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• 【余姚市招商】2016年余姚市政府工作报告

  各位代表：现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”时期发展情况二号首长2015年是形势复杂、挑战严峻的一年。市政府认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，扎实开展经济社会转型发展攻坚活动，着力推进“六大攻坚突破”，经济和社会各项事业取得了新的发展。预计，实现地区生产总值839.7亿元，增长7.6%；完成一般公共预算收入75.1亿元，增长8.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9%。一年来，我们主要抓了五方面工作：(一)坚持精准施策，推动经济平稳增长。深入开展“五重二大”推进年活动，加快杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等重大基础设施建设，完成329国道(临山)至319省道(牟山)连接线等工程建设，新开工丰轩仓储物流等重大项目38个，完成固定资产投资563.7亿元，增长9.3%。出台推进工业经济平稳增长政策意见，实现规上工业增加值240.1亿元，增长4.6%；完成“机器换人”重点项目151个、减员8600人，规上工业全员劳动生产率提高5%；4家企业纳入省、宁波市“三名”试点培育，舜宇集团销售突破100亿元。精心策划购物节，成功举办第十七届塑博会，世界塑料理事会年会达成《余姚共识》，慧聪家电产业新城开工建设，实现商品市场成交额955亿元，增长12%；组建互联网经济促进中心，规上(限上)企业电子商务应用率达到54%，中国塑料城入选全国“网上网下融合市场二十强”。加快发展休闲旅游业，凤凰山庄“太阳城”养老养生项目签约，香泉湾二期民宿、姚江源乡村客栈等建成开业，实现旅游总收入92.5亿元。提升农业现代化水平，两个省级现代农业综合区通过验收，5个宁波市级现代农业园区项目批复实施，新增宁波市级以上示范性家庭农场11家、农民专业合作社6家、无公害农产品基地15个，5个农产品被列入全国名特优新目录，完成农村土地承包经营权确权登记试点。拓展土地利用空间，消化“批而未供”土地5446亩，完成低效用地再开发1826亩，批复海域用地1184亩。转贷基金规模扩大到10.1亿元，转贷1316笔、165.6亿元。科学应对“灿鸿”台风，及时落实灾后恢复生产政策措施，经济损失和影响降到最低限度。(二)强化创新驱动，激发转型发展动力。推动产业向中高端发展，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业实现增加值108.6亿元、73.8亿元和147.8亿元，分别增长6.5%、7.5%和5.2%；新增省知名商号4件、区域名牌1个，名牌产品占规上工业销售产值比重达到42.6%。切实增强创新驱动力，宁波智能制造产业研究院组建成立，科技金融风险池信贷额度达到2亿元，新增创新型初创企业206家，实施国家级科技项目4项，新增产学研合作项目47项，当年授权发明专利459件。坚持打造产业高地与人才洼地并举，中意宁波生态园管委会正式挂牌，在建及落地项目7个，“千人计划”产业园建设进展顺利，模客小镇通过省级特色小镇预审，宁波市级“机器人小镇”获批授牌，新入选“省千”专家6人、“国千”专家3人、省级领军型创业团队1个,新增宁波市级以上院士工作站3家、国家级学会服务站1家。创新投融资体制，引进赛伯乐、上海爵耀等产业投资基金，众筹成立“才·富”合作基金，探索应收账款债权流转业务融资模式，社会资本参与基础设施和公共服务项目建设走在宁波前列。深化工商登记制度改革，完成“五证合一、一照一码”登记制度改革。推进企业上市，朗迪集团首发申请过会。(三)狠抓专项治理，提升城乡环境品质。强化规划引领作用，“多规融合”正式启动，市域总体规划纲要通过评审，调整完善土地利用总体规划，编制完成环境功能区划。探索“模拟拆迁”，8个区块完成拆迁“清零”。推进“五水共治”，姚江城区段堤防加固、食禄桥江整治、临海大浦江整治等重点水利工程进展顺利，市域污水收集一期、城区污水收集系统四期工程主体完工，完成河道综合整治28.5公里，全市河道劣Ⅴ类水质断面减少49.2%；农村生活污水治理引入PPP合作模式，81个村已启动实施。持续抓好“三改一拆”“四边三化”专项整治，4个乡镇(街道)、96个村达到“无违建”创建标准，“两路两侧”整治任务全面完成，涉宗违建整治规范平稳有序。开展重点行业整治提升，关停淘铜加工企业252家、冷镦企业19家，淘汰黄标车7027辆，新增固体废物管理“双达标”企业72家，通过省级重金属重点防控区污染整治现场验收，万元工业增加值能耗下降5.5%。深化“森林余姚”建设，完成平原绿化3000亩、生态修复3300亩、道路绿化25公里，14家省级重点废弃矿山生态治理全面完成。强化城市网格化、精细化管理，深入开展交通秩序、超限超载、餐厨垃圾、物业管理等专项治理，基本完成智慧城管二期建设，城市管理水平得到进一步提高。开展“美丽乡村”“美丽家园”建设行动，11个精品村建设项目全部完成，培育宁波市级中心村4个、特色村3个、精品线1条，荣获“省美丽乡村创建先进县(市)”称号。(四)突出以人为本，增进人民群众福祉。始终保持民生投入力度不减，市财政用于民生支出占一般公共预算支出比重达81.5%。十方面民生实事全面完成，投放公共自行车3000辆，完成困难群众危旧房改造184户，建成区域性居家养老服务中心1个、居家养老服务站37个，新增养老床位533张。探索就业创业工作新机制，新增城镇就业人员2.3万人，城镇登记失业率控制在1.08%。完善社保体系，稳步提高居民养老和医疗保障待遇，本市户籍人口养老保险(障)参保率达92.6%。市实验高中主体工程竣工，无证幼儿园整治取得明显成效，公办学校基本实现标准化。历史文化名城保护规划及府前路、武胜门历史文化街区保护规划编制完成，成功举办“阳明文化日”活动，小说《百年血脉》入围茅盾文学奖参评作品。医药卫生体制改革持续推进，市第二人民医院迁建工程主体结构完工，市康复医院建成投用，市精神卫生中心迁建确定选址，民营骨科医院批准筹建，契约式家庭医生制服务逐步推行。出生人口性别比治理成效显著，人口结构进一步优化。社会秩序总体稳定，刑事案件下降19.5%，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降11.8%、5.4%和2.2%，信访总量与去年基本持平，集体上访下降3.9%。加强食品药品监督管理，建成“阳光厨房”64家，食品检测水平走在全国同类城市前列。推进城市社区治理创新“四年”活动，提升网格化管理服务水平，强化立体化社会治安防控体系建设，开展群租房突出问题排查整治，有望实现省平安创建“九连冠”。(五)践行三严三实，加强政府自身建设。开展“三严三实”专题教育，认真做好巡视反馈意见整改工作，做到即知即改、立行立改。深入开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动，共收集企业发展难题2197个，95%以上的难题已破解或答复。推进行政管理体制改革，调整整合政府部门职能，权责清单编制向乡镇(街道)延伸，综合执法体制改革稳步推进。创新推出“3+1”行政审批服务组合机制，不动产登记改革完成职责整合。开展行政执法监督机制建设试点，全面落实重大行政决策程序规定，重大事项向人大报告、与政协民主协商，自觉接受人大政协监督，共办理人大代表建议214件、政协委员提案154件。完成重大决策咨询课题8项。加大政府信息公开力度，主动公开各类政府信息1.7万余条。认真履行市政府党组党风廉政建设主体责任，全力支持纪检监察体制改革，出台《行政不作为问责暂行办法》，着力营造风清气正的政务环境。落实厉行节约各项措施，“三公”经费下降14.7%。各位代表，2015年是“十二五”发展的收官之年。五年来，我们围绕建设美丽富裕幸福新余姚，克难攻坚稳增长、坚定不移促转型、全力以赴惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。——过去五年，是综合实力持续增强的五年。我们积极应对复杂宏观形势带来的挑战，努力克服特大洪涝灾害造成的影响，全力推动经济社会发展稳健前行。全市地区生产总值由567.9亿元增加到839.7亿元，年均增长8.5%，人均地区生产总值超过16000美元；固定资产投资五年累计达到2140.2亿元，年均增长23.3%；社会消费品零售总额达到351.6亿元，年均增长14.4%；进出口总额达到88.9亿美元，其中出口68亿美元，年均增长6%和6.7%；财政总收入达到133.8亿元，其中一般公共预算收入75.1亿元，年均增长9.4%和9.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45359元和26500元，年均增长10.3%和11.7%，城乡居民收入比进一步缩小；存贷款余额双双突破1200亿元大关，是2010年的1.4倍和1.5倍。五年间，我市县域经济基本竞争力、福布斯“中国大陆最佳商业城市”排名保持前列，获评“全球绿色城市”，蝉联“中国最具幸福感城市”称号。——过去五年，是发展质量明显提升的五年。实施现代农业“1312”工程，建成省级现代农业综合区3个，滨海现代农业先导区被列为宁波四大先导区之一，新增农业龙头企业31家、专业合作社41家，培育家庭农场473家，被授予全国农业产业化示范基地、全国农业机械化示范区、全国农田水利基本建设先进单位等称号。推进工业强市建设，规上工业产值占工业总产值比重由44.8%提高到46.7%，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到30%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由1.33%提高到2.6%，授权发明专利较前五年增加4.2倍，企业主持或参与制(修)订各类标准163项，地理标志证明商标数量全省第一，连续四年荣获宁波市工业转型升级综合考评一等奖。大力发展现代服务业，中国塑料城及网上交易市场、中国裘皮城跻身“中国商品市场百强”，万达广场、华润五彩城等重大商贸项目建成投用，新增3A级旅游景区3家，我市成为浙江省十大市场强市和首批省电子商务示范市，第三产业增加值比重由34.2%提高到38%。——过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。规划体系和管理体制日益完善，城乡融合稳步推进，城市化率由55%提高到62%。推进城区有机更新，西南组团、南雷南路两侧形象显现，余姚北站综合交通枢纽投入运行，整治改造老小区近200万平方米，黄山儿童公园、玉皇山公园等建成开放，城市建成区绿化覆盖率达到43%。浒溪线和古乍线河姆渡段、城东水厂、220千伏武胜变等一批重大设施相继建成，城乡客运公交实现一体化，互联互通、同质共享的城乡基础设施网络加速形成。有序推进“治水强基”专项行动，姚江干流防洪整治等一批工程基本竣工。城镇建设三年行动计划深入实施，泗门镇连续三年获省小城市培育试点考核优秀，梁弄镇荣获全国文明镇称号，陆埠镇被列入全国发展改革试点小城镇。美丽乡村建设取得显著成效，累计建成全面小康村30个，完成农村生活污水治理村158个、山区村庄整治提升48个，整拆山区自然村17个。加强环境治理、重点行业整治和生态建设，关停落后产能企业1378家、禁养范围内畜禽养殖场639家，新增平原绿化面积3.2万平方米，节能减排圆满完成上级下达任务，成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”和省森林城市。——过去五年，是社会事业加快发展的五年。多层次、系统化推进民生事业发展，一般公共预算支出用于民生累计达到289.4亿元。社会保障水平持续提升，建成保障性住房35.2万平方米，职工和城镇居民医保纳入宁波统筹,基本实现同城同待遇，低保标准由每月400元提高至664元，残疾人小康实现度达到85%以上。积极促进就业创业，累计新增创业实体4.9万家、城镇就业人员10.6万人，“零就业家庭”保持动态消零。推进教育均衡优质发展，公办幼儿园实现乡镇(街道)全覆盖，普通高中课程改革不断深化，成功创建为全国义务教育发展基本均衡市。阳光文化行动计划深入实施,省体育强镇实现全覆盖，建成农村文化礼堂87家，文化活动日益丰富，文艺精品创作硕果累累，历史文化研究、保护和传承不断深化，《余姚市志(1988—2010)》出版发行，顺利通过全国文化先进县和省体育强市复评。精神文明建设切实加强，创新推出“道德银行”，持续开展“做文明崇德余姚人”活动，通过省文明市复评，成为“全国文明城市”提名城市。深化医药卫生体制改革，户籍人口每千人拥有医生数由2.14人增加到3.39人，医疗资源共享中心模式在全省推广，省卫生强市通过复评，荣获国家慢性病综合防控示范区等称号。社区治理创新深入推进，社区建设热点难点问题得到有效整治解决。着力维护社会和谐稳定，信访调处工作在创新中加强，流动人口服务管理机制不断完善，食品药品监管机制更加健全，安全生产形势持续稳定好转。——过去五年，是改革开放全面推进的五年。推进行政管理体制改革，市政府机构精简到25个，事业单位分类改革顺利实施，“四张清单一张网”改革有序开展。完成新一轮行政审批制度改革，首创模拟审批、并联审批等模式并在全省推广，承接审批权限下放事项236项。统筹城乡综合配套改革稳步推进，成立农村产权交易中心，村经济合作社股份制改革基本完成，政策性农业保险全面推开，建立农信担保机制，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。国有资产管理得到加强，国库集中支付、公务卡制度全面推行。强化经济体制机制创新，政府购买服务、PPP模式和产业基金等投融资领域改革取得突破，“新三板”挂牌企业达到5家，登记市场主体增加近1倍。对外开放全方位拓展，累计实到外资19.4亿美元、内资256.3亿元、浙商姚商创业创新资金163.3亿元，批准境外企业153家，认定外包企业47家。与此同时，积极做好国防动员、民兵预备役、双拥、优抚、安置等工作，军政军民关系更加密切；民族、宗教、台务、侨务、统计、审计、档案、外事、气象等工作取得新成效，老龄、慈善、红十字、工商联、工青妇、关心下一代等事业实现新发展，对口帮扶、山海协作、移民安置等工作得到进一步深化。各位代表，在宏观形势复杂多变、困难挑战不断增多的形势下，“十二五”时期能取得上述成绩，实属来之不易。这是中央和上级党委政府以及市委科学决策、正确领导的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下负重奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也深知，我市经济社会发展还面临不少问题和困难：一是经济稳定增长动力还不够足，部分企业生产经营还比较困难，地区生产总值、规上工业产值、进出口总额等指标未完成“十二五”及2015年预期目标；二是制约经济转型升级的因素还比较多，创新驱动力还不够强，产业结构调整亟需加快，新兴产业壮大和传统产业提升需要精准发力；三是城市化推进质量还不够高，城乡区域发展还不够均衡，基础设施网络有待完善，城乡功能品质有待提升；四是民生事业、社会治理、安全生产等工作还有短板和薄弱环节，环境承载压力较大，社会矛盾还比较突出。同时，少数政府工作人员改革意识、法治意识、担当意识还不够强，廉政建设和作风建设需要持续加强。对此，我们将牢固树立目标导向、问题导向，采取有效措施，切实加以解决。二、“十三五”发展主要目标侯卫东官场笔记根据市委关于制定“十三五”规划的建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十三五”规划纲要(草案)，提请本次会议批准后，将颁布实施。“十三五”发展的总体目标是：全面落实“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，坚持以改革创新统领全局，全面实施“六大升级”战略，更加注重推进经济转型，更加注重提升城乡品质，更加注重建设生态文明，更加注重扩大对外开放，更加注重增进民生福祉，更加注重建设文化强市，努力厚植发展新优势，积极引领发展新常态，高水平全面建成小康社会，力争在全国同等城市中实现争先进位，努力建设现代化创新型生态城市。综合考虑未来五年发展趋势和条件，到2020年，现代化创新型生态城市建设取得重大进展。战略重点和主要目标是：——经济发展更具实力，综合实力在全国同等城市中争先进位。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，五年累计完成固定资产投资3000亿元，社会消费品零售总额年均增长10%，自营出口总额年均增长4%。提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇和农村居民人均可支配收入等4个指标比2010年翻一番，综合实力力争在全国百强县(市)中实现争先进位。——转型升级更有成效，努力建设创新型城市。创新成为经济发展主要驱动力，工业化与信息化深度融合发展，电子商务交易额争取突破1000亿元，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重力争达到2.8%，人才资源总量达到34.8万人。产业发展迈向中高端，工业强市建设取得明显成效，现代产业体系基本形成，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到47%，服务业增加值占地区生产总值比重达到40.5%，力争建设成为长三角南翼中高端智造基地、人文休闲旅游胜地、人才创业创新高地和新经济示范城市，率先进入省创新型城市行列。——城乡发展更加协调，力争成为全省乃至全国城乡统筹发展样板。以人为本的新型城市化加速推进，中心城区辐射服务功能显著提升，卫星城、中心镇和特色镇建设取得新进展，城乡一体化基础设施和智慧城市建设水平走在全省全国前列，常住人口城市化率达到67%。美丽乡村和美丽家园建设成效明显，城乡公共服务均等化水平持续提升。四明山区域加快发展，山区农民收入比2010年增长两倍以上，提前两年实现全面小康。——人民生活更加美好，建设更高品质的民生幸福城市。城乡居民收入年均分别增长9%和10%，努力让劳动者更有机会就业，让社会保障更公平普惠，让教育更加均衡优质，让全体市民更加健康，让城乡居民住有宜居，让每位老人安享晚年。文化强市建设成效明显，市民文明素质普遍提高，人民群众获得感、幸福感、自豪感普遍提升，力争成为国家历史文化名城、全国文明城市和国家卫生城市。——生态环境更加优美，争创国家生态文明建设示范区。美丽余姚建设取得实质性进展，循环经济、低碳经济发展成效明显，生产绿色化、生活低碳化成为主流，基本形成资源节约、环境友好的产业结构、增长方式和消费模式。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达任务，地表水劣Ⅴ类水质全面消除，大气环境质量进一步提升，森林覆盖率和绿化覆盖率稳步提高。——治理体系更加完善，力争成为全国重点领域专项改革试点市。治理体系和治理能力现代化水平明显提升，重点领域和关键环节改革取得重大进展。“法治余姚”“平安余姚”建设深入推进，社会治理更加精细化、科学化和法治化，人民群众的安全感、满意度持续上升。政府职能切实转变，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，发展活力持续增强。各位代表，实现未来五年的奋斗目标，任重道远，使命光荣。我们相信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年主要工作安排静州往事各位代表，2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的政府工作，既要积极化解经济社会发展中的潜在风险和各类矛盾困难，保持经济平稳增长和社会大局稳定；也要落实中央供给侧结构性改革要求，切实提高发展的质量和效益，加快推动经济社会转型发展；更要提振精气神，调动一切积极因素，以坚定的信心、有力的举措，实现“十三五”发展良好开局，为建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。为此，今年政府工作的总体要求是：认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持以“五大发展理念”为引领，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，积极做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作，创新转型优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，切实为“十三五”发展开好局、起好步，并力争取得更大突破。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成上级下达任务。为实现上述目标任务，我们将重点抓好七方面工作：(一)扩大有效需求，开创稳健增长新局面。坚持市场导向，释放新需求、创造新供给，千方百计促进经济持续稳定增长。狠抓有效投资。开展“五重二大”深化年活动，带动固定资产投资增长10%。突出抓好一批功能性、提升性基础设施项目，开工建设杭甬高速余慈连接线余姚段拓宽改造、G228陆埠互通及S319丈亭互通等工程，继续推进梁周线拓宽改造一期、余梁公路北延等建设，深化宁波—余姚城际铁路等项目前期工作，着力构建外联内通的立体化交通体系；开工建设候青江排涝泵闸、四明湖水库下游河道整治工程，完成姚江城区段堤防加固主体工程，加快陶家路江整治二期工程建设和“西分”工程前期工作，着力筑牢安全屏障；加强供水、供电、供气等设施建设，提升综合承载能力。更加注重重大产业项目的生成和推进，力促舜宇智能光电产业基地一期、意大利麦沃尔公司电控电机等项目开工，神通模塑汽车总动力配套等项目建成投产。培育消费热点。完善促进消费政策体系，引导城市综合体业态提升，推进镇级商贸中心和邻里中心建设，加快发展休闲体验等新型消费，深入挖掘月光经济，力争社会消费品零售总额增长10%。稳定房地产市场，全面推行“房票”安置，创新保障性住房筹集供给机制，推进住房公积金“公转商”工作，加快房地产去库存化。强化“菜篮子、米袋子”安全，开工建设农批市场迁建工程。繁荣旅游市场，启动建设四明山省级旅游度假区，加快河姆渡遗址、天下玉苑等区域二次招商，培育发展运动、养生、民宿等新兴旅游业态，旅游总收入突破100亿元。稳定出口增长。实施外贸“双优”工程，着力提高品牌产品、高新技术产品出口比重，大力拓展非洲等新兴市场，加快构建产品附加值高、市场渠道多元的外贸出口格局。坚持优化进口与扩大出口相结合，支持企业引进核心技术、先进装备。加快发展跨境电子商务，力争培育销售千万美元以上跨境电商企业3家。深化贸易便利化措施，提高外贸出口效率。力争自营出口增长2%。精准服务企业。打好降低实体经济企业成本“组合拳”，实施积极稳健的财政政策，全面落实减税清费措施，健全企业减负机制，促进企业轻装前进，提振企业发展信心。继续开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动，强化困难企业分类指导帮扶，引导企业联合兼并重组，推动企业化解过剩产能，促进企业转型发展、优胜劣汰。