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• 【南岳区招商】2021年南岳区政府工作报告

  2021年3月23日在南岳区第八届人民代表大会第六次会议上南岳区人民政府区长;蒋炳炎各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《南岳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”期间工作回顾2020年，是南岳发展进程中极不平凡、极力奋斗、极富成效的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区委“三五一”［1］的工作思路，顶住压力，逆风前行，全力开展疫情防控，奋力推进项目建设，聚力抓好争资争项，致力创新旅游营销，努力保障改善民生，强力兜牢安全底线，“六稳”［2］工作精准开展，“六保”［3］任务全面落实，全区上下呈现出政通人和、心齐气足、加快发展的良好态势。一年来，我们真抓实干、砥砺奋进，争先创优收获大胜。紧紧围绕中央、省、市和区委的决策部署，坚持“实”字托底，“干”字当头，各项工作得到国省市的高度肯定。在国家级层面，我们全力争荣誉，荣获全国信访“三无”县市区［4］，全市唯一的全国计划生育优质服务县市区，深化民兵调整改革考核名列全国第二，南岳庙会入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，红星村入选全国乡村旅游重点村名录，延寿村获评全国民主法治示范村。在省级层面，我们全力争先进，获评全省平安建设先进县市区、安全生产和消防工作先进县市区、节水型社会建设达标县市区、防范和处置非法集资先进单位、全市唯一的省级健康促进区等19项省级荣誉。脱贫攻坚零问题通过省级实地考核验收，有望连续三年获评全省先进。全省信访“三无”县市区、文旅产业发展工作入选省政府真抓实干表彰。在市级层面，我们全力争第一，年度绩效公众评估满意度排名全市第一，脱贫攻坚、民生实事、乡村振兴、河长制和农民工工资支付等单项工作，年度考核都位居全市第一方阵，实现了在区域激烈竞争中勇立潮头。一年来，我们坚守底线、负重前行，安全发展双战双胜。坚持底线思维，统筹抓好安全稳定与高质量发展。宏观经济强力复苏。全年完成地区生产总值48.61亿元，增长2.5%，实现由负转正；完成地方一般公共预算收入5.16亿元，社会消费品零售总额37.75亿元；完成门票收入3.07亿元，税收收入1.52亿元；固定资产投资增长9.8%，增速位居五区第一；城镇居民人均可支配收入达4.56万元，增长5.8%，农村居民人均可支配收入达2.42万元，增长7.1%；金融机构存款、贷款余额为71.67亿元、46.4亿元，分别增长8.95%、22.87%；全区新增“四上”企业11家。疫情防控强力开展。果断摁下“暂停键”，第一时间关闭景区景点，暂停一切文旅活动。坚持“外防输入、内防扩散”，统筹投入各类防控资金4000余万元，全面加强重点环节、重点场所、重点人群管控，有效阻断疫情输入扩散，是全市唯一的“无疫区”，防控工作取得阶段性决定性胜利。安全稳定强力保障。深入开展安全生产专项整治三年行动，全力抓好森林防火、文物保护、建筑施工、城乡消防、食品药品、网络舆情、旅游组织和公共安全等重点领域安全，稳妥做好景区索道停运应对工作，全年没有发生一起较大以上安全事故、交通事故和森林火灾，寿岳乡获评省级安全发展示范乡镇，祝融街道获评省级应急能力建设示范街道。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争、禁毒攻坚战，综治民调位居全省前 三、全市第一，游客群众安全感持续提升，社会大局和谐稳定。一年来，我们主动有为、多赢营销，旅游复苏精准取胜。妥善应对疫情冲击，精准运用政策措施、文化载体、品牌形象优势开展旅游营销。精准政策营销。出台全国医护人员免票、湖北籍游客半票优惠政策，引导区内涉旅企业配套出台优惠政策，展现了国有重点景区的责任担当。千方百计调动香客市场营销，激活传统市场。主动加入“锦绣潇湘全域旅游卡”，组织“我在寿岳有棵树”“衡阳人游南岳”等旅游活动，推动衡阳旅游年票纳入全市职工工会福利，盘活周边市场。与中国邮政、潇湘旅游和同程等平台开展门票分销合作，开拓增量市场。精准文化营销。做活文旅融合文章，将文化资源转化为营销载体。“南岳衡山”全国中国画双年展落户南岳，开创了全国性美术展览在县区一级举办先河。《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》创作完成，入选全省重点文化工程，获评全国第十三届美展进京作品。“南岳衡山”即开型福利彩票全国发行，《圣火南岳》大型室内情景剧成功试演。党建公园、南岳游击干部训练班陈列馆、南岳游击干部训练班中共代表团驻地和佛道教救难协会旧址提质修缮基本完成，红色旅游线路建设进展良好。精准形象营销。精心打造“心愿之旅”“寿比南山”和“火神圣地”形象品牌。推出银杏游、雾凇游专线，完成“平安石”景点建设，打造“火神圣地”“无疫区”旅游形象。加强与广铁集团的对接，增加了衡山西站停靠列车班次，举办“寿比南山·南岳衡山”深圳旅游推介会，推出“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名列车，打造全新的“流动名片”。全面打响旅游环境顽瘴痼疾“百日攻坚战”，提升旅游环境和形象。“南岳旅游”公众号传播力指数排名全省榜首。全年接待游客1153万人次，旅游总收入超过100亿元，旅游业恢复到上年同期的92%以上，总体恢复情况位于国省第一方阵。一年来，我们化危为机、强化保障，项目建设敢打必胜。用好政策红利，全力争资争项，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”。以最强措施争资金。出台《争项争资激励办法》《促进招商引资引智工作的若干规定》，各级各部门积极性空前高涨。全年在中央预算内投资、新增中央投资、政府专项债中储备项目67个，共争取各类资金7.2亿元，创我区近年来争资工作新高。成功举办“迎老乡、引客商、回故乡、建家乡”暨民营经济发展座谈会，与市农发行签订50亿元的战略合作协议，极大地提振了发展信心。以最强决心破难题。重点项目要素保障机制全面建立，项目建设瓶颈有效突破。《南岳区自然保护地整合优化预案》通过国家林草局审查，“封库待批”。全区7处闲置土地遗留问题依法处置、强力推进，大棚房、违建别墅清理、农村乱占耕地建房“三大整治行动”强力开展，累计拆除“两违”［5］建筑和空心房73处，面积8700余平方米。修订出台《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施细则》，旅游产业园一期征地拆迁全部完成，庙东商业步行街久拖不决的拆迁难题基本破解，全年完成土地储备455亩。以最强力度推项目。全年实施签状重点项目21个，完成项目投资30.42亿元，产业投资增速达24.2%，较全市平均增速高出16个百分点。天子山火文化园项目一期完工，南岳文化旅游再添新地标；红星国家级田园综合体基本建成，即将正式开园；环保香改革取得重大突破，新产品上市试销；希尔顿花园酒店及高端商业综合体成功签约，开工建设；与衡山县签署《“南岳衡山一家亲”暨衡山南岳一体化发展合作备忘录》，湘江引水工程获批立项，前期工作加紧推进；12处宗教场所提质修缮基本完成，宗教文化焕发新的活力；悦榕庄酒店、旅游产业园、忠烈祠抗战陈列馆、庙东商业步行街、金月湖景区、南部新城综合开发等项目全力推进；特别是南禅祖源磨镜台宾馆资产成功回购，在特别的年份展现了特别的担当。一年来，我们凝心聚力、攻坚克难，全面小康决战决胜。坚持将更多财力向民生倾斜，“六稳”“六保”任务超额完成，基本民生支出足额保障。脱贫攻坚交出亮眼答卷。全年累计投入扶贫资金2265万元，牢牢托住“两不愁、三保障”［6］工作底线，全区建档立卡贫困户全部高质量脱贫。就业帮扶力度不断加大，全区零就业家庭、有就业意愿贫困劳动力实现动态清零。产业扶贫覆盖率100%，电商扶贫连续四年获评全省先进，旅游扶贫获红网等主流媒体推介。民生保障迈上更高台阶。省、市下达的16项重点民生实事全面或超额完成。城乡低保标准完成“两连提”，补助水平位居全市前列。城乡居民养老保险实现法定人群全覆盖，基本养老保险参保率达到92.8%。村（社区）儿童之家、社区“两化两体系”［7］和农村综合服务平台全面建成投入使用。发放创业担保贷款930万元，城镇登记失业率控制在2.9%以内，保障农民工工资支付工作在全市获评A类。因地制宜解决无房户、危房户住房保障问题，启动38套公租房建设，完成农村危房改造54户，集中审批村民建房30户。社会事业取得新的发展。全年教育支出达1.54亿元，同比增长10.27%，公开招聘教师55名，全区义务教育阶段大班额实现清零。完成万福小学改扩建，扩增学位近1500个。益加益、独秀、锦绣三家民办园转变为公办园，新增公办幼儿学位900个，锦绣幼儿园入园学生学费年人均减少1万多元。南城区幼儿园竣工在即，群众对教育的获得感和满意度不断提升。高分通过创国卫评估，为全市成功创建国家卫生城市作出了贡献。第七次全国人口普查入户登记全面完成。教风整治和佛道教商业化专项治理深入开展，文物保护不断加强。此外，军民融合持续深化，国防动员、人民防空、消防救援不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字会等工作有力开展，编制、接待、档案、保密、史志、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作协调共进，取得了显著的成绩。一年来，我们革新理念、经营城市，城乡建设效益制胜。坚持以经营城市理念推动城乡统筹发展，着力打造宜居宜业宜游新家园。城市经营效益更好。积极探索“以城建城、以城养城”的市场化路径，加快推进南部新城开发，禹王路、纬二路延伸线开工建设，引进希尔顿花园酒店，城市土地价值有效发挥。推动景城融合，完成衡山路东段、金沙路庙东段风貌整治，启动高速出口至鑫盛路路灯以及沿线门店招牌提质改造。稳步实施智慧城市建设，引入国有社会资本建设景区实名制管理及智慧安保系统，完成5G基站改造33个，数字化城市管理平台一期建成投入使用。农村发展活力更强。深入实施乡村振兴战略，完成红星村等5个村“多规合一”村庄规划编制。农村土地确权登记颁证工作质量进度位居省市前列。南岳云雾茶成功申报国家地理标志产品，建成省级优质农副产品（茶叶）示范供应基地。粮食生产任务全面完成，13家农业经营主体入驻国家农产品质量追溯平台。人居环境整治“三年行动”圆满收官，南岳镇获评省级美丽乡村建设示范镇。生态建设质量更优。全力打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良率达98.7%。饮用水源地保护持续加强，兴隆水库水质达标率100%。构建以“防火码”为抓手的火源管控体系，引进“森防管家”服务项目［8］，扎实做好松材线虫病等林业有害生物防治工作，国家级自然保护区野生动物救护站正式挂牌。全区16个村庄被认定为湖南省绿色村庄。一年来，我们忠诚担当、依法行政，政府建设全力争胜。始终坚持党对政府工作的领导，深入推进“五型”政府建设。党的建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强政府系统意识形态工作，全力抓好省委巡视问题整改。修订出台《政府工作规则》，大力推行“周刊月报工作清单制”，编发《政务周刊》47期，政府系统凝聚力、执行力、战斗力不断提升。营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革［9］，积极推行“项目管家”服务，全年累计解决实际问题277件。大力精简审批事项、压缩审批时限，全面推行“一网通办、一厅通办”等便利化措施，网办率达100%，“即办件”比例达46.9%。行政效能稳步提升。积极创建省级法治政府建设示范区。高质量完成63件人大代表建议、68件政协委员提案办理任务，答复率、满意率均达100%。依法实施审计监督，全年复审政府投资项目108个，核减政府投资1200余万元。修订出台《政府投资项目变更管理办法》《财政专项资金分配审批管理办法》，加强临聘人员管理，硬化预算刚性约束，大力压减“三公经费”，全年一般性支出同比下降21.3%。各位代表，受新冠肺炎疫情的严重冲击，在景区关停将近5个月，旅游经济几乎全面停滞的严峻形势下，2020年的一些经济指标完成情况未达年初预期，但全面或超额完成了经区人大常委会审议调整后的各项目标任务。尤其是高质量发展内涵提升了，财税质量更高了，可用财力更多了，平台公司转型加快了，办大事的保障更强了，人民群众的获得感更足了，这是我们在特殊年份交出的一份艰难而厚重的答卷。各位代表，2020年是“十三五”规划目标的收官之年。五年来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚定信心、迎难而上，经济社会发展取得了全方位历史性成就，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，是南岳产业结构更好，经济总量大幅提升的五年。“十三五”期间，全区各项主要经济指标增速均位居全市第一方阵，连续四年被评为全市目标管理绩效考核先进单位，2020年有望继续获评先进等次。其中，全区地区生产总值由36.21亿元增长至48.61亿元，年均增长7.53%；固定资产投资增速多年保持在两位数以上，社会消费品零售总额由24.29亿元增长至37.75亿元，年均增长7.94%；金融机构存贷款余额分别突破71亿元、46亿元。三次产业结构比调整为5.4：10.5：84.1，以旅游业为主导的第三产业对经济增长的贡献率达90%以上。这五年，是南岳品牌荣誉更多，全域旅游跨越发展的五年。全区年接待游客突破1300万人次，旅游总收入突破110亿元。先后荣获“国家级旅游业改革创新先行区”“全国社会治安综合治理先进集体”“中国旅游影响力年度文化景区”等20余项国家级、60余项省级、200余项市级荣誉或表彰。特别是2019年，以全省第一的成绩成功创建首批国家全域旅游示范区，始终保持在国家顶级旅游景区的第一方阵。这五年，是南岳营商环境更优，改革创新全面突破的五年。重点领域改革系统推进，政府机构改革顺利完成，事业单位、城景乡综合管理执法体制和事业单位公车改革全面完成。“放管服”改革全面深化，政务服务中心完成整体搬迁，“一件事一次办”、工程建设项目审批制度、“三集中、三到位”［10］“互联网+政务服务”等改革进展良好。财税体制改革持续深化，国地税机构合并顺利完成，企业社保缴费和非税收入征管划转到位。医药卫生体制改革稳步推进，分级诊疗制度实施方案正式出台，“3+2+1医联体”模式已经形成。这五年，是南岳治理能力更强，三大攻坚纵深推进的五年。脱贫攻坚进位争先，累计投入扶贫资金1.49亿元，实现“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”。全区建档立卡贫困户435户1559人全部脱贫，2个省级贫困村在2016年脱贫摘帽，综合贫困发生率降至零。脱贫攻坚年终考核连续两年排名全省同类县区前三，全市前列。风险防范有力有序，累计偿还隐性债务1.51亿元，超出实际应偿还进度13.3%。生态环境持续改善，兴隆水库水源水质稳定达标，餐饮门店油烟净化设施实现全覆盖，全区森林覆盖率达76.68%，中心景区森林覆盖率达92.51%。这五年，是南岳发展成色更足，人民生活显著改善的五年。全面小康社会建设取得决定性成就，总体实现程度达到98.2%。教育事业优先发展，教师待遇依政策足额保障，在全市率先实行“十二年免费教育”，义务教育阶段大班额全面消除，公办幼儿园占比显著提升。居民储蓄存款余额达54.11亿元，人均存款稳居全市第 一、全省前列。“平安四型小区”“平安村”“衡阳群众”南岳品牌创建持续深化，公共安全“六大系统”投入使用，“雪亮工程”“城市快警”“一村一辅警”和县域警务不断加强，社会管理综合治理民意调查连续15年位居全省前列、全市第一。事非经过不知难，五年来的成绩来之不易，经验弥足珍贵。在推动经济社会发展的实践中，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，保持发展定力。五年的攻坚克难、砥砺奋进、转型发展，带给南岳太多的机遇和挑战、太多的奋斗和收获、太多的感悟和思考，其中最为深刻的结论就是：必须毫不动摇坚持和加强党的领导。展望未来，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须坚持和加强党的全面领导，保持战略定力，紧扣战略目标，抓好战略执行，我们的事业就一定能无往而不胜。必须立足区情实际，绘好发展蓝图。五年来，我们从南岳的战略定位、交通区位、资源禀赋出发，坚持区委“三五一”的工作思路，坚持一张蓝图绘到底，成功创建首批国家全域旅游示范区，推动国际精品旅游目的地建设向前迈出了一大步。展望未来，我们要深入践行区委“三五一”的工作思路，推进“五区”［11］建设，准确识变、科学应变、主动求变，接续探索体现南岳特色、彰显南岳自信、符合南岳区情、书写南岳荣光的高质量发展道路。必须坚持项目带动，培育发展动能。项目是发展之基、动力之源。五年来，我们始终坚持把项目作为拉动经济增长、促进经济转型的主引擎、硬支撑，抢抓承接东部产业转移的重大机遇，实施了一大批产业项目，引进了一批战略投资者。展望未来，我们要把产业转型升级落实到更多更好的项目上，用项目的持续发力推动发展态势持续向好，发展效益持续提升，发展动能持续释放，发展后劲持续增强。必须筑牢安全屏障，增强发展支撑。安全是基础，没有安全就没有发展。五年来，我们坚持底线思维，防范金融风险、严控政府债务、严防森林火灾、保护资源环境、保障文物安全、维护公共安全，保持了社会大局和谐稳定。展望未来，我们要持续增强驾驭风险本领，统筹处理好改革、发展与稳定的关系，兜牢安全底线，筑牢生态屏障，确保经济社会安全发展、绿色发展、高质量发展。必须推动改革创新，激发发展活力。困难和挑战面前，尤显改革创新的强大能量。五年来，特别是启动国家全域旅游示范区创建以来，我们通过创新理念，整合资源，实施体制机制大改革，不断开辟和探索经济发展新模式、新平台、新领域，有力克服了发展空间、资源资金、要素保障等瓶颈制约，确保了“十三五”目标任务完成。展望未来，我们要进一步解放思想，不断将改革引向深入，向创新要动力、要潜力、要发展空间。必须坚持以人为本，践行发展宗旨。大道不孤，人民为大。五年来，我们坚持发展为了人民，维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，围绕人民所急、所需、所盼明确政府工作轻重缓急，解决了一批涉及群众切身利益的痛点、堵点、难点问题。展望未来，我们要始终满怀为民挚情，通过勤勤恳恳、脚踏实地的工作，让全区人民的生活每年都能得到实实在在的改善。各位代表，“十三五”期间经济社会发展所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区广大群众，向参政建言的各位区人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持我区发展的各民主党派、社会团体、社会人士，向为我区建设作出贡献的驻岳机关、部队、企事业单位，向来我区发展兴业的各位企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和薄弱环节：对照旅游产业转型的要求，我区单一的旅游经济格局亟待突破，“旅游+”经济发展不充分、基础设施建设不完善等问题还比较突出，一些项目建设周期偏长，一些僵停项目难以启动，战略投资者引进不多，新的发展动能培育不足；对照社会治理创新的需要，自然保护区政策制约、发展空间受限、社会矛盾叠加等发展瓶颈仍然客观存在，公共服务社会化水平不高，化解社会矛盾、协调各方利益的压力依然较大；对照人民美好生活的期待，民生领域还存在一些短板，就业、就学、就医需要解决的难题依然较多，政府履职的理念和方式需进一步转变，能力和成效需进一步提升。对此，我们将保持清醒头脑，采取有力措施，在工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期发展总体思路和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，我区仍将处于大有可为的重要战略机遇期，但也可能是发展任务最艰巨、承受压力最大、面临困难最多的五年。我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”［12］总体布局，协调推进“四个全面”［13］战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，贯彻执行省委“三高四新”［14］战略和市委“一体两翼”［15］部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，着力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在助力衡阳更快更好建设省域副中心城市、现代产业强市中彰显新担当，坚定不移地向打造国际精品旅游目的地的目标迈进，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的南岳新篇章。“十四五”期间，全区国民经济与社会发展的总体目标是：综合实力更强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右；固定资产投资年均增速保持在10%左右；地方一般公共预算收入年均增长6%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右。旅游成效更好。旅游配套设施进一步完善，以人工智能、5G为标志的智慧旅游服务体系全面覆盖，旅游承载能力明显增强。接待游客人数年均增长5%左右，旅游总收入年均增长9%左右。到2025年，实现年旅游总收入200亿元以上。改革开放更深。旅游产业跨区域协作和融合发展取得实质进展，接待境外游客数量明显增加，开放型经济发展水平全面提高，经贸合作、文化交流更加密切。文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升。生态环境更美。主要污染物排放总量明显减少，单位GDP能耗指标明显下降。生态系统稳定性不断增强，林木绿化率稳步提高，生态环保体系进一步完善。到“十四五”末，力争森林覆盖率达到80%。生活品质更优。民生幸福指数大幅提高，全体居民人均可支配收入年均增长6%以上。社会公共服务能力大幅提升，实现基本公共服务均等化。高中阶段毛入学率达到100%。基本医疗保险覆盖率保持100%。农村居民安全饮水比率达到100%。治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 三、2021年主要工作安排2021年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年，是中国共产党成立100周年。做好2021年的政府工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市和区委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻执行省委“三高四新”战略和市委“一体两翼”部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控与经济社会发展成果，全力维护社会和谐稳定，推动经济高质量发展，确保“十四五”开好局，起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；地方一般公共预算收入增长12%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%以上；接待游客人数增长8%左右，旅游总收入增长12%左右；城乡居民可支配收入增长8.5%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，在保持工作连续性的基础上，2021年要着力做好以下十个方面工作： （一）舞好旅游龙头，推动全域旅游建设铺开新画卷推进国际文旅康养基地建设，推动旅游“向全域推进、向农村拓展、向文化延伸”，高标准建设国家全域旅游示范引领区。1.推动全域旅游品牌国际化。提质升级“心愿之旅·南岳衡山”“寿比南山·南岳衡山”品牌形象，在中央和省级以上主流媒体推出旅游形象宣传片，力争国家首辆火星车命名为“祝融”号。着力提升国际接待能力，引进亚朵酒店，加快“悦榕庄”“希尔顿”国际接待酒店建设，力争完成希尔顿花园酒店主体工程。高品质启动磨镜台重修，打造影响全国，辐射东亚、东南亚的南禅文化高地。按照国际化标准，提质升级景区标识标牌。充分利用高铁的品牌效应，推出北京、上海两条“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名专列。拓宽区域合作，主动融入“锦绣潇湘”“休闲湘南”等区域性综合品牌，加强“五岳联盟”［16］“三山联盟”［17］战略合作，强化与周边县市区的联动发展。2.推动全域旅游经济产业化。做强传统经济，切实巩固传统经济的基本盘，加大门票征管力度，确保应收尽收。着力培植、壮大旅游产品税源，完善协税护税工作机制，提升税收征管、财政增收的能力，构建高质量的财税体系。做实康养经济，围绕建设国际知名康养胜地和中南地区区域医养中心的目标，高起点编制“十四五”康养产业发展规划，加快润和养生养老文化中心等文旅康养产业项目建设，支持附三医院、人民医院向康养服务转型，完成云鹤养老服务中心建设。依托南岳得天独厚的生态优势，探索参与碳排放权交易的办法路径，在自然保护区一般控制区内与科研院所和专业院校共同研发生态教育、自然体验、森林康养等生态产品，构建高品质、多样化的生态产品经济体系。做优民生经济，按照“便民宜游”理念，科学规划城景区停车场，采取政府特许经营模式，推动智慧停车项目落地，提质升级城景区现有停车场。探索出台公共停车位停车收费政策，有效缓解“停车难、难停车、乱收费”问题，方便居民游客出行。优化完善城市提质塑形，完成金月湖景区建设，打造万寿广场、金月湖两大“城市客厅”。做大平台经济，加快平台公司市场化转型，稳妥收回南岳旅游发展公司代持股权。深入推进环保香改革，推动新产品全面上市，依法启动环保香和房屋租赁行业税收征管。做大做强南极星饮用水有限公司、寿岳商贸有限公司。支持平台公司拓展经营领域，提升资本运作能力，建立健全现代企业制度和管理模式。3.推动全域旅游服务标准化。制定南岳全域旅游地方标准，争创国家级全域旅游服务标准化试点，建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制。建立重大旅游项目联审制度，形成联合审批常态化工作机制。加快“智慧南岳”建设，完善景区实名制票务系统及智慧安保系统，推进中心景区车辆电子通行证规范管理。强化旅游市场综合监管，探索构建跨行业部门的旅游环境综合执法溯源体系。建立旅游快审和高效处置机制，统一游客咨询、投诉和救助入口，坚决打击不买香不准停车、带香拉客、驱车赶客等涉旅违法违规行为，发挥好旅游诚信经营“红黑榜”［18］作用，提升旅游环境治理效能。健全全域旅游绩效考核机制，发挥绩效考核的导向作用，出台旅行社奖励扶持办法，完善导游、讲解员培训考核机制，从全区机关单位、涉旅企业、中小学选拔培养一批高素质的导游人才，建立全民导游讲解体系，引导全区人民讲好“南岳故事”、当好景区“宣传大使”。4.推动全域旅游营销市场化。推进旅游营销机制改革，积极引导战略投资商和专业运营商等社会力量参与旅游营销，构建政府与企业经费共担、市场共拓、形象共塑、利益共享的旅游营销工作机制。培育提升传统节庆、现代节事、体育赛事品牌，全力办好湖南国际文化旅游节及系列文旅活动，举办“我在寿岳有棵树”、星空节、雾凇节等特色旅游活动。细分旅游市场，聚焦“一带一路”［19］、粤港澳大湾区等重点客源市场，针对自驾游、康养游、研学游、红色游等旅游新趋势，开展专项营销、精准营销，拓展新兴客源市场。加大香客市场促销力度，打响“火神圣地”品牌形象。深化与同程、美团、携程、驴妈妈等平台合作，优化提升“两微一端”［20］和抖音等新媒体营销，形成全民营销、全民宣传的良好局面。5.推动全域旅游业态多元化。围绕传统旅游六要素，加大旅游产品开发力度，着力打造“忘不掉的南岳、离不开的南岳、提得走的南岳”旅游产品体系。做好万寿广场灯光秀、古镇戏台非遗戏曲、“望嶽”非遗音乐会的常态化演出。支持区内星级酒店设立旅游产品展示区，推出南岳旅游产品礼包。以天子山火文化园、国家级田园综合体、庙东商业步行街、松麓街、庙西街等为载体，着力培育和扶持一批精品露营基地、主题民宿、休闲街区、美食街区，引进肯德基、文和友、茶颜悦色等知名餐饮品牌，着力扶持一批小酒吧、小书吧、小清吧、小茶吧、小讲堂、小非遗吧，不断培育壮大南岳的“夜经济”，形成全天候的旅游消费格局。 （二）坚持项目带动，推动重点项目建设跑出新速度突出发展主线，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目建设的大推进实现经济社会的大发展。1.增强项目建设动力。加大向上争资争项的力度和强度，努力做到“争取一批、落实一批”，力争争资争项额度、数量取得新突破。抓好对上争资，抢抓“十四五”规划编制重大机遇，扎实做好中央预算内投资和政府专项债等申报工作，争取更多的项目进入中央和省、市规划“笼子”。抓好对外引资，围绕旅游产业园、索道改造、湘江引水工程、磨镜台重修等项目建设，探索引入国有社会资本；全力引进华声在线“研学基地”，出台支持研学游发展的扶持政策，打造全省知名的研学旅游示范基地；加快推进水濂洞景区、卧虎潭景区开发等项目的合作洽谈，力争在产业集聚、知名企业引进、优质项目落地上取得新突破。抓好对内创资，加大财政资金、平台资金投入，带动社会资本投入；提升经营城市能力和水平，推进精准报批、精准征拆、精准供地，做优做活土地储备基金，力争全年收储土地300亩以上，完成土地出让收入4亿元以上。2.提高项目建设效力。持续开展“产业项目建设年”活动，全年计划实施签状重点项目、前期重点项目、部门日常管理项目48个左右，力争完成年度投资45亿元左右。坚持新城区做“加法”，全力推进南部新城开发，完成纬二路、禹王路延伸工程，拉开城市骨架。支持天子山火文化园二期坛城、公寓和度假酒店建设，推动庙东商业步行街对外开放，全面实施项目二期建设。启动天子山北路建设，推动107国道南移工程纳入省市“十四五”规划。完成祖师殿停车场站及周边旅游配套设施提质改造，启动中心景区道路定线旅游客运经营权许可工作。全力“筑巢引凤”，建设总部经济“飞地”园区［21］，完成旅游产业园一期建设，实现第一批企业入驻。举全区之力全面实施湘江引水工程，力争两年左右彻底改变南岳靠天喝水的历史。3.凝聚项目建设合力。以最大的决心和勇气集中力量解决一批历史遗留问题。全力争取最优的自然保护地整合优化方案落地，推动旅游农业休闲观光园、润和养生养老文化中心、方广景区开发等项目重新激活。全力推进索道提质改造，为提升景区承载能力、优化旅游组织和长远发展打下基础。尊重合同、遵照政策、依法依规，全面梳理建立土地、项目等历史遗留问题清单，全力推动招商引资优惠政策和业主投资承诺的双向落实。按照一个问题、一套班子和一张作战图的模式，推动省高速公路管理集团闲置土地遗留问题和汉韵文化城项目等7处遗留问题处置，力推项目取得实质进展。 （三）彰显文化魅力，推动文化强区建设开创新局面突出南岳特色文化，深入挖掘与整合文化资源，提升南岳旅游的文化品位，建设中华优秀传统文化传承示范区。1.传承保护优秀传统文化。充分挖掘南岳历史文化中蕴含的优秀传统文化要素，推动《南岳佛教史》《南台寺志》等书籍出版。加快忠烈祠抗战陈列馆建设，推动北支街历史文化街区改造，完成曾国藩古道、邺侯古道等保护修缮和穿岩诗林提质改造。加强文物保护，持续做好南岳大庙文物建筑修缮工作，做好南岳庙建筑彩绘、摩崖石刻等保护修缮立项申报，实施忠烈祠安防工程，出版《南岳庙圣帝殿修缮工程实录》。完成神州祖庙提质改造一期工程，启动南岳佛教中国化示范基地建设，支持南岳坤道学院改扩建和专升本，推进南台寺、紫竹林等10处宗教场所提质修缮。2.推动文化旅游深度融合。做好天子山“一台戏”、《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》、南岳美术馆的开演、开展、开馆工作，精心筹办“南岳衡山”中国画双年展。充分发挥名山、名人、名寺（观）效应，深度挖掘王船山隐居南岳历史，推动船山文化与南岳文化融合发展，规划推动续梦庵修缮。挖掘后山知青茶场等茶文化资源，打造具有南岳特色的茶旅融合知青文化。结合党史学习教育和建党100周年系列庆祝活动，加快南岳游击干部训练班陈列馆、南岳游击干部训练班中共代表团驻地旧址、党建公园等红色景点建设，打造全省乃至全国有影响力的红色旅游线路。3.提升文化惠民服务能力。加强公共文化服务体系建设，修订出台《文化强区意见》。推进文化“三馆”建设，启动“名家写南岳”文化工程。大力开展非遗文化展示，支持各类文艺协会写南岳、画南岳、唱南岳，讲好南岳文化故事。推动中国美协湖南创作中心南岳写生基地建设，打造紫峰村原生态艺术家创作村落。完成少儿图书馆建设和文化馆、图书馆数字化建设，启动全民健身中心和体育馆规划工作。推动乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务中心与乡村旅游服务中心一体化管理，探索市场化运营模式，搭建优质高效的公共文化服务体系。 （四）筑牢生态屏障，推动生态文明建设续写新篇章围绕建设国家生态文明建设示范区，统筹推进污染减排和生态扩容，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽南岳。1.接续打好污染防治攻坚战。深入推进“水、气、土”污染防治行动，深化城区餐饮油烟和寺庙燃香污染整治。深化河长制［22］工作，加强中小河流治理，启动红星污水处理厂提质扩容项目。狠抓龙荫港流域生态环境整治，完成兴隆水库水源地治理与保护二期工程。加强农业面源污染整治，推动废弃农膜回收利用，大力推广生态养殖。健全生态环境源头预防体系，完善排污许可证制度与环境影响评价制度，落实生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任。持续抓好突出环境问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察相关工作。2.继续加强生态资源保护。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定任务，启动《南岳衡山国家级自然保护区总体规划》《南岳衡山风景名胜区总体规划》及林业保护规划编制工作。深入实施村民建房“带图审批、按图监管、照图验收”制度，持续推进自然保护地村民生态搬迁，推动生态功能区人口逐步有序转移。全面提升森林防灭火能力，推行“林长制”［23］，持续抓好森林景观优化、森林病虫害防治、珍稀濒危野生动植物保护。大力实施古树名木保护工程，加大“衡山松”的保护力度，建设省级生态廊道，完成生态观测站建设。全力打造林业科普教育基地，焕发南岳植物科研的历史荣光，争创全省示范林场。3.持续推动绿色低碳发展。坚持生态惠民，完善生态补偿制度，改革风景资源保护补偿费发放模式，形成全民参与的大生态环境保护格局。大力发展绿色农业，推动农作物秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物资源化综合利用，开展畜禽养殖标准化示范创建，完善农产品质量安全追溯体系。做好管水用水文章，加强节水型装具在各领域的推广使用，巩固节水型社会创建成果。大力倡导文明健康、绿色环保的生活方式，推进清洁能源项目建设，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。 （五）加快乡村振兴，推动农业农村发展迈上新台阶按照“一村一貌、一村一景”的理念，推进农旅融合、茶旅融合、林旅融合，将后山片区乡村打造成记得住乡愁的美丽家园，将前山片区乡村打造成市民休闲花园。1.推进美丽乡村建设。持续开展美丽乡村示范创建，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。实施乡村建设行动，大力开展农村集体经济“三年行动计划”，加强农村土地流转的规范管理和服务引导，加大对“三农”领域的金融支持力度。依托国家级田园综合体开展乡村振兴示范创建，打造休闲农业发展示范点。启动农村人居环境整治“五年行动”，实施绿化、美化、亮化、净化、序化“五化”工程，统筹推进农村污水集中治理配套设施建设，打造污水处理样板点。积极探索乡村治理新模式，大力推进乡风文明建设，坚持“能人治理、精英带动”，健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，积极发挥新乡贤作用，锻造乡村振兴头雁队伍。2.大力发展现代农业。坚持以旅兴农，大力发展高效、集约、有机农业，培育壮大茶叶、菊花、腐乳、红薯等特色农产品加工龙头企业。坚持品牌强农，继续实施“山上种茶、山下植苗”“一村一品、一村一特”工程，积极推进茶场改革，高质量建设省级优质农产品（茶叶）供应基地，打造以“十里茶乡”为主体的茶旅融合示范基地，做大做强南岳云雾茶区域公用品牌。实施“优粮、优菜”工程，积极培育扶持专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设荆田、双田、水濂、红星连片优质粮食、蔬菜基地和农业休闲观光基地。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，实施小型农田水利工程，杜绝出现连片抛荒，加快粮食和物资储备中心建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，做到应种尽种，全力保障粮食安全。3.巩固脱贫攻坚成果。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持帮扶力量不撤、帮扶力度不减、帮扶措施不断，落实五年过渡期的制度安排。严格落实“四个不摘”［24］，完善贫困户与扶贫企业之间的利益联结机制，做好扶贫资产确权工作，接续推进就业扶贫、消费扶贫，深化产业扶贫，推动更多扶贫产品转化为旅游商品，确保脱贫后能发展、可持续。建立解决相对贫困的长效机制，完善防止返贫的动态监测和帮扶机制，确保不出现规模性返贫。完善社会扶贫激励机制，动员社会各方面力量参与扶贫事业，充分释放社会扶贫潜力。 （六）精细经营城市，推动城乡统筹建设取得新突破坚持精致规划、精美建设、精细管理，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展等方面深度融合、相互促进、一体发展。1.全域统筹城乡规划建设。推进公共资源合理配置，加快城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨、普惠共享。完成国土空间规划和“多规合一”村庄规划编制任务。严格国土空间用途管制，积极推进城乡闲置土地、低效用地处置，打好存量用地、闲置土地、违法用地清理攻坚战，依法推进农村乱占耕地建房、农村住房安全排查等专项整治，加强土地集约节约利用。推进城乡交通一体化发展，优化农村客运班线，提质城市公交服务，打造全省城乡客运一体化示范区。持续推进“四好农村路”［25］建设，力争拉通禹王路延伸农旅环线，积极申报全省“最美乡村公路”。加快物流配送网建设，实施“快递下乡”工程，推动形成区乡村三级农村物流网络体系。2.全速推进智慧南岳建设。紧跟新基建发展步伐，大力推进基础网络设施、数据基础设施、智慧应用设施建设。建设南岳区公共数据共享交换平台，力争年内基本完成5G基站建设任务。按照统筹整合资源、防止重复建设的原则，加快智慧旅游网建设，提升智慧旅游服务水平。加快智能交通网建设，结合景区索道停运后交通组织，科学编制城景区交通规划，合理布局新游客集散中心，建设综合交通大数据中心，完善白龙潭、西岭、龙凤等门票卡口旅游交通配套设施。3.全力打造城市管理样板。坚持古镇做“减法”，有序推进集贸市场提质，启动东城区农贸市场建设。按照“统一规划、政府支持、居民自愿”的原则，探索老旧小区、城中村、棚户区改造新模式，支持老旧小区加装电梯，完成独秀路、南岳完小、汽车站片区老旧小区改造。统筹城市地下管网建设管理，出台城市综合管线管理办法，对新建地下市政基础设施实行全过程监管。启动民兵训练基地和人防地下指挥所建设，做好城区管道燃气规划和110kv变电站建设工作。规范户外广告招牌，完成高铁连接线至牌坊、金沙路等路段门店招牌提质改造，打造高速连接线和古镇城市管理示范街。加大违建整治力度，开展小区私搭乱建问题整治行动，结合新时代文明实践活动，引导居民做好“家门口的事”。完善城景区环卫基础设施，优化提质城景区厕所，健全城景乡垃圾收集转运及处置体系，开展垃圾分类试点，完成第三轮城景乡环卫服务外包工作。 （七）突出创新引领，推动全面深化改革激发新活力对标省委“三高四新”战略，以更大力度、更高要求、更实举措，坚定不移将改革创新引向深入。1.着力打造改革开放高地。纵深推进简政放权，加大向乡镇（街道）赋权力度。加强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点建设，实现基层政务服务“一门式”［26］全覆盖。深入推进农业供给侧结构性改革，深化土地制度改革和农村集体产权制度改革，完成农村宅基地和集体建设用地房地一体不动产确权登记发证工作。进一步理顺自然保护区管理、城市管理等体制机制，构建权责清晰、运行顺畅、齐抓共管的工作格局。出台旅游产业园园区运营方案和入园政策措施，支持创客空间做优做强，孵化和吸引更多的实体经济、区域总部、文旅企业落户南岳。2.着力打造营商环境高地。大力开展“营商环境优化年”活动，打造比肩沿海地区的营商环境。全面深化“一件事一次办”［27］“互联网+政务服务”改革，打造全天候办理的“15分钟政务服务圈”，实现政务服务网上办理、全程在线、一网通办。深化商事制度改革，优化简化部门内部、跨部门审批环节和业务流程，推行“告知承诺”“容缺审批”［28］。优化建设工程行政审批程序，推动不动产登记便民利民改革。推动政务服务“好差评”纳入绩效评估。全面落实支持民营经济发展的各项政策，建立制度化、常态化政企沟通渠道，完善县级领导挂点帮扶企业制度，严格执行减税降费、援企稳岗措施，强化普惠金融服务，加强对中小微企业的精准帮扶，打造亲而有矩、清而有为的政商生态。3.着力打造创新创业高地。深入实施《南岳祝融人才行动计划》，全面落实人才引进政策和待遇，稳妥做好2021年事业单位公开招考工作。加强与高等院校、专业机构的合作，建立南岳文旅智库。落实质量强区战略，推进知识产权注册改革。举办“两进两促”［29］座谈会，实现信贷资金与企业需求的有效对接。举办创新创业大赛，积极推进“个转企”“小升规”［30］和“四上”企业［31］培育，力争高新技术企业认定数量取得新突破。建立重大产业项目库，发布招商引资政策白皮书，补齐补强文旅产业链条。 （八）兜牢安全底线，推动治理能力建设适应新要求以建设国家社会治理现代化示范区为目标，兜牢安全稳定底线，建设更高水平的平安南岳。1.筑牢安全底线。时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动和交通隐患清零行动，突出抓好旅游组织、城乡消防、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。健全应急管理体系，强化应急能力建设，切实做好地质灾害防治、防汛抗旱和救灾减灾工作，全面提升自然灾害防御和应急救援能力。推动气象防灾减灾基础设施升级改造，积极申报“中国百年气象站”。强化食品药品安全监管，健全食品药品安全溯源体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。科学做好景区旅游组织，严格实行“不预约、不入园”，坚决守护南岳“一方净土”。2.防范化解风险。坚持底线思维，不断健全防范化解重大风险体制机制。坚决维护政治安全，牢牢把握意识形态工作主动权，提高网络安全和信息化工作水平，构建网络安全屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾调处机制，推动基层矛盾源头化解，着力构建联动协调、综合施策的大信访工作格局。持续推进信访“三无”县市区、“三无”乡镇（街道）创建活动，推动信访工作和信访秩序“双向规范”。持续规范政府债务管理，深入开展金融领域风险排查，做好非法集资防范和处置，有效防范化解政府债务风险和金融风险。3.创新社会治理。深化平安南岳建设，建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制，推进全省市域社会治理现代化示范区和全省禁毒示范城市创建。巩固“平安四型小区”和“平安村”建设成果，开展“五无”平安乡镇（街道）［32］、村（社区）创建，推进政法队伍教育整顿工作。继续深化社会治理，加大涉毒、涉赌、涉诈打击力度，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强基层干部履职能力培训，推进基层调委会规范化建设，强化社区矫正人员管理。依法加强对宗教事务和场所的管理，巩固佛道教去商业化整治成果。 （九）以百姓心为心，推动民生事业发展回应新期待坚持以人民为中心，倾力办好民生实事，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让民生幸福的底色更厚重。1.办好人民满意的教育事业。持续推进教育强区建设，让每一个孩子都能享受到公平优质的教育资源。启动“十四五”教育发展规划编制及中小学幼儿园布局规划调整，加大义务教育阶段学位供给，着力补齐学前教育短板，完成城镇小区幼儿园配建任务，推进黄竹小学、寿岳乡中心幼儿园建设，完成南城区公办幼儿园建设。加强对民办教育的扶持引导，支持文定学校改扩建。持续推进校园安全设施建设，规范校外培训机构管理，确保校园安全。坚持“五育并举”［33］，加强中小学思想政治、心理健康、生命安全等教育。深化教研教学改革，实施初高中办学质量提升工程，开展师德师风专项整治行动，打造高水平教师队伍。按政策足额保障教师待遇，营造全社会尊师重教的良好风尚。2.打造人民满意的健康南岳。统筹抓好常态化疫情防控和重大传染病防治，加强公共卫生应急体系和能力建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市及省级健康促进区创建成果，争创省级慢病防治示范区。加快“三医联动”改革，规范医联体建设与发展，科学配置、有效整合区内医疗资源，推进景区医疗救护站标准化建设，推动示范性托育服务机构和社区托育服务设施建设，着力提升基层医疗卫生机构服务能力。推进医保市级统筹改革，提升医疗保障服务水平。3.构建人民满意的保障体系。持续完善社保体系，将城乡各类劳动者和居民纳入相应的社会保障，做好断保人员续保工作，实现应保尽保。大力实施就业优先战略，突出抓好重点群体就业工作，鼓励城乡未就业劳动者居家灵活就业、自主创业，实现新增城镇就业700人以上，确保零就业家庭动态清零。构建和谐劳动关系，充分保障劳动者、用工主体合法权益，拓宽工伤保险覆盖面，扎实做好农民工工资支付保障工作，规范机关企事业单位编外人员管理。加大对城乡低保户、特困供养对象、残疾人、孤儿等困难群体的社会救助力度，加强困境儿童、留守儿童的关爱保护。持续促进房地产市场平稳健康发展，加大保障性住房建设力度，完成公租房建设任务。认真落实《退役军人保障法》，积极推进南岳烈士陵园建设。持续推进殡葬改革，适时启动公益性墓地及殡仪馆项目建设工作。 （十）强化党的领导，推动政府自身建设展现新气象紧扣全面从严治党要求，构建制度红线，深入推进“五型”政府建设，在新起点、新征程上拼出新气象，干出新作为。1.深入推进忠诚型政府建设。旗帜鲜明讲政治，毫无保留讲忠诚。始终把党的政治建设摆在政府建设首位，持续增强“四个意识”［34］，坚定“四个自信”［35］，做到“两个维护”［36］，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展党史学习教育，做好省委巡视反馈问题整改。对标习近平总书记提出的“七种能力”［37］“八大本领”［38］，增强“跟着走”的意识，提升“跟得上”的能力，忠诚履行党和人民赋予的职责使命。2.深入推进法治型政府建设。严格依法行使权力，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督。健全学法用法长效机制，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。扎实开展“八五”普法活动，推进全省法治政府建设示范区创建。完善法律顾问制度，规范行政决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。3.深入推进服务型政府建设。坚持以人民为中心，始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，以赤诚之心为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提升政府工作效能，持续破解百姓身边的痛点难点堵点问题，不断提高群众对政府工作的满意度。4.深入推进担当型政府建设。大力弘扬“三牛”精神［39］，对确定的目标、制定的政策、部署的工作，一抓到底、抓出成效。充分发挥“周刊月报”制度的效能追溯作用，夯实“大局长、小区长”履行职责的工作格局。树立真抓实干的鲜明导向，强化政务工作督查，健全激励引导和容错纠错机制，自觉以新发展理念引领落实，以系统观念谋划落实，以科学机制保障落实。5.深入推进廉洁型政府建设。坚持把清正廉洁作为立政之本、为政之德、成事之基，深入开展“干部作风建设年”活动，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设。继续树立过紧日子的思想，大力压减“三公经费”和一般性支出，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费。强化审计监督，持续加强财政投资项目、国有资产、专项资金等重点领域监管，强化财政预算绩效管理，确保每一分钱花得其所、用得安全、取得实效。各位代表，2021年是中国共产党百年华诞，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。站在“两个一百年”的历史交汇点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和区委的坚强领导下，贯彻执行省委“三高四新”发展战略和市委“一体两翼”工作部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，苦干、实干、加油干，开启全面建设社会主义现代化新征程，为把南岳打造成为国际精品旅游目的地而努力奋斗，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【徐汇区招商】2021年徐汇区政府工作报告

