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• 【宁夏招商】2019年宁夏回族自治区政府工作报告

  2019年1月27日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第二次会议上自治区主席咸辉各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我区发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记为自治区成立60周年“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的题词，对新时代宁夏改革发展寄予了殷切期望，勾画了美好蓝图，指明了前进方向，全区人民倍受鼓舞、倍感振奋、倍增动力。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，振奋精神，实干兴宁，基本完成了自治区十二届人大一次会议确定的目标任务，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会目标打下了坚实基础。全年实现地区生产总值3705.2亿元，增长7%。地方一般公共预算收入444.5亿元，同口径增长8.2%。全体居民人均可支配收入22400元、增长8.9%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别为31895元和11708元、增长8.2%和9.0%。一年来的主要工作和成效是： （一）重点工作在抓好大事要事中再上新台阶。成功举办自治区成立60周年大庆，围绕展示成就、凝聚人心、鼓舞干劲，实施了一批公益项目和民生工程，举办了一系列主题活动和庆祝活动，集中展示了党的民族政策和民族区域自治制度在宁夏的成功实践，生动展现了自治区成立60年、改革开放40年，特别是党的十八大以来各项事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，极大激发了全区上下建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的激情和热情。认真接受中央巡视、环保督察“回头看”和国务院大督查的“全面体检”，主动认领反馈问题，全力抓好整改落实，以整改成效促工作提升。银川、石嘴山、中卫、宁东基地4项创新发展典型做法国家通报表扬，我区营商环境在国务院第五次大督查中排在前列。坚决打好“三大攻坚战”，出台政策文件，有力有序推进，取得了阶段性成效。聚焦政府债务、金融、房地产等重点领域，有效防范化解重大风险，守住了不发生系统性风险的底线。启动打赢脱贫攻坚战三年行动，易地扶贫搬迁2.5万人，预计减贫11.5万人，贫困发生率下降到3%。实施蓝天碧水净土三大行动，全区地级市空气优良天数比例达87.2%，生态环境持续好转。成功获批全国首个“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范区，出台建设规划，推动资源共享，努力创造可复制、可借鉴、可推广的经验，优质公平便捷的教育医疗资源将更好地惠及全区人民。 （二）经济转型在应对下行压力中取得新成效。面对困难形势，加强运行调度，及时出台稳增长20条、服务业23条、民营经济20条、促进民间投资30条等针对性强的政策措施，降低实体经济成本90亿元，力促经济企稳回升、稳中有进。全年规模以上工业增加值增长8.3%，企业利润增长16.1%。加大重点领域投资力度，实施了一批稳增长、利长远的大项目好项目。包银高铁（宁夏段）顺利开工，银西高铁、中兰高铁、吴忠至中卫城际铁路等加快建设，海原至同心高速、盐环定扬水更新改造、高性能纤维、高端锂电池等建成投运。出台开发区创新发展22条，将全区33个工业园区整合优化为22个，银川经济技术开发区跻身国家级开发区百强，宁东基地位列全国化工园区第8位。深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换。淘汰化解落后过剩产能318万吨，商品房待售面积同比下降9.4%。工业技改投资增长15.6%，装备制造、信息技术等新兴产业增速超10%，清洁能源装机占比达42.9%。粮食生产“十五连丰”，总产达393万吨，创历史新高。特色优势产业产值占农业总产值的86.7%。全域旅游、电子商务、现代物流、健康养老等现代服务业蓬勃发展。落实创新驱动30条，深化“科技支宁”东西部合作，建成宁夏技术交易市场，国家级高新技术企业增加到150家，全社会研究与试验发展经费投入强度预计达1.3%。研究制定加强政府债务管理的意见和化解方案，准确摸清政府债务底数。加强重点行业、企业、机构风险预警监测，依法稳妥处置企业金融风险，深入开展互联网金融风险专项整治，有效维护金融秩序稳定。 （三）城乡面貌在统筹协调发展中发生新变化。深入贯彻全国全区生态环保大会精神，落实生态立区28条，划定生态保护红线，出台生态环境损害赔偿制度改革方案等政策文件，努力实现高质量发展与高水平保护双赢。全年自治区财政投入污染防治资金51.3亿元，比2017年增长74%。彻底淘汰城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉，建成投运银川“东热西送”一期工程，不断加大老旧车、柴油货车淘汰治理，排查整治“散乱污”企业1932家。贺兰山、六盘山、罗山自然保护区生态破坏、城市黑臭水体、药企异味扰民等一批环境突出问题治理成效明显。全面打响黄河保卫战，严格落实五级河（湖）长制，全部取缔黄河干流工业企业直排口，所有园区污水集中收集处理，劣Ⅴ类水体全部清零，黄河流域水质优良比例达73.3%。银川市荣获全球首批“国际湿地城市”。开展大规模国土绿化行动，完成营造林150万亩、荒漠化治理90万亩，城市建成区绿地率达37.2%，森林覆盖率达14.6%。启动银川都市圈建设，设立专项投资基金，推动基础设施互联互通，银川国际航空港综合交通枢纽基本建成，西线供水工程等稳步推进，“三市一地”一体化态势正在形成。固原海绵城市和国家新型城镇化综合试点、中卫全域旅游示范市创建步伐加快。全区城镇化率提高到58.9%。出台乡村振兴战略规划和意见，实施农村人居环境整治三年行动。建设美丽小城镇20个、美丽村庄126个、特色小镇12个，完成农村污水处理及改厕3.2万户，所有行政村通了硬化路，农村自来水普及率达84%。 （四）动力活力在推进改革开放中得到新增强。以改革开放40周年为契机，坚决落实中央全面深化改革决策部署和自治区党委安排要求，大力推动31项重大改革。顺利完成自治区政府机构改革任务,新组建部门全部正常运转。加大“不见面马上办”改革，制定审批服务便民化意见，开展减证便民行动，取消调整行政职权76项，政务服务事项网上可办率达80.4%，企业开办时间由平均20个工作日压缩到5个工作日。全年新注册市场主体增长5.1%、每天近300家。深化国资国企改革，全区混合所有制企业达185家，“三供一业”分离移交基本完成。新引进组建金融机构5家，达力环保在香港联交所主板成功上市，实现了我区企业境外首发上市的“零突破”。推进农村土地“三权分置”改革，完成农村集体资产清产核资，土地规模经营占比达27.4%。积极融入“一带一路”建设，全面落实内陆开放型经济试验区建设实施意见。银川综合保税区国际快件监管中心运营良好，石嘴山保税物流中心（B型）通过验收。宁夏国际货运班列常态化运行，直达北京、太原、西安的1000G互联网出口线路投入运营，航空旅客突破900万人次。主动引进来走出去，与国家部委、中央企业和东中部地区的合作交流不断深入，苏银产业园开工建设，新设立外商投资企业32家、境外直接投资企业14家。 （五）民生事业在补短板强弱项中实现新发展。在财政增收压力加大的情况下，将76%的财力用于保障和改善民生。落实脱贫富民36条，年度脱贫任务如期完成，50个深度贫困村脱贫出列，盐池县实现高质量脱贫退出，隆德、彭阳、泾源3县基本具备脱贫摘帽条件。深化闽宁扶贫协作，打好产业、就业、金融、教育、健康扶贫等政策组合拳，投入财政扶贫资金109.2亿元，扶贫小额贷款覆盖率达85%，贫困地区农民收入增幅高于全区农民2个百分点。开展脱贫攻坚作风建设年活动，全面整改扶贫领域的突出问题，实现扶贫资金审计检查全覆盖。坚持以创业带动就业，农村劳动力转移就业78万人，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在3.89%。全面落实全国全区教育大会精神，新改建义务教育薄弱学校校舍16万平方米、幼儿园104所，率先在西部实现县域义务教育基本均衡发展，部区合建宁夏大学进展顺利。深入推进综合医改，建立五级远程医疗服务体系，实现与所有省（市、区）定点医疗机构异地就医直接结算，全区公立医院药占比下降到30%。连续14年调增企业退休人员养老金标准，连续3年调高机关事业单位养老金标准，进一步提高城乡居民基础养老金、低保救助和孤儿养育津贴标准，21万被征地农民按新政策参加养老保险。改造城镇棚户区住房3万套、农村危窑危房3.3万户，21.3万城乡住房困难群众喜迁新居。深入实施文化惠民工程，吴忠市成功创建国家公共文化服务体系示范区，《家园》《灵与肉》《六盘山》《闽宁镇》等影视作品叫响全国，全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查、文史参事等又有新发展。积极支持国防和部队建设，国防动员、人民防空、双拥共建深入推进。大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续向好。强化食品药品市场监管。开展安全生产大检查大整治，事故起数和死亡人数“双下降”。修订老年人权益保障条例，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。地震气象监测预警、应急救援、防灾减灾工作不断加强。全面落实自治区党委十二届四次全会安排部署，深入推进民族团结进步创建活动，固原市等10个单位被命名为全国民族团结进步创建示范单位。持续开展“四进”宗教活动场所，坚决治理宗教领域突出问题，民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面进一步巩固发展。侯卫东官场笔记 （六）政府效能在优作风抓落实中又有新提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，全面加强政府党组建设，开展“学政策用政策”研讨交流。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排。认真执行重大事项向党委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，主动向人大报告国有资产管理等情况，提请自治区党委研究重大事项55件，提请自治区人大常委会制定、修改和废止地方性法规12件。办理人大议案建议214件、政协提案567件，办复率均达100%。扎实开展集中解决群众反映强烈的突出问题活动，信访总量同比下降31%。深入推进“七五”普法，全面推行行政规范性文件“三统一”和有效期制度，5个县（市）通过国家级基层政务公开标准化规范化试点验收。从严执行中央八项规定及实施细则精神和自治区党委若干意见，驰而不息纠正“四风”。大力倡导重实干重实绩、敢担当善作为的作风，加大督查督办力度，对积极作为、成效明显的奖励支持，对消极作为、工作不力的严肃问责，政府公信力、执行力、落实力不断增强。回望过去一年，我们过得很充实、走得很坚定，困难虽比预料的多，成效要比预想的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众撸起袖子干出来的，是新时代各行各业奋斗者挥洒汗水拼出来的！在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵和公安民警表示衷心感谢！向支持宁夏改革发展稳定的中央和国家部委、兄弟省（市、区），港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我区发展还存在不少困难和问题：一是贯彻落实新发展理念还不到位，一些地方和干部惯性思维、速度情结和路径依赖还没有根本转变，产业结构倚重倚能问题仍然突出，环境保护和污染治理形势依然严峻，提升创新能力、推动高质量发展任务繁重。二是经济下行压力仍然较大，部分企业经营困难，政府隐性债务化解、金融风险防控任务艰巨，特别是受基础设施建设融资渠道收窄、重大项目接续储备不足等因素影响，实现固定资产投资恢复性增长的难度加大。三是城乡居民持续稳定增收压力较大，基本公共服务均等化水平还不高，打赢脱贫攻坚战、实现稳定脱贫还需持续用力。四是政府自身建设还存在诸多薄弱环节，各级干部担当作为的积极性、主动性还要进一步提高。等等。我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要目标和重点任务今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。当今世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期。我们拥有坚强的领导核心、科学的思想指引、伟大的创造精神，我们具有足够的发展韧性、巨大的市场潜力，经济长期向好的态势不会改变。宁夏作为西部欠发达民族地区，经过60年的艰苦创业、不懈奋斗，站在了建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的历史新起点上。同时，随着国家对西部地区、民族地区、革命老区支持力度的加大，我区发展的基础条件日趋完备、要素保障不断增强、诸多新动能加快成长，全区上下推动高质量发展的劲头越来越足。只要我们坚定信心、迎难而上，就一定能在新起点上展现新作为，就一定能在新征程中成就新伟业！今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，围绕建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续落实自治区第十二次党代会安排部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设现代化经济体系，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，振奋精神、实干兴宁，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%—7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.2%左右，万元生产总值能耗下降3%，四项主要污染物指标完成国家下达任务。实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲务必增强。要始终保持高质量发展的战略定力。越是欠发达地区，越要推进高质量发展。要立足发展不足的最大实际，千方百计抓“六稳”，坚定不移调结构，持之以恒转方式，不被短期变化牵着鼻子，不被一时困难拖住脚步，久久为功，善作善成，推动经济发展质量提升、效益提高、结构优化。要始终保持攻坚克难的进取精神。形势越困难，越要保持蓬勃朝气、昂扬锐气。要切实增强底线思维、忧患意识、斗争精神，充分做好打硬仗、攻堡垒、过难关的准备，齐心协力、拼搏奋进，共同把宁夏的事情办得更好、更实、更有成效。要始终保持一心为民的真诚情怀。坚持以人民为中心的发展思想，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，在发展中保障和改善民生，不断实现各族群众美好生活需要。要始终保持真抓实干的优良作风。牢记习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，坚持“实”字当头、“干”字为先，主动挑最重担子、啃最硬骨头，一级做给一级看，一级带着一级干，努力创造无愧于时代、无愧于人民、经得起历史检验的工作业绩！为此，要突出抓好以下重点工作： （一）持续推进新旧动能转换，进一步夯实高质量发展基础。大力实施创新驱动战略，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，打造西部地区转型发展先行区。推动制造业高质量发展。推进工业转型升级“十大行动”。实施100个重点技改项目，开展500家规上企业对标工作，促进煤电、冶金、化工等传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。加快企业优胜劣汰，淘汰低端落后过剩产能，全面治理“散乱污”企业，依法加速出清“僵尸企业”，推动各类生产要素向优质企业聚集。落实“互联网+先进制造业”实施意见，启动“千家企业上云”计划，建成15个智能工厂和数字化车间，在智能制造、仪器仪表、专用电器等领域培育一批单项冠军，战略性新兴产业占GDP比重达到10%。助推小企业“升规上限”，设立专项奖励资金，扩大贴息支持和风险补偿范围，新增规上企业100家左右、产值超10亿元企业60家，为产业转型升级不断注入新动能。促进园区转型发展。坚持错位发展、差异化发展、节约集约发展，优化园区功能配套，提升综合承载能力，实施低成本改造项目10个，让园区真正成为企业创富的聚集区、经济发展的主阵地。改革园区管理体制，推行“区域评”制度，支持每市创建1个示范园区，抓好一批标杆企业、示范项目，全面提升园区投入产出比和综合效益。重点推进宁东基地现代煤化工产业示范区建设，健全煤电联动市场反应机制，提升全产业链水平。抓住中央鼓励东西部合作共建产业园区的机遇，加快建设苏银产业园等，打造东西部合作共建园区的宁夏样本。激发市场主体活力。落实“民营经济20条”，执行国家减税降费政策，推进普惠性税收免除，降低企业养老保险费率和缴费基数，全年再降实体经济成本80亿元以上。健全融资担保体系，促进银政企深度联动，引导金融机构加大对民营、小微企业的贷款支持。用好政策性纾困基金，精准支持困难企业渡过难关。保障民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的平等待遇，让他们有更多获得感。改革国有资本授权经营体制，完善法人治理结构，扩大混合所有制改革范围，加快建立国企职工工资决定机制，持续释放国有企业发展活力。实施企业家素质提升工程，构建“亲清”政商关系，培养懂经营、会管理、善创新、有社会责任感的优秀企业家，支持他们专心专注创业、放心放胆经营。提升创新支撑能力。加快推进沿黄科技创新改革试验区、现代农业科技创新示范区建设，进一步深化“科技支宁”东西部合作。围绕现代煤化工、生物医药、特色农业等重点领域，实施一批科技项目，突破一批关键技术，转化一批先进成果，推动自主创新和开放创新互融共促、产业创新和特色创新共同发力。出台高新产业和科技型企业扶持政策，设立创新基金，培育国家级高新技术企业30家、科技“小巨人”企业20家，全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.6%。完善创新服务体系，健全企业为主体的产学研一体化机制。深化科技管理体制改革，完善科研项目和经费管理，赋予科研机构和人员更大自主权，加强知识产权创造、保护和运用。落实“人才新政18条”，解决好引才难、留才难等问题。推行人才分类评价和终身职业技能培训，弘扬劳模精神和工匠精神，努力造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。 （二）持续扩大有效需求，进一步促进经济平稳健康发展。坚持抓项目抓招商双管齐下、稳投资扩消费双轮驱动，不断释放需求潜力，为经济平稳运行提供强力支撑。稳定精准有效投资。今年自治区确定重点项目80个，完成投资500亿元以上。要坚持投速投向投效并重，盯住不放、一抓到底，确保固定资产投资规模恢复性增长。高起点谋划重大项目。抢抓新一轮西部大开发机遇，紧盯产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，聚焦5G商用、人工智能、工业互联网等重点投向，精心谋划、精准对接，最大限度争取国家支持。高效率推进重大项目。完善项目协调推进机制，着力抓好沙比克高端烯烃、神华宁煤合成润滑油和液体石蜡、鲲鹏能源乙二醇、汉尧集团石墨烯储能材料等一批产业项目，重点推进银西高铁、包银高铁、中兰高铁、宝中铁路扩能改造、京藏高速改扩建、西线供水等一批基础设施项目，加快建设宁夏美术馆、北师大银川学校、固原中医院扩建等一批社会民生项目，以项目大突破带动发展大提升。高标准服务重点项目。发挥政府投资引导撬动作用，推广政府与社会资本合作、特许经营等模式，激发民间投资信心和活力。开展“高质高效招商引资年”活动，办好2019年宁商大会，精准招商、园区招商、以商招商，吸引更多优势企业来宁投资、更多优质项目落地建设。改革招商引资考评办法，注重项目落地率和资金到位率，确保全年招商引资实际到位资金增长10%以上。深挖消费需求潜力。出台促消费政策，实施扩消费行动，培育信息服务、健身休闲、教育培训、社区服务、健康养老等消费热点，促进消费结构优化升级。推动服务业扩容增效，用好专项扶持资金，支持现代服务业集聚区品牌化、标准化建设，多渠道增加服务供给，全方位提升服务质量，服务业比重再提高1个百分点。深化全域旅游示范区建设，推行“旅游+”模式，完善配套设施和服务，推广旅游惠民“一卡通”，让游客愿意来、留得下、有看头，全年接待游客和旅游收入分别增长10%、12%以上。加快综合物流配送平台建设，推动物流与交通、电商等融合发展，大幅降低物流成本。发展数字经济，延长云产业链，做大做强中卫（西部）云基地、银川中关村创新中心、石嘴山科技金融众创空间。建设军民融合产业示范区。做好第四次全国经济普查工作。防范化解重大风险。落实“坚定、可控、有序、适度”工作要求，守住守好不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解地方政府债务，夯实市县主体责任，严格规范堵后门，科学合理开前门，用好地方政府专项债券，实现政府债务与发展阶段相适应、举债规模与偿债能力相匹配。切实加强金融监管，全面摸排重点企业风险，加大不良贷款处置力度，严打违法违规金融活动，维护金融市场稳定。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，对症施策、分类指导，释放合理的改善性住房需求，有序化解房地产库存，有效防控逾期交房、烂尾楼等风险，确保房地产市场平稳健康发展。 （三）持续推进乡村振兴，进一步统筹区域城乡协调发展。发挥空间规划引领管控作用，大力实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化，促进区域优势互补、城乡融合发展。提升农业综合效益。做深做细农业供给侧结构性改革，扩大优质、特色、绿色农产品有效供给，完善现代农业产业、生产和经营体系，加快农村各产业融合发展。落实最严格的耕地保护制度，3月底前完成“大棚房”清理整治。新建高标准农田96万亩，发展高效节水农业40万亩，粮食产量稳定在360万吨以上。扎实抓好“五个百万亩”基地建设，整合提升现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等特色优势产业，做大做强区域公用品牌，不断提高“原字号”“老字号”“宁字号”农产品品质和市场占有率，把“五大之乡”擦得更亮、打得更响。培育新型经营主体和职业农民，发展专业化市场化农业服务组织，新增家庭农场、农民合作社各300家，让农民从特色产业发展中获得更多收益。支持返乡下乡创业创新，培育乡村旅游、共享农庄、田园综合体等新业态新模式，主要农作物机械化率、农产品加工转化率分别达到76%和68%，农业科技进步贡献率达到60%，为产业兴旺插上科技腾飞的翅膀。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让他们在服务乡村振兴中施展才华、建功立业。改善农村人居环境。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治三年行动。创新村镇建设形态模式，建设美丽小城镇20个、美丽村庄100个、特色小镇12个，打造美丽宜居的乡村特色风貌。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村饮水安全，新改建农村公路900公里，建设“四好农村路”，完成存量危窑危房改造。因地制宜推进农村垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升，多措并举完善公共照明、文化体育等服务设施。坚持自治法治德治相结合，健全现代乡村治理体系，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。强化银川都市圈龙头作用。编制银川都市圈发展规划，加快城际快速交通、生态共保共治等重点项目建设，推动产业发展协同化、基础设施网络化、公共服务一体化。清理地方保护和行政壁垒，畅通区域经济循环，促进要素资源聚集，确保都市圈建设有实质性突破。支持固原推进生态城镇建设、中卫建设区域性物流中心，形成特色化、差异化发展格局。提升城市科学化、精细化管理水平，有效解决交通拥堵和城市内涝等问题。优化智慧城市平台，加强海绵城市、地下综合管廊建设，实施棚户区、老旧小区、背街小巷改造，消除管理盲点和死角。推进公交优先发展，加快停车泊位和充电设施建设，完善步行和自行车道系统。建成一批市民公园、街头绿地、小微游园，城市建成区绿地率达到37.7%，让城市更宜居、生活更便利。加快户籍制度配套改革，推进在城镇就业的农业转移人口尽快安家落户，增强他们的归属感，城镇化率再提高1个百分点。 （四）持续决战脱贫攻坚，进一步推进精准稳定可持续脱贫。大力实施脱贫富民战略，聚力精准施策，拿出硬招实招，不折不扣完成年度脱贫任务，原州、海原、同心、红寺堡4个县（区）脱贫摘帽、109个贫困村出列、10万人脱贫，打造全国脱贫攻坚示范区。集中攻坚深度贫困。主攻“五县一片”和170个深度贫困村，集中力量，尽锐出战，坚决攻下硬任务。严格落实“三个新增”要求，统筹打好脱贫政策组合拳，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，切实增强贫困地区内生发展动力。加大控辍保学力度，强化农村低保制度与扶贫开发政策衔接，精准实施对特殊贫困群体的保障性扶贫措施，让他们生活有改善、脱贫有保障。抓好移民安置区产业发展、就业培训、社会管理等后续工作，确保移民群众搬得出、稳得住、逐步能致富。深化闽宁对口扶贫协作，做实乡村结对帮扶，推动产业、劳务、人才等要素精准对接。加强中央单位和区市县三级定点扶贫，推进“百企帮百村”行动，凝聚脱贫攻坚强大合力。加快壮大扶贫产业。实施贫困地区特色产业提升工程，落实贫困户产业项目、技术培训、小额信贷、帮扶措施和农业保险“五个到户”，发展壮大中药材、小杂粮、农村电商、乡村旅游等，构建村村有脱贫产业、户户有增收门路的产业扶贫新格局。实施就业扶贫行动，完成脱贫能力培训5万人，购买扶贫公益岗位3500个以上。提高金融扶贫的精准度和有效性。加强扶智扶志教育，倡导脱贫光荣，开展“千村万户”表彰奖励活动，激励更多贫困群众用勤劳双手彻底摘下“穷帽子”、拔掉“穷根子”。巩固扩大脱贫成果。严格脱贫退出程序标准，严防数字脱贫、指标脱贫。坚决整改扶贫领域突出问题，规范项目资金管理和绩效评价，提高扶贫资金使用效益。建立巩固脱贫攻坚成果长效机制，对已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶。加大城镇贫困群众脱贫解困力度，切实提高脱贫质量。 （五）持续加强污染防治，进一步改善生态环境质量。深入贯彻习近平生态文明思想，大力实施生态立区战略，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝地绿水美的美丽宁夏，打造西部地区生态文明建设先行区。扎实抓好反馈问题整改。严格落实生态环境保护党政同责、“一岗双责”，压实主体责任。坚持分类施策，完善长效机制，依法查处各类环境违法行为，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。坚决杜绝敷衍整改、虚假整改、表面整改，确保中央环保督察“回头看”反馈问题按期整改到位。大力实施蓝天碧水净土行动。坚决打好蓝天保卫战，加快重点行业脱硫脱硝及除尘提标改造，全面淘汰城市建成区不达标燃煤锅炉，有效治理柴油货车污染，从严管控施工扬尘，强力禁止秸秆焚烧。强化联防联控联治，减少重污染天气，持续提升环境空气质量。坚决打好新时代黄河保卫战，扎实落实河（湖）长制，加大饮用水水源地保护力度。推进城镇污水处理提质增效，狠抓工业园区污水稳定达标排放。加强重点入黄排水沟和城市黑臭水体综合整治，黄河流域水质优良比例稳定在73.3%以上，打造水清河畅、岸绿景美的良好水生态。坚决打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染调查，综合防控农业面源污染，提高工业固废处置和综合利用水平，推进生活垃圾分类收集。改进环境治理方式，避免处置措施简单粗暴，充分调动企业和社会公众参与环境治理的积极性。深入推进生态保护修复。加快沿黄生态经济带建设，实施一批节能环保、清洁生产、循环经济项目，探索用能权、排污权交易，拓展污染第三方治理，重塑生态优先、绿色发展新格局。统筹“山水林田湖草”系统治理，巩固贺兰山、六盘山、罗山生态环境综合整治成果。抓好重大生态工程，完成营造林130万亩以上，治理荒漠化土地90万亩、水土流失800平方公里，森林覆盖率达到15.2%。推动建立市场化、多元化生态补偿机制，做好生态保护红线、自然保护区勘界定标，扩大绿色生态空间，筑牢祖国西北重要生态安全屏障。 （六）持续深化市场化改革，进一步增强发展动力活力。坚持用改革的办法破除体制机制障碍，推动改革全面提速、多点发力，让市场活力充分释放，让社会创造力竞相迸发。全面优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，全部推开“证照分离”，企业投资项目审批时间压缩到50个工作日以内。推行政务服务“一网、一门、一次”办理，区本级政务服务事项网上可办率达到90%，市县稳定在80%以上。完善公共信用信息共享平台，建立信用联合奖惩机制，做到“双随机、一公开”监管全覆盖，对违法者要依法严惩，对守法者要无事不扰。对标营商环境指标体系，改进水电气暖接入等薄弱环节，最大限度为各类投资主体提供便利，让他们舒心谋发展。深化财税金融改革。坚持“花钱必问效、无效必问责”，厘清各级财政事权和支出责任，健全地方税体系，完善县级基本财力保障机制。优化财政支出结构，加强绩效目标管理，提高财政资金配置效率和使用效益。实施“引金入宁”计划，推进地方银行改革，优化金融生态环境，扩大直接融资规模，争取1—2家企业主板上市，增强金融服务实体经济的能力。提高要素配置效率。扩大电力直接交易企业用户范围，构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，进一步降低电价，形成综合竞争优势。完善市场决定价格机制，减少和规范政府定价项目。深入推进农村土地制度改革，推广土地征收和农村集体经营性建设用地入市试点成果，加快宅基地使用权确权登记颁证。深化集体经营性资产股份制、农业水价、集体林权、农垦、供销社等改革，不断增强农村发展活力。完成第三次国土调查，建立自然资源资产核算体系，健全自然资源产权制度和有偿使用制度，促进各类生产要素自由流通、公平交易。 （七）持续扩大内陆开放，进一步打造丝绸之路经济带战略支点。深度融入“一带一路”建设，大胆试、勇敢闯，推动内陆开放型经济试验区建设取得实质性进展，让开放的大门越开越大，以全方位开放助推经济高质量发展。建好用好开放平台。聚焦经贸，务实办好2019中阿博览会，争取落实一批合作项目，努力办出水平、办出效益、办出影响力。提升银川综合保税区、各类开发区综合功能，推进银川国际公铁物流港、石嘴山保税物流中心、惠农陆路口岸、中卫陆港联动发展，加快肉类、水果、种苗等进口指定口岸建设，进一步增强开放平台的承载集聚能力。拓展延伸开放通道。充分发挥中国—中亚—西亚、中蒙俄经济走廊节点优势，重点加强西向和北向通道建设，主动对接南向“陆海新通道”，加快构建内畅外联、通疆达海、多式联运的贸易物流大通道。推进国际货运班列场站建设，新开蒙古、俄罗斯班列，实现中亚、中欧班列常态化、品牌化运行。打造西部区域性航空枢纽，开辟银川至香港、伊斯坦布尔等国际（地区）航线，开通直达所有省会城市航线，加密重点城市航班，航空旅客吞吐量力争突破1000万人次。大力发展临空经济和通航产业。加快建设中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽工程。发展提升开放型经济。复制自贸区经验做法，开展首创性、差异化改革探索。加快国际贸易“单一窗口”推广应用，促进投资贸易便利化。培育跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态，实现进出口稳中提质、利用外资稳定增长。稳步推进境外合作园区建设，不断拓展发展空间，带动我区优势产业、特色产品尽快走出去。加强与长三角、珠三角、京津冀、港澳台等地区合作交流，落实好部区、央地战略合作协议，建设一批加工贸易承接转移基地，推动开放发展上台阶、提水平。 （八）持续保障改善民生，进一步提升人民群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，保基本、兜底线、织密网，努力让全区人民的日子越过越红火。扎实办好为民实事。聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化、能完成，统筹安排财政资金，着力在脱贫攻坚、农村公路、饮水安全、就业创业、教育医疗、社会保障等方面，集中力量办好一批实事好事，使各族群众有实实在在的获得感。全力稳就业促增收。实施就业优先政策，加强职业培训和就业服务。深化大众创业、万众创新，加大创业担保贷款贴息、补贴和奖补力度，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。做好援企稳岗，解决好停产减产企业职工转岗就业，农村劳动力转移就业70万人，城镇新增就业7.5万人。千方百计提高城乡居民工资性、财产性收入，落实个人所得税专项附加扣除政策，推进企业工资集体协商，构建和谐劳动关系。促进教育均衡发展。加快“互联网+教育”示范区建设，建好用好大数据平台，促进优质教育资源均衡配置。稳步扩大普惠性学前教育覆盖面，公办幼儿园占比达到48%。加快城乡义务教育一体化，着力破解“乡村弱、城市挤、班额大、负担重”等难题，努力为每个孩子提供更加公平、更有质量的教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，提升中等职业学校办学水平，推动普通高中与职业高中协调发展。促进产教融合、校企合作，健全职业教育多元化办学体制。推进高等教育内涵式发展，深化部区合建宁夏大学，提高一流学科建设水平。规范民办教育。发展特殊教育。全面加强新时代教师队伍建设，培养“四有好老师”，当好学生健康成长的引路人。推进健康宁夏建设。加快“互联网+医疗健康”示范区建设，打造一体化医疗健康信息服务平台，建立远程医疗服务体系，建设区域医疗中心，促进跨区域、跨层级医疗资源互联互通。开展县域综合医改试点，统筹推进公立医院人事薪酬、服务价格等制度改革。落实分级诊疗，做实医联体，力促优质医疗资源下沉，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。鼓励社会资本办医，发展中医中药，提供多样化的医疗健康服务。改善妇幼保健和生育服务。广泛开展爱国卫生运动，加强重大疾病、慢性病防治，构建以预防为主的大健康格局。完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，做好社保费征收体制改革后续工作，落实好企业基本养老保险基金中央调剂制度。调整完善基本医疗保险政策和医保药品目录，把更多救命救急的好药纳入医保。加强医保监管和支付方式改革，打击欺诈骗保行为。推进养老机构医养结合服务，让老年人健康养老、快乐养老。加强退役军人服务管理，落实好政策待遇。做好社会救助、社会福利、慈善事业，解决好城市“夹心层”群体生活困难问题。加大农村留守老人、妇女儿童、残疾人关心关爱服务，让每个群众都能感受到党和政府的温暖。 （九）持续创新社会治理，进一步巩固和谐稳定良好局面。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保全区民族团结、宗教和顺、社会和谐、大局稳定。践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。抓好新时代文明实践中心建设试点，推动社会主义核心价值观进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭。围绕中华人民共和国成立70周年，推出一批讴歌新时代、弘扬主旋律、凝聚精气神的精品力作，传递宁夏声音、讲好宁夏故事。深化文化惠民工程，加强公共文化服务标准化建设，发展文化产业和新型文化业态，做好文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动哲学社会科学、新闻出版、广播电视、外事侨务、文史参事、统计档案等实现新发展。实施全民健身计划，办好自治区第十五届运动会、第九届少数民族传统体育运动会。铸牢中华民族共同体意识。深入开展马克思主义民族观宗教观教育，全面准确贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，切实做好新时代民族宗教工作，着力打造全国民族团结进步示范区。扎实推进创建“八大行动”，构建嵌入式社会结构和社区环境，推动“三个离不开”“五个认同”等思想入脑入心，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持宗教中国化方向，严格落实《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，扎实开展“四进”宗教活动场所，坚决治理宗教领域突出问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。推动社会治理现代化。创新城乡社区治理和服务，促进资源、管理、服务下沉，推行“网格+网络”模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善信访工作机制，加大矛盾纠纷排查化解。健全公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法。深入推进“平安宁夏”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，提升社会治安综合治理水平。落实领导干部安全生产责任制，加强隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。实行最严格的食品药品监管，建立统一高效的应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。进一步加强国防动员、人民防空和“双拥”工作。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字、残联等群团组织改革发展，更好地发挥联系服务群众的纽带作用。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，我们的政府是人民的政府，人民是我们执政的最大底气。各级政府和广大公务人员要始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以新作为奋进新时代、以新担当推动新发展。坚持政治统领，坚定正确方向。把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，加强政府党组建设，严守政治纪律和政治规矩，始终保持政治上的坚定自觉。按照党中央统一部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持知行合一，自觉做到贯彻党中央、国务院决策部署坚定坚决、不折不扣、落实落细。坚持重大事项、重要工作向党委报告制度，全面落实自治区党委工作安排。坚持依法行政，提升施政水平。各级政府的每一项行政决策和执法行为都要于法有据、体现民意、符合实际。深入推进法治政府建设，严格按照宪法和法律行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表建议、政协委员提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。完善科学决策机制，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度。加强规范性文件合法性审查，深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”。全面推进政务公开，完成市县（区）政府系统机构改革，完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，使政府和市场各归其位、各尽其能。坚持实干担当，确保工作落实。大力弘扬实干之风，争做新时代的实干家。