加大金融支持实体经济力度，及时化解企业“两链”风险，积极发展小微金融、普惠金融，运作好产业基金和转贷基金，鼓励股权融资、债券融资。加强社会征信体系建设，严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为，切实维护良好的金融生态环境。(二)强化创新驱动，培育转型升级新动力。加大结构性改革力度，把改革创新融入到经济社会发展的各个方面，着力提高发展质量和效益。大力推进科技创新。发挥科创中心等创新平台作用，加快宁波市智能制造产业研究院、科技企业孵化器(加速器)建设，着力完善创新创业孵化体系。依托“千人计划”产业园等平台，深入实施“百团计划”，精心策划举办“全球海归宁波创业峰会”等活动，加快人才“链式”集聚。强化企业科技创新的主体作用，鼓励以企业为主体组建产学研实体和产业技术创新联盟，强化企业与科技资源有机结合，推动科技成果向现实生产力转化。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.62%，高新技术产业增加值增长7.5%。注重创新型企业家培育，着力提升企业家的创新能力和管理水平。坚持质量引领内涵发展，着力建设“质优余姚”。大力推进产业创新。落实供给侧结构性改革要求，主动对接“中国制造2025”，强化工业强市建设，力争规上工业增加值增长5.5%。深入推进“四换三名”工程，大力发展新装备、新材料、新能源等新兴产业，加快家用电器、塑料模具等传统产业改造提升，力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值均增长6%。实施“2+3+5”特色小镇培育计划，加快模客小镇、机器人小镇等建设。积极构建现代农业产业体系，加快农业“两区”绿色提升，拓展农信担保、政策性农业保险覆盖面，加大土地流转和新型农业经营主体培育力度，促进农产品加工与观光农业发展。提质扩容现代服务业，壮大专业市场规模能级，加快总部经济、创意策划、智慧物流等新兴服务业发展。发展壮大文化产业，实施文创产业园区升级工程。大力推进体制创新。坚持问题导向与目标导向相结合，深入实施县域经济体制综合改革，加大简政放权力度，推广PPP合作、政府购买服务等方式，加快实现重点领域、关键环节的改革突破，着力释放改革红利。积极发展多层次资本市场，加快“规改股、股上市”步伐。推动创客服务中心建设，运作好科技金融风险池，推广应用科技创新券，建立创业引导基金，引进发展创业投资、天使投资，全面优化众创、众包、众扶、众筹空间，促进“大众创业、万众创新”。推进“个转企、小升规”，实施小微企业三年成长计划。大力推进“互联网+”。编制“互联网+”发展规划，完善互联网经济扶持政策和统计体系，全面推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。深入实施“两化融合”工程，加快“物联网”“机联网”等创新应用，推进智能化制造。扩大“甬易支付”应用范围。建设淘宝余姚特色馆，大力发展农村电子商务，引导企业创新营销方式，力争规上(限上)企业电子商务应用率达到60%以上。加快抠抠智能骨干网建设，科学推进电商园区建设，促进互联网经济集聚发展。筹建吉贝克大数据平台，提升网络基础设施，重视网络安全，加快建设“智慧城市”。(三)坚持统筹协调，构建平衡发展新格局。扎实推进“多规融合”，以规划为引领，以项目为支撑，全面提升城乡品质和一体化发展水平。提升城区品质。完成市域总体规划修编和城市空间特色规划编制，实现建设区控规全覆盖，着力优化城市空间布局。推动城区有机更新，实施“一轴两环多点”提升行动，加快高铁新城等重点区块建设，建成金山路一期、北滨江路东延三期等工程，扎实推进“三江六岸”贯通提升和成片危旧住宅区改造，着力提升城市形象档次。全面推行“阳光征收”和“模拟拆迁”。启动国家卫生城市创建工作，抓好老小区综合整治和交通拥堵治理，深化“智慧城管”建设，打造一批管理精细、秩序井然、环境整洁的样板区域和示范道路。培育特色城镇。强化中心城区建设与城镇改革发展协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的格局。支持泗门卫星城市发展，加快商贸新区、四海公园等项目建设。扎实推进姚北新城开发建设，着力打造城乡一体化改革示范区。做大梁弄红色文化旅游，培育马渚运河古镇品牌，推进陆埠小城镇发展改革试点，加快培育一批富有特色和活力的现代化城镇。统筹推进姚东片、环牟山湖、姚西北等片区建设，着力提升联动发展水平。打造美丽乡村。以“四美三宜”为方向，开展美丽乡村风景线、示范村和示范镇创建工作。深化全民共建“美丽家园”，扎实推进“美丽庭院”等六项创建。强化古村落保护与开发，彰显农村特色魅力。稳步推进农业生产经营管理体制和农村集体产权制度改革，积极构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织联合会，加快农村土地承包经营权和宅基地确权登记，促进村级集体经济发展壮大，充分激发农村发展活力。建设幸福老区。围绕打造全国革命老区奔小康先行区和示范区，加快推进四明山区域生态发展。提升供水供电、医疗教育、文体休闲等基础设施，尤其是加快四明山区域大交通网络建设，加快实现基本公共服务均等化。实施特色产业提升计划，大力发展苗木替代产业和生态高效农业，规范提升农家乐等发展，积极引进生态型、主题型、带动型项目，着力提升经济发展水平。因地制宜推进山区村庄整治改造提升，稳步实施内聚外迁，不断改善老区群众居住环境和条件。深入推进“低收入农户奔小康”工程，强化精准帮扶，确保低收入农户持续增收。(四)改善生态环境，展现美丽余姚新魅力。照着绿水青山就是金山银山的路子走下去，着力优化城乡环境。加大环境治理力度。深入推进“五水共治”，巩固提升“清三河”成效，加快城区污水纳管二期等项目建设，完成农村生活污水治理43个村，促进水环境质量持续改善。开展工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、建筑道路扬尘等治理，不断改善空气质量。深化“三改一拆”工作，加快创建“无违建”县市。创新环境监管方式，落实最严格的生态保护和执法监管制度，完善减排考核指标体系，推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统建设。推进低碳循环发展。加强能源“双控”，大力发展循环经济和节能环保产业，推进分布式光伏电站等绿色能源建设，着力提升绿色发展水平。健全激励倒逼机制，稳步推进工业企业综合绩效评价，深化电镀等重点行业整治，加快燃煤锅炉等落后产能淘汰。强化土地资源集约利用，加快存量建设用地盘活处置，消化利用“批而未供”土地3000亩，闲置土地处置率达到90%以上。倡导绿色消费、低碳出行，积极培育生态文化。加快绿色余姚建设。坚持生态效果与景观效果相统一，大力实施“森林美化彩化”工程，深入开展“森林城镇”“森林村庄”创建，加快建设“森林余姚”。深化“四边三化”，加大“见缝插绿、见土补绿”力度，切实建设一批“美丽公路”“美丽林带”。完善生态补偿机制，加强四明山区域生态修复，推进生态公益林、产业经济林和设施林业建设，完成平原绿化面积1000亩、生态修复面积3300亩。(五)深化全面开放，构建开放经济新体系。丰富对外开放内涵，发展更高层次的开放型经济，努力形成深度融合的合作格局。拓展开放重大平台。举全市之力推进中意宁波生态园开发建设，高水平修编总体规划和控详规划，抓好在建项目提速、签约项目开工和意向项目落地，加强基础设施配套，加快形成集聚效应。加快“千人计划”产业园建设，促成汉熵通信、甘为乐博机器人等一批项目建成投产，积极争创国家级海创园。开展中国塑料(电器)市场采购贸易方式试点申报，整合中国塑料城和慧聪家电产业新城优势资源，着力打造中国塑料电器产业转型升级示范基地。加快余姚经济开发区创建国家级开发区工作，提速发展余姚工业园区，稳步开发城西工业园、牟山湖休闲度假区等重点区块，深入推进工业功能区和小微企业集聚区建设，积极打造经济发展新增长极。提高招商引资水平。深入实施招商引资“一号工程”，坚定不移地推进大招商、招好商，确保实到外资4.5亿美元、实到内资55亿元、浙商姚商创业创新资金29亿元。创新招商机制，实施联合招商、精准招商等方式，依托重大产业平台，推动资本、人才和企业有机联姻，着力引进一批高精尖项目。扎实推进以企引企、以外引外、以民引外等工作，努力形成全民招商氛围。完善内外贸易体系。积极参与“一带一路”战略，引导企业立足产品优势和资源优势，全方位、多领域扩大国际竞争与合作，积极抢占高端市场。加快企业“走出去”，鼓励企业设立或并购境外研发机构、营销网络和生产基地，支持企业出口参展，促进形成以技术、品牌、标准、质量、服务为核心的竞争新优势。提升发展服务外包产业。精心举办中国塑博会、慧聪家电交易会等重大展会，引导企业完善营销网络，提高余姚制造的市场知名度和占有率。扩大区域交流合作。主动融入长江经济带发展，全面对接大上海，积极承接产业转移，切实加强分工协作。深度融入宁波港口经济圈和宁波都市区建设，强化与宁波中心城区和周边县市在基础设施、产业发展等方面的对接合作和共建共享，不断拓展发展空间。完善山海协作和对口帮扶机制，促进合作共赢。(六)致力共建共享，顺应人民群众新期盼。坚持普惠性、均等化、可持续发展，切实补强民生短板，让发展成果更多更好地惠及全市人民。完善公共服务。着眼教育现代化，积极推进公办幼儿园建设和民办幼儿园规范发展，深化义务教育课程改革，建成投用市实验高中，促进普高办学多样化、特色化。大力发展职业教育，推动现代职业教育示范学校和重点专业建设，积极筹建市技师学院。着力建设“健康余姚”，深入实施名院名医工程，加快市第二人民医院、中医医院迁建工程建设，开工建设市人民医院肿瘤治疗中心项目，深化区域医疗联合体和契约式家庭医生制服务工作，不断提高城乡医疗服务水平。依法实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。着力打造文化强市，积极申报国家历史文化名城，加快府前路历史文化街区改造一期建设，弘扬王阳明等先贤文化品牌，启动市公共文化中心建设和姚江文化长廊前期工作，加强文艺精品创作，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。积极争创全国文明城市，持续推进“做文明崇德余姚人”活动，深化农村文化礼堂建设，提高全民科学素养，提升精神文明建设常态化水平。提高保障水平。全面落实更加积极的就业创业政策，做好大学生、就业困难人员等重点人群就业创业服务工作。深入实施“全民参保登记计划”，确保本市户籍符合参保条件人员应保尽保。推进城乡居民医疗保险制度整合，加快医保付费制度改革，实施医保按病种付费管理。高度重视老龄事业，大力推进居家养老服务，积极鼓励社会资本投资建设养老服务机构，不断完善养老服务体系。深化新型社会救助体系建设，健全低保标准动态调整机制，完善残疾人社会保障和服务体系，推动社会福利和慈善事业加快发展。创新社会治理。深化基层治理创新，不断完善全市一张网的基层社会治理网络体系。健全社区(村)自治、法治、德治、共治机制，完成第十届居民委员会换届选举工作。深入推进“平安余姚”建设，完善预防预警和应急管理体系，有效应对突发性事件，依法打击各类违法犯罪活动。完善流动人口服务管理体系。依法加强网络空间管理，提升社会舆论引导能力。全面推进“法治信访”“阳光信访”，及时回应群众诉求。完善公共法律服务体系，强化普法教育，推进人民调解规范化建设和法律援助工作。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系建设，努力减少事故总量，坚决杜绝重特大事故发生。加强地质灾害防治。深化食品药品安全管理，加强重大疾病和疫情防控，保障人民群众生命健康安全。各位代表，今年我们将继续办好教育惠民、创业就业等十方面民生实事，让广大人民群众共享发展成果。(七)加强自身建设，树立法治政府新形象。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法行政。坚持依法配置权力，深化“四张清单一张网”建设，完成乡镇(街道)权责清单编制，完善动态调整机制，厘清政府权责边界。坚持依法行使权力，严格落实行政执法责任制，加快综合执法体制改革，严格遵循执法程序，规范自由裁量权。坚持依法监督权力，完善行政执法监督体系建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。广泛听取各方意见建议，完善民情反馈机制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。坚持依法科学决策，全面落实重大行政决策程序规定，完善公职人员学法用法制度，推进政府法律顾问制度建设，加强行政规范性文件和行政合同备案审查，不断提高领导干部依法履职的能力和水平。坚持高效施政。开展新一轮乡镇(街道)管理体制改革，统筹优化事权、财权和要素配置权设置，着力提高基层工作效率。强化中介机构规范化管理，健全公开公平竞争机制，着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革，有效承接上级下放审批事项，推进企业投资项目“三联动”审批改革，推行网上办理模式，最大限度地提高审批效率。全面实施不动产统一登记。进一步精简会议和文件，规范评比达标活动，推动工作重心更多地投入到一线和狠抓落实上。牢固树立群众观念，深化服务基本建设项目效能评议，完善行政服务中心、公共资源交易中心、市民中心运行机制，不断提高为民服务水平。完善政府性债务管控机制，优化债务结构。厉行节约，严格“三公经费”支出，不断提高政府资金使用绩效。坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒改“四风”，自觉践行“三严三实”，严格执行“一岗双责”“一案双查”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。支持纪委“三转”，加强基层权力监管，建立健全巡查工作制度，严厉查处腐败行为。加强公共资金、公共资源、国有资产监督管理。严格执纪问责，完善绩效考核评价体系，强化重点工作督查督办，坚决整治乱作为、慢作为、不作为，努力提升行政执行力和群众满意度。各位代表，美好蓝图已经绘就，崭新征程已经开启。让我们在中共余姚市委的领导下，切实肩负起干在实处永无止境、走在前列要谋新篇的新使命，勇于担当、真抓实干，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【肥东县招商】2016年肥东县政府工作报告

  东政〔2016〕1号 各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构： 孙良鸿同志代表县人民政府所作的《政府工作报告》，业经肥东县第十六届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，希认真组织学习，并对报告提出的目标任务进行分解落实，采取有效措施，加大工作力度，确保完成和超额完成报告确定的各项目标任务。                                           2016年1月11日        政府工作报告   ——2016年1月8日在肥东县第十六届人民代表大会第六次会议上   县长 孙良鸿     各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”工作回顾 “十二五”时期是肥东发展历程中团结奋进、阔步前行的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧围绕与市同步率先全面建成小康社会目标，大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略，积极应对宏观环境新变化，主动适应经济发展新常态，合力攻坚，开拓进取，较好完成“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。 ——这五年，我们谋发展求跨越，综合实力显著增强。全县地区生产总值由2010年220.4亿元增加到495亿元，年均增长13%；人均生产总值达7180美元。财政收入由15亿元增加到35.4亿元，年均增长18.7%。全社会固定资产投资五年累计完成1968亿元，年均增长20.3%，其中工业投资五年累计超千亿元。社会消费品零售总额由34.8亿元增加到85亿元，年均增长19.6%。居民储蓄存款余额由81.3亿元增加到194亿元，年均增长19%。城乡居民收入实现倍增，城镇和农村居民人均可支配收入分别达27075元、16510元。五年来，我县主要经济指标增速位居全省县域前列，综合实力始终保持在全省县域第一方阵，连续五年跻身“全国科学发展百强县”行列，位次由90位上升到79位。 ——这五年，我们调结构强产业，转型升级步伐加快。工业实力增强。规模以上工业总产值由296亿元增加到960亿元。规上工业企业数由295户发展到364户，其中产值超10亿元企业突破20户。省级工程技术研究中心和企业技术中心增至19家，高新技术企业发展到39家。建筑业总产值达240亿元，建筑企业发展到173家，其中壹级施工总承包企业17家。现代农业加速发展。粮食总产73.2万吨，比2010年增长5%。在18个乡镇分别建立1个3000亩以上现代农业示范区。市级以上农业产业化龙头企业达165家，创造了农产品加工集聚发展的“肥东模式”。全县土地流转总面积60.4万亩，发展农民合作社738个、家庭农场346个。被授予“全国粮食生产先进县”“中国生态农业先进县”“全省农业产业化工作先进集体”。养殖业健康发展。被评为“国家生猪调出大县”“省动物防疫先进县”“省水产大县”。三产服务业突飞猛进。引进了普洛斯物流、永辉安徽物流配送中心、合肥浙商城、华商国际食品城等项目，县城首个城市综合体星光国际广场建成营业。瑶岗渡江战役总前委旧址纪念馆成功创建国家4A级旅游景区。京福高铁长临河站建成使用，长临古街完成修复。金融服务体系覆盖到村镇，新引进光大、徽商等5家商业银行，肥东农合行成功改制为农商行。 ——这五年，我们重建设打基础，城乡面貌焕然一新。积极落实合肥“1331”城市空间发展战略，加快融入合肥主城区，城市建成区面积扩大到35平方公里。建成环巢湖大道、合马路二期、店忠路（店埠至撮镇段）、临泉路东段、繁华大道东延、新安江路东段等一批城市干道。县城唐杨路等11条道路全面升级改造。改造提升和平文化广场，新建东城公园和7座游园。在全省率先开展“天然气镇镇通”工程，铺设燃气管道485公里，燃气用户增加到15万户。互联网宽带用户超8万户。日供水10万吨的县水厂建成运营。完成店埠至撮镇及县城周边客运公交化改造工作。累计完成房地产开发投资230亿元，销售商品房435万平方米。被确定为全省新型城镇化建设试点县。肥东经济开发区成功扩区并入选安徽省产城一体试点园区，与合肥循环经济示范园一并被评为全省新型工业化产业示范基地，安徽合肥商贸物流开发区成为全省最大的商贸物流基地和唯一快递产业园。东部新城核心区路网架构基本建成，宜居宜业的生态新城初具轮廓。美好乡村初展风姿，完成31个美好乡村中心村建设任务，涌现出长临河镇西湖村、包公镇岘山村等一批特色鲜明的美好乡村。改造农村危房1.1万户。完成3个整村推进项目，新建7个新农村安置点，2317户喜迁新居。实施土地整治18万亩，建成高标准基本农田72万亩。除险加固小型水库87座，改造危桥148座，开挖整修塘坝9974口，清淤整治河道1204公里，完成店埠河马桥段治理、众兴泵站技改一期、撮镇泵站技改一期等一批水利工程。新建改建县乡公路384公里，建成村村通延伸工程350公里。 ——这五年，我们抓整治优环境，生态文明建设成果丰硕。完成“十二五”主要污染物减排任务，淘汰水泥、造纸等行业落后产能95万吨。严格落实“河长制”，划定11处乡镇集中式饮用水源地，关闭70家规模化畜禽养殖场。县污水处理厂三期工程试水运营，污水处理能力达10万吨/日，8个乡镇污水处理厂及管网同步建成。积极开展大气污染防治，加大扬尘、汽车尾气、工业废气治理力度，实现全县域秸秆禁烧。依法关闭60家矿山开采企业、42座小轮窑，保护了青山绿水。环巢湖生态示范区建设工程完成投资12亿元，一期项目竣工验收，二期项目全部开工。植树造林24.7万亩，森林覆盖率达28%，5个乡镇被授予安徽省森林城镇、36个村被授予安徽省森林村庄，高标准实施20公里环巢湖大道绿化工程，连续五年获得全市造林绿化先进县。长临河镇被评为“全国文明村镇”“安徽省十佳绿色生态乡镇”。元疃镇塘西村被列为省级绿色村庄示范试点村。建立农村环境综合整治和“三线三边”工作机制，荣获“安徽省创建文明县城工作先进县”“第一届安徽省文明县”称号。 ——这五年，我们促改革扩开放，发展活力竞相迸发。推进行政审批制度改革，行政审批事项由162项精简到117项。实施商事制度改革，建立政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度。组建县市场监管局和县卫计委，县政府工作部门精简到24个。效能建设、政务公开、依法行政深入推进，政府自身建设得到加强。严格执行中央八项规定，“三公”经费支出逐年下降，全面公开县直部门预决算，实现全口径预算和国库集中支付全覆盖，开展“营改增”扩围试点工作。做大县投融资平台，融资到账26.8亿元。深化招投标领域改革，在全省率先实现县域网上招投标和市县公共资源交易一体化。143个村企一体化为民服务大厅建成使用。推进基层医改和县级公立医院改革，全部实行药品零差率销售，医改工作走在全省前列。县人民医院、县中医院成功创建“二甲医院”。深化教育综合改革，43所农村学区中心校、初级中学整合为22所九年一贯制学校。完成集体林权制度改革和农村综合改革。对外开放持续扩大。五年累计引进县外资金1190亿元，其中省外资金883亿元，超亿元项目174个；外商直接投资3亿美元。外贸进出口总额连续14年进入全省十强县行列。外派劳务人数占全省出国劳务6成以上，年创外汇超2亿美元。五年来，新增各类企业5885户，新发展个体工商户1.3万户。 ——这五年，我们惠民生增和谐，社会事业全面进步。累计实施70项民生工程，财政共投入60亿元，城乡低保、五保供养、医疗救助等标准大幅提高，连续2年获省级民生工程综合绩效奖。被评为全省双拥模范县、全省残疾人工作示范县、全国白内障无障碍县、全国科技进步先进县。建成拆迁安置房272万平方米、公租房24万平方米、棚户区改造住房6万平方米。解决25.1万人饮水安全问题。县文广大厦投入使用，合肥东城客运中心、县就业和社会保障服务中心基本建成。新建县实验小学分校、虎山路小学等5所学校，新建和改扩建幼儿园42所，建成教师周转房1553套、标准化运动场50个，全面完成义务教育学校标准化建设，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家认定。荣获“全国农村教育改革发展示范县”“全国青少年普法教育示范县”称号。县职教中心被评为国家级重点中等职业学校。建成省市级农民文化乐园21个、农民健身场所221个、省级标准化职工书屋15个，乡镇综合文化站、村农家书屋、文化信息资源共享服务点实现全覆盖。县图书馆被认定为国家一级馆。《肥东县志（1986—2005）》出版发行。获得“安徽省民间文化艺术之乡、庐剧之乡”称号。社会保障体系日趋完善。五项保险基金征缴额达4.8亿元，城乡居民医疗保险参合率稳定在98%以上，新型农村和城镇居民社会养老保险工作受国务院表彰。8名肥东人当选“中国好人”，17人获得市级以上道德模范奖，陈万霞被评为“全国最美乡村教师”。平安肥东、法治肥东建设扎实推进。