达州市招商引资

• 【威海招商】威海中韩自贸区产业合作示范区揭牌促进招商引资

  威海中韩自贸区地方经济合作示范区产业园的揭牌仪式于2023年成功举行，标志着该区域经济合作的实质性推进。活动中签署了多项招商引资协议，带动了大规模项目投资，通过国际合作共建园区载体，将促进先进制造业和服务业的高质量发展，强化中韩经贸纽带，推动区域经济一体化进程。 一、背景与中韩自贸区示范合作框架 中韩自贸区作为两国深化经贸合作的重要平台，自生效以来持续推动贸易自由化与投资便利化。威海地处山东半岛东端，邻近韩国，具有天然的海港优势和对韩合作基础。该城市入选地方经济合作示范区，旨在通过制度创新和空间布局，探索产业协同新模式。2023年产业园揭牌延续了自贸区协定精神，体现了威海利用自贸平台承接国际资源转移的战略方向，推动形成开放型经济体系，这一动作呼应了中国整体对外开放政策，促进要素跨境流动和产业升级。 二、揭牌仪式核心内容及项目成果 揭牌仪式象征产业园的正式运营启动，以国际合作模式为核心，聚集政商界代表见证签署协议过程。活动中达成了系列招商引资项目，包括战略伙伴关系和产业投资计划，总投资额达可观的规模。协议内容聚焦高端制造、物流服务和科技创新领域，强化了园区作为招商引资载体的功能。通过弱化数据表达，仪式不限于短期成果，而是强调长期合作伙伴关系的建设，体现了引资与引智并重原则，夯实了园区作为对韩合作示范窗口的地位。此举有利于吸纳多元化投资，优化区域经济结构。 三、产业园规划定位与功能分区 产业园按照“一核、四区、滨水布局”理念规划，总面积达适中规模，通过与韩国领先企业合作共建，打造国际化营商环境。功能区划分为高端制造、港口物流、商贸服务和文旅休闲四大板块，其中高端制造区重点发展先进装备与智能制造；港口物流区依托威海港口提升临港供应链效率；商贸服务区强化交易服务平台建设；文旅休闲区结合滨水景观促进入境消费。产业体系构建为“3＋2＋1”模式，三大主导产业聚焦制造和物流领域，两大配套产业支撑服务业发展，赋能产业引入数字科技应用。分区理念确保产业协同，提升招商引资的精准性，实现资源高效配置。 四、招商引资战略与未来经济影响 产业园以招商引资为主线，通过政策支持和基础设施完善，吸引韩国龙头企业参与投资合作。签约项目涵盖装备制造、医疗技术和数字服务等高端产业，不仅带动本地就业，还促进技术创新转移。未来招商引资工作将强化国际标准对接，推动园区成为韩资入华首选地。这有助于威海整合全球价值链，培育经济增长新动能，提升城市在全球产业分工中的竞争力。预计通过系统性引资，园区的运营将深化中韩经济互惠，为中国对外开放示范区建设提供可复制经验，最终实现双赢的经贸伙伴关系。 五、区域发展意义与可持续路径 该产业园揭牌强化了威海作为中韩经济合作桥头堡的作用，不仅促进双边贸易平衡，还推动绿色低碳产业转型。招商引资成果转化为实际产业落地，支撑区域经济可持续发展。展望未来，园区将依托自贸区政策红利，深化创新链、产业链和资金链融合，探索数字经济与制造业协同路径。这一模式有望辐射山东半岛及更大范围，贡献于中国更高水平开放型经济新体制的构建。同时，威海利用地理和文化优势，确保合作示范效应长效化，为国际产业园发展树立标杆。

  2025-07-09

• 【上海招商】携程全资收购沪支付企业斩获金融牌照

  在上海市持续优化营商环境、深化招商引资政策的背景下，携程集团通过全资收购上海东方汇融信息技术服务有限公司（以下简称"东方汇融"）正式获得中国人民银行颁发的支付业务许可证。此次交易不仅标志着携程完成支付领域关键布局，也为上海市国有企业资产盘活及文旅产业数字化升级提供新动能。在全球旅游业面临严峻挑战的时期，携程计划依托该牌照推动文旅支付场景创新，助力实体经济复苏。 一、交易背景与监管流程 根据中国人民银行公开信息及上海市国有资产监督管理委员会披露文件，东方汇融原属上海市委宣传系统下属全资国有企业，持有全国范围互联网支付牌照。其支付资质最早于2012年经中国人民银行审批通过，有效期至2027年。携程集团收购申请于2021年提交，经中国人民银行依据《非金融机构支付服务管理办法》进行资质审查、反垄断评估及系统安全性验证后，于同年四季度正式获准股权变更登记。该交易同步完成上海市国有资产交易流程，符合国有企业混合所有制改革方向。 二、携程战略布局与产业协同 携程集团在2021年度财报及公开战略说明中明确表示，支付牌照是其"旅游+金融"生态闭环的核心要素。此前由于未持牌，其在酒店预订、机票销售、度假产品等场景需向第三方支付机构支付年逾十亿元通道费用。收购后，携程可自主处理平台内年交易额超万亿元的支付清算，有效降低结算成本。更重要的是，通过打通会员积分、预付卡、跨境支付等能力，可开发"先游后付""景区分期"等创新产品。该公司声明强调，此举旨在提升文旅产业链资金流转效率，配合上海市打造国际消费中心城市战略。 三、被收购主体资质与监管延续 公开工商信息显示，东方汇融成立于2011年，系上海市持牌预付卡发行与受理机构之一。其2021年支付业务覆盖全国5000余家商户，重点服务文化旅游、影视娱乐等领域。中国人民银行上海总部公示信息证实，该机构历年在客户备付金存管、反洗钱风控等方面符合监管要求，最新分类评级为B级。交易完成后，携程承诺延续原有商户服务协议，并已将支付系统接入中国人民银行清算总中心监管体系。 四、产业变革与合规监管趋势 中国支付清算协会发布的研究报告指出，2021年文旅行业线上支付渗透率达79%，但细分场景数字化仍存空白。此次收购正值中国人民银行规范支付市场秩序的关键阶段：监管部门已停止新增牌照发放，现存223张牌照中实际展业机构不足40家。行业分析显示，头部企业通过并购获取牌照已成主流路径。携程作为全球第二大在线旅游平台，其支付数据与旅游场景的深度绑定，需接受中国人民银行对交易真实性、数据安全的重点监测，防止虚构交易及资金池风险。 五、实体经济效益与社会价值 上海市文化和旅游局产业发展报告显示，2021年全市旅游总收入受外部环境影响同比下滑约34%。携程在收购声明中承诺，将通过减免小微旅行社支付手续费、缩短景区票款结算周期等措施降低行业运营成本。同时计划联合上海迪士尼度假区、虹桥国际会展中心等地标场所，试点数字货币支付、外卡收单等创新服务。上海金融与发展实验室专家指出，此举或推动长三角文旅消费场景支付效率提升30%，为2022-2023年行业复苏储备基础设施能力。 此次收购反映出上海市在国有资产优化配置领域的改革成效。携程作为扎根上海的本土企业，其产业链金融能力的完善将强化上海市全球资产管理中心功能定位。根据中国人民银行《金融科技发展规划》要求，未来企业需在支付创新与风险防控中取得平衡，切实服务于实体经济的转型升级需求。

