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• 【鄂温克招商】2019年鄂温克族自治旗政府工作报告

  2019年3月12日在鄂温克族自治旗第十三届人民代表大会第三次会议上自治旗人民政府旗长那晓光各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年重点工作回顾过去的一年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大依法监督、旗政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，保持了经济平稳发展、社会繁荣和谐、民族团结进步的良好局面。一年来，各项重点工作取得显著成绩。令人振奋的是，面对严峻的宏观经济形势，主要经济指标保持平稳增长。全旗地区生产总值完成105.57亿元，总量保持全市前列;一般公共预算收入完成8.05亿元，同比增长24.5%，一般公共预算支出完成23.58亿元，同比增长13.4%，其中民生支出达到17.52亿元，同比增长9.73%。城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别完成31334元和22598元，同比分别增长7.5%和9.8%，人民生活水平不断提高。限额以上固定资产投资完成12.96亿元。令人欣喜的是，我们举全旗之力投入脱贫攻坚战，三年来累计减少贫困人口1187户、2805人，圆满完成脱贫攻坚第三方评估验收，各类特色产业蓬勃发展，贫困户人均收入大幅提高，精准扶贫特色做法受到《人民日报》等中央媒体广泛关注，脱贫攻坚战取得阶段性胜利。令人自豪的是，我们迎来了自治旗成立60周年，在党的民族政策光辉照耀下，60年来，全旗经济社会发生翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，中央、自治区、呼伦贝尔市代表团莅临指导，带来党和国家对民族地区的亲切关怀和殷切期望，60年大庆进一步凝聚了人心、汇聚了力量、增强了信心，开启了自治旗改革发展新征程。一年来，我们主要做了以下工作： （一）三大攻坚战成效显著。持续打好防范化解重大风险攻坚战，严格政府债务管理，大力压缩一般性经费支出，停建缓建过度举债项目，全年化解政府债务5.22亿元，年度化债任务目标超额完成，“十个全覆盖”工程债务全部化解。牧区高利贷化解1907万元，参与牧户减少470户，扶贫小额信贷逾期率实现限期清零目标，全旗金融风险平稳可控。持续打好脱贫攻坚战，采取超常规举措，汇聚全旗各方面力量，整合各类财政资金，深入实施产业、金融、教育、健康、安居、社会保障、创业就业、基础设施等八大扶贫工程，2018年实现减贫84户、219人，全旗综合贫困发生率降为0.4%，15个贫困嘎查全部出列，已脱贫户人均收入达到14459元，同比增长16%，实现高质量脱贫目标。持续打好污染防治攻坚战，认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉49台，治理完成历史遗留无主料坑23个，完成苏木乡镇集中式饮用水水源地保护工程，自然保护区内探矿权全部注销。开展环境突出问题整治“百日攻坚”行动，整顿无证无照旅游景点34户，改造加油站地下油罐45个，禁养区内规模化养殖场实现关停，工业园区环保基础设施建设工程进展顺利，7家屠宰企业污水预处理设备投入使用。 （二）产业转型有力推进。农牧业保持平稳，年度牲畜总头数达到93.8万头(只)，牲畜产仔41.7万头(只)。累计投入资金1.39亿元，大力加强农牧业基础设施建设，规模化养殖不断扩大，防灾减灾水平不断提高。农牧业龙头企业完成销售收入2.78亿元。奶业发展迈出坚实步伐，纽籁特乳业配方粉生产线投入运营，奶山羊养殖试验项目成功落地。草原短尾羊选育工作成效显著，选种短尾羊1万只。草产业发展稳步推进，杂花苜蓿种子繁育基地种植面积达1.65万亩。工业稳中有进，全旗规模以上工业总产值完成93.7亿元，同比增长5.9%，全年累计生产原煤3343万吨，发电219亿千瓦时，生产乳制品5979吨，生产肉制品889吨，规模以上工业企业用电量同比增长10.5%。工业固定资产投资完成10.5亿元，同比增长19.9%，总量位列全市第一位。巴彦托海经济技术开发区入驻企业89家，实现总产值16.7亿元，上缴税金2935万元。第三产业较快发展，继续打造四季节庆品牌活动。编制完成《鄂温克旗全域旅游发展规划》。积极推进旅游厕所革命，新建水冲厕所15座。全年实现旅游收入7.26亿元，同比增长10%。市场消费持续活跃，社会消费品零售总额完成20亿元，同比增长5.9%，汽车销售额达到11.6亿元，电子商务销售额达到4000万元。金融机构存贷款余额分别达到73.5亿元和92亿元。 （三）城乡建设步伐加快。加强新型城镇化建设，统筹实施零碳主题公园、瑟宾绿地、公交站亭等市政建设工程，巴彦托海镇城镇化建设水平进一步提升。棚户区改造进展顺利，完成房屋征收签约4160户，启动大雁镇四期棚改，红花尔基镇阿依罕小区主体工程完工，棚户区改造配套道路、管网、绿化工程开工建设。大雁镇、伊敏河镇“三供一业”和市政移交工作取得实质性进展。深入实施乡村振兴战略，省道202线海拉尔至伊敏公路建成通车，巴彦嵯岗至五泉山公路开工建设，完成5条通村公路建设，交通运输环境进一步改善。实施饮水安全工程，新建供水井234眼。实施牧区通电工程，惠及牧民778户。实施牧区安居工程，惠及牧民435户。实施广播电视、网络覆盖工程，43个嘎查林场、9个自然村实现光纤接入，广播电视覆盖率提高到98%。着力改善人居环境，加强牧区人居环境综合整治，稳步推进试点镇、试点嘎查建设，全面清理重点路段、重点区域生产生活垃圾，实施垃圾转运站建设项目，集中开展城镇综合整治攻坚行动，城镇市容市貌、牧区生产生活环境进一步改善。 （四）生态建设全面加强。统筹生态系统保护，加强草原生态建设，草原综合植被覆盖度达到75%，完成人工种草21万亩，退化草原改良5万亩，退耕16.6万亩，完成鼠害虫害防治119万亩。发放草原生态保护补助奖励资金5954万元，落实禁牧79万亩、草畜平衡1062万亩。稳步推进林业生态建设，新增活立木蓄积量22.34万立方米，完成人工造林1.96万亩、补植林木1.2万亩，重点区域绿化6045亩，退耕还林1.5万亩。解决突出环境问题，扎实推进大气污染防治，重点煤电企业环保技改项目完成年度建设任务，城镇建成区散煤燃烧量大幅削减，空气质量优良天数占比达到96.5%。不断加强水污染防治，加大企业违规排污整治工作力度，积极推进大雁镇污水处理厂、中水回用项目前期工作。全面推行“河长制”“湖长制”，严格落实重点河段生态保护责任。加强生态环境监管，深入开展打击毁林毁草专项行动，深入实施自然保护区“绿盾2018”专项行动，严厉打击非法开垦、违规征占、乱采滥伐等违法行为，草原、森林、湿地、水资源等生态系统得到有效保护。严格矿产资源监管，切实维护健康有序的矿业开发秩序。全面开展污染源普查，顺利完成入户调查数据采集。划定生态保护红线1.23万平方公里，有序推进自然资源资产实物量表编制工作，生态保护制度体系进一步健全。 （五）社会事业全面进步。教育科技事业均衡发展，完成13所学校运动场、供暖系统等附属设施改造工程，旗第三民族幼儿园完成主体建设工程，旗职业中学实训楼、旗第二中学实验楼等重点建设项目有序推进。中考成绩继续保持在全市第一方阵，优秀率位居全市第二，高考本科上线率达到46.9%。科技企业孵化器被认定为第三批国家级“星创天地”。文化体育事业蓬勃发展，全面实施民族文化生态保护区建设，完成旗影剧院维修改造，组织文艺演出活动80余场，乌兰牧骑开展惠民演出110余场，出版纪实文学集《索伦长歌》和音乐专辑《天边的彩虹》。全民健身活动蓬勃开展，传统优势项目竞技赛事成绩突出。卫生健康事业长足进步，旗蒙医医院改扩建工程完工，新建药浴楼投入使用。市人民医院与旗人民医院医联体建设成效显著。深入开展“光明行”社会公益活动，为45名白内障患者实施复明手术，为2000余名学生进行眼健康筛查。 （六）民生工程深入实施。着力加强社会保障，城镇新增就业1551人，城镇登记失业率为3.91%。旗民族文化产业创业园入驻企业商户111家，带动就业620人，平台作用不断凸显，影响力逐步提升。全旗养老保险参保达到6万人，医疗保险参保达到12.5万人，机关事业养老保险参保工作稳步推进，各类社会保险金按时足额发放。积极推进民政事业，圆满完成第十次嘎查社区“两委”换届选举工作。不断完善城乡社会救助体系，城乡最低生活保障最高标准由530元提高到570元，发放各类救助金、补助金8097万元，惠及群众2.9万余人次。发放抗灾饲草补贴1340万元，惠及牧民8933户。稳步推进平安建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事案件立案率同比下降18.1%，破案率同比上升7.2%。安全生产事故起数同比下降71%，死亡人数同比下降70%。切实加强信访维稳工作，妥善解决群众合理诉求，化解一批重点信访案件。顺利完成“七五”普法中期验收。森林草原防火、动物疫病防治、食品药品监管等工作稳步开展，公共安全得到有效保障。深入开展民族团结进步教育活动、民族团结进步表彰活动，各民族交往交融交流日益密切。 （七）改革开放不断深化。重点领域改革成效明显，扎实推动“放管服”改革，“双随机一公开”纵深推进，商事制度改革迈出关键步伐，企业登记实现全程电子化。党政机构改革稳步推进，涉改部门完成组建挂牌、人员转隶。国有林场改革、国税地税征管体制改革圆满完成，苏木乡镇综合执法改革、事业单位公务用车改革进展顺利。协调推进行政审批制度改革，持续开展“减证便民”工作，大雁镇便民服务中心投入使用。切实加强对外开放，承办“北京·呼伦贝尔美食节”系列活动，参加“北京·呼伦贝尔绿色优质农畜林产品展销推介会”，进一步提升“鄂温克”绿色农畜产品、民族手工艺品品牌影响力。成功举办自治旗成立60周年庆祝大会，赴北京市、呼和浩特市举办文化艺术展、60年成就展，充分展示对外开放的良好形象。不断加大招商引资力度，赴上海市、北京市等地开展招商引资6批次，招商引资到位资金6.68亿元。一年来，红十字、广播电视、档案史志、关心下一代、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业取得新成就，双拥、气象、统计、审计、消防、国防、通讯、电力等各项工作取得新进步。过去的一年，是本届政府任期的第一年。我们牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行上级党委、政府和旗委决策部署，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，办理人大代表建议151件、政协委员提案173件，办复率达100%。严格执行“三重一大”决策程序，始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，获得“全区首届法治政府建设示范旗县”荣誉称号。全面落实党风廉政建设“两个责任”，切实加强政府投资项目、公共资源交易、财政资金使用等领域监管，大力维护风清气正的良好政治生态。严格执行中央八项规定，坚决抵制“四风”，严肃党内政治生活，切实转变工作作风，政府班子和政府系统自身建设得到全面加强。各位代表，这些成绩的取得，是呼伦贝尔市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众努力奋斗的结果，是各民主党派、驻旗部队、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持鄂温克发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：产业转型升级任务艰巨，煤炭资源清洁利用和电力外送通道建设尚未破题，农牧业、旅游业优势潜力尚未发挥。基础设施建设欠账较多，公共服务供给水平不高，地方财政收支矛盾持续加大。工作作风转变不彻底，个别干部不担当、不作为、慢作为现象仍然存在。针对上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。当前，我旗发展正处在重要战略调整期，既面临着经济增长乏力、产业结构单 一、财政收支矛盾等严峻挑战，也面临着新一轮东北振兴、“一带一路”建设、国家支持边疆民族地区发展等重要机遇，也拥有着优越的区位优势、丰富的自然资源、良好的生态环境、深厚的民族文化等众多独特优势，发展潜力巨大，发展前景喜人。我们要牢牢把握全旗经济发展的客观规律，进一步坚定信心、提振精神、把握机遇、善于攻坚，牢固树立创新发展、科学发展、转型发展理念，奋力推动我旗经济高质量发展。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实自治区、呼伦贝尔市和旗委各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，不断深化改革、扩大开放、强化创新，着力稳定经济增长、推动产业转型、增进民生福祉，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右;保障民生支出稳定增长;约束性指标达到上级要求。绿色发展体系的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上，森林蓄积量稳定在1337万立方米以上，城镇污水集中处理率达到97%。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。 （一）奋力打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决贯彻总体国家安全观，牢固树立底线思维，切实增强忧患意识、风险意识，不断提高重大风险防范能力，有效应对政府债务、经济运行、金融市场、公共安全、社会稳定、自然环境等领域的重大风险。持续加强政府债务管理，严格执行财政预算，严控债务增量，着力消化债务存量，年内完成2.49亿元化债任务。拓宽财税增收渠道，培植税源、应收尽收，提高预算安排偿债资金规模。不断压缩一般性支出，加大国有土地出让、闲置国有资产变现等工作力度，多措并举化解债务。积极争取上级新增债券资金支持，有效缓解刚性支出压力。坚决打击违法违规金融活动，继续大力整治非法集资、民间高利贷等各项金融违法行为，确保金融领域风险不断降低。坚决打好精准脱贫攻坚战。继续深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略，坚持“两不愁、三保障”标准，将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程，坚持摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，着力在巩固提升脱贫成果上下功夫，防止返贫和产生新的贫困。坚持开发性扶贫和保障性扶贫相结合，继续实施67项“菜单式”扶贫措施，突出抓好产业扶贫，大力发展特色种植业、养殖业，强化产业扶贫项目效益管理。继续深入落实健康扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫、金融扶贫等各项措施，实施“清零达标”行动，持续提高脱贫质量。坚决落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作任务，加强扶贫资金、扶贫项目、帮扶干部管理。强化脱贫攻坚组织推进机制，狠抓领导、责任、政策、措施、效果五到位，确保脱贫经得起历史和实践的检验。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”、草原生态专项督察反馈问题整改年度任务，深入实施污染防治三年行动计划。大气污染防治方面，全面完成建成区10蒸吨以下燃煤锅炉拆除工作，继续推进工业废气达标排放，持续改善空气质量。水污染防治方面，落实最严格水资源管理制度，强化涉水行业企业环境监管，推进重点河流河道生态治理、排污治理。大力实施安全饮水工程，加强集中式饮用水水源地规范化管理，确保供水水质稳定达标。积极推进呼伦湖流域综合治理，确保大雁镇污水处理厂、中水回用建设项目开工建设。土壤污染防治方面，严格工业废渣、危险废物监管，大力整治乱堆、乱放等非法行为。严格禁养区、限养区监督管理，提高牧区粪污资源化利用率，加强农牧业污染防治。加快实施历史遗留无主料坑治理工程，大力推进绿色矿山建设。 （二）扎实推动经济高质量发展全面推进“三园”建设。汽车产业园重点推进汽车特色小镇建设，以招商引资为主要开发模式，谋划实施汽车会展中心、二手车交易中心建设项目，开展以汽车为主题的文旅、商贸活动，挖掘发展潜力，扩大集聚效应，规划打造集汽车交易服务、汽车运动赛事、汽车主题休闲等多业态、多功能、全产业链为一体的现代化汽车产业园区。马产业园重点依托内蒙古民族体育中心，吸引有实力的企业运营管理，全面开发马术表演、赛马运动、骑乘娱乐等多元化的旅游产品，努力打造全新的全民健身基地、马产业发展基地、马文化旅游景区。民族文化产业创业园实行“管委会+公司+大数据”的运营管理模式，以民族文化保护传承、民族文化产业开发、大众创新创业为主要内容，辐射带动周边商业区，形成与河西新区一体化发展的综合性商业圈。激发民营经济市场活力。认真落实国家、自治区关于鼓励支持民营经济发展的政策措施，积极营造公平正义的法治环境、政务环境和营商环境，着力解决民营企业在行政审批、投资融资等方面的难点问题，不断提振企业投资和发展信心。认真落实减税降负政策，促进民营经济和小微企业发展。继续抓好“个转企、小升规”工作，扶持一批企业纳入规模以上企业管理。持续推动工业园区提质提标，继续加大基础设施建设力度，提升服务管理水平，在科技、人才、融资等方面给予企业最大限度的支持和保障，加快处置僵尸企业，盘活土地资源，不断提升园区发展规模和效益。加大项目建设和投资力度。确定2019年为“项目建设推进年”，年内计划建设重点项目36个，总投资36.8亿元，年度计划投资14.5亿元。着力把政府债务化解与项目建设高度统一起来，既要严禁过度举债、上不切实际的项目，又要强化项目带动的“造血”功能，集中精力谋划一批重大产业项目，激活民间投资活力，提高企业投资项目比重，以项目建设带动经济增长，实现对政府财政收入的反哺，逐步化解政府债务。加大项目储备、争跑、建设力度，强化项目前期工作，加强项目调度，确保续建项目如期完工，新建项目按期开工，奋力扭转投资低迷的态势。 （三）持续推动产业结构调整积极发展现代农牧业。深入实施“稳羊增牛优马”战略，将“稳定头数、主攻单产、提升品质、规模养殖”作为发展方向，着力推进草原短尾羊、三河马扩繁基地建设，加强肉牛、肉羊规模化养殖场建设，不断提升畜牧业发展的质量和效益。深入推进奶业振兴战略，发挥纽籁特乳业、光明乳业辐射带动作用，支持企业开发优质干乳制品和高端液态奶产品，争取上级支持奶业发展的项目和资金，推进高产奶牛、奶山羊奶源基地建设。加大退耕还草工作力度，扩大优质牧草种植规模，推进饲草料种植和牲畜集中养殖配套衔接。借助自治区发展现代马产业的有利契机，加强优良赛马选育、优秀马业人才培养、品牌赛事活动打造，加快构建马产业全产业链。积极推进牲畜交易市场项目建设，促进牲畜交易市场化、产业化、规模化。着力打造绿色农畜产品特色品牌，促进“互联网+”模式发展，加强宣传、推广和营销，推动优质产品进入外埠市场。持续推动工业转型升级。坚持走新型绿色工业化发展道路，稳步推进重点煤电企业技术改造，强化科技创新，狠抓节能降耗，促进煤炭高效清洁利用，不断提升工业生产效能。全力推动煤炭、电力产业健康发展，谋划伊敏煤电联营四期建设项目前期工作，积极推动深圳虹泰公司滤波器项目落地。紧盯呼伦贝尔电力外送通道建设，着力开拓煤电销售市场，促进工业产品产销衔接。大力发展绿色、环保新型产业，延伸“煤水电灰”循环利用产业链，积极推进鹏基实业粉煤灰土壤保水调理剂生产项目。大力推动农畜产品加工业蓬勃发展，扶持伊赫塔拉熟食加工、华晟薯业马铃薯深加工、恩成生物科技农牧渔产品深加工、纽籁特乳业配方粉技术改造等项目投产达效。加快推进大雁油库建设项目，扶持野田铁牛、蒙力机械等装备制造企业发展。大力发展第三产业。积极融入“乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里”旅游一体化战略，强化旅游全要素保障，加大旅游资源包装整合力度，以沿线沿路景区景点为核心，以“三园”建设为重点，着力打造鄂温克知名精品旅游线路。继续办好节庆品牌活动，加大旅游产品、旅游活动包装推介力度，吸引更多游客来到鄂温克、留在鄂温克。借助全国第十四届冬运会，挖掘冰雪资源、民俗资源，进一步做热冬季旅游。积极增强市场活力，大力挖掘消费潜力，扩大卫生健康、电子商务、商贸娱乐等全方位的服务供给，为经济发展提供新动力。 （四）扎实推进生态文明建设加强生态环境保护修复。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，计划禁牧80万亩，草畜平衡1200万亩。深入实施草原建设工程，计划退耕28万亩，完成季节性休牧7万亩、划区轮牧7万亩、人工草地建设6万亩、退化草地改良2万亩、毒害草治理8万亩，推进草业新技术示范区建设3.7万亩。实施林业生态系统修复工程，计划人工造林4.38万亩。抓好森林草原防火、有害生物防治。加大自然保护区执法检查力度，规范保护区建设管理。加大破坏和非法占用草地林地违法行为整治力度，持续推进“大棚房”综合治理，坚决遏制农地非农化。严格落实生态保护制度。坚持环境保护党政同责、一岗双责、终身追责，压实属地政府、行业主管部门、重点企业环境保护主体责任。严格执行环保准入制度和产业政策目录，全面落实生态保护红线管控制度。抓好自然资源资产实物量表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深入落实“河长制”“湖长制”，完善“一河一策”“一湖一策”配套制度，严厉打击河湖环境违法行为。深入落实生态环境执法监管体制改革，建立部门联合执法机制，坚决查处一切破坏生态环境的违法行为。开展好第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查工作。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式。 （五）统筹推进城乡一体化发展着力打造魅力城关镇。注重规划引领，突出产城融合，平稳有序承接新区管委会各项管理职能，坚持与河西新区同步管理、同步建设，将巴彦托海镇打造成民族特色鲜明、宜居宜业宜游、充满发展活力、商贸物流繁荣的现代化魅力城镇。不断加强市政基础设施建设，完成巴彦托海镇瑟宾绿地建设项目，谋划实施一七三二街、财贸街、呼和苏木街、巴彦塔拉街等城镇路网改扩建项目，加快公共厕所、地下管网建设工程，进一步做好城区绿化、美化、亮化工作。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，大力开展综合整治行动，不断提高城市管理水平。加快重点镇建设步伐。实施大雁镇“三供一业”建设项目，全面加强住宅小区供热、供电、供水、物业服务水平;实施大雁镇市政设施建设项目，对市政管网、道路、附属设施、自来水厂、热电厂等进行维修改造，进一步补齐大雁镇基础设施建设短板。实施伊敏河镇市政设施维修改造、提档升级工程。加快红花尔基特色生态旅游小镇建设，实施阿依罕住宅小区二期、棚户区配套基础设施、污水处理厂、垃圾填埋厂等项目，继续推动红花尔基通用机场建设项目。深入实施乡村振兴战略。坚持“一乡一业、一村一品”，鼓励发展特色种养、乡村旅游、庭院经济等多种经营业态，壮大集体经济，促进牧区产业振兴。落实牧区人居环境综合整治三年行动计划，实施畜禽粪污资源化利用、新牧区垃圾无害化处理、厕所革命等建设项目，开展示范苏木乡镇、示范嘎查创建活动。加大牧区基础设施建设力度，推进省道202线伊敏至红花尔基公路开工，深入推进“四好”农村路建设，加快推进巴彦嵯岗至五泉山公路项目，谋划吉登嘎查至小孤山、辉苏木至伊敏河镇等公路项目，进一步优化牧区路网结构，健全交通运输服务体系。 （六）不断深化改革开放创新稳步推进重点领域改革。不断深化“放管服”改革，减少中间环节，优化营商环境。积极落实“一站式服务”要求，推进政务服务中心项目建设。大力推进“互联网+政务服务”模式，切实提高网上办事比例。推进国有资产管理体制改革，落实国有资产管理情况报告制度。严格落实“双随机一公开”监管，加强行政执法体制机制创新，提高社会管理服务水平。加快事业单位公务用车改革。推动公立医院薪酬制度改革试点工作有序开展，不断提升医疗服务水平。持续扩大对外开放。转变招商理念，强化招商措施，积极推进阿里巴巴呼伦贝尔电商服务中心项目落地运营，加快推进华阳电力有限公司风力发电、德邦快递分拣转运中心、华涛商贸仓储物流等在谈项目前期对接工作。积极引进云计算企业，全力培育大数据产业发展，提高电力产业附加值。切实抓住新一轮东北振兴重要机遇，加强与东北三省在能源、旅游、商贸等方面的深度合作。积极组织企业参加展览洽谈活动，为民营企业“走出去”“引进来”创造便利条件。面向俄罗斯、蒙古国，鼓励优势企业参与国际经济合作，积极发展外向型经济。深入实施创新驱动。牢固树立创新发展理念，倡导创新文化建设，大力营造全民支持创新、参与创新的良好氛围。进一步深化科技体制改革，围绕农牧业科技推广、工业产品研发、生态环境保护、信息技术应用等重点领域，促进技术创新和产业升级，为经济发展提供新动能。充分发挥企业在科技自主创新中的主体作用，全面落实鼓励企业创新的各项政策，提升企业科技水平。加强科技企业孵化器建设，为入孵企业提供政策、培训、推广、管理等各类服务。加强与科研院所、高校、企业的交流合作，统筹抓好高层次人才和高技能人才的培养引进工作。 （七）切实保障和改善民生提高社会保障水平。强化就业创业培训，多渠道做好高校毕业生、困难就业人员、农牧民工等重点群体就业，保持就业形势稳定，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，抓好城乡最低生活保障、临时救助、医疗救助等各项工作。做好退役军人服务工作，严格落实相关政策。加强劳动保障执法，全面治理农民工工资拖欠问题。大力提高养老服务水平，切实维护妇女儿童、残疾人合法权益。优先发展教育事业。大力发展民族教育，实施“教育教学质量提升”工程，推动各级各类教育优质发展、均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。多渠道增加学前教育资源供给，扩大普惠性学前教育资源覆盖。积极改善办学条件，完成旗第三民族幼儿园建设项目，加快推进伊敏河镇幼儿园、第二中学实验楼、职业中学实训楼等建设项目。坚持严格管理和正向激励并举，切实加强教师队伍建设，稳定基层牧区教师队伍。严格规范校外培训机构办学行为。深化健康鄂温克建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，实施旗人民医院伊敏分院建设工程、大雁镇卫生院建设工程，为基层群众提供优质医疗资源。着力推动国家级卫生城创建工作，全面改善城镇牧区人居环境。切实加强疾病防控、医养结合、妇幼保健、健康促进等各项工作，提升人民群众健康水平。大力发展蒙中医药事业，加强蒙中药材种植基地建设。继续开展“光明行”社会公益活动和关爱青少年眼健康护眼行动。推进文化体育事业发展。实施文化惠民工程，弘扬乌兰牧骑精神，组织开展丰富多彩的文化惠民活动，实施旗博物馆改造、乌兰牧骑排练厅建设项目。推进艺术繁荣发展，努力创造出体现时代特色、彰显民族文化内涵的精品力作。弘扬和保护民族传统文化，加强非物质文化遗产保护。完善体育公共服务设施，贯彻落实全民健身计划，推动文化体育场馆常态化开放，打造城镇社区“10分钟健身圈”。全面提高传统优势体育竞技项目水平，积极发展冰雪运动。加强和创新社会治理。推进平安鄂温克建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，深化扫黑除恶专项斗争，确保社会治安局势持续平稳。严格落实安全生产责任制，持续开展全领域安全生产检查，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援体系建设，启动应急指挥平台建设项目。加强食品药品安全监管，保护生产者和消费者权益。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求。扎实推进民族团结进步事业，巩固各民族团结奋进的大好局面。加强国防动员和民兵后备力量建设，深化全民国防教育。认真做好第四次全国经济普查工作。 三、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们将大力加强旗政府班子及所属部门自身建设，着力提高执政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。 （一）切实提高政治站位。始终坚持把政治建设放在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强思想政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央、国务院和各级党委、政府决策部署，不打折扣、不搞变通，确保上级政策措施得到有效落实。 （二）深化政府职能转变。加快推动政府系统机构改革，积极稳妥做好职能移交工作，确保平稳过度和有效衔接，促进政府运行更加科学、高效、规范。以机构改革为契机，完善行政服务管理体制机制，着力简化办事程序，精简审批事项，压缩办事时限，不断提高为民服务水平。从严加强政府系统领导班子和干部队伍建设，全面提升各级干部抓发展、促落实的本领，大力弘扬务实肯干、敢于负责的工作作风，推动政府系统精神面貌大转变，实现行政效能大提升。 （三）强化实干担当精神。牢固树立底线思维，增强斗争精神，不退缩、不懈怠，敢于担当、积极作为，不断提高风险防范化解能力，善于应对危机、创造机遇，着力解决一批制约全旗发展的复杂问题、矛盾问题、遗留问题。大兴狠抓落实之风，对已经确定的目标、议定的工作、出台的文件，坚决做到有部署、有落实、有督查、有问责，坚决整治懒政怠政、为官不为，大力营造踏实干事、激情干事的良好氛围，确保各项工作部署落到实处、见到实效。 （四）坚持依法依规办事。牢固树立红线意识和法治思维，严格落实“三重一大”民主决策制度，自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，积极推进政务公开，始终做到依法决策、依规履职。不断加强法治政府建设，全面推进依法治旗，严格落实行政执法“三项制度”，切实规范行政执法行为。不断深化全面从严治党，切实履行“两个责任”，严格执行中央八项规定及各级配套规定，持之以恒纠正“四风”，深化廉政风险防控，努力建设廉洁政府。各位代表，鄂温克旗的发展已经站在新的历史起点上，让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，久久为功、善作善成，奋力开创经济社会高质量发展新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【石嘴山招商】2019年石嘴山市政府工作报告

