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• 【交口县招商】2021年交口县政府工作报告

  2021年4月14日在交口县第十一届人民代表大会;第一次会议上;交口县人民政府代县长；李；刚;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席同志提出意见。; 一、2020年工作回顾;过去一年，是我县面临困境、奋力突围、极不平凡的一年。受突如其来的新冠疫情和我县产业结构性矛盾等因素影响，全县主要经济指标大幅下滑，全年完成地区生产总值42.4亿元，下降11.9%；规模以上工业增加值25.3亿元，下降18.4%；一般公共预算收入3.1亿元，下降54.4%。面对严峻形势和艰巨任务，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体要求和市委、市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，全力攻坚“三大战役”，坚定落实转型举措，优先保障社会民生，有效稳住了经济社会发展基本面。;我们聚焦问题短板，持续巩固提升，脱贫攻坚圆满收官。聚焦“交总账”目标，全面落实常态化疫情防控措施，统筹推进复工复产、复商复市，全县“3+N”扶贫产业稳定发展，9680口贫困人口稳定就业，剩余39户94口贫困人口全部稳定脱贫。“两不愁三保障”所涉87条上级反馈问题全部整改清零。省级食用菌现代产业园获批，全国夏菇高质量发展示范县挂牌，韦禾富硒香菇入选全省功能性食品，“吕粮山猪”蛋白质含量创福布斯世界纪录。顺利通过全省脱贫成效调查和全国扶贫资金绩效评价大考，高质量、高成色交出了脱贫攻坚交口答卷。;我们应对下行压力，全力助企纾困，转型动能加快集聚。全面落实中央、省、市支持民营企业发展政策措施，强化入企服务和要素统筹，全力保障市场主体，全面加快项目建设。阳光电源100兆瓦、特变电工300兆瓦光伏项目并网发电，道尔15万吨优质电熔莫来石项目开工建设，百万吨绿色铸造产能完成整合。特别是省级经济技术开发区加快建设，完成“四至”划定，启动规划编制，出让标准地325亩，完成签约项目5个，当年开工2个、投产1个，引擎带动作用更加显现。;我们优先民生保障，提升服务能力，社会事业稳步发展。多渠道筹措资金，完成民生支出11.3亿元，占支出总量的83.9%。国道209改线、离隰高速控制性工程全面开工，开通5G基站9座。完成饮水安全工程16处，农村道路硬化46.5公里，危房改造222户，改厕961座。全县中考600分以上77人，高考二本以上382人，中高考达线率连续4年再创新高。建成2座核酸检测实验室，开通村级购药手机直报。持续开展劳动力技能培训、文化惠民工程，持续引深扫黑除恶专项斗争和“三零”单位创建，全县安全稳定和群众基本生活得到切实保障。;我们践行两山理论，统筹保护发展，生态环境持续改善。不折不扣推进突出环境问题整治，压减洗选产能1060万吨，焦化产能140万吨。完成5户工业企业超低排放改造，取缔燃煤锅炉42台，双池、康城60万平方米集中供热项目建成投运。全县河流11个排污口全部实现达标排放，桃红坡、双池、回龙3个乡镇沿线农村生活污水实现纳管处理，官桑园出境断面稳定达五类水标准。完成营造林4.2万亩、森林质量精准提升1.6万亩，焦煤集团晟凯煤业生态综合治理全面启动。从严查处私挖滥采及各类破坏森林资源案件28起，回收林地189公顷，刑事判处5人。全县二级以上优良天数333天，PM2.5年平均浓度26，环境综合质量稳居全市第 一、全省前列。;我们强化环境创优，提升治理能力，政府建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。深化“放管服效”改革，下放开发区60项行政职权，优化256项审批流程，压减审批事项20%以上，精简申请材料30%以上，压缩承诺时限50%以上。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案70件。支持各民主党派、人民团体工作。国防动员、民兵预备役建设进一步加强，文物保护、防震减灾、档案方志等工作取得新进展。;一年来的工作充满艰辛，殊为不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、公安干警和驻县各单位，向在交口投资兴业的各位企业家及所有关心支持交口改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！;在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是农村基础薄弱，发展滞后。全县农村布局分散，功能配套不全，农业附加值不高，人口外流严重，巩固脱贫成果、推进乡村振兴依然任重道远。二是经济结构不优，质量不高。一产规模不大，二产质量不高，三产发展不充分，引领性、标杆性产业项目缺乏，加快高质量转型发展迫在眉睫。三是生态意识不强，监管不严。私挖滥采、违法占地、破坏森林等问题时有发生；道路扬尘、秸秆焚烧、畜禽粪污等环境问题尚未根治，生态建设和污染防治任务依然艰巨。四是基础制约明显，带动不强。县城、集镇基础建设欠账较多，经营理念滞后，投入渠道单一；交通、水利等重点项目尚在起步阶段，“瓶颈”制约较为突出，基础承载力依然薄弱。五是民生短板突出，供给不足。就业、养老等社会保障体系还不健全，特别是教育、医疗等关键领域服务能力不足，群众反映强烈。六是政策钻研不深，思路不宽。一些干部工作标准不高，攻坚破难办法不多，担当作为能力不足，政府治理能力与改革发展需要还有很大差距。我们一定要直面问题，尽心竭力改进工作，努力把交口的事情办好，绝不辜负全县人民的期待和重托。; 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期目标任务;过去五年，是我县经济社会发生深刻变革的五年。脱贫攻坚取得历史性成就。49个整体贫困村、8629户、23274口贫困人口全部脱贫摘帽。1706户易地移民搬迁户和5728户危房改造户喜迁新居。69条231公里农村“四好”路和123处安全饮水工程建成投运，惠及全县百姓。“一码清”“一保通”“十户联体”等先进经验在全省、全市推广。全县村集体收入全部突破10万元，城乡居民收入分别达到22978元和9594元，年均增长5.7%和8.2%。经济发展出现历史性节点。累计实施产业转型项目87个，完成投资65亿元。以铝镁新材料、绿色铸造为主导产业的省级经济技术开发区获批建设，产业集中度进一步提高。全县地区生产总值、公共财政收入2018年实现66.3亿元和8.39亿元，呈现历史最高。农业产值增速连续4年稳居全市前三，以特色农产品为主的外贸出口实现“破零”。新能源装机容量达500兆瓦，成为吕梁市最大新能源基地县。生态环境消除历史性欠账。以前所未有的力度推进突出生态环境问题整治，工业企业全部配建物料封闭库，累计完成露采区域生态综合治理5.9万亩，占到规划治理面积的83%，多年累积的矿山生态问题得到根本扭转。实施全域森林经营计划，荣获中国林业产业突出贡献奖，全县森林覆盖率由2015年的33.8%提高到42.4%。城乡建设实现历史性突破。县城累计完成拆迁30万平方米，8个棚户区改造、2个保障性住房项目及吕梁学院交口实习实训基地、中心商贸区、东征文化广场、人民广场等一批重大市政项目建成投运，县城集中供热覆盖率、污水收集处理率均达到99%以上。3个乡镇实现集镇区集中供热，5个乡镇实现污水集中处理。此外，义务教育基本均衡顺利通过国家验收，医疗卫生一体化改革不断深化，各类文化设施配套完善，城乡医保、养老、低保、特困救助和退役军人保障扩面提质，安全稳定形势持续向好。经过五年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成。;“十四五”时期是全国进入新发展阶段，全省、全市进入转型出雏型的关键时期，也是我县总结建县50年发展经验，实现转型蹚新路的重要战略机遇期。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以时不我待的紧迫意识、坚如磐石的战略定力和舍我其谁的历史担当，奋力开创交口高质量转型发展新征程。;按照县委“十四五”规划建议，县政府编制了《交口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。这里概述几个方面：; （一）全面落实“三优两区”战略部署。“十四五”期间，县委作出“三优两区”战略部署，是政府工作的根本遵循。其中，实施“优美乡村”战略是富民之举。要聚焦“五大振兴”目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固成果，建立长效；持续壮大特色产业，食用菌达到5000万棒，生猪出栏150万头，优质高产核桃林稳定在10万亩以上；推动产业、文化、生态高效融合。深化农村改革，改善乡村风貌，推进乡风文明，让全县农村宜居宜业、充满活力。实施“优势铝业”战略是强县之要。要聚焦“六新”目标，以优势铝业为龙头，全力强链补链延链展链，着力形成50万吨电解铝、50万吨铝型材、500万吨绿色煤矿、500万吨精细煤化工和100万吨绿色铸造、1000兆瓦新能源的生产规模，打造传统产业升级版，跑出新兴产业加速度。实施“优质教育”战略是民生之本。要以更大决心推动教育改革，更大力度提升医疗水平，更实举措发展文化事业，更高标准织密社保网格，以建设“人民满意的教育”为突破，让改革成果惠及广大群众，让老百姓的生活更有保障、更加幸福。推进县城区建设是现实所需。要以显山透绿、宜居宜游的山区特色城市为目标，高标准完善城市规划，大力度推进城市建设，严要求加强城市管理，多渠道推动产城融合和人口集聚，全力打造方便舒适、生态绿色、安居乐业的幸福家园。推进开发区建设是改革所向。要以产业项目集聚区、创新驱动先行区、转型升级示范区和高质量发展引领区为目标，加快完善“一区多园”空间布局，加快推进“九通一平”基础配套，持续深化“三化三制”管理改革，以一流的要素保障、一流的服务水平，唱响转型发展主旋律，成为县域经济主引擎。; （二）奋力冲刺“第一方阵”战略目标。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：人民生活得到显著改善。“优质教育”成效显现，卫生、文化等社会事业取得长足进步，就业、养老等多层次社会保障体系全面构建，社会治理能力和水平不断提升，“五城联创”目标如期实现，城镇化率达到50%以上，城乡居民收入分别达到5.2万元和2.3万元以上。乡村振兴成为吕梁样板。特色农业更加稳固；生态修复、村庄绿化持续加大，森林覆盖率提升5个百分点；多领域人才队伍不断壮大，各具特色的农村文化深度挖掘，全县农村生态底色更绿，特色产业更强，群众生活更加幸福安康。转型发展率先蹚出新路。铝工业优势更加凸显，成为引领经济发展的龙头产业；文旅产业发展壮大，成为稳定经济发展的潜力产业；新型煤化工、绿色铸造、装备制造、生物健康、高新技术等多元发展的经济格局初步形成。县域经济冲刺吕梁第一方阵。全县地区生产总值实现150亿元以上（人均达到1.5万美元以上），县级公共预算收入突破15亿元，主要经济指标在历史高位上实现翻番。; （三）全面优化“四位一体”战略环境。围绕战略部署，实现战略目标，要全面强化环境保障。创新环境要优。要坚持把创新创业作为引领发展的第一动力，着力搭建一流创新平台，引育一流创新人才，构建一流创新生态，促进产学研深度融合，不断加快“六新”突破。生态环境要绿。要践行“两山”理论，深化污染防治，统筹山水林田路草综合治理，完善生态文明、绿色发展制度体系，促进经济社会发展全面绿色转型。社会环境要稳。要坚持把安全理念贯穿到经济社会发展全过程，统筹推进矛盾联调、问题联治、隐患联控、平安联创，全力打造更高水平的“平安交口”。营商环境要亲。要以法治政府、数字政府建设为牵引，加快转变政府职能，打造“六最”营商环境，构建亲清政商关系，真正为企业投资提供“一站式、保姆式”服务，让全县发展软环境更软，硬环境更硬。;各位代表，今后五年，是交口突破重围、奋力赶超的关键时期，也是开启新征程、转型出雏型的重要阶段。只要我们胸怀大局，把握大势，咬定目标不放松，脚踏实地加油干，禁锢壁垒必将个个击破，美好蓝图定会如期实现。; 三、2021年重点工作;今年是开启现代化建设新征程的起步之年，是“十四五”规划战略实施开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，按照省委、市委工作部署和县委实施优美乡村、优势铝业、优质教育“三优”战略，推进县城区、开发区“两区”建设，奋力冲刺吕梁经济第一方阵总体目标要求，扎实做好“六稳”“六保”，持续深化改革，全面加速转型，着力改善民生，确保一年打基础、三年见成效、五年交总账，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。;综合考虑各方面因素，今年全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长9％以上，固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长6.29％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8.5％以上。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。重点抓好以下几方面工作：; （一）以优美乡村为载体，典型示范谋振兴。坚持“三农”优先发展，以乡村生态化、农业产业化、产品品牌化为方向，以优美乡村建设为载体，全面打好乡村振兴开局战。;做好乡村振兴衔接。严格落实“四个不摘”要求,完善食用菌奖补、“一保通”保险等产业扶持政策，确保有效衔接。拓展运用“一码清”大数据平台，强化“四类”重点人群监测预警，确保不发生规模性返贫。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，整合搬迁村土地、林地资源，支持搬迁村因地制宜发展后续产业，推进扶贫车间、产业园区、农业托管组织“三个全覆盖”。强化扶贫资产监管，确保保值增值，持续发挥效益。;夯实保耕稳粮基础。开展耕地地力保护、土地质量提升、优种改良选育、农机农技推广专项行动，完成保护性耕作0.8万亩，秸秆还田1万亩；建设高标准农田1200亩，推广有机旱作2万亩，新增设施农业300亩。严格落实耕地保护责任，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住36.2万亩耕地红线，确保粮食安全。发展绿色有机无公害农产品，扩大饲料饲草种植面积，家禽家畜圈养率达到90%以上，全县粮食播种面积稳定在13.65万亩以上，粮食总产量保持在2500万公斤以上。;强化优质农业支撑。持续提质菌业、壮大牧业、发展林业，着力构建县有特色、乡有园区、村有基地的县乡一体化和林菌、畜沼双循环发展格局。组建完善产业联盟，促进资源共享、抱团发展；启动国家级现代农业产业园创建,申报交口夏菇省级区域公共品牌。以韦禾、天麟为龙头，开展食用菌菌种研发、标准制定和精深加工延伸；精准开展森林经营，加强废弃菌棒利用，构建林菌循环产业链。以东方希望、百世食安为龙头，推进100万头生猪养殖全产业链项目、水头千头牛场和万头种猪场、回龙万只湖羊等项目建设，支持旺庄上马标准化高品质肉牛养殖项目；新上20万头“吕粮山猪”养殖及肉制品深加工项目，打造全省规模最大的生猪出口基地；试点推进粪污处置、沼气综合利用项目，实现沼液还田，沼气清洁利用，构建畜沼循环生态圈，打造全市养殖粪污沼气工业化生产、高效综合利用示范基地。持续推进核桃林高接换优、提质增效。年内食用菌稳定在3500万棒以上、生猪出栏30万头以上、优质高产核桃林10万亩以上。支持交口冻绿叶茶成为第四大特色农业品牌。;打造优美乡村示范。坚持“党委牵头、政府统筹、乡镇组织、村组主体、群众参与、市场化推进”路径，突出自主自营自治，因地制宜全面开展“优美乡村”示范村创建，年内各乡镇至少打造1个典型示范村；通过招商引资、村企合作，产业植入、机制重构，重点培育23个省级、国家级示范村。持续推进农村水电路基础完善，扎实开展庭院绿化和村居卫生整治，完善农村垃圾转运、污水处理体系建设，全面提升农村人居环境。创新乡村经营建设模式，盘活林、地、房等闲置资产，探索建立产业发展、乡村振兴等专项基金，推广信用联体贷、乡村振兴贷等金融产品。推进文明村镇、文明户评选。推动移风易俗，提倡婚事新办、丧事简办、余事不办，增进乡风文明。;推动农村改革落地。完善农村集体产权制度改革，全县468个村集体经济组织全部完成登记赋码，具备条件的村实现规范运营。深化“三变”改革，完善集体资产股份权能、股权有偿退出、抵押担保等制度机制，打造水头、桃红坡、双池土地集中连片村试点。开展农用地、农村集体经营性建设用地、宅基地“三块地”改革试点，完成农技、农经、农机“三支队伍”改革。推进农业生产托管，年内新增60户合作社、家庭农场等新型经营主体，促进家庭种植与现代农业有效衔接。;各位代表，乡村有着广阔发展空间。让我们紧盯优美乡村目标，下足绣花功夫，让乡村发展动力更足、活力更强。; （二）以优势铝业为突破，狠抓项目促转型。坚持“项目为王”，一切围着项目转，一切盯着项目干，以项目建设的新成效，夯实转型发展的“硬支撑”。;攻克铝业链条“卡口”。聚焦保生产和延链条，积极推动铝土矿资源详查和探矿权入市交易，争取煤铝共生资源联合开采试点政策支持，充分释放资源优势。跟踪开展入企服务，专人专班推进原料、电力、用地、能评等方面的问题解决，推动信发肥美铝业近日复工复产，推进兴华科技、道尔铝业尽早达产达效。充分用好全省战略性新兴产业0.3元电价优惠政策，推动电解铝、金属铝系材料、铝基新材料、新型高温耐材项目落地，年内道尔15万吨电熔莫来石项目建成投运。;加快冶铸产业升级。编制完善全县百万吨绿色铸造产业发展规划，促进改造升级、延链展链。年内天鹏300立方短流程铸造生铁高炉改造项目建成投运；推动旺庄、天马、三雍、鑫海等重点铸造企业完成短流程铸造生产线改造，推动旺庄18万吨精密铸件、泰宇科技30万吨精细铸造等5个产能置换项目落地，培育发展轨道交通、汽车零部件等高端装备制造业。;加快煤焦产业转型。持续推进华瑞煤业绿色矿山建设，支持华瑞、天马与太原理工大合作建设山西清洁能源、氢基新能源等碳基精细化产业创新实验室和科研成果转化基地。旺庄每小时170吨的干熄焦项目建成投运。深化与北京科技大学等科研院校的深度合作，推进煤矸石、粉煤灰、赤泥等固废综合利用和装备研发，推动山东绿生洁赤泥综合利用新材料、山东海逸赤泥改性路用建材等一批固废利用项目落地。;加快文旅融合发展。坚持“突显红色、激活绿色、擦亮古色、创建特色”的发展思路，编制完善全域旅游规划、产业发展规划和3A级景区规划。强化文旅龙头企业引进培育和重点项目开发建设，年内开工建设大麦郊红军东征总指挥部团部旧址等文物修缮项目；推进西庄民居、毛泽东路居地、“三线建设”遗址等文旅资源的保护开发，推动云梦山文旅小镇、石口康养小镇等龙头项目建设；开展黄河人家、乡村旅游示范村创建，实现全县A级景区破零；支持医疗健康、养老育幼、康养休闲等服务业发展，促进产业融合，催生发展新业态。;各位代表，我们有着得天独厚的资源、生态优势，也有着较好的产业基础，只要我们坚定不移走转型之路，就一定能够把资源优势转化为产业优势，蹚出一条转型发展新路。; （三）以优质教育为牵引，深化改革惠民生。坚持“兜住底线、保障基本、促进公平、提高质量”原则，切实解决好事关群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障等民生实事。;全面深化教育改革。全方位实施基础教育“六大改革”，实施办学模式改革，放大北部新区教育研学功能，依托现有教育组团，扩建县城第五小学，新建一所高标准幼儿园，推动与上海实验小学合作办学，打造幼小衔接教育改革示范校，完善功能，夯实基础，以点带面，引领提质；实施校长职级制改革，取消校长行政级别，实行校长聘任制和职级管理，以绩定职，以级定酬；实施教师“县管校聘”改革，全面规范教师岗位设置，按需设岗、合同管理，构建岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低的教师管理新机制；实施教研教学改革，推行启发式、讨论式、探究式等教学方式，建立标准健全、学段完整的教研教改新机制，为课堂增效，给学生减负，让教学提质；实施绩效评价改革，建立完善教育质量绿色评价和第三方考核体系，严格实行绩效考评和末位淘汰制；实施投入机制改革，设立全县教育发展基金，广泛吸收社会资本，扩大基金规模，用于基础研究、先进奖励、困难帮扶，构建保障投入长效机制。同时，全面优化学校布局，扩大普惠性幼儿园认定，9月底前完成15所薄弱校、教学点整合撤并；全面加强师德师风建设；强化学籍管理，杜绝人籍分离。创新推进普职融通发展。;常态化开展疫情防控。动态调整防控机制，持续把好“四个关口”，压紧压实“四方责任”，落实落细“人物同防、多病共防”各项措施，织牢织密县、乡、村、组、户“五级网格化”防控网络，全面加强检测、流调、隔离、治疗、保障、应急6方面能力建设，坚决打赢疫情防控持久战。全力做好疫苗接种工作，科学设置接种点，配齐接种人员，严格规程操作，加强宣传发动，全力推进接种工作，确保6月底前完成5万人的接种任务，加快建立全县免疫屏障。;着力补齐医疗短板。全面落实县乡医疗卫生一体化改革“七大行动”计划，强化管理服务，加强医疗集团重点学科、医务人员队伍和医德医风建设，严格绩效考评，提升服务质量。加快信息化建设，推动县医疗集团与汾阳医院、山西省心血管医院的深度合作，推进“智慧医疗+5G协同诊疗”系统建设，实现县、乡、村三级远程医疗“全覆盖”，提升诊疗水平。加强医保打包付费、异地结算付费等医疗费用管控，持续开展家庭医生签约、农村妇女免费两癌筛查、产前筛查、婚前检查服务和爱国卫生、全民健身活动，加快健康交口建设。;大力发展文化事业。组织好庆祝建党100周年系列活动。深入实施公民道德建设、乡村文化记忆工程，大力弘扬社会公德，倡导文明新风。开展公共文化基础提升行动，文化馆、图书馆、美术馆建成投运，推进乡村文化场所和县融媒体平台、广电5G网络建设。持续开展免费电影放映及送戏下乡活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用，鼓励文艺精品创作，加强文艺团队和文化人才队伍建设，提高文化公共服务均等化水平。;加大培训就业力度。全面推进“人人持证、技能社会”建设，申报创建国家级高技能人才培训基地。完成劳动力建档立卡动态调整。推进多种实用技能培训，年内完成高素质劳动力培训1000人，技能培训1万人，从业人员持证率达60%以上。举办电焊钳工、车床数控、剪纸刺绣、面食烹饪、护理护工、农技林技等全科技能大赛，促进全民技能提升。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，开展春秋招聘活动，加强供需信息服务，促进就业创业。落实县委人才战略，放宽引进条件，优化引进方式，健全激励保障政策，确保人才“引得来”“留得住”“用得好”。深化事业单位改革，建立专业技术人才动态补充机制，解决机关事业单位人员短缺问题。;完善社会保障体系。全面落实医疗、养老、民政救助、残疾帮扶等各项政策措施，持续完善大病保险、医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围；提高低保和特困人员供养标准，保障困难群众的基本生活；提升养老服务能力，年内200张床位敬老院建成投运，推进日间照料中心规范运营，探索推行社区农村居家养老服务新模式。加快殡葬改革，完成殡仪馆项目建设，完成水头镇、双池镇、桃红坡镇乡级公墓建设。;各位代表，民生连着民心。今年我们在全面完成省政府11件、市政府5件民生实事的基础上，集中力量再办好6件民生实事。一是新增贫困群众医疗补充保险；二是城区新增公共停车位300个；三是完成温泉郭家掌等农村饮水安全工程8处，实现全县农村自来水全覆盖；四是完成24个村输配电新建改造工程；五是实施农村改厕700座；六是建设养老幸福小院13个。同时，全面开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，让交口的发展更有温度，让群众的生活更加幸福!; （四）以县城区为龙头，创新机制破瓶颈。坚持统筹规划、分步推进、创新理念、协调发展，着力在提升品质、城乡一体上下功夫，全力补齐城乡发展基础短板。;全面完善规划。成立县乡规划委员会，细化落实省市国土空间总体规划及相关专项规划约束性指标和管控要求，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”和各类空间实体边界，严格落实中心城区蓝绿空间、历史文化保护、重要基础设施空间控制范围和管控要求。9月底前完成国土空间总体规划编制及“一张图”适时监督信息系统建设。启动城市控规、建设性详规、村镇规划、矿产规划等专项规划编制。;加强品质建设。持续推进“五城联创”。年内重点加快县城区“三线两点三片区”建设，启动实施县城迎宾、龙泉、云梦3条主街道改造，完成县城体育场馆、南山河两岸环境综合治理2大功能设施建设，推动北部新区、中心商贸区、南部新区3个高品质生活片区建设，逐步建点、成线、扩面，提升城市品质。同时，积极推进国道209县城段改线北环、离隰高速连接线东环道路建设，拉大城市框架。加快河东、迎宾2个棚户区改造和利民苑公租房项目建设。推进北部新区热源替代项目、云梦北枢纽街心公园、“一纵三横”丰泰巷与东环路连接线建设。实施5个城中村污水管网改造，启动城区老旧供水管网改造，完善供气管网铺设，新增天然气用户1200户。;创新城市管理。坚持经营城市理念，用足国家政策，激活市场基因，撬动社会资金多元化投入城市建设。理顺城市执法体制，建设“一网统管”智慧城市运行管理云平台。加强执法队伍能力建设，严格规范执法行为，实行双向责任追究，严厉打击私搭乱建、乱圈乱占各类违法建设行为，坚决遏制增量、消除存量。推进城乡环卫市场化管理改革，整肃市容市貌。;推动产城融合。坚持产城融合理念，制定加快城镇化发展实施意见，明确人才引进、创新创业等各类优惠政策。全面开展城区用地摸排，加大土地收储，盘活闲置土地资源。规范吕梁学院交口实习实训基地管理，理顺体制，盘活资源。突出县城生态康养、旅游集散、教育培训、赛事竞技功能定位，加快引进一批商贸服务型、劳动密集型重点项目，积极开展系列培训、文旅、竞技活动，增强县城引力，繁荣县域经济。;加快硬件配套。加快推进中部引黄配套南河、桑子里水库用地审批及项目前期手续办理，开工建设泵站管网工程。新建县城到双池、双池到康城110千伏输电线路，完成桃红坡35千伏主变增容和桃红坡到温泉35千伏输电线路改造，新建改造7条34公里10千伏输电线路，彻底结束全县主电网单电源供电历史。加快国道209改线公路建设，力争10月底建成通车；积极推进离隰高速征地拆迁，保障项目顺利实施；推动汾石高速前期工作，年内开工建设。完成窑西线柏掌到辛庄公路改建工程，推进红回线改省道规划编制和报批。争取黄河板块1号旅游路项目支持，推进7条旅游公路建设。新建5G基站30座，实现城区及乡镇、重点村5G网络全覆盖。;各位代表，建设好城市家园是我们的共同期盼，也是职责所系、使命所在，我们要一年接着一年干，一张蓝图绘到底，打造更加靓丽整洁、更加宜居宜业、更加康养舒心的特色山城！; （五）以开发区为平台，集聚要素蹚新路。坚持“改革为要、创新为上”，充分学好、用好改革创新这一法宝，聚焦堵点、痛点、难点，切实想办法、找路径，着力破题解困，赢得主动。;全力加快开发区建设。加快完善规划编制，产业发展、土地利用、基础设施、控制性详规等7项规划和环评、能评、安评等9项区域评估，上半年全部完成。深化“三化三制”改革，积极推进“管运”分离，组建平台公司，引进合作伙伴和专业化管理运营团队，建立“投资主体多元化、融资渠道多样化、开发管理市场化”工作机制。加快完善基础设施，力争收储土地720亩，建设标准厂房2万平方米，启动双池到回龙快速路建设。扎实推进“三个一批”活动，深入开展“四比四看”，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”项目包联和“一周一例会、一旬一研判、一月一调度”工作推进机制，努力在铝镁产业、绿色铸造、风电设备、固废处理等方面引进落地一批标杆性项目，力争进入全省工业类开发区优秀方阵。;着力优化要素配置。聚焦项目用地、资金、人才等关键要素，全面开展建设用地大起底活动，按照专项规划调整一批、僵尸企业腾退一批、批而未供盘活一批、增存挂钩保障一批的思路，加大建设用地收储力度。探索完善项目承诺制和标准地出让、弹性出让、农村集体经营性建设用地入市制度，分类储备建设“净地”，变“项目等土地”为“土地等项目”。加强融资担保体系建设，完成农信社改制，常态化开展政银企对接，政府债券资金优先保障重大转型项目。支持企业通过以岗聘用、项目合作和技术入股等方式引进人才和科技成果，年内至少打造1个“星创天地”和1个“众创空间”。;不断激发企业活力。深化国企国资改革，完成首批7户企业改制，有序推进剩余23户改制工作。完成规上企业研发活动全覆盖。继续推进“三个一”提升工程，培育更多有情怀、善管理、讲奉献的企业家。深化与太原理工大合作，创建省级铝基新材料工程技术研究中心；深化与中国农大、山西农大合作，构建生猪、夏菇“产学研”联盟，年内新增1户高新技术企业、2户科技型中小企业。实施“四上”企业倍增计划，年内新增规上企业10户，限上企业8户，省级“专精特新”企业2户。;持续深化能源革命。围绕国家“碳达峰、碳中和”战略目标，做好洗煤落后产能淘汰。开工建设石口、水头60兆瓦分散式风电项目；加快推进晋能集团等光伏项目前期工作。积极争取新能源+储能试点示范、光伏风电装备制造等产业延伸项目，引导推进现有企业自备电厂并网运营，实现煤、电、网、风、光、用系统集成，提升全县能源供给能力和清洁化程度。全面实施煤炭等量替代，严格能源评价管控，所有新建耗煤项目全部纳入等量减量替代范围，加快构建低碳消费模式。;实施全民招商计划。出台招商引资(引智)优惠政策及奖励办法，聚焦“六新”项目，滚动开展招商推介活动。对招商引资项目，实行项目用地、财政税收、厂房建设、人才引进等全方位政策支持；设立招商引资专项资金，对落地项目予以专项奖补。组织专家团队，精心谋划、筛选、论证、包装、储备一批重点招商项目。组建专业招商队伍，积极对接长三角、珠三角、京津冀等地区专业化机构，推进产业链招商、产业集群招商。动员全体干部、全社会力量主动出击，精准招商，跟进落地，围绕绿色铸造、高温耐材、现代服务、特色农业、康养旅游等产业，加快培育一批带动性强、贡献率高、前景广阔的好项目、大项目、新项目，助推交口加快融入新发展格局。;各位代表，开发区的地位毋庸置疑，开发区的作用越发重要。我们要集中优势力量，汇聚各方要素，全力建好开发区，真正使开发区成为我县转型发展的主战场、主阵地、主引擎。; （六）以绿色安全为保障，强化监管守底线。深入践行生态文明理念和安全发展观，一体推进生态建设，统筹推进矛盾联调、隐患联控、平安联创，营造安全稳定发展环境。;全面加强森林资源管护。持续实施退耕还林、三北防护林、通道绿化及可视山体生态景观走廊项目，完成国家储备林、森林质量精准提升2.3万亩。完善古橡树森林公园建设，配套建设康养步道10公里、森林游憩点5个、康养村庄1个。扎实开展国家林草局挂牌督办破坏森林资源问题整改，确保整改到位，摘牌销号。全面推行林长制，健全森林保护责任体系和监管体系，依法严厉打击各类破坏森林资源和非法占用林地行为。;巩固拓展污染防治成果。持续推进大气、水、土壤污染防治，全面完成中央、省、市环保督察反馈问题整改。实施回龙、桃红坡、温泉3个乡镇集中供热，推进集镇区集中供热全覆盖。持续开展“散乱污”整治、扬尘治理、挥发性有机物排放管控、秸秆焚烧整治等专项行动，确保空气质量稳居全省前列。实施段纯河、大麦郊河、回龙河3条河道治理。持续开展水源地保护工作，完成11个新划定农村水源地批复。持续开展入河排污口整治，完成康城污水处理厂建设和桃红坡、温泉污水管网改造，新建污水管网18公里，确保官桑园出境断面水质稳定达标。;全面加强矿山生态建设。严格按照“山水田林路”治理标准，持续推进露采企业土地复垦和生态综合治理，全面加快焦煤集团晟凯煤业生态修复治理，同步推进验收还地工作，确保早日还地于民。制定出台严厉打击私挖滥采实施办法，细化责任，健全机制，持续深入开展私挖滥采等各类非法违法采矿行为整治行动，建立自然资源、公安、林业、水利、生态环境部门联合惩戒机制，强化执法主体地位，发现一起，坚决查处一起、追责一起、通报一起，切实形成高压打击态势。;加强社会治安综合治理。常态化推进扫黑除恶，聚焦社会治安、工程建设、市场流通、资源环境等重点领域开展专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，推动专项斗争向纵深发展。继续推进“雪亮工程”建设，融合推进“全科网格”“十户联体”治理模式，织密社会治安防控网。深入开展“三零”单位创建，坚持控新治旧、打防并举，进一步降低信访量和发案量。继续抓好国防动员和双拥工作，完善退役军人服务保障体系。严守安全生产底线，全面落实安全生产责任制，严格“三管三必须”要求，持续深入开展煤矿、非煤矿山、地质灾害、护林防火、防汛抗旱、消防等重点行业领域专项整治行动，全面加强安全监管和应急救援体系建设，为高质量转型营造和谐稳定的环境。;各位代表，面对新的任务和挑战，我们要始终保持发展定力，坚持不懈抓好政府自身建设。要始终坚持党的领导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以党史学习教育为契机，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，严守政治纪律和政治规矩，推动中央、省、市和县委各项决策部署不折不扣落实到位。要全面加强能力建设。强化政策研究，坚持实践锻炼，少说不能办，多想怎么办，用足用活政策，提升破解复杂问题能力水平。强化责任意识，严格工作程序，做到在其位谋其职，在其位尽其责。要深入推进依法行政。坚持依法、科学、民主决策，做到政务公开。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。发挥工青妇等群团作用，做好民族宗教、档案方志、红十字等工作。要担当作为狠抓落实。紧紧围绕“三优两区”战略各项目标任务，主动出击，担当作为，建立完善限时办结、跟踪问效、专项督办工作机制，督促广大干部置身事中，变“要我干”为“我要干”，变“推着干”为“争着干”，推动各项工作落实落地。要强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题，大力精简文件会议，严格督查考核频次，切实减轻基层负担。要始终坚持过“紧日子”。充分发挥部门主体作用，加强对外联络，抢抓政策机遇，积极向上争取，力争更多的项目资金落地我县；要强化财政绩效管控，“少花钱、多办事”，“花小钱、办大事”，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。;各位代表！风正潮涌，自当破浪前行；重任在肩，更须砥砺奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，同舟共济，奋力扬帆，全面加快“三优两区”战略实施，为冲刺吕梁经济第一方阵、开创“十四五”高质量转型发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【兴平市招商】2021年兴平市政府工作报告

  2021年2月3日在兴平市第十八届人民代表大会第五次会议上兴平市市长贺建权各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在市委坚强领导下，坚持稳中求进，坚持新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、攻坚克难，止滑促升、决战收官，较好完成了市十八届人大四次会议确定的目标任务。生产总值完成242.1亿元，规模以上工业总产值完成433.5亿元，全社会固定资产投资完成358.1亿元，社会消费品零售总额完成110.3亿元，地方公共财政预算收入完成4.97亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到39401元、13996元，增长4.7%和7.9%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。 （一）疫情防控严密有序。严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总思路，全面落实“外防输入、内防反弹”总要求，织密抓牢排查监测、小区防护、交通管控、市场管理、党建保障“五张网”，强化民生物资生产供应，有效保障居民基本生活需求。严格落实预检分诊制度，人民医院、妇幼医院、疾控中心核酸检测实验室建成投用，早期筛查和临床预判能力有效提升。健全重大疫情和公共卫生应急管理体系，从严从紧落实常态化疫情防控措施，公卫风险评估和预警的前瞻性、精准性和高效性不断增强。 （二）项目建设有力推进。全面落实“三个一”和“三包三促”机制，项目促进委员会和工作专班周协调、月调度，纾困解难赶进度、以超补欠促投资，138个重点项目完成投资127.5亿元、占年度计划100.8%，总投资41亿元的益海嘉里中央厨房、200亿元的大秦文明苑文旅项目全面开工。创新招商理念，积极参与“百企进咸投资兴业”等系列招商活动，全年招引项目26个、合同引资到位资金56.5亿元，其中引进10亿元以上项目3个、5亿元以上项目2个，敏华控股西北（兴平）生产基地、双汇集团生猪养殖全产业链项目被咸阳市评为高质量发展项目，我市被评为咸阳市最具投资兴业吸引力的县市区。 （三）产业发展扩量提质。力促工业稳产达效，落实中省补助资金2467万元，工业技改资金投入13.1亿元，渭滨标准化厂房、西航制动机轮刹车等42个项目完成年度任务；新培育规模以上工业企业14户，规上工业增加值完成81亿元，非公经济占GDP比重达到59.8%。加快现代农业发展，新建高标准农田5000亩，有效应对小麦条锈病等重大病虫害，粮食总产达19.54万吨；创建咸阳市级现代农业园区2家，兴渭产业园、沿渭产业园成为群众增收致富新引擎。多措并举促进消费回暖，培育限上商贸企业21户，第三届进博会签约14.35亿元，外贸进出口总额完成21.8亿元；全力创建国家全域旅游示范区，全年接待中外游客556万人次，实现旅游综合收入23亿元。 （四）城乡品质日新月异。强势推进总投资11.5亿元的27个城建交通工程，兴渭大道、潘岳中路、金城路西段改造等项目建成通车，客运汽车站主体封顶，南关路、南大街完成人行道改造，高速西出口引线、北环路西延、中心大街北延等项目加速推进，城市基础设施日趋完善。马嵬办和阜寨镇段家村分别创建为省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村，打造净美庭院13144户、改厕6992户，建成通村公路13公里、农村公路安防工程100公里。绿化城乡道路38公里，营造林面积1.3万亩。莽山花海、中心大街公园等成为群众休闲健身新去处。城市治理体系和治理能力现代化建设纵深推进，咸阳市城市管理执法系统规范执法现场观摩会在我市召开。 （五）脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”工作，投入财政专项扶贫资金5639万元，完成扶贫项目332个，组织参与产业扶贫3091户10082人，建成市镇村三级实名制就业扶贫台账，转移就业506人，设置疫情公岗265个。消费扶贫“三专”建设完成80个，住房、教育、医疗、兜底保障等政策措施落地见效，中省各级反馈及自查问题整改到位，完善监测预警和动态帮扶机制，剩余1465户3213名贫困群众达标脱贫。 （六）生态环境持续改善。扎实开展“工煤车尘燃”专项行动，严格落实301户涉气企业重污染天气应急减排措施，完成1.53万户清洁取暖改造任务，淘汰老旧机动车89辆，完成10家砖瓦企业烟气治理和污水处理厂提标改造。建成化工园区VOC自动监测站，镇办空气自动监测站实现全覆盖。空气质量综合指数同比下降9.5%，PM2.5下降15.5%，PM10下降5.3%，空气优良天数较上年增加29天，重污染天气同比减少18天。渭河兴平断面水质稳定在Ⅲ类标准。 （七）重点改革扎实开展。持续优化行政审批和便民服务，“互联网＋监管”公开事项673项，558个事项实现“一网通办”，网上可办率达到91%，208个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。深入开展争创“零投诉”营商环境和“双包一解”大走访活动，实行结对包联、问题销号，解决贷款22.3亿元。扎实推进全面深化改革综合试验区建设，承接咸阳市第一批下放权限90项，确定改革任务9大类137项，开展创新性工作93项。认真落实惠企政策，全面放开经营性用户参与电力直接交易，建立银企对接“一对一”融资平台，累计减税降费1.08亿元。 （八）民生福祉不断提升。全年民生支出26.5亿元，占财政总支出84.8%。30件民生实事项目完成投资6.7亿元，占年度计划106.7%。发放创业贷款5438万元，城镇新增就业7412人，城镇登记失业率控制在3.68%以内。投资1.16亿元实施教育基础设施建设项目17个，高考二本上线人数、中考成绩创造新高。扎实推进现代医院管理制度省级试点，全面取消公立医院医用耗材加成，城乡居民医保报销5.4万人次2.4亿元。咸阳市公立医院党建工作现场会在我市召开。我市荣获“陕西省诗词之乡”称号。高标准建成5个社会足球场地，在陕西省青少年锦标赛中斩获7金、11银、17铜。深化扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个、涉恶集团和团伙8个。深入开展矛盾纠纷“大排查、大走访、大化解”和安全生产四项攻坚行动，社会大局和谐稳定。各位代表！2020年各项目标任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。“十三五”时期，我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，主动应对困难挑战，锐意深化改革创新，我市经济社会发展取得新的成就，全面建成小康社会目标如期实现，为“十四五”发展奠定了良好基础。五年来，我们在推动高质量发展中厚积优势，综合实力明显增强。生产总值年均增长5.9%；规模工业总产值年均增长9.5%；固定资产投资年均增长10.2%；社会消费品零售总额年均增长8.4%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.3%和8.7%。财政总收入年均增长12.8%，财政总支出年均增长3.9%，税收总收入年均增长13%。三次产业比由2015年的13:55:32调整为10.9:46.6:42.5。2018年度财政绩效管理工作排名全国第16位、陕西省第1位，受到国务院和省政府表彰奖励。五年来，我们在强化项目引领中提档加速，内生动力持续扩张。累计实施重大项目486个、完成投资565.9亿元，中船十二所科技产业园二期等158个重大产业项目完成投资326.55亿元。招引重大项目93个，合同引资594亿元，到位资金239.39亿元。圆满完成咸阳装备制造产业园、纺织工业园、大秦文明苑文旅、中心大街北延等重大项目征迁工作。争取中省补助资金7.67亿元。我市被纳入全省县域经济发展和城镇建设试点县。五年来，我们在优化产业结构中转型升级，实体经济提质壮大。培育规模工业企业65户，双汇肉制品加工、延长兴化全球首套煤基乙醇工业化等70个产业项目建成投用；建成咸阳市军民融合产业展厅，西企外迁产业园招引企业30户，工业园区荣获省级示范县域工业集中区。建成高标准农田25.6万亩，粮食播种面积稳定在54.57万亩，果蔬面积达到27.13万亩，肉类产量达7.5万吨以上，发展农民专业合作社、家庭农场652家。新建改造农贸市场、槐里路综合市场等6个，引进人人乐、小米智能酒店等知名连锁商贸服务企业10户；编制完成《全域旅游发展规划》，累计接待中外游客4432.4万人次，实现旅游综合收入达到183.5亿元。我市荣获“全国百佳旅游目的地”称号。五年来，我们在完善城市功能中全域统筹，品位魅力大幅提升。科学编制国土空间规划等规划40余个。南环路、东晟路、东兴路、高速西出口等破解了城区交通瓶颈，槐里西路、344国道、兴渭大道等激活了城市经济“血脉”，内联外通城市路网格局已经形成，我市一举成功创建“四好农村路”省级示范县和全国示范县。累计改造背街小巷17条，建成保障性住房4784套。跨领域、跨部门行政执法改革在全省率先探索出了兴平模式。实现城乡环卫一体化，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。顺利通过省级绿化模范城市、森林城市、文明城市、卫生城市复审验收。五年来，我们在决胜脱贫攻坚中冲刺逐梦，全面小康成色更足。33名市级领导和131名科级干部担任村级“总队长”，投入财政专项扶贫资金2.11亿元，组织参与产业扶贫8260户27962人，劳务输出1.34万人次，教育、医疗、住房等“八个一批”政策措施精准落实。