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• 【投资盂县】2017年盂县政府工作报告

  2017年2月16日在盂县第十六届人民代表大会第二次会议上 县长孔禄泉 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年，是充满挑战的一年，更是孕育希望的一年。一年来特别是县第十三次党代会召开以来，全县上下在县委的坚强领导下，面对严峻复杂的经济形势和改革发展稳定的繁重任务，紧紧围绕建设宜居宜业宜游、服务阳泉发展首善之区、跻身全省十强县的奋斗目标，砥砺前行，奋力开拓，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全等各项工作，经济社会发展取得新的成绩，实现了“十三五”良好开局。 （二）全力推进产业转型，趋势性标志性积极变化立体呈现。把产业转型作为推进经济发展的重中之重，全面实施“1+6”产业提升工程，全年共实施重点项目建设126项，累计完成投资153.4亿元。 煤炭产业企稳回升。抢抓煤炭市场回暖良好机遇，强化管理，降本提效，全行业结束两年多的连续亏损，实现停亏增盈。矿井改造提升步伐加快。路家村煤业60万吨改扩建项目转入正常生产，辰通煤业60万吨改扩建项目完成土建和井巷工程，坤宁煤业120万吨新建项目完成前期工作；东坪、石店、跃进、常顺、皇后、大贤、秀南煤业分别建成全省一级或二级质量标准化矿井。煤炭物流集散中心建设主体工程全部竣工。 电力产业多元发展。全县期盼、争取多年的事关我县产业转型的龙头工程山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目获得核准，“五通一平”全面展开，最后一个许可程序环境影响技术评审会正在太原召开，整个工程项目即可全面开工建设；鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目建设稳步推进；中广核三期2万千瓦风力发电项目全面建成；采煤沉陷区光伏发电示范基地一期50万千瓦项目前期工作进展顺利。全县获批的风电、光电、火电和煤层气发电装机容量达到354万千瓦，新型清洁能源基地建设向规模化坚实迈进。 现代农业特色初现。全县粮食产量达到1.43亿公斤，同比增长1.4%。设施蔬菜、中药材和食用菌种植、栽培分别达到3900亩、6万亩、50万平米；康泰来香菇畅销国外市场，新瑞利邦万头肉牛繁育一期工程全部建成，鑫源伟业5万只肉羊项目建成繁育；10余户农产品加工企业进入“513”工程目录，全县农产品加工销售收入达到11.29亿元。农业基础进一步夯实，新增节水灌溉面积2120亩，完成水土流域治理22.9平方公里，新建抗旱应急水源工程和农村饮水安全工程10余处。全程农业机械化率达到70%以上。大力推进“五个一批”脱贫工程，全县1600户、3548人实现当年脱贫。 旅游业发展提质上档。全面实施全域旅游工程，启动《盂县全域旅游发展规划》和《北部四乡镇连片开发专项规划》编制工作；梁家寨生态旅游区开发前期工作顺利推进。藏山、水神山、奕丰生态园等重点景区设施建设和服务功能进一步提升；“公司＋农户”等乡村旅游蓬勃发展，省级休闲农业示范点达到8个。成功举办以“魅力盂县、全景呈现”为主题的国庆黄金周旅游直通车惠民活动，游客接待量达到10万余人次，同比增长53%。推出县内生态观光、历史文化、休闲度假等自助“一日游”“南北旅游带”“二日游”精品线路和五台山大汖温泉藏山乔家大院平遥古城等四条外联精品线路，拉动助推了旅游发展，全年游客接待量达到60万人次，同比增长10%。 现代服务业积极催生。成立电子商务商会，实施电子商务示范工程，发展电商200余户、物流企业82户、电子体验店176个，电商发展指数在全省排名第6位。通过政府搭台、企业唱戏、金融助推，引导规范房地产业健康发展，成功举办2016金秋+房展促销会，建立互联网“房源超市”，有效化解了房地产库存。全年第三产业增加值完成46.3亿元，同比增长7%，占到全县生产总值的36.2%，三次产业比例更加趋向合理。 （四）重点改革引向深入，开放引进对标前沿。以“一区三园”创新发展为突破，着力推进转型综改。县经济技术开发区规划报告编制完成，中岚国际物流园奠基开工，牛村煤电化工业园和鑫磊循环经济产业园建设步伐加快。行政审批制度改革不断深化，承接、取消、调整行政审批项目91项，全面推行“五证合 一、一照一码”改革。深入推进“大众创业、万众创新”，扶持鼓励民营经济发展，新增中小微企业385户、新登记各类市场主体2527户。“营改增”新税制改革顺利完成，增强了企业经营活力。金融创新积极推进，扶持实体经济发展的各项贷款余额达到122.98亿元，增长6.69%。科技创新能力进一步提升，县科技孵化器认定为省级众创空间，通过科技部第一批“星创天地”公示备案，全县有效发明专利拥有量达到14件。扎实推进农村改革，土地确权进入合同签订阶段，农村产权交易中心挂牌成立，全年流转土地5.4万亩，诸龙山国有林场主体改革顺利完成。梁家寨乡被确定为省扩权强镇改革试点乡镇。户口迁移网上办理等户籍制度改革创新实施。积极开展向发达地区投资环境“对标”行动，开放引进力度加大，全年签订各类合作协议32项，协议利用外资183.5亿元，到位资金达到80亿元。 （八）民主法制全面加强，依法治理能力有效提升。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，积极支持县政协履行职责，共办理人大代表建议105件，政协委员提案133件。扎实推进“法治盂县”建设，积极创新社会治理，深入开展打黑除恶，启动开展“七五”普法，有力维护了社会稳定。推进信访综合改革，搬迁信访大厅，再造信访流程，严打信访谋私，及时调处群众诉求，事关群众利益的一些问题得到有效解决。加强国防教育和“双拥”工作。积极支持工会、妇联、共青团、工商联等发挥作用。深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，严格执行中央“八项规定”精神，加大行政监察和审计力度，强化预算资金管理，严控“三公”经费支出，驰而不息反对“四风”，引深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，政府自身建设得到进一步加强。同时，统计、信息、地震、档案、史志、残联、气象、宗教、法制等各项工作均取得新成绩。 各位代表，我县经济社会发展正处于一个重要历史拐点。以县第十三次党代会为标志，我县发展翻开了崭新的一页。全县上下进一步强化了新发展理念，深化了对县情特点和资源型经济转型发展规律的认识，摆脱煤炭过度依赖、加快战略重点转移、全力推进创新驱动、转型升级成为加快发展的主旋律和最强音，开启了全面小康、振兴崛起的新征程。 困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是党的路线方针政策指引的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各级干部、人大代表、政协委员，向驻盂部队、武警官兵、人民团体，向所有关心、帮助、支持、参与我县经济社会发展的各界人士和外来朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，过去一年，我县经济虽然呈现缓中提质、稳步向好，趋势性、标志性积极变化不断增多的良好势头，但我们更要清醒看到，我县经济发展仍存在不少困难和问题，多年积累的“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾、创新不足的素质性矛盾远未从根本上解决，企稳向好的基础还不牢固，由此带来的一系列经济社会问题相互交织、错综复杂。特别是经济增长还缺乏大项目支撑、新要素新动能支撑，经济增长尚未保持合理区间，实体经济面临不少困难，企业亏损面较大，一些企业负债率偏高；财政收入出现过快下滑，“三保”压力持续加大，民生事业欠账较多，就业压力还很难从根本上解决；安全生产、私挖滥采、社会治安和环境保护等领域的风险隐患依然不少；发展环境还不优越，一些干部不愿为、不敢为、不会为，一些部门和单位服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力，等等。对于这些矛盾和问题，我们要采取切实有效措施，认真加以解决，决不辜负人民的重托！ 今年是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年。按照我县“十三五”规划，明年将全面建成小康社会。因此，2017年更是我县经济走出困境、全面建成小康盂县的攻坚之年和提速之年。 当前，世界经济仍处于缓慢复苏进程，支撑国内经济30多年高速增长的几大动力均不同程度减弱，我们面临的经济形势仍然严峻复杂。同时，我们更要看到面临的诸多有利条件和发展机遇。今年，中央在保持稳健中性货币政策的同时，将实施更加积极的财政政策，特别是在供给侧结构性改革上将出台新的政策举措；我省围绕深化转型综改试验区建设,将设立“促转型增动能基金”，撬动金融资本和社会资本，支持实体经济转型发展；我市拥有的国家中小城市综合改革试点、采煤沉陷区先进光伏技术示范基地和我县拥有的省级转型综改试点县、扩权强县试点县等众多政策支持；还有我县作为产煤大县，全国引导煤炭供需动态平衡的机制正在进一步形成，煤炭销售有望在合理价格上保持相对稳定，加之，山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目的核准获批和光伏发电、全域旅游等一批大型建设项目，都给我们提供了新的发展契机，为我们做好今年经济工作带来了众多利好。特别是县十三次党代会以来，全县干部群众精神状态明显提升、工作作风明显转变、干事创业的氛围日益浓厚，加快发展的思路创新提升，为我们塑造盂县美好形象、实现盂县振兴崛起汇聚了力量源泉、明确了引领路径。 总之，我们既要增强责任意识、使命意识、忧患意识，防范风险、应对挑战，又要看到众多有利条件和积极因素，进一步坚定信心，埋头苦干，主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，实现我县经济发展战略重点的全面转移，就一定能够趟出符合我县实际的资源型经济转型发展的新路子。 今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央、省、市经济工作会议和县委十三届二次全体（扩大）会议暨全县经济工作会议精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路、市委“四大定位”的发展战略和县十三次党代会总体部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，深入开展“全面落实年”活动，全面实施创新驱动、转型升级战略，全力促进经济稳步向好、民生不断改善和社会和谐稳定，为建设宜居宜业宜游、服务阳泉发展首善之区、跻身全省十强县而不懈努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期指标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长4%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算收入增长1.98%；固定资产投资待新统计口径出台后研究确定；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和6%以上。 约束性指标是：万元地区生产总值能耗降低率、万元生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、粉尘排放量等约束性指标，待省、市确定后，分解下达执行，必须不折不扣完成。 2017年指标体系的确定，考虑了转型需要，突出了转型导向，体现了稳中求进。全县生产总值增速预期5%左右，旨在为转型和改革留出空间，夯实全面小康、振兴崛起的基础，同时也是一个“跳起来”才能“够得着”的目标；一般公共预算收入增速预期1.98%，主要考虑我县实体经济依然困难，财政增收因素不多，尽管增速不高，但其是在考虑抑制住去年出现的过快负增长的前提下确定的，仍是一个积极进取的目标。固定资产投资工作，要摆脱过分追求增速的惯性，更加注重优化投资结构、提高精准性有效性，把重点放在扩大产业投资、促进民间投资、补齐发展短板上。 各位代表，经济社会发展指标是重要的风向标和指挥棒。为了主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，为了明天，为了子孙后代，我们坚决不要带血的GDP，不要污染环境破坏生态的GDP，不要掺假带水分的GDP，要努力创造有质量有效益真金白银的GDP，绿水青山可持续发展的GDP，老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP！ 为实现上述目标，今年要重点抓好以下工作： 在产业转型的总体布局上，紧紧围绕构建清洁能源集聚园区、特色现代农业大县、全域旅游文化名县、晋东物流集散中心“四大板块”系列展开，引深推进“1+6”产业提升工程，全面推进产业转型。 打好“三去一降一补”组合拳。坚定去产能，按照淘汰末端、改造中端、发展高端的思路，对落后产能、无效产能、不安全产能要坚决退，对先进产能、安全合规产能要坚决进。年内关闭万和兴煤矿，淘汰落后产能60万吨，并严格执行煤炭企业276天工作日制度，合理调控煤炭产量。同时妥善处置部分“僵尸企业”。努力去库存，顺应新型城镇化加快发展的潮流，综合施策，打通去库存与农业转移人口进城购房的通道，打通去库存与棚户区和城中村改造的通道，加快棚户区和城中村改造中货币化购置商品房安置力度，并与租赁商品房结合起来，促进房地产业健康发展。稳步去杠杆，制定《加快推进多层次资本市场发展鼓励和扶持政策》，着力解决好企业融资难、融资贵特别是财务费用过高的问题。引导金融机构、资产公司帮助企业优化债务结构，降低企业负债率，重点是推进企业特别是煤炭企业债转股工作，推进其他企业债务、资产重组，加大不良贷款处置力度。要进一步规范政府举债行为，畅通金融进入实体经济的渠道，让更多金融活水浇灌实体经济，避免脱实向虚、脱实成虚。多措降成本，进一步落实各级对企业的减负政策，清理规范涉企税费、交易、物流、用费等收费。各类企业要加强科学管理，坚持“点点滴滴要效益，方方面面抓管理”，大力开展精细化生产和对标管理，健全完善以成本费用利润率为导向的考核评价体系，提高劳动生产率。着力补短板，重点在补齐城市基础设施、公共产品、公共服务等短板上下功夫。 推进煤炭产业提质增效。提升先进产能占比，开工建设坤宁煤业120万吨现代化矿井，辰通煤业60万吨改扩建项目前半年投入联合试运行，玉泉煤业120万吨改扩建项目完成复工复建、投入联合试运行。提升洗选配煤占比，晋盂煤业集团300万吨配煤中心投入运行，谋划搞好鑫磊300万吨洗配煤中心建设。提升煤矿再生能力，推进晋盂煤业集团牵头开发梁家寨生态旅游区和中岚国际物流园项目建设。 加快电力产业规模化发展。全面开工建设山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目，加快鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目建设进度。完成采煤沉陷区50万千瓦光伏发电项目建设，前半年并网发电；完成中广核四期5万千瓦风电项目建设，年内并网发电。 多层面拓展全域旅游。继续抓好旅游资源的普查和规划工作，完成好《盂县全域旅游发展规划》和《盂县北部四乡镇连片旅游专项规划》，以北部四乡镇为突破，带动全县文旅产业发展。加快打造以藏山、水神山为核心的人文景观旅游群，以大汖温泉、龙台山、滹沱河为核心的梁家寨特色旅游小镇，以雁子崖、尖山为核心的体育休闲景观旅游群,特别要围绕“山水大汖梁家寨、藏山一个有故事的地方、高城山水神山报国寺烈女祠名山名寺名僧、北国风光雁子崖”打造四大旅游板块，以知名景区带动边缘景点，以精品线路带活新建景观。各乡镇、村都要立足自身优势，突出“乡村游”“特色游”“农家乐”主题，大力发展休闲度假、养生养老、农耕体验等有特色、叫得响的旅游项目，推进农工、农商、农旅融合发展。要充分利用互联网等新载体大力发展智慧旅游，促进旅游和互联网深度融合，逐步实现智能导游、在线预订、信息推送等网络功能全覆盖。要以“仇犹故里、忠义藏山、清凉盂县”为主题，用好新媒体、互联网、高铁冠名等便捷高效的传播途径，全方位、多层次、宽领域宣传盂县旅游。按照省、市要求，抓好旅游局行政管理体制改革。 改造激活耐材化工。完善实施高铝耐材产业布局规划，推进仙人耐火园区和牛村、南娄两个耐材产业集聚区建设，抓好耐材重组。积极推进阳煤盂县化工碳素技改项目启动实施、恒耀化工4A沸石分子筛及联化多产品项目投产达效，尽快使化工产业给我县经济发展注入新的活力。 培育壮大新兴服务产业。加快推动物流、电子商务发展。推广盂品盂货“网订店取”“网订店送”“网订自提”等配送方式，开展城乡共同配送、电子商务与物流快递协同发展试点，规划建设3-4个大型农村物流配送中心，拓宽农产品流通渠道。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，进一步规范房地产业健康发展。要积极用好我市百度云计算中心的优势和相关政策，发展我县的大数据应用、互联网+、物联网、云计算等信息产业，努力催生新兴业态。 各位代表，早日跻身全省十强、实现我县振兴崛起，关键在加快转型升级。我们要不断优化产业布局，细化产业发展目录，集中各种优势资源，全面推进产业转型。力争经过几年努力，有效破解“一煤独大”的结构性矛盾，形成经济增长的多业支撑，让我县经济这座大厦基础更加稳固、结构更加合理、竞争力真正强大，坚实地屹立在三晋大地上！ 实施开发区改革创新发展是今年省、市作出的重大决策部署，也是我县深化转型综改的主战场。要以开发区建设为突破口，打造招商引资平台，推进新兴产业集聚，推动重点领域改革。 抓好开发区改革创新发展。按照整合、改制、扩区、调规“四管齐下”的方针，抓好“一区三园”规划建设，即以牛村煤电化工业园和中岚国际物流园为主体，整合鑫磊循环经济产业园，设立盂县经济技术开发区。重点抓好县城区域内46.6平方公里经济技术开发区规划，牛村煤电化工业园要深化煤电联营，促进煤电化工一体化发展，以现有项目带动园区建设；中岚国际物流园要加快“七通一平”建设，推进产业集聚，重点是“一个平台、三大板块”（智慧物流大数据平台、仓储物流板块、电子商务板块和加工贸易板块）。鑫磊循环经济产业园要在规划初步形成的基础上进一步提升完善。要搞好开发区组织设置，推进专业化、市场化、国际化管理运行机制和实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制的“三化三制”改革，集中投融资平台、审批中心、招商局合署办公，优化发展环境，提高办事效率，推进经济技术开发区建设。 大力开展招商引资。没有招商就没有发展的活力和动力。要把招商引资和园区建设结合起来，围绕开发区布局建设抓好招商引资，使之成为招商引资的重要支撑平台。要继续开展向发达地区投资环境全面“对标”行动，敢于为客商让利，敢于为客商优惠，敢于为客商便捷。重点在煤化工、文化旅游、信息产业、特色农业等行业领域，实施精准招商、全产业链招商、集群化招商。要抢抓京津冀协同发展、太原都市区建设等机遇，积极承接产业转移，实施专业队伍招商、委托代理招商、强化领导招商、拓展乡情招商、扩大展会招商，主动参与省际间的区域交流活动，多渠道、全方位、广覆盖做好招商宣传和项目推介。全年策划包装招商引资项目80个，合同签约协议利用外来资金150亿元，外来到位资金60亿元以上。 推进国企国资改革。针对我县国有集体企业资产负债率高、股权高度集中等问题，以推进股权多元化改革、大力发展混合所有制经济为切入点，深化国有集体企业改革。特别是晋盂煤业集团要针对企业负债率过高的问题，以债转股为突破，建立推行现代企业制度。积极支持民间资本通过多种方式参与国有集体企业改革。完成已改制、未完善的企业改制工作，有序推进县属商贸流通国有企业改革，加快国有资本退出。年内要重点抓好县五交化公司、县建筑工程有限公司改制工作。 着力振兴实体经济。振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务，要围绕做多企业、做大企业、做优企业，大力发展实体经济。要把发展壮大民营经济作为振兴实体经济的“重头戏”，抓数量、抓质量、抓改制、抓企业家队伍建设，大力推进“大众创业、万众创新”。认真贯彻国家、省、市各项政策措施，更好让民营经济享受同等政策支持，平等获得要素支撑，公平参与市场竞争。要坚持“非禁即入”的原则，对市场化运作的公共项目，积极推行PPP模式，引导民间资本更多地投向电力、旅游、物流、大数据等转型项目以及城市建设管理、环境整治等领域。要创优服务，对民营企业高看一眼、厚待三分，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。要继续做好各类项目“大起底”和干部入企帮扶活动，帮助企业解决困难，加快推进“个转小、小升规、规改股、股上市”，年内培育“小升规”企业1家，新增中小微企业400家。要坚持“质量第一”“品牌为王”，引导企业形成自己独有的比较优势，大力发扬“工匠精神”，加强品牌建设，努力打造一批质量过硬的优势企业，提升核心竞争能力。 深化投融资体制改革。成立盂县国有资产投资集团，最大限度盘活国有存量有效优质资产，发挥国有资产运营效益，加大城乡基础设施和社会事业等项目投入。深度加强政、银、企、保合作交流和工作协调，创建银企定期信息交流平台，促进银企合作。完善支持担保机构服务中小微企业发展的各项措施，使更多符合条件的企业获得助保金贷款。要大力推动资本市场发展，拓宽企业融资渠道，重点支持符合条件的企业“新三板”、Q板上市。要准确把握国家和省、市投资重点，抓紧储备、确定、包装一批既符合上级产业政策、又符合我县实际的大项目、好项目，争取更多国省资金投资我县。进一步加强和改进金融监管，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，确保金融稳定。 着力推进科技创新。提升企业创新能力，重点在新能源、新材料、节能环保和信息产业等领域培育一批高新技术企业、创新型企业和省级民营科技企业，力争年内认定2家以上。加快推进科技孵化器载体建设，大力培育创新型企业群体。进一步创新产学研合作模式、深化科技金融结合、强化人才招引培育、深化科技惠民富民等工作。进一步深化知识产权战略，加强知识产权保护，大力鼓励发明创造，全县有效发明专利保持在17件以上。 稳妥引深农村改革。重点推进农村集体产权制度改革，开展清产核资，明晰农业集体产权归属，赋予农民更充分的财产权利。积极探索农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”实现的有效途径，推进土地流转，增加农民财产性收入。同时，进一步引深教育、医疗、文化等各项改革。 各位代表，深化改革、扩大开放是决定转型成败的关键一招。改革上我们既需“补课”、又需“争先”，开放上既需引资、又需引智，必须抓住主要矛盾，实施重点突破，为转型升级注入内生动力和创造活力！ 继续按照中心县城、特色小镇、美丽乡村“三位一体”的思路，城乡联动，产城融合，优化功能，美化环境，把新型城镇化建设搞上去。 高端化打造中心县城。突出宜居宜业宜游定位，制定完善县城总体规划、控制性规划、详细规划，形成沟通古今、连通内外、产城融合、功能齐全、方便群众、人文自然交相辉映的科学合理的县城规划，做到多留遗产、少留遗憾，提升县城建设品位。要搞好县城路网规划。今后县城南北道路以我县的名山命名，由东向西分别为水神山路、李宾山路（县城南北大通道）、高城山路和藏山路；东西街道以我县的河流命名，由南向北分别为香河街（由二级路改造而成）、秀水街、金龙街和冷泉河街（由双阳线改造而成），形成畅通、便捷、安全、舒适的城市路网。在此基础上，由秀水街、李宾山路、金龙街、藏山路形成城市内环，由已建成的水神山路和已经改造的二级路、双阳线形成城市中环，由今年将规划建设的东外环（乌玉牛村石店）、西南外环（西小坪南娄运煤专线）、西北外环（西小坪芝土线石店）货运专线形成52公里的县城大外环，形成纵横贯通、三环相绕的路网交通框架。 今年，县城高城山路、李宾山路、迎宾大道三条城市主干道和西南外环要建成通车，东外环、西北外环建设工程要全面开工。启动对县城棚户区域的南村、北村、北关、秀水村四个片区的综合改造，年内完成南村、北关两个片区的回迁安置。完成县文化中心广场路建设。启动香河、秀水河两河综合治理工程和金龙广场二期建设工程。完成龙华口水电站下闸蓄水。进一步抓好县城供水、排水、供暖管网主干和支线建设，完善公厕、绿地、停车场等公共设施建设。配合做好阳大铁路工程建设。整合县城镇执法大队、县环卫处等部门职能，组建县城乡建设管理综合行政执法局，强化城市管理。启动国家级卫生县城创建工作，打造宜居家园。 多样化建设特色小镇。把孙家庄、西烟、梁家寨、牛村、南娄、路家村作为特色小镇建设的重点。孙家庄镇要围绕与县城的同城化步伐，西烟镇要围绕打造西部经济文化重镇，梁家寨乡要围绕整体生态旅游水乡建设，牛村镇、南娄镇、路家村镇要围绕清洁能源基地建设，推进产业集聚、人口集聚、功能集聚。要进一步改善乡村旅游交通路网，开工建设菩萨崖自然风景区和雁子崖风景区旅游公路工程。 个性化培育美丽乡村。以创建农村生活垃圾处理省级示范县为重点，继续实施农村人居环境改善工程，深化农村“两治三改”（治水、治垃圾，改水、改气、改厕）工作，引深推进美丽宜居示范村和绿色村庄创建活动。深化搞好大汖、乌玉等古村落保护开发利用。完成农村道路硬化200公里，全县农村公路好路率达到90%以上。进一步开展城乡环境卫生综合整治，创新环境卫生管理体制和机制，实现城乡环境卫生管理常态化、标准化，全面优化城乡环境。 各位代表，城市是人类文明进步的重要标志，是经济社会发展的重要载体。其功能、品质、环境的优劣，直接关乎对外形象、关乎转型发展、关乎人民群众的生活质量。我们要下大力气、花大功夫，努力使县城面貌“洗心革面”，城乡建设“脱胎换骨”！ 坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，着力培育农业农村发展新动能。 精准实施扶贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治责任，摆在更加突出的位置，大力实施“五个一批”脱贫工程，年内完成脱贫人口2712人，退出贫困村24个。其中，通过发展生产脱贫1530人、易地扶贫搬迁脱贫500人、生态补偿脱贫329人、发展教育脱贫135人、社会保障兜底脱贫218人。要进一步加强对扶贫攻坚的评估考核，压紧压实各乡镇、村和县直相关部门的责任。坚持时间服从质量和领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实的要求，坚决防止数字脱贫、弄虚作假，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。 打造现代特色农业。按照稳定玉米、做精杂粮、做优果菜、做强畜牧、做好药材、延伸加工、搞好流通的思路，进一步优化农业种、养结构，扩大农产品精细加工规模，推进全产业链开发。粮食生产稳定在1亿公斤以上，确保粮食安全。全年新增设施蔬菜、商品蔬菜种植1100亩、中药材种植1万亩，食用菌种植稳定在50万平米。改造提质果园500亩、核桃种植2万亩。种植油牡丹3万亩、红薯1000亩。着力提升畜牧业发展水平，年肉牛饲养量达到1.5万头、肉羊20万只、生猪20万头。大力发展农产品加工，引导谷味天小杂粮加工、启耀中药材加工、孙家庄小杂粮加工等一批农产品优势加工企业做大做优做强。积极发展流通型、服务型农业龙头企业，畅通农产品销售渠道，全年农产品加工企业年销售收入达到25亿元。 强化农业基础建设。全年新建高标准基本农田1.5万亩，完成3处膜下滴灌工程，新增节水面积2000亩，新建农村饮水安全工程10处；引深推广玉米全程机械化项目，积极发展机械化家庭示范农场、示范合作社、示范农机大户；广泛实施玉米烘干及秸秆综合利用技术，改良土质土壤；抓好国家保护性耕作项目建设和4000亩深松整地作业，坚守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略落地生根。统筹做好第三次全国农业普查工作。 各位代表，“三农”工作是全面建成小康社会的短板。我们要紧紧牵住脱贫攻坚这个“牛鼻子”，强农固本，努力提高农业综合效益和竞争能力，在奔小康的路上绝不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口！ 坚持标本兼治，统筹抓好源头治理、过程治理、重点治理、专项治理和系统治理，促进生态环境质量不断改善。 综合防治大气污染。重点深化“降尘、治矸、管车、控煤、执法”等重要举措。降尘，县城及周边的所有建筑工地、市政工程、拆迁和土地整理项目等工地必须达到围挡、苫盖、硬化、洒水、冲洗“5个100%”的要求。所有煤场必须严格使用挡风抑尘设施和喷淋抑尘装置，全面推行封闭储煤场所。治矸，抓住全省生态恢复试点建设机遇，加大治理力度，根治矸石山污染问题。管车，继续推进黄标车、老旧车淘汰工作，加快推进纯电动公交车、出租车更新替代工作。控煤，严禁高硫分和高灰分劣质煤炭生产，加快城中村、城乡结合部散煤治理。严禁焦化等用煤企业使用劣质煤炭。执法，深入开展“铁腕治污”行动，严厉打击环境违法犯罪行为，并对重大环境问题整改不到位、履职不到位和监管责任不到位的要严肃问责，确保大气质量持续好转。 加大水污染防治力度。认真落实“水十条”要求，系统推进地表水、地下水、饮用水污染综合防治，抓好龙华河、滹沱河等重点河流的保护工作。抓好工业点源深度水污染治理，全面取缔装备水平低、环保设施差、不符合产业政策的水污染工业企业。 抓好采煤沉陷区治理。进一步落实治理责任，创新治理模式，扎实做好西崖底、秋子峪2个村、381户、879名采煤沉陷区的治理工作。 进一步推进造林绿化。继续实施太行山绿化、京津冀防护林、县域内高速公路两侧绿化工程，全年完成荒山绿化2万亩，乡村道路绿化70公里，义务植树90万株，四旁植树80万株，并高标准打造40个生态园林村。 各位代表，生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，顺应人民群众关切，加大生态环境建设力度，努力建设山清水秀、天蓝地净的美好家园！ 安全生产永远在路上。要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，不断强化安全生产和社会治理。 坚持不懈抓好安全生产。牢固树立安全发展理念和“隐患就是事故”的意识，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，牢牢将安全生产工作抓在手上，把减少一般事故、防止意外事故、杜绝重特大事故作为铁的任务、铁的目标，从“零”开始，向“零”奋斗。坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”和“三管三必管”的要求，压紧压实各级党委、政府的领导责任，压紧压实企业和行业领域的部门监管责任。深入开展对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等行业领域安全隐患大排查大整治，对非法生产经营行为坚决打击取缔，推进安全生产形势持续稳定好转。 持续高压打击私挖滥采。进一步引深开展打击私挖滥采攻坚战，坚持以乡镇为主体、部门密切配合、社会共同参与的方针，引深乡镇长、派出所所长、国土所所长、供电所所长“四长”巡防机制，采取分片包点、每日巡查、突查暗访、专项整治、重点防范、联合执法等多种措施，对非法违法采矿做到早发现、早处理、零容忍、严打击。进一步落实群众举报奖励制度，鼓励全社会共同监督和管理，维护正常的矿业开采秩序。 着力创新社会治理。高度重视社会矛盾化解，有效防范各种风险隐患。进一步完善立体化社会治安防控体系，继续完善“天网”工程。创新网上信访机制，完善县、乡、村三级矛盾纠纷多元调解机制，做好征地拆迁、企地矛盾、劳动关系、医患纠纷、交通事故、环境保护等重点领域的矛盾纠纷化解工作和社会风险评估机制，妥善处理各类事件，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。深化平安盂县建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，着力维护社会和谐稳定。 各位代表，我县安全稳定的局面来之不易。在转型综改的关键时期，安全生产和社会稳定显得更为重要，我们一定要牢固树立总体安全观，筑牢安全生产和社会稳定的防线，为转型综改创造和谐稳定的社会环境！ 坚持守住底线，突出重点，完善制度，引领预期的方针，扎实做好各项民生工作。 着力稳定扩大就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，开展能力提升、创业引领、精准服务、就业帮扶、权益保护五项行动。扎实开展就业援助专项行动，做好农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人员、退役军人等群体就业工作，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态销零，全年新增城镇就业人员2900人，转移农村剩余劳力3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 全面加强社会保障。推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。实行城乡居民基本医保制度并轨，扩大社保覆盖面，全面实施“全民参保”登记计划，建立全面完整准确的社会保险参保基础数据库，实现法定人群应保尽保。 办好人民满意教育。加快义务教育优质均衡发展县改革试点步伐，推进教育资源共享；完成4所幼儿园新改扩建任务，推进普惠性学前教育；实施县二中、三中和西邢、西潘、牛村、北庄小学6所学校改扩建项目；财政新增支出600万元，用于支持普通高中教育教学改革；努力打造职业教育新模式，服务促进经济发展。 推进健康盂县建设。进一步深化医药卫生体制改革，做好省人民医院托管县人民医院各项后续工作。完成县中医院新建工程，加强基层卫生机构能力建设，提高基层医疗技术和服务水平。全面落实“两孩”政策，促进人口均衡发展。进一步加强食药监管，保障人民群众食药安全。 提升文化软实力。完善城乡文化场所建设，县文化中心建成使用，推进乡村文体场所升级。继续开展送电影下乡、送戏下乡等文化惠民活动。加强文化网络建设，净化网络环境。加快文化与旅游、信息、科技、金融等产业融合，推进文化产业发展。积极发展广播影视、文学创作，让盂县文化薪火传承、发扬光大。 各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断改善人民群众的生产生活条件，努力让人民群众过上幸福美满的新生活! 三、加强政府自身建设 面对经济社会发展和改革稳定的艰巨繁重任务，政府系统和广大公务员要强化宗旨意识，忠实履行职责，坚决按照中央、省、市和县委的要求，切实加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 加强人民政府建设。我们的政府是人民的政府，人民群众是我们的衣食父母，全心全意为人民服务是我们的天职。各级政府要在法律规定范围内，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法向县人大及其常委会报告工作，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督及人民群众监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访，做到件件有着落，事事有回音。坚持重大决策问计于民，畅通与群众沟通渠道，借助互联网、新媒体，开展问政和评议活动，自觉践行群众路线。全体政府公务人员要时刻牢记为人民服务的宗旨，全力推进人民政府建设。 各位代表，创新驱动、转型升级，全面小康、振兴崛起，是我们这一代人要走的新长征路，责任重大，使命光荣。时代赋予了我们重任，也给了我们干事创业的机会。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，忠诚担当、锐意进取，开拓创新、攻坚克难，撸起袖子加油干，只争朝夕抓落实，为建设宜居宜业宜游、服务阳泉发展首善之区、跻身全省十强县而不懈努力，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资宜都市】2017年高坝洲镇政府工作报告