  2019年1月9日在石嘴山市第十四届人民代表大会第四次会议上市长李郁华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会持续健康发展。预计地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长3.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.5%。过去一年，我们集中精力抓大事、解难事、干实事，一些重点工作取得突破性进展，互联网城市建设获得李克强总理批示肯定；公立医院综合改革，加快新旧动能转换、打造资源型城市转型示范区，得到国务院通报表扬；贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复工程入选国家试点，第一批10亿元资金已下达。 （一）转型升级成效进一步显现。坚定不移推进产业转型升级，出台的政策组合拳持续发力，地区生产总值增速好于预期。大力发展实体经济，实施62个重点传统产业改造提升项目，14家企业被列为国家级两化融合贯标试点，新材料、先进装备制造等新兴产业增加值比重达到23%，非煤产业增加值比重达到90%，预计规上工业增加值增长12.5%，单位GDP能耗下降9.2%。培育壮大新经济新业态新产业，科技金融众创空间交易额突破110亿元，快递电商物流中心建成运营，网络经济产业园扩容提质，全市电商交易额增长85.5%；全域旅游加快推进，预计全市接待游客、旅游收入分别增长15%和12%；保税物流中心（B型）建成，陆路口岸通关货值增长15%，进出口总额增长35%，预计服务业增加值增长9%。农业供给侧结构性改革深入推进，粮食生产“十五连丰”，特色优势农业产值占比提高2个百分点，预计农业增加值增长4.5%。 （二）经济发展动力进一步增强。紧紧抓住创新驱动这一主引擎，实施100个科技合作项目，组建氰胺产业技术创新战略联盟等创新平台11个，引进高层次人才212名，新增高新技术企业22家、科技型中小企业31家，预计R&D投入强度达到1.3%，科技创新助推转型发展能力不断增强。“双创”工作扎实推进，新增国家级众创空间、“双创”示范基地2个，新增各类市场主体10015户、小微企业1882户。开展“重大项目推进年”活动，实施135个重点项目，全面完成5个自治区60大庆项目建设，工业技改、高新技术投资分别增长5%和2.5%，投资结构不断优化。出台支持民营企业发展“10条”，加快企业培育成长，完成个转企60家、小升规8家，20家企业在宁夏股交中心挂牌。以亩产效益倒逼落后产能退出，处置“僵尸企业”96家，盘活闲置土地4577亩，为优质产业项目腾出了空间。 （三）生态环境质量进一步改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打好贺兰山清理整治攻坚战，完成生态修复8万亩，整治工作得到中央环保督察“回头看”督察组肯定。全力打好蓝天保卫战，PM2.5、PM10平均浓度分别下降11.4%和8.2%，空气质量优良天数达到268天，比去年增加14天。严格落实河湖长制，沙湖水质好转为Ⅳ类，星海湖中域和南域水质稳定在Ⅳ类，黄河石嘴山段出境断面水质稳定保持Ⅱ类。开展共同缔造美丽家园行动，完成营造林3.63万亩；实施北武当河生态修复治理二期、平罗新区生态环境治理等工程，国家水生态文明城市建设试点通过验收。坚决抓好中央环保督察问题整改落实，2018年度10项整改任务基本完成，环保督察“回头看”184件转办事项全部办结、24项整改任务加快落实。开展“散乱污”企业专项整治，关停取缔215家、停产整治59家、搬迁3家。 （四）改革开放活力进一步释放。紧盯落地见效，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革。深化“放管服”改革，市本级审批事项精简53%，非行政许可审批事项全部取消，推进“互联网+政务服务”，全区通办事项中市本级事项100%实现网上办理，91.5%“最多跑一次”办理，80.7%“不见面”办理，政府投资项目、企业投资项目办理时限分别控制在80和60个工作日以内。推动商事制度改革，实现“四十四证合一”。农村综合改革稳步推进，被确定为国家农村集体产权制度改革试点。加快开发区管理体制机制改革，开发区优化整合有序推进。东西部合作交流不断深化，与宁波、嘉兴、湖州等城市建立友好合作关系，与浙江、上海等长三角地区企业达成合作协议27个，计划投资114亿元。加强区域间交流合作，成功举办呼包银榆经济区第六届联席会议。“三争”工作成效明显，争取各类资金69.8亿元，增长17.9%。全年实施招商项目258个，实际到位资金129.9亿元。 （五）城乡融合步伐进一步加快。聚焦提升品质和补齐短板，实施大武口—惠农连接线环境综合整治、城市街景改造提升等“城市双修”项目21个，改造棚户区816套、老旧住宅小区26.7万平方米，城市功能不断完善。兑现高校毕业生落户购房补贴2780万元，销售商品房32.3万平方米，全市商品房待售面积同比下降31.5%，城镇人口净增1.1万人。石银高速石嘴山至平罗联络线、惠农滨河大道延伸段等建成通车。加快10个特色小镇、10个美丽乡村建设，大武口区龙泉村入选2018年中国美丽休闲乡村，惠农区东永固村与浙江安吉县鲁家村签订美丽乡村结对共建协议。扎实推进农村人居环境综合整治，实施生活污水处理及改厕918户，建设环境整治示范村20个。侯卫东官场笔记 （六）民生社会事业进一步加强。坚持民生为本，加大民生投入力度，十件民生实事全面完成。推动精准脱贫，928名建档立卡贫困人口脱贫退出，红翔新村脱贫出列。抓好就业创业，城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率为3.55%。推进市域义务教育均衡发展，完成10所学校信息化改造，普通高中教育质量稳步提升，基础教育各项指标均高于全区平均水平。推进“互联网+医疗健康”服务，基本医疗和公共卫生服务水平不断提高，全区首家卫生健康集团在平罗县成立。率先在全区建成智慧健康养老服务信息平台和健康养老指挥调度中心，市妇幼保健院暨儿童医院投入使用。举办美丽石嘴山2018骑跑嘉年华等赛事，圆满完成庆祝自治区成立60周年文艺表演系列活动。民族宗教工作创新推进，各民族交往交流交融广泛拓展，创建全国民族团结进步示范单位2个，自治区级示范单位13个。开展扫黑除恶专项斗争和“三减”行动，环保投诉、信访总量、刑事发案分别下降15.2%、41%和23%。过去一年，我们切实加强政府自身建设，健全完善工作规则和议事制度，扎实开展“作风建设深化年”“大学习大调研大讨论”活动，围绕市委决策部署狠抓贯彻落实。健全完善法律顾问、行政复议、行政应诉制度，深入推进法治政府建设。自觉接受市人大常委会法律监督、市政协民主监督，办复人代会议案2件、人大代表建议62件和政协提案181件。大力推行政务公开，开展电视问政，发挥“12345”服务热线作用，畅通民意诉求渠道。加强公务接待、公务用车管理，“三公”经费下降17.3%。严格政府性债务管理，积极防范化解债务风险。加大预算资金审计监督力度，节约政府投资1.7亿元。各位代表！奋斗的历程，充满艰辛；取得的成绩，来之不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和离退休老同志，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体及各界人士，向驻石部队、武警官兵、驻石中央和区属单位，致以崇高的敬意！向关心支持石嘴山发展的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：传统产业层次不高，现代服务业发展滞后，产业转型升级任重道远；经济增长基础不牢固，大项目、好项目较少，投资增长下滑严重，财政收支矛盾突出；生态环境欠账多，环境保护和污染治理任务艰巨；城市活力不够，农村基础设施薄弱；教育、医疗、文化、公共交通等公共服务水平，与群众的要求还有一定差距；一些部门和干部担当作为不够，能力水平和作风状况不适应新时代发展要求。对这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。我们要把加快发展作为政府工作的第一要务，把兴市富民作为政府工作的第一目标，坚定信心、振奋精神，以新理念引领新发展，以新路径实现新突破，以新举措展现新作为，以新起点开创新业绩。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记对宁夏工作的重要指示，全面落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届六次全会以及市委十届五次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”“五个扎实推进”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，振奋精神，兴市富民，奋力开创“两个转变”新局面，加快建设创新型山水园林工业城市，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；完成自治区下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标。各位代表！做好今年政府工作，要坚定不移践行新发展理念，做到“五个坚持不动摇”：一是坚持创新驱动，加快转型升级，提高发展质量不动摇。转型升级，创新驱动，没有退路才有出路。把创新作为引领发展的第一动力，以互联网城市建设为统揽，强化产业联动、创新驱动、平台带动，持之以恒做好“浴火重生”“腾笼换鸟”“无中生有”文章，打造经济升级版，推动石嘴山由宁夏工业的“摇篮”向科技创新的“摇篮”转变。二是坚持协调发展，促进区域联动，推进城乡融合不动摇。城乡区域协调发展是增强经济社会发展整体性的有效途径。加快银川都市圈北翼建设，推进基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境协同共保，增强城市集聚和辐射带动能力。深入推进新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，促进城乡要素双向流动、融合发展。三是坚持“两山”理论，加强生态保护，推动绿色发展不动摇。良好的生态环境是最大的民生，是高质量发展的生命线。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕“共治大生态、共抓大保护、共推大整治、共建大花园”，一体化开展生态环境保护和修复，让美丽与发展同行，推动石嘴山由工矿时代向生态时代转变。四是坚持改革开放，开展“双招双引”，激发“双创”活力不动摇。改革开放的程度，决定着经济发展的速度。充分发挥政府有形之手和市场无形之手的叠加效应，推动重点领域和关键环节改革取得新突破；坚持招商引资和招才引智并举、引进来和走出去并重，提升开放型经济发展水平，让创新创业活力加速释放，加快打造内陆改革开放新高地。五是坚持共建共享，推进脱贫富民，增进民生福祉不动摇。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想，全力推进脱贫攻坚，加快富民增收步伐，织密织牢民生保障网，着力解决群众反映强烈的突出问题，让全市人民的生活一年更比一年好。重点抓好以下八个方面工作： （一）狠抓提质增效，推动产业转型升级。以全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设为抓手，深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推进传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档。提高工业发展质量。持续打好转型升级组合拳，推动制造业高质量发展，规上工业增加值增长8%。推进实体经济与互联网、人工智能融合发展，对标对表改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，重点抓好100个工业技改项目、36个两化融合项目，新增应用机器人30台以上，新兴产业增加值增长15%以上。建立“链长+盟长+会长+行长”联动平台，促进产业链、创新链、资金链“三链”融合，推动新材料、先进装备制造、电石化工、多元合金四大产业高端化、智能化、集群化发展。大力发展现代服务业。实施现代服务业发展三年行动计划，提速发展新经济新业态新产业，服务业增加值增长8%。大力发展全域旅游，推动沙湖、星海湖联动发展，充分利用贺兰山、黄河、工业遗址等资源，发展生态旅游、休闲旅游、工业旅游，打造西线沿山、中线绕湖、东线临河旅游走廊，全市接待游客和旅游收入均增长10%以上。推进网络经济产业园、科技金融众创空间扩容提质增效，电商交易额增长20%以上。加快陆港现代物流集聚区建设，现代物流业增加值增长8%以上。优化提升发展平台。在整体优化、区块整合、产业发展、环境面貌、项目质量、服务水平等方面，全面提升开发区发展水平，每个开发区抓2-3个新区块示范企业、示范项目建设，开发区投资强度、经济密度、亩均税收贡献率均增长15%以上，总产值达到800亿元以上。严格开发区发展定位、产业布局和项目准入，完善供热、供气、供排水等基础设施建设，推进污水处理厂提标改造，整治“散乱污”企业100家、处置“僵尸企业”80家、清理闲置和低效土地3000亩以上，推动三个开发区特色化、差异化、集聚化发展，积极争创自治区示范园区。 （二）狠抓创新创业，增强持续增长动力。优化创新创业生态，积极推进沿黄科技创新改革试验区建设，以科技创新引领全面创新，增强高质量发展的动力。夯实创新平台。深入实施科技创新“双倍增”行动计划，支持企业开展“四个一”行动，引导企业增品种、强品质、创品牌，新增高新技术企业10家、科技型小巨人企业4家、科技型中小企业30家以上。坚持引资与引技、引智相结合，引进各类人才300名以上，积极培养本土人才、本土企业家。加强与高校院所产学研合作，组建新材料产业联盟，推进100个科技合作项目实施，R&D投入强度达到1.6%，让更多科研成果走出实验室、走进大市场、形成大产业。激发创业活力。巩固提升全国小微企业双创示范基地建设成果，举办第四届创新创业大赛，加强众创空间、科技孵化器服务能力建设，新增各类市场主体8000户、小微企业1700家以上，打造“双创”升级版。支持大学生、外出务工人员回乡创业就业，鼓励宁夏理工学院、宁夏工业学校等院校学生在本市创业，提高毕业生本地就业率。优化营商环境。全面落实支持民营经济发展的政策措施，扎实开展“送政策进民企”活动，最大限度帮助企业降本、减负、增效，营造“亲商、兴商、安商”的良好环境。支持优势企业开展兼并重组，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育一批行业龙头和“隐形冠军”，2家企业进入上市辅导期，新增规上企业10家以上。加快社会信用体系建设，积极做好金融风险防范化解。加强政银企合作，引导和推动金融机构更好服务企业发展。 （三）狠抓有效需求，促进经济稳定增长。落实“六个稳”工作要求，推动供给结构与需求结构有效匹配，增强投资、消费、净出口协同拉动作用，夯实高质量发展的根基。积极扩大有效投资。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，完善市级领导“四联系”制度，开展项目“四查四比”，加快推进87个重点项目实施落地、投产见效，完成投资120亿元以上。谋划建设一批石嘴山市成立60周年民生项目，继续推进“四提高、两下降”，进一步优化投资结构，重大产业、工业技改、高新技术、民间投资分别增长6%、15%、8%和7%以上，努力实现更高质量、更好效益、更可持续的投资增长。推进“高质高效招商引资年”活动，以“蚂蝗精神”抓招商，建立部门服务联动机制，落实倒逼激励措施，大力实施专业招商、产业链招商，招商引资实际到位资金增长8%以上。加大“三争”工作力度，争取资金增长15%以上。加强税源培植，强化税费清缴，挖掘增收潜力。加强政府投资项目管理，稳妥做好政府性债务风险防控和化解。加快推进消费升级。顺应消费需求变化新趋势，推动传统服务业O2O、B2B、B2C运营，扩大服务半径。促进万达广场、煤城记忆等特色商业街区和商圈提质升级，推进划行归市，培育专业市场，提升消费层级，打造辐射蒙西地区的商业核心区块。拓展医养结合、健康养老、体育健身等消费新业态，发展夜游经济、冬游经济，培育消费新热点，带动消费结构升级，增强消费对经济增长的拉动作用。扩展对外贸易空间。深化与天津港、曹妃甸港及乌力吉口岸等合作，推进保税物流中心（B型）和惠农陆路口岸联动发展，发挥“口岸+保税”的独特优势，建立完善多式联运体系，提高贸易便利化水平。支持企业走出去，培育壮大一批出口型企业，大力发展跨境电子商务，推动贸易进出口持续增长，净出口额增长6%以上。 （四）狠抓生态治理，着力改善环境质量。大力实施生态立市战略，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水美的美丽石嘴山。铁腕整治环境突出问题。全力抓好中央环保督察“回头看”24项整改任务落实，做到真整改、真落实、真销号。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，城市环境空气质量优良天数达标率达到73%以上；持续推进水环境综合治理，完成6个水源地综合整治，全面消除劣Ⅴ类水体，星海湖、三排五排平均水质达到Ⅳ类，黄河石嘴山段出境断面水质稳定保持在Ⅱ类；强化土壤污染源头管控，加强农用地和建设用地土壤环境保护和综合治理；切实解决红果子、太沙、崇岗等重点区域环境污染问题，袪除生态顽疾。大力开展生态修复治理。抓好山水林田湖草生态保护修复试点项目实施，巩固贺兰山清理整治成果，开展保护区外围环境治理，完成生态修复3.9万亩；实施星海湖生态修复、镇朔湖与沙湖水系连通、盐碱地改良等项目，进一步改善生态环境，加快向“一城青山半城湖”转变。开展大规模国土绿化行动，实施城乡绿化美化、黄河生态保护等重点生态工程，完成绿化造林4.2万亩，不断筑牢生态屏障。推行绿色生产生活方式。严格“三个一律”要求，坚决摒弃走资源依赖、粗放发展的老路。积极推动产业链闭环发展、企业清洁化生产、开发区生态化改造，建设绿色企业、生态园区。以亩产论英雄，以税收论贡献，充分运用企业亩产效益综合评价办法，差别化配置资源要素，倒逼企业降低能耗、转型发展。强化资源节约集约和综合利用，加快生活垃圾处理设施建设和分类回收，提高无害化处理水平。 （五）狠抓乡村振兴，全力推动“三农”发展。大力实施乡村振兴战略和脱贫富民战略，加快农业转型、农村转美、农民转行，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。强力推进脱贫富民。坚持精准扶贫、精准脱贫，突出项目拉动、产业带动，发挥“扶贫车间”作用，不断拓宽贫困群众增收渠道，年内实现1800人脱贫退出。积极培养致富带头人、致富能人，加快推进乡村旅游全域化、农村电商全域化，重点培育10个休闲农庄、10个星级农家乐，提升2个县级电子商务中心服务能力，带动群众增收致富。发展壮大村集体经济，年经营性收入稳定在10万元以上的村达到30%以上；释放农村改革红利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，增加农民财产性收入。加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业由增产导向转为提质导向。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上示范性农民专业合作社10家、市级农业龙头企业7家、特色农产品品牌10个，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育休闲农业、观光农业等新兴业态，推动农村一二三产业深度融合。大力发展瓜菜、制种、草畜三大特色优势产业，提升国家农业科技园区“一园四区”建设水平，抓好20个农业特色优势产业基地建设，促进农业产业化稳步发展，农业增加值增长4.5%以上。健全完善农产品质量安全追溯体系，让广大群众吃上放心农产品。提高乡村建设水平。科学规划建设，提升服务功能，培育星海镇、红果子镇、陶乐镇3个中心镇，带动镇域经济加快发展。积极引导资金、人才、技术等资源要素向农业农村流动，推进城镇基础设施向农村延伸，扩大公共服务覆盖面。巩固提升美丽乡村建设成果，推动龙泉村创建自治区乡村旅游示范区，将东永固村打造成“两山”理论示范村、东西合作样板村。深入推进农村人居环境整治，开展“空心村”整合改造，抓好生活垃圾和生活污水处理、厕所和村容村貌改造，新建改建农村公路30公里以上。 （六）狠抓协调发展，全面提升城市能级。抓重点、补短板、强弱项，加快推进新型城镇化，不断提高城市活力，增强发展的整体性、协调性。推进银川都市圈北翼建设。围绕城市规划同城化、产业发展差异化、交通设施一体化、公共服务均等化，加强与宁东装备制造、能源化工等产业协作，推进包银高铁、110国道石嘴山段拓宽改造、西线供水工程等重大基础设施建设，推动都市圈城市快速公交建设，强化生态环境联防共治，共建三条生态廊道。提升城市功能和品质。完善城市基础设施，推进老旧小区、“三供一业”、背街小巷、城市公园改造提升，有效解决城市内涝问题，完成棚户区改造400套。加强物业管理服务工作，抓好30个住宅小区物业规范化提升。优化公交线路，推动大武口区、惠农区公交国有化改革，实现公交“一卡通”。巩固全国文明城市创建成果，提高城市精细化管理水平，美化城市夜景，提升城市品质。加快特色小镇建设。坚持“一镇一业”“一镇一品”“一镇一韵”，引进有实力的企业和社会资本参与特色小镇建设，全力打造红果子镇等10个特色小镇，年度完成投资10亿元以上。推行“小镇+景区”形态模式，推进产业、文化、旅游深度融合，贺东葡萄酒小镇创建4A级景区，黄河国际数字电影小镇建成运营。 （七）狠抓改革开放，加快释放发展活力。协同推进深层次改革、全方位开放，扩大东西部合作交流成果，最大限度释放活力、激发动力。深化审批制度改革。推进“互联网+政务服务”，抓好全国政务服务标准化试点。拓展“一网通办”范围，市本级政务服务事项网上可办率稳定在80%，办事材料减少60%以上。全面推行“5550”审批服务，减少审批环节，企业开办、不动产登记、建设项目从立项到施工许可分别控制在5个、5个和50个工作日。推进审批权力向基层匹配下放，赋予中心镇与县区同等审批权限。加快经济体制改革。深化农村综合改革，抓好国家农村集体产权制度改革试点，推动农村改革继续走在全区全国前列。加快国资国企改革，从管企业向管资本转变，推进混合所有制改革，组建投资运营公司，做强做优做大国有资本，确保国有资产保值增值。推进开发区管理体制机制改革，理顺县区和开发区管理体制，完善税收增收激励机制，将下放的管理权限放到位，增强开发区发展活力。扩大对外交流合作。围绕发展开放型经济、建设开放型城市，深入推进内陆开放型经济试验区建设。以开放、包容、大气的胸怀，深化东西部合作交流，加强与京津冀、长三角等地城市对接，进一步扩大朋友圈，推动各项战略合作协议落实。借助中阿博览会、宁商大会等平台，扩大人文交流和经贸合作，争取落实一批合作项目。 （八）狠抓民生改善，提高群众幸福指数。紧扣群众关切，尽力而为、量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，推进“互联网+教育”示范区建设，不断扩大优质教育资源覆盖面，推进教育均衡发展，全面提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加大公立医院综合改革推进力度，抓好平罗县县域综合医改试点工作。积极发展“互联网+医疗健康”，促进优质医疗资源下沉，不断提升基层群众就医满意度。加强健康促进和疾病预防，开展全民健身活动，提高群众健康水平。积极备战全区第九届少数民族传统体育运动会和自治区第十五届运动会。抓好就业和社会保障。加大就业技能培训力度，做好高校毕业生、失业人员、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5.2%以内。大力推进全民参保计划，扩大社保覆盖面。深化全国居家和社区养老服务改革试点工作，推进“互联网+养老”服务和康养产业发展。完善社会救助体系，做好城镇低收入群体、残疾人、高龄老人生活保障。推进军民融合发展，维护退役军人和优抚对象合法权益。繁荣和发展文化事业。提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进市县乡村四级公共文化设施标准化全覆盖全达标。加快星海湖文化产业试验园区建设，发展壮大文化产业。实施文化惠民工程，广泛开展基层群众文化活动，推动公共文化设施场所向群众全面开放。深入挖掘地方文化特色，打造一批具有影响力的文艺精品。加强和创新社会治理。深入实施“雪亮工程”，扎实开展扫黑除恶专项斗争，推进平安石嘴山建设。深入开展“七五”普法，健全完善公共法律服务体系，做好矛盾纠纷排查化解工作，全力抓好中央巡视反馈信访突出问题整改落实。牢固树立和践行马克思主义民族观宗教观，深化民族团结进步宣传教育，争创全国民族团结进步示范市；提高宗教工作法治化水平，保持宗教领域和顺稳定。加强应急管理，继续加大“三减”工作力度，安全生产事故起数、死亡人数在自治区控制指标基数上均下降10%，环保投诉、信访总量分别下降8%和12%。各位代表，我们将继续办好十件民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视做好双拥共建、人民防空、防震减灾、统计调查等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，越是重任在肩，越要自身过硬。我们将始终坚持党的领导，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，不断提升政府施政能力和服务水平，努力推动各项工作再上新台阶。 （一）坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣推动中央和自治区党委、政府以及市委的决策部署落地生根、开花结果。 （二）严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，推进科学决策、民主决策和依法决策，提升政府依法行政能力和水平。坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受人大常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办理人代会议案、人大代表建议意见和政协提案。加强政务诚信建设，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行，提升政府公信力。 （三）提高政府效能。扎实推进政府机构改革，优化机构设置和职能配置，提高办事效率和服务水平。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，推行政府工作清单管理、挂图作战、擂台比拼，倒排各项工作时间表、路线图、施工图，对定下来的事情、明确了的任务，争分夺秒、紧抓快办。把群众的小事当成政府的大事，马上就办、马上办好，言必行、行必果，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”，以改革发展的实际成效取信于民、造福于民。 （四）强化担当作为。崇尚实干、力戒空谈，把心思集中在“想干事”上，把能力运用在“会干事”上，把力量凝聚在“干成事”上，把过好每一天变为干好每一天，争做新时代的实干家、奋斗者。大力践行“一线工作法”，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，扑下身子真抓实干，用“真本事”“硬功夫”和“好口碑”，为干部群众立标杆、树榜样、作表率，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好工作氛围。 （五）坚持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，时刻把纪律和规矩挺在前面，既要干事、又要干净，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树立过“紧日子”的思想，严格预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效，从严控制“三公”经费支出，把宝贵的资金更多用于发展经济、改善民生。各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、兴市富民，奋力开创“两个转变”新局面，加快建设创新型山水园林工业城市，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！解释说明1.R&D投入：研究与试验发展经费投入。2.城市双修：生态修复、城市修补。3.双招双引：招商引资、招才引智。4.链长+盟长+会长+行长：链长指产业链链长，盟长指产业联盟盟长，会长指产业协会会长，行长指牵头银行行长。5.科技创新“双倍增”：到2019年，全市高新技术企业和科技型中小企业数量较2016年翻一番。6.“四个一”行动：引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划。7.个转企、小升规、规改股、股上市：个体工商户转型升级为企业，小微企业升级为规模以上企业，规模企业实行股份制改造，股份制企业成为上市企业。8.隐形冠军：长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。9.“四联系”制度：每个市级领导干部联系一家转型企业、联系一个重大项目、联系引进一个招商项目、联系一个开工项目。10.四查四比：查开工项目是否真开工、项目开工手续是否真完善、开工项目要素保障是否真到位、项目开工进度责任是否真明确；比项目质量、项目进度、项目推进速度、项目建设成效。11.四提高、两下降：提高重大产业、工业技改、高新技术、民间投资比重，降低政府投资、房地产投资比重。12.O2O、B2B、B2C：O2O即线上与线下之间，B2B即企业与企业之间，B2C即企业与消费者之间。13.三个一律：高污染、高耗能、高排放项目一律不引进，不符合环保产业政策的项目一律不引进，投入强度、产出效益达不到要求的一律不引进。14.一园四区：一园即农业科技创新园，四区即农作物种业产业区、肉羊产业区、生态水产产业区和露地瓜菜产业区。15.三条生态廊道：以东部黄河滨河大道为轴线的“黄河金岸”生态廊道；以中部典农河为轴线的多彩休闲生态廊道；以110国道为轴线的贺兰山东麓文化旅游生态廊道。16.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。17.一线工作法：问题在一线发现、矛盾在一线破解、政策在一线解读、作风在一线转变、工作在一线落实。