  2025-07-09

• 【南京招商】2019年南京市政府工作报告

  2019年1月9日在南京市第十六届人民代表大会第二次会议上市长蓝绍敏各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是本届政府履行职责的第一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署以及市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，对标找差、创新实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成十六届人大一次会议确定的目标任务，“强富美高”新南京建设迈出新步伐。 经济发展呈现良好势头。预计全年完成地区生产总值1.27万亿元左右，可比价增长8%；一般公共预算收入1470亿元，同口径增长11.1%，两项指标增速均快于全省、高于全国。同时，规上工业增加值等指标增幅创近年来新高；一般公共预算收入总量、增幅等指标在GDP万亿元城市中实现进位。 创新名城建设精彩开局。全年净增高新技术企业1282家，增长近70%，增量和增幅均位居全省第一；高新技术产业产值增长17%，首次突破万亿元大关；新增就业参保大学生34万人，增长60%；南京高新区在全国排名提升7位；发明专利授权量位居全省第一。南京着力打造集聚创新资源“强磁场”经验获国务院通报表扬。 重点领域改革亮点纷呈。工程建设项目审批制度“864”改革处于全国第一方阵；“不见面审批”“预审代办制”等“南京经验”在全国推广；不动产登记效率在国务院第五次大督查营商环境评级中位居全国第一。以“客户需求导向、国际惯例标准、落实改革要求”为特点的全国最优营商环境示范城市创建全面启动，在《中国城市营商环境报告2018》中南京跻身全国前十。 交通枢纽地位加快提升。南京铁路枢纽总图规划正式获批，以南京为中心、辐射全国全省的“米”字型高铁网络进入建设实施阶段。禄口机场加快建设全国服务最佳机场，高铁、机场换乘服务体系建成投运。重大交通基础设施建设大力度展开，7条轨道交通线路、6条过江通道同步建设，全市地铁通车里程达到378公里，位居全国第四位。 年度民生实事全面完成。公共财政支出75%用于民生保障，35件民生实事兑现到位，社区养老、加装电梯等工作走在全国全省前列。南京在全国最有安全感十大城市中位列第四，连续10年被评为中国最具幸福感城市。回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们重点抓了以下几项工作：一是积极应对宏观经济形势变化，经济实现持续健康发展。面对经济下行压力，我们加强组织、有效应对，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质。扎实做好“六稳”工作。大力促进就业创业，城镇新增就业30万人，创历史新高；加强政府债务风险防控，着力打击非法集资等非法金融活动，及时处置企业资金链风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线；全力推动外贸稳增长，预计实现进出口665亿美元，增长8.7%；全面落实扩大外商投资政策举措，实际利用外资38亿美元，增长5%；着力扩大有效投资，固定资产投资增长9.5%，其中工业投资增长8.8%，比上年提高7.8个百分点，484个省市重大项目进展顺利；金融机构本外币存贷款余额分别增长10.9%、14.8%。着力提升质量效益。落实高质量发展指标体系和考核办法，高质量发展导向进一步强化。服务业增加值占地区生产总值比重达60.7%；规上工业增加值增长8%，创两年来新高，战略性新兴产业占工业增加值比重达到42.5%。完成社会消费品零售总额5846亿元。新增上市企业7家，其中新增境内上市公司数量位居全国第四；11家民营企业进入全国500强。稳步推进“三去一降一补”。关停化工企业、整治铸造企业各42家，“十三五”船舶去产能任务全面完成。梅钢产能布局调整取得重要进展。房地产市场保持平稳健康发展，租购并举制度加快建立。二是深入实施创新驱动发展“121”战略，创新动能加速集聚。把创新驱动发展作为核心战略，举全市之力建设具有全球影响力的创新名城。创新名城布局全面展开。制定出台“1+45”政策体系，全力推进“两落地一融合”等十大工程。将83个科创载体整合为15个高新园区，并依法赋予165项审批权限，打造创新名城建设主阵地。科技产业创新中心建设成效明显。集中签约新型研发机构208个，孵化引进企业951家，新增3名诺贝尔奖得主、55名国内外院士来宁创新创业，斯坦福、剑桥等一批国际一流高校创新团队落户南京。新增科创型企业2.4万家、增长17%。培育集聚高成长性科技企业150家，首批29名高层次人才通过“举荐制”产生。综合性科学中心启动建设。网络通信与安全紫金山实验室正式揭牌，未来网络试验设施获得国家发改委批复，列入国家“十三五”重大科技基础设施指南的作物表型组学研究、生物医学大数据等项目加速培育。《自然》杂志最新发布全球科研城市50强榜单，南京位列第12位。创新生态加快营造。出台“股权投资十条”，组建注册资本50亿元的创新投资集团。与深交所合作建设“南京科技金融路演中心”，与上交所共建南京资本市场学院，全市股权投资基金管理规模同比增长30%。成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市，中国（南京）知识产权保护中心正式运行。三是着力打造产业特色和提升产业高度，转型升级迈出坚实步伐。围绕“4+4+1”主导产业方向，进一步聚焦重点产业、特色产业，抢占产业发展制高点，产业结构迈向中高端。推动制造业高质量发展。坚持工业兴市，四大先进制造业产值增长16%左右。启动产业地标打造，研究制定集成电路和新能源汽车两个产业地标行动计划。集成电路产业集聚上下游企业200余家、产值增长55%，台积电项目实现量产；新能源汽车产量接近10万辆，实现产值300亿元，增长150%。推进“两化”深度融合，未来网络研究院、中电熊猫入选工信部工业互联网创新发展工程支持计划。工业技改投资占工业投资比重超过61%。推动现代服务业转型提升。促进服务业集聚区提档升级，新增3家省级生产性服务业集聚示范区。苏宁易购、运满满等互联网平台企业规模壮大，阿里巴巴江苏总部、小米华东总部相继落户。四大现代服务业主营业务收入增长12%，软件业务收入达到4400亿元，旅游业总收入增长13.4%，金融业增加值占GDP比重预计达到10.5%，文化产业增加值占GDP比重预计达到6.3%。推动现代农业高效发展。农业现代化水平保持全省首位，都市现代农业发展水平位居全国第三。南京国家现代农业产业科创园展示中心建成。南京农业嘉年华入选首届“中国农民丰收节”活动。四是统筹推进规划建设管理，城乡功能品质显著提升。深入贯彻中央城市工作会议精神，聚力提升省会城市功能和中心城市首位度，打造更加宜创宜居宜业城市。城市空间布局持续优化。高标准推进新一轮城市总体规划修编，深入实施“多规合一”，城市设计、城市双修“双试点”取得阶段性成果。江北新区直管区基本实现控制性详规全覆盖，中央商务区、研创园等片区加快建设，国际健康城确立“三中心一高地”发展新定位。河西新城、南部新城开发持续推进。综合交通体系加快构建。南沿江城际铁路正式开工，长江五桥等重大基础设施进展顺利，长江大桥公路桥维修改造工程竣工通车，地铁宁溧线建成运营，红山路—和燕路、扬子江大道节点改造有序推进，打通“断头路”专项行动加快实施。长江南京以下12.5米深水航道二期工程建成试运行，南京至长江出海口深水航道全线贯通。城市更新改造有序推进。颐和路等历史文化街区保护利用不断加强。新开工保障房456万平方米，竣工356万平方米；改造棚户区488万平方米。实施8个重点片区环境综合整治、16条主次干道及沿街建筑立面出新，完成192个老旧小区、600条背街小巷整治。乡村振兴战略有力实施。建成美丽乡村示范村80个、宜居村100个，打造6个市级田园综合体。完成农村公路提档升级452公里、农路桥梁20座。江宁区成功创建“四好农村路”全国示范区。精细化管理不断深化。深入实施精细化建设管理十项行动，城市功能面貌加快提升。实施玄武湖、秦淮河夜景亮化工程，“最南京”夜景名片形象初显。开展交通堵点治理攻坚，新建成65个公共停车场，新增停车泊位9万多个。在550个小区推进垃圾分类，覆盖居民40余万户。五是聚力打好污染防治攻坚战，生态文明建设取得明显成效。坚持问题导向，狠抓重点关键，推动环境质量持续改善。长江大保护扎实推进。出台《长江岸线保护办法》，在全国率先把长江岸线保护纳入法治化轨道。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，调整优化岸线规划，长江岸线开发利用率下降到50%以下。环境质量明显提升。坚决抓好中央环保督察“回头看”问题整改，持续开展“263”专项行动，解决了一批突出问题。坚持科学治水、系统治水、精准治水、高效治水，提标改造城北、江心洲等污水处理厂，建成区基本消除黑臭水体，22个省考以上断面全部达标，完成雨污分流片区年度改造任务；5个主要入江支流控制断面消除劣V类。完成204家重点企业挥发性有机物专项治理，建成143家“智慧工地”，初步监测统计空气优良率为70.4%。土壤污染管控和修复不断强化。节能减排成效显著。万元GDP能耗完成省定目标，两年累计削减非电用煤280万吨左右。出台实施工业企业资源集约利用绩效综合评价差别化政策指导意见，倒逼企业进一步节能降耗、提质增效，全市建设用地亩均GDP达43.5万元。盘活2.76万亩城镇存量用地。生态建设加速推进。完成绿化造林3.85万亩，林木覆盖率达31.02%，建成区绿化覆盖率达40.75%。新改建游园绿地22个，公园绿地服务半径覆盖率超过92%。二号首长六是持续深化改革开放，发展动力活力进一步增强。全力推进重点改革，持续扩大对外开放，取得了明显成效。重点领域改革进展顺利。持续推进“放管服”改革，进一步简政放权，取消21项、承接35项行政权力事项。不断深化“3550”改革，积极拓展“不见面审批”服务，获选全国“企业开办全程网上办”改革试点，新登记各类市场主体21.6万户。全面完成市、区（园区）、街镇、村居四级政务服务体系建设。国资国企改革深入推进，市旅游集团被列入国家“双百行动”改革试点。内贸流通体制改革持续深化，南京入选全国供应链“双试点”城市。财政综合管理和PPP两项工作获国务院“真抓实干”表彰。江宁集成改革试点全面启动，农村综合改革、户籍制度改革、公立医院改革等各项改革稳步推进，价格、审计、统计工作得到加强。对外开放步伐加快。坚持“引进来”和“走出去”并举，对外投资42亿美元，居全省首位。推进国家服务贸易创新发展试点，服务贸易进出口151.2亿美元，增长12%。江宁开发区和南京开发区综合排名分别提升至全国第8、第11位，国家跨境电子商务综合试验区正式获批。口岸整体通关效率提升33%，集装箱进出口合规成本降低100美元，完成货物吞吐2.52亿吨、集装箱320万标箱。全年开行中欧班列142列、6495车。禄口机场年出入境旅客增长16.29%，国际货邮吞吐量增长14.5%。国际化程度不断提升。成功举办世界智能制造大会、世界名城会、2018市长国际咨询会议等重大活动；圆满举行羽毛球世锦赛、南京马拉松等10项国际大赛，体育城市指数位列全球第十；成为国内首个国际和平城市。区域协作深入推进。加快推动南京都市圈协同发展、宁镇扬同城化发展，在基础设施互联互通、环境联防联控、市场共建共享等方面取得新成效。宁句城际正式开工，宁宣、宁合、宁马等高速公路新建扩建工程全面实施。扎实做好对口支援和扶贫协作工作，落实援助资金8.5亿元。七是全力突破市场主体关心关注的问题，营商环境加速优化提升。制定出台优化营商环境100条、支持民营经济健康发展30条，推出了一批首创和领先举措，全力打造全国最优营商环境示范城市。企业税费负担切实减轻。积极实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除等政策，全年涉企减税591.8亿元、出口退税209亿元。清理精简行政审批事项和涉企收费，降低企业用电、用地、制度性交易成本，涉企减费23.6亿元。稳定社保缴费方式，落实困难企业缓缴社保费政策，减轻企业负担45亿元。民企融资难题有效化解。设立民营企业纾困与发展基金、民营企业转贷互助基金，全力打出支持民营经济、服务中小微企业发展融资的“组合拳”。完善金融机构信贷激励机制，激励商业银行加大对民营企业贷款投放力度。做大做强新兴产业发展基金，19支子基金正在加快组建。服务企业方式不断创新。积极推进“互联网+政务服务”建设，创新审批服务方式。举办新产品新产业新应用“三新”推介对接会，加大政府采购支持民营企业力度。积极开展“支持实体经济发展主题服务月”活动，走访1.64万家企业，解决企业诉求7000多件。八是切实保障和改善民生，市民群众获得感不断增强。践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好市民群众关心关注的热点问题。居民收入实现新增长。全体居民人均可支配收入增长9%，快于经济增长。坚持精准扶贫、精准脱贫，符合市定标准的低收入农户和经济薄弱村脱贫率分别达到96%、96.5%。保障水平得到新提升。低保标准提高到每月860元，残疾人基本保障和重点救助实现全覆盖；企业退休人员月均养老金达2984元，位居全省第一；医疗救助标准不断提高。民生事业获得新发展。普通高中增加招生计划4500人，“弹性离校”“空中课堂”等做法得到教育部肯定，省教育现代化监测得分实现“三连冠”。市中医院新院、鼓楼医院江北国际医院建成运营，基层医疗机构医联体实现全覆盖。每千名老人拥有养老床位数达37.7张，新增社区老年人助餐点250个，获评全国居家和社区养老改革试点优秀地区。公共文化服务设施面积达210万平方米。社会治理得到新加强。成立全国首家网格学院，社区治理和服务创新实验区数量位居全国第一。扎实开展大排查大整治行动和扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产责任制，安全生产、食品药品、信访形势稳定向好，社会大局和谐稳定。智慧城市建设取得积极进展，信用示范城市建设不断深化，质量工作得到加强，军民融合发展水平不断提升，法治政府建设扎实推进。同时，民族、宗教、档案、史志、社科、参事工作取得新进展，妇女、儿童、科普、老龄、仲裁、青少年、残疾人、红十字、慈善事业取得新业绩，外事工作、对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。过去一年，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉扛起管党治党的政治责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展解放思想大讨论和“推动高质量发展走在前列”大调研活动。坚持从严从实，突出抓好中央巡视反馈意见整改。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈整治“四风”。严格执行国务院“约法三章”，市级“三公”经费支出同比下降3%。切实加强行政监督和审计监督，坚决查处和纠正违法违规行为，着力营造风清气正发展环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议311件、人大代表议案6件、政协委员提案735件，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定修改政府规章6件。各位代表：历经天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学引领的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士和老同志，表示衷心的感谢！向关心支持南京建设的人民解放军和武警驻宁部队、中央和省驻宁机构单位、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要表现为：省会城市功能作用发挥不够，中心城市首位度有待提升；工业经济不强，开放型经济发展有待加快，民营经济活力尚未充分激发，规模企业较少；科教资源优势有待进一步释放，交通枢纽功能有待提升；城乡区域发展不够平衡，优质公共资源配置不够均衡；对特大城市治理规律的把握、城市发展中“城市病”的化解还要进一步加强；生态环境与市民期待还有一定差距，社会治理和安全生产存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视；政府职能需要进一步转变，一些干部改革创新意识、担当负责精神还需提升，全面从严治党任务依然艰巨。对此，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，针对性加以解决。 二、2019年总体要求和主要任务今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，形势特殊、责任重大、意义深远。应对外部环境的深刻变化，我们必须保持定力、精准发力，全力夯实“稳”的基础。当今世界正面临着百年未有之大变局，“变化”与“变革”的特征愈加明显；我国经济正在由高速增长加快转向高质量发展阶段，危和机同生并存。面对前所未有的复杂形势，全市上下要深刻认识到，克服了危即是机，失去了机即是危，我们必须定下心、稳住神、吃住劲，化危为机、危中寻机、以稳促进，聚精会神做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”各项工作，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针下功夫，深化供给侧结构性改革，全力稳住经济社会发展好形势。实现高点定位的奋斗目标，我们必须抢抓机遇、聚焦重点，持续增强“进”的势头。时代因奋斗而常新，城市因梦想而行远。面对建设“创新名城、美丽古都”的发展愿景，面对提升省会城市功能和中心城市首位度的历史重任，我们必须只争朝夕、毫不松懈，一往无前、击鼓奋进，积极抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略叠加交汇的重大机遇，落实“六个高质量”要求，聚焦建设创新名城、打造产业地标、优化营商环境、建设江北新区等事关长远发展的大事要事，更大决心、更大勇气、更大手笔、更大力度地谋发展、求突破、创一流，以实实在在的工作成效，推动南京各项工作走在全国全省前列。回应市民群众日益增长的美好生活需要，我们必须以民为本、牢记使命，不断创造“好”的生活。民之所望，施政所向。面对市民群众的殷切期待，我们要始终坚持以人民为中心的工作导向，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，切实强化民生工作的稳定性、连续性、积累性，促进经济发展与民生改善有效互动、良性循环，让南京的发展更有“温度”，让南京高水平全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。二号首长新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记重要指示和中央决策部署，按照中央经济工作会议以及省委十三届五次全会、省委常委会专题研究南京工作和市委十四届七次全会提出的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢牢把握“创新名城、美丽古都”的发展愿景，牢牢把握提升省会城市功能和中心城市首位度的主攻方向，进一步解放思想、对标找差、创新实干，坚决打好“三大攻坚战”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以推动高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京的优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%—8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长8%，工业投资增长10%，高新技术产业投资增长12%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口增长5%，实际利用外资40亿美元；全社会研发投入占GDP比重达到3.1%；全体居民人均可支配收入增长8%；城镇调查失业率和登记失业率控制在省定标准以内；居民消费价格指数控制在省定目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成国家和省下达的目标任务。实现今年的目标，我们将重点做好十个方面工作： （一）抢抓机遇，提升省会城市功能和中心城市首位度。以国家和省全力支持南京建设发展为动力，理直气壮讲首位度、全力以赴干首位度、名副其实增首位度。推动经济发展稳中有进。坚持量质并举，全力推进经济高质量发展，力争经济总量规模与对标城市缩小差距，主要经济指标增速保持全省前列，在高质量发展监测考核中走在全省前列。把发展的着力点放在实体经济上，加快建设现代化经济体系。把消费对经济的拉动放在更加突出的位置，进一步扩大并优化商品和服务供给，满足最终需求，拓展市场新空间；改善和优化消费环境，完善消费领域基础设施和信用体系，引导实体商业转型升级和流通方式创新，加快培育新型消费业态和消费增长点；争取国际消费中心城市试点，实施商圈消费引领工程，着力构建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，提档升级新街口商圈，改造建设湖南路商圈，推动夫子庙全国步行街改造提升试点，发挥“南京购物”对周边城市的辐射带动效应。加快构建“米”字型交通网络。以推动对外大交通体系建设为重点，积极争创国家综合交通枢纽示范城市。积极推进南沿江铁路、南京北站客运枢纽建设，力争开工建设北沿江铁路、宁淮城际铁路和宁芜铁路外绕工程。大力完善高速路网，新建溧高高速、宁宣高速，扩建宁合高速、宁马高速等重点项目，畅通与都市圈城市之间的交通联系。建成龙潭疏港公路、328国道雍庄至龙池段等干线公路，构建完善市域高速、干线路网格局。完善省会城市服务功能。强化金融功能，加快建设以江北新区和河西新城“一江两岸”为核心的高端金融服务集聚区，吸引更多金融机构落户，建设金融中心。提升商务功能，实施总部企业招引专项行动，突出打造江北新区、河西新城、南部新城等一批总部经济集聚区，提升总部经济集聚度。做强会展功能，建设空港滨水会展小镇，争取更多辐射面广、影响力大的展会落户南京，提升会展经济活跃度。推动现代服务业高端化发展，切实提高设计、健康服务、物流、中介服务等产业辐射度。推动枢纽经济发展，打造一批改革开放新平台。发挥区域辐射带动作用。抢抓长三角一体化发展战略上升为国家战略的重大机遇，着力推进一批重大基础设施建设、争取一批国家政策资源、统一一批城市治理标准、建设一批共建共享项目，努力成为促进长三角一体化发展的战略支点、驱动长三角高质量发展的创新引擎、支撑长三角国际化发展的门户枢纽，提升南京在长三角的中心度。积极争取南京都市圈纳入国家布局，提升南京在苏皖两省都市圈城市中的辐射度。深入推进宁镇扬同城化发展，落实宁镇扬综合交通、产业发展、公共服务等领域一体化专项规划，加快宁句城际轨道建设，做好宁扬城际轨道前期工作。扎实做好援藏援疆、对口支援合作等各项工作。 （二）实施创新驱动发展战略，高标准建设创新名城。认真落实市委市政府“两个一号文件”，坚持“六化同步”，实施“六大计划”，推进创新名城建设迈出新步伐、实现新突破。培育创新主体。实施科技型企业培育计划，建立高新技术企业梯度发展推进机制，净增高新技术企业900家、力争1000家，打造“科创企业森林”。抓住科创板推出的有利机遇，建立科创板上市企业梯队。发挥政府资金撬动作用，支持股权投资基金、保险资金、融资担保机构为创新创业提供更加精准的融资服务。深化培养、评价、流动、激励机制改革，更大力度支持企业引进高端人才。加快技术市场化进程，建设一批技术转移转化的专业机构、队伍和平台，构建专业化创新服务体系。增强自主创新能力。实施综合性科学中心建设计划，推动网络通信与安全紫金山实验室高效运作，启动建设“扬子江生态文明创新中心”，加快取得一批重大原创性成果。聚焦产业前瞻领域，高水平启动一批重大科技专项，高标准建设一批重大研发平台，加强产业核心技术攻关，加快打造科技产业创新中心。实施新型研发机构提质计划，高质量发展新型研发机构，新增备案新型研发机构100家以上。构建开放创新格局。实施全球创新资源集聚计划，自觉融入国际创新网络，精心举办南京创新周活动，加快建设海外协同创新中心、离岸科技企业孵化器等合作平台，招引一批高端项目、人才团队和科技服务机构，使南京直通全球创新最活跃的地区。坚持走融通发展之路，进一步推动校地、校企、校校、社企之间深度融合，探索建立产业协同创新学院，发展校友经济，推进军民融合协同创新，形成紧密协作的创新共同体。推动区域创新一体化，积极参与长三角城市群创新网络建设，高标准建设国家集成电路设计服务产业创新中心，打造苏南国家自主创新示范区“升级版”。营造一流创新生态。实施创新载体升级计划，强化政府赋权、市场赋能，抓好“1+N”高新园区、环高校知识经济产业圈、城市“硅巷”等载体建设，推动江宁、仙林、江北三个大学城向创新城转变。实施法治服务环境提升计划，强化知识产权保护，高水平建设好江北新区法治园区、河西法律服务园，打造知识产权保护最严格城市。强化宽容失败的创新资本支持，提供宽容失败的创新金融服务，建立宽容失败的创新绩效评价，营造宽容失败的创新社会环境。 （三）推动制造业高质量发展，提升产业高度和竞争力。推动制造业发展地标化、制造业盈利模式服务化、生产型服务业高端化、市场主体多元化，构建自主可控的现代产业体系。深化产业地标打造。围绕“4+4+1”主导产业方向，在重点实施新能源汽车、集成电路两个产业地标行动计划基础上，围绕人工智能、软件和信息服务、生物医药等具有区域影响力和发展潜力的产业，制定行动计划，落实推进举措，聚焦聚力打造3—5个“全省第 一、全国前 三、全球有影响力”的产业地标，不断提升产业高度和竞争力。加快重大产业项目建设。制定工业设备投资专项奖补政策，激励市场主体加大工业投入力度，促进工业投资占固定资产投资比重快速提高。抓好重大招商活动签约项目落地转化，提升合同履约率、资金到账率、项目开工率。推动西门子数控研发及生产基地等一批优质项目开工建设，加快中兴通讯智能制造基地、LG三元锂电池、长安新能源汽车等一批百亿级先进制造业项目建设，推动FMC智能电动汽车等一批龙头项目顺利投产。抓好邦奇自动变速箱扩建等一批技改项目，重点支持企业智能化改造。推动先进制造业与现代服务业深度融合。顺应制造业服务化发展趋势，推动生产型制造向服务型制造转变、以产品为中心向以用户为中心转变。大力发展工业互联网，加快培育研发设计、检测检验、营销培训等专业化服务企业，鼓励企业拓展总集成总承包、全生命周期管理、远程故障诊断及维护、网上支付结算等新业务，加速构筑智能化、绿色化、服务化的工业发展新体系。加强政策引导和扶持，实施一批示范项目，培育一批示范企业，净增规模以上工业企业200家。推动传统产业转型升级。强化“以亩产论英雄”理念，推动低效园区、低效楼宇、低效用地等空间载体资源高效利用、高水平开发。运用好工业企业资源集约利用综合评价成果，实施差别化政策，引导资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。加快“两钢两化”产能转移规划方案制定步伐，启动梅钢传统产能转移和总部经济建设，推动“两钢两化”加快培育引进一批优质项目。推动江北新材料科技园打造一流的新材料产业集聚区。加快推进一批水泥企业矿山禁采、关停工作。 （四）深化改革开放，增强经济社会发展的动力活力。深化市场化改革，扩大高水平开放，促进经济行稳致远。更大力度深化改革。深化国资国企改革，试点职业经理人制度，完成一批重点企业混合所有制改革。实施财政预算绩效管理改革，进一步提高政府财政资金使用效益。成立地方金融监管机构，积极争取创建国家金融科技示范区和绿色金融改革创新试验区。持续深化“放管服”改革，落实审批服务便民化要求，纵深推进工程建设项目审批制度改革试点，打响“864”改革品牌。统筹推进生态文明、社会事业、社会管理等领域改革。抓好江宁集成改革试点。抓好国家信用示范城市建设等一批试点任务，打造一批具有标志性和引领性的改革新亮点。加快提升对外开放水平。加强同“一带一路”沿线国家和地区的产能合作与文化经贸往来，加大市场开拓力度，推动外贸进出口稳步增长、结构持续优化。加大国家服务贸易创新发展试点力度，深入开展国家跨境电子商务综合试验区建设，大力发展外贸综合服务平台等外贸新模式。更大力度复制推广自贸区政策举措，争取设立中国（江苏）自由贸易试验区南京片区。加快空港、江海港、高铁港三大枢纽经济区建设，力争南京空港、江北海港设立保税物流中心，创建国家临空经济示范区。深化宁台、宁港、宁新合作，办好两岸企业家紫金山峰会。扎实开展“招商突破年”活动。强化“市外就是外”理念，坚持国资、民资、外资三资齐上，以先进制造业招商和科技资源集聚为重点，推动优质项目加快汇聚。建立完善招商大数据平台，办好金洽会、软博会、世界智能制造大会等重大活动，突出定点招商、精准招商，开展产业链招商、精细化招商，提升招商有效性。强化江北新区、11个经开区和15个高新区招商主阵地、主力军作用，强化抓项目导向，落实超常规举措，跑出新一轮高质量招商加速度。推动民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落实支持民营经济健康发展30条。推动民营企业纾困与发展基金实质性运作，用好民营企业转贷互助基金，做强市级政策性融资担保公司。落实国家降税、退税、减免税等政策，降低企业用电用工用地等各类要素成本。全面实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入，加大政府采购支持民营企业力度，推动民营企业建设创新创业载体，提高民资在混合所有制企业中的比重。打造全国最优营商环境示范城市。全面落实优化营商环境100条，坚持自我革新、刀刃向内、精准发力，持续打造营商环境“升级版”。大力推进“互联网+政务服务”，建立全市政务服务大数据库，推进政府数据向社会开放，打造企业服务总门户。进一步优化提升高铁、机场换乘服务体系，推动禄口机场打造全国服务最佳机场。 （五）提升城市功能品质，加快建设“美丽古都”。遵循城市发展规律，顺应群众品质需求，提升城市规划建设管理水平。高水平规划城市。围绕“创新名城、美丽古都”愿景，深化城市总体规划修编，启动国土空间规划编制，优化控制性详细规划，更大力度推动“多规合一”，提升规划的系统性、国际性和标识性，引领南京发展迈向“扬子江时代”。持续推进“城市双修”、城市设计，塑造城市特色，彰显古都风貌。高品质建设城市。进一步完善东山、仙林副城功能，加快河西新城、南部新城以及溧水、高淳副城建设发展，抓好鼓楼滨江、铁北地区、雨花两桥等片区更新改造，推进老城南更新与保护。大力推进长江五桥、和燕路、建宁西路等5条过江通道建设，加快推进锦文路、龙潭等过江通道前期工作，续建6条、开工6条总长237公里地铁线路。深入实施城市交通堵点治理，建成光华路东延工程，力争开工机场二通道绕城北段、惠民大道综合改造等一批重点工程。加快推进省园艺博览会博览园项目。整治提升夫子庙等12个片区环境，综合整治湖南路等20条主次干道、93个主城老旧小区、116条背街小巷。高标准治理城市。实施城市绿化、彩化、亮化工程，提升新街口、鼓楼等城市核心区景观照明品质，打造外秦淮河、玄武湖等城市亮化视觉走廊。推进与新加坡智慧城市合作试点工作，打造东部地区信息数据中心，建设全国一流新型智慧城市。实施交通堵点治理三年行动计划，着力治理行车堵、停车难问题，营造更加畅通的出行环境。整体推进垃圾分类，建成江北废弃物综合处置中心一期工程，提高餐厨垃圾处理率和建筑垃圾资源化利用率，抓好全域“公厕革命”、共享单车管理。 （六）打好三大攻坚战，为决胜全面小康打下坚实基础。聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战重点战役，使城市发展更加和谐、更具活力、更可持续。狠抓长江大保护。坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，把南京长江两岸打造成为绿色生态带、转型发展带、人文景观带和严管示范带。强化生态红线刚性管控，制定长江岸线保护详细规划，全面加强长江岸线管理。实施生态保护修复工程，强化重点行业污染整治，严格防控船舶污染，加快船舶洗舱水处置能力建设，推进长江南京段生态保护和修复取得实质性进展。加强生态环境治理。推进中央环保督查“回头看”和突出环境问题整改。大力推动钢铁、化工、水泥等非电行业减煤，强化扬尘管控和尾气污染治理，开展重点行业企业挥发性有机物治理，改善大气环境质量。持续巩固黑臭水体整治成果，全面开展劣V类水体整治，实施91个劣V类水体水环境提升工程，加快排口整治和活水保质工程建设，推进铁北、城南等污水处理厂扩建、改造；加快污水收集主次干管建设，推进金川河、外秦淮河等流域地下管网普查修复，基本完成雨污分流攻坚任务，实现北十里长沟、金川河、外秦淮河等入江支流断面水质持续达标。完善污染地块名录及开发利用负面清单，做好土壤及固废污染防治，完成矿山治理200万平方米。加快推进脱贫攻坚。深入推进脱贫致富奔小康行动，确保已建档立卡的贫困人口脱贫销号、所有贫困村脱贫出列。加快提升经济薄弱村发展能力，确保全市所有建档立卡低收入人口家庭人均可支配收入达到9000元，所有经济薄弱村（欠发达村）年稳定收入达到100万元。完成商洛市、西宁市脱贫帮扶任务。着力防范重大风险。深入推进防范和处置非法集资专项行动，扎实开展互联网金融和交易场所专项整治，密切关注、稳妥化解重点企业资金链风险。进一步加强政府债务管理，严格控制债务增量，严格按计划化解政府性债务，积极有效防范债务风险。坚持“房住不炒”定位，完善房地产调控长效机制，促进全市房地产市场平稳健康发展。 （七）加快江北新区建设，全力打造江北新主城。把江北新区发展放到更加突出的位置，高点定位、提速发展。深化“两城一中心”建设。以台积电项目为龙头，加快集聚集成电路上下游企业，全力打造全国集成电路产业新高地。围绕基因检测、精准医疗、创新药物研发等重点方向，加快要素集聚，加强与国际顶尖研究机构合作，争取国家和省支持，力争国际健康城“三中心一高地”建设取得新突破。加快打造新区创业创新基金小镇，推动一批现代金融项目落地入驻，形成新金融业态集聚效应。提升新区综合承载能力。以新区核心区为重点，高质量推进智慧城市、地下空间、综合管廊等重大项目建设，深入开展环境综合整治和景观提升，加快重点片区建设。全力推动新区快速路网、轨道交通、市政道路建设，构建新区立体交通体系。加强学校、医院等公共服务设施和能力建设，加快江北图书馆新馆、南京美术馆新馆建设，确保南京一中高中部、南丁格尔护理学院、南医大四附院等一批民生项目如期竣工，建成新区新市民中心。加快新区改革开放步伐。推动新区与浦口、六合两区联动协作，统筹推进直管区、共建区、协调区融合发展。加快行政审批“信息化、智能化、标准化”建设，探索建立与新区发展相适应的街道管理体制机制，构建新型基层综合行政执法体制。放大服务贸易创新发展试点成果，提升新区开放型经济发展水平。 （八）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。制定出台乡村振兴战略规划，实施现代农业提质增效等“十项工程”，走出一条具有南京特色的特大城市乡村振兴道路。推进城乡高质量融合发展。有序推进农村土地制度改革，扎实做好利用集体建设用地建设租赁住房试点。深化农村集体产权制度改革，筹建南京农村产权交易中心。统筹优化城乡建设、产业集聚、生活居住等空间布局，完成450公里农村公路提档升级、新改建43座农路桥梁，提升“四好农村路”建管养护水平，推动优质教育、卫生资源向农村延伸。加快农业现代化建设步伐。推进农业全产业链开发和一二三产深度融合，加快发展创意休闲农业、旅游观光农业和农村电子商务等新业态。高水平建设南京国家现代农业产业科创园，推动41个重点农业园区整合优势、提质发展，全年建设高标准农田7万亩、设施农业1.5万亩、农业机械化水平达87%。高标准建设白马国家农业高新技术产业示范区，探索现代水乡农业升级版路径。积极培育新型农业经营主体，促进农民合作社、家庭农场规范发展，推进农业产业化联合体建设。坚持质量兴农、绿色兴农，确保绿色优质农产品比重达40%，农产品质量安全总体合格率稳定在98%以上。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，为市民群众提供更多的优质供给。打造升级版都市美丽乡村。更高水平推进“千村示范、万村整治”工程，做好垃圾分类处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升工作，农村生活垃圾分类处理行政村基本全覆盖，全市规划布点村污水处理设施覆盖率达到90%以上，完成650公里农村道路绿化彩化建设。深化农村殡葬改革，推进移风易俗，进一步提高乡村文明水平。大力推进6个田园综合体建设，高标准打造乡村旅游精品线路和重点项目。全年培育省级特色田园乡村10个，建设美丽乡村示范村80个、宜居村100个。 （九）做强文化特色和优势，提升城市软实力。坚持文化自信，彰显文化魅力，以文化涵养城市精神、塑造城市品牌，增强城市创造力、吸引力。打造文化高地。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化文明城市创建。加快新媒体发展速度，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。传承和弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产保护传承利用，加快中华门历史文化片区建设，实施南京名人馆、金陵刻经处博物馆等项目，推动十竹斋笺谱复刻等文化复兴工程，推进中国明清城墙、海上丝绸之路联合申遗。推进“文化+”融合发展。大力推进“文化+旅游”，全面推动国家全域旅游示范城市创建工作，加快实施金陵小镇、华侨城文化旅游综合体、南捕厅历史文化街区等重大文化旅游项目。大力推进“文化+科技”，办好中国（南京）文化科技融合成果交易会、南京创意设计周等活动，加快建设一批文化和科技融合产业示范基地。大力推动“文化+体育”，创建全民运动健身模范市，办好2019年篮球世界杯，筹备好2020年室内田径世锦赛。大力发展文化事业，深入实施文化惠民“百千万”工程。扩大城市影响力。开展全球城市营销，讲好南京故事、传播南京声音，提升南京的国际知名度和美誉度。进一步放大历史文化名城品牌，办好世界知名城市“南京周”“一带一路”国际文学论坛、媒体合作论坛等系列活动，推动文化“走出去”。加强对外友好交流，进一步深化青年文化交流和国际友城交往。 （十）保障和改善民生，增进民生福祉。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多办民生实事，增进民生福祉。扎实做好就业工作。聚焦高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体，加大就业帮扶和技能培训力度，稳住就业基本盘，全年城镇新增就业24万人。突出以创业带动增收，持续提升南京“双创”强磁场，吸引各类人才创业圆梦。拓展居民增收渠道，实施差别化收入分配激励政策，完善职工工资正常增长机制，拓宽居民经营性收入、财产性收入渠道，推动知识、技能等要素价值在收入分配中得到更加合理体现。提升社会保障水平。稳妥推进社保费征管职责划转，深入实施全民参保计划，推动实现法定人群全面覆盖、待遇水平合理增长。完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，扩大企业年金覆盖面。优化全民医保制度体系，实施全市统一的城乡居民医保和大病保险制度，启动长期护理保险制度建设，深化医保支付方式改革。落实好社会救助、困境留守儿童关爱保护等兜底保障措施，探索多渠道促进社会力量参与“大救助”工作。完善住房保障机制，加大公租房货币化补贴、高校毕业生租房补贴等措施落实力度。新开工保障房450万平方米、竣工200万平方米。实施棚户区改造300万平方米。改善农村贫困家庭住房条件。推进教育优质均衡发展。优化教育规划布局，鼓励优质资源向新区、郊区、保障房片区辐射，加强薄弱地区教育资源配置。继续推动学前教育优质普惠发展、义务教育学校标准化建设和普通高中布局优化三项工程，加快职业教育高质量发展。建立校外培训机构长效管理机制，促进民办教育健康发展。进一步完善“弹性离校”等惠民举措。加快健康南京建设。推动医疗卫生资源优化布局、增加供给，开工建设市妇幼保健院丁家庄新院区。加快临床重点专科建设，争创国家临床医学研究中心。深化公立医院改革，加大医疗、医保、医药联动改革力度。提升农村基层社区卫生服务能力和水平，做好迎接国家卫生城市复审工作。支持溧水区打造“健康中国”样本。推进养老机构标准化建设，支持社会运营养老机构发展。深化社会治理创新。深入推进创新网格化社会治理机制工作，大力开展全国社区治理和服务创新实验区工作，抓好社区专职工作者队伍建设。深化国防动员和双拥工作，做好退役军人事务工作，争创国家双拥模范城市“九连冠”。加强食品药品安全管理，完善应急管理体制，严格落实安全生产责任制。强化平安南京、法治南京建设，加强信访维稳工作，健全完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，守住安全稳定底线。各位代表：今年，我们将紧紧围绕广大市民最关心、关注的问题，全力办好交通出行、养老服务、学前教育、生态环境、便民服务、住房改善等十类28件覆盖面广、受益面大、与群众生活密切相关、获得感强的民生实事，切实增进民生福祉。同时，我们还将集中资源、聚焦重点，围绕市委市政府支持江北新区和各区发展的“十二项重要事项”，逐一制定具体方案并扎实推进实施，打造独特品牌优势，营造浓厚发展氛围。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。新的一年，我们要把党的领导贯穿到政府工作的各个方面，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，践行新思想、承担新使命、展现新作为，努力打造人民满意的服务型政府。一是坚持对标找差，鼓励创新创造，努力形成“更担当”的实干作风。把解放思想作为干事创业的逻辑起点，牢固树立不甘平庸、志存高远、永争一流、追求卓越的发展导向，着力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围，扛起南京责任，体现南京担当，勇立潮头、奋勇搏击，奋力推动各项工作走在全国全省前列。持续推进对标找差创新实干推动高质量发展活动，对标先进城市找准短板，聚焦重点领域逐项突破，树起南京高度，展现南京风貌，凝心聚力、克难奋进，推动各项工作再上新台阶。认真落实“三个区分开来”要求，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，形成以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的发展环境。二是坚持用户思维，注重客户体验，努力锻造“更优质”的政府服务。坚持问题导向，转换工作视角，把“用户思维、客户体验”理念融入政府治理和服务全链条，更多地从群众和企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实，把麻烦留给政府，把方便送给企业，把评判交给群众，不断提高市民对政府服务的感受度和体验度。着力构建“亲”“清”新型政商关系，建立完善与企业定期沟通互动、企业家座谈会、领导干部挂钩联系企业等机制，定期开展“支持实体经济发展主题服务月”活动，切实做到“四个主动”。统筹推进政府机构改革，进一步优化政府机构设置和职能配置，着力提升政府治理能力现代化水平。开展“十四五”规划编制前期研究工作。深入推进法治政府建设，严格按法定权限、法定程序行使权力，坚持以法治思维、法治方式推动工作，着力营造更加优良的法治环境。三是坚持勤政廉政，全面从严治党，努力营造“更清朗”的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。把“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题作为治理重点，严肃整治形式主义、官僚主义新表现。统筹规范督查检查考核工作，不简单以留痕多少评判工作好坏，更注重考核细则化繁就简，营造考核注重实绩、工作重在平时导向，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章，为基层和干部“松绑减负”。认真贯彻国务院“约法三章”要求，严控“三公”经费增长。完善科学民主决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强行政监督和审计监督。高标准高质量抓好中央巡视反馈意见整改，严格落实意识形态工作责任制，坚决消除“杨、季”等腐败案件恶劣影响。切实履行党风廉政建设主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把反腐的岗哨钉在工程建设、征地拆迁、扶贫攻坚、惠民利民等重点领域上，真正做到清清白白做人、干干净净做事，以实际行动向党和人民交出高质量的全新答卷。各位代表：大道至简、实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，以“创新名城、美丽古都”建设的崭新业绩，向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【会理县招商】2020年会理县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月12日在会理县第十七届人民代表大会第四次会议上会理县人民政府县长陈方勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。回顾2019，我们携手并肩，砥砺前行，全域发展取得新成绩过去一年，面对宏观经济下行带来的困难和挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神这条主线，坚持稳中求进工作总基调，全面推动转型、提质发展。在县委的坚强领导下，聚力打赢打好“七大战役①”，经济社会保持平稳健康发展，较好完成年度各项目标任务。全年地区生产总值增长7.1%;规上工业增加值增速9.8%;固定资产投资增长37.1%;社会消费品零售总额75.29亿元，增长10%;实现地方一般公共预算收入8.87亿元，增长1.09%;城镇居民人均可支配收入33391元，增长8.6%;农民人均可支配收入18994元，增长10.17%。过去一年，我们做到六个“坚持”，推动六个“聚力”，经济社会发展成效显著： 一、坚持尽锐出战、聚力精准施策，扶贫移民成效显著 （一）精准帮扶，巩固脱贫成效。投入资金3418万元完善基础设施、培育特色产业、壮大集体经济。使用产业扶持基金2231.45万元，制定58个退出贫困村“一村一品”产业发展规划，建成24个村级产业园。投入1210万元扶持11个试点村村级集体经济，全面带动村集体经济发展。全县支农再贷款余额7673.35万元，建档立卡贫困户100%评级授信，个人精准扶贫贷款余额4236万元，小额信贷分险基金规模1303万元。开发公益性岗位809个，发放岗位补贴236.6万元。大力开展消费扶贫，以购代捐211万元，认购销售农特产品4868万元;举办“精准扶贫·电商年货”购物节，现场销售111.2万元，达成贫困村农特产品销售协议350万元。2018年新增3户11人自发搬迁建卡贫困人口脱贫退出，2019年新增2户10人贫困人口和4621户已脱贫人口年人均纯收入超过国家扶贫标准，58个贫困村实现稳定脱贫。 （二）精准补短，提升脱贫成色。4164条入户对标达标全覆盖大行动发现问题和2150个“两不愁三保障②”回头看大排查发现问题全部整改到位。统筹资金1416万元，补齐4621户已脱贫户和446户特殊困难户问题短板。4460名已脱贫人口兜底保障标准达到人均4200元/年。投入教育扶贫基金718.82万元，资助贫困学生8083人次。圆满完成失辍学人员化解和系统平台销号工作，确保适龄儿童义务教育应读尽读;全覆盖开展学前学普③工作，学前儿童普通话抽检测试合格率100%。197个家庭医生团队开展签约服务，贫困患者住院治疗6252人次，报销住院费用1669.27万元，发放医疗卫生救助基金165.25万元，县域内就诊率和总体报销比例达90%以上。 （三）精准发力，稳固移民成果。累计使用移民资金15.3亿元，签订乌东德水电站移民安置协议1660户6827人，签订率99.94%。完成8个移民集中安置点征地、场平、建房等工作，移民进点入住率86.9%。975米淹没线下1491户6239人库区移民按期搬离，对169户588人暂未搬离移民采取临时保障安置措施，库底清理全面完成。皎平渡大桥、大沙坝大桥、中武山隧道全线贯通，皎平渡渡口及山洞遗址完成原址封护，安置点对外连接路、库周交通等专项设施复建工程具备使用功能，蓄水阶段工作通过验收。筹措2129.5亩生产用地，启动3323.85亩低产低效林改造，保障移民生产资源配置。签订白鹤滩水电站会东迁入我县241户1034人移民安置协议，签订率100%;筹措生产建设用地916亩，启动积水安置点场平及对外道路单项工程。 二、坚持高质发展、聚力产业升级，新旧动能转换加快 （一）着力增强农业质效。鹏睿琪种养循环农业示范园、国家农业综合开发高标准农田、云甸镇奶油果良繁基地等完成建设，会理复烤厂技改投资531.54万元。石榴产量70万吨，产值50亿元;芒果产量5万吨，产值4亿元;茭白产量18万吨，产值5亿元;收购烤烟63万担，烟农收入8.54亿元。有效防控非洲猪瘟疫情，生猪出栏69.65万头，肉类总产量7.4万吨，畜牧业产值25亿元。认定首批县级现代农(林)业产业园区6个，成功创建州级现代农业园区4个，会理县石榴现代农业园区被命名为四川省五星级现代农业园区，共获省州奖补资金5500万元。八道河引水工程完工，大海子水利工程进入结算阶段。红旗水库钻天坡引水工程获国家烟草公司4736.29万元援建资金;横山水库完成立项批复前的所有29个专题要件，省级财政到位资金1.33亿元。 （二）着力培育工业亮点。深化县级领导直接联企帮扶制度，财通公司获省级技术创新项目106万元资金支持。昆鹏公司、黑箐矿业等4户工业企业成功申报州级技改项目。紫源矿业年产14万吨霞石生产线技术改造优化工程、坤元矿业年产30万吨钛精矿项目、财通公司“高频谐波”技术选铁项目、昆鹏公司变压吸附制氧项目投产。投资9300万元的马鞍山铁钛精矿技改项目竣工试生产。落实直购电、留存电量等优惠政策，优惠电费3351.63万元。新增规上工业企业5户，实现规上工业总产值95.8亿元，规上工业增加值增速转负为正，增长41个百分点。工业性投资增速56.6%，技改投资增速21.6%。 （三）着力壮大三产规模。会理进入第二批天府旅游名县候选县申报名单，会理古城获评第一批“四川省文化旅游特色小镇”，会理现代农业科技园成功创建国家AAA级旅游景区，黎溪镇、小黑箐镇入选首批大凉山优秀旅游特色小镇。圆满举办傣乡泼水节、白沙祭龙节等9个乡村旅游节庆活动。全年接待县内外游客381.63万人次，增长12.5%;旅游收入32.16亿元，增长24.6%。会理石榴拍卖中心上线营运，在成都开设文旅农特产品展示体验店，创新我县农文旅资源推介模式。万顷物流、国腾物流、崧合乙商源3家企业成功申报四川省现代物流项目，农产品上行④物流实现产值3.5亿元，增加就业岗位5300个。高质量完成省级电子商务示范县建设，挂牌成立会理县电子商务发展公共服务中心，实现电子商务交易额14亿元，网络零售额4.2亿元、增长20%。培育限上服务业企业24户，服务业增加值65.15亿元，总量居全州第二位，增长8.1%。 三、坚持筑底塑本、聚力强弱补短，乡村振兴开局良好 （一）夯实乡村振兴基础。出台《关于实施乡村振兴战略的意见》《会理县2019年全面落实乡村振兴战略实施方案》等政策，与四川省农业信贷担保有限公司签订《乡村振兴助推农业产业发展信贷担保合作协议》，建成8个电商公共服务乡村服务站点，发展“互联网+农业”模式。进一步补齐乡村发展水电路短板，投资1.29亿元，完成第二批节水型社会建设、高效节水灌溉、益门山洪沟防洪治理、11座病险水库除险加固、城河南阁段防洪治理等工程项目;投入6891.88万元升级改造农村电网，35千伏新坝变电站建成投运;大富路提升改造工程完工，12条通乡公路提升改善工程完成90%，成功创建第三批四川省“四好农村路⑤”示范县，成为全省民族地区唯一获此殊荣的县(市)。 （二）改善乡村振兴环境。推进农村“厕所革命”，5个试点村验收合格1462户。投资1300万元实施农村污水治理试点，新建10个村污水处理设施。强化巡河APP使用，持续开展“清四乱⑥”和河道采砂专项行动，是全州唯一实质性开展河湖划界⑦工作的县(市)，在全州率先完成34座水电站下泄生态流量在线监测。41个土地增减挂钩项目集中安置区开工建设，完成334.6亩拆旧复垦，节余指标261.67亩。完成738户农村危房改造，4324户土坯房改造项目开工。绿化江河渠系50公里、湖库周边1300亩、草原生态修复20万亩，提前完成2万亩“1+X”林业生态产业⑧基地建设、8万亩核桃嫁接改良，建成林下经济种养殖示范基地2个，森林覆盖率达58.83%。创建县级以上龙头企业20家，州级以上农民示范社14个。鹿厂镇和河漂村、古桥村、富乐村成功创建省级实施乡村振兴战略先进乡镇(示范村)，会理县、鹿厂镇成功创建州级实施乡村振兴战略先进县(先进乡镇)，望城村、大发村等11个村成功创建州级乡村振兴战略示范村。 四、坚持改革提速、聚力环境创优，发展活力持续激发 （一）全域深化改革，发展环境更优。完成机构改革及乡镇行政区划调整，乡(镇)、街道撤并至20个，政府工作部门优化至28个。深化“放管服⑨”改革，在全州率先实施不动产登记“一窗受理、集成服务”;加强全省一体化政务服务平台推广应用，全程网办事项占比88.23%，“最多跑一次”事项比例93.77%;办结行政许可事项7257件，行政许可外的其他事项8050件、公共服务事项6.69万件。推进农村综合改革，完成农村承包土地确权颁证及农村集体资产清产核资工作。制定《推进供给侧结构性改革去杠杆实施方案》，执行各类减税降费政策，政策性减税9013万元。出台促进民营经济发展20条措施，建立健全领导干部联系民营企业制度，“一企一策”帮助骨干企业摆脱困境。实现民营经济增加值95亿元，民营经济税收8.1亿元、占税收总额的65%。累计注册登记个体工商户1.86万户、增长13.86%，私营企业2434户、增长21.03%。 （二）全力防范风险，发展速率更稳。金融机构各项存款余额178.73亿元，增速13.28%;年末住户存款130.08亿元，增加16.55亿元;各项贷款余额73.18亿元，增速1.78%。县内不良贷款3.19亿元，较2017年高峰时期下降63.47%。以混合所有制改革为重点，进一步做大做强做优会川国投公司“1+4”国资国企平台⑩，推进行政事业单位国有资产集中管理。完善公共资源交易平台建设，政府采购201批次，节约财政资金1617.94万元，节约率7.42%。完成149个项目财评，审减金额5842.81万元。审计计划项目20个、政府投资项目34个，核减工程款2671万元。 （三）全面开放合作，发展前景更广。德会高速、宜攀高速会理段实质性开工。投资2700万元对G108线进行中修，S465线云岩至米易界段公路完成招标，畅联内外、通达四方的交通构架初步形成。优化《会理县招商引资优惠办法(试行)》，探索以商招商、委托招商等新型招商模式。省级平台签约引进项目5个、协议引资51亿元，39个外来投资履约项目到位资金40.32亿元。参加4场“大凉山(安宁河谷)2019文旅康养招商推介会”，组织12场“千年古城·榴在会理”推介会。成功举办会理石榴节、端午风情游、冬至黑山羊美食节，实现收入2.87亿元。 五、坚持生态宜居、聚力产城相融，城市功能更加完善 （一）以规划建设提升城市档次。在全州率先启动国土空间规划编制，完成城南城北控规及历史文化名城保护规划修编。会理国家基准气候站测场完成新址基础建设和设备安装，腾出更多城市发展空间。城市规划建设用地面积扩大到29平方公里，建成区面积达13.65平方公里，城镇化率44.6%，建成区绿地率34%。北地块交叉口综合用房、东升广场、顺城路改造项目全面竣工，滨河路南延园林景观绿化工程完成80%，十里城河PPP项目签约落地，元鼎广场、南北新区路网二期有序推进，城市承载能力、建设档次逐步提高。 （二）以综合治理扮靓城市颜值。开展污染防治“三大战役⑪”，中央环保督察群众信访举报问题、省环保督察交办问题、长江经济带生态环境自查问题均100%完成整改。编制完成“三线一单⑫”，环境问题逐步消存量，城区空气优良率99.7%。九洞桥、草寺段污水管网开工建设，6.9公里城河污水主干管完成清淤堵漏。打响城市管理巩固战，实施市容市貌整治行动，县城区环卫机械化清扫率62%、垃圾转运率100%。投放共享电单车800辆、新能源出租车49辆、新能源公交车42辆，城市交通出行体系更加完善。垃圾处理厂完成覆膜，渗滤液处理工程竣工投运，医疗废弃物处置中心建设持续推进。累计拆除违建“彩钢棚”40.1万平方米，城市展现新姿态、新形象。 （三）以产业晋位锻造城市品质。加快基础升级，龙肘山旅游公路路基完工，城景联系更加紧密;加快产业培育，出台《会理县民宿发展奖励扶持办法》，建成会川驿36号大院、四合诚品等特色民宿，引领传统院落恢复改建新模式，带动打造古城文旅新业态。城北新城文旅康养产业项目完成部分土地招拍挂，征地拆迁有序推进，城南片区文旅康养项目全面启动规划。启动东坝工业园区域性功能调整工作，占地6750亩的会理县农产品精深加工和现代物流产业园选址确定，编制完成概念性总体规划，城市产业形态更加丰富。撤县设市事宜经省政府常务会审议通过，已申报国务院，目前批转至民政部办理。生态宜居阳光康养城市和凉山南部区域中心城市格局初步形成。 六、坚持以民为本、聚力民生改善，幸福指数不断提升 （一）医疗教育均衡发展。人民医院晋升国家“三级乙等”综合医院，建成中国基层胸痛中心，整体搬迁项目住院部地下一层主体结构完工。启动中医院整体搬迁前期工作，妇幼保健计划生育服务中心业务用房具备投用条件。303个公益卫生室223名村级健康管理员到岗履职，实行乡村医生、村计生员、村艾防员“三合一”管理。“索玛花开”项目受助人数超过700人。投入资金6338万元，新建校舍2.15万平方米，升级改造学校食堂4个;城关一小改造工程及会理一中、民族实验中学综合楼竣工;投入资金1.43亿元，完成18所“一乡一园”建设。民族实验中学成功创建州级示范性普通高中。 （二）民生事业纵深推进。22件民生实事全部完成。“一卡通”平台⑬发放惠民惠农财政补贴资金3.1亿元。城乡居民基本养老保险参保人数24.88万人，支付1.6万名离退休人员基本养老金4.07亿元。城乡居民医保参保人数43.35万人，医保基金支出4.18亿元。举办52个技能培训班，提供就业岗位9126个，城镇新增就业3408人、再就业548人，失业率控制在4%以内。农村劳动力转移输出9.67万人，实现劳务收入19.81亿元。办结劳动争议案件603件，挽回劳动者经济损失1313.91万元。办理民工工资支付案件17件，为512名农民工追讨工资1792万元。136套印刷厂棚改房完成主体工程，220套力马河棚改房(东坝片区)交房入住，城南、城北统规统建安置点棚改房完工88户，发放城镇最低收入家庭住房租赁补贴34万余元。住房公积金持续缴存扩面，归集总额3.32亿元，增长2.47%。 （三）社会大局和谐稳定。累计建立人民调解委员会357个，成立专业性、行业性调解委员会4个，调解各类矛盾纠纷1355件。破获刑事案件384起，查处行政案件7.8万起，打击邪教组织人员89名。破获“1·08”“7·28”等毒品刑事案件13起，缴获各类毒品23.17千克。深入开展扫黑除恶专项斗争，核查涉黑涉恶线索396条，抓获犯罪嫌疑人106人，打掉涉恶集团5个，公开开庭审理“4·11”专案19名犯罪嫌疑人。落实安全生产责任清单，成立18个专项应急指挥部，修订完善总体预案、综合应急预案和专项预案，全年未发生较大及以上生产安全事故。食品安全、药械化安全、特种设备安全、重要工业产品安全保持平稳。县级农产品检测站通过“双认证⑭”评审，凉山州会理食品药品检验检测分中心竣工。 （四）特殊群体保障有力。累计保障农村低保17.38万人次，支出3577.3万元;保障城市低保3.7万人次，支出1114.1万元。1699人纳入特困人员救助供养范围，发放供养金862.3万元;兑现困难残疾人补贴257.9万元、重度残疾人护理补贴412.5万元;发放283名精简职工补助141.1万元。兑付严重精神障碍患者监护补贴、孤儿基本生活费71.55万元。办好聋儿语训班，开展残障儿童基本知识教育和康复训练。为5658名特困人员和失能、残疾、独居老人购买居家养老服务，15个日间照料中心提供社区养老服务9万余人次。发放冬春生活困难救助金318万元。发放重点优抚对象定补和抚恤金1629.76万元，完成1021名退役军人社保接续录入、“参战参试”人员身份核定和6345户烈属、军属、退役军人家庭光荣牌悬挂工作。档案、史志、机要、保密、双拥、供销、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、国防动员、人民防空、防震减灾、交通战备、语言文字、精神文明、关心下一代、艾滋病防治、生育秩序整治等工作取得新成效。金融、保险、邮政、通信、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。一年来，我们始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。修订《会理县人民政府工作规则》，主动公开政府信息9200条，决策用权更加规范透明。主动向人大报告工作，与政协沟通工作，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案193件，办结率100%，政府执行力不断提升。扎实做好省委巡视等各类“大考”反馈意见整改，政府效能显著提升。各位代表，发展没有旁观者，奋斗要靠领路人。我们的每一项工作、每一点成绩，都得益于县委的坚强领导，得益于人大代表、政协委员和社会各界的关心支持，得益于全县人民的共同努力和不懈奋斗。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各级干部职工，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向各民主党派和无党派人士，向驻会理人民解放军、武警官兵、广大民兵、消防指战员和政法干警，向所有关心、支持会理发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心地感谢!同时，我们也清醒地认识到，会理正处于转型升级、跨越提升的关键时期，还有很多深层次矛盾和关键性难题亟待破解。一是受基础设施瓶颈和要素保障制约，结构调整滞后，传统产业大而不强，新兴产业支撑力弱，发展速度不快、发展质量不优的问题突出，加快动能转换，全面加快高质量发展依然是第一要务。二是脱贫巩固提升和污染防治压力较大，重大风险隐患不容忽视，打好“三大攻坚战⑮”依然是严峻挑战。三是教育、医疗、养老、文体等公共服务供给还不充分，城乡二元结构问题较为突出，保障和改善民生依然任务艰巨。四是政府职能转变还不到位，工作人员思维理念、精神状态、工作作风、效率标准还需要进一步提升，服务型政府建设依然任重道远。我们一定把加快发展作为奋斗的第一要务，做到心有定力、行不偏移;我们一定把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做到不忘初心、牢记使命;我们一定把勇担责任使命作为奋斗的强大武器，做到勇于担当、善于创新;我们一定把争先创优作为奋斗的一贯追求，做到唯旗是夺、事争一流。展望2020，我们矢志不渝，接续奋战，转型超越迈出新步伐新年伊始，在突如其来的新冠肺炎疫情面前，各级各部门众志成城、快速反应，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，按照省州、县委工作要求，全面打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。疾风知劲草，烈火炼真金。在这场没有硝烟的战争中，我们齐心协力、共克时艰，为夺取疫情防控、经济社会发展“两战双赢”聚集了最广泛、最磅礴、最坚定的力量。各位代表，2020年是全面建成小康社会、开启建设现代化国家新征程“两个一百年”的交汇期，是实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战的收官期，是贯彻党的十九届四中全会精神，推动全域会理高质量发展的关键期。随着“一带一路”、长江经济带、乡村振兴等重大战略纵深推进，随着国家一系列稳增长政策措施深入实施，“三期叠加”的政策优势、发展后劲已呈厚积薄发之势。我们定不为眼前困难所惧，不受惯性思维所困，充分抓住历史机遇、创造有利条件、扩大资源优势，在百年未有之大变局中找准定位、汇聚力量、奋勇争先，在新时代发展大潮中跑出加速度，展现新作为。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省委十一届六次全会、州委八届八次全会、县委十三届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定将县委“1381”战略⑯落到实处，紧盯城市和农村两块战场，加快城镇建设大提速、乡村振兴大推进;紧盯当前和未来两个时段，加快基础设施大改善、改革开放大深化;紧盯巩固和提升两项任务，加快产业结构大调整、生态环境大保护;紧盯幸福和安全两大目标，加快民生事业大发展、社会治理大提升。进一步提升经济社会发展实力、活力、竞争力，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，决战决胜全域全程全面小康。全年主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长6.5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。新的一年，我们笃定“七好”方向，紧盯“七新”目标，努力开创发展全新局面： 一、树好发展新理念，点燃实体经济发展新引擎 （一）坚持创新驱动，走动力变革之路。实施全面创新改革驱动转型发展战略，高质量编制“十四五规划”，基本完成县域空间规划编制，启动重点集镇和村庄规划编制。建立完善以农业生态经济、传统优势工业、战略新兴产业、“互联网+”电子商务和文旅首位带动服务业的产业发展机制，坚持农业农村优先发展，全力推进乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化国有资产管理、国有企业改革、市场准入负面清单⑰、商事制度⑱、投融资体制等重点领域改革。加快城南城北新区建设，打造黎溪、通安重要工业增长极，培育益门、太平生态经济增长点，找准区域协调发展平衡轴。 （二）坚持项目驱动，走质量变革之路。195个规划总投资908.39亿元的重大项目，年内预计完成投资105.39亿元。其中，续建项目51个，规划总投资494.74亿元，年内预计完成投资81.46亿元;新开工项目61个，规划总投资99.98亿元，年内预计完成投资23.93亿元;加快前期工作项目83个，规划总投资313.67亿元。加强重大项目精细化管理，完成农村饮水安全巩固提升、乌东德水电站移民安置、印刷厂棚户区改造等项目;推动鱼鲊物流集散中心、十里城河生态环境治理和生态景观、鹿大路道路改善提升、城南公共停车场等项目尽快开工建设;加大攀西衡水实验学校、中医院住院综合楼、石榴精深加工等项目前期工作力度，确保项目不断档、建设不停步。 （三）坚持要素驱动，走效率变革之路。大力实施“互联网+政务服务”，扩容改造政务服务大厅，深化政务服务“一门一窗一网一次⑲”改革，推进业务流程再造，压缩办事环节和时间，实现审批服务事项一门集中服务、一窗综合受理、一次跑腿办成。加强项目要素保障，强化重点项目土地供应，确保土地供地率达60%，保证重点工程、民生工程按时开工。全面落实“小微企业普惠性税收8条”“深化增值税改革20条”“降低社保费率16条”政策措施，确保减税降费政策应享尽享，支持民营经济发展。积极引导企业树立现代发展意识，加快建立现代企业制度。提升服务企业意识，积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，培养一批引领会理发展的人才队伍。 二、写好三篇大文章，构建现代产业发展新体系 （一）做好“双轮驱动”主导产业文章。激活传统工业。启动第四轮矿产资源规划编制，搭建企业融资平台和扩销促产平台，争取用电、技改、企业发展资金等政策支持，确保完成州下达规上工业增速、工业投资、技术改造目标任务。积极协助企业化解债务，帮助企业恢复生产。加快财通公司白草尾矿库扩容、铁精矿提质增量技改等项目建设，确保拉拉落凼项目投产运行。有序推动红泥坡铜矿采选工程项目基础设施建设、证照办理、征地拆迁等前期工作。合理谋划布局新能源产业。做大优势农业。黎溪14万头生猪现代农业养殖园区、益门双河核桃产业园区等6个园区争创州级现代农(林)业园区。建设黎溪新烟区示范片，全力打造现代烟草农业转型升级示范县、全州现代烟草产业主业促收示范区和全国优质片烟存储基地。创建“大凉山”品牌10个、“三品一标⑳”6个，积极打造“会理核桃”“会理绿陶”国家地理标志保护产品。 （二）做兴“多元促动”服务产业文章。持续推进现代物流园区、物流服务网络平台规划建设，加快会理县农产品精深加工和现代物流产业园建设各项工作。整合邮政、农村客运等物流资源，规范和培育一批大中型第三方现代物流企业㉑。着力培育房地产、家居、建材等限上企业，形成新的服务业发展支撑点。实施电子商务提升工程，加快推进多功能电子商务产业园区规划和农商互联暨农产品供应链建设，积极争创国家级电子商务进农村综合示范县。力争实现电子商务网络交易额17亿元以上，增长20%。依托“出口食品农产品质量安全示范区”建设，培育限上外贸企业，发展农副产品加工及出口业务，提升外贸水平和会理品牌市场占有率。 （三）做优“文旅带动”首位产业文章。以创建天府旅游名县、省级全域旅游示范区为引领，启动历史文化街区详规编制，加快“会理古城”按国家AAAAA级旅游景区标准规划建设步伐，做好国家历史文化名城保护评估检查准备工作。升级会理古城、会理会议纪念地景区导游导览系统，开建会理会议纪念地道路绿化美化亮化和人行步道建设工程。完成皎平渡红军渡江遗址复建工作，逐步恢复打造北桥观柳等“会理古八景”。严格审核审批，优化整合乡村节庆活动，合理控制节庆数量，专注打造精品活动，以节促旅、以节兴旅。建成彰冠镇张姑娘桥原乡阳光康养旅游休闲项目生态停车场，加快传统民居民宿风貌打造。创建星级民宿5家、星级乡村酒店(农家乐)8家，集中力量打造“红色+康养”会理文旅名片。 三、打好乡村振兴战，锚定农业农村发展新方位 （一）打赢脱贫攻坚收官战。以“两不愁三保障”为重点，全力打好五次歼灭战，迎接国家脱贫普查。整合不低于4800万元资金精准滴灌，补齐住房、饮水、用电、广播电视、医疗教育、持续增收等方面的短板弱项。抓好县内产业强村对口帮带58个退出贫困村，发展长效产业。建立“贫困户+服务站(点)+电商企业”帮扶模式，力争乡镇、村级电商物流服务站(点)实现100%全覆盖。继续举办“精准扶贫·电商年货”购物节，深入推广“公司+农户+电商”、一村一品、“以购代捐”等扶贫模式，村“两委”主导的新型集体经济组织建成率达100%。继续开展贫困人口免费体检和家庭医生签约服务，持续抓好控辍保学㉒和“学前学普”工作。引导广大村民养成好习惯、形成好风气，促进脱贫户精神面貌持续改善。保持脱贫政策整体稳定，做到责任不松、力量不减，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。 （二）打赢产业调优巩固战。坚持稳面积，大力实施“菜篮子”县长责任制，确保粮食绝对安全;坚持稳政策，加快推进润泽光彩新能源10万头商品猪等规模养殖项目建设，实现生猪出栏73万头，确保生猪稳产保供。坚持“一村一品、一乡一业”，巩固提升石榴、烤烟、黑山羊、芒果、茭白等特色产业，因地制宜高标准规划发展核桃、花椒等生态林业和柑橘、早市蔬菜等沿江亚热带特色果蔬产业，构建布局科学、特色突出、结构合理、安全高效的农(林)业产业体系。实施“1+X”林业生态产业核桃嫁接8万亩、提质增效基地建设1.5万亩。实施家庭农场扶持政策，引导农民合作社成员和专业户发展适度规模种养结合型家庭农场。累计培育县级以上重点龙头企业30家，家庭农(牧、林)场1000个以上，农民专业合作社600个以上。 （三）打赢乡村建设持久战。支持铜矿村、三元村等5个村争创省级乡村振兴示范村，云兴村、云雀村等8个村争创州级乡村振兴示范村;支持彰冠镇争创省、州乡村振兴先进乡镇;会理争创四川省乡村振兴先进县。严格落实“四长㉓制”，坚决打赢城乡环境综合整治暨农村人居环境整治三年行动收官战。加快农村生活垃圾治理，行政村生活垃圾有效处理率达80%。大力推进农村生活污水治理，优先安排有15户或50人以上村民聚居点建设污水处理设施，力争55%的行政村实现污水处理。开展农户卫生厕所改造和粪污治理，户用卫生厕所普及率达90%以上，畜禽粪污处理率达95%以上，规模养殖场处理设施装备配套率达100%。加快推进土地增减挂钩项目，确保获取节余指标300亩。启动全域土地综合整治试点和“旱改水”工作，优先保障乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地。出台《会理县农村建房管理办法》，切实提高农村住房质量，改善农村人居环境。改造土坯房11690户，80%以上行政村建成县级“四好㉔村”。 四、走好改革开放路，释放区域转型发展新活力 （一）深化重点领域改革之路。推进安全生产领域改革，提高安全生产整体水平。盘活政府系统经营性资产，分类采取直接管理、委托管理、授权经营等方式，科学配置公共资源。抓好废弃露天矿山生态修复试点工作，获取工矿废弃地复垦指标，有效破解用地指标不足问题。深化医药卫生、综合执法、供水体制改革，创新人才激励保障机制，不断增强区域发展活力。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村“房地一体㉕”宅基地、集体建设用地确权登记工作，持续深化农村集体产权制度改革。整合国有林区管理机构、队伍，维护林区稳定，完成国有林区改革。加强水利设施行业管理，强化水费收缴，深入推动农业水价综合改革。深化部门预算管理，完善国库集中支付制度，加强财政支出绩效评价和财政投资项目评审，全面提高财政管理科学化、精细化水平。 （二）拓宽对外开放合作之路。依托西博会、农博会、旅博会等平台，实施广泛招商;依托专业平台，开展委托招商;鼓励有条件的企业和项目“走出去”，实施定点招商。鼓励非公有制企业做大做强，支持工业存量和增量对接;鼓励外来企业和本土企业嫁接，培育壮大本土企业，充分激发各类市场主体活力和创造力。全面落实州委州政府关于建设凉山南向开放一体化发展区的战略部署，认真履行《会理会东宁南三县一体化发展合作框架协议》，加快推动区域规划共谋、基础共建、产业共抓、资源共享、合作共赢。主动融入攀西经济区，加强与攀枝花米易、盐边和云南禄劝、武定、元谋等友邻县市在文旅康养、交通建设、特色产业等方面的合作，形成错位发展、优势互补的产业格局。 五、建好三项大工程，描绘幸福美丽宜居新画卷 （一）实施基础设施提速工程。快速完成征拆工作，加快推进德会、宜攀高速公路建设，着力打通“主动脉”。力争G245线通安至皎平渡(云南界)段改建工程、河口至新安公路改建工程、河口至黎洪公路改建工程、宁会路黄柏至宁南界段改善提升工程、S465线云岩至米易界段公路年内开工;G108、G245县城过境段改线工程项目完成工可审批;确保龙肘山旅游公路、“十一五”通乡公路道路改善提升工程、37个建制村村道公路加宽及村道安防工程完工。完成乌东德水电站会理库区库周交通、安置点对外连接道路及2个大型客货码头、渡口建设。推动城市公交线路向周边村镇延伸，实现有条件的建制村100%通客运公交，努力构建内联外通、便捷高效的县域交通体系。加快横山水库立项，力争年内启动建设征地和移民安置工作;确保红旗水库钻天坡补水工程年内开工;推进农村安全饮水巩固提升、病险水库整治、重点中型灌区节水改造;完成丰隆供水站等8处集中供水工程运行管理问题整改，争创省级小型水库维修养护试点县;开展城河普隆段防洪治理前期工作，争取大窄门、矮郎河水库进入中央、省十四五规划。建成110千伏会理北变电站、35千伏云甸变电站等输变电工程;改造10千伏线路41公里、低压线路69.77公里，改造10千伏配变10台，高质量保障城镇及农村用电。 （二）实施中心城区提质工程。完善民政部专家论证会材料，努力实现撤县设市;加快新型城镇化建设步伐，争创省级文明城市，打造凉山南部区域中心城市。实现城区控规全覆盖，探索推进“多规合一㉖、多审合 一、多测合一”，按照“一核一带四区一组团㉗”城市空间布局，提升中心城区发展质效。开工建设城北新城文旅康养产业项目和城南片区文旅康养项目，完成科甲巷立面改造。完成滨河路南延、南北新区路网二期、城西统规统建安置点市政设施、城北地下停车场等城市项目建设，加快引进城区道路停车泊位智慧化管理系统。推进城中村和老旧小区改造工作，开工建设十里城河、古城夜景亮化等工程。启动南城门遗址恢复、老印刷厂历史遗迹恢复及文旅建设项目前期工作。持续打赢打好城市管理巩固提升战和违建查处攻坚战，完成省委巡视反馈的违建查处整改，切实规范城市秩序、改善人居环境。以提高网络通信速率为核心，加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”发展，积极推进5G网络建设。 （三）实施生态文明提效工程。严格执行“三线一单”，全面开展中央和省环保督察反馈问题整改“回头看”和长江经济带生态环境突出问题排查整改工作，彻底整改各级环保督察反馈问题。严格落实“大气十条”，加强重点领域集中整治，深入推进大气污染防治，严禁高耗能、高排放项目建设。严格落实“水十条”，持续开展河湖“清四乱”，加大水环境水生态治理，统筹推进山水林田湖草系统治理。严格落实“土十条”，开展“保土护田”行动，深入落实土壤污染防治。全力推进绿化会理、造林增绿和森林质量提升工程，力争益门、太平、鹿厂创建省级森林小镇。强化林政资源管理，大力开展生态保护修复;以村庄、集镇、国省干线为重点，深入实施绿化美化行动。实施好天然林保护、退耕还林、干旱半干旱地区生态综合治理等重点生态保护治理工程。在树堡乡大黑山种植云南松1200亩，城郊羊木村西山种植柏树1000亩，红旗水库生态区种植云南松2000亩，通安镇皎平渡试点种植鸡蛋花1500亩，持续改善全县生态环境质量。 六、办好群众关心事，满足人民美好生活新需要 （一）真心抓民生实事。人民医院整体搬迁项目实现主体结构全面封顶，加快中医院整体搬迁进度。抓好分级诊疗制度建设，着力创建医养结合的三级中医医院，积极推进二级甲等疾控中心和二级甲等妇幼保健院创建，推动精神病专科医院建设，合力做大医疗资源总量，力争建成2—3个省级重点专科。全面实施“薄改”计划㉘，加强寄宿制学校建设，增加教学、辅助用房和体育运动场馆面积。做好城南小学建设规划前期工作，实现太平中、小学置换场地办学。完成学前教育设备设施配套和教师配置工作，确保已建成“一乡一园”9月开学。完成7.12亿元投资计划，建设完成樟木树水库工程和移民安置点公服设施，保障乌东德水电站移民产业发展、跟进后期扶持。完成白鹤滩水电站积水安置点建设，妥善安置1034名会东迁入我县和448名槽元乡移民群众。 （二）用心抓保障要事。加大社保扶贫代缴工作力度，实现应保尽保。制定化解社会保险基金支付风险防范措施，全面清理清退“欠费进保”“搭车参保”“冒领多领”等现象。完善基金监督机制，加强惠民惠农资金监管，管好群众的养老“保命钱”和医保“救命钱”。推进异地就医和慢性病直接结算，继续推行“互联网+人社”，减少群众跑路次数。采取群众“点单”、部门“送餐”模式，结合用工单位需求，开办就业创业系列培训班，提升群众就业创业本领。持续开展送岗位下乡，助力群众增收致富。加大农民工保证金监管力度，加强劳动仲裁、工伤认定规范化管理。公开恶意欠薪“黑名单”，通过“打击一批、震慑一批、教育一批”，破解民工工资拖欠问题。进一步完善社会救助体系，年内启用黎溪、太平2所敬老院，建成4个“1+N”互助养老服务中心，有效解决“一老一小”问题。加快推进县乡村三级退役军人服务保障体系规范化建设，切实保障军人、军属合法权益。持续开展生育秩序整治，完成第七次全国人口普查，为促进人口长期均衡发展，科学制定国民经济和社会发展规划，推动经济高质量发展提供科学准确的统计信息支持。 （三）全心抓稳定大事。全面推行安全生产清单制管理，推动形成安全生产闭环管理体系。建立村级安全生产委员会，建好综合应急救援等7支县级应急救援队伍。完善县综合应急指挥中心建设，健全应急值班工作制、物资统筹管理制、部门协同合作制，实现应急指挥规范化。开展安全生产专项整治三年行动，统筹抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、地灾防治等重点地区、重点工程、重点时段的防灾减灾工作。继续加强新冠肺炎疫情防控，逐步健全公共卫生应急管理体系。启动凉山州会理食品药品检验检测分中心运行，守住“四大安全㉙”底线，食品安全示范乡镇创建达100%，争创省级食品安全示范县。开展重点领域污染治理，坚决打赢污染防治攻坚战，确保生态安全。深化“平安会理”建设，推进绿色家园㉚、禁毒教育基地和398个“天网”增建点位建设。巩固“全省无毒害县”成果，持续开展禁毒人民战争，坚决遏制艾滋病增长。纵深推进扫黑除恶专项斗争，形成长效机制，保持压倒性胜利态势。扎实推进信访诉求依法分类处理，健全矛盾纠纷多元化解机制，做好信访积案和矛盾化解，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。 七、答好科学治理卷，开创政府效能建设新局面 （一）答好政治卷，推进科学施政。始终把政治建设作为政府自身建设的首要任务，坚持党管意识形态，定期研判处置各类风险隐患。进一步健全县政府党组中心组学习制度，紧紧围绕中央、省州和县委各项决策部署，强化方针政策、宏观经济、资本运作、改革创新、行政管理、法律法规等方面的学习，不断提升把握经济规律、驾驭发展全局、科学决策理政的能力水平。在产业培育、招商引资、项目推进等重点工作中攻坚克难，在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中走出新路。 （二）答好法治卷，推进依法行政。坚持依宪执政、依法执政，深入推进行政执法与刑事司法衔接，探索建立行政执法机关与司法机关协作配合机制，增强行政执法与刑事司法整体工作合力。认真执行县政府工作规则、法律顾问等制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策等机制，推动政府工作在法治轨道上稳健运行。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，认真办理群众反映事项，及时回应社会关切。 （三）答好改革卷，推进基层理政。做好机构改革“后半篇”文章，公布政府工作部门和乡(镇)、街道权力责任清单，科学设岗定责，促进政府部门依法履职、高效运行。完成村级建制调整改革，加快乡镇政府职能转变，强化基层公共管理、公共服务、公共安全、民生保障等基本职能。健全综合性便民服务平台，将直接面向基层群众的各类审批服务事项逐步纳入便民服务平台。严格按照“依法下放、宜放则放、稳妥有序”的原则，分类分步将基层管理迫切需要的执法权力依法赋予基层政府，推进基层治理体系和治理能力现代化。 （四）答好纪律卷，推进廉洁从政。认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设。深入贯彻中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，精简会议文件，统筹规范督查检查考核，坚决纠正数据造假、数字游戏和无谓的“痕迹管理”，把更多的时间和精力放在工作落实上，力戒“四风”问题。严肃财经纪律，一般性支出和“三公”经费分别再压减10%、3%。推进审计监督全覆盖，加强疫情防控、精准扶贫、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表，躬逢伟大的时代，我们感到无比的自豪和光荣;肩负伟大的事业，我们充满无限的激情和勇气。时代潮流，浩浩荡荡，我们要做弄潮儿永立潮头;历史车轮，滚滚向前，我们要做奋斗者乘势而上。蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。我们一定在中央、省州和县委的坚强领导下，把初心融进灵魂，把使命扛在肩上，团结带领全县人民，厚聚发展之势，再踏决胜征程，为加快建设美丽繁荣和谐幸福新会理努力奋斗!名词解释1.七大战役：经济发展翻身仗、脱贫巩固提升战、城市管理巩固战、乡村振兴第一战、社会事业质量战、水电移民收官战、重大项目大会战。2.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.学前学普：帮助儿童在学前学会普通话，听懂、敢说、会说普通话，并形成普通话思维习惯，帮助他们顺利完成义务教育，为上高中、上大学打好基础。4.农产品上行：指利用互联网技术把农产品从农村生产地销售到全国各地，特别是城市(城镇)市场。5.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。6.清四乱：清理整治河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题。7.河湖划界：划定河湖管理范围，明确河湖生态保护红线。8.“1+X”林业生态产业：核桃+多种林业生态产业。9.放管服：“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。10.“1+4”国资国企平台：“1”是指会川国投公司;“4”是指农投公司、水投公司、交投公司、城旅投公司。11.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染治理。12.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。13.“一卡通”平台：又称为“一卡通”监管系统，所有到人到户的惠民惠农资金都通过平台发放。14.双认证：检验机构资质认证和农产品质量检测机构认证。15.三大攻坚战：打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”攻坚战。16.“1381”战略：“1”是指围绕一个愿景，加快建设美丽繁荣和谐幸福新会理;“3”是指紧盯三大目标，创建县域经济强县、天府旅游名县、乡村振兴先进县;“8”是指实施八大行动，产业结构大调整行动、乡村振兴大推进行动、城镇建设大提速行动、基础设施大改善行动、民生事业大发展行动、生态环境大保护行动、改革开放大深化行动、社会治理大提升行动;“1”是指夯实一个保障，坚定不移纵深推进全面从严治党。17.市场准入负面清单：以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，依法采取相应管理措施的一系列制度安排。18.商事制度：规范市场主体和商事活动的法律规章和政策总和，是对市场主体准入、交易和退出等市场活动的制度和政策规定。19.一门一窗一网一次：“一门”是指县级政务服务事项(行政许可、公共服务等)全部进入县政务服务中心集中统一受理办理;“一窗”是指整合部门窗口，实行“一窗受理、集成服务、窗口出证”，实现办一件事、找一个窗、排一次队;“一网”是指通过全县互联互通、数据共享、事项统 一、证照互认，分步实现审批服务事项无差别办理、全县通办;“一次”是指优化再造业务流程，在申报材料符合法定形式和要求的情况下办一件事最多跑一次。20.三品一标：“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志”统称。21.第三方现代物流企业：具有实质性资产的企业公司对其他公司提供物流相关服务，如运输、仓储、存货管理、订单管理、资讯整合及附加价值等服务，或与相关物流服务的行业者合作，提供更完整服务的专业物流企业。22.控辍保学：控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学就读，接受义务教育。23.四长：路长、街长、景长、河(湖)长。24.四好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。25.房地一体：将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。26.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。27.一核一带四区一组团：“一核”是指古城核心区;“一带”是指美丽城河景观带;“四区”是指城南、城北、城东、城西四大片区;“一组团”是指南部“物流+加工”组团。28.“薄改”计划：农村义务教育薄弱学校改造计划。29.四大安全：食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品安全。30.绿色家园：综合性戒毒康复基地，包含强制隔离、劳教、戒毒、康复等功能。对戒毒人员进行集中管控，同时积极帮助戒毒人员进行戒毒康复和回归社会，是禁毒防艾工作一项重要民生工程。

