有序实施乡村振兴十大工程，努力让农村更美、农业更强、农民更富。夯实农村发展基础。启动实施文坪、司马冲、马坪等乡镇高标准农田建设10.27万亩，完成土地整治7.56万亩。新建标准渠357.2公里，整修山塘493口、小型提灌站89座、电排11处、水坝67处，完成病险水库除险加固2座。推动产业帮扶致富。确保粮食总播113.2万亩、总产48万吨，出栏生猪157万头。利用农村土地承包经营权确权颁证、农村集体产权制度改革成果，发挥农民专业合作社和市龙头企业带动作用，按照“一乡一商会”、“一村一产业扶持基金一致富奔小康产业”的要求，围绕粮油、果蔬、油茶、中药材等十大特色产业，努力打造劳务增收、订单农业、合作经营、产权入股+劳务等产业带贫致富模式。全面完成温氏养殖、大北农种养循环农业、家家康特色农业园、新时代生态园、生态供港蔬菜、万亩优质油茶示范基地等龙头项目建设。着力培育邵阳市级以上龙头企业15家、新型农村经营组织30家，新增中国驰名商标或名牌产品2个以上，新增省著名商标、名牌产品或地理标志产品5个以上，新增三品认证17个。新建800亩以上农产品加工园1个，引进企业20家以上，力争三年内进入全省前十强。推进“互联网+农业”，光纤宽带有效覆盖行政村95%以上。全面改善农村人居环境。把美丽乡村建设作为乡村振兴的排头兵，鼓励先行先试，全力推进治厕、治水、治污、治垃圾、治空心房、治生产废物等六大村容村貌治理工程。坚持以办点示范为引领，以农业观光休闲旅游为主体的乡村旅游发展路径，推进产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的特色小镇建设，创建特色小镇5个、省级示范美丽乡村2个。大力倡导乡风文明、移风易俗，开展文明修身达人、幸福家庭示范户、志愿者先进户创建活动。加强村级组织建设，建立和完善乡村干部关爱机制，全面激发乡村干部干事创业内生动力。 （二）深化供给侧结构性改革，推进经济更高质量发展。以供给侧结构性改革为主线，最大程度地释放体制机制活力，为高质量发展提供不竭动力。着力巩固“三去一降一补”成果。以壮士断腕的勇气和决心，向烟花爆竹、煤矿、造纸和豆腐“小、散、污”作坊等落后产能开刀，以量的减法换来质的乘法，推动新旧动能转换。严格实施“棚改”政策，加强商品房预售监管，促进房地产市场平稳健康发展。建立产业发展基金，通过信用担保、贷款贴息等方式，放大财政资金的杠杆作用。全面落实国家和省减负降本一揽子政策，切实降低企业用地成本、要素成本、制度性交易成本。着力发展民营经济。严格落实省委、省政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》，依法保障民营企业平等地位，进一步拓宽民间投资领域，强化知识产权保护和企业信用监管，营造民营企业公平竞争环境。将发展民营经济纳入绩效考核，建立领导联点帮扶工作机制，构建亲清新型政商关系，全面推行“母亲式”服务，对民营企业反映的合理合法问题办理不力的责任单位和责任人实行严格追责。着力深化改革创新。完成融资平台转型改革，将其打造成集投、融、建、管、营为一体的经济实体。深化“证照分离”等商事制度改革，推进登记注册制度便利化。推进非税收入征管等财政管理改革，建立健全政府购买服务、全口径编制政府综合财务报告、财政存量资金集中管理使用等制度。巩固完善重要领域综合执法和执法重心下移改革，实现执法触角向基层延伸、执法领域全面覆盖。继续深化农村土地制度改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。扎实推进统计管理体制改革，认真做好第四次全国经济普查、绿色生态监测和新产业、新业态、新商业模式统计工作。完成事业单位公车改革。实施创新驱动战略。全面实施都梁人才行动计划，激发人才创新创业活力。加强与高校合作，加快科技成果转化。改进新技术新产品和新商业模式的准入管理，形成要素价格倒逼机制。建成市食品药品检验检测中心，创建邵阳市级以上工程技术中心3家，引进推广新技术、新品种15项以上，新建2-4个科技示范基地，新增发明专利申请60件以上。通过创新招商方式，年内力争引进投资亿元以上企业3家、千万元以上企业10家。 （三）融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，着力振兴工业经济。抢抓“湘南湘西承接产业转移示范区建设”政策机遇，大力实施振兴工业经济“123”工程。“1”，着力打造一个平台。推进园区体制机制改革创新，着力将工业园打造成产业聚集平台。创新管理体制，力争将园区体制机制改革纳入全省产业园区创新试点并推进实施。深入落实企业帮扶制度，建立健全融资服务、招工信息、咨询服务等平台，有效发挥园区企业服务中心、企业服务站作用，进一步完善服务考核和问责制度，提升园区服务企业的能力和水平。“2”，致力建设两个示范区。以湘商产业园一期、二期为载体，打造承接沿海地区加工贸易和制造业转移的主阵地，促进形成产业互补、集群式发展的工业示范区。着力做大湘商产业园一期。强力清理园区闲置土地，提高已建标准厂房利用率。加快推进瑄斌科技、PVC塑料充气、利航电子、超微颗粒、顺达新能源等项目建成投产或开工建设。着力提质湘商产业园二期。立足长远科学编制规划，加快推进九恒路、城东路和排污管网等配套设施建设，持续跟进帝立德工业园智能制造、育嘉电子、科盛制造、永锐电子二期及武冈浙江产业园等项目加快建设或落地。“3”，做大做强三驾马车。振兴武冈工业，基础在传统产业，重点在制造业、潜力在加工贸易业，这是拉动我市工业经济高质量发展的“三驾马车”。壮大传统产业。按照“克服一个困难是一个困难，解决一个问题是一个问题，帮扶一家企业是一家企业”的原则，强化企业运行调度和企业帮扶，协同破解企业融资扩能、技术改造、产品提质、市场拓展等方面的难题。引导食品行业协会完善功能、抱团发展，促进产品生产差异化，推进陈氏福元、乡乡嘴、华鹏食品等企业提升品牌竞争力和盈利能力。引导推进申靓建材、凌峰新能源、百春园等企业加大技改和研发投入，做大工业数量。做强制造业。以帝立德工业园智能制造、科盛制造为带动，延长其上下游产业链，努力打造武冈智能制造基地。支持百威英博、云峰海螺、帝立德等3个重点企业加快发展，力争2019年全市工业税收突破亿元大关。抓好生产要素配置，培育瑄斌科技、漆雕氏、永锐电子尽快实现新三板上市，做优工业质量。发展加工贸易。以保税仓工业物流园建设为契机，主动承接一批加工贸易企业落户武冈。加大对现有24家拥有自营进出口权企业的培育力度，为企业拓展业务、发展生产、报批报关提供支持服务，推进加工贸易形成规模，做强工业总量。 （四）发挥核心项目带动能力，打造三产发展新高地。以商贸服务中心和文化旅游中心建设为引领，紧盯核心项目带动，走具有武冈特色的商贸旅游发展新路，努力将第三产业培育成县域经济发展新的增长极。开启全域旅游发展新篇章。以创建国家历史文化名城和省级全域旅游示范县为契机，坚持政府与企业同频共振、共同发力，持续深化“2+N”旅游发展模式，不断提升文化与自然深度融合的旅游魅力。充分挖掘云山景区带动功能，完成游客综合服务中心、伴山环形电瓶车道和进山旅游公路建设，成功创建4A级景区。大力推进古王城修缮三年行动计划、古城新区五年建设计划，加快完成古城重点街区、古城墙、文庙大成殿、历史博物馆、中山堂等项目建设，精心设计古城文化旅游精品线路，着力集聚提升文化旅游元素。加快完善同保楼旅游设施和文化展示功能，力争创建3A级旅游景区。加大荷塘特色小镇、云山露营公园、嗨花弄的营销力度，推进都梁文化产业园二期、龙清泉文化旅游度假区、浪石古民居以及里仁乡村旅游等项目建设。创新开展旅游基础营销和形象营销，积极融入张崀桂跨省旅游通道，加快构筑旅游大循环圈。加快推进商贸物流业发展。持续推进百姓广场中心商圈、临空经济圈、中央大街商贸综合体、红星美凯龙商贸城、湘西南电子数码城等项目建设。支持万村千乡物流配送中心建设，夯实商贸物流业发展基础。支持农产品批发市场、凯德嘉博商贸城等项目发展壮大，力争引进规模商贸企业3家以上。抢抓电子商务进农村示范县政策机遇，启动创建电子商务示范基地，力争建成电子商务创业孵化园，推进电子商务新发展。促进现代服务业规模发展。认真落实扶持政策，优化要素配置，促进服务业发展提速、比重扩大、层次提升，推动生产性服务业向专业化高端化提升、生活性服务业向智慧品质化转变、公共服务业向规范化便利化发展。积极发展旅游服务、家政服务、养老服务、文化艺术等新兴服务业。 （五）不断优化中心城市架构，统筹推进城镇协调发展。坚持“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展总体格局，以“五大片区”建设为主战场，以创建省文明城市为抓手，着力推进“五个中心”建设，努力构建“中心城区—重点镇—一般集镇”三级配套的现代城镇体系。构筑区域交通枢纽。以建成交通集散中心为目标，加快推进公路、铁路、航空三位一体的立体交通建设，努力建成“域外枢纽、域内畅通”的交通体系。支持武冈机场扩大运力，开工建设武冈通用航空基地、机场航站楼—洞新高速连接线；加快兴永郴赣高铁前期工作，全力争取怀桂高铁过境武冈并设站，呼北高速新化至武冈段早日开工建设。做好以武冈火车站和武冈北站为依托，建设“一主一副”两个综合客运枢纽，实现公路、铁路、机场、城市公交无缝换乘的谋划工作。启动客运总站、公交总站工可编制工作。建美中心城区。加快城市道路提质。启动实施武冈大道、资南路升级改造，推进武强路等城市主干道提质，加快新东路、云山路、水云路、春光北路等城市道路灯化、绿化建设。完善城区路网。建成云山大桥，加快云山路、同保北路、东升北路建设；实现国道G241、G356过境线法相岩、龙溪段完工通车和迎春亭段完成路基。改善城区环境。加快实施老城区背街小巷改造三年行动，推进资水两岸风光带暨棚户区改造，启动建设资水南北两岸污水配套管网一期项目，加快污泥处置、城市污水处理厂二期扩建等工程。夯实集镇基础。加快实施城乡供水一体化PPP项目，建成孔家团、高原、东风等3个水厂，完成主管网铺设670公里以上。推进湾头桥、邓元泰、邓家铺三个中心镇和秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲五个示范镇建设，建成邓家铺污水处理厂，启动建设邓元泰、湾头桥污水处理厂；新建邓家铺、长冲等2个110千伏和秦桥35千伏变电站。抓好S245、S246、清水亭至法新公路、泉塘至迎春亭公路等项目建设，新建或改建农村道路655公里。 （六）全面加强生态文明建设，切实提升生态环境质量。坚守绿水青山就是金山银山，坚决打赢打好污染防治攻坚战，确保武冈青山常在、绿水长流、空气常新。持续打赢打好蓝天保卫战。大力推进大气污染综合防治，建立健全重污染天气预警体系和大气污染防治台账。持续开展城区建筑工地扬尘治理、禁燃区燃煤淘汰、餐饮油烟污染治理、露天烧烤整治、黄标车淘汰专项行动，巩固深化城区禁炮成果，严控砖厂废气排放，规范建筑垃圾管理，确保空气质量自动监测排名保持全省前60名。持续加大生态环境保护力度。全面构建“大环保”工作格局。实行最严格的生态环境保护制度，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强力推进城乡用地增减挂钩项目建设。严守永久基本农田红线，启动实施补充耕地项目。加快建设重点污染源在线监控系统，完成全国第二次污染源普查工作。全面实行河湖库长制，加强污水和工业废水排放监管，切实抓好威溪水库饮用水水源地保护工作，确保水质全面达标。全力推进“绿盾行动”，加强生态自然保护地的保护力度。持续加强环境综合治理。严格落实“一单四制”要求，持续做好中央和省环保督察交办问题整治。加大城乡环境综合治理力度，完成龙湖小区景观河臭水治理工程。启动实施畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目，有效开展农业面源污染和生活排污污染整治。强化工业固体废物堆存场所管理，扎实开展土壤污染防治工作。强化文坪等煤矿采空区的综合治理，做好土地综合整治、滑坡治理、矿山复绿和地灾应急抢险等项目。扎实开展森林城市创建工作，以“四边五年”绿色行动为抓手，打造秀美村庄53个。 （七）努力提高风险防控能力，有效防范化解重大风险。“思危所以求安，虑退所以能进”。面对风险挑战，坚持问题导向，既有防范风险的先手，也有应对和化解风险的备手，坚决打好防范和抵御风险的主动战。确保不发生政府性债务风险。进一步健全防控机制，严格预算管理，加强国库资金运行监管，严控政府性债务规模，确保总量不增加、存量逐年减、底线不突破。加快推进平台公司实体化运作，加强对金融机构的指导服务，加大防范和打击非法集资力度，营造良好的金融生态。确保安全生产形势总体稳定。以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，不断强化安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”制度、安全生产“3533”工作机制和隐患消减动态管理制度，突出抓好非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业和领域的安全监管。抓好气象灾害监测预警及信息发布，强化地质灾害治理。坚定不移实施食品安全“党政同责”、落实“四个最严”，保障群众饮食用药安全。确保社会和谐稳定。强化民兵预备役建设，认真落实优扶安置政策，巩固发展军政、军民团结。严格落实价格政策，强化价费监督管理，保持市场价格总体平稳。深入推进重大决策社会稳定风险评估，突出网络舆情监控和引导，集中开展联合接访活动，把信访隐患化解在萌芽阶段。充分发挥城市“快警”、“一村一辅警”在城乡治防工作上的显著作用，完善治安立体防控体系。巩固公安消防基础建设三年行动，推进公安派出所三年规划行动。严厉打击毒品犯罪，坚决打赢新时代禁毒人民战争。强力开展扫黑除恶专项斗争，形成依法严厉打击各类违法犯罪活动压倒性态势，为决胜全面建成小康武冈创造稳定和谐的社会环境。 （八）加强保障和改善民生，努力满足人民美好生活需要。坚持把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，协调发展各项社会事业，努力使群众有更多获得感和幸福感。办好人民满意教育。协调推进各类教育协调发展，进一步彰显教育公平。年内完成师大武冈附中建设和二中改扩建工程，开工建设芙蓉学校，推进职业中专产教融合发展。加快城乡教育信息化建设，促进城乡数字教育一体化。全面推进教育教学改革，打造示范特色学校10所，提升武冈教育新形象。坚持就业是最大民生。严格落实湖南省促进就业“二十条”，持续推进“双创”行动，推动更高质量的就业，确保全年实现新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系。巩固和完善城乡社保体系，进一步扩大社会保障覆盖范围；全面实施城乡居民大病保险，有序推进机关事业单位养老保险制度改革；巩固“五化”民政创建工作成果，做实做好社会救助、养老、最低生活保障和保障性住房等工作，切实保障和改善困难群体基本生活。推进卫生健康事业发展。加快实施以医供体建设为载体的分级诊疗制度，深入开展二级综合医院对口帮扶乡镇卫生院工作。保持对非法行医等行为的高压严打态势。发挥湾头桥、邓元泰、龙溪等乡镇康养院示范引领作用，探索建立医养结合机制。加强计划生育服务管理，落实好人口监测基本职能。大力繁荣文化体育事业。积极推进公共文化建设，建成一批公共文化服务示范乡镇，建好百姓广场、荷塘小镇两处24小时自动图书馆；加强文物保护与非遗传承，加快推进古城墙修复工程，开展好“欢乐潇湘”、“群众文化大舞台”等文化活动；广泛开展全民健身活动，不断丰富群众业余生活。推进现代文化产业体系和市场体系建设，规范文化市场健康发展。 三、加强政府自身建设2019年，政府及其工作部门，将始终做到脱贫攻坚的事加快办，上级部署的事迅速办，人民群众反映、人大代表和政协委员提出意见建议相关的事扎实办，民生实事重点办，有困难的事想办法办，跨部门的事协调办，所有的事廉洁办，努力提高行政效能，建设人民满意政府。 （一）全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。在中共武冈市委的坚强领导下，讲政治、守规矩、知敬畏，说实话、谋实事、求实效，以恪尽职守、锐意进取、勤勉工作的状态，在履职尽责上主动担当、在服务大局上勇于担当、在一线协调中敢于担当。 （二）加快政府职能转变。把建设职责明确的政府治理体系作为机构改革的重要目标，严格落实《湖南省关于市县机构改革的总体意见》相关要求，确保按设置要求和时间节点完成机构改革和职能划转。进一步推进简政放权，深化“放管服”改革，实行权力清单、责任清单、负面清单管理，全面推行行政许可标准化，促进部门联动、实施并联审批，优化审批流程、缩短审批时限。实施“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，深入推进审批服务便民化。创新事中事后监管方式，全面推行跨部门“双随机、一公开”监管。积极推行“互联网+政务服务”，强化对行政权力的制约监督。 （三）着力建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法定职责依法为、法定职责主动为”。认真落实中共湖南省委办公厅印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，严格执行市人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。把依法行政摆在更加重要、更加突出的位置，积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把政府活动纳入法治轨道。健全法律顾问制度，完善行政争议多元化解机制。加大全民普法宣传力度，增强公职人员法治意识和依法履职能力。 （四）持之以恒正风肃纪。严格执行“三重一大”议事规则和决策程序，严格执行财政资金管理、政府采购制度，健全工程建设、土地出让等重点领域反腐制度设计。加大财政、审计监督和审计查处问题的整改力度。严格落实中央八项规定实施细则，防止“四风”隐形变异问题出现，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。持续抓好巡视反馈问题的整改落实和成果应用。整肃庸政懒政怠政和乱作为，让失责必问、问责必严成为常态。完善激励机制和容错纠错机制、旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓励。各位代表！潮平两岸阔，风正一帆悬。我们站立在无比广阔的舞台，也面对着前所未有的重任挑战。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府及中共武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，不驰于空想，不骛于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创武冈高质量发展新局面，为加快建成湘西南中心城市和决胜全面建成小康武冈而不懈奋斗！名词解释湘南湘西承接产业转移示范区建设：根据国家批复的《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，推进湘南湘西承接产业转移示范区建设。湘南地区包括衡阳、郴州、永州，湘西地区包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、邵阳市。乡村振兴十大工程：即推进实施“乡村振兴规划、特色产业强农、质量兴农、新型农业经营组织培育、基础设施建设、美丽乡村建设办点示范、农村人居环境整治三年行动、绿色生态、农村改革动能培育、平安乡村建设”等十大工程。2+N旅游发展模式：突出云山生态旅游和古王城文化旅游两大核心，引领发展荷塘小镇、同保楼、里仁、嗨花弄、云山露营公园、浪石古民居、中山堂—李明灏故居等旅游景区景点建设，走具有武冈特色的全域旅游发展新路。四好农村路：习近平总书记指出：农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”。双随机、一公开：即在政府管理方式和规范市场执法中全面推行的监管模式，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“五化”民政：即推进民政事业人本化、法治化、标准化、信息化、社会化发展。都梁人才行动计划：对接《湖南省芙蓉人才行动计划》，立足武冈实际，未来5年，大力实施产业人才引聚、青年人才引育、专业人才培育等人才工程和人才发展体制机制创新的都梁人才行动计划。

  2025-07-08

• 【歙县招商】2019年歙县政府工作报告

  2019年1月25日在歙县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长吴旭光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革和“五大发展行动计划”，着力打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，全县经济持续健康发展，社会大局保持和谐稳定，较好完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。据统计，全县生产总值同比增长7.5%;财政收入17.6亿元，增长9.3%;固定资产投资增长10.6%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。 走稳“转型路”，产业结构日趋优化。工业经济持续向好。认真贯彻落实中央和省、市促进民营经济发展政策，结合“四送一服”双千工程，出台“双十条”扶持政策，助力工业经济发展。全市最大单体投资工业项目 众泰智能网联签约落地并开工建设，华鑫北斗与奇虎360实施战略合作，全年新增规上工业企业12户、达170户;规上工业增加值增长10%，工业企业直接入库税收达3.9亿元，增长12%。全年投入扶持实体经济发展财政资金8446万元，减免企业税费2.4亿元，落实银企对接资金31.6亿元。城投公司5亿元企业债券成功发行。马鞍山农商银行歙县支行正式开业。深化开发区改革创新，“二区一园”完成整合，县经济开发区进入国家级经济技术开发区培育名录，县循环园区税收超亿元，强峰铝业、盛锐精工在省“专精特新板”成功挂牌。精致农业提质增效。制定出台乡村振兴战略实施意见，新增特色农产品基地面积3.6万亩、家庭农场33家、农民专业合作社44家。持续开展茶产业提升行动，在北京、济南成功举办专题宣传推介活动，茶产业品牌影响力不断提升，产值增长7%。加强农业品牌建设，新增“三品一标”认证产品6个、基地6个、面积3.5万亩。三潭枇杷主产区入围首批安徽特色农产品优势区。加快培育农旅融合新业态，蓝田·桃源田园综合体试点项目入选财政部PPP项目库，黄山休闲农业产业示范园项目破土动工。严格执行耕地占补平衡制度，基本完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定和“大棚房”专项清理整治。电子商务进农村成效明显，荣获“安徽省电子商务进农村全覆盖工作先进县”称号，北岸镇获评省级电商特色小镇，大阜村、卖花渔村入选省级电商示范村。创新财政和金融协同支农机制，荣获安徽省“劝耕贷”工作先进县称号。现代服务业加速发展。深入推进旅游“品质革命”，徽州文化卡戳艺术馆、埃弗特网球培训中心等项目建成开放，山中天谷景区成功创建国家3A级旅游景区，披云山庄荣获2018安徽旅游服务质量标杆单位。狠抓新安江百里大画廊策划、规划和项目谋划，与黄山旅游发展股份有限公司签订全域旅游战略合作协议。成功举办第十三届徽州古城民俗文化节、第五届新安江山水画廊国际马拉松赛等节庆赛事，赴温州、嘉兴等地开展高铁促销活动，“皖浙1号旅游风景道美丽之旅”跻身安徽省五大精品线路，箬岭古道被评为2018中国十大古道、全国最美森林古道。全年接待游客突破1000万人次，增长12.3%;实现旅游总收入89.5亿元，增长13.3%。获评新时代·中国最佳旅游目的地，再度入选“全国百佳深呼吸小城”。大力发展健康养老、徽州民宿等业态，颐高广场、徽州文化旅游度假区等项目启动，新安印象、西溪云庄等精品民宿建成运营，新安江山水画廊康养现代服务业集聚区成功晋升省级服务业集聚区，服务业增加值增长8%。 打好“改革牌”，发展后劲不断增强。各项改革统筹推进。新一轮机构改革启动，事业单位分类改革不断深入，县税务局正式挂牌。深化商事制度改革，全年新增市场主体4006家。加快国有企业转型改革，黄山市徽城投资有限公司成立运营。推进农村综合改革，桃源村等61个村集体资产股份合作制改革有序实施，定潭村等42个村“三变”改革试点初见成效。国有林场改革基本完成，户籍管理、投融资、文化体制和交通运输等领域改革稳步推进。创新创业活力迸发。与南京大学、上海工程技术大学开展战略合作，九三学社专家工作站、合工大大学生实践基地落户县经济开发区。新认定高新技术企业5家、省级企业技术中心5家、安徽省工业精品1个，获发明专利27项。加佳荧光牵头编制的《日光型荧光颜料行业标准》获国家工信部批准。招商引资成效显著。成功举办首届“歙籍旅外人才家乡行”活动，推进以商引商、联合招商，智能制造产业园、兰信五星级酒店等项目成功签约。全年新引进各类项目110个，其中亿元以上项目24个，到位内资(含续建)58.9亿元，实际利用外资5403万美元。新增外贸进出口实绩企业12家，全县外贸进出口总值1.87亿美元，增长25.7%。项目建设有序推进。扎实开展“百日攻坚”行动，黄千高速、联固新材料等项目开工建设，创想科技、长命摩擦等项目建成运营，188个重点项目完成投资80亿元。加强项目谋划和对上争取，全年谋划项目291个，到位资金25.2亿元。 拧紧“保护阀”，生态文化优势彰显。狠抓中央环保督察“回头看”交办问题整改，12件信访交办件圆满办结。划定全县生态保护红线，鼎元污水处理厂顺利摘牌，大牛山环境治理取得实效。艾克瑞德获评“安徽省绿色工厂”。深入实施新安江流域综合治理，农村垃圾、污水PPP项目建设有序推进，关停搬迁规模畜禽养殖场63家，完成22艘船舶污水上岸集中处理。设立三级河长373名、林长542名，深渡镇、许村镇“双长制”融合试点工作成效明显。练江、富资等河流重点河段综合治理全面完成。实施林业增绿增效行动，狠抓松材线虫病防控，完成森林抚育9.8万亩，雄村镇获评省级森林城镇，竦口村、河政村等9个村获评省级森林村庄。省级公共文化服务体系示范区通过验收。县融媒体中心挂牌成立。新编黄梅戏《远去的差距》进京展演。《陶行知家书》出版发行。圆满完成第二届文学艺术奖评选工作。注重非遗保护传承，新增国家级非遗传承人4名，歙县被国家文化和旅游部列为安徽省唯一国家非遗保护传承观察点。徽州古城城墙跻身“中国明清古城墙联合申遗”行列。持续推进徽州古建筑保护利用工程，2个古村落、81处古建筑得到整治修缮。英坑村、蜈蚣岭村等123个村入选第五批中国传统村落，总数达148个，居全国第一。昌溪村、瞻淇村入围第七批中国历史文化名村。徽州历史博物馆开工建设，县博物馆晋升国家二级馆。 下活“统筹棋”，城乡面貌大为改观。深入实施城建“八大工程”，城区备用水源、金山至县城快速通道等项目加快推进，新安路改造、歙州广场D区等项目基本完工，市民体育中心、污水处理厂二期等项目投入使用。启动创城三年行动计划，106家县直单位对161个老旧小区实施包保整治，大华新村、银龙小区等4个老旧小区完成改造，完成棚户区改造131套。推进环卫绿化扩面提质，新增公共保洁面积120万平方米。新安蔬菜批发市场顺利搬迁，歙州中心市场完成改造，建筑垃圾消纳场建成使用。省级卫生县城创建顺利通过技术评估。在全市率先开展“蓝色屋面”整治行动，完成整治95万平方米。数字化城管指挥平台建成运营，垃圾分类收集系统基本建立，城市管理更加精细科学。黄杭铁路正式通车，三阳高铁站前广场及客运站投入使用。新安江(街口)大桥开工建设。投放新能源公交车42辆、共享汽车100辆，新开通富堨至河西、县城至坑口和高铁三阳站区域专线等公交路线，群众出行更加便捷。深渡山水画廊小镇节点建设加速，成功入围省级特色小镇。狠抓全域环境整治和农村“三大革命”，完成改厕4726户，新增“生态美”超市9家。稳步推进美丽乡村建设，潭渡村、北岸村等11个省级中心村建设和27个乡镇政府驻地建成区环境整治全面完成。实施闲置农房盘活三年行动计划，颁发全省首本《流转农房经营权证》，前山村在全市率先完成闲置农房整村利用。推进“四好农村路”建设，水竹坑至大鄣山公路、狮石至营川公路改建等项目启动，完成道路畅通工程159.6公里、农村公路安全防护工程60公里。 唱响“幸福曲”，社会大局和谐稳定。着力推进脱贫攻坚“十大工程”，实施到户项目21类22369个，惠及13071户。开展“春夏秋冬”四大攻势和“五级书记”遍访贫困对象推进乡村振兴行动，2727户7265人稳定脱贫，贫困发生率降至0.28%。实施易地扶贫搬迁31户105人，提前完成“十三五”目标任务。认真实施33项民生工程，累计完成投资11.7亿元，占年初任务的118%。城镇新增就业5960人，城镇登记失业率2.78%。全民参保计划全面实施，城市特困人员救助供养和农村特困人员集中供养、分散供养补助标准分别提高7.1%、10%、12.5%。完成农村饮水安全巩固提升工程18处，4.2万群众受益。平和医院主体完工，霞坑镇、武阳乡等6个乡镇卫生院完成改扩建。稳妥实施全面两孩政策，国家生育状况抽样调查工作获国家卫健委表彰。郑村小学、丰乐小学(一期)、丰乐示范幼儿园完工，县中改扩建项目有序推进，荣膺“安徽省中小学校责任督学挂牌督导创新县”称号。老年大学成功创建省级示范校。隆重举办改革开放40周年庆祝活动、首届全民健身运动会和徽州百工技艺大赛。“千年古县”申报通过专家评审。圆满完成第三次全国农业普查，第四次全国经济普查有序开展。着力打造质量歙县，荣获“安徽省质量强县”称号。小川乡被命名为第六批全国民族团结进步创建示范区(单位)。县工商联荣获全省“五好”县级工商联称号。严格落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，安全生产形势平稳。圆满完成192个村(居)换届工作。深入开展“七五”普法，扎实推进“深重促”专项行动，法律援助渠道更加畅通，社会矛盾纠纷有效化解。积极探索基层治理新模式，成立全省首个以全国人大代表命名的“姚顺武综治工作室”。着力防范重大风险，金融形势保持稳定。扫黑除恶专项斗争成效显著，侦办涉恶类案件64件，抓获犯罪嫌疑人115人。全力防控非洲猪瘟疫情，长春长生不合格疫苗事件得到妥善处置。统筹推进国防动员、双拥共建、人民防空等工作，军政军民关系更加密切。消防、应急、气象、农机、档案、供电、邮政、烟草、地方志、红十字、机关事务、外事侨务、台湾事务、民族宗教等工作取得新业绩，残疾人、青少年、妇女儿童等事业健康发展。 念优“服务经”，政府效能持续提升。坚持党对一切工作的领导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育，持续深化“三查三问”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，有效推动政府系统管党治党向纵深发展。建立行政决策咨询论证法律专家库，规范政府系统重大事项决策行为。加强规范性文件合法性审查，发布县政府规范性文件22件。全面推进政务公开，完善黄山市统一政府热线服务平台反映件办理机制，受理群众咨询、投诉、建议4711件，办结率100%、满意率98.3%。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，81件人大代表建议、191件政协委员提案全部办结，满意率达95%以上。持续深化“放管服”改革，86.5%的政务服务事项进驻县政务中心集中办理，基本实现“一网一门一次”目标。扎实开展“减证便民”行动，申请材料减少60%以上。加强诚信教育，深化信息公开和应用，信用体系建设走在全市前列。规范政府投资项目管理，平台受理交易项目1418个，节约财政资金1.6亿元。强化审计监督和财政资金监管，让权力在阳光下运行。各位代表!过去的一年，我们取得了来之不易的发展成果。这些成果的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协有力监督、大力支持的结果，是全县干群勠力同心、拼搏奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、无党派人士、各人民团体、工商联和社会各界人士，向武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向所有关心和支持歙县发展的驻歙单位以及在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!同时，我们也清醒看到，政府工作离广大人民群众的期待仍有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：经济下行压力持续，高质量发展的基础还不够坚实;土地、资金、人才等要素制约未有效破解，部分企业生产经营比较困难;全面消除贫困的任务艰巨，发展不平衡不充分的问题依然突出;少数部门和工作人员作风不实，服务意识和能力水平有待提升。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全县人民的期望和重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是我县推进转型升级、提升发展质量的攻坚之年。做好全年各项工作，意义重大、任务艰巨。一方面，外部环境复杂严峻，不确定因素仍然较多，经济面临下行压力。另一方面，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，围绕“六稳”，在基础设施领域补短板、促进消费扩容升级、稳定外资外贸等方面，陆续出台一系列重大政策措施，将为我县经济高质量发展注入更多动能。随着长三角区域一体化发展上升至国家战略，黄山市成功加入杭州都市圈，杭黄铁路正式通车，作为黄山通往杭州的“门户”，歙县将迎来更多发展机遇。我们要认清形势，坚定信心，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，奋力开创歙县高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场改革、扩大高水平开放，以“五大发展行动计划”为总抓手，以生态优先、绿色发展为导向，加快推进新型工业化和“旅游+”，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，干在实处，走在前列，加快建设宜居宜业宜游的现代化新歙县，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%以上，财政收入增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。今年县政府将着力做好以下重点工作： （一）深化改革开放，着力增强经济活力认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持改革不停顿、开放不止步，将歙县改革开放的故事续写得更加精彩、更富特色。持续深化重点领域改革。完成新一轮机构改革，实施开发区管理体制和城管综合执法体制改革，加快统计、盐业、供销、环保等领域改革。推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，补齐民生领域短板，实现供需动态平衡。加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，整合县属国有企业及国有资产资源，做大做优黄山市徽城投资集团，力争总资产达100亿元。深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革。加快城乡道路客运一体化改革，启动新安江客渡运公交化改革，争创全省城乡道路客运一体化示范县。整县推进闲置农房盘活试点，规范流转交易，增加农民财产性收入，力争培育整村闲置农房盘活示范村2个以上。深化村级集体资产股份合作制和农村“三变”改革，力争新增集体经济年收入超50万元村10个以上。着力促进民营经济繁荣。深入贯彻中央和省、市民营企业座谈会议精神，进一步减税降费，创优环境，助推民营经济发展。严格执行涉企收费清单制度，扩大电力直接交易范围，降低社保费率，减轻企业负担。全面实施市场准入负面清单，鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设，支持民营企业参与盘活政府性存量资产。大力弘扬企业家精神，依法保护企业自主经营权和企业家人身财产安全。实施“新徽商培训”工程，加强民营企业家队伍建设。全面提升开放发展水平。抢抓“一带一路”、长三角区域一体化等国家重大战略机遇，积极落实杭黄“1+9”合作协议，主动对接都市圈新一轮总体规划和系列专项规划，全方位融入杭州都市圈。与杭州临安、淳安等区县加强产业合作，建立常态化工作机制，推进公共设施开放共享，逐步实现教育、医疗、就业、公交等公共服务一体化。积极组织企业参加广交会、进博会、世界制造业大会等知名展会，鼓励企业发展跨境电商业务，多渠道开拓国际市场，力争全年外贸进出口总额达2亿美元，增长8%。 （二）扩大有效投入，不断集聚发展动能把扩大有效投入作为“源头活水”，聚焦招大引强，推进项目建设，着力增强县域经济发展活力。突出抓好招商引资。办好第二届“歙籍旅外人才家乡行”活动，持续推进以商引商、产业链招商和驻点招商，动态完善招商信息库、项目数据库和客户资源库。充分发挥县创业投资基金引导作用，聚焦机械(汽车)电子、智能制造等产业，着力引进一批汽车核心零部件制造、高端装备制造企业和现代服务业项目。力争全年新签项目到位内资突破58亿元，增长10%;实际利用外资5607万美元，增长7%。加快推进项目建设。积极谋划一批重大基础设施、主导产业和民生工程项目，力争动态储备规模保持在700亿元以上。继续实行重点项目领导联系制度和定期分析调度机制，力促皖金科技二期、科美新材料等新签项目落地开工，推动运佳装饰、吉瑞新材料等续建项目加快建设，确保磁材料产业园、恩源创业孵化园等项目建成投产，全年重点项目完成投资88亿元，增长10%。牢牢把握国家促投资、扩内需政策机遇，认真做好争资融资和向上争取，力争到位27亿元以上。优化资源要素配置。加大土地开发整理、存量用地清理力度，持续推进闲置低效用地清理，继续实施“腾笼换鸟”，力争盘活闲置低效用地900亩，消化批而未供土地1500亩以上。强化政府投资项目管理，持续推进公共资源交易平台标准化建设。深化政银企对接合作，加大对民营和小微企业的信贷支持，力争“税融通”贷款突破22亿元，政银担合作业务突破10亿元。认真落实“人才十五条”，激发现有人才创新创业活力，引进一批高层次人才。 （三）推进创新融合，加速工业转型升级以创建国家级经济技术开发区为目标，突出科技创新，深化涉企服务，推进产城融合，做大做强新型工业。坚定不移推进创新驱动。深入实施创新发展行动计划，大力推进“两化融合”，与合工大、安工大等高校院所加强合作，筹建1—2个“双创”研发平台，加快提升企业科技创新能力。全年新增高新技术企业2户、省“专精特新”企业2户，发明专利授权18件以上，培养、引进创新创业团队1个以上。鼓励企业开展技术改造和设备更新，力争技改投资增长8%。实施质量强县战略，争创中国驰名商标1件、安徽省商标品牌示范企业5家、省级以上名牌产品1个。千方百计壮大主导产业。实施分类指导，着力强化工业“甲级队”和成长型企业培育，加快形成充满生机活力的工业企业发展梯队。突出产业特色，加快众泰智能网联、吉凯汽配、友谊南海等项目实施，推动鑫联精工、枘淼科技等项目建成投产，壮大机械(汽车)电子首位产业硬实力，提升新型材料和装备制造业影响力。常态化推进“四送一服”双千工程，持续开展“点对点”帮扶，抓好“个转企”，力促“小升规”，全年新增规上工业企业10家以上，力争规上工业增加值、工业税收分别增长9%、15%以上。全力以赴推动园区转型。加快开发区改革发展步伐，以宁国开发区为标杆，兼收并蓄新芜开发区和苏滁现代产业园成功经验，推动开发区由传统汽配产业向新能源和智能汽车零部件产业升级，由单一工业区向产业新城转型。全面实施工业企业综合效益评价管理办法，深入推进“低散乱污”企业联合整治，力争园区总产值增长15%，税收增长20%。 （四）突出农业农村，全力促进乡村振兴全面实施乡村振兴战略，激发农村发展活力，着力打造一批有产业、有颜值、有乡愁、有秩序、有活力、有福祉的徽州乡村。提升脱贫攻坚质量。认真抓好上级脱贫攻坚专项巡察及考核评估检查反馈问题整改，持续开展扶贫领域作风问题专项整治。严格落实“六个精准”，健全动态调整、返贫防范等机制，确保应扶尽扶。巩固单位包村、干部包户定点帮扶成果，常态化开展“五级书记”遍访贫困对象推进乡村振兴行动。推进打赢脱贫攻坚三年行动计划，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，继续推广“四带一自”模式，因地制宜发展产业，打造产业扶贫升级版。完善“两不愁、三保障”机制，全年再脱贫1000人以上，基本实现贫困户全面脱贫。继续开展“百企帮百村”行动，鼓励更多社会力量参与扶贫，着力构建“大扶贫”工作格局。提升现代农业效益。巩固五个万亩基地发展优势，新发展泉水稻、黄山中蜂等绿色种养基地3个，建成柑橘、杨梅等农业小产区2个，新增“一村一品”示范村12个，培育新型职业农民500人以上。持续实施茶产业提升行动，支持茶业龙头企业做优做强，力争茶产业产值增长7.5%以上。因地制宜发展黄山贡菊、山核桃、黄山泉水鱼、覆盆子、皖南花猪等特色种养业。加快推进蓝田·桃源田园综合体、黄山休闲农业产业示范园等项目建设，确保取得明显形象进度。扎实做好“劝耕贷”工作。强化“三品一标”建设，新增无公害认证产品2个、绿色食品和有机食品各1个，农产品地理标志1个。支持“黄山贡菊”申报国家地理标志证明商标，力争“珠兰花茶”成功申报国家地理标志保护产品。巩固电子商务进农村全覆盖成果。提升美丽乡村颜值。扎实推进人居环境整治“315”创建计划，着力开展中心村综合整治提升行动，因地制宜发展特色种养、乡村旅游、农产品加工和乡村特色服务业，打造一批美丽乡村“升级版”精品村和“增强版”品牌村。深入开展农村“三大革命”，新建20家“生态美”超市，完成改厕2200户以上。继续开展“蓝色屋面”整治，全面完成乡镇政府驻地、景区景点周边等重点区域整治。坚持“农地姓农”，巩固“大棚房”专项整治成果，严守耕地红线。提升乡村治理水平。加强对农民的法律援助和司法救助，力争全年新增公共法律服务站(窗口)17个。充分发挥新乡贤作用，引导农村基层组织、社会组织和村民有序参与村级事务管理，提升农村居民自我管理、自我服务水平。依托新时代文明实践中心平台，传播优秀传统文化，将社会主义核心价值观融入乡村，唱响主旋律，育成新风尚。巩固殡葬整治成果，倡导生态安葬方式，严厉打击乱埋乱葬、建白化坟墓等违法违规行为。 （五）加强品牌培育，打造全域旅游样板依托区位和资源优势，深入实施“旅游+”发展战略，加强旅游与文化深度融合，不断提升现代服务业发展水平。着力推进旅游“品质革命”。围绕“一核两线”，谋划建设一批“微旅游”景点，重点抓好卖花渔村、武阳等节点建设，加快实施徽州风情美术馆、水天一舍等项目，狠抓沿线村庄规划管控和生态岸线治理，着力打造新安江百里大画廊。实施“百景提升”工程，推进新安江山水画廊景区5A创建工作，争创国家级、省级研学旅行基地各1个，省级旅游示范村2个以上。以“品味歙县·自在乡村”为主题，实施旅游品牌宣传营销提升工程，着力推出一批精品旅游线路和特色旅游产品，积极争创国家全域旅游示范区。全年游客接待量增长14%、旅游综合收入增长15%以上。常态化开展咨询引导、义务讲解等志愿服务，培养一批金牌导游、讲解员和志愿者，全面提升旅游服务水平。大力拓展新型服务业态。推动“旅游+体育”深度融合，加快昌溪、坡山等户外骑行廊道建设，整合徽杭古道、搁船尖等山地户外运动优质资源，放大新安江山水画廊国际马拉松等赛事效应。大力发展“健康+养老”产业，启动黄山怡园、泰康养老等项目建设。加快推进新安计划·儒医谷等项目，实施渔梁老街业态打造、古城实景演艺等项目，全力打响研学旅行品牌。提升“摄影+品牌”效应，在更高视角扩大歙县优质旅游资源品牌影响力。实施服务业培育提升工程，引导徽州古城、新安江山水画廊等省级服务业集聚区做大做强，支持三阳镇民俗文化旅游产业集聚区、石潭特色摄影旅游集聚区申报市级服务业集聚区，力争新增规上服务业企业2户以上，服务业增加值增长8%。努力丰富徽州文化内涵。完善府衙、斗山、鲍家庄等历史文化街区保护规划，积极申报省级历史文化街区。启动中国传统村落保护数字馆建设，推进徽州历史博物馆建设，加快徽州古城城墙申遗步伐。深入推进徽州古建筑保护利用工程，完成3个古村落和70余处单体古建筑保护利用。继续推进徽州文化生态保护实验区建设，精心举办第十四届徽州古城民俗文化节和庆祝建国70周年系列文艺活动。 （六）注重绿色发展，提升生态文明成效坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终把绿色作为歙县发展的“底色”，全面推进山水林田湖草综合保护治理，坚决守护好这一方蓝天、碧水、净土。不断筑牢生态保护基础。启动全县生态主体功能区规划编制，推进生态红线区域勘界定标。全面推行“双长制”，探索开展河长、林长、路长“三长制”融合试点。加快沿江排放口及河道综合整治，坚决打击侵河、占河及非法砂石加工行为，强化水功能区水质监测。按照“保护优先，抚育提质、增色添彩、产业发展”思路，大力实施徽杭高速沿线生态建设提升工程。继续开展林业增绿增效行动，完成森林抚育9.8万亩，力争创建森林城镇1个、森林村庄13个。加强松材线虫病防控，加快疫木采伐和无害化处置，保障森林资源安全。持续加强生态环境治理。加强大气污染防治，统筹抓好工业源治理、扬尘治理、烟花爆竹禁限放、秸秆焚烧和综合利用等工作，确保全年空气质量优良天数、PM2.5监测指标居省、市前列。深入开展新安江流域生态补偿机制第三轮试点，加快推进王村段和富资河(丰口至富堨段)治理项目，改善流域生态环境。全面启动第三次国土调查，完成农用地土壤污染状况详查。加强固体废物管理，督促企业落实危险废物监管措施。推广畜禽粪污综合利用，关停搬迁养殖场88家，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达90%以上。探索建立化肥集中配送体系，创建一批果、菜、茶有机肥替代化肥示范园。着力健全生态监管机制。强化县域生态环境质量监测评价和考核，完善产业准入负面清单，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。抓好环境监管网格化管理，着力消除盲区死角，健全企业环保信用信息强制性披露和环境信用联合奖惩机制，对固定污染源实施“一证式”全过程管理。用好第二次全国污染源普查结果，不断夯实环境监管基础。探索开展企业排污权交易，助力绿色经济发展。 （七）加快城乡一体，共建美丽宜居家园以完善城市功能、提升城市品质为着力点，全力补短板、强内质、提水平，把歙县建设得更美丽、更宜居。提升城区品位。强化规划引领，完成城区给、排水工程专项规划编制，启动城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制。加快城市污水管网建设，完成新路街(老五金厂—徽州路)、紫霞路雨污分流改造，推进新安路、徽州路等路段强弱电下地。加大棚改专项债券争取力度，加快推进棚户区改造工作。开展徽州古城城垣整治、闵雨楼修复，启动古关西片区建设，完成徽园广场夜市摊搬迁及中山巷、新南街等背街小巷改造提升。启动布射大道、丰乐大桥和黄山东路改造等项目建设，完成金山至县城快速通道，促进城区道路互联互通。加快延伸城乡公交线路，适时开通高铁公交2号线，逐步实现县城周边20公里范围内城乡公交一体化。推进共享汽车增点扩面，新建停车位1000个、新建或改造公交站亭71座、电子站牌82个，方便市民出行。推进城镇建设。积极引导项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动，推动城乡发展互补、互通共融。加强高铁北站、歙黟一级公路、二环路等重点区域周边规划管控，切实优化布局，完善配套功能，给未来发展留足空间。高标准推进深渡山水画廊小镇建设，积极争创国家级特色小镇。优化三阳高铁站周边规划布局，丰富三阳最美高铁站内涵。推进徽杭高速新建道口和长陔岭隧道前期工作。支持北岸、桂林、郑村、王村等乡镇错位发展、做强特色。深入推进“四好农村路”建设，启动呈坎至跳石、S348街口至王村公路建设，加快黄千高速、新安江(街口)大桥、新溪口大桥等项目建设，有序推进134公里农村公路扩面延伸工程和90公里县乡道安保工程，完善县域内交通微循环。强化精细管理。推进“双城同创”，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民素质和城市品质。规范建筑垃圾消纳场运行，加快垃圾收运一体化中心建设，有效提升垃圾清运及无害化处置能力。加强联动执法，持续开展交通秩序、渣土运输、三四轮电动车等综合整治。实施“精品街区”行动和市容专项整治工程，巩固“两治三改”成果，提升城市长效管理水平。全面整合公共信息资源，综合运用大数据和数字城管平台，加快打造智慧歙县。完善老旧小区常态化管理机制，着力提升物业管理水平。 （八）科学理财治税，夯实财政保障基础正确处理稳增长与防风险的关系，不断提高财政管理水平和保障能力，全力服务经济社会发展。提升财政运行质量。抓好重点行业和项目税源监控，着力挖潜增收。加快培植新的税源企业，切实提高收入质量，增加可用财力。优化财政支出结构，整合专项支出，清理存量资金，将更多财力用于改善民生。全面实施预算绩效管理，坚持“用钱必有效、无效必问责”，不断提高财政资源配置效率和使用效益。深入推进国库集中支付改革，实施乡镇公务卡改革，提升资金支付效率。建立健全科学规范、公正透明的财政性资金存放管理体制，提高资金存放综合效益。防范重大金融风险。健全债务监测体系和政府债务风险预警体系，严控债务增量，稳妥化解存量，确保坚定、可控、有序、适度，防范政府隐性债务风险。加大金融监管力度，妥善处置企业不良债务，严厉打击恶意逃废债行为。加强金融机构业务排查整治，严肃查处金融违法犯罪行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。准确把握宏观政策导向，积极争取政府债券额度和上级转移支付资金，力争专项债券额度超7亿元。 （九）坚持以人为本，努力增进群众福祉始终把为人民创造美好生活作为奋斗目标，打造共建共治共享新格局，持续提升群众幸福指数和满意度。构建多层次、广覆盖的社会保障网。谋划充实民生工程项目库，健全民生工程推进机制，确保在省、市考核中争先进位。把稳就业摆在突出位置，完善就业创业服务体系，加大孵化平台建设和创业培训服务力度，落实创业扶持贴息政策，以创业带动更多就业，全年新增城镇就业4600人以上。稳妥推进社保扩面提标，健全全民参保长效机制。加快发展公益和慈善事业，加大临时救助、残疾康复保障力度，提高困难群体生活质量。构建均衡化、优质化的社会事业网。启用郑村小学、丰乐小学、丰乐示范幼儿园，启动长青中学迁建，优化义务教育资源布局。有序推进县中改扩建，继续支持行知学校创建国家非遗技艺学院。抓好“扫黄打非”专项整治，净化文化市场空间。持续推进公立医院综合改革，完善医联体、医共体运营模式，健全现代医院管理制度，提升卫生健康服务水平。新建基层中医馆5个。完成省级慢性病综合防控示范区创建。积极推进国家级全民健身广场建设，办好第二届全民健身运动会。深入实施全民科学素质行动计划纲要，全面提升公民科学素养。完成第四次全国经济普查。继续实施名镇名村名街志修编，启动《歙县改革开放四十年》《歙县年鉴(2014—2018)》编纂。完成《歙县城区标准化地名图》《歙县地名录》编制。促进妇女儿童事业健康发展，积极争创省级“两纲”示范县。全面贯彻新时代党的强军思想，进一步深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，提升人民防空、双拥共建和退役军人服务管理水平，促进军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体工作，加强农机、气象、外事侨务、台湾事务、民族宗教、老龄和关心下一代等工作。构建全方位、立体化的社会治理网。完善社会治安防控体系，全面实施“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。深化平安创建，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，切实保护群众人身财产安全。创新实践“枫桥经验”，打响“乡贤+”品牌。倡导责任信访、法治信访、阳光信访，着力化解矛盾纠纷，逐步减少信访积案。加大安全生产隐患排查治理和事故查处追责力度，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全治理体系，提升食品药品保障水平，争创国家级食品安全示范城市。完善应急管理体系，建设突发事件预警信息发布平台，提高应急处突水平。 三、建设人民满意政府各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们将保持“赶考”状态，坚定“考好”决心，以锲而不舍的激情和干劲，贯彻发展新理念，开创发展新局面。用更加坚定的初心根植于民。始终把对党忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强意识形态工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格执行民主集中制，着力强化县政府党组自身建设。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》，健全完善决策机制，加强行政复议、行政应诉和行政执法监督工作。坚决贯彻县委决策部署，高度重视网络媒体及群众的舆论监督。认真执行县人大及其常委会决议决定，接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。用更加高效的政务服务于民。践行以人民为中心的发展思想，真正做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困。深化“放管服”改革和商事制度改革，全面推行“证照分离”“照后减证”，加大“双随机”跨部门联合抽查力度。全面推进政务公开，深入实施“互联网+政务服务”，织密政务服务“一张网”，6月底前实现90%以上政务服务事项“只进一扇门”“最多跑一次”。充分发挥黄山市统一政府热线服务平台作用，时刻关注民生诉求，及时回应群众关切。用更加负责的担当造福于民。坚决执行上级党委、政府决策部署，努力打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的干部队伍。坚持以系统性思维推动高质量发展，敢于直面矛盾，善于破解难题，对重大决策、重点项目、重要工作，全程跟踪督查督办，定期开展效能评估，着力打通工作落实“最后一公里”。健全完善容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲，激励广大干部新时代新担当新作为。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强政府信用建设，全力打造“诚信歙县”。用更加过硬的作风取信于民。坚持纪严于法、纪在法前，始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行“两准则、四条例”，切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”，大力推进廉洁政府建设，强化对权力运行制约和监督。严格执行中央八项规定精神及省委、市委实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治发生在群众身边的腐败和作风问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪委监委依法依规履行职责，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，锐意进取，扎实苦干，为加快建设宜居宜业宜游的现代化新歙县而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【徽县招商】2019年徽县政府工作报告