  2025-07-08

• 【嵊州市招商】2019年嵊州市政府工作报告

  2019年1月22日在嵊州市第十六届人民代表大会第三次会议上  代理市长严钢  各位代表：  现在，我代表嵊州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年主要工作和成效  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，全力实施“六大工程”，奋力谱写“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的嵊州篇章，顺利完成了市第十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。全市实现地区生产总值560.65亿元，增长8%;一般公共预算收入45.49亿元，增长19.6%;固定资产投资228.2亿元，增长17%;社会消费品零售总额315.23亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入56360元、29459元，分别增长8.3%、9.3%;节能减排完成上级下达任务。全市经济持续健康发展、社会保持和谐稳定，朝着高水平“三个嵊州”建设迈出了新的步伐。  一年来，经过全市上下的共同努力，各方面工作取得了较好进展。  一是转型升级加快步伐。传统产业大力改造提升，领带服饰、机械电机、电器厨具三大传统主导产业规上产值分别增长9.2%、12.2%、14%，家用电器(厨具)行业被列为全省第二批传统制造业改造提升试点行业。*推进“三强一制造”建设，成功创建全省首批浙江制造品牌培育试点县市，亿田智能厨电荣获省政府质量奖。新兴产业积极培育发展，网营物联、纳米抗体等一批10亿元以上项目引进落地，巴贝工厂化养蚕一期、定阳新材料、帅丰电器等项目建成投产。“12+1”行业整治强势推进，淘汰“低散乱”企业418家、落后产能55家，动建小微企业园8家，盘活、建设标准厂房204.5万平方米。企业主体加快成长，昂利康制药A股上市，华汇集团晋升建筑工程施工总承包特级资质，新增纳税亿元以上企业1家、产值20亿元以上企业1家，培育各类隐形冠军21家，新增“小升规”112家、“下升上”53家，在册各类市场主体突破6万户。  二是创新活力加快**。激励与引导企业重视研发创新，不断唱响“巴贝故事”，全社会研发经费支出增幅继续位列绍兴第一，预计占生产总值比重达到2.25%。新培育国家高新技术企业53家、科技型中小微企业153家，新建省级企业研究院3家。新科创大楼建成投运，厨具电器产业创新服务综合体入围省级创建名单。新增企业上云1350家，新引进双软企业12家，厨具行业“机器换人”智能化技术改造项目列入省示范项目。引进投资(基金)类公司12家，管理资本总规模超100亿元。人才工作有力开展，引进培育各类人才11066名，其中“国千”人才3名、“省千”人才4名，落户绍兴“海内外英才计划”人才22名。  三是改革开放加快推进。扎实开展“最多跑一次”改革，数据共享省级试点顺利推进，1463项政务办事事项基本实现“最多跑一次”，行政服务中心完成搬迁。实施企业投资项目“承诺+预许可”新模式，实现开工前审批“最多100天”。深化“亩均论英雄”改革，积极推行“标准地”出让。*推进投融资体制改革，城投、南投完成A**评定。组建运行“优化企业服务联盟”，全年走访企业1640家次，帮助解决问题750多个，累计为企业减负达10亿元。大力实施市镇长项目工程，新开工2000万元以上工业项目103个。创建国家外贸转型升级基地(服饰)和省外贸创新发展示范单位，成功申报集成灶海关税则号(HS编码)。和悦广场建成投运，农副产品物流中心完成搬迁。与阿里巴巴合作全面加强，汇通达浙江区域总部顺利引进，网络零售额增长25%。嵊州小吃全国统标完成1506家，小吃“互联网+”平台发布运行，成功入驻云栖大会等重要会议活动，我市成为“浙江小吃文化之乡”“中国小吃文化名城”。  四是城乡区域加快融合。完成城中村改造65万平方米，城南7.8平方公里核心区基本建成，“三城同创”有力开展。嵊州大道全线及北直街主车道完成改造提升，城南大桥改造及接线工程、南沿路(三期)、新悦路、潭遏桥建成通车，丹桂路全线打通。配合推进杭绍台铁路、金甬铁路嵊州段建设，杭绍台高速嵊州段完成工程量的68%;绍兴港嵊州港区中心作业区码头开工动建，527国道黄泽至甘霖段路基全线贯通，杨港路下穿隧道初出形象。上虞—新昌天然气管道工程建成通气，城乡电网供电能力得到提升。启动实施农村公路提升改造三年行动，全年完成提升改造80条290公里，基本实现“村村通公交”。小城镇环境综合整治三年任务两年完成。“五星3A”高标开展，命名160个“五星达标”村和7个3**景区村，环境整治示范村创建实现全覆盖。大力实施乡村振兴战略，启动实施农业“1150”工程，命名乡村振兴产业先锋基地15个，2018浙江水稻新品种大会成功举办。福全粮库建成投运，成功创建省级农产品质量安全放心县、省级畜牧业绿色发展示范县。激活闲置农房1165幢，启动城南“飞地”联建物业“消薄”项目，家庭年人均收入7000元以下低收入农户全面消除。全力打好三大攻坚战，东西部扶贫协作、山海协作、对口合作支援等工作任务全面完成。   五是生态环境加快优化。开展第二次全国污染源普查，全面落实生态环境状况报告制度，严格抓好中央环保督察后续整改。加大大气污染防治，扩大“双禁”范围，全覆盖建成空气自动监测网络，全市AQI优良天数比例达90.7%。加强美丽河湖建设，组建“碧水联盟”，扎实推进“污水零直排区”建设，制定出台河长巡河“十必到十必看”工作标准，15个绍兴市级以上考核断面水质全部达标。持续加大拆违力度，拆除违建233.5万平方米，农房确权登记发证工作全省领先，“基本无违建县市”创建通过省级复审。认真做好国家土地例行督察整改工作，开展砂石资源整治“亮剑行动”。餐厨垃圾处置项目基本建成，垃圾焚烧发电项目开工动建，城乡生活垃圾分类覆盖有序推进。完成农村公厕改造968座。大力发展全域旅游，“美妙三公里”(二期)建成开放，艇湖城市公园先行区域开园投运，金庭镇入选第二批省旅游风情小镇。成立浙东唐诗之路剡溪智库，确立剡溪在浙东唐诗之路上的核心地位。荣获“中国十佳特色文化旅游城市”“2018年度十大诗意小城”等称号，旅游人数和旅游收入均增长15%以上。  六是民生事业加快发展。出台越剧新政，参加第四届中国越剧艺术节展演，越剧小镇顺利试营业。成功创建省诗词之乡，文化“三走进”活动成为全省公共文化示范创建项目，建成农村文化礼堂60个，文化综合大厦和文创主题馆建成投运。全市中小学幼儿园“县管校聘”实现全覆盖，城区义务教育阶段学校均纳入集团化办学，成功创建省教育基本现代化市和省区域推进语言文字规范化市。启动农村学校师生宿舍改造三年行动，建成投用双塔小学、常青藤幼儿园，全市人均体育场地面积达到2.09平方米。深化省综合医改先行先试建设市试点，基层医疗机构补偿机制改革形成“嵊州样板”。“双下沉、两提升”工作*推进，市妇幼保健院设立黄荷凤院士工作站，智慧医院建设不断加快。益嘉配送公司组建运行，食品安全更有保障。全市养老保险、医疗保险参保率分别达到92.1%、98.9%，城乡低保标准提高至810元/月。城镇登记失业率控制在2.24%以内，获评绍兴市唯一的省“无欠薪”建设达标市。十方面民生实事全面完成，民生支出占到公共预算支出的80.7%。*开展安全生产综合治理三年行动，加强消防、建筑工程、道路交通、危化品、防汛防台、地质灾害等重点领域治理，安全生产事故起数、死亡人数持续下降。深化“越乡警务管家”建设，建成新时代“枫桥经验”示范点2个。扎实推进扫黑除恶专项斗争，开展信访矛盾化解“清零”行动，全力做好重大节会维稳安保工作，成功夺得“平安银鼎”。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、残联等群团组织作用，扎实做好国防动员、双拥优抚、外事侨务、对台事务、民族宗教、老干部、气象、档案、关心下一代等工作。  过去一年，我们坚持讲认真、务实干、敢担当，不断加强政府自身建设，努力营造“爱嵊州、加油干”的良好氛围。切实学懂弄通做实党的十九大精神，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习大调研大抓落实”活动。自觉向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，主动接受各方监督，认真办理市人大代表建议145件、市政协提案167件。*实施“七五”普法，规范决策程序，推进政务公开，加快政府数字化转型。严格落实中央八项规定及实施细则精神，全面落实党风廉政建设责任制，持之以恒加强作风建设，“三公”经费支出持续下降。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委政府和市委正确领导，全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、驻嵊部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与嵊州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  我们也清醒看到，经济社会发展和政府工作依然存在着一些问题和挑战，主要表现在：实体经济面临困难明显增多，经济持续增长压力较大;内生性增长和外生性动力还不够有力，缺少大企业、大项目支撑引领;创新发展能力薄弱，新旧动能转换有待加快;城市平台、产业平台建设需要大力推进，发展空间、发展格局需要进一步打开;基本公共服务体系还不够完善，教育、医疗、养老等领域仍有不少短板;行政效能还有待继续提升，“中梗阻”现象一定程度存在，执行力、落实力、担当力需要进一步加强;一些领域腐败和作风问题仍有发生。对此，我们一定高度重视，有针对性地加以解决。    二、2019年目标任务和重点工作  2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年的政府工作，我们必须坚定信心、强化定力，练好内功、主动作为，善于在挑战中抢抓机遇，在机遇中赢得先机，变压力为动力，化机遇为优势，坚定不移地推进改革开放、坚定不移地推进高质量发展、坚定不移地沿着“八八战略”指引的路子走下去，努力开创经济社会发展新局面。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照上级党委政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持深化改革、扩大开放，深化工业强市、实干兴市，以“三个年”活动为载体，围绕“五个聚焦”，认真实施推动高质量发展十大专项行动，持续*推进高水平“三个嵊州”建设，着力做好稳企业、增动能、保平安工作，着力增强群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。  全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，一般公共预算收入增长10%，全员劳动生产率稳步提高，研发经费支出占比达到2.35%，节能减排降碳指标完成上级下达任务。  实现上述目标，必须重点把握五个方面：一是聚焦新旧动能转换。以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，大力提升传统行业，积极引育新兴产业，加快发展数字经济，着力构建现代产业体系，不断做强高质量发展产业支撑。二是聚焦改革开放创新。以打造一流营商环境为目标，全面深化改革，全面扩大开放，全面激活创新，全面优化服务，不断增强高质量发展动力活力。三是聚焦城市能级提升。以拓展区域发展空间为发力点，加快打造现代城镇体系，努力优化自然生态体系，做大做强城市经济，推动城乡融合发展，不断做实高质量发展平台基础。四是聚焦越乡文化繁荣。以擦亮城市文化名片为载体，传承发展越乡文化，*推进文化惠民，加快发展文旅产业，充分彰显城市魅力，不断构筑高质量发展内生优势。五是聚焦民生事业发展。以保障和改善民生为追求，坚持富民惠民安民，着力促进百姓增收，持续优化公共服务，积极创新基层治理，不断汇聚高质量发展共建合力。具体要抓好以下七方面工作：   （一）致力提升产业层次，加快构建现代产业体系  围绕扩总量、提质量，大力实施产业优化升级、招商选资专项行动，加快构建以战略性新兴产业为引领、传统主导产业为支撑的现代产业体系。  推动制造业高质量发展。加快推动块状特色经济提升发展，确保规上工业产值增长15%以上、增加值增长8%以上。加强厨具行业全产业链打造，加快千亩智能厨具产业园建设，推动“中国厨具之都”向“中国智能厨房”升级。以巴贝工厂化养蚕项目为突破，打通上下游产业链资源，促进领带和丝织品行业创新提升，努力打造“中国丝高地”。引导机械电机行业开展兼并重组，加快向机器人、伺服电机、新能源汽车电机、永磁电机等高端领域转型，全力打造“中国电机之城”。全面开展质量提升行动，支持申报首台套产品和“浙江制造精品”，培育“浙江制造”企业1家以上，制修订“浙江制造”标准2个以上。加快淘汰落后产能，全面完成“12+1”行业整治，开展厨具、领带行业专项治理，加速出清亩均税收1万元以下“低散乱”企业。围绕高端装备、新材料、现代医药、信息经济四大战略性新兴产业，分别制定产业发展规划及培育扶持政策，确保新兴产业产值增长15%以上。  加快数字经济融合应用。全面实施数字经济“一号工程”，促进“嵊州制造”向“嵊州智造”创新跃升，力争数字经济核心产业增加值增长20%以上。深化与阿里巴巴合作，围绕我市“特色产业+龙头企业”优势，加快构建“一产业一平台、一行业一朵云”的工业互联网平台发展体系，努力打造全省工业互联网示范城市。全年引进和培育工业互联网平台公司10家，新增企业上云600家以上，创建上云应用示范企业20家以上，开发区和高新园区建设成为工业互联网示范城市样板区。开展智能化改造专项行动，完成企业智能化改造30家以上，新增工业机器人200台以上，打造“无人车间”“无人工厂”3个以上，“数字园区”1个以上。   重抓产业项目盯引推进。*开展“招商选资年”活动，不断加强区域招商、产业链招商、“一把手”招商、亲情招商、专业招商，全年引进市外境内资金50亿元以上，引进亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目6个，力争突破引进50亿元以上项目1个。滚动实施市镇长项目工程，确保项目工程年内落地率50%以上、四个结构性投资均增长10%以上。加强土地供给保障，全年出让土地2000亩，盘活存量用地1000亩，实施低效用地再开发450亩，批而未供土地下降30%。  促进企业主体成长升级。实施企业登高计划，加快形成强优企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。加强领军企业培育，在各主要行业打造1-2家标杆企业，实现产值20亿元以上工业企业3家、10亿元至20亿元工业企业6家，纳税亿元以上工业企业5家、5000万元至1亿元工业企业6家。大力开展“凤凰行动”，推动企业加快股改上市，完成股改15家，上市报会力争5家。大力实施中小微企业“雏鹰计划”，新增“小升规”80家以上、“下升上”25家以上，培育各类隐形冠军企业20家以上。支持建筑企业做优做强，推动建筑产业创新发展，确保装配式建筑占新建建筑比例27%以上。   （二）致力增强内生动力，努力破除体制机制障碍  围绕激活力、优服务，大力实施科技创新能力提升、营商环境优化专项行动，不断增创市场有效政府有为企业有利的体制机制新优势，为民营经济发展营造更好环境。  全面深化市场化改革。纵深推进“最多跑一次”改革，做好“兜底窗口”省级标准化试点、“受办分离”“无差别受理”“证照分离”等工作，推动“专科受理”向“全科受理”转变。大力推广应用“浙政钉”和“浙里办”，着力打造全省移动办公(办事)样板城市。全面推广“标准地”制度，推行企业“零地”技改项目不再审批。打好承诺制、代办制、区域评价、流程优化等改革组合拳，探索实施施工图预审“最多审一次”，力争一般企业投资项目开工前审批实现“最多80天”，企业开办时间压缩到3个工作日。推进“亩均论英雄”改革，实施“亩均效益”领跑者计划，规上企业亩均税收、亩均增加值均提高10%以上。  不断加快创新型城市建设。积极落实省科技新政50条，更大力度支持企业研发创新，争取全社会研发经费支出增长20%以上，新增发明专利授权量达到300件。实施科技型企业双倍增计划，新增国家高新技术企业35家、科技型中小微企业80家。健全知识产权保护和交易机制，完善成果转化平台，推进网上科技市场建设，实现技术交易额3亿元以上。加强校企合作、校地合作，新建成省级企业研究院2家以上，力争引进重点高校研究院1-2家。  更加优化人才生态。*推进“剡溪英才计划”，不断喊响“智引高校、才汇嵊州”引才品牌，继续实施嵊籍学子“归巢”行动，全年引进和培育各类人才11000名以上，其中“国千”人才1名、“省千”人才2名、绍兴“海内外英才计划”人才15名以上、高校毕业生6000名以上。加强高层次人才联谊会建设，设立嵊州“人才日”，打造“保姆式”人才服务体系。充分发挥人才基金作用，扩大人才服务银行受益范围，优化对各类人才的创新创业扶持。  努力打造一流营商环境。营造全社会尊重企业家、支持企业发展的良好氛围，增强企业发展的信心。创造性贯彻落实上级关于支持民营经济发展的各项举措，力争全年为企业减负13亿元以上。高质量常态化运作“优化企业服务联盟”，*开展“三服务”活动，精准帮助企业解决实际困难。有效破解企业融资难融资贵问题，强化政银企联动，实施小微企业“增氧”计划和“滴灌”工程，不断做大产业基金规模，推进基金集聚区建设，为优质企业、中小企业提供更多资金支持。   （三）致力搭建平台载体，着力打造高质量增长极  围绕搭平台、拓空间，大力实施平台建设提升专项行动，*开展“平台提升年”活动，积极构建创业创新生态圈，推动全方位对外开放，加快融入全省乃至长三角一体化发展。  全力做强产业平台。加快国家级经济开发区创建，以艇湖新兴产业园为新的空间拓展点、经济增长点，加强规划设计，加快基础配套，加大项目招引，确保主要经济指标增长20%以上。立足接轨湾区经济桥头堡定位，借势高铁、港航等大交通发展，不断拉开高新园区框架，全力打造湾区产业平台，争取进入全省高新园区前12位。加快推动现有工业园区有机更新，按照“宜业宜创宜居宜学宜游”理念，谋划建设城南机器人产业园，城北生命健康、粉碎机械产业园，高新园区美妆、高分子材料产业园，甘霖制冷产业园，长乐电机产业园，黄泽家具产业园等“区中园”平台。   突破打造开放平台。加快推进万亩千亿能级通道产业园规划建设，争取列入全省第一批万亩千亿高能级平台建设计划。以嵊新区域科产城融合的先行区、集聚高端生产**业的中心商务区为定位，启动建设高铁新城。推进国际友好城市交流结对，组织企业抱团参加东盟博览会等“一带一路”国家展会，参与办好中国(国际)电机厨具展，支持企业海外投资。建立健全“订单+清单”预判和管理制度，促进外贸稳定增长，确保出口占全国比重6.41%以上。进一步完善外资招引机制，加大外资招引力度，争取全年引进外资1.1亿美元以上。  大力建设创新平台。加快科创中心专业化运维，新增入驻孵化企业15家以上。加强对北航投星空众创空间“控量增效”绩效管理，切实发挥与北航投合作优势，加快争创国家级孵化器。高标准推进厨具电器、领带服饰、机械电机等产业创新服务综合体建设，实质性投运杭州“嵊州企业研发大楼”。加大领尚小镇建设及招商力度，力争列入省第五批特色小镇创建名单。加快小微企业园建设，首批11个小微企业园确保建成投运5个，推动小微企业入园350家，并启动第二批小微企业园规划建设。   （四）致力提升城市形象，不断彰显剡城特色韵味  围绕提能级、精品质，大力实施现代城市建设、越乡文化提升专项行动，持续优化城镇功能布局，不断提升城市品位魅力，进一步扩大嵊州的美誉度、知名度。  打开城市发展格局。围绕对接重大战略机遇，前瞻性推进市域空间规划修编，合理确定功能分区，不断拓展城市发展空间。持续推进城市有机更新，在“项目所需、资金可筹”前提下实施新一轮城中村改造，加快丽湖、城东、浦口等片区规划开发，促进房地产市场持续平稳健康发展。全力保障杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍台高速等大交通项目建设，建成绍兴港嵊州港区中心作业区码头。主动对接嵊新市郊铁路方案研究，加快打造接轨绍兴45分钟通勤圈。优化市内交通路网，建成527国道黄泽至甘霖段、杨港路东延及地下隧道工程，动建527国道甘霖至长乐段，基本建成城市二环，谋划布局城市三环。巩固小城镇环境综合整治成果，加大甘霖镇小城市培育力度，持续提升小城镇的集聚水平和辐射能力。  提升城市功能品质。*推进“三城同创”，确保全国文明城市创建测评进入省内前八，国家森林城市创建通过技术评估，国家园林城市创建通过考核验收。以“绣花”精神加强城市精细化管理，提升住宅小区物业管理水平，扎实办好10件“城管小事”。建成艇湖城市公园，完成三江两岸景观提升改造，开展绿道系统和慢行系统建设。推动城隍山“还山于民”，加快历史街区保护开发，完成老旧小区改造30万平方米，不断提升老城区人居环境。开展新一轮交通治堵五年行动，优化市区交通出行，建成浦口公交枢纽站，动建3个乡镇运输服务站，新建50个农村公交站亭。推进长乐江、石璜江、崇仁江、小舜江综合治理。*实施城乡供排水一体化二期项目，加快艇湖工业水厂、污泥干化焚烧处理工程建设。  积极发展现代服务业。扎实推进省级服务业集聚区创建工作，加快培育特色商业街区，争取引进落地五星级酒店1-2家。促进消费升级，全面深化“放心消费在嵊州”建设，实施批发零售业提升改造行动，推进国商、吾悦、和悦三大智慧商圈建设，培育推广新零售模式，确保社会消费品零售总额增长9%以上。加快电商发展，举办特色网货展销节，争取70%以上规模企业应用电子商务。大力发展楼宇经济，培育发展电商产业园、人力资源产业园、检验检测产业园。进一步做大生产**业，加快发展共享经济，推进建设区域电商总部和物流配送基地。促进嵊州小吃品牌化、标准化、产业化发展，规划建设嵊州小吃产业园，举办首届嵊州小吃文化旅游节。  擦亮越乡文旅名片。开展越剧文化圈建设，力争中国越剧艺术节落户嵊州，推动越剧艺校3+4办学模式提升，建成50个爱越小站，着力建设越剧传承创新示范区。举办剡溪智库第二次年会，创建国家级诗词之乡，加快浙东唐诗之路核心区规划建设，*挖掘、加快开发王羲之、谢灵运、戴逵等历史名人的文化遗存，积极打造中国唐诗风情体验旅游线。*建设剡溪文化产业带，加快越剧小镇、嵊州博物馆、金庭书礼小镇等项目推进，积极发展互联网游戏、仿古家具、戏具服装等文化产业。扎实开展文化“三走进”活动普及行动。大力推进省级全域旅游示范市创建，加快百丈飞瀑、温泉湖、崇仁古镇等景区提档升级，争取创建4**景区1家。    （五）致力实施乡村振兴，促进农业农村全面发展  围绕越乡村、悦生活，大力实施乡村振兴专项行动，扎实开展省部共建乡村振兴示范市创建，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快嵊州从农业大市向农业强市转变。  加快现代农业发展。持续实施农业“1150”工程，加快现代农业园区和粮食生产功能区建设，基本建成三界国家级农业现代园，全面提升浙江省水稻新品种核心示范基地，规划打造三次产业融合发展的农业经济开发区，创建命名乡村振兴产业先锋基地20个。深化农业“名企、名品、名牌”培育，开展百个新型农业经营主体提升工程，举办首届国际(嵊州)绿茶大会，不断提升“越乡龙井”“嵊州香榧”等品牌知名度。加快发展生态循环农业，积极创建省级农业绿色发展先行市。  推进美丽乡村建设。深化“千万工程”，*实施“五星3A”，全市80%以上行政村实现“五星达标”，累计30个村争创成为3**景区村，努力争创省级美丽乡村示范县。大力发展乡村旅游，加强历史文化村落保护利用，新建2条美丽乡村风景线，全年培育精品民宿10家以上。持续提升农村人居环境，提升改造农村公路250公里以上，完成农村饮用水达标提标人口5.8万。  激发农村发展活力。建立“两进两回”机制，深化农村产权制度改革，强化农村金融支持，促进资源要素向农村流动。实施全域土地综合整治和生态修复，推进生态“坡地村镇”建设，全面开展“闲置农房激活计划”，加快农村土地、房产盘活，全年引进社会资本3.5亿元、激活闲置农房300幢。持续深化农合联“三位一体”改革，新建市镇村三级供销超市8家以上。积极稳妥推进乡镇行政区划和行政村规模调整，深化完善农村集体“三资”管理，不断健全“三治”融合乡村治理体系，建成善治示范村40个。   （六）致力夯实发展基础，高标准打好三大攻坚战  围绕补短板、强弱项，大力实施三大攻坚战专项行动，针对突出问题，打好重点战役，不断夯实高质量发展基础。  打好金融风险防控攻坚战。精准掌控“两链”、非法集资、互联网金融、房地产市场等重点风险源，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。扎实推进防范化解地方政府性债务风险五年专项行动，确保完成2019年化债任务。做大做强国有企业，加快国有企业发债，积极争取地方政府新增一般债券和专项债券，推广PPP和政府购买服务模式，强化政府性项目资金保障。  打好精准脱贫攻坚战。*推进“百企结百村、消灭薄弱村”行动，全面推行“飞地”联建物业模式，确保全市经济薄弱村集体经济收入20万元以上，其中经营性收入不低于6万元。推进千万农民素质提升工程，全年培训农民1.5万人次以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。继续做好东西部扶贫协作、山海协作、对口合作支援等工作。  打好污染防治攻坚战。坚定不移推进中央环保督察后续整改，*开展蓝天、碧水、净土、清废四大行动，确保通过省级生态文明示范市技术评估，并启动国家级生态文明建设示范市创建。加强垃圾分类处置，全面投运餐厨垃圾处置项目，建设完成垃圾焚烧发电项目。推动清新空气示范区建设，深化工业废气VOCs治理，确保AQI优良天数比例90%以上。深化河(湖)长制管理，建成“污水零直排区”14个、绍兴市级美丽河湖2个，县控及以上断面水质稳定达到或优于Ⅲ类水，力争大禹鼎。全年处置各类违建200万平方米以上，完成农房确权登记发证2万本，成功创建省“无违建县市”。   （七）致力增进民生福祉，奋力创造更加美好生活  围绕惠民生、促和谐，大力实施基层社会治理能力提升专项行动，不断提高基本公共服务水平和质量，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。  完善社会保障体系。坚持创业带动就业，启动高质量就业社区(村)创建，助推高校毕业生在嵊创业就业，全年新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善养老保险政策体系，实施绍兴市统一的基本医疗保险办法。推进省级无障碍社区创建，完成无障碍设施进家庭120户以上。加强退役军人管理服务保障。深化养老服务，乡镇(街道)敬老院公建民营达到8家，示范型居家养老中心建设实现乡镇(街道)全覆盖。   优化公共服务供给。巩固省教育基本现代化市创建成果，不断加大学前教育资源供给，促进义务教育优质均衡发展，推动普高教育特色发展，深化职业教育产教融合，积极推进合作办学，不断提升办学质量。继续推进集团化办学模式，全面启动第二轮教师“县管校聘”人事改革，*实施校长职级制改革，开展“卓越校长培训工程”。加快建设健康嵊州，持续提升“双下沉、两提升”工作成效，推进医疗卫生服务共同体建设，启动新一轮医学重点学科建设，基层就诊率巩固在60%以上。市人民医院一次性通过三乙综合医院复评及国家级胸痛中心认证，市中医院创建成为三乙中医医院，市妇幼保健院启动异地新建。*开展卫生乡镇创建，试点健康村镇建设，崇仁镇中心卫生院项目主体结顶。启动国家卫生城市复评迎检工作，抓好省食品安全县市创建。开展全民健身活动，举办健康运动节系列赛事，办好中国·嵊州“王中王”围棋争霸赛。推进新时代文明实践中心省级试点建设，实施媒体融合工程。按照“群众提、代表定、政府办”的理念，精心办好十方面民生实事。  深化社会治理创新。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极构建社会稳定“一体两翼”工作体系，深化“基层治理四平台”建设。加强和完善城乡社区治理，不断推广“村嫂”“红立方”“邻舍+”志愿服务。持续推进扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，不断打响“越乡警务管家”品牌。扎实抓好安全生产和重大节会活动维稳安保工作，*推进“无信访积案市”创建，不断提升综合应急救援能力，确保不出现较大及以上安全生产(火灾)事故，实现平安创建“十一连冠”。进一步加强国防动员、双拥优抚、外事侨务、对台事务、民族宗教、老干部、气象、档案、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、残联等人民团体开展工作。各位代表，当前的嵊州正面临历史最佳的发展机遇，正处在可以加速前进的最佳跑道上。我们必须牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以政府“两强三提高”建设行动为抓手，*开展“作风建设年”活动，全面提升政府治理能力。  *推进依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。建立科学谋划体系，不断规范决策程序，严格执行重大决策出台前向人大报告制度。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。全面推进政务公开，加强政务诚信建设。  全面加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，全力支持纪检监察机关履行职责。高质量严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。不断加强审计监督，切实强化重点领域和关键环节的廉政风险管控。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，一般性公务支出削减5%以上。  不断提升政府效能。严格落实机构改革要求，优化政府机构设置和职能配置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强新型智库建设，建立健全推动工作落细落实的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，不断提高领导干部的谋划力、执行力、落实力。完善激励约束、容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，大力营造积极作为、负责担当的干事氛围。  各位代表，嵊州的发展，需要我们努力奔跑，逐梦前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，把握机遇、奋发有为，只争朝夕、夙夜在公，为推动高质量发展和高水平“三个嵊州”建设再上新台阶、实现全市人民对美好生活的向往而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【栖霞市招商】2020年栖霞市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月5日在栖霞市第十七届人民代表大会第四次会议上栖霞市市长朱涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年主要工作情况过去的一年，在中共栖霞市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧依靠全市人民，攻坚克难、砥砺奋进，稳住经济发展“基本盘”，实现民生改善“加速度”，较好地完成市十七届人大三次会议确定的目标任务。预计生产总值增长1.3%，规模以上固定资产投资增长5.8%，社会消费品零售额增长7.6%;一般公共预算收入达到15.35亿元，增长4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.8%。 （一）注重以转调促转型，全链突破产业培育。面对经济下行压力，坚定产业强市战略，强化经济运行调度，倒逼产业转型升级，助力新旧动能转换。生态农业领先发展。突出苹果产业高质量发展导向，坚持红色党建引领，以党支部领办合作社掀起“苹果绿色产业革命”，“栖霞苹果”品牌价值62亿元，荣膺“2019中国果品区域公用品牌”价值榜第四位。国家现代农业产业园入选省新旧动能转换重大工程项目库，国家农业科技园区以全省第2名优异成绩顺利通过验收，成功承办中国苹果产业高质量发展和山东省果业发展现场会议，“党支部领办合作社引领苹果产业振兴”的做法得到省委领导高度肯定。国家农村产业融合发展示范园获批创建，泉源食品成为首个“国家级龙头企业”，德丰、通达等4户企业获评省农业“新六产”示范主体，省级农业标准化生产基地达到15个。农田水利工程高标准建设，投资1.04亿元，完成国家农业综合开发和省级耕读艾山田园综合体建设，37座小型水库除险加固工程全面完成，官道镇、杨础镇获评省级耕地保护激励乡镇。工业经济质效双优。坚持先进制造业高端化发展方向，聚焦优势主导产业，整合配置产业资源，新增规模以上企业13户，工商税收过百万企业120户、过千万企业12户。新兴产业加速发展，高端装备制造主营业务收入突破25亿元，同兴实业进军省领军企业培育库，拓伟机械喜摘烟台“市长杯”大赛铜奖;通用航空机场入选华东地区重点支持项目，军方手续顺利获批;新材料产业提质增效，核晶陶瓷入围省新材料企业50强，惠晟建筑科技获批省装配式建筑产业基地;新能源装机容量65万千瓦，大唐庄园风电并网发电、新增光伏发电3万千瓦。传统产业逆势上扬，新型建材、医药化工效益指标均保持20%以上增幅，20个总投资33.8亿元的重点技改项目全部开工，华维特防、索坤玻璃等15个项目完工投产。全力支持民营企业发展，出台《支持民营经济高质量发展实施意见》，助推“个转企”281户。深化政银企合作，依托省金融服务平台，为企业融资55.6亿元;加快企业上市进程，规范化公司制改制31户，金岭矿业在齐鲁股权交易中心挂牌交易。强化企业梯队培育，推动“两化”深度融合，27户企业入选烟台“高成长高质量”和“专精特新”培育库，6户“企业上云”。现代服务业增势强劲。紧扣全龄服务产业高品质发展趋向，推动文化旅游、教育培训、医养康养产业集聚成势。优质景区高效整合，栖霞古镇与中国文化传媒未来投资合资合作，艾山温泉健康小镇稳步推进，长春湖旅游度假区入选省级服务业重点园区，“全景栖霞·全域旅游”格局加速构筑，全年接待游客615万人次、实现消费总额37.2亿元，均增长15%。会展经济异军突起，全国品牌农商发展大会首次走出北京、在栖霞举办，开创承办全国性、权威性大会先河;连续十八年举办栖霞苹果艺术节，节会知名度和品牌影响力持续扩大;胶东抗大精神教育基地建成开放，承接国内培训180批次，近万名党员干部接受红色洗礼。电子商务蓬勃发展，引进阿里巴巴丹鸟快递，推进蚂蚁金服普惠金融，“王小二”和恩辛电商销售过亿元，网销苹果、大樱桃15万吨和3万吨。 （二）注重以开放推开创，全速突破双招双引。面对日益激烈竞争环境，坚定改革开放道路，下好营商环境“先手棋”，打好双招双引“主动仗”，增强经济发展持久动力。“放管服”改革再迈新步。22个部门、244项行政许可事项进驻政务服务中心，进驻率位列烟台前茅。全面实行政务服务标准化和流程再造，“一次办好”实现全覆盖。集成服务推行实施，“一窗受理”最快2小时完成，“一链办理”事项达到101个，“一网通办”上网率100%，超额完成“3545”[1]目标。电子政务外网优化升级，政务数据实现汇聚共享。关键改革再创佳绩，现代预算管理制度改革蝉联烟台市“两连冠”;“栖霞国土服务”打造“升级版”，法治国土入选司法部案例库。招商引资再开新局。积极对接山东自贸试验区烟台片区辐射，继续聚焦京津冀、江浙沪、闽粤港、济青烟威产业转移，制定完善招商引资优惠政策，精准绘制产业招商“地图”，主动出击开展产业招商、靶向招商。全年引进项目161个、“三类500强”项目6个，齐鲁泉源天下果仓、奥朗机械等过10亿元项目10个，布角科技、忙果优服等总部经济13家。项目建设持续发力，6个烟台市级重点项目全部开工，双环无缝钢管和通圆共和生物科技竣工投产;老岚水库建设取得实质性进展，试点安置房如期开工。77个市级重点工程项目完成投资91.6亿元，红富士家具、新华盛防火门等25个项目建成投产。招才引智再添新锐。与中国农科院果树研究所共建栖霞苹果试验站和果树专家工作站，实现“国”字号农业研发机构“零突破”;与青岛农业大学共建“三院一基地一中心”[2]，苹果产业研究院、乡村振兴研究院正式挂牌。成立深圳、天津引才工作站，引进国家苹果产业专家丛佩华，日本工程院士、超算专家董勤喜等高层次人才22名，人才引进总量和增幅创历史新高。创新要素加快集聚，全社会研发投入2.7亿元，增长7.2%，高新技术企业达到23家，36户企业进入国家科技型企业库。拓伟机械建立智能技术应用创新研究院，自主研发“苹果分选线”、“财务机器人”国内领先;桑尼橡胶“气态气囊支撑坝”荣获山东省科技进步三等奖。 （三）注重以先行争先进，全域突破乡村振兴。面对乡村振兴星火燎原之势，坚定党支部领办合作社主路径，同步推进示范带动和规范提升，乡村振兴率先破题、保持领先。乡村振兴“栖霞实践”亮点纷呈。着眼构建产业空间新布局、生态宜居新格局、村庄发展新架构，高标准编制《乡村振兴战略规划》。突出党支部领办合作社“一号工程”，两次召开千人大会，715个村发展党支部领办合作社722个，覆盖率达到75%。“党支部领办合作社蹚出乡村振兴新路子”，荣获“中国三农创新十大榜样”，获评“山东省乡村治理十佳案例”第一名。东院头村合作社入选全国示范社，农业农村部向全国推荐，新华社刊文《昔日小岗村，今日东院头》，给予高度肯定。《山印初心――亭口镇衣家村调查》获省委刘家义书记、杨东奇副书记等领导批示，国路夼、北洛汤、东北桥、汉桥村等12个典型示范村脱颖而出，入选“山东省乡村振兴示范村”，数量居烟台市榜首。人民日报、光明日报、农民日报、中央电视台、凤凰网等主流媒体聚焦栖霞，《经济日报》头版头题《果业搞众筹，致富不发愁》刊发我市先进经验;260多批、7000多人次国家部委和省市领导、各层面考察团前来调研考察，乡村振兴“栖霞实践”国内叫响、全省领跑。城市品质持续提升。强化规划引领，启动国土空间规划编制[3]，唐家泊、观里、寺口6个镇控制性详规通过评审、获批实施，“四馆一库一家”[4]和棚户区改造规划设计方案编制完成。扎实推进“多城同创”，省级卫生城市、食品安全先进市顺利通过复审验收。城区开发改造协调并进，6个城市开发项目顺利实施，3个老旧小区改造完成，5个棚改安置项目全部开工建设。设施配套日臻完善，垃圾焚烧发电并网，西城水厂改造基本完成，改造水暖气管网33.8公里。路网体系外联内畅，投资6.2亿元、新改建88.5公里，是投资额度最大、建设里程最长、群众赞誉最高的一年。蓬黄线绕城改建贯通城市“外环”，沈海高速栖霞北收费站改建启用，盛世路、跃进路改造延伸，群众出入城区更加便捷畅通，蓬黄线、臧寨线大修，威汕线大中修，路莱线、海莱线改建辐射城市镇村，构建交通“大路网”。烟台市首条城际“一元公交”线路开通运行、全程“一票制”，建设农村客运站点400个，40个扶贫重点村“村村通公交”。美丽乡村特色打造。深入开展农村人居环境整治行动，美丽乡村覆盖率65.2%，南富源、大楚留等9个省级示范村通过验收，杜家庄、中桥村8个烟台市级美丽庭院示范村成功创建。扩大设施配套受益面，投资4200万元，完成农村饮水安全工程，惠及417个村、18.5万人。特别是应对今年严重旱情，市镇村三级联动，紧急调水550万方，新建水源工程1500多处，效缓解群众临时饮水困难，抗旱浇灌面积54万亩。投资570万元，完成40.6公里村级公路安全生命防护工程任务;投资7400多万元，深化城乡环卫一体化成效，改造农村危房513户、农厕2346户、清洁取暖1290户;投资1.2亿元，改造农村电网230.4公里，更换变压器105台，越来越多的群众喝上放心水、走上安全路、住上宽敞房、用上稳压电。 （四）注重以生态美生活，全盘突破生态文明。面对环境保护严峻挑战，坚定“两山”[5]理念，统筹“山水林田路湖”系统治理，坚决打赢“蓝天碧水净土”保卫战，彰显绿色新城生态“底色”。强势推进污染防治。集中开展城市扬尘综合整治，取缔“散乱污”企业150多家，淘汰整治10吨以下燃煤锅炉200多台，建筑工地“六个百分百”[6]全面落实，新建镇级空气质量自动监测站14个，空气质量始终保持省市领先。全面落实河湖长制，推进问题清理整治，水源地村庄污水收集全覆盖，水环境质量稳居烟台市前列。农业面源污染治理序展开，土壤污染防治取得新成效。强力推行生态恢复。划定生态红线271.6平方公里，牙山省级自然保护区规划调整一次性通过，拆除风机基座生态恢复全面完成。全线推行“林长制”，造林绿化2.05万亩、森林抚育3.8万亩，苏家店、唐家泊镇跻身省市森林乡镇行列，森林村居达到23个。白洋河省级湿地公园总体规划修编完成，崮山烟台市级自然保护区规划获批。强化整治整改成效。中央和省环保督察及“回头看”交办案件全部办结销号，始终保持“零容忍”高压严管态势，275项河湖清违整治任务全面完成，治理违法建筑35.2万平方米，查处非法采砂采石案件11起。 （五）注重以民生聚民心，全力突破民生改善。面对人民群众新期待，坚定以人民为中心思想，圆满完成35项惠民实事，稳步提升群众满意度，全年投入民生资金24亿元，占一般公共预算支出68%。多层次健全社会保障。实施积极就业政策，城镇新就业3274人，培训各类人员2050人。完善社会保障体系，城乡居民基本养老、医疗保险财政补助标准全线提高，为389万人次报销医药费7.09亿元，发放各类救助金1.1亿元。优化提升养老服务，启动运营12349便民服务中心，新增养老机构3处、农村幸福院15处，发放高龄长寿补贴264万元。扎实推进脱贫攻坚，市镇村8023名干部包帮贫困群众7238户，7人荣获烟台市“2019年度最美扶贫人”。集中解决“两不愁三保障”[7]，发放产业扶贫项目收益795万元，特惠保理赔225.2万元，《人民日报》多次刊登我市扶贫经验。多领域繁荣社会事业。教育教学均衡发展，全面加强教师队伍建设，投资1340万元建设塑胶操场、多媒体录播教室、创新实验室10处，实现家庭困难学生资助全覆盖。医疗服务优质便捷，人民医院打造互联网智慧化医院，中医院新建“一站式”康复理疗中心，完成老年人家庭医生签约10.6万人，为65岁以上老人免费查体7.6万人次。推进基本公共卫生服务均等化，组建医疗共同体3家，建成示范标准村卫生室37个。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，现代吕剧《衣家人》参加省优秀文艺作品集中展演，电影《苹果村的喜事儿》完成首映、面向全省农村放映，电视连续剧《好雨知时节》即将登陆央视播出。建成新时代文明实践分中心16处、实践站765处，融媒体中心揭牌成立，改造提升村级文化服务中心60多个。多维度抓好社会治理。平安栖霞建设扎实推进，圆满完成国庆安保维稳任务，“扫黑除恶”专项斗争形成压倒性态势。深入开展“打非治违”行动，安全生产形势持续稳定。积极化解信访积案，信访总量持续下降。双拥共建全面加强，退役军人合法权益得到效维护，国防动员、民兵预备役等工作顺利开展。国家安全、民族宗教、审计统计、妇女儿童、气象地震、机关事务、史志档案等工作均取得新成绩。 （六）注重以善政达善治，全面突破作风建设。面对政府治理现代化要求，坚定转作风提效能，全面完成政府机构改革，坚守赶考初心，追梦路上再出发。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强政治意识，提高政治站位，坚定政治自觉。始终在市委坚强领导下开展工作，贯彻落实上级决策部署，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议35件、政协提案94件，办结率、满意率均为100%。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格执行重大决策公示听证、咨询论证等制度，政府治理体系不断完善。强化诚信政府建设，制定《加强政务诚信建设实施意见》，全面提升政府公信力。落实“基层减负年”要求，进现场、解难题、促发展，“四不两直”[8]抓落实。全面规范“属地管理”工作，走在省市前列。扛牢抓实全面从严治党主体责任，严格执行“八项规定”，持之以恒纠“四风”。各位代表，回顾2019年，宏观经济复杂多变，风险挑战交织叠加，遇到的困难前所未，经受的考验接踵而至。取得的成绩实属不易，铭刻着市委科学决策和坚强领导，体现着市人大、市政协效监督和大力支持，凝聚着全体代表、委员勤勉履职和积极作为，是全市上下勠力同心和激情拼搏的结果。成功源于奋斗，荣誉归功人民!在此，我代表市人民政府，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向所关心支持栖霞建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，当前栖霞正处于爬坡过坎、赶超跨越的关键时期，总体发展水平与高质量发展的要求还差距，经济总量、质量和效益待提升，重大项目支撑引领作用还不足;减税降费力度加大的同时，财政收支平衡压力增加;人才、土地、环境等要素保障瓶颈依然突出，公共服务供给与人民群众的多元化需求还短板，政府治理水平和作风转变还需进一步加强，等等。对此，我们将始终保持战略定力，坚定信心、直面困难，一年接着一年干，一锤紧着一锤敲，加快推进栖霞向高质量发展。 二、2020年工作重点2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是“三大攻坚战”的大考之年，是新旧动能转换初见成效之年，也是全市上下积极对标对表、扛起使命担当、实现攻坚突破的大干之年。新一年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委“攻坚决战年”的部署要求，以全面建成小康社会为统领，坚持稳中求进工作主基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，扎实推进新旧动能转换重大工程和“六稳”落地，聚焦全面小康、“十三五”规划、“三重”工作“三张清单”，打好“三大攻坚战”、“双招双引”、重点产业培育、全面深化改革创新“四场硬仗”，推进党支部领办合作社规范提质拓面、苹果产业转型升级、农村人居环境综合整治“三大工程”，突出城乡建设管理、办好民生实事、优化营商环境、社会和谐稳定“四个重点”，恪守讲责任、讲境界、讲情怀、讲担当、讲正气“五个要求”，加快建设最具胶东风情的绿色新城，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入可比增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售额增长8%左右，实际使用外资增长10%左右，外贸进出口增长3%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，万元生产总值能耗及主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。 （一）坚定不移推进产业强市，更高标准构建现代产业体系。坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，持续优化传统存量、培育优质增量，加速新旧动能转换，构建支撑高质量发展的现代产业体系。增创现代农业领先优势。坚持苹果产业高质量发展不动摇，高起点制定《加快推进苹果产业高质量发展实施意见》，统筹推进老劣果园更新改造和新优品种培育推广，始终引领国内果业发展方向。全力推进国家现代农业产业园建设，年内顺利通过国家总验收。依托“四园一区”[9]建设，推行成方连片、伐老建新、模式再造“三位一体”，在官道、观里集中打造1万亩以上高标准苹果示范园，建成“市县乡村”11个示范园3600亩，完成老劣、郁闭园改造15万亩，力争三年内全面完成老旧果园改造40万亩。依托苹果产业研究院、苹果试验站，深化与中国农科院、青岛农业大学合作，力争三年引进优良种质资源50个以上，培育自主品种2个以上。高标准承办首届中国·山东国际苹果节暨果业博览会分会场，建成启用苹果科技创新中心、大数据中心、展示交易中心和苹果文化博物馆，展现世界眼光、烟台标准和栖霞特色。深入实施农村产业融合发展“百县千乡万村”示范工程，推进龙头企业集团化、合作社链条化、家庭农场特色化发展，积极创建省级农业“新六产”示范县、农村融合发展先导区，年内新增烟台市级以上示范合作社、家庭农场7家以上。组织实施农田水利项目，完成高标准农田建设4.5万亩、水库除险加固2座。力促先进制造业集群发展。聚焦高端装备制造、电子信息、新能源新材料、通用航空等主导产业，重点在建链、补链、强链上求突破，加速企业集聚、做强产业集群，年内销售收入过亿元企业达到24户、税收收入过千万元企业15户以上。坚持以“四新”促“四化”，“政产学研金服用”一体推进，依托明石创新技术研究院、烟台智能技术应用创新研究院等平台，加快5G通讯、人工智能、工业互联网、物联网与制造业深度融合，促进产业升级换代和智慧化、数字化改造提升。年内，新增“独角兽”企业[10]、“瞪羚”企业[11]和制造业单项冠军3家，高新技术企业达到30家，“企业上云”7家。聚焦水泥建材、针织服装、轻工食品、医药化工等传统产业，整合优势资源、搭建共享平台、实现抱团取暖，年内重点抓好鑫海水工机械、华屹纳米材料扩能等17个总投资26.5亿元的重点技改项目，力争12个项目完工投产。厚积全龄服务业蓬勃后劲。瞄准“全家庭成员、全生命周期、全产业链条”，深化拓展与“中字号”央企、国内行业协会、民营领军企业合作实效，年内重点抓好中传未来栖霞古镇、长春湖康养度假区、“一带一路”野生动物博物馆等项目落地建设。突破发展全域旅游，栖霞古镇年内开放，三年达到国家5A级景区标准，力争五年顺利晋级;创新乡村旅游品牌，扶持打造精品民宿3处以上;以胶东抗大精神教育基地为中心，与艾崮革命纪念馆、英灵山等革命基地串珠成链，精心打造红色旅游线路。年内，接待游客和消费总额突破700万人次和42亿元。加快农产品电商供应链建设，年内电子商务交易额达到110亿元。积极培育大数据、平台经济、共享经济、跨境电商等新业态新模式。 （二）坚定不移践行栖霞实践，更优举措加快乡村振兴繁荣。党支部领办合作社，引领乡村全面振兴的“栖霞实践”，干在了实处、走在了前列。作为倡导者、实践者，必须“咬定青山不放松”，扛起责任、勇往直前，塑造高质量发展特色优势。争当乡村振兴“新标杆”。接续开展“强基提质年”活动，围绕“规范、提质、拓面”，集中力量、集聚资源、集成政策，年内实现条件村全覆盖。时刻强化“追兵越来越近”危机意识，坚持示范带动、以点带面，注重整体提升、保持领先位置。创新运营模式，面上推广镇级“联合社”，镇街区因地制宜至少成立1个联合社，力争年内实现全覆盖;建立合作社“综合体”，组建市级专业化营销团队，建立合作社产品统一标识和质量追溯机制，引进招商集团、深圳丰农、顺丰速运，打造生产、供销、金融“三统一”。推动亭口八联村党建引领乡村振兴示范片区建设，高标准建设党群服务中心，带动产业联建、党员联管、资源联享、服务联做，开创性实施、整建制推进。推行标准体系建设先行先试，健全落实财务管理、社务公开等制度，探索推广“内置金融”模式，制定发布烟台市首个党支部领办合作社“地方标准”。打造美丽乡村“升级版”。突出乡村振兴规划引领，整合涉农资金，重点倾斜合村并居、村容村貌整治和公共设施建设，美丽乡村覆盖率达到75%以上，省级美丽乡村示范村达到12个。持续推进“垃圾革命”，实现城乡环卫一体化全覆盖、生活垃圾无害化处理;提升污水处理设施运行水平，农村生活污水处理率达到30%以上;继续开展“厕所革命”，实行“改厕”向“管厕”转变，加强8.29万户农厕后续管护，新建300户以上自然村公厕20个以上;多元治理“白色污染”，依托臧家庄、亭口处理点实现反光膜集中处置。投资4.34亿元，加强“四好农村路”建设，实施村级公路安全生命防护工程100公里;推进农村饮水城乡一体，改造建设臧家庄、庙后、苏家店等5处规模化水厂，覆盖367个村、19.2万人;升级改造农村电网，新改建10千伏线路120公里、配电台区66个;拓展城乡交通一体化，新建农村公交站点300个。弘扬文明乡风，年内实现新时代文明实践站全覆盖。释放农村改革“多红利”。深化新一轮农村改革，健全市镇村三级农村产权交易体系，稳慎推进农村宅基地“三权分置”试点。巩固农村集体资产清算核资成果，完善村集体“三资”[12]委托代理机制。促进新型经营主体多元融合发展、适度规模经营，引导农村土地经营权序流转，全年流转土地3万亩以上。 （三）坚定不移扩大对外开放，更深层次激活内生增长动力。突出双招双引“生命线”地位，全力以赴强化项目攻坚，千方百计吸纳人才集聚，汇聚高质量发展“源头活水”。优化提升营商环境。始终秉持“政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长”理念，以“一次办好”为导向，深化“放管服”改革，做好简政放权“减法”、效监管“加法”、优化服务“乘法”，擦亮栖霞服务“金字招牌”。开辟重点项目审批“绿色通道”，让大项目好项目尽快落地。常态化开展“进解促”工作，关心关爱企业家，真心实意解忧纾困，让企业家轻装上阵。精准开展双招双引。全速突破招商引资，聚焦七大主导产业，主攻京津冀、江浙沪、闽粤港、济青烟威，关注精准度、提高成功率，以项目落地论英雄。坚持领导带头、专班跟进、全员参与，全年开展专业招商活动20次以上，力争引进各类项目170个以上、到位市外资金45亿元。全面扩大招才引智，持续深化“栖聚青春”人才工程，注重“引育用留”相结合，年内新增烟台市级以上人才平台4家，新建省外引才工作站4个，引进复合型人才50名以上。全力加快项目建设，坚持重心向项目倾斜、要素向项目集聚，对77个总投资407亿元的重点工程项目，实行全程领导包帮跟进、部门牵头负责、镇街帮办服务，年内完成投资104.7亿元，柳鑫覆铜板、畅赛坤汽车配件、源自然家具等35个项目竣工投产。结合编制“十四五”规划，精心包装、精准储备，力争更多的项目挤进省市“大盘子”。推动园区特色发展。全面承接山东自贸试验区烟台片区和中韩(烟台)产业园辐射带动，拓展发展层次空间，提升设施配套水平，集中打造承载项目新平台、产业集聚新高地。稳妥实施经济开发区“党工委(管委会)+公司”改革，优化行政区域调整，加快社会事务剥离，建立科学薪酬考评机制，与烟台经济开发区合作共建，力争上半年完成改革任务，综合排名争先进位。年内，一区两镇三街道引进过亿元项目30个，完成固定资产投资118亿元，实现地方工商税收12.4亿元，占镇级工商税收比重86%以上。 （四）坚定不移强化精建细管，更大力度提升绿色新城品质。着眼彰显“绿色新城”魅力，全面提高城市规划建设管理水平，加快生态宜居宜业城市建设，优化高质量发展载体支撑。精准编制城市规划。积极推动“多规合一”，统筹考虑人口分布、产业布局空间利用等要素，力争国土空间规划修编完成并获批复。适时启动城区控制性详规编制，强化城市高度、建筑形态、色彩风格和开发体量专项管控，保持城市风貌协调统 一、风情相得益彰。梯次推进给水消防、环卫绿地、道路交通、综合防灾等7个专项规划编制，实现市镇互动并进、深度融合。精致推进城市建设。同步实施城市更新和存量住房改造提升，加快总投资23.4亿元的玖盛悦府、山水庄园、富贵园二期城市开发，翠屏新村、北七里庄、聚魁村等5个棚户区改造以及新兴街、棉纺厂小区等6个老旧小区改造，年内完成投资8.87亿元，新改建面积38.5万平方米。整体推进“四馆一库一家”建设，加快推进古镇都南村区片拆迁改造。统筹基础设施建设，投资3.33亿元，实施城区白洋河综合整治和迎宾路人行道提升改造，打造人水相亲滨河景观带;启用垃圾焚烧供暖、推行管道燃气拓面，集中供暖面积达到300万平方米、供气用户达到3.8万户;加快威汕线大中修、松南线和大中线改造，优化路网升级;开工建设110千伏城南和笏山输变站，电力保障更加智能坚强。精细加强城市管理。做好迎接省级文明城市复审工作，注重细节和内涵，智能化治理、人性化服务，全面提升城市管理水平。建设智慧栖霞时空大数据平台，实现资源共享、平台互联互通。持续开展违法建设整治，实现新违建零增长、老违建去存量。 （五）坚定不移遵循绿色发展，更严要求深化生态环保攻坚。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持问题导向，紧抓关键重点，推动环境质量稳步向好，筑牢高质量发展生态基础。最坚决态度狠抓治理。全面迎接中央生态环保第二轮督察，从严实施城市扬尘、工业粉尘、餐饮油烟管控，大气质量保持烟台市前列。严格落实河湖长制，推动水环境质量继续创优，集中饮用水源水质合格率100%。多措并举强化土壤污染治理，统筹实施农业面源污染防治、工业固体废物处置，确保土壤环境安全。最顶格标准加强建设。强化生态空间管控，增强红线意识，严格落实“三线一单”[13]制度，把环保规矩立在前面。实施国土绿化三年攻坚行动，新增植树造林1.05万亩、退耕还林900亩、绿色廊道200亩。统筹农村生产、生活和生态空间，围绕农业绿色发展、人居环境整治、生态保护与修复，全面排查问题、努力补齐短板，集中打好农业农村污染治理攻坚战。最严厉手段保障发展。实施最严格管控措施，实现严控常态化、制度化。落实最严格执法监管，健全网格化监管体系，形成强大震慑。执行最严格责任追究，做到真追责、严追责。 （六）坚定不移聚焦共建共享，更强保障持续增进民生福祉。始终秉持为民情怀，坚持尽力而为、量力而行，确保发展前进一步、民生改善就跟进一步，顺应高质量发展群众期盼。增加群众获得感。把稳就业摆在突出位置，完善稳就业、促创业、防失业政策体系，城镇新就业1200人，城镇登记失业率控制在1.8%以内，保持城镇“零就业”、农村“零转移”家庭动态清零，稳定增长群众工资性收入。及时调整退休人员养老金，适时提高城乡居民基础养老金最低标准，按时发放惠民资金，保障群众转移性收入。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等托底政策，积极构建广覆盖、保基本、多层次社会保障体系。增进群众幸福感。推动教育优质均衡发展，全面加强教师队伍建设，打造特色学校和品牌学科，规范学前教育秩序，提升职业教育水平，努力办好人民满意教育。优化公共卫生服务，全面提升卫生健康信息化水平，精防院改建搬迁竣工使用，创建省级卫生乡镇2个、卫生村8个。实施特色养老提档升级，抓好3处敬老院康复室建设，打造示范性社区综合养老服务中心。扎实做好慈善公益、残疾康复、双拥优抚等工作。聚力“两不愁三保障”，压实帮扶责任，建立落实台帐，强化问题整改，一鼓作气乘势而上，吹响“冲锋号”，打赢“攻坚战”，不获全胜决不收兵，确保精准脱贫全线告捷!增强百姓安全感。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，始终保持高压态势。恪守“底线思维”，倡树“总体安全观”，一把不松抓好安全生产、护林防火、食品安全工作。全面提升应急管理水平，认真做好重大风险和社会矛盾防范化解，保障人民群众生命财产安全，全力维护社会和谐稳定。各位代表，“民生无小事，枝叶总关情”，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人!今年全市将继续实施22项惠民实事[14]，干好群众关心的事，办好群众烦心的事，解决好群众揪心的事，让人民群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入全面小康社会! 三、建设人民满意的服务型政府发展新目标、人民新期待，对政府工作提出新的更高要求。市政府全体工作人员将始终贯彻全面从严治党要求，巩固拓展作风建设成果，全面建设为民、务实、勤政、廉洁政府。一是以党建统领全局。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实新时代党的建设总要求，加强理论学习，锻造党性修养，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品质。越是形势复杂，越是任务艰巨，越要牢牢坚持党的领导，始终如一地在上级党委政府和市委的正确领导下开展工作。二是强化担当实干。落实“攻坚决战年”要求，坚持实干为要、行动至上，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，着力破解瓶颈制约、补齐发展短板。狠抓工作落实，发扬钉钉子精神，实行“计划、行动、督查、反馈”闭环式管理。持续为基层减负、为干部鼓劲，让干部将更多时间和精力放在抓经济、抓发展、抓落实上。三是恪守为民情怀。坚持深入群众、深入一线，问情于民、问需于民、问计于民，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，用心尽心热心服务群众，切实解决群众关注的痛点难点堵点问题。进一步畅通民意表达渠道，主动回应社会关切，既努力办好千家万户的“大事”，又热心办好一家一户的“小事”。四是践行依法行政。持续推动法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，不断提高政府治理能力。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。五是坚守廉洁底线。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真落实政府党组主体责任，强化审计监督，自觉接受监察监督，干干净净为人民做事，塑造清正廉洁政府形象。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，公共财力更多地保工资、保运转、保基本民生。各位代表，展望新的一年，全面建成小康社会令人鼓舞，实现第一个百年奋斗目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，集中精力办好自己的事，高质量建设最具胶东风情的绿色新城，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【潮南区招商】2021年潮南区政府工作报告