  2017年2月18日在高坝洲镇第九届人民代表大会第二次会议上镇人民政府镇长覃世斌各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。 一、2016年工作回顾2016年，面对复杂严峻的经济形势，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇干部群众主动作为，克难攻坚，统筹做好工业经济、重点项目、现代农业和社会事业等工作,顺利完成年初制定的各项目标任务。全年完成财政总收入8168万元，同比增长7.7%;地方公共财政预算收入6878万元，同比增长7.2%;固定资产投资41.46亿元，同比增长11.36%;规模以上工业总产值30.74亿元，同比增长18%;社会消费品零售总额4.54亿元，同比增长23%;农民人均纯收入达到19678元，同比增长12.2%。 （一）抓发展、稳增长，镇域经济实力持续增强招商引资成效明显。全年新签约中以合作现代设施渔业、宜都东园生态苗木庄园、新能源电池包等6个项目，新开工宜都万商城、新型建材生产线设备制造、特警基地等6个项目;新投产中国住宅产业集成房屋联盟(宜都)基地、宜都东园生态苗木庄园、新型建材生产线设备制造、宜都万商城等6个项目。企业发展稳中向好，申报限上商贸企业1家，新三板挂牌上市企业1家(宜都华迅智能输送股份有限公司)。项目协调保障有力。服务保障重点项目，组建工作专班常驻青林寺村，协调重点项目征地拆迁工作。青林古镇一期、二期核心区和特警基地征地基本完成。江辉海工项目征地、搬迁工作进展顺利。完善基础设施配套，协调中沟截污管项目前期征地工作，完善青林古镇、特警基地项目区内供电、供水、排水、安置、绿化、管线迁移等基础设施建设。现代农业稳步增长。全镇柑桔种植面积达到4.66万亩，产量达到13.3万吨。柑桔精品园建设取得成效。建设国家级标准果园1个(八卦山)，面积1105亩，建成市级精品园4个，面积810亩，镇级精品园3个，面积450亩，村级精品园5个，面积500亩。八卦山柑桔标准园选送的样品分别获得湖北省优质奖、宜昌柑桔博览会一等奖、宜都市精品蜜桔鉴品大会第一名。八卦山合作社、八卦山千亩柑桔园也分别获得“宜昌十强柑桔专业合作社”“宜昌十大最美桔园”称号。在大战坡村建设柑桔品改示范园200亩，高接换种爱媛38号，试种成功，品质优良，市场优势明显，示范带动全镇完成品改2000余亩。对上争取农产品初加工设施项目补助资金100万元，新建了74个柑桔通风库或冷库。抓牢抓实春、秋季动物防疫工作，全镇无重大疫情发生。第三产业逐渐兴起。谷楠庄园、宋山生态观光园、芮弘家庭农场等新型市场主体数量不断增多，档次不断提高。宋山森林公园、青林寺谜语村、高尔夫球场等旅游景点知名度逐渐提升。总投资20亿元的青林古镇商业旅游项目正加快建设，游客服务中心主体工程建设完成，青林古镇桐树堰古街初具雏形。积极参与国家柑桔农业公园建设，推进一二三产业融合发展。 （二）抓建设、打基础，城乡环境面貌持续改善集镇功能更加健全。实施综合整治工程，投资650万元完成了集镇双坪路改造。中坪路和公园路改造及配套设施建设完成了方案设计、招投标等前期工作。拆除违规搭建棚屋54户，为商户设计、制作、安装统一样式的广告牌，规范了临街门店经营管理。划定了标准的停车泊位及交通警示标识线，规范了交通秩序，弱电管线全部下地，集镇环境面貌实现大改观。实施宜华一级路整治工程，拆除违规搭建棚房72户，完成房屋立面改造99户。镇村环境更加优美。加强全镇环境卫生管理。镇政府投入75万元，将集镇环境卫生、全镇钩臂箱运输以合同形式承包给环卫劳务公司，实行社会化管理。加强垃圾处理一体化建设，投资近50万元建成垃圾中转压缩站并投入使用，投资20万元建设废弃果处理池，新购买3台钩臂车、170个钩臂箱，全部投入使用。加大环境卫生考核力度，提高年终村级考核分值，与村书记签订责任状，并推行责任保证金制度，组建考核专班不定期对各村、社区环境卫生进行检查，发现问题拍照记录并在全镇大会上播放。将农村公路养护与重点路段环境卫生结合，实行“是奖非扣”，管护里程达256公里。青林寺村、大战坡村成功申报湖北省美丽乡村建设试点村。基础设施更加完善。全镇完成农村公路硬化10.3公里。完成10kv农网改造工作，协调解决城西电力改造部分塔基拆除及杆线架设等遗留问题。完成移民项目9个，争取移民项目资金344万元。积极争取土地整治项目，全面完成白鸭垴、天平山、皓光、曾家岗4个标段2013年国土整治项目，大战坡村2014年国土整治项目进入刹尾阶段，改善了农田质量及农村基础设施建设。做好小农水项目“先建后补”堰塘整治工作，全镇整治堰塘26口。生态治理更加有力。加强露天禁烧工作，印制10000份宣传单、悬挂100条宣传横幅进行宣传动员，组建专班巡查，露天禁烧工作取得成效。启动中沟截污管建设项目，目前涵管已铺设完成，2个污水提升泵站主体建设完成，设备安装结束。开展长江、清江沿线码头整治，通过宣传政策，积极协调，取缔非法砂石码头6家。对取缔的非法砂石码头进行了岸线复绿，栽植栾树1000余棵，复绿面积4500平方米，切实保护了岸线环境。加快推进清江网箱清理取缔工作，我镇网箱清理取缔总面积约41.45万平方米，涉及288个编号314户，目前已拆除验收180户25.86万平方米。认真落实“绿满荆楚”战略，全年绿化面积2326亩，其中，无立木林地1286亩，通道绿化54亩，村庄绿化986亩。积极推进退耕还林、天保工程、生态公益林等生态工程项目建设，全镇森林覆盖率不断提高。曾家岗、皓光、陈家岗、宋山冲、天平山、白洪溪、白鸭垴等7个村被评为宜昌市级生态村。 （三）抓服务、强保障，百姓幸福指数持续提高各项民生政策全面落实。全镇实施土坯房、精准扶贫危房改造户34户，全部按程序实施。困难群体的救助力度加大，全年给城市低保户、农村低保户、农村五保户、优抚对象、孤儿、高龄老人等发放各类资金427.8万元，救助人数2218人，为1230户困难家庭或受灾户发放临时救助资金100余万元，发放失地农民社保补贴750人460万元。农村养老设施建设提速，全镇已建成7个农村互助照料活动中心和2个社区居家养老活动中心。大力开展食品药品安全专项整治，不断规范食品药品市场秩序，确保了食品药品安全。镇村便民服务大厅窗口建设不断加强，便民服务水平不断提高。科教文卫事业协调发展。认真落实教育优先发展战略，中、小学教育质量跻身全市前列。新装修的镇中心幼儿园顺利开园，新建的镇中学食堂投入使用，教育硬件设施不断改善。加强教师队伍师德师风建设，中学杨万玉老师勇救落水母子，在市镇内传为佳话，被群众誉为身边好人。科技创新能力持续增强，申请专利13件，其中发明专利6件。农技推广体系更加完善，培育新型职业农民160名，编发《高坝洲农业》等技术资料4万份。柑桔大实蝇防治工作有序开展，投入资金63.3万元，发放宣传资料2.2万份，开展培训10场3000余人次，实现联防联治面积1.26万亩。文化事业全面发展。农村文体设施建设力度进一步加大，新建3个村级文体广场，完成11个村“村村响”广播设备安装升级;基层文化队伍建设进一步强化，新建农民文艺宣传队1个;广泛开展送戏送电影下乡、送图书下乡等文化惠民活动，圆满承办宜都市首届“柑桔文化节”，成功举办镇首届连枷舞比赛、镇首届民间文化艺术节等。宋山生态观光园队以自选舞蹈《潇洒女兵》和宜都连枷舞获市广场舞比赛一等奖。中坪村被评为宜昌市档案工作先进村，中国首个谜语传习基地“赵兴寿谜语传习基地”在青林寺村挂牌设立。卫生事业持续进步，镇政府、高坝洲初级中学被评为湖北省卫生先进单位，白洪溪村、白鸭垴村被评为湖北省卫生村。乡村一体化管理稳步推进。顺利完成“员额制”管理、固定资产清理回购、财务收支管理、药品统一配送工作，正在制定全镇村卫生室统一绩效考核分配方案，镇、村两级医疗卫生资源得到合理配置，村卫生室服务更加规范。精准扶贫工作扎实推进。开展“干部帮扶脱贫攻坚”活动，“一对一”结对帮扶干部根据贫困户信息分类制定脱贫帮扶计划，认真落实精准扶贫相关政策，从基础设施、产业发展、社会保障、机制创新等方面精准帮扶贫困户。实现建档立卡贫困户脱贫113户344人，湾市村实现脱贫出列。文明创建工作有序开展。以宜都创建全国文明城市为契机，利用电子显示屏、宣传栏、宣传横幅、网站、宣传手册等载体广泛宣传社会主义核心价值观和文明城市创建知识。突出集镇管理和文明育人，实现镇村形象明显改善和居民素质整体提升。广泛开展了道德模范评选、十星系列评选、“践行价值观、争当排头兵”主题教育实践、环境卫生清洁、文明劝导志愿服务等活动，在全镇营造了文明创建人人知晓、人人参与的浓厚氛围。 （四）抓落实、转作风，政府行政效能持续提升扎实开展“两学一做”学习教育活动，强化治庸问责，作风效能进一步提升。自觉接受镇人大工作监督，全面推进法治建设。将法治建设情况纳入村级综治工作考核，加强法治宣传阵地建设，营造良好的法治建设氛围。建立健全便民服务工作制度，加强业务培训，严格考核，打通了便民服务最后一公里。深入推进社会管理创新和平安法治建设，进一步完善“5+1”信访维稳工作机制。深化农村网格化管理，加强平安建设宣传和社会治安防控，开展社会治安专项排查整治，全镇基本实现视频监控在交通主干道和主要路口的安装覆盖。开展“平安家庭”创建活动，上报“平安家庭”示范户8个。加强特殊人群管理和服务，反邪教、禁毒宣传和严重精神障碍患者救治救助工作全面开展。强化安全生产责任，加大安全生产检查力度，及时排除安全隐患，全年未发生安全生产事故。党风廉政建设全面加强，国防教育、优抚安置和“双拥”工作扎实开展，人民武装得到加强。政协、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、爱国卫生、残疾人等事业实现新进步。各位代表，过去一年，我们克服了经济下行的巨大压力，妥善处置“7.19”特大洪水灾害带来的影响，取得了令人鼓舞的成绩。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，也是全镇上下共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持高坝洲镇发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，我镇正处在转型升级、换道超越的关键阶段，经济社会发展仍面临不少困难：经济下行压力加大，大项目好项目不多，农业抗风险的水平不高，库区渔民转型发展任务艰巨，资源环境约束加剧，农民增收难度增大。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负全镇人民的期望! 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划至关重要的一年，也是宜都创成全国文明城市、全面建成小康社会和率先实现精准脱贫的决胜之年。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八届六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。我们将以宜都市“三市三区”为引领，紧紧围绕“一区两园三镇”建设目标，牢牢抓住三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”生态产业化和生态资本化试点乡镇发展契机，主动加压，奋力作为，努力开创全镇经济社会持续稳定发展的新局面，建设宜业、宜居、宜旅的高坝洲。全镇经济社会发展的主要目标是：完成地方公共财政预算收入2800万元，固定资产投资48亿元，规模工业产值35.7亿元，农民人均纯收入达到21500元。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）突出量质兼取，实现三产融合发展加快转型升级，建设高端装备制造产业园。科学做好园区规划，完善园区道路、供电、供气、污水处理等基础设施，建设国内一流的项目建设平台。大力实施招商引资“一号工程”，创新招商引资方式，坚持以商招商、产业链招商、特色招商，力争在招商引资上取得重大突破。围绕高端装备制造产业，加快引进上下游关联企业，做大做强优势产业，形成规模产业集聚、扎堆成团发展。全面落实“1+6”产业扶持政策，积极打造388厂百亿产业园、江辉海工装备孵化园、宜都万商城五金机电产业园。加快建设中南高新、江辉海工、新能源汽车电池包、新型建材生产线设备制造、土壤修复剂生产线设备制造等重点项目，积极发展高端装备制造、节能、环保等产业，为园区中长期发展培育更多动力。积极提升项目服务水平，主动帮助企业排忧解难，为企业营造良好的发展环境。推动三产融合，建设国家柑橘农业公园。秉承“优质、高效、生态、安全”的理念，高标准建设柑桔精品园1000亩。加快桔园路和大战坡柑桔品改观光示范园建设，打造集柑桔品改、精品示范、休闲观光为一体的核心景区。加快天人果汁项目建设，提高柑桔产品深加工能力，进一步提升柑桔产品附加值。实施柑桔品改，示范引导农户品改2000亩。借助“裕农网”“淘宝网”“淘实惠”等网络交易平台，拓宽农产品销售渠道。增强品牌意识，积极参与各类农产品评优，开展有机认证，进一步提升柑桔品牌的知名度和美誉度。积极开展以“采、赏、鉴”为主题的柑桔文化会展活动，大力发展乡村休闲旅游，培育壮大一批新型市场经营主体。积极筹建现代渔业产业园，项目占地1500亩，规划建设工厂化水产养殖中心、鱼产品加工中心、水族馆、生态观光园等项目，发展观光旅游，促进三产融合发展。发挥资源优势，建设清江宋山康养实验区。加快青林古镇康养旅游度假项目开发。积极推进青林古镇中式养生风情区、滨水欧陆养生风情区、禅修文化主题区、天龙湾国际高尔夫运动区、特警训练基地活动区五大片区及区内生态景观道路建设，完善相关设施配套，建设游客服务中心、特产城、桐树堰古街等特色旅游点，争取2017年青林古镇和特警训练基地初具规模。积极对接大宋山清江水都项目，争取项目早日落地。启动宋高路项目征地拆迁工作并开工建设。 （二）完善基础设施，建设优美宜居村镇加快集镇建设进度。对中坪路和公园路进行升级并完善配套设施建设，进一步拓展集镇骨架。积极融入宜洋城乡统筹示范带建设，完成宜华一级路环境整治，完成立面改造。启动探索天然气村村通工程，逐步实现镇域内天然气全覆盖。加强美丽乡村建设。将环境卫生整治纳入镇村两级重点工作，加大资金投入，实现镇村主干道钩臂箱全覆盖，提高垃圾压缩站、柑桔废弃果处理池的利用效率。强化镇、村环境卫生检查督办和考核力度，切实改善镇村环境卫生面貌。抓好农村公路升级改造，积极对上争取公路硬化指标。加大村级公路及重点路段的道路养护工作力度，推进镇村道路绿化、美化、亮化工作。实施农村安全饮水巩固提升工程，努力提高水质和保证供水率。完善农业设施配套。积极争取国土、水利、交通、移民等国家项目支持，加强农业基础设施建设，提升农业综合生产能力。加强水利设施建设，重点抓好河流综合治理、沟渠清淤疏浚、农村堰塘整治等工作。适时对2处天然湖泊、5条主要山洪沟进行整治，改造茶店泵站，整治大溪、白洪溪两条西干渠，进一步提高抗旱防洪能力。 （三）加强生态治理，践行绿色生态理念实施蓝天碧水工程，全力开展污染防治。强力推进大气污染防治，强化建筑扬尘和渣土运输管控，抓好秸秆禁烧、集镇限鞭等工作，持续改善和提升空气质量。加快茶店中沟截污管建设，进一步完善集镇污水排放收集管网系统，实现集镇和园区雨污分流。开展清江水环境治理，完成清江高坝洲库区养殖网箱清理取缔任务。启动畜禽禁养区规模养殖场关闭搬迁工作。实施绿色生态工程，加强生态环境保护。认真落实耕地保护、水资源管理和环境保护制度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。落实控绿、造绿、植绿、护绿行动，统筹推进乡村绿化美化、退耕还林等工程建设，实现全镇宜林地、通道绿化地、村庄绿化地等应绿尽绿，创建一批绿色示范乡村和森林人家，积极申报宜昌市级生态村，力争创成湖北省生态乡镇。实施低碳经济工程，实现资源高效利用。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，确保完成主要污染物总量减排任务。大力发展节能环保产业，强化节能技改和清洁生产，严格项目落地审查，盘活存量闲置用地，提高土地投入强度和产出水平。严格执行环境影响评价、环保“三同时”制度，严把项目准入关，大力淘汰落后产能，推动资源高效集约利用。倡导低碳生活方式，培育绿色消费理念。 （四）注重民生保障，建设和谐平安社会增加城乡居民收入。积极拓宽就业渠道，鼓励通过创业带动就业。广泛开展技能培训,提高劳动者技能水平，优化就业服务。实施新型职业农民培育工程，计划培育新型职业农民100人。继续实施村集体经济和农民收入双倍增计划，积极探索资源型、物业型、产业型和服务型等集体经济增收模式，发展“一村一品”，壮大集体经济实力。组织开展农村电商培训，为发展农村电商提供人才支撑。适度推进农村土地流转，发挥经济大户、农村能人、致富带头人的引领作用，培育专业合作社、家庭农场、农业股份有限公司等市场经营主体。促进社会事业发展。注重教育均衡发展，有序推进义务教育“全面改薄”工程，努力提升学校教育信息化水平。全面普及学前教育，办好普惠性幼儿园。巩固教育“创先争优”成果，强化师资队伍建设，提升办学品质和教育质量。加强科普工作，提高群众科学素养。大力发展文化事业，加强公共文化服务体系建设，开展农民读书节、非遗文化进校园、送戏下乡、广场舞比赛等文化活动，扶持群众性文艺创作。挖掘青林寺谜语文化内涵，引进培育文化企业，培育文化中心户，打造“青林寺谜语”文化品牌。加强公共卫生服务体系建设，增强突发公共卫生事件应急处置能力。抓好镇卫生院提档升级，加强镇村医疗机构软件建设，全面推行镇村卫生服务一体化管理，探索“医养融合”“医卫结合”健康服务新模式。着力优化人口计生服务，积极推进“全面二孩”政策宣传，加大计生困难家庭帮扶力度。实施体育惠民工程，大力宣传《全民健身条例》，加强全民健身运动。推进农村广播“村村响”光纤“户户通”工程。加强文明创建工作，深入实施“十星创建”工程，广泛开展志愿服务、道德讲堂、公益宣传等主题活动和道德模范、宜都楷模、最美人物评选活动，让文明行为蔚然成风。提高社会保障水平。认真落实国家社会保障相关政策，实施全民参保登记计划，提升社会保险扩面征缴质量。完善城乡居民大病保险制度，保障特殊困难群众基本生活。完善社会养老服务体系，新建农村老人互助照料活动中心1个，鼓励社会资本参与养老院、福利院建设，实现老有所养。加大重度精神病患者帮扶力度，全面落实严重精神病障碍患者“以奖代补”政策，保障妇女儿童合法权益，关心青少年成长，支持残疾人事业发展。加快推进农村土地确权和“三权”确权登记工作。扎实推进精准扶贫工作，不断加大人力、物力、财力投入，逐步提高贫困人口收入水平，确保全镇建档立卡贫困户全部脱贫。推进社会治理创新。加强平安建设，完善社会治安防控体系，提升公众安全感和治安满意度。全面落实安全生产责任体系，强化政府监管职责，落实企业主体责任，大力推进安全生产隐患排查“两化”(标准化、数字化)体系和安全生产“网格化”建设，严格落实安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。依法开展食品药品生产经营许可及安全监管工作，以食药安全“进机关、进农村、进社区、进校园、进企业”等活动为载体，开展镇、村各级示范创建，严厉打击食品药品生产经营违法行为，保障人民群众食品药品安全。加强法治建设，认真落实法治宜都三年行动计划，全面开展“七五”普法。深入推进“阳光信访”“法治信访”，畅通信访渠道，规范信访秩序，全面、多元、及时、高效化解矛盾纠纷。充分发挥网格化管理作用，深入推进“三化四务”建设，提升社会治理服务水平。各位代表!发展依靠人民，发展为了人民，发展成果人民共享，2017年，镇政府将重点抓好下列惠民实事：一是扶贫攻坚，确保全镇108户191人实现脱贫销号。二是实施交通便捷工程，硬化农村道路6公里，管护农村公路266.3公里。三是启动集镇中坪路和公园路改造升级。四是加强环境卫生整治，加大资金投入，适时增加环卫设施设备。五是开展送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡等文化惠民活动，新建完善基层文体广场4个，镇中心农家书屋免费开放。六是新建改善村级便民服务中心2个。 三、建设人民满意政府人民满意是我们的最高追求。我们将进一步提高政府执政能力和水平，把执政为民落实到政府工作全领域全过程，倾听群众心声，真正为民众排忧解难。坚持忠诚为民。坚定正确的政治方向，是做好一切工作的首要前提。镇政府坚决在思想上政治上行动上与习近平同志为领导核心的党中央保持高度一致。牢记为人民服务的根本宗旨，坚决把上级决策部署不折不扣落实到行动，体现在工作，彰显在业绩。坚持依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动发展，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实行政执法责任制，严格公正文明执法。定期对政府工作人员进行依法行政知识培训和新法规培训，提高依法行政能力。坚持务实重行。务实笃行才能精彩出彩。把务实作为政府工作的基本要求，坚持实事求是，坚决不搞虚报浮夸、华而不实、急功近利、劳民伤财的行为。把重行作为政府的基本规范，坚持开短会，发短文、讲短话，简办事，集中精力谋大事，抓实事，解难事。建立完善机关工作人员考核制度，严格落实工作目标绩效管理办法。健全镇村两级便民服务工作体系，强化网格化系统应用，加快推进网上审批服务和村级代办工作，提高政府办事效率。坚持担当有为。全面建成小康社会目标越接近，任务越艰巨，越需要勇于担当、奋发有为。增强担当勇气，对发展中的各种矛盾困难，要敢于知难而进、迎难而上。提高担当能力，加强政府学风建设，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式。勤于学习新知识，敢于接受新理念，敏于接受新事物，成为能抓善管的行家里手。营造担当氛围，抓住想干事、敢干事两个关建点，健全正向激励和容错纠错机制，促进干部创造性开展工作。坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设。大力倡俭治奢，持之以恒落实中央八项规定精神，积极构建预防“四风”反弹的常态化格局。严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设，保持政治定力，坚决遏制腐败苗头性、倾向性问题。各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，抢抓机遇，奋力作为，埋头苦干，锐意进取，努力开创高坝洲镇经济社会发展的新局面!

  2025-07-15

• 【投资阳泉】2017年阳泉市郊区政府工作报告

  2017年2月18日在阳泉市郊区第十八届人民代表大会第二次会议上区长武建功各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、换届以来工作回顾侯卫东官场笔记刚刚过去的2016年，是充满挑战的一年，也是爬坡过坎的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，去年八月下旬换届以来，新一届区政府在省、市和区委的正确领导下，团结带领全区广大干部群众，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“四个定位”战略部署，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动战略，攻坚克难，奋勇拼搏，实现了下半年好于上半年的目标。地区生产总值一季度、上半年、三季度增速分别为0.9%、1.3%、2.3%，一季比一季快，全年完成82.6亿元，增幅达到了3%；公共财政预算收入完成4.24亿元，增速比市调整任务高出2.1个百分点；工业经济彻底扭转了持续下行的颓势，规模以上工业增加值连续7个月实现正增长，全年完成15.4亿元，年末增幅达到2.2%。特别是继续拿出1000万元支持农业惠民，农村和城镇居民人均可支配收入分别达到12815元和23549元，同比增长5.7%、6.1%，在全市排名第二和第一位。回顾区政府换届以来，我们主要是以深入开展“六大活动”为主线，抓了以下工作：一是开展项目建设大起底。全年共实施项目118个，完成固定资产投资96亿元，增长6.1%。其中：实施一产项目22个，完成投资7.22亿元，温室大棚、果品和中药材种植面积进一步扩大，肉蛋奶产量稳步提升，青岛昌盛光伏农业、融昇园树莓产业园、中天玫瑰园等项目进展顺利；实施二产项目41个，完成投资47亿元，坡头、神堂煤业转为生产矿井，国新能源煤层气液化调峰项目当年建设当年完工，力宇煤层气发电项目竣工投产，西上庄2×66万千瓦低热值煤发电、荣光能源2×1.5万千瓦垃圾发电、德诚2.5万吨玻璃纤维及“光伏领跑者”等项目有序推进；实施三产项目55个，完成投资41.84亿元，恒大新城地产、通宝鑫能物流等项目推进有力，桃林沟民俗文化园建设、翠枫山景区整治、小河古村开发等乡村旅游重点工程成效明显。二是开展园区发展大启动。认真贯彻省、市开发区创新发展大会精神，高起点、高标准规划了40平方公里的荫营开发区，启动了苇泊高新技术装备制造园建设，现已形成平台600余亩。同时，千亩坪农业产业园、西南舁耐火产业集聚区建设取得新进展。招商引资迈出新步伐，全年签订百万元以上经济技术合作项目34项，签约总金额161.3亿元，总投资35亿元的隆盛通镁合金汽车轮毂、总投资200亿元的中美京哈医院山西医院等项目顺利签约，并完成了公司注册等前期工作。三是开展重点工程大扫障。以阳大铁路、西上庄电厂、生态新城和义井“两路”综合整治等“四大拆迁”为重点，全年共拆除民宅、厂房等各类建筑31万平方米，有力保证了市各项重点工程的有序实施。同时，全力打造生态新城，珍宝园小区、冯家庄新村完成回迁，平阳街一期、漾泉大道一期、二期等重点工程进展顺利；倾力建设魅力荫营，启动了207国道改线、荫营河治理等工程，完善了主城区道路、管网、大型车辆分流等设施，江正大街被评为省级“城市保洁示范街”；大力实施安居工程，重点推进8个棚户区（城中村）改造和6个采煤沉陷区治理项目建设，全年新开工保障性住房3838套，建成2600套，分配公租房201套，改造农村危房450户，综合排名全市第一。四是开展安全隐患大排查。坚持“安全第 一、预防为主”方针，持续深入开展重点行业和领域安全大检查行动，地方煤矿百万吨死亡率保持为零。特别是面对2016年汛期50年一遇的强降雨，全区上下齐心协力、众志成城，抢险救灾应对有力，确保了全区安全度汛。严打非法采矿，查处各类案件22起，其中移送司法机关3起，刑事处罚3人。全力维护社会稳定，深入推进“法治郊区”和“平安郊区”建设，荣获全国“六五”普法先进县区称号，并连续三年被评为“省级平安县区”。五是开展人居环境大整治。认真贯彻落实省、市环保专项整治部署要求，办理回复上级转办案件138件，立案查处违法企业28家，移送司法机关2件2人，问责处理党政干部74人，有力促进了环境保护责任落实和环境质量稳步提升。同时，生态修复继续加快，投资3000万元，完成高速公路、重点景区林带建设2.83万亩。人居环境加速改善，创建省市级美丽宜居示范村5个、区级36个。2016年，全区二级以上优良天气达到247天，比上年增加29天，空气质量排名全市第一。六是开展“放管服效”大提升。圆满完成“两单两图”编制工作，全面推开“两随机、一公开”工作机制，取消行政审批事项4项，使政府管理进一步实现了规范化、高效化。狠抓金融振兴，累计为64家企业发放助保金贷款2.16亿元，金土耐火等“新三板”后备企业上市工作稳步推进。加快科技创新，全年申请专利442件，有效发明专利19件，中创陶粒等3家企业被认定为国家高新技术企业。大力发展民营经济，深入开展“百名干部进企业”活动，帮助企业解决生产经营问题56条。全面落实“降成本”政策措施，共为企业减负1.34亿元。认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成率达98.3%，全市综合排名第一。各位代表，过去一年尤其是换届以来，面对下行压力，我们凝心聚力、科学应对，全力推动经济企稳回升；面对群众期盼，我们牢记宗旨、不忘初心，努力克服财政收支矛盾，切实推动了社会各项事业发展，民生支出比例达到了75%以上。教育事业均衡发展，荫营中学和玉泉中学顺利通过普通高中标准化建设市级验收；卫生事业再上台阶，积极推进医药卫生体制改革，如期完成村卫生所改建、设备配置等工作，群众“看病难”、“看病贵”问题得到有效缓解；社会保障扩面提质，新增城镇就业岗位2354个，开通了“阳光人社”手机APP社保掌上应用系统，保费征缴、参保人数均走在全市前列；文化惠民深入人心，举办公益电影放映、农村演出等活动4300余场；狠抓扶贫攻坚等各项工作，精准脱贫13村1423人，超额完成市下达任务，农民增收和农村“三资”管理两项工作被评为全省先进。积极办理人大代表意见建议140件和政协委员提案154件，办复满意率进一步提高。与此同时，审计监察、商务供销、防震减灾、民族宗教、老龄妇幼、史志档案、外事侨务、新闻宣传等各项工作都取得新成绩。各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获尤为珍贵！这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻区武警官兵和省、市驻区单位，向所有关心支持郊区改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，突出表现在：经济总量不大，增长速度不快，发展质量不高，结构调整步伐缓慢，产业升级任重道远；平台打造依然滞后，招商引资落地困难，起支撑作用的大项目好项目偏少；转型综改步伐不快、创新驱动动力不足，就业增收、安全生产、资源环境压力日益加大。同时，企业运行艰难，财政收支矛盾突出，工程拆迁任务繁重，各类突发性事件和群体性上访时有发生，特别是各级干部的精神状态、能力素质、作风意识与新常态下的发展要求不相适应，一些部门和乡镇服务意识还不强、行政效率还不高、工作落实还有差距，等等。解决这些矛盾和问题，唯有加快转型综改、创新驱动，舍此别无他途！ 二、2017年工作安排二号首长2017年是党的十九大召开之年，也是我们全面贯彻落实省、市党代会精神，进一步深化供给侧结构性改革，全力推动郊区经济走出困局、转型升级的攻坚之年。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和市委“四个定位”的战略部署，围绕率先打造城乡统筹示范区的总目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革与转型综改试点区建设为引领，以开展“全面落实年”活动为抓手，着力走好转型升级、新型城镇化建设和社会治理创新“三条路”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年，我们的主要奋斗目标是：全区生产总值增长5%；公共财政预算收入力争超额完成市下达任务；规模以上工业增加值增长3%；全社会固定资产投资按改革后新的口径确定；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长6%以上；资源节约、环境保护、安全生产等约束性指标控制在市政府下达控制范围之内。各位代表，以上奋斗目标，是区委、区政府基于对国内、省内、市内和区内经济走势的科学研判，在综合考虑群众期盼、运行保障和省市考核的基础上提出来的，符合“稳中求进”的工作总基调，符合统筹城乡、协调发展的客观要求，既体现了实事求是的原则，又突出了转型导向，考虑了为转型和改革留出空间，既需要我们必须“跳起来”，又保证了我们能“够得着”。为确保以上目标任务的圆满完成，今年，要重点抓好八项工作： （一）优化产业结构，做强实体经济以供给侧结构性改革为抓手，坚持去产能、降成本、补短板，坚决促转型、调结构、增动能，真正用好“加减乘除”，做强实体经济，走出一条“科技引领、绿色革命、循环集约、多元支撑”的转型之路。煤炭行业要坚持“有退有进”，有序退出鸿泰、荫营煤业，抓好保安、旧街煤业正常运行和神堂、坡头煤业达产达效，使煤炭产量稳定在280万吨左右。大力发展煤炭精洗、煤转电等链条产业，推进煤层气、矿井水、煤矸石等伴生资源循环利用，实施好神堂咀煤层气制天然气项目，扩大先进产能占比，力争原煤入洗入选率达到90%以上，煤层气年抽采量达到1.1亿立方米以上。耐火行业要依托茂园公司规范铝矾土资源开发利用，促进资源向优势企业配置。加快佳林森和大西庄两大烧成小区整合，推进贤亨、林里和明鑫等耐火企业联合重组。支持金隅、华岭等龙头释放产能优势，延伸产业链条，带动行业整体解决粗放式发展、低水平经营的问题。加大技术引进和技术改造力度，助推耐火产业二次创业、优化升级、重振雄风，使全区尽快形成几个科技含量高、市场潜力大的拳头产品和企业集团。电力行业要支持河坡电厂和力宇煤层气发电项目早日达产达效，推进总投资53亿元的西上庄2×66万千瓦和总投资4.8亿元的荣光能源2×1.5万千瓦发电项目，抓好总投资4.9亿元的北京宣力和总投资4亿元的三峡新能源等两个5万千瓦风电项目，总投资18亿元、装机容量20万千瓦的中广核太阳能等“光伏领跑者”项目，以及桑掌和佛洼两个煤层气发电项目实施，力争年内各类电力装机总量达到120万千瓦以上。建材行业重点要推进总投资2.7亿元的星火金源30万吨氧化钙生产线、总投资2.5亿元的中庸科创10万吨空心微珠生产线等项目建设，努力做好新材料发展的文章。同时，继续支持冀东、天隆等优势企业优化产品结构，巩固市场占有，实现持续发展。制造业要按照“引进高端、聚集发展”的思路，重点围绕苇泊高新技术装备制造园产业定位，加快总投资35亿元的山西隆盛通镁合金汽车轮毂项目的引进建设，努力在高端装备制造发展上形成突破。同时，大力引进总投资35亿元的阳煤集团50万吨铝加工循环产业园项目，抓好总投资3亿元的华骏机械现代装备制造、总投资6000万元的宏承基矿用锚杆生产线等项目实施，支持机电制造、磨料磨具等产品进一步扩大再生产，推动装备制造业集群发展。服务业要按照“高端化、集群化、市场化、产业化”思路，以服务阳泉市区为依托，启动总投资13.6亿元的中旭鑫源医养敬老产业园和总投资1亿元的市养老公益苑项目，扶持永顺物流、煤运公司物流、通宝鑫能等商贸物流企业进一步扩规上档，打造服务业发展龙头。抓好市车管所项目建设，带动汽车贸易集群发展。推进“智慧郊区”建设，加大“互联网+”、大数据、物联网、电子商务、双创孵化等新型信息技术产业支持力度，推动服务业向高端化迈进。旅游业要按照“自然为基、文化为魂、深度体验、融合发展”思路，依托我区特有的小泉小水、民宅民俗、红色红韵、古村古商、生态生活和节日节庆等资源，大力发展全域旅游。一要加强重点景区建设，抓好小河古村和关王庙景区体制改革，实施好总投资10亿元的小河古村和总投资15亿元的桃林山庄旅游开发项目。二要加快“刘关张忠义文化”长廊、旧街百里健身步道等设施完善，巩固汉河沟、保安沟、咀子上等乡村旅游基地，积极开发旅游产品，提升服务质量。三要以乡镇为主体，加大招商力度，多层次举办推介活动，推广“旅游+”发展模式，真正推动旅游业更新发展、持续发展。各位代表，郊区的出路在转型，希望在转型，唯一抉择在转型！只要我们久久为功、持之以恒，就没有迈不过的坎，没有爬不上的坡，一定能走出一条有质量、有效益、多支撑、可持续的产业强区新路！ （二）加快“筑巢引凤”，增强发展后劲创新开发区建设是省委、省政府推动全省经济转型的重大决策，也是我们加快转型升级的重大机遇。要倾全区之力，切实打好开发区建设这场攻坚战，努力将其建设成为全区转型升级的样板区、创新驱动的引领区和产城融合的实践区！全力打造荫营开发区。按照“点、线、面”总体建设思路，今年重点要抓好“一规一园一线”，其中：“一规”即荫营开发区总体规划。要坚持对标一流、创新引领、市场取向、产业为本的方向，高起点、高标准科学编制开发区建设规划和产业规划，确保9月底前申报省级经济技术开发区。同时，要建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制，切实用制度保障开发区建设的有序推进。“一园”即苇泊高新技术装备制造园，是荫营开发区的起步区，总规划面积6000亩。要按照“绿色、低碳、循环、智能”的高端制造业发展定位，加快完善园区控规详规，启动主干道路建设，引进社会资本打造发展平台，力争年内形成“七通一平”建设净地1500亩以上，真正为引进战略性新兴产业奠定坚实基础。“一线”即总投资11.8亿元、全长13.6公里的国道239改线工程，是荫营开发区的主轴。今年，重点是要做好工程前期工作，争取列入交通部“十三五道路规划”中期调整计划，以尽快启动建设，带动两侧平台打造和土地开发。大力招商引资。要主动对接“京津冀”，融入“环渤海”，瞄准先发地区，实现借力发展、借梯登高。一要定向招商，抢抓东部沿海地区加工贸易产业转移、太原都市区建设等政策机遇，盯紧铝镁加工、耐火材料、文化旅游、商贸物流、信息技术等转型产业，大力实施全产业链、集群化招商，积极采取专业队伍招、委托代理引、乡情人脉联、展会活动推等有效形式，努力在引进技术含量高、发展潜力大、带动能力强的优势项目上形成新突破。二要定点招商，充分利用省、市属国有企业大面积改制的契机，主动出击，适时介入，力促阳煤、煤销等大型企业集团配套产业项目以及市区“退城入园”项目尽可能落户郊区。三要精准招商，按照“服务跟着项目走，政策围绕项目定”的要求，定制服务，贴身跟进，做好已签约、有意向招商引资项目的跟踪、对接和商洽等工作，确保签约项目尽快落地，落地项目尽快启动。狠抓项目推进。今年，全区计划实施各类建设项目104项，总投资309.6亿元，当年计划投资74亿元。其中产业转型类45项，城乡统筹类35项，基础设施类11项，社会事业类13项。特别要突出抓好起引领和示范带动作用的“十大重点推进工程”和“十大产业转型项目”。继续实行重点项目领导包保、周汇报月调度季考核、重大事项挂牌督办等有效措施，主动作为，靠前服务，及时解决项目实施中遇到的困难和问题。要创新项目用地机制，保障重点工程项目建设用地。要认真落实主管部门、属地乡镇“一把手”负责制，切实加强督察检查和跟踪督办，确保项目建设进度。尤其要高度重视，全力完成阳大铁路、西上庄电厂、生态新城、南中环、西中环等市重点工程拆迁扫障这项硬任务，既要依法保护群众利益，更要坚决打击恶意阻挠和借机敛财等行为，确保市、区重点工程项目的顺利实施。 （三）突出示范引领，统筹协调发展要牢固树立产城融合的发展理念，坚持走以人为核心的新型城镇化之路，紧紧围绕“生态、智慧、宜业、宜居”四大目标，推动生态新城、荫营城区和中心集镇“三位一体”协调发展，率先打造城乡统筹示范区。打造生态新城。全力配合高铁新站交通枢纽、平阳街二期、宁波北路、西外环快速通道改造、洪城路北延、市职业技术学院以及中央森林公园等工程实施，突出抓好漾泉大道一期建设，力争6月底前竣工通车。要加快桃坡、余积粮沟村新村建设，抓好石马沟、甘河、龙凤沟和西河等村的搬迁安置，切实让人民群众更多享受到城镇化带来的文明生活。建设宜居荫营。坚持把荫营城建设作为产城融合发展的战略重点来抓，充分发挥其在城乡一体协调发展中的龙头带动作用。要强化基础设施建设，加快主城区供水、供热、供气及城市防洪、排涝等功能完善，分步实施好荫营河综合治理工程，提升城镇发展品位。要加快下荫营、南窑庄等“城中村”改造，推进主城区企业“退城入园”，优化居住环境。要扎实做好区文化中心标志工程前期工作，力争及早开工建设；实施好207国道改线工程，扩大荫营城北拓东进发展空间。打造特色乡镇。重点是要按照中央和省、市要求，努力建设各具特色的中心集镇。河底镇要继续推进“百镇”建设，以荫营开发区和河底高铁站建设为契机，积极启动自来水厂、污水处理厂、站前广场、苇泊河治理等工程，进一步完善城镇功能，增加人口集聚，全力打造千年古镇、北部重镇。平坦、义井两镇要按照“城市定位、三产主导、连片开发”要求，抓好“城中村”改造，做好“村改居”试点工作，加快区域城市化进程。李家庄乡重点要配合好生态新城建设，主动融入，超前谋划，推动跨越发展。杨家庄乡要以市东区工业平台建设为契机，加快棚户区改造和采煤沉陷区治理，实现产城相融共生。西南舁、旧街两乡要立足实际，加快传统农业升级和高效农业发展，努力在打造特色魅力乡镇上迈出新步伐。 （四）做特城郊农业，促进农民增收农业强、农村美、农民富，始终是我们共同追求的奋斗目标，也是全区发展大局的重要基础。要立足我区城郊型农业特征，加快转变农业发展方式，优化农业供给结构，推进特色现代农业提质增效，真正让农业成为充满希望的产业。发展特色农业。要适应城市消费升级需求，大力发展蔬菜、果品、杂粮、食用菌、中药材等产业，鼓励发展树莓、欧李、杜仲、花卉特别是油用牡丹、中天玫瑰等特色产业，扩大蛋鸡、生猪等规模养殖，逐步压减玉米播种面积，提高农业比较优势和效益。牢固树立标准化、规模化、品牌化意识，积极培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农村新型经营主体，进一步加大土地流转力度，通过“举龙头、带基地、连农户”，努力形成“一村一品”、“一乡一特”的集聚发展格局。继续扶持裕盛源醋业、三来食品、田园乳业等农产品加工做大做强，支持药食同源产品开发，加快冷链、加工、仓储、配送等相关产业发展，提高农产品附加值。以千亩坪农业产业园建设为引领，下大力发展一批休闲农业、创意农业、高效农业示范基地，推进“生产生活生态、宜居宜业宜游、一产二产三产”深度融合，真正在“农业+”发展上形成新动能、新业态、新优势。狠抓精准脱贫。坚持把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，严格按照“六个精准”工作要求，全力完成好10村1300人的脱贫任务。一要狠抓易地搬迁，今年任务为415人，要逐村完善搬迁计划、逐户制定搬迁措施、逐人落实搬迁资金，确保贫困人口“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。二要加大产业扶贫，完善“一户一策五干部”帮扶机制，按照“一村一品一主体”要求，积极帮助贫困村、贫困户因地制宜发展果业、中药材、养蜂、光伏、旅游等产业，从根本上解决脱贫问题。三要推进金融扶贫，用好扶贫风险保障金和小额贷款，真正为贫困户发展生产、劳动致富提供有力的金融支持。夯实农业基础。加强基本农田和耕地保护，全面完成土地承包经营权确权合同签订工作。加快农业新技术推广，完成魏家峪、山底等6处2800亩节水灌溉工程。推进农村饮水提质，重点实施好河底水厂扩建工程，同时再解决5000人的水质提升问题。启用区水质检测中心，实现农村饮用水取水点免费检测全覆盖。 （五）加快改革创新，提升发展动能改革是决定转型成败的关键一招，创新是决定转型快慢的动力源泉。要高举“综改”旗帜，勇当改革攻坚的排头兵，争做创新探索的先行者，真正通过改革创新为发展插上腾飞的翅膀。推进科技创新。一要强化企业创新主体地位，鼓励企业实施专利战略和标准化战略，积极开展产学研合作，促进专利技术产业化，力争年内新增发明专利拥有量20件以上。二要完善万新双创基地软硬件设施，加快农湾孵化器建设，推动科研成果加速转化。三要加快建立“培养方式多元开放、引进方式柔性灵活、选拔方式不拘一格、激励机制规范刚性”的人才涵养和使用新机制，真正为创新提供有力的人才支撑。四要设立科技成果转化奖励、传统产业改造提升、新兴产业培育扶持三大基金，助推科技型企业、创新性产业成长。今年，力争再认定1家高新技术企业、2家专利试点企业。加快金融振兴。一要继续开展“助保贷”业务，支持企业运用私募债、短期融资券、融资租赁等方式进行融资，努力缓解企业融资难问题。同时，抓好“新三板”企业上市培育，力争尽快实现零的突破。二要充分利用晋东城乡投资有限公司承接国家项目贷款和政策资金，融合社会资本，推进基础设施建设及园区平台打造。三要运作好首创资本基金，以PPP模式推进政府和社会资本合作。同时，要充分发挥产业扶持基金的引导作用，变直接资金扶持为贴息、贷款和“助保贷”相结合，促进转型产业健康发展。四要支持区信用联社改制农商银行，助推阳泉商业银行分行落户我区。支持茂园公司和泽丰担保公司扩股增资，进一步提高融资担保能力。大力发展民营经济。一要制定出台扶持民营企业发展政策措施，进一步改善民营经济发展环境，真正让民营经济同等享受政策支持、平等获得要素支撑、公正参与市场竞争。二要加大指导帮扶力度，加强企业家队伍建设，努力构建“清、亲”的和谐政商关系。三要加快小微企业服务站、创业基地、众创空间建设，积极帮助企业争取省、市技术改造转型资金，助推小微企业发展壮大，力争年内完成“小升规”2户以上。四要以窑沟耐火小区为突破口，积极探索“僵尸企业”处置办法，盘活建设用地，努力使“死资产”变为“活资本”。协调推进重点领域改革创新。做好行政审批事项的取消、调整和承接工作，确保该管的管到位，该放的坚决放下去。深化财政体制改革，完善现代预算制度，加强政府债务管理。加快国地税联合办税大厅建设，推广自助办税、网上办税等新模式。继续推进民事代办，规范代办流程，扩大代办范围，提高代办效率。搞好城中村、城郊村改“城市社区”、“农村社区”试点工作。协调推进户籍制度、司法体制、农村事务等改革工作。 （六）狠抓“创卫”攻坚，建设美好家园全面创建国家卫生县区。要紧紧围绕“改善城乡环境面貌、提升人民健康水平”总体目标，力争2018年申报国家卫生县区。今年，重点要抓好四个方面：一要造氛围。大力弘扬“同住一个城、共爱一个家”的创卫意识，提倡“文明居住、低碳出行，讲究卫生、珍爱环境”的良好行为规范，努力形成人人创卫、从我做起的良好氛围。二要抓重点。切实加强荫营城环境卫生综合整治，加快环卫清扫、市容保洁等机制体制创新，加大沿街店面、马路市场等重点环节整治，坚决治理乱扔乱倒、乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建等城市“顽疾”，率先打造国家级卫生县城。三要治难点。进一步明确创卫工作职责，细化责任到乡到村，确保重点区域特别是城乡结合部、主次干道、背街小巷、建筑工地、居民小区等重点部位的有效整治。要加强河道治理，全面推行“河长制”，落实属地责任，健全长效保洁机制。四要严考核。把创卫工作作为乡镇目标责任考核重点，采取“每月打分、季度评比、年终大考”的办法严格考核兑现，年终排名最后的乡镇，一票否决评优评先资格。切实加强环境保护。一要严格整治。坚持“严”字当头，铁腕治污，认真开展无证煤场、矾石场、洗煤厂、运输车辆、建筑工地、公路扬尘及饭馆油烟等治理整顿，完成好散煤治理、秸秆禁燃、黄标老旧车淘汰及土壤、矸山、废弃矿井水等治理任务。二要严格执法。认真贯彻新《环境保护法》，坚持高压高限，严惩违法排污，严打违法生产，严控土小企业死灰复燃。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，真正从源头上控制污染。三要严格问责。进一步建立完善区、乡、村三级网格化管理机制，落实环境保护“一岗双责、党政同责”和属地乡镇、责任部门“一把手”负责制。对重视不够、组织不力、措施不硬导致监管不到位发生环境违法事件的，要坚决启动问责程序予以追责问责。大力改善人居环境。要进一步完善基础设施，年内完成通村公路改造50公里、县乡公路改造9公里、安全生命防护工程72公里。加大保障房建设力度，抓好续建和新建的桥上等采煤沉陷区治理、老虎沟等棚户区（城中村）改造项目。深化农村“两治三改”，进一步提升乡村清洁水平。继续开展美丽宜居示范村创建，力争年内新增省级示范村1个、市级4个。加快生态修复治理，深入开展好“城镇添绿、村庄增绿、通道补绿、荒山加绿”等活动，年内营造林1.5万亩以上，真正使郊区的天更蓝、水更清，环境更友好、生态更宜居。 （七）创新社会治理，促进和谐稳定狠抓安全生产不松懈。要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决守住安全底线。一要明责保安。进一步严格企业主体责任、部门监管责任和乡镇属地责任，确保安全责任横向到边、纵向到底、不留死角、杜绝盲区。二要履职抓安。深入开展煤矿、道路交通等重点行业和领域安全大检查，切实做到超前排查、靠前治理、提前应对，坚决遏制重特大事故、减少一般事故、防止意外事故。三要强基兴安。建立完善风险管控和隐患治理双重机制，做好职工安全教育、企业标准化建设、应急预案修订、应急能力建设等基础性工作。四要严责治安。认真落实“678”工作法，切实加大督察检查力度。对责任不落实、制度不健全、监管不到位、隐患不治理的单位和企业，要严格按照“四不放过”原则进行严厉查处。严打非法采矿不手软。要认真汲取“12.28”大固庄盗采煤炭资源案件深刻教训，猛药治疴，重典治乱。一要严管严查。认真落实国土行业主管、乡镇属地监管责任，推进台帐化建设、网格化管理，确保对重点区域的有效监控。二要广泛动员。加强宣传引导，教育企业和群众自觉做到不购买来历不明的资源产品。要完善举报奖励制度，探索线人举报制度，真正做到掌握主动，提前布置，先手应对。三要严肃惩处。坚持露头就打，重处重罚，切实通过快捕一批、快判一批，形成强大震慑。同时，对失职、渎职的部门人员和乡村干部，要严肃追责问责，决不姑息迁就。维护稳定大局不动摇。按照区委“四个一批”工作要求，做好信访、调解、维稳等各项工作，努力将矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽。深入开展“平安郊区”、“法治郊区”创建和“七五”普法教育，引深打黑除恶，严厉打击违法犯罪行为。加强基层政权建设，做好村民委员会换届工作。深化城乡网格化管理，建立党员干部直接联系服务群众机制，落实“村财乡管”、“六议两公开”等制度，确保农村和谐稳定。 （八）致力普惠共享，发展社会事业优先发展教育事业。改善办学条件，实施好村级幼儿园新改扩建项目，加快标准化幼儿园建设和区职业中学迁址新建。加强师资建设，健全教师交流、校长任期目标责任考核等机制，提升教书育人水平。继续落实学前一年免费、寄宿制学校专项补助、山村教师岗位津贴、村办幼儿教师工资补贴等惠民政策。抓好全省义务教育管理标准试验工作，促进教育公平均衡发展。提升人民健康水平。巩固公立医院改革成果，深化医药卫生改革，完善基本药物制度，加强基层队伍建设，推进基本公共卫生服务均等化。认真落实全面两孩政策，优化整合妇幼健康和计划生育服务资源，提升妇幼保健能力和水平。高度重视食品安全，进一步创新监管机制，夯实监管基础，落实监管责任，构建共治格局。注重发展体育事业，推进全民健身常态化发展。抓好就业和社会保障工作。提升就业创业服务水平，促进创业带动就业，抓好重点人群及困难群体就业，年内新增城镇就业岗位2200个以上。抓好全民参保登记，推进机关事业单位养老保险工作。继续探索“阳光人社”“互联网+社保”，优化APP掌上社保认证程序，扩大覆盖范围。加大弱势群体救助力度，完善企业工资支付监控制度，健全防范拖欠农民工工资长效机制，切实维护农民工合法权益。推动社会各项事业全面进步。继续实施文化自信工程，坚持用社会主义核心价值观凝心聚力，为转型升级和振兴崛起提供正向支撑和精神动力。要繁荣群众文化，开展好“文化惠民、欢乐基层”系列活动。加强国防教育和后备力量建设，做好双拥工作，推动军民深度融合发展。抓好数字档案馆（室）建设。全面推进审计监察、商务供销、防震减灾、民族宗教、老龄妇幼、地方史志、外事侨务、新闻宣传等各项工作发展。各位代表，增进人民福祉、促进人的全面发展是政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定要坚持以人民为中心的发展思想，全心全意谋民生之利、解民生之忧、惠民生之策，真正让群众享有更多获得感和幸福感！ 三、全面加强政府自身建设发展的重任，人民的期盼，对政府工作提出了更新更高的要求。各级干部一定要坚持与中央和省、市要求“对表”，与先进市县、发达地区对标，以自身建设的新成效推动经济社会的新发展！要践行宗旨，建设服务政府。始终把服务群众作为政府工作第一天职，牢记政府是人民政府，干部是百姓公仆。要进一步扩大政务公开范围，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真执行人大及人大常委会的决议决定，积极办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大法律监督和政协民主监督。要畅通与群众沟通渠道，积极开展好各类问政和评议活动。要下大力整治机关人员“不作为、乱作为”、“门好进、事难办”等行为，努力营造重心向下、优质高效、方便快捷的政务环境。要依法行政，建设法治政府。始终把法治精神作为政府工作第一准则，严格按照法律法规用权办事。要自觉把党纪国法挺在前面，坚持领导干部带头遵法、学法、守法、用法，落实好重大行政决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制，确保政府决策科学、民主、依法、有效。要系统、全面地加强政府法治建设，深化综合行政执法体制改革，推行“两随机、一公开”工作机制，落实政府法律顾问制度，做好行政复议和应诉工作，坚决杜绝法外之人、法外之事。要优化环境，建设效能政府。始终把务实高效作为政府工作第一要求，以全市开展“全面落实年”活动为契机，进一步完善“两集中、两到位”，推行“互联网+政务服务”，提高办事效率。要认真落实“13710”工作机制，6月底前建成区、乡两级督办平台，推动政府各项工作见人见事、落细落小、抓紧抓实。要大力弘扬“义无反顾”、“锲而不舍”的精神，倡导“严谨细致”、“务实高效”的品质，保持“5+2”、“白+黑”的作风，坚定“攻坚克难”、“顽强拼搏”的意志，真正做到抓铁有痕，踏石留印，见到成效。要勇于担当，建设责任政府。始终把使命担当作为政府工作第一责任，引导政府各级干部切实加强党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神的学习，真正领会精神实质，把握深刻内涵，树牢“四种”意识，做好“四铁”干部，打牢干事创业的思想基础。要倡导激情实干、勇破难题的作风，坚决克服“跟着走”的思想，弘扬“带头闯”的精神，彰显“敢为先”的气魄，切实做到担当尽责、敬业奉献、善作善成。要严格实行重点工作清单化管理，强化督查检查和跟踪问效，确保各项部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。要严守底线，建设廉洁政府。始终把干净干事作为政府工作第一底线，进一步严格“一准则、两条例”，严明“八项规定”，严防“四风”反弹，真正做到从严从紧从实。牢固树立过“紧日子”的思想，抓好增收节支，压减“三公”经费，降低行政成本。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计监督，完善土地交易、政府采购、招投标管理等重点领域长效监管机制，坚决查处失职渎职，坚决惩治腐败问题，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。各位代表，新征程孕育新希望，新蓝图铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的正确领导下，凝心聚力，苦干实干，开拓创新，砥砺前行，努力走好“三条路”，率先打造城乡统筹示范区，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！附：相关名词注释1.“一个指引、两手硬”：“一个指引，两手硬”是山西省委书记骆惠宁同志在2016年6月30日全省干部大会上提出来的，具体如下：一个指引即以习总书记系列讲话为指引。两手硬，一是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；二是自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。2.“四个定位”：市委十一届六次全会指出，“十三五”时期，要努力把我市建设成为山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区。3.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素（劳动力、土地、资本、创新）配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求（投资、消费、出口）变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。4.“两单两图”：两单即权力清单和责任清单；两图即权力运行流程图和廉政风险防控图。5.“两随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“新三板”：又称全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，也是第一家公司制证券交易所。7.农村“三资”管理：即农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源管理。8.“互联网+”：利用信息通信技术以及互联网平台，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。2015年7月4日，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。9.大数据：大数据是大量、高速、多变的信息，是无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。10.物联网：是新一代信息技术的重要组成部分，也是“信息化”时代的重要发展阶段。顾名思义，物联网就是物物相连的互联网。这有两层意思：其一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；其二，其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通信，也就是物物相息。物联网通过智能感知、识别技术与普适计算等通信感知技术，广泛应用于网络的融合中，也因此被称为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三次浪潮。11.双创孵化：指为降低企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施以及提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务。12.“旅游+”：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。13.“七通一平”：即通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天燃气或煤气和平整土地。14.“十大重点推进工程”：一是荫营开发区建设工程，二是棚户区、城中村改造工程，三是采煤沉陷区治理搬迁工程，四是郊区文化中心工程，五是漾泉大道一期建设工程，六是郊区职业高级中学新建工程，七是车管所搬迁工程，八是荫营河道综合治理工程，九是207国道改线和韩庄大桥建设工程，十是郊区县乡公路改造提质工程。15.“十大产业转型项目”：一是千亩坪万亩农业产业园项目，二是西上庄2×66万千瓦低热值煤发电项目，三是阳泉市郊区“光伏领跑者”计划项目，四是山西隆盛通镁合金及汽车轮毂项目，五是阳泉市星火金源年产30万吨氧化钙生产线项目，六是阳泉中庸科创年产10万吨空心微珠建设项目，七是阳泉神堂咀煤层气除氧浓缩制1800万方压缩天然气项目，八是阳泉市中旭鑫源智慧生态医养敬老项目，九是小河古村旅游开发项目，十是阳泉桃林沟果蔬交易市场新建项目。16.“百镇”建设：2011年起，我省开始实施百镇建设工程。计划用5年时间，把全省100个区位和资源优势突出、发展潜力较大、基础设施相对完善、具有一定人口和产业基础的重点镇，打造成为各具特色的工业强镇、商贸重镇、文化名镇和旅游大镇。17.“村改居”：就是农村户口改为居民户口的行为，也就是所谓的“农转非”，村委会改为居委会或社区委员会。当农村不再以农业生产，农民不再从事劳动，至少有2/3的农民不再从事劳动，不再以农产品收入为来源了就可以满足村改居的条件。18.“六个精准”：指在扶贫工作中，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。19.“一户一策五干部”：一户一策指针对每一贫困户制定相应的扶贫对策。五干部指每一贫困户的脱贫工作都有相应的帮扶单位主要领导、驻村第一书记、乡镇主要领导、村支两委书记和主任以及结对帮扶党员负责。20.“一村一品一主体”：即指每个贫困村都要有产业支撑、有经营主体带动。21.PPP模式：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。22.“小升规”：即规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。23.僵尸企业：即指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。24.“农村社区”：农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。25.“三同时”：指凡是我国境内新建、改建、扩建的建设项目（工程），技术改造项目（工程）及引进的建设项目，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和管理。26.生命防护工程：主要是对事故多发易发路段隐患进行整治，满足公众安全出行基本需要。27.“两治三改”：即治水、治垃圾，改气、改水、改厕。28.“678”工作法：即区长每季度带队突查检查不少于6次，各分管副区长每季度带队突查检查不少于7次，各乡（镇）、区直各部门主要负责人每季度带队突查检查不少于8次。29.“四不放过”：即事故原因没有查清不放过，事故隐患没有得到整改不放过，事故责任人没有得到处理不放过，社会没有受到教育不放过。30.“四个一批”：即劳务输出转移一批、驻地企业安置一批、政策推动自主创业一批、干部服务协调解决一批的就业帮扶工程。31、“村财乡管”：村集体财务在所有权、使用权和决策权三权不变的前提下，在坚持村级所有，乡级服务，民主管理的原则下，委托乡镇（区）农村财务管理服务中心进行统一监督管理的一种方式。32.“六议两公开”：即动议、提议、商议、审议、民议、决议和决议公开、实施结果公开。33.全面两孩政策：即一对夫妇可生育两个孩子政策。34.“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。35.“13710”工作机制：“1”就是领导安排、批办事项之后，区委办、政府办必须当天将相关指示要求传达至承办单位，承办部门必须当天部署、当天落实，不能过夜。“3”就是相关事项的落实、办理和进展情况，承办部门必须在3天内反馈区委办和政府办，内容包括相关事项是由谁安排的、谁办理的，以及相关事项的实时进展情况、采取了什么措施、是否有了办理结果等。“7”就是一般的事项7天内要解决。“1”就是重大事项必须1个月以内解决，特别重大事项1个月内不能解决的，要提出解决问题的方案。相关事项办理完成后（或经集体研究认定确实在1个月限期内无法办结并已制定相关工作方案），要形成书面《办结报告》，要求真实准确、内容完整、文字简练、格式规范，并由本单位主要领导签发后上报区委办、政府办。“0”，对于区委、区政府的各项安排部署，执行部门必须“按期销号、定期清零”，否则追求有关人员责任。36.“四种”意识：即政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。37.“四铁”干部：即铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部。38.“一准则、两条例”：“一准则”，即《中国共产党廉洁自律准则》；“两条例”，即《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》。39.“八项规定”：即中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的规定，包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八项内容。40.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。41.“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。