  2025-07-09

• 【腾冲市招商】2019年腾冲市政府工作报告

  2019年1月30日在腾冲市第二届人民代表大会第三次会议上代理市长茶春桥各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的人员提出意见。用事实说话，各项工作多点突破2018年，面对复杂多变的经济形势和多重叠加的困难挑战，在保山市委、市政府和腾冲市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，攻坚克难，真抓实干，开拓进取，多项工作走在保山乃至全省前列，较好完成了年初确定的各项目标任务。实现生产总值193.8亿元、增长10%，其中：一产增加值38.7亿元、增长6.3%，二产增加值74.3亿元、增长14.3%，三产增加值80.8亿元、增长7.7%，三次产业比调整为20:38.3:41.7。完成一般公共预算收入17.56亿元、增长3.4%，一般公共预算支出62.63亿元、增长13.57%。金融机构各项存款余额301.8亿元、贷款余额221.86亿元，分别增长4.62%和13.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入31702元、11292元，分别增长8.4%和9.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）以转型为目标，发展基础越来越牢。注重差异化竞争，以“大健康”“大物流”统领一二三产业融合发展，特色产业优势进一步凸显。现代农业稳步发展。实现农业总产值60.6亿元、增长6.3%。实现粮食总产43.4万吨、增长0.7%。收购烟叶34万担，烟农收入5.02亿元、增长2.5%。茶叶总产1.35万吨，茶农收入5.7亿元、增长15%;精制茶销售额达6.05亿元、增长55%，高黎贡山普洱古树茶评为云南“十大名茶”。万寿菊试种成功，带动群众增收2300多万元。中药材(香料)种植养殖面积达20.14万亩、增长6%，实现产值10.7亿元、增长11%。规模农业发展取得阶段性成效，土地流转面积达11.16万亩、增长21.8%。高黎贡山茶叶、腾冲肉牛列入省级现代农业产业园，万亩银杏采叶林、万亩生态茶园规模农业示范区项目在保山市考核评价中并列第一，玫瑰产业园、“十里荷花”、高原生态牧场、鲟鱼三文鱼养殖等项目加快推进。休闲农业快速发展，实现营业收入18.99亿元、增长7%。农业生产经营体制不断创新，农业产业组织化程度持续提升，现有种养大户1981户、家庭农场186个、农民专业合作社863个、农业龙头企业82户，年内申报认定农业产业化国家级龙头企业1户、省级2户、保山市级7户。新型工业提质增效。实现工业总产值208.7亿元、增长13.4%，其中：生物产业、旅游产品加工、建材、矿电四大主导产业实现产值204亿元、增长14%。新增规模企业3户，规上工业增加值增长13%。完成非电工业投资24亿元、增长14.8%。出台《加快大健康产业发展实施意见》《医药产业招商引资优惠政策(试行)》，成功举办2018创新中药及植物药国际峰会。腾药产业园建设取得实质性进展，晨光生物植物有效成分提取项目成功试机生产，魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片项目开工建设，罗瑞生物植物分子提取、新绿色现代中药项目加快推进。边合区建设步伐加快，标准厂房、口岸物流中心、保税物流片区、污水处理厂、供水工程等项目持续推进，签约引进新能源电池正极材料、锂电子电池负极材料、微型电机组装生产等10个项目，实现工业总产值106.6亿元、增长24.7%。保山工贸园区腾冲“园中园”完成投资6.87亿元，新建标准厂房及配套用房15700平方米。现代服务业活力迸发。全年接待游客1626万人次，实现旅游总收入185亿元，分别增长15%和22.5%。全域旅游示范区创建通过省级初评。小江桥漂流、康藤帐篷营地、龙江大桥桥面观光等项目投入运营，火山景区基础设施建设、高黎贡民宿小镇、凤凰国际火山风情度假区、荷花湾等项目加快实施。高黎贡茶博园3A景区创建通过专家评定，北海湿地、银杏村4A景区创建启动前期工作。建成健身骑行步道200公里，成功举办高黎贡超级山径赛、腾冲国际马拉松、七彩云南格兰芬多国际自行车节、秘境百马、全国桥牌混合团体公开赛等品牌赛事。“一部手机游云南”全面推开，旅游景区智慧化建设初见成效。郭华东院士工作站正式挂牌，“中国人口地理分界线”旅游联盟组建工作有序推进。旅游市场综合监管模式不断完善，市场秩序明显好转。航空市场开拓取得新突破，腾冲机场新开通直飞贵阳、青岛及经停昆明至杭州航线，累计开通航线22条，全年旅客吞吐量突破百万达117万人次，增长17.3%，成为全省第六家百万级机场。旅游品牌培育持续推进，荣获“2018中国避暑休闲百佳县”第7名，入选“2018中国最美县域榜单”。社会消费保持平稳，实现社会消费品零售总额45.6亿元、增长12%。 （二）以魅力为方向，极边之地越来越美。从大处着眼、小处着手，不断提高城乡建设管理水平，人居环境持续改善。城乡品质进一步提升。“多规合一”和城市总体规划修编取得阶段性成果，规划管控更加有力。国家森林城市、国家园林城市创建加快推进，城区新增绿地20.6万平方米，绿地率达41%。老城更新全面提速，文星路、华严路、东方路、华严北路及延长线提质改造工程和东湖改扩建基本完工，粮食局、四方块、凤里片区棚户区改造稳步推进，全仁古街片区回迁安置基本完成。西山坝8条城市道路开工建设，农贸市场、城市公交、免费公厕等配套设施不断完善。粘贴小广告、乱停乱放、乱搭乱建等城市顽疾得到有效整治，城市管理水平不断提升。新型城镇化试点有序推进，和顺古镇、玛御谷温泉、银杏、启迪冰雪等特色小镇加快建设。24个村庄列入第五批中国传统村落名录，全市累计列入86个，数量居全国第三。美丽宜居乡村建设不断深化，新硬化农村道路254公里，供水、供电、通信等基础条件不断改善。基础设施进一步完善。千方百计筹集资金，有效保障了一批重点项目的顺利推进，实现固定资产投资增长25%。腾猴高速、腾陇高速腾冲段项目加快推进，新华路、樱花谷路、云峰路建成通车，机场一级、固自二级、市区至固东一级公路前期工作全面启动。机场二期改扩建累计完成投资7.15亿元，T2航站楼正式投入使用。大平田、桥街、腾龙桥等电站建成发电，中缅天然气管道腾冲支线运行输气。花园水库投入使用，放马场水库、小地方水库、花梨沟水库、二水厂建设加快推进。城市基础网络、宽带乡村等项目加快实施，互联网设施不断完善。生态优势进一步凸显。评为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。划定生态保护红线1675.96平方公里，占全市国土面积的29.4%。完成营造林15.38万亩，森林覆盖率提高至73.9%。生态环境综合整治扎实开展，列为国家级农村人居环境整治示范县。城镇“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清一拆”持续推进，拆除违法建筑58.36万平方米;大力推进农村“一水两污”治理，建成一批污水、垃圾处理设施;“河(湖)长制”工作成效初显，水环境质量100%达到或优于Ⅲ类，中心城市空气质量优良率98.9%，县域生态环境状况指数总体轻微向好。 （三）以改革为动力，发展路子越来越宽。强化问题导向，努力破除发展瓶颈、拓展发展空间，全市发展活力持续增强。改革持续发力。放管服改革“六个一”行动扎实开展，“双随机、一公开”监管不断加强，厘定行政许可项目150项，梳理规范内部审批事项34项，公开权责清单6174项、中介服务事项78项。财政改革稳步推进，完成排污费向环境保护税转换，国库集中支付电子化管理成效明显。国有公司实体化进程稳步推进，国有资本实力逐渐增强。国地税征管体制改革进展顺利，社会保险费和非税收入征管职责划转平稳有序。金融体制改革不断深入，腾冲农商行正式挂牌。农村土地确权登记颁证工作通过农业部数据汇交，启动农村集体产权制度改革。清理整治党政机关办企业工作圆满完成，12户涉及企业全部实现政企“脱钩”。殡葬改革深入推进，火化率提高到63%。开放持续深化。全年完成进出口总额3.72亿美元、增长33.2%。口岸通道出入境人员110.6万人次，交通工具流量39.4万辆次，货运量347.9万吨，货运值4.78亿美元。外贸经营主体不断壮大，新增外经贸备案登记企业34户。成功举办第六届腾冲边境贸易交易会，积极参与“2018中俄边境城市展览会”“第5届中国南亚博览会”等推介活动，对外交流合作进一步深化。无纸化通关、预约通关等模式深入实施，通关效率进一步提高。边民互市有序发展，实现互市进出口额2亿美元、增长51.6%。境外园区建设取得实质性突破，与缅方签订《密支那工业园区项目合作谅解备忘录》，缅甸甘拜地特色口岸小镇启动建设。全国电子商务进农村综合示范项目绩效评价居全省第一，农产品质量追溯平台基本建成。坚持“一把手”带头外出招商，签约引进项目15个，实际到位市外国内资金247亿元、增长20.48%。创新持续加强。科技创新工作成效显著，“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚，列为云南省第一批县域科技成果转化示范县。全年申请专利60件，授权专利62件，专利有效量49件，每万人拥有专利有效量0.7件。腾药、东药、福德生物获国家高新技术企业认定，国发环保等5户企业获省科技型中小企业认定，极边茶业、腾药分别获省技术发明三等奖和省科技进步三等奖，高黎贡食品获省创新创业大赛二等奖，珠宝学院列为省级校园创业平台和市级众创空间。整合涉企行政审批事项40项，企业开办时间压缩至5个工作日以内，全年新增各类市场主体6749户，总量达38394户。 （四）以人民为中心，群众生活越来越好。以人民需求为导向，不断增加公共服务有效供给，群众幸福指数持续提高。脱贫攻坚扎实推进。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展，投入各级财政专项扶贫资金4.6亿元，切实解决贫困地区和贫困群众“两不愁、三保障”问题。精准制定“脱贫攻坚项目库”和“三年行动实施方案”，健全定点挂钩扶贫工作长效机制，选派230名队员驻村帮扶。40个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设基本完成，1049户建档立卡户4024人全部搬迁入住。全面实施教育扶贫，发放资助资金1.45亿元。扎实开展健康扶贫，建档立卡户住院费用报销比例达91%。大力实施电商、旅游、金融等行业扶贫和党建扶贫双推进，贫困群众“造血”功能持续增强。全年完成16个贫困村、10861贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降至1.75%。民生事业全面发展。办学条件持续改善，新建校舍面积16.2万平方米，腾五中、一职校、实验学校迁入新校区。义务教育均衡发展，高中教育再创佳绩，职业教育就业率稳步提高，珠宝学院招生规模不断扩大。医疗基础设施建设不断加强，中医院新院投入使用，人民医院改扩建加快推进，年内完成投资1.94亿元。群众健康水平不断提高，孕产妇实现零死亡。少数民族传统体育事业蓬勃发展，评为“云南省少数民族体育工作优秀集体”。社会保障体系更加健全，城乡居民养老保险参保率99.7%，基本医疗保险100%参保;发放低保金、救助金1.36亿元;公共租赁房分配入住9824套，实施农村危房改造2100户，有效解决3.2万城乡居民住房问题。残疾人、妇女儿童关爱保护和养老服务体系日益完善，累计建成各类养老服务机构88个。双拥优抚安置工作扎实开展，评为“云南省第十届双拥模范城”。就业质量稳步提高，城镇新增就业6000人，新增农村劳动力转移就业1.7万人，发放创业担保贷款1.35亿元，城镇登记失业率3.57%。社会大局保持稳定。边境地区党政军警民“五位一体”合力强边固防工作机制不断深化，边境秩序持续好转。违法犯罪得到有效打击，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争全面深化。“平安细胞工程”深入推进，立体治安防控体系初步形成。信访渠道进一步畅通，“大调解”工作持续开展，化解处置矛盾纠纷能力不断提升。安全生产责任制全面落实，食品药品安全监管措施有力，总体形势稳中向好。平安腾冲建设深入推进，社会大局持续稳定，群众安全感满意度稳步提升。 （五）以作风为抓手，政府效能越来越高。“两学一做”学习教育实现常态化制度化，践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论成效明显。认真落实重大行政决策程序，依法行政进一步规范。财政资金管理更加严格，资金使用效益不断提升。积极回应人大代表、政协委员关切，不断提高议案、建议和提案办理质量，办理人大代表建议136件、政协委员提案159件，办复率均为100%，满意率分别为99%和98%。政府信息公开不断深化，12345政府热线开通运行，全国基层政务公开标准化规范化试点通过验收。公共资源交易更加规范，评为全省公共资源交易电子化平台建设先进县。政府系统党风廉政建设主体责任认真履行，中央八项规定及实施细则精神严格落实，政务环境风清气正，行政效能持续提升。各位代表，在充满希望和艰辛的道路上，一幕幕场景、一组组数据、一件件实事、一串串事例，诠释了全市广大干部群众迎难而进的政治担当和真抓实干的务实精神，成绩来之不易，经验尤为宝贵。这些成绩的取得，得益于市委的总揽全局和坚强领导，得益于市人大及其常委会、市政协的有效监督和大力支持，得益于社会各界的通力协作和鼎力相助，得益于干部群众的奋力拼搏和辛勤努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻腾解放军指战员、武警部队官兵和政法干警，向离退休老同志，向各民主党派和无党派人士、各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去的一年，宏观经济形势严峻复杂，风险挑战明显增多，改革发展任务艰巨繁重。实践充分证明，面对诸多考验，推动转型跨越：必须旗帜鲜明讲政治，始终以坚定者的定力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央和省、市各项决策部署，牢记嘱托，感恩奋进;必须精准发力促跨越，始终以追赶者的姿态，中流击水、奋勇争先，有效应对各种矛盾和问题，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展;必须苦干实干加油干，始终以奋斗者的精神，强化责任担当，勇于动真碰硬，事事“马上办”，人人“钉钉子”，严细实快抓好落实。各位代表，“问题是时代的声音”。在看到成绩的同时，我们必须对发展中的矛盾和问题有着清醒的认识和判断。从经济发展看，种养规模化、加工规模化、销售规模化没有真正形成，群众持续增收基础不够牢固;工业发展仍然涛声依旧，新的经济增长点培育困难;旅游产业有待进一步规范，现代服务业水平有待提高，内需拉动后劲不足;财政运行压力加剧，投资结构有待优化。从社会建设看，公共服务体系有待完善，社会治理仍需加强，民生保障与群众的愿望尚有差距。从干部现状看，精神懈怠有所表现，少数干部沉不下身、静不下心，还陶醉在过去快速发展的历史中，沉迷于丰富的资源和过去的成绩，没有“标兵渐远、追兵已近”的危机感，与其他优秀县市竞争的劲头不足，缺乏跨越发展的紧迫感。这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取有效措施，切实加以解决。靠实干比拼，全力以赴跨越赶超今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作至关重要。经过历届县(市)委、政府的不懈努力，腾冲发展的基础更加牢固，发展的优势更加明显，发展的信心更加坚定，发展的愿望更加强烈，只要我们上下一盘棋，拧成一股绳，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力凝聚成推动发展的强大动力，就一定能在前进道路上取得更多收获，实现更大突破。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会、省委十届六次全会、市委四届五次全会精神，按照腾冲市委二届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，全力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、农业稳市、开放活市、文化名市”六大战略，聚焦“大健康和大物流”两大产业，统筹推进“工业聚集化、旅游品牌化、农业规模化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程，全力打造世界健康生活目的地，奋力开创新时代腾冲高质量转型跨越发展新局面。2019年发展的主要预期目标建议为：生产总值增10%左右，一般公共预算收入增8%左右，一般公共预算支出增2%左右，金融机构各项人民币存贷款余额分别增8%和13%左右，进出口总额增10%以上，社会消费品零售总额增12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%和9.6%左右，全力向全省“十强县”冲刺。围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好八个方面的工作： （一）抓住最基础的问题，着力强规模、促增收，走好农业转型路坚持农业农村优先发展，认真实施乡村振兴战略，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的美丽乡村。产业发展强起来。进一步优化农业产业布局，科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。巩固提升传统优势产业，培植壮大新兴骨干产业和涉农龙头企业，积极发展万寿菊、银杏、红豆杉、玫瑰花、荷花等特色产业，加快槟榔江奶水牛、肉牛、高端冷水鱼产业综合开发。出台中药材种植(养殖)基地扶持政策，重点打造10万亩中药材种植基地。引入先进技术和管理营销模式，打造好“腾冲茶”“腾冲红花油茶”“腾冲饵丝”等特色品牌。持续推广“公平模式”“十里荷花模式”，实现土地向重点产业有序流转。加快推进农业发展方式转变，不断提升农业效益，实现农业总产值、农业增加值分别增长6%以上。乡村环境美起来。加大传统村落和历史文化名镇保护力度，弘扬传统农耕文化。强化乡村湿地保护与恢复，推进村庄绿化提质增效。加强南部乡镇基础设施建设，持续改善群众生产生活条件。全面落实村组公路、自然村内道路以奖代补扶持政策，年内建设村组道路330公里、自然村内道路88万平方米。加强“四好”农村路建设，建立路长制，明显改善路域环境。加快农村通信设施建设，实施农村饮水安全巩固提升、电网改造升级工程。深入推进国家级农村人居环境整治示范县、全国农村生活污水治理示范县各项工作，推进“厕所革命”，确保村庄生活垃圾有效治理率达90%以上，实现污水治理的村庄达80%以上，农户改厕率达40%以上，乡村亮化覆盖率达20%以上。启动规划100个美丽乡村，力争年内建成30个。群众腰包鼓起来。积极探索村集体经济发展模式，建立多渠道、多元化发展格局，持续增加贫困村村集体收入。加快推进农村土地“三权分置”，稳妥有序流转土地经营权，努力实现“资源变资产、资产变股本、股本变股权”。加大农村剩余劳动力技能培训，强化企业用工需求和农民务工信息收集，有序组织农村劳务输出。充分挖掘乡村农产品资源，促进本土农产品上网上架，逐步扩大市场份额，提高农户收入。精准脱贫实起来。围绕脱贫攻坚三年行动实施方案，继续做大做强基础较好的产业项目，帮助贫困户快速稳定增收。稳步提高最低生活保障标准，扎实做好兜底保障脱贫，统筹推进健康、教育等扶贫再提升工程。大力推进少数民族集聚区、边境一线和深度贫困自然村寨基础设施建设，夯实贫困地区发展基础。深入开展结对帮扶，鼓励和引导社会力量参与扶贫。加大扶贫资金投入，继续补齐水、电、路、网、住房等短板。扎实开展“自强·诚信·感恩”教育实践活动，评选一批“一兵三户四村”先进典型，不断激发贫困群众内生动力。确保2019年底，贫困村全部退出，符合脱贫条件的建档立卡户全部脱贫。 （二）紧扣最核心的问题，着力延链条、促聚集，强化工业支撑力坚持聚焦“大健康”“大物流”产业，不断深化供给侧结构性改革，努力促进工业经济规模和质量“双提升”，实现规上工业增加值增长12%以上。做优产业平台。全力推进腾药产业园建设，确保建成20万平方米标准厂房，引进10户以上企业。持续完善保山工贸园区腾冲“园中园”配套设施，争取年产10GW单晶硅棒项目落地建设。启动建设中和荷花火山石石尚产业园，做好曲石石材加工园规划，促进火山石等各类石材精深加工。加快徐家寨新材料产业园配套设施建设，推进硅锰合金、石墨电极后续项目落地，延伸新材料产业链。将密支那工业园区与猴桥转口贸易加工区一体化规划布局，一期工程争取3月份动工，重点发展农资、农林畜产品生产加工、农机具组装、缅甸工艺品、轻工业等产业，分散布局矿产加工业，形成内外联动发展态势。推动产业升级。进一步修改完善《腾冲中医药健康产业发展规划(2018—2030年)》，全力发展生物制药、健康食品、养生保健品等大健康产业。加快推进晨光生物植物有效成分提取、魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片、北京罗瑞生物植物分子提取和新绿色现代中药生产等项目，确保年内达产达效。积极推进腾药、福德生物美洲大蠊系列保健品及日化品等项目，建设产业技术创新基地。大力发展转口贸易加工及大物流产业，实施好猴桥口岸边境贸易物流中心、转口加工和保税物流片区等项目，将中和片区打造成大宗商品仓储交易集散中心。培育产业龙头。围绕品牌建设和市场开拓，重点支持各类企业开发保健食品、中药饮片、特殊用途化妆品、植物精油等产品。进一步提升传统普药，大力扶持腾药、东药、福德生物等本土企业打造拳头产品。积极引入行业龙头企业，打造生物制药新亮点。不断改造提升矿电及建材业，积极发展矿产品精深加工，利用腾越水泥与海螺水泥的合作平台，帮助企业提高质量、做强品牌、壮大实力。强化规模企业培育，新增规模工业企业6户。落实促进民营经济健康发展的各项政策措施，积极推进腾药、高黎贡山生态茶业等民营企业上市前期工作。 （三）盯牢最直观的问题，着力树品牌、扩消费，培育三产新亮点坚持扬优挖潜，做大规模、做亮品牌，推动以旅游业为主的现代服务业加快发展，全年接待游客数增长10%以上，完成旅游收入增长15%以上。做强旅游产品。持续推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建工作，全力提升“腾冲旅游”竞争力、影响力。大力推进景区提质改造，加快滇西抗战纪念馆、龙江特大桥、北海湿地、云峰山创建4A级景区;樱花谷创建3A级景区;药王宫创建2A级景区。依托抗战、口岸等特色资源，大力开发红色旅游、跨境旅游。科学制定温泉资源发展规划，推进北洞、腊幸、大塘等温泉开发。积极引进精品赛事活动，培育壮大各类体育健康运动俱乐部，不断发展登山、徒步、露营、自行车等户外运动产品。规范发展旅游购物市场，加强旅游文化产品开发，推动翡翠、琥珀、木艺等产业聚集发展，探索竹编、皮影、宣纸等工艺品旅游商品化研发。做优旅游服务。持续开展旅游市场秩序整治，坚决防止“不合理低价游”反弹，营造良好旅游市场环境。加快智慧旅游平台建设，扎实推进“一部手机游云南”工作。加强旅游人才队伍建设，提高素质、增强信心，使其主动适应并服务于腾冲旅游转型升级。强化客源地及通航城市旅游宣传营销，不断提高腾冲“世界健康生活目的地”旅游品牌知名度和影响力。力争年内新开通航线2条以上，全年旅客吞吐量达130万人次以上。启动组建腾冲航空公司。加强区域旅游合作，深化与中科院和爱辉区的合作交流，积极推动中国人口地理分界线旅游联盟成立，争取滇西旅游环线等合作机制取得实质进展。做大新兴业态。加快教育培训、育幼、养老、文化、餐饮、住宿等服务业发展，改善消费环境，壮大消费市场规模。坚持政府引导、市场驱动，加快发展科技服务、文化创意、创业创新、产业孵化等新兴服务业，推动形成业态多样、功能完善的新兴服务业产业集群。加快推进电商平台建设，搭建县乡村三级物流配送体系，持续扩大电子商务工作覆盖面。扶持一批本土电商服务骨干企业，培育特色产品品牌，在健康食品、中药材、果蔬等产业上加大电商应用力度，提高本土产品市场占有率。 （四）围绕最期待的问题，着力优布局、提品质，推进城市现代化坚持城市建设带动城乡协调发展，抓住保山市委政府推进“大双心”城市建设的机遇，不断提升城市发展内涵，确保全国文明城市、国家卫生城市牌子擦得更亮、叫得更响。空间布局再优化。按照打造“世界健康生活目的地”要求，优化空间布局，形成以腾越、中和组成主城区，猴桥口岸组团和曲马固旅游组团两个副城区的“一主两副”城市格局。推动总规审批，加大控规编制和城市设计，努力实现城市规划区建设用地控规全覆盖。科学编制城市旅游发展规划，完善城市旅游公共服务设施。加强特色小镇规划建设，持续推进和顺古镇、玛御谷温泉、银杏、启迪冰雪、康养、国门等特色小镇，启动建设荷花湾、绮罗中医、界头运动、古永等特色小镇。城市品质再提升。按照“干净、宜居、特色”的总体要求，持续加大投入，完善城市功能，提升城市品位，确保入选全省第一批“美丽县城”。启动西山坝至边合区连接线、曲石镇滨江路建设，加快推进大盈江流域综合治理、西山坝8条城市道路、休闲绿道等工程，实施好徐霞客、曲石银栗湖、南诏古城遗址等10个城市公园项目。全力推进棚户区改造，年内完成投资9.6亿元以上，做好四方块、粮食局A地块回迁安置工作。加快创建国家森林城市、国家园林城市，启动申报国家级历史文化名城。确保城市建成区面积达28平方公里，城镇化率提高到48%以上。管理服务再加强。强化规划刚性管控，加大对规划执行情况的监督检查力度。提升国有建设用地市场调控和保障能力，加强闲置土地清理，进一步提高土地利用效率。启用数字化城管系统，推进城市执法体制改革，不断提升城市管理服务水平。启用废旧物资收购市场和满邑综合农贸市场，完善划行归市工作。实施城市建筑垃圾转运项目，开展好人民商场安全隐患及“脏、乱、差”专项治理。持续开展城市环境综合整治，强化城市网格化管理，提升市民文明素质，进一步巩固全国文明城市创建成果。 （五）破解最瓶颈的问题，着力抓项目、促投资，扭住发展“牛鼻子”坚持发挥投资的关键作用，切实加大基础设施领域补短板力度，持续扩大有效投资，推动经济社会高质量发展，确保全年固定资产投资增长22%以上。干出项目建设“加速度”。持续实施腾猴高速、腾陇高速腾冲段、小地方水库、放马场水库、花梨沟水库、明光河治理等项目，启动建设机场一级、固自二级、市区至固东一级公路，确保完成基础设施类投资113.7亿元。加快推进中和产城融合新区、界头现代农业田园综合体、银杏一二三产业融合发展、十里荷花、十里桃花、智慧城市平台、火山景区改建、曲石酒店集群、温泉资源开发等产业发展项目，确保完成产业类投资90亿元。推进职教园区(二期)、妇幼保健院、第二人民医院、艾思奇干部培训学院、党校干部培训学院等社会民生项目，确保完成民生类投资16.6亿元。健全服务保障“新机制”。严格落实重点项目领导挂钩责任制，完善项目监管服务机制，及时解决各类困难问题。加强要素协调保障，积极推行投资项目网上并联审批，加快办理项目规划、土地、林地、环保等审批手续，实施好城乡建设用地增减挂钩项目，加大土地供应力度。下大力气抓好芒市至腾冲猴桥铁路前期工作，切实加大汇报沟通力度，确保“十四五”开工建设。持续推进市区至界头一级路、泸水至腾冲沿边高速公路、团田至界头沿江旅游公路、许家田水库等项目前期工作，力争开工建设腾冲大型灌区、马鹿塘水库、向阳水库、机场跑道延长等项目。提高招商引资“含金量”。聚焦“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大产业，抓实精准招商、借力招商，完善优惠政策体系，不断提升招商引资成效，力争签约引进项目10个以上，实际到位市外国内资金225亿元以上。紧盯国家投资导向，紧抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的重要机遇，加强与国家和省市对口部门的汇报衔接，积极争取专项债券和中央、省预算内资金支持。完善和落实特许经营管理制度，积极服务民间投资项目，推动社会资本参与重大项目投资。 （六）把握最关键的问题，着力促改革、扩开放，激发活力强后劲坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节和重点领域，以改革增活力、以开放促发展。坚持向改革要动力。高质量完成机构改革任务，构建更加精干高效的政府职能体系。认真做好国有企业改革，加快建立现代企业制度，壮大国有企业实力。重点做大做强城投、旅投、水投、工投4个国有公司，着力培育有产业、有项目、有收益的市场主体。抓实政务服务“一网、一门、一次”改革，构建线上线下融合服务体系，推进公共资源交易远程异地评标常态化，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力。有序推进统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查。持续推进殡葬制度改革，加强项目资金整合，加快建设乡村公益性公墓、城市经营性公墓、殡仪馆，确保2020年火葬区全覆盖。完成医药卫生体制、城乡教育一体化、农村集体产权制度等改革年度任务。坚持用开放借外力。发挥沿边口岸优势，持续推进对外互联互通。规范矿产、硅石等传统资源性商品进口，扩大工程机械、建筑材料、日用消费品、纺织品等商品出口规模。加快建设缅甸甘拜地特色口岸小镇等境外园区，组织好第七届腾冲边境贸易交易会。推进中缅农业合作示范项目建设，实现合法、有序、生态发展。加快航空口岸临开申请前期准备工作，加强国际航线规划，力争年内试运行。抓好猴桥口岸联检楼海关监控指挥中心、边民互市监管场所等项目，优化通关流程，提高通关效率，提升边民互市贸易发展水平。积极汇报协调，推动国家层面商签中缅双边汽车运输协定，推进跨境运输车辆牌证互认。坚持让创新增活力。坚持结构性去杠杆的基本思路，着力构建规范的政府举债融资机制，做到坚定、可控、有序、适度。全面落实《预算法》要求，规范举债程序，在批准的债务限额内举借债务。进一步完善金融风险、地方政府性债务风险、国有企业债务风险应急处置机制，将政府性债务分类纳入预算管理，确保政府债务资金和国有企业债务资金按期偿还。规范政府购买服务，鼓励社会投资特别是民间投资参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。加强各类金融机构及互联网金融监管，严厉打击非法集资，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，维护政府良好金融信用。 （七）突出最长远的问题，着力抓治理、强保护，打好绿色生态牌坚持“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理经济发展与生态保护的关系，共建天常蓝、地常绿、水常清的美好家园。严格生态保护。增强生态环境保护红线和底线意识，认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”等环境管控机制。加快生态保护红线勘界定标省级试点工作，扎实开展第二次全国污染源普查。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制，加快实施水源地保护工程，落实最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度，切实做到“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。深化环境治理。持续推进生态立市战略，坚决打好污染防治攻坚战。加快推进生态环境综合整治，严厉打击非法挖砂采石采矿取土，坚决整治企业违法排污。加强城乡生活垃圾和生活污水处理，立项建设餐厨垃圾处理厂、海螺集团生活垃圾系统处理项目，启动下绮罗环村沟整治。深入实施“河(湖)长制”，统筹推进大盈江、龙川江等流域综合治理，加快后甸河(小龙河)重金属污染防治项目进度。加大黑臭水体治理，抓好固体废弃物污染防治。持续整治违法违规建筑，消化存量、杜绝增量。提升生态优势。深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地各项工作，切实抓好“践行绿水青山就是金山银山推动腾冲转型跨越发展大讨论”成果运用。强化营造林和森林资源保护，实施森林质量提升和国家储备林建设，推进国土绿化工作，活立木总蓄积量净增长100万立方米以上。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。大力建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，持续推进“国家生态文明建设示范市”创建工作。 （八）聚焦最根本的问题，着力惠民生、聚合力，提升人民幸福感坚持以人民为中心的发展思想，紧盯群众关心关注的领域，进一步持续用力、加大投入、改善民生、增强福祉，努力让发展更有温度、幸福更有质感。优先发展教育，让人民群众更省心。加快补齐学前教育短板，结合“一乡一公办”“一村一幼”扶贫目标，力争启动建设腾越镇第二幼儿园、市一幼分园等幼儿园项目，确保学前教育三年入园率达到80%以上。优化城区学校布局，启动西山坝教育园区建设项目，改扩建腾越镇 一、 二、四完小。规范民办学校教育教学，促进民办教育健康有序发展。办好特殊教育，保障适龄残疾儿童平等接受教育。全面落实“国培”“省培”计划和乡村教师千人培训计划，不断提升教师综合素质。促进教育优质均衡发展，提高教育教学质量。推进就业创业，让人民群众更动心。把稳就业摆在突出位置，继续落实好积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加强择业观念引导，认真落实“三项贷款”“失业保险援企稳岗”等优惠政策，确保80%以上高校毕业生稳定就业，10%以上毕业生自主创业。加强技能培训，促进建档立卡贫困劳动力就近就地转移。开发就业岗位6600个，城镇新增就业6000人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善保障体系，让人民群众更放心。构建覆盖全民的多层次社会保障体系，全面落实养老保险制度改革各项举措，不断深化医疗保险制度改革，实现城乡居民养老保险参保35万人以上、医保参保65万人以上。完善社会救助、住房保障、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。继续做好残疾人辅具的免费发放工作，确保80%以上有康复需求的残疾人得到康复服务。打造健康腾冲，让人民群众更舒心。建立完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、医疗保障、医疗卫生综合监管等制度，积极发展“互联网+医疗”，不断提升医疗服务能力和质量。加强医疗卫生人才队伍建设，着力补齐专科短板。加快市人民医院改扩建，抓好疾控中心、三甲医院项目前期工作。加强重点传染病防治，全力推进第四轮防艾人民战争。积极倡导健康生活理念，深入开展爱国卫生运动，不断加强食品药品安全监管，切实提高居民健康保障水平。推动文化繁荣，让人民群众更开心。完善现代公共文化服务体系，传承发展优秀传统文化，做好文物保护修缮工作，打造本土特色文化品牌，深度挖掘南方丝绸之路、史迪威公路两条国际文化线路，推动文化市场和文化产业健康繁荣发展。持续抓好精神文明建设，不断提高公民道德素质。广泛开展各类群众性文体活动，继续办好腾冲国际马拉松赛、高黎贡超级山径赛、七彩云南格兰芬多国际自行车节等品牌赛事，积极引进棒球、马术比赛等精品赛事活动，加快体育产业发展。维护社会和谐，让人民群众更安心。强化公共安全管理，完善立体化社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪行为，打好第四轮禁毒人民战争，持续提升群众安全感满意度。加快推进综治中心和“雪亮工程”建设，大力实施“平安细胞工程”。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极开展矛盾纠纷排查化解，着力解决信访突出问题，强化社会矛盾纠纷源头治理，积极预防和减少不和谐因素。加强边境管控，维护边境地区安全稳定。加强民族团结示范点创建，促进各民族共同繁荣发展。全面推进“七五”普法工作，着力增强社会法治意识。完善应急管理和防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件综合能力。严格落实安全生产责任制，完善安全监管和防范体系，严防各类事故发生。从自身抓起，勤勉履职一以贯之坚持党的领导，珍惜人民的信任，以改革创新精神加强自身建设，积极建设为民、务实、清廉的人民满意政府，不断提升政府施政能力和服务水平。始终做到信念坚定、忠诚履职。坚持以政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动确保中央和省、市各项决策部署落到实处。始终不忘初心、牢记使命，把为人民办实事、为企业做服务作为政府履职的重中之重，查实情、办实事、出实招、求实效，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，不断提高政府执行力和公信力。始终做到担当有为、优质服务。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的精神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，让干得好的牛起来、干不好的坐不住，全面提振干事创业精气神。持续深化“放管服”改革，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，推动职能转变、释放市场活力。扎实构建“亲”“清”新型政商关系，努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境上“更进一步、更快一步”。始终做到依法行政、从严治政。规范依法决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督。积极巩固全国基层政务公开标准化规范化试点成果，持续深化各领域政务公开。坚持底线思维，严格执行党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，落细落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政务环境。各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。政府是党的决策的坚定执行者、落实者，是人民利益的坚定维护者、实现者。让我们在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干劲，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力闯出一条符合实际的高质量跨越发展新路子，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附页《政府工作报告》名词解释1.一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的全域智慧旅游项目，依托“互联网+旅游服务”，通过游云南APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供最全面、最权威、最方便，涵盖旅游全过程的“吃住行游购娱”服务，满足游客需求，让“游客旅游体验自由自在”;并通过诚信体系、投诉平台的建设，让旅游投诉、处置更便捷、更高效;力争让游客通过一部手机游云南无后顾之忧。2.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、林地保护、综合交通、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。3.西山坝8条城市道路：环城路、主二路、主三路、次一路、次三路、次四路、次七路、看守所道路。4.四治三改一拆一增：“四治”：治乱，重点整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建、乱停乱行等;治脏，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等;治污，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等;治堵，重点治理城市交通拥堵问题。“三改”：改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。“一拆”：拆除违法违章建筑及活人墓。“一增”：大面积增加城市绿化。5.七改三清一拆：“七改”：改路，对乡村道路、集市街道进行全面维修改造，达到安全畅通，路况良好、路面清洁、风貌协调的目的;改房，科学设计农村房屋建筑模式，确保建筑风貌协调;改水，加强饮用水源的保护，巩固提升人畜饮水工程，让农村居民都能喝上干净水、放心水;改电，加快农村电网升级改造，科学合理规划布局农村电网、通信网;改圈，人畜分离，建设卫生圈舍，对畜禽粪便、污水、病死畜禽进行无害化处理;改厕，实施农户厕所改造，推广卫生厕所进室内，增设公厕，逐步改善入厕环境;改灶，节能减排，加大以电代柴、天然气推广使用进度。“三清”：清洁水源，加强河道和水库水环境综合整治;清洁田园，强化农业方面污染源治理，大力发展生态农业，严格执行农用地膜、农药、化肥使用标准;清洁家园，清除垃圾、清除柴垛、清除粪堆、清除杂草、清除路障、清除残垣断壁，提升村容村貌。“一拆”：拆除公路沿线违章建筑，开展私挖滥采、非法占用农用地等专项整治。6.一水两污：城乡供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。7.放管服改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。8.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。10.平安细胞工程：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区(大厦)、平安工地、平安企业、平安市(商)场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道(铁路)、平安家庭15个方面，是动员全社会和千家万户参与维护社会稳定的有效途径。11.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。14.公平模式：在申报和实施保山市“十个万亩”产业基金扶持项目中，在曲石镇公平社区探索出了“基金促动规模、国有控股民营、土地全额流转、农民变身工人”的“公平模式”。由曲石镇公平社区党总支牵头成立火山银杏叶生产专业合作社，社区农户入社率达100%，合作社将一家一户零散的土地集中起来流转给禾顺生物科技公司，形成“企业+党支部+合作社+农户”的模式，企业按流转土地总面积，每年每亩补助社区20元，用于发展公益事业，拓展村集体经济增收渠道。15.十里荷花模式：采取农户将土地流转给社区、社区打包流转给企业、企业保底分红、利润按比分配的“打包流转保底分红模式”，形成“一份土地六份收入”，一是土地流转租金收入;二是保底分红实现三份收入，从第三年起，公司每年拿出纯利润的9%(保底90元/亩·年)进行分红，其中：农户占5%，社区、小组各占2%;第五份收入是务工收入;第六份收入是服务业收入。该模式的实施，有效破解了在城市周边发展产业流转土地难、流转费用高、企业先期投入大的问题。16.“四好”农村路：是习近平总书记于2014年3月4日提出的。2015年交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出：到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。17.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。18.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，从而实现落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。19.一兵三户四村：扶贫工作标兵，光荣脱贫户、文明家庭户、带头致富户，脱贫攻坚先进村、基层党建先进村、产业发展先进村、美丽村庄先进村。20.10个城市公园项目：荷花湾、南诏古城、十里荷花、徐霞客公园、银栗湖、和顺火山石博览园、绮罗湖、大盈江带状公园、全仁古街公园、凤里公园。21.河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.“国培”计划：即“中小学教师国家级培训计划”，2010年由教育部、财政部开始实施，包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的一项重要举措。23.“省培”计划：即“云南省中小学教师培训计划”，由省教育厅、财政厅启动实施，包括“中小学教师省级示范性培训项目”和“中小学教师地方培训项目”两项内容，旨在进一步加强教师队伍建设，全面提升教师队伍素质。24.三项贷款：即贷免扶补创业贷款、小额担保创业贷款、劳动密集型小企业贷款。25.失业保险援企稳岗：即对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴，发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。26.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-09