  2021年3月24日在汕头市潮南区第四届人民代表大会第六次会议上潮南区人民政府代区长李飞各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”期间，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入实施“南拓北优”发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，基本实现了“十三五”预期目标。经济发展质量效益提高。五年间，全区地区生产总值年均增长6.7%，工业总产值年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长5.3%，部分主要经济指标增速居全市前列。支柱产业集优成势，全区现有规上工业企业487家、上市企业1家，工业总产值达到1117.8亿元，获评“全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区”，潮南内衣入选“最具潜力区域品牌30强”，全国80%的家居服、40%的女性内衣和35%的面辅料产品出自潮南，牙刷等口腔用品在国内市场占有率近40%。区域创新能力稳步提升，获评“全国科技创新百强区”，五年来全区新增技改项目465个，累计完成工业技改投资63.5亿元，是“十二五”时期的1.5倍。2020年，全区累计专利申请24366件，拥有市级以上研发机构、工程中心57家，高新技术企业57家。商贸流通活力迸发，新增外贸企业380家，完成外贸进出口总额约310亿元，企业参加广交会等国际展会成交总额超10亿美元；开发建设商品房面积137万平方米，改造升级农贸市场30个，培育限额以上批发零售和住宿餐饮企业80家；全区拥有淘宝镇8个、淘宝村50个，位居全国淘宝村百强县第24名。产业集聚效应逐步形成。在练江整治过程中率先建成区纺织印染环保综合处理中心，125家入园企业已投产102家，通过“省循环化改造试点园区”验收，被国家发改委、生态环境部评为“深入推进环境污染第三方治理园区”。现代物流、文具产业等专业园区加紧规划建设。练江滨海生态发展示范片区、南山智慧产业片区纳入市八大重点产业片区规划，陈沙大道“双创”走廊、324国道风尚走廊和多个产业集聚地加快成型，“2+2+N”产业发展空间格局更明晰、产业定位更精准。省级生猪现代农业产业园和市级蔬菜、甘薯等现代农业产业园加快建设，50家企业入园发展。城乡基础设施建设加快。实施“城区三年大提升”行动，中心城区面积由40.4平方公里扩围至88.9平方公里，62个重点行动项目、145个镇村项目顺利推进，实施“三旧”改造项目10宗，324国道沿线（峡山—司马浦）外立面改造提升工程竣工。五年来累计完成交通基础设施投资近25.6亿元，是“十二五”时期的1.6倍。汕汕高铁潮南站落地建设，揭惠高速、汕湛高速、潮汕环线先后通车，峡新公路、环城公路基本建成，全区等级公路总里程达1082公里，每百平方公里公路密度从2015年的129.7公里增至180公里，其中高速公路密度从2.8公里增至11.5公里，高速公路出入口由“1”变“6”，“一高铁四高速、两国道五省道”大交通格局初步形成。五年来累计完成水利基础设施投资14.4亿元，是“十二五”时期的1.56倍。抓好自来水直抄到户等水利工程建设，铺设自来水给水管道1700多公里，日制水能力从13.5万立方米提高到28.2万立方米；建成中型电排工程7宗，主要涝区排涝能力从每秒122.9立方米提高到每秒380.6立方米。全力加快能源基础设施建设，海门华能电厂3、4号机组送出线路，220千伏渡美和110千伏华桥等输变电工程，粤东天然气LNG项目配套管线建成投运。乡村振兴战略深入实施。完成144个保留村庄规划、232个村居整治规划、230个涉农村居美丽乡村规划。全域联动创建全国文明城市、卫生城市、森林城市，拆除违章建筑358.4万平方米，新建改建公园（广场）128个，村庄人居环境综合整治率、卫生厕所普及率、垃圾收集设施覆盖率、保洁覆盖面均达100%。省级新农村建设示范片和70个“百村示范、千村整治”美丽乡村示范村完成建设任务，实施“一村一品、一镇一业”建设项目10个，雷岭、红场被评为省级“一村一品、一镇一业”专业镇，雷岭荔枝、红场茶叶、胪岗脐橙等远销国内外。雷岭镇获评省级“休闲农业与乡村旅游示范镇”，成田镇获评“省乡村治理示范镇”，峡山大宅成功创建“全国文明村”，成田简朴入选“全国美丽乡村示范村”，陇田东华获评省乡村振兴大擂台“十强村”和国家3A级旅游景区。三大攻坚战取得胜利。投入扶贫开发资金5.4亿元，实施产业扶贫项目236个，开发公益性岗位517个，有效转移就业贫困人口1.6万人次，有劳动力贫困户人均可支配收入提升至1.9万元、是2016年的4倍，9505户、38206名贫困人口全部脱贫退出，17个省定贫困村脱贫出列并建成社会主义新农村示范村。率先建成生活垃圾焚烧发电厂，建筑废土、厨余垃圾等环保终端处理设施启动建设，生活垃圾日处理能力达到1750吨；完成5座生活污水处理厂建设及提标改造，污水日处理能力从2015年的6万吨提高到38.9万吨，建成377个自然村“源头截污、雨污分流”系统，铺设雨水管道206.4公里、污水管网5109公里。整治“散乱污”企业830家，查处环保违法案件489宗，完成练江一二三级支流清淤整治319公里，八大重点支流水质指标综合污染指数从2019年的1.66下降至0.65。侦破金融违法及电信诈骗案件716宗，化解政府隐性债务1.2亿元，“三保”支出比例达到86.6%以上，金融风险防范底线和“三保”支出底线兜牢兜实。民生社会事业持续发展。区级财政投入民生领域资金增加到19.8亿元，年均增长6%。建成区职教中心二期、特殊教育学校，新改扩建中小学校舍216所，优质学位从2万个增加到3万个，成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”、广东省“教育强区”和“推进教育现代化先进区”。区人民医院异地新建、中医医院等项目启动建设，6个镇级卫生院和128个村级卫生站（室）完成升级改造，病床数从2015年的1364张增至2610张。镇级卫生院计免门诊、发热诊室全覆盖增设，分级诊疗和医保试点逐步实施，“新冠肺炎”“非洲猪瘟”“登革热”等重大传染疾病有效防控。建成区文化馆、图书馆及分馆、服务点，基层综合性文化服务中心建设全面覆盖，建成社会足球场38个，每万人公共文化设施面积增至1028平方米。巩固拓展城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，城乡居民养老保险参保58.4万人、医疗保险参保119.5万人，城镇低保标准、农村低保标准、农村五保分散供养标准、集中供养标准分别提升56%、75%、78%、66%。转移农村劳动力3.3万人、新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内，低于全市平均水平。社会治理水平不断提高。社会治安持续好转，接报刑事警情持续下降，“两抢”警情同比下降36.6%。扫黑除恶专项行动纵深推进，全数侦破涉黑恶刑事案件215宗，捣毁黑社会性质犯罪团伙3个，涉恶犯罪集团、团伙69个，查处涉“保护伞”公职人员49名、村干部135名。化解信访积案50宗，签订息诉罢访、调解协议共114人，化解矛盾纠纷3640宗。“天眼”系统和视频卡口系统进一步完善，“社会重点治理地区”“涉黑涉恶3类突出问题地区”摘帽。率先推行餐饮业“互联网+明厨亮灶”，152家餐饮单位纳入平台实时监控和联动监管。查处制售假案757宗、食品药品违法案349宗。从严整治违法建设行为，违法用地占耕比例从2015年的12.2%下降到3.6%。整治毁林造坟793宗，“火化率”提高3.8个百分点。“大应急”指挥体系不断完善，镇街应急体制改革深入实施，“8·30”水灾有效应对处置，火灾隐患、防盗窗网整治富有成效，安全生产形势持续稳定，全区未发生较大以上生产安全事故。行政服务效能逐步提升。完成区级政府机构和11个镇（街道）体制改革，优化事业单位配置221个、涉及人员310名。推进两英镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点，探索建立“土地出让收益三级共享”机制。成功理顺烟草经营机制并设立烟草专卖公司。建成贯通区、镇、村三级立体化公共法律服务体系。下放区级行政职权469项，全区取消行政审批事项304项、涉企涉民证明431项，企业开办和登记时间分别压缩至1个和0.5个工作日内。构建覆盖区、镇、村三级的“1+11+N”联动综合政务服务体系，87.7%的事项可一窗分类受理、92%的事项“最多跑一次”。实行区领导挂钩联系重点企业机制和“政企直通车”服务，累计收到并解决企业诉求135项，减免企业税费13.7亿元。严格落实党风廉政建设主体责任，“四风”突出问题立案54宗131人，实施审计项目154个、查处违规资金2267万元。区公共资源交易中心受理项目交易金额88.9亿元，节约资金3.9亿元。五年来，我们把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督，政府服务能力和治理能力不断增强。“十三五”期间共办理人大议案建议77件、政协提案112件，办复率均达100%。与此同时，民族、民政、宗教、外事、侨务、人防、海防、地震、统计、档案、政务公开、退役军人事务、机关事务等工作取得明显进步。2020年是“十三五”规划收官之年，我们走过一段极不平凡的历程。这一年，我们在抗疫大考中沉着应试、勇毅前行。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，6200多名党员干部、2万多名基层网格员、2300多名医护人员和广大潮南人民、海内外乡亲同舟共济、团结奋战，“大数据+网格化”摸排工作法严格落实，重点人员全程闭环管控，仅12天就成功阻断病毒输入，1个多月就实现10例输入性确诊病例“清零”，全区未发生“人传人”。在疫情防控形势向好的情况下，及时把疫情防控与经济社会发展科学统筹起来，推出复工复产“12条措施”，全力支持企业复工复产和重点项目建设，提前完成重点项目年度投资计划任务。从全市“确诊病例数量靠前”到“重点项目进度靠前”的转换，展现着我们无畏逆行的忠诚和担当！这一年，我们在治污战役中誓师决胜、尽锐出征。提前建成“1+1+5”环保基础设施，全域推进“源头截污、雨污分流”工程，治水、治污、保洁步入常态化管理轨道。区印染中心成为全国印染行业循环经济产业园标杆，为同类园区建设及升级改造提供了发展模板标本。从“污染典型”到“治污典范”的巨变，彰显着我们铁腕治污的决心和胆气！这一年，我们在民生实事中用心用情、倾力投入。累计投入55.3亿元，全面完成“十件民生实事”18项具体工作任务，城乡医疗卫生服务能力、应对突发公共事件能力大幅提升，底线民生保障、城乡居民基础养老金水平全部达到省定标准，交通水利现代化进程加快，基础教育、文化事业、就业创业取得新成效，人民群众办事更加便捷，获得感、幸福感和安全感进一步增强。从“以人为本”到“民生优先”的坚守，昭示着我们发展为了人民的初心和使命！这一年，全区各条战线激扬伟大抗疫精神，在常态化疫情防控中奋力推动经济社会健康有序发展。全年完成地区生产总值467.7亿元、增长2.8%，规上工业总产值837.1亿元、增长7.3%，规上工业增加值188.1亿元、增长8.9%，一般公共预算收入10.7亿元，固定资产投资331.5亿元，居民人均可支配收入增长6.6%以上。从“大幅下降”到“快速扬升”的转变，体现着我们持续推进高质量发展的努力和坚持！各位代表！回顾“十三五”时期，我们遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。我们隆重庆祝新中国成立70周年、改革开放40周年、经济特区建立40周年，有力应对新冠肺炎疫情的冲击影响，全区呈现经济质效提升、发展基础夯实、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。这些成绩的取得，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全区干部群众同德一心、和衷共济的结果，是海内外乡亲和各界朋友大力支持、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向上级驻潮南单位，向所有关心和支持潮南发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，潮南经济社会发展还面临着许多困难和挑战。主要是：全区经济总量规模较小，高质量发展基础不牢，下行压力持续增大；产业布局分散、规模偏小，企业自主创新能力不足，新旧动能接续缓慢；教育、医疗、文化等民生领域欠账多，公共服务供给与群众需求之间的矛盾依然突出；用地难、融资难、用工难现象仍然存在，发展要素制约明显；社会治理任务繁重，生态保护、安全生产和基层维稳压力巨大；营商环境与市场主体期待存在较大差距，政府行政服务效能有待提升。对此，我们必须以背水一战的勇气和决心，狠下苦功夫，切实加以解决。“十四五”时期的目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是潮南奋力实现新定位新目标新任务的关键五年。去年10月，在“两个一百年”历史交汇点上，习近平总书记亲临广东、汕头视察，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话、作出重要指示，赋予汕头把经济特区办得更好、办得水平更高的新定位，寄望汕头实现在新时代经济特区建设中迎头赶上的新目标，明确汕头打造现代化沿海经济带重要发展极的新任务，汕头迎来千载难逢的重大历史机遇。潮南作为汕头的重要组成部分，我们要牢记嘱托、感恩奋进，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，全力推动总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。根据《中共汕头市潮南区委关于制定潮南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《汕头市潮南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是：到2025年地区生产总值达到690亿元，年均增长7%左右，比2015年翻一番；地方财政一般预算收入达到13.7亿元，年均增长5%左右；固定资产投资达到490亿元，年均增长8%；服务业增加值占地区生产总值比重达42%；先进制造业增加值占规上工业增加值比重达40%；城乡居民收入增长与经济增长保持同步，城乡区域发展更趋协调，社会保障体系更加完善。围绕“十四五”时期的新定位新目标新任务，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，尤其是深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、视察汕头重要讲话、重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决做到“五个坚持”：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，推动经济行稳致远，实现经济社会高质量发展。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，完成全年各项目标任务艰巨、意义重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持问题导向、目标导向，坚持系统观念，紧紧扭住深化供给侧结构性改革这条主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1146”工程和区委四届十四次全会工作要求，深入实施“南拓北优”发展战略，助力办好亚青会，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力建设粤东现代化沿海经济带重要支点、创新引领的产业升级转型示范区、和美宜居的城乡融合发展先导区，为“十四五”规划开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，农业总产值增长3.5%，固定资产投资总额增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排指标完成省、市下达的控制目标。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、构建更具竞争力的现代产业体系坚持发展大工业、建设大园区、引进大项目，着力延链强链补链，推进产业链向中高端、现代化迈进，构建“2+2+N”产业发展空间格局，建设创新引领的产业升级转型示范区。抓创新延链。用好科技创新镇、新型研发机构、产业技术联盟等创新资源，加强同化学与精细化工广东省实验室等科研机构衔接合作，聚力突破一批产业关键核心和共性技术，着力提升产业整体竞争力。积极创建生态纺织技术创新中心和纺织印染、日化产品、口腔用品检验检测中心，拓展互联网直播带货等新型销售渠道，推动传统优势产业向研发设计和品牌销售两端延伸。深入开展高新技术企业提质增效行动，改造升级一批生产设备，力争全年完成技改项目投资6.2亿元，组建市级以上研发中心3家，培育认定高新技术企业15家。建园区强链。抢抓省、市布局建设大型园区的契机，加快练江滨海生态发展示范片区、南山智慧产业片区空间整理步伐，更好地承接大产业、大集群。加快区印染中心扩容提质，推动精细化工、印染助剂、仓储物流、纺织机械制造等产业入园建设，打造全国一流的生态智慧园区。学习顺德等地先进经验，以峡山北环、陈店溪北、两英龙岭、司马浦仙港等老工业片区为带动，发挥差异化激励措施的牵引力，加快村镇工业集聚区升级改造，推进精品文具专业园、智慧物流产业园建设，释放产业发展动能。全力打造纺织服装1000亿级产业集群，日用化工、塑料制品、电子电器三大200亿级产业集群和文教用品、印刷包装等多个100亿级产业集群。引项目补链。针对产业链缺环断点，依托现有产业资源和两平台两走廊，实施产业链精准招商，争取引进一批带动能力强、投资强度高的项目，把上下游企业黏合在一起，形成倍增效应。全面融入“双区”建设、“双城”联动，推动与深圳深度协作走深走实，主动承接大湾区城市产业延伸转移，补齐研发设计、自主品牌、专业市场等链节短板，推动潮南优势工业企业数字化转型，提升全产业链竞争力。加快12个招商引资项目建设，跟踪落实与国美控股集团的战略合作项目，专班跟进、台账管理，力争总部经济、现代物流、医疗康养、新型电商等项目早落地、早开工。 二、建设更加平衡协调的和美宜居城乡深入实施乡村振兴和“南拓北优”发展战略，推进基础设施、公共服务向农村延伸，建设和美宜居的城乡融合发展先导区。接续文明城市创建。结合汕头举办亚青会、巩固国家卫生城市工作，推进全国文明城市创建，营造干净整洁平安有序的城乡环境。深入开展道路交通安全工作，扎实推进停车场、停车泊位规划建设，严厉打击非法营运车辆，推动交通秩序根本性好转。加强城乡环境卫生综合治理，整治拆除一批违章建筑，提档升级一批农贸市场，改善城乡卫生环境。加强大气污染治理，严查露天焚烧违法行为，推动绿色低碳发展。实施精神文明创建九大行动，广泛开展各类主题宣传活动，让文明更深入人心。巩固拓展“城区三年大提升”成果，抓好国道324线、峡新公路、北环大道等环境提升工程，提速峡山大溪万里碧道工程建设，推进董塘、寨外林、东山等“三旧”改造项目，提旧育新推进城市有机更新。推动乡村全面振兴。抓好8个“一村一品、一镇一业”项目建设，推进省、市级现代农业产业园建设，发展中草药种植、畜禽养殖屠宰等富民兴村特色优势产业，办好“荔枝文化旅游节”等特色节会，推动“雷岭荔枝”“红场青绿”“东华特绿”等特色优质农产品规模化、品牌化发展，提高产品附加值，打造“潮南地标”农业品牌。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村改厕、农房管控、风貌提升，高质量建成陇田市级乡村振兴示范片，力争年底前230个行政村（涉农社区）达到干净整洁村标准，60%以上行政村（涉农社区）达到美丽宜居村标准，打造乡村特色景观。巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立“三农”投入稳定增长和稳定脱贫长效管理机制，规范236个扶贫项目运维管理和收益分配，持续改善贫困户生活条件。推进城乡基础设施建设。全力配合汕汕高铁潮南段、潮南站建设，抓好峡新公路非机动车道工程、司神公路路面改造、司神公路司英段改线、陈贵公路改造、陈沙大道及延长线、汕南大道一期潮南段等新改建工程，打通一批断头路，逐步消灭沙土路，提质改造30公里“四好农村路”，畅通内外路网循环。实施排水公司专业化运营+镇村干部网格化管理，深入开展雨污分流工程管网查漏补缺、河道清淤、“散乱污”企业和环保整治等专项行动，巩固提升练江整治成效，确保练江流域潮南段水质稳定达到V类标准。实施生态补水引调水工程，推进金溪水岔河扩宽、南山截流扩宽等水利防灾减灾工程，抓好陈店大溪、美仙溪、大隙沟等水环境修复工程，促进水资源、水环境、水生态“三水融合”。打通自来水直抄到户接管入户“最后一米”，确保6月底前完成自来水直抄到户给水管道扫尾工程，尽快建立“同网、同质、同价、直抄到户”的城乡供水安全保障体系。 三、构筑更高层次的开放型经济环境牢牢把握改革开放着力点和突破口，谋划推动体制机制、政务服务改革新举措，打通中梗阻，畅通微循环，为高质量“引进来”和高水平“走出去”扫清障碍、释放动能。深化重点领域改革。大力推进事业单位、两英镇省级经济发达镇行政管理体制、城乡融合发展省级中心镇等改革试点工作，纵深推进简政放权强镇，细化“镇街吹哨、部门报到”工作机制，构建结构合理、运行高效的行政管理体系。完善政府、村集体、用地者之间合理的利益调节机制，充分运用市场化机制盘活存量土地和低效用地。稳步推进财税金融改革，坚决落实好各项减税降费让利政策，降低企业综合负担，提振企业信心，激活市场活力。打好营商环境翻身仗。坚决整治办事收红包、融资难税负重、建筑领域审批效率低等问题，力戒形式主义、官僚主义，全面提升服务效能。深化“放管服”改革，完善领导干部挂钩联系企业和“政企直通车”制度，推行全程代办、集中审批、容缺受理、一次性告知等便企措施，跟进解决企业发展实际困难，让企业引得进、留得住、赚到钱。深化“证照分离”“双随机一公开”等机制，深入开展医疗卫生、市场经营等重点行业专项整治行动，强化知识产权保护和社会信用建设，严厉打击非法行医、制假售假等扰乱市场秩序行为，营造公平竞争市场环境。推进“数字政府”建设，完善政务信息化基础设施，扩大“1+11+N”联动综合政务服务体系应用，推动政务服务事项标准化，优化再造业务流程，促进更多事项“一网通办”，提升政府整体服务效能。做好新时代“侨”的文章。坚持把“侨”打造成为畅通国内国际双循环的重要连接点，完善侨情共享机制，建立健全动态海外侨情资源库。实施“一十百千万”工程，多渠道引进优势产业、金融资本、高端人才等资源要素，推动开放型经济迈出新步伐。遴选部分侨胞多、侨名响的村镇作为名侨镇、名侨村进行示范创建，保育活化潮汕传统和特色侨批文化，打造华侨华人文化交流基地、和美侨乡。保障海内外华侨华人合法权益，尊重爱护“侨”经济、“侨”资源，妥善解决回乡投资创业侨胞工作居留、配偶就业和子女入学等实际问题，凝聚侨心侨力。拓展开放格局。牢牢把握建设粤港澳大湾区、共建“一带一路”、深汕深度协作和省领导定点联系汕头等重大机遇，依托练江滨海生态发展示范片区、南山智慧产业片区重点发展平台，深化与深圳光明区、宝安区双向交流合作。进一步拓展海外市场，扩大企业出口信用保险专项扶持资金覆盖面，全力组织企业参与进博会、广交会、“粤贸全球”等展会，让潮南产品更好地走出国门、走向世界。 四、发展更能改善人民生活品质的社会事业坚持把“民生实事”作为头等大事，坚定落实好各项惠民举措，办好利民社会事业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先发展。抓好汕头市示范性综合实践基地综合楼、潮南实验学校新校区等项目建设，加快33所义务教育薄弱学校升级改造，推进村集体学校附属幼儿园新改扩建，优化81所公办集体幼儿园办学条件，提高办学品质。深化中小学教师“县管校聘”改革，加大中高端人才引进力度，加强师德师风建设，提升师资水平。健全医疗卫生体系。完善公共卫生基础设施，加快区人民医院、中医医院、精神病专科医院（结核病医院）、民生医院、脑科专科医院等一批新改扩建项目，探索推进互联网医院建设。优化医疗资源配置，实施区疾控中心和基层卫生院应急救治服务能力提升工程，深化分级诊疗模式和家庭医生签约服务，拓展医保定点试点，规范婴幼儿照护服务，健全公共卫生应急管理和救治体系。加强乡村医生从业管理，规范乡村医生执业活动。完善重大传染疾病和常态化疫情防控机制，坚持人物同防、群防群控、平战结合，持续落实入境人员闭环管理，强化中高风险地区返乡人员排查管控和冷链食品监管，深入开展疫苗普及接种、预防性全面消毒和爱国卫生运动，筑牢常态化疫情防控严密防线。提升文化服务水平。推进区图书馆、文化馆、博物馆公共服务设施配套和镇村文体公园建设，加强革命史迹、重要遗址、传统村落保护利用，打响嵌瓷、英歌舞、潮乐、壁画等非遗品牌，满足群众文化需求。依托大南山核心旅游区、潮汕传统民居、美丽乡村景观等特色资源，加强资源开发、景观塑造、文化支撑和基础配套，加快推进红军医院教育环线、红场雷岭仙城乡村旅游环线、鹅地温泉康养基地等旅游项目建设，串联“红色党建、绿色生态、蓝色滨海”特色景观，推动文旅资源向文旅产业转化。兜牢底线民生保障。落实稳定和促进就业措施，加大企业减负稳岗力度，深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程，抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等群体就业创业帮扶，动态清零“零就业家庭”。完善劳资调解机制，保障农民工合法权益。落实“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，提高城乡低保、特困人员供养救助、孤儿养育标准，加强未成年人保护和残疾人工作。加大保障性住房供给，推进社会福利中心、敬老院等机构建设，加强弱势困难群体帮扶补助和关爱服务，提高城乡社会救助水平。办好十件民生实事。2021年计划投入资金26.14亿元，集中精力办好十件民生实事。一是完成自来水直抄到户工作。二是持续加大教育投入，新增一批优质学位。三是加快医疗基础设施建设，提升公共卫生服务水平。四是实施文化惠民工程。五是推进农村改厕、乡村振兴示范片建设、风貌提升等农村人居环境整治。六是推进主干道路和“四好农村路”建设。七是推进水利防灾减灾工程、万里碧道工程、生态补水引调水工程，促进水资源、水环境、水生态“三水融合”。八是推进生活垃圾处理和“源头截污、雨污分流”工程。九是实施残疾人康复救助。十是实施出生缺陷综合防控项目。 五、营造更安全稳定和谐的社会环境推进社会管理科学化、精细化、智能化，防范化解各类风险隐患，提升城乡治理水平。强化基层社会治理。深入开展市域社会治理现代化试点，加快统一指挥协调平台建设，整合驻村包干、疫情防控、环境卫生等网格资源，探索全科网格治理模式。深化平安潮南建设，统筹推进电信网络诈骗新型违法犯罪治理、整治突出毒品问题三年行动计划、雪亮工程，常态化、机制化推进扫黑除恶专项斗争，提升基层社会治理水平。加强食品药品安全监管，继续推进“互联网+明厨亮灶”工程，保障人民群众“舌尖上”的安全。全面落实“严起来”要求，强化执法手段，从严遏制违法违规占用耕地行为。加大毁林造坟整治力度，谋划公墓陵园建设，规范殡葬管理，确保殡改工作达标。创新社会组织“微治理”，鼓励社会力量开展志愿服务、帮扶救助等公益活动，形成良性自治互动，释放社会治理大能量。多元化解矛盾纠纷。完善社会矛盾排查预警、社会稳定风险评估机制，紧盯问题隐患、提高预警能力，从源头预防和减少各类矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，重视群众初信初访工作，依法及时就地调处化解矛盾纠纷。持续开展领导班子定期接访，全力化解涉土涉财、涉问题楼盘等信访积案，打好建党100周年安保维稳主动仗。坚决整治安全隐患。深化安全生产隐患排查整治，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，突出抓好道路运输、危化品、建筑施工、特种设备等重点领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。推进区地方储备粮仓库建设，加快山塘水库除险加固、重点易涝片区治理等地质灾害设施建设，加强应急救援和防灾减灾抗灾救灾能力建设，全力做好森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，保护人民群众生命财产安全。 六、打造更务实高效的服务型政府坚持和加强党的全面领导，加快职能转变，提升工作作风，鼓励实干担当，全面建设服务有为、执行有力的高效政府。坚定政治立场。始终把党的政治建设摆在首位，全面落实“第一议题”制度，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉对标省委巡视反馈问题，做好巡视整改“后半篇文章”，以整改成效体现对党忠诚。坚持依法行政。把法治理念贯穿政府工作始终，深入贯彻宪法、民法典等法律法规，规范重大行政决策程序和行政执法行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。严格按照法定权限和程序履职尽责，高质量办理人大代表建议和政协提案。鼓励实干担当。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，以“刮骨疗毒”的决心持续纠治形式主义、官僚主义，坚决革除“庸懒散拖”“吃拿卡要”等歪风邪气。建立完善激励制度机制，树立把职业当事业的精神，强化做好细节的意识，坚持追求极致的态度，弘扬甘于吃苦的文化，筑牢工作经得起“三问”的底气，引导广大干部在新时代潮南高质量发展中当先锋、显身手、立新功。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展工作统筹抓好、同步推进、一起落实。聚焦行政审批、资源利用、工程招投标、土地出让等重点领域和关键环节，强化审计监督全覆盖，筑紧筑牢廉政风险防线。坚持厉行节约、预算法定，树牢过紧日子思想，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出。坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，促进广大领导干部严于律己、严以用权。各位代表，没有等出来的辉煌，只有拼出来的成功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、勇于担当，同心同德、顽强奋斗，续写潮南新篇章、创造潮南新辉煌！