  2021年1月13日在上海市徐汇区第十六届人民代表大会第七次会议上上海市徐汇区代理区长;钟晓咏各位代表：现在，我代表徐汇区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年是极不平凡的一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全面完成了区十六届人大六次会议确定的主要目标任务。一年来，面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们凝心聚力、务实笃行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济增长在抗击疫情中展现韧性，高质量发展在逆周期中克难奋进，社会民生在补短板中持续改善。一是区域经济运行逆势向好。着力化战疫之策为发展之智，以最大努力、最实举措推动经济逐季回暖，全年预计地区生产总值增长2.5%左右；完成区级一般公共预算收入198.1亿元，同比增长2%；预计完成固定资产投资320亿元，同比增长34%，经济增速位居全市前列。二是双A发展战略成效显现。成功承办第三届世界人工智能大会云端峰会和第二届上海国际艺术品交易月活动，上海人工智能创新中心和上海国际艺术品交易中心、上海国际文物艺术品交易中心等落户西岸智塔和西岸艺岛，人工智能产业集群作为上海唯一入选全国首批战略性新兴产业集群名单并获国务院表彰。三是两网平台建设树立标杆。完成区城运中心指挥大厅改造升级，“一网统管”精准救助案例获国务院第七次大督查通报表扬，“12345”市民服务热线办理工作考评位居全市前列，智慧城市发展水平指数排名中心城区第一。四是两汇民生品牌获得肯定。立足“邻里汇、汇邻里，美好生活共同体”愿景，打造面向社区居民的“邻里汇”，立足“水岸汇、惠你我，共享卓越西岸新生活”愿景，打造面向市民游客的“水岸汇”，得到央媒的集中报道，邻里汇作为区域品牌项目被写进十一届市委九次全会文件。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持平战结合，新冠肺炎疫情防控有力坚持人民至上、生命至上，科学研判、统筹平衡、精准施策、平战结合，努力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。截至1月10日24时，累计报告本地确诊病例28例、境外输入性确诊病例54例，已连续331天无本地新增确诊病例；设置集中隔离点13个，累计落实集中医学观察26924人、居家医学观察14133人，未发生一起因境外输入病例引发的本地传播。精准防控全面夯实。上海启动重大突发公共卫生事件一级响应后，第一时间建立区疫情防控工作领导小组及其工作架构，先后成立医疗卫生、物资保障、企业工作等13个工作组，建立区四套班子领导联系基层制度，指导帮助基层抗疫。全区抽调2600余名干部，轮番增援社区、南站、机场、留验点、集中隔离点等。坚持“外防输入、内防反弹”，根据国内外疫情变化因时因势因情调整防控策略，牢牢守住落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点，严格实施入境人员全流程闭环管理，做好中高风险地区来沪返沪人员的社区排摸与健康管理，强化发热门诊与发热哨点监测，进一步提升核酸检测能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。加强农贸市场、食品冷库等重点场所的环境监测、人员管理和食品安全监管，培养市民健康文明好习惯，坚决切断传染源、阻断传播途径。政策供给切实落地。加快建立疫情防控常态化条件下的经济社会运行秩序，实行“一行一策”“一企一策”，全区773家重点企业、86家总部机构、60家重点外贸企业、87家规模以上工业企业3月中旬100%复工，沿街商铺3月底基本复市。聚焦纾解企业复工复产复市的产业链、资金链、服务链三大困扰，全力抓好惠企政策的供给和落地。及时出台惠企政策18条、扩大投资15条、促进消费24条、培育产业20条、文化消费10条等一揽子政策举措，重点抓好中小企业租金减免、楼宇园区物业补贴、综合性扶持、工地复工补贴等政策落地，累计支出惠企资金超33亿元，协调134家企业获得贷款约18亿元，切实帮助企业渡过难关，企业楼宇感受度和获得感明显增强。公卫体系不断完善。制定出台完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的实施意见，召开区公共卫生建设大会，全面推进公共卫生应急管理、监测预警、疾病防控、应急医疗救治和综合治理五大能级提升工程。启动区疾控中心达标改造，加强社区卫生服务中心发热哨点诊室建设，深化公卫人才队伍建设，区域各级医疗机构医防融合服务能力进一步提升。深化公立医院改革，区中心医院成为首批区域性医疗中心、全市首个互联网公立医院，成功创建三级乙等医院。做实2个紧密型医联体，探索全科医生、专科医生联合提供健康服务模式，分级诊疗服务不断完善，实现智慧健康驿站街镇全覆盖。 （二）强化核心功能，经济发展韧性不断增强坚持服从服务大局，对接落实“三大任务、一大平台”，着力强化“四大功能”，努力危中寻机、化危为机，全力以赴稳增长、防风险、增动能，区域经济运行保持总体平稳。产业结构更加合理。研究制定现代服务业高质量发展总体实施意见，加快建设漕开发和枫林两个市级服务业创新示范区，在线娱乐、在线教育等新业态发展迅猛，全年预计完成现代服务业营业收入3135亿元，同比增长7.5%。制定落实促消费系列政策措施，“五五购物节”徐汇10大专场活动蓬勃开展，举办国际品牌高端首发活动10余次，引进全国或上海首店20余家，消费复苏率位居全市前列，预计完成商品销售总额7300亿元，同比下降4%。实施工业精品创造计划，完成规模以上工业总产值663亿元。积极支持总部经济发展，举行消费品牌外资总部推介会，引进和认定4家跨国公司地区总部、3家研发中心，累计总部90家、研发中心23家，位居中心城区第一。全力稳外资、稳外贸，全年合同利用外资12.5亿美元，增长3.6%；新设外商投资企业注册资本总额409.6亿元，位居中心城区第一。科技创新活力强劲。深化国家双创示范基地和上海科创中心重要承载区建设，双创示范基地评估位列全国区域类城区组第二名。强化创新策源，做实做强上海交大分子与纳米医学创新转化中心、复旦免疫治疗技术转化中心等一批功能平台。出台强化知识产权保护三年行动计划，加快推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，实体化运作全市首个区域型TTO平台，中国（上海）知识产权保护中心、知识产权维权援助中心工作站和全市首批商标品牌创新创业基地落户徐汇。大力发展科技金融，泰坦科技成功登陆科创板，71家科技企业纳入市科创企业上市培育库。人工智能产业集群加快发展，西岸智塔东塔楼企业入驻率100%，预计全年人工智能及相关产业总产出350亿元，同比增长超过20%。“枫林品牌”写入国家生物医药产业创新高地“上海方案”，生命健康产业预计全年总产出650亿元，同比增长11%。营商环境整体优化。落实上海市优化营商环境条例，推深做实“放管服”改革，推进52项“证照分离”改革试点事项，制度成本持续降低。建立区领导对口联系功能区工作机制，加强领导干部常态化走访服务企业工作。出台关于进一步完善“两翼一体”营商机制的实施意见，做实做强区和街镇两级营商服务中心，推动街镇营商办与区属国资集团的力量整合和能力提升，加强对企业、行业、产业的研究，做强产业特质，培育产业生态，打造产业品牌。全区楼宇属地率43.2%，提高3.55个百分点，税收超亿元楼宇42幢。做好第三届进博会服务保障工作，区内14家总部企业参展，徐汇交易分团累计意向成交金额达到6.7亿美元，超过前两届。 （三）加快项目建设，区域形态功能更加完善发挥有效投资对稳定经济运行、推动高质量发展的压舱石作用，稳步实施61项市区两级重大工程，预计全年完成建设投资245亿元，城区空间形态和发展后劲同步提升。重点区域功能更加凸显。深化徐家汇城市更新，有序推进徐家汇书院等项目建设，徐家汇国贸中心T1塔楼结构封顶，天桥连廊一期建成开放。完善徐汇滨江“一港一谷一城一仓一湾”布局，西岸传媒港地下空间建设加快收尾、地上建筑全面结构封顶；西岸智慧谷核心项目西岸智塔、西岸艺岛正式启用；西岸金融城地块实现整体出让，拿地后245天开工建设，创造了现代服务业项目落地的“徐汇速度”；西岸创艺仓、西岸枫林湾加快规划研究和土地收储。加强衡复地区风貌保护活化，完成3.37万平方米优秀历史建筑修缮，启动武康大楼节点城市设计提升工程，推进东平路、高安路品质提升和精细治理，黑石M+园区对外开放。漕开发鑫侨高综合开发项目启动建设。北杨人工智能小镇实现桩基开工。高强度推进“5+1+X”土地收储计划，为区域未来发展提供土地资源，全年完成土地收储面积40.67公顷。重大工程建设更有力度。龙华革命烈士庆祝地实现整体连通，打造初心教育基地。配合做好龙水南路和银都路两条越江隧道、机场联络线等市级重大项目建设，有序推进上海越剧艺术演艺传习中心、宛平剧场改扩建等工程，徐家汇体育公园新建体育综合体项目结构封顶，轨道交通15号线春节前全线通车运营。结合轨道交通23号线和漕宝路快速化建设，深化龙吴路快速化提升项目方案研究。大力实施复兴中路、宛平南路、漕溪北路等道路架空线入地和合杆整治工程，年内完成12条道路14.44公里整治。有序推进南部医疗中心、乐龄汇南部养老中心、南部职教中心等重点民生项目建设，牙防所新院正式开业，高一小学华展东路分校、汇师小学中城校区建成开学。市政基础设施更趋优化。加强重点区域路网建设，景东路、华济路区区对接道路正式竣工，宣威路、融水路、蝶山路等中城地区道路通车。完成虹漕南路-虹漕路（钦州南路-田林路）、桂林东街、桂林西街等20条道路平整度整治，进一步改善道路交通环境。锦江乐园地铁站周边地道和枫林路天桥改造工程竣工。有序实施出租车候客站、公交车站等站点改造，全年新增公共泊位6871个、公共充电桩529个、共享泊位700个。加大新型基础设施建设投资力度，建设5G融合应用示范区，实现5G网络连续覆盖。 （四）注重需求导向，社会民生服务持续改善坚持在发展中保障和改善民生，聚焦群众关切，持续用力解决好“老小旧远”等民生问题，全面完成10方面区政府实事项目，群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。社会保障底线牢固。坚持把稳就业摆在更加突出位置，落实落细援企稳岗各项政策，保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业人数控制在市政府下达指标数内，帮助805名长期失业青年实现就业。加大养老服务供给，深度融合长护险试点任务，养老机构服务质量测评排名全市第一，顺利通过全国第五批居家和社区养老服务改革试点考评验收，被列为十佳示范区通报表扬。持续完善住房保障体系，完成第七批本市户籍及第一批非沪籍共有产权保障房选房，新增供应公租房426套，新增廉租补贴210户。结合龙华烈士陵园周边综合治理，推进龙华新村旧住房综合改造，推进全区36幢小梁薄板房屋更新改造和方案设计，启动修缮11幢，完成3幢，全年完成旧住房综合改造37万平方米。深入实施社会救助“ABC发展计划”，累计为37.9万人次发放各类保障救助金2.9亿元。持续提高社区商业能级，全年建成3家生鲜超市、3家生鲜便利菜店和6个社区微菜场，“早餐工程”基本实现社区、园区、楼宇早餐布点全覆盖。社会事业繁荣发展。疫情期间高质量开展线上教育，制定“一校一策”防疫预案，实现安全有序开学复课。深化教育综合改革，稳妥规范实施义务教育阶段公民办学校同步招生和民办学校摇号新政，教育教学质量进一步提升，入选国家级信息化助推课堂转型教学实验区，实现普惠性托育机构街镇全覆盖。创成首批国家文旅消费示范城区，推动“线上+线下”多渠道提供文化服务，衡复历史风貌区、徐汇滨江休闲区获评首批市级全域旅游示范区域。与久事集团、上海体育学院签约推动体育产业发展，获评国家体育消费试点城市。荣获全国双拥模范城“六连冠”。有序开展全国第七次人口普查。民防、科普、妇女儿童、残疾人、档案、民族、宗教、对台、侨务、外事、地方志编纂和红十字会等工作有序开展。基层治理基础夯实。出台进一步提升社区治理规范化精细化水平实施意见，推进社区分类治理，基本实现居委会全岗接待。统筹推进徐家汇街道乐山片区、凌云街道417片区、漕河泾街道华富片区等片区一体化治理项目，乐山六七村综合治理得到央视新闻联播头条报道。围绕存量群租“零遗漏”、新增群租“零增长”、已整治群租“零返潮”的目标，构建“1+4+1”群租治理体系，全面推动无群租小区创建。深化邻里汇品牌建设，启动建设鑫侨高国际邻里中心，持续推进星级邻里（小）汇创建。沿江20处“水岸汇”连锁服务站点基本建成开放。同时，加强云南扶贫协作和西藏对口支援，对口帮扶“两地五县”全部实现脱贫摘帽。 （五）突出精细智能，城区治理能级有效提升坚持以人为本、整体政府、智慧治理的理念，从群众需求和城市治理突出问题出发，以“两张网”建设牵引提升城区管理科学化、精细化、智能化水平，城区更加干净、有序、安全，成功复评全国文明城区。“两张网”建设深入推进。深化政务服务“一网通办”，围绕“高效办成一件事”，大力推进“两个免于提交”，82个政务服务事项实现零材料提交，98%涉企审批事项实现全程网办，104个事项实现2小时办结。推进“1+13+X”政务服务体系建设，完成13个街镇28个自助服务点布设。大力推进上海市“一网统管”先行区建设，围绕“高效处置一件事”，突出全域感知、全息智研、全程协同、全时响应，构建“一梁四柱”平台架构，打造数据中台、算法中台和业务中台，推出平安指数、风貌保护、营商服务、民意分析等应用场景，实现区城运中心和区应急联动指挥中心平战联动、昼夜衔接。疫情期间火线开发“汇治理”疫情防控系统，累计访问次数破亿，并成为全区统一移动端入口。优化“一件事”处置流程，持续提升网格实战效能。推出覆盖近万家沿街店铺的智慧商铺“汇商码”，赋能市场监管、精准营商和居民消费。精细化治理取得成效。加强城市设计，推动建设“四态融合”的美丽街区，衡复风貌区、徐汇滨江等建成精细化管理示范街区。深化水环境治理，完成810个市政、企事业单位、沿街商户和全部204个小区的雨污混接改造以及8条道路污水管网整治。加强建筑工地、重点道路等扬尘管控，空气质量指数优良率达到90.5%。深入推进两网融合和生活垃圾资源化处理，干垃圾日均产生量较去年同期减少约24%，湿垃圾、可回收物日均分类量较去年同期增加18%和47%，连续两年成功创建上海市生活垃圾分类示范区。提升公园绿地、街心花园品质，全年新建各类绿地11.89公顷、城市绿道5.3公里、立体绿化3公顷。安全防护网扎紧扎实。压实安全生产党政同责，制定约谈警示办法、消防安全责任制实施细则等制度，全面开展安全生产专项整治三年行动，启动社区消防安全“微基建”工程，在全市率先开展老旧住宅电梯跟踪评估，完成78台老旧电梯修理改造更新，一批突出安全隐患得到治理。开展食品安全“百千万示范工程”创建，创新推出“爱沪餐封签”项目，在线培训平台“食安课堂”实现主要食品经营单位从业人员全覆盖。深化平安徐汇建设，开展市域社会治理现代化试点，持续推进扫黑除恶专项斗争，妥善做好信访矛盾化解、热点舆情处置以及金融领域风险防范。建立应急联动指挥协调机制，区、街镇、居委三级应急预案体系不断完善。深化公共法律服务体系建设，社区矫正、安置帮教等工作深入开展。同时，扎实推进“四史”学习教育，切实将学习教育成果转化为贯彻落实上级决策部署、推动区域发展、联系服务群众的统一行动。落实市委关于完善街镇管理体制的要求，做实街镇营商环境办公室和街镇城运中心体制机制，更好统筹各类资源力量。深化政府系统目标管理制度，近三年政府执行力指数逐年提升。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%，区政府常务会议议题继续邀请公众代表列席，获评首批全国法治政府建设示范区。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们完成了“十三五”规划确定的目标任务，创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇建设取得重大成果，社会主义现代化国际大都市一流中心城区基本建成，在新时代徐汇发展征程上写就了浓墨重彩的一笔。这是城区综合实力全面提升的五年。地区生产总值跨越2000亿元大关，现代服务业向价值链高端延伸，外资总部机构从86家增加到113家。每万人口发明专利拥有量从60件增加到118件，位居全市第一，人工智能从无到有实现跨越式发展。徐家汇国贸中心雏形初现，徐汇滨江实现全线贯通，五大百万体量载体空间布局落定，加快迈向全球城市的卓越水岸。这是城区生活品质持续改善的五年。基本实现充分就业，教育发展水平走在全市前列，户籍居民人均期望寿命从84.5岁提高到85.75岁，位居全市第一。“老小旧远”等民生难题有效破解，五年累计完成旧住房综合改造424万平方米，邻里汇综合服务体系布点成网、打响品牌，华泾地区高起点推进教卫文体设施和交通路网建设，城市功能显著跃升。这是城区文化魅力充分彰显的五年。“十年磨一剑”成功创建全国文明城区，文商旅体融合发展更具活力，入选首批国家文化出口基地、全市首个国家体育产业示范基地，徐家汇源、魅力衡复、艺术西岸文化特质凸显，五年累计增加公共文化服务设施13万平方米，“海派之源”品牌影响力不断扩大。这是城区治理现代化水平显著提高的五年。“一网通办”迭代升级，“一网统管”引领示范，社区规划师制度全面推行，社区治理机制深化创新，城区治理更加精细智能。“五违四必”综合整治取得实效，区域劣V类水体全面消除，PM2.5年平均浓度五年累计下降42.6%，单位增加值能耗累计下降15%，公园绿地面积从542公顷增加到596公顷，生态环境品质明显改善。各位代表，回眸过去，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持发挥优势特色、补齐短板弱项，着力增强“反脆弱”能力，与全区人民共克时艰，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民努力奋斗的结果。在这里，我谨代表徐汇区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，致以最崇高的敬意！向中央、外省市和市各有关单位、驻区部队和区域内各企事业单位，向关心和支持徐汇发展的海内外同胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们也清醒地看到，徐汇发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。一是区域发展能级和核心竞争力需要进一步提升，资源优势还没有完全转化为功能优势、发展优势和竞争优势。二是创造高品质生活还要拿出更有力度、更具突破的举措，“老小旧远”等民生短板治理需要久久为功，公共服务的均衡化、优质化水平仍需提高。三是城区韧性需要进一步增强，风险防范的意识和能力有待提高，从被动守平安向主动增韧性转变的系统设计和科技赋能还要下更大功夫。四是面对新时代新形势新要求，服务型政府建设距离人民满意还有差距，创新行政方式、提高行政效能仍要持续发力，政府工作人员勇于担当、敢为先锋的激情和干劲还需进一步激发。对这些问题，我们将在今后工作中更加积极主动地应对，采取更加切实有力的措施加以改进，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。 二、关于《徐汇区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明区委十届九次全会通过的《中共徐汇区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了二〇三五年远景目标以及今后五年国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《徐汇区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已提请大会审查。在编写过程中，我们始终坚持以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，始终把徐汇发展放在服务国家和上海发展的大局中思考谋划，更加注重提升“四大功能”的承载能级和城区的核心竞争力，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。下面，作相关说明。 （一）二〇三五年远景目标和“十四五”发展总体考虑“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在历史发展的新起点，我们必须科学把握新发展阶段和新发展格局的内涵要求，坚持卓而独特、越而胜己，不断提升识变之智、应变之方、求变之勇，努力在危机中育先机，于变局中开新局，创造新时代徐汇发展新奇迹。关于二〇三五年远景目标。《纲要（草案）》提出，在全面建设“卓越徐汇”的基础上，到2035年，徐汇区主要发展指标达到国际顶尖城市水平，重点打造科技创新中心的策源地、国际金融中心的增长极、文化大都市的引领区、国际消费之都的核心圈、现代化治理的示范城，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面彰显创新气场、开放气质、人文气息、包容气度，加快迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市典范城区。关于“十四五”时期的总体目标。《纲要（草案）》提出，锚定二〇三五年远景目标，到二〇二五年，城区能级和核心竞争力显著增强，全面践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全力打造“创新策源引擎、产业经济高地、开放发展枢纽、人文城市样板、治理实践范例”，敢为先锋、创造新奇迹，努力建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越城区。这一定位，是对国家和上海市“十四五”发展指导思想的贯彻落实，也是对区“十三五”规划的继承创新和大胆突破，同时体现了与二〇三五年远景目标的有效衔接，充分表明了徐汇勇当上海开路先锋的信心与决心。关于“十四五”时期的主要指标。《纲要（草案）》突出对标全市与彰显区情相结合、经济发展与民生改善相结合、继承延续与前瞻创新相结合，拟定了22个经济社会发展主要指标。其中，在经济发展方面，提出地区生产总值年均增长5%左右，体现了徐汇经济发展基础良好、长期向好的态势。同时，《纲要（草案）》提出，到“十四五”期末，全社会研发投入占地区生产总值比重达到9%，每万人口发明专利拥有量达到120件，人工智能及相关产业总产出年均增长率达到15%，生命健康产业总产出年均增长率达到9%。这四项指标反映，未来五年，我们将以更大力度实施创新驱动发展战略，加速培育千亿级产业集群，努力实现发展方式全面转变、产业结构全面优化、发展动力全面转型。关于“十四五”时期的发展格局。《纲要（草案）》落实市域空间格局“中心辐射”要求，按照提高经济密度、激发城区活力、提升环境品质、促进资源要素科学高效配置的要求，提出形成“两极驱动、东西循环、南北联动”的发展格局。“两极驱动”，即徐汇滨江和漕河泾开发区两大增长极。徐汇滨江全力推动科技、文化、金融、生态、生活多元融合发展，努力打造全球知名的卓越水岸、驱动未来的高质量发展极。漕河泾开发区着力建设创新创业要素集聚的综合型国际创新社区，打造集中展示上海创新浓度、产出强度、经济密度的产业创新增长极。“东西循环”，即加强东部高质量滨江发展带和西部高能级科创集聚带建设，充分发挥两带的辐射带动作用，依托轨道交通和快速化路网建设，推动科技、文化、人才、市场主体等要素充分流通、相互促进，着力形成东西之间资源互联、功能互补、产业互动的发展格局。“南北联动”，即推进北部中央活动区、中部融合更新区、南部战略拓展区统筹协调发展。通过建设贯通南北的交通系统，纵向连接北、中、南三区，充分发挥北部人文底蕴深厚、资源要素富集和南部空间资源富裕、生态资源优良的优势，推动从空间缝合向空间融合、功能融合转变，促进南北联动提升、协同发展、优质均衡。 （二）“十四五”时期的主要任务《纲要（草案）》围绕“十四五”时期的经济社会发展，聚焦“高质量发展、高品质生活、高效能治理”，提出了十二方面主要战略举措。奋力实现高质量发展新突破。《纲要（草案）》提出，要坚持把创新作为第一动力，强化“四大功能”主攻方向，努力打造国内大循环中心节点的放大器、国内国际双循环战略链接的增强器，服务融入新发展格局。到“十四五”期末，新增跨国公司地区总部20家。要着力优化产业结构，打造经济发展新能级，推动人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等重点产业集群迈向千亿级。“十四五”期间，规模以上服务业营业收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长3%。要持续深化重点领域改革创新，全面提高资源配置效率，激发市场主体活力，优化区域营商环境。到“十四五”期末，“一网通办”政务服务网办率达到90%，新增民营企业总部5家。要聚焦城市数字化转型，全面夯实数字底座，大力发展数字经济，持续强化数字治理，不断丰富数字生活，加快建设数字强区。努力创造高品质生活新高地。《纲要（草案）》提出，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力补短板、强弱项、提质量、促均衡，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。要聚焦“老小旧远”和“沉默少数”，筑牢以就业、养老、住房以及社会救助为基础的民生保障网络。“十四五”期间，城镇调查失业率稳定在5.5%以内，高标准建成乐龄汇南部养老中心，完成260万平方米旧住房综合改造。要扩大优质公共服务供给，加快建设现代教育强区，全面推进健康徐汇建设，彰显海派之源文化品牌，共建生态优美宜居城区。“十四五”期间，确保符合条件的适龄儿童100%入园入学，居民平均期望寿命达到85岁以上，新增绿色步道15公里，绿化覆盖率达到32%。聚力构筑高效能治理新路径。《纲要（草案）》要求，始终把牢人民城市的生命体征，打造城市有机更新的徐汇样板、社会创新治理的徐汇范例，全面提高城区治理的科学化、精细化、智能化水平。要加强城区精细管理，持续优化城区基础设施，着力凸显城区温度品质。“十四五”期间，美丽街区覆盖率达到45%。要推动基层多元治理，深化党建引领，全面推进“邻里汇工程”，推动基层减负增能，实现共建共治共享。要完善城区安全体系，深化平安徐汇建设，强化城区公共安全，加强应急管理和风险防范，努力增强城区安全韧性。到“十四五”期末，公众安全感指数达到90分以上。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。从宏观形势看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加速了变革趋势，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对上海代表国家参与国际竞合提出了更高的要求。我们既要对未来的挑战有足够的估计和充分的准备，也要看到未来发展的有利条件和积极因素，深刻把握中央在上海落子布局的战略导向，坚持领先战略和卓越取向，谋定快动、率先破局，奋力开启卓越徐汇建设新征程。做好今年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会和区委十届九次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以强化“四大功能”、推动城区数字化转型、提升城区能级与核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”“六保”工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%以上，区级一般公共预算收入增长5%左右，规模以上服务业营业收入增长5%，社会消费品零售总额增长3%，规模以上工业总产值保持在530亿元以上，固定资产投资总额增长10%，城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标数以内，新辟公园绿地10公顷。为实现上述目标，要着力做好以下七方面工作： （一）全面强化四大功能，不断增强核心竞争力。发挥区域资源禀赋优势，主动融入服务新发展格局，努力配置更多资源，辐射更大半径，着力构筑人无我有、人有我优、人优我特的战略优势，力争成为上海“四大功能”的核心承载区之一。强化全球资源配置功能。抓住RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）签署等重要机遇，大力发展更高能级的总部经济，吸引集聚更多总部型、功能性机构，支持地区总部做强功能、提升能级，不断增强资金、信息、技术、人才等资源配置的全球影响力。聚焦科技、金融、贸易等重点行业领域，推动区域企业升级地区总部或设立研发中心，大力发展民营企业总部和创新活力强的成长性总部，支持更多企业拓展全球业务。落实市人才新政20条，放大“光启人才”品牌效应，优化人才发展平台和环境，形成具有吸引力和竞争力的人才制度体系，造就更多国际一流的领军人才、青年人才、技能人才和创新团队。强化科技创新策源功能。深入实施创新驱动发展战略，推动国家双创示范基地和上海科创中心重要承载区融合联动，孵育更多科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念。深化与“四大”资源的战略合作，加大政府投入，优化合作机制，激发高校院所、顶尖科学家和研究团队的“群聚效应”，加强重大科学问题的前瞻基础研究，力争实现更多关键核心技术“从0到1”的突破。发挥科技服务业集聚优势，深化国家知识产权运营服务体系重点城市建设，做强区域型TTO等创新服务平台，加快建设人工智能和生命健康两大产业知识产权服务平台，打通基础研究、应用研究和产业化双向链接的瓶颈，实现更多科技成果从“1到N”的产业化应用。强化高端产业引领功能。突出前沿基础研究与重点产业集群相结合，着力推进产业链补链扩链强链，全力打造高新、高端、高效的先进产业集群。加快“双T”载体建设，发挥上海人工智能创新中心、期智研究院等顶尖研究机构在关键技术突破和赋能产业企业的双重效能，扩大华为鲲鹏、文思海辉等信创生态圈，持续引进培育一批高智力密集度、高产品附加值、高科技含金量的人工智能企业机构，打造标杆性融合应用场景，构建体现上海高度和徐汇特色的人工智能生态。放大“枫林品牌”溢出效应，主动服务上海国际医学科创中心等重大平台建设，做实“枫林HUB”功能，加快西岸枫林湾规划研究和方案设计，打造集临床、研发、制造于一体的生命健康产业生态链。强化开放枢纽门户功能。立足对内、对外开放两个扇面，主动融入“一带一路”国家战略，深入贯彻长三角一体化发展战略，更好地辐射长三角、服务全国、面向世界。聚焦科技服务功能，支持建设长三角科技资源共享服务平台，推动跨区域高水平的产学研用合作，打造全球科技创新成果在长三角转移转化的桥头堡。聚焦优势领域带动，在人工智能、生命健康、艺术传媒等重点领域加强长三角区域战略合作，着力构建优势互补、联动发展的梯度产业链。聚焦民生服务共享，放大医疗、教育、养老、文旅等优势资源的同城效应，促进长三角基本公共服务便利普惠共享。 （二）紧扣发展质量效益，全力实现稳中有进。坚持以改革创新应对变局，抢占产业发展先机，做强做优“五型经济”，深入实施质量提升行动，进一步转变发展方式、推动结构升级、培育增长动能，努力在推动经济高质量发展上走在全市前列。打造一流营商环境。全面落实市优化营商环境4.0版，全力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。持续深化“一网通办”，进一步做实高频事项“一件事一次办”，优化自助办理，提高在线办理率和全程网办率，努力打造“网购型”政务服务城区。加强企业、行业、产业“三业”研究，强化政策精准供给，推动更多头部企业的新板块新业务落地，引进一批行业覆盖面广、产业关联度高的大企业大项目，精心培育“创业企业-瞪羚企业-独角兽企业”全成长链的本土企业。坚持大营商的视野和格局，统筹区域优质资源，深化国资国企改革，提高“两翼一体”营商服务能力，加强与楼宇、园区等联动合作，持续开展领导干部常态化走访企业工作，更加关注中小企业和民营企业发展，保持助企纾困政策的稳定性，进一步提高楼宇属地率和贡献度。优化现代产业体系。研究制定新一轮产业扶持政策，进一步完善以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、现代商贸业为优势、数字化发展赋能的现代产业体系。聚焦法律服务、人力资源服务、咨询服务等知识密集型服务业，加快培育具有国际竞争力的服务企业和服务品牌。全面落实智能制造行动计划，大力推动先进制造业与现代服务业融合发展。深化与上海证券交易所合作，用好科创板和创业板试点注册制等新政，依托上交所漕开发基地加强资本市场服务，促进科技与金融深度融合发展。积极打造面向未来的大都市业态结构，大力发展具有引领策源作用的创新型经济、辐射赋能更大区域的服务型经济、具有产业链供应链掌控力的总部型经济、联通国内国际两个市场的开放型经济、推动要素高效流动增值的流量型经济。挖掘有效需求潜力。坚持以扩大内需为着力点，注重需求侧管理，进一步贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。全面促进消费，做强“汇生活、享消费”城区营销品牌，聚焦徐家汇、衡复、滨江三大核心商业区，建设全球新品首发地，线上线下融合联动，大力发展线上消费、体验消费、健康消费等新型消费，培育壮大首发经济、夜间经济、直播经济等，打造一批智慧购物示范场景、商业消费体验中心。承接放大进博会溢出效应，落实稳外贸各项政策举措，鼓励外贸企业增加优质产品进口，拓展多样化服务贸易，培育外贸新业态新模式，促进外贸稳定发展和质量提升。 （三）大力推进重大工程，优化城区功能格局。突出重大项目对经济社会发展的强力拉动作用，以更大力度促开工、促建设，加快把投资量转化为实物量，建设更多质量过硬、品质一流的精品工程，全力保障庆祝建党百年相关重大活动。扎实推进重点区域建设。聚焦徐汇滨江和漕开发两个增长极，大力推进“5+1+X”土地收储计划，加快兆丰路地块、滨江WS5单元等土地征收，力争做到“应收尽收、应储尽储”。启动徐家汇天桥连廊二期工程建设，推动徐家汇书院建成，徐家汇国贸中心T1塔楼竣工。深化徐汇滨江“一港一谷一城一仓一湾”功能布局，推进西岸金融城、央视旗舰项目、阿里新零售创新中心、网易上海西岸研发中心等项目建设，确保恒基星扬西岸中心项目竣工，西岸凤巢（AIPLAZA）对外运营，全面启动西岸梦中心、西岸国际会展中心项目。加快鑫侨高地块综合开发，推进徐汇中城万科中心三期项目和航天地块城市更新。积极推动北杨人工智能小镇建设，华泾工业园地块实现整体出让。加快实施市区重大工程。配合做好徐家汇体育公园“两馆一建”项目施工，推进龙水南路、银都路两条越江隧道和机场联络线项目建设。统筹做好漕宝路快速化、龙吴路快速化提升工程和轨道交通23号线前期征收腾地，完成轨道交通15号线桂林路站航天项目地铁通道建设。稳步推进上海越剧艺术演艺传习中心新建工程，确保宛平剧场改扩建工程年内竣工。大力推进龙华会街区开发，加快龙华广场、龙华新村、龙华西路90弄等项目综合改造。推动南部职教中心和复旦附中徐汇校区开工建设，乐龄汇南部养老中心完成地下结构施工，力争南部医疗中心竣工验收。加快区行政服务中心2号楼、3号楼建设，徐汇档案馆（新馆）工程正式开工。不断完善市政基础设施。制定新一轮架空线入地与合杆整治工作计划，全面推进天钥桥路、零陵路、中山南二路、桂林路等14条道路架空线入地工程。优化区域交通网络，加快长华路拓宽项目施工，龙吴路拓宽工程和曲靖路（蝶山路-武宣路）、规划四路等道路新建工程竣工。加强道路交通养护管理，推进长乐路（华山路-陕西南路）等道路整治，完成永福路等10处积水点改造。加强停车难综合治理，持续补好停车服务设施短板，全年新增300个公共充电桩、2000个公共泊位。 （四）回应群众美好期待，切实增进民生福祉。着眼“五个人人”努力方向，统筹抓好底线民生、基本民生和品质民生，加快实施16项“民心工程”，大力推进“五个家门口”37个区政府实事项目，努力成为新时代人民城市建设的最佳实践区。解决群众急难愁盼问题。坚持减负稳岗扩就业并举，强化就业优先政策，帮助长期失业青年实现就业创业680人。深化全国居家和社区养老服务改革试点，健全长护险运行管理机制，推进养老服务设施标准化建设，积极打造“大城养老、上海方案、徐汇场景”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加大住房租赁市场培育力度，推动房地产市场平稳健康发展。大力推进旧住房和不成套房屋综合改造，加快剩余22幢小梁薄板房屋方案征询，完成37万平方米旧住房综合改造以及300台老旧住宅电梯修理改造更新。积极探索既有多层住宅加装电梯实施路径，年内完成不少于100台电梯加装工作。加强粮食安全保障，做好主副食品保价稳供工作，大力实施“早餐工程”，优化社区商业布局，让群众家门口的烟火气更足、生活味更浓、幸福感更强。推动社会救助“ABC发展计划”与“精准救助”应用场景深度融合，构建困难人群分层分类的关爱体系。深化社区治理集成创新。聚焦减负增能赋权，健全下沉街镇、居民区事项准入机制，整合管理服务资源，统筹条块工作力量，做到基层吹哨、部门报到。坚持党建引领、系统集成，总结推广“乐山经验”，大力实施基层治理“邻里汇工程”，开展新一轮住宅小区综合治理，聚焦痛点难点问题，抓紧排定一批软硬治理项目，持续推进片区一体化治理，深入推进邻里小汇和服务型居委会建设，切实补好短板、提升品质、做出特色，打造一批社区治理的样本示范。积极开展无群租小区创建，加大群租违法行为整治力度，疏堵结合形成常态化、可持续治理机制。做好居委会换届选举工作。聚焦市民游客需求，迭加服务内容，提升设施功能，完善“艺术+生态+服务”相融合的滨水公共服务体系，进一步打响“水岸汇”服务品牌。推动社会事业均衡发展。启动新一轮教育综合改革，打响徐汇卓越教育品牌，落实立德树人根本任务，“五育”并举构建高质量育人体系。落实中高考改革要求，推动基于核心素养的课程、教学、评价及师训“四个体系”建设。深化紧密型学区化集团化办学，推进幼儿园等级提升和初中强校工程，加快高中分层分类特色发展，办好家门口的每一所学校。大力实施健康徐汇行动，深化医药卫生体制改革，做强紧密型医联体分级诊疗能力，启动一批学科项目型医联体新项目，推进区中心医院和市八医院区域性医疗中心建设。开展新一轮社区卫生服务中心规范化建设，拓展家庭医生签约范围。深化建设全国基层中医药工作先进单位，积极构建上海中医药高地。围绕打造全球著名体育城市核心区，推进国家体育消费试点城市建设，促进优质体育产业项目落地。举办好徐汇市民体育节等赛事活动，新建与挖潜并举，增加体育场地设施供给，推动体育健康服务融入社区。同时，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好东西部扶贫协作和对口支援工作。积极开展新一轮全国双拥模范城创建，健全退役军人服务保障体系。发布全国第七次人口普查主要数据公报。进一步做好科普、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、对台、侨务、外事、地方志编纂和红十字会等各项工作。 （五）放大文化溢出价值，全面赋能城区发展。充分用好用活红色文化、海派文化、江南文化资源，进一步提升海派之源品牌的传播力、辐射力、影响力，增强城区软实力，切实把文化的资源优势转化为发展的竞争优势，以文化赋能经济发展。提升城区文明程度。巩固全国文明城区创建成果，推动文明建设常态化制度化，探索形成具有徐汇特色的文明建设综合指数，促进文明创建与城区治理的双向赋能。培育践行社会主义核心价值观，开展市民修身行动等活动，着力打造“百、千、万”文明实践组织网络。围绕庆祝建党百年，推出一批红色旅游路线和爱国主义活动，推动百代唱片馆（《义勇军进行曲》灌制地）正式开馆，新四军驻上海办事处旧址、龙华烈士陵园初心教育地提升运营能级。优化公共文化设施布局，加快西岸大剧院建设，推进区图书馆（西岸馆）改建和原馆修缮，持续完善配送服务，建设“家门口的博物馆”研学体系，打造10分钟公共文化服务圈。打响海派之源品牌。凸显海派文化开放、包容、创新、务实的品格，做强徐家汇源、魅力衡复、艺术西岸等文化品牌，加强整体化包装、市场化运作、立体式营销，持续深化品牌内涵。按照“宜融则融，能融则融”原则，深入创建国家全域旅游示范区，形成空间全景化、主客共享化的发展格局。遵循“三微三修”理念，制定衡复风貌区环境整治导则、设计通则，“点线面”结合推动风貌保护活化。实施6.5万平方米优秀历史建筑和2.5万平方米里弄保护修缮工程，东平路音乐街区整体亮相，完成武康大楼节点城市设计提升工程。传承千年龙华文脉，高标准打造龙华历史文化风貌区，进一步做强“古韵龙华”文化品牌。构筑文化产业标杆。突出文商旅体融合的发展方向，拉长“文旅+”产业链，为科技、产业、消费等增加文化维度、嵌入文化内核、提升文化附加值，形成高质量的文化新经济发展路径。落实好文化消费10条，持续深化国家文旅消费示范城区建设。聚焦西岸艺岛打造艺术品交易的“上海地标”，放大上海国际艺术品交易月溢出效应，推进社会文物管理综合改革试点，做实上海国际艺术品交易中心、上海国际文物艺术品交易中心平台功能，依托央视版权交易中心做强上海西岸版权服务站“一站式”综合服务，引入国际一线艺术品机构，构建集产业链、创新链、资金链、服务链为一体的艺术品产业生态圈。 （六）把握人民城市体征，提高精细治理能级。坚持把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理各环节，强化系统治理、韧性适应理念，提升全覆盖、全过程、全天候城区治理能力，让城市运行更为安全、更有韧性、更可持续。改善生态环境质量。启动第八轮环保三年行动计划。持续压实河长知河、巡河、治河和护河责任，制定河道精细化养护“一河一策”，加快推进水体整治二期等工程，力争全区70%断面水质达到Ⅲ类水标准。推动淀浦河、漕河泾港、蒲汇塘三大内河岸线贯通和环境提升，打造更多水脉、文脉、绿脉、人脉“四脉合一”的美丽河岸，建成绿色步道3公里。以减量化、资源化、无害化为目标，完善两网融合可回收物回收模式，优化生活垃圾全程分类体系，推进垃圾分类提质增效。加强建设用地全生命周期管理，确保污染地块安全利用率100%。对接落实市碳达峰行动方案，加大徐汇滨江、龙吴路沿线等重点区域道路和工地扬尘监管执法力度。加快中环樱花大道五期等建设，全年新增立体绿化2公顷、城市绿道3公里。推进城区精细治理。依托社区规划师、社区工程咨询师专业团队，科学把握城市风貌和建筑色彩，统筹建筑布局、协调景观风貌、彰显文化特色。推进户外广告、景观照明规划实施方案以及户外招牌设计导则编制，完成以高安路“一路一弄”为试点的精细化治理与风貌品质提升项目，打造一批精细治理的“样板路”“样板区”。加快重点区域环境综合整治，推进徐家汇体育公园周边区域城市设计和业态提升，确保龙华烈士陵园周边综合整治和环境提升工程按期完工。打好“五违四必”整治持久战，年内拆除存量违法建筑6万平方米以上。增强城区安全韧性。毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作，坚持人、物同防，强化重点场所、重大活动防控管理，稳妥有序开展疫苗接种工作，深入开展爱国卫生运动，坚决防止疫情反弹。注重系统设计和科技赋能，加快推进区疾控中心达标改造、公卫人才队伍建设、方舱实验室建设等重点项目，提升公共卫生监测预警、应急物资保障等能力，打造徐汇公共卫生体系的真硬核。大力推进智慧工地、社区消防安全“微基建”等建设，滚动开展建筑施工、危险化学品、消防、燃气、特种设备、地下空间等领域隐患排查治理。健全应急管理协调机制，加强突发事件应急演练，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。积极推进国家食品安全示范城区创建，强化商业综合体、沿街小店、网络等食品经营单位规范管理。加快推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶治乱。发扬新时代“枫桥经验”，大力推进重复信访集中治理、信访积案化解专项工作，打造非诉讼争议解决中心“徐汇模式”。继续做好长租公寓、教育培训、涉众型金融类、互联网金融类风险防范，确保不发生区域性系统性风险。 （七）聚焦城市数字化转型，加快打造数字高地。把握未来数字城市的特征和趋势，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，加强顶层设计、聚焦重点难点、创新推进机制，努力为上海打造具有世界影响力的国际数字之都提供徐汇方案。构建数字底座和智能中枢。优化数据采集、协同、共享、应用等各流程环节，逐步构筑数据新要素体系。加快实施新型基础设施建设三年行动计划，推进5G、充电桩、数据中心等新网络新设施新平台新终端建设，落地一批5G+AI标杆应用场景项目。完善城市运行生命体征指标体系，汇聚实时全量的城市数据资源，打造“物联、数联、智联”的数字底座。加强数据协同、技术协同、业务协同，打造开放兼容的城市智能中枢，推动构建数据驱动的数字城市基本框架。推进三大领域数字化转型。强化系统集成、整体提升，推动经济数字化、生活数字化和治理数字化。发展高质量的数字经济，推动产业数字化、数字产业化。大力支持在线新经济发展，积极培育新生代互联网产业集群，推进无人经济、线上办公等新业态新模式快速发展，形成数字经济的竞争新优势。创造高品质的数字生活，着力解决“数字鸿沟”问题，推动智慧教育、智慧医疗、智慧养老等一批应用场景落地，打造数字文旅新生态，创造无处不在、优质普惠的数字生活新图景。实现高效能的数字治理，完善“一屏观全域、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗”的城区治理体系，做强街镇城运平台，拓展应用场景，实现更多“一件事”标准化闭环处置。推动“两张网”相互赋能、相互融合，努力打造超大城市中心城区“数治”新范式。加强规制安全与开放共享。更加注重数据管理、信用维护、隐私保护、协同共治，夯实制度、技术、管理的“防火墙”，切实保障数据安全、网络安全。实施包容审慎、支持创新的监管制度，为千行百业的数字化转型提供制度保障。融合应用数字孪生城市、大数据与人工智能等技术，推动城市“规建管用”一体化闭环运转。积极推进数据资源的开放共享，鼓励市场主体参与数字化转型应用场景的开发和运营，引导全社会共建共治共享数字城市。 四、推进政府治理现代化政府自身建设是完成目标任务、推动改革发展的关键。我们要坚持旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止，切实承担好推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的职责，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （一）加快政府职能转变。深化“放管服”改革，主动复制自贸新片区制度创新，积极争取“一业一证”等改革试点率先落地，开展企业名称告知承诺试点，加快“住所库”建设，持续提高行政审批便利化水平。完善事中事后综合监管体系，优化升级“双随机+网格化”监管机制，推进跨部门“双随机”联合抽查。深化政府系统目标管理制度，进一步完善政府执行力指数评估体系。持续拓展减税降费成效，优化财政支出结构，严控“三公”经费，全年压减政府部门非急需非刚性一般性支出10%以上。完善多条政府服务热线并入或转接“12345”市民服务热线机制，加强热线办理全过程监管考核，不断提升企业群众的获得感和满意度。 （二）深入推进依法行政。坚持以法治定规矩、划界限、促治理，全面实施民法典等法律法规。巩固法治政府示范区建设成果，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，修订进一步规范重大行政决策程序的办法，推进行政复议体制改革，健全政府法律顾问制度，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深化街镇综合行政执法改革，稳妥有序下放行政执法权，提高基层执法规范化水平。依法接受区人大及其常委会监督和区政协民主监督，加强审计监督，主动接受司法、舆论和社会监督。坚持公开为常态、不公开为例外，扩大政府信息主动公开范围，切实做到以公开促落实、促规范、促服务。 （三）持续改进工作作风。落实全面从严治党主体责任，深化细化“四责协同”机制，切实把责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，紧盯发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大监管整治力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加强公务员队伍建设，特别是各级领导干部要增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，只争朝夕、善作善成。坚持严管与厚爱并重，有针对性地解决基层干部实际工作中的担忧与顾虑，切实为担当者担当，为干事者撑腰。各位代表，蓝图绘就、未来已来。迈入新阶段，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，勇于担当、敢为先锋，乘风破浪、披荆斩棘，不断创造新时代徐汇发展新奇迹，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越城区而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【白银招商】白银市政府工作报告

  2021年2月2日在白银市第九届人民代表大会第五次会议上 白银市市长张旭晨 各位代表： 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请与《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，是全市上下砥砺奋进、拼搏实干的五年，是白银大地绿色转型、谱写新篇的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。2020年全市生产总值达到497.27亿元，是2015年的1.3倍，年均增长4.6%；人均生产总值2.85万元，达到中等偏上收入国家水平；一般公共预算收入33.38亿元，是2015年的1.31倍，年均增长5.5%；社会消费品零售总额165.28亿元，是2015年的1.31倍，年均增长5.5%；城乡居民收入增速连续5年跑赢生产总值增速，城镇居民人均可支配收入33103元，是2015年的1.4倍，年均增长7.1%；农村居民人均可支配收入10711元，是2015年的1.52倍，年均增长8.7%。“十三五”的白银，呈现出综合实力大幅提升、人民生活幸福美好、社会大局安定和谐的良好局面，一幅壮阔美丽的画卷正渐次展开。 五年来，我们把脱贫攻坚作为头等大事，贫困标签历史性撕掉。举全市之力向贫困发起总攻，紧盯“3+1”“5+1”目标任务，实施“五盯紧五整改”、“过筛子补漏洞化矛盾”等行动，全面搭起稳定脱贫的四梁八柱，37.12万贫困人口全部脱贫，5个贫困县区全部摘帽。持续加大扶贫投入，落实财政扶贫专项资金43.42亿元，整合涉农资金58.21亿元，争取东西部扶贫协作和中央定点单位帮扶资金6.58亿元。“两不愁三保障”全面完成，建成易地搬迁安置点（区）108个，近6万人挪出穷窝；改造农村危房2.65万户，实施农村饮水安全巩固提升工程65处，安全住房、饮水全部达标；义务教育阶段适龄学生无失学辍学；乡村两级基本医疗“空白点”全面消除；建制村通硬化路和通客车目标全面实现；兜底保障贫困户1.88万户4.3万人，实现应保尽保、应兜尽兜。十大特色产业对接到户，总结推广“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”发展模式，建成脱贫产业园330个、特色产业园403个，带动贫困户8.95万户，脱贫质量更高、成色更足，广大脱贫群众在全面小康路上阔步前行。 五年来，我们把高质量发展作为主题主线，产业转型升级成效显著。积极构建绿色生态产业体系，“三个千亿级”产业拉开架势，三次产业结构由“十二五”末的15.5︰41.2︰43.3调整为20.2︰34.3︰45.5。现代农业加快发展，紧盯现代丝路寒旱农业综合示范区建设，成功引进牧原、新希望、中天羊业、润丰、阿西娅等大型龙头企业25家，全市农业龙头企业、合作社、家庭农场分别达到443家、8080家和1839家，农产品加工转化率由2015年的54%提高到59%，累计认证“三品一标”农产品232个，会宁亚麻籽油等49个农产品荣获国家和省级金奖，靖远县获批全省首个国家地理标志保护产品示范区，景泰县被评选为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，白银区被农业农村部列为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。工业强市战略深入实施，传统产业加快升级，战略性新兴产业持续壮大，白银公司锌冶炼资源综合利用、东方钛业钛白粉、昌元化工重铬酸钠、皓天化学原料药生产基地等工业项目建成投产，银光聚银公司、中材水泥等12家企业入选国家和省上绿色工厂，高新区等3个化工产业集中区承载能力通过省级评估认定，我市被列为国家循环经济示范城市、国家工业资源综合利用基地，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重由2015年的4.4%提高到17.2%。“一区六园”建成面积达到82.94平方公里，入驻企业704家，白银高新区、银西生态产业园入选国家绿色园区。现代服务业提档升级，实施会师旧址景区改造提升、黄河石林国际滑雪场等文化旅游项目108个，黄河湿地公园、红军长征胜利景园晋升为国家4A级旅游景区，文化产业增加值年均增长10.1%，旅游综合收入年均增长12.9%。全市各级各类市场达到132个，年交易额近80亿元。白银综合物流园、邦农物流园、忠恒商贸中心等建成投运，三县入列国家电子商务进农村综合示范县，“民营500强”企业红星美凯龙入驻白银，数字经济井喷式增长，实现网络交易额40.43亿元，年均增长36.27%。 五年来，我们把基础设施建设作为固本之举，城乡发展面貌焕然一新。大力推进交通、水利、信息等基础设施建设，景泰至中川、会宁至老君高速公路，国道247线靖远至会宁段、国道338线景泰至天祝二级公路，省道209线共和至黑城子公路等建成通车，国道341线白银至中川、省道217线白银至景泰一级公路主线完工，全市公路总里程达到1.21万公里，内畅外联、快捷高效的交通网络加速形成。中兰客专、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、引洮供水工程等一批人民群众期盼已久的重大项目落地实施。全市行政村4G网络和光纤宽带实现全覆盖，市县城区完成5G网络覆盖。以创建全国文明城市为抓手，实施了城市颜色管控、美化亮化、管网改造等一批市政工程，新改建城区道路62条、99.8公里，城市地下综合管廊项目投入运行，北京路成为城市新地标，提质改造金岭、银凤湖等生态公园10个，城市棚户区、老旧小区改造惠及群众近10万户。扎实开展人居环境整治，建成美丽乡村169个，完成农户卫生改厕2.78万户，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，有14个村被评为“全国乡村治理示范村”“国家森林乡村”“全国文明村”“中国美丽休闲乡村”，我市荣获“国家卫生城市”和“优秀魅力城市”称号。 五年来，我们把改革创新作为重大任务，发展内生动力持续增强。兰白国家自创区、兰白试验区建设加快推进，组建兰州大学白银产业技术研究院等新型研发机构10个，建成国家和省级企业技术中心23个，新增高新技术企业73家，白银科技企业孵化器连续4年获评优秀国家级科技企业孵化器，柔性引进院士27名、高层次人才团队99个，全市万人发明专利拥有量达到2.4件，科技对经济增长的贡献率达到53.8%。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，国有企业改革深入推进，白银公司成功整体首发上市，靖煤公司等国有企业完成办社会职能移交。供给侧结构性改革成效凸显，化解淘汰落后产能651.6万吨，商品房去库存307.6万平方米。政府机构改革、公务用车改革和农村集体产权制度改革试点任务全面完成。“放管服”改革持续深化，取消、调整和下放行政审批事项345项，在全省率先开展“不见面”网上开评标和新建商品房“交房即交证”，核发全省首张无纸全程电子化营业执照，各类市场主体达到12.9万户，较“十二五”末增长51.2%。对外开放水平全面提升，累计签约招商项目673项，到位资金730.6亿元，年均增长7.2%。中欧班列累计发运55列2212车。全市外贸进出口总额达到235.37亿元，居全省第3位。 五年来，我们把生态环保作为底线任务，绿水青山成为靓丽底色。加快推进黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设，绿色发展理念深入人心，白银的天更蓝了、山更绿了、水更清了、环境更优美了。蓝天保卫战成效明显，率先在全省开展燃煤机组超低排放改造，完成白银公司烟化炉烟气治理等大气污染治理项目35个，整治燃煤锅炉635台，淘汰老旧机动车2.4万辆，空气质量优良天数历史性达到344天，优良天数比例较2015年提高8个百分点。碧水保卫战扎实推进，黄河干流白银段、祖厉河会宁城区段等综合治理工程全面建成，高新区、银西生物医药产业园、平川陶瓷建材产业园及11个重点镇污水处理设施建成投用，完成稀土公司酸性含油废水治理等水污染治理项目，金沟河等河道治理工程成为全省样板，黄河白银段水质和饮用水水源地水质连续达标。净土保卫战取得积极进展，有效解决了东大沟河道重金属污染等问题，土壤环境质量总体稳定。生态建设持续加强，累计治理水土流失1181平方公里，完成营造林175万亩，全市森林覆盖率预计达到13.62%。 五年来，我们把民生改善作为根本要求，人民群众生活更加美好。集中力量办成惠民实事46件，用于民生方面投入740.85亿元，是“十二五”时期的1.6倍。累计新增城镇就业22.4万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，输转城乡富余劳动力142万人次，创劳务收入283亿元。教育事业全面发展，新改扩建幼儿园439所，学前三年毛入园率达到94.95%，义务教育巩固率达到99.86%，高中阶段毛入学率达到95.78%，劳动年龄人口平均受教育年限由2015年的9.25年增至11.62年。城乡居民基本养老保险制度全面建立，全市基本医疗保险参保率保持在95%以上。城乡低保标准较2015年分别提高51.85%、81.93%，累计发放社会救助资金37.34亿元。城乡养老服务设施明显改善，我市被列为全国居家和社区养老服务改革试点城市。医疗卫生服务水平不断提升，市第一人民医院住院部、市疾控中心实验楼等建成投用，新建市第三人民医院，市医疗集团组建运行，2家医院通过三级甲等综合医院评审。文化体育事业繁荣发展，成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，平川区小川瓷窑遗址被列为国家重点文物保护单位，《黄河之上?多彩白银》等文艺剧目深受群众好评；市县融媒体中心上线运行；成功承办全国大学生乒乓球锦标赛、环青海湖国际公路自行车赛等高水平体育赛事，全市体育场馆场地较2015年增加500个，我市被确定为国家体育消费试点城市。“平安白银”建设持续深化，“七五”普法任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打掉黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团团伙45个，刑事、治安案件发案连续5年下降，社会大局保持和谐稳定。防震减灾工作连续8年获得省级考核一等奖。4名同志被授予全国助残先进个人、自强模范、劳动模范荣誉称号。我市被命名为全国民族团结进步示范市，连续5次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议845件、政协委员提案421件。统计调查、妇女儿童、地方志、红十字、公积金、供销、气象、人防等工作也取得了新成效。 刚刚过去的2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迎难而上、主动作为，坚决守牢底线任务，全力做好“六稳”“六保”工作，实现了“十三五”发展顺利收官。 一是疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动一级响应，坚决落实“四早”“四集中”措施，全面推行三级网格四级管理，合力筑起抗击疫情、守护生命的坚固防线，实现确诊病例零死亡、医务人员零感染。选派7批次49名医务骨干驰援湖北，展现了非常时期的白银担当。慎终如始抓好常态化疫情防控，严格落实人物同防要求，认真做好入境人员管控、进口冷链物品检测等工作，健全公共卫生救治体系，检测机构实现县区全覆盖。2名同志被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。 二是脱贫攻坚完成决战决胜任务。持续巩固拓展脱贫成果，剩余0.34万户1.06万贫困人口和6个贫困村全部脱贫退出。大力开展产业、就业和消费扶贫，贫困户依托十大特色产业人均实现收入3165元，小杂粮等19个产品入选国家扶贫产品名录，累计开发乡村公益性岗位8592个，建成扶贫车间137个、消费扶贫专馆19个，通过线上线下平台销售农产品6.96亿元。扎实开展“四抓四促”环境整治等行动，有效消除农村“视觉贫困”，创建五星级乡村50个，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。 三是经济运行实现稳中向好。及时制定出台支持企业复工复产30条政策措施，积极为市场主体纾难解困，累计减税降费7.9亿元，在全省较早实现重点建设项目、规模以上工业企业全面复工，市公共资源交易中心荣获“全国助力复工复产先进单位”。全年生产总值同比增长2.8%，其中一产、三产增加值分别增长6%、4.1%，分别居全省第2位和第4位。固定资产投资增长16.02%，居全省第3位。社会消费品零售总额增长1.5%，居全省第1位。一般公共预算收入增长7.25%。城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.9%。实现外贸进出口总额64.7亿元，增长35.8%，居全省第2位。十大生态产业增加值占生产总值比重较上年提升1.2个百分点，居全省第2位。主要经济指标好于全省平均水平，上半年被省政府授予高质量发展进步奖、贡献奖。 四是“两区四基地”建设加快推进。编制完成《白银市黄河流域生态保护和高质量发展规划》。开工建设会宁、平川现代丝路寒旱农业产业园，积极推进新希望、牧原、润丰等全产业链项目，建成水肥一体化高标准农田10万亩，会宁牛羊、靖远肉羊基地列入省级现代农业园区。靖远煤电清洁高效气化气综合利用等一批延链补链项目加快推进，全球单体规模最大的钛白粉生产基地项目落户白银，甘肃省煤炭交易中心白银分中心挂牌运营。地下综合管廊项目获得中国建设工程“鲁班奖”，平川陶瓷喜获中国国际展会金奖。白银数字经济发展中心、全国网红培训基地等建成投运，唐道城市综合体、黄河?云小镇等项目启动实施，成功举办“黄河水乡”邂逅“江南水乡”文化旅游推介会等系列活动，全年实现旅游综合收入60.8亿元。 五是重点项目建设多点突破。下大力气破解项目融资难题，争取中央省预算内投资和地方政府专项债券资金38.39亿元。开展重点项目集中开工活动，实施500万元以上投资项目506个，白银至青城旅游公路建成通车，白银通用机场完成主体工程，靖远金滩黄河大桥顺利合龙，高铁南站、南环路地下综合管廊及道路工程等项目加快推进。坚持精准招商，设立北京、上海、广州招商中心，引进青海金座、东方希望等实力企业，实施招商引资项目110个，到位资金146.26亿元。 六是民生福祉得到持续提升。省列11件、市列10件民生实事全部办结，部分超额完成任务。城镇新增就业3.17万人。实施乡镇寄宿制、小规模学校项目173个，义务教育、普通高中大班额分别降至0.74%、0.52%，高考一本上线率达到26.15%，创历史新高。经常参加体育锻炼人口达到70万人。“互联网+医疗健康”持续发展，建成城市医联体2家、县域医共体13家。城乡低保标准提高10%。社保卡就医结算全面启用。第七次全国人口普查任务全面完成。安全生产形势总体稳定，各类生产安全事故下降22.2%。 各位代表！奋斗充满艰辛，成就鼓舞斗志。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予白银无私帮助的省内外帮扶单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省在银单位，向奋战在脱贫攻坚、疫情防控一线的广大干部群众，向所有关心支持参与白银改革发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 过去的五年，我们攻坚克难，干成了一批大事要事，办好了许多民生实事。五年的发展实践，使我们深刻体会到，做好政府工作：必须始终把牢政治方向不动摇，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，经常对标对表，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。必须始终坚持人民至上不懈怠，着力在加快发展中补齐民生短板，在坚守底线中维护社会和谐，千方百计办好民生实事、解决民生难题，不断实现人民对美好生活的向往。必须始终践行新发展理念不偏离，把新发展理念贯穿于发展全过程各领域，集中力量解决发展中各种不平衡不充分问题，不断厚植发展新优势和新动能。必须始终扭住项目建设不放松，抢抓各类政策机遇，谋划实施一批打基础、补短板、利长远的重大项目，真正把政策机遇转化为发展红利。必须始终改进工作作风不停顿，传承弘扬“艰苦奋斗、创业奉献”的白银精神，实字当头，干字为先，持之以恒改作风、抓落实，推动各项工作争先晋位、走在前列。这些重要启示，需要我们长期坚持、不断发展。 唯有居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济增长和财政增收的动力不足，政府负债压力较重；产业转型升级任务艰巨，重大支撑项目相对较少，基础设施瓶颈制约仍比较突出；科技研发投入不足，企业自主创新能力有待提高，鼓励创新和成果转化的体制机制还不完善；巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接还需持续加力，城乡教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平仍然较低；生态环境依然脆弱，污染治理和生态修复还需付出极大努力；政府执行力、服务意识和工作效率有待提高，营商环境还需进一步优化，等等。我们将正视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。 “十四五”时期总体部署 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，我们面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。