16个贫困村于2017年全部摘帽，7978户26308名贫困群众实现脱贫，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2019年在全省脱贫攻坚成效考核中我市被评价为“好”的等次，“五对照五强化”经验做法在全省进行推广。五年来，我们在优化生态环境中精细治理，美丽兴平颜值彰显。接受了全国人大环保执法检查，389户“散乱污”企业实现动态清零，拆除、改造小锅炉和燃煤锅炉693台，完成3.14万户清洁取暖改造。投资7.1亿元建成兴北绿林、“十里荷香”湿地公园等生态工程，营造林2万余亩，森林覆盖率达到35.1%。创建国家森林乡村4个、美丽宜居示范村50个，打造示范路96条、净美庭院1.7万余户，改造提升镇村污水处理设施23套，改厕2.88万户。我市荣获“全国村庄清洁行动先进县”。五年来，我们在持续深化改革中系统破题，创新动能加快释放。常态化开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面完成机构改革任务。“放管服”改革深入推进，建成咸阳市首个“市民之家”，新增各类市场主体14754户，2019年营商环境被评为全省“好”的等次。958件人大代表建议、政协委员提案全部办结。我市被确定为国家城乡融合发展试验区、咸阳市全面深化改革综合试验区。五年来，我们在增进民生福祉中勤勉作为，发展成果普惠共享。投资40亿元实施民生工程70个。新建学校6所，改扩建校舍面积;18万多平方米，城区新增学位6350个，新增公办幼儿园24所。组建医疗集团联盟18个，妇幼医院、中医院搬迁新址，域内就诊率达到94%。圆满承办陕西省第十六届运动会、中国渭河健身长廊第二届自行车联赛等重大赛事，我市荣获“陕西省全民健身活力县”。适度普惠型儿童福利制度全国试点被列入《中央改革案例选编》，我市被确定为全国第四批居家和社区养老服务改革试点县。《兴平市志》（1990-2009）通过省方志办终审验收。全面推行安全生产双重预防机制，安全生产形势平稳。同时，审计、残联、气象、供销、档案、民族宗教、妇女儿童、慈善、红十字会等工作也取得了新成绩。各位代表！“十三五”取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我谨代表市政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向驻兴部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、帮助兴平发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚、治污降霾一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，我市“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。主要表现为：高质量发展的基础还不稳固，创新动能释放不充分；城市更新治理任务艰巨，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力；法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，贯彻新发展理念、实现高质量发展的措施还不够有力，等等。对于这些问题，我们将勇于面对、敢于担当，竭尽全力、有效解决，决不辜负全市人民的新期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求“十四五”时期，是深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。当前，世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增加。我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整、经济版图的变迁重构。我省正处于创新驱动与投资拉动并重时期，各地市追赶超越、高质量发展势头强劲，咸阳市正聚力建设大西安都市圈咸阳核心区，加快推进各项事业一路向“阳”。站在新的历史起点，我们兴平正迎来蓬勃发展的长期上升周期，我们一定要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“十四五”时期，我市经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，坚决贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入“双循环”新发展格局，聚力建设大西安都市圈核心组团城市，争创产业聚集转型先行区、改革高效集成先行区、城乡融合发展先行区、民生品质提升先行区，打造工业智能化产业集群、食品物流产业集群、丝路贸易产业集群、科创文旅产业集群、新兴都市消费产业集群、绿色农业产业集群，只争朝夕、真抓实干，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章。经济社会发展的主要目标是：围绕建设“一心四区六集群”，高质量发展迈出新步伐，创新驱动发展进入全市前列，以四大主导产业、三大特色产业和三大新兴产业为引领的“433”现代产业体系基本形成，生产总值年均增长7%左右；城乡融合实现新突破，撤市设区基本完成，与咸阳主城区融合发展取得实质性进展，城镇化率达到75%以上；生态环境质量持续改善，空气质量优良天数达到75%以上；民生福祉更加改善，基本公共服务均等化水平稳步提高，居民收入增长与经济增长基本同步，共建共治共享社会治理新格局基本形成；各项改革深入推进，营商环境位居全省前列，全面融入共建“一带一路”大格局，开放型经济保持咸阳领先。实现上述目标，政府工作要做到“五个坚持”：一是坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为基本遵循。把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为工作总纲，扎实做好重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，凝心聚力推动高质量发展。二是坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。以崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享为根本，充分发挥区位交通、产业基础、资源要素等比较优势，建设具有兴平特色的现代化经济体系，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力，推动经济增长中高速、有效供给中高端。三是坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。围绕高质量发展，坚持招商引资第一要事，推动质量变革、效率变革、动力变革，紧扣主要矛盾变化，努力转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力。围绕高品质生活，坚持以人民为中心，做好民生实事，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。围绕高效能治理，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。四是坚持以打造千亿级产业集群实现共同富裕为关键抓手。加快创新驱动，以实体经济为根本，推动产业链与创新链、科技与经济融合发展，打造千亿级工业智能化、食品物流、丝路贸易、科创文旅、新兴都市消费、绿色农业六大产业集群，构建具有兴平特色的现代产业体系。聚焦共同富裕目标追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，让高质量发展成果更公平地惠及人民群众。五是坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系。聚力破解难题，强化责任担当，做到每月有变化、每季有成效、每年有收获。树牢底线思维，主动应变、有守有为，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，实现经济行稳致远、社会安定和谐。各位代表！当前，我市发展到了最关键、最吃劲的时候，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也是退。我们要坚定发展信心，保持战略定力，奋发有为，苦干实干，阔步迈开追赶超越的铿锵步伐，奋力描绘高质量发展的美好图景，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！ 三、2021年主要目标和重点任务2021年是“十四五”开局之年，也是兴平新时代追赶超越关键之年，做好今年工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方财政收入增长6%左右，城乡居民收入分别增长7%和8%左右。为实现上述目标，我们要坚持以“增量提质、高点开局”为统揽，紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势、新任务，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，聚焦聚力“一心四区六集群”，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，确保经济运行稳中有进、稳中提质，努力实现“十四五”良好开局和县域经济争先进位，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好八方面工作： （一）聚焦项目扩投资，着力培育高质量发展新动能强化项目带动。全面推行一线工作法，加快大秦文明苑文旅、敏华控股西北（兴平）生产基地、兴化新能源升级改造等重大产业项目建设，年内建成佳和双艺家居用品生产线、中心大街北延等87个项目，全市139个重点项目完成年度投资126.23亿元，其中5个省级、28个咸阳市级项目纳入省咸计划盘子。积极争取中央预算内投资，用足用活专项债券，发挥全省县域经济发展和城镇建设试点县专项资金撬动作用，引导资金向“两新一重”、公共服务、农业农村和5G、智能制造等领域投入。加强重大项目储备，谋划一批新兴产业、交通基础设施、生态环保、社会事业等领域项目，争取更多项目纳入中省项目库。强化产业链招商。坚持把招商引资作为“一号工程”，量化落实各级招商责任，围绕世界500强、行业100强和投融资机构，紧盯京津冀、长三角、珠三角、成渝经济圈，开展小分队招商、以商招商、产业链招商。坚持招大引强与产业延链、补链、强链相结合，加快出台集群产业支持政策，开展亩均效益评价，建立联席会议机制，做到优质项目引得来、留得住、发展好。对标咸阳市“3:3:4”招商引资考核比重，完善招商考核激励机制，以招商引资力度激发全民创业热情。全年引进10亿元以上产业项目5个、5亿元以上项目10个，招商引资到位资金58亿元以上。强化要素保障。加快市本级城投、农投、交投等政府性融资平台整合升级，建立50亿元级综合性国有资本运营公司，提升市场化专业化投融资能力。加强政银企定期对接、登门服务，有效缓解企业和项目融资难题。优化项目审批程序，对备案、选址、环评、土地等前期手续提前办理、限时办结，确保项目建设顺利实施。全力保障项目用地，通过占补平衡、分批供地等方式，及时解决用地难题。强化水、电、气、运等要素保障，为项目建设和企业投资提供有力保障。 （二）聚焦工业促转型，着力推动主导产业新扩张推动科技创新提质。实施创新驱动战略，依托西部科技创新港、西北工业大学“翱翔小镇”、西北农林科技大学未来农业研究院，全方位深化产学研用合作，加强政策集成和制度创新，打造科技成果转移示范区“新样板”。推动产业链协同创新，发展“互联网+制造业”新模式，引导陕西奉航、秦星汽车等企业组建创新联合体，打响省级新型工业化装备制造产业示范基地品牌。突出工业智能化发展，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业。实施“百企技改”工程，年内完成总投资14亿元的30个扩能技改项目。开展企业纾困行动，加大小微企业培育，新增规模工业企业16户以上，非公经济占GDP比重达到60.5%以上。全年规上工业总产值完成470亿元以上，增长8%；创新成果转化新增产能13亿元以上。实施产业强链工程。围绕争创产业聚集转型先行区，鼓励陕航电气、中船十二所等4户“链长型”军工央企，以军促民、央地结合、协同互补，推动装备制造产业集群向高端化迈进。加快完善食品加工协作配套生产链体系，以益海嘉里中央厨房等项目为引领，在产业链两端发力，加速释放食品加工产业集群扩张效应。围绕敏华控股、飞达三和等家居产品影响力，招引建设集消费展示于一体的智能家居体验中心，提升高端家居消费产业集群外向度。加大先进技术引进和资金支持，拓展延长兴化、汇能新材料年产5万吨聚合物等产品终端应用，推动精细化工产业集群向中高端跃升，着力构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代工业体系。提升园区承载能力。发挥县域工业园区平台优势，高标准建设省级示范县域工业集中区，争创省级经济技术开发区。按照“主业突出、产业集聚、土地集约”原则，做大做强装备制造、食品加工、高端家居、精细化工等优势特色产业链条。加快园区路网内联外通，实施科技三路、林场路等园区基础道路工程，规划建设永昌路、咸兴北路等外联干道，实现与咸阳纺织工业园、高新区、装备制造产业园一体化发展。探索“政府引导+市场化运作”发展新模式，加快双创基地建设，以产业集聚迸发“虹吸”效应。年内招引入园企业30户以上。 （三）聚焦三农抓特色，着力打造乡村振兴新样板全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施“百村千户”增收计划，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，管好用好扶贫资产和基础设施，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，深入推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，建设美丽乡村8个、绿色家园示范村6个、通村公路47公里，完成饮水安全和农网改造项目，完善提升水电路网讯等基础设施，形成农村人居环境整治长效机制。巩固农村承包地“三权分置”改革，盘活利用农村集体经济资金、资产、资源。选优建强干部队伍，做好村“两委”换届工作，发挥乡贤能人作用，激发乡村振兴活力。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。守牢粮食安全底线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实粮食安全政治责任，严守耕地红线，新建高标准农田4.5万亩，实施粮食绿色高质高效创建项目10万亩，建好小麦、玉米“吨粮田”，促进“单产增、总产稳”，确保粮食播种面积达到54.57万亩，总产稳定在19万吨以上。强化农业科技创新，提升农作物良种覆盖率，推广小麦宽幅沟播和玉米“一增三改”技术，抓好农业重大病虫害防控，建立化肥减量增效示范田1.4万亩，加强农业面源污染治理，确保粮食安全和绿色发展。开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费。促进特色产业发展。做大做强“3+X”特色产业，加强对设施农业、果业、畜牧业等规划引导和项目支持，加速打造西咸“菜篮子”和“果园子”。支持新型经营主体适度规模扩张，依托兴渭产业园和28个省市级现代农业园区，壮大22个村级集体经济产业基地，强化辣椒小镇、草莓小镇示范带动，做优羊肚菌、樱桃、泉水白菜等一批区域性特色产业。发展标准化规模养殖，加快双汇集团生猪养殖全产业链项目建设，健全动物防疫体系，稳住畜禽等重要农产品供给。完善产供销全链条服务和利益联结机制，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创响一批兴平特色优质农产品品牌，扩大国内外市场份额，让农民更多分享全产业链增值收益。 （四）聚焦三产激活力，着力构建商旅融合新高地大力发展全域旅游。落实《全域旅游发展规划》，实施“旅游+”战略，建成兴平市游客集散中心，整合域内公共设施、交通、人文等资源，创建国家全域旅游示范区。发挥大秦文明苑文旅项目辐射带动作用，引导马嵬李家坡村、阜寨段家村等乡村旅游提升品质，促进文旅、餐饮、民宿、观光、体验游五位一体，真正让游客愿意来、留得住。依托兴渭产业园等特色农业，打造集观光、消费、体验于一体的旅游好去处。深挖文化资源，建成汉茂陵公众教育基地，完成贵妃墓、杨双山墓文管所改造，加强数字化、信息化旅游服务宣传推介，打响“汉风唐韵·人文兴平”知名度。全年旅游综合收入达到25亿元。培育壮大新型服务业。依托“互联网+”新模式，加快电子商务和物流配送体系建设，建成电子商务公共服务中心，发展倍乐客连锁超市20家，加强城乡高效配送和农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，创建国家电子商务进农村示范县。依托益海嘉里、西瑞集团及陕西双汇等食品产业板块，发挥中央厨房项目带动作用，加快普洛斯现代物流项目建设，发展壮大即时配送、冷链配送等物流产业新业态。加快消费供给升级。改造海威财富广场商业步行街，建成农贸批发市场，打造以南十字、北十字、华润万家十字、西立交转盘十字为中心的四大商业聚集区。促进快递服务业规范健康发展，满足群众生产生活新需要。支持发展健康、养老、育幼、家政、物业、住宿餐饮等服务消费，拓展休闲康养、文化旅游、生态农业等新型消费经济。筹办好线上电商农副产品销售活动，组织企业参加进博会、农产品对接会等会展活动，促进消费扩容提质。全年培育限上商贸服务企业15户以上。 （五）聚焦城市促提升，着力开启品质兴平新篇章融入西咸一体化。围绕争创城乡融合发展先行区，抢抓国家试验区改革试点机遇，完成国土空间规划编制，划定城市边界，加快兴平撤市设区，优化生产生活生态空间，全面形成与咸阳城市和产业融合发展新格局。按照建设大西安都市圈核心组团城市定位，围绕地铁11号线建设，深入推进规划衔接、路网联通，积极承接产业转移和辐射带动，促进兼容互补发展。抢抓咸阳主城西扩机遇，加快建设文兴西路、汉武大道等基础设施项目，加速开通西宝高速兴平西收费广场，规划建设西兴高速汉武大道出口、西咸北环线阜寨出口，衔接做好与沣西新城、西部科技创新港互联互通，着力构建“一河两岸”咸兴产业发展新高地。打造宜居宜业城市。以城市建设为重点，健全县域城镇体系。实施交通先行战略，建成中心大街北延、北环路西延、育英路等城市道路，建设城中路、杏花路等工程，打通城市“断头路”。加快建设公共停车场，有效缓解“停车难”问题。全面启动文体功能区和中心大街商业综合体建设，打造城市新地标。实施城市更新行动，完善供排水设施，加大雨污分流管网改造，提升城市防洪排涝能力；加快5条背街小巷和6个老旧小区提升改造，统筹城市给排水、燃气、供热等管网建设,完成槐里生态绿地、杏花公园、城市公厕等项目建设，加速客运汽车站、火车站广场改造等工程建设，不断提升城市功能品质。优化城市治理能级。以“国文、国卫”城市创建为抓手，健全综合执法、交通执法、城市环卫联动机制，探索城市垃圾分类处理，巩固城乡环卫一体化成果，以精细化管理提升品质化水平。加快智慧城市建设，建成“城市大脑”数据管理中心，启动数字化城市监督智慧平台和返乡农民工创业平台，加快5G基站及基础配套设施建设，推动大数据信息技术与基层治理融合，以现代网络化服务提升城市规范化水平。加强镇街管理，抓好集镇环境卫生、交通秩序、市场经营等综合整治，提升宜居、宜业、宜商品位。 （六）聚焦生态守底线，着力建设美丽宜居新家园持续推进污染防治。协同打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点打好蓝天保卫战，聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，完善部门联动、源头管控、督查巡查等机制，提升污染防治水平。加快实施兴化集团挥发性有机物治理、台玻无组织排放管控等项目，巩固“散乱污”企业整治成效，全面推广清洁能源替代，9月底前全面完成清洁能源改造4.3万户，持续改善大气环境质量。严格落实河（湖）长制，开展重点流域、水源地综合整治和黑臭水体治理，加快建设庄头污水处理、马嵬生态环境治理项目，加强地下水污染监管和渭河生态区建设，切实保障水环境安全。强化土壤污染管控，全面建成运行生活垃圾焚烧发电项目，争取生活垃圾无害化处理率达到100％。深入实施生态修复。坚持“生态修复、城市修补”原则，积极建设海绵城市，推进雨污分流管网改造，提升中水回用率。严格落实林长制，不断提升区域绿化水平，增强碳汇能力，完成营造林2000亩，绿化道路20公里。持续改善渭河兴平段生态环境整体面貌，强化采砂监管整治，杜绝污水直排，实施渭河滩面治理，完成河道整治9.7公里，滩面整治6776亩，绿化5837亩，修建管护道路35.9公里，打造生态防洪、休闲游憩为一体的渭河生态示范带。坚守环境保护底线。严格落实“三线一单”，加强污染物排放控制和环境风险防控，推动经济高质量发展和生态环境高水平良性互动。实施排污许可证制度，严厉打击无证排污，严查超许可浓度限制、超总量排放等违法排污行为。强化环境保护社会责任，培育生态文化和生态道德，让保护生态环境成为共识。围绕中央来陕开展环保督察，全面开展“回头看”，确保中省咸历次督察反馈问题整改“清零”。开展绿色建筑创建行动，城镇绿色建筑占新建建筑55%。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建更多节约型机关、绿色校园、绿色社区。 （七）聚焦改革强效能，着力激发开放开发新活力深化重点领域改革。围绕争创改革高效集成先行区，做实咸阳市全面深化改革综合试验区。创新推动“微改革”，激发基层治理效能。推进农村综合改革，探索推行农村集体经营性建设用地合规出让、租赁、入股。注重需求侧改革，激活农村消费市场，实现供需有效匹配，为高质量发展提供动力、积蓄动能。提升政府服务效能。持续深化“放管服”改革，用足用活下放权限，落实各项减税降费政策。协调推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、包容审慎监管等，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变，新增市场主体3000户以上。大力推进“数字赋能”，发展“互联网+政务服务”，推行“一网通办”和“一网办好”，政务服务事项网上可办率达91%以上。扩大对外开放水平。以更开放的姿态深化共建“一带一路”，以骨干企业为依托，鼓励多渠道拓展境外市场，实现外贸进出口大幅扩张。着力畅通国内国际双循环，适时启动自贸区申报工作，探索发展跨境电商物流，大力发展临空经济，让更多兴平品牌走出国门，全面提升对外开放的广度和深度。 （八）聚焦民生增福祉，着力满足人民对美好生活新期待织密民生保障网络。围绕争创民生品质提升先行区，坚持就业优先，强化创业扶持、技能培训等措施落实，促进高校毕业生、农民工、退役军人和下岗失业人员就业创业，精准帮扶残疾人、零就业家庭，全年实现城镇新增就业7400人，登记失业率控制在3.9%以内。严格落实保障农民工工资条例，坚决杜绝农民工欠薪问题。抓好扶老、助残、救孤、济困工作，落实城乡低保、高龄补贴、优抚金发放政策，健全多层次社会保障体系。实施安居保障工程，完成药市村拆迁安置、西二村棚改等项目主体建设。全面推进居家和社区养老服务，完成中心敬老院改扩建，建成日间照料中心12个、互助幸福院43个，发展婴幼儿照护、医养结合养老服务，为“一老一小”撑起保护伞。完善公共服务体系。坚持尽力而为、量力而行，33项民生实事项目将提交本次大会票决。推进义务教育优质均衡，加强城区学校建设和学位供给，办好农村“两类学校”，建成实验小学综合楼等9个教育基础设施项目，莽山路、兴化家居苑等6所幼儿园投用。大力发展职业教育，加快职教中心实训楼、宿舍楼建设，推动产教融合、校企合作，办好“家门口”的中职院校。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度，加快县域医共体建设，构建有序就医新格局。健全公共卫生应急管理体系，加快公共卫生服务中心项目建设，平战结合提升公共卫生应急管理能力和水平。推进文化惠民工程，启动体育场馆建设，开展全民健身活动，不断丰富人民群众体育文化生活。增强社会治理能力。毫不放松抓好常态化疫情防控，紧盯重点场所，压实“四方责任”，织密“五张网”防控体系，特别要从严从紧落实春节期间疫情防控各项措施，持续巩固疫情防控成果。做好“八五”普法工作，加大《民法典》学习宣传，提升市民学法、懂法、用法能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深耕“五链共治、法在基层”诉源治理，畅通群众诉求渠道，推动社会治理重心下移。常态化推进扫黑除恶，实施“雪亮”“天眼”工程，建成公安业务技术用房和拘留所、戒毒所，提升社会治安保障能力。深入推进安全生产“三防三抓三严”，加大对危险化学品、交通运输、建设工程等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生，确保我市社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表！千斤重担众人挑，打铁尤需自身硬。在新时代的长征路上，我们将紧紧团结和依靠全市广大干部群众，切实加强政府自身建设，不忘初心、牢记使命，不畏艰险、锐意进取，以扎实的工作实效接受历史和人民的检验。坚持科学理政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，融会贯通做实习近平总书记来陕考察重要讲话和“五项要求”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化干事创业本领，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力和专业水平，不断增强政策举措的精准度和实效性。坚持依法行政。按照法定权限和程序行使权力，深化政府法律顾问制度，完善公共法律服务体系，以法治思维、法治方式推动改革发展，切实提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，不断提高群众满意度。坚持高效施政。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，树牢“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行清单化、项目化、闭环化管理，努力做到定必干、干必成、成必优。进一步精文减会，理解、关心、支持基层，把更多资源和力量向基层下沉，把更多精力集中到促进工作、推动发展中来。坚持廉洁从政。全面落实从严治党要求和党风廉政建设主体责任，强化重点领域、关键环节监管，坚决惩治侵害群众利益问题。树牢过紧日子思想，加强预算刚性约束，从严从紧控制“三公经费”和一般性支出。持续巩固“以案促改”成效，始终保持反腐败高压态势，锲而不舍营造廉洁自律、风清气正的政治生态。各位代表！开启新征程，扬帆再出发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，下好先手棋、干出新作为，铆足劲头、奋勇向前，奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章，以高质量发展新业绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【丹东招商】丹东市政府工作报告

  2021年1月13日丹东市第十六届人民代表大会第四次会议通过 丹东市人民政府市长张淑萍 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、2020年和“十三五”时期重点工作回顾 去年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是全市上下应对挑战、负重前行的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是百年不遇的新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力支持下，坚定信心、直面挑战，务实担当、克难奋进，全力做好打基础、利长远、补短板、防风险的工作，全市经济社会平稳健康发展，全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值同比增长0.2%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长3.3%，城镇常住居民人均可支配收入增长1%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。 一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，主要做了以下重点工作： 一是众志成城、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们沉着应对，压实“四方”责任，落实“四早”原则，强化联防联控，坚持“人物同防”，实施全程闭环管理，提升全域防控质量，用37天遏制了疫情蔓延势头，用52天实现了病例清零，连续316天未出现新增本土病例。我们共克时艰，多方筹集资金4.7亿元，组织全社会踊跃捐款捐物，发动企业转型生产防疫物资，汇聚起携手抗疫的强大合力。我们顺势而为，完善了重大疫情防控体制机制和公共卫生应急体系，建立起13家核酸检测医疗机构，启动了市医疗卫生综合楼和第六人民医院建设。我们守望相助，选派61名医疗队员和公安干警驰援湖北、大连，彰显了大疫面前的丹东精神、丹东力量和丹东担当。 二是化危为机、强基固本，三次产业做优做强。农业经济持续向好。新建高标准农田36.5万亩、设施种植业1.5万亩，粮食产量连续7年突破百万吨。建立农业产业化联合体和科技试验示范基地16个，培育农业科技示范主体600个，获国家植物新品种权3项。试行食用农产品合格证制度，绿色食品品牌认证数量增长8%。新增“丹东板栗”地理标志证明商标，全省首个自主培育生猪新品种辽丹黑猪通过国家初审，特色农业走在全省前列。工业经济逆势增长。我们践行“工业兴则经济兴，工业强则丹东强”的理念，盘活青城子矿业和老东北农牧，完成1010户“个转企”，规上工业企业开复工率达99.2%，规上工业增加值连续10个月实现当月正增长，增速始终居全省前列。我们危中寻机，推动114户企业获批I、II类医疗器械生产许可，防护服产量占全省80%、出口量占全国15%。我们乘势而上，举办首届(中国)丹东时装周暨防护纺织产业发展合作洽谈会，高新区获批国家满族医药火炬特色基地、纺织产业集群试点地区和中国防护纺织品名城。我们锐意创新，设立1000万元工业互联网专项资金，建立华为(丹东)工业互联网创新中心，建成5G基站794个，新增高新技术企业24户。服务业企稳复苏。开展“惠民消费季”活动，发放消费券2300万元，带动消费5亿元，限上批零住餐企业全部复工，天赐未来城综合体投入运营，社会消费品零售总额降幅比年初收窄27个百分点。实施旅游“后备箱”工程，评选出115种首批重点推介商品。抢抓纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年和“十一”旅游黄金周契机，举办20项节庆活动、推出百项优惠大礼包，助推旅游业加速回暖。夜经济、直播经济、网红经济快速发展，电商网络交易额增长9.2%、快递业务量增长31.5%，安东老街获评省示范步行街和首批电商直播基地。建成9个区域性居家和社区养老服务中心、23个社区服务站、100所农村幸福院，入选国家居家和社区养老服务改革试点地区，养老服务业蓬勃发展。 三是抢先抓早、主动作为，有效投资持续扩大。牢固树立“投资为上、项目为王”理念，开展“项目年”活动，推动时间精力向项目集中、政策服务向项目倾斜、资源要素向项目集聚。投入项目前期经费2237万元，加强项目的超前谋划和精准包装，投入力度为近年最大;立足“政策项目化”和“项目本土化”，建立项目专班，向上争取地债、抗疫特别国债、中央预算内投资项目76个，到位资金31.7亿元，创“十三五”新高;强化项目调度和问题解决，实施5000万元以上项目253个，开复工率达102%，项目开复工率及固定资产投资增速均创“十三五”新高。克服疫情影响，创新开展“云推介、云招商、云签约”，市级领导带头招商367次，成功牵手华为、中植、国测、碧桂园等大型企业集团，投资10亿元的赤峰黄金、投资10亿元的孤山文化特色小镇等一批项目签约落地;借助“辽洽会”、首届(中国)丹东时装周、增压器及汽车零部件产业高峰论坛等大型活动，签约项目36个。内资到位资金增长12.5%，超额完成全年目标任务。 四是突出重点、精准发力，改革开放成效显著。关键领域改革取得新进展。着眼优化体制机制，完成合作区与振兴区机构整合，推动合作区剥离社会管理职能，聚焦主业、加快发展。着眼激发发展活力，成立市园区办，明晰9个工业园区产业定位，推动园区入驻企业1401户，宽甸和金山经济开发区晋升为省级开发区。着眼优化营商环境，启动“四大行动”，解决企业难点、堵点问题1079个;深化“放管服”改革，取消、下放行政审批事项204项;大力推进“一网通办”“一网统管”，依申请政务服务事项网上可办率达100%。着眼释放改革红利，全面铺开农村不动产确权登记，农村宅基地和集体建设用地登记发证率超过90%。着眼落实“以港兴市”战略，攻坚克难、担当尽责，圆满完成丹东港破产重整工作，丹东港口集团和临港集团正式挂牌，如期完成省委、省政府交办的港口整合任务。对外开放实现新突破。我市被列为全国首批边民互市贸易进口商品落地加工试点地区，边民互市贸易进口来源地扩大到东北亚五国，新设5个互市贸易点，进口韩国互市贸易商品完成首单试通关。区域合作得到新拓展。加强与东北东部十二市交流互动，各地区与扬州对口县区签订了合作框架协议，两市对口合作持续深化。 五是尽锐出战、补齐短板，三大攻坚战如期推进。脱贫攻坚取得决定性成就，投入2.4亿元资金，实施122个产业扶贫项目，294名剩余贫困人口稳定脱贫，6762名边缘贫困人口年收入均超过5000元，全面实现“一超过两不愁三保障”目标。污染防治成效明显，打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战，城市空气优良率达95.6%，8个国考断面水环境质量居全省首位，开工建设市垃圾焚烧发电厂和3座污水处理厂，消灭城市黑臭水体，压减20座非煤矿山，整治925亩闭坑矿山，全部完成33项中央环保督察及“回头看”问题整改、455项污染防治攻坚战任务，丹东成为全国首批3个“中国气候宜居市”之一。风险防控扎实有效，化解政府债务17.2亿元，按时足额发放养老金，清理拖欠民营企业中小企业账款12.4亿元，银行不良贷款率下降6个百分点，债务和金融风险安全可控。实施安全生产专项整治三年行动，未发生重特大安全生产事故;森林草原火灾发生率下降75%，创近年最好水平;成功抵御9场强降雨和3场台风袭击。严格边海防管控，走私案件发案率下降88.4%;实施史上最严渔船管控，查处、拆解“三无”船舶151艘。圆满完成扫黑除恶专项斗争三年行动目标，万人发案比始终处于全省低位，有力维护了边境地区安全稳定。 六是统筹兼顾、精建细管，城市品质全面提升。坚持紧扣重点、突破难点，按照“多规合一”要求，全面启动国土空间规划编制;实施城市更新行动，改造老旧小区101个，泰和花园小区加装电梯综合化改造成果在第二十届中国国际城市建设博览会上展示。坚持聚焦痛点、打通堵点，重新开放黄海明珠电视塔，高标准完成浪东线15公里照明工程，百姓关切的“摸黑路”等问题得到解决;施划2000个城市公共停车位，更新61台公交车辆，建成新区公交中心场站，城市交通综合服务能力显著提升;改造供热、供气、供水管网100余公里，翻新39条城市道路，重建福春桥、胜利桥、花园桥，城市形象不断改善。坚持抢抓热点、提升亮点，抗美援朝纪念馆重新开放，志愿军主题公园正式开园，英雄城市内涵更加丰富;新增城市绿地4.4万平方米、口袋公园3处，完成月亮岛桥维修亮化，沿江铺设彩色人行步道5.6公里，滨江路景观带进一步提质升级。 七是以民为本、立说立行，民生福祉稳步增进。坚持忠诚践行以人民为中心思想，10项重点民生实事全部兑现。坚持全心全意为群众纾困解难，发放低保资金和特困补助4.6亿元，惠及城乡各类困难群体7.4万人，完成贫困残疾人家庭无障碍设施改造600户，解决“办证难”7.5万户、“回迁难”4266户，追偿农民工工资1213万元，人民群众获得感不断增强。坚持千方百计稳定就业，发放稳岗补贴6554万元，减免企业三项社会保险费7.4亿元，稳定岗位11万个，新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率4.9%。坚持多措并举发展教育，治理城镇小区配套幼儿园46所，实现64个乡镇公办中心幼儿园全覆盖，学前教育普惠率达86.6%，启动丹东一中异地迁建项目，改造中小学厕所183座，清欠义务教育阶段教师工资补贴2亿元。坚持全力以赴保障百姓健康，完成9家乡镇卫生院标准化建设，建立市级人口健康信息平台，医疗救助实现城乡全覆盖，医保进入电子凭证时代;建成市群众艺术馆数字文化平台;延伸锦江山至元宝山健身景观步道，新建健身路径113套、便民篮球场足球场33个，全民健身设施更加完善。 八是务实担当、争先创优，自身建设不断加强。落实党对政府工作的全面领导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决履行管党治党政治责任，严格落实党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，275件省市人大代表建议、166件省市政协提案全部办结，按期办结率、满意和基本满意率均达到100%。法治政府建设取得新成效。加强常态化“经济体检”，实现预算执行审计全覆盖，创新开展审计整改督办约谈机制，审计发现问题综合整改率达97.6%。主动公开政府信息3万余条，受理政府信息公开申请63件。树立“过紧日子”思想，压减非急需非刚性支出63%，节约型机关创建率达59.3%。一年来，政府部门积极弘扬干在实处、走在前列的优良作风，以攻坚担当的勇气破解历史遗留问题，以创新容缺的机制加快项目审批，以科学精准的态度筑牢战疫防线，以快捷高效的工作推进任务落实，见贤思齐、比学赶超的良好氛围日益浓厚。 总的来说，2020年，我们在滚石上山、爬坡过坎中走过了一段极不平凡的历程。面对繁重的任务、严峻的挑战和巨大的压力，我们保持定力、坚定信心，咬定目标、迎难而上，打赢了疫情防控阻击战、经济发展保卫战、项目建设攻坚战，取得了疫情防控和经济发展“双胜利”，较好地完成了“十三五”各项目标任务。回望“十三五”，我们承受了统计数据挤水分的压力，经受了前所未有的疫情考验，经历了波谲云诡的国际形势影响，实现了经济社会健康发展，确保了边境地区和谐稳定，谱写了准确识变、科学应变、主动求变的精彩篇章。 五年来，我们围绕经济稳，着力拉动内需扩容提质，高质量发展动能更加充沛。始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，牢牢抓住新一轮东北振兴、东北东部合作发展、辽宁沿海经济带和沿边地区开发开放等重大机遇，扎实推进振兴发展各项事业，实现经济企稳回升，综合实力不断增强。全市地区生产总值年均增长1.3%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.5%和7.8%，为实现高质量发展奠定了坚实基础。 五年来，我们围绕机制活，着力深化改革扩大开放，高质量发展活力更加强劲。持续深化供给侧结构性改革。组建3家市属国有企业集团，完成12家国有企业公司制改造、90户地方厂办大集体企业改革和市燃气总公司改制;完成财税、农业、教育、医疗、人社、统计等领域阶段改革任务，发展活力进一步释放。组建营商环境建设局，完成“三集中三到位”改革，取消、下放行政权力797项，实现市县乡村一体化网上政务服务平台全覆盖和8890政务便民平台“一个号码管服务”;市场主体突破21万户，比“十二五”期末增长53.6%。对外开放合作步伐加快，东北东部绿色经济带发展规划正式获批，丹东成为全国区域性物流节点城市和陆上边境口岸型物流枢纽城市;丹东机场改扩建顺利完成，航班通达8个城市;与蒙古国木伦市、韩国首尔市衿川区缔结友好合作关系，与扬州对口合作开启新篇章。 五年来，我们围绕产业强，着力创新驱动转型升级，高质量发展支撑更加有力。农业发展优势不断巩固，粮食平均亩产提高9.2%，形成小浆果、水产品、畜禽3个百亿元产业链，农产品出口稳居全省第2位。工业发展基础不断夯实，“小升规”“规升巨”企业达到232户，“小巨人”“专精特新”企业达到172户，高新技术企业达到205户。服务业发展活力不断增强，实施全域旅游战略，宗裕城温泉旅游、凤凰山综合改造等一批重点项目竣工，旅游总收入保持两位数增长;电子商务和快递业迅猛发展，东港市、宽甸县被评为国家电子商务进农村综合示范县;落实“房住不炒”要求，房地产业保持健康发展。 五年来，我们围绕城乡美，着力保护生态优化环境，高质量发展优势更加凸显。严守生态保护红线，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿，实现主城区集中供热和“一县一热源”，全面实行河长制，跻身全国首批水生态文明城市，森林蓄积量比“十二五”期末增长14.7%，生态环境质量始终走在全省前列。城市功能不断完善，贯通城市二号、四号干线，打通人民广场环岛，升级改造滨江路、十纬路等城市主干路，重建沙河桥等城区桥梁。美丽乡村建设卓有成效，新建农村公路1047公里，农村卫生厕所普及率达90%，生活垃圾治理体系覆盖率达100%，建成全国生态文化村4个、省级美丽示范村68个。荣获“国家卫生城市”称号，保持“全国文明城市”提名。 五年来，我们围绕百姓富，着力保障民生顺应民意，高质量发展成果更加丰硕。脱贫攻坚任务如期完成，124个贫困村、5.3万名贫困人口实现稳定脱贫。城乡居民幸福感稳步提升，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实现养老金“十六连涨”、城市低保“十五连涨”、农村低保“十四连涨”，最低工资标准增长53.3%，城镇登记失业率始终控制在5%以内，零就业家庭动态清零。社会事业全面进步，新改扩建各类学校49所，全域通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，实现城乡居民基本医疗保险市级统筹、基本公共卫生服务全覆盖，建成182个村文化广场，广播电视综合人口覆盖率达98.7%。扎实开展第七次全国人口普查。荣膺全国双拥模范城“八连冠”。 各位代表，五年来的成就是全方位、开创性的，五年来的变革是深层次、根本性的。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，得益于全市广大干部群众的无私奉献。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战，区域发展不平衡不充分问题仍然突出;经济结构不优、质量效益不高状况依然存在;金融和企业债务风险不容忽视，边海防管控压力不断增大;民生领域存在短板，社会事业发展还有差距;营商环境尚需优化，人才“引进难、留住难”问题日益突出;一些干部时代感不强、素质能力不高、工作作风不实，大而化之、落实不力的问题不同程度存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以更大的决心和更实的举措切实加以解决，推动丹东经济社会发展行稳致远。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年工作安排 各位代表，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的起点上，我们必须锚定二〇三五年远景目标，认真贯彻党中央战略决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，抢抓构建新发展格局带来的战略机遇，通过五年努力，推动新时代丹东全面振兴、全方位振兴取得新突破，努力打造在东北亚地区有影响的国际化水平的开放型城市，数字化、智能化发展的创新型城市，绿色发展、美丽文明的幸福宜居城市，为丹东基本实现社会主义现代化夯实根基。 今年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”规划开局之年。非常之年要有非常之为，我们必须以新担当新作为开启丹东振兴发展新局面，以新业绩新成效回应人民群众新期盼。