  2025-07-08

• 【陵川县招商】2019年陵川县政府工作报告

  2019年2月21日在陵川县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长杨晓雷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是我县发展历程中充满挑战、很不平凡的一年。面对经济下行的较大压力和三大攻坚战的重大使命，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，砥砺奋进，保持了县域经济持续健康发展和社会大局稳定。2018年，公共财政预算收入完成1.7亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入达到19639元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到9379元，增长8.8%，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。 乡村振兴在脱贫攻坚基础上扎实起步。深入实施脱贫攻坚“六大行动”计划，丰富完善“五个一批”路径措施，整合财政涉农资金1.16亿元，落实扶贫小额贷款6058万元，实施产业扶贫项目245个，完成易地移民搬迁1965户，扶持带动贫困对象6996户。贫困村基础设施和公共服务更加完善，贫困户政策保障更加有力，全县贫困发生率下降至十万分之六。坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，编制了《乡村振兴总体规划》和“5+1”专项规划，启动了附城镇和秦家庄、浙水农林文旅康产业融合试点乡村建设，为乡村振兴开启了新路径。坚持以现代特色农业为主攻方向，积极创建省级有机旱作农业示范县和省级中药材现代农业产业园，成功注册“陵五味”商标，中药材市场竞争力、品牌影响力不断扩大。去年9月7日，省政府正式宣布我县退出贫困县序列，全县脱贫攻坚取得决定性胜利，陵川站在了决胜全面小康社会的新起点。 全域旅游在王莽岭改制引领下扬帆起航。抢抓全省锻造黄河、长城、太行三大旅游板块重大战略机遇，坚持把王莽岭景区体制机制改革和整治提升作为全县转型发展的头等大事，推进景区人员转隶、清产核资、体制转轨等工作，积极引进山西文旅集团托管运营，高起点完成景区提升的规划编制和专家评审，王莽岭景区由顶层设计即将转入开工建设新阶段。坚持把太行一号国家风景道作为发展全域旅游的“一号工程”，全线开工建设，当年实现浙水至棋子山段通车运行，“村景通、景景通”的旅游循环大通道正在形成。坚持把配套设施和品牌营销作为丰富全域旅游内涵的重要支撑，加快旅游标准化建设，21座旅游厕所建成投运，浙水、丈河2个民宿旅游示范村顺利起步，旅游公交直通王莽岭景区，县道以上旅游标识标牌实现全覆盖。加大市场营销推广，举办了“太行连翘节”“金秋红叶节”等节庆活动，参加了“夏养晋城”主题旅游推介，扩大了与中原城市群、京津冀地区目标市场的对接交流，旅游接待人数和旅游总收入连续多年实现双增长，我县荣获“全国生态特色旅游县”“全国百佳乡村旅游目的地”称号。 实体经济在新旧动能转换中转型升级。改造提升传统产业，关岭山3#煤配采项目有序推进，新沙河、南营河技改全面完成，鸿生化工工艺尾气回收及自动化改造、骅磊盛活性氧化钙等项目建成试产。培育壮大新兴产业，中电投风电一期并网发电、二期开工建设，百孚百富、九州天润、兰花制药等项目加快布局，新能源、生物医药、电子商务等业态健康发展。千方百计加大投资，全年固定资产投资完成22.5亿元，增长13.1%，高于全市3.1个百分点，增速各县区排名第一，有力地拉动了经济发展。认真落实促进民营经济发展的政策措施，持续实施中小微企业培育成长工程，全年为各类企业减税降费近5000万元，发放贷款8.3亿元。深入开展转型项目建设年活动，全年实施转型项目29个，完成投资8.4亿元，走在全省同类型45个重点生态功能县转型升级的发展前列。 城乡环境在扩容提质整治中显著改善。突出县城龙头地位，坚持规划建设管理并重，编制了县城控制性详规。加大基础设施和公共服务投入，“一路两街”道路延伸工程加速推进，开云街拓宽改造实现管网入地、雨污分流，七处便民综合广场建设全面完成，污水处理厂如期改造达标，环卫一体化改革取得明显成效，县城承载能力和人居环境不断提升。统筹城乡一体发展，中电投220千伏送出工程、杨村110千伏变电站建设竣工投运，石马线水毁公路修复、“四好农村路”全面完工，茶棚河生态修复顺利完成，汇源水库综合治理稳步推进，行政村光纤接入实现全覆盖。加大城乡环境综合治理，实施荒山绿化3700亩、通道绿化37公里、村庄绿化63个，打造出武家湾、杨寨、圪塔等一批省市美丽乡村，新入选张仰、现岭、西瑶泉3个中国传统村落和积善中国历史文化名村。坚决打好打赢蓝天保卫战，全面推行“四级三网”环保网格化监管，深入开展大气污染专项治理，完成“煤改气”5028户、“煤改电”203户，县城建设区全面禁放烟花爆竹，全县环境空气质量进一步好转，二级以上天数达到239天，综合指数在省市名列前茅，连续五年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。 发展活力在深化改革开放中不断释放。企业投资项目承诺制改革全面推开，相对集中行政许可权改革稳步推进，“3545”专项改革初见成效。认真落实商事制度改革要求，工商登记全程电子化，实现“多证合一”。大力推进“互联网+政务服务”，新建政务服务中心完成建设，“政务云”平台加快推进，政务服务事项驶上互联网“高速路”。深化重点领域改革，行政村撤并减少到312个，礼杨新型工业集聚区、平城生物化工集聚区积极推进，国有资本投资运营公司组建成立，国地税征管体制改革蹄疾步稳，县融媒体中心完成挂牌，农村土地确权颁证、国有林场改革通过省级验收，县乡医疗卫生机构实现集团统一管理。加大招商引资力度，签约项目当年开工率达73.7%，全市排名第一。鼓励支持大众创业、万众创新，完善公共创业孵化基地功能，“棋源叉车工”被确定为全省地方特色劳务品牌，全年新登记各类市场主体1533户。积极扩大对外开放合作，与市新闻传媒集团签定战略合作框架协议，通过央视华人频道网络平台面向全球宣传推介，进一步展现陵川形象，讲述陵川故事，传播陵川声音，为“美丽陵川”赢得了点击率，积聚了高人气。 民生保障在社会共建共享中全面进步。全年民生支出达17.4亿元，占到公共预算支出的88.3%。提升优化义务教育均衡成果，陵川一中综合教学楼主体完工，县高级实验中学组建招生，教育教学水平稳步提高。持续完善医疗卫生基础设施，“健康陵川”关爱行动惠及2.7万人。实施全民参保计划，社会保障实现法定人群全覆盖。稳步扩大就业，全民技能和就业扶贫培训6455人，新增城镇就业4039人，转移农村劳动力10385人。高度重视困难、特殊群体生活，改造农村危房499户，新建10个农村老年人日间照料中心，全年发放各类救助资金5900余万元，惠及困难群众1.9万余人次。启动国家公共文化服务体系示范区创建工作，全民健身活动中心建成开放，纪念改革开放40周年、《在太行山上》创作80周年系列活动亮点纷呈，杨月胜荣登“中国好人榜”，刘喜成入选“山西好人”，央视《国宝档案》讲述陵川号兵红色故事，“新时代理论宣讲快车”打通了理论服务群众的“最后一公里”。全面落实安全生产责任，坚决打好非洲猪瘟防控阻击战，持续推进国防教育和兵役征集等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，我县连续五年被命名为“省级平安县”，人民群众的安全感、满意度连续六年位居全省前十。 政府效能在强化自身建设中得到提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展形式主义、官僚主义问题整治。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议159件、政协委员提案93件。深入开展“七五”普法宣传教育，加强政府规范性文件管理，加大政务公开和政府信息公开力度。拓展“13710”政务督办功能，政府效能持续提升。硬化财政预算约束，严格“三公”经费管理，县级财政管理绩效位居全省第一。此外，统计、治超、史志、老龄、慈善、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等各项事业也取得了长足进步。各位代表，回顾过去一年，既有奋斗拼搏的艰辛,也有收获成功的喜悦。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持陵川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县长期积累的基础性、总量性、结构性、素质性矛盾依然十分突出，集中表现为“四个不足”：一是县域经济发展不足。总量不大、速度不快、质量不高的落后局面没有根本转变，支撑带动县域发展的大项目、好项目不多，实体经济发展动力有待增强。二是产业结构调整不足。现代农业体系建设滞后，工业资源倚重型特征明显，新兴服务业活力不强，民营经济发展不快，破解结构性矛盾任重道远。三是财政保障能力不足。公共财政基础不牢，城乡居民收入与省市相比尚有不小差距，民生领域还有不少短板，需要长期做好过“紧日子”的思想和准备。四是干事创业动力不足。一些干部传统的思想观念、思维方式和行为习惯尚未根本打破，开拓创新精神和争先进位意识还不强，适应新时代发展要求的能力需要尽快补强提高。所有这些，都需要我们从理论高度和现实层面深刻认知，需要我们从大的战略层面科学谋划，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持用改革发展的办法来解决前进过程中的一切困难和矛盾，推动美丽陵川向着高质量转型发展更好更快迈进!2019年工作目标和任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是陵川由脱贫向高质量转型发展奋进的开局之年。当前，外部形势愈加复杂严峻，经济下行压力持续加大，资源环境约束不断强化，未来一个时期我县发展面临的不确定性因素还在增多。但挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们一定要准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策释放出来的一系列利好信号，科学判断全省全市整体发展进一步拓展，高质量转型发展进一步提质，特别是黄河、长城、太行三大旅游板块的战略布局，给我们借势发展提供了重要机遇。更要积极看到，近年来，通过持续推进基础改善、生态建设、产业培育，我县发展的基础更加稳固，比较优势更加凸显。展望2020年，随着太焦高铁、高新高速、太行一号旅游公路的建成通车，以及晋城民用机场的开工建设、长治—陵川—焦作高速公路的稳步推进，陵川必将迎来一个大开放、大开发、大发展的崭新时代。只要我们抓住机遇，精准发力，持续用力，新时代美丽陵川高质量转型发展一定会拓展一片新天地，取得更大更新的成果!今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，创造性地贯彻落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量转型发展，紧紧围绕县委确定的总体发展思路，以决胜全面小康社会为统领，以王莽岭景区整治提升为引擎，以乡村振兴、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善为重点，创新转型载体，打造区域品牌，奋力开创新时代美丽陵川高质量转型发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%,固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%以上。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。围绕上述目标要求，2019年，全县经济社会发展要“突出一个引擎，抓好五大重点，办好十件实事”。突出一个引擎:就是要抢抓发展机遇，突出王莽岭整治提升总引擎，着力构建“全域旅游、全景陵川”大格局。这是省委省政府、市委市政府交给陵川的一项重要任务，也是我县实现新时代高质量转型发展的重大战略机遇，必须举全县之力，集全民之智，做好全域旅游、绿色崛起这篇大文章。1.打造王莽岭标杆景区，举起全域旅游龙头。按照“政府主导、市场运作、总体规划、分步实施”的基本原则，进一步理顺体制机制，尽快建立适合景区发展的现代企业管理制度，提升景区运营管理水平。以现代旅游为导向，充分挖掘王莽岭“绝顶、绝壁、绝美、绝世、绝远、绝凉”的独特优势，围绕“太行至尊、绝景天下”的主题定位，构建特色产品体系，力争到2020年，王莽岭景区有一个翻天覆地的变化，基本具备创建5A级景区条件，成为全省太行旅游板块的龙头景区。以项目建设为抓手，加大景区开发的力度、速度和强度，策划建设六大旅游产品、九大引擎项目、30大重点项目。2019年，开工建设景区道路、古郊集散中心、卧龙场游客中心、锡崖沟水镇、观光索道、玻璃悬索桥、赤焰峡等四大片区20余个工程项目。组建景区项目建设一线指挥部，整合部门力量，开辟绿色通道，实施挂图作战，及时解决融资、土地、进度、经营等具体问题和矛盾，确保项目4月份开工建设，年内取得实质性进展。2.整合全景陵川资源，丰富全域旅游载体。在抓好王莽岭景区整治提升的同时，积极申报省级生态文化旅游开发区，加快建设东部避暑休闲度假区和西部绿色循环产业区，搭建“三区”框架，推进全域旅游协同发展。以大通道建设为轴线，全力推进太行一号国家风景道古郊至夺火段主线、榆树沟至马武寨支线建设，逐步完善慢行系统、服务系统、文化景观系统、信息系统。以大县城和美丽乡村为节点，统筹城乡空间、功能、布局。加大县城配套设施建设，谋划实施一批商贸物流、康养休闲、旅游集散等现代三产服务业项目，打造全域旅游的城市会客厅。加大乡镇特色产业园建设，发挥优势，差异发展，一乡一特，逐步形成东部乡镇以休闲度假为主题、西部乡镇以特色农业和新型工业为主题的产业支撑，重点在景区周边及通道沿线支持发展一批特色旅游园(村)，让游客游在景区，住在县城，依恋在美丽乡村。树立旅游全局意识，同步抓好棋子山、凤凰欢乐谷、黄围山、上云台等景区建设，谋定后动，有序开发，坚决维护景区规划的科学性、权威性，坚决遵守保护优先、刚性管控、兼顾利用、弹性发展的开发原则，为旅游健康发展提供坚实保障。3.强化市场宣传营销，提升全域旅游效益。围绕“全域旅游、全景陵川”主题，高质量、大规模、广区域策划开展各类宣传、推介、赛事、会展，继续办好“太行连翘节”“金秋红叶节”“围棋文化节”等节庆活动，举办“一乡(镇)一节”系列文化旅游活动，构建立体式、引爆式宣传氛围，打造“领秀太行·清凉陵川”“康养陵川”等文化旅游品牌。深入挖掘传统文化独特魅力和现代文化特色元素，精心组织具有县域特色的非遗项目进景区展演。大力推广“互联网+”，充分利用大数据，逐步建立线上线下相结合的游客消费体验管理体系，让游客在陵川住得舒心、玩得开心。加强与中原经济区、京津冀地区目标市场的交流合作，实现与周边县市优势互补、线路互通、客源互流，做足旅游文章，积聚旺盛人气，加快形成陵川旅游强劲发展势头。各位代表，陵川发展优势在生态，出路在旅游。王莽岭是八百里太行风光最精华之所在，是世界级的稀缺宝贵资源。我们一定要集中力量，用2—3年时间，在王莽岭景区整治提升驱动下，走好走活全域旅游一盘棋，把陵川尽快打造成太行山上令人向往的生态福地、文旅胜地、红色基地。抓好五大重点：就是要聚焦高质量转型发展，着力抓好乡村振兴、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善五大重点工作，不断增强县域经济社会发展的综合竞争力。这是推动新时代美丽陵川高质量转型发展的重要支撑，是实现全面建成小康社会目标的关键之举，必须统筹兼顾，整体推进。一要聚焦全面小康，加快乡村振兴，大力提升新时代“三农”工作新水平1.巩固提升脱贫攻坚成果。按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的总要求，重点扶持100个特色产业、乡村旅游、扶贫车间、村庄整治等方面的巩固提升项目，攻克易地扶贫搬迁入住、旧房拆除和稳定就业三大难点，抓好就业扶贫、健康扶贫、消费扶贫、兜底保障各项政策措施落实，坚决守住不返贫的底线。深入开展驻村帮扶“六大行动”，加强扶贫领域作风建设，确保脱贫成果经得起历史检验和群众评判。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以农林文旅康产业融合发展为抓手，加快附城示范园建设，总结经验，适度扩面，鼓励引导社会资本和农业新型经营主体踊跃参与建设，形成与我县资源禀赋相匹配的产业融合发展新格局。2.加快特色现代农业发展。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成14万亩粮食生产功能区划定，建设1500亩高标准农田，保障粮食安全。抓住园区载体，推进西河底有机谷子、潞城高效农业栽培产业园建设，带动全县优质谷子面积达到3万亩、蔬菜种植2万亩。围绕中药材省级现代农业产业园创建目标，建设六泉道地中药材核心产业园，建成投运国新晋药仓储中心，培育壮大兰花制药、九州天润等龙头企业，全县中药材加工仓储能力达到2万吨。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，加快秦家庄、杨村规模健康养殖园建设，促进畜牧业快速发展。叫响地方品牌，完成连翘、潞党参地理标志产品保护认证，做好“陵五味”“太行黑山羊”等行业品牌宣传，不断提升特色产业品牌影响力。3.加强乡村基层综合治理。学习推广浙江“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，着力抓好拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动，重点打造一批体现地域风貌、文化魅力、产业优势的美丽宜居乡村。深化农业农村改革，全面完成农村集体资产清产核资，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展多种形式的农业适度规模经营，拓宽农业农村经济发展新渠道。凝聚基层人才力量，支持吸引各类人才返乡下乡创业创新，加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设，发挥好农民的主体作用。各位代表，全面小康关键在乡村振兴，乡村振兴关键在农业、农村、农民。要按照乡村振兴战略的20字总要求，紧紧抓住国家战略机遇，带着感情，扑下身子，真抓实干，奋力谱写决胜全面小康、推进乡村振兴的“三农”新篇章。二要聚焦绿色转型，壮大实体经济，加快培植工业经济转型升级新动能1.厚植工业经济基础。瞄准传统产业关键领域和薄弱环节，着力“接链补环”“提升改造”。认真抓好煤炭行业安全清洁生产，加快推进天成化工、工具公司等技改项目建设，提高行业市场份额。紧盯新兴产业龙头和前沿领域，全力推进中电投风力发电项目，力争年内二期并网发电，三期开工建设，四期、五期开展前期。扎实开展第四次全国经济普查，为深化供改、科学制定中长期发展规划提供统计信息支持。2.搭建产业集聚平台。坚持把开发区建设作为先行先试的试验田、转型综改的主战场，加快县级工业园区建设进程，建立政府推动与市场运作相结合的运行机制。授权企业运营平城生物化工产业集聚区，延伸开发氰化钠下游产品，做大做强生物医药化工产业。启动礼杨新型工业产业集聚区建设，重点发展精密铸造，延伸发展装备制造业，抓住周边省市冶铸企业“退城入园”搬迁机遇，选择性承接产业转移。推动企业向园区集中、项目向园区布局，确保2—3个项目入驻园区，逐步打造特色鲜明、结构优化、市场竞争力强的工业园区。3.抓好节能降耗减排。聚焦绿色环保发展，严格执行节能降耗标准，广泛推广新技术、新工艺，推动工业企业绿色化、智能化改造。依托骨干企业，设立政府技改引导资金，带动企业加大技术创新投入，积极发展循环经济、低碳经济等新型产业形态，年内完成金隅水泥篦冷机升级改造。加快“腾笼换鸟”，实行“一企一策”，加强对重点耗能企业的节能监测，全面实现达标排放。各位代表，发展是硬道理，工业是硬支撑。我们要下大气力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做强做优实体经济，促进新旧动能加速转换，推动经济运行回归合理区间。三要聚焦改革创新，加大项目建设，有效释放县域经济发展新活力1.支持民企发展。认真学习贯彻省市支持民营经济发展政策措施，制定完善我县的落实细则和具体办法，让政策真正落地生根、开花结果。实施好企业家素质提升计划，鼓励引导民营企业建立现代企业制度，提升内部管理水平。积极实施中小微企业成长工程，年内培育“小升规”企业2—3户，促进企业上档升级。强化企业创新主体地位，深化与省内外高校产学研合作，助力企业高质量发展。建立领导干部包联民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。2.加大招商引资。把招商引资作为全县转型综改的重要抓手，实行“战区制、主官上”一把手抓招商，乡镇主动出击，部门深度参与，企业积极对接，形成全民招商大格局。坚持系统、定向、精准原则，瞄准重点产业、规模企业、关键领域，不断提升招商引资质量水平。坚持目标导向、成果导向，细化任务，责任到乡(镇)，严督实导，严格考核，推动形成高效落实的工作运转机制，力争每个乡镇都能落地几个超千万、上亿元的大项目、好项目，为县域经济发展注入强劲动力。3.创新服务理念。推出一批促进改革发展的重大举措，抓好一批重大改革任务和先行先试工作，深入开展干部入企进村服务和转型项目建设年活动，推动政策落实，解决实际问题。深化“放管服效”改革，引深企业投资项目承诺制改革，组建行政审批服务管理局，实现“一个部门、一颗印章”管审批。全面提升“互联网+政务服务”水平，大力推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，年内实现政务服务事项90%以上网上办理，现场办理力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。加快农信社改制步伐。搭建银企合作平台，创新融资担保体系，有效缓解企业项目融资难、融资贵，为新一轮大发展提供资金支持。各位代表，改革创新是决定陵川前途命运的关键举措，项目建设是实现转型发展的“牛鼻子”。我们必须坚定改革信心，创新服务理念，做实项目载体，让陵川成为投资兴业的开放高地、创业热地，让一切创造财富的源泉充分涌流，活力竞相迸发。四要聚焦城乡建设，着力优化环境，持续改善宜居宜业宜游美丽陵川新形象1.提升城镇建设品质。强化规划执行，完善基础设施，县城“一路两街”国庆节前竣工通车，同步做好道路两侧土地管控、规划建设工作。健全公园绿地系统，加快菊山公园建设，年内向社会开放。加强城市精细化管理，夯实智慧城市基础，创建卫生县城、园林县城、文明县城，不断提升城市形象品位。统筹城乡一体发展，推进全县域出行公交化，实行低票价制度。坚持“多规合一”，增强服务功能，加快特色城镇化进程。2.补齐基础设施短板。积极配合晋城东500千伏变电站工程实施，完成附城110千伏变电站建设，推进水电直供片区电网和农网升级改造，进一步增强城乡用电保障。全力争取上级支持，协调推进高新高速建设，积极做好长治—陵川—焦作高速项目前期准备，力争长陵线升级改造年内开工，不断提升交通建设对经济社会发展的承载能力。加大农村4G网络优化力度，完成84个行政村(小区)4G网络覆盖，有效增强通信供给能力。3.增厚绿色靓丽底色。全面压实环境保护责任，强化“四级三网”监管，坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战。立足县城主战场，坚持减煤、控车、降尘多管齐下，深入开展建成区清洁能源替代、道路机械化清扫、机动车达标排放、建筑工地绿色施工、挥发性有机物治理五大攻坚行动。持续推进乡村清洁能源扩面，完成“煤改气”3000户、“煤改电”1000户。严格落实河长制，加大重点流域、企业管控力度，实施武家湾河双底至甘河段治理。开展土壤污染治理与修复，加强农村农业面源污染防治，实现秸秆农膜、畜禽粪便等废弃物资源化、无害化利用。严守生态保护红线，完成荒山绿化9100亩、村庄绿化30个，高标准实施通道绿化17公里。各位代表，城乡建设是陵川转型发展的重要依托，绿色生态是陵川转型发展的靓丽名片。我们要强力推进区域协调发展，着力在环境上下功夫、特色上做文章、生态上求突破，推动县城和乡村两翼齐飞，进一步彰显清凉古陵、秀美山川的美好形象!五要聚焦社会治理，保障改善民生，不断推动社会各项事业取得新进步1.加快科教兴县步伐。坚持教育优先发展战略，进一步优化配置教育资源，完善陵川一中综合教学楼设施设备，开工建设西河底镇中心幼儿园，新建仕图苑小学教学楼和西河底中学教学楼，推进高级实验中学规划与建设，提高职业教育办学成效，支持规范民办教育发展。坚持“不求所有、但求所用”理念，实施人才专项支持计划，用好本土人才，留住外来人才，引进高新人才。坚持科技创新引领，支持共性关键技术研究开发与应用，让更多科技成果转化为产业、资本。2.提升健康服务水平。坚持以人民健康为中心的理念，进一步健全医疗卫生服务体系，推进县乡村一体化改革提质增效，构建“互联网+医疗”新型服务模式，逐步形成以县带乡、以乡带村、上下联动的卫生发展大格局。持续开展健康关爱行动，推进基本公共卫生服务均等化。统筹健康县城和村镇创建，探索完善工作机制，满足群众更深层次的健康卫生需求。加强和创新食品药品监管，让消费者买得安心、吃得放心。3.繁荣文化社会事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，按照“总馆—分馆”模式，做强做优文化馆、图书馆，加大“三馆一站一室”建设，同步做好三级文体活动场所免费开放工作。弘扬围棋文化，深入推动围棋活动进学校、进社区、进企业。持续开展全民健身计划，完善城南体育广场和西溪生态园健身设施，实施移民新村健身设施全覆盖工程。加大文物保护，做好乡村文化记忆工程，加强传统村落保护和农村特色风貌管控，珍爱我们悠久的历史，留住我们最美的乡愁。4.健全社会保障体系。落实城乡居民基本养老保障待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高城乡低保标准和社会保障水平。加强全方位公共就业服务，支持以创业带动就业，进一步拓展创业基地，创新劳务品牌。加快城乡养老福利项目建设，推进老年公寓投入运营，日间照料中心扩大布点。大力发展慈善公益事业，依托民政、工会、红十字会、慈善总会等救助机构，做好社会福利、救灾救济等社会服务性工作，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。5.加强社会综合治理。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项整治，加大隐患排查治理力度，强化应急管理保障与处置，确保全县安全生产形势持续稳定。加强信访法治化建设，推动调解、仲裁、行政裁决有机联动，依法及时解决群众合理诉求。支持国防建设，做好国防动员、双拥和退役军人服务管理工作。加强社会治安防控体系建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，积极防范化解重大风险隐患，全力维护社会大局和谐稳定。办好十件实事：就是要始终以人民利益为根本，积极回应社会关切，让全县人民拥有更多的获得感、幸福感、安全感。2019年，在全面完成各项目标任务的同时，要着力为人民群众办好“十件实事”：一是完善县城4处农贸市场建设，建成375间独立摊位及配套附属设施。二是完成“四好农村路”45公里。三是实施农村饮水安全巩固提升工程21处，新解决1.77万人的饮水安全。四是新建换热站1处，新增供热面积10万平方米。五是在县城新建改造一批公厕，建设有机物处置中心。六是推进“雪亮工程”建设，完成200个行政村视频监控系统安装。七是实施国家公共文化服务体系示范区创建，设立图书馆二馆，配备相关设施设备。八是持续实施城乡居民就业培训和劳动力转移输出工程，新增城镇就业岗位3600个，转移输出劳动力10000人，培训建档立卡贫困劳动力2000人，开展全民技能提升培训4535人。九是持续实施贫困人口保险和重度残疾人救助工程，为全县建档立卡贫困人口参保基本医疗保险、城乡居民养老保险、大病医疗补充保险和商业补充保险，为全县重度残疾人发放护理补助。十是持续开展健康关爱行动，免费为全县农村妇女进行“两癌”筛查，免费为全县农村育龄妇女提供孕产前健康体检服务，免费为全县65岁以上老年人进行健康体检。全面加强政府自身建设各位代表，经济社会发展新形势新任务和机构改革后的新职责新使命，对做好政府工作提出了更高要求。我们必须以政治建设为统领，践行新理念，增强新本领，展现新作为，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。一要解放思想，扛起担当作为责任。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对照“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，坚决摒弃一切不合时宜的思想观念和做法，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，实现思维转变、眼光转向、发展转型、作风转变，打造作风净地，凝聚发展合力，为各项工作的顺利开展提供坚强保障。二要加强学习，增强履职尽责能力。全面掌握党的政策理论、法律法规和行政专业知识，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力。践行群众路线，搞好调查研究，向基层群众学习，深入一线解剖麻雀、化解矛盾、积累经验、增长才干。广泛学习一切发达地区的先进经验做法，勤于钻研财政、金融、土地、互联网等多领域的政策知识，切实提高谋划发展、运用经验和落实政策的水平。三要以民为本，树牢为民服务情怀。坚持把为民办实事作为政府履职的重中之重，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极稳妥抓好政府机构改革，继续在精文简会上下功夫，从严规范控制检查考核，提高政府治理能力和服务水平。紧盯群众办事、企业发展和政务服务中的堵点痛点难点，坚决反对形式主义、官僚主义，最大限度地利企便民，让群众满意。四要信守法治，提高依法行政水平。增强法治信仰，坚定维护宪法法律的权威和尊严。树立法治思维，严格履行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，让按法律、按制度、按规则办事成为政府权力运行的常态。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督和舆论监督，加大政务公开和政府信息公开力度，让行政权力始终在阳光下运行。五要正风肃纪，守住廉洁从政底线。认真落实全面从严治党政治责任，深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及实施细则精神，全力支持纪委监委查办案件。坚持勤俭节约办事情，加强“三公”经费管理，压缩一般性支出，把有限的财力用在“刀刃”上。充分发挥审计监督作用，加大对公共资金、公共资源、公共资产、公共工程的常态化监管，精心维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表，新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。只要有梦想、有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县人民，改革创新，奋发有为，全力推进高质量转型发展，为建设清凉古陵、秀美山川而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【肇源县招商】2019年肇源县政府工作报告