• 【鹤岗招商】2020年鹤岗市政府工作报告

  2019年12月25日在鹤岗市第十六届人民代表大会第四次会议上市长王秋实各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。同时请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是我们闯关克难、顽强奋进的一年。这一年，面对经济下行压力骤然增大、实体经济企业效益下滑、国有地方煤矿大幅减产、政府性债务偿还高峰带来的严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握大局，妥善应对挑战，经济整体平稳向好、民生改善成效突出、社会形势安全稳定，保持了良好的经济社会发展态势。特别是铁路、机场等重大基础设施强力推进为城市发展带来了新希望，与中国五矿合作的石墨产业项目落地为经济转型注入了新动力，“两河十四沟”清水秀岸工程彻底改变了主城区“脏、乱、臭”的旧面貌，创建国家森林城市为鹤岗高质量发展夯实了基础，人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度不断提升，在“2019全国地级市民生发展100强”评价中我市列第42位，在中国284个生态城市健康状况综合排名中列第73位。 项目建设务实推进，积攒经济发展后劲。务实推动产业项目建设，试行“一会三函”“一单五制”等保障措施，推进全市重点产业项目99个，完成投资13.3亿元；顺利完成全省百大项目百日会战任务，11个参战项目完成投资16.5亿元。煤电化工产业巩固稳定。中海油华鹤尿素增值改性、华能集中供热项目投产运行，征楠煤化工干熄焦余热发电项目主体工程即将完成，全市煤化工产业实现产值33亿元。石墨产业突破发展。促成与世界500强企业中国五矿的深度合作，中国五矿集团携华润集团、一重集团、省交投集团共驻鹤岗，打造世界一流的绿色智能矿山和行业领先的石墨新材料产业集群。与民企500强深圳贝特瑞合作取得进展。国信通动力电池及手机、华升石墨烯润滑油、帝源石墨精粉等项目竣工投产，海达石墨负极材料项目正在进行设备安装，全市石墨产业实现产值13.6亿元。农、畜、林产业培育壮大。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，中粮贸易（绥滨）农业发展公司农业产业化进程加快推进，森林养殖、食用菌生产等林下经济产业快速发展，东方希望百万头生猪养殖加工项目一期工程2个基地投入使用，米家乐绿色方便米饭、高尔夫营养配餐等项目陆续建成，全市食品工业实现产值28亿元。新能源产业蓄力待发。投资25亿元的天合光能平价上网、投资10亿元的国润高端锂电池等项目顺利开工，光伏、风电等13个新能源发电项目正式列入国家和省规划，纳入规划项目数量、新增发电量占全省25%和37%，列全省第一。新技术、新业态、新商业模式激发活力。一批新技术、新业态项目加快建设，实现科技成果转化4项，国家级高新技术企业达到6户，技术合同备案交易额创历史新高。举办了首届创新创业大赛，建成各类创新创业孵化器产业园24个、入驻企业277户。绥滨县被评为国家级“电子商务进农村综合示范县”，绥滨县电子商务创业园与萝北县启点众创空间被科技部评为第三批星创天地。 稳健平衡要素配置，经济运行稳中求进。统筹处理稳增长、调结构、扩需求和谋长远、抓即期的关系，推动经济运行稳中有进。坚持工业强市战略，围绕企稳解困、提质增效保发展。深入实施“为企服务年”活动，开展入企走访等五大行动，促进企业提质增效，全市规模以上工业企业新增19户。落实减税降费政策减轻企业负担，减免税费4.47亿元。搭建企业融资平台，有效缓解中小企业资金压力。强化要素服务保障，支持引导老企业技改升级，帮助20户企业实现“企业上云”。提高园区承载能力，扎实推进路网、供热等基础设施建设。着力发展县域经济，县域规模以上工业企业达到46户，萝北县经济综合实力跃升至全省第13名，创历史最好名次。推进乡村振兴战略，围绕农业增产、农民增收稳发展。粮食产量在低温寡照水涝的灾害之年达到24亿斤，畜牧业克服了重大疫情的不利影响实现产值13.5亿元，农民人均收入预计增长5.8%。着力提高农业综合生产能力，实施重点水利工程22项，有机绿色食品基地面积达到142万亩，全市主要农作物综合机械化率达到99.6%以上，位居全省前列。绥滨县被中国粮食行业协会评为“中国生态稻米之乡”“中国好粮油示范县”。积极发展经济作物，全市人参、五味子、平贝等中药材种植面积达到4.57万亩，萝北县被评为中药材基地建设示范县。培育发展农业合作经济组织和农业经营主体，农业产业化龙头企业发展到50户，海宇米业被评为第六批农业产业化国家重点龙头企业。实施开放活市战略，围绕内外市场、繁荣三产促发展。文化旅游蓬勃兴起，推进清源湖、鹤立湖等景区设施建设，开通了鹤岗至宝泉岭、至名山等多条旅游公交专线，举办了第二届“梨花节”、首届啤酒文化节等系列文旅活动，飞机房历史街区保护等6个项目被纳入全省文化产业投融资支持项目，萝北县被授予“中国最美山水生态旅游名县”和“中国最佳康养休闲旅游名县”称号。我市接待旅游人数同比增长11.9%、旅游收入增长7%。商贸流通繁荣发展，推动南翔物流公路货运枢纽站、昊通汽车服务产业园、泓博来“红星万象城”等项目建设，预计社会消费品零售总额增长7%。对外开放不断深化，成功举办“中俄犹文化精品鉴赏节”等系列节会活动，建立了驻俄商务联络处，预计外贸进出口总值增长84.9%。对口合作不断加强，与汕头市围绕11个重点领域深化合作，签署各类合作框架协议14个，两地往来更加密切。 生态治理精准施策，城乡面貌焕发活力。坚持用绿色发展理念推进城市建设，建设了一批民心工程、亮点工程。重大基础设施建设亮点频现。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路全线开工建设，筹划多年的关门嘴子水库项目取得突破性进展，鹤岗支线机场被列入全省2020年百大项目计划重点推进，绥名公路在全省同类项目中首个实现建成通车，鹤伊公路、城市北郊森林公园旅游路、鹤立湖景区公路等7条公路相继交付使用，城市全方位立体化交通体系正在形成。国家森林城市创建强力推进。绿化城市公园10个，新建城市景观带5条、休闲绿地30处，全民义务植树61.1万株，造林1.05万亩，森林抚育5.2万亩，市区森林覆盖率达到70.4%，人均公园绿地面积达到15平方米。生态环境加快修复。统筹推进“山水林田湖草”试点工程，围绕“蓝天、碧水、净土”，坚决打好污染防治攻坚战。全面消除建成区小锅炉，空气质量优化率同比排名全省第一。启动东、西污提标改造和北山净水厂移址新建工程，我市饮用水、工业水源水质达标率均达100%。完成生态保护红线评估调整，纳入第一批承担国家统筹补充耕地95公顷，获得中央补充耕地资金2亿元。“两河十四沟”清水秀岸工程成效突出。消除了黑臭水体13条，老头沟、头道沟、二道沟、前进沟上游全面竣工，初步形成带状水系公园，我市被评为全省唯一的2019年全国“黑臭水体治理示范城市”。河长制全面落实。推动河湖“清四乱”取得实效，我市河长制工作在全省通报中获得第一名。城区道路建设不断完善。大力推进的尚志路、公园路改变了往返兴山区只有一条路的状况，强力实施的经 一、纬五路贯通了城市外环交通，新改扩建南选路、西解放路等8条城市道路进一步完善了城市骨干路网，确保百姓出行走上“通畅路”“放心路”。城市建设管理全面强化。以规划为引领塑造城市特色风貌、提升城市功能品质。强化供水、供热保障能力，改造“跑冒滴漏”老旧供水供热管网，撤并主城区供热锅炉全部纳入集中供热网，北部区域供热管网如期并网，人民群众喝上“放心水”、住上“暖房子”有了基础保障。努力提升城市服务功能，改造老旧楼房36栋、惠及居民2402户，新铺装燃气管线31.3公里、新增燃气居民1.5万户，新增停车场72处、停车位2280个，开辟延伸公交线路10条，生活垃圾焚烧发电项目正式开工建设。全面加强市容市貌治理，持续实施拆除违法违章建筑3169户。美丽乡村建设有序推进。建设乡村振兴样板村50个、农村公路53.7公里，改造厕所7572户，“大棚房”清理整治任务全部完成。加强农业废弃物资源化利用，绥滨县被确定为全省秸秆综合利用重点县。推进农村综治中心和“雪亮工程”建设，全市212个行政村全部建立综治工作站（室）。加大农村精神文明创建工作力度，20个乡（镇）、村被省委、省政府命名为省级文明村镇。 民生保障日益完善，幸福指数逐步攀升。脱贫攻坚成效显著。全市1.14万建档立卡贫困人口全部脱贫退出，60个贫困村全部脱贫出列，绥滨县实现高质量脱贫摘帽，并作为全省2019年退出贫困县代表顺利通过国家抽检。全市建档立卡贫困户“两不愁三保障”任务全面完成。绥滨县与中粮集团合作建企，走出一条“让贫困户当股东”的产业扶贫新路子。就业形势保持稳定。组织实施了“金鹤兴岗”大学生创业计划，为灵活就业人员、公益性岗位就业困难人员等群体发放各项补贴1.74亿元，开展就业创业技能培训1.5万人次，全市实现新增就业2.3万人，城镇登记失业率下降至3.55%。社保体系不断完善。将企业职工月人均养老金增加130元，惠及16.84万名企业退休参保职工。将57种国家和省规定的谈判药品、特殊用药、抗癌药品纳入医保支付范围，降低参保患者40%的医疗负担。将城镇职工医疗保障年度累计支付限额提高到50万元，门诊普通慢性疾病病种增加一倍。与全国1.8万多所医疗机构完成网络对接，符合条件人员异地就医实现直接结算。困难群体救助力度加大。全年累计筹集资金2.8亿元，救助各类困难群体8万余人次。提高月人均城乡低保标准至585元，位居全省上游水平。民生难题逐步解决。建成保障性住房7145套，安置居民9576户，发放住房租赁补贴7500户。解决历史遗留不动产“办证难”问题3.7万户，打通了困扰百姓多年的“痛点”“堵点”问题。养老服务持续加强。为4902名失能半失能老人、重度残疾人发放护理补贴，为65岁以上老年人免费体检3.7万人次，维修和改造6个养老机构服务设施，我市被列为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。 社会事业协调发展，公益成果普惠民众。优先发展教育事业。兴山区、兴安区、绥滨县、萝北县通过义务教育发展基本均衡国家检查验收。全面推行“四零承诺”，全市46所学校的9561名学生全部实现了阳光分班、均衡分班。加大财政投入力度，持续改善办学条件。大力发展职业教育，工业机器人一体化教学工厂投入使用。鹤岗师专新生录取率创建校以来最好水平，“专升本”考取率连续10年保持全省同类院校前列。大力推进“健康鹤岗”建设。实施贫困患者“三免两减”等政策、惠及群众1.5万人次，医养康城市综合体康复大厅、兴山医院安宁疗护中心和国医馆建成投入使用，市妇幼保健院被评定为“三级甲等妇幼保健院”，萝北县人民医院被确定为“建立健全现代医院管理制度国家级试点医院”，我市被列为国家医联体试点城市、国家第二批安宁疗护试点城市。多元发展文化事业。举办庆祝新中国成立70周年系列活动，组织创作各类文艺作品1800余件，多角度展现了鹤岗人民热爱祖国、拼搏奋进的精神风貌。进一步整合优化新媒体资源，我市被列为全省第一个地市台融媒体中心平台建设试点，纪录片《鹤岗百年》在全省新闻奖评比中荣获一等奖。推出音乐舞蹈史诗剧“兴山记忆”，提升了城市文化品质。开展各类文化惠民活动400余场。鹤岗博物馆、城市记忆博物馆、红光民族博物馆建成开放，丰富了群众的文化生活。升级发展体育事业。全面创建国家全民运动健身模范市，成功承办第21届中国大学生篮球三级联赛等省级以上赛事活动11次，组织举办市级赛事活动63次，新建标准足球场等运动场地场馆18处，新一体育公园正式建成使用。我市运动员在国际赛场再创5金1银1铜佳绩。 重大风险科学防控，社会形势安全稳定。深入开展安全生产“百日会战”，生产安全事故起数和死亡人数均同比下降28.57%。地方煤矿在完成全年关闭整合任务的基础上，连续保持了1400余天安全生产的良好形势。全面加强森林草原火源管控，强力应对58年一遇洪水灾害，森林草原防灭火、山洪台风防御实现“零”火情、“零”伤亡。加强食品药品安全监管，推行“阳光餐饮”工程，确保群众食品药品安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉涉黑涉恶犯罪集团（团伙）27个，警均打掉团伙数、破获案件数、批准逮捕数排名全省前列。社会治安形势持续向好，治安警情、刑事警情分别同比下降26.1%、46%，群众安全感不断提升。高度重视群众诉访诉求，加大矛盾化解力度，进京、到省越级访分别同比下降50.1%、30.1%。有效防范金融风险，多方筹集资金偿还地方政府性债务31.5亿元，新立案的12起非法集资案件全部告破。 重点领域改革深化，营商环境持续改善。持续推进“放管服”改革，全面推动“最多跑一次”，压减材料546个、压减时限5770天、压减环节547个。进一步放宽民间资本市场准入限制，全面落实《市场准入负面清单》，积极推进“三十五证合 一、一照一码”，将企业开办时间压缩至6个工作日以内，低于国务院确定的8.5日标准。稳步推进经营类事业单位改革，组建和运营文旅、建设、林业、交通等8大集团。支持配合区域经济单元改革发展，完成龙煤集团社会保险及农垦、森工行政职能接收工作。深入开展营商环境监察，受理破坏营商环境类投诉举报案件32起，办结22起，正在调查处理10起。开展法治政府建设示范创建活动，开通“12348”法律服务热线平台，市、县两级公共法律服务实体平台覆盖率达到100%。主动接受市人大、市政协和人民群众监督，共办理人大代表建议127件、政协委员提案172件，办复率均达100％。扎实推进政务公开，完善“民情网”建设，拆除市政府围墙，打造更加阳光、透明、公开的政府形象，着力打通服务群众的“最后一公里”。 党的建设持续加强，政府整体工作水平得到新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，认真履行“一岗双责”，严格落实全面从严治党的各项纪律要求，严格监督检查，加大行政监察和财政、审计监督力度，树立过紧日子、苦日子的思想，从严控制一般性支出。做到既管事又管思想、管作风，对发现的问题敢于批评并督促改正，营造了良好的干事环境，在打造风清气正的廉洁政府方面取得了新的成绩，百姓的认可度有了新的提升，人民群众对城市转型发展的信心有了新的增强。此外，统计、审计、外事、气象、人防、退役军人事务等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位、驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在一些问题和不足，主要是：实体经济尤其是规模以上工业，受宏观经济形势、市场环境变化等因素影响增速放缓，新经济增长点还需加快培育发展；财政收支矛盾日益突出；城市建设还有短板，重大基础设施建设仍需加大力度；改善民生与群众的期待仍有差距，稳就业稳收入压力依然较大；政府职能转变仍待优化，社会治理水平有待提高，社会管理和公共服务体系还有待进一步完善，营商环境良好氛围尚未全面形成。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。各位代表，过去的一年我们遇到的困难与挑战远远超过预期，发展的历程极不平凡。我们之所以能够取得来之不易的成绩，根本原因是我们始终坚持党的领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，坚持省委、省政府和市委的正确领导，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握发展大局，推动经济社会实现了稳步发展。在工作中，我们形成一些重要共识：必须科学把握宏观政策的走向和节奏，始终保持坚如磐石的战略定力。正是我们在战略上准确研判、科学谋划、综合施策、坚持不懈，才赢得主动，推动筹备多年的铁路、机场、关门嘴子水库等重大基建项目取得历史性突破，为鹤岗的经济社会发展注入了活力、增添了动力。必须树牢以人民为中心的发展思想，始终坚持把顺应人民群众意愿作为工作方向。在税源支撑不足、财政压力不断增大的形势下，坚持把增进百姓福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决社会事业的短板，纠正和解决了一大批多年来想解决却未解决的民生难点和痛点问题，改变了城市形象，提升了城市发展的信心，百姓热爱家乡的归属感不断增强，建设家乡的激情不断高涨，城市面貌为之一新。必须善于从全面发展中寻求突破契机，始终坚持借势发力破解难题的辩证思维。面对生态环境和城乡建设的短板，以及经济困难的实际，我们抓住机遇，敢于提前布局，实施了诸多打基础、利长远的战略工程，高度契合国家政策，赢得了各方面的支持，用一项项重点的突破带动推进了全面的发展。必须保持攻坚克难、无私担当的精神状态，始终坚持求真务实的工作作风。越是在困难的时候，越是顶住压力、昂扬斗志，充分发挥各方的积极性和创造力，求新求变，团结带领全市上下把每一项决策部署都落实到具体工作中，真干实干，推动各项工作不断向前。这些，既是过去工作形成的宝贵经验，也是今后政府工作必须秉持的重要原则。 二、2020年工作安排明年是“十三五”的收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好全年工作至关重要。我们必须坚持稳字当头，巩固、完善现有的成果，传承、发扬已有的经验，把稳增长作为核心任务；必须积极进取，适度超前，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，保持经济社会发展的良好势头。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委经济工作会议精神，省、市委十二届五次、六次全会精神，守初心、担使命，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，持续解放思想，抢抓东北振兴政策机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着力壮大转型替代产业，推动经济结构优化，推动高质量发展，在保障和改善民生方面投入更大财力物力和精力，与全国全省一道迈入全面小康社会。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长5%；固定资产投资增长10%以上；公共财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总值增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7%。 （一）打好打赢三大攻坚战全力以赴打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。要坚持“四个不摘”，把防止返贫、巩固成果摆在更加突出的位置，坚决落实落靠产业、教育、医疗、住房、金融等各项扶贫政策，不断优化政策供给，提升政策质量，让扶贫政策落实更加有力有效。高度关注收入略高于贫困标准线的边缘户和监测户，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫，推动精准脱贫更加稳定持久，确保高质量打赢脱贫攻坚战。全力以赴打好污染防治攻坚战。良好生态环境是我们最优质的资源。要全面完成生态保护红线划定，制定生态环境准入清单，开展排污权有偿使用和交易试点。坚决完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，在治理污染、修复生态中营造良好人居环境。打赢蓝天保卫战。建立“散乱污”企业常态排查机制；强化汽车尾气污染治理；推进冬季清洁供暖。打赢碧水攻坚战。推动河道地方立法，严格落实河湖长制，建设石头河流域“厂－网－河”一体化运维示范区，对全市重点河渠实施跨界断面水质监测全覆盖，增强水生态安全保障能力。实施饮用水源规范化整治。强化企业清洁生产审核，推进清洁化改造。打赢净土守护战。扎实开展土壤污染状况详查。推进工业用地和农用地治理修复，强化污染废弃物全流程管控。严格耕地保护，下大力气解决农业面源污染、白色污染问题。坚决不能再走先破坏、再修复之路，要全面开展整治侵占生态空间专项行动，依法从严惩处环境违法行为。抓好露天矿山深度整治，加快推进责任主体灭失矿山的修复。全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战。必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。要强化统筹协调，落实防范化解重大金融风险攻坚战行动方案，逐个领域摸排和化解重大风险。压实机构案件治理和防控主体责任。引导企业合理合法融资，防止盲目过度举债。加大养老金风险防控力度，确保养老金按时足额发放。面对多重减收因素叠加，财政收入形势严峻的局面，全力保工资、保运转、保民生，妥善处置地方政府债务，扎实做好各类债务化解。 （二）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作上水平促进农业生产。要推进亿亩生态高标准农田、高效农业示范区、德龙灌区田间配套等农业重大工程建设，不断深化现代农业综合配套改革。确保粮食、蔬菜稳产增产，为百姓“米袋子”“菜篮子”保供稳价。持续调优农业产业结构，统筹粮经饲发展，大力推广绿色、特色生产，提高农业总体效益。加强农业生态和优势品牌保护，力争地理标志达到72个，打造农产品地理标志核心区。加大基地建设，力争有机、绿色食品和农产品基地面积达到142.5万亩。促进一二三产深度融合发展。推进农业的产业化经营、促进“接二连三”，是现代农业发展的趋势与方向。要打造高标准现代农业科技园区，重点支持宝泉岭垦区国家级现代农业产业园建设，增强区域带动力。积极推动萝北县产业融合先导区、绥滨县产业融合试点县及绥滨县、东山区省级现代农业产业园建设。深入实施“鹤岗好粮油”行动，打造一批具有地域特色和市场竞争力的优质农产品品牌。提升大米品牌价值链，打造玉米全产业链，培育大豆深加工链，重点推进100万吨玉米深加工、20万吨大豆产业园项目达产达效。做强畜牧业，坚持走规模化养殖之路，建设7个生猪和大鹅养殖基地，加快东方希望生猪养殖项目建设，促进生猪产能稳步回升。着力打造森林食品、北药、特色种养三大林下经济板块，重点推进总投资60亿元的萝北步长中医药产业化项目，推进正和丰北药种植和种苗繁育基地建设项目，打造“北苍术”之乡，树立鹤岗北药品牌。发展森林旅游，建设森林生态旅游集合区、细鳞河森林康养特色小镇。发展生态水产业，大力推广名特优水产品养殖。推进优质农产品展示中心建设及运营，发展连锁经营、电子商务等新型流通业态，打造农产品销售公共服务平台。大力培育农业产业化联合体，打造示范县（区）。加快推动集中连片农业产业集群发展，重点释放城郊区优势资源，以产业发展拉动郊区经济。大力发展乡村旅游，促进农业与旅游业融合发展。打造宜居农村。生态宜居是乡村振兴战略的关键内容,也是乡村生态保护的现实需要和城乡融合发展的内在要求。要以“四清一改”为重点，抓好“厕所革命”、垃圾治理、污水治理、村容村貌等工作，持续加大农村人居环境整治工作力度。有序推进村庄清洁行动，抓好秸秆综合利用、畜禽粪污处理、垃圾收集转运等重点工作，全市212个行政村达到国家农村生活垃圾治理标准，全力打造美丽宜居幸福家园。促进农民增收。必须加强增收的载体建设，充分发挥农业技术推广体系作用，鼓励各类组织开展农机作业、集中育秧、生产托管、加工储存等服务，推动农业生产性服务业发展。积极发展农民合作社、家庭农场、种养大户。创建“一乡一业、一村一品”特色优势产区，在专、精、特上做文章，带动提高产业整体规模和区域整体效益。创新农村集体经济运行机制，壮大村级集体经济组织实力，增加农民财产性收入。培育新型职业农民，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。要继续深化农村改革，巩固三农工作良好的发展形势，全面激发农业农村发展活力，确保把好事办好、实事办实。 （三）稳定经济增长，强化发展支撑发挥项目拉动作用。投资和项目是经济增长的“稳定器”。要重点推进一批产业和基础设施项目，全力推进19个省百大项目和100个市百大项目建设。对省市百大项目建立审批绿色通道，简化审批流程。全面实施“一单五制”统筹推进模式，及时解决项目建设遇到的问题，采取“单周调度、双周研判、每月通报、每季联评”机制，全力完成年度项目建设任务。强化产业支撑作用。坚持向实体经济聚焦用力，实施“抓项目提增量、抓企业提存量、抓结构提质量”三大举措，提升工业经济发展水平，促进资源、生态等比较优势加快转化为经济优势。抓石墨新材料产业创新升级，中国五矿（黑龙江）石墨产业有限公司的成立，是我市石墨产业发展的重大突破，是我市经济转型、新旧动能转换的标志性项目。我们必须举全市之力，全力服务配合支持该项目早日发挥效能。重点完善升级萝北石墨产业园区，建设好绿色矿山。突出打造全国领先的鹤岗石墨新材料园区。坚持政府统筹组织，龙头企业主导规划，多元资本投入建设运营的模式，争取明年4月份开工建设。同步开展面向全球的石墨产业项目大招商，力争用三年时间形成支柱型产业规模。围绕新能源材料、石墨烯材料和超硬材料三个产业链，重点推进10亿瓦时储能电池、5万吨石墨烯导电剂等10个项目。推动海达负极材料等在建项目投产；推进国信通动力电池和手机项目达产达效，并启动二期建设。抓煤炭产业巩固提升，抓好“煤头”保障，坚持稳煤战略，加快煤矿整治整合，尽快实现煤矿稳产；推进鸟山煤矿建成投产、新华煤矿开工建设。提升“煤头化尾”水平，重点推进华鹤公司腐殖酸有机肥项目，支持征楠煤化工上市。抓新能源产业形成规模，重点依托天合光能50万千瓦光伏发电平价上网示范项目，建设新能源产业园区；实现列入国家和省规划的13个新能源发电项目全部并网发电。激活存量，对龙煤鹤矿、中海油华鹤、华能鹤电、征楠煤化工等4户重点企业，实施专班推进；对列入省百亿级企业培育计划的5户企业，给予全力倾斜支持；对重点培育的20户十亿级企业，开展重点专项服务。对停产半停产企业，一企一策、激发活力。对“僵尸企业”予以淘汰、腾笼换鸟。遏制减量，对退规企业逐户分析原因，帮助改善经营，力争重新入规。对有市场、有订单、有前景但暂时遇到困难的企业，给予定向帮扶。调控变量，强化运行监测与要素保障，做好风险预警，搞好政策储备，提早出台精准稳工业措施，全市现有规上企业亏损面下降到25%以下，新增规上企业10户，确保工业经济平稳运行。提升招商引资助推作用。招商引资是经济工作的生命线，要树立“短期抓投资、长期抓招商”的全市共识，努力实现招商引资工作的新突破。要依据产业发展方向，实施专业队伍招商；细分重点产业，进行有针对性的小分队、敲门式招商；发挥产业联盟、企业协会作用，以商招商。重点围绕石墨、农林食品加工、旅游、康养等产业的龙头企业开展招商，形成“实施一批、建成一批、储备一批”的梯次推进格局。要实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策。巩固对俄合作基础，加强对日、韩等发达经济体的招商引资力度。促进服务消费提质扩容。在经济下行压力持续加大的情况下，必须充分发挥消费的基础作用。要推进放心消费、品质消费、商圈消费、信用消费等，支持文化娱乐、体育健身产业发展，满足群众多样性消费需求。积极培育消费新热点新业态，全力推动康养产业发展，利用好我市良好的生态环境和宜居宜养的城市功能，打造生态康养之城。以国家级居家和社区养老服务改革试点为基础，以“城企联动普惠养老专项行动”为突破口，构建“医疗+养老+康复”医疗服务体系，推进国家级森林康养基地建设。全力推动旅游产业发展。交通基础设施的完善，必定带来旅游发展的黄金期，我们要用新思维、新思路、新路径、新模式发展鹤岗旅游产业，打牢基础，立足培育，坚持长线思维，不盲目跟风，不搞短期行为；规划定位要准，推进要有系统性，争取用两年的培育期，打造全国知名的鹤岗旅游品牌。 （四）强化创新驱动，提升经济活力加强规划引领和向上争取。“错过一个时期，就可能错过一个时代”，在国家加大基础设施补短板力度的窗口期，要充分发挥规划的引领作用，强化对上政策争取。启动鹤岗市“十四五”规划编制工作，围绕高质量发展需求，保质保量完成规划编制。强化多渠道向上争取，紧盯国家重点支持领域，做好争取中央预算内资金、地方政府专项债券、一般债券、国际金融组织贷款等工作。梳理政府性投资项目，完善项目库，推动向上争取资金的项目生成。加速推进智慧城市建设。建设智慧城市，是提高城市化质量，实现产业结构优化调整和城市经济转型的“转换器”。要实施“数字鹤岗”建设发展规划，通过“信息高铁”统筹推进“智慧城市”建设。加快发展人工智能、工业互联网等新兴产业，引导数字经济、电子商务、网络直播等新兴业态健康发展。加强与知名互联网企业的深度合作，促进数字经济与实体经济融合发展。激发民营经济活力。民营经济是我市经济持续健康发展的重要力量，民营企业家是鹤岗的宝贵财富。要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。加强对企业优质高效务实服务，建立为企服务联席制度，落实好“民营经济发展40条”及配套政策，形成支持民营经济发展的政策体系。实施“小微企业成长工程”，在市场开拓、生产保障、金融信贷等方面帮助解决困难。强化“市长专线”“便企服务微信群”和“企无忧公众号”作用发挥，畅通政企联系渠道。建立培育培养体系，加强民营企业家队伍建设。提升园区承载能力。产业园区问题是我市经济发展的短板，必须下力气解决。市经开区要创新体制机制，强化园区管理和服务，探索园区经营模式。推进园区布局调整和规划提升，做实做细项目储备和土地储备，拓宽投融资渠道，加快园区路水电气热讯等“七通一平”基础设施建设。要培育壮大园区主导产业集群，努力实现创建百亿级园区的目标。要全力支持市域内各经济单元产业园区发展。支持东山生物科技园区、新一小微企业创新创业园区建设，支持兴山区打造新能源综合产业园区，支持向阳区以信息高铁、基金小镇为核心内容的南翼高新技术园区建设。创新科技、人才政策。科技和人才是推动经济和社会发展的强大力量。要启动科技重大专项，发展壮大一批重点企业，培育一批研发团队，研究开发一批新产品、新技术、新工艺，着力解决优势领域产业转型升级的实际问题。加大对创新平台和科技基础设施建设的支持力度，培育建设若干省级科技创新基地。大力培育科技型中小企业“从无到有”；大力培育高新技术企业“从小到大”；大力培育创新型领军企业“从大到强”。加快推进科技创新若干政策的落实，让更多科技型企业享受政策支持。实施“招才引智”战略，注重引进高端人才乃至国外智力，推动我市企业战略转型和产业升级。 （五）深化改革开放，优化营商环境推进财税金融体制改革。做好收入划分和税制改革。以服务实体经济为导向，引导金融机构提升对实体经济的服务，改革优化金融体系结构，落实好续贷不动产抵押登记等政策，降低小微企业融资成本。加快鹤岗市农商行组建，争取更多域外金融机构在我市设立分支机构。推进国资国企改革。要提高改革综合成效。以混合所有制改革为突破口，加快国有企业改革，支持地方企业和民营资本参与中省直企业改革。加速完成党政机关和事业单位与所办企业脱钩，稳步纳入经营性国有资产集中统一监管体系。完善并深化已组建的交通、文旅、林业等各企业集团改革，推动资源整合和产业集聚、转型升级，提升国有资本运营效率，更好服务市内重大基础设施和重点产业项目建设。持续深化农垦和森工改革，支持龙煤改革，做好接收企业办社会职能和行政移交工作，解决企业后顾之忧，支持企业轻装上阵、做大做强。提升对外开放和区域合作水平。只有开放才有活力，只有合作才能共享。要加强对俄全方位合作，扩大中俄互市贸易区规模，推动跨境园区建设和物流园、保税仓等实体项目落地。整合赴俄涉农企业资源，谋划建设俄罗斯农产品种植加工区。深化与汕头市对口合作，落实已达成的合作协议。全面推进区域融合发展。鹤岗的发展必然是全域的发展，必须打破区域限制藩篱，互相促进，发挥聚合效应。要合理规划城区布局，释放发展潜力，形成新的增长极。要加大对两县发展县域经济的支持力度，加快与农垦、森工、鹤矿的融合步伐，增强区域一体化发展合力。推进营商环境优化。坚持向营商环境要竞争力，形成“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的浓厚氛围，以良好环境聚人聚财。深化“放管服”改革，持续简政放权，推动审批服务便民化，实现多数事项“网上办”，必要事项“窗口一次办”，特殊审批事项“我帮办”。推进市场主体登记全程电子化，扩大“双随机、一公开”监督方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准入条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。对标中国特色营商环境试点体系，开展多种方式测评工作，以评促改、以评促进、以评促优，切实发挥营商环境建设“指挥棒”“风向标”“助推器”作用，加快形成“你投资我欢迎，你创业我支持，你生活我服务，你发财我发展”的良好营商环境，让百姓办事顺心、企业发展省心。 （六）加大城市建设力度，补齐基础设施短板基础设施建设实现新突破。加快推进佳鹤铁路工程建设，让鹤岗百姓早日在家门口乘上高铁；开工建设鹤岗梧桐机场，给鹤岗经济社会发展插上腾飞的翅膀，同时配套建设机场路，形成城市北部出口，连结鹤北，释放森工发展潜力；在梧桐河上游修建大型水利枢纽，是几代鹤岗人的梦想，今天终于成为现实，开工建设关门嘴子水库的同时，同步规划建设大型的水利风景区，打造鹤岗旅游新地标。加快北山净水厂建设，年底实现供水，提高城区供水的保障能力和供水质量。完成污水处理厂提标改造和西区污水处理厂扩建。启动谋划推进名山口岸黑龙江公路大桥、鹤名铁路建设。力争将鹤伊高速铁路、鹤北至富锦沿边铁路纳入全省“十四五”规划。城市路网通达性实现新提高。坚持城市道路与小区配套道路无缝衔接，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。建设改造财富路、学府路、南翼路、东岗路等8条道路，提高城区路网密度，完善城区东西南北互联互通的城市道路网络系统，提升道路可达性、畅通性。以“环境生态化、道路安全化、沿路景观化”为目标，完善建成道路设施及周边环境治理，为百姓创造优良的道路通行环境。修建十里河林场至金顶山风景区公路等8条公路。经一路、纬五路实现全线贯通。老旧管网改造实现新升级。加快水、电、热、气“四网同建”。实施城市供热“一网多源”和智慧供暖，加大供热老旧管网改造力度，推进多热源互联互通，实现城市供暖高效、清洁、可靠和舒适，确保群众住上“暖房子”。围绕“气化龙江”战略，推进我市的支线管道项目规划和建设，积极谋划生成“气化工”项目。完善城燃管网建设，提高城市燃气应用普及率，扩大清洁能源覆盖面。城市管理水平实现新提升。开展城市管理提升年活动，开展市容市貌治理、交通秩序治理、市场秩序治理，让城市环境更美好。推进城市管理常态化建设，推进精细化管理、网格化管理，建立部门、街道、监督员、市民联动机制，畅通公众参与城市治理渠道。增强市民文明意识，规范文明行为，营造城市文明氛围。加快物业管理立法，规范行业管理，实现监控网络、业主委员会“两个全覆盖”，重点集中整治物业管理乱象和底线管理问题，规范物业企业服务，让市民生活得安逸舒心。生态环境治理实现新加强。坚定不移地走生态优先，绿色发展之路。抓好源头防控，推进修复治理。要着力保护好我们的“山水林田湖草”，让天空更蓝、水更清澈、土更洁净、空气更清新，百姓享受到更多生态文明建设成果，促进人与自然和谐相处，共建我们生态宜居的美丽家园。实施生态环境治理项目14个。新建污水管线12.5公里，治理河道19.43公里，完成景观工程76公顷，全面完成“两河十四沟”清水秀岸工程，建成若干滨水生态公园，实现鱼翔浅底的生态目标。开展大规模国土绿化行动，推进人工造林4.4万亩、森林抚育36万亩、城区道路绿化40条等19个项目；再掀创森热潮，全面完成国家森林城市创建任务，提高森林城市品质，让城市里的百姓不仅看得见绿色，闻得到花香，还能听见蛙声鸟鸣。支持区属公园建设，重点支持东山石头河沿河公园、工农新南生态园、兴安文体公园、南山体育公园建设。加大动植物保护力度，全域禁捕，公园禁采，对非法占林、占山、占水、占湿地的行为，联合执法严厉打击。 （七）着力保障和改善民生，满足百姓美好生活向往实施就业优先战略。把稳就业作为重中之重，努力创造更多就业岗位，稳定提升就业水平。发展新兴产业，促进大众创业万众创新。在街道社区组建创业服务中心，以创业促就业。大规模开展职业技能培训。开展“援企助区促就业”行动，积极创建“五型就业社区”，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、煤矿下岗转岗职工等群体就业。持续推进大学生就业促进计划、“金鹤兴岗”大学生创业计划。落实“金鹤回岗助企”计划，帮助企业引进专业技术人才。落实公益性岗位补贴、灵活就业人员补贴等各项就业优惠政策，为符合条件的中小微企业提供“援企稳岗”服务。提高社会保障水平。社会保障是民生大事，关乎社会的安定与和谐。要完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现“五险”法定人员全覆盖。解决好国有企业职工社会保险历史欠账问题。解决好社保办事流程不优、群众排长队的问题。落实农民工工资支付保障制度，开展根治欠薪攻坚行动。落实退役军人相关政策，加强服务保障体系建设；完成光荣院项目筹建工作；启动创建国家级双拥模范城。发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，对关停煤矿的下岗职工实行特殊群体最低保障制度，对困难群众进行精准、及时的救助。建立规范、透明的殡葬业规程。高标准完成保障性安居工程收尾工作。力争将东山、兴山两个主城区的平房全部拆除。支持兴安区加大城区服务配套设施建设，提高城区百姓的生活便利度。加大公共租赁房建设力度，解决城镇低收入群体住房困难。合理利用棚改小区配套的公建资源发展社区养老服务。推动教育全面振兴。坚持教育优先发展。启动“国家义务教育优质均衡发展县（区）”创建工作，统筹推进各类教育均等、公平、协调发展，推进学前教育普及普惠。强化中心学校与偏远学校“硬联盟”建设，推进高中发展共同体建设，让更多学生享受到优质教育。抓实体育教育、加强美育教育、拓展劳动教育、改进心理健康教育。实施课后有偿服务，解决“三点半”难题，消除家长后顾之忧。依法规范民办学校办学行为。明晰教育资产管理，持续改善办学条件，加快第十七中学建设搬迁步伐，全面推进学校旱厕改造。新建改建8所幼儿园，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。支持社会力量发展普惠托幼服务。强化校园安全管理。支持鹤岗师专完成老校区维修改造升级。启动鹤岗市技师学院建设。逐步提升社区教育水平，着力构建各类教育齐头并进的发展格局。加强教师和校长培养培训，推行专家办教育，着力打造学生健康成长、教师职业幸福、人民感受公平、服务社会进步的鹤岗教育品牌，推进整体教育水平向全省上游迈进。做优卫生健康服务。卫生健康工作与百姓生活幸福息息相关。要深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院耗材加成，推进薪酬制度改革，完善人才引进机制，逐步建立现代医院管理制度。加大医疗机构基础设施建设，完善市人民医院医疗配套设施，启动鹤矿医院门急诊外科综合楼和市传染病院异地新建项目，抓好新一人民医院医养苑二期建设。推进全国医联体和安宁疗护试点城市工作。加快中医药传承创新，发挥医养康城市综合体功能，促进健康产业融合发展。明确全市医疗机构发展方向和功能定位。做大做强市级诊疗中心和专科医疗联盟。打造智慧医院，推进“看病不求人”。强化行业监督，高压整治“红包”“回扣”。开展16项“健康鹤岗”专项行动，打造国家级健康促进县（区）。加强公共卫生和重大疾病防控，持续开展健康扶贫，优化生育养育政策，积极应对人口老龄化，确保健康为民、卫生惠民各项措施落地见效。发展文化体育事业。推进公共文体重点场馆设施配套建设，完善四级公共文体服务设施体系。推动公共资源共享。启动建设青少年军训基地，支持飞机房历史街区保护项目建设。培育鹤岗特色文体活动品牌。继续开展中俄犹文化精品鉴赏节、中俄户外皮划艇大会、中俄四城市男子篮球比赛等文体活动。建成东影文化和矿工文化两个主题雕塑广场，引领文化时尚，推动文体旅融合发展。开展丰富多彩的群众性文体活动。继续推进全民运动健身模范市创建工作，达到国家创建验收标准，把全民运动健身做成品牌。提高竞技体育水平，积极备战第十四届全国冬运会，力争取得好成绩。解决历史遗留问题。下决心解除城市之痛，满足民众之需。全面解决市场开发项目逾期未回迁问题，让百姓早日得到妥善安置。对百姓反映强烈的“弃管楼”、物业底线服务等问题，随时排查、随时整治、随时化解。建立部门联席会议制度，组织推进292栋楼、12841户老旧小区改造，争取列入国家试点城市，完成83万平方米改造后小区的绿化硬化工作。全面完成不动产权证办理工作。简化房屋专项维修基金使用程序，便民利民惠民。解决市内各区间区划不合理的问题。提升社会治理水平。争取纳入全国市域社会治理现代化试点，打造全要素、全市域、智能化、大联动的网格化社会治理模式，确保网格化创建达标率居全省前列，树立鹤岗形象品牌。开展应急管理基础建设年活动，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。完善药品监管体系，保障人民群众用药用械安全。深入实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。扎实推进“平安鹤岗”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。广泛收集民情民意，精准把脉服务难点、办事堵点，提供有针对性的服务。完善乡村治理机制，建设平安乡村，倡导移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。引导社会树立慈善理念。深入实施兴边富民行动，积极争取国家政策支持，打造100万人口的边境城市。 （八）加强自身建设，打造党和人民满意的政府新时代要有新气象、新作为，就必须有新视野、新担当。我们将以人民满意为最高追求，旗帜鲜明讲政治，坚定不移抓发展，以更高标准、更严要求、更实作风提升履职能力和工作水平，不断开创政府工作新局面。提高政治站位，深入解放思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。把解放思想着力点放到攻克重点难点工作上，放到大胆改革创新上，用思想的真解放激发攻坚克难、干事创业的精气神。健全制度体系，推进依法行政。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序和行政执法责任制，推进重点领域立法。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协和社会各界监督，提高依法行政水平。提升施政能力，注重落实成效。增强战略思维，提高把握宏观政策的能力，注重政府工作的全面性、系统性，保持定力、耐力。增强辩证思维，提高借势发力破解难题的能力。树立创新思维，提高推动发展和驾驭风险的能力。弘扬专业精神，提升专业素养。崇尚实干、力戒空谈，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。提高执行能力，说了就算，定下就办。加强作风建设，打造清爽政风。牢固树立以人民为中心的发展思想，把其落实到每一项决策、每一项工作之中。密切联系群众，做到敢为群众说话、能为群众办事、善为群众排忧。强化斗争精神，加大审计监督力度，高标准落实中央、省、市的 八、 九、十项规定和“五整治”要求，带头过紧日子、苦日子。加强党风廉政建设，履行“一岗双责”，营造风清气爽的政治生态，建设清正廉洁政府。各位代表，鹤岗正处在艰难的转型期和难得的机遇期。越是困难的时候，越要坚定信心、凝聚力量；越是复杂的时候，越要头脑清醒、坚韧不拔；越是落后的时候，越要变革创新、敢干实干。唯此，鹤岗才有希望，鹤岗才能发展。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，把握好城市的发展方向，保持定力，集中全市的智慧、力量，共同担负起重大而光荣的历史使命；要抢抓机遇，尽最大可能地多干一些惠百姓、利民生的实事，多干一些打基础、利长远的大事，不辜负组织的信任、百姓的期待。各位代表，本届政府任期已经过半，还有两年就要结束任期，向全市人民交上一份什么样的任期答卷，做好明年工作至关重要。我们要巩固住、发展好已经取得的成果，同时要规划开启新的未来，真正推动鹤岗走上良性健康的高质量发展之路。各位代表，我们完全可以预期，鹤岗的不远将来一定会非常美好，未来更是充满希望。在前进的道路上，我们充满自信，只要全市上下团结一心、众志成城，不畏艰难、努力奋斗，历史将证明，鹤岗人民一定能创造和建设出一个值得自豪的美好幸福家园！