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，力争主要经济指标增速高于全省平均水平，实现“十四五”良好开局。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在5.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位地区生产总值能耗降低3%。 为实现上述目标，我们将全力抓好以下重点工作： （一）坚持以“好”为标，凝心聚力优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、事事关系丹东形象”的理念，持续开展“四大行动”，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。 让“应该办”做实做优。加强各类大厅工作人员业务培训。大力开展服务效能竞赛、“我为企业办件事”等7项活动，严格执行8个事项清单，实现政务服务事项基本要素“三级十三统”。落实“绿色通道”“容缺后补”“否定公示”等制度，切实做到无政策障碍的应办事项“马上办”、有政策瓶颈的个性问题“特殊办”、有政策障碍的共性问题“创新办”。 让“加快办”提质提效。深化商事制度、工程建设项目审批和不动产登记制度等重点领域改革，一般性企业开办时间压缩至2个工作日以内，小型低风险工业类项目审批时限压缩至30个工作日以内，企业间存量非住宅转移登记即来即办，其他不动产转移登记办理时间压缩至3个工作日以内，实现528项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。做好125项工程建设项目审批事项下放与承接，力争企业办事不出园区。大力推行“一件事一次办”，政务服务“一窗”受理比例不低于80%、“即办率”不低于30%。全面提高“网上办”水平，实际网办率达70%。 让“省钱办”落细落地。以促进企业降本增效为核心，深入调查摸底，精准制定政策，科学合理降低企业用地用水用电用气和交通物流等要素成本。加大减税降费政策执行力度，除省以上收费项目外，全面取消地方行政事业性收费。强化对企业的金融支持，组建政府性融资担保公司，大力发展以龙头企业信用为支撑的供应链金融，增加地方法人银行优惠利率可贷资金，年内发放再贷款再贴现25亿元。 （二）坚持以“稳”为基，凝心聚力拉好“三驾马车”。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，加快外贸提质升级，有效牵动经济高质量发展。 全力以赴稳投资。坚持土地资金要素跟着项目走，投量投向投效并重。盘活闲置土地资源，“批而未供”和闲置土地化解率达20%。充分发挥市县两级项目专班作用，用好5000万元项目前期专项经费，聚焦“两新一重”，超前做好项目谋划储备和前期工作，在争取上级专项资金和地方政府债券上取得新突破。全年实施5000万元以上项目259个，计划总投资1056亿元。加快推进本宽高速、辽东核电、兴边沿江公路等重大项目前期工作，实现新开工项目和储备项目“两个400亿”目标。坚持把招商引资作为加快发展的“生命线”，围绕重点园区和重点领域，引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型项目;办好时装周、互市贸易主题招商周、产业高峰论坛等活动，积极组织企业参加“辽洽会”等招商活动，持续开展“云推介、云招商、云签约”，掀起招商引资热潮。深化与三星、哈曼、SK、光大、国测等国内外大企业合作，推动凤凰云端智慧小镇、国测集团丹东园区等一批项目落地，实现内资到位资金、实际利用外资保持10%以上增长。 全力以赴稳外贸。发展外贸新业态新模式，加快互市贸易区跨境电商产业基地建设，积极申报国家跨境电子商务综合试验区。引导企业线上线下融合开拓国际市场，鼓励丹东药业、神龙增压器等企业多元投入建设海外仓和精品体验馆。全力申请国家市场采购贸易方式试点，帮助企业纳入商务部医疗物资出口“白名单”。培育壮大外贸转型升级基地，推动凤城增压器基地晋升为国家级出口基地、纺织服装和满族医药基地晋升为省级出口基地。 全力以赴稳消费。有效扩大内需，推进互联网和各类消费业态深度融合，积极促进智慧零售、线上医疗、在线教育、远程办公等新型消费。持续开展系列促销活动，鼓励汽车消费、拉动餐饮消费、促进网络零售，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。推进电商、快递进农村，鼓励商贸流通企业下沉供应链，引导优质产品和服务向农村延伸，农产品线上销售额突破55亿元。完善现代商贸流通体系，加快果蔬海鲜批发等商品市场建设，培育草莓、海产品等10条农产品供应链。努力将旅游业打造成支柱产业，支持东港、凤城、宽甸创建国家全域旅游示范区，实施浪头港旅游综合开发、虎山长城保护利用等项目建设，建设九纬路特色文化街区，做精做优红色旅游、乡村旅游、边境旅游、生态旅游、康养旅游等特色路线，着力构筑“全域旅游、全时旅游”的旅游发展新格局。 （三）坚持以“活”为上，凝心聚力深化改革开放。促进改革与发展深度融合，对内对外开放协同联动，全面激发经济发展活力。 进一步深化改革。实施国企改革三年行动计划，有效化解国资化纤等5户企业历史遗留问题，稳妥开展公交公司改革。扎实推进宅基地改革，健全农村产权流转交易体系，加快供销社综合改革和村集体经营性资产股份合作制改革，壮大村级集体经济。深化开发区体制机制改革，完成“管委会+公司”改革。推进财税、教育、医药卫生、矿产资源管理等领域改革。 进一步扩大开放。把边境贸易创新发展作为推动全市扩大对外开放和高质量发展的重要引领，实施《丹东市互市贸易创新发展总体规划》，加快5个互市贸易点建设，推动东北亚五国互市商品顺利通关;积极促进互市贸易区叠加综合保税功能，实现高端制造、精密电子、医疗产业落地加工。完善口岸设施，完成新鸭绿江大桥丹东口岸建设。统筹港产城发展，升级改造丹东港粮食、矿石、客滚等专业泊位，提升港口综合能力;发展临港经济，推动临港各产业园区加快产业集聚，实现临港板块保值增值，将丹东港打造成东北东部城市群重要枢纽港和辽宁港产城融合发展示范区。加强区域合作，主动融入“一圈一带两区”区域发展格局，积极对接沈大经济圈，深化辽宁沿海六市协同发展，加强东北东部城市合作，全面落实与扬州对口合作框架协议。 （四）坚持以“新”为要，凝心聚力加快转型升级。树牢“工业强市”理念，坚持传统产业改造升级和新兴产业培育双轮驱动，促进制造业高质量发展。 改造升级“老字号”。实施“百企百亿工业技改”专项行动，以人工智能为引领，推动新一代信息技术与制造业融合发展。实施产业链基础再造和提升工程，支持汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装等传统优势企业布局智能工厂、智能车间、智能生产线和工业互联网标识解析二级节点，鼓励企业“上云用数赋智”，实现传统产业基础再造。 深度开发“原字号”。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实施盛润农业“草莓港”、安德食品滨海产业园等10个项目，推动九三科技达产扩能，拉长农副产品精深加工产业链条。加快凤城、宽甸矿产品加工产业基地建设，开展“延链、强链、增链、补链”行动，推进金、硼铁、菱镁等优势矿产开采和深加工产业链升级，迈向价值链供应链中高端。 培育壮大“新字号”。做大做强新能源汽车等高端装备制造产业，加快集成电路产业全产业链发展和石墨新材料产业集群式发展。超前布局前沿新材料产业，培育一批柔性电子器件、第三代半导体领军企业。大力发展数字经济，加强5G等基础设施建设，实施5个工业互联网示范项目，推动华通测控等企业点对点进入华为生态系统，加快建设数字政府、智慧城市、数字乡村，实现丹东“数字蝶变”。加强政策支持，优化发展环境，全力吸引人才、留住人才、用活人才，建设人力资源产业园，实施“项目+团队”的“带土移植”工程。加强与高校院所合作，打造众创空间、科技孵化器、创业孵化基地、产业园一体化的创新创业生态体系。新增省级企业技术中心2家、高新技术企业10户，科技型中小企业注册数量突破285户。 扶优做强工业园区。落实好《丹东市开发区主导产业规划》，坚持主导产业定位，实现错位化、互补化、特色化发展。加快智慧园区建设，推动“互联网+”、大数据和云计算的运用，提升园区网络化、数据化、智能化水平。做大做强7个省级及以上开发区，推动振安和汤池开发区晋升省级开发区，丹东高新区成功创建国家级高新区。园区规模以上工业增加值、工业固定资产投入、高新技术企业产值实现两位数增长。 （五）坚持以“实”为效，凝心聚力推进乡村振兴。优先发展农业农村，全力补齐“三农”领域短板，提升县域承载能力，推动乡村振兴向纵深发展。 走精特色高效农业发展之路。牢牢把住粮食安全主动权，实施黑土地保护工程，全面清理整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、严防“非粮化”，建设高标准农田20万亩，粮食产量稳定在百万吨。实施现代种业提升和农业良种工程，支持丹东农科院等育繁推一体化种子企业发展，加快丹东特色农产品研发中心建设。发挥特色农业优势，推动草莓、蓝莓、奇异莓品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升产业核心竞争力;提档升级柞蚕、食用菌、中药材、中华蜂、辽丹黑猪等地方特色产品，打造辽宁肉鸡优势特色产业集群主要板块;推进海洋牧场和中心渔港建设，促进捕捞业转型升级，水产品产量达到63万吨。争创国家级农产品质量安全市。 走好县域经济高质量振兴之路。加快县域农业现代化进程。培育壮大东港、凤城、宽甸农产品加工集聚区，促进小浆果、水产品和畜禽3个百亿元产业种养规模化、加工园区化、营销品牌化发展，打造一批“丹字号”农业知名品牌。发展数字农业，建设一批畜禽智能养殖示范场和草莓、食用菌智能种植示范园。支持东港市创建国家级贝类现代农业产业园和渔业健康养殖示范县。做好接续减贫工作，按照“9个不变”的要求，全面落实产业、就业、健康、教育、低保兜底政策，建立健全长效帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接。 走实人居环境常态化整治之路。以钉钉子精神推进农业面源污染防治，深入实施村庄清洁行动，加快农村垃圾分类减量、厕所革命、生活污水治理，着力改善村容村貌。建设绿色、智慧、平安交通，新改建农村公路220公里，增加农村供电电源布点，提高偏远农村地区通信网络质量。实施振安区马市岛至宽甸拉古哨段“集中美、连片美”村庄绿化工程。加快修复退化森林、草原和湿地，推行林长制，创建“国家森林乡村”。 （六）坚持以“绿”为底，凝心聚力提升城市品质。注重绿色生态与建筑形态、历史文态、产业业态相融共生，实现完善功能和提升品质齐头并进。 加强生态环境保护。坚持治污减排方向不变、力度不减。建立生态环境综合管理平台，加快“5G+智能环保”建设。统筹推进能耗“双控”，加快清洁取暖和散煤替代，改造环保节能炉具4000户以上。实施美丽河湖工程，开展水生态修复试点，市垃圾焚烧发电厂和污水处理厂投入运行，推进3个乡镇污水处理设施建设。建立建设用地联动监管机制。开展危险废物专项整治三年行动。推动生态环境质量持续优良。 加强城市建设管理。提高城市通行能力，贯通花园东路和桃源东路、铁矿路和白房西路，提升改造仁忠街、于家小区周边等北部山区路网，打通桃源立交桥“卡脖路”，连接城市“断头路”，新增750个停车位，试点建设路边智能停车场，推进丹前铁路外移，让城市血脉更加畅通。消除城市安全隐患，提升10个城市泵站排水能力，改造江城大街、新港路排水管网，填补郁文街排水空白，消除花园东路周边内涝;除险加固人民桥、九道桥、桃源桥，地埋改造江城大街等城市主干路高压线，加固城市挡墙和滨江路悬挑桩基;加强供热供气等基础设施建设，强化对供暖企业的监管，完成华孚热电外迁工程，让城市运行更加安全。加快城市更新步伐，开展市容市貌综合整治行动，强力拆违治乱，改造66个老旧小区，强化物业管理;分功能区域建设沿江休闲旅游景观带，有效提升鸭绿江大道和七经街百年老街形象，让城市形象更加靓丽。 （七）坚持以“民”为本，凝心聚力兜牢民生底线。把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标。着力解决群众所急所需所忧所盼问题，办好利民惠民实事，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 着力稳定扩大就业。全面实施就业优先政策，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，离校未就业高校毕业生就业率稳定在80%以上，开展农民工“订单、定向、定岗”式职业技能培训，建立退役军人就业创业状况和需求台账。落实就业困难人员灵活就业社保补贴，零就业家庭动态清零。做好事业单位公开招聘和教育、卫生、文艺、体育、新闻等专业化事业单位直招工作。 着力提高保障水平。确保养老金按时足额发放。做好弱势群体关爱和困难群众兜底保障，城市、农村低保标准分别提高4.5%、7.5%。深化双拥共建，落实优抚安置和抚恤政策。有效解决农民工欠薪问题。加快社会救助信息化建设，实现“掌上办、指尖办”。坚持“房住不炒”，扩大保障性住房供给，土地供应向租赁住房建设倾斜，促进房地产市场平稳健康发展。 着力提升教育质效。实现公办幼儿园在园幼儿占比47%、学前教育普惠率87%，完成丹东一中异地迁建主体工程，实施十七中改扩建和朝鲜族幼儿园分园建设，改造中小学校卫生厕所85座。推进“1+X”证书制度试点工作，使职业教育培养的人才更加符合市场需求。充分发挥11个教育集团作用，促进城乡义务教育优质均衡发展。 着力建设健康丹东。完善全域智慧养老综合云服务平台，推广“互联网+”智能居家养老模式，新建区域性居家和社区养老服务中心11个、社区服务站57个、农村幸福院100所、医养结合试点机构6个。加快推进市疾控中心实验室、城市检测基地、二级以上综合医院核酸实验室建设，完成发热门诊和定点医院“三区两通道”改扩建，健全重大疫情应急管理和120急救体系。推行“互联网+医疗健康”服务，引导网上医疗向县级医疗机构辐射。推广中医馆项目建设，实现基层中医馆全覆盖。取消市域内医保转诊，简化跨市域转诊，方便人民群众就医。丰富全民健身活动，建设沿江体育健身公园。深入开展新时代爱国卫生运动，确保通过“国家卫生城市”复审。加强食品药品安全监管，持续开展“食品安全建设年”活动。 着力繁荣文化事业。持续开展文明城市创建，实施公民道德建设工程，弘扬“时代楷模”孙景坤和抗疫“最美逆行人”的崇高精神。挖掘红色资源、传承红色文化，围绕庆祝建党100周年，广泛开展红色文化活动，打造红色文化传承弘扬示范区。提升公共文化服务水平，加快基层综合性文化服务中心建设，启动群众艺术馆、档案馆建设，抓好新区大剧院、图书馆、体育馆工程收尾，尽快投入使用，实现文化资源共建共享。 着力维护安全稳定。毫不松懈地抓好常态化疫情防控，补齐防控短板，提升应急能力，巩固来之不易的疫情防控成果。从严落实安全生产主体责任，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。深入实施兴边富民行动。狠抓边海防和渔船管控，严厉打击涉边、涉海违法犯罪活动。巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强立体化、法治化、专业化、智能化治安防控体系建设，持续开展禁毒大会战等专项行动，切实维护社会稳定。加强自然灾害防范应对，完善应急管理体系。依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，推进军民融合发展，巩固发展军政军民团结良好局面。 三、建设适应高质量发展要求的服务型政府 各位代表，完成今年的奋斗目标，实现丹东高质量发展，需要我们以舍我其谁的“主人翁”责任感，持续强化自身建设，努力打造适应高质量发展要求的服务型政府。 持之以恒强化政治建设，践行对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化以人民为中心的执政理念，主动倾听民声、了解民情、服务民生，使政府工作更顺民意、更得民心。严格落实全面从严治党主体责任，自觉践行“一岗双责”。不折不扣贯彻上级决策部署，以实际成效诠释对党的忠诚。 持之以恒强化法治建设，提升治理效能。全面推进法治政府建设，不断强化法治思维、提升治理能力。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。探索公权力在阳光下运行的政府服务新模式，推动基层政务公开标准化、规范化，让公开成为自觉、透明成为常态。开展政法队伍教育整顿和党政机关失信问题专项整治，大力推动“法治丹东”“诚信丹东”建设，争创全国法治政府建设示范市。 持之以恒强化作风建设，狠抓工作落实。树牢敢闯敢试的创新意识、只争朝夕的效率意识、争先创优的进取意识，力戒形式主义、官僚主义，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，以求真务实、雷厉风行的作风确保各项工作落实落地，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。 持之以恒强化能力建设，争做行家里手。做好政府工作，既要有勇于担当的“宽肩膀”，还要有善于成事的“真本领”。要大力倡导勤于学习、善于学习、终身学习的良好风气，引导广大干部切实增强“补课充电”的紧迫感，提升“七种能力”、强化“八种本领”，不断提高自身素质和专业素养，争做奋勇进取的“担当者”、精通专业的“明白人”、振兴发展的“实干家”，为丹东振兴发展贡献智慧和力量。 各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拼搏进取、实干担当，奋力谱写丹东全面振兴、全方位振兴的新篇章，以优异的成绩迎接建党100周年!

  2025-07-08

• 【岑溪市招商】?2021年岑溪市政府工作报告

  2021年3月25日在岑溪市第十六届人民代表大会第八次会议上市长?吴伟华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情、登革热疫情以及干旱灾情的多重考验，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，稳住了经济基本盘，经受住了大战大考。全市地区生产总值增长7.4%，比2019年增加6.8个百分点。规模以上工业增加值增长21%，分别高于全区、梧州市19.8和7.1个百分点。财政收入增长6.2%，为2016年以来增速首次实现扭负为正。新增规上工业企业63家，位列全区第 三、梧州市第一，获自治区政府和梧州市政府通报表扬。中央预算内投资项目执行情况18次获自治区推动经济高质量发展“红榜”表扬。一年来，我们主要做了以下工作： （一）积极应对大战大考，抗击疫情旱情取得重大战略成果。面对新冠肺炎疫情，全市上下第一时间进入战时状态，1659个基层党组织、3.2万名党员连续作战，100万人民积极参与，广大医务人员英勇奋战，设立30个交通检疫体温监测站、298个疫情监测点，全面落实“四个早”要求，织牢“五张网”，实施“十严格”措施，举全市之力打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得和巩固了2020年2月16日以来零病例、零密切接触者的重要战略成果。在这场没有硝烟的战斗中，罗景贤、林耀永等抗疫战士挺身而出、逆行出征，用挚爱守护苍生，让我们向抗疫英雄致以崇高的敬意！面对登革热疫情，全市各镇各单位全面开展爱国卫生运动，广大干部深入一线进行宣传发动，医疗卫生部门全力救治登革热病患者，经过52天的连续奋战，10月28日全市登革热病例全部治愈出院，至今无新发病例。面对严重干旱灾情，迅速启动应急响应，全力筹措资金1000多万元，精准采取系列措施控制旱情，恢复灌溉渠道35公里，减少受旱面积2万多亩，挽回经济作物损失1500多万元。 （二）有序推进复工复产，经济运行保持稳中向好稳中提质。精准施策打好稳增长组合拳，出台稳经济“17条”、保就业“10条”等系列政策措施，落实“复工贷”“稳企贷”财政贴息资金713万元，撬动银行机构新增投放贷款3.5亿元支持企业发展。减税降费9976万元，减免中小微企业社保费6763万元，返还失业保险费288.8万元，稳岗返还优惠政策惠及514家企业、7906名职工，有力保持和激发市场主体活力。六大产业总产值达142.95亿元、同比增长30.2%。全市纳税超百万元企业达179家，其中超千万元企业28家。工业增加值增长17.9%，位列梧州市第一。新增服务业入库企业17家。生猪出栏36.94万头，家禽出栏同比增长14.6%。完成粮食总产量20.04万吨，获得中央产粮大县资金奖励。建设“菜篮子”基地1420亩，蔬菜总产量同比增长8%，水果总产量同比增长15.1%。 （三）坚决打好脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。投入各类扶贫资金2.1亿元，高质量打赢“四大战役”，“两不愁三保障”问题全面解决，全市剩余的3223名贫困人口、5个贫困村如期脱贫摘帽，脱贫攻坚取得全面胜利。新增发放扶贫小额信贷2680户，贷款总额1.23亿元。推进疫情期间农产品产销对接，销售扶贫产品5982万元。53个脱贫村村级集体经济收入全部达到5万元以上。贫困人口住院和慢性病报销比例分别达到93.49%和89.76%。落实防止返贫监测和帮扶机制，对389户脱贫不稳定户、612户边缘易致贫户实行差异化帮扶，进一步巩固脱贫攻坚成果。安平镇中庆村脱贫户廖木森获评“全国脱贫攻坚先进个人”。 （四）强力推进“三企入岑”，招商引资和重大项目建设掀起热潮。新引进与市政府签订正式投资合同的招商引资项目19个，合同总投资405.62亿元，其中“三企入岑”项目11个。到位资金137.55亿元，同比增长9.1%。深入开展“三年三工程”活动，列入自治区层面统筹推进的13个重大项目完成投资15.5亿元、梧州市层面的49个重点项目完成投资33.82亿元、本级层面的119个重点项目完成投资66.05亿元，固定资产投资增长10.7%。总投资300亿元的南部（岑溪）石材循环生态产业园项目实现当年对接、当年签约、当年开工。中通快递桂东（岑溪）智能科技电商快递产业园项目在第 三、四季度全面提速、赶上进度。泰森新纺织产业集聚区一期、中控（广西）航空小镇等项目有序推进。中广核大隆风电场、华能青山坪风电场项目实现当年开工，当年建成投入运营。广西西骏公司年产5000吨稀土氧化物冶炼分离项目建成投产。国家电子商务进农村综合示范县项目前期工作顺利开展。 （五）坚持深化改革开放，高质量发展新活力新动能持续壮大。在梧州市率先实现国库集中支付“无纸化”。全面完成农村集体产权制度改革任务，农村产权交易中心投入运营。马路镇行政管理体制改革全面深化，获评“广西民营经济示范镇”。公立医院综合改革连续两年获自治区政府表扬激励。深入推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达100%，满意度动态保持在99.9%以上。建成梧州市首个县(市、区）级政务自助服务区，政务服务实现24小时不打烊。新增市场主体5526户、注册资本45.52亿元，分别同比增长4.7%和23.5%。全面“东融”步伐稳健，南深铁路玉林至岑溪（桂粤省界）段开工建设，岑罗铁路复工工作有序推进。面向粤港澳大湾区引进高层次人才13人。圆满举办第四届中国（岑溪）石材建材博览会，期间签订合同销售额25亿元。 （六）突出补齐短板弱项，新型城镇化和乡村振兴战略全面推进。统筹推进36个城市建设管理提质工程，改造提升育才路东段等12条道路，实施一河两岸、文体中心等绿化亮化提升工程，全市栽种六旺树、宝巾花等苗木16.7万株，新增绿化面积1121.8亩，亮化改造面积3.49万平方米。糯垌至平南四灵二级公路开工建设，水汶镇金罗大桥具备通车条件，思英至波塘四改三公路工程全面完成。建成5G基站76个。全年空气优良率达100%，PM10浓度日均值同比下降15.8%，PM2.5浓度日均值同比下降22.58％。义昌江流域水质超标治理工作深入推进。全面实施乡村振兴战略，重点打造糯垌镇绿云村等19个镇级以上乡村振兴示范点，完成100个基本整治型村庄项目建设、6个实用型村庄规划编制。新增1个广西五星级乡村旅游区、2个广西四星级乡村旅游区、1个广西四星级农家乐。安平镇富宁村获评“全国文明村”。 （七）扎实办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。民生支出41.18亿元，占财政支出比重超八成。十大类30项为民办实事项目全面完成。城镇新增就业5551人次，农村劳动力转移就业1.22万人次。新增普惠性幼儿园32所、改扩建义务教育学校34所。高考一本上线人数突破700人。筋竹中学获评“全国文明校园”。广西岑溪农村商业银行获评“全国文明单位”。市人民医院升级为国家三级综合医院。我市获评“自治区健康促进市”。樟木古街历史文化街区被核定为第七批自治区级历史文化街区。完成社会足球场20个、村级公共服务中心84个。城市居民最低生活保障标准提高到每人每年9120元、农村居民提高到每人每年5340元。开工改造棚户区住房548套，推进52个老旧小区改造。重拳打击非法盗采稀土、非法建设等行业乱象，查处盗采稀土案件11宗，清理违法占地面积9.57亩。扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局保持稳定，社会安全稳定动态工作考评全年总分位列全区第九。各位代表，2020年每一个数字、每一项荣誉的背后，都彰显出全市上下迎难而上、开拓奋进的勇气和力量，都展现着广大干部群众勇于争先、敢于担当的豪情和气概，我们坚信，只要全市上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，大力弘扬“敢闯敢冒敢为天下先”的岑溪人秉性，接续奋斗、苦干实干，就没有我们爬不过的山、过不去的坎！2020年工作任务的圆满完成，标志着“十三五”规划基本实现，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，我们朝建好桂东南副中心城市和广西东大门桥头堡的目标向前迈进了新的一大步。这五年，我们实现了从经济增速回落到主要指标逆势增长的大步跨越。坚决顶住经济下行压力持续加大的严峻考验、产业转型升级的艰难阵痛和新冠肺炎疫情的冲击，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，主要经济指标增速扭负为正、加速好转，实现稳中提质、稳中向好，高质量发展的基础不断夯实、势头不断增强。“十三五”期间，全市地区生产总值年均增长3.8%。“十三五”期末，实现第一产业增加值46.97亿元，较“十二五”期末增长32.5%，年均增长4.7%；实现第三产业增加值88.87亿元，较“十二五”期末增长57.8%，年均增长7%。固定资产投资年均增长11.2%，社会消费品零售总额年均增长7%。城镇居民人均可支配收入年均增长6.2%，农村居民人均可支配收入年均增长9%。这五年，我们实现了从产业规模较小到优势产业集群发展的大步跨越。成功引进亿元以上项目37个，建成12个石材加工园区，总投资138.2亿元的重大工业项目竣工投产，工业园区形成“一区三园多基地”发展格局，逐步形成石材建材、纺织服装等六大产业集聚发展态势。新增规模以上工业企业104?家，其中新增规模以上石材企业87家，“十三五”期末工业企业在库数量达170家，较“十二五”期末增长93.18%。新增2个国家4A级旅游景区、1个广西五星级乡村旅游区、3个广西四星级乡村旅游区、1个广西四星级旅游饭店。建成县级及以上现代特色农业示范区11个。新增农业专业合作社265家、家庭农场136家。“岑溪古典鸡”获评“国家地理标志保护产品”。这五年，我们实现了从发展动能不强到发展活力持续提升的大步跨越。取消行政审批事项72项，34个单位1380个政务服务事项进驻政务服务中心集中办理，企业开办等优化营商环境评价指标达到全区一流水平。供销合作社综合改革、农村集体产权制度改革等一批改革走在梧州市前列。进一步规范矿产资源类税收管理，以石材为主的非金属矿产资源行业税收达1.07亿元，比2015年提高3倍。市场活力加速释放，新增各类市场主体2.5万户，总量较“十二五”增长138%。科技创新能力不断加强，高新技术企业保有量5家，科技成果转化2项。新引进与市政府签订正式投资合同的招商引资项目62个，合同总投资690亿元。连续举办四届石材建材博览会，累计签订合同销售额达95亿元。这五年，我们实现了从基础设施短板凸显到城乡品质跃升的大步跨越。岑水高速、南渡至陆川二级公路、南环过境公路建成通车。推动实施城市建设管理提质百项工程，完成56个城市建设管理提质工程，一河两岸新城区基本成型，城市面貌焕然一新，获评“自治区级生态县”“广西园林城市”，重新确认为“自治区卫生城市”。统筹推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，完成4个精品示范型村庄、50个设施完善型村庄、602个基本整治型村庄改造建设项目。实现镇级污水处理厂全覆盖。新改建农村公路274.53公里，建成农村桥梁186座，农村群众出行难问题得到全面解决。实施农村饮水安全巩固提升工程155个，惠及32万农村人口，农村自来水普及率达85.21%。实施1420个农村电网项目，新增电力线路5080公里，实现从“用上电”到“用好电”的飞跃。波塘镇六肥村入选首批国家森林乡村。筋竹镇云龙村入围中国历史文化名村。归义镇金鸡村、荔枝村继续保留“全国文明村”称号，岑溪市税务局获评“全国文明单位”，市第一小学获评“全国文明校园”。这五年，我们实现了从城乡公共服务分布不均到基本覆盖的大步跨越。累计投入民生支出175.74亿元，实施为民办实事项目187项。社会保障基本实现应保尽保。城乡居民基本医疗保险参保率98%以上。市中医医院顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审。新增城镇就业3.23万人次，农村劳动力转移就业6.48万人次。实施易地扶贫搬迁721户，完成危房改造4987户。实施薄改项目438个，改扩建义务教育学校218所。通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。村级公共服务中心覆盖率达95.3%。我市获评“自治区全民健身与全民健康深度融合示范市”“广西编织艺术之乡”“广西牛娘戏之乡”和“中国民间文化艺术之乡”。荣获自治区双拥模范城“十连冠”。刑事、治安警情连续6年双下降，全市较大及以上生产安全事故同比“十二五”下降66.6%，连续5年获评“自治区平安市”。这五年，市政府持续加强自身建设，履职效能不断提升。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“作风兴市”工作扎实开展。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，坚决克服形式主义、官僚主义，大力精文减会，“三公”经费较“十二五”压减42%。法治政府建设深入推进。全面落实中央、自治区巡视反馈意见整改。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。全面加强审计工作。完成政府机构改革任务。五年来，退役军人、外事侨务、地震气象、档案、保密、工会、共青团、科协、工商联、文学艺术、哲学社会科学、新闻出版、统计、供销、测绘、水文、地方志、红十字、宗教、慈善等工作继续加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族团结进步巩固发展，国防动员、国防教育、军民融合等工作取得新成效。中直、区直驻岑各单位为岑溪经济社会发展作出新贡献。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府，梧州市委、市政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，也是全市各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为岑溪改革发展作出贡献的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻岑部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持岑溪发展的朋友们，表示衷心的感谢！回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些问题和困难。主要是产业结构不优、创新能力偏弱，人才、资金、环境等要素制约和财政收支矛盾比较突出等等。我们将进一步增强忧患意识、风险意识，采取硬招、实招认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是我市准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋力开拓岑溪发展新局面的关键时期，我们要准确识变、科学应变、主动求变，抢抓机遇、加快发展、重振雄风。根据《中共岑溪市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期我市的经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照自治区党委鹿心社书记在岑溪调研时提出的工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移全面实施“东融”战略融入新发展格局，坚定不移建设具有核心竞争力的现代化产业体系，坚定不移全面推进乡村振兴和新型城镇化，坚定不移推进治理体系和治理能力现代化，全力打造资源型、多元型产业强市，全力建好桂东南副中心城市和广西东大门桥头堡，全力争当广西全面建设社会主义现代化新征程县域经济发展排头兵，为全区“建设壮美广西、共圆复兴梦想”和梧州市“全力打造广西‘东融’枢纽门户城市、建好广西东大门”贡献岑溪力量。根据《建议》，岑溪市人民政府编制了《岑溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要》提出，到2025年即“十四五”期末，岑溪市县域经济在全区28个重点开发区中排名进入前10名，力争进入前5名，实现“企稳一方阵、争当排头兵”。“十四五”期间地区生产总值年均增长9%以上。“十四五”期末地区生产总值超315亿元。三次产业结构调整为17:50:33左右。为实现上述目标，要重点抓好3个方面任务的落实： （一）以产业强市为目标，全力构建现代化产业体系，高质量企稳广西县域经济发展“第一方阵”。突出“产业为本”，加快建设以六大产业为主导的现代化产业体系，提升经济发展质量和效益，促进综合实力赶超进位。加快发展现代工业体系。大力实施工业振兴三年行动计划，坚持强龙头、补链条、聚集群，推动产业链迈向中高端，培育壮大主导工业集群，打造百亿工业强镇。培育5家年产值超10亿元的“小巨人”石材企业，力争规上石材企业达200家以上。引进稀土上下游产业项目，推动稀土新材料产业园提质升级，力争建成广西区内最具影响力的稀土产区、深加工基地和应用产品生产基地。重点发展电子元件组件制造、智能家电，打造面向粤港澳大湾区的新一代家电电子产品产业集聚区。推动林产产业企业技改升级，谋划建设智能家居绿色循环产业园，完善以板材、家具为主导的绿色林业家居产业链。加强纺织服装产业技术引进、合作，促进产业高端补链、终端延链，打造“纺纱、织造、染整、服装”为一体的纺织产业基地，推动纺织服装产业集聚发展、智慧发展。加快发展现代服务业体系。推动生产性服务业专业化高端化、生活性服务业品质化多样化发展。大力发展现代物流，推进泰森新纺织服装物流园、南部（岑溪）石材产品物流园等项目建设，科学谋划及建设高铁物流中心，打造覆盖桂东南和粤西的快递全产业链生态圈。发展新兴服务业，加快发展线上消费、健康消费等新兴消费。推动总部经济发展，引进以石材、稀土、纺织研发设计为主的总部企业，构建工业研发总部经济集聚区。开展文旅高质量发展行动，打造以天龙顶山地公园、石庙山景区和白霜涧景区为一体的A级景区旅游圈，全面提升全域化、集约化、品质化水平。加快发展特色农业体系。深入实施乡村振兴战略，积极推进农业供给侧结构性改革，全力促进农业转型升级。发展“一村一品”现代特色农业，建设农业产业强镇强村，打造一批现代农业产业园、特色农产品优势区、田园综合体，做大做强做优岑溪古典鸡、岑溪软枝油茶、岑溪红茶、澳洲坚果、玉桂、八角等特色优势产业。推动农村一二三产业融合发展。筹建岑溪软枝油茶主题生态公园。培育建设供应粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。加快培育发展数字经济。加快数字经济和实体经济融合发展，培育和招引数字经济领域龙头企业，打造数字文旅、共享经济等新兴业态。全面做好自治区数字乡村试点工作。建设岑溪数字档案馆。推进数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，重点推进5G基站建设，力争在2023年底5G网络覆盖全市。加快强化发展要素保障。优化国土空间布局，推行土地全生命周期管理，启动盘活存量土地三年专项行动，打造保障快速有力、配置高效精准、利用集约节约的土地管理体系。推进糯垌100MW风力发电项目、生物质热电联产项目开工建设并投产发电。推进城乡用气“一张网”，建设龙圩区大坡镇至岑溪市大业镇天然气支线管道、筋竹镇镇区管道燃气等项目。推进荔新灌区节水配套改造项目、水资源配置工程（一期）建设，完成丹竹水库工程建设并蓄水，保障城乡供水安全。加快夯实科技创新支撑。深入推进创新驱动、人才强市战略，健全政府引导、社会多渠道研发投入机制，建立完善产学研深度融合的科技创新体系，加快推进稀土资源研究与高效利用工程实验室、纺织科研中心等平台建设，争创自治区级科技创新平台。深化与粤港澳大湾区科研单位合作，推动稀土新材料、纺织服装等工业产业和古典鸡、软枝油茶等优势特色农业产业科研成果在岑溪转化。加快培育发展一批高新技术企业。 （二）以全面“东融”为导向，全力融入新发展格局，高质量争当广西“东融”开放县域排头兵。坚定不移全面“东融”，打造开放合作新高地，力争建成广西全面对接粤港澳大湾区的“窗口示范区”“投资洼地”和“产业高地”。打造开放合作新高地。全面深化“东融”开放，打造粤港澳大湾区政策延伸和新一轮产业转移平台，加快发展总部经济、数字经济，推动开放型经济发展迈上新台阶。深化公共服务领域合作，推进与粤港澳大湾区人才、教育、医疗、生态等资源共建共享。提升中国（岑溪）石材建材博览会等节会影响力，借力南部（岑溪）石材循环生态产业园等重大项目建设，努力打造面向东盟的中国南部区域花岗岩临矿工业区、石材集散中心和产城融合发展园区。打造桂东南立体交通副中心枢纽。建成南深铁路玉林至岑溪（桂粤省界）段、岑罗铁路，提升“东融”陆路通道。做好南部（岑溪）石材循环生态产业园至三兴工业园铁路前期工作。改扩建广昆、深岑高速公路岑溪段工程，建设绕城公路二期工程、水汶镇过境公路等路网项目，建成平南至岑溪高速公路岑溪段，加快交通基础设施互联互通。推进波塘至赤水港码头公路（岑溪段）立项实施，补齐水运短板。加快推进通用机场建设。打造承接产业转移强市。大力承接以粤港澳大湾区等地区为重点的产业转移，积极构建与粤港澳大湾区产业链配套融合的现代产业基地。持续推进西部（岑溪）创业园、稀土新材料产业园、家电电子产业园等产业转移承接平台建设提质。推进专业化园区建设，建设“特色园”“园中园”。谋划建设岑溪市产城融合及乡村振兴扶贫产业园、西创园纺织培训学院等，提升园区基础设施和公共服务配套水平，高质量推进产城融合。打造全区一流营商环境。对标粤港澳大湾区营商环境标准，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推进要素市场、公共服务等领域改革创新，推动营商环境走在全区前列。全面推行“不见面”办事，基本实现高频事项全覆盖。推动“一窗受理、集成服务”审批和流程再造，实现“一网通办”“一事通办”“一业一证”。深化推进政务服务“承诺”审批、“容缺”审批。持续推动减税降费，降低企业经营成本。 （三）以增进福祉为根本，全力办好民生实事，高质量推动人民生活水平跃上新台阶。以人民对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标，促进社会事业全面进步，人民生活更加美好。建设更高质量的教育强市。开展教育提质攻坚行动，对标区内外教育先进地区，加快建设高质量教育体系。大力发展普惠性托育机构，新建、改扩建一批公办幼儿园，加快建设第五幼儿园、第六幼儿园等学校。推进义务教育优质均衡发展，进一步扩大普通高中办学规模，深化职业教育产城融合，培育和引进高等教育。提高教师待遇，打造高素质专业化教师队伍。建设更加优质的健康岑溪。深入开展健康岑溪行动，推动优质资源下沉，建立优质高效医疗卫生服务体系。深化紧密型县域医共体改革。实施公共卫生防控救治能力建设行动计划，广泛开展爱国卫生运动。推动市人民医院创建三级甲等医院，市中医医院、市妇幼保健院创建三级专科医院。巩固拓展“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，推进中医药现代化、产业化，促进中医药传承创新发展。加快发展大健康产业，推动养老事业和康养产业协同发展。建设更具特色的文旅强市。积极培育和践行社会主义核心价值观。擦亮“中国民间文化艺术之乡”名片，打造岑溪特色文化品牌。继续推进牛娘戏申报国家级非遗项目。积极争创中华诗词之乡。实施文化惠民工程，提升城乡公共文化服务体系一体化水平。推动岭南特色文化、红色文化、石都文化与旅游深度融合。建设更具魅力的美丽岑溪。深入推进蓝天碧水净土保卫战，加强黄华河、义昌江等重点河流生态保护和治理，开展大气污染综合治理专项行动，强化土壤环境保护治理和水土流失整治。加快推动绿色低碳发展，推动重点行业、重要领域绿色化改造。实现生态环境全面好转，绿色生产生活方式广泛形成，美丽岑溪更具魅力。建设更高水平的平安岑溪。坚持统筹发展和安全，加强食品、校园等重点行业领域安全治理，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，推进法治岑溪建设。全力支持国防和军队现代化建设。提升民族事务治理现代化水平。 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是“十四五”规划实施的第一年，五年看三年，三年看头年，做好2021年的工作意义重大。2021年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上工业总产值增长17%以上。财政收入增长5%，固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长5％，农村居民人均可支配收入增长9％，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排降碳等约束性指标达到自治区和梧州市的要求。围绕上述目标和要求，重点抓好以下7个方面的工作： （一）以更实的举措加快推进工业振兴。全力以赴打好工业振兴主动仗。持续抓好企业上规入统工作，培育规上工业企业15家以上。重点加大对停产、负增长企业的扶持力度，推动175家规上工业企业全面达产、超产。开展强链补链延链专项行动，谋划30个以上重大补链强链项目，加快向产业链高端和下游精深加工延伸。精准对接自治区新一轮“千企技改”“千企科技创新”工程，统筹实施34个“千企技改”项目，推动石材建材、电子信息等产业加快转型升级。加快开展稀土矿产勘查，抓好稀土新材料产业基地项目、稀土资源研究与高效利用工程实验室建设。推进纺织科研中心、星创天地等创新平台建设。加大力度培育高新技术企业，力争全市高新技术企业保有量达6家以上。盘活闲置和低效用地，实施新一轮盘活存量土地专项行动，盘活存量建设用地1400亩。建立完善“一个项目、一名领导、一套班子、一竿子插到底”的重大项目推进和落实机制，坚持“要素跟着项目走”，新增用地、能耗指标、环境容量等优先安排效率高、贡献大、前景好的项目。深入开展“桂惠贷”，缓解企业融资难问题。 （二）以更快的速度提振服务业发展。开展系列促销活动，促进汽车、家电、家装等大宗消费，加快恢复零售、住宿、餐饮等行业消费。完善城区商业配套，培育发展夜间经济。大力发展新经济，加大数字经济项目招商力度，支持在线医疗、远程教育等新业态发展。推动中通快递桂东（岑溪）智能科技电商快递产业园项目竣工投产，进一步补齐现代物流业发展短板。打通快递服务“最后一公里”，推动线上线下消费融合，加快建设国家电子商务进农村综合示范县项目。全力创建全域旅游示范区，推动岑溪长寿康养休闲文化旅游区建设，五世衍祥牌坊长寿公园、樟木古街、筋竹古街等景区申报国家3A级景区，石庙山景区、白霜涧景区申报国家4A级景区，糯垌镇绿云村申报广西五星级乡村旅游区、全国乡村旅游重点村。 （三）以更强的力度全面推进乡村振兴。坚决落实“四个不摘”工作要求，健全防止返贫监测帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持、产业发展等帮扶工作，巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。