  2019年1月4日在肇源县第十七届人民代表大会第四次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和县监委的监督支持下，紧紧依靠全县人民，着力加快转型发展、全面推进项目建设、持续夯实民生保障，全县经济社会取得较好发展。全县地区生产总值实现105.52亿元，增长10.1%，增速达到四年来新高;地方财政收入实现3.89亿元，一般公共预算收入实现2.9亿元。固定资产投资实现33.2亿元，增长31.4%。社会消费品零售总额实现28.85亿元，增长7.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入实现25200元和13800元，增长5.9%和6.5%。一年来，我们聚力融合发展，产业体系不断壮大。坚持以项目建设为牵动，以一二三产融合发展为路径，构建“1+3+N”产业体系取得初步成效。一产稳中有升。一产增加值实现43.07亿元，增长6.5%。畜牧业止跌反弹，增加值实现13.6亿元，增长4.4%。绿色、有机产品认证总数达到120个，认证面积达到88万亩。对接中石油、中石化、农夫山泉、雀巢、徐福记等企业，订单农业达到60万亩。被确定为全国农产品质量安全县、国家有机食品生产基地示范县和中国好粮油示范县，鲶鱼沟米业被评为中国好粮油示范企业，肇源大米“五优稻4号”获得中国首届国际大米节银奖，鲶鱼沟大米、乾绪康有机小米获得全国农产品交易博览会金奖，新站洪益粮食种植合作社王洪波在全省首届“中国农民丰收节”上荣获“水稻大王”称号。二产增速明显。二产增加值实现10.85亿元，增长11.4%。净增规上企业5户，总数达到89户，规上工业增加值实现7.2亿元，增长18%。以“富民、富县、富产业”为方向和标准，新续建招商项目23个，到位资金27.5亿元。开复工重点项目45个，完成投资33.2亿元，投资完成率117%。对上争取项目61个，到位资金12.1亿元。300万张/年皮革加工、通威现代渔业基地、德伦堡小米啤酒加工和正邦生猪产业化等“带一接二连三”的项目陆续投产，对上下游业态的拉动能力不断增强。市级以上重点龙头企业发展到31家，鑫庆吉肉业晋升为国家级农业产业化龙头企业，青花湖被确定为省级现代渔业产业园，顺德米业、惠丰乳业晋升为市级农业产业化龙头企业。三产发展迅速。三产增加值实现51.6亿元，增长10.8%。沈铁内陆港实现发运量140万吨，增长15%，实现产值2.9亿元。电商产业园晋升为省级小微企业创业创新基地，实现上行交易额1.02亿元，增长48.6%，自建电商平台“肇源优购”线上网店和线下实体店开通运营，实现交易额1.3亿元。年接待游客242.77万人次，实现旅游收入3.1亿元，增长172.1%。一年来，我们聚力改善民生，人民福祉不断增进。坚持以群众的视角评判民生，以群众的需求考量民生，为群众办实事、办好事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。围绕“两不愁三保障”和带贫增收目标，投资6569万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.75万户、8.7万人安全饮水问题，所有贫困户已喝上了“放心水”;完成贫困户危房改造和安置421户，贫困户全部住进了“安全房”;为348名贫困学生发放各种政策救助资金144.35万元，建档立卡贫困户中没有义务教育阶段辍学学生;认真落实“先诊疗，后付费”、“一免五减”等政策，贫困户基本医疗保险、大病保险、人身伤害险实现全覆盖;建成扶贫项目10个，发放产业扶贫贷款和小额扶贫贷款7941万元，通过扶贫产业带动、龙头企业引领、新型经营主体助贫，人均增收1800元以上，完成622户、1328人年度脱贫退出任务。制定《肇源县乡村振兴战略五年行动方案》，确定“一体两翼”的发展思路和围绕林肇路、肇新路、五肇路建设的线性布局，重点突出生态特色、区域特色和村品特色。启动新站镇、头台镇两个示范乡镇建设，谋划实施项目23个，已完成10个，绿化面积1250亩，栽植树木18.7万株，完成改厕任务210户，头台镇地下排水、新站镇巴彦村特色村寨等项目有序建设。完成农村土地确权颁证和“两区”划定工作，推进农村集体产权制度改革，资源改革红利正在集聚，乡村振兴战略稳步推进。应急接管供热企业3家、供热面积410万平方米，委托给有资质的供热公司运营，对城区部分老旧小区实施供热、供水、排水管网维修改造工程，引进实力强、信誉好的物业公司接管弃管小区20个、60余万平方米，供热和物业服务质量得到改善。采取税证分离、部门会签认定等措施，全县178个小区、2.6万户居民房屋，全部达到可办证状态。完成棚户区改造回迁安置845户，房地产领域历史遗留问题得到妥善化解。稳步实施“引嫩入肇”工程，新增城区自来水水源井4眼，城区用水得到有效保障。完成西海公园、人民广场亮化升级改造，实施大广高速进城连接线、环城大街、澳门大街等街路照明节能改造，沿街路灯亮灯率达到99%以上，亮化照明水平不断提升。开展市容环境卫生综合整治行动，烧烤店实现店内经营，城市乱贴乱画、非法小广告得到有效治理，市容环境逐步好转。东北支线、新二小东路实现通车，对郭尔罗斯大街、西海大街等12条城区道路进行维修，出行条件更加便利。完成二小学异址新建项目，四中和五小学综合楼项目主体完工，二站镇中心小学教学楼投入使用，办学条件进一步优化。文博体综合场馆主体完工，龙江剧《头雁》入选全国优秀现实题材舞台艺术作品展演剧目，顺利承办大庆市首届“中国农民丰收节”开幕式，成功举办肇源县第四十四届体育运动大会暨第二十六届那达慕大会，组织城乡文艺汇演、“赏莲月”等演出活动60场次，文化体育生活日益丰富。完成“五险”扩面4549人，县级财政匹配城乡医疗保险基金、城乡低保金、城乡居民基本养老金、农村特困救助金、优抚救助金等6000余万元，乡镇敬老院撤并整合工作全部完成，兜底保障功能更加牢固。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善安全生产责任体系，加强重点行业领域安全监管，加大矛盾预防和化解力度，强化社会治安综合治理，社会环境和谐稳定。一年来，我们聚力改革创新，发展活力不断释放。坚持以创新的理念谋划发展，以改革的办法破解难题，实施各类自选改革项目20项，节约财政资金4000余万元，获得上级奖补资金2500万元，引入社会资本2332万元，增添了经济社会发展活力。实施农业综合配套改革。组建水务集团和粮食集团，初步实现优势资产和资源的集聚。对各灌区供水价格进行全面调整，水资源管理得到加强。对小型水利工程颁发签订“两证一书”，解决了小型水利工程权属不清的问题，探索出水利工程管理新模式。对全县智能催芽车间全部进行市场化运营，提高了催芽车间使用效益。实施草原管理机制改革。充分利用草原清查登记成果，收回国有草原使用权，切实增强草原资源管理。实施县对乡财政转移支付补助核定改革。完善了县乡财政管理体制和绩效奖补考核机制，增加了乡镇财政保障能力。实施区乡一体化改革。撤销原新肇粮食产业园管理机构，将相关职能并入新站镇，统筹园区规划建设，促进了园区和乡镇优势互补、资源共享、融合发展。实施城市绿化机制改革。建立城管、林业、住建等部门协作机制，有效利用闲置资源和上级资金，节约绿化资金40%。实施公益性岗位管理改革。合理控制岗位规模，压缩公益性岗位504个，节省就业资金500余万元。实施公立医院“医共体联盟”改革。对卫生系统进行体制改革，以县人民医院和县中医院为核心，分别组建东西部“1+10”医共体联盟;对医疗机构进行对外机制改革，与哈医大一院、市人民医院等省市三级医院建立协作关系，开展医疗病理和医学影像诊断等远程服务;对诊疗服务进行管理改革，增设重症监护科，促进医疗资源区域共享，县乡两级医疗服务能力不断提升。实施办学体制改革。成立学前教育管理中心，对符合条件的城镇民办幼儿园实行“民办公助”式管理，启动乡镇公办园管办分离试点工作。大力推进义务教育师资整合，通过撤销少年体校、六中和部分教学点，调整补充义务教育学校在编教师121名。坚持差异化、特色化高中办学方向，对县一中和三中实行集团化管理，实现师资双向流动，提高了教学资源综合利用效益。一年来，我们聚力绿色发展，生态环境不断改善。坚持像对待生命一样对待生态环境，落实最严格的生态环境保护制度，巩固中央环保督察及“回头看”整改成果。设立县乡村三级“河湖长”429名，实现河湖长制责任及巡查全覆盖。制定《实施“五水”共治全面推进河长制2018—2020行动计划》，完成“一河一策”编制工作。莲花湖湿地公园通过国家级湿地公园评审，完成沿江湿地自然保护区功能区范围调整。依法拆除沿江湿地自然保护区内违建132处，完成退耕还湿2.6万亩，清理民堤4条，解决了一批“硬骨头”问题。启动实施头台镇污水集中处理和新站镇垃圾集中处理项目，完成皮革园区污水处理厂改造，肇源的水更清。完善县乡村三级网格监管体系，全时全域落实秸秆露天禁烧政策，实现“零火点”。制定《秸秆综合利用三年行动计划实施方案》，围绕“五化”利用措施，建设秸秆压块燃料站35个，配套安装生物质锅炉5000台，引进秸秆碳原料化利用项目，推广玉米秸秆深松翻埋还田、免耕播种、覆盖还田技术，推进秸秆综合利用114万吨，综合利用率达到上级要求。撤并城区10吨以下燃煤小锅炉13台，空气质量年优良天数340天以上，肇源的天更蓝。统筹实施城区绿化，在大广高速进城连接线、环城大街、临江桥广场和西海湿地公园等区域栽植树木花卉36万余株，沿路两侧“森林式”、重要节点“景观式”、小区周边“休闲式”绿化格局正在形成。大力实施村屯绿化，绿化村屯31个、道路26条，完成造林面积6770亩，是省市下达任务的135%。全面落实草原生态保护补助资金1022万元，建成草原围栏11万延长米，人工种草4万亩，肇源的地更绿。一年来，我们聚力效能提升，自身建设不断加强。坚持践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”，在新形势下的执政能力和服务水平不断提高。启动“解放思想推动高质量发展大讨论”，以“新时代、新观念、新作为”为主题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政治素养得到提升。深入推进政府法治年建设，制定完善《肇源县人民政府常务会议会前学法工作方案》、《肇源县人民政府关于实行“双随机”联合检查机制试点工作的通知》等工作制度，重大行政决策严格执行法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平不断提高。作为全市试点县，推进“只进一扇门，最多跑一次”政务服务改革，清理行政权力事项127项，梳理政务服务事项子项614项，前置条件、提报材料、办事环节、承诺时限等大幅缩减。完善行政服务中心和乡镇社区便民服务大厅建设，严格执行“四零”服务承诺，深入推进商事制度改革，对深化作风整顿、优化营商环境问题进行持续监督检查，营商环境明显改善。广泛听取社会各界的意见建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督，办理人大代表建议30件、政协委员提案35件，满意率100%，答复网络问政187件，回复率100%，民意诉求办理进一步强化。各位代表，刚刚过去的2018年是极不平凡的一年，成绩来之不易。我们经历了干旱灾害、非洲猪瘟防控和腐败案件等诸多不利影响，经受住了生态环境保护、脱贫攻坚任务落实、涉农资金使用和房地产领域问题等多方面、多轮次审计、督查和巡察的检验，面对错综复杂的形势和严峻挑战，全县上下始终团结一心、拼搏奋进，用执着和坚韧战胜了一个又一个困难，取得了经济社会发展新成果。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协、县监委的有效监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志，以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着一些不容忽视的问题。一是经济增长内生动力仍然不足，发展要素保障压力较大，新旧动能接续转换任务艰巨，推进高质量发展还有诸多制约因素。二是缺少有力的财源支撑，可支配财力有限，改善民生、发展社会事业的能力还不够强。三是城市功能尚不完善，静态交通、地下管网等城市功能和基础设施建设滞后的问题依然存在。四是政府职能转变还不到位，少数干部干事创业的担当精神、依法行政的法治意识、精准精细的工作态度、为民服务的公仆情怀和狠抓落实的工作作风亟待加强。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，是全面振兴全方位振兴的起步之年，做好政府工作意义重大。县政府工作总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照县委十八届三次全会部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以乡村振兴为总抓手，以培育壮大“1+3+N”产业体系为牵动，坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生，全力以赴抓发展、促改革、优环境、惠民生、转作风，奋力推进肇源全面振兴全方位振兴，为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵作出积极贡献。主要预期目标是：地区生产总值实现116亿元，增长10%。地方财政收入和一般公共预算收入实现3.5亿元和3.1亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入实现27000元和14800元，增长7.1%和7.2%。 （一）以项目建设为牵动，推进县域经济高质量发展。以“1+3+N”产业体系为统筹，进一步调结构、挖潜能、补短板、创品牌、闯市场，深化一二三产融合发展，努力培育发展新动能。突出项目建设。抢抓时间节点，利用冬春之际，完成项目前期工作，解决瓶颈问题，争取早开工、早见效，重点推进珑腾肉食品加工、正邦饲料加工、通威渔光一体光伏发电等16个500万元以上重点产业项目，完成投资23.1亿元。强化对上争取。准确把握国家政策导向、市场资金流向和自身发展方向，特别是抓住国家加大基础设施建设补短板和振兴东北的历史机遇，积极储备项目，对已谋划的213个基础设施项目，抓紧做好前期工作，争取早入库、早实施。围绕农业设施、社会民生、生态环保等方面，重点谋划项目51个，争取资金10亿元以上。加大招商力度。突出产业拉动、效益带动和财源增收目标，围绕“两头两尾”和“1+3+N”产业体系，推进补链招商、配套招商，实现招商引资25亿元，引进产业项目12个以上。推进集聚发展。以提质增效为目标，依托肇源省级经济开发区，按照龙头带动、基地牵动、品牌拉动、农业新型经营主体推动的发展思路，以惠丰乳业、鲶鱼沟米业、鹅香久食品、正邦生猪、德伦堡小米啤酒等产业化龙头为主体，深度开发上下游关联业态，逐步构建企业集群和产业板块，加速形成绿特色食品加工主导产业优势，带动农产品由初加工向精深加工转型升级，促进产业链价值链向高端化迈进。抓好临规企业培育。完善临规企业项目库，加强对企业的培训和服务，重点在贷款贴息、节能技改、智能化车间、新增规上企业补贴等方面加大争取力度，助推企业发展壮大，实现净增规上企业4户，总数达到93户。加强品牌建设。围绕大米、小米、高粱、玉米、杂粮等优质资源，在延伸产业链、提升价值链上寻求突破，引导企业以小众化、信息化、便利化为方向，委托专业机构对“肇源大米”、“肇源小米”、“肇源杂粮”、“肇源白鹅”、“肇源江鱼”等特色产品进行策划包装，实现差异化发展，做大做强特色农业品牌。 （二）以百姓需求为导向，推动民生水平高质量提升。始终坚持以人民为中心，以群众满意为标准，持续加大资金投入，完善基础设施建设，逐步补齐民生短板，满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升“弱势民生”保障。在“两不愁三保障”已经基本解决的情况下，把工作重点转向带贫增收，重点谋划扶贫产业项目18个，每个乡镇至少有一个扶贫产业项目，并持续发挥作用;充分利用农村土地确权后新增耕地资源，全面实行有偿使用，增收资金用于发展壮大村集体经济，带动贫困户持续稳定增收;针对有劳动能力的贫困户，采取劳务输出、庭院经济等方式，提升自我造血功能，确保完成362户、807人脱贫任务，实现现行标准下脱贫攻坚圆满收官，脱贫人口不返贫。健全社会综合救助体系，完善城镇困难职工等困难群体基本生活保障，完成“五险”扩面4000人以上，不断提高社会保障水平。提升“乡村民生”质量。坚持把乡村振兴战略作为总抓手，围绕乡村振兴总要求，统筹推进新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。完成新站镇、头台镇续建项目建设。启动古龙镇、大兴乡示范乡镇建设，投资1.35亿元，实施各类项目19个，着力改善农村基础设施和公共服务。同步推进其他乡镇乡村振兴工作。完成农村产权制度改革，充分发挥水务集团、粮食集团引领作用，利用好土地确权颁证和草原清查确权等成果，推进各类农业资源市场化运营，逐步释放改革红利，促进农业增效、农民增收。实施“十百千”工程，培育新型经营主体，鼓励引导具备条件的新型经营主体向企业转型，在更广阔的舞台上发展壮大，服务更多农民。提升“安居民生”品质。加强顶层设计，启动城市“双修”和生态系统规划等专项规划编制，推动乡镇加快总体规划编制，形成科学完善、有效衔接的全县规划体系。落实房地产领域专项巡查整改要求，强化政府监管主体责任，制定新的棚改政策和大修基金收缴使用办法，严格执行项目审批、农民工保障金收缴等程序规定，加大违建拆除力度，完成剩余309户回迁安置任务，有效促进全县房地产领域健康良性发展。完成“引嫩入肇”城镇供水项目建设，确保如期供水。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村人口安全饮水全覆盖。实施人民广场和西海公园健康步道项目建设，满足群众休闲健身需求。继续推进老旧小区供热、供水、排水管网和供电设施维修改造，对政府大街、澳门大街人行步道实施硬化升级改造，新增停车泊位890个。加强城区道路交通执法，逐步解决静态交通问题。推进203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设，做好哈肇高速的各项配合工作，不断改善居住、出行环境。落实安全生产责任制，定期开展隐患排查和危爆物品、道路交通、建筑工地、消防领域专项整治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法处理各类信访问题，保持和谐稳定社会环境。提升“健康民生”水平。以医共体建设为带动，推动新站镇中心卫生院异地新建项目投用，开设县人民医院心血管介入治疗、高压氧治疗、康复体检和县中医院脑卒中诊疗、内窥镜诊疗、中医诊疗项目，对部分村级医疗机构进行升级改造，加强与外阜知名医疗机构的合作交流，强化卫生人才队伍建设，促进医改各项工作任务落实，整体提升县乡村三级医疗资源的配置和使用效率。 （三）以宜居宜业为目标，推进生态文明高质量建设。坚持以“绿水青山就是金山银山”、“生态环境就是民生福祉”为基本遵循，以农村人居环境整治为牵动，以最严厉的措施和办法推进生态环境保护，逐步恢复肇源美丽的自然风光。抓好秸秆综合利用。在强化常态巡查监管的基础上，重点研究秸秆综合利用问题，不断破解秸秆露天禁烧难题。谋划实施生物质热电项目，新建秸秆燃料压块站10个，配套安装生物质锅炉1000台，提高玉米秸秆深松翻埋还田、免耕播种、加工有机肥等综合利用效益，全年综合利用秸秆128万吨，综合利用率达到91%以上。抓好水资源水环境保护。施行《肇源县最严格水资源管理制度考核办法》，完善部门联合执法机制，加强水田渠系建设，禁止新开发井灌水田，有效降低用水总量。启动河湖水域岸线管理保护规划编制工作，推进县污水处理厂扩容提标项目，完成主体工程建设，确保2020年年底达到一级A排放标准。配合市里做好安肇新河流域整治工作。深入开展河湖“清四乱”工作，建立长效机制，从源头上遏制违法行为滋生蔓延，重点对松嫩两江225处、614公里非法民堤和354处违建实施拆除。抓好湿地恢复和耕地保护。持续巩固违法采砂整治成果，对湿地保护区内江湾地资源承包合同进行全面梳理，有序开展退耕还湿工作，逐步恢复植被和生态环境。完成湿地保护区宣教馆和三站宏大、三岔河、白银中华三处保护管理站点附属设施建设，做好内陆湿地斑块核查确认工作。坚持“农地姓农”、“农地农用”，推进“大棚房”清理整治，打赢净土保卫战。抓好城乡环境整治。持续开展市容环境卫生综合整治行动，治理私搭乱建、占道经营等突出问题，营造干净整洁的城市环境。启动滨江环境综合治理，打造滨水景观带。继续实施见缝插绿，对环城大街、行政服务中心广场等街角绿地补植树木，完成造林7000亩，绿化村屯24个。继续推进农村人居环境整治三年行动，探索实施农村人居环境网格化管理模式，统筹做好“三清一改”、“三清理一绿化”、面源污染治理等工作。推进新站镇、三站镇污水处理项目，用好全省农村垃圾处理示范县政策，实施农村垃圾收集项目，探索建立农村垃圾收集转运体系，促进城乡环境持续改善。 （四）以完善机制为重点，推进改革创新高质量实施。进一步解放思想，大胆创新，以凤凰涅槃、自我革命的决心和勇气，持续抓好各项改革任务，为实现全面振兴全方位振兴，提供坚实的制度机制保障。强化农业供给侧结构性改革。抓住国家政策这条主线，落实粮食安全县长责任制，加大高标准农田和优质粮食工程建设，夯实“两区”发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台，分别实行农业生产前资本化改革、生产中平台化改革和生产后市场化改革。启动用水许可证发证工作，推动粮食集团、水务集团快速发展，完善县乡村三级农业社会化服务体系，发挥三站宏光区域现代农业综合服务体、新站洪益粮食种植专业合作社等典型示范带动作用，提供优质的科技培训、农业信息、金融保险、生产作业等全程一站式服务，加速涉农领域服务专业化发展。推进行政体制改革。严格按照省市机构改革要求，认真研究制定机关、事业单位“三定”方案，平稳推进机构调整、职能整合和人员划转等工作，高标准完成政府机构改革任务。深化政务服务改革。推广“互联网+政务服务”模式，深化“四零”承诺服务，完善首问负责、一次性告知等服务制度，降低企业和群众办事成本。加强对政务服务事项的优化和动态管理，继续减事项、减材料、减环节、减时限，促进更多事项网上办、跑一次。加快教育办学体制改革。深化高中管理机制和办学模式改革，优化整合教育资源，稳步推进教师“县管校聘”改革，助推教学水平进一步提高。实施医疗卫生体制改革。为有效整合县级医疗资源，建立现代医院管理制度，按照集团化改革方向，继续深化医共体建设，促进优质医疗资源有序下沉，为群众提供更集约、更有效、更便捷的医疗卫生服务。利用原县妇幼保健院闲置资产，引入社会资本，探索公私合营模式，谋划建立口腔诊疗综合医院，为广大患者提供安全健康、规范有序的就医环境。 三、加强政府自身建设新时代要有新理念，新时代要有新作为。实现2019年全县经济社会发展各项目标，必须坚持问题导向，瞄准目标指向，积极回应全县人民的新期待、新需要，切实加强政府自身建设。一是始终保持政治坚定。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，特别是针对黑龙江的三次重要讲话精神。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政府系统党员干部的政治素养和政治能力，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，做到理论上清醒、政治上坚定、行动上坚决。二是不断强化宗旨意识。牢固树立以人民为中心的执政理念，始终把全心全意为人民服务作为政府工作的出发点和落脚点，坚持从人民群众最需要、最关注的地方抓起，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，凡是群众反映强烈的问题都要认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持与人民群众的密切联系，经常性深入基层和一线，了解掌握民情民意，在实践中研究破解难题、推进发展的办法。大力推进政务公开，切实加强政府网站建设，完善政府微信平台，提高政府工作公众参与度。三是深入推进依法行政。坚决服从县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督，严格落实重大事项向县委汇报、向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取社会各界的意见，牢固树立法治观念，健全完善权力运行机制，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。四是转变作风狠抓落实。以深化机关作风整顿、优化营商环境为目标，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，摒弃惯性思维，树立创新意识，弘扬担当精神，助推县域经济社会高质量发展。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，对确定的工作任务盯住不放、一抓到底，切实兑现向人民群众作出的庄严承诺。强化行政督查和问责，把抓好落实作为检验政府工作成效的核心标准，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，促进行政效能提速，以政府的勤政指数，提升群众的幸福指数。五是切实加强廉政建设。贯彻落实中央八项规定及实施细则，坚决整治“四风”问题。严格履行政府党组全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和意识形态建设。认真贯彻党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规,严守政治纪律和政治规矩。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力的监督约束机制，依法依规决策“三重一大”事项，加强对项目资金、惠农资金等各类专项资金的审计和监督管理,让权力在阳光下运行。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和县监委的监督支持下，团结带领全县人民，扎根新时代、践行新理念、实现新作为，为推进全面振兴全方位振兴、建设富强民主文明和谐美丽新肇源一起拼搏、一起奋斗!名词解释1、“1+3+N”产业体系：“1”即：构建食品主导产业。“3”即：清洁皮革产业、文体旅游产业和现代物流产业三个支柱产业。“N”即：统筹实施电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业。2、“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，简称“两不愁三保障”。3、“先诊疗，后付费”：贫困人口县域内住院就医，个人无需预缴押金，出院结算时只缴纳个人应付部分，其余住院费用由医院先行垫付，再与基本医疗保险、大病保险、医疗救助等经办机构定期结算。4、“一免五减”：农村贫困人口、农村失独家庭在二级以上(含二级)医疗机构就医免收挂号费，医疗费用减免5%，因病致贫返贫人口减免10%，具体医疗项目包括诊查费、检查费、检验费、手术费、床位费。5、“一体两翼”：“一体”就是肇源镇。“两翼”就是新站镇和三站镇。根据肇源东西狭长的地形地貌，中部以肇源镇为重点，西部以新站镇为重点，东部以三站镇为重点，带动周边乡镇发展。6、“两区”：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。7、“五险”：指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。8、水务集团：全称为肇源县水务集团有限公司，是县政府授权成立的国有独资公司，对水利基础设施、河道资源性资产等国有资源资产进行整合优化，形成国有资本，通过市场化运作、资本化运营，以现代化企业经营管理模式运行，开展水利工程勘察测量、水利工程设施建设及涉水资源管理和服务等业务，实现国有资产的保值增值。9、粮食集团：是县政府按照公司制改革方向，以国有独资方式组建，以原有粮食企业为注资平台，按现代企业管理模式运行，逐步完善产、加、销一体化粮食产业链的经营方式，实现产业培固、资产保值增值、效益共同增长的发展目标。10、“两证一书”：即小型水利工程所有权证、使用权证，管护责任书。11、“民办公助”：是以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的建设模式。12、“五水”共治：即抓节水、保供水、治污水、排涝水、防洪水。13、河湖长制：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。14、“五化”：即饲料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化。15、“四零”：即服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。16、一二三产融合：是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。17、临规企业：指当年产品销售收入临近2000万元的工业企业。18、城市“双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。19、“清四乱”：水利部部署自2018年7月20日起，用一年时间，在全国范围内针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。20、“大棚房”：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，超标准建设或违规租赁使用的“配套用房”。21、“三清一改”：“三清”指的是清垃圾，清塘沟，清畜禽粪污。一改”是改变影响农村人生活居住环境的不良习惯。22、“三清理一绿化”：“三清理”是指清理垃圾杂物、清理残垣断壁、清理公共空间。“一绿化”是指造林绿化。23、面源污染：是指溶解和固体的污染物从非特定地点，在降水或融雪的冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体(包括河流、湖泊、水库和海湾等)并引起有机污染、水体富营养化或有毒有害等其他形式的污染。24、“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。25、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【黄石港区招商】2019年黄石港区政府工作报告

  ――2018年12月27日在黄石港区第十届人民代表大会第三次会议上区长徐莉各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年，也是我区加快产业转型升级、推进高质量发展的一年。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以打好三大攻坚战、推动高质量发展为主题主线，积极响应市委市政府“五城”[1]建设发展战略，紧紧围绕打造“四个中心”[2]、建成现代化幸福城区目标，抓转型、上项目、推改革、强创新、优环境、惠民生，较好地完成了全年经济社会发展主要目标任务。全年完成地区生产总值208.1亿元，增长6%，第三产业增加值139亿元，增长6.6%，固定资产投资增长11.4%，规模以上工业增加值增速3.2%，社会消费品零售总额128.77亿元，增长11.3%，财政总收入12.9亿元，一般公共预算收入7.72亿元，增长8%，城镇居民人均可支配收入40584元，增长8.82%。除规模以上工业增加值没有完成市定考核目标，其他目标均可完成。承办的71件人大代表建议、131件政协委员提案全部办复完毕，满意率分别是95.8%、98%。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）抓主题主线，“三大攻坚战”取得良好开局开展防范化解重大风险专项治理。整改销号38家企业遗留问题，安置职工679名。全年化解非法集资积案6起。对全区政府债务总量和隐性债务进行全面审查，按照市级下达政府一般债务进行限额管理，政府负债处于可控范围。实施精准脱贫攻坚行动。创新精准扶贫工作模式，区四大家主要负责人挂帅，县级干部分别包保阳新县龙港镇6个村，全区30个部门、37家企业、351名干部分别进村入户，实现了入户调研对接率、“一户一策”制定率、“三查三访”完成率三个百分百。一年来，全区各级各部门各单位各企业累计投入扶贫资金近400余万元，建起扶贫工厂20个、扶贫车间300余个，351户贫困户全部纳入脱贫产业项目，其中白岭村蔬菜项目得到省领导充分肯定。加大城区困难群众帮扶力度，累计发放低保金1178.3万元，医疗救助资金146.5万元，临时救助资金42.8万元，帮助城区困难群众渡过难关。打响污染防治攻坚战。持续推进中央、省级环保督察问题整改工作。以治水为突破口，全面实施四级河湖长制。开展排污口整治，全年截污15公里，封堵迁移各类排污口185个。狠抓黑臭水体治理，完成新闸港截污清淤工程并实施岸线美化，水质明显改善。完成锁前港一期清淤截污工程，二期项目已纳入亚行水污染整治项目包，明年年底完成建设。青山湖1号湖及附湖清淤截污工程已完成设计方案，即将进场施工。全方位实施水源地保护及岸线修复，拆除保护区内码头、驾校等建筑物11处，清运各类垃圾4.3万方，恢复生态岸线11万方，种植各类树木2.6万株，复绿面积388亩。我区长江饮用水源地保护工作成效被中央新闻联播报道。打好蓝天保卫战，建成区大气自动监测站，落实大气重点污染源“点长”责任制，加强大气污染防控，全年天气优良率达75.6%。 （二）抓精准转型，经济规模和质量逐步提升经济总量增长明显。推行“互联网+登记服务”，充分释放改革红利，促进市场主体数量稳步发展。2018年新登记市场主体4261户，同比增长10.96%，增幅位居全市第二。全年新增进限企业24家，为全区经济持续增长提供了强大支撑。截至目前，我区市场主体共计26877户，比2013年翻了将近一番，其中法人及产业单位数7251户，个体户数19626户。现代服务业提质增效。我区现代服务业企业共计4200余家，2018年，全面落实《关于加快发展楼宇经济暂行办法》，兑现楼宇企业奖励资金117万元。以楼宇经济、“四新”经济[3]为代表的现代服务业在产业转型升级中取得了实质性发展。义乌电商产业园形成了以电商培训、平台销售、电子软件服务、电子信息安全为主体的亿元产业集群。摩尔城、万达双塔写字楼、鄂东人力资源产业园入驻企业近千家，以电子商务、金融证券、人才服务、教育培训为特色的高端商务楼宇已经形成。2018年全区限额以上消费品零售总额完成51亿元，同比增长20%，全市排名第一。高端制造业潜力显现。重点推进的江北智能输送装备制造产业园，已纳入全市十大重点支持产业集群。11月初，我区在上海成功举办2018黄石（上海）智能装备产业暨现代服务业投资推介会，100多家相关知名企业参会，现场签约项目15个，预计总投资160亿元，为产业园二期建设打下了坚实基础。盘活工业园内闲置厂房近5万方，引进了湖北新蓝太科技等3个项目入驻，年产值增加约4亿元，工业固定资产投资增加约1.5亿元。工业园初步形成了以高端制造业为主体的产业集群。 （三）抓项目攻坚，经济发展底盘更加厚实“两库”[4]项目量大质优。围绕“四个中心”的发展目标，进一步做实全区项目建设库和储备库。2018年全区亿元以上重大项目80个，在建项目50个，同比增长150%。项目推进呈现出速度趋快、质量向优的态势。新开工亿元以上产业项目16个，其中“四新”项目7个，民生项目6个，制造业项目2个，文化产业项目1个，有3个项目列为市级重点项目。已完成江北智能输送装备制造产业园、鄂东人力资源产业园、黄石港生态体育公园等重点项目建设。引进项目智能高端。聚焦现代服务业和智能装备产业，以“四新”经济为抓手，以总部楼宇和江北智能输送装备制造产业园为载体，已成功引进颐高集团、辰旭供应链、永辉智能装备等10家企业落户。已签约三棱科技船舶压舱水处理系统、中健高端智能停车等10个现代高端制造业企业。这些项目的引进，将为我区打造新的经济增长极提供有力支撑。建成项目成效明显。狠抓有效投资和项目建设。江北智能输送装备制造产业园一期已成功签约入驻企业6家。义乌电商产业园已入园规模企业28家，年收入过亿元。湖北师范大学大学生创新创业中心目前已入驻企业108家，其中百万元以上企业5家、上市公司6家，年收入近亿元。鄂东人力资源产业园招收吸纳各类人才3000余名。黄石港城市生态体育公园项目于10月底投入使用，日均人流量4000人以上，大大提升了群众幸福感。 （四）抓改革创新，经济发展环境进一步优化优化创新体制。完善街道办事处机构设置，逐步配齐配强“三办三中心”[5]工作人员，下放低保等行政审批职能，增强街办公共服务及社会管理功能。深化“互联网+放管服”改革，取消和调整行政审批事项32项，取消证明事项49项。整合政务服务和12345公共服务热线，实行“一号申请、一窗受理、一网办理”的政务服务模式，全年办结服务事项13418件。出台《黄石港区深化教育体制机制改革实施意见》，形成了四大教育集团加四所品牌学校的义务教育办学新格局，积极落实民办教育分类登记及年审改革工作，规范各类培训、学前教育等办学行为。深化医联体改革，黄石港社区卫生服务中心获批全国全科医师规范化培训基层实践基地。一年来，全区16家社区卫生服务机构接收诊疗15.36万人次，实现了公共卫生服务全覆盖。改革创新载体。制定《黄石港区关于支持智能装备制造产业发展暂行办法》，对落户产业园的企业量身定制厂房，让企业“拎包入住”。建立“银税企”对接机制，帮助4家企业与3家银行新增签约贷款1350万元。全面实施商标品牌战略，启动了“重球”驰名商标创建工作，全年完成商标注册218件，同比增长235.38%。开辟棚改融资渠道，为方家墩棚改项目融资10.73亿元。通过“助保贷”业务为实惠家成家电、天海航运等企业发放贷款1424万元。推进创新驱动。积极创建国家知识产权强县工程示范区，指导云新科技等企业申报专利496件，授权专利368件，完成年计划的102%。实施科技成果大转化工程，组织网安科技、天华智能输送等企业申报25项技术攻坚课题，超额完成市定目标任务。企业申报科技成果转化项目21项，完成市定任务的175%。支持科技企业在多层次资本市场上市融资，兑现奖励资金226万元。支持华新水泥实现2项高新技术产品备案，预计新增产值6000万元。 （五）抓环境改造，城市功能不断完善强力推进棚户区改造。全区棚改项目新增签约1500多户，发放征收补偿款20.58亿元。新启动钟楼夜市片、老虎头片等5个项目，李家湾地块棚改项目在两个月内完成了290户被征收户的签约工作，刷新了“黄石港速度”，受到市棚改办通报表扬。黄棉新五栋、谭家桥及老人大片等7个项目腾退土地面积约170亩。黄棉生活区片和方家墩片正在倒房腾地，已腾退土地600多亩。已完成花湖地区4个项目申贷工作，申贷资金共计15.72亿元。强力推进基础设施建设。全年共投资9000多万元用于城区基础设施建设和老城提质工程。建设 二、三级污水管网15公里，完成了南岳路、枫叶山路和王家里路微循环建设，完成了老朝阳路、天河路、池湖巷、七中侧巷背街小巷改造，完成了青山湖社区、南京路社区、覆盆山社区、天虹社区等4个社区综合整治，青山湖、湖滨西路灯光亮化工程也得到了市民赞誉。我区的城市整理工程，既为省运会营造了良好的城市氛围，也进一步优化了城区人居环境。强力推进城市精细化管理。以环境综合治理和创建全国文明城市为抓手，全面加强城市精细化管理。开展环卫市场化运行试点工作。大力实施“厕所革命”，提前完成22座公厕改造新建的年度计划，其余41座公厕已设计完成，正在进行招投标。投入80万元在黄石港街办进行垃圾分类试点。不断加强违建执法力度，全年拆除城区违建245处，共计9700余方，有效遏制了违法建设蔓延势头，城区新增违法建设明显减少。 （六）抓民生福祉，各项社会事业全面进步社会保障不断提升。积极破解就业难、稳岗难、创业难“三大”难题，全年新增就业人数1.13万人，扶持创业1596人，带动就业5258人。城乡居民养老保险参保3351人，社保各项年度目标提前完成。深入开展农民工欠薪整治专项行动，协调解决欠薪资金5460.71万元，惠及农民工1172人。推进社会救助领域政府购买服务创新工作，成立了“黄石港区社会组织服务中心”。通过鄂东医养集团对楠竹林老年人日间照料中心进行托管运营，创新了我区社会化养老模式。落实住房保障惠民政策，配租公租房129户，审核租金减免1300户，发放低保、低收入家庭住房补贴126户，住房保障工作成效明显。社会服务不断增强。推进学校标准化建设，武黄路小学、十八中、中山小学、楠竹林小学、花湖小学等学校改扩建工程正在按计划推进。继续实施全区义务教育学校“全面改薄”[6]工程，稳步推进老虎头小学、武汉路小学等校园改造。建成区公共法律服务中心并投入使用，驻人民法院工作站成功运行。全力做好省运会各项保障工作，我区一批干部受到市委市政府嘉奖。推进公共文化项目建设，区图书馆建设基本完工，即将投入使用，四个街道综合文化服务中心已挂牌运行，33个社区综合文化室全部建成并免费对外开放。推进家庭医生签约服务，全区共组建家庭医生团队43个，签约服务7.94万人。社会治理不断优化。开展扫黑除恶专项斗争，全年共打掉涉恶团伙9个，破获案件36个，抓获各类涉黑涉恶人员79人。积极参与“创文”“一感两度两率”等工作，构建共建共享的网格化社会治理格局。全区所有行政单位实现了法律顾问全覆盖，全年完成行政复议7件，行政诉讼38件。落实“谁执法，谁普法”制度，在全区各执法单位开展“一月一法”学习培训活动，提升执法水平。开展食品药品专项整治行动，全年查办违法案件98起，有效开展了非洲猪瘟防控工作，辖区食品药品安全整体水平显著提高。与此同时，审计、统计、民宗、保密、档案、科普、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、物价、交通、民防、防震减灾、爱国卫生等各项工作再上新台阶。各位代表，过去的一年，我区经济社会发展取得了可喜的成绩，打造“四个中心”、建成现代化幸福城区实现了新跨越。这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员监督支持的结果，是辖区各单位共同努力的结果，是全区广大干部职工和人民群众辛勤劳动、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临很多困难和问题，政府工作还存在一些短板和不足：一是创新动力不足，转型升级依然任重道远；二是经济运行基础不牢，实体经济还有不少困难，发展质量和效益依然有待提高；三是工业发展缺乏大项目支撑，发展后劲不够；四是企业改制等历史遗留问题压力持续显现，社会治理任务依然十分繁重；五是干部担当作为和勇于攻坚的能力有待进一步增强，行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，在新的一年里，以创新的精神和克难的决心全力攻坚，加快推进，切实将以上问题加以解决。 二、2019年工作总体部署各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面推进湖北长江经济带绿色发展的关键之年，是落实黄石“五城”战略的强基固本之年，同时也是我区建区40周年。新的一年，我们既要看到当前长江经济带发展、鄂东国际物流机场建设和市委市政府实施“五城”战略所带来的重大发展机遇，也要认清新形势下我区所面临的挑战和风险，特别是要看到面临的环境正发生深刻变化、转型发展步入攻坚期，我们必须进一步增强忧患意识、使命意识，保持不断向前的进取精神，守正笃实，久久为功，以朝气蓬勃的姿态，努力创造新的业绩。2019年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以打好三大攻坚战、推进高质量发展为主题主线，坚持打造“四个中心”、建成现代化幸福城区的战略目标，以“创新发展年”“棚改攻坚年”“老城提质年”为抓手，全面实施改革创新发展，深入开展棚户区改造工作和城市“双修”[7]工作，促进经济发展提质增效，加快社会事业提档升级，以全新业绩迎接新中国成立70周年和建区40周年。2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长7.8%以上，第三产业增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增速7.5%以上，全社会固定资产投资增长11.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，外贸出口增长9%以上，实际利用外资1000万美元以上，城区居民人均可支配收入增长8.5%以上。围绕以上目标要求，我们将着力抓好以下七个方面工作： （一）坚持创新引领，全面构建现代都市产业体系围绕绿色发展、高质量发展精准发力，实施“创新发展年”计划，加速发展总部经济，全力服务实体经济，实现先进制造业与现代服务业的深度融合，构建以现代服务业为主导、以先进制造业为重要支点、以文化旅游业为特色的现代都市产业体系。加快工业转型发展。继续实行重资产招商模式，加快江北智能输送装备制造产业园二期建设。加快黄石港工业园区闲置用地的清理和闲置厂房的利用，通过出租、转让、收购等方式，盘活闲置厂房。深化工业与互联网融合发展，大力发展人工智能产业，支持打造数字车间10个以上，实现企业提产增效，力争把黄石港工业园建成以智能装备制造为主体，以新材料新能源产业为支撑的高端制造业聚集区。加快培育3个十亿元以上产业集群，即以华环新材为代表的新型建材产业集群，以威仕制药、卫材药业为代表的生物医药产业集群和以湖北天华智能装备股份有限公司为代表的智能输送装备产业集群，力争到2020年，实现工业园区产值20亿元以上，税收1亿元以上。推动现代服务业提档升级。开展闲置低效用地、写字楼、老旧商场、废弃厂房等调查摸底工作，通过市场转让、股权收购、司法拍卖等方式，盘活楼宇存量，引进新的服务业态。推动胜阳港传统商圈转型升级、错位发展，加快磁湖路、黄冈路、地质里等商贸餐饮特色街区建设，提升传统服务业业态水平。继续推动楼宇经济发展，引入央企云链、博能直融、万和证券等知名企业落户，逐步形成以研发、设计、金融、保险、证券等产业为主，年营业额超10亿元的楼宇产业园。发展人力资源服务业，建设好鄂东人力资源产业园，为企业提供人才咨询、培训、孵化、输送等高效服务，实现全年引入企业45家以上，年总产值达5亿元。深化文创旅游业融合发展。加强规划引领和招商推介，积极引进台湾太平洋集团、天软银合集团、绿地集团、世界城集团、华帆体育等一批知名文创旅游企业落户我区。全力支持配合市城发集团，打造“商业+双创”“文创+旅游”的华新中央文化区，全力推进长江岸线生态文化示范区建设，打造磁湖帆船水上运动基地、电子竞技众创基地、大学生创新创业基地等，形成集文化旅游、休闲娱乐、产业孵化、赛事运营于一体的磁湖文化创意产业集群。以青港湖治理为契机，启动青港湖湿地公园规划设计工作。加快推进青港湖欢乐世界项目建设，争取2019年底建成。支持企业创新发展。出台支持民营企业发展的政策措施，在降低税费、用地成本、用电成本、物流成本、提高资金周转率等方面给予企业政策扶持。引导激活民营企业内生动力，对民营企业进行分类帮扶，帮助小微企业和创新成长类企业做强做优。探索设立产业创新发展基金，重点解决高新企业融资难、融资贵问题。落实市委市政府帮扶企业发展“双千”[8]计划，扶持民营企业开展技术、产品和营销模式创新。促进产学研用联合创新，鼓励企业自建或共建各类创新研发平台。支持发展科技服务业，加快创新平台服务体系建设，为企业创新发展提供平台和人才支撑，打造鄂东创新服务高地。 （二）坚持生态优先，全面打好长江大保护十大标志性战役持续开展长江大保护“碧水、绿岸、洁产、畅流”四大行动，把我区打造成为省级长江经济带绿色发展示范平台，共同推进长江经济带建成人与自然和谐共生的绿色生态廊道。抓好长江经济带重大项目建设。围绕长江岸线修复及整治、环境监测能力建设、黑臭水体治理、二三级管网修建等方向，加强项目策划力度，充实、调整、落实长江经济带生态保护绿色发展重大项目135个。加快生态岸线修复美化，实施长江岸线造林绿化，新增绿化面积190亩，到2019年5月底前实现长江岸线绿化全覆盖。建设沈家营码头公园，打造滨江休闲绿化景区，延续老工业码头历史记忆，加快生产岸线向生态岸线转变。加快推进黑臭水体治理进度。落实常态化黑臭水体监管机制，实施河长制专项考核制度。持续推进清淤截污工程，完成青山湖1号湖及附湖清淤截污工程和锁前港（二期）项目清淤截污工程，启动青山湾截污工程。按照突出重点、分类推进的原则，优先完成花湖地区周边城中村管网未覆盖区域以及青山湖、青港湖、锁前港和新闸港周边雨污分流工程15公里。采取“整体规划，分步实施”，同步启动主次干道、背街小巷管网改造工程，到2020年实现辖区雨污分流全覆盖。统筹推进治气治土工程。继续落实好大气重点污染源“点长”责任制，紧盯棚户区和建筑工地，做到“六个到位”[9]。落实道路清扫保洁扬尘管控，开展燃气锅炉环保专项整治行动，确保燃气锅炉超低排放全部达标。加强城区空气质量监测，确保全年空气优良天数达到市定目标。启动吉雄药业、金帆化工厂两处污染地块的土壤治理工作，督促黄石热电分公司、中石化黄石分公司尽快完成煤仓封闭式改造和辖区8个加油站地下油罐防渗改造工作任务。 （三）坚持棚改推动，全面对接鄂东国际物流机场抢抓鄂东国际物流机场建设机遇，开展“棚改攻坚年”活动，全面推进我区棚改工作，为临空高端服务业发展预留空间。抓空间贯通。启动花湖11队、人民街（二期）等棚改项目建设，实行一个项目一名县级以上领导包保的工作机制，从区直各部门抽调骨干力量分别参与花湖街办、黄石港街办各项目攻坚专班，坚持“六个统一”[10]推进棚改攻坚，力争2019年完成腾地1000亩目标。抓路网联通。按照交通顺畅、换乘便捷、成本节约、功能完善的目标，通过横向协调、对上争取，尽快打通修复花明路至鄂城大道、方家墩至鄂州杨叶、黄石大道北延段至鄂州杨叶三条通往机场核心区的道路，完成黄石通往顺丰机场交通运输“最后一公里”，形成黄石对接顺丰机场15分钟快速路网，彻底消除对接顺丰机场的“断头路”“泥巴路”，实现中心城区区域通往顺丰机场“一次换乘、一站式服务”。抓产业融通。围绕打造临空服务业聚集区建设目标，尽快出台产业发展规划，重点打造供应链线上交易中心、物流信息交易中心、第三方物流总部、电商孵化中心等产业项目，建设智慧物流小镇。依托义乌电商产业园，推动物流企业做大做强，加快建成鄂东跨境电商示范基地，丰富“互联网+”产业链。力争5年内我区临空区域新建物流、医疗、金融、保险等专业特色楼宇5栋，引进区域性总部企业200家。 （四）坚持老城提质，全面优化城市功能加大环境建设和综合整治力度，建立完善城市管理长效机制，破解管理难题，开展“老城提质年”行动，以更高水平、更高档次推动老城提质升级，实现城市管理精细化、人性化、特色化。实施老旧社区改造工程。实施一批旧城整理改造项目，以楠竹林社区、南岳社区、钟楼社区、黄石港社区为重点，改造老旧房屋100栋、改造面积4万方、惠及群众6000户。实施黄石大道北延、天津路、华山路、磁湖路东段、钢材市场路、郁香巷等6条道路地下管网和地面改造工程。大力推进城市智能化建设，实施智慧停车项目，新建立体停车场2处。配合实施城市道路“绿波带”建设，进一步提高道路通行效率。实施市容环境美化工程。以争创第六届全国文明城市为契机，实施“花城”计划，建成“口袋公园”10个，围绕小区周边绿地、沿街道路花坛，打造功能齐全、环境优美的居民休闲区和观赏带1万方。完成城区全部主干道立交桥和磁湖路灯光亮化，推进建筑风格和色彩设计管控，打造精致协调的城市景观。加快推进公厕改造升级，切实改善人居环境。实施城市专项治理。通过强化日常监管和综合整治相结合，打造高品质市容环境卫生面貌。深入实施市容环境卫生网格化管理，全面推广环卫市场化运营。加强城市管理多部门联合执法，开展城市养犬、“门前三包”、交通秩序、乱停乱放、乱搭乱建、油烟噪音防治等专项整治。做好农贸市场、校园周边以及“黑色时间”市容管理，探索创新数字化管理模式，不断提高城市精细化管理水平。在严格管控好棚改区域违法建设行为的同时，不放松对居民区和偏僻地区违建管控力度，做到发现一处，依法拆除一处。 （五）坚持惠民利民，全面提升民生福祉坚持以人民为中心的发展理念，统筹经济发展与民生改善同步协调，实现共享发展，进一步提升社会保障能力，促进各项惠民政策落地落实，切实增强人民群众的获得感、幸福感。千方百计扩大就业。以培育就业主体为抓手，着力推进“黄石万达金街”创客空间项目建成落地，加快推进创星汇孵化器项目建设。落实小额贷款、创业补贴、公益性岗位、免费培训、创业培训等就业优惠政策，力争将80%以上社区建设成为充分就业社区。建设大学生实习实训基地10个以上，完成城镇新增就业人数7100人，扶持创业1100人，带动就业3180人，登记失业率控制在4.5%以内。高质量发展教育事业。认真做好全国中小学生艺术素质测评实验区和全国中小学教育质量监测实验区工作，实施新时代立德树人工程，以学校规范化、教育信息化、教师专业化、课程现代化、学校特色化发展为抓手，全面提升教育质量。继续深化集团化办学改革工作，启动教师“局管校聘”人事改革。加快学校标准化建设，实施武黄路小学、中山小学、黄石十八中等6所学校改扩建工程，新启动黄石十四中教育集团黄石港校区、江北学校改扩建项目，解决中心城区“大校大班”问题。深入实施学前教育三年行动计划，2019年实现全区公办幼儿园和民办普惠性幼儿园占比75%以上。多层次构建保障体系。全面推进全民参保登记工作，实现全区社会保险参保全覆盖。加快医疗保险体系建设，全面启动城乡居民医疗保险区级参保经办，实现城乡居民养老保险、医疗保险网上查询、在线缴费、一网覆盖。落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，满足居民基本住房保障需求。通过实施棚改，采取货币化补偿和限价安置房相结合的方式，实现不少于9700户共3万人口居住环境的改善。落实“阳光家园计划”，为残疾人提供护理照料、技能培训等服务。全面完成阳新龙港精准扶贫任务，建立脱贫长效机制，确保贫困人口实现长效稳定脱贫。推进卫生健康和文化体育事业发展。加快推进卫生健康信息平台建设，实现居民远程诊疗服务。提升基层中医药服务能力。建立“小病在基层、大病转上级、康复回基层”的双向转诊分级诊疗全程管理服务模式，实现三甲医疗与社区卫生服务中心医疗资源共享。完善两孩配套政策措施，提升“两免”服务覆盖率。统筹推进公共文化服务标准化均等化建设，启动实施“磁湖书苑”三级公共图书馆体系建设项目，实现2019年10月底前建成区文化馆。以“阅亮书架”“全民闻书香”“一起读书吧”等为载体，持续开展全民阅读。广泛开展全民健身活动，普及群众体育，擦亮黄石港区文化体育活动品牌，办好黄石市第十三届街道老年人运动会。 （六）坚持共建共享，全面深化社会治理加快推进基层社会治理现代化，坚持资源下沉、服务下沉、管理下沉，拓展居民群众参与社会治理的途径和方式，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。构建多元化参与的社会治理模式。坚持做强街道、做优社区、做实网格总体要求，推进公共服务项目和服务资源下沉。加快推进社区规范化建设进程，按照每年10%-15%的进度培育新建社会组织，健全心理疏导、人民调解、文体健身等民间组织同步发展机制。通过政府购买服务，引导、健全社区服务网格化模式，实现社会组织服务全覆盖。推进基层治理和服务创新，加快街办、社区落实“一网、一门、一次”改革落地，实现政务服务事项进驻“应进必进”，“一窗”分类受理事项达80%以上。营造平安有序的社会环境。加强公共法律服务平台建设，实现行政事业单位和社区法律服务全覆盖。落实“七五”普法总要求，实现法律援助服务和刑事辩护全覆盖。全面提升安全生产保障能力建设，抓好人员密集场所、道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品等高风险行业领域专项治理，实现全年安全生产事故同比下降50%以上目标。开展消费示范创建，对农贸市场、大型宾馆酒店、餐饮店、药店等重点场所进行全方位、全天候监测，打造安全放心消费环境。弘扬社会正能量，切实保障退役军人合法权益。全面加强基层派出所规范化建设，提升基层办案能力。通过规范引导、争取政策、资产变现、战略重组等方式，妥善化解机构改革、企业改制、项目建设过程中的历史遗留问题。培育文明和谐的社会风气。打好扫黑除恶攻坚战，大力实施“雪亮工程”[11]，深化拓展治安防控体系“九张网”[12]建设，把开展专项斗争与加强日常监管紧密结合。紧盯城乡结合部、商场集市、娱乐服务等重点区域，紧盯旧城改造、工程建设、交通运输等重点领域，深入摸排和打击黑恶势力，优化市场环境。把开展专项斗争与实施“创新发展年”“棚改攻坚年”和“老城提质年”紧密结合，严厉打击欺行霸市、强揽工程、扰乱市场秩序和抢建违建等违法行为；把开展专项斗争与打好“三大攻坚战”紧密结合，严厉排查扶贫攻坚、金融债务、污染防治等关键领域突出问题，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，为建成现代化幸福城区提供保障。 （七）坚持服务宗旨，全面加强政府自身建设按照全面从严治党要求，坚持以改革转职能提效能，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设担当政府、法治政府、高效政府、廉洁政府，切实为人民群众提供优质高效服务。打造担当政府。落实好中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，为想干事、能干事、干成事的干部担责，营造敢想敢干、敢闯敢试的浓厚氛围，培育一批干事创业的先行者。要加大对重点工作项目的督察力度，实行“蓝黄红”挂牌制度，将工作推进情况纳入干部履职尽责管理，确保各项工作掷地有声、善作善成。打造法治政府。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，坚持一切活动有法可依。推行“一月一法”学习机制，不断提升执法单位依法行政能力。强化纪律约束，严查选择性执法。自觉接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见建议，听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。全面推行阳光政务，凡与群众利益息息相关的重要事项，要倾听群众意见，坚持群众评议。对制定的政策文件、公开的承诺事项要坚决兑现，不断增强政府公信力。打造高效政府。落实中央和省市委要求的时间节点，完成行政管理体制、市场监管体制和行政综合执法等方面的改革任务。坚持以学习增本领提能力，增强谋划工作意识，高效推动工作落实，杜绝出现会议多、文件多、督查多、回复多、台账多、微信工作群多等形式主义、官僚主义问题。坚持以实绩论英雄，以效率论英雄，实施效能问责、动态督查、激励考评。坚持政务服务流程最优化，做到程序上简约、管理上精细、时限上明确，确保群众事务高效办结，社会发展高效运转。打造廉洁政府。要持之以恒抓好政府系统党风廉政建设，严格执行党的各项纪律要求，守牢底线、不踩红线、不碰高压线。建立“亲”“清”型政商关系，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息转“四风”，努力降低行政成本，将有限的财力用在发展上，用在刀刃上。抓好公共资金、公共项目管理，做到项目决策、审批、实施等全程监管，干干净净为人民做事。各位代表，扬帆风正好，巨笔绘宏图，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志气，胸怀目标，脚踏实地，奋发有为，勤勉尽责，加快打造“四个中心”、建成现代化幸福城区，向新中国成立70周年和建区40周年交上一份满意的答卷！名词解释[1]五城：创新活力之城、先进制造之城、现代港口城市、山水宜居之城、历史文化名城。[2]四个中心：鄂东商贸物流中心、科教创新中心、文化旅游中心、健康运动中心。[3]“四新”经济：新技术、新产业、新业态、新模式。[4]两库：项目建设库、项目储备库。[5]三办三中心：综合办、党群办、法治办；公共服务中心、经济服务中心、城市建设管理中心。[6]全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。[7]城市“双修”：生态修复、城市修补。[8]双千：千名干部进千企。[9]六个到位：周边围挡到位、物料堆放覆盖到位、土方开挖湿法作业到位、路面硬化到位、出入车辆清洗到位、渣土车辆密闭运输到位。[10]六个统一：统一政策规定、统一标准、统一培训、统一时间表、统一责任、统一奖惩。[11]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[12]九张网：社区防控网、街面巡控网、内保单位自治防控网、应急处突环城封控网、视频监控网、高危人员管控网、公共安全管控网、特业控制网、虚拟社会网络防控网。