  徽县人民2019年1月7日在徽县第十八届人民代表大会第三次会议上徽县人民政府县长王俊强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是我县全面决战决胜脱贫攻坚，促进经济社会持续健康发展的重要之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示，以建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”为目标，深入践行新发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重点在补短板、强弱项、蓄实力上下功夫，完成了经济社会发展主要目标任务，实现了更高质量、更有效率、更可持续的发展。 面对复杂严峻的经济形势，我们沉着应对、攻坚克难，实现了稳步发展经济总量稳中有增。全县预计实现生产总值50亿元，同比增长6%。其中，第一产业完成增加值11.5亿元，同比增长5%;第二产业完成增加值15亿元，同比增长9.5%;第三产业完成增加值23.5亿元，同比增长4%。全社会固定资产投资预计完成25.7亿元，同比下降40.3%;完成大口径财政收入9.12亿元，同比增长9.76%;完成公共财政预算收入3.16亿元，同比增长9.68%;规模以上工业增加值预计完成10.8亿元，同比增长15%;社会消费品零售总额预计完成7.74亿元，同比增长7.5%;预计农村居民人均可支配收入8566元，同比增长11%;预计城镇居民人均可支配收入23630元，同比增长6%;居民消费价格指数累计为1.5%，在3%的可控范围内。特色产业提档升级。大力推进农村“三变”①改革，产业结构进一步优化，农业特色产业不断发展壮大，全县粮食作物总产量达16.1万吨，农林特色产业基地面积达97.8万亩,预计实现产值21.9亿元，其中：发展苗木16万亩、蔬菜14.89万亩、食用菌230万袋。畜牧业产值达3.57亿元，生猪存栏12.65万头、肉牛存栏3.12万头、羊存栏1.68万只、家禽存栏92.21万只，蜂饲养量达4.4万群，肉蛋奶总产量达3.31万吨。积极推进“三品一标”②认证工作，徽县龙崖老巢蜜顺利通过国家绿色食品A级产品认证。培育壮大新型农业经营主体，全县农民专业合作社达1057家，实现213个村全覆盖。工业经济量速齐增。面对复杂的市场环境，积极引导铅锌企业抢抓有色金属价格上扬时机，开足马力满负荷生产，金徽矿业、洛坝、宝徽等6户铅锌企业生产经营状况明显好转，产能逐步提高，金徽酒公司连年进入全省工业企业纳税50强行列。规上工业企业全年预计完成总产值41.8亿元。重点工业项目建设顺利，金徽酒公司制曲技改项目建成投产;徽县新兴建材有限公司年产6000万块煤矸石页岩空心砖项目开工建设。外贸经济实现新突破，甘肃兆丰农业公司“菽美”牌豆制品出口美国及东南亚。园区建设提档增速，24项基础设施项目全面开工，西滨河路北段、纬二十五路等15个项目基本建成，西滨河路中段、经四路南延段、七号桥、纬八路等项目进展顺利，基本形成了路、桥、堤、水、管网、强弱电等基础配套健全的招商基地;白酒酿造和农副产品加工区建设初具规模，康元食品等入园企业效益逐步攀升。第三产业蓬勃发展。全域旅游整体推进，金徽矿业成功创建为国家4A级旅游景区，完成《徽县铁山风景区总体规划》、《徽县三滩景区总体规划及重点地块修建性详细规划》等编制工作;以“花满徽县”为目标，成功举办了金徽酒第二届浪漫樱花节、徽县金秋赏叶文化旅游节等各类节会，田河古银杏树群落、郇庄白塔、文池老街、三泉花海等乡村旅游深受青睐，全年接待游客163.5万人次，综合收入8.53亿元。商贸流通进一步盘活，完成9个农贸市场建设任务，基本形成了以城区市场为中心、乡镇市场为辐射、村级市场为补充的全方位市场建设体系。电商扶贫扎实开展，国家电子商务进农村综合示范县项目有序推进，建成100个村级电商扶贫服务点，6大类30余种优质农特产品销往青岛等省外市场，实现销售额1000多万元;累计开办网店1960家、微商2000余家、电商企业24家，全年完成销售额8.6亿元，其中线上销售额2.16亿元。 面对非比寻常的压力困难，我们砥砺前行、担当作为，实现了重点突破脱贫攻坚聚力推进。以前所未有的力度和举措，全力推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，贫困村面貌发生翻天覆地的变化，贫困户“两不愁、三保障”目标顺利实现，具备了整县脱贫的基本条件。整合资金8.78亿元，争取国开行贫困村基础设施贷款5亿元，集中用于饮水、住房、道路硬化等基础设施建设。累计解决181个村11.4万群众的饮水不安全问题，改造危房1.41万户，易地扶贫搬迁群众672户，213个建制村通畅工程道路硬化1163.5公里。全县90个贫困村动力电、宽带网络、村卫生室实现全覆盖。纵深推进“123带动百千万”产业扶贫工程③，实现4.2万贫困人口户户有产业的目标。全县共有356个农民专业合作社实现分红，分红总额4121万元;全县村集体积累资金达到1.035亿元，其中90个贫困村达1892.7万元。争取东西扶贫协作帮扶资金3000万元，加强与青岛胶州市人才、产业等领域沟通交流，实现劳务输转500余人。2018年退出贫困村53个、贫困人口2605户8007人;全县累计退出贫困村89个，退出比例达98.89%，累计减少贫困人口40418人，贫困发生率由2013年的22.24%下降至0.75%。项目建设扎实推进。坚持把项目作为拉动经济发展的强力引擎，全年谋划重点投资项目77个，目前已建成44个，完成投资27.14亿元，投资完成率63.26%。严格落实项目建设责任制，30个重点前期项目开工建设12个;完成全县“十三五”规划中期评估和重点项目科学调整工作，依托在线审批平台办理项目200个，总投资91.67亿元。加大招商引资力度，2018年新签约项目10个，总投资12.5亿元，到位资金4.7亿元，竣工4个,新储备招商引资项目46亿元。安全环保同步推进。全面加强安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，持续开展安全生产大检查和专项整治活动，组建了县级安全专家库，全面完成尾矿库安全评估工作;大力推动矿山企业安全风险分级管控和隐患排查治理双层预防机制建设，洛坝集团、宝徽锌冶公司、金徽酒公司被列为市级“双重”预防机制标杆创建单位。环境保护不断加强，精心组织第二次全国污染源普查，开展土地污染防治与恢复治理工作;持续进行燃煤锅炉淘汰治理工作，积极推行“河长制”治水新方式，完成了伏家镇天河段治理、21个集中式水源地调整划分，编制了19个环境风险源应急预案;中央和省级环保督察反馈意见整改工作扎实推进，小陇山国家级自然保护区总体规划编制通过国家初审，退出自然保护区矿权8家。我县生态红线由90%调整为38.89%，为全县经济建设留足了绿色发展空间。 面对艰巨繁重的目标任务，我们抓主抓重、建管并举，实现了统筹推进城乡设施持续完善。全面完成110套棚户区改造和4091户危房改造任务;城区垃圾场建成投用，完成徽县江洛镇及泥阳镇生活垃圾处理工程、金徽大道绿化提升改造工程，城区四期巷道硬化等工程进展顺利;新增城区集中供暖面积100万平方米，新增天然气用户1200户，投放新能源纯电动公交车20辆。扎实开展城区环境卫生综合整治，推进“街长制”和“门前三包”责任制落实，重拳打击渣土车、机动车乱停乱放、非法营运等违法行为;加大城区清扫保洁和垃圾清运频次，城市面貌得到持续改善。农村基础设施不断健全，硬化通社入户路299公里，修建排洪渠10600米、便民桥26座，安装太阳能路灯1018盏，实施人饮工程8847户。全面开展美丽乡村建设，完成栗川镇郇庄村和永宁镇高山村2个省级美丽乡村、嘉陵镇铁山村等3个县级美丽乡村、柳林镇沙坝村等26个环境整洁村建设;全域无垃圾创建成效明显，82个贫困村人居环境综合整治项目进展顺利;“一拆二改三清四化”专项行动④扎实推进，拆除农村危旧房5239间95815平方米。社会事业持续提升。坚持财政资金向民生倾斜，县政府承诺的10件民生实事⑤建成8件，2件正在建设中，完成民生支出15.76亿元，占公共财政预算支出的84%。新增城镇就业2401人，乡村公益性岗位安置“三无人员”2500人;劳务输转4.41万人，劳务收入9.47亿元;全民参保登记率达92%。县医院、中医院等5家医疗机构实现跨省异地就医直接结算;建档立卡贫困户“先诊疗、后付费”、“一站式”结算、大病保险、医疗救助政策得到全面落实，家庭医生签约服务和老年人免费体检工作有序推进。巩固提升省级食品安全示范城市创建成果，实施“餐饮业质量提升”、“食品安全示范创建”、“农村食品安全治理”三大工程。教育事业优先发展，完成16个村级幼儿园建设，各项教育资助政策全面落实。文化事业有序推进，举办全县中小学春季田径运动会等各类文体活动，建成30个村级综合文化服务中心，县、乡、村三级公共文化服务网络基本形成。实施创新驱动发展战略，创建国家级院士工作站1个，省、市级工程技术研究中心5个。建成法治文化广场33处，全民法治意识明显增强;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙4个，破获涉恶案件20余起。自身建设持续加强。政府系统认真开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，常态化推进“两学一做”学习教育，全面贯彻落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神，强化审计监督，政风行风建设不断加强。办理人大代表意见建议84件，政协委员提案108件，办复率100%。“放管服”改革不断深化，“互联网+政务服务”和“四办”⑥改革统筹推进;建成政府网站集群，实现一网统筹，政务服务事项网上可办率达100%。完成公车改革、机关事业单位养老保险制度改革和税务部门征管体制改革，认真贯彻各项减免税优惠政策，全年减免企业所得税、增值税、地方税共计1.54亿元。过去的一年，全县各项工作亮点频出，全省绿色矿山、全省非煤矿山安全生产工作等现场会先后在我县召开，提高了徽县的美誉度。与此同时，全县人社、审计、统计、国土资源、民族宗教、民政、残联、物价、法制、园林、气象、地震、通讯、消防、邮政、地方志、征兵、民兵整组等各项工作都取得新的成绩，作出了新的贡献。各位代表，2018年以来，全县广大干部群众在新时代伟大实践中焕发出催人奋进的精神面貌，在打赢脱贫攻坚战的伟大征程中催生了务实发展的坚定信心。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县各族人民，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有扎根徽县投资兴业的朋友们，表示衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们在前进的道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距与短板，主要表现在：论证储备的大项目偏少，部分在建项目进度缓慢，招商引资项目落地率不高;农业产业化程度低，农民持续增收任务难;城市管理中的一些瓶颈还没有完全突破，有些部门对群众的一些呼声还没有及时回应;依法行政能力有待提高，“放管服”改革还需深化。对此，我们必须始终坚持知难而进不懈怠，锲而不舍抓落实，以时不我待、只争朝夕的精神和状态投入工作、奋力拼搏，竭尽全力克服困难，尽心尽力解决问题，绝不辜负全县人民的期望和重托!2019年目标任务和重点工作2019年，是中华人民共和国成立70周年，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的深化之年，是脱贫攻坚巩固提升的关键之年。综合研判2019年的发展形势，具有国家实施乡村振兴战略等政策利好机遇;认真审视徽县未来发展路径，具有建设陇南经济开发区徽县园和推进徽成一体化等强劲动力。我们一定要继续保持实现整县脱贫的精神风貌，坚定信心和决心，以更高的站位和更强的力度，努力培育新动能，加快形成新优势，促进全县经济社会高质量发展。2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行“五个坚持”⑦及“六稳”⑧方针政策，继续打好三大攻坚战，深度落实市县发展战略，大力推进乡村振兴、工业强县、三产发展、项目带动、城乡统筹、安全环保、改革开放、社会事业等各项工作，促进全县经济社会持续、健康发展。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长5%;规模以上工业增加值增长8%;财政大口径收入增长6%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长7%;农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长12%、7%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在3%以内;万元生产总值能耗和主要污染物排放指标完成市定目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴，巩固脱贫成效，助推现代农业发展以实施乡村振兴战略为引领，坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧改革，转变农业经营方式、生产方式，加快发展现代农业。一是提升脱贫质量。统筹处理好贫困村与非贫困村、巩固成果与防止返贫的关系，持之以恒决胜脱贫攻坚最后“一公里”，全年完成1个贫困村1000人脱贫任务。进一步深化“123带动百千万”产业扶贫工程，充分发挥富民产业公司作用，搭建投融资平台，打造“股份农民”;依托产业扶持资金，鼓励优势特色产业健康发展，实现村级集体经济壮大。按照“脱贫不脱政策”要求，全面落实健康扶贫、教育扶贫、保障兜底等政策。不断深化东西扶贫协作，与胶州市在教育、医疗、文化、产业、劳务输转等多领域开展交流合作;继续用好帮扶资金，建设扶贫车间15个，带动贫困户就近就业400人以上。二是做优特色产业。深化农业供给侧结构性改革，构建优势产业体系。以“三变+特色产业”为载体，稳步推进苗木、畜牧、蔬菜三大主导产业，优化拓展粮油、核桃、银杏三大优势产业，全域统筹中蜂养殖、食用菌、中药材、水产养殖、蚕桑、烤烟、制种、果树八大区域特色产业。力争粮油作物种植面积达62.6万亩，农林特色产业基地总面积达105万亩;建成规模化养殖场330个;无公害、早春秋延等蔬菜总面积达15万亩;召开第四届苗木产销对接暨商贸洽谈会，苗木总面积达18万亩，总产值突破21亿元;核桃基地总面积达44万亩，实现产值2亿元;银杏基地总面积达19万亩，并带动加工、旅游等产业发展。大力发展经济林果产业，扩大榛子、花椒等经济林种植面积。放大“青泥黑猪”、“游龙贡米”等农业品牌示范效应，逐步培育更多的地域特色产业品牌。大力发展规模化休闲农业，实施陕西海升集团1500亩蓝莓产业项目，建成大河店镇三泉村、水阳镇石滩村、永宁镇郭坪村、银杏树镇高坪村等4个田园综合体⑨项目。三是扩大经营主体。积极培育新型农业经营主体，加强农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、家庭林场规范化建设，建立健全农产品交易市场和农产品网络交易平台。启动合作社“十百千”助推提升工程⑩，探索建立“乡镇联合社”模式，继续支持企业和合作社参与“农超对接”，鼓励事业单位人员和未就业大中专毕业生领办创办农民专业合作社，力争全县家庭农场总数达25家，新增市级以上龙头企业2家、农民专业合作社示范社10个。加强农产品质量安全监管，农畜产品质量安全综合检测合格率达98%，新认证绿色食品1个，登记地理标志保护产品1个，“三品一标”农产品面积增长8%。 （二）聚焦工业强县，优化产业结构，促进工业转型升级围绕工业提质增效，推动新旧动能转换，加快传统工业转型发展，努力做大工业总量。一是做强龙头企业。立足铅锌采选、白酒酿造、农特产品加工、药材加工等优势，进一步加强规上企业的生产经营指导，扩大重点工业企业产能。全力支持金徽矿业郭家沟铅锌矿二期扩建、宝徽集团20万吨锌冶炼项目建设，做优做大铅锌市场。优化服务，力争金徽矿业公司2021年成功上市。推进金徽酒公司陇南春车间技术改造、甘肃天顺中药材深加工、金鑫公司新材料研发基地等项目早日落地，把新建项目打造成我县工业发展新的增长点。二是助力园区发展。积极谋划高新技术产业园，做好《陇南经济开发区核心区控制性详细规划》编制、修改完善和报批工作。依靠园区优美的生态环境，谋划论证医养健康产业;依托金徽酒4A级旅游景区，精心谋划金徽酒城特色产业链，加快陇南青岛科创孵化园、商贸批发中心等项目建设，力争如期建成并投入使用。做好西滨河路征迁扫尾等工作，加强规划区内土地管控，保障各项基础设施和招商引资项目建设，抓好现有入园企业落地和建成投产工作。按照“打开入口、拉大框架、完善基础”的思路，全力谋划构建“东通县城、西往机场、南接高速、北连国道”的园区四通八达外部大交通网。三是壮大非公经济。不断降低市场准入门槛，拓展商事制度改革领域，推进“证照合一”、“先照后证”，为非公经济发展创造良好的营商环境。加大对非公经济的扶持力度，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业探索实施普惠性税收免除，切实减轻非公企业税费负担。召开政银企洽谈会，鼓励金融机构优先解决中小企业的融资难问题，逐步降低融资成本，充分调动非公经济的积极性。大力实施商标品牌战略，扩大“金徽酒”等优势品牌的影响力，带动非公经济发展，力争全县非公经济经营主体达1.3万家。 （三）聚焦三产发展，带动全域旅游，打造现代服务体系统筹推进全域旅游、现代物流、电子商务等新业态、新模式，推动现代服务业发展壮大。一是积极推动全域旅游。以两个4A级景区为引领，充分挖掘青泥蜀道和茶马古道等厚重的历史文化，促进文化旅游深度融合。积极构建金徽酒公司生态游、永宁花海观光游、江峡洞天风光游、甘沟遗址文化游的旅游精品线路，打造“泰湖—泰山—青泥—铁山”蜀道文化旅游景区，逐步形成以点连线、由线成片的文化旅游大格局。大力培育乡村旅游品牌，继续举办好浪漫樱花节、花映三泉、水阳牡丹节等文化旅游节会，开发绿色采摘、娱乐体验等参与性强的旅游项目，力争全年接待游客170万人次，综合收入8.9亿元。二是积极推动商贸流通。加强市场建设，推进陇南空港物流园项目，建成栗川便民服务市场，维修改造伏镇农贸市场。重点扶持具有进出口资质的企业，增强企业自营创汇能力和市场竞争力，实现外贸出口增长20%。持续整顿和规范市场秩序，加强全县15家规模商场超市的监管与服务，创建“放心肉菜示范超市”，力争实现社会消费品零售总额8.28亿元。三是积极推动电商发展。完成电子商务进农村综合示范县项目建设，建立健全电子商务政策支持、物流配送、人才培养等发展体系。新建65个村级电商扶贫服务站点，全面建成电商扶贫网货供应体系，提升电商扶贫示范点带贫能力，确保每个村级电商扶贫站年销售额不少于2.4万元。发挥电商孵化园示范带动作用，鼓励企业发展电商，努力达到全企入网。继续加强“南秦岭”区域品牌建设，加大产品开发力度，应用网络新兴营销模式，加快销售特色优势产品，力争线上销售额增长30%。 （四）聚焦项目带动，扩大投资总量，增强县域经济实力始终把项目建设作为加快经济发展的重要抓手，积极主动谋划项目，全力以赴建设项目，不断增强发展后劲。一是把握导向储备项目。精准把握政策导向，紧扣2019年中央投资支持的城市基础设施建设、道路交通、环境治理、商贸物流、新兴产业等方向，论证储备一批科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，谋划储备总投资108.99亿元的重点项目74个。落实项目投资清单管理制度，积极争取国省项目投资，全力做好徽成快速路等项目的前期准备工作。二是多措并举建设项目。严格落实重点项目领导包抓责任制，及时协调解决项目实施过程中的拆、迁、占问题;高效率、快节奏推进徽县330千伏送变电工程、徽县天诚汽车综合贸易中心、金徽酒公司生产及综合配套中心建设等24个投资在亿元以上的项目建设，确保两徽高速、十天高速至金徽酒文化生态旅游景区公路、县城至火车站快捷通道建成通车，完成固定资产投资26.3亿元。三是优化环境保障项目。坚持项目建设报告制度和督查制度，提高项目建设跟踪服务水平，切实创优项目建设环境，简化程序，提高效率，促进各类项目早落地、早建成。拓展多元化投资渠道，采取PPP11等投融资模式，积极撬动金融和社会资本，破解项目资金瓶颈，全力推进宋家湾水库、电动汽车充电设施项目和重点流域水环境综合治理工程等5个PPP项目。 （五）聚焦城乡统筹，完善设施功能，着力推动协调发展坚持把城乡融合作为协调发展的重要内容，统筹推进设施建设、公共服务、社会管理，着力改善人居环境。一是提升城市品质。注重城市规划，坚持实用和高标准相结合，完善城市功能，提升承载能力，打造特色宜居城市。建成城区3座过街天桥，完成3.8公里巷道、2公里三条支路建设项目，配套建设供水、雨水、排污管网等设施。采取疏浚、清淤、截污、绿化等综合措施，继续开展西河河道治理，改善城区水环境。提升改造城区供水管网，实施城区集中供热三期扩建工程。新建3处大型立体式停车场，缓解城区停车难的现状。二是加强综合管理。引导广大市民积极参与文明卫生城市建设和管理，共同创建更加整洁、有序的城市环境。严格落实“街长制”，持续开展环境卫生、道路交通等综合整治，维修维护城区公园基础设施。继续推行服务“外包制”，鼓励社会资本参与园林绿化养护、环境卫生保洁等工作，降低成本、提升效果。加快“数字城管”12建设进程，实现数据整合共享，提高城市管理的智能化、智慧化水平。坚决禁止修建、销售“小产权房”13，严厉打击违规建设行为，切实净化房地产市场。规范物业服务公司管理，提高服务水平。三是构建美丽乡村。积极借鉴浙江“千万工程”14经验，以“一拆二改三清四化”专项行动为载体，实施银杏树镇马庄村等30个环境整洁村建设，全面整治农村人居环境，建设宜居宜业家园。以修建卫生厕所、清除农村垃圾为主攻方向，扎实推进全域无垃圾专项治理行动，建成1000户农村卫生厕所，争取实施1个乡镇垃圾填埋场、8个乡镇垃圾转运站和7个污水处理站项目。切实加强公益性岗位人员管理，积极推进村级公益设施共管共享，确保正常运转，发挥长期效益。 （六）聚焦环境保护，坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力将守好生态底线和保障生产安全贯穿工作始终，切实增强可持续发展能力。一是重点整治环境污染。继续抓好中央、省级环保督察问题整改落实，有序实施燃煤锅炉整治，做好城区扬尘管控;实施2处城区饮用水水源地保护、8处乡镇千人以上饮用水水源地保护和2处土壤修复治理项目，提高水土涵养能力。严守生态红线，不碰生态底线，以“零容忍”态度，持续加大环境监管执法力度。加强河流防控断面15、县域空气质量、噪声功能等监测工作，力争全年空气优良天数达到95%以上。二是重点开展生态建设。对城区、乡村道路沿线进行绿化美化，积极推进天然林保护工程和国家重点公益林建设，全年人工造林2万亩，义务植树85万株，建设绿色通道40公里，进一步构建结构完善、功能齐全的生态屏障。加强森林资源保护，依法打击非法采矿、采砂、侵占林地等破坏森林资源的违法行为，做到自然资源规范有序开发，力争全县森林覆盖率达54%以上。三是重点加强安全生产。全面落实安全生产责任，深化重点行业、重点领域安全生产专项整治，最大限度地消除不安全因素。落实集体会商会诊长效机制，定期研判重点行业领域安全生产形势。加强安全生产领域改革，明确监管职能部门职责;推进县级应急管理机构改革工作，加强应急救灾物资储备，全面提高防灾救灾能力。加大日常监管和执法检查力度，对道路交通、建筑施工、矿山企业、食品药品、学校等重点领域定期开展安全生产整治，强力落实隐患问题整改，确保人民群众生命财产安全。 （七）聚焦深化改革，破解制约难题，激发公共服务活力坚持对外促开放、对内抓改革，集聚发展要素，释放改革红利，激发发展活力。一是加速重点领域改革。坚持问题导向，在重点领域、关键环节的改革上出硬招、出实招，推动质量变革、效率变革、动力变革。结合机构改革，深入开展城市管理执法体制改革，改进城市管理工作。推进司法行政改革，促进社会公平正义和法治政府建设。继续开展公立医院和基层医疗卫生机构改革，满足人民群众基本医疗服务需求。深化供销社等涉农改革，保持农村土地承包关系稳定，维护农村土地承包经营主体的合法权益。推动军民融合发展16，不断强化国防动员的基础支撑力。纵深推进“放管服”改革，进一步简政放权，提升便民服务水平。二是加大财税支持力度。全面推进预算绩效管理，加强资金安全监管。积极争取地方政府性债券，规范举借行为。加强资金整合力度，认真落实强农惠农政策，着力解决就医、就业、救助、养老、住房等民生问题。强化国有资产管理，盘活存量资金、资产和资源。推进依法治税，深化依法征管，助推县域经济高质量发展。三是加强对外开放合作。精心组织参加兰洽会、西交会等各类重大节会，开展项目对接洽谈和开放合作，争取更多的企业在徽县投资兴业，力争全年招商引资14亿元，到位资金6亿元。进一步加大对外开放力度，以“陇南山珍进羊城”活动为契机，积极对接广州市等发达地区城市，开展商贸合作交流，实现农特产品与广州销售市场的无缝对接，力争确立长期供货协议。 （八）聚焦社会事业，坚持共建共享，提高民生幸福指数从事关群众切身利益的突出问题入手，不断完善公共服务体系，强化社会保障力度，努力做到人人尽责、人人享有。一是提升社会保障水平。继续做好社保扩面和稽核工作，推进城镇职工住院费直接结算。转移富余劳动力4.2万人，实现劳务收入8.5亿元;大力支持和鼓励返乡农民工就业创业，年内新增城镇就业2000人。加快推进保障性安居工程建设，完成60户棚户区改造任务，切实改善城市低收入家庭住房条件。严格落实社会救助政策，深入推进城乡低保、优抚安置等工作;实施投资1.1亿元的残疾人康复托养中心项目，促进公共服务社会保障体系的发展。二是加快社会事业发展。促进教育均衡，努力提升教育教学质量，力争2019年全县普通高考二本以上上线率达33%;全面落实教育惠民政策，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。加快完善文化服务体系，实现县图书馆和博物馆免费开放;完成20个非贫困村文化广场建设，开展全民健身和青少年体育活动;加大文化遗产保护传承力度，推进嘉陵镇稻坪村、栗川镇郇庄村等5个传统古村落建设。开展“食安徽县”品牌引领行动，推进“双安双创”17工作，完成城区104家餐饮单位、旅游景区23家农家乐的提升改造;加大食品药品领域综合治理，切实保障群众饮食用药安全。优化县、乡、村三级医疗卫生资源配置布局，有效提升县乡村医疗服务能力，逐步实现公共卫生服务均等化目标;深入实施城乡居民健康素养提升工程，继续抓好“村级三件事”18、“健康示范村”创建工作，健全健康教育管理服务体系。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。三是提高社会治理能力。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”要求，纵深推进“扫黑除恶”专项行动，强化对建筑、采矿、娱乐等重点行业监管，重拳打击“黄赌毒”、“盗抢骗”等问题，提高群众安全感。扎实开展社会治安防控体系建设，大力实施社区警务战略，净化社会治安环境。持续推进“七五”普法，提高全民法治意识，深化矛盾纠纷排查化解，大力推行“阳光调解”，加强特殊人群监管，维护社会稳定。继续落实领导包案督办制度，规范信访秩序。各位代表，群众利益无小事，人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。2019年，县政府将继续为群众办好“十件民生实事”：1.实施柳林镇姚庄至高桥镇太白公路建设工程;2.建成徽县环城公路;3.实施城区巷道硬化及观山至县幼儿园道路建设工程;4.完成污水处理厂二期扩建工程;5.实施吴山公园改造工程;6.实施公共文化服务中心和档案馆建设项目;7.建成一中体育场;8.实施滨河路路灯改造项目;9.实施农网升级10千伏及以下工程建设项目;10.按政策提高城市低保、农村低保、农村特困供养补助标准，免费开展妇女“两癌”健康检查，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，使人民群众更有获得感、幸福感、安全感!加强政府自身建设各位代表，重任在肩惟担当。发展的新任务、人民的新期盼，对政府工作提出了更高的要求，我们必须秉持严与实的作风，保持干和拼的状态，真抓实干、埋头苦干，全面提升履职能力，努力建设人民更加满意的政府。一是提高政治站位，树牢四个意识。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻党的十九大精神，切实提高政治站位。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实把“四个意识”体现到做决策、干工作、抓落实的全过程，确保中央和省、市、县委的各项决策部署落地生根、抓实见效。二是坚持执政为民，严格依法行政。树立正确的政绩观，竭尽全力为群众谋福祉，及时解决群众关切的供暖、教育、医疗、就业等突出问题，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。始终坚持依法行政、民主决策，树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的法制意识，加快法治政府建设。自觉接受县委领导和县人大、政协及社会各界监督，广泛听取各方面的意见和建议，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。高度重视政务公开，推行“互联网+政务服务”，实施县级大数据政务中心建设工程，使政务服务更加规范化。加强网络宣传和管理，及时回应社会关切，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。三是强化责任担当，建设廉洁政府。大力弘扬真抓实干精神，推行“三双一评”19干部管理机制，激励政府系统干部职工恪尽职守、勇于担当，提升政府工作的质量和效率。落实全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，严格执行中央“八项规定”精神，锲而不舍反四风，驰而不息改作风，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。持续加大对公共资源、国有资产、项目建设等重点领域的监督审计，把更多的财力用在惠民生和促发展上，着力打造为民务实的阳光政府、廉洁政府。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻市委、市政府和县委的决策部署，团结带领全县人民，开拓进取，砥砺前行，为建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”而努力奋斗!注释:①“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。②“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。③“123带动百千万”产业扶贫工程：“1”是全县每一个行政村确定一项特色产业;“2”是县财政为每一个行政村平均安排20万元资金引导产业发展;“3”是每村创办一个农民专业合作社，培育一个电商示范店，创建一个特色品牌。“百”是以扶贫资金为杠杆，以农民专业合作社为平台，动员群众积极参股，每村撬动民间资本投入100万元以上;“千”是以产业脱贫为导向，确保贫困户实现人均增收千元以上;“万”是以特色产业为支撑，力争到2020年，全县农民人均纯收入达万元以上。④“一拆二改三清四化”专项行动：2018年，徽县坚持科学规划、因地制宜，一户一宅、拆旧建新的原则，围绕拆除危房，改厕、改圈，清理乱堆、乱倒、乱排，硬化巷道、美化庭院、绿化村庄、净化环境等基本内容开展专项行动。⑤2018年10件民生实事完成情况：已完工8个：一是城区天然气及集中供暖入户扩大覆盖工程，新增供热面积100万平方米、天然气用户1200户。二是金徽大道绿化提升改造项目，已全面完成土方开挖回填、树木移植、花卉种植、给水管道铺设等工程。三是200公里农村道路通社硬化工程，已硬化通社入户路299公里。四是51个行政村饮水安全巩固提升工程，目前已完工，惠及12832户、50670人。五是30个农村文化广场建设及30个村级卫生室建设项目，已建成伏家镇前进村等30个文化广场，全县213个行政村村级卫生室已全覆盖。六是厕所革命工程，已在15个乡镇建成卫生厕所50座。七是60个行政村太阳能路灯项目，已在90个村新建太阳能路灯1721盏。八是50个农村人居环境综合整治项目已完工。正在建设2个：一是城区实验小学桥头、交警队路口及建新路官井巷口3座人行过街桥已完成坑基开挖、电杆移植等工作。二是唐庄、樊楞、东关、西寺阳山等4处城区四期巷道硬化工程正在建设之中。⑥“四办”：一窗办、一网办、简化办、马上办。⑦“五个坚持”：坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。⑧“六稳”：2018年7月31日，中央政治局会议首次提出“六稳”，即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。⑨田园综合体：2017年中央一号文件提出，是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。⑩合作社“十百千”助推提升工程：指2019年培育10个市级以上农民专业合作社，规范化建设100个农民专业合作社，组织开展合作社理事长和业务骨干千人培训。⑪“PPP”：即Public(政府)—Private(私人)—Partnership(合作)的字母缩写，是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。⑫“数字城管”：即数字化城市管理系统，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。⑬“小产权房”：指在农村集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，这类房没有国家发放的土地使用证、预售许可证以及合法有效的产权证。⑭“千万工程”：2003年，浙江省启动“千村示范、万村整治”行动，拉开了农村人居环境建设的序幕。经过十五年的发展，“千万工程”造就万千“美丽乡村”，浙江率先走向乡村振兴。⑮河流防控断面：为了解决水环境受污染程度及其变化情况的断面，即收纳某一城市或区域的全部工业和生活污水后的断面，控制断面用来反映某排污区排放污水对水质的影响程度。⑯军民融合发展：把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。⑰“双安双创”：指全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。⑱“村级三件事”：指建设健康文化墙、开展健康沙龙、发放健康工具包。⑲“三双一评”：即：“双亮”--亮明干部身份和工作岗位;“双责”--明确干部业务工作责任和党风廉政责任;“双承诺”--让干部作出政治品格承诺和工作担当承诺;“一评”--严格干部考评。