总体上看，我们处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。我们要胸怀“两个大局”，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在新时代现代化建设新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽工作全局、统一思想行动，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥区位交通、黄河资源和大工大农“三大优势”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为核心动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能,更加注重提质增效,更加注重固强补弱,更加注重系统治理,实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造兰白经济圈率先发展、全省三次产业融合发展、西部创新发展“三个高地”,奋力谱写白银现代化建设的时代篇章。 经济社会发展目标是： 综合实力实现更大跃升。基础设施支撑能力大幅增强，乡村振兴战略全面推进，新型城镇化步伐加快，县域经济竞相发展，经济结构持续优化，“三个千亿级”产业能级显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，高质量发展水平位居全省第一方阵。 改革开放实现更大突破。高标准市场体系基本建成，营商环境全面优化，市场主体充满活力。兰白国家自创区建设取得显著成效，创新主体和人才活力有效激发，创新驱动发展走在全省前列。在融入“一带一路”建设、“双循环”新发展格局中取得新突破，区域开放合作持续深化，开放型经济加快发展。 社会文明实现更大进步。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建取得实质性成效。 生态环境实现更大改善。黄河流域白银段生态保护和高质量发展取得重大成效，生态安全屏障更加牢固，绿色生态体系加速构建，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放持续减少，宜居宜业宜游宜养的希望之城迅速崛起。 生活品质实现更大提升。高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育强市建设深入推进，卫生健康体系不断完善，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。 治理效能实现更大提高。法治白银、平安白银建设深入推进，服务型政府加快建设，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，发展安全保障更加有力。 围绕以上指导思想和发展目标，今后五年我们将坚持“六个突出”，重点抓好以下工作： （一）突出创新引领，全面构建现代产业新体系。深入实施创新驱动战略，强龙头、补链条、聚集群，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，着力打造黄河上游高质量发展示范区。 增强科技创新实力。加快推动兰白国家自创区、兰白试验区提质扩容，着力打造创新型城市。深化科技管理体制改革，加强绩效评价和政策兑现，激发创新活力。发挥科研院校和重点企业科技创新主力军作用，不断深化与上海张江、中科院、兰州大学等交流合作，组建协同创新中心、产业技术创新战略联盟20家，新建光气化研究院等省级以上创新平台26家，实施省级以上科技计划、研发转化重点项目50项。开展高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，新增高新技术企业75家、科技型企业150家。健全人才柔性引进机制，实施“铜城人才服务卡制度”“铜城青年英才培养计划”，引进高层次、急需紧缺人才4000人以上。推进知识产权示范城市建设，每万人有效发明专利拥有量达到2.85件。建立多元化科技投入体系，加快发展科技金融，实行科技项目“揭榜挂帅”制度，促进科技成果就地就近转化。“十四五”末，全社会研发支出占生产总值比重达到1.5%，科技对经济增长的贡献率达到58%。 集群发展优势工业。坚持产业兴市、工业强市，打造千亿级产业、百亿级园区。实施产业链建设攻坚行动，高端化、智能化、绿色化改造提升有色、化工、煤炭、建材等传统产业，培育壮大新材料、新能源、节能环保、生物医药、先进制造等战略性新兴产业，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，全力打造特色新材料、循环化工、生物医药、煤炭储运交易转化四大基地和产业集群。“十四五”末，全市战略性新兴产业比重提高到20%以上，工业总产值突破1000亿元。实施工业园区提升工程，按照“突出特色、精准定位、优势互补、错位发展”的思路，做大做强“一区六园”，全面提升园区承载和服务能力，促进优势产业集群集约发展，力争刘川新材料产业园、平川陶瓷建材产业园升级为国家级经济技术开发区。 加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、研发设计、电子商务、服务外包等产业。完善货运物流体系布局，打造西北一流物流集散中心。推动生活性服务业向高品质多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业。全域发展文化旅游，打造精品旅游路线，加快长征、长城、黄河国家文化公园建设，推动黄河石林、会师旧址创建国家5A级旅游景区，开发建设一批精品景点、养生园区和旅游名村，打造文化旅游康养基地。 培育发展数字经济。实施“上云用数赋智”行动，推动数字产业化和产业数字化，建设数字产业孵化基地。支持白银公司、银光公司等企业发展工业互联网，促进数字经济与实体经济深度融合，以数字技术创新赋能产业转型升级。依托“天下帮扶”等平台，大力发展直播带货、在线教育、数字生活等新业态新模式，积极推动跨境电子商务发展。加强数字社会、数字政府建设，推动数字技术在城市运行、政务服务、社会治理等领域广泛应用。 （二）突出乡村振兴，着力打造特色高效农业新高地。把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快现代丝路寒旱农业综合示范区建设，走出一条具有白银特色的农业农村现代化道路。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善脱贫县区和脱贫人口后续帮扶支持，保持脱贫攻坚帮扶政策和财政投入力度总体稳定。完善防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强易地扶贫搬迁后续扶持，对易返贫致贫人口做好动态帮扶、及时清零。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，提高对口支援和定点帮扶质量水平。积极争取会宁、靖远两县列入国家乡村振兴重点帮扶县。 提高农业质量效益。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建设，增强粮食和重要农产品保障能力。实施优势特色产业倍增行动计划，培育壮大十大特色产业，建设百亿级现代农业产业链、五万亩生态牧场，打造西部绿色农特产品基地。培育发展农业全产业链，做强农产品精深加工、冷链储运、品牌提升、市场销售等关键环节，拓展乡村旅游、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业深度融合发展。坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，大力发展富硒农业，打造农业现代化示范区，文冠果、戈壁葵花等“甘味”品牌农业种植面积达到145万亩，“三品一标”认证农产品年增幅8%以上。进一步深化农业农村改革，健全农业专业社会化服务体系。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，提高镇村建设管理水平。提升县城服务乡村振兴和吸纳农民进城能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施农村基础设施提升工程，持续巩固农村人居环境整治、全域无垃圾行动成果，推进厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，高标准打造美丽乡村300个。培育新型职业农民，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。 （三）突出生态立市，坚决筑牢黄河上游生态新屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，加快建设白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽白银。 深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持重在保护、要在治理，积极争取生态补偿政策，实施黄河之滨百公里生态廊道、高扬程灌区节水、水土保持、湿地保护修复等重大生态工程，抓好小流域综合治理和地质灾害防治，规划建设黄河大数据中心，加大黄河文化遗产系统保护力度，发展“黄河之滨也很美”主题旅游，建设安全、生态、文化、数字、幸福黄河。 大力改善生态环境质量。实施精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染防治协同治理和联防联控，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”组合拳，市区空气质量优良天数比例达到90%以上。严格落实河湖长制，加强饮用水源地保护，推进城镇污水管网全覆盖。加强固体废物资源化和医疗废物无害化处置，加大盐碱地、白色污染综合治理，推动化肥农药减量化、畜禽粪污资源化。 不断加强生态环境保护修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，提升自然系统稳定性和生态服务功能。持续加强铁木山、哈思山、寿鹿山、屈吴山等自然保护区建设管理，实现自然保护地分区分级管控。加快实施采煤沉陷区、废弃矿山等生态修复工程，提高生态系统的原真性完整性。开展国土绿化行动，推行林长制，抓好退耕还林还草、三北防护林和沿黄绿色生态景观带建设，构建“两屏两廊两带”绿色生态体系。“十四五”末，全市森林覆盖率达到13.75%以上。 加快推动绿色低碳发展。推进有色、煤炭、化工等重点行业绿色化改造，推广运用高效节能新技术新设备，推动能源清洁低碳安全高效利用，加快构建绿色生态产业体系，从源头减少能耗和污染物排放。推广装配式钢结构住宅及第四代住房等新型建造方式。大力发展循环经济，推行垃圾分类，开展绿色生活创建，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。 （四）突出城乡融合，加快建设宜居宜业宜养宜游新家园。坚持以人的城镇化为核心，优化空间布局，改善基础条件，形成中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡融合发展格局。 提升城市功能品质。全面落实国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。精心搞好城市设计，塑造城市特色风貌。实施城市更新行动，加快市政老旧管网、小巷道改造提升，完善便民市场、停车场等公共服务设施，增强城市防洪排涝能力，打造宜居、韧性城市。发展城市经济，推动唐道城市综合体、高铁南站商圈建设，打造城市“会客厅”。加快智慧城市建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，做好“山水绿”文章，创建全国文明城市、国家园林城市。 提质县城和小城镇建设。实施县城扩容提质工程，完善基础设施和公共服务，发展壮大县域经济，培育形成一批功能互补、错位发展的县域产业集群，全面增强县域聚集发展能力，努力建设农业强县、工业富县、生态大县、文旅名县。加强小城镇建设，结合区位条件和发展基础，发挥“十大名镇”带动示范作用，打造特色鲜明、功能完善、美丽宜居的中心镇、特色小镇50个。完善住房保障体系，加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，补齐保障性租赁住房短板，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。“十四五”末，全市常住人口城镇化率达到58%以上。 提速基础设施建设。立足扩大内需战略基点，统筹推进传统基建和新基建，着力构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快白银云创空间科创园建设，抓好5G、物联网、云计算、区块链、人工智能等示范应用。构建现代综合交通体系，推动国道247线景泰至靖远段、国道309线祁家南山至汉岔段、省道35线景礼高速白银段等国省公路干线及“四好农村路”建设，全力保障中兰客专白银段建成通车，加快推进白银至兰州城际、环县至海原至中川、白银至平凉等骨干铁路项目，实施黄河航运提升工程。着力补齐水利短板，按照水资源“围追堵截蓄”利用方案，积极争取实施引大入秦延伸增效工程，加快甘肃中部生态移民扶贫开发供水、刘川中型灌区续建配套与现代化改造、黄河干流防洪治理二期等重大项目建设，统筹推进中小型水利设施、防汛抗旱水利提升等工程，构建供水、生态、防洪安全的现代水治理体系。加强能源开发建设，有序发展新能源和可再生能源，实施陇电入鲁白银新能源、天然气储备中心等项目，建设千万千瓦级复合型能源基地。 （五）突出改革攻坚，积极塑造开放合作共赢新优势。深度融入“一带一路”建设，以更大力度抓改革，以宽广胸怀促开放，加快构建现代开放体系，推动形成全方位高水平开放格局。 以改革攻坚助推发展。实施国企改革三年行动，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。推进现代财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算约束和预算绩效管理，增强基层公共服务保障能力。深化投融资体制改革，发展普惠金融。推进要素市场化配置改革，引导各类要素协同向先进生产力集聚。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展支持政策，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。 以开放合作带动发展。加强中欧班列货源组织，加快“白银号”班列扩量增效。支持白银公司等龙头企业开展跨区域、跨国境兼并重组和投资合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。主动融入兰白经济圈、兰州西宁城市群建设，在基础设施互联互通、产业协作等领域取得更大进展。借助进口博览会、敦煌文博会、兰洽会等交流活动，加强白银特色产品、优势资源宣传推介，引进一批产业关联度强、示范带动作用大的项目落地实施。 以一流环境支撑发展。持续深化“放管服”改革，大力推行“不来即享”，深入开展“互联网+政务服务”，纵深推进工程建设项目审批制度、商事制度、公共资源交易等一系列改革，全面提升政务服务效能。推动信用风险分级分类与“双随机一公开”监管相结合，对失信行为实施联合惩戒。落实营商环境条例，健全第三方参与营商环境评价制度，着力打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。 （六）突出人民至上，持续提升共建共享共治新水平。坚持以人民为中心的发展思想，完善社会治理格局，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 强化就业优先政策。深入推进大众创业万众创新，落实企业稳岗扶持政策，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态清零，城镇新增就业14万人左右，城镇调查失业率控制在6%以内。 健全社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险基金省级统筹，健全完善医保筹资运行和待遇保障机制，不断提高医疗需求保障水平。落实城乡居民最低生活保障标准联动调整机制，兜牢困难群众基本生活底线。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 倾力打造教育强市。加快学前教育公益普惠发展，规划建设公办幼儿园31所。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进高中阶段学校多样化发展。完善特殊教育、专门教育保障机制。鼓励各方力量参与兴办职业教育，提升白银矿冶学院办学层次和水平，加快明德职业教育学院建设，打造高水平职教园区，促进产教融合、校企合作，建设“技能白银”。深化教育评价改革，建设全国校园足球试验区。积极与省内高校深化合作，探索创建本科院校。加大师资力量建设力度，提升教师队伍能力素质。 加快建设健康白银。坚持预防为主、防治结合、中西医并重，不断提升公共卫生应急体系和重大传染病防控能力。加快公立医疗机构建设，提升市县两级医院基础设施、医疗设备和医务人员配置水平，推动多层次医联体和县域医共体建设，建立优质高效的医疗卫生健康服务体系，全方位全周期保障人民健康。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系，促进养成文明健康生活方式。 加强创新市域治理。深入贯彻总体安全观，建设更高水平平安白银。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真做好信访工作，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。全面深化安全生产专项整治三年行动，不断强化全方位风险管控和专业化隐患治理，坚决防范遏制重特大事故发生。加快建设新型应急管理体系，统筹推进自然灾害防治“九大工程”，稳步提升防灾减灾抗灾救灾能力。建立覆盖全程的最严格食品药品监管制度，切实保障人民群众饮食用药安全。加强政府债务限额管理，持续巩固金融秩序，确保不发生区域性金融风险。推动退役军人服务保障体系建设，做好国防动员、双拥共建工作。深入推进新时代民族宗教工作，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争，巩固全社会和谐稳定局面。 各位代表，聚力“十四五”，开启新征程，我们一定要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“乱云飞渡仍从容”的定力，励精图治，担当作为，不断开创新业绩，奋力书写新篇章。 2021年重点工作任务 历史已翻开新的一页，白银已站在新的起点。习近平总书记勉励我们，幸福都是奋斗出来的。2021年，我们将戮力同心，保持战略定力，坚持系统观念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局之年迈好第一步、见到新气象。 全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7％，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长7％，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长5％，农村居民人均可支配收入增长10.5％。 为确保实现以上预期目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作： （一）全力以赴加快项目建设。深入开展“项目建设年”活动，抓建设、抓争取、抓招商，促进投资合理增长。全年实施亿元以上项目145个，年度完成投资191.6亿元。继续落实重点项目领导包抓责任制，开工建设国道247线景泰至水泉段、刘川中型灌区续建配套与现代化改造工程等重点项目，确保国道341线白银至中川、省道217线白银至景泰一级公路，靖远金滩黄河大桥等重点项目建成投用，加快推进省道35线景礼高速白银段前期工作，争取国道338线陈庄至营盘水段、靖会大型灌溉区续建配套与现代化灌区改造等重大项目早日开工。紧盯“三个500强”企业，大力开展以商招商、产业链招商，年内招引项目50个以上，签约金额100亿元以上。深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地等要素统筹和精准对接，发挥政府债券投资作用，激活民间投资活力，鼓励社会资本参与公用事业和重大基础设施建设，破解项目融资难题。 （二）坚定不移推进乡村振兴。以提高农业质量效益和竞争力为核心，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动粮食稳产增效，粮播面积稳定在390万亩。大力推进十大特色产业提质增效，优势特色产业种植面积达到200万亩以上、养殖存栏量达到600万头（只）以上；创新完善农户与龙头企业利益联结机制，加快推进东方希望百万头生猪、泰川牧业5万头奶牛、南峪川万亩蔬菜产业园等全产业链项目，拓展农民增收空间。积极探索开展农村集体经营性建设用地入市交易，加大农村集体产权制度改革力度，发展新型集体经济。改善乡村人居环境，持续开展全域无垃圾、厕所革命、风貌革命等行动，改建农村卫生户厕6.1万座，建设美丽宜居村75个、清洁村270个、达标村46个。加强新型农民培育，统筹培训资源，创新培训模式，培养爱农业、懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”2500人以上。 （三）提质扩量振兴工业经济。坚持传统产业存量提升与新兴产业增量扩张并重，加快“四基地”建设，推动工业经济规模效益双提升。循环化工产业方面，加快光气化、新型煤化工、无机盐化工产业延链补链，抓好白银公司白银炉技术创新升级、靖远煤电清洁高效气化气综合利用、东方钛业硫磷铁钛锂绿色循环产业、银光公司光气化绿色产业链等项目建设，做好化工产业集中区中期评估认定工作。生物医药方面，以医药中间体、化学原料药为重点，推动甘肃特鑫含氟医药、甘肃应龙农药原药等项目开工建设，争取华实全球新药生产服务基地二期等项目建成投产。特色新材料方面，围绕前沿领域和产业基础，推进宏达铝合金新材料产业园、郝氏碳纤维产业园二期、稀土公司萃取生产线升级改造、瑞康众源铁基新材料、中山管业微纳米涂层材料应用等项目，谋划推动凹凸棒石产业技术研发及开发利用。煤炭储运交易转化方面，紧盯清洁转化、煤化工一体化发展，加快德源盛达原煤储煤场及洗煤生产线、靖远煤电王家山煤矿新建选煤厂、白岩子矿井及选煤厂等项目建设，推动江秀源环保洁净型煤、鸿发源原煤储煤新型环保洗选厂等项目投产达效。 （四）综合施策提升三产水平。顺应消费需求升级趋势，推动服务业发展提速、水平提升，三产增加值增长6.5%。融合发展文化旅游业，加快黄河石林5A级景区和省级旅游度假区创建工作，打造黄河白银?云小镇、会宁线川田园综合体、靖远福门花海公园等一批乡村旅游示范点，建设会宁干部学院、打拉池红色小镇项目，谋划推进鹯阴古渡、野麻黄河丹霞大峡谷景区建设，打响白银全域旅游品牌。繁荣发展商贸物流业，加快白银综合物流园、平川西部冷链物流园、靖远金三角天陇互联网+智慧综合农贸市场、景泰物流仓储汽配园等项目，增强物流枢纽功能。支持中创博利等企业建设直播带货、云创空间等数字产业孵化基地，加快培育新的经济增长点。实施消费升级行动，紧盯假日消费，精心策划文旅节、美食节等消费促销活动，推动工业品下乡、农产品进城，进一步激发城乡消费活力。 （五）蹄疾步稳深化改革创新。抓住改革创新关键一招，为高质量发展添动力、增活力、拓空间。进一步加快兰白国家自创区建设，设立科技创新产业投资基金，引导优势科技资源和创新服务向企业聚集，新增高新技术企业15家、科技型企业30家，建成众创空间2家、新兴产业“双创”示范基地3家，形成创新成果同产业发展对接、科研项目同现实生产力对接的良好格局。持续优化营商环境，完成投资项目在线审批监管平台升级改造，推动容缺受理、“承诺+监管”等惠企措施落地见效，推进公共资源交易“应进必进”，推行“手机办、集成办、异地办”，让数据信息多跑路、企业群众少跑腿。深化降本增效改革，落实好电价、直购电交易等改革举措，为企业发展释放改革红利。 （六）因地制宜推进新型城镇化。遵循城市发展规律，统筹推进城市和新型城镇协调发展。加强中心城区基础设施建设，新改建兰州路、公园路等道路5条，实施冶金路、四龙路雨污分流管网改造，完成西环路排水管网改造工程，加快推进高铁南站站前广场及人民路南延段、金沟河城区试验段、城区水系联通等项目，改造棚户区1877户，进一步增强城市承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，平川区加快实施市民中心、中兰客专平川客运站项目，完成环城北路、向阳路、长征东路等市政道路提升改造工程；会宁县重点抓好状元历史文化园、宝川路、社区服务中心等项目；靖远县加快中兰客专靖远北站综合交通枢纽、靖乐渠环境综合治理及七馆一中心、金地时代广场、福门黄河明珠生态城等项目建设；景泰县实施景中高速辅道建设、东环路拓宽改造、金地中央公园等工程，提升“一区三县”城市品质内涵。 （七）矢志不渝守护绿水青山。坚持生态优先、绿色发展，推动白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设取得新进展。深入开展黄河入河排污口排查整治，抓好白银城区防洪及综合治理、会宁厉河古城段综合治理等工程，完成国土绿化30万亩，从源头上保障黄河长久安澜。持续打好污染防治攻坚战，开展工业废气、扬尘、燃煤等大气污染专项治理，做好碳达峰、碳中和工作；加快工业园区、城镇污水处理设施提标改造和污水管网建设，实施白银区污水处理再生利用生态管网、靖远县城污水处理厂改扩建、景泰污水处理系统改造等工程，确保全域水质保持稳定；开展土壤环境专项整治，抓好重金属废物资源化无害化处置、高新区一般固废处理及循环再利用生产等项目，加强土壤环境风险管控和治理修复。 （八）攻坚克难保障民生福祉。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更好惠及群众。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2.8万人以上。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推进社会保障“一卡通”。做好居家和社区养老服务改革试点工作，打造“幸福白银?银龄驿站”居家和社区养老服务品牌。高度重视教育事业，实施薄改与能力提升工程，抓好兰州财经大学陇桥学院白银分校、白银红星现代学校、会宁旅游职业中等专业学校、靖远第三中学暨清华园实验学校、景泰一中整体搬迁等项目。健全公共卫生服务体系，建设市传染病医院和市急救中心，整体迁建市中心医院，推动全民健康信息化，加强区域医疗中心、临床重点专科建设。全面完成白银国家雪上项目训练基地各项配套设施，承办好全国越野滑雪锦标赛和冠军赛，做好国家越野滑雪队北京冬奥会训练备战保障工作。协调化解农村合作金融机构经营风险，积极组建市农商银行。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹、人物同防重点措施，安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作，持续巩固疫情防控成果。切实兜牢安全网底，保障社会安定有序。 （九）倾心用力办好民生实事。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。财政再紧也不能紧民生，政府再难也不能难百姓。我们将继续统筹安排财力，办好10件民生实事。（1）开展“巾帼家美积分超市”创建活动，打造示范点50个。（2）按照每生50元标准，为5万在校中小学生、在园幼儿配备近视防控设备。（3）改造提升中小学生校园足球场地18块。（4）实施公共法律服务“三台融合”工程，为市县乡公共法律服务中心、工作站配备智能终端机17台。（5）改造城镇老旧小区206个、616栋。（6）实施行政村、社区体育惠民工程40个。（7）建成乡镇卫生院胸痛救治单元69个。（8）为全市0-6岁儿童开展生长偏异和发育偏异筛查。（9）新建行政村卫生公共厕所100座。（10）对全市268个洪涝、地震、地质灾害多发易发重点村应急避难场所进行规范升级，配备预警、指挥、救援等设施设备。 （十）驰而不息加强政府建设。开启新征程，必须有新气象、新作为，努力建设人民满意的服务型政府。一要把牢政治航向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实中央和省市委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。二要坚持厉行法治。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律，全面加强法治政府建设，扎实开展“八五”普法，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾和维护稳定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督，确保政府各项工作在法治化轨道上运行。三要锤炼过硬本领。时刻保持“本领恐慌”的紧迫感和“能力不足”的危机感，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，努力在创新发展模式、激活民间投资、优化营商环境等方面大胆探索、抓好落实，以实实在在的工作成效回应人民新期待、满足人民新需求。四要保持廉洁本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把广大干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，坚持刀刃向内、正风肃纪、惩治腐败，锲而不舍营造风清气正的政治生态。 各位代表！蓝图已绘就，号角已吹响。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担时代重任、凝聚磅礴力量，笃定实干、奋勇争先，为全面开启幸福美好新白银现代化建设新征程而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释： 1.“3+1”：对义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水等重点任务的拾遗补缺、全面扫尾。 2.“5+1”：产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央定点扶贫及兜底保障等重点任务巩固提升行动。 3.五盯紧五整改：盯紧清零扫尾，整改基础保障不牢的问题；盯紧产业达标，整改增收能力不强的问题；盯紧就业扶持，整改脱贫质量不高的问题；盯紧资金使用，整改投入效益不优的问题；盯紧驻村帮扶，整改到户政策不准的问题。 4.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 5.十大特色产业：牛、羊、菜、果、薯、药、黑毛驴、小杂粮、水产养殖、文冠果。 6.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 7.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 8.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。 9.四集中：集中隔离医学观察、集中技术力量、集中医疗资源、集中医疗救治。 10.“四抓四促”环境整治行动：即抓拆除，促城乡空间环境大改善；抓整治，促城乡容貌颜值新提升；抓清理，促城乡人居环境更规整；抓修缮，促城乡整体面貌再刷新。 11.十大生态产业：省委省政府《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》提出，培育发展的清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合产业。 12.两区四基地：黄河上游现代丝路寒旱农业综合示范区、白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区和特色新材料产业基地、循环化工产业基地、生物医药产业基地、煤炭储运交易转化基地。 13.上云用数赋智：“上云”即探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是加大对企业智能化改造的支持力度，特别是人工智能和实体经济的深度融合。 14.四个不摘：贫困县摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 15.两屏两廊两带：即建设北部防风固沙和南部水土保持两个生态屏障，建设沿黄和祖厉河两个绿色生态长廊，打造109线和247线两个绿色生态景观带。 16.韧性城市：城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远来讲，城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。 17.十大名镇：河畔古镇、郭城驿栈、平堡文化古镇、东湾休闲名镇、五合枸杞小镇、五佛田园名镇、芦阳年味小镇、水川康养重镇、四龙休闲水乡、水泉文旅重镇。 18.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 19.新时代“枫桥经验”：创新浙江省诸暨市枫桥镇干部群众上世纪60年代初创造的“枫桥经验”，形成新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的新经验。主要内容是“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。 20.自然灾害防治“九大工程”：灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程。 21.碳达峰：指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。 22.碳中和：指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接或间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。 23.三台融合：实现公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台“三台融合”，集律师、公证、司法鉴定等法律服务于一体，努力建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络。

  2025-07-08

• 【佛山招商】佛山市政府工作报告

  2021年2月4日在佛山市第十五届人民代表大会第六次会议上 佛山市市长朱伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期是佛山发展史上具有重大意义的五年。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委“1+1+9”工作部署，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。 经济综合实力迈上新台阶，发展质量效益显著提升。地区生产总值从2015年的8107.6亿元增加到2020年的10816.47亿元，年均增长6.1%，佛山成为全国第17个、全省第3个经济总量超万亿城市。一二三产业比重调整为1.5：56.4：42.1，规模以上工业总产值从1.95万亿元增加到2.33万亿元，增加值从4364.33亿元增加到4924.88亿元，位居全国大中城市前列。固定资产投资年均增长7.7%，社会消费品零售总额从2585.63亿元增加到3289.09亿元，进出口总额从4087.2亿元增加到5060.3亿元，内外需对经济的拉动平稳有力。一般公共预算收入从557.55亿元增加到753.29亿元，年均增长6.2%。居民人均可支配收入从3.85万元增加到5.62万元，年均增长7.9%。单位生产总值能耗下降幅度超额完成省下达的目标任务。全市五区连续五年稳居全国综合实力百强区前50强。 科技创新能力持续提升，产业转型升级步伐加快。国家创新型城市建设全面推进，财政科技投入从30亿元增加到102亿元，研发经费支出占地区生产总值比重持续提高。规划建设三龙湾高端创新集聚区，调整优化佛山高新区“一区五园”管理体制，加快构建一环创新圈“1+5+N”创新平台体系[1]。国家高新技术企业从717家增加到5718家，规模以上工业企业研发机构建有率从14%提高到56%，主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖，企业创新能力显著增强。实施“人才新政23条”，引进省、市科技创新团队194个，实现引进全职院士“零的突破”，人才资源总量从132万人增加到170万人。建成全省首个国家级知识产权保护中心和广东高校科技成果转化中心，发布全国地级市首单知识产权证券化产品，每万人发明专利拥有量增长2.6倍。获批全国唯一的制造业转型升级综合改革试点，先进制造业增加值占规模以上工业比重从35.6%提高到50.2%，现代服务业增加值占第三产业比重达62%。“2+2+4”产业集群[2]建设成效突出，装备制造、泛家居产业规模突破万亿元，机器人、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业茁壮成长。五年累计引进投资超亿元产业项目1698个，签约投资总额超1.3万亿元，美的库卡智能制造科技园、一汽-大众新能源汽车等一批重大产业项目建成投产。引导6208家工业企业开展技术改造，推广应用机器人超1.65万台，工业技改投资规模连续7年保持全省第一。深入推进品质革命，企业标准“领跑者”数量居全国第一，全国知名品牌示范区数量居全国地级市首位。金融服务实体经济能力提升，金融机构存、贷款余额分别增长61%、82%，新增上市企业22家，上市企业市值排名全国城市第七。广东金融高新区扩容提质，千灯湖创投小镇加快建设。服务业发展有新突破，旅游业总收入、接待游客量分别是“十二五”的1.6倍、1.3倍，获批建设生产服务型国家物流枢纽，珠洽会、氢能产业大会、中国安全产业大会等重大展会永久落户，广东工业设计城聚集设计师超8300人。农业现代化加快推进，合作共建省农业科技示范市，拥有省级农业龙头企业57家、粤字号农业知名品牌96个。 重点领域改革攻坚克难，市场主体活力有效激发。营商环境综合改革持续深化，政务服务“一网一门一次”改革深入推进，获批国家政务服务标准化试点，94%政务服务事项“最多跑一次”，审批时间平均压减95%，工程建设项目审批效率全省领先。获批全国“企业开办全程网上办”改革试点，“24小时智慧便民商事登记模式”“证照联办”“一照通”改革亮点纷呈，企业开办全流程用时全省最快。在全国首创“人工智能+双随机”监管模式，市场监管精准度大幅提高。市场主体从48.3万户增加到94万户，“四上”企业[3]从9717家增加到1.54万家，其中规模以上工业企业从5787家增加到7727家，主营业务收入超百亿元企业从11家增加到26家，8家企业入选中国民营企业500强。国资国企改革稳步推进，90%以上国有资本向关系国计民生的优势企业集中，国企资产总额增长2.6倍。要素市场化改革蹄疾步稳，中央农村土地制度改革试点、“三块地”改革试点[4]、全国农村集体产权改革试点成效突出。完成地方机构改革，“强市、活区、实镇”改革成效明显。基层改革勇闯新路，禅城区获评全国社区治理和服务创新实验区，南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区高位起步，顺德区建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区经验获国家和省通报表扬，高明区以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系初步构建，三水区建设广东省乡村振兴综合改革试点成效显著。 “双区”建设有力推进，开放合作打开新局面。与广州共建大湾区广佛极点，规划建设“1+4”广佛高质量发展融合试验区[5]，广佛地铁全线开通，海华大桥通车，两市开启全域同城化新篇章。支持深圳建设先行示范区，深圳科技园佛山科创园等平台落户，“深圳创新+佛山产业”合作发展日趋紧密。构建“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制，建立佛港澳青年三大交流合作基地，开通直达香港高铁，粤港澳合作高端服务示范区纳入大湾区特色合作平台。务实推进泛珠区域合作，携手共建粤桂黔滇高铁经济带。全方位扩大对外开放，获批国家级跨境电商综合试验区和市场采购贸易方式试点。积极参与“一带一路”建设，实际利用外资52.83亿美元，中方对外直接投资64.7亿美元、比“十二五”增长43%。发起成立中德工业城市联盟，参与城市达47个。新增国际友好城市4对，荣获国际友好城市交流合作奖。 三大攻坚战取得扎实成效，全面小康成色更足。高质量完成脱贫攻坚任务。五年累计投入财政资金96.75亿元，完成东西部扶贫协作凉山州以及省内对口帮扶湛江、云浮任务，积极做好援藏援疆工作，加强与双鸭山对口合作，帮助27个贫困县2697个贫困村的106.7万贫困人口实现现行标准下全部脱贫。完成高明革命老区乡村振兴特别帮扶计划。持续提升生态环境质量。新（改）建接通污水管网3000公里，13个国控、省控考核断面水质全部达到IV类以上，8条建成区黑臭水体消除黑臭。空气质量综合指数改善25%，优良天数比例从84.8%提高到91%，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度均下降24%以上。危险废物处理处置能力提高2.2倍。创建成为国家森林城市，新增造林4714公顷、绿化11.3万亩、公园绿地864公顷、碧道130公里，顺德区、高明区获评国家生态文明建设示范区，云勇林场获批国家森林公园，10个镇获评省级森林小镇。有效防范化解重大风险。政府隐性债务压减87.2%，政府债务率为安全的绿色等级。银行业机构不良贷款率从2.56%下降到0.74%。完成466家国有“僵尸企业”出清任务。房地产市场平稳健康运行，成为全国首批住房租赁试点、集体建设用地建设租赁住房试点和全省首批共有产权住房政策探索试点。 城乡基础设施建设不断加强，城市形态品质明显提升。完成城市治理三年行动计划，投入3554亿元完成968个项目建设任务。实施中心城区形态提升专项行动，建成人民公园等21个项目。实施城市更新三年行动，完成“三旧”改造项目超过5万亩，整理村级工业园土地15.1万亩，“村改”新建在建厂房超过2500万平方米。创建省级特色小镇21个，居全省首位，陶谷小镇入选全国特色小镇建设典型经验案例。乡村振兴战略全面实施。开展“百里芳华”乡村振兴示范带和60个市级示范村建设，活化升级古村落50个，全市所有村（社区）达到干净整洁村标准。农村集体资产总额、集体经济总收入分别增长35.6%、37.1%。南庄镇、紫南村、仙涌村获评全国乡村治理示范乡镇（村）。现代化基础设施体系不断完善。佛山新机场选址稳步推进。完成“一环”高速化改造，打通“断头路”122条，新（改）建城市道路351公里。佛肇城际轨道、佛山西站开通运营，全国首条商业运营氢能源有轨电车上线，地铁2号线一期、3号线、广州地铁7号线西延顺德段等工程加快建设。港口货物吞吐量增长51%。创建成为国家公交都市示范城市，公交车实现100%新能源化。新增光纤用户175万户，电网配电容量增长43.8%。新增地下综合管廊56公里，海绵城市达标面积82平方公里。新（改）建公厕2928座。获评全国装配式建筑范例城市。 社会事业全面发展，民生福祉不断增进。财政民生支出累计3055.46亿元，占一般公共预算支出的72.4%。省、市民生实事全面完成。城镇新增就业42.5万人，城镇登记失业率保持在3%以下。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、最低生活保障标准分别提高28%、93.5%、83.1%。养老床位增长44.1%，社区养老服务设施实现全覆盖。解决5.83万个家庭住房困难问题。完成学前教育“5080”计划[6]，新（改、扩）建幼儿园163所，新增学位6.3万个。新（改、扩）建义务教育阶段学校176所，新增学位18.9万个。合作共建3所省属高校佛山校区和3所部属高校佛山研究生院，完成佛科院高水平理工科大学第一轮创建工作。获评现代职业教育综合改革示范市。连续四次获评国家卫生城市，实现省级卫生镇全覆盖。户籍人口平均预期寿命达82岁。医疗卫生机构增加55%，其中三级医院从13家增加到22家。在全省率先同步取消公立医院药品和医用耗材加成，成为医联体[7]建设、DRG付费[8]改革国家试点城市。获评国家公共文化服务体系示范区，国际体育文化演艺中心、市文化馆、佛山大剧院建成使用，南方影视中心加快建设，成功举办金鸡百花电影节、篮球世界杯、定向世界杯等重大文体活动。村（社区）综合性文化服务中心和体育健身设施覆盖率达100%。荣获全国双拥模范城“九连冠”。建立公共法律服务平台802家，10个村（社区）获评全国民主法治示范村（社区）。加强新市民服务，新增户籍人口84.8万人，75万随迁子女就近就地接受义务教育。扫黑除恶专项斗争成效明显，刑事案件发案数累计下降46.7%，社会治安稳定向好。生产安全事故总量、伤亡人员数量累计下降44.3%、46.1%。小作坊集中加工管理、放心肉菜体系“五联创”[9]、阳光餐饮等食品安全监管举措全国领先。粮食安全责任省考核连续四年获优秀等次。 五年来，我们认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，累计办理人大代表建议676件、政协提案1610件，办复率100%。提请市人大常委会审议法规草案8件，新制定政府规章11件，修订、废止政府规章7件。健全依法决策机制，在全省率先建成重大行政决策“7+1+1”管理模式[10]。推进政务公开常态化，连续10年获全国地级市政府网站绩效评估第1名。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推进审计监督全覆盖，市级“三公”经费预算逐年下降。加强党风廉政建设，驰而不息正风肃纪，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。建设人民满意政府第三方机构评估得分从83.81分提高到90.12分。 2020年是“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，集中精力做好“六稳”“六保”工作，在大战大考中经受住严峻考验，实现地区生产总值增长1.6%，与全国、全省基本同步，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长4.1%，全力确保高水平全面建成小康社会。 一是慎终如始抓好疫情防控，全力守护人民生命安全和身体健康。坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间落实省一级响应要求，全市公务人员提前返岗，近6万名党员干部下沉一线支援，团结带动全市人民共同构筑起抗击疫情的坚固防线。严格落实“四早”“四集中”，迅速有效控制疫情，用三个多月时间实现本地确诊病例清零，创下患者零死亡、医护人员零感染战绩。因时因势科学调整防控策略，成功打赢春节后返程高峰、复工复产复学等关键战役，推动防控工作向常态化转变。组织企业复产扩产转产防疫物资，累计向国家和省交付防疫物资超过1500万件，派出的援鄂医疗队人数规模居全国地级市首位，有力支持全国全省疫情防控取得重大战略成果。疫情之下，涌现出一批抗疫先进典型，其中1人1集体获抗疫国家级表彰、36名个人13个集体获省表彰，佛山人民以硬核的担当和作为，生动诠释了伟大抗疫精神。 二是千方百计稳企业保就业，推动全年经济实现正增长。积极应对疫情及外部环境变化对经济运行的严重冲击，及时出台“支持企业共渡难关十条”“复工复产十条”以及“六保”工作方案等政策措施，分批分级推进复工复产复商复市，在全力稳住经济基本盘的基础上，推动经济加速恢复、稳步向好。建立健全各级领导挂点联系服务企业制度，深入开展“暖春行动”，安排3000多名联络员挂点联系2万多家企业，帮助企业解决供应链循环受阻、生产经营成本过高、用工短缺等问题。坚决落实助企纾困政策，新增减税降费预计超过238亿元，各类政策性金融工具帮助市场主体获得贷款超过550亿元。加大援企稳岗力度，阶段性减免社会保险费150.4亿元，发放失业保险稳岗返还补贴8亿元。开展技能提升培训39.1万人次，举办粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛。城镇新增就业8.6万人，本市应届高校毕业生就业率达98.7%。 三是多措并举扩投资促消费稳出口，增强经济发展内生动力。发挥投资对经济增长的关键作用，成立重大工程项目建设指挥部，伊之密高端智能装备产业园、平谦国际现代智造产业基地、腾龙湾区数据中心、恒洁卫浴总部、市二医院新院区等483个重大项目集中开工投产，省、市重点项目投资超额完成全年目标。获得省下达各类债券资金252亿元，重点投向“两新一重”建设[11]，拉动54个项目总投资2671.7亿元。获批全国新型城市基础设施建设试点，新建5G基站7541个、充电桩1076个、加氢站11座，投产、扩建及增容变电站14座。地铁第二期建设规划获国家发改委批复，城市轨道交通建设提速。出台促消费政策措施，大力推进汽车下乡、家电惠民，在全国首创购车补助秒报秒批秒付服务。在全省率先开展市域范围促消费主题月活动，发放4亿元消费券，拉动消费超过20亿元。加快发展外贸新业态，跨境电商进出口508亿元，增长5.4倍，居全国跨境电商综合试验区前列，助力外贸进出口逆势增长4.8%。 四是强化创新能力建设，推进稳链补链强链控链。研究编制重点产业图谱，找准相关行业核心技术、关键零部件等“卡脖子”短板，集中资源组织实施重大科技项目攻关。引进佛山病原微生物研究院、香港科技大学（佛山）科技成果转化中心等平台。季华实验室一期投入使用，集聚科研人员近1000人。仙湖实验室启动基建工作，首批开放基金项目顺利推进。国家现代农业科技示范展示基地落户。牵头联合周边城市申报国家燃料电池汽车推广应用示范城市群，国家技术标准创新基地（氢能）高分通过验收。大力培育创新型企业，省级以上专精特新企业达93家，省级企业工程技术研发中心达803家。深入开展“大招商、招大商”，新引进徐工建机广东基地、海天高端智能装备生态产业科技园、百度云计算（顺德）中心、三技精密智能装备产业园、润泽（佛山）国际数据港、日丰管道智能机械设备及新型管道制造基地等重大产业项目53个，签约投资总额1237亿元。推动制造业数字化转型，培育工业互联网标杆示范项目33个，省级以上“两化”融合管理体系贯标试点企业达173家。 五是加快推进城市更新，优化提升城市品牌形象。持续推进中心城区城市形态提升，岭南天地、千灯湖、渔人码头、美的鹭湖、三江汇流等一批网红打卡点热度持续升温，焕发城市时尚魅力。启动东平河水轴线建设，部署推进10大滨水节点92个项目，三龙湾游船开通运营。全面打响村级工业园改造攻坚战，完成土地整理10.4万亩，为年度计划的161%。城镇老旧小区改造全面铺开，124个老旧小区开工，涉及改造面积610.7万平方米、改造户数5.12万户。打造城市中央会客厅夜间经济环境，实施高速公路亮化工程，入选全国夜间经济城市20强。大力提升城市生态环境，完成36个河心岛生态修复，全面启动万亩千亩公园规划建设。空气质量改善幅度在全国168个重点城市中排名第三，广佛跨界河流水质为“十三五”以来最优。桑园围成为全省首个入选世界灌溉工程遗产名录的水利工程。蝉联全国文明城市称号，获评新一线城市、中国最具幸福感城市、中国宜居宜业城市等荣誉。 六是坚决兜牢民生底线，疫情之下民生保障力度不减。牢固树立过紧日子思想，切实压减政府一般性支出，将有限的财力优先用于民生保障等重点领域。建立困难群众一人一档、专人联系、定期探访制度，及时将因疫情导致基本生活出现困难的家庭和个人纳入临时救助范围。落实低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制，惠及群众46.6万人次。推进发热门诊规范化建设，深入开展爱国卫生运动，加强疫苗监管和接种管理，市妇女儿童医院全面启用，公共卫生和医疗服务体系更加完善。强化粮食能源保障，“米袋子”“菜篮子”供应充足，煤电油气实现安全稳定供应。 各位代表！回顾“十三五”，奋斗难以忘怀，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好佛山工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，早谋快动，主动作为，把高质量发展要求落到实处细处、各个方面；必须把经济发展的着力点放在实体经济上，坚持制造业立市、兴市、强市不动摇，加快提高经济质量效益和核心竞争力；必须用好改革开放关键一招，充分激发全市上下的积极性、主动性、创造性，形成共同破解发展难题的强大合力；必须把统筹城乡区域、人与自然、物质文明与精神文明等协调发展摆在突出位置，不断提高发展平衡性协调性；必须始终坚持以人民为中心，办好群众最关心的事，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。我们深刻认识到，佛山发展取得的成绩，归根结底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是总书记定于一尊、一锤定音的权威，靠的是总书记山高水长的关心厚爱，这是我们最大的信心所在、底气所在、根本所在。 五年来，特别是过去一年，既惊心动魄又波澜壮阔，既艰巨卓绝又成绩卓然。好局面来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，凝聚了全市党员干部群众团结奋斗的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界，向中央、省驻佛山单位和人民解放军指战员、武警官兵、应急救援队伍，向关心支持佛山发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足：经济恢复基础尚不牢固，部分企业尤其是中小微企业、个体工商户经营困难。产业结构不够合理，产业基础能力和产业链现代化水平不够高，自主创新能力不强，新动能成长不够快，产业转型升级任务艰巨。全市统筹发展能力有待提升，资源碎片化、力量分散化、平台低端化等问题仍然突出，一些制约高质量发展的深层次体制机制问题亟待破冰攻坚。城市形态功能品质与经济发展不相适应，精细化管理水平有待提高，环境保护与污染治理仍面临较大压力，优质公共服务供给不足，基层社会治理能力需持续增强。干部干事创业激情不够，行政效能、政务服务水平有待进一步提升。我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期目标任务 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观国内外形势，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。佛山站在经济总量过万亿后的发展新起点，推动高质量发展更具有利条件。我们必须保持战略定力，树立底线思维，不断提升准确识变、科学应变、主动求变的能力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动佛山在新发展阶段不断取得新成绩。 按照党的十九届五中全会、省委十二届十二次全会部署，根据《中共佛山市委关于制定佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 “十四五”时期我市经济社会发展的目标定位是：粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。具体要努力实现以下主要目标：经济发展更加高质量，创新驱动核心地位更加巩固，改革开放成果更加丰硕，大湾区极点功能更加彰显，社会文明素养更加进步，城乡生态环境更加美丽，民生保障更加有效，社会治理效能更加显著。展望二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；建成现代化经济体系，制造业发展达到世界制造强国水平；形成区域开放合作和对外开放新格局，城乡区域发展更加协调；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转，“人城产文”深度融合，城市更加宜居宜业；基本建成法治佛山，平安佛山建设达到更高水平，成为市域治理体系和治理能力现代化的样本；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 “十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省委“1+1+9”工作部署，坚守实体经济、制造业不动摇，加快建设现代化经济体系，全面落实“双区”建设、“双城”联动战略，推动“一核一带一区”区域协调发展，高水平参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，争当全省地级市高质量发展领头羊，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出佛山更大贡献。 “十四五”时期，我们要切实肩负起重大历史使命，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力谱写社会主义现代化建设新征程的壮丽篇章。 要让制造业成为高质量发展的最有力支撑。坚定不移把发展经济着力点放在以制造业为主体的实体经济上，加快建设制造强市，保持制造业比重基本稳定，巩固提升传统产业优势，做大做强战略性新兴产业，不断提高产业基础高级化、产业链现代化水平。紧紧扭住深化供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，更多依靠国内市场，更好联通国际市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为构建新发展格局作出佛山贡献。 要建设具有全球影响力的先进制造业技术创新中心。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力推进科技创新强市建设，在加大研发经费投入力度、加强关键核心技术攻关、加快创新平台载体建设、优化创新体制机制等方面下功夫，促进人才、资本、信息、技术等资源要素加速集聚融合，企业技术创新能力明显提升，新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现，形成依靠创新驱动的内涵型增长模式。 