  2025-07-15

• 【投资长武县】2017年长武县政府工作报告

  2017年1月10日在长武县第十八届人民代表大会第一次会议上县长温志刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是长武发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，主动适应、积极引领经济新常态，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，全面建成富裕、和谐、美丽、幸福新长武迈出了坚实步伐。这五年，我们勇立潮头、大干快上，发展的步子越来越坚实。主要经济指标保持高速增长态势，2016年，预计全县生产总值达到71.2亿元，工业总产值达到90.4亿元，规模工业产值达到84.6亿元，社会消费品零售总额达到16.9亿元，全社会固定资产投资达到152.2亿元，这五项指标均较2011年翻了一番。地方财政收入达到3.2亿元，是2011年的1.15倍，财政总支出达到14.7亿元，是2011年的1.76倍；城乡居民人均可支配收入分别达到26447元、8786元，较2011年分别净增7578元和3141元。这一串串令人振奋的数据，凝聚着全县上下的艰辛努力，成为我们五年工作最真实的反映。这五年，我们勇于开拓、敢闯敢试，创新的路子越走越宽广。工业经济“由弱变强”，彬长旬高端能化基地首个煤化工项目建成试运营，结束了“挖煤卖煤”的历史；电商产业“从无到有”，开辟了新的发展空间；“公司+基地+农户”养殖规模不断扩大，开创了促农增收的新途径。探索形成了“绿色生态、矿区服务、休闲旅游、观光农业、商贸服务”五种新型农村社区建设新模式，为全市美丽乡村建设提供了成功样板。启动各类改革任务211项，取消行政审批事项114项，成功组建了县政务服务中心，镇村综合改革、商事制度改革、财税体制改革等工作走在了全市前列。这一个个发展的创新探索，体现着全县上下的担当作为，成为我们五年实践最精彩的华章。这五年，我们勇担使命、不忘初心，群众的日子越过越红火。开工建设各类保障性住房7900多套，建成了全市最大的县区应急避难广场。全县所有行政村自来水、硬化路、卫生室、农家书屋、娱乐活动场所实现全覆盖，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。深入治污降霾，广泛增绿造绿，守住了弥足珍贵的“长武蓝”。长武中学新校区、标准化县医院投入使用。为全县农村群众免费接通了有线电视，我县成为全省第一个“数字有线电视+公共视频专网”政府全购买的县区。五年来11.4万名贫困群众告别了贫困生活，建成113个幸福院，让946户特困群众吃住无忧，619户贫困群众户均出资1万元住进城镇商品房。这一件件暖心的实事，彰显着全县上下的为民情怀，成为我们五年奋斗最动听的音符。五年来，我们主要抓了五个方面工作： （一）扭住加快发展第一要务，产业结构持续优化。围绕转型发展“主旋律”，在换挡调速、优化结构上持续发力，实现了总量与质量的同步提升。连续三年实施“农民增收十大工程”，大力发展现代农业、高效农业、品牌农业，农民增收的基础更加坚实。粮食连续五年喜获丰收，总产稳定在5万吨以上。苹果面积发展到28万亩，产值达到15亿元，是2011年的1.4倍，优果率达到85%，较2011年提高了7个百分点。长武苹果在国家会议中心“闪亮登场”，“长武红”被评为“中国果品百强品牌”。核桃面积达到10.8万亩，实现产值5000万元；蔬菜面积发展到2.37万亩；建成规模养殖场（户）47个，畜牧业实现产值4.6亿元，是2011年的1.8倍。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，流转土地3.5万亩，建成省、市级现代农业示范园区14个，培育农业龙头企业18家。2016年，全县农业总产值预计完成33.1亿元，是2011年的1.84倍，年均增长13%。以资源有序开发和综合利用为主线，大力推进“三个转化”，“以煤为基、多元发展”的现代工业体系初步建立。胡家河煤矿、彬长矿区生产服务中心建成投运，60万吨甲醇、高家堡煤矿、万华矿山装备制造项目进入试运营，亭口水库大坝主体建成，孟村煤矿正在进行隐患治理施工，大唐彬长发电厂二期具备开工条件。全县规模以上工业企业达到21家，煤炭产能由2011年的300万吨提升到1500万吨，累计生产原煤3415万吨、甲醇74万吨，发电288亿度。煤电、五里铺两大工业园区入驻企业19家，成为全省重点建设县域工业园区。2016年，全县规模工业增加值预计完成39.6亿元，是2011年的3.14倍，年均增长25.7%。以打造陕甘宁边际非公经济投资“洼地”为目标，着眼于扩大就业、繁荣市场，大力发展非公经济，新业态、新模式不断涌现，为经济发展注入了强大活力。相继引进京东、苏宁等知名电商品牌，全县注册电商经济组织达到36家，年线上交易额达到2300万元以上。西北最大的县级汽车销售中心海纳汽车城建成运营，义乌商品交易博览城被列入中商联“百城万亿”增长与发展计划重点培育项目，百富源粮油公司在上海股交中心Q板挂牌上市；修复保护了习仲勋革命活动旧址，昭仁寺景区被评为国家AA级旅游景区，十里铺窑洞文化景区、红星森林公园、浅水塬丝路民俗生态园初具雏形，县域经济新的增长极正在加快形成。设立300万元专项扶持资金，安排1000万元贷款风险抵押金，撬动银行贷款1亿元，支持中小企业发展，鼓励群众创业致富。全县共建成创业孵化基地4家，新增非公企业330家、个体工商户2041户，非公经济占GDP的比重达到48.18%，较2011年提高了3.48个百分点。 （二）坚持项目建设第一抓手，发展后劲明显增强。始终把项目建设作为经济发展的“生命线”，做足做好建设、管理、招引、争取“四篇文章”，项目总量不断扩张，拉动效应显著提升。五年来，全县共实施固定资产投资项目192个，完成投资460亿元，其中，108个县级重点项目完成投资347.5亿元，18个市级重点项目完成投资216亿元，建成了一大批投资大、产出高、效益好的重大项目，为经济社会发展提供了强大动力。全面推行重大项目包抓、项目协调推进、定期检查通报和考核奖惩等工作机制，出台了项目管理“四个办法”和《建设项目招投标管理若干规定》《建设工程质量管理条例》等文件，有效规范了项目审批、资金使用、招投标、建设过程和竣工验收等各个环节，形成了完整的项目管理体系。招商引资成效显著，先后多次赴环渤海、长三角、珠三角等地开展招商，成功引进了大唐、陕煤等一大批知名企业。五年共签订招商引资合同项目58个，合同引进资金434.7亿元，落实到位资金248.3亿元。紧盯国家投资动向，积极向上协调，五年累计争取国家投资项目915个，涉及资金238亿元。 （三）突出全域发展第一方略，城乡面貌焕然一新。坚持“精致、人文、生态、宜居”的理念，着力扮靓陕西“西大门”，开创了城乡统筹推进、一体发展、共同繁荣的新局面。县城框架进一步拉大，建成区面积扩大到8平方公里，城镇化率达到38.9%，较2011年提高了6.6个百分点。累计投资133亿元，连续五年实施“城建十大工程”，建成了新都会商业步行街、牛弘北路、陶南路等一批城建项目，开通了1路2路公交，县城集中供热基本全覆盖；长武火车站、亭口二级汽车站建成投运，城乡服务功能更加健全。启动了支撑陕西“西大门”的8个镇办基础设施升等改造工程，不断发展和完善各项硬件，大力实施绿化、亮化、美化工程，亭口、丁家率先步入国家级重点示范镇，小城镇基础设施进一步完善，承载能力显著提高。全面推广五种新型农村社区建设模式，建成了以枣园镇惠家生态民俗村、相公镇青龙山乡村生态旅游景区等为代表的14个美丽乡村，探索出了富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村建设新路子。大力推进公共服务向农村延伸，累计投资2.73亿元，建成农村公路207.5公里，七强路、亭巨公路巨家至三台段、长宁公路县城至方庄段等工程全面完工；建成新农村重点村55个，完成了农村低压电网升级改造；实施土地复垦项目81个，复垦整理土地5152亩，净增耕地3930亩，建成高标准农田5万亩；日供水1.21万吨的城乡水源改扩建工程投入使用，建成农村安全饮水工程94处，解决了12.8万人的饮水安全问题。深入开展“城市容貌大提升、农村环境大整治”活动，探索出了以“枣园经验”和“洪家模式”为代表的环境卫生整治“长武模式”，城乡面貌发生巨大变化。 （四）着眼生态质量第一品牌，环境优势逐步凸显。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，坚守生态红线，铁腕治理污染，实现了绿色发展、永续发展。连续三年实施“生态建设与环境保护十大工程”，深入推进千里绿色长廊、“三北”防护林等重点工程建设，治理水土流失62平方公里，植树造林21.5万亩，建成绿色家园示范村52个，绿化道路150公里，全县森林覆盖率达到34.8%。大力倡导低碳生活，扎实推进建筑、工业、交通、公共机构和农业农村节能，广泛推广应用清洁能源，万元GDP能耗五年累计下降15.8%。持续加大对重点工业企业污染排放的监管力度，建成了亭口污水处理厂、大唐彬长发电厂脱硝脱硫提标改造等工程，全面完成了市上下达的污染减排任务。深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，淘汰黄标车329辆，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉158台，取缔露天储煤场13家，完成加油站油气回收治理13家，全县年空气质量优良天数达到320天，“长武蓝”成为群众安居乐业的幸福底色，成为我县对外宣传的靓丽名片。 （五）牢记民生改善第一责任，发展红利充分释放。全面落实“两个80%”要求，坚持每年为群众办理“十件实事”，五年累计投资85.6亿元，实施民生项目352个，群众在改革发展中得到更多获得感。脱贫攻坚扎实推进，创新实施精准脱贫“九大方略”，累计投入各类扶贫资金12亿元，完成160个扶贫开发工作重点村和31个整村推进项目村建设任务，搬迁贫困群众1.1万户4.5万人，全县贫困人口由2011年的12.5万人减少到2016年的1.05万人，我县被评为2015中国改革案例单位。教育事业均衡发展，投资6.4亿元，新建、改扩建幼儿园23所、中小学41所，建成寄宿制学校18所，组建了初级实验中学，建成了市级标准化职教中心；义务教育阶段学生营养改善计划实现全覆盖，全面启动13年免费教育，高考成绩连续多年稳居全市第二。卫计事业健康发展，投资907万元，改扩建乡镇卫生院13所，建成村级卫生室160个；实施了优生促进、母亲健康、计生家庭创业“三大工程”，新农合参合率达到99.6%，累计报销医药费用114.6万人（次）2.77亿元，农村群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。深化药品“三统一”和县级公立医院改革，我县医改工作走在了全省前列，全县人民享受到了更为优质、高效、便捷的医疗服务。文体事业蓬勃发展，大力实施“文化惠民”工程，数字影院投入运营，建成村级文化活动室140个、文化广场105个、农家书屋160个，文化信息资源共享工程实现全覆盖。社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在了4%以内；“五大保险”覆盖面持续扩大，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，累计发放低保金2.04亿元、医疗救助款2600万元、救灾款1361.4万元，困难群众生产生活得到妥善安排。投资1700多万元，为老城区41个住宅小区接入了供热管网，2600户8500多名群众享受到了集中供热的温暖。社会治理不断深化，扎实推进依法治县，“六五”普法全面完成。倾力打造“首善长武”，持续加强平安建设，公共视频监控覆盖城乡，“两率一度”始终位居省市前列。安全生产“三基”“三化”建设成效显著，社会大局和谐稳定。此外，统计、审计、供销、气象、邮政、通讯、保险、金融、档案、双拥、民宗、残疾人、红十字会等各项事业和工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的五年，是我县综合实力显著提升、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。五年来，我们立足全市争一流、全省创先进、全国出经验，先后荣获国家义务教育发展基本均衡县、国家计划生育优质服务先进县、全国国土资源节约集约模范县等十多项国字号荣誉和全省绿化模范县、全省保障性安居工程建设工作十佳县、全省现代旱作节水农业示范县、全省医疗卫生体制改革先进县等数十项省级荣誉，连续五年被评为全市服务支持工业发展先进单位，平安建设、招商引资、扶贫开发等工作连续多年走在全市前列。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向驻长武警官兵、离退休老同志和所有关心支持长武建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：办好长武的事情，必须始终树牢绝对忠诚的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，同频共振、步调一致，坚决有力地贯彻落实中、省、市和县委的各项决策部署；必须始终保持加快发展的节奏不放松，以敢为人先、争创一流的气魄，在实干中破解难题，在创新中厚植优势，立足爬坡过坎，矢志追赶超越；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把提升群众幸福指数作为全部工作的出发点和落脚点，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多地惠及城乡群众；必须始终强化依法行政，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，运用法治思维和法律方式推动工作，不断提高政府的公信力和执行力；必须始终牢记作风建设“永远在路上”，严字当头、管处用力，真管真严、敢管敢严、长管长严，持续转作风、强素质，为创造人民满意的工作业绩提供坚强保证。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，是未来发展应当遵循的重要原则，必须矢志不移、长期坚持。各位代表，五年来，我们和全县人民并肩奋斗、克难前行，创造了令人振奋的辉煌成就，为未来发展奠定了坚实基础。只要我们倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜团结奋进的好氛围，不断地去坚持、去传承、去创新，长武的明天一定会更加美好！回顾过去五年，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是县域综合实力不强，经济体量依然偏小，全县GDP总量仅为全市的3.2%，处在全市中下游水平。二是产业结构不尽合理，工业增加值占GDP的比重超过60%，且“一煤独大”，农业产出率低，服务业发育不足、层次不高，产业类型较为单一。三是群众收入增长缓慢，尤其是农民增收渠道不宽、后劲不足，与全市农民收入平均水平相比仍存在较大差距。四是财政保障压力较大，财源结构单一，刚性支出逐年增多，后续财力不足，收支矛盾日益突出。五是部分干部干事创业、克难担当的精神还不够，不愿为、不敢为、不会为的现象不同程度存在，党风廉政建设任重道远。对此，县政府将高度重视，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。 二、今后五年的总体思路和目标任务新一届政府任期的五年，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会发展转型升级的攻坚阶段，也是实现追赶超越的关键阶段。纵观大势，政策机遇叠加，未来五年长武发展时不我待。新一轮西部大开发持续升温，“一带一路”战略深入实施，使长武由过去不沿边不靠海的内陆腹地转变为丝绸之路经济带的重要节点和陕西向西开放的前沿阵地；国家脱贫攻坚和加快革命老区建设的强力推进，为我县争取更多的政策、项目和资金支持带来了难得的历史机遇；省市践行“五个扎实”、奋力实现“追赶超越”的战略要求，以及培育以彬长麟为中心的渭北台塬区域经济增长板块、打造彬长旬高端能化基地和支持长武建设陕西“西大门”的总体安排，为我县雁行破阵、领先翱翔带来了广阔空间。分析现状，发展基础坚实，未来五年长武发展大有可为。经过多年的持续奋斗，我县基础条件明显改善，产业支撑更加有力，区位优势日益凸显，综合实力和发展水平有了显著提升，汇集了人气、聚旺了商气、激活了财气，蓄积了厚积薄发、追赶超越的巨大能量，长武已经具备新常态下实现中高速发展的坚实基础和永续支撑。面对重任，内生动力充沛，未来五年长武发展底气十足。历届县委、县政府团结带领广大干部群众励精图治，艰苦奋斗，真抓实干，干部群众心齐气顺，18万长武儿女人心思进、万众追梦的信心空前高涨，为我们谋求更高层次的发展提供了强劲动能。只要我们不忘初心、继续前进，坚定信心、埋头苦干，就一定能够战胜各种艰难险阻，在加快长武各项事业发展的“新长征路上”赢得主动、赢得未来。按照县第十六次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“五大发展理念”，紧扣“全面建成小康社会”目标，实施“创新引领、项目支撑、产业升级、城乡一体”四大战略，突出“民生优先、文化繁荣、社会和谐、绿色崛起”四项重点，强化“解放思想、依法治县、深化改革、从严治党”四大保障，努力打造“一城三基地”（丝绸之路经济带节点城市和陕西重要的现代能化基地、现代农业基地、现代物流基地），全面建成“富裕、和谐、美丽、幸福”新长武！今后五年的奋斗目标是：县域综合实力持续攀升。全县生产总值达到109.6亿元，年均增长9%；地方财政收入达到4.7亿元，年均增长8%；奋起追赶超越，在全省县域经济综合排名中进入前37位。全面小康目标如期实现。城乡居民人均可支配收入分别达到40692元、14805元，年均增长分别达到9%、11%；贫困人口全部稳定脱贫，彻底消除绝对贫困，城乡群众同步迈入小康生活。生态环境质量明显改善。全县万元生产总值能耗降低11%以上，森林覆盖率达到37.3%，空气质量优良天数保持在320天以上，创建全国绿化模范县。人民生活水平显著提高。全县基本社会保险覆盖率达到98%以上，教育、医疗、文化资源更加均衡，群众衣食住行等生活条件进一步改善。今后五年的工作重点是： （一）崇尚创新，强化追赶超越的产业支撑。“周虽旧邦，其命维新。”坚持把创新作为发展的第一基点、第一动力，深入解放思想，加快改革创新，推动三次产业互动融合、协调发展，倾力打造咸阳北部最具活力的产业发展高地。大力推进特色农业现代化，减少无效和低端供给，加快农产品标准化生产、品牌化经营和无公害、绿色、有机认证工作进程，不断扩大特色农业、品牌农业、循环农业规模。到2021年，全县苹果标准化生产技术覆盖率达到85%以上，建成15万亩优质核桃基地，新建规模养殖场（户）40个，市级以上农业龙头企业达到30家。以建设彬长旬高端能化基地为契机，深入实施工业经济翻番计划，立足煤、延伸煤、超越煤，做好煤与非煤两篇文章，主动对接、融入“中国制造2025”，加快形成七大产业集群。到2021年，全县规模工业产值达到149亿元，煤炭就地转化率达到50%以上。实施发展小微企业、做强中小企业、推动大众创业“三大工程”，围绕汽车销售、建材家居、餐饮服务、食品加工、商贸物流、电子商务、休闲旅游等商业板块，培育更多市场主体，打造陕甘宁边际非公经济投资“洼地”。到2021年，全县服务业增加值达到16亿元，非公经济占GDP的比重达到48%以上。 （二）注重协调，丰富追赶超越的内在底蕴。“千钧将一羽，轻重在平衡。”牢固树立“全域景区化”理念，深化产城融合，实行“多规合一”，推进城乡基础设施互联互通，促进城乡共同繁荣、一体发展。紧扣“精致、人文、生态、宜居”理念，发扬“工匠”精神，加强供气排污、市场、停车场等设施建设，加快老旧基础设施提标改造步伐，实施“海绵城市”、立体绿化、“城市点亮”工程，着力彰显小而精、小而美、小而特的城市特色。到2021年，全县城镇化率提高到51%。狠抓五个“优美小镇”、三个“综合示范区”建设，用足用好移民（脱贫）搬迁、压煤村搬迁等政策，不断为城镇积聚人气商气；持续加大城镇基础设施投入力度，完成各镇办街道改造提升工程，强化产业支撑，补足功能短板，让城镇更有实力、更富活力、更具魅力。全面推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加大农村产业发展、环境整治、移风易俗等工作力度，着力绘就一幅环境优美、物阜民丰、浸透乡愁的美丽乡村和谐新画卷。到2021年，全县建成美丽乡村示范村29个。 （三）厚植绿色，彰显追赶超越的独特优势。绿水青山就是金山银山。始终坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面推进绿色发展、循环发展、低碳发展，使长武的山更绿、水更清、天更蓝。广泛开展植绿造绿，将植树造林、水土保持、区域绿化、景观建设等有机结合，全面构筑绿色“防火墙”。到2021年，全县完成营造林7万亩，有林地面积达到31.7万亩。加快红星森林公园、长亭湖、公刘湖等生态旅游景区开发建设，建成城市湿地、镇级污水处理厂等生态环保工程，加强重点流域和煤矿采空区、压煤村等生态环境恢复治理，完成7个省级生态示范镇创建任务，打造更多的生态示范村，让群众享有更多的绿色福利、生态福祉。开展“防治雾霾天·守护长武蓝”五年行动，强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，积极推广清洁能源，着力消除重污染天气。严把项目准入关口，认真落实环保“三同时”制度，加强执法检查，畅通举报渠道，依法严惩各种环境污染行为，坚决不要“带污染的GDP”。 （四）全面开放，打造追赶超越的强大引擎。开放是经济繁荣的必由之路。主动顺应世界经济深度融合大趋势，积极承接东南沿海产业转移，加强与丝绸之路经济带沿线地区互惠合作，不断拓展我县工业产品、农副产品县外销售市场。主动与彬旬、陇东等地沟通协作，携手推动陇彬徐州特高压电力外送通道工程加快建设，共同争取西气东输支线等重大工程早日实施，打造合作共赢、良性互动的对外开放新格局。持续深化行政审批制度改革、商事制度改革等工作，让改革“红利”充分释放、市场活力全面迸发。深入实施“互联网+”工程，大力发展电子商务、仓储物流等新业态，培育和招引一批面向西部、辐射周边的商贸流通企业，将长武建设成陕西向西开放的“桥头堡”。主动参与西洽会暨丝博会、杨凌农高会等会展活动，积极承办省、市各类商贸交流活动和文体活动，加快形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局。坚持引进来与走出去并行、货物贸易与服务贸易并重，紧盯国际国内500强和产业领先企业，以能源转化、装备制造、现代农业、商贸物流、旅游开发等为重点，集中力量引进一批科技含量高、产业链条长、带动作用强的大项目、好项目，以重大项目的引进推动产业集群的形成。制定出台鼓励人才回乡创业优惠办法，支持长武在外成功人士返乡创办经济实体，加快形成“人回乡、钱回流、企回迁”的雁归经济效应。 （五）实现共享，培育追赶超越的内生动力。民惟邦本，本固邦宁。始终坚持“两个80%”要求不动摇，办好民生实事，促进社会公平，努力让全县人民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得，生活更美好、日子更幸福。全面完成长宁公路、亭枣公路、长枣公路等主干道路改造提升工程，开通县城3路公交。实施农村饮水安全巩固提升工程，建成日供水能力2万吨的县城第二水厂，全面解决城乡群众饮水问题。认真落实“六个精准”“五个一批”要求，深入推行精准脱贫“九大方略”，综合运用光伏发电、乡村旅游等措施，确保全面小康路上一户不落、一个不少。坚持教育优先发展战略，建成实验小学、实验幼儿园等重点工程，使城乡教育资源更加均衡，努力办好人民满意的教育。到2021年，学前三年教育毛入园率、义务教育阶段在校学生巩固率均达到100%。持续深化医药卫生体制改革，大力推行三医联动、分级诊疗，建成中医院迁改建、标准化妇幼保健院等医疗卫生项目，着力打造健康长武。持续扩大“五大保险”覆盖面，实现低保线与扶贫线“两线合一”，不断完善大病救助、社会救助、优抚安置、低收入家庭救助、五保供养等社会保障制度，织密织牢民生保障网。加强公共文化服务工程建设，扎实推进文化馆、图书馆、新城大剧院、室内体育馆等公共文化基础设施建设，积极开展丰富多彩的群众性文体活动，让全县人民充分享受文化“大餐”。扎实开展“七五”普法，持续深化“平安长武”建设，进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，开展安全隐患常态化排查整治，尽最大努力让群众安居乐业、平安幸福。 三、2017年主要工作任务2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。新一届县政府肩负着承前启后、继往开来的历史使命，承载着全县人民的信任、重托和期待，我们将按照习近平总书记对陕西“追赶超越”的定位和“五个扎实”要求，团结带领全县人民，同心同德，埋头苦干，奋力谱写长武经济发展、社会和谐、人民富裕的新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到77.1亿元，同比增长8.3%；农业总产值达到34.8亿元，同比增长5%；工业总产值达到101.2亿元，同比增长12%，其中规模工业产值达到94.7亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资完成172亿元，同比增长13%；地方财政收入完成3.45亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额完成18.6亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入达到28695元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到9708元，同比增长10.5%。围绕上述目标，县政府将重点做好以下六方面工作： （一）深入脱贫攻坚，在加快小康进程上实现新突破加快移民搬迁。按照搬得出、稳得住、能致富的原则，精准识别搬迁安置对象，用好存量房、增量房安置等政策措施，严把安置面积、补贴标准、资金拨付和后续生活“四个关键环节”，紧盯时间节点和任务要求，加快已开工的5个安置点建设进度，确保年内完成590户2104人的移民脱贫搬迁任务。精准对接贫困人口需求，通过发展产业、企业务工、投身公益、自主创业等多种形式，解决好易地搬迁群众的长远生计和后续发展问题，让搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道，真正实现住上新房子、过上好日子。强化脱贫支撑。紧扣“两年脱贫摘帽、三年巩固提高”目标，全面落实“五个一批”和“九大方略”，确保1.05万名建档立卡贫困群众稳定脱贫。深入推进产业脱贫，支持贫困群众发展畜牧养殖等产业，力争年内全县驴存栏达到3000头，建成光伏发电系统875千瓦。加强贫困群众就业培训，全方位开发就业岗位，力争1800名贫困群众实现就业。扎实推进教育扶贫，认真做好贫困生资助、留守儿童关爱等帮扶工作。充分发挥农村低保、各类救助的兜底作用，妥善安排因病致贫、因灾返贫和丧失劳动能力的贫困群众生产生活。持续深化生态扶贫，大力发展杂果经济和林下经济，实现全县所有贫困人口“两不愁、三保障”。用好“公益中行”精准扶贫互联网平台，架起中行与贫困户之间的连心桥、脱贫桥、致富桥，全面打赢脱贫攻坚战，绝不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。加强群众教育。坚持把激发贫困群众内生动力作为一项重要工作，下大力气调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，帮助贫困群众树立自力更生、勤劳致富的决心和信心，坚决摒弃“等要靠”思想和政策依赖心理。大力开展“送知识下乡、送技能上门”等活动，引导贫困群众学技术、创市场，自主创业致富，用自己的双手摘掉“穷帽子”，着力消除“以穷卖穷”、好吃懒做、坐等索要等现象，实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变，确保脱贫的稳定性、有效性和持久性。实施动态管理。继续实行县级单位包村、干部包户等帮扶制度，调整充实贫困村第一书记和驻村扶贫联络员，加大帮扶力度，拓宽帮扶渠道，细化目标，挂图作战，确保贫困群众增收有产业、脱贫有门路、长远有保障。不断加强建档立卡工作，健全贫困人口动态监测机制，定期对贫困户和贫困人口生产生活状况进行全面核查，实行有进有出的动态管理，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”等现象发生。 （二）加快转型升级，在壮大产业实力上实现新突破大力发展现代农业。坚持“高产、优质、生态、观光”发展理念，做好“粮稳产、果提质、畜集约、菜精细”四篇文章，全面开创龙头引领、多点支撑、品质提升、繁荣开放的现代农业新格局。加大农业科技推广力度，实现藏粮于地、藏粮于技，确保粮食产量稳定在5万吨以上。稳步壮大“两果”产业，年内新建苹果园1万亩、核桃园5000亩，唱响“马栏红”长武苹果品牌。实施苹果产业转型升级、提质增效工程，改造老果园5000亩，扩大绿色、有机、无公害果园面积，有效淘汰低端产能。加快发展畜禽养殖业，壮大“公司+基地+农户”养殖规模，构建以肉驴生猪养殖为主导、其他畜禽养殖为补充的特色养殖业体系，扎实做好畜牧防疫工作，确保大家畜存栏达到3万头，生猪存栏达到3.3万头。支持群众发展设施蔬菜、食用菌种植等特色产业，年内新建设施蔬菜600亩。全面推行农村土地“三权分置”，引导农业规模化经营，力争年内流转土地达到耕地面积的20%以上，培育市级以上现代农业示范园2个；加强与正大集团、黑萨牧业、蒙驴公司等企业对接联系，力争年内引进农业龙头企业3家。实施“互联网+现代农业”战略，积极探索将网络物联技术运用于农业生产各个环节，打造农业信息化全产业链，让农民搭上“互联网+”这班“时代快车”，成为“大数据”时代的新型农民。持续壮大工业经济。以打造彬长旬高端能化基地核心板块为目标，抓住去产能机遇，发挥我县煤炭资源储量丰厚、煤质优良优势，下大力气推进煤炭就地转化，力争在补充和延伸产业链条上取得重大突破。突出实体经济，强化政策扶持，积极帮助煤炭、煤电企业提质增效、广开销路，力争全年生产原煤1100万吨、甲醇55万吨，发电50亿度以上。加强与省市沟通衔接，力争年内大唐彬长发电厂二期、万华装备制造项目二期正式开工建设，高家堡煤矿完成联合试运转，60万吨甲醇项目达产达效，矿区物流配送中心建成运营。加快推进陕西煤化能源有限公司等企业上市步伐，不断壮大企业综合实力。抢抓陇彬徐州特高压电力外送通道建设机遇，力促华电彬长煤电一体化项目尽快落地。完成金醇古酒业、同康药业等传统企业扩能技改工程，支持企业实施品牌战略，不断增强市场竞争力和品牌知名度。加快繁荣第三产业。坚持把非公经济作为拉动县域经济增长、转变发展方式的新引擎，做大商贸物流业，做强现代服务业，做精旅游业，为县域经济发展插上腾飞的翅膀。大力营造“亲”上加“清”的新型政商关系，对采用市场化运作的基础设施和公共服务项目，全部向民间资本开放。加快尚德昭仁财富广场等项目建设，力争义乌商品交易博览城一期工程主体完工。大力发展电子商务，进一步拓展我县特色农产品、手工艺品网上销售市场，力争年内发展电商经济组织20家。加快建设红星森林公园、丝绸之路第一驿站等旅游景区，谋划开发昭仁寺、长亭湖大景区，全面提升旅游产业规模。深入推进大众创业、万众创新，力争年内培育个体工商户500户，新增私营企业40家，非公经济占GDP的比重达到48%。 （三）狠抓项目建设，在增强发展后劲上实现新突破聚力争取项目。紧盯国家战略、市场需求，围绕煤炭资源转化、农产品深加工、市政建设等领域，聘请专业机构深度策划包装一批符合县情民意、契合发展规划、具有重大带动作用的优质项目，千方百计列入中、省、市盘子，形成接续有力的项目建设格局。抢抓国家实施脱贫攻坚、革命老区县建设等机遇，加大与省市相关部门的联系衔接力度，争取更多项目和工作得到省市的支持、更多的优惠政策向我县倾斜。全力招引项目。加强与沿海产业聚集区的沟通联系，充分运用小分队招商、驻点招商、以商招商等新模式，瞄准规模大、实力强的大企业、大集团，提早衔接、主动跟进，着力引进一批装备制造、现代农业、商贸物流、乡村旅游、生态观光等非煤产业，年内新签约招商引资项目10个以上。加强与中船重工、山能、陕煤化等企业的对接洽谈，促进200万吨煤制油、煤制乙二醇、68万吨煤制烯烃项目取得实质性进展，力争年内招引一个规模较大的煤化项目落户我县。突出精准招商、严格选商，坚持“四个不要”原则，有效落实项目包抓和限时办结、流失责任追究等制度，确保项目招一个、落一个、成一个。合力建设项目。今年，全县计划投资172亿元实施固定资产投资项目，其中，安排县级重点项目40个，年度计划投资45.1亿元。严格落实“五个一”包抓机制，进一步优化投资环境，建立项目建设“一次性告知机制”和“工作完成责任清单”，全面推行工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”的供应方式，以及“弹性土地出让年限”的供地政策，不断降低项目收费成本、土地成本、融资成本，力促项目顺利实施。充分利用冬闲时节开展项目前期工作，确保开春后即可动工建设。发力管好项目。严格落实《项目建设管理暂行办法》等文件要求，切实规范项目设计、招投标、资金使用、施工许可等建设程序，将项目策划包装、资金争取、落地建设等各个环节全部纳入考核范围，加强源头管控，强化现场管理，严厉打击非法违法生产和违规违章企业，全面落实质量安全环保终身责任制，打造廉洁工程、精品工程、放心工程。 （四）建设美丽城乡，在促进一体发展上实现新突破高起点编制规划。强化规划引领作用，不断完善城乡规划体系。加强与省市沟通衔接，确保《县城总体规划（20142030）》年内颁布实施。按照适度超前、突出特色、合理布局的原则，精心编制《县城控制性详细规划》等专项规划，全面完成40个行政村建设规划修编工作，为城乡规范有序建设提供蓝图和依据。精心做好亭口丝路驿站、五里铺工业园入口等重要城市节点和景观规划设计，着力彰显长武特色、打造城市亮点。高标准建设城乡。按照“中心城区带动、优美小镇支撑、新型社区辐射、美丽乡村组团”的思路，强化示范引领，完善设施功能，推动城乡协调发展、一体发展。启动实施北大街拓通棚改、牛弘南路、沧海路建设等项目，改造升级部分地下管网，全面提升城区绿化、亮化、美化水平，努力把县城建设得更加精致、更加怡人。以镇区基础设施“五个1工程”为抓手，持续推进三个综合示范区及五个“优美小镇”建设，加快城镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，使城镇承载力和带动力更强。加快浅水塬移民安置点等新型社区建设，力争年内搬迁入住。大力实施“农村基础设施建设和公共服务水平提升三年行动”，扎实推进农村绿化、亮化、美化、硬化“四化”工程，进一步完善农村基础设施。深入挖掘乡村特色，全面推广枣园惠家、丁家十里铺等美丽乡村建设经验，年内建成新农村建设重点村11个，绘就环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村风景线。高效能管理市容。按照管理与服务并重、整治和疏导齐抓的思路，不断完善城乡环境卫生监管网络。依法从严治理违规占地、私搭乱建现象，坚决维护城乡建设秩序。坚持动态巡查和日常监管相结合，突出城乡结合部、背街小巷、公路沿线等重点区域，集中整治马路市场、乱扔乱倒、交通混乱等突出问题，坚决消除管理漏洞和卫生盲点，营造整洁有序的市容环境。不断加强对广场、公园、公厕等公共场所的管理维护，大力推行垃圾分类收集和无害化处理，为群众提供舒适便捷的公共服务，力促城市形象大提升、镇村环境大变样。 （五）强化生态建设，在推动绿色发展上实现新突破深入植绿增绿。以创建全国绿化模范县为抓手，按照“山水林相依、点线面结合、乔灌草搭配”的思路，深入实施植绿增绿工程，突出城镇街道、河岸流域、交通沿线、公园绿地等关键部位，做好见缝插绿、沿路植绿、拆违还绿、集中补绿“四篇文章”，让人民群众过上“大树下的幸福生活”。年内完成营造林2万亩，绿化美化道路30公里，建成绿色家园示范村11个。加强水资源管理和水质监测，做好水源地保护、小流域治理、水土保持、河道管护、地质灾害防治等综合治理工作，新建基本农田5000亩，治理水土流失18平方公里，着力构筑经济社会发展的绿色屏障。铁腕治污降霾。全面启动“防治雾霾天·守护长武蓝”行动，加大对重点企业、建筑工地等领域的监管力度，扎实开展扬尘污染、秸秆焚烧、餐饮业油烟等环保专项治理，落实燃煤锅炉拆改、淘汰黄标车等措施，促进空气质量持续向好。加快陕西煤化能源有限公司卫生防护区群众搬迁二期工程进度，开工建设县城污水处理厂二期项目，保障亭口污水处理厂满负荷运转，不断提升环境治理能力。建立部门联合执法和有奖举报制度，依法从重从严从快打击超标排污、偷排偷放等各类环境违法行为，让违法者付出付不起的代价。深化节能降耗。牢固树立绿色、低碳、可持续发展理念，坚决把好项目“环评”关，认真抓好在建项目节能评估和审查工作，严禁高耗能、高排放企业进入我县。深入推进建筑、工业、交通和公共机构节能，坚决淘汰落后产能，加大重点企业能耗监管力度，力争全县万元GDP综合能耗下降3.4%以上。持续开展节能机关创建活动，加快传统产业节能改造步伐，大力推广使用新型材料和清洁能源，确保圆满完成市上下达的节能降耗任务。 （六）致力改善民生，在增进群众福祉上实现新突破大力发展社会事业。加快实验小学、实验幼儿园、新城区幼儿园等项目建设步伐，确保今年秋季开学投入使用，彻底解决县城小学大班额和适龄幼儿入园难问题。不断深化校园周边环境治理，大力推行素质教育，继续实施13年免费教育，建立师德师风建设和学生德育工作常态化机制。抓好中医院迁改建、标准化妇幼保健院、县医院传染病楼等项目建设，持续深化医药卫生体制改革，加强重点学科建设，不断完善三级医疗网络，全面提高城乡医疗服务水平。稳妥实施全面二孩政策，为母婴提供更优质的计生医疗服务。深入实施文艺下乡、文化惠民工程，坚持开展全民读书节活动，广泛开展形式多样、健康积极的文体活动，不断丰富群众精神文化生活。切实提高社保水平。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，让城乡居民享受到同样的基本医疗保险政策和服务。稳步推进失业、工伤、生育、养老、医疗“五大保险”扩面工作，全面落实低保户、五保户、残疾人、孤儿关爱政策和权益保护制度，为困难群众生产生活提供坚强保障。全面落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，确保城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实农民工工资保证金制度，严查克扣、拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权益。全面创新社会治理。深入推进法治长武建设，认真落实“七五”普法规划，切实提高公民法律素养。不断完善市场监管体系，加强餐饮服务、食药安全、特种设备等与群众生活息息相关领域的监管治理，营造安全规范、公正公平的市场秩序。大力推行“诉访分离”，引导群众通过法律手段维护权益、解决问题；强化矛盾纠纷排查和信访积案化解，坚决打击无理缠访、聚众闹访等违法行为，着力打造阳光信访、法治信访。始终保持严打高压态势，从快打击各类违法犯罪行为，坚决维护社会大局稳定。进一步完善安全生产责任体系，加大重点行业和领域检查整治力度，严防各类安全事故发生，为经济社会发展营造和谐稳定的良好环境。各位代表，今年，县政府积极回应社会关切，顺应人民期待，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，将工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，继续实施四个“十大工程”，全面增进群众福祉，改善群众生活，让全县人民的生活更加美好、更加幸福。着眼于增加农民收入，实施粮食增产增收、蔬菜产业增收等“农民增收十大工程”，装满群众“粮袋子”、丰富“菜篮子”、鼓起“钱袋子”。着眼于增进民生福祉，投资3.9亿元，实施“两馆一院”建设、县乡道路升等改造等“民生十大工程”，让全县人民共享更多的改革发展红利，拥有满满的获得感。着眼于提升城镇服务功能，投资4.5亿元，实施北大街拓通搬迁棚改、牛弘南路拓宽等“城建十大工程”，为群众修好身边路、点亮屋边灯、解决入厕难，让城乡环境更美丽、人民生活更舒心。着眼于优化生态环境，投资2.02亿元，实施红星森林公园景观提升、社会造林增绿、农村环境综合整治等“生态建设与环境保护十大工程”，把“长武蓝”生态品牌叫得更响、更亮，让人民群众看到更多的蓝天白云和璀璨星空！ 四、全面建设人民满意政府侯卫东官场笔记各位代表，重任千钧惟担当。今后五年，长武面临新的形势、新的机遇、新的挑战，对政府工作提出了新的更高要求。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们将勇担历史使命，提高施政水平，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、实干政府和廉洁政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。牢记法定职责必须为、法无授权不可为，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式行政施政。进一步强化对行政权力的监督和制约，坚持在县委的领导下开展工作，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督。大力推进政务公开，全面推行权力清单制度，健全公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策机制，切实提升政府决策的民主化和科学化水平，让政府政策更透明、权力运行更透明、办事流程更透明。 （二）坚持为民宗旨，建设服务政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，加快职能转变，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。加快网上政务大厅建设，全面推行“一条龙”服务、“一站式”办结工作模式，切实提高政府效能。坚持“勤政为民”理念，把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，始终把群众冷暖忧乐放在心头，最大限度改善人民生活、增进人民福祉，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （三）坚持勤勉履职，建设实干政府。大力弘扬求真务实的作风、一抓到底的精神，干实在事、说实在话、做实在人。切实减少会议和文件，开短会、讲短话、发短文，用更多时间深入基层调查研究，解决发展中的突出矛盾和群众关注的热点问题，形成“埋头苦干、少说多干”的良好政风。强化目标管理考核，用好“三项机制”，加大效能监察和行政问责力度，坚决整治庸懒散、为官不为、推诿扯皮现象，确保政令畅通、高效运转。 （四）坚持从严管理，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格遵守“八项规定”，管好用好政府资金，严格控制一般性支出，确保“三公经费”只减不增，不断降低行政成本。加强重点领域监督，紧盯关键岗位、关键环节，强化财政监管、审计监督，严肃查办发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加快建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，天时人事日相催,万千帆影踏浪来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，勇于开拓促赶超，向着全面建成富裕、和谐、美丽、幸福新长武的目标大踏步前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资白水县】2017年白水县政府工作报告