扛牢粮食安全政治责任，落实藏粮于技、藏粮于地战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田1.5万亩左右，粮食面积稳定在65万亩左右。开展生猪生产恢复发展三年行动，推广“铁桶计划”等养殖模式，确保生猪存栏38万头、出栏45万头。推动生鲜食品低温加工处理项目建成投产，加快绿色智能生态渔业产业基地项目建设，补齐生猪深加工和渔业短板。培育壮大新型农业经营主体，培育农民专业合作社18家、家庭农场10家。深入实施油茶“双千计划”。大力发展林下经济，做好林业产业园前期工作。加快发展休闲农业和乡村旅游，推动一二三产业融合发展。开展新一轮乡村基础设施建设行动，持续推进农村人居环境整治和乡村风貌提升，完成2031个全域基本整治型自然村建设，实施广昆高速、深岑高速、包茂高速公路沿线村庄1958栋农房风貌改造，打造“两高两道”沿线风貌提升示范带。稳步推进乡村规划编制，加强农房管控。 （四）以更大的气魄深化改革扩大开放。深化“放管服”改革，推进政务服务“简易办”，加强“一张网”建设，实现“一网通办、一门办理、一次办结”。推行企业投资项目承诺制直接落地改革，实现“拿地即开工”。落实土地承包经营权再延长30年、农村宅基地“三权分置”等改革政策，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作。统筹抓好财税金融、国资国企等改革。探索“一枚印章管审批”改革，推行“骏马项目”“蜗牛工程”项目考核制度，推进项目快落地、快推进、快见效。大力开展“三企入岑项目落实、行企助力转型升级”行动，建立“链长制+工作责任团队”招商模式，以强链补链延链为导向开展精准招商，力争招商引资工作再上新台阶。完善招商引资绩效考核和跟踪落地机制，提高项目履约率、资金到位率、开工率和竣工率。坚定不移全面“东融”，持续深化与粤港澳大湾区城市人才、技术、文旅等合作，建立健全与大湾区城市打击跨区域犯罪、重大传染病联治等快速反应机制，进一步巩固和深化多领域区域合作成果。 （五）以更快的效率推进重大项目建设。大力推进14个列入2021年第一批自治区层面统筹推进项目、30个梧州市层面统筹推进项目建设。重点抓好南部（岑溪）石材循环生态产业园、中控（广西）航空小镇等项目建设，年内实现泰森新纺织产业集聚区一期等项目竣工投产，加快完善宸龙源纺织服装集聚区等项目前期工作。推进南深铁路玉林至岑溪（桂粤省界）段、交通工程PPP项目全面开工建设，力争岑罗铁路尽快复工建设，完成水汶至吉太二级公路改造工程。加快布局“新基建”，新增建成5G基站120个以上，实现5G网络城区、乡镇重点区域基本覆盖。 （六）以更高的标准推进新型城镇化建设。实施县城综合服务能力提升工程，开展新型城镇化示范县建设。实施城市更新行动，加快推进国土空间总规、控规及专项规划编制工作，推进一河两岸新城中心区、岑东新区建设，推动城区东进、西延，进一步扩大城市规模、完善城市功能。优化行政区划设置，加快推进岑城镇人民政府驻地迁移、设立街道办事处。统筹推进城市提质基础设施建设工程、百项提升城市基础设施工程建设，推动城东大桥、南门桥改造等项目建设。加快推进棚户区改造项目，完成老旧小区改造项目 二、三期建设。建成污水处理厂二期并投入运营。持续建设覆盖全市的绿色智能电网，扎实做好水资源配置工程前期工作，改善提升供电、供水质量。新建、续建地下管网40公里以上。全面推进城市环境综合整治行动，深入开展环境治脏、市容治乱等整治活动。统筹推进大气、水、土壤污染综合防治，加强秸秆焚烧综合管控和扬尘源治理，深化义昌江水质超标问题治理。完成植树造林4.43万亩。 （七）以更准的措施保障和改善民生。加快建设西部（岑溪）创业园创业孵化基地等就业创业平台，深入开展职业技能提升三年行动，扩大公益性岗位安置，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，防止拖欠农民工工资。持续实施社会救助兜底，维持低保覆盖率在合理范围，实现“应保尽保、应救尽救”。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，加快明都小学、思湖小学、市六中等项目建设，进一步改善各类学校办学条件。加强师德师风和平安校园建设，规范校外培训机构和托管机构管理。实施第二轮“岑溪市千名教师素质提升行动计划”，提升教师队伍专业化水平。推进重点专科和人才孵育工程，健全完善公共卫生体系，提升公共卫生和重大疫情防控能力水平。继续做好登革热防控工作。全面落实全民参保计划，普及应用社会保障卡“一卡通”和医保电子凭证。推进岑溪市老年人颐养综合大楼建设。加快殡葬管理体制机制改革，建设殡仪馆。推进中医药现代化、产业化。做好市人民医院整体搬迁和医疗卫生项目引进，推动市中医医院、妇幼保健院创建三级专科医院。积极争创国家级卫生城市。抓好中国共产党成立100周年文艺精品创作和展演。努力创建全国全民运动健身模范市。深入推进安全生产专项整治三年行动，防范化解各类风险，强化食品药品安全监管，加强应急管理，推进扫黑除恶常态化，严厉打击盗采矿产资源等各类违法犯罪行为，维护社会稳定和安全。统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加快市人民武装部新营区项目建设，加强退役军人服务管理保障，争创全国双拥模范城。做好民族宗教、外事侨务、保密、统计、审计、气象、水文、防汛防震减灾、档案、地方志、老龄、机关事务、救灾救济和慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥更大作用。各位代表，人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。2021年我们将继续积极筹措资金，实施一批为民办实事项目，让广大人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续！ 四、加强政府自身建设持之以恒加强政府治理能力现代化建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断锤炼“政治三力”，大力弘扬“三牛”精神，全面提高政府的执行力和公信力。 （一）不断淬炼“政治三力”。坚持以政治建设为统领，全面推进政府系统党的建设，开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决推动党中央、国务院，自治区党委、政府，梧州市委、市政府和市委的各项部署落地生根、开花结果。 （二）大力弘扬“三牛”精神。大力弘扬为民服务孺子牛精神，始终把人民的安危冷暖放在心上，切切实实解决人民群众的“急、愁、难、盼”问题。大力弘扬创新发展拓荒牛精神，敢闯敢拼、埋头苦干、赶超跨越，以准确识变之智、科学应变之道、主动求变之能，奋力在变局中开创新局。大力弘扬艰苦奋斗的老黄牛精神，做埋头苦干的“老黄牛”，为民服务的“实干家”，艰苦奋斗的“先行者”，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。 （三）深入推进法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，善于用法治方式深化改革、推动发展、优化环境、维护稳定。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面落实科学民主决策机制。主动接受社会和舆论监督，推动政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）持续加强廉洁政府建设。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。严格执行“三重一大”等制度。持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。进一步精简各类检查、文件、会议，切实减轻基层负担。持续深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，腾出更多资金用于发展和民生。各位代表！新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，梧州市委、市政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，充分发扬“敢闯敢冒敢为天下先”的岑溪人秉性，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，继续奋斗、勇往直前，全力建好桂东南副中心城市和广西东大门桥头堡，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【朔城区招商】2021年朔城区政府工作报告

  （2021年4月16日在朔州市朔城区第九届人民代表大会第一次会议上）朔城区人民政府代区长；成国栋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾过去五年，是我区全面建成小康社会取得决定性成就的五年，是全区综合实力、转型发展、社会事业取得重大成果的五年，是人民群众获得感幸福感安全感显著增强的五年，也是全区上下迎难而上、开拓进取的五年。五年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决落实党中央和省委、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极应对挑战，奋力攻坚克难，“三大攻坚战”卓有成效，“十三五”目标任务基本完成，与全国、全省、全市同步建成小康社会胜利在望。五年来，我们谋发展、稳增长，综合实力显著增强。“十三五”末，地区生产总值达到228亿元，是“十二五”末的1.1倍；固定资产投资总额达到40.5亿元，年均增长8.5%，是“十二五”末的1.5倍；规模以上工业增加值年均增速6%,高于“十二五”期间1.3个百分点；一般公共预算收入达到7.4亿元；社会消费品零售总额达到79.4亿元，年均增长5.1%，是“十二五”末的1.3倍；城镇居民可支配收入达到38040元、年均增长6%，农村居民可支配收入达到17695元、年均增长7.7%，两项收入指标均高于全市平均水平。五年来，我们调结构、促转型，动能转换步伐加快。深入贯彻市委市政府“稳煤促新”战略，“十三五”期间累计生产原煤2100万吨。大力发展清洁能源和新能源，神电光伏、牛家岭和利民风电等项目并网发电，新能源装机容量达到53.5万千瓦，占比31%。加快发展现代服务业，万达广场投入运营，电子城·数码港顺利推进，崇福寺免费开放，《寻梦桑源》精彩上演，马邑文化旅游季影响力持续扩大，“一核两翼三圈”现代服务业格局初步形成。三次产业结构持续优化，为高质量转型发展奠定坚实基础。五年来，我们提品位、塑形象，城乡面貌焕然一新。累计实施城建重点项目98个，完成投资240亿元。鄯阳街等11条城市道路提质升级，雁阳路建成通车，“四好农村路”完成781公里，城乡路网持续优化。朔州老城商业二期如期竣工，环城马道即将贯通。源头源公园、滨河公园等一批城市景观建成开放，城市供气、供热、供水普及率分别达到85%、96%和99%，城市生活品质显著提升；高标准改造老旧小区86个、老旧片区12个，惠及市民7.4万人。坚持“三线引领、十村示范、百村整治”，投入1.25亿元高标准整治重点村66个，改造农村危房5686户，惠及农村居民10多万人。五年来，我们夯基础、创特色，现代农业提质增效。以雁门关农牧交错带示范区建设为契机，建设高标准农田15.7万亩，农业机械化水平达到78%，粮食产量稳定在6亿斤左右，全国产粮大县地位不断巩固。优质牧草种植面积翻了两番、达到8万亩，新希望、新大象等规模养殖项目建成投产，各类养殖小区（场）达到157个，畜禽饲养量达到290万头（只），成为全省奶牛养殖基地和生猪、肉羊养殖重点区。玫瑰、藜麦等七大特色种植基地建设初见成效，“帅林”小杂粮荣获国家金奖，“雅莉达”玫瑰、“雁北红”枸杞等农业品牌叫响全国。农业生产总值年均增长6.5%，高于全市平均水平。五年来，我们抓改革、扩开放，发展活力不断增强。持续推进“放管服效”改革，90%以上的行政许可事项实现网上办理；在全市率先实现“一枚印章管审批”，平均压缩审批时限50%以上；严格落实减税降费政策，为企业减负2.3亿元；营商环境持续优化，连续六年荣获“全国中小城市投资潜力百强区”称号。农村土地确权和集体产权制度改革全面完成，撤乡并村顺利结束，农村发展活力不断释放。制定出台系列优惠政策，大力开展招商引资，广泛对接项目118个，落地项目58个、总投资148亿元。朔神高速、241国道改造、集大原高铁、朔山联络线、桑干河机场等对外连接线相继开工，对外开放水平不断提升。五年来，我们强治理、补短板，生态环境明显改善。大力推进全域绿化，完成造林15万亩，森林覆盖率达到24.5%，年均增长1.2个百分点，西山、南山等一批生态治理工程顺利实施，成为我区靓丽的生态名片。大气污染防治攻坚战决战决胜，全区环境空气质量综合指数跃居全省第二。全面落实“河长制”，桑干河清河行动和七里河、恢河综合整治取得明显成效，劣V类水体、黑臭水体全部清除，城市集中式饮用水水源地100%安全。规范治理煤矸石堆场67处，土壤环境不断改善。五年来，我们惠民生、解民忧，社会事业全面进步。民生投入不断加大，年均支出占公共财政预算90%以上。聚焦“两不愁三保障”，高质量打赢精准脱贫攻坚战，1321户3698名贫困人口实现脱贫。坚持教育优先，投资1.9亿元，新改扩建各类学校75所，办学条件进一步改善。高考捷报连传，高中教育跻身全省第一方阵。大力实施“健康朔城”战略，启动区人民医院综合楼改扩建工程，推行公立医院“先住院、后付费”服务模式，医疗服务水平不断提升。零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率完成控制指标。实施全民参保计划，各项社会保险实现法定人群全覆盖，城乡低保、农村五保实现应保尽保。投资2900万元，新建养老院2个、日间照料中心53个，养老服务体系不断健全。打造城市书屋20个，公共文化服务更加优化。五年来，我们优服务、提效能，政府建设持续加强。严格落实“一岗双责”，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等一系列党内教育活动，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。始终坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，修订完善区政府工作规则，政府常务会议法律顾问列席率达到100%；主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议364件、政协委员提案402件。办理12345服务热线和13710督办事项1.2万件，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。安全生产持续向好，扫黑除恶成效明显，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强，妇幼老龄、民族宗教、外事侨务等各项工作均取得新成效。各位代表，五年来我们披荆斩棘，取得的成绩有目共睹。特别是2020年，面对收官“十三五”、决胜全面小康的重大历史使命，面对突如其来的新冠疫情和严峻复杂的经济形势，我们紧跟党中央和省市部署要求，在区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力推动“六新”突破，实现了经济稳步向好、社会和谐稳定。一是产业转型提质升级。持续推进项目攻坚，实施500万元以上项目65个，其中转型项目26个、总投资89亿元。深入推进煤电绿色发展，退出落后产能90万吨，核增先进产能200万吨，东坡煤电一体化、南山环境能源等项目有序推进。聚力发展现代服务业，朗驰科技软件人才合作、阿里巴巴数据标注等项目正式运营，电子城·星悦港、恒大华府等项目加快推进。4座高标准惠民市场开工建设，非遗民俗文化园建成开放。二是发展动能持续释放。不断优化营商环境，高效办理各类事项2.4万件，日均办理近百件。大力招商引资，签约项目18个，总投资132亿元，发展后劲持续增强。落实各项税费优惠政策，减税降费8000余万元，有效降低企业成本，持续助力经济复苏。积极培育创新生态，建成5G基站619座，5G信号市区全覆盖，山水水泥被国家工信部评为绿色工厂，维斯特等20家中小企业获得科技部资质认定。三是现代农业增产增效。建成高标准农田5万亩，推广膜侧播种技术20万亩，亩均增收200元，全省现场会在我区举办。“菜篮子”工程持续推进，主要农产品保障能力不断提升，新建日光温室大棚300个，蔬菜总产量达到9.5万吨，增长6.7%。肉蛋奶总产量达到10.4万吨，增长2%。新宾都、大运果蔬批发市场被确定为省级公益性农产品市场。发展枸杞1000亩、玫瑰3000亩、藜麦2000亩、圣女果300亩、彩椒300亩、水稻600亩、小杂粮10.2万亩，七大特色种植示范基地不断壮大。荣获“2020年中国乡村振兴百家示范县市”称号，位列榜单前十名。四是城乡环境大幅优化。鄯阳街改造顺利完工，区四小、三中、金沙园小区周边等3处城市微循环全部打通。商住小区完成投资8.1亿元，保障性住房完成投资9000万元，特别是投资1.8亿元的老旧小区、老旧片区改造，走在全省前列，中央电视台、新华社等国家级媒体多次专题报道。农村人居环境整治深入推进，村容村貌明显改善，大莲花等5个村被评为“山西省改善农村人居环境省级示范村”，西神头等3个村入选全省3A级乡村旅游示范村。五是生态治理成效凸显。加强生态建设，南山综合治理、京津风沙源治理、洪涛山生态恢复等六大工程全部完工，总投资7200万元，完成造林3.9万亩，黑驼山防火通道开工建设，环市区“百公里生态长廊、百万亩绿色屏障”基本形成。深化污染防治，投资7.2亿元推进集中供暖、煤改气、煤改电、优质煤替代等清洁取暖工程，全年优良天数达到285天。5个集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类标准，生态环境质量持续优化。六是民计民生不断改善。教育短板进一步补齐，区一中鄯阳校区改扩建一期工程、区七幼改建项目顺利完工，投资3300万元的神头职中综合实训楼、投资600万元的中小学综合实践基地建成投运，投资1000万元加强校园信息化建设，被国家教育部确定为“国家级信息化教学实验区”。卫生事业深入推进，投资3.6亿元的区人民医院综合楼改扩建工程、投资2400万元的4个省级康养示范中心顺利推进；全力落实常态化防控措施，新冠肺炎疫情防控严密有效，实现了全治愈、零死亡。社会保障更加有力，新增城镇就业4177人，城镇登记失业率控制在2.86%以内，医保参保人数达到32万人，养老参保人数达到29.8万人，投资1300万元的北邢家河养老幸福工程建成运行。安全生产专项整治三年行动深入推进，“三零”单位创建扎实开展，基层治理能力不断提升，南街等8个村被评为“全省善治示范村”。各位代表，奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导、亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协高效监督、全力支持的结果，是历届领导班子接续奋斗、不懈努力的结果，更是全区人民同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持城区发展建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒地认识到，政府工作和经济社会发展仍存在一些困难和问题：中心城区首位度不够凸显，城市功能不够完备；工业增长缺乏支撑，服务业发展水平不高，大项目引进和新产业培育尚未取得根本性突破，经济增长内生动力不足；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼仍有差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党中央为我们奋进“十四五”新征程科学领航，省委、市委为我们转型出雏型指明方向。区政府认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委、市委的决策部署，根据区第八次党代会精神和区委“十四五”规划《建议》，编制了《朔州市朔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“123321”工作思路，按照区第八次党代会决策部署，以提高中心城区核心首位度为牵引，以推动高质量发展为主题，大力弘扬“求实、包容、敢为、争先”的朔城精神，深入实施“六大品质战略”，建设市域核心区，打造品质新朔城，在转型出雏型蹚新路上走在前列，奋力书写践行新时代中国特色社会主义的朔城新篇章。到“十四五”末，全区经济社会发展总体要实现“两大奋斗目标”：一是全面提升中心城市首位度，建设高品质城市核心区在全市作出示范；二是实现转型出雏型，在转型发展蹚新路上进入全省市辖区第一方阵。具体要实现“六个明显提升”：综合实力和发展质量明显提升。经济增长速度紧跟或超越全市平均水平，产业结构调整取得实质性进展，地区生产总值、一般公共预算收入比“十三五”末翻一番，综合实力排名进入全省市辖区第一方阵。市域核心首位度明显提升。老城保护修复全面完成，古邑魅力充分展现。城市功能不断完善，“铁公机”现代综合立体交通体系基本形成。积极融入太原都市圈和京津冀一体化发展格局，形成内陆地区对外开放新高地。生态环境质量明显提升。环境治理和全域绿化实现重大突破，碳达峰、碳中和取得积极成效，地表水水质优良率持续提升，重污染天气基本消除，空气质量进一步改善，生态功能持续增强，森林覆盖率达到28%以上。区域治理水平明显提升。民主法治建设全面加强，“三零”单位创建取得扎实成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，安全保障更加有力有效，城乡社会治理能力和治理水平全面提升。人民生活品质明显提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，城乡人居环境显著改善，城乡公共服务水平不断提升，基层公共卫生服务体系更加完善，教育更加优质均衡，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。服务发展能力明显提升。“放管服效”改革持续深化，“三对”“六最”营商环境迈入全省先进行列；依法行政水平不断提高，政府的执行力、公信力显著提升；政府职能进一步转变，抓落实、促发展的能力显著增强。各位代表，落实“十四五”规划、实现“十四五”目标，我们要认真贯彻党中央和省委、市委、区委的各项决策部署，实施好“六大品质战略”，努力走出转型出雏型蹚新路的朔城路径。一是聚焦“品质产业”，精准两个定位，实施入圈进链行动。紧扣市委提出的“呼应太原都市圈龙头昂起的北翼成员、服务京津冀一体化发展的重要基地”两个定位，深化改革，扩大开放，发挥自身优势，主动融入太原都市圈，深度嵌入京津冀一体化区域经济产业链。秉持“项目为王”理念，推进“稳煤促新”战略，培育煤炭先进产能，大力发展“新能源+储能”产业。大力推进“六新”突破，在新能源、新材料、高端装备制造以及现代服务业方面，引进一批“大好高”“小美精”项目，培育壮大发展新动能。建设煤电、建材、农产品供应等外送基地，促进区域联动发展，打造具有发展优势和竞争优势的“品质”产业新体系。二是聚焦“品质城市”，强化三种理念，实施有机更新行动。紧扣提升中心城区核心首位度目标，强化“高位规划、匠心建设、精细管理”三种理念，深化城市有机更新，打造30平方公里的高品质城市核心区。坚持“老城和新区相辅相成、传统和现代相得益彰”的原则，高起点规划设计，着力提升城市发展能级。坚持内外兼修，贯穿工匠理念，打造一批有高度、有温度、有厚度的优质工程，提升城市“气质、颜值”，凸显特色亮点。以深入开展城市功能与品质提升三年行动为牵引，大力实施“三治双修一创新”，加快“三景一态”建设，打造智慧化数字管理平台，构建城市管理新模式。三是聚焦“品质乡村”，把握五大重点，实施乡村振兴行动。以产业、人才、文化、生态、组织五个振兴为重点，全面推进乡村振兴。大力实施“1337”工程，做强生态循环商品猪、优质牧草、有机小杂粮等优势产业，做大特色农产品种植基地，培育百亿级肉业产业链、十亿级小杂粮加工产业集群和亿级设施蔬菜产业链。开展新型职业农民培养和农民工技能提升，大力培育“土专家”“田秀才”。推进文明村镇创建活动，实施文化惠民工程，保护和传承好乡土文化。引深“三线引领、十村示范、百村整治”，推进“三清三化三治理”全覆盖，加快全域美丽乡村建设。建立健全乡村基层组织体系，激活各类基层组织活力，为乡村振兴夯实组织基础。四是聚焦“品质生态”，践行“两山理论”，实施减排增绿行动。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念，以建设高标准绿色发展先导区为抓手，以黄河流域生态保护和桑干河经济带建设为重点，统筹做好山水林田湖草综合治理，推进治山、治水、治气、治土常态化、长效化，全面提升生态环境质量。扎实做好碳达峰、碳中和工作，推进重点领域节能减碳，加强能耗总量和强度“双控”，全面倡导绿色低碳生产生活方式。强化大气污染防治“五控”措施，实现空气质量优良率稳定提升。落实“河长制”，推进城乡污水处理提质增效，确保国考省考断面稳定达标。推进分类精准管理，加强土壤环境安全管理和污染防控。实施全域国土绿化提升行动，加强国家级公益林、城市绿化建设，逐步打造以生态文明牵动高质量转型发展的“朔城样板”。五是聚焦“品质民生”，深化“三零”创建，实施惠民暖心行动。坚持“以人民为中心”的发展思想，以惠民举措夯实民生保障，用暖心服务提升民生温度，全力打造全生命周期的一流公共服务体系。以“三零”单位创建为引领，不断推进治理体系和治理能力现代化。健全公共就业创业服务体系，推动实现更加充分更高质量就业；办好人民满意的教育，实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育高质量特色发展；加快完善公共卫生体系，统筹推进健康行动和深化医改各项任务，建设优质医疗资源集聚区；完善公共体育设施，开展全民健身活动，提高竞技体育水平，建设体育强区；持续实施全民参保计划，全力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系，不断提高人民群众的幸福指数。六是聚焦“品质文化”，擦靓“四张名片”，实施文旅融合行动。深入挖掘传承马邑文化、长城文化、边塞文化和“桑源”文化，不断唤醒弥足珍贵的文化记忆，主动融入全省“三大旅游板块”，以文塑旅，以旅促文，深化文旅融合，高起点打造“一城一园一山一泉”四张名片。以申报5A级崇福寺景区为重点，推动朔州老城建设，让“千年老城再耀千年”；以西山森林公园为依托，建设自然生态体验园；以紫荆山森林资源为依托，打造原始生态观光园；以神头泉为依托，建好神海湿地公园，扩大朔城文旅知名度和美誉度。大力弘扬革命文化，传承红色基因，保护好、管理好、运用好革命文物，让“红色精神”熠熠生辉。各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进。我们坚信，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下团结一心、锐意进取，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能够成为美好现实！ 三、2021年工作安排2021年既是“十四五”规划开局之年，也是我区转型出雏型的起步之年。做好今年工作，要全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，认真落实区第八次党代会决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作、落实“六保”任务、加快“六新”突破，努力实现高质量发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长16%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长8%以上；约束性指标完成市定任务。围绕完成上述目标任务，我们将重点抓好六个方面工作： （一）优化产业结构，培育转型发展新动能巩固提升传统产业。大力实施“稳煤促新”战略，加快推进东坡煤矿井田扩展，实现接续生产；积极推动麻家梁煤矿智能化矿井建设和绿色开采，推进东坡和担水沟煤矿智能化掘进工作面建设。进一步规范煤炭洗选产业，充分释放先进产能，不断提升标准化、现代化水平。稳步推进南山环境能源、浩圳生物质颗粒燃料一期、富高润煤矸石烧结砖、诚信新型墙体材料、金圆水泥绿色制造等项目建设，年内建成投产。积极推动非煤矿山提档升级。做大做强现代服务业。全面提升“一核两翼三圈”现代服务业产业体系，围绕“一核”，推动朔州能源大市场、山西储能研究院等项目年内入驻总部基地并投入运营；围绕“两翼”“三圈”，推动电子城商业三期、准池铁路培训基地、易通二手车交易市场、物联乐购惠民市场等总投资22.3亿元的服务业项目年内开工，积极对接中图多彩文旅城、红星美凯龙等项目签约落地，力争希尔顿酒店年内开业运营。加快发展文旅产业。推进老城北城门、东城门修复工程开工建设，全线贯通环城马道，加快老城商业街区和马邑小镇规划建设。组织东神头村申报省级4A旅游示范村，组织寇庄、大涂皋、大莲花村申报省级3A旅游示范村。加强文物保护，推进十二连城保护修复工程，做好峙峪遗址前期保护规划。实施崇福寺彩塑和壁画数字化保护工程，抓好马邑博物馆馆藏石刻、瓷器修复工程，年内完工。 （二）深化改革开放，激发经济发展新活力扩大开放招商。坚持精准招商，加大招商力度，积极对接京津冀、环渤海、粤港澳大湾区，深度融入太原都市经济圈，组织参加进博会、中博会、厦洽会等重大招商活动，落实重点招商项目专班推进机制，力争全年签约项目18个，总投资达到130亿元以上，签约项目当年开工率达到35%以上。激发市场活力。充分发挥企业创新主体作用,培育高新技术企业3家、科技型中小企业15家，培育“小升规”企业7家、限上企业10家以上，建设市级众创空间1家、重点实验室2家、工程技术研究中心2家，实现规上企业研发活动全覆盖；积极推动“股改挂牌”工作，年内力争完成“股改”企业3家、“晋兴板”挂牌2家。大力扶持民营经济发展，出台《招商引资复投企业优惠政策》，定期召开企业家座谈会，最大限度激发各类企业投资热情，推动资本、技术、项目、人才、税源回归，为经济高质量发展聚合各类资源。坚定不移深化重点领域改革，积极落实减税降费政策，持续释放市场主体活力。优化营商环境。以数字政府建设为牵引，持续深化“放管服效”改革和“一枚印章管审批”后续工作，积极开展“五减行动”，深入推进“证照分离”改革全覆盖，全面完成相对集中许可权第二次划转并实现动态调整，出台告知承诺制和优化审批服务清单，提高行政审批质量和效率。健全完善政务服务中心设施设备，推进乡镇（街道）便民服务中心规范运行，政务服务事项网上办理率保持在90%以上，努力实现进“一扇门”办“全部事”。建立公平公正透明的市场规则，打造“三对”“六最”营商环境，确保企业引得来、留得住、发展好。 （三）提升宜居指数，打造品质城市新样板强化住房保障提质。完成电子城三期、恒大华府、朗润园、西山印象等精品小区建设，抓好电子城·星悦港特色商业区后续建设，继续推进总投资3.5亿元的友谊小区保障性住房建设工程。全面推动老旧小区改造，投资7500万元，高标准改造27个老旧小区，惠及居民3600户1.3万人；投资1.2亿元，大力改造70万平米的老旧片区，惠及居民2200户7000多人。强化基础设施提标。全力服务保障朔神高速、241国道改造、集大原高铁、朔山联络线、桑干河机场等总投资100多亿元的重点工程顺利建设。支持配合138公里的13个旅游公路项目建设，完成6.7公里朔只线、9公里朔张线、8.5公里应汴线道路提升工程。完善城市路网体系，完成投资1600万元的怡西路强电入地工程、投资3600万元的建设南路提质改造工程。改造雁门街、古北街、站北街等道路排水管网。强化市容市貌提升。坚持绿化、彩化相结合，推动“三景一态”提升。投资1000万元完成鄯阳街亮化工程，投资1000万元畅通农校周边等6处街巷微循环，投资200万元新建4个“口袋公园”。全面提升城市保洁水平，推动市域核心区环卫一体化和中心城区道路机械化清扫全覆盖。加强城市出入口环境整治，大力提升城市门户形象。以城乡结合部、城中村、小街小巷为重点，以治脏、治乱、治堵为抓手，全面开展城市景观整治。强化城市管理提档。深入开展“两下两进两拆”，全面实施“三治双修一创新”，不断提升城市管理水平。推动“智慧停车”，新建充电站10个、智慧停车场10个，施划停车位2000个。打造2-3个高标准“智慧社区”示范点。大力整治共享单车乱停乱放，严管主次干道、学校医院等重点区域违规停车。推进“数字城管”，充分发挥市民参与城市管理的主动性和创造性，构建人人参与、良性互动的共治格局。破解“老旧小散偏”小区管理难题，积极推进业主委员会建设，健全业委会与物业协商机制，完善小区管理，加强社区治理体系建设，不断提高广大业主居住质量。 （四）夯实“三农”基础，谱写乡村振兴新篇章稳定粮食生产。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，藏粮于地、藏粮于技，强化29万亩粮食生产功能区监管，建设高标准农田4.43万亩，实施黄河流域“坡改梯”5000亩，推广膜侧播种技术40万亩，不断夯实农业生产基础。落实粮食生产扶持政策，稳定粮食播种面积和产量，进一步巩固全国产粮大县地位。发展现代农业。支持每个乡镇（街道）发展1项特色产业，加快农业现代化。投资1.4亿元大力提升设施农业水平，新建节能温室940亩、钢架大棚1268亩，建设冷库6500立方米，打造省级示范园区。培育壮大七大特色种植产业，新增彩椒500亩、圣女果500亩、水稻500亩。持续推动饲草产业发展，推广青贮玉米7万亩、燕麦草2万亩；建成3000亩优质苜蓿收储基地。加快发展畜牧产业，推动投资1000万元的30万只肉羊定点屠宰场建设，推动投资1.5亿元的新希望27万吨饲料加工项目建设，肉类总产量达到7.1万吨、实现产值23亿元。打造美丽乡村。实施“三线引领、十村示范、百村整治”农村人居环境整治提升工程，扎实推进“三清三化三治理”全覆盖，每个乡镇（街道）新打造2个以上区级示范村，全区创建5个省级示范村。健全农村日常保洁制度，垃圾收运处置设施覆盖率达到95%，大力推进“厕所革命”，改造农村户厕4000座，不断改善农村人居环境。全力保障农村饮水安全，完成投资435万元的安全饮水智能化改造项目，完成投资126万元的安全水源及管网改造工程，解决6个村6100人的饮水安全问题。深化农村改革。深入推进农村土地制度改革，巩固农村承包地“三权”分置成果。推进农村土地确权登记遗留问题整改，成立土地确权仲裁调解机构，有效解决权证发放、信息校准、土地纠纷等问题。深化集体产权制度改革，完成农村宅基地和集体建设用地确权颁证，壮大集体经济，引导培育村集体经济组织公司化、企业化。规范农村宅基地审批管理，出台《朔城区农村宅基地审批管理实施办法》，建立农村宅基地和建房联审联办制度。打造10个专业合作示范社，高标准完成国家专业合作社质量提升试点工作。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障，保持现有扶贫政策、帮扶资金、帮扶力量稳定，进一步加强扶贫产业项目后续管理运营，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （五）创优生态治理，彰显绿色发展新优势筑牢绿色屏障。围绕构建山水林田湖草生命共同体，不断完善环市区“百公里生态长廊、百万亩绿色屏障”，持续推进全域绿化，重点推进洪涛山生态修复治理1万亩，新建农田林网1万亩，退化林修复1万亩，人工造林1.26万亩，完成总长40公里的雁阳路两侧绿化。积极申报国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面推行“林长制”，加强生态保护和森林管护。强化污染防治。大力推进冬季清洁取暖改造，实施田家窑等片区集中供热改造工程，加快热网、气网、电网建设，持续改善区域环境空气质量。以高铁高速沿线环境综合整治专项行动为抓手，以中央第二轮生态环境保护督察为契机，巩固提升上一轮中央环保督察反馈问题的整改成效，开展21处闲置裸露土地整治，清理取缔散乱污企业，大力整治扬尘污染、工业污染。严格落实“河长制”，完成恢河上游朔城区段17.8公里河道治理工程，不断巩固清河行动成果。持续推进水污染防治，扎实开展排污口排查整治，确保国考断面、省考断面水质稳定达标。严格环境监管。落实最严格的生态环境保护制度，编制国土空间生态修复规划和矿产资源总体规划，加强自然保护地和生态保护红线监管。制定生态环境保护责任清单，开展破坏生态环境违规违法行为专项整治，深化农村乱占耕地建房问题专项整治，严厉打击私挖乱采，严格禁止秸秆焚烧，加强护林防火，有效保护生态文明建设成果。 （六）增进民生福祉，构建幸福和谐新局面办好人民满意教育。完善教育基础设施，完成区一中鄯阳校区改扩建工程，启动区六小、九小、八中等学校改扩建项目，新建第六幼儿园，建成启用利民、沙塄河社会实践基地。优化教育资源布局，实施农村学校撤点并校，提高联盟办学水平，推进教育优质均衡高质量发展。加快教育信息化步伐，以国家级信息化教学实验区为引领，搭建区域智慧教育公共服务平台，促进教育资源普惠共享。开展学校规范化管理，加强师德师风建设。圆满完成“区管校聘”改革工作。打造“一校一品一特色”校园文化，构建家庭、学校、社会协同育人机制。严格落实校园安全责任制，加强校园及周边综合治理，创建平安和谐校园。提升卫生健康水平。抓好常态化疫情防控工作，完成新冠疫苗接种任务，建立人群免疫屏障。完成区人民医院综合楼改扩建工程，推进疾控中心改扩建工程，建设数字化预防接种门诊2家、标准化免疫规划接种门诊10家，不断健全公共卫生服务体系。加快医疗集团信息化建设，推进医共体建设向纵深发展。持续开展医德医风专项整治，不断加强医疗卫生队伍建设。推进“医养结合”，提升老年健康管理水平。推进各项体育项目进校园，承办好第十六届省运会国际跤资格赛，促进全民健身与全民健康深度融合。繁荣公共文化事业。完善公共文化服务体系，推进图书馆、档案馆建设，推动乡镇（街道）文化分馆、村级文化服务中心提档升级，建设乡村文化记忆展览馆。实施文化惠民工程，组织开展“四进四送”活动。建设洪涛山抗日纪念厅，力争把塞北烈士纪念馆创建为全国爱国主义教育基地。创作文艺精品，打造《寻梦桑源》实景剧升级版，挖掘“桑源”文化，讲好朔城故事。完善社会保障体系。深入推进“人人持证、技能社会”建设提质增效，加快中高级技能人才培养，高技能人才总量达到4000人，占技能人才的30%以上。实施“一县一品牌”工程，培育发展爱心家政、未来数据、朔州巧姐等劳务品牌。把稳就业放在首位，促进零就业家庭动态清零，实现新就业4500人，省外新输出1100人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进多层次社保体系建设，全区企业参保人数达到2.6万人，城乡居民养老保险参保人数达到21万人。不断完善社会救助体系，建成总投资1500万元的未成年人保护中心，继续推进医保全覆盖，五保、低保实现应保尽保。完善社区养老服务设施，完成总投资700万元的养老幸福工程，积极申报省级康养中心项目。落实好省政府确定的民生实事。全面推进社会治理。深化“三零”单位创建，做精“朔城街坊”品牌，推动基层社会治理重心下移。深入开展安全生产专项整治三年行动，强化安全监管执法，实施常态化安全生产督导检查制度，抓好煤矿、危化、消防、治超、两客一危等重点行业领域的隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理和能力建设，健全完善应急指挥体系，提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力。推进法治朔城建设，全面提升公共法律服务水平，加大全民普法力度，营造良好法治环境。加强食品安全监管，高标准创建省级示范区。加强社会治安防控体系建设，持续推进扫黑除恶常态化，打赢禁毒人民战争，打好防范化解重大风险攻坚战，防范重大公共安全事故发生，建设平安朔城。同时，加强国防动员和国防后备力量建设，抓好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、加强政府自身建设站在新起点，迈步新征程，我们将忠诚履职，勇于担当，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。坚持政治引领，强化政治意识。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断强化政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实党中央和省市区委的决策部署，确保政府工作始终沿着正确的方向前行。坚持人民至上，强化宗旨意识。始终坚持以人民为中心，把满足人民对美好生活的新期待作为一切工作的出发点和落脚点，把对党忠诚体现在为党分忧、为民尽职上，把维护核心体现在造福一方、赢得民心上，倾听民声、了解民意，问需于民、问计于民。引深“我为群众办实事”实践活动，以实干造福百姓，以实绩取信于民，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的具体问题，让发展更有温度、幸福更有质感。坚持依法行政，强化法治意识。深入贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维谋事、以法治方式办事，尊崇宪法、敬畏法律，恪守法治、依法履职，确保政府工作既规范有序，又充满活力。全面启动“八五”普法。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，不断增强政府的执行力和公信力，全力建设法治政府。坚持精细管理，强化精准意识。紧扣“建设市域核心区、打造品质新朔城”奋斗目标，全面推进精细化管理，树立系统思维、精品理念，从小处着手、细处着眼，安排工作点对点，任务落实人对人，下足“绣花功夫”，强化过程管控，工作有标准，责任有分工，提高工作精细度，保持工作协同性，加强对重点工作的项目化管理、清单化推进、常态化督导，不断提升政府行政效能。坚持结果导向，强化落实意识。始终把抓落实作为政府工作的生命线，树立崇尚实干、狠抓落实的鲜明导向，大力发扬“三牛精神”，雷厉风行、立说立行，全面落实“13710”工作制度，工作闭环、责任闭环，尽心尽力抓落实、不折不扣促落地。始终坚持以结果论英雄、以绩效论英雄，真正让想干事、能干事、干成事的人干事有舞台、发展有空间、出彩有机会，推动政府各项工作落实落细落到位。坚持干净干事，强化廉洁意识。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍改作风、持之以恒纠“四风”，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，营造风清气正的发展环境。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。各位代表！奋斗托起梦想，拼搏铸就辉煌。回顾过去，勤劳智慧的朔城人民历经沧桑、百折不挠，展望未来，美丽宜居的朔城大地充满活力、前景光明。当前，我们已站在新的起点，踏上新的征程，唯有砥砺奋进、勇毅前行，才能不辜负全区52万人民的重托和期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，开拓创新，苦干实干，奋力建设市域核心区、打造品质新朔城，在转型出雏型蹚新路上走在前列，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【邗江区招商】2021年邗江区政府工作报告