“天网”工程顺利建成，社会治安防控体系初步建立。连续五届蝉联“全省平安县”。“六五”普法和“科普示范县”顺利通过省市验收。 2015年是“十二五”收官之年。一年来，面对严峻的宏观经济环境和较大的经济下行压力，我们以“稳增长促改革调结构惠民生”为主线，加速创新转型升级，着力提高经济发展质量，保持和巩固了经济社会又好又快发展的良好势头。一年来，我们主要做了以下工作： 一是大力调转促。主要经济指标“双位”增长。全县生产总值、固定资产投资、财政收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额、外商直接投资、外贸进出口总额同比分别增长10.5%、15.1%、10.5%、13%、15%、42%和56%。制定加快创新转型升级实施方案，出台扶持产业发展政策，拨付各类企业奖补资金3.7亿元。县中小企业担保公司增资至3亿元，为279家中小企业融资担保16亿元。2家企业在“新三板”挂牌。建成省部级粮食高产创建示范基地33万亩，粮食绿色增产示范片4300亩。推进蔬菜大县建设，新增规模钢架大棚基地3100亩、温控连栋大棚基地7.1万平方米。市级以上“一村一品”示范村发展到98个。农产品加工产值突破240亿元。电子商务蓬勃发展，实现网上销售14.5亿元，涌现出以合肥荣电、真心食品、仙临农业、一杯茶为代表的一批电商企业。中国（肥东）互联网生态产业园获市政府批准建设。 二是合力攻项目。建立“1+1+N”招商项目推进机制，对在谈工业、现代服务业类项目进行快速决策。中国铁建重工高端装备制造基地、新希望白帝乳业华东生产中心等项目成功签约；中盐合肥化工基地二期、中工科安高档数控产业化基地等254个县“361”项目加快推进。列入市“1346”的94个项目完成投资145亿元，列入省“861”的75个项目完成投资126亿元，连续四年获得全省实施“861”项目突出贡献奖。拓宽投融资渠道，争取中央预算内资金1.6亿元，争取省代理发行地方政府债券7.7亿元，向国开行、农发行申请融资额度40亿元。 三是聚力抓建设。完成包公大道改造、岱山湖路、古河路、虎山路、梁园北路等路网工程，店忠路南延道路主体完工。玉带河公园一期工程顺利建成。拆除店埠黄岗违章建筑5万多平方米。古城区域1万吨供水工程厂区土建及主管网基本完成。在撮镇镇、桥头集镇、长临河镇等区域铺设供水管网60公里。中北部5个乡镇的集镇基础设施建设项目基本完成。建成合马路至山王、梁界路至刘桥县道改建工程，全面开工260公里“村村通”水泥路延伸工程。17个美好乡村中心村建设全面铺开。加强生态文明建设。对25条河流48个断面水质进行监测，责令59家污染企业停止生产，关闭27个“黑作坊”，淘汰36家燃煤锅炉、2935辆黄标车及老旧车。 四是着力促改革。清理规范行政审批中介服务，取消非行政许可审批事项34项。推行政府法律顾问制度，实现法律顾问服务全覆盖。实行新一轮县乡财政管理体制改革，政府向社会购买服务项目27个，清理盘活财政存量资金4.2亿元。农村土地确权登记颁证、农村产权交易市场建设有序推进。全市首家村级集体资产股份合作社在撮镇镇建华社区挂牌运行。 五是倾力惠民生。投入12.5亿元实施36项民生工程。城市低保标准提高到440元/月，农村低保标准提高到2200元/年，为16.9万名60周岁以上的城乡居民发放养老金1.72亿元。为30158名80周岁以上老人发放高龄津贴1809万元。肥东一中新校区、县医院新院主体工程完工，肥东六中扩建工程建成启用。文化惠民工程深入实施，县乡村三级公共文化场馆均免费开放。完成原轧花厂等5家改制企业移交社区工作。建成20个农村幸福院、11家社区居家养老服务站。社会治安、信访工作、安全生产形势持续稳定。 各位代表，五年的成就令人振奋，五年的经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界大力支持的结果，更是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个领域的干部群众、离退休老同志、驻肥单位和部队官兵，向所有关心支持肥东发展的社会各界人士和广大投资者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是发展不足、发展不优、规模不大、实力不强仍是肥东的基本县情，我们面临着既要提升发展速度，又要转变发展方式的双重压力、双重任务。二是对照全面建成小康社会的要求，我县居民收入水平仍较低，城乡发展还不平衡，基础设施条件仍需提升，民生改善仍需加大。三是环顾周边，区域竞争激烈，发展压力倍增。我们面临“前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也是退”的逼人态势。四是从政府自身情况看，部分公职人员还存在思想解放不够、发展意识不强、工作标准不高、执行力偏弱等问题。对此，我们必须居安思危、只争朝夕，时不我待、奋起直追，奋力开创我县科学发展新局面。 二、“十三五”展望 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是肥东转型升级的关键时期。我国经济发展进入新常态，发展方式加快转变，经济长期向好的基本面没有改变，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期和黄金发展期。肥东作为区域大县、省会郊县，处于对接长三角、畅通苏皖沪的战略支点上，既能分享国家“一带一路”和长江经济带建设等重大战略机遇，又能受益合肥建设长三角世界级城市群副中心、国家级巢湖生态文明先行示范区等政策利好。只要我们坚定信心、抢抓机遇，顺势而为、乘势而上，就一定能够在新的起点上谱写肥东跨越发展新篇章。 “十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以调结构转方式促升级为主线，同步推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，率先全面建成小康社会，加快建设区域强县，着力打造现代化合肥东部新城。 建议今后五年经济社会发展的主要目标：2020年，全县地区生产总值力争达900亿元，年均增长10.5%；财政收入达70亿元，年均增长14.6%；全社会固定资产投资五年累计达3580亿元，年均增长11%，其中工业投资1680亿元；社会消费品零售总额178亿元，年均增长16%；三次产业结构调整到8:55:37，规模以上工业增加值达420亿元，年均增长13.7%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达50%；进出口总额达2.8亿美元，年均增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达44600元、28450元，年均分别增长10.5%、11.5%。单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放总量完成市控目标。 实现上述目标，我们确立未来五年发展战略： ——产业强县战略。强化产业对经济社会发展的支撑作用，融入长三角地区产业分工协作，对接合肥世界级产业集群，以“大目标、大项目、大提升、大转变”为抓手，通过培育发展战略性新兴产业和改造提升传统制造业，加快新型工业化进程，大力发展现代服务业，加快农业现代化步伐，打造优势产业链和优势产业集群，加速产业迈向中高端，形成竞争新优势，争当新型工业化发展主战场。 ——市县融合战略。以建设现代化合肥东部新城为统领，深入推进“三区协同、三镇融合”，高起点、高标准推进我县与合肥产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和生态建设一体化，全方位融入合肥主城区。加快开发园区产城一体，统筹新型城镇化和美好乡村建设，实现城乡区域融合发展、共同繁荣，建设城乡统筹发展新典范。 ——创新引领战略。以更大决心和勇气全面深化各项改革，破除发展障碍，化解发展难题，释放“大众创业、万众创新”巨大活力。大力推动创新资源集聚，突出企业创新主体地位，加强关键核心技术研发，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，使创新成为经济社会发展核心动力，构筑创业创新示范新高地。 ——开放合作战略。抢抓国家推进“一带一路”、长江经济带建设和合肥建设国际化都市区的机遇，全面对接滨湖新区的产业扩张和要素释放，主动承接合肥老城区“退二进三”和瑶海区老工业基地产业转移，加快推进与合肥新站综合开发试验区合作共建，坚持招大引强，提升开放型经济水平，在更广领域集聚优质资源要素，在更大范围参与区域分工合作，以开放促改革、促发展，搭建承接产业转移新平台。 ——绿色发展战略。以弘扬生态文明价值观为引领，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设融合发展，加快形成节约资源和保护生态的产业结构、增长方式和消费模式。更加重视自然生态系统和环境保护，努力打造“山水之城、生态肥东”。 未来五年，我们必须优化县域空间布局，加快形成以合肥东部新城为核心，以建设环巢湖生态文明示范区和江淮分水岭现代农业示范区为重点的“一城两区、南北联动”的空间布局。 一是高起点建好“一城”。即合肥东部新城，实现产业布局优化、公共服务完善、交通设施完备、文化品位提升、生态环境良好，有效承接合肥主城区功能疏解，成为合肥国际化都市区的重要组成部分。“一城”主要包括“一带两轴、一核三翼”。“一带”：店埠河景观带，着力构建滨河风光，打造“城市绿肺”；“两轴”：店忠路发展轴，着重营造良好人居就业环境，建设现代化城区；桥头集路发展轴，着重推进产城一体融合发展，建设产业新城和城市新区。“一核”：以东城新市镇为主要区域的合肥东部新城核心区，着重发展高端商务、行政服务、文化教育、会务会展、文化创意和总部经济等产业，高标准配套建设基础设施、公共服务设施和各类商业设施，增强承载力和吸引力，引导产业、资本、人口等要素聚集，打造政务文化核心区。“三翼”：老城区，在疏解城市功能的基础上，推动商贸服务、居住环境、文化品位、基础设施等优化提升，打造商业服务集中区；肥东经济开发区，完善基础设施和公共服务，打造产城一体示范区；撮镇镇，深入推进产业升级、产城融合，提升城市形象，加速融入国家级合肥滨湖新区，打造市县融合先导区。 二是高标准打造“两区”。即沿岱山湖、浮槎山、龙泉山、白马山、四顶山一线的乡镇组成的环巢湖生态文明示范区，科学划定生态保护区间，重点发展绿色生态产业和现代旅游业；白龙镇、元疃镇、杨店乡、响导乡、八斗镇、张集乡、陈集镇、古城镇、马湖乡和梁园镇、众兴乡、牌坊乡部分区域组成的江淮分水岭现代农业示范区，重点发展现代农业、农副食品加工业和乡村旅游业。 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好2016年工作意义重大。主要指标建议为：地区生产总值增长11%；财政收入增长14.6%；全社会固定资产投资增长11%，其中工业投资增长10%；规上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10.5%、11.5%；节能减排、环境保护达到市控要求。重点抓好以下六个方面工作： （一）突出结构调整，以更大力度推进转型升级 提速增效壮大工业经济。完善产业发展政策体系，强力推进“调转促”，县财政安排1.5亿元，支持企业转型升级。加快食品及农副产品加工、机械加工等传统优势产业的升级改造，鼓励企业实施“互联网+”“机器换人”“电商换市”行动计划，推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。加快智能装备、光伏及新能源、新材料等新兴产业发展。力促合肥强基精密制造产业园、中铁建高端装备制造基地等项目开工，新希望白帝乳业年产16万吨液态奶、北京林达集团30万吨废旧轮胎综合利用、安徽深蓝科技20万台服务机器人项目加快建设，中盐红四方30万吨乙二醇项目完成20亿元投资，建工集团PC构件生产基地等项目投产。大力推进企业技术创新，促进工业化、信息化深度融合，力争新增8家市级工程技术研究中心和企业技术中心，新认定8家高新技术企业，新增5家“两化融合”示范企业。坚持投资拉动，继续排定“361”重点项目，突出抓好列入省“861”、市“1346”重点项目，确保年度重点调度项目超200个、总投资超1000亿元。实现规上工业总产值超千亿元，其中战略性新兴产业产值突破140亿元。加强政策性融资担保体系建设，推进新型“政银担”合作，落实转贷资金、税融通等财政金融支持政策，设立肥东县产业发展基金，引导企业进入多层次资本市场，新增4家新三板挂牌企业。 强基固本发展现代农业。稳定粮食生产，推进绿色高产攻关，全面落实粮食安全责任制。精心打造白龙省级等现代农业示范区，大力发展店忠路沿线都市生态休闲农业，引领传统农业转型升级。壮大蔬菜产业，新增蔬菜面积5000亩、市级“一村一品”示范村5个。深入推进农业物联网生产和全过程质量控制管理，建立农产品质量安全可追溯体系。积极培育新型农业经营主体，培训新型职业农民，新增农民合作社、家庭农场各30家。加强农业招商引资，新增农业产业化龙头企业10家。推进农村土地经营权有序流转，新增土地流转面积1万亩。加快主要农作物全程机械化，在农作物秸秆禁烧和综合利用上实现新突破。抓好重大动物疫病防控，强化畜水产品质量安全监管，促进现代畜牧水产业发展。 瞄准新业态提升服务业。加大对电子商务、科技服务、商贸服务业的政策支持力度，加快建设中国（肥东）互联网生态产业园和安徽合肥商贸物流开发区电商物流园。在肥东经济开发区谋划建设肥东科技服务类企业集聚区。大力推进电子商务进农村，支持有实力的电商企业承建“肥东县电子商务运营中心”“线上肥东特色馆”“村级电商服务站”。以提升老城区商业配套、新建城市综合体、打造特色商业街区为重点，推进生活性服务业提档升级，力促生活家广场建成营业，欧尚超市及商业中心项目落户建设。以合肥创建环巢湖国家旅游休闲区为契机，大力发展现代旅游业。编制全县旅游发展专项规划，整合山水资源、田园风光、历史遗存，深度开发、包装推介，把肥东打造成合肥的城市花园、市民的休闲乐土。加强长临老街片区改造和业态升级，创建国家4A级旅游景区。积极支持婚纱摄影基地、渔人码头、六家畈古民居修复、白马山篮球公园等项目建设，推进四顶山森林公园、黑石嘴、红石嘴片区的基础设施建设和旅游开发。挖掘开发撮镇镇历史人文资源，推动建华龙栖地生态湿地公园升级改造。启动肥东包公文化园建设。 激发大众创业万众创新。落实各项结构性减税和普遍性降费政策，出台创新创业扶持政策。全面实施“三证合一”“一照一码”等商事制度改革。继续清理行政审批中介服务，规范涉企收费行为，简化政策落地程序。扶持小微企业提档升级，促进“个转企”“小升规”，支持大企业“二次创业”。加大小额担保贷款和“整贷直发”工作力度，积极引导外出务工人员返乡创业，做好高校毕业生、退伍军人就业创业。鼓励企业和投资机构兴建一批创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体。鼓励和支持“泛大学生”群体在电子商务、软件设计、动漫设计、互联网电影等领域创新创业。适时启动东部新城核心区“双创园”、撮镇镇“双创小镇”建设。启动合肥科创智慧产业基地建设，引进国内外一流的人才和研发团队，实施智能服务机器人项目，争取建成合肥服务机器人展销和研发中心。 （二）深化改革开放，以更实举措厚植发展优势 增强园区承载能力。以申报国家级经济开发区为契机，整合肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、安徽合肥商贸物流开发区的工作机制、空间布局、产业分布和功能定位，形成“一区两园”新格局。谋划肥东经济开发区绿色食品产业基地、智能家电产业基地以及拓展区的服务机器人、智能穿戴设备等项目招商。加快合肥循环经济示范园转型发展，积极引进智能制造、重大装备制造、新材料等战略性新兴产业，新开工合肥智能产业化基地13条路网工程，高标准建好园区的水电气、货运码头、园林绿化、生态环保等设施。加快安徽合肥商贸物流开发区转型升级步伐，大力发展互联网+物流，推动物流中心向功能中心、价值中心、利润中心转变，争创国家级示范物流园区；打造合肥东部公路物流港，力促合肥深国际现代综合物流港、合肥传化公路港、安徽诚通红四方物流基地、圆通及中通现代快递物流基地、宝湾物流高端电子商务运营中心等项目开工建设。在“一区两园”建立并认真执行工作人员联系企业制度，切实帮助企业解决困难和问题。 提高招商引资实效。紧盯世界500强、央企、知名民企、省属重点企业以及重点科研机构，主动出击，上门招商。组建县级驻外招商联络处，推进招商队伍专业化。建立工作调度机制，完善招商引资激励办法，对新引进重大项目的招商团队和个人给予重奖，激发全县干部群众招商热情。大力营造安商、亲商、便商、利商良好环境，落实重大招商项目全程代理制度，建立重点项目快速审批“绿色通道”。力争全年引进超5亿元工业大项目4个以上、现代服务业大项目2个以上；引进县外资金319亿元，其中省外资金260亿元；外商直接投资1.15亿美元。 突出重点领域改革。以敬民之心，行简政之道。全部取消非行政许可审批，承接落实好上级下放的审批项目，加强事中事后监管。完善政府权力、责任、涉企收费“三单”制度，加快建设政府权力清单运行平台，推行网上审批、网上办事。建立信息披露、诚信档案、失信惩戒和黑名单制度，探索实行“互联网+监管”新模式。深化行政执法体制改革,整合执法资源,推进综合执法。稳妥推进县直单位自收自支人员人力资源改革，把政府购买服务同县直单位富余人员再调配相结合，落实城市建成区网格化管理。深化预算管理改革，扩大预算绩效范围，健全结转结余资金定期清理机制，强化国有资产管理，完成公车改革。加大招投标监管力度，整治围标串标、恶意低价中标、非法转包分包和标后不按合同履约等行为。加强与政策性银行融资合作，申报落实区域城镇化项目，鼓励吸引社会资本参与城市建设和旅游开发。深化医药卫生体制改革，加快实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险相互衔接。全面推进不动产统一登记，完成农村土地确权登记颁证工作。鼓励企业适应市场需求进行产品创新，政府着重在公共产品和公共服务领域研究推进供给侧结构性改革，满足人民群众的多元化、个性化消费需求。 （三）推进融合发展，以更高水准打造新型城镇 等高对接合肥主城区。强力推进“三区协同、三镇融合”，加强与合肥主城区的基础设施互联互通。争取市里开展合肥轨道2号线东延前期工作；保障和实施好商合杭铁路肥东段，合宁和合巢芜高速（肥东段）四改八扩建，合肥绕城高速陇西至路口应急工程、梁园互通出入口、龙塘道口扩建，合裕路高架东延，新合蚌路、合相路及西大路（肥东段）拓宽改造等工程；积极争取开设合宁高速包公道口和启动魏武大道建设；打通桥头集南路、新安江路县城段；完成店忠路南段、沙河路、虎山南路等工程。按照“一带两轴、一核三翼”布局，进一步拉开城市框架。谋划推进店忠路、桥头集路、新安江路沿线的土地集聚开发，合理布局生产、生活、生态空间。改善城市生态环境，谋划建设店埠河景观带，提升和睦湖公园景观品质，提高店忠路、新安江路、临泉路、长江东路两侧绿化美化水平；建成定光河公园、城南公园，新建城关公园和3座街头游园。稳步推进城中村、危旧小区改造，继续开展小街巷改造、停车场建设。加快肥东经济开发区产城一体发展步伐，对产能落后的工业项目实行“腾笼换鸟”；启动岱河路、护城路、柳孜路及撮镇托管区建设，完善基础设施和公共服务，实现与瑶海区无缝对接。加大东部新城核心区建设力度，谋划布局一批高端商务、行政服务、文化教育、会展会务等项目，完成肥东经济开发区拓展区、肥东一中新校区8条配套路网工程，启动闻水路等5条道路建设，加快实施集中供热工程。实施撮镇镇大费片区整体拆迁改造，谋划好合马路、瑶岗路沿线的土地综合利用。 精品建设美好乡村。牢固树立“镇当城建”理念，进一步加强小城镇建设，提高公共服务能力，促进人口集中和产业集聚。县财政安排5000万元，改善中北部集镇基础设施条件。围绕“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，在农村统筹推进“环境整治、人口集聚、产业支撑、文化养育、服务提升”五大工程，完成17个美好乡村中心村续建任务，排定实施2016年的美好乡村项目。提升牌坊乡特色村寨建设水平。加强农田水利建设，完成13座小型水库除险加固、小型水利改造提升、三十埠河治理、众兴泵站更新改造二期工程建设任务，实施好撮镇泵站技改二期、小农水重点县项目；启动实施马湖坝、民主坝、刘桥坝、袁河西水库除险加固工程。实施农村道路畅通工程，打通断头路、构建微循环，完成140公里“村村通”水泥路提级延伸工程和白马山风景区道路建设。继续抓好土地整治，争取增减挂指标2000亩，申报实施土地整理项目2万亩，建成高标准基本农田4万亩。实施好江淮分水岭综合治理开发、农业综合开发和扶贫开发项目。 精细管理城镇。以“三治三增三提升”为突破，深入开展县城规划提升、容貌整洁、道路畅通、拆违控违、绿化提升、出入口整治六个专项行动，推进高速肥东道口周边环境整治，努力争创全国县级文明城市。加快数字城管建设，实施网格化、精细化管理。大力推进4G、光网、城市WIFI等信息基础设施建设，推进智慧城市建设。实施农村生活垃圾3年治理行动，拓展“三线三边”环境治理范围，综合整治店白路、石长路、合相路等沿线环境。加强城乡规划管控，推广黄岗拆违经验，严厉打击违法建设。 （四）强化刚性约束，以更严要求构建生态文明 注重资源节约利用。建立健全能源消费强度和消费总量“双控”机制，淘汰落后产能，实施重点节能技术改造，确保完成市下达的节能目标任务。强化土地节约集约利用，建立政府和用地企业的“双向约束”机制，严格供地准入和用地批后监管；开展存量土地升级改造，加大闲置土地处置力度，推进低效用地再利用。依法实施征地拆迁，实现保障群众利益和加快项目建设双赢。建立健全再生资源回收利用体系，统筹规划、合理布局回收网点。继续实行最严格水资源管理制度，促进水资源可持续利用。 加大污染防治力度。深入开展环境保护大检查，扎实清理整治违规建设项目，全面推行环境网格化监管，加大工业废气、机动车尾气、燃煤锅炉、建筑扬尘等领域治理力度，抓好化工、电镀等行业整治，严厉打击各类环境违法行为。强化“河长制”管理，对农村生活污水进行分散式处理，加强农业面源污染防控，完善病死畜禽无害化处理收集体系，集中整治河流污染等环境问题，切实维护群众的环境权益。 狠抓生态环境保护。加快环巢湖生态示范区建设，全面完成二期项目，开工三期项目，谋划好四期、五期项目。严厉打击私挖盗采矿山资源和超载超限运输行为。植树造林3.8万亩，实施好村庄、路渠、水库、塘坝四旁绿化；启动铁路、高速公路两侧绿化美化工程；创建繁华大道、合马路、滁河干渠3条省级森林生态长廊，包公、石塘2个省级森林城镇和17个省级森林村庄。加大城市园林绿化和管养力度，争创国家园林县城。 （五）坚持以人为本，以更高标准增进民生福祉 精心实施民生工程。持续加大民生投入，优先安排民生项目；加强民生工程调度，落实建后管养措施，提高民生工程效益。合力打好脱贫攻坚战，通过项目扶贫、产业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、兜底扶贫，实现全县农村贫困人口整体脱贫、贫困村全部出列目标。稳步做好城乡低保一体化接轨，不断提高五保供养、社会救助水平，继续推进社区居家养老服务站建设，鼓励社会力量兴办养老机构。建立残疾人社会保障和服务体系。加大城镇棚户区、城中村改造力度，新开工建设安置房87万平方米。 大力发展社会事业。