各级各部门要深入一线、深入基层、深入群众，开展调查研究，察实情、解难题、办实事，让改革发展稳定各项任务落下去、让惠及百姓的各项工作实起来。坚决克服思想懈怠、观望情绪、本领恐慌，坚决杜绝花拳绣腿、虚头巴脑、表面文章，主动担当作为，敢于攻坚克难，抓铁有痕、踏石留印抓好落实。健全正向激励、容错纠错机制，坚持实干实绩“论英雄”，高扬干事创业“风向标”，用好绩效考核“指挥棒”，切实把广大干部的积极性调动起来，一起拼搏，一起奋斗，干出实打实的新成效，干出群众认可的好口碑。坚持全面从严，永葆清廉本色。牢固树立过“紧日子”思想，“三公经费”和一般性支出只减不增，把有限的资金用在保发展保民生上。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区党委若干意见。严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题，集中治理形式主义、官僚主义，坚决整治“痕迹管理”问题。强化监察、审计监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，整治群众身边不正之风和腐败问题，让权力寻租没有空间，让腐败行为无处藏身。各级领导干部要自觉管住自己、管好家人，注重家庭家教家风，在廉洁自律上作好表率。认真执行新《公务员法》，打造忠诚干净担当的公务员队伍，以为民务实清廉的良好形象取信于民。各位代表，新思想引领伟大事业，新时代铸就伟大梦想，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，振奋精神，实干兴宁，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【来安县招商】2019年来安县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月9日在来安县第十七届人民代表大会第四次会议上  县人民政府县长杨文萍  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，*践行新发展理念，牢牢把握“稳中求进、追赶跨越、能快则快”工作总基调，统筹推进“五大发展”,*实施“六大行动”，全力推动高质量跨越发展，经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。全年财政收入30.2亿元、增长21.5%，预计实现地区生产总值181亿元、增长10%，规上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额72亿元、增长15%，外贸进出口3.1亿美元、增长25%，城镇居民人均可支配收入31735元、增长9.1%，农村居民人均可支配收入12973元、增长9.9%。  过去的一年，我们重点抓好以下七个方面工作：   （一）致力转型升级，产业经济更有质量  工业经济稳步增强。新增规上工业企业9家、总数达185家，实现规模工业总产值376亿元、增长20.6%，产值超亿元企业达40家。中普石油实现产值96.5亿元，金禾实业缴纳税收突破5亿元，晋源铜业外贸进口4000万美元，均入选安徽民企百强。立光电子获批国家级“两化融合”管理体系贯标认证，华欣药玻、永通交通挂牌“专精特新板”，扬子安防获评“全国就业与社会保障先进民营企业”。民营经济考核连续三年位居全省二类县前三名，荣获全市工业经济发展先进县称号。  第三产业稳中有进。实现服务业增加值63.9亿元、增长12.3%，新增限上企业17家。明发超高层、蓝天白云综合体开工建设，金太阳商贸城集聚商户超1200家，中国文具产业示范区规上产值超10亿元。金融机构新增贷款54.7亿元、增长35%，增量增速连续三年位居全市第一。创发新能源、开元新兴产业等基金新投放扶持资金1.3亿元，“政银担”担保业务支持民企97家。兴茂旅游度假区完成投资30亿元，区域布局拉开框架，农业生态科普园试运营。皖东烈士陵园入列全省红色旅游经典景区名录。葛源生态园获评省级中医药健康旅游基地，葛根茶荣获中国绿色食品博览会金奖。  绿色农业稳产调优。农产品加工值突破50亿元、增长10%。粮食总产实现“十五连丰”，国家级蔬菜标准园总数达6个、全市第一。完成农业“两区”划定69.7万亩，“稻虾共作”发展到3.5万亩。尚田石榴园晋级市级现代农业示范区。新增农业龙头企业5家、农民专业合作社47家、家庭农场149家，创建省级现代生态农业产业化示范主体4个，桃丰生态合作社成功创建国家级农民合作社示范社。新增苗木花卉8000亩，总面积达15万亩;成功举办第三届华东苗木交易博览会，苗木年销售额达5亿元，来安成为全省三大苗木花卉基地之一。   （二）致力开放融入，持续发展更添后劲  重点项目结硕果。建立重点项目库7大类410个，实现新开工216个、竣工146个，重点项目推进工作连续五年获省级表彰。争取小康用电示范县、长江防护林等中央和省市投资类项目8个、资金1.2亿元;实现棚改项目融资25.6亿元，成功发行来城黑臭水体治理企业债8亿元。推进前置服务，减少投资报建事项22项，赫威食品、银雷制造等36个项目当年开工、当年竣工。  招强引优显成效。全县亿元以上项目新签约57个、新开工51个、新投产18个，实现到位资金144亿元，新开工和新投产项目数位居全市第一。先后举办苏州投资环境说明会等推介会5场，成功引进华晨睿安、新创芯等一批体量大、带动强的好项目，总投资120亿元的池杉湖吴韵湿地小镇、80亿元的世界芳香音乐小镇签订框架协议。总投资50亿元的AMOLED模组生产线、24亿元的昊华轮胎等重大项目正在推进。强化双向约束，加快项目转化，四季电子、新选电器等27个项目当年签约、当年开工。  园区建设上台阶。“两区”基础设施和公共服务设施投入21.5亿元，盘活闲置土地872.5亩、闲置厂房18.4万平方米，入驻企业达450家。县经济开发区实现规上工业总产值155亿元、增长22.1%，税收7.3亿元、增长21.7%;汊河经济开发区实现规上工业总产值120.3亿元、增长30.8%，税收10.9亿元、增长34.9%。    （三）致力统筹协调，城乡建设更显品质  城市功能再完善。完成来城、汊河总规修编，全县控制性详规覆盖率达90%以上。“两城”新建、续建项目102个，完成投资81亿元;征收房屋2491户、39.2万平方米。来城“两区并进”更宜居，二期路网建成通车，永阳东路、建阳中路改造完成;来中公园、七里公园、人工潜流湿地公园等7个公园建成开放，新增绿地面积70万平方米;高创中心、驾考中心正式启用，新城区医院、人防指挥中心联合体推进顺利。汊河“六区共建”展形象，示范区一期路网5.6公里全面建成，核心区12条道路完工7.3公里;104国道10公里绿色长廊竣工，汊河二小、社区文体中心、市民活动中心建成交付。  镇容村貌再提升。实施美丽乡村建设项目156个，新增投资1.5亿元，建成村级公共服务中心6个、广场公园5个，新增空闲地绿化2.2万平方米，美丽集镇建设全面完成。舜山舜耕故里、施官万亩海棠等特色小镇加快推进，新安镇建成全省首个基层党建风景园。美丽乡村考核连续四年全市第一。  基础设施再配套。完成农村公路网规划编制，修建县乡道路782公里，省道435大修完成，总投资12.6亿元的国道345来安至釜山段开工;保障来六高速、滁天高速建设，征地8089亩、拆迁6.3万平方米。建成高标准农田6万亩，除险加固小型水库10座，荣获农田水利“江淮杯”全省三等奖、全市一等奖。实施农饮巩固提升工程，解决11.8万农村人口饮水安全。改造城乡电网361公里，新增天然气用户1.1万户，新开通直播卫星“户户通”3.7万户。   （四）致力改革创新，内生动能更具活力  多项改革推深做实。国家级农村集体产权制度改革整县推进，129个改革村成立集体股份经济合作社，100个村集体经营性资产收益分红750万元。商事制度改革活力**，全城通办、银行代办等便利化登记服务全面推开，在全市率先实行企业登记档案信息化管理，新增各类市场主体4576户。机构改革有序推进，完成国税地税征管体制改革。张山、独山、三城撤乡设镇。城管公安联勤执法模式受到市级表彰，主办侦查员试点经验获公安部肯定。创新动能加速集聚。西安交大来安科技园、苏州火炬汊河科技园成功落地，东南大学来安技术转移中心投入运行，华东风景园林城备案国家级星创天地。建设院士工作站、博士后工作站各1个，引进创新团队4个、高层次人才20余人。新增授权发明专利60件。金禾实业获省科技进步三等奖，主导制定行业标准获国家工信部正式立项;茂兴机械、海得生态成功获批省级科研专项。战略性新兴产业产值增长25%，高新技术产业增加值增长16.2%，企业总数分别达48家、39家，均位居全市第二。  降本减负持续推进。全面落实国家结构性减税、普惠性降税政策，减免增值税、所得税等3.98亿元。协调企业开展直购电交易5000万千瓦时，兑现企业奖扶资金2.6亿元。*开展“四送一服”活动，各级领导干部*企业调研1600余次，解决问题474个，实现政务服务“最多跑一次”事项全覆盖，“四最”营商环境加快创优，纳税人满意度全省县级第一。   （五）致力综合施策，生态保护更趋长效  严治突出问题。完成中央、省环保督察和市机动式巡察问题整改87个，限期整改企业12家、搬入化工集中区3家、关闭转产1家。实施金禾超低排放、碧绿春清洁能源等减排项目6个，主要污染物排放削减1.5%。开展矿山非法盗采专项整治行动，立案查处违法行为10起。整治“散乱污”企业17家、建筑施工扬尘企业9家、餐饮油烟单位17个，秸秆禁烧保持四年“零火点”。  把牢重点领域。城市生活垃圾无害化处理率达99.9%，连续七年全市第一。*开展农村人居环境整治，建成投运有机垃圾资源利用站4个、垃圾超市142个，农村生活垃圾分类和资源化利用试点纵深推进。建成镇、村污水处理站12个，铺设污水管网49公里，水口、半塔污水处理市场化率先推开。拆除露天旱厕2450个，新建水冲式公厕34座，改造卫生厕所1.9万余户。  管住关键环节。全面落实河长巡河机制，10个主要水库实施“一湖一档一策”，来河、清流河自动水质监测站建成启用，整治入河排污口21个，清理岸线水域90公里，拆除违章建筑13处。全面推进“林长制”，任命县乡村三级“林长”457名，配备生态护林员228人，在全市首创“一表一单四制”管林护林机制。*开展农药化肥零增长行动，病死畜禽集中无害化处理实现品种全覆盖、县域全覆盖。    （六）致力民生保障，惠民成果更为丰厚  脱贫攻坚全面精准。扎实开展脱贫攻坚“四季攻势”、五级书记遍访和“六项行动”，全年再减贫2960人，贫困发生率降至0.5%以下。扶贫基层基础工作规范提升，整改突出问题2.7万条。实施扶贫项目8类379项，建成特色产业到村项目74个、扶贫产业园18个、就业扶贫驿站(车间)11个，产业达标户发展到3758户。发放健康、教育等扶贫政策补助6709万元，直接受益人口达11.7万人次。在全市首创农村人居环境“五净一规范”，贫困户住房安全保障“五个一批”模式、扶贫项目“四个一”模式获省扶贫办通报肯定，舜山六郎村资产收益“八步法”列入省扶贫典型案例。  社会事业全面发展。33项民生工程投入资金9.3亿元。城乡低保分别再提标6.7%、25%，新增城镇就业1.6万人。完成校舍维修改造11个、改薄项目2个。新安镇中心校、新安中学新校区、阳之光国际学校高中部投入使用。特殊教育中专学校挂牌、全市唯一，半塔中心校成为全国首批国防教育示范校，滁州市信息工程学校通过国家改革示范校验收。成功举办“健康安徽”环江淮万人骑行大赛等体育品牌赛事活动。积极推进医保管理体制改革，实现“两保统 一、三保合一”、异地结算。全省首个县级120智慧急救平台成功组建，全市首家县级儿童早期发展示范基地建成运营。“全面两孩”宣传活动获评国家卫健委“优秀组织奖”。家宁医院荣获“全国劳动模范职工之家”称号。24小时自助图书馆投入使用，文化惠民“两园一中心”建成开放，“书香飘农家、共建新农村”阅读活动获评省级全民终生学习品牌。县图书馆被评为“国家二级图书馆”。  社会治理全面加强。开展信访突出问题“深重促”“三转”等专项行动，重点信访积案化解率100%。完善社会治安防控体系，深化平安来安建设，扎实开展人员密集场所安全防范，扫黑除恶打掉涉黑涉恶团伙8个，“两车”发案率下降50%，人民群众安全感和满意度持续提升。推进基层民主自治和社区治理，143个村(居)委会完成换届。常态化开展“铸安”行动，安全生产形势持续稳定。严密防控非洲猪瘟疫情。加强依法治县工作，“七五”普法扎实推进。抓实抓好“四经普”。创建省文明县十大攻坚行动全面展开，社会主义核心价值观在全社会蔚然成风。国防动员和国防教育*开展。工会、共青团、文联、科协等群团组织作用进一步发挥，外事侨务、对台、宗教、物价、档案、保密、人防、气象、应急管理、地震、消防、地方志、红十字会和残疾人等事业全面进步。  十件实事全面推进。科来兴公园建成开放，汊河垃圾转运站投入使用，2个老旧小区、46条巷道、30个乡村卫生院(室)改造完成，县客运中心和新城区农贸市场主体竣工，新城区幼儿园在建，汊河、大英公办幼儿园，来安大剧院、汊河水环境综合整治、老城区6.2万米自来水管网更新工程加快推进。   （七）致力务实高效，自身建设更加过硬  服务环境进一步优化。深化“放管服”改革，取消行政审批事项11项，“减证便民”精简政务服务申请材料比例达52.1%。深化行政审批制度改革，新政务中心高效运行，窗口授权率、现场办结率均达98%以上。“互联网+政务服务”实现全覆盖，网上办事大厅上线运行，县乡村三级政务服务体系日益健全。县长热线、扶贫专线相继开通，各类公众参与平台回复率、办结率均保持100%。县政府网站考核获评全省县级第一。  依法行政进一步加强。严格政府会议议事规则和程序，全面推行决策事项合法合规性审查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取党外人士、工商联等各方面意见建议，认真办理人大议案建议75件、政协提案98件，办复率100%。  作风建设进一步深化。全面落实从严治党主体责任，强化意识形态工作，*开展“讲严立”专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真贯彻中央八项规定精神，*开展政府系统党风廉政建设，紧盯重点领域、重点环节突出问题，坚决纠正损害政府公信力和群众利益的不正之风，查处扶贫领域作风问题88个、村级“零招待”问题9个。注重发挥审计职能作用，实施政府投资审计项目86个、节约财政资金5832万元。   一年来，我县先后获得获评全国百佳乡村旅游目的地和全省制造业发展十快县、民营经济发展先进县、农村电商先进县、食品安全示范县、质量强县示范县、双拥模范县、“中国好粮油”示范县、优质专用粮食生产水稻示范基地、节能减排先进单位。县妇联获全省妇联系统先进单位，县教体局被表彰为全省群众体育先进单位，县关心下一代工作委员会被表彰为全省先进集体，县工商联被确认为全国“五好”县级工商联，县老体协被授予全国老年体育工作先进单位。县人民影剧院荣获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号。水口镇被授予第三次全国农业普查先进集体。张山镇成功创建省级文明镇，汊河镇成为省优秀旅游乡镇、电商特色镇。杨郢宝山村获评省乡村旅游示范村，红星村成为省级电商示范村。张山村被评为全国“一村一品”专业示范村，西门社区获评全国综合减灾示范社区。农村集体产权制度改革和“三变”改革“来安经验”在全省交流，全省改善农村人居环境、全市美丽乡村建设、农产品上行、林长制改革等现场会先后在我县召开。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，令人振奋!这些成绩的取得，离不开上级党委、政府与县委的正确领导和科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，离不开全县人民的团结拼搏和不懈奋斗，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向驻来人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持来安建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展依然面临不少困难和挑战：推动高质量发展存在短板，产业总体处于价值链中低端，企业自主创新内生动力不足，转型升级任务艰巨;牵动性强的大项目、好项目不多，投资拉动增长乏力;要素制约依然突出，土地紧、融资难、人才缺等瓶颈急需破解;基础设施建设历史欠账较多，城市品质亟待提升;生态环境保护压力仍然较大;社会事业发展不够均衡，公共服务水平与人民群众期待还有差距;体制机制还需进一步健全，干部作风建设有待加强，行政效能有待提升，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。展望新的一年，供给侧改革、扩大改革开放、创新驱动、乡村振兴等国家战略*实施，美丽长江(安徽)经济带、滁州产城融合示范区、“大江北”融入发展等战略加快推进，都将给我们发展带来诸多新机遇。站在新的发展起点上，我们要坚定信心、同心合力，因势而谋、顺势而为，奋力谱写新时代来安发展新篇章。  根据县委全委会的总体部署，今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省委经济工作会议、市委六届七次全会决策部署，坚持用新发展理念统领发展全局，牢牢把握“稳中求进、追赶跨越、能快则快、快中求好”工作总基调，围绕“五年达小康”总体目标，聚焦管党治党、实体振兴、产业承接、城乡提质、民生改善“五大战场”，建设党建要地、发展重地、开放高地、宜居宝地、生活福地“五个目的地”，加速冲刺综合实力全市第 二、全省二十强，为全面建成小康社会奠定决定性基础。  全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政收入增长与经济增长同步，规上工业增加值增长10.5%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入增幅在全市保持领先。实现上述目标，重点抓好以下八方面工作：   （一）壮大主力军，夯实强支撑，在先进制造上做精做优。*实施制造强县战略，统筹推进“三重一创”，坚持培大育强优产业，推动制造业向高端制造、智能制造、精品制造迈进。全年实现规模工业总产值420亿元、增长15.5%。  加速产业集聚扩体量。强链突破一批。坚持清洁、集约导向，加快“退城入园”，完善产业配套，高效发展精细化工产业，产值突破180亿元。围绕新产品研发、新市场拓展，推动图强文具、云林数码等企业做大规模，着力引进一批产业链项目，发展高端文具礼品产业，产值突破15亿元。扶优培强一批。实施高新技术企业培育工程，发展一批具有创新能力的排头兵企业，实现高新技术产业增加值增长16%以上。聚焦新型显示、新材料等新兴产业，鼓励企业建立产业联盟，提升产业协同发展水平，实现战略性新兴产业产值增长20%。技改攻坚一批。实施新一轮技术改造提升行动，滚动实施5000万元以上重点技改项目30个，全年技改投资增长15%。   加快企业培育成规模。做强骨干企业。实施民营经济提升工程，全面落实先进制造业发展扶持政策，引导土地、资金、人力等优质资源向重点优势民营企业集中，全力推动民营企业发展壮大。中普石油产值破百亿，金禾实业超50亿元，创源文化、碧绿春冲刺5亿元。做精小微企业。加强“小升规”企业培育，**排筛选一批成长性好的企业，引导、支持企业走“专精特新”发展道路，打造一批行业“隐形冠军”。全年新增规模企业9家，争创安徽工业精品1个。做优企业服务。常态化实施“四送一服”活动，大力开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、助企业进”系列帮扶活动，构建“亲”“清”型政商关系。落实更大规模减税降费政策，为企业降本减负。坚持月度企业家座谈会制度，精准对接企业需求，因企制宜帮助企业解决困难、稳定发展。  加大科技创新聚动力。强合作。建立健全“企业出题、高校解题、政府助题”的政产学研用新模式，深化与西安交通大学、中科院广州化学研究所等“大院大所”合作，争创市级以上众创空间等创业孵化基地2个，新增省级以上研发机构3个，新认定高新技术企业15家，新增技术攻关、产学研合作项目30个。聚人才。完善“1+4+N”政策体系，引进各类领军人才、研发创新骨干、高技能人才，培养更多优秀人才在来安创新创业，引进高层次科技人才团队3个、12人。创品牌。加强知识产权创造、运用和保护，注重品牌文化建设，力争发明专利授权70件，新增国家驰名商标1个、省名牌产品3个、省级新产品2项。  加强园区建设增效益。全力推进开发区高质量发展，提升集约承载力和辐射带动力，“两区”完成基础设施和公共服务设施投入12.5亿元。县经济开发区要打造百亿产业发展新平台，实施“腾笼换鸟”、园区改造提升行动，盘活闲置土地300亩、闲置厂房6万平方米;完善化工集中区功能，2座污水处理厂通水运行，新建西区消防站、公用管廊、安全信息系统、化工标准厂房等配套设施，新入园企业7家。汊河经济开发区要争创省级高新技术产业开发区，优化服务，筑巢引凤，实现第二片区5.2平方公里“七通一平”、入驻项目14个，各项主要经济指标增长保持20%以上。   （二）着力兴业态，打造增长极，在消费供给上提量提质。主攻服务业优化发展，促进产业扩张、规模集聚和业态提升，实现服务业增加值64亿元，新增限上企业20家。  商贸物流要繁荣活跃。商贸龙头领航快行。启动建设欧易客环球自由港，重点推进明发超高层、蓝天白云综合体建设，建成运营金瑞酒店、万城酒店，加速永辉超市、大润发等商超入驻，培育苏润国际、水安步行街等一批商贸引领区。物流配送全网通行。开工建设来安物流快递中心、供销配送中心和金祥冷链中心，推进中粮物流园建设，以重点项目带动物流产业发展升级。健全县乡村三级网络布局，打通物流配送末梢。农村电商上下同行。实施电商振兴工程，电商产业园入驻企业达30家，创建省级电商示范镇1个、示范村3个、示范点10个。注重培养懂生产、会营销的农村电商带头人，培育百万级电商企业和服务站10个，农产品上行销售破亿元。  金融服务要普惠向实。坚持防范化解金融风险与服务实体经济相结合，健全多层次的普惠金融体系，破解融资难、融资贵瓶颈，新增贷款20亿元，贷款余额超230亿元。壮大上市队伍。跟进优质创新型企业发展，助力鑫力新材料登陆“新三板”，推进经纬模具、亨通塑胶等4家企业挂牌省股权交易中心。鼓励采取企业发债、股权质押等方式开展直接融资。放大杠杆效应。发挥财政资金引导与杠杆作用，扩大产业基金、滁科贷投放规模。大力实施“政银担”“税融通”和“续贷过桥”业务，担保余额突破10亿元，服务实体经济主体超200家。扩大助农信贷。支持新型农业经营主体发展，大力实施“劝耕贷”和融资风险补偿，加快现代生态农业建设。实施“一自三合”小额信贷，支持产业扶贫贷款，助力精准扶贫。涉农贷款余额达130亿元。  全域旅游要打响品牌。优化空间布局。全面启动“国家级全域旅游示范县”创建，编制全域旅游规划，完善旅游公共设施，打造北部环线、东部干线、南部水乡3条精品旅游线路。建设多彩节点。改扩建皖东烈士陵园，谋划重建新四军二师师部旧址，引领“红色文化游”。兴茂旅游度假区水世界、运动文化园、金陵水乡开园营业，池杉湖湿地公园提升景区配套与管理服务，启动建设公路桥，辉映“绿色生态游”。谋划建设江淮分水岭国家风景名胜道来安段，3**标准打造杨郢界牌古村、千年银杏和舜山尊胜禅院、孔雀寺，添彩“古色乡村游”。提升整体服务。争创4**景区、省级研学旅行基地和乡村旅游示范村各1家，星级农家乐3家。全面规范旅游市场，提升旅游服务品质。举办好“桃文化旅游节”“苗木博览会”，扩大来安旅游知名度和影响力。    （三）领跑大战略，加速大振兴，在强农固本上增收增效。全面落实乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农，加快一产接二连 三、融合发展，推进农业大县向农业强县跨越。  产业化引领，让农业更兴。提升特色产业。建设葛根、百合等中药材特色农产品优势区，打造莲藕、茨菇等水生蔬菜产业聚集高地，新增“稻虾连作”3.5万亩，高效蔬菜发展到15万亩。延伸加工生产。探索设立农产品产业化发展基金，启动建设金弘安粮食产业园，巩固提升尚田石榴基地。农业产业化龙头企业突破95家，实现农产品加工值56亿元。构建品牌经营。集中优势资源，开展品牌创建、打造品牌联盟，新认证“三品一标”10个，“雷官板鸭”获批国家地理标志产品。  景致化建设，让农村更美。坚持“筑牢基本版”与“创优升级版”并举，新增投资6000万元，新建美丽乡村中心村5个、建成13个。塑造“净好家园”。大力开展农村人居环境整治，*实施“拆、清、治”专项行动，改善破旧立面3.5万平方米、房前屋后环境1.2万户，改造卫生厕所4000个，建设污水处理站5个，农村生活垃圾无害化处理率达98%。打造“民宿庄园”。实施百村千驿工程，创办自驾驿站、农家客栈38个，培育施官顿丘海棠、三城河口清莲等乡旅融合示范点，繁荣民宿经济新业态。营造“文化乐园”。修葺一批乡居、整理一批乡味、传承一批乡俗，打响杨郢宝山、半塔大刘郢等皖东乡村文化新品牌。扎实推进移风易俗常态化，建立“一约四会”、道德红黑榜制度，新建村级道德讲堂、新时代文明实践站(所)90个，文明村镇覆盖率达50%以上。  多元化创收，让农民更富。深挖经营性增收潜力。推进“小农户”衔接“大龙头”，构筑紧密型利益联结机制，争创省级农业产业化示范联合体1家、示范合作社2家、示范家庭农场3家。稳住工资性增收势头。实施乡村就业创业促进行动，建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，培育新型职业农民600人，农民工资性收入占比突破50%。**财产性增收红利。规范化运行农村产权交易市场，最大化盘活农村土地和集体经营性资产，多样化发展壮大村级集体经济，让农民从资产入股中获得更多红利，全年新增土地流转面积2.2万亩。   （四）稳健抓改革，阔步促开放，在**动能上出新出彩。*改革攻坚，扩大开放合作，狠抓项目建设，全方位厚植县域经济发展优势。  锐意改革释红利。强化改革在发展中的引领作用，以改革促发展，以发展推改革。稳步推进体制机制改革。对标改革要求，把握政策尺度，完成新一轮行政机构改革。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，推动“放管服”改革不断*，全面建成县乡村三级为民服务体系，进一步提升服务效能。*推进农村综合改革。巩固提升农村集体产权制度改革“国字号”试点，全面完成农村生活垃圾分类和资源化利用国家级试点，着力打造全国有影响、可复制、可推广的改革品牌。深化农村“三变”、农业水价、供销合作综合改革，提炼经验，逐步推广。探索开展非林地林权证发放。统筹推进社会领域改革。深化医药卫生体制改革，实施公立医院事业编制周转池制度，稳步推行紧密型医共体建设，打造公私联改来安特色模式。深化城市执法体制改革、公安主办侦查员制度改革、财税制度改革。  扩大开放注活力。全年新引进亿元以上项目50个，实现到位资金110亿元。坚持招大引强。紧密对接“国字号”、“央字头”和500强大企业、大集团，着力引进一批科技含量高、创税能力强、附加值大的优势项目，培育全县经济发展新的增长点。突出招商选资。围绕现有产业链走向和关键节点，引进一批上下游配套项目，补齐、补全产业链条。紧盯长三角、京津冀等地区产业转移项目，深化区域合作，实现融合、错位发展。加快项目转化。推行招商引资签约项目调度督查机制，确保重点招商项目早落地、早开工、早投产。推动池杉湖吴韵湿地小镇、南海控股文旅产业基地等重点项目签约落地，科世科汽车线束等重点项目开工，友发包装、铭瑞新材料等项目投产，在建项目履约率达60%以上。  抢抓项目稳增长。牢固树立“项目为王”理念，持续扩大有效投资，打造稳步发展“压舱石”“助推器”。凝心聚力谋项目。围绕国家产业政策和投资方向，策划论证一批支撑经济发展、惠及民生民本的项目，做实做深项目前期，确保县级项目库常年保持在450个以上，列入省重点项目80个以上。全力以赴争项目。紧绷机遇意识和争抢意识，盯住中央预算内投资和省市资金项目，争取债务转化、土地指标等政策倾斜，切实以项目为载体，力争更多的项目和资金投向来安。集中攻势推项目。健全并联审批、一线帮办、清单管理、分级调度等推进机制，严格落实“四督四保”要求，大力开展“三看三比”活动，迅速掀起项目建设高潮，全年新开工项目150个、竣工100个。    （五）匠心塑形象，全面提功能，在城乡建设上聚人聚业。坚持以人的城镇化为核心，遵循城乡发展规律，彰显城乡文明、绿色生态等特色，推进新型城镇化和城乡一体化发展。  提靓城市品质。围绕“城市双修”，加快提升城区综合承载力和人气聚集力，全年实施建设项目174个，完成投资136.2亿元。突出民生导向。加快实施植物油厂等区域改造，完成棚户区改造3394户;全面实施老城区自来水管网更新，公共自行车二期投入使用;全面竣工内城河综合治理，改造提升绿化面积5万平方米。突出功能完善。加快推进顿丘中路建设，适时启动建辉东路建设;新城区游泳馆、文化路地下菜场建成运营，文化艺术中心、赵朱木兰故居启动建设。突出人气聚集。加快中央商务区片区、顿丘路西侧成熟地块商业开发，建成交付客运中心。突出精细管理。上线运行智慧城管系统，全方位监控、交办、处置城市管理问题。围绕省级文明县创建，加大市容乱象整治，强化交通秩序管理，提升小区物业管理水平，全面增强公民文明素质和城市文明程度。  精塑乡镇特色。遵循镇当城建、因地制宜的原则，科学编制特色小镇培育建设规划，支持乡镇壮大特色产业，力争新增市级以上特色小镇2个。半塔立足现有工业基础和革命老区名号，打造北部经济重镇和红色旅游名镇，与新安、汊河形成区域经济“金三角”。水口发挥区位优势，繁荣边界商贸和物流服务业，加速与汊河连片发展。施官、舜山、张山依托红叶冬桃、百思德园林和无公害蔬菜，将林果蔬等优质绿色农产品推向全国市场，打响“安徽苗镇”“皖东桃乡”金名片。杨郢、三城借力电商平台，激活山水经济，壮大牛羊、鱼米等绿色产业，打造生态农业之乡。大英、雷官、独山深挖历史经典和民俗传承，发展秧歌灯、手狮灯、板鸭等非遗文化，培育独特文化标识和小镇精神。科学统筹乡镇的生产、生活、生态空间布局，建设一批产城聚合、人文融合、功能综合的现代化精品镇，成为县域发展的实力板块。  统筹基础配套。交通路网上，大力推进国道345来安至釜山段建设，加快国道345来安至黄泥段、国道235来安段前期工作，全线保障滁宁城际铁路一期和滁天、来六高速顺利建设，改建来安至舜山、张山至桃庄公路，扩面延伸县乡道路287.5公里，“四好农村路”专管员覆盖率达50%。农田水利上，启动高畈闸、枣林二三级站拆除重建工程，建成投用广大电站、水口闸，除险加固小型水库5座，完成农田水利“最后一公里”治理5.2万亩。供电供水上，建成投用相官220千伏、苗圃110千伏变电站，升级改造老旧台区19个，供电服务线上办电全覆盖。推进城乡供水一体化，加快建设来安自来水总厂，农村人饮工程解决3万人饮水安全。   （六）融入大江北，建设新腹地，在产城一体上互促互荣。放大汊河区位优势，加密对接江北新区，做足做好“融入”文章，高标准建设“智慧生态、宜居宜业、产城一体”的产业新城，打造江北新区的发展腹地。  坚持互振共兴，垒实城市基座。将“规划设计”与“内涵填充”并重，推进汊河新区精致化建设、品质化发展。坚持规划先行。完成核心区控制性详细规划、水环境综合整治专项规划、汊河第二产业片区总体规划及相关规划，启动汊河绿地系统及生态环境专项规划编制，形成功能协调、系统完善的新区规划体系。谋划争取“苏皖合作示范区”，推进产业协同配套和错位发展。实现内联外通。建设完成幸福大道一期、滨河东路、龙王路，加快建设汊河大桥，开工建设创卓路、永安路、紫霞路、滁汊路等18条道路，谋划推进通往南京的“第二通道”，加速形成“连滁接宁”半小时通勤圈。推进“六区”共建。开工建设文化建筑群、阳明湖公园二期等，全面展现核心区形象。丰富兴茂景区业态，全面开放文旅区。快速推进污水处理厂等基础设施建设，增强第二产业片区承载力。同时，提升门户区、巩固示范区、优化第一产业片区。  坚持互补共赢，筑牢产业支撑。积极搭建新区产业“四梁八柱”，实现以产立城、以产兴城。全年新引进项目30个、新开工20个、新投产30个。特色产业壮筋骨。*对接中车、上汽、台积电等知名央企、民企，引进产业关联大、带动强的大项目，发展壮大轨道交通装备、精密制造产业。全年轨道交通装备产业实现产值50亿元。新兴产业成体系。华晨汽车开工建设，积极推进AMOLED模组、康尼机电等项目落地，着力引进上下游优质配套项目，全力打造智能显示等新兴产业链。双创产业聚能级。精准把握“互联网+”“金融+”等业态发展态势，充分发挥双创产业园、研发示范区孵化培育功能，全年入驻电子信息、智慧物流等企业20家以上。   坚持互惠共享，创优服务效能。创新体制机制，提升服务供给，全力建设运转更畅、服务更优的“江北明珠”。放活提优行政服务。依法授权，充分放权，开工建设汊河高新技术服务中心，扩大汊河政务中心审批权限，赋予新区项目审批、规划、建设、环保、税务、市场管理等自主权，实现项目审批事项应进尽进、应批尽批。高端发展生产服务。推进双创产业园专业化运作，争取科技企业孵化器、众创空间获得省级认定。充分发挥省轨道交通产品质检中心、省轨道交通研究院等平台作用，跟进对接中科大火灾实验室、华南理工大学等科研机构，服务新区产业转型升级。全面提升生活服务。建成运营金太阳商业综合体，加快推进来宁公交一体化，开工建设汊河民营医院、来安二院住院部、汊河中心幼儿园，加强与南京教育、医疗合作，提升办学、办医水平。   （七）攻坚持久战，彰显生态美，在环境保护上严管严治。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以创建省级生态县为目标，持续打好碧水、蓝天、青山保卫战，建设生态更优、生活更美的绿色家园。  做好“净”文章。呵护“安全水源”。加快屯仓水库扩建增容前期工作，继续加大平阳、陈郢等饮用水水源地保护力度，启动建设应急备用水源工程，建立饮用水水源地实时监测监控系统，实现“水源地”到“水龙头”全过程监管。构筑“通畅水系”。启动滁河新增治理工程，完成沛河防洪治理7.9公里、来河防洪治理27.7公里，实施水体达标项目14个，疏浚各类渠道67条。管治“清清河湖”。上线运行“智慧河长”系统，全面完成河湖岸线划界，积极推进入河排污口排查网格化、河道保洁市场化，实现河湖治理“有名”更“有实”。  做优“蓝”环境。实施“蓝天行动”计划，完成大气污染防治项目，力争全年空气质量优良率达到77%以上。推进工业废气减量化。持续整治“散乱污”企业、挥发性有机物排放重点企业，县经济开发区实现集中供热。推进生活排放严控化。延伸开展汊河新城烟花爆竹限放工作，从严整治餐饮油烟排放，基本完成燃气锅炉低碳改造。推进秸秆禁烧常态化。建成秸秆还田示范片1000亩，秸秆综合利用率达90%。  做大“绿”生态。*开展绿色来安行动，全面推进“林长制”实现“林长治”，成功创建全国绿化模范县。项目化增绿。开展“四旁四边四创”绿化提升行动，完成人工造林2.15万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄15个。自然化复绿。推进半塔、张山采石废弃地生态修复，开展施官、杨郢荒山陡坡地补绿攻坚，完成封山育林5000亩、退化林修复2000亩。产业化活绿。持续引进苗木新品种、新技术，新建改造“三棵树”2.6万亩，争创市级现代林业示范区2个。信息化管绿。加快发展“智慧林业”，强化森林防火、有害生物防治和林木盗伐防范，继续保持矿山整治高压态势。网格化护绿。全面构建村级林长“八个一”平台，形成“一山一坡、一林一园”专人专管格局。   （八）呼应新期盼，增进新福祉，在民生民利上共建共享。紧紧抓住人民最关心的利益问题，大力实施33项民生工程，在发展中补短板、托底线，让广大人民群众享有更多的发展成果。  持续发力脱贫攻坚。聚焦精准扶贫、高质脱贫，*实施脱贫攻坚“十大工程”，扎实推进脱贫攻坚战三年行动，确保再减贫1200人以上。筑牢稳定脱贫“基石”。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，打造施官林果等七大产业扶贫基地，“三有一网”覆盖率达90%以上。点燃志智双扶“引擎”。*开展“四送四通”直通车扶贫行动，创办一批扶贫夜校，选树一批脱贫自强户，“三业一岗”吸纳贫困人口就业比例达50%以上。实施教育对口扶贫计划，确保贫困家庭学生应学尽学、应补尽补。汇聚社会共助“能量”。积极开展“百企帮百村”精准扶贫行动，推进扶贫志愿服务制度化、常态化、专业化，形成守望相助、救急纾困的大扶贫格局。  持续添力社会事业。重教兴学。大力发展学前教育，加快建设新城区、大英镇、舜山镇等4所公办园，继续加强普惠性幼儿园建设。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，启动创建国家级义务教育发展优质均衡县，迁址重建来安五中、城南小学，扩建来安四中。开工建设滁州市信息工程学校新校区。医养融合。新建十二里半社区卫生服务中心、新安镇卫生院预防接种中心，维修改造乡镇卫生院6个。建立现代医院管理制度，开展中医适宜技术和优势病种付费管理。新建乡镇养老服务中心4个，推进建设县康复医院。以文惠民。建设乡镇综合文化服务中心2个，开展“送戏进万村”“文化下基层”等文化惠民服务，优化文化馆、图书馆馆站联动，加强文物、文化遗产和非物质文化遗产保护。强技稳业。实施“技工大县”工程，强化新型职业农民、退役士兵、新时代产业工人技能培训。实施“就业扶持”工程，开发公益性岗位350个，提供高校毕业生就业见习岗位100个，城镇登记失业率控制在4.4%以内。统筹抓好外事、侨务、宗教、统计、档案、保密、人防、地震、地方志、工商联、红十字会、应急管理、老干部和关心下一代等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团工作。   持续给力十件实事。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，认真办好十件为民实事。即：新建来安县第三小学，重建来城清流市场，新改建来城公厕6座、老旧小区2个、背街巷道38条，运行汊河公共自行车系统，建成乡镇有机垃圾资源利用站8座，改造农村危桥3座、村卫生室34个，扩面延伸农村公路100公里。  持续聚力社会稳定。严格落实“谁执法谁普法”责任制，强化依法治县工作。优化成长环境，预防青少年违法犯罪。建设智慧平安城市智能监控信息系统，扎实开展扫黑除恶专项行动，不断提升群众安全感、满意度，平安乡镇、平安村均达92%以上。严格落实安全生产责任制，加强消防、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管。完善安全隐患排查治理长效机制，开展人员密集场所安全防范，维护公共安全。建立完善县乡村三级食品药品安全监管网络，创建完成医疗机构“规范药房”标准化工作。健全矛盾纠纷多元化调处机制，全面落实“阳光信访”，保障和维护人民群众合法权益。持续提升公民科学素质。加强社会组织建设。稳妥推进退役军人服务管理，促进军民融合深度发展。   三、全面建设人民满意政府  面对发展新形势、人民新期待，我们必须永葆初心本色，强化使命担当，不断转变政府职能，改进工作作风，努力建设法治政府、高效政府、为民政府、廉洁政府。  从严治政，旗帜鲜明讲政治。坚定不移抓好政府系统党的建设和意识形态工作，严肃党内政治生活，*学习领会习近平新时代中国特色社会主义理论体系，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好中央、省、市和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。  依法行政，严格规范履职能。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，不断改进政府工作。加快法治政府建设，规范执行“三重一大”制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。依法全面履行政府职能，落实重大执法决定法制审核，推行执法公示和执法全过程记录制度，坚持严格规范公正文明执法。  科学理政，持之以恒转作风。优化政府工作流程，做好重点事项研办、转办、交办、督办，抓好工作无缝对接和有效落实。完善政绩考核评价机制，坚决纠正推诿扯皮、办事拖拉、效能低下的“中梗阻”现象，对不作为乱作为的予以行政问责。严格预算管理，严控“三公”经费等一般性支出增长。推进电子政务平台建设和运用，提高行政办事效率。  为民执政，全心全意谋福祉。时刻牢记党的宗旨，多做打基础、管长远、利民生的工作，统筹解决好教育、医疗、就业、收入、社保和住房等热点难点问题，切实保障人民群众对美好生活的向往和追求。继续办好县长热线、政府网站、微信微博公众号以及政务信息公开，及时解读惠民政策，回应群众关切，畅通民意渠道。  廉洁从政，驰而不息抓生态。*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩。不折不扣落实好中央八项规定精神，纠正“四风”问题，管好公共资源、财政资金和政府权力，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。聚焦重点领域、关键环节和特殊岗位，支持纪检监察、巡视整改和审计监督工作。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。  各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结一心、踏实苦干、开拓进取，为决胜全面建成小康社会，奋力冲刺综合实力全市第 二、全省二十强，谱写美丽来安新篇章而努力奋斗，以优异的成绩向祖国的70华诞献礼!