  2017年1月11日在白水县第十八届人民代表大会第一次会议上白水县人民政府县长张全才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年和2016年经济社会发展回顾过去的五年，是白水县域综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。五年来，面对复杂严峻形势和经济下行压力等诸多不利因素，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，砥砺奋进，全县经济社会实现稳中有进、稳中提质，较好地完成了各项既定目标任务。2016年，预计全县生产总值实现66亿元，是2011年的1.38倍，年均增长9.5%；全社会固定资产投资完成94亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%；地方财政收入实现1.13亿元；社会消费品零售总额完成25.2亿元，是2011年的2倍，年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入实现26300元，是2011年的1.5倍，年均增长8%；农村居民人均可支配收入实现9230元，年均增长13.9%。五年来，全力争资引项，激活潜能，投资拉动作用日益凸显。累计建成各类重点项目256个，引石入白、桥沟大桥、城市集中供热、生物质原料生产线等重大项目全面完成，渭黄高速白水段、林皋湖景区建设有序推进。招商引资累计到位资金126亿元，争取中省项目资金累计达到42亿元。2016年，总投资79.6亿元的18个市级重点项目超额完成年度任务，55个县级重点项目完成投资60.6亿元。总投资14.5亿元的河南牧原生猪产业体系项目、总投资8亿元的中国供销农产品物流产业园项目正式落户。五年来，致力结构调整，转型升级，优势特色产业融合发展。工业转型迈出新步。规模以上工业企业从11户增加到33户，总产值从26.7亿元增加到36.5亿元。煤矿扩能技改加快推进，煤矿企业整合到15家。杜康酒获评国家地理标志保护产品、中国白酒品牌价值50强。圣亿达包装、山里情豆制品加工生产线投产运营，兴华苹果酒试产运行。苹果科技产业园中小企业孵化中心建成营运，入驻企业增加到38户，获评省级农业科技园区，被认定为全省第二批小微企业创业创新基地。现代农业提质增效。矮砧苹果示范园完成17.5万亩，高效节水灌溉示范园建成8万亩，果业总产值从14亿元增加到35亿元。品牌营销实现重大突破，白水苹果形象店达到113家，销售网点遍布30个省区，成功打入欧美市场，荣获第十七届中国绿色食品博览会金奖，先后获评“中国有机苹果第一县”、“国家出口苹果质量安全示范县”等荣誉称号。持续推进“果畜结合、以畜优果”，新建标准化养殖场174家，建成现代畜牧示范园区4个。农村三产融合发展初显成效，建成现代农业园区17家。土地确权登记颁证工作全面完成。以苹果为主的电子商务发展迅猛，线上线下交易额累计达到14.3亿元，我县被确定为省级电子商务示范县和电子商务扶贫试点县。文化旅游蓬勃发展。举办了“一带一路”年度汉字发布仪式和谷雨公祭仓颉大典，仓颉庙中华上古文化园总体规划通过评审，组团参加了维也纳联合国中文日活动，与江西横峰、云南红河等32个县区结成旅游推进联盟。仓颉传说、白水豆腐分别入选国家级、省级非物质文化遗产名录。林皋湖被命名为国家级湿地公园，“两山一湖”景区开发建设不断加力，基础配套设施日趋完善，游客服务中心全面竣工，白水知名度和影响力显著提升。五年来，聚力多方投入，精细建管，城乡环境面貌焕然一新。县城总体规划、风貌规划修编圆满完成。东环路、仓颉路、人民路之间8条连接线全部贯通，“四纵八横”城市框架基本形成。杜康路、新兴路等7条主干道完成升级改造，城区绿化、亮化、美化工程持续推进，城市综合管理水平迈上新台阶，省级园林城市、国家卫生县城成功创建。污水处理、城市气化、电网改造和垃圾无害化处理等公共设施相继运行，城市集中供热辐射到150万平方米。雷闫公路、史官沟大桥、省道201二级公路改造建成通行，城乡公交实现无缝连接。植树造林21万亩。农村环境综合整治扎实开展，村级活动场所在全市率先实现全覆盖，我县被评为国家级美丽乡村试点县。林皋镇被确定为国家级重点镇和省级文化旅游名镇，史官镇被确定为市级重点镇，尧禾、林皋两镇被评为省级生态镇，上徐村、和家卓村等7个村被评为省级生态村。我县荣获“中国生态魅力县”称号。五年来，着力以民为本，互利共享，人民生活水平持续改善。脱贫攻坚精准发力，“六个一批”全面落实，移民搬迁工程加速推进，全县7496户22946人率先实现脱贫。保障性住房累计建成10474套。新建、扩建公办幼儿园21所，白水小学和彭衙幼儿园建成使用，省级“双高双普”和国家义务教育发展基本均衡县创建成功。县医院住院楼全面投入使用，中医院迁建和妇幼保健院住院楼开工建设。创业创新中心建成运营，就业服务体系不断健全，新增城镇就业2.8万人，我县被评为全省创业创新基地示范县。老龄补贴、城乡低保、粮食直补等惠民政策足额落实，农村养老保险实现全覆盖，累计解决了农村16.9万人的安全饮水问题。全民健身、送戏下乡、一元剧场等活动蓬勃开展，“平安白水”建设深入推进，安全生产、信访形势持续向好，群众幸福指数和安全满意度进一步提升。五年来，我们始终“以敬民之心，行简政之道”，“放管服”改革持续加力，行政服务中心建成运营，县镇机构改革全面完成，干部行政效能不断提升。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显著，“两学一做”学习教育扎实开展。严格执行“八项规定”，“四风”问题得到有效遏制，行政成本大大降低，廉政建设不断加强。人大法律监督、政协民主监督和社会媒体监督实现常态化，共办理人大代表意见124件，政协委员提案326件，办结率均达到96%以上。依法行政步入正轨，我县被评为全市依法行政示范县。五年来，政府的公信力和执行力有效提升，广大干部干事创业的精气神进一步提振，“人心思进、人心思齐、人心思干”的干群合力全面形成！五年发展催人奋进，五年成绩有目共睹。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力支持、有效监督的结果，是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向人武官兵和政法干警，向关心支持白水发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题和差距：经济增长动能不足，产业结构不尽合理；财源建设支撑乏力，基础设施欠帐较多；群众增收渠道单一，脱贫攻坚任务艰巨；激活民间资本办法不多，创新驱动举步维艰；一些干部作风不实、落实不力、担当不够的问题仍然存在。对于这些，我们必须敢于正视，勇于面对，拿出实干劲头，使出洪荒之力，下大气力加以解决。 二、今后五年的发展思路和奋斗目标今后五年，是我县爬坡过坎、滚石上山的关键时期，也是我县释放潜能、追赶超越的攻坚时期。随着供给侧结构性改革的深入推进，“一带一路”战略的全面实施，东部产业的梯度转移，秦晋豫黄河金三角区域的协同发展，将为我县经济社会发展带来新的机遇；随着国家脱贫攻坚政策、资金、项目的足额落实，将为实现贫困人口全部脱贫、贫困县彻底摘帽提供有力的支持；随着蒲白高速、菏凤高速、342国道、209省道的建成，制约我县发展的交通瓶颈将全面破解，区位优势将更加凸显。白水将迎来创新开放、转型升级、换挡提速、决胜小康的新时期！今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以五大发展理念和“五个扎实”要求为引领，以追赶超越为主题，以转型升级为主线，聚力“四五六”，矢志新崛起，坚决打赢脱贫攻坚战，如期建成小康社会，努力实现县域经济社会的新跨越！我们将紧扣核心目标，突出发展主题，始终围绕华夏四圣文明传承区，深入挖掘“四圣”文化内涵，做强特色文化产业，增强经济发展内生动能；围绕中国现代苹果产业示范区，用工业化理念抓农业，狠抓苹果主导产业不放松，促进果畜深度融合，加快外贸出口，走绿色、生态、安全、高效农业之路；围绕陕西食品工业成长区，全力招商引资，激活民间资本，突出园区建设和产业集聚，培育食品加工业和包装仓储业，支持电子商务和现代服务业，引领县域经济发展；围绕渭北绿色生态旅游区，加快仓颉庙和“两山一湖”景区开发建设，大力开发特色文化旅游产品，构建全域旅游新亮点；围绕脱贫攻坚总目标，全县总动员，全民齐参战，真正实现高质量、可持续、不反弹的全面脱贫，让广大群众有更多的幸福感和获得感。通过五年努力，生产总值年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长17%，地方财政收入年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长14%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长13%和14%。白水经济实力跻身全市中上游行列，综合排名在全省提升10个位次。各位代表！新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，新的征程催人奋进！我们务必举全县之力、集全民之智，把握发展趋势、保持战略定力，在结构调整中乘势而为，在区域竞争中赢得主动，在后发崛起中追赶超越，奋力夺取改革发展的新胜利！ 三、2017年目标任务和重点工作侯卫东官场笔记2017年是精准脱贫的攻坚之年，也是追赶超越的关键之年，做好今年工作意义重大而深远。全县经济社会发展的总体要求是：紧紧围绕“四五六”战略布局，突出“果业提升、脱贫攻坚”两个重点，突破“工业转型升级、交通设施改善”两大难点，在“提升行政效能、加快创业创新”两个方面创出亮点，实现县域经济社会平稳较快发展。主要预期目标是：全县生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长11%，地方财政收入增长4.4%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。围绕以上目标，着力做好七方面工作： （一）抓项目，优环境，筑牢经济发展新基石强力推进项目建设。落实领导包联、讲评观摩、联审联批等措施，推行重点项目分类管理、服务和考核机制，加快白水牧原生猪产业体系建设、中国供销农产品物流产业园、移民脱贫搬迁、“两山一湖”景区等重大项目建设，确保总投资157.6亿元、年度投资65亿元的50个重点项目完成年度建设任务。争取中省项目资金突破13亿元。举县一致招商引资。创新招商方式、拓宽招商领域，采取“定点招商”、“产业链招商”、“以商招商”，主动与央企、省企和全国百强企业对接，积极争取和引进一批有特色、带动强、贡献大的产业类大项目落户白水。年内策划重大前期项目30个以上，招商引资到位资金37亿元。精心打造投资洼地。以行政服务中心为依托，全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，加快办理项目审批手续，进一步提升服务水平。持续加大投资环境治理力度，严厉打击干扰重点项目建设和“三乱”行为，着力构建“亲”“清”的新型政商关系，营造亲商安商富商的投资“洼地”。 （二）调结构，转方式，增强工业发展新动能加速工业转型升级。充分发挥“助企贷”、“助保贷”和工业发展基金作用，深化供给侧结构性改革。培育以苹果、豆制品、肉乳制品为主的食品加工业，爽爽佳豆制品年产值突破亿元大关，兴华苹果酒实现批量生产。加快杜康酒业技改步伐，三期扩建竣工投用，白酒产量过万吨。完成2处煤矿技术改造，煤炭产量达到200万吨。年内培植新三板上市企业1户，新增规模以上工业企业4户。提升园区承载能力。苹果科技产业园全面完成园区总体规划修编工作。用足用好发展基金，加快园区基础设施建设，创业大厦、腾飞路改造、园区污水处理厂全面竣工，园区企业年产值突破50亿元。雷公循环经济产业园力争引进12个亿元以上企业。扶持壮大非公经济。以双创中心为平台，完善服务体系，全方位打造“创新生态群落”，年内入驻小微企业60家。大力发展以苹果为主的电子商务，年内交易总额达到8亿元，创建“国家级农村电子商务示范县”。依托农产品流通体系建设项目，建立大型农产品批发市场和苹果外贸出口园区，中国供销农产品物流产业园一期建成投用。完善银企对接，提高金融服务实体经济效益。积极推行PPP建设模式，鼓励民间资本参与重大基础和社会公共服务设施建设，激发非公经济发展活力。年内新增限额以上商贸流通企业7户，中小企业280户，个体工商户1100家。 （三）强基础，树名牌，打造现代农业新模板突出果业主导地位。持续强化苹果品牌建设，健全完善苹果销售和果品质量追溯体系，着手创建国家级农产品质量安全示范县。年内新建矮砧示范园2万亩，完成节水灌溉示范园3万亩，实施老园改造5万亩。深入开展果业技术培训，强化果园精细化管理，全面推进苹果标准化生产，努力创建全国绿色食品原料生产基地。继续实施“一城一策”苹果营销战略，年内完成苹果出口20万吨，不断提高白水苹果的市场占有率和竞争力。做大做强畜牧产业。坚持“畜果平衡、生态养殖”，实现果畜产业良性互动。年内牧原生猪产业体系项目建设规模达到35万头，实现牧原“白水速度”。持续推进现代畜牧业示范区建设，新增标准化养殖场23个，建设果畜结合示范点20个，建成现代畜牧示范园区1个，打造农民增收新载体。夯实农业发展基础。积极推进农业供给侧结构性改革，巩固农村土地确权登记颁证成果，稳步推进土地流转。大力推广企业化经营、适度规模经营等方式为主的苹果生产“白水模式”，支持农村创业创新，实现三产融合发展。年内新增市级以上农业园区和龙头企业各2个。全面完成彭衙水库、厚义水库建设，新增恢复灌溉面积3万亩，解决2万人的安全饮水问题。扎实做好第三次全国农业普查工作。 （四）抢机遇，优布局，构建美丽宜居新家园统筹城乡协调发展。坚持规划引领，全面完成各类专项规划和镇区规划编制工作。理顺城市综合执法体系，打造“智慧”城市，城区免费无线网络实现全覆盖。开通北环路，改造提升东风路，建成千亩绕城绿色长廊。巩固创国卫成果，启动省级文明城市创建工作。全面推进林皋镇“强镇扩权”，打造县城“副中心”。建立完善农村环境综合整治长效机制，持续推进美丽乡村建设，切实改善农村人居环境。积极实施棚改项目。紧抓国家棚改项目政策机遇，加强对接，争项引资，统筹安排，精心组织，抓好总投资13.06亿元、年度投资7.23亿元的彭衙路棚户区改造项目，有效改善城区环境，提升城市品位。年内完成征地拆迁，部分路段开工建设。全力破解交通瓶颈。持续推进“交通建设年”活动，年内渭黄高速白水段主体完工，白水至黄龙段开工建设，308省道建成通行，342国道、209省道白水段完成路基工程，菏凤高速力争开工，全面完成西固至蒲城二级公路改造，进一步提升道路通行能力，形成“陕西中心节点”交通网络。持续改善生态环境。严守环保红线，推进节能减排，持续开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，加快燃煤锅炉拆改，清理整治煤堆、沙堆、料堆等各类堆场。全面实行河长制，集中开展北洛河、白水河沿岸环境综合整治。加快实施仓颉庙和林皋湖景区绿化工程，年内植树造林4万亩，飞播造林1.5万亩。努力建设天蓝、地绿、水清、人和的新家园！ （五）塑核心，创亮点，彰显文化旅游新优势繁荣发展文化事业。深度挖掘“四圣”文化，大力弘扬勇于创新、敢于创造的仓颉精神，切实增强文化自信，努力打造白水文化品牌。加快实施精品工程，完善镇村文化基础设施，年内建成1个省级文化示范点，10个村级文化大院，数字影城投入运营，全民健身中心开工建设。自觉践行社会主义核心价值观，加强道德体系和诚信体系建设，持续开展家教家风活动，着力提高人民群众素质和文明程度。继续开展送戏下乡、一元剧场、全民健身等活动，不断丰富群众文化生活，实现县域文化的新崛起！着力打造旅游亮点。探索新型旅游管理模式，理顺旅游管理体制，拉大旅游产业链条。坚持招大引强，策划包装仓颉庙中华上古文化园核心区精品项目群，实现大开发。加速“两山一湖”景区开发建设，确保“五一”正式开园，创建国家4A级旅游景区。重点实施旅游扶贫工程，规范管理“农家乐”，加快开发特色旅游产品，建设乡村特色旅游示范点，使旅游业成为县域经济新的增长点。 （六）聚合力，攻难关，夺取脱贫攻坚新胜利健全完善工作机制。严格落实脱贫攻坚一把手负责制，健全“政府主导、部门联动、分级负责”推进机制，按照“先难后易、攻坚摘帽，查漏对标、巩固提升”的步骤，深入推进精准脱贫。不断完善县级领导、包联部门、镇办、村组干部“四级责任清单”制度和“定期督导、专项视察、季度点评、年底奖惩”考评机制，确保各项政策和工作部署落到实处。精准发力综合施策。坚持因地制宜、因户施策，以产业扶贫和移民搬迁为重点，全面落实教育、医疗、社会保障兜底政策，确保精准到户、按期脱贫。动员社会力量参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫格局。创新完善“三扶三带”和“电商扶贫”模式，统筹使用财政涉农资金，加快实施63个贫困村的基础配套设施建设。全面完成移民搬迁安置点建设任务，确保6月底前5680人入住新居。年内实现29村2956户9893人脱贫，真正使贫困人口成为“会生产、有收入、搬得出、稳得住、能致富”的新型农民。 （七）办实事，促共享，实现民生福祉新提升切实保障改善民生。围绕“教育强县”目标，落实县级领导和部门包联学校责任制，完成7所市级标准化学校建设。持续加大教育投入，强化考评奖励机制，积极推行校长职级制改革，重奖一线教师，全面提高教育教学质量。加快“健康白水”建设，县医院完成二甲医院评审，中医院住院楼、宏会康复养老中心建成投用，妇幼保健院住院楼完成主体工程。加快推进城乡居民医疗保险一体化，完善乡村（社区）医疗卫生服务体系，让广大群众享有预防、治疗、康复促进一体化服务。以创业促进就业，年内新增就业5000人。进一步完善社会保障、社会救助、社会福利体系，让发展更有温度、幸福更有质感。围绕保工资、保运转、保民生，强化财源建设，加大税收征管，调整优化支出结构，使财税工作真正步入法治化、科学化、精细化的发展轨道。加快社会治理创新。深入推进“平安白水”建设。严格落实安全生产“一岗双责”，持续开展以煤矿、交通为重点的“打非治违”专项行动，铁腕整治非法生产。常态化开展食品药品专项整治活动，创建食品安全放心县、药品安全示范县。坚持“阳光信访、法治信访、责任信访”，有效化解信访积案，解决群众关注的热点、难点问题，确保全县改革发展大局稳定。各位代表：重任千钧惟担当，打铁还需自身硬。新理念、新形势、新目标对政府工作提出了新要求，各级政府工作人员务必增强危机感、紧迫感和使命感，务必增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，努力塑造创新进取、依法行政、执行有力、风清气正的新政府。矢志追赶超越。各级政府工作人员要解放思想、敢为人先，跳出“城墙思维”，以更加开阔的眼界谋划发展。通过“走出去、请进来”、“果乡大讲堂”等多种活动，进一步开拓个人视野，更新知识结构，克服“本领恐慌”，依靠改革的方法扫除各类障碍，借助开放的思想释放发展活力，努力成为做好工作的行家里手，追赶超越的先锋模范。坚守法治底线。持续推进“法治白水”建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会稳定。坚决执行县委决定，依法接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督，广泛听取各界人士意见，确保决策民主、政令畅通。高效为民服务。始终把改进作风、转变职能作为政府改革的核心，着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题。坚持守土有责、尽职有为，主动深入基层、深入一线，打通联系服务群众“最后一公里”。加快实施“互联网＋政务”，全面推行政务公开和信息公开，提高政府的透明度和公信力。筑牢防腐底线。坚持廉洁自律，率先垂范，自觉执行党风廉政建设各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，扎实开展“行政不作为慢作为乱作为”整治活动，严肃查处滥用职权、违规插手项目建设等各种违纪违法行为，着力解决群众身边的腐败问题。坚决贯彻落实“八项规定”，不断降低行政成本，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！实干才能梦想成真，奋斗方能赢得未来！让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，逐梦前行，提振发展信心，矢志追赶超越，撸起袖子加油干，努力建设创新、人文、开放、美丽、幸福的新白水！