  2025-07-08

• 【哈密地区招商】2020年哈密市政府工作报告

  2020年1月16日在哈密市第一届人民代表大会第五次会议上祖木热提·吾布力各位代表：现在，我代表哈密市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的2019年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，按照市委工作要求，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，着力做好“六稳”工作，破解稳定发展改革的一系列难题，朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈出了坚实步伐。 社会大局持续稳定。建立完善社会面防控体系下的区域防控体系，全面落实上下联动、区域联动、边际联动工作机制，确保了大事小事都不出，各族群众的安全感明显增强、对实现社会稳定和长治久安的信心明显增强。 经济发展稳中有进。预计全市地区生产总值增长6.2%，固定资产投资增长22.9%，一般公共预算收入增长5.6%，地方规模以上工业增加值增长9.3%，社会消费品零售总额增长7%，经济保持良好发展态势。 深化改革成效显著。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，实施了“生态+”“文化+”“旅游+”“互联网+”四大行动，水权水价、国资国企等16项重点改革任务和35项年度改革工作取得明显成效，为高质量发展注入了新动力。 人民生活持续改善。扎实推进各项惠民工程，用心办好“1+3+3”为民实事，各项惠民政策全面落实。城镇新增就业1.06万人，城镇登记失业率控制在3%以内，新增转移农村劳动力5752人；投入资金23.4亿元，实施棚户区改造5506户，完成自治区下达任务的5.2倍。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，各族群众生活水平不断提高。一年来，我们主要做了以下工作： 一、抓治理促和谐，社会大局持续稳定牢牢聚焦总目标。坚持综合施策、标本兼治，建立完善维稳工作机制，依法开展反恐、去极端化工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局持续和谐稳定。认真践行新时代“枫桥经验”，扎实做好群众工作，健全完善群众困难诉求解决机制。巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，依法保障各族群众合法权益。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“城乡群众邻里守望结对子”等活动和民族团结进步宣传教育，引导各族干部群众切实增强“五个认同”、树牢“三个离不开”思想，成功创建为全国民族团结进步示范市。精心做好宗教工作。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动，加强对爱国宗教人士的培养关爱，把爱国宗教人士和信教群众紧密团结在党和政府周围。 二、稳增长促发展，综合实力明显增强加快推动高质量发展。认真抓好自治区党委《关于贯彻新发展理念推动哈密高质量发展现场办公会议纪要》精神、市委一届五次、六次全会精神贯彻落实，围绕自治区党委对哈密“发挥‘一个优势’、建设‘三基地、三中心、三区’、着力做好‘十篇文章’、打造‘一个增长极’”的定位要求，把握形势、抢抓机遇，成立了高质量发展领导小组和7个工作专班、12个对口衔接专项小组，制定总体方案和专项方案，建立工作推进落实机制，制度化常态化推动高质量发展。深入研究国家产业政策和投资方向，加强项目储备库建设，梳理2020年项目292个、“十四五”期间重大项目276个。大力实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，主要农作物优良品种覆盖率达到98%、综合机械化率达到85%，黄牛品种改良率达到70%。推动产业优化升级，建成各类农业生产示范基地（园）30万亩，引导603家合作社规范发展，产业带动增收能力持续增强。扎实开展农村人居环境整治，实施“千村示范、万村整治”工程，39个村纳入自治区示范村，49个村纳入市级示范村。扎实推动工业升级发展。制造业快速发展，腾翔镁业完成5000吨/年竖罐工艺改造，湘晟新材料和回水科技环保新材料全面建成投运。黑色及有色金属开发利用取得实质性突破，新疆亚克斯绿色矿山、大明矿业数字化矿山建设通过国家验收。煤炭产能安全稳定释放，调增煤炭产能600万吨/年，煤炭就地转化率达65%。煤化工产业链条不断延伸，规模不断扩大，广汇40万吨/年乙二醇、恒有70万吨/年聚丙烯等项目开工建设。电力产业继续保持稳定增长态势，哈郑直流天山换流站2×300兆瓦调相机建成投运，本地外送电量422.76亿千瓦时，增长14.56%，占外送电量的81%；弃风、弃光率分别下降26%、52%。疆电外送“第三通道”受端方初步确定，自治区人民政府已与重庆市人民政府签订送受电协议。服务业快速发展。快递集散中心、邮件处理中心、铁路物流基地一期工程建成投运，公铁航多式联运现代物流产业体系加快推进。预计全年铁路、公路货运量分别达到1448万吨、4400万吨，交通运输、仓储和邮政业增加值增长20%。大力发展全域旅游，实施“途经哈密游哈密”工程，成立东天山旅游联盟，推出东天山千里旅游黄金线，举办“一元公益游哈密”“中国·旅游大会暨哈密旅游产业高质量发展论坛”，旅游业发展的层次和水平不断提升。全年接待游客、旅游收入分别增长61.64%、114.98%。启动实施“家在哈密”行动，出台支持企业建设生活基地的扶持政策，房地产投资同比增长210.2%。预计全年第三产业增加值增长7%。注重内涵挖潜。全力抓好企业法人属地注册和“小升规”工作，新增属地法人注册企业90家，升规纳统企业75家。积极推进矿产资源清理工作，依法加强税收征管，累计评估检查税款7.33亿元，入库4.51亿元。全面落实减税降费和金融服务政策措施，减免税费8.47亿元；完成电力直接交易46亿千瓦时，为企业节约成本4.6亿元；金融机构为民营企业发放贷款79亿元，增长27%。加大投资和重大项目建设。红柳河—淖毛湖铁路建成通车，G575东天山隧道、G7梧桐大泉—木垒段、G331三塘湖—淖毛湖等项目建设进展顺利。哈密新型综合能源基地供水工程加快推进，将军庙—淖毛湖铁路已确定投资主体，巴里坤机场预可研已获国家发改委审查通过，投资对经济增长的拉动作用不断显现。 三、强弱项补短板，三大攻坚战扎实推进打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范政府举债行为，做到政府零违规举债。争取自治区新增地方政府债券34亿元，政府负债率控制在合理区间。银行业不良贷款余额及不良贷款率实现“双下降”，金融市场运行平稳、风险可控。打好精准脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”，投入财政扶贫资金3.42亿元，着力在自我发展、产业扶持、社会帮扶、政策兜底上聚力发力，“两不愁”全面解决、“三保障”均实现100%。建档立卡户实现一户一就业、一户多就业，人均收入达到1.05万元，增长10.5%。完成中央、自治区党委脱贫攻坚反馈问题整改224个，整改率100%。打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，全面启动“三线一单”编制，积极推进能耗总量和强度双控工作落实。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，伊州区、巴里坤县、伊吾县空气质量优良率分别达到86.5%、91.8%、86.5%；全面推行河湖长制，实现河湖管理保护全覆盖；持续深入开展重金属减排、农村垃圾处理和农业面源污染治理。坚守耕地保护红线，从严从实抓好“违建别墅”“大棚房”清理整治专项行动。认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，11个反馈问题已整改销号。实施东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川核心区57.2万亩草场禁牧，加强东天山123万亩国家级公益林管护，哈密河国家湿地公园试点项目初步通过国家验收，生态系统得到修复，水源涵养能力持续提升。 四、抓改革扩开放，发展活力不断释放加快推进重点领域改革。政府机构改革顺利完成。按照党政机构改革原则，构建了运行顺畅、充满活力、令行禁止的政府治理体系，市、区县两级政府机构改革任务全面完成。水权水价改革取得初步成效。以法治思维、市场化手段推进管水治水用水，推行城乡用水阶梯水价，制定农业节水奖励办法和水权交易管理办法，地下水“井电双控”管理全面实施。依法清理整治国有农业开发土地29.3万亩，预计减少地下水开采1.4亿立方米。持续深化“放管服”改革。围绕优化营商环境，实施市场准入负面清单制度。深化行政审批和商事制度改革，取消、下放和调整一批行政许可事项，行政审批事项压减率达12.6%；加快一体化在线政务服务平台建设，向乡镇（街道）、村（社区）下放122项服务事项，实现了便民服务就近办、就地办。推进投资项目审批改革，优化招投标管理办法，进一步简化流程、优化服务。积极推进国资国企改革。国资国企布局结构不断优化，产权关系进一步明晰，国投公司投融资能力显著增强，组建文旅、水务、交通物流集团公司，国有企业发展活力有效释放。深化园区体制机制改革。建立市、区两级统筹管理的高新区运行体制，承接行政服务事项26项，依法清理整治园区闲置及低效率用地8832亩。积极搭建园区投融资平台，盘活可经营性资产2.36亿元，园区承载能力和可持续发展能力进一步增强。稳步推进社会事业改革。加快基层社会治理创新，三道岭社会治理体制改革基本完成；二轮承包土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革进展顺利，集体资产清产核资工作通过自治区验收；公立医院综合改革持续深化，实施药品、医用耗材和检验试剂医保支付政策，节省医保资金7000万元。坚持开放融通。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，积极承接中东部产业转移，招商引进项目103个，累计到位资金84.8亿元。深入实施老爷庙口岸功能提升工程，推进通关便利化，通关时间压缩三分之一，肉类进口实现“零突破”。深化对口援疆。实施援疆项目37个、投入援疆资金5.83亿元。组织开行“豫哈情·丝路行”旅游专列89列，游客达5.6万人次。深化人才援疆，柔性选派专业技术人才1748名，为哈密稳定发展改革提供人才和智力支持。800余名党政干部和专业技术人才赴豫培训学习，1100名各族中小学生、民族团结模范代表赴豫开展融情交流。推进区域深度融合发展。完善兵铁油企地融合发展联席会议制度，协调解决城镇规划、项目建设、环境整治、行政执法等方面的一批历史遗留问题和实际问题。支持兵团第十三师深化改革、设市建镇，合力推进维护稳定、加快发展、改善民生等方面工作，融合发展取得显著成效。加强国防教育，落实退役军人政策，深化军政军民双拥共建，荣获“自治区双拥模范城”称号。 五、惠民生增福祉，人民群众获得感幸福感持续增强提高就业质量。坚持把稳定就业摆在更加突出的位置，实施能力提升、素质提升工程，抓好精准培训和帮扶安置，城乡劳动力免费培训实现全覆盖。零就业家庭全部实现动态清零，应届高校毕业生就业率达95%以上。吸纳南疆籍农村劳动力就业1398人。优先发展教育。完成11所中小学校布局调整，23所中小学校实行寄宿制，33所中小学校实施学生课后托管服务。组建成立16个幼教集团，集团化办园实现全覆盖。投入2.85亿元加大职业院校基础设施建设，职业教育水平进一步提升，初高中未升学、未就业毕业生职业教育和技能培训达到100%。提升医疗服务水平。持续实施全民健康工程，常态化、规范化落实全民免费健康体检。医联体协作不断强化，被国家确定为城市医疗联合体建设试点城市。投入5.8亿元，中心医院综合能力提升、肿瘤医院等项目建成投运。完善基层医疗卫生机构标准化建设，农牧区医疗卫生服务覆盖率100%。在全疆率先开展全民健康“一卡通”，实现医疗健康信息互通互享。做好重大疾病防控工作，肺结核患者治疗成功率达到98.9%。强化计划生育服务管理，开展违法生育“两个彻查”专项行动。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，城乡居民各类社会保险参保率均达到99%以上，贫困人员参保率保持100%。大力促进老龄事业发展和养老体系建设，有意愿的五保老人实现集中供养，孤儿实现集中收养。残疾人事业稳步发展。持续推进文化惠民。深入基层开展送文化、送演出、理论宣讲、艺术指导等活动1085场次、覆盖群众16.3万余人，77个文体场馆场地免费或低价开放。推出了一批反映瓜乡生活的优秀文化作品，开展“我爱你中国”“请您尝块哈密瓜”等快闪活动，进一步扩大了哈密的影响力和知名度。加快实施暖心惠民工程。改建农村公路369公里，建成城乡公共厕所487个，新增和改造绿地130万平方米。推进140个零散小区整合为30个集中小区，物业管理进一步规范。及时启动物价上涨挂钩联动机制，为困难群众12.92万人次发放价格临时补贴。完善城市服务功能，提升城市形象，全国文明城市创建取得阶段性成效。加强公共安全风险防控。坚持从源头防范化解各类风险，建立完善前端感知、预测预报预警、应急处置等全流程防灾减灾救灾体系，科学化、专业化、法治化防灾减灾救灾水平不断提升。全面排查整治各类安全隐患，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，全市安全生产形势稳定向好。全力推进高铁沿线外部环境隐患集中整治清理，消除了影响铁路运输安全的突出隐患。国家食品安全示范城市创建向纵深推进，食品药品安全风险得到有效防控。 六、抓作风带队伍，政府自身建设全面加强我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动稳定发展改革各项工作的实际行动，坚定坚决地把市委贯彻落实党中央、国务院的决策和自治区党委、自治区人民政府的部署落到实处。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委以及社会各界监督。办理人大代表议案建议41件、政协委员提案83件，办复率100%。“法治哈密”建设进程明显加快，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，向市人大常委会提交的水资源管理、历史文化遗产保护、养犬管理等3部地方性法规获批，出台大气污染防治、东天山生态修复与保护、物业管理等3部政府规章。狠抓干部作风建设，严肃整治干部不作为、慢作为、乱作为的行为，查处形式主义、官僚主义突出问题133件，政府系统作风明显改善，执行力、落实力进一步增强。全面落实基层减负要求，精简文件会议40%、压减和规范督察考核事项90%，最大限度减轻基层负担。落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，坚决惩治侵占群众利益的腐败行为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是自治区党委、自治区人民政府正确领导的结果，是河南省无私援助和援疆干部倾情奉献、自治区各厅局鼎力支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表哈密市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向中央、自治区驻哈单位，向河南省及援疆干部，向自治区各厅局，向驻哈人民解放军和武警官兵、公安干警，向所有关心支持哈密稳定发展的朋友们，表示诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有一些问题和挑战：运用法治思维和法治方式维护稳定、解决问题、化解矛盾的能力还需不断增强，社会稳定的基础有待进一步稳固；优化营商环境、加快转型升级力度还需加大，贯彻新发展理念推动高质量发展的体制机制还不健全；制约经济社会发展的难题和瓶颈仍然较多，深化改革的力度还需持续加大；城乡基础设施还有短板，公共服务保障能力还需进一步提升；干部作风顽疾还没有彻底根治，“四风”“四气”问题仍不同程度存在。我们要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全市人民的重托和期望。 2020年主要工作 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋篇之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要之年，也是全面贯彻自治区党委决策部署、推动哈密高质量发展的关键之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长100%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上。 做好今年的政府工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题常抓不懈；必须把供给侧结构性改革主线贯穿于高质量发展全过程；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能；必须坚定不移贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委各项决策部署，着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几方面工作： 一、坚定不移落实总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境 坚定不移聚焦总目标，落实各项维稳措施，坚决守好新疆“东大门”。落实“两套班子”工作机制，坚持党政军警兵民协调联动，一体推动风险研判、防控协同、防范化解，全面提高维稳工作法治化、规范化水平。优化社会面防控，不断创新社会管理、强化基层治理，以创建全国市域社会治理现代化示范市为抓手，全力提升社会治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情做好群众工作，实现“最多访一次”目标，切实把矛盾纠纷化解在基层。充分运用法律武器开展斗争、打击犯罪，实现反恐维稳常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 二、坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会 打好精准脱贫攻坚战。持续抓好1.6万建档立卡脱贫人口、28个贫困村巩固提升工作，做好非建档立卡户低收入人口帮扶工作。建立动态管理机制，及时做好返贫人员和新发生贫困人口的监测和帮扶。扎实推进“冬季攻势”，积极做好脱贫攻坚大排查、全员培训、项目建设、整改落实四项重点工作，巩固提高中央、国务院、自治区巡视督导反馈问题整改成效，确保顺利通过国家脱贫攻坚考核验收，与全国同步进入全面小康社会。 打好污染防治攻坚战。认真践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，着力推进生态文明样板区建设。开展“散乱污”整治和工业企业全面达标排放工作，加大城市扬尘污染防治力度，推进露天堆场、矿山环境整治，持续改善空气质量，打赢蓝天保卫战；实施最严格的水资源管理制度，全面落实河湖长制，保障饮用水源地安全，打好碧水保卫战；认真做好土壤污染详查工作，加强土壤污染防治，打好净土保卫战。继续加大中央环保督察反馈意见整改力度，确保按时完成并交账销号。持续抓好东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川禁牧、哈密河湿地生态保护与恢复等工作，积极申报山水林田湖草生态保护修复工程试点项目。我们共同努力，让全市各族群众享有美丽宜居环境。 打好防范化解重大风险攻坚战。积极争取并用好地方政府新增债券，稳妥化解各级政府隐性债务，积极有序化解债务风险，确保政府零违规举债。加强地方金融服务监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。 三、贯彻新发展理念，全力打造新疆高质量发展重要增长极 强化顶层设计，高标准编制规划。坚持把规划编制工作摆在全局性、战略性位置，注重系统谋划，聚焦自治区党委对哈密高质量发展的定位要求，着力做好“十四五”规划、国土空间规划和哈密新型综合能源基地总体规划、园区规划、矿区规划以及能源、农业、交通、物流、旅游等各专项规划编制工作，更好发挥规划引领作用。 大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。加快农业提质增效。进一步优化农业产业结构，着力打造特色农产品优势品牌。重点发展哈密瓜产业，打造“一区两园三基地”。抓好20万亩高标准农田建设，主要农作物生产全程全面机械化。加快草原畜牧业向现代畜牧业转型，持续推进“小畜换大畜”，支持发展特禽养殖，着力抓好10万亩人工饲草料基地、年出栏30万头生猪标准化养殖示范项目建设。大力推进农业产业化。积极打造农业产业化联合体，鼓励各类企业进入生产、加工、营销各个环节，统筹推进大枣、葡萄、牛羊肉等农产品精深加工。强化农产品产销对接，培育市级以上示范合作社60余家。巩固提升农产品外销平台建设和“十城百店”工程，大力发展农村电商，切实解决好农产品“销售难”问题。持续推进农村人居环境整治。抓好改厕、整治庭院环境、整治居住环境、排污、清垃圾、清淤等院里院外六件事，巩固农村人居环境整治成果，促进全市177个行政村人居环境整体提升，不断改善农村生产生活环境。 积极构建现代化产业体系，推动二产高质量发展。加快推进新型综合能源基地建设。推动新型综合能源基地总体规划、矿区总规及园区规划获得批复，力争将哈密新型综合能源基地纳入国家现代煤化工产业示范区，列入国家“十四五”规划。开展哈密煤电油气风光储一体化基地示范建设，重点抓好疆纳新材料、宣东能源、哈北能源、嘉国伟业、广汇新能源等煤炭深加工项目启动建设，积极协调推进神华煤制油、河南能化、新疆能源、新疆国投、新疆新投等煤炭深加工及配套煤矿项目前期工作。着力抓好三塘湖工业园区、伊吾工业园区以及高新区等园区基础设施建设，为项目落地创造条件。加快建设先进制造业基地。充分利用国家推进先进制造业高质量发展的利好政策，全方位提升制造业发展水平。积极引导煤化工行业转型升级，加快信汇峡60万吨煤焦油加氢、广汇硫化工项目的投产达产。加大黑色及有色金属加工业技术改造，推进绿色工厂及绿色矿山建设。支持湘晟新材料、鑫涛硅业、森博活性炭等项目稳产达产。抓好制造业现有产能释放，支持中驰恒谊、富宏矿业等企业开展资源综合利用，加快已取得矿业权的黑色及有色金属企业加大资源勘探投入，推进资源开发进度。加快建设疆电外送中心。全力保障哈密至郑州±800特高压输变电工程安全稳定运行，争取火电基本满负荷运行，新能源弃风弃光率进一步降低。积极开拓市场，将电力消纳范围扩大至华中区域。利用哈密电力富集优势，积极推进低电价示范区建设，切实降低企业用电成本。加快疆电外送“第三通道”哈密北—重庆±800千伏特高压直流输电工程前期工作，力争早日开工建设。 大力发展第三产业，为经济繁荣发展注入新活力。加快建设交通枢纽中心和物流基地。统筹推进以公路、铁路和航空为主的交通枢纽中心建设，形成“东联西出、南通北拓”的综合交通运输网络，不断完善提升枢纽功能。抢抓陆港型国家物流枢纽承载城市建设机遇，实施城北公铁联运物流园铁路专用线、仓储冷链、物流信息服务中心等先导性工程，进一步增强商贸物流运输网络建设。加快建设旅游文化中心。抓住稳定红利持续释放的有利机遇，大力实施“途经哈密游哈密”“环东天山旅游合作”，推进文化旅游创意产业园、自驾车营地、环疆游客集散中心建设，进一步完善公路服务区旅游功能，实现“过境游”向“深度游”转变。积极创建翼龙—雅丹国家地质公园。深入挖掘展示哈密历史文化、传统民俗文化和乡村文化，持续办好哈密瓜节、冰雪文化旅游节、胡杨节等节庆活动。力争今年游客接待量和旅游收入增幅分别达到50%和60%。加快发展社会服务业。深入实施“家在哈密”行动，鼓励企业在哈密建设生活基地。加快完善促进消费的体制机制，大力发展夜间经济，推动消费提质扩容。依靠市场机制和现代科技创新，培育发展技术服务、电子商务、物流配送、健康养老、家政服务等生产生活性服务业。积极引进培育一批大型建筑企业、专业机构、中介组织等市场主体落户哈密，为高质量发展提供社会化保障服务。 扩大有效投资，突出抓好项目建设。狠抓项目谋划和推进。严格落实领导干部联系项目、专人专班抓项目等制度，做好项目规划、产业衔接、要素配置、重大项目入库等工作，争取更多项目纳入国家及自治区战略规划。重点抓好2020年投资项目建设各项工作，加快项目建设进度，确保续建项目3月底前全部开工，推动新建项目按计划开工，争取年内完成投资220亿元。加大招商引资力度。立足优势精准招商、依托园区产业招商、借助企业以商招商，落实“项目管家”制度，强化招商项目服务，确保引进项目顺利落地建设。加快重大基础设施建设。推进G575东天山隧道、G7梧桐大泉—木垒段、G331三塘湖—淖毛湖—红岭段、G575老爷庙—巴里坤、兵地融合大道、S519梧桐大泉—沙泉子等公路建设，争取将军庙—淖毛湖铁路早日开工建设。配合自治区抓好老爷庙—若羌公路、哈密—若羌铁路等项目前期工作。积极推进哈密新型综合能源基地供水工程。做好巴里坤机场开工前准备工作。实施220千伏、110千伏输变电新建工程和改扩建工程，做好10千伏以下及城农网升级改造。充分发挥财政资金的杠杆作用。坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，最大限度争取中央、自治区专项资金和政府债券资金。不断拓宽投融资渠道，吸引和鼓励民间资本参与城乡基础设施和重点项目建设，共同推动高质量发展。 四、统筹推进改革开放，着力打造改革创新的先行区 全面深化改革。巩固党政机构改革成果，扎实做好事业单位改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分离。深化市场监管、生态保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革。提升国资国企改革综合成效，发展壮大国有投资运营公司，推动国有资本向优质企业和优势行业倾斜集中，布局更加优化。持续深化“放管服”、园区体制、投融资体制等改革，不断优化营商发展环境。全面深化水权水价改革，扎实推动城乡水务管理一体化。落实农村土地制度改革各项政策措施，推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，激发农业发展内生动力。扎实做好社会服务、职业教育、医药卫生、城市社区治理等方面改革，让广大群众享受更高水平的服务。 着力提升科技创新能力。深入实施创新驱动战略，支持行业科技领军企业积极开展国家及自治区重点实验室、企业技术中心、制造业创新中心、产学研联合开发示范基地申报创建。完善提升“科技企业孵化器”“众创空间”“星创天地”等载体创新创业功能，支持疆内外有条件的股权投资机构在哈密设立科创产业引导股权投资基金，促进科技与金融有效结合。 大力支持民营经济发展。全面落实市场准入负面清单制度，严禁对民间投资设置附加条件。加强政银企对接，完善中小企业融资担保体系建设。认真落实企业重大行政执法行为报备审查制度，依法保障民营企业合法权益。持续开展专项清欠行动，推进社会信用体系建设。努力打造良好的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。 扩大对内对外开放。加强与邻边地州市交流协作，推动形成维护稳定、培育产业、繁荣文化、发展旅游、共享信息的区域发展新格局。加快完善促进对内对外开放机制措施，拓展对外经贸合作。进一步提升老爷庙口岸服务能力，强化口岸加工区功能，重点扩大优势地产品出口，实现外贸稳步增长。 深化对口援疆。认真贯彻落实第七次对口支援新疆工作座谈会精神，谋划新一轮援疆规划、援疆工作重点及援疆项目，做好项目对接和落地。大力发展产业援疆，支持河南能化集团建立产业示范园，积极引进河南农副产品深加工、农业产业化、食品加工等龙头企业来哈密投资建厂。持续深化豫哈两地在脱贫攻坚、民生改善、产业发展、民族团结、人才交流、基层基础等领域的交流合作，推动援疆工作迈上新台阶。 推进区域融合发展。全力打造兵铁油企地融合发展示范区，认真落实兵地、铁地、油地深度合作备忘录和纪要精神，统筹做好城乡规划、资源配置、产业布局等工作。支持兵团第十三师深化改革和设市建镇，完善水权水价改革、土地清理、生态保护、环境综合整治等兵地同步推进机制，不断拓展兵地融合发展空间。深化铁地、油地、企地共建共享，携手推进物流基地、交通枢纽中心和油地同城一体化建设。深入落实军民融合发展战略，支持国防和驻哈部队建设，落实退役军人政策，完善双拥工作和军民共建机制，积极创建全国双拥模范城。 五、坚持以人民为中心，持续保障和改善民生 大力实施就业优先战略。围绕到“十四五”末新增就业30万人的目标任务，统筹做好高质量就业工作。持续推进能力提升、素质提升工程，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，确保有劳动能力的家庭实现一户一高质量就业、一户多就业，做到以业安人、以业稳人。 推进教育高质量发展。加强教师队伍建设，强化思想政治教育和国家通用语言文字教学，开展义务教育优质均衡发展创建工作。重视特殊教育，让每一名适龄儿童都能公平接受教育。加大城市幼儿园建设力度，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到50%。争创产教融合试点城市，发挥职业教育联盟作用，提升职业教育水平，努力办好人民满意的教育。 大力实施全民健康工程。广泛开展全民健身体育运动、卫生保健等群众性活动。稳步推进国家城市医联体试点工作，积极推行“三明”医改模式。持续做好全民免费健康体检。抓好城市社区服务机构标准化建设，加强基本公共卫生服务项目精细化管理，加大职业病防治救治力度。强化计划生育优质服务、孕产妇和儿童健康规范管理，积极推进0—3岁婴幼儿照护。开展“互联网+医疗健康”服务，提高健康医疗信息惠民水平。 完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。认真落实职工基本养老保险降费率政策，单位缴费比例降至16%。研究制定养老服务补贴办法，促进医养、康养结合的养老产业发展。扩大残疾人精准康复服务范围，持续做好困难群众救助工作和部分退役士兵社会保险接续，确保城乡困难群众基本生活得到保障，坚决兜牢基本民生底线。 丰富群众精神文化生活。进一步完善新时代文明实践工作体系，积极开展文化惠民活动，弘扬社会主义核心价值观，推广普及中华优秀传统文化。争创全国文明城市，加快推进公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务供给能力，健全文化产品创作生产传播的引导激励机制，不断激发文化创新创造活力、丰富本土文化产品。 办好群众暖心惠民实事。充分运用“群众意见大征集”活动成果，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。推进政务服务事项一网通办、“12345”政府公共服务热线平台和市民“一卡通”建设。加强城镇困难群众住房保障工作，年内完成棚户区改造3239套、农村安居房449户。持续改善城市基础设施，投资1亿元修建民主路、卡尔苏路、中阿牙路等道路工程，投资5700万元对城市排水管网进行维护改造。扎实推进小区整合、背街小巷亮化、绿化提升等惠民工程，投资2.37亿元对58个老旧小区提升改造。进一步规范物业管理，提升物业服务水平，实现城市住宅小区物业服务全覆盖。抓好哈密河贯通工程建设，打造城市生态慢行道路。积极争创全国卫生城市，不断完善城市环境卫生综合整治的长效机制。在全市行政事业单位、丽园小区、供销社小区开展生活垃圾分类试点工作。继续扩大全市文体场馆对外开放，培育市民共享空间。 强化安全体系建设。健全完善应急管理、防灾减灾救灾、安全生产体制机制，完善源头防范化解各类安全风险管控措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。持续抓好重点行业领域安全隐患排查，严格落实安全风险管控措施，坚决杜绝较大以上生产安全事故，确保全市安全生产形势持续向好。强化粮食、食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市创建，坚决保障人民群众身体健康和生命安全。 六、巩固提升民族团结进步创建成果，大力促进民族团结宗教和谐 巩固发展民族团结。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“城乡群众邻里守望结对子”“我和亲戚游哈密”等活动，引导各族群众多层次多方式走动互动，把政策宣讲、法治宣传、思想教育、关心关爱、帮扶救助贯穿活动全过程。巩固发展民族团结进步创建成果，用心打造好哈密民族团结靓丽名片。持续加强党史、新中国史、改革开放史学习宣传教育，强化青少年的爱国主义教育，引导各族干部群众树牢马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观，巩固共同团结奋斗的思想基础。健全完善各民族交往交流交融常态长效机制，推动建立互嵌式社会结构和社区环境，形成你中有我、我中有你、谁也离不开谁的浓厚氛围。 促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。尊重信教群众的习俗，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动。健全完善爱国宗教人士关爱培养机制，切实把爱国宗教人士和信教群众团结在党和政府周围，不断巩固宗教和谐的好局面。 七、加强政府自身建设，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系 坚持党对政府工作的领导。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面准确把握新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把自治区党委各项工作部署、市委的工作要求落到实处，为实现哈密社会稳定和长治久安提供坚强保证。 全面推进法治政府建设。深入学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化制度意识，带头维护制度权威，扎实推进治理体系和治理能力现代化，不断提高政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。始终坚持依法行政，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。全面实行行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都坚决整治，对所有行政不作为、慢作为、乱作为的人员都坚决追责。 全面加强政府效能建设。创新行政管理方式，整合政府管理资源，优化政府审批流程，简化办事程序，建立高效协调的行政运行体系和服务模式，不断提高行政效能。持续加强和改进作风，着力解决形式主义和官僚主义突出问题。全面落实为基层减负要求，大兴求真务实之风，最大限度地为基层干部松绑减负。持续深化以上率下、严管厚爱、激励约束等机制，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决整治党员干部作风顽疾，推动政府作风发生根本转变。 全面加强廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严肃惩治各类腐败行为，营造风清气正的政治生态。各级政府必须真正过紧日子，加强节约型机关建设，无论是日常开支、公共工程建设，还是办节办会等，都要厉行节约、反对铺张浪费，切实把财政资金真正用在刀刃上。 各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为守好建好新疆“东大门”、实现新疆社会稳定和长治久安作出哈密贡献。