  2025-07-09

• 【绿春县招商】2019年绿春县政府工作报告

  绿春县人民政府工作报告—2019年2月14日在绿春县第十四届人民代表大会第三次会议上县长李涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，我们围绕县委“1666”工作思路〔1〕，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把一切资源和力量聚焦到脱贫攻坚工作上来，经受了各方面的严峻考验和困难挑战，在全县干部群众的共同努力下，保脱贫、保增长、保运转取得重要成效，又有12个贫困村5663户贫困户26924人贫困群众脱贫出列，贫困人口下降至7181户30128人，经济社会平稳有序、持续向前发展，为改革开放40周年和建县60周年营造了良好氛围。全县完成：生产总值37.1亿元，同比增长10.7%;公共财政预算总收入2.5亿元，同比下降13.7%;地方一般公共财政预算收入1.5亿元，同比下降30.3%;地方一般公共财政预算支出24.56亿元，同比增长18.2%;规模以上固定资产投资72.43亿元，同比增长18.5%;社会消费品零售总额8.7亿元，同比增长12.1%;城镇常住居民人均可支配收入30393元，同比增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入8532元，同比增长10.2%。 （一）抓精准、提质量，脱贫攻坚深入推进聚焦“两不愁、三保障”〔2〕，力保“六个精准”〔3〕，脱贫攻坚更加精准有效。全年共整合财政涉农资金6.22亿元，安排小额扶贫贷款贴息资金和金融产业扶贫风险补偿资金1200万元，协调落实上海市长宁区、重庆大学、省州县挂联单位、“万企帮万村”行动等各级各界帮扶资金1.14亿元，发放小额扶贫信贷资金6373万元，完成各类扶贫资金投入8.07亿元。聚焦深度贫困堡垒，调整优化86个村级施工图、9个乡级路线图以及总投资18.08亿元的县级项目库，精准实施10大攻坚战，打好政策组合拳，加快脱贫步伐。抓实产业扶贫，认真实施产业扶贫覆盖到村到户6个专项方案，加强新型农业经营主体培育、村集体经济发展和优势特色产业提质增效，推动22008户贫困户与86家农民专业合作社、7家农业龙头企业建立利益联结机制。抓紧住房安全保障，排查核实全县农村CD级危房存量10764户，启动改造9477户，竣工6341户;扎实推进2016年以来全县57个易地扶贫搬迁安置点建设，其中，2016—2017年度46个安置点1676户7721人建档立卡贫困群众基本搬迁入住，2018年度11个安置点595户2748人建档立卡贫困群众将在今年一季度前搬迁入住。抓好就业扶贫，全县4.9万人贫困劳动力中已转移就业1.94万人，年内新增贫困劳动力转移就业2905人，其中开发乡村公共服务岗位1660人。加强教育扶贫，投入资金1.3亿元加快推进义务教育均衡发展，开展控辍保学“清零”行动，建立了21930人贫困学生信息数据库，发放各类助学金3425万元。推进健康扶贫，严格落实云南省健康扶贫30条措施，强化“四重保障”〔4〕，贫困人口100%参加医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务，贫困群众就医负担大幅减轻。完善兜底保障，推动农村低保标准和贫困标准“两线合一”，在册低保人员由2017年末的33367户70647人降至2018年末的4018户8174人。做好生态扶贫，选聘贫困户生态护林员1333人，兑现生态公益林补偿、退耕还林还草、林业生态扶贫等惠农补贴资金1.1亿元。加强贫困村人居环境提升及活动场所建设，投入资金2.25亿元，实施贫困村人居环境综合提升项目1228个，建设村民小组活动场所242个。拓展党建脱贫“双推进”模式，深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动和革除陋习促脱贫专项行动，举办脱贫攻坚“明白人、带头人”实训26期1634人次，建设“村史”室36个，组建脱贫攻坚巾帼连心志愿服务队和文艺宣传队1213支，表彰了一批脱贫攻坚先进典型，脱贫攻坚社会帮扶合力、贫困群众内生动力不断增强。 （二）抓载体、创品牌，产业培植得到强化一是农业农村经济平稳发展。全面开展国家级有机农业示范创建活动，重点抓好茶叶、梯田红米、香辛料、中药材、特色养殖5大产业认证，绿春县成功通过“国家有机产品认证示范创建区”专家评审;抓好农业防汛减灾和重大动植物疫病防治，新建农技协会15个、农民专业合作社96个、家庭农场5个，推广“稻鱼鸭”综合种养和梯田红米2.25万亩，改造茶叶、胡椒、橡胶、八角等7.8万亩。二是工业经济扩规增量。特色产业园区一号桥片区完成场地平整、河堤治理等基础工程，涉及总投资1亿元的县农副产品交易中心、和谐管业塑料制品厂、圣茗茶叶加工厂进驻园区并开工建设，年产60万吨共达水泥厂恢复建设，半坡橡胶颗粒加工厂主体完工，新增绿春兴龙紫胶有限公司、新源发电有限公司、红瑞电力经营有限公司3家纳规工业企业，申报工业转型升级项目7个，工业发展潜力得到挖掘。三是第三产业持续提升。一批文化旅游重点项目不断推进，阿倮欧滨森林公园二期工程“迁徙之路”建设完工，“一部手机游云南”“绿春板块”全面上线;电子商务服务站覆盖9个乡镇，改造提升农村商贸网点15个，引进并成立绿春县绍林进出口贸易有限责任公司，对外贸易改写“有边无贸”的历史，对越人文交流和经贸往来进一步加强。 （三）抓项目、扩投资，发展基础不断夯实以“五网”〔5〕基础设施、建县60周年“十大民生工程”〔6〕等为重点，全年推进3000万元以上重点项目41个，实施上海九美商贸有限公司等招商引资项目110个，协议总投资67.73亿元，引进省外到位资金44.37亿元。交通方面，全力推进元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，加快实施“四好农村公路”〔7〕，建设完成2017年度贫困村和“直过民族”自然村硬化路398.85公里，修筑农村公路安全生命防护工程416.51公里。水利方面，路俄水库主体工程全面启动，泗南江绿春县城段等4个河道治理工程以及8个乡镇集镇供水巩固提升项目开工建设，完成农村饮水安全巩固提升项目77件，解决了5007户23780人农村饮水安全问题，农村自来水普及率达100%、水质达标率达66.67%。电力方面，新建和改造10千伏及低压线路78.66千米，新增配变42台6050千伏安，彻底消灭了无电村。通信方面，新增4G通信基站48座、小基站65座、互联网用户8500户，人居地区通信信号全覆盖，广播、电视信号覆盖率达99.03%、99.16%。城镇方面，阿倮欧滨特色小镇入选财政部第四批示范项目并举行多轮社会资本合作谈判，城区道路修缮、风情园园丁小区综合停车场建设、新区景观道路修建、1576户城镇棚户区改造、红宇佳园等项目有序推进，县城供水改扩建工程启动招投标，市政功能不断完善。抓紧乡村振兴战略前期工作，三猛腊姑、大水沟大果马乡村振兴战略试点方案编制上报，平河平康新村、大黑山搬布新村、大水沟批尼丁马等特色集镇扩容工程持续抓好。 （四）抓生态、守红线，污染防治成效显著15项中央环保督察反馈问题悉数整改，普查记录各类污染源63个，建设项目环评和“三同时”〔8〕执行率达100%，查处各类环境破坏案件151起，主要污染物总量持续削减，城镇集中式饮用水水源地水质达标率和县域环境空气质量优良率均达100%。加强山水林田湖保护，严守耕地保护红线，规范建设用地和采砂采石管理。健全河长制管理体系，扎实开展河长清河行动，抓好自然保护区和湿地公园保护，实施生态公益林保护、退耕还林还草、森林抚育、城市面山和通道面山绿化244.68万亩，森林覆盖率达到65.13%，治理水土流失42平方公里，建立地质灾害群防群测点323个，地质灾害避让搬迁12个村660户3121人。深入开展城乡人居环境提升行动，推进国家卫生县城和省级文明县城创建，加强城镇“一水两污”工程〔9〕、乡村垃圾池和卫生公厕建设，加大农村环境连片综合治理和农业面源污染防治，开展城区环境集中整治304次，整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、卫生脏迹1.55万件，查处城镇“两违”〔10〕11万平方米，完善城乡垃圾收费和卫生保洁制度，城乡环境卫生状况不断改观。 （五）抓改革、防风险，内生动力不断增强全年审议改革方案20个，落实重大改革任务30项，实施供给侧结构性改革举措23条，推动了县域经济平稳发展。积极促进财政收支平衡和投融资平台健康发展，整治非法集资，打好防范化解重大风险攻坚战，年内置换化解存量政府性债务3.68亿元，地方政府性债务余额降至9.47亿元，一批政府与社会资本合作重点项目陆续启动实施。加强“放管服”改革〔11〕，推进“互联网+政务服务”〔12〕建设，推行公共资源交易电子化，规范政府购买社会服务、投资项目管理和公共资源交易，强化建设用地等发展要素保障。申报政府土地储备专项债券2.5亿元、建设用地增减挂钩项目5个3418亩，新设立登记各类市场主体1622户，注册资本3.31亿元，从业人员5951人。抓实城乡产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，不动产登记工作稳步推进，农村“三资”和“三权”〔13〕进一步盘活。 （六）抓民生、兜底线，社会事业全面发展坚持教育优先发展，加快推进“全面改薄”、幼儿园建设等校舍项目77个，75所义务教育均衡发展考核评估验收学校中已有39所全项达标，绿春一中新校区实现招生办学，新区幼儿园和思源实验学校步入主体施工，中小学教师“县管校聘”改革全面铺开，高考上线率较2017年度提升19.95个百分点。深入实施健康绿春行动计划，县疾控中心新业务用房投入使用，完成3个乡镇卫生院和29个村卫生室标准化改造提升，基本公共卫生服务和计生惠民政策认真落实，重点人群家庭医生签约服务率达100%。围绕改革开放40周年和建县60周年，大力实施文化惠民、文艺精品创作和国门文化塑造工程，群众性文化体育活动蓬勃开展，优秀民族文化得到保护传承，哈尼族舞蹈《新米节》荣获云南省第三届大家乐群众文化“彩云奖”金奖，牛孔镇牛孔村入选第五批中国传统村落名录，《最长的哈尼族民俗画主题街—“绿春县十里长街”》再创上海大世界基尼斯纪录。加大就业创业扶持力度，完善农民工工资保障机制，新增城镇就业和再就业490人，城镇登记失业率3.12%，农村劳动力转移就业7623人次、培训1.58万人次，发放创业扶持贷款6739万元。提升社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，做好困难救助和慈善关爱，发放自然灾害救助、城乡低保、特困供养、孤老残弱帮扶等社会救助资金1亿余元。扎实开展双拥共建，妥善安置退役军人，巩固军政军民团结。 （七）抓法治、促和谐，社会大局保持稳定深化平安法治绿春建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极开展基层组织建设、边境地区综合整治和农村毒品综合整治，完成数据警务 一、二期建设和边境辅警招录202名，党政军警民“五位一体”反恐安边格局进一步夯实。严厉打击涉恐、涉黑、涉恶、冻品走私、“黄毒赌”“盗抢骗”等违法犯罪活动，构建共治共享社会治理格局。推进安全生产领域改革发展，强化食品药品、医疗器械、质量维权等市场安全监管，安全生产形势总体稳定。加强扶贫等重点领域矛盾纠纷排查化解，受理群众来信来访50件157人次，调处社会矛盾纠纷1022件。民族团结进步示范创建成效明显，构建了“一网两单”〔14〕宗教工作格局。突发公共事件应急管理进一步加强。全县社会大局稳定，公众安全感和满意度均排名全州第一位。 （八）抓作风、强服务，行政效能逐步提升深入开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，提高党员干部适应新时代、践行新思想、实现新目标、落实新部署的能力。强化依法行政，严格遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，完善政府法律顾问制度和重大决策制度，提高依法民主科学决策水平，63件人大代表建议和64件政协提案得到及时有效办理，面商率和办结率均为100%，解决率分别为48%、52%，满意率分别为98%、99%。认真履行全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设，加强审计监督，规范机关事业单位津补贴发放，突出抓好扶贫领域作风建设和监督执纪问责，受理和处置信访举报件和问题线索142件，纠正和查处扶贫领域问题145个，处理责任人318人，确保了重大决策部署落实见效。各位代表、各位委员、同志们，刚刚过去的2018年，我县经济社会发展取得明显成效。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级对口帮扶单位和社会各界大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向战斗在脱贫攻坚第一线的广大同志，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻绿单位干部职工、驻绿解放军、武警官兵，向所有关心、支持绿春发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中，政府工作还存在很多短板和不足，还面临很多困难和挑战。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。必须确保2019年整县脱贫摘帽，年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众，任务艰巨而繁重;同时，部分已脱贫人口脱贫基础不稳固，产业增收脆弱不稳定，社会公共服务能力薄弱，返贫风险较高。二是经济运行困难不断加大。受宏观经济下行压力加大、地方政府性债务进入偿还高峰期等因素影响，许多重大项目融资困难，部分重点工程进展缓慢，一些企业生产经营陷入困境，招商引资难度较大，县域经济运行困难。三是财政收支矛盾日益加剧。由于主要税源减收和非税收入调减优化，财政收入明显下滑，而政策性增资提标、重点项目配套、地方政府性债务偿还等刚性支出大幅增加，财政保工资、保运转、保民生、保重点举步维艰。四是经济发展质量有待提高。经济结构单一，发展方式粗放，三产融合层次低，农业效益不高，工业规模偏小，文旅产业正在起步，产业支撑发展能力弱，民间投资乏力，全社会有效投资不足。五是工作作风效能还有差距。部分干部改革创新、担当进取、勇创一流的精神不足，还存在方向不明不思为、动力不足不想为、能力不强不能为、担当不够不敢为的现象。面对这些困难和挑战，我们必须以自我革新的勇气和胸怀，以舍我其谁的责任和担当，找准症结，兴利除弊，把全县各项事业加快推向前进。当前，决战绿春脱贫摘帽的关键战役已经全面打响，实现绿春2019年整县脱贫摘帽，是我们的历史使命和政治担当，是一场没有退路、只能打好打赢的硬仗。面对挑战，我们唯有背水一战。广大党员干部要冲锋在前、勇挑重担，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力抓好各项重点工作、重点任务的落实，奋力实现绿春2019年整县脱贫出列，向历史、向党和人民交出一份合格的答卷。 二、2019年政府工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委、省政府重大决策部署，根据建设团结进步美丽红河新要求，围绕县委“1666”工作思路和“一城五区”〔15〕建设目标，以脱贫攻坚为统揽，打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，咬定青山不松劲，负重奋进创一流，努力推动县域经济快速发展，实现绿春整县脱贫摘帽。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%以上;公共财政预算总收入增长2.65%以上;地方一般公共财政预算收入增长3%以上;地方一般公共财政预算支出增长4%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。要实现以上目标和任务，今年重点要抓好六个方面的工作： （一）打好决胜脱贫摘帽攻坚战，开创绿春跨越发展新纪元脱贫攻坚是绿春压倒一切的政治任务和头等大事。全县上下务必坚定信心、排除万难，对标对表、抓细抓实，确保年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众，贫困发生率降到1.34%以内，打赢整县脱贫摘帽攻坚战。一是握紧考核标尺，明晰工作路径。严格对标脱贫退出“两不愁、三保障”和“6105”标准〔16〕，紧盯漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度，突出入住率、收入保障、人居环境、氛围营造、满意度测评等重点，拿出扎实过硬作风，采取超常规举措，下足“绣花”功夫，深入开展大排查、大梳理、大整改、大提升，缺什么、补什么，加大政策、资金、人力支持，把工作做深、做细、做实、做到位，确保各项标准达到国家考核验收要求。二是瞄准短板弱项，全面综合施策。深化脱贫攻坚抓重点、强弱项、补短板、促提升,扎实开展脱贫措施“户户清”〔17〕行动，加大财政扶贫资金整合投入力度，加快实施总投资18.08亿元的县级扶贫项目库9大工程，推动各项扶贫措施精准对接到村到户到人。强化易地扶贫搬迁“搬新拆旧”工作力度，加快安置点基础设施配套和后续稳定脱贫措施，确保群众搬得出、住得稳、不返贫、能致富。农村危房改造方面，加快2019年度1287户剩余危房存量改造，今年6月底前实现全县农村危房存量“清零”。产业扶贫方面，坚持长短结合，统筹推进特色种养殖、农产品加工储运服务、村集体经济发展、乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等工作，积极探索股份合作、土地托管、订单帮扶等多种帮扶模式，巩固和拓展新型经营主体带动贫困户增收脱贫成果，打牢产业脱贫基础。就业扶贫方面，密切东西部扶贫劳务协作，提高劳务输出组织化程度，加强贫困劳动力技能培训和转移就业，做到有就业和培训意愿的贫困劳动力100%推荐就业岗位和安排培训，贫困劳动力转移就业率达50%以上，促进“一人务工，全家脱贫”;依托县乡村各级各类教育培训机构或基地，分层次、分类别开展农村实用技术和普通话培训，增强贫困群众劳动技能和自我发展能力。教育扶贫方面，确保实现义务教育均衡发展通过国家认定评估验收，全面改善办学条件，认真落实教育惠民政策，决不让一个学生因贫辍学失学。健康扶贫方面，严格落实云南省健康扶贫30条措施，加强县乡村三级医疗卫生服务能力建设，切实解决因病致贫、因病返贫、看病难、看病贵问题。生态扶贫方面，做好生态护林员选聘、生态公益林补偿、退耕还林还草、林产业提质增效等工作，让贫困群众在生态改善中持续增收。社保方面，发挥社保兜底功能，强化统计监测，确保符合参保条件的贫困群众100%参加医疗保险、大病保险和养老保险，实现贫困群众社会救助全覆盖。同时，按期完成贫困村道路交通、供水供电、通信网络、广播电视等基础设施建设，深化贫困村人居环境综合整治，确保达到贫困村和整县脱贫退出基础条件。三是凝聚各方合力，强化保障落实。坚持借助外力和激活内力并举，积极争取东西部扶贫协作、中央和省州单位挂联等各级帮扶力量支持，鼓励引导各类企业、社会团体、群团组织和个人以多种形式参与脱贫攻坚，凝聚脱贫攻坚强大合力。坚持扶贫和扶志相结合，切实发挥贫困群众的主体作用，统筹解决好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户发展不平衡的问题，大力革除农村铺张浪费、好逸恶劳、酗酒赌博、不讲卫生等陈规陋习，广泛宣扬脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众不等不靠、自强自立、感恩思进，杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。狠抓脱贫攻坚工作保障和纪律作风建设，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，严格执行《绿春县倒逼脱贫攻坚总体方案》和《绿春县脱贫攻坚责任追究办法(试行)》等政策规章，压紧压实“八个责任清单”〔18〕，切实做到脱贫攻坚政策、责任、工作、奖惩“四个到位”。 （二）打好重大风险防范攻坚战，推动经济发展质量新提升始终坚持用发展的办法解决当前绿春发展中遇到的矛盾和问题，牢牢把握绿色发展、高质量发展的根本要求，强化预算收支平衡、金融风险管控、重大项目攻坚和三产融合发展，防范和化解经济运行的潜在风险，加快培育壮大经济发展新动能，推动县域经济持续健康发展和提质增效。一是狠抓财政增收节支，强化金融风险管控。加大税源培植力度，挖掘财税增收潜力，积极争取上级转移支付补助，优化支出结构，强化预算约束，推广实行“零基预算”〔19〕和“绩效预算”〔20〕，提高预算编制的科学化、规范化、精细化水平，保障基本支出、法定支出、民生支出，确保有限的财政资金都用在刀刃上。坚持“量力而行、风险可控”原则，正确处理举债与发展、稳增长与防风险关系，严格地方政府债务限额管理，提高政府债券资金使用绩效。稳妥发展政府和社会资本合作模式，健全政银企协调沟通机制、政府性融资担保体系和社会信用体系，打击非法集资，规范民间借贷，化解融资难题，增强群众守信履约意识。二是深化重大项目攻坚，增添经济发展动能。紧盯国家投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务等重点领域，精心超前谋划、科学论证储备、大力申报建设一批补短板、强弱项、打基础的大项目、好项目，提高招商引资项目包装策划水平、推介谈判效率和落地投产比例，严格落实领导包抓重点项目责任制，解决好项目落地、融资等方面困难，竭力推进总投资1556亿元的125个500万元以上新续建和前期重点项目，推动县域经济平稳较快发展。交通方面，继续抓好元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，全面完成211个未通硬化路自然村道路硬化工程，启动大黑山至半坡公路改扩建工程，加强县内公路养护保畅、农村公路窄基路面改造和安全生命防护工程建设。水利方面，重点推进路俄水库、236件农村和集镇饮水安全巩固提升、中小河流治理等在建工程，加快三角龙塘水库、干禾河水库、黄连山大沟等重点项目前期工作，努力实现农村饮水安全达标及“一乡一库”重点水源建设目标。电力方面，开工建设戈奎220千伏变电站，统筹推进32个农网升级改造项目和11个易地扶贫搬迁安置点电力配套设施建设，实现村村通动力电，消除农村电路老化安全隐患，提高城乡电网电压质量。通信方面，加快9个乡镇通信基站、58个贫困村网络宽带、328个村组片区通信基站建设，实现4G网络城乡全覆盖。三是突出绿色生态优势，厚植优势特色产业。抢抓省委、省政府打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌战略机遇，充分发挥绿春生态资源和民族文化资源优势，牢固树立绿色生态发展理念，推进产业集约化、园区化、品牌化发展，构建“三产联动、多业融合”的现代产业体系。一要发展有机生态农业。全力推进国家级有机农业示范县创建落地见效，建立健全标准、生产、认证、监管、市场、队伍6大体系，推进有机食品标准化生产、产业化经营、品牌化发展，新建茶叶、红米等有机种植基地10个5000亩，申报有机产品认证或有机转换认证证书10个以上。稳定粮食种植面积和生产能力，适度扩大畜禽养殖及蔬菜种植规模，抓实抓好冬春农业开发，提高耕地复种指数和利用率，实施好年产12万头构树生态猪循环农业、蜜蜂产业发展等重点项目，加大农业科技培训和重大动植物疫病防治力度，改造茶叶、胡椒等5万亩。围绕城镇和贫困村寨周边、交通干线、景区景点等重点区域，建设提升一批种养结合、产销一体、农旅融合的产业基地，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业。二要壮大绿色工业。主攻绿色产业精深加工，统筹建材和水电产业开发，全面完成特色产业园区一号桥片区配套基础设施建设，完善“产业园区+龙头企业+生产基地+合作组织+种养农户”的产业发展模式，实现年产60万吨共达水泥厂、半坡橡胶颗粒加工厂、和谐管业塑料制品厂和圣茗茶叶加工厂建成投产，启动建设总投资1亿元的食用中药材加工厂，协调解决好大黑山、坝沙、勐曼河二级和三级水电站开发后续事宜。做好工业企业纳规升规、工业转型升级和中小微企业培植，稳步提升工业经济实力。三要拓展第三产业。强化突出“六张名片”〔21〕文化软实力，大力实施全域旅游战略，加快建设阿倮欧滨森林公园三期工程、八尺山森林公园等一批文化旅游重点项目，创新节庆旅游发展模式，丰富旅游产品文化元素和文化内涵。完善城乡电商网络，建成县农副产品交易中心和县城东部物流中心，启动建设总投资2.8亿元的城乡高效物流配送中心、土特产品交易市场、特色农业种植示范园和冷链配送中心，优化城乡商贸物流、家居装潢、汽修装饰、五金销售等商业业态布局。持续改善平河和半坡边境贸易设施，鼓励和引导县内外企业参与边境贸易，加强外事管理和人文经贸交流，不断扩大边境贸易规模。 （三）打好环境污染防治攻坚战，建设生态宜居美丽新家园坚持生态立县，建立最严格的环境保护体制机制，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，促进人与自然和谐共生，改善自然生态环境和城乡人居环境，让全县人民享受到环境改善的成果。加强城乡环境综合整治。建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。严格城乡规划管理，修订完善城乡规划，强化“多规合一”，依法依规整治城乡“两违”。全面落实河长责任制，保持环保、林政、水政、渔政、矿政执法高压态势，强化企业环保和治污主体意识。加强新一轮退耕还林还草、天然林和生态公益林保护、黄连山国家级自然保护区管护、桐株与腊姑梯田湿地公园保护修复、桉树替代种植等生态工程建设，严防森林火灾，抓好地质灾害防治、水土流失治理、农业面源污染防治、畜禽禁养区管理和粪污资源化利用。加快实施城乡治污工程，启动建设县城民族风情园至俄批、松东河片区污水管网，完成3镇5乡集镇垃圾处理项目、大黑山镇污水处理工程及全县行政村“水冲厕”项目建设，不断扩大城乡生活垃圾和污水处理覆盖面。加大城乡乱堆乱倒垃圾、私搭乱建房屋、违规占道经营、随意摆摊设点、乱停乱放车辆等整治力度，重点治理城乡集贸市场、城乡结合部、城镇社区、公路沿线、河道沟谷等卫生顽疾和死角，建立健全城乡环境卫生管理长效机制。全面启动“美丽县城”创建。以提升城镇承载力和辐射力为重点，统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，构建以县城为中心、集镇为支点、村寨为基础、交通为纽带、产业为内核的发展新格局，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣的良好局面。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，全力推进中国哈尼城建设，努力突破城市建设资金和土地制约瓶颈，探索创新城市建设投融资机制，鼓励、引导社会资本和金融资本参与城市基础设施建设，加快实施阿倮欧滨特色小镇建设、规洞河坝滨河景观带、城市供水改扩建、风情园园丁小区综合停车场、县级粮食储备库等重点项目，继续抓好旧城改造，改造城镇棚户区800户，抓紧规洞河坝新区土地收储和规划建设，抓好绿春隧道至云梯酒店，街心花园至一号桥道路沿线以及城区背街小巷硬化绿化美化亮化工程，加强城市公共服务，让市民生活更加方便和舒心。深入实施“美丽乡村”建设。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。深入实施乡村振兴战略，全面开展乡村振兴战略规划编制，继续推进农业农村综合改革，引导和规范农村土地经营权有序流转，加快推进农村集体产权制度改革，巩固和提升新型农业经营主体及村集体经济助农增收作用，积极整合脱贫攻坚、兴边富民、产业培植、公共服务等项目资金，配套完善乡村基础设施和公共服务体系，统筹抓好乡村综合服务、文化休闲、电商网络、金融网点等建设，推动农耕文明与现代文明融合发展，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升“美丽乡村”建设档次和水平。 （四）强化公共服务保障，改善民生民本增添新福祉认真践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，提升各族群众的获得感、幸福感。一是推进社会事业全面发展。加快发展学前教育，提高义务教育、高中教育和职业教育质量，规范扶持民办教育，实现新区幼儿园和思源实验学校招生办学，完善教育奖惩机制，加强教育科研、校园文化建设和师德师风塑造，努力办好人民满意的教育。认真落实健康绿春行动计划，深化医药卫生体制改革，加强等级医院临床重点专科建设和乡村医生配备及培训，提高医疗卫生水平和医保基金使用效率，促进基本公共卫生服务均等化和人口长期均衡化发展。围绕建国70周年、绿春脱贫摘帽和创建“美丽县城”，强化社会主义核心价值观建设，营造奋发图强、艰苦创业、敢为人先和开放包容、见贤思齐、崇德向善的浓厚社会氛围。推进文化服务体系建设、文艺精品创作、文化遗产保护传承、文化产业转型升级、史志档案编研、广播电视创新创优等6项工程，促进民族文化强县，提升民族文化品牌的知名度和影响力。二是建立健全社会保障体系。认真落实全民参保计划，完善社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善等相互衔接的社会保障体系，提高城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人康复服务等社会保障水平，实现人人享有基本社会保障。加大创业优惠政策扶持力度和小额担保贷款发放力度，加强劳动力素质提升及创业培训服务，提高创业就业成功率。推进乡镇敬老院、居家养老服务中心和老年活动室建设，完善城乡养老服务体系。建成县殡仪馆，完成县级公墓一期工程。深化军民融合与双拥共建，建设军人荣誉体系，健全退役军人保障制度。 （五）强化法治建设保障，提升社会依法治理新水平加强和创新社会治理，坚持用法治思维和法治方式想问题、作决策，深化改革、促进发展，化解矛盾、维护稳定，打造共建共治共享社会治理格局，不断优化经济社会发展秩序。一是加强法治政府建设。坚持依法行政，落实好政府法律顾问制度，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。密切同工会、共青团、妇联等人民团体的联系，主动听取社会各界的意见和建议。加大政务、村务公开力度，切实保障群众的知情权、参与权、监督权和管理权。推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。二是提升社会治理法治化现代化水平。广泛开展“法律六进”〔22〕和“万人进千村帮万户”法律服务，增强全民法制观念和法律素质。加强城乡规划管理、土地开发利用、市场秩序维护等重点领域行政执法监管，增强行政执法的严肃性、规范性、统一性，客观公正、公开透明、程序规范地落实好各项惠农惠民政策。做好信访和人民调解工作，完善群众诉求受理、办理、反馈、监督工作机制，教育和引导群众依法理性表达诉求，依法果断处理越级上访、聚众闹访等违法行为，预防和妥善处置群体性事件。全面落实社会治安综合治理领导责任制，深化扫黑除恶专项斗争，抓好国家政权安全防控、边境地区综合整治和禁毒脱贫攻坚，强化青少年违法犯罪和不良行为预防与矫治，建立健全立体化防控体系，提高各类违法犯罪综合打防能力。高度重视安全生产，加强食品药品、道路交通、消防等重点领域和重点行业隐患排查整治，健全地震地质灾害、气象灾害等应急管理机制，最大限度减少和避免人民群众生命和财产安全损失。强化守边强基，实施好第二轮沿边三年行动计划〔23〕，规范宗教事务管理，巩固和深化民族团结进步示范创建工作成果。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。 （六）强化作风效能保障，树立政府服务发展新形象主动顺应绿春经济社会发展新要求，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的服务型政府，提升绿春效能，办好绿春事情，树好绿春形象。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首位，树牢“四个意识”〔24〕，坚定“四个自信”〔25〕，做到“两个维护”〔26〕，决不允许不守规矩、不听指挥、各自为政、自行其是，确保政令畅通、令行禁止，推动中央和省州县党委、政府重大决策部署落地见效。二是深化改革转职能。完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，理顺部门职责关系，规范人员编制管理，健全政府治理体系。继续深化“放管服”改革，提升政务服务便民化和市场准入便利化水平，构建“亲清”政商关系，对企业服务“零距离”，对“吃、拿、卡、要”行为“零容忍”，大力改善营商环境，激发市场主体活力和社会创新创业动力。三是正向激励促担当。构建科学有效的干部容错纠错和考核奖惩机制，完善重大事项专班推进、会商协调、跟踪问效制度，统筹规范督查检查考核，破除干与不干、干多干少、干好干坏一个样的怪圈，切实为敢于担当、干在实处的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、勇于担当、争先创优的干事氛围。四是从严治政树形象。深化全面从严治党，全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律各项规定，严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义和官僚主义，深入整肃无知无畏、慵懒散漫、损害群众利益等不正之风，强化腐败源头治理，严厉查办扶贫、工程建设等重点领域腐败问题，建设清正廉明的政府。各位代表、各位委员、同志们，决胜绿春脱贫摘帽的总攻号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，万众一心、众志成城，攻坚克难、奋发进取，为实现绿春2019年整县脱贫摘帽历史使命，谱写新时代团结进步美丽绿春新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年而努力奋斗!《政府工作报告》附注〔1〕“1666”发展思路：绿春县第十二次党代会提出今后五年乃至更长时期全县经济社会“1666”发展思路。1：绿色生态理念。6：六个定位，即一城五区。一城：中国哈尼城。五区：末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。6：六张名片，即绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。6：六项重点工作，一道一路强基础、围绕产业引企业、一城十景兴三产、精准脱贫奔小康、兴边富民构和谐、开放开发促跨越。〔2〕“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔3〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔4〕四重保障：云南省在健康扶贫领域采取的基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底四项措施，确保贫困群众看得起病。〔5〕五网：路网、航空网、能源网、水网、互联网。〔6〕十大民生工程：县城区建材市场至云梯酒店和岔弄上寨至一号桥道路修缮工程、泗南江绿春县城段防洪治理工程、县农副产品交易中心建设项目、边防检查站哈尼寨门工程、风情园停车场、哈尼神山·阿倮欧滨森林公园(二期)、绿春隧道至云梯酒店景观道路建设、2018年城镇棚户区改造项目、绿春一中新校区建设项目、县城面山绿化工程。〔7〕四好农村公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。〔8〕三同时：环保设施与项目主体工程同步设计、同时施工、同时使用。〔9〕“一水两污”工程：建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。〔10〕两违：违法占地和违法建设。〔11〕“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。〔12〕互联网+政务服务：通过互联网，尤其是通过政府的大数据互通共享，清楚了解政府办事的程序，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。〔13〕农村“三资”和“三权”：“三资”是指农村资源、资产、资金;“三权”是指农民土地承包权、住房财产权、集体收益分配权。〔14〕一网两单：“一网”是指宗教工作的网格化管理;“两单”是指宗教工作问题清单和责任落实清单。〔15〕一城五区：一城即中国哈尼城;五区即末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。〔16〕“6105”标准：贫困户退出“6”项标准、贫困村退出“10”项标准、贫困县退出“5”项标准。〔17〕户户清：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。〔18〕八个责任清单：县级领导挂钩乡镇责任清单、乡镇党政主要领导责任清单、乡镇包干责任清单、县级行业部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、挂联单位责任清单、帮扶责任人责任清单、村组干部责任清单。〔19〕零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。〔20〕绩效预算：推动预算和绩效管理一体化，抑制部门无效低效支出需求，提高财政资金分配效率，增强预算透明度，促进部门高效履职。〔21〕六张名片：绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。〔22〕法律六进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。〔23〕第二轮沿边三年行动计划：云南省委、省政府决定，于2018年—2020年，投入资金126.11亿元，启动实施第二轮沿边三年行动计划，在全省25个边境县(市)的110个沿边乡镇878个行政村和19个沿边农场的范围内，明确城镇和村寨两类建设目标，重点实施6大任务38项重点工程，坚决打好守边强基攻坚战，使沿边地区在新时代更有新气象。〔24〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔25〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔26〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【西藏招商】2019年西藏自治区政府工作报告

  二〇一九年一月十日在西藏自治区第十一届人民代表大会第二次会议上自治区主席齐扎拉作政府工作报告各位代表：现在，我代表西藏自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是新一届自治区人民政府履职的第一年。一年来，我们在习近平总书记和党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要批示指示精神，按照自治区第九次党代会的部署，贯彻“五个坚持”，以处理好“十三对关系”为根本方法，全力打好“三大攻坚战”，着力推进“十大工程”，聚力发展“七大产业”，推动高质量发展迈出实质性步伐，圆满完成了第十一届自治区人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。预计，全区地区生产总值突破1400亿元，增长10%左右；一般公共预算收入达到230.4亿元；农村居民人均可支配收入增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格指数控制在2.0%；城镇登记失业率2.83%，城镇调查失业率4.6%，城镇新增就业5.4万人；完成国家核定的能耗、碳排放、污染减排指标，地级以上城市空气质量优良天数比率98.1%。各项增速和控制指标均走在全国前列。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作。 一、坚持打好“三大攻坚战”脱贫攻坚取得决定性进展。制定打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动计划，深入实施精准脱贫。统筹整合各级各类财政涉农资金167.3亿元，25个县（区）达到脱贫摘帽标准，2100个村（居）达到退出标准，18万人达到脱贫标准。易地扶贫搬迁累计投入144.9亿元，入住21.8万人。昌都“三岩”片区跨市扶贫搬迁完成入住1639人。极高海拔地区生态搬迁完成1102人。建设产业扶贫项目707个。培训贫困农牧民3.6万人，转移就业6.7万人。新增4.7万个生态岗位。全面完成中央扶贫专项巡视阶段性反馈问题的整改。金融风险防范有效。用足用好中央赋予西藏的特殊金融优惠政策，小微企业、“三农”、扶贫、民营企业和“双创”等重点领域的信贷投入不断加大，企业贷款余额3680亿元，增长20%。全区金融机构不良贷款率控制在0.31%。各级政府落实主体责任，妥善化解隐性债务存量，坚决遏制增量。加强金融监管，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。污染防治攻坚战成效显著。自治区生态保护红线划定方案通过国家层面技术审核。推进第二次污染源普查，强化水、大气、土壤三大污染防治。加快推进污水垃圾处理设施建设，建成污水处理厂16座。累计淘汰黄标车、老旧车1.6万多辆，燃煤小锅炉421台。开展土壤污染状况详查。积极推进“厕所革命”。完成全区畜禽养殖禁养区划定，畜禽粪污综合利用率达到65%，农作物秸秆综合利用率达到89%，继续保持化肥农药施用零增长。全面建立河湖长制。中央环保督察93项应完成的整改措施已完成87项，自治区本级环保督察实现全覆盖。 二、坚持改善人民生活就业形势平稳向好。完善就业政策，构建高校毕业生多位一体就业体系，市场就业、区外就业取得新突破。463名高校毕业生考录到区外公务员等岗位就业。首次实行应届毕业生就业实名制登记，就业率达到86%以上。组织市场化招聘岗位11.1万个，增长161%；进场求职8.2万多人，增长47.8%。农牧区转移就业56万人、102万人次，实现增收27亿元。各项就业指标均超出预期。科教兴藏持续推进。学前教育毛入园率77.9%，义务教育巩固率93.9%，高中阶段毛入学率82.3%，高等教育毛入学率39.2%。11个县通过义务教育均衡发展国家评估认定，“5个100%”目标扎实推进。西藏大学进入“部区合建”和“双一流”学科建设高校行列。西藏藏医学院更名为西藏藏医药大学。西藏民族大学西藏文化传承发展协同创新中心，入选教育部首批省部共建协同创新中心。科技事业积极推进，第二次青藏高原综合科学考察研究全面启动。积极推进健康西藏建设。持续推进包虫病筛查救治工作，实现了应治尽治。结核病、病毒性肝炎和风湿病（骨关节疾病）筛查检测195.6万人。实施卫生项目50个。基本公共卫生服务经费人均标准提高到75元，服务项目拓展到14项。完成国家民族医临床研究基地挂牌，推进藏医药标准化建设。成功举办西藏自治区第十二届运动会暨第四届民族传统体育运动会、首届跨喜马拉雅自行车极限赛等重大赛事。推进全民健身活动，大型体育场馆实现免费、低费开放。我区运动员多布杰夺得雅加达亚运会男子马拉松铜牌，创我国在该赛事的最好成绩。推进社会主义文化繁荣兴盛。新通电的11.8万户群众实现广播电视户户通，广播电视综合人口覆盖率分别达到97.1%和98.2%。补充更新7251个农家书屋和寺庙书屋图书。全区文化惠民演出8449场。卓嘎、央宗姐妹被中宣部授予“时代楷模”称号，“家是玉麦、国是中国”的故事传遍祖国大地。故事片《天缘纳木措》获得国家奖项。国家立项保护布达拉宫古籍文献。10名国家级代表性传承人抢救性记录成果通过国家验收。藏医药浴法成功列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录。社会保障能力持续提高。推进全民参保计划，370.7万人次参加各类社会保险，实现城乡居民参加基本医疗保险制度全覆盖，城镇职工、城镇居民参保率达95%，农牧区医疗制度参保率达100%。社会保障信息平台成功实现全国联网，初步实现农牧区医疗制度跨省异地就医即时结报。最低工资标准调整到每月1650元和每小时16元。社会救助标准稳步提升，实现应助尽助。改造、新建各类保障性安居工程5.6万套（户），城镇住房困难群众居住条件不断改善。 三、坚持推动高质量发展重点项目建设全面推进。党中央、国务院关怀支持西藏的24个重大项目，已开工建设9个，完成投资446亿元；三大民生项目开工奠基；完成“十三五”规划项目中期调整，川藏铁路规划建设项目全面启动，拉林段加快推进；国道109线那曲至拉萨段新改建工程、拉日高等级公路控制性工程开工，“3+1”机场项目正式启动。昌都与藏中电网联网工程建成投运，主电网覆盖达到62个县，供电人口达到272万人；加查、大古、金桥等水电站加快建设，并网光伏电站建设有序推进，羊易地热电站建成投产。“七大产业”支撑作用日益显现。高原生物产业，粮食产量稳定在百万吨以上，达到104.9万吨，其中青稞产量达到81.4万吨，提前两年完成“十三五”规划目标；农畜产品加工业总产值增长15%。旅游文化产业，“冬游西藏”成效显著。全年接待游客3368.7万人次，增长31.5%；实现旅游收入490亿元，增长29.2%。建成文化产业示范基地（园区）234家，文化产业产值达46亿元。清洁能源产业，预计电力总装机容量达333万千瓦，与14个省市签署藏电外送协议，全年外送电量8.7亿千瓦时。绿色工业，预计全年规模以上工业增加值增长14%；天然饮用水等绿色产品加工业增加值53亿元，增长14.3%。现代服务业，信贷及社会融资规模保持合理增长，本外币各项贷款余额达到4555.7亿元，增长12.7%；农牧区实现网络零售7065万元。高新数字产业，27个县确定为国家电子商务进农村综合示范县。全社会信息化建设直接投资完成54亿元，数字行业实现增加值20.2亿元，增长25.1%；电商达3万多家。边贸物流产业，全年进出口贸易额实现48亿元，边民互市贸易额增长1.8倍。发展新动能逐步增强。对口援藏合作不断强化，实施援藏项目707个，完成投资44亿元。“央企助力西藏脱贫攻坚”活动签约项目15个，资金73.8亿元。全国工商联系统签约招商引资和精准扶贫项目40个，涉及180多亿元。全面落实减税降费各项措施，全年减免税219.1亿元，自治区级行政事业性收费项目清零，推进电价改革，一般工商业电价降低11.8%。设立民营战略新兴产业纾困基金。各类市场经营主体达到27.5万户，第 二、第三产业从业人数165万人以上。实施招商引资项目1450个,累计到位资金630.8亿元。民间投资增长20%左右，实现了近年来第一次高增长。创业创新活力迸发。重视人才第一资源作用，完善人才培养、使用、激励政策机制。建成众创空间、科技企业孵化器、大学生创新创业基地等载体74家，吸纳创新团队和初创企业1338家，吸纳高校毕业生2100余人。自治区科技研发投入3.7亿元，增长8.8%。高新技术企业增长55%，科技型中小企业增长142%。 四、坚持深化改革扩大开放“放管服”改革持续深化。自治区级政府部门权责减少43项。33证合 一、企业开办登记5天办结制扎实推进，“证照分离”改革全面推开，涉及行政审批事项106项。积极推进市场监管“双随机、一公开”，营商环境不断改善。重点领域改革取得新成绩。全面完成自治区级党政机构改革任务，积极推进资产经费调配工作；不断深化国企国资改革，扎实推进自治区15个产业集团整合重组；健全完善事业单位岗位管理制度；制定市（地）级国有林场改革实施方案，全面启动集体林权制度改革；基本完成农村土地（耕地）承包经营权登记颁证工作。开放发展迈出新步伐。17个援藏省市和16家援藏央企的40多个代表团先后赴藏，自治区组织5路代表团回访。成功举办第四届藏博会，招商引资落地项目签约541亿元。举办首届环喜马拉雅“一带一路”合作论坛和南亚标准化论坛。吉隆、普兰等口岸基础设施建设加快，拉萨综合保税区、吉隆边境经济合作区建设取得实质性进展，成功举办第十六届中尼经贸洽谈会。各级园区产值突破250亿元。有序推进“请进来、走出去”，广泛开展对外交流合作。 五、坚持生态文明建设体制机制不断完善。全面实施生态文明建设目标评价考核，深化领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、生态环境考核等制度。启动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”编制工作。持续完善重点生态功能区转移支付和各类生态奖补政策机制，生态岗位增加到66.7万个，补助标准提高到每人每年3500元。100%完成城镇集中式饮用水水源地保护区划定，100%完成年度环境问题整治任务。生态安全屏障建设不断加强。累计投入107亿元用于生态安全屏障保护与建设规划。深入推进国土绿化行动，全年植树造林112.5万亩，消除“无树户”8.32万户，全区森林覆盖率提高到12.14%。对825个行政村开展农村环境综合整治。自然保护区建设管理不断规范，珠峰、羌塘和芒康国家级自然保护区调整获批，生态示范区创建扎实开展。国家生态安全屏障不断筑牢，西藏仍然是世界上生态环境最好的地区之一。 六、坚持区域协调发展乡村振兴开局良好。以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题，编制乡村振兴战略规划。农村发展新动能持续培育，农民合作社达到8364家，农产品加工企业总产值42亿元。农村基础设施不断改善，农业防灾抗灾体系、农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系基本建立。村容整治、垃圾污水处理深入推进。行政村通光纤率达到98%。边境地区面貌发生深刻变化。扎实推进玉麦边境小康示范乡建设。累计开工建设545个边境小康村及察隅农场，大力改善边境村庄群众生活条件。组织实施边境小康村公路项目181个，建设里程2534公里。一线、二线边民补助标准分别提高到3700元、3500元。加快实施边境无电地区电力规划建设。推进落实边境自然村和重要交通沿线通信信号全覆盖。区域发展格局更趋合理。积极推进拉萨、日喀则“一带一路”重要节点、面向南亚开放中心城市和前沿城市建设。拉萨山南经济一体化、藏中3小时经济圈正在形成。藏东交通、能源建设取得新进展，藏西北生态环境保护不断加强，藏东南全时全域旅游发展强劲。常住人口城镇化率达到31%。 七、坚持维护社会大局稳定意识形态阵地不断巩固。广泛开展“大学习、大宣讲、大培训”，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。“四讲四爱”群众教育实践、践行社会主义核心价值观、改革开放40周年、民族团结等主题活动广泛开展。依法加强网络综合治理。文化科技卫生法律爱国爱教宣传“五下乡”活动持续深入。积极推进依法治藏，法治宣传教育切实加强。基层基础进一步夯实。深化“先进双联户”创建评选，教育引导信教群众淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活。加强流动人口服务管理。拓展网上信访平台。坚持发展“枫桥经验”，调解联动工作体系不断完善。鼓励引导民间组织健康发展。群防群治格局更好形成，群众“我要稳定”意识明显增强。牢牢掌握反分裂斗争主动权。旗帜鲜明与达赖集团做斗争，坚定维护国家安全和核心利益。严格落实“六个严防”，坚决遏制和打击境内外敌对势力的分裂、渗透、破坏活动。狠抓敏感节点维稳安保工作，强化社会面网格化管控。依法管理宗教事务，严格执行新修订的《宗教事务条例》，深入开展“遵循四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，寺庙管理长效机制不断完善。加强联防联控，维护边境和谐稳定。群众安全感保持全国前列。深入开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争。持续推进食品药品监管，重点加强疫苗、食用农产品安全监管，确保群众用得安心、吃得放心。成功排除昌都江达县金沙江、林芝加拉村雅鲁藏布江山体滑坡堰塞湖共4次险情，处置日喀则昂仁县阿木雄湖重大险情和雅鲁藏布江特大洪水灾情，实现零伤亡。各类安全生产事故、死亡人数分别下降15.7%、20.9%。群众安全感、满意度达到99%以上。一年来，我们积极支持国防和军队改革建设，推进军民深度融合发展，严格落实优抚安置各项政策，推进军地基础设施共建共享。军队停止有偿服务工作走在全国前列。国防动员工作不断深入，军民应急协同保障能力全面提升。各位代表！一年来，自治区人民政府认真履职，切实加强自身建设。政治意识不断增强。牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保了党的路线方针政策在政府工作中的全面贯彻落实，确保了国务院的决策部署在政府工作中的全面贯彻落实，确保了区党委的各项安排在政府工作中的全面贯彻落实。依法行政机制不断健全。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，办理完成人大代表建议281件、政协提案363件。完成89件政府规章和293件规范性文件专项清理工作，推进8件规章立法。建立了自治区政府国有资产管理、重大决策出台前向人大报告制度。党风政风不断改进。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”得到有效遏制。“两学一做”常态化制度化扎实推进。中央专项巡视和国家审计督查整改工作深入落实，审计监督不断加强。政府效能不断提高。自治区“互联网+政务服务平台”、统一云平台、政务大数据中心初步运行。电子政务外网接入点提速扩容工作全面完成，区直部门和市（地）政府信息系统初步实现互联互通。基本实现“8050”目标。政府办事效率、执行力显著提高。侯卫东官场笔记各位代表！西藏作为特殊的边疆民族地区，始终得到习近平总书记和党中央、国务院的特殊厚爱。一年来，总书记专门听取西藏工作情况汇报，对我区边境建设作出重要批示，专题研究川藏铁路规划建设，致信祝贺西藏民族大学建校60周年；李克强总理、汪洋主席带着总书记和党中央的关心关怀，亲临我区视察指导工作。中央确定了关怀支持西藏的24个重大项目，“十三五”规划项目增加到197个，投资增加到3807亿元。我们深切感受到，西藏迈进的每一步，根本在于习近平总书记和党中央、国务院的亲切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于治边稳藏重要论述的正确指引，根本在于总书记的领航把舵！总书记和党中央的深情厚意，西藏各族人民永远铭记，也时刻激励着我们感恩奋进、砥砺前行！各位代表！过去一年所取得的成绩，离不开中央部委的关心指导和全国人民的无私支援，离不开自治区党委的坚强领导，离不开自治区人大、政协及各位代表、委员的帮助和监督，离不开历届政府班子打下的坚实基础，离不开人民军队、社会各界的鼎力支持，离不开全区各族人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向中央驻藏机构，各援藏省市、援藏单位和援藏干部人才，向驻藏人民解放军和武警官兵，向为西藏作出贡献的各位老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持西藏的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，由于历史和自然条件的原因，一些困难和挑战还需要我们勇于面对、加以克服：反分裂斗争尖锐复杂，维护社会稳定，实现长治久安的任务艰巨；就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板；区域发展不平衡，市场发育不充分，新旧动能转换压力大；生态环境脆弱，发展与保护的矛盾突出，美丽西藏建设任重道远；个别干部学习不够，缺乏斗争精神、大局意识，工作作风还需进一步加强。这些问题，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是西藏民主改革60周年，是我区全面消除绝对贫困的决战决胜之年。做好今年政府工作面临一系列重大机遇和有利条件：一是特殊关怀，习近平总书记和党中央、国务院高度重视西藏工作，关心支持力度不断加大；二是政策利好，党和国家持续推进“一带一路”建设，加大西部大开发力度，加大深度贫困地区扶持力度，为西藏经济社会发展提供了广阔空间；三是基础扎实，我区经济多年保持快速发展，民族团结、社会稳定，物质基础和群众基础不断夯实。做好2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“六稳”要求，全面落实自治区第九次党代会和区党委经济工作会议精神，在自治区党委的坚强领导下，以处理好“十三对关系”为根本方法，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，着力推进“十大工程”，聚力发展“七大产业”，突出保障和改善民生，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年工作的主要目标是：地区生产总值增速保持在10%左右，地方财政收入高于全国平均增幅，社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，城镇新增就业5万人；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，地级以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上。今年重点抓好以下七个方面工作： 一、全力保障和改善民生打好打赢脱贫攻坚战。注重扶贫与乡村振兴战略有机衔接。深入实施产业、就业等扶贫措施，做好易地扶贫搬迁收官，完成昌都“三岩”片区跨市扶贫搬迁，深化易地扶贫搬迁后续措施。研究制定巩固脱贫攻坚成效的具体意见，加快改善贫困地区基础设施条件和公共服务水平。深入推进网络扶贫行动计划。坚守现行扶贫标准，执行最严格的考核评估制度，确保15万贫困人口全部脱贫、19个贫困县全部摘帽，全区基本消除绝对贫困。落实就业优先政策。加大就业资金安排和整合力度，推进高校毕业生就业，拓宽就业渠道，创新就业方式，提高市场就业比重。提升就业服务的精准度、覆盖面和实效性，壮大产业带动就业，强化职业技能提升，解决好困难群体就业，按比例安置残疾人就业，动态消除“零就业”家庭。办好人民满意的教育。紧紧围绕培养什么样的人、怎么培养人、为谁培养人这一根本问题，加强德育工作，加强唯物论无神论教育，促进学生德智体美劳全面发展。全面完成“5个100%”。从幼儿教育开始深化以国家通用语言文字为主的双语教育。加快城乡幼儿园体系建设，学前双语幼儿园覆盖60%以上的行政村（居）。大力发展特殊教育。继续调整优化高等教育和职业教育学科专业结构，深化产教融合。西藏技师学院年内招生。大力推进“互联网+教育”，全力发展数字教育，确保年内30%以上的学校实现智慧教育覆盖。深入推进健康西藏建设。全面完成包虫病综合防治三年工作目标，积极推进结核、肝炎、风湿病（骨关节疾病）和妇女“两癌”综合防治，加强基层康复服务基础设施建设。启动实施母婴安全和健康儿童行动计划，实施残疾儿童康复救助。传承发展藏医药事业，推进公立医院综合改革，积极推进国家和自治区级卫生（健康）城市和乡村创建。扎实推进“互联网+医疗”，力争20%以上的医院实现智慧医疗覆盖。广泛开展全民健身活动，办好第二届跨喜马拉雅自行车极限赛，组团参加第十一届全国少数民族传统体育运动会、第二届全国青年运动会。持续推进文化惠民。进一步提高广播电视综合人口覆盖率，深入推进全民阅读活动。推进西藏文化广电艺术中心、基层应急广播体系、新闻出版东风工程等项目建设，推动公共数字文化发展。实施文艺精品战略。确保每个县（区）都有一个演艺排练场。出台县艺术团管理办法。开展乡村民间文艺演出队扶持试点。加大优秀传统文化保护。以布达拉宫古籍文献保护利用项目为引领，推进全区贝叶经保护。全力促进群众增收。统筹整合各类涉农资金，聚焦农牧民技能培训，积极组织参与重大工程项目劳务输出，确保今年农牧民劳务性收入增长20%以上。加大改革力度，不断提高农牧民群众财产性收入，加大政策调控力度，确保城镇居民收入增速高于全国平均水平。提升社会保障水平。整合完善城乡居民基本医疗保险制度，完善大病、慢性病大额医疗救助和应急医疗救助制度。加强社会养老、社区服务、残疾人综合服务体系建设和儿童服务设施建设。加大公共租赁住房、干部职工周转房等住房保障，城镇低收入家庭住房租赁补贴实现应补尽补。构建面向残障人士、留守儿童、孤寡老人等特殊人群的信息服务体系。把麻烦和困难留给政府，把便利和实惠留给群众，确保各项保障经费足额按时兑现。实施民生提标政策。农牧区医疗提标40元，城镇居民基本医疗保险提标55元，“三老”生活补助提标50元，城乡居民基本养老保险基础养老金提标10元，城镇居民最低生活保障提标50元，村干部基本报酬和业绩考核奖励提标10.6%。 二、全力深化供给侧结构性改革促进新动能持续增强。实施人才强区战略。始终把培养好、使用好各类人才作为创新驱动的最大动能。大力培养企业家、能工巧匠和农村致富带头人，壮大产业工人队伍，营造重才、识才、聚才、育才、用才的良好氛围。大力推进“双创”。建设好各类创新创业平台和载体，发挥好众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等各类创业服务平台功能，培育充满活力的创新创业生态。提升科技创新能力。继续积极参与第二次青藏高原综合科考，推动建设青藏高原科学研究中心。加强科技创新平台建设，推进青稞增产、牦牛育肥、优质奶业、人工种草等技术攻关和成果转化。加大研究与试验发展经费投入，确保科技投入增长25%以上。制定高海拔基层农牧科技人员激励政策。继续深入开展“科技下乡”“科技活动周”等系列科普活动。发展壮大园区经济。把西藏特色产业聚集区建设作为重要抓手，创新管理服务，加快拉萨经开区转型、藏青工业园建设、拉萨高新区发展，启动山南、日喀则、林芝等地的特色产业集聚区建设，推进各开发区高质量、差异化发展。争取各类园区经济增长15%、就业增长20%。查补基础设施短板。正确处理好建设重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系。力争中央关怀支持西藏的24个重大项目全部开工。做好川藏铁路规划建设服务保障，全面推进拉林铁路建设。启动青藏铁路格拉段电气化改造。加快推进三大民生项目。加快西藏大学新校区建设。加快推进国道109线那曲至拉萨、国道219线萨嘎至朗县等重点公路项目建设，推进启动317、318国道整治、改道建设。确保拉日高等级公路全线开工，加快实施沿边公路网建设。推进“3+1”机场建设及日喀则和平机场改造工程。开工建设阿里和藏中电网联网工程，全面实施深度贫困地区农网改造升级。加快推进拉洛、湘河、宗通卡等水利项目。力争全面完成边境地区小康村建设任务。加快建设重点城镇、沿江沿河地区垃圾污水处理、给排水、供暖等市政项目。做好第四次全国经济普查和第三次国土调查，启动自治区“十四五”时期国民经济和社会发展规划编制调研工作。增强微观主体活力。加快清理废除一批违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件。加快信用管理、风险管理、“双随机、一公开”等新型监管体制建设，同步实现“互联网+监管”功能。持续改善营商环境，加快建立符合西藏实际的营商环境评价体系。着力解决企业融资难问题。认真落实中央减税降费政策，坚持老企业老政策、新企业新办法，确保政策连续性和有效性。加快推进全区涉企行政事业性收费零收费。年内居民和企业电价降费10%以上，力争企业税费负担在去年的基础上再降10%以上。大力实施“四轮驱动”。坚决贯彻中央支持民营企业发展的决策部署，坚持“两个毫不动摇”，坚决破除民营企业发展障碍，坚决保护各类所有制经济合法权益。推进区内国企、区内民企、区外国企、区外民企“四轮驱动”，提振投资和发展信心，健全企业参与涉企政策制定机制。积极开展招商引资，落实完善“全程代办·专班服务”机制，确保民间投资增长15%以上。筑牢重大风险防线。用足用好中央赋予西藏的特殊金融优惠政策，有效支持实体经济发展。全区限额内政府债务余额和债务率坚决控制在国家限定范围，逐年减少隐性债务余额，确保完成年内任务目标。强化信用风险、流动性风险的实时监测预警和防范，严厉打击非法集资等违法违规行为，健全风险防范化解职责体系，切实保障金融稳健运行。 三、全力推进生态文明高地建设打好打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，深入开展施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，多措并举减少城乡烟尘烟气排放；打好碧水保卫战，深入落实河湖长制，深入开展水源地环境问题整治，加快实施“厕所革命”，加快城乡污水垃圾处理设施建设进度，确保主要江河水质达到或优于三类标准；打好净土保卫战，完成农用地土壤污染状况普查，开展农业农村污染防治，全面启动“禁白”工作。完成第二次污染源普查。全面完成中央环保督察反馈问题整改。加强自然生态保护与恢复。健全生态文明高地建设工程措施和政策保障体系。进一步优化国土空间开发布局，积极推进极高海拔生态搬迁。加强天然林、草地、湿地和生物多样性保护，推进“三江源”生态环境保护，继续实施生态安全屏障保护与建设规划，加强沙化土地与水土流失治理，开展重点生态功能区生态修复，实施山水林田湖草系统治理工程。加强自然保护地建设和管理，启动地球第三极国家公园群建设。严禁在保护地开发矿产资源。持续推进国土绿化，深入实施“两江四河”流域造林绿化工程，深化生态示范创建。加大生态领域投入力度，确保投入增幅在20%以上。扎实推进绿色发展。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，继续严格执行矿业权设置自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”。加强绿色统计，健全生态环境监测网络，强化生态环境监管。坚持节约集约利用资源，积极发展绿色经济。开展生态资产评估和碳汇经济研究。持续完善生态补偿制度。努力营造公众积极参与的生态文化，确保雪域高原天更蓝、水更碧、地更绿。 四、全力构建现代化产业体系推进高原生物产业快速发展。加快实施“8个百千万工程”，粮食产量继续稳定在100万吨以上，确保青稞产量80万吨以上，蔬菜产量97万吨以上，肉奶产量90万吨以上。抓好牦牛、娟姗牛、特色羊、藏香猪等产业化发展，建设一批特色农产品生产基地和产业带。加大“三品一标”认证，抓住藏医药申遗成功机遇，加快藏医药科技创新和标准体系建设。推进高原生物产业品牌化发展。持续打造净土健康等特色品牌，做强做优绿色食饮品。推进特色旅游文化产业全域发展。打造“地球第三极”整体旅游品牌。推进拉萨国际文化旅游城市、林芝国际生态旅游区和冈底斯国际旅游合作区建设，建好一批旅游脱贫样板村和乡村旅游、红色旅游景点。大力提升旅游便利度、友好度和可进入性。推进援藏旅游客源落实工作。促进旅游营销，巩固发展“冬游西藏”态势，进一步规范旅游市场秩序，力争旅游接待人数突破4000万人次，旅游收入达到580亿元。完善境外游客进藏旅游服务管理办法，境外香客人数大幅增长。推进清洁能源产业壮大发展。启动全区水电开发规划编制工作。推进清洁能源电气化和电力外送通道建设，加大藏电外送。到2020年，确保建成和在建装机容量达到1000万千瓦，扎实推进苏洼龙、叶巴滩、巴塘等水电站建设，开工建设拉哇、扎拉、拉康水电站，确保金桥等电站建成发电。统筹推进澜沧江上游水电基地建设。积极推进国家重大清洁能源点前期工作。推进绿色工业规模发展。力争规模以上工业增加值增长12%以上。提升铜、锂为主的优质矿产资源开发效益，推动华泰龙二期稳定达产，推进玉龙二期、巨龙一期建设，重点做好扎布耶等锂矿资源开发。打造天然饮用水品牌，确保年内完成销售100万吨。统筹布局水泥、玻璃和板材等绿色建材产能，推进本地建材资源开发。实施质量提升行动，促进特色手工业持续发展。推进现代服务业整体发展。保持金融业繁荣稳定，提升金融服务质量，实施金融支持小微企业、民营企业和私营经济的各项政策，力争金融机构本外币贷款余额增长10%左右。着力破解民营企业信息不对称、信用不充分等问题，探索建设融资服务担保平台。（下转第四版）积极推进教育、养老、卫生等市场开放，引导扶持文化创意、医疗健康、科技服务等生产性服务业和新兴服务业。推进高新数字产业创新发展。全力推进网络强区、数字西藏建设，制定落实促进信息产业发展优惠措施。继续推进网络提速降费。深入推进旅游、医疗、养老、教育、交通、社会治理、边境建设等领域的“互联网+”行动。建设自治区级数字经济示范园，搭建中小微企业公共服务平台，构建网络化协同创新体系。力争全社会信息消费规模达到65亿元以上，数字经济增长30%以上。推进边贸物流产业跨越发展。完善城乡商业网点和物流配送体系，降低物流成本，推进电子商务与快递物流协同发展，支持邮政企业加快乡村物流配送体系建设，着力提升自产商品市场占有率和综合竞争力。积极培育3至5家外贸出口基地，推动服务贸易外向发展。实施边贸恢复增长和一般贸易质量提升行动方案，力争对外贸易增长10%以上，边境贸易增长30%以上，以实际行动融入“一带一路”建设。 五、全力深化市场化改革扩大高水平开放深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推进政务服务“一网一门一次”改革。全面完成市县两级党政机构改革任务。深化商事制度改革。深入推进涉农改革，加快农村集体产权制度改革工作，推动7个县草原确权试点。深化国企国资改革，加快结构调整和战略性重组，增强微观主体活力，加快实现从管企业向管资本转变。积极推进投资体制改革，严格规范政府投资行为。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。加快区外开放步伐。做好对口援藏轮换，拓展援藏领域，深化人才、智力、科技、产业援藏，加大项目资金落实，确保精准帮扶。继续做好教育、医疗组团式援藏工作，深化拓展组团式援藏的内涵和方式。积极融入成渝经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘宁青经济圈。鼓励区外种养大户、能工巧匠在西藏扎根发展，完善高层次、实用型、技能型人才引进的优惠政策，加大与内地的交往交流交融。提升对外开放水平。推进吉隆边境经济合作区、拉萨综合保税区建设。科学恢复樟木口岸货物通道，完善提升吉隆口岸、拉萨航空口岸功能，推动日屋、里孜口岸对外开放，提升普兰口岸开放水平，提高口岸整体通关效率。积极参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，办好环喜马拉雅合作论坛，推进环喜马拉雅经济合作带建设；以尼泊尔为重点方向，推进基础设施互联互通，建设面向南亚开放大通道。 六、全力促进区域协调发展深入实施乡村振兴战略。认真实施自治区乡村振兴战略规划，全面落实农村人居环境整治三年行动方案，积极推进乡村治理体系和治理能力现代化。加快培育农业现代化市场主体，推进产业化进程，认定自治区级农业产业化龙头企业5至9家、示范社100家、示范农场30家。加快“四好农村路”建设，确保通硬化路乡镇新增20个、行政村新增580个。实现乡镇邮政服务网点、行政村邮站及4G网络全覆盖，积极推进自然村通信信号全覆盖。统筹区域协同发展。把拉萨打造为全区的历史文化保护、高新技术产业、现代金融服务中心和“双创”基地；支持日喀则建设面向南亚开放的前沿区和重要的商贸物流中心、农副产品主产区、民族手工业基地；支持昌都特色文化旅游融合发展，积极开发有色金属，推进“西电东送”接续基地建设；支持山南加快江北新区开发，打造雅鲁藏布江中游“沿江百亿产业走廊”；支持林芝加快建设国际生态旅游区和重要的林果业、藏药业、林副产品加工业基地；支持那曲发展壮大高原生态畜牧业、文化旅游业、特色加工业和物流业；打造阿里大峡谷等黄金旅游线路，支持阿里藏系绵羊、绒山羊等优势养殖业提质增效。推进农牧区人口向城镇适度聚集，加大旧城区棚户改造和高海拔县城供暖工程建设，常住人口城镇化率达到33%。加强边境建设。深入落实中央关于守边固边、强边固防的决策部署，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，推进“兴边富民”行动，筑牢国家安全屏障，守护好每一寸神圣国土。加大项目资金整合力度，进一步改善边境地区基础设施和群众生产生活条件，完善边境地区教育发展机制，加快推进边境公路交通建设。加大边境县转移支付力度，一线、二线边民自治区补助标准各提高1000元。 七、全力加强社会治理加强民族团结。拓展民族团结宣传教育的内容和途径，深化“五个认同”和中华民族共同体意识。深入推进民族团结进步创建活动，依法治理民族事务，努力建设民族团结进步模范区。维护社会和谐稳定。深入开展反分裂斗争，严厉打击分裂破坏活动。持续开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争，深化专项整治工作，依法打击各类违法犯罪活动。加强联防力量建设，强化社会面有效管控。持续深化依法治藏，加强公共法律服务体系建设。加强信访工作，确保农民工工资及时足额发放，进一步完善矛盾纠纷排查化解联动机制。进一步加强边境管理，确保边境和谐稳定。依法管理宗教事务。坚持党的宗教工作基本方针，做好“导”的工作。完善寺庙管理服务机制，守好藏传佛教不受境外势力操控的底线。落实宗教活动管理“三项要求”，防止出现新的宗教热。深入开展教育实践活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化应急救援和安全生产。科学谋划防灾减灾规划，积极推进灾害防治体系“八项工程”，强化应急救援能力体系建设。做好金沙江、雅鲁藏布江地质灾害恢复重建工作。加强道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、工矿商贸、食品药品监管，加强应急管理队伍建设，提升应急救援能力水平，落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故的发生。各位代表！西藏作为国家重要的安全屏障，支持国防和军队现代化建设责无旁贷。我们要深入贯彻落实习近平强军思想，统筹经济建设和国防建设，强化军民融合深度发展，加强退役军人管理保障，加强“双拥”工作，加强军事设施保护，加强全民国防教育，完善国防动员体系，做好民兵预备役和人民防空工作。加强政府自身建设各位代表！时代是出卷人，人民是阅卷人。面对百年未有之大变局，面对新机遇新挑战，面对全面从严治党新要求，我们必须牢记职责使命，做好答卷人。我们要始终做到政治过硬。把政治建设放在首位，进一步树牢“四个意识”，进一步坚定“四个自信”，进一步做到“两个维护”，确保党中央令行禁止，确保国务院政令畅通，确保区党委安排部署落到实处。我们要始终做到改革创新。认真落实好党政机构改革各项任务，加强政府自身改革，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整，加强部门间的协调配合，构建起职责明确、协同高效的政府治理体系。我们要始终做到依法行政。恪守法治精神，维护宪法权威，坚持依法履职，加强法治政府建设，自觉把依法行政的要求贯穿到政府工作的全过程。认真执行自治区人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众全面监督，确保行政权力在阳光下运行。我们要始终做到担当有为。深化服务型政府建设，层层压实责任，层层抓好落实，解决好群众最关心的“最后一公里”问题。加强学习和调查研究。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决杜绝形式主义、命令主义，坚决治理“文山会海”，坚决反对不作为、慢作为、乱作为、假作为。坚持过紧日子，继续压减一般性行政支出。不断完善正向激励机制和容错纠错机制，营造推动高质量发展的良好氛围。各位代表！打铁必须自身硬。我们必须牢记手中的权力是党和人民赋予的，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权；我们必须自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，驰而不息整治“四风”；我们必须严格履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化重点领域的监督管理，增强廉政风险防控；我们必须把权力运行的规矩立起来、严起来，严肃查处失职、渎职行为，更好促进干部履职尽责、干事创业，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表！新时代充满梦想和希望，新时代充满机遇和挑战，我们的信心无比坚定、我们的意志无比坚强。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结一心，攻坚克难，努力开创各项工作新局面，以优异成绩，向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【通州区招商】2020年南通市通州区政府工作报告