  2025-07-15

• 【投资贡山县】2017年贡山县政府工作报告

  2017年1月11日在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上贡山独龙族怒族自治县人民政府县长和国晓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2016年及十四届人民政府工作回顾刚刚过去的2016年是本届政府履职的最后一年。一年来，在县委的坚强领导下，县人民政府认真贯彻落实州第八次党代会、县第十二次党代会、县委十一届六次全会精神，围绕县十四届人大五次会议确定的目标任务，把握机遇，真抓实干，持续巩固了经济健康发展、社会和谐稳定、民生明显改善的良好局面。重点推进了八个方面的工作：一是汇聚力量决战脱贫攻坚。全面完成3679户建档立卡户10956人贫困人口的精准识别工作。编制完成了“十三五”脱贫攻坚规划，规划资金达15.55亿元。建立健全了易地扶贫搬迁项目建设资金整合机制，整合资金达3.79亿元，完成自然村整村推进项目10个，实施农村道路硬化项目3个，启动54个易地扶贫搬迁点2034户安居房建设，建成安居房952套。打造了毕比利、龙坡、赤科等易地扶贫搬迁示范点。启动实施了生态补偿脱贫政策，聘用2000名建档立卡贫困人口成为生态护林员，确保2000户建档立卡贫困户户均实现近1万元的稳定收入。加强与长江三峡集团、珠海市等帮扶单位的对接沟通，协调落实社会帮扶资金8000多万元。实现减贫1334户4106人，超额完成806人。二是抢抓机遇夯实发展基础。着力推进“五网”建设，完成项目储备62个，总投资近13亿元。筹措项目前期工作经费2000万元，着手开展了德钦至贡山至独龙江212线改造工程、贡山县通用机场、县城停车场等19个重点项目前期工作。全年新开工“规上”项目24个，续建12个。修建完成阿鲁腊卡机场选址点进场公路，召开了选址论证会，贡山“飞天梦”又推进了一步。滇藏新通道、腊维公路、独龙江进藏公路、德贡公路路面工程等交通主干建设正加快实施。完成独龙江乡“索改桥”项目3座，新开挖农村公路20条，村民小组通路率达79%。农村安全饮水工程实现全覆盖，小型农田水利工程有序建设。三是着眼长远培育特色产业。全面推进峡谷特色生态产业“543221”发展工程，发放草果苗42.8万苗、漆树苗40万株、核桃苗3.8万株，新增草果种植面积3491亩、中药材3841亩。全县草果产量达2554吨，实现产值3320万元。投放牛羊3612头(只)，全县大小牲畜存栏74126头(只)，预计全县农村经济总收入2.1亿元，比上年同期增长16.98%。稳妥推进已批非煤矿山和中小水电开发，完成工业总产值1.53亿元，同比增长36.2%。旅游产业建设加快推进，《独龙江国家公园总体规划》、《怒江大峡谷丙中洛景区旅游总体规划及重丁村修建性详细规划(2016-2025年)》通过专家评审。计划投资2.3亿元的独龙江四星级酒店已启动建设。重丁、雾里、扎那桶等一批民族特色村改造项目启动实施。四是协调发展建设宜居家园。完成新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、人工造林2.2万亩。启动实施“怒江花谷”生态建设，种植完成叶子花、厚朴等共7万株。大力推广“以电代柴”，发放太阳能热水器340套，节柴灶1249眼。林区平安建设有效开展，实现了无森林火灾、无人员伤亡的“双无”目标。推进非煤矿山转型升级改造工作，依法淘汰关闭4家。严肃开展环保违法违规项目清查整顿，立案查处11个项目。严格中小水电开发，依法叫停雾里河等水电开发项目2个，双拉河一级电站等6个项目列入“有序退”清单。深入开展提升城乡人居环境整治行动，城区街道店招店牌逐步规范，查处违法占地14宗、违规建筑14宗。县城主街道“四线”入地管网改造工程基本完成。城区“治堵”工程迈出新步伐，环城西路一期顺利竣工，二期、三期正加快推进。丹当公园修复(一期)工程基本完工，二期即将实施。五是民生优先增强群众幸福感。城镇新增就业225人，向县外转移劳动力1284人，开发公益性岗位60个。民生保障政策有效落实，新农合、农村养老保险参保率分别达96.86%、95.39%。城镇居民住房建设扎实推进，完成公租房96套，100套棚户区改造项目正加紧建设。全县4134名学生享受营养改善计划，14年免费教育惠民政策顺利落地。高考本科上线27人。制定出台了乡村教师生活补助政策，共兑现生活补助超过224万元。发动238名“两后生”进入职业院校学习，开展建筑工、厨艺、种养殖等技能培训30期3173人次。有效应对了上半年持续性强降水气候，防灾减灾工作扎实有效，期间无人员伤亡。全面推进社会治安综合治理，安全生产形势总体稳定，全县未发生较大以上安全生产责任事故。六是深化改革增强发展动力。经济领域体制改革稳步推进，“先照后证”等工作顺利推进，财税工作取得新进展。积极主动融入“六库林芝拉萨经济带”建设，与毗邻区域的交流联系进一步加强。不动产统一登记工作全面启动。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进，完成丙中洛、捧当、茨开14个村(居)委会4548户家庭承包农户摸底调查工作。完成全县26个行政村电子商务服务点建设任务，实现村级电子商务服务点全覆盖。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，共取消了行政审批事项50项,完成新一轮政府职能转变和机构改革。全面推行权责清单制度。党政机关公务用车制度改革顺利完成。七是成功举办自治县成立60周年庆祝活动。召开了县庆60周年庆祝大会，中央、省、州祝贺团到会祝贺。举办了以“民族团结一家亲、和谐共享跨越梦”为主题的文艺晚会。出版发行了县庆献礼丛书、原创民族歌曲、电视专题片等反映贡山的图书音像。县庆60周年系列活动的成功举办，充分展示了在党的民族政策光辉照耀下，在社会主义大家庭中的贡山60年来翻天覆地的变化，极大激发了全县各族干部群众拥护党、拥护社会主义和奋发图强决战脱贫攻坚的信心。八是突出导向狠抓政府自身建设。严格落实中央八项规定和省委、州委、县委相关规定，深入开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，从严落实政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制，提高决策科学化、民主化水平。认真落实党风廉政建设主体责任，严肃查处了一批侵害群众利益的违纪违法案件。经过不懈努力，2016年全县地区生产总值预计完成10.863亿元，同比增长10%(不变价);规模以上固定资产投资预计完成8.904亿元，同比增长25.5%;地方公共财政预算收入完成7947万元，同比增长17.45%;社会消费品零售总额预计完成2.754亿元，同比增长12%;城镇常住居民人均可支配收入预计达20673元，同比增长14%;农村常住居民人均可支配收入预计达5242元，同比增长16%。这里，我向大会郑重报告，县十四届人大五次会议确定的各项目标任务已全面完成，县第十四届人民政府工作划上圆满句号。各位代表，过去五年，是贡山发展史上极不平凡的五年。五年来，贡山的发展得到了前所未有的关注和支持。2015年1月，贡山少数民族干部群众代表有幸得到习近平总书记的亲切接见，2014年1月，习近平总书记对高黎贡山独龙江公路遂道贯通作了重要批示。2007年以来，时任省委书记李纪恒8年里六进独龙江;2014年以来，省委陈豪书记两次莅临贡山视察调研，给予巨大关怀和支持。过去五年，是贡山发展最快、群众得实惠最多的五年。五年来，我们倍加珍惜发展机遇，倍加攻坚克难，各项事业取得了巨大成效，为如期实现脱贫摘帽全面建成小康目标奠定了坚实基础。五年来，我们抓住了最关键的问题，致力于稳增长、增后劲，综合实力不断提升。主动适应和把握经济新常态，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，经济实力不断增强。与2012年相比，地区生产总值从6.1675亿元增加到10.863亿元，年均增长15.2%;规模以上固定资产投资从6.8902亿元增加到8.904亿元，年均增长6.6%;地方公共财政预算收入从3826万元增加到7947万元，年均增长20.1%;社会消费品零售总额从1.7415亿元增加到2.754亿元，年均增长12.1%;城镇常住居民人均可支配收入从13169元增加到20673元，年均增长11.9%;农村常住居民人均可支配收入从2209元增加到5242元，年均增长24.1%。地方公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入指标均实现了翻番。地方公共财政预算支出从2012年6.4855亿元增加到2016年11.14亿元，首次突破10亿元大关，在实现“保民生、保运转、保工资”的同时，确保了各项事业有持续不断的投入，极大促进了贡山科学发展跨越发展和谐发展。五年来，我们瞄准了最首要的问题，致力于攻脱贫、摘穷帽，全面小康加快推进。始终坚持不懈地把扶贫攻坚工作作为首要任务和最大的民心工程来抓，全面落实党的强农惠农政策，加大财政支农资金投入，以安居温饱、基础设施、社会事业、产业发展、素质提升和生态环境保护六大工程为重点，切实抓好整乡推进、易地扶贫搬迁、安居房建设等各项扶贫攻坚工程。全面完成了独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶三年行动计划和后两年巩固提升项目，独龙江乡实现经济发展大跨越、基础设施大夯实、人居环境大改善、社会事业大改观、特色产业大发展、素质能力大提升，开创了整族帮扶的先河，成为全国精准扶贫、精准脱贫的典范，独龙族同胞初步实现了“一步跨千年”走向现代文明的梦想。实施完成了捧当乡、丙中洛镇整乡(镇)推进项目，完成整村推进33个，易地扶贫搬迁2565户，累计完成农村危房改造、安居房建设1333户。累计减少贫困人口14144人，贫困发生率由2012年的75%下降至26.3%。初步实现了“不愁吃、不愁穿，义务教育有保障”的目标。五年来，我们锁定了最紧迫的问题，致力于抓项目、破瓶颈，基础设施建设突飞猛进。始终坚持不懈地加大投资，增强发展后劲，建设了一批事关全局和长远发展的重大基础设施。全面完成了独龙江公路改扩建工程，独龙江公路高黎贡山隧道顺利贯通，结束了独龙族群众千百年来半年大雪封山与世隔绝的历史。德贡公路、独龙江迪布里公路实现毛路通车，茨开大桥至禾波桥、马库至迪政当等一批农村公路完成硬化，全县所有行政村实现“村村通硬化路”，全县“南下北上，东进西出”的“两纵两横”交通构架初见成效。累计新建跨江吊桥、永久性桥梁等各类桥梁21座，新修农村公路314公里，极大方便了群众生产生活。贡山县通用机场前期工作又向前迈进了一步。集“防洪、景观、休闲”为一体的县城和独龙江乡防洪堤工程全面完工，县城主街道“四线”入地工程、县城“一水两污”项目、县人大政协机关办公大楼、县法院综合楼、环城西路 （一）期工程、贡山一中体育场等市政设施全面竣工。农村电网实现村寨用电全覆盖，建成了全国首条20千伏乡镇独立电网。现代通信技术发展迅猛，26个行政村实现4G网络全覆盖，独龙江乡成为全省第一个实现村村通“4G”网络的乡镇。五年来，我们盯牢了最根本的问题，致力于育产业、激活力，特色产业不断壮大。始终坚持不懈地调整结构，培育产业，科学发展生产力，着力转变经济发展方式，大力培育以生态、电矿、旅游等为主的特色优势产业。“543221”特色生态产业发展工程加快推进，全县草果种植面积从2012年的11.17万亩增加到21.59万亩，产量从1360吨增加到2554吨，草果收入从810万元增加到3320万元，面积、产量、产值实现“三增长”。累计完成核桃漆树等木本油料种植25.53万亩、山药3869亩、草莓215亩。草果、山药、草莓被誉为“贡山吉祥三宝”，深受消费者喜爱。特色养殖发展迅速，大小牲畜出栏数从39518头(只)增加到42450头(只)，招养独龙蜂5000箱，禽蛋产量达75吨。“一草一药一蜂一禽两树两畜”的产业体系已成为群众增收致富的重要渠道。农业综合生产能力持续增强，农业总产值从2.006亿元增加到4.005亿元，年均增长18.9%。工业经济不断壮大，工业总产值年均增长4.8%。建设完成独龙江乡旅游小集镇，全县新建旅游特色村6个、民族特色旅游示范村4个、观景台20个。丙中洛景区规划得到省委省政府主要领导的高度关注，独龙江成为继丙中洛之后的又一靓丽名片。五年来累计接待游客达143万人次，旅游总收入近14亿元。五年来，我们聚焦了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。始终坚持不懈地保护生态环境，在发展中保护、在保护中发展，扎实推进城乡生态环境建设，人居环境条件进一步巩固提升。第二轮退耕还林顺利实施，落实天然林管护面积568万亩，森林覆盖率达到78.39%，“森林云南”贡山建设成效明显。颁布实施了《云南省贡山独龙族怒族自治县独龙江保护管理条例》，积极推进怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园创建工作。建设完成了县城“一水两污”项目、独龙江“两污”处理厂，特别是县城垃圾处理厂的建成，彻底解决了几十年露天堆放垃圾、“脏、乱、臭”的老大难问题。启动实施了提升城乡人居环境行动，“脏、乱、差”的问题进一步得到解决。城区大气环境质量和饮用水水质分别达到国家一级标准、二级标准。太阳能路灯亮化、道路硬化美化、“美丽乡村”等工程建设全面推进。秋那桶村获得“中国最美村镇”景观奖，贡山县荣膺“中国最美风景县”，“最美中国·生态旅游、文化旅游目的地城市”等殊荣。五年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、增民利，社会民生福祉快速提升。始终坚持不懈地协调发展，务实为民，集中有限财力办事情，切实解决了一批群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。十四年免费义务教育、学生营养改善计划、乡村教师生活补助等政策全面落实，校安工程、“全面改薄”等项目扎实推进，义务教育基本实现均衡。教育教学质量不断提升。公立医疗机构基本药物“零差率”销售全覆盖，县乡村三级医疗卫生网络基本健全，就医环境进一步改善，新农合参合基本实现应保尽保。城镇就业稳中有进，累计新增就业1991人，城镇人口登记失业率控制在2.82%以内。困难群体低保、边民补助、易地扶贫搬迁安居房补助等政策性保障资金覆盖面不断扩大，全县农村孤寡、五保老人老有所养。县城老年人服务中心即将竣工。机关事业单位养老保险制度改革和事业单位分类改革稳步推进。食品药品安全监管工作不断加强，人民群众饮食用药安全进一步得到了保障。五年来，我们把握了最需要的问题，致力于促和谐、谋善治，社会局面持续稳固。始终坚持不懈地维护社会稳定大局，创新社会治理方式，共建平安和谐，人民群众安全感和满意度进一步提升。依法治县工作深入推进，“六五”普法通过省级验收，特殊人群管理服务工作不断提升。深入开展“大接访、大下访”活动，实行疑难信访问题领导包案制度，依法调处各类矛盾纠纷，社会热点难点问题得到较好解决，社会矛盾纠纷排查化解和信访工作成效明显。严厉打击各类违法犯罪活动，加大对命案积案的侦破工作，连续10年实现命案全破。第三轮禁毒防艾人民战争成效显著，自2001年创建“无毒县”以来，无毒县成果连续十五年得到巩固。重大事项社会稳定风险评估和维护社会稳定预警工作不断完善。认真开展藏区维稳、反恐处突、防范和处理邪教等工作，民族团结进步边疆繁荣稳定建设取得新成效。“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系全面落实，安全生产形势持续平稳，五年来未发生较大以上安全生产责任事故。五年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，充分听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。政府职能转变和机构改革成效明显，简政放权工作扎实推进，政府部门权责清单制度全面推行。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度，支持纪检监察机关严肃查处各类违纪违法案件，政风行风持续好转。五年来，全县统计、监察、审计、物价、国防、人防、地震、科技、气象、档案、保密、税务、消防、民族、外事、老龄、移民、质监、地方志、机构编制、供销合作、文化体育、广播电视、民族宗教、司法行政等工作取得了新成效。保险、邮政、金融、通信、烟草等行业和工青妇、残联、工商联、科协、文联、红十字、爱国卫生等群团组织发挥了重要作用、作出了积极贡献。各位代表!五年的发展成就来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、奋勇争先的结果，是历届政府班子打下良好基础和社会各界大力支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表和政协委员，向各工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贡山人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持贡山发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩和总结经验的同时，我们也应清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是脱贫摘帽步伐急需加快。易地扶贫搬迁和安居房建设时间紧，任务艰巨，基础配套设施建设进展缓慢。二是基础设施建设急需完善。道路交通等级低，旅游基础设施建设滞后，抗灾能力薄弱，瓶颈制约依然突出。三是产业发展层次急需提升。产业发展层次低，产业结构不优，产品附加值不高;缺少骨干龙头企业，整体竞争力不强。四是公共服务水平急需提高。教育医疗、民生保障、社会治安、城市管理、城乡环境卫生、文化建设等领域离群众期盼还有不少差距。五是经济发展环境急需优化。少数干部作风不实，担当精神不强，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。 二、今后五年的目标任务各位代表，新一届政府履职的五年，是贡山可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是决战决胜脱贫攻坚、与全国全省全州同步全面建成小康社会的关键冲刺期。我们一定要倍加珍惜和把握发展机遇，适应经济发展新常态，主动作为，敢于担当，全力推进贡山科学发展和谐发展跨越发展。今后五年，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，深入贯彻省第十次党代会、州第八次党代会和县第十二次党代会精神，用“四个全面”统领经济社会发展全局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以决胜脱贫、跨越发展来凝聚人心，主动服务和融入国家“一带一路”发展战略以及云南“三大战略定位”，实施生态环保立县、科教人才兴县、绿色产业富县、特色文旅活县、开放和谐稳县“五大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动贡山经济社会更好更快发展，努力把贡山建设成为民族团结进步边疆繁荣稳定的示范县、生态文明排头兵建设的先行区、沿边开放及滇藏经济走廊的重要节点和世界级旅游目的地，确保率先脱贫摘帽，确保如期实现与全国全省全州同步全面建成小康社会，奋力推进贡山发展实现新跨越。今后五年全县经济社会发展的主要预期目标建议是：全县地区生产总值年均增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长15%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长17%以上，地方公共财政预算收入年均增长17%以上，规模以上固定资产投资总额年均增长25%以上，现行标准下农村贫困人口在2018年实现整体脱贫。围绕上述目标，着力推进九大任务：一是强力推进精准脱贫，夺取脱贫攻坚新胜利。围绕“脱贫、摘帽、增收”三大目标，以精准扶贫、精准脱贫为主线，瞄准建档立卡贫困人口，因乡制宜、因村施策、因户施法，做到扶贫“六个精准”。实施“五个一批”脱贫攻坚工程，完成易地扶贫搬迁和安居房改造5374户，稳定实现农村贫困人口有安全稳固的住房，彻底消除人畜混居，义务教育、基本医疗得到保障，农村居民人均可支配收入增幅略高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全州平均水平，全面完成4个乡镇、26个行政村、2562户7656人建档立卡人口如期脱贫，确保贫困县如期摘帽。二是强力推进基础设施建设，谱写公共服务新篇章。紧紧抓住国家、省高度重视怒江脱贫攻坚、全省大力推进“五网”建设等难得机遇，加快推进六丙二级公路、德贡公路、维腊公路、迪布里至中缅边界41号界桩边防公路、禾波至茨开大桥江西边防公路改造工程等公路建设，积极推进贡山县通用机场、独龙江通用机场、六库至贡山轻轨等重大项目前期工作，加快推进水利薄弱环节恢复重建工程、城镇供水管网改造工程、“五小”水利工程、农村饮水安全提质增效工程。加强光纤宽带通信网、数字电视网、邮政服务网等信息基础设施建设，实施宽带乡村工程，推进“三网融合”。三是强力推进产业提质增效，培育县域经济新动能。全面落实特色产业发展“543221”工程，确保到2020年，实现畜禽养殖50万头(只)，草果种植40万亩、木本油料30万亩、中药材20万亩，贡山蜂2万箱，特色种植业10万亩，实现产值9.05亿元，人均产值达2.5万元以上。建立产业发展推进机制，支持、鼓励、宣传农村致富带头人。推进农村专业合作社规范化建设，增强引领和服务功能。加快推进生态文化旅游业，着力打造独龙江国家公园、丙中洛景区建设。提升电力外输能力建设，有效缓解“窝电”问题。严格禁止“三高一低”产业进入，停止中小水电开发，逐步关停小矿山。积极实施“互联网+”工程，实现互联网与产业发展有机融合。四是强力推进生态文明排头兵建设，构筑山青水秀新景象。全面落实“怒江花谷”建设，着力打造“四季有花、常年伴绿、景随路移、独具特色”的“怒江花谷”景观。深入实施好天然林自然资源保护工程，加大生物多样性保护和自然保护区建设力度，扎实推进怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园创建工作。推进水源地生态功能区、水源涵养区等生态功能区建设，完善控制性保护和引导性开发建设措施，构建良好的生态功能区格局。实施中小河流、重点小流域和公路两侧治理工程，加强水土流失治理。深入推动全社会节能减排，推进土地、水、矿产等资源节约集约利用。五是强力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，推动区域发展新跨越。加大民族政策、民族工作的宣传普及，营造各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的强大氛围。扶持一批具有比较优势，能够带动各族群众就业和增收致富的特色产业。依托独龙族开昌瓦节、怒族乃仍节、傈僳族阔时节等民族传统节日，广泛开展独具贡山特色的民族文化活动。把传承弘扬优秀民族民间文化融入新型城镇化、新农村和美丽宜居乡村建设，发展有历史记忆、文化内涵、地域特色、民族风貌的美丽城镇、美丽宜居乡村。六是强力推进城乡一体化发展，打造人居环境新形象。编制完成贡山县城详细规划。统筹规划城乡基础设施和民居建设，依托自然风光和民俗文化，打造特色村寨。在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造城中村，拆除违法建筑，增加绿化面积的“四治两改一拆一增”行动。在农村全面开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，切实提高乡风文明水平。加快实施农村污水治理及供水设施建设行动，实现乡镇污水和自来水设施全覆盖。七是强力推进改革开放，增强跨越发展新动力。全面深化改革和全方位扩大开放。深入推进商事制度、农村综合、财税体制、安全生产领域改革。继续深化教育领域综合改革、医药卫生体制改革、社会治理体制改革。积极推进殡葬制度改革。主动融入并服务六库林芝拉萨经济带、大香格里拉生态旅游圈，积极争取打通丹珠、马库到密支那、葡萄等重要通道，重点推进独龙江通道开通口岸前期工作。加强边境周边地区的民间交流。健全完善招商引资工作机制和制度，积极引进一批有实力的企业到贡山投资兴业。八是强力推进幸福贡山建设，扩大民生福祉新获得。健全社会保障体系，不断扩大基本公共服务覆盖面。加大教育信息化经费投入，全面贯彻落实14年免费教育政策，完善职业教育和培训体系，建立完善利教惠师政策。着力培养专业技术人才和产业发展实用人才。全面落实城镇职工、城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度，实现应保尽保。强化县、乡、村三级医疗机构标准化建设。加强保障性住房建设，启动实施1200套棚户区改造项目。加强应急体系建设，提升突发事件应急处置能力。九是强力推进法治贡山建设，开创和谐稳定新局面。进一步深入推进政府职能转变，建立健全政府权力清单、责任清单、负面清单管理制度，进一步完善政务公开制度，提升政府依法行政水平。认真开展“七五”普法工作，完善法律服务体系，建立健全执法责任体系。加强社会管理综合治理，维护社会治安持续稳定。健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾等为基本内容的公共安全体系，提高全社会应对公共安全事故能力。各位代表!我们坚信，有州委、州政府和县委的坚强领导，有全县人民的共同奋斗，我县在全州率先实现脱贫摘帽，到2020年与全国全省全州同步建成小康社会的宏伟蓝图一定能够实现! 三、2017年的重点工作今年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。我们必须凝聚发展力量，咬紧年初既定目标，统筹兼顾抓推进，全力以赴抓落实，确保如期完成全年目标任务。今年经济社会发展的主要目标建议为：全县地区生产总值增长8%以上，地方公共财政预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，工业总产值增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标内。重点抓好以下八个方面工作：一是聚焦精准扶贫，努力实现脱贫攻坚大提速。我们要继续以强烈的历史担当、质朴的为民情怀和背水一战的气概，以更大决心向贫困宣战，绝不让贫困代代相传。创新脱贫攻坚举措。全面落实县处级领导挂钩联系乡镇、挂联单位联系村、干部包村到户机制，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人。坚持规划先行不动摇，按照“六个精准”、“两不愁三保障”的要求，对标对表，科学规划，补齐脱贫短板，确保2017年如期实现5个行政村、3062名贫困人口脱贫出列。全面落实涉农资金整合工作机制，切实把整村推进、产业扶贫、兴边富民、以工代赈、一事一议等涉农资金整合起来，集中力量攻坚贫困村、贫困乡镇。完善扶贫工作考核机制和资金管理办法，提高项目安排和资金使用的精准度。健全完善社会帮扶工作，拓宽社会帮扶渠道，壮大社会帮扶力量。加大与三峡集团、珠海市等扶贫协作单位和挂联单位对接沟通，推动我县劳务输出、医疗帮扶、教育扶持取得实质性进展。精准发力提高脱贫成效。立足资源优势和发展机遇，找准脱贫路径，实行精准发力。狠抓易地扶贫搬迁工作，对居住在生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，实行易地搬迁，启动实施丙中洛、茨开、普拉底3个乡镇20个安置点3340套安居房建设。巩固提升贫困退出成果，支持有劳动能力的贫困户发展特色种养殖、乡村农家旅游，发展生产实现就地脱贫。切实推进技能培训，“两后生”100%整体移交职业院校，完成农村劳动力技能培训7909人次，引导农村劳动力转移就业。研究制定农村人口进城购房补助政策，鼓励农村人口向城镇转移。全面落实脱贫保障政策，确保建档立卡人口城乡居民基本医疗保险参保率100%，新型农村养老保险实现应保尽保。巩固提升建档立卡贫困人口生态护林脱贫工作，确保2000名生态护林员有固定收入脱贫。注重农村贫困人口搬迁安置到城镇周边，年内完成茨开镇吉束一二组集中转移安置。壮大村级集体经济，盘活发展集体资产资源实现收益，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。上下联动激发群众脱贫干劲。坚持物质脱贫和精神脱贫双管齐下，发挥乡镇的主导作用和搬迁群众的主体作用，加大对国家扶贫扶持政策的宣传力度，扩大群众在项目选址、安置方式、资金投放和使用等方面的知情权、参与权、监督权，引导贫困群众自觉主动参与脱贫攻坚，切实掀起“自己家园自己建，自己家业自己创”的建设热潮。强化典型示范，大力发扬不等、不靠、自力更生的作风，激发贫困户脱贫致富的内生动力。加大文明生活礼仪、居家理财等基本素质培训，促使群众解放思想，更新观念，提升生活质量。各位代表，实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，等不来、要不来、靠不来，是苦出来、干出来、拼出来的，全县干部群众一定要撸起袖子加油干，用辛勤的劳动早日甩掉贫穷的帽子。二是破解制约瓶颈，努力实现基础设施大突破。破解基础设施瓶颈，是贡山实现跨越发展，全面建成小康社会的迫切需要。我们始终要把加快基础设施建设作为推动贡山科学发展、可持续发展的首要举措，全面落实重大项目领导包抓责任，健全项目管理运行机制，全力推动重点项目建设。扎实开展项目前期工作。县级财政安排不少于1000万元的资金，用于开展事关贡山长远发展、群众热切期盼的重大基础设施建设项目前期工作，着力推进德贡公路隧道、德钦至贡山至独龙江212线改造工程、贡山县通用机场、独龙江至缅甸葡萄县公路、丙中洛双拉至独龙江孔目公路、禾波至茨开大桥江西公路改造、独龙江孔目电站改扩建等重大项目前期工作，争取我县更多项目列入国家、省、州规划盘子。强力推进项目建设。全面完成滇藏新通道、德贡公路路面改造、腊维公路等重点路网建设。协调推进六丙二级公路(贡山段)建设。争取启动独龙江干流综合治理和迪麻洛河、秋那桶河、龙坡河等山洪沟治理工程。加快丙中洛重点水源工程、环城西路三期、县城停车场、县城供水管网改造及乡镇“两污”工程等市政设施建设。加快推进米谷河三级电站、220千伏变电工程二期项目等电力设施建设。继续推进通组公路和村组道路硬化建设，切实改善农村生产生活条件。创新项目投融资方式。探索建立国家投资、民间资本等多元化融资机制，通过PPP等模式吸收更多的社会资本参与重大基础设施建设，年内争取实施2个以上吸收社会资本的项目，争取融资1亿元以上。尽快成立并规范运作怒江投资集团贡山投资开发公司等融资平台，争取一批长期低息银行贷款，着力解决重大项目建设资金短缺的问题。三是夯实产业基础，努力实现内生动力大提升。全面落实“绿色产业富县，特色文旅活县”的发展战略，加快发展特色优势产业，培育持续稳定的支柱产业。强力发展生态农业。全面落实“543221”产业发展工程，大力发展草果、山药、草莓和独龙蜂、独龙牛养殖等地方特色优势产业，完成草果提质增效4.4万亩、核桃提质增效1万亩，完成木本油料种植3万亩、中药材种植5万亩，山药、草莓、羊肚菌等特色种植3500亩，发展独龙鸡10000羽，发展独龙蜂5000箱。加快推进“黑松露”等珍贵菌种保护工作。全面禁止除草剂等高污染高残留农药经营使用。走传统与优势、短期与长期相结合的产业发展路子，依托农民专业合作社组织，实现一村一品。加强地理标识、品牌认证，注册完成一批特色标识。加快发展“互联网+”产业服务模式，扶持发展一批电商示范平台。扶持白山药、草莓、黄精、魔芋、黄牛等特色种养殖示范户140户。稳妥推进工业经济。坚持生态环境保护与资源开发利用结合起来，在推动自然保护区保护和世界自然核心区保护的基础上，适度开发铁矿、铅锌矿、大理石等资源。强化生产要素保障和市场供需衔接，推动顺达铅锌矿公司等企业转型升级，提高生产能力。支持手续完备、符合国家产业政策的工矿企业开工、复工投产。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，扶持规模以上企业做优做强。推进贡山220千伏变电二期工程，提高电力外输能力。激活服务业发展。以打造世界级旅游目的地为契机，加大对外招商引资力度，积极推进迪麻洛、野牛谷、丹珠通道等景区开发。启动实施丙中洛风情街改造项目，结合易地扶贫搬迁和安居房建设，着力打造秋那桶、重丁、雾里、扎那桶、茶腊、迪麻洛、腊咱等特色民族村寨。稳步推进独龙江乡4星级酒店建设，培养100名乡村旅游人才，扶持发展120户农家乐，20户特色客栈，5户旅游产品加工店。发掘、提炼和开发以民族歌舞、民族节庆风俗、民族饮食文化等为内涵的民族文化旅游产品。全面落实“大众创业，万众创新”政策，加大对养殖、技术信息、餐饮服务等微型企业的培育扶持力度，促进个私经济健康发展。四是建设宜居贡山，努力实现城乡面貌大改观。按照“做强县城、做特乡镇、做美乡村”的思路，坚持城镇化建设和美丽宜居乡村建设协同推进，形成城乡互促共进、融合发展格局。提升城乡建设水平。编制完成县城城区控制性详规和27个易地搬迁安置点规划，建立健全城乡规划委员会机构，强化规划实施管理，增强规划权威性。实施44个易地扶贫搬迁安置点配套基础设施建设。落实易地扶贫搬迁建新房拆旧房、土地复垦等政策规定，促进区域人口、资源与环境的协调发展，实现减少贫困人口和改善生态环境双重目标。抓好路网、管网、电网“三网”改造提升工程，推进管线入地工程。扎实推进提升城乡人居环境行动。在城区全面实施“四治两改一拆一增”行动，在农村开展“七改三清”行动。扎实推进“两违”整治行动，启动实施县城主街道穿衣戴帽工程。着力开展重点区域环境卫生整治，实现乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达75%，乡镇、行政村、自然村公厕覆盖率达100%。加强现代文明生活宣传引导，实现建房户人畜分离和厨卫入户。实施农村人居环境卫生评优比差活动，逐步杜绝“外观现代化，室内脏乱臭”问题。大力推广使用清洁能源，实施完成“以电代柴”项目1000户。巩固提升农村安全饮用水。五是坚持成果共享，努力实现民生事业大发展。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，努力为人民群众办实事、谋福祉，切实提高人民生活水平和幸福指数。全力办好十件民心工程。完成3个乡镇3340套安居房建设，完成200套棚户区改造项目，实施高中教育提质增效工程，完成环城西路二期工程，完成20条农村通组公路硬化，完成丹当公园二期修复工程，完成嘎娃嘎普登山步道建设，完成县级公立医院改革，完成贡山县(永拉嘎)特色生态农业科技示范园等鲜活“菜篮子”基地建设，巩固提升生态护林建设工程。提高公共服务供给。加快农村义务教育薄弱学校改造和标准化建设步伐，完成义务教育均衡发展和第二轮政府教育工作督导评估。修建完善一批乡村医疗卫生室，提升医疗保障条件。加强医疗卫生队伍建设，通过提升薪酬待遇、改善执业环境、提高社会地位等多种措施，逐步缓解“难引人，难留人”的问题。落实好基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，实现应保尽保。实施文明素质提升行动，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱体系和残疾人保障政策。完成全县第三次全国农业普查入户登记工作。创造安全稳定环境。扎实推进法制宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法意识。严厉打击各类刑事犯罪，深入开展重点地区、重点领域治安专项整治。健全完善领导包案化解信访积案工作，构建多元化社会矛盾化解机制。加大拖欠农民工工资整治力度，构建和谐劳动关系。深入贯彻党的宗教政策方针，防范宗教极端思想侵害。严格落实安全生产责任制，重点抓好道路交通、非煤矿山、食品药品、危爆物品、消防安全等重点领域的专项整治。全面完成非煤矿山转型升级工作。强化应急预案管理，不断提高自然灾害、公共卫生安全等突发事件应对处置能力。六是坚守生态红线，努力实现生态环境大变样。发挥生态优势，发展生态经济，做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。开展绿地环保行动。全面推进“怒江花谷”暨新一轮退耕还林还草工程，县城面山和每个乡镇建立连片或连线的12个示范点。实施低效林改造1万亩、提质增效2万亩，完成退耕还林还草2.5万亩。加大生物多样性保护力度，严厉打击盗伐林木、乱捕滥猎等违法行为。加强野生动植物资源保护、森林防火、森林病虫害防治等工作。完成捧当乡、普拉底乡省级生态示范乡(镇)申报工作。加快推进怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园创建工作。注重项目建设与生态保护统筹兼顾，最大限度地减少基础设施建设对生态环境的影响破坏。加强火源管理，严格责任追究，严防森林火灾。开展污染防治行动。推进公共机构节能，坚决完成年度节能减排目标任务。坚持最严格的水资源管理，加强饮用水源地保护，狠抓河道采砂管理，严厉打击非法开采行为。加大环境执法力度，持续开展环保监察执法活动，严肃查处环境违法案件，让天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。七是深化改革开放，努力实现发展活力大释放。改革开放是推动发展的制胜法宝，要坚持深化改革不停顿，扩大开放不止步，努力让改革释放更多发展红利，开放集聚更多发展资源。全面深化改革。加快推进县级公立医院、殡葬制度、出租车行业健康发展改革。持续深化“放管服”改革，依法规范行政机构设置和部门职责，建立健全县乡村三级政务服务中心标准化体系。全面推行“双随机、一公开”的监管模式。加快农村综合改革，完成农村承包土地经营权确权颁证工作，规范和加强农村宅基地管理，加快推进农村合作经济组织规范化创建，启动实施农村集体产权制度改革。强化财税金融服务管理，加快公共预算支出进度。系统推进社会治理、生态文明、文化教育、标准化等一系列管理体制改革。提高对外开发水平。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。抓住珠海市金湾区对口协作扶贫贡山新机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。加大旅游产业、特色农业产业等方面的招商引资力度。八是狠抓自身建设，努力实现机关作风大转变。按照全面从严治党的要求从严治政，加快政府职能和作风转变，建设创新、法治、为民、清廉政府。强化规矩意识。深入学习贯彻十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，从严规范党内政治生活，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到思想上绝对忠诚、组织上自觉服从、行动上坚决落实，不折不扣地贯彻落实中央、省委、州委和县委的决策部署。坚持依法行政。自觉尊法学法守法用法，健全依法决策机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进行政机关法律顾问全覆盖，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。坚决打击建设工程领域借用挂靠资质、围标串标、监理职责不落实等违法违规行为。强化监督问责。严格落实从严治党主体责任，履行好“一岗双责”。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。健全权力运行监管机制，严格公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督。加强政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责，用铁的纪律确保各项工作贯彻落实。转变机关作风。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”反弹。进一步规范公务活动，严控“三公”经费支出。严格控制各类会议，提倡少开会、开短会，确保更多精力投入到一线调查研究，一线推动工作。深入开展“两学一做”学习教育，树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，以良好政风带民风，营造全社会干事创业的良好环境。各位代表，天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告名词解释1.李纪恒书记六进独龙江时间：2007年11月，2009年11月，2011年10月，2012年12月，2014年11月，2015年12月;2.省委陈豪书记两次莅临贡山视察调研时间：2014年11月(与李纪恒书记一起)，2016年5月;3.“五网”：路网、航空网、能源保障网、水网和互联网;4.“规上”项目：在此指规模以上固定资产投资，即计划投资总额达500万元以上的项目;5.峡谷特色生态产业“543221”发展工程2万箱独龙蜂、10万亩特色种植业(山药、魔芋、草莓、蔬菜、羊肚菌等);：县第十次党代会提出，到2020年，全县实现50万头(羽)畜禽(3万头商品畜，47万羽商品禽)、40万亩草果、30万亩木本油料(核桃、漆树)、20万亩中药材(重楼、丹参、赤芍、木香等)、6.城区“四线”入地：移动、联通、电信、广播电视网络数据线路全部入地;7.“两后生”：初、高中毕业未能继续升学的城乡居民;8.“先照后证”：公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续;9.不动产统一登记制度：是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的制度;10.“两学一做”：学党章党规、学习近平总书记系列讲话，做合格党员;11.扶贫“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;12.“五个一批”脱贫攻坚工程：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;13.“五小”水利工程：是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称;14.“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务;15.“三高一低”：高投入、高消耗、高污染、低效益;16.“互联网+”工程：就是“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态;17.14年免费教育政策：即对2年学前教育、9年义务教育、3年免费高中教育实行免费教育;18.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全稳固住房;19.PPP模式：将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小;20.“两违”：指违法用地和违法建设行为;21.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务;22.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开;23.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称;24.“四治两改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造城中村，拆除违法建筑，增加绿化面积;25.“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园;26.中小水电开发处置方案：依法停2座即雾里河、席旺洛河;有序退6座即浪格洛河一级电站、浪格洛河三级电站、四季桶尾水电站、青那桶电站、双拉河一级电站、嘎拉博三级电站;加快建1座即咪角河及尾水电站。