  2025-07-08

• 【霍山县招商】2020年霍山县人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年12月24日在霍山县第十七届人民代表大会第四次会议上赵珞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面践行新发展理念，扎实苦干，担当奋进，全县经济社会稳中向好、好中提质，顺利完成县十七届人大三次会议确定的年度目标任务。预计全年实现地区生产总值195.6亿元、增长7.5%，财政收入21.6亿元、增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额51.1亿元、增长11.5%，城镇居民人均可支配收入31350元、增长9.5%，农村居民人均可支配收入14760元、增长10.5%。这一年，我们发展面临的困难比预期的要多，遇到的挑战比预料的要大，但取得的成效比预想的要好。我们围绕改革难点、发展阻点、群众焦点，全面发力、多点突破、纵深推进。激动人心的是重大难题破解得力，“一区四园”布局优化，发展动能加速积蓄;霍山石斛入食入药，仙草产业未来可期;PPP项目全面复工，投资后劲显著增强;大别山国投集团成功组建，县域经济再添动力。振奋人心的是重大机遇把握有力，长三角一体化、合六经济走廊战略引领，多重政策利好叠加;六安至安庆铁路预可研有望年内获批，“高铁梦”实现重大突破;抽水蓄能电站启动可研，霍山有史以来单体投资最大的工业项目即将落地;荣膺首批国家全域旅游示范区(全省仅两个县)，“旅游+”融合发展迈上新台阶。鼓舞人心的是重大民生改善给力，城乡一体化公交通达八方，群众出行更加便捷;紧密型医共体建设加快推进，群众就医更加方便;桃源河水库启动建设，防洪安全更有保障;水电供区电网管理体制改革全面实施，确定“三步走”改造计划，14.3万山区群众用电难问题即将成为历史。一年来，我们主要抓了六个方面的工作： （一）质效并举，绿色发展断加快工业经济转型提质。预计全年规模工业增加值增长8.5%。国家级经济开发区创建稳步推进，省级高端装备战新基地建设连续三年考核获得较好位次。迎驾春风美酒小镇、应流集团“退城进园”项目全面启动，迎驾野岭产业园、应流高端装备产业园顺利投产，五洲新春生态工业园、回音必迁建加快建设。获批省级数字化车间3家、省“专精特新”板挂牌企业4家，认定高新技术企业13家。新建标准化厂房7万平方米，处置“僵尸企业”9家，盘活闲置土地375亩，承载能力日趋提高。荣获世界美酒特色产区，获评中国特色生态白酒之乡;应流集团入选全省首批“卡脖子”工程，华龙一号反应堆冷却剂主泵泵壳部件荣获2019世界制造业大会创新产品金奖;世林集团荣晋全国照明行业20强。质量工作获省政府通报表彰，连续两年获评全省发展民营经济先进县。特色农业稳中增效。预计全年实现农业总产值30.1亿元，增长4.3%。“一谷一带一岭一库”支撑显著，“一园三场一中心”、天下泽雨石斛深加工、龙虾交易中心等重点项目加速建设。新改建农业产业化基地5.2万亩，新增各类农业经营主体104家，新认证“三品一标”农产品38个，太平畈石斛园区获批省级农业科技园，成为全省农产品加工重点培育县。霍山黄大茶成为地理标志证明商标，获评中国黄茶之乡;霍山石斛、霍山赤芝亮相北京世园会。农村电商蓬勃发展，成功承办全省农村电商优化升级现场会，受到李国英省长充分肯定，荣获全省农村电商巩固提升工作示范县，新增省级农村电商示范镇1个、示范村4个。预计全年电子商务交易额达31.2亿元、增长45%，农产品上行11.5亿元、增长43%。全域旅游多彩绽放。预计全年接待游客780万人次，实现综合收入45亿元，分别增长9%和10%。完成全县红色旅游发展总规编制、大别山主峰景区5A创建总规调整，铜锣寨景区经营权顺利收回，南岳山、佛子岭景区改造升级，全域旅游集散中心、太阳房车营地、船仓花海投入运营，圆满承办全省全域旅游创建推进会。霍山大峡谷漂流、月亮湾作家村获评省避暑旅游目的地，仙人冲画家村成为省级现代服务业集聚区，成为中国最美生态文化旅游名县。 （二）合力攻坚，三大战役断深入脱贫攻坚战果丰硕。统筹资金超6亿元，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，全面解决“两愁三保障一安全”问题，4750人顺利脱贫。产业扶贫、志智双扶持续发力，发放产业奖补资金1765万元，建成农业特色产业扶贫基地45个、文明超市70个，大别山艾草馆投入运营，“三村”旅游扶贫典型做法被《中国扶贫》刊载，堆谷山村旅游扶贫入选2019世界旅游联盟旅游减贫优秀案例。迎驾集团捐赠2000万元助力扶贫事业，天下泽雨获评全省农业特色产业十大扶贫企业。发放教育补助794万元，医疗保障综合补偿7162万元，投入3000万元保障饮水安全，完成518户贫困户危房改造。推深做实中央脱贫攻坚专项巡视反馈等各类问题整改，“三级管理、三色防控”防范返贫长效机制全面建立。污染防治成效明显。成功承办“习近平生态文明思想的皖西革命老区实践”理论研讨会，打造全省首个以绿色发展为主题的水文化展示馆，获评省级生态文明建设示范县。扎实推进中央和省市环保督察反馈问题整改，佛子岭水库饮用水水源地取水泵房建成启用，东淠河生态湿地公园投入使用。开展大气污染防治六个专项行动，PM2.5和PM10实现双下降，空气质量优良率保持在85%以上。实施三大水库周边环境综合整治，组建县砂石管理综合执法大队，有效规范砂石管理秩序，东淠河出境断面水质优于国家Ⅱ类标准。强化农业面源污染防治，海创环保垃圾焚烧发电项目加快推进，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到90%以上。金融风险化解有力。大力推广“金农信e贷”“中标贷”“法拍贷款”等金融创新产品，新增“转贷通”1.1亿元、“税融通”1167万元、省股交中心挂牌企业7家，天安生物成为全市首家挂牌科创板精选层企业。大别山担保公司成功加入省“4321”政银担体系。“劝耕贷”工作稳步推进，成立全省首家乡村振兴金融服务室。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，银行良率控制在5%以下，金融秩序总体稳定。防控化解政府债务风险成效显著，化解债务5.8亿元，发行两批棚改专项债4.6亿元，即将发行5个项目非标地方债5.8亿元。 （三）统筹协调，城乡格局断拓展城市功能逐渐完善。投资14.8亿元实施市政重点工程54项，客运中心建成投用，体育中心加快建设，花园北路、淠河东路、外环路等改造完成，“五馆”周边配套、西迎驾大道供水管网建设和嘉利星城片区雨污管网改造等基本完工。高效实施应流集团“退城进园”、老缫丝厂、南环城东路南侧等地块20万平方米房屋征收，改造棚户区1050户、老旧小区3个，新建停车场8处，新增绿地25.8万平方米。扎实开展“双城同创”，市容市貌持续优化，国家卫生县城复审接受国家评估，成功入选省文明城市提名城市。乡村面貌持续改善。加快推进农村人居环境整治，城乡环卫一体化高效运行，完成自然村庄整治2920个，新建中心村污水处理设施8个，改造卫生厕所3000户，相关做法受到国务院专项检查组充分肯定。扎实推进23个美丽乡村中心村建设，新增美丽乡村示范村4个、重点示范村2个。佛子岭镇获评中国美丽乡镇，诸佛庵镇成为省文明村镇，上土市温泉小镇、太平畈石斛小镇入选省首批健康小镇，大化坪国家卫生乡镇通过省级验收。基础设施日渐夯实。投资8.5亿元实施交通水利等重点工程建设，S332大河厂至黑石渡公路、双拥路建设有序推进，堆谷山至黄尾公路、复览山路实现竣工，完成“四好农村路”扩面延伸281公里、安全生命防护394公里。水电供区电网首批13个应急改造项目将于春节前建成。完成东淠河佛子岭坝下、石家河小流域综合治理工程，除险加固小水库10座，实施农村安全饮水工程10处。建设高标准农田1万亩，农田水利“最后一公里”2.5万亩。 （四）内修外引，发展动能断积蓄改革举措纵深实施。顺利完成政府机构改革，在全省创新设立生态文明建设办公室。深化“一网、一门、一次”改革，实现一网通办率99.9%，“最多跑一次”县级占比100%，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间压缩至73个工作日;动态调整权责清单344项，减税降费2.1亿元。深化医药卫生体制改革，组建县医院、县中医院两大紧密型医共体集团，相关做法受到国家医保局高度肯定。全面完成农村集体产权制度和“三变”改革，村级集体经济收入村均超18万元、10个村超50万元。推进土地节约集约利用，完成城乡建设用地增减挂3123亩、新增耕地5500亩。创新创业活力迸发。强化创新驱动发展，设立专项引导资金，撬动企业研发投入突破3亿元，入选首批省级创新型县建设名单。新增国家知识产权优势企业3家、省科技重大专项和重点研发计划项目3个。霍山籍科学家项昌乐入选中国工程院院士，新增享受国务院特殊津贴1人。出台人才工作意见，落实返乡创业政策，衡山众创园获批省级农民工返乡创业示范园。开放步伐坚实有力。预计全年实际到位内资82亿元、增长7%，外资7687万美元、增长8.5%;新引进亿元以上项目38个、5亿元以上项目5个。总投资100亿元的蓝城桃李春风特色小镇项目顺利签约，总投资30亿元的幼狮(两岸)高端智造产业园成功引进，首批签约入驻台商企业16家。积极应对中美贸易摩擦，组织14家企业参加第二届进博会、世界制造业大会等国际性展会，新增外贸备案企业14家、实绩企业9家，完成外贸进出口7128万美元。 （五）惠民利民，幸福指数断提升社会保障提标扩面。投入9.1亿元精心实施33项民生工程，综合考核位居全市前列。城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;发放低保金7225.6万元、五保供养金1800万元、残疾人补贴836.8万元，城乡医疗救助1861.8万元、基本医保补偿2.4亿元、大病保险补偿2410.7万元;城乡居民养老保险参保12.1万人，发放基本养老金8488万元;稳步推进县乡村三级养老服务中心建设，新建淠阳湖社区康养中心，完成敬老院升级改造8所。社会事业协调发展。推进城区学校扩容提质，文峰小学投入使用，霍山中学、城东小学迁建主体竣工，校园“三防”标准化建设全面完成，校外培训机构规范发展，城区小学课后延时服务试点推广。县医院内科医技楼、县中医院上土市院区、新妇幼保健院等项目主体完工。新时代文明实践中心建设入选全国试点，被列入首批革命文物保护利用片区分县名单，佛子岭大坝上榜全国重点文物保护单位。三度承办环江淮万人骑行大赛，迎驾集团获评省中小学研学旅行实践教育基地，月亮湾作家村、仙人冲画家村成为省国防科技工业军工文化教育基地，屋脊山摄影家村成为省“扎根基层、深入人民”艺术创作基地。霍山融媒成为第一批入驻国家级5G新媒体平台“央视频”的县级融媒体。成为全国关心下一代工作先进县、全省唯一，邵必贵同志被评为全国离退休干部先进个人。圆满完成第四次全国经济普查。社会大局和谐稳定。深入推进“平安霍山”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，专项斗争知晓率和满意度分列全省第3、第4位。深入开展全民普法教育，荣获全省“七五”普法中期先进县。健全矛盾纠纷多元化解机制，调解民间纠纷4381件，县法院被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。加强食品药品、特种设备安全监管，县市监局被评为全国市场监管系统先进集体。强力推进“1+7+N”安全生产隐患集中排查治理行动，全力做好森林防火和防汛抗旱，应急管理水平断提升。此外，人防消防、外事侨务、粮食供销、档案方志、地震气象、民族宗教、双拥优抚、国防动员、军民融合等各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、老干部、工商联、红十字、文联、科协、计生协等事业得到新发展。 （六）优化服务，自身建设断加强旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展“忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，折扣贯彻落实党中央和省市县委各项决策部署。驰而息转作风。深入开展“三个以案”警示教育，严格落实“基层减负年”要求，坚决贯彻中央八项规定精神，精文简会30%以上。率先在全市开展“四最”营商环境大讨论，“千名干部进万企”行动扎实高效，300多名干部包保660余家企业，帮助解决问题500多个。健全政务舆情回应机制，受理群众诉求1800余件。依法行政优决策。深化法治政府建设，严格履行重大行政决策程序，出台政府性投资项目管理办法，行政决策更加科学民主。定期开展规范性文件清理工作，实现政令有效畅通。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、社会舆论监督，高质高效办理议案建议46件、提案76件。廉洁奉公树形象。压紧压实主体责任，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化公共资源交易监管，加强对重点领域、关键环节行政监督、审计监督、统计监督。实行财政预算绩效管理，厉行勤俭节约，“三公”经费支出下降3.3%，清廉政府建设持续加强。各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督协商、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻霍部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与霍山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!稳忘忧，好中知难。我们也清醒地认识到发展平衡充分问题仍然突出，主要是：经济下行压力依然较大，实体经济困难较多，高质量发展仍面临挑战;招商引资项目质效高，固定资产投资后劲足，环保、土地等要素制约仍十分明显;县城集聚辐射能力强，功能品质存在短板，城乡配套仍有待完善;营商环境够优化，少数干部思想固化僵化，创新思维和担当意识仍亟需加强。对于上述问题，我们要增强忧患意识，以更努力的工作、更扎实的举措，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是完成“十三五”收官之年，是谋划“十四五”关键之年，做好全年工作事关全局、意义重大。按照县委十四届十次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和省委十届十次全会、省委经济工作会议以及市委相关会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，深入实施生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县、文明育县“五县战略”，奋力推动新时代霍山高质量绿色发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑，全年发展的预期目标是：地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长12%;财政收入增幅高于全市平均水平;社会消费品零售总额增长10.5%;招商引资到位内资增长8%、外资增长10%;外贸进出口总额增幅达到全省平均水平;城镇居民人均可支配收入增幅达到全省平均水平;农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平;城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，在具体工作中：我们必须始终做到“强信心、立标杆”。坚持“五县战略”动摇，始终保持坚定的信心、昂扬的斗志、饱满的热情，坚决重扛工业发展大旗，打造特色农业亮丽名片，唱响国家全域旅游示范区品牌，加快县域经济转型升级，奋力重返全省综合发展第一方阵。我们必须始终做到“应大势、抓机遇”。抢抓长三角一体化发展和合六经济走廊建设机遇，按照“北向发展，融入六安”的战略定位，科学编制“十四五”规划，争取一切加快绿色发展的有利政策，力促重大平台、重大工程、重大项目进入省级国家级规划，构筑高质量发展战略制高点。我们必须始终做到“守初心、增福祉”。坚持以人民为中心的发展思想，切实从群众最关切的现实问题出发，一件接着一件办、一年接着一年干，持续改善和保障民生、增进人民福祉，努力让全县人民更有获得感、幸福感、安全感。我们必须始终做到“重创新、勇担当”。把创新作为引领发展的第一动力，坚决破除制约发展的藩篱壁垒，让创新源泉充分涌流，让创造活力充分迸发。把担当作为推动发展的第一职责，牢固树立“以实绩论英雄”鲜明导向，为能干事、干成事者鼓劲，为敢担当、善担当者撑腰。2020年，我们要重点抓好九个方面工作： （一）坚持以项目为抓手，大力度增加有效投资全面深入谋划项目。精心编制国土空间规划，实现“一本规划、一张蓝图”，厚植高质量绿色发展根基。做足“拥抱长三角、融入合六经济走廊”文章，积极参与分工合作，主动在资金、项目、人才、技术等方面承接辐射，着力在新兴产业、城市建设、乡村振兴、基础设施、生态环保等领域，谋划一批打基础、利长远的重大项目，全力建设山湖大道文旅大健康产业带，打造战略性新兴产业集聚区，力争全年列入省市亿元以上项目74个。高度重视政策性项目争取工作，继续谋划争取专项债券项目，力争全年争取各类政策性资金低于10亿元。千方百计招引项目。坚持领导带头招商、以企招商、以商招商，完善考核激励机制，优化专业招商队伍，重奖招商引资突出贡献人员，推进大招商、大开放。依托产业基础、工业园区、战新基地，设立产业引导基金，创新产融结合招商新模式。健全招商引资评估体系，突出产业带动、科技含量、资源消耗等关键指标，全力招大商、招好商。力争全年新引进亿元以上项目40个、5亿元以上项目6个，实现到位内资88.6亿元、外资8456万美元。强化外贸主体培育，支持企业参加重大展会，加快引进跨境电商业务，积极开拓多元化出口市场，新增备案企业15家、实绩企业6家。扎实高效推进项目。严格执行重点项目“四督四保”和“六个一”制度，完善项目要素保障“三个走”机制，着力提高项目开工率、竣工率、达产率。聚力推进一批重大项目，全力做好六安至安庆铁路开工建设保障服务，超前开展铁路站区谋划，加快桃源河水库建设，争取阳新高速途经霍山，积极落实霍山至六安高铁站快速通道，推进宣商高速、抽水蓄能电站前期工作并力争启动建设，力推蓝城桃李春风特色小镇等项目落地。 （二）坚持以脱贫为统揽，加速度推进乡村振兴聚力脱贫巩固提升。坚持“四个脱”“四个减”，着力兴产业、补短板、建机制，坚决打赢脱贫攻坚战，完成500人以上脱贫任务，确保同步迈入小康。大力推行“四带一自”“三有一网”模式，培育壮大艾草、小香薯等收益高、风险低产业，促进贫困群众稳定增收。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，做深做实志智双扶，严格落实教育、健康等扶贫政策，全面开展易地扶贫搬迁评估，扎牢“两愁三保障一安全”网底。认真开展脱贫攻坚“回头看”，完善贫困监测体系，巩固脱贫成果，全力防范返贫。统筹推进贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展，建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。聚力乡村产业振兴。坚持农业农村优先发展，依托“一谷一带一岭一库”四大平台，统筹整合涉农资金，重点支持“与下但”、西山药库田园综合体建设，加快大沙埂省级现代农业示范区转型升级，打造乡村振兴示范点。设立农业产业发展引导资金，加大“劝耕贷”推广力度，大力培育农业新型经营主体，新增农村产业带头人150人以上、农民专业合作社10个、家庭农场60个、产业化联合体7个，新改建农业产业化基地5.3万亩，新认证“三品一标”农产品18个。开展霍山黄茶“品牌提升年”行动，发展霍山石斛等中药产业深加工，培育壮大竹加工、茧丝绸产业，持续推进稻虾共养、经济林果等提质扩面。实施“互联网+”农产品出村工程，扶持壮大村级集体经济，力争9%以上村集体经济收入达50万元。统筹做好非洲猪瘟、松材线虫病等动植物疫病防控工作。聚力完善城乡基础。完成S332大河厂至黑石渡公路工程，启动天堂寨至铜锣寨公路建设、西溪至磨子潭公路大中修，升级改造G529陡沙河至太阳公路，推进霍英绿色公路前期工作，完成“四好农村路”扩面延伸229公里，提升城乡公交一体化运营水平。实施重点河段疏浚、山洪灾害防治工程，加快中小河流水土保持、淠河洼地综合治理，全面推进城乡供水一体化建设。编制完成水电供区电网改造计划，新改建35千伏变电站3座、10千伏配网工程211个、配电线路125公里。纵深推进农村人居环境整治，高效运行城乡环卫一体化项目，完成农村改厕3000户，创建美丽乡村示范村6个，完成2019年度20个美丽乡村中心村建设任务。 （三）坚持以转型为方向，高质量推动工业升级优化园区平台。对标国家级经济开发区创建，按照“布局集中、产业集聚、发展集约”原则，推动“一区四园”错位发展。深化开发区管理体制和行政审批制度改革，减少办事环节，优化工作流程，推动开发区一心一意招项目、抓产业、优服务。按照“九通一平”标准，加快基础设施和标准化厂房建设，全面提升综合承载能力。持续推进“僵尸企业”处置，嫁接引入一批优质项目，切实提升资源产出率。推动产业升级。围绕产业首位度，扩体量、提质量、增数量，加快发展绿色经济、循环经济，实现产业结构优化。做大做强优势产业，依托中国特色生态白酒之乡，加快推进迎驾春风美酒小镇建设，助力打造百亿迎驾、百年品牌;全面加快应流集团“退城进园”，提升省级战新基地建设水平;鼓励支持世林集团走高端化、智能化发展之路。培育壮大新兴产业，完成五洲新春合肥公司整体搬迁，实现回音必迁建顺利投产，建成幼狮(两岸)高端智造产业园一期并启动二期，提升产业集聚度和影响力。力争全年高新技术产业产值增长30%以上，战新产业产值增长16%以上。提高发展质效。大力弘扬新时代优秀企业家精神，继续加强企业家队伍建设。鼓励企业加强协同创新和自主研发，推进“两化融合”，力争全年新增高新技术企业8家，省级“专精特新”企业4家，建成智能工厂和数字化车间2个。加快各类市场主体升级，推动“个转企”“小升规”，新增规上企业9家。支持企业开展技术改造，实施投资超千万元工业技改项目30个，完成投资12亿元。 （四）坚持以品牌为核心，多层次深化全域旅游突出景区建设。开展全域旅游“品质提升年”行动，坚持“一体两翼”发展，强化拳头景区带动，加快大别山主峰景区5A创建步伐，启动主峰索道、西入口道路等项目建设;实施铜锣寨景区提质升级，推动霍山大峡谷漂流创4A，规划建设霍山红色纪念馆、全域旅游北大门;支持佛子岭景区、陡沙河温泉小镇创建省级旅游度假区。推进多业态融合发展，加快打造西镇暴动旧址、皮旅突围纪念馆等红色旅游，“三村”、大别山研学基地等文化旅游，太平畈石斛小镇、九仙尊养生谷等健康旅游，佛子湖低空飞行、但家庙骑行等体育旅游，积极打造长三角康养新居地。深入推进“四级联建”，全力争创首批省文化旅游名县，新增省级特色旅游名镇6个、名村30个、休闲旅游示范点10个、五星级农家乐3个。加强配套保障。树立大营销理念，充分利用微博、微信、短视频等平台，讲好主峰故事，全面打响全域旅游、天然氧吧“国字号”招牌。运用大数据思维，主攻长三角、武汉都市圈等主要客源市场，开展精准营销。结合农事节庆、体育赛事等活动，打造一批网红旅游“打卡地”，集聚旅游人气。运营好文旅投公司，加大文创产品和旅游商品开发力度，拉动旅游消费。力争全年接待游客、旅游综合收入分别增长9%、11%。加强旅游行业管理和标准化建设，完善旅游公共服务体系，健全旅游应急联动机制，营造文明安全旅游环境。 （五）坚持以融合为导向，一体化完善城市功能推进城市品质建设。围绕“撤县设市”目标，强化经营城市理念，重点开发东大街特色街区、红星美凯龙国际商业中心、铜锣湾商业综合体等项目，新建国投创新发展中心，断激发城市活力。做足山水文章，推进淠源渠水生态文明治理、“五馆”内装布展、公园广场改造等项目，打造城市慢行休闲系统，精心塑造城市形象。加快与儿街路、山南路、文峰北路延伸等道路建设，实施安居小区、南潭苑小区、嘉利星城AB区等老旧小区改造，新改建停车场9处、公厕6处、雨污管网23公里，着力补齐城市短板。加快安置小区办证工作，适时开展香料厂、通贤街、淠源东路北侧等地块约1700户25万平方米征迁，持续释放城市空间。加强城市精细管理。下足“绣花”功夫，开展户外广告整顿、渣土运输治理、市容街景提升等专项行动，全力整治马路市场、流动摊点、车辆乱停乱放等城市顽疾。深入推动“两治三改”，狠抓拆违控违，实现违法建筑“零增长”。全面落实物业管理办法，推进物业管理标准化，打造示范小区5个。整合资源建设新型“智慧城市”，建立“乐享霍山”民生平台，健全网格化管理体系，提升精细服务水平。建设城市阅读空间，提升城市文化内涵，积极争创全国文明城市。 （六）坚持以示范为引领，立体化建设生态文明践行生态理念。全力创建国家生态文明建设示范县和“两山理论”实践创新基地，筹建大别山生态文明实践中心。深化生态环境垂直改革，健全生态文明建设目标评价考核制度。加强东淠河岸线管护，推进土地、矿产等资源节约集约利用。积极探索城区垃圾分类试点，建成投运海创环保垃圾焚烧发电项目，持续提升垃圾无害化处理、资源化利用水平。大力倡导绿色低碳生活方式，积极创建节水型社会，断提高全民生态文明素养。筑牢生态屏障。严守生态保护红线，保持环境监管执法高压态势，折扣抓好中央及省环保督察反馈问题整改。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，推深做实“河长制”“林长制”，用足用活大别山水环境生态保护政策，加快实施佛子岭水库群生态环境保护项目，创建省级森林城镇1个、森林村庄10个，积极争创县级国家森林城市。改善生态环境。坚决打赢蓝天保卫战，全面实行城区烟花爆竹禁放，持续开展重点行业提升改造和“散乱污”专项整治，力争PM2.5下降2个百分点、空气优良率上升3个百分点。坚决打好碧水攻坚战，强力推进河库生态治理和小水电站清理整治，确保三大水库和东淠河出境水质常年优于Ⅱ类标准。坚决推进净土防御战，严格落实“土十条”，强化农业面源污染治理，持续改善土壤环境质量。 （七）坚持以防范为主线，系统性优化金融生态强化金融服务。优化金融考核体系，鼓励金融机构围绕主导产业、乡村振兴和绿色发展，积极创新金融产品，大力发展普惠金融、绿色金融，增强服务实体经济能力。健全政银企担合作互动机制，加大对中小微企业的信贷支持，引导金融机构落实“无还本续贷”政策，着力破解融资难、融资贵问题，力争全年新引进域外银行机构1家以上，新增贷款26亿元以上。完善企业挂牌上市扶持政策，支持世林、野岭、颜钛等优势企业进军多层次资本市场，力争7家企业在省股交中心挂牌。加强风险防控。严格预算绩效管理和刚性约束，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。培植壮大优质税源，提升财政收入质量。严控政府债务风险，用好发行再融资专项债券政策。全力支持大别山国投集团做大做强，断培育盈利增长点，确保信用等级达到AA级。建立健全非法集资、互联网金融风险监测预警机制，加大非法集资陈案化解力度，严厉打击非法违规金融行为，鼓励银行机构采取多种方式化解良贷款，坚决守住发生区域性金融风险底线。 （八）坚持以创新为引擎，全方位激发经济活力持续深化改革。深化政府机构改革，统筹推进市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等领域综合行政执法改革，完成经营类事业单位改革。优化乡镇行政管理体制，构建简约高效的基层管理机制。加快推进砂石管理体制改革，健全砂石长效管理机制。巩固农村集体产权制度改革及“三变”改革成果，全力做好林权确权登记衔接工作，稳步开展农村房地一体登记发证。助推创新创业。以首批省级创新型县建设为契机，加快实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，鼓励企业与高校院所共建产学研用平台，大力推进产品创新、技术创新、管理创新，提升企业核心竞争力。高标准建设科创大厦，新建10万平方米孵化中心，努力打造全省一流的县域创新创业平台。深入实施返乡创业工程，力促大别山电商产业园争创省级农民工返乡创业示范园。落实各项人才激励政策，加快人才公寓建设，重点围绕全县主导产业、社会事业、重点企业发展，力争引进硕士以上紧缺型高层次人才50名。做优营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”建设，加快政务服务大厅升级，推广容缺后补、默认审批等措施，推行“一窗受理、集成服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。全面落实减税降费政策，切实降低企业负担。常态化开展“四送一服”“三比一增”活动，实行企业审批服务“全程代办”，实现服务企业“零距离”。 （九）坚持以人民为中心，全身心保障民生福祉倾力保障民计民生。强化财政民生导向，精心实施各项民生工程。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业5000人。构建多元化精准化社会救助体系，加大对农村五保老人、孤儿、残疾人等弱势群体的救助力度，全力保障困难群众基本生活。推进乡镇敬老院改造升级，支持民办养老机构发展，加快养老服务中心和康养中心建设。启动新殡仪馆和城市公益性公墓建设。努力繁荣社会事业。推进教育教学质量持续提升，促进义务教育优质均衡发展，建成投用新霍山中学、城东小学，实施霍山二中、教师学习与资源中心搬迁，迁建新城小学，新建城西幼儿园、三尖铺德仁希望小学，初步解决城区公办初高中学生寄宿需求，确保2021年全面解决公办学校寄宿制问题。提升紧密型医共体运行水平，完成县医院内科医技楼、县中医院上土市院区、新妇幼保健院、佛子岭卫生院建设，迁建黑石渡卫生院。持续实施文化惠民工程，建成县体育中心，办好第四届全民健身运动会。扎实开展第七次全国人口普查。启动县委党校迁建工程，深入开展新时代文明实践中心建设全国试点，培养时代新人，弘扬时代新风。致力构筑平安社会。树牢新时代安全发展理念，完善应急管理体制，强化综合应急救援队伍建设。全面落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，推动“铸安行动”常态化、时效化，严防各类安全生产事故。加大黑恶势力深挖彻查力度，建立健全长效管理机制，全面提升专项斗争质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理方式，积极做好矛盾纠纷调处工作，把问题解决在基层、隐患消除在萌芽。完善社区综合服务设施，提升社区管理服务水平。全面深化依法治县，力争“七五”普法再夺先进。强化食品药品医疗器械监管，严厉打击违法违规行为。认真做好国防动员、双拥共建、优抚安置、人民防空等工作，努力构建坚如磐石的军政民关系。 三、良法善治，建设人民满意政府打铁必须自身硬。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，持之以恒加强政府自身建设，为推进县域治理体系和治理能力现代化构建坚强的政治堡垒。坚定政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚作为根本政治要求，坚定移打好意识形态领域斗争主动仗。巩固深化“忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化检视问题整改落实，确保整改承诺全面兑现，以实际行动诠释忠诚、干净、担当。坚持依法行政。增强法律意识，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，健全完善重大决策的评估咨询、公示听证等制度。认真执行县人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受人大、政协和社会各界监督。积极推行行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议和行政诉讼工作。全面深化政务公开和政府信息公开，实现基本建成法治政府目标。坚决改进作风。树立“答卷”意识，始终把群众最急最忧最盼的事情放在心上，发扬斗争精神，敏于发现问题，敢于直面问题，善于解决问题，提升为民服务能力。坚持目标导向，完善责任分担和压力传导体系，严格执行“三查三单”制度，贯彻落实省市容错纠错办法，鼓励干部担当作为，让能者上、庸者下、平者让，切实提升政府执行力和公信力。坚守廉洁底线。强化制度意识，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，加强政务督查和审计监督，从源头防控廉政风险。坚守节用裕民之道，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。发挥“头雁”效应，严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，始终做到存戒惧、讲规矩、守底线。各位代表!幸福是奋斗出来的，奋斗也是幸福的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，开拓创新、加快转型，为推动新时代霍山高质量绿色发展而努力奋斗!《政府工作报告》词语解释一区四园：“一区”即安徽霍山经济开发区，“四园”即综合园区、战新园区、中药园区、电商园区。霍山石斛入食入药：即霍山石斛安徽省食品安全地方标准《霍山石斛茎(人工种植)》发布实施，入选《中国药典》2020版。合六经济走廊：即以312国道为轴心，串联合肥、六安核心区域，全长约290公里，总面积约1.16万平方公里，囊括霍山县衡山镇等乡镇，是合肥都市圈经济发展核心廊道之一，以及安徽省“一圈两带三区”发展战略重要组成部分。紧密型医共体：即重构和升级县域医疗卫生服务体系，整合县域医疗卫生服务资源，促进县乡村一体化管理，进一步密切医共体利益共享、责任共担机制，实现医疗卫生资源上下贯通、医疗和预防有效融合，整体提高县域医疗卫生机构资源配置和使用效能。“三步走”改造计划：即水电供区电网改造于2020年春节前建成一批，2020年稳定脱贫改造一批，2021年至2022年全面完成。应流集团“退城进园”：即搬迁应流集团淠河西路老厂区，向经济开发区战新园区转移，促进企业转型发展，优化城区功能布局，提升城市品位。三级管理、三色防控：根据贫困户脱贫稳定性，划分为极易返贫户、较易返贫户、稳定脱贫户3个等级，实行跟踪监测、建立台账、动态预警，台账分别用红色、黄色、蓝色标记。大气污染防治六个专项行动：即建设领域扬尘治理、散煤治理、高排放机动车整治、城区露天焚烧整治、餐饮业油烟清理整治和“散乱污”企业整治等6项专项行动。金农信e贷：县农商行以大数据为核心，整合社会化和行内金融数据，为客户办理方便、快捷的授信业务。法拍贷款：县村镇银行为借款人自身购置住房或者企业自身、关联企业生产经营用房，参与县法院公开拍卖、变卖发放的贷款。校园“三防”：即加强校园安全人防、物防和技防建设。1+7+N：“1”即危险化学品领域安全隐患排查治理专项行动。“7”即非煤矿山(含尾矿库)、交通运输、消防、建设工程施工、油气输送管道、城市燃气、地质灾害等7个领域安全隐患排查治理专项行动。“N”即特种设备、城市供水排水、民用爆炸物品、烟花爆竹等重点行业领域安全隐患排查治理专项行动。“三个以案”警示教育：即以阜阳形式主义官僚主义案例为反面教材，推进以案示警、以案为戒、以案促改。“三个走”机制：即土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走。四个脱：即脱贫脱政策、脱贫脱责任、脱贫脱帮扶、脱贫脱监管。四个减：即工作力度只增减、资金投入只增减、政策支持只增减、帮扶力度只增减。三有一网：即村有主导产业，户有致富门路，人有一技之长，提升网络电商水平。霍英绿色公路：即霍山至英山公路霍山段，起于黑石渡镇，止于上土市镇，全长约50公里，按照一级公路标准建设。一体两翼：“一体”即把旅游项目建设作为现阶段旅游产业发展的重中之重，“两翼”即协同推进旅游市场营销和监管服务。四级联建：即安徽省文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游名村、休闲旅游示范点创建和评定。两治三改：即治理违法建设、违法用地，改造棚户区、“城中村”、老旧小区。三比一增：即鼓励企业比创新、比创业、比创造、增动能。行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【文成县招商】2020年文成县政府工作报告