  2020年南通市通州区政府工作报告全文――2020年1月11日在通州区第十六届人民代表大会第四次会议上区长凌屹各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年南通市通州区政府工作报告第一部分2019年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，紧扣“1+4”工作体系，统筹推进各方面工作，较好完成全年目标任务，“强富美高”新通州建设取得新成效。这一年，我们稳增长提质效，综合实力持续增强。经济运行保持在合理区间，预计(下同)完成地区生产总值1360亿元、同比(下同)增长6.8%;在大幅减税降费的背景下，完成一般公共预算收入66.7亿元。综合实力列全国百强区第22位，工业实力居百强区第26位，金融生态环境评估全省第二。这一年，我们抓项目聚动能，发展后劲加速积蓄。扎实开展“重大项目突破年”活动，签约重特大项目27个，总投资300亿元的恒科新材料三期项目标注了通州项目建设新高度。深南电路、丽智电子、生益科技等企业纷纷追加投资，“二期三期现象”成项目建设靓丽风景线。这一年，我们抢机遇拓空间，城市能级不断提升。以前瞻视野高起点推进金沙湾新区开发，平潮新城拉开框架，城市发展呈现协同并进新格局。沪通大桥成功合龙，盐通高铁、西站枢纽全速推进，“轨道上的通州”近在眼前;北沿江高铁、南通新机场等与我们直接相关的重大基础设施项目有序推进，综合交通枢纽呼之欲出。这一年，我们强保障惠民生，群众福祉切实增进。集中财力优先补好民生短板，财政民生支出占比达77.5%，全面小康实现度近95%。建档立卡低收入人口全部脱贫，居民养老保险、医疗保险、困难群体救助等待遇与主城并轨，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.6%。大气、水环境质量创近年最优，群众安全感保持全省前列，我们的生活越来越美好。回顾一年来的工作，主要抓了以下四个方面：一是突出稳中求进，我们着力激发经济发展新活力。加强政策集成供给。及时研判解决经济运行问题，扎实做好“六稳”[1]工作，推动发展提质增效。出台经济高质量发展一揽子政策，叠加释放“市+区”政策红利，兑付财政扶持资金3.5亿元，以政府的“紧日子”换取企业的“好环境”。落实减税降费各项政策措施，减轻企业负担10.9亿元，企业获得更多真金白银的实惠。优化股改上市扶持政策，海星电子主板上市，新增入轨企业2家。协调拉动需求增长。把稳中求进的支撑点放在扩大有效投入上，积极应对经济下行压力，全社会固定资产投资平稳增长，工业投资增长6%，26个省市重大项目完成投资165.7亿元。实际利用外资超3亿美元。出台外贸稳增长政策，发展市场采购贸易、跨境电商等新业态，外贸进出口保持稳定。把握消费升级趋势，促进文旅体融合发展，扩容提质城市商圈，南山湖1号、商业水街建成运营，社会消费品零售总额增长5.5%，旅游业收入增幅全市领先。新增省电子商务示范基地和企业各1家，川姜镇3个村获评省农村电子商务示范村。倾力支持实体经济。大力扶持民营经济发展，助力企业行稳致远，两家企业入围中国民营企业500强。扎实开展“服务千企百日行”活动，设立企业开办“一站式”服务专区，高新区获评“全省营商环境综合评价先进地区”。深入推进大企业培育，新增市级“专精特新”科技“小巨人”企业14家、规上工业企业140家。积极化解企业要素制约，设立产业高质量发展引导母基金，完善信贷激励机制，制造业贷款余额净增15亿元。全年报批用地约1.2万亩，盘活存量建设用地近2600亩。二是突出产业强区，我们聚力打造转型升级新引擎。强化优质项目支撑。以高端产业、高层次人才双轮驱动高质量发展，优聘“招商大使”，新签约亿元以上项目152个，新引进高层次“双创”人才及团队75个、入选省“双创计划”15个。完善挂钩服务、集中会办机制，解难题、提进度，新开工亿元以上项目98个，其中10亿元以上项目11个，宜家精密部件、恒科差别化纤维、顺丰全自动分拣中心等109个项目竣工。强化特色产业培育。加强新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备产业研究，延伸壮大产业链条，深南一期、鸿图汽车配件等项目竣工投产，崇达半导体、川崎机器人等项目成功落户，高新区获评“中国压铸产业示范基地”。新兴产业产值占比达36.9%。家纺产业优品质创品牌，紫罗兰获评省质量奖，南通家纺城获评“正版正货”示范街区。建筑业施工产值超1900亿元，新增鲁班奖2项、国优奖4项。推动制造业数字化应用，新增国家级“两化融合”贯标评定企业7家、省市星级“上云”[2]企业18家、示范智能车间6个。强化科技创新引领。建立“一企三员”服务体系[3]，新认定高新技术企业114家、全市第一。新增省级以上企业研发机构7家，实施产学研合作项目146个，认定省首台(套)重大装备3个。提质创新载体，江海圆梦谷实现第三方托管，“青创壹号”创成省级众创空间，高新区获评省“双创”示范基地。每万人发明专利拥有量35.8件，新获中国专利优秀奖2项，创成知识产权强省建设区域示范区。世发船舶成立全市首个国际标准工作组。三是突出宜居宜业，我们努力绘就城乡融合新画卷。持续优化空间布局。推进区域协同、城乡一体，开展城市远景规划和重点片区研究。打响重点项目征迁百日攻坚战，15个项目实现清零，高新区环境提升工程完成征迁25.3万平方米。完善路网体系，机场大道互通连接线、平海公路快速化工程即将建成，G345东绕城北段、金川大道西延、园林路北段竣工通车。强化公交配套，金东新城停保场建成启用，增设站亭65座，优化线路6条。推进城市“微治理”，整治城市“顽疾”，城区环卫保洁实现市场化运作、生活垃圾分类小区覆盖率达96.6%。持续推动乡村振兴。促进农业高效发展，新建高标准农田2.3万亩，建成省级优质绿色农产品基地29.6万亩;新开工规模农业项目191个，新增市级龙头企业4家、示范家庭农场5家、新型合作农场21家，东社镇获评全国“一村一品”示范镇。补齐基础设施短板，新建天然气管网70公里;提档升级农村公路20公里，获评“四好农村路”省级示范县。二甲镇耕地保护工作获省表彰。提升农村人居环境，新增城镇绿化230公顷，建成村庄生活污水治理项目40个，完成农村改厕3.6万座，新增省人居环境示范村9个，建成省水美乡村3个、市美丽宜居乡村11个。深化农村集体产权制度改革，村集体经济股份合作社实现全覆盖，“两权”抵押贷款[4]余额近3亿元。持续改善生态质量。统筹推进污染防治攻坚战和长江共抓大保护，中央、省环保督察及“回头看”交办事项整改到位。韩通重工整体搬迁，完成长江退捕，复绿岸线10.5公里，还岸于绿，还江于民。实施水污染防治工程，整治河道“两违”[5]572处，全面消除城区黑臭水体，市考以上断面水质优Ⅲ比例达91.7%。落实扬尘管控、挥发性有机物治理等措施，空气优良天数比例达79.5%。提升污染防治能力，镇级水、大气自动监测站在全市率先实现全覆盖，建成家纺废料处置项目，新建污水管网36公里，提标扩容石港污水处理厂、益民污水处理二分厂。关停整治化工、“散乱污”企业194家，绿色发展的分量更重、成色更足。四是突出优质共享，我们致力满足美好生活新期盼。让社会保障更温暖。坚持稳就业促创业，新增城镇就业超9000人，扶持创业近3000人，城镇登记失业率1.74%。实施全民参保计划，社会保险参保净增1.1万人，养老金及医保统筹、报销比例稳步提高，异地就医联网结算更便捷。在全市率先实现基本照护保险全覆盖。落实医疗救助、大病保险、兜底保障等制度，发放帮扶资金3.2亿元。棚改安置房开工及建成套数超额完成省级任务。退役军人事务工作开局良好。让社会事业更普惠。推动教育优质均衡发展，组建实幼教育集团，新坝小学、运盐河学校、洞庭湖路幼儿园等工程有序推进。着力营造良好教育生态，推行义务教育“阳光入学”“阳光分班”。中考高分段全市第一，高考本一上线率提高13.7个百分点。推进“健康通州”建设，区人民医院通过三乙评审，十总镇通过省级健康镇技术评估，兴仁卫生院、先锋社区卫生服务中心新址启用。加快区内外医联体建设，区中医院与上海岳阳医院共建联盟医院。新建标准化居家养老服务站55家，2.9万名老人享受“智慧养老”服务。繁荣文体事业，儿童剧《青铜葵花》获省“文华奖”，新增全国青少年校园足球篮球特色学校3所。让社会治理更顺畅。新时代文明实践中心(所、站)实现全覆盖，融媒体中心建成运营。创成省首批现代社区治理创新实验区，兴仁镇徐庄村获评全国乡村治理示范村。严厉打击非法金融活动，落实政府债务管控“三项机制”[6]。开展大排查大整治、企业主体责任告知承诺等行动，安全生产形势总体稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，统筹抓好国防教育、“七五”普法、网格管理、治安防控、积案化解、食药监管等工作。积极支持群团组织发挥作用，全面加强对口扶贫协作，汇聚起高质量发展强大合力。在抓好经济社会发展的同时，我们自觉扛起政府系统管党治党政治责任，树立“找差距抓落实”的鲜明导向，全面加强自身建设，以更强效能保障高质量发展。把稳政治方向之舵。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决落实中央、省市区委决策部署，抓好巡视巡察反馈意见整改。恪守依法行政之责。严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序，在全市率先实施政务公开负面清单管理，事中事后监管工作获省政府督查激励。定期向人大报告工作、向政协通报情况，全力办好人大代表议案建议和政协提案633件。弘扬务实勤廉之风。精准运用“1+1+N”协同攻坚机制，提振了协作担当的精气神，锤炼了创新创优的硬本领。强化“放管服”改革，不见面审批率达99.6%。力戒形式主义、官僚主义，认真落实“基层减负年”工作要求。开展领导干部自然资源资产离任审计。从严履行党风廉政建设责任制，主动接受各方监督，政府系统勤廉意识不断增强。各位代表，过去的一年，我们经受住了复杂形势的严峻考验，取得成绩实属不易。这得益于区委的统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持、鼎力相助。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和离退休老同志，向驻通部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向关心支持通州发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些问题和不足：反映在经济质态上，龙头型项目不多，新动能成长不快，资源利用率不高，做大总量、提升质量任重道远;反映在民生保障上，教育、医疗、养老等领域还有短板，生态质量、城乡品质与群众期盼仍有差距;反映在社会治理上，防范化解重大风险的能力有待加强，维护安全稳定的任务依然艰巨;反映在组织推进上，工作的计划性系统性和攻坚克难的韧劲还要进一步增强。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以改进和解决。、2020年南通市通州区政府工作报告第二部分2020年目标任务2020年，我们站在了“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。在这赓续交替、转型跨越的时刻，必须牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标，深化对做好今年工作现实背景的认识和把握。我们面临着一系列错综复杂的内外挑战，外部环境可能更加严峻，国内“三期叠加”[7]影响持续深化，经济下行压力加大，实体经济困难增多，风险和挑战要引起高度重视。我们面临着一系列战略机遇的叠加释放，尤其是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，“国”字号战略从“蓝图设计”步入“施工落实”提速期，通州进入加速发展、追赶超越的“窗口期”，处于南通全方位融入苏南、对接上海的“C位”，打好系统谋划、深度对接的“主动仗”尤迫切。我们面临着一系列冲刺收官的繁重任务，高水平全面建成小康社会、“十三五”发展、三大攻坚战的冲锋号已经吹响，要对标对表、决战决胜，把短板补得再扎实一些、基础打得再牢靠一些，努力交上一份经得起群众和历史检验的过硬答卷。我们面临着一系列开篇布局的崭新课题，治理体系和治理能力现代化要扎实推进，高质量发展要走深走实，“十四五”规划要科学编制。做好今年工作，既是严峻考验，更是能力检验。我们要以只争朝夕的状态、舍我其谁的担当，激发“拼”的干劲、强化“抢”的意识、提振“进”的信心，把机遇优势转化发展胜势，让“强富美高”成通州最鲜明的标识，让高质量发展成通州最激越的旋律。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，按照中央经济工作会议、省市区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放动力，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展大项目突破年活动，坚定不移加快“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”建设，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在“强富美高”新通州建设上迈出更加坚实的步伐。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长3%，全社会研发投入占比2.6%以上;固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成市下达目标任务，生态环境质量持续改善;生产安全事故起数和死亡人数明显下降。实现上述目标，我们将统筹抓好六个方面的工作： 一、以扩量提质支撑，更大力度培植发展根基扩大有效投入增强产业后劲。抓牢项目招引生命线。坚持“大抓项目、抓大项目”，突出重大项目第一权重、第一导向，扎实开展大项目突破年活动。优化招商工作机制，强化领导挂帅，建立区级直属招商队伍，鼓励园区组建市场化招商公司，提升招商工作组织力、专业性、精准度。坚持内生外引并重，对内亲商留商，激发本土企业发展潜力，促进优质项目深耕通州、扎根通州;对外全力拼抢，梳理锁定与我区产业发展契合度高的世界名企、大型央企和实力民企，综合运用委托招商、基金招商、以商引商、境外招商等模式，主动出击，靶向发力。全年新签约10亿元以上项目35个，其中20-50亿元8个、50-100亿元5个，100亿元以上2个。打好项目建设攻坚战。树牢争先夺旗意识，聚焦项目转化，强化全周期管理，抓开工、促投产，回归全市产业项目考核第一方阵。全年实施亿元以上项目100个，其中10亿元以上项目20个，项目竣工率达80%、转化达产率超60%。完善重大项目挂钩联系、调度服务机制，推动恒科新材料三期、晶品特装、崇达半导体、京东全球货运航空枢纽等项目开工建设，深南二期、丽智二期、展华电子、四方节能等项目建成投产。提高项目保障精准度。建立健全项目招引评审推进机制，推动“集中评项目、择优配资源”。强化工业企业资源集约利用综合评价，落实差别化激励约束政策。深化政银企保精准合作，设立应急转贷基金，新增有效信贷投放110亿元，推动资金更多流向制造业。加大“征而未供、供而未用、用而不足”三类土地处置力度，全年盘活存量建设用地2000亩，提升项目用地保障水平。培育骨干企业提升产业能级。优化企业质态。鼓励中小微企业推进技术、产品、管理模式创新，形成人无我有、人有我特的核心竞争力，打造一批“隐形冠军”和“小巨人”，新增省级“专精特新”企业2家以上。强化企业梯度培育，动态跟踪，精准帮服，新增规上企业100家、销售超10亿元企业2家。推动数字经济与实体经济深度融合，引导企业开展智能化改造和工业互联网应用，新增省市智能车间5个、“上云”企业200家。支持企业加快股改上市步伐，促进科技型企业拥抱科创板，新增上市报会企业、新三板挂牌企业各2家。塑造企业品牌。引导企业专注精益制造，落实“首席质量官”[8]制度，争创省市质量奖2项，新增省2A级以上质量信用企业2家。深化标准提升工作，支持企业更多参与标准制定，增强行业话语权。完善品牌管理体系，新增马德里国际注册商标、驰名商标6件以上。护航企业发展。大力弘扬新时代优秀企业家精神，实施“暖企惠企行动计划”，推动政策集成、精准供给。巩固拓展减税降费成效，降低企业各类成本10亿元。规范涉企执法服务，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，做到有求必应、无事不扰。打造优势地标壮大产业集群。加强产业谋划。以“十四五”规划编制契机，绘制重点产业链图谱，加强主导产业核心技术攻关、规模化发展、产业链延伸等问题研究，分类制定发展规划和行动计划，构建产业高质量发展新版图。加速产业集聚。发挥龙头企业磁场效应，推进主导产业强链补链延链，打造具有区域影响力的产业地标。新兴产业打造“新标杆”，新一代信息技术产业着力引进集成电路设计、制造、封装、测试、材料等项目，推动建设一批特色专业园;汽车及零部件产业围绕轻量化、智能化方向，壮大以精密压铸、汽车电子主的产业集群;智能装备产业重点发展非标准化成套自动设备，培育“专精特新”企业。传统产业植入“新基因”，现代家纺加快向智能制造、柔性制造转型，深化与创意设计、电子商务等业态跨界融合;建筑业加快新技术新业态集成应用，推动企业拓市场、提资质、创品牌，施工产值突破2000亿元。加深产业协同。以制造业高端攀升目标，发展智慧物流、科技服务、供应链管理等生产性服务业。以高品质生活需求导向，拓展文体、医疗、养老等生活性服务业，加强星级酒店、特色街区建设，繁荣城市夜经济，有效释放消费需求。促进文旅体融合，推动旅游景区提档升级，扩大“通天下、州如画”品牌影响，旅游业收入增幅保持全市领先。 二、以改革创新引擎，更大力度汇聚转型动能进一步深挖改革潜力。深化“放管服”改革。推进“一件事”改革[9]，加快“不见面审批”标准化建设，推广“全科式”[10]政务服务，构建“一窗通办+一网通办”服务模式，更高质量实现“2330”目标[11]。完善数字化审图、区域评估和企业投资项目承诺制。加大“互联网+政务服务”建设，推动政务服务“一张网”向镇村延伸，让群众少跑腿、信息多跑路。深化国资国企改革。深入推进经营性国有资产集中统一监管。推动国有企业主业、管理、资质“三提升”，围绕金融投资、城市运营、片区开发、民生服务等板块，不断提高运营质效，争创信用评级AA+企业1家、AA企业2家。结合事权与财权、制约与激励、效率与公平，更大力度调动基层培植税源的积极性。进一步催生创新动力。主体培育再提速。打造“科创森林”，实施科创型企业培育计划，建立引培联动机制，新认定高新技术企业100家，高新技术产业产值增长10%。支持中小企业开展合同研发，发挥科技镇长团桥梁作用，实施产学研合作项目150个，打通从技术到产品的转化通道。载体建设再加强。突出高新区科创主阵地作用，引进共建一批公共服务平台，提升江海圆梦谷、江海智汇园运营效益，构建从孵化器到加速器到产业基地的发展链条。落实研发费用税前加计扣除、财政奖励等政策，引导企业加大研发投入，新增省级研发机构5家，实现大中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖。加快建设中国(南通)知识产权保护中心，每万人发明专利拥有量38件以上。资源集聚再发力。推动“科技+金融”，参与组建市级科创基金，放大“创新券”“苏科贷”激励效应，探索知识产权质押融资，以金融“活水”激发创新活力。制定紧缺人才目录，推广“政策+平台+基金”招引模式，新增高层次“双创”人才60名、高技能人才1600名。强化子女入学、医疗健康、人才公寓等配套，优化全链条人才服务体系。进一步释放开放活力。打造经济发展主战场。推动重大项目、资源要素向主力园区集中集聚，不断提升带动力和贡献率。在产业发展上，进一步明晰产业定位，强化板块联动、“飞地”招商，主动参与全区特色产业培育，当好项目招引服务主力军;在集约发展上，鼓励建设标准厂房、定制厂房，加快布局都市工业综合体，大力发展总部经济和楼宇经济，提高投资强度和产出效益;在争先晋位上，围绕重大项目、经济发展、债务化解等重点，实施精准考核，倒逼能级提升，高新区在全国全省排名上升、在全市同级园区中进入第一方阵。融入区域发展一体化。策应上海“1+8”大都市圈[12]空间协同规划编制实施，对标苏南赶先进，借力上海攀新高。在改革开放、园区开发、产业培育、营商环境等方面，主动看齐、全面学习。在产业协同上寻求更多突破，承接产业转移、成果转化，推动市场对接、人才嫁接，新引进苏南、上海方向亿元以上产业项目30个。在教育医疗、文体旅游、公共交通等领域深化合作，更高水平促进跨江联动、融合发展。拓展对外开放新空间。毫不松懈稳外资，全面贯彻外商投资法，鼓励外资企业利润转投、增资扩股，提高战略性新兴产业利用外资比重，实际利用外资超3亿美元。深挖潜力稳外贸，壮大跨境电商、外贸综合服务、公用型保税仓[13]等业态，引导企业借助国际展销等方式积极拓展市场。支持优势企业“抱团出海”，深度参与“一带一路”建设。持续保持反走私高压态势。 三、以精建细管目标，更大力度提升功能品质在发展空间格局上精心谋划。强化规划导控。深度把握城市群、都市圈、同城化发展规律，开展新一轮国土空间分区规划编制，立足优势互补、联动融合，高起点谋划构建“一中心四片区”[14]城乡新格局。注重关键节点、沿街景观、空间色彩等设计研究，塑造城市特色风貌。强化互联互通。主动对接南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施前期工作，全力保障G40扩容、沪通铁路、盐通高铁、通扬线航道整治等工程，融入长三角、走向开放最前沿提供支撑。推动谋划轨道交通、快速路网等基础设施向重点区域和节点延伸，实施石江公路北段改扩建和苏通线、石新线等道路大中修工程，以交通体系优化空间格局。强化功能提升。金沙湾新区作城市未来发展主战场，加快完善城市景观、综合交通等规划，高标准实施中心公园和市政道路工程，高品质打造公园社区、宜居新城。高新区环境提升片区加大征迁扫尾力度，同步完善基础设施，有机串联教育学区、商业街区等功能。银河新区加快商业综合体等配套建设，丰富城市业态，打造靓丽片区。平潮新城统筹交通枢纽、产业发展、民生配套等功能建设，打造高铁时代城市新门户。环南通主城镇街要主动承接，以“城市眼光”建设新型卫星城镇。在城市颜值气质上下足功夫。畅通城市脉络。实施师范桥改造、金沙湾大桥和康宁路东延、金富路南段等工程，疏通“内循环”，提升通达性。做美城市景观。实施纪家港、六号横河、进西竖河等整治工程，联通城市水系，彰显“水韵通州”魅力。推进唐灶港、金西中心横河等游园绿地建设，完善多层次公园体系，打造绿树成荫花满城的美景。加强城市管理。纵深推进城市“微治理”三年行动计划，加大窗口地带、农贸市场、背街小巷管护力度，让市容环境更整洁。实施违建失信联合惩戒[15]，重拳打击违法用地、违规建设行。加强小区物业管理，扎实抓好垃圾分类处理，开展户外广告、扬尘渣土等专项整治，让生活空间更有序。优化安置房布局规划，加快动迁重点片区安置房建设，有效衔接动迁、建设、安置等环节。推进棚户区改造，实施城中花苑等老小区整治，让老城区焕发“年轻态”。在污染防治攻坚上持续用力。着力突出源头防控。坚持共抓大保护、不搞大开发，全面实施长江禁捕，深化沿江环境整治和生态修复，守护好母亲河的一江清水。提标改造镇级污水处理厂，新建、改造污水管网30公里，确保全区污水处理厂(站)实现一级A标准排放、运行负荷率达75%。建成高新区再生资源综合利用项目一期工程，完成南部固废转运中心改造。着力加大整治力度。推行“点位长制”[16]，打好减煤控车治源禁烧“组合拳”，力争空气优良天数比例超80%，让“通州蓝”成最常见的颜色。落实“河长制”“断面长制”，深化水资源管理和水环境治理，确保市考以上断面水质优Ⅲ比例保持稳定，展现水清岸绿的生态图景。开展危废处置专项整治，大幅削减危废库存，一般工业固废综合处置利用率达100%。深化印染、化工行业整治，加快产业高端进、低端退。着力严明责任体系。抓好环保督察反馈意见整改销号，坚决杜绝反弹回潮。建设生态环境大数据监管平台，开展镇级环境质量考核，提升网格化监管水平。强化企业主体责任，推广“环保管家”模式[17]，加强环保领域信用体系建设。有效衔接行政执法和刑事司法，严厉打击环境违法行，积极推进国家级生态文明建设示范区创建。（全国两会政府工作报告） 四、以乡村振兴抓手，更大力度强农惠农富农让农业效益更高。规模化提升能级。强化农业综合生产能力和粮食安全保障，提标、新建高标准农田2万亩，创成省级粮食生产全程机械化示范区。积极培育新型农业经营主体，重点发展百亩以上粮食种植类家庭农场，新增家庭农场20家。产业化提升质态。加强农业产业联盟建设，壮大优质粮油、果蔬园艺、休闲农业等产业集群，争创省级现代农业产业示范园。提升畜禽业养殖生态化水平，做好生猪稳产保供工作。加快农业“接二连三”，发展壮大休闲观光农业、智慧农业，新增市级龙头企业2家，规模农业项目投入超20亿元。品牌化提升层次。坚持质量兴农，探索推进休耕轮作，创成省农产品质量安全区。做强“通”字号区域公用品牌，新增农产品地理标志1个、绿色食品、有机农产品6个，从卖产品转向卖质量、卖品牌。让农村面貌更美。持之以恒优环境。以“两成示范、村村整治”[18]抓手，攻坚河道“两违”整治，疏浚整治农村三四级河道153公里、黑臭河道23条(段)。合理布局农村垃圾、污水收处装置，新建村庄小型污水处理设施36个，实现村村建有生活污水处理设施和收集管网。推动绿化扩面提标，加快长江防护林建设，新增成片造林3700亩，林木覆盖率达26.2%。因地制宜强功能。完善基础设施配套，新建天然气管网60公里。打好“厕所革命”收官战，改造农村户厕2.8万座、新(改)建公厕235座。深化殡葬领域改革，实现镇级公益性公墓全覆盖。深入推进“四好农村路”建设，加快农村公路提档升级和危桥改造，铺就乡村振兴康庄大道。坚持不懈抓长效。编制“多规合一”实用性村庄规划，加强农房建设管理。探索符合农村实际的多元环境长效管护机制，挖掘自然禀赋、产业特色、人文优势，创成省生态文明建设示范镇村12个，东社镇东平村建成省特色田园乡村。让农民生活更富。壮大集体“总盘子”。多渠道统筹整合涉农资金，优化财政支农投入结构，健全乡村振兴的投入保障机制。拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，激活农村生产要素潜能。因地制宜拓宽村集体经济发展路径，建好富民强村载体，确保村集体收入均超50万元，切实增强带动和服务能力。拓宽增收“致富路”。完善农户和现代农业发展紧密衔接机制，让更多农民共享产业发展红利。加大金融扶持力度，完善惠农担保机制，推进特色优势农产品保险试点。开展扶贫工作“回头看”，健全稳定脱贫和防范返贫长效机制。持续做好对口扶贫协作工作。推动村级发展比学赶超，不仅比收入，更要比治理，让农村更有精气神、村民更有归属感。 五、以群众需求导向，更大力度增进民生福祉社会保障突出保基本。把稳就业摆在突出位置，推进区人才服务市场建设，实施援企稳岗护航行动，发挥富民创业担保基金、创业孵化示范基地作用，新增就业岗位8500个，扶持创业1800人。稳步推动社会保障扩面提标，加强医保基金监管，城乡居民基本医疗、养老保险参保率稳定在98%以上。强化精准兜底保障，完善临时救助“摆渡”机制[19]，实施因病支出型贫困家庭救助办法。深化双拥优抚工作，落实退役士兵保险接续政策，健全区镇村三级退役军人服务保障体系。统筹社会福利和慈善事业，保障妇女儿童权益，抓好残疾人帮扶工作，让更多群体共享小康成果。教育文化突出提质量。立足优质教育资源供给，加快城乡公办幼儿园迁建、新建工程，运盐河学校竣工启用。实施农村学校薄弱环节提升和消险改造，90%的义务教育学校达省定优质均衡标准。深化义务教育集团化办学，增加优质高中学位供给，保持教育教学质量高位运行。推进省职业教育领航学校创建，强化校企合作、产教融合。发展优质民办教育，健全校外培训机构长效管理机制，满足群众多元教育需求。深化新时代教师队伍建设改革，强化师德师风，均衡师资配置，引培名师名校长，加快“崇学通州”建设步伐。办好品牌文体惠民活动，提高城乡文体设施使用效率。推进通剧振兴，繁荣精品文艺创作。发掘运盐河文化，传承弘扬“非遗文化”“忠孝文化”，擦亮通州文化底色。健康养老突出优服务。深化综合医改，完善医疗单位薪酬制度和人才引育政策。推进区人民医院扩建，加快区中医院、三院迁建。深化两大龙头医院医联体建设，促进优质医疗资源“走下去”。做实家庭医生“点单式”签约，完善公共场所医疗急救体系建设，实施省级社会心理服务试点，提档“健康通州”建设水平。丰富基层养老服务供给，新增标准化居家养老服务站78家。整合镇级医疗养老资源，试点镇敬老院公建民营，新增护理院1家、养老服务中心2个。加大政府购买服务力度，实现“智慧养老”覆盖率和线下服务质量双提升。 六、以社会治理基石，更大力度维护和谐稳定做细做精基层治理体系。夯实治理平台。实施社区党群服务中心达标改造工程，优化“一站式”综合服务，打造“家门口”的服务平台。加快建设区级公共法律服务中心，上线运行“公共法律服务”APP。加强内部挖潜、外部招引，提高万人拥有律师数。深化“网格+”系列工程，提高网格规范达标率。做好第七次全国人口普查工作。创新治理机制。推进村(居)民小组“微自治”，让群众更多参与基层治理。完善矛盾纠纷多元排查化解机制，深入开展接访下访、信访包案工作，畅通规范群众依法诉求渠道，把问题化解在萌芽、解决在基层。涵养治理文化。深化“法润通州”建设，开展“法律六进”活动，确保高标准通过“七五”普法终期验收。坚持以文化人、以城带乡、城乡共建，推进新时代文明实践中心省级试点，争创全国文明城市“五连冠”，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。抓早抓小重大风险防控。切实防范金融风险。加强金融市场监管，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线。严厉打击非法集资、违规融资担保，整治互联网金融风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。切实化解债务风险。强化政府投资项目源头管理，严格政府债务动态监管，坚决压存量遏增量。持续优化债务结构，积极争取上级专项资金和地方政府专项债券，实现债务规模和债务率“双控双减”。切实稳控社会风险。强化意识形态引导管控。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强预警研判和主动防控，及时回应群众关切，维护社会和谐稳定。从严从实保障公共安全。筑牢安全监管网。以“隐患无处不在、成绩每天归零”的自觉，压紧压实安全生产责任，推进安委办实体化运转，构建企业自控、行业联防、社会共治的“点线面”工作体系。聚焦32个重点领域开展专项整治，狠抓隐患排查、源头管控、常效治理，确保安全生产形势稳定向好。推进国家食品安全示范城市创建，守护好“舌尖上的安全”。织密治安防控网。加快“雪亮工程”和警务大数据指挥服务中心建设，完善社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪活动，推动扫黑除恶从深挖根治向长效长治跃升，建设更高水平“平安通州”。编实应急管理网。优化应急管理体制机制，加强装备技术支撑，发挥应急管理部门综合优势与相关部门专业优势，逐步构建大应急救援体系。推动政府部门数据资源集成共享、开发应用，让城市治理更智慧更高效。各位代表，今年区政府继续按照民生实事项目人大代表票决制的要求，提请大会在候选项目中票决今年实施的10件重点民生实事。项目确定后，我们将全力以赴抓实办好，让老百姓有更多的获得感、幸福感。2020年南通市通州区政府工作报告第三部分不断提升政府治理能力和水平党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出制度性安排，我们要坚决扛起加强和创新政府治理的重大职责，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力转职能、提效能，以建设人民满意服务型政府的成效彰显党性、展现作。从严治政，淬炼更担当的实干作风。以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，不断提高政府系统党建水平，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。加强制度建设，着力打造学习型政府，不断提高与新时代新要求相匹配的专业素养、治理能力。高扬求真务实之风，持续增强工作的计划性系统性，突出项目化管理、销号式推进，让担当尽责、一线落实成政府工作的关键词、作风的代名词。依法行政，树立更透明的政府形象。以法治思维和方式推进工作，争创省级法治政府建设示范区。推进“双随机、一公开”监管[20]全覆盖，严格执行行政执法“三项制度”[21]，不断提高政务公开制度化信息化水平。高度重视并认真做好行政复议、应诉工作。优化行政决策程序，完善专家咨询、合法性审查和决策后评估等制度。主动接受党内监督、人大、政协监督及国家监察、司法监督、舆论监督，更加注重人大、政协调研成果运用。惠民善政，提供更高效的政务服务。以服务守初心，坚持“用户思维、客户体验”理念，站在基层、企业和群众角度想问题、办事情。推动重心下移、力量下沉，克服本位主义，坚决杜绝推诿扯皮，唱好部门、镇街上下联动、协同攻坚的“大合唱”。加强政企沟通协商，开展更精准的“点对点”帮服。依托区长信箱、“12345”热线等平台，健全群众诉求快速响应机制。落实民生实事定期调度、追溯评价等制度，确保实事办好、好事办实。廉洁从政，营造更清朗的政治生态。以纪律规矩准绳，严肃党内政治生活，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。驰而不息纠“四风”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，更深层次整治形式主义、官僚主义。强化财政监管、审计监督，坚决压缩一般性支出，完善预算绩效管理体系，努力让每一笔财政资金都花在刀刃上，让每一项公共资源都得到有效配置。持续深化风险防控，严惩不正之风和腐败问题，始终以勤政廉政取信于民、造福于民。各位代表，逐梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，以担当诠释初心，以实干践行使命，以奋斗赢得未来，高水平全面建成小康社会，开创高质量发展新局面，建设“强富美高”新通州而不懈奋斗!《2020年南通市通州区政府工作报告》有关词语释义1.“六稳”：2018年7月31日中共中央政治局会议提出“六个稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“上云”：是指企业以互联网基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。3.“一企三员”服务体系：每个科技型中小微企业落实1名创新联络员、1名科技政策辅导员、1名兼职的行业专家指导员，实行“点对点”服务，推动中小微企业向高成长、新模式与新业态转型。4.“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。5.河道“两违”：2018年底，省委、省政府办公厅印发《关于在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作的通知》，要求在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作，遏制违法侵害河湖行，逐步修复河湖生态，保护河湖综合功能。6.政府债务管控“三项机制”：风险预警机制、应急处置机制、考核问责机制。7.“三期叠加”：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。8.“首席质量官”：又称质量总监。作企业第一质量人，负责创建以质量核心的企业文化，塑造企业质量竞争力。9.“一件事”改革：以企业、群众办好“一件事”目标，整合事项、再造流程、共享信息，逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的办理模式。10.“全科式”：以公众中心，以“三集中、三到位”基础，将政务服务中心按职能部门设立的所有专业窗口整合一个或几个综合窗口，由经专业培训、行政授权后能办理各类或某大类的专业人员担任的一种便民、高效的无缝化政务服务新模式。11.“2330”目标：企业2个工作日注册开业、3个工作日获得不动产权证、30个工作日取得一般工业生产建设项目施工许可。12.上海“1+8”大都市圈：正在编制中的《上海大都市圈空间协同规划》提出的都市圈概念。包括上海和苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等9个城市。13.公用型保税仓：由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务的仓库。14.“一中心四片区”：区委十二届九次全会提出，构建以高新区、金沙街道主的中心城区，以锡通园、川姜镇、先锋街道、兴东街道主的南部片区，以平潮镇、五接镇、刘桥镇主的西部片区，以石港镇、西亭镇、兴仁镇主的北部片区，以二甲镇、东社镇、十总镇主的东部片区。15.违建失信联合惩戒：对违反国家法律、法规擅自建设建筑物(构筑物、设施)的行人享有的权利进行部分限制，促使当事人自行整改违建行，消除对规划实施的影响。16.“点位长制”：环境空气质量自动监测站点设点位长，由所在地主要负责同志担任。17.“环保管家”模式：第三方专业环保服务公司向企业等提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，及时提出预警和针对性措施，降低企业治污成本，提升企业治污能力。18.“两成示范、村村整治”：全区217个行政村全面开展农村人居环境综合整治，其中20%建成农村人居环境示范创建村。19.临时救助“摆渡”机制：由临时应急性救助过渡到低保、五保、医疗救助等长期稳定专项救助的制度保障。20.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2020年南通市通州区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【印江招商】2019年印江土家族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第三次会议上自治县人民政府县长张浩然(2019年2月12日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国际国内经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，以“整县摘帽”为目标，全力攻克“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，扎实推动“三大突破”，加快推进“四化进程”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了自治县八届人大二次会议目标任务。2018年完成地区生产总值101.42亿元，增长10.5%，突破百亿元大关;完成财政总收入6.77亿元，增长18.29%;一般公共财政预算收入3.06亿元，增长9.42%;规模以上工业增加值增长6.3%;限额以上固定资产投资增长17.6%;社会消费品零售总额16.57亿元，增长8.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为28478元、8888元，增长9.4%、10.3%;金融机构存贷款余额分别为142.7亿元、119.5亿元，增长12.6%、21.9%。经济发展增比进位在全省县域第三方阵甲类县排第5位、全市同类县第1位。全县呈现出经济稳步增长、基础不断夯实、产业蓬勃发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）全力攻坚克难，尽锐出战，三大攻坚战成果丰硕。坚决将打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战作为重大政治任务和政治责任，聚焦聚力、全力攻坚、扎实推进。脱贫攻坚取得根本性胜利。紧扣“两不愁、三保障”和“三率一度”标准，扎实开展“春风行动”“夏秋攻势”“百日攻坚”“暖冬行动”，全力打好“四场硬仗”，坚决抓好“五个专项治理”，出列贫困村77个，减少贫困人口7789户28057人，综合贫困发生率从8.26%下降到1.89%。投入资金11.85亿元，实现农村“组组通”公路、农村安全饮水工程全覆盖，农村基础设施显著提升。投入资金5.56亿元，大力发展茶叶、食用菌、精品水果、生态畜牧等产业，实施产业项目236个，累计带动1.4万户5.32万名贫困群众增收，实现所有贫困村均有1个以上集体经济组织或专业合作社，产业扶贫成效明显。投入资金6.5亿元，用6个月时间，完成2018年24万平方米易地扶贫搬迁安置房建设，2017年13194人、2018年11929人易地扶贫搬迁对象有序搬迁入住。兑现各类教育资助资金1.47亿元，惠及学生2.8万人次。兑现医疗保障救助资金9615万元，1.98万人次受益。投入资金9.38亿元，完成农村危房改造6612户，实施农村人居环境“四改一化一维”5.5万户，建成联户路1130公里，实施村级“五小工程”216个，实现行政村路灯全覆盖。各乡镇(街道)指挥长既当指挥员又当战斗员，2623名驻村干部、6802名结对帮扶干部真蹲实驻、真情帮扶，帮扶措施精准有力，帮扶成效可圈可点。污染防治成效显著。中央环保督察问题整改“回头看”和省、市环保督察问题整改取得阶段性成效，建成甲山、燕子岩6000吨一体化污水处理设施，新建桶溪河、九道河沿岸污水收集管网12.7公里，合水、朗溪污水处理厂建成投用，印江河流域综合治理效果显著。完成县城垃圾填埋场渗漏液处理站扩建工程，云阳、启明电解锰厂尾矿库得到有效治理，城镇集中式饮用水和主要河流出水断面水质达标率100%，环境空气质量综合指数排全市第一。全面落实“河长制”，深入推进“六个一律”“六个严禁”专项行动，自然保护区和城乡生活污水治理等环境问题得到有效解决。扎实推进全域绿化“六绿”攻坚行动，完成退耕还林10万亩，实施绿化造林工程15.96万亩，森林覆盖率68.37%，排全市第二。风险防范有力有效。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，科学制定政府性债务偿还方案，完善债务“借用管还”工作机制，政府债务风险整体可控。坚决打击非法集资、高利贷等违法违规金融活动，金融环境稳定向好。深入推进社会治安综合治理、信访维稳、安全生产等工作，未发生一起较大以上安全事故。扫黑除恶专项斗争取得积极成果，全县社会治安持续好转，人民群众安全感达99.46%，成功创建全省“无毒害示范县”，社会稳定大局持续巩固。 （二）全力优化结构，提质增效，实体经济加快发展。扎实开展实体经济、产业招商、文化旅游发展“三个突破”行动，产业转型升级步伐加快，高质量发展基础不断夯实。现代农业加快发展。围绕农村产业革命“八要素”，流转土地15万亩，调减玉米6万亩，发展茶叶3.38万亩、食用菌1.5亿棒、精品水果3.76万亩、中药材2.53万亩、订单辣椒2.2万亩，产业规模不断壮大。农业示范园区建设有力推进，新增入园企业5户，专业合作社42家，累计建成食用菌专业村64个，完成木黄食用菌园区智能化生产基地建设。深入开展“三品一标”认证，获得无公害农产品产地认证企业18家。全力拓展产业市场营销思路，产销对接成效明显。茶产业抱团发展取得实效，梵净山翠峰茶获第二届中国国际茶叶博览会“金奖”。食用菌裂变式发展获省委书记孙志刚肯定性批示。特色工业稳步发展。完成规模以上工业总产值38亿元，新增规模以上工业企业12户，成功引进铁近科技、万吨风味食醋、农商互联冷链物流等项目，印江·吴江“两江”产业园区扎实推进。组建白酒产业发展总公司，白酒产业改革取得初步成果。建成“电商驿站”120家，实现电商交易总额5.7亿元。文化旅游持续发展。协助申创梵净山世界自然遗产地和国家5A级旅游景区，完成朗溪石漠化生态公园、木黄凤仪景区提升工程，大圣墩景区实现试运行，启动木黄红色文化旅游小镇项目建设，成功举办长沙旅游资源推介会、杜鹃花节等活动，梵净山西线旅游热度持续提升。申报省级文物保护单位9个，新建村级文化广场167个，举办文艺下乡活动300余场次，主旋律电影《凤仪》全国首映，文化事业繁荣发展。 （三）全力扩大投资，夯实基础，发展后劲不断增强。深入开展项目攻坚行动，策划生成项目690个，总投资1687亿元，向上争取到位资金18.52亿元，完成重大项目投资55.45亿元，中央预算内投资到位资金总量排全市第一。交通项目加快推进。印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道稳步推进，G211沿河黑獭至县城、G352县城至两河口、乐茂江至慕龙工程顺利实施;完成云半至新寨等县乡道提级改造工程，建成农村“组组通”公路553公里，实施农村公路安全防护工程300公里。水利项目有序推进。罗星溪中型水库和毛寨、龚家坨2座小 （一）型水库工程前期工作扎实推进;清渡河、马尿水2座小 （一）型水库工程开工建设;偏岩中型水库和绿荫塘、山岔2座小 （一）型水库工程加快推进;栗子园中型水库下闸蓄水，铺设城区供水主干道管网8公里，县城供水二期工程投入试运行。完成317个行政村农村饮水安全工程。电力通讯保障有力。开工建设110千伏洋溪输变电工程，建成10千伏供电线路1400公里，新建城乡供电配变850台区，城乡供电保障更加稳定。新建通信基站126个，完成364个村宽带网络改造，实施广电云“户户用”工程1.88万户，实现城乡广电网络全覆盖，信息化应用更加广泛。 （四）全力优化布局，提升品质，城乡统筹扎实推进。深入实施区域协调发展和乡村振兴战略，启动新一轮县城总体规划修编，完成30户以上集中居民点村庄规划320个，实现乡村规划全覆盖。加快推进城乡融合发展，城北片区、坪兴寨北片区、岩底片区等棚户区改造扎实推进，万润温泉、东方国际城等项目加快实施，城镇化率提升2个百分点。完成南环、北环公路沿线景观提升工程，提级改造观音沟湿地公园、农业公园2个城市公园，打造城西河滨公园、县城西出口等6个市民休闲空间，完成新寨、紫薇等11个乡镇(街道)棚改综合整治项目，城乡基础设施和公共服务明显改善。稳步推进城市精细化智能化管理，城市管理数字化平台投入使用，国家卫生县城通过复审。实施城乡建设用地增减挂钩1.5万亩，完成高标准农田建设2.4万亩。大力推进农村环境整治，新建集镇垃圾中转站16座，配置垃圾收运车52台，农村人居环境显著提升。 （五）全力深化改革，破立并举，发展活力持续释放。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能企业11户，房地产库存去化周期降至15.8个月。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动，取消证明类材料46项。有力推进商事制度改革，深入实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”，新增市场主体3989户，扶持微型企业190户，完成民营经济增加值61亿元。持续深化医改工作，组建两大县域医共体，县乡医疗机构药品采购加入市级“三明联盟”联采平台，分级诊疗成效初显。农村“三变”综合改革取得实效，启动第三次全国土地调查和第四次全国经济普查，食用菌发展获省人民政府科技成果转化二等奖，新寨茶叶园区成功申创省级农业科技示范园区。国有投资公司实体化运作取得初步成效。深入实施创新驱动战略，组织申报省、市级科技项目各3项，申报专利62项。 （六）全力保障民生，补齐短板，群众福祉稳步增进。坚持量力而行、尽力而为，努力办成一批民生实事，群众获得感和幸福感不断提升。教育发展更加均衡。加快推进职校、木黄中学、第六小学整体搬迁，完成新寨小学等“学校改薄”工程10个，新建幼儿园2所，提质升级山村幼儿园12所，各类教育协调发展，超大班额基本消除。学校内涵式发展成效明显，第四幼儿园成功创建“市级示范幼儿园”，实验小学成功创建“全国文明校园”。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、职业教育首次就业率分别达94.6%、95.6%、95.7%、92.0%，教育教学质量稳步提升。健康事业更加完善。完成县医院门诊楼、医技楼、住院楼和妇保院、木黄镇、天堂镇卫生院主体工程，实施村级卫生室标准化建设138个。“智慧医疗”上线运行，县乡远程医疗会诊平台、危重孕产妇与新生儿救治中心和120急救调度指挥室建成投用，新农合参合率达99.8%，大病救助补偿比达100%，县医院“二甲”复评获省级批复。全力推动计划生育服务转型升级，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县，成功召开全省计生协特殊家庭扶助工作现场会。就业保障更加充分。完成农村劳动力转移就业培训6484人次，新增贫困户公益性岗位920个，新增城镇就业6690人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。完成各类社会保险参保30.24万人，城镇低保从每月532元提高到570元，农村低保从每年3528元提高到3876元，分别提高7.0%、9.8%。一年来，我们始终加强政府自身建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，重大事项主动向县委汇报，重点工作及时提请县委研究，按规定向人大报告工作，与政协开展民主协商，全力支持纪检监察工作。全年办理人大代表建议60件、政协委员提案139件，办复率、满意率100%。同时，审计、统计、民族宗教、机构编制、人民防空、退役军人事务、档案方志等工作取得新成绩;工青妇、红十字、工商联、文联、残疾人、老龄等事业取得新进步;供销、农机、气象、科技、应急管理、国防教育、外事侨务、民兵预备役等工作实现新发展。群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表!2018年是极不平凡的一年，是我们面临困难最多、经受考验最大的一年。全年投入脱贫攻坚资金35.8亿元、各类项目建设及配套支出29.55亿元、生态环保投入2.26亿元、各类民生支出33.95亿元，加之正值政府性债务偿还高峰期，资金筹措压力前所未有。“三大攻坚战”任务艰巨，项目建设任务繁重，全县在建高速公路2条、城际干道1条、县乡道公路3条，改扩建国道2条，在建中型水库2座、小 （一）型水库4座，县城棚户区改造、易地扶贫搬迁安置房等项目建设体量庞大，征拆任务繁重，工作压力前所未有。尽管我们投入了大量人力物力财力，但受整体经济下行影响及自身结构性矛盾制约，限额以上固定资产投资、规模以上工业增加值等部分指标未能完成任务，G352县城至两河口公路、乐茂江至慕龙公路等项目没有按序时进度完成。在此，我代表自治县人民政府向各位代表和全县人民表示歉意，并郑重承诺，争取尽快完成。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩催人奋进。一年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的工作任务，全县上下齐心协力，在逆境中前进，在艰难中突破，战胜了各种严峻考验和挑战，三大攻坚战硕果累累，实体经济发展提质增效，城乡融合发展步伐加快，社会民生福祉稳步提升。各项成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。一年来，让我们感动的是，全县各级干部舍小家、顾大家，在脱贫攻坚战场上冲锋在前，挥洒热血，夜以继日，披荆斩棘，有的身患疾病坚守干，有的放弃休息连轴干，在炎热酷暑中穿越，在天寒地冻中跋涉，破解了一个又一个难题，干成了一件又一件实事，干出了印江人的颜值气质，演绎了新时代可歌可泣的感人事迹，展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。让我们难忘的是，在发展的各个关头，许多老领导、老同志老骥伏枥，为发展倾真情、鼓与呼、洒余晖，大批成功人士情系山乡、献智献力、回报桑梓，广大群众识大体、明大理、顾大局。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县各族人民、公安干警、武警官兵，向所有关心、支持印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!过去皆为序章，发展永无止境。我们也清醒认识到，印江经济社会发展还面临不少短板和难点：经济下行压力大、政府债务风险高、稳定脱贫任务重仍是我们稳定发展的最大考验;经济总量小、财源结构单 一、财政收支矛盾突出仍是我们推动发展的最大短板;经济结构不优、产业层次不高、创新动力不足，支撑高质量发展能力弱仍是我们加快发展的最大瓶颈;少数干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为仍是我们持续发展的最大隐忧。对此，我们将直面难题不回避、破解问题不畏难，把苦干实干作为人生坚守，把落细落实作为工作要求，用辛劳和汗水换取人民幸福! 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是我县迎接脱贫攻坚评估验收、全面建成小康社会的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。当前，面对百年未有之大变局，国际国内经济形势错综复杂，经济下行压力持续加大，我们的工作任务仍然十分繁重，风险防范仍然十分艰巨，发展压力非比寻常，我们必须居安思危、知危思进，保持战略定力、工作定力、作风定力，因势而谋、应势而动、乘势而上，努力推动经济社会持续健康发展。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和全省、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”和“一区五地”战略部署，全力推动农业产业结构调整、产业招商引资、文化旅游“三大突破”，加快推进“四化进程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保如期实现“整县摘帽”，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全县生产总值增长10.0%左右，规模以上工业增加值增长10.6%左右,限额以上固定资产投资增长16.0%左右，一般公共财政预算收入增长5.0%左右，社会消费品零售总额增长10.0%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.0%、10.0%左右，金融机构存贷款余额分别增长10.0%、16.0%，城镇化率提高2个百分点。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省、市调控目标范围内。节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。接受贫困县退出评估验收，实现“整县摘帽”。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚定不移抓好稳定脱贫，众志成城决胜全面小康。坚持将决胜“整县摘帽”作为压倒性任务，用好“76554”工作方法，发扬“工匠”精神，下好“绣花”功夫，掌握总攻决胜的主动权、制胜权，奋力夺取脱贫攻坚、全面小康根本性胜利。全力抓好备战迎检。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”标准，加快完成基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”目标任务，迅速补齐佐证资料收集、人居环境改善、环境卫生整治等短板。持续强化政策宣传和感恩教育，全力提升群众政策知晓率和认可度。继续压紧压实责任，强化督查指导，全力抓好责任落实、政策落实和工作落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，顺利通过省级评估和国家验收。全面筑牢返贫防线。千方百计加大投入，整合财政涉农资金，用好用活专项扶贫资金，完善农村基础设施，提升群众生产生活条件。千方百计巩固产业扶贫，重点培育带动力强、辐射面广的龙头企业，健全完善利益联结机制，实现贫困群众稳定增收。千方百计落实易地扶贫搬迁后续扶持政策，完善“五个体系”，确保每个有劳动力搬迁家庭至少1人就业，实现搬迁群众稳定脱贫。千方百计推进政策兜底保障，加大对低保户、重病户、残疾人户、无劳力户群众的帮扶力度，确保脱贫人口生产生活可持续、不返贫。深化东西部协作、对口帮扶和定点帮扶，深入实施春晖扶贫、“千企帮千村”、爱心帮扶等活动，推进社会扶贫制度化、长期化。建立健全长效机制。继续实施教育扶贫、健康扶贫和社会救助政策，着力防范因学、因病、因灾返贫，提高脱贫的稳定性。坚持扶贫与扶志扶智并举，激发贫困群众内生动力，增强群众自我发展能力。坚持脱贫不脱责任，脱贫不脱政策，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。 （二）坚定不移抓好产业发展，量质并举发展实体经济。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施实体经济三年攻坚行动，加快推动实体经济高质量发展。大力推进现代农业提质增效。聚焦农村产业革命“八要素”，用好“五步工作法”，围绕“2+N”产业布局，做大做强茶叶、食用菌两大主导产业，做优做特精品果蔬、生态畜牧业、中药材等特色产业，精心抓好管护，强化产销对接，全力提高产值，稳步扩大规模。加快推进新寨、紫薇、杉树3个茶叶高效示范园区高标准建设，启动木黄食用菌国家级现代高效农业示范园区创建工作，努力将13个500亩以上坝区建成为具有特色优势的农业高产高效示范园区。创新推进专业技术人员服务产业体制改革，全力提高产业发展技术服务水平。加大农业经营主体培育，新增市级以上龙头企业8家，发展专业合作社20个、家庭农场30户，扎实推进茶叶、食用菌主导产业抱团发展。突出抓好品牌创建，加大“梵净山珍·健康养生”品牌宣传力度，强化“三品一标”认证，提高农产品生产、分拣、包装标准化水平，提升“梵净翠峰”等品牌形象，增强茶叶、食用菌等产业市场竞争力。大力发展“订单农业”，注重“校农结合”“农超对接”，抢抓对口帮扶机遇，做好产销对接，开拓更大市场。力争创建“国家有机产品认证示范区”“国家食用菌栽培标准化示范区”。大力推进特色工业提速增量。深入实施“千企改造”和“百千万”工程，加强工业运行调度，强化生产要素保障，全力保障金顶水泥、富鼎科技等企业开足马力生产，培育规模以上工业企业6户以上，实现规模以上工业增加值12亿元以上。坚决淘汰一批落后产能企业，关闭清退“僵尸”企业，盘活经开区土地、厂房等闲置资源。加快推进万吨风味食醋、茶叶精制加工等项目建设，推动冷链物流产业园建成投产，引进并培育1家年交易额5000万元以上的集配企业，实现园区产值增幅不低于30%。加快提升白酒产能，推动白酒产业向规模化、全产业链发展，实现白酒产值1亿元以上。大力推进吴江·印江“两江”产业园区建设，新引进产业项目5个以上，着力打造“承接产业转移示范基地”。深入推进大数据应用，加快农村电子商务发展，推进农产品定向直销，实现电商交易额6亿元以上。大力推进文化旅游融合发展。持续推进“文化旅游突破”行动，用好梵净山世界自然遗产和5A级景区品牌资源，全力提升梵净山西线旅游服务品质。实现大圣墩景区开门迎客，完成木黄会师革命遗址保护提升工程，加快推进木黄红色小镇、东郊温泉小镇等项目建设，持续推进甘川、凤仪等乡村旅游健康发展，打造团龙省级传统村落示范村，筹办环梵净山国际自行车邀请赛(印江站)，启动木黄红色博物馆建设，高端谋划紫薇康养度假小镇项目。强化旅游产品的宣传和营销，力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长30%以上。大力推进民营经济健康发展。制定出台支持民营经济发展实施意见，积极落实减费降税政策，新增限额以上商业企业4户以上，力争市场主体达1.77万户以上，实现民营经济增加值68亿元。全力做好要素服务保障，着力破解企业融资难、招工难、用地难、审批难等问题，让企业放心投资、安心生产、顺心办事、舒心创业。着力挖掘消费潜力，创新消费模式，支持社会力量扩大教育、医疗、文化、体育等服务消费，全力增强消费对拉动经济发展的基础作用。 （三）坚定不移抓好项目建设，全面夯实经济发展基础。抢抓国家政策机遇，科学策划和建设一批重大项目，健全完善项目建设和管理工作机制，持续扩大有效投资，不断夯实县域经济发展和城乡公共服务基础。抓紧抓实项目谋划。围绕新一轮西部大开发、长江经济带发展、生态文明建设、乡村振兴等重大战略，加强“十三五”中期项目库修规，认真筛选、科学论证一批补短板、夯基础、利长远的项目，确保新增入统亿元项目30个以上。立足补齐城乡基础设施、农业农村发展、生态环境保护、公共服务提升等领域短板，加大向上对接和争取力度，争取中央和省级预算内投资3亿元以上，行业专项资金15亿元以上。全心全力建设项目。稳步推进通用机场、德江至印江高速公路、龚家坨水库项目前期工作;开工建设罗星溪中型水库、毛寨小 （一）型水库;加快推进印思城际快速干道、沿印松高速、偏岩中型水库、清渡河小 （一）型水库、110千伏洋溪输变电工程等重大项目建设;建成印秀高速朗溪至木黄段，完成绿荫塘、山岔2座小 （一）型水库工程验收，完成G352县城至两河口、天堂至沙子坡、乐茂江至慕龙公路改扩建工程,新建10千伏以上线路118公里、通信基站182个。盯紧盯牢项目管理。坚持“分管领导月调度、政府双月调度、县委季度调度”，强化“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”机制，及时解决项目建设过程中的困难和问题，保障重大项目顺利推进。超前谋划省、市现场观摩会项目，严格执行项目建设廉政档案工作制度，确保项目建设资金安全、质量过关、效益良好。 （四）坚定不移抓好城乡统筹，持之以恒推进协调发展。深入实施区域协调发展战略，大力推进乡村振兴，着力提升新型城镇化质量，全面夯实农业农村发展基础，加快推动城乡融合发展。稳步推进城镇建设。完成新一轮县城总体规划修编。加快推进城北片区、坪兴寨北片区、岩底片区棚户区改造，快速推进金玉小区东片区、邛江古镇和中寨口片区回迁安置房建设，着力改善城区群众居住条件。加快完善城区基础设施建设，启动城乡生活污水PPP项目建设，加快推进县城东郊、西郊客车站建设，延伸玉屏路、滨江大道市政干道，提升城市公共服务功能。加快实施万润温泉、东方国际城(三期)等城市建设项目，完成天堂、沙子坡等10个乡镇(街道)棚户区综合整治项目。加强城市监管执法，全面开展“两违”整治，提高城市精细化智能化管理水平，城镇化率提升2个百分点以上。大力推进乡村振兴。全面贯彻落实乡村振兴战略“20字”方针，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推进农村基础设施和公共服务提档升级，推动乡村实现“五个振兴”。深入推进农村人居环境改善，积极开展“千万工程”，加快推进“农村厕所”三年行动，切实抓好农村生活垃圾治理、污水处理、河渠治理、规范建房和村容村貌改造，启动洋溪河中小流域治理工程，完成印江河紫薇、合水段防洪堤项目建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，积极探索“美丽乡村+特色产业”发展模式，鼓励民间资本融入农村经济发展，建成一批精品型美丽乡村。强化农村公路、供水设施等公共服务工程的运行管理，最大限度提升服务效益。大力弘扬社会主义核心价值观，加强农村法治教育、道德教育、家风教育，深化星级文明户、文明家庭创建，使良好的村规民约、社区公约和家风家教成为群众的自觉遵循。 （五）坚定不移抓好污染防治，加快推进生态文明建设。牢牢守好发展和生态两条底线，共抓大保护、不搞大开发，写好绿水青山与金山银山大文章，加快建设绿色发展高地。扎实推进“六绿”攻坚行动，持续巩固印江河流域绿化治理和城周森林屏障工程，打造大圣墩、云半至新寨“六绿”工程示范点，完成退耕还林1万亩，争取实施26万亩国家储备林建设项目，森林覆盖率达69%以上，创建“国家森林城市”。严格遵守《铜仁市梵净山保护条例》，全面落实主体功能区制度，严守生态保护红线，深入开展“六个严禁”专项行动，严厉惩治未批先建、偷排漏排等违法行为，推进自然保护区、集中式饮用水源地、印江河流域环境综合执法常态化。深入贯彻水土“双十条”，持续打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五大战役，创建“国家生态文明示范县”。全力开展第二次污染源普查，持续抓好环境监测，坚持从源头控制生态环境风险，严格执行城区禁(限)放烟花爆竹规定，确保县城区空气质量优良率达96%以上。全面推进“河长制”常态化管理，加快实施印江河流域污染综合治理工程，实现城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上，确保城镇集中式饮用水源地和主要河流出境断面水质达标率100%。 （六）坚定不移抓好风险防范，有力保障经济稳健发展。强化战略思维、底线思维和红线思维，牢固树立风险意识，着力防范化解重大风险。稳妥化解债务风险。严格落实“七严禁”规定，切实履行政府性债务“借用管还”主体责任，积极争取地方专项债券和转移支付规模，全力减轻财政负担。牢固树立过紧日子思想，严格落实政府投资项目“停减缓保转”要求，严禁新上无资金来源的项目，严控“三公经费”，大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出。稳步推进平台公司实体化转型，积极盘活土地资源和闲置资产，着力拓宽融资渠道和财源税源。加快推进土地增减挂钩(旱改水)项目，确保土地增减挂钩(旱改水)指标交易取得实效。积极开展政府与社会资本合作(PPP)，促进经济社会健康有序发展。坚决防范金融风险。加强社会信用体系建设，营造优良信用环境。扎实开展金融风险防范整治攻坚专项行动，坚决打击非法集资、违规融资行为，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线，确保全县金融秩序良好。激励金融机构开展产品和服务创新，引导金融机构加强对重点发展需求、重大项目建设的信贷支持，缓解中小企业、“三农”等融资难题。全面维护社会稳定。深化推进“平安印江”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产主体责任，加强对道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业领域的安全监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。完善信访工作机制，畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。深入推进“七五”普法教育，健全社会诚信体系，增强应急管理和防灾减灾救灾能力，持续巩固和谐稳定社会大局。 （七）坚定不移深化改革开放，蹄疾步稳激活发展动能。坚持改革开放战略不动摇，以改革促开放，以开放促发展，聚焦重点领域，破解制约瓶颈，释放发展活力，激活发展源泉。全面推进深化改革。深入推进供给侧结构性改革，持续释放产业发展红利。深化“放管服”改革，制定公共资源目录清单，着力精简审批事项、优化审批流程、缩短审批时限。深化商事制度改革，大力开展“互联网+政务服务”，推行并联审批和容缺审批，增强市场主体活力。深化医药卫生体制改革，提升群众就医获得感。深入推进农村综合改革、集体产权制度改革，完成全国第三次国土资源调查和全国第四次经济普查。抓好税收征管体制改革和县乡财政事权改革，提高财税服务水平。强化国有资产管理，确保国有资产保值增值。全力扩大开放成效。深入实施“产业招商引资突破”行动，创新招商引资方式，大力推进“千企引进”工程，完善招商引资优惠政策，加大“走出去、请进来”力度，力争在农产品加工、特色工业、水资源利用、文化旅游资源开发等领域招商实现突破，力争全年引进产业项目20个以上。加强部门联动，积极运用PPP等模式吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。大力优化营商环境，增强项目审批和产业发展部门服务意识，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。 （八）坚定不移保障民生事业，全心全意增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，努力办成一批利当前管长远的民生实事。优先发展教育事业。完成职校整体搬迁工程，建成第六幼儿园，加快建设木黄中学搬迁项目，新增学位8000个。深化教育教学管理，加强教师队伍建设，实施学前教育集团化办园，推进义务教育优质均衡发展，实施高中教育提质工程，支持印江一中创建“省级综合实践活动特色示范学校”，支持民办教育发展，持续提升教育教学质量。加快卫生事业发展。加快县医院项目建设，启动县医院三级综合医院创建工作。完成县妇保院和木黄镇、天堂镇卫生院建设并投入使用。强化公立医院管理，加强医生队伍建设，支持民营医疗卫生事业发展，深入推进智慧医疗，着力提升医疗卫生服务水平，促进各类医院高质量办医。稳妥有序实施全面两孩政策。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食和用药安全。抓好就业社保服务。深入推进大众创业万众创新，发放创业小额贷款1600万元以上，完成农村劳动力转移就业培训6000人以上，实现城镇新增就业6300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完成各类社会保险参保30万人以上，完成各类基金征缴2.8亿元。筑牢城乡低保、医疗救助、临时救助和特困供养社会救助网，稳步提高城乡低保标准。同时，扎实抓好民族宗教、电子政务、民兵预备役、退役军人事务、供销、气象等工作，全力抓好工会、老龄、科协、文联、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、残疾人等社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表!为政之要，贵在落实、重在实干。我们必须坚定政治方向，不忘初心使命，抢抓机遇，奋勇搏击，以舍我其谁的担当、久久为功的韧劲，展现新状态，拼出新作为。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程。严守政治纪律和政治规矩，全力贯彻落实党中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以实干业绩诠释对党和人民的绝对忠诚。对标对表抓落实。加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力，坚持把抓具体、抓深入作为推动工作的重要方法，说了就办、定了就干、干就干好，以踏石留印、抓铁有痕的精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。严格落实重要工作清单制、承诺制、问责制，以排头兵的身影、实干家的姿态、施工队长的身份，推进各项工作任务落地见效。勇于担当破难题。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，在履职尽责上主动担当、在服务大局上勇于担当、在艰难险阻中敢于担当。坚决整肃不敬畏、不作为、不在乎的问题，坚决纠正表态多、调门高、行动少、落实差的行为。树立“功成不必在我、功成必定有我”的实干思维，重任面前敢想敢干、难题面前敢闯敢试，营造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好氛围。依法行政重规范。坚持用法治思维和法治方式履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度，加强重大决策、规范性文件合法性审查。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，习惯在约束中干事、在监督下履职，确保权力在阳光下运行。倡廉崇洁树清风。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”，牢固树立过紧日子思想，坚决制止铺张浪费。注重培养斗争精神，增强斗争本领，敢于跟贫穷落后、矛盾困难、不正之风作斗争，坚决维护社会公平正义，切实提高群众获得感、幸福感、安全感。全力推动全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，大力营造风清气正的政治生态。各位代表!前进的道路虽万重关山但前途似锦，发展的征程虽荆棘丛生但斗志不衰。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、奋勇争先、勇往直前，实现“整县摘帽”，决胜全面小康，努力续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年十件民生实事1.接受贫困县退出评估验收，实现“整县摘帽”;出列贫困村19个，减少贫困人口5200人，综合贫困发生率下降到1%以内。2.完成县职校整体搬迁工程，建成第六幼儿园，新增学位8000个,解决好易地扶贫搬迁群众子女上学问题。3.发放创业小额贷款1600万元以上，完成农村劳动力转移就业培训6000人以上，实现城镇新增就业6300人以上。4.完成县妇保院和木黄镇、天堂镇卫生院建设并投入使用，启动县医院三级综合医院创建工作。5.完成G211沿河黑獭至县城(一期)公路改扩建工程、G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路工程建设。6.完成山岔、绿荫塘水库工程，提升6.5万人安全饮水保障水平，解决9.6万亩良田灌溉问题。7.完成110千伏洋溪输变电工程建设，新建10千伏以上线路118公里、供电配变231台区，新建通信基站182个。8.完成大圣墩索道建设，实现大圣墩景区开门迎客;建成县城图书馆。9.新建峨岭街道易地扶贫搬迁安置区域农贸市场和停车场。10.启动城乡生活污水PPP项目建设，新建新寨、板溪、天堂、罗场1000吨的污水处理厂，新建和改造农户卫生厕所1800座。名词解释1.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。2.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。4.三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。5.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。6.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。7.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。8.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好：党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。9.四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。10.五个专项治理：漏评错评专项治理、错退专项治理、危房改造不到位专项治理、资金使用不规范专项治理、扶贫领域的腐败和不正之风专项治理。11.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。12.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。13.农村产业革命“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。14.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。15.六绿：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。16.三明联盟：药品耗材联合限价采购三明联盟是福建省三明市在深化医疗卫生体制改革过程中发起的以联盟的形势，跨区域进行的药品耗材联合限价采购，目的是规范药品耗材采购行为，降低药品耗材虚高价格，简称“三明联盟”。17.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。18.千企帮千村行动：动员全县民营企业结对帮扶贫困村,加快贫困村脱贫进程。19.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。20.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。21.乡村振兴战略“20字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。22.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。23.医共体：把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。24.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