  2021年1月13日在扬州市邗江区第十六届人民代表大会第五次会议上区长;张新钢各位代表：现在，我代表扬州市邗江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年，是极不平凡、极富挑战也是极具里程碑意义的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年未有大变局的叠加冲击，肩负决胜高水平全面建成小康社会、奋力开启基本现代化新征程的双重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“夺取‘双胜利’、启航新征程”为目标，只争朝夕、创新实干，知难奋进、向难求成，主体指标逆势上扬、持续回升。预计实现地区生产总值1030亿元，按可比价增长3.5%。完成一般公共预算收入60.1亿元、增长2.9%、超市均水平。预计完成固定资产投资559亿元、增长0.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长3%、6%。1、众志成城，“大战大考”初战告捷。坚持人民至上生命至上，认真贯彻习近平总书记重要指示精神和上级各项决策部署，举全区之力迅速打响新冠肺炎疫情防控总体战、阻击战，坚决控制疫情扩散，迅速切断传播链条，27天实现确诊病例、疑似病例“零新增”，39天确诊病例全部治愈出院，圆满完成援鄂各项任务，西湖镇荣获“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。全力推进“六稳”夯实“六保”，落实各项减免缓政策，新增减税降费9.19亿元，阶段性减免社保费6亿元、医保费6700万元，发放稳岗返还资金4216万元，有力支持企业纾困解难。2月中旬所有工业企业应复尽复，3月上旬90%的规上服务业企业复工，主要指标逐月攀升，上半年工业开票销售实现正增长。强化科学调度精准防汛，整治河湖“两违三乱”161项，完成长江堤防能力提升工程一期和仪扬河北岸码头综合整治。妥善应对长江超历史极值特大洪水，启动防汛II级应急响应，组织应急抢险队伍5100多人，成功处置军桥港泵站等险情4处，实现平安度汛。突出本质安全系统治理，认真开展“1+26”安全生产专项整治行动，系统排查风险隐患，完成省、市督办问题整改28个，区管范围内安全生产事故起数和死亡人数分别同比下降72%、50%。有力有序组织执法攻坚年活动，创新开展“三位一体”[1]执法检查，全面提升企业安全生产水平。2、克难求进，经济运行企稳回升。产业质态不断优化。出台工业经济高质量发展政策，推动先进制造业稳步发展，预计完成工业开票销售690亿元、入库税收29亿元，规上工业增加值增长7.5%。新兴产业发展势头迅猛，生物健康、微电子产业开票销售分别增长21%、33%。现代服务业提质增效，新增服务业重点企业110家、“双软”企业[2]15家，电商交易额增长18.7%，预计服务业增加值占比提升至58.7%，扬州高新区获批全省首批“两业”[3]深度融合试点单位。项目建设强势推进。聚焦“三主三特”产业集群，灵活开展中介招商、线上招商，成功举办生物医药论坛、“7.20”上海先进制造业招商推介等主题招商活动8次，新签约鹍远基因、华德起重机、瓜洲文旅等产业项目74个，蝉联市招商引资季度“擂台赛”红旗荣誉。重大项目加速推进，航宇航空碳纤维、天平药业、启迪科技园等20个项目开工建设，安测半导体、海昌新材、西湖生态科技园等21个项目顺利竣工，艾迪二期、苏美达铝业等22个项目达产达效。企业升级步伐加快。实施工业技改项目129个、投资59.2亿元。新增国家高新技术企业65家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达58.8%。创新推进“高企优惠贷”，为56家高新技术企业发放贷款3.6亿元。扬杰科技荣获省企业技术创新奖，迈安德获评2020年“省长质量奖提名奖”。3、改革创新，内生动力持续增强。基层赋能增活力。全面开展基层“三整合”改革[4]工作，工程建设项目审批制度改革深入推进，企业开办用时进一步压缩。瓜洲旅游度假区、北湖湿地旅游度假区、扬州邗江汽车智造产业园获市批复。试点农村集体经营性建设用地入市。园区创业“再出发”。扬州高新区在全省同类园区排名上升至第9位、稳居苏中苏北第一，维扬开发区在全省经济开发区排名上升至第13位，环保产业园高分通过国家级循环经济标准化示范园区验收。科技创新重实效。大力推进“人才集聚、创新集群”行动，成立3000万元人才股权投资激励基金，全年引进高层次人才255名，获评省“双创计划”团队1个、人才7名。获批省级以上科技计划立项17个，万人发明专利拥有量达24.99件，全社会研发投入占比提高至2.97%。新增科技综合体4万平方米、入驻企业256家，创成国家级众创空间1个、省级2个。与省产业技术研究院开展全面合作，新建企业联合创新中心3个。艾迪药业在全市率先登陆科创板，海昌新材成为注册制后全市首家创业板上市企业。4、协调联动，城乡环境更加宜居。品质主城加快建设。城市功能布局不断优化，集聚度、承载力稳步提升，明月湖区域发展竞争力持续增强，京华城A3文旅项目启动实施，运河大剧院综合体竣工。西区新城“城市副中心”效应日益凸显，蜀冈万达开业运营，佳源文旅启动建设，润蜀南路、怡扬路建成通车。民生城建有序推进，实施西湖、竹西等片区城中村改造6个，完成双桥老旧小区改造3个，全区棚改新开工792套，建设安置房14.5万平方米，实施房屋安全修复3000平方米、屋顶安全整治299幢。乡村振兴步伐提速。现代农业稳步发展，全年新增高标准农田9000亩，粮食生产实现“十六年丰”，生猪养殖集聚区建成投用。全面完成长江禁捕退捕任务，993艘渔船、1381名渔民实现“应退尽退、应保尽保”，长江流域及保护区实现“四清四无”[5]。完成农村人居环境整治三年行动任务，建成省级示范村6个、市级长效管护示范村16个，完成4个被撤并乡镇环境整治。方巷沿湖村、甘泉长塘村获批省级特色田园乡村。高质量推进农村道路建设，新改建乡村公路19.5公里、危桥2座，创成“四好农村路”省级示范区。投资3.57亿元实施村企联建项目63个。获评“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。生态环境不断改善。狠抓中央和省市重点环境问题整改，实施污染防治重点项目46个，关停、退出化工生产企业7家。深化城镇污水处理提质增效“333”行动[6]，竹西、邗上、双桥排水达标区建设有序推进，仪扬河冻青桥断面水质达标。推动北山污水处理厂建设，建成京杭运河（邗江段）绿色现代航运示范区。严格落实“点位长”制度，刚性完成百日攻坚目标，单位GDP能耗下降3.5%，PM2.5年均浓度同比下降13.6%、空气质量优良天数比率上升12.1%。国土资源节约利用工作连续八年获省表彰，新增成片造林3045亩。5、优质共享，民生福祉量质同增。就业保障扩面提标。聚焦大学生、困难人员等重点群体全力稳就业，新增城镇就业6000人，建成省级人力资源服务产业园。编密织牢社会保障网，城乡居民基础养老金提高至180元/人•月，低保标准提高至710元/人•月，被征地农民实现“应保尽保”，急难家庭救助和困境儿童保障体系不断健全。完善多层次养老服务，区社会福利中心、汊河敬老院公建民营项目、邗上养老综合体开业运营，全区所有敬老院通过消防审验，建成颐养示范社区5个。社会事业加速发展。加大全学段教育资源投入，邗江第二实验、甘泉、竹西公办幼儿园建成招生，西区新城高级中学、南师大附属邗江实小竣工，华师大邗江实小启动建设，高考本 一、本二上线率全市领先。紧密型医联体合作不断深化，建成蒋王、汊河社区卫生服务中心，方巷区域性医疗卫生中心创成二级医院。通过全国基层中医药工作先进单位评估验收。文体惠民精彩纷呈。组织300余场文体活动进镇村，邗城书场入选省首批非遗曲艺书场，举办区首届美食节，荣获“中国曲艺之乡”。加大文体设施建设力度，新增城市书房3座、创成四星级农家书屋5家，古渡公园北园建成开放。区级融媒体中心通过省级验收。社会治理立体多元。区社会治理现代化指挥中心投入运行，信访工作实现多部门进驻、联合接访。区非诉讼服务中心挂牌成立。深入推进扫黑除恶专项斗争，圆满完成重大活动安保任务，新型犯罪案件打击机制逐步完善，多网融合的社会治理体系不断健全。推进国防后备力量建设，完成年度征兵任务。加强退役军人服务保障，建成国家示范型退役军人服务中心（站）10个。实施第七次全国人口普查，完成现场登记工作。6、有力有为，自身建设深入推进。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实常态长效学习教育机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立过“紧日子”思想，公务用车和办公用房管理进一步规范，一般性支出继续压降10%。加强财政审计监督，完成年度政府性债务化解任务。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案150件，满意率达100%。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。全力做好农民工工资治欠保支工作。法治政府建设取得新进展，完成“七五”普法各项任务。一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、关工委、老促会等开展工作。档案、方志、民族宗教、慈善、红十字、防震减灾、外事侨务、对台事务、供销、气象、人防等工作进一步加强。各位代表，2020年工作任务的完成，标志着“十三五”顺利收官，高水平全面小康社会建设提前实现，为开启全面现代化建设新征程奠定了坚实基础。过去五年，我们驰而不息抓发展、一心一意育产业，综合实力再上台阶。邗江在“中国市辖区综合实力百强区”排名中前移至第24位，连续7年实现进位。全区GDP突破千亿大关，人均GDP达17.16万元、超省均34%。生物健康、智能装备等“三主三特”产业开票占全区工业开票总量91.8%，年均新增规上工业企业50家。实现服务业增加值604亿元，年均增长11.7%，服务业重点企业达557家。注册外资实际到账12.24亿美元，新培育本土上市企业5家，总量均位居全市第1。累计实施列省重大项目7个。过去五年，我们旗帜鲜明促创新、真抓实干强载体，转型发展再获突破。高新技术企业总数达290家、比2015年末增长130%，建成全市唯一国家级工程技术研究中心。新增国家级科技企业孵化器3家、众创空间2家、省级以上“三站三中心”[7]77家，“双创”示范工作顺利通过国家验收、满意度测评取得满分。“放管服”改革落地见效，“证照分离”全面推行，“不见面审批”事项占比达99%。完成新一轮政府机构改革，在全市率先开展城管综合执法体制改革，槐泗通过省经济发达镇复评。过去五年，我们全力以赴优生态、不折不扣补短板，城乡面貌再展新姿。实施城建项目789个、总投资605亿元，城镇化率提高至88.9%，西区新城框架全面拉开，“三纵四横”[8]路网基本建成。鲁班奖实现零突破。持续改善城乡人居环境，率先实施生活垃圾分类，创成省生态文明建设示范镇5个。长江大保护、江淮生态大走廊建设深入推进，基本消除建成区黑臭水体，省考以上断面水质持续提优，空气质量优良天数上升16.9个百分点，林木覆盖率达24.3%。获批国家生态文明建设示范区，文明城市建设水平持续提升。过去五年，我们坚持不懈筑底板、用心用情为民生，群众生活再添福祉。城乡居民人均可支配收入分别达5.28万元和2.76万元，比2015年末增长41.7%和48.2%，城镇登记失业率稳定在2%以内。脱贫攻坚圆满收官，建档立卡低收入农户全部脱贫转化，村均集体经营性收入达70万元以上。深化社保征缴体制改革，累计完成被征地农民进保2.8万人，参保覆盖面和待遇水平逐年提升。新增公办园11所，新改建中小学6所。社区卫生服务站实现一体化管理，区镇村文体服务中心全覆盖。荣获“六五”普法全国先进单位。金融风险专项整治成效显著，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，社会治安和安全生产形势持续稳定。五年的发展成果为我们提供了宝贵经验和重要启示：一是始终坚持民生为本、发展为要。突出发展第一要务、民生第一导向，着力做大经济总量、提升经济质态，抓牢做实“三个口袋”，连续出台民生“1号文件”，在发展中让老百姓有实实在在的获得感。二是始终坚持鼎新创新、求实务实。勇于解放思想、与时俱进，深入践行新发展理念，找准突破口和着力点，持之以恒推动科技创新、产业升级、项目攻坚、生态建设，一项一项抓落地、一件一件抓成效。三是始终坚持敢争一流、敢为人先。紧盯全省高质量发展第一方阵目标，强化主城担当，勇立首位之志，以时不我待的紧迫感、永不懈怠的责任感比学赶超、奋勇争先，当好“扬州领跑、苏中领先”的排头兵、先行者。各位代表，2020年和“十三五”的发展成就来之不易。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向人民警察、驻邗部队，向扬州大学等驻邗单位、市级机关部门和扬州经济技术开发区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区，向所有关心支持邗江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战。主要表现在：工业投资增长乏力，重特大项目还需继续突破，龙头企业数量偏少，税收结构有待进一步优化；城乡之间统筹发展不够，部分镇发展后劲不足；生态保护、安全生产基础还不牢固，基本公共服务、社会治理和民生保障力度需要不断加大；政府自身建设与治理能力现代化要求还不完全适应，少数部门和人员担当作为、创新突破的意识不强，营商环境需要进一步优化，等等。对此，我们将坚持目标导向和问题导向，采取更为系统、更加有力的措施，切实加以解决。“十四五”工作思路和奋斗目标根据《中共扬州市邗江区委关于制定邗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们本着“发扬民主、集思广益、科学可行”的原则，编制了《扬州市邗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交本次大会审议。“十四五”时期邗江经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，认真落实省委省政府、市委市政府以及区委决策部署，围绕“强富美高”总目标，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢记嘱托、创新实干，推动经济社会高质量发展，在全面建设社会主义现代化新征程中率先领先。今后五年，我区经济社会发展的核心目标是：GDP突破1400亿元、人均GDP超3.3万美元，一般公共预算收入过75亿元，城乡居民人均可支配收入增速不低于GDP增速，主要指标增幅高于市均，质量指标领跑全市、领先苏中，部分优势指标达到苏南第一方阵水平。发展质态更优。坚持创新引领，保持经济稳中有进、质量全面提升。坚定不移推进工业强区，心无旁骛发展“三主三特”，倾力培育百亿级企业。持之以恒做大园区能级，加快“两区三园”[9]产业集聚、产城融合步伐，高新区、维扬开发区实现再进位。保持技改、上市、科创、专利工作领先度，国家高新技术企业突破400家，万人发明专利拥有量达35件。协调融合更强。一体推进美丽宜居城市和美丽田园乡村建设，推动现代主城品质更优、人气更旺，基本建成西区新城拓展区，新市民集聚度全市领先，生产性服务业、新兴服务业占服务业比重持续提升。主动融入长三角一体化、宁镇扬同城化，积极参与长江经济带、大运河文化带建设。全面推进乡村振兴战略，丰富乡村经济业态，提升人居环境水平，打造宜游宜业现代乡村。环境品质更高。秉承生态优先、绿色发展理念，在美丽江苏建设中展现邗江独特魅力。坚决贯彻长江大保护战略，深入实施排水达标区建设，省考以上断面水质持续提优，PM2.5年均浓度持续下降、空气质量优良天数比率持续上升。加大节电节煤力度，保持GDP能耗、非电用煤全市最低。突出抓好城市公共空间、道路河流沿线、生态湿地的增绿补绿，保证林木覆盖率稳中有升。群众生活更好。按照现代化要求推进民生事业再上新台阶，实现劳有厚得、学有优教、病有良医、老有优养、弱有善扶。拓宽高质量就业渠道，加大各阶段教育资源供给，完善养老服务体系，打造健康扬州的“邗江样本”。精准帮扶困境儿童、低保家庭、孤寡老人、残疾人等特殊群体，多渠道提升社会保障水平。安全底板更牢。构建与邗江经济发展水平相匹配、与基层基础联系足够紧密的现代治理体系，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，让城市更有安全感。巩固扩大基层“三整合”改革成效，全国文明城市建设实现常态化长效化，居民文明素质和社会文明程度明显提高。2021年政府工作安排2021年是建党100周年、实施“十四五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府以及区委部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以工业强区、重大项目、美丽邗江、民生建设为重点，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚力同心、奋力起跑，确保“十四五”开好局、现代化起好步。今年全区经济社会发展的预期目标是：GDP按可比价增长6.5%左右。一般公共预算收入增长4.5%以上。规上工业增加值增长8%。固定资产投资增长8%，完成工业投资150亿元。服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长6.5%、5%。城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。围绕以上目标，我们将重点做好以下五个方面的工作： 一、更大力度提升产业质态，牢固构筑高质量发展新优势推动产业链“横向集聚”和“垂直整合”双向突破，以产业的做大做强、优化升级赋能经济增长、筑牢实体根基。推动产业集聚发展。培育壮大先进制造业，引导装备制造业向智能化、高端化迈进，提升研发设计、生产制造、集成服务水平，推动数控机床向机器人、激光等新兴领域拓展，开票销售突破280亿元。支持汽车及零部件产业强链拓链，主攻传感器、车联网、三电系统等领域，开票销售超150亿元。做大新兴产业规模，着力培育生物健康产业“链主”企业，推动艾迪新药量产、开普CT项目开工，微电子产业努力在模拟IC设计、高端封测等领域取得突破，年内两大新兴产业开票销售分别达100亿元。引导纺织服装、节能环保等产业开展产品创新、工艺创新，促进产业不断转型升级。加快发展现代服务业，强化数字赋能，壮大电子商务、云计算、网络安全等数字产业，推进德衡大数据项目建设。着力提升楼宇经济发展水平，按照“一楼一主业”思路，有序实施腾笼换鸟，鼓励打造特色楼宇，加速省建总部、启迪科技城等项目建设，培育税收“千万元楼”10座、“亿元楼”1座。引导商业综合体错位发展、有序竞争，强化二次招商，新引进连锁品牌项目20个。深入推进“两业”融合，加快省市智能车间建设，鼓励企业开展物联网应用、机器人替代，新增金方圆、李尔等智能车间5家。支持企业由制造商向服务提供商延伸，提升企业质量意识和品牌意识，新增市长质量奖1家、2A质量信用企业1家。推动投资量质提升。加大项目建设力度，继续组织招商引资“擂台赛”，完善产业链图谱，开展中介招商、基金招商、科技招商，全年新招引20亿元及以上重大项目6个。逐月细化招商方案、靠实招引任务，常态化赴北上广深举办招商推介，确保新签约重大产业项目60个。更加注重项目实在度，新签约项目当年注册率超80%、到资率超60%。扎实推进重大项目建设，完善专班服务、帮办代办机制，推动鹍远基因、赛诺膜、省建二期等20个项目开工建设，确保航宇碳纤维、大源新材、省特检院等41个项目竣工达产。提升企业发展质态，支持丰尚、江扬等行业龙头扩产增效，拓展、延伸产业链上下游，全力培育50亿元规模企业。引导现有企业提高产品质量、扩大市场份额，推动扬锻、虎豹、苏奥传感开票突破10亿元。组织已投产项目“回头看”，释放赛分、友润等竣工项目潜能，新增开票5000万元以上新增长点27个、税收过千万元新增长点8个。鼓励扬杰、扬力、潍柴亚星等重点企业技术改造、工艺创新，支持企业加大研发投入、加快成果转化，年内全区技改投资超70亿元，新增发明专利授权160件。实施新一轮企业上市行动，新扬新材提交上市备案申请，金泉旅游年内主板上市。推动园区“二次振兴”。进一步提升硬核竞争力。全面落实开发园区高质量发展“1+7”实施意见[10]，着力推进要素集中、空间集约、功能集成，高新区、维扬开发区加快争先进位步伐，汽车产业园、环保产业园、建筑产业园争取更多国字号金字招牌。强化园区产业集聚带动力，全力招引培育行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“小巨人”，确保两大园区工业开票增幅不低于12%，工业投资突破110亿元。继续瞄准前沿高端，聚焦产业链关键环节，推动生物健康在大分子药物、微电子在大尺寸晶圆制造实现突破。进一步突显发展高质量。围绕打造特色产业集群，突出创新发展、集约发展、优质发展，促进开发园区向现代产业园区转型。牢固树立“亩产论英雄”导向，严格实行园区工业企业分类管理，清理盘活闲置用地、低效用地850亩，高新区、维扬开发区规上企业亩均税收分别增长10%以上，工业税收合计占全区工业税收比重超70%。高新区锚定“高”“新”方向，提升知识创造和技术创新、产业升级和结构优化等五项能力，确保高技术制造业投资占工业投资比重达60%以上、战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达50%以上；维扬开发区紧扣“专”“精”特色，持续做优营商环境，做大经济总量，争创省特色创新（产业）示范园。进一步展现产城新形象。对标苏州、深圳等先进地区开发园区，按照生产、生活、生态“三生融合”要求，全面提升园区建设品质、完善配套功能。高新区加快汊河集镇片区环境提升，建设扬子津大学城科创服务中心，改扩建运西路，完善装备制造园、生物健康产业园路网体系，打造具有国际竞争力、行业领先力的园区形象。维扬开发区重点提升微电子产业园及新甘泉大道沿线环境，完成双塘路、荷叶路等道路建设，引进、完善园区标识系统，提升对外形象。配齐配足园区服务设施，建成华师大邗江实小、维扬人才公寓，新建标准化GMP厂房、检测中心等公共服务平台3万平方米。 二、更大力度深化改革创新，加快打造动能转换新引擎进一步释放主城资源富集、人才汇聚的优势，坚持向改革要动力、以创新挖潜力、为市场增活力，着力推动千企竞发、百业兴旺。致力推动科技创新。深化政产学研金合作。积极融入G328产业科创走廊建设，全面加强与苏州、南京、上海等重点地区和“双一流”高校、“国字号”科研院所合作对接，推动实现关键技术联合攻关、科技成果转移转化，促成产学研合作协议80项，技术合同登记成交额超10亿元。用好“十基百点”[11]“双高双转”[12]等品牌和平台资源，与省产业技术研究院共建企业联合创新中心4家、实施科技合作项目10个，新建省级以上“三站三中心”10个。优化“高企优惠贷”“苏科贷”等科技金融服务，拓宽企业获取资金渠道。提升科技综合体水平。提高招商选资针对性和实效性，重点招引有高层次人才团队和I类知识产权的科技型项目，高新技术企业总数、科技型中小企业总数占入驻企业总数比例分别达10%、20%以上。增强科技成果转化和单位面积产出水平，实现入库税收2.6亿元、增长15%以上，每千平方米建成面积入驻企业销售收入达400万元以上。加快建设区创新中心二期，打造邗江科创载体的品牌地标。营造万众创新良好氛围。落实创业指导、场地提供、资金奖补等激励保障政策，鼓励返乡能人、科技人才等创新创业。构建“众创空间+孵化器+加速器+园区”无缝衔接、一体发展孵化链条，提供全周期、一站式集成服务，新增国家高新技术企业60家以上，创成省级以上孵化器（众创空间）2个。突出柔性化、市场化招才引智，加大“三主三特”头部企业引才奖补力度，做强做优省级扬州人力资源服务产业园，引进高层次人才260人。全力优化营商环境。持续推进行政审批改革，加强事中事后监管，扎实开展“双随机、一公开”[13]执法检查，推动审批、监管有效衔接。进一步整合审批事项，全面推行一窗受理、集成服务，实施80个“一件事”主题服务事项。扩大“证照分离”改革试点，优化、压减涉企经营许可事项审批，减免印章刻制等相关企业开办费用。巩固提升建设工程审批制度改革成效，进一步优化流程、精简环节，审批时间实现再压缩。完善政务服务“一张网”，移动端上线运行50个以上应用型APP。扎实开展“三争三比”[14]活动，梳理整改营商环境存在问题，不断提高工作效能、优化服务质量、改进工作作风。持续构建亲清政商关系，完善重大项目领导挂包机制，实现沟通联系常态化。精准落实纾困惠企各项政策，为民营经济创造更加充足的发展空间。继续加强政务、企业信用体系建设，强化公共资源交易全流程、全方位监督。大力培育消费需求。增强消费对经济发展的基础性作用，注重供给侧改革和需求侧管理，引领消费升级。鼓励发展线下体验消费，释放消费潜力，精心推出一批文化创意、文旅农旅、休闲度假产品。推广壮大线上云端消费，促进传统商贸企业转型，扶持五亭龙直播文化创业园建设，全年电商销售额增长15%以上。优化消费市场供给，加快城区商业街改造提升，引导望月路步行街、蒋王水街等引入新业态、新模式。完善现代物流基础设施网络，提高商品流通效率，实施顺丰智慧物流改造项目。用好扬州“三都”[15]金字招牌，因地制宜推出一批美食网红店、打卡地，培育形成有知名度和竞争力的淮扬美食邗江品牌。 三、更大力度把握战略机遇，奋力谱写协同发展新篇章立足新发展格局，积极对接、融入重大战略和重大工程，为全面崛起苏中、加快接轨苏南积蓄“势能”。主动融入长三角一体化、宁镇扬同城化发展。坚持交通先行，全力配合北沿江高铁、宁扬城际轻轨建设，启动扬子津路西延工程，开展328国道、353省道前期相关工作，加速与周边城市的互联互通。强化对接交流，深化与上海工研院合作，引进南京、苏州、无锡等地区生物健康、电子信息产业资源，鼓励本土企业参加上海进博会、长三角科交会等活动。突出生态联动，认真履行跨区域环境污染联防联治责任，参与重点跨界水体上下游综合整治，全力配合构筑区域生态安全格局。积极做好长江经济带、大运河文化带文章。充分发挥“两带”交汇叠加的区位优势，全力打造邗江示范段。持续开展长江大保护，实施长江堤防能力提升工程二期、淮河入江水道除险加固工程。坚决落实长江十年禁渔，推动渔民转产就业，确保瓜洲渔民安置房建成交付。加快运河文化带节点建设，完善瓜洲旅游发展整体规划，推进文旅综合体、古渡公园经营性业态项目，实施古运河入江口景观提升，打造“让古运河重生”的示范点。做响邗文化品牌，构建竹西文化创意产业集聚区，提升邗文化博物馆运营质态。做足“文化+旅游”特色，放大方巷沿湖乡村旅游样板效应，推动北湖湿地公园市场化运营。提高区镇村三级公共文体服务水平，举办区第三届综合运动会、旅游文化节，打造5分钟文体服务圈。全力参与国内国际“双循环”新发展格局。抢抓RCEP[16]签署机遇，认真落实稳外贸各项政策，积极帮助企业拓展外贸市场，全年实现货物进出口总额22亿美元以上。持续深化与“一带一路”沿线国家和地区开放合作，支持建筑业等重点行业企业“走出去”，全年外经营业额增长10%。扩大建筑工业化市场规模，鼓励发展绿色智能装配式建筑，建筑业产值增长5%以上。落实外资准入前负面清单制度，做好外资招商安商稳商工作，提高外资利用质量，确保全年注册外资实际到账2.5亿美元。 四、更大力度建设美丽邗江，全面展现城乡品质新面貌坚持生态优先、统筹发展，突出精当规划、精致建设、精细管理，不断完善城市功能、彰显城乡之美。拓展提升现代主城。不断做优城市核心板块，优化城市规划布局，完成国土空间规划编制，划定“三条红线”[17]，促进新一轮空间重构、功能完善。聚力建设西部现代都市生活片区，提升西区新城、蒋王片区形态品质，开工新建京华城生活馆二期，优化明月湖北侧环境。加快完善西区新城拓展区综合配套，实施唐悦路西延、绿健路等4条道路，推进佳源文旅项目，提升蜀冈万达运营质态，进一步集聚新经济、新业态、新消费和新市民。持续推进城市有机更新，改造西湖、竹西等片区城中村9个，整治邗上、双桥等片区老旧小区6个、老街巷2条、积水点2个，加装老旧小区电梯5部，实现城市“旧貌”换“新颜”。全面实施建筑安全隐患排查整治、老旧房屋安全修复，加快泰和佳园三期、润槐苑等6个安置区建设。着力提高城市文明水平，坚持“为民、惠民、利民”导向，集中开展“门前四包”[18]、小区环境提升、村镇面貌更新、交通有序出行“四大”行动，推动文明城市建设制度化、常态化、规范化。建设海绵城市、智慧城市，抓好京华城路、维扬路两侧、华电路南侧等环境综合整治，持续打造邗上、双桥、新盛三个城市管理样板区。全面推广生活垃圾分类，新增示范镇3个、示范小区10个，新改建西区新城等垃圾中转站3座，分类集中处理率达97%以上。持续做优生态环境。始终遵循绿色发展理念，精准开展大气污染防治，完善网格化综合监控体系，刚性推动扬尘、油烟、尾气、挥发性有机物等污染源治理，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例实现双达标。进一步落实河（湖）长制、断面长制，实施仪扬河冻青桥断面达标提升工程，省考以上断面达标比例80%以上。深入开展城镇污水处理提质增效“333”行动，高标准建设高新区、邗上、双桥等5个排水达标区，建成国家级县域节水型社会达标建设区。扎实推进土壤污染防治，打造生态涵养区，建设蜀秀河生态廊道、星月湖生态景观空间，新增绿化造林600亩。全面深化乡村振兴。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，提高粮食生产稳定度，新增高标准农田1.3万亩，建设粮食产业园二期，绿色优质农产品占比达70%以上。强化特色农产品供给，新增高效水产、特种水产2000亩以上，打造水产优质品牌。推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产融合，新增农业龙头企业2家，发展乡村休闲旅游、农产品电商销售等业态模式。加强现代农业园区建设，配套提升槐泗蔬菜基地和公道渔业产业园，新建杨寿现代农业产业园智能温室2万平方米，生猪产业集聚区（二期）建成投产。实施乡村建设行动，持续提升农村人居环境，推行“多位一体”综合管护，建成特色田园乡村2个，新改建农村公路32.95公里。实施村集体经济发展扶持项目15个，村级集体经营性收入增加5%。稳步实施农村闲置宅基地盘活利用改革试点，开展农村乱占耕地建房问题专项整治，完成房地一体农村不动产登记发证工作。 五、更大力度加强社会建设，着力增添民生福祉新底色坚持在发展中保障和改善民生，提供高质量服务供给，满足多层次民生需求，让人民群众在共建共享中有更多获得感。抓紧抓牢疫情防控。按照“可知可控、精准防控”要求，根据疫情形势变化和特点，有针对性、常态化做好防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”，严格落实入境人员、重点地区来邗人员、高风险岗位从业人员等群体管控措施，防范进口物品入境、仓储、运输、销售各环节风险，规范开展重点人群新冠疫苗接种，筑牢疫情防控的坚固防线。坚持平战结合，落实落细网格化管理要求，聚焦人员密集场所和人员集聚活动，常态化开展扫码核验等工作，加强区级核酸检测、突发公共卫生事件处置能力，提升应急保障水平。完善现代医疗卫生体系，完成公道卫生院改扩建，推动区妇保所向妇保院转型。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式。优先发展社会事业。全面兑现稳岗返还、技能提升补贴等就业惠民政策，全年城镇新增就业5000人，支持成功自主创业1200人，创业带动就业4600人，城镇登记失业率控制在2%以内。推进教育优质均衡发展，完成念香苑幼儿园改造，维扬开发区、西湖蜀冈、恒大华府公办园建成启用，西区新城高级中学、南师大附属邗江实小招生运营，家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。实施杨寿、方巷敬老院复建改造，完成公道、瓜洲敬老院公建民营，建成颐养示范社区5个。推进社会保险扩面征缴，深化企业职工养老保险省级统筹等各项改革，成立区医保经办中心，稳步实施残联改革，改进社会救助综合机制。健全完善治理格局。更高水平建设“平安邗江”，扎实推进“雪亮工程”“天网工程（七期）”，在14个小区建设智慧“微卡口”系统，深化网格警格融合，实施“平安前哨”工程。提高区非诉服务中心运行质态，推进“八五”普法，配齐配强一村（社区）一法律顾问。健全三社联动机制，创成省级现代社区治理实验区。全面实行“进一门、认一人、最多访一次”，提高初信初访办结率和积案化解率。国家示范型退役军人服务站实现全覆盖，争创省级双拥模范区。加强工资支付动态监测，建立常态化保障农民工工资支付机制。坚决守住安全底线。巩固安全生产专项整治“一年小灶”成果，高起点、高标准切入“三年大灶”，全力打好安全生产专项整治“三年行动”攻坚战，着力提升应急管理体系和能力现代化水平。纵深推进“三位一体”综合执法检查，加大危险化学品、消防、道路交通、城市建设等重点行业领域风险防范和隐患整改，坚决遏制重特大事故发生。加强食品、疫苗、特种设备等产品监管，推动重点餐饮单位“明厨亮灶”实现全覆盖。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严打严防通讯网络诈骗等新型犯罪，完善社会治安防控体系。全面加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务、新开局，我们将始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，做到为百姓谋、为发展拼、为一流争，全力打造人民满意政府。讲政治显担当。忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把强担当、抓落实作为讲政治的第一位要求，始终保持锐意进取的精神状态，充分展现“改革者”“先行者”“奋斗者”的姿态，为发展尽责、为民生尽心，确保中央、省市以及区委各项决策部署落地见效。重效能优政风。树立“干在实处、走在前列”的工作导向，发扬“马上就办、办就办好”的工作作风，对重大项目、重大工程、重点工作，实行月跟踪、季过堂、年问效，以“钉钉子精神”狠抓推进。深入开展重点工作大督查，健全考核问责机制，坚决整治不担当、不作为、懒政怠政行为，努力建设高效政府。强法治促规范。自觉把政府各项工作全面纳入法治轨道，扎实推进“法治政府”建设，弘扬法治精神，提高法治思维，依法秉公用权，公正文明执法。严格规范重大行政决策程序，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查机制。依法接受人大及其常委会法律监督工作监督，自觉接受政协民主监督、监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，让行政权力始终在阳光下运行。抓廉政守底线。严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚决落实政府过“紧日子”要求，带头厉行节约、反对浪费、执守简朴，切实压减一般性财政支出，严格控制机关运行成本。认真履行“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，不断激扬清风正气、凝聚奋进力量。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，咬定目标、砥砺奋进，上下一心、善作善成，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，在新征程中谱写“强富美高”新邗江建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【淄川区招商】2021年淄川区政府工作报告

  2021年2月8日在淄川区第十八届人民代表大会第五次会议上代理区长；周;婷各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是我区发展历史上极不平凡的五年。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对环保治理风暴、建陶产业转型、“利奇马”超强台风、新冠肺炎疫情等一系列考验，攻坚克难、砥砺前行，老工业区转型发展迈出坚实步伐。全区地区生产总值年均增长5.3%，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成果，谱写了淄川高质量发展的新篇章。新旧动能转换取得新成效。聚焦“生态优先、转型发展”，加大气力优存量、扩增量，累计实施区重点技改项目1247个、区重点项目395个，服务业占比达到43.5%，“四强”产业增加值占比达到33%。高新技术企业达到62家，是2015年的3倍，高新技术产业产值占比达到45.4%，提高了21个百分点。文旅融合发展势头良好，被评为全省全域旅游示范区。在全国资源枯竭城市转型绩效考核中四次获评优秀等次，受到国务院表彰激励。城乡面貌展现新形象。102省道、滨莱高速扩建、天津路南延等骨干道路竣工通车，改造提升国省道98.8公里，新建“四好”农村路628公里、“户户通”144.4万平方米。完成气代煤、电代煤5.1万户，实施“三改三建”项目328个，惠及群众7.1万人。体育公园、南部森林公园建成开放。创新“五室六联”综合治理模式，深入开展城乡环境大整治精细管理大提升行动，城乡面貌明显改善。扎实推进乡村振兴，改造农村危房5285户、旱厕5.9万户，解决了110个村8.2万人的饮水安全问题，被评为中国美丽乡村示范区。城乡供水、供电、供气等公用设施进一步完善，承载能力不断增强，城乡变得更美更靓。生态环境实现新突破。坚持综合整治、铁腕治污，以前所未有的力度狠抓生态治理。对建陶、耐火、铸造、化工、矿山等重点行业进行治理，建陶、耐火行业分别压减落后产能78%和62%，综合治理“散乱污”企业3604家，粉尘烟尘、化工异味等污染问题得到有效解决。实施孝妇河全流域治理，建成张相湖湿地等一批高品质生态项目，实现河水变清、重现鱼类。扎实推进矿山生态修复，新增园林绿地32.6万平方米，绿化荒山7.9万亩。五年来，在保持经济高质量发展的同时，全区二氧化硫、COD排放量分别净削减79.6%和58.6%，万元GDP能耗下降25%，环境空气质量综合指数和PM10平均浓度分别改善37.7%和38%，全面完成“十三五”节能减排目标。经过持续不懈的努力，2020年空气质量良好以上天数达到223天，比2015年增加106天，天蓝地绿、水清气爽、生态宜居的新淄川正逐步呈现在人们面前。改革创新焕发新活力。系统实施党政机构改革、“放管服”改革、农村产权制度改革、“一次办好”等一揽子改革措施，新建区政务服务中心，新增市场主体2.8万户，营商环境进一步优化，荣获中国企业营商环境十佳城市、全国投资潜力百强区。新增省级以上研发机构43家，建成高创中心二期、中一产业园等双创平台18个。新增上市挂牌企业75家。自主培育省级以上高层次人才39人，两次荣获全国人才工作创新优秀案例奖。新型农业经营主体达到1216家，“三品一标”产品达到187个，争创为全国富硒农业示范基地。民生福祉获得新改善。五年来，我区全面兑现落实各项民生政策，民生支出占财政支出比重稳定在80%左右。脱贫攻坚取得决定性胜利，五年累计投入各级财政专项扶贫资金6.2亿元，策划实施扶贫项目175个，107个省扶贫工作重点村稳定退出，1.4万户2.5万名建档立卡贫困人口稳定脱贫。累计新增就业6.3万人，城乡居民人均可支配收入达到37075元，比2015年增长了43%。退休职工和居民基础养老金、城乡低保补助水平持续提高。在全市率先创建国家义务教育优质均衡发展区，新建改扩建中小学31所，完成消除大班额和“全面改薄”任务。连续25年保持“国家卫生城市”荣誉称号。开工建设区医院西院区，改造提升卫生院10处，家庭医生签约38.1万人。文明淄川、平安淄川、法治淄川建设取得新成果，蝉联全国文明城市暨省级文明区“四连冠”，网格化管理等工作走在全省前列，扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争取得阶段性成果。荣获省级食品安全先进区和全省安全生产基层基础先进区。政府自身建设得到新加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，注重做好巡视“后半篇文章”，抓牢抓实政府系统省委巡视、市委巡察问题整改，全面从严治党向纵深推进。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。严格落实重大行政决策法定程序，全面推进政务公开。驰而不息正风肃纪，多措并举激励干部干事创业，政府公信力、执行力不断提升。双拥共建、退役军人、外事侨务、消防救援、民族宗教、档案史志、妇女儿童、残疾人、红十字会等各项事业都取得了新成绩。各位代表！刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以人民至上、生命至上诠释了人间大爱，用众志成城、坚忍不拔书写了抗疫史诗。在共克时艰的日子里，有逆行出征的豪迈，有顽强不屈的坚守，有患难与共的担当，有守望相助的感动。从白衣天使到基层干部，从志愿者到普通民众，从企业职工到工程建设者，从古稀老人到80后、90后、00后，无数人以生命赴使命、用挚爱护苍生，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，构筑起守护生命的铜墙铁壁。一个个义无反顾的身影，一次次心手相连的接力，一幕幕感人至深的场景，每一位普通淄川人用自己的实际行动，生动诠释了伟大的抗疫精神。在此，我代表区政府向为这次抗疫作出贡献的每一位淄川人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去的一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面完成各项任务目标。与2019年相比，全区GDP增长2%，一般公共预算收入增长1.13%（扣除减税降费因素，同口径增长13.2%），以优异的成绩为“十三五”画上了圆满句号。一是坚持精准施策，全力抓“六保”促“六稳”。第一时间出台“企业复工复产十二条”“战疫援企六条”“支持企业上市六条”等一系列政策措施，兑现各类奖励扶持政策7500万元，落实新增减税降费4.5亿元，减免社保和发放稳岗补贴3.7亿元，无还本续贷、应急转贷55亿元，有力提振了企业发展信心。争取专项债券、抗疫特别国债、特殊转移支付等项目15个、到位资金11.8亿元。组织开展“消费惠民活动”，拉动消费1亿余元。二是坚持优扩并举，着力提升经济发展质量。坚持以“五个优化”引领传统产业改造升级，45个项目获评省级技术创新项目，鲁泰纺织荣获“省长杯”工业设计大赛金奖，东华水泥、七河生物入选省“现代优势产业集群+人工智能”试点，功力机器、雷帕得入选工信部专精特新“小巨人”，鲁维制药被评为国家“绿色工厂”。新增挂牌上市企业6家。创新举办第十三届“百名专家淄川行”，深化与山东理工大学等高校“校城融合”发展，实施“百名博士入企计划”，为61家企业选聘科技副总。首旅“青未了”高端民宿建成运营，潭溪山、牛记庵等景区影响力进一步提升。三是坚持统筹融合，着力提升城市功能品质。总投资12亿元，完成孝妇河、淄河等43项灾后水利重建主体工程。济淄潍高速、临临高速全面开工，改造提升鲁泰文化路、松龄东路，新建改建洪峨路、幸博路等县乡路213公里，改造雨污管网38公里。实施“三改三建”项目43个，鲁泰体育场焕然一新，建设游园绿地、便民市场29处。全面推行“全员环保”，集中开展涉破碎工艺企业、废弃烟囱、路域环境等专项整治，率先运用数字化非现场执法治理道路超载，入选全省四星级新型智慧城市建设试点，城乡环境、市容面貌持续改善。四是坚持攻坚突破，全面增强改革开放动力。配合完成市部分功能区调整优化，开发区体制机制改革顺利实施，全面启动事业单位改革。大力实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境，企业审批“一链办理”、自然人“一件事”集成服务、电子证照“全场景应用”等改革创新做法走在省市前列。吉利汽车从动工建设到首辆新车下线仅用了190天，创造了超常规推进项目建设的“淄川速度”。全面推行“六个一”平台招引新机制，新引进过亿元产业项目28个，省外到位资金75亿元，实际利用外资5800万美元。五是坚持以人民为中心，切实提高民生保障水平。用心用情抓扶贫，组织扶贫干部、基层干部、帮扶干部逐村逐户逐项目排查整改扶贫领域问题，贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫，顺利通过国家扶贫改革试验区效果评估和省级督导检查验收。发放创业担保贷款2亿元，新增城镇就业6100人。新建改扩建中小学13处，雁阳小学建成投用。“行走的医生、流动的医院”“文化云”“明理胡同”“多元矛盾纠纷化解机制”等一批经验做法在全国推广。可防性案件、刑事警情大幅下降。安全生产保障和应急管理能力显著增强，社会大局和谐稳定。各位代表！过去的五年，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部攻坚破难、激情奋斗的创业史。五年来，我们共克时艰、奋力拼搏，谱写了逆境中奋进、转型中发展的崭新篇章，百年老工业区焕发勃勃生机；我们万众一心、众志成城，抗击新冠肺炎疫情取得阶段性成果，战胜百年不遇的“利奇马”超强台风，以担当尽责守护了人民群众的生命健康和幸福家园；我们高点对标、躬身入局，用最优营商环境描绘淄川未来发展前景，大大提振了全区人民的自信心和自豪感。这些年，我们“探的路”“趟的河”“吃的苦”“打的仗”，必将成为我们共同的记忆，必将在淄川发展史上留下浓墨重彩的一页！各位代表！