  2025-07-15

• 【投资珠海】2017年珠海市政府工作报告

  2017年1月11日在珠海市第九届人民代表大会第一次会议上市长郑人豪各位代表：现在，我代表珠海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记市八届人大一次会议以来的五年，是珠海城市发展和地位大提升的五年。在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进产业、交通、城市和社会民生建设，经济社会发展取得显著成效，珠海成为全省发展势头最好的地区之一。 （一）创新驱动引领经济发展新常态。面对持续加大的经济下行压力，我们坚持稳增长和调结构两手抓，围绕创新驱动核心战略，制定实施“1+10”政策体系1，大力创建珠三角国家自主创新示范区，推进珠江西岸先进装备制造产业带建设，现代产业体系架构基本形成，多项指标增幅进入全省前列。地区生产总值突破2000亿元关口，从2011年的1410.34亿元增加到2016年的2200多亿元，年均增长9.4%。人均生产总值超过13万元。地方一般公共预算收入从143.41亿元增加到292.27亿元，年均增长17.1%。创新能力显著增强。高新技术企业从244家增加到788家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提升到56%。全社会研发投入占GDP比重提升到2.8%，每万人发明专利拥有量从6.5件提高到32件以上，全省第二。高新区在全国排名上升到第30位。引进和推荐入选国家“千人计划”2专家50人，省创新创业团队2个，省领军人才7人。以先进装备制造业为重点振兴实体经济，累计引进亿元以上先进装备制造业项目77个，完成工业投资超1000亿元，一批龙头项目建成投产，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到48%和25%，高栏港区海洋工程装备基地成为国家新型工业化产业示范基地。现代服务业增加值占服务业比重提升到58%，金融业增加值年均增长18%，成为国家首批“旅游休闲示范城市”，获批创建“全域旅游示范区”。完成“十二五”节能减排任务，获评第三届全国国土资源节约集约模范市。 （二）自贸区领航特区改革开放再立潮头。横琴“三年大变化、五年成规模”目标全面完成，新区开发迈入自贸区时代，179项改革举措落地实施，“政府智能化监管服务新模式”3获全国自贸试验区最佳实践案例，37项创新经验纳入省66项可复制推广经验中，一批支持澳门经济适度多元发展的政策出台实施，澳门大学、澳门青年创业谷等项目建成启用，港澳投资企业超过1300家。全市重点领域和关键环节改革亮点纷呈。率先推行商事制度改革，商事主体增长79%，每千人商事主体数量突破153个。率先实行社会投资项目备案制、招投标方式核准负面清单制，开展企业投资项目直接落地改革试点，民间投资占比从26.8%提升到40%以上。国地税征管体制、“营改增”、零基预算4、国资国企、社会治理创新等改革全面铺开，多项改革走在全国前列。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，累计利用外资95.38亿美元。建立珠港澳合作官方机制，完成国务院交办的口岸查验机制创新试点工作，横琴口岸实现24小时通关。珠中江阳合作项目全面推进。 （三）大交通建设拓展城市发展新空间。围绕珠江西岸交通枢纽定位实施交通大建设，完成交通投资558.2亿元。港珠澳大桥主桥全线贯通，珠海30多年的“大桥梦”即将实现。广珠铁路、广珠城轨、机场高速、高栏港高速通车，结束了珠海不通铁路、“双港”5不通高速的历史。珠海港实现亿吨大港目标，新建成万吨级以上泊位10个。机场航线通达城市从21个发展到44个，旅客年吞吐量从179.7万人次增长到613万人次，增长241.1%。全面建立新型城镇化规划体系，“一河一带两轴两镇三港三心”6等57个宜居项目启动实施，西部生态新城起步区建设全面展开。成功创建国家生态市、国家生态园林城市和国家森林城市，入选中欧低碳生态综合试点城市和国家水生态文明建设试点城市，荣获首届中国生态文明奖等荣誉。 （四）基本公共服务均等化增进民生福祉。财政用于九项民生支出比例达到62.7%，累计投入969.6亿元，年均增长21.6%，民生保障水平保持在全国和全省前列。全体居民人均可支配收入达到3.98万元，年均增长10.7%。城镇新增就业22.76万人，城镇登记失业率保持在2.34%-2.26%的较低水平。超额完成保障性住房建设和棚户区改造任务，基本建成1.74万套。住房公积金缴存职工突破80万人，缴存覆盖率、个贷率均居全省第一。率先建立统一的城乡居民基本养老保险制度，通过自愿补缴方式将被征地农民等群体纳入职工养老保险。率先实现医疗保险“城乡一体、待遇均等”，参保人住院报销比例提高到90%以上。成功创建省推进教育现代化先进市，新建中小学和幼儿园23所，新增学位2.24万个，月保教费不超过1000元的普惠性幼儿园占比达到53.6%。同步推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，实行药品“零差率”销售7，建立分级诊疗制度，设立西部和海岛地区医疗卫生发展专项资金，入选全国健康城市建设首批试点城市。基本建成“一院两馆”8和覆盖全市村居的基层文体设施体系，初步形成主城区“十分钟文体休闲生活圈”。积极回应社会关切，每年办成十件民生实事，城乡低保、农村五保、残疾人、孤儿等底线民生保障水平保持全国领先。新农村建设基本实现强村富农的阶段性目标，硬底化道路全通达，公交线路村村通，生活垃圾和污水处理设施基本覆盖行政村，法律顾问进村居实现全覆盖，155个村居年收入超过100万元。深化平安珠海建设，安全生产、食品药品安全形势持续稳定，公共安全满意度排名全国第六。圆满完成市内外对口帮扶和精准扶贫各阶段任务。 （五）行政体制改革助推政府治理现代化。大力推进简政放权，实施部门权责清单制度，压减行政审批事项129项、压减率达到47.6%，全面取消非行政许可事项，下放市级事权310项，向社会转移政府职能77项。全面启动“一门式一网式”政务服务9改革，线上线下办事大厅覆盖全部村居，行政审批事项网上全流程办理率达到99.15%。加强政府立法，提请市人大审议法规草案28部，制定政府规章33部。坚持依法行政，制定实施重大行政决策程序规定和专家咨询论证办法，市、区、镇政府全部建立法律顾问制度。健全廉政风险防控和监督机制，出台预防腐败条例实施细则和配套制度，建成政府投资工程廉情预警、大数据审计等监管服务平台。双拥、民族、宗教、侨务、海防打私、统计、城管、人防、气象、档案等工作都取得新成效。五年来，我们把作风建设摆在政府工作的突出位置，认真落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”突出问题，开展“为官不为”专项整治，“三公”经费比2011年下降52%。五年来，我们认真贯彻市人大及其常委会决议和决定，坚持依法定期向人大及其常委会报告工作，定期向政协通报情况。五年共办理代表建议986件、政协提案2391件。特别是代表、委员高度关注的6件议案都取得了实质性进展。污水和生活垃圾处理设施规划建设、斗门四小联围海堤达标建设议案顺利办结。市技工学校吉大和金湾校区、市妇幼保健院异地建设项目动工建设，市慢性病防治中心即将开工。养老服务政策保障机制基本建立，交通治堵加快推进。各位代表！2016年是珠海历经风雨铸就彩虹的一年。面对特殊背景和经济开局困难等不利形势，我们坚决贯彻中央和省决策部署，着力保持工作的连续性，推动经济社会大局稳定和持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。预计全年地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长12.3%，全体居民人均可支配收入增长10%。一年来，我们扎实推进供给侧结构性改革10，制定实施“三去一降一补”11行动计划，及时出台“1+N”稳增长系列政策12，扭转了年初经济下滑的势头，保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年为企业减税让利及办理出口退税超过200亿元，规模以上工业增加值由年初的-4.4%回升至5.8%，工业投资由-54.7%回升至8.2%，固定资产投资由-7.4%回升至6%，进出口降幅由-24.8%收窄至-3%。一年来，我们坚持在继承中发展，进一步明确了产业、交通、城市“三大抓手”，高效协调解决了港珠澳大桥口岸工程、珠机城轨、金琴快线等一批建设项目存在的难题，有力推动了西部生态新区开发和香海大桥、洪鹤大桥、通用机场等重点项目全面施工，中海福陆海工、国机机器人等27个先进装备制造项目开工建设，格力智能装备一期等13个项目建成投产。一年来，我们围绕激发发展活力，以更大的力度推进改革开放。设立城市发展投资基金，推广应用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目建设，推动前山河广昌村整治改造等项目取得了实质性进展。全面打造阳光法治服务政府，荣获第四届“中国法治政府奖”。深入推进珠港澳合作发展，建立起更加顺畅的沟通渠道，澳门机动车入出横琴政策落地实施，电子口岸暨国际贸易“单一窗口”13平台正式启用。提升对接港澳和服务周边城市的能力，新开通直达上海、贵阳、长沙的长途高铁，珠海正朝着珠江西岸高铁枢纽迈进。一年来，我们着力解决了一批群众反映的突出问题。放宽简化了人才入户和亲属投靠落户政策。启动了一批公办中小学和幼儿园建设。家庭病床费用纳入医保支付范围，市民在家治疗也能医保报销。优化产、儿科等重点专业卫生资源配置，积极应对“二孩潮”。果断处置了西坑尾区域垃圾处理臭气扰民问题。全面调整简化旧村、旧城改造更新政策和程序。采取了一系列措施防范房地产风险，有效促进了房地产市场平稳健康发展。一年来，我们以重大城市活动为载体，进一步提升了珠海的国际形象和美誉度。成功举办了第十一届中国国际航空航天博览会、第三届中国国际马戏节、珠海WTA超级精英赛14、全国帆船锦标赛等一系列重大活动，特别是坚持“以人为本、换位思考、注重细节”的理念，办出了一届交通顺畅、安全有序、精彩纷呈的航展。珠海航展已成为我国展示综合实力的重要窗口、中外军贸合作交流的大平台、珠海最夺目的城市名片。各位代表，过去五年，是珠海适应把握引领新常态、迈上经济发展新台阶的五年，是大交通格局基本构建、枢纽地位日益凸显的五年，是改革开放再谱新篇、发展活力蓬勃迸发的五年，是民生投入持续加码、人民群众获得感不断增强的五年。五年的成就来之不易，是历届市委、市政府艰苦创业、接力奋进的结果，是各界群众团结一致、共同奋斗的结果，是中央和省直部门、驻珠单位、驻珠部队、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人大力帮助、关心支持的结果。在这里，我代表市政府，向全市人民和关心支持珠海发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，展望未来，我们也清醒看到，珠海还处在爬坡过坎的攻坚阶段，还面临着很多困难、竞争和挑战。一是港珠澳大桥和深中通道建设带来历史性机遇的同时，也给珠江西岸的发展格局带来深刻变化和影响。要真正成为珠江西岸核心城市和交通枢纽，我们原有的交通基础设施和城市承载力不足，如果不奋起直追，加快构建产业、交通、城市新格局，珠海有可能在新一轮区域合作与竞争中处于劣势。二是我们的经济总量还不大，辐射带动能力还有限，产业园区集聚效应不明显、配套滞后，产业创新能力、人才的总量和结构跟创新驱动的要求有较大差距。三是城市格局还没有真正展开，城乡区域发展仍不平衡，西部、海岛和农村地区基础设施、公共服务历史欠账较多。四是一些民生问题迫切需要解决，公办学位紧缺、中心城区交通拥堵、前山河整治成效不太理想等问题，群众反映比较强烈。五是制约发展的体制机制瓶颈还有不少，行政效能不高的问题还比较突出，市场活力没有充分释放，阳光法治服务政府建设任务艰巨。六是一些干部思想观念保守，改革自觉不够，担当意识不强，创新能力不足，工作落实不力。个别重大建设项目决策不够科学民主，教训深刻。我们必须直面问题，敢于担当，系统研究解决，确保取得明显改善和突破。 二、今后五年的目标任务珠海人民的美好愿望就是政府的施政取向和奋斗目标。今后五年是珠海建设珠江西岸核心城市的关键时期，是战略优势转化为发展优势的重要窗口期。万众期待的港珠澳大桥即将通车，珠海将历史性地站在粤港澳大湾区的重要节点上；“一带一路”、自贸区、自创区和珠江西岸先进装备制造产业带建设正在深入推进，多重国家、省重大战略在珠海叠加，我们在全国、全省的战略地位愈发突出；过去几年紧锣密鼓推进的一大批重大项目，未来五年将陆续建成。珠海已经进入新一轮加快发展的战略机遇期，发展优势非常显著，全市人民对未来充满期待。我们要抓住机遇，乘势而为，推动产业、交通、城市建设全面提速，加快建设珠江西岸核心城市，努力实现经济社会更好更快发展。今后五年，珠海市经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值突破3500亿元，城乡居民收入提前比2010年翻一番，产业、交通、城市建设取得实质性突破，率先全面建成小康社会，基本建成珠江西岸核心城市。实现上述目标，必须统筹推进“五位一体”总体布局15和协调推进“四个全面”战略布局16，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念17，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，做到“五个更加注重”，把市第八次党代会提出的战略部署落到实处：更加注重改革开放，加快建设粤港澳大湾区的桥头堡。用好特区立法权，以法治思维和法治方式引领珠海改革创新。对接国际高标准投资贸易规则，在探索粤港澳合作新模式、建设市场化法治化国际化营商环境方面，形成一批可复制推广的改革经验，把自贸区打造成联通世界的门户枢纽。系统推进行政体制、经济体制等基础性关键性领域改革，形成有利于推动经济社会持续健康发展的体制机制。坚持以开放促改革、促发展，深化珠港澳合作，建设“一带一路”战略支点，努力成为大西南对接港澳、走向海外的桥头堡，构建开放型经济新格局。更加注重创新驱动，振兴实体经济，加快建设珠江西岸区域创新中心和先进装备制造产业带核心基地。深入实施创新驱动发展战略，对接“中国制造2025”和珠江西岸先进装备制造产业带建设，扎实推进产业园区扩能增效，加快建设国家自主创新示范区和质量强市示范市，构建以先进装备制造为重点的产业大格局，形成1-2个千亿级先进制造产业集群，基本建立起以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。更加注重交通先行，加快建设珠江西岸交通枢纽城市。立体化推进海港、空港和高铁枢纽建设，加快建成广佛江珠城轨、珠机城轨，推进黄茅海大桥等项目，进一步打通对外联系通道。建成香海大桥、金海大桥、金琴快线、兴业路快速、洪鹤大桥等一批骨干路网，突破东西部交通瓶颈，加密主城区快速化通道。综合施策系统治理交通拥堵，构建“快-干-支-微”公交网络18，谋划推动地铁建设，建立健全智慧交通体系。推进口岸“三互”大通关19建设，建成横琴口岸及综合交通枢纽等项目，进一步提高通关便利化水平。力争通过五年努力，建成珠江西岸交通枢纽。更加注重城市提质，加快建设现代化宜居宜业城市。推进城市空间“东接西拓南进北联”20，推动主城区更新提质，高标准建成西部生态新城起步区，拉开城市格局。巩固和发展生态优势，保持环境空气质量全国领先。推进智慧城市建设，实施“互联网+政务服务”，实现信息跨部门跨层级共享共用，推动公共数据资源向社会开放。建设平安城市，推进安全发展示范市建设，提高公共安全风险预警管控和快速处置能力。更加注重共建共享，率先全面建成小康社会。持续加大民生投入，提高居民收入、公共服务和社会保障水平，补齐西部地区教育、医疗、卫生等短板。全面提升教育现代化水平，重点解决中小学和幼儿园学位紧张等突出问题。建设健康城市、卫生强市和食品安全城市。创建国家体育服务体系示范区、全民健身示范市和省公共文化服务示范项目。着力解决养老问题，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的现代养老服务体系。扎实推进新农村建设，建成全省一流、全国领先的综合性新农村发展示范区。精心做好东西部扶贫协作、对口支援和省内精准扶贫工作。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府和市第八次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，围绕建设珠江西岸核心城市目标，突出产业、交通、城市“三大抓手”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力构建创新型经济格局，提升开放型经济水平，振兴实体经济，增进民生福祉，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。2017年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%-8.5%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长12%；固定资产投资增长15%；外贸进出口保持平稳；一般公共预算收入增长10%；全体居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格涨幅、城镇登记失业率分别控制在3%和3.2%以内；节能减排降碳、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重、制造业投资占全社会固定资产投资比重、生产性服务业增加值占服务业增加值比重、一般贸易进出口占外贸进出口比重等指标完成省下达目标。围绕全年目标任务，2017年集中力量做好八项工作： （一）全面深化改革开放。改革开放是特区的立身之本、活力之源。没有改革开放，就没有珠海的今天；离开改革开放，珠海就失去了发展的动力和源泉。我们一定要弘扬特区精神，在新一轮高水平改革开放大潮中攻坚克难、敢闯敢试、走在前列。聚焦营造良好营商环境，以经济体制改革为重点，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，打造市场化法治化国际化营商环境新高地。深化商事制度改革，优化“一照一码”登记全程电子化服务系统，全面实施商事主体登记注册“同城通办”21。建立“互联网+”信用监管体系，出台商事主体信用约束和风险监管措施。全面落实“双随机、一公开”22监管，推动跨部门联合执法检查。加强市场监管，引导市场主体规范经营，促进公平税负。完善投融资机制，精简投资项目审批流程，推进企业投资项目直接落地改革，推广政府和社会资本合作模式，发挥城市发展投资基金撬动作用。加强政府投资项目储备和动态管理，争取一批项目纳入国家政策性长期低息贷款。探索建立以普惠性财税政策支持为主的产业激励机制，促进各类市场主体平等竞争、共同发展。分类推进国资国企改革，优化国有资本布局，鼓励和引导民营企业参与国企混合所有制改革。实施企业“十百千”工程23，推进大型骨干企业培育和“小升规”24、“幼狮计划”25等行动。优化民营经济发展环境，落实支持民营经济发展的各项政策措施，提高政策的可操作性和便利性，支持民营企业做大做强。全面清理涉企收费、中介收费，实行收费清单管理，进一步降低企业负担。加快横琴自贸试验片区建设。对标国际高标准投资贸易规则，深化投资管理制度和贸易监管制度创新，健全以清单管理为重点的事中事后监管制度。进一步放开港澳服务业市场准入，推进粤澳信息港建设，推动粤港澳服务贸易自由化。争取自贸片区扩容，推动横琴自贸片区、保税区、十字门北片区、南湾片区、洪湾片区一体化发展。加强以珠港澳合作为重点的区域合作。加快粤澳合作产业园项目落地，推进横琴澳门青年创业谷等合作项目。推动自创区与港澳科技园区共享研发资源，探索珠港、珠澳联合资助研发项目模式。落实珠港澳旅游合作协议，申报横琴国际休闲旅游岛，争取旅游资源共享政策落地，支持澳门建设“一中心一平台”26。推进横琴口岸综合交通枢纽、澳门轻轨延伸横琴线等项目建设，配合协调港珠澳大桥口岸和粤澳新通道建设，争取国家支持完善相关功能设施。改造提升口岸设施，整合现有口岸资源，完善国际贸易“单一窗口”和进出口公共技术服务平台，探索“合作查验、一次放行”等新型通关模式。推进海岛开放、水域开放和港澳游艇便利进出。落实珠中江阳一体化合作协议，做好东西部扶贫协作、对口支援和省内精准扶贫工作。密切与“一带一路”沿线国家、地区的合作。搭建内地与“一带一路”沿线国家、地区的国际贸易平台和通道，在货物通关、检验检疫、质量标准、电子商务等领域探索建立合作机制。推进中拉经贸合作平台和拉美综合保税枢纽仓储物流中心建设，举办中拉博览会。协同推进“川贵广-南亚”国际物流大通道项目，推动珠海港与巴基斯坦瓜达尔港合作，推动东帝汶德光工业园等对外合作园区建设，推进横琴与伊朗格什姆自贸园区旅游合作，加快申报高栏港综合保税区。加快外贸转型升级。落实稳增长政策，完善外贸企业助保贷融资平台，组织企业参加大型展会，完善挂点联系企业服务机制，建设“走出去”综合服务平台。推动外贸格局从“外资企业+加工贸易”为主向“民营企业+一般贸易”并重转变，支持民营企业开拓国际市场、扩大出口。实施出口商品竞争力提升行动，推动加工贸易创新发展，支持加工贸易企业向战略性新兴产业、高端制造业和保税物流、跨境电商等生产性服务业转型。推动跨境电子商务、外贸综合服务平台、旅游购物出口及市场采购出口等新业态发展。全面实施服务贸易行动计划，加快服务贸易和服务外包平台建设。 （二）加快构建创新型经济格局。加强创新载体建设。深入推进珠三角国家自主创新示范区建设，全面落实自创区实施方案79项具体任务。开展“双自联动”27创新试点，探索建立自贸区和自创区联动发展的体制机制。推进高新技术企业培育计划，力争高新技术企业超过900家。落实与高校的战略合作协议，建立成果导向的财政支持机制，引导和支持高校发展研究型理工类学科，推动中大天琴计划28、暨大珠海科技创新园等项目建设。推动华南理工大学现代产业创新研究院、德国人工智能研究中心等研发机构建设，新增新型研发机构5家。健全孵化器育成体系，建成珠海信息港、清华科技园二期等一批项目。发挥打印耗材、船舶及海工国家质检中心等检验检测技术平台作用，推动创新成果转化和应用。围绕集成芯片、智能机器人、生物医药等重点领域，支持企业申报国家和省重大科技专项，组织实施一批市级核心技术攻关项目。营造良好创新环境，推动创新要素加速集聚。系统梳理科技、金融、人才等政策，出台更具实效性、针对性和可操作性的措施，构建系统完善的政策体系。促进科技金融深度融合，大力发展风险投资、创业投资、天使投资，促进股权投资与信贷融资联动，统筹市、区创业投资引导基金，推动一批科技型企业上市挂牌。加强知识产权保护，搭建知识产权质押融资银企对接平台，完成国家知识产权试点城市验收，发挥横琴国际知识产权交易中心作用。加强创新人才队伍建设，推出促进人才优先发展若干措施，实施高层次人才和创新创业团队支持计划，推进实施博士后培养工程，健全高技能人才培养机制。优化海外人才来珠工作流程，推进横琴港澳人才职业资格认可。推进质量强市建设。全面落实质量强市三年行动计划，弘扬“工匠精神”，提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。实施标准化战略，加强先进装备制造业、战略性新兴产业标准体系建设，支持企业主导或参与制订一批国际国内标准。推进品牌发展战略，修订市长质量奖评定管理办法，创建全国深海海洋工程装备制造、办公自动化和打印耗材知名品牌示范区。加快构建现代质量监管体系，力争引进一批国家和省级公共技术检测平台。严厉打击侵权假冒违法行为。 （三）推进产业园区扩能增效。园区是实体经济的载体，园区兴则产业兴，园区强则实业旺。必须牢牢抓住园区这个主战场，强力推进园区建设、服务提升、扩能增效。加强产业规划和园区建设。编制珠海现代产业规划和新一轮园区规划，出台加强园区发展建设意见，明确各类园区功能布局和产业定位。理顺园区管理体制和运行机制，成立园区建设管理统筹协调机构。研究引入专业运营机构，探索园区“规划建设招商一体化”运作。实施园区配套优化工程，设立园区建设投资引导基金，启动一批市政公用设施和公共服务配套项目，加快建设金鼎工业园主干路网等市政配套工程，建设云洲-西电感知与电讯技术联合实验室等一批园区技术服务平台。着力振兴实体经济。珠海抓实体经济，核心是抓制造业，要坚持制造业立市不动摇，防止产业空心化，让企业扎根珠海、安心发展。突出发展先进装备制造业，编制实施先进装备制造产业腾飞、高技术产业提速、传统产业提升和未来产业培育“四大产业行动计划”。谋划一批项目主动对接国家战略，争取若干重大国家创新平台、重大专项落户珠海，争取把珠海重点产业、重点项目纳入国家规划布局。出台先进装备制造企业重点培育目录，鼓励民营中小制造企业向配套件和零部件生产方向发展。推动中兴智能汽车制造及研发基地、西北工业机器人减速机、运泰利智能制造、赛纳总部及信息技术研究院等39个总投资313亿元的项目动工建设。推进银隆新能源、云洲无人船研发测试基地、新兴重工装备制造等18个总投资289亿元的在建项目加快建设。争取中海福陆海工、国机机器人、烽火通信等31个总投资215亿元的项目建成投产。全力支持格力电器创新发展、做大做强，促进丽珠等生物医药企业发展壮大，推动格力智能制造装备产业园、三一海洋重工等43个已投产项目尽快达产。深入实施工业企业技改三年行动计划，力争推动50%以上的规模以上工业企业实施技术改造，鼓励现有企业增资扩产。注重精准招商、产业链招商，建设一批驻境外经贸代表处。加强龙头企业和中小微配套企业引进，建立上市公司、金融企业“两个招商情报库”，以及航空产业和装备制造招商企业目录，全力争取更多先进装备制造产业项目落户珠海。加快发展以生产性服务业为重点的高端服务业。发挥港珠澳大桥及口岸的“桥头经济”作用，及早谋划一批现代物流园，策划一批适合珠海发展的现代服务业项目。推进珠港澳物流合作园首期通关中心、空港物流保税区、广铁物流园建设，开工建设万江物流码头工程，开展中油中泰物流中心等项目前期工作。推进粤港澳金融深度合作示范区建设，推动持牌金融机构落地，吸引新兴金融机构集聚发展，推动互联网金融企业规范健康发展。优化电子商务发展环境，推动广丰跨境电商产业园等项目建设。加快推进长隆二期建设，协调推动海泉湾二期、御温泉二期、岭南大地生态度假区等项目开发建设，规划打造情侣路5A级核心景观带和城市夜景工程，规划一批高端酒店用地和大型商贸服务综合体，加大旅游市场监管力度，加快建设滨海国际休闲旅游目的地。提高航展中心利用率，引进培育更多展会和航展相关产业。 （四）迅速掀起新一轮交通建设大会战热潮。交通既与市民生活息息相关，也是城市建设、产业振兴的重要动脉。我们要把建设枢纽型交通网络作为建设珠江西岸核心城市的基础性、先导性工程，撸起袖子加油干，坚决打赢珠江西岸交通枢纽攻坚战。加快推进一批重点交通项目建设。一是完善对外高快速路网。配合推动港珠澳大桥按计划通车，同步建成珠海连接线、珠海口岸与大桥主体工程。全面推进香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速建设，开工建设金海公路大桥、金琴快线工程，建成洪湾枢纽互通二期，开展兴业路快速通道（北段）、港湾大道改造工程前期工作。二是推进城际轨道交通建设。加快实施珠机城轨一期工程，开工建设二期工程，推动广佛江珠城轨年内开工，推进地铁前期工作。三是完善市政路网。加快建设情侣路南段主辅线，开工建设造贝路、梅界中路、新海燕桥，打通翠前北三街、翠福路等一批主城区断头路，完成吉大路、银桦路、迎宾北路北段等道路沥青罩面工程。四是推进华威路与环洲北路德溪路衔接工程、金琴快线北延段与中山东外环衔接工程等珠中跨界道路建设。交通拥堵问题社会各界高度关注，在十件民生实事征集过程中，不少市民都反映这方面的问题。本届政府将全面开展中心城区公交、道路、慢行、停车、管理等各方面的整治，系统治理城市交通综合症。2017年重点深化口岸地区、上冲门户、前山片区“堵点”治理，推进情侣路南段10处人行过街设施建设，完成海滨北路交景山路等主要道路交叉口挖潜改造。进一步优化公交线网，加快规划建设主干道路公交专用道，推广微循环公交29，启动建设九洲港公交枢纽站等一批公交站场。加强主干道立体交通建设，规划建设一批人行过街设施。推广应用交通大数据，建设智慧交通运行管理平台和信号协调控制系统。优化道路停车咪表规划建设。提升海港、空港、铁路集疏运功能，进一步夯实珠江西岸立体交通枢纽服务辐射功能。开工建设15万吨级石化码头、黄茅海航道，推进10万吨级集装箱码头二期、15万吨级粮食码头、疏港铁路专用线二期建设，开展高栏港20万吨级主航道、高栏港海底隧道前期工作。完善提升洪湾港区。推进珠海机场升级改造和通用机场建设，开展机场综合枢纽和九洲直升机场搬迁前期工作。深化珠港澳机场合作，争取国家继续支持外籍公务机进出境并扩展到对货机开放。继续争取开通更多珠海始发终到高铁线路。 （五）推进城市提质升级。积极稳妥推进中心城区更新改造。坚持公共利益优先和让利于民的原则，在做好规划管控的前提下，给予村组织和村民更多自主权，放开社会资本准入限制，把城市更新改造推动起来。城中旧村更新方面，开工建设银坑村、东桥村、上冲村和广昌社区政府购买棚户区改造试点项目，推进南溪村、北山村、翠微村、鸡山村前期工作。旧工业厂房更新方面，重点推动丽珠医药集团桂花北厂区等一批项目开工，加快建设优特广场商业综合体。旧城镇更新方面，编制重点区域整体更新规划，加快推进城市之心核心区改造，争取动工改造前山汇益百货及周边片区，盘活拱北口岸南区力宝、斗门深珠皇家花园等一批“烂尾楼”项目。启动拱北、吉大、狮山、翠香、香湾、南屏等片区老旧小区综合整治提升工程。加快推进香洲渔港改造搬迁、洪湾国际渔业港建设。坚持绿色、生态、低碳、宜居标准，推进新区新城开发建设。高起点建设西部生态新区，完成起步区土地清理工作，全面铺开基础设施建设。推进航空新城、斗门新城、富山新城、平沙新城和西城A、B片区等主干路网建设，建成斗门西堤路南延段、平沙新城铭恩路等16条道路。规划建设金湾综合交通枢纽，推进平沙客运枢纽站建设。启动一批水系景观工程建设，基本形成生态景观格局。推进“片区中心-新镇中心-邻里中心”三级服务中心体系建设，加快建设首批公共服务设施。建设唐家片区滨海科教新城，推进情侣北路（南段）片区、珠海北站TOD项目等市政道路工程，加快后环片区一级开发，推进北区污泥处置中心、裕华聚酯公司和珠海船舶制造公司搬迁。推进十字门中央商务区开发，建成珠海中心、城市绸带二期，启动珠海国际会展中心二期，加快形成马骝洲水道北岸高端商贸服务集聚区。推进中欧低碳生态综合试点和省新型城镇化“2511”综合试点工作30，建成天沐河防洪及生态改造工程等一批海绵城市样板项目，开工建设一批综合管廊示范段。保护和巩固珠海生态优势。推进一批绿化美化工程。启动全国绿化模范城创建工作，开展美丽珠海“四大行动”31和重点林业生态建设。建设一批环保设施。完善主城区污水处理系统，基本完成平沙污水厂改扩建、三灶污水处理厂二期建设，推进西部污泥处置中心和富山、新青等一批工业污水处理设施建设。推进中信环保产业园二期项目建设，开展环保生物质热电工程二期、餐厨垃圾收运处理一体化等项目前期工作。解决一批群众关心的环境问题。推进前山河“一河两涌”沿线排洪渠、排水口截污整治和主河道生态治理试点工作，力争启动生态绿堤水系工程。启动白藤湖整治提升工程。基本完成全市12条黑臭水体治理。推进垃圾分类处理。从根本上解决西坑尾区域垃圾处理问题。全面落实河长制，建立海洋生态补偿机制，完善水源保护区扶持机制。实施控制污染物排放许可制度，加强危险废物监管，开展企业环境信用评价。提升城市精细化、智慧化管理水平。加快智慧城市建设步伐。实施信息基础设施建设三年行动计划，新增光缆2185公里、公众无线通信基站2232座、公共区域WLAN热点179个。建设珠海大数据中心和大数据产业园，推进智慧城市专营项目，全面落实“互联网+智慧能源”项目。筑牢城市发展安全屏障。深化公安改革，推进警务机制创新，建立健全立体化、信息化社会治安防控体系和快速反应机制。加强农村社会治安管理，完善乡村道路标识标志。推进安全生产领域改革发展，健全落实安全生产责任制，构建风险管控和隐患排查双轨预防机制，建成高栏港石化仓储区安全管理中心等项目。加大食品安全监管力度，积极创建省食品安全城市，推进国家食品安全（横琴）创新工程、小作坊集中加工区等项目。推行安全生产、食品安全责任险，完善应急指挥系统和突发事件信息发布平台，推进气象防灾减灾、风暴潮灾害监测预警中心、电网保底网架等项目建设，开展应急演练，提高防灾减灾救灾能力。深化城市管理执法体制改革，推进城市综合运行平台建设，专项整治城市违法建设和“七乱一占”32行为。促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，防止市场投机透支珠海未来发展的美好前景。综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加强住房市场监管和整顿，健全房地产预售监管系统，建立全市楼盘信息数据库，规范开发、销售、中介等行为。建立购租并举的住房制度，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，出台配建保障性住房实施意见和青年大学毕业生租赁住房补贴办法，建成一批保障性住房、人才公寓和共有产权房。 （六）加强保障和改善民生。推动社会事业改革发展。深化教育人事制度改革，完善中小学校长职级制，推进中小学教师职称制度改革。加强高层次人才引进和师资培养培训。加快推进市技工学校建设。新建20所“粤教云”33应用学校。支持民办教育发展。深化公立医院改革，优化药品和医用耗材配送机制，完善和推进分级诊疗，推动优质医疗资源下沉。深化医疗保险支付制度改革。建立完善精神卫生服务体系，开设精神卫生专科临时病区。推动市民健康信息服务系统建设。全力支持市人民医院和中大五院进军全省三十强，推进市妇幼保健院、市慢性病防治中心、市口腔医院、市第二中医院、市第五人民医院等一批项目建设。改革完善计划生育服务管理。推进珠海艺术馆、古元美术馆、科技馆等文化设施建设，开放市博物馆和规划展览馆。加大古建筑保护力度。推动社会参与公共文化体育服务，促进西部和海岛地区文化事业发展，扶持基层文体队伍发展。积极开展全民健身运动，举办市民健身运动会。办好中国国际马戏节、珠海WTA超级精英赛、环中国国际公路自行车赛（珠海站）、全国帆船帆板锦标赛、广东国际旅游文化节等重大活动。推进文明城市和文明家庭创建工作，开展核心价值观“六进”主题教育实践活动34。丰富老年人精神文化生活，健全老年教育体系。提高底线民生“兜底”保障水平，加大残疾人、孤儿、困境儿童、特困人员、失独家庭保障力度，支持斗门区启动低收入群体精准帮扶。鼓励、支持和引导社会力量开展慈善帮扶。扎实做好“三农”工作。加快发展现代农业，加大科技下乡力度，推动珠海国家农业科技园、台湾农民创业园、金湾都市农业示范区建设。促进农业文化旅游融合发展，支持斗门打造珠江水系岭南乡村风情旅游示范区，提升“十里莲江”全国休闲农业与乡村旅游基地整体水平，推进九洲控股岭南乡村风情旅游示范景区和逸丰生态养生园等项目建设，引导乡村民宿规范发展。大力推进三产融合，鼓励社会资本投入农业开发，扶持新型经营主体、农业龙头企业、专业大户和农业专业合作社发展。推进农业信息化建设，拓展农产品流通渠道，推广农产品销售“互联网+”模式，推动“珠海渔都”水产品电子商务交易平台、阿里巴巴农村淘宝项目建设，新增一批农村淘宝服务站，推进快递下乡、下海岛。完成鹤洲北海堤加固达标、小林联围涝区联合泵站主体工程，开工建设黄杨河东堤、淇澳红树林海堤加固达标工程，推进斗门白藤大闸重建、白蕉联围排涝整治和乾务联围海堤达标加固工程前期工作。改造农村低压电网，推进500千伏浪白站、会同站站址和线路走廊预控。建成高标准基本农田2.07万亩。深化农村综合改革，推动斗门建设中央农办农村改革试验联系点。深化以“三权分置”35为重点的农村土地改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面铺开农村集体建设用地（宅基地）和留用地确权工作，深入开展农村集体产权制度改革，解决2200亩农村留用地落地问题。探索农村金融服务模式创新，推进农村信用体系试点建设，扩大涉农保险试点，推动政府民生综合责任险落地。对水产养殖户购买水产价格保险和风灾保险给予40%保费补助。促进海岛有序发展。科学谋划和发展海岛旅游业，加大国际品牌旅游企业引进力度，完成国家4A级旅游景区创建工作。鼓励发展现代化深海养殖和远洋渔业，加快万山国家级海洋牧场示范区和庙湾人工鱼礁示范区建设，创建国家休闲渔业示范基地。探索开展海岛产权制度改革，促进岛上土地节约集约利用。用好海岛基础设施建设补助资金，补齐海岛交通、供水、供电、通信等基础设施短板，加快建设桂山海上风电场、桂山游艇俱乐部，开工建设唐家海岛后勤补给码头、大万山岛客运码头等项目，建成东澳岛客运码头，完成外伶仃电厂搬迁，开展主岛公路成环工程、外伶仃岛供水工程等30个预备项目前期工作。开展洁净海岛大行动，实现垃圾污水处理设施全覆盖，完成主岛存量垃圾打包外运离岛处置。推进市人民医院海岛分院建设、香洲和万山教育资源共享等工作。实施海岛老人免费、居民半票乘船优惠政策。 （七）办好十件民生实事。2017年民生实事征集首次委托第三方机构专业调查民意诉求，市民反应热烈，参与度极高。在网络票选基础上，市政府扩充加码，形成了十件民生实事。一是着力解决公办学位紧张和幼儿园发展问题。新建凤凰中学、梅华中学、珠峰实验学校、中山大学附属中学、第十二小学高年级部、明珠小学、容国团小学、白藤东小学、中山大学附属小学、海愉小学、北山小学、礼和小学12所中小学。对经认定的普惠性民办幼儿园给予2万元/班/年的奖励。二是关心帮扶困难群体。将残疾人生活津贴提高到160元/人/月以上，重度残疾人护理费提高到200元/人/月。将城乡最低生活保障标准提高到690元/人/月。对2200名家庭经济困难的普通高中生给予2000元/人/年的生活补助，对460名学前教育困难家庭幼儿给予1500元/人/年的资助。三是降低个人就医成本。医疗保险年度最高支付限额提高到72万元。基本公共卫生服务经费标准提高到55元/人/年以上。实现省内外市参保人在珠海二级以上医院住院就医即时结算。四是加大保障房建设力度。新开工2700套，基本建成2100套。五是新增一批文化体育设施。新建前山、北山、湾仔、红旗、井岸、唐家湾、美平7个市民艺术中心。新建10个社区体育公园。六是改善公共出行条件。新增投放100辆以上新能源公交车，新建100座公交候车亭，优化调整一批公交线路。改造提升51公里自行车专用道。建成白石桥。七是增加一批养老设施。建成翠香社区、湾仔社区养老服务中心和白藤街道社会福利中心。八是实施生态景观工程，拓展户外休闲空间。建成1.1万亩碳汇林、10公里健康步道、20公里林荫道、40公里绿道、30个乡村绿化美化点。实施野狸岛公园景观提升工程。九是保障市民食品安全。建设一批牛羊定点屠宰车间。在全市70家农贸市场和20家大型超市开展食用农产品快速检测。启动唐家水厂改造。十是促进就业和创业。城镇新增就业4万人，实现就业困难人员就业2000人。组织5万人次全民技能提升培训和1万人次大学生就业创业培训。新增3家市级创业孵化基地。资助800个创业项目。 （八）推进阳光法治服务政府建设。加强科学民主依法决策。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，执行重大事项报告制度，自觉接受市人大、市政协的监督。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，建成决策咨询专家库。建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，完善重大民生决策事项民意调查机制。办好政府门户网站和官方微博，启用“珠海政声+”官方微信公众号。全面实施“七五”普法规划，强化干部法治思维。加大简政放权力度。完善权责清单、负面清单等制度，取消、下放一批经济建设和社会民生领域审批事项，清理、简化审批环节。继续清理规范政府部门行政审批中介服务事项。取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，支持社会组织发展并发挥作用。深化“互联网+政务服务”改革，推行“一门式一网式”政务服务，拓展手机办事应用、企业专属网页和市民个人网页应用，推出珠海12345市民服务APP。深化行政审批标准化建设，完善行政许可、公共服务事项办事指南和业务手册，推进事项标准线上线下融合应用。强化廉洁政府建设。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实中央“八项规定”精神，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。加强廉政风险防控，推进审计监督全覆盖，促进权力规范、阳光运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。深入治理“为官不为”，强化行政追责。同时，要健全正向激励机制，建立容错纠错机制，鼓励创新、宽容失败，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。各位代表！蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、担当使命、干在实处、走在前列，为建设珠江西岸核心城市而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资全椒县】2017年二郎口镇政府工作报告

  2017年1月13日在镇第十六届人民代表大会第一次会议上二郎口镇人民政府镇长唐玉阳各位代表：现在，我代表二郎口镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请县人大代表、政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年及过去五年工作回顾2016年，我镇在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全力践行社会主义核心价值观，认真贯彻习近平系列讲话精神，落实党的各项方针政策，努力完成上级下达的各项任务目标，实现“十三五”顺利开局。2016年，全镇完成地方生产总值14.8亿元，财政收入1900万元，固定资产投资6.9亿元，规上企业增加值9.1亿元，同比增长10.7%，农民人均纯收入13120元，同比增长9.7%，个体工商户2124户，同比增长0.9%。 （一）坚持调结构转方式促升级，经济运行稳中求进。发展现代农业，农业结构调优调强。依托稻虾连作特色种养殖模式，积极发展“一村一品”，突出抓好龙虾养殖和优质粮食生产两大产业，促进农民持续增收。新增流转土地7200亩，新成立专业合作社4个。实施太平、上陶千亿斤粮工程，建成高标准农田10000亩。稻虾连作今年的规模达4万亩。镇农业龙头企业龚记米业、大华粮油、祝大农副产品购销公司等发展迅速。依托招商引资，加快工作经济转型。突出工业强镇布局，夯实园区基础设施建设，注重以商招商。2016年累计联系客商13户，恰谈项目5个，签约4个，落户4家。完成招商引资任务4亿，到位资金2.05亿元。工业总量不断壮大，规模以上企业12家，继续申规企业1家。全年续建企业1家，新开工企业1家。 （二）坚持统筹兼顾、因地制宜，推进镇村全面发展依托项目，夯实农村发展基础。完成农村畅通工程25公里道路，成功拆除重建1座危桥，工程已竣工验收结束。太平、上陶两村千亿粮田间工程，建成高标准农田10000亩。完成井庄闸和新河小闸的重建(汛前已完工)。已完成导流河、跃进河、湘城圩等八处渗漏涵闸的重建。已完成跃进河4.33公里多头小直径灌浆工程。完成跃进河、东西堤7公里的白蚁药物灌浆防治。完成我镇汛前排险工程九处。高标准完成85公里河道管护的一期工程及下陶新河段、卜集滁河段水毁险段。美丽乡村和“百镇计划”建设。项集下陶中心村美丽乡村建设已基本完工，等待省里验收。2016年市级中心村太平中心村和桃园新村现在正在进行墙立面、污水管网、弱电下地建设，同时绿化、亮化项目正在设计。完成投资2千万“百镇计划”规划设计。库区移民后扶项目建设稳步推进。2016年我镇共申报项目5个，投资154万元，包括新建2860米水泥路，修建1座12*5*5m生产便桥，修建淤西排涝站等项目。 （三）坚持改进民生、促进发展，社会事业和谐稳定扶贫攻坚工作顺利开展。全镇共有425户，1110个贫困人口。2016年脱贫有79户，230人，已顺利通过省第三方评估，并受到评估方肯定。我镇积极落实各项扶贫政策：一是产业扶贫。共落实产业到户204户，发放各类产业扶贫资金57万元。二是光伏扶贫。1个贫困村和17户贫困户新建光伏123KW，目前已全部完工，于2016年9月底并网发电。三是金融扶贫。45户贫困户采取“企业+银行+贫困户”金融扶贫模式共计发放贷款214万元，每个贫困户每年入股分红将达到5000元。四是就业扶贫。全镇73户76人申请就业救助或提出就业意愿，已全部落实到位。五是教育扶贫。全镇120户149人申请教育扶持，已发放各类资金15万余元。六是危房改造扶贫。今年已完成38户贫困户危房改造。七是社会扶贫。我镇共争取滁州力斯杰玩具有限公司等各类社会扶贫资金30多万元，使得80多户贫困户受益。综治(平安建设)工作持续加强。提升镇、村综治维稳信访工作中心(站)建设，更加有效吸附和化解矛盾，配齐配强综治信访队伍。扎实做好应急处置工作，建立基层应急维稳队伍，制定了应急处置预案。开展严厉打击盗抢行动，设立治安巡逻卡点，建立巡逻队伍，全天候开展巡逻。深化矛盾纠纷隐患排查化解，目前为止，全镇共排查各类矛盾纠纷412件，化解405件，共排查信访矛盾隐患96件，已化解90件，无越级访和赴京访。民政帮扶救助工作有序实施。新增低保户85户、五保户12户，共发放大病救助资金48.67万元，高龄补贴30.38万元，孤儿救助5.78万元，救灾救助款23万元，临时救助4.5万元。计划生育工作常抓不懈。2016年期内出生561例，计划内521人，总政策符合率92.9%。孕前优生健康检查全年任务数280对，完成316对，完成率112.8%。婚检全年任务数298对，现已完成357对，完成率119.8%。“两癌”免费检查参检2600人。全年共发放各类计生奖励资金235.13万元。社会保障工作有序推进。新增就业1066人，养老保险、城镇居民医疗保险办理均完成任务数，完成社保卡发卡、激活。全镇完成参合人数47110人，参合数额565.3万元。政策性农业保险完成投保面积近8万亩。危房改造项目完成实施。全年共实施危房改造404户，已全部完成改造，全部通过验收，相关补助已打卡发放完毕。安全生产加强监管。建立健全领导班子成员安全生产责任制，落实政府安全生产监管主体责任。先后开展了安全生产大检查、烟花爆竹经营整顿、安全生产“百日攻坚”行动等一些专项活动，确保安全隐患早发现、早整改、早消除。文化生活丰富多彩。镇村两级农家书屋共接待读者2400人次，受益人数达到4000人。新增农民体育健身器材路径8个，已安装4个。“百米长龙”第二次登上央视七套舞台，获滁州市第六届醉翁亭杯民间花灯展演大赛荣获二等奖，获得正月十六全椒花灯大赛比赛一等奖。 （四）坚持党风廉政公开透明，政府服务水平不断提升作风建设永远在路上。始终坚持把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务抓紧抓好，加强惩治和预防腐败体系建设，更加有效地预防和惩治腐败。切实加强机关作风效能建设，始终坚持“自查自纠、边整边改”原则，强化措施，落实责任，狠刹闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气，切实促进了机关作风转变，提高了政府工作效能。着力推进依法行政。着力抓好依法行政、建设法治政府的组织推进工作。健全依法行政决策机制，着力抓好行政决策合法性审查和政府法律顾问工作。深化行政执法体制改革，着力抓好行政执法监督工作。加大对行政权力的制约和监督力度，完善政府内部层级监督制度，建立常态化监督机制，进一步规范行政机关行政行为。高效透明化办公新模式。大力推行政务、村务、财务公开，切实利用村民公告栏、党务公开栏、网络媒体平台等媒体，完善政府信息公开机制，不断增强政府工作的透明度，接受群众监督，听取群众意见，加强群众互动，真正将公开平台用好用活。各位代表，2016年各项目标任务的顺利完成，为“十三五”规划顺利开局。回顾五年的奋斗历程，我们立足二郎口镇实际，坚持科学发展，着力提升经济实力，创新发展思路，谋划发展举措，经济和社会各项事业均取得了显著的进步。过去五年，是二郎口镇突破发展、实力规模初显的五年。2016年，全镇财政收入、地方收入、地区生产总值分别比2012年增长了54.6%、53.2%、2.67倍。农民人均可支配收入增长了5283元。其他各项指标均全面增长，经济和社会发展呈良好态势。5年来，招商引资卓有成效，共引进机械、粮食、服装加工等企业20余家，到位资金28亿元，共实现产值34亿元，经济发展后劲得到进一步加强。规划发展特色农业示范区，依托稻虾连作、优质肉鸡养殖、薄壳山核桃及优质桃种植等项目，大力发展现代农业。过去五年，是镇村统筹发展、美丽二郎口逐步展现的五年。共启动大小城镇项目建设30余个。实施镇村道路畅通工程亮化、绿化建设，集镇形象和商贸环境实现大幅提升。先后实施农村保洁市场化和集镇垃圾处理中转站建设，集镇功能不断完善。积极推进文化巷、农贸巷道路改造工程，改善了居民生活环境。大力实施危房改造计划、美丽乡村建设和人居环境改善工程。组织开展集中整治，整顿农贸市场、店外经营和车辆停放秩序，同时对全镇范围内的生活垃圾、陈旧垃圾、墙体“牛皮癣”广告进行了彻底清除。大力开展全民绿化，发动农户在自家房前屋后、空闲隙地植树，有效改善了二郎的生态环境。紧抓秸秆禁烧，秸秆禁烧工作实现“零火点”。过去五年，是全镇稳定发展、安居乐业的五年。认真开展安全执法检查，开展各行业专项整治行动，强化各类安全教育培训，全镇安全形势持续稳定。成立稳控工作组，包保到底，落实稳控，不断加强综治网络建设，成立维稳应急分队，狠抓巡防工作。完成“一站两中心”建设，完善接访领导值班制度，开展“阳光信访”工作，真正将安全稳定落到实处。以安全为本，保障安全生产，通过开展安全生产“百日攻坚”，加强安全监管。过去五年，是各项事业全面发展、群众幸福满意度不断提升的五年。加大帮扶力度，民生民利民惠。实施农村危房改造工程，2015-2016年，共帮助754户困难户进行房屋改造，解决贫困户住房安全问题。加强民政帮扶力度，目前我镇共有低保户959户，五保户293户，五年累计发放各类补贴资金计1.2亿余元。“新农合”参合率达到99%以上。扎实推进计划生育工作，完善村为主机制。适龄儿童入学率、小学生合格率和升学率均为100%。五年来全面完成镇教育项目建设，累计资助困难学生1510人次。扩建了二郎口医院住院部，改善了人民群众就医环境。建设二郎口镇敬老院。组织民间文艺汇演等丰富群众文化生活。各位代表，五年来工作所取得的成绩离不开县委、县政府和镇党委的领导，离不开镇人大强力监督、鼎力支持，离不开在座各位代表的参与和大力支持。在此，我代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，工作中存在的不少矛盾和问题。一是经济总量不大，现代农业规模小，工业上大项目较少。二是基础社设施建设不够完善，特别是自来水和交通仍然是制约我镇发展的瓶颈。三是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大，部分群众生活比较困难。四是因权益保障引发的社会矛盾较多，如农民工工资问题等，维护稳定的形势仍然严峻。五是少数党员干部的思想不够解放，观念比较落后，适应不了新形势、新任务的要求。对此，我们一定高度重视，下大气力加以解决。 二、新一届政府未来五年发展目标未来五年，是二郎口镇实现跨越赶超的重要五年。根据县第十四次党代会和县“十三五”规划纲要的部署，今后五年，镇政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议、全省经济工作会议精神，按照省第十次党代会、市第六次党代会、县第十四次党代会的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚定不移地用新发展理念统领发展全局，以提升发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为抓手，以增进人民福祉为根本，稳中奋进、好中加快、能快则快，努力把二郎口镇建设成为宜居宜商宜游的生态集镇，成为全椒的副中心。我镇经济社会发展的主要目标是：按照县委实现“四个翻番”、冲刺“省市前列”的目标要求，实现地区生产总值达到23.8亿，财政收入达到3060万元，规模以上工业企业达到20家，固定资产投资达11.8元以上，人均可支配收入增长10%以上。未来五年我镇发展的战略重点主要是以下三个方面：积极推动“三产”协调发展，实现产业转型和增产增收“双提速”。突显农业产业定位，形成峨嵋村、浦北村优质桃种植;项集村肉鸡特色养殖;赤镇村、曹埠村稻虾连作，太平村有机山核桃种植四大片区发展格局。做好13个中心村现代农业发展规划，规划建设20平方公里的现代特色农业基地，发展现代农业。同时，立足我镇机械加工优势，通过招商引资，加长延伸产业链，规范发展，挖掘企业发展内在动力，切实推动转型升级，培育2-3个大型企业。结合桃文化旅游优势，加快旅游基础设施建设，深入挖掘和精心包装民间民俗文化，加大文化与旅游融合力度。发展建设现代农业观光产业园，加大旅游商品开发力度。积极发展电子商务等新型服务业。积极推行协调发展行动，实现基础设施和公共服务“双提标”。注重基础设施建设，为镇村发展打好基础。道路交通方面，结合道路畅通工程及村村通工程，完成镇区赤马路改造工程及13个村76.7公里道路畅通工程建设。农田水利方面，重点建设3万亩中低产田改造工程，重点整治河堤整修加固，开挖当家塘坝、重建电站、节制闸，清淤河道和护坡等。提高防洪抗旱功能，确保粮食丰收。按照县镇项目规划要求，大力开展“百镇计划”，解决好自来水问题，全面升级集镇基础设施，提升集镇公共服务水平。增加公共生活服务设施，实施集镇绿化、亮化、美化工程。积极申报美丽中心村建设项目，提升中心村建设水平，逐步完善农村社区公共服务，大力开展危房改造工作，不断改善农民生产生活条件。充分利用和挖掘古街道、古遗址等人文景观，结合商贸集散、旅游服务、文化创意，打造具有特色的文化特色村。积极推进惠民利民为民，实现社会事业和民生幸福“双提升”。坚持打好扶贫攻坚战。做到精准识别，精准帮扶，精准管理，精准脱贫，实现三年脱贫，两年巩固目标。巩固发展民生事业。完成上级年度就业目标，稳定城镇居民、农村合作医疗，公开、公平、公正做好城镇、农村低保、五保、困难救助等工作，实现民有所养、民有所助。加大教育投入，重点抓好校园基础设施建设，确保入学率、巩固率均达到100%，加大教育均衡化建设。丰富农民文化体育活动，建设镇文化体育服务中心，全镇所有村有文化活动场所和文化阅览室，组有科技文化中心户。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题;落实好农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平。促进计划生育服务的整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府起始之年，更是实施“十三五”规划的重要一年。做好今年各项工作，具有十分重要的意义。今年全镇经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长10%左右，第一二三产业收入比重调整16%：46%：38%，固定资产投资增长9%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%。节能减排完成年度目标任务。围绕上述目标，主要抓好以下五个方面工作： 一、致力于夯实经济基础，加快转型升级、优化供给争取现代农业示范基地建设。立足项目争取，大力发展优势特色产业，重点打造太平薄壳山核桃、广平生态桃园、曹埠稻虾连作、项集肉鸡养殖等一批特色农产品基地。深入开展品牌创建活动，申报无公害农产品、绿色食品、有机食品认证2-3个。以品牌商标注册带动产业生产，增加品牌效应。大力推进新型农业经营主体加速发展，力争新增农民专业合作社3-5个、家庭农场5个以上，创建1个省级示范家庭农场。加大农业产业招商力度，大力招引农业龙头企业，争取年内新增引进1个农业企业，推动农业产业化发展。加大招商引资和企业帮扶力度。充分发挥机械加工产业集群优势，依托园区平台，做大做强产业规模，主要领导亲临一线招商，力争全年招引亿元以上项目1个，千万元以上项目2个，完成招商引资任务5亿元。工业集中区年内入驻企业不少于5家。强化企业帮办帮扶，确保从项目签约落地，到建成投产“一条龙”服务。建立企业帮办联系制度，定期深入企业调研，解决发展中遇到的困难，确保每个项目都能建成精优工程。2017年将培育新增规模以上企业2家，进入全县纳税20强的工业企业不少于1家。 二、致力于项目规划引领，统筹镇村协调发展全力推进美丽乡村建设。坚持项目引领，积极申报中心村项目，扩大中心村规模、提升中心村形象，集聚人气。重点打造太平、桃园中心村市级美丽乡村示范村建设，按照制定的时序节点，加快推进，以严要求、高标准打造，争创省级示范村和省级农民文化乐园。全力实施“百镇计划”。2017年，我们将利用项目资金1800万元，按照上级要求，对二郎口镇区进行全面整治，全力整治“脏乱差”，提升镇区水平。我们将以规划为引领，针对我镇区的现状，排出了自来水污水管网、停车场、农贸市场、文化广场等8项重点项目，力争在2017年完成建设，同时我将整合扶贫、畅通工程和旅游等项目资金，筹集建设资金，推动集镇建设，挖掘历史文化，例如“二郎”“赤镇”来源、老街、遗址等，打造旅游小镇，依托我镇机械工业优势，打造工业强镇。全力加强镇村基础设施建设。积极申报并实施农村道路畅通工程项目，拓宽农村公路养护资金的筹集渠道，进一步改善我镇农村交通状况，2017年力争95%的村民组道路畅通，方便居民出行。有效开展农田水利建设，高标准农田整治、千亿粮工程、水利工程等。 三、致力于六个精准、八项工程，打赢脱贫攻坚战强化领导责任，落实干部包户。做细做实“建档立卡”工作，因村因户制定脱贫时间表和任务书，将全镇425户、1110个贫困人口全部实行“结对帮扶”，全体镇、村居干部每人联系1-2户贫困户。帮扶干部深入到户，了解贫困户的实际情况，制定具体的帮扶措施，帮助增收脱贫。以八项工程为抓手，扎实开展扶贫攻坚。加强基础设施建设，改善贫困户生产生活条件。以危房改造、道路整治、水利设施兴修、安全饮水工程等为重点内容，进一步完善农业基础设施建设，降低生产成本、减轻劳动强度、转变生产方式。加强公共服务设施建设，改善人居环境和发展环境。扶持产业发展，增加贫困群众收入。利用好社会扶贫、教育扶贫、就业扶贫等措施，提升生产内动力，实现自主脱贫。激发内生动力。加强农民实用技术培训，提高贫困群众劳动技能，鼓励贫困户自力更生、自主创业，靠辛勤劳动和聪明智慧改变贫困落后面貌，早日实现脱贫致富。 四、致力于切实保障民生，共建和谐平安乡镇倾力抓好民生，实现惠民利民。进一步加强农村五保供养和城镇低保动态管理工作，严格操作程序，切实做好大病医疗救助和临时救助等社会救助工作，运行好敬老院工作。认真落实各项支农惠农政策，惠农资金坚持“一卡通”及时发放到位。突出抓好民生工程类项目的申报和实施，切实加强民生工程实施过程中的监督检查，确保各项民生工程公平、公正、公开，落到实处。完善计生服务功能，提升计生满意度。全面实施二孩生育政策，进一步稳定性别比，提高出生人口素质，优化人口结构。深化“村为主”工作机制，实行分类管理。积极探索流动人口服务新思路，倡导以宣传、服务关怀、村居自治为主的“三为主”新型管理模式，努力提升计生工作水平。完善服务功能，落实计生优惠政策，提升计生满意度。维护和谐稳定，创建平安乡镇。继续完善社会治安综合治理和信访维稳考核机制，健全镇、村、组三级信访网络管理机制，落实领导接访、包案下访和隐患排查等制度，维护全镇稳定大局。加大反防邪教宣传教育力度，增强防邪意识。进一步巩固安全生产专项整治的成果，落实安全生产责任制，加大安全生产监督检查力度，严厉打击违章操作、违规生产行为，消除事故隐患。推进科教文卫事业，实现社会全面发展。按照现代化教育的要求，全力支持城乡义务教育均衡发展。加大投入，推动科普活动有效开展。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动。打造社区文化广场，着力开展社区文化活动汇演，丰富群众的精神食粮。 五、致力于自觉服务发展，建设廉洁高效政府重自身建设，紧抓党风廉政。进一步转变政府职能，不断改进工作方式，提高工作效率。抓好公务员队伍建设，加强干部教育和管理，深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设主体责任，严格整治各项违纪行为。深入践行"三严三实"，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，建设一支高素质的干部队伍。重公开透明，扎实做好政务公开。深入推进政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。重依法行政，接受监督树正气。深入开展普法教育，强化法制建设，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督和工作监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。各位代表、同志们，蓝图已绘就，巨轮已扬帆。如山重任在肩，光荣征程在前。做好明年及“十三五”期间的工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇委的领导下，以饱满的热情、充足的干劲、扎实的作风，全身心地投入到各项工作中去，努力创造各项工作新业绩，奋力开创发展新格局，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资景宁畲族自治县】2017年景宁畲族自治县政府工作报告