  2020年1月18日在文成县第十六届人民代表大会第四次会议上文成县人民政府县长章寿禹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是文成加快转型跨越、精彩蝶变的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施“四大工程”为总抓手，创新实干，奋勇争先，全县经济社会发展保持向上向好态势。预计全年实现地区生产总值105亿元，增长9%;财政总收入13.84亿元、增长22.2%，一般公共预算收入9.63亿元、增长16.6%;社会消费品零售总额50亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为4.22万元、1.91万元，分别增长9%和10%，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）大力实施经济赶超工程，发展动能持续增强。有效投资不断扩大。龙丽温高速文瑞段建成通车，实现全县人民期盼已久的高速梦。G322樟台至龙川段改建完成路面工程，溧宁高速文泰段进展顺利，全面完成溧宁高速文景段、G322西坑至景宁段改建等工程政策处理，下沙垟、兴福堂、樟台等城中村改造项目加快建设，百丈漈生态产业基地、黄坦凤凰山文化园、南田江南小居等重点产业项目稳步推进，温武吉铁路、文青高速等项目前期取得新突破。全年完成固定资产投资48.9亿元、增长21%，其中完成交通投资31.16亿元、增长53.1%，生态环境和公共设施投资5.51亿元、增长34.3%，高新技术投资0.58亿元、增长90.4%。产业结构更加优化。深入推进“两个健康”先行区创建，落实加快民营经济高质量发展90条新政，推出惠企政策“直通车”系列举措，全年新增“四上”市场主体35家，为企业减税降费1.4亿元、应急转贷1900万元、信保基金承保贷款7730万元，兑现企业奖补资金1.38亿元。扎实推进国家全域旅游示范区和刘伯温故里5A级景区创建，新增3A级旅游景区2个，建成高端酒店1家、精品民宿13家，创成南田省级旅游风情小镇，积极打造百丈漈、玉壶等旅游商品购物街区。成功举办浙江省山水旅游节、瓯越“三月三”畲族风情旅游节等节庆营销活动，持续打响“伯温故里、天然文成”品牌，全年景区接待游客327.7万人次、增长20.3%，过夜游客68.9万人次、增长16%，实现旅游总收入44.3亿元、增长16%。批发零售业改造提升试点获省政府督查激励，完成限上批零住餐业销售额16.05亿元、增长67.1%。生态工业提质增效，新增投产企业6家、小升规企业5家、国家高新技术企业2家，装备制造业省级“首台套”产品、亿元投资制造业项目、市级“两化融合”项目均实现零的突破。深入实施“亩均论英雄”改革，完成低效企业整治45家，实现规上工业增加值3.64亿元、增长15.3%，连续两年实现高增长。培育壮大建筑业，新增资质企业14家，实现建筑业总产值29.82亿元、增长26.9%。生态农业稳步发展，文成杨梅获评全国名特优新农产品，茶叶、食用花卉、淡水养殖等产业规模不断扩大，糯米山药、杨梅进入欧美市场，农产品网络销售额达0.6亿元，全年实现农业增加值9.44亿元、增长3.3%。招商引资成果丰硕。持续改善营商环境，新引进投资亿元以上项目8个，龙船垟城市综合体、玉壶东大门、西坑净水湾康养、百丈漈天顶湖康旅、巨屿云江商务中心等重点招商项目落地开工，引进2家世界500强企业来文投资，全年实现招商引资到位内资16亿元、增长14.3%，实际利用外资621万美元、增长8.9%。发展壮大总部经济，全年新增总部经济企业98家，实现纳税总额3.51亿元、增长374%，总部经济大楼首创亿元税收。要素保障得到加强。积极拓宽项目筹资渠道，全力争取上级各类专项资金26.97亿元，清理盘活财政存量资金2.74亿元;积极推进国有融资平台整合转型，着力提升县属国有企业投融资能力。扎实开展“拓空间强保障”专项行动，清理批而未供土地654亩、供而未用土地894亩，完成旱改水及垦造水田立项4450亩、验收1800亩，建设用地复垦立项543亩、验收307亩。 （二）大力实施环境再造工程，城乡品质全面提升。县城改造初显成效。深入推进县城精建精美，完成泗溪河两岸景观工程、县前街等主要街道外立面改造和寨山公园建设，创成3A级景区县城。完成城市总体设计编制，增设高速公路文成南互通，启动樟山片区开发前期工作。城市功能不断完善，打通树人路、苔湖街等断头路，体育中心地下停车场、城南农贸市场等项目建成投用。加强城市精细化管理和市容市貌整治，顺利通过国家卫生县城复审。城乡面貌焕然一新。小城镇环境综合整治圆满收官，珊溪、南田、黄坦等3个乡镇通过省级考核验收，连续三年荣获全省小城镇环境综合整治工作优秀单位。积极开展景区镇村创建，西坑、铜铃山创成4A级景区镇，新增3A级景区村庄6个。加快省级美丽乡村示范县创建，创成省级美丽乡村示范镇2个、美丽乡村精品村6个。建成伯温故里、慢城侨情、森林氧吧、高山田园等4条市级乡村振兴示范带，加快推进34个生态休闲产业带项目，完成投资18.06亿元。生态环境持续改善。全力打好污染防治攻坚战，狠抓环保督察反馈问题整改，开工建设县垃圾处理生态环保工程，完成珍贵彩色健康森林建设4.45万亩、新植珍贵树种42.4万株，空气质量优良率达99.3%，获评省级农村生活垃圾分类处理工作优胜县、美丽浙江建设工作考核优秀县、浙江省首批清新空气示范区等称号。完善和落实“河长制”，新建城镇污水管网11.2公里，建成污水零直排镇4个、零直排小区10个，全年出境水质保持Ⅰ类标准，再次荣获省“五水共治”大禹鼎。 （三）大力实施民生幸福工程，人民生活更加美好。社会保障提质扩面。健全完善就业服务体系，严格落实稳就业各项政策措施，新增城镇就业人口2472人。全面实施低收入农户高质量全面小康计划，全市首创“飞地抱团”增收模式，预计全年实现低收入农户人均可支配收入11460元、增长15.7%。扎实做好社会保险工作，基本养老、医疗保险参保率分别达97.01%和99.95%。深入开展“无欠薪县”创建，调处各类劳动纠纷案件162起。加强最低生活保障，低保标准上调至每人每月804元、增长21%。持续推进帮扶解困、敬老助残，发放各类救助资金217万元，救助各类困难群众333人，建成残疾人庇护中心5个、乡镇居家养老服务中心7个，新增机构养老床位365张。社会事业不断进步。着力推进教育均衡优质发展，建成武阳书院、南田伯温小学、双桂幼儿园扩建等项目，全县高考上线率、一段上线率再创历史新高，成功获评省级教育基本现代化县。稳步推进县人民医院新建工程和2家县域医共体建设，开工建设黄坦、二源、周山、桂山等4家乡镇卫生院，建成新血透中心，投用首台核磁共振设备，有效缓解了群众看病难问题。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建，加强文物保护管理，开展各类文化惠民活动4200余场，建成乡镇综合文化站2个、农村文化礼堂34家，南田获评省级文化强镇。广泛开展全民健身活动，建成体育场所13处。提速管道燃气入户改造，新增用户1600户。深入推进“四好农村路”建设，新建和改造提升农村公路106公里，完成平和通乡公路改建，开通17个乡镇60条公交专线，全县城乡公交一体化率达100%、票价下浮40%。稳步推进城乡饮用水一体化，采取EPC模式实施151个农村饮用水巩固提升项目，完成县城自来水厂扩建工程。社会治理扎实有效。深入推进扫黑除恶专项斗争，全年未发生重大刑事案件和群体性事件，全县社会治安持续好转。加强地质灾害综合治理、危旧房改造和避灾安置场所建设，全面完成“除险安居”三年行动计划。健全应急管理体系，强化隐患排查整治，安全生产事故起数下降40%。深化移风易俗改革，推行丧事集中办理，积极倡导社会文明新风尚。全面落实村社规模优化调整、信访维稳、防灾减灾等各项任务，有望实现省级平安县十三连创。扎实开展国防教育、国防动员、双拥优抚、军民融合等工作，圆满完成征兵和退役军人安置任务。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、老龄等事业全面发展，老干部、档案、气象、县志、科普、社科、文艺等工作取得新成效，外事、侨务、对台、民宗、移民、人防、关心下一代等工作持续加强。 （四）大力实施铁军锻造工程，自身建设不断加强。行政效能明显提升。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“三服务”“三助三红”“两万两千”活动，不断完善破难题、抓落实的干事机制，71个破难攻坚项目取得明显成效。深入推进“互联网+政务服务”，民生事项和企业事项全面开通网上办理，2998个事项实现“跑零次”，民生事项“一证通办”实现率达94.8%，政务服务事项“掌上办理”实现率达99.7%。深入开展机关内部“最多跑一次”改革，279个事项“最多跑一次”实现率达94.6%。严格落实基层减负各项规定，全年精简文件38.5%、会议39.4%。依法行政稳步推进。深入开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设，坚持县政府常务会议会前学法制度，完善行政败诉追责办法，积极预防化解行政争议，全年办理行政复议案件36件、行政调解702件，行政诉讼败诉率全市最低，获评浙江省法治政府建设先进单位。坚持减少存量、严控增量，有序推进政府隐性债务风险化解。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大建议164件、政协提案118件，办结率和满意率均为100%。清廉政府深化建设。认真贯彻全面从严治党要求，狠抓省委巡视反馈问题整改，不断健全廉政风险防控体系，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”，规范公共资源交易，强化审计监督问责，进一步营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，过去一年我们付出了艰辛、收获了成就，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻文部队，向情系家乡的海内外文成人，向关心支持文成发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足。主要表现为：生态产业发展水平仍然较低，经济发展大平台、大企业、大项目支撑不足，资源、环境等要素制约日益趋紧，营商环境还需进一步优化;城市建设历史欠账较多，县城首位度亟待提升，城乡面貌仍需持续改善，环境保护和生态建设工作仍需加强;基本公共服务均等化、优质化水平不高，教育、卫生、文体、养老等供给质量还不能满足群众对美好生活的需要，社会治理还存在一些薄弱环节;部分干部积极进取、创先争优意识不强，工作理念、能力、作风与形势发展还不相适应。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以改进和解决。 二、2020年目标要求和重点工作2020年是我们高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，也是文成迈入高速时代、发展史上具有里程碑意义的重要一年。这既是决胜期，也是攻坚期，做好各项工作十分重要。面对世界新变局、中国新时代、发展新形势的大背景，我们必须在战略上保持定力、坚定信心，在战术上把握机遇、主动作为，奋力推进文成绿色高质量发展。一要乘势而上抢机遇。当前，国家生态文明建设、长三角一体化发展、全省“四大建设”加快推进，温州“两个健康”先行区创建不断深化，为我们赶超跨越发展创造了良好外部环境。我们必须抓紧用好重要战略机遇，切实增强“错失一个机遇，落后一个时代”的危机感，主动融入更大范围的发展区域和更高层次的发展平台，奋力在接轨长三角中展现文成作为，在生态优势转化中彰显文成地位，在“大花园”建设中打造文成样板，在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。二要因势而谋绘蓝图。今年是国土空间规划和“十四五”规划编制之年，为文成争取发展要素资源提供了重要历史契机。我们必须认清形势、摸清现状、理清思路，围绕补短板、破瓶颈、增后劲，深入开展一批关键性课题研究，谋深谋细发展战略、奋斗目标和重点任务，全力争取更多建设项目、更多发展平台、更多文成元素纳入上级规划的“盘子”，全力争取最大发展空间、最优政策支撑、最多资金保障，为文成未来几年破解要素制约、实现后发崛起打好坚实基础。三要顺势而为增福祉。今年我们要与全省同步高水平全面建成小康社会，必须坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善，确保全面小康路上一个都不掉队。必须切实解决好老百姓关注的教育、就业、医疗卫生、社会保障、社会稳定等民生问题，不断提高全面小康成色，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。根据县委十三届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省市和县委的各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，突出“破难攻坚”工作主题，以“四大工程”建设为总抓手，以实体经济壮大、城乡发展提档、全域环境再造、改革开放深化、民生福祉增进、治理能力提升为主攻点，实干担当、奋发赶超，全力加快绿色高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，与全省同步高水平全面建成小康社会。全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，节能减排指标完成省市下达任务，争取实现更高质量、更快速度、更可持续的发展。根据上述总体要求和主要目标，2020年我们必须着重抓好以下六个方面的工作： （一）坚持筑平台兴实体，奋力构建生态产业新体系。聚焦高质量发展，加快传统产业转型升级和新动能培育，不断做大经济总量、壮大经济实力。推进生态旅游提档升级。以打造“国际化休闲旅游目的地”为目标，着力构建“处处是景、时时可游、行行涉旅”的全域旅游新格局，争创国家全域旅游示范区。开工建设百丈漈、铜铃山、龙麒源、七星武阳等景区改造提升工程，加快推进省级旅游风情小镇和A级景区镇村创建，争取创成刘伯温故里5A级景区。深化天湖省级旅游度假区建设，争取省级森林氧吧小镇成功命名，加快推进西坑净水湾康养、百丈漈天顶湖康旅、黄坦凤凰山文化园、南田江南小居等项目，开工建设南田大水桥现代文旅、西坑福慧养生谷、百丈漈西里庄园等项目，不断强化旅游发展大项目支撑。持续促进文旅融合发展，积极打造畲之旅、红色旅游、研学旅游、康养度假等精品线路，创建省级文旅融合改革试验区、刘伯温文化生态保护区，提速推进国际慢城建设和飞云江流域文化旅游资源开发。加快建设嘉南美地酒店、峃口万信度假酒店以及培头、武阳、周垟等整村民宿项目，新增床位400张以上。强化旅游市场精准营销，深化打造文成旅游IP，全年实现景区接待游客增长15%以上、过夜游客增长15%以上、旅游总收入增长20%以上。推进生态工业扩容转型。坚持高质量发展生态工业，全力建平台、引优企、促转型，实现工业投资增长40%、规上工业增加值增长12%以上。以创建省级工业园区为目标，编制县生态产业园发展规划，主动承接周边地区产业转移，积极谋划招引新材料、新能源、信息技术等战略性新兴产业，争取县生态产业园土地规划面积扩容2000亩以上，加快推进黄坦时尚产业园项目落地。积极打造小微园建设样板，确保外垟小微园实现优质企业满园入驻，驮坦小微园完成主体工程。加强园区环境整治和基础设施建设，加快打造美丽园区。深化“亩均论英雄”改革，推进闲置厂房和停建项目治理，全面完成亩均税收3万元以下企业整治，实现规上工业亩均增加值62万元、亩均税收8万元。助推工业企业做大做强，培育产值超亿元企业2家、小升规企业7家，新增国家高新技术企业1家、科技型企业5家，确保新产品产值、高新技术产业增加值、装备制造业增加值等指标高位增长。深入实施数字经济发展五年倍增行动，推进传统产业智能化、数字化改造，确保建成5G基站20个，实现数字经济核心产业增加值增长20%以上。大力发展建筑业，培育一级企业2家，新增产值5亿元以上企业2家，确保建筑业产值增长30%以上。推进生态农业提质增效。深化农业产业公共服务体系建设，加快发展高效生态、特色精品、绿色安全的高质量现代农业，实现农业土地亩均产值2000元、农业增加值增长3%以上。深化现代农业园区建设，探索建立农业经济开发区，积极创建省级农业特色强镇和农业科技示范园，扶持发展高山蔬菜、食用花卉、茶叶、中蜂等特色产业，推进糯米山药“百千万亿”工程，形成一批规模化、标准化产业基地。加快杨梅出口基地建设，建立国际化流通标准以及质量检测和溯源体系，全力提升文成杨梅品牌知名度。严格落实粮食安全责任制，加快粮食生产功能区提标改造，做好粮食安全保障工作。充分发挥农康研究院、科技特派员工作站作用，不断提升农业科技创新能力。深化与杭州安厨等知名电商的产业服务合作，全力打响“文成原农”区域公共品牌，实现农产品网络销售额1亿元以上。大力发展生态循环农业，全面完成“一控两减三基本”年度任务，确保农产品质量安全监测合格率达99%以上、农业标准化生产覆盖率达67%以上。 （二）坚持强功能提品质，奋力谱写城乡建设新篇章。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，全面促进城乡互动融合发展，争创全省“大花园”建设典型示范县。开启交通建设新征程。以打造温州西部综合交通枢纽为目标，着力构建“外快内畅”交通网络，确保全年交通投资增长15%以上。稳步推进高速和国省道建设，确保溧宁高速文泰段建成通车，扎实推进溧宁高速文景段和G322西坑至景宁段改建工程，全力推进青文泰公路玉壶至渡渎段项目。深化温武吉铁路、文成南互通、文青高速、通用航空机场等项目前期，积极谋划G322县城至瑞安段提升、S219文成段等项目，加快构建“十字型”高速公路网，全力打造综合立体交通体系。全面完成“四好农村路”建设三年行动计划，改造提升农村公路65公里，维修路面240公里，整治危桥危隧68座，持续优化城乡公交线路。加快推进珊溪高山至桂山福全公路和公阳通乡公路改建，开工建设玉壶至东溪通景公路，提速打造县域“半小时”交通圈。构建城市发展新格局。以培育重点生态功能区小城市为目标，着力推进城市空间优化、功能重构、形象再造，全面提升县城首位度。编制樟山、下田垟、城东、二新等片区规划，加快樟山城市新区开发，促进人口、产业、资本等要素向县城集聚。统筹推进城中村改造，开工建设苔湖二期改造项目，加快推进龙船垟、下沙垟、兴福堂、樟台、二中片区等改造项目，持续开展珊门、樟岭、苔湖片区等改造项目前期，促进城市有机更新。大力发展城市经济，深化省级服务业集聚区建设，围绕总部经济、电子商务、文化创意、金融服务、现代物流等领域，加快谋划华侨回归产业园、数字经济产业园、物流中心等产业平台，做大做强现代服务业。加快苔湖、兴福堂等商业区块建设，提升泗溪沿线和县前街、二新街、大峃街等特色街区，积极培育特色餐饮、时尚购物、观光游憩、康体养生、文化娱乐等“月光经济”。持续优化城市路网，加快建设红枫路、文化路、公园路、伯温路延伸段等城市通道，开工建设樟山市政道路和城北环山绿道工程，建成投用二新、苔湖片区停车场。创新城市治理机制，深入开展建筑垃圾、城区交通、户外广告、占道经营、施工扬尘等问题综合整治，着力提升园林绿化品质、市政设施水平、垃圾分类成效、城区保洁质量和智慧城管效能，全面改善市容环境、提升城市品质，创成省级示范文明县城。打造乡村振兴新样板。深入实施乡村振兴三年行动计划，推动农村各项事业全面发展，加快创建部省共建乡村振兴示范县。深入实施低收入农户高质量全面小康计划，扎实开展产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、“飞地抱团”等精准扶贫专项行动，健全因病因灾致贫返贫人口监测和帮扶机制，持续创新集体经济增收方式，确保低收入农户人均纯收入增长15%以上、村集体经营性收入达8万元以上。建立健全科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村长效机制，畅通智力、技术、资金下乡通道。高标准建成大峃文川龙韵、珊溪果香湖韵、峃口云江秀水、巨屿水韵闲情等4条市级乡村振兴示范带，全力打造“伯温故里”乡村振兴示范圈，完成生态休闲产业带项目投资10亿元以上。持续推进最美风尚培育行动，深入实施公民道德建设工程，深化书香社会、墨香城市、孝德文成等创建，以优秀传统文化涵养文明乡风。坚持自治、法治、德治相结合，推动乡村治理体系和治理能力现代化，创建善治示范村20个以上。加快建设数字乡村，推动“益农信息社”行政村全覆盖。更加重视革命老区发展，关心和支持少数民族地区、偏远山区发展。 （三）坚持抓整治创示范，奋力构筑生态环境新高地。加大生态环境保护和人居环境改善力度，全力打造系列“美丽”环境品牌，争创国家生态文明建设示范县。更严标准打好污染防治攻坚战。全面抓好中央、省委环保督察反馈问题整改。深化“五水共治”，严格落实河长制，加快大峃、珊溪、黄坦、百丈漈、巨屿等城镇管网改造提升，提速推进天顶湖水质改善工程，加快建设珊溪水源地水土流失治理、玉泉溪流域治理、李井溪水质提升等项目，创成污水零直排镇3个，确保城镇污水处理率达95%以上，县域出境水质保持在I类标准。持续深化农业面源污染防治，有效减少单位耕地面积化肥农药使用量。持续推进工业废气、机动车尾气等大气污染防治工作，建成微型空气监测系统，确保空气质量优良率保持在99%以上、PM2.5平均浓度保持在每立方米27微克以下。继续推动重点平台、重点行业区域环评，完善环境准入负面清单，完成第二次全国污染源普查工作。更实举措加强环境综合治理。深入推进生活垃圾分类处理，启动分类体系建设，建成县垃圾填埋场封场工程、垃圾处理生态环保工程、飞灰填埋场等项目，开工建设建筑垃圾消纳场，确保城镇、农村生活垃圾分类覆盖率分别达90%和100%，生活垃圾无害化处理率达100%，力争生活垃圾总量实现零增长。持续推进“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达100%。全力打好拆违控违攻坚战，拆除违法建筑2万平方米以上。高标准推进“三边三化”，全面整治“脏、乱、差”现象。加快全域土地综合整治，完成清理批而未供土地300亩、供而未用土地500亩，低效用地再开发100亩，完成旱改水及垦造水田立项1000亩、验收1600亩，建设用地复垦立项100亩、验收150亩。更大力度抓好环境品牌创建。巩固深化小城镇环境综合整治成果，高标准培育建设美丽城镇7个，确保创成省级样板镇2个。深化美丽乡村创建，创成省级美丽宜居示范村2个、新时代美丽乡村精品村15个。持续开展“美丽通道”“美丽河湖”“美丽田园”“美丽庭院”创建，新增美丽庭院2000户、美丽田园5000亩以上。加快创建国家森林城市，深入推进“一村万树”行动，新植珍贵树种33万株，创成省级森林城镇3个。加强森林消防工作，打好松材线虫病防控攻坚战，确保乔木林蓄积量保持在每公顷75立方米以上。 （四）坚持提效能增活力，奋力再造改革开放新优势。深化重点领域和关键环节改革，着力打造一流营商环境，进一步激发市场主体活力、增强县域发展内生动力。持续深化“最多跑一次”改革。围绕“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”目标，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。持续整合再造便民服务领域“一件事”流程，推动更多“一件事”全流程“最多跑一次”落地见效，不断满足群众个性化、多元化办事需求。持续推进“最多跑一次”改革向公共交通、文化场馆、景区服务等领域延伸，深化“最多跑一次”海外版，不断扩大改革惠及面。紧盯企业投资减事项、减环节、减材料、减时间、减费用“五减”目标，推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，小型项目审批压缩至45天以内。扎实推进重点领域改革。加快政府“数字化”转型，完善政务业务和政务数据平台建设，拓展市场监管、公共服务、社会治理、环境保护等领域数字化应用，着力打造“掌上办事之县”和“掌上办公之县”。创新产业平台运行管理、绩效考核、利益分享机制，积极破解产业平台发展的深层次矛盾和体制性障碍。狠抓“标准地”改革，严格落实新批工业用地“标准地”制度。推进“三位一体”农合联改革升级，探索成立县乡两级现代农业服务公司和产业农合联。全面推进社会信用体系建设，进一步完善信用联合奖惩机制，深化“信易贷”和“信易游”试点。建立健全部门、乡镇增收节支激励和涉农资金统筹整合长效机制，提高财政资源配置效率和资金使用效益。深化投融资体制改革，提升国有企业运行质效，用好银行贷款、政府债券等融资方式，多渠道保障项目建设资金。深化“两个健康”先行区创建，不断健全“破堵点、推新政、出亮点”工作机制，常态化破解企业发展“急难愁盼”问题，认真落实中央支持民营企业改革发展28条新政，促进民营经济高质量发展。全面提升对外开放合作水平。抢抓长三角发展要素和温州制造业外溢机遇，努力在产业承接、市场对接、人才嫁接等方面快谋快动。进一步完善招商工作机制和重点项目库，围绕城市开发、全域旅游、生态工业等重点领域，大力推进全产业精准招商，争取引进投资亿元以上项目5个、5亿元以上项目3个、10亿元以上项目2个，其中10亿元以上制造业项目1个，确保完成招商引资到位内资18亿元、外资800万美元。做大做强总部经济，重点引进入库税收超千万的优质企业，确保新增总部经济企业50家以上，总部经济税收总额达4亿元以上。办好第四届“世界文成人”大会和首届农业经济洽谈会，争取签约一批重大投资项目。加快推进文瑞山海协作产业园建设，招引落地投资10亿元以上项目1个，打造山海协作升级版。 （五）坚持补短板惠民生，奋力打造幸福美好新生活。聚焦人民群众新期盼、新要求，办好省市县民生实事，持续保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及全县人民。优化公共服务，让群众更舒心。扎实推进国家义务教育优质均衡发展县创建，开工建设职业中专、启智学校以及铜铃山、周壤等幼儿园，建成城东小学、黄坦镇中心小学迁建和巨屿东垟小学扩建项目，积极引进优质教育资源，全力办好人民满意教育。加快建设“健康文成”，全面深化医共体建设，完成县人民医院新建主体工程，加快推进黄坦、二源、周山、桂山等乡镇卫生院迁建项目，完成大峃镇卫生院加固工程，开工建设周壤镇卫生院，确保基层就诊率达65%以上。加强历史文化村落、历史文物、非遗文化保护传承，建成乡镇综合文化站2个、农村文化礼堂15家，创成国家公共文化服务体系示范区。广泛开展全民健身活动，积极举办浙江马拉松精英赛、冰雪运动嘉年华等体育赛事，新建体育场所12处。提速推进西北部城乡供水提升工程项目前期，开工建设铜铃山自来水厂，完成百丈漈自来水厂改造提升和二源、周壤自来水厂主体工程。建成82个农村饮用水安全巩固提升项目，全面完成农村饮用水达标提标三年行动计划，解决31.7万人的安全饮水问题。推进管道燃气扩面，新增管道燃气用户1000户以上。建成黄坦、百丈漈综合供能服务站，开工建设西坑、铜铃山综合供能服务站。认真做好第七次全国人口普查工作。完善社会保障，让群众更放心。坚持稳就业助创业，落实“人才新政”，新增就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在2.8%以内。继续做好全民参保工作，基本养老保险参保率达98%以上，基本医疗保险参保率巩固在99%以上。深化医保支付方式改革，开展“医后付”“刷脸就医”等便捷服务。鼓励发展特色养老和医养融合，全面推行“互联网+健康养老”服务模式，建成乡镇居家养老服务中心6个。完善社会救助、社会福利等制度，保护妇女儿童权益，支持红十字、慈善和公益事业发展，开工建设残疾人康复中心。加强低保动态管理，实现应保尽保。健全住房保障制度，建成保障性住房85套以上。大力支持国防和军队建设，深化全民国防教育，加强国防动员、双拥优抚等工作，高标准做好退役军人事务管理服务，促进军民融合深度发展，努力让军人成为全社会尊崇的职业。加强社会治理，让群众更安心。大力推进“平安文成”建设，健全公共安全隐患排查和安全防控体系，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。不断加强应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，强化重点领域隐患治理和安全监管，实现行政村应急广播视频全覆盖，全力构建大应急、大安全、大减灾格局。积极防范化解政府隐性债务风险，强化金融风险防控，银行贷款不良率控制在1%以内。切实保障劳动者合法权益，确保创成省级“无欠薪县”。创建省级放心消费示范县，开展校园食品安全守护行动，全面加强食品药品监管。持续提升“基层治理四平台”和“全科网格2.0”建设水平，完善社会矛盾纠纷调处化解机制，推进社会治理领域“最多跑一地”，探索构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体，努力实现省级平安县“十四连创”。各位代表，民生实事群众提、大家定、政府办。经过公开征集、认真梳理和仔细研究，我们初步筛选出13个候选项目，涵盖教育、医疗、文体、交通、养老、饮用水、环境治理等人民群众关切的民生领域，并明确了具体的目标任务。我们将根据大会票决结果，全程跟踪推进，全力抓好落实，全面兑现承诺，确保把民生实事办实办好办出成效。 （六）坚持守初心担使命，奋力开创政府治理新局面。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将切实加强政府自身建设，巩固运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态化开展“三服务”活动，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。突出政治建设，以更高站位推进忠诚履政。坚持旗帜鲜明讲政治，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，构建不忘初心、牢记使命的长效机制，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定不移贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止，切实做到一个目标奋斗、一种声音落地、一个态度落实，始终把党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事，不断创造经得起历史检验的业绩。突出法治建设，以更优制度推进依法行政。认真落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及监察监督、司法监督，畅通社会舆论监督渠道，高质量办好议案建议和提案。坚持把法治作为政府治理的基本方式，健全政府依法运行机制，严格执行重大行政决策法定程序，扎实做好政务公开、行政复议、行政诉讼和行政执法监督工作，严格规范行政行为，切实将政府活动全面纳入法治轨道。健全政府公务人员学法制度，深入推进“七五”普法，不断提升遵法守法意识和学法用法水平。突出能力建设，以更大作为推进高效施政。深化学习型政府建设，注重学习新理论、新政策，着力补齐知识短板、克服本领恐慌，全力打造高素质专业化干部队伍。不断增强政府执行力，大力发扬“钉钉子”精神，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。坚持统筹兼顾，灵活把握工作节奏，善于弹钢琴，打好组合拳，确保各项工作有序运转、高效推进。强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较劲的精气神，人人力争上游，工作勇争一流。突出作风建设，以更严要求推进廉洁从政。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，健全完善纠治“四风”长效机制，着力推动政风向上向好。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和一般性支出规模，厉行节约、反对浪费，全面实施集中财力办大事财政政策，切实把资金用在刀刃上。注重制度建设和制度执行，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控，严格监管公共投资项目和公共资金，进一步加强审计监督，推进行政权力公开规范运行，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，目标催人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共文成县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，团结拼搏、破难攻坚，为文成高水平全面建成小康社会、谱写绿色高质量发展新篇章而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“四上企业”：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。2.“首台套”：是指企业通过创新，具有自主知识产权但尚未取得市场业绩的首台(套)或首批次装备、系统和核心部件等，其品种、规格或技术参数等有重大突破。3.“飞地抱团”：是我县推动村级集体经济统筹、均衡发展的一项重要举措。低收入家庭通过多方筹措帮扶资金，入股至村级集体经济“飞地抱团”项目，持有帮扶股份，每年获取稳定收益。4.“三服务”“三助三红”“两万两千”：分别指开展服务企业、服务群众、服务基层活动;以“助援救灾、助力发展、助推落实”为重点，全力冲刺“指标‘全年红’、任务‘全部红’、工作‘全线红’”;“万名干部进万企”“千名干部联千村”。5.旅游IP：就是区别于其他地方、具有自身鲜明特色、能够引起游客共鸣的旅游符号。比如我县的旅游卡通吉祥物“文文、成成、福福”。6.EPC:是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。7.S219：是指青田交界至南田至黄坦至珊溪至平阳交界省道。8.糯米山药“百千万亿”：分别指100个村、1000个种植户、10000亩土地、1亿元产值。9.“一控两减三基本”：是指国家农业部提出的农业用水总量控制，化肥、农药使用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。10.“月光经济”：又称“夜间经济”，是指晚间6时至次日早上6时产生的消费经济，是现代城市经济的重要组成部分、经济社会活动在时空上的延伸、消费增长的新引擎。发展月光经济，有利于繁荣城市经济、释放消费潜力、创造美好生活。11.“益农信息社”：是全省推广实施的村级信息服务站统一使用品牌，通过开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务提高农民的现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题。12.“一件事”：是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。13.“标准地”：就是在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。14.农合联：是由农民合作经济组织和各类为农服务组织(企业)组成的农民合作经济组织的联合组织。目前，我省加快推进“三位一体”农合联改革，到2022年全面建成由区域农合联与产业农合联相结合的新型农业社会化服务体系。15.“信易贷”：即会同金融机构，向信用状况良好且符合授信支持条件的守信主体提供便利优惠的融资信贷服务，缓解小微企业融资难融资贵问题，探索创新个人信贷服务。16.“信易游”：即会同旅游平台、旅游景点、旅游服务机构等，为守信市民提供更加便捷的旅游服务。