要以更大魄力在更高起点上推进改革开放。强化改革系统集成，持续深化重点领域和关键环节改革，实施一批创造型引领型改革，加快构建市场化法治化国际化营商环境，塑造国际合作和竞争新优势。携手广州强化大湾区极点作用，形成特色鲜明的枢纽型经济，为粤港澳大湾区和“一核一带一区”高质量发展提供动力支撑。 要以城乡融合发展推动空间重构和形象重塑。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，加快提升城市形态功能品质，全面推进乡村振兴，推动破旧低效村级工业园退出历史舞台，城乡区域发展协调性不断增强。加快生产生活方式绿色低碳转型，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽佛山，走出一条制造业城市生态文明创新发展之路。打造高质量文化导向型名城，持续提高社会文明程度，增强城市文化软实力。 要形成共建共治共享的民生发展新局面。践行以人民为中心的发展思想，补齐民生领域短板，持续增进民生福祉，提高基本公共服务均等化水平，努力实现居民收入增长和经济增长基本同步，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。 要建设更高水平的平安佛山、法治佛山。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，全面推进法治建设，创新社会治理体系，切实保障政治安全、经济安全、人民生命安全、社会公共安全，把佛山建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好2021年工作意义重大。全市各级政府要不断深化对新发展阶段的认识，持续深入贯彻新发展理念，突出加快构建新发展格局，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委要求，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额与上年持平，地方一般公共预算收入增长5%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达2.75%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下达的目标任务。 为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）坚持扩大内需这个战略基点，积极参与构建新发展格局，确保经济平稳增长、稳中提质 积极扩大有效投资。安排省、市重点项目投资1100亿元，加快布局一批强基础增功能补短板利长远的重大项目，以项目大建设掀起投资建设热潮。开展新型城市基础设施建设试点，加快建设充电桩、加氢站、物联网、大数据中心等“新基建”项目，新建5G基站5100个，推进110千伏碧江输变电工程等重点电网工程建设，加大公共卫生、生态环保、应急储备、民生保障等领域补短板力度。抓好徐工建机广东基地、海天高端智能装备生态产业科技园、一汽解放南方新能源汽车基地、青山控股华南总部、邦普高镍正极材料等重大产业项目建设，鼓励企业增资扩产、设备更新和技术改造，推动工业投资平稳增长。建立“市级统筹、区为主体、市区联动、部门协同”招商引资工作机制，开展市领导“赴百家企业上门招商”专项行动，力争引进超10亿元或1亿美元的重大产业项目60个，签约投资总额超1000亿元。加强重点项目谋划储备和建设保障，积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资等政策支持。发挥政府投资撬动作用，提振民间投资信心，吸引带动社会投资，形成市场主导的投资内生增长机制。 推动消费扩容提质。提升传统消费，支持汽车市场消费升级，促进家电家具家装消费。加快培育新型消费，优化升级专业市场，鼓励发展“首发经济”、体验经济、时尚经济等消费新场景新业态新模式。优化服务消费供给，培育壮大文化、旅游、美食、体育、健康、养老、家政等产业。积极开展国家文化和旅游消费试点，申报创建国家全域旅游示范区，推动旅游度假区和民宿品牌化精品化发展，力争3A以上旅游景区达35家。推进粤菜师傅“1+5”系列工程[12]，打造8个以上美食集聚区，推动美食产业品牌化、特色化发展。繁荣夜间经济，建设提升8个夜间经济集聚区和80处示范点，点亮城市“夜明珠”。大力发展电子商务，支持传统商贸业数字化转型，促进线上线下消费融合发展。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心消费环境。 加强对外开放合作。积极申报建设广东自贸区联动发展区、佛山综合保税区、国家级经济技术开发区，优化提升中德工业服务区，塑造对外开放新优势。深度参与“一带一路”建设，支持企业“走出去”，鼓励企业优化贸易多元化市场布局，推动外贸竞争由价格为主向质量、技术、品牌为核心的综合转型。积极发展外贸新业态新模式，推进国家级跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点等平台建设。推动企业利用“粤贸全球”广东线上展览平台等开拓国际市场。扩大外资市场准入，持续提升利用外资质量和水平。创新进口贸易方式，支持企业设立进口集散、展销中心，扩大先进技术、设备、关键零部件、高品质消费品等进口规模。 提升供给体系质量。深入实施“以质取胜、标准引领、品牌带动”战略，开展重点行业质量提升行动，建设全国质量强市示范城市，打造中国制造品质标杆。大力推行“佛山标准”，建立“优品无忧”保障机制，促进佛山制造“优标优质优价”。引导企业参与制（修）订国际、国家、行业标准，推进企业标准“领跑者”和“对标达标”专项提升，推动内外销产品“同线同标同质”[13]。推动制造业拓展研发设计、供应链管理、人力资源服务等高附加值环节，提高终端产品和服务供给能力和水平。 （二）保持制造业比重基本稳定，提升产业链供应链现代化水平，推动制造业高质量发展 提升先进制造业集群竞争力。全面实施制造业高质量发展“六大工程”[14]，探索建立重点产业“链长制”，加快实施“四个一”[15]培育方案，巩固提升智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、生物医药与健康等战略性支柱产业，培育壮大高端装备制造、智能机器人、新能源、安全应急与环保等战略性新兴产业，加快构建“2+2+4”产业发展新格局。大力实施产业基础再造工程和产业链提升工程，支持“链主型”企业开展强强联合、上下游整合，有序带动企业梯次成长。加快培育一批制造业领军企业、专精特新“小巨人”企业和“隐形冠军”企业，增强产业链控制力和产业集群竞争力。加强产业用地保障，制定实施村级工业园区升级改造攻坚战三年行动计划，动态储备集中连片产业用地1万亩以上，加快打造一批千亩万亩现代化主题产业园区，促进产业集群特色化、协同化发展。 推进数字产业化和产业数字化。大力发展数字产业，加快广东福能大数据产业园、腾龙湾区数据中心、腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地、润泽（佛山）国际数据港等项目建设，培育和集聚一批数字化龙头企业、示范企业，打造数字经济产业集群。以数字化、智能化赋能制造业转型升级，推动实体经济和数字经济深度融合。深入推进“互联网+先进制造”，加快工业互联网平台建设，丰富5G技术工业应用场景，推动更多工业企业“上云上平台”，力争成为国家级工业互联网示范城市。实施新一轮工业技术改造行动，引导企业开展数字化流程再造，打造一批数字化车间和智能工厂，推动传统产业智能化、高端化、绿色化发展。 推动现代服务业与制造业深度融合。支持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给。大力发展现代金融业，提升金融服务实体经济能力，努力建设具有全国示范意义的产融结合城市。做优做大做强广东工业设计城等平台，支持重点工业企业牵头组建工业设计研发基地，全面提升企业设计创新能力。发挥潭洲国际会展中心等平台作用，继续办好珠洽会、中国安全产业大会、氢能产业大会及陶瓷、家电、家具等产地展，着力打造全国工业会展第一品牌。加快生产服务型国家物流枢纽建设，推动佛山国际陆港项目落地。 （三）深入实施创新驱动发展战略，提升科技实力和自主创新能力，以科技创新催生新发展动能 建设高水平创新平台。高标准建设三龙湾高端创新集聚区，对接广深港、广珠澳科技创新走廊，加快引进高端人才、核心技术和关键项目，引领一环创新圈跨越发展。持续优化佛山高新区管理体制机制，积极开展全国首批企业创新积分制试点，打造“一区五园”六大核心产业地标[16]。实施军民科技协同创新引领工程，加快建设佛山军民融合创新示范区。大力推动季华实验室创建国家实验室、仙湖实验室创建国家重点实验室，积极筹建创新药转化医学平台和生物安全三级实验室（P3实验室），争取更多国家级、省级重大技术创新平台、重大科技基础设施、重点实验室落户。持续实施大院大所合作行动计划和创新驱动助力工程，加快建设中科院苏州纳米所广东（佛山）研究院、清华大学佛山先进制造研究院、华南高等研究院（佛山）等政产学研协同创新平台，为企业创新发展提供更有力技术支持。 打好关键核心技术攻坚战。围绕人工智能和智能装备、新一代电子信息、新材料、新能源汽车、氢能源等战略性新兴产业，以及智能家电、数控装备等优势传统产业领域，建立健全“揭榜挂帅”机制，完善“企业发展出题+产业需求牵引+多方联合答题”重大科技项目攻关机制，集中力量突破一批“卡脖子”技术。夯实企业创新主体地位，深入实施高新技术企业培育和规模化发展三年行动计划，加快培育一批“独角兽”企业和“瞪羚”企业，力争年内国家高新技术企业总量达6000家，其中规模以上企业占比63%以上，标杆高新技术企业达150家。支持企业申报建设研发机构，引导行业龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地，完善“众创空间+孵化器+加速器”科技企业孵化体系。 优化提升创新生态系统。财政科技投入保持100亿元以上，完善科技金融服务体系，落实企业研发费用加计扣除，进一步降低企业创新成本。完善激励机制和科技评价机制，探索发明成果权益分享机制，加快建设粤港澳大湾区高校科技成果转化中心，继续办好发明展览会，构建“技术研发+成果转化+产业应用”区域协同创新体系，努力提高科技创新产出率和转化率。积极争创国家知识产权强市，创建全国版权示范城市，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。制定实施高端人才及团队引进三年行动计划，构建“一站式”人才综合服务平台，提升“优粤佛山卡”服务，让人才引得来、留得住、能创业、有发展。 （四）大力推进“双区”建设，积极推动“一核一带一区”区域协调发展，拓展区域合作发展新优势 推进广佛全域同城化。创新全域同城合作体制机制，共同推动“1+4”广佛高质量发展融合试验区建设，加快建设广佛荟等一批地标性项目。推动基础设施互联互通，确保番海大桥、广佛肇高速全线建成通车，加快广佛环城际、佛山经广州至东莞城际等项目建设，力争广佛新干线高快速路复合通道、广佛同心桥等项目开工。强化科技协同创新和产业协作发展，共建先进装备制造等4个万亿级产业集群，加快构建“广州创新大脑+佛山转化中心”协同发展格局。深化公共服务、社会治理、污染防治等领域合作，共建共享广佛优质生活圈。 深化深佛协作发展。主动承接深圳优势产业和科技创新溢出效应，加快推进深圳科技园佛山科创园、顺深产业城等项目建设，推动“深圳科创+佛山产业”优势互补、协同发展。谋划组建两市合作产业投资基金，推动佛山实体经济与深圳金融资源对接。积极对接深中通道、南沙大桥，推动佛山至中山高速等项目规划建设，加快形成深佛“1小时经济圈”。 加强与港澳深层次合作。深入实施“湾区通”工程，完善“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制，推动基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”。深化与港澳经贸合作，推进知识产权保护等与国际接轨。建立健全跨境产学研合作机制，共同谋划申请中医药国家重大科技专项，支持佛科院建设粤港澳智能微纳光电技术联合实验室。高标准建设粤港澳合作高端服务示范区、粤港澳协同发展合作区、大湾区影视产业合作试验区、港澳青年创业孵化基地等重大合作平台，促进港澳优势资源在佛山扎根发展。 多维拓展区域协调发展。积极参与珠三角核心区建设，加快完善衔接跨珠江口通道的高快速路网，加强与珠江两岸城市产业协同，携手共建世界级先进装备制造业集群。主动与沿海经济带城市合作发展海洋工程装备等战略性新兴产业，与北部生态发展区城市推进西江、北江流域上下游联动共治、协同发展。加快推进广湛高铁、珠肇高铁以及佛山西站枢纽新城建设，携手共建粤桂黔滇高铁经济带，增强佛山承东启西的枢纽功能。 （五）用好改革关键一招，加快构建市场化法治化国际化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力 持续深化“放管服”改革。全面推进行政审批流程优化再造，分类编制实施政务服务事项清单，做到审批事项能简则简、能免则免。深化“一照通”改革，优化“企业开办一件事”工作流程。健全以信用为基础的新型市场监管机制，优化提升“人工智能+双随机”监管模式，建立“双随机”抽查结果部门间共享和互认互用机制，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰。继续推进工程建设审批制度改革，加大“区域评估”“标准地”推进力度，全面落实产业建设项目“拿地即开工”。推进“互联网+不动产登记”改革，不动产抵押登记1小时内办结。深化政务服务“一网一门一次”改革，建成全市一体化在线政务服务平台，加快建设为民服务中心，实现政务服务事项100%“跨层联办”、90%“一网通办”、60%“异地可办”、30%“掌上即办”。 深化要素市场化配置改革。推进土地利用计划管理改革，探索用地指标分配与批而未供及闲置土地处置考核相挂钩，推动土地征收成片开发。探索开展农村集体承包地整村流转、打包流转试点，支持鼓励土地集约化、规模化经营。深化户籍制度改革，实现珠三角城市群户籍准入年限同城化累计互认，畅通劳动力要素有序流动。加快培育发展资本、技术、数据等要素市场，争取广东省数据交易中心落户，探索建设综合类大宗商品交易中心，打造珠江西岸创投中心和融资租赁区域中心。 着力激发各类市场主体活力。深入推进国家制造业转型升级综合改革试点，创新完善有利于制造业发展的体制机制，积极申报制造业高质量发展试验区。加快实施“三个一批”[17]企业培育行动，扎实推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，做强做优做大制造业企业群。完善和落实促进民营经济高质量发展政策措施，落实各项减税降费政策，持续降低企业生产经营成本。健全各级领导挂点联系服务企业制度，依托“扶持通”平台，推动政府补助资金直达企业和个人，实现惠企利民政策服务“精准送”“马上办”。依法平等保护民营企业和民营企业家的合法权益，构建亲清政商关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。深化国资国企改革，加快国有资本布局优化和结构调整，分类分层深化混合所有制改革，启动市属企业专业化整合。 （六）加强城市规划建设管理，推动城乡深度融合发展，加快建设高品质现代化国际化大城市 优化提升城市形态品质。统筹生产、生活、生态空间布局，完成新一轮国土空间总体规划编制，加快构建“1+1+7”组团式、多中心、网络化城镇空间布局[18]。大力推进中心城区城市形态提升，优化升级佛山新城、季华路、千灯湖等城市节点环境。加快东平河水轴线建设，确保10大滨水节点全面动工，活力新港等7个节点取得阶段性效果。坚持连片化集聚化开展“三旧”改造，加快城市更新三年行动计划108个项目建设，加强城镇老旧小区改造和社区建设，推动旧城换新颜。深化“三沿一口”[18]环境整治，抓好高速公路、国（省）干线公路重点路段及出入口环境优化提升。加快特色小镇建设，探索特色小镇开发、建设、运营一体化管理模式。统筹布局一批高品质市政设施建设，加快规划建设城市生命线、应急救援和物资储备等系统，增强城市发展韧性。扎实推进地下综合管廊建设与改造。积极推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝功能。 全面掀起交通大建设。加强城市轨道交通建设，力争2号线一期、广州地铁7号线西延顺德段年内全线试运行，南海新交通首通段年内建成运营，3号线首通段2022年试运行，2号线二期、4号线一期、11号线年内开工。加快推进“一环”西拓、季华路西延线、塘西大道三期及其南延线等在建项目建设，综合治理交通拥堵，提升全市交通路网快速通达水平。全力推进佛山新机场建设前期工作，争取2022年全面动工。优化西江黄金水道港口码头布局，强化江海、水陆联运功能，积极融入大湾区港口群。深化公交市级统筹一体化改革，加强公交专用道和公交站场建设，完善慢行交通系统，规范共享出行发展。 推进智慧城市建设。出台数字佛山建设总体规划，高水平建设新型智慧城市，加快构建覆盖全域的“城市大脑”。深化数字技术在城市公共管理、公共安全、公共交通、民生事业等领域应用，加快建设“佛山通”城市服务APP平台。打破公共数据壁垒、数据孤岛，推动政府数据安全有序开放共享。推进数字城管建设，加大城市管理黑点难点清除力度，强化沿街景观整治，打好违法建设治理攻坚仗。 全面实施乡村振兴战略。严守耕地红线，落实“菜篮子”市长负责制，抓紧抓实粮食、生猪等重要农产品生产，强化农产品质量安全。深化农业供给侧结构性改革，推进省农业科技示范市建设，加强主要粮食作物和重要农产品育种攻关，推广农业生态健康种养模式，加快创建一批国家级、省级现代农业产业园。深入实施乡村建设行动，加快完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加强农房管控和农村风貌提升，持续改善农村人居环境。加快“百里芳华”乡村振兴示范带及60个市级示范村建设，启动第六批30个古村落活化升级，连线连片全域建设岭南特色精美乡村。落实“四个不摘”[20]要求，接续推进省内对口帮扶，继续做好东西部协作、对口支援、对口合作工作，接续实施高明革命老区、三水南山侨区特别帮扶计划，共同完善防止返贫动态监测和即时帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （七）践行绿色发展理念，扎实抓好污染治理和生态建设，促进人与自然和谐共生 深入打好污染防治攻坚战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进以挥发性有机物为重点的工业源治理升级，深化机动车等移动污染源智能管控，完成省下达的空气质量指标。坚持“流域治理+一河一策”相结合，确保国考、省考断面水质达标，巩固提升广佛跨界河流治理成效，加快消除劣V类水体和农村黑臭水体。推进排水设施“三个一体化”管理[21]，提升城镇污水收集处理效能。建设优质饮用水工程。加强土壤、地下水和固体废物污染防治，强化农业面源污染防控，积极创建“无废城市”。做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。 加强生态保护和修复。实施自然生态文明建设示范工程，加快建设生态景观廊道、城市滨水核心带等重点项目。落实河长制、湖长制、林长制，加强山水林田湖草系统治理，高标准打造16个万亩公园和18个千亩公园，新建碧道220公里，开展河心岛生态修复两年延伸计划，推进金沙岛、云东海国家湿地公园（试点）建设。建设大湾区高品质森林城市，高标准规划建设云勇国家森林公园和佛山植物园。建立健全森林资源保护发展责任体系。加快推进自然保护地整合优化，探索开展生态系统保护成效监测评估。 倡导绿色低碳生产生活方式。制定实施碳排放达峰行动方案，力争实现碳排放提前达峰，以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展。大力推动绿色生产，强化节能减排和环保准入，推进传统制造业绿色化清洁化改造。培育壮大环保节能产业，推广应用节能低碳环保技术、装备和产品。优化能源结构，推广应用天然气、氢能、太阳能等清洁能源，创建绿色货运配送示范城市。推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点，新建绿色建筑1000万平方米，装配式建筑占新建建筑面积23%以上。全面推进生活垃圾分类，所有街道生活垃圾分类基本实现全覆盖，到2024年全市基本建成生活垃圾分类处理系统。 （八）用心用情增进民生福祉，大力发展各项社会事业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感 加大基本民生保障力度。落实“促进就业九条”，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，促进创业带动就业和多渠道灵活就业，保障重点群体就业，确保就业形势稳定。深入推进“全民参保”计划，促进新就业形态从业人员参加社会保险。落实城乡低保标准动态调整机制，扩大低保救助覆盖面，建设“两站五点”[22]平台运作体系。实施养老服务体系建设提升三年行动计划，加快市颐养院、市新社会福利院建设。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。健全退役军人服务管理机制，提高双拥共建、移交安置、优抚优待水平。加快完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力构建多层次住房保障体系。促进房地产市场平稳健康发展，扩大住房困难家庭保障覆盖面，积极探索发展共有产权住房，支持推动利用集体建设用地建设租赁住房试点，增加租赁住房供应，规范发展住房租赁市场。推动以居住证为载体的基本公共服务全覆盖，促进新市民融入佛山。 办好人民满意的教育。推动基础教育扩容提质，落实小区配建教育设施建设并移交举办公办学校和公办幼儿园，增加公办学位供给，支持各区创建国家学前教育普及普惠区和国家义务教育优质均衡发展区。深化高中分类创建和育人方式改革，全面消除普通高中学校大班额。推进佛科院第二轮高水平理工科大学和“强特色”建设，高起点规划建设香港理工大学（佛山），加快建设广州美术学院佛山校区。推动顺职院建设中国特色高水平高职院校，支持佛职院高质量特色化发展。深入实施强师工程和“十百千万人才培养计划”[23]，提高教师专业水平和工资待遇。 推进健康佛山建设。加快市疾控中心能力提升工程建设，推进市四医院建设市级重大疫情救治基地，确保市医疗急救指挥中心、市医疗废物处置项目建成运行，提高应对突发重大公共卫生事件能力。深化现代医院管理制度试点，落实高水平医院建设“登峰计划”，加快市二医院新院区、市中医院扩改建等项目建设。推进DRG付费改革国家试点，深化药品和医用耗材供应链改革，开展提升基层医疗机构医养结合能力试点。完善药品（疫苗）安全事件应急机制。加强华南区域中医诊疗中心（骨伤）建设，促进中医药产业发展，建设中医药强市。确保国家卫生城市复审考核取得优秀成绩。 加快建设文化强市。深入实施高质量文化导向型名城建设三年行动计划，持续擦亮“世界功夫之城”“粤菜粤厨名城”“博物馆之城”等品牌。深化国家公共文化服务体系示范区建设，完善市级“六馆三院”、区级“五馆一院”、镇（街道）“四馆一院”设施配套[24]，加快佛山文化中心“两馆一厅”[25]、佛山粤剧院等项目建设，市博物馆新馆年底建成开放。实施公共文化服务配送工程，推进“云上”文化工程建设。围绕全面建成小康社会、庆祝中国共产党成立100周年，组织开展系列主题展览、主题艺术演出等文化活动。广泛开展全民健身活动，建设社区体育公园等公共设施，大力发展体育产业。 加强社会治理和平安佛山建设。扎实开展市域社会治理现代化试点，完善城乡社区治理和服务体系，培育发展服务性、公益性、互助性社会组织，强化政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，推动社会治理和服务重心向基层下移。优化社会治理方式，深化“综治中心+网格化+信息化”建设，持续提高社会治理协同化、精细化、智能化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进社会矛盾问题专项治理，切实把安全隐患预防在前、化解在前、处置在前。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击突出违法犯罪和新型网络犯罪。加强公共法律服务体系建设，改革创新信访工作。构建高水平全覆盖劳资纠纷调解体制机制，确保欠薪案件在2021年春节前动态清零。推进智慧安全佛山建设，持续开展安全生产专项整治，争创安全发展示范城市。实施自然灾害防治工程，加强应急管理和救援力量建设，全面提高防灾减灾救灾能力。加强经济风险预警防控能力建设，开展非法集资源头治理和全链条治理，有效防范化解政府债务风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。深化国家食品安全示范城市创建，全面实行食品销售风险分级，加强“阳光餐饮”平台推广应用，推进农贸市场升级改造及综合整治。做好地方粮食储备工作，保障全市粮食安全。 各位代表！为切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，市政府广泛征集遴选了13件民生实事候选项目，形成书面报告，请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目。我们将认真抓好落实，确保民生实事圆满完成。 各位代表！要做好2021年各项工作，努力实现“十四五”发展目标，我们要毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，确保不出现规模性输入和聚集性反弹，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。我们必须坚持和加强党的全面领导，深入推进政府自身建设，努力提升政府治理能力。始终把政治建设摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯彻到政府履行职责全过程。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督。加强政务公开，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。深化法治政府建设，健全依法科学民主决策机制，加强重要领域政府立法，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法三项制度。坚持不懈抓好党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。全市各级政府要继续带头过紧日子，严控“三公”经费预算，坚决取消不必要的项目支出。建立健全正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、让履职者尽责，更好地肩负起党和人民赋予的使命和重托。 各位代表！新征程催人奋进，新作为有赖实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，全面开启建设社会主义现代化国家的新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【中卫招商】中卫市政府工作报告

  2021年1月18日在中卫市第四届人民代表大会第五次会议上 市长李晓波 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《中卫市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对极为严峻复杂的形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实自治区党委、政府和市委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定信心、攻坚克难、砥砺前行，办成了许多大事、要事、难事，解决了许多群众的操心事、烦心事、揪心事，中卫转型追赶、高质量发展迈出新步伐、取得新成效，向全市人民交出了一份来之不易的良好答卷。全市地区生产总值增长0.3%，规模以上工业增加值下降0.5%，固定资产投资增长10.1%，地方一般公共预算收入下降5.4%，社会消费品零售总额下降6.2%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3%和7.2%。 一年来的主要工作和成效是： 疫情防控精准有效。严格落实“防、控、治、保”各项举措，严把入宁、入卫、入户“三道关口”，建立“日调度”工作机制和网格化包抓机制，形成联防联控、群防群控的防控体系，实现了不发生二代病例、不发生医护人员感染、不发生死亡病例“三个不发生”的目标。及时发现和阻断了丁某某境外输入型风险，为防范境外疫情输入、提前做好应对提供了预警。落实常态化疫情防控机制，分区分类推进复工复产、复市复学，毫不放松压实疫情防控责任。中卫市发挥“互联网+医疗健康”优势助力疫情防控、突出“快、准、足、新、硬”严防死守做好农贸市场疫情防控两项做法被国务院联防联控机制确定为典型经验。 经济增长稳中回升。坚持科学研判、统筹兼顾，全面落实自治区“财政21条”“工业稳增长24条”等一揽子政策，清欠民营企业账款7.9亿元，减税降费7.9亿元，新增贷款56.6亿元，补贴电价1.5亿元，帮助市场主体渡过难关，稳住了经济发展的基本面。狠抓项目建设，全年实施项目568个，完成投资约216亿元。星星酒店、紫光蛋氨酸关键工艺技术改造等项目建成投运，乌玛高速中卫段、中国电信数据中心等项目加快推进，光明乳业奶牛养殖全产业链、海原至平川高速公路等项目开工建设，招商引资到位资金249.8亿元，固定资产投资增速排在全区前列，夯实了经济社会健康可持续发展的基础。 脱贫攻坚战果丰硕。紧盯全面建成小康社会目标，牢牢抓住28个重点贫困乡镇、194个贫困村，市、县领导挂牌督战，5413人贫困人口全部实现脱贫。聚焦“两不愁三保障”，深入开展“四查四补”，整合资金14.6亿元，实施扶贫项目2074个，改造危房1.36万户，3.67万户建档立卡贫困户住房安全有保障，实现了农村危房动态“清零”目标；解决饮水安全问题6352户，农村常住户自来水入户率达98.7%；义务教育阶段辍学学生实现清零；建档立卡贫困人口基本医疗保险实现全覆盖。发放扶贫小额信贷2.8万户13.5亿元，贷款覆盖率76.3%。坚决落实“四个不摘”要求，对脱贫易返贫户、边缘易致贫户、政策兜底保障户等重点群体动态监测，脱贫成果不断巩固。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，深入开展农村人居环境整治三年行动，建设美丽小城镇、美丽村庄14个，改造农村卫生厕所2.4万座，建成农村公路281.6公里，90%的行政村生活垃圾得到集中处理，乡村环境更加靓丽。 发展质效稳步提高。加大创新投入，新增国家高新技术企业11家，建成自治区工程技术研究中心3家，培育“专精特新”企业29家，中卫工业园区成为全国第三批科技资源支撑型特色载体高新区，预计全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.3%。推动农业提质增效。建设高标准农田22.3万亩，粮食总产69.6万吨。建成富硒农产品标准化生产示范基地25万亩、示范园22个。打好枸杞品牌保卫战、硒砂瓜品质保卫战、牛产业市场战，中宁枸杞区域公用品牌价值达190.3亿元，中卫硒砂瓜以“富硒礼品、聚好吃”品牌形象迈入全国高端消费市场，奶产业、牛产业发展实现新突破。 推动工业转型升级。中化中卫循环经济产业园开园，中车首台风电装备整机制造（组装）下线并实现批量生产，全市清洁能源并网装机达736万千瓦。培育自治区级绿色工厂3家、智能工厂1个、数字化车间4个，三元中泰、瑞泰科技等4家企业获自治区“对标工作标杆奖”。推动服务业蓬勃发展。加快新旧动能转换，数据中心扩规增容，服务器装机能力达到50万台、上线运营30余万台。“云天中卫”建设步伐加快，公共云平台等基础建设扎实推进，智慧政务、智慧环保、智慧应急等智慧化应用初步建成。成功举办2020云天大会，国家（中卫）新型互联网交换中心挂牌，国内首家商业卫星测控指挥中心和全球首个综合遥感卫星定标场投入运营。大力发展文化和旅游产业，寺口子旅游区获评国家4A级景区。成功举办2020黄河数字音乐节等节事活动，中卫“66号公路”、向阳步行街等成为网红打卡点。全年接待游客685万人次，旅游收入47亿元。加快发展交通和物流产业，天元锰业保税仓建成投运，顺丰速运三级分拨中心落户中卫，培育3A级物流龙头企业8家。中卫沙坡头机场新开通3条航线，中卫至上海等旅游包机、货运包机正式开通，常态化开行国际班列26列1215车。消费市场回暖向好，培育线上线下消费新热点，网络零售额41.4亿元。 生态环境明显改善。全面打响“三个大会战”，纵深推进生态保护和环境治理。开工建设黄河大桥段防洪疏浚、沙坡头水利枢纽南北干渠及灌区节水改造等工程，集中整治黄河“四乱”问题69个。大力实施禁牧封育、退耕还林还草等生态工程，建成南华山外围水源涵养林9万亩、除险加固淤地坝和骨干坝13座，治理水土流失27万亩。实施废弃矿山、防沙治沙等生态修复工程，完成生态修复8.8万亩，海原县西华山和沙坡头区香山寺草原入选国家草原自然公园试点。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，市第二生活垃圾填埋场、宸宇危废处置中心建成投运，城市空气质量优良天数比例达到85%以上，黄河中卫段水质稳定保持Ⅱ类，土壤环境质量总体保持稳定。各类环保问题整改有序推进，美利林区沙漠污染问题完成整改。持续实施大规模国土绿化行动，完成营造林16.8万亩。深入推进植绿增绿，补植补造6万亩，城市建成区绿地率达到38.3%，绿化覆盖率达到42.5%。 重点改革持续深化。全面推行“一窗受理、集成服务”新模式，县级以上政务服务大厅一窗受理事项达84%以上。积极推进“互联网+政务服务”，市本级行政审批事项网上可办率达86%，74%的事项实现了“不见面”办理，政务服务事项审批时限、材料、环节分别压缩63%、30.5%和32.6%。进一步完善工业园区审批服务体系，授权服务事项73项，实现了“企业的事园区办、园区的事园内办”。深化国资国企改革，重组应理集团、建投（旅游）集团、供销集团、高新集团4大国有集团公司，工业园区薪酬制度改革全面完成。深化农业农村改革，完成农村集体产权制度改革，土地承包经营权颁证率达到97.1%，沙坡头区农村承包地确权登记颁证工作获国家通报表扬。水权水价综合改革全面推开。公立医院、综合行政执法等改革有序推进。 民生保障更加有力。在财政十分紧张的情况下，将75%以上的财力用于保障和改善民生，10件民生实事全部办结。全力以赴稳就业保居民就业，城镇新增就业8687人，农村劳动力转移就业15.1万人，就业技能培训3.4万人次。办好人民满意教育，争取资金7.5亿元，改扩建中小学、幼儿园34所，新增各学段学位9600个，积极化解“大班额”“大校额”“入园难”问题，办学条件和教育质量稳步提高。成功创建国家卫生城市，荣获“全国无偿献血先进市”称号。建设市人民医院发热门诊、危重妇女儿童救治中心，市、县疾病预防控制能力水平全面加强，“健康中卫”建设向前大大迈进了一步。新建乡镇综合文化站5个，改造提升村（社区）综合文化中心67个，开展各类文艺演出1000场次。社会保障面持续扩大，建成市慈爱康复中心、康养中心，发放各类救助资金5.1亿元、妇女创业贷款6.7亿元，扶持农村创业妇女6161人。筹资10亿元，解决了被征地农民、特岗教师养老保险财政补贴民生欠账问题。加快推进住房保障建设，改造老旧小区1.5万户、棚改安置住房1862套、抗震宜居农房7272户。人民防空、应急管理、地震气象工作不断加强。外事侨务、新闻出版、广播电视、统计调查等工作取得积极进展。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业稳步发展。 社会治理显著加强。全面落实市域社会治理一揽子配套文件，启动市域社会治理现代化试点工作。深入开展“平安中卫”创建活动，立体化治安防控体系进一步完善。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批黑恶势力，公众安全感不断提升。集中解决群众反映强烈的突出问题，信访总量同比下降42%，“人民调解+仲裁+信访”矛盾纠纷治理模式入选“第六届社会治理创新博鳌论坛”优秀案例。中卫市获评“法治政府建设优秀城市”和“社会治理典范城市”。成立市应急管理委员会，推进安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数“双下降”，中卫市被确定为全国自然灾害风险普查试点市，沙坡头区被列为全国综合防灾减灾示范区试点。扎实推进全国示范性退役中心（站）创建活动，37家退役军人服务中心（站）通过自治区和退役军人事务部考核验收。中宁县被评为全国双拥模范县，中卫市、海原县被评为全区双拥模范城（县）。深入推进民族团结进步创建，中卫市、中宁县成功创建全国民族团结进步示范市、示范县，海原县成功创建全区民族团结进步示范县。 政府效能不断提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚决贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，全面落实市委工作安排。认真执行“三重一大”事项请示报告、重大决策向人大常委会报告制度，提请市委研究重大事项86件、市人大常委会立法2件，制定《中卫市烟花爆竹安全管理办法》，办理人大代表建议28件、政协委员提案106件，办复率均达100%。深入学习贯彻习近平法治思想，全面完成“七五”普法工作，大力学习宣传《民法典》。公布重大行政决策事项目录，全面推行行政执法“三项制度”，强化“双随机一公开”监管。从严执行中央八项规定及其实施细则，认真落实党风廉政建设责任制，严格审计监督、财政监督，规范公共资源交易，有效惩治群众身边的“微腐败”。持续深化“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，全年文件精简14.7%、会议减少25%，“三公”经费压缩30%。大力倡导重实干重实绩、敢担当善作为的作风，加大督查督办力度，政府公信力、执行力、落实力明显提升。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期，是中卫决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重要五年。经过五年的接续奋斗，全市经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划目标基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。 五年来，我们始终坚持党对一切工作的领导，加强政府系统政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，以钉钉子的精神抓好各项工作落实落地，确保经济社会沿着正确方向发展。 五年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，抓好发展第一要务，全市综合实力持续提升。地区生产总值由2015年的304亿元增加到440亿元，年均增长5%，实现了比2010年翻一番的目标。累计完成固定资产投资1320亿元。累计完成外贸进出口总额136.4亿元，是“十二五”时期的2.7倍，经济实力迈上了一个新台阶。 五年来，我们始终坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构不断优化。三次产业比由17.1:43:39.9调整为14:40.1:45.9，重点产业逐步向高端化、绿色化、智能化、融合化发展，特色优势农业产值占比达87.5%，制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重达59.4%、19.6%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长36.5%。创新能力持续提升，预计全社会研究与试验发展经费投入强度由0.49%提升到1.3%。 五年来，我们始终坚持加快推进区域协调发展，推动落实“一带两廊”发展规划，2019年常住人口城镇化率达到44.82%，城乡面貌焕然一新。银川至中卫城际铁路、中部干旱带西线供水等一批惠民生、利长远的基础设施建成投用，中卫人民圆了“高铁梦”，所有乡镇实现了通硬化路、通客车。主要污染物减排目标全面完成，森林覆盖率由10.5%提高到15.8%，生态环境明显改善。 五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，民生水平大幅提升。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别由21604元、8002元增加到30780元、12200元，年均分别增长7.3%和8.8%。脱贫攻坚取得决定性胜利，累计减贫15.26万人，194个贫困村脱贫出列，海原县脱贫摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫。新建维修校舍41.4万平方米，义务教育均衡发展通过国家评估，新建、改扩建市、县医院11个、乡镇卫生院5个、村卫生室62个，城镇职工、城乡居民养老金持续提高，7.1万被征地农民参加养老保险，7.3万群众居住条件得到有效改善，人民群众实实在在享受到了发展成果。 各位代表！过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，付出了辛劳、取得了成绩，全市经济社会发展迈上新台阶。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记视察宁夏重要讲话精神生动实践的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，凝结着全市奋斗者的心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻卫单位、驻卫部队和武警官兵、公安民警，致以崇高敬意！表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫经济社会发展还存在不少困难和问题：经济结构性矛盾突出，农业基础还不稳固，工业经济倚重倚能，现代服务业占比不高；发展方式依然粗放，资源环境约束趋紧，生态环保任重道远；增长动能后劲不足，创新驱动能力不强，开放水平亟待提高；城乡区域发展不均衡，基础设施尚显滞后，社会事业存在短板，民生保障还有弱项；营商环境有待改善，政府自身建设仍需加强，等等。我们将直面这些问题，用心用情用力加以解决，把各项工作做得更好，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中卫转型追赶、高质量发展，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市的关键五年。 党的十九届五中全会对当前和今后一个时期面临的国际国内形势，作出了科学准确的判断，擘画了未来发展的宏伟蓝图。自治区党委十二届十二次全会审议通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市委四届十次全会审议通过的《中共中卫市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为我们指明了前进方向、指明了发展路径、指明了重点任务。我们要深刻领会，真正做到善于在危机中育先机、于变局中开新局，切实抓住机遇，积极应对挑战，坚定信心，顽强奋斗，努力推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 按照《中共中卫市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后5年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市为总体目标，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献。 主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右；服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右；地方一般公共预算收入年均增长3%以上；居民人均可支配收入年均增长8.5%，收入水平达到全区平均水平；城镇调查失业率控制在5.5%以内；单位GDP能耗和主要污染物排放完成自治区下达目标任务。 各位代表，实现上述目标，必须自觉站位新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，立足中卫实际，做好政府工作，一步一个脚印把蓝图变为现实，走出一条转型追赶、高质量发展新路子，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行市建设取得阶段性重要成果。今后五年的主要任务是： 创新引领，构建现代产业新体系。创新是高质量发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，到2025年，全社会研究与试验发展经费投入强度达到2.2%，争创国家级高新技术产业开发区。加快构建农业“三大体系”，大力实施标准引领、质量认证、品牌带动工程，到2025年，种植枸杞53万亩、酿酒葡萄1万亩，奶牛存栏达到20万头、肉牛饲养量达到60万头，着力打响“枸杞之乡”“宁夏红”葡萄酒品牌，打造高端肉牛之乡、黄金奶源之乡。实施工业“四大改造”，推动冶金制造和精细化工产业转型升级、新能源和新材料产业扩容增效，着力打造西部大型风机组装制造和智能运维基地、西部高端精细化工基地、风光水火储一体化清洁能源基地、国家级金属锰战略储备基地。建设“云天中卫”，推进智慧农业、智慧旅游、智慧交通等应用建设，让企业与“云天中卫”共同成长，让老百姓共享“云天中卫”建设成果。鼓励支持数据中心扩规增容，着力打造以东数西移、信息技术创新开发、区域数字经济发展为主的西部云基地。建设全域旅游示范市，深挖文化内涵，丰富产品供给，开发生态游、康养游、休闲游等业态，争创沙坡头黄河大漠国家旅游度假区、金沙岛国家休闲度假区，着力打造旅游目的地城市。推进全国性综合交通枢纽城市建设，逐步形成“米”字型铁路网络体系，基本实现快速交通网对接周边、干线交通网外畅内联、基础交通网全覆盖的综合立体交通网络，建设西北最佳旅游支线机场、货运枢纽机场、通用航空机场，构建陆海联运、空铁联运、中亚（欧）班列跨境服务等模式，打造全国性铁路物流基地、丝绸之路经济带陆路交通物流枢纽、区域交通物流中心。 注重协调，建立城乡融合新格局。协调是高质量发展的必由之路。认真落实“一带两廊”发展规划，立足资源禀赋、区位条件、产业基础，推动产业、人口、资源向“一带两廊”聚集，构建工农互促、城乡互补、山川共济、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全低保与精准脱贫政策衔接机制，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。实施乡村建设行动，建设一批美丽城镇、美丽村庄。加快推进农村生活垃圾、生活污水、村容村貌治理，稳步推进“厕所革命”，促进农业强、农村美、农民富。推进以人为核心的新型城镇化，实施老旧小区改造、城市排水防涝提升、基础设施更新工程，启动海绵城市建设，高标准建设高铁新镇。实施强县强镇工程，提高县城和中心镇承载能力，吸纳农业人口就地转移。到2025年，全市城镇常住人口达70万人、城镇化率达到54%、市辖区达到60%。争创全国文明城市、国家节水型城市、国家森林城市。 厚植绿色，塑造生态文明新优势。绿色是高质量发展的鲜明底色。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，编制国土空间总体规划，划准划优划实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，用规划管活动、保自然、促修复。实施产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，积极培育节能环保、清洁能源等新兴产业。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。突出黄河长治久安，实施河道和滩区综合提升工程，统筹推进两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防控工程，打造百年防堤。深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“四尘共治”“五水同治”“六废联治”，确保全市空气优良天数和黄河国控断面、重点河湖沟道、入黄排水沟水质达到自治区考核要求。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，坚持宜林则林、宜草则草、宜水则水，大力实施沿河沿路绿化、乡村绿化、城市绿化、防风固沙工程，到2025年，人工造林134万亩，森林覆盖率达到20%以上、草原综合植被覆盖度达到59%以上、城市建成区绿地率达到40%以上。争创国家生态文明建设示范市。 改革开放，增添经济发展新动能。改革开放是高质量发展的关键一招。认真落实中央《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，不断深化市场体制改革，推进改革往深里走、往实里走。围绕守好“三条生命线”、推进高质量发展等关键环节，加强评估问效，及时调整完善改革举措，实现改革效应和治理效能最大化。坚持对内对外开放相结合，抓住共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局和建设宁夏内陆开放型经济试验区等重大机遇，扩大高水平开放，畅通开放通道，加强区域大通关合作，积极融入全球、全国、全区产业链、供应链、价值链、创新链，以更高水平促进更高质量发展。全面贯彻《优化营商环境条例》，深化商事制度改革，实行政府权责清单制度，全面实现政务服务一网通办、跨省通办、就近可办，提供智能便捷、公平可及的服务，切实打造市场化、法治化、国际化营商环境。 共建共享，实现人民福祉新提升。共享是高质量发展的目标追求。强化就业优先政策，让劳动者有业可就、有岗可上、有钱可赚。加快推进教育现代化，推动义务教育优质均衡发展，实现教育强市目标，努力为每个孩子提供更加公平、更高质量的教育。提高卫生健康供给质量和服务水平，建设“健康中卫”，努力让每一个老百姓都能看得上病、看得起病、看得好病。坚持兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。强化社会主义核心价值观的引领作用，加快创建国家公共文化服务体系示范区。完善基层治理体系，提高基层治理能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。提升民族团结进步示范市创建成果，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，让民族团结进步之花开遍中卫大地，让“沙漠水城、锰都杞乡、云天中卫”成为靓丽名片，让每一个中卫人都感到骄傲和自豪！ 各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。我们坚信，经过全市人民的不懈奋斗，“十四五”发展目标一定能够实现！中卫的明天一定更加美好！ 三、2021年重点工作 今年是中国共产党百年华诞，是开启全面建设社会主义现代化新征程起步之年，是“十四五”规划的开局之年。全市上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委十二届十二次全会、自治区党委经济工作会议精神，全面落实市委四届十次全会部署，牢牢把握融入新发展格局战略任务，牢牢把握推进先行市建设总体目标，牢牢把握推动高质量发展鲜明主题，以目标导向、问题导向、结果导向相结合统揽工作，确保完成全年目标任务，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局、起好步。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城市调查失业率控制在5.5%以内，节能减排降碳指标完成自治区下达的目标任务。为确保完成这一目标任务，重点抓好以下七个方面工作： （一）紧紧牵住重点产业“牛鼻子”，着力推动经济高质量发展。以深化供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，引领质量效益提升。 提质发展高效种养业。坚持抓生产、抓管理、抓创新，增加品种、提升品质、打造品牌。粮食产业落实最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，粮食种植稳定在210万亩，确保粮食安全。调整优化种养结构，大力发展高效设施农业、智慧农业，建成功能农产品优势区2个、示范园10个。枸杞产业继续在“六个统”上发力，扎实推进“六大工程”建设，新增种植枸杞面积6.3万亩，订单生产10万亩，新增自治区级农业产业化龙头企业5家，加快建设中宁国家级枸杞检测中心。牛产业坚持延链增值、提升效益，加快推进光明乳业奶牛养殖全产业链、华润6万头高端肉牛精深加工、中国（宁夏）良种牛繁育中心等项目建设，积极申报中卫牛奶国家地理保护农产品标识，全市奶牛存栏达到10万头、肉牛饲养量达到50万头。葡萄酒产业重点扶持“宁夏红”进入贺兰山东麓收购酒庄、入驻华润万家门店，实现品牌化、规模化发展。绿色食品产业围绕提升产品质量，推进地理标志保护农产品生产、有机示范等基地建设，培育绿色原料基地1个、绿色食品认证8个。硒砂瓜产业围绕压砂地生态修复、可持续发展，实现生态效益和经济效益双赢。 培育壮大先进制造业。以实施产业集群、企业梯度培育工程为抓手，千方百计帮助市场主体排忧解难、降低成本，确保产业链供应链稳定安全，年内新增“升规上限”企业20家，规上工业增加值增长6%左右。以实施“四大改造”为抓手，深化工业对标“十大行动”，抓好16个重点技改项目建设，推进宁钢集团资源循环利用技改升级、宇光能源二期120万吨焦化等项目建设，力促冶金制造、精细化工提层次、强实力。大力发展新能源产业，实施中车喊叫水200兆瓦等新能源发电项目，推进华润风机运维基地建设，着力构建制造、生产、运维全产业链。重点抓好锰基、铝基、化工新材料产业，加快金属锰智能化生产、宁创铝合金铸锭、中化尼龙66等项目建设，引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值。大力发展云存储、云制造，推动宏芯服务器组装生产线扩规，加快建设中夏云信智慧硬件生产线。以实施园区创新发展能力提升行动为抓手，统筹运用政策扶持、综合奖补等措施，围绕重点产业上下游，引导企业向园区集中、资源向园区聚集、人才向园区流动。进一步完善水、电、气、物流、环保等配套设施，降低入园企业综合成本，提高投资开发强度和土地利用效率，助推企业降本增效，进一步提升园区承载力。 提档升级现代服务业。云计算和大数据产业聚焦释放优势、夯实基础、增量突破，抓好亚马逊二期、中国移动二期等数据中心建设，力促美利云、中国联通等数据中心扩规增容，建设、运营信创云，努力建设东数西移、东数西储、东数西算基地。加快推进国家（中卫）新型互联网交换中心建设，开展网络建设、公司筹建、业务运营等工作，着力打造“互联网直辖市”。加快建设“云天中卫”，初步建成公共云平台、城市综合信息库、数据共享交换平台等基础设施，实现各行业数据互联互通、开放共享。推动云计算和大数据在工业、农业、服务业领域深度应用，开发智慧交通、旅游、社区、制造等场景应用，力争让西部云基地成为聚集、聚能、聚智的产业高地。文化和旅游产业聚焦挖掘价值、打造品牌、提升质量，深化全域旅游示范市建设。加快康养产业发展，将今年作为中卫康养产业发展元年，以加快康养产业、文旅产业融合为主攻方向，依托枸杞养生、中医沙疗，建设沙疗养生中心，开发枸杞沙疗系列康养产品，打造康养产业中卫品牌。实施精品景区铸魂工程，加快推进沙漠传奇、沙漠野奢酒店等项目建设，争创1家国家级旅游度假区、培育1家国家4A级旅游景区。深化中卫与三亚、漳州、西安等重点旅游城市的交流合作，发挥差异化旅游效益，加强友好城市景区互推互送，扩大旅游包机专列班次，开通中卫至西安高铁旅游专列，加大游客引入力度。做优做强5A级沙坡头景区、做靓做活“星星的故乡”“黄河宿集”“66号公路”等品牌，擦亮中卫文化旅游名片。年内全市接待游客达到1000万人次，旅游收入达到80亿元。交通和物流产业聚焦打通道、建园区、开班列、建体系，加快实施中兰高铁、宝中、太中银铁路扩能改造，力促乌玛高速公路中卫段、中卫南站黄河大桥建成通车，推进宁钢集团中卫热电厂铁路专用线、中卫火车站改扩建，争取中卫沙坡头机场二期扩建、迎水桥保税物流中心项目，开通中卫至厦门、深圳等重点城市直飞航班，构建多式联运的物流体系。常态化开行中卫至中亚、中欧国际班列，加强同霍尔果斯、青岛、钦州等口岸的合作，畅通铁水联运物流大通道，吸引粮、油、籽等加工、分拨、配送全链企业落户中卫。加快建设快递分拨中心，整合顺丰、京东等城乡物流配送资源，在市县乡设立转运中心、分拨配送中心，畅通市域快递物流微循环。大力发展智慧物流，支持夏华、天瑞等企业建设冷链物流体系，鼓励发展航空冷链和第三方物流服务。 （二）坚决锚定扩大内需战略基点，着力融入“两个循环”新发展格局。立足畅通循环，在促投资、促消费、促开放上下足功夫，为经济发展赋能蓄势。 扩大精准有效投资。实施基础设施“五大工程”，发挥投资关键作用，实现项目数量和质量“双提升”。高效率建设项目，今年全市计划实施项目440个，完成投资220亿元以上，大力推进海原至平川高速公路、国道338中宁至中卫段等基础设施项目，重点实施伊利2.5万头奶牛养殖场、瑞泰工业副产盐综合利用等重大产业项目，加快建设城乡供水一体化、中卫九中等社会民生项目，确保投资平稳运行。高标准服务项目，实行“五个一”推进机制，优化项目代办帮办服务，强化用地、用能、用工等要素保障，力争项目早开工、早建成、早见效。高水平谋划项目，紧盯“两新一重”等重点方向，精准谋划、有效对接，力争更多项目挤进国家、自治区“大盘子”。高质量招引项目，加大产业链精准招商、专业招商，全年招商引资到位资金200亿元。 力促消费提质扩容。紧盯中卫消费领域短板，切实发挥消费对经济增长基础性作用。提升传统消费，用好国家、自治区扶持政策，有序组织购物节、美食节等活动，提升改造商业街区，打造具有特色的夜间经济。大力发展农村电商，引进连锁便利店，改造农村商贸设施，助力现代消费向农村延伸。