  2025-07-09

• 【清镇市招商】2019年清镇市政府工作报告

  (2019年1月16日在清镇市第六届人民代表大会第三次会议上)清镇市人民政府市长孙绍雪各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回首过去，我们始终协力同心谋发展2018年，在贵阳市委、市政府和清镇市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们与全市52万人民一起，紧紧围绕六届二次人民代表大会既定的目标任务，攻坚克难、奋起直追，取得了一系列可喜可贺的成绩，交出了一份令人满意的答卷。 获得了一批沉甸甸的荣誉。成功入选全国新时代文明实践中心建设试点、2018-2020年创建周期全国文明城市提名城市、全国“2018百佳深呼吸小城”、全国电商示范百强县、第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县等各大榜单;先后荣获“全国基层中医药工作先进单位”“全国妇幼健康优质服务示范县”“全省十佳体育旅游示范县”“全省基层卫生应急规范化建设达标县”“贵州省十大蔬菜基地县”“贵州省食品安全示范市”“全省农商联动示范县”等称号，再次入围“全国投资潜力百强县”，区域经济在中国西部百强县市排位跃升至第39位，城市综合竞争力不断增强! 办理了一批惠民生的实事。启动实施河堤村等15个棚改项目，涉及群众6526户;完成农房立面改造779户。启动建设农村户用卫生厕所1008个;村级卫生公厕实现全覆盖;完成城乡旅游景区等各类厕所24个。完成9个乡镇卫生院和181个行政村卫生室标准化建设;市妇幼保健院建成投用。完成4000个公共停车位建设。建成盘化路口、三号路2座人行天桥。建成云岭西路店等4个惠民生鲜超市，人民群众获得感、幸福感不断提升! 建成了一批强基础的配套。新建改造城乡供水管网96.4公里。启动农村电网升级改造工程。完成“天网”三期工程。S211公路提级改造如期完工，龙凤大道顺利通车，城北新区路网基本形成;建成61公里红枫湖旅游小环线;完成“组组通”硬化559公里，30户以上自然村寨通组路硬化实现全覆盖，城乡基础配套不断夯实! 谋划了一批利长远的项目。充实完善国家重大项目库项目云平台，储备项目投资总额常年保持在3000亿元以上。以打造“黔茶出山”重要形象展示窗口为目标，启动“中华茶博园”建设。引进全国500强企业华夏幸福入驻打造产业新城。启动吾悦广场、时代广场等大型城市综合体建设，引进红星美凯龙、星力百货等知名品牌入驻，为将清镇打造成具有竞争力和区域带动力的中高端消费贸易之城打下坚实基础。按照5A级风景区打造标准，完成暗流河风景区规划编制，经济发展潜力不断释放! 承办了一批高规格的节会。相继承办2018数博会“讯飞时光·智享未来”活动及“精准扶贫”高端对话活动、中国餐饮大会暨贵州(清镇)第二届生态美食文化节等一批重大活动;成功举办亚洲越野跑锦标赛暨全国越野跑锦标赛、贵州省首届健身气功站点联赛、贵州省第八届青少年健身气功交流比赛、贵阳(清镇)亚高原精英越野挑战赛、贵阳·清镇首届半程马拉松赛等一批重大节会，城市影响力不断扩大!一年来所做的工作及成效主要体现在：我们始终聚焦目标抓发展、促深化，经济实力在加快转型升级中跨上大台阶。坚持做大总量、做优质量，不断提升服务实体经济发展。2018年，完成地方生产总值335.93亿元，增长10.4%;完成规模以上工业增加值66.15亿元，增长17.5%;完成固定资产投资200.11亿元;完成社会消费品零售总额55.46亿元，增长8.3%;完成财政总收入38.5亿元，增长18.67%;完成一般公共预算收入17.52亿元，增长8.33%;实际利用外资5013万美元，增长16%;城乡居民人均可支配收入分别完成34276元、15281元，增长9.4%、10.1%。我们始终着眼长远抓转型、调结构，产业结构在全面融合发展中实现大优化。坚持“调整结构、优化产业、大上项目、促进转型”发展思路不动摇，全面调优经济结构，三次产业结构比为7.91:46.03:46.06。发展后劲显著增强。立足全市资源禀赋和产业基础，深入落实产业大招商行动，精心谋划包装项目100个，赴北京、上海等地精准招商50次，成功引进全国500强企业华夏幸福等优强企业8家，引进项目88个，招商引资实际到位资金150亿元。158个重大项目建设稳步推进，完成投资139亿元。获得中央预算内项目8个，争取建设资金1.4亿元。实体经济加速升级。新开工工业项目20个、新增投产8个。实施“千企改造”项目76个，总投资106.9亿元。新增规上企业14家，阳光铝业、浙江卧加等项目落户清镇，全铝产业链正逐渐形成。全市工业总产值达233.6亿元，排名贵阳市第二，工业增加值增速排贵阳市第一。现代农业魅力彰显。坚持龙头企业带动，引进智联科技、国品黔茶等18家龙头企业，完成农业产业结构调整14万亩。10个现代高效农业园区建设稳步推进。92个产品获得“三品一标”认证，排名贵阳市第三。一产增加值完成27.4亿元，同比增长6.6%。第三产业品质提升。寻味贵州、四季贵州等旅游综合体成为省内外热点，时光贵州、乡愁贵州分别入围第七届全国百佳避暑小镇，茶马古镇、恐龙小镇等特色项目稳步推进。全年接待游客1886万人次、实现旅游总收入115.4亿元，分别同比增长27%、34%，旅游工作目标考核位列贵阳市一等奖第一名。全年新增大数据企业6家，成功推出智慧教育大数据云平台、普洛斯际链城市物流云平台等7个应用场景;“链上清镇·智惠城乡”项目入选全国“可信区块链十大案例”;成功打造大数据与实体经济融合标杆项目1个、融合示范项目8个，盘江民爆工业雷管智能制造试点示范项目入选“2018年智能制造试点示范项目”;大数据主营业务收入预计完成11.1亿元，增长58.9%。稳步推进货运物流、汽车贸易等产业发展，累计建成电子商务服务点167个，预计完成电子商务交易额1.6亿元、增长41%，预计实现三产增加值159.1亿元，增长13%，物流园区再获“全国优秀物流园区”荣誉称号。我们始终锲而不舍抓整治、严管理，生态环境在强化保护治理中实现大改善。坚持一手抓保护，一手抓治理，生态效益持续释放。生态保护措施有力。全力开展“碧水、蓝天、净土、固废治理、乡村环境整治”保卫战，完成中央环保督察“回头看”、省委环保督察交办案件和反馈问题整改。累计投入资金8.65亿元，大力推进红枫湖一级保护区农户搬迁工程，保护区农户全部实现搬离;投资1.8亿元实施了二级保护区19个村128个村民组污水收集处理项目，红枫湖水源涵养和生态修复得到明显改善。完成东门河环境综合整治主体工程，娃娃桥和争旗冲污水处理厂建成投用，东门河水质持续向好，主要水质指标从劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。建成投用的红枫生态体育公园开创了土壤污染治理新模式，为全国土壤重金属污染治理提供了“清镇样本”。生态屏障日益牢固。大力实施绿美清镇行动，完成境内14条河流、9个集中式饮用水源地、22座水库“河长”设置工作;6个乡镇集中式饮用水源地水质达标率达100%，红枫湖水质持续稳定在Ш类，取水口水质达Ⅱ类，水环境保护工作在贵阳市排名第二;城市生活垃圾无害化处理率达100%，全市森林覆盖率达46.8%，中心城区环境空气质量优良率达97%。我们始终凝心聚力抓基础、重建设，城乡面貌在加强统筹协调中得到大提升。坚持规划引领、基础先行，人居环境不断优化。规划体系不断健全。完成《清镇市生态文明示范城市样板区总体规划》编制;《清镇市棚户区改造总体规划》、《百花湖、暗流河风景名胜区规划》、《清镇市中心城区再生水利用规划》等专项规划完成修编;148个行政村村庄规划编制全面完成，为城乡健康发展提供了蓝图保证。基础设施更加完善。A2通用机场选址顺利通过国家民航局委托单位评审。成贵高铁(清镇段)顺利推进;贵黔高速K34大坪落地互通建成，高速路过境总里程达76.6公里，在贵阳市十个区市县中排名第一;实施“建养一体化”县乡道改造31.5公里，农村公路质量安全督查及农村公路建设均在贵阳市排名第一，全市交通路网体系更加完善。大麦西水库、戈家寨水库完成截流验收，席关水库、燕尾水库主体工程完成建设;启动莲花山水厂建设;完成14个“小康水”巩固提升工程，农村饮水卫生合格率达100%，供水保障能力明显提升。新建通组光缆1100公里，新建、升级改造4G基站611个，181个行政村通光缆率、4G覆盖率均达100%;新增“广电云”户户用工程用户22000户;完成城区免费wifi一期工程30个AP点建设;综合行政执法系统上线运行，城市管理迈入智慧化、数字化时代。城乡品质不断提升。完成红枫街等9条主次干道修缮，改造背街小巷54条;依法拆除违法建筑69.2万平方米，排贵阳市第二;完成棚户区改造1360户。建城区面积达40平方公里，城镇化率达55.9%，城区亮化率达100%，城市秩序更加规范，城市承载能力持续增强。持续抓好站街、卫城等示范小城镇建设;启动新店“水东第一镇”项目建设;完成红枫湖镇大冲村等3个美丽乡村示范点建设，乡村“颜值”和“内涵”实现同步提升。我们始终积极稳妥抓改革、激活力，发展动能在深化开放合作中得到大释放。紧紧围绕改革总目标谋篇布局，稳扎稳打，全面深化改革纵深推进。“三变”改革不断深化。按照全域“三变+”发展模式，稳步推进以红枫湖“退湖进城”为代表的城市“三变”改革，深入推进以智联科技精品果蔬等为代表的155个农村“三变”改革项目;全市建成合作社607家，实现“村社合一”合作社141家，城乡“三变”改革成效逐步显现。重点领域改革持续推进。大力推进供给侧结构性改革及增配售电业务、小微创业者激励计划等改革工作试点;全市政府系统机构改革筹备工作有序开展，国地税顺利合并;撤市设区申报工作有序推进。自然资源统一确权登记试点工作顺利通过省级评估验收。“多证合 一、一照一码”、“证照分离”改革持续推进，新增各类市场主体11351户，累计达43132户，以30%增速位列全省县域第一方阵第二名。营商环境稳步提升。全面深化“放管服”改革，持续推进“诚信政务、阳光政务、效能政务”建设，实施营商环境集中整治行动，制定出台“3+13”配套文件，精简和取消行政审批事项20项，工程建设项目审批时限压缩至91天，企业开办时限压缩至3个工作日;兑现企业优惠扶持承诺资金2.3亿元。营商环境指数在全省88个区县市中排名第4，在县域第一方阵排名第2，在贵阳市各区县市中排第名1。我们始终坚定不移抓实事、惠民生，社会事业在推进共建共享中取得大实效。坚持以人民为中心的执政理念，全年投入26.7亿元用于民生实事，占一般公共预算支出73%。脱贫攻坚成果显现。持续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面完成省下达的年度贫困人口脱贫目标，贫困发生率降至0.59%，在全省县域第一方阵及贵阳市“三县一市”中均排名第1。深入实施农业产业结构调整，建档立卡贫困户合作社参与率达100%。全面完成2017年368人易地扶贫搬迁任务，2018年易地扶贫搬迁项目主体工程建设稳步推进。84户农村危房改造和176户农村老旧楼透风漏雨整治全面完成;投入210万元用于教育资助和教育减免，惠及农村建档立卡贫困户学生676人次;全市建档立卡贫困人口实现门诊就医和住院就医报销累计达768万元，惠及3914人次。社会保障坚实有力。全年下拨3542万元用于学前和义务教育营养改善，惠及学生45628人次。新增城镇就业1.5万人。发放急难救助、特困供养等社会保障资金1578万元，惠及12209人次。稳步推进“全民参保计划”，发放社会化养老金5.8亿元。社会大局和谐稳定。大力开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，成功打掉鲤鱼村涉黑组织，人民群众安全感达99.01%;人民群众对公安机关满意度达97.76%，较2017年上升了40个位次，在贵阳市排名第2。禁毒人民战争年度考评在贵阳市排名第1，社会治安形势总体稳定。全面加强应急管理，安全生产事故起数和死亡人数实现双降，连续5年未发生重大及以上生产安全事故。社会事业全面进步。全面完成国家语言文字工作验收，验收成绩位列全国受检单位第一。清镇一中新校区二期等31个教育项目稳步推进，累计增加学位1.2万个。2018年高考600分以上156人，本科上线人数和上线率均创历史新高。深入推进医药卫生体制改革，乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设均达100%，市一医新院建设稳步推进，卫生医疗服务水平和能力不断提高。我们始终锐意进取抓履职、树形象，执政能力在加强自身建设中得到大提高。坚持建设人民满意服务型政府，政府履职能力明显提升。风险防控稳定有力。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，杜绝违法违规举债，遏制隐性债务增量，政府债务结构合理、风险可控。严厉打击违反和破坏金融市场秩序行为，依法合规利用PPP模式引入社会资本103亿元;市城投公司获批公开发行10亿元7年期企业债券;中国银行清镇支行正式营业，全市金融机构达33家，银行12家，金融机构存贷款余额分别达284.1亿元、257.6亿元，增长14.1%、15.7%。严格落实安全生产责任，深入开展平安建设，社会风险总体平稳。廉政建设驰而不息。始终保持惩治腐败高压态势，集中打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治持久战，干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态进一步巩固。法治建设持续推进。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议及政协提案办复率均达100%。认真落实法治政府建设各项工作部署，坚持重大事项集体决策制度，依法行政工作在贵阳市排名第一，全面依法行政水平不断提升。同时，国家安全、审计监督、民族宗教、文化事业、外事侨务、国防教育、人民防空、双拥优抚、防震减灾、气象消防、妇女儿童等各项工作有序开展。各位代表、同志们!过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府及贵阳市委、市政府坚强领导的结果，是清镇市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众和各族各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体、驻清部队官兵，向所有关心、支持清镇发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们真切地感受到，伟大时代空前变革，我们唯有始终保持“敢叫日月换新天”的豪情壮志，才能不负时势所趋;城市竞争静水深流，我们唯有始终保持“吹尽黄沙始到金”的奋斗意识，才能不负事业所需;宏阔事业道阻且长，我们唯有始终保持“吾将上下而求索”的拼搏精神，才能不负组织所托;美好生活人人向往，我们唯有始终保持“一枝一叶总关情”的民生情怀，才能不负人民所盼!“风雨多经人未老，关山初度路犹长。”在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足、发展不快、发展不优依然是清镇现阶段的基本市情。主要体现在：一是实体经济不强。传统产业转型升级亟待突破，新兴产业尚未形成强力支撑，一些领域发展不平衡不充分的问题亟待解决。二是开放水平不高。对外合作交流效果不明显，职教城、物流园区对外开放合作的活力还未充分激发，缺乏吸引国际国内人才留居的配套环境，商贸流通业态还处于初级阶段。三是创新动力不足。创新主体不多，创新人才不足，全社会研发费用投入强度不大，科技成果转化率不高，四是担当作为不够。一些单位执行力、落实力不强，个别干部观大局谋大事的能力不足，破难攻坚、创新突破的本领不够。对此，我们将下最大气力认真加以解决，绝不辜负组织的重托和全市广大人民群众的期待!展望未来，我们必须凝心聚力抓落实今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，也是我市高水平开放高质量发展的突破之年。展望新的一年，改革开放、乡村振兴、高质量发展等国家战略将深入实施，大扶贫、大数据、大生态三大省级战略行动将纵深推进，扩大开放兴市、振兴实体强市、广聚人才旺市三大省会城市战略将开启新的篇章。围绕上述发展目标和战略定位，我们今年经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议、贵阳市委十届五次全会、市委六届七次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，积极践行“以人民为中心”和“生态优先”的发展理念，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”美好愿景，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本方向不动摇，坚定不移打好“三大攻坚战”、推进“三大战略行动”，全力以赴做好“六稳”工作，纵深推进乡村振兴，持续巩固改革开放成果，全力开拓经济融合发展新空间，全力培育经济持续增长新引擎，推动经济社会发展实现质量变革、效率变革、动力变革，加快建设形成“一区双城三平台”高水平对外开放新高地，不断提升民生普惠度、群众幸福感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长10%左右;固定资产投资增长13%;规模以上工业增加值达72亿元;财政总收入增长10%;一般公共预算收入增长7%;全社会消费品零售总额增长10%;引进国内产业项目到位资金增长15%，实际利用外资增长13%;旅游总收入增长29%;城镇新增就业完成1.2万人;城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%、10%;居民消费价格涨幅控制在贵阳市调控目标范围内;森林覆盖率完成贵阳市下达目标任务;单位地区生产总值综合能耗下降率、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放降低率控制在贵阳市下达目标范围内。为实现上述目标，我们将认真做好以下七项重点工作： （一）聚焦乡村振兴，奋力发起冲刺，建设更高质量的全面小康。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以打赢打好脱贫攻坚战为首要任务，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。着力强化规划引领。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，推动城乡融合发展，制定出台《清镇市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，优化乡村内部生产生活生态空间。充分发挥农民主体作用，建立健全政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的乡村振兴社会治理体制，确保乡村振兴战略落实落地。深入推进脱贫攻坚。积极抢抓中央、省政策支持机遇，系统谋划、整体推进易地扶贫搬迁工作，确保374户1600名搬迁对象完成入住。同步做好农村水、电、气、讯等基础设施建设，进一步健全安全有效、保障有力的供水、供电、通讯保障体系，确保农村生活质量显著提高，农村生产生活环境明显改善。大力实施教育脱贫攻坚行动，坚持压缩8%的行政经费支持教育发展，坚决落实教育扶贫政策措施，确保贫困家庭子女不因贫辍学。深入实施健康扶贫工程，巩固完善医疗保障救助制度，确保贫困户住院医疗费用实际报销比例达90%以上，防止因病致贫、因病返贫。继续加强农村住房保障动态管理，扎实抓好地质灾害防灾避险搬迁，全力做好农村老旧住房透风漏雨整治工作，确保群众住有所居。着力提高农业产业结构调整质量。按照“一核一中心三带五园九基地”产业布局及“三二一”三产融合和农文旅“三位一体”发展定位，以500亩以上坝区为主战场，将农业产业结构调整与田园综合体、富美乡村建设融为一体，推动“一村一品”特色产业有序发展，促进农业产业规模化、组织化、市场化、特色化、标准化、高效化，扩大产业项目对贫困户的覆盖面，让贫困户成为产业结构调整的最大受益者。全力加快富美乡村建设。大力开展“千村整治”提升行动，大力推进厕所革命，力争90%左右的村庄生活垃圾得到有效治理，农村生活污水治理能力明显提高。在红枫湖周边沿着已建成的60公里“组组通”周围种植万亩果园、万亩花海、万亩茶园、万亩蔬菜，打造最美高原滨湖及环湖最美自行车赛道，全面激发富美乡村“汇资源、绘品牌、惠民生”的动能和潜能，带动城乡产业融合发展。 （二）聚焦产业强市，强力决战发展，实现更高质量的转型升级。充分发挥中高端制造和中高端消费“两大引擎”驱动作用，着力推进经济实现高质量发展。大力发展中高端制造业。按照打造贵阳市中高端制造业核心配套区发展目标，重点围绕“1+6”战略布局，全面改造提升传统动能，推动铝及铝加工制造业升级发展;大力发展汽车整车和零部件制造产业，重点围绕吉利、一汽凌源等项目，打造贵阳市汽车零部件制造重要产业基地;大力发展绿色建筑及新型建材产业，重点围绕正和加气，立足科建装备式建筑及联塑、海螺、陶瓷等新型绿色材料产业，打造黔中重要建筑材料基地，促进全市建材企业向中高端消费领域延伸;大力发展全铝智能家居产业，加快形成铝制智能家居产业集群;大力发展装备制造业，加快向高附加值的铝及铝合金新材料和制造发展;大力发展绿色食品及保健品产业，瞄准中高端消费市场，重点围绕乳制品和果脯加工，大力研发药食两用产品;大力发展医药制造业，重点依托圣济堂、科伦等一批具有自主知识产权的企业做大做强，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。持续开展工业项目集中开工、集中投产活动，确保新增规模以上工业企业10家，力争规模以上工业总产值达250亿元。大力发展商贸服务业。终坚持把现代服务业作为新经济引擎，围绕中高端消费市场，不断推动现代服务业创新发展、升级融合。按照市委提出的“一区双城三平台”的总体思路，紧抓贵阳市将清镇作为主城区拓展区机遇，打造清镇市商贸旅游新中心，大力推动吾悦广场、红星美凯龙、红枫城市广场、迪拜城和星力百货等商业综合体建设。大力推动四季贵州、乡愁贵州、茶马古镇、恐龙小镇等商文旅为一体的旅游综合体建设。打造全国家居制造展示交易新平台，依托以红星美凯龙为主体的家具交易市场，积极引入欧洲、北美等发达国家家具进行展示交易，切实将清镇打造成具有主城区商贸业态又区别于主城区风格的具有山水园林特色的商贸中心。大力发展生态农业。以创建农产品质量安全示范县为契机，依托以江田智联为代表的大型企业，全面做好精品水果种植;大力推动以贵州正丰为主体的龙头企业发展蔬菜种植，形成从基地种植到蔬菜加工到配送的“一品一业”农业产业结构调整全链条;依托国品黔茶等龙头企业，打造红枫湖周边茶农旅一体的茶产业基地，加快建成中华茶博园;推动苗艾科技做大做强，大力发展“果、蔬、茶、药”四大精品产业。坚持质量兴农、品牌强农，不断延伸农业产业链，加快发展以农产品储藏保鲜、精深加工为主的第二产业和以农业观光旅游、农业物流为主的第三产业，确保2019年一产增加值增速达6%。大力发展现代旅游业。进一步发挥四季贵州、时光贵州、寻味贵州、乡愁贵州等旅游产品辐射带动作用，抢抓贵阳市打造世界旅游名城机遇，积极促进地方特色与科技、旅游、体育等产业融合发展。加快开发打造鸭池河、茶马古镇等温泉产品，启动暗流河5A级景区建设。围绕红枫湖旅游小环线，全力打造红枫湖环湖生态慢行系统、竹海森林公园等一批重点生态旅游项目;加快推进恐龙小镇、茶马古镇等重点项目建设。认真办好第三届贵州(清镇)生态美食文化节，力争实现年接待游客突破2000万人次以上，实现旅游总收入增长29%以上。大力发展健康产业。围绕落实全省“医、养、健、管、游、食”大健康全产业链体系，大力发展健康医药、健康养生、健康运动产业。依托科伦、圣济堂等入驻龙头企业带动作用，加快推进赤天化大健康产业园项目及毛栗山医药园入驻企业提质扩能、优化升级，形成以糖尿病药、大输液、医疗器械等产品生产为主，其他医药制造为辅的新医药产业园。依托丰富的水资源、地热资源，加大对运动康体项目的引进力度，打造集养生温泉、健康体验、健康食品等功能为一体的新型产业园。依托两个国家级体育训练基地及“全国武术之乡”品牌优势，大力发展休闲康体运动、山地户外运动、水上户外运动等康体产业。大力发展物流产业。以“互联网+高效物流”产业发展为基调，整合“省现代服务业集聚区”与“国家级示范物流园区”政策资源，启动普洛斯贵州大数据中心、贵阳市城市配送示范中心建设，不断延伸物流产业链，切实把清镇打造成立足清镇、辐射全省、面向西南、融入全国、走向世界的区域性商贸物流中心。重点依托清镇物流园区交通、信息、贸易等优势，积极融入“一带一路”，将清镇打造成贵阳市“陆港复兴”战略的主战场之一，将物流园区打造成贵阳市“东西南北”西向物流节点。大力发展大数据产业。深入推进大数据与实体经济融合发展，以物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术手段在三次产业的应用为核心，持续抓好清镇市人工智能产业园、科大讯飞智能语音云呼叫产业园、普洛斯智慧物流园、双创基地等重点项目建设，力争2019年新增规模以上大数据企业2户，引进大数据领军企业2家，新增融合示范项目8个，做实应用场景4个，大数据企业主营业务收入突破12亿元。 （三）聚焦重点领域，协力防范风险，构建更高质量的防控体系。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，聚焦重点领域、重点环节，坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，严格防控地方政府债务风险。牢固树立过“紧日子”的思想，开源节流，通过各种方式争取上级资金，加快发展产业经济，强化社会资本融资，增强区域内金融机构对实体经济的扶持力度。严格落实政府性债务管理“七严禁”，开展全市隐性债务再核查和债务风险突出领域专项督查，全力消化债务存量、严控债务增量。主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，使债务规模与经济发展水平、财政承受能力相适应。严格防控金融风险。健全完善诚信体系，加强对各类违法金融活动的风险监管和处置，依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废金融债务等违法犯罪行为，着力营造健康有序的金融信贷环境。严格防控社会风险。严格执行重大项目、重大政策风险评估机制，加快建立健全风险评估、报告、备案、跟踪全流程机制，有效预防和化解各类社会风险，确保社会大局持续平稳。紧扣“平安清镇”建设目标，严格落实安全生产责任制，着力推进隐患排查和风险管控双重治理体系建设，扎实抓好食品药品安全监管，着力加强应急管理体系建设。深入开展“两严一降”和扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，织牢织密社会治理“保障网”，压紧压实社会安全“稳压器”，切实保障群众生命财产安全，不断提升群众安全感和满意度。 （四）聚焦内涵发展，合力推动建设，打造更高质量的美丽城乡。以提升城乡品质、丰富城市内涵为抓手，坚持抓重点、补短板、强弱项、扬优势，大力实施城乡协调发展战略，加快构建城乡一体化发展新格局。城乡发展再提质。以撤市设区为契机，积极抢抓贵阳市将清镇城区纳入贵阳主城区拓展区、将站卫片区纳入贵阳西部产业发展外围城区机遇，围绕“一区双城三平台”战略空间布局，加快编制《清镇城市发展空间战略(2020-2035)》，全面统筹县域规划与乡镇规划、村庄规划融合调整，逐步实现城乡规划无缝衔接，绘好城乡发展“蓝图”。大力推进城市建设，重点抓好幸福大街一期、寻味大道改造等5个项目建设。大力实施城市增绿工程，统筹实施好公园、道路沿线等配套绿化，深入推进红枫景观工程建设，红枫之城整体形象初步呈现。以全国文明城市创建为契机，持续有力推进“一站二中心八馆”建设，逐步提升城市功能配套水平。大力实施城市畅通工程，快速推进红旗路延伸段、滨湖路、城北新区百花中路等路网项目建设。抢抓棚户区改造政策机遇，全力推进巢凤片区等10个棚改项目及800套保障房建设，努力实现住有所居。特色培育再提速。按照“产城融合、城乡一体”要求，依托华夏幸福集团推动清镇西区产业新城建设，全力打造一二三产协同发展的产业化城镇新区，形成以站卫片区为核心，暗流—王庄—新店协调发展的产业城镇集群。强化梯次培育、示范引领，融合文化、旅游等要素，深入推进新店“水东第一镇”建设，持续推进“寻味贵州—卫城·味城”、“乡愁贵州”等田园综合体建设。以卫城、麦格、暗流等旅游特色小镇建设为载体，谋划打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇。城乡一体再提效。全力推进城乡基本公共服务均等化建设，促进公共资源配置向城镇倾斜、公共服务向城镇延伸。持续加大农业农村投入，补齐乡村发展短板，推动城乡资源要素合理流动和优化配置。全力抓好旅游环线、卫暗路等项目建设，进一步提升完善市乡路网整体性，推进城乡基础设施互联互通。 （五）聚焦生态保护，全力巩固提升，再创更高质量的宜居环境。以打造公平共享生态文明示范城市样板区为目标，严格落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，全力推动绿色发展。坚持防治结合。持续巩固中央环保督察反馈问题整改成效及红枫湖饮用水源一级保护区“退湖进城”成果，全力抓好红枫湖生态功能示范区建设;持续推进东门河生态系统整体保护、系统修复及综合治理，加快建设景观廊道，恢复河流湿地功能。纵深推进城乡环境综合整治，加快推进暗流镇及其他地区污水处理厂建设，重点实施雨污分流、污水处理、水质提升和再生水回用等治理工程，加大城市黑臭水体排查治理，确保城市、城镇生活污水处理率分别达100%、98%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。大力实施新一轮退耕还林工程和绿美清镇行动，力争全市森林蓄积量达244.3万立方米，城市新增绿地达5万平方米，建成区绿化覆盖率达43%，空气质量优良率保持在95%以上。促进规范管理。全面推行政府、民间双“河(湖、库、路段)长制”，探索建立“林(园)长制”，不断提升管理水平和质量。注重力量共享，重点将红枫湖镇、综合行政执法局分局、风景名胜区管理处“三队合一”，共同保护红枫湖。加强与贵阳市公众教育中心合作力度，强化生态保护联合会作用发挥，鼓励发动第三方、专家学者、广大市民和民间组织参与生态保护。以推进自然资源登记试点工作为契机，积极落实省和贵阳市林权、水权、土地经营权等制度改革措施，积极探索建立更广泛、更深入、更有效的环境保护监督和生态考核机制，织牢生态环境保护网。聚焦数据共建。统筹生产、生活、生态三大空间，统筹“监管、跟踪、回复”三大机制，打造“绿水青山”一张网平台建设，推动环境监测、监控向深度与智能化转变，以大数据推动生态治理和保护。 （六）聚焦改革开放，致力深化合作，激发更高质量的发展动能。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，加快推进重点领域和关键环节改革，深化拓展区域交流合作，狠抓招商引资突破，切实增强经济发展后劲。持续推进重点改革。坚持以“为市场增活力，为企业增效益，为群众增便利”为目标，以“三集中三到位”为抓手，着力构建更加符合高水平开放、高质量发展的政务环境、法治环境、市场环境和政策环境。深入实施事项管理目录和动态管理目录、跑腿次数清单、权力清单、责任清单和负面清单等制度，确保清单之外无审批。以打造全省营商环境最优区县为目标，深入推进营商环境优化提升行动，进一步压缩审批时限，力争工程项目审批、企业开办分别压缩至80个工作日、1个工作日，实现时间更少、流程更短、成本更低、服务更优，确保企业和群众获得感和满意度有效提升。继续推进农村土地确权登记颁证工作，全面激活农村发展活力;全力推动行政体制、金融投资体制、医药卫生体制、综合行政执法体制、财税体制等重点领域改革，不断激发市场活力和社会创造力。全面加强对外开放。抢抓新时代西部大开发机遇和贵州建设国家内陆开放型经济实验区机遇，统筹国际国内两个市场、两种资源，全力构建具有清镇特色的对外开放新格局。以打造贵州(清镇)职教城“人才旺市”新平台为抓手，充分发挥职教城作为“中国—东盟教育交流周”对外展示中心“助推器”作用，积极引进东盟国家留学生进入清镇，同时将清镇技能型人才有效输送到东盟国家，通过留下一批产业、输送一批人才、引进一批留学生提升全市对外开放程度和国际化程度;大力争取省市支持，促成职教城公共实训中心、入驻职业院校与德国柏林职业教育集团等国际职业技术技能培育与认证中心深度合作，打造中德职教产业园;率先布局建设先进制造业、中高端制造业领域区域创新中心和新型研发机构，通过申报项目、承办高端论坛等形式，不断提升职业教育国际交流合作水平。围绕“一品一业、百业富贵”人才聚集区优势，全力办好全国职业技能大赛。强力推动“匠天下”特色小镇在清镇落户，不断提升职业技能人才在清镇就地就业转化率，将清镇打造成人才培养、产业孵化、技术运用等重要战略基地。以打造国家级示范物流园区“开放兴市”新平台为抓手，充分发挥“全国优秀物流园区”辐射带动作用，围绕“打造全省‘一带一路’西向通道”目标，推进以物流新城为核心的数字物流产业园建设，打通公铁多式联运国际大通道，建设无缝连接的物流运输网络，带动清镇物流园区深度融入国家物流枢纽网络体系，构建物流产业新业态;加快推进普洛斯“两港三中心”建设，引进一批商贸物流企业入驻园区，实现物流生态资源有机集聚，带动地区产业结构调整，不断增强区域发展活力动力。竭力抓好引业引资。牢固树立“清镇以外都是外”的发展理念，纵深推进产业大招商行动。重点围绕铝及铝精深加工、绿色装备建材、医药制造等7大产业开展借会招商、以商招商、代理招商、委托招商、网络招商、驻点招商、驻外招商，力争引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的中高端制造项目落地建设。通过开展系列活动，为民营企业营造好发展、投资、办事、就业环境，让民营企业在清镇具有强烈的归宿感和主人翁意识，不断提升引业引资吸引力。确保全年新引进亿元以上项目15个，引进产业项目到位资金87亿元，实际利用外资5500万美元;市级重大项目库投资总额动态保持在3000亿元以上，其中产业类项目超过25.3%，年度可实施项目总投资超过1343亿元。 （七）聚焦民生改善，着力强化保障，共享更高质量的发展成果。继续加大民生投入，确保一般公共预算民生支出占比保持在70%以上，使人民获得感、幸福感、满意度更加充实、更有保障、更可持续。办好优质公平教育。继续推进“百校攻坚”“全面薄改”，规划新(改、扩)建一批幼儿园、小学和中学，力争学前教育三年毛入园率达94%以上，九年义务教育巩固率达98%以上，高中阶段毛入学率达91.5%以上，残疾儿童少年入学率达95%以上，城市新居民子女进入公办学校就读比例巩固在85%以上。强力推进省级示范高中项目建设，完成贵阳市中小学实验基地建设，积极引进新欧鹏、贵阳一中新世界等优质教育品牌，把教育办成清镇人民的骄傲。提升卫生健康水平。强化优质医疗卫生公共服务有效供给，巩固提升市、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设成果，全力确保市一医新院区建成投用。切实加快老年医疗卫生服务体系建设，全力构建“15分钟城市社区医疗健康服务圈”和“30分钟乡村医疗健康服务圈”，力争形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的卫生服务网络。加强社会保障供给。认真落实创业就业优惠政策，重点做好就业困难人员、院校毕业生和农村转移劳动力就业工作，全力确保零就业家庭动态“清零”。严格落实城乡养老、基本医疗、大病救助、民政救济、特困人员供养等社会保障制度，加强残疾人康复服务，大力支持、引领、发展养老事业，健全留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，进一步扩大社会保险覆盖范围，全力办好民生实事。以“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”为愿景，以“民生十件实事”为抓手，继续把保障改善民生放在更加突出的位置，坚定不移地走小财政办大民生的路子，持续推进各项民生改善。审视自身，我们自当牢记嘱托勇担当各位代表，伫立新时代，奋战新事业，不仅需要全市上下同心同向、一起努力，更需要加强政府自身建设、积极作为。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，着力打造一支“忠诚、干净、担当、有为”的干部队伍，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。将忠诚作为奋斗之源，做到依法施政。强化法治意识和法治思维，推动政府系统领导干部职工自觉遵法学法守法用法，严格依法行政。切实将政府工作全面纳入法治轨道，严格规范公正文明执法，推进权责清单标准化建设，依法维护群众合法权益。自觉接受市人大、市政协及社会各界监督，依照法定权限和法定程序履行政府职能，做到授予有据、行使有规、监督有效，形成工作办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。将有为作为从政之基，做到实干兴政。把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准，大力弘扬崇尚实干抓落实的工作作风，引导全市政府系统干部把更多的时间和精力集中到抓落实上来。紧抓重大问题、难点问题、关键问题办理，真正把大事办成，把难事办妥，把实事办好。立足区位优势、依托优质平台，吸引更多投资、布局更大项目、产生更好效益，以实干立身、凭实绩说话。将担当作为履职之要，做到务实理政。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，做到重大决策、重点任务、具体工作立说立行，一抓到底。强化公仆意识，着力整治“为官不为”，遏制懒政怠政，严格督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度。坚持工作科学化设计、项目化落实、日历化推进，面对责任不推诿，面对问题不回避，面对困难不退缩，全力推动政府履职提速、提质、提效。将干净作为立身之本，做到廉洁从政。严格落实党风廉政主体责任，认真履行“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定。强化廉政风险防控，盯紧盯牢公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键岗位，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，做到政府清廉、政治清明、干部清正。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，继续凝心聚力、奋力拼搏，不断提高政府执政能力和水平，为实现清镇跨越发展，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【呼伦贝尔招商】2020年呼伦贝尔市政府工作报告