加大主城区和中心镇教育投入，整合教育资源再配置，新建扩建中小学、幼儿园5所，建成撮镇宝翠园片区中小学校和肥东五中，肥东一中整体搬迁新校区。开工建设县规划博物馆、档案馆、图书馆、方志馆、大剧院文化馆、政务服务中心、县国防综合训练基地（含征兵体检站）等项目。做好乡镇志编纂工作。加强公共文化体育设施建设，建成县庐剧小剧场，新建体育中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心，广泛开展全民健身运动。统筹推进县级医院、乡镇卫生院服务能力建设和村级卫生室危房改造项目。确保县人民医院新院投入运营。全面落实两孩生育政策，加强妇幼保健、计划生育服务能力建设，提升妇女儿童健康水平。实施“全民参保登记计划”，加快实现社会保险全覆盖。提高预备役部队和民兵建设质量，抓好防震减灾、机构编制和双拥工作。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作，推进气象、档案、外事侨务、民族宗教、调查统计、红十字会等社会事业发展。 推进社会治理创新。加强城镇社区建设管理，推进社区网格化、组织化、信息化、服务化建设。落实条块结合、属地管理、行业监管责任，提高小区物业管理水平。培育发展和依法管理社会组织，建立社会治理主体多元化格局。完善人民调解、行政调解与司法调解等相互衔接的多元化调解机制。认真落实领导干部接访和包案责任制，积极运用网上信访信息系统，推进“阳光信访”“法治信访”“责任信访”，及时就地解决群众合理诉求。推进基层社会治理信息化建设，拓宽社情民意诉求表达渠道，及时调处化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。 健全公共安全体系。深入推进平安肥东、法治肥东建设，启动“七五”普法工作，增强全社会法律意识。加强社会治安综合治理，强化公共安全监管，建立立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动。加强应急体系建设，提升应对突发事件能力。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑施工、特种设备、化工、消防等重点行业领域专项整治，深入开展“打非治违”行动，保持安全生产形势稳定向好。强化源头治理、全过程监管，切实保障食品药品安全。 （六）注重自身建设，以更新理念打造务实政府 解放思想，牢固树立发展意识。进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，不坐井观天、因循守旧、固步自封；要聚焦发展、善于突破、勇于负责、敢于担当，着力破除制约改革发展的思想观念和体制机制障碍，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。自觉提高发展站位，把各项工作置于合肥经济圈乃至长三角城市群的大格局中来谋划和推进，力求在思想上、理念上、状态上、作风上与先发地区等高对接。不对工作任务摆手，不对招商项目摇头，发出肥东好声音，汇聚发展正能量，始终保持“拼”的精神、“干”的状态。 执政为民，牢固树立服务意识。巩固和拓展党的群众路线教育实践成果，自觉践行“三严三实”要求，推进工作重心下移，务求问题在一线解决、项目在一线推进、作风在一线转变。健全考核体系，强化责任追究，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决惩治“慵懒散”，力破“中梗阻”。建立重要岗位人员交流机制，完善服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制和缺席默认制等制度。切实增强执行力，定了就干、说干就干、说到做到；着力提高办事效率，说办就办、马上就办、办就办好，确保各项决策部署和政策措施落到实处、取得实效，努力打造服务型、效能型政府。 依法行政，牢固树立法治意识。注重运用法治思维、法治方法破解改革发展稳定中的难题，养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好习惯，提高社会治理法治化水平。完善政府法律顾问制度，健全法律顾问参与招商引资合同签订、重大投资决策、信访疑难问题化解工作机制。严格遵守重大事项集体决策程序，提高决策科学化水平。大力拓展政府信息公开、政务公开内容，加强政策宣传解读，努力为人民群众、市场主体提供优质服务。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，支持县人大、县政协依法履行职责，认真听取人大代表和政协委员的意见，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，积极回应社会关切，坦诚接受新闻媒体和群众监督。 从严治政，牢固树立廉政意识。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强对重点领域、重大工程、大额资金、关键环节的行政监察、审计监督，推进权力公开、规范、阳光运行，着力从源头上预防和治理腐败，始终保持反腐败高压态势。严格执行中央八项规定和省市县相关制度，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，把更多财力用于社会事业发展和民生改善。 各位代表！宏伟蓝图已经绘就,新的征程催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇、开拓创新，众志成城、砥砺奋进，为全面建成小康社会，加快建设区域强县，着力打造现代化合肥东部新城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【无锡招商】2016年无锡市睢宁县政府工作报告

  ——2016年1月6日在睢宁县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府代县长朱明泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是“十二五”发展的总结之年。一年来，我们在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以“三重一大”为抓手，以民生改善为根本，凝心聚力，开拓奋进，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，各项工作在攻坚克难中取得了显著成效。一年来，我们坚持稳增长、扩总量，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值预计（下同）实现465亿元，比2014年（下同）增长10.6%。一般公共预算收入完成43.68亿元、增长13.1%，增幅全市第一，总量排名全省第24位，其中税占比达87.8%、居全市第一。规模以上固定资产投资270亿元、增长23%；全社会消费品零售总额159亿元、增长13.9%；实际到账注册外资1.06亿美元，进出口总额5.59亿美元。在经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的情况下，主要经济指标保持了较快增速，全县发展“总体平稳、稳中向好”，综合实力持续提升。一年来，我们坚持上项目、扩投入，发展后劲实现新突破。突出招商引资“生命线”，开展“春季行动”和“秋季会战”，抓住项目建设“牛鼻子”，全力推进百个重大项目建设，完成投入127.7亿元，较好地缓解了经济下行压力。其中，重大产业项目完成投入43.2亿元，铠戈电动车、顺泰光伏等48个项目实现当年签约、当年开工，项目履约率再创新高，年产1.6亿件生物制品的绿森包装、年加工20万吨饲料的益太种禽、年产1.5万吨强化纤维的众成复合材料等25个项目基本竣工；19项重大基础设施工程加快实施，完成投入20.9亿元，群众期盼多年的徐宿淮盐高铁睢宁段正式开工，新城区、双沟“两大高铁商务区”启动规划建设；黄河故道综合开发完成投入22亿元，开发进度沿线领先，中泓疏浚全线贯通，优质粮、优质果示范区初具规模。随着一批重大项目的加快推进，为全县发展奠定了坚实基础。一年来，我们坚持优结构、促转型，产业实力得到新提升。注重优化存量、扩大增量，加快提升产业发展层次，二三产业比重较上年提高1.2个百分点。新型工业化扎实推进。开展“工业企业转型升级年”活动，进一步优化为企服务，全县新增规模以上企业21家，总数达315家，反映实体经济运行质量的国税收入完成16.4亿元、总量居全市第二，纳税超千万元企业达25家，天虹集团、千百度鞋业纳税超亿元。白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大传统产业”实现产值550亿元，占规模工业的58.6%。高新技术产业实现产值260亿元，增长13%；新兴产业加快发展，以九旭药业为代表的生物医药产业逆市倍增，中植新能源汽车、海润光伏等一批新能源项目顺利实施，我县荣获全国“新能源产业百强县”。农业现代化进程加快。全县粮食总产9.8亿公斤，实现“十二连丰”。农业生产条件不断改善，改造中低产田7万亩，农业机械化水平达82%。高效设施农业加快发展，设施瓜菜面积达31万亩。新增“农田托管”32万亩，土地流转10.6万亩。新型农业经营主体不断增多，家庭农场达392家，农民专业合作社达1775家，带动农户24.3万户。新增市级以上农业龙头企业6家，总数达35家，实现销售收入34亿元、增长7.5%，农产品就地加工转化率不断提高。现代服务业繁荣活跃。服务业实现增加值187亿元、占比达40.2%，对经济增长的贡献度不断提高。生活性服务业加快发展，九鼎百货商城、盛大世贸等8个项目实现竣工，万象天地商业综合体全面运营；生产性服务业持续壮大，现代物流业、金融服务业、商务服务业加快发展。电子商务快速增长，本土农村电子商务平台“爱若斯”商城上线运营，全县新增网店近1.2万家，总数2.1万余家，实现倍增；网销额达80亿元、增长86%，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”，国务院汪洋副总理前来我县视察电子商务发展，给予充分肯定，并希望进一步发挥好示范带动作用。一年来，我们坚持抓统筹、促协调，城乡建设开创新局面。注重以人为本、完善功能、彰显特色，加快城乡一体化发展，新型城镇化迈出了坚实步伐。城区建设全面提速。城建重点工程开工123项、竣工80项，累计完成投入151.3亿元、增长21%，项目投入量再创新高。全年完成棚户区改造184.5万平方米，新开工商品房100万平方米，销售商品房11532套、108.1万平方米，销售套数、面积均居全市第二。城区路桥管网不断完善，铺设供电、燃气、通讯等各类管网110公里，红旗桥开工建设，二里桥竣工通车，新建改建乐园路、东升街等“六纵五横”11条道路，中山路等4条道路“五位一体”综合整治全面完成，文学路通过省级示范路验收。城区功能设施不断健全，博物馆、艺术馆、规划馆、图书馆完成主体工程，集农贸市场、百货超市、餐饮娱乐为一体的红叶街坊中心开始装修，党校、老年活动中心、消防特勤站等14个功能性项目基本竣工，颐和养老中心、残疾人托养中心建成投入使用。镇村开发成效突出。镇区征收、改造和安置计划有序推进，累计实施各类项目112个，完成投入近9亿元，开工建设集中居住小区27个、73.9万平方米，县级示范路、标准化农贸市场、现代化超市实现“镇镇有”，沙集、古邳两镇创成市级中心镇，庆安、梁集、姚集三镇创成市级管理示范镇，镇区功能形象显著提升。扎实开展镇村建设用地布局调整、农村土地综合整治等试点工作，稳步推进农村集中居住区建设，涌现出高党村、官路村等一批示范点，全县创成康居示范村58个、新农村示范村86个。国家发改、住建、国土等九部委前来我县调研新型城镇化建设，并给予了较高的评价。一年来，我们坚持重治理、优生态，美丽睢宁崭露新形象。始终坚守生态红线、坚持绿色发展，生态建设成果丰硕，成功创成省级“生态县”。实施大气污染防治工程，扬尘防控不断加强，秸秆禁烧与综合利用工作成效明显，全县环境空气质量二级以上天数265天、比上年增加54天，PM2.5平均浓度下降25%，全县的“天更蓝”。强化水环境治理，城区污水收集率近90%，污水日处理量达4.7万吨；镇级污水处理厂启动运行，城乡河道综合整治基本完成，水质大幅改善，全县的“水更清”。实施城区绿化提升工程，小沿河景观综合改造加快推进，人民西路、下邳大道、中山北路节点等一批绿化项目全面竣工，天虹游园、天和御景游园建成开放，城区新增绿地60万平方米，顺利通过省级“园林城市”验收；全年新增造林近万亩，林木覆盖率达38.2%，全县的“地更绿”。强化城乡环境综合整治，县镇村组四级垃圾收运、废旧物资收集“两大体系”基本建立，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，我县成为全省村庄环境整治工作进步最快的县份之一，全县的“村更美”。城乡面貌焕然一新，美丽睢宁建设得到了群众广泛赞誉。一年来，我们坚持办实事、惠民生，群众福祉增添新内涵。始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入力度，扩大公共服务供给，努力让发展成果全面惠民。民生实事有效落实。全面完成104项实事，累计投入43.3亿元，比上年增加9.8亿元。实施饮水安全工程，县地面水厂投入使用，区域供水工程加快推进，越来越多的群众用上了地表水。实施居住条件改善工程，创成26个幸福家园，完成19个老旧小区改造；发放住房公积金贷款1.2亿元，建成保障性安居房711套，300余户住房困难家庭迁入新居。实施出行畅通工程，推进农路农桥提档升级，累计投入4亿元，改造361公里农路、88座农桥。就业和居民收入稳定增长。落实就业创业扶持政策，发放青年、妇女等创业贷款6757万元，完成技能培训4249人，新增城镇就业5836人。城乡居民人均可支配收入分别提高到21450元、12760元，增长9%、10%。社会保障水平持续提升。强化对困难群众的帮扶，累计发放城乡低保金、各类救助资金1.8亿元。新农合、城镇居民基本医疗、城乡居民基本养老“三大保险”基本全覆盖。全面完成农村公办敬老院升级改造，发放尊老金1518万元。各项社会事业协调发展。与徐州幼教集团开展合作办学，城西小学、实验小学汤刘分校加快建设，新城区学校投入使用，通过全国“义务教育阶段均衡县”复检。开发区医院竣工验收，新城区医院开工建设，医养集聚区对外营业，徐州市中心医院双沟分院挂牌运营；基本药物制度运转良好，减少群众药品费用支出1.1亿元，免费孕前优生健康检查工作走在全市前列。全民健身活动广泛开展，创成省“公共体育服务体系示范县”。新殡仪馆投入使用，完成镇公益性公墓建设，惠民殡葬改革经验全市推广。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，顺利通过省“安监能力达标县”验收，全县安全生产形势保持平稳。文明建设成效显著，杜长胜老人获评全国道德模范，我县“中国好人”、“江苏好人”上榜人数全市领先，首次荣获省级“文明城市”称号。同时，人民武装、司法、统计、工会、青年、妇女、老龄、慈善、物价、双拥、人防、机关事务、防震减灾、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作都取得了显著成绩。一年来，我们坚持优服务、提效能，政府建设展现新风貌。突出问题导向，扎实开展“三严三实”专题教育活动。主动接受各界监督。开通“睢宁发布”、“掌上睢宁”、“无线睢宁”等微博微信号，公开各类政务信息3.8万余条、增长30%。先后办理省市县长信箱来信、手机短信和网帖2千余件。累计办理人大代表建议128件、政协委员提案168件，回复率100%，满意率达97%。其中，办理关于文明城市创建常态化、扶助本土企业促进全民创业、加强校园周边环境综合整治等建议提案，进一步推动了政府工作。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与县工会、共青团、妇联等工作联系。深入推进改革创新。组建县市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。成立“一办两中心”，取消县级行政审批事项29项，合并29项，调整管理方式70项；完成“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业数增长38%。农村土地承包经营权确权登记工作加快推进。不动产登记工作实现“四个统一”，发放了全国首批、全省首本农村宅房合一不动产权证书。我县行业协会、商会与行政机关实现脱钩，社会组织培育和监督工作经验全省推广。持续优化政务服务。深入实施“百姓办事零障碍”工程，镇、园区便民服务中心全部投入使用。拓展“12345”政府服务热线功能，接处来电4.8万件，及时办结率达95.6%。突出“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，推动干部从“量力而行”、“尽力而为”向“全力以赴”转变，有效改进了机关作风、提升了服务效能。坚持依法廉洁行政。推进依法治县，修订完善《县政府工作规则》，制定实施《重大行政决策合法性审查制度》，严格按照法定权限和程序履行职能。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，基本完成公务用车改革，“三公”经费支出持续下降。严格落实党风廉政建设责任制，建立财政投资评审制度，强化招投标等重点领域监管，廉政风险防控机制不断完善，政府良好形象进一步彰显。二、“十二五”时期辉煌成就二号首长“十二五”是我县经济社会发展极为重要的五年。五年来，我们团结带领全县人民，紧扣主题主线，大力实施工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才“五大战略”，全力抓好“三重一大”，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面，成为全县综合实力提升快、转型发展成效好、人民群众得实惠多的时期之一。这五年，是“睢宁实力”加速壮大的五年。我们坚持发展第一要务不动摇，进一步壮大经济总量、提升发展质量和效益，综合实力大幅跃升。五年来，全县地区生产总值连跨两个百亿台阶，人均地区生产总值达45606元；一般公共预算收入连跨两个十亿台阶，总量全省排名不断进位，税占比提高了6个百分点；规模以上固定资产投资年均增长21.3%；全社会消费品零售总额年均增长20.4%，主要指标增速连续五年高于省市平均水平，全县经济保持平稳较快增长，经济总量接近全国百强。这五年，是“睢宁产业”茁壮成长的五年。我们坚持转型发展不放松，加快产业优化升级，产业层次持续提升，三次产业比由21:43:36调整到16:43.8:40.2，二三产业比重提高5个百分点。全县初步形成了白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大百亿级产业”，销售收入由138亿元增长到517亿元。其中，冰箱冰柜、棉纺织产能居全国县级前三，皮革产能全省第一，成为苏北最大的白色家电生产基地、全省重要的鞋业生产基地。电子商务产业异军突起，享誉全国。同时，一批企业迅速成长，五年累计新增“四上企业”310家、总数788家，年销售收入超亿元企业达190家。这五年，是“睢宁面貌”明显改观的五年。我们坚持美丽睢宁建设不停步，注重精心规划、精品建设、精细管理，城乡面貌发生了显著变化。累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，是“十一五”期间的两倍。青年路、永昶路等20条道路投入使用，城南桥、文学大桥等4座桥梁建成通车，拉开了“十纵九横”的城市框架。全县2A级以上景区6个，白塘河湿地公园、睢梁河公园对外开放，水月禅寺入选全球九大最美宗教建筑，形成了“三园四场五带”的城市景观。镇区基础设施、公共服务配套水平明显提升，2/3的镇创成市级中心镇、管理示范镇。强化环境综合整治，城乡垃圾收运、污水处理、城管绿化等长效管理机制基本建立，1/5的村建成美丽乡村，所有镇创成省级生态镇，全面完成“四城同创”。风景秀丽的岠山景区、碧波荡漾的黄河故道、舒适宜居的园林城市，全县山、水、城、绿地连成一线，融为一体。这五年，是“睢宁活力”显著增强的五年。我们坚持改革创新不松劲，全力破难题、增活力。简政放权成效明显，编制完成“5张清单”，行政权力减少436项，县级行政审批事项由186项精简到58项，非行政许可审批事项全部取消。县级投融资平台实体化运营水平不断提升，实现全省首家非百强县发债。黄河故道流域土地综合整治、“多规合一”等五项试点工作加快推进，新增土地流量指标1.65万亩，全县发展空间不断拓展优化。先后引进省“苏北人才”、“双创人才”150人，人才引领作用进一步增强。大力实施“大众创业、万众创新”，五年累计新登记企业8千余家，总数近1.2万家；累计注册资本金达394亿元、增长3.6倍，市场主体活力得到了有效释放。这五年，是“睢宁福祉”持续增进的五年。我们坚持兴办实事不懈怠，倾情尽力惠民生，累计实施500余项民生实事，完成投入超百亿元。解决了97万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路596公里、桥梁180座。通过省“区域教育现代化县”验收，县级公立医院改革成为全市“样板”，基本公共卫生服务工作省市领先，保障性住房建设量居全市前列，社区居家互助养老服务经验全省推广。大力实施“脱贫致富奔小康”工程，累计投入财政奖补资金2.1亿元，21.78万低收入人口全部实现脱贫，76个经济薄弱村全部实现“新八有”。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长12%、12.7%，居民储蓄由107亿元增长到255亿元。社会治理全面加强，诚信建设省市领先，全县社会安定、团结和谐，群众安居乐业。各位代表，随着各项工作的争先进位，睢宁的美誉度不断提升，还先后获得全国“最具投资潜力中小城市百强县”、“金融生态县”、“粮食生产先进县”、“科技进步先进县”、“群众体育工作先进县”，全省“可持续发展试验区”、“创新型县份”、“高效设施农业先进县”、“生态县”、“文明城市”、“社会治安综合治理先进县”、“双拥模范县”等20余项殊荣。各位代表，五年来，一项项重大任务的完成，体现了睢宁人民敢于负责、勇于担当的时代精神；一批批产业项目的落地，展示了睢宁人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志；一个个发展奇迹的创造，蕴含了睢宁人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。五年来的成就，得益于省、市和县委的正确领导，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢武警官兵、公安干警等，表示最衷心的感谢！各位代表，回顾五年来的工作，历程很不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须高举加快发展鲜明旗帜，从睢宁县情出发，突出发展第一要务，始终坚持“三重一大”主抓手不动摇，全力扩大有效投入，进一步做大经济总量，才能不断推动全县发展迈上新台阶。二是必须抢抓重大机遇增创优势，牢牢把握“脱贫致富奔小康”、赋予“突破睢宁”新内涵等战略机遇，积极对上争取，放大政策效应，加快黄河故道综合开发、黄墩湖滞洪区连片开发，才能不断增创全县发展新优势。