  2025-07-08

• 【柳河县招商】2019年柳河县政府工作报告

  2019年12月29日在柳河县第十八届人民代表大会第四次会议上柳河县人民政府县长庄亚男各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是风险与挑战并行的一年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚决贯彻落实高质量发展要求，用实干和担当推动柳河全面振兴、全方位振兴，全县经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的崭新局面。一是用稳中求进的“定力”凝聚转型发展的“合力”，经济发展有速度更有质量。紧紧围绕“六稳”工作举措，持之以恒抓招商、落项目、优环境、促升级，全年实现全口径财政收入8.2亿元、增长3%;地方级财政收入4.9亿元、增长5%。预计实现固定资产投资21.2亿元、增长12%;规模以上工业产值21.8亿元、增长19%;社会消费品零售总额49.4亿元、增长3%。主要指标增速保持良好态势，荣获全省县域经济振兴发展“争先晋位优胜县”奖励。有效投资蓄能增势。扎实开展“项目建设年、投产达效年”活动，大力实施“三抓”“三早”及“早见效、稳增长”专项行动，积极参加东北亚博览会、全球吉商大会和国际进口博览会，全面加强与吉林省农科院、长春中医药大学的政校企合作，走进温岭经贸旅游文化活动周取得丰硕成果，柳河对口合作农特产品展销中心在温岭开业运营，全年达成招商引资、招才引智战略协议15个，投资总额突破100亿元。紫鑫异地新建投产达效，硅谷胶囊剂生产线进场施工，三聚碳基复合肥、奉珠造粒站等秸秆综合利用项目加快形成产能，中溢炭素石墨电极实现当年落地、当年开工建设，吉林茗海产业园有序推进，38个投资5000万元以上项目全部开复工。在全市项目巡检中，我县位列8个县(市、区)的第三位。产业转型坚定有力。狠抓“产能倍增、效能提升、动能培育”计划。高标准打造医药健康总部经济和区域综合体，长隆制药产值大幅提升，中晟药业保持良好发展势头。天翊钙业产值突破亿元大关。“五个一”全域旅游实现总体布局。出台旅游业发展政策，设立旅游引导资金;罗通山旅游度假区加快开发，珩阳逸景峡谷漂流投入运营，小泉眼民宿进入竣工收尾阶段，青龍山滑雪场完成总体规划;云岭野山参王酒成功争创大世界基尼斯记录;持续举办旅游节、冬捕节、插秧节和采摘节，连续两年参加美丽乡村博鳌国际峰会，今年又斩获七项大奖;中央电视台等知名媒体的大力宣传和推介，让“柳河旅游”“柳河三宝”声名远播。京东商城及物流项目签约落地，第二届电商节成效明显，全年农产品网络零售额达到8000万元、增长11.2%。营商环境持续优化。扎实推进“最多跑一次”改革，紧紧围绕“一窗受理、集成服务”，全面梳理项目投资流程，有效实施“容缺受理”审批，企业开办时间缩短到3个工作日，“一次办、网上办、马上办”的政务服务体系不断完善。加速破解民营企业发展难题，落实减税降费9200万元，发放中小企业引导资金8796万元，引进应急周转基金3亿元，新增中小企业贷款6.9亿元，投放创业担保贷款4500万元。全县新增个体工商户2087户，累计达到17919户;新增小微企业459户，累计达到4270户;纳入国家统计口径企业6户，累计达到60户;全县市场主体超过2万户。我县被评为全市软环境建设工作标兵单位,柳河镇市场监督管理分局获得全国优秀市场监管所，景俊海省长两次对柳河“只跑一次”改革、大力实施“五转”工作作出批示并给予充分肯定。二是用落实落地的“深度”校准三大攻坚的“精度”，决胜小康有担当更有作为。脱贫攻坚有声有色。锁定脱贫摘帽、脱贫整改双重任务，实施“六大”行动，开展“百日”攻坚，加强双周例会调度，“两不愁、三保障”突出问题全面破解，光伏、设施农业等143个扶贫产业项目，带动全县贫困户户均年增收3974元，“5+1”健康扶贫惠及8090人次，教育扶贫727人次，解决住房安全947户，消除饮水安全381户，3258人实现“两线合一”，“五净一规范”以及智志双扶等扶贫工程取得实效，全县建档立卡贫困人口全部脱贫，35个贫困村全部出列，柳河脱贫摘帽顺利通过市级初审，全县上下正以决战决胜的状态全力迎接省级“大考”。生态环保有形有样。持续攻坚45个环保问题，加大168个环保信访案件整改力度。投资2136万元，治理毁林种参1500亩，矿山生态修复2250亩，补植补造2.64万亩;投资3.28亿元，落实河长制，大力整治生产生活污水及农业面源、畜禽养殖污染，柳河水源地保护工程全面完成，城市污水处理厂污泥脱水改造实现达标，一统河、三统河等主要河流断面水质优良比例持续提升;投资4850万元，改造燃煤锅炉32台、加油站31座。健全秸秆禁烧工作机制，强化收储运工作体系，初步构建起闭合循环治理格局，在北京成功举办柳河首届秸秆生态循环利用模式、县域绿色发展峰会;投资6944万元，以政府购买公共服务和PPP融资方式，推进城乡生活垃圾及一统河等主要河流沿线村屯污水治理，“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式启动运行。积极开展大棚房清查整治专项行动，查处非法采砂以及破坏草炭土、玄武岩等资源违法行为24起。防范风险有力有效。全面启动防范化解重大风险攻坚战，偿还政府性债务1.81亿元，房地产去库存34万平方米，养老保险金穿透风险进一步收窄，各领域风险均处于可控范围。三是用柳河山水的“品质”打响宜居宜业的“品牌”，城乡面貌有颜值更有底蕴。乡村振兴亮点纷呈。持续深化农业供给侧结构性改革。扎实推进黑土地保护利用试点、高标准农田建设和全国“好粮油”示范工程，粮食生产实现“五连丰”;调减籽粒玉米2.1万亩，新增大榛子、野樱莓、中草药材基地1.9万亩;玖参源玉米蛋白深加工项目建成投产;市级以上农业产业化龙头企业发展到45家，农民专业合作社达到1618家，“三品”认证达到86个，“大米姐”荣获第十三届中国国际有机食品博览会金奖。全面开展农村人居环境整治村庄清洁行动，清理沟渠1300公里，迁移柴草垛4728个，拆除废弃房屋148座，改造农村厕所3500户，创建“美丽庭院”5255户、“干净人家”6075户，打造全域旅游节点村屯47个，22个村列入全省“百村引领、千村示范”工程。柳河镇里仁村、驼腰岭镇黎明村入选全国乡村治理示范村。安口镇被评为全省榛臻小镇和国家级农业产业强镇。产城融合深入推进。投资12亿元，实施10个城市重点工程。领秀一方健身广场全面竣工，衍庶街文化旅游开发施工建设，10条街路及管网改造投入使用，金地名苑、紫轩华庭等5处新开发小区建成入住，城市基础设施和承载能力不断提升。加快构建现代城市管理体系，数字化监控、网格化管理和联动化处置精准发力。强力推进工业集中区建设，收储土地2700亩，实施重点项目7个，启动长白山“参呼吸”健康小镇建设，为打造产城融合示范区奠定坚实基础。四是用为民务实的“行动”赢得群众真切的“感动”，民生改善有力度更有温度。坚持用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，争取债券资金7.1亿元，争取上级资金26亿元。城镇新增就业5020人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业7.1万人，被评为省级农民工等人员返乡创业示范县。城市低保标准每人每月由410元提高到510元，农村低保标准每人每月由300元提高到320元。完成老旧燃气管网改造，加快“气化吉林”分输站建设，推动城市供气与全省接轨。改造老旧楼院128栋、5096户。孤山子老年养护中心、柳河镇农福中心建成使用。实施侵蚀沟治理、“三回”线拓宽改造、林场路修复、安全防护等工程，山水林田路综合治理取得扎实成效。设立1000万元人才发展专项资金，招引人才341人，郭春生、祝世坤等荣获全市杰出企业家、乡土实用型专家以及高层次人才殊荣。教育园区、“三馆一宫”建设全面竣工，中小学课后服务全面施行，县职业教育中心与海尔集团达成校企就业安置合作协议，孤山子镇中心小学被授予全国教育系统先进集体。举办健康徒步节、第二届全民运动会以及庆祝建党98周年、建国70周年等系列活动，全国健康促进县、国家双拥模范县创建工作取得重要进展，成功入选全国森林康养基地试点建设县。积极开展安全生产冬春、夏秋攻坚行动，全力做好“迎大庆、保安全、严监管、促平安”大决战，群众饮食用药安全监管到位，“一村一辅警”实现全覆盖，全省司法行政系统“123”工程现场会、全市农机安全应急演练在柳河召开，司法局连续五年获得全国人民调解宣传工作先进集体，红石司法所被评为全国先进司法所。一批师范生、委培生、涉军群体和信访积案得到彻底化解。圆满完成全国“两会”、建国70周年大庆等重要节点安保维稳工作，获得省、市表扬。扫黑除恶成果进一步显现，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙1个，抓获团伙成员9人、九类犯罪嫌疑人127人。认真学习贯彻统计法规政策，完成全国第四次经济普查任务。全省供销系统电商发展现场会在柳河召开。国防动员、外事侨务、民族宗教、地震气象等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。五是用清正廉洁的“政务”提升高质高效的“服务”，政府建设有形象更有效能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府干部“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉、政治自觉和行动自觉全面增强，政府系统贯彻落实全面从严治党要求、抓好党风廉政建设和意识形态工作的政治担当、责任担当不断提升。自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，118件人大建议、政协提案办理率和答复满意率均为100%。积极推进法治政府建设，完成政府机构改革，严守《政府投资条例》，推动棚改存量户“拔钉扫尾”161户，拆除违建9000平方米，“无籍房”不动产登记1508户，加大财政资金审计规范力度，政府干部依法履职、依法行政能力全面增强。完成第六次国务院大督查、国家统计督察等迎检工作。认真落实“基层减负年”要求，大力整治文山会海，规范督查考核，积极作为、奋发有为的干事创业氛围日益浓厚。各位代表，各位委员，2019年取得的成绩实属不易，发展成效令人振奋，这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统筹谋划的结果，是省、市党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界合力监督、鼎力支持的结果，也是全县上下团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及所有关心支持柳河发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前柳河正处在新旧动能加速转换、绿色转型加快升级、经济发展加力向稳的关键时期。对照高质量发展要求，经济运行还不够稳固，民营经济发展活力不足，要素保障、创新发展难题亟待破解，营商环境还不够优化;对照全面小康目标任务，三大攻坚还需持续用力，乡村振兴、民生改善、城市建设等短板弱项还没有全部补齐补强;对照新形势、新任务和新的工作要求，个别干部斗争精神、攻坚意识、实干作风不够扎实，为政不廉、为政不勤、为政不公、为政不为等现象还不同程度的存在。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、开启建设现代化国家新征程的历史交汇期，是实施“十三五”规划、打赢精准脱贫攻坚战的收官之年，也是贯彻党的十九届四中全会精神和党中央、国务院支持东北地区深化改革创新、推动高质量发展的起始之年。这一年，我们要全面建成小康社会，共享“发展红利”。认真梳理对照全面建成小康社会各项指标体系，巩固领先指标、提升达线指标、主攻滞后指标，让县域有更好的发展、让人民有更好的保障、让生态有更好的保护、让社会有更好的环境。这一年，我们要编制“十四五”规划，绘就“美好愿景”。以更高的站位、更广的视野和更开放的态度，以政策为先导、以项目为载体，坚持目标导向和问题导向相统一,坚持全面规划和突出重点相协调,坚持战略性和操作性相结合，为科学编制规划打好思想基础、理论基础和方向基础,绘就现代化国家建设新征程第一个五年宏伟蓝图。这一年，我们要制定国土空间规划，做强“空间特征”。聚焦未来长远发展，立足产业转型升级，科学确定功能定位，有序划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发管控边界，统筹空间重构、功能重塑、资源重组，合理配置项目建设、产业发展和基础设施，以高品质规划，预留高质量的发展空间、修复山清水秀的生态空间、打造全面振兴的乡村空间、建设宜居舒适的城镇空间，彰显柳河山水特色的品牌空间。这一年，我们要强力推进乡村振兴，优化“美丽形态”。做好乡村振兴的承接与延伸，以县城为龙头、以城镇为节点、以乡村为载体，突出地域特色、时代特征和现代品质，围绕“环境美、生活美、产业美、人文美、治理美”，加快“一户一处景、一村一幅画、一乡一产业、一域一风光”乡村振兴进程，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。这一年，我们要加快治理体系和治理能力现代化建设，厚植“制度底色”。突出决策科学，全面推行专家咨询和法律顾问制度，加强行政决策责任追究，优化行政决策体制。突出执行高效，完善行政事务公开制度，强化行政决策落实制度，优化行政执行体制。突出系统治理，实施综合治理、依法治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最大限度地把制度优势转化为治理效能。全年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进的工作总基调，深入贯彻落实省委十一届六次全会、省委经济工作会议、市委七届八次全会、市委经济工作会议和县委十五届十次全会及县委经济工作会议精神，突出工业强县、旅游兴县、农业富县、开放活县、依法治县“五大发展定位”，充分发挥区位、环境、资源、人文、城乡协调“五大发展优势”，做大做强医药健康、旅游休闲、特色农业、现代服务和战略新兴“五大主导优势产业”，全力保障和改善民生，不断深化全面从严治党，奋力开创柳河全面小康新局面。全年主要指标预期是：地区生产总值、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅不低于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。为完成上述目标任务，全面落实通化市“十大行动、百项工程”部署，重点要抓好七项工作。一是聚焦全面小康动能基础，建设投资创业之城。以“全局视野”引进项目。立足区位优势、产业基础和资源禀赋，围绕百亿级健康小镇、百亿级工业集中区、百亿级航空产业园和百亿级全域旅游经济带，瞄准环渤海、长三角、珠三角等热点地区，大力实施产业链招商、经贸交流招商、对口合作招商和产业转移招商，努力引进一批财税贡献率高的产业项目，着力引进一批投资规模大的基础设施项目，全力引进一批带动能力强的民生事业项目。对标中央支持东北振兴发展政策，承接国家和省、市“十四五”发展规划，积极在重大产业、基础设施、生态环保、数字经济、乡村振兴和民生改善等领域，谋划储备重点项目300个，为多领域争取资金和全方位实施项目奠定坚实基础。以“效率意识”建设项目。牢固树立“发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务”的发展理念，强化一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”工作机制，建立重大项目集中会商制度，制定项目建设时间表，加快项目建设进度，提高项目建设强度，缩短项目建设周期，提升项目建设实物工程量，确保36个投资5000万元以上项目按期开复工，力争60%以上的续建项目竣工投产。确保新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。以“服务理念”保障项目。依托县重点项目服务中心，加强项目谋划、项目招商、项目建设、项目投产专职队伍建设，构建重大项目专班、重点项目秘书和项目清单督查制度，发挥项目代办员、协调员、参谋员、通讯员作用，完善全环节、全链条、全过程项目服务机制，克服一切困难，排除一切干扰，想尽一切办法，全力在立项、土地、规划、环评等方面提供全要素保障，着力破解征地拆迁、金融保障、政策支持等难题，以服务的“高效能”打造项目的“加速度”。二是聚焦全面小康产业支撑，建设创新活力之城。实施“强链工程”，推动医药健康产业集群发展。对接全省“一主、六双”产业空间布局，主动适应带量采购、一致性评价、新版医保药品目录调整以及“一票制”改革，力争紫鑫硅谷大健康工业旅游城4个剂型车间主体竣工，推动CBD科创中央孵化器双子大厦项目取得实质进展，推进长白山“参呼吸”健康小镇建设;实施中晟药业研发中心项目，加快修正科灵胶囊及药用复合膜建设进度，推动原料药向化学药、生物制剂转型升级;加大人参、鹿茸、林蛙等保健品科研开发力度，做大药食同源产品市场份额;巩固提升紫鑫、长隆等医药企业销售能力,努力形成“药品研发、生产和销售，中药材种植，医药包材，医疗服务，康养旅游”“七位一体”的医药健康产业集群。力争医药健康产业产值实现12亿元、税收达到1.8亿元。实施“延链工程”，推动休闲旅游产业全域发展。围绕“五个一”全域旅游空间布局，深化全国百佳乡村旅游目的地。争创罗通山4A级景区，推进旅游星级宾馆建设，推动旅游度假区服务中心和小泉眼民宿投入运营，实施珩阳逸景康养度假区二期工程，启动青龍山冰雪运动小镇、桃花湖、梨花谷、梅花洲、参谷雪乡、龙岗雪村和田园枫谷等特色景区建设，彰显长白山冰雪旅游魅力。完成“别有洞天”特色景点开发，加快红色历史文化馆工程进度，做好“重走抗联路”深度规划，融入通化市东北抗联教育基地。提升云岭野山参、十三户芍药花海知名度，持续开展插秧节、枫叶节和冬捕节等系列旅游活动，有序推进旅游和文化深度融合，做响回家过年、回归自然、回溯历史“三回”文化品牌，打造吉林省东南部红色旅游、生态旅游、冰雪旅游重要节点县。争取全年游客量达到300万人次，旅游收入达到30亿元。实施“壮链工程”，推动特色农业产业融合发展。抓住互联网、信息技术、数字经济与传统产业加速融合的重大机遇，推动特色农业市场开拓、精深加工、全链条发展，促进卖资源、卖产品向卖品牌、卖标准转变。稳定烟叶生产基地;加大稻米产能品牌整合力度，扩大“火山岩稻米”市场份额;提升柳河山葡萄及山葡萄酒产区影响力;强化寒富苹果、大榛子等林果产业地理标志体系建设;实施万兴牧业养殖改造;加快京东商城及物流项目建设，打造区域电子商务综合体和物流示范区。争取电商交易额突破20亿元，农产品网络零售额突破9000万元。实施“补链工程”，推动战略新兴产业创新发展。持续提升秸秆、石灰石等资源和产业深度开发、精深加工及综合利用水平，积极培育新动能、新业态和新经济。加大玖参源产品研发和推介力度;加快石墨电极项目建设步伐，提高产业支撑力和财税贡献率;力争生物质热电联产项目开工建设;提升天翊钙业产能，促进战略新兴产业培育和成长。三是聚焦全面小康营商环境，建设数字开放之城。做强“柳河效率”，推动“审批型政务”向“服务型政务”转变。坚持“坐堂接诊”与“跑堂问诊”相结合，推动审批人员下沉、审批权力下放、审批服务下移，增强投资项目审批实效，实现“职责一门清、落实一张网、服务一窗办”。把数字政务作为打造最佳营商环境的着力点，积极推行掌上办公和掌上办事，充分运用“互联网+督察”“互联网+监管”平台，全面推出“无差别受理”和“一件事情跑一次”特色服务，构建线上线下、融合互通的“一次、一门、一窗、一网”新型政务服务体系，打造“不打烊”的数字政府。做优“柳河服务”，推动“管理型市场”向“开放型市场”转变。深化“证照分离”“减证便民”等商事制度改革，加大“双随机一公开”力度，释放全民创业激情和民间投资潜力;积极落实企业家节、联系重点民营企业等制度，营造尊重企业家、服务企业家、支持企业家的浓厚氛围;深入实施“五转”梯度升级工程，突出培育农民、大学生、复转军人等市场主体，鼓励企业聚焦主业、坚守实业，全力跨越“转型火山”。做实“柳河政策”，推动“高投入经营”向“降成本生产”转变。持续落实减税降费等政策，改善物流、用地、用能、融资等供给条件。扎实开展“五问五帮”服务，多问预期好不好、帮助企业树信心;多问负担重不重，帮助企业降成本;多问融资难不难，帮助企业搭平台;多问空间够不够，帮助企业破瓶颈;多问后劲足不足，帮助企业强创新。发挥应急周转基金、创业担保贷款作用，强化对有订单、有市场、有信用企业的信贷支持。坚持因企施策、一企一策，引导企业做好筑巢引凤、腾笼换鸟、兼并重组、强筋壮骨等工作，推动停产半停产企业恢复生产、焕发生机。加大向上争取资金和筹融资力度，进一步做好增收节支、开源节流工作，严格财政预决算管理，保障刚性支出和民生需求。四是聚焦全面小康战略保障，建设首善绿色之城。用绣花功夫书写脱贫答卷。扎实做好脱贫摘帽“大考”各项准备，用咬住青山不放松的钻劲、拼劲和韧劲，确保通过省级贫困县摘帽;开展“清零达标”行动，攻坚深度贫困户、返贫人口及新发生贫困人口，确保不落一户、不漏一人，全面完成脱贫减贫任务;对照脱贫标准和要求，组织开展“回头看”，查漏补缺，进一步提高“两不愁、三保障”和“三率一度”工作水平，确保脱贫质量和实效;坚持“四个不摘”“三个不撤”，全力做好扶贫产业提效、贫困户就业提升、生产生活保障提质等巩固提升工作，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。用铁腕手段保护绿色生态。严格整改时间表、路线图，按照序时进度推进环保整改清零行动。加快三源浦污水处理厂建设，加大生活垃圾、水源地保护、河流水质、农业面源污染等整改力度，深入推进生态保护与修复，持续改善环境质量。强化综合执法和监管，落实好河长制、森林防火、秸秆禁烧等工作机制，实施国土绿化工程，完成蓝天、碧水、净土和青山保卫战各项任务，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。发展绿色循环经济，倡导低碳、环保、节能的生产生活方式，让柳河人民共享青山绿水、蓝天白云幸福。用底线思维防范重大风险。强化属地管理、源头治理、标本兼治，努力将风险消解于未然、化解于无形。全力应对经济下行风险，牢牢掌握意识形态主动权，规范政府举债融资行为，坚决遏制债务增量，多渠道化解债务存量，加强对高风险领域、重点企业债务偿还风险的防控和监管，有效整治网络空间，综合施策各领域风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。五是聚焦全面小康城市品质，建设舒适宜居之城。优化“城乡一体、统筹融合”的发展布局。做强工业集中区功能，做优老城区、河北新区环境，做美导航军民融合区形象，完善“一河两山三溪四区”空间布局，提升城市公共服务能级和综合承载能力。高水平编制安口榛臻小镇、三源浦空港经济镇、孤山子商贸古镇、姜家店民俗文化乡等村庄规划设计，打造“百里不同风、十里不同俗”的民俗村居和诗意田园，促进柳河全域美丽新格局逐步形成。提升“宜居宜业、宜养宜游”的内涵品质。加快文化旅游城建设，全力推进衍庶街文化旅游开发，打造独具特色的湿地公园、滨水商业街，再造一个集游园赏湖、休闲购物、运动健身多功能于一体的城市新核心;确保“三馆一宫”发挥作用。持续推进城市二次供水、生活污水管线改造;谋划垃圾焚烧发电项目，加快生活垃圾减量化、资源化、无害化处理进程。启动高速路连接线绿化建设，推进河北全民健身广场工程，构建多功能、有记忆的文化休闲、绿色康养基地，提升“一河纵贯东西、两山环抱南北”的城市意境。加强“全面覆盖、集成管理”的智慧建设。发挥数字城管平台作用，实施“智慧城市”“洁美城市”“畅通城市”“秩序城市”建设。积极推进城市公共服务市场化改革，狠抓环卫保洁、垃圾清运、公厕清洗、城市清雪和物业管理，强化市容市貌、交通运行、拆违治乱、管网规范整治，全力解决车辆随意停放、楼道杂物堆积、生命通道占用、非法张贴小广告等城市顽疾，提升卫生城、园林城、平安畅通城建设水平。六是聚焦全面小康乡村内涵，建设殷实秀美之城。培育产业振兴新业态。强化农业保障能力，新建高标准农田4.8万亩，推广绿色增效技术5万亩、保护性耕作5000亩。完善大米姐、国信、方谷等“公司+合作社+农户”的农业产业化联合体经营模式，新增新型农业经营主体100户以上，新创省级以上休闲农业和乡村旅游星级企业2户。启动国家农产品质量安全县创建工作，提升“柳河大米、柳河山葡萄、柳河大榛子”等特色农业品牌，增强农业致富带富能力。深化“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，加快“三权”落地步伐，加强“三资”经营管理,让农民有租金、有股金、有薪金，使农业成为有奔头的产业，让农村成为大有作为的广阔天地。打造美丽乡村升级版。持续推进村庄清洁、庭院清洁、室内清洁工程，完成4000户农村卫生厕所改造，普及率达到85%以上。提升农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”水平，探索乡镇政府所在地保洁、清雪和垃圾转运等政府购买公共服务长效机制，确保农村户户干净、人居环境全域整洁。深入推进“百村引领、千村示范”工程，争创AAA级标准示范村5个、AA级50个，力争90%以上的行政村达到A级以上标准。大力开展“景区化村庄”“美丽庭院”“干净人家”等创建活动，覆盖率达到70%以上。实施交通运输综合站、“快朝”线养护等“四好”农村路建设。推动乡村由一处美、一时美向一片美、长久美转变。争创乡风文明践行区。加快构建自治、法治、德治相互促进、相得益彰的乡村治理体系。发挥新时代文明实践中心引领作用，让社会主义核心价值观在乡村扎根铸魂。立足乡规民约优势，遏制陈规陋习，推动移风易俗，培育淳朴民风，让清风正气充盈每一个乡村，让家教家风滋润每一个家庭。用好农村公共文化设施，开展文明家庭、道德模范、身边好人等评比活动，培育乡村“德文化”“善文化”“慈孝文化”“信义文化”，形成崇德向善、见贤思齐的良好氛围，让农村社会既充满活力又治理有序。七是聚焦全面小康民生福祉，建设和谐幸福之城。坚持民有所呼、我有所应，突出普惠、共享、可持续，开展富民惠民安民行动，努力将民生愿景变成幸福实景。加快“劳有所得”向“劳有厚得”迈进。加大劳动技能培训和就业创业扶持力度，完成公共实训基地建设，申创市级以上返乡创业基地2个。新增城镇就业3500人以上，转移农村劳动力5万人以上。加快“学有所教”向“学有优教”迈进。完成第三中学等6所学校改造，确保教育园区投入使用，谋划新建一所九年一贯制义务教育学校，彻底解决大校区、大班额和学前教育不足等问题。再补充教师200人以上，推动全县教育公平优质普惠发展。加快“老有所养”向“老有颐养”迈进。加强12所社会化养老服务机构、143个农村养老服务大院规范化、制度化建设，推进鸿利源居家养老服务中心全国社区居家养老示范点工作，提升全县养老服务水平。加快“住有所居”向“住有宜居”迈进。推动老旧楼院基本居住功能改造向公共服务设施完善和小区物业长效管理延伸，确保完成108栋、4220户改造任务。持续推进3825户“无籍房”不动产登记工作，破解群众住房交易难、继承难等问题。加快“病有所医”向“病有良医”迈进。探索以柳河县中心医院为龙头的城乡医联体运营模式，落实跨省异地就医结算制度，强化与长春中医药大学的合作，加大名医专家、学科带头人下沉力度，加快基层卫生院人才引进步伐，启动地方病三年攻坚和失能人员长期护理保险制度试点，推动全县公共医疗资源共建共享。加快“安有所治”向“安有善治”迈进。大力开展“城乡基层治理年”活动，探索试行“百姓点事、居民议事、协商决事、多元办事、公众评事”的工作机制，创建平安善治示范村屯，打造共建共享的街道治理模式。强化上下联动、协调统一的应急管理体系，夯实安全生产责任，抓好源头治理和预防风险工作。建立健全信访维稳、社会矛盾纠纷排查化解机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局稳定。认真落实优抚对象政策，扎实做好退役士兵安置和教育管理工作，促进军民深度融合。 三、加强政府自身建设打铁还需自身硬。实现2020年各项目标任务，必须进一步增强改革创新、科学发展、狠抓落实的本领，全力打造担当干事、纾难解困、务实高效的执行团队，努力在新时代展现新气象、实现新作为。一是不忘初心、赤诚履职，打造忠诚型政府。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强政治品格、价值追求、精神境界和作风操守，涵养政治定力、炼就政治慧眼、恪守政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保“不忘初心、牢记使命”各项制度在政府系统落地生根，切实筑牢信仰之基、砥砺信念之魂、把稳思想之舵，不断提升全体政府干部忠诚干净担当的政治自觉。二是尊崇法治、依法履职，打造法治型政府。政府所有行政行为都要于法有据。增强法治思维，认真落实《法治政府建设实施纲要》，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平。严守规矩程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面的监督，持续规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。全面推行行政执法“三项”制度，提升执法效果，管住该管的事，用好该用的权，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利。三是励学笃行、勤勉履职，打造担当型政府。把实干的旗帜举得更高，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，坚决把奉献和拼搏镌刻在发展的旗帜上;把实干的导向树得更牢，从政府班子做起，发挥“头雁”效应，多一些绣花功夫、多一些齐整合拍、多一些群众评判;把实干的靶心瞄得更准，建立全面的问题清单、精准的落实清单和明确的责任清单，健全重点工作、重点项目、民生工程“一抓到底、一落到底”的责任体系，以强有力的约谈问责倒逼责任落实;把实干的氛围营造得更浓，为实干者撑腰鼓劲，让干事者有盼头、有奔头、有劲头，推动政府全体干部用心谋事、务实干事、努力成事。四是廉洁自律、清廉履职，打造廉政型政府。把清正廉洁作为底线操守，严格落实全面从严治党要求，一体构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。强化对政府性工程、国有资产、重大项目资金以及民生改善等领域的风险防控和审计监督，严格执行党风廉政建设各项规定，认真落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，减轻基层负担，严肃整治群众身边的腐败和作风问题，切实把惩戒的板子打下去，把纪律的威严立起来，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，各位委员，初心如磐，使命在前;初心如铁，重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，以舍我其谁的使命担当、不胜不休的责任意志、奋勇争先的前进动力，共同夺取全面建成小康社会的伟大胜利，共同谱写柳河全面振兴、全方位振兴的华美篇章!