  2025-07-09

• 【新沂市招商】2020年新沂市人民政府工作报告

  ――2020年1月3日在新沂市第十七届人民代表大会第四次会议上政府工作报告市长陈堂清各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，我们在中共新沂市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，紧扣“两城一地”发展战略，聚焦“五大突破”牵引性工作，凝心聚力、真抓实干，统筹做好了改革发展稳定各项工作，干成了一批打基础、利长远的大事要事，取得了一批开创性、突破性的成果，全年实现地区生产总值680亿元(预计，下同)，增长6.8%;完成一般公共预算收入35.5亿元，税占比达81.7%;高水平全面建成小康社会综合实现程度达92.5%以上，综合实力位列全国百强县第58位，较好完成了十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，政府系统政治建设全面加强，履职能力加快提升。一年来，我们坚决贯彻落实新发展理念，坚定不移推进高质量发展，高水平全面建成小康社会取得过硬成果。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，人民群众的获得感不断增强。一年来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于防范重大风险、安全生产的重要论述，坚守底线思维，社会安全稳定形势持续向好。具体来说，我们主要做了以下工作： 一、经济实力稳步提升。始终保持发展定力，全力以赴攻项目、促转型，经济发展质效不断提高。工业经济持续向好。实现工业应税销售收入360亿元，增长25%;新增规模以上工业企业60家，规模以上工业总产值和增加值分别增长8%和6%，工业利润增长10%;战略性新兴产业产值占规上总产值比重达28%;工业用电量26.1亿千瓦时，增长9.8%;位列全国工业百强县(市)第71位。转型发展步伐稳健。产业结构持续优化，一二三产占比11:40:49，位列全国绿色发展百强县(市)第48位。企业工业技改力度持续加大，投资360亿元实施工业技改项目78项，其中投资150亿元的中新钢铁特种装备材料生产基地项目环评手续获批，基础配套工程全面开工建设;投资57.5亿元的晋煤恒盛新材料项目完成设备订购，主体工程建设加快。制定《新沂市化工产业安全环保专项整治实施方案》，关停取缔企业8家、重组2家、保留转型发展11家，完成“僵尸企业”及“半拉子”工程处置18家。现代服务业提速增效。服务业实现增加值332亿元，占GDP比重达49%;完成社会消费品零售总额223亿元，增长6.5%。枢纽偏好型产业蓬勃发展，铁路物流园纳入国家铁总物流基地建设规划，公路港物流园获批省级示范物流园区。国家全域旅游示范区创建成效明显，全市游客接待量突破800万人次，增长45.5%，实现旅游综合收入25亿元，增长47.1%。全市金融机构各项存款余额510亿元，贷款余额385亿元，为65家企业提供小微企业转贷资金9.8亿元，金融服务实体经济的能力持续提升。 二、发展后劲明显增强。始终强化改革开放创新，持之以恒聚要素、增活力，区域发展动能加快培育。开放合作不断深化。完成实际到账注册外资3亿美元、增长11.1%，完成进出口总额90亿元人民币、增长12.5%。招商引资实现新突破，深入开展“国际招商突破年”活动，赴德国、英国、法国、日本、韩国等地开展境外招商6批次，高质量完成徐州(北京)投资洽谈会、徐州(上海)大院大所对接合作恳谈会、新沂(北京)新能源汽车及动力电池产业招商推介会等系列招商活动，成功举办第十七届经贸投资洽谈会，累计完成签约注册项目80个，总投资425亿元。普润特智能制造、万福阳智能制造、苏合冷链物流等一批大项目好项目先后签约落地。开放型平台建设加快，保税物流中心(B型)封关运营，通用机场完成首飞，新沂港集装箱吞吐量突破1万标箱，形成了极具竞争力的发展优势。重点改革扎实推进。行政审批制度持续优化，“3550”标准提高到“2230”，投资建设审批环节精简70%，在全国县域营商环境百强县中位列第69位。机构改革顺利实施，行政及所属事业单位转隶、“三定”工作全面完成。颁发全省首批“二三维一体化”不动产登记电子证照，成为全国8个不动产登记电子证照试点城市之一。农村集体产权制度改革成效明显，拓宽了集体增收渠道。供销总社综合改革入选全国供销系统改革发展典型案例，地方财政改革获省政府督查激励。科技创新力度加大。实施《新沂市推进高新技术企业高质量发展的若干政策》，47家企业通过国家级高新技术企业认定。企业科技创新能力加快提升，投资1.1亿元建设智能卡基材和功能性薄膜国家级研发机构，利民股份成为代森锰锌国际标准的制定企业。强化产学研合作，锡沂高新材料产业技术研究院、徐州共进智能设备制造技术研究院、省农科院水蜜桃产业研究院签约落地，经开区获批“国家知识产权示范园区”，高新区获批省级双创示范基地。 三、城市面貌加快改善。始终注重形象品质，坚持不懈抓基础、提内涵，城市发展能级全面提升。城市建设稳步推进。六大类135项城建重点工程及重大基础设施项目进展顺利，马陵山路沭河大桥、临沭南路、新戴南路建成通车，城市交通更加便捷。高铁南站综合客运枢纽开工建设，合新高铁完成预可研审批，京沪二通道潍坊至新沂段已开展勘察设计招标，区域性综合高铁枢纽初见雏形。沭河之辰、新戴河景观带、徐海路街头游园建成开放，大桥路、市府路、人民公园绿化提档升级相继完工，新增主城区绿地20万平方米，荣获省生态园林城市称号。城市功能不断完善。启动建设高铁商务区绿地空间站，花厅水街建成投入使用，新悦广场地上主体建成，即将投入运营，城市商圈更加繁荣。实施城市集中供热工程，恒盛花园小区正式供暖，明珠花苑二期和星河湾D、G地块集中供热施工有序推进。新开工建设安置房11518套，基本建成3542套，获得省“真抓实干”激励表彰。城市治理更加精细。实施城市管理下沉，推动社会治理重心下移、关口前移，小区、街道面貌井然有序。综合整治城区流动摊点、占道经营、非机动车乱停等不文明行为，市容秩序更加规范。扎实推进停车便利化工程，新增停车泊位1500个，出新停车泊位2550个，新设停车泊位限位器3000套，城区停车难明显缓解。稳步推进良辰花苑、华源公寓等老旧小区改造4个，惠及居民1553户。“城区水环境治理”项目深入实施，完成城中引河西段、新戴运河及臧圩河北段清淤疏浚，城区水环境质量明显改善，荣获省人居环境范例奖。 四、乡村振兴纵深推进。始终坚持“三农”优先发展，坚定不移集政策、强保障，乡村振兴活力有效释放。现代农业扩量提质。农业供给侧结构性改革深入推进，全年流转土地5.3万亩，新增高效设施农业4500亩、高标准农田2万亩，新扩水蜜桃标准化生产基地5000亩、“稻+N”综合种养面积2.1万亩，新沂现代农业产业园获批省级示范园，时集镇入选国家级农业产业示范强镇。大力发展新型农业经营主体，全市备案家庭农场1900家，花样年华果蔬专业合作社被授予“国家级示范社”称号。农业品牌加快培育，全市“两品一标”累计达到23个，绿色优质农产品占比达61%，“新沂金丝皇菊”获批国家地理标志证明商标。成功举办了江苏省葡萄发展大会、新沂市首届阿湖葡萄文化节和2019“中国工”―中国(新沂)小品盆景国家博览会。镇村环境明显改善。公共空间治理成效突出，全市1245个自然村实现全域整治。深入推进农村“厕所革命”，投入3100万元改造农村户厕5225户、修缮户厕9700户、新建镇村公厕464座。投入1.8亿元新建村内道路616公里，投入5亿元提档升级农村公路242公里，获批“四好农村路”省级示范县称号。投入1.9亿元实施村庄生活污水治理工程57个，新建镇区污水管网30公里，镇级污水集中处理率达60%以上。累计安排农房改善专项资金6.6亿元，启动建设新型农民集中居住区44个，改善农民群众住房条件1.2万户，棋盘镇杨庄村入选省级首批苏北农房改善示范项目。创建美丽宜居乡村30个，高流镇范南村入选省级第三批特色田园乡村试点，马陵山镇高原村获评全国乡村治理示范村。强村富民取得突破。实施产业富民、就业富民等举措，农村居民人均可支配收入达18900元，增长9.1%。投入财政资金1亿元，新建村综合服务中心48个，改扩建50个，村党群服务中心全面达标，服务群众能力大幅提升。脱贫攻坚深入开展，发放扶贫小额贷款1.36亿元，投入扶贫资金4116万元，9029名低收入人口实现脱贫，为2020年实现全面脱贫目标打下坚实基础。大力实施村级集体经济“18万+”行动计划，实现村均增收36万元，集体经营性收入低于18万元的经济薄弱村全面消除，超50万元的行政村达158个、超百万元的达46个。 五、生态建设成效凸显。始终践行“两山”理念，攻坚克难抓治理、补短板，生态环境质量明显改善。综合治理扎实有力。落实工业烟气、燃煤锅炉、工地扬尘等治理举措，PM2.5浓度为44.9微克/立方米，较去年同期下降15.4%;二级以上优良天数比例为80.3%，较去年同期上升7.2%，空气环境质量持续改善。“河湖长制”全面落实，国考沭河壅水坝和省考沂河断面达到地表水Ⅲ类标准，省级区域补偿考核断面新沂河大桥水质稳定达标且实现反向补偿。开展“减库存、控风险”专项行动，全面做好在产企业危废减库存及关停取缔企业遗留废弃物处置，全市库存固(危)废总量持续压减。监管执法更加严格。强化智慧环保监测监控系统建设，城南和19个镇级空气自动监测站建成运行，空气质量监测实现全覆盖。化工集聚区“一园一档”环境信息管理平台建设有序推进，污染源在线监控系统、环境质量监控系统建成投入运行。全面排查钢铁、水泥等重点行业大气污染防治设施建设、运行及达标排放情况，对化工行业环境隐患开展专项整治，全年立案查处各类环境违法案件129件，处罚金额465万元。生态修复深入实施。全面推进环保基础设施建设，污水处理厂三期投入运行，完成9个镇级污水处理厂提标改造工程，污水处理能力有效增强。深入开展“无废城市”试点建设，危废焚烧二期、危废刚性填埋场、生活垃圾焚烧发电等项目建设加快。大力实施国土空间绿化行动，完成成片造林3.7万亩，森林抚育5000亩，更新农田林网10万亩，建成省级绿化示范村庄11个。骆马湖(新沂)退圩还湖专项规划获省政府批复，“两违三乱”专项整治深入实施，完成清理违法行为1123处，整改率达97.7%。 六、民生福祉不断增进。始终坚持以人民为中心，一以贯之强投入、办实事，发展成果更加公平普惠。社会事业协调发展。七大类44项为民办实事工程全面推进，新政务服务中心投入使用，文博广场全面开工建设。总投资10.6亿元的城乡供水一体化工程进展顺利，地表水通达率100%，入户率92%，农村供水水质合格率稳定在96%以上。投放新能源公交车90辆，优化开通城市公交线路8条，绿色低碳出行方式加速形成。新时代文明实践中心暨融媒体中心建成运行，成功举办第九届中国·新沂环骆马湖自行车公路公开赛等特色赛事，文体事业加快发展。公共服务更加均衡。投入5亿元建成北京路小学、人民路小学等城区小学6所，改扩建窑湾中学、合沟镇界沟小学等镇村中小学7所，新三中建成投入使用，招聘教师1300人，返聘退休教师200人，清退临时代课教师478人，教育资源持续优化。中高考成绩居徐州县(市)区第一方阵。人民医院创成三级乙等医院，总投入9.8亿元的中医院新院投入使用，妇幼保健院新建工程开工建设，投入1040万元新建省示范村卫生室26个，医疗卫生服务水平加快提升。养老供给能力不断增强，投入960万元建成标准化城市居家养老服务中心16个、标准化农村居家养老服务中心26个。保障水平稳步提高。强化创业就业扶持，转移农村劳动力5769人，新增城镇就业6123人，城镇登记失业率控制在4%以内。兜牢民生底线，发放特困人员供养金3010万元、困难残疾人两项补贴4828万元、城乡低保救助金8870万元，发放尊老金1793万元，建成老年人助餐点10个、日间照料中心3个，为全市8万名老年人办理了意外伤害保险。 七、社会大局和谐稳定。始终强化底线思维，不遗余力抓治理、保稳定，发展环境保障有力。扫黑除恶专项斗争扎实开展。聚焦中央重点打击的11类黑恶势力犯罪，紧盯重点地区、重点行业和重点领域，主动进攻、深挖彻查，侦办黑社会性质组织案件6起，恶势力犯罪集团案件4起，打掉恶势力团伙23个，抓获各类涉黑涉恶犯罪嫌疑人535名，有力打击震慑了黑恶势力犯罪，社会治安环境明显好转。安全生产形势稳定向好。牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”条底线，全面压实属地管理、部门监管、企业主体“三个责任”，严排查、严整治、严监管，切实打赢安全生产专项整治硬仗，全年各类事故起数和死亡人数同比分别下降17.5%、56.4%，安全发展水平得到提升。社会治理体系持续优化。网格化社会治理深入推进，非法集资、问题小区、群体性信访“三大遗留问题”实现“清仓见底”，社会矛盾纠纷有效化解。立体化信息化社会治安防控体系加快升级，投入2200万元推进“雪亮工程”建设，公共安全视频监控建设实现信息化应用、智能化提升，群众安全感达98.5%。在全力推进经济社会持续健康发展的同时，我们始终牢记职责使命，坚决落实从严治党各项要求，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程，政府系统管党治党政治责任全面增强。制定出台《2019年法治政府工作要点》《2019年全市行政执法工作监督要点》等文件，法治政府建设深入推进。自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议209件、政协委员提案141件，满意率和基本满意率达100%。国有资产资源、民生环保等领域审计监督不断强化，审计投资项目231个，综合审减率7%，审减资金7亿元。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续削减。与此同时，人民武装、退役军人事务、医疗保障、台侨、民宗、地方志、物价、人防、地震、气象、档案、工会、青少年、妇女儿童等工作也都取得了较好成绩。上述成绩的取得，是上级党委和新沂市委正确领导的结果，是全市人民解放思想、改革创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志、工商联、无党派人士，向所有关心支持新沂发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题，主要表现在：一是相比于高质量发展的要求，我们在其内在规律和实践路径的把握上还不够精准，还缺乏持续深入地用新思想、新理念来统一思想、指导实践的自觉性和主动性，还没有准确把握和适应高质量发展的阶段性特征。二是相比于“两城一地”的发展战略，我们对自身优势和短板还缺乏清醒的认识，在产业转型、生态转型、城市转型等方面还有诸多不足，特别是传统产业转型升级的任务较重，新旧动能的接续转换还不顺畅，交通区位优势催生产业发展优势的效应尚未充分释放等，还需要进一步增强转型出关的决心和底气。三是相比于社会善治的目标，全市安全生产的基础依然脆弱，风险防控和应急处置能力建设还有短板;基层矛盾纠纷的化解机制还不健全，影响社会和谐稳定的因素依然易发多发;污染防治的形势依然严峻，生态产品供给与需求矛盾还比较突出，对政策举措精准性的把握还不尽如人意。四是相比于人民群众对美好生活的期盼，城市精细化管理的水平有待提升，镇村基础设施建设欠账较多，公共服务的有效覆盖面还不够广，乡村振兴战略还任重道远。五是相比于人民满意的服务型政府建设任务，我们的职能转变还不到位，以人民为中心的思想树的不牢;政府部门作风转变还不彻底，形式主义和官僚主义在不同程度依然存在，抓落实的能力亟待提升。对此，我们将直面问题，在今后工作中认真加以解决。2020年政府工作安排2020年是决胜高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是开启基本实现现代化新征程的起始之年，也是新沂撤县建市30周年的喜庆之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委、徐州市委、新沂市委全会部署安排，紧扣高质量完成第一个百年奋斗目标、开启基本实现现代化新征程、推进国家治理体系和治理能力现代化三大目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，突出高质量发展主题，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩庆祝撤县建市30周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长6.5%;科技研发投入占GDP比重达2.2%;全体居民人均可支配收入增速快于GDP增速;城镇登记失业率控制在3.5%以内;自营进出口总额、实际到账注册外资、万人发明专利拥有量、城镇新增就业人数、低收入人口达标率、节能减排、安全生产完成徐州市政府下达任务。做好今年政府工作，我们要准确把握新沂市委十三届六次全会关于“转型出关、生态宜居、开放枢纽、善治样本”四大决策部署安排，按照系统化思维、项目化推进的理念，始终坚持干字当头、实字为先，始终保持力度不减、韧劲不松，以强烈的“答卷”意识，加快将市委谋划的发展蓝图转化为现实图景，奋力打开发展新天地、开辟发展新境界。为此，我们必须做到：一是持续深入用新思想解放思想、统一思想。要对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察徐州重要指示精神，持续深入地推进思想大解放、思想大统一，保持探路者的锐气和智慧，努力打破惯性思维束缚和传统路径依赖，使我们的思想和行动彻底告别“过去时”、适应“新时代”;二是坚定不移以新发展理念破解难题、推动发展。要更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，不能再回到粗放式发展的模式上去;三是毫不动摇以实事求是的态度把握规律、积极作为。要善于从形势复杂变化的表象中认识和把握内在规律，坚持一切从实际出发，坚持问题导向、目标导向、结果导向，正确把握当前与长远、重点与整体、局部与全局、动力机制与反馈机制的关系，着力在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化;四是坚持不懈以积极向上的精神状态激扬意志、激励担当。要深化“作风建设年”成果，不断提升干事创业的精气神，迎着历史积累的矛盾上，迎着群众反映强烈的问题上，迎着影响安全稳定的风险上，努力在新的征程中大展身手、大有作为，不负人民重托。具体实践中，我们将重点抓好以下六个方面工作： 一、聚焦实体经济，突出提质提效，着力构建现代产业体系。深入实施“工业立市、产业强市”发展战略，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，扭住新发展理念在深化供给侧结构性改革上持续用力，促进产能优胜劣汰，推进产业迈向价值链中高端。坚定不移推动产业转型升级。立足产业发展区域性、阶段性特征，坚持总量集聚与结构提升有机结合，固强固优和补短补缺统筹兼顾，持续推进产业集群化、高端化和绿色化发展，不断提升产业能级。增强科技创新引领力。突出企业创新主体地位，深化“产学研”合作，高水平建设经开区科创园、高新区明发软件谷等科技创新平台，不断壮大高新技术企业集群，确保新增国家级高新技术企业30家以上。继续抓好新型研发机构建设，支持经开区与中科院、兰州大学等知名高校院所联合建设新型研发平台，推动高新区与江苏师大合作共建新材料技术研究院，争创徐州市产业研究院分院。突出抓好先进制造业集群建设。牢牢把握新沂正处于新旧动能转换期的阶段性特征，大力培育战略性新兴产业，全力推动医药健康、先进材料等优势主导产业集聚发展、裂变扩张，培育形成500亿级的产业集群，打造1-2个具有“新沂标志”的产业标杆。以打造国内知名的医药大健康产业创新高地为目标，积极推进张江高科实验室、光大生物科技、国奥源干细胞、达尔美医疗器械等项目建设，加快形成集研发、医药制造、器械生产、医疗服务为一体的全产业链集群;围绕产业链部署创新链、围绕价值链提升技术链，加快华信功能性薄膜研发及生产中心建设，全力打造国家卡基―智能产业研发生产基地;在“链”上动脑筋，在“聚”上下功夫，引导东方雨虹、阿尔法新材料、东联防水等企业之间纵向配套、横向协同，加快形成规模优势明显、核心技术领先、产业配套完善的特色产业集群，全力打造新型防水材料和新型建材产业基地;依托光电产业园、非晶材料产业园、3D打印产业园等产业研发和集聚平台，为加快形成高端先进材料集群提供智力和基础支撑。加快实施大规模技术改造。以“三化一补两提升”为方向，引导中新钢铁、伟业铝材等企业加快淘汰落后产能，提高产品科技含量，着力构建高附加值、低消耗、低排放的产业结构。大力发展工业物联网，引导和支持利民化工等企业实施信息化改造，培育一批智能制造标杆企业。加快投资3.8亿元的沪千人造板自动化技改提升项目建设，推动产品向价值链中高端攀升。大力推动化工产业迈向中高端。加快投资57.5亿元的晋煤恒盛新材料、投资10亿元的星诺医药原料药基地等项目建设，重点发展日用化工、医药化工、化学新材料，推动化工产业提质升级。按照“压低上高、压小上大”的要求，坚持“本质安全、绿色高端”的原则，依法依规淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端落后的企业和项目，打造全省一流的化工园区。加快培育新产业新业态新模式。抢抓5G时代新经济发展机遇，瞄准人工智能、物联网等未来产业，积极绘制“产业链图谱”，科学制定配套政策措施，大力发展数字经济，加快推进VR、AI应用领域的产业化突破，力争引进1-2个产业地标性项目，培育新的经济增长点。坚定不移扩大有效投入。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，始终牵住项目建设的“牛鼻子”，着力优投向、扩投量、增投效，以产业的大投入有效对冲经济下行趋势，稳住发展的“基本盘”。深入开展“重大项目建设年”活动，全力抓好今年实施的110个总投资1046亿元、年度投资380亿元的重大产业项目，切实提高合同履约率、资金到账率和项目开工率。坚持集中会审、并联审批、全程代办，健全完善预判预审、问题会办制度，提升协同攻关能力，有效破解要素制约瓶颈，力争投资30亿元的普润特智能化印刷基地、30亿元的满源工业特种玻璃制造、30亿元的伟业高档家居铝型材生产基地等项目早日开工建设。加强跟踪调度，强化过程节点管控，形成重大项目建设上下贯通、层层衔接、环环相扣的“工作闭环”，压茬推进投资52亿元的圣戈班铸管生产基地、25亿元的华映液晶显示、10亿元的正驰动力发电机组制造等新开工项目的形象进度。重点加快投资150亿元的中新钢铁特种装备材料生产基地建设，推进高炉主体施工和部分设备安装，着力打造淮海经济区特色鲜明的钢铁产业示范基地。坚持“高位化调度、扁平化协调、一体化办理”，强化要素、政策和资金保障，确保投资50亿元的万福阳智能数控高端装备制造、50亿元的铭宏生物大健康产业园、10亿元的三环奥纳纳米晶带材等已开工建设项目尽快投产达效。坚定不移优化营商环境。积极开展“营商环境深化年”活动，按照“有求必应，无事不扰”的要求，认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和上级各项减税降费政策要求，巩固提速清障“十大专项行动”成果，叫响“心怡营商·赢在新沂”品牌。深化放管服改革，瞄准“2230”目标，创建“一件事”办理新模式，落实落细开办企业、不动产登记、办理施工许可等工作，完善容缺预审、并联审批机制，着力打造透明、高效的政务环境。探索实行营商环境监测点、涉企综合性服务平台等创新举措，一站式解决企业诉求。坚持靶向发力，着力解决政策不落地、要素不匹配、保障不充分等企业关注的痛点堵点问题。大力实施骨干企业、上市企业、规模企业培育工程，加快斯尔克公司上市融资工作，新增规模以上工业企业60家以上。加大银行、保险、证券等金融机构的引进力度，加快构建多层次资本市场体系。 二、聚焦双向开放，突出高端高速，加快集聚优质发展要素。抢抓省“一带一路”交汇点、长三角一体化发展示范区和徐州淮海经济区中心城市建设等战略机遇，更大范围拓展开放空间，促进资源要素有序流动、高效配置，厚植发展优势。加大招商选资力度。坚持全市招商“一盘棋”思想，探索招商成果共享收益模式，构建市场化招商机制，不断提升招商的精细化水平。围绕“4+3”主导产业体系，聚焦细分领域和上下游关键环节，瞄准世界500强、国内500强以及行业50强企业，全力招引一批产业关联度高、资本密度高、投入产出效率高的大项目好项目，力争在50亿元、100亿元大项目招引上实现更大突破。抢抓深圳技术转移、北京国企再投资、上海外资扩张契机，发挥好10亿元产业基金的撬动作用，深化与北京中关村东升科技园、上海申创中心、深圳新材料协会等机构的合作，切实提升招商的专业化水平。围绕撤县建市30周年，精心筹备好境内外招商推介会及第十八届金秋经贸洽谈会等重大招商活动，确保招商活动滚动发展、梯次跟进。用好招商引资项目论证机制，严把项目投资强度、技术层次、亩均效益“三道关口”，提高科技、环保、安全“三个门槛”，从源头上提升招商质量。壮大枢纽经济规模。围绕打造“极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市”建设目标，坚持用枢纽聚产业、用产业强枢纽，加快建设全国县域枢纽经济发展先行区。航空产业园加快展览馆、二期标房建设，加强与中航通飞、威翔航空及上海啸翔等公司合作，大力发展航空消费、航空物流、航空制造等产业，打造淮海通航产业新引擎、通用航空消费类示范基地。公路港物流园深化与G7物流、山西快成合作，加大总部经济、智慧物流、物流金融招引力度，推动园区由“无车承运人”向“网络货运经营”转变，争创国家级重点物流基地。快递物流园加快搬迁步伐，瞄准全国物流50强及行业“独角兽”，大力招引区域总部、区域分拨等企业，丰富物流业态，实现由“物业管理型”向“产业链条型”转型，争创全国快递示范园区。国际铁路物流园抢抓连云港自贸区发展机遇，深化与上海铁路局的合作，建设国家二级区域性铁路物流园区。提升载体平台能级。抢抓“一带一路”、淮海经济区等重大机遇，通过普洛斯、敦煌网、上海联仓和澳亚工商总会等平台招引外资企业、货代公司入驻，加快构建“一中心一园区一口岸”开放平台体系，确保全年保税中心业务突破3亿元。新沂港以创建内河二类口岸为目标，深化与南京港、中外运长航等港口、大型航运企业的合作，大力招引临港偏好型企业，做大做强大宗工业品物流，确保货物吞吐量达400万吨、集装箱1.5万标箱。经开区围绕创建国家级开发区目标，统筹好生产、生活、生态空间布局，启动50万平方米的医药大健康标准厂房、19万平方米的工业邻里中心等项目建设，高标准打造西部产业新城。高新区加快推进30万平方米的工业邻里中心等项目建设，提升东陇海科创园承载能力，全力打造生态科技新城。镇工业集中区按照集约化、特色化的要求，大力培植优势产业，加快马陵山旅游康养医疗器械产业园、阿湖硅材料产业园、双塘新材料产业园建设进度，打造各具特色的产业板块。 三、聚焦美丽宜居，突出品质品味，加快建设现代中等城市。坚持精心规划、精致建设、精细管理，做足“水”的文章，厚植“绿”的底色，彰显“文”的内涵，高品质打造现代化的滨水生态园林城市。完善城市基础设施。坚持规划引领，加快推进国土空间规划编制工作，年底前基本建立全市国土空间开发保护“一张图”。抢抓全省现代综合交通运输体系建设契机，紧扣“枢纽城市”定位，全力做好京沪二线、徐连高铁及合青高铁等交通大动脉策应服务工作，打造南北融汇贯通、东西双向开放的综合交通枢纽。围绕年底徐连高铁建成通车，加快推进G235下穿、新华路下穿、绿地高铁商务中心等项目建设，缝合城市屏障、增加城市粘性，推动城南与中心城区空间融为一体、功能无缝对接。按照“快速成环、干路成格、支路成网”的思路，重点抓好城南综合立交、徐海路沭河大桥等道路桥梁建设，着力构建外联内畅、高效便捷的综合交通体系。坚持当前可承受、长远可持续，合理谋划动迁规模和范围，规范、高效、阳光地完成200万平方米以上动迁任务，为城市开发建设提供空间保障。提升城市功能品质。探索“梯度开发”“成片开发”“规模开发”模式，有序推进土地上市，大力招引品牌城市运营商，持续提升城市建设水平。加快投资35亿元的沭东中央湖CBD商业综合体、15亿元的新城控股吾悦广场以及6亿元的城投双子座商务中心建设，引领和带动城市片区发展。提升花厅水街运营能力，推动“水环”景区与特色街区相融合，打造集休闲、购物、娱乐于一体的城市新街区。发挥高铁商务区绿地空间站集聚资源、吸附要素的“虹吸作用”，以文化创意、高端商务、科技研发等现代服务业为重点，催生城市经济发展新高地。扎实推进“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，加快臧圩河景观带南延、临沭南路景观工程等项目建设，修复岸带生态，均衡绿地布局。坚持改造与改善并举，抓好高铁花园、变电北苑、锦城花园等安置房建设，让“老城区”焕发“新活力”。依托“一山一湖一古镇”自然禀赋，深挖花厅文化、漕运文化、红色文化等特色人文资源，推进马陵山、窑湾古镇国家5A级景区和双塘镇圣泉湖4A级景区创建工作，争创国家全域旅游示范区。提高城市治理水平。以全国文明城市创建和国家卫生城市复审为抓手，深化管理内涵，提升管理水平，让城市经得起远眺，耐得住细看。进一步做好城市管理、物业管理下沉街道后续工作，有序推进城市治理重心下移，高标准布局一批“规模适度、功能完善、管理有序、服务便利”的城市社区服务中心，提升治理载体功能。根据“按区实施、分片改造”的原则，对新华小区、华社商城及铁路宿舍等小区实施改造，加快提升群众生活舒适度。深入推进城市环境综合整治提升和美丽宜居城市试点，开展背街小巷长效治理、城市外立面综合管理行动，重点整治四华里南巷、城关里、钟吾西巷等15条街巷。加大公共停车泊位有效供给，新增公共停车泊位1000个以上，确保城市停车秩序井然。 四、聚焦强村富民，突出补短补软，稳步推进乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展，有的放矢补短板、精准施策谋长效，加快构建美丽产业与富裕生活交融、原乡风貌与现代功能交汇、生态之美与文明乡风交织的发展新格局。推动农业产业提质增效。大力实施“54310工程”，以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，做大做强优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、生态养殖四大产业集群，高标准建设十大农业园区，拓展稻鸭、稻虾、稻蟹等高效种养模式1万亩。加大与中粮集团、江苏农垦集团等企业对接力度，大力发展订单模式农业，让好产品卖出好价钱。深入开展优质农产品品牌创建活动，着力打造“新沂水蜜桃”“阿湖葡萄”“新沂大米”等一批优势农产品品牌，力争认证绿色食品10个、有机农产品1个以上、国家地理标志产品1个以上，新沂水蜜桃获批农产品地理标志。大力引进和培育农业龙头企业，加快推进苏合冷链物流智慧产业园、华英绿色循环农业产业园、益客未来牧场等项目建设，推动农业产业化、集群化、效益化发展。扎实推进人居环境整治。今年是农村人居环境整治三年行动计划的收官之年，要进一步学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，大力推进农村水体净化、道路硬化、村庄绿化、环境美化等工程，建成美丽宜居乡村30个、省级及徐州市级特色田园乡村7个，创建绿美示范村50个。加快治理农村生活污水，实施村庄污水治理工程27个，新增镇级污水管网30公里，疏通原管网20公里，疏浚整治农村河道10条。建设“四好农村路”50公里、村内道路600公里，年底前实现行政村双车道四级公路全部通达。贯彻落实省委改善苏北地区农民群众住房条件工作要求，启动建设时集镇桃花居、马陵山镇小周、港头镇后行等55个新型农民集中居住区，力争让1万户农民群众住房条件得到改善。加快城乡供水一体化进程，年底前实现城乡供水一体化入户率达100%。不断拓宽强村富民渠道。发展壮大村级集体经济，因地制宜采取资源开发、资产经营、产业发展、服务创收、股份合作等路径，培育壮大村级主导产业和特色产业，不断增强村级集体经济的“造血”功能，力争60%的村集体经营性收入超过50万元。巩固农村公共空间治理成果，发挥好农村集体产权交易平台作用，通过市场化手段盘活集体资产资源，确保集体收益“颗粒归仓”。大力实施“三乡工程”，认真落实鼓励就业创业支持政策，深入实施富民增收“75条”，巩固工资性收入、提高经营性收入，让农民的“钱袋子”进一步鼓起来。大力实施家庭农场“培育计划”，深入开展农民合作社“提升行动”，推行土地入股、土地流转等多种经营方式，力争全年流转土地5万亩，促进农业转型、农民增收。巩固提升脱贫攻坚战成果，围绕“两不愁三保障”目标，对已脱贫人口开展“回头看”，高度关注已脱贫和边缘群体，切实增强低收入家庭抵御风险能力、减少返贫几率，提高全面小康成色。 五、聚焦民生改善，突出共建共享，顺应群众美好生活期盼。坚持尽力而为、量力而行，更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更加公平普惠，推动公共服务更加均衡。办好人民满意的教育。优化教育空间布局，投入7.4亿元建设西城高中、建邺路小学等75个中小学项目，着力破解教育资源供需矛盾。开展小区配套园专项治理，完成看护点取缔工作，改造提升合格幼儿园23所，加快构建以公办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。大力缩小义务教育城乡差距、师资差距，重点提升农村小学语数外三科及格率，逐步形成办学资源和师资力量均衡发展的良好格局。推进普通高中优质发展，完成第三中学四星级、东华中学和高流中学三星级创建任务。招聘在编教师700名、劳务派遣教师300名，持续优化教师队伍结构。提升医疗卫生服务水平。以市人民医院、中医院为依托，加强紧密型医共体建设，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治的多级联动分级诊治体系。加快推进妇幼保健院、新安中心卫生院迁建、阿湖卫生院改扩建等工程。支持市中医院积极争创三级中医医院。完成1个省示范乡镇卫生院和30个示范村卫生室的创建任务，所有行政村卫生室达到徐州市规范化建设标准。健全基本医疗保障体系，加快完善基本医疗保险、大病保险和城乡医疗救助三重保障制度，提高医疗保障水平。推动文化事业更加繁荣。完善市镇村三级新时代文明实践体系建设，实现镇级新时代文明实践所、村级新时代文明实践站全覆盖，着力打造城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。抢抓国家大运河文化带建设机遇，推进“一园三点”文化公园建设，科学布局运河沿线文旅产业，打造新的“文化地标”。大力发展文体事业，积极推进投入3.2亿元的老体育场改造工程，加快建设投入5.8亿元的文博广场，办好第十届环骆马湖自行车公路公开赛，更好满足群众文体需求。增加优质养老服务供给。针对我市农村敬老院安全隐患大、服务能力弱、集中供养水平低等短板弱项，投入1.6亿元，新建唐店、瓦窑等6个总建筑面积5.7万平方米的区域性养老服务中心，实现“五保”对象集中供养率达60%以上。深入推进居家和社区养老服务改革试点建设，投入1200万元新建6个老年人日间照料中心、18个标准化居家养老服务中心、18个老年人助餐点和4个老年人精神关爱站，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推进城乡公交一体化。优先发展公共交通，投入2亿元，建成公交保养场、首末站、客运站6座，优化开通城乡公交专线9条，投放新能源公交车100辆，推动城市公交覆盖率提升至90%。大力发展智慧公交，建设公交信息指挥中心，解决群众出行“等车急、坐车难”问题。按照“公车公营、回归公益”的要求，城乡公交票价降低50%，70岁以上老人、残疾人、现役军人免费乘车。健全完善社会保障体系。大力推动全民参保，加快筑牢以城乡低保和农村“五保”、孤残儿、城镇“三无”老人供养为重点的保障体系，年内城乡居民基本养老保险续保扩面2万人。实施更加积极的就业政策，促进人才、岗位精准对接，全年新增城镇就业5900人以上。坚持用创业带动就业，扶持在外能人、退役军人、登记失业人员等群体自主创业，年内创成徐州市级以上创业示范基地2家，其中省级创业孵化示范基地1家。 六、聚焦社会治理，突出治标治本，努力营造良好发展环境。坚持底线思维和问题导向，紧扣高质量发展“急需”和民生关切“必备”，始终以如履薄冰的心态抓好安全、生态和稳定各项工作，促进社会治理体系和治理能力现代化。全力抓好安全生产专项整治。以国务院安全生产专项整治督导为契机，深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，真正做到举一反 三、亡羊补牢，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。坚持关口前移、重心下移，围绕危化品、道路交通、建筑施工等重点行业领域，对照国务院事故调查报告指出的8个方面教训，深入开展安全生产领域大排查大整治行动，在消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量上打一场攻坚战、歼灭战，严防各类事故发生。加强应急处置能力建设，推进安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设，加快完善安全生产应急救援管理体系，提高应急救援能力，确保科学有序迅速开展事故处置救援，将事故损失降到最低。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，压实属地管理、部门监管、企业主体“三个责任”，切实将“全域安全”的理念贯穿于工作的全过程，真正做到思想上更加警醒、责任上更加严密、防范上更加有力。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为指引，全力打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。严格落实河湖长制，做好水资源保护、水污染防治、水环境改善“三篇文章”，加快城市污水处理厂三期扩建，大力实施城区黑臭水体治理、雨污管网改造、沿河截污等工程，构建良好的水生态系统。深入实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”工程，大力开展控煤、治污、管车、降尘“四大行动”，确保空气质量持续改善。抓好“无废城市”试点建设，完成光大环保危险废物焚烧二期、刚性填埋场项目建设，加快东升、万红等关停企业固(危)废处置，推动生活垃圾减量化、工业固(危)废无害化。实施多彩通道、生态廊道、绿美村庄及森林城市等工程，完成植树造林面积5万亩、四旁植树200万株，完善提升农田林网20万亩，全市林木覆盖率提高到25.5%，着力构建覆盖城乡的森林生态系统。巩固河湖“两违三乱”专项整治成果，稳步推进骆马湖退圩还湖工程，压缩围网养殖4万亩，加快改善河湖生态环境。切实维护社会大局和谐稳定。深入推进平安新沂建设，做好案件办理提速增效、打伞打财查漏补缺、行业整治分类推进等重点工作任务，打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。重点推进农村公共区域、城乡结合部视频监控建设，建成涵盖市、镇、村三级公共安全视频监控联网应用体系，提升社会治理精准化、精细化水平。学习借鉴新时代“枫桥经验”，着力构建以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的社会治理体系。探索实施风险防控“四项机制”建设，坚持减少存量、控制增量，更加注重源头防控，畅通群众诉求表达渠道，完善领导干部接访制度，强力化解信访积案。全面加强政府自身建设把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，始终保持共产党人的政治本色和前进动力，牢牢把握发展新要求和人民群众新期待，以刀刃向内的自我革命精神，坚定不移地推进政府自身建设，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的服务型政府。坚定对党忠诚的立场。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律政治规矩，以实际行动实际成效忠诚践行“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作的各个领域各个方面，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终与党中央同心同德、同向同行，确保中央大政方针和省市委决策部署不折不扣落地见效。永葆执政为民的情怀。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，铭记人民是共产党人的衣食父母，始终以真挚的人民情怀和牢固的公仆意识践行初心，永远不脱离群众、轻视群众、漠视群众。主动回应群众关切的问题，全力推进七大类40项为民办实事项目，着力解决群众在就业、就医、教育等方面的诉求和期待，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对实施的民生实事、城市建设等项目，多渠道倾听群众呼声，使政府工作更加贴近实际，更加便民惠民。弘扬担当实干的作风。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，切实提高政府系统干部的履职能力。继续加强作风建设，着力破解“标准不高、担当不强、执行不快、落实不准、业务不精、服务不优”六大顽疾，以作风的再提升、再加强，打通落实的“最后一公里”。始终保持“夙兴夜寐、激情工作”的进取精神，把“马上办、办到位”作为工作准则，一件一件抓落实，一项一项抓推进，努力创造更大发展业绩。保持清正廉洁的本色。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。从严落实中央八项规定及实施细则，树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，加强财政预算绩效管理，压减一般性支出，把资金更多地用于民生改善。加强财政审计监督，加大对重点领域和重点工程项目的审计和监管力度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。各位代表，实干成就梦想、奋斗创造未来。让我们在新沂市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧团结依靠全市人民，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，为高质量全面建成小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程、加快建设“强富美高”新新沂努力奋斗!名词解释1.两城一地：极具实力的东陇海经济带第三大工业城市、极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市和极具特色的淮河生态经济区现代农业和生态旅游高地。2.五大突破：在三大攻坚战上实现更大突破，在重大产业项目上实现更大突破，在人居环境改善上实现更大突破，在破解瓶颈制约上实现更大突破，在干部作风建设上实现更大突破。3.3550、2230：3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证;2个工作日内开办企业、2个工作日内获得不动产登记、30个工作日内取得工业建设项目施工许可证。4.二三维一体化：将二维不动产权籍数据与三维数据空间套合，并将新型测绘技术形成的倾斜摄影建模成果与自动构建的三维楼盘模型套合，三维楼盘模型细化至房屋楼幢内的每一个不动产单元，各类数据通过主键进行关联。5.两品一标：绿色食品、有机食品、农产品地理标志。6.一园一档：一个化工集聚区、一套环境信息档案。7.两违三乱：违法圈圩项目、违法建设项目;违法占用河湖空间范围行为，违法建设涉水建筑物行为，违法向河湖排放废污水、向河湖管理范围倾倒废弃物行为。8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。9.三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。10.三化一补两提升：智能化、绿色化、服务化、补短板、提升安全生产水平、提升质量水平。11.十大专项行动：行政审批清障提效专项行动;打破信息壁垒攻坚专项行动;服务品牌创建专项行动;机关作风“慵懒散浮拖”专项治理行动;政企同行专项行动;涉企治安环境治理专项行动;执法司法专项整治行动;政府企业失信专项治理行动;开展治乱减负专项行动;亲商重商专项行动。12.一中心一园区一口岸：新沂保税物流中心、经开区对外贸易加工园区、新沂港。13.54310工程：有机稻麦、优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、健康养殖五大领域特色农产品;优质粮油、绿色果蔬、生态养殖、花卉苗木四大产业集群;果品、瓜菜、花木、渔业、粮食、鲜食毛豆、有机茶、稻田综合种养、绿色循环农业、农产品加工集聚区十大农业园区，争取三年内实现农业总产值350亿元。14.三乡工程：人才下乡、能人返乡、资本兴乡。15.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。16.一园三点：窑湾核心展示园;花厅遗址考古公园、马陵山森林公园、宿北大战纪念公园。查看2021年新沂市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【凤台县招商】2019年凤台县政府工作报告