三是必须强化创新驱动推进机制，突出科学、依法、规范、公正、创新发展，主动适应发展新常态，转变经济工作方式，推动镇园区差异化考核、特色化发展，坚持用市场化手段破解发展难题，才能不断激发全县发展新活力。四是必须把握统筹兼顾科学方法，注重促进经济社会、城乡区域协调发展，推动县镇村一体化开发建设，打造“美丽睢宁”，进一步强化社会治理创新，培育新时期“睢宁精神”，才能不断开创全县发展新局面。五是必须突出以人为本根本目的，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大公共财政对社会事业的有效投入，加快促进民生实事县镇村全覆盖，才能让发展成果最大程度地惠及全县群众。“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。我们清醒地看到，全县发展还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势影响，全县经济下行压力较大；经济总量小、人均水平低的现状还没有根本改变，财政收支矛盾依然突出；产业结构调整任务艰巨，新兴产业和现代服务业有待进一步培育，园区经济发展带动不强；城镇化水平和生态环境质量亟待提升，镇村实力偏弱，城乡一体化发展任务依然繁重；基本公共服务供给不足，居民稳定增收难度加大，社会治理面临许多挑战，民生改善任重道远；政府部门的服务意识和工作效能有待进一步提高。对此，我们将继续高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。三、“十三五”发展展望静州往事各位代表！今后五年，是我县深化改革创新、加快转变发展方式的攻坚期，是迈上新台阶、全面建成小康社会的决胜期。综观大势，全县发展大有可为：一是得天时。中央全面深化改革，深入实施“一带一路”、“互联网+”等重大战略，省坚定不移地推进新一轮扶贫开发工作，市实施赋予“突破睢宁”新内涵战略，全县发展面临更多的政策机遇。二是占地利。随着徐宿淮盐高速铁路、观音机场二期、徐明高速公路等重大基础设施建成使用，我县将成为淮海经济区交通区位最为优越的县份之一，将为未来发展开辟更为广阔的开放开发空间。三是具人和。当前，全县干群团结、人心思进，打造了一支“善操作、会落实、能创新、敢担当”的干部队伍，形成了“守法守信、向善向上；敢想敢为、创先创优”的新时期“睢宁精神”，为我们在新起点上实现新跨越，积蓄了强大的正能量。根据《中共睢宁县委关于制定睢宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了“十三五”规划纲要（草案），提请大会审议，经本次大会审议批准后，我们将认真付诸实施。“十三五”时期全县发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习总书记系列重要讲话精神、对江苏工作的最新要求为指导，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，牢固树立“科学、依法、规范、公正、创新”的工作导向，围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务不动摇，大力实施产业强县、创新创业、新型城镇化和城乡发展一体化、可持续发展、民生共享“五大战略”，统筹推动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化融合”，以改革创新为引领，以“三重一大”项目建设为抓手，积极构建现代产业体系，加快形成区域协调发展新格局，努力实现基本公共服务均等化，着力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁。“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：到2020年，全县地区生产总值超过700亿元；一般公共预算收入力争达到70亿元；三次产业结构比例调整到11:44:45；规模以上固定资产投资完成580亿元；全社会消费品零售总额完成290亿元；城镇化率达58%；城乡居民人均可支配收入分别达3.2万元、2万元左右；单位GDP综合能耗完成市定目标。未来五年，我们要在推动“经济强”上取得更大突破。坚持发展第一要务，全力推进“三重一大”项目建设，加快量的扩张和质的提升，力争经济年均增长9.5%左右，实现“双七”目标，阔步跨入全国百强县。实施企业互联网化提升、制造装备升级“两大计划”，加快构建现代产业体系，改造提升白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，化解过剩产能，实现千亿元工业规模；培育壮大新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”，力争“十三五”末新兴产业产值实现翻番；着力发展电子商务新业态，推广提升“沙集模式”，全力争创全国农村电商50强县；大力实施农业现代化工程，以5年50万亩高标准农田建设为抓手，加快转变农业发展方式，打造苏北农副产品供应基地，建成全国超级产粮大县。未来五年，我们要在加快“百姓富”上创造更多成果。深入实施“居民收入倍增计划”，不断提高群众工资性收入、增加转移性收入、拓展经营性收入、扩大财产性收入，力争提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，大力推动“大众创业、万众创新”，实施“创业睢宁”行动，推进“创业型城市”建设，积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，全力推动电商创业，力争“十三五”末，全县电商产业销售额突破500亿元，带动20万人就业致富。健全更加公平、更可持续的社会保障机制，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，实施“全民参保计划”，力争“五险合一”全覆盖。扎实推进新一轮扶贫开发工作，建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制，确保全县人民共同迈入全面小康社会。未来五年，我们要在打造“环境美”上实现更大进展。围绕自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美，深入实施城区功能、绿化提升计划，进一步改造老城区、繁荣新城区、加快建设高铁商务区，基本建成现代化中等商贸城市。突出资源禀赋、产业基础、民俗风情，整合农村集体建设用地资源，打造一批特色产业镇、民俗文化村和生态旅游村。坚持绿色发展，划定城乡建设用地扩展边界、永久性基本农田、生态保护“三条红线”，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，形成绿色发展方式和生活方式。强化城乡环境综合整治，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，力争所有村建成美丽乡村，创成省级“卫生城市”、国家级“生态县”和“园林城市”，基本实现美丽睢宁目标，建成生态宜居新家园。未来五年，我们要在促进“社会文明程度高”上取得更大成效。顺应社会进步的需要，加强文化建设，创新社会治理，为全县发展提供强大的文化凝聚力、精神推动力。深入推进“书香睢宁”和好人文化建设，巩固好文明城市创建成果，不断提升全县群众的文明素质和社会文明程度，打造“文明之城”。挖掘我县两汉三国文化、下邳文化、佛教文化、古黄河文化、儿童画文化等五大文化资源，实施一批文化精品工程，进一步培育“睢宁记忆”、“睢宁印象”、“睢宁风采”等文化品牌，促进文化产业繁荣发展，建设“文化睢宁”。加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面提高社会诚信意识和信用水平，建设“诚信睢宁”。推进依法治县，维护社会公平正义，坚守安全生产、生态环境、耕地保护、群众利益、廉政建设“五条红线”，建设“平安、法治睢宁”，努力打造和谐社会首善之区。各位代表，“创业艰难百战多，百舸争流勇者胜”。我们坚信，只要全县上下共同努力，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁，一定会展现出令人鼓舞的现实模样！四、2016年主要工作任务五年看头年，开局最关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大，要着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%（可比价）；一般公共预算收入增长12%左右；规模以上固定资产投资增长20%以上；全社会消费品零售总额增长13%以上；实际利用外资、进出口总额完成市下达目标任务；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP综合能耗下降、主要污染物减排完成市下达目标任务，努力为“十三五”发展开好局、起好步。一、实施“工业强县”方略，突出产业转型发展，努力在新型工业化上开创新局面。始终保持工业强县的战略定力，抢抓供给侧结构性改革机遇，主动对接“中国制造2025”行动计划，开展“工业经济提升年”活动，突出降成本、强扶持、补短板、优结构、促升级，全面增强工业经济发展实力。一是着力推动企业提档升级。开展降低实体经济企业成本行动，认真落实降低企业税费、融资成本、物流成本等政策，设立科技小额贷款公司，发挥兴企担保公司作用，积极开展银企对接，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。实施“小升规”、“小升高”行动，建立产业引导基金，鼓励企业开展投资合作、股份制改造，加强人才引进和自主创新，支持兴宁皮业、天意药业等企业申报省级工程技术研究中心，加快省皮革皮具院士工作站、特殊钢产业技术研究院建设，力争新增校企联盟20家，组织市级以上科技计划项目50个，培育一批“专精特新”中小企业。以开发开放促升级，鼓励企业开拓国际市场，组织企业参加“一带一路”经贸洽谈活动，培育新的出口增长点。二是着力推动产业优化升级。针对我县产业链薄弱环节，强化全产业链招商、专业招商和精细招商，主攻全国500强、行业50强、大型央企和民企，引进一批强链、补链项目，推动产业链、价值链向中高端延伸，力争招引固定资产投资亿元以上项目60个。改造提升传统产业，以规模化、成套化、智能化为导向，实施100项左右技改投资项目，对白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，进行技术升级、设备更新，推动传统产业和现代信息技术、现代服务业融合发展，重点抓好星星家电装配自动化改造、康盛管业工艺流程改造、富国皮革蓝湿皮加工等一批项目建设；培育壮大新兴产业，以新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”为重点，实施100项左右新增工业投资项目，引导“新增投资、新上项目”向新兴产业集中，加快九旭药业新上抗肿瘤抗生素新药、中植新能源年产5千辆电动大巴车、创优佳新能源年产3亿只锂电池、宝源新能源发电及热电联产等一批项目建设，力争新兴产业产值增长25%以上。三是着力推动园区转型升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，举全县之力支持经济开发区“二次创业”，推进政策集成、机制创新、功能完善、产城互动，力争三年达到国家级开发区水平，进一步凸显开发区工业经济发展主阵地作用。推动临空产业园按照省级空港经济开发区标准加快建设，提升宁江工业园南北共建发展水平，加快八里机电物流园转型发展。二、实施“农业稳县”方略，突出农业现代化发展，努力在“脱贫致富奔小康”道路上开创新局面。加快实施农业现代化工程，进一步深化农村各项改革，加大扶贫开发力度，努力推动农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业，夯实脱贫致富奔小康基础。以“一核两带”为重点，全力推进10万亩高标准农田建设，加快实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等一批水利项目，大力开展粮食高产示范创建，提升农业生产综合效益。树立大农业观念，推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，加快种植业“4个10万”工程、养殖业“四化品牌”建设，重点抓好众友兴和食用菌、长江桂柳、温氏畜牧、益太种禽等一批项目，力争新增市级以上农业产业化企业5家。支持农业企业发展电子商务，鼓励社会资本发展种养业、食品及农副产品加工流通业，打造我县农业知名品牌。以“百里黄河润城、万亩林果富农”为引领，大力发展绿色农业、循环农业和休闲观光农业，加快优质粮、优质果示范区建设，进一步放大黄河故道综合开发效应。二是深化农村各项改革，激发脱贫致富奔小康活力。稳步推进农村产权流转交易市场建设，探索建立县镇村三级联动的农村产权交易体系。完成农村土地承包经营权确权登记工作，分类推进农村集体经营性资产量化到人、固化到户。大力培育家庭农场等新型农业经营主体，支持多种形式的适度规模经营。按照“强化公益性、放活经营性”的原则，加快健全多层次的农业社会化服务体系，支持龙头企业、专业大户领办合作组织，力争新增市级以上示范合作社20家。三是全力推进扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。抓好精准识别、建档立卡等关键环节，找准致贫原因，加大帮扶力度，大力实施产业、就业等“六大扶贫行动”，切实提升精准扶贫、精准脱贫水平。积极推行“一村一品一策”，通过流转土地、建设标准厂房等多种途径，大力发展村级集体经济增收项目，年内实施帮扶项目30个，力争4万人顺利实现更高标准的脱贫致富。三、实施“城建兴县”方略，突出以人为本发展，努力在新型城镇化建设上开创新局面。牢固树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，强化“质量、精品”意识，把握以人为本、化解库存、优化布局等新内涵，统筹规划建设管理“三大环节”、生产生活生态“三大布局”、政府社会市民“三大主体”，加快新型城镇化建设步伐。一是全力推动城市功能形象再上新水平。围绕老城区、新城区、高铁商务区建设，加快实施年度投资171亿元的128项城建重点工程，打造一批精品城建项目，不断增强城市功能和辐射带动力。实施安居宜居工程，稳步推进120万平方米棚户区改造，续建定销房228万平方米，新建商品房150万平方米，注重化解房地产库存，提高货币化安置比例，打通保障房和商品房通道，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家进城落户。实施道路畅通工程，着力修复破损路、连通断头路，加快推进文学北路、乐园北路、新市街东延等19项道路工程建设，全面完成人民路等4条道路“五位一体”综合整治，力争红旗桥年底建成通车，进一步推动城区路网互联互通。实施功能提升工程，着力抓好地面水厂二期、人防应急疏散基地、输变电和燃气工程等一批项目，启动海绵城市、地下综合管廊规划建设，不断完善城区功能配套。二是全力推动镇村开发建设再上新水平。切实抓好镇、园区总投资15亿元的棚户区改造工程，中心镇征收存量建设用地、棚户区改造不低于150亩、200户，其余镇不低于100亩、100户；加快镇区“五个一”工程建设，进一步强化基础设施建设、公共服务配套，促进中心镇、管理示范镇提档升级，加快姚集低碳生态环保小镇、双沟镇产城一体化、李集边界商贸集镇、古邳历史文化古镇、凌城镇“美丽水乡”等建设，着力推动中欧城镇化示范区、沙集国家新型城镇化综合试点工作。稳妥推进农民集中居住，每镇启动1个集中居住区建设，实现1个行政村整体集中居住。三是全力推动基础设施建设再上新水平。围绕补齐基础设施短板，切实抓好104国道睢宁南段改造、505省道睢宁段、徐洪河碍航桥改造等20个重大基础设施项目，配合做好徐宿淮盐高铁建设、观音机场二期扩建，加快新城区、双沟“两大高铁商务区”规划建设，为全县长远发展奠定基础。四是全力推动城镇经营管理再上新水平。进一步解放思想，降低融资成本、优化融资结构、扩大政策性融资规模，加强与农发行、国开行等对接，争取更多政策性贷款、中长期贷款。公开择优实施一批PPP项目，进一步缓解城镇建设资金需求。推动城管覆盖镇村，实施全县域管理。进一步健全交通秩序、夜间餐饮、违章建筑等长效治理机制，鼓励企业和市民参与城市管理，推动城市共治共管，全力争创省“优秀管理城市”。四、实施“商贸富县”方略，突出信息化发展，努力在现代服务业发展上开创新局面。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，开展“加快发展现代服务业”行动，推动服务业扩容提质，形成产业成长新优势。一是在生产性服务业发展上下功夫。加快八里物流园、空港物流园、沙集电商物流园规划建设，积极招引大型物流企业入驻。推进科技创业园等现代服务业集聚区提档升级，鼓励引导信息软件、科技研发、文化创意企业入园发展。积极招引银行、保险、证券、基金等金融机构来睢设点或开展业务，大力发展金融服务、商务服务等新兴服务业。二是在生活性服务业发展上下功夫。优化商业网点布局，积极引进一批知名企业、著名品牌，加快恒隆广场、曼哈顿商业广场、九鼎商业综合体等一批重点商贸项目建设，促进万象天地、徐沙河商业街提档升级，推动超市、连锁店、便民店向镇村延伸，进一步健全城乡商贸流通网络。顺应消费结构升级趋势，加快发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，积极培育新的消费增长点。三是在特色旅游业发展上下功夫。积极整合黄河故道沿线旅游资源，进一步完善旅游设施配套，突出白塘河湿地公园、房湾湿地、双沟吴杭桥等重点区域，规划精品旅游线路，打造独具特色的乡村旅游集聚区。四是在互联网经济发展上下功夫。认真落实国家、省市“互联网+”行动计划，制定发展互联网经济工作方案，促进互联网与三次产业、金融、文化等融合发展。突出抓好电子商务新业态，制定全县电子商务产业发展规划，设立专项扶持资金，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，进一步提升“爱若斯”商城、“逛睢宁”等电商平台运营水平，加快金泉、沙集、凌城“三大电子商务园”建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，推动电商企业由生产销售型向生产服务型转变，确保实现网销额超百亿元、带动就业超十万人的“双超”目标。五、实施“生态美县”方略，突出绿色化发展，努力在美丽睢宁建设上开创新局面。加强生态文明建设，全面启动国家级“生态县”、“园林城市”创建，促进增长与转型协调、经济与生态互动，打造天蓝、水清、地绿、景秀的美丽睢宁。一是综合施策推进节能减排。实行严格的环境准入、污染物排放标准，加大节能、节地、节水力度，发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业，实施工业园区污染集中治理和循环化改造，推动绿色清洁生产。加快城东污水处理厂等一批减排项目建设。二是多措并举加强生态修复。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守资源生态红线，全面提升生态空间的管控与保护水平。实施“城区绿化提升”工程，推进广厦游园、樱花游园、中山游园、永昶东路、小沿河景观改造等23项绿化工程，不断增加城区绿量。抓好城乡道路、河道两侧绿化和农田林网建设，加快构建城乡绿色屏障。三是标本兼治抓好城乡环境整治。强化扬尘、机动车、工业废气等污染治理，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，持续改善空气质量，力争PM2.5平均浓度下降10%。强化水环境综合治理，加快县镇污水管网建设，进一步抓好城乡河道沟渠疏浚整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽生态化养殖、废弃物资源化利用。大力实施美在街区、美在村庄、美在庭院、美在乡风“四美”工程，力争新增美丽乡村100个以上，打造更加优美的人居环境。六、实施“和谐旺县”方略，突出民生共享发展，努力在社会协调进步上开创新局面。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，持续加大民生投入，真情打造睢宁“民生升级版”。一是实施更广泛的民生实事。围绕推动实事工程县镇村同步，切实抓好年度投入59.6亿元的70项民生实事，不断增强群众的获得感。加快推进区域供水工程，让所有镇区、部分有条件的农村居民用上地表水，解决农村9.36万人饮水安全问题。抓好21个县级幸福家园创建、25个老旧小区改造，完成300套保障房建设任务，改造600户农村危房。新建改建农路342公里，改造农桥150座，确保完成农路农桥两年提档升级工程。加快公共交通建设，在城区初步设立40个公共自行车站点、投放1200辆公共自行车。二是建设更完善的社会保障。实施“全民参保计划”，推进养老保险制度改革，加快实施临时救助制度，进一步强化社会救助托底功能。大力开发就业岗位，完成技能培训4300人，新增转移农村劳动力8800人、城镇就业5900人。新建居家养老服务中心、老年关爱之家40个，发放尊老金1500万元。三是提供更优质的公共服务。让孩子有更好的教育条件。开展“美丽校园”建设，新建改建城区学校4所，创成省优质幼儿园5所，新增高中公用经费1100万元，加强民办学校管理，加快发展职业教育，不断提升教育管理水平。让群众有更优的医疗服务。实施“健康睢宁”行动，抓好综合医改、公立医院改革，推进分级诊疗，鼓励社会办医，推行医疗服务县镇村一体化，支持两所县级医院创建三级医院，启动公共卫生服务中心建设，加快推动医养融合发展。让群众有更丰富的文体生活。加大体育“一场三馆”开放力度，精心组织开展系列文体活动，启动创建省“公共文化服务体系示范县”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。扎实推进惠民殡葬改革工作。四是营造更和谐的社会环境。开展“安全生产年”活动，全面落实企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任，完成经济开发区安全生产监管机构建设，依法强化对道路交通安全、食品药品安全、产品质量安全等重点问题的治理，有效防范重特大安全事故发生。完善立体化、现代化的社会治安防控体系，不断提高公众安全感。健全失信惩戒、守信激励机制，营造诚实守信的社会氛围。重视防范化解社会风险，推动依法治访，深化公调对接、诉调对接，通过法定途径分类处理信访诉求，切实维护群众的合法权益。同时，进一步关心支持工会、青年、妇联、老龄、科协、工商联、慈善、关心下一代等事业，努力做好人民武装、司法、统计、档案、县志、气象、双拥、人防、物价、外事、台侨、民宗、防震减灾等工作。七、实施“实干立县”方略，突出科学规范发展，努力在政府自身建设上开创新局面。积极倡导“求实、唯实、务实、落实”的工作作风，坚持依法依规、科学民主、严守程序、规范高效、勤政廉洁、严守红线“六大原则”，加快职能转变，规范权力运行，提高效率效能，努力推动政府工作迈上新台阶。一是严格依法行政，打造法治政府。健全依法科学民主决策机制，全面实施行政决策合法性审查制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。