  2020年5月13日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上呼伦贝尔市人民政府市长姜宏各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。年初以来,面对突如其来的疫情,党中央高度重视,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在党中央的坚强领导下,我们坚决贯彻自治区党委、政府和市委部署,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,积极应对、精准防控、共克时艰,全市各行业各部门和广大党员干部紧急行动、冲锋在前,广大医务工作者义无反顾、日夜奋战,援鄂医疗队52名勇士白衣执甲、逆行出征,广大公安干警、社区工作者、党员突击队员、基层干部不畏严寒、坚守一线,广大爱心企业和社会各界人士守望相助、捐款捐物,各族群众万众一心、众志成城,我市用较短时间实现确诊病例疑似病例“双清零”,实现患者“零病亡”、医护人员“零感染”。我们根据疫情防控平稳向好形势,因时因势调整应对策略,有序推进复工复产复市复学,加速恢复正常生产生活秩序,全力将疫情影响降到最低,疫情防控阻击战取得重大战果。我们为全市人民点赞,向全市人民致敬!这场抗疫斗争,各级党员干部在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷,使我们深刻认识到,打赢疫情防控阻击战,听党指挥、统一行动是根本,闻令而动、主动担当是重点,精准防控、措施得力是关键,联防联控、群防群治是基础,为全市发展积蓄了斗争经验、提升了攻坚本领、凝聚了知行精神、锻炼了铁军队伍,也为我市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子奠定了坚实基础。当前,境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制,国内个别地区出现聚集性疫情,新冠肺炎疫情还有很大不确定性。我们要时刻绷紧疫情防控这根弦,坚决抓实抓细常态化疫情防控,强化外防输入、内防反弹举措,严防满洲里口岸、毗邻省份疫情输入扩散,不断巩固防控战果,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”! 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年,也是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来,在市委的坚强领导下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,认真贯彻新发展理念,牢牢把握稳中求进总基调,坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,扎实做好“六稳”工作,全市经济社会持续平稳健康发展。地区生产总值增长2.7%;限额以上固定资产投资增长5.4%;城乡常住居民人均可支配收入增长6.2%和10.2%;一般公共预算收入按可比口径增长11.3%。绿色指标全面完成,草原综合植被覆盖度达到70%以上;森林蓄积量12.7亿立方米;退耕还林还草22万亩;污水集中处理率达到97%。 （一）新旧动能转换明显加快。传统产业加快转型,金新化工、驰宏冶炼、中国黄金等技术改造和阜丰、沃丰等强链补链项目进展顺利,5家企业达到绿色矿山标准,规模以上工业产值增长3.9%。新兴产业多点破题,出台冰雪产业发展规划,国家高寒机动车质量监督检验中心落户牙克石,内蒙古寒地冰雪气候研究中心挂牌成立,工业耐冷性检验检测大数据平台完成可研,陈旗汽车冬季试验试驾产业园建设快速推进;扎兰屯内蒙古飞行学院综合实训基地投入使用,全年飞行训练起落2.3万架次;阿荣旗齐鲁生物制药主体完工;海国华创大数据中心完成联调联试。现代服务业提质加快,出台全域旅游发展规划,呼伦贝尔大草原景区通过5A景区自然景观资源评审,森林草原旅游列车上线运行,“乌阿海满”旅游一体化加快推进,“呼伦贝尔冰雪日”“冬季那达慕”“冬季英雄会”正在成为新的城市名片,全年接待游客增长7%、旅游收入增长9.8%,我市被命名为“避暑旅游样本城市”“冰雪旅游十强城市”,满洲里市获评“国家全域旅游示范区”,牙克石市获评“全国森林康养基地试点建设市”;开通海拉尔至沈阳冷链货运班车、至哈尔滨铁路货运班列和“冷运公交车”,京东、苏宁呼伦贝尔馆上线运营;积极发展会展经济,成功承办第七届内蒙古绿色农畜产品博览会、举办第二届钓鱼台·呼伦贝尔美食节暨绿色产品展销会,呼伦贝尔国际绿色生态与环保产业展荣膺“中国十佳优秀特色展会”。 （二）三大攻坚战取得关键进展。把打好三大攻坚战作为重大政治任务,直面问题、强化调度、精准发力。重大风险得到有效防控,一般性支出压减17%,政府隐性债务化解、拖欠民营企业中小企业账款清理分别完成年度任务163.1%和108.7%,与“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款全部清偿。脱贫攻坚实现重大突破,投入扶贫资金11.3亿元,落实京蒙扶贫协作资金9109万元,加大产业扶贫力度,实现7190人脱贫、39个贫困嘎查村出列、2个国贫旗摘帽,中央专项巡视反馈意见和国家成效考核问题整改全面完成,全市贫困发生率降至0.06%。污染防治取得明显成效,中央环保督察“回头看”及草原生态问题专项督察反馈问题完成年度整改任务;淘汰旗市区政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉940台,提前完成30万千瓦以上火电机组超低排放改造任务,《呼伦贝尔市大气污染防治条例》通过自治区人大常委会审议;深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,提前完成加油站地下油罐防渗改造任务;清理整顿小散乱草原景点194处;编制公布土壤环境重点监管企业名录,完成重点企业用地信息调查。 （三）生态文明建设持续加强。保持生态文明建设战略定力,山水林田湖草系统治理成效显著。坚决落实总书记关于呼伦湖生态综合治理重要指示批示精神,严格执行自治区批复的修编方案,二期工程13个项目开工,累计投资10.45亿元;环湖周边及主要入湖河流沿线生活污水处理厂10个再生水回用项目开工6个,累计投资2.48亿元,呼伦湖水面稳定在2030平方公里左右,水质保持向好,流域生态环境持续改善。全面落实新一轮草原生态补奖政策,禁牧1687万亩,草畜平衡8671万亩,退牧还草98.6万亩,退耕还草9.3万亩,种草351.4万亩,草牧业实验室工程全面启动,鄂温克旗、陈旗和新右旗、新左旗列入国家和自治区草原生态保护修复治理项目试点区。实施天保工程3573万亩、国家公益林1505万亩、已垦林地还林12.7万亩。全面落实河湖长制,增设嘎查村河湖长986人。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单,《国土空间总体规划》启动编制,11宗违建别墅问题全部处置到位。严厉打击环境违法行为,查处案件220件。成功举办中国国际生态竞争力峰会、首届呼伦贝尔国际绿色发展大会,我市被命名“最具生态竞争力城市”、根河市荣获“国家生态文明建设示范市”。 （四）“项目建设推进年”成果显著。实施市级重点项目220个,开复工201个,投资完成率70%,扭转了固定资产投资连续三年下滑局面。项目推进机制不断完善,建立健全组织领导、主体责任、部门联动、两级调度、督查考评等制度体系,完善集中审批、并联审批、专班服务等工作机制,“项目审批百日攻坚”全面启动,大抓项目的氛围日益浓厚。资金保障全面强化,加大中央预算内资金、政府债券争取力度,引导金融机构扩大信贷投放,农牧业产业扶贫发展基金落地发力。引资平台作用显现,成功举办长三角投资合作暨招才引智推介会、第十五届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会、呼伦贝尔寒地冰雪产业推介会、京呼对口帮扶与产业合作联席会,呼伦贝尔万达广场等项目签约落地。 （五）乡村振兴战略深入推进。现代农牧业量稳质升,农作物标准化面积1586万亩,粮食产量130.7亿斤,牧业年度牲畜存栏1005万头只;大力实施品牌战略,呼伦贝尔草原羊肉荣获“全国绿色农业十佳畜牧地标品牌”,绿色有机地理标志优质农畜产品产值达60亿元,区域公用品牌效应初步显现;出台奶业振兴规划、奶源基地扶持政策,牧业年度奶牛存栏18.8万头,塞尚雀巢稀奶油生产线建成投产,优然牧场进场奶牛6000头,伊利绿色智能示范应用等重点项目签约落地;落实促进农牧业产业化发展补贴资金1675万元,新认定家庭农牧场810个,评定专业合作社示范社90个,创建各级产业化联合体44家,内蒙古伊赫塔拉公司晋升为国家重点龙头企业,全市规模以上农畜产品加工企业销售收入增幅2.6%。新右旗牧区现代化试点建设扎实起步。扎兰屯市大兴村被授予国家“一村一品”示范村。农村牧区人居环境整治扎实推进,改造卫生厕所1.7万户,665个行政嘎查村生活垃圾得到治理;完成农村牧区危房改造829户,实施饮水安全巩固提升工程2047处。 （六）基础设施条件不断改善。坚持城乡统筹,发展基础不断夯实。市政建设加快推进,中心城区热网互联互通工程主体完工,海拉尔区供热增容改造竣工投产;中心城区新投入公交车150辆,服务品质显著提升;智慧城管指挥平台基本建成;生活垃圾分类正式启动;完成城市棚户区改造1400套,解决房地产历史遗留问题10.1万套、完成78.3%。海拉尔机场T1航站楼改造完成,平行滑行道投入使用,阿荣旗、莫旗机场正式通航;海拉尔—满洲里高速公路进展顺利,阜丰铁路专用线实现通车;“四好农村路”深入实施,新改建农牧林区公路1066公里;尼尔基水利枢纽下游灌区加快推进,扎敦水利枢纽工程基本完成;中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目前期进展顺利;岭东—阿荣旗—莫旗220千伏输变电工程开工,阿荣旗荣嘉新能源30兆瓦生物质发电项目建设完成。 （七）改革开放迈出重要步伐。完成经济、生态等领域改革任务48项,发展活力不断增强。农垦集团企业剥离办社会职能改革、地方国有林场改革、农村牧区集体产权制度改革稳步推进。营商环境持续改善,出台《促进民营经济高质量发展若干举措》《深化“放管服”改革推进审批服务便民化实施方案》,全市政务服务网上可办率达91%,工程建设项目审批时间压缩到100个工作日,企业开办时间压缩到3个工作日以内,减税降费减免税费23.5亿元,全市新增市场主体2.7万个。建立厅市会商制度,成立智慧农牧业院士专家工作站,绿色农产业科技成果交易平台上线运营,国家级高新技术企业研发中心、院士工作站等创新平台建设加快,科技成果转化成效显现。满洲里综合保税区平行车进口试点正式启动,岭东食用菌基地企业具备自营出口条件,额布都格、阿日哈沙特口岸实现常年开放,额布都格、黑山头互市贸易区通过验收,中俄互贸免税区展销店达到15家。全年外贸进出口总值168亿元,口岸货运量3327万吨,中欧班列累计开行2167列。 （八）民生保障水平持续提升。坚持保基本、兜底线,民生支出占一般公共预算支出72.06%。保障能力持续增强,发放创业担保贷款1.1亿元,城镇新增就业3.01万人,城镇登记失业率3.9%;职工医保住院起付线降低,报销比例提高4%;城乡最低生活保障标准分别达到每月620元、每年5522元。社会事业稳步发展,新时代教师队伍建设改革加快推进,普惠性幼儿园覆盖率达到77.7%,海二中迁入新址,海一中、民族少年宫迁建工程开工;全国文明城市、国家卫生城市创建进展顺利,国家级社会心理服务体系建设试点稳步推进,地方病防治和鼠疫防控扎实有力;达斡尔语、鄂伦春语、鄂温克语语言文化大数据采集与平台建设进展顺利,鄂伦春语词典编纂完成,呼伦贝尔历史博物馆开工,呼伦贝尔民族博物院改造及蒙古族源博物馆、自然博物馆布展有序推进,开展乌兰牧骑惠民演出1130场;第四次经济普查工作全面完成。“十四冬”场馆建设如期完成,各项筹备工作紧张有序。扫黑除恶专项斗争深入推进,信访矛盾化解扎实开展,安全生产态势持续平稳,人民群众安全感明显增强。支持工青妇、科协、残联、红十字、关心下一代等事业发展,人事人才、气象、审计、人防、国防双拥、老年教育等工作取得新进展。过去的一年,我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,明思路、谋发展,转作风、树形象,全面加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持贯彻新发展理念,准确把握发展定位、发展目标、发展路径、发展方式,理清了发展思路,凝聚了发展共识。坚持依法行政,推动科学决策、民主决策、依法决策,人大代表建议和政协委员提案全部办结。坚持全面从严治党,坚决整治形式主义、官僚主义,干事创业、务实担当氛围更加浓厚。各位代表!回望过去的一年,我们在应对挑战中主动作为,在爬坡过坎中克难奋进,成绩来之不易。这是自治区党委、政府正确领导的结果,是市委团结带领全市人民勠力同心、拼搏进取的结果,是市人大、政协有力监督、大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、委员和全市各族人民,向所有关心支持参与呼伦贝尔发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还面临不少困难和问题:经济下行压力持续加大,新旧动能转换任务艰巨,新兴产业支撑尚未形成,新项目大项目好项目储备不足、支撑不够,经济企稳回升基础还不牢固;财政收支矛盾突出,一些地区债务风险等级较高,保工资、保运转、保基本民生压力较大;“放管服”改革还不彻底到位,对外开放层次不高,营商环境需进一步优化;民生社会事业发展仍有短板,教育、医疗等优质公共服务供给不足,与群众期盼还有差距;部分干部对新发展理念理解不够深刻全面,推动高质量发展能力仍需进一步提升;疫情影响仍在持续,经济社会发展不确定性因素明显增多。我们一定要坚持问题导向,勇于担当、狠抓落实,决不辜负人民期待。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打牢基础的关键之年。当前,国内外形势发生深刻复杂变化,突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展造成了较大冲击,但冲击是短期的、总体是可控的,我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,国家纵深推进“一带一路”建设,深入实施新一轮东北振兴、西部大开发战略,出台了一系列支持疫情防控和援企稳岗政策措施,更大幅度增加地方政府专项债券规模;自治区在支持东部地区发展、推动“兴边富民”、扩大向北开放、应对疫情等方面采取了很多具体举措,为我市推动高质量发展提供了重要机遇、有力支撑。我市始终坚持生态优先、绿色发展,保持战略定力,完善定位目标,明晰路径措施,加快新旧动能转换,推动产业转型升级,一批重大项目陆续开工、产能逐步释放,推动高质量发展当下有为、未来可期。只要我们坚决贯彻党中央决策部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,始终把准前进方向;只要我们牢牢把握稳中求进总基调,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,抓重点、补短板、强弱项,坚定全面建成小康社会目标不动摇;只要我们始终保持战时状态、战时纪律、战时作风,增强忧患意识,善于化危为机,统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展,切实在牢记嘱托中凝聚共识,在大战大考中担当作为,在绿色发展中久久为功,就一定能够开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中全会和总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨经济工作会议、市委四届十一次全会暨经济工作会议精神,统筹疫情防控和经济社会发展,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以重点项目建设为抓手,坚持以优化营商环境为保障,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,着力推动高质量发展,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,全力开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔新局面。经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长3%左右;限额以上固定资产投资增长5%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%以上和7.5%左右;城镇新增就业2.3万人,登记失业率控制在4.5%以内;保障性民生支出稳定增长;约束性指标达到自治区要求;继续推行绿色发展指标体系。为实现上述目标,重点抓好以下十个方面工作。 （一）聚力夯实全面小康基础,坚决打赢三大攻坚战。坚持问题导向目标导向结果导向,全力攻坚,确保决战决胜。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格执行退出标准和退出程序,确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困地区农牧民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。深入开展脱贫攻坚摸底排查整改,全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中纪委实地踏查调研及各级各类监督检查反馈问题整改,以优异成绩迎接国家脱贫攻坚普查。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,加大产业扶贫力度,深化京蒙扶贫协作,增强自我发展能力,实现稳定脱贫。严格落实“四不摘”要求,抓好脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口监测预警,及时将返贫和新致贫人口纳入帮扶范围,健全长效机制,确保脱贫成果经得起检验。坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察、自治区各类检查反馈问题整改销号。打好蓝天保卫战,全面完成旗市区政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改任务,开展重点行业无组织排放和挥发性有机物综合治理。打好碧水保卫战,扎实推进污水处理、再生水回用、水源地保护工程,完成城镇污水处理厂提标改造。打好净土保卫战,加强土壤环境重点监管名录企业监测,强化工业固体废物及危险废物规范化管理;严控农牧业面源污染;加快垃圾分类处理和资源化利用项目建设,实现中心城区垃圾分类目标。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持开前门、堵后门,积极争取新增地方政府债务限额、债券规模,清理盘活国有资产资源,强化政府投资项目监管,继续压减一般性支出,坚决遏制债务增量,确保完成化解政府隐性债务、清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。加快推进融资平台市场化转型,剥离政府融资职能。严厉打击违法违规金融活动,持续巩固民间高利贷治理成果,坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （二）聚力筑牢生态安全屏障,扎实推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想,保持定力、综合施策,坚决守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净。全力抓好呼伦湖生态综合治理。深入贯彻落实总书记重要指示批示精神,深刻认识呼伦湖生态综合治理的艰巨性复杂性长期性,紧扣“稳定水量、改善水质、提高环境质量”核心治理目标,巩固提升一期工程成果,全面完成二期工程13个治理项目、环湖周边及主要入湖河流沿线生活污水处理厂10个再生水回用项目,最大限度降低人为因素影响。持续加大管护执法力度,严厉打击破坏自然资源行为。深入研究呼伦湖水质成因及流域系统内在关联等核心问题,为呼伦湖生态综合治理提供科技支撑。大力实施生态保护修复工程。统筹山水林田湖草系统治理,继续实施呼伦贝尔草原、大兴安岭森林、河湖水系和黑土地保护治理工程。加快草原生态修复试点建设,严格落实禁牧休牧轮牧、退牧还草、草原生态补奖等政策,推进草畜平衡,促进草原生态持续向好。坚持科学造林,继续实施天然林保护、森林生态效益补偿等重点生态工程,完成大兴安岭及周边退耕还林还草试点20万亩。继续争取国土空间综合整治生态修复项目,加快推进草牧业试验试点区建设。抓好河湖长巡河巡湖常态落实。加强新巴尔虎黄羊自然保护区管理。全力抓好违建别墅问题清查整治。持续推进绿色矿山建设。加快完善生态文明制度体系。争取设立呼伦贝尔国家公园,积极创建国家生态文明建设示范市,制定总体规划和实施方案,打造生态文明建设呼伦贝尔样板。划定并严守“三区三线”,编制落实国土空间规划,建立国土空间基础信息平台。探索制定生态补偿制度,认真开展自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产审计,用制度守住生态建设成果。完成生态环境保护综合行政执法改革,持续加大生态环境保护执法力度。倡导绿色低碳生活,浓厚保护生态环境氛围。积极申办中国国际生态竞争力峰会。 （三）聚力扩大有效投资需求,持续抓好重点项目建设。巩固“项目建设推进年”成果,争分夺秒与时间赛跑,保持项目建设力度和投资强度,实施市级重点项目229个,总投资991亿元,年内计划投资313亿元,以高质量项目推动高质量发展。加快重点项目推进。健全完善项目推进机制,认真总结“项目建设推进年”经验,全面推行领导包联、专人专班、挂图作战、统筹调度、绩效考评等工作机制,压实项目责任、强化调度督导、加大绩效考核,提高项目推进效率,确保项目加速落地、加快推进,推动形成现实投资量,以投资增长促进经济平稳发展。狠抓项目前期服务。抓住国家扩大地方政府债券规模契机,积极争取新增债券,抓实抓好债券项目前期,提升债券使用效益。加大项目审批攻坚力度,组建项目前期辅导团队,加快土地、环评、能评等前期要件办理,提供“全流程”“一条龙”服务,力促市旗两级重点项目早开工早建设。加强项目引进培育。加大争跑力度,积极争取中央预算内投资项目。全力抓好招商引资,用好各类招商推介平台,瞄准发达地区,在生态农牧林产业、冰雪产业、大数据、临空产业、生物科技等重要领域,承接产业转移,达成深度合作。及时跟进在谈项目、签约项目,确保项目及早落地。认真谋划项目储备。准确把握国家和自治区投资政策,立足呼伦贝尔高质量发展实际,深入研究论证,做大做实做优“三级三类”项目库,高质量编制“十四五”规划,确保符合新发展理念和高质量发展要求,力争更多重大项目列入自治区和国家规划,让好项目大项目支撑我市未来发展。 （四）聚力推动高质量发展,加快新旧动能转换步伐。坚持生态产业化、产业生态化,全力构建符合绿色发展要求的现代化经济体系。加快传统产业优化升级。全力推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升,提高产品竞争力和附加值。推动传统资源产业技术改造,实施黄金集团铜钼矿深部资源优化、荣达矿业深部资源接替技改、国森矿业氧化矿等项目,加快延链提质增效。推动现代能源经济发展,加快推进扎兰屯、牙克石等热电联产项目,实施煤炭产业技术攻关和清洁化改造。抓好露天矿综合治理,推动矿业经济绿色发展。加快新兴产业提速提质。大力发展大数据、新能源、生物科技、冰雪、碳汇、临空、先进装备制造等新兴产业。积极布局5G通信应用和区块链、物联网、人工智能等产业,确保海国华创大数据中心投产运行。全力抓好扎兰屯生物质发电、中心城区垃圾焚烧发电等项目。加快推动阜丰公司50万吨氨基酸、松鹿制药养阴清肺口服液等项目,确保齐鲁制药、沃丰生态肥等项目投产达效。积极推进智能网联汽车测试项目,加快国信优易耐冷性检验检测大数据服务平台建设,推进通用航空测试基地前期工作,完善国家高寒机动车质量监督检验中心、内蒙古寒地冰雪气候研究中心功能,拓展工业品耐冷性测试领域,推动寒地冰雪经济高质量发展。积极发展冰雪装备制造产业,力争冰雪运动装备制造产业园破题。办好寒地冰雪经济论坛。积极发展碳汇经济,探索现有人工林碳汇交易试点工作。推进扎兰屯内蒙古飞行学院高效运行,积极发展飞行训练、机务维修、航空物流等产业,加快临空产业园飞行板块提升项目、国航公司飞行员专属训练基地建设,构筑临空产业体系。加快推进园区平台建设。抓好园区规划修编,统筹规划布局,明确功能定位,整合同质化园区,实现园区错位发展。加强重点园区建设,加快现代农牧业产业园、绿色有机食品产业园建设,支持岭东工业园、阿荣旗工业园、牙克石高新技术产业园建设,打造产业融合发展集聚区。完成经济技术开发区热网综合改造、一般工业固体废弃物处置、污水处理再生利用及大数据产业园110千伏供电工程,提高产业承载能力。建立经济技术开发区与旗市区间利益衔接机制,重点与牧业四旗、海拉尔区、满洲里市等地协同发展“飞地经济”,努力破解园区项目少、地区平台小的问题。鼓励企业“退城入园”,加大园区精准招商力度,全面推进园区振兴。 （五）聚力推进农村牧区现代化,深入实施乡村振兴战略。坚持创品牌、提品质、兴产业,找准定位、持续发力,全力打造国家绿色有机农畜林产品生产加工输出基地。大力发展生态农牧林产业。深入实施品牌引领战略,提升呼伦贝尔草原羊肉品牌价值,全力打造牛奶、黑木耳、牛肉、大豆、芥花油、马铃薯、蓝莓等优势品牌,办好钓鱼台·呼伦贝尔美食周,提升呼伦贝尔“金字招牌”竞争力。加快推动生态农牧林产业向优势区集中,建设玉米、大豆、奶牛、肉牛、肉羊、生猪等优势产品产业集群,做好三河牛、三河马、呼伦贝尔羊选育扩繁,抓好马铃薯科技产业园国家良种繁育基地建设,玉米种植稳定在500万亩以上,大豆种植稳定在1000万亩以上,牲畜存栏稳定在1000万头只。做好非洲猪瘟、布病等重大动物疫病防控工作。扶强龙头企业,重点打造市级示范产业化联合体25家,推动三次产业融合发展。深化新右旗牧区现代化试点,打造现代化牧区建设样板。深入实施奶业振兴战略。优化奶业区域发展布局,岭西以额尔古纳、海拉尔为中心,发挥龙头企业引领带动作用,支持塞尚雀巢乳业技改升级,打造高端优质乳制品和民族传统奶制品重要产区;岭东以阿荣旗为中心,加快推进伊利绿色智能示范应用项目一期工程建设和二期前期工作,全力打造高端有机液态奶生产基地。完善落实各项扶持政策,鼓励发展“种养结合型”家庭牧场,加快优然牧业1.2万头奶牛养殖场等项目建设,力争新增奶牛5万头。全力抓好人居环境整治。深入实施“十县百乡千村”示范行动,扎实推进厕所革命、垃圾治理、村容村貌提升、农牧业废弃物资源化利用等重点工作。加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目,农村牧区卫生厕所普及率达到40%以上,秸秆和畜禽粪污综合利用率分别达到80%和75%以上,90%的村庄生活垃圾得到治理,持续改善农村牧区人居环境,确保完成农村牧区人居环境整治三年行动任务。 （六）聚力促进消费稳定增长,加快服务业提档升级。有效应对疫情影响,不断优化消费供给,促进服务业平稳健康发展。推动旅游业高端发展。落实全域旅游发展规划,编制草原旅游规划,加快推动全域游、四季游、跨境游,全力打造国际化高端旅游目的地。积极推进“乌阿海满”旅游一体化,支持呼伦贝尔大草原景区5A创建,推进满洲里套娃广场三期建设,提升森林草原旅游列车运营水平,创新打造一批高端旅游产品,推动由观光游向体验游、度假游、休闲游、康养游转变。完善景区配套服务设施,建设旅游驿站和智慧文旅系统,着力解决如厕难、停车难、加油难、充电难、通讯信号不畅等问题。加强与中植、同程旅游等企业合作,强化旅游网络营销,促进旅游消费升级。持续开展旅游景区景点违规经营和非法占用草原问题专项整治。加快发展冬季旅游,实施“冰雪+”战略,丰富产品、做精线路、提升品质,推进冰雪旅游与生态、文博、民俗深度融合,全力打造国际时尚冰雪旅游胜地。推动现代服务业创新发展。加快呼伦贝尔万达广场、满洲里国际物流中心、呼伦贝尔汽车产业园等重点项目建设,支持商贸服务企业数字化转型,鼓励线上线下融合发展,加快释放网络消费新动能。提升电子商务进农村综合示范县建设水平,加快电商产业园和异地仓储冷链项目建设,推动电子商务、物流配送向农村牧区覆盖。扩大实物商品消费,完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。发挥社会力量作用,多渠道增加养老、托育、家政服务供给,着力推进医养康养结合,加快养老服务保障体系建设。大力发展会展经济,加快建设国际会展中心。 （七）聚力统筹城乡发展,全面改善基础设施。坚持城乡统筹,补齐短板、提升品位,夯实城乡发展基础。加快推进宜居城镇建设。优先发展中心城区,加快城市路网系统、供气供热、给水排水、园林绿化、环境卫生等设施建设,完善停车场、公共厕所、城市标识等配套设施,提高中心城区、城关镇、特色小镇承载能力。力争全面完成房地产领域“办证难”“回迁难”“入住难”整治任务,实施城镇老旧小区改造2.4万户、186万平方米。加快海拉尔区新水厂、应急水源和输水管网建设,加大老水厂改造力度,保障城市供水质量和安全。加快智能交通管理平台建设,持续提升中心城区公交服务品质。深化全国文明城市、国家卫生城市创建,加快推进物业管理规范化,大力开展市容市貌整治、违法建筑拆除、水体黑化防控等行动,全面防控城市综合环境问题。加快智慧城市建设,完善网格化精细化管理,构建城市管理长效机制。完善城镇基本公共服务保障机制,促进农牧业转移人口市民化。加强城乡基础设施建设。完善城乡融合发展体制机制和政策体系,加快基础设施建设向农村牧区延伸。全力推进根河—牙克石、腾克—甘河农场等5个新建公路和尼尔基—腾克等3个续建公路项目,推动“四好农村路”高质量发展。加快海拉尔—伊敏—伊尔施铁路升级改造,全力推进齐海满客运专线纳入国家“十四五”铁路建设规划。加快海拉尔机场机库建设,推动满归通用机场投入运营,做好室韦、柴河通用机场前期。力争中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目开工建设。继续实施尼尔基水利枢纽下游灌区、扎敦水利枢纽、域内主要支流治理、农村牧区饮用水等工程。 （八）聚力增强市场主体活力,大力优化营商环境。坚持营商环境就是生产力、竞争力,充分研判对冲疫情影响,创新完善政策措施,持续优化营商环境,让企业和群众有实实在在的获得感。提升政务服务效能。深入推进“放管服”改革,优化并联审批流程,解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、运转效率偏低等问题。推动“一网一门一次”改革,打造一体化政务服务平台,实现政务服务事项“一网通办”率不低于90%、“一窗受理”率不低于70%、“一次办好”率不低于90%。实施“互联网+不动产登记”,不动产登记时间压减至5个工作日以内。营造公平法治环境。清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法,切实保障依法平等使用资源要素。强化“双随机一公开”事中事后监管和公平竞争审查。完善营商环境评价体系,严厉惩处各类破坏发展环境行为。推行失信企业信用“黑名单”制度,深化社会信用体系建设。加强招投标和政府采购监管,依法保护市场主体合法权益。支持民营经济发展。全面落实各级支持企业应对疫情影响的利好政策,细化实化服务制度和措施,引导民营企业安心经营,促进民营经济持续健康发展。推动政府性融资担保体系建设,壮大担保机构资本实力,加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度,持续推进企业上市挂牌三年实施计划,有效解决融资难融资贵问题。巩固拓展减税降费成效,降低企业用电、物流等成本,深化“亲”“清”政商关系,不断增强民营经济发展信心,激发社会发展活力。 （九）聚力激发创新发展动能,持续深化改革开放。以深化改革破解发展瓶颈,以扩大开放拓展发展空间,以创新驱动打造发展引擎。持续全面深化改革。深化农村牧区集体产权制度改革,落实农村牧区土地“三权”分置办法,推动土地草牧场确权成果应用。继续做好农垦集团剥离办社会职能改革和地方国有林场改革后续工作。深化财税体制改革,完善基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分,全面实施预算绩效管理。组建绿色产业发展基金,壮大农牧业产业扶贫发展基金,发挥财政资金引领放大效应。鼓励非公有资本参与国企改革,推动投资主体多元化。全面加强市本级国有资产集中统一监管,提高国有资本运营效率,实现国有资产保值增值。持续扩大对外开放。积极参与中蒙俄经济走廊建设,全力推进“一带一路”综合改革试验区、中国(内蒙古)自由贸易试验区申报工作。发挥满洲里口岸向北开放桥头堡作用,深化边境经济合作区、互市贸易区、综合保税区建设,加快边民互市贸易向加工、投资、贸易一体化转型,推动中俄蒙合作先导区和满洲里国家重点开发开放试验区各项政策落实落地。支持岭东地区食用菌和海拉尔蔬菜出口基地发展,建设经济技术开发区木材进口加工基地。扎实推进额布都格、黑山头口岸基础设施建设,抓好粮食指定进口口岸申报工作,完成阿日哈沙特中蒙互市贸易区验收。提高口岸通关信息化水平,实现电子口岸视频指挥中心与各边境口岸联网。深化区域交流合作,扎实推进呼兴合作区建设。办好海拉尔第十六届中俄蒙经贸展洽会。持续实施创新驱动。深入实施“科技兴市”行动,跟踪落实厅市会商和院地合作战略协议,启动智慧农牧业示范专项试点项目。建立科技创新成果供需对接机制,加快成果交易平台、农业科技园区及特色科技产业化基地建设,提速科技成果转化应用。推进生态产业技术创新战略联盟组建,培育壮大高新技术产业。全面落实人才引进培育实施办法,发挥院士工作站、绿色发展智库等作用,用好各类人才,引领创新驱动。 （十）聚力增进人民群众福祉,全力保障和改善民生。坚持量力而行、尽力而为,加大公共服务体系建设和民生保障力度,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升社会保障水平。把稳就业作为重中之重,深入开展职业技能提升行动,多渠道吸纳高校毕业生、农村牧区转移劳动者、就业困难人员等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。完善社会保障体系,扎实推进全民参保计划,启用推广电子社保卡,完善城乡低保、社会福利、退役军人安置等制度,保障困难群众基本生活。根治拖欠农民工工资问题。做好国有企业退休人员社会化管理服务工作。坚持教育优先发展。统筹高等教育、基础教育、职业教育、特殊教育、民族教育发展。推进义务教育课后服务多元化、规范化,力争消除城镇中小学校大班额,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,完成高中阶段教育普及攻坚计划。支持呼伦贝尔学院硕士学位授予单位和硕士学位授权点申报工作,创建自治区级中等职业教育改革发展示范校。加快推进海一中、市体校、民族少年宫迁建和中心城区中小学校建设。发展继续教育、社区教育、老年教育,构建终身学习教育体系。实施健康呼伦贝尔行动。落实和完善常态化疫情防控举措,坚决防控新冠肺炎、鼠疫等重大传染性疫病。加强疾病预防控制体系建设,积极谋划呼伦贝尔市传染病院、呼伦贝尔疾控中心岭东分中心项目,提升呼伦贝尔市疾控中心实验室能力,推进疾控体系现代化。深入开展爱国卫生运动,不断完善公共卫生体系,切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度和蒙中医药传承创新发展,提高医疗、医保、医药联动水平。做好第七次全国人口普查工作。大力发展体育事业,促进全民健身与全民健康融合发展。办好第十四届全国冬季运动会。放大“十四冬”效应,全面落实冰雪运动发展指导意见,组建内蒙古冰雪运动院校,积极培育赛事活动品牌,加快群众性冰雪运动普及,实现冰雪运动场馆向呼伦贝尔户籍16岁以下青少年免费开放,全力打造国际冰雪运动名城。促进文化事业繁荣发展。加快现代公共文化服务体系建设,积极开展健康向上的群众文化活动,大力弘扬乌兰牧骑精神,实现展演1000场次以上。实施“智慧文旅”工程,繁荣广播电视、文学创作、文艺演出等事业,办好文化旅游频道和蒙语栏目,开发民族特色文旅产品,提升文化软实力。支持三个人口较少民族语言语音数据库建设和非物质文化遗产录制,力争完成达斡尔语、鄂温克语词典编纂工作。挖掘整理抢救非遗、民俗文化和传统工艺。加快呼伦贝尔历史博物馆、新闻中心项目建设。维护社会和谐稳定。扎实推进民族团结进步事业,支持新右旗、鄂伦春旗和根河市、扎赉诺尔区争创全国和全区民族团结进步示范区。支持国防和军队现代化建设,争创全国双拥模范城市“五连冠”。开展全国市域社会治理现代化试点,加快信访法治化建设。加强防灾减灾救灾和应急保障体系建设,强化食品药品安全监管,防范遏制重特大事故,保障人民群众生命财产安全。坚决打赢扫黑除恶专项斗争,严厉打击电信网络诈骗、非法集资等涉众型各类违法犯罪活动,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。做好“七五”普法总结验收工作。积极支持气象、老龄、工青妇、残疾人、关心下一代等事业发展。 三、全面提升政府治理能力坚持和加强党的领导,牢记为民宗旨,践行初心使命,在大战大考中全面提升政府治理能力和水平,加快政府职能转变,努力建设人民满意的服务型政府。坚持正确方向,做到政治过硬。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决把党中央决策部署和自治区、市委工作要求落到实处,做到令行禁止、政令畅通、落实有力。坚定不移贯彻新发展理念,坚持走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为推动高质量发展的生动实践。强化宗旨意识,做到执政为民。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程,加强调查研究、掌握群众诉求、回应群众关切,用心解决群众最关心最直接最现实的利益问题,特别是就医、就学、就业等操心事揪心事,以看得见的实实在在变化切实提升广大人民群众获得感幸福感安全感。树牢法治思维,做到依法行政。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,完善制度体系,严格制度执行,提升政府治理能力。健全依法决策机制,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,深入开展内部监督。深化政务公开,加强执法规范化建设,严格履行法定职责,树立守法诚信形象,全面建设法治政府。持续改进作风,做到担当有为。全面加强政府系统学习,提高科学决策、解决问题能力,提升生态优先、绿色发展本领。增强斗争精神,以战时状态勇担当,以战时纪律强管理,以战时作风抓落实,全力推动重点工作重点任务落地见效。