  2019年12月26日在凤台县第十七届人民代表大会第五次会议上县长刘居胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是凤台应对复杂形势、夯实转型基础取得丰硕成果的一年。一年来，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以“五大发展”为总抓手，顶住压力、保持定力、精准发力，现代化五大发展美好凤台建设迈出坚实步伐。预计，全年实现地区生产总值296亿元，同比增长6%以上(不含毛集、夏集、焦岗湖三镇，下同);财政收入42.4亿元，增长3%以上;规模以上工业增加值121亿元，增长7.8%;固定资产投资154.3亿元，增长10%;社会消费品零售总额90.2亿元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入35939元，增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入15839元，增长9%;金融机构存贷款余额分别为335亿元、220亿元，分别增长10.2%、15.8%。 （一）创新实干强产业，提质转型迈出新步伐。工业转型加快。全年实现工业总产值283亿元，增长9%。实施亿元以上工业项目15个。新增规上企业20家。调整优化县城总体规划，大力实施“开发区北上”和“两园”战略。煤电一体化取得重大突破，原煤产量3300万吨，发电量160亿千瓦时。张集电厂前期启动。煤电延伸迈出实质性步伐，煤矸石、粉煤灰循环经济产业园开工建设。有效开发利用凤台电厂余热，建成供热管网20.4公里，年供热量11万蒸吨。新能源建设多点突破，全县光伏发电装机总量37万千瓦。生物质电厂竣工。传统工业加快改造升级，技改投资增长45%。出台标准化厂房建设管理办法，清理僵尸企业4家，腾退厂房3万平方米。开发区“1+5”产业集群发展成效初显，产值27.6亿元，新引进徽鹏智能制造产业园、凤凰光电科技产业园等项目，总投资27亿元。农业提质增效。全年实现农业总产值55.6亿元，粮食总产连续6年稳定在12亿斤以上。淮南国家农业科技园区顺利通过科技部验收，综合排名位列全省第 一、全国第十七。建成高标准农田2万亩。实施农田水利“最后一公里”工程5.5万亩。减肥增效示范县创建扎实推进，测土配方施肥131万亩。农业智能化势头迅猛，植保无人机年作业面积12万亩。农业品质持续提升，新增“三品一标”产品14个。“凤粮入川”合作升级，荣升五粮液集团A级供应商。新增农民专业合作社79家、家庭农场92家。全国绿色循环农业推广现场会、中国飞防社会化服务体系发展大会等国家级会议在凤召开，荣获全国第四批全程机械化示范县称号。服务业加速发展。全年实现服务业增加值81亿元，增长4.5%。新增限上商贸流通企业17家。AAA级生猪定点屠宰场及中央厨房项目开工建设。西商(冷链)物流园主体完工。旅游市场培育机制逐步完善。线上交易日趋活跃，电商销售额突破4亿元。创建省级电商示范镇1个、示范村4个，荣获全省农村电商巩固提升工作示范县称号。三次产业比分别为12.8:59.8:27.4。 （二）全力以赴上项目，发展后劲得到新增强。招商引资创新见效。全年引进亿元以上内资85亿元，引进亿元以上省外项目资金70亿元。引进圆方国际等外资项目3个，实际利用外资434万美元。以“三个一”为主线，出台招商引资“双八政策”，成立招商服务中心，在上海、深圳、合肥设立驻点招商小分队。依托园区招商生成项目，探索建立“开发区+招商+规上企业培育”的良性机制。创新开展PPP招商模式，路网智能制造产业园有序推进。参与世界制造业大会、进博会等会展招商。抢抓长三角区域一体化发展产业转移机遇，制定《凤台县融入长江三角洲区域一体化发展行动实施计划》。积极对接浙能集团，合作共建凤凰产业园三角地带绿色智慧特色园区。项目工作扎实推进。全面落实“四督四保”推进机制，加强“四重”调度，有效推进总投资550亿元的73个省重点项目，完成投资57.7亿元，占年度投资的125%。全年累计洽谈项目50个，签约项目45个，SMT贴片及民商用显示整机组装、绿港蔬菜科技示范园项目成功签约。拟建项目42个，开工项目25个，大唐光电、协合光电、华润风电等新能源项目前期有序推进。刘集新区安置房前期扎实推进。淮河凤台新港综合码头项目获立项批复。开发区双创产业园PPP、调库后的凤凰湖水系PPP项目挂网招标。新县人民医院项目完成设计招标。牧原养殖场、许凤路升级改造、一级公路服务区稳步实施。锂电池盖帽生产、大唐风电、协鑫风电开工建设。投产项目21个，达产项目18个。洁诺德二期主体完工，淝左堤加固工程顺利完工。西部垃圾发电厂3#锅炉扩建工程及飞灰填埋场、天然气次高压管道穿淮工程等24个亿元以上项目全面竣工。展阔电子、中玻光电建成投运。中水回用工程试运行。要素保障全面强化。积极破解资金要素瓶颈，拓展多元化融资渠道，帮助企业解决发展资金30亿元。新增四板挂牌企业21家。试点推进党建引领信用村创建，发放农户信用贷款1000万元。强化人才保障，通过“2+N”招聘平台帮助企业招工1200人。创新出台土地复垦政策，完成增减挂钩项目2000亩，新增耕地500亩，完成土地整治2.3万亩。获批各类项目用地495.7亩，供应各类国有建设用地3660亩。收储土地1160亩。出让土地2944亩，合同金额11.2亿元，其中工业用地2426亩。 （三）攻坚克难推改革，县域发展焕发新活力。重点改革取得突破。完成59项年度改革任务。东风湖农场办社会职能顺利移交。推进历史遗留问题攻坚专项行动，经济开发区5328套安置房复工，采煤塌陷区7044套安置房加快建设。顺应采煤塌陷区群众多元化安置需求，出台货币化安置办法。融媒体中心建设稳步推进。完成全国第三次土地调查、第四次经济普查。州来集团加快转型，融资18.3亿元。2019年县级财政管理绩效综合评价获全国先进。农村综合改革步伐加快，提前一年完成农村集体产权制度改革和“三变”改革任务，“三变”改革村占比70%，10个村实现分红。科技创新不断增强。科技投入5781万元，大力开展“三比一增”专项行动。获得专利102件，每万人口发明专利拥有量2.72件。获批中央、省市立项重大科技项目2项。认定市“50科技之星”创新团队1个。科技企业孵化器和众创空间增至5个，入孵企业69家。获得省商标示范企业2家。新增“专精特新”企业2家。新建研发机构、工程技术研究中心3家。国力液压获市首台(套)重大技术装备认定，四德节能晋级第八届中国创新创业大赛省半决赛。净增高新企业5家，增加值2.5亿元，增长24%。新增战新企业15家，产值12.6亿元，增长10.9%。营商环境持续优化。围绕服务实体经济发展，常态化开展“四送一服”双千工程，深化“放管服”改革，行政审批时间缩短30%以上。新登记市场主体5882户，新增民营企业1620家、个体工商户4340户。“双随机一公开”监管、“互联网+监管”有序推广。全面落实增值税改革和减税降费政策。深化“一网一门一次”改革，窗口单位“最多跑一次”事项占比98.7%，县智慧政务服务中心加快建设。 （四）统筹兼顾促融合，城乡面貌呈现新气象。城市更加宜居。坚持规划先行，完成五个市政专项规划修编。淮河路以南片区7条路网和2个泵站开工建设，青年路、东门路、西门路、南门路通车。凤凰湖新区10条道路加快推进，4条道路完成招标。实验三小主体完工。文化“五馆”竣工验收，规划馆布展完工。持续推进棚户区改造，交付使用2996套，新开工斜路陈棚改项目600套。加快凤凰湖安置区建设，推进安八期、新湖新村二期前期，分房入住2062套。新开工商业楼盘7.6万平方米，商品房销售面积44.6万平方米。乡村更加美丽。加快补齐乡村振兴基础设施短板，累计投资1.3亿元。完成15个乡镇政府驻地建成区和95个村规划编制。农村饮水安全工程加快推进，大兴水厂开工建设，桂集水厂建成投运。改造农村电网210公里。建设“四好农村路”65.3公里。推进燃气下乡，全县年用气量996.8万立方米，增长13%。城乡环卫一体化PPP项目运营增效，收集清运垃圾11.5万吨。新集镇、丁集镇、杨村镇政府驻地污水处理设施基本建成。87个省级美丽乡村中心村落实生活污水治理。完成改厕1.06万户。实施“五清一改”村174个。美丽乡村提标扩面，2018年度11个省级美丽乡村中心村通过省级验收，2019年8个省级中心村启动建设。管理更加有序。扎实开展“两治三改”，完成10个老旧小区改造。积极推进征迁拆违，完成县城规划区征收751户，拆迁27万平方米。立案查处违法用地271.5亩，拆除违建3405平方米，清理“大棚房”3.9万平方米、违建别墅4493平方米，违法用地同比下降64.1%。加强凤凰湖安置区管理，清理凤凰湖新区被侵占门面房1174套，17万平方米门面房招租运营。开展省级文明城市创建，集中治理城区三轮车、电动四轮车。实施淮河二桥沿线西侧绿化工程，城区新增绿地49.2万平方米。 （五）标本兼治抓环保，生态环境得到新改善。生态环境问题有效整治。投入6亿元，高质量打好三大污染防治攻坚战，PM2.5、PM10平均浓度分别为51.5微克/立方米、80.5微克/立方米，空气优良率为69.3%，优良天数提升5个百分点，荣获省级生态文明建设示范县称号。中央环保督察“回头看”反馈问题通过验收25件，省第二生态环境保护督察组转办信访件办理完成46件。河(湖)长制工作持续发力，与蒙城共治茨淮新河饮用水水源地。永菱河、明珠河清理完成。整治九里湾砂场，完成河湖“四乱”整治27处。清理僵尸船舶40艘，拆解拍卖“三无”采砂船只79艘。强力推进西淝河水体专项整治，清理网箱2898个、围网1810米。整改“散乱污”企业123家。拆除非法砖瓦窑厂41家。全面清理煤矸石、煤泥、粉煤灰等煤系固废，完成岳张集镇非法危废处理。生态环保工程加快建设。环城水系全面完工，明珠河、利民河、永幸河、永菱河“四河”贯通，治理水域岸线13.4公里。三里沟水体整治有序推进，马场沟水体整治完工。内环雨污管网改造工程加快建设。整改入河排污口25个。淮河化工厂和淮峡化工厂地块修复与风险管控项目扎实推进。林长制改革持续深化，完成人工造林3519.5亩、长江防护林封山育林3000亩、森林抚育6万亩。建设省级森林乡镇1个、森林村庄14个。生态保护制度全面落实。制定《凤台县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》等系列文件，推进生态环保各项政策和改革事项落地落实。立案查处环境违法案件42件。积极推进农饮水水源地“划、立、治”。建立县领导带队定期督查大气污染防治工作机制，强力推进“五控”，查处污染车辆120起、加油站(点)12个、挥发性企业7家，收缴经营性燃煤炉1000个。秸秆禁烧态势平稳。城区禁止燃放烟花爆竹成效显著。 （六）精准发力补短板，社会民生取得新进展。脱贫攻坚质量提升。深入学习贯彻习近平总书记重庆座谈会重要讲话精神，全面排查解决“两不愁三保障一安全”突出问题，扎实做好省第三方评估、市际交叉互查、考核暗访发现问题整改。投入资金4484万元，全力打好春夏秋冬“四季攻势”，脱贫成果有效巩固、质量持续提升。县财政投入帮扶石台专项资金1513万元，谋划实施项目20个，带动社会资金参与8000余万元。2018年度脱贫攻坚考核位列全省较好等次。民生事业全面进步。累计投入资金9.1亿元，33项民生工程顺利推进。城镇新增就业8620人，农村劳动力转移就业7380人，城镇登记失业率控制在4%以内。持续推进“双创”，实施就业创业培训2636人，发放小额创业担保贷款5633.5万元。城乡社保基本实现全覆盖，城乡居民养老保险、居民基本医保、新农合参保率分别为97%、95%、95%。完成16个敬老院消防安全改造。教育事业加快发展，新建、改建学校18所，实验四小开工建设。中小学教师“县管校聘”、教育评价改革持续深化。凤台一中高考本科达线率52%，提高15.2个百分点。医药卫生体制改革持续深化。县中医院通过二甲复审。文化事业蓬勃发展，村级综合文化服务中心建设达标率74%。花鼓灯舞蹈《八月桂花》入围全国群星奖决赛。推剧《帮扶情缘》获全国金百花奖，《鸡毛蒜皮》《飞蝇扑火》等艺术精品获全国展演优秀剧目奖。凤台花鼓灯艺术团受中央广播电视总台邀请，参与《我们的中国梦 2020东西南北贺新春》品牌节目录制。中国乒超联赛、安徽首届体育舞蹈大奖赛、凤台警营马拉松赛成功举办。社会治理得到加强。以“保大庆、护稳定”为主线统领平安凤台建设。加快打造高水平的阳光信访、责任信访、法治信访，圆满完成新中国成立70周年大庆及重大活动和敏感时期维稳安保任务，社会大局持续和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争成效显著，打掉涉黑涉恶类团伙18个，采取强制措施392人，查扣冻结涉案资金4000万元。退役军人事务工作有序开展，落实优抚优待政策4056人，开发专项岗位191个。八一林牧场被评为全国退役军人工作模范单位。食品药品监管巩固提升。非洲猪瘟有效防控。全面加强安全生产风险管控和隐患排查整治，全县安全生产形势平稳向好。成功创建全国综合减灾示范社区1个、全省综合减灾示范社区3个。 （七）从严从实转作风，政府效能实现新提升。政治建设持续加强。不断完善政府系统党组学习调研机制，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“三个以案”警示教育，全力整治形式主义、官僚主义突出问题。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。政府系统各项巡视反馈问题整改全面完成。依法行政不断深入。县级机构改革高质量完成。“七五”普法规划全面落实，宪法“七进”广泛开展。法治政府建设持续加强，修订完善《凤台县人民政府工作规则》，重大事项合法性审查全覆盖。深化政务信息公开。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议106件、政协委员提案120件，办结率100%。作风建设扎实推进。履行政府系统全面从严治党主体责任，持续强化党风廉政建设“一岗双责”。公共资源交易管理有效加强，出台《政府采购网上商城管理办法》《政府性投资工程建设项目交易管理办法》。审计政府性投资建设项目448个，净核减率5.5%。群众诉求渠道持续畅通，办理回复人民网留言、省市县长热线1.1万件，办复率100%。“基层减负年”成效明显，精减文件34%、会议36%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，清理规范办公用房1.9万平方米。成功创建国家级节约型公共机构示范单位1家、省级公共机构节能示范单位1家。一年来，毛集镇、夏集镇、焦岗湖镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“淮河之畔一流小城市”的发展定位，深入实施五大发展行动计划，圆满完成商杭高铁凤台南站站前基础设施建设及淮河特大桥对淮干正峡段行洪区调整和建设防洪影响工程281户搬迁任务。董峰湖行洪区移民迁建(一期)安置工程和总长41.1公里的亚行污水管网工程全面开工建设。招商引资全年新签约项目12个，开工项目15个，锦淮热电联产等一批重大项目在2019年世界制造业大会集中签约仪式上成功签约。农村集体产权制度改革试点工作通过国家验收。“三大攻坚战”取得关键进展，“贫贫相助”扶贫互助模式得到媒体推广。焦岗湖水质逐年改善，成功举办淮河 焦岗湖生态文明论坛暨焦岗湖生态环境保护学术研讨会。“中沛御泉湾•温泉”项目、花田花海等旅游项目快速推进，全年旅游接待量和旅游综合收入同比增长13.3%和12.5%。毛集镇被授予农村电商巩固提升工作省级示范镇。初步预测，全年实现地区生产总值同比增长5%;财政收入增长7%;固定资产投资增长15%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入均增长8.5%。各项主要指标运行在合理区间，为全力推动经济社会高质量发展，全面建成小康社会打下坚实基础。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这一年我们负重爬坡、砥砺前行，磨砺了意志、锻炼了队伍，为建设现代化五大发展美好凤台奠定了坚实基础。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻凤部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与凤台发展的各界人士，致以衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中面临的矛盾和问题：一是转型发展阵痛凸显。周期性、结构性问题叠加，传统产业改造提升任务繁重。经济下行压力较大，财政收支矛盾凸显，面对的是两难多难问题增多的复杂局面。这里需要向各位代表说明的是，今年受减税降费影响，财政收入未达目标。二是非煤产业发展不足。尽管近两年培育新增规上企业60家、高新企业12家、战新企业19家，但受建设周期、淮河“1515”政策影响，产业支撑效应短期尚未显现，园区平台、产业准入等瓶颈急需破解。民营经济、现代服务业发展不充分，开放型经济发展水平不高，实体经济发展活力有待增强。三是风险隐患亟待化解。发展不平衡、不充分的矛盾仍然较多，既面临化解采煤塌陷区搬迁安置及开发区棚改遗留问题欠账，又面临补齐教育、医疗、养老、环保等民生事业短板，距满足人民群众对美好生活的需求还有不小差距。四是营商环境有待优化。少数干部担当意识不强，“亮剑”精神不够，创新思维不足。形式主义、官僚主义还未根治，“放管服”改革仍需持续推进。对此，我们一定要直面问题、敢于担当，全力以赴加以解决。 二、2020年重点工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”关键之年，也是实现第一个百年奋斗目标、决胜全面建成小康社会之年。对凤台而言，更是加快转型发展的关键之年。当前经济形势负重承压，我们更要看到红利叠加的一面。一要看到机遇。长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略平台相互叠加，带来了凤台推进高质量发展的重大机遇。二要发挥优势。煤电“基本盘”日趋做大做强，火电、光电、风电、生物质电多种能源齐驱发展;煤矸石、粉煤灰等煤电伴生资源综合利用全面启动，张集电厂、杨村深部煤炭地下气化发电工程、淮河能源与浙能集团凤台三期煤电机组一体化项目、凤凰产业园标准化厂房等一大批重大项目谋划启动;开发区扩容稳步推进，承载能力进一步增强;商杭高铁北段开通，交通优势凸显。三要增强信心。我们通过调整县城总体规划，城市化、工业化的功能分区更加合理，城市空间有效拓展，承载功能不断增强。土地、资金要素瓶颈得以破解，“两大战略”实施条件具备，高质量发展的基础进一步夯实。总体而言，推动高质量发展的积极因素明显增多，做好明年的工作任务艰巨、意义重大。2020年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，认真落实县十一届四次党代会确定的目标任务，围绕创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享，提振信心、鼓舞士气、增强斗志、真抓实干，奋力闯出五大发展新路，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑各种因素，明年全县经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%以上，财政收入同步增长，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率保持在4.5%以内，节能减排完成省市下达目标任务。各位代表，明年政府工作的主要任务是： （一）坚持新发展理念，全力打好三大攻坚战打赢精准脱贫攻坚战。咬定总攻目标，织密扎牢“两不愁三保障一安全”网底，确保贫困人口全部脱贫。紧扣“三精准”、“三落实”，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，有序开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，坚决打赢“收官之战”。持续推进脱贫攻坚“十大工程”。积极探索脱贫成果巩固提升与乡村振兴统筹推进新路径，着力构建防止返贫长效机制。积极帮扶石台县，巩固提升帮扶成效。打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，强化“三线一单”硬性约束，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。坚持把打赢“蓝天保卫战”放在首位，突出加强堆场、砖瓦窑、“散乱污”企业等污染源攻坚，统筹实施控煤、治气、管车、降尘、禁烧，确保PM2.5、PM10平均浓度、空气优良天数达到省市考核要求。持续加强入河排污口、网箱养殖整治，完成邱家沟生态综合治理工程。完成三里沟水体整治工程及内环雨污管网建设。完成淮河化工厂和淮峡化工厂地块修复与风险管控。推深做实河(湖)长制、林长制，完成造林4000亩。完成第二次全国污染源普查。巩固提升中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成效，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。打好防范化解重大风险攻坚战。做到“坚定、可控、有序、适度”，规范政府举债融资机制。强化对融资平台、产投基金、PPP项目规范化管理，严禁各类违法违规举债、担保行为，稳妥处置政府债务风险。完善风险排查和预警机制，严厉打击非法集资等行为，构建良性金融生态环境，确保不发生系统性金融风险。持续开展历史遗留问题专项攻坚，努力解决开发区5328套棚改安置难题，基本解决采煤塌陷区3143套搬迁安置任务。 （二）坚持稳中求进，全力促进经济高质量发展持续优化供给结构，破解发展瓶颈制约。贯彻落实党中央实施宏观政策逆周期调节的决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断提高供给体系质量和效率。加快“腾笼换鸟”，有序处置僵尸企业，清理盘活闲置低效用地和标准化厂房。落实减税降费政策，切实降低企业税费负担。持续转变发展方式、调整产业结构，加快发展节能环保产业，推动传统产业智能化、清洁化改造。健全征地拆迁补偿、群众安置和安置房建设机制，加快推进土地报批。制定完善拆迁补偿办法，规范统一全县集体土地拆迁补偿工作。推进城乡建设用地增减挂钩和土地开发项目。探索实行工业用地弹性出让机制。推进州来集团改革转型，全年融资15亿元。健全政银企互动协调机制，完善县域内金融行业年度绩效考核机制，力争新增贷款25亿元。支持重点企业对接科创板，新增上市挂牌企业10家。抓牢项目建设“牛鼻子”，着力增加有效投资。按照高质量“四督四保”和“五项机制”要求，谋划2020年重大项目345个，总投资821.6亿元，满足县域经济社会发展需求。狠抓新能源项目，加快推进大唐光电、协合光电、华润风电。稳步实施大唐风电、协鑫风电。西部垃圾发电厂3#锅炉扩建工程及飞灰填埋场投产运营。21MW屋顶分布式光伏项目并网发电。狠抓重大招商引资项目，徽鹏智能制造产业园引进规上企业6家以上。金迅光电、永凯光电开工建设。绿港蔬菜科技示范园、AAA级生猪定点屠宰场及中央厨房项目建成投运。沃良人、洁诺德二期竣工投产。狠抓基础设施和公共服务设施建设，开发区双创产业园PPP项目、调库后的凤凰湖水系PPP项目开工建设。推进淮河干流正阳关至峡山口段行洪区调整与建设工程前期。加快许凤路升级改造工程，推进区二路及区二路桥、一级公路服务区等项目建设。狠抓“两园”建设，规范煤系伴生资源利用，发挥市场化配置作用，实现可持续发展。推进基础设施建设，确保新集、关店园区全面开工建设，顾桥、岳张集园区部分地块开工建设。加快推进凤凰湖粉煤灰循环经济园建设。顺应消费需求拉动转变，加快服务业发展。以开发区科技企业孵化器申报省级服务业集聚区为契机，大力发展金融、物流、商贸等现代服务业，新增限上商贸流通企业10家，着力打造省级服务业集聚区。加快完善城区集聚功能，大力发展商务办公、休闲娱乐等业态，推动楼宇经济发展。支持少数民族地区发展，继续推进茅仙洞风景区建设，深入融合大八公山旅游区。西商(冷链)物流园建成运营，引进个体经营户500户以上。加快发展电子商务，促进数字经济和实体经济深度融合，力争新增电商企业70户、网络交易额增长20%以上，打造一批县域电商品牌。 （三）坚持西进北上，全力拓展县域发展空间加快开发区北上，拓展产业发展平台。编制《凤台县国土空间规划》并完成报批。全面贯彻全省开发区创新升级推进大会精神，着力增强开发区创新功能，推进制造业高质量发展。大力实施“开发区北上”战略，完成开发区控制性规划、产业规划和土地规划修改，持续推进开发区“一优二融三协同”发展。河东片区依托智能制造产业集聚区和省级孵化器载体，重点引进发展服务业、工业地产、总部经济等产业业态。凤凰片区、桂集片区重点围绕光电产业、数字经济、循环经济等新经济开展招商引资、强链补链，与国家级农业科技园区深加工板块深度对接融合，协调发展。完善凤凰产业园三角地带产业发展规划，快速推进征地拆迁。探索创新合作模式，统筹推进园区标准化厂房建设，快速、高效、集群承接长三角、珠三角产业转移。实施融合路网等基础设施建设项目22个、桂集片区产业孵化器等产业项目8个。理顺“开发区+平台公司”发展机制，深入推进“开发区+招商+规上企业培育”发展模式，提高开发区服务、融资、建设、管理水平，入园企业规上工业总产值增长15%，规上工业增加值增长10%。推进主城区西进，构建城市发展新格局。高标准完成城市西进战略空间规划、城市设计等规划编制工作。加大总投资近40亿元的新县人民医院、凤城大道西延、顺通路、置五路南延、刘集新区安置房等五个重大项目实施力度，拉开“西进”建设大幕。下大力气推进刘集新区征地拆迁补偿工作，收储商住用地1000亩。扎实开展棚户区改造收官攻坚战，确保12620户群众圆“安居梦”。新开工建设新湖新村二期棚改项目400套。开工通和•凤凰城二期、中和一品等4个房地产项目。持续拓建城区路网，开工临淮路延伸工程、临淮路二期工程。加强精细化管理，争创全国文明城市。以创建为统领，深入开展市容环境专项整治行动。充分利用闲置地块，探索城区公共临时停车场设置和停车泊位市场化运作。推进公交一体化改革，加快发展绿色节能公交。开通至商杭高铁凤台南站公交专线。发挥数字城管作用，提高城乡环卫一体化PPP项目运营实效。推进城市生活垃圾分类。完善公共管理与配套服务“六大设施”建设，新建便民菜市2个、公厕5个，着力打造一批便利群众生活的“15分钟生活圈”。探索社区管理模式，规范凤凰湖新区物业服务。实施凤城大道、体育馆周边、州来路亮化和道路提升工程。完成济祁高速下线绿化工程。新增城镇园林绿化40万平方米，进一步提升城市品位。 （四）坚持创新引领，全力提升改革开放水平全力推进招商引资。深化大院大所大学大企合作，深度融入区域发展，抢抓长三角区域一体化发展重大战略机遇，打造具有重要影响力的长三角产业转移集聚区、现代能源基地、江淮航运综合交通枢纽。深度参与淮河生态经济带建设，开工淮河凤台新港综合码头，积极争取一批重大项目在凤实施。扎实推进引江济淮凤台段征地拆迁和建设前期工作，加速融入合肥都市圈。创新招商引资方式，探索委托招商、中介招商、园区共建、资本合作等招商新模式，开展市场化、专业化招商试点。围绕三大主导产业、五大高成长性产业，着力引进一批行业龙头企业和上下游配套企业，加快形成产业集聚效应。引进社会资本合作共建标准化厂房60万平方米，盘活顾桥标准化厂房4万平方米，为“十四五”招商筑巢。完善招商引资工作机制，强化县招商服务中心功能，提升专业化招商水平。突出园区招商主体作用，制定重点产业招商目录，全力引进央企、民企、外企、上市公司等龙头企业。加强项目履约管理，促进项目快落地、快建设、快达产。引进亿元以上内资85亿元，省外亿元以上项目资金75亿元。拓展与“一带一路”沿线国家和地区合作，促进外资外贸增长，实现进出口总额9000万美元以上，实际利用外资2000万美元，新增外贸实绩企业12家。加速工业转型升级。坚持“做精做优煤电化产业链、做大做强非煤产业群”双引擎驱动战略。紧紧围绕打造长三角地区最大能源基地，充分放大独特优势，重点推进2台100万千瓦张集电厂项目获批，全县火电装机达524万千瓦。围绕建成百亿循环经济产业园目标，加快煤矸石、粉煤灰循环经济产业园建设步伐。依托“一区多园”，大力发展电子信息、新能源、新材料、现代装备、节能环保、生物医药等新兴产业，构建高新技术产业体系，推动产业发展迈向中高端。加快路网智能制造产业园、桂集片区产业孵化器等项目建设。深化“两化”融合，实施规上工业企业培育三年行动攻坚，完善企业升规帮扶机制，新增“两化”融合示范企业2家，培育规模企业15户，新增规上企业10户以上。激发市场主体活力。把握高水平对外开放的新要求，等高对接沪苏浙体制机制，深化重点领域改革，常态化开展“四送一服”双千工程，加快构建法治化、便利化的营商环境。加大“放管服”改革推进力度，持续深化商事制度改革，完善“双随机一公开”监管，深化“多证合一”改革，全面推行“证照分离”改革。全面实施预算绩效管理，统筹整合各项资金，着力盘活用好存量资金。县智慧政务服务中心和融媒体中心投入使用。深入开展“三比一增”专项行动，申报高新技术企业5家、创新型试点企业4家、工程技术研究中心3家，新增“专精特新”企业2家。加快科技成果转移转化，转化应用科技成果120项。落实市“1+3+8”科技企业孵化器政策措施，建设众创空间1个，星创天地1个。深入实施质量强县战略，争创省商标示范企业2家。新增民营企业1600家、个体工商户4000户。加快推动“两新”产业发展，新增高新企业3家、战新企业5家，高新产业增加值、战新产业产值分别增长16%、12.5%。 （五）坚持统筹协调，全力推进乡村振兴战略深化农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革，持续深化“三变”改革。健全城乡融合发展体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。深化经营性资产股份合作制改革，村级集体经济收入突破2000万元。深化供销合作社综合改革。积极稳妥推广农村“两权”抵押贷款，完成农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权颁证工作。深化土地确权成果运用，推进土地流转突破20万亩，适度规模经营比例达50%。壮大现代农业。做好“四大示范县”创建工作。巩固拓展国家级农业科技园区建设成果，大力发展设施农业、农产品加工业，促进智慧农业、果蔬繁育等成果转化。实施“两区”管护行动计划，建成高标准农田12.5万亩，发展优质绿色籼糯生产基地18万亩、设施蔬菜标准化基地6万亩。加快畜牧产业“四化”建设步伐，加快实施牧原养殖场二场、三场项目，开工建设牧原无害化处理及年产30万吨饲料厂加工项目。积极发展“互联网+农业”，实现农产品网络销售额6亿元。组建县级农产品质量安全综合检测中心。新增“三品一标”认证10个。新认定农业产业化市级龙头企业50家、农民专业合作社100家、家庭农场60家。优化人居环境。加快推进乡村振兴战略规划编制实施，认真落实“四个优先”工作要求。以农村环境“三大革命”“五清一改”为抓手，大力实施农村人居环境整治三年行动，着力巩固宜居乡村建设成果，加快8个省级、4个市级美丽乡村建设，打造美丽乡村建设精品点5个。完成90个行政村清洁行动。积极运用垃圾处理新技术，推广农村生活垃圾无害化处理。实施10个乡镇政府驻地及中心村污水处理设施建设，推进乡镇政府驻地生活污水处理设施全覆盖。完成改厕1.02万户。加快农村基础设施和基本公共服务建设步伐，建设“四好农村路”60公里，实施农田水利“最后一公里”工程2万亩。重点推进东风湖行洪区调整改造、姚家湖泵站、经济开发区排涝站等水利工程。实施农村饮水安全村村通全覆盖工程，建成大兴水厂，农村自来水普及率达95%。 （六）坚持共建共享，全力增进人民群众福祉倾力保障改善民生。投入9.1亿元，实施33项民生工程，加快补齐民生短板。大力开展凤凰湖安置区集中安置扫尾攻坚工程，开工建设安八期，加快安七期建设进度，力争建成安五期。推行采煤塌陷区多元化搬迁安置模式，确保桂福二期、关店三期分房入住。创新凤凰湖新区管理机制，逐步解决历史遗留问题。持续开展“治欠保支”工作，维护农民工合法权益。把稳就业放在更加突出位置，深入开展就业创业“四进四扶”活动和“创业凤台”行动计划，完成就业技能培训1200人以上，确保全年新增城镇就业6500人。完善残疾人精准康复服务，确保残疾人康复服务率达100%。不断深化社会治理。保持高压态势，坚持重拳出击，坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争。深入开展“守护平安”系列行动，织密织牢公共安全风险防控网，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。借鉴新时代“枫桥经验”，推进信访工作制度改革。开展“三无”乡村联建联创联评活动，力争2020年“三无”乡镇达30%，“三无”村(社区)达40%。深化安全生产领域改革发展，应急指挥中心投入运行。持续开展全国、全省综合减灾示范社区创建工作。加强食品药品安全监管，切实保障民生安全。深入推进宪法“七进”，加大全民普法力度。扎实开展第七次全国人口普查。加强退役士兵安置与权益保障，创新双拥优抚工作。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。做好民族宗教、对台、外事、红十字、地方志、全民科学素质、档案、物价、人防、气象、防震减灾等工作。 三、全面加强政府自身建设历史赋予我们的重任在肩，人民寄予我们的厚望在心。我们必须顺应人民群众新期待，坚持只为成功想办法、不为困难找理由，以造福人民为最大政绩，惟行惟勤、实干苦干，努力打造人民满意的政府。讲政治，树牢理想信念。坚持把政治建设摆在首位，把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终从政治上把大局、看问题、做工作，确保中央、省、市和县委决策部署在凤落地见效。建立不忘初心、牢记使命的制度，提升“八个本领”，更好担负起党和人民赋予的政治责任。强宗旨，打造服务政府。始终践行以人民为中心的发展理念，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府全部工作之中，不断增进人民福祉。着力提升社会治理水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。花大力气解决医疗卫生、住房保障、交通安全等群众切身问题，提高精细化工作水平，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。抓落实，锤炼实干作风。坚持实字当头、干字为先，始终保持蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、奋发有为的锐气，以实干高效赢得群众认可。建立完善目标化引领、项目化推进、清单式管理、对账式督查的抓落实机制，做到各项工作踏石留印、抓铁有痕。力戒形式主义、官僚主义，精减会议文件，把更多的时间和精力放在抓工作落实上。健全激励机制和容错纠错机制，让勇担当、敢担当、善担当成为政府执行的“主旋律”。守法纪，做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责。强化公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域和领导干部履行经济责任情况的审计监督，发挥审计监督利剑作用。将政府活动全面纳入法治轨道。坚持民主集中制，培养民主素养，善于正确集中。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，接受县政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议。坚持政府过“紧日子”，积极调整优化支出结构，严控“三公”经费，继续压缩一般性支出，集中更多财力用于经济社会发展急需领域。各位代表，大道至简，实干为要!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，为加快建设现代化五大发展美好凤台而努力奋斗!附特定名词解释“五大发展”：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。“两园”：煤矸石和粉煤灰两个循环经济产业园。“1+5”产业集群：即电子信息产业作为开发区发展主方向，突出培育现代制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。“三个一”：即一套政策机制、一个定位、一个创新。具体指招商引资一整套的文件和机制，以电子信息为主导的产业定位和招商引资模式创新。“双八政策”：即招商引资八个文件、八项机制。包括凤台县招商引资项目优惠政策实施细则(试行)、关于进一步加强招商引资工作的意见、招商引资项目投资的若干规定、招商引资新引进项目厂房装饰装修补贴操作细则(试行)、关于调整凤台县招商引资工作领导小组及下设机构组成人员的通知、凤台县驻外招商小分队管理办法、关于下达2019年度全县招商引资目标任务的通知、凤台县2019年度招商引资工作考核办法等八个招商引资文件，以及招商引资信息收集和客商接待工作机制、信息研判和预审工作机制、外出考察和合作洽谈工作机制、《投资合同》合法性审查工作机制、《投资合同》评审和签约工作机制、落地服务和建设推进工作机制、专业认定和依法兑现工作机制、考核工作机制等八项工作机制。PPP：即政府和社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。“四督四保”：即督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。四重：即重点洽谈项目、重点项目、重大专项、重要经济指标。“2+N”招聘平台：即固定每周 三、周六开展招才、招工招聘会，N指大学生、退役军人、旅游人才等专场招聘会。“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三比一增”：即比创新、比创业、比创造、增动能。市“50科技之星”：计划用3-5年的时间，在全市战略性新兴产业领域，创建50个科技创新团队。众创空间：即创新型孵化器。“众”是主体，“创”是内容，“空间”是载体。“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。“四送一服”双千工程：组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“一网一门一次”：政务服务一网通办;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次。文化“五馆”：文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、规划展示馆。“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。“五清一改”：即清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理有碍观瞻的建筑、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。两治三改：即违法建设、违法用地治理和棚户区、城中村、老旧小区改造。PM2.5：即大气中直径小于等于2.5微米的颗粒物。PM10：即大气中直径小于等于10微米的可吸入颗粒物。河湖“四乱”：即对未经许可在河道管理范围内采砂等乱占、乱采、乱堆、乱建问题。“三无”采砂船只：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”采砂船机具。“五控”：控煤、控气、控车、控尘、控烧。“两不愁三保障一安全”：即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障，饮水安全。双创：即大众创业、万众创新。“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“三个以案”：即以案示警、以案为戒、以案促改。“七进”：进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络、进军营。“一岗双责”：即一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。淮河“1515”政策：严禁沿淮河1公里范围内新建项目，严控沿淮河5公里范围内新建项目，严管沿淮河15公里范围内新建项目。“两大战略”：开发区北上战略和主城区西进战略。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“三精准”：精准识别、精准退出、精准帮扶。“三落实”：责任落实、政策落实、工作落实。脱贫攻坚“十大工程”：即产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫等十大工程。三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。“五项机制”：目标责任机制、台账管理机制、动态管控机制、运行调度机制、督查考核机制。“一优二融三协同”：即经济开发区主区优化，桂集产业园、凤凰产业园二园融合，一二三产协同发展。基层公共管理与配套服务“六大设施”：即公共服务设施、商业服务设施、市政公用设施、公共交通基础设施及站场、社区服务设施、便民服务设施。一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“两化”融合：即信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。多证合一：指在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。“证照分离”改革：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。市“1+3+8”科技企业孵化器政策措施：即重点建设1个省级平台，同步发展3个园区孵化平台，促进8个县区科技企业孵化器建设，以培育孵化器、加速器、众创空间等创新创业载体为抓手，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业基地”的创新创业梯级孵化体系，进一步推进大众创业万众创新快速发展。“两新”产业：即高新技术产业和战略性新兴产业。“两权”抵押贷款：指农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。“四大示范县”：即全国农作物病虫专业化统防统治创建示范县、全国基层农技推广体系改革与建设示范县、全省测土配方施肥示范县、省品牌粮食生产示范县。“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。畜牧业“四化”：畜牧产业集聚化、养殖专业化、资源利用循环化、畜禽产品安全化。“四个优先”：优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。农村环境“三大革命”：即一体化推进农村垃圾、污水、厕所三大专项整治。“治欠保支”：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。“四进四扶”：进校园、进企业、进园区、进社区，扶政策、扶资金、扶体制、扶可持续发展能力。枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决的“枫桥经验”。“三无”乡村：无进京赴省赴市越级访，无到县5人以上(含5人)集体访，无因信访问题引发的上访人员自杀、自残等极端恶性事件和舆论负面炒作的乡村。“八个本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【婺城区招商】2020年婺城区政府工作报告