五年来，我们每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委市政府的亲切关怀，离不开区委的坚强领导、科学决策，离不开历届领导班子的不懈努力、艰辛付出，离不开区人大的有效监督、关心支持，离不开区政协、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的参政议政、建言献策，离不开全区干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。在此，我代表区政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，我们清醒地看到，发展中还面临许多困难和问题：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济回升向好基础尚不牢固；新兴产业支持能力不足，支撑高质量发展的优质平台和项目依然缺乏；财政收支矛盾依然突出，民生支出压力持续加大；城乡融合发展不充分，城市管理精细化、智慧化程度还不高，城乡环境、生态环境改善压力依然很大；民生社会领域还存在不少短板；营商环境与企业和群众的期待还有一定差距；政府转变职能还不到位，部分干部的担当精神和专业能力仍需增强。对此，我们一定采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动淄川转型跨越、走在前列的关键时期。根据党的十九届五中全会精神以及省市区委全会精神，区政府组织编制了《淄川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，并已印发大会，请一并审议。今后五年全区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，把握稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续深化省委“八大发展战略”、市委“六大赋能”，统筹推进产业、城市、生态、社会“四个转型”，加力推进淄川转型跨越、走在前列，全面开创新时代现代化新淄川建设新局面。综合考虑未来发展趋势和条件，《纲要（草案）》提出了“十四五”时期的主要发展目标，主要包括四个方面：1．努力建设全国资源枯竭城市转型发展示范区。在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康较快发展，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，全区战略新兴产业产值占比超过60%。2．努力建设国家城乡融合发展改革试点先行区。以国家城乡融合发展改革试点为抓手，扎实推进以人为核心的新型城镇化，城乡发展协调性进一步增强，全域一体化发展格局基本形成，常住人口城镇化率达到75%。3．努力建设淄博现代化组群式大城市和济淄同城化产业转移承接区。横贯东西、纵贯南北、内畅外通的交通体系日益完善，打造齐鲁科创走廊重要节点，承接用好济南、淄博中心城区的“溢出效应”，打造省会都市圈的“后花园”。4．努力建设人民生活品质持续改善的幸福区。社会主义核心价值观深入人心，文化产业蓬勃发展，文化旅游深度融合。生态质量跃上新台阶，主要污染物排放总量持续减少，“绿水青山就是金山银山”的路径模式取得重大进展。社会事业全面发展，人民群众全生命周期需求普遍得到更高水平满足。发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化取得积极进展。各位代表！全面建设现代化新淄川的重任，已经历史地落到我们肩上。我们坚信，有区委的坚强领导，有全区上下的共同努力，我们一定能够在般阳大地上描绘出政通人和、幸福安康的壮丽画卷！2021年经济社会发展的目标任务和工作重点今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%；工业增加值增长12%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增速不低于全市平均水平；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成节能减排约束性指标。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： 一、坚持抓创新、促转型，聚力推动高质量发展推动老工业区转型发展是淄川的一项长期战略任务。必须始终把高质量发展作为主攻方向，紧紧抓住关键环节，以重点突破带动全局提升，持续深入加以推进，努力形成创新驱动、内涵增长的发展模式。突出创新核心地位。坚持以科技创新为引领，围绕产业链布局创新链，搭建高能级创新体系。坚持办好“百名专家淄川行”，推动“政产学研金服用”深度融合，集中突破硼同位素等一批“卡脖子”关键核心技术。实施科技创新“五库十院”培育计划，抓好科技项目、科创企业等5个储备库，组建山东产研高性能材料技术、锆材料等10家创新发展研究院，打造企业发展的智库、人才培育的基地和战新产业的孵化器。重视做好知识产权保护。全面落实人才金政37条和青年创业友好型城市25条，在北京、重庆、成都等城市设立5家人才工作站，引进大学生3000人，选聘30名企业“科技副总”，建成人才公寓852套。全力扩大有效投资。推行“拿地即开工”模式，推动各类要素资源向优质项目集中，以今天的投资结构优化明天的产业结构。全力抓好重山光电锂氟化碳电池、鲁泰功能性面料等总投资422亿元的89个区级重点产业项目，完善领导挂包、工作专班、项目专员等推进机制，顶格协调、挂图作战、倒排工期，确保新建项目9月底前全部开工，年内固定资产投资完成174亿元。加大项目策划和争取力度，突出抓好“新基建”、补短板、专项债券等领域项目策划储备，力争列入省重点项目12个、市重大项目37个。精准开展双招双引。强化平台思维、生态思维，站在产业生态的角度谋划“双招双引”，精准绘制产业链招商图谱，精准招引产业项目和高层次人才。健全完善“六个一”平台招引新机制，锚定汽车制造、激光设备、生物医药等主导培育产业，聚焦行业领域头部企业、产业链条顶端要素，深入开展以商招商、资本招商、基金招商、股权招商，力争年内省外到位资金50亿元，引进过亿元产业项目60个。构建项目“策划评估洽谈签约落地开工投产达效”全链条的闭合责任体系，确保项目引得进、落得下、发展好。强化要素平台支撑。一是优化金融生态。增强金融服务实体能力，开展信贷扩容工程，完善政银企常态化对接机制，力争全年新增贷款30亿元，大幅提高全区金融贷存比。开展资本市场突破行动，聘请知名券商对规上企业逐一分析，筛选后备入库企业30家，其中精选重点辅导企业10家，变上市后奖励为上市前扶持，实现企业“零成本”上市，力争年内新增上市企业1家、挂牌企业3家。加强与盈科创新、前海方舟、鸿信国泰等优秀基金合作，通过“基金+双招双引”“基金+厚植本土”的模式，以资本助推产业发展，实现“产业在淄川”“产业强淄川”，力争年内产业基金投资突破30亿元。二是搭建园区平台。全力支持开发区争创国家级经济开发区。坚持把园区建设与产业发展相结合，集中打造一批定位明确、生态优良、功能完善、集聚力强的特色专业园区。重点抓好总投资106亿元的七星绿色智造、生物医药、泰展工业自动化、云商智能智造等产业园建设，年内新增标准厂房100万平方米。三是优化要素供给保障。强化“要素跟着项目走”的保障机制，建立土地、能耗、排放等要素统筹调度平台，推动各类要素资源集中投向高产出、强带动的项目。加大土地、煤耗等存量资源挖掘盘活，用好新增土地指标，深化实施“亩产效益”评价改革，倒逼落后产能出清。 二、坚持优存量、扩增量，聚力提升产业核心竞争力淄川以产业而立，因产业而兴，产业是我们这座城市的底气，必须坚持产业立区、产业强区不动摇。要大力实施产业赋能，突出“创新绿色、动能转换优存量，着眼未来、高端引领扩增量”，集中要素资源，做强优势产业，全力打造新型工业强区。改造提升优势传统产业。传统产业在很长一段时期依然是全区经济社会发展的压舱石。一是明晰产业升级路径。按照“五个优化”的方向，聘请专业机构对全区传统产业、传统企业进行梳理，逐一明晰改造提升的方向和目标，一业一策、一企一策，量身定制提升方案、发展路径、支持政策，推动纺织服装、机械制造、建材耐火等传统优势产业升级。二是加快技改上新步伐。设立1000万元的技改专项基金，支持传统企业上新创新、转型升级。启动新一轮三年技改行动，实施电瓷绝缘子等总投资182亿元的130项技改项目，培育云商阿提拉、功力机器等3个工业互联网平台，建成智能车间和智慧工厂17家。三是精准延链补链强链。全面推行“链长制”，“一链一策”补齐短板、锻造长板，聚力做强做优新能源汽车、光电新材料、VC等8条特色产业链群。培育壮大战略新兴产业。强化产业组织理念，紧盯前沿、打造生态，举全区之力发展汽车制造、激光设备、生物医药三大新兴产业，打造现代产业体系的“四梁八柱”。汽车产业，以吉利为龙头，大力引进配套企业，培育千亿级产业集群；激光产业，以光大激光、镭泽激光为龙头，依托齐鲁激光共享产业园，打造北方激光共享制造服务基地，培育500亿级产业集群；生物医药产业，以金城医药、上海欣百诺为龙头，大力研发生物药、靶向药等产品，培育500亿级产业集群。集中抓好吉利高端商用车等总投资230亿元的39个战新产业项目，力争“四新”产业占比提高3个百分点。实施新经济发展培育计划，深化与新经济头部企业和高端研发机构的合作，分行业、分领域培育人工智能、5G等示范应用场景，年内新增独角兽、瞪羚、哪吒企业5家。做精做强现代服务业。一是打造高品质旅游高地。深入挖掘聊斋文化，加强与景域等国内知名文旅企业合作，整体规划设计聊斋园景区、蒲家庄古村落、蒲松龄纪念馆，打造聊斋文化主题旅游区，打响“聊斋故里”旅游品牌。对东南部山区进行整体规划，高标准策划齐长城国家文化遗址公园，依托潭溪山、齐山、牛记庵等景区，整合山水生态、传统村落等资源，打造高品质景区。持续深化文化赋能，推动文旅与工业、研学等跨界融合，使静态资源变成旅游资本，让资源优势转化为发展优势。加快中华民俗文创园等9个重点项目建设，打造“齐长城宿集”品牌，创建国家全域旅游示范区。二是擦亮“鲁中商城”品牌。抢抓重大交通项目建设机遇，谋划布局物流产业发展，推进海尔新星物流公路港二期、鲁维青铁国际物流港等项目建设，打造全国有影响力的物流枢纽城市。深入研究服装城、建材城等专业市场的改造升级，积极引入新的市场管理和运营理念，提升市场活力。培育发展信息咨询、科技金融、健康医养等新兴服务业态，满足企业和群众需求。全力扶持本土企业发展。认真落实厚植本土企业六条、关心关爱企业家16条等政策，大胆为企业“站台”，用心用情为企业提供“店小二”“保姆式”服务。实施“旗舰”“雏鹰”企业培育工程，把资源优先配置给最有能力做大做强的企业，集中培育1家销售收入过百亿的企业、5家左右过50亿的企业，年内新增规上企业80家，总数突破550家。全力支持鲁泰、金城、新星、重山、凯盛、鲁维等本土企业发展，加强企业家培训，大力弘扬企业家精神，厚植企业家发展成长的沃土，激发企业家干大事、创大业的激情。让企业和企业家从每一项政策、每一个行动中，感受到实实在在的关心和支持。 三、坚持强功能、提品质，聚力塑造城市新形象强化规划引领。淄川有山有水，有历史有文化，是一个魅力独特的山水城市。注重城市风貌塑造、空间功能优化、历史文化传承、交通设施完善，高水平编制国土空间规划、城区空间规划、城市总体设计、全域公园城市建设规划，科学指导城市发展，呈现“三山环绕、两河进城、山湖相映”的城市格局。按照“北融、南扩、西联、东优”的城市发展路径，积极对接融入省会都市圈、齐鲁科创走廊、市主城区“紧密圈层”的重大布局，促进区域功能互补、融合发展，提升城市品质。完善基础设施。今后三年是淄川道路建设的高峰期，全区上下要抢抓机遇，全力推进以道路为重点的基础设施建设。在高速公路方面，抓好总投资183亿元的济淄潍高速、临临高速建设，力争3年内全区高速公路突破100公里，境内高速路口达到10个，构建起“井字形”高速路网，实现全域15分钟上高速，重塑淄川鲁中交通枢纽地位。在国省道方面，抓好总投资22亿元的经十路东延、湖南路改造、张博路改造等项目，积极融入省会都市圈和市主城区“30分钟生活圈”。在城区道路方面，推进北京路南延、张博铁路电气化改造，打通文峰路、雁阳路等断头路，让城市更舒朗、更畅通。增强功能品质。一是创建全国全民运动健身模范区。新建淄川体育中心、朱家体育公园、实验小学南校区游泳馆和雁阳小学游泳馆，以及13处镇级健身示范点，多渠道增加健身设施和运动场所，打造“15分钟健身圈”。二是建设全域公园城市。实施全域增绿和流域、路域绿化景观提升工程，改造孝妇河生态廊道、南部森林公园、留仙湖公园，新建10处口袋公园，新增园林绿地80万平方米、城市绿道30公里。三是提高城市品位。加快苏相湾CBD、万达城市广场等地标性建筑建设，完成区文化中心主体及部分装修工程，建设2处城市书房、10处阅读吧，提高群众生活品位。高水平举办“青未了”音乐节、陶博会、木火节等时尚节会，提升城市时尚气质。四是持续开展城市更新。抓好三里张相湖、南部新城等4个片区棚户区改造，新建住房2200套，改造老旧小区6个、背街小巷10条，让人民群众住得更舒心、生活更幸福。推进智慧管理。深化“五室六联”综合治理、门前“五包”“街长制”等管理机制，实现城区智慧停车全覆盖。坚持以更大的决心、更大的力度抓好城乡环境整治，坚持项目化、工程化推进，一天一天干、一周一周抢、一月一月争，综合整治道路扬尘、矿山粉尘、工业扬尘等环境顽疾，坚决打一场“攻坚战”“翻身仗”。扩大“红色物业”覆盖面，提升社区服务管理水平。推进中国移动（淄博）鲁中数据中心建设，完善智慧城市大体系，加快建设城市智慧大脑，逐步把人、事、地、物、组织等要素纳入数字化平台，实现“一屏观全域、一网管全城”。 四、坚持抓基础、补短板，聚力突破乡村振兴推动乡村产业振兴。一是抓好农业重点项目。坚持把农业项目作为产业振兴的关键，抓好七河香菇、黛青山软籽石榴等26个重点项目建设，提高农业发展水平。探索“工商资本+农业合作社+小农户”的新模式，新增合作社100家，带动小农户3000户，推动资本上山下乡、农民就近就业，实现企业增效、农民增收。进一步打响“富硒淄川·健康之源”品牌，瞄准高端市场，实行品牌、标准、质量、包装、宣传“五统一”，年内富硒农产品种类达到40种以上，产值达到10亿元以上，切实让富硒成为淄川农业的靓丽名片。二是实施农业标准化生产。创建5家标准化种植示范基地，总数达到20家、面积2.3万亩，实现农产品从种植、施肥、用药，到采收、检测、上市全流程标准化，实现全链条可追溯，以标准化带动产业化，提高农产品附加值。坚持最严格的耕地保护制度，完成4.3万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳定在5万吨以上。实施乡村建设行动。坚持把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。开启新一轮乡村提升工程，以乡村振兴示范片区建设引领全域振兴，探索特色种养、乡村旅游、三产融合等路径模式。完善示范片区创建评估验收标准，年内创建市级示范片区3个、区级示范片区6个，力争3年内示范片区达到20个以上。深化农村人居环境整治，垃圾无害化处理率达到100%，完成40个行政村生活污水治理，完成50个村“绿满乡村”建设，创建“美在家庭”标兵户4000户，打造“生态、洁净、整齐、美丽”的农村人居环境。加快补齐乡村水、电、路、气、暖、厕、通讯等短板，新建改建农村道路88公里，完成清洁供暖5000户。持续推进城乡基本公共服务均等化，有序推进“十个一”民生项目全覆盖。加大人才助农力度，成立淄川农业高端专家智库，完善乡土人才库，年内吸纳100名以上优秀乡土人才。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚决守住脱贫攻坚成果。抓好175个产业扶贫项目的运营监管，发挥项目增收的带动作用。健全完善动态监测、即时发现、即时帮扶等防返贫机制，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。统筹全区乡村规划、涉农资金、项目人才等发展要素，持续完善山区库区的基础设施和公共服务，逐步实现集中脱贫攻坚与全面乡村振兴的平稳过渡。 五、坚持全覆盖、严执法，聚力改善生态环境坚决打赢污染防治攻坚战。一是打好“蓝天”保卫战。深入实施“六大减排工程”“六大能源工程”，力争全年空气良好天数达到237天。加力推进193家重点企业VOCs整治，深度治理331家企业734条工业炉窑，实现稳定达标排放。抓严工地、矿山、道路等重点领域扬尘治理，实现PM10自动监测全覆盖。推进移动污染源整治，淘汰国三及以下柴油货车1000辆。二是打好“碧水”保卫战。完善区镇村三级河（湖）长管护机制，常态化推进河湖“清四乱”和黑臭水体、坑塘整治。新建淄川新材料园区等重点区域的污水管网，建成投运罗村污水处理厂。完成孝妇河干流治理任务，强化12家重点排污企业及污水处理厂监管，确保主要河流水质稳定达标。三是打好“净土”保卫战。狠抓土壤污染防治，开展全域固废危废排查治理。加大生态修复力度，完成1.3万亩山体绿化提升和8处关闭矿山生态修复。通过持续不断的治理，让绿水青山成为淄川的最美底色！建立完善长效监管机制。一是构建“全员环保”一张网。做实用好“全员环保”工作机制，进一步完善“环保吹哨、部门报到”的实现路径和运行机制，压实企业主体责任、镇办属地责任、部门监管责任，构建闭环责任落实链条，形成整体合力。二是构建“智慧监管”一张图。坚持精准治污、科学治污，将工业企业、建筑工地、重点道路、有证矿山和矿山修复点等坐标清晰标注在智慧监管图上，在重点区域周边安装在线监测，确保实时发现异常数据，做到精准监管治理。整合在线监测、视频监控、用电监控等数据，充分利用无人机等科技手段，推动环保监管向全天候、智慧化转变。三是加大执法监管力度。持续强化“刑责治污”，严格落实生态环境损害责任终身追究制，始终保持对环境违法行为的高压态势。 六、坚持办实事、解民忧，聚力建设幸福淄川织密民生保障网络。持续稳定加大财政对民生的投入力度，不断增强群众的获得感、幸福感。坚持就业优先，全力抓好援企稳岗工作，举办“春风行动”“就业援助月”“民营企业周”等招聘会100场，职业技能培训8000人，年内新增就业6000人，发放创业担保贷款2亿元。全面落实退役军人优待抚恤、移交安置、困难帮扶等政策。统筹完善社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。为4.7万名城乡低保、特殊困难家庭、残疾人、困难群众发放保障金、救助金和各种补贴8200万元。深化社保征缴体制改革，扎实推进全民参保计划，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，构建多层次医疗保障体系。为全区42万名城乡居民基本医疗保险参保人员补贴6090万元，为3.2万名困难群体代缴医疗保险1184万元。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增养老床位300张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，投资2亿元建设2处小学，新建改建5处幼儿园，增加学前及义务教育学位2700个。加强教师队伍建设，探索建立教师合理流动机制，提高一线教师待遇，稳定农村教师队伍。健全公共卫生体系，完成区医院西院区续建内配和区疾控中心标准化建设，持续做优“行走的医生、流动的医院”巡诊机制，建成21处“名医基层工作室”，加速优质医疗资源下沉。推进新时代文明实践中心建设，实现村居实践站全覆盖，广泛开展志愿服务活动，启动新一轮文明城市创建工作。实施文化惠民工程，改造文化大院50处、农家书屋40处，培训群众20万人次，送戏下乡500场，开展群众性文化活动1000场次，让城乡居民共享更多的文化大餐。深化平安淄川建设。深入推进市域社会治理现代化，完善网格化服务管理、多元矛盾纠纷化解、社会风险隐患防控等体系。集中开展十大领域信访突出问题专项治理。深入实施社会面智慧安防建设，抓好“雪亮工程”和全息感知体系建设，完成标准地址治理和智慧门牌建设应用，做强立体化信息化社会治安防控体系。严密反恐防暴措施，推进扫黑除恶常态化，抓好新一轮禁毒人民战争，保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。加强和改进食品药品安全监管。抓好村居“两委”换届选举，推进社会组织健康有序发展。强化底线思维，加强各级各层次安全生产培训，构建清晰完备的责任体系，压实安全生产责任链条，完善应急管理体系，提升应急救援和防灾减灾救灾能力，牢牢守住安全生产底线。各位代表，民之所望，政之所向。根据省市区委关于民生实事项目人大代表票决制要求，前期经过广泛征集，遴选形成13件候选民生实事项目。主要是：（1）完成区医院西院区续建和内配，基本具备使用条件，新增床位2000张，切实提升全区医疗服务水平。（2）投资4.6亿元建设7.6万平方米的淄川文化中心，集中设立文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、妇女儿童活动中心等场馆，全面提高群众文化生活水平。（3）投资2亿元，建设北关小学朱家分校、双泉小学、柳泉幼儿园，改造升级双杨、双沟、黑旺、公义4处幼儿园，促进城乡教育资源均衡配置。（4）以创建全国全民运动健身模范区为契机，投资2.3亿元在城区北部建设淄川体育中心和朱家体育公园，改造提升留仙湖公园、张相湖湿地、柳泉湿地，新建实验小学南校区游泳馆和雁阳小学游泳馆，新建13处镇级健身示范点，打造“15分钟健身圈”。（5）高标准打造鲁泰文化路、松龄东路两条景观大道。（6）投资9100万元实施“惠民利企”电网改造，新建改造37条线路、289个小区，解决设备老旧、线路过载、电能不达标等问题，全面提升供电可靠性。（7）提升改造城里大街、龙井街、育英街等10条背街小巷，改善群众出行条件和居住品质。（8）实施文化惠民工程，送戏下乡500场，开展群众性文化活动1000场次，新建城市书房2处，改造文化大院50处、农家书屋40处。（9）妥善解决城镇居民不动产证遗留问题，完成240栋住宅楼的产权证办理。（10）推进政务服务“就近办、全天办、智能办、网上办、集成办”建设，打造精简、高效、智能的一体化政务服务体系。（11）改造提升区殡仪馆，对淄川户籍居民基本殡葬实行免费服务。（12）推进全区居民小区、企事业单位等社会面智慧安防建设，年内覆盖率达到70%以上。（13）建设淄川区法治文化教育基地，让群众在休闲娱乐的同时，近距离领略法治文化、感受法治精神。各位代表，民生连着民心。多一人就业，多一些保障，多一份收入，多一份平安，这是每个家庭幸福的源泉。具体工作内容待本次大会票决后，我们将以高度的责任感，狠抓工作落实，全力改善民生，确保实事办好、好事办实，努力让全区人民过上幸福舒心的生活。各位代表，当前疫情防控形势依然严峻复杂，必须坚持组织领导机制不变、联防联控机制不变、“四早”“四集中”机制不变，严格落实“外防输入、内防反弹”等各项措施，持续强化重点人群、重点场所管控，坚决守牢疫情不反弹的底线，全力守护人民群众生命健康安全。全面加强政府自身建设打铁必须自身硬，责任如山勇担当。我们将牢固树立为民务实清廉的价值追求，始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，锲而不舍建设实干政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。坚持从严治政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈锻造政治素养，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯彻到政府工作全过程，确保中央决策部署和省市区委工作要求不折不扣落地见效。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，扛牢扛实意识形态工作责任，为高质量发展提供坚强政治保证和持久动力。坚持依法行政。认真执行重大行政决策合法性审查、法律顾问等制度，深化行政执法“三项制度”，提高政府工作法治化水平。加强学习型政府建设，着力增强专业精神、培育专业思维、提升专业素养、掌握专业方法，努力成为推动高质量发展的行家里手。提升政务公开标准化规范化水平，主动回应社会关切。深入实施优化营商环境“一号改革工程”，持续深化“一次办好”改革，让淄川成为更多企业投资创业、成就梦想的热土。坚持担当勤政。大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，事争一流、唯旗是夺，推动各项工作争先进位、走在前列。争做求实务实抓落实的实干者，以实干的品质、实干的本领、实干的作风、实干的精神干事创业，推进工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化。健全落实正向激励机制、容错纠错机制、澄清关怀机制，让广大干部甩开膀子、干事创业，扛起“落实突破”最红战旗。坚持廉洁从政。纵深推进政府系统党风廉政建设，始终把纪律规矩挺在前面，广泛开展法纪教育和警示教育，扎紧不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。紧盯公共权力、公共资金、公共工程、公共资源，切实加强审计监督，支持开展派驻监督、巡察监督、监察监督。严格执行中央八项规定精神，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决破除形式主义、官僚主义。树牢过紧日子的思想，强化财政绩效管理，厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。严肃惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，维护勤政为民、务实清廉的政府形象。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。今天的淄川，已经站在一个蓄势待发的历史起点上。面对百年未有之大变局，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，秉持迎难而上的勇气和时不我待的担当，知重负重往前冲、脚踏实地加油干，在这片充满生机与活力的热土上，书写我们的光荣与梦想，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【岚山区招商】2021年岚山区政府工作报告

  2021年1月16日在日照市岚山区第十八届人民代表大会第六次会议上日照市岚山区区长周升元各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年是极不平凡、极为特殊的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，集中精力抓好“六稳”“六保”工作，扎实推进“9+3”重点工作改革攻坚行动，奋力打响“八大攻坚硬仗”，经济社会发展经受住战“疫”大考，交出了优秀答卷。疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，迅速启动重大突发公共卫生事件应急响应，设置全省第一个集中隔离医学观察点，第一时间建成区级核酸检测实验室，率先在全市对所有密切接触者进行核酸检测筛选。坚定扛起疫情防控责任，1500余名医护工作者冲锋在前、逆行而上，广大党员干部不惧风雨、坚守一线，全区人民守望相助、风雨同舟，共同筑起了抗击疫情的“钢铁长城”，实现连续11个月无本土病例发生。常态化疫情防控态势下，坚持“外防输入、内防反弹”，果断处置全省第一起港口境外输入疫情，严密抓好进口冷链食品监管等关键环节，因时因势优化防控措施，牢牢守住了疫情防控底线。新旧动能转换实现新突破。钢铁及配套产业实现产值1601.2亿元、增长13.1%。山钢日照精品钢基地项目获国家“十三五”钢铁工业创新工程奖，日钢进入世界钢铁企业技术竞争力50强、荣获2020年中国卓越钢铁企业品牌，第5条ESP生产线再次刷新世界热轧带钢最薄纪录。先进钢铁制造业和现代服务业融合发展列入国家首批“两业融合”区域试点。冠卓重工LNG船用装卸臂填补国内空白，慧颖包装、鑫祥冷却塔等“吃钢嚼铁”项目投产运营。双招双引成效显著，签约落地春煦精品钢、千年舟（日照）家居等项目37个，总投资135.5亿元。出台“凤栖岚山、智汇钢城”、优秀人才“回岚计划”等政策，引进高层次创新创业团队13个、创新人才81人；设立山东社会科学院经济社会发展调研基地、博士创新实践基地。产业升级步伐加快，德坤能源建成投用，赢创硅烷等项目加快建设；盛安东网绳产业园建成启用，凯迪生物质发电、兰韵居红木家具一期顺利投产。特色服务业加速壮大，港城智慧物流枢纽项目加快建设，物流业实现税收2.67亿元；投资18.5亿元，建设旅游项目15个，安东阿掖旅游度假区滑道、索道建成，磴山景区、甲子山无极鬼谷旅游区对外开放，多岛海旅游综合体、渔港民宿正式营业。成功举办中国（日照）第五届海钓节、山东16地市海钓路亚联谊赛等活动，荣获山东省第十届全民健身运动会先进单位。深化改革开放迈出新步伐。重点改革扎实推进，顺利完成232项“市县同权”任务承接，推出“全市一体化”事项368项、“一件事”主题式服务134项。1085个依申请政务服务事项网上可办率达100%。轿顶山社区、童海社区等3处标准化便民服务工作站试点通过市级验收。外资外贸稳步发展，京华管业防腐处理中心等项目加快建设，努力克服疫情不利影响，完成进出口总额439.7亿元，增长4%；积极参加第三届中国国际进口博览会，签约采购金额7.5亿美元，创历史新高；我区生产的空气净化产品“走进”法国卢浮宫。科技创新能力持续增强，全社会研发投入19.2亿元，占GDP比重3.92%，均位列全市第一；新增高新技术企业11家，注册上云企业、国家科技型中小企业分别达到54家、79家，华源索具成为全区首家“瞪羚企业”。新增发明专利209件，全区有效发明专利拥有量达398件。13个两化融合、机器换人项目完成投资7859万元。与西北工业大学共建适航联合实验室，成功举办第三届山东省人工智能大会暨日照钢铁产业智能制造大会。万泽丰获批全市首家省级技术创新中心，岚海科创成功备案国家级众创空间。三大攻坚战交出新答卷。脱贫成果持续巩固，“两不愁三保障”和饮水安全保障能力进一步提升。实施碑廓建材产业园等产业扶贫项目5个，带动2754户5212名群众增收。完成重度残疾人家庭无障碍改造638户，享受特困、低保政策贫困户占比提高至91.2%。认真落实先进钢铁产业绿色发展攻坚行动，投资31亿元，完成钢铁行业全流程超低排放改造，日钢关停450立方米高炉1座，实施8台烧结机环保改造；山钢日照公司建成投用2套焦炉烟气治理系统。持续加强城区、港区扬尘治理，全年空气优良天数303天，占比达83%。浔河、绣针河等重点河流断面水质达标。投资1.6亿元，整治宋家庄等汪塘门前河50处。对5处渔港开展环境综合整治，全部达标见效。严厉打击涉成品油违法犯罪，破获案件15起，采取刑事强制措施13人。立案处罚环境违法行为29起，环保信访案件办结率100%。金融机构各项存款、贷款余额289.7亿元、223.4亿元，分别增长14.27%、8.14%；新增区域性股权交易市场挂牌企业7家。重点企业金融风险化解取得显著成效，累计处置不良贷款16.8亿元，不良贷款率较年初降幅达67%，金融生态环境进一步优化。城乡融合发展呈现新面貌。实施精致城市管理攻坚行动，投资40.8亿元，建设重点项目37个，新改建城市道路10条25.6公里；铺设雨污水、供热管网24公里；阿掖山环山步道、安澜桥等设施建成使用，砚台山公园对外开放；新增城市绿化面积30万平方米；开工棚改安置楼3043套，搬迁群众1.2万人，改造老旧小区3个。积极开展城市垃圾分类试点；以前所未有的决心和力度，高标准开展城区环境集中整治，市容市貌焕然一新。获批岚山省级农业高新技术产业开发区。新发展茶、桑等特色农业9620亩，新增高标准农田3万亩。成功举办中国日照茶产业标准与品牌发展峰会，荣登中国茶业百强县第38位，入选2020年度茶业品牌建设十强县，获评第一批全国农作物（茶树）病虫害“绿色防控示范县”。新创建省级海洋牧场3处，被授予全国首批“春雷农业标杆产业带”称号，海洋牧场建设经验在中国国际海洋牧场博览会上予以推广。农村人居环境整治三年行动顺利通过验收，创新开展“小巷管家”、志愿服务“月月行”活动，打造市级以上美丽乡村示范村92个。投资7亿元，建设日夏线等农村“幸福公路”441公里，新增“户户通”村庄124个。巨峰水库增容工程主体完工，黄家峪水库新建工程蓄水，对38个村开展饮水安全巩固提升行动，受益人口4.8万人，被水利部授为节水型社会建设达标县。中楼马亓山文旅小镇、橡塑科创小镇列入市级特色小镇创建计划，黄墩镇入选省农业产业强镇，巨峰镇跃居中国特色小城镇第24位。民生保障能力再上新台阶。全年财政民生支出27.85亿元，占一般公共预算支出的86.9%。教育资源日趋均衡，投资4.3亿元，完成第三期学前教育三年行动计划，新改建普惠性幼儿园10所，区玉泉实验中学、国开实验学校初中部投入使用。健康岚山加快建设，认真开展公共卫生应急管理改革攻坚行动，启动投资9.6亿元的5大类、14个卫生建设项目；完成“两癌”筛查2.9万例；成功创建国家慢性病综合防控示范区、省级医养结合示范先行区；高兴镇荣获国家级卫生乡镇。社会保障不断健全，在全市率先开展居民长期护理保险试点，城乡低保标准分别提高至每人每月718元、559元，发放救助资金9553万元。严格落实“四个最严”要求，织密织牢食品药品安全防线。新增城镇就业3560人，岚山军创基地挂牌成立，虎山镇、巨峰镇入选省级创业型乡镇。文体事业持续改善，常态化开展“文化惠民”活动；甲子山战役纪念馆建成启用，山东军事工作旧址被命名为省级爱国主义教育基地；区体育中心体育馆主体完工，14所学校体育场地免费对外开放，村居体育设施实现全覆盖。高标准完成全国文明城市测评验收工作任务。袁从波、胡淑娥荣膺全国劳动模范。区融媒体中心获评国家融媒体改革样板工程，“潮起岚山”抖音号登顶全国县级融媒体抖音号榜首。社会治理水平得到新提升。扎实做好第七次全国人口普查工作。安全生产形势持续稳定，生产安全事故起数、死亡人数分别下降30%、33%。在全市率先出台区级党政领导干部安全生产责任清单。深入开展“担当守红线、打赢攻坚战”集中整治和专项整治三年行动，检查企业3405家，整改隐患3617项。积极推进企业安全生产标准化建设，创建三级以上标准化企业35家。启用危化品道路运输信息化监管平台。成功举办全省港口危化品事故和全省渔业防台风应急演练。全区人民团结一心、众志成城，成功应对“7·22”和“8·13”强降雨。顺利完成全国自然灾害综合风险普查试点“大会战”工作，“岚山样板”在全国推广。8个乡镇街道和56%的村居社区综治中心完成标准化建设。扎实做好“10+2”重点领域信访突出问题专项治理，信访积案化解位居全市前列。严厉打击经济领域违法犯罪，为企业挽回经济损失2000余万元。大力开展扫黑除恶专项斗争，侦办审结恶势力犯罪案件4件34人。国防动员、外事侨务、民族宗教、邮政通讯、供销、档案、史志等工作取得新成绩。政府自身建设展现新作为。旗帜鲜明讲政治，不断加强党的全面领导。法治政府加快建设，“七五”普法工作圆满完成。严格执行重大行政决策法定程序和行政执法“三项制度”，建立区政府常务会议会前学法制度，邀请市民代表列席常务会议。稳步推进政务公开，畅通政民互动渠道，实现权力在阳光下运行。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办复人大代表建议77件、政协委员提案126件，满意率达100%。答复市民来电、“区长直通车”等群众意见建议3.1万条。不断优化为企服务环境，认真落实各类助企纾困政策，为企业减负9.8亿元。持续压减政府一般性支出，“三公”经费下降30.7%，全力保民生、保基层运转。深入开展“敢担当、抓落实、求突破、见实效”作风建设主题活动，支持纪委监委查处形式主义、官僚主义问题，政治生态更加清明。各位代表，过去的一年是“十三五”规划收官之年，在区委的坚强领导下，全区上下团结一致、攻坚克难，“十三五”确定的主要预期目标圆满完成。五年来，我们奋力推进经济社会发展，综合实力更加强劲。地区生产总值年均增长9.4%，规模以上工业总产值、增加值分别年均增长21.7%、15.7%，增幅均位列全市第一；一般公共预算收入达到44.03亿元，是2015年的2.1倍；累计完成固定资产投资1980亿元，是“十二五”的1.5倍。连年跻身全国综合实力百强区、中国工业百强区、投资潜力百强区、绿色发展百强区、新型城镇化质量百强区。五年来，我们聚力实施新旧动能转换，产业体系更加优化。三次产业比例调整为8.8:63.8:27.4。14个省级重点项目、79个技改项目，完成投资883.9亿元。日照先进钢铁制造产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，日钢集团成为全市首家产值过千亿元的企业。省级以上创新平台达到30家，高新技术、“专精特新”企业发展到64家，是2015年的5倍和10.7倍。电商销售额突破200亿元，年均增长10%以上，获评省级电子商务发展示范区。五年来，我们大力推动基础设施建设，城乡面貌更加靓丽。岚罗高速、204国道绕城、厦门路三期南延等工程顺利通车。青连铁路、鲁南高铁日曲段开通运行，岚山进入高铁时代。城市建设累计投资174.2亿元，是“十二五”的2.1倍，开工安置楼3.8万套601.6万平方米，建设金牛岭、锦绣花园等社区16个，搬迁群众2.6万户8万人。林水会战累计投资45.5亿元，造林11.3万亩，建设重点水利工程1135处，整治修复生态岸线9.56公里。创建市级以上美丽乡村182个。投资36亿元，修建农村“幸福公路”1175公里，266个村庄实现“户户通”，被评为全省“四好农村路”示范县。五年来，我们坚持全面深化改革开放，发展动能更加充沛。“放管服”改革纵深推进，岚山经济开发区实现公司化管理运营；深入推进“一次办好”改革，实行无差别“一窗受理”、涉企审批事项100%容缺受理，企业登记、施工许可证实现全流程电子化。设立上海、北京、西安3个协同招引中心，六大产业园区竞相壮大。临港产业总产值突破千亿元，港口货物吞吐量突破2亿吨、年均增长9%，成功争创省级外贸转型升级试点县。五年来，我们不断健全民生社会保障，人民生活更加幸福。民生支出累计完成118.79亿元，较“十二五”增长85.5%。城乡居民人均可支配收入年均增长8.4%。如期完成脱贫攻坚任务。投资11.3亿元，实施教育重点工程53个，增加学位7380个，圆满完成“全面改薄”和化解义务教育“大班额”任务；本科过线率达到76.7%，较2015年提升11个百分点。投资2.9亿元，建设卫生重点项目101个，区人民医院妇幼病房楼、妇保计生中心投入使用，村级标准化卫生室达到185处。入选全国紧密型县域医共体建设试点县。健全城乡一体居民医疗保险制度，医保待遇支出累计13.5亿元。区文化服务中心启用运营，被列入全国新时代文明实践中心建设试点县。这些成绩的取得，倾注着全区干部群众的付出和心血，凝聚着全区干部群众的智慧和力量，饱含着全区干部群众的斗志和豪情，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻岚山人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各驻岚单位、服务队和工作组，向所有关心支持岚山发展的朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，岚山经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要表现在：受疫情冲击，经济不确定性和外部风险增多；支撑高质量发展的新动能仍然不足，企业创新能力和内生动力较弱，产业链层级不高；城乡区域发展不平衡、不充分问题仍然突出，资源、环境要素制约加剧，民生保障存在短板，生态环保任重道远；金融、安全等领域还有薄弱环节；少数干部在思路创新、作风转变、攻坚克难等方面仍需进一步加强等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，以更高的标准、更务实的作风、更有力的举措切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和奋斗目标根据中央和省、市、区委部署要求，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，区人民政府编制了《日照市岚山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交本次会议审议。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展之基，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以重点工程、重点项目、重大事项为抓手，统筹发展和安全，加快推进新旧动能转换，加快构建现代化经济体系，加快打造对外开放新高地，加快提升社会治理效能，努力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，争当全市县域经济发展“排头兵”，为建成新时代现代化滨海新城奠定坚实基础。主要目标是：到2025年，全区综合实力显著增强、现代产业体系初步形成、城乡发展深度融合、开放活力充分释放、生态环境持续改善、治理效能明显提高、人民生活更加富足，打造现代临港产业集聚区、城乡融合发展先行区、社会综合治理创新区、生态美丽宜居样板区，建设新时代现代化滨海新城。打造现代临港产业集聚区。现代产业体系更加完善，产业链产品链迈向中高端，传统产业转型升级，高新技术产业产值大幅提升，新兴产业培育壮大，农业发展层次提档，服务业带动能力增强。创新能力进一步提升，产业发展集群化、产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，实体经济、数字经济深度融合发展，先进钢铁制造基地初具规模，向海经济迈出新步伐，全区研发经费投入占GDP的比重居全市前列，财政科技投入增幅明显，社会竞争力显著提升。打造城乡融合发展先行区。优化区域产业布局，打破行政区划界限，推动资源要素市场化流动。加快培育发展地域特色鲜明、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村产业，全面促进农村增美、农业增效、农民增收。加强中心乡镇规划建设，推动城乡基础设施互联互通、公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖。加快建设美丽宜居乡村，打造一批省级示范镇和特色小城镇。加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，乡村振兴“岚山样板”取得明显成效。打造社会综合治理创新区。以共建共治共享为主线，推动社会治理重心向基层下移，推进治理主体多元化、服务供给精细化、服务办理便捷化、服务支撑科技化，提高社会治理科学化、规范化、智能化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保人民安居乐业、社会安定有序，全力打造具有岚山特色的社会治理新模式，建设更高水平的“平安岚山”。打造生态美丽宜居样板区。全面完成上级下达的约束性任务目标，大力加强生态文明建设，紧扣群众需求，加快城市基础设施建设，破除资源环境约束，稳步提升服务能级，推动城市功能更加完善、生活环境更加舒适、服务保障功能更加健全，不断增强城市承载能力和可持续发展能力，营造优良的产业环境、生态环境、居住环境，提高居民的归属感和幸福感，打造宜居宜业宜游、近者悦远者来的美好家园。各位代表！迈入“十四五”，岚山迎来了高质量发展的新阶段、新格局。作为一个崭新的工业新区，我们通过16年的发展积累，区位、产业、港口后发优势越加彰显，现代产业发展方向更加明确，项目支撑持续增强，将不断转化为高质量发展的良好势能；作为新亚欧大陆桥东方桥头堡节点城市、“一带一路”沿海重要开放口岸、鲁南最便捷的出海口，融入胶东经济圈、联动鲁南经济圈，推动新旧动能转换、经略海洋等重大战略积极实施，为实现高质量发展提供了重大机遇；作为全省钢铁产业转型升级的核心区、引领区，到2025年，产能将达到4000万吨以上，将是全国乃至全球产能最集中的地区之一，为推动高质量发展提供了产业优势；作为全市重要的临港产业基地，铁路、公路、管廊、大型泊位等一批重大基础设施项目的开工建设与投用，内联外畅区位优势不断显现，为加快高质量发展提供了重要支撑；作为最具成长潜力的新兴海滨城市，我们经受住了脱贫攻坚、抗击疫情、创建全国文明城市、改革攻坚等一场场硬仗的考验和洗礼，在实践中锻炼了队伍，锤炼了作风，提升了能力，广大党员干部奋发向上、求变求强，干事创业热情高涨，为高质量发展提供了重要保证。“十四五”的蓝图已经擘画，接续奋斗的号角已经吹响。新起点、新征程，只要我们锚定目标、奋发进取、攻坚克难，“在危机中育新机、于变局中开新局”，就一定能化外部压力为内生动力、化发展机遇为发展优势，就一定能开辟出岚山高质量发展的新境界！ 