坚决破除形式主义、官僚主义,持续整治“四官”“四为”问题。深入贯彻落实基层减负要求,形成实干导向。加强廉政建设,做到风清气正。严守政治纪律政治规矩,持之以恒落实中央八项规定精神和廉洁从政规定。严格履行从严治党主体责任,全面落实“一岗双责”,深入开展廉政教育,聚焦突出问题,紧盯关键领域,深化煤炭资源领域违规违法问题、矿产资源领域突出问题、人防系统腐败问题专项整治,用制度管权管事管人,以反腐倡廉实效保护干部、保障发展,全面建设廉洁政府。各位代表!使命呼唤担当,实干践行初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委政府和市委的坚强领导下,振奋精神、主动作为,只争朝夕、不负韶华,不断开创高质量发展新局面,为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔、奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【临漳县招商】2019年临漳县政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月17日在临漳县第十五届人民代表大会第三次会议上临漳县人民政府县长于保叙各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和中共临漳县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，树牢“四个意识”、践行“两个维护”，稳中求进、底定超干，戮力同心、聚力攻坚，跑出了追赶超越的加速度，交上了稳健发展的成绩单，在建设富强美丽、文明幸福新临漳的时代征程中，再次谱写了新的篇章。 （一）全力以赴上项目、添动能，综合实力进一步增强。始终把项目建设作为发展“生命线”，招贤建筑科技园、昊瑞农机产业园等30个项目开工在建，华辰碳素、源宏制管等20个项目投产达效，项目建设后劲十足。桐和源食品7个月产品下线，中节能天然气8个月投入运行，创造了临漳新速度，呈现出规模扩大、质效提升、结构优化的好局面。始终把经济开发区作为重大引擎，园区污水处理、绿化美化等配套工程日益完善，承载功能显著提升;创新建立了入园预审制度，严把关口、分类推进，保障了项目质量;通过资产租赁、兼并重组、招大引强等方式，出清僵尸企业，盘活闲置资产，腾出土地800亩，解决就业2500人，处置经验全市交流推广。始终把经济建设作为第一要务，预计全年地区生产总值138亿元，增长8%;全部财政收入8.96亿元，增长25.8%，一般预算收入5.18亿元，增长16%;全社会固定资产投资118亿元，增长6%;社会消费品零售总额58.2亿元，增长11%;出口创汇5337万元，同比增长35.2%;城镇居民可支配收入29336元，增长8.5%;农村居民可支配收入15447元，增长8.8%;规上工业增加值增长11.8%;服务业增加值增长11%，经济运行在下行压力加大、环保管控异常严格的情况下，实现了稳中有进、逐月向好、逆势上扬，迸发了强劲活力。 （二）坚持不懈治污染、减排放，生态环境进一步优化。深入贯彻习近平生态文明思想，日日攻坚、时时攻坚，环境治理取得明显成效。全年PM2.5降到64微克/立方米、下降11.11%，全市第三;优良天数180天、增加8天，中度污染以上天数大幅减少，蓝天白云越来越多，年度空气质量综合指数全市第五，取得四年来最好成绩。突出抓好重点整治，“优企”，规范提升工业企业29家、餐饮饭店350家、加油站点42家、汽修行业21家，杜绝了涉气污染;查处违规车辆652辆、劝返1600余辆，保持了高压态势;污染源在线监控平台、热点网格监测平台、黑烟车智能识别系统、露天焚烧监管系统和14个乡镇监测站点投入运行，智能化防控手段和防控能力显著提高。“抑尘”，坚持“以克论净”，实施“五尘”共治，定期洗城、洗路，高标整治空地裸地102块、停车场13处、建筑工地25处，降低了扬尘污染。“禁烧”，坚持全域禁烧、全年禁烧，查处非法焚烧行为125起，形成了强大震慑。“增绿”，实施“两高”沿线、廊道绿化、村庄绿化等六大工程，打造了一批机关林、爱心林、巾帼示范林，累计造林1.5万亩，构建了“绿美临漳”。“治水”，组织开展“一河一策”专项行动，清理垃圾31.6万方，开挖土方3.5万方，封堵排污口45个，保障了清洁通畅。“净土”，全面开展土壤污染详查，完成非禁养区规模养殖场污染治理218家，关闭禁养区养殖场12家，有效净化了土壤环境。“整改”，主动认领，对号入座，逐件核实、逐件盯办，逐一建立了问题清单、整改清单、效果清单，完成了126件交办问题整改，回应了社会各界关切。 （三）矢志不渝促改革、扩开放，发展活力进一步迸发。全面深化重点领域改革，211个事项实现了网上办，149个事项实现了一趟清，55个证照内容实现了一张纸，政务服务四级互联，权力运行更加精简;承办了市级“双随机一公开”现场会，执法检查更加透明;成立了公物仓管理中心，资产管理更加规范。全面扩大对外开放，洽谈项目400余个、达成意向50个，高频焊管、钒氮合金等20个项目签约落地，合同引进资金100亿元，构筑了全方位、多层次的开放格局;抢抓国家政策机遇，争项目、争资金、争计划，高频对接央企、国企，争取上级资金12.8亿元，为经济社会发展注入了强劲支撑。全面激发创新活力，聚焦“双创双服”，解决问题71件，协调资金3.6亿元，并与河北工程大学签订了战略合作协议，新增石交所挂牌企业1家、省级孵化器1家、省级众创空间1家、高新技术企业3家、入统企业6家、市场主体5800户，实现了质量效益双向提升。 （四）持之以恒提品位、严管控，县城容貌进一步改观。坚持“双城同创、三生融合”，不断提升县城建设品位水平。一是严格规划引领。审核项目选址5个、建设工程设计方案35项;制定了《五级两规一导则体系》，启动了城乡总规修编，完善了新区建设规划，战略定位和空间格局日渐明晰。二是依法重拳拆违。坚守“绝不新增一处违章建筑”承诺，发现一处、查处一处，维护了良好建设秩序。以土地卫片执法、“两高”沿线和河道拆违为契机，铁腕整治、雷霆出击，拆违215块、620亩，打出了声势、形成了震慑。三是注重完善功能。启动了永阳路西延、广阳路西延等路网工程，实施了垃圾填埋场、体育健身公园等市政项目，红星美凯龙商业中心、信和商贸广场、教育园区、党员培训中心正在建设，实现了产城教融合发展。朱雀大道竣工通车，勾勒了新区重要轴线;临漳迎宾馆投入使用，弥补了一大短板。四是强化精细管理。精心打造了6条文明街、8条精品街，规范提升了一批农贸市场，县城面貌显著改观;创新运行了环卫市场机制，引入了社会资本，破解了管理难题;动员全县上下参与“双城同创”，红马甲、监督员、志愿者形成了一幅流动的风景;启动了车辆管控、老城改造、城区亮化、广告牌匾和弱电管线整治行动，路更畅通了、天更开阔了、秩序更规范了，卫生城顺利通过测评，文明城复检全省第 三、全市第一。整洁宜居的县城环境，既让老城群众有了更多获得感，也让新区群众有了更多自豪感;流光溢彩的临漳夜景，宜居宜人的县城风景，流光溢彩的临漳夜景，既让居住城里的临漳人，有了更多幸福感;也让身在外地的临漳人，有了更多荣誉感。 （五）坚定不移调结构、活机制，基础地位进一步巩固。立足资源优势，落实惠农政策，进一步促进了农村经济全面发展。一是农业增强。探索粮食绿色增产模式，提升农业综合生产能力，荣获全国小麦高质高效创建示范县、全国秸秆综合利用试点县;与中农国发签订了农副产品流通中心项目，与中国蔬菜流通协会签订了战略协议，组建了美临粮油、平原禾丰2家联合体，争列了3家市级农业园区，引领拉动能力逐步提升;举办了首届农民丰收节活动，以节为媒、弘扬品牌，极大提振了群众信心。二是环境优化。启动了城乡一体化垃圾转运试点，组织开展了农村垃圾大会战活动，清理垃圾杂物12.6万方、残垣断壁1350处，改造厕所1608座，铺设污水管网24.6公里，整治利用空闲宅基地2250处，培树了一批农村人居环境示范典型。三是机制灵活。深化农村产权制度改革，明晰集体产权关系，确权农村土地30万块、63万亩、11万户;探索全托管+半托管模式，流转土地面积22.5万亩，专业合作社、家庭农场等经营主体达到550家，规模经营规范有序，赢得了省现场会的胜利召开，荣获全省农民合作社整县推进高质量示范县。 （六）积极稳妥抓开发、壮产业，文化底蕴进一步彰显。在文化旅游上，三台景区改造提升、邺南城宫殿区考古等项目进展顺利，文化产业的带动越来越强;编制完成了《全域旅游规划》，开发了一批文创产品，承办了一批研讨活动，让更多人了解临漳文化，提升了对外知名度。全年累计接待游客369万人次，综合收入40.8亿元。在文化惠民上，举办了“首届中国建安诗歌文化节”“春季邺城文化旅游周”“彩色周末”“欢乐城乡”等文旅活动，承办了“河北省邺城半程马拉松”“全国青少年体育冬令营”等体育赛事，揭榜了“时代新人·河北好人”“善行河北·德耀邺都”荣誉名单，设立了央视艺术人才选拔基地、燕赵少年读书活动示范基地，培育乡村骨干1000余人，文化下乡2600余场，浓厚了全民健身氛围，丰富了群众业余生活。 （七）尽心尽力惠民生、防风险，幸福指数进一步提升。我们时刻把贫困群众放在心中，安排2127名干部结对帮扶，逐户建立台账、完善政策，逐户开展“一访二看五帮扶、三日一网和四级倒查”活动，栽下结亲树、铺下幸福路，实现了低保、医疗、教育、安居“四个全覆盖”;定期组织精准脱贫擂台赛，晒工作、找差距，讲亮点、比作为，凝聚了脱贫攻坚的强大合力。累计投入扶贫资金3750万元，实施产业项目1239个，安排公益岗位1366个、就业536人，2018年脱贫2392户、8598人，小康路上迈出了坚实一大步。我们主动防范化解重大风险，清除不良贷款1000万元，净化了信用环境;检查企业4100家次，消除隐患5700余处，提升了安全防范能力;强化国有资产监管，严禁部门和国有企业违规举债，避免了恶性循环;深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击、严厉惩治，查处涉恶团伙11个、起诉判决5件18个、逮捕23人。我们聚力办好民生实事，累计投资16亿元，持续改善道路交通、医疗卫生、供热供水、教育教学条件，让行的安心、吃得放心、住得舒心成为人民群众新时代的“幸福标配”。新建校舍33所，招聘教师252名，中考成绩位居全市第二，实现了历史突破;高标打造了乡道南杜线和章里集绿色林带，拓宽改造了后显线、孙陶李庄线，树立了标杆样板;实施了城区集中供水管网改造，县城居民喝上了优质长江水;规范了24家农村水厂，破解了遗留症结;启动了食品安全三年行动计划，开展了私屠乱宰“风暴行动”，严密防控非洲猪瘟疫情，保障了群众饮食健康;顺利托管了南徐村等4个村，促进了地域融合，拓宽了发展空间;围绕涉众、涉房、涉军等重点领域，消除了一批隐患纠纷、化解了一批信访积案，维护了和谐稳定局面。 （八）凝心聚力强攻坚、破难题，干部作风进一步锤炼。面对重点工作、难点问题，各级干部不推诿、不退缩、不避险、不畏难，彰显了过硬作风。在房地产解遗上，成立了“攻坚专班”，组建了“阳光服务团”，盘活了一批烂尾项目，破解了一批“入住难”“办证难”问题，赢得了社会各界赞誉。在违建拆除上，拆除违法建筑14.6万平方米，违法占地17.2万平方米;尤其是聚势攻坚、乘势而为，两天时间拆除了168亩的金凤市场，一天时间拆除了5000余平方米的北环违法建筑，拆出了民心、拆出了规矩、拆出了空间，拆掉了多年历史顽疾。在“美丽城中村”创建上，县直单位帮扶，乡村两级用力，硬化街巷740条、35.76万平方米，栽植树木5万余棵，打造了一批精品村，实现了“硬、绿、净、美”目标。在“煤改”工程上，面对90个村、3.7万户的艰巨任务，四套班子齐上阵，全体干部强攻坚，汇聚了一个号、一条心、一股劲的临漳力量，保障了清洁取暖，守住了蓝天白云，干得漂亮、干得彻底、干出了临漳干部的精气神! （九）驰而不息肃法纪、优服务，政府自身建设进一步加强。全面从严治党更加深入，严格落实中央八项规定实施细则精神，深入开展“一问责八清理”“回头看”专项整改、扶贫领域作风和腐败问题专项治理、纠正“四风”和作风纪律专项整治，全力做好中央和省委巡视反馈意见整改，政府公信力和执行力明显提升。依法行政步伐坚定，通过坚决严肃的拆违拆迁、秩序整治等系列行动，干部群众执法守法的规矩意识明显增强;通过健全完善行政审批、财政审计、招标投标等系列制度，堵塞了风险漏洞，保障权力阳光运行;通过启动实施法治进校园等全民普法活动，遇事找法、办事靠法、解决问题用法的氛围越来越浓，依法行政向前跨越了一大步。权力运行阳光透明，自觉接受县人大、政协和社会各界监督，全年办复人大代表建议、政协提案268件，办结率达100%;严格落实行政执法“三项制度”，深入推进各类公开清单，保持了风清气正、为民务实的政治生态。各位代表!面对繁重复杂的工作任务，面对错综交织的各类矛盾，面对急难险重的诸多难题，我们激情奋斗、砥砺奋进，顶住了压力、经受了考验。回顾2018年，极不容易。迈出的每一步、成绩的每一分，都体现了各级党员干部的不懈努力与孜孜付出，浸透着全县上下的点滴心血和辛勤汗水，是我们一路走来共同奋斗、并肩作战的成果!回顾2018年，极不平凡。全县上下坚信“关键在人、核心靠干”，放下了迟疑，扛起了担当，越是艰难险阻、越是勇往直前、越是负重前行、越是迎难而上，闯过了一个又一个难关，取得了一个又一个胜利。回顾2018年，极不寻常。夜查时披星戴月的坚守，拆违时刚正不阿的决断，扶贫时用心用力的真情，项目建设时火热的攻坚场面等，画面历历在目，场景记忆犹新，必将书写临漳历史上永不褪色的时代华章。在此，我谨代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻临部队和武警官兵，向关心支持临漳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：全县正面临着转型升级与赶超先进的双重压力，一些长期积累的矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战却不断涌现。一是工业拉动能力弱、县城吸聚能力弱、农业创新能力弱、文化转化能力弱的问题，尚未明显改观;面对特殊年份，个别企业开工不足、生产经营困难，个别企业投资强度低、亩均税收少，“要素供应偏紧与闲置停产现象”并存，经济增长的基础不实、动力不足。二是社会建设存在诸多短板，劳动就业、社会保障、财政收支、群众利益诉求等方面，都面临较大挑战，民生改善任重道远。三是政府作风建设亟待加强，部分干部思想解放不够、落实能力不强，“四风”问题依然存在，影响工作实效。对此，我们一定坚持问题导向，以永远在路上的勇气，强化责任担当，持续攻坚克难，奋力开创政府工作的新局面! 二、2019年目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。从国家形势看，新时代的大政方针，让我们有了把握机遇的深厚底气;新时代的奋斗目标，让我们有了把握机遇的决心信心。特别是壮大实体经济、支持民营企业、实施乡村振兴、推动全面开放、增强文化自信等重点战略全面铺开，为我们发挥优势、跨越发展提供了广阔空间;国家积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策保持中性，结构政策发挥更大作用，社会政策更加注重民生，为我们乘势而为、持续发展增添了诸多保障;京津冀协同战略深度拓展、中原经济区协作战略持续发力，临漳地处两大国家战略交汇处，为我们承接辐射、借力发展带来了难得机遇。从自身条件看，通过全县上下的共同努力，我们建设了一批优质项目、培育了一批主导产业，必将为高质量发展奠定坚实基础;我们营造了风清气正、清廉守法的政治生态，必将汇聚全民创业、建功立业的正能量;我们锻造了一支政治坚定、敢打敢拼的干部队伍，必将为各项工作高效落实提供有力保障。各位代表!在这个千帆竞发、百舸争流的时代，只要我们把握危中有机、善于化危为机，鼓足勇气、卯足干劲，就一定能够战胜各种风险挑战;只要我们紧紧依靠全县人民，保持“打硬仗、闯难关”的坚韧，保持“善作为、久攻坚”的干劲，一棒接着一棒跑，就一定能够大步走向更加美好的未来!根据县委十一届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北重要指示批示和中央经济工作会议部署，认真落实省委九届八次全会和市委九届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、底定超干，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续增强园区、县城引领带动作用，培育文化旅游和农业现代化增长极，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以建设富强美丽、文明幸福新临漳的优异成绩，庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全县生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长12%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，服务业增加值增长11%，城乡居民人均可支配收入均增长8.5%，单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率等污染物排放量完成市定目标。实现上述目标，稳是大局、进是关键，必须夯实发展基础，提升发展质量，把经济增长保持在合理区间;必须弯道超车、硬地起跳，实现更高质量的发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。重点做到七个着力、七个新突破： （一）着力发展实体经济，在提高质量效益上实现新突破。坚持以“八字方针和六稳要求”为准则，做到培育和引进并举、双创与双服互动，让实体经济发展壮大、市场主体活力迸发。1、突出项目建设，扩大有效投资。突出抓好“1523”工程，即1个超50亿元战略项目，5个超10亿元龙头项目，20个亿元开工在建项目，30个竣工投产项目，年度投资100亿元，以高质量的投资“优结构、扩总量”。突出抓好项目管理，签约项目抓落地、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产，逐一明确包联责任人、制定路线图、列出时间表，实现投产达效，以高质量的收益“稳增长、添税源”。突出抓好项目储备，谋划一批关联度高、市场前景好、财税贡献大的项目，补充和优化项目库;持续加大“三争”力度，促进更多项目进入上级计划盘子，以高质量的项目“增投入、育动能”。2、夯实平台基础，发挥园区作用。突出质量变革、效率变革、动力变革，着力打造经济发展隆起带。强化功能定位，做强主导产业。围绕工业转型三年计划和“千企转型”行动，结合装备制造及钢后加工、新型建材、食品工业现状，进一步明确导向重点，完善产业配套，以“强链”促进传统产业转型升级，以“补链”引领新兴产业茁壮成长，以“延链”实现上下游深度融合，打造规模体量大、专业化程度高、支撑带动力强的特色集群。严格园区管理，实现节约发展。把好能评、环评、安评、水评关，严禁“三高一低”项目进区入园;强化亩均产出核算，鼓励建设多层厂房，实现节约集约目标;深化闲置土地清理专项行动，综合利用行政、法律、经济手段，出清“僵尸企业”10家以上。3、优化营商环境，激活民营经济。构建“亲”“清”政商关系。全面落实省40条和市12条政策，完善包联制度，实化包联责任，摸清企业的难点、痛点、堵点，拿出管用见效的实招、硬招、新招，做到亲而有度、清而有为。精准搞好金融服务，定期开展银企对接，用硬性考核保证质的突破;精准落实差别化管控措施，培育“环保领跑者”企业，确保应急响应期间不受影响;精准帮扶碳素、铸造、食品等外贸企业，用好国际国内两个市场，实现外贸稳步增长，为民营企业鼓劲加油、排忧解难。始终坚持两个毫不动摇。深入开展减税降费专项行动和行政事业性收费规范年活动，收费项目只减不增，切实减轻企业负担;依法维护民营企业合法权益，宣传和培树一批先进典型，让企业家在生活上受尊重、社会上有影响，营造良好外部环境。持续实施“双兴战略”。加大县内企业家培育力度，引导县内企业家发扬“工匠精神”，开展“二次创业”，创建现代企业制度，提高经营管理水平。年内，争创名牌产品2个、中国地理标志商标1个、省中小企业名牌产品1个，数字化车间1—2个，壮大微观主体经济实力。 （二）着力打好三大攻坚，在补齐短板弱项上实现新突破。针对突出问题，打好重点战役，久久为功、务求实效，让天蓝地绿、人民幸福、社会和谐。1、坚决打赢防范风险攻坚战。坚持准确预判、科学应对，营造良好发展环境。防范化解金融风险。深入推进六大专项行动，严厉打击恶意逃废债务行为，降低不良贷款率;建立健全预警防范机制，加强合作社、典当行、互联网金融等非法集资风险监管，消化存量、遏制增量;依法妥善解决政府债务，打开“前门”规范举债融资，堵住“后门”杜绝违规举债，防止隐性债务增长。防范化解安全风险。严格落实“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，完善应急预案，提高处置能力，确保不发生重大安全事故;扎实做好油气管线、危化产品、交通运输、食品药品、人员密集场所等重点领域的大排查、大整治，保证安全形势持续稳定。防范化解稳定风险。突出“深挖根治和一案三查”，既打击“显性黑恶势力”、又彻查“隐性黑恶势力”，推动“扫黑除恶”专项斗争纵深开展;全力抓好治安管控，创新社会治理格局，拓展警网、织密天网、完善民网，最大限度减少违法犯罪;畅通信访渠道，规范信访秩序，化解信访积案，确保社会和谐稳定。2、坚决打赢精准脱贫攻坚战。对照“两不愁三保障”目标，持续用力、精准帮扶，年内，全部脱贫到位。培育产业，巩固脱贫成效。统筹“后三年”和“三年后”，科学谋划一批符合临漳县情、符合群众意愿、具有生命力的扶贫产业、扶贫项目，防止一阵风、一把抓，增强可持续发展能力，让群众“脱真贫”。扶助结合，增强造血功能。既要坚持脱贫不脱政策，按照“财政投入只增不减”原则，严格执行教育、医疗、住房等保障措施，让贫困群众享受更多实惠;强化自主脱贫的正向激励，做到扶贫与扶志相结合，鼓励贫困群众自力更生、勤劳致富，让群众“真脱贫”。多措并举，完善防贫机制。开展贫困人口退出“倒查”工作，研究解决收入水平略高于贫困户的群体，缺乏政策支持等新问题，探索“群体式参保、基金式管理、社会化经办”防贫运行机制，确保脱贫群众“不返贫”。3、坚决打赢污染防治攻坚战。突出目标导向、问题导向、结果导向，科学治污、协同治污、铁腕治污，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。共同携手保护蓝天白云，持续实施煤改气、煤改电工程，实现清洁取暖;强化散煤治理，严格市场管控，确保散煤清零。深化“六个三”扬尘综合治理，严格道路“双五双十”“以克论净”标准，建立“天地人车”一体化监控系统，确保PM2.5浓度持续下降。涉气企业统一建立监管平台，实施远程监管，保证全时达标排放。深化“散乱污”专项整治，防止死灰复燃和虚假整改，实现“动态清零”。聚焦各级交办问题，建立四个清单，落实五个一工作机制，明责加压、挂账推进，切实解决一批生态环境突出问题。共同携手保护河湖安澜，深入开展水污染防治“1+12”行动，完成县城污水处理厂改造升级和玄武湖清淤整治，提升断面水质;加快柳园镇污水处理厂建设，年底具备处理能力;强化水源地保护、出水断面监测、入河排污口整治、河道垃圾清理，不断改善水环境质量;制定污水处理收费细则，按照标准征收到位，提升企业和群众节水、护水意识。共同携手保护田园净土，突出抓好全县土壤污染状况详查，年内完成耕地土壤环境质量清单，分类施策、分类施治，严密防控毒地开发和土壤污染隐患，全力保持“田园净土”。 （三）着力深化改革开放，在激发动力活力上实现新突破。以改革破解发展难题，以开放聚焦优势资源，实现更大领域改革、更广范围开放，为全县经济社会发展注入更多新的动力活力。1、抓改革、增动力。深入推进行政机构改革，优化再造审批流程，破除各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，做到服务更优、监管更强。深入推进“放管服”改革，完善“两平台、一中心”建设，强化“双随机、一公开”监管，提升“互联网+政务服务”水平，做到企业张嘴、干部跑腿;年内，企业开办时间和项目审批时间减半，企业和群众办事最多跑一次。深入推进开发区改革，科学设置内设机构，形成扁平高效体系;要创新人事薪酬制度改革，打破原有身份界限，以岗定薪、按绩定酬、酬随绩走，激发内生活力。深入推进财政体制改革，能由社会力量承担的，全部推向市场，变“花钱养人为花钱办事”;要强化公物仓管理运行，实现资产高效配置;做强政通投融资集团，全面监管好、运营好国有资产，实现保值增值，防止流失。深入推进城管执法、农牧执法等综合改革，解决多头执法、无序执法问题，进一步提高管理服务水平。2、抓招商、添活力。坚持走出去、请进来战略，多角度、分层次开展招商引资活动，提高精准性和实效性。盯紧重点领域抓招商，突出对接国企央企、国际国内500强和上市公司，积极承接京津地区和长三角、珠三角产业转移，力争更多项目入驻临漳，走靠大联强之路，构筑多元开放格局。转变思维方式抓招商，更加注重由“引资向选资”转变，把品牌、技术、市场成熟的项目作为重点，来了就可复制，迅即产生效益;把小、精、特、专企业作为重点，抢占制高点、增加就业量;把亿元项目作为重点，抓大不放小，实现“顶天立地与铺天盖地”相得益彰。强化合作配套抓招商，以培育百亿级产业集群和战略新兴产业为主攻方向，招关联企业、招协作企业，引上游、接下游，实施战略重组，搞好强强联合，形成客商云集、项目会聚局面。3、抓创新、提效力。深入实施科技创新三年行动计划，突出抓好经开区三产服务中心、创客空间、孵化基地的运营管理，发展众创、众包、众筹模式，催生新的经济业态;对于一些成熟的微小企业，适时推向市场、推向园区，增加“个转企、小升规”数量。深入实施人才“双百双千”工程，推行邺城人才绿卡制度，进一步密切高校院所、科研机构的合作关系，转化一批科技成果。年内，新增市级科技孵化器和众创空间2家、高新技术企业4家、科技型中小企业80家。 （四）着力加快城建管理，在提升品位品质上实现新突破。坚持建管并重、双城同创，全力打造宜居宜业、生态幸福之城。重点抓好一个中心、三个结合：一个中心，即以县城扩容提质为中心，增强服务群众、支撑发展整体功能。要完善路网格局，体现便捷。统筹推进基础设施向北延伸，改造北部出口，拓展新区框架，实现融合发展;谋划齐桓公大道南延工程，启动临邺大道东延、建安路东延、漳河大街南延工程，实施邺都大街、西门街、东门街和建安路改造工程，优化县城路网，提高通畅能力。要增强功能品位，体现宜居。谋划建设政通便民公园及公共停车场、新广播电视塔、科技馆等基础设施，精心打造朱雀大道滨水景观，补齐城市短板，彰显“县城魅力”;全面推进红星美凯龙、特色商贸风情街区等项目，合理布局商业网点、教育设施，聚集生产要素和人气财富，活跃商贸经济，构筑“县城支撑”。要建好配套设施，体现便民。健全完善游园、公厕、垃圾点、菜市场、停车场等服务设施，适时启动西北角村棚户区改造工程，让老城居民生活更加方便舒适。三个结合：一是与规划引领结合，布局好城市。结合“五级两规一导则”体系，科学审视县城形态、空间尺度，统筹考虑总体规划、专项规划，合理确定街区风格、道路景观、色调参数等建设导则，精准控制用地性质、规模体量、建筑密度等内容，做优面子、做强里子，提升城市规划水平。牢固树立“规划即法、执法如山”理念，维护规划刚性，强化巡查监管，严厉打击违法违规行为，避免随意变更，树起城建典范。二是与特色内涵结合，装扮好城市。围绕“四个进城”战略，在单体建筑中体现低碳理念、在公园街区中体现海绵理念、在整体建设中体现韧性理念，突出一街一景，建好品质之城。持续实施文化进城，彰显汉风魏韵、古邺特色，善于用建筑的语言、去传递临漳的底蕴，延续历史文脉，提升县城气质;持续实施水、绿进城，建好森林公园，扩大绿面、增加绿量，创建“林城相融、林路相随、林水相映”的国家森林城市，让城市融入自然、让居民感受生态;持续实施健康进城，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育、团体活动全面发展，增设一批健身设施、完善一批游园节点，让群众享受更加普惠的健康产品。三是与精准管控结合，运营好城市。注重发挥数字城管作用，强化公安、交警平台对接，运用大数据、物联网等信息技术，落实网格监管职责，坚持“定期巡查”机制，形成精准监管格局。尤其是要强化交通违法整治长效监管，全面施行“路长制、巷长制”机制，彻底解决停车难、停车乱、马路市场、乱丢乱挂等问题，进一步提升群众出行幸福感。着眼细微管理，从便民市场到便道修补，从社区卫生到商贸摊点，从绿化美化到公共秩序，从群众最关注的问题入手，从县城最薄弱的环节发力，紧盯每一个节点、补齐每一个短板，让最偏僻的地方都能感受创城成果，用绣花功夫打造文明临漳。严控土地一级市场，规范收储开发机制，盘活存量资产、激发无形资产，科学聚集建设资金;拓宽融资渠道，撬动社会资本投入公益事业，激活繁荣县城经济，实现“以城养城、以城建城”的良性循环。 （五）着力推进乡村振兴，在发挥潜能潜力上实现新突破。坚持农业农村优先发展，育产业、补短板、强基础，让乡村经济释放潜能、充满生机。1、推进农业全面升级。深入实施农业供给侧结构性改革、现代农业园区建设等系列三年行动计划，促进一二三产融合发展。立足“三权分置”，扩大流转规模，引导群众与种养大户或龙头企业项目合作，发展适度规模经营，积累壮大集体经济。年内，土地流转率达到35%以上，起到防范风险、融合政策的目的。围绕“四个农业”理念，按照“一减四增”原则，调优农业结构，培育张村辣椒、邺城西葫芦、杜村红薯等一批具有县域特色的富民产业，让好产品卖出好价钱;以粮食生产功能区划定为引领，严格落实粮食安全责任制，抓好玉米、小麦生产管理，建设优质商品粮生产基地，让粮食生产再上一个新台阶。注重激发群众的创业激情，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，发展劳动密集型产业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，实现一村一品、一乡一业。年内，每个乡镇打造2—3个特色产业精品村，带动农民群众共同致富。2、搭建乡村振兴平台。结合现代农业园区和国家农业综合开发项目，对内，提升建设的水平和档次、做强配套;对外，引进战略龙头的资金和技术、做优产业，打造多种功能为一体的标杆亮点，以内生树样板，以外引促活力，引领现代农业发展。根据《农业园区三年行动方案》，发挥乡镇特色优势，合理规划布局种养基地，重点依托美临粮油打造万亩花生基地，依托中农国发打造万亩韭菜基地，释放农业发展空间。同时，增上一批农副产品精深加工项目，规划一批农产品交易市场，提升转化升值能力。年内，创建省级农业园区1个，市级农业园区1—2个，让能人回乡有劲头、企业兴乡有干头、农民挣钱有奔头。3、改善农村人居环境。以《农村人居环境三年整治行动》为准则，抓好农村生活垃圾、污水处理、厕所革命、供暖供气、沟塘整治，实现面貌整体改观。持续实施农村“三清一拆和硬、绿、净、美”行动，提升农村医疗卫生、社保养老、文化教育等公共服务水平，让祖祖辈辈生活的家园更加幸福宜居;鼓励村民共建、图强振兴，真正建设“可复制、永不走”的美丽乡村。年内，创建美丽宜居村庄20个、最美庭院200个。 （六）着力壮大文旅产业，在传承文风文脉上实现新突破。坚持以文强县、以文惠民，让厚重的文化彰显乘数效应。1、实施“挂牌+项目”攻坚。把2019年确定为“邺城国家考古遗址公园项目挂牌攻坚年”，破解土地瓶颈制约，集中力量打造“三区两线一带”工程。三区，即模拟展示三台遗址区、邺南城宫殿区、宗教礼制建筑区，让独特的历史文脉焕发出应有的光彩。两线，即打造“高速口—三台—广德门和马义线—宫殿区—朱明门”两条旅游线路，对内串珠成链，对外与华强项目同频共振、互为借势。一带，即依托漳河故道和原始林场，统筹进行绿化改造，打造集自然特色、原始生态、旅游休闲为一体的“绿享空间、绿意天地”。2、实施“引擎+战略”攻坚。发挥文化园区主体作用，完善园区路网工程，拉开园区框架，提升园区功能。持续开展“大招商、招大商”活动，加大与中青旅、中文在线等文化企业的联系，加强与国家对口部门、专业单位的对接，招引战略投资，吸引先进理念，做好借智借力文章。年内签订2-3个战略协议。3、实施“品牌+推介”攻坚。坚持古为今用，创作体现古邺文化的文艺作品，培育体现历史底蕴的文创产品，建设传承基地，发展文化企业，解放生产力、增强拉动力。举办博物馆日、高峰论坛和中原文化走亲系列活动，让更多人了解临漳、来到临漳、感受临漳，让静止的历史遗存变成现实的经济动能。 （七）着力办好民生实事，在共享发展成果上实现新突破。坚持以人民为中心发展思想，强化投入，办好实事，让民生答卷更有温度、群众幸福更有质感。一方面，全面发展社会事业。优先发展教育事业，实施中小学幼儿园建设三年计划，学前三年毛入园率达到94%，义务教育集团化覆盖率达到100%，缓解中小学生“择校热”“大班额”问题。深入推进全民参保计划，继续提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、机关事业单位工资和津补贴，低保特困补助标准增长10%左右，让人民群众有满满的获得感。深化“四医联动”改革，落实家庭医生签约服务，建好农村“健康小屋”，促进优质医疗资源下沉，提高医疗保障水平;持续推进食品药品安全提升工程，加大抽检频次，深化市场专项整治，保证群众饮食用药安全。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、租购并举的住房制度，持续加大公租房和廉租房保障力度，让困难群众都有一个舒心的家。全力做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等群体就业，新增城镇就业5000人，转移农村劳动力2470人，进一步拓宽就业渠道。鼓励社会资本兴办养老机构，落实养老扶持政策，让老年人生活更加殷实、更有保障。同时，统筹做好新闻广电、民族宗教、物价管控、扶老助残、妇女儿童等项工作，让改革发展成果更多地惠及全县人民。另一方面，全力办好10件实事。①持续推进515国道(临漳段)项目前期，启动临邺大道东延工程，完成茶柳线中修工程，改造一批“四好农村路”，提升县域通达能力。②实施农村中小学“改薄项目”，改善教育条件;补充招聘一批优质教师，提高教学质量;持续加快教育园区建设，县城新增1所初中、3所小学、1所幼儿园，改扩建部分中小学，提升教育承载能力。③启动全民健身中心建设，推进民政事业服务中心、党员培训中心投入使用，提供普惠共享的养老、健身和素质提升场所。④投入5000余万元改善贫困群众生产生活条件，实现全部稳定脱贫，提高兜底保障功能。⑤投资1170万元，完成洹河(临漳段)整治和胡口桥改造工程，方便生产生活，保障行洪安全。⑥加快推进农村置换用水改造工程，让群众喝上优质长江水。⑦加快推进县医院医养结合和中医院病房改扩建项目，提高医养保障水平。⑧持续开展60岁以上老人免费体检和妇女“两癌”筛查活动，提升全民健康水平。⑨深入实施农村人居环境整治行动，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升工程，城乡垃圾清扫、收集转运、处理一体化实现全域覆盖。⑩启动县城路网北拓工程，改造县城北部出口，畅通托管村进城道路，增强群众福祉。 三、加强政府自身建设新时代要用新思想武装头脑、新时代要用新担当展示作为、新时代要用新作风塑造形象。我们一定忠诚履职、勤勉尽责，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，永葆清廉本色，和全县人民一道努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的崭新业绩。 （一）坚定理想信念，注重勤学善思，始终做到忠诚为政。坚持党的全面领导，把“四个意识”“两个维护”落实在灵魂上、落实在岗位上、落实在行动上，做到思想上高度认同核心、政治上忠诚维护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心，保证政令畅通、令行禁止。把学习作为一种责任、一种追求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以厚实的理论基础，更加坚定对党的绝对忠诚，提升善思善谋的能力本领，寻找契合县情的发展路径，真正以学固本、以学立德、以学增智、以学兴业。 （二）牢记初心使命，践行服务宗旨，始终做到为民执政。坚持以人民为中心的发展思想，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让人民共享发展成果;深入推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动，切实做到为民服务程序简化、效率提高;坚持从县政府领导班子做起，带头深入一线、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，让人民群众有更多的、更直接的、更实在的获得感、幸福感、安全感。 （三）坚持求真务实，勇于担当尽责，始终做到实干实政。时刻满怀激情、攻坚克难，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，争做新时代的奋斗者、实干家、先锋队;把马上就办、办就办好作为准则，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神，全力以赴、干事创业，保证关系发展的事、群众期盼的事，干一件成一件，件件落实;坚持久久为功，以“钉钉子”精神，一锤一锤敲，一步一步来，让经济社会事业发展掷地有声、落地生根，干出让人民群众看得见、摸得着、真满意的好成绩。 （四）崇尚民主法治，规范权力运行，始终做到依法行政。把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，严格落实法律顾问制度，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，不断提高政府民主决策水平;善于用法治思维和法治方式化解矛盾、改革发展，做到依法管理、依法行政;主动接受人大法律监督、政协民主监督、公众舆论监督，加大政务公开力度，拓宽信息公开渠道，让权力始终在阳光下运行。 （五）筑牢清廉底线，严守纪律规矩，始终做到廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《准则》《条例》，认真履行“一岗双责”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严;突出土地出让、财政审计、工程项目、招投标等重点领域、关键环节的防控监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,真正把权力关进制度笼子;坚守廉洁底线，深入贯彻中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，严于律己、持廉守正，努力营造政府系统风清、气正、劲足的良好政治生态。各位代表，幸福是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共临漳县委的坚强领导下，同心同向、凝神聚力，咬定目标拼命干，撸起袖子加油干，为建设富强美丽、文明幸福新临漳而努力奋斗，以优异成绩向祖国70周年献礼!谢谢大家!