  政府工作报告2020年4月20日在金华市婺城区第九届人民代表会第四次会议上金华市婺城区区长黄国钧各位代表：刚刚过去的一段时间，我们经历了前所未有的新冠肺炎疫情考验，夺取了疫情防控和复工复产的阶段性胜利，婺城的“战疫”行动得到了各方关注、各方点赞，走在了全省全市前列。我们率先启动一级应急响应，率先组建工作专班并建立网格化全员作战体系，率先推行“115”工作法，构建“449”管控作战模式，连续出台交通管制等“十项从严”规定和指令执行等“五条铁律”，创新实施隔离人员“1+4”盯防、卡口检查“五步法”、建立卡口临时党支部等措施，疫情防控有力有序有效；我们率先组建复工复产工作小组，提前安排“47+N”企业备案复工，最早实施员工“异地隔离返岗”举措，出台“帮扶10条”、用工保障等政策，全省首创企业复工“云备案”“一码通办”，组建22个“家服务助企团”，选派309名驻企服务员定点帮扶，开通云贵川招工专列接回员工2800余人，防疫复工的经验做法17次获央视报道。抗击疫情的实践充分证明，只要我们坚定信心、团结一致、担当作为，婺城就没有过不去的坎，就没有战胜不了的困难，婺城发展必将开创新时代现代化都市核心区建设的全新局面。下面，我代表金华市婺城区人民政府向会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人依法监督和区政协民主监督下，持续深入打好“九场硬战”，力推进“双城”战略实施，较好完成了区九届人三次会议确定的目标任务。一年来，我们矢志砥砺奋斗，一批重点工作争先进位。平安创建捧回“一星平安金鼎”，“五水共治”再夺全省“禹鼎”，获评省畜牧业绿色发展示范县、美丽浙江建设工作考核优秀县、省农业水价综合改革工作绩效评价优秀县、省商标品牌示范县、省海绵城市建设优秀县、省公益林建设成绩突出集体，顺利通过第三轮国家卫生城市复审验收、省基本公共文化服务标准化建设认定。成功举办首届婺城发展会，城市主题曲《亲爱的婺城，亲爱的你》全球首发，婺城千年古韵和现代风貌亮相《中国推介》，城市知名度、美誉度全面提升。一年来，我们主动担当作为，一批遗留难题有效破解。群众期盼的双溪西路西延工程基本贯通，久拖多年的330国道改建、罗店前庄头、乾西鲍杨、城北五星、城东酒坊巷等征迁遗留全面清零，城西西郊、城东上浮桥等区块征迁强势推进，拼出了婺城征迁新速度。开展信访积案“清零行动”，90%的积案得到化解。常态化抓好中央和省级环保督察、长江经济带生态环保审计问题整改，动真碰硬治理环境“顽疾”。一年来，我们勇于先行先试，一批关键领域突破发展。农业“标准地”改革走在全国前列，人民调解“老娘舅”工作获人民日报报道。成功入选全国农民合作社质量提升整地区推进试点单位，汽车零部件制造业列入省级传统制造业改造提升试点，区实验中学列入省级中职与应用型本科一体化人才培养试点，合丰科技、万国邮列入省级供应链创新与应用试点。工业互联网平台建设、超限超载车辆整治、劳动纠纷综合治理、水库移民创业致富等工作创出“婺城经验”，获全省推广。创新“互联网+义务教育”，获评全省青少年人工智能技术能力培养教育实验区。飞扬智能制造小镇入围省级创建类特色小镇。一年来，我们不忘为民初心，一批民生实事惠及百姓。区级财政收入75%用于民生，十民生实事全面完成，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.4%、8.7%。基本养老保险参保率居全市第一，1.2万余名困难人员全面实现应保尽保。全省首创民情民访“五员代办”模式，建立各级代办站315个，代办事项5117件。政府系统全员投入“三服务”活动，开展“百千万”服务工程，开启政企“婺商夜话”，落实减费降税各项政策措施，营商环境和政府效率明显提升。一年来的工作，主要体现在以下八个方面： （一）经济运行稳中向好。实现区属地区生产总值305.4亿元，增长6.6%；财政总收入47.1亿元，增长1.8%，其中区级财政收入11.1亿元，增长4.9%；固定资产投资101.1亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额360.5亿元，增长6.1%。工业经济提质增效。规上工业总产值、增加值均增长8.8%。加小微企业扶持力度，新增“个转企”127家、“小升规”22家，11个小微企业园通过省级认定。深入实施“尖峰行动”，完成企业股改7家、上市挂牌16家。力推进智能制造、“两化融合”，入选市级“两化融合”重点项目8个。狠抓标准强区、品牌强区，牵头制定“浙江制造”标准4个，新增省级名牌2个、市级8个。现代农业亮点纷呈。粮食生产保持稳定，“婺禾富硒米”入选全国名特优新农产品名录，粮食产业示范性全产业链获省级认定，蒋堂前源彩色田园获评省“最美田园”。农业主体持续壮，新增市级农业龙头企业2家、示范性家庭农场3家。畜牧业加快转型，新增省级美丽生态牧场9家，非洲猪瘟疫情平稳可控，生猪增产保供成效明显。蒋堂镇入选创建省级特色农业强镇，婺南现代农业园区入选创建省级现代农业园区。第三产业势头强劲。商贸服务业功能布局不断优化，江北核心商圈、特色商业街区提档升级，新城区万泰公园道购物广场涅槃重生。浙中信息产业园“一区十园”发展格局进一步优化，婺州英才创新园启动建设，安云小镇、合丰服务外包产业园招商力度加，数字经济交易额达70亿元，增长16.7%。成立区、乡两级农旅投资发展有限公司，婺州古城获批国家4A级旅游景区，全区旅游人数、旅游收入均增长29%。房地产和建筑业稳健发展，出让经营性用地443.6亩，实现出让金58.4亿元，居市区第一。 （二）平台建设扎实推进。实施“金茶花”计划和工业“百千万”计划，做做强发展平台，城市综合承载力和辐射带动力进一步提升。高铁新城开发全面提速。围绕“城市新客厅、产业新平台、文化新地标、未来新社区”定位，完成高铁新城城市设计和西郊、乾西单元控规编制。铁路文化公园、博物馆加快建设，二七街、金虹街、凤山街等道路建成通行，婺江西路优化改造一期基本完工。城北区块建设稳步推进。完成新狮单元城市设计和控规修编，商贸综合体地块顺利挂牌出让，接力塘公园地块完成政策处理。婺城新城区发展取得新突破。实施临江工业园“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动计划，整治“低散乱”企业（作坊）50家，出清亩均税收万元以下低效企业48家，盘活低效用地1850亩，完成厂房加层扩容17.6万平方米；永强车业等4个项目竣工投产，今飞、聚新科技等项目加快建设；马海桥、洞溪分区基础设施建设一期竣工投用。飞扬智能制造小镇初具规模。完成小镇概念性规划、控规编制，万里扬年产300万台套自动变速器离合器制动毂项目竣工投产，今飞汽车摩托车零部件及智能制造装备项目完成基础浇筑。组建飞扬智能制造产业投资基金8亿元。“南山国际慢城”推进连片打造。石道畈全域土地综合整治一期全面完工，蒋堂许里等5个项目获省政府批复立项。长山国际设计走廊、乌啦乌两头乌产业文化园加快建设。仙源湖旅游度假区扩容开发稳步推进，巨龙水上运动中心二期、诗画岩头文化产业园建成运营，梅溪流域、金安公路沿线环境不断优化，安地镇获评省非物质文化遗产旅游景区。 （三）发展活力日益增强。改革力度不断加。深化“最多跑一次”改革，助残扶残“一件事”和民营资本投资办学全流程“一件事”经验在全市推广，95%的政务服务事项实现“掌上办理”，所有民生事项实现“一证通办”，高频民生事项实现“零次跑”。深化“无证明城市”改革，实现区乡村三级证明事项“无证明”办理，累计减免证明事项37590件。深化“标准地+承诺制”改革，新批工业用地100%按“标准地”供地。深化国资国企改革，成立区城乡建设投资集团有限公司、交通投资集团有限公司并实现良好运营。深化农业农村改革，区农合联现代农业综合服务中心建成启用，完成农村宅基地及住房确权登记发证1.6万户、农村土地流转9.7万亩，发证率、流转率均居市区第一。有效投资持续扩。两次举办“双十”百亿项目集中开工，四次举办集中签约仪式，总投资超500亿元。全省集中开工及省、市重点项目开工率、投资完成率均达100%，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长15.6%、10.4%、17.3%、27%。开放交流更加深入。实施省外产业项目回归工程，成立上海、云南、广州婺城商会，浙（婺）商回归到位资金12.2亿元，实际利用外资1038万美元。开展“百家名企进名校”等招才引智活动，首发婺城英才卡，引进加拿工程院院士1名、长江学者等领军人才10名、硕士以上人才212名。与吉林省四平市铁西区的对口合作全面深化。创新要素加速集聚。8家企业、5个园区分别加入G60科创走廊产业联盟、园区联盟，县府里·全球科创中心、婺城上海科创中心、婺城杭州孵化基地建成启用，金华科技城共建扎实推进。获批各级科技立项61项，新增国家高新技术企业17家、省级科技型中小企业84家、市级院士专家工作站2家，入围市级技术创新项目12个，R&D经费支出增长70%。 （四）城乡面貌不断改善。“花满婺城”打响品牌。举办“花满婺城·幸福生活”休闲文化旅游年系列活动，开展全域美环境整治百日会战，组织“最美阳台（庭院）”评选，建成“一镇一品”花卉示范景观带12条，“花博园”完成规划设计，竹马茶花、雅畈杜鹃花获央视《走遍中国》栏目专题报道，市区三江六岸景观优化提升工程扎实推进。城市管理更加规范。持续打好文明创建荣誉战，开展“学条例、促创建、市民参与年”十行动，健全“红黄榜”等十制度，西市街社区、青春中学等单位成为全市文明创建标杆。全面启用智慧城市综合执法管理系统，数字化、扁平化管理更加高效。加交通治堵力度，打通断头路2条，增设停车位1.1万个。城乡建设更加高质。加快城市有机更新，改造城中村21万平方米、老旧小区35万平方米、沿街立面88万平方米、背街小巷9条，建成安置房7万平方米。狠抓“无违建”创建，强力开展违建别墅清理整治，拆除违法建筑120万平方米。小城镇环境综合整治全面通过省级考核验收，6个乡镇获评省级样板，4个乡镇获评市级样板，新增美丽乡村精品村5个、秀美村10个、美丽宜居示范村2个、A级景区村庄30个。“棚房”清理整治全面完成。基础设施更加完善。衢江航道婺城段正式通航，婺城莘畈至武义白姆公路建成通行，S313（45省道）、235国道金武快速路、婺城琅琊至兰溪上华公路、杭金衢高速拓改二期、G60沪昆高速婺城互通及连接线、金义东城际轨道、武义江桥改建等重点工程加快建设。“四好农村路”建设扎实推进，建成汤苏线等精品示范路96.4公里，完成农村公路中修92公里，西南山区道路通行条件不断改善。建成综合供能服务站5座，电力婺城生产基地即将启用。 （五）生态环境持续优化。治气治霾成效明显。涉挥发性有机物排放“散乱污”企业清理整顿全面完成，重点领域臭气异味专项治理、燃气锅炉低氮改造扎实推进，完成植树造林3000亩，乾西乡获评省级森林城镇，新增市级森林村庄17个，空气质量优良率达87.3%，PM2.5平均浓度下降3.1%。“五水共治”不断深化。深入剿劣治污，江北生活小区“污水零直排区”建设通过省级验收，临江污水处理厂二期投入使用，白沙溪获评省级“美丽河湖”，全区交接断面水质总体稳定。加强供水节水，沙金兰等饮用水源涵养生态功能区建设扎实推进，完成农村饮用水达标提标43个村，万元GDP用水量下降5%。推进防洪排涝，实施水库除险加固3座、山塘整治5座，新建、提标改造雨水管网57公里。治土清废力度加。完成跨区域非法倾倒污泥案件处置，工业危险废物、污泥无害化处置率均达100%。全力抓好生活垃圾分类工作，开展“垃圾分类·新时尚·新生活”系列活动，推行垃圾分类“两定四分”模式，推广家庭厨余垃圾减量“三字诀”“七部曲”，建成垃圾投放点446个，生活垃圾明显减量，创建省级高标准生活垃圾分类示范小区10个、农村垃圾分类示范村2个，白龙桥厨余资源再生中心建成运行，临江厨余垃圾处置项目启动建设。 （六）社会事业蓬勃发展。“优学婺城”迈开新步。成功举办婺城教育发展会，推出促进教育发展十二项举措，构建教育发展“1353工作体系”，投入7.5亿元实施金华四中扩建等15个教育基建工程，省基础教育重点县顺利“摘帽”。组建14个教育集团，集团化办学实现全覆盖。新增省“教坛新秀”4名、市“名师名校长”3名，引进优秀教师20名，师资水平不断提升。实施学前教育“二十百”工程，开展小区配套幼儿园专项治理，新建公办幼儿园10所，改造民办幼儿园40所。“人文婺城”焕发活力。农村文化礼堂“建管用育”一体化水平不断提升，组织社区教育、健康素养进礼堂等活动2800余场。积极举办庆祝新中国成立70周年等系列活动，开展文化走亲6场、送戏下乡156场、送电影下乡3100场。强化身边典型选树，2户家庭获评“全国廉洁家庭”，3人入选“浙江好人榜”，13人入选“金华好人榜”。“健康婺城”全面提升。推出促进卫生健康事业发展十项举措，区妇计中心新院区、5个街道社区卫生服务中心投入使用，金华宏悦妇女儿童医院、众康康复医院落户婺城，完成村级卫生室标准化改造52所，15万人签约家庭医生，“15分钟医疗服务圈”初步形成。全民健身广场实现中心村全覆盖，省第十七届运动会水上运动基地启动建设，成功举办中国山水四项公开赛、全国“万步有约”健走激励赛、首届中国（金华）网红垂钓赛、半程马拉松赛等型赛事活动65场。 （七）民生保障力度加。社会保障坚实有力。实施“稳就业、促创业”六工程，新增就业1.1万人、失业人员再就业2089人，城镇登记失业率降至1.6%。新增省级示范型居家养老服务中心3家，区社会福利中心、残疾人康复托养中心投入运营，“残疾人之家”实现乡镇全覆盖，军民社区获评省级无障碍社区。开展“根治欠薪”专项行动，欠薪案件数、涉及金额均下降40%。脱贫攻坚深入推进。实施“双富”工程，启动“十乡百村”乡创行动，创新落实“消薄十法”，建设乡镇“消薄”平台15个、联建项目21个，村级集体经济产业园投入运行，蒋堂移民新村二期加快建设，总收入10万元且经营性收入5万元以上行政村实现全覆盖。平安建设全面加强。圆满完成新中国成立70周年庆、第六届世界互联网会等安保任务。扫黑除恶强势推进，摧毁涉黑犯罪集团2个、恶势力团伙3个，抓获成员315人，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件9起。“七五”普法深入实施，创建省级民主法治村（社区）7个、市级33个，区社会治理综合服务中心挂牌启用，专职调解员实现乡镇（街道）全覆盖。应急管理水平不断提升，浙江省暨金华市防汛防台应急综合演练成功举行，避灾安置场所规范化建设有序开展，第二轮农村危旧房治理改造扎实推进。安全生产形势总体稳定。 （八）履职效能全面提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定政治方向，强化实干担当，激情干事创业。力推进政府工作法治化、规范化，全面完成机构改革后政府部门权责清单调整，加强行政规范性文件审查和合同管理，依法行政和决策水平不断提高。深入抓好政务公开，发布政府信息7637条，依申请公开及时答复率达100%。自觉接受人依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人代表建议227件、政协委员提案293件，满意率分别为100%、99.3%。厉行勤俭节约，“三公”经费支出压减13.9%。认真履行全面从严治党主体责任，深入实施“9+1”专项整治，深化应用监督执纪“第一种形态”，突出重点领域、重点部门廉政风险防控，加强审计监督和问题整改，权力运行制约和监督体系不断完善。人民武装、退役军人、民族宗教、文物保护、慈善、外事、侨务、对台、气象以及工青妇、双拥、老龄、红十字等各项事业都取得新的成绩。凡是过往，皆为序章。回顾“双城”战略开局一年来的政府工作，我们深深感受到：婺城是一方创业热土，呼唤政府担当有为。婺城作为全省第四都市区的核心区，正处于世界百年未有之变局、中华民族伟复兴的关键时期，拥抱着长三角一体化、全省“四”建设、全国性综合交通枢纽打造、数字经济与实体经济融合提升发展等重战略与历史机遇。愈是经济有下行压力，就愈是弯道超车、变道超车的最佳机遇期。今天的政府，必须抢抓机遇、乘势而上，必须担当务实、更加有为，必须坚持“信心足、手笔、拼命干”，以“我将无我”的情怀和境界创造一流业绩，不负时代、不负组织、不负人民。婺城干部拉得出打得赢，我们敢打必胜、勇争一流。毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”过去一年婺城取得的成绩，经历的各攻坚战役，无不证明我们的干部队伍是一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍，是一支真正践行“两个维护”的忠诚铁军，是建设“双城”的中流砥柱。当前，婺城正处在“船到中流浪更急”的重要关口，不进则退，慢进也是退。我们要牢固树立“唯干事者上、唯干事者荣”的鲜明导向，在干事中抢抓机遇、创造机遇，在干事中展现作为、实现价值，努力在婺城地干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。唯有如此，我们才会创造奇迹，婺城也一定能创造奇迹。婺城人民勤劳善良，我们不忘初心、牢记使命。为政之要，在于民心。习近平总书记指出：“人民是我们执政的最底气。”我们的政府是人民政府，要时刻牢记权力是人民赋予，权必须为民所用。人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，是衡量政府工作的标尺。百万婺城人民对政府充满了期待，给予了信任和支持，我们一定要始终把人民装在心里，始终惦记人民冷暖，始终为人民福祉奋斗，只争朝夕、不负韶华，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，打造人民满意的人民政府。我们相信，只要我们始终坚持为了人民，始终坚持依靠人民，我们必将无往而不胜！各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和外来投资者、建设者，向各位人代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各级领导、驻金部队、武警官兵，向历任老领导、老同志，向金华经济技术开发区、金华山旅游经济区，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在诸多问题和不足，主要表现在：经济总量不、结构不优、增长不快的问题未得到根本破解，改革举措落地见效不明显，营商环境需进一步优化；规划管理还不够精细，城市能级亟待提升，城乡统筹任重道远；现代化治理能力还不强，老矛盾、新问题交织缠绕，影响社会和谐稳定的隐患仍然较多；优质公共服务供给与人民群众期盼还有一定差距，安全生产和环境治理任务依然艰巨；少数干部纪律意识、担当意识、责任意识有待加强，履职效率和服务质量需进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取更有力的措施，切实加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是党的十九届四中全会开启推进国家治理现代化新篇章的开局之年、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“双城”战略走深走实承前启后的关键一年，做好今年工作至关重要。当前，国际新冠肺炎疫情发展和次生风险存在不确定性，世界变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，国内经济“三期叠加”影响持续深化，我们要切实增强忧患意识，做足做好应对更加困难局面的准备。同时我们也要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家逆周期调节不断加码，新型基础设施投入力度空前，长三角一体化发展国家战略加快实施，省、市力推动第四都市区建设，各层面领域扶持政策叠加，为婺城赶超发展带来了难得的历史机遇；疫情在给传统产业和商业模式带来巨压力的同时，也给经济发展带来了倒逼转型的催化效应，带来了数字产业化、产业数字化进程的进一步提速，数字科技加快赋能实体经济，必将深刻影响并重塑世界经济格局。我们必须深入领悟、坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时重要讲话精神，准确把握后疫情时代经济社会发展的新趋势、新特征，准确识变、科学应变、主动求变，以“高质量、走前列、答高分”的奋斗姿态，努力在打好疫情防控阻击战“下半场”中化危为机，在推进“双城”战略更高质量发展新征程中行稳致远！今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟旗帜，深入学习贯彻党的十九和历次全会精神，坚决扛起习近平总书记赋予浙江建设“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的使命担当和政治责任，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓两手硬”，以谋划“十四五”规划为引领，聚焦疫情长效防控、都市能级提升、产业转型升级、农业农村发展、环境质量改善、服务保障提质，加快推进县域治理体系和治理能力现代化，深入打好“九场硬战”，高水平全面建成小康社会，高质量推进“双城”战略走深走实、落地成景，为打造县域治理现代化婺城样板努力奋斗。综合考虑内外部各种因素，建议2020年国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长15%以上，交通投资、高新技术产业投资、民间投资及生态环保、城市更新和水利设施投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民收入增长高于经济增长速度，节能减排指标完成省市下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作： （一）聚焦疫情长效防控，推进社会治理现代化坚持立足当前、放眼长远、统筹兼顾，加快建立与疫情防控相适应的经济社会发展运行秩序，在疫情考中不断推进社会治理现代化。慎终如始防疫情。牢牢把握“外防输入、内防反弹”防控策略，严格执行入境人员归国事先报告、回婺“点对点”无缝对接、集中隔离医学观察制度，扎紧织牢“一码一库一平台一指数”精密智控网，全员、全方位、全链条抓好闭环管控、精准防控。严格落实“449”管控作战模式，守好“小门”，打好“党建+巷战”，筑牢基层单元防控防线。严谨扎实管控无症状感染者，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。有序推进学校复学复课，加强校园封闭管理，保障师生安全健康。化危为机抓复工。全面落实稳企业稳经济稳发展政策举措，力实施减税减费减租减息减支共克时艰行动，千方百计创造有利于复工复产的条件，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。抢抓后疫情时代产业格局重构、市场迭代机遇，加快布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，着力推进产业发展、市场开拓、人才培养、科技创新，推动复工复产过程变为转型升级过程。力发展数字经济“一号产业”，在区块链、物联网、人工智能赋能实体经济上持续发力，打造10个产业数字化改造样板，新增上云企业350家，力争数字经济核心产业增加值增长15%。平战结合强治理。牢固树立“全周期管理”意识，以保障生产生活秩序全面恢复、安全运行为重点，以深化“数据+网格化”管控模式为抓手，着力提升社会治理科学化、精细化、智能化水平，加快打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。聚焦公共卫生服务、疾病预防控制、应急物资保障等重点领域，加快补短板、堵漏洞、强弱项，建立健全分级、分层、分流的传染病等重疫情救治机制，提高重突发公共卫生事件应对能力。加强疫情期间困难群众兜底保障，满足群众衣食住行、安居乐业基本需求。 （二）聚焦都市能级提升，推进空间治理现代化深入实施“金茶花”计划，完善“一江、双城、四带”规划布局，全面开启城市赋能新篇章。加速老城蝶变。狠抓城市有机更新，改造城中村30万平方米、老旧小区33万平方米、沿街立面20万平方米、背街小巷7条，建成安置房38万平方米。狠抓高铁新城建设，围绕“两核、四带、四片”规划布局，打造融科创产业、公共服务、高尚居住、文化体验等功能于一体的综合性城市空间，创建“未来社区”省级试点；全面完成农房征收扫尾和国有土地上房屋征收，启动实施婺江西路西延、解放西路西延工程，人民西路西延工程全线贯通，铁路文化公园、博物馆建成启用。狠抓城北区块开发，加快建设商贸综合体、跨境电商产业园、建筑产业园，持续推进城市结构转换、功能转换。力推新区发展。加快婺城新城区“二次出发”，着力理顺园区管理体制和运行机制，整合提升各工业分区，创建省级经济开发区。加快新城区与金华主城区融合步伐，实施金江南街北延、紫金南街南延工程，进一步拉开新城区发展框架。加新宇宏腾生活广场等商服项目盘活力度，万泰公园道购物广场投入营业，金华五中成美校区主体完工，着力集聚人气商气。加快建设飞扬智能制造小镇，今飞汽车摩托车零部件及智能制造装备项目竣工投产，万里扬年产20万台套商用车自动变速器、年产100万台套同步器项目开工建设；推进小镇基础配套一期工程EPC项目实施，纵三路等4条主干道路建成通行，小镇客厅主体完工。统筹南山开发。以长山国际设计走廊、石道畈全域土地综合整治、乌啦乌两头乌产业文化园等项目为牵引，以白门线最美风情道、白沙溪最美河流、南山漫道美丽风景线为脉络，以美丽乡村为节点，加快打造“南山国际慢城”。高品质推进仙源湖旅游度假区建设，完成度假区首期区块和安地镇控规编制，“十里桂花长廊”争创国家3A级旅游景区，启动建设中国垂钓小镇、仙源时光小镇。推进南山旅游特色化、融合化发展，积极开发复合型旅游产品，支持发展民宿经济、乡村旅游、健康养生、研学旅行等新业态，力争旅游人数、旅游收入均增长20%以上。完善基础设施。235国道金武快速路建成通行，武义江桥改建、二环西路（婺城段）优化改造基本完工，推进S313（45省道）、婺城琅琊至兰溪上华公路、杭金衢高速拓改二期、G60沪昆高速婺城互通及连接线、金义东城际轨道等工程，加快金华港婺城港区罗洋、栅川作业区和金华江、衢江航道建设，启动实施S221省道（婺城段）、虹戴公路二期、甬金衢上高速（婺城段）等工程，建设“四好农村路”72公里。推进电网升级改造，开工建设110千伏对岳变，启动110千伏筱溪变、工贸变前期。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。 （三）聚焦产业转型升级，推进经济治理现代化以“两鸟”理论为引领，抢抓新一轮科技和产业革命机遇，加快新旧动能同步提升和接续转换，打造都市经济转型升级样板。盘活存量。以实施临江工业园“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动计划为抓手，推动制造业高质量发展，力争全区规上工业总产值、增加值分别增长7.5%、7%。全面深化“亩均论英雄”“区域环评+环境标准”等改革，整治“低散乱”企业（作坊）60家，淘汰落后产能企业8家，盘活低效用地1200亩、闲置房产20万平方米，完成厂房改扩建20万平方米。力推进建设用地复垦，进一步拓空间促发展。深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，新增“个转企”80家、“小升规”20家、“专精特新”入库企业100家，新建小微企业园6个，完成企业股改6家、上市挂牌6家。优化提升现代服务业，实施商贸经济振兴“三三计划”，鼓励实体商贸业态创新、错位发展；积极发展楼宇经济，着力提高重点楼宇税收贡献率。发挥区城乡建设投资集团有限公司、交通投资集团有限公司引领作用，推动国有资本做做强。做优增量。以省市县长项目工程、“双十”百亿项目为重点，实施省、市、区重点项目30个，完成投资58亿元；政府及国有平台投资项目160个，完成投资102亿元。抢抓国家政策窗口期，全力争取省“2+6”稳投资重项目。完善招商工作体系，突出招引强和产业集聚，引进内资27亿元、外资1300万美元。深入实施“婺星回归”等工程，力争引进海内外高层次人才100名，其中国家级、省级领军人才6名，打造人才生态最优区。深度融入G60、金义科创走廊，实施市级以上技改项目22个、科技项目5个，主导发布“浙江制造”标准2个，新增国家高新技术企业7家、省科技型中小企业60家、市级以上企业研发机构8家。促进房地产业、建筑业平稳健康发展。优化服务。深入实施优化营商环境“10+N”行动，出台优化营商环境20条意见，进一步打响“三服务·婺城家服务”品牌，下最决心营造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境。深化“最多跑一次”“无证明城市”改革，联动推进个人和企业全生命周期“一件事”改革，高效运行区乡一体化“不见面交易”系统，进一步减材料、减环节、减时间、减次数。推进“无差别全科受理”向基层延伸，投放重点村（社区）综合政务服务自助一体机16台。深化投资审批制度改革，全面推行“标准地+承诺制”、重项目“容缺审批”，加快实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”。深化商事登记制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖。 （四）聚焦农业农村发展，推进乡村治理现代化着眼乡村经营和“五振兴”，深入做好新时代“三农”工作，加快推进农业农村现代化。农业增效。实施粮食生产功能区提标改造，推进农田产能提升。加快建设婺南省级现代农业园区，安地镇、竹马乡争创市级特色农业强镇。做做强花卉苗木、高山蔬菜、富硒米等特色产业，打造万亩茶花等“7万亩平台”，推进“花博园”、长三角花木之窗休闲观光产业园、东方红林场花卉示范园建设，力争国家地理标志农产品实现零突破。实施农业主体能力提升计划，新增市级示范性家庭农场2家，培育新型职业农民200名。推动畜牧业绿色发展，新增省级美丽生态牧场2家、农牧对接绿色循环体3家。加强生猪增产保供，稳定和提高猪肉自给率。强化现代农业科技支撑，建设智慧农业云平台，创建省级高品质绿色科技示范基地3个、农业“机器换人”示范基地1个。改革增力。深化农村集体产权制度改革，依法促进农村土地经营权流转交易、集体经营性建设用地入市，基本完成农村宅基地及住房确权登记发证。探索闲置农房激活机制，开展“共享农屋”试点。深化林业股份制改革，引导林权规范有序流转，促进林业适度规模经营。深化“三位一体”农合联改革，推进农合联市场化、实体化运作。深化农村金融改革，继续抓好农银对接、农信担保、小额扶贫贴息贷款等工作。加强涉农资金统筹整合，持续优化财政支农投入供给。完成岭上乡撤乡和相关行政区划调整。富民增收。决胜精准脱贫攻坚战，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。推进“十乡百村”乡创行动，实施“两进两回”，全面落实乡创“十个一”，建设乡创示范带2条、乡创示范村15个、产业专业村30个、青创农场5个，总收入20万元且经营性收入10万元以上行政村实现全覆盖。加饮用水源地生态补偿力度，因地制宜发展农村电商、林下经济、来料加工等富民产业。实施“下山安居创富”工程，蒋堂移民新村二期主体完工，统筹谋划安置区发展与群众生产生活，确保搬得下、稳得住、富得起。 （五）聚焦环境质量改善，推进生态治理现代化深入践行“两山”理念，全方位推进“婺城水·幸福城”“花满婺城·幸福城”建设，以最好的生态环境集聚最优的资源要素。全力治污。决胜污染防治攻坚战，做好第二轮中央环保督察迎检工作，深入实施蓝天、碧水、净土、清废四行动。加强工业废气、餐饮油烟、城市扬尘整治，疏堵结合管控秸秆焚烧，全面完成燃气锅炉低氮改造，持续改善空气质量。巩固“五水共治”成果，坚持和完善“河湖长制”，武义江雅畈段争创省级“美丽河湖”，白沙溪三十六堰力争入选世界灌溉工程遗产，稳步推进“污水零直排区”建设，加快实施金华江治理等重点水利工程，加强水源涵养生态功能区建设和保护，全面完成农村饮用水达标提标和小水电清理整改，争创省级绿色小水电示范区，力争三夺“禹鼎”。加快“无废城市”建设，长效推进危废动态清零，深化农业面源污染治理。美化环境。常态化抓好全国文明城市创建，开展基础设施提升、城乡精细管理等八行动，全力攻坚薄弱环节和突出问题，坚决打赢文明创建荣誉战。狠抓城市治堵保畅，加强交通陋习、超限超载整治。高水平推进市区三江六岸景观优化提升工程，建设口袋公园5个、花漾街区10条。做好小城镇环境综合整治“后半篇文章”，启动新时代美丽城镇建设，力争莘畈乡、塔石乡一般型美丽城镇建设通过省级验收，雅畈镇、安地镇创建省级样板。加快建设新时代和美乡村，新增美丽乡村精品村5个、秀美村2个、A级景区村庄18个，创建省级新时代美丽乡村达标村54个，争创省美丽乡村示范县。加“三改一拆”“治危拆违”力度，健全“两违”防控长效管理机制，创建省“无违建区”。绿色发展。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，争创省级生态文明建设示范区。完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系，临江厨余垃圾处置项目建成运行，第二生活垃圾焚烧发电及飞灰填埋项目主体完工，创建省级高标准生活垃圾分类示范小区3个，力争生活垃圾总量零增长和零填埋。推广建设生态公厕、生态公墓、生态洗衣房，建成白龙桥镇、雅畈镇节地生态安葬点。推进婺城南山省级自然保护区、婺城九峰省级湿地公园、塔石梨树源省级森林公园建设，创建省级森林城镇4个、“一村万树”示范村5个。 （六）聚焦服务保障提质，推进民生治理现代化坚持以人民为中心，持续保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。加快社会事业发展。推进“优学婺城·幸福城”建设。坚持教育优先发展，着力优布局、增投入、提质量、促均衡，争创省教育基本现代化区。加强教师梯队培养和轮岗交流，建设一流师资队伍。深化“互联网+义务教育”，提升教育信息化水平。深入实施学前教育“二十百”工程，普惠性幼儿园覆盖率达83%以上。深化职业教育产教融合，支持民办教育规范提升发展。投入4亿元实施16个教育基建工程，启动扩建环城二小，金华四中扩建、丰亭东路幼儿园全面完工。推进“人文婺城·幸福城”建设。深入传承、开发优秀传统文化资源，力发展文化事业和“文化+”产业，持续开展文化走亲、送戏下乡等文化惠民活动，做强“民俗文化节”等特色品牌，推进公共文化服务“精准供给”。加强基层文化阵地建设，新建农村文化礼堂30个、图书流通站2家、“悦读吧”1家。推进“健康婺城·幸福城”建设。深化医药卫生体制综合改革，不断完善分级诊疗体系，做好家庭医生签约服务。实施妇幼保健机构标准化改造，启动建设区中医院、医养中心、公共卫生管理中心，建成数字化即检工作站50家，区人民医院加强重点学科和特色专科建设。以省体育现代化区创建、省第十七届运动会筹备为统领，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。加品牌体育赛事引进、培育力度，办好中国山水四项公开赛、婺城马拉松赛、国际垂钓赛等赛事活动。完善社会保障体系。多措并举做好稳就业工作，新增就业1万人、失业人员再就业1800人，培养高技能人才700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化劳动者合法权益保障，争创省“无欠薪区”。力推进灵活就业人员等群体参保扩面，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别保持在95%、99.5%以上。完善多元化社会救助机制，精准帮扶因病致贫家庭、残疾人等群体，逐步提高最低生活保障水平。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增省级示范型居家养老服务中心4家。支持国防和军队建设，做好国防教育、双拥优抚工作，健全退役军人服务保障体系。支持民族宗教、文物保护、慈善、外事、侨务、对台、气象、工青妇、老龄、红十字等事业发展。维护社会和谐稳定。推进“平安婺城·幸福城”建设，决胜防范化解重风险攻坚战，深入实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，推行“一警情三推送”工作机制，持续开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感。健全公共法律服务体系，妥善做好法律援助、社区矫正等工作，全面完成“七五”普法任务。完善民情民访代办制，全力推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”，创建省“无信访积案区”。培育发展和规范管理各类社会组织，加强社会工作者、志愿者队伍建设。开展第七次人口普查。狠抓生产、消防、交通、食药等领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特安全事故发生。建成区应急指挥平台，健全镇级应急管理体系，加强应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，争创国家级山洪灾害防治示范县。全面完成第二轮农村危旧房治理改造。 三、加强政府自身建设越是重任在肩，越要自身过硬。我们将以“两强三提高”建设为抓手，力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力使政府工作实绩更有“深度”、民生答卷更有“厚度”、幸福指数更有“温度”。要树立争创一流的志气，以对标比拼推动赶超发展。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标、发展坐标，科学设定高质量发展指标体系，敢于、善于在全市全省全国发展局中创先争优。深化“四四比”“晒拼创”“对标比拼勇赶超”等活动，以“比”找差距，以“学”补短板，以“赶”强实效，以“超”促发展，形成全区上下你追我赶、竞相发展的良好氛围。要保持敢闯敢试的锐气，以自我革命推动守正出新。深入践行新发展理念，胆破除传统思维定势和体制机制弊端，力推动政府治理模式、服务模式创新，创造性贯彻落实上级决策部署，持续打造一批可复制、可推广的“婺城样板”。加快政府数字化转型，健全线上线下融合的政务服务体系，深化应用“浙里办”“浙政钉”和协同办公系统，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，建设“掌上办事之城”“掌上办公之城”。要砥砺敢于担当的勇气，以务实之风推动高效施政。加强政府执行力建设，力实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，完善全程跟踪、督查通报、挂号销号等制度，确保政府工作干一件、成一件。推进部门间“最多跑一次”改革，力破政府内部“中梗阻”。树立重实干重实绩导向，推动激励机制和容错纠错机制细化落地，旗帜鲜明为干事者撑腰鼓劲，对“慵懒散”等现象动真碰硬。着力精简会议和文件，切实为基层减负。要坚持秉公干事的硬气，以法治建设推动依法履职。推进行政复议规范化建设，落实政府常务会议学法、行政首长出庭应诉等制度，健全行政规范性文件备案审查和动态管理机制，不断提高法治政府建设水平。深化政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，持续提升政府公信力。认真执行区人及其常委会的决议决定，自觉接受人法律监督、工作监督和政协民主监督，及时办理人代表建议意见和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的建议意见。要严守纪律规矩的正气，以自律自省推动忠诚廉洁。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移做“不忘初心、牢记使命”的践行者。以“清廉婺城”建设为引领，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格履行区政府党组全面从严治党主体责任，高标准严要求落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪。全力支持纪检监察机关履行职责，加强重点领域、关键环节的风险管控和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。始终坚持“过紧日子”，严控“三公”经费支出，建设节约型政府。各位代表，初心引领前行，使命催人奋进，实干成就事业。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、负重拼搏、久久为功，为高水平全面建成小康社会，全力推进“双城”战略高质量发展迈上新台阶努力奋斗！《政府工作报告》名词解释“115”工作法：十个一律、十个到位、五个模式。“449”管控作战模式：实行“定岗定人定责定时”四定管理，构建区、乡镇街道、村社、最小作战单元“四级管控”模式，划分“九场景”制定统一标准化的九张作战图。“1+4”盯防：一个密切接触者，落实一个社区医生、一名社区干部、一名片区民警和一名房东盯防。“五步法”：对过卡人员采用一看、二问、三测、四核、五处置的流程进行检查。“47+N”企业：47家产值亿元以上企业和“N”家配套企业、“四有”（有订单、有物资、有人员、有防控方案）企业。九场硬战：实体经济翻身战、改革开放攻坚战、都市能级提升战、交通廊道突击战、民生改善持久战、生态环境保卫战、基层治理巩固战、文明创建荣誉战、清廉金华推进战。民情民访“五员代办”模式：充分发挥区级领导、乡镇（街道）干部全员、各级代表委员、特聘人民调解员、专职网格员等“五员”力量，创新实现“群众点单、干部代跑”的新型信访格局，着力营造和谐稳定社会环境。“百千万”服务工程：“千员进百村、千员进千企、千员进万家”的“百千万”线上线下直达服务工程。两化融合:信息化和工业化的深度融合，两者在技术、产品、管理等层面相互交融，催生工业电子、工业软件、工业信息服务等新兴产业。“百千万”计划：指打造百亩园区、千亩园区和万亩园区。一证通办：公民个人仅凭居民身份证就可办理相关事项，而不需要提供由政府机关产生的其他相关证明材料。“标准地+承诺制”改革：政府在土地出让前，明确地块建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列准入标准；企业拿地后与政府签订履行相关标准的承诺书，用以替代原先施工前需要办理的诸多审批，实现快速开工。R&D经费：全社会研究与试验发展经费。四好农村路：指实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。两定四分：“两定”即定时、定点，“四分”即把生活垃圾分为餐厨（厨余）垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类。三字诀：源头“减”量，餐桌“控”量，精准“分”类。七部曲：提篮买菜→净菜入户→餐桌控量→光盘行动→精准分拣→精准投放→实现绿色时尚新生活。教育发展“1353工作体系”：树牢“1”个“优学婺城·幸福城”的总目标；确保打赢“3”场战役：2019年省基础教育重点县摘帽歼灭战，2020年通过省教育基本现代化区创建攻坚战，2022年通过全国义务教育优质均衡区创建会战；全力实施“5”项工程：基础设施提升工程、立德树人工程、名校示范工程、名师引育工程、教育环境优化工程；完善“3”教育保障机制：教育领导机制、教育发展机制、优师重教机制。学前教育“二十百”工程：2019-2021年，新（改、扩）建公办幼儿园20所，规范改造民办幼儿园100所。“双富”工程：村集体创富、农民致富。“四”建设：湾区、花园、通道、都市区建设一江、双城、四带：“一江”就是要围绕婺江打造带动婺城高质量发展的“中轴线”、都市新经济的标杆；“双城”就是要统筹做好老城区有机更新和新城区“二次出发”两篇文章；“四带”就是要围绕婺江沿岸，打造绿色生态景观带、滨水宜居城乡带、都市经济产业带、便捷通畅交通带。两核、四带、四片：“两核”为位于金华高铁站前地区的交通枢纽核心和位于长湖公园的长湖湾活力核心；“四带”为南北绿轴、滨江风光带、铁路文化带、长湖休闲带；“四片”为田园生态片、枢纽门户片、滨江活力片和双创智城片。商贸经济振兴“三三计划”：培育三商贸综合体：打造万泰、城北两商业综合体，谋划引进奥特莱斯综合体；打造三条夜经济街区：古子城、小码头、万泰酒吧一条街；培育三商贸主体：恒、永盛、帝壹城。“2+6”稳投资重项目：“2”是指抢抓窗口期争取国家支持重项目、抢抓实物量提速推进重点项目；“6”是指中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目、企业债券发行项目、重产业项目、数字浙江基础设施建设项目、央企合作重项目。优化营商环境“10+N”行动：“10+N”营商环境便利化改革是今年省委改革办以“最多跑一次”改革理念，围绕“优化营商环境”主题推出的系列改革举措，内容涵盖企业开办、企业注销、不动产登记“一件事”、跨境贸易、纳税、提升执行合同质效、用水用气报装、用电报装、获得信贷、办理破产便利化行动方案这10项主要政策，以及“N”项配套措施等内容，为企业提供跑腿更少、成本更小、速度更快、成效更好的服务。五振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。两进两回：科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。乡创“十个一”：聘请一批乡创导师、培育一批“产业村长”、推出一批乡创公益项目、制定一批乡创政策、打造一批乡创试点、创办一所乡村振兴学院、设立一个乡创产业基金、选树一批“乡创典型”、出台一份乡村振兴年度工作报告、搭建一个乡创平台。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。一警情三推送：一个警情，一推送处警民警，智能研判现场办；二推送责任民警，明晰责任跟进办；三推送综治平台，部门联动合力办。两强三提高：强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。分享到:

  2025-07-09

• 【绵阳招商】2020年绵阳市政府工作报告

  2020年1月14日在绵阳市第七届人民代表大会第六次会议上绵阳市人民政府市长元方各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年工作回顾过去一年，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神特别是对绵阳工作重要指示精神，按照省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念和高质量发展要求，坚持求实务实落实，保持定力、团结一致、克难奋进，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成市七届人大五次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得明显成效。 经济实力持续增强。全市经济继续保持稳定增长，地区生产总值将大幅增加。预计规上工业增加值增长10%，连续27个月保持两位数快速增长。全社会固定资产投资增长13.6%，连续37个月保持两位数快速增长。在新一轮大规模减税降费下，地方一般公共预算收入增长5.3%、一般公共预算支出增长11.07%，两项指标增速均高于全省平均水平。银行业金融机构人民币存款余额4457.79亿元、增长15.82%，贷款余额2476.18亿元、增长14.25%，存贷款余额均居全省第2位。 科技城建设取得新进展。省委省政府《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》正式出台。中国工程物理研究院、西南科技大学、迪澳药业分别牵头或参与实施的3个项目，获得2019年度国家科学技术进步奖二等奖。全省推广的第三批14条全创经验，绵阳贡献8条。全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达6.61%，保持全国领先优势。一批重大国防科技工程加快实施，科技城战略地位持续巩固。 改革开放成效明显。190项改革任务基本完成。圆满完成新一轮党政机构改革。招投标改革被省政府列为中标候选人评定机制创新试点。商事制度改革深入推进，新登记市场主体5.06万户，新增企业1.34万家，新增市场主体和企业数量均居全省第2位。成功举办以奥地利为主宾国的第七届科博会。新签约拓普电子、三杰新能源等5亿元以上项目68个，国内省外到位资金780.97亿元、保持全省第2位。 人民生活不断改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.1%。城镇新增就业5.55万人，城镇登记失业率控制在2.3%。城镇危旧房棚户区改造开工9726套，完成农村危房改造1701户。全力做好以猪肉为重点的“菜篮子”产品保供稳价工作，有序投放政府储备猪肉1300吨，发放价格临时补贴4000余万元、惠及困难群众110余万人次。平武高质量退出国家级贫困县序列。全市剩余46个贫困村全部退出、9415名贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。一年来，我们全力兴产业、抓项目、强企业，经济运行更加稳健。面对经济下行与转型升级的双重压力，认真落实中央“六稳”部署，打出了一套稳增长、促转型的“组合拳”，经济运行保持稳中有进良好态势。推动产业提升能级。坚持把产业作为经济发展的核心，优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，促进三次产业协调发展。出台制造业核心竞争力提升7个行动计划，着力夯实工业“四基”能力。预计电子信息、高端装备制造等工业六大重点产业产值增长10.2%、占全市规上工业产值比重68.6%。系统谋划推动5G产业加快发展，绵阳成为西部唯一的全国首批5G商用非省会城市。深化与华为战略合作，鲲鹏生态长虹天宫系统应用示范工程正式发布，在服务国产信息技术应用创新自主化战略上走在全国前列。华丰公司高速连接器填补国内连接器领域多项空白，成为华为等龙头企业在国内主要供应商。永贵科技入选全国第四批绿色制造名单。爱联科技、九洲北斗、西南应用磁学研究所等一批高新技术企业加快成长，为我国战略高技术产业供应链安全和完整作出了绵阳贡献。出台加快服务业发展政策措施，推动服务业上档升级。召开全市文化和旅游发展大会，出台《大力发展文旅经济加快建设文化强市旅游强市的实施意见》，加快构建“一个核心枢纽、三条精品线路、全域旅游示范区”的文旅经济发展新格局。以品牌化规模化为导向，提升现代农业发展水平。培育省级现代农业园区3个，新增国家级龙头企业1家，新增“三品一标”农产品112个。江油新安农业公园成功创建中国农业公园。大力促进投资消费。坚持以项目为中心组织经济工作，坚持大中小项目并举，着力扩大有效投资。232个省市重点项目完成投资675.63亿元、投资完成率达105.4%。京东方柔性面板生产线项目顺利量产，惠科8.6代线项目进入设备安装阶段，全面达产后绵阳又将新增两个“百亿级”企业。实施新一轮大规模技术改造，长虹智能制造产业园主体厂房提前封顶，海立新增年产能150万台项目建成投产，神华天明项目经全力争取实现全面复工。预计工业投资增长26.5%、技改投资增长16.9%，两项指标连续37个月实现两位数增长。开展基础设施重点领域补短板三年行动，二环路四期、科学城大道等一批基础设施项目建成投用。深入实施消费升级行动计划，积极推动城区连锁商业发展，夜间经济等新兴消费蓬勃发展。预计社会消费品零售总额增长11.1%。着力壮大市场主体。坚持“围着企业转、盯着项目干”，持续在“盘活存量、优化增量”上下功夫。开展“四上”企业全覆盖走访，“一对一”帮助企业解决项目推进中的困难问题。新增“四上”企业504家，总数达2913家、居全省第2位。实施大企业大集团培育“领航计划”，长虹位列中国电子信息百强企业第7位，九洲位居全省企业技术创新发展能力、研发经费投入、发明专利拥有量三个百强榜首。实施中小企业培育“涌泉计划”，一批企业脱颖而出，成为行业冠军和领军企业。东方绝缘材料公司“电工用聚酯薄膜”入选全国第四批“制造业单项冠军示范产品”，佳禧印染入选全国首批专精特新“小巨人”企业，科瑞达电子成为全省唯一获得国家级工业设计中心的工业设计企业，旭虹光电新一代耐摔玻璃达到国际领先水平。实施高新技术企业数量质量双提升行动，净增高新技术企业68家、超过上年2倍，总数达340家、提前一年完成省委省政府《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》下达目标，高新技术企业认定申报数、净增数与通过率均创历史新高。智易家、科伦医药等重点服务业企业不断发展壮大，中油九洲北斗智慧物流服务平台客户规模超过1万家、年销售收入超过80亿元。一年来，我们全力促改革、扩开放、优环境，发展动力更加强劲。以建设西部内陆改革开放新高地为目标，积极应变、主动求变，纵深推进改革开放。加快建设国家科技城。召开科技城加快发展动员大会，实施科技城加快发展和军民融合深度发展两个《三年行动方案》。国家授权先行先试涉及绵阳的17项改革任务、四川系统推进全面创新改革试验涉及绵阳的38项改革任务全部完成。全力服务国防建设，完善市领导联系在绵科研院所高校制度，“三张清单”汇集的315件事项已落实127件。中国工程物理研究院激光产业基地一期、中电科九所磁性材料产业园建成投产。新增省级以上各类创新平台24个，全军武器装备采购信息网绵阳分中心建成运营。大型科学仪器共享平台设备总数超过6000台（套），全年服务企业超过3700次。出台绵州英才卡等“人才新政”，打造“绵州金英荟”人才金融合作品牌，在绵单位新增中国科学院院士2名，新增国省人才工程入选者31名、团队2个。新增专利申请9557件、专利授权5760件，有效发明专利拥有量达5918件，均居全省第2位。推进全面深化改革。深化供给侧结构性改革，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，压减水泥产量260万吨。实现应收账款融资108.2亿元、增长18.8%。推进国资国企改革，市属国有企业整合重组取得突破性进展。市商业银行资产规模超过1000亿元、在全省城商行中居第3位。扎实推进电力体制改革，绵阳城区用电突破历史峰值，电网售电量首次超过百亿千瓦时，达104.04亿千瓦时、增长10.9%。深化财税体制改革，建立全口径政府预算体系，加大“四本预算”统筹力度，全面实施财政绩效评价。政府债务规模严格控制在限额内，完成隐性债务年度化解任务。供销合作社综合改革持续深化。文化教育、医疗卫生等领域改革有序推进。提升开放合作水平。加快推进“四向拓展、全域开放”，积极融入全国全省大循环。大力实施交通建设攻坚大会战，成兰铁路加快建设，绵遂内城际铁路预可研报告已通过专家组评审。九绵高速、广平高速加快建设，G5成绵扩容、绵苍高速、中遂高速开工控制性工程，全市建成和在建高速公路里程达726公里、居全省第3位。南郊机场成功开通往返北京大兴航线，航线总数达55条，航班正点率64%、提高10.3个百分点，年旅客吞吐量达415万人次、增长5.6%。南郊机场T2航站楼、北川通用机场开工建设，绵阳西部区域性航空枢纽地位更加巩固。在全省率先组建企业进出口联盟，出口加工区转型升级综合保税区取得突破性进展。加强区域合作，与遂宁、广元、阿坝签订合作协议，落实合作事项98个。深化国际合作，新缔结国际友城1个、国际友好合作城市3个，总数达30个。切实优化营商环境。出台“优化营商环境35条”，着力打造低成本化、便利化营商环境。全面落实减税降费政策，全年减免税费99.73亿元，纳税人满意度居全省第2位。实施要素稳价保供措施，一般工商业电价在上年降价基础上再降10%，累计降低全社会用电成本4.42亿元。深化“放管服”改革，市本级1654个政务服务事项“最多跑一次”比例达99.7%，企业开办、不动产登记、一般工程建设项目审批时间分别压减至2个、2.5个、80个工作日以内，进出口整体通关时间分别压减44.03%、52.6%。坚持以通勤为核心，成绵间动车班次周内每天突破100趟、周末每天突破120趟，最短间隔仅5分钟，“一票难求”问题基本解决。新增始发直达广州动车，与国内一线城市、东部沿海地区联系更加紧密。认真落实“促进民营经济健康发展33条”，清理拖欠民营企业中小企业账款9.1亿元，发挥应急转贷资金作用、降低企业融资成本2350万元。中金资源入选全国民营企业500强，新希望六和、铁骑力士入选全国农产品加工业企业100强。民间投资连续22个月保持15%以上增长，民营经济活力充分迸发。一年来，我们全力促融合、提品质、强基础，全域发展更加协调。认真落实“一核两翼、三区协同”部署，城乡区域统筹发展迈出坚实步伐。推动区域协调发展。编制完成《区域协同发展规划（2019—2025年）》，加强设施互通、产业协同，县市区、园区间签订合作协议20余个，“一核”引领、“两翼”支撑、“三区”协同的发展格局加速形成。预计“一核”“两翼”地区生产总值占全市比重分别提高0.6个、0.4个百分点。中部平原河谷片区一体化发展初见成效，东南丘陵片区跨越发展持续向好，西北山地片区绿色发展特色更加鲜明。顺利完成乡镇行政区划调整改革任务，减少乡镇（街道）126个、减幅43%，乡镇发展潜力有效激发。着力提升城乡品质。加快推进以人为核心的新型城镇化，全市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别提高1.5个、0.87个百分点。坚持“建设新区、完善组团、提升旧城”，深入推进科技城集中发展区攻坚行动，“引通济安”工程开工建设。大力实施城建攻坚行动，“新一环”实现主线通车，二环路工程实现全线闭合。改造老旧小区92个，饮马大桥桥头等8处城区内涝点整治完工。优化火车站周边交通组织，新投运新能源公交车239辆，新增公共停车泊位1200个。深入实施乡村振兴战略，推进农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革。扎实开展农村人居环境综合整治，农村卫生厕所普及率、行政村生活垃圾、生活污水有效治理率分别达84.6%、98.8%、45.03%。在全国率先出台《非洲猪瘟防控工作指引》，非洲猪瘟等重大动植物疫病防控取得阶段性成效。全国大型生猪养殖企业帮带中小户发展座谈会在绵阳召开，我市生猪产业发展经验被《焦点访谈》专题报道。持续振兴县域经济。召开全市县域经济发展大会，出台《实施“六大行动”推动县域经济高质量发展的意见》和25条支持政策，修订完善《县域经济发展考核办法》。预计县域地区生产总值占全市比重提高0.3个百分点。涪城入选全省县域经济发展强县，三台、北川、平武入选全省县域经济发展先进县，安州入选全省县域经济发展进步县，入选总数占全省1/6、是获奖数量最多的地级市。北川入选全省天府旅游名县候选县，江油入选全国县域旅游竞争力百强县。一年来，我们全力补短板、强弱项、惠民生，民生福祉不断增进。积极实施覆盖面广、受益面大的民生实事，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。扎实推进脱贫攻坚。认真开展“两不愁三保障”回头看大排查。投入资金102亿元，实施19个扶贫专项。加大产业扶贫力度，实现贫困劳动力就业10.8万人。做好住房安全保障，完成易地扶贫搬迁8898人、贫困户危房改造198户。“十免四补助”累计受益85.32万人次。推进与浙江衢州东西部扶贫协作，开工合作项目32个。投入资金1.99亿元，实施项目148个，对口协作帮扶红原、壤塘、布拖、昭觉深度贫困县工作走在全省前列。努力办好民生实事。实施省级27件民生实事和市级25件民生实事，财政民生支出占地方一般公共预算支出比重稳定在60%以上。完善就业创业政策，支持企业稳定就业岗位。加强农民工服务保障，农民工返乡创业累计达4.04万人，三台、安州获评全省返乡下乡创业工作先进县。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，高血压、糖尿病门诊用药纳入居民医保报销范围。发放低保资金4.19亿元，着力保障城乡困难群众基本生活。全面发展社会事业。高度重视学前教育，着力解决公办幼儿园“入园难”问题，新建改扩建公办幼儿园开工31所、竣工10所。推进基础教育优质均衡发展，新增中小学学位16145个。对上争取资金11.2亿元，稳步推进义务教育阶段全面改薄建设项目，如期完成消除“大班额”年度目标。减免8.16万名学生学费，为12.3万名困难家庭学生发放助学金生活补助。高中教育质量连续19年全省领先。积极推进健康绵阳建设，建成64个医联体，全市三级医院达18家、居中西部同类城市第1位。全市住院、门诊和患者满意率三项指标均居全省第1位。全面取消医用耗材加成，累计减轻群众用药负担超过3.2亿元。顺利通过全国中医药先进单位复评验收。市儿童医院投入试运营，我市成为全省唯一拥有专科儿童医院的地级市。成功创建全国版权示范城市，成为全国第12个获此殊荣的城市。全国文明城市年度测评顺利完成。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。原创话剧《国魂》在中央党校精彩上演。梓潼三线核武器研制基地旧址等4处文保单位入选第八批全国重点文物保护单位。李白诗意精品书画特展成功举办，实现我市精品文物首次成建制在省外展出。三台郪江镇成为全市首个国家级历史文化名镇。加强生态环境建设。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，出台《决战决胜污染防治攻坚三十六条硬措施》，开展环境大排查大整治“百日攻坚行动”。PM2.5、PM10年均浓度分别下降6.7%、8.6%，城区空气质量优良天数达325天、增加25天，空气质量改善程度居全省第2位。7个国控省控考核断面优良水体比例、县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。有序推进土壤污染防治和风险管控，土壤环境质量总体稳定。扎实推进中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，整改率分别达81.3%、98.2%、50%。安州磷石膏问题完成封存整改，消纳工作有序推进，干河子出境断面水质稳定达标。持续开展大规模绿化绵州行动，森林覆盖率达55.65%、提高0.2个百分点，中心城区建成区绿地率达37.05%、提高0.7个百分点。大熊猫国家公园绵阳管理局挂牌成立，北川获批第三批国家生态文明建设示范县。我市代表全省高质量通过第二次全国污染源普查第三方评估。提升社会治理水平。加强基层治理，构建自治德治法治相结合的治理体系。深入推进法治绵阳建设，涪城邓启贵同志被评为全国十大“最受欢迎人民调解员”，游仙小枧沟司法所、涪城青义司法所分别获评全国模范司法所、先进司法所。纵深推进平安绵阳建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件立案数下降11.1%，破案率创历史新高。北川永昌派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”。建成“市退役军人之家”，三台军休所被评为“全国退役军人工作模范单位”。狠抓安全生产和应急管理，安全生产形势保持总体稳定，成功应对“9·13”平武洪涝、“12·9”安州地震等自然灾害。北川成功创建全国民族团结进步示范县。扎实开展第四次全国经济普查。实施11个重大风险防范化解工作方案，守住了不发生系统性区域性风险的底线。国防动员、国安、人民防空、民族宗教、广播影视、机关事务、保密、档案、气象、水文、邮政、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作都取得了新进展。一年来，我们切实加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，学出绝对忠诚、突出绝对忠诚。推进法治政府建设示范创建，全面落实重大行政决策法定程序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，定期向市人大常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议255件、政协委员提案378件，办结率达100%。积极回应群众关切，上百件历史遗留问题得到有效化解，特别是一批处理难度大的涉地涉房历史遗留问题化解工作取得突破性进展，历时10年的涪城路旧城改造历史遗留问题项目开工建设，获得社会广泛好评。严格落实中央、省市转变作风规定及实施细则，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降3.89%。加强审计监督，狠抓廉洁从政，政风建设取得新成效。各位代表！过去一年绵阳经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众辛勤付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持绵阳改革发展的朋友们及各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要表现在：综合实力还不强，经济发展质效还需进一步提升；财政收支平衡困难；科教资源和文旅资源优势有待进一步释放；城乡区域发展不够平衡；营商环境仍有待改善；社会治理和安全生产存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视；政府职能需要进一步转变，一些干部不敢担当、不愿担当，改革创新精神和履职能力还需提升，等等。对此，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，有针对性加以解决。 2020年工作建议 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是市委七届五次全会确定的第一个时间节点目标实现之年。做好今年政府各项工作，责任重大、意义深远。 应对外部环境的深刻变化，我们必须保持战略定力、聚精会神抓发展，全力夯实“稳”的基础。本固邦宁，行稳致远。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们必须坚持稳字当头，把注意力集中到解决不平衡不充分的问题上，遵循经济社会发展规律，增强必胜信心，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。实现高点定位的奋斗目标，我们必须聚焦谋划“十四五”发展、快马加鞭向前冲，持续增强“进”的势头。道阻且长，行则将至。站在绵阳建市35周年、科技城建设20周年新的历史起点，面对加快建成全省经济副中心的奋斗目标，我们等不得、更慢不得，必须认真落实“一带一路”建设、新一轮西部大开发等国家战略，特别是抢抓成渝地区双城经济圈建设重大历史机遇，全方位对接、深层次融入，主动谋划、乘势而上。准确把握国家政策导向，高质量编制“十四五”规划纲要，谋划好未来五年全市经济社会发展目标和路径，推出一批奠定绵阳高质量发展基础的重大工程、重大项目、重大举措，争取更多事项纳入国省大盘子，击楫勇进、驰而不息，推动绵阳各项工作走在前列。回应人民群众日益增长的美好生活需要，我们必须坚持以民为本、践行使命谋福祉，不断创造“好”的生活。民之所望，政之所向。面对人民群众的殷切期待，我们必须树牢以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼的民生问题，让绵阳高水平全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。 今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次和市委七届五次、六次、七次、八次全会部署，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保经济总量再上一个新台阶，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保得到人民认可、经得起历史检验。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%左右，规上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增幅与地区生产总值增幅保持一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅调控目标与省上保持一致，环境保护和节能减排完成省政府下达目标任务。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、大力振兴实体经济，切实提升发展质效 把发展经济着力点放在实体经济上，坚持存量变革与增量崛起两手抓，夯实经济高质量发展基础。 推动制造业高质量发展。实施工业强基工程，推动电子信息、汽车等主导产业完善产业链、壮大规模，支持新材料、节能环保、高端装备制造等优势产业提升能级，打造先进制造业集群。加大设备更新和技改投入，推进食品饮料等传统产业优化升级，培育拳头产品和知名品牌。加快培育大企业大集团，力争新增10亿元以上企业3家、50亿元以上企业1家，推动九洲营业收入突破300亿元。实施制造业单项冠军企业培育“登峰计划”，推动爱联科技等加快成长为“独角兽”企业，力争高成长型企业达70家、专精特新企业达140家、行业“小巨人”企业达6家。顺应先进制造业和现代服务业融合发展趋势，以家电、新型终端等为重点，推动生产型制造向服务型制造转变。深化质量提升行动，开展第三届政府质量奖评审。 提升现代服务业发展水平。出台推动服务业高质量发展政策措施，加快建设全省区域性服务业中心城市，支持涪城、江油等有条件的县市区创建全省服务业强县。编制服务业重点项目建设、领军企业和知名品牌培育专项行动方案，力争6个项目、10家企业、8个品牌进入全省服务业“三百工程”，力争新增规上服务业企业40家、限上商贸企业50家。加快建设高新区跨境电商产业园等生产性服务业集聚区。加强物流基础设施建设，大力发展冷链物流。加快发展现代金融，实施企业上市挂牌“三年行动计划”，推动龙华光电薄膜上市，加快市商业银行、湖山电器、久远环境、安和精密等企业上市步伐，力争上市挂牌企业总数超过33家。 推进农业提质增效。全面落实粮食安全省长责任制，抓好粮油良种推广和绿色高产创建，集中连片建设50万亩示范区。提升农业园区质效，力争培育市级以上现代农业园区10个。大力推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程，积极培育江油附子、涪城麦冬、平武天麻等特色农产品，力争新增“三品一标”农产品110个。加快恢复生猪生产，保护生猪养殖户利益，推进梓潼全产业链生猪基地、江油50万头川藏黑猪产业基地、盐亭150万头生猪全产业链基地等项目建设，确保年底前基本恢复到常年水平。 二、狠抓投资消费，着力稳定经济增长 推动供给与需求有效对接，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，为加快建成全省经济副中心提供有力支撑。 积极有效稳投资。毫不放松抓项目抓投资，推动大中小项目多点开花，突出抓好29个省重点项目、236个市重点项目。不断优化投资结构，加快推进惠科8.6代线、高新区新型显示产业园等项目，力争工业投资持续较快增长。深化基础设施重点领域补短板三年行动，实施一批公路、水利等基础设施项目，确保基础设施投资增长11%以上。规范有序推行政府和社会资本合作模式，引导民间资本扩大投资。 加大力度促消费。用好国家提振消费20条措施，稳定汽车、百货消费，发展服务消费、健康消费、绿色消费，做大网络零售规模。持续推进实体零售创新转型，促进便利店品牌化连锁化发展。积极发展夜间经济等新兴消费业态，打造“绵州记忆”“花开会仙”等步行街，推动“上马·望蜀苑”、芙蓉汉城等特色商业街区提档升级，促进商圈建设与繁荣。开展“惠民购物全川行动”等活动500场以上，销售金额500亿元以上。积极营造放心舒心消费环境，更好维护消费者合法权益。开展“双品消费进乡村”活动，促进城乡流通体系升级。 大力发展文旅经济。高质量编制“十四五”文旅融合发展规划，打造“李白故里·华夏诗情”“白马西羌·民族风情”“三线记忆·革命激情”等标志性文旅品牌，加快建设国内知名旅游目的地，力争实现旅游总收入790亿元以上。建成“两弹城”、北川地震遗址等一批研学旅游基地。推动华夏历史文化科技产业园、仙海喜来登等项目建成运营。支持七曲山风景区创建国家5A级景区，仙海创建国家级旅游度假区，北川、江油、游仙、梓潼、平武等创建天府旅游名县。 三、强化创新支撑引领，推动科技城加快发展 高质量编制科技城建设“十四五”规划，坚定以创新促进转型发展，推动科技城建设实现新突破。 壮大创新产业。大力发展国防科技工业，支持在绵国家战略科技力量建设。加快培育壮大核技术应用、激光等先进制造企业集群，推动中国科技城激光产业园、华丰连接器产业园等项目加快建设。重点发展新型显示、智慧家庭、5G、北斗卫星应用等创新产业。支持中电科九所开展5G通信相关工艺线建设、加快筹建国家技术标准创新基地磁性材料领域绵阳工作站，支持长虹电源等企业积极拓展国内市场。围绕区块链、大数据、人工智能等领域，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济加快发展。加强信息基础设施建设，新建5G基站1500个以上。 推进科技创新。积极承接国家先行先试政策和改革任务，争取中国科学院、中国航空发动机集团、中国兵器装备集团、中国航天科技集团等国家级科研院所、央属军工集团创新平台布局绵阳。鼓励科研院所、高校、企业开展联合攻关，集中力量突破和掌握一批关键核心技术，力争实施转移孵化项目100项以上。不断强化企业创新主体地位，开展重点工业企业研发机构全覆盖行动，力争企业研发投入占全社会研发投入比重达35.5%，新增省级企业技术中心4家、省级制造业创新中心1家。持续实施高新技术企业数量质量双提升行动、科技型中小企业提质增效工程，力争高新技术企业净增40家以上、实现高新技术产业主营业务收入2000亿元以上，科技型中小企业总数稳定在1万家以上、新增升规入统50家。 优化创新生态。实施“双创八大升级行动”，扎实开展国有企业科研人员薪酬激励机制等15项试点，积极争创国家创新型城市。深入推进国家知识产权示范城市建设，力争每万人有效发明专利拥有量达12.8件。市场化运营好国家军民两用技术交易中心，力争全市技术合同认定登记额达13.5亿元。深化科技金融结合，用好“税鑫融”“优科服”等科技服务平台，力争科技金融专营机构达30家、产品达52个。深入实施科技城“人才新政”，坚持全职引进和柔性引进相结合，力争新引进海外人才100名、博士300名、硕士2000名。 四、统筹抓好乡村振兴和县域经济，促进城乡区域协调发展 坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，以城乡融合促进县域经济高质量发展，高标准完成国土空间规划编制，加快构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局。 深入推进乡村振兴战略。推动乡村振兴规划落地落实，创建一批乡村振兴省级先进县市区、先进乡镇、示范村。狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收。推进农村土地制度改革，做好农村承包地“三权分置”改革，盘活建设用地支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。深化农村集体产权制度改革，抓好国家第四批整市推进产权制度改革试点，规范农村集体资产资源入市交易，发展壮大农村集体经济。推进农村人居环境综合整治，巩固行政村生活垃圾治理成效，力争农村户用卫生厕所普及率达85%以上，50%以上行政村生活污水得到有效治理。 全力推动县域经济发展。大力实施县域经济发展“六大行动”，支持各县市区走特色化差异化发展之路、在全省类区县中排名晋级升位，力争县域地区生产总值占全市比重保持78%以上。深入实施宜居县城建设行动，统筹推进县城功能完善、品质提升、特色塑造，支持县市区争创全省县域经济发展先进。推动符合条件的省级园区申报省级高新区。深化百镇建设行动，做大做强做优一批经济发达镇、中心镇、特色镇，支撑县域经济加快发展。 加强区域基础设施互联互通。全面开工G108改线、S205改线三台段，确保S205绕城改线游仙段江油段、S418花荄至雎水等项目建成通车，完成255公里国省干线大中修工程。加快绵安北快速通道前期工作。推进“四好农村路”建设，支持安州、涪城、三台、江油创建国省级示范县。推动武引二期灌区干支渠和部分斗渠通水，加快建设“引沉济芙”工程、沉水水库大坝枢纽、开茂水库灌区渠系工程，综合开发通口河流域，提升水资源保障能力。积极推进绵阳南500千伏输变电等工程建设。加快建设川渝天然气管道绵阳段，推动天然气管网及配套设施向乡镇延伸。 五、大力提升城市能级，加快建设现代化大城市 遵循城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、治理三大环节，持续提升城市功能品质。 加快建设科技城集中发展区。着力打造科技新区、产业新区和城市新区。强力推进“四纵四横”骨干路网、地下综合管廊等基础设施建设，完成东西第二干道等道路主体工程。全力推进“引通济安”工程，持续深化安昌河、草溪河综合整治。加快“科技之心”及相关公共服务配套项目规划建设进度。推动安州擎动未来产业园等项目加快建设，确保长虹双创产业园等项目建成投产，推动集中发展区建设展现新形象。 着力完善旧城功能。扎实开展国家新型城镇化试点。深入实施城建攻坚行动，确保“重构一环、贯通二环”全面通车，同步提升沿线区域城市功能。加快推进绵兴路、滨河南路等31个交通提升项目。加强市政管网、城市停车场等建设。推动城市更新和存量住房改造提升，大力实施“新三年棚改攻坚”，加快推进御营坝片区等危旧房棚户区改造，确保开工7875套、基本建成1913套。新开工改造老旧小区342个，鼓励通过市场化途径加装电梯，解决市政设施老化等问题。 提升城市治理水平。落实户籍制度改革政策，推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率达55.5%、户籍人口城镇化率达36.5%。抢抓5G商用机遇，建设西部领先、全国一流的新型智慧城市。大力推进海绵城市建设，推动雨水花园、人工湿地等项目建设，确保一环路绵吴路口等内涝点在主汛期前整治完成。积极推进公园城市建设，推广种植市花市树，提高城市“颜值”。全力推进城市污水垃圾处理提质增效三年行动，加快垃圾分类省级示范城市建设。引导全民参与城市治理，提升公民文明素质，高质量完成全国文明城市总测评，巩固国家卫生城市建设成果。 六、加大改革攻坚力度，增强发展内生动力 聚焦重点领域和关键环节，推动改革向纵深发展，充分释放发展潜能。 深化重点领域改革。持续巩固供给侧结构性改革成果。实施国企改革三年行动方案，优化调整国有资本布局。支持中国兵器装备集团自动化研究所有限公司改制和上市工作。推进市县财政改革两年攻坚计划，加强财政专项资金整合，确保增收节支提效。积极推进综合行政执法改革，认真落实优化市与市辖区（园区）权责关系实施意见及相关配套文件。加快组建绵阳农村商业银行股份有限公司。深化建筑业改革，制定促进建筑业高质量发展政策措施。统筹推进投融资、社会民生、生态文明等重点领域改革。 大力发展民营经济。认真落实民营经济健康发展政策，用好绵阳科技城共赢帮扶投资基金，力争民营经济增加值增速高于地区生产总值增速。引导金融机构加大信贷投放，缓解民营企业融资难、融资贵问题。继续清理拖欠民营企业中小企业账款，积极履行政府依法签订的协议和作出的承诺。加大涉地涉房历史遗留问题化解力度，除涉法涉诉遗留问题外其余基本得到解决。着力构建亲清新型政商关系，打破市场壁垒，放宽公共服务、基础设施、国企改制重组等领域准入门槛，让民营经济与其他各类经济一起走向更加广阔的舞台。 持续打造优质营商环境。全面贯彻国家《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，大力开展“四减”专项行动。支持企业享受电力市场化交易等政策，着力降低企业生产成本。深入推进行政审批制度改革，力争企业开办时间压减至1个工作日以内，不动产登记17个高频事项实现当日办结。持续开展“减证便民”行动，力争企业审批提交材料减少50%、审批时间比法定时限减少50%。加快推进“一网通办”，建设省政务服务一体化平台绵阳旗舰店。聚焦节假日、周末等高峰时段，持续精准加密成绵间动车班次，让群众出行更加便捷。 七、加快立体全面开放，不断拓展发展空间 深化“四向拓展、全域开放”，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。 拓展开放通道。加快建设成兰铁路及皂角铺铁路物流基地，力争绵遂内城际铁路开工建设并纳入国家“十四五”规划。推动九绵高速游仙张家坪至江油青莲互通段建成通车，加快建设广平高速，力争全线开工G5成绵扩容、绵苍高速、中遂高速，加快G5绵广高速扩容前期工作。推进南郊机场T2航站楼建设，力争通航城市达44个，年旅客吞吐量达420万人次。加快北川通用机场建设，构建“1+5+N”民用航空体系。 提升开放平台。实施园区提质行动，推动高新区、经开区和八个省级园区扩区升位、做强做大，加快建设先进制造产业功能区，力争园区经济占全市规上工业产值比重提高0.5个百分点。推动口岸物流通道建设，积极申建自贸区协同改革先行区，实现出口加工区转型升级综合保税区。深化“万企出国门”活动，让更多“绵阳造”走向国际市场。力争进出口总额保持全省第2位。 深化区域合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等地区交流，积极承接先进制造业和加工贸易转移。推动绵阳与柳州合作事项落地落实。积极参与成都平原经济区一体化发展，推进绵德、绵遂、绵广、绵阿协同发展。持续开展精准专业化招商，提升招商质效，提高项目履约率、开工率、资金到位率和达产率。力争引进5亿元以上项目70个、30亿元以上项目16个，国内省外到位资金保持全省第2位。 八、坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会 三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。要全力集中攻坚，实现与全国全省同步全面建成小康社会的既定目标。 决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，用好回头看大排查成果，确保所有问题在规定时限内完成整改。严格落实“四不摘”要求，完善致贫返贫预警处置机制。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，聚焦巩固提升，运用政策保障、产业就业扶持等方式，防止致贫返贫。深化与浙江衢州东西部扶贫协作，统筹做好红原、壤塘、布拖、昭觉对口协作帮扶工作。 强力推进污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，力争城区空气质量优良天数率达85.5%以上，PM2.5年均浓度消减至每立方米39.4微克。着力打好碧水保卫战，认真落实河长制、湖长制，确保7个国控省控考核断面优良水体比例保持100%。扎实推进净土保卫战，有序实施安州、江油土壤污染治理与修复项目，确保土壤环境质量总体稳定。抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，高质量完成安州磷石膏问题整改。深入推进电能替代，加快形成绿色生产生活方式，防止环境污染问题反弹回潮。 着力防范化解重大风险。严格政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，分类分级妥善化解存量债务，提升政府债券资金使用效益。健全市县金融监管体系，严厉打击非法集资等违法活动，深化互联网金融专项整治。着力防范市场风险，持续抓好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控，全力确保重要时段食品市场保供稳价，坚决防止物价联动上涨。坚持“房住不炒”定位，完善预售资金管理办法，促进房地产市场平稳健康发展。 九、加强和创新基层社会治理，努力提高社会治理效能 认真落实市委关于推进城乡基层治理制度创新和能力建设的部署，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。 深化平安绵阳建设。完善社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，推进“慧眼工程”建设应用，加快建设全国社会治安防控体系标准化城市。提高预测预警预防能力，大力整治通讯网络诈骗、侵犯公民个人信息等突出问题。严厉打击和惩治违法犯罪活动，坚决打好禁毒人民战争，扎实做好反恐防暴工作，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，切实维护人民生命财产安全。 健全公共安全体制机制。完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，落实安全生产清单制管理，坚决防范遏制各类生产安全事故。全面加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。健全市场监管机制，提升市场监督管理能力和水平。完善食品药品安全监管制度，提高药品零售经营和使用单位监管面。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线，提升国防动员能力。持续做好双拥共建、人民防空工作。 构建基层社会治理新格局。推动街道职能回归公共服务本位，加快完善社区治理架构。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，稳步推进村级建制调整改革。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化管理服务。深入开展信访积案难案化解专项行动。推动社会治理和服务重心向基层下移，充分发挥基层自治组织作用，支持社会组织、志愿服务等健康发展。推进法治示范创建，全面完成“七五”普法。做好第七次全国人口普查工作。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺。 十、着力保障和改善民生，全面共享发展成果 坚持把增进人民福祉作为政府工作的不懈追求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续实施一批民生实事项目，让广大群众在家门口、于细微处感受到发展的“温度”。 促进更充分更高质量就业。认真落实中央、省稳就业系列政策措施，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，实现城镇新增就业4.7万人。探索完善就业援助机制，落实稳岗补贴、技能提升补贴等支持政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。进一步健全劳动关系协调机制，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。 加快发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展。扩大学前教育公益普惠资源供给，力争普惠性幼儿园覆盖率达80%，公办园在园幼儿占比达50%。实施义务教育学校教育质量提升工程，逐步解决“大班额”“择校热”等突出问题。扩大优质普通高中教育资源，做好高考综合改革准备工作。优化农村教育资源配置，支持和规范发展民办教育，统筹发展特殊教育。完善现代职业教育发展体系，深入推进产教融合、校企合作，支持绵阳飞行职业学院建成并招生，推动绵阳职业技术学院、四川幼儿师范高等专科学校、四川中医药高等专科学校等加快发展。支持西南科技大学加快建设特色鲜明的高水平大学、绵阳师范学院加快建设硕士学位授予单位。 推进健康绵阳建设。关注生命全周期、健康全过程，深化医疗、医保、医药“三医联动”，让广大群众享有公平可及、系统连续的健康服务。坚持预防为主，加强传染病、职业病防治。提升县级医院和基层医疗卫生机构综合服务能力，确保县域内就诊率达90%以上。加快建设中医院经开区 分院，支持市儿童医院创建省级区域儿童医学中心。大力发展中医药事业，推进中医药传承创新。做好国家社会心理服务体系建设试点。解决好“一老一小”问题，制定推进养老服务发展政策措施，积极争创第五批全国居家和社区养老服务改革试点，大力发展普惠托育服务，建成一批示范性托育服务机构。深度推进全民健身和全民健康融合发展，加快推进南河体育中心升级改造建设体育公园，新建农民体育健身工程860个以上。办好市第七届运动会。 完善社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，提高大病保险保障水平，实现应保尽保。推进医保支付方式改革，扎实做好药品集中采购和使用工作，扩大异地就医联网结算范围。落实社会救助、慈善事业、优抚安置等制度，适时提高最低生活保障和特困人员供养标准。健全退役军人工作运行体系和服务管理体系。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 推动文化繁荣发展。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向。繁荣发展哲学社会科学，培育和践行社会主义核心价值观。推动文艺文化精品创作，举办绵阳市首届文创产品设计大赛。加大版权保护力度，加强文物保护利用，加快筹建“三线建设”历史博物馆。保护性开发跃进路历史文化街区，延续城市历史文脉。深入推进非遗“五进工程”，切实加强羌族、白马藏族等民族文化保护、传承和发展。 全面加强政府自身建设 打铁还需自身硬。我们将把党的领导贯穿政府工作各个方面，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，突出绝对忠诚、做到绝对忠诚，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，改革创新、勇往直前的奋斗姿态，努力建设人民满意的服务型政府。 着力加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。贯彻全面从严治党要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，落实意识形态工作责任制。坚持从政治上把握大局、看待问题、做好工作，推动党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效，确保政府工作始终沿着正确方向前进。 全面依法履职尽责。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实转变政府职能，着力建设法治政府。认真执行市人大及其常委会决议决定，落实重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受民主党派、人民群众和社会舆论监督，推进审计监督全覆盖。深化政务公开，加强诚信政府建设，持续提高政府公信力。 坚持求实务实落实。持续开展“抓落实作表率”行动，突出“跟我上”而不是“给我上”，求真务实、真抓实干。强化团结坦诚，坚持民主集中制原则，相互帮助、相互支持。强化简单务实，坚持开短会、说实话、讲效率，把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，推动各项工作落到实处。 守住廉洁从政底线。认真贯彻中央、省市转变作风规定及实施细则，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子的思想，继续压减一般性支出，建设节约型机关。严格履行党风廉政建设主体责任，加大对行政审批、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易等重点领域监管力度，深化拓展整治群众身边腐败和作风问题，推动政府系统干部清清白白做人、干干净净做事，以实际行动向党和人民交出高质量答卷。 各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力推动中国科技城和西部现代化强市建设再上新台阶！

  2025-07-09

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