高度重视建议、提案办理工作，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。二是深化改革创新，打造高效政府。积极适应新常态，加快转变经济工作方式，进一步转变政府职能，全力激发市场活力和社会创造力。以“517”改革为主要内容，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对行政权力事项和责任事项，实行清单化、标准化、动态化管理。深化投资审批、商事制度等改革，加快工商注册制度便利化，建立“双随机、一公开”抽查机制，着力提高事中事后监管的有效性。全力抓好赋予“突破睢宁”新内涵战略、谋划高铁经济和临空产业发展等13项事关改革发展稳定全局的大事，进一步增创发展新优势。三是深化政务公开，打造阳光政府。加大政务信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，做好社会热点回应，加强互动交流，提升政府网站传播能力。四是狠抓作风建设，打造务实政府。坚持开短会、讲短话、发短文，腾出更多精力抓落实。继续实施“百姓办事零障碍”工程，积极整合政府服务热线。加强政务督查、效能监察和行政问责，重大事项要签订责任书、立下“军令状”，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩。五是坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，进一步巩固群众路线、“三严三实”专题教育成果，加快形成作风建设新常态。加强节约型机关建设，严格执行部门预算、政府采购等制度，继续抓好公车改革工作，持续压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，深入推动反腐倡廉，进一步规范土地公开出让、公开招投标、重大项目投资管理等程序，强化行政监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，告别“十二五”的峥嵘岁月，迈向“十三五”的美好前程，我们深感责任重大、使命光荣！“九万里风鹏正举”，让我们在中共睢宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，真抓实干，决战决胜，奋力开创全县发展的又一个崭新时代，为谱写好中国梦●睢宁篇章而不懈奋斗！《政府工作报告》相关内容注解1.“一办两中心”：指县政务服务管理办公室、政务服务中心和公共资源交易中心。2.“四个统一”：指不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。3.“四城同创”：指创建省级“生态县”、“园林城市”、“文明城市”和“双拥模范县”。4.“5张清单”：指行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、投资审批“负面清单”。5.“五险合一”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。6.PPP：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征。7.“一核两带”：“一核”指庆安水库灌溉区；“两带”指黄河故道两侧、官凌路两侧。8.“4个10万”、“四化品牌”：分别指设施瓜菜面积突破10万亩，花生种植规模突破10万亩，新扩和改造优质果面积突破10万亩，新增工厂化食用菌栽培10万平方米；山羊品牌化、生猪生态化、家禽产业化和奶牛标准化。9.“六大扶贫行动”：指发展特色产业脱贫、促进转移就业脱贫、加强教育支持脱贫、完善医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障兜底脱贫、探索资产收益脱贫。10.“517”改革：指建立“5张清单”、搭建1个平台（政务服务平台）、推进7项相关改革（建立事中事后监管体系、推进综合执法体制改革、规范社会组织健康发展、推行政府购买服务、全面推行政府绩效管理、健全责任追究机制、深化政府机构改革）。11.“双随机、一公开”抽查机制：指建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，并公开“双随机”工作信息。

  2025-07-30

• 【睢宁县招商】2016年睢宁县政府工作报告

  ——2016年1月6日在睢宁县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府代县长朱明泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是“十二五”发展的总结之年。一年来，我们在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以“三重一大”为抓手，以民生改善为根本，凝心聚力，开拓奋进，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，各项工作在攻坚克难中取得了显著成效。一年来，我们坚持稳增长、扩总量，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值预计(下同)实现465亿元，比2014年(下同)增长10.6%。一般公共预算收入完成43.68亿元、增长13.1%，增幅全市第一，总量排名全省第24位，其中税占比达87.8%、居全市第一。规模以上固定资产投资270亿元、增长23%;全社会消费品零售总额159亿元、增长13.9%;实际到账注册外资1.06亿美元，进出口总额5.59亿美元。在经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的情况下，主要经济指标保持了较快增速，全县发展“总体平稳、稳中向好”，综合实力持续提升。一年来，我们坚持上项目、扩投入，发展后劲实现新突破。突出招商引资“生命线”，开展“春季行动”和“秋季会战”，抓住项目建设“牛鼻子”，全力推进百个重大项目建设，完成投入127.7亿元，较好地缓解了经济下行压力。其中，重大产业项目完成投入43.2亿元，铠戈电动车、顺泰光伏等48个项目实现当年签约、当年开工，项目履约率再创新高，年产1.6亿件生物制品的绿森包装、年加工20万吨饲料的益太种禽、年产1.5万吨强化纤维的众成复合材料等25个项目基本竣工;19项重大基础设施工程加快实施，完成投入20.9亿元，群众期盼多年的徐宿淮盐高铁睢宁段正式开工，新城区、双沟“两大高铁商务区”启动规划建设;黄河故道综合开发完成投入22亿元，开发进度沿线领先，中泓疏浚全线贯通，优质粮、优质果示范区初具规模。随着一批重大项目的加快推进，为全县发展奠定了坚实基础。一年来，我们坚持优结构、促转型，产业实力得到新提升。注重优化存量、扩大增量，加快提升产业发展层次，二三产业比重较上年提高1.2个百分点。新型工业化扎实推进。开展“工业企业转型升级年”活动，进一步优化为企服务，全县新增规模以上企业21家，总数达315家，反映实体经济运行质量的国税收入完成16.4亿元、总量居全市第二，纳税超千万元企业达25家，天虹集团、千百度鞋业纳税超亿元。白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大传统产业”实现产值550亿元，占规模工业的58.6%。高新技术产业实现产值260亿元，增长13%;新兴产业加快发展，以九旭药业为代表的生物医药产业逆市倍增，中植新能源汽车、海润光伏等一批新能源项目顺利实施，我县荣获全国“新能源产业百强县”。农业现代化进程加快。全县粮食总产9.8亿公斤，实现“十二连丰”。农业生产条件不断改善，改造中低产田7万亩，农业机械化水平达82%。高效设施农业加快发展，设施瓜菜面积达31万亩。新增“农田托管”32万亩，土地流转10.6万亩。新型农业经营主体不断增多，家庭农场达392家，农民专业合作社达1775家，带动农户24.3万户。新增市级以上农业龙头企业6家，总数达35家，实现销售收入34亿元、增长7.5%，农产品就地加工转化率不断提高。现代服务业繁荣活跃。服务业实现增加值187亿元、占比达40.2%，对经济增长的贡献度不断提高。生活性服务业加快发展，九鼎百货商城、盛大世贸等8个项目实现竣工，万象天地商业综合体全面运营;生产性服务业持续壮大，现代物流业、金融服务业、商务服务业加快发展。电子商务快速增长，本土农村电子商务平台“爱若斯”商城上线运营，全县新增网店近1.2万家，总数2.1万余家，实现倍增;网销额达80亿元、增长86%，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”，国务院汪洋副总理前来我县视察电子商务发展，给予充分肯定，并希望进一步发挥好示范带动作用。一年来，我们坚持抓统筹、促协调，城乡建设开创新局面。注重以人为本、完善功能、彰显特色，加快城乡一体化发展，新型城镇化迈出了坚实步伐。城区建设全面提速。城建重点工程开工123项、竣工80项，累计完成投入151.3亿元、增长21%，项目投入量再创新高。全年完成棚户区改造184.5万平方米，新开工商品房100万平方米，销售商品房11532套、108.1万平方米，销售套数、面积均居全市第二。城区路桥管网不断完善，铺设供电、燃气、通讯等各类管网110公里，红旗桥开工建设，二里桥竣工通车，新建改建乐园路、东升街等“六纵五横”11条道路，中山路等4条道路“五位一体”综合整治全面完成，文学路通过省级示范路验收。城区功能设施不断健全，博物馆、艺术馆、规划馆、图书馆完成主体工程，集农贸市场、百货超市、餐饮娱乐为一体的红叶街坊中心开始装修，党校、老年活动中心、消防特勤站等14个功能性项目基本竣工，颐和养老中心、残疾人托养中心建成投入使用。镇村开发成效突出。镇区征收、改造和安置计划有序推进，累计实施各类项目112个，完成投入近9亿元，开工建设集中居住小区27个、73.9万平方米，县级示范路、标准化农贸市场、现代化超市实现“镇镇有”，沙集、古邳两镇创成市级中心镇，庆安、梁集、姚集三镇创成市级管理示范镇，镇区功能形象显著提升。扎实开展镇村建设用地布局调整、农村土地综合整治等试点工作，稳步推进农村集中居住区建设，涌现出高党村、官路村等一批示范点，全县创成康居示范村58个、新农村示范村86个。国家发改、住建、国土等九部委前来我县调研新型城镇化建设，并给予了较高的评价。一年来，我们坚持重治理、优生态，美丽睢宁崭露新形象。始终坚守生态红线、坚持绿色发展，生态建设成果丰硕，成功创成省级“生态县”。实施大气污染防治工程，扬尘防控不断加强，秸秆禁烧与综合利用工作成效明显，全县环境空气质量二级以上天数265天、比上年增加54天，PM2.5平均浓度下降25%，全县的“天更蓝”。强化水环境治理，城区污水收集率近90%，污水日处理量达4.7万吨;镇级污水处理厂启动运行，城乡河道综合整治基本完成，水质大幅改善，全县的“水更清”。实施城区绿化提升工程，小沿河景观综合改造加快推进，人民西路、下邳大道、中山北路节点等一批绿化项目全面竣工，天虹游园、天和御景游园建成开放，城区新增绿地60万平方米，顺利通过省级“园林城市”验收;全年新增造林近万亩，林木覆盖率达38.2%，全县的“地更绿”。强化城乡环境综合整治，县镇村组四级垃圾收运、废旧物资收集“两大体系”基本建立，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，我县成为全省村庄环境整治工作进步最快的县份之一，全县的“村更美”。城乡面貌焕然一新，美丽睢宁建设得到了群众广泛赞誉。一年来，我们坚持办实事、惠民生，群众福祉增添新内涵。始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入力度，扩大公共服务供给，努力让发展成果全面惠民。民生实事有效落实。全面完成104项实事，累计投入43.3亿元，比上年增加9.8亿元。实施饮水安全工程，县地面水厂投入使用，区域供水工程加快推进，越来越多的群众用上了地表水。实施居住条件改善工程，创成26个幸福家园，完成19个老旧小区改造;发放住房公积金贷款1.2亿元，建成保障性安居房711套，300余户住房困难家庭迁入新居。实施出行畅通工程，推进农路农桥提档升级，累计投入4亿元，改造361公里农路、88座农桥。就业和居民收入稳定增长。落实就业创业扶持政策，发放青年、妇女等创业贷款6757万元，完成技能培训4249人，新增城镇就业5836人。城乡居民人均可支配收入分别提高到21450元、12760元，增长9%、10%。社会保障水平持续提升。强化对困难群众的帮扶，累计发放城乡低保金、各类救助资金1.8亿元。新农合、城镇居民基本医疗、城乡居民基本养老“三大保险”基本全覆盖。全面完成农村公办敬老院升级改造，发放尊老金1518万元。各项社会事业协调发展。与徐州幼教集团开展合作办学，城西小学、实验小学汤刘分校加快建设，新城区学校投入使用，通过全国“义务教育阶段均衡县”复检。开发区医院竣工验收，新城区医院开工建设，医养集聚区对外营业，徐州市中心医院双沟分院挂牌运营;基本药物制度运转良好，减少群众药品费用支出1.1亿元，免费孕前优生健康检查工作走在全市前列。全民健身活动广泛开展，创成省“公共体育服务体系示范县”。新殡仪馆投入使用，完成镇公益性公墓建设，惠民殡葬改革经验全市推广。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，顺利通过省“安监能力达标县”验收，全县安全生产形势保持平稳。文明建设成效显著，杜长胜老人获评全国道德模范，我县“中国好人”、“江苏好人”上榜人数全市领先，首次荣获省级“文明城市”称号。同时，人民武装、司法、统计、工会、青年、妇女、老龄、慈善、物价、双拥、人防、机关事务、防震减灾、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作都取得了显著成绩。一年来，我们坚持优服务、提效能，政府建设展现新风貌。突出问题导向，扎实开展“三严三实”专题教育活动。主动接受各界监督。开通“睢宁发布”、“掌上睢宁”、“无线睢宁”等微博微信号，公开各类政务信息3.8万余条、增长30%。先后办理省市县长信箱来信、手机短信和网帖2千余件。累计办理人大代表建议128件、政协委员提案168件，回复率100%，满意率达97%。其中，办理关于文明城市创建常态化、扶助本土企业促进全民创业、加强校园周边环境综合整治等建议提案，进一步推动了政府工作。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与县工会、共青团、妇联等工作联系。深入推进改革创新。组建县市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。成立“一办两中心”，取消县级行政审批事项29项，合并29项，调整管理方式70项;完成“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业数增长38%。农村土地承包经营权确权登记工作加快推进。不动产登记工作实现“四个统一”，发放了全国首批、全省首本农村宅房合一不动产权证书。我县行业协会、商会与行政机关实现脱钩，社会组织培育和监督工作经验全省推广。持续优化政务服务。深入实施“百姓办事零障碍”工程，镇、园区便民服务中心全部投入使用。拓展“12345”政府服务热线功能，接处来电4.8万件，及时办结率达95.6%。突出“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，推动干部从“量力而行”、“尽力而为”向“全力以赴”转变，有效改进了机关作风、提升了服务效能。坚持依法廉洁行政。推进依法治县，修订完善《县政府工作规则》，制定实施《重大行政决策合法性审查制度》，严格按照法定权限和程序履行职能。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，基本完成公务用车改革，“三公”经费支出持续下降。严格落实党风廉政建设责任制，建立财政投资评审制度，强化招投标等重点领域监管，廉政风险防控机制不断完善，政府良好形象进一步彰显。二、“十二五”时期辉煌成就二号首长“十二五”是我县经济社会发展极为重要的五年。五年来，我们团结带领全县人民，紧扣主题主线，大力实施工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才“五大战略”，全力抓好“三重一大”，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面，成为全县综合实力提升快、转型发展成效好、人民群众得实惠多的时期之一。这五年，是“睢宁实力”加速壮大的五年。我们坚持发展第一要务不动摇，进一步壮大经济总量、提升发展质量和效益，综合实力大幅跃升。五年来，全县地区生产总值连跨两个百亿台阶，人均地区生产总值达45606元;一般公共预算收入连跨两个十亿台阶，总量全省排名不断进位，税占比提高了6个百分点;规模以上固定资产投资年均增长21.3%;全社会消费品零售总额年均增长20.4%，主要指标增速连续五年高于省市平均水平，全县经济保持平稳较快增长，经济总量接近全国百强。这五年，是“睢宁产业”茁壮成长的五年。我们坚持转型发展不放松，加快产业优化升级，产业层次持续提升，三次产业比由21:43:36调整到16:43.8:40.2，二三产业比重提高5个百分点。全县初步形成了白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大百亿级产业”，销售收入由138亿元增长到517亿元。其中，冰箱冰柜、棉纺织产能居全国县级前三，皮革产能全省第一，成为苏北最大的白色家电生产基地、全省重要的鞋业生产基地。电子商务产业异军突起，享誉全国。同时，一批企业迅速成长，五年累计新增“四上企业”310家、总数788家，年销售收入超亿元企业达190家。这五年，是“睢宁面貌”明显改观的五年。我们坚持美丽睢宁建设不停步，注重精心规划、精品建设、精细管理，城乡面貌发生了显著变化。累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，是“十一五”期间的两倍。青年路、永昶路等20条道路投入使用，城南桥、文学大桥等4座桥梁建成通车，拉开了“十纵九横”的城市框架。全县2A级以上景区6个，白塘河湿地公园、睢梁河公园对外开放，水月禅寺入选全球九大最美宗教建筑，形成了“三园四场五带”的城市景观。镇区基础设施、公共服务配套水平明显提升，2/3的镇创成市级中心镇、管理示范镇。强化环境综合整治，城乡垃圾收运、污水处理、城管绿化等长效管理机制基本建立，1/5的村建成美丽乡村，所有镇创成省级生态镇，全面完成“四城同创”。风景秀丽的岠山景区、碧波荡漾的黄河故道、舒适宜居的园林城市，全县山、水、城、绿地连成一线，融为一体。这五年，是“睢宁活力”显著增强的五年。我们坚持改革创新不松劲，全力破难题、增活力。简政放权成效明显，编制完成“5张清单”，行政权力减少436项，县级行政审批事项由186项精简到58项，非行政许可审批事项全部取消。县级投融资平台实体化运营水平不断提升，实现全省首家非百强县发债。黄河故道流域土地综合整治、“多规合一”等五项试点工作加快推进，新增土地流量指标1.65万亩，全县发展空间不断拓展优化。先后引进省“苏北人才”、“双创人才”150人，人才引领作用进一步增强。大力实施“大众创业、万众创新”，五年累计新登记企业8千余家，总数近1.2万家;累计注册资本金达394亿元、增长3.6倍，市场主体活力得到了有效释放。这五年，是“睢宁福祉”持续增进的五年。我们坚持兴办实事不懈怠，倾情尽力惠民生，累计实施500余项民生实事，完成投入超百亿元。解决了97万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路596公里、桥梁180座。通过省“区域教育现代化县”验收，县级公立医院改革成为全市“样板”，基本公共卫生服务工作省市领先，保障性住房建设量居全市前列，社区居家互助养老服务经验全省推广。大力实施“脱贫致富奔小康”工程，累计投入财政奖补资金2.1亿元，21.78万低收入人口全部实现脱贫，76个经济薄弱村全部实现“新八有”。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长12%、12.7%，居民储蓄由107亿元增长到255亿元。社会治理全面加强，诚信建设省市领先，全县社会安定、团结和谐，群众安居乐业。各位代表，随着各项工作的争先进位，睢宁的美誉度不断提升，还先后获得全国“最具投资潜力中小城市百强县”、“金融生态县”、“粮食生产先进县”、“科技进步先进县”、“群众体育工作先进县”，全省“可持续发展试验区”、“创新型县份”、“高效设施农业先进县”、“生态县”、“文明城市”、“社会治安综合治理先进县”、“双拥模范县”等20余项殊荣。各位代表，五年来，一项项重大任务的完成，体现了睢宁人民敢于负责、勇于担当的时代精神;一批批产业项目的落地，展示了睢宁人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志;一个个发展奇迹的创造，蕴含了睢宁人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。五年来的成就，得益于省、市和县委的正确领导，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示最崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢武警官兵、公安干警等，表示最衷心的感谢!各位代表，回顾五年来的工作，历程很不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须高举加快发展鲜明旗帜，从睢宁县情出发，突出发展第一要务，始终坚持“三重一大”主抓手不动摇，全力扩大有效投入，进一步做大经济总量，才能不断推动全县发展迈上新台阶。二是必须抢抓重大机遇增创优势，牢牢把握“脱贫致富奔小康”、赋予“突破睢宁”新内涵等战略机遇，积极对上争取，放大政策效应，加快黄河故道综合开发、黄墩湖滞洪区连片开发，才能不断增创全县发展新优势。三是必须强化创新驱动推进机制，突出科学、依法、规范、公正、创新发展，主动适应发展新常态，转变经济工作方式，推动镇园区差异化考核、特色化发展，坚持用市场化手段破解发展难题，才能不断激发全县发展新活力。四是必须把握统筹兼顾科学方法，注重促进经济社会、城乡区域协调发展，推动县镇村一体化开发建设，打造“美丽睢宁”，进一步强化社会治理创新，培育新时期“睢宁精神”，才能不断开创全县发展新局面。五是必须突出以人为本根本目的，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大公共财政对社会事业的有效投入，加快促进民生实事县镇村全覆盖，才能让发展成果最大程度地惠及全县群众。“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。我们清醒地看到，全县发展还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势影响，全县经济下行压力较大;经济总量小、人均水平低的现状还没有根本改变，财政收支矛盾依然突出;产业结构调整任务艰巨，新兴产业和现代服务业有待进一步培育，园区经济发展带动不强;城镇化水平和生态环境质量亟待提升，镇村实力偏弱，城乡一体化发展任务依然繁重;基本公共服务供给不足，居民稳定增收难度加大，社会治理面临许多挑战，民生改善任重道远;政府部门的服务意识和工作效能有待进一步提高。