三、2021年政府工作安排今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是构建新发展格局的起步之年，也是我区现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口量稳质升，全体居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成节能减排降碳等约束性指标。重点抓好以下五个方面的工作： （一）以更大力度推动新旧动能转换，加快打造高质量发展新高地。牢树“项目为王”理念，坚持总量扩张与质量提升并重、传统产业与新兴产业并举，壮大优势集群、加快转型升级，推动产业规模、层次“双提升”。一是顶格推进双招双引。把招商引资作为“一号工程”，进一步解放思想，健全体制机制，全力抓招商、引资金、上项目，为岚山高质量发展储势蓄能。瞄准世界、国内、民企“500强”，发挥8个产业招商专班和3个区域招商专班作用，力争新签约项目50个，签约资金突破150亿元。紧盯山钢、日钢上下游产业，梳理“原料”“产品”客户清单，大力开展“点对点”招商、重点企业“敲门招商”，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目。围绕高端装备制造、新能源等重点领域，谋划一批新兴产业项目，加快构建现代化产业体系。落实“要素跟着项目走”机制，盘活闲置、低效用地，推动优质要素向优质项目集聚。持续深化人才制度改革攻坚，突出“留才”“用才”导向，培育产业领军人才项目8个。加强人才公寓建设，全面优化高层次人才教育、医疗等保障，为来岚人才打造“无忧”环境。二是聚焦做强钢铁产业。加快打造中国先进钢铁制造产业新地标。全力支持总投资330亿元的日钢产能承接一期项目落地，进一步壮大龙头企业。推动金泰包装材料、联创重工新能源钣金冲压等项目落地开工，加快通用重工焊接产业园、海金金属汽车配件等项目建设，提高“吃钢嚼铁”能力。依托金属表面处理中心生态产业园，深化与山东高速集团合作，开工建设高速公路护栏板等项目，不断延长钢铁产业链条。抓好绿冶钢铁小镇、阳森钢铁生态供应链建设，加快构建优良的钢铁产业生态圈。三是赋能升级传统工业。推动化工园区转型升级，加快中海外能源丙烷脱氢、岚化化工聚苯乙烯等项目进度。推进LNG码头建设，积极服务国家500万立方原油储备库项目，培育综合能源产业，打造北方能源枢纽核心区。抓好千年舟（日照）家居产业园、京杭林产二期等精深加工项目，逐步构建以品牌家居、高档人造板为主的木材加工产品布局。推进中楼汽车零部件产业园建设，举办山东汽车家电零部件（橡塑类）产品交易会；打造高兴五金、安东卫网绳、食品加工等一批产业集聚区，做大做强造福一方百姓的“本土产业”。四是培育强化服务业和文旅产业。扎实推进先进钢铁制造和现代服务业“两业融合”国家级区域试点。加快岚山国际航贸综合服务区、港城智慧物流枢纽、鲁南电商产业园等项目建设，打造大宗货物交易和综合交通物流平台。推进城市商圈建设，提升玉泉二路、金牛岭路等社区商业活力，打造观海路、明珠路等特色街区。启用安东阿掖精品文化酒店、悦海湾大酒店，满足市民消费升级和多元化选择需求。打响岚山旅游“一个品牌、三张名片”，打造“中国国际休闲海钓之都”。投资13.15亿元，实施精品旅游项目14个，精心培育多岛海、渔港小镇等7个重点文旅产业片区；启动区游客集散中心、渔港民宿二期等工程建设。推动小茶山文旅综合体争创省级AAAAA级精品民宿，多岛海、磴山、甲子鬼谷争创AAAA级景区，加快创建省级旅游度假区。加大旅游宣传推介，举办“海货节”“吃海鲜到岚山”“一竿钓天下”系列活动，进一步提高岚山旅游知名度、美誉度。 （二）以更大力度深化改革创新，加快打造开放合作新高地。坚定不移用好改革开放“关键一招”，深入推进改革攻坚行动，强化科技战略支撑，塑造对外开放新优势，激发高质量发展的动力活力。一是聚力打造一流营商环境。按照“没有最好，只有更好”的标准，以更大决心优化营商环境。加快流程再造，扩大“一件事”主题式服务场景，“一链办理”高频事项材料压减60%以上。大力推行告知承诺制，助推“无证明”城市建设。启用新政务服务大厅，打造“五星级”政务服务平台。强化大数据支撑，实现更大范围“一网通办”“掌上可办”，让企业和群众办事更方便、更快捷。不断拓展普惠金融业务，增强金融支持实体经济能力。健全对企服务机制，配齐配强代办员队伍，为企业提供“一站到底”式服务。大力培育本土企业家，支持民营企业发展壮大；深入开展“暖企行动”，着力构建“亲清”基础上更加亲密的政商关系。二是全面提高对外开放水平。承接中国（山东）自由贸易试验区“溢出效应”，主动服务和融入双循环总体开放布局。支持岚山经济开发区争创国家级开发区，加快打造开放型经济新平台。更深层次融入胶东经济圈、联动鲁南经济圈，加速港口腹地跨越延伸，进一步完善要素市场化配置。积极拓展对外招商渠道，加强对外产能合作，实现利用外资7000万美元。围绕钢铁、化工、木材等优势产品，开拓东盟、日韩等市场，大力发展大宗货物进出口贸易。加快培育外贸新业态新模式，支持中楼镇打造阿里巴巴跨境电商孵化基地，力争进出口总额实现平稳增长。持续优化涉外服务环境，加速驶入开放型经济的“快车道”。三是不断强化创新驱动引领。坚持创新核心地位，设立科技创新发展资金，深入推进“揭榜挂帅”等机制，力争全社会研发投入达到20亿元。加大创新主体培育力度，新增高新技术企业8家、国家科技型中小企业15家。聚力搭建科技创新平台，推进山东省新能源汽车用钢研发工程实验室、深远海绿色养殖省级技术创新中心等重点平台建设，新建市级以上创新平台10家。加速科技成果转化应用，新增发明专利80件。投资24亿元，实施中海外能源重质油综合利用、盈德气体等12项重点技改项目。抓好山钢日照公司“现代优势产业集群+人工智能”试点，支持日钢和海尔卡奥斯共建工业互联网平台，推进山东大学智能制造研究院建设，以科技赋能创新发展。实施国企改革三年行动，创新市场化融资运营模式，提高国企盈利能力和水平。 （三）以更大力度推进城乡协调联动，加快打造融合发展新高地。坚持系统思维，推动城市、乡村、基础设施项目一体谋划、空间一体布局、要素一体配置，不断厚植区域融合发展优势。一是全力以赴建设精致城市。以创建国家生态园林城市、文明城市为统领，进一步提高标准，建立长效机制，推动城市精细化管理提档升级。投资48.2亿元，实施城建重点工程44项，改建海州路、玉泉三路等道路10条，建设凤凰山路过街天桥。铺设燃气、供热管网45公里，新增供暖面积60万平方米。启用阿掖山南路污水处理厂，整治污水管网26.4公里。实施重要道路、节点绿化亮化美化提升工程，新建改造公园绿地20处，新增绿化面积50万平方米。加快东护城河环境改造，对甜水河等3条城市河道进行景观治理。开工建设安置房6201套，改造老旧小区2个。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。推动新型智慧城市建设，鼓励市民和游客发现城市问题、监督城市运行，让岚山更有特色、更加精致、更显魅力，成为一座“来了就不想走”的城市。二是纵深推进乡村振兴战略。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面提升农业质量效益。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强产业扶贫项目运营管理，切实做好同乡村振兴的有效衔接。认真落实粮食安全责任制，稳定粮食种植面积在27万亩，新建高标准农田4万亩。抓好茶、菜、桑、板栗等特色农业发展，新增面积1万亩以上，认证“三品一标”6个，推动特色农业向“特而优”“特而强”迈进。加快省级农高区建设，健全茶叶质量监测可追溯体系，搭建茶产业大数据平台；高标准建设日照茶叶研究院，举办好茶博会等活动，打造全国知名茶叶品牌。抓好鲜纯生态牧业三期、卫岗乳品工业园等项目，培育全省奶牛标准化养殖产业集聚区。设立岚山区海洋经济发展研究院，启动“数字海洋”建设，推进阿里巴巴日照产地仓、大崎水产品精深加工基地等项目，提升传统水产业质量效益。创建国家级渔业健康养殖示范区。深化农村集体产权制度改革，抓好农民合作社质量提升整县推进试点。争创全国平安农机示范区。完成村、社区两委换届，实施高素质职业农民培育工程，壮大引领农村发展的实用人才队伍。三是加快重大基础设施建设。加强与日照港深度合作，有序开展临港岸线资源整合，促进港口与城市融合发展。统筹规划铁路、公路、管廊等基础设施，完善海铁公多式联运结构。抓好岚山港区15万吨级通用泊位、30万吨级原油码头三期等重点项目，增强港口竞争优势；加快岚山疏港铁路建设，实施坪岚铁路扩能改造，推动铁路路网优化、运力升级；开工疏港高速、省道220西延等项目，做好南沿海路日钢段高架、黄海路西延等工程，构建畅通、便捷、高效的立体交通运输体系；建成启用油气公共管廊，加快推进中石化青宁天然气管道等互联设施建设，进一步优化港口集疏运体系。 （四）以更大力度改善生态环境质量，加快打造美丽宜居新高地。坚持治理与保护协同并进、人与自然和谐共生，着力破解资源环境约束难题，让优美生态成为岚山最靓丽的名片！一是持续开展污染防治攻坚。坚持“铁腕治污”，拿出更多更有效的治本之策，建立环保长效机制，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。实施重点行业挥发性有机物综合整治、重点区域扬尘治理，稳步增加空气质量优良天数。优化提升“岚山智慧环境”平台，加强数据综合分析应用，通过对重点企业、时段、区域高密度精准监控，实现靶向发力、精准治污。严格执行流域水污染物排放标准，消除城市黑臭水体，重点河流断面水质稳定达标。抓好土壤污染风险管控，开展危险废物经营单位专项整治行动。推进化肥农药减量化，有效控制农业面源污染。扎实做好上级环保督察反馈问题整改，开展整改问题“回头看”，以实际成效回应群众关切。严厉打击环境违法行为，坚决守住生态环保底线。二是切实加强生态保护修复。深入开展山水林田湖草系统治理，持续巩固“林水会战”成果。实施国土绿化系列工程，完成林地抚育2.5万亩。高标准做好碑廓镇丁家庄等6处废弃采坑生态修复工作。持续开展“清清河流”行动，实施土山河、高兴河等4条河道治理工程。全力推进海岸带整治攻坚和蓝色海湾整治行动，加快松虎湾海岸带生态修复。落实最严格的耕地保护制度，以“零容忍”的态度坚决遏制新增农村乱占耕地建房，防止耕地“非农化”。强化底线意识，以高度的政治责任感和担当精神做好生态保护工作，真正擦亮岚山的“生态底色”！三是大力改善农村人居环境。深入实施乡村建设行动，打造市级以上美丽乡村示范村64个。深化农村公路管理养护体制改革，设立区镇村三级路长，开展农村公路危桥改造三年行动，新改建日照机场连接线等美丽农村公路50公里。全面做好农村饮水安全工作，对13个村实施村内管网改造工程，实现农村集中供水和自来水入户全覆盖。扎实推进省级粪污资源化利用整县试点。加快农村生活污水处理设施配套建设，完成30个村庄治理任务。不断提升城乡环卫一体化水平，开展农村生活垃圾分类试点，持续完善改厕后续管护长效机制。常态化推进“美丽庭院”创建，以家庭“小美”助推乡村“大美”。 （五）以更大力度保障改善民生，加快打造幸福生活新高地。深入践行以人民为中心的发展思想，持续推动财政资金向重点民生领域倾斜，不断把群众对美好生活的向往变成现实，让发展更有温度，让幸福更有质感！一是优化公共服务供给。实施教育精致提升工程，投资1.76亿元，新建改建玉泉实验小学等7处重点项目。启用安泰华府等幼儿园6所，国开中学建成招生。持续提高职业教育办学水平。深化课后延时服务，加强校园周边交通、食品安全环境治理，推进城区学校集中供暖全覆盖，让家长放心、学生安心。实施教育人才培育工程，抓好师德师风建设，让教师更加爱岗敬业。持之以恒抓好常态化疫情防控，确保不出现反弹。深入推进医共体建设。启用区人民医院传染病房楼、公共卫生服务中心和安东卫街道卫生服务中心，完成虎山卫生院整体搬迁。加快补齐农村公共卫生短板，招引更多实用型人才，持续改善农村就医环境。推进中医药传承发展。深化移风易俗，推进殡葬改革，大力倡导文明婚俗。开展庆祝建党100周年系列活动，常态化举办文化惠民演出。做好文物保护工作。认真筹备第25届省运会，建成区体育中心，完善全民健身场地体育设施。加强科学知识普及，争创全国科普示范区。二是织好社会保障网络。认真落实就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业扶持，新增城镇就业3000人以上。聚焦企业需求，吸纳更多外地人来岚山，不断壮大“新岚山人”群体。严格落实农民工工资支付制度，坚决防范和杜绝拖欠农民工工资问题。扩大基本养老保险覆盖率，力争新增参保扩面3000人。加快实施居民长期护理保险试点工作。推进以公立医院为主体的医康养综合体建设，抓好廓泰医养健康城、黄墩镇盛浔医康养中心等项目，提升医养融合能力。启动康宁医院扩建工程，提供多元化公共卫生服务。扎实推进中楼镇农村养老区域一体化试点，探索岚山头街道社区综合养老服务中心“1+N”运营模式，让老人足不出户就能享受到贴心的养老服务。健全特困人员救助供养制度，力争年内分散特困人员护理服务率达到90%以上。加快区特教中心建设，做好残疾儿童免费康复救助、妇女权益保护等工作，让每个人都能感受到社会的温暖。三是筑牢安全发展防线。严格落实安全生产责任制，充分发挥专业安委会作用，抓好重点行业领域生产安全。深化源头治理，加强企业一线操作人员安全教育培训，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条。深入开展安全生产三年专项整治行动，全面提升本质安全水平。强化食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。打造区镇村三级社会治理服务中心，完善各类调解联动工作体系。健全信访矛盾化解机制，加强初信初访、重点信访事项化解，从源头上减少矛盾上行。稳步推进重点企业金融风险化解，有效防范非法集资，维护地方金融秩序稳定。依法打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，让社会更安定、百姓更安宁！ 四、加强政府自身建设站在新起点、奋进新征程，必须担当新使命、展现新作为。我们将按照区委部署要求，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，用担当诠释忠诚，用实干彰显信仰，打造政治过硬、务实有为、人民满意的政府。突出加强政治建设。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。对照增强“八种本领”、提高“七种能力”，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提高解决实际问题的能力。严格落实意识形态工作责任制，守好意识形态阵地。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署，做到令行禁止、使命必达。深入推进法治建设。坚持政府常务会会前学法、法治大讲堂等制度，增强运用法治思维和法治方式的能力。落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度，提高决策的科学性、民主性。以《民法典》施行为契机，启动“八五”普法活动。严格执行人大及其常委会决议决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。推进政务公开，增强政府工作透明度。不断强化作风建设。推动思想再解放、标准再提高、作风再转变，积极谋划破解难题的新思路、解决问题的新办法、推动发展的新举措。坚持重点工作清单化管理、工程化调度、项目化推进，推动形成“事事快节奏、件件抓落实”的工作新常态。大兴调查研究之风，做到发现问题在一线、解决问题在一线、推动工作在一线。牢固树立过紧日子的思想，继续压减一般性支出，切实将更多财力用于保障发展所需、民生所需。持续抓好廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，促进廉政建设与业务工作有机融合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强廉政风险防控，聚焦资金、项目、审批、执法等重点领域，完善制度体系，织密制度笼子。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，支持纪检监察机关依规依纪依法履职，严肃查处损害群众利益的突出问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！宏伟蓝图催人奋进，壮丽征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，锐意进取、真抓实干，不断开创岚山高质量发展新局面，为建设更高水平的新时代现代化滨海新城而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【志丹县招商】2021年志丹县政府工作报告

  2021年3月23日在志丹县第十八届人民代表大会第五次会议上志丹县人民政府县长张星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对原油价格持续低位运行的不利形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展在艰难中保持平稳。完成生产总值141.67亿元，下降3.3%；固定资产投资31.55亿元，下降14.9%（除油气投资外，县本级完成投资14.65亿元、增长63.9%）；地方财政收入19.48亿元，下降15.76%；社会消费品零售总额13.59亿元，下降4.4%；城乡居民人均可支配收入37139元、12889元，分别增长4.2%、8.3%。 （一）坚定不移调结构、促转型，经济发展提质增效。坚持将稳油增气作为稳定全县发展大局的重要举措，加强协调、主动服务，境内生产原油476.8万吨（其中志丹采油厂226.5万吨、长庆各厂250.3万吨），增长0.4%；生产天然气8.98亿方，增长27%。工业园区绿能轻烃精分厂、新沃达一期20万吨高效液体金属切割气项目建成运行，应急储气调峰、研发中心和孵化器等项目进展顺利，园区实现产值30.24亿元、增长21%，创税3015万元，带动就业3000余人；锐佳杏河南湾100MW风电项目实现并网。苹果“十百千万”示范工程稳步实施，挂果面积15万亩，产量12万吨，产值5.4亿元，果农仅此一项人均增收7600元。棚栽业种植品种呈现多样化，产业效益进一步凸显。东方希望集团生猪养殖项目快速推进，32个村集体千头猪场全部建成。完成《志丹县全域旅游总体规划》编制，启动全域旅游示范县创建及三年行动计划，永宁山景区开发方案已形成，猫巷峡谷景区开发项目征地工作基本完成，长征、长城国家文化公园红都示范园项目已开工。全年共接待游客40.6万人次，实现旅游综合收入2.12亿元。有效落实“减免缓返补”政策，共计减税降费1.2亿元。全年新增市场主体3103户，培育入库“五上”企业6家，非公经济增加值占GDP比重为23.3%。实现服务业增加值28.69亿元，占GDP比重为20.2%。 （二）精准发力抓整改、促提升，三大攻坚战成效显著。集中人力、物力、财力实施精准扶贫、精准脱贫方略，累计投入扶贫专项资金1.27亿元（县本级财政投入8000万元），贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，剩余94户156人建档立卡户全部脱贫，30户89人边缘户、4户7人脱贫监测户致贫返贫风险基本消除。河长制责任有效落实，县城雨污分流改造率达到63.8%，镇办（中心）污水处理设施全部建成投用，主要河流出境断面水质达标并保持稳定；多措并举开展大气污染防治，城区空气质量优良天数达到352天，在陕北26个县（市、区）中排名第一。新营造林9万亩、补植补造3.3万亩，森林覆盖率达到37.72%。划定生态保护红线288平方公里、永久基本农田47万亩，综合治理水土流失面积50.18平方公里。清偿历年形成的政府债务7.65亿元，清理公职人员不良贷款3816万元，全县财政金融风险安全可控。 （三）多点发力攻项目、扩投资，发展基础更加稳固。实施县级重点项目69个，完工25个；市级重点项目20个，完工13个。申报中央预算内投资项目242个，获批项目20个、资金1.15亿元。线上线下签订招商引资合同、协议18个，总投资43.8亿元，到位资金39.7亿元，增长19.4%；引进外资508万美元，完成进出口贸易总额1200万元。 （四）多措并举抓改革、优环境，发展活力充分释放。相对集中行政许可权改革稳步推进，政务服务事项网办率达到98.36%，209个高频事项实现“最多跑一次”，行政审批效能不断提升。审管分离持续深化，“双随机一公开”监管扎实落实，“互联网+监管”模式逐步推行，真正实现放得开、管得住。国有企业退休人员社会化管理全面完成，全县13户国有企业向社区移交240名退休人员。陕西“财政云”系统全面推广应用，财政资金运行实现全过程、全方位监管。农村集体产权制度改革全面完成，土地“三权分置”改革稳步推进，闲置宅基地盘活利用试点取得积极成效。 （五）下大气力增收入、控支出，财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、债务化解压力巨大、延长石油拖欠巨额开发费、专项转移支付极少等多重不利影响，我们狠抓收入征管，优化支出结构，从严控制非急需非刚性支出，大幅压减“三公”经费，为保工资、保运转、保基本民生提供了有力支撑。全力以赴争跑资金，共争取中央特别转移支付3.86亿元、抗疫特别国债7580万元、一般债券4490万元、财力性转移支付4300万元，财政支出压力得到一定程度缓解。 （六）全心全意办实事、解难题，基本民生保障有力。坚持教育优先发展战略，招聘特岗教师171名、同工同酬教师12名，中小学幼儿园校建项目稳步推进，职业中学与西安海棠学院、无锡汽车工程学院合作办学取得实质性进展。教育质量稳中有升，高考本科上线率63%，较上年提高21个百分点。校园足球蓬勃发展，延安志丹青少年足球运动学校获省体育局批复。县医院和疾控中心核酸检测实验室建成投用，县中医院加入延安第二医疗集团，我县获评省级基层中医药工作先进单位。成功蝉联“全国文明城市”荣誉称号。就业创业工作扎实开展，城镇新增就业1218人，登记失业率控制在3.79%以内。文艺精品创作“135”工程成绩优异，舞蹈《致富果》《黄河追梦人》获第九届陕西省艺术节群星奖。养老事业健康发展，建成投用社区日间照料中心1个、农村互助幸福院51个。启动实施老旧小区改造项目7个。退役军人事务工作有序开展，成功创建全省双拥模范县。始终保持对各类违法犯罪行为的高压严打态势，社会大局保持稳定。安全生产“五项攻坚行动”和“百日集中整治行动”扎实开展，领导包案、约访下访、源头化解等信访工作机制有效落实，全县安全信访形势基本平稳。 （七）持之以恒转作风、提效能，政府自身建设全面加强。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，县政府班子科学决策、谋事干事能力和水平不断提升，行政效能持续增强。政府信息公开制度全面落实，办理政府网站、12345政务平台网民留言262件，群众满意度达99.26%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议25件、政协提案68件，办结率分别达到88%和97%。全面落实从严治党要求，扎实开展赵正永、冯振东、祁玉江严重违纪违法案“以案促改”工作，政府系统党风廉政建设责任制有效落实。国防动员、民族宗教、妇女儿童、统计、助残、气象、通信、金融、保险等工作也都取得了新的成绩。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。2020年，我们准确研判新冠肺炎疫情防控形势，坚决有力落实上级部署，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，建立了联防联控、群防群控、技防智控机制，全县医护人员、公安干警、镇街工作人员坚守一线，机关干部下沉社区，与广大人民群众共同筑起疫情防控“铜墙铁壁”，举全县之力打赢疫情防控阻击战，实现了零输入、零感染目标；我们不遗余力地向省市汇报我县财政运行困难，多方争取支持，得到了省委、省政府的高度重视；我们敢于直面难题，充分发扬斗争精神，强力攻坚历史遗留问题，解决了一些五年前甚至十年前未能解决的突出问题，扫除了前进中的一些障碍，总体上实现了“十三五”的平稳收官。回顾“十三五”发展历程，这是我县经历经济结构调整剧烈阵痛的五年，也是我们加速转型发展的五年。全县上下顶住压力，精诚团结，众志成城，攻坚克难，付出了辛勤努力、经受住了严峻考验，在十分艰难的条件下取得了新成效，志丹的发展站在了新的历史起点上。五年来，综合实力稳中有升。全县生产总值突破140亿元大关，年均增长4.2%，2020年达到141.67亿元，比2015年净增9.5亿元；人均GDP突破1.3万美元，位居全市、全省前列。全社会固定资产投资累计完成251.2亿元，城镇居民人均可支配收入年均增长7.12%，农村居民人均可支配收入年均增长8.38%，城乡居民收入增速快于经济增速。五年来，转型步伐明显加快。境内原油产量连年保持在470万吨以上，天然气产量稳步提升；风电、光伏等新能源产业快速发展。工业园区规模不断扩大，以天然气液化、轻烃综合加工为重点的能化工业发展迅速，园区工业产值是“十二五”末的4.4倍，县域经济新的增长极正在形成。我县被评为“第三批全国增量配电业务改革试点县”和全省“新型工业强县”。苹果产业由规模扩张向提质增效、由传统果业向现代果业跨越式转变，总面积稳定在30万亩，与“十二五”末相比，挂果面积扩大了近两倍，产量提高了三倍多，产值增长了4.4倍；后整理工作扎实推进，累计建成智能选果线3条、冷库189座，在全国十多个大中城市建立了直销窗口，果业强、果农富、果乡美的现实画卷正逐步展现。我县被评为全省苹果北扩西进先进县。棚栽业发展稳步推进，菜农“一业致富”成效显著。畜牧业发展突飞猛进，引进了新希望和东方希望两大生猪养殖集团，新希望集团金丁种猪繁育场稳定运行；东方希望集团总投资20亿元的生猪养殖及配套项目正在加快布局和建设，农业产业走上了果畜结合的循环发展之路。文化旅游积极向好，保安革命旧址和中国人民抗日红军大学旧址、刘志丹烈士陵园创建为国家3A级景区，永宁镇被评为省级旅游名镇，崾子川村被评为乡村旅游示范村。年均接待游客60万人次，旅游综合收入累计14.4亿元。服务业结构逐步优化，餐饮住宿、交通运输、商贸物流等提档升级，家政服务、电子商务、培训教育、信息咨询等逐步兴起。三次产业比例由2015年的3.8:78.1:18.1调整到2020年的6.9:72.9:20.2。五年来，发展基础更加坚实。围绕制约发展的瓶颈问题，创新投融资方式，谋划建设了一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。共布设重点项目403个，总投资280亿元，较“十二五”增长21%。招商引资累计签约112个，到位资金173.3亿元，较“十二五”增长17.95%。志丹至南梁红色旅游路、靖志路志丹段改建等一批升等改造项目建成通车，109个建制村全部通硬化路，“一横三纵五辐射”的路网结构基本形成，群众出行更加便利。市政道路、垃圾填埋、污水处理、电力线路、供气供热等一批公共服务设施全面升级。紧抓国家政策机遇，筹集资金14.52亿元，实施棚户区改造项目10个，2512户居民迁入新居。县城建成区面积扩大至6.94平方公里，4个重点镇建成区面积扩大至6.2平方公里，城镇化率由2015年的59.48%提高到63.05%。五年来，生态环境持续改善。坚决打好“四大”保卫战，县城生活污水、垃圾处理率分别达到97%、97.6%，北洛河出境断面水质由2015年劣V类转变为Ⅲ类，周河出境断面水质由2015年劣V类转变为Ⅳ类，杏子河水质长期稳定在Ⅲ类及以上，城区空气质量优良天数位居全市前列。高标准实施了环县城林带、天然林保护、中央财政造林补贴试点等一批林业重点工程，完成营造林77.76万亩，绿化道路510公里，治理水土流失418.79平方公里。封山禁牧和林政资源管理扎实开展，自然生态得到不断修复和保护。建成黄地台水库应急水源工程，改变了县城供水水源单一的状况。我县获评水利部第二批节水型社会建设达标县。扎实开展农村人居环境专项整治十项行动，村容村貌明显改善，建成生态村68个、省市县三级美丽宜居示范村49个。五年来，群众福祉持续增进。县财政累计投入民生97亿元，较“十二五”增长4%。始终把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，累计投入5.2亿元专项资金，“八个一批”政策有效落实，56个贫困村全部退出，1233户3093人贫困人口全部脱贫，建档立卡户人均纯收入由3436元增加到13618元，历史性地消除了绝对贫困。产业扶贫“四轮驱动”案例获全国脱贫攻坚组织创新奖和陕西省产业扶贫案例一等奖，并被国务院扶贫办肯定推广。校长职级制改革全面落实，新聘校长10名、调整9名，招聘特岗教师、同工同酬教师710人，“两支队伍”结构进一步优化。教育教学质量逐年提升，高考本科上线率逐年增长。校园足球事业取得长足发展，承办了第五届陕甘宁革命老区青少年足球联赛，志丹足球队在全国第二届青运会上获得亚军、在陕甘宁革命老区青少年足球联赛中荣获6连冠，志丹足球名片效应进一步凸显。“健康志丹”深入推进，实施了县医院提标、中医院迁建等一批医疗卫生项目，医疗保障水平进一步提高。文化事业繁荣发展，文艺作品连续2届获陕西省艺术节“群星奖”，累计开展各类文化惠民活动2200多场次。扎实推进军地共建、军民融合，连续八届获省级双拥模范县。落实落细就业创业政策，新增就业5886人、开发公益性岗位660个，城镇登记失业率控制在3.67%。各类惠民政策规范落实，城乡救助实现提标扩面，居民养老、医疗保险、残疾人生活补贴实现全覆盖，扫黑除恶专项斗争取得积极成效，安全信访形势平稳，全县人民获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指向引航的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众风雨同舟、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持志丹建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十四五”经济社会发展的总体思路和主要任务“十四五”是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是我县经济结构调整和转型发展的攻坚期，可以说既面临许多挑战，也蕴含诸多机遇。分析当下，我们面临五大压力：一是转型发展压力。当前，我县经济发展新旧动能转换不足，“油主沉浮”的局面短期内难以改变，近年来谋划的能源化工项目带动作用还不明显，以苹果为主的农业产业整体弱小，文化旅游事业仍处于起步阶段，实现高质量发展还需加倍努力。二是财政支出压力。国际原油价格将长期处于低位，追缴延长石油集团历年拖欠的石油开发费难度巨大，低油价对财政收入的影响还将持续。预计“十四五”期间，除石油开发费外，县财政年均收入不足8亿元，但还本付息和债务化解任务近20亿元，每年落实“三保”任务和民生刚性支出就达14亿元，加之拖欠市财政库款7亿元，县财政收支矛盾将更加尖锐。三是投资增长压力。由于油气投资连年缩减，尽管县本级和招商引资投资在不断增加，但仍难对冲油气投资缩减对固投的影响，投资增长压力仍然很大。四是社会治理压力。过去我县高速发展过程中未曾显现的社会矛盾和问题，在经济下行后逐步浮出水面，社会治理和维稳压力不断加大。五是民生补短压力。我县在民生领域历史欠账较大，城乡发展不平衡，农村发展不充分，公共服务标准不高，教育、卫生等社会事业存在许多短板，县财政用于建设的资金非常有限，社会事业补短压力很大。着眼长远，我县也有五大机遇：一是资源优势。我县油气资源富集，以天然气、石油伴生气为原料可生产LNG、乙炔、甲醛、乙烯、丙烯、聚丙烯等产品，能源深度转化前景广阔。同时，我县光照、风能等资源丰富，在国家实施碳达峰、碳中和的战略背景下，发展风电光伏等新能源产业机遇前所未有。二是政策利好。国家实施新时代西部大开发、支持革命老区振兴、黄河流域生态保护和高质量发展战略，为我县在产业转型、乡村振兴、生态环保、社会事业等方面带来了重要历史机遇；中央财政重点支持“两新一重”项目建设，国家加快推进县城城镇化补短板强弱项、东部产业梯度转移和区域战略合作，为我们争资引项提供了良好政策机遇。三是转型成效。经过历届县委、政府的接续奋斗，工业园区从无到有、由弱到强，目前已初具规模，特别是总投资30亿元的碳三综合利用项目的引进，将有力助推我县高端能化产业发展；30万亩山地苹果已逐步进入盛果期，新希望和东方希望集团生猪养殖项目的落地实施，将大力促进果畜循环，推动农业增效、农民增收。这些成效为我们乘势而上、顺势而为推进转型发展奠定了良好的产业基础。四是环境优化。“放管服”改革深入实施，相对集中行政许可权改革、工程建设领域行政审批制度改革收效良好，营商环境持续改善，低电价、低气价、土地作价入股、“一企一策”及奖励激励等机制全面形成，县域发展环境更加优化。五是主动求变。全县上下对转型发展已形成共识，危机感前所未有，准确识变、科学应变、主动求变的意识普遍增强，于危机中育新机、于变局中开新局的决心和信心更加坚定，为我们追赶超越注入了强大思想动力和精神能量。按照中央、省委、市委和县委要求，我们编制了“十四五”规划纲要草案，提出了未来五年发展目标和思路、主要任务和工作措施，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。未来五年，全县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足资源禀赋、经济基础、产业优势和高质量发展要求，聚焦“双强县三基地”发展定位，大力实施“现代产业富民、工业转型强县、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展”战略，协调推进“12345”发展布局，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”期间，生产总值、固定资产投资年均增长6.5%左右，地方财政收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右。坚持创新驱动，在高质量发展上迈出更大步伐。坚定不移支持工业园区建设和发展，持续推动能化产业转型升级，着力培育百亿级高端能化产业集群。全面提升以苹果为主的农业产业质量和效益，大力支持新希望、东方希望两大集团百万头生猪繁育、养殖基地建设，全力打造果畜结合的生态循环农业志丹样板，逐步形成种养加衔接、产供销一体、一二三产深度融合的现代农业产业体系，努力形成百亿级现代农业产业集群。以全域旅游示范县创建为统揽，积极融入延安和陕甘宁红色旅游圈，科学合理开发旅游线路及产品，不断做大做活志丹文旅产业，带动服务业全面发展。坚持城乡协调，在推进乡村振兴上取得更好成效。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，制定完善相关政策措施，促进项目、资金、人才、技术向乡村流动，实现乡村全面振兴。加快推进新型城镇化进程，持续开展城市更新行动，进一步完善城乡融合发展体制机制，努力构建以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、协同发展的新型城乡关系。坚持绿色发展，在生态环境保护上落实更高标准。认真贯彻落实习近平生态文明思想，系统推进山水林田湖综合治理，大力开展重点区域绿化行动，推动志丹大地由浅绿向深绿、由绿化向美化转变。坚决打好生态环保“三大保卫战”，全面落实源头管控、联防联控措施，系统开展大气、水体、生态、土壤污染防治，探索推广生活垃圾分类制度，坚持减排降碳协同发力，支持发展绿色低碳环保产业，切实保护好志丹良好的生态环境。坚持开放包容，在增强发展后劲上获得更足动力。紧抓政策机遇，按照“提着篮子选菜”的思路，精心谋划一批引领性、创新性、支撑性较强的项目，大力开展招商引资、招才引智、招大引强活动，积极落实水电气、税收、奖补、土地等优惠政策，坚定不移优化营商环境，专班推进招商项目落地，为高质量发展注入活力。坚持共建共享，在改善基本民生上拿出更实举措。认真贯彻“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，优先发展社会事业，持续加强民生保障，让改革发展成果惠及更多群众。认真做好技能培训、小额贷款、转移就业等服务保障工作，切实稳定就业存量、扩大就业容量。以办人民满意教育为目标，认真贯彻教育优先发展战略，以义务教育优质均衡创建为统领，落实好“铁腕治教、铁腕治校、铁腕治学”措施，持续提升教育教学质量。充分发挥我县校园足球名片效应，大力发展足球事业，持续增强志丹足球的吸引力和影响力。全面落实《“健康志丹2030”规划纲要》，积极争取国家公共卫生体系建设项目，不断健全完善疾病预防控制体系，织牢织密公共卫生防护网。扎实开展公共文化服务体系对标补短工作，持续提升志丹文化软实力。加强退役军人服务保障工作，力争实现全省双拥模范县创建“九连冠”。健全完善安全信访、社会治安、财政金融等领域风险防范预警机制，下茬处置突出问题，及时消除安全隐患，全力维护社会大局和谐稳定。 三、2021年主要工作各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我县追赶超越、转型发展的关键一年，做好今年工作意义重大。按照市委、市政府要求和县委二十届八次全会部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%，固定资产投资增长13%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.3%。上述目标是在综合考虑低油价对经济发展的不利影响、我县产业转型动能释放和追赶超越要求等因素，经县委、县政府深入研究后确定的。我们将认真落实党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委五届十次全会、中省市“两会”和经济工作会议精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，持续推进改革创新、产业转型、乡村振兴、生态环保、民生保障、社会治理等工作，以高质量发展为“十四五”开好局、起好步。重点做好以下九个方面工作： （一）狠抓工业经济转型，厚植追赶超越动能。按照“稳原油、增气量、促转化、扩非能、建园区、抓保障”的工业转型思路，全力以赴稳油增气，推动能化产业高端化，促进经济高质量发展。一是稳油增气保大局。稳油增气仍然是当前我县稳住经济发展大局的重要途径。我们将全力搞好协调服务和环境保障，支持驻志油气企业技术创新、降本增效、稳产增产，坚决稳住经济基本盘。全年原油产量稳定在475万吨以上，天然气产量突破10亿方。二是推进能化促转型。坚持把能源深度转化作为工业转型的主攻方向，抓紧推进工业园区一期安全整改达标，全面启动二期基础设施建设，全力加快总投资30亿元的绿能石化碳三综合利用项目建设，确保早开工、早建成、早见效。力争园区产值突破40亿元。三是科技创新提效益。尽快建成投用工业园区研发中心和孵化器，支持拟进驻项目经工艺改造提升后就地转化，并建立企业全生命周期服务机制，不断延伸产业链条、提高产品附加值，推动能化产业向价值链中高端迈进。四是发展新兴产业拓路径。顺应国家碳达峰、碳中和战略，大力发展新能源产业，全力支持义正金润、顺宁久久、纸坊中电等风力发电项目建设，稳步开发富锶优质矿泉水，为全县转型发展提供新路径。 （二）加快提升现代农业，引领推进乡村振兴。要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，举全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是大力发展现代农业。持续推进苹果“十百千万”示范工程建设，抓实抓好果园提标升级和品种结构优化，高标准建设万亩产业带；加快发展壮大县镇村三级果业技术服务队伍，指导果农将各项管理措施落实到园到树到果，不断提高果园单产、做优果品品质。年内挂果园面积达到15万亩以上，产量突破13万吨，优果率达到80%以上。持续加强苹果产业后整理工作，加快推进旦 八、杏河产销服务中心建设，积极开展“志丹苹果进高校”等形式多样的宣传推介活动，支持县镇村三级果业电商营销服务网点建设，培育苹果营销龙头企业，实现果业增值、果农增收。加快东方希望集团生猪养殖产业链项目建设，鼓励社会力量建设中小型生猪养殖场，为发展有机苹果提供稳定肥源。持续推行村集体经济“1551”模式，不断壮大集体经济总量，大力培育新型经营主体，积极创建省级家庭农场示范县，切实提升现代农业规模化、集约化、高效化发展水平。巩固提升金丁胡新庄、顺宁白草台、杏河沙湾棚栽业集中区建设，支持食用菌、中草药、设施蔬菜等扩大种植，推动特色种植稳步健康发展。高度重视粮食安全工作，实施高标准农田建设项目，精准落实各项补助补贴政策，粮食产量稳定在7.2万吨以上。从严保护耕地，严厉打击农村乱占耕地、违法用地行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。推进农产品追溯体系建设，创建省级农产品质量安全示范县。二是扎实推进乡村建设。持续改善农村人居环境，加快清污治污及水、电、路、气、讯等基础设施建设，积极开展村庄美化绿化亮化行动，扎实推进农村改厕，启动建设省级乡村振兴示范镇1个、示范村10个。三是巩固提升脱贫成果。坚持政策不变、力度不减、投入不降、队伍不撤的原则，做好脱贫不稳定户、边缘户的常态化防返贫监测，做实易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善农业产业带贫益贫利益联结机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保脱贫群众在乡村振兴中不掉队。 （三）突破发展第三产业，拓展经济增长空间。以全域旅游示范县创建为统揽，引进社会资本参与志丹旅游资源开发，加快推进长征长城文化公园、志丹红色研学基地和猫巷峡谷景区项目建设，有序做好洛河大峡谷、永宁山古寨、杏河弘门寺等特色景区景点开发，因地制宜发展避暑、采摘、休闲、观光、体验、文创、民宿、农家乐等乡村旅游业态，带动交通、物流、购物、餐饮、住宿等传统服务业加快发展。进一步完善重点景区景点道路、标识、公厕和游客服务中心等旅游基础设施，支持红都示范园、九吾山森林公园创建国家4A级旅游景区，不断提升志丹旅游发展层次。力争全年旅游接待人数突破70万人次，旅游综合收入达到2.4亿元。顺应群众生产生活消费需求，加快发展健康、养老、育幼、家政、绿色回收、保洁保安等新兴服务业，大力发展假日经济、夜间经济，激活群众消费潜力，激发消费市场活力。积极落实支持民营经济发展的政策措施，持续推进“五上”企业培育和“个转企”，推动非公有制经济健康发展。 （四）强化重大项目支撑，全力推动投资增长。高质量发展必须要有高质量项目作支撑。一是加快项目建设。今年，我们拟实施重点项目85个，总投资101.6亿元，年度计划投资59.8亿元。我们将发挥好稳投资专班的作用，采取定期调度、现场调度等方式，集中力量推进重大项目建设，确保取得预期效果。二是规范项目管理。严守土地、能耗、环保等政策红线，严把策划论证、工程招投标、项目概（预）算、竣工审查审计等关口，切实规范实施程序，降低建设成本，保障建设质量，使项目建设经得起法律、历史和群众检验。三是持续加强招商。立足我县特色资源禀赋，以高端能化、现代农业、文化旅游、足球小镇、社会事业等为重点，加强项目包装推介，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，力争一批大项目、好项目落地志丹，为经济发展注入新活力。同时，按照“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的机制，全力做好招商项目跟踪服务，努力将意向转化为协议、将协议落实为项目。全年力争新签约项目20个以上、签约资金90亿元以上。 （五）发挥空间规划引领，规范城乡建设管理。加快编制国土空间规划，尽快实现土地用途管制与城乡建设规划有机融合，切实规划好志丹3781平方公里范围内每一寸土地。科学编制城市“双修”总体规划，加快实施城市功能性修补、老旧小区改造、居民巷道治理、全民健身步道、红都广场等项目，不断提升城市建设品位。根据各重点镇功能定位，因地制宜完善公共服务配套设施，重点实施垃圾污水回收、镇区街道治理、气化乡镇、电网改造、网络提速等项目，不断提高镇域承载能力。巩固提升全国文明城市创建成果，进一步加强城市管理，努力打造干净靓丽、整洁有序、舒适宜居的县城环境。采取政府主导、部门联动、分级负责的办法，依法有序处置违法违规建设，以“零容忍”的态度清除存量、遏制增量，坚决维护城乡建设秩序。 （六）加强生态文明建设，保护自然资源环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实生态资源保护和环境污染防治措施，坚决打好碧水、蓝天、净土“三大”保卫战，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。