  2025-07-08

• 【靖江市招商】2020年靖江市政府工作报告

  2020年1月4日在靖江市第十六届人民代表大会第四次会议上代市长陈锋剑各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。不忘初心，勇当新时代“东线第一帆”2019年，是新中国成立70周年，也是我市率先全面建成小康社会的决胜之年。一年来，在中共靖江市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“强富美高”总目标，坚定高质量发展方向，扎实推进“创新绿色融合”发展，加快建设“长江未来港、智能制造城、生态宜居地”，较好地完成了各项目标任务，“新靖江现象”获主流媒体关注点赞，名列全国县域经济综合发展百强县第23位。 一、注重稳中求进、进中求好，在守正创新中集聚动能，经济发展质态更优。自觉践行新发展理念，用发展战略的确定性对冲外部环境的不确定性，用稳增长的硬任务落实好促发展的硬道理，以集成攻坚之势，不断开创经济发展新局面。转型出关积蓄实力。经济发展跑出加速度。全年预计（下同）完成地区生产总值1050亿元，增长7.6%，实现一般公共预算收入66.6亿元，增长1.4%，完成固定资产投资380亿元，增长10.6%。实现工业开票销售收入1250亿元，增长10%，新增规模工业企业70家，名列中国工业百强县第29位。完成建筑业产值712亿元，增长10%。城乡居民人均可支配收入分别达5.1万元、2.5万元，增长8.7%和9%。项目突破培育增长极。紧扣高端装备制造和现代临港物流两大主题，以建链、强链、补链为导向，成功组织上海航空航天、苏州鼎盛智谷等主题招商活动，新签约深圳国际智慧物流园、中南高科靖江智造谷等亿元以上项目155个。新开工金讯达智能包装、恒力制动器制造等亿元以上项目61个；新竣工精智5G基站散热器、中嘉节能环保设备等亿元以上项目45个。开放融合筑牢支撑点。积极对接长三角一体化战略，全力上争推进重大基础设施建设，第二过江通道开展初步设计，第三过江通道、张皋通道接线研究深化开展。12.5米深水航道通过竣工验收，实现港口货物吞吐量1.75亿吨，增长22.4%。瞄准共同打造高质量跨江融合发展实验区目标，与江阴更大力度推动要素共享，建立产业联盟，两地合作深度进一步拓展。持续深化对外开放，成功举办与德国安斯巴赫缔结友城15周年活动；基本建成保税物流中心（B型），实现进出口总额35亿美元，增长23.7%；实际利用外资1.1亿美元，增长21.7%。聚焦实体释放活力。降本减负稳企。严格执行减税降费政策，深入落实降低企业负担30条措施，累计减轻企业负担15.5亿元。继续开展“双整治”和闲置低效用地处置，新增耕地6000亩，盘活土地5000亩；弹性出让工业用地225亩，节约企业用地成本2100万元。积极鼓励金融支持实体经济，搭建省内首家应收账款流转平台，推动发行全省首单“双创金融债”。持续开展金融风险防范攻坚，不良贷款率创五年新低，获评省金融生态达标县。审批改革利企。深入落实便民利企50条政策，把握机构改革契机，再造审批流程，纵向压缩、横向整合、一网通办，“不见面”审批率超过95%。加快推进“中介超市”建设，创新驻点环评审批模式，中介服务质量和效率实现双提升，营商环境综合评价跃升至全省第14位。科技创新强企。持续加大创新投入，新认定高新技术企业83家，高新技术产业产值占比达43.5%。国家空调设备质检中心靖江分中心、上海材料所靖江研究院挂牌成立，新增工程技术研究中心9家，共建产学研联合体19家。深入推进“标准化+技术创新”，主导参与制定国家标准7项、行业标准10项，新增驰名商标2件，艾兰得获评泰州市长质量奖。积极落实“365优才计划”，成功举办国际咨询委员会年会、马洲英才创新创业大会，设立优秀引进人才“香橼奖”，引进高层次人才338名，创新浓度持续增强。培优产业激发潜力。工业向“智能+”提升。以智能制造改造传统产业，系统布局“智能制造城”五大行动计划，加快实施传统产业高质量提升“五个一”工程，累计建成智能车间49个、智能生产线98条，大中电机国家智能制造项目通过验收。积极推进重点骨干企业技术改造，完成工业技改投资188亿元，增长13%。以特色园区壮大新兴产业，精密制造、智能重装一期、恒艾大健康一期等产业园相继建成投产，吉凯恩民用飞机风挡、拓璞航空零部件五轴加工中心等龙头项目加快建设。服务业向“互联网+”拓展。依托华为云数据中心，积极推动企业上云，新增星级上云企业6家。持续推进“互联网+新型商业模式”，创成省级电子商务示范企业4家。新增限上批零住餐企业28家，社会消费品零售总额达219亿元。成功举办中国汤包美食文化节、滨江音乐节、乡村旅游节等活动，获评中国四季美食名城。农业向“品牌+”迈进。紧扣“三精一优”，深化农业结构调整，新增绿色优质农产品基地11.9万亩。有序实施“中国好粮油”行动示范县项目，成功举办中国小麦产业发展大会，粮食物流产业园获批省级示范物流园区。深入挖掘地理标志资源，新增省创意休闲农业示范点6个，香沙芋入选中国农产品区域公用品牌目录，马桥镇创成省一二三产业融合发展先导区。新招引农业规模项目21个，实际利用“三资”达20.7亿元。 二、致力美好生活、宜居生态，在标本兼治中提升面貌，滨江城市形象更优。坚持精致建设、精细管理、精明增长，提升城市能级，涵养文明底蕴，厚植生态优势，以统筹融合之路，构筑幸福美丽新家园。城乡建设体现向好质态。新城功能持续做强。围绕“新城2020”发展目标，持之以恒塑造风貌、丰富内涵，印象城、商业街加快建设，文化中心、金融中心主体封顶，休闲水街、容湖书房正式运营，小桥港亲水空间、新城慢行健身步道建成开放，音乐花海广场、“东线第一帆”纪念公园成为市民网红打卡点，面向未来的新城更加美好。老城更新持续做精。秉持“家·公园”理念，加快修编老城控规，启动建设文化街区，有序推进7号、10号地块征收，基本完成3号地块征收，空间布局更加清朗。提升人民路、安宁路等城区道路7条，优化路网节点4处，改造背街小巷12条，城市微循环持续改善。解危老旧危房2.2万平方米，加装既有住宅电梯18台，创成省级宜居示范居住区2个，承载记忆的老城更为舒适。镇村特色持续做美。加快推进农村人居环境整治，全面实现“五面清洁”，村庄生活污水治理覆盖110个行政村。弯腰沟红色文化旅游基地一期、斜桥商业综合体建成投用，西来埭上人家风情小镇加快创建，德胜、利珠、徐周等特色田园乡村建设成效显著，累计创成美丽宜居乡村85个，季东村入选全省首批传统村落名录。新桥镇通过省级经济发达镇改革评估，获评省健康镇、全国乡村治理示范镇。建设农村道路40公里，改造桥梁10座，创成“四好农村路”省级示范县，走向振兴的乡村更加宜居。文明创建展现良好状态。城市面貌日益清爽。持续推进精致靖江管理行动，规范出摊经营行为，改善提升农贸市场，城市环境得到明显改观。加快推进城乡生活垃圾分类，构建投放、收集、运输、处置四大体系，覆盖率达50%。扎实推进“厕所革命”，新建、改建公厕30座。建成公兴河景观带，新增绿地18万平方米，城市建成区绿化率达39%，创成省生态园林城市。城市秩序日趋井然。聚焦群众关切，优化城市智慧交管系统和停车系统，建成投用智能停车场4处，增加停车泊位1.5万个，城市交通秩序得到显著提升。深入开展违法建设整治行动，累计拆除存量违法建设1.5万平方米，违建势头得到有效遏制。城市文明日渐提升。深化“靖江文明16条”主题实践，有效发挥好人馆、组织生活馆、马洲美术馆作用，持续开展“万千百”主题活动，组建“东线第一帆”志愿者联盟，崇德向善的文明风尚在靖江落地生根。成立市融媒体中心、传媒集团，整合规范政务新媒体27个。举办第37届文艺节，完成送戏下乡425场、送电影2256场、送书2.7万册，文化服务融入百姓生活。二号首长健康发展坚守绿色生态。环境问题有效化解。持续推进污染防治攻坚，完成上级环保督察反馈以及突出问题整改165件，一批环境“顽疾”得到整治。积极开展“健康长江靖江行动”，深入实施长江清废、农村污染治理等专项整治，完成江阴—靖江工业园区污水处理厂提标改造，铺设城镇污水管网27.3公里。全面落实“河长制”，整治河道“两违”“三乱”490处，疏浚农村河道109条，省考以上断面水质达标率和优Ⅲ比例均为100%。绿色转型深入推进。大力实施化工产业安全环保整治提升行动，累计减少化工生产企业72家，排查整治“散乱污”企业183家。坚决淘汰落后产能，削减煤炭消费量53.4万吨，单位GDP能耗下降3%。深入实施大气重点治理工程，积极开展清洁能源替代，扎实推进秸秆“双禁”，空气质量优良率达74.9%。循环经济产业园、固废中心有序推进，环境承载能力进一步增强。生态水平持续提升。扎实开展国家生态文明建设示范市创建，严格落实“三线一单”硬约束，清理整治违规占用岸线项目32个，拆除天港码头、华鑫船舶等违建1.6万平方米。积极实施长江生态环境整治修复，全面开展长江靖江段退渔禁捕，启动废旧农膜回收；建成卫东港生态湿地工程，西片区水系联通工程加快推进，基本建成滨江生态湿地公园，沿江绿色形态逐步显现。 三、秉持问题导向、普惠取向，在共建共享中增进福祉，群众获得体验更优。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，补齐民生短板，提升治理效能，增进群众福祉，以发展为民之心，全力推动人民生活再上新台阶。脱贫攻坚重点重抓。产业扶贫精准长效。建成农创基地6个，实施扶贫基金项目62个，“造血功能”持续增强；鼓励村集体发展经营性项目，深入推进消费扶贫，拓宽贫困村农产品销售渠道，经济薄弱村全面消除。兜底政策落地见效。全面落实28条精准帮扶政策，综合运用直接帮扶、就业扶持等措施，增收渠道持续拓宽；紧扣“两不愁三保障”，深入实施精准医疗救助扶贫，落实助学经费1571万元，解危农村危房282户，建档立卡低收入农户全面脱贫。常态机制务实高效。大力实施新一轮光彩事业，结对共建、挂钩帮扶有序推进，脱贫攻坚合力全面形成。加强农村集体“三资”监管，“双轮驱动”模式实现全覆盖；深化农村集体经营性资产“量化到人、固化到户”改革，95个村完成试点。建立健全脱贫基础信息共享、双向比对机制，开展常态化核查，精准扶贫的基础得到进一步夯实。民生服务可感可触。社会保障不断健全。全力打好稳就业组合拳，免费培训各类技能人才1.6万人，新增就业1.8万人。全面实施超龄人员工伤补充保险，新增各类参保8600人，60周岁以上人员实现进保全覆盖。城乡低保、农村五保供养标准不断提高，“馨港湾”助残工程有效开展。持续推进异地就医直接结算，城乡居民、城镇职工医保住院报销比例分别达58%、84%。教育事业加快发展。启动建设省靖中高品质示范高中，建成投用城北实验学校，刘国钧中学创成省四星级高中，省靖中专校顺利完成搬迁，办学条件持续改善。成立义务教育五大集团，专任教师、骨干教师交流比例分别达22%、24%，阳光招生、阳光分班全面实施，资源配置更加均衡。健康靖江深入构建。持续优化医疗资源配置，推进紧密型医联体“八合一”统筹管理，成立跨区域专科联盟10个。启动妇幼保健中心项目，完成季市中心卫生院迁建工程，基层卫生院医养结合服务实现全覆盖。积极打造“江阳晚晴”老龄服务品牌，建成居家养老中心16个，政府购买养老服务全面推行，健康养老获得感有效提升。荣膺中国率先全面建成小康社会十大范例城市。社会治理联动联管。安全形势总体平稳。深刻吸取响水“3·21”事故教训，深化安全生产“1+X”责任体系，健全安全生产监管职责；成立马洲应急救援志愿服务队伍，基本建成覆盖市镇村三级的应急管理体系。强势推进“防风险、除隐患、保安全”大检查大整治，启动实施为期一年的安全生产专项整治行动，深入排查整改危化品、食品药品等重点领域问题隐患，安全生产形势保持平稳。平安事业扎实推进。以新中国成立70周年安保维稳为主线，深入开展扫黑除恶专项斗争，成功破获一批大案要案，九类涉恶案件发案率下降22.4%。大力实施社会治安防控升级工程，构筑城区“1分钟响应、3分钟到场、5分钟处置”防控圈，群众安全感达98.8%，保持全省前列、泰州第一。基层基础日益稳固。积极拓展村民自治空间，新培育农村社区睦邻点42个，城乡社区“微自治”有序开展。充分发挥社会组织桥梁纽带作用，建成市级培育中心，每万人拥有社会组织达12个。构建纠纷多元化解体系，持续推动信访积案化解，成功调解各类矛盾1.7万起。统筹推进国防后备力量建设，圆满完成年度征兵任务。积极做好双拥优抚安置工作，拥军褒扬各项措施有效落实。侨台、气象、机关事务、民族宗教、史志档案、对口协作等工作取得新进展。 四、始终不忘初心、牢记使命，在自我革新中砥砺奋进，政府自身建设更优。把牢政治方向，强化责任担当，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，以勤政廉政优政之效，全面展现政府履职新作为。笃信笃行讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、改革发展各环节，坚决执行党中央及省、市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。驰而不息优作风。严格落实“基层减负年”各项措施，深入整治形式主义、官僚主义，扎实开展示范创建清理规范行动，会风文风朴实精炼，督查考核规范有力。自觉接受社会各界监督，举办政府开放日系列活动，向社会公开政府信息4500条，办理政府服务热线、市长信箱、啄木靖江等各类诉求21万件；278件代表建议和委员提案全部办结答复，满意和基本满意率达100%。惟精惟勤促规范。全面落实政府机构改革方案，完善政府权力清单和责任清单，职责明确、依法行政的治理体系加快构建。深化国企改革，严格执行政府债务余额限额管理，序时完成年度化债任务。健全统计体系，加强和改进统计工作。严守政府决策程序，加大合法性审查力度，清理废止政府规范性文件23件。锲而不舍葆廉洁。全面加强廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决守住底线、不踩红线。加强重点领域、关键环节审计监督，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本，完成审计项目19个。强化财政资金预算刚性约束，“三公”经费压降30%。各位代表，回顾过去一年，变化的是数字，反映的是后劲，提振的是信心，体现的是担当。面对中美贸易摩擦、政府债务控减、环保门槛倒逼、安全生产整治等严峻形势，我们始终坚定发展信心，坚守绿色底线，坚持加压奋进，推动经济运行出现令人鼓舞的积极变化、社会发展保持蓬勃向上的良好势头，全市高质量发展取得明显成效。这些成绩和进步的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市人民，向一直以来关心支持靖江发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题。一是转型升级步伐仍需加快。引领高质量发展的新动能不足，旗舰型、税源型、先导型重大项目落地还不多。二是空间要素制约亟待破解。重大交通设施、平台建设进展缓慢，抢抓机遇谋发展的方法还有待进一步拓展。三是公共服务供给存在不足。教育、医疗等基本公共服务功能短板依然存在，个别小康指标需要进一步巩固提升。四是苦干实干精神还有欠缺。少数部门、少数同志时度效把握不够精准，攻坚克难的勇气和决心仍需加强，创新发展的意识和胆略还需提振。对此，我们将保持忧患意识，直面问题，勇于担当，在今后的工作中切实予以解决。牢记使命，开启基本实现现代化新征程2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是巩固提升全面小康建设成果、开启基本实现现代化新征程的承续之年。识其所在，更需砥砺图强；明其所往，更应奋斗不止。我们身肩愿景变实景、优势变胜势的发展重任，更应保持定力、增强韧劲，再造优势、争创一流，努力为实现“十四五”精彩开局奠定坚实基础。今年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实市委十二届八次全会要求，聚神“奋斗四问”“发展三问”，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，致力拓宽提速转型、提优结构、提质增效新路径，燃烧激情争第 一、苦干实干创辉煌，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写靖江现代化新篇章！2020年，全市经济社会发展主要目标预期是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2.3%以上；规模以上固定资产投资增长7%左右；实际利用外资2亿美元，进出口总额31亿美元；城镇登记失业率控制在3%以内；居民收入与经济增长同步；主要能耗和污染物排放削减率达到省定标准。实现上述目标，开启基本实现现代化新征程，着重抓好以下六个方面工作： 一、坚持产业强市、项目至上，高质量推动经济发展。充分发挥园区主阵地作用，扎实开展“三比一提升”行动，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代化经济体系。强攻项目突破。优化项目组织程度。充分发挥考核引导作用，强化园区、镇街主体责任，坚持将主要精力向项目倾斜、资源要素向项目集中，形成抓大项目、大抓项目的浓厚氛围。立足资源禀赋和产业基础，实行一个板块一张清单，专业谋划、专班推进，全面提升组织化程度和专业化水平。加大项目招引力度。紧盯上海、苏南等重点区域，梳理锁定契合度高的世界名企、大型央企和实力民企，综合运用驻点招商、委托招商、以商引商等模式，精准推介、定向攻关，确保招引3亿元以上项目100个。围绕投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，严把项目准入门槛，从源头上保障项目质量。提升项目推进速度。紧抓项目落地转化，提升合同履约率、资金到账率、项目开工率，新开工中瑞电气、银宇新能源等亿元以上项目55个，其中5亿元以上项目18个，新竣工金迅达智能包装、慧创智能家居等亿元以上项目45个，形成重大项目梯次推进格局。聚力产业突起。壮大传统产业集群。深化“智能制造城”建设，继续推进传统产业高质量提升“五个一”工程，实施集群产业链提升计划，增创船舶海工、汽车配套、空调暖通、电机电器等主导产业竞争优势。持续推进“机器人+智能制造”，积极开展重点骨干企业技术改造，建成智能车间10个、智能生产线20条。继续开展规模企业培育工程，搭建产业链精准对接平台，新增规模工业企业40家，力争规模工业产值增长10%以上。培育新兴产业地标。持续开展新兴产业高起点培育，重点扶持高端装备、新能源、新材料、节能环保等产业，力争打造更多增长极。全面实施航空制造产业培育计划，加快推进大飞机结构件、吉凯恩民用飞机风挡等项目建设，努力打造长三角航空产业零部件重要制造基地。大力发展健康产业，以大健康、医疗器械等产业园为依托，重点向健康科技、健康管理等领域发展延伸，加速打造国际化大健康产业示范基地。推动二三产业融合。持续深化“互联网+新型商业模式”，充分发挥华为云数据中心作用，鼓励工业互联网创新应用，推动东华测试等企业开展5G试点，力争百强企业5G开通率达60%以上。探索运用大数据、区块链等技术成果，大力发展工业设计、现代物流等生产性服务业，推动生产型制造企业向服务型制造企业转型。奋楫园区突围。改进运作方式。深入推进开发区“管委会+公司”改革，进一步提升管委会行政效率和服务效能。完善以效益为导向的国资经营评价制度，重点推进港口集团等国有企业市场化转型。彰显园区特色。积极探索区镇产业互动新路径，加快形成以开发区为龙头、区镇协同的产业发展格局，力争园区新增税收1000万元以上企业4家、500万元以上企业10家。开发区本部持续推进航空制造、智能重装二期等特色园区建设，着力提升产业层次；积极谋划启动科教产业园西区，加快打造产城融合的新型“产业社区”。城南园区加快建设汽车运动文化小镇，基本建成恒力科技、贵联智能包装等产业园。城北园区以空调小镇建设为契机，抓好中小企业园六期建设。新桥园区加快推进铸造中心、智能厨电等基地建设，形成高端铸造、节能环保等特色产业优势。提优载体平台。充分发挥保税物流中心（B型）作用，培育发展商贸物流、智慧航运、融资租赁、检验检测等高附加值的服务业态。启动建设开发区本部科技企业孵化器，推动职业技能公共实训中心、机器人焊接中心、华信科创园等平台市场化、专业化运营，持续提升园区综合竞争力。 二、坚持集聚创新、集成改革，高层次转换发展动能。以更扎实的举措、更包容的心态，向开放要潜力、向改革要活力、向创新要动力，加快释放高质量发展新动能。拓展对外开放空间。加快区域融合步伐。紧抓长江经济带、长三角一体化国家战略机遇，加快推进重大交通设施建设，力争启动第二过江通道建设，积极推动第三过江通道、盐泰锡常宜高铁前期工作。以江阴—靖江高质量跨江融合发展实验区为载体，加强区域协作联动，促进岸线资源统筹优化、节点空间匹配呼应、城市功能一体联动，着力打造长江经济带绿色发展先导区。放大港口联动效应。充分发挥12.5米深水航道优势，一体规划岸线资源、港口码头与产业布局，推动临港产业链向腹地延伸。用足一类口岸资源优势，以智慧港口、数字港口建设为抓手，加快推进运营管理智能化、作业设备智慧化，打造专业化、规模化、现代化港区。放大省级示范物流园效应，推动三江物流实体化运作，整合提升苏通港务、新华港务等码头，力争实现港口货物吞吐量1.8亿吨。持续深化对外合作。建立跨境电子商务服务指导中心，鼓励企业大力发展外贸供应链等新业态；借助国际展销、海外仓等载体，推动企业不断开拓国际市场，扩大对外贸易规模，力争实现自营出口23亿美元。打造一流营商环境。政策红利应享尽享。严格执行便民利企50条政策，全面落实“三集中三到位”，优化项目联合审批、容缺预审，持续减环节、缩流程。深入推进减税降费，严格落实降低企业负担30条措施，动态调整涉企收费目录清单，加快推进行政事业性项目“零收费”，切实提高企业获得感。积极破解土地要素制约，力争盘活存量建设用地6000亩。金融服务应优尽优。深化中小企业全生命周期融资服务，建立融资担保风险分担机制，开展小额贷款保证保险试点，确保信贷投放增幅高于泰州平均。持续开展非法金融活动专项整治，规范民间借贷行为，确保不发生区域性金融风险。合法权益应保尽保。聚焦市场主体关切，全面落实《优化营商环境条例》，严格兑现政府承诺，全力创造公平竞争环境。坚持“无事不扰、有求必应”，严格落实“123”涉企服务和联合备案执法机制，让企业家放心投资、安心经营。推进创新驱动发展。培育创新主体。深入实施高新技术企业培育“小升高”计划，新认定高新技术企业70家以上，确保高新技术企业总数超200家。上海材料所靖江研究院、先进金属材料涂镀国家实验室靖江分部实现常态化运营，新增企业研发机构10家。筑牢人才支撑。继续发挥国际咨询委员会、科技镇长团等平台作用，鼓励企业通过柔性引进等方式，与高校院所共建高层次人才工作站点，引进高层次人才350人以上。大力实施精英蓝领培育工程，新增省、泰州技能大师工作室2家、专业技工2200名以上。营造创新生态。放大科技创新政策20条作用，力争规模工业企业中有研发活动企业数占比超过50%。积极创建国家知识产权强县工程示范县，扎实做好知识产权运用、管理和服务，确保万人发明专利拥有量达到19.5件。持续推进“标准化+技术创新”，继续实施品质靖江、品牌靖江建设，争创泰州市长质量奖1个，新增国家、行业标准2项。 三、坚持城建惠民、能级提升，高要求创建文明城市。着眼美丽宜居，立足长远发展，用匠心铸造品质、用管理提升品位，不断做优功能服务、增进内涵气质，进一步彰显现代滨江城市的独特魅力。稳步提升城市功能。优化城市空间布局。坚持“多规合一”，启动编制国土空间规划体系，完成老城控规编制，优化南进东扩区域规划设计，进一步塑造“长江未来港”城市格局。深化综合交通体系专题研究，推动232省道靖江段、京沪高速靖江北互通建设，打造快速路网环线。加快美好新城建设。锚定“新城2020”发展目标，启动邻里中心建设，完成商业街、印象城主体工程，增强城市活力和特色魅力。启动建设蟛蜞港风光带、长江艺术运动公园、十圩港东路南段，加快沿江生态风光带建设，推动十圩港、城市阳台、牧城公园慢行绿廊串带成景，提升城市颜值。推进温馨老城改造。践行“家·公园”理念，加快推进5号、14号、15号地块开发，完成征收地块扫尾攻坚，持续推进7号、10号地块征收。积极改善老旧小区环境，改造老旧小区3个，提升背街小巷11条。优化路网交汇处，完成朱大路、三江路提升改造，提档升级车站路、江平路等9条道路立面。全力推进文明创建。完善基础设施。深入实施精致靖江管理行动，持之以恒补短板、强弱项，切实提升城市形象和品质。有序实施停车便利化工程，建成智能停车诱导系统，新增停车泊位5000个。继续推进“厕所革命”，提升维护标准，新建公厕32座。做实长效管理。持续深化“大城管”工作格局，接续违法建设五年整治行动，有效遏制违建势头。依托数字城管平台，优化城区网格化管理，推进道路开挖、管（杆）线割接等专项整治。深化生活垃圾分类管理，加快实现机关事业单位垃圾分类全覆盖。注重文明引领。积极深化“万千百”主题活动，有效发挥新时代文明实践中心作用，引导市民向上向善。持续推进殡葬改革，建成节地生态殡葬设施4处。有序建设弯腰沟红色文化旅游基地二期，建成靖江革命斗争史纪念馆，让红色精神成为涵养城市文明的源头活水。加快改善生态环境。更大决心抓攻坚。瞄准污染防治攻坚战阶段性目标，持续推进突出环境问题整改，努力实现环保指标和群众感受双提升。深化“河长制”，加大黑臭水体治理力度，确保国考、省考断面水质长期稳定达标。深入开展大气污染防治，持续推动PM2.5浓度下降，让“靖江蓝”成为自然常态。积极开展土壤修复试点，加快建设循环经济产业园、固废中心，将环境风险降到最低。更严标准抓防控。持续推进化工产业安全环保整治提升行动，退出化工生产企业9家。深化生态环境损害赔偿、排污权有偿交易、环保信用评价、企业排污许可等制度改革，引导企业绿色发展。健全长效监管和动态巡查机制，全面开展“双随机”抽查，严厉打击各类环境违法行为。更强共识抓保护。严格落实“3个1/3”理念，深入推进“健康长江靖江行动”，全面实现长江靖江段退渔禁捕，加快推进岸线占用项目清理整治，进一步优化沿江岸线空间布局。启动实施夏仕港沿线生态维护涵养、岳文化生态旅游等项目，加快推进青龙港清水通道建设，保护性建设生态湿地13.3万平方米，新增植树造林2000亩、城市绿地7万平方米，全力打造长江生态保护特色示范段。 四、坚持因地制宜、因势利导，高标准推动乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，提升农业质态，优化农村布局，推动农民增收，努力走出一条具有靖江特色的乡村振兴之路。提升农业发展质态。优化农业结构。持续推进“中国好粮油”行动示范县创建，提档升级西来、季市农业园区，建成高标准农田1.9万亩。坚持市场导向、效益优先，大力发展精细绿色果蔬、精致彩色苑艺、精品高档渔业和优质食味稻米。健全农产品质量追溯体系，开展现代生态循环农业试点，确保绿色优质农产品比重提升至70%以上。丰富业态功能。聚焦“一村一品”“一镇一特”，因地制宜发展乡村旅游、休闲创意、农村康养等新兴业态，创成省级休闲精品示范村、主题创意农园各1个。壮大新型农业经营主体，放大龙头企业作用，建设农业产业化省级示范联合体1个。加大农业项目招引建设力度，新开工农业规模项目20个，实际利用“三资”20亿元以上。深化农村改革。加快推进农村集体产权制度改革，全面实现“量化到人、固化到户”；健全农村集体“三资”管理制度，推动集体经济健康有序发展。稳定农村土地承包关系，充分保障农民权益。深化农村金融改革，健全农业信贷担保体系，推动农业保险经营模式转变。全面建成“1860”现代农业社会化服务体系，提升服务“三农”的精准度和有效性。彰显镇村特色风貌。优化乡村发展布局。积极推进实用性村庄规划设计，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，加强乡村建设规划许可管理，打造具有靖江特质的乡村群落。积极开展行政村规模调整，有序撤并部分小散村、空心村，进一步理顺管理机制。深化人居环境整治。巩固提升“1189”农村公共服务运行维护成果，扩大农村生活垃圾分类试点，加快实现“两网融合”。深入推进废旧农膜和农药废弃包装物回收，稻麦药肥零差率统一配供达80%以上，有效治理农业面源污染。实施村庄绿化、亮化工程，因地制宜增绿添绿，实现乡村道路照明全覆盖。深入推进农村生活污水治理，基本完成农村户厕无害化改造，疏浚整治河道280公里，全面完成农村人居环境整治。强化特色内涵塑造。提速打造孤山空调小镇、生祠苑艺小镇、西来埭上人家风情小镇，加快建设东进、安武等特色田园乡村，力争创成省特色田园乡村1个、泰州特色田园乡村3个。有效发挥“靖善靖美·马洲农路”品牌效应，启动夏仕港线、红南路等农路建设，实现有路可游、有景可赏。巩固脱贫攻坚成效。培强扶贫产业。完善村级集体经济经营机制，深入开展消费扶贫，挖掘农创基地增收潜能，确保村级收入稳定达标。精准实施扶贫基金项目，建立扶贫产业项目与低收入农户利益联结机制，带动低收入农户稳定增收。延续兜底政策。继续落实“两不愁三保障”各项政策，深入推进精准教育资助，健全“四重保险、八大救助”医保扶贫体系，切实提高脱贫工作质量。健全长效机制。扎实开展脱贫攻坚问题大排查大整改，切实加强扶贫资金监管。健全扶贫动态监测机制，实施致（返）贫预警处置，构建常规性、普惠性、长效性的扶贫政策体系。围绕临界非经济薄弱村、贫困边缘人口，细化帮扶政策措施，建立解决相对贫困的长效机制。 五、坚持以民为本、民生优先，高水平巩固小康成果。践行“以人民为中心”发展理念，继续加大民生投入、解决群众关切，让发展更有温度、幸福更具质感。保障基本民生。在富民增收上有更大成效。加快构建居民收入增长长效机制，落实创业补贴、贴息贷款等政策，持续打造“创富靖江”品牌，新增创业9000人以上。突出稳定和扩大就业，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，确保新增就业1万人以上。持续推进全民参保，重点做好被征地农民及时进保、应保尽保，新增参保9000人以上。在帮扶解困上有更大力度。统筹各类救助信息，构建“资源统筹、部门联动、社会参与、平台支撑、数据共享”的大救助体系，确保救助对象更加精准、救助管理更加规范。深入实施助残“五项工程”，持续放大“馨港湾”品牌效应。在老有所养上有更大作为。依托智慧养老服务平台，为80周岁以上老年人提供上门服务。加快编制养老专业规划，提档现有设施服务功能，深化基层卫生院医养结合服务，力争千名老人拥有养老床位达40张以上。纾解热点民生。优化教育资源供给。序时推进省靖中高品质示范高中、渡江实验小学、外国语城南分校等学校建设，完成城北幼儿园、滨江学校南侧幼儿园等学校改扩建。有效发挥义务教育集团作用，组建学前教育集团，促进优质资源合理流动，形成各具特色、各有所长的教育集群。持续深化违规办学专项整治，健全校外培训机构治理监管长效机制。推进斜桥中学四星级高中创建，争创全国义务教育优质均衡发展市。健全医疗卫生体系。加快建设紧密型医共体，完善分级诊疗制度，提升医疗质量和同质化服务水平。推进复合式医保结算方式改革，实施药品、高值医用耗材阳光采购，提高异地就医联网结算率。做深做实家庭医生签约服务，确保一般人群签约率稳定在35%以上、重点人群稳定在65%以上。提升文体旅游层级。放大乡村旅游节、滨江音乐节等品牌效应，做好旅游策划、推介等工作。举办第38届靖江文艺节，擦亮马洲大舞台、戏舞乡村等文化惠民品牌，送戏下乡400场。打造滨江生态马拉松赛道，举办首届半程马拉松赛。继续做好侨台、气象、机关事务、民族宗教、史志档案、对口协作等工作。筑牢安定民生。安全生产严抓到底。深入开展27个重点行业领域安全生产专项整治，加大巡查密度和整治力度，全力压降各类事故数量，坚决防范遏制重大事故发生。压紧压实部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。统筹优化应急力量，强化应急管理能力建设，全力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。公共安全防范到位。围绕扫黑除恶“治本之年”目标任务，加大线索排查力度，严厉打击“黄赌毒”“套路贷”等行为，加快建立全链条长效机制，实现打击与防范、治标与治本有机统一。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。社区治理落实到网。畅通群众参与基层社会治理渠道，有效发挥社会组织作用，健全社区网格化管理和服务体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极预防化解社会矛盾，切实做到合法诉求依法解决到位、违法行为依法处置到位。 六、坚持真抓实干、担当作为，高效能履行政府职责。学深悟透党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力打造人民满意政府。科学施政，让善作善为成为鲜明特质。始终旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善公众参与、专家论证、民主决策和政府决定相结合的决策机制，进一步优化重大行政决策程序。加强数字政府建设，用好政务大数据共享平台，加快打通部门信息壁垒，确保各项工作衔接有序、相互促进。高效理政，让苦干实干成为全体共识。牢固树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，进一步防止和克服形式主义、官僚主义。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，大力弘扬勇于担当、苦干实干的工作作风，坚守马上就办、办就办好的工作标准，做到目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化。加强重点领域、重点项目、重点工作的跟踪督查，以“钉钉子”精神推动工作，做到情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决。规范行政，让依法依规成为习惯思维。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责，提升依法行政效能。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查；完成“七五”普法工作。依法及时公开各类政府信息，保障群众知情权、参与权和表达权。自觉接受人大及其常委会工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。从严治政，让清廉清正成为自觉追求。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，以永远在路上的坚韧与执着，把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。强化财政资金使用跟踪监督和绩效评价，推进公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖。牢固树立过“紧日子”的思想，严控一般性支出，妥善化解政府性债务；积极争取上级专项资金和地方政府专项债券，保障重大基础设施和民生项目建设投入。坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的政府形象取信于民。各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇者领航。靖江的发展正处在转型升级、奋力赶超的关键阶段，我们没有退却的理由，只有前进的选项，没有驻足的时间，只有奔跑的坚持。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共靖江市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，以时不我待、只争朝夕的紧迫意识，以锐意进取、奋发图强的攻坚姿态，共同谱写勇争第 一、再创辉煌的靖江现代化新篇章！

  2025-07-08

• 【古蔺县招商】2020年古蔺县人民政府工作报告

  政府工作报告2020年1月19日在古蔺县第十六届人民代表大会第四次会议上古蔺县人民政府县长陈廷俊各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾过去一年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，有力地推动了全县经济社会平稳健康发展。预计全县地区生产总值突破170亿元，增长7%左右;地方一般公共预算收入16.5亿元，同口径增长8.5%;全社会固定资产投资204.9亿元，增长10%;社会消费品零售总额54.8亿元，增长11.1%;规模以上工业增加值增长7.6%;城镇居民人均可支配收入30679元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入14001元，增长10.3%。需要特别报告的是：过去一年，是古蔺减贫历史上具有里程碑意义的一年。一年来，全县上下团结一心、众志成城，用实际行动书写了能打胜仗、敢打胜仗、善打胜仗的历史担当，向87万古蔺人民交出了一份满意的脱贫摘帽答卷。作战体系运行有序。“五个一”“三个一”“四级包保”责任压紧压实，11个联合作战中心、26个乡镇战区指挥部、268个村级指挥所高效运行，“五级联动、各负其责、合力攻坚”的扶贫大格局全面发力。决战举措落地有声。整合投入资金18亿元，深入开展七大攻坚行动，创新开展“精细化”管理，精准开展帮扶“大走访”，扎实推进产业扶持、金融扶贫、转移就业、定点帮扶、东西部扶贫协作，建成脱贫产业园203个、扶贫车间43个，完成46个村农网改造、2313户农村危房改造、36处农村安全饮水工程，新建通村硬化路650公里。积极推行“八倡导八革除”、农户积分管理、“群众办事干部代办”，群众内生动力全面激发、满意度全面提升。奋战成果高质有效。高标准承办全东西部扶贫协作携手奔小康培训班现场教学，高水平举办全省贫困县摘帽现场推进会，扶贫经验被人民日报、扶办官网关注报道。4个贫困村成功退出，3023户1.13万名贫困人口如期脱贫，累计退出117个贫困村、脱贫11.47万人，综合贫困发生率降至0.27%，26个乡镇便民服务中心、卫生院、中心校全面达标。在此，我郑重地向大会报告：古蔺已经顺利通过贫困县退出省级专项评估检查!我们有充分信心实现高质量脱贫摘帽!过去一年，我们集中攻坚脱贫摘帽的同时，统筹抓了以下工作。 一、坚持“稳增长”与“提质量”并举，县域经济支撑越来越强工业经济加快发展。郎酒上市进入辅导期、销售收入再破百亿，郎酒庄园初具雏形，郎酒宾馆投运在即，吴家沟产能区(一期)加快建设;仙潭跻身川酒“十朵小金花”，川酒集团永乐基地(二期)有序推进，一大批中小酒企增产扩能，预计实现白酒主营业务收入132.6亿元、增长11.8%。中石油页岩气开发快速推进，箭竹液化天然气站竣工试产，大寨页岩气分布式能源项目完成建设，德耀风电场建成投用，建材资源加快开发。争取到位开行融资授信13亿元，成功探索“飞地扶贫”模式，泸州高新区(古蔺)异地扶贫产业园建设扎实推进。新建成扶贫产业集中发展区标准厂房1.32万平方米，成功招引广州高乐皮具入驻，古蔺经开区成功获批省级开发区。预计全年完成工业投资35亿元、增长65.1%。现代农业增产增效。“四大农业特色产业”蓬勃发展，“五大传统优势农业”巩固壮大，新建甜橙基地2万亩、猕猴桃基地2万亩，丫杈猪存栏3.2万头、肉牛存栏12.5万头、土鸡出栏190万羽，种植烤烟3.4万亩、优质高粱3.5万亩、道地中药材1万亩、有机绿茶2000亩。护家生态肉牛产业基地获评农业农村部“畜禽养殖标准化示范场”，马蹄荣膺全“一村一品”示范村镇。建成投用牛郎牧业万吨有机肥加工厂、马蹄甜橙分级包装车间和千吨冷藏库，成功签约新希望、巨星等行业龙头，培育市级龙头企业2家，获批省市级示范专合社6个。14家企业先后入驻“全政企采购平台”，52个农业品牌成功申报“四川扶贫”集体商标。预计实现农业总产值42.6亿元、增长3.6%。第三产业活力彰显。编制完成《古蔺县全域旅游发展战略规划》，古郎景区(二期)顺利完工、成功创建家AAAA级景区，太平古镇获评全省首批文化旅游特色小镇，引进伟光汇通开发蔺州古城、浙江赛得开发金鱼溪康养小镇、山海文旅运营太平古镇，成功承办泸州2019年中旅游日活动，乡镇旅游节事活动影响力不断扩大，全年接待游客815万人次、综合收入突破百亿。现代粮食仓储物流中心全面建成，“天猫优品”服务站点落户9个乡镇，批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业加快发展，第三产业内部结构更加合理。投资拉动势头良好。成功承办开行脱贫攻坚银企对接会，积极组织参加“西博会”“旅博会”“酒博会”等大型投资促进活动，引进到位省外资金35亿元、增长14.4%，签约项目50个、签约金额130亿元。上争资金34.5亿元、争取融资授信17.7亿元、发行地方政府专项债券3.89亿元。节余土地“双挂钩”指标4100亩、流转2923亩，获得耕地占补平衡指标2000亩、流转1573亩，预计实现收益9.2亿元。太平渡大桥等18个项目全面竣工，家储备林基地等22个项目快速推进，龙洞沟水库等20个项目有序开工，完成年度投资117亿元。 二、坚持“抓统筹”与“补短板”并行，城乡发展基础越来越牢城乡品质加速提升。旧城改造率超过60%，建成仿古商业街1.5公里，增加商业面积8万平方米、住房面积25万平方米。府河新城(一期)、锦华城等房地产项目建成投用，城市综合展览馆正式开馆，兴龙公园、新时代广场全面开放，西区客运中心、殡仪服务中心、安乐山墓园建成投用。城市管理提档升级，拆除违法建设1.4万平方米，县城生活垃圾无害化处理率达100%，高标准通过省级文明城市创建测评。天然气管道通至县城，二郎、茅溪成功供气，实现管道天然气“零突破”。24个乡镇雨污分流二三级管网全面铺开，皇华石鹅等7个污水处理站快速建设，新改建场镇公厕39个、农村厕所1982个，全面推进城乡垃圾收运一体化，农村生活垃圾无害化处理率达75%，创建省级宜居乡村29个。基础设施日臻完善。世界同类桥梁塔高第 一、主跨第二的悬索桥―赤水河红军大桥建成投用，江习古高速全线通车，成贵高速古金段正式开工，古仁高速纳入“省高网”。新建渡改桥2座，赤水河农村扶贫公路(古蔺段)建成通车，成功创建省级“四好农村路”示范县。观文水库、石梁子水库、二郎引水工程等重大水利项目加快推进，新改建农田水利渠系110公里，有效解决1.3万人饮水不安全问题。完成茅溪35KV输变电工程，升级改造农村电网693公里，新改建通信基站356个。生态本底日益夯实。深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全年PM2.5均值同比下降17.8%，空气质量稳定保持川南前列、全市第一。县城污水处理厂高效运行，乡镇污水处理厂实现全覆盖，全县集中式饮用水水质达标率100%。铁腕整治“大棚房”、违建别墅等违规挤占生态空间行为，清理整治入河排污口16个，顺利通过省级环保督察。生态修复持续加强，治理石漠化土地29.1平方公里、水土流失21.4平方公里，实施退耕还林2万亩，全县森林覆盖率达52.3%。 三、坚持“惠民生”与“解民忧”并进，群众幸福指数越来越高社会事业长足进步。高考本科录取2600人，百余名学子圆梦清华等“双一流”名校，“共享课堂”被央视专题报道，永乐小学、东区实验学校建成投用，西区实验小学开班招生，金兰高中加快建设，建成乡镇幼儿园7所、农村教师周转房416套，新改建校舍9万平方米，义务教育均衡发展做法在全省作经验交流。妇幼保健院建成投用、完成“二级”评审，人民医院迁建有序、成功创建“三乙”、获评家级“示范防治卒中中心”，中医院门诊综合楼加快建设，精神病专科医院破土动工，护家卫生院建成投用，二郎、太平、德耀卫生院基本完工，全民预防保健体检28万人。县城图书馆完成升级改造，二郎红军街修缮工程(二期)全面完工，乡村健身阵地不断升级，各类赛事活动精彩纷呈。社会保障更加坚实。发放创业贷款2200万元、促进创业1070人，新增城镇就业4064人、城镇登记失业率稳定在4%以内。在全市创新试点医保基金“网格化”监管，新增省内外医疗保险异地结算机构36家，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达98.1%、97.3%。养老服务机制不断健全，居家养老服务惠及1.3万人，民生底线救助网不断织牢，累计发放城乡低保金、特困人员救助金1.7亿元。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面推行清单制管理，安全生产形势总体稳定。食品药品安全监管水平巩固提升，“舌尖上的安全”得到有效保障。基层治理扎实开展，信访维稳形势持续向好，“扫黑除恶”纵深推进，智慧城市加快建设，“雪亮工程”(二期)全面建成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 四、坚持“转作风”与“提效能”并重，政府自身建设越来越实深入开展全法治政府建设示范创建，行政复议、行政应诉不断加强。严格执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县人大、县政协监督，人大代表议案建议、政协委员提案全部按时办复。政府机构改革全面完成，事业单位改革同步推进。“放管服”改革持续深化，“0证明城市”创建扎实开展，取消或替代680项证明事项，392个事项实现“零见面”、461个事项实现“最多跑一次”，办结行政审批与公共服务事项110万件次，减税降费2.9亿元。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，全面加强审计监督，审计发现问题整改有力，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。与此同时，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到保障，防动员、后备力量建设、退役军人服务、外事侨务、民族宗教、统计调查、应急管理、防灾减灾、人防、对台、保密、气象、消防、双拥、档案、地方志等各项事业取得新成绩。各位代表!岁月不居，天道酬勤。过去一年，全县上下昼夜兼程、顽强奋战，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，取得了令人欣慰的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、总揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是广大干部群众超常付出、冲刺冲锋的结果。正是有了大家的共同努力，古蔺的今天才更加美好;正是有了大家的团结拼搏，古蔺的明天才充满希望。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，并通过你们向全县各族人民、工商联、人民团体、党外人士、驻蔺解放军、武警官兵、政法干警和关心、支持、参与古蔺发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前古蔺发展还存在不少困难和问题：一是全县发展不平衡不充分问题仍然突出，县域经济总量不大、结构不优、后劲不足，产业发展体系还不健全、品牌效益较低、支撑不够有力;二是制约高质量发展的机制障碍仍待破除，创新意识还不强，营商环境还不优，项目投资还不足，招引力度还不大;三是部分干部担当担责还需进一步强化、工作能力还需进一步提升、工作作风还需进一步改进。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，坚持“酒业强县、农旅富民”发展战略，聚焦脱贫攻坚、高质量发展两条工作主线，明确2020年为“营商环境提升年”“招商引资突破年”“城乡基层治理年”，加快建设中酱香酒谷核心区、西部旅游休闲度假目的地、乌蒙山现代生态农业示范区和川南黔北交通节点城市，努力闯出一条符合新时代要求、具有古蔺特色的高质量发展之路，确保与全全省全市同步全面建成小康社会。今年经济社会发展的主要预期目标：实现地区生产总值增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长10.2%以上;地方一般公共预算收入同口径增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长11%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上;农村居民人均可支配收入增长10.2%以上。 一、聚焦聚力巩固脱贫成效，以更高的质量决胜全面小康坚持脱贫政策不变。抓产业带动。坚持“大产业带动大脱贫”，完善“订单农业、保底收益、入股分红、产品代销”等利益联结机制，新建和巩固提升脱贫产业园249个，实现1.3万户贫困户有稳定产业收入。强就业扶贫。全面提升扶贫车间运营能力和市场竞争力，开发公益性岗位1200个，开展技能培训1000人次以上，实现贫困劳动力转移就业1.35万人，带动4万名贫困人口实现就业增收。稳资金投入。最大限度争取财政专项资金，加大涉农资金整合力度，科学用好东西部扶贫协作、定点帮扶、社会捐赠等资金，常态化、制度化开展“回头看”“回头帮”，坚持摘帽不摘政策，持续落实教育、医疗、低保等保障性政策，扎实做好易地扶贫搬迁后续管理。坚持帮扶力度不降。保持攻坚定力。继续推行“四级包保”责任制，强化干部作风督查督导，确保工作机制不变、责任不变、要求不变、考核不变，切实做到摘帽不摘帮扶、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管。紧盯攻坚重点。对标贫困户“一超六有”，通过引导就业等措施，全面完成剩余653户贫困户减贫任务;持续监测返贫风险户，精准聚焦致贫边缘户，对标“两不愁三保障”，因户因人落实补短措施，确保脱贫路上不落一户一人。凝聚攻坚合力。充分发挥群众主体作用，继续实施感恩奋进教育和农户积分管理，坚持扶贫与扶智扶志相结合、“持续输血”与“精准造血”相结合、精准扶贫与全域帮扶相结合，持续掀起党政抓统筹、干部齐上阵、社会广聚力的浓厚扶贫氛围。坚持巩固提升不松。把省检成效作为“考”起点，紧盯薄弱环节，强化动态管理，精准补短板、强弱项。做好扶贫小额信贷到期收回、产业扶持基金效益发挥、扶贫项目资金管理等工作，强化扶贫车间与村集体经济公司利益联结，不断壮大村集体经济。统筹兼顾贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村协调发展，新建农村公路400公里，新建和改造农村安全饮水工程60处，完成9个非贫困村电网改造，新建4G基站12个，加快城区和重点场镇5G网络布局，稳步提升乡村通讯网络质量;同步开展非贫困村文化室、卫生室自查提升，新建12个非贫困村党群服务中心，全力做好贫困县退出家抽查、脱贫攻坚全面普查，为接续乡村振兴奠定坚实基础。 二、优势优先推进产业发展，以更大的力度振兴实体经济专注定力做强主导产业。推动白酒产业再创新辉煌。坚持郎酒龙头引领。加快郎酒庄园建设，建成投用郎酒总部、郎酒宾馆、吴家沟产能区(一期)，将要素资源集中投向郎酒，积极争取古蔺经开区扩区调位，助推郎酒股份上市发展。培育壮大骨干支撑。加快川酒永乐基地(二期)建设，启动仙潭酒厂绕场公路项目，助推川酒酱酒、仙潭集团加快达到10亿规模。打造酱酒产业发展集群。依托赤水河流域优质酱酒资源，精心包装推介酱酒项目，全力开发茅溪、二郎、太平优质酱酒生产区，力争茅溪酱酒基地招商取得实质突破，大力扶持沿线中小酒企逐步扩大产能、提升经营效益，加快培育一批“小巨人”酒企。力争新增白酒产能2万吨以上、实现主营业务收入146亿元以上。推动生态农业再上新台阶。在规模上扩大。新发展甜橙2万亩、猕猴桃2万亩，新建适度规模肉牛养殖场20个、丫杈猪养殖场6个，巩固提升高粱、茶叶、中药材等传统产业，高标准打造省级现代农业园区1个、市级现代农业园区3个。在品牌上叫响。擦亮“蔺州甜橙”“蔺州丫杈猪”“蔺州猕猴桃”等核心品牌，强化“三品一标”认定，申报“四川扶贫”集体商标38个、地理标志商标4个。在效益上提升。积极培育市级龙头企业2家，创建省级示范专合社2个、省级家庭农场3家;大力培育新型职业农民，努力争创全省深化新型职业农民制度试点县;全面推行订单农业，拓宽农产品销售市场，实现农特产品增收2.3亿元以上;延伸产业链条，规划建设农业精深加工综合体，招引特色农产品加工企业2家以上，快速推进巨星、新希望百万生猪养殖项目。力争实现农业总产值44亿元以上。推动文旅产业再获新突破。聚力景区建设。科学规划文旅产业布局，建成金鱼溪康养小镇(一期)，加快推进古郎景区(三期)，开工建设蔺州古城，力争启动黄荆老林整体开发、太平古镇综合开发项目。优化旅游配套。启动箭竹至双沙、黄荆至赤水旅游公路建设，新建旅游厕所8个，打造一批星级农家乐、乡村酒店，加快智慧旅游平台建设，切实提升旅游体验度。注重品牌创建。集中资源打造红色教育、酱酒品鉴等文旅拳头产品，启动四渡赤水旅游区家AAAAA级景区、黄荆老林家级旅游度假区、省级全域旅游示范区创建，力争进入“天府旅游名县”候选县名录。全年争取接待游客840万人次以上、综合收入突破110亿元。精心培育做大新兴产业。大力发展劳动密集型加工产业。新建扶贫产业集中发展区标准厂房1.5万平方米，启动建设东城园区污水工程、供水工程，全力服务园区企业生产经营，积极承接沿海地区产业转移，招引2家以上劳动密集型加工企业入驻。提升新建材产业效益。坚持规模化、标准化、集约化，科学规划设置一批大中型基础建材矿权，启动龙山建材产业园规划编制，全力支持铁桥水泥整体搬迁、技改扩能，加快建设石屏大理石集中加工区，实现建材产值5亿元以上。壮大新能源产业规模。加快建设页岩气综合利用集中区，启动建设森能液化天然气站(二期)，开工建设箭竹、皇华、茅溪风力发电项目，加快大村煤层气开发前期工作，实现新能源产值2亿元以上，新增规模以上工业企业11家以上。多元驱动做活商贸服务业。深入推进家级电子商务进农村示范县项目，提升打造“乌蒙·蔺州”等电子商务平台，完善村级电子商务服务点，培育电商公共品牌1个、企业品牌4个，建成县级电商仓储物流中心。积极引培一批服务业企业，加速升级墨香里古街、天立酒街等城市商圈，建成东区小商品市场，加快建设红星美凯龙商贸综合体，大力扶持个体工商户“个转企”、小微企业“小升规”，新增限额以上服务业企业30家。 三、同心同力共建美好家园，以更高的标准提升城乡品质扩容提质打造精致县城。拓宽城市发展空间。推进“多规合一”，初步建立土空间规划系统，实现一张图管理;拉伸城市骨架，建成蔺州大道(一期)、西区路网、步游道(二期)，实现墨宝寺桥梁通车;加快新城开发，建成阳光翡翠台、府河新城(二期)等房地产项目，快速推进四渡赤水干部学院建设;稳步改造老城，全面完成墨宝寺(二期)工程，有序推进齐安宫、滨河路、商业街、墨宝寺(三期、四期)棚户区改造，确保完成棚户区改造18万平方米以上。补齐城市基础短板。启动二水厂扩建，推进县城污水处理厂(三期)建设，新改建供水管网10公里、污水管网15公里。着力提升治理能力。完善城市综合执法管理机制，提升城市精细化管理水平，加快智慧城市建设，重拳整治违法建设等城市顽疾，全力创成省级文明城市和省级园林城市。彰显特色打造中心城镇。以乡镇行政区划调整改革为契机，重塑县域经济版图，打造二郎、茅溪、龙山、双沙、黄荆5个区域中心城镇，与县城形成“一核五区”区域发展新格局。抓顶层设计强引领。坚持优势互补、错位发展、特色突出，科学编制中心城镇规划，因地制宜发展酿酒、旅游、建材等特色产业。抓集镇提升强带动。加快打造中郎特色小镇，持续推进双沙、茅溪、黄荆“百镇建设行动”试点镇建设，力推二郎创建家级特色小镇、太平创建省级特色小镇;启动建设茅溪至茅台快速通道，改造提升黄荆场镇基础设施;建成投用二郎青花苑、茅溪28°水口坊等房地产项目，启动双沙府前综合体建设。抓政策配套强支撑。最大限度用好用活上级政策和县域资源，探索创新土地、资金、人才保障机制，制定中心城镇发展配套政策。因地制宜打造美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，立足资源禀赋、产业基础、区位条件，全面完成县域乡村振兴规划编制。纵深推进“污水、垃圾、厕所”三大革命，新建聚居点污水处理设施69个、农村厕所7140个，全面推行生活垃圾分类处理，实现农村生活垃圾无害化处理率达85%以上。着力塑样板、抓示范，建设“美丽四川·宜居乡村”30个、省市级乡村振兴示范村8个。多管齐下打造宜居环境。严守“三条红线”，实施生态修复工程，推进石漠化、水土流失综合治理，完成植树造林5000亩，治理水土流失20平方公里。坚持生态优先、绿色发展，全面推动各领域节能减排，持续开展“散乱污”整治，严格落实河(湖)长制，全面完成乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，强化土壤污染管控修复，倡导绿色生产生活，不断提升全民环保意识，努力争创全省“生态文明建设标杆县”。 四、用心用情增进民生福祉，以更实的举措回应群众期盼着力提升公共服务水平。办好人民满意教育。加快推进教育信息化和乡镇寄宿制学校建设，建成投用金兰高中、西区实验小学，启动扩建古蔺一小，力争开工建设古蔺职业教育中心;优化教育资源配置，确保义务教育均衡发展通过家验收;深入实施高中教育普及攻坚计划，稳妥推进高考综合改革，加快推动蔺阳中学创建省二级示范性普高;启动民办学校分类登记，促进民办教育规范健康发展。加快建设健康古蔺。全面建成中医院门诊综合楼，建成投用乡镇卫生院5个，全力推进人民医院、精神病专科医院建设，大力发展民营医院;加强“1313”信息化工程建设，实现区域健康医疗信息互联共享全覆盖，扎实推进分级诊疗，全面提升医疗卫生服务水平。着力繁荣文体事业。健全完善公共文化服务体系，力争村级体育设施全覆盖，不断丰富城乡群众文化体育生活。着力提升社会保障水平。严格落实就业创业政策，积极支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人创新创业，新增城镇就业3900人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善多层次养老服务体系，探索社区与居家养老服务模式，大力推进健康养老服务、生态康养服务社会化。深入实施全民参保计划，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别保持在96%、98%以上。着力提升基层治理水平。深入推进现代乡村治理改革，建立健全村集体经济组织运行机制、乡村服务惠民机制，健全完善矛盾纠纷多元化解机制。创新和完善城市基层治理制度，坚持大联动、微治理，整合各类网格力量，强化社区服务供给，大力建设宜居社区。全面加强城乡基层治理能力建设，深入推进依法治县，深化“平安古蔺”建设，坚定不移推进“扫黑除恶”。强化应急体系建设，提升应急救援能力。狠抓安全生产责任落实，确保安全形势持续稳定。严格落实食品药品安全责任制，加快推进食品药品安全城市创建。同时，大力支持防和军队改革，加强防动员和后备力量建设，扎实做好退役军人服务和保障工作，开展第七次全人口普查，积极发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等社会事业，不断推动人民防空、外事侨务、民族宗教、统计调查、保密、对台、气象、档案、地方志等各项工作再上新台阶。 五、全力全速推动项目攻坚，以更强的动能厚植发展优势在“谋”字上用心思。认真梳理“十三五”规划事项，全面对照规划清单落实项目，积极向上争资跑项，力争全年争取到位亿元以上项目29个、资金35亿元以上。立足当前、着眼长远，精研中央和省市决策部署，扎实开展“十四五”规划编制，谋划包装一批大项目、好项目。在“干”字上铆足劲。严格执行“六个一”项目攻坚机制，紧盯节点、倒排工期、挂图作战，实行每周调度、每月督办、每季度拉练，全面形成项目建设大干快上的强劲态势，确保全年实施重点项目95个，竣工投用石梁子水库、二郎引水工程(一期)等24个项目，加快推进马桑大桥、龙洞沟水库等17个项目，开工建设新城中心、九号桥停车场等37个项目，快速推进红响水库、观口水库等17个项目前期工作。在“保”字上出实招。强化资金保障，切实抓好税收征管和税源培育，充分借助开行定点帮扶优势，积极申报地方专项债券，全力抢抓长江大保护、赤水河流域生态保护等政策机遇，争取融资授信18亿元以上、上级转移支付30亿元以上。强化土地保障，盘活土地1500亩，实施土地“双挂钩”项目31个、工矿废弃地复垦利用项目2个，力争节余挂钩周转指标8000亩、获得工矿复垦利用指标1800亩，加大土地征收力度，切实保障项目用地需求。扎实做好用水、用电、用气、用工等要素配套，全力保障项目顺利实施。在“管”字上下功夫。把严把牢项目审批、工程变更等关口，盯紧盯实财评、验收、审计等环节，严厉查处吃拿卡要、推诿塞责等行为，铁腕治理强揽工程、围标串标等现象，确保项目建设阳光、透明、公开。坚持质量、效率两手抓，全面构建部门综合联动体系，切实强化项目建设全过程监管，严格逗硬奖惩、责任追究，着力建设安全项目、优质项目、廉洁项目。 六、开明开放优化发展环境，以更宽的路径汇聚发展活力优化营商环境大攻坚。营造高效服务环境。实施“政务服务环境优化”工程，深入推进“放管服”改革，全面推行“一窗受理、限时办结、一窗出件”，实现行政审批事项集中率达90%以上;深化“最多跑一次”改革，压缩审批事项，编制“一次性告知”清单，巩固提升“0证明城市”创建成果，让数据“多跑路”、企业“少跑腿”;全面开展行风作风整治行动，重拳治理服务顽疾，切实提高行政效能和服务水平。营造优良经营环境。全面构建“亲”“清”新型政商关系，积极推行“蔺商茶话会”等政企沟通机制，建立企业办事托底条款，实行清单交办、专人跟踪，切实降低民间资本准入门槛，积极落实减税降费政策，助推企业稳步成长、做大做强。营造公平市场环境。全面推行“双随机、一公开”监管，严格实行负面清单管理，深入推进信用体系建设，加大反不正当竞争执法力度，为企业健康发展保驾护航。实施招商引资大会战。健全招商机制。全面构建“1+1+6+26”招商组织体系，制定全县招商引资方案和考核办法，与干部目标绩效、评优选先、选拔任用“三挂钩”，每月调度、每月督查、每月通报、每月考核，全力掀起“大招商、招大商”热潮。完善招商政策。用好工业、农业、旅游业等发展基金，细化税收优惠、费用减免、发展奖补、要素配套等具体政策，分类制定基地建设、劳务用工、融资贷款等优惠政策;完善产业园区招商引资专项政策，明确入园标准，全方位扶持入园企业。拓宽招商平台。紧盯“粤港澳大湾区”“长三角”等重点区域，聚焦重点目标企业，大力开展以商招商、延链招商、委托招商;持续举办招商引资推介会，积极参加“酒博会”“农博会”“西博会”等重大展会，不断拓展招商引资空间。力争全年招引资金39亿元以上、项目50个以上。推动财经质效大提升。深化财税体制改革，树牢过“紧日子”思想，严格财政预算绩效管理，持续推进财政改革“两年攻坚计划”。加大“政银企”合作力度，加快建立普惠金融服务保障体系，借助中小企业助贷中心平台，支持企业直接融资，逐步缓解企业融资难、融资贵困局。有序消化隐性债务，全力防范金融风险。推进资金融监管改革，完善有企业监管体系，运用现代化手段，加快实现从管企业向管资本转变，千方百计盘活有资产，确保资保值增值、绩效最大化。加快重点改革大突破。全面完成乡镇行政区划调整改革，优化健全乡镇工作运行机制，提升乡镇治理效能。全面完成事业单位改革，理顺管理机制，提升服务水平。深化农业农村改革，适时启动行政村建制调整改革，加快推进农村集体产权制度改革，大力推进农村集体股份合作制改革，全面完成农村土地确权颁证，积极推进农村承包地“三权分置”，盘活农村闲置土地资源，探索推行集体土地入市，全面激发农村发展活力。深化开放合作大行动。按照“化盆地边缘为川南黔北区域次中心”思路，全力畅通区域对外开放大通道，加快建设成贵高速古金段、江习古高速二郎互通，积极推进古仁高速、成贵高速(泸州至古蔺段)前期工作，着眼谋划县域高速互通快通工程，全力争取大村至遵义铁路列入省铁路网规划，开工建设美酒河特大桥。依托泸州、借势贵州、融入重庆，联手周边仁怀、金沙、习水等市县，突出区域间协作发展、抱团发展、共享发展，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大战略。筑牢人才支撑，积极与省内外知名高校、科研院所开展合作，培养引进高层次创新创业人才。抢抓开行定点帮扶、东西部扶贫协作机遇，借助人脉资源、平台优势，构建更宽更广的发展空间，开展更多更深层次的合作。各位代表，古蔺要实现高质量发展，不是等得来、喊得来、靠得来的，而是拼出来、闯出来、干出来的。我们将不忘初心、牢记使命，展现一流作风，发挥一流水平，创造一流业绩，努力建设人民满意的政府。把忠诚为政挺在前面。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。把依法行政贯穿始终。坚决维护宪法和法律权威，依法做好行政复议和行政应诉，深入推进政务公开规范化、制度化，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。把为民勤政落到实处。坚持“以人民为中心”的发展思想，不断提升为民服务本领，千方百计保障和改善民生，着力解决群众普遍关心的热点问题，用真情实干赢得群众的信任点赞。把廉洁从政引向深入。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，坚决抵制“四风”、整治“庸懒散”、打通“中梗阻”，着力营造风清气正的干事创业氛围。各位代表!信心在，梦想就在;努力在，成功就在。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“真抓”的作风、“敢抓”的决心、“善抓”的本领，保持定力、持续攻坚，奋力推进高质量发展，为确保与全全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!附件12020年十件民生实事1.建成金兰高中、西区实验小学，以及古蔺一幼、德耀镇中心幼儿园等10所城镇公办幼儿园。2.建成中医院门诊综合楼，建成投用二郎、太平、石屏、鱼化、德耀卫生院。3.新建农村公路400公里，建成投用东区客运站。4.实现墨宝寺桥梁通车，建成蔺州大道(一期)、西区路网、步游道二期(职高至碧水华庭)。5.建设九号桥停车场工程，新增县城停车位3000个。6.完成9个非贫困村电网改造，新建4G基站12个，加快城区和重点场镇5G网络布局。7.新建和升级改造农村安全饮水工程60处，巩固提升19.3万人安全饮水质量。8.全面推行农村垃圾分类处置，新建农村垃圾库200个以上，实现全县268个行政村垃圾收集处理全覆盖。9.新改建县城污水管网15公里;新建聚居点污水处理设施69个，全面建成乡镇雨污分流二三级管网，实现一级场镇污水收集全覆盖。10.大力推进“厕所革命”，新建农村厕所7140个。‎附件2名词解释1.“五个一”：贫困村有一名联系领导、一个帮扶单位、一名第一书记、一个驻村工作队、一名驻村农技员。2.“三个一”：非贫困村有一名第一书记、有一个农业技术巡回服务小组，贫困户有一名结对帮扶责任人。3.“四级包保”：县级领导包乡、科级领导包村、党员干部包组和一般干部包户的脱贫帮扶机制。4.七大攻坚行动：新村建设攻坚行动、特色产业培育攻坚行动、基础设施建设攻坚行动、能力提升攻坚行动、公共服务攻坚行动、生态建设攻坚行动、基层组织建设攻坚行动。5.扶贫车间：企业利用乡镇、村集体闲置土地、房屋设置就业扶贫点，帮助贫困群众就近就业，实现“工资性”脱贫。6.“八倡导八革除”：倡导洁净优美，革除脏乱差污;倡导勤劳致富，革除坐等靠要;倡导节俭持家，革除大操大办;倡导孝老爱亲，革除薄养厚葬;倡导崇尚科学，革除封建迷信;倡导健康生活，革除黄赌毒邪;倡导依法维权，革除无理缠访;倡导邻里和睦，革除宗族派系。7.“飞地扶贫”：通过扶贫产业项目建设，吸收项目区覆盖范围外的贫困村、贫困群众“飞”到项目区，打破项目实施的行政区域界限，扩大项目社会影响范围和产业带动面，促进共同增收致富。‎8.“天猫优品”：阿里巴巴农村淘宝战略升级后的落地项目，以电子商务平台为基础，通过搭建县乡村三级服务网络，发挥电子商务优势，突破物流、信息流的瓶颈，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。9.土地“双挂钩”：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块，等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、城乡用地布局更合理的目标。10.耕地占补平衡：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当耕地的行为。11.“大棚房”：一些工商企业、个人及组织以建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设。12.“雪亮工程”：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。13.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。14.“0证明城市”：全面清理群众和企业办事所需的证明事项，通过直接取消或书面告知承诺、数据共享、部门间协查、部门自行调查核实以及其他材料替代等方式，实现群众、企业办理行政许可、公共服务等事项时无需提交证明的办事方式。15.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的政务服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现少跑、最多跑一次甚至不跑的行政目标。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。17.“多规合一”：将民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现全县一本规划、一张蓝图。18.“一核五区”：一核即县城，五区即二郎、茅溪、龙山、双沙、黄荆5个区域中心城镇。19.“百镇建设行动”：四川省委、省人民政府为全面推动并引领四川小城镇的建设发展，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。20.“三条红线”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。21.“散乱污”：不符合产业政策、产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。22.“1313”信息化工程：建设1条市、县、乡、村卫健专网，打通基层医疗卫生机构信息管理系统、泸州市远程会诊平台、家庭医生签约管理信息平台3级联动诊疗平台，建立1个卫健系统数据中心，建设远程影像、远程心电、区域检验3个医联体中心工作室。23.“六个一”项目攻坚机制：一个重点项目、一名县领导牵头、一个主体责任单位、一套工作班子、一套考核体系、一抓到底。24.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，做到对市场主体干扰最小化。25.“1+1+6+26”招商组织体系：全县成立1个招商指挥部，设立1个综合协调和要素保障中心，设立白酒产业、生态农业、文化旅游、劳动密集型产业、新材料产业、新能源产业6个特色产业招商中心，以及设立26个乡镇招商组，形成全县上下贯通、左右联动、各负其责的招商责任体系。26.普惠金融服务：立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。27.农村承包地“三权分置”：坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。28.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。29.成渝地区双城经济圈：2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出，加快推动成渝地区双城经济圈建设，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