对此，我们将继续高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。三、“十三五”发展展望静州往事各位代表!今后五年，是我县深化改革创新、加快转变发展方式的攻坚期，是迈上新台阶、全面建成小康社会的决胜期。综观大势，全县发展大有可为：一是得天时。中央全面深化改革，深入实施“一带一路”、“互联网+”等重大战略，省坚定不移地推进新一轮扶贫开发工作，市实施赋予“突破睢宁”新内涵战略，全县发展面临更多的政策机遇。二是占地利。随着徐宿淮盐高速铁路、观音机场二期、徐明高速公路等重大基础设施建成使用，我县将成为淮海经济区交通区位最为优越的县份之一，将为未来发展开辟更为广阔的开放开发空间。三是具人和。当前，全县干群团结、人心思进，打造了一支“善操作、会落实、能创新、敢担当”的干部队伍，形成了“守法守信、向善向上;敢想敢为、创先创优”的新时期“睢宁精神”，为我们在新起点上实现新跨越，积蓄了强大的正能量。根据《中共睢宁县委关于制定睢宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议，经本次大会审议批准后，我们将认真付诸实施。“十三五”时期全县发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习总书记系列重要讲话精神、对江苏工作的最新要求为指导，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，牢固树立“科学、依法、规范、公正、创新”的工作导向，围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务不动摇，大力实施产业强县、创新创业、新型城镇化和城乡发展一体化、可持续发展、民生共享“五大战略”，统筹推动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化融合”，以改革创新为引领，以“三重一大”项目建设为抓手，积极构建现代产业体系，加快形成区域协调发展新格局，努力实现基本公共服务均等化，着力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁。“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：到2020年，全县地区生产总值超过700亿元;一般公共预算收入力争达到70亿元;三次产业结构比例调整到11:44:45;规模以上固定资产投资完成580亿元;全社会消费品零售总额完成290亿元;城镇化率达58%;城乡居民人均可支配收入分别达3.2万元、2万元左右;单位GDP综合能耗完成市定目标。未来五年，我们要在推动“经济强”上取得更大突破。坚持发展第一要务，全力推进“三重一大”项目建设，加快量的扩张和质的提升，力争经济年均增长9.5%左右，实现“双七”目标，阔步跨入全国百强县。实施企业互联网化提升、制造装备升级“两大计划”，加快构建现代产业体系，改造提升白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，化解过剩产能，实现千亿元工业规模;培育壮大新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”，力争“十三五”末新兴产业产值实现翻番;着力发展电子商务新业态，推广提升“沙集模式”，全力争创全国农村电商50强县;大力实施农业现代化工程，以5年50万亩高标准农田建设为抓手，加快转变农业发展方式，打造苏北农副产品供应基地，建成全国超级产粮大县。未来五年，我们要在加快“百姓富”上创造更多成果。深入实施“居民收入倍增计划”，不断提高群众工资性收入、增加转移性收入、拓展经营性收入、扩大财产性收入，力争提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，大力推动“大众创业、万众创新”，实施“创业睢宁”行动，推进“创业型城市”建设，积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，全力推动电商创业，力争“十三五”末，全县电商产业销售额突破500亿元，带动20万人就业致富。健全更加公平、更可持续的社会保障机制，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，实施“全民参保计划”，力争“五险合一”全覆盖。扎实推进新一轮扶贫开发工作，建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制，确保全县人民共同迈入全面小康社会。未来五年，我们要在打造“环境美”上实现更大进展。围绕自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美，深入实施城区功能、绿化提升计划，进一步改造老城区、繁荣新城区、加快建设高铁商务区，基本建成现代化中等商贸城市。突出资源禀赋、产业基础、民俗风情，整合农村集体建设用地资源，打造一批特色产业镇、民俗文化村和生态旅游村。坚持绿色发展，划定城乡建设用地扩展边界、永久性基本农田、生态保护“三条红线”，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，形成绿色发展方式和生活方式。强化城乡环境综合整治，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，力争所有村建成美丽乡村，创成省级“卫生城市”、国家级“生态县”和“园林城市”，基本实现美丽睢宁目标，建成生态宜居新家园。未来五年，我们要在促进“社会文明程度高”上取得更大成效。顺应社会进步的需要，加强文化建设，创新社会治理，为全县发展提供强大的文化凝聚力、精神推动力。深入推进“书香睢宁”和好人文化建设，巩固好文明城市创建成果，不断提升全县群众的文明素质和社会文明程度，打造“文明之城”。挖掘我县两汉三国文化、下邳文化、佛教文化、古黄河文化、儿童画文化等五大文化资源，实施一批文化精品工程，进一步培育“睢宁记忆”、“睢宁印象”、“睢宁风采”等文化品牌，促进文化产业繁荣发展，建设“文化睢宁”。加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面提高社会诚信意识和信用水平，建设“诚信睢宁”。推进依法治县，维护社会公平正义，坚守安全生产、生态环境、耕地保护、群众利益、廉政建设“五条红线”，建设“平安、法治睢宁”，努力打造和谐社会首善之区。各位代表，“创业艰难百战多，百舸争流勇者胜”。我们坚信，只要全县上下共同努力，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁，一定会展现出令人鼓舞的现实模样!四、2016年主要工作任务五年看头年，开局最关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大，要着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%(可比价);一般公共预算收入增长12%左右;规模以上固定资产投资增长20%以上;全社会消费品零售总额增长13%以上;实际利用外资、进出口总额完成市下达目标任务;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位GDP综合能耗下降、主要污染物减排完成市下达目标任务，努力为“十三五”发展开好局、起好步。一、实施“工业强县”方略，突出产业转型发展，努力在新型工业化上开创新局面。始终保持工业强县的战略定力，抢抓供给侧结构性改革机遇，主动对接“中国制造2025”行动计划，开展“工业经济提升年”活动，突出降成本、强扶持、补短板、优结构、促升级，全面增强工业经济发展实力。一是着力推动企业提档升级。开展降低实体经济企业成本行动，认真落实降低企业税费、融资成本、物流成本等政策，设立科技小额贷款公司，发挥兴企担保公司作用，积极开展银企对接，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。实施“小升规”、“小升高”行动，建立产业引导基金，鼓励企业开展投资合作、股份制改造，加强人才引进和自主创新，支持兴宁皮业、天意药业等企业申报省级工程技术研究中心，加快省皮革皮具院士工作站、特殊钢产业技术研究院建设，力争新增校企联盟20家，组织市级以上科技计划项目50个，培育一批“专精特新”中小企业。以开发开放促升级，鼓励企业开拓国际市场，组织企业参加“一带一路”经贸洽谈活动，培育新的出口增长点。二是着力推动产业优化升级。针对我县产业链薄弱环节，强化全产业链招商、专业招商和精细招商，主攻全国500强、行业50强、大型央企和民企，引进一批强链、补链项目，推动产业链、价值链向中高端延伸，力争招引固定资产投资亿元以上项目60个。改造提升传统产业，以规模化、成套化、智能化为导向，实施100项左右技改投资项目，对白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，进行技术升级、设备更新，推动传统产业和现代信息技术、现代服务业融合发展，重点抓好星星家电装配自动化改造、康盛管业工艺流程改造、富国皮革蓝湿皮加工等一批项目建设;培育壮大新兴产业，以新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”为重点，实施100项左右新增工业投资项目，引导“新增投资、新上项目”向新兴产业集中，加快九旭药业新上抗肿瘤抗生素新药、中植新能源年产5千辆电动大巴车、创优佳新能源年产3亿只锂电池、宝源新能源发电及热电联产等一批项目建设，力争新兴产业产值增长25%以上。三是着力推动园区转型升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，举全县之力支持经济开发区“二次创业”，推进政策集成、机制创新、功能完善、产城互动，力争三年达到国家级开发区水平，进一步凸显开发区工业经济发展主阵地作用。推动临空产业园按照省级空港经济开发区标准加快建设，提升宁江工业园南北共建发展水平，加快八里机电物流园转型发展。二、实施“农业稳县”方略，突出农业现代化发展，努力在“脱贫致富奔小康”道路上开创新局面。加快实施农业现代化工程，进一步深化农村各项改革，加大扶贫开发力度，努力推动农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业，夯实脱贫致富奔小康基础。以“一核两带”为重点，全力推进10万亩高标准农田建设，加快实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等一批水利项目，大力开展粮食高产示范创建，提升农业生产综合效益。树立大农业观念，推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，加快种植业“4个10万”工程、养殖业“四化品牌”建设，重点抓好众友兴和食用菌、长江桂柳、温氏畜牧、益太种禽等一批项目，力争新增市级以上农业产业化企业5家。支持农业企业发展电子商务，鼓励社会资本发展种养业、食品及农副产品加工流通业，打造我县农业知名品牌。以“百里黄河润城、万亩林果富农”为引领，大力发展绿色农业、循环农业和休闲观光农业，加快优质粮、优质果示范区建设，进一步放大黄河故道综合开发效应。二是深化农村各项改革，激发脱贫致富奔小康活力。稳步推进农村产权流转交易市场建设，探索建立县镇村三级联动的农村产权交易体系。完成农村土地承包经营权确权登记工作，分类推进农村集体经营性资产量化到人、固化到户。大力培育家庭农场等新型农业经营主体，支持多种形式的适度规模经营。按照“强化公益性、放活经营性”的原则，加快健全多层次的农业社会化服务体系，支持龙头企业、专业大户领办合作组织，力争新增市级以上示范合作社20家。三是全力推进扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。抓好精准识别、建档立卡等关键环节，找准致贫原因，加大帮扶力度，大力实施产业、就业等“六大扶贫行动”，切实提升精准扶贫、精准脱贫水平。积极推行“一村一品一策”，通过流转土地、建设标准厂房等多种途径，大力发展村级集体经济增收项目，年内实施帮扶项目30个，力争4万人顺利实现更高标准的脱贫致富。三、实施“城建兴县”方略，突出以人为本发展，努力在新型城镇化建设上开创新局面。牢固树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，强化“质量、精品”意识，把握以人为本、化解库存、优化布局等新内涵，统筹规划建设管理“三大环节”、生产生活生态“三大布局”、政府社会市民“三大主体”，加快新型城镇化建设步伐。一是全力推动城市功能形象再上新水平。围绕老城区、新城区、高铁商务区建设，加快实施年度投资171亿元的128项城建重点工程，打造一批精品城建项目，不断增强城市功能和辐射带动力。实施安居宜居工程，稳步推进120万平方米棚户区改造，续建定销房228万平方米，新建商品房150万平方米，注重化解房地产库存，提高货币化安置比例，打通保障房和商品房通道，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家进城落户。实施道路畅通工程，着力修复破损路、连通断头路，加快推进文学北路、乐园北路、新市街东延等19项道路工程建设，全面完成人民路等4条道路“五位一体”综合整治，力争红旗桥年底建成通车，进一步推动城区路网互联互通。实施功能提升工程，着力抓好地面水厂二期、人防应急疏散基地、输变电和燃气工程等一批项目，启动海绵城市、地下综合管廊规划建设，不断完善城区功能配套。二是全力推动镇村开发建设再上新水平。切实抓好镇、园区总投资15亿元的棚户区改造工程，中心镇征收存量建设用地、棚户区改造不低于150亩、200户，其余镇不低于100亩、100户;加快镇区“五个一”工程建设，进一步强化基础设施建设、公共服务配套，促进中心镇、管理示范镇提档升级，加快姚集低碳生态环保小镇、双沟镇产城一体化、李集边界商贸集镇、古邳历史文化古镇、凌城镇“美丽水乡”等建设，着力推动中欧城镇化示范区、沙集国家新型城镇化综合试点工作。稳妥推进农民集中居住，每镇启动1个集中居住区建设，实现1个行政村整体集中居住。三是全力推动基础设施建设再上新水平。围绕补齐基础设施短板，切实抓好104国道睢宁南段改造、505省道睢宁段、徐洪河碍航桥改造等20个重大基础设施项目，配合做好徐宿淮盐高铁建设、观音机场二期扩建，加快新城区、双沟“两大高铁商务区”规划建设，为全县长远发展奠定基础。四是全力推动城镇经营管理再上新水平。进一步解放思想，降低融资成本、优化融资结构、扩大政策性融资规模，加强与农发行、国开行等对接，争取更多政策性贷款、中长期贷款。公开择优实施一批PPP项目，进一步缓解城镇建设资金需求。推动城管覆盖镇村，实施全县域管理。进一步健全交通秩序、夜间餐饮、违章建筑等长效治理机制，鼓励企业和市民参与城市管理，推动城市共治共管，全力争创省“优秀管理城市”。四、实施“商贸富县”方略，突出信息化发展，努力在现代服务业发展上开创新局面。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，开展“加快发展现代服务业”行动，推动服务业扩容提质，形成产业成长新优势。一是在生产性服务业发展上下功夫。加快八里物流园、空港物流园、沙集电商物流园规划建设，积极招引大型物流企业入驻。推进科技创业园等现代服务业集聚区提档升级，鼓励引导信息软件、科技研发、文化创意企业入园发展。积极招引银行、保险、证券、基金等金融机构来睢设点或开展业务，大力发展金融服务、商务服务等新兴服务业。二是在生活性服务业发展上下功夫。优化商业网点布局，积极引进一批知名企业、著名品牌，加快恒隆广场、曼哈顿商业广场、九鼎商业综合体等一批重点商贸项目建设，促进万象天地、徐沙河商业街提档升级，推动超市、连锁店、便民店向镇村延伸，进一步健全城乡商贸流通网络。顺应消费结构升级趋势，加快发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，积极培育新的消费增长点。三是在特色旅游业发展上下功夫。积极整合黄河故道沿线旅游资源，进一步完善旅游设施配套，突出白塘河湿地公园、房湾湿地、双沟吴杭桥等重点区域，规划精品旅游线路，打造独具特色的乡村旅游集聚区。四是在互联网经济发展上下功夫。认真落实国家、省市“互联网+”行动计划，制定发展互联网经济工作方案，促进互联网与三次产业、金融、文化等融合发展。突出抓好电子商务新业态，制定全县电子商务产业发展规划，设立专项扶持资金，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，进一步提升“爱若斯”商城、“逛睢宁”等电商平台运营水平，加快金泉、沙集、凌城“三大电子商务园”建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，推动电商企业由生产销售型向生产服务型转变，确保实现网销额超百亿元、带动就业超十万人的“双超”目标。五、实施“生态美县”方略，突出绿色化发展，努力在美丽睢宁建设上开创新局面。加强生态文明建设，全面启动国家级“生态县”、“园林城市”创建，促进增长与转型协调、经济与生态互动，打造天蓝、水清、地绿、景秀的美丽睢宁。一是综合施策推进节能减排。实行严格的环境准入、污染物排放标准，加大节能、节地、节水力度，发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业，实施工业园区污染集中治理和循环化改造，推动绿色清洁生产。加快城东污水处理厂等一批减排项目建设。二是多措并举加强生态修复。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守资源生态红线，全面提升生态空间的管控与保护水平。实施“城区绿化提升”工程，推进广厦游园、樱花游园、中山游园、永昶东路、小沿河景观改造等23项绿化工程，不断增加城区绿量。抓好城乡道路、河道两侧绿化和农田林网建设，加快构建城乡绿色屏障。三是标本兼治抓好城乡环境整治。强化扬尘、机动车、工业废气等污染治理，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，持续改善空气质量，力争PM2.5平均浓度下降10%。强化水环境综合治理，加快县镇污水管网建设，进一步抓好城乡河道沟渠疏浚整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽生态化养殖、废弃物资源化利用。大力实施美在街区、美在村庄、美在庭院、美在乡风“四美”工程，力争新增美丽乡村100个以上，打造更加优美的人居环境。六、实施“和谐旺县”方略，突出民生共享发展，努力在社会协调进步上开创新局面。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，持续加大民生投入，真情打造睢宁“民生升级版”。一是实施更广泛的民生实事。围绕推动实事工程县镇村同步，切实抓好年度投入59.6亿元的70项民生实事，不断增强群众的获得感。加快推进区域供水工程，让所有镇区、部分有条件的农村居民用上地表水，解决农村9.36万人饮水安全问题。抓好21个县级幸福家园创建、25个老旧小区改造，完成300套保障房建设任务，改造600户农村危房。新建改建农路342公里，改造农桥150座，确保完成农路农桥两年提档升级工程。加快公共交通建设，在城区初步设立40个公共自行车站点、投放1200辆公共自行车。二是建设更完善的社会保障。实施“全民参保计划”，推进养老保险制度改革，加快实施临时救助制度，进一步强化社会救助托底功能。大力开发就业岗位，完成技能培训4300人，新增转移农村劳动力8800人、城镇就业5900人。新建居家养老服务中心、老年关爱之家40个，发放尊老金1500万元。三是提供更优质的公共服务。让孩子有更好的教育条件。开展“美丽校园”建设，新建改建城区学校4所，创成省优质幼儿园5所，新增高中公用经费1100万元，加强民办学校管理，加快发展职业教育，不断提升教育管理水平。让群众有更优的医疗服务。实施“健康睢宁”行动，抓好综合医改、公立医院改革，推进分级诊疗，鼓励社会办医，推行医疗服务县镇村一体化，支持两所县级医院创建三级医院，启动公共卫生服务中心建设，加快推动医养融合发展。让群众有更丰富的文体生活。加大体育“一场三馆”开放力度，精心组织开展系列文体活动，启动创建省“公共文化服务体系示范县”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。扎实推进惠民殡葬改革工作。四是营造更和谐的社会环境。开展“安全生产年”活动，全面落实企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任，完成经济开发区安全生产监管机构建设，依法强化对道路交通安全、食品药品安全、产品质量安全等重点问题的治理，有效防范重特大安全事故发生。完善立体化、现代化的社会治安防控体系，不断提高公众安全感。健全失信惩戒、守信激励机制，营造诚实守信的社会氛围。重视防范化解社会风险，推动依法治访，深化公调对接、诉调对接，通过法定途径分类处理信访诉求，切实维护群众的合法权益。同时，进一步关心支持工会、青年、妇联、老龄、科协、工商联、慈善、关心下一代等事业，努力做好人民武装、司法、统计、档案、县志、气象、双拥、人防、物价、外事、台侨、民宗、防震减灾等工作。七、实施“实干立县”方略，突出科学规范发展，努力在政府自身建设上开创新局面。积极倡导“求实、唯实、务实、落实”的工作作风，坚持依法依规、科学民主、严守程序、规范高效、勤政廉洁、严守红线“六大原则”，加快职能转变，规范权力运行，提高效率效能，努力推动政府工作迈上新台阶。一是严格依法行政，打造法治政府。健全依法科学民主决策机制，全面实施行政决策合法性审查制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。高度重视建议、提案办理工作，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。二是深化改革创新，打造高效政府。积极适应新常态，加快转变经济工作方式，进一步转变政府职能，全力激发市场活力和社会创造力。以“517”改革为主要内容，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对行政权力事项和责任事项，实行清单化、标准化、动态化管理。深化投资审批、商事制度等改革，加快工商注册制度便利化，建立“双随机、一公开”抽查机制，着力提高事中事后监管的有效性。全力抓好赋予“突破睢宁”新内涵战略、谋划高铁经济和临空产业发展等13项事关改革发展稳定全局的大事，进一步增创发展新优势。三是深化政务公开，打造阳光政府。加大政务信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，做好社会热点回应，加强互动交流，提升政府网站传播能力。四是狠抓作风建设，打造务实政府。坚持开短会、讲短话、发短文，腾出更多精力抓落实。继续实施“百姓办事零障碍”工程，积极整合政府服务热线。加强政务督查、效能监察和行政问责，重大事项要签订责任书、立下“军令状”，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩。五是坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，进一步巩固群众路线、“三严三实”专题教育成果，加快形成作风建设新常态。加强节约型机关建设，严格执行部门预算、政府采购等制度，继续抓好公车改革工作，持续压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，深入推动反腐倡廉，进一步规范土地公开出让、公开招投标、重大项目投资管理等程序，强化行政监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，告别“十二五”的峥嵘岁月，迈向“十三五”的美好前程，我们深感责任重大、使命光荣!“九万里风鹏正举”，让我们在中共睢宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，真抓实干，决战决胜，奋力开创全县发展的又一个崭新时代，为谱写好中国梦●睢宁篇章而不懈奋斗!《政府工作报告》相关内容注解1.“一办两中心”：指县政务服务管理办公室、政务服务中心和公共资源交易中心。2.“四个统一”：指不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。3.“四城同创”：指创建省级“生态县”、“园林城市”、“文明城市”和“双拥模范县”。4.“5张清单”：指行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、投资审批“负面清单”。5.“五险合一”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。6.PPP：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征。7.“一核两带”：“一核”指庆安水库灌溉区;“两带”指黄河故道两侧、官凌路两侧。8.“4个10万”、“四化品牌”：分别指设施瓜菜面积突破10万亩，花生种植规模突破10万亩，新扩和改造优质果面积突破10万亩，新增工厂化食用菌栽培10万平方米;山羊品牌化、生猪生态化、家禽产业化和奶牛标准化。9.“六大扶贫行动”：指发展特色产业脱贫、促进转移就业脱贫、加强教育支持脱贫、完善医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障兜底脱贫、探索资产收益脱贫。10.“517”改革：指建立“5张清单”、搭建1个平台(政务服务平台)、推进7项相关改革(建立事中事后监管体系、推进综合执法体制改革、规范社会组织健康发展、推行政府购买服务、全面推行政府绩效管理、健全责任追究机制、深化政府机构改革)。11.“双随机、一公开”抽查机制：指建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，并公开“双随机”工作信息。