  2025-07-09

• 【阳朔县招商】2019年阳朔县政府工作报告

  2019年2月22日在阳朔县第十七届人民代表大会第五次会议上阳朔县人民政府县长周彦各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用新发展理念推动高质量发展，统筹做好稳增长、调结构、打基础、强引擎、抓环保、优生态、惠民生、保稳定等工作，全面深化改革，着力扩大开放，最大限度激发发展动力活力。在县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，各项工作取得了新成绩。全县完成地区生产总值130.57亿元，同比增长7.5%。其中第一产业完成28.39亿元，同比增长6.5%;第二产业完成37.28亿元，同比增长3.6%;第三产业完成64.91亿元，同比增长11.1%。固定资产投资同比增长17.1%;财政收入7.32亿元，同比增长6.66%;社会消费品零售总额32.19亿元，同比增长9.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为37791元、16655元，分别同比增长7.1%、10.7%。银行存贷款余额分别为117.6亿元、69.49亿元，分别同比增长8.96%、0.85%。全年接待旅游总人数1751.95万人次，旅游总消费242.32亿元，分别同比增长13%，33.7%。三次产业结构比为21.7：28.6：49.7。2018年，我县成为全国运输服务与旅游融合发展现场会、全国乡村绿化美化现场会的实地考察点;获评“2018中国最美县域”;并在全区县域经济分类考核中蝉联重点生态功能区第一名，再次荣获广西科学发展先进县。 （一）厚植产业发展优势，实现质量效益新提高。现代特色农业初具规模。实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动，继续深入实施“10+3”产业提升行动[1]，稳定粮食产能10.6万吨以上。积极创建18个现代特色农业示范(园)区和40个现代特色农业示范点。蔗香甜园、牧生源生猪产业获自治区级现代特色农业核心示范区。七仙峰茶叶休闲农业示范区、遇龙金丹绿色食品产业示范园获广西现代特色农业县级示范区。加大新品种、新技术、新成果的试验示范及推广力度，引种柑桔品种20个，开展各类新品种试验示范。加强“三品一标”[2]认证工作，做好沙田柚、黑皮果蔗国家地理标志产品申报工作，白沙镇桂珠专业合作社、旺发家庭农场、白氏农业公司等12家获得无公害农产品认证。完成柑桔无病苗圃建设，抓好柑桔木虱统防统治，加强绿色防控技术示范推广，柑桔黄龙病综合防控取得成效。培育壮大新型农业经营主体和新型职业农民队伍，全县农民专业合作社已达265家。白沙镇古板水果合作社和阳朔镇樟桂茂谷柑合作社被认定为自治区级示范社。白沙镇获农业部批准开展农业产业强镇示范建设工作。持续推进国家基层标准化改革创新先行区和第九批国家农业综合标准化示范县建设。完成全民义务植树61万株，完成2.99万亩石漠化治理封山育林工作。完成1494株古树名木普查及挂牌工作。发放中央下达生态林管护补助资金939.1万元。全国绿化模范县通过自治区公示。完成水利投资6802万元，完成5个农村饮水安全巩固提升、4个中小河流治理、3个中央财政小农水项目县等水利工程。养殖蜜蜂4.55万群，产蜜2350吨，九龙藤蜂蜜成功注册商标，弈春族蜂产品加工基地获食品生产许可，首批蜂产品伴手礼推向市场。制订养殖业禁养规划，生态养殖示范点建设卓有成效。补贴农机具890台套130万元，农机化综合作业水平达到60.17%。加强气象预警预报，提高公共气象服务水平。现代工业体系加快构建。积极推进葡萄工业集中区的搬迁规划，着重加快推进福利工业集中区建设，完成工业基础设施投资5067万元。坚持走新型工业化道路，关停了普益建材有限公司，在原址新建新型墙体材料企业。阳朔县生态环保科技园项目已基本完成土地征收工作，即将启动建设。完成电网建设投资2.92亿元，同比增长28%。全社会累计用电量5.31亿度，同比增长23.65%。110千伏白沙变电站已安装调试完毕，新城区龙城变电站已开工建设，220千伏金葡站及线路的前期工作有序推进。新增及更换变压器155台，新建基站及扩容500多个，改造10千伏线路15.78千米。电信、移动、联通三大运营商2018年完成投资1.4亿元，进一步加快网络提升工程，新建基站107个，改造提升159个，全县所有村(居)委均实现4G信号覆盖和光网通达。金桔深加工规模不断扩大，金桔产品系列“伴手礼”大受游客青睐。电子商务进农村工作有序推进。设立行政村电子商务服务点33个，邮乐购[3]站点总数达75个，村民足不出村就能“淘”商品。服务业实现跨越发展。加快推进全域旅游工作。在全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会作了特色乡村旅游典型发言。十里画廊遇龙河荣获自治区生态旅游示范区称号，国家全域旅游示范区通过自治区初审评估，完成遇龙河国家级旅游度假区初审工作。广西电视台综艺﹒旅游频道《魅力之旅 书记、县长做导游》旅游形象宣传节目已拍摄完成。配合自治区智慧旅游摄制组、北京世界园艺博览会事务协调局多次拍摄阳朔宣传片，进一步把阳朔推向世界，让世界聚焦阳朔。宋城·桂林千古情自7月底运营以来，接待游客138万人次，实现营业收入5240万元，成为全市文化旅游产业发展的新标杆。积极推动“一键游桂林”项目。民宿集群产业迅猛发展，涌现出一批极具特色的民宿，成功举办2018民宿高端人才发展国际论坛，成立阳朔民宿学院，推动民宿行业规范、有序、健康发展。“三场站一中心”的阳朔公交调度中心已启用，元宝山公交场站已于2019年春节试运行，阳朔北公交场站已完成主体工程，南旅游集散与公交枢纽项目前期工作进展顺利。完善遇龙河景区和漓江景区经营管理机制。制定实施《阳朔县十里画廊遇龙河景区保护与管理暂行规定》，以景区内业主的实际需求、游客体验感和满意度为中心，合理调整管制时间和客运专线票价，开通了“招手即停”、民宿循环专线等服务项目。完善景区基础设施，修建遇龙堡至旧县旅游通道和旧县生态综合码头，实施景区亮化工程。完成漓江景区436张排筏提升改造，提升了旅游品质。两大景区游客和收入均有不同程度增长。开展旅游秩序整治“百日行动”，县公安、工商质监、食药监、物价、交通等相关部门联合严厉查处不合理低价游、非法经营旅游业务、强迫或变相强迫消费等违法违规行为。规范了旅游市场秩序，实现旅游重大安全零事故，取得良好成效。 （二）重点项目建设再发力，打造经济增长新引擎。积极对接国家政策导向，实施项目投资三年滚动计划。2018年全县列入自治区重大项目6项，市领导跟踪推进重大项目6项，列入市级层面重大项目41项，共完成投资124.59亿元。做好建设用地报批工作，全年共新增建设用地67.94公顷，农用地67.41公顷，耕地8.51公顷，为项目建设提供了用地保障，实现供补平衡。全县重点项目推进顺利。乌布小镇、兴坪三千漓休闲养生度假区、兴坪莲花岩项目、香樟华苹酒店已于2019年春节前运营，乌布小院、精品酒店罗兰夏朵安置区、宋城·桂林千古情配套景区道路等项目基本完成，如意峰索道建设进展顺利。阳鹿高速(阳朔段)复工以来，项目顺利推进，已完成大部分的路面施工。福达·阳朔之心和彰泰·阳朔十里春风项目、神山至红颈山绕城路已开工建设。启动汽车客运站建设。福利至新城区一级公路、阳朔漓江二桥、阳朔至普益公路、兴坪至漓江景区公路、阳朔美食文创中央大厨房、阳朔春风漓水等项目前期工作进展顺利。增强了县域经济发展后劲。 （三）实施乡村振兴战略，展现城乡建设新面貌。新城区历年累计完成土地征收11170亩，占总数的95%;签订搬迁房屋协议326户，占总数的96.8%;完成抽签283户，占总数的87.3%;拆除主住房屋225户，占总数的70.2%。16个安置点基本完成“三通一平”[4]工作，正在回建房屋256户，部分回建房已建成，实现了“群众入住”的目标。9条市政道路管网工程建设已完成总工程量的85%。甲秀桥、栗木河桥相继通车，览胜桥计划2019年上半年通车。山水大桥、朝霞桥、览胜二桥、甲四桥和兰溪桥等5座桥梁即将开工建设。二中、三幼于9月秋季学期投入使用，县应急指挥中心、县社保中心、县档案馆、县“互联网+旅游中心”、县中医院、县自来水加压泵站、县疾控中心等项目推进顺利，即将实现“政务入住”的目标。新城区大招商、大建设、大发展的格局逐步形成。老城区建设不断改善，市容、交通、卫生环境综合管理不断加强。启动凤鸣路北段改造工程，推进新型城镇化示范县项目，完成西街小巷、陈家山等一批县城小街小巷改造。完成无障碍环境示范县建设。县城通往白沙、福利、高田3个镇的主干道亮化工程部分路灯已于春节前亮起来。大西街立法进入征求意见阶段。完成兴坪国家特色镇项目建设，兴坪镇荣获广西养生养老小镇称号，福利镇荣获中国历史文化名镇称号。完成高田、葡萄新型城镇化建设。启动金宝、普益2个乡镇的新型城镇化建设。基本完成旧县、朗梓、渔村、龙潭、留公5个传统村落保护项目和12个公共照明试点村建设。14个乡土特色示范村建设进展顺利。完成237户农村危房改造工程。启动桂阳公路慢行绿道二期和沿途驿站建设。完成锁石至屏山、马安至门楼、新村桥等公路项目建设。完成通自然村道路硬化项目40个84公里，通自然村道路硬化率达97%。开通县城至兴坪、县城至普益城乡公交。 （四）加大生态治理力度，铸就绿色发展新辉煌。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力发展生态经济，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加强对空气、饮用水源、农村环境质量的监测，空气质量持续好转，优良天数为319天。加强露天焚烧管理，巩固“清洁乡村”成果，开展河湖水库“清四乱”[5]、河湖采砂专项整治行动，保护水生态环境。完成了兴坪思的村耕地土壤污染防治与修复项目一期工程。全面开展第二次全国污染源普查工作。大力整治生态环境保护问题，已关停采石场的生态修复成果得到全面巩固。中央环保督察组交办的22件群众举报环境问题的整改工作已完成19件，其余3件正按计划推进。架桥岭自然保护区和海洋山自然保护区的面积和界线确界方案通过自治区评审。持续推进农村环境整治，投入1000多万元启动农村生活污水处理设施、污水管网整改工作，白沙、兴坪、福利、高田、葡萄污水处理设施已正常运行。完成农村改厨改厕各6000户。开展“绿剑2018”等系列打击涉林违法犯罪活动专项行动，全年受理各类涉林案件139起，其中刑事案件立案25起、破案24起、逮捕(含直诉)24人。加强渔政执法力度，收缴电鱼机头11台，销毁地笼1.18千米。查处违法违章建筑245处，拆除违建面积12700平方米。多部门联合执法处理渣土违法行为184起，有效解决工地泥浆污染路面、运输车辆抛撒滴漏等建筑垃圾污染环境行为。开展漓江废弃船舶强制拆除行动和漓江“四乱一脏”[6]专项整治行动，完成漓江两岸180户房屋风貌改造，取得明显成效。 （五）尽锐出战精准施策，夯实脱贫攻坚新堡垒。落实脱贫攻坚主体责任，层层签订目标责任状，精准施策，采取多种方式促进脱贫攻坚，全县脱贫10个贫困村602户2021人，全部达到“两不愁三保障”[7]“八有一超”[8]和“十一有一低于”[9]的脱贫摘帽指标要求。发放建档立卡贫困户幼儿教育补助、义务教育阶段寄宿生生活费补助、普通高中国家助学金补助、雨露计划补贴和免除贫困子女普通高中学杂费1670人次187.95万元。落实城乡居民基本医疗保险补贴政策，实现建档立卡贫困人员100%参保，实施贫困人口“先诊疗，后付费”，贫困户报销实现“一站式”结算，医疗总费用实际报销比例达到91.2%。投资7500万元完成贫困村、贫困户的水、电、路、公共服务设施等91个项目建设。安排奖补资金和结对帮扶资金730万元扶持产业发展，县级“5+2”特色产业[10]覆盖80%以上贫困户。杨堤乡中南村委等22户贫困户通过发展养蜂产业，户均增收9000多元。完成金宝集镇、兴坪古皮寨、兴坪江村三个集中安置点建设，安置贫困户92户319人。完成贫困户危房改造79户、住房修缮168户。发放扶贫小额信贷69户240万元。落实县、乡、村三级信息员80名，23个贫困村都选派了科技特派员。动态调整“应纳尽纳”贫困户84户302人，因病、因灾等返贫户14户45人，剔除错评贫困户11户42人。扶贫宣传成效显著，开展扶贫文艺演出64场，在中央级媒体上稿30篇，自治区级媒体上稿37篇，乡村旅游助力脱贫攻坚的典型经验荣登《广西精准脱贫攻坚简报》头条。2018年6月，阳朔县荣获2017年度全区县级扶贫成效考核一等的好成绩。 （六）坚持共建共治共享，创造各项事业新成绩。高质量完成一批为民办实事项目。社会保险事业进一步完善。开展“春风行动”及“民企招聘周”等活动10场次，提供6768个工作岗位。城镇新增就业2977人。发放就业补助资金203.6万元。受理拖欠工资案件24起，涉及民工311人261万元，全部结案。规范城乡低保发放，实行低保对象动态管理。发放低保资金1415.26万元，发放城市最低生活保障115.12万元，救助临时困难对象1340人次35.92万元，全面开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作。做好281名适龄残疾儿童帮扶工作。加大教育投入，夯实教育基础，继续实施高中阶段免费教育。投入各级资金1.64亿元，完成中小学、幼儿园等建设项目41个，九年义务教育巩固率为99.54%，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定。实施科技创新驱动，完成专利申请63件，组织完成科技、文化、卫生“三下乡”活动。启动自治区健康促进县创建和开展自治区卫生县城复审工作，完成县医院门诊综合楼、中医院医技楼、妇幼公卫楼、疾控实验楼等项目，基层医疗硬件稳步提升。建立县乡两级医联体，深化医药卫生体制改革。全年无甲类传染发生，妇儿保工作稳步推进，公共卫生服务能力不断提升。完成20个“儿童之家”建设，为留守儿童提供集中管护、学习和活动场所。114个村(居)委实现了“村村都有农家书屋”，实行公共图书馆、文化馆免费开放政策。公益放映电影1188场。成功举办2018漓江渔火节、阳朔铁人三项赛、环广西公路自行车世界巡回赛、漓江越野跑和阳朔攀岩节，通过文化体育赛事推动，提高了阳朔的知名度。创建全区食品安全示范县，完成食品安全示范街、示范店、示范超市等示范创建活动，不断强化食品药品日常监管，杜绝餐桌上的污染，保证舌尖上的安全，食品安全保障水平得到进一步提升。 （七）加强平安建设力度，构建社会治理新格局。加强社会治安综合治理，妥善预防化解社会矛盾，实现大局持续稳定。大力开展信访积案化解工作，积极引导群众网上信访，全年信访总量同比下降28.5%。加强社会治安防控体系建设，构建智能化警务应用“一张图”模式，有效提高警务指挥智能化和打击防范精准化水平，顺利完成各项重大安保任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。全县总警情环比下降3.7%，刑事案件下降15.3%，侦破9类涉恶案件33起，摧毁2个涉恶犯罪集团和1个开设赌场犯罪集团，营造了良好社会治安环境，全县群众安全感达96.32%。做好“七五”普法中期督查考评工作。成立了县法律公共服务中心，在114个村(社区)设立村级法律顾问，全县法治建设水平明显提升。加强安全生产工作，全县安全生产情况稳定向好。 （八）深化体制机制改革，释放县域经济新活力。加快法制政府建设，深化行政审批改革。圆满完成国地税征管体制改革，减税降费激发经济活力成效明显，全年减免各类税款1.6亿元。完成农村土地确权工作，通过自治区检查验收。完成大源国有林场改革。全面推行河长制，覆盖了全县37座水库、151条河流，构建了河湖管理新机制。协调推进事业单位和国有企业公车改革。完成消防救援大队授衔和换装工作。深化“放管服”改革[11]。加大行政审批制度改革力度。取消、承接和调整行政审批事项58项，清理规范行政审批中介服务事项43项，推行权力清单和责任清单“两单融合”。深化商事制度改革，落实“先照后证”，推行“双随机一公开”监管[12]，落实“354560”改革[13]，不断优化营商环境。按照“只进一扇门”“最多跑一次”的要求，积极推进“一事通办”，实现了1583项行政审批事项“最多跑一次”，网上办理率达84.5%。破解群众办事堵点，开展减证便民行动，税务、不动产登记、公安、工商质监等部门推出多项便民措施，群众办事实现了“指尖上的便利”。做好第四次全国经济普查工作。加强经济责任、重大投资项目、民生资金等审计工作。全面推进从严治党，认真履行一岗双责，全年立案192件，给予党纪政务轻处分和组织处理186人，党纪重处分和重大职务调整25人，移送司法机关处理2人，挽回经济损失3000余万元。为47名干部澄清事实，对183名受处分的干部进行回访谈心谈话。一年来，国防建设、双拥及民兵预备役工作得到加强，民族、宗教、侨台、物价、机关事务、档案、保密、海事、地方志、地震、社会科学、老龄、调处、应急、外事、文联、邮政、金融、保险、石油、烟草等事业取得全面新进步，中、区直单位各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表!一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中区直驻阳朔单位，向部队和武警官兵，向所有关心支持阳朔发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是土地、环境、能源等要素制约加剧，供给侧结构性改革任务繁重;二是财政收支平衡压力增大，发展进入新时代，人民群众对生活品质有更高的需求、对公共服务均等化有更多的期盼，社会各项事业的发展需要更多的财政投入;三是社会治理存在不少薄弱环节，法治建设任务艰巨;四是基础设施建设仍然滞后，服务全域旅游发展的现代立体快速交通体系亟待完善。面对困难和问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望。 二、2019年工作总体要求和目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。我们将紧紧把握国家建设“一带一路”[14]、推进供给侧结构性改革、加快脱贫攻坚等重大机遇，树立强烈的机遇意识和追赶意识，针对我县经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，采取积极措施，有效应对各种风险挑战，推动我县经济社会再上新台阶。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议和自治区成立60周年大会精神，统筹推进“五位一体”[15]总体布局，协调推进“四个全面”[16]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步解放思想、对标找差、创新实干，坚决打好“三大攻坚战”[17]，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以“为产业谋发展、为民生交答卷、为阳朔绘蓝图”的主人翁意识，按照县委提出的“实施六大工程、推进两区建设、夯实两个基础”，为全面建成小康社会收官、加快实现阳朔“两个建成”目标打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%，力争达到7.5%。其中：第一产业增加值增长5%;第二产业增加值增长4.3%;第三产业增加值增长10%。固定资产投资增长12%，力争达到15%;财政收入增长6%，力争达到6.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长7%、10%;社会消费品零售总额同比增长10%;接待旅游总人数同比增长10%;旅游总消费同比增长15%。继续保持县域经济发展在自治区的领先位置。居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，能源消耗总量和强度及温室气体排放均控制在目标任务内。为实现上述奋斗目标，我们将着力抓好以下几项重点工作： （一）优化产业结构调整，促进产业大发展。推动农业产业更优化。紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设。落实各项强农惠农政策，加强基础设施建设及品牌建设，继续推进现代特色农业示范区建设。规范提升农民合作社发展水平，培养一批职业农民和种植大户，提升一批运作规范的农民专业合作社，大力发展专业大户、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体。继续抓好水果新品种的引种和各项试验示范，狠抓绿色生产、测土配方施肥、柑桔黄龙病统防统治、生态栽培等关键技术的推广应用。切实抓好阳朔名特优农产品品牌保护和对外宣传推介工作，申报阳朔金桔创建自治区特色农产品优势区，提高阳朔特色农产品知名度和市场竞争力。加强森林资源保护，推进林权证发放查缺补漏纠错工作。做好石漠化综合治理工作。实施农村饮水安全巩固提升工程，实施桂江治理普益乡河道治理、金宝河大桥至高田龙村河段、金宝村河段、红莲村河段整治工程、金宝乡集镇至久大水库河段、遇龙河利学桥至新村桥河段等整治工程;完成中央财政小农水项目县建设，完成2000亩高效节水灌溉建设;实施石漠化综合治理工程水利项目;完成县城河湖连通水系一期建设工程。继续提高养殖业规模化、专业化、标准化生产，进一步加强畜禽养殖污染防治工作，推广“微生物+”生态养殖模式。力争启动县城屠宰场搬迁项目建设。抓好农机购置补贴、地力保护、生态公益林等惠农政策的落实。抓好气象服务三农工作。转变工业发展方式。推进工业基础设施建设，发展生态环保工业。加快推进福利工业集中区建设进度，力争完成3000米园区道路、10000平方米标准厂房建设，推进污水集中处理、工业变电站等基础设施建设。加强项目建设跟踪及开工建设，吸引一批好的项目和优势企业入园发展。做好阳朔县生态环保科技园项目的相关工作，确保项目建设顺利进行。加快实施重点节能降耗技改项目。加大淘汰落后产能工作力度及工艺改进，不断提升企业发展质量。加大规上企业培育力度，加快推进非公经济发展，提高工业经济总量和质量。继续推进通信基础设施建设，拓宽“宽带乡村”试点工程覆盖面，提升宽带网络覆盖率和信息基础设施承载能力。加快数字阳朔建设，加强与腾讯等大公司的合作，让人民群众充分享受信息化带来的获得感、幸福感。加快全域旅游大提升。依托阳朔得天独厚的自然资源，做好“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游模式，打造“商、养、学、闲、情、奇”旅游新业态，不断满足游客多样化、个性化的需要。建设凤鸣停车集散中心，发挥“三场站一中心”的分级管理和分级接驳功能，进一步扩大旅游交通的有效供给。以遇龙河、漓江两个区域为重点，创建遇龙河国家级旅游度假区和生态旅游示范区，不断完善旅游标识牌、码头、旅游公厕、步道、驿站、智能停车场、亮化工程等基础设施建设。加大绿色新能源车辆投放力度，优化运营环境。大力发展休闲度假、文化演艺、精品民宿、商业购物等产业集群，稳步推进休闲农业与乡村旅游融合发展。充分利用山水资源优势，积极举办各种文化活动，承办大型赛事，实现文化体育与旅游的完美结合，综合利用各种媒体对阳朔旅游进行宣传推介，积极参加上级旅游部门组织的对外营销，不断增强阳朔旅游的影响力和吸引力，持续擦亮阳朔旅游的金质招牌。加大老城区、景点景区、十里画廊遇龙河、漓江等重点区域的整治，从管理、秩序、卫生上下功夫，在国际化、标准化、品牌化的基础上，引入智能化管理，实现全县环境和秩序档次大提升。 （二）做强实体经济，组织项目大推进。扎实开展“项目建设年”活动，突出实体经济，大力推进产业项目建设。加大项目用地报批、土地收储和供应工作。加快储备一批重大项目，谋划一批新型工业、文化旅游、健康养生、基础设施和社会民生重大项目，实施重大项目投资三年滚动计划。实施交通大贯通工程，加快新城区至福利、新城区至阳鹿高速互通连接线、兴坪至福利、阳朔至普益、阳朔绕城线高田至白沙、白沙橘香门至高田村等交通项目的谋划、建设，以四通八达的交通体系深度融入全域旅游建设。加快开工一批重大项目，特别是自治区领导和市领导跟踪推进服务的重大项目新开工。阳朔县生态环保科技园、阳朔漓江二桥、古风博物馆、兴坪三千漓休闲养生度假区二期、河畔酒店二期、阳朔美食文创中央大厨房等项目要实现尽早开工。加快续建项目的竣工投产，追目标、赶进度，坚持力度不减，强化施工保障，确保完成年度投资任务。阳鹿高速要竣工通车，为阳朔又增加一条与外界联系的便捷通道。加快推进洲际、万豪、希尔顿等酒店群建设。加快瑞盛度假区闲置土地的征收，启动户外主题乐园及温泉酒店项目建设。大力发展民营经济，鼓励民间资本参与各项目建设，保持县域经济持续稳定增长。 （三）推进产城大融合，开展新区大建设。加快行政办公区的统一规划建设，争取2-3年内实现党政机关单位入驻办公。完成9条市政道路和览胜桥、栗木河桥的建设，开工建设学院路、朝霞路(南段)、山水大桥、览胜二桥、朝霞桥、兰溪桥、甲四桥，全面建设新城区“五纵五横”路网框架。完成县应急指挥中心、县社保中心、县档案馆、县“互联网+旅游中心”、县中医院、县自来水加压泵站、县疾控中心、政务中心等项目。启动新城区体育公园“一场两馆”建设前期工作，打造阳朔新的体育文化活动中心。高标准实施新城区水系工程，打造新城区优美山水文化环境。全力加快新城区招商引资、项目落地、人才引进等工作，加快土地收储报批，努力实现10个以上重大项目落地开工，形成新城区大干快上的良好局面。聚焦重点、突破难点，着力解决好新城区建设中遇到的征地拆迁、手续报批等困难和问题，完成新城区拆迁安置地和返还安置地抽签工作，全程做好项目服务工作，掀起新城区开发建设新高潮。实现新城区大招商、大建设、大融合、大发展。 （四）实施乡村大振兴，促进城乡大变革。继续实施一批老城区建设项目，抓好老城区的提升。实施西街AAAA景区立面改造、凤鸣路北段和桑园路南片区改造。抓好城乡环境整治，打造幸福乡村。加快发展乡村特色产业发展，推进产业现代化。加快推进农村基础设施建设，完成普益、金宝2个乡的新型城镇化建设，启动白沙新型城镇化建设。实现城乡公交全覆盖，改善群众出行环境。推进“四好”农村公路[18]、土地整治、高标准农田、水利设施建设，完成神山至红颈山绕城路建设，缓解县城交通压力。实施新一轮农村电网改造工程。实施“硬化、绿化、美化、净化、亮化”五化工程，实现全县具备条件的自然村100%通硬化道路，20户以上自然村100%安装路灯。启动自治区全域乡村风貌提升示范县建设，各乡镇都要抓出亮点，抓好示范。由县四家班子主要领导牵头抓总，推进遇龙河国家级旅游度假区和兴坪集镇区两大区域建设，创建人居环境典范。一是对遇龙河沿岸36平方公里内的26个自然村开展高标准综合整治及乡村振兴示范建设。通过实施“三拆、三清、三整治”工程[19]、农旅产业提升工程、基础设施建设提升工程、生态环境优化提升工程、治理能力提升工程、乡风文明提升工程等六大工程，实现遇龙河度假区内村庄规划编制全覆盖、违法建筑全处置、文物古迹有效保护、旅游设施配置合理、农村环境明显改善、村民环保意识普遍增强的目标，实现山水、人文、景观完美结合，共建、共治、共享全面落实，走出一条产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福感高的绿色发展道路，争创国家级生态旅游示范区。二是高标准做好兴坪镇的各类专项规划编制，引进高端旅游度假、酒店民宿、健康养生、文化创意、户外运动等项目落户兴坪，加快集镇新区土地征收，尽快启动水、电、路、气等基础设施建设，改造提升兴坪老街区，开展码头改造提升工程，完成滨江桥修复加固。健全集镇长效管理机制。加强违建管控，严厉打击私搭乱建行为。 （五）精准施策再发力，推进脱贫攻坚大决战。进一步突出重点，整合各类扶贫资源和力量，加大工作和投入力度，创新扶贫开发模式，因地制宜，发展“5+2”特色产业，让产业真正成为贫困群众增收致富的重要来源;进一步抓好贫困村和相对贫困地区水、电、路、通讯、绿化美化等基础设施的建设力度，改善贫困村生产生活条件，为农民增收奠定坚实的基础。做好扶贫小额信贷、产业奖补、“雨露计划”[20]、教育、民政、医疗卫生等各项扶贫补助的发放工作，加大对孤、残未成年人和残疾人家庭未成年子女教育的帮扶力度，确保各项扶贫政策落到实处。有针对性地开展实用技术培训和职业技能培训，提高贫困群众的劳动技能，引导贫困村群众有序转移就业，促进增收。动员社会力量参与扶贫，营造大扶贫氛围。深入开展扶贫领域监督执纪问责工作，确保杨堤乡地水、葡萄镇杨梅岭两个贫困村和全县1377人2019年实现摘帽脱贫。 （六）织牢社会保障网，促进各项事业大发展。坚持民生优先，确保完成自治区、桂林市下达的为民办实事项目。落实好就业创业政策，强化城乡社会保障体系建设，全力推进社会保险扩面征缴工作，做好异地就医工作，使各类医保参保人员能够进行异地就医即时结算。落实义务教育经费保障机制改革政策，筹备设立阳朔振兴教育发展基金，建立教育系统激励机制，不断优化教育布局、教师资源配置和教师队伍结构，提高科技兴教水平，逐步缩小城乡、区域和校际间差距。大力推进教育工程项目，改善办学条件。加强普通高中基础能力建设，加快职业教育发展步伐。建立“整合部门资源、发挥社会力量、财政兜底保障”机制，提高对全县孤儿、残疾未成年人、孤残人家庭和建档立卡贫困家庭未成年子女教育救助标准。继续抓好科技三下乡活动，进一步加强知识产权保护，实施专利双倍增计划，抓好广西知识产权试点县工作。继续加大科普惠农力度。认真抓好群众文化体育工作，组织相关项目及时申报桂林市第五批非物质文化遗产名单，继续抓好全民健身与全民健康深度融合试点县工作，继续办好环广西公路自行车世界巡回赛、中法国际山地越野赛、铁人三项赛、漓江越野跑和攀岩大师赛等体育赛事，提高阳朔知名度。挖掘红色文化，传承红色经典，增强文化自信。继续完善县级公立医院综合改革和配套政策，推进紧密型医联体建设，大力推进中医药事业，加强基层卫生能力建设。加大创建自治区健康促进县和自治区卫生县城复审工作力度，力争2019年两项工作通过自治区验收。扎实推进全区食品安全示范县创建工作，重点开展旅游食品市场监管，积极开展食品药品安全宣传和培训工作，确保食品药品安全。 （七）构建稳定大格局，实现阳朔大平安。深入推进扫黑除恶专项斗争，全力做好“攻坚建设”阶段各项工作。要咬定三年为期目标不放松，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保扫黑除恶专项斗争取得实效、长效。要妥善预防化解社会矛盾，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，继续开展信访积案化解工作，努力把问题解决在萌芽状态，努力实现赴邕进京“零非访”目标。要严厉打击违法犯罪活动，对抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪和“黄、赌、毒”违法犯罪活动继续保持高压态势，大力整治人民群众反映强烈的治安突出问题，努力提升人民群众安全感和满意度。要大力推进信息化、立体化社会治安防控体系建设，加快推进农村“雪亮工程”建设，大力提高农村地区治安防控水平。要深入开展社会治安重点地区排查整治，加强重点景区景点反恐防暴和应急处置措施，加大平安创建活动力度，为新中国成立70周年打造良好社会环境。要稳步推进“七五”普法，深化依法治县工作，着力提高干部群众法律知识和法治意识，在全县营造浓厚法治氛围。进一步抓好安全生产等各项安全工作。 （八）深化改革再推进，行政效能大提升。按照上级的总体要求，做好行政体制改革工作，按时间节点要求完成政府机构改革各项工作，保证队伍思想不乱、工作不断、干劲不减。深化国企国资改革，推进旅游体制、国有景区管理体制、农村集体产权制度、医药卫生体制、文化体制、教育体制、城市管理体制等改革工作，完善社会治理机制。大力优化营商环境，积极实施大数据战略，全力推动互联网、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府治理、民生服务、旅游发展深度融合。加快数字阳朔建设，培育形成数字经济发展新动能，推动全县经济社会高质量发展。建成数据共享交换体系和“互联网+政务服务”体系，全面实现高频事项“一事通办”“一次不用跑”和“最多跑一次”，建成决策分析科学化、内部管理精细化、公共服务高效化的数字政府。坚持依法行政，进一步规范重大行政决策的范围、认定标准、决策程序等内容。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，全力办好县人大代表建议、县政协提案。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，巩固集中整治形式主义、官僚主义成果，严查重点领域特别是涉及群众切身利益的腐败问题，深化标本兼治，为全县经济社会持续健康发展提供坚强纪律保证。各位代表，站在新的历史起点上，我们一定要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”[21]，切实增强“四个自信”[22]，坚决做到“两个维护”[23]，全面贯彻落实“三大定位”[24]新使命和“五个扎实”[25]新要求，不忘初心，牢记使命，同心同德、群策群力，改革创新、锐意进取，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。《政府工作报告》名词解释[1]“10+3”产业提升行动：自治区农业厅在全区选取粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、罗非鱼、肉牛肉羊、生猪10大种养产业，以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业3个新兴产业，打造现代农业产业发展的龙头集群，进而引领和带动其他产业跟进发展。[2]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[3]邮乐购：是中国邮政与TOM集团携手推出的一个结合高端线上网购和线下零售于一体的独特创新购物服务平台。[4]三通一平：是指基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。[5]河湖水库“清四乱”：指乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。[6]“四乱一脏”：指乱建、乱挖、乱养、乱经营、环境卫生脏。[7]“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。[8]“八有一超”：“八有”即有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障。“一超”：家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。[9]“十一有一低于”：有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子;“一低于”指贫困发生率低于3%。[10]“5+2”特色产业：在精准脱贫工作中，县级需要发展5个特色产业和2个自选特色产业。[11]“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务改革。[12]“双随机一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[13]“354560”改革：指企业开办手续3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可45个工作日内完成，企业投资项目施工许可60个工作日内完成。[14]“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。[15]“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会化建设、生态文明建设五位一体。[16]“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[17]“三大攻坚战”：打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等三大战役。[18]“四好”农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。[19]“三拆、三清、三整治”工程：指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;拆除农村的危旧废弃房屋、露天厕所，拆除乱搭乱建房屋，拆除违规商业广告、招牌;整治垃圾，整治污水，整治水体污染。[20]“雨露计划”：在贫困地区实施以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展的“雨露计划”。“雨露计划”的主要对象是：一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民(16-45岁);二是贫困户中的复员退伍士兵(含技术军士);三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干;四是读中职或高职的在校学生。[21]“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[22]“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。[23]“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[24]“三大定位”：是指广西构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户等三大定位。[25]“五个扎实”：是指扎实推进积极持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。

  2025-07-09

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