  2025-07-08

• 【五常市招商】2019年五常市政府工作报告

  2019年1月18日在五常市第六届人民代表大会第三次会议上  市长张英波  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。   一、2018年工作简要回顾  过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于东北振兴座谈会和对我省重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕市六届人大二次会议确定的目标任务，抢抓机遇，团结拼搏，攻坚克难，各项工作任务顺利完成，经济社会保持平稳健康发展。预计全市地区生产总值同比增长6%，地方公共财政预算收入同比增长6%，规上工业增加值同比增长6%，全社会固定资产投资同比增长5%,社会消费品零售总额同比增长3%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别同比增长7%和8%。   现代农业迈上新台阶。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,有效抗击严重春旱和夏秋洪涝等自然灾害，划定粮食生产功能区274万亩、重要农产品生产保护区50万亩,粮食总产稳居全省前列，被国家粮食和物资储备局授予“中国好粮油行动示范市”称号。*推进农业供给侧结构性改革，调减玉米面积10万亩，发展大豆面积2万亩，蔬菜、两瓜、林下等经济作物面积3万亩，节水扩稻20万亩，水稻育苗大棚二次利用3万栋1.6万亩，推广水稻种植“三用三不用”80万亩，落实农业“三减”面积320万亩。投资1800万元，引进昆丰通用航空公司开展直升机飞防航化作业150万亩。完成耕地轮作试点1.4万亩、水稻休耕试点1.2万亩，我市被评为“全省耕地轮作休耕试点县”。提高农业科技创新能力，中国水利水电科学研究院与湖北源清生物科技公司在我市合作建立院士专家工作站，我市与武汉大学、黑龙江省水利水电勘测设计研究院合作，建立灌排与生态环境产学研院士工作站，填补我市没有院士工作站的空白。提升农业综合生产能力，启动龙凤山40万亩生态灌区规划设计，投资6000万元，治理拉林河堤段44.5公里;投资1.02亿元，完成拐把河河道清淤45公里、新建护岸36公里，对8座小型水库实施除险加固，新建北沙河子渠首工程，新增高效节水灌溉面积2万亩。发放农机补贴3635万元，农机保有量达57985台，农机总动力达152.7万千瓦。强化秸秆“五化”利用，建设秸秆压块站83个，安装生物质锅炉5000台，实施玉米免耕播种25万亩，旱田深松翻埋10万亩，秸秆堆沤肥10万亩，原料化23万亩，燃料化71万吨，完成哈市下达目标任务。推进国家现代农业产业园建设，投资9200万元，建设水稻良种研发中心、社会化服务中心、“互联网+农业”示范基地，在全国现代农业产业园创建绩效评价中名列前茅，被认定为首批国家现代农业产业园。*推进五常大米产业提升工程，水稻种子繁育取得突破性进展，培育出2个苗头性优质品种;建立五常大米质量标准体系，制定并发布了环境、种植、投入品等八个方面五常大米标准，编制《五常大米原产地生态保护及品牌提升规划研究》。创新五常大米营销方式，哈尔滨太平国际机场、中央大街五常大米官方体验店投入运营;参加中国品牌主题展—龙江品牌中国力量等系列活动，央视《乡约》节目专题宣传五常大米。成功举办首届中国优质稻米之乡·五常大米节，社会各界高度聚焦关注五常。五常大米在“2017年中国品牌价值评价信息”榜单中，品牌价值达670.7亿元，蝉联地标产品大米类全国第一;在中国·黑龙江首届国际大米节上荣获金奖;在2018年中国区域农业品牌影响力排行榜粮油类中位列全国第一。   工业经济实现新突破。坚持产业项目带动，全年备案产业项目118个，总投资127亿元。500万元以上产业项目38个，完成投资12亿元，其中金福泰数字农业、秸乐秸秆纤维基底膜等哈市重点产业项目12个,产业项目数量位居哈尔滨九县(市)之首;牛家开发区全年实施产业项目13个，葵花药业集团投资3亿元物流产业园完成前期工作，新建生产车间1.8万平方米，生脉饮、蛇胆川贝等新的医药项目落户五常。2018年，开发区投产和在建企业达到137家，“一区三园”实现产值60亿元，税金4.5亿元。开发区基础设施更加完善，完成集中供热管网、铁路专用线规划设计，投资1000万元，“两镇一区”集中供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂正式运营。开展精准招商、专业招商，新签约食品加工、生物制药、文化旅游等项目41个，签约总额达104.5亿元，其中超10亿元项目4个、超5亿元项目2个。投资1.5亿元中粮集团年加工6万吨大米、投资1.2亿元深圳金新农秸秆综合利用、投资1亿元哈尔滨义方药业有限公司中药饮片等15个项目实现当年引进、当年开工建设，招商引资质量效益实现双提升。大力支持民营经济，成立哈尔滨市企业信用融资担保服务中心五常办事处，投入2000万元担保资金，放大10倍贷款额度，破解中小微企业融资难题。全面落实国家、省市支持民营经济发展政策，投入应用技术研究与开发经费4067万元，支持葵花药业小儿咳喘口服液增加适应症、松鹤制药注射用甲磺酸加贝酯、哈特全麦白啤等5个工业技改项目。189家规上企业全年主营业务收入增速22.5%，葵花药业保持良好发展势头，名人食品增加税收712万元，松鹤制药增加税收710万元，工业企业实力不断增强。    第三产业焕发新活力。编制《五常全域旅游发展规划暨三年行动计划》，举办“冰雪经济与特色小镇发展论坛”等大型活动，实现文化产业、旅游产业、稻米产业深度融合。全年接待游客180万人次，同比增长5.8%，旅游业实现收入4.6亿元。消费市场活跃，大型商业综合体金街时代投入运营，全国首家县级城市万达影院、全省首家县级城市麦当劳餐厅、永辉超市、屈臣氏成功落户我市。农村电商迅猛发展，电商服务中心、电商物流园正式运营，建成村级服务站176个，电子商务进农村综合示范县顺利通过国家中期评估。2018年农产品电商销售额达42.6亿元，线上农产品交易额位列全省县(市)第一。   各项改革**新动能。大力推进“放管服”，完成流程图再造初审工作，共精简要件3.8%，精简时限12.7%，精简环节4.7%。全面推行“四少”便民服务和“四零”承诺服务创建活动，兑现“四零”承诺325项，创新服务模式34个。优化行政审批流程，674个事项实现“最多跑一次”，占已发布事项的93.8%。稳步推进“多证合一”、“先照后证”改革，建立信用“红黑名单”制度，发布各类信息7395条。加快医疗卫生体制改革，启动妇幼保健院、结核病防治所、口腔病防治所公立医院综合改革，开展医疗共同体试点工作，认真执行药品网上采购“两票制”，实行家庭医生签约服务。加快农村集体产权制度改革，完成258个村集体清产核资。创新农业新型经营主体，累计发展各类经营主体8182家。推进农业金融改革，新增农村土地承包经营权抵押贷款余额6900万元。加快土地确权颁证工作，颁发证书13.5万本。推进农业大灾保险试点，承保面积268万亩。国有林场改革走向*，化解林场债务2400万元，完成森工办教育职能移交。供销合作社改革稳步推进，创建村级为农综合服务社50个，全国供销合作总社王侠主任到我市专题调研。   生态保护取得新成效。积极推进流域保护治理，全面推行河长制，建立三级河长和河警长体系。与哈尔滨工业大学合作，引进河长制综合治理与管理系统，44条河流实现“一河一策”。开展第二次全国污染源普查，完成辖区内农村集中式饮用水水源保护区划分，22个村屯级水源地保护区获得省政府批复。抓好大气污染防治，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉35台，城市空气优良天数达到317天。生态修复力度明显加大，完成退耕还林24700亩。突出抓好磨盘山水源地环境保护，投资3000万元，实施磨盘山“三村九屯”居民改厕1492户，磨盘山污水处理站投入使用，水源地保护工作得到省市充分肯定。   城乡面貌发生新变化。完成城乡房屋开发34万平方米，启动八二三三厂家属区棚改项目。规划城市东外环和吉黑高速过境段。投资1750万元，实施国道饶盖公路东出城口改扩建。投资1836万元，新建文苑路北段，改造通达大街等11条道路，维修主城区路段5.7万平方米，铺装步道板2.6万平方米，安装路灯127盏，改造供热管网1.8公里。投资3500万元，完成五常镇污水处理厂二期主体工程建设。投资4.2亿元，完成天宝热电联产项目改造、北部城区污水管网工程，实施铁路小区供水改造、城南广场雨水管网、城东出口排水管网等工程，新建高标准厕所6座，改建公园绿地1.5公顷，城市功能和形象不断提升。投资300万元，完成客运总站维修改造，改善旅客候车环境。投资2111万元，新建改造农村道路86.2公里，桥梁4座，美化公路2913.5公里，农村公路养护再次获得全省第一名，全国“四好农村路”示范县通过国家复检。加大环卫设备投入，投资1000万元，新购置各类先进保洁及清雪设备12台套，城区清扫保洁面积扩大到260万平方米，环境保洁率、洒水除尘率、垃圾处理率、冰雪清运率继续保持100%。加大综合执法力度，强力打击私搭滥建、占道经营、室外烧烤等行为，保持城市整洁有序。开展农村人居环境整治，投资4861万元，对24个乡镇261个村的历史积存垃圾开展全面清理，维修屯内道路214.1公里，改造屯内路边沟65.1万延长米，完成改厕2907户，绿化村屯公路25.8公里，绿化村屯59个。   人民群众获得新实惠。围绕“两不愁、三保障”，*实施“十大扶贫行动”，聚焦饮水安全、住房安全持续发力。投资2.1亿元，实施农村饮水安全工程，新建水厂及配套设施96处，铺设管网215万延长米，710个自然屯18万人喝上自来水。投资1839万元，完成611户建档立卡贫困户住房安全保障任务。投资3312万元，实施土地流转带动、光伏发电等各类产业项目351个，发放扶贫小额贷款2810万元。投资605万元，为贫困户解决购药、医疗保险、农业保险、商业补充保险、住房保险和小额人身意外保险。2018年，全市628户1231人脱贫，民意乡褚家村出列，如期完成脱贫攻坚年度任务。认真落实再就业政策，城镇新增就业人数7162人，失业人员再就业人数2234人，城镇登记失业率控制在1.95%。城乡居民医疗保险覆盖面继续扩大，新增城乡参保人数15183人，城乡养老保险实现全覆盖。在收入增长缓慢的情况下，财政偿还地方政府历史债务2.7亿元;发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.24亿元;兑现机关事业单位离退休人员增资、事业单位普调工资、提高基本工资标准、新农合提标、遗属补助提标、城乡居民养老保险提标、弥补企业养老保险缺口、乡镇补贴等1.75亿元。完善社会养老服务体系，投资730万元，改建龙凤山镇敬老服务中心。对全市民办养老机构进行专项清理，取缔非法养老机构16家。优先发展教育事业，交流教师216名，推选出182名哈尔滨市新时代“四有”好老师。持续改善办学条件，投资3900万元，新建向阳镇中心小学、杜家镇中学等5所学校教学楼和食宿楼，完成山河一中、拉林一中等7所学校消防改造和27所学校阳光食堂建设。提高教师待遇，班主任津贴每月增加至400元，投资260万元，为全市5682名教师体检。加快职成教育发展，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县复检。扎实推进社区卫生服务、基本医疗等工作，中医药服务工作全面普及。投资3478万元，实施城乡居民14类56项免费公共卫生服务。认真落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率2.1‰。推进多样化文化体育活动，五常大米博物馆、文化馆、图书馆投入使用并对外开放。东北大鼓《京旗出关》在全国“非遗日”天津曲艺周展演中荣获集体表演优秀奖，创编反腐倡廉教育题材龙滨戏曲目《永远在路上》，获得社会各界一致好评。    平安建设又有新提升。积极回应群众关切，强力推进解决房地产领域突出问题,化解回迁安置遗留问题182件，办理不动产登记17000余本。规范建筑市场秩序，保障农民工权益，按标准收缴农民工保障金3532万元。全力维护稻农利益，开展五常大米“保真打假”行动，监督检查大米加工企业281家，打掉制假售假窝点5个，扣押涉案大米近千吨，包装物15万条。加大信访活动中违法行为依法处置力度，判刑1人，刑事拘留3人，有效维护信访秩序。开展消防、交通等领域安全生产专项整治行动，消除各类安全生产隐患5730余处，安全生产形势持续稳定。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，261个行政村全部配备“一村一辅警”，建立禁毒宣传教育基地和康复中心。*开展扫黑除恶专项斗争，打掉1个黑社会性质组织，1个恶势力犯罪集团，社会形势安全稳定。扎实做好非洲猪瘟疫情防控，确保人民群众“舌尖上的安全”。积极防范化解金融风险，完善应对预案，做好防范和处置非法集资工作。顺利通过粮食安全县长责任制考核，位列哈尔滨所辖县市第一。加强“七五”普法教育，被评为第四批“全国法治市”创建活动先进单位。   政府建设得到新加强。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，把不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署作为重大政治责任，认真办理中央第三环保督察组交办的信访案件，对哈尔滨市委第三专项巡察组反馈的房地产领域突出问题进行立行立改，全力做好中央第六巡视组反馈意见整改工作。严格落实中央八项规定精神，保持纠正“四风”常态化，查处问题139件，处分65人。集中开展政府失信违诺、执法司法环境、不作为乱作为、公职人员勾结黑中介、垄断行业、农村集体“三资”等六项专项清理整治，处理三件政府失信违诺行为，规范中介机构66家。民主法制建设进一步推进，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议183件，政协委员提案128件，答复率100%。加强审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，启动新一轮政府机构改革，事业单位机构编制大幅压缩，政府行政效能进一步优化。  同时，与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织联系更加紧密，认真听取各方面意见和建议。双拥和预备役、民族宗教、气象、地震、档案、人防、统计、地方志等领域工作也都取得了新的成绩。  各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是人大依法监督、鼎力支持和政协民主监督、参政议政的结果，是驻五单位以及社会各界积极配合、合力共建的结果，是全市人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻五解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向老干部、无党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向所有关心支持五常发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足，主要表现为：经济发展质量和效益不够高，战略性新兴产业占比较低，传统产业转型升级缓慢，发展不平衡不充分仍然是当前最大的实际;部分领域改革仍然没有破题，改革创新的任务仍很繁重;市场在资源配置中的决定性作用发挥还不到位，运用市场规律、市场手段解决经济发展中存在问题的能力有所欠缺;营商环境有待优化，民营经济发展缓慢;社会事业发展还不能满足群众需求，改善民生的压力依然较大;部分干部思想不够解放，发展理念、担当意识、专业精神、执行能力有待强化;热爱家乡的主人翁精神还有待大力弘扬。这些问题，我们必须高度重视，认真研究,切实采取有效的措施加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。  新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，省市关于推动县域经济发展的一系列决策部署，为我们振兴发展提供了行动指南，指明了前进方向，让我们精神振奋、信心倍增;市委六届五次全会提出的工作要求、奋斗目标和主要任务，重点突出、措施实在，让我们**满怀、充满力量;经过多年积累，干事创业氛围愈加浓厚，经济、产业、城市建设等比较优势逐步显现，新的增长动能多点汇集，让我们底气十足、蓄势待发。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能够谱写五常振兴发展的新篇章。   今年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，贯彻中央经济工作会议精神，按照省市委和市委六届五次全会决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，*解放思想，持续优化营商环境，以新气象新担当新作为推动五常全面振兴全方位振兴。  全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。  围绕上述目标任务，政府要做好六个方面工作：   （一）聚焦乡村振兴，推动现代农业稳步发展  提升五常大米品牌价值。完善顶层设计，编制五常大米发展规划，促进五常大米产业健康发展。加强与中国农业大学、省农科院等科研院所合作，按照“种植一批、储备一批、研发一批”的要求，继续推进五优稻四号提纯复壮和优质品种的审定推广，优化种源建设。全面推行五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序生产标准体系。推广病虫害统防统治、纸膜覆盖等绿色技术，落实水稻“三用三不用”面积100万亩，实现五常大米既“种的好”又“卖的好”。完成《五常大米原产地生态保护及品牌提升规划研究》，科学划定五常大米先导区、过渡区和潜力区。加强五常大米品牌保护，探索组建五常大米品牌保护专业机构，升级五常大米溯源防伪体系。持续加强对五常大米市场监管，严厉打击域内外冒充五常大米行为。创新五常大米营销，推进五常大米公共服务中心建设，与企业、知名连锁超市等建立战略合作伙伴关系，逐步实现五常大米官方体验店在全国销售布局，建立稳固保真销售渠道。继续扩大五常大米宣传推介，与新浪等新媒体加强合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传，逐步实现农民增收、企业增效、财政增税、消费增信、品牌增值的“五增”目标。  提高现代农业发展水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进现代农业产业园建设，计划投资8000万元，建设绿色有机高标准基地1.6万亩、良种繁育基地3000亩、智能化仓储库1万平方米，建成水稻良种研发中心、社会化服务中心等设施。计划投资6731万元，建设高标准农田15万亩。提高农产品品质，落实农业“三减”面积330万亩，农药、化肥和除草剂使用量同比减少8%。加快种植结构调整，计划节水扩稻20万亩，调减玉米面积30万亩，增加大豆面积15万亩，发展两瓜、蔬菜、林下经济等作物面积10万亩。加快农田水利工程建设，计划投资1.76亿元，继续实施拉林河、阿什河流域治理、龙凤山水库溢洪道消险等工程，提升生产能力和保障水平;强化农业科技创新，依托“智慧”农业，完善农业物联网应用平台，实现对农业生态实时监测，提供全方位精细服务。围绕“农头工尾、粮头食尾”，扶持乔府大院米糠油等农业精深加工项目，延长产业链条，提高农业产业效益。做好秸秆“五化”利用，计划投资2742万元，建设秸秆固化成型燃料站20处，安装农户生物质锅炉1万台，实施旱田深松翻埋还田15万亩、玉米免耕播种25万亩、水稻腐熟剂还田30万亩、秸秆堆沤肥10万亩、秸秆原料收储25万吨，推动龙冶秸秆综合利用等项目投产达效，秸秆综合利用率达到85%。加大农业机械补贴力度，发放农机补贴4500万元。推进畜牧业结构调整，发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业。  深化农业农村改革。巩固土地确权颁证、农业大灾保险、农业综合水价等改革成果，土地确权颁证16万本，农业大灾保险面积278万亩，在五常、山河等9个灌区*推进综合水价改革工作。稳步推进农村土地“三权”分置，完成卫国乡试点任务。*推进农村产权制度改革，壮大村集体经济，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。规范发展农业新型经营主体，对全市各类经营主体进行清理整顿，促进四类经营主体健康发展。完善农民、企业、合作社利益联结机制，探索农民享受全产业链分红模式。完成国有林场改革，做好森工行政职能移交及办社会职能改革工作。推进供销社综合改革，加快村级基层社建设工作。    （二）着力提质增效，推动工业经济加速发展  突出产业项目建设。积极融入“中蒙俄经济走廊”，紧抓中国制造2025、《哈尔滨市推进“一带一路”建设三年行动计划》等政策机遇，围绕产业发展、城市建设等方面做好项目谋划，力争2019年谋划项目不低于100个。主攻重点项目建设，加快葵花药业物流产业园、修正药业、五常市稻穗香酿酒公司五常大米酒、哈尔滨卓屹生物制药等7个新开工项目建设，推进深圳金新农秸秆综合利用，哈尔滨马迭尔食品、义方药业中药饮片、中粮米业6万吨大米加工等11个续建项目投产达效。认真研究国家宏观产业政策和投资方向，积极跑省进厅、跑部进京，全力争取上级项目支持。利用深哈对口合作有利契机，与深圳市坪山区在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、开拓市场等领域取得实质进展。借助哈长城市群发展规划，发挥我市区位和产业优势，与吉林省榆树市、舒兰市在产业园区共建、公共服务资源共享、体制机制创新等方面进行探索和试点，推动区域共同发展。增强招商引资实效，采取产业招商、以商招商等手段，坚持招商项目存量裂变与增量并重，项目签约与落地并重，强化周期跟踪服务和招商线索对接，推动招商重点由数量型大招商向质量型招大商转变。2019年，力争招商引资项目6个，其中亿元以上项目4个。  强化载体支撑。按照国家级经济开发区标准，加快牛家开发区提档升级，把牛家开发区打造成为项目建设主阵地。完善功能配套，加快辰能热电联产、华润燃气项目建设，推进开发区集中供热、供气。运营维护好“两镇一区”供水厂、污水处理厂、垃圾场，提高开发区配套设施能力。加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城融合协调同步发展。发挥牛家开发区的区位优势，主动对接哈尔滨道里、南岗等中心城区，打造总部经济承载基地。提高开发区土地节约集约利用水平，处置闲置土地，实施“腾笼换鸟”，通过二次招商、入股合作等手段，盘活盼盼木门、星河门窗等5家僵尸企业，优化要素资源市场化配置，打造绿色园区，全面提升开发区环境质量和供给质量。  支持民营经济发展。进一步完善政府与民营企业定期协商对话机制，面对面听取意见，点对点解决问题，帮助企业落实东北地区民营经济发展改革示范等扶持政策。推进税收征管体制改革，进一步清理规范涉企收费，降低企业生产经营成本。发挥哈尔滨企业融资担保服务中心载体作用，搭建银企对接合作平台，解决中小微企业融资难题。鼓励引导葵花药业、松鹤药业、名人食品、秸乐农业等企业扩大投资，不断壮大自身发展。持续深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”，实现70%以上的政务服务事项网上办理、“一窗”受理，56个高频事项实现“最多跑一次”。加大对失信人的联合惩戒力度，促进企业诚信守法经营。依法兑现政府承诺，增强亲商爱商富商意识，构建亲清新型政商关系。   （三）拓展业态功能，推动第三产业繁荣发展  推进全域旅游。编制龙凤湖景区、拉林满族风情小镇、牛家兴富田园综合体等景区景点修建性详细规划，以规划引领旅游产业发展。推进景区景点建设，设立旅游服务接待中心，对旅游标识、停车场、公厕等功能配套设施进行统筹布局，改造升级，提升旅游服务供给能力。突出项目带动，加快乔府大院稻乡特色小镇项目建设步伐，继续跟进深圳合力惠通文化传媒田美小镇、中铁四局营城子特色小镇项目。推动稻乡文化、山水文化、京旗文化深度融合，围绕“观稻海、闻稻香、品五常米”特色旅游品牌，精心谋划旅游线路，开发哈尔滨至龙凤国家森林公园稻乡游、哈尔滨至凤凰山冰雪生态游、哈尔滨至拉林副督统衙门京旗文化游旅游线路，实现地域人文资源全要素全产业链发展。加大旅游产品宣传推介力度，围绕“第二届中国优质稻米之乡•五常大米节”，利用各种媒体全方位推介旅游资源，叫响“中国稻乡•生态五常”旅游品牌，精心打造旅游产业“升级版”。  加快电商发展。完善电商物流配送和电子商务两个中心服务功能，优化市、乡、村三级物流配送网络，实现村级电商服务站全覆盖，完成国家电子商务进农村综合示范县项目建设。加大电商人才培训，利用电商服务中心、职教中心等场所，分批次对电商从业人员进行培训，计划培训电商人才5000人。发挥成熟电商带动作用，加快市场主体培育，力争全市农村电商主体达到4000家以上，农产品线上交易额实现43亿元。   提升服务业水平。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快推进新天地购物广场、彩虹城等商业综合体建设，丰富各类商业业态。大力发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。加强人才队伍建设，促进创新驱动发展。   （四）立足宜居宜业，推动城乡建设统筹发展  建设品位城市。找准五常在省会城市中的定位，编制并完善新一轮《五常市城市总体规划(2018—2035)》，为城市发展提供科学引领。加快“智慧城市”建设，筹建五常市“智慧城市”指挥调度中心，建立智慧政务、智慧乡村、智慧农业、智慧医疗、智慧交通等服务监管体系，提升城市治理水平。稳步推进城市建设，加快拉林八二三三厂棚户区改造，完成房地产开发20万平方米。计划投资3450万元，新建改造道路12条9.4万平方米，铺装步道板2万平方米，安装路灯340盏;计划投资1500万元，新建污水处理厂污泥处理设施;计划投资2240万元，推进五常市天然气利用工程，建设LNG储备站一座，铺设天然气市政管网8公里，天然气入户8000户;计划投资3.1亿元，启动建设五常市垃圾焚烧发电厂。以争创国家园林城市为目标，持续推进沿街补绿、拆墙透绿、景区扩绿，城区新植树木3000株，打造4000平方米城市湿地景观一处，绿化城区道路6条。强化日常保洁，新建水冲式高标准公厕3座。加强城市管理，积极创建国家级卫生城市，全面整治“道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉、牌乱挂、渣乱倒、水乱泼”等七乱现象，为人民群众营造干净卫生、井然有序的生活环境。  建设美丽乡村。*实施“乡村振兴”战略，按照《五常市农村人居环境综合整治(2018—2020)行动方案》，全面推进“两治、两改、三化、一利用”专项整治，完善农村垃圾收运处理体系，把户分类、村收集、乡转运、市处理各个环节落到实处。完成改厕3000户，改造低保、五保、残疾人家庭住房2582户，继续推进农村饮水巩固提升工程，确保饮水安全。实施拉林镇、山河镇污水治理，实现退耕还林2万亩，封山育林4万亩。持续推进“四好农村路”建设，绿化村屯68个，绿化道路80公里。  完善基础配套。加快综合交通枢纽一体化，启动嘉林公路五常过境段东外环建设，推进吉黑高速和哈尔滨都市圈环线高速公路五常过境段、拉滨铁路“平改立”项目建设，完成前期准备工作。计划投资3852万元，改造农村公路危桥35座922延长米;计划投资1200万元，完成五常镇东出城口拓宽改造;计划投资1281万元，新建农村公路12.2公里;计划投资193万元，建设16条村级公路生命安全防护工程27公里。计划投资7177万元，完成五常镇、小山子镇、安家镇、向阳镇、龙凤山镇、背荫河镇等6个乡镇电力设施改造，增强乡镇电力保障。  打赢生态环境保卫战。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，完成中央环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务。严格燃煤锅炉准入，开展建成区10蒸吨以下燃煤锅炉清零行动，淘汰财政供养单位燃煤锅炉95台。严控污染物排放，禁止露天焚烧秸秆，严格执行大气污染物排放特别限值，空气质量优良天数保持317天以上。严格落实河长制，加快智慧河长综合管理平台建设，持续加大拉林河、阿什河等流域治理力度，消除黑臭水体，打赢水污染防治攻坚战。继续做好磨盘山水源地环境保护，控制面源污染，认真总结水源地治理经验，运营维护好磨盘山污水处理站。完成第二次全国污染源普查，**清各类污染源基本情况，为加强污染源监管、改善环境质量提供依据。启动第三次国土调查工作，**清土地资源现状，严格土地管理。*开展“绿盾行动”，严厉打击乱采乱挖、毁林开荒、盗卖草炭土等各类涉砂涉林涉土违法犯罪，确保生态环境安全。   （五）坚持以人为本，推动民生事业健康发展  决战决胜脱贫攻坚任务。*贯彻落实哈尔滨市《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，围绕“两不愁、三保障”、“五个一批”、“六个精准”持续发力，集中力量开展好“十大扶贫攻坚行动”，确保各项措施落实到位。加大产业扶贫工作力度，因地制宜发展对贫困户带动作用明显的种养殖业、农产品加工业等产业扶贫项目,推进产业扶贫全覆盖。强化综合保障性扶贫，统筹各类保障措施，为丧失劳动能力、无法依靠产业、就业帮扶的贫困人口提供兜底保障。注重扶贫同扶志、扶智相结合，教育引导贫困户克服“等靠要”思想，激发贫困人口内生脱贫动力。2019年，实现贫困人口脱贫791户1496人，全面完成脱贫攻坚任务。   全面提升公共服务水平。坚持教育优先，计划投资3700万元，新建一中、实验小学等4所学校教学楼、食宿楼，对雅臣小学、冲河镇中学等10所中小学校进行消防改造。持续深化教育改革，加快普惠性幼儿园建设，完善职业教育培训体系，*开展“四有好老师”主题活动，严格落实教师交流制度。深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，探索医疗共同体建设试点，推进医联体向医共体过渡。计划投资3665万元，为城乡居民提供14类56项基本公共卫生服务，为育龄妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务。实施文化惠民工程，完善文化活动中心、五常大米博物馆、图书馆功能，加强广播电视、网络媒体、乡镇综合文化站、农村文化大院建设，开展“结对子、种文化”等文体活动。鼓励创编以《龙滨戏》、《东北大鼓》为载体的五常文化精品，做好178处不可移动文物保护。  不断完善群众社会保障。*实施就业创业行动计划，落实一次性创业补贴、培训补贴等就业扶持政策。实施全民参保，提升城乡居民养老、医疗等保险参保率，扩大社会保障“一卡通”覆盖面。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。严格落实最低生活保障评议、审核、审批、动态调整和跟踪监管等制度，制定特困人员认定和供养实施细则，切实加强城乡低保和困难群体保障工作。健全养老服务体系，推进医养结合，加强对农村敬老服务中心管理力度，增加集中供养人数，提高养老供给能力。   （六）围绕和谐稳定，推动社会治理创新发展  化解矛盾纠纷。坚持“三到位一处理”原则，认真落实信访联席会议相关工作制度，实行每周一集体接访制度，依法及时有效解决群众合理诉求，妥善处置历史遗留问题，积极化解信访矛盾纠纷。持续加大对无理访、闹访、缠访行为的打击力度，教育群众依法依规正常上访，确保信访形势稳定。  强化安全监管。扎实推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，常态化抓好大排查大整治大执法，有效防范一般事故，坚决杜绝重特大事故发生。全面加强和规范政府性债务管理，确保不发生系统性风险。认真贯彻落实粮食安全县长责任制考核要求，保障全市粮食安全。做好以非洲猪瘟为重点的疫情防控，加大食品药品日常监管，把好群众饮食用药安全。  建设平安五常。积极推进社会治安综合治理，以“雪亮工程”建设为载体，完善立体化、智能化社会治安防控体系。计划投资700万元，建立公安民警战训基地、现代化实战射击场馆、户政服务办证大厅;计划投资300万元，实施“天网”工程。继续*开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业领域，强力扫黑、铁腕惩恶、重锤打伞，持续提升人民群众安全感。加强应急管理体系建设，有效组织联动响应，提升防灾救灾减灾能力。强化基层群众自治，规范发展社会组织。  同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。   三、全面加强政府自身建设  新的一年，市政府全体成员将始终坚持党的领导，秉承为民服务宗旨，进一步解放思想，提高政治站位，强化责任担当，增强施政本领，努力建设人民满意政府。   （一）提升本领，建设学习型政府。*学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。学习掌握科学的思想方法和工作方法，做到以政治思维把方向、以战略思维谋全局、以辩证思维解忧难、以法治思维图善治、以系统思维聚合力、以底线思维定边界、以创新思维增活力，不断提高干部队伍驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力。   （二）担当有为，建设责任型政府。扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，进一步提升干事创业精气神。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，既雷厉风行又久久为功，以钉钉子精神做好各项工作，确保工作成效。健全督查推进机制，强化行政问责，保障政令畅通、落地生根。加强诚信体系建设，坚守契约精神，倡导言必行、行必果的良好社会风气。*落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。    （三）依法行政，建设法治型政府。全面推行法律顾问制度，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，确保科学、民主、依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，办好人大议案建议、政协提案。进一步完善政务公开制度，整合政府部门数据资源，增强政策执行透明度，让权力在阳光下运行。   （四）转变作风，建设服务型政府。始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，关心群众冷暖，倾听群众呼声，密切党群干群关系，充分体现人民政府为人民的本色。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革、财政支出改革、商事制度改革，努力为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众生产生活增便利，让企业和人民群众真正感受到政府服务的真诚和温暖。   （五）严明纪律，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，精简会议、文件，改进会风、文风，摒弃形式主义;拓展审计监督广度和深度，加大对重大政策措施贯彻落实、重点民生资金和项目审计力度，强化审计整改和成果应用;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净、担当公正、务实重干的良好形象，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。  各位代表，潮平岸阔催人进、风正扬帆恰逢时。站在新时代历史起点上，让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实市委六届五次全会精神，团结依靠全市人民,不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，加快五常全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【房县招商】2019年房县政府工作报告