培育新型消费，实施消费网络建设工程，继续建设电商扶贫超市，提升“中卫优品”市级电商平台综合功能，推动网络销售线上线下融合发展，实现电商交易额40亿元以上。 补齐开放突出短板。找准中卫定位和融入新发展格局路径，充分发挥中卫海关国际贸易“单一窗口”平台作用，共建西部陆海新通道。加快补齐补强产业链短板，培育硅铁、蛋氨酸等期货交割市场，不断提高金属锰、枸杞等产品国际市场占有率，稳步提升锰矿砂、铁矿砂、化工原料等产品进口，有效融入产业链、供应链、价值链，在开放中争得发展优势、实现互利共赢。抓好闽宁对口协作，加强与黄河“几”字湾城市互动发展。提升中卫高新技术开发区开放平台能级，增强区域发展的开放性、协同性、联动性、整体性，全年进出口贸易总额增长3%以上。 （三）切实落实“一带两廊”发展规划，着力推进区域城乡协调发展。抓好新型城镇化战略和乡村振兴战略实施，形成以城带乡、城乡融合新格局。 推动区域协调发展。坚持协同推进，沿黄生态经济带聚焦产业生态化、生态产业化，推动互联网、大数据、人工智能同各个产业深度融合，大力发展美丽经济，着力打造全市产业、人口、功能集聚的核心地带。扬黄生态产业廊立足土地、交通、人力、区位资源优势，构建工农互补的产业体系，加快发展现代节水农业，做大做强优势特色产业和旅游服务业。生态富民产业廊坚持把绿色发展、生态富民作为主攻方向，重点发展特色种养业，实现“生态美、环境好、产业兴、人民富”。坚持一体建设，统筹推进基础设施互联互通、公共服务共建共享，增强区域发展的系统性、整体性。坚持融合发展，支持特色镇、中心镇按照功能定位，统筹生态、生产、生活功能布局，打造融合一二三产、汇集人财物的区域发展小高地。 全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全农村低收入人口动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，优化社会管理服务。实施乡村建设行动，因地制宜、分类推进村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。实施村庄基础设施和公共服务改善工程，新改建农村公路120公里，抗震宜居农房3481户，实现危窑危房动态“清零”。深入开展农村人居环境整治，建设美丽小城镇2个、美丽村庄9个，改造卫生户厕1.05万户，提升人居环境整治成效。 实施城市更新行动。进一步补齐城市建设、管理、服务领域短板，加快城市由外延扩张向内涵提质转变。加大城市更新改造，推动海绵城市要素运用，改造中卫火车站广场及周边道路，实施排水防涝、老旧排水管网改造等市政工程，改造老旧小区6.1万平方米，中宁县、海原县棚户区改造完成收尾，提升城市综合承载力。发展公共交通，实施沙坡头区城乡交通运输一体化示范工程，提倡绿色出行，着力解决交通拥堵、“马路拉链”等问题，让城市更文明、生活更美好。 （四）深入推进改革创新，着力激发发展活力动力。加大改革创新力度，为发展添动力、增活力。 深化重点领域改革。深入实施国资国企改革“三年行动”，完善国企重组整合后续工作，强化企业经营业绩考核，深化企业劳动、人事、分配三项制度改革，让国企越改越有活力、越改越有效益。全面实施预算绩效管理，理顺市区事权和支出责任，加大财源培育力度，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。完善银政企联动机制，落实普惠小微企业贷款延期还本付息政策，综合运用金融服务奖补资金、融资担保基金、转贷基金等，引导金融机构加大对制造业、小微企业和“三农”的信贷支持。积极发展普惠金融、科技金融、绿色金融，推动企业股改上市，提升金融更好服务实体经济能力。 深化“放管服”改革。紧盯企业和群众办事的堵点难点痛点问题，进一步简化企业开办注销程序，实现“证照分离”改革全覆盖。优化工程建设项目审批流程，推广“一窗式”审批，推动施工许可、水电气暖报装等事项便利化。推进政务服务标准化建设，深化“一窗受理、集成服务”“跨省通办”，全面推行告知承诺、领办代办容缺办服务，让办事群众“最多跑一次”。完善信用监管体系，加快推进“互联网+监管”，实现政务服务“好差评”制度化、常态化、长效化。在沙坡头区、海原县全面推进基层整合审批服务执法力量改革，推动资源服务管理下沉。优化民营经济发展环境，引导民营企业转型升级，弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，让广大企业家专心创业、放心经营、安心发展。 强化创新驱动引领。统筹政府、企业、社会资源，力争全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.5%。充分发挥企业主体作用，引导企业加大研发投入，建立科技型企业梯次培育机制，全年新增高新技术企业3家、自治区小巨人企业2家、科技型中小企业10家。加快推进沿黄科技创新改革试验区、现代农业科技创新示范区建设，围绕云计算和大数据、新型材料、清洁能源、枸杞等重点产业，实施科技发展项目30个，争取突破一批关键技术瓶颈，推动产学研用深度融合、融通创新，支撑经济高质量发展。完善科技创新体制机制，推动金融机构加大对科技型企业的信贷支持，营造风生水起的良好创新生态。 （五）持续打好“三个大会战”，着力建设天蓝地绿水美的美丽家园。持之以恒抓好生态环境保护，坚决守好改善生态环境生命线。 持续打好生态保护大会战。实施“三线一单”生态环境分区管控，严守生态保护红线，严格环境质量底线，严控资源利用上线。加强黄河保护，强化黄河河道、滩地治理，扎实推进河湖“清四乱”常态化、规范化。实施黄河中卫段综合治理、沙坡头水利枢纽至中宁白马段航运疏浚工程，全力配合做好黄河黑山峡河段开发工程前期工作。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快推进“互联网+城乡供水”建设，实施分类分区管控，深化水权转换改革，促进水资源节约集约利用。加强水源涵养，持续推进禁牧封育，加快西华山、香山寺国家草原自然公园和沙坡头国家沙漠公园建设，抓好沙坡头区防沙治沙、中宁县废弃矿山生态修复、海原县南华山水源涵养林建设等工程。加强水土保持，大力开展海原县关桥乡贺堡、树台乡红井等小流域综合治理，实施中宁县柴塘子、苋麻沟等骨干坝除险加固工程，提高生态系统的稳定性。 持续打好污染治理大会战。突出精准治污、科学治污、依法治污，深化中央环保督察及“回头看”、自治区党委生态环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天保卫战，巩固大气治理成果，完善智能网格化监管平台，推进城市建成区集中供暖及散煤治理，加强扬尘、挥发性有机物污染治理，环境空气质量稳定达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，推进城市水污染、饮用水源地、工业废水等整治，实施市第三污水处理厂、中卫工业园区水资源综合利用等项目，黄河流域中卫段国控断面水质达到或优于考核目标。深入打好净土保卫战，加强重点行业企业监管，严防土壤污染，防控农业面源污染，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术。加快城市生活垃圾焚烧发电、医疗废弃物中心改造、固废填埋场等项目建设，固废利用率达到自治区目标要求。 持续打好植绿增绿大会战。启动“植绿增绿月”活动，全面推进“林长制”改革，建立政府主导、市场运作、全民参与的国土绿化机制。开展大规模国土绿化行动，依水增绿、沿路植绿、门前补绿、见缝插绿、荒山播绿，重点抓好黄河沿线两岸和高铁、高速公路、国省主干道沿线两侧林网的植绿增绿，村庄巷道、房前屋后、空闲地块的补植补造，治理水土流失115平方公里，完成营造林31万亩，森林覆盖率再提高1个百分点。 （六）大力实施“四大民生行动”，着力增进民生福祉。坚持普惠性、保基本、均等化，尽力而为、量力而行，办好民生实事，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 开展农民增收致富行动。发展壮大枸杞、果蔬、小杂粮和肉牛、奶牛等富民产业，在提质扩规、开拓市场上下功夫、找出路，推动扶贫产业向致富产业转变。完善利益联结机制，通过“基础母牛+银行+合作社”“龙头企业+合作社+农户”等产业扶贫模式，让更多群众稳定嵌入产业链，分享产业增值收益，促进稳定增收。深化农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，新增农民专业合作社10家，逐步建立农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接，拓宽农民增收致富渠道。实施全民参保计划，扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面。统筹社会救助、社会福利、慈善事业，加强城市夹心层等困难群体帮扶，让每一位困难群众基本生活有保障。 开展城乡居民收入提升行动。强化稳就业政策措施，抓好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，零就业家庭实现动态清零。继续深入推进大众创业、万众创新，全年发放创业担保贷款2亿元以上，开展各类职业技能培训1万人次左右，确保城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业13万人。落实机关事业单位工资性收入增长政策，健全企业工资合理增长、支付保障、欠薪追缴、争议调解等机制，稳定工资性收入，挖掘财产性收入，扩大经营性收入，让城乡居民的“腰包”越来越鼓、日子越过越好。 开展教育质量提升行动。坚持教育优先发展，加快学前教育普及普惠、提质扩面，新增公办幼儿教育学位3600个。组织实施中卫十三小、中宁七中等一批补短板项目，加快推动义务教育优质均衡发展。深化普通高中教育教学改革，推动形成办学特色鲜明的多样化发展格局。深化职业教育人才培养模式改革，紧密对接中卫产业链、创新链，优化专业设置，推动校企合作、产教融合，大力改善职业学校办学条件，提高服务经济社会发展的能力。支持宁夏大学中卫校区办好适应中卫产业发展的骨干特色专业，加大应用型人才培养力度。深化思政课程、育人评价体系等教育领域综合改革，因地因情推进“互联网+教育”，加快建设高质量教育体系。 开展医疗卫生质量提升行动。健全公共卫生服务体系，建设市人民医院传染病区、市卫生应急物资储备库，扩建市疾病预防控制中心实验室，搬迁重组市第三人民医院。全面完成县域紧密型医共体改革，组建运营县（区）医疗健康总院。巩固提升“互联网+医疗健康”建设水平，完善全市远程诊疗服务体系，两县一区实现数字化接种门诊全覆盖。推进市人民医院、市中医医院创“三甲”工作，提升医疗救治水平。实施“健康中卫”16项行动，深入开展爱国卫生运动，加强重大疾病、慢性病防治，强化妇幼健康保障，构建以预防为主的大健康格局。海原县争创自治区级卫生县城。 今年，聚焦群众急难愁盼的问题，继续办好文化教育、医疗健康、社会救助、城乡环境等10个方面的民生实事。我们一定要把这些实事办实、好事办好，一件一件盯着办，一项一项抓落实，努力让中卫人民满意。 （七）科学统筹发展与安全，着力提高市域社会治理能力和水平。落实总体国家安全观，深入推进市域社会治理现代化，切实保障群众安居乐业、社会安定和谐。 强化社会主义核心价值观引领。深入实施公民道德建设工程，推进群众性精神文明创建扩面提质，注重家庭家教家风，抓好新时代文明实践中心建设。实施文化惠民工程，高标准完成送戏下乡、花儿艺术节等文艺演出800场次。实现乡镇综合文化站“公建民营公助”全覆盖，扎实推进县级文化馆、图书馆总分馆制和基层文化阵地数字化建设。加快大麦地岩画、长城等历史文化遗迹和非遗文化的保护与开发利用步伐，完成中卫博物馆布展开放。积极筹备自治区第十六届运动会，举办全民健身活动10次以上，促进全民健身与全民健康深度融合。启动创建全国文明城市三年行动计划，实施文明素质提升、文化服务供给、基础设施建设、精细管理服务、荣誉城市争创、制度机制完善工程，夯实创建工作基础。 守住风险防范底线。有序化解政府债务，严守“资金跟着项目走”原则，切实提高资金使用效率。紧盯“借、用、管、还”环节，用好债务展期、转贷、投转固等政策工具，坚决遏制隐性债务增加，切实化解存量债务，确保“只减不增”。稳妥处置金融风险，紧盯重点领域、重点行业，加强综合监管、协同监管，依法整治非法金融活动，坚决防范非法集资、联保互保代偿等潜在风险。坚持房住不炒定位，抓好保障性租赁住房建设，推动房地产市场平稳健康发展。 推进社会治理创新。强化乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络空间治理，积极开展市域社会治理现代化创建活动。进一步完善“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，持续开展信访积案攻坚清零专项行动，把各类矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安中卫。开展“八五”普法，推动《中华人民共和国民法典》实施。压实安全生产责任，强化重点行业领域监管，健全应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生。创建食品药品安全示范市，建设智慧食品安全监管平台，强化风险全程管控，让人民群众吃得更放心、更安心。深化民族团结进步创建，筑牢中华民族共同体意识，守好促进民族团结生命线。贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，切实维护宗教和顺。进一步加强国防动员、人民防空和“双拥”工作。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字等群团组织改革发展，更好发挥联系服务群众的纽带作用。 各位代表，当前新冠肺炎疫情仍未结束，国外还在蔓延扩散，国内出现多点散发疫情和部分省市聚集性疫情，外防输入、内防反弹的任务异常艰巨，容不得丝毫麻痹。我们必须始终紧绷疫情防控这根弦，毫不放松抓好常态化疫情防控，压实属地、行业、单位、个人“四方责任”，落实园区、厂区、社区、校区“四区”防控要求，落细“五有三严”“五有一网格”等防控措施，坚决巩固好来之不易的疫情防控和经济社会发展成果。 四、建设人民满意的服务型政府 各位代表，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，是新时代加强政府建设的总体要求。我们必须要胸怀“两个大局”，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持政治统领，进一步增强向心力。旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行中央、自治区决策部署，不折不扣落实市委工作安排，严格执行“三重一大”事项请示报告制度。加强政治理论、专业知识学习，不断增强干部的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，切实提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。 坚持依法行政，进一步增强公信力。带头学习贯彻习近平法治思想，尊崇法治、厉行法治，依法决策、依法办事，做尊法学法守法用法的模范。认真执行人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表建议、政协委员提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。落实重大行政决策规定，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度。加强规范性文件合法性审查，落实行政执法“三项制度”，推行政府法律顾问制度，开展法治政府示范创建。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，完善政府权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合。 坚持实干为民，进一步增强执行力。深入践行全心全意为人民服务的宗旨，紧扣推动高质量发展主题，大兴调查研究之风，完善联系基层、服务群众的长效机制，围绕改革稳定发展和人民群众生产生活问题，察实情、出实招、办实事、求实效。坚持“实”字当头、“干”字为要，践行“一线工作法”，成立重点领域、重大事项工作专班，推行项目化、清单式、销号制，抓铁有痕、踏石留印，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，真正靠作风吃饭、拿事实说话、凭实绩交卷。各级政府要以造福人民为最大政绩，把百姓的安危冷暖时刻放在心上，想群众之所想，急群众之所急，创造无愧于人民、无愧于时代的新业绩。 坚持廉洁从政，进一步增强凝聚力。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持过紧日子，严控非刚性、一般性支出，将节省下来的资金用于保障基本民生、让利市场主体。建设廉政警示教育中心，建立廉政教育长效机制。加强公共资金使用、公共资源交易、公共工程建设等监管，强化审计监督。严守廉洁底线，管好自己，管好“身边人”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。“十四五”蓝图宏伟壮丽，今年任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，担当新使命、奋斗新征程，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！ 附：术语解读 1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。 3.“四查四补”：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。 4.“四个不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 5.“三个大会战”：生态保护大会战、污染治理大会战、植绿增绿大会战。 6.“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。 7.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 9.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 10.“一带两廊”：沿黄生态经济带、扬黄生态产业廊、生态富民产业廊。 11.农业“三大体系”：产业体系、生产体系、经营体系。 12.工业“四大改造”：结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造。 13.“四尘”“五水”“六废”：煤尘、烟尘、扬尘、汽尘；饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水；建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽废物、工业固废、电子废弃物。 14.“六个统”：统一标准、统一筛选认证、统一包装、统一指导价格、统筹开发、统筹市场。 15.“六大工程”：基地稳杞、龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞、文化活杞。 16.“升规上限”：通过奖励等政策措施，帮助企业升级，达到规模（限额）以上标准，纳入统计监测范围。 17.工业对标“十大行动”：实施工业企业对标行动、新一轮技术改造行动、大企业培育行动、创新型企业快速增长行动、创业创新推广行动、“互联网+先进制造业”行动、智能制造推广应用行动、工业园区整合优化行动、工业对外合作对接行动、企业家素质提升行动。 18.“五个一”：一个项目、一位领导、一套专班、一个方案、一抓到底。 19.“三权分置”：农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置。 20.“五有三严”“五有一网格”：有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排等措施，严格发热门诊设置管理、严肃流行病学调查、严防医院院内感染；有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备等措施，实行村（社区）“网格化”管理，组织人员到户、到人，做好重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测工作。

  2025-07-08

• 【四平招商】四平市政府工作报告

  2021年1月12日在四平市第八届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长胡斌 各位代表： 现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾 过去的一年，我们一道经历了众多的不平凡、不寻常，共同面对了从未遭遇的困难，共同鉴证了形神兼备的昂扬，共同赢取了标志跨越的胜利，共同品味了隽永悠长的甘畅。这些非凡和体悟，必将把2020年深深镌刻在四平历史伟业中，久久化印于四平人民心头上。习近平总书记亲临四平视察，顶着烈日深入田间地头问生产、察农情，饱含深衷览顾战役历史谈赓续、示弘扬，抚慰四平人民，肯定四平发展，擘画未来蓝图，寄予殷切厚望，给我们极大的温暖鼓舞，更激励我们奋勇向前。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚力把握新阶段、践行新理念、融入新格局，扎实“六稳”着力“六保”，认真落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下团结一心、克难奋进，经济社会发展基础更稳、势头更好，在全面振兴全方位振兴道路上实现了高质量发展可喜新成绩。 防控疫情稳保大局，我们实证了四平“两个维护”坚决性。遵照习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”防控总要求，全市上下万众一心、奋起抗疫，在全省最早施行“七个率先”防控策略，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头，保卫了人民生命安全和身体健康。在战疫过程中，党和人民休戚与共、无与伦比的凝聚力得到充分彰显，以“两个维护”为核心要义的新时代四平精神得到生动诠释。 守好粮食安全保护黑土地，我们创新推广了“梨树模式”。坚决扛起农业大市的使命担当，聚焦黑土地退化历史性难题，以我为主、外召内聚，用汗水将论文写在大地上，系统探索开辟出“梨树模式”这条可复制、可推广的黑土地保护利用有效路径。黑土层变薄、变瘦、变硬趋势实现逆转，经验做法得到习近平总书记首肯，模式技术广域推广，第六届黑土地论坛在京成功举办，为国家粮食生产长久可持续安全贡献宏耀的四平经验、四平智慧。 提升政府效能优化营商环境，我们取得了三项全国第一。牢记习近平总书记谆谆嘱托，把优化营商环境作为推进四平振兴的前置任务，全员上阵、靶向施策、系统整治，取得了斐然成效。我市信用监测排名由2020年年初的105位跃升至18位，在全国261个地级城市中跃升幅度位列第一；书记市长网民留言答复率100%，在全国385个副省和地级行政区中位列第一；“信易贷”平台入驻市场主体7.6万户，成功授信65.5亿元，企业入驻率、融资总额与GDP之比均为全国第一。 统筹城乡建设改善人居环境，我们创造了三个全省典型。践行为民服务思想，对标绘制发展蓝图，用心用情用力雕琢城乡之美。老旧小区改造成为全省典型，高质高效完成68个小区、17条道路的改造工作；“四好农村路”建设成为全省典型，新建改造827.7公里农村公路，乡村公交线路和农村物流实现100%覆盖；农村人居环境整治成为全省典型，扎实开展“五清一绿两改”村庄清洁行动，改造农村厕所6300个，生活垃圾收运处置体系实现行政村100%覆盖。我市城乡环境得到习近平总书记的认可肯定。 迈过历史关口打好攻坚战，我们形成了三条经验。深入贯彻党中央三大攻坚战决策部署，结硬寨、打硬仗，如期实现了预期任务目标。在防范化解金融和债务风险中，探索出“硬措施软着陆、已未分治急慢并理、三透四督四整三稳一追问”的系统策略，清收不良贷款22.8亿元，龙沣非法集资案件退出销号，表外刚性兑付危机实质破解，隐性债务风险解套，财政回旋空间得到极大拓展；在污染防治实践中，探索出“一矩阵、三摸清、五条块、五约束、八机制”的有效办法，境内4个出省断面全部达到国家考核标准，我市被确定为全国重点流域“十四五”规划编制试点城市，河（湖）长制工作在全国进行交流，环境空气质量首次达到二级标准，实现了“后进生”向“优等生”的蝶变；在消除贫困征程中，探索出“一巩固、两防范、三提升、四衔接”的具体举措，我市“双防”体系建设、“健康直通车”两项工作在全国扶贫开发经验交流会上作经验介绍，脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴开启崭新征程。 推动经济高质量发展，我们实现了五大提升。经济总量提升，预计全年GDP增长3%左右，若剔除不可抗力因素，兑现了去年政府向人大会议作出的庄严承诺；市场主体数量提升，全年新增1.4万户，总数突破20万户，经济发展机体活力涌动；企业利润提升，预计规上工业利润、规上服务业营业额分别增长42.2%、40%，企业发展信心得到稳固；社会就业提升，城镇新增就业2.7万人、全省排名第二，农村劳动力输出36.8万人、全省排名第一，夯实了民生根本；人均收入水平提升，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，幸福底色更加厚重。 主要做好以下六个方面工作： （一）始终将初心使命系于人民，守护安全提标民生保障。疫情防控扎实有效，着重于人民战争要义，带着感情、责任、办法，运用“抓排查、填空白、通环节、快反应、严管控、保结果”一揽子手段，构建起高敏感、速反应、强稳控的疫防社会综治格局，始终掌握了防控工作的主动权。疫情期间在省内率先开展“点对点、一站式”劳务输出，农民工工作荣获国务院表彰。战风斗雪赢得胜利，果断应对数十年不遇的台风和雨雪冰冻天气，在全省受灾最急最重情况下，把灾害影响消解最快、降到最低。民生实事较好完成，新建小区配套幼儿园13所，创建幸福小区30个。脱贫任务全面完成，全市21297户41044人全部实现脱贫，125个贫困村全部退出，省定贫困片区双辽市摘帽。社会事业持续发展，普惠性学前教育短板得到补齐，国家医保基金监管方式创新试点工作扎实推进，我市第八次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。 （二）始终将发展作为第一要务，量质共升践行五大理念。项目建设支撑有力，新建、续建5000万元以上项目224个，北方农机示范基地等一批项目开工建设，精细化学品搬迁改造等一批项目竣工投产，谋划全市“一号项目”138个、新基建“761”工程项目379个。招商引资成果丰硕，四平市第二届发展大会共签约项目20个、总投资139.3亿元，赴京与中国企业联合会开展经贸交流取得重大突破，与正威集团成功签约，列入省招商引资调度系统到位资金192亿元，同比增长39.2%。制造业发展稳步提升，红嘴农高等37户“双停”企业盘活启动，君乐宝、湖南中烟等域外企业增加四平生产份额，新增高新技术企业10户、科技“小巨人”企业11户。服务业发展逆势上扬，出台物流等产业系列扶持政策，开展“十大促销活动”，社零额降幅逐季收窄，文旅产业稳步回暖。 （三）始终将农业作为重中之重，沃野生金保障粮食安全。粮食生产喜获丰收，新建高标准农田40.1万亩，有效抗击不利气候影响，粮食总产量稳定在90亿斤阶段性水平，实现“十七连丰”。综合机械化水平达到91%，我市成为全省唯一的国家全程机械化示范市。黑土地保护成效显著，推广保护性耕作366万亩，整县推进黑土地保护国家示范项目强势铺开。特色农业亮点纷呈，棚室园区达到79个，规模化养殖场达到723个，畜禽总量位列全省三甲，“平地生香”农产品区域公用品牌开创全省先河，伊通县获评全国县域数字农业农村发展先进县，梨树县绿色瓜菜产业园、伊通县特种果品产业园获评省级现代农业产业园。 （四）始终将改革作为关键一招，扩大开放主动融入新格局。市属国有企业改革进展顺利，城投等平台公司成功转型资本投资运营公司，组建四平发展集团和晟平投资集团，全面开展存量平台债务化解和增量项目投融资，形成两轮驱动新型投融资发展体系。开发区改革稳妥实施，市区4个开发区重组纳入属地党委政府管理，集中力量打造“一平方公里”产业承载区，开发区动力活力全面激发，伊通经济开发区成功晋级省级开发区。农村金融改革取得实效，成立全省首例县域农村产权交易试点，农村新型普惠融资“三支柱一市场”服务体系初步构建。在全国率先组建乡村建设投资开发公司，为实施乡村振兴战略探索四平路径。长平一体化强力推进，“一体六同”合作框架协议成功签订，区域经济一体化发展规划编制完成，一汽委改基地建设正式启动。对口合作不断深化，华统农业产业链等项目开工建设。对外经贸持续扩大，四平海关正式开关，首届东北农副产品展洽会成功举办，全年进出口总额预计实现4.2亿元、增长10%以上。 （五）始终将区域发展作为题中之义，扮靓城乡打造宜居家园。市政设施逐步完善，建设市政道路20条、建成通车14条，圆满完成北迎宾街等一批国庆献礼工程，改造雨污分流排水管网24公里，南北河截流干管等8个黑臭水体治理工程完工，建成工业开发区污水集中处理设施9个。南北河综合治理成效显著，生态环境极大改善，城市景观更加靓丽。城乡管理更加高效，统筹完成“城市超脑”“雪亮工程”“数字城管”建设，整治违章建筑2.6万平方米，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。美丽乡村建设持续推进，创建市级以上美丽乡村305个，评选美丽庭院3.4万户、干净人家9.7万户，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化综合利用率达到90%以上。完成国土绿化35万亩，获得创建“国家森林城市”备案资格。 （六）始终将改善环境贯穿发展全局，软硬兼施营造良好氛围。营商环境大幅改善，“放管服”“最多跑一次”改革继续领跑全省，创新推出“五零”举措，企业开办时间东北地区最短，1项国家级、7项省级试点工作顺利推进。生态环境持续向好，建成水污染治理项目62个，河流水系造林绿化697.5公顷，县级以上城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，空气优良天数达到309天、比例达到84.4%。生产环境安全有序，开展安全生产百日攻坚隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数均下降33%。社会环境和谐稳定，扫黑除恶综合考核排名全省第一，现行命案破获率、信访积案办结率达100%，圆满完成全国“两会”和总书记视察四平等重大安保维稳工作。 各位代表！回顾过去一年，我们遇到的困难比预想的更为复杂，走过的道路比以往更为崎岖，取得的成绩比以往更为不容易，我们不会忘记新年伊始，新冠疫情突然来袭，全市上下众志成城，疫情防控阻击战取得决定性胜利；我们不会忘记大暑之日，习近平总书记走进黑土大地，一路看一路问，为四平发展把脉定向，四平振兴掀开历史新篇章；我们不会忘记仲秋时分，三场台风汛情肆虐，广大干部群众齐心协力战胜自然灾害，农业获得好收成；我们不会忘记孟冬时节，雨雪冰冻天气忽至，经过大家共同努力终于成功消弭灾情，维护了生产生活秩序，保卫了一方平安。作为时代亲历者、逐梦剧中人，我们品鉴不凡过往，历数大事要情，嘴里心头都泛出丝丝甜味，必将切至立诚，共开光彩将来。 2020年也是“十三五”收官之年。过去五年，我市经济社会发展取得显著成效。特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对严峻复杂的新形势新挑战，我们坚持稳中求进工作总基调，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，实现“十三五”规划总体目标任务，迈上了全面小康、共同富裕的康庄大道。五年来，经济社会先行指标持续增长、动力指标持续提升、质量指标持续向好、结构指标持续优化、效益指标持续改善，城乡居民可支配收入跑赢经济增长。五年来，贫困发生率由5.1%下降到零，全域基本消除五类水体，空气质量达到国家二级标准，金融市场秩序日趋规范，政府债务腾挪空间得到极大拓展。五年来，党政机构改革、农垦改革、开发区改革等多项重大改革顺利完成，营商环境日益优化，市场主体数量增长53.9%，与金华对口合作、与营口港开放合作取得丰硕成果。五年来，政府承诺的近百件民生实事全面兑现，市政道路总长度增长28%，紫气大路立交桥、东丰路立交桥建成通车，建成地下综合管廊38.5公里，改造雨污分流管网60公里，“无籍房”治理惠及群众11.9万户，连续四年被评为“中国最安全城市”，市民获得感、满意度进一步提升。这些成就标志着四平站在一个新的发展起点上，为“十四五”开局起步打下了坚实基础。 历尽艰辛成此景，唯有奋斗多壮志。这五年历程难忘，我们共同经历了携手并进的拼奋岁月，共同见证了风雨前行的铿锵步伐，共同收获了改革发展的累累硕果，全面凝聚起新时代英雄之城昂扬奋进的磅礴伟力。实践充分证明，只有坚持初心使命、担当作为，利民之事、丝发必兴，初心如磐、使命在肩，依靠人民创造历史伟业，带领人民创造美好生活，在心在行见真章，求真求实显担当，才能使政府各项工作经得起历史、实践和人民检验。只有坚持解放思想、求真务实，深思深察悟透中央精神，谋实谋细参准时代脉搏，敢字为先、干字当头，抓铁有痕、踏石留印，实事求是立足本底实情，善作善成下足苦笨功夫，才能推动振兴发展各项事业跨越突破、阔步向前。只有坚持系统辩证、突出重点，理出轻重、分清急徐、兼施软硬、统治表里，做到全面与重点相结合、长短期目标相贯通，稳进相参、盈科而进，才能走出一条经济社会互促互进、质量第 一、效率优先的振兴发展新道路。只有坚持改革创新、团结奋进，紧盯要穴深化改革，刀刃向内破除桎梏，析困境之因、求振兴之道，精诚团结、凝心聚力，才能在重大风险斗争中披荆斩棘、积厚成势，不断夺取新时代现代化美丽幸福新四平一个又一个新的伟大胜利。 各位代表！过去五年取得的成绩，是党中央、国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是各地各部门和全市广大干部群众合力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，目前四平还处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，还有很多深层次的矛盾和问题亟待解决。疫情冲击后经济运行尚未回归到合理区间，产业结构亟待优化，项目支撑作用不强，新旧动能转换动力不足，财政收支矛盾依然突出，营商环境改善还有空间，民生领域仍有不少短板。对此，我们绝不回避、绝不推卸，将全力以赴加以解决，绝不辜负全市人民寄予的厚望。 二、“十四五”目标任务和重大举措 按照市委七届十次全会通过的《关于制定四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府组织编写了《四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》，提请大会审议。 二○三○年及二○三五年远景目标：到二○三○年，与全省同步实现全面振兴全方位振兴，完成四平老工业基地振兴阶段性使命，形成对全省重大战略坚强支撑。到二○三五年，与全国同步实现社会主义现代化，经济实力、科技实力大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现，治理体系和治理能力现代化基本实现，绿色生产生活方式普遍形成，按国家统一部署实现碳减达峰，全方位对外开放格局更加完善，城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶。 “十四五”时期，四平将开启新时代现代化建设新征程。我们必须紧紧抓住国家和省重大战略机遇，找准四平定位，发挥比较优势，围绕转型发展蹚新路，谋划布局项目抓先机，聚焦关键指标谋突破，在现代化建设新征程上迈出坚实步伐。 今后五年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合发展为支撑，以改革创新为根本动力，以富民强市为根本目的，实施“北融南开”，构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”战略空间布局，实现长春四平一体化协同发展，加快建设现代化经济体系，统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，全力打造国家现代农业先导区、吉林省三次产业融合发展示范区、吉林省向南开放的重要门户、东北区域重要物流集散地、吉林省高质量发展的重要增长极，实现“空间布局合理、区域功能连通、三产并驱融合、城乡一体振兴、生态自然优美、人民生活幸福”城乡发展目标，努力建设城区百万人口区域中心城市，在四平全面振兴全方位振兴进程中体现新担当、实现新突破、展现新作为，全面开启四平社会主义现代化建设新征程。 实施“七动战略”。即把创新驱动作为推动高质量发展的强劲动能，把稳粮联动作为推动高质量发展的坚实基础，把物流带动作为推动高质量发展的主要引擎，把文旅互动作为推动高质量发展的有力支撑，把开放促动作为推动高质量发展的有效途径，把绿色牵动作为推动高质量发展的重要引领，把项目拉动作为推动高质量发展的核心抓手。 构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”战略空间布局。一核统领：“一核”是四平振兴发展的核心增长极，以四平主城区为核心，以四梨同城区及城市周边区域为扩展区，做强城市功能，提升产业能级，壮大规模总量，成为统领四平高质量、高标准、高集聚发展的核心区。一轴贯通：102国道、京哈高速、哈大高铁纵贯四平，形成“北融南开”发展轴、交通轴、物流轴、开放轴、政治文化交流轴，是四平经济增长的战略通道。实施“向北融合”战略，全方位推进长平一体化，深度融入长春经济圈。实施“向南开放”战略，坚持向南、向海要未来，深化与环渤海经济圈、京津冀城市群、长江经济带等区域协作，贯通“长平营”，打通吉林省向南开放主通道。两带拓展：指都市休闲产业带和绿色生态产业带，以四平中心城区为核心，沿303国道、集双高速分别向东部、西部方向延伸，加强四平中心城区与各区域的内在关联，打造四平东西双向产业发展、对外开放综合隆起带。由市区向东延伸，经叶赫，横跨二龙湖向伊通县域方向拓展，形成都市休闲产业带。由铁西区经梨树县向双辽市域方向拓展，形成绿色生态产业带。 实现“空间布局合理、区域功能连通、三产并驱融合、城乡一体振兴、生态自然优美、人民生活幸福”城乡发展目标。在空间布局方面，实施核心区拓展、生产区优化、生活区提升、生态区协调战略，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。在区域功能方面，实施开放强市、交通强市战略，融入全省全国发展大格局，实现物流、人流、资金流、信息流畅通高效。在三产融合方面，实施农业率先、工业倍增、服务业跨越、全业融合战略，推动一二三产全面提升、并驾齐驱，提升产业驱动力、竞争力。在城乡振兴方面，实施品位提升带动、四梨同城推动、智慧城乡牵动、县域发展助动战略，提升城乡发展的整体性、协调性、同步性，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型关系。在生态环境方面，实施绿色发展、绿色城市战略，打造河清、岸绿、景美的生态本底城市、有机田园城市、和谐宜居城市。在人民幸福方面，实施就业优先、教育优先、全民健康、全域安全战略，提高群众生活品质，使人民真切感受到发展的温度、幸福的质感。 在目标设定上，我们考虑既要凝聚人心、激发斗志，更要结合实际、符合规律，同时树立底线思维，为未来可能出现的风险挑战留出调整空间，经过反复权衡、深研细算，提出以下指标：经济方面，综合实力大幅提升，地区生产总值年均增长7%，地方财政收入年均增长5%，三次产业结构调整为26:29:45。农业围绕“16629”奋斗目标，率先实现现代化；工业实现总量翻番、结构升级、链条延展三大任务；服务业实现内涵、质量、效益、速度四大跨越。黑土地保护利用、乡村建设创新等工作走在全国前列，汽车、农机、化工、冶金、物流、文旅、畜牧及农产品加工等产业提质扩量发展，科技、教育、产业、人才紧密融合的创新型经济体系不断完善。约束性指标高标准达到考核要求。生态方面，国土空间开发保护格局更加优化，绿色生产方式和生活方式全面形成，资源能源利用效率不断提高，推动碳达峰进程，主要污染物排放总量持续减少，“一山携两翼、四水嵌八珠”城市生态布局全面构建。国家森林城市建设取得更大进展，林木覆盖率达到31%。空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数达到85%以上。治污项目和南北河综合治理等新建项目生态作用更加凸显，5条河流实现2条河恢复有水，2条河恢复有鱼，1条河稳定达标。受污染耕地安全利用率不低于92%，污染地块安全利用率达到92%。文化方面，以红色文化为核心、以红色文旅为撬动，英雄城的文化内涵、精神气质全面提升，文化场馆建设、文旅产业发展全面提速，公共文化服务、市民文化生活更加多彩。“馆城一体、山城协同、一路贯通”发展格局全面构建，全国红色地标性城市地位更加凸显，战役纪念馆升级改造，寿松大街红色文化长廊和塔子山综合发展区建设完成。博物馆、大剧院、体育馆等公共文化设施功能不断完善，旅游综合性收入增长5%左右。社会方面，民生事业取得更多标志性成果，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民社会保障水平稳步提高，基本公共服务体系更加完善。市域社会治理现代化取得重大进展，环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题得到逐步破解，城市管理更加精准、智能、高效。城市更新行动全面实施，城市骨架进一步拉开，城市品位不断升级，老旧小区改造、亮化提升、水体治理、健康四平等项目持续推进，教育、医疗卫生、住房保障、养老等领域短板得到弥补。交通体系更趋完善，“十五横十二纵”市政主干路网和“二轴三环四射七联络”公路运输网络全面构建。城市布局更加科学合理，丛泉新区、大环线、跨湖大桥、货运机场、龙塔山公园等重大项目全面铺开，长平一体化成为全省乃至全国区域协调发展典范，“北融南开”开放发展取得更大成果，建设城区百万人口区域中心城市。 展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头，一锤一锤敲、一件一件干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，未来的五年必然是勠力同心、接续奋斗的五年，必然是华丽转身、腾飞跨越的五年，必然是美好蓝图变为现实、全面振兴全方位振兴的五年。 三、2021年重点工作 2021年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是四平抢抓总书记视察四平重大历史机遇、用好新一轮东北振兴政策机遇、把握“双循环”新发展格局融入机遇、物化省委省政府支持长平一体化协同发展和三次产业融合发展现实机遇的首战之年。四平，站在新的历史交汇点上，站在伟大新征程的潮头上，发展之姿风头正劲，奋进之舟蓄势扬帆。当今世界正值百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远。面对错综复杂的发展形势，我们务必要通时达务、揆情审势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，乘利席胜，见可而进，全力以赴完成各项目标任务，在风云际会的历史长卷上留下浓墨重彩的四平篇章。 2021年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，认真贯彻省委十一届八次全会和市委七届十次全会精神，在后疫情时代稳进相参推进经济建设，坚持新发展理念，驱动改革创新引擎，以“六重一关键”为主抓手，聚焦八大重点任务，推进农业率先、工业倍增、服务业跨越，加快四平率先崛起和全面振兴全方位振兴。 全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%7.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，市区地方级财政收入增长5%，单位GDP能耗、二氧化碳排放强度达到省定标准，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。 （一）聚焦农业率先，绘就乡村振兴新画卷。深入实施乡村建设行动，着力做好黑土地、产业、改革、生态“四篇文章”，争当农业现代化排头兵。做好黑土地保护文章。牢记总书记“要认真总结和推广‘梨树模式’，采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好”的嘱托，扎实推进农业规模化、标准化、良种化、机械化、品牌化、智能化、数字化，启动实施黑土地保护利用“五大工程”，探索全域技术创新与集成示范体系模式，打造国家黑土地保护利用综合示范区、现代农业先导区、黑土地对外合作开放区，为黑土地保护提供四平方案。全年推广保护性耕作面积476万亩，新建高标准农田33.5万亩，推进国家黑土地保护示范项目60万亩，农业综合机械化水平达到91.5%。做好产业振兴文章。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食产量达到92亿斤以上。深化农业供给侧结构性改革，新改建规模化标准化棚室园区5个，提升果蔬瓜菜供给保障能力。推进品牌农业成长，培育壮大“平地生香”区域公用品牌体系。重构以特色农业为引领的现代农业体系，突出抓好华统生猪冷链屠宰等项目，推动农村 一、 二、三产融合发展。做好农村改革文章。深化农村集体产权制度改革，大力发展资源开发型、资产经营型、农业服务型、旅游开展型集体经济。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。扛起粮食安全政治责任，组建四平粮食集团，联合整合区域专业合作社和粮食企业成立玉米发展联盟，打造粮食三产融合全产业链发展模式。着力解决“谁为合作社服务”的问题，丰富联合合作方式，增强服务带动能力，推动合作业务从产中环节向产前农资供应和产后流通、加工等环节拓展，新增县级以上示范主体200个以上、家庭农场100个以上。深化农村金融改革，加快组建乡村建设投资集团，大胆探索，稳步实施，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，在全省乃至全国蹚出一条乡村振兴新道路。做好绿色生态文章。从系统工程和全局角度推进山水林田湖草综合治理，突出抓好森林、草原、湿地、流域、农田生态系统建设，全年植树造林50万亩。保持化肥农药减量施用势头，完善畜禽粪污和秸秆资源化利用体系，推动生态环境质量持续改善。加快美丽乡村建设，深化农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、村容村貌提升，巩固提升“五清一绿两改”成果。 （二）聚焦重大项目，夯实振兴发展新支撑。把项目作为推动高质量发展的第一动力、核心抓手和重中之重，牢固树立“发展是第一要务，招商是头等大事，落地是评价标准”的理念，切实做好“四抓、四发力”，推动产业优化升级、经济行稳致远。抓重大，在筑牢发展基石攻坚发力。攻坚重大项目建设，抓实“三抓”“三早”行动，强力推动大窑饮品、长电金谷街等新建项目、北方农机产业创新示范基地等续建项目加快建设、达产达效。特别是对“一号项目”工程，实施全方位保障、全链条服务，全力打造多元发展、多点支撑的发展格局。持续攻坚“一平方公里”产业承载区，集聚资源要素，完善配套设施，着力打造特色鲜明、功能完备、强劲有力的现代产业核心引领区、动力源。全年计划开复工5000万元以上项目170个，亿元以上项目110个。抓谋划，在抢占发展先机攻坚发力。围绕新基建“761”工程、八大产业等方面，重点谋划内陆港保税物流中心等产业支撑类项目、市内路网等城市建设类项目、南北河生态修复等环境保护类项目。全年谋划储备亿元以上项目150个以上、10亿元以上项目25个以上，各县（市）区谋划储备亿元以上重点项目30个以上，其中10亿元以上项目5个以上，产业类、税源类项目占比70%以上，年实施性项目占比30%以上。抓招商，在增强发展后劲攻坚发力。突出重点领域，深入推进“链长制”招商，围绕农产品加工等优势产业集群和现代物流等配套产业链的延伸引进一批龙头型、旗舰型项目。扭住重点区域，深化与长三角、珠三角等地区政府、商会、企业和个体客商交流合作。创新招商方式，完善招商项目、目标企业、优惠政策“三张清单”，提高招商有效性和项目履约率，招商引资到位资金增长30%以上。抓服务，在做强发展保障攻坚发力。强化用地保障，提高土地节约、集约利用水平，特别是对闲置土地、闲散土地及停产企业实行“腾笼换鸟”，把“死”资源变成“活”资产。用好用活专项金融政策，在继续巩固政府债务化解、不良贷款清收等专项行动成果的基础上，探索创新与四大国有银行、其他银行和非银行性金融机构的合作方式，提高金融支持发展能力。做强人才支撑，深化校企合作，推动人才培养与企业需求无缝对接。落实项目建设“五个一”专班机制，建立工作台账，实行全程全链条跟踪管理机制，完善“9+X”问题解决模式。 （三）聚焦工业倍增，积聚经济发展新动能。正确把握破除旧动能和培育新动能的辩证关系，突出专用车、换热器、医药健康等产业，攻重点、破难点、树亮点、引爆点，有的放矢，四箭齐发，切实做好供给侧结构性改革这篇大文章。攻重点，壮大支柱企业。牢牢抓住工业企业这个“纲”和“魂”，出台工业稳增长增效益专项政策，实施工业产值跃升计划，落实重点企业政府直接响应机制，把各项经济指标、惠企政策和帮扶举措一插到底，推动50户重点企业增加值增长10%以上。协调湖南中烟等域外企业增加在平生产份额，引导企业优化产品结构、提升产品质量。瞄准终端市场，助推本地企业和产品闯市场、创品牌。壮大民营经济，抓好中小企业入规升级，推动个转企、小升规、规升巨。积极培育上市企业，力争实现“保一争二”目标。破难点，改造传统产业。加快生物质热电联产等重点项目建设，推动金钢股份等重点企业智能化、绿色化改造升级。加快专用车产业园区建设，引导成立专用车集团公司。推动新能源农机产业园建设，谋划打造农机产业自贸试验区，形成农机产业区域性、全国性乃至国际化发展高地。盘活“双停”企业闲置资源，推动剩余企业成功启动、转型或变现。树亮点，培育新兴产业。创新发展总部经济、平台经济、数字经济等新经济业态，加快“5G+工业互联网”融合发展，扶持智能制造等战略性产业发展壮大。推进现代中药、化学药、保健食品、医疗器械和细胞技术研发等医药健康产业发展。培育以大数据、云计算、物联网为核心的信息技术产业，推进大数据灾备中心建设。引爆点，激活创新引擎。发挥企业市场主体作用，实现技术、资本、管理有效聚合，提升企业核心竞争力。加强产学研用联合，推动维克斯、吉林创岐等企业与高校院所开展紧密合作，促进新技术产业化规模化应用。加快创新平台建设，争创省级高新技术产业开发区和农业科技园区。推动大众创业万众创新，常态化举办“院士专家四平行”活动，加强创新型、应用型、技能型人才培养。 （四）聚焦服务业跨越，构筑经济增长新支柱。抢抓常态化疫情防控服务业发展新机遇，坚持消费升级与做强产业两手抓、两手强，持续推动现代服务业高质量发展。一方面，坚持扩大内需这个基点，推动消费升级。突出填空白、补短板、串资源、并市场、激活力，以消费升级引领供给创新、以供给优化创造消费新的增长点。加强线上线下融合，培育壮大在疫情防控中催生的品质生活、康养医养、文化教育等新兴消费增长点。抓好中石油、中石化、君汇能源等重点企业监测指导，培育引进重点企业，填补门类空白，丰富服务业态，实现零的突破。支持传统消费企业创新组织形式和经营机制，推进欧亚综合体、长电金谷四平街等高品质街区建设，抓好“夜经济”示范工程，持续开展“欢乐季”等商业促销活动，全年社会消费品零售总额增长10%以上。另一方面，把握深度融合这个趋势，做强现代物流和红色文旅等重点产业。把握区位本底优势和“双循环”重大机遇，制定出台《加快现代物流产业发展实施意见》，推动实施“一二五八十”工程，以打造东北区域重要物流集散地为目标，争创国家骨干冷链物流基地和两岸冷链物流产业合作示范城市，打造专用车和汽车零部件集散中心等五个中心，实施冷链物流工程等八大工程，建设东北农产品集散交易市场等十大重点项目。实施旅游产业振兴工程，在大力发展历史游、生态游、乡村游的同时，突出抓好红色旅游，深入挖掘红色资源，赋予更多英雄元素，让英雄城更加名副其实、实至名归。加快构建“馆城一体、山城协同、一路贯通”发展格局，向北推进四梨同城，建设寿松大街“红色文化廊道”；向南推进山城协同，依托塔子山谋划建设四平红色教育基地，打造全国红色文化新地标。 （五）聚焦改革开放，释放体制机制新活力。改革开放只有进行时没有完成时。四平要实现发展振兴，必须以营商环境建设为突破口，以改革应变局开新局，以开放促合作谋共赢。优化环境树标杆。营商环境建设无止境，我们就是要着眼于资源要素在四平实现价值最大化这个目标，保持全省领先，走在全国前列。继续保持“放管服”改革全省领先优势，完成政务服务国家级标准化试点工作。大力推行证明事项告知承诺，打造无证明城市“新样板”。确保我市信用监测排名巩固在全国前20名、成为东北第一名，争创全国社会信用体系建设示范城市。深化改革打攻坚。纵深推进市属国有企业市场化改革，集中攻坚政府性资产资源清查梳理、集团公司管理运营等重点任务，确保四发集团等国有企业活力增强、转型成功。组建四平市粮食集团有限公司，年底前完成运营情况首次评估。做好开发区改革后半篇文章，完善干部交流双向制、工作岗位聘用制和薪酬绩效激励制，重点抓好基础设施建设，完善土地收储、投融资等机制，实现开发区脱胎换骨、涅槃重生。实行财政零基预算，推动财权事权划分改革，调整市区财政体制。推动市农联社改制实现实质性突破，加快组建四平农商行。扩大开放谋共赢。加快长平一体化进程，以“一体六同”为主攻方向，重点推进长平现代农业合作示范区规划。打通陆海联运“主动脉”，主动融入沈阳经济区、环渤海经济圈、长江经济带等国内经济大循环。深化与营口市“借港出海”战略合作，让四平大宗物资“达江入海”，外贸进出口总额同比增长5%。深化吉浙对口合作和吉陕战略合作，实现互利共赢、协同发展。 （六）聚焦同城发展，拓展城市发展新空间。深入贯彻习近平总书记“建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展”的指示要求，立足“一心一轴一廊”定位，按照“拉开骨架、优化布局、强化治理、做美生态”系统思路，加快建设城区百万人口区域中心城市。拉开城市发展骨架。以高质量特色农业为基础，以产业融合发展为支撑，实施四梨同城化发展，推动丛泉新区建设，打造东北地区城乡一体化建设示范基地、国家级生态智慧城镇发展示范区。重点完善“五横五纵”新区道路体系，搭建骨架，夯实基础，加快推动仙马泉河生态廊道等重点项目建设。优化城市功能布局。实施“交通强市”战略，完善“十五横十二纵”市政主干路网和“二轴三环四射七联络”公路运输网络，加快推进牙 四、叶马、四杨等公路建设。实施城市更新行动，新建、续建一批市政道路和桥梁，推进老旧小区改造和物管体系提升、战役纪念馆升级、图书馆、博物馆、大剧院等项目建设，补齐住房保障、文化教育等领域短板。提升城市治理水平。深化“走遍四平”整治行动，切实解决“停车难”、垃圾分类不彻底等城市病，扎实开展餐饮油烟污染、小广告治理、工地扬尘等专项执法行动，抓好土地市场、城区违建、非法采矿、违建别墅等四个专项整治，提升城市治理水平。扎实推进全国文明城市创建，巩固全国卫生城成果。打造宜居绿色城市。严守“三线一单”，统筹安排生产、生活、生态空间，走内涵、集约、绿色发展之路。深度聚焦各级督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地保卫战。紧扣生态之城的发展定位，抓实辽河治污等重大生态环保项目，推进城镇污染治理、雨污分流改造、再生水回用、市区绿化等重点工程，加快推进“十百千万”工程，打造外有颜值、内有气质的魅力城市。 （七）聚焦民生改善，顺应美好生活新期盼。紧盯老百姓关心关注的就业、社保、教育、医疗等民生问题，打破常规促发展，尽心尽力保民生。用心用情办实事。重点办好10件民生实事：①改造升级43个老旧小区，为部分具备条件的楼栋加装电梯，为城区35个老旧、弃管小区完善视频监控，改善市民居住环境；②推动28所小区配套幼儿园投入使用，提升学前教育整体规模和办园水平，满足适龄儿童入园需求；③推广华宇新型社区建设成功经验，再创建30个“幸福小区”，提升城镇居民的幸福感、获得感；④完善医疗保障体系，增加城镇职工门诊慢特病疾病报销病种，扩大城镇职工医疗保险待遇保障范围，允许破产企业退休职工参加大额医疗费用补充保险，调整基本医疗保险异地就医转诊政策制度，方便参保人员转诊就医；⑤推进新开区棚户区改造项目和东南新城公租房项目建设，解决3200户群众回迁和住房问题；⑥推进南北河生态修复工程建设，提升改善市区人居环境；⑦完善城市公交基础设施建设，智能化改造400个站牌、新增优化5条公交路线、优化改造2条偏远地区客运班线，便利市民交通出行；⑧推进龙凤园公墓建设项目，健全我市民生服务体系，践行公益为民理念，培育社会文明新风尚；⑨开工建设四平市民之家（政务大厅），努力打造全国一流的标志性民生项目；⑩实施残疾人精准康复行动，为全市1万名有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，推进残疾人康复事业发展。多管齐下稳就业。重点落实灵活就业人员社会保险补贴等三大普惠性政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇失业人员等五类重点群体就业，开展职业能力提升行动，完成培训2万人以上，提高劳动力素质，保持就业形势整体稳定。发挥创业学院带动作用，争创省级农民工等人员返乡创业基地。深入实施高技能人才回引和高校毕业生留平计划，加快人力资源产业园建设。兜牢底线强保障。稳步提高城乡低保和特困人员保障标准，持续开展社会救助脱贫攻坚兜底保障行动。推进法治医保、医疗保障信息化建设，逐步扩大城乡医保覆盖面。做好养老保险征集发放，保障社会保险基金安全。加大城镇供热保障力度，市区居民冬季供暖温度基本达到20℃以上。深入开展“爱心午餐”“圆梦大学”“情暖万家”等慈善救助活动。繁荣事业增福祉。深化大学区管理改革，加强教师队伍建设，推进现代职业教育园区和丛泉新区学校建设。推动公立医院改革，优化临床诊疗管理。加快市中心医院传染病救治网络建设等项目，提高应对突发重大公共卫生事件能力。特别是做好常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹措施，切实巩固抗疫斗争胜利成果。推进综合养老服务示范中心建设，构建多层次的社会养老服务体系。推动实施“八五”普法，加快依法治市进程。