  2017年2月19日在景宁畲族自治县第九届人民代表大会第一次会议上景宁畲族自治县代县长钟海燕各位代表：现在，我代表景宁畲族自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾和2016年主要工作县八届人大一次会议以来的五年,是景宁经济加快转型发展、城乡面貌显著变化、社会和谐稳定、人民安居乐业的五年。五年来，在上级党委、政府和中共景宁畲族自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，开拓进取，攻坚克难，抢抓机遇，创业创新，经济社会等各项事业取得历史性突破。全县地区生产总值从2011年的32.4亿元增长到2016年的49亿元;人均地区生产总值从18786元增长到45000元;财政总收入从8亿元增长到11.54亿元，地方财政收入从3.67亿元增长到6.23亿元;城镇常住居民人均可支配收入从20315元提高到30899元，农村常住居民人均可支配收入从7412元提高到14989元;五年累计完成固定资产投资200亿元，实际利用内资81亿元、外资3860万美元，实现浙商回归资金40.5亿元;三次产业结构从16.2︰37.7︰46.1调整为14.2︰28.4︰57.4。 （一）三次产业加快发展。生态农业初具规模。农业总产值从2011年的8.12亿元增加到2016年的10.95亿元，年均增长6.97%。茶叶、毛竹、香榧等三大主导产业发展格局基本形成，新增茶叶种植面积1.8万亩、高效笋竹基地9.6万亩、香榧基地1.5万亩。建成高标准基本农田5.2万亩。建成鹤澄和大东景省级现代农业综合区，新建省级特色农业精品园4个、粮食生产功能区2.8万亩，农业标准化生产率达62.4%。生态工业稳步向前。以“两化融合”“四换三名”为抓手，重点整治“低小散”企业80家。丽景民族工业园形成有效供地4300亩，实现供地1092亩，引进“娃哈哈”“青风环境”等企业8家。澄照农民创业园规划工业用地680亩，实现供地82亩，入园企业2家。城北110竹木功能区和王金垟复合产业区有序发展。全县总部企业84家，规模以上企业23家，年产值亿元以上企业3家。生态服务业快速发展。入列首批省级服务业强县试点。旅游产业竞争力不断增强，旅游总收入从10亿元增长到41亿元。畲族博物馆提升工程、畲族风情旅游度假区、千峡湖等重点区块旅游项目开工建设，畲乡绿道被评为国家级水利风景区。电子商务发展迅猛，建成县级电商服务中心，建设农村电商服务点281个，网络零售额突破10亿元。来料加工稳步发展，累计建成网点153个，共发放加工费4.5亿元。金融业发展势头良好，总部经济、现代物流等新兴服务业得到初步发展。 （二）城乡面貌明显改善。基础设施日趋完善。云景高速景宁段、G235(52省道)岚头岭段公路改建工程建成通车，张山岙至张村联网公路、G235(52省道)溪口至澄照段改建工程等一批重点交通项目有序推进。完成人民北路延伸工程，公共自行车租赁系统投入运行，建成港湾式停靠站355个。建成外舍污水处理系统工程，新建、改造县城污水管网38.3公里、供水管网21.2公里。完成1000千伏特高压景宁段工程，实现农村电气化全覆盖。县城特色日益展现。建成区面积从2011年的3.02平方公里扩大到现在的4.9平方公里，被列为全省首批小城市培育试点。老城区更具特色，完成桥系改造、环城西路和人民路立面改造、城市展览馆等工程。外舍新城初具规模，凤凰古镇、外舍大酒店、棚洞工程、新城路网等项目全面推进。澄照副城雏形初现，道路网基本成型，安置房建设全面铺开，佃源自来水厂、第三(佃源)污水处理厂、中心粮库迁建和县福利中心等工程启动建设。乡村建设日渐加快。实现农村生活污水治理全覆盖，受益农户2.3万户。累计发展农家乐民宿288家，新增床位3000张，建成农家乐综合体3个，打造泉坑、垟心等农家乐集聚区9个，省级重点示范中心村5个，省级重点历史文化古村落6个，省级农村文化礼堂45个，美丽宜居示范村7个，中国传统村落8个。“六边三化三美”行动群众满意率全市第一，成功创建省级美丽乡村先进县。 （三）人居环境不断优化。生态环境更加优越。“三改一拆”强势推进，累计完成“三改”面积316万平方米，“一拆”面积152万平方米，共腾退土地41万平方米。“五水共治”深入实施，“河长制”全面落实，整治提升畜禽养殖场99家，完成“清三河”治理35条，地表水水质达标率100%，县城空气质量优良率达95%以上。大仰湖湿地保护群入列省级自然保护区。成功创建省级森林城市，2015年生态文明建设综合评价全省第一。民生保障更加有力。城乡居民社会医疗、养老保险基本实现全覆盖，基础养老金由2011年的每人每月60元增加到2016年的120元。城乡低保标准分别从2011年的每人每月320元和210元增加到2016年的581元和436元。住房保障更加全面，累计建成保障房532套，分配472套。深入实施“政银保”扶贫小额贴息贷款项目，累计发放贴息贷款余额3.5亿元，受益农户5792户。全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。城镇登记失业率控制在4%以内。社会环境更加和谐。护航G20杭州峰会、世界互联网大会等工作圆满完成。实现农村应急广播体系和气象预警系统全覆盖，防灾减灾体系更加完善。社会综合服务指挥中心平台基本建成，社会治理和管控能力不断提升，安全感满意率、知晓率、参与率等平安三率全市第一，实现“平安县”创建十一连冠，有望夺取平安金鼎。畲汉各族一家亲局面得到进一步巩固。 （四）社会事业不断进步。民族文化亮点纷呈。出台《全国畲族文化总部建设规划》，“中国畲乡三月三”等畲族节庆品牌不断提升，《千年山哈》获第四届全国少数民族文艺会演金奖和省“五个一”工程奖，《印象山哈》实现市场化运作。3座廊桥入选世界文化遗产预备名单，8座廊桥成为国家级重点文物保护单位，“畲族婚俗”入列国家级非遗保护名录。成功创建省级文化先进县和省级公共文化服务体系示范项目，连续荣获“中国民间文化艺术之乡”。教育质量逐年提高。城乡学前教育更加均衡，农村自然小班化教育模式得到全省推广，职业教育办学特色不断优化，优质民办学校成功引进，高考重点上线人数实现“五连增”，一本上线万人比首次达到全省平均水平，本科率达83.3%，成功创建国家义务教育基本均衡县。鹤溪小学、启文中学、大漈乡校、梧桐幼儿园、民族幼儿园建成使用。卫生事业加快发展。县人民医院成为浙大一院民族分院，乡镇卫生院改扩建工程全面完成，残疾人康复中心、精神专科医院投入使用，成功创建省级慢病综合防控示范区、省级卫生应急示范县、省级食品药品安全示范县。顺利实施全面两孩政策，成功创建全国计划生育优质服务先进单位。城乡居民平均寿命达到78.6岁，高出全国平均水平2.27岁。国防动员、双拥、人防、宗教、外事、侨务、统计、档案、地方志、慈善、工会、红十字等各项工作取得新成效。 （五）自身建设得到加强。改革创新不断深化。国家主体功能区建设试点示范稳步推进，畲乡小镇入列全省首批特色小镇。“四张清单一张网”建设扎实推进，行政权力事项精简50%以上。部门预算管理改革试点和乡镇公共财政服务平台试点全面开展。在全国率先实施农村渡运公交化改革，全面实施农村产权制度改革、商事登记制度改革、农村金融改革和生产、供销、信用“三位一体”改革。创新驱动发展战略深入实施，科技特派员工作被评为全省先进。法治建设不断强化。坚持职权法定，严格权力制约和监督，依法行政示范单位创建扎实推进。政府法律顾问制度实现全覆盖，行政决策机制不断完善，行政行为合法性审查不断加强。出庭应诉和行政复议更加规范。普法宣传教育深入开展，全民法治观念进一步增强。政务生态不断优化。全面推进政府信息公开，加强政务督查，严控“三公”经费支出，完成办公用房清理。严格执行中央“八项规定”精神和省委“六个严禁”，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处了一批违纪案件，作风建设和反腐败工作进一步加强。刚刚过去的2016年，是不平凡的一年，我们在县委的正确领导下，抓机遇，促转型，经济社会形势稳定向好，县八届人大五次会议确定的年度目标全面完成，十件实事完美收官，“十三五”实现良好开局。一年来，我们积极争取、勇于创新，软性支撑环境更加优越。成功争取全市唯一的省级服务业强县试点、首批省级低碳试点县，成功创建省级体育强县、省级“无违建”创建先进县，被评为浙江省投资价值潜力20强县。一年来，我们不畏艰难、合力攻坚，经济增长动能更加强劲。全年安排项目137个，完成固定资产投资53亿元，实现增速13.7%，排名稳居全市前三。民族医院、外舍小学全面结顶，千年山哈宫稳步推进，民族青少年宫投入使用，体育场区块城市商业综合体房屋征迁全面完成，畲乡小镇投资额在全市特色小镇排名第一。一年来，我们突出特色、组合发力，“民族”“生态”效应更加显现。《畲娘》获得第五届全国少数民族文艺会演音乐创作金奖，乡村节庆活动遍地开花。“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”等各项工作强力推进，林业总场获评全国十佳林场，成功创建国家生态县，生态环境质量公众满意度排名全省第二。一年来，我们以人为本、服务民生，群众幸福感不断增强。全民动员、全力推进“三城联创”，城区环境明显改善。全面完成食品生产加工小作坊改造提升工程，食品药品检验检测中心建成使用，成功创建省级农产品质量安全放心县。电子商务产业园成为省级创业创新园，王金垟和城北村被评为“淘宝村”，电子示范村实现“零突破”。回顾五年来的工作，我们深知，我们所取得的每一点进步、每一步发展、每一项成绩都是在党的民族政策光辉照耀下，在上级党委、政府及有关部门的大力支持下，在县委的坚强领导下取得的，凝聚着历届班子的智慧与奉献，凝结着全县广大干部群众的心血与力量，离不开自治县人大、政协的监督与支持，离不开离退休老干部和各界人士的关心与帮助。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和委员，向奋战在全县各条战线上的干部群众，向驻景部队官兵、离退休老干部，向所有关心和支持景宁发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，景宁经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量规模偏小，财政收入基础薄弱，产业支撑不强，内生动力不足，保持经济持续稳定增长有不小的难度;基础设施有待完善，公共服务供给不足，群众增收渠道亟需拓宽，社会管理仍需加强，防灾抗灾能力有待提升，满足群众日益增长的物质文化需求有不小的压力;“四风”问题整治成果仍需巩固，少数干部不作为、乱作为问题没有根本改变，干部作风建设距离适应、把握、引领经济发展新常态还有不小的差距。面对上述困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。 二、今后五年的目标任务今后五年，是我国经济社会进入深度调整和转型的关键时期，也是我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，稳中求进总基调将贯穿于经济新常态，持续深化供给侧结构性改革的良好态势不会变。与此同时，全省上下正立足于新的历史方位，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，全力打造“两富”“两美”浙江。当前，我县整体实力处于全国120个民族自治县前列，但仍处于全省“26县”中下游、全省89个县(市、区)后段，县域之间的竞争日趋激烈，人民群众对幸福生活也愈发向往。今后五年，我们要“跟上时代步伐”，在践行“两山”理论、加快绿色发展进程中当好探路者和模范生;我们要奋力赶超跨越，不甘人后，实现“三个走在前列”，努力成为全国民族自治县建成全面小康社会的样板和标兵;我们更要奋力开拓创新，为“浙江的今天”和“中国的明天”提供更多的景宁实践、景宁素材和景宁经验!根据县第九次党代会精神，综合分析形势，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实习近平总书记对景宁的重要指示，以“八八战略”为总纲，坚持“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，深入实施“三县并举”发展战略，打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，努力实现“三个走在前列”，加快建设美丽幸福新景宁。今后五年，要努力实现以下五方面主要目标：经济质量优化发展。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上。全力推进全域旅游，旅游收入年均增长25%以上，以旅游业为第一战略支柱产业的现代服务业发展新格局初步形成，服务业占比60%以上，争取更高质量、更高效益、更好结果。生态环境领先发展。要素资源利用效率逐步提升，循环经济和低碳社会加快发展，生态屏障功能不断增强，全县PM2.5浓度控制在35微克/立方米以下，森林覆盖率保持在80%以上，空气质量优良率保持在95%以上，地表水环境功能区水质和交接断面水质达标率达到100%。万元GDP能耗、主要污染物排放总量持续削减，创建国家生态文明建设示范县，生态环境质量保持全国前列。民生事业共享发展。公共财政对社会事业发展的支持力度进一步加大，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均纯收入年均增长10%以上。每年新增就业900人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完成地质灾害隐患点的治理和搬迁，加快推进农民异地搬迁工程，城市化率达55%。与全省同步实现教育现代化，医疗卫生服务更加完善，社会保障更加健全，人民生活水平进一步提高。畲乡文化繁荣发展。坚持文化引领，弘扬以“忠勇”精神为代表的畲族文化核心价值，共筑畲汉群众共同的精神家园。本土传统文化实现创新发展，文化与各产业实现深度融合，文化自信更加坚定，文化产品更加丰富，文化产业更加繁荣。加强畲族文化的传承和保护，建设“全国畲族文化总部”，创建“国家级畲族文化原生态保护实验区”，打造世界畲族的文化高地和精神家园。改革开放驱动发展。深化国家主体功能区建设试点示范、服务业强县试点和民族地区可持续发展试点，推进特色小镇建设、行政体制改革、投融资体制改革、城乡体制改革、山区经济发展模式改革等重点领域、关键环节的探索创新。全力构建大开放、大合作、大平台、大融合的科学发展格局。围绕上述目标，我们将重点做好以下五方面工作。 （一）以富民兴县为总领，在创新中打造经济发展新引擎。着眼全市、全省、浙皖闽赣和国家东部旅游大局，把旅游业培育成第一战略支柱产业，全力推进全域旅游，创建省级全域旅游示范县，创新发展新模式，大力推进文旅融合、城旅融合、农旅融合、养旅融合，依托特色小镇、魅力畲寨、千峡湖等平台建设，发展畲族风情游、小镇体验游、古村文化游、避暑养生游、健康体育游、红色寻迹游等，实现A级景区乡镇全覆盖，并积极带动一产，稳步促进二产，加快实现三次产业融合发展、联动发展。借助“民族+”“互联网+”新载体，拓宽生态农业发展渠道，加大招商力度，促进产业转型升级，推进民族总部经济、电子商务、现代金融、现代商贸、文化产业等新业态发展，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。 （二）以美丽畲乡为目标，在协调中构建城乡建设新格局。深化老城区建设，推进城中村改造，加强城市综合管理，创建国家文明县城，提升城市品位。加快外舍新区建设，打造民族总部经济集聚区。加快澄照副城建设，打造畲乡生态创业小镇。推动“美丽”建设由县城向乡镇、村延伸，实施地质灾害点治理、危旧房改造和小城镇环境综合整治三年计划。将美丽乡村建设和万人下山移民工程深入结合，完善道路、交通、水利、能源、信息等各项基础设施，加快美丽城乡统筹发展，实现美丽环境、美丽经济、美好生活。 （三）以优化生态为载体，在绿色中谋求县域发展新高度。全力打好“拆治归”组合拳，巩固推进“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”，严格落实“河长制”，积极开展生态修复工程，落实“环保终身责任制”，强化环境执法，探索县域生态保护补偿机制，不断提高森林覆盖率。大力发展低碳经济，不断累积“生态财富”，推动绿色生态科学发展。 （四）以改革创新为动力，在开放中激发区域发展新活力。扎实推进供给侧结构性改革、县域经济体制综合改革等重点领域改革，极力放大民族地区政策洼地效应，吸引资金、科技、人才等政策红利向县域经济社会发展集聚。借力改革培育内生动力，不断解放思想，大力推进大开放、大合作，积极引导“浙商(景商)回归”，进一步推进农村产权制度改革，盘活城乡土地资源，全力激发资本市场活力，不断创新财税体制，为有效投资稳增长注入新动能。积极优化政府管理体制、投融资体制，进一步降低制度性交易成本，不断优化创业创新环境。 （五）以和美景宁为愿景，在共享中增强群众幸福新体验。全力贯彻党的民族政策，高度关注少数民族群体增收，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。鼓励“大众创业、万众创新”，推出更加积极的就业政策，激发社会活力。持续深化医药卫生体制改革，构建新型卫生计生服务体系，推进健康畲乡建设，促进人口均衡发展。优化教育资源，提升教育质量。加强公民素质教育，弘扬社会主义核心价值观。不断提升社会治理现代化水平，加强安全生产、食品药品安全监管，优化社会治安防控体系。开展智慧文化建设，县、乡、村三级公共文化设施建设实现大突破。构建社会信用体系，推进信用畲乡建设。强化社会保障服务，持续改善民生福祉，全面提高幸福指数。 三、2017年主要工作任务今年是新一届政府的开局之年，综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，实现旅游总收入增长28%，节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述目标，需要我们始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真贯彻落实第九次党代会精神和县委的各项决策部署，统筹兼顾、点面结合、整体推进，打好畲乡铁军“拆治归”百日攻坚大会战，攻坚一百天、比拼一整年，鼓足干劲、狠抓落实、强化担当，在新起点上谋求新定位，以新要求实现新作为，为接下来五年的发展开好局、起好步。 （一）凝心聚力强特色、增优势、树品牌，“民族”“生态”效益再彰显。发力旅游融合。把全域旅游作为我县的第一战略支柱性产业来培育，全力做好“旅游+”的融合文章，加快形成景宁特色竞争力。做强文旅融合。加速畲族传统婚嫁、祭祀、山歌、体育等文化元素与旅游深度融合，完善“一乡一品”“一月一节”的节庆文化旅游体系，力促畲族彩带、服饰、银饰等畲族文化产品向旅游地商品转化。做亮农旅融合。全力建设环敕木山茶旅慢游观光带和“一心一纵二环四区”民宿产业带，加快发展“畲家乐”，打造“畲山居”品牌，建成省市级农家乐特色村2个，建成农家乐综合体1个、民宿示范乡镇1个、农家乐集聚区2个。启动“畲乡山耕”产品推广中心项目，建设休闲观光农业示范点4个，转化农产品旅游地商品17个。做好养旅融合。全面启动千峡湖景区开发，加快提升望东垟高山湿地、大仰湖湿地群、云中大漈、草鱼塘森林公园等避暑养生胜地。加速建设畲族风情旅游度假区、外舍大酒店、水隅仙境、千峡垂钓中心等一批旅游项目。有序推进澄照金丘、东坑马坑、郑坑吴布、梅岐红色旅游村等3A级景区创建。筑牢生态屏障。全力推进国家主体功能区建设试点示范、启动国家生态文明建设示范县创建。深入攻坚“三改一拆”，做好拆后利用，全力创建“基本无违建县”。持续深化“五水共治”，全力落实“河长制”，加快推进河塘库湖清淤、垃圾渗滤液提升、建筑渣土消纳场、垃圾汽化处理、餐厨废弃物处置工程建设，强化鹤溪河、瓯江小溪、飞云江等流域水环境整治提升，创建“清三河”达标县，誓夺“大禹鼎”。深入推进“六边三化三美”，重点抓好主要交通沿线乡容村貌整治，着力打造生态环线，启动创建“花样村庄”10个、美丽经济示范村3个。改造、补植、抚育森林面积7万亩，加快县城周边山体美丽林相改造步伐。不断加强环境监管和生态空间管控，重点推进城区扬尘整治、餐饮油烟污染整治和农村垃圾分类处置工作，继续推进农业面源污染整治和土壤污染防治。 （二）全力以赴调结构、促转型、提质量，打开“两山”通道再发力。打造精品农业。严守耕地红线，确保粮食安全，新增垦造水田1000亩，垦造耕地3000亩，新建粮食功能区1700亩，稳定粮食播种面积11.8万亩以上。支持发展茶叶、毛竹、香榧、油茶、菌、果、蔬等特色优势产业，新增茶叶基地2000亩、香榧基地2000亩、油茶基地1000亩。优化发展平台，强化开发管理，深化大东景、沙川、千峡湖现代农业综合区建设，推进金奖惠明茶、白鹤香榧等农业产业园建设，推进农村土地适度规模流转，全面推进省级特色农业强镇培育。强化科技兴农，加快建设现代生态循环农业，大力发展林下经济，培育生态精品农业示范主体20个，争创生态精品农业示范县，全面推进小型农田水利重点县建设。发展生态工业。弘扬追求卓越、精益求精的“工匠精神”，积极推进绿色能源开发利用。统筹平台发展，全年引进大项目3个。加大丽景民族工业园工业招商力度，壮大工业经济总量。加速农民创业园基础配套设施建设，完成创业园标准厂房建设，加快博士园生物科技、亚资科技等企业建成投产。推进城北110竹木功能区产业结构调整，促进工业经济转型升级，按照“集中深加工、分散粗加工”方式，对全县竹制品行业实施整合提升。大力发展来料加工，新增加工点10个，发放来料加工费1.1亿元。提升生态服务业。加快畲乡小镇建设和业态培育，推动畲文化体验小镇和畲乡生态创业小镇、爱情小镇建设，谋划一批具有县域特色的小镇。强化金融服务实体经济，实现企业上市零突破。促进民族总部经济的培育和壮大。继续实施第二轮“政银保”扶贫小额贴息贷款项目，计划发放贴息贷款余额1.7亿元。加快电子商务产业集聚发展，实现网络零售额13亿元。大力发展商贸物流、文化创意等现代服务业，建成农产品冷链物流中心，着力推进民族商贸物流产业园建设。 （三）持之以恒强基础、抓统筹、促协调，推动美丽畲乡再升级。补齐短板，完善交通设施。加快青景庆公路景宁段、金钟大桥项目前期，争取早日开工。做深做透景文高速、白鹤至大漈、大漈至梧桐、交叶线延伸工程等项目前期。开工建设G322(原56省道)景宁段改建工程，加快推进G235(原52省道)溪口至澄照段、张山岙至张村联网公路、大漈至雁溪等工程，有序推进农村客运中心、城乡公交站等站场建设，完成古传隧道、汇田大桥至溪口公路改建、棚洞工程等项目。积极谋划温武铁路、通用机场等重大项目。建管并举，打造宜居城市。把县城作为景区来打造，做好城旅融合，开展省级园林城市创建。全力推进老城区改造提升，完善城市污水管网建设，完成环城西路整体改造，实施立面改造扩面和城市亮化工程，开工建设城市商业综合体、人民中路改建等工程。继续推进外舍新城建设，加快推进凤凰古镇、外舍区块道路网等项目建设，开工建设外舍人防工程、外舍桥系、江滨景观带、菖蒲湾住宅区等项目，谋划雷公山森林公园、外舍主题公园等项目。推进金村水库(供水工程)建设，加强水源地保护。大力推进澄照副城建设，完成际头水库、佃源自来水厂、第三(佃源)污水处理厂和中心粮库迁建等工程，继续推进安置房建设，开工建设农民创业园二期。推进城市管理精细化、法制化、规范化，出台《城市管理条例》实施细则，深入开展“三城联创”，加强小区物业管理，加大治理城区乱象力度。全面推进交通治堵，完善公共停车场和公交基础设施建设。突出重点，建设美丽乡村。完成沙湾、东坑等首批8个乡镇整治，打造小城镇环境综合整治样板。加快实施城乡危旧房改造和农民异地搬迁，续扩建畚斗湾、双后降、梅坑、鸬鹚、水碓垟、西岙、七里等安置小区，加快推进金山垟畲族特色小区建设，完成农民异地搬迁500人。实施地质灾害综合治理“大搬快治”工作，全年完成搬迁解危2332人、治理解危738人。大力推进历史文化古村落、传统村落、畲族村、中心村、重点村、生态文明村、特色文化村建设，保护利用历史文化古村落9个，建成农村文化礼堂5个。完成梅岐输变电工程，实施光伏扶贫小康试点项目工程，实现“康庄小巴”行政村全覆盖。扎实推进生产、供销、信用“三位一体”改革。完成集体经济薄弱村转化54个，全面推进精准帮扶，促进低收入农户持续增收，确保年收入4600元以下绝对贫困现象不反弹。 （四）千方百计保平安、惠民生、促和谐，实现幸福指数再攀升。推动社会保障再上新水平。不断加强就业服务，扎实推进企业稳岗补贴等政策落实，深入实施“畲乡经理”“畲乡月嫂”培训计划，开展各类就业创业培训1200人，新增城镇就业900人。大力实施城镇失地农民保险，实现新增参保1200人。加强保障性安居工程建设，建成安置房119套，基本建成公共租赁房50套。继续推进养老服务基础设施建设，完成县福利中心项目建设。逐步破解滩坑移民尾留工作，加强库区移民后期扶持。全力推进气象全覆盖县建设，全面提高防灾减灾能力。推动社会事业再跃新台阶。优化教育资源，完成外舍小学、渤海幼儿园等工程建设，推进澄照创业园学校、凤凰学校、澄照创业园幼儿园、王金垟幼儿园等项目建设，加快职业高中迁建和素质教育基地项目前期，谋划第二高中，继续加大对民间资本办学扶持力度，努力探索农村学校“新乡村教育”、城区学校“三品教育”，实现各阶段教育质量新突破。丰富群众文化，加速推进畲乡体育健身中心、体育场馆迁建等项目建设，打造马仙文化、汤氏文化、廊桥文化、菇民文化等本土文化品牌，提升“凤舞畲山大舞台”“送文化下乡”等一批精品项目。完善“双下沉、两提升”长效机制，开展全科医生签约、分级诊疗工作，推进民族医院一期、卫生信息化建设，建成区域诊断共享中心，扶持社会资本办医。实施全面两孩政策，提升计生服务水平。加强老年人和留守儿童关爱工作。推动社会治理再求新实效。全面深化“平安景宁”建设。完善社会治安防控体系，完善社会综合服务指挥中心，充分发挥县、乡两级社会治理综合指挥平台作用，加强风险排查管控，确保全县持续平稳。深入推进“两网融合”，完善大调解体系，充分发挥群防群治队伍作用。完善应急预案体系，不断提高应急处置能力。全面落实安全生产责任制，层层压实责任，突出重点行业、重点领域监管。推进省级食品安全县创建工作，不断完善食品安全追溯体系建设。狠抓劳动纠纷调处，构建和谐劳动关系。拥政爱民，拥军优属，启动创建“双拥模范城”。 （五）坚定不移抓改革、强创新、提效能，政府自身建设再提升。加快服务政府建设。全面推行“互联网+政府服务”，抓好“最多跑一次”改革，深化“四张清单一张网”建设，简政放权、放管结合、优化服务，全力打造审批时间最短，办事效率最高的创业环境。进一步解放思想，加强民族政策研究，深挖民族政策红利。强化招商一号工程，健全招商项目库，实施精准招商，做好“归”字文章，构建“亲”“清”新型政商关系，继续当好企业和人民群众的“店小二”。加快责任政府建设。实行重点事项清单制和约谈问责制，切实提高执行力和落实力。深化政务公开，创新政务督查机制，加强政务督查力度，有力推动重大决策部署落地。健全行政权力监督机制，完善招投标管理体制，强化政府投资项目跟踪审计，实施财政支出绩效评价。加快法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督。落实重大行政决策法定程序，积极发挥政府法律顾问作用。落实行政程序规定，加强重点领域执法监督，推进严格规范公正文明执法。严格落实行政规范性文件制定程序，强化行政复议应诉和行政调解工作，引导群众通过合法途径依法化解矛盾纠纷。加快廉洁政府建设。巩固“两学一做”学习教育成果，深入开展“干净干事创新业、忠勇担当铸铁军”作风建设专项活动，高标准落实中央“八项规定”精神和省委“六个严禁”，严格执行公务接待管理规定，严控“三公”经费支出。认真落实全面从严治党主体责任，完善廉政风险防控惩治体系，严防“四风”反弹，对顶风违规违纪行为实行“零容忍”。建立健全干部容错免责机制，全力打造一支“志不求易、事不避难”的“畲乡铁军”。继续抓好国防动员、宗教、外事、侨务、统计、档案、公积金、地方志、慈善、工会、红十字、残疾人、通讯等各项工作。各位代表，发展蓝图已绘就，前进号角已吹响，新一轮发展大幕正徐徐展开，让我们在县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，志不求易，事不避难，不忘初心，继续前进，勇立潮头，坚决贯彻“绿色发展、科学赶超、生态惠民”的发展主线，打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，撸起袖子加油干，为加快建设美丽幸福新景宁而努力奋斗!名词解释1.“四换三名”：“四换”，指推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业;推进机器换人，实现减员增效;推进空间换地，实现节约集约土地;推进电商换市，大力发展电子商务。“三名”，指着力培养知名企业、知名品牌、知名企业家，打造行业龙头。2.“六边三化三美”：指市委、市政府提出的通过实施公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美目标。3.特色小镇：指聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。4.“四张清单一张网”：指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单，政务服务网。5.“两山”：指“绿水青山就是金山银山”，由时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉余村考察时提出。6.“26县”：指淳安县、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县、武义县、磐安县、衢州市柯城区、衢州市衢江区、江山市、常山县、开化县、龙游县、三门县、天台县、仙居县、丽水市莲都区、龙泉市、青田县、云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁畲族自治县。7.“三个走在前列”：2009年,时任中央政治局常委、国家副主席的习近平同志复信景宁，要求景宁“努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列”。8.“三县并举”：指生态立县、产业富县、文化名县。9.“拆治归”：分别指“三改一拆”“五水共治”“浙商回归”。“三改一拆”指开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑行动。“五水共治”是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。“浙商回归”，是按照浙江省委省政府《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》要求，进一步推动浙商创业创新、引导浙商回归创业、促进浙江经济转型升级的浙江“头号工程”。10.畲乡铁军“拆治归”百日攻坚大会战：指违法建筑拆除攻坚战、地质灾害隐患点搬迁攻坚战、城镇环境脏乱差整治攻坚战、鹤溪河污泥浊水整治攻坚战、全域断面水质巩固提升攻坚战、城区截污纳管攻坚战、招商引资“双十双百”攻坚战、有效投资“四百”攻坚战、行政审批服务提速攻坚战。11.一心一纵二环四区：“一心”以县城为中心，“一纵”以景宁乡土文化发展为纵轴，重点打造英川香菇、鸬鹚马仙、沙湾土坯墙、大均畲族、渤海渔村、九龙地质公园6个文化特色小镇。“二环”，“风情之环”打造“魅力十寨”和“五朵畲花”。“生态之环”打造大均、梧桐、标溪、雁溪、沙湾、景南、东坑、澄照、鹤溪、红星等公路环线一批生态村落。“四区”打造县城中部风情度假区、千峡湖垂钓休闲区、大东景高山避暑区、沙川拱桥古村四个特色农家乐民宿区块。12.“畲乡经理”：指经济领域各行业(主要围绕小超市、小宾馆、小水电、来料加工、生态农林和现代服务业等产业)创办经济实体、从事经营管理工作的人才，是立足景宁实际、富有地域特色的农村实用人才品牌。2016年全县十件民生实事完成情况第一件：实施城区范围全面限制燃放烟花爆竹。(责任单位：“三城联创”办、公安局、综合执法局)完成情况：出台《景宁畲族自治县城区限制燃放烟花爆竹管理规定》，从2016年1月1日起，在县城范围内全面限制燃放烟花爆竹。经全社会的共同努力，基本消除违规燃放烟花爆竹现象。第二件：开通澄照副城线的公交车，增加王金垟公交车班次。(责任单位：交通运输局，红星街道、澄照乡)完成情况：开通了澄照副城公交班线，发车时间为30分钟/班，全天共23班次。王金垟公交车班线发车时间由30分钟/班缩短为20分钟/班，全天单向班次由22班次增至33班次。第三件：实施竹林道修复工程，修复重点区域竹林道200公里。[责任单位：林业局，各有关乡镇(街道)]完成情况：投资310万元，修复重点区域竹林道268公里。第四件：实施县城公共场地和两个4A景区免费WiFi全覆盖工程。(责任单位：经济商务局、电信公司)完成情况：设立了免费WiFi“爱景宁”(i-jingning)服务热点;基本实现县城主要公共场所、主要街道和“云中大漈”“畲乡之窗”两个4A景区免费WiFi全覆盖。第五件：实施农村公路修复工程，修复农村水毁公路350公里。[责任单位：交通运输局，各有关乡镇(街道)]完成情况：投资3852万元，修复农村公路362公里。第六件：实施环城西路寨山桥至凤凰桥段景观改造和中心菜市场路段改造工程，启动城区与溪口休闲绿道连接线建设。(责任单位：建设局、水利局，红星街道、鹤溪街道)完成情况：已完成环城西路景观改造主体工程，目前正在加快推进亮化、绿化和公厕装修等附属工程，将于2017年“中国畲乡三月三”前投入使用。已完成中心菜市场路段改造工程的设计方案。已于2016月10月开工建设城区与溪口休闲绿道连接线工程。第七件：完成城区内的食品小作坊整治提升工程。(责任单位：市场监管局)完成情况：对城区内生产加工豆腐、豆腐娘、挂面、年糕、粉皮、熟肉制品等食品类小作坊实施全面监管;城区内所有(44家)食品小作坊均已完成整治提升。第八件：实施重点乡村学校青少年宫建设全覆盖工程。(责任单位：教育局)完成情况：完成了全县12所重点乡村学校青少年宫建设并投入使用;实施全县学校操场塑胶化工程，实现了全县中小学(幼儿园)塑胶操场全覆盖。第九件：实施村级应急气象预警系统覆盖工程。[责任单位：气象局，各有关乡镇(街道)]完成情况：在全县重点行政村安装应急气象预警LED显示屏240套，在县城学校、医院、敬老院、车站、旅游风景区等重要场所安装50套，有效提高了气象防灾减害能力。第十件：实施公共自行车增点扩量工程，新建公共自行车租赁点8个，新增自行车200辆。(责任单位：交通运输局、建设局)完成情况：在县城新建了公共自行车租赁点6个，新投入公共自行车100辆。在畲乡休闲绿道新建了公共自行车租赁点3个，新投入颇具畲乡特色的绿道专用自行车100辆。