  政府工作报告2018年12月27日在房县第十八届人民代表大会第三次会议上县长纪道清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是奋勇赶超发展、决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以新发展理念为引领，以高质量发展为核心，以群众美好生活需要为目标，胸怀全局，谋划大局，开创新局，稳的基础更加牢固，进的动力更加强劲，好的势头更加明显，经济社会竞进发展。预计全年实现生产总值93.3亿元，增长8%以上;规上工业增加值16.1亿元，增长13%以上;地方公共财政预算收入6.5亿元，增长12%以上;固定资产投资150亿元，增长13%以上;社会消费品零售总额65.5亿元，增长13%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别达到27839元、10000元，增长8.5%、9.5%。万元GDP综合能耗控制在省定范围内。一年来，我们精准聚焦、协同发力，三大攻坚展现新作为。坚持把三大攻坚战⑴作为统领全局的政治任务来推进，克难攻坚，担当作为，各项工作取得阶段性成效。脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦深度贫困，深入开展五大活动，全面推进“十个提升”工程建设和“十个到村到户”政策落实，易地搬迁2.2万户6.4万人，实施农村危房改造3800户，发放小额扶贫贷款4.6亿元，建成扶贫车间(扶贫作坊)356个，食用菌、中药材、黄酒、光伏等扶贫产业蓬勃兴起，贫困地区山河面貌焕然一新，实现12881户39970人脱贫销号，12个贫困村整村出列。污染防治取得突破性成效。高标准完成中央、省环保督察反馈问题整改，投入9亿多元，全力打好长江大保护十大标志性战役，全面实施“四个三重大生态工程”⑵，严格落实河长制，扎实开展小水电、非法采砂、网箱养殖、秸秆禁烧、禁养区畜禽养殖等专项整治行动，城乡供排水一体化项目快速推进，东城工业园污水处理厂投入使用，129个村农村环境综合整治顺利实施，古南河国家湿地公园试点建设通过国家验收。风险防控取得实质性成果。落实金融风险监测预警处置机制，扎实做好非法集资专项整治、银行风险贷款化解、金融信用环境治理，清收化解不良贷款1.1亿元，金融风险总体可控。落实政府债务上限管理，合理扩大专项债券使用范围，规范举债融资行为，化解存量债务1.2亿元。一年来，我们壮大底盘、激发活力，三项支撑开创新局面。坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键，抓招商，上项目，促改革，发展后劲不断增强。招商引资成效明显。推行“三个三分之一工作法”，调整充实招商专班，大力开展以商招商、重资产招商、产业链招商，新招引项目49个，到位资金55亿元，中电投风力发电等投资过10亿元项目成功签约，诚玺电子、凯龙机电等优势项目建成投产，电子信息、纺织鞋业、整装卫浴等产业链初步形成，项目含金量、含新量、含绿量明显提升。项目推进亮点纷呈。突出精准扶贫、生态环保、民生改善等领域，超前谋划，有效对接，向上争取项目179个，到位资金41亿元，棚户区改造、污水处理厂、沙沟河治理等10个亿元项目成功争取。推行重大项目指挥部负责制，实行月督办、季拉练、年结账，项目落地率、竣工率不断提升。鑫资再生科技、聚达食品扩能等工业项目快速推进，方家畈水库、移民避险解困等民生项目稳步实施，环城北路、门中路、西安路、吉甫南路、诗经南路、观音三路等建成通车，晓阳路、唐城西路进展有序，万盐路、九义路、南潭旅游公路完成路基工程，沙观路、狮九路、马栏河以堤代路等开工建设，改造城区微循环路12条，新建提升通村公路730公里，实施农村公路生命安全防护工程678公里，改造县乡道31.8公里。各项改革落地见效。大力推进“放管服”改革，政务服务标准化建设步伐加快，“市民之家信息系统工程”基本完工，电子政务外网实现五级网络互联互通。财税金融改革不断深化，财政管理体系日益健全，保运转、保民生、保发展水平不断提升。村干部职业化管理有效实施，经济待遇稳步提高。商事制度改革纵深推进，新增市场主体2.2万户。农村集体产权制度改革全面开展，“三资”⑶监管能力显著增强。一年来，我们优化结构、融合发展，三次产业彰显新优势。坚持质量第 一、效益优先，优化产业结构，推进融合发展，经济活力充分释放。工业经济转型提质。深入实施“工业倍增计划”，大力推进“百企十亿技改工程”，“三主三辅三新”现代工业体系⑷初步形成，工业经济发展势头持续向好，主要经济指标增幅位居全市第一。实施重点工业项目45个，完成技改投资15亿元，光宏通信、浴尚卫浴、顶盛顺发新能源等一批项目投产达效，忠和酒业、科博车业等一批项目即将投产。新四板挂牌5家，新增规上企业9家、高新技术企业3家。现代农业增产增效。深化农业供给侧结构性改革，突出发展八大特色产业，因地制宜打造示范片区、示范带、示范乡镇和专业村，香菇小镇、黄酒小镇、茶叶小镇特色鲜明，武当农夫、勤发富、致高农业、铭鸿农业等新型农业经营主体不断涌现，实现农产品加工产值80亿元，规上农产品加工产值34亿元。房县黄酒、房县笋干、房县黄花菜成为国家地理标志证明商标。第三产业优化提升。全域旅游示范区创建通过中期评估，“中国扶贫日湖北旅游行”暨房县诗经(黄酒)文化旅游节成功举办，房县被授予“中国诗经文化之乡”。武当国际滑雪场、野人谷民宿、土城黄酒村投入运营，岩屋沟、樱花岛、房州古镇等项目快速推进，全年接待游客692万人次，实现综合收入46亿元。全国电子商务进农村综合示范县项目成功争取，阿里巴巴、苏宁易购、京东超市、肯德基等入驻房县，望佛山生态农副产品展销中心、新时代城市综合体建成运营，高速客运站、鄂西北物流中心主体完工。新增限额以上商贸企业12家、出口企业10家。完成外贸出口7620万美元，利用外资971万美元。一年来，我们补齐短板、坚守底线，三个体系赋予新内涵。坚持把为民造福作为最大政绩，织密网，兜底线，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。就业保障体系更加健全。落实积极就业政策，全面推进“农民工返乡创业国家级试点县”建设，新增就业8402人，发放创业贷款和培训资金3500多万元，转移劳动力12万人。征收五大保险2.3亿元，发放社会救助资金1.5亿元。县儿童福利院、县光荣院主体竣工，一批乡镇福利院投入使用。棚户区改造有序推进，住房多元化体系初步形成。社会治理体系更加完善。深入开展扫黑除恶专项斗争，办理涉黑涉恶案件27件，刑事案件发案率下降21%，社会环境持续净化。全面完成村“两委”换届工作，基层治理能力明显提升。深入实施“五城联创”⑹，城市治理更加精细。积极推进法治信访，抓牢抓实安全生产，强化食品药品监管，社会既充满活力又和谐有序。一年来，我们搭建平台、优化环境，三重保障护航新征程。坚持把平台打造、法治建设、作风转变作为推动高质量发展的重要保障，实现发展有空间、创业有机会、干事有平台。平台保障务实有效。北城工业园扩园完成前期工作，东城工业园空间不断拓展，循环经济产业园实现企业入驻，新建标准化厂房20万平方米，园区承载能力大幅提升。做大担保贷、助保贷、过桥贷等融资平台，各类担保资本金达到3.5亿元，为实体经济担保贷款10亿元，有效解决企业融资难题。加大人才引进力度，搭建科技创新服务平台，智力支撑能力不断提升。法治保障坚强有力。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策程序，严格按照政府工作规则办事。扎实开展“七五”普法，法治宣传走在全省前列。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，重视社会舆论监督。“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”深入开展，人大代表提出的“关于加大对深度贫困地区扶持力度”建议被省政府列为重点议案，省长王晓东亲自领办。作风保障落地有声。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，从严从实巡察督查，党纪政务处分231人，监察留置11人，移送司法机关4人，政风民风持续好转。深化财政预算执行、经济责任审计，严控“三公”经费和一般性支出，全面落实政务公开，政务服务效能持续提升。同时，武装人防、地震物价、民宗史志、机要保密、档案残联、农机供销、南水北调、经管能源、机关事务、科协文联、工商联、台办、工青妇等各项工作都取得了新进步。各位代表!过去一年，我们保持战略定力、实干定力，聚焦主要矛盾，提高执行能力，一件一件抓落实，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的实事，谱写了高质量发展的新篇章，2018年《政府工作报告》确定的事项顺利实现，经济指标在全市名列前茅，社会指标超额完成，项目落地率和开工率再创新高，是近年来房县发展最好最快的年份之一。成绩来之不易，这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下同心同德、实干实为的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向所有关心支持房县发展的各界人士，表示衷心感谢!各位代表，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。对照高质量发展要求，全县发展不平衡、不充分问题依然突出，主要表现在：一是脱贫攻坚任务艰巨。边远贫困乡村基础设施欠账较多，公共服务配套落后，扶贫产业带动不足，利益联结机制不够完善，还有6个村贫困发生率高于20%。二是新旧动能转换还需时日。主导产业处于成长阶段，传统产业还没长出新芽，新兴产业还未形成气候，实体经济也面临“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”考验。三是项目招商仍需加力。受宏观经济下行影响，市场主体投资欲望降低，各地优惠政策竞相出台，招大引强难度加大。由于政策因素、资源限制和市场变化，年初确定的大连尚能风力发电、樱桃谷温泉、产品质量检测中心、粤能生物质扩能、珠藏洞电站5个项目落地推进不够理想，相关部门将作出说明。四是环境保护任重道远。群众生态文明观念、行为习惯还未养成，环保基础设施建设落后，面临“还旧账、结新账”双重难题。对此，我们将高度重视，直面问题，采取得力措施予以解决，绝不辜负全县人民的期待。 二、2019年工作建议2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。站在新起点，把握新机遇。从政策层面看，党中央提出继续打好“三大攻坚战”，进一步落实“六稳”⑺政策，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大基础设施等领域补短板力度，加上脱贫攻坚、乡村振兴、对口协作、生态文明等政策叠加，为我们争取更多项目资金支持，推动高质量发展创造了有利条件。从市场层面看，国家坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，更加重视支持民营经济发展，在加大减税降费力度同时，强化银行贷款针对性，实体经济迎来了发展春天，有利于我们换道超越。从自身条件看，通过全地域、全要素、全产业链谋划和推动，新上了一批市场主体，产业集聚能力和抗风险能力持续增强，为厚积薄发、争先进位奠定了坚实基础。随着十房一级路开工建设，循环经济产业园、纺织服装产业园等园区建成满园，区位优势更加凸显，经济实力更加雄厚，特别是全县干部群众同心同德，拼搏奋进，发展气场更加强大，发展信心更加坚定，迎来了历史上干事创业的黄金期。我们坚信，只要乘势而上，借势而进，房县发展必将劈波斩浪、扬帆远航。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为基本遵循，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进三大攻坚战、高质量发展、全面从严治党，全力冲刺脱贫“摘帽”，着力建设“一城两基地三中心”⑻，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%;地方公共财政预算收入增长12%;规上工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长12%;固定资产投资增长12%;外贸出口增长12%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）聚力如期脱贫摘帽，加快全面小康进程。把全县脱贫摘帽作为首要政治任务，对标“两不愁三保障”，聚焦“三率一度”，尽锐出战，决战决胜，坚决打赢脱贫攻坚战。深入开展五大活动。严格落实“进村住户、户户走到”要求，压茬走访，持续办事，切实提高活动质效。推动责任落实，压实乡村主体责任，强化县乡干部包联责任，严格执行进村住户规定，完善以做事为重点的考核体系，注重考核成果运用，形成各尽其责、人人负责的浓厚氛围。推动政策落实，扎实开展宣讲活动，促使扶贫政策与群众对号入座，全力保障到村到户政策落地见效;广泛开展感恩教育活动，引导群众“比过去、知变化，比政策、知福利，比邻里、知礼让，比干部、知关怀”，培养群众感恩之心，强化群众主体意识，激发群众内生动力。推动工作落实，坚持带信访抓化解、带政策抓兑现、带措施抓落实、带档案抓核对，实行贫困户与非贫困户一起抓，共性项目与个性问题同对待，因村谋划抓好试点示范，因户制宜制定脱贫方案，因人施策找准脱贫办法，列出工作清单，一项一项抓落实，每个乡镇4月底以前培育2个脱贫示范村。扎实推进“双十”工程。强化脱贫攻坚统筹调度，落实“一总十九分”⑼工作机制，补短板，强弱项，以工程竣工、政策兑现夯实脱贫基础。加快实施提升工程，确保9月30日前完成农村安全饮水、通村公路、生产生活用电、宽带网络、无线通讯、幼儿园、易迁配套工程建设任务，新建通村公路250公里，提档升级400公里，安装宽带网络4万户，开通通讯基站200个以上，新建幼儿园10个，全面补齐基础设施建设短板。加快落实到户政策，推动教育扶贫，实现全学段县域内外建档立卡贫困生资助全覆盖，保障教育基本公平;全力做好健康扶贫，严格执行“985”政策要求，落实“四位一体”“一站式”结算和“先诊疗后付费”制度，保障病有所医;改造农村危房12500户，保障住房安全;组织开展“暖冬行动”“亮灯行动”，在点滴小事中温暖民心;全面改善人居环境，开办“爱心公益超市”，创建“四好”⑽乡村。坚持深贫重扶、政策叠加，实现应保尽保、应救尽救，保障特殊困难群体共享改革发展成果。大力发展扶贫产业。把增收作为重中之重，坚持长中短结合，优选短平快项目，大力发展特色产业，确保脱贫稳定可持续。持续壮大市场主体，扶持产业大户，推动30个以上劳动力的集中居住区发展扶贫车间(扶贫作坊)，促进各类市场主体扎根到村、联结到户、带动到人，增加群众工资性收入。持续完善利益联结机制，坚持政府+市场主体+银行+贫困户+保险“五方协作”，提升“四子”资金等奖扶政策使用质效，推广复制食用菌“园区+”、黄酒“统分经营”、中药材“三金链接”等成熟产业扶贫模式，力争产业带动贫困户超过75%、贫困户入社率超过55%。持续实施金融扶贫，小额贷款达到6亿元左右，力争有发展能力、有资金需求的对象都能得到金融扶持。 （二）聚力实体经济发展，加快产业转型升级。把实体经济作为县域经济的命脉，优化产业结构，加快动能转换，推动高质量发展。加快构建现代工业体系。持续推进“工业倍增计划”，大力发展园区经济，力争实现规上工业产值75亿元。实施主导产业提升工程，助推忠和酒业、庐陵王酒庄、青峰啤酒、本来味道等企业做大做强，力争酿酒发酵产业产值达到20亿元;鼓励武当动物、神农本草、陵州药业等企业借船出海，力争生物医药产业产值达到20亿元;依托聚达食品、武当农夫、九方魔芋等重点企业，推进农特产品精深加工，力争农产品加工产值达到40亿元。实施“百企十亿技改工程”，力争鼎立信担保资本金达到3.5亿元，过桥资金和技改专项资金达到1亿元，引导金融机构贷款20亿元以上，重点支持恒达纺织、诚信汽配等企业“机器换人”，提高产出质效。实施新兴产业培育工程，发挥诚玺电子、光宏通讯、凯龙机电等企业示范带动作用，加大电子信息、新材料、新能源等产业引进力度，形成多点支撑、竞相发展新格局。实施中小企业成长工程，建立“小进规”培育对象企业库，开工建设中电投风力发电等11个项目，快速推进老渡口电站、龙洞口电站、海书印刷、鑫资再生科技、碧蓝环保等21个项目，力争忠和酒业、裕丰袜业等26个项目竣工投产，科博车业、顶盛顺发新能源等15家企业成为规上企业。实施民营经济强体工程，出台支持民营经济发展意见，落实全市“千名干部进千企、服务产业促发展”活动要求，推进减税降费，破解用工、用地、用气、融资、配套服务等难题，释放民营经济发展活力。实施园区扩园增效工程，创办村级绿色产业园，启动纺织产业园、卫浴产业园建设，拓展工业园1000亩，新建标准化厂房10万平方米，完成配套设施1万平方米，优化园区公共交通，营造工作安心、生活舒心的就业环境。大力实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为脱贫攻坚的接续战略，编制乡村振兴战略规划，加快实施“五个振兴”⑾，力争实现农产品加工产值85亿元。推进产业振兴，推动长短产业协调发展，以军店、化龙、门古、上龛等乡镇为重点打造中药材产业片区，以沙河、万峪、青峰、土城等乡镇为重点打造食用菌产业片区，以窑淮、姚坪等乡镇为重点打造茶叶产业片区，以九道、上龛、中坝、青峰等乡镇为重点打造烟叶产业片区，以城关、红塔、白鹤、化龙等乡镇为重点打造林果产业片区，统筹推进山羊、肉牛、黑猪、鸡鸭等示范村、示范乡镇建设，让产业覆盖千家万户。推进人才振兴，实施“青年留乡、市民下乡、能人回乡、企业兴乡”工程，推动人才向农村流动、企业向农村延伸、要素向农村聚集，新发展合作社50家、家庭农场100家、专业大户500家。推进文化振兴，传承优秀乡土乡贤文化，加大遗存遗址保护力度，推进移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。推进生态振兴，借鉴浙江“千万工程”⑿经验，突出道路管护、垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、习惯养成等重点，制定农村人居环境整治三年行动方案，建设美丽乡村20个，让百姓记住乡愁、留住乡音、回味乡韵。推进组织振兴，探索农村社区治理新路子，发挥乡贤能人、网格员、护林员、养路员、保洁员作用，培养一批脚下有泥、心中有情、致富有方的领路人。全面提升现代服务产业。围绕创成“湖北全域旅游示范区”目标，实施“+旅游”战略，力争全年接待游客760万人次，实现综合收入51亿元。持之以恒建景区，推动“双野”、岩屋沟等景区提档升级，推进樱花岛、“一街一村”投入运营，加快聚龙河、彪虎沟、西关印象、花田酒溪康养中心、青峰大裂谷、天悦温泉二期等项目建设。持之以恒强配套，鼓励发展主题酒店、度假酒店、乡村民宿等特色住宿，争取半岛湾酒店开门营业，建成A级旅游厕所13座。持之以恒抓营销，举办樱花岛全国钓鱼大赛、黄酒节、三月三赶集、文艺大巡游等节庆赛事活动，扩大影响力，增强承接力。持之以恒扩内需，推进电子商务进农村建设，深化与阿里巴巴、苏宁、京东合作，建成电子商务产业园、电子商务公共服务中心，村村建设电商工作站，构建县乡村三级电商网络体系和物流配送体系，力争电商交易额突破5亿元;新培植电商企业15家，新增限额以上商贸企业10家，推进高速客运站、鄂西北物流中心、居然·寿康世纪城等项目建设，推动商品市场线上线下融合和功能形态升级。 （三）聚力扩大有效投资，加快项目落地速度。把项目招商作为扩大有效投资的主抓手，聚焦主战场，争当主攻手，加速培育经济发展新动能。千方百计扩大争取份额。紧盯政策抓储备，围绕国家产业政策和宏观调控方向，突出脱贫攻坚、产业升级、基础设施补短板、重大生态工程领域，充实完善项目储备库和建设库，盘点“十三五”规划完成情况，储备“十四五”项目。紧盯前期抓推进，对国家和省项目库中的项目，加大经费保障力度，加快前期工作，提升项目储备精准度和成熟度。紧盯机遇抓争取，抢抓脱贫攻坚、乡村振兴等机遇，谋划房康铁路、房神一级路，力争十房一级路、环城南路、房神高速等重大项目挤进国家省投资笼子，向上争取项目资金46亿元。创新思路推进招强引优。牢固树立招商引资“一号工程”理念，继续推行“三个三分之一工作法”，完善招商引资政策，力争新引进项目40个以上，到位资金60亿元。突出产业链招商，聚焦主导产业和成型产业，关联上下游产品，依托浴尚卫浴，招引10家以上卫浴智能生产企业;依托金芒果鞋业，招引10家以上服装鞋袜生产企业。突出资源招商，争取温氏集团一体化养殖、垃圾焚烧发电、猕猴桃饮料等投资5亿元以上的项目落地建设。突出以会招商，举办回归创业大会，参加大型招商推介活动，争取引进江苏佳斯密石墨烯加工等科技含量高的项目。突出中介招商，加强与中介组织、行业协会合作，做到精准对接、精准招商。突出协作招商，加大医疗康养、山地旅游、现代服务等领域投资力度，实现合作共赢。倾心服务助推项目落地。严格落实项目建设“五个一”工作机制，力争实施重点项目147个，完成政府投资50亿元，带动社会投资150亿元以上。交通领域，规划房白公路二期，开工建设十房一级路、环城南路、中坝至官渡、深河至巨峪、通省至茅塔等道路，推进万盐路、九义路、青中路、沙观路、大木至共青、孙家湾至黄杨、狮子岩至上龛、上龛至官封、窑姚路二期、黄坪大桥建设，建成梅五路、梅花山大桥，继续实施346国道提档升级，改造县乡道32公里，实施农村公路生命安全防护工程400公里。城建领域，推进西关印象、西关主街道基础设施配套建设，新建老环城北路、新水厂路三期，续建西安路、唐城路、晓阳路、新水厂路二期工程。民生领域，新建高标准农田1万亩，推进天然气城网、方家畈水库、县一中迁建、职业技术学校二期、县医院医疗综合楼、看守所迁建等工程建设。 （四）聚力生态文明建设，加快绿色崛起步伐。把绿色作为经济发展的底色，建设美丽家园，实现绿色崛起。推动绿色发展。严守生态红线，厚植绿色家底，做好全国第五次森林资源普查工作，持续提升森林覆盖率和森林蓄积量。开展全员植绿，组织义务植树活动，掀起春秋两季全民植树热潮，实施绿化造林1154亩、退耕还林8800亩、四旁植树120万株。开展全域护绿，巩固精准灭荒成果，完成石漠化治理3.3万亩，落实森林管护262万亩，健全巡山护林机制，加大松材线虫病等有害生物防治力度，严管森林资源，严格保护湿地。开展创建添绿，深入推进绿色创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。全面防污治污。坚决打赢长江大保护十大标志性战役，让环境更优美。实施“净气”行动，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，深入开展城区建筑工地、道路扬尘、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟、油气改造等专项治理，完成黄标车淘汰任务。实施“净土”行动，深入开展第三次全国国土调查、全国污染源普查，完成白鹤伏溪、姚坪西坡等地质灾害治理，加快14个乡镇生活垃圾处理厂和23个垃圾中转站建设，支持门古生物有机肥、化龙鑫磊生物有机肥、军店青贮饲料加工等企业，推进畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用。实施“净水”行动，严格落实“河长制”，推进城乡供排水一体化，建成19个乡镇污水处理厂、卫生院污水处理站和15个集镇供水项目，实施马栏河、大河、沙沟河、鲍家河生态修复工程，推进砂石资源合理有序开发利用。实施厕所革命三年任务两年完成计划，建成农户厕所36500座、公厕418座，实现无害化厕所全覆盖。推进五城联创。实施“清洁、靓丽、治违、畅安”四大工程，推进国家生态文明示范区、环保模范城、森林城创建工作，争创全国文明县城，力争国家卫生县城创建通过复审。实施“清洁”工程，严格落实门前“三包”，全面清理城区主干道、背街小巷、房前屋后卫生死角，重拳整治乱堆乱放、乱丢乱倒、占道经营等现象。实施“靓丽”工程，推进老城区亮化美化，完成晓阳路、唐城西路、联观道子、陵园路、西关街道亮化。实施“治违”工程，加大“两违”整治力度，严禁在城市规划区内私自建房，严厉打击乱搭乱建行为。实施“畅安”工程，改造城区微循环路10条，建设生态停车场4个、街心公园2个，开展西水路、市场路、东城门路等城区交通综合整治，坚决禁止“麻木车”运营，规范管理电瓶车、出租车及客运市场，建设城市道路交通安全隔离防护栏，全面推行机关企事业单位开门停车。 （五）聚力深化改革创新，加快潜在动能释放。把改革创新作为内在动力，打破阻碍发展的“条条框框”，解决拖累发展的“疑难杂症”，形成活力迸发、动力强劲的后发优势。深化政府机构改革。推动政府职能改革，加大机构整合归并力度，按时完成市场监管、生态环保、卫生健康、文化旅游、应急管理、医疗保障、退役军人服务等部门改革组建任务。推动“互联网+政务服务”改革，落实服务管理下沉要求，把审批、服务、执法等权限向村级延伸，打通县乡村行政审批渠道，实现“只进一扇门，最多跑一次”。推动综合行政执法改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，优化执法力量，强化执法监督，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制。接受人大国有资产监督和预算审查监督。推动行政职能事业单位改革，加快政事分开。深化经济领域改革。加快财税体制改革，强化项目支出体系建设，推行国库集中支付电子化，完善全口径政府预算，推进预决算信息公开。深化商事制度改革，实施市场准入负面清单制度，推进社会信用体系建设，创建全省最佳金融信用县。加快政府投融资体制改革，积极推进城投公司转型经营。推进科技创新体制改革，提高科技三费使用效率，新增高新技术企业2家。实施第四次全国经济普查。推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度、农业经营机制和金融服务机制改革。深化民生领域改革。推进教育体制改革，加大基础教育课改力度。推进医药卫生体制改革，探索试行按病种付费，落实分级诊疗，力争县域内就诊率达到90%以上。推进殡葬制度改革，依法划定火葬区范围，开展农村公墓建设，推行火化安葬、集中安葬、生态安葬，坚决打击沿街办丧、大坟头等重殓厚葬之风。 （六）聚力增进民生福祉，加快提升保障水平。把民之所望作为政之所向，加大民生投入，回应群众期盼，让群众生活年年有变化，一年更比一年好。完善保障体系。继续实施积极就业政策，吸纳群众家门口就业创业，让留守老人不再无助、留守儿童不再孤单、留守妈妈不再牵挂。持续扩大社会保险覆盖面，推动全民参保。调整机关事业单位工作人员工资标准，增加离退休人员退休费。加快居家养老、社区养老、社会养老和日间照料服务建设，提升福利院管理水平。完成城区棚改700户，新增公租房400套。延伸公共服务。编制城区教育布局规划，完成思源学校二期建设，开工建设一所民营学校，实施名师、名校、名校长“三名工程”，公开招录专业教师150名。加快“医共体”建设，推进广济医院开门接诊，争创省级健康促进县、卫生应急示范县。大力实施名医工程，招录聘用专业医师200名以上，稳定村医队伍，提高村医经济待遇。深入实施文化惠民工程，开展扶贫小戏下乡进村巡演，全面开放“四馆一家”，推进体育中心建设，建成罗国士艺术博物馆、军店体育小镇，创建历史文化名城，争创省级体育先进县。规划完善城区功能布局，建设果蔬批发市场和烧烤夜市，优化交通路线，禁止货车白天进城。加快天然气门站建设，入户安装3万户，让城市生活更舒适、更便捷。创新社会治理。扎实推进“平安房县”创建，整乡推进扫黑除恶专项行动，保持打击违法犯罪高压态势。持续开展信访矛盾大化解，落实领导干部包案责任制，妥善化解一批信访积案。深入推进“七五”普法，加快建设公共法律服务体系。压紧压实安全生产主体责任，严厉打击非法违法行为。强化食品药品安全监管，严管重罚，让群众吃的放心、用的安心。加强社会应急管理，提升政府应对突发事件处置能力。 三、持续打造实干政府事业是干出来的，幸福是奋斗出来的。本届政府从任期开始就提出打造实干政府，新的一年，我们将持续推进实干政府建设，一张蓝图绘到底，重整行装再出发。不忘初心，矢志干事。我们的初心是为人民代言、带人民干事、全心全意为人民谋幸福。理想信念决定我们必须干事。“入党为什么当官干什么身后留什么”这是党员干部人生理想三部曲的生动写照，我们务必从心灵的起点出发，牢记初心，躬身干事，将理想信念内化于心、外化于行，持之以恒的干事，脚踏实地的干事，捍卫理想之基，体现对党忠诚。伟大时代鼓舞我们必须干事。“两个一百年”奋斗目标勾画了伟大梦想，开启了伟大事业。我们作为参与者、战斗者、传承者和推动者，必须找准发展坐标，主动扛起防范风险、脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴历史重任，自觉融入干事创业的滚滚洪流，用智慧和汗水演奏精彩华章。人民公仆激励我们必须干事。人民公仆既是荣誉，也是天职。干部是公仆，公仆就得“俯首甘为孺子牛”，为主人着想，替主人分忧;干部姓干，干部就得“为官避事平生耻”，干事是本分，不干事是非分，始终坚持自觉干事，做到想干事、研究事、会干事、干成事，把事情干到极致。当下，脱贫攻坚决战在即，户户走到需要想事，驻村帮扶需要谋事，产业发展需要成事，危房改造需要做事，环境美化需要办事，信访化解需要会事，千万件事情等着落实，我们必须心无旁骛干事，凝神静气干事，不喊口号走过场，不踩空挡装样子，保持定力向前走，不获全胜不罢休。质量优先，转型干事。新时代新征程，新发展新跨越。站在新的起点上，我们必须践行新发展理念，坚持以质量为中心，转变思维方式，以转型干事推动转型发展。践行绿色发展观。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，坚持环境保护“一票否决”，倡导绿色低碳生活，支持传统产业改造升级，强力推进以生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、面源污染为重点的农村环境综合整治，科学划定湿地公园、森林公园、自然保护区、风景名胜区等生态红线，合理勘察定界森林资源保护区，留足水边、路边、城边、集镇边、景区边发展空间。践行安全发展观。落实安全生产责任制，建立防汛、防火、防震、防事故、防地质灾害五位一体的应急管理体系，加快智慧城市、智慧交通等大数据信息平台建设，村村建设视频会议室，推动社会治理可视化、网络化，建立反应灵敏的应急指挥体系，全面提高安全发展质量。践行正确政绩观。一代人有一代人使命，一代人有一代人责任。我们必须自觉增强干今天、看昨天、想明天的系统思维，坚持量入为出干、量力而行干、适度超前干，建立“谁举债、谁负责”制度，严格防范地方政府债务风险，坚决做到不冒进、不冒险，不做过头事，不搞形象工程，全面推动经济社会可持续发展。破局解难，敢于干事。工作其实就像一团麻，大事难事烦心事，总是连着你我他。要想理清头绪、解开疙瘩、创新局面，就需要有“功成不必在我”的干事境界，“舍得一身剐”的干事投入，“夸父追日”的干事追求。干就接力干。坚持谋新事、理旧事，对因历史原因和政策因素导致没有完成的原义乌商贸城、居然·寿康世纪城、大唐盛世城、半岛湾酒店、太子贡酒店等“下马工程”“半拉子工程”，剖析原因，找准症结，逐一制定化解方案，积极解决问题，回应社会关切。干就迎难干。世上无难事，只要认真干。面对难事，我们务必主动融入，真心破解。在精力投入上收拢五指、拧成拳头，在跟踪问效上不厌其烦、善始善终，不怕苦，不怕累，泰山压顶不弯腰，不胜不休不放弃。2019年将重点处理雅德农机、盛兴化工、昂欣布业、华球纺织等一批“僵尸企业”，改制屠宰场等一批国有集体企业，推进殡葬改革等一批民生事业，实施全域棚改等一批惠民项目，在破局解难中拓展发展空间。干就理性干。政府工作千头万绪，我们必须冷静对待，有序推进。2019年将对重资产招商、棚户区改造、脱贫攻坚、环境保护等重点项目开展阶段性督察检查，完善审批要件，规范建设程序，评估投资效益，锁定投资规模，真正做到既会勇于“铺场子”，又会善于“收摊子”，干一件成一件，干一件完美一件，干一件经得起历史检验一件。干就干到底。开弓没有回头箭，不破楼兰终不还。任何事情决定之前可以左顾右盼，决定之后必须一鼓作气。近年来，我们围绕“一城两基地三中心”发展定位，先后实施了三个百亿产业⒀、工业倍增计划、城市边界建设、城区全域棚改、教育布局调整、公共服务提升等一系列重大战略部署，推动了西关印象、环城北路、黄坪大桥、县一中迁建、交通物流园、循环经济产业园等一大批事关全局的要事、难事、大事落地。这些事情有的已经完成，有的还在路上，有的依然任重道远，我们必须盯住既定目标，不观望、不停顿、不徘徊，主动干、放手干、大胆干、持续干，一门心思干到底，干出一番新天地。敬畏法纪，规矩干事。头上有利剑，心中明镜悬。党有党纪，国有国法，家有家规。我们必须把握事物运行规律，悟透万物存在道理，做一个清醒的人、明白的人、守规矩的人。把握政治方向干。牢固树立“四个意识”，始终坚持“四个自信”，自觉做到“两个维护”，坚守政治方向，坚定政治立场，严肃政治生活，保持政治定力，忠于党，忠于人民，忠于事业。守住廉洁底线干。坚守廉洁从政红线，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把纪律规矩挺在前面，把“八项规定”精神融入到工作生活之中，种好“责任田”，念好“紧箍咒”。落实“三重一大”集体决策机制，全面实行政务服务流程再造，让权力在阳光下运行。广泛开展“以案说法”学习活动，充分发挥警示教育作用。支持办案机关惩治腐败，正风肃纪，坚决根治行贿受贿。强化法治监督干。把政府工作全面纳入法治轨道，坚定不移推进法治政府建设，用法治思维和法治方式破解发展难题，依法行政，合法干事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督、审计监督、舆论监督，认真办理建议提案，不断提高满意率。各位代表，梦想承载希望，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇立潮头敢为先，继往开来加油干，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、谱写高质量发展新篇章而努力奋斗!附：名词解释1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。2.四个三重大生态工程：用3年时间，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。3.三资：村集体资产、资源、资金。4.“三主三辅三新”现代工业体系：突破发展酿酒发酵、生物医药、农产品加工产业，巩固建筑建材、纺织服装、汽车汽配产业，培育新经济、新技术、新模式，淘汰一批僵尸企业，构建层次分明、优势互补、生态环保的工业体系。5.医共体：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。6.五城联创：创建“国家卫生县城、全国文明县城、全国生态文明建设示范区、省级环保模范县城、省级森林县城”。7.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.一城两基地三中心：湖北省生态文化旅游健康城、生物医药和道地中药材种植基地、绿色农产品生产加工基地、鄂西北生态工业中心、鄂西圈游客休闲中心、鄂西北交通物流商贸中心。9.一总十九分：一个精准扶贫指挥部，在原十八个工作组的基础上，新组建了社会扶贫工作组。10.四好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。11.五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。12.千万工程：千村示范、万村整治。13.三个百亿产业：百亿酿酒发酵产业、百亿生物医药产业、百亿现代旅游产业。

  2025-07-08

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