加快推进城乡文化服务场所建设，丰富人民群众精神文化生活。广泛开展群众性体育活动，增强全民身体素质。统筹推进民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人等各项工作。强化治理保稳定。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。巩固扫黑除恶斗争成果，打造“无黑恶城市”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。坚持人民至上，切实提升防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。完善多元化预防和化解社会矛盾机制，开展城乡建设、劳动和社会保障、农业农村、自然资源、涉法涉诉等领域信访专项治理。抓实双拥共建工作，保持“全国双拥模范城”荣誉。做好民族宗教工作，推动民族团结进步示范点建设。 （八）不断加强自身建设，续写政府治理新篇章。新时代是担当者、奋斗者的时代。站在新的历史起点上，必须主动适应新形势新任务，提高行政能力和管理水平，打造高效、有为政府。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课，把贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神融入工作各方面、全过程，坚决贯彻中央省市委决策部署，以对党绝对忠诚保证各项决策部署落地见效。解放思想转观念。始终牢记“解放思想永无止境”的殷殷嘱托，时刻保持刀刃向内的自省自觉，坚决破除传统观念、习惯做法、路径依赖的负面影响，立足现实突破发展旧思维，放眼未来打好战略主动仗，不为定势所拘、不为传统所累、不为经验所缚，奋力“拼”，大胆“闯”，进一步推动思想理念的自我革命、思维方式的自我更新、行为方式的自我超越。依法行政履职责。时时处处维护宪法法律权威，带头遵纪守法、捍卫法治，切实贯彻好《民法典》，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。加快建设法治政府，建立完善重大决策的公众参与、终身责任追究和责任倒查制度，提升依法行政、依法执政的能力和水平。聚焦“六稳”“六保”等重大政策落实，加强医疗养老、农房改善等重点领域审计监督。自觉接受人大依法监督和政协的民主监督等各方面监督，抓好人大代表建议和政协提案办理工作。清正廉洁守底线。严格执行《准则》《条例》，时刻绷紧廉洁自律这根弦。坚持过“紧日子”，从严控制行政成本，深入推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施公开。抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。压实压紧全面从严治党主体责任，以过硬的党性践忠诚、担使命。狠抓落实转作风。将问题导向、目标导向、结果导向作为一种工作理念、工作方法、工作制度，坚持明目标、明责任、明路径，稳中求进，步步为营，当好攻坚破难“主攻手”；实行全面、全程、全员，亲自上，带头冲，跑出振兴发展“加速度”；突出重点、难点、亮点，精准发力，大胆突破，争做跨越赶超“领跑者”；围绕问时、问效、问责，以实绩评价，用结果说话，亮出务实担当“指挥棒”。 各位代表！前路漫漫，道阻且长，行则将至，做则必成。四平全面振兴全方位振兴的新时代发展之锚已经掷下，未来的征程需要大家同心奋斗、携手前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，锐意进取，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！ 名词解释 1．七个率先：率先采用运营商推送数据，率先实行实名制购药登记，率先关闭诊所，率先落实“五个精准”要求（精准溯源、精准扩大隔离范围、精准制定解除集中隔离条件、精准对治愈出院患者开展“回头看”、精准夯实基层责任），率先对密接者集中隔离，率先推行出门证制度，率先由公安介入病例轨迹追踪核查。 2．梨树模式：从2007年开始，梨树县农业技术推广总站与中国科学院、中国农业大学等科研单位深度合作，经过十余年科研攻关，研发出的适合我国国情的玉米秸秆覆盖全程机械化栽培技术模式。其核心内容是，在玉米收获时将秸秆直接覆盖在地表，配套相关技术措施，建立秸秆覆盖、免耕播种、宽窄行种植、配方施肥、化学除草、综合防病及收获全程机械化技术体系，从而达到保持土壤水分、减少土壤风蚀水蚀、培育土壤肥力、节约耕作成本的目的。2020年7月习近平总书记视察四平期间，对该模式给予充分肯定，并指示要认真总结和推广。 3．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 4．三透四督四整三稳一追问：“三透”即悟透中央精神、参透地方实情、穿透问题本质；“四督”即市级层面、县级层面、金融机构、监管机构督指体系；“四整”即整治地方政府债务风险、非法集资风险、银行信贷风险、地方法人金融机构风险；“三稳”即稳定流动性、舆情、社会环境；“一追问”即追责问责。 5．一矩阵、三摸清、五条块、五约束、八机制：建立“一矩阵”，即横向到边、纵向到底、由始到终的市县乡村四级管控责任矩阵；做到“三摸清”，即污染底数摸清、重点源头摸清、风险隐患摸清；构建“五条块”，即城乡污水集中处理条块、城乡垃圾处理条块、畜禽粪污治理条块、生态系统修复条块、水循环利用条块；创立“五约束”，即提醒约束、预警约束、督办约束、约谈约束、问责约束；健全“八机制”，即组织保障机制、统筹推进机制、协同共治机制、联防联控机制、设施稳定运营机制、分析研判机制、社会共治机制、督察问责机制。 6．一巩固、两防范、三提升、四衔接：“一巩固”即持续巩固脱贫成果；“两防范”即针对脱贫不稳定人口、边缘人口建立防返贫防致贫体制机制；“三提升”即提升组织保障水平、基础设施水平、督导考核水平；“四衔接”即规划衔接、政策衔接、产业衔接、机制衔接。 7．健康直通车：为打通健康扶贫“最后一公里”而推出的创新举措，实行县乡村三级“车长制”，“村级车长”全面筛查病患及就医、用药需求；“乡级车长”核实预购药品是否纳入医保报销目录；“县级车长”对目录内药品进行特殊采购，并由“乡级车长”“村级车长”亲自送达患者手中。 8．一号项目：各县（市）区政府和各部门“一把手”直接谋划、包装、推进的重点项目或重大事项，原则上产业类项目投资不低于5000万元，基础设施类、民生类项目投资不低于2000万元。 9．新基建“761”工程：为加快补齐我省基础设施短板，省政府决定启动实施的新型基础设施建设工程，从2020年开始实施，“十四五”期间完成。“7”即5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网“七大新型基础设施”；“6”即智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“六网”；“1”即社会事业补短板。 10．十大促销活动：英城钜惠欢乐购活动、抽奖促销活动、成品油专项促销活动、汽车类专项促销活动、家电家具专项促销活动、四平地产品专项促销活动、美食推广专项促销活动、珠宝饰品专项促销活动、“文旅+”一揽子专项促销活动、体育专项促销活动。 11．“一平方公里”产业承载区：各开发区围绕主导产业补链延链强链，开辟1平方公里以上土地作为产业项目集中承载区域，实现“七通一平”，力争用12年时间摆满项目，形成优势产业集聚效应。 12．三支柱一市场：“三支柱”即信用信息服务、农村基础金融服务、物权增信服务；“一市场”即农村综合产权流转交易市场。 13．一体六同：长春四平一体化规划和交通同网、园区同建、产业同兴、开放同畅、服务同城、生态同治。 14．城市超脑：依托云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，打破部门、领域间的信息壁垒，实时监测城市基础设施、交通、环境、人口、安全等方面运行状况，模拟人体特征进行城市诊断，构建从规划到建设到管理的全过程城市运行大数据科学决策中心。 15．雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。 16．数字城管：采用信息化手段和移动通信技术，分析和处理整个城市的所有部件和事件信息，推动城市管理现代化。 17．“五零”举措：零见面、零证明、零成本、零等待、零跑动。 18．“16629”奋斗目标：粮食生产达到100亿斤，保护性耕作面积达到600万亩，高标准农田建设面积达到600万亩，农产品加工业产值达到200亿元，农业机械化率达到90%以上。 19．一山携两翼、四水嵌八珠：“一山”即龙塔山；“两翼”即城市西北翼和东南翼；“四水”即东辽河、招苏台河、条子河、叶赫河；“八珠”即二龙湖、转山湖、丛泉湖、上三台水库、下三台水库、山门水库、塔山水库、青石岭水库。 20．馆城一体、山城协同、一路贯通：“馆城一体”即把城市整体作为一个大规模、开放性的红色文化场馆去打造，四平战役纪念馆、烈士陵园、烈士纪念塔等场馆星罗棋布，与英雄城融为一体；“山城协同”即塔子山红色小镇依山而建，协同发展；“一路贯通”即西起飞机场、东至塔子山约20公里的中央路及东西延长线贯穿其间。 21．二轴三环四射七联络：东部直达延边州、西部直达白城市和内蒙古自治区、南部直达辽宁省及以南地区、北部直达松原市及黑龙江省的公路网络，“二轴”即东横轴（国道京抚公路国道集阿公路）、西横轴（四平至双辽公路）；“三环”即环城公路、二环公路、新环路；“四射”即国道牙四公路、四平至松原公路、四平至伊通公路、四平至杨木林公路；“七联络”即国道双嫩公路、明水至沈阳公路、双辽至伊通公路、秦家屯至八面城公路、梨树至长春公路、抚松至公主岭公路、长春经济圈公路。 22．北融南开：“北融”即向北推进长平一体化协同发展，深度融入长春经济圈；“南开”即向南贯通长平营陆海联运主通道，融入国内国际双循环，衔接沈阳经济区和辽宁沿海经济带，进一步融入京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略。 23．六重一关键：重点企业、重点产业、重大项目、重大政策、重大改革、重大平台和关键指标。 24．黑土地保护利用“五大工程”：创新集成工程、模式示范工程、基地建设工程、服务体系工程、品牌创建工程。 25．五清一绿两改：“五清”即清理农村生活垃圾、清理沟渠道边垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋庄院及残垣断壁；“一绿”即创建绿色家园；“两改”即改变不良生活习惯、改变落后生活方式。 26．三抓：抓环境、抓项目、抓落实。 27．三早：早开工、早投产、早见效。 28．“链长制”招商：由市级领导、行业主管部门领导和产业集聚地主要领导带队开展的专业化精准招商，聚焦我市八大重点产业科学谋划招商项目，绘制产业链图谱，编制产业招商地图。 29．“五个一”专班：一个重大项目、一位领导干部、一个责任部门、一名项目专员、一抓到底的专班包保机制。 30．“9+X”问题解决模式：“9”即发改、商务、工信、自然资源、住建、生态环境、统计、林业、金融等九个项目问题解决常任部门；“X”即涉及本层级协调问题的下级政府、管委会和本层级其他相关单位。 31．“一二五八十”工程：制定“一个目标”，即打造东北区域重要物流集散地；争创“两个国家级平台”，即国家骨干冷链物流基地、两岸冷链物流产业合作示范城市；打造“五个中心”，即优质农副产品集散中心、石油交易物流中心、大宗商品物流中心、专用车和汽车零部件集散中心、农机物流中心；实施“八个工程”，即冷链物流工程、大宗商品物流工程、商贸物流服务工程、数字物流工程、多式联运工程、应急物流工程、国际物流工程、物流基础设施建设工程；建设“十大重点项目”，即东北农产品集散交易市场项目、四平市内陆港保税物流中心项目、国家骨干冷链物流基地项目、东北成品油交易市场建设项目、年产250万吨中铁加仑LNG铁路仓储物流园项目、北方万邦·东北农产品物流园二期项目、四平市多式联运物流中心项目、万通建材物流产业园项目、城乡高效物流配送项目、吉高物流园建设项目。 32．红色文化廊道：在全长10公里的寿松大街上，展示全军大型退役装备、战斗英雄雕像、国防知识科普等，突出军事文化、红色文化，打造国防和爱国主义教育基地。 33．无证明城市：群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。 34．一心一轴一廊:“一心”即丛泉湖核心区；“一轴”即以四梨大街串联形成的四梨产业融合发展轴；“一廊”即以丛泉湖和湿地公园串联形成的仙马泉河生态廊道。 35．“五横五纵”新区道路体系：“五横”即梧桐路、溪谷大路、黑松路、胡杨路、白桦路；“五纵”即寿松大街、冬青街、君子街、四梨大街、杏园街。 36．十五横十二纵：东西向15条、南北向12条主干道路。 37．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 38．“十百千万”工程：十大绿地空间、百里生态林廊、千亩果林花海、万顷碧水清河。 39．四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【碌曲县招商】2021年碌曲县政府工作报告

  2021年1月20日在县第十八届人民代表大会第五次会议上碌曲县人民政府县长杨永华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。“十三五”工作回顾“十三五”时期是我县决胜全面小康、实现转型跨越发展取得非凡成就的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境、经济下行压力加大的严峻挑战、艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实中央治藏方略和省委涉藏工作部署，认真执行州委、州政府工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，砥砺奋进、攻坚克难，全面完成了“十三五”规划各项目标任务。经济结构持续优化，综合实力显著增强。“十三五”末，预计实现地区生产总值14.3亿元，年均增长5%；实现大口径财政收入3.06亿元，年均增长6.8%；社会消费品零售总额4.3亿元，年均增长8.2%；城镇居民人均可支配收入29141元、农牧民人均纯收入10756元，比“十二五”末分别增加8800元、3724元。五年来，累计完成固定资产投资62.6亿元，是“十二五”末的2.1倍；争取转移支付资金71.3亿元，是“十二五”期间的1.8倍；争取地方政府债券8.5亿元；累计完成财政支出78.4亿元，是“十二五”期间的1.9倍；三大产业结构比例从五年前的29：27：44调整为33:6:61；万元GDP能耗、居民消费价格指数控制在省州下达指标以内。脱贫攻坚决战决胜，脱贫目标全面实现。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，五年内投入扶贫资金9.2亿元，实施产业培育、就业扶贫、健康扶贫、贫困村整体提升等项目250个。“两免一补”政策有效落实，劝返巩固辍学学生498名。实施农牧村危旧房改造1887户，易地扶贫搬迁安置点19个，农牧村饮水安全巩固提升工程47处。建设村级标准化卫生室20个，开发公益性岗位642个，就地转化护林员1442名、草管员42名，精准培训贫困劳动力3299人。落实东西部对口支援资金8639万元，白银市帮扶资金5400万元，建成了一大批支撑经济社会发展的重大项目，农牧村基础设施全面改善，村容村貌焕然一新，农牧民生产生活水平稳步提高，脱贫质量持续巩固提升，11个贫困村整体退出，提前两年实现整县脱贫摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决。生态文明升级加力，人居环境持续改善。践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚守生态保护红线，坚持高标准保护、系统性治理，蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得实效。五年累计投资8.4亿元，大力实施“生态人居、生态环境、生态经济、生态文化”四大工程，建成生态文明小康村74个。实施农牧村人居环境整治“三大革命、六大行动”，新建改建户厕4899户，购置垃圾清运车123辆，新增保洁员302人，做到“主体上全参与、空间上全覆盖、时间上全天候”，持续擦亮“全域无垃圾”金字招牌。落实河（湖）长责任制，加强水源地保护，开展河湖“清四乱”专项行动。严守耕地保护红线，强力推进大棚房整治、违建别墅清查等专项行动，完成退耕还林和荒山造林1.6万亩，天保管护72万亩，禁牧85万亩，拆除违章建筑252处，建设高标准基本农田1.3万亩，开发整理土地7806亩，拆旧复垦土地317亩，植被恢复国道213线历史遗留沙坑38处，实施尾矿库恢复治理2处，注销矿业权25宗，以高度的政治自觉和行动自觉，推动126项中央和省州环保督察反馈问题整改见底见效。项目建设扩容增速，基础设施日臻完善。坚持把项目建设作为经济发展的主引擎，坚定不移推进项目建设，着力扩大有效投资，“十三五”时期实施各类重点建设项目244个，总投资29.48亿元，其中：争取藏区专项105个，下达藏区专项资金12.87亿元。赛尔龙至碌曲、甘青界至李恰如沟口、江车至双岔等3条公路建成通车，卓碌公路完成阶段性工程，改建农村公路98公里、硬化路342公里。县城引水工程、中小河流治理、护村护田河堤等水资源利用工程全部竣工。乡镇供热供水及农牧村电力农网提升等能源体系建设日趋完善，实施干部职工周转房310套、棚户区改造5886户，建成双岔、西仓、舟高路等城乡道路及排水工程，勒尔多西路、环城东路、城区主干街道改造提升项目落地实施，尕秀、贡去乎、则岔等生态文明小康村相继建成见效，尕秀村被人民网评为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。通过棚户区改造、危房改造、安全饮水、农村电网等一大批基础设施项目的实施，经济社会发展基础不断夯实，城乡面貌发生巨大变化。优势产业提质增效，发展动能提档升级。贯彻落实历年中央一号文件精神，加大“三农”工作力度，建成牲畜暖棚269座、养殖小区8个、畜牧生产加工基地5个，发展专业合作社274家。各类牲畜存栏50万头只，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到22.38%、59.9%、55%，肉类总产量增长33.93%、牛奶总产量增长24.76%，进一步优化了畜种畜群结构，有效带动了牦牛藏羊产业化发展和规模化养殖。2020年末，农牧业增加值达到4.58亿元，较2016年翻了一番。5年期间投资2.88亿元，实施文化旅游类项目29个，实施了尕秀大景区建设，推进郎木寺、尕海、则岔石林三大王牌景区提升工程，创建4A级旅游景区4个，建成观景台9处、旅游厕所21座，扶持农牧家乐172家，旅游特色商铺49家，宾馆饭店179家，旅游从业人员达1192人，旅游基础设施不断完善，旅游环境得到极大改善。成功举办了4届锅庄舞大赛、2届房车大会，编排了大型歌舞剧《盛世锅庄》，“中国锅庄之乡”、多彩碌曲旅游文化品牌效应不断放大，2016年至2020年，旅游人数达575万人次，旅游综合收入29亿元，全域旅游成为碌曲发展新引擎。社会事业全面进步，民生福祉持续增进。坚持教育优先发展战略，率先实施幼儿和高中阶段免费教育，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到96.7%、99.2%、93.1%。投入23.4亿元，办结民生实事77件。落实积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业2200人，劳务输转9800人。实现7乡镇、24个行政村、3个社区退役军人服务保障体系全覆盖。推进公立医院综合改革，县医院、藏医院、妇幼保健中心均达到二甲等级。深化医药卫生体制改革，全面实现了“一站式”即时结算，异地就医实现直接结算。全县基本养老保险、医疗保险覆盖率达99%，贫困人口实现全覆盖，城乡居民养老保险待遇、企业退休人员养老金比“十二五”末分别增长24%、17%。城乡社会救助体系、社会福利体系不断完善，分散供养特困人员和残疾人保障力度不断加大，城乡低保、特困供养标准年均递增8%以上，落实各类保障金7174万元、救助金2349万元。《碌曲县志（1996-2010）》出版发行，广播电视覆盖率达到95%以上。建成5个乡村记忆博物馆，实现行政村乡村舞台、文化广场全覆盖，积极开展“南木特藏戏”表演等各类民俗文化活动，不断繁荣基层文化，丰富群众精神文化生活。改革开放持续深化，发展红利不断释放。政府机构改革、事业单位改革、公务用车改革全面完成。“放管服”改革扎实推进，减压、取消行政审批事项81项，取消证明事项104项，取消行政事业性收费92项，赋予乡镇215项县级经济社会管理权限，减证便民行动稳步推进，群众办事流程持续简化优化。国税地税征管体制改革全面完成。商事制度改革持续深化，“双随机、一公开”监管机制实现全覆盖，全面推行企业“多证合 一、一照一码”、个体工商户“二证合一”注册登记模式，企业登记电子化办理率达99.5%。支持非公经济发展，落实减税降费政策，减免各类税费5589万元，市场主体达到2688户，较十二五增加44%。公共资源交易平台完成交易项目529个，成交金额达10.5亿元。供销合作社、国有林场改革全面完成。社保改革持续深化，不动产统一登记工作稳步推进。农牧村集体产权制度改革试点工作正式启动。对外开放进一步扩大，五年内引进招商项目32个，协议引资21.7亿元。治理效能全面提升，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结，成功创建全国民族团结进步示范县，全县未发生任何影响稳定的事件。社会治理得到全面加强，大力推行“网格化+十户联防”工作机制。开展清理拖欠民营企业账款专项行动，依法保障农民工工资按时足额支付。着力解决城乡建设、劳动社保等领域突出问题。扎实推行行政执法“三项制度”，建成县乡村三级公共法律服务体系，开展普法宣传500场次，成功调处各类矛盾纠纷299件，全面完成“七五”普法目标。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任，矿山企业、道路交通、建筑工地、公共场所等重点领域安全形势持续向好。深入推进平安碌曲建设，强力开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“盗抢骗”违法犯罪行为，治安和刑事发案率持续下降，碌曲入围全国县级政府绩效指数社会治理A类，社会大局保持和谐稳定。依法行政深入推进，法治政府加快建设。严格落实全面从严治党要求，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，严格执行省政府“十不准”规定，扎实推进了“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“基层减负年”各项措施，紧盯项目招投标、工程建设、政府采购、扶贫政策落实、资金分配使用等重点领域，加强政府系统党风廉政建设。厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。依法履行审计监督职责，发挥审计监督“利器”作用。修编完善了县政府议事规程，不断优化政府决策程序，坚持重大事项请示报告制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，修订规范性文件34份，依法办理人大代表建议212件，政协委员提案236件。支持工会、妇联、共青团等人民团体工作。统计、编制、供销、公积金、电力、气象、电信、移动、邮政、保险、快递、烟草等工作都取得了新成绩、新进步。白银市和天津红桥区，对碌曲经济社会发展给予了大力援助和支持，做出了积极贡献！各位代表！刚刚过去的2020年，在县委的坚强领导下，我们紧盯决胜全面建成小康社会奋斗目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，重点从八个方面用心用情、尽心尽责，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全力推动28项重点工作任务落实，全县经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破，体现了“功成不必在我、功成必定有我”的境界，坚定了全县上下的发展信心、必胜决心！一年来，我们同舟共济、守望相助，展现碌曲新担当。2020年新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。动员“党员、领导、干部、群众”全民战疫，全力抓好联防联控、群防群控，全县1900余名党员、三分之二以上机关干部、300余名志愿者冲锋在一线，筑起了疫情防控的巍峨长城。全州疫情调整为低风险区后，精准复工复产，及时落实助企纾困等政策措施，积极发展地摊经济，发放疫情补助110万元。落实抗疫特别国债3210万元，重点提升公共卫生服务和应急救治能力建设，在县医院、疾控中心建成2个核酸检测实验室，在郎木寺卫生院、县医院和藏医院建成3个标准化发热门诊，推动疫情防控常态化。在这场严峻斗争中，全县党员干部冲锋在前，医务人员、公安干警、社区工作者坚守一线，广大群众顾全大局、踊跃参与，彰显了碌曲人民团结奉献的精神风貌。一年来，我们只争朝夕、砥砺奋进，跑出碌曲加速度。“小弱穷”的现实困境、新冠肺炎疫情影响和宏观经济下行等多重压力，激励着我们超越自我、奋勇前行，全县上下始终保持昂扬斗志、发展定力，不断强基础、补短板、增活力，着力推动经济高质量发展，积极回应人民群众对美好生活的新期盼，经济社会发展换档提速。预计全年实现地区生产总值14.26亿元，增长5%。其中：第一产业增加值4.58亿元，增长3.5%，工业增加值7786万元，增长2%，第三产业增加值8.9亿元，增长6.1%；固定资产投资9.8亿元；社会消费品零售总额42803万元，增长8%；地方一般公共预算收入3201万元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入29141元，增长7%；农村居民人均可支配收入10756元，增长8%。主要经济指标在全州的排位再次提升，发展势头更加强劲！一年来，我们凝心聚力、奋力拼搏，彰显碌曲新气象。推进县域秩序综合治理和城市精细化管理，城市共治共管、共建共享，用心做靓城市。持续推动碌曲形象提档升级，打通县城至夏泽滩至花格绕城环线，拓宽南入口至夏泽滩连接通道，改造提升儿童公园、腾巴广场、迎宾大道、赛尔青滩停车场等13处市政设施，拆除县委统办楼、行政中心、财政局、洮河源大酒店等10处围墙，营造开放式环境，实现资源共享。完善城市功能布局，全面开放多功能体育场，开放公共厕所5座，增加停车区域6处，安装国旗亮化灯380盏，改造36栋楼宇立面，拆除违章建筑6处，规范临街商铺牌匾400余处，规整电力网络光缆线路350余处，栽种绿化树木3000余棵，恢复整治裸露地块7600处1000余亩，城区投放共享单车280辆，大幅提升县城亮化、绿化、美化、净化水平，强化人性化、规范化、精细化管理，让高原袖珍城市碌曲更加靓丽。一年来，我们不辱使命、合力攻坚，决胜碌曲小康梦。坚决落实“四个不摘”要求，持续巩固提升脱贫成色。全年财政扶贫投入达2.19亿元，安排县级配套资金1200万元，天津、白银帮扶资金4709万元，累计发放精准扶贫专项贷款5985万元，扎实推进“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，全面完成了中央、省、州反馈问题整改任务。始终紧盯产业发展这一增收根本，立足优势，创新推动“百社带千户”行动，落实产业发展资金4016万元，新增“五有标准”专业合作社90家，组建专业合作社联合社10家，辐射带动农牧户5319户。开展职业技能培训765人，输转劳动力4055人，落实创业补贴及劳务奖补资金130万元，创劳务收入6900万元。全年减少贫困人口14户61人，巩固脱贫监测户30户，消除边缘户95户，现行标准下农牧村贫困人口全面脱贫，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。一年来，我们综合施策、精准发力，塑造碌曲好形象。坚持“东方小瑞士”定位，推动实施郎木寺镇综合整治工程，开展治脏治乱治差行动，全面打造向南通道的“黄金小镇”，实现了整体形象的华丽转身。深化全域无垃圾专项行动，开展爱国卫生运动，推进国道公路沿线、重点区域环境问题整治和生态修复，复绿裸露地块4.5万平方米，改造提升牧户88处、规范整治牧场46处。改造农村卫生户用厕所1733座，创建清洁村庄10个。密切军地合作，推动国防动员和后备力量“三项基础”建设，广泛发动民兵预备役人员参与疫情防控、环境整治等各项实践。建立城乡环境“红黑榜”和“日通报”制度，深入开展全域无垃圾专项治理“十进”活动，城乡垃圾基本实现日产日清，全省年度考核排名第三。迅速推动全县“五无甘南”创建行动，用干部的积极作为增强干事创业的精气神，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。一年来，我们履职尽责、追赶跨越，谱写碌曲新篇章。纵深推进“一十百千万”工程，投资1亿元，建成贡巴、尕秀2个文化旅游标杆村，建设红科、贡去乎、恰日、则岔、田多等7个全域旅游专业村，改造郭莽湿地、分水岭、尕秀北广场3座观景台，实施华格村农牧家乐建设工程，推进郎木村31户安置房建设，建成3A级旅游厕所4座。投资4522万元，实施玛艾村、加格村、新寺村等6个生态文明小康村。高质量完成“十四五”规划编制，明确了生态保护、乡村振兴、改善和保障民生等十大发展思路，确定了现代农牧、文化旅游、中藏医药和劳务经济四大产业发展方向，谋划项目238个，总投资1175亿元。编制完成《碌曲县生态产业园区规划（2020-2030年）》，规划面积5000亩。洮源藏医药产业园区建设推进顺利，生产车间主体工程基本完工。畜产品加工产业园初设、可研、征地等项目前期全部完成，阿拉、双岔涉农产业园建设完成。夏泽滩文化旅游产业园服务功能不断完善。一年来，我们开拓进取、担当作为，提升碌曲新活力。持续深化“放管服”改革，完成政务服务中心标准化建设，打造一流政务服务平台，全面推行证明事项告知承诺制，“互联网+监管”“双随机一公开”和涉企信息归集共享实现全覆盖，企业和群众办事更加便捷。进一步深化对外交流合作，先后邀请中林产、景域驴妈妈、上海上咨、甘肃建投等多家有实力的大企业到碌曲实地考察，全面对接洽谈合作开发事宜。成功举办了“2020年中国碌曲锅庄舞展演暨甘南州第六届少数民族传统体育运动会”，展现了中国锅庄之乡的无限魅力，巩固了全国民族团结进步示范县创建成果，提升了碌曲对外形象。县融媒体中心通过省级评估验收。依托新时代文明实践中心，县电视台、魅力碌曲、多彩碌曲、碌曲观察等全媒体讲述碌曲好故事、传播碌曲好声音，发挥了主流舆论阵地作用。投资210万元，扶持西仓寺院帕吾达满矿泉水厂投产运营，推出“德美莲露”矿泉水、纯净水，打破了碌曲历史上没有规模化生产本地产品的历史。一年来，我们坚守初心、矢志为民，干出碌曲新幸福。初心如磐、使命在肩。始终秉持“以人民为中心”的发展理念，全年财政民生类支出达9.9亿元，占一般公共预算支出的57%，把有限的财力、物力用在刀刃上，确保发展成果更好地惠及人民。坚持问政于民、问计于民、问需于民，广泛收集社情民意，有效解决医疗、教育、社保、卫生等群众急需急盼的事18件。基本养老保险、医疗保险覆盖率达到99%，贫困人口实现全覆盖。特困供养人员和残疾人保障力度不断加大，退役军人各项优待补助资金足额发放到位。安全生产形势总体稳定。扫黑除恶专项斗争深入推进。排查化解矛盾纠纷28起，破获各类刑事案件35起，收缴非法枪支17支、子弹91发。全县整体保持和谐稳定，人民群众的获得感、安全感、幸福感不断增强。各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。过去的五年，是我县经济持续较快发展、社会事业成就斐然、人民群众普得实惠的五年。五年来，我们先后获得全国民族团结进步示范县、全国义务教育发展基本均衡县、中国锅庄之乡、中国舞协锅庄舞传习与创研基地、全国无毒县、甘肃省第三次全国农业普查先进县、全州精神文明先进县等国家和省州荣誉。五年的成果令人欣慰，五年的成就催人奋进，五年的经验弥足珍贵。我们深深体会到，面对复杂多变的经济形势，只有把发展作为解决一切问题的根本，积极主动适应新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，想方设法做大做优经济“蛋糕”，才能实现高质量发展；只有牢牢扭住重大项目、优势产业、城乡建设、生态环保等重点工作，秉持和承接过去良好的工作方法和经验，接续奋斗、久久为功地抓好落实，才能在逆境中保持优势、实现赶超；只有着力改革创新，以新思想、新理念、新方式推动发展，才能更大限度释放发展活力；只有始终坚持人民至上、以人为本的理念，积极主动解决好、落实好群众的新期待，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，才能不断增进民生福祉，让群众充分享受发展成果。各位代表！“十三五”时期，我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，经济实现平稳发展，社会大局和谐稳定，人民生活水平明显提高。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结奋斗、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、向奋战在全县各条战线上的广大劳动者、工作者、建设者、守护者，向公安干警、武警官兵、省州驻碌各单位的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持碌曲发展的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，欠发达仍然是碌曲的基本县情，发展不平衡不充分问题突出，产业层次整体偏低，创新潜能释放不足，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，开放不足仍是制约发展的突出短板，城乡基础设施建设相对滞后，生态保护与建设需求矛盾突出，生态环境保护任重道远，居民收入水平总体偏低，公共服务、公共安全和民生领域仍有欠账，大中专毕业生就业形势日趋严峻，公职人员“本领恐慌”问题比较突出，社会治理还有弱项，高质量发展任务艰巨。对此，我们要敢于直面问题，坚持底线思维，增强忧患意识，采取有效措施，切实加以解决。“十四五”经济社会发展主要目标“十四五”时期，是我县全面贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共碌曲县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县人民政府在广泛征求意见、集中各方智慧、充分研究论证的基础上，编制了《碌曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交人大审查。“十四五”时期全县国民经济和社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“五无甘南”建设为引领，以发展壮大生态产业为着力点，以实施乡村振兴战略和生态文明建设为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，筑牢长江、黄河上游国家生态安全屏障，全力创建全域旅游示范区、国家生态文明先行示范区和青藏高原绿色现代化先行示范区，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写碌曲新时代绿色发展新篇章。围绕上述指导思想，完成“十四五”期间国民经济和社会发展主要目标，必须遵循的原则是：坚持党的全面领导。发挥党委（党组）领导作用，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为新时代追赶跨越发展提供坚强保证。坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护人民根本利益，促进社会公平正义，不断增进人民福祉。坚持新发展理念。加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，促进有效市场和有为政府的有机统一，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓重点、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，求真务实、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。“十四五”时期国民经济和社会发展目标是：地区生产总值年均增长6%；财政收入与经济增长速度持平；固定资产投资年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；居民消费价格指数控制在103以内；城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农牧村居民人均可支配收入年均增长8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。今后五年，要突出抓好以下七个方面的重点工作： （一）推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障，加快建设生态碌曲。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚守生态保护和绿色发展两条主线，按照“举生态旗、谋生态策、走生态路、吃生态饭”的思路，抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版。坚持保护优先、生态治理修复与自然恢复相结合，健全生态文明制度体系，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化，促进人与自然和谐共生。严格生态环境保护责任制度，全面落实党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。持之以恒有效保护生态环境，成立生态保护委员会，健全常态化长效化保护体制机制，严守生态红线，筑牢国家生态安全屏障。全面推行河（湖）长制、路长制、林长制，加强植被、水资源和生物多样性保护，加快损毁矿山生态恢复和治理，开展小水电整治、地质灾害防治和尾矿库治理。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，启动实施黄河流域碌曲段生态保护和高质量发展规划，按照“治理黄河，重在保护，要在治理”的要求，突出水土保持，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加快实施洮河、白龙江上游生态修复及地质灾害防治工程，推动退化沙化、鼠虫害草场治理，持续实施天然林资源保护、退牧还林还草、水土保持、植被恢复、湿地保护等生态修复综合治理工程。深入打好污染防治攻坚战。全面落实长江流域十年禁捕计划，切实做好我县禁渔工作，持续开展入河排污口、饮用水水源地保护专项整治，加强水源涵养地保护。扎实推进“五无甘南”创建行动，实施“厕所革命”“垃圾革命”，普遍实行垃圾分类制度，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。完善绿色产业发展政策举措，推进清洁生产，发展环保产业，加快资源循环利用基地和生态产业园区绿色化建设。加强资源总量管理、科学配置和节约利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 （二）推动产业转型升级，大力发展富民产业，加快建设富强碌曲。加快推进供给侧结构性改革，坚持把产业转型升级作为主攻方向，加快推进优势产业高端化、战略性新兴产业规模化、服务业现代化，大力培育新兴产业，推动现代畜牧业、文化旅游业、中藏药产业、劳务经济等四大产业健康发展，力争构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。立足生态优势、资源优势和比较优势，以“一十百千万”工程为抓手，加快补齐基础设施短板，提升公共服务水平，丰富精品旅游业态，提升全域旅游品质。推动文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务、体育健身等生活性服务业向高品质、多元化发展，加强公益性、基础性服务业供给。着力推动互联网、大数据、人工智能、5G应用和实体经济深度融合，加快推进“互联网+教育”“互联网+旅游”“互联网+医疗”“互联网+交通”等，大力发展电子商务，建设大数据服务平台。支持中藏药产业发展，传承“甘南藏医药”国家级非物质文化遗产保护，推广藏医临床经验应用，加快推进洮源藏药种植、加工与展示培训中心建设。全面建成生态产业园区，培育具有较强服务功能的生产服务型物流园区和分拨中心。以“牛、羊、猪、奶、菌、药、草、青稞”等特色农牧产业为重点，推进牧区繁育、农区育肥，农区种草、牧区补饲，农牧互补、种养加一体、一二三产业融合发展，提升现代畜牧业的规模化、标准化、集约化水平，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化产业发展之路。 （三）强化基础设施建设，夯实经济发展基础，加快建设现代碌曲。抢抓新时代国家推进西部大开发、支持涉藏地区经济社会发展、乡村振兴战略和黄河流域高质量发展重大历史机遇，实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。重点要加快交通、水利、新型城镇、信息、新基建等基础设施建设步伐。大力推进“撤并建制村通硬化路、农牧村公路危桥改造工程、建制村通客车、农牧村客运站”等农牧村十大交通基础设施建设工程，实施通乡油路升级改造项目，支持完善乡村旅游、通自然村、牧民定居点、独立牧场道路建设，打通更多交往交流通道。加强水利基础设施建设，积极推进洮河、白龙江等重点河段防洪治理工程，实施村镇供水提升工程。加快新型基础设施建设，推动5G移动通信、互联网、电子商务、大数据中心等信息化建设项目，不断完善宽带光仟、新一代移动通信网、数字电视网等信息基础设施，加快“宽带乡村”工程，继续推进电信普遍服务试点工作。实施光伏电源工程，优化油气站点布局，推进农牧村清洁能源建设，完善粮食和物质储备综合体系，开展应急避险场所规划布局建设。扎实推进城市精细化管理，以城乡环境综合整治为着力点，重点实施城镇化公共服务补短板强弱项项目，推进城市综合管廊、地下管网信息系统建设，开展老旧小区改造和绿色社区创建等。加大数字城管、公共停车场、公厕和环卫设施建设力度，推动城区和乡镇供水、供热、垃圾填埋、污水处理等公共服务基础设施全覆盖。 （四）实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成效，加快建设和谐碌曲。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，按照“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”目标要求，以生态文明小康村建设为抓手，完善“965356”和“七改六化三治两分离”等建设标准，全面实施乡村建设行动和“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，继续建设14个生态文明小康村，实现自然村生态文明小康村建设全覆盖。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体稳定，完善易地扶贫搬迁、生态搬迁集中安置点生产生活配套设施，推动农村基础设施提档升级，加快水、电、路、气、讯等建设，实施冬季牧场抗灾保畜设施建设和生产条件改善工程，强化教育、卫生等公共服务设施保障，实施“鱼渔兼授、志智双扶”精神扶贫工程，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，继续落实民生兜底保障任务，健全防止返贫监测和帮扶机制，从整体上实现农牧村生活良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定。争取把碌曲列入国家乡村振兴重点帮扶县。全面落实粮食安全党委政府“双首长”负责制，积极开展粮食节约行动。严守基本农田保护红线，落实永久基本农田保护制度。积极发展和推广应用智能农机具，健全动物防疫和牧场病虫害防治体系。强化重要农产品保障供给，调优畜牧养殖结构，加强市场监测预警，完善市场流通体系和应急调控体系。扎实开展农畜产品加工和质量提升行动，重点实施龙头企业培育工程，积极推进乡镇农业产业园区建设，发展智慧牧场、创意农业等乡村经济新业态，推进农畜产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。 （五）着力保障改善民生，提升人民生活品质，加快建设幸福碌曲。顺应人民群众对美好生活的新期待，尽力而为、量力而行，加强基本公共服务供给，扎实办好民生实事，切实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业，落实各项补助政策，巩固提高十五年免费教育质量，继续对农牧民子女和城镇家庭经济困难学生实施“三包”政策。巩固义务教育基本均衡发展成果，全面发展素质教育，整体提高中小学标准化建设水平。健全学校家庭社会协同育人机制，加强新时代教师队伍建设，出台优秀教师引进优惠政策，完善教育人才流动机制。坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进县级公立医院和乡镇卫生院标准化建设，加强社区卫生服务机构和村卫生室能力提升工程，健全疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系，提升医疗机构装备条件，强化人才队伍建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深化爱国卫生运动，推广文明健康生活方式。坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，落实机关事业单位养老保险制度。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实异地就医结算。完善社保转移接续机制，适度调整失业保险、工伤保险待遇水平。健全退役军人工作保障机制，积极创建全省“双拥”模范县。全面落实保障农民工工资支付各项制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全未成年人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，提升助残服务能力。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，新增城镇就业2200人以上。全力推进大众创业、万众创新，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。 （六）全面推进依法治县，提升社会治理能力，加快建设平安碌曲。必须坚持全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，完善党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委部署要求落实机制，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上。始终把维护社会和谐稳定作为首要政治任务，认真落实国家安全战略，坚持党的治藏方略和省州涉藏工作部署，铸牢中华民族共同体意识，推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面准确贯彻党的民族宗教政策，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。提升社会治理能力建设，健全共建共治共享社会治理体系，常态化、机制化开展扫黑除恶，坚决防范和打击新型网络犯罪及各类犯罪行为，启动政法系统信息化建设提升工程，推行网格化管理，构建点线面结合的社会治安防控体系，推进社会治理精细化。扎实开展“八五”普法工作。畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，健全各类调解联动工作机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持人民至上、生命至上，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，有效遏制道路交通、自然灾害、公共卫生事件。完善应急管理体系，加强应急物资保障，强化风险管控，增强应急处置能力，平安碌曲建设达到更高水平。 （七）坚持全面深化改革，增强经济发展动力，加快建设开放碌曲。立足国内大循环，主动融入“一带一路”倡议布局，抢抓政策机遇，依托生态、区位、资源等比较优势和后发优势，进一步优化营商环境，加大招商引资力度，加强对口支援衔接，加快对外开放步伐。稳步推进社会领域改革，加强供给侧、需求侧改革，继续深化预算管理制度改革，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。精准对接本地优势和招商对象需求，出台优化营商环境年度行动计划，提高招商引资落地率，以更加开放、更加包容的姿态，融入“双循环”新发展格局。坚持以改革创新为突破，推进重点领域改革，深化“放管服”改革，审批事项应减尽减，必须审批的事项要简化流程和环节。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化民营经济发展环境，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法原则，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，形成高效规范、公平竞争的市场环境。全面深化农牧村改革，增强消费对经济的基础性作用，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费。2021年主要目标和任务2021年是中国共产党建党100周年，是两个百年目标交汇和转换之年，是“十四五”开局之年，也是换届之年，机遇与挑战并存，做好今年政府各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实施扩大内需战略，坚持对外开放，完善政府治理体系，提高政府治理能力，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接建党100周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农牧民人均可支配收入增长8.5%；城镇化率达到41%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗控制在省州下达目标以内。为实现上述目标，要突出抓好以下八个方面的重点工作： （一）持之以恒改善生态环境。坚持发展与环境协调、开发与保护并重，深入践行“两山论”，让青山绿水、蓝天净土成为我县永不褪却的鲜明底色。实施生态治理项目。编制完成碌曲县黄河流域生态保护治理和高质量发展规划，实施水源涵养提升项目，推进洮河干流防洪治理工程，加大国家重点生态功能区财政转移支付资金争取，推进草原、湿地、洮河和白龙江流域综合治理，实施沙化草原综合治理、植树造林、退耕还林、天然林保护、公益林建设和山洪地质灾害防治等项目，加大荒山造林和义务植树力度，完成人工造林4000亩、义务植树1000亩，封山育林5000亩，黑土滩治理7万亩，草原综合治理14万亩。推进草原生态修复金融创新示范项目，启动湿地资源普查调查工作，争取把我县列为国家生态综合补偿试点县。加强生态环境保护。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，实施中小河流、水土保持、水源地保护、面源污染防治、矿山尾矿库治理等生态保护与修复工程，统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治。坚决抓好中央、省州环保督察问题整改落实。加快推进县城（红科沟）饮用水源地保护与污染防治项目，开展城乡污水处理“提质增效”行动，实施县城污水处理扩容及提标改造工程，积极推进青藏高原生态文明示范县创建工作。厉行资源节约集约。实施最严格生态环境保护制度，依法严厉打击各类破坏行为。严守基本农田保护红线，推进新增耕地开发复垦工作。加快土地整治规划调整，争取城乡建设用地增减挂钩项目。狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为，加快采矿、采砂、采石植被破坏修复治理，规范砂石料场布局，整治规范建筑材料市场秩序。统筹推进第三次全国国土调查成果、保护区“三区划两区”划定与国土空间规划编制工作。推进“五无甘南”创建。扎实推进“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”创建工作，全面落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，开展全域无垃圾专项治理“十进”活动，做到治脏不留死角、治乱不留情面、治差不遗余力。加大城乡垃圾污水处理设施建设，健全城乡垃圾清扫、收集、转运和处理机制，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置目标。全面完成乡镇垃圾转运站建设。编制国道213线沿路综合整治规划，率先在尕海、郎木寺、玛艾等乡镇打造“五美”示范村（户），促进乡村户院室内环境卫生提质升级。 （二）持之以恒推动项目建设。项目建设是稳增长的“压舱石”，必须强化“项目为王”理念，坚持把项目建设作为重中之重，牢牢抓住项目投资这个“牛鼻子”，厚植加快发展基础。扎实做好项目前期。聚焦乡村振兴、生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握国家政策和投资导向，谋划包装一批市场有需求、本地有资源、发展有潜力的好项目。积极推进上年度结转项目建设，确保按序时进度完成投资任务。坚持不懈加强与上级部门的对接，加大向上争取力度。全力抓好棚户区改造、城乡基础设施、生态文明小康村、退牧还草等重点项目的争取工作。加快项目前期工作进度，提高可研、设计等前期工作质量。强力推进项目建设。坚持精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，全年计划实施重点项目80个，其中结转续建项目34个、新开工项目46个，总投资23亿元，当年计划完成投资11亿元。配合做好碌卓公路、高速公路、西成铁路等省州重大建设项目的协调推进工作。实施国道G213线碌曲段提升改造及港湾式停车带建设。推进旅游交通网络体系建设，全面完成甘青界至李恰如沟口公路、吉庆（二期）棚户区改造等重大项目建设任务。严格监管工程项目。规范项目招投标管理，严厉打击串标、非法转包、违法分包等行为，建立工程建设领域黑名单制度。继续实行项目包抓责任制，发挥好全县经济运行暨项目建设工作联席会议作用，定期研究项目建设工作，协调解决突出问题，对未开工项目指定专人、落实责任、明确时限、蹲点跟踪、催办盯办和逐个办结，落实项目建设承诺机制，保障项目建设顺利推进。严格落实工程质量安全责任制，强化工程质量监管，做好项目验收工作。 （三）持之以恒优化产业结构。把产业转型升级作为重中之重，积极发展四大支柱产业，加快新旧动能转换，注重扶贫产业长期培育，打造现代产业集群，培育高质量发展新优势。推动全域旅游固本强基。编制碌曲县文旅产业总体规划，突出“一心两廊五区满天星”文化旅游发展思路，以“一十百千万”工程建设为抓手，持续完善“游购娱、养学研、吃住行”旅游要素。重点围绕县城为主的文化旅游发展中心；打造国道213旅游风景廊道和洮河旅游风景廊道；推进夏泽滩文化旅游产业园区，尕秀-尕海-加仓旅游集散区，贡巴牧场旅游发展区，郎木寺风景名胜区和则岔石林旅游发展区；实施2个文化旅游标杆村、7个旅游专业村、创建具备旅游功能的生态小康村和精品民俗、星级牧家乐。推进现代农牧业提质增效。坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜游则游、宜林则林”发展思路，推进现代农牧业转型升级。持续推进“百社带千户”行动，加大牦牛藏羊品种选育和提纯复壮，推进牛羊育肥基地建设，扶持养殖小区5个。新培育牦牛、犏牛、藏羊、种公畜专业合作社10个。持续推进各类基地建设，提升科学规范化运行水平。落实好牦牛、藏羊畜牧良种补贴和青稞良种、农牧民补奖、农机购置补贴政策。持续开展特优农产品“三品一标”认证工作。加快推进生态产业园区建设。健全完善生态产业园区管理机制，成立碌曲县生态产业园区管理委员会。积极争取资金完成产业园区内基础设施建设，建设完成洮源藏药公司藏医药加工基地，加大中藏药品保护开发力度，研发藏药制剂、新特药品，构筑规范化种植、精深化加工、标准化仓储、品牌化营销体系。依托产业园区，积极发展生态农牧业、文化旅游产业、中藏药产业、通道物流产业、现代服务产业，推动产业集聚化、规模化、生态化和绿色化发展。 （四）持之以恒抓好城市建设。坚持精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，把准碌曲高质量跨越式发展的主脉络。加大城市设施投入。牢固树立“精致城市”“精细管理”理念，大力推进“多规合一”，做好国土空间规划编制和评审工作。引进高水平的国内顶尖规划团队，对县域规划总体把关。改造完善县城雨污分流管网，加快推进县城老旧小区改造，启动建设“智慧小区”。综合利用地上地下空间，统筹人防工程规划建设，持续推进背街小巷改造、“城中村”改造和城郊结合部整治。深化厕所革命，规范停车秩序，让群众居住环境更美好，生活更便捷，出行更畅通。加强城市精细化管理。全面理顺城市管理体制，健全城市网格化、精细化管理机制。谋划“数字碌曲、智慧碌曲”编制规划，推动城市管理向智慧化、数字化迈进。突出抓好“街道卫生、停车秩序、小区物业”专项整治，着力解决车辆乱停乱放、环境卫生极易反弹和物业服务保障不到位等突出问题。切实做好“舌尖上”的安全，全力推进省级食品安全示范县创建工作。推进文明城市创建。深入开展城市功能与品质提升工程，纵深推进城乡环境综合整治，围绕街道路面、建筑工地、住宅小区治“脏”，建筑风貌、市容秩序、违建临建治“乱”，全面提升市容市貌、环卫质量。关爱环卫工人、快递小哥、外卖小哥、出租车司机等户外工作人群，传递城市温度。加大爱国卫生运动和卫生防病工作力度，推进健康碌曲行动，倡导文明健康生活方式。积极开展文明家庭、文明社区、文明校园等评选活动和文明劝导服务，提升市民主人翁意识，凝聚起推进“州级文明县”创建工作的强大合力。 （五）持之以恒推进乡村振兴。坚持“三农”优先发展地位，深化农业供给侧结构性改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，巩固提升拓展脱贫攻坚成果，带动农民增收和乡村振兴。深化农业农村改革。全面完成农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动。深化供销合作社改革，建立供销合作社合作发展基金，深入实施基层社组织建设工程，努力提升服务农牧民生产生活能力水平。着力抓好“米袋子”“菜篮子”工程，加快应急粮食和物资储备库规划建设，全县粮食储备保持在3099吨以上，严格储粮轮换，确保粮食安全。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。制定土地收储计划和收储方案。加快完善易地扶贫搬迁安置住房项目手续，推进安置住房不动产登记工作，确保年底前全面完成登记发证。夯实乡村发展基础。积极融合巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，对所有建档立卡贫困户开展“回头看”核查，精准排摸识别监测户和边缘户，开展常态化监测预警，持续跟进帮扶措施。聚焦“七改六化三治两分离”小康村建设体系，统筹推进基础设施与生态产业、环境保护、社会保障、公共服务、精神文明和基层组织建设等要素配置，打造生态文明小康村升级版。加快推进青藏高原生态文明创新示范区项目建设。全面完成2020年度生态文明小康村收尾工作，2021年新建12个生态文明小康村。创优乡村治理模式。统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，让广大群众不断收获看得见、摸得着的实惠。完善城乡社区治理机制，提升综合服务能力。建立县级领导包抓基础工作机制。加强村镇规划和宅基地管理，农牧房逢建必报，塑造与自然景观浑然一体的乡村风貌。严格执行村级公共设施管理办法，落实管护责任，做到公共设施有人建、有人用、有人管，推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农牧民富起来、农牧业强起来、农牧村美起来。 （六）持之以恒保障改善民生。把保障基本民生放在重要位置，从人民群众最关心最直接最迫切最现实的事入手，全力做好普惠性、基础性、兜底性工作，不断增强群众获得感幸福感安全感。稳定扩大就业。落实就业优先政策，做好大中专毕业生、退役军人等重点群体就业工作，支持发展劳务经济，输转城乡剩余劳动力，完成农牧村劳动力转移就业5000人（次），城镇新增就业500人，城镇登记失业率控制在4％以内。完善劳动关系协调机制，保障农民工工资支付工作纳入相关职能部门绩效考核，实现劳动用工备案率和劳动合同签订率均达到95%以上，全力维护劳动者特别是农民工合法权益，确保不发生新的欠薪案件，争创“零欠薪县”。统筹社会事业。按照“村校提升、学区做强、县城扩优”的思路，全面提升“两类学校”基础设施建设，实施藏中综合楼、尕海小学教师周转房等6项教育基础设施项目。加强新时代教师队伍建设，全面推行中小学教师“县管校聘”改革。动态补充教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。持续推进县级公立医院与省内外优质医疗资源的深度合作，加强县级医院专科能力建设，全面完成基层医疗机构标准化建设，不断提升医疗服务水平。加强疾病预防控制队伍建设，认真做好重大疾病和传染病防控工作。大力实施文化惠民工程，继续做好文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站向公众免费开放工作，深入开展丰富多彩的群众性文艺活动。强化社会保障。积极推进全民参保扩面，不断完善多层次社会保障体系。着力夯实社会保障兜底体系，完善多元化养老服务模式。健全残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。严格落实退役军人和其他优抚对象各项政策，深入推进双拥共建。认真落实慈善福利、优抚安置、最低生活保障等制度，加强弱势群体关爱救助，做好城镇困难群众解困脱困工作。维护社会稳定。认真贯彻中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，严格落实维稳责任，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控。深化“网格化+十户联防”工作机制，深入开展风险隐患大排查、大整治行动，精准开展法治宣传和形势政策教育。加强安全生产监管，杜绝群死群伤重大事故。持续推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击赌博、盗窃、传销、电信网络诈骗等违法犯罪活动，深入开展“无事社区”（无诈县）创建工作。 （七）持之以恒优化营商环境。坚持把招商引资作为发展的“生命线”，争取招引一批优质项目、落地一批签约项目、开工一批落地项目，全面提升招商实效，确保经济发展后劲更足。坚持规划引领。围绕“后疫情时代”国家和省州重大战略部署，坚持“无中生有”“有中生新”，主动对接国家和省州政策导向和投资方向，加强项目的可行性研究，有针对性地谋划、论证、储备一批有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目。今年要聘请专业机构，加强与中林产、上海东方龙等企业合作事宜，策划包装10个以上重大招商引资项目。优化政务环境。全面启动运行新迁政务服务中心。在现有审批规定的基础上，进一步简化手续、优化流程、压缩时间。加快“互联网＋政务服务”“互联网+监管”建设，充分运用“甘快办”“数跑甘南”“智慧碌曲”服务功能，让更多高频服务事项掌上可办，使企业、群众所期盼的“最多跑一次”变为现实。推行“互联网+公共资源交易”，加大电子化交易进程，用无情的“网络”管住有情的“人际关系”。常态化开展营商环境突出问题专项整治，全面推进“双随机、一公开”等工作，力求做到“一次检查、全面体检”。精准招商引资。充分利用“香巴拉艺术节”“锅庄舞展演”等重大节会和兰洽会、西洽会、民企陇上行等重要平台，开展精准招商，更加注重对内对外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，加快高水平双向开放步伐。全面落实《甘南州关于进一步优化招商引资的若干政策措施》，认真落实县级领导定点联系招商引资工作机制，全力做好项目签约和对接后续服务，营造公平、透明、可预期的营商环境。年内力争新签约招商引资项目6个，签约总额达到4亿元，续建项目7个，完成固定资产投资2.5亿元。 （八）持之以恒加强自身建设。人民政府为人民，我们将树牢执政为民理念，不断加强自身建设，打造人民满意的服务型政府。绝对忠诚抓落实。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决维护班子团结，坚决同当面一套、背后一套作斗争，坚决同搬弄是非、破坏团结作斗争，坚决同诬告诽谤、恶意炒作作斗争，坚决同推、拖、绕、躲、怕作斗争，共同营造更加山清水秀的政治生态、社会生态。厉行法治抓落实。严格遵守宪法法律，健全完善政府法律顾问、公检法联席会议、行政规范性文件备案审查等制度。深入宣传贯彻《民法典》，认真执行“三重一大”民主决策制度。持续深化行政执法“三项制度”建设，加强法治政府、诚信政府建设。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、审计监督及社会舆论监督。敢于担当抓落实。以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试，切实增强干部创造力、凝聚力和战斗力，以实干实绩取信于民。真正为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰。快速高效抓落实。坚持攻重点破难点，快速推动工作落地见效。坚持少开会、开短会、开解决问题的会，采用陇政钉等网络形式，真正为基层减负松绑，让干部轻装上阵。严格落实首问责任制、限时办结制，强化“马上办”，立说立行、雷厉风行。永葆清廉抓落实。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格遵守廉洁自律准则，常态化制度化推进党风廉政工作，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。各位代表，实干成就梦想，拼搏创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，夙夜在公、务实为民，恪尽职守、砥砺奋进，为创造碌曲更加美好的明天、奋力谱写碌曲新时代追赶跨越新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【克什克腾旗招商】2021年克什克腾旗政府工作报告

  2021年3月9日在克什克腾旗第十七届人民代表大会第五次会议上克什克腾旗人民政府旗长潘存国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《克什克腾旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》一并审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级党委、政府和旗委各项决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保了全旗经济社会企稳回升、向好发展。全旗地区生产总值实现124.4亿元，同比增长1.7%。一般公共财政预算收入完成6.32亿元，同比增长5.2%。规模以上固定资产投资完成38.75亿元，同比增长15.3%。社会消费品零售总额实现20.1亿元，同比下降7.3%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到31021元和13624元，同比分别增长1.5%和9.2%。 （一）三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚决战决胜。全面落实“四个不摘”要求，严格执行监测预警、动态帮扶机制。反馈问题整改、摸底排查、动态调整等工作如期完成。投入扶贫资金2.12亿元，发放扶贫贷款1.08亿元，“两不愁三保障”问题得到全面解决，剩余140户285名贫困人口如期脱贫。污染防治成效明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完成。大气、水、土壤污染防治工作收效良好，优良天数较2019年提高1.99个百分点。严格落实河湖长制，河湖治理保护专项行动深入开展；经棚镇污水处理厂技改、污泥深度脱水、中水回用工程基本建成。土壤污染状况详查和矿山企业尾矿库污染防治方案全部备案。重大风险有效化解。全年化解隐性债务本金2.08亿元，争取再融资债券5.28亿元。持续规范整治民间借贷行为，调解金额2205.07万元，减免息671.08万元。 （二）经济高质量发展扎实推进。农牧业现代化步伐加快。全旗农作物总播种面积150万亩，粮豆总产量稳定在6亿斤以上，粮经饲比例由2019年的63:20:17调整到61:21:18。旗本级投入补贴资金2900万元，食用菌、中草药种植规模分别达到2000万棒和8万亩。林下经济突破1万亩。宇宙地镇被认定为第十批全国“一村一品”示范村镇。全旗家畜存栏205万头只，肉牛肉羊出栏保持稳定。优质农畜产品精深加工转化率达到68%，百万元以上龙头企业销售收入实现13.5亿元。工业经济稳步发展。32家规模以上工业企业实现产值113.6亿元，同比增长1.32%。工业重点项目完成投资11.8亿元，同比增长5%。兴安银铅环保升级改造和德发矿业盘活重组项目进展顺利。大唐煤制气Ⅱ系列项目建设基本完成。光伏发电和芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目稳步实施。小微食品加工园区基础设施和中小微企业创业园区I期工程扎实推进。循环经济工业园区销售收入实现68.8亿元。旅游服务业破冰前行。国家全域旅游示范区创建工作通过自治区初验。大光顶子旅游、大数据中心、全域旅游集散中心等项目建设扎实推进，智慧旅游、北疆风景大道、西拉沐沦龙普渡景区、桦木沟景区、萨林河草原文化休闲旅游度假村等项目如期推进，黄岗梁、西拉沐沦大峡谷、热水南岸等景区重组工作全面启动。常态化开展旅游宣传营销和秩序规范工作，多措并举对冲新冠肺炎疫情带来的严重影响，全旗旅游市场低迷状态得到有效改善。电子商务交易额、网络零售额分别达到7.03亿元和4.67亿元，同比分别增长23.3%和14.97%。全旗电商服务站通过第三方验收。物流配送资费下调5%。 （三）城乡面貌大为改观。乡村振兴战略深入实施。乡村振兴战略规划编制完成。14个乡村振兴示范嘎查村建设扎实推进，“三变”改革试点成效明显。人居环境整治示范嘎查村建设进展有序，“厕所革命”1364户建设任务如期完成。畜禽粪污资源化利用项目粪污处理配套设施全部通过验收。非正规生活垃圾堆放点整治整改工作顺利完成，基本达到三类旗县标准要求。城市品位持续提升。自治区文明城市创建工作有序开展。市政道路等基础设施年度计划改造工程全部完工。老旧小区改造梯次推进。应急热源和地下管网雨污分流项目建成投用。经棚镇第二生活垃圾无害化处理厂项目建设正式启动。应昌路城市立面改造基本完成。市容市貌规范整治成效明显。中心城区绿化、美化、亮化工作持续加强。基础设施不断完善。交通基础设施完成投资19.37亿元。经乌高速、经棚至公主埂段高速公路建设进展顺利，国道303线、国道233线、国道303至省道105连接线、省道219线、省道220线、省道206龙头山至五台山等项目前期工作扎实推进，芝瑞抽水蓄能电站对外交通公路基本建成。“四好农村路”建设取得积极进展。集通铁路电气化改造和乌兰布统通用机场项目建设全面启动。水利、电力、通讯等基础设施更加完善。 （四）生态环境持续好转。重点区域山水林田湖草沙综合治理项目统筹推进，完成生态治理面积16.6万亩，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到36.2%和58.33％。达里湖流域年内投入综合治理和修复资金2200万元。深入落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，乌兰布统全年全境禁牧收效良好。偷牧、滥牧、超载放牧管护和外场清理整治力度持续加大。土地利用总体规划调整修编完成。生态红线优化调整进入审核阶段。自然保护地整合优化成效明显，保护区之间边界重叠、与建制镇、矿业权并存等历史遗留问题得到有效解决。 （五）民生保障和社会事业全面发展。民生保障不断提升。全旗民生支出26.84亿元，占财政总支出的74.3%。新增城镇就业1009人、农村牧区劳动力转移就业40566人。发放创业担保贷款7779万元、公益性岗位补贴835万元。城镇登记失业率控制在4.3%以内。零就业家庭保持动态清零。医疗、养老、工伤保险参保人数保持稳定。城乡低保提标扩面工作有序推进。疫情阶段性减免企业职工养老保险和工伤保险费用4422万元。军民发展深度融合，荣获“自治区双拥模范城”三连冠。社会事业全面加强。“科技兴蒙”行动深入实施，新认定高新技术企业和技术研发中心各3家。教育基础设施建设投入资金1.98亿元，经棚三小和第 三、第四幼儿园等项目建设稳步实施。“三优一均”教育信息化精准扶贫项目签约落地。“一体两翼三基地”职业教育体系初步建成。健康促进旗、旗域医共体、中蒙医馆建设扎实推进，旗人民医院病房楼、达日罕乌拉苏木卫生院门诊楼建成投用。新冠肺炎和鼠疫防控取得阶段性成果。应昌路保护设施建设和博物馆展陈升级改造项目基本完工。金界壕乌拉苏太段纳入第一批国家级长城重要点段。第七次全国人口普查工作顺利开展。国家统编教材推行使用工作完成阶段性任务。社会大局安全稳定。安全生产专项整治三年行动深入实施，全旗安全生产形势总体平稳可控。重点领域专项整治、特种设备和重要工业产品质量安全监管力度不断加大，全旗食品药品安全形势持续向好。根治拖欠农牧民工工资专项行动收效良好。“解决信访问题年”专项行动全面开展，全旗信访工作实现“四下降一好转”。“七五”普法顺利完成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局更加和谐稳定。 （六）发展潜能活力有效提升。“放管服”改革持续深化，梳理确认行政权力事项6612项、公共服务事项579项，赋予地区行政权力事项95项。营商环境持续优化，制定出台“一主五托”优化营商环境制度，企业开办、营业执照办理、不动产登记办证时限分别压缩至3个、1个和5个工作日以内，新增市场主体3471户。全面落实纾困惠企政策，为企业减费降税3.6亿元。全年签约招商引资项目10项，总投资47.4亿元。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表，过去的五年，在全旗上下的不懈努力和共同奋斗下，我们顺利通过了中央环保督察和自治区党委巡视等政治体检，如期完成了脱贫摘帽目标任务，污染防治、重大风险防范化解特别是债务化解成效显著，坚决守住了经济发展的基本盘，推动全旗经济社会迈上了高质量发展的新征程。地区生产总值年均增长3.64%，财政收入和社会消费品零售总额年均分别增长5.63%和5.5%，较全市水平分别高出3.13个百分点和1.3个百分点，全体居民人均可支配收入增速与全市保持同步，全面建成小康社会取得决定性成就，为全面建设社会主义现代化新克旗奠定了坚实基础。五年来，我们坚持创新发展，综合经济实力持续提升。累计实施一二三产重点项目建设634项，完成投资343.5亿元，产业转型升级步伐明显加快。农牧业实现五连丰，食用菌、中草药、林下经济等特色产业快速发展。矿业经济“四个一批”工程扎实推进，累计新增有色金属矿石日处理能力3000吨、铅年冶炼能力12万吨；大唐煤制气引擎拉动作用持续加强，下游产品开发项目稳定生产；芝瑞抽水蓄能电站落地开工掀起能源业发展新高潮，新增核准和备案风、水、光电总规模136.7万千瓦，居全市首位、全区前列；循环经济工业园区晋升为自治区新型工业化产业示范基地。累计投入旅游开发建设资金15.6亿元，实施景区基础设施完善和提升项目150个，旗文旅公司组建成立并整合运营景区5个，石林景区成功晋升为国家5A级景区，游客人数和旅游收入始终位居全市第一位。五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化建设持续推进。累计投入城市建设及棚改资金26.7亿元，中心城区道路、管网、绿化、亮化等市政设施不断完善。房地产市场保持稳定，部分房地产开发项目未办证等历史遗留问题得到有效解决。改造棚户区4496户、农村牧区危房8593户。城市管理体制机制日趋完善，综合执法持续加强，违法建设存量明显减少、增量有效遏制。乌兰布统、巴彦查干、达来诺日、同兴、热水等旅游公路沿线特色城镇建设梯次推进。自治区文明城市创建工作取得阶段性成果。道路交通建设投入资金97.5亿元，公路、铁路、机场立体化交通网络逐步形成。乡村振兴战略深入实施，农村牧区人居环境整治成效显著，乡风文明建设得到新加强。五年来，我们坚持绿色发展，生态保护与建设持续加强。科学划定“三区三线”，保护开发边界进一步明晰，国土空间布局持续优化。累计投入生态保护与建设资金9.86亿元，规模化林场建设、京津风沙源治理、退耕还林还草等项目接续实施，新增生态建设面积57.8万亩，森林覆盖率和草原植被盖度较2015年分别提高0.98个百分点和7.2个百分点。河湖长制深入实施，达里湖流域生态治理与修复工程稳步推进。大气、水、土壤污染防治三大行动取得阶段性成果。绿色矿山建设扎实推进，无主矿山恢复治理、草原旅游项目规范整治成效显著，全旗生态环境持续好转。五年来，我们坚持开放发展，新旧动能转换持续增强。经济、社会、生态等重点领域改革纵深推进，政府机构、国有企业、国有林场等改革任务全面完成，农村牧区、投融资体制、公立医院、卫生体制等专项改革扎实推进。深化“放管服”改革优化营商环境深入实施，累计新增市场主体1.5万户。全国基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过国家验收。连续三年开展招商引资“冬季行动”，招商引资优惠政策、精准招商方式、奖励办法等不断创新完善，累计签约落地项目81个，总投资221.05亿元。五年来，我们坚持共享发展，民生福祉持续改善。全旗民生累计支出116.3亿元，是“十二五”期间的1.3倍。全旗12395户26952名建档立卡贫困人口全部脱贫，67个贫困嘎查村全部“销号”退出，区贫旗提前一年摘帽。就业工作保持稳定，民生保障持续加强。义务教育均衡发展通过国家评估验收，中考综合成绩连续五年全市第一。健康促进旗建设深入实施，医疗卫生公共设施持续完善，“全国基层中医药工作先进单位”复审和中蒙医院三级医院评审验收通过。乌兰牧骑文化惠民演出常态化开展。侵华日军木石匣工事旧址成功入选第八批全国重点文物保护单位。安全生产考核连续四年全市排名第一。成功晋升为第六批全区民族团结进步示范旗。工会、共青团、妇联、残联、红十字会等各项事业均取得了新突破。五年来，我们坚持执政为民，政府自身建设持续跟进。始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，不折不扣落实好上级党委、政府和旗委各项决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评、意见257件、政协委员提案183件。严格执行中央八项规定精神和“三重一大”制度，不断强化行政监察和审计监督，审减和节约财政资金12.1亿元，三公经费支出逐年递减。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进中央环保督察、自治区党委巡视、煤炭领域等专项整改工作，广大党员干部应对复杂局面、完成急难险重任务、建设社会主义现代化的能力不断提升。各位代表，过去的五年，面对严峻复杂的经济形势，面对改革发展中的差距短板，面对疫情防控的重大考验，我们务实担当，真抓实干，锐意进取，奋力闯过了安全维稳、疫情防控等一个又一个难关，坚决打赢了脱贫攻坚、污染防治、政府债务化解等一场又一场硬仗，全旗经济社会高质量发展打开了新局面、迈上了新台阶。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的科学决策和旗委的正确领导，得益于全旗人民的团结奋斗和社会各界的鼎力支持。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与克旗改革、发展、建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是主导产业集聚度偏低，产业链条短，抵御风险能力不强，特别是受疫情影响，部分企业面临转赶并重、量质齐升“双重”任务，全旗经济发展面临抵下行、稳增长“双重”压力。二是各类矛盾交织叠加，财政收支矛盾依然突出，生态环保、疫情防控等工作面临更大压力，营商环境尚需进一步优化。三是科技创新战略支撑不足，各领域人才缺口较大，高端人才难招、难育、难留情况突出，向内挖潜、向外拓源还需同步发力。四是政府职能转变与时俱进还不够，个别地区和部门创新意识、担当意识不强，干事创业氛围不浓，办事效率和营商服务不到位，推动发展的顶层设计、系统谋划和攻坚克难能力有待于进一步提高。对此，我们将直面矛盾问题，找准症结所在，刮骨疗毒，对症下药，以更加坚决的态度和更加有力的举措全面加以解决。各位代表，“十三五”圆满收官，今天的克旗已站在一个新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克旗推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据《中共克旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》要求，我们将牢牢把握建设“四个克什克腾”重点发展定位，即贯穿绿色发展理念，建设美丽克什克腾；坚持走品牌提升之路，建设品质克什克腾；突出文化兴旗战略，建设知名克什克腾；把握增强人民福祉的关键，建设幸福克什克腾。重点推进以下九个方面工作。 （一）保持生态优先发展定力，全面提升绿色生态安全屏障建设水平。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续加大国土空间开发保护和生态系统保护力度，统筹推进重点区域山水林田湖草沙综合治理，不断巩固扩大污染防治攻坚成果，坚决执行最严格的水资源管理制度，严厉打击各类破坏生态环境行为，着力构建人与自然和谐共生的生态文明体系，让克旗的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。 （二）加快推动产业转型升级，着力构建现代产业体系。坚定走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，深入实施绿色特色品牌战略，围绕打造“绿、精、特、新”新优势，加快构建现代农牧业体系。深入实施工业优化升级战略，围绕做优冶金工业、做强能源工业、做精化学工业、做活绿色食品加工业，加快构建现代工业体系。深入实施旅游业带动战略，围绕生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游，深度开发旅游产品、丰富旅游业态和完善旅游基础设施，加快构建文化旅游多元融合发展新体系。深入实施数字克旗建设，加快推动数字产业化、产业数字化。 （三）深入实施乡村振兴战略，全面推进农村牧区现代化。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，持续巩固脱贫攻坚成果，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴在机制、观念、规划、政策、投入等方面有效衔接，深入开展乡村产业、人才、基层组织等建设行动，努力推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。 （四）坚持创新驱动发展，不断增强经济高质量发展内生动力。深入推进科技强旗、人才强旗战略，持续优化科技创新发展环境，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。切实加强人才队伍、人才智库和人才载体建设，不断加大“柔性引才”力度，有效增强科技和人才对经济高质量发展的支撑作用。 （五）全面深化改革，持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革优化营商环境，全力推动行政审批事项和部分公共服务事项全程网上办理。持续深化要素市场化配置、户籍制度、财政体制、自然资源资产产权体系、电力体制等重点领域改革，全力革除影响发展的瓶颈因素。加强社会信用平台建设，不断优化政务环境、法治环境和社会诚信环境。 （六）统筹城乡基础设施建设，努力夯实高质量发展基础。坚持以人为核心的新型城镇化，持续完善中心城区和苏木乡镇所在地基础设施，有序推进汽车修理、建材、食品加工等企业退城入园，不断完善道路交通、电力通讯、农田水利等基础设施建设，着力推动城乡互联互通、一体化发展。 （七）坚持扩大对外开放，主动融入新发展格局。牢固树立“招商引领、环境为本、项目为王、发展为要”的理念，深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环，围绕主导产业，深化区域合作，突出招商引资，加快项目建设，全方位承接发达地区产业转移，力争引进和集中上马一批基础性、关键性、引领性、战略性重大工程，为推动全旗经济高质量发展培育新动能。 （八）持续提升基本公共服务水平，不断满足人民对美好生活新期待。围绕兜底线、保基本、补短板、强弱项，优先发展教育事业，深入实施健康克旗行动，全面发展文体事业，着力构建更加完善的城乡就业、社会保险、社会救助和社会福利体系，不断提高人民收入水平和幸福指数。 （九）统筹发展和安全，营造人民共享的安全稳定社会环境。坚决捍卫政治安全，全力保障经济安全，全面维护社会公共安全，努力建设平安克旗。突出抓好民族团结发展工作，铸牢中华民族共同体意识，持续加强各民族交往交流交融，全面推行使用国家统编教材，努力创建国家级民族团结进步示范旗，推动实现各民族共同繁荣发展。 三、2021年重点工作2021年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，加快构建现代化经济体系，主动融入新发展格局，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，规模以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。能耗“双控”和减排工作完成上级下达的目标任务。 （一）坚持环境为本、发展为要，着力推动高质量发展动能转换实现新突破。突出目标导向、问题导向和结果导向，狠抓投资拉动、服务提升和园区建设，练好基本功，谋求高质量，全力推动发展新旧动能加快转换。全力以赴抓好招商引资和项目建设。坚持招商引领、项目为王，吃准吃透“飞地经济”等各项招商引资政策，突出地区精准、产业精准、方式精准，选优配强招商队伍，拧紧压实各方责任，举全旗之力唱响招商引资主旋律，确保年内引进落地固定资产投资1000万元以上项目30个、亿元以上项目6个、“飞地经济”项目3个。围绕高质量发展要求，立足补短板、强基础、增功能、利长远，全力争取上马一批产业升级、道路交通、公共服务、乡村建设等领域重大项目。全面落实项目管家制度和“三化”制度，跟进实施重点项目指挥部和处级领导包联机制，专人专班专项跟踪服务，逐月逐季逐项调度推进，确保年内5000万元以上重点项目投资增速达到15%以上。全力以赴推动环境优化改革深化。坚决做好自治区党委专项巡视优化营商环境反馈问题整改工作。落实落细深化“放管服”改革优化营商环境各项措施，大力推行“一窗受理”“一次告知”“代办帮办”等服务模式和并联审批、绿色通道机制。全面打好准入、成本、税费、融资、基础设施等综合施策“组合拳”，坚决压减不必要的审批、拆掉不合理的门槛、简化来回跑的手续。全力推进行政审批“四级一体化”进程，最大限度让部门间数据实现共享共用。突出抓好国资国企改革，组建成立国有资本运营公司，做强做优做大国有资本和国有企业。持续深化事业单位、综合治税、司法体制、公务接待和统计现代化等各项改革，推动改革更好服务经济社会发展大局。全力以赴抓好园区平台建设。围绕全市园区“1536”工程建设要求，对照自治区园区建设标准，着力补齐环保设施不达标、基础设施配套落后、服务能力弱等短板弱项。同步做好项目筹划、包装等前期工作，全力争取上级专项资金、国债资金和园区改造资金，积极引入社会和民间投资，采取多样化建设和管理运营方式，确保年内建设和盘活标准化厂房面积不低于5万平方米，竣工和盘活面积不低于2万平方米。加快推进小微食品加工园区一期基础设施、污水处理厂和中小微企业创业园一期基础设施建设，加快启动二期基础设施建设项目，推动实现园区污水和固废集中处理，为项目落地搭建良好的平台载体。 （二）坚持生态优先、绿色发展，着力推动现代经济体系建设实现新突破。围绕绿色化、高端化、智能化发展，突出自治区“两个基地”建设，加快改造传统产业、培育新兴产业、提质现代服务业，着力构建绿色特色优势现代产业体系。加快构建现代农牧业体系。坚持集中集聚集约发展，从产业带建设、产业化组织、产业链延伸等全流程着手，加快推动向优质高效转型。持续加大特色产业补贴力度，不断扩大食用菌、中草药和林下经济等特色产业种植规模，力争年内分别达到2200万棒、10万亩和1.5万亩，实施高标准农田建设1.5万亩。持续稳定农作物播种面积和粮豆产量，加快推进粮改经、粮改饲、粮改特，力促粮经饲三元结构优化调整到60:22:18。坚持农牧结合、少养精养、提质增效，鼓励引导短期育肥和当年出栏，用足用好肉牛肉羊改良补贴政策，确保年内改良率分别达到97.5%和98%以上。千方百计推动雪川马铃薯、金沐沦葡萄酒、朴诚奶牛、日鲁毛皮株式会社羊毛皮和牛羊肉、奶制品、林下食用菌、中草药、饲草等精深加工取得重大突破和进展。探索推进数字化、信息化、智能化与农牧业深度融合，统筹做好龙头企业、专业合作社培育和“三品一标”认证、质量安全监管等工作。加快构建现代工业体系。力争年内工业重点项目完成投资23.9亿元，较去年增长一倍。深入实施“矿业经济倍增”行动，扎实推进“四个一批”工程，加快启动东晟矿业、文武矿业、鑫泰矿业、同兴萤石矿整合工作，确保完成兴安银铅氧气站扩建和德发矿业盘活重组等项目建设，全力推动金都和光大矿业技改、北京安信镀锌方钢加工、江西神叶电解锌及硫酸锌生产、天津贞好空气分离等项目签约落地，力争年内矿石日处理能力新增2800吨，铅冶炼达产能力实现翻番。充分运用和转化煤炭资源领域专项整治成果，力保大唐煤制气Ⅱ系列及污水处理、动力改造项目建成投产，力推博元科技全馏分和年产15万吨煤焦油加氢装置改造、6万吨轻油加氢等项目加快建设，力促民禾天然气日处理15万标方LNG、北控广瀚年处理40万吨工业固废资源化利用等项目全面开工，夯实煤化工产业发展基础。稳步实施芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站等项目建设，全力推动风电、光伏发电等在建项目建设和后续项目前期工作，持续巩固清洁能源全市领先地位。统筹做好装备制造、新材料、电子信息、废旧资源利用等战略性新兴产业项目谋划、储备和引进工作，努力培育和打造新的经济增长极。加快构建现代服务业体系。坚持把服务业作为转变经济发展方式的战略支点。围绕打造“内蒙古旅游第一旗”目标，以高标准、高质量承办好第三届全市旅游产业发展大会为契机和切入点，持续加大资源整合、资产重组、投资融资、项目引进和开发建设力度，突出抓好黄岗梁景区重组改造、西拉沐沦景区购并盘活等工作，重点推进北疆风景大道、智慧旅游、石林景区提升、桦木沟景区开发、游客集散中心、大光顶子旅游、公主湖景区、乌兰布统旅游小镇、西拉沐沦龙普渡景区等项目及配套设施建设，努力争创国家全域旅游示范区。深入探索和丰富乡村养生度假、康体运动、生态休闲、农事体验、民俗节庆等旅游新业态，积极推动河北荣阳森林康养、山东盛泉热水康养等项目签约落地，有效促进文化旅游多元融合发展。全面做好旅游宣传营销和市场秩序整顿，打造推出全市首台蒙元文化实景演出剧，积极筹办好马文化节、航空节、草原音乐节、冬季旅游节等主题活动，努力推进“中国好声音”等知名综艺节目落地克旗，多措并举对冲新冠肺炎疫情带来的严重影响，力争游客数量和旅游收入保持在合理区间。用足用好国家电子商务进农村牧区综合示范旗项目建设成果，探索研究产供销一体化农村电子商务发展模式，推动数字经济与实体经济融合发展。积极参与各类外贸、展览会等活动，切实增加进出口企业备案数量，努力融入双循环新发展格局。 （三）坚持防治并举、建管并重，着力推动生态环境持续向好实现新突破。始终保持生态优先战略定力，持续改善生态环境质量，筑牢我国北方重要生态安全屏障。持续巩固污染防治攻坚战成果。高度重视新一轮中央环保督察工作，加强隐患排查和问题整改，确保自治区环保督察反馈问题全部按要求完成整改，坚决防止和避免出现反弹。持续强化大气、水、土壤污染防治综合治理和联防联控，突出抓好城市扬尘治理、农村牧区面源污染防治、水源地保护、污水直排整治、污水处理厂达标排放、国考断面水质达标等工作，力促热水污水处理厂等项目建成投用。深入推进河湖长制落实落细。全面加强饮用水水源地达标整改和规范化建设，确保完成“千吨万人”地下水饮用水源调查评估和保护区划定工作。全面加强能耗“双控”管理，确保能耗强度降低3.2%、能耗增量控制在2.31万吨标准煤。持续加强生态保护与建设。深入推进重点区域山水林田湖草沙综合整治，突出抓好规模化林场建设、京津风沙源治理、达里诺尔流域生态环境保护与修复、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、小流域综合治理、重点区域绿化等重点生态工程，确保年内完成生态建设面积27.6万亩。切实加强与内蒙古林草生态建设有限公司、鑫丝路沙漠治理公司等企业的深度合作，力争在营林造林、沙化草原治理、林旅融合发展等方面取得积极成果。全面落实好草原生态补奖、禁牧休牧、草畜平衡等法规政策，以更加坚决的态度和更加有力的举措，严厉打击各类破坏森林草原违法行为。统筹做好生态保护红线勘界定标、城镇开发边界调整和主体功能区布局优化等工作。扎实推进绿色矿山建设，稳步实施拜仁达坝维拉斯托矿区和黄岗矿区绿色矿山示范区带建设，力争年内新增绿色矿山2家。 （四）坚持有效衔接、补齐短板，着力推动乡村振兴战略实施实现新突破。以解决好“三农三牧”突出问题为抓手，持续巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，努力推动农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，对现有建档立卡贫困人口实施分类管理，落实落细防止返贫动态监测和帮扶机制。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的方法和路径，加快实施扶贫产业基地综合服务平台项目建设，同步做好总投资约2.05亿元、59个产业发展类项目的争取和建设等工作，通过实施养殖园区、设施农业、扶贫车间、草业综合开发、传统奶食品和食用菌加工等项目建设，努力推动扶贫产业扩面增效、提档升级。深入实施乡村建设行动。持续巩固好农村牧区人居环境综合整治成果，加快启动农村牧区生活垃圾治理项目，逐步实现常态化整治。积极做好嘎查村小型公益性生产生活设施项目的争取和建设等工作，因地制宜实施“厕所革命”、种养殖废弃物资源化利用等项目，全面完成14个乡村振兴示范嘎查村建设，确保年内改造厕所4200处，畜禽粪污资源化利用率达到75.6%。深入实施《牧区现代化三年行动方案》，高标准、高质量完成达来诺日镇罕达罕嘎查牧区现代化试点工作，着力打造1处现代牧业产业园试点。积极探索推进划区轮牧、草场碎片化等问题的解决路径，有效破解集中集聚集约发展瓶颈。持续推进农村牧区乡风文明建设，切实提高乡村自治、法治和德治水平，努力实现乡村治理体系和治理能力现代化。 （五）坚持完善基础、提升功能，着力推动城市建管和城乡基础设施建设实现新突破。围绕以人为核心的新型城镇化，突出抓好自治区文明城市创建工作，重点推进城乡基础设施建设，努力推动区域连通、城乡融通、内外畅通。不断提升城市建设和管理水平。确保完成经棚镇河东区绿化改造提升、滨河路拓宽等项目建设，加快经棚镇第二生活垃圾无害化处理厂、“两纵十横”路灯及附属设备改造、停车场、防洪排涝等项目建设步伐。接续完成老旧小区和应昌路立面改造任务。开工建设经棚镇城市综合体、数字化供水综合服务中心、智慧水务数据中心管理平台和第二生活饮用水厂等项目，适时启动经棚镇周边“两山两水”生态保护修复、解放路立面改造、经 九、经十一街道路东延和经十三街道路修建等项目建设，不断提升城市综合承载力。全面实施城市网格化、精细化管理，加快推进智慧城市建设。常态化抓好市容市貌治理和城区道路交通秩序规范工作，切实提高群众文明素质和城市文明程度。不断加强城乡基础设施建设。统筹推进路、电、讯等基础设施建设，全面推动城乡互联互通、一体化发展。加快实施经乌、经棚至公主埂段高速、省道220、国道303至省道105连接线等公路项目建设，扎实做好国道303经棚东山段、国道233线经棚至桦木沟（蒙冀界）等公路项目前期工作；积极推进集通铁路电气化改造项目建设；确保乌兰布统通用机场项目竣工验收，力促阿斯哈图通用机场开工建设、经棚通用机场取得积极进展。全面做好农网改造、水利建设和通讯保障等工作。 （六）坚持人民至上、民生为本，着力推动社会事业发展实现新突破。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加大投入，直面难点，办好实事，努力在发展中补齐民生和社会事业短板。全力保障和改善民生。千方百计稳定和扩大就业，重点抓好高校毕业生、农村牧区劳动力、退役军人等重点群体的就业工作。全面落实援企稳岗激励政策和企业进驻创业孵化基地优惠政策，全力争取和实施公共实训基地、高新技术产业园项目，确保年内城镇新增就业1000人，农牧民转移就业4万人，零就业家庭保持动态清零。深入实施“全民参保”计划，积极做好养老、医疗保险基金征缴和参保扩面工作，全面落实医保报销比例与居民参加社区健康教育挂钩政策。加快启动经棚镇中心敬老院项目建设，全力保障低保对象、特困供养对象、留守儿童等弱势群体的基本生活。确保完成殡仪馆、骨灰堂易址新建工程。严格执行《保障农民工工资支付条例》，有效根治拖欠农牧民工工资问题。全面发展社会事业。围绕办好人民满意教育，大力推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，全面启动“三优一均”教育信息化精准帮扶和经棚第二小学易址新建等项目建设，确保经棚第三小学、第三和第四幼儿园、义务教育薄弱环节改善和能力提升等项目建成投用。持续抓好国家级健康促进旗建设，大力实施“振兴中蒙医药”行动，重点抓好旗中蒙医院与三义卫生院紧密型医共体和“五大中心”建设，力促旗人民医院传染病区、CT室建成投用。全力做好鼠疫防控工作。全面启动“市民活动中心”建设，确保全民健身中心、公共文化服务中心和体育馆等项目建成投用。积极举办好建党100周年系列活动及惠民演出。持续加强非遗传承保护和非遗传习基地创建工作，启动实施金界壕文化遗址公园和侵华日军木石匣工事旧址游客集散中心等项目建设，适时举办全旗第二届非物质文化遗产项目成果展。全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动，认真学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，扎实做好国家级民族团结进步示范旗创建工作，积极稳妥完成国家统编教材推行使用工作任务。各位代表，按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了10件民生实事候选项目，提交大会票决。对票决出来的项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。 （七）坚持安全发展、发展安全，着力推动社会综合治理实现新突破。统筹发展和安全，牢牢守住安全底线，注重防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。持之以恒抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，拧紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，以务实有效措施应对不确定性因素。认真落实好“外防输入、内防反弹”“人物同防”等防控策略，严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度，坚决杜绝院内感染。全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种工作，最大限度降低疫情传播风险，举全旗之力巩固好来之不易的防控成果。持之以恒抓好安全发展工作。全面实施安全生产“双基”建设年活动，持续强化安全监管和风险防控，不断推进安全生产专项整治三年行动向纵深开展，全力防范和遏制重特大生产安全事故。全面加强应急救援队伍建设，着力提升应急救援能力。常态化开展食品药品和特种设备安全专项整治，加快推进智慧监管平台建设，切实保障人民群众饮食用药安全。建立健全重大金融风险监测预警机制，积极做好债务化解工作，确保完成年度化债任务，坚决守住不发生系统性风险的底线。持之以恒抓好社会治安防控体系建设。加快推进法治政府建设，切实增强法治思维和制度意识，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾综合治理机制，深入开展“大督查、大调研、大接访”和治理重复访、化解信访积案专项行动，有效化解社会矛盾纠纷，努力解决群众合理合法诉求。常态化开展扫黑除恶专项斗争，不断加大公安信息化建设和应用力度，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护好安定和谐的社会环境。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。在新的一年里，我们将坚持从严治政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高和增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动上级党委、政府和旗委各项决策部署落地生根、开花结果。坚持依法行政。重视法治、厉行法治，用法治给行政权力定规矩、划界限，推动政府各项工作始终在法治轨道上运行。不断完善行政决策程序，严格落实“三重一大”等制度，确保决策的科学化、民主化和法治化。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入推进政务公开，积极回应群众关切，主动接受社会监督。坚持担当勤政。不断强化绩效考核和效能监管，坚决整治慵懒散、不作为、乱作为等现象，激励干部能担当、敢担当，想干事、干成事。坚持问题导向，解放思想，务实创新，真抓实干，着力破解制约发展的瓶颈和群众反映的热点难点问题，不断提升推动高质量发展的实践能力。坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。持续加强财政资金管理，推动实现自然资源、公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖。坚定不移推进反腐败斗争，自觉接受监察机关监督，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。各位代表,天道酬勤，力耕不欺。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结全旗各族干部群众，永葆初心，牢记使命，继往开来，接续奋斗，努力推动克旗经济社会高质量发展、实现“十四五”良好开局，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【延平区招商】2021年延平区政府工作报告

  2021年1月29日在南平市延平区第十七届人民代表大会第五次会议南平市延平区人民政府区长；叶文平各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾2020年是新冠肺炎疫情严重冲击下极不平凡的一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、市政府和区委决策部署，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”任务，扎实开展突破“难、硬、重、新”工作行动，凝心聚力全方位推动绿色高质量发展超越，决胜全面建成小康社会取得重大胜利。初步统计，2020年完成辖区生产总值415.8亿元，增长1.1%；一般公共预算总收入11.5亿元，地方一般公共预算收入7.3亿元；外贸出口增长12.1%；社会消费品零售总额102.7亿元；城镇居民人均可支配收入37591元，增长4.0%；农村居民人均可支配收入20386元，增长6.4%；节能减排降碳目标任务全面完成。一年来的主要工作和成效是： （一）齐心协力战疫情，群防群控有力有效。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，实行“大数据+网格化”管理，创新“机关联乡村、联社区”等联防联控机制。集中优势资源全力救治患者，4名确诊病例全部治愈出院，至今无本土新增确诊病例。建成2个核酸检测实验室并投入使用，9712万元防控资金直抵一线。选送1名优秀医务工作者驰援香港，抽调干部14批次分赴福州、厦门口岸做好防疫处置和转送工作，大数据推送、溯源追踪等外防输入工作从未间断，隔离管控、应检尽检等常态化防控措施从未停止。打好复工复产“组合拳”，选派100余名优秀干部驻点服务重点企业，累计减税降费2.6亿元，帮助企业协调申请银行贷款3亿元。 （二）持之以恒抓落实，三大攻坚战成果丰硕。严格落实“四个不摘”要求，建档立卡贫困户4891人全部脱贫，40个贫困村全面摘帽，561户完成易地扶贫搬迁。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，查处涉气“散乱污”企业6家，关闭工业炉窑9个，查处小流域环境违法案件23件，削减库区网箱养殖12万平方米，完成临时用地复垦12宗，治理废弃矿山3家。全区空气优良比例达100%，主要河流达标率100%。大力开展防范和打击非法集资宣传教育活动，积极化解金融、房地产等重点领域风险隐患，不良贷款率降至0.82%，地方政府债务控制在省核定限额内。 （三）提质增效稳增长，经济发展稳中向好。紧紧围绕“两新一重”和“新三线”，新增“五个一批”项目287个，总投资566亿元，项目数和总投资均位居全市前列。现代农业持续推进。全区农林牧渔业总产值77.4亿元，增长4.4%。粮食生产保持稳定，建设高标准农田1万亩，流转耕地10.3万亩。华东球根百合种球研发进入试种阶段，闽北空心菜、黄金百香果等7个产品纳入全国名特优新农产品名录。新增国家级农业星创天地1家，市级农业龙头企业2家，农民专业合作社30家，家庭农场35家。示范推广新技术20项，新增“三品一标”认证10个。79家食用野生动物养殖场全面转产转岗。长富乳品成为全国首家巴氏鲜奶进校园企业，荣获全国第十八届农交会“十大乳品优秀企业品牌”。工业经济持续转型。新增中闽铝业、大乘科技2家规上工业企业，推动长富乳品、南线电力电缆等16家重点企业加快技改提升，天富生物新材料中间体生产线等9个项目列入2020年省重点工业技改项目，数量居全市第一。新增省级工业和信息化龙头企业2家、科技小巨人领军企业2家、高新技术企业6家，元力公司被评为国家级制造业单项冠军企业，总投资1.2亿元的福建源锦科技高分子新型环保材料项目成功落地。竹、碳、硅产业循环发展项目荣获国家“林业资源综合利用典型案例”，华孚电器电子元件及电子专用材料制造被评为省级单项冠军（产品）。三产业态持续升级。顺利承办南平市第四届旅游产业发展大会，成功举办2020年中国延平乡村旅游艺术季、新长江论坛·全国夜间经济发展论坛、中国龙舟公开赛10周年（福建·南平）龙舟精英邀请赛、全国郊野钓鱼大赛等系列主题活动，《延平问海》、夜游延平湖等项目受到广泛关注，在中央广播电视总台等50余家新闻媒体累计报道百余条（次）。持续打响“入延游”品牌，举办全闽乐购启动仪式和八闽美食嘉年华活动，开发“云上延平”微信小程序，全年旅游接待总人数超1000万人次，旅游总收入160.4亿元，新增限上商贸企业、规上服务业企业16家，三产增加值增长2.4%，拉动GDP增长1.2个点。 （四）深化创新促改革，绿色动能显著增强。实施“创新突破年”活动，拓宽“两山”理论转化通道，成功打造延平乡村艺术季、古厝生态银行等乡村振兴“延平样本”。三项创新持续深化。“武夷品牌”加快扩展，积极培育“延平茶洋窑瓷器”“洋后中洋花生”等地理标志证明商标，开设“武夷山水”延平旗舰店，茶洋窑遗址列入省级文物保护单位。“水美城市”加快实施，溪源峡谷4A景区、坑坪里溪、徐洋溪等“水美城市”小流域综合治理PPP项目进展顺利。“生态银行”加快推进，深化巨口“古厝生态银行”试点，建成岭根村北峰孝廉文化体验区和谷园村古商贸街。与中国社科教育培训中心合建“闽北乡村干部学校”，落户巨口并投入运营。特色经济融合发展。抓好福源畜牧数字农业应用推广基地等3项国家级、省级数字经济重点项目建设，推进7项省级工业化信息化融合重点项目。加快首批省级示范商圈四鹤广场建设，打造明天小镇等一批夜游发展项目。签约回归经济项目30个，总投资53.2亿元。抓好保温、游乐、建筑、酒店业等总部经济，与实业集团联合打造游乐产业集聚区，20余家企业入驻延平新城低碳科技园；完成建筑业增加值92.1亿元，实现税收3.5亿元；保温业产值40.7亿元，增长19.5%，实现税收1.5亿元。引进深圳中恒泰、杭州垂直科技、上海申富等3家平台企业。改革开放纵深推进。深化“放管服”改革，在全市率先出台《集群注册登记管理暂行规定》，引进南龙网商公司，新增市场主体3万余户，增长258.7%。全面开展“互联网+监管”系统应用工作，审批均压缩在三个环节以内，承诺时限统一控制在法定时限的50%以内。推行线上“一件事”服务套餐，实现审批服务事项网上可办率96%，“一趟不用跑”事项占比65%以上。深化“一把手”招商、产业链招商、以商招商，新引进总投资超5000万元以上签约项目44个，实际利用外资全市排名第二。 （五）多措并举惠民生，幸福指数持续提升。充分挖掘释放南平行政中心搬迁红利，抓好21个为民办实事项目，教育、社会保障和就业等民生支出23.4亿元，占比86.3%。城乡面貌持续提升。以创建省级文明城区和承办第四届旅游产业发展大会为抓手，开工建设紫云天台、梅山中和坊等11个老旧小区项目。新增停车泊位248个，完成撤渡建桥及危桥改造3座，农村公路安保工程71.2公里，埂埕大桥顺利贯通，塔前互通拟于2月3日正式通车。扎实推进乡村振兴，深入开展城乡人居环境品质提升行动、城市生活垃圾分类试点和“全域无垃圾”专项行动，抓好“两高”和普铁沿线环境及农村“裸房”整治，新（改）建城乡公厕30座，改造农村无害化卫生户厕1754户、普及率达97.7%，获评福建省村庄清洁行动先进县（市、区）荣誉称号。16个省级试点村、18个市级示范村加快发展，炉下镇斜溪社区村成为福建省唯一全国村级“乡风文明建设”优秀典型。社会事业稳步推进。南平九中、西芹中学、机电职业学校顺利迁入西芹新校区，新城学校初中部、南平八中初中部投入使用。全区普惠性幼儿园覆盖率达91.6%，中考成绩进入全市第一梯队。开展“订单式”专业技能培训，机电学校“元力股份班”首次开班。延平青少年活动中心成功封顶，区融媒体中心建成并投入使用，全省广电网络系统应急广播建设现场推进会在延平举行。市第一医院延平分院成为全国首家健共体互联网医院，数字化分级诊疗体系落地实施。城镇新增就业4668人，登记失业率保持在3.9%。全面落实阶段性减免企业养老、工伤、失业保险费政策。医疗救助、临时救助力度不断加大，新建农村区域性养老服务中心1家，居家养老服务照料中心1家、长者食堂2家、养老院提质升级示范点2个和农村留守老人关爱服务保障示范点2个。社会治理不断深化。认真落实总体国家安全观，强化“雪亮工程”综合实战应用，加大涉黑涉恶案件深挖彻查力度，纵深推进“六清行动”，创新开展乡村治理12345机制试点，推行信访事项“三线管理”工作机制。扎实开展安全生产专项整治三年行动和房屋安全、道路交通安全、消防安全、非煤矿山等重点行业领域安全生产专项整治，守住安全发展的底线。强化食品药品安全监管，加快“一品一码”追溯体系建设，评价性抽检合格率分别为98.8%和100%。第七次全国人口普查有序推进。防汛防台防寒潮等防灾救灾工作有力实施，民族团结进步事业深入推进，宗教工作法治化水平不断提升。工会、共青团、妇女、儿童、老年人工作持续加强，残疾人、慈善、人防、老区库区、气象水文等工作取得新成效。军民融合发展深入推进，双拥共建创新提升。 （六）改进作风提效能，自身建设不断完善。大力弘扬廖俊波精神，积极践行伟大抗疫精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“业务大学习，能力大提升”活动，认真学习《习近平谈治国理政》第三卷和《习近平在福建》系列采访实录，推动干部政治能力和业务水平双提升。持续深化法治政府建设，顺利通过“七五”普法验收。认真办理人大代表议案3件、代表建议67件、政协提案101件，办结率均达100%。切实履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，持之以恒纠正“四风”，机关效能建设不断加强。深化政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，实施审计整改清单挂销号，政务环境更加透明高效。各位代表，2020年目标任务的基本完成，标志着“十三五”顺利收官。过去的五年，全区上下锐意进取、开拓创新、奋力突破，用汗水和奋斗谱写了浓墨重彩的延平篇章。这五年，最振奋的是发展动能得到持续增强。经济总量不断扩张，辖区生产总值突破400亿元，年均增长4.1%，总量稳居全市前列。经济结构不断优化，七大绿色产业规上工业增加值占比达;90%以上，一二三产业占比9.8：39.6：50.6，三产较“十二五”末提升13个百分点。发展后劲不断增强，五年固定资产投资达794.5亿元，招引项目261个，初步形成了电池生产、电线电缆、林产化工、针纺产业、乳业加工五大产业集群，成为闽北先进制造业基地。企业创新能力不断提升，15家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定，全区现有高新技术企业16家、省级科技“小巨人”领军企业17家、省级“专精特新”中小企业10家、省级制造业单项冠军企业（产品）5家。这五年，最欣慰的是城乡面貌得到显著改观。产城融合更加紧密。江南新城、世华新城中心等片区开发日臻完善，建成恒大、正荣等一批高档住宅小区，海瑞路、朱熹路等市政道路和一批农贸市场全面提档。城市品质更加宜居，实施完成城市道路白改黑、三横四纵立面改造、“三江六岸”景观提升、棚户区改造等一批城市补短板项目，建成九峰山空中栈道、高铁延平站站前广场和站后公园、延平西站站前广场、莲花山公园等一批休闲设施、体育场馆。交通更加便捷，新增南三龙铁路、京台高速公路、延顺高速公路、高速南平联络线4条主干线，延平大桥等7座跨江大桥，以及杨真隧道、闽江路等新老城区互联互通项目建成通车。乡村更具魅力，完成一批水利建设、土地整治、造福工程等项目，实施农村人居环境整治三年行动，建成55个美丽乡村，8个村入选“全国第五批中国传统村落名录”。这五年，最突出的是瓶颈难题得到有效攻克。坚持“五先五后”原则，全力破解困扰樟湖库区18年的用电秩序问题，入选2020年全国创新社会治理20个典型案例。有效解决了畜禽养殖污染、中心城区“脏乱差”等一批长期想解决而没有解决的复杂难题，全面取缔非法采砂点，拆除关闭养殖场5722家、381.3万平方米，完成养殖场标准化升级改造71家，畜禽养殖污染转岗转产转业得到省委的充分肯定。加强环境治理，推进“水美城市”项目建设，投资10.2亿元，实施小流域水环境综合整治；完成水土流失治理12.6万亩。全区主要河流ⅠⅢ类水质比例为100%，30条重点小流域全部达到Ⅲ类以上水标准。累计造林绿化13.8万亩，森林覆盖率提升至74.5%，荣获“中国绿色发展优秀城市”、省级森林城市等称号。这五年，最可贵的是创新活力得到加速释放。坚持全面深化改革，承担的3项国家级改革试点任务正有序推进。重点领域改革多点突破，营改增工作平稳落地，公车改革顺利完成，综合执法改革基本完成。“放管服”改革成效显著，市场准入负面清单制度有效落实，营商环境不断优化。农村土地确权颁证率100%，245个村级集体资产清产核资工作全面完成。科技特派员工作走在全省前列，发布国内首个科技特派员团体标准。积极探索实施“古厝生态银行”建设，成功举办“中国·延平乡村艺术季”活动，并获得国际国家信托组织（INTO）颁发的首届遗产保护卓越奖。延平百合荣获2019中国区域品牌影响力排行榜小宗产品第9位、品牌价值评价区域品牌110强等荣誉称号。这五年，最骄人的是民生福祉得到坚强保障。