  2025-07-15

• 【投资石门县】2017年石门县政府工作报告

  2017年2月19日在石门县十七届人民代表大会第二次会议上 石门县人民政府县长勋 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年及2016年工作回顾 县十六届人大一次会议以来的四年，是石门发展历程上充满挑战、充满活力、充满作为的四年。面对错综复杂的宏观经济环境，全县人民在县委的坚强领导下，主动适应新常态，积极引领新常态，顶住压力，开足马力，精准发力，谱写了县域发展新篇章。在综合实力的显著增强中提振了发展信心，在城乡面貌的大幅提升中夯实了发展基础，在群众生活的持续改善中凝聚了发展合力，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。 四年来，我们潜心实干育产业、强实体，经济发展三量齐升。地区生产总值由2012年162.9亿元增加到2016年238亿元，年均增长8.9%。公共财政收入由9亿元增加到12.36亿元，年均增长8.3%。工业经济在提质升级中发展壮大。规模工业总产值由175.9亿元增加到245.8亿元，年均增长10.2%；规模工业增加值由51.7亿元增加到67.1亿元，年均增长10.1%。工业结构深刻调整，累计完成工业技改投入50.6亿元，实施技改项目65个，大唐、长安、特水、海螺等一大批老企业焕发出新活力；海螺骨料、天下康等一大批重点项目建成投产。园区经济逐步壮大，累计完成园区基础建设投资22.9亿元，建成标准化厂房28万平方米；完成调区扩规和“一权两制一司”体制改革，入园规模工业企业达到58家，总产值达177.1亿元；石门经济开发区成为省“产城融合”试点示范区，宝峰创业园成为省级中小微企业创业创新基地。现代农业在凸显特色中巩固提高。农林牧渔业总产值由52.7亿元增加到67.3亿元，年均增长3.4%。柑橘、茶叶、家禽等特色产业提质增效，获得“国家出口食品（农产品）质量安全管理示范区”称号，成为“全国十大生态产茶县”、“全国林下经济示范基地县”。“盛节节高”、“湘佳”成为“中国驰名商标”；“石门土鸡”获评“国家地理标志保护产品”，品牌价值近50亿元；“石门银峰”成为“湖南十强县域公共品牌”，获米兰世博“国际金奖”。湘佳牧业成为农业产业化国家重点龙头企业，并在新三板成功上市。第三产业在融合互动中活力迸发。社会消费品零售总额由64.9亿元增加到108.4亿元，年均增长13.7%。旅游发展跃上新台阶，成为“国家全域旅游示范县”创建单位和“湖南省旅游强县”，获第三届国际旅游“艾里缇斯”奖，被评为“中国最美绿色生态旅游名县”；夹山成功创建国家4A级景区，文庙、龙王洞成功创建国家3A级景区，壶瓶山大峡谷获评“湖南最佳避暑胜地”。现代金融快速发展，相继引进沪农商村镇银行、华融湘江银行、长沙银行，农村信用社改制为农村商业银行。电子商务加速兴起，电商创业园建成开园，大宗农产品网上销售比例达20%。网络通讯、交通运输、现代物流、文化娱乐等服务业稳定发展。 四年来，我们众志成城破瓶颈、补短板，发展条件大为改善。固定资产投资由2012年105.3亿元增加到2016年198.4亿元，年均增长19.1%。基础建设实现突破。交通建设力度空前，累计完成交通投资32.8亿元，S308绕城线、S307林夹公路、S306安青公路、S241曹何公路竣工通车；火车北站、汽车总站建成营运，石长铁路复线暨电气化改造全面完工，成功开通石长城际列车。水利建设成效显著，皂市水利枢纽工程顺利通过竣工验收；完成水利投资6.8亿元，除险加固中小型病险水库130座，治理水土流失面积52.5平方公里，解决了45万群众的安全饮水问题。城镇建设提速提质。继续保持“国家卫生县城”、“全国文明县城”称号。全县城镇化率达到42.2%，比2012年末提高8.7个百分点。“三改四化”成果显著，共改造城区主次干道和小街小巷41条，新建城区供水、供气和雨污管网228公里，澧阳路升级改造、城区自来水取水口上移、县城污水处理厂和垃圾无害化处理场建设等一大批项目相继完工，县城功能不断完善，品质大幅提升。特色小城镇加速发展，蒙泉镇、皂市镇、壶瓶山镇入选全国重点镇。生态环境趋优向好。成为“国家主体功能区建设试点示范县”、“国家级生态文明先行示范区”、“省级生态县”；国家级生态乡镇达到16个，壶瓶山自然保护区成功加入联合国教科文组织“人与生物圈保护区”中国网络。完成退耕还林3.45万亩、石漠化综合治理13平方公里、公路绿化1203公里。雄黄矿污染治理深入推进，土壤修复进入全国六个试点示范先行区行列。 四年来，我们倾心尽力惠民生、促公平，群众福祉显著提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21205元和9592元，年均分别增长8.5%、10%。社会事业全面进步。教育强县战略深入推进，投入资金29.4亿元，改造农村义务教育薄弱学校85所、创建义务教育合格学校53所、新建公办幼儿园12所，思源实验学校、楚江街道三完小建成投入使用，石门二中、石门三中教学楼新建等重大教育项目相继完工；教育教学质量省市领先，四年累计向清华、北大输送学生32人，湘北职专成为国家中等职业教育改革发展示范校。公共卫生服务体系不断健全，完成医疗卫生投资10亿元，新改扩建医药卫生业务用房15万平方米；县人民医院成为全国医改样本，县疾控中心成为县级甲等疾控中心，县红十字会医院被评为全省首届“群众最信赖医院”。计生政策平稳转型，“全面两孩”稳步实施。公共文化服务体系不断完善，综合文化站实现乡镇全覆盖，广播“村村响”覆盖率达95%，电视“户户通”达4万户，农家书屋达712个；皂市遗址、夹山寺成为国家级重点文物保护单位，《石门山歌》、《夹山禅茶习俗》列入省级非遗名录，石门图书馆成为国家一级图书馆；继续保持“全国文化先进县”称号。审计、统计、人防、气象、地震、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步；工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。人民生活持续改善。连续四年为民办实事，新增城镇就业2.5万人、农村劳动力转移就业3.9万人，城镇零就业家庭保持动态清零。五大社会保险基金征缴规模达7.5亿元，实现制度全覆盖。新农合参合率达99%，政策范围内综合补助率达70%，比2012年提高10个百分点。城镇医保住院报销比例达75%，比2012年提高5个百分点。城乡低保实现应保尽保，补助水平分别增长34%、25%。住房保障不断加强，累计完成公租房建设4264套、农村危改8800户、城镇棚改7479户。持续发力脱贫攻坚，四年累计脱贫84个村、69644人。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，大力开展打非治违和隐患排查专项行动，安全形势持续向好。不断完善领导干部大接访机制，一批信访积案得到化解，信访秩序稳步好转。深入推进平安石门建设，不断完善社会治安防控体系，持续打击各类违法犯罪，成为全省社会治安综合治理先进县。 四年来，我们坚毅果敢抓改革、促开放，发展活力更加充盈。改革与发展良性互动，县域开发和开放凸显生机活力。重点改革纵深推进。新一轮政府机构改革、文化体制改革、国有林场改革、园区体制改革和城区撤镇建办全面完成。财税体制改革、城镇管理体制改革、教育人事制度改革、医疗卫生体制改革深入推进。在全市率先完成公车改革，减少车辆205台，安置司勤人员158人。省直管县经济体制改革试点工作全面启动，权限承接达到269项，直接申报项目192个，申报投资总额39亿元。开放合作更加充分。招商引资成效明显，累计到位内资232亿元、外资2.84亿美元。先后引进建设了红太阳生物科技、广电IDC等52个亿元以上项目，葛洲坝集团、英皇集团、红星美凯龙家居集团、碧桂园集团等全国知名企业落户石门，与湖南建工集团、青海博川矿业集团、湖南永通集团等战略投资者对接合作进展顺利。连续四年成功举办了柑橘节和茶文化系列活动。市场要素有效激活。用地保障全面加强，累计批回建设用地7300亩，有效保证了重点项目建设需要。投融资体制机制不断健全，完成城建投、交通投、农业投、宝峰投、文旅公司等五大融资平台组建，累计融资到位41.6亿元。推进人才强县战略，人尽其才、才尽其用的人才选用机制逐步完善。 四年来，我们立说立行转作风、优环境，政府形象逐年攀升。扎实推进满意政府建设，不断规范行政行为，政府行政能力和服务水平明显提升。民主法治全面加强。全面贯彻依法治国基本方略，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议741件、政协提案474件，办复率100%，满意率100%。努力提高县长信箱和县长热线运行质量，受理群众来电3837件次、网上信访557件，回复率100%，办结率100%。强化审计监督，不断深化财政预算执行审计，实施领导干部任期经济责任审计89人次，完成重点建设工程全程跟踪审计、造价结算审计和竣工决算审计项目184个，累计审减工程造价2.31亿元，审减率18.62%。行政效能显著提升。“两集中三到位”改革深入推进，全县33家单位、207个行政审批和办事项目进入政务中心窗口。项目建设一体化收费改革全面铺开，项目服务效率大幅提升。大力推行网上政务服务，政府网站集约化平台建设全面完成，网上窗口年办理业务3万余件。探索建立了县社会治理联动指挥中心，石门“微治理”微信公众平台上线运行，政民互动、部门联动的社会治理模式获得肯定。工作作风全面改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严控“三公”经费支出，力纠行业和部门不正之风，政府形象全面改观。 各位代表，四年奋勇拼搏，我们共同营造了上下同心、团结奋进、勇争一流的浓厚氛围；四年艰苦创业，我们戮力开创了产业更具规模、基础更加坚实、人民更加幸福的生动局面；四年铿锵前行，我们齐心描绘了目标明确、前景广阔、大气磅礴的美好蓝图。荣光属于这方热土，荣耀属于全县人民。此时此刻，我们由衷地为勤劳淳朴、务实担当的石门人民点赞，为尽心尽责、善做善成的广大党员干部点赞。 刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年，也是向贫困发起总攻的首战之年。面对宏观经济下行的极大压力和脱贫解困的繁重任务，全县人民紧扣“五大战略”，推进“十件大事”，锐意进取、奋发有为，完成了县十六届人大六次会议确定的各项任务。地区生产总值增长9%，居全市第三；公共财政收入增长11.3%，居全市第三；固定资产投资增长19.5%，居全市第二；规模工业增加值增长9.8%，居全市第三；社会消费品零售总额增长11.9%，居全市第四；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.3%，分别居全市第五和第二。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，位列全市第一方阵。 这一年，我们致力产业升级，掀起了项目建设的新高潮。坚持把项目建设作为稳增长、调结构的主要抓手，全年到位内资97亿元、外资8500万美元，争取到位国家和上级投资37.5亿元。成功引进了湘佳牧业6万吨家禽食品加工及冷链物流、葛洲坝60万吨白水泥、海螺水泥窑协同处理固废等27个亿元以上项目。广电IDC一期、安德丰锂电池、真尔特石膏一期、法德利制衣、白沙渡水电站、海螺水泥粉磨节能技改等一大批工业项目建成投产，成为工业经济扩张的新动能。农业综合开发、小农水重点县、抗旱应急水源工程、山洪灾害防治工程等一大批农田水利项目竣工达效，成为农业巩固提高的新保障。龙王洞景区提质改造、壶瓶山大峡谷生态漂流、山羊冲土家民俗风情园等一大批旅游项目相继实施，宝峰欣城、尧业城市广场、红星美凯龙等一大批商贸项目加速推进，成为服务业提升的新亮点。城建投、交通投、文旅公司等五大融资平台资产注入加速推进，集团公司组建全面铺开，成为推动项目建设的新引擎。 这一年，我们聚焦城乡提质，步入了基础改善的快车道。坚持把改善城乡基础条件作为主攻重点，举全县之力突破瓶颈制约，发展条件实现质的提升。交通建设实现重大突破。完成交通投资12.2亿元，较上年增长45%。呼南高铁、石门至张吉怀高铁区域连接线进入《国家中长期铁路网规划》；安慈高速、宜张高速等重大交通项目的前期工作取得突破性进展；西北环线、壶大公路、九杨公路、彭岗公路、周家冲至象牙坪公路等一批县内干线公路建设推进顺利，交通发展即将迎来质的飞跃。城乡面貌历史性改观。强势推进县城“三改四化”，完成城建投资15亿元。城区5条主次干道和18条小街小巷提质改造相继竣工，澧滨路提质改造等13个城建项目进展顺利；中联重科县域全环境治理项目在全省率先启动，打造了“石门模式”。壶瓶山镇、南北镇成为市级美丽城镇建设试点。生态建设成绩喜人。重拳整治污染源头，关停了一批涉水污染企业，退养了28家畜禽规模养殖场，撤除了皂市水库近万平方米养鱼网箱，小煤矿关停退出及矽砂产业综合整治取得成效。成功举办湖南省第二届生态文明论坛，生态文明建设经验全省推广。 这一年，我们专注脱贫攻坚，吹响了全面小康的进军号。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务来落实，57个贫困村顺利退出，5492户、14661名贫困对象成功脱贫，实现了“两不愁、三保障”。贫困地区基础条件不断改善。投入资金6.5亿元，共实施扶贫项目421个，硬化公路448.4公里，新修公路258.3公里；疏通沟渠125公里，硬化沟渠58公里；完成34个村农网改造；接通29个村光缆宽带；新改建贫困村村级活动场所53个。全力推进易地扶贫搬迁和农村危房改造，共搬迁949户2747人、改造危旧房4112户。贫困群众致富门路有效拓宽。因地制宜发展茶叶、柑橘、油茶、养殖等特色产业，积极引导扶持农业龙头企业、农民合作社带动贫困户脱贫致富，在贫困村发展农民合作社66个，惠及贫困人口14791名；光伏发电扶贫、石门土鸡精准扶贫等项目取得积极进展。全力拓展农产品销售渠道，在乡镇、贫困村设立电商服务网点185个，创办电商扶贫培训基地5个，15个贫困村依托电商基本脱贫。大力开展金融扶贫，共发放扶贫小额贷款1.36亿元，惠及贫困群众6057户。积极开展劳动力培训和劳务输出，共转移贫困劳动力1706人。弱势群体基本保障稳步提升。实行扶贫和低保“两线合一”，认定社会保障兜底脱贫对象1141户2447人。严格落实医疗保障、大病保险、医疗救助等贫困户特惠政策，有效减轻了贫困人口医疗负担。不断加大贫困地区教育投入，积极开展捐资助学，发放各类教育助学金4590万元，资助贫困学生13.4万人次，确保了贫困学生无一人因贫失学。 各位代表！过去四年，石门发展翻开了崭新一页，开启了全新征程。耕耘伴随艰辛，收获令人振奋。这些成绩的取得，源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法民警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，形势越好，越要保持清醒头脑。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：产业结构还不够优，创新能力还不够强，转型升级的步伐仍需加快；生产要素瓶颈进一步凸显，资源环境约束进一步趋紧，破解难题的能力仍需提升；发展环境还不够好，政府效能还不够高，勤政为民的作风仍需加强；民生领域还有欠账，全面小康还有短板，百姓福祉仍需增进，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务 今后五年，是石门决战决胜全面小康的关键时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。尽管宏观经济形势依然错综复杂，但中央稳中求进的工作基调没有变，国家实施积极财政政策和稳健货币政策的宏观调控取向没有变，我国经济长期向好的基本面没有变。随着供给侧结构性改革效应逐步显现，“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、促进中部崛起新十年规划、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等国家战略深入推进，石门进入了千载难逢、大有作为的重要战略机遇期。特别是近年来，我们在县委的坚强领导下，开足项目建设这个“马达引擎”，实施“四轮驱动”，给渫澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力。产业发展、基础改善、社会事业齐头并进，一大批重点项目相继开工、建成受益。我们的发展思路更加明晰，发展基础更加坚实，发展优势更加凸显，发展空间更加广阔。我们对未来五年发展的前景充满信心，只要我们把握机遇，奋勇争先，扎实创业，就一定能够创造石门发展的新辉煌，夺取全面小康的新胜利。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及“四个全面”战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以纵深实施“五大战略”、推进“十件大事”为主线，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设“五位一体”，凝心聚力，攻坚克难，全面建成小康社会和武陵山片区经济强县。 主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%以上，规模工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%以上，公共财政收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，主要经济指标进入武陵山片区71个县（市、区）前十位，全面建成小康社会。 未来五年，我们将致力打造“五个新石门”： 加快交通突围，打造立体通达新石门。坚定不移地推进交通先行战略，全力打造“水陆空、铁公机”立体交通体系。力争通过五年努力，完成交通建设投资100亿元以上，构建县有高速高铁、乡有干线公路、村村路网相连、边界贯通顺畅的综合交通格局，全面进入高速、高铁、动车时代。 致力转型升级，打造现代产业新石门。以发展新兴产业为重点，以科技创新为支撑，以质量强县为引领，推动规模工业向效益工业转变、生产性农业向经营性农业转变、传统服务业向现代服务业转变，加快构建现代产业体系。力争把园区打造成省级产城融合示范区和新型工业化样板区，努力把石门建成全国最大的柑橘鲜果出口基地、中国有机茶生产加工中心和湘西北地区商贸物流基地。 突出扩容提质，打造宜居宜业新石门。以生态修复、节能减排和环境治理为重点，加强生态建设；以提升城镇品位和承载功能为重点，加强城镇建设与管理；以改善农村环境为重点，加强美丽乡村建设，倾力打造品质之城、魅力之乡和美丽村居。力争通过五年努力，全县城镇化率达到48%，县城建成区面积达到25平方公里，常住人口达到25万，努力让环境最优美、空气最清新、城乡最洁净成为石门闪亮的名片。 发展全域旅游，打造神奇魅力新石门。以创建“中国旅游强县”和“国家全域旅游示范县”为目标，主打生态休闲度假牌，把石门打造成为集禅修度假、高山度假、温泉度假、生态野钓、森林康养等为一体的生态旅游大县。大力挖掘土家文化、茶禅文化、红色文化、橘茶文化等文化资源，释放石门文化潜能，努力打造世界茶禅文化发祥地品牌，建设文化名县。让石门成为八方游客感受神奇之旅、魅力之旅的旅游休闲目的地。 力促公平正义，打造文明幸福新石门。不断完善社会保障体系，协调发展社会事业，深化文明创建，加强法治石门建设，提升用现代信息技术手段治理社会的水平，真正让人民群众成为幸福石门的共享者。力争通过五年努力，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3万元、1.36万元，创成“湖南省教育强县”、“中国长寿之乡”。 各位代表！五年宏伟蓝图，体现了新一届政府对石门发展的战略思考，表达了全县人民向往幸福生活的美好意愿，展示了石门赶超发展的光明前景。我们坚信，有县委的正确领导，有67万人民的共同努力，一个综合实力强劲、交通便捷通达、城乡宜居宜业、人民生活幸福的崭新石门一定会崛起于潇湘北极、渫澧大地！ 三、2017年政府工作安排 2017年，是新一届政府的开局之年，是脱贫攻坚的决战之年。做好2017年工作，必须以中央、省委、市委、县委经济工作会议精神为指引，坚持稳中求进、脱帽争先的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，大力实施“1155”工程，即锁定建设武陵山片区经济强县这一目标；主攻脱贫攻坚这一重点；组织项目建设、园区攻坚、城镇带动、交通建设、旅游开发五大会战；强化思想、组织、作风、纪律、环境五大保障，奋力开创经济社会发展新局面。全年主要目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政收入增长10%，固定资产投资增长18%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，新增城镇就业6500人，完成省市下达的节能减排任务。重点抓好以下七个方面的工作： 1、精准发力脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务来落实。加强资金支持、分类指导和精准施策，整合8亿元资金投入脱贫攻坚，新增非贫困村扶贫资金9700万元，统筹推进贫困村和非贫困村扶贫帮扶，确保年内64个贫困村退出、26500人脱贫，贫困发生率控制在2%以下，易地扶贫搬迁完成率和贫困村退出率达95%，实现贫困县“摘帽”。 狠抓产业带动。因地制宜引导贫困村、贫困户发展特色种植和养殖。力争年内流转贫困户土地1万亩以上，贫困地区新增农民合作社和家庭农场30家以上。大力发展集体经济，推动龙头企业、新型农业经营主体、致富能人与贫困户捆绑发展，力争60%以上贫困户加入合作组织，确保2017年预脱贫的64个村集体经济达到4万元。加快推进“石门土鸡精准扶贫”、“香猪繁育养殖”、“茶叶种植加工”、“柑橘提质改良”等重点产业扶贫项目。用好用足金融扶贫政策，力争全年发放小额信贷和“财银保”信贷2亿元以上。着力提升贫困对象劳动技能，深入实施“雨露计划”和“两后生”培训，实现贫困劳动力转移就业1900人。 狠抓条件改善。着力改善贫困户住房条件。按照群众自愿、积极稳妥的原则，大力推进易地扶贫搬迁和农村危旧房改造，确保年内搬迁建档立卡贫困对象7155人、完成危房改造6000户。加快推进贫困村基础设施建设，全年实施各类扶贫项目581个。力争完成电网改造146个村；提质改造道路200公里，安装安保设施407公里；全面完成贫困户电视“户户通”，接通26个贫困村的宽带网络。 狠抓保障提升。着力加强教育扶贫。进一步加大贫困地区教育投入，年内完成贫困村学校改造45所；大力倡导社会捐资助学，做大做强县教育基金，力争基金存量突破2500万元；严格落实贫困学生学杂费减免政策，实行应助尽助，确保无一人因贫失学。着力加强健康扶贫。推进建档立卡贫困户全面参保，进一步拓展大病保险、医疗救助等贫困户特惠政策，切实减轻贫困群众的医疗负担。着力推进扶贫低保“两线合一”和贫困对象精准识别工作，确保“脱贫路上不漏一户不掉一人”。 2、持续扩大有效投入。坚持扩大投入稳增长，强力推进项目建设大会战，全年实施重点工程项目110个以上，完成投资150亿元。 积极开展招商引资。强化招商引资工作责任，完善奖励政策，营造上下联动、全民参与的招商氛围。充分发挥商会作用，鼓励在外老乡回故乡、建家乡，着力引导一批成功人士衣锦还乡投资创业。重点围绕农产品深加工、建材、新能源、旅游等优势资源和优势产业，进一步完善招商引资项目库，加快建设招商数字地图，实施网上招商，确保全年到位国内外资金120亿元以上，签约亿元项目30个以上，新开工5000万元以上项目20个以上。 全力争取国家投资。准确把握国家政策和投资导向，吃准参透“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革等宏观政策，用活用足省直管县经济体制改革、产城融合等试点政策，最大限度地争取政策份额，确保全年争取国家和上级投资40亿元以上，增长10%以上。加强项目开发储备，实施重大项目前期53个，力争30个以上项目具备开工条件或提前开工；新开发投资5000万元以上重大项目60个以上。 稳妥推进市场融资。严格政府债务管理，按照不触底线、不碰红线的原则有序推进项目融资，坚决守住政府债务风险底线。加强融资平台建设，加快存量资产注入，组建集团公司，全力提升集团公司信用等级，增强融资能力。密切政银企合作，引导金融机构加大信贷投放，确保年末贷款余额净增10亿元以上，力争存贷比达到45%。盘活存量土地，强化土地经营，确保年内实现土地净收益8000万元以上。 3、加快推进工业升级。坚持新型工业化第一推动力不动摇，大力发展实体经济，推进工业提档升级，力争规模工业总产值增长10%，工业固定资产投资增长10%。 夯实园区平台。全面打响园区攻坚大会战，集中要素资源，大力推进省级产城融合示范区和新型工业化样板区建设。完成基础设施建设投资7亿元以上，新建标准化厂房10万平方米，完成九峰路、曹家棚路、幸福路、新月路等道路建设及工业污水处理厂、曹市农贸市场等配套工程建设，做好500亩集中连片工业地块开发，增强园区承载力和吸引力。确保园区规模工业总产值突破200亿元，增长14%以上。 深化结构调整。积极引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，改造提升工艺装备水平，全年实施工业重点技改项目10个，完成技改投资10亿元以上。全力培育新产能，确保葛洲坝60万吨白水泥、楚天钡业重晶石深加工、易红堂红木家具、捷源玻纤、湘佳牧业冷链物流等重点项目上半年建成投产。加大高新技术企业、行业领军企业的培育和引进，支持中小微企业扩大生产、壮大规模，培育高新技术企业1家以上，新增规模工业企业10家以上。 强化为企服务。进一步完善领导干部联系服务企业和企业特派员制度，积极帮助企业解决实际问题。完善《石门县帮扶工业企业发展暂行规定》，严格落实财政资金支持、涉企中介收费、企业用工成本、金融扶持等方面的优惠政策，尽最大努力确保企业轻装上阵、正常经营，释放最大产能，力争新增中小微企业贷款2亿元以上。 4、加快推进农业增效。积极推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合生产能力和市场竞争力，确保全年完成农林牧渔业总产值67.5亿元，增长4%左右。 壮大优势产业。着力强基地，加快推进玉米、粮油、马铃薯高产创建示范区建设，确保年内新增36个粮油、柑橘、茶叶、蔬菜、烟叶生产示范基地。着力强品质，改造低产橘园2.5万亩，力争引进名优特新品种5个以上；改换老茶园5000亩，改造低产茶园5000亩，新扩良种茶园5000亩，完成有机茶转换3万亩，新认证有机茶园2000亩；落实烟叶种植面积1.8万亩、产量4.5万担；抓好土鸡、生态猪养殖，确保完成养殖业总产值32亿元，增长5%以上。着力强品牌，加强“石门柑橘”、“石门银峰”、“石门土鸡”的品牌管理，建设全县农产品质量安全检测中心，大力推进“三品一标”认证，确保新增“三品一标”30个以上。 推行现代经营。全面完成农村土地确权登记颁证，积极引导农村土地合理流转，力争年内流转土地4万亩以上；规范发展和培育新型农业经营主体，确保新发展农民合作社和家庭农场各30家，力争新增市级以上农业龙头企业2家。整合资源品牌，组建茶业联合（集团）公司，策划包装上市；全力支持湘佳牧业主板上市。拓宽农产品销售渠道，深化农商、农超对接，鼓励开展网上营销，建设农村电商服务点150个，力争大宗农产品网上销售比例达到30%。 夯实生产基础。加强高标准农田建设。新建高标准农田2.17万亩，完成农村土地综合整治6.15万亩，土地开发整理500亩，旱改水田320亩，确保新增耕地1100亩。加快水利建设。大力推进抗旱应急水源工程、四水治理工程、中小河流治理、农村饮水安全、五小水利等重点水利项目建设，力争启动1座中型水库灌区续建，大力实施高效节水灌溉项目。加大农业机械推广与应用力度，确保农业综合机械化水平达到57％。 5、加快壮大第三产业。积极推进现代服务业多元化、高端化发展，确保全年完成社会消费品零售总额123亿元，增长12%以上。 大力发展全域旅游。加快夹山国家5A级旅游景区、东山峰国家旅游度假区、壶瓶山国家级生态旅游示范区、罗坪国家地质公园、仙阳湖国家湿地公园和龙王洞国家4A级旅游景区创建进程。全面完成夹山廉洁文化教育基地建设、龙王洞提质改造、泰和合遗址修缮等重点旅游项目，确保年内新增一批优质旅游景点。加快发展“旅游+”业态，合理布局休闲型、观光型、体验型农业旅游，力争年内新增10个乡村旅游景点；充分挖掘茶禅文化、红色文化、土家民俗文化等优质文化资源，着力开发一批民俗体验、禅修养生等文化旅游产品。强化旅游宣传营销，组织好柑橘节、茶文化活动等系列旅游节会活动，促进橘旅互动、茶旅融合。加快大湘西文化旅游精品线路石门段建设，着力打造蒙泉夹山新关皂市维新磨市壶瓶山东山峰南北镇旅游走廊；力争全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入60亿元，确保成功创建“国家全域旅游示范县”。 加快打造多元业态。着力发展现代金融。积极引进股份制商业银行来石设立分支机构，有序推进村镇银行等新型农村金融机构增点扩面，大力开展城乡金融服务一体化改革创新综合试点。规范房地产市场，加强房地产开发建设全过程监管，严厉打击房地产领域地下开发和非法集资，促进房地产业平稳健康发展。 稳步扩大市场需求。大力发展大型流通服务企业和专业市场。加快宝峰生活尧业城市广场等商业综合体的建设利用，规范提升乡镇农贸市场。办好“车展”、“美食节”、“欢乐购物”及“农家乐评选”等活动，扩大节会消费。巩固“湘品入京”、“湘品入沪”成果，抓好“湘品入深”及名优特产品“六进”活动；积极参加中国（长沙）国际食品博览会，拓展国内市场。大力实施外贸破零倍增计划，努力扩大出口，力争全年完成外贸进出口总额3200万美元以上，增长16%以上。 6、统筹推进城乡建设。坚持基础先行、生态优先，全力改善城乡发展条件，加快建设宜居宜业、舒适便捷的美丽家园，确保城镇化率达到43.7%。 打好交通大会战。重点实施“6952”工程，加快推进呼南高铁（宜石常段）、石门至张吉怀高铁区域连接线、宜张高速、何盘高速、石门通用机场、澧水航道整治等6个项目的前期工作；确保安慈高速、G241壶瓶山至磨市、G353火车北站至樟木渡、彭岗公路、安乐公路、红土路、壶瓶山大道、澧水四桥、易家渡大桥等9个项目全面开工；确保沅澧快速干线2大道石门段、太柳公路、九杨公路、壶大公路2标段、周家冲至象牙坪公路等5个项目年内完工；确保杨岭岗大桥、柳家垭至黄莲尖公路（西北环线）等2个项目达到计划进度。加快改善农村交通条件，完成农村公路建设500公里、窄路加宽200公里、边界路和断头路建设50公里、安保工程456公里、危桥改造5座。着力加强标准化客运站场建设，启动建设公交总站、汽车西站。加大公路治超力度。 加速县城提质。深入推进城区“三改四化”，加速实施澧滨路、澧阳西路至三江路、天门北路、黄金路、白云路、清泉路北扩、夹山大道东延等道路提质改造工程；全力推进“市民之家”、澧水风光带、永通汽贸城、智能停车库、时代酒店等重点项目建设；加快宝峰欣城、大汉新城、红星美凯龙、新合作物流园等项目的配套工程建设；抓好2#污水泵站及其配套管网建设和长溪沟、西溶沟、双红沟等5条城市黑臭水体治理，完成水厂扩建和燃气综合站建设。强力实施城市管理“一改四化”，充分发挥县社会治理联动指挥中心作用，着力构建齐抓共管的城市管理格局，重点加强门店经营、农贸市场、公共停车、城市交通、环境卫生等方面的秩序管理，严格规范出租车行业经营行为，确保城市形象持续提升。 完善村镇体系。择优开展扩权强镇示范试点，完成白云、所街、三圣、雁池、维新、新铺、子良等乡镇城管中队建设；做好8个乡镇总规编制，启动皂市镇等5个乡镇总规修编。加快特色小城镇打造，支持边界口子镇做大做强，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，有序推进壶瓶山镇、南北镇美丽城镇试点。实施新一轮美丽乡村建设，重点抓好皂市镇白沙渡村、白云镇望羊桥村等13个美丽乡村示范村建设。以清洁卫生、绿化美化、文明家风为重点全面开展美丽庭院创建活动，力争10%以上农户达到美丽庭院标准。 加强生态建设。大力实施护林增绿工程，完成营造林9.5万亩、石漠化综合治理47.5平方公里、义务植树180万株、公路绿化250公里，确保森林植被覆盖率稳定在71.6%以上。认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”等约束机制，从源头防范环境污染和生态破坏。全面完成“气十条”、“水十条”、“土十条”各项目标任务。抓好燃煤锅炉改造、油气回收、黄标车淘汰、扬尘整治、油烟治理等大气污染防治，力争县城空气优良天数达到300天；加强仙阳湖、蒙泉湖综合治理，认真落实“河长制”；扎实推进雄黄矿土壤污染综合治理。完成农村环境综合整治整县推进工程，确保生态环境持续向好，全面启动国家级生态文明建设示范县创建。 7、协调发展社会事业。坚持发展成果全民共享，努力让人民群众拥有更多的安全感、获得感、幸福感。 着力完善社会保障体系。稳步扩大就业，全面完成公共就业信息服务平台建设，积极支持大众创业，确保全年新增农村劳动力转移就业5100人以上，帮助下岗失业人员再就业3000人以上。稳步推进社保扩面，加快推广“金保工程一卡通”，确保社保持卡人数达45.5万人。完善留守老人、留守妇女和留守儿童关爱体系，建立健全残疾儿童、单亲少年等特殊未成年人的关爱机制。强化农民负担监管，维护农民合法权益。 着力提升公共服务能力。加快推进教育强县建设。创建义务教育标准化学校20所，新建农村公办幼儿园2所；启动山羊冲完小、土桥完小、安溪完小改扩建及宝峰街道中心学校二期工程、石门一中体育馆建设，完成湘北职专异地新建主体工程和金盆小学改扩建；确保“全国农村职业教育和成人教育示范县”创建成功、教育“两项督导评估”达到省级优秀等次。着力提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院综合改革成果，加快构建分级诊疗运行机制；抓好新一轮计划生育优质服务县、慢性病综合防治示范区、人民医院三级医院创建工作；加快乡镇卫生院改造和村（社区）卫生室建设，启动县中医医院扩容和中医养生谷建设，确保县人民医院北扩、县妇幼保健院东迁、雁池精神病医院新建等项目完成主体工程。全面提升文体发展水平。继续深化文化体制改革，建立健全现代公共文化服务体系，加快“市民之家”、全民健身中心建设进度，启动大剧院地块整体规划和招商工作；积极备战市第七届全运会，力争奖牌总数进入全市四强。加强公民道德建设和乡风文明建设，探索建立文明创建引领、党员干部率先、乡规民约规范、群众认可遵守的城乡赈酒约束机制。做好万里茶道石门段申遗工作。加快推进澧水南北公益性骨灰堂和石门烈士陵园二期建设，加快乡镇敬老院、县光荣院儿童部、石门县中心敬老院建设。稳步提高乡村（居）运转保障水平，确保村均转移支付达到18万元，乡均公用经费达到60万元。做好第三次全国农业普查。完成新一届村（居）委换届选举。统筹推进统计、物价、民族宗教、气象、地震、档案、对台、残联、外事侨务、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。 着力提高安全维稳水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的工作要求，切实强化企业安全生产主体责任，突出抓好重点行业和领域安全生产专项整治。强化极端恶劣天气防范应对和应急值守，坚决防范重特大事故发生。深化信访制度改革，重点抓好信访基层基础和网上信访；依法规范信访秩序，继续深入开展信访积案化解攻坚，大力开展“无上访村（社区）”创建。加强网络监管，依法打击网络谣言、网络诈骗等犯罪行为。创新基层社会治理体系，强化社区服务平台建设，完善“3+N”治理模式。深入推进公安警务机制改革，强力整治影响社会治安、社会稳定的突出问题，严厉打击各类违法犯罪，大力加强社会治安综合治理，切实抓好民调创满工作，提升人民群众的安全感和满意度。深入开展“七五”普法，增强公民法治意识，打造法治石门。 四、加强政府自身建 完成脱贫攻坚的历史使命，实现“五个新石门”的宏伟蓝图，需要政府更加勇于担当、勤政高效。我们将以更加奋发有为的精神状态、更加行之有效的工作举措，在县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，不断提高政府工作执行力，努力向全县人民交出一份满意的答卷。 坚持依法行政，努力建设公正透明的法治政府。坚持用法治思维和法治方式推动工作，完善政府法律顾问制度，带头尊法、学法、守法、用法，做到法无授权决不为、法定职责坚决为。坚持科学决策，严格执行民主集中、“三重一大”、专家咨询、社会公示、风险评估等制度。坚持依法办事，严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，规范行政执法行为。坚持接受监督，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，切实提高人大代表建议和政协提案的走访率、办结率、回复率、满意率。深化政务公开，主动接受新闻监督和社会监督，促进公共权力在阳光下运行。 坚持务实担当，努力建设奋发有为的责任政府。大力发扬“钉钉子”精神，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上。在担当中点燃激情、激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。巩固“两学一做”学习教育成果，全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，突出干部队伍作风和能力建设，打造一支敢打硬仗、能打胜仗的高素质公务员队伍。加大督查督办力度，强化政府绩效评估和行政问责，注重正向激励，建立合理的“容错”机制，为担当者担当，让敢为者有为，营造肯干事、能干事、干成事的工作环境和浓厚氛围。 坚持以人为本，努力建设便民亲民的服务政府。创新政府管理，优化工作流程，努力实现行政行为效率高、效果佳、效益好。加快转变政府职能，深化行政管理体制、事业单位分类管理、综合行政执法等各项改革，扎实推进省直管县经济体制改革试点。着力推进简政放权，坚持“放管服”三位一体，有序推进商事制度改革，做好审批事项承接、取消和下放工作，全面落实“三清单一目录”制度。大力提升政务服务水平，充分运用“互联网+”思维，推动网上政务服务窗口、电子监察系统和投资项目在线审批平台的建设与应用，力促实体政务向网上政务延伸。强力优化发展环境，严厉打击损坏经济发展环境的人和事，全天候为经济建设保驾护航。 坚持恪守底线，努力建设风清气正的廉洁政府。认真履行“一岗双责”，落实党风廉政建设主体责任，强化对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行的监督。坚持厉行节约，反对铺张浪费，降低行政运行成本，确保“三公”经费只减不增。加强审计职业化建设，贯彻党政同责、同责同审要求，实行公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，确保公共资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。严查各类腐败问题，加大对“雁过拔毛”式腐败的查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。 各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，为全面建成小康社会和武陵山片区经济强县而努力奋斗！?

  2025-07-15

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