实施林业重点工程6万亩，启动国家储备林项目建设，进一步提高森林覆盖率；坚决落实封山禁牧政策，认真做好护林防火和林政资源管护，切实巩固生态建设成果；启动实施黄河流域志丹水资源综合治理等水利水保工程，治理水土流失面积45平方公里。持续推进城区雨污分流管网改造，尽快启动第二污水处理厂及配套管网建设，探索实行县水投公司对镇区污水处理设施统一运营管理模式，启动实施油气企业工业用水统一供应项目，严格执行采油废水经处理达标后回注的底线要求，坚决杜绝水环境污染，切实提升水环境质量。从严落实油气企业生态环保主体责任，扎实开展集输油管线安全综合治理，持续推进清洁文明井场建设，全面实行油气开发废弃物集中处置，坚决防范涉油重大污染。健全完善生态环境保护联合执法机制，重拳打击、顶格处罚环境违法行为。 （七）深化重点领域改革，增强发展动力活力。巩固提升相对集中行政许可权和工程建设项目审批制度改革成果，推进“一网通办”迈向“一网办好”。探索推行农村金融改革，全面实行贷款贴息政策，为乡村振兴注入活力。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。认真落实国企改革三年行动方案，稳步实施国企国资改革，有序开展僵尸企业处置，稳妥做好药材公司、生化厂等企业改制，有效盘活闲置资源资产。加快实施县级融资平台整合升级，不断提升平台公司市场化、专业化投融资能力。 （八）多措并举开源节流，优化财政收支结构。认真落实“政府过紧日子，群众过好日子”的要求，一手抓开源，大力加强财源建设，积极协调上级转移支付，想方设法增加财政收入，切实提高财政可支配能力；一手抓节流，坚持精打细算、量入为出，厉行节约、反对浪费，进一步缩减“三公”经费，大力压减非急需非刚性支出，使有限的资金发挥出最大的社会效应、民生效应。牢固树立“吃饭靠财政、建设靠争取、发展靠融资”的理念，紧盯中省政策导向，以中央预算内投资、中省专项债券、陕西省县域经济发展专项基金为重点，主动出击、全力争跑、多方融资，切实减轻县财政投资压力。 （九）繁荣发展社会事业，持续改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，加快繁荣社会事业，优化公共服务供给，切实解决群众关心关注的民生问题，不断提高群众幸福指数。一是把教育摆在更加突出的战略位置来抓，认真落实义务教育优质均衡创建年度任务，通过抓习惯、抓细节、抓差生转化、抓读书氛围营造等精细化措施，下功夫提升教育教学质量，努力形成校长严管、教师真教、学生乐学的教育氛围。大力推进校建项目，加快县城第 三、第 四、第五幼儿园、第八小学和第三中学建设，切实解决入学难和大班额问题。进一步加强“两支队伍”管理，严格实行校长工作考核和办学效益评价；继续做好特岗教师招聘和优秀人才引进，依托创新学院结对帮扶、市教研室教研教改等平台，加大教师培养培训力度，深入开展校本研修，不断提高教师队伍综合素质。加强教育经费保障，调整优化分配办法，严格按照岗位职责和绩效评价落实好教师薪酬待遇，实现多劳多得、优教优酬。积极推进与陕师大等名校合作办学事宜，引进优质教育资源，办好群众家门口的优质学校。深度发掘“志丹足球”名片效应，争取承办更多全国性、区域性赛事活动，支持创办延安志丹青少年足球运动学校，提升志丹足球发展水平。积极推进足球小镇建设，力争足球场馆、星级酒店、足球学校等项目尽快落地。二是加快健康志丹建设，落实现代医院管理制度，持续规范诊疗行为，切实改善医疗服务质量。严格落实“外防输入、内防扩散、人物同防”疫情防控措施，健全完善公共卫生服务体系，建成投用县医院传染病区，巩固提升突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。扎实开展全科医生培养和紧缺专业人才引进，招聘大专以上学历实用人才100名。认真做好国家卫生县城复审各项工作，启动国家卫生镇创建工作。三是积极落实创业就业扶持政策，扎实做好供需对接、职业介绍、技能培训和劳务输出等工作，帮助高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群创业就业，让想创业的人有机会、有技能，让想就业的人有岗位、有收入。四是统筹做好城乡低保、社会保险、救灾救济、特困供养、城镇困难职工解困纾困等工作，关心关爱农村“三留守”弱势群体，支持社会福利和慈善事业发展，推进社会保障提标扩面。五是健全完善县乡公共文化服务体系，深入开展文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。六是树牢安全发展理念，坚决扛起安全生产政治责任，深化安全生产专项整治三年行动，深入开展重点领域隐患排查治理，全面提高应急指挥和救援能力，坚决维护人民群众生命安全。七是坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥县镇村三级综治中心作用，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，下茬解决信访积案和遗留问题，从严打击缠访闹访、重复访、越级访等行为，持续降低信访总量。八是全面完善社会治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”以及阻挡、阻碍重点项目建设等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会大局安全稳定。 四、全面加强政府自身建设 （一）坚持政治统领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把讲政治要求贯穿于经济社会发展全过程，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力；把政治学习作为提升领导发展、干事创业、为民服务能力的重要途径，认真学习最新政治理论成果，跟进学习习近平总书记重要论述、重要指示、重要讲话精神，扎实开展党史学习教育活动，不断提高政治领悟力；经常同党中央要求对标对表，对国之大者心中有数，对党中央提倡的坚决响应、对党中央要求的坚决执行，对党中央禁止的坚决不做，不断提高政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，永葆共产党人的政治本色。 （二）坚持依法行政。坚持以法治思维和法治理念谋划、推进改革发展稳定各项工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，完善政府法律顾问和法制审查制度，确保行政决策程序合法、过程公开、责任明确。坚持县政府集体学法制度，带动各级干部自觉尊法、学法、守法、用法，不断提升政府机关及工作人员依法履职能力和水平。积极推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，认真办理“县长信箱”和政府网站网民留言，切实保障人民群众监督权、参与权、表达权。 （三）坚持务实高效。以落实中省《优化营商环境条例》为统领，创新政府管理服务方式，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，促进“有效”市场和“有为”政府更好结合。牢固树立亲商、安商、富商理念，高度重视来志投资客商，主动开展高效服务，积极构建亲清型政商关系。认真践行求真务实的思想和工作作风，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，想问题、作决策、办事情坚持从志丹人民的根本利益出发，全面提高工作执行力、落实力，着力打造为民务实高效的有为政府。 （四）坚持从严治政。全面落实从严治党要求，规范开展党内政治生活，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。巩固提升赵正永严重违纪违法和冯振东、祁玉江等案以案促改成果，自觉整改各级巡视反馈问题，严格落实党风廉政建设责任制，持续抓好政府序列党风廉政和反腐败斗争。全面规范财务管理，强化预算约束，优化支出结构，从严控制债务，加强审计监督，切实提高资金使用效益。坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严查处各类违法违纪案件，全力维护为民务实清廉的人民政府形象。各位代表，新时代战鼓催征，新使命责重如山！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的昂扬姿态，坚定信心、振奋精神，真抓实干、勇毅前行，奋力谱写志丹新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【梧州招商】梧州市政府工作报告

  2021年3月2日在梧州市第十四届人民代表大会第八次会议上 市长钟畅姿 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行的双重压力，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们紧紧团结和依靠全市人民，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，在大战大考中经受住了严峻挑战，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。全市地区生产总值增长8%，增速排全区第一，为34年来最好成绩。在全区高质量发展“红黑榜”通报中，获红榜表扬次数为全区各市最多，黑榜批评次数为全区各市最少。 （一）众志成城，疫情防控战果显著。面对新冠肺炎疫情，全市广大医务人员、公安民警、社区工作者奋战一线，3.7万名志愿者主动请缨，5000多个基层组织4万多名党员忘我工作，全市353万人民积极配合，织密“五张网”、筑牢“三道防线”，举全市之力打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。率先在全区实现第一例确诊病例治愈出院，率先在全区实现全部确诊病例治愈出院，创下了最早“双清零一不增”等7个全区最早，成为全国最早进入低风险地区之一。在这场没有硝烟的战斗中，广大抗疫战士披甲逆行，以挚爱护苍生，全市50多个单位和个人受到国家和有关部委以及自治区党委、政府通令嘉奖，让我们向所有抗疫英雄致以崇高的敬意！ （二）精准施策，经济增长逆势上扬。采取超常举措，打好稳增长“组合拳”，精准推出13条援企稳岗措施、27份助力企业复工复产文件，累计发放“复工贷”“复企贷”“稳企贷”337.95亿元，减税降费6.3亿元，社保费减负11.9亿元，降低企业用电成本4.2亿元，稳岗返还优惠政策惠及3586家企业、8.5万名职工。全市规模以上工业总产值和工业增加值分别增长14%和13.9%，均排全区第二位。工业用电量增长19.4%，排全区第一位。建筑业总产值增长30.5%，排全区第一位。农林牧渔业总产值增长5.5%，排全区第五位。限额以上批零住餐业均实现正增长，增速分别排全区第 四、第 九、第一和第四位。全市新增“四上企业”266家、增长18.2%，其中建筑业企业33家、增长135.7%，工业企业121家、增长44%。全市规上工业企业达507家，创历史新高。128个自治区层面统筹推进重大项目完成投资105.2亿元、增长37.3%，全年固定资产投资增长13.2%，排全区第四位。财政收入下降6.5%，其中税收增长1.6%，非税收入比2019年下降22.3个百分点，财政收入质量进一步提升，获自治区2020年财政收支管理贡献、财政管理绩效考核奖励3.76亿元。 （三）强链补链，产业发展提质增效。创新实施产业发展“链长制”，六大产业总产值达1043亿元、增长15%。统筹推进20项“双百双新”、71项“千企技改”和139项重大工业项目建设，冶金新材料基地、建筑新材料科技产业园、南部（岑溪）石材循环生态产业园等重大项目开工建设，永达100吨量子电弧炉、蒙娜丽莎高端智能建筑陶瓷、毅马年产36万吨优特钢、盈田年产150万套高效节能空调、鑫峰全连轧绿色精品生产线等一批产业项目投产，京东（梧州）数字经济产业园、建材产业互联网平台“云砼网”等数字经济项目落户梧州。梧州循环经济产业园区获认定为广西首个国家级绿色产业示范基地和自治区级再制造产业示范基地。全市新增高新技术企业26家，完成科技成果转化88项。创建国家4A级旅游景区3家，全年接待国内游客3167.74万人次，旅游总消费331.01亿元。藤县象棋镇道家村、蒙山县新圩镇古定村列入全国第二批乡村旅游重点村，长洲区长洲镇泗洲村获评中国美丽休闲乡村，万秀区获评广西全域旅游示范区，蒙山县荣获国家园林县城、中国天然氧吧称号。 （四）抓点扩面，改革开放加快推进。聚力“放管服”改革，率先在全区推出“一窗通办”，推进“跨省通办”试点改革，推行双休日“延时服务”，市本级947项政务服务事项审批效率全区第一或并列全区第一，营商环境综合水平跃升全区第二名。基本完成全国第四批农村集体产权制度改革试点任务，市、县两级农村产权交易中心投入运营。我市成为国家医保支付方式改革首批DRG付费模拟运行试点城市。全市新签约“三企入桂”项目172个、总投资1899亿元，其中超100亿元项目5个、超50亿元项目7个、超10亿元项目35个，1至10亿元项目137个。成功举办第十七届梧州宝石节。 （五）建管发力，城乡面貌日新月异。统筹推进城市建设提质工程，累计完成投资90.47亿元，改造提升西环路等18条道路、大塘菜市等18个农贸市场，完成5条防洪堤主体工程，打造68个绿化节点，新增233台新能源公交车。加快推进一批烂尾工程复工，西江明珠塔璀璨夺目，闪耀西江之畔。南深铁路玉林至岑溪段、柳广铁路柳州至梧州段开工建设，G207东绕城过境一级公路建成通车，贺州至巴马高速公路（昭平至蒙山段）、荔浦至玉林高速公路建成通车，蒙山县结束不通高速公路历史。全市2383个村庄开展“三清三拆”活动，打造市县镇（乡）级乡村振兴示范点75个。梧州静脉产业园垃圾焚烧发电厂投产运营，餐厨垃圾和医疗废弃物无害化处理率达100%。全市空气质量优良率99.5%，排全区第二位，其中PM2.5同比下降13.3%，创有监测数据以来最好纪录。国家地表水质量状况排全国第十六位，“水十条”考核连续4年达到优秀等级。蒙山县坝头村入选第二批全国乡村治理典型案例，我市成功创建国家卫生城市，第五次荣获“全国双拥模范城”称号，第六次荣获“自治区文明城”称号。 （六）尽锐出战，脱贫攻坚圆满收官。投入各类扶贫资金11.31亿元，全力打好“四大战役”和“五场硬仗”，全市剩余未脱贫9786名贫困人口脱贫、31个贫困村摘帽。全市发展县级“5+2”特色产业覆盖率96.7%，267个贫困村集体经济收入全部达到5万元以上。建立健全从义务教育到高等教育资助体系，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保全覆盖，住院和门诊特殊慢性病医疗费用报销比例分别达到91.74%和88.21%，有效遏制因病致贫、因病返贫。建立精准防贫机制，对1368户脱贫不稳定户、2882户边缘易致贫户全部实行差异化帮扶措施，进一步巩固脱贫攻坚成果。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，梧州市4个集体和5名个人获表彰。 （七）共建共享，民生福祉持续增进。财政支出80%以上用于民生事业，11类59个民生实事项目全面完成。城镇新增就业2.97万人，农村劳动力转移就业新增6.75万人次。新增普惠性幼儿园198所、改扩建义务教育学校411所。梧州市新兴小学、岑溪市筋竹中学荣获第二届全国文明校园。梧州医学高等专科学校建成招生。岑溪市人民医院成功创建三级综合医院。新增社会足球场62个，新建村级公共服务中心181个。城市居民最低生活保障标准提高到每人每年9120元、农村居民提高到每人每年5340元。“扫黑除恶”专项斗争成效显著，人民群众安全感提升至98.13%，第十四次获评“广西平安市”。 各位代表，2020年我们交出了一份体现梧州效率、彰显梧州担当、展现梧州力量的答卷，生动诠释了“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神。我们坚信，只要始终保持“逢山开路、遇水搭桥”的进取锐气，迎难而上，接续奋斗，任何艰难险阻都阻挡不了梧州前进的步伐！ 2020年工作任务的圆满完成，标志着“十三五”规划基本实现。地区生产总值和居民人均可支配收入实现比2010年翻一番的目标，全面建成小康社会胜利在望。 五年来，我们持续推动转型升级，发展新动能日益壮大。引进亿元以上项目876个，建成4个年产值超百亿元园区、1个超三百亿元园区，形成再生资源、医药食品等六大产业集聚发展态势。较“十二五”期末，全市高新技术企业数量增长79.3%、市场主体增长70%。创建县级以上现代农业核心示范区68个、市级以上农业产业化龙头企业92家、农民合作社2799家、家庭农场600家，六堡茶综合产值达85亿元。旅游总收入年均增长18.52%，服务业增加值比重提高到49%。 五年来，我们坚定不移深化改革，发展内生动力不断增强。取消行政审批事项335项，市直22个部门200项行政审批事项划转至行政审批局集中办理，实现“一枚公章管审批”，营商环境位列全区前茅。粤桂合作特别试验区增量配电业务改革、农村集体产权制度改革试点全面完成，工业用地市场化配置改革稳步推进，率先推行企业投资项目承诺制，全面实施“非禁即入”，打造了一批“梧州改革样板”。 五年来，我们强力推进基础建设，枢纽门户城市功能日益完善。全市完成固定资产投资4236亿元。改造提升一批城市主次干道，完成一批棚户区、老旧小区、农贸市场改造。建成高速公路227公里、二级以上公路213公里，新改建农村公路5000公里，动车组实现公交化运营，西江机场通航全国10个城市，长洲水利枢纽船闸过货量突破1.5亿吨大关，全市港口货物实际吞吐能力达5700万吨。实施农村电网改造项目4228个，新增输电线路369.87公里，建成城镇天然气管网400公里。 五年来，我们毫不动摇实施“东融”战略，开放合作格局不断提升。分别与广州、佛山、肇庆、云浮、茂名等5个城市开展战略合作，连续举办五届西江经济带城市共同体及市长联席会议暨西江经济发展论坛。全市引进外来投资项目1927个，招商引资到位资金3591亿元，其中60%以上来自粤港澳大湾区。粤桂合作特别试验区建设稳步推进，冶金新材料、建筑陶瓷、建筑新材料等东部产业整体转移落户，千亿级沿江“东融”产业带初具雏形，全面“东融”更为有力。 五年来，我们努力保障和改善民生，发展成果更多惠及人民群众。全面完成脱贫攻坚任务，攻克所有贫困堡垒。实施为民办实事项目290个，财政支出80%以上用于民生领域。全部县（市、区）通过国家义务教育基本均衡督导评估验收，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到98.75%、100.08%、95.89%。覆盖城乡的社会保障体系、医疗服务体系和公共文化服务体系进一步优化。全市较大生产安全事故较“十二五”下降54.5%。 五年来，我们不断加强政府自身建设。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，严守国务院“约法三章”，持续纠治“四风”，大力精文减会，“三公”经费压减23.1%。提请市人大常委会审议出台地方性法规4件，制定政府规章4件。办理市人大代表建议506件、市政协提案644件。审计工作进一步加强。完成政府机构改革任务。 五年来，退役军人、外事侨务、海关、海事、地震、气象、档案、保密、工会、共青团、科协、工商联、哲学社会科学、新闻出版、统计、供销、测绘、水文、地方志、红十字会、宗教、慈善等工作继续加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族团结进步巩固发展，国防动员、国防教育、双拥共建等工作取得新成效。 各位代表，五年发展成就来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻梧部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有支持梧州发展的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！ 回顾五年工作，我们也清醒地认识到，进入发展新阶段，我市经济总量偏小、欠发达仍是最基本市情，要素支撑不足、新旧动能接续不畅仍是最大制约，县域经济不强仍是弱项，教育、医疗、养老等公共服务供给不足仍是短板。我们必须进一步增强忧患意识、赶超意识，尽心竭力做好政府工作，务实高效解决突出问题，不辜负党和人民的重托。 二、“十四五”时期主要目标和任务 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们必须胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，抢抓机遇、加快发展、奋力赶超，不断谱写梧州发展新篇章！ 《中共梧州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照自治区党委赋予的“四句话”新定位和“三抓一快”新要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，毫不动摇实施“东融”战略，坚持产业兴市、作风兴市，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，全力打造珠江西江经济带区域性中心城市和“东融”枢纽门户城市，加快建好广西东大门，为全面建设社会主义现代化国家和“建设壮美广西、共圆复兴梦想”贡献梧州力量。 《梧州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提出：“十四五”期间，地区生产总值年均增长9%左右，财政收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长15%以上，粮食种植面积稳定在209万亩，完成自治区下达的节能减排降碳目标，居民人均可支配收入年均增长9%左右，城镇登记失业率控制在5.5%以内。 实现这个目标任务，必须牢牢扭住发展第一要务，坚持新发展理念，追求高质量发展，保持经济增长速度、人均地区生产总值高于广西平均水平，综合实力实现赶超进位。必须毫不动摇实施“东融”战略，服从服务国家和自治区战略，加快形成承接粤港澳大湾区产业转移集聚高地和要素溢出洼地，以全面“东融”带动全方位开放。必须坚定不移推动工业崛起，把工业高质量发展摆在更突出的位置，突出开放引领、创新驱动、集聚发展，加速实现工业振兴、产业升级。必须持续深化改革创新，破除阻碍高质量发展机制瓶颈、要素制约，推动质量变革、效率变革、动力变革。必须牢固树立系统观念，增强全市一盘棋意识，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。必须深入加强作风建设，树立“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，全力以赴，克难攻坚，一定要快马加鞭跑出梧州加速度！ （一）坚持产业兴市，加快发展现代产业体系，打造高质量发展新优势。着眼产业链供应链补短板、锻长板，久久为功推动产业高质量发展，不断巩固壮大实体经济根基。 打造现代工业体系。实施工业振兴三年行动计划，进一步强龙头、补链条、聚集群，大力推动工业高质量发展。开展工业促投资行动，力争工业投资年均增长20%以上，工业增加值年均增长13%以上，“十四五”期间工业投资总量达1000亿元以上。开展产业链专项提升行动，围绕重点支柱产业链，打造1个千亿元工业园区，若干200亿元以上工业园区，打造再生资源、建材环保2个千亿级产业集群，打造500亿级冶金机械产业集群，打造医药食品、电子信息2个200亿级产业集群，加快形成千亿、五百亿、百亿级产业梯次发展格局。开展扶优培强行动，培育50家具有较强竞争力的工业企业，到“十四五”期末，实现年产值过百亿企业达10家，单项冠军企业10家，高新技术优质企业10家，名优品牌产品企业10家，上市企业达到10家。 打造特色农业体系。深入实施乡村振兴战略，积极推进农业供给侧结构性改革，全力促进农业转型升级。开展品种品质品牌行动，打造一批现代农业产业园、特色农产品优势区、田园综合体，做大做强生猪、三黄鸡、油茶、粉葛、八角、肉桂、澳洲坚果、中药材、稻鱼（螺）等特色优势产业，打造西江水系沿岸生态农业优势产业带。大力发展六堡茶产业，建成广西六堡茶产业发展集聚区，打造广西千亿元茶产业“半壁江山”。发展壮大现代蜂产业集群，打造“中国蜜都”。统筹布局林产品加工园区，打造现代林业产业体系。完善食品安全标准和认证体系，打造大湾区优质农副产品供给基地。 打造现代服务业体系。推动生产性服务业专业化高端化、生活性服务业品质化多样化发展，打造一批现代服务业集聚示范区，创建国家流通体系重要节点城市。大力发展现代物流业，布局一批大型物流项目，培育一批专业化物流企业，争创国家物流枢纽承载城市、国家物流示范园区。开展消费扩量提质行动，培育一批大型商贸企业、专业市场和城市综合体，加快发展线上消费、健康消费等新兴消费，打造区域性消费中心城市。开展文旅产业高质量发展行动，推进骑楼城-三总府-龙母庙景区创国家5A级旅游景区、苍海旅游区创国家级旅游度假区，争创全域旅游示范市。 打造数字经济体系。深化数字经济与实体经济融合发展，建成京东（梧州）数字经济产业园、建材产业互联网平台“云砼网”等数字产业支撑平台，完善数字经济发展政策体系，大力发展平台经济、共享经济、创意经济、流量经济等新兴业态。推动数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，建成5G基站4000个以上，争取建成广西政务数据战备级灾备中心。 打造要素保障体系。实施城乡电网改造工程，加快梧州第二座500千伏变电站等项目建设，推动城乡供电服务一体化。推进梧州华润绿色能源产业园区、藤县新材料产业园热电联产等项目建设，重点在苍梧县、藤县、岑溪市等地建设一批风电、光伏工程。推动天然气“县县通”，实现城乡用气“一张网”。优化国土空间布局，推行土地全生命周期管理，启动盘活存量土地三年专项行动，打造保障快速有力、配置高效精准、利用集约节约的土地管理体系。统筹安排能耗增量指标，加快淘汰落后产能、清理僵尸企业，优先支持经济效益好、产业拉动大、能耗投入产出比高的重大产业项目，重点支持自治区层面统筹推进重大项目、“双百双新”产业项目。 打造科技支撑体系。深入实施创新驱动、人才强市战略，多渠道增加研发投入，布局一批科技创新平台、产业创新综合体和新型研发机构，加快突破一批关键核心技术，完成高新技术企业备案50家以上，创建自治区级工程技术研究中心2个、双创平台5个，科技成果转化150项以上。 （二）坚持“东融”战略，全面建设枢纽门户城市，构建高质量发展新格局。全面对接粤港澳大湾区，以高水平“东融”推进全方位开放，加快推动经济社会高质量发展。 打造西江经济带新格局。依托西江发展轴线和重要交通干线，以中心城区为支撑，以梧藤一体化为核心，重点发展南部地区，优化发展北部地区，大力发展临江经济，打造沿江产业集聚带，构建“一核一带两区”发展新格局。加强粤桂合作特别试验区建设，打造粤港澳大湾区政策延伸和新一轮产业转移平台，加快发展“飞地经济”、区域性总部经济、数字经济和科创经济，推动设立梧州综合保税区，力争试验区增列为中国（广西）自由贸易试验区第四片区。深化公共服务领域合作，推进与大湾区人才、教育、医疗、生态等资源共建共享，打造珠江西江经济带优质生活圈。 打造立体交通新格局。投资470亿元以上，实施铁路、高速公路、水运、民航等重大项目57个。建成柳广铁路柳州至梧州段、南深铁路玉林至岑溪段，新增铁路通车里程136公里，构建“四横二纵”铁路网。建成贺巴高速公路（蒙山至象州段）、信梧高速公路、苍梧至容县高速公路、广宁经苍梧至昭平高速公路，高速公路运营总里程达到650公里以上，构建“一环六横五纵”高速公路网。建成G355蒙山至金秀二级公路、S310岑溪糯垌至平南四灵二级公路、S304平南丹竹至藤县濛江二级公路，加快推进S304梧州至藤县藤州镇公路、梧州南绕城过境公路（题甫至六坊段）、G207苍梧县绕城公路等路网项目建设，全市公路密度达65公里/百平方公里。优化码头岸线布局，构建“水陆水”翻坝转运体系，建成西江航运干线贵港至梧州3000吨级航道工程，梧州港口吞吐量达1亿吨，集装箱吞吐量150万标准箱，打造“亿吨级”梧州港港口群。提升西江机场保障和辐射能力，建成辐射桂东粤西地区的区域性支线机场，旅客吞吐能力达75万人次。加快推进岑溪市和蒙山县通用机场等建设。 打造产业平台新格局。开展桂东承接产业转移示范区专项提升行动，推动梧州高新区创建国家级高新技术产业开发区、梧州循环经济产业园区创建国家级经济技术开发区，全面提升临港经济区、不锈钢园区、商贸物流园区承载能力。坚持差异化、特色发展，打造一批“特色园”“园中园”。提升园区基础设施和公共服务配套水平，推动产城联动发展。深化园区多式联运，建设一批园区到高速公路、港口、机场、铁路站（场）等交通节点的快速通道，配建一批园区码头，构建更加高效的集疏运体系。 打造县域发展新格局。统筹县域经济发展规划，突出主体功能定位，每个县（市）打造2至3个特色主导产业集群，形成错位竞争、分工合理的发展格局。支持苍梧县加快产城融合发展，做大六堡茶、林产、环保等产业，打造山水田园新城。支持岑溪市新型城镇化示范县建设，做大做强石材、稀土、三黄鸡等产业，打造资源型产业强市。支持藤县县城与中心城区一体化发展，发展壮大陶瓷、钛白、林产林化、造船等产业，打造“南国新陶都”。支持蒙山县建设广西公园城市，大力发展全域旅游和茧丝绸、长寿食品等产业，打造桂东南生态休闲精品城市。 打造营商环境新格局。对标大湾区营商环境标准，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推进要素市场、公共服务等领域改革创新，构建法治化营商环境，推动营商环境稳居全区前列。全面推行“不见面”办事，基本实现高频事项全覆盖。提升“跨省通办”能力，实现更多事项就近可办。持续推动减税降费，降低企业经营成本。完善公共信用信息平台，进一步健全社会信用体系。 （三）坚持以人民为中心，进一步织密民生保障网，满足人民对美好生活新向往。聚焦民生短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。 打造教育强市。开展教育提质攻坚行动，对标区内外教育先进市，加快建设高质量教育体系。大力发展普惠性托育机构、公办幼儿园，推进义务教育优质均衡发展，进一步扩大普通高中办学规模，深化职业教育产教融合，全力支持梧州学院建成硕士学位授予单位并升格为梧州大学。提高教师待遇，打造高素质专业化教师队伍。 打造健康梧州。深入实施健康梧州行动，推动优质资源下沉，建立优质高效医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，推进城市医联体和紧密型县域医共体国家试点，加快“互联网+医疗健康”发展，完善全民医疗保障制度。实施公共卫生防控救治能力建设行动计划，广泛开展爱国卫生运动。推动中医药传承创新发展，争创国家中医药综合改革试验区。 打造文明梧州。积极培育和践行社会主义核心价值观，实施新一轮全国文明城市建设三年行动，全力创建全国文明城市。深入挖掘梧州历史文化底蕴，重点提升和盘活“骑楼城”等核心文脉资源，加快创建国家历史文化名城。创建中华诗词之市、中国曲艺之乡。实施文化惠民工程，打造城乡一体化公共文化服务体系。 打造生态梧州。深入推进蓝天碧水净土保卫战，加快推动绿色低碳发展，生态环境质量保持优良水平，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美，森林覆盖率保持在75%以上，环境空气质量优良率达到95%，江河水质达标率常年保持100%，坚决守护梧州“一江碧水、两岸青山”。 打造山水梧州。围绕自治区“西江生态旅游带龙头城市”建设新布局，依托梧州自然山水禀赋资源，聚力“553311”市区文旅精品工程，提质建设白云山、狮卧山、北山、珠山、广信森林公园等重点区域，重点开发长洲岛、泗洲岛、桂江和河道滨水空间等“一江两岸”资源，打造高品质山水城市。 打造平安梧州。坚持总体国家安全观，加强安全体系和能力建设。积极开展全国市域社会治理现代化第二期试点，提升社会治安防控能力，依法打击违法犯罪行为，推进扫黑除恶常态化。全面落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全治理，提升应急救援和防灾减灾救灾能力。全力支持国防和军队现代化建设。提升民族事务治理现代化水平。 各位代表，“十四五”时期是梧州重大战略机遇期，我们一定要牢牢把握发展主动权，集中力量办好梧州的事，永葆“闯”的精神、“争”的劲头、“干”的作风，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写梧州发展新篇章！ 三、2021年主要工作 2021年正值中国共产党建党100周年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是“十四五”规划实施的第一年，起步就要提速、开局就要争先。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，财政收入增长5%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口总额增长6%以上，居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，节能减排降碳等约束性指标达到自治区的要求。 （一）全面发力做大工业。统筹实施295项工业投资项目，加快推进22个“双百双新”项目，推动冶金新材料基地、建筑新材料科技产业园等一批带动性强的重大项目尽快竣工投产，推动永达100吨量子电弧炉等一批新增产能项目尽快达产满产，推动建晖纸业、建华建材、简一陶瓷等一批招引项目尽快开工，力争全年工业投资达275亿元以上。对重点企业实行“一对一”帮扶，推动一批龙头企业全面达产、超产，实现再生资源、不锈钢、建材等重点行业恢复性增长。推进重点产业补链强链，全年谋划50个以上重大补链项目，加快向产业链高端和下游精深加工发展。精准对接自治区新一轮“千企技改”“千企科技创新”工程，统筹实施50个以上重大技改项目，支持不锈钢、陶瓷、石材、木材等行业加快转型升级。推动政府主导的10个创新平台和10个龙头企业研发平台建设，新增高新技术企业25家以上、科技成果转化28项以上，积极申报国家知识产权试点城市。探索多元化产业园区运营模式，一体化建设园区基础设施和公用工程，建设50万平方米以上标准厂房。坚持“要素跟着项目走”，全力破解用地、能耗指标、环境容量等要素瓶颈制约。积极争取自治区政府专项债券和财政贴息资金支持，深入开展“桂惠贷”，撬动更多社会资本投向工业。加强培育、引导和服务，持续抓好企业上规入统工作。 （二）多措并举提振服务业。深入开展各类促销活动，促进汽车、家电、家装等大宗消费，加快恢复零售、住宿、餐饮等行业消费。完善市区和各县（市）城区商业配套，推动大型商业综合体、大卖场、大市场升级发展，大力发展夜间经济，打造一批特色街区和消费节点。加快中通快递桂东（岑溪）智能科技电商快递产业园、中农联·梧州国际农产品交易中心、红星美凯龙国际家居博览中心、广西中和国际陶瓷交易中心等项目建设，进一步补齐现代物流业、现代商贸业、会展业等发展短板。打通快递服务“最后一公里”，推动线上线下消费融合，加快发展农村电商，打造“网红”品牌。统筹推进骑楼城保护和综合整治、三总府文化旅游博览区、合景启迪冰雪小镇等重大文旅项目，落实文旅消费政策，力争旅游消费增长25%左右。大力培育新经济，加快京东（梧州）数字经济产业园、梧州大数据基地建设，支持在线医疗、远程教育等新业态发展。 （三）集中力量推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫产业发展等工作，进一步巩固拓展脱贫成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全力保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新建高标准农田7.7万亩，稳定粮食产量70万吨。深入实施生猪生产恢复发展三年行动，推广“铁桶计划”等养殖模式，确保生猪存栏111万头、出栏130万头。积极创建苍梧县国家现代农业产业园，加快广西六堡茶产业发展集聚区建设，筹建国家黑茶（六堡茶）产品质量检验中心，进一步壮大六堡茶产业规模和品牌实力。大力发展优质水果、蔬菜、中药材等特色种植和蜜蜂、三黄鸡、稻鱼（螺）等特色养殖，力争绿色、有机和国家地理标志农产品认证增长6%以上。培育发展农业新型经营主体，新增农业产业化国家重点龙头企业2家。大力发展林下经济，推进林产品加工园区建设。加快发展休闲农业和乡村旅游，推动农村一二三产业融合发展。扎实开展乡村建设行动，持续推进农村人居环境整治、乡村风貌提升，完成3448个高铁、高速沿线风貌整治建设项目，4862个全域基本整治型村庄建设项目，建设5个交通沿线示范带。稳步推进乡村规划编制，加强农房管控。 （四）持续深化改革扩大开放。深化“放管服”改革，加强园区政务中心建设，推动有条件的县（市、区）试行相对集中许可权改革。推进政务服务“简易办”，加强“一张网”建设，实现“一网通办、一门办理、一次办结”。全面推行企业承诺制直接落地改革，实现“拿地即开工”。扎实推进“跨省通办”全区试点改革。落实土地承包经营权再延长30年、农村宅基地“三权分置”等改革政策，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作。统筹抓好财税金融、国资国企、园区体制机制等改革。加快落实自治区人民政府《关于进一步支持粤桂合作特别试验区（广西片区）高质量发展的若干政策》等文件，深化试验区各类试点改革，支持试验区与大湾区合作共建“飞地园区”，力争试验区工业总产值增长25%以上。大力开展“三企入梧项目落实、行企助力转型升级”行动，聚焦重点产业补链强链延链，开展产业链精准招商，支持开展资本招商、以商招商和市场化招商，力争招商引资到位资金增长15%，进一步提升项目履约率、资金到位率、开工率和竣工率。推进与大湾区城市农业、文旅等合作，完善生态环境联防联控、打击跨区域犯罪、重大传染病联治等快速反应机制，进一步巩固和深化多领域区域合作成果。 （五）攻坚克难推进重大项目。突出抓好重大交通项目建设，全年完成交通投资40亿元。推进柳广铁路柳州至梧州段、南深铁路玉林至岑溪段全面开工建设，加快推进梧州动车存车场、梧州南站改扩建项目前期工作，力争岑罗铁路开工。推动贺巴高速公路（蒙山至象州段）、信梧高速公路加快建设，开工建设广宁经苍梧至昭平高速公路、苍梧至容县高速公路，重启梧州至藤县藤州镇公路建设。加快贵港至梧州3000吨级航道一期、二期工程，推进赤水圩作业区三期、维良作业区码头前期工作。加快西江机场改扩建项目前期工作，谋划大湾区航线布局，实现民航客运量同比增长16%。加快城区防洪工程建设，完成河东、河西防洪堤达标加固工程和钱鉴堤等5座防洪工程主体建设。加快布局“新基建”，建成5G基站1500个以上，深化5G网络城区覆盖、扩大县城和乡镇重点区域覆盖。加强重大项目谋划，力争项目储备规模达3000亿元以上。 （六）持之以恒抓好城市建设。围绕构建“一核一带两区”新发展格局，加快推进国土空间总规、控规及专项规划编制工作。实施城市更新行动，加快红岭新区、苍海新区、高旺片区等开发建设，进一步扩大城市规模、完善城市功能。加快西江四桥、江滨国际大酒店文化中心影城地下停车场、梧州书城等项目建设，推进吉塘路、金湖北路、西江五桥、西江六桥等项目前期工作，持续推进一批城市道路“白改黑”工程。加快推进一批棚户区改造项目，改造144个老旧小区。加快广信森林公园、皇冲顶森林公园等建设，持续打造一批城市绿化节点，积极创建广西公园城市。坚持以“绣花功夫”治理城市，健全城市网格化治理体系，深入推进城市环境综合整治行动。推进智慧城市建设，全面推行“街长制+数管平台+智慧社区”模式，强化无物业小区管理。统筹推进大气、水、土壤污染综合防治，完成植树造林16万亩。坚持不懈创建全国文明城市，让文明成为全市最美风景线。 （七）全力保障和改善民生。积极开展促进就业工程和帮扶行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，扩大公益性岗位安置，持续开展职业技能提升行动，防止和清理拖欠农民工工资。推动县域校际资源均衡配置，加快第十六中学、第十七中学、综合性特殊教育学校等建设，进一步提高各类学校办学质量。实施职业教育融合发展工程，推进园区化和集团化办学。加快梧州学院新校区、紫竹校区和梧州医专二期建设。加强师德师风和平安校园建设，规范校外培训和托管机构管理。加快苍梧新县城医疗机构、市工人医院改扩建、市红十字会医院苍海医院、国际生物毒素研究中心等建设，推进重点专科和人才孵育工程，完善疾病预防控制体系，提升综合医疗服务水平和公共卫生应急处置能力。加快推进城市医疗集团建设改革试点，抓好国家中医药综合改革试验区创建。全面落实全民参保计划，健全多层次社会保障体系，普及应用社会保障卡“一卡通”和医保电子凭证。依托梧州在广西党史上的“十八个第一”等红色资源，谋划推进红色党性教育基地建设，抓好庆祝中国共产党成立100周年文艺精品创作和展演。广泛开展全民健身运动，办好梧州市第十三届运动会暨第三届全民健身运动会。持续推进安全生产专项整治，严格食品药品监管，加强应急管理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力保障社会大局安全稳定。 各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。2021年我们将筹措资金50亿元以上，继续实施十一大类为民办实事项目，让政府的惠民答卷更有厚度！ 四、加强政府自身建设 推进政府治理能力现代化建设，健全强有力的行政执行、监督制度体系，全面提高政府执行力和公信力，大力发扬“三牛”精神，努力建设“三一”政府。 （一）一心为民。大力发扬为民服务的孺子牛精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉同人民想在一起、干在一起，坚决做到民有所呼、政有所应，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老等实际问题，让梧州发展更有温度。持续深入贯彻中央八项规定精神，力戒浮华奢侈，厉行勤俭节约，腾出更多资金用于发展和民生，切实以政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。 （二）一马当先。大力发扬创新发展的拓荒牛精神，敢闯敢试、破局开路，勇做改革实干家、创新推动者。面对纷繁复杂形势和发展机遇与挑战，知重负重、功坚克难，敢下先手棋，善打主动仗，准确识变、科学应变、主动求变，向改革要动力，以创新谋发展。拉高标杆，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀，勇做高质量发展领头羊，形成比学赶超、力争上游的浓厚氛围。鼓励和引导政府系统广大干部解放思想、大胆探索、真抓实干、奋发进取，努力干出一番无愧于时代的新事业！ （三）一抓到底。大力发扬艰苦奋斗的老黄牛精神，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，坚决以钉钉子精神和“绣花功夫”狠抓落实。对党中央、国务院政策决策闻令而动，对自治区党委、政府和市委各项部署坚决落实，确保政令畅通、令行禁止。全面整顿政府系统“中梗阻”问题，推动各级各部门围绕大局、紧扣中心、对标任务，强化政策执行、狠抓工作落实，确保事事有着落、件件都办成。 各位代表，依法行政是政府工作的生命线，廉洁从政是政府工作的底线。我们要坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，完善行政权力制约和监督体系。自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、优化环境、维护稳定。进一步完善和落实政府议事规则和决策程序。主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督。认真办理人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、各人民团体、各界人士意见，努力建设人民满意的服务型政府。 各位代表！新的征程已经开启，进军号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，进一步真抓实干、开拓创新、担当作为，全力打造珠江西江经济带区域性中心城市和“东融”枢纽门户城市，加快建好广西东大门，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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