累计完成为民办实事项目108项，新增城镇就业1.6万人，社会养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。投入4.4亿元，完成三中新城分校、正荣小学、区第二实验幼儿园等31个项目建设，建筑面积达14.4万平方米，学校办学条件进一步改善。福建林职院、闽职院、南平职业中专等职教院校深入开展产教融合，打造协同育人新模式。医疗医改全面推进，成立延平区总医院和中医医疗联盟，建成中医馆12家，通过国家级慢性病综合防控示范区建设验收，公共卫生服务能力大幅提升。15个乡镇均建有敬老院，建成农村幸福院172个，城乡养老服务水平明显提升。构建退役军人服务保障体系，连续八届蝉联省级“双拥模范城（县）”称号。公共文化服务体系更加健全，社会继续保持安定稳定。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下共克时艰、努力拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央、省属驻延单位、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持延平发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：疫情给经济增长带来更大下行压力，部分经济指标未完成预期目标；产业结构不够合理，产业基础和产业链发展水平有待提升，科技和人才资源特别是高端人才仍较匮乏，企业整体盈利水平和创税能力不强；城乡区域发展不够协调，城区基础设施和管理精细化水平有待提高；教育、卫生、文化等公共服务领域还存在不少薄弱环节，社会治理有待加强；政务服务效能与人民群众的期待还有差距，等等。对于这些问题，我们将毫不回避，自觉扛起责任、认真加以解决。 二、谋篇布局“十四五”，蹄疾步稳迈向新征程各位代表，根据区委关于制定“十四五”规划和二O三五年远景目标的建议，区政府编制了《延平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年基本实现社会主义现代化和全方位绿色高质量发展超越。明确了“十四五”时期我区国民经济和社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦省委对南平“四个高质量”要求，围绕市委率先建设碳中和示范城市的目标，加快融入省委提出的闽东北协同发展区、福州都市圈，市委提出的“双城经济圈”，着力打造闽北先进制造业基地、现代绿色农业示范区、闽东北物流节点城市、大武夷旅游重要目的地、环延平湖协同发展示范区等五个发展新定位，加快构建生态产业化、产业生态化经济体系，努力在建设现代化绿色经济体系上取得更大进展，在服务构建新发展格局上展现更大作为，在积极探索延台融合发展新路上迈出更大步伐，在推进区域治理体系和治理能力现代化上实现更大突破，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写全面建设社会主义现代化国家的延平篇章。未来五年，具体抓好“五个延平”建设： （一）坚持创新引领，全力提升延平实力。纵深拓展绿色发展“三项创新”，科技研发投入大幅增加，科技进步贡献率明显提升，产业结构明显优化，农业基础更加稳固，小电池生产基地、中国活性炭基地、重要铝加工基地、重要轻纺新材料加工基地等产业集群效应显著，全区经济总量突破600亿元，绿色高水平发展创新型城市格局基本形成。 （二）坚持融合发展，全力打造延平速度。实施扩大内需战略，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。积极构建“一城两带四组团”空间布局，推进老城补短板、新城强功能、新老城互通、产城共融合，实施一批“两新一重”等重大项目，生产总值保持6.5%年增长，全方位推动绿色高质量发展超越迈出重要步伐。 （三）坚持改革开放，全力释放延平活力。持续深化供给侧结构性改革和重点领域关键环节改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。全面落实省委“三个重要”布局和市委“三个关键”要求，主动融入闽东北经济协同发展区、福州都市圈及南平市“双城经济圈”等新发展大格局建设，打造环延平湖协同发展示范区，持续增强发展的动力和活力。 （四）坚持生态优先，全力展现延平印象。深度融入国家生态文明试验区建设，强化国土空间管控，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，主要河流断面水质保持在Ⅲ类以上，生态环境质量、森林覆盖率保持全国全省前列，七大绿色产业全面提质增效，经济社会全面绿化转型、城乡人居环境持续提升、生态安全屏障更加牢固，建设成为绿色发展、特色发展的示范区。 （五）坚持人民至上，全力写好延平答卷。新时代新延平治理现代化扎实推进，实现更加充分更高质量就业，居民收入保持较快增长，中等收入人口比重上升，居民人均可支配收入超过4万元，年均增长6.5％以上，基本公共服务均等化水平持续提高，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。 三、开好局起好步，扎实做好2021年工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好今年工作意义重大。2021年全区经济社会发展的预期目标是：辖区生产总值增长7.5%；一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长8%；实际利用外资增长6%；社会消费品零售总额增长8%；城镇登记失业率控制在5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%；完成年度节能减排降碳任务。围绕上述目标，按照“大美延平”建设活动要求，我们要全力抓好以下六个方面工作： （一）聚焦实体经济，打造转型升级新引擎倾心培育主导产业。深入贯彻实施省一二三产业“百千”增产增效行动和市打造3个“千亿”、4个“五百亿”、5个“百亿”产业集群战略，实施“培优扶强”行动，加快推进五大优势主导产业延链、补链、强链。以元力活性炭为龙头，联合三元公司、元禾化工、赢创嘉联等，共建三元集团林产化工循环经济产业园；以南孚电池为龙头，精准助力华孚电池集流体、坤辉金属电池帽、天泽电池锌粉、鑫东来电池导电涂剂等企业增资扩产；以太阳电缆为龙头，带动太阳铜业、三红电缆、南线电力电缆、朝日电缆、华阳电缆等电缆企业发展，重点推进南线电力电缆增资扩产项目建设，力争投产后今年产值翻三番；以南纺新材为龙头，依托美众针纺、依尔婴服饰等优势企业，引进豪泰日用品等针纺企业，主动对接莆田秀屿区针纺龙头企业，增强延平针纺产业活力；以长富乳品为龙头，积极推进大乘科技做强，实施长富乳品总部有序外迁、扩建4家牧场等项目建设，做大做实延平乳品产业和全省奶业基地。落实建筑业增产增效政策，力争新增施工总承包甲级企业1家以上。倾心打造发展平台。加快推进南平工业园区标准化改造提升，推动特色产业园区改造提升，引导大横、炉下、来舟等产业平台积极培育主导产业链，促进特色产业集中集聚发展。推进王台现代农业园、峡阳农民创业园等农业特色产业园区建设，加快建设一批农业综合体项目，打造集生产种植、农耕体验、生态观光、休闲旅游融合发展的现代农业发展模式。积极探索“两区带一区”发展模式，做好融合文章，与南平工业园区互派互学，进一步盘活闲置、低效利用的存量土地和厂区资源，力争实现全年批而未供和闲置土地处置率超过20%。大力发展总部经济，推动形成保温、游乐等产业总部集群布局和集聚效应；加快发展平台经济，实现全产业链信息流、资金流、物流的精准导入和无缝衔接。倾心推动科技创新。加快建立以企业为主体的技术创新体系，实施“小巨人”领军企业培育计划，力争新增省级“专精特新”中小企业2家、“小巨人”领军企业2家、制造业单项冠军企业1家，国家、省级高新技术企业双双突破20家。加快元力、华东球根等研发中心建设，力争今年实现部分百合鲜切花种球繁育国产化。抓好人才和机制两个关键点，千方百计培养引进一批“高精尖缺”人才和工匠型人才，推动建立闽东北协同发展区科技联合攻关、科技人才评价互认等机制。鼓励企业依托职业院校，深化“订单式”人才培养模式，为重点产业培养急需的本土人才。积极对接中科院STS合作项目，全社会研究与试验发展经费投入增长15%，科技进步贡献率明显提升。 （二）聚焦改革开放，释放经济发展新活力着力优化营商环境。深化“放管服”改革，大力借鉴上海特色产业园区政策措施，推行“网上受理+窗口办结”“窗口受理+快递送达”以及全程网办等审批服务方式，推进“一事一次办”便民套餐改革，推出20个以上“一事一次办”套餐，布设20个以上“e政务”自助网点，建成区公共资源交易中心。实现企业开办时间压缩至1个工作日以内，投资项目全流程审批压缩至65个工作日以内，纳税缴费时间压缩至120个小时以内，不动产抵押登记压缩至2个工作日以内。精准落实惠企政策，贯彻落实我市支持民营企业改革发展十六条措施、优化营商环境二十条措施，助力实体经济发展。着力重点领域改革。全力抓好“全国农村综合性改革试点试验区”“全国新型城镇化标准化试点”“全国农产品全程质量控制技术体系整区域试点”以及“省级绿色金融改革试验区”建设，形成可示范、可复制、可推广的创新性机制成果。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗服务体系和重大疫情救治机制。稳妥开展第二轮土地承包到期延包试点，推进重点生态区位商品林赎买、“三沿一环”和闽江流域森林景观带建设，探索推行林长制。扎实推进国企改革三年行动，加快区属国有企业脱虚向实步伐，促进国有资本和国有企业做大做优做强。以点带面推行零基预算改革，完善财税保障机制，强化生财聚财用财。进一步理顺市、区体制关系，有效承接职能下放。着力体制机制创新。深化科技特派员制度，完成科技特派员福建省地方标准制定，推动科技特派员国家标准制定工作，实现“科特派在线”提升至省级服务平台运用。选优、配强第十一批区级科技特派员100名以上，打造一批可推广、可带动的精品示范基地，选树一批事迹突出、群众公认的先进典型，发挥示范引领作用，构建具有延平特色的立体科技特派员服务体系。把“两山”理念转化的着力点放在绿色发展创新上，围绕打造碳中和示范区，构建促进绿色发展新机制。完善“古厝生态银行”建设，探索自然生态、文化生态、水生态转化为文旅资源新模式，做大做强“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”三项创新。着力扩大对外开放。充分发挥我区资源优势和产业特点，主动承接发达国家和地区的先进技术、先进生产力转移，吸引跨国公司、大型国企来延设立地区总部、生产基地、研发中心。深化延台融合，加强经贸交流、人才交流，找准文化交流契合点，抓住延平郡王信俗入选国家级非物质文化遗产契机，全面挖掘梳理成功文化，打响非物质文化品牌。 （三）聚焦扩大内需，激发“双循环”内生新动能积极扩大有效投资。围绕省委“三个重要”布局和市委“三个关键”及社会民生补短板等重点领域，积极谋划、争取项目，力争落地实施一批引领性、带动性、根植性的大项目好项目。用好“五个一批”正向激励措施，积极推进47个、总投资263.3亿元的拟列省市重点项目，加快新城洋坑港区、南福路快速通道、新城路网、中唐空铁轨道交通、智慧城市等基建项目建设，新建5G基站400个，实现中心城区及重点乡镇5G网络信号全覆盖，争取开工建设乡镇小综合体、新村2个以上。加快移民后扶示范区开发项目建设，推进爱克太尔新材料、远驰高性能二氧化硅等重大产业项目尽快落地，力争实现闽北中医重点专科大楼、九峰隧道等项目竣工投入使用。积极释放消费潜力。实施“夜间经济”六大工程，加快推进四鹤省级示范商圈、武夷名仕园商贸综合体等项目建设，引进星巴克、居然之家商贸综合体等项目，重点打造“星光里时尚女性主题街区”“名食坊美食主题街区”等一批主题街区；组织开展“闽乐购”“游商圈”“逛夜市”等活动，鼓励企业适当延长夜间营业时间，举办非遗美食节、餐饮嘉年华等夜间餐饮活动。启动“互联网+”农产品出村进城工程试点，培育壮大新型消费。大力发展现代物流产业，引进“四通一达”等知名快递企业在延平设立区域快递分拨中心，支持长盛通达等物流企业完善功能扩大规模，推进新城港区物流园、康达水产品仓储和冷链物流、闽北农产品综合物流园等项目建设。积极推动招商引资。深化“一把手”招商、联动招商、以商招商、小分队招商、企业化招商、回归专员招商等机制，持续开展“回归工程”，以乡亲乡情为纽带，围绕项目、资本、总部、人才、科技等高端要素回归和集聚，精准对接驻外商会、杰出乡贤，积极推动延平籍企业总部回归、人才回乡、项目回迁、资金回流。充分发挥延平的产业、交通、生态、政策等资源优势，增强招商精准度，积极参加进博会、茶博会等活动，强化龙头产业上下游产业链招商，引进一批延链、补链、强链的大项目好项目，不断壮大产业集群规模，提升集群支撑能力和配套能力。 （四）聚焦城乡融合，打造协同发展新格局推进城市建设增品质。全力打造“山水宜居之城，活力创业之城”，加大东坑岭、南纸、大家厂、高铁片区开发力度，加快推进延平新城产教城融合发展，继续抓好水南横排、四鹤杨东等9个老旧小区改造项目，推进新港路二期、九峰山路、大家厂马站片区供水工程等项目建设，加快建设一批绿道、管网、停车场等公共设施，切实提升城市功能品质。推进省“万里福道”建设，新建提升福道15公里、公园绿地10公顷，争取纳入城际铁路建设范围。实施城市品位提升工程，推进“三江六岸”景观提升、城市夜景等景观节点建设，打造具有延平特色的城区景观名片。加快智慧市政、智慧社区、城市综合管理服务中心等项目建设，全面提升延平品位形象。推动乡村振兴树标杆。科学规划“一心两区六振兴圈”，抓好王台镇省级特色乡镇和夏道、西芹、大横3个中心集镇建设，打造20条乡村振兴示范带，建设“百镇千村”试点示范项目50个以上。围绕构建“全域绿色食品”发展格局，深化开展“两减一禁”农业绿色行动，打造1个全国绿色食品原料标准化生产基地和食品加工园区。坚持粮食安全战略，稳定粮食生产，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设。发展壮大百合花、果蔬、乳业、畜牧、水产、食用菌等优势特色产业。实施乡村建设行动，巩固“全域无垃圾”专项行动成果，扎实开展新一轮农村人居环境整治提升五年行动。注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。推动农村公路、水利、能源、通讯等领域基础设施提档升级，不断提升农村生活质量。巩固和拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接。推进区域协同促发展。主动融入闽东北协同发展区和福州都市圈建设，推动跨区域产业分工合作、梯度转移，抓好重大产业协作链群建设，与古田、闽清、尤溪等县市共同打造环延平湖协同发展示范区，把闽江延平段打造成为走在全省前列的先导段、示范段、样板段。加快闽江文化经济带建设，有效融入我区水美文化、红色文化、龙舟文化、休闲农业文化，打造闽江流域文化高地。用好用足省委挂钩帮扶机制，深化与莆田秀屿区结对共建。 （五）聚焦生态建设，增创绿色发展新优势着力抓好绿色产业发展。按照“绿色发展考核评价体系”和七大绿色产业重点支撑项目考评要求，鼓励引导地方和企业制定优质特色农产品行业标准，努力创建标准化示范基地20个。促进生物产业快速发展，依托天富生物、一春农业等龙头企业，推动生物产业由低度开发向精深加工发展。用好茫荡山、延平湖两张国家级生态名片，积极打造《延平问海》商业演出，推动“三土”特色主题酒店集群招商；提升完善成功山水生态园、延福门码头夜游项目。创新“旅游+”“康养+”新业态，深化文旅、体旅、食旅等融合发展，整合康养资源，引入光大百龄帮康养产业；把闽北乡村干部学校、巨口乡村艺术季、王台百合小镇、茫荡山国家级自然保护区等特色景区串点成线，打造乡村旅游新业态。全力打好污染防治攻坚战。持续推进蓝天保卫战，坚持臭氧和PM2.5协同控制，强化挥发性有机物（VOCs）治理，加大节能减排力度，大力推进企业、园区循环化改造和新能源汽车推广应用，提升大气环境质量。强力推进碧水保卫战，严格落实“河（湖）长制”，加大畜禽规模养殖场监管力度，持续巩固小流域水环境综合治理和畜禽养殖污染治理成效，改造提升库区水上养殖60万平方米，力争完成18个小流域水质自动监测站建设。抓好西芹、来舟等9个乡镇污水改造提升工程，新（改）建乡镇污水配套管网12公里、农村供水管网100公里、规模化水厂1处以上。深入推进净土保卫战，强化土壤重点监管企业风险管控和修复，推动固体废弃物和垃圾减量化、资源化、无害化处理，加强塑料污染治理，推进建筑垃圾资源化利用。大力推进生态保护和修复。巩固深化国家生态文明试验区建设和生态文明体制改革成果，加快形成可复制可推广的改革创新经验。践行山水林田湖草生命共同体理念，加快推进闽江流域延平段生态保护修复、小流域水环境综合整治、畜禽粪污废弃物资源化利用整区推进等重大项目建设。加快实施国家储备林质量精准提升工程，实施集约人工林栽培1200亩，现有林改培3000亩。完成高标准农田建设1.5万亩，推进国土绿化行动和水土流失综合治理，力争完成4家75.2亩废弃矿山生态环境恢复治理。 （六）聚焦民生福祉，回应人民群众新期待优化公共服务供给。推动公共卫生领域改革，完善重大疫情防控机制，落实常态化疫情防控措施，健全公共卫生应急管理体系，提升应对重大突发卫生事件的能力。深化医药卫生体制改革，不断完善基层医疗体系，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心全面达标。加快推进健共体、延平新城医院等项目建设，实施一批数字健康新基建和大健康产业项目。深化城乡教育一体化教研改革，强化对中小学校长、教师的激励约束、考核管理，加强师德师风建设。加快改善办学条件，推进洋后中心幼儿园、第二实验幼儿园等公办幼儿园项目建设，加快区实验幼儿园正荣分园、区实验小学祥生分校、开元实验学校和开元实验幼儿园建设。提升综合文化实力。深入挖掘“延平四贤”文化、成功文化、苏区老区红色文化、民俗文化等文化资源，推动一批产业发展配套项目。实施优秀传统文化传承工程，打造具有较高知名度和影响力的文化品牌。加强文物保护和非物质文化遗产传承，加快实施一批传统村落保护提升工程，推进非物质文化遗产数字化保护，促进延平非遗文化品牌与相关产业融合发展。继续举办中国龙舟公开赛、全国郊野钓鱼大赛、全国汽车场地挑战赛、摩托车越野邀请赛等国家顶级赛事，打造全国重要体育赛事基地。织密社会保障网络。持续做好人才服务工作，加大就业帮扶和技能培训力度，落细落实助企稳岗扩就业措施，促进充分、就近、高质量就业，实现城镇新增就业3500人以上，城镇失业人员再就业1000人以上。强化社会保障征缴扩面，完善工伤、失业保险制度，持续提高城乡居民医保、城乡低保、农村五保、救孤救残等标准，落实临时救助、急难救助、医疗救助政策。提升参保续保率，实现法定人群有效覆盖、待遇水平合理增长。实施妇女儿童发展纲要，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。加快推进公办养老机构改革，新建一批标准化养老机构，补齐养老短板。强化住房保障，推进连片棚户区、旧屋区和危旧房屋改造。推进平安延平建设。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“一网三责任”，深入开展安全生产专项整治三年行动，强化食品药品安全监管。完善应急管理救援体系，统筹推进应急管理信息化建设，提高防灾减灾救灾能力。创新基层治理模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制，完善区、乡、村信访评理室建设，扩大“无讼社区（村居）”覆盖面，保障社会安定稳定。认真贯彻实施“八五”普法规划，健全司法救助体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续推进综治中心、“雪亮工程”和立体化社会治安防控体系建设，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，切实提升综治平安“三率”水平。同时，做好国防动员、国家安全、双拥优抚等工作，推进军民融合发展，巩固军政军民团结良好局面。继续发展民族宗教、外事侨务、港澳台事务、老区库区、气象水文、档案方志等事业，支持工青妇等群团组织更好发挥作用。 四、加强自身建设，打造人民满意政府 （一）强化政治引领，建设服务政府。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话、指示批示精神，深化省委“三四八”贯彻落实机制，严格落实意识形态工作责任制。树立科学的发展观、政绩观，多谋打基础利长远的好事，多做促发展惠民生的实事。聚焦突出问题，更多从群众角度想问题、办事情，当好服务群众“贴心人”，提高群众认可度、满意度。 （二）强化担当尽责，建设高效政府。持续开展“业务大学习、能力大提升”活动，增强“八种本领”和“七种能力”，做新时代好干部，善于把握机遇、应对挑战、防控风险。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，力戒形式主义、官僚主义。强化实绩实干导向，把抓落实、求突破、见成效作为政府工作首要任务，对上级党委、政府和区委的决策部署，细化任务清单，突出难题会商，紧抓过程督查，确保落地见效。 （三）强化依法履职，建设法治政府。贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持重大事项报告制度，认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议、政协提案和协商意见。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受舆论监督和群众监督。 （四）强化政纪执行，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，加强政府系统党的建设，把政治纪律和政治规矩挺在前面，把中央八项规定及其实施细则精神往深里抓、实里做，严格落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控。树牢过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。主动接受监察监督，强化审计监督，严厉查处违纪违法行为，营造清正廉明的政务环境。各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结依靠全区广大干部群众，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进取，为全方位推动延平绿色高质量发展超越而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【隆化县招商】2021年隆化县政府工作报告

  2021年1月21日在隆化县第十六届人民代表大会第五次会议上隆化县人民政府县长；李;东各位代表：从今年开始，我县已进入第十四个五年规划时期。根据县委十四届八次全会通过的《关于制定隆化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《规划纲要（草案）》。现在，我代表隆化县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。“十三五”时期发展成就及2020年工作回顾过去的五年是极不平凡的五年，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的脱贫任务、日益加大的环保压力、突如其来的疫情冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，团结一心、攻坚克难，圆满完成了“十三五”规划目标任务。五年来，我们聚焦经济发展，迈上了“总量进位、质效提升”的新台阶。地区生产总值累计完成649.6亿元，年均增长5.9%；实现财政总收入47.6亿元，年均增长8.3%，其中地方公共预算收入23亿元，年均增长7.5%，税收收入占比始终保持在85%以上；固定资产投资增速位居全市前列；社会消费品零售总额完成204.5亿元，年均增长8%，城乡居民人均可支配收入达30040元、11058元，年均分别增长8%、11%。规模以上工业企业发展到41家，增加值年均增长5.2%。全县新增保险机构7家、融资性担保机构1家，金融机构存款余额215亿元，贷款余额154亿元，分别是“十二五”末的1.8倍、2倍。五年来，我们决战脱贫攻坚，夺取了“摘帽出列、全面小康”的新胜利。紧盯“两不愁、三保障”，累计投入各类扶贫资金25.4亿元，157个贫困村全部脱贫出列，9.4万贫困人口稳定脱贫，高质量完成国家脱贫攻坚普查，正式退出贫困县序列。创新实施扶贫云平台，农村人口全部实现“ABCD”分类管理，“八字工作法”获省脱贫攻坚创新奖。全力推进产业扶贫，创新“政银企户保”“险资直投”模式，累计撬动支农贷款19.3亿元，贫困人口实现产业就业全覆盖，两重以上覆盖率达88.9%。“政银企户保”扶贫模式入选全国产业扶贫十大典型案例。累计改造农村危房15950户，修缮老旧房屋4742户，硬化村内街道215.5万平方米，建成饮水安全工程426个、集中安置小区30个、配套产业园区54个，8120人易地搬迁任务全部完成，农村居住条件得到根本性改善。健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策全面落实，“两方四送三服务”慢性病管理做法全省推广。五年来，我们聚力产业项目，实现了“规模聚集、链条延伸”的新突破。持续用力强招商、上项目，“1+2+N”特色产业成为隆化高质量发展的重要支撑。文旅医疗康养产业聚集发展。全力推进热河皇家温泉康养度假区建设，成功争创“中国温泉之乡”，热河山谷、中盛御泉、天域江南等17个重点项目全面铺开，承德市第三届旅发大会成功举办，35公里生态河道、15公里慢行系统、万亩美丽农业、公路沿线民宿成为隆化展示对外形象的靓丽名片，五年累计接待游客882万人次，实现收入75亿元，比“十二五”分别增长91%和227%。钒钛新材料及制品产业链条发展。泰山石膏、黎河肥业、钛能轧钢3D打印、英曼卡非金属3D打印等一批项目竣工投产，矿山资源整合强力推进，磷精粉深加工产业链逐步形成，以尾矿砂综合利用为主的建材产业初具规模，钛产品向3D打印、钛合金新材料高端延伸，综合产值年均增长8%。食品医药产业规模发展。持续壮大“一主两辅”产业规模，完成种植结构调整5万亩，全县肉牛饲养量达48.3万头，蔬菜、中药材、草莓、特色林果种植面积分别达21万亩、17万亩、7500亩、5万亩，隆化肉牛、隆化番茄、隆化苍术等多项产品被评为国家地理标志保护商标，获评“中国肉牛之乡”“中国好粮油示范县”，成功创建国家级特色农产品优势区。五年来，我们加强生态建设，打造了“天蓝水净、地绿山青”的新环境。全力打好“碧水、蓝天、净土”保卫战，生态环境质量持续改善提升。污染防治成效明显。深入开展大气污染防治“1+18”行动，累计取缔燃煤锅炉559台，推广洁净型煤18万吨，PM2.5浓度由49微克/立方米下降到27微克/立方米。严格落实河长制，集中开展河湖违法综合整治行动，山水林田湖、滦河武烈河综合整治等生态治理项目顺利实施，治理水土流失300余平方公里，地表水监控断面水质达标率100%。生态屏障日益牢固。五年造林16.7万亩、义务植树400万株，森林覆盖率达59%，伊逊河国家湿地公园试点建设顺利通过国家验收。全力开展“5+1”“1+4+10”“6+1”专项整治，彻查违建别墅问题，依法拆除违法占地58宗、14万平方米，修复绿化矿山5.8平方公里，整治责任主体灭失矿山31处。农村环境显著改观。全面推进农村环卫市场化运营，行政村实现第三方环卫保洁全覆盖，沉积多年的农村垃圾一次性彻底清除，农村环境根本改善。大力实施农村人居环境整治行动，累计完成村庄绿化1万亩，改建户厕3.1万座，357个村庄生活污水得到有效管控，成功争列生态环境部农村污水治理试点示范县。五年来，我们统筹城乡发展，形成了“以城带乡、以乡促城”的新格局。全面启动国土空间规划体系建设，县城建成区面积达15平方公里，常住人口城镇化率提高到40%。县城建设成效显著。全力推进县城建设三年攻坚，15条主干路网改造提升及雨污分流全部完成，皇姑路、工业路、通站街等一批断头路成功打通，绿化、亮化、管网入地等市政配套工程同步跟进，绿地面积达343.3公顷，成功创建省级园林县城、省级卫生县城。统筹推进旧城改造和新城开发，原阀门厂、原小班车站、金风电控南厂区等11个片区征收有序推进，阳光新城、锦绣西山、尚城国际等23个房地产项目开工建设，改造提升老旧小区81个，落实保障性安居工程2100户。第二热源厂建成投用，县城集中供热普及率达90%，燃气普及率达97%。城市管理日益规范。强势推进综合执法，健全完善网格化管理、“门前五包”工作机制，拆除“双违”15万平方米，土城子区域112处违建顽疾彻底根除。早市、集贸市场改造提升加快推进，城南综合市场建成投用，县城环境“脏乱差”问题有效解决。环卫市场化扩面运行，建筑垃圾处置场、餐厨垃圾处理厂、第二垃圾填埋场、粪便处理厂建成投用，县城机械化清扫率达85%，生活垃圾处理率达100%。基础短板加快补齐。累计投入交通资金32亿元，张承高速连接线、国道111线、省道承围线，县道韩七线、宁石线、姚中线、步滦线等44个重点项目全面竣工，建设干线公路59.9公里、农村公路885.6公里，通村路和村主街道全部硬化，成功创建河北省“四好农村路”示范县。架设高低压线路475.5千米，新改建变压器524台，全县行政村全部通入动力电。村镇建设亮点凸显。茅荆坝成功撤乡设镇，白虎沟步古沟完成合乡并镇，调整安州街道、原隆化镇部分行政区划，正式设立苔山镇。高标准实施美丽乡村“12+1”专项行动，七家茅荆坝区域获评省级美丽乡村精品片区，七家镇入选国家级农业产业强镇、省级温泉特色小镇。五年来，我们突出共建共享，展示了“以人为本、执政为民”的新成效。累计投入民生资金147.6亿元，较“十二五”增长89%。社会保障扩面提标。累计实现城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。连续调整退休人员和城乡居民养老金待遇，城乡低保标准比2015年分别提高140%和91%。教育事业跨越发展。投入资金9亿元，高标准建成新一中、第四小学、第二幼儿园、华冠学校、天卉中学等一批现代化中小学校，改扩建学校230所，新增学位8200个，城区“大班额”问题有效缓解，顺利通过国家义务教育均衡发展县评估认定，代表市政府通过省政府履行教育职责督导评价。健全城乡教师交流补充机制，新招录教师1354名，第一中学获评省级示范高中，5年来268人考入“985”“211”高校，连续多年高考本科上线人数超过1000人，教育教学质量取得历史性突破。卫生事业快速发展。妇幼保健院迁建、疾控中心改造项目建成投用，县医院异地新建项目年底投入使用，全县医疗床位达2399张，是“十二五”的1.4倍。深化医药卫生体制改革，以县医院、中医院为龙头的“网核型”医共体全市领先，成功争列全国紧密型县域医共体建设和省公立医院综合改革示范试点县，典型经验做法被国务院深化医改领导小组刊发推广。全民健康信息化项目扎实推进，县乡村三级医疗资源互通共享，卫生室实现乡村一体化管理，分级诊疗、药品零差价制度全面落实，县内就诊率达80%，群众“看病难、看病贵”问题大幅缓解。文体事业繁荣发展。体育馆、游泳馆等体育设施全市领先，成功举办心连心艺术团慰问演出，河北梆子《卧云岭》荣获省“五个一工程”优秀作品奖，舞蹈《欢乐满乡》获评省燕赵群星奖。县乡村三级文化惠民网络逐步完善，县文化馆、图书馆、博物馆免费对外开放，乡镇综合文化站、农村书屋实现全覆盖。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，切实抓好森林草原防火、防汛抗旱、食药品安全等各项工作，连续5年获评安全生产目标管理优秀县区。扎实推进平安隆化建设，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击违法犯罪，被评为“全国禁种铲毒先进单位”“全省平安建设先进县”。五年来，我们强化管理提效，体现了“廉洁高效、务实有为”的新作风。致力于抓改革、扩开放，强管理、提效能，解决了一批沉积多年的历史遗留问题，办成了一批事关发展的大事难事。深化改革创新。大力推进“放管服”改革，行政审批局挂牌运行，“办事一次成”“多证合一”全面推行，331个服务事项实现“一窗受理”，企业开办时间压缩至1个工作日，市场主体达2.3万户。智慧隆化上线运行，城市大脑指挥系统高速运转，资源利用效率和行政管理水平全面提升。深化财税体制改革，创新全过程绩效管理模式，国控集团资产运营管理持续提效，成功创建全省绩效预算示范县。深入推进创新驱动发展，高新技术企业达到6家，绿色有机食品认证标志达30个。扩大对外开放。举办系列大型招商推介活动，热河山谷、中盛御泉、泰山石膏、天地壹号、环保科技设备产业园、挪宝集团清洁能源等48个亿元以上项目落户隆化。经济开发区“一区五园”规划全面启动，基础设施全部达到“九通一平”，入园企业达116家，2020年实现主营业务收入38.4亿元、税收3.5亿元，较“十二五”末分别增长83%和91%。强化自身建设。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，坚决贯彻中央八项规定，认真落实全面从严治党责任，驰而不息纠正四风。健全完善“三重一大”科学民主决策机制，推动行政执法“三项制度”改革，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议397件，政协提案377件，按时办复率100%。此外，妇女儿童、民族宗教、退役军人、档案史志、残疾人、双拥、气象等各项工作都取得了新成绩。特别是刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，迅速成立防控指挥部，组建12个工作专班，全员投入疫情防控，落实落细各项措施，着力推动疫情防控常态化，取得了“零确诊、零疫情”的阶段性胜利。与此同时，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行抵住了风险挑战，保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。全年地区生产总值增长3.5%；全部财政收入增长2.6%；公共预算收入增长18.3%；固定资产投资增长1.9%；社会消费品零售总额增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%。各位代表，回顾五年的发展历程，我们在挑战中前行、在困境中奋进，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开全县人民的团结奋斗、社会各界的共同参与，离不开县人大、县政协的监督支持。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：县域优势潜力挖掘不深、特色产业链条不长、产业结构偏重、财政收支矛盾突出、改革开放力度不足、基础设施不够完善、社会治理现代化水平有待提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。“十四五”时期发展的总体思路和主要任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是我县机遇叠加、借势而为、加速发展的关键时期。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实中央和省、市委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕全面建设新时代美丽幸福新隆化总目标，突出国家可持续发展议程创新示范区支撑区、全国特色文化传承发展示范区、京津冀现代农业发展试验区、京北森林温泉康养休闲度假区“四区”发展定位，深入实施“1368”发展战略，以“生态强县、绿色发展”为引领，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入以首都为核心的京津冀世界级城市群，全面融入全市“三区一城”建设；坚持“守底线、强动力、快转型、提质量、补短板、惠民生”；加强生态文明建设、持续壮大特色产业、深入推进乡村振兴、提升城镇发展质量、强化改革开放创新、构建更加完善的基础设施体系、深化社会治理、保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家做出积极贡献。“十四五”时期全县经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长不低于5.5%，社会主义现代化建设实现良好开局。具体工作中，实现“七个显著”。生态文明建设显著进步。建成全国生态文明示范县和全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，对京津冀“两区”建设支撑能力进一步增强，绿色发展理念在经济社会发展的各领域得到有效贯彻，生态文明制度建设取得新进展，生态文明水平持续提升。经济质量效益显著提升。高质量发展体系更加完善，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，“1+2+N”特色产业对县域经济支撑作用明显增强，综合经济实力达到新水平，发展质量和效益明显提升。结构动力转换显著进展。新型城镇化加快推进，城镇空间格局与产业布局得到优化，城镇宜业宜居品质得到明显改善和提升，城乡居民收入稳步增加，城乡融合发展成效显著，科技进步对经济社会发展的贡献率明显提升。改革开放创新水平显著提升。国家可持续发展议程创新示范区支撑区建设取得显著成效，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，“三个全面融入”取得突破性进展，开放型经济发展水平明显提升。社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发。人民生活品质显著改善。就业更加充分，收入分配更加合理，城乡居民收入水平较快增长，教育现代化水平稳步提升，社会保障体系更加健全完善，健康服务水平不断提高，基本公共服务均等化取得明显进展，人民生活安全感、幸福感、获得感显著提高。安全保障能力显著增强。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，服务型政府执行力和公信力不断增强，法治隆化、平安隆化建设取得新成效，基层基础更加稳固，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全。2021年重点工作2021年是建党100周年，是“十四五”的开局年，更是全面开启现代化建设新征程的起步年。开局即为决战，起步就是冲刺，做好今年各项工作，意义深远，影响重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；全部财政收入增长7.4%；公共预算收入增长7.6%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%。围绕实现上述目标，重点做好八方面工作： （一）围绕经济高质量发展聚力攻坚。坚持以龙头带动培育特色产业，以项目聚集打造产业集群，为经济高质量增长提供强有力支撑。做强“1+2+N”特色产业。制定出台《特色产业高质量发展实施意见》，发展壮大特色产业，推进产业基础高级化和产业链条现代化。文旅康养产业，高标准编制文旅康养产业规划，抓好田园观光、温泉康养、文旅休闲、精品民宿等业态布局，大力实施山水林田湖生态环境综合治理，全力打造热河皇家温泉康养度假区。以乡村振兴示范区、温泉康养特色小镇建设为引领，加快推进热河山谷、中盛御泉、温泉山居、嘉泰温泉、花仙谷、月亮湾等重点项目建设，统筹推进地热资源综合开发利用，强化区域环境综合整治，促进民宿经营规范管理，构建高中低档衔接搭配的旅游体系。全年接待游客90万人次以上，实现综合收入7亿元。钒钛新材料及制品产业，强力推进矿产资源整合，延长钛磷硫综合利用产业链条。巩固提升黎河肥业、泰山石膏等龙头企业生产能力，加快推进史丹利百万吨复合肥、泰石岩棉玄武岩纤维、泰山石膏珍珠岩保温材料项目建设，打造“钒钛磁铁矿综合选→磷精粉→磷复合肥→新型建材”循环经济产业链。充分发挥钛能轧钢项目带动作用，深化与高校科研院所合作，引进高端钛材料生产研发技术，推动钛产品扩能提质，打造“钛精粉→高钛渣→海绵钛→钛材→3D打印钛合金材料”完整产业链。全年钒钛新材料及制品产业综合产值达到6亿元。食品医药产业，实施龙头项目11个、总投资26亿元，打造“一主两辅”龙型经济产业集群。突出“隆化肉牛”国标品牌和产业基础，全链条编制隆化肉牛产业发展规划，细化“龙头→基地→标准→供应”全产业链扶持政策，大力支持壹号食品、北戎、冀康等龙头企业开展精深加工，构建“养加销”一体化产业链条，打造百万头肉牛基地。依托2个省级农业园区，加快推进北京麦金地餐饮基地项目建设，扩大订单果蔬种植面积，推动设施果蔬向“产加销储”全产业链延伸，打造京津绿色食品直供直销基地。突出中药材品种优势，完善道地药材种苗培育体系，建设规模化种植基地，支持大连医诺、畅隆中药材等龙头企业做大做强，打造中药产业一体化经营发展先行区。特色装备制造产业，全力推进金风电控异地迁建项目建设，支持阀门、新风、输送机械技术创新，吸引上下游关联企业集聚。借助生态环境部对口帮扶和中国宜兴环科园资源优势，共建“中宜环境医院隆化分院”，推动环保科技设备产业园一期项目开工建设，打造环保设备生产基地。全力推动挪宝中欧产业园项目落地实施，打造地源热泵零部件生产基地。全年特色装备制造业产值达到6.6亿元。清洁能源产业，科学编制产业规划，保障用地供给，力促隆化广晟敖包风电项目年内并网发电，全县清洁能源装机容量达到20万千瓦。强化园区平台支撑。完成开发区总规修编，大力推进孵化中心、高新技术产业园燃气站、污水处理厂及配套道路工程建设，提升园区综合承载力。健全完善入园项目综合评价机制，清退盘活低效停产企业，严控项目入园质量。加大招商引资力度，强化要素保障服务，力争年内新入驻企业15家以上，增加就业岗位400个，开发区主营业务收入、税收收入分别增长10%和7%。大力发展民营经济。全面落实国家减税降费政策，把该减的税减到位，把该降的费降到位，让企业轻装上阵。全面落实促进民营经济发展的各项政策，创新出台鼓励民营经济发展的具体措施，持续优化市场准入、审批许可、市场监管等各方面发展环境，力争年内新增市场主体3000户以上。充分发挥企业服务中心作用，深入开展“精准服务、助企发展”系列行动，“一企一策”解决企业发展实际问题。 （二）围绕生态环境改善聚力攻坚。以创建国家生态文明建设示范县为目标，建立更加严格的环保约束机制，推动生态建设、保护与经营有机融合。全方位加强生态建设。高标准实施京津风沙源治理、京冀水源林等21个、总投资1.2亿元绿化工程，全年完成造林2.5万亩、义务植树40万株。全面推行“林长制”，健全森林资源管护机制，持续加大封山禁牧和护林防火力度，严厉打击涉林违法行为。实施燃煤锅炉取缔、扬尘综合治理、挥发性有机物治理等重点工程，确保第二热源厂、喜上喜水泥稳定运行，提升节能减排实效。统筹实施滦河生态修复、坡耕地水土流失治理、庙宫水库伊逊河河道补水等保水项目，年内建成水源节水工程195处，治理水土流失面积50平方公里。大力推进绿色矿山建设，年内完成5处责任主体灭失矿山迹地修复，对不具备整合条件的矿山依法全部关闭。全领域开展生态治理。深化“减煤、治企、控车、抑尘、禁烧”大气污染防治，严格管控秸秆焚烧、烟花爆竹燃放和散煤燃烧，保持“散乱污”企业动态清零，持续改善空气质量。以争创“承德市创新河湖长制体制机制试点县”为契机，创新河湖生态管护机制，推进“智慧水利”监管平台建设，完成河湖岸线划界确权，常态化开展河湖“清四乱”，严厉打击非法排污行为，确保水环境质量稳步提升。加大有机肥推广力度，减少化肥农药用量，严厉打击非法倾倒危险固体废物行为，坚决打赢净土行动持久战。多途径推进生态经营。全面摸清自然资源资产底数，探索生态资源资产转换路径，推动林权、用能权、用水权、排污权市场化交易，争取碳达峰、碳中和政策支持。实施“森林效益提升年”行动，大力推广近自然经营模式，多措并举调整林分结构，建立规范有序的林权流转交易机制，推动造林向营林转变。年内改造人工林5万亩。积极拓展森林资源经营业务，持续扩大经济林种植规模，带动群众参与经营，分享生态红利。年内建成林苗示范基地1个，新增经济林2600亩以上。深化滦河流域跨界生态补偿机制，全力争取污染防治资金支持。 （三）围绕乡村振兴聚力攻坚。推进乡村生产、生活、生态“三生”共融，力促农业转型发展、农民持续增收、农村整体提升。推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。严格落实“四个不摘”，保持脱贫政策稳定，依托“智慧扶贫云平台”对重点人群实施常态化监测预警，健全完善脱贫人口防返贫长效机制，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。抓好产业帮扶衔接，落实“到乡到村带户”扶贫政策，建立规范稳定的利益联结机制，持续扩大产业覆盖范围。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，多渠道促进劳动力就业，实现搬迁人口稳增收、能致富。以补齐农村基本公共服务和基础设施短板为重点，强化扶贫项目库管理，推动扶贫项目向产业龙头倾斜，实现资金变资产。认真开展扶贫项目资产核查和确权登记工作，明确扶贫资产权属，确保管护责任落实到位。调整优化农业产业结构。坚持藏粮于地、藏粮于技，年内改造高标准农田2万亩、新增耕地2000亩，确保粮食综合产能稳定在20万吨以上。按照“四区三带”产业布局，完善全产业链扶持政策，因地制宜发展品牌高效农业，全面提升产业化经营水平，增强乡村振兴产业支撑能力。年内优化调整种植结构4.8万亩，新增设施菜种植面积3000亩、草莓2000亩、中药材5000亩。着力打造步古沟郭家屯道地药材、汤头沟唐三营万寿菊、中关-唐三营设施果蔬、七家-茅荆坝观光林果4个万亩现代农业示范区，力争七家茅荆坝区域创建省级乡村振兴示范区、隆化省级现代农业综合示范园区晋升国家级。大力改善农村人居环境。落实人居环境改善“一把手”工程，全面推进“五清三建一改”，建成垃圾中转站6座，绿化村庄30个，改建户厕1万座。健全完善县乡村三级环卫考核机制，规范农村第三方保洁运作，探索农村垃圾收费制度，开展垃圾临时存放点整治清理，构建“户收集、乡转运、县处理”的农村垃圾收集转运处置体系。提升乡镇污水处理厂运行效益，全面完成行政村污水处理设施试点工程，确保农村纳污坑塘有效整治。突出抓好环境整治示范村建设，以点带面推动农村人居环境整治水平不断提升。 （四）围绕消费提质升级聚力攻坚。抢抓高铁时代机遇，发挥特色产业优势，提升公共服务供给，全面融入以国内大循环为主的内需消费体系。提高产品供给质量。紧盯京津消费需求，争创国家有机食品生产基地建设示范县，推进“承德山水”公用品牌建设，强化产品营销推广，推动隆化农产品进京津市场、上首都餐桌。全年新增有机农产品认证企业3家、绿色食品认证农产品5个，农产品京津市场占有率提高20%以上。深入挖掘文旅医疗康养产品，统筹“商养学闲情奇”要素，积极策划体育旅游赛事活动，多渠道开展旅游宣传推介，吸引京津冀及高铁沿线城市客源，增加旅游二次消费。健全完善产品质量可追溯机制，严厉打击假冒伪劣产品，净化消费环境。扩大公共服务供给。合理配置教育资源，深化医疗卫生体制改革，加强便民市场设施建设，以优质学位、医养床位等公共服务供给，创造消费新需求。增强社区养老服务供给，推广医养结合养老服务，着力提升消费层级。实施家政服务提质扩容行动，培育家政服务品牌，释放家政消费潜力。大力开展全民健身活动，推进奥体中心、游泳馆市场化运营，提供多样化消费体验。完善租售并举的住房供给体系，实施阳光新城三期、龙骧御府二期等房地产项目19个，同步规范住房租赁市场秩序，促进房产消费市场平稳健康发展。推进商贸流通体系建设。大力发展县城经济，加快推进商贸综合体建设，依托千润、鸿兆等购物广场引进知名连锁商超，构建“夜经济”商贸圈，打造消费聚集区。发挥三强物流综合市场引领作用，有序推进农贸市场改造，引导商贩归行入市。加快推进鸿兆商贸智慧物流、城镇冷链物流、投递配送设施建设，打通产品与市场链接渠道，打造辐射县域、统筹城乡、线上线下相融合的商贸物流体系。深化与京津知名商超企业合作，广泛对接天津“农晓时”、国家扶贫“832”等电商平台，畅通农产品销售渠道，全方位融入环首都农产品物流圈。充分发挥“守山大叔”网红效应，大力发展网红经济、直播带货等新业态，提升农产品网络销售能力。力争全年农产品零售额同比增长20%以上。 （五）围绕城乡统筹发展聚力攻坚。紧紧依托承德市中心城区建设，优化城乡开发布局，形成县城引领、区域互动、轴带连接、多点支撑的城乡互动发展格局。优化空间布局。高标准完成国土空间规划编制，同步启动新一轮森林资源保护规划、自然保护地规划编制，推动国土空间规划与经济社会发展规划、主体功能区及其他各类规划有效衔接，实现多规合 一、供需统筹。科学划定“三区三线”，做大中心城区，统筹七家茅荆坝、张三营唐三营、韩麻营中关、郭家屯等重点区域开发，建立“一带两轴、一核四区多节点”国土空间开发保护格局。实施土地增减挂钩项目4个，推进建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂，增加收益1.5亿元以上。做强中心城区。持续用力补齐县城基础设施短板，强力推进工业路、兴洲路、通站街、公园路、安州街北段、荣顺街南段等10条道路改造提升及雨污管网配套工程，同步实施强弱电入地，推进“多网合一”，彻底优化升级城区路网。引入社会资本参与停车场建设，着力解决县城停车难问题。规范户外广告牌匾设置，实施重要节点建筑物外立面美化改造和楼宇亮化，打造一批特色游园绿地，促进县城品质全面提升。科学实施城市景观生态治理PPP项目，推进绿化养护市场化，年内完成伊兴湖公园10公里滨河景观廊道建设和土城子公园、苔山公园改造提升工程。稳步推进原阀门厂、老交警队、原大有玻璃厂等片区征拆工作，加快县社家属院、龙骧小区等10处老旧小区改造和2栋公租房建设，着力改善群众居住环境。持续扩大县城集中供热覆盖面，年内新建换热站5座，铺设供热管网4.1公里。提升县城环卫作业标准，加快实施污泥处置厂、生活垃圾无害化处理厂封场等基础配套工程，力促建筑垃圾处置场、餐厨垃圾处理厂、第二垃圾填埋场、粪便处理厂规范运营。强化城区网格化管理，整合数字化城管视频监控系统，常态化开展城市管理综合执法，完善门前五包、城区环卫有偿服务等工作机制，严厉打击私搭乱建、乱停乱放、占道经营行为，切实管好城市秩序。建设特色村镇。科学定位各乡镇发展目标，完善配套设施，培树支柱产业，着力打造七家（茅荆坝）温泉康养名镇、张三营（唐三营）现代农业大镇、中关（韩麻营）临空工贸强镇、郭家屯特色产业强镇和商贸物流重镇。积极探索新型农村社区、现代产业园区、乡村生态功能区“三区同建”模式，有序引导偏僻自然村居民向中心村聚集，行政村居民向中心镇集中。建立健全农村宅基地管理机制，清理整治闲置宅基地，逐步规范农村建房秩序。 （六）围绕改革开放创新聚力攻坚。坚持以改革破解发展难题，以开放增强发展后劲，以创新厚植发展优势。持续深化改革。深入推进“放管服”改革，编制政务服务事项目录，规范政务服务行为，持续推进“一网通办”，确保行政权力事项“办事一次成”实现率达95%以上。加快推进工程项目审批制度改革，大力推行“多评合一”“多图联审”“并联评价”，确保评估评审时限压缩50%以上。深化“承德办事一次成”，搭建集数据存储、身份认证、资金结算等功能于一体的“一卡通”信息平台，构建现代社会诚信体系。深化财税金融体制改革，积极推进经营性国有资产统一管理，提高运营效益。深化农村综合改革，启动农村产权交易平台，拓展农村承包土地确权登记颁证成果应用，推进土地“三权分置”，促进土地经营权、林权、“四荒”使用权、集体经营性资产流转交易。深化人事编制改革，规范编外人员管理，通过市场化办法逐步消化自聘人员，减轻财政负担。巩固扩大县乡机构改革成果，适时启动事业单位改革工作。实施开放带动。纵深推进京津冀协同发展，围绕区域协同、生态协同、市场协同、服务协同、产业协同，开展产业链招商、园区招商、以商招商，主动承接京津功能疏解和产业转移。全面融入承德“三区一城”建设，促进公共服务互联互通、生态环境共建共治。力争全年组织招商推介活动6次以上，引进亿元项目10个以上。强化创新驱动。抢抓国家可持续发展议程创新示范区建设重大机遇，全力推动各项政策措施落实落地。深化与高校院所对接合作，借助省直厅局院校帮扶，建设上下衔接、需求适应、契合实际的新型创新平台，推动一批前沿成果转化落地。年内争取科技成果转化2项，培育科技型中小企业5家。采取“周末工程师”“双薪双聘”等多种形式广泛引才引智，夯实高质量发展人才支撑，年内引进培养高端人才30人以上。依托各类培训平台，开展科技惠农培训，有针对性地培养实用型人才，年内培训乡土人才2万人以上。建立科技特派员制度，鼓励农技人员深入田间地头开展农业生产服务，促进科技力量向基层一线延伸，带动群众增收致富。 （七）围绕重大风险防范聚力攻坚。树牢底线思维，增强红线意识，着力防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定。严防财政金融风险。牢固树立“过紧日子”思想，严格执行全过程预算绩效管理，大幅压缩一般性支出。全力做好省政府民族县现场办公筹备工作，最大限度争取政策资金支持。完善“政银企户保”“险资直投”运行模式，健全风险防控机制，严厉查处违规借贷行为。健全债务风险防范化解机制，坚决杜绝乡村两级举债建设。严厉打击违法违规金融活动，持续降低金融机构不良贷款率。严防项目管理风险。严格落实《政府投资管理办法》，全面提升项目建设顶层设计水平，建立健全项目投资管理机制，优化预算评审、项目变更、竣工验收、评审结算等重要环节制度设计，确保政府投资项目全周期管控到位。严防要素制约风险。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格执行《土地管理法》，科学制定用地计划，依法规范用地行为。严守生态保护红线，完善林地利用审批制度，加强水生态空间管控，规范资源开发秩序，严厉打击非法侵占河道、林地、生态保护红线等违法犯罪行为。积极推进综合执法改革，促进执法向基层下沉延伸，实现乡镇一支队伍管执法，坚决守住自然资源和生态环境底线。严防社会治理风险。推动扫黑除恶专项斗争长效常治体系建设，保持扫黑除恶高压态势。以防范化解网络舆情风险为重点，提高意识形态领域应急处置水平，创造良好的网络舆情环境。深化智慧隆化服务平台应用，实施全域公共安全视频监控，构建智慧型社会治理体系。严格落实安全生产责任制，着力防范化解重点行业、重点领域风险隐患，抓好护林防火、防汛抗旱、信访维稳工作，全力保障人民群众生命财产安全。 （八）围绕民生福祉改善聚力攻坚。坚持把保障改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，力办好事实事，切实增强群众的幸福感满意度。夯实社会保障体系。全面落实好人大代表票决的民心实事。扎实开展职业技能提升行动，新增城镇就业4300人以上，下岗失业人员再就业1000人以上，登记失业率控制在4.4%以内。强化社保医保基金管控，建立风险防控长效机制，持续扩大保险覆盖面，年内新增各类参保人员2000人以上，城乡居民医保、社会养老保险参保率稳定在98%以上。严格落实特困人员、残疾人、优抚对象等兜底保障，城乡低保按全市标准提标。完善基础设施配套。加快推进新水源地建设，抓好乡镇集中供水、农村供水保障项目建设，年内新改建输水管网195公里、新建小型水源工程29处。实施农村电网改造升级项目16个，新改建10千伏线路98公里、低压线路73公里，新建配电变压器130台，提升全域供电保障能力。抓好重大交通项目建设，力争省道塞长线年内开工，新改建通村道路40公里，全力争创国家级“四好农村路”示范县。积极推进城乡客运一体化，力促韩麻营客运站建成投用，县城、热河皇家温泉康养度假区至承德高铁南站公交专线年内开通。加强5G基站建设，推动5G+行业应用，实现县域5G网络全覆盖。强化教育卫生基础配套，加快推进新职教中心建设，年内确保第六小学、第七小学开工建设，县医院整体迁建、中医院病房改造以及7所农村薄弱学校改造提升工程全面建成。常态化抓好疫情防控。坚持疫情防控指挥力量不变、预案措施不变、属地责任不变，健全完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控机制。坚持“人、物、环境”同防，充分发挥“大数据+网格化”作用，加大中高风险地区旅居史、境外人员、无症状感染者、无码红码等重点人群检测查验力度，强化冷链食品监测消毒，落实闭环管理和集中隔离措施，堵塞疫情反弹漏洞。推进“医共体”建设、医疗信息化管控和分级诊疗，强化乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，切实增强医疗卫生服务保障能力。深入开展爱国卫生运动，夯实防控主体责任，构建全方位防控链条，坚决防止聚集性疫情发生。加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的重托，我们坚持把加强自身建设摆在突出位置，切实增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力。坚持事争一流，打造担当实干的务实型政府。从县政府领导班子做起，谁主管谁负责、谁牵头谁协调，大事出主意，难事想办法，只为成功找路径，不为失败找理由，集中精力抓落实。健全目标管理机制，推行“四干三清单”工作法，强化行政问效，严格督查考核，一切用数据说话、靠行动开路、凭效果检验。坚持执政为民，打造人民满意的服务型政府。时刻牢记为民宗旨，践行群众路线，问政全县、问计各方、问需于民，在实践中发现问题和不足，研究破题的思路和办法。优先保障民生资金，解决群众关心关注的热点难点问题，让群众共享改革发展成果。坚持依法行政，打造公平正义的法治型政府。扎实推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、促进发展。认真落实“三重一大”集体决策制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。规范和扩大政务公开，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权。坚持严格自律，打造忠诚干净的廉洁型政府。始终把纪律规矩挺在前面，全面加强政府系统党风廉政建设，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。坚持依法依规办事，规范财政资金使用管理，加强重点领域监管，营造风清气正的良好政治环境。各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，跨越的脚步催人奋进。让我们在中共隆化县委的坚强领导下，齐心协力，锐意进取，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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