  2025-07-08

• 【达日县招商】2019年达日县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的发展环境、明显增多的风险挑战和持续加大的经济下行压力，全县上下在省委省政府和州委州政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续以“两学一做”专题教育常态化制度化为总领，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会，省委十三届三次、四次全会和州委第十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”战略部署，全县生态环保、基础建设、脱贫攻坚、民族教育、民生保障、深化改革、作风建设等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出生态环境日渐美丽、城乡面貌日益改善、民生福祉日益增进、社会大局和谐稳定的良好态势，得到了省委省政府和州委州政府的高度评价。脱贫攻坚、包虫病综合防治、生态环保、国土资源、不动产登记等工作荣获省州优秀或先进地区荣誉称号;产业扶贫、棚户区改造、达玉公路、城镇供水第二水源地及输配水管网工程等一大批投资规模大、带动效益强、收益覆盖面广的重点工程相继实施或立项;包虫病“政府+医疗”防控新模式日趋完善，残疾人筛查救治工作成效显著;义务教育均衡发展顺利通过国家验收达标，控辍保学“清零”行动取得实效;治安重点地区集中整治活动反响较好;社会事业、民生保障水平再上新台阶。一年来，我们坚持迎难而上，经济建设平稳发展。实现地区生产总值37826万元，同比增长5.3%，完成目标任务的107%;完成固定资产投资8.53亿元(500万元以上的5.84亿元，同比增长39.5%，完成州定目标任务的122%);农牧业总产值12175万元，同比增长2.93%;地方一般预算收入1667万元，同比下降35.23%，完成年度预算的111%;公共财政预算支出14.8亿元，同比增长40.7%，完成年初预算的221%;实现社会消费品零售总额6561万元，同比增长6.8%，完成目标任务的97%;城乡居民人均可支配收入12266元，同比增长15.3%，完成目标任务的106%;农牧民人均可支配收入6510元，同比增长26.9%，完成目标任务的110.3%;城镇居民人均可支配收入31320元，同比增长8.4%。一年来，我们坚持精准发力，脱贫攻坚稳中有进。围绕“窝赛乡依隆、建设乡沙日纳、下红科乡达孜3个村退出，917户4082人贫困人口脱贫”的目标，考察学习借鉴都兰县、河南县等已脱贫摘帽县的成功经验，制定出台《达日县脱贫攻坚三年行动责任分工方案(2018-2020年)》，成立脱贫攻坚集中办公室，工作效率得到提高。全面做好易地搬迁工作，制定《达日县易地搬迁整改方案》，2018年计划完成易地扶贫搬迁459户1343人，目前已完成总工程量的80%;2016年搬迁项目宅间道硬化已全部完工;2017年共实施易地扶贫搬迁安置住房870套，其中2017年搬迁570户2641人，现已搬迁入住，2018年搬迁300户1412人，目前已完成总工程量的80%。认真做好易地搬迁整改工作，房屋改扩建正在进行当中，将于今年6月份全面完成。强化产业精准扶贫,立足我县国省道交通便利、人口流动频繁、物流商贸发达等区位优势，实施完成总投资1.16亿元，集住宿、购物、餐饮于一体的精准扶贫商贸旅游产业园二期项目全面完工，正式进入招商运营阶段，项目覆盖建档立卡贫困户1705户5798人、边缘贫困户580户1979人，预计年收益达700万元，解决120个就业岗位，受益人年均可增收900元。有序开展贫困户短期技能培训，已挂牌成立达日县贫困劳动力就业培训指导中心，为150名贫困劳动力开展为期38天的就业指导。在劳动力转移就业方面取得新突破，共有12名贫困劳动力在上海相关企业稳定就业，除足额缴纳“三金”外，月薪达4800元左右，为全县精准扶贫工作增添活力。全面落实“530”和“三有一无”扶贫贷款政策，用制度规范扶贫互助资金管理，积极做好2018年“雨露计划”大学生补助工作。一年来，我们坚持管治结合，生态环境不断改善。认真组织实施三江源生态保护和建设工程。实施完成总投资1.089亿元的2018年度黑土滩综合治理、草原有害生物防控、湿地保护、退化草地综合治理试验区示范试点和2017年度退牧还草工程续建项目;有序实施投资4250万元的2018年度退牧还草工程。积极落实草原生态保护补助奖励政策，发放2018年草原生态保护补助奖励资金10586万元。稳步实施投资462.8万元的林业项目，积极推进生态移民工作;认真开展中藏药材禁限采工作，乡、村(社)自行设立劝返点共20处，劝返外来人员1353人，劝返车辆214辆，期间未发生一起因虫草采挖引发的群体性恶性事件，保证了全县经济社会和谐稳定。扎实开展生态文明建设。全面加强环境保护与生态文明建设力度，组织相关部门赴共和县、互助县和碌曲县考察学习，按照因地制宜、分类指导的原则，制定实施《达日县创建生态文明建设示范县三年(2018-2020)行动方案》，率先在全州启动生态文明建设示范县创建工作，县乡环境卫生得到重大改观，得到省州有关领导高度认可。蓝天保卫战、生态保护红线划定取得了显著成绩。持续开展中央督察反馈意见整改工作，按照“一个问题、一套整改方案”的原则，党委政府落实新发展理念有欠缺、淘汰燃煤锅炉、水电站无序开发等三个问题得到整改。积极推进“厕所革命”，修建厕所614座。此外，充分利用2017年达玉公路国有林地征占用补助资金140万元，在珠牡小区、年毛寺、查朗寺和满掌乡采取分段分片方式，种植各类树木共5554株。一年来，我们坚持巩固基础，生态畜牧业提质增效。继续狠抓以“口蹄疫”等为重点的动物疫病防治工作，全面做好跟群放牧、动物防疫、草原(森林)防火、抗灾保畜等中心工作。2018年县政府自筹资金123万元，共储备饲草料1030吨，连续9年对牧民越冬饲料进行补贴。积极推进牲畜保险工作，全县共参保牲畜17.74万头(只)，参保率达85.4%。高度重视生态畜牧业工作，投资1440万元(上海援建资金1000万元)的窝赛乡依隆村生态畜牧业标准化藏羊养殖基地等项目正在稳步实施。一年来，我们坚持项目引领，投资拉动成效显著。2018年，全县实施各类项目106项，总投资12.28亿元，累计完成投资8.53亿元，其中续建项目45项，结转投资2.3亿元，完成投资2.11亿元，复工率100%，完工率91.3%;新建项目61项，总投资9.98亿元，完成投资6.42亿元，开工率90%，完工率64.3%。同时，落实上海援建项目8项，总投资4006万元;签约招商引资项目4项，总投资1.265亿元。此外，严格落实重大项目责任制，有序开展工程项目违规招投标整治，狠抓工程质量与进度的同时，全面把好责任制落实、资金拨付使用、档案资料建设、竣工验收审计等各道关口，确保项目工程建设合标合规。一年来，我们坚持兜底提标，民生福祉稳步提升。切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全年投入财政资金8.5亿元，占财政总支出的85%，尽心为广大群众办实民生实事。优先发展教育事业。落实国家助学“两免一补”“营养餐”政策和1.2亿元的教育经费。总投资6277万元实施民族中学、德昂乡寄宿制小学全面改薄等9项建设项目，新建县民族中学顺利投入使用。2018年，学前一年入园率73.5%，适龄儿童入学率99.5%，初中阶段入学率98%，残疾儿童、少年入学率80.5%，高中阶段入学率93.28%。小学、初中在校生年辍学率分别为0.05%和0.2%。高度重视义务教育均衡发展，全额拨付教育“三个增长”缺口资金1.09亿元，通过县级自查、州级复查、省级评估、国家督导评估验收，我县义务教育均衡发展顺利通过国家验收达标;控辍保学“清零”行动取得实效，核减户籍库失学学龄儿童2750人，核减率达99.45%，劝返1469人，劝返率达96%。持续推进医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，城镇职工医疗、新型农村合作医疗参保率均为100%;巩固完善基本药物制度，县藏医院门诊药浴楼、县疾病预防控制中心实验室标准化建设项目基本完工，县医院医技楼已完成工程量的50%。积极探索包虫病“政府+医疗”防控新模式，在全面完成2016至2017年度赴省医院手术救治包虫病患者105名的基础上，2018年度完成赴省医院手术救治包虫病患者101名，确保患者个人零负担，在精准医疗扶贫方面取得了实实在在的效果。不断加强社会保障力度。完成新增就业110人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;牧区劳动力有序转移就业2122人次;城乡居民医疗保险、养老保险参保率和社保卡发放覆盖率均达98%。进一步强化劳资纠纷调处化解工作，累计征缴农民工工资保证金2307万元，受理拖欠农民工工资纠纷9起，涉及人数58人，清欠农民工工资66万元，清欠率达100%。继续增强民政救助力度。扎实开展困难群众基本生活保障工作，城镇居民最低生活保障标准在现行标准基础上月人均提高50元，平均达到508元/月;农村最低生活保障一档标准由2980元/年提高至3700元/年、二档标准由2400元/年提高至3000元/年、三档标准由960元/年提高至1800元/年，并将农村低保资金发放由往年的半年发放改为按月发放;全年共发放低保、特困人员生活保障、临时救助、医疗救助、双拥优抚、残疾人和高龄老人补贴等惠民资金4864万元。稳步推进民政项目建设，中心敬老院、救灾物资储备库已建设完成。认真做好防灾减灾工作，下拨过冬救灾口粮300吨，落实救灾资金300万元。此外，县政府与西宁恒安风湿骨病医院达成救治协议，筛查贫困残疾患者1101人，筛查率达90%以上，261名患者前往西宁进行治疗，此项工作得到了省扶贫局和省残联相关领导的高度评价。积极发展文化旅游业。高质量高标准举办青海省首届“民族团结进步杯”少数民族传统赛马邀请赛暨达日县第三届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节，获得省委宣传部长张西明同志在内的省州领导们的一致好评;总投资8250万元的果洛州非物质文化遗产保护传承基地(格萨尔狮龙宫殿)项目，已全面竣工验收;总投资1050万元的31个村级综合文化服务中心，计划于2019年5月完工并投入使用。全年实现文化产业销售收入160万元，同比增长22.5%;接待游客共2.78万人次，完成旅游总收入2060.16万元，同比增长20%。全力发展交通运输事业。实施续建交通项目10项，除汽车客运站完成工程量85%外,其余续建项目已完工并投入使用;实施新建项目6项，总投资7314.74万元，正有序实施中。持续推进生命防护工程，下达资金166.76万元，防护隐患里程23.9公里;投入554.36万元完成养护农村公路583.9公里。此外，省道220线建设桥至下红科乡四川省界公路已完成招投标;达玉公路达日段完成主体工程，预计将在今年全面完工，达日通用机场前期工作有序推进，交通基础条件的改善将为我县干部群众出行带来极大的便利。一年来，我们坚持统筹规划，城乡建设强势推进。棚户区改造项目成效显著。投资2.72亿元实施棚户区改造560户，已完成总工程量的82%。该项目作为全州重点民生项目，意向性贷款2.7亿，落实1.45亿元，投资规模、投资额度、拆迁规模、建设速度均列近年来全州项目建设前列。项目的建成和精准扶贫商贸旅游产业园的运营，为将吉迈镇打造成全州门面特色城镇夯实了基础。市政设施建设力度不断增强。实施完成总投资3035.5万元的乃琼小区、和谐小区公租房室外配套基础设施、乃琼小区保障性住房室外配套基础设施建设和特合土乡夏曲村、莫坝乡赛尔钦村“高原美丽”乡村建设等项目。为提高项目效益，将投资3507.5万元的农村困难群众危旧房改造1403户和投资3160万元的贫困户、深度贫困地区危房改造910户整合实施，开工率为100%，竣工率为53%。投资3700万元的城镇供水第二水源地及输配水管网工程前期工作正有序推进中。一年来，我们坚持转变作风，深化改革纵深推进。落实党风廉政各项工作任务，狠抓干部纪律作风建设。高度重视民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界监督，依法向县人大及其常委会报告工作，人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。认真落实商事制度改革，全面完成食品抽检送检和“双随机一公开”工作;进一步深化审批制度改革，大力精简行政审批事项，部门职权事项由2017年的2900多项核减为目前的1800多项;加强公共服务事项规范清理，编制完成《县政府各部门公共服务事项清单》，涉及部门28个，服务事项122项;稳步推进事业单位改革和党政机关机构改革。此外，一年来，我县国防动员、民兵预备役、妇儿、统计、红十字、信访、金融、防灾减灾、档案、县志、残联、通讯、气象、邮政等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我县经济社会各项事业能够取得这样的可喜成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，凝结了全县各族人民和广大干部的智慧、汗水和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向省州驻县各单位、驻军官兵和武警指战员、公安干警、消防官兵，向所有关心、支持和参与我县经济社会建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们在面临重重困难和诸多风险挑战的情况下，取得上述发展成绩得益于党中央国务院和省委省政府的特殊关怀，得益于州委州政府的正确领导，得益于全县各族干部群众的辛勤付出，更得益于改革开放40年的深厚积淀。回望40年奋斗历程，我县经济社会发展取得了突飞猛进的巨大成就，全县人口由18587人增加到37305人，增加2倍;地区总财力由273.3万元增加到15亿元，增加550倍;地方一般预算收入由48.1万元增长到1667万元，增长34倍;公共财政预算支出由249.4万元增长到14.8亿元，增长593倍;农牧民人均可支配收入由300余元增长到6510元，增长21倍。人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，广大牧民陆续住进砖瓦房、喝上放心水、走上小康路，玛央秀姆草原正发生着翻天覆地的宏伟巨变和伟大飞跃!今天，我们将秉持新发展理念，矢志不渝践行“绿水青山就是金山银山”的工作理念，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是社会发育和文明程度跟不上经济发展。我县仍处于社会主义初级阶段的更低层次，社会发育和文明程度都比较低，近几年经济建设有了一定的发展，但社会发育与文明程度严重滞后于经济发展的形势，引导城乡居民摒弃陋习、移风易俗成效不显著。二是经济发展的质量和效益还有待提高。县属固定资产投资增长压力持续加大，县域经济总量小，重大项目支撑不足，招商引资落地见效的较少，经济缺乏新的增长点;自身造血功能弱，依靠中央和外援支持现象严重，各乡镇、各部门主动赴省州衔接项目还不到位，经济建设“等靠要”思想依然突出。三是脱贫攻坚工作任务异常艰巨。我县属国家级重点扶持县，贫困面广、程度深，脱贫摘帽需要提前一年完成，脱贫任务异常艰巨、扶贫形势异常严峻;虽然近年来国家在扶贫领域投入逐年增加，群众得到实惠日益增多，但激发群众内生动力不够，牧民自主脱贫能力和意识不强，脱贫工作群众参与度不高;脱贫攻坚基础工作不够扎实，产业选择难，同质化现象严重，村级产业化项目均以牲畜养殖业为主，缺乏创新意识。四是社会事业和民生保障有待改善。公共服务能力水平低，教育、文化、卫生存在许多薄弱环节和发展短板，包虫病综合防治、教育质量提升、公共文化服务等工作任重而道远;财力增速放缓，财政收入来源单一，民生支出刚性需求大，保障和改善民生的压力很大。我们必须直面这些矛盾和挑战，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，为全力补齐基础设施和民生短板提供有力保障。 二、2019年的主要工作今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛、达日建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。根据州委十二届六次全会对全州发展形势的分析判断，今年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，按照省委十三届五次全会、州委十二届六次全会和县委十四届五次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施省委“五四战略”、州委“169”总体发展思路及县委“四新”目标，奋力推进“一优两高”战略部署，统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动三大攻坚战取得阶段性成果，推动社会治理水平不断提升，推动人民生活持续改善，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长4%;县属固定资产投资同比增长8%;社会消费品零售总额同比增长8%;农牧民人均可支配收入同比增长20%;失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作： （一）瞄准小康、精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年是我县脱贫摘帽全面建成小康的决胜之年，扶贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺阶段，围绕“达日县贫困摘帽”这个工作重点，按照“建档立卡精准识别准确率不低于98%，退出准确率不低于98%，因村因户帮扶工作群众满意度不低于95%，脱贫销号贫困村贫困发生率控制在3%以下”的要求，扎实推进产业带动、转移就业、生态扶贫、金融扶贫等“八个一批”脱贫计划，确保满掌乡布东、莫坝乡赛尔钦、桑日麻乡红旗、特合土乡夏曲、下红科乡那尼、上红科乡尼勒、德昂乡莫日合7个贫困村脱贫销号，1219户、3802名贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现“两不愁、三保障”的稳定脱贫，绝对贫困人口“清零”的目标。实施易地搬迁、基层用房建设，全面做好2018年300户1412人易地搬迁建设任务并实现全部入住，认真做好易地搬迁房屋整改任务;全力实施投资200万元的各乡镇扶贫站业务用房维修加固工程。实施产业扶贫发展，加快精准扶贫商贸旅游产业园二期招商进程，实现早日运营;实施好投资2700万元的自驾车保养中心设备购置、特色养殖基地、贫困村特色种植等3个产业扶贫类项目。实施金融扶贫类项目，投入6000万元实施金融类扶贫项目，其中5000万元用于金融扶贫扶持33个村及1个扶贫联社，预计收益7001户、26368人;1000万元用于扶贫带头人、扶贫人才培训及产业龙头企业扶持等。实施连片开发综合扶贫类项目，投资2000万元，在上海、西宁等地举办旅游文化宣传推介，以及实施巩固脱贫攻坚成果项目。实施旅游扶贫项目，投资500万元新建藏戏基地1处，预计收益914户、2968人。实施社会扶贫类项目，投资1600万元实施技能培训孵化基地设备购置和脱贫攻坚成果巩固项目。实施转移就业扶贫，投资200万元用于“雨露计划”短期技能培训，培训贫困户劳动力1000人。实施电子商务扶贫项目，投资500万元新建扶贫产业孵化基地，用于传统手工艺、畜产品加工等。同时，做好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，确保廉洁阳光扶贫。 （二）加强治理、筑牢屏障，全力做好生态环境治理与保护工作。突出生态的重要性、环保的前置性和治理的先导性，紧紧扭住国家公园省建设这个关键之举，自觉站在维护国家生态安全屏障、实现中华民族永续发展的高度，大力推进生态保护和环境治理工作。高质量实施重点生态工程。坚持经济效益、社会效益和生态效益并重的原则，严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法，切实加大重点生态工程项目及资金全过程管理，精心组织实施好三江源二期生态保护与建设工程项目，主要包括投资3219万元，21.46万亩的黑土滩综合治理;投资700万元，28万亩的湿地保护;投资4250万元的2018年退牧还草工程、投资2300万元的退化草地综合治理试验区示范试点、投资1195万元的草原有害生物防控和投资4022万元的林业项目等。强力推进污染防治工作。坚持标本兼治、重在治本，深入贯彻落实全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，深入开展创建生态文明建设示范县各项工作任务，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境整治行动计划，稳步实施总投资1200万元的水污染防治和计划投资300万元的尼姑安置点环境综合整治项目。全面推进“厕所革命”，进一步落实“河(湖)长制”;大力推进国土绿化三年行动计划和中央环保督察反馈问题整改销号工作，推进“煤改电”清洁取暖工程，进一步巩固中央和省级生态环保督察问题整改成果，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进，实现生态美好、经济发展、群众富裕的有机统一。 （三）加大投资、扩大内需，大力实施乡村振兴战略。认真分析研究国家和省州的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我县经济社会发展重点领域和薄弱环节，按照州政府“项目生成年”活动总体要求，实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”。截至目前，申报各类项目217项，总投资33.95亿元。预计实施各类项目74项，总投资7.18亿元，其中新建47项，总投资2.44亿元;续建项目27项，结转投资4.74亿元。城乡基础设施建设方面。投资3700万元的城镇供水第二水源地及输配水管网工程有望今年实施完成，将解决县城、建设乡、查郎寺、年毛寺、狮龙宫殿等沿线用户用水问题，在防治包虫病、解决枯水期用水困难等事关群众切身利益方面起到十分积极的作用。在完成2017年、2018年度棚户区改造的基础上，全力实施好投资3300万元的棚户区改造室外配套项目。加快实施农村困难群众危旧房和贫困户、深度贫困地区危房改造工程，落实资金4255万元，开工建设建设乡(吉红公路)、上红科乡、下红科乡、莫坝乡、吉迈镇巷道综合环境整治工程。按照“宜居”原则，积极申报和编制完成上红科乡尼勒、特根和德昂乡莫日合村“高原美丽”乡村规划。交通运输建设方面。全面开工建设投资15亿元的省道220线建设桥至下红科乡四川省界公路建设和投资1.42亿元的吉迈至德昂通乡公路升级改造工程;全力实施好投资2626万元的36条乡村道路建设项目，保证汽车客运站建设项目今年完工并投入使用。能源电网建设方面。加快推进农牧区电网改造延伸工程，落实投资5.15亿元，解决莫坝、上红科、下红科3个乡和满掌乡部分村社用电问题，进一步优化区域电网。此外，要切实抓好我县“十三五”规划终期评估工作，提早启动“十四五”规划编制，积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目。 （四）挖掘资源、培育特色，切实夯实绿色发展根基。加快推进生态畜牧业步伐。强化对历年实施的生态畜牧业产业化项目的经营和管理，充分发挥产业合作社的带动效益，在提升产业效益的同时，继续整合各方资源和力量，尽快落实已上报总投资达1960万元的上红科乡优根村牦牛养殖基地改扩建、德昂乡康隆和吉迈镇普芒生态畜牧业合作社高原牦牛养殖基地等5个生态畜牧业产业项目。进一步加快草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作。加快推进旅游产业发展。继续发挥我县在全州格萨尔文化长廊建设中的区位优势和重要作用，借助精准扶贫商贸旅游产业园二期招商引资有利契机，依托“青洽会”等平台加强旅游宣传，举办传统民族手工业、商品展销会等群众喜闻乐见的活动，积极打造特色旅游品牌，力争年内实现游客接待增长20%，旅游收入增长27%。 （五）以人为本、统筹兼顾，着力解决民生领域突出问题。全力推进教育事业。继续全面落实15年免费教育政策、省委省政府《两个意见》和省州教育工作会议精神，利用深度贫困地区教育脱贫专项资金、中央福利彩票公益金和上海援建资金，实施好总投资6109.45万元的德昂乡、特合土乡寄宿制综合教学楼等16项建设任务，加快义务教育“改薄”、标准化学校建设步伐，同步提升教育硬软件条件。优化教师队伍结构，促进教育教学提质增效;继续着力实施“英才工程”，积极做好与青海省师范大学、民族大学等院校的联系协调，进一步加大异地办班力度。加快推进学前教育建设，实施“幼有所育”提升计划，全面提高学前教育普及率。加强控辍保学和义务教育均衡发展“回头看”工作，义务教育巩固率保持在98%以上。全力推进全民健康工程。深入实施“健康青海2030”行动计划，纵深推进医药卫生体制改革，加大专业技术人员考录聘用和培训力度。全面推进责任医生签约服务和分级诊疗工作，提升医疗质量和服务水平，优化妇幼健康和计划生育服务，促进计划生育服务管理转型发展。继续开展包虫病、结核病、病毒性肝炎等地方病、传染病人群筛查工作，在巩固去年手术救治包虫病患者效益的基础上，年内分批次输送100名包虫病患者到省人民医院完成手术治疗目标，不断提高患者的治疗率，力争包虫病综合防控工作取得更大突破。全力完善社会保障体系。稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准，完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面;统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、优抚安置等工作，完善困境儿童基本生活保障体系。加大残疾人关爱力度，全面启动0-17岁残疾儿童康复救助工作，继续做好贫困骨病残疾人赴西宁恒安骨病医院接受医疗救助工作。全力推进创业就业。落实就业创业各项政策，推进高校毕业生就业创业促进计划，年内力争实现新增就业150人，高校毕业生总体就业85%，农村劳动力有序流动就业2200人次，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇失业登记率控制在3.5%以内;加强培训提升创业，全年培训各类人员500余人(贫困户150余人);督促企业依法签订劳动合同，构建和谐稳定劳务关系。全力提升公共文化服务能力。加快实施31个村级综合文化服务中心项目，切实改善城乡文化体育设施;认真举办以“第四届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节”为核心的群众性文化活动，满足群众精神需求，大力弘扬地区传统文化。 （六）深化改革、释放活力，不断优化经济社会发展环境。深入推进“放管服”改革，继续做好行政审批事项的承接和取消、下放、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进政府政务目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权力再“瘦身”。全面推行政务服务事项“一网通办”，认真落实商事制度改革，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”。深入推进生态文明制度改革，继续深化医药卫生体制改革，全面推进农牧区综合改革，深化财税金融体制改革，深化党政机构改革。积极落实省委省政府支持果洛政策，参加各种经贸洽谈和“青洽会”等大型会展活动，加大招商引资力度，不断提高开放融合成效。 （七）共享共治、强化管控，全力保障全县社会和谐稳定。依法加强寺院社会管理和宗教事务管理，继续做好寺院危殿堂维修加固、重点寺院水电路等基础设施和公共服务设施建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”专项行动，依法打击各类违法犯罪活动;强化社会治安综合防控体系建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。加大涉法涉诉信访案件处置力度，建立健全就地依法解决牧民群众合理诉求机制。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，巩固我县2018年治安重点地区集中整治成果，推广延伸其他乡镇治安整治工作，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，保障群众安居乐业。 （八）苦练内功、提升能力，努力打造群众满意的服务型政府。加强政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当，全面推行“11710”制度，继续对重点工作、重大项目实行季度“听、看、考”和挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委县政府各项决策部署落地生效。转变工作作风。大力弘扬担当精神，抢抓机遇谋发展，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。坚决整治“文山会海”，切实纠正过度“留痕”等问题，让基层把更多时间用在干实事、抓细节上。坚持依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取工商联、人民团体意见，认真执行党组议事和政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神，认真贯彻省纪委三次全会和州纪委四次全会精神，严控“三公”经费，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键岗位的监督管理，加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。各位代表!伟大梦想是拼搏出来的、幸福生活是奋斗出来的!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府及县委的坚强领导下，始终保持一往无前的奋斗姿态，咬定全面小康重点目标，不忘初心、牢记使命，勇于担当、真抓实干，为创造达日人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2.“五四”战略：即“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”。3.“一优两高”：指省委十三届四次全体会议审议通过了《中共青海省委青海省人民政府关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见》，作出了实施“一优两高”的战略部署：“坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活。4.“530”扶贫贷款：即对符合条件，且有需求的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内的贷款，贷款利息由县级财政贴息，建档立卡贫困群众无需支付利息的小额信贷模式。5.“厕所革命”：在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，以预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。6.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“十三五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)，规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。8.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体。9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  2025-07-08

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