  2025-07-30

• 【沛县招商】2016年沛县政府工作报告

  ——2016年1月7日在沛县第十六届人民代表大会第五次会议上吴卫东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的时期。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，以“三重一大”为龙头，坚定信心，迎难而上，开拓奋进，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，谱写了科学发展、跨越发展的历史新篇章。2015年地区生产总值预计(下同)实现610亿元，增长10.8%，比2010年翻一番。一般公共预算收入实现59.3亿元，增长11.6%，是2010年的2.8倍。固定资产投资完成487亿元，增长19%，是2010年的2.3倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别为25060元和14570元，增长8.6%和10%，是2010年的1.8倍和1.7倍。全市科学发展考核稳居第一方阵，在苏北以县为单位率先建成全面小康社会，全国百强县跃居第52位。——“十二五”以来，产业转型取得突破性进展工业强县扎实推进。三次产业结构由2010年的16.6：47.8：35.6，调整为14.2：45.8：40。2015年实现规模以上工业总产值1542亿元，增长13.8%，是2010年的2.8倍;实现规模以上工业增加值310亿元，增长15%，是2010年的2.4倍。打造全市传统产业转型升级示范区，煤盐化工、铝加工、农产品加工三大主导产业实现“3个50%转化”，总产值占规模以上工业产值的54%。纺织、塑编、冶金铸造三大特色产业总产值占规模以上工业产值的40%。纺织业装备加快更新换代，形成了较强的市场竞争优势。新兴产业培育壮大，光伏光电产业形成了多晶硅切片—电池片—光伏组件—光伏电站等较为完整的产业链，产值突破30亿元。能源基地建设态势良好，上海能源2×35万千瓦热电联产项目开工建设，永泰能源2×100万千瓦燃煤发电项目前期工作稳步推进。企业上市实现新突破，新界灌排、汉和昌旅游、大地铝业3家本土企业实现场外挂牌。获批省两化融合试点企业10家。建筑业发展量质齐升，一级资质企业达到14家，2015年实现产值260亿元。现代农业优势凸显。粮食单产、总产实现“十二连增”。农业“一横五纵”产业布局拉开框架，高效农业、设施农业面积分别达到110万亩和36万亩，占比全省第一。省农业现代化综合测评全省领先、苏北第一，获批国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地、全省农业现代化试点县。五年累计完成水利水务投资16.7亿元，农村饮水安全、小型农田水利重点县、地表水厂等工程进展顺利。累计投入农业综合开发财政资金3.47亿元，开发治理面积30.5万亩。黄河故道综合开发取得重大进展，大沙河全线拓宽工程河道土方开挖春节前全部完成。发展农机合作组织250家，农业机械化水平达86%。秸秆综合利用实现历史性突破，还田率达到88.5%。建成“村村通”气象应急预警广播系统，农业防灾抗灾能力不断增强。现代服务业发展加快。建成市、县现代服务业集聚区16个，4家市级现代服务业集聚区实现年交易额140亿元。社会消费品零售总额218亿元，增长13.5%，是2010年的2.4倍。服务业增加值占GDP比重提高到40%。大力实施电子商务“2221”工程，县电子商务产业园建成运行，阿里村淘、苏宁易购等10余家知名电商入驻园区，被评为市电子商务示范基地。县镇村三级电商体系实现全覆盖，被评为省农业电子商务示范县，龙固镇被评为省农业电子商务示范镇，七段村、大王楼村被评为省电子商务示范村。旅游品牌不断提升，建成国家4A级景区2个、3A级景区2个。有效投入持续扩大。五年累计实施亿元以上项目147个，完成投资322亿元。招商引资成效显著，2015年新签约亿元以上项目22个，新开工亿元以上项目20个，鑫宇电池片、国宏包装等一批重大项目成功落户。五年累计完成实际到账注册外资5.26亿美元、出口总额16亿美元，分别是“十一五”的2.8倍和7.4倍。2015年实际到账注册外资和进出口总额分别达7500万美元、3.2亿美元，增长4.5%和6.7%。以创建国家级开发区为目标，县经济开发区转型发展步伐加快，建成3个特色产业园区和2个创业平台，入驻企业327家，列苏北36家省级开发区第5位，获批省行政审批制度改革试点园区。——“十二五”以来，改革创新全面深入推进农村综合改革先行先试。被确定为全国两权改革试点县。以省承包经营权确权登记颁证试点县为契机，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。全省首创颁发农村土地经营权证，已累计颁发368件。全省率先探索建立农村宅基地有偿退出机制，完成集体建设用地退出面积815.6亩。农村综合产权流转交易中心规范运转，成交总额2.3亿元，交易额位于全市之首、全省前五。稳妥推进适度规模经营，土地流转面积达52.8万亩，流转占比达56%。组织家庭农场主赴日本参观考察，开展县级示范家庭农场创建，发展家庭农场1508家、农民专业合作社1987家。首创金融支农服务平台，成立汉润农村土地流转经营公司，开展土地经营权抵押贷款，通过“润农金”“兴农贷”“富民助农贷”等金融产品，发放政策性支农贷款6376万元。重点领域改革同步推进。大力实施简政放权，政务服务中心投入使用，“五张清单”完成并公布，县级行政审批许可项目由323项缩减到117项，行政权力事项由3910项缩减到3490项，非行政许可审批全面取消。相对集中行政许可权改革试点工作全面推开，以行政审批“八个一”为主要内容的改革方案获省委、省政府批准，行政审批局即将挂牌运行。教育综合改革富有成效，与南通如皋深化合作办学，全面托管歌风中学、管理沛县中学。组建20个教育集团，实现资源共享、共同发展。深化初高中人事制度改革，小学初中推行校长淘汰制，高中推行全员竞聘上岗制，实现教师在学校间的合理配置。落实教育补贴向基层倾斜政策，稳定乡镇基层教师队伍。县级公立医院综合改革全面实施，全部取消药品加成，每年为群众节省药品费用1亿元。机构改革稳步推进。公车改革全面启动。创业创新氛围日益浓厚。获评全省首批创业型城市。设立“全民创业服务窗口”，激发全民创业活力。创立省级大学生创业园，为返乡创业的高校毕业生提供创业孵化平台。2015年新发展私营企业1602家、新登记个体工商户4762户，分别增长92.8%、81.5%。加强政产学研合作，建立“校企联盟”107家，与天津大学、东华大学、江南大学等9家单位建立校地战略合作关系，与高校合作共建4家技术转移中心。五年新建省级企业研发机构29家、总数达34家，规模以上企业市级研发机构实现全覆盖。建成省级科技企业孵化器2家，获批国家级高新技术企业12家。累计申请专利8385件、新增专利授权5568件、新增发明专利授权122件。出台《县高层次创新创业人才引进计划实施办法》，成功举办首届海内外专家沛县行和沛籍高层次人才家乡行活动，入选省“333工程”培养对象6人、省市“双创人才”25人，人才资源总量达到总人口的11%以上。要素保障机制不断创新。荣膺“省金融生态优秀县”称号。吴江银行、汉源村镇银行、莱商银行相继落户。增加信贷资金供给，打造政银企对接平台，设立3000万元企业应急转贷专项资金，发放76笔、累计周转借用资金4.32亿元，64家企业获得应急帮助。拓宽融资渠道，国资公司10亿元企业债、城投公司9亿元棚改债成功发行，五年累计实现项目融资80亿元。棚户区改造、安国湖湿地生态景观、万顷良田安置小区等5个项目纳入省级PPP项目库。保障用地需求，累计争取增减挂钩、工矿废弃地复垦置换等土地利用计划2万亩，荣获省土地执法模范县、省节约集约模范县称号。开展工业企业用地用电产出效益评价考核，加速“腾笼换鸟”，淘汰改造落后产能。——“十二五”以来，城乡面貌发生巨大变化规划体系深度拓展。强化规划引领，推进“多规合一”，完成城市总规成果编制，编制完成滨湖新区概念性规划方案、沛北一体化初步规划方案和33项专项规划。“1+5+100”新型城乡格局加速构建，城区建成区面积扩大到46.5平方公里，城镇化率达到55.5%。稳步推进撤县设市，顺利完成镇改设街道办事处区划调整。中心镇、管理示范镇创建走在全市前列，龙固、安国、张庄、魏庙、敬安5个重点中心镇被命名为市创建达标中心镇，张庄、敬安被表彰为提档升级工作先进镇，栖山、五段、杨屯、鹿楼、朱寨5个镇被命名为市管理示范镇。启动28个新型农村社区建设，建筑面积达33.8万平方米。敬安镇扩权强镇试点工作稳步推进。城乡功能日趋完善。五年累计实施504项城乡建设重点工程，地表水厂、新城实验学校等项目建成使用，徐沛快速通道、湖西航道北段疏浚、红光路贯通等重点工程加速推进。累计完成交通投资65亿元，路网结构持续优化，徐济高速、丰沛铁路建成通车。高标准修建东环路、西环路、龙湖大道等35条城市道路，全长38.9公里的外环路全线贯通，六纵七横城市路网框架全面拉开。提档升级农村公路255公里，改造危桥120座。加快推进城乡公交一体化，成立沛县公共交通发展有限公司，运营线路达23条，镇村公交通达率达50%，行政村客运班车通达率稳定在100%。老城区改造步伐加快，累计实施棚户区改造项目68个，完成房屋征收面积499.6万平方米。“城更靓”工程扎实开展，实施汉城中路、正阳路外立面改造及道路畅通等工程，城市环境进一步优化。创建市级幸福家园小区4个。智慧城市建设扎实推进。生态创建深入开展。15个建制镇全部完成国家级生态镇创建，80%行政村建成市级以上生态村，5个村建成国家级生态村，在苏北率先通过国家生态县考核验收。累计投资2亿元建立垃圾收运体系、投资6亿元建设镇级污水处理设施，实现城乡垃圾收运、污水处理全覆盖。加强河道水环境综合整治，建立健全河长制管理制度、全流域生态补水机制，对183条大沟级河道进行整治，水环境质量明显改善，国控断面水质持续达标。微山湖湖西水源地入选首批“中国好水”。大气污染防治持续加强，秸秆禁烧工作成效显著，连续两年被评为全省禁烧工作先进单位，城区空气环境质量达标率比“十一五”提高2个百分点。全面完成1326个村庄环境整治任务，通过省级全域考核验收。千岛湿地获批省级湿地公园，安国湖湿地列入国家级生态湿地试点，被评为全国湿地保护示范县。全县森林覆盖率、绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到26.1%、45.1%、43%、14.5平方米。“十二五”节能减排任务全面完成。——“十二五”以来，民生民计不断加快改善社会保障显著增强。五年累计实施总投资182.7亿元的民生实事工程345项。新增城镇就业5.1万人、失业人员再就业1.5万人、农村劳动力转移5.13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、农村五保、孤儿生活保障标准有序提高，累计发放低保金4.09亿元、五保供养金7953万元、医疗救助金1.22亿元、各类优抚款2.5亿元。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，城镇职工养老保险、医疗保险覆盖面分别达到98%和99%，城乡居民社会养老保险参保率和发放率均达100%。创新扶贫小额贷款发放办法，探索推广扶贫开发“朱乔模式”，30个经济薄弱村达到新“八有”目标，8.3万农村贫困人口实现脱贫。完善住房保障体系，五年累计投资4.76亿元加快保障性住房建设，向社会供应经济适用住房1404套、廉租住房780套，发放廉租住房租赁补贴410万元，发放住房公积金8.6亿元，有效解决了中低收入家庭住房困难。累计投入村级公益事业资金2.15亿元，修建村内水泥道路892公里。社会事业全面发展。“十二五”期间，全县公共财政累计用于社会事业支出272.9亿元，是“十一五”的3.2倍。持续加大教育投入，五年累计投入15亿元，实施校安工程项目93个，新(扩、迁)建学校21所，在全市率先荣获“省教育现代化建设先进县”“全国义务教育发展基本均衡县”称号。公共卫生体系逐步健全，三级医疗卫生服务网络基本建成，新城人民医院一期投入运营，顺利通过全国基层中医药先进单位、省妇幼健康优质服务示范县验收。稳妥实施“单独二孩”政策，建成县人口和家庭公共服务中心，荣获“省新农村新家庭计划示范县”称号。发展养老事业，拥有养老机构28家、养老床位5886张，新建夕阳红、博恩等老年公寓，建成居家养老服务站点232个，提档升级20所农村敬老院。五年累计为全县80岁以上老年人发放尊老金5920万元。积极实施殡葬改革，建成公益性公墓263个、镇级骨灰堂4个。“好人沛县”建设深入推进，14人荣登“中国好人榜”，连续6次成功创建江苏省文明城市，连续3次荣获“全国文明县城”称号。文体服务能力不断提升，建成文化中心、体育馆和武术馆，累计送戏842场、电影32100场、图书下乡10万册，基本形成“十里文化圈”和“十分钟体育健身圈”。大风乐器成功创建国家级文化产业示范基地。省“双拥模范县”实现七连冠。档案数字化工作启动实施。人防、民族宗教、统计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得了长足发展。社会治理切实加强。社会公平正义得到有力保障，治理能力被《国家治理》周刊评定为全省第四。建立领导干部约访和“每周有约”制度，健全完善矛盾纠纷“大调解”格局，矛盾纠纷调解成功率达98%。平安法治沛县建设深入推进，综治信息平台和网格化建设实现全覆盖，八类主要刑事案件发案率持续保持低位，公众安全感、法治建设满意度位居全市前列，被授予省第一批“技防城”“省社会管理综合治理先进县”称号，县社会治安综合服务中心成为全省唯一一家省级社会管理综合服务标准化试点单位，被批准为国家级社会治安综合服务标准化试点单位。法治文化阵地建成率100%，被评为全国法治创建先进单位。“1+5”民主议事决策机制的创新经验推向全国。“政社互动”推行率、社区减负增效落实率均达100%。安全生产形势总体平稳。食品药品监管力度加大。微山湖接边地区连续13年保持稳定。——“十二五”以来，政府建设持续有效加强法治政府建设深入推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，政府权力公开规范运行。建立健全政府行政决策机制，成立规划委员会、国有资产监督管理委员会，政务决策程序逐步规范。加大政府信息公开力度，建立完善网络舆情应急处置机制，建设网络发言人、网情信息员和网络评论员3支队伍。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，人大代表建议和政协委员提案办理答复率100%，满意率97%以上。扎实开展国企资产清查和改革、行政事业单位资产管理、安置房建管等工作，国有资产管理进一步规范。行政效率效能得到提升。强化县直机关绩效管理，大力整治“庸懒散松”，服务发展、服务群众的意识和能力不断增强。全面推行“零障碍”服务全程协办制和投诉民生纪检督办制“两项制度”，构建“4+2”百姓办事零障碍服务体系，在全市率先设立“一把手”网络服务厅，群众对“零障碍”工程满意度达95%。“两参一改”评议全面施行。开通“12345”政府服务热线，办结率99.3%，回访满意率达98.4%。政风行风建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，落实中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，坚决纠正发生在群众身边的“四风”问题。稳步推进预决算和“三公”经费公开。大力压减“三公”经费，一般公务支出压缩20%。创新开展廉政巡查、“第三方”评议，推行“电视问政”，政风行风进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，加大审计、监察力度，严肃查处各类违法违纪案件，树立了为民务实清廉的良好形象。“十二五”以来取得的发展成绩，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界的监督、支持与帮助。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向武警、消防官兵和政法干警，向热情关心支持政府工作的老干部、工商联、各人民团体、驻沛单位，向投身沛县经济社会发展的县内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要是：有效投入不足，经济总量偏小，发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出;发展方式较为粗放，结构不尽合理，企业竞争力、创新力不强，转型发展任务仍然艰巨;基本公共服务体系不够健全，新型城镇化水平有待提高;城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生的任务还相当繁重;政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。二、“十三五”发展的指导思想和奋斗目标二号首长各位代表，“十三五”是我县全面建成更高水平小康社会的关键期，也是转方式、调结构、促改革的攻坚期。纵观国内外形势，我国经济长期向好基本面没有改变，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”和长江经济带建设战略的有序实施，徐州淮海经济区中心城市建设的深入推进，徐沛快速通道、黄河故道综合开发等重大基础设施的加快建设，为我们的发展创造了良好的宏观环境和宝贵的发展机遇。特别是经过“十二五”的发展，我县综合实力的跃升、交通条件的改善、载体功能的提升、新兴产业的崛起等，为“十三五”发展再上新台阶奠定了坚实基础。尽管我们还面临着宏观环境复杂多变、区域竞争日益激烈、资源环境约束趋紧、经济下行和转型升级的双重压力和挑战，我们坚信，只要全县上下切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，准确把握发展的新趋势、新特征，以更加饱满的精神状态，抢抓机遇，开拓创新，就一定能够在“十三五”实现更大突破。“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以依法治县为保障，以改善民生为追求，协调推进“四个全面”，协同发展新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，在实力沛县、活力沛县、宜居沛县、美丽沛县和幸福沛县建设上迈上新台阶，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新沛县，全面建成更高水平小康社会。主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，到2020年地区生产总值突破1000亿元，人均地区生产总值达到14600美元左右;财政一般公共预算收入年均增长9%以上;固定资产投资年均增长12%以上;城乡居民收入比2010年翻一番。实现“十三五”发展目标，我们必须认真落实五项重点任务。一是推进经济转型升级。大力推动新型工业提升发展、现代服务业加速发展、现代农业规模发展，以新型工业和现代服务业为主干的现代产业体系基本形成。经济总量持续扩张，规模以上工业总产值年均增长10%以上。新兴产业发展壮大，产值占比提升到40%以上;高新技术产业快速发展，产值占比提升到42%以上。服务业着力构建“一区三园”发展格局，增加值占GDP比重达到42%以上。农业着力打造“一横五纵”产业格局，构建现代农业产业体系，力争在全省率先基本实现农业现代化。二是推进全面改革创新。加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。坚持结构调整和自主创新，推动经济发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向创新驱动转变，全社会科技研发投入占地区生产总值比重达到2%以上。三是推进城乡协调发展。以城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”为引领，加快构建“1+5+100”新型城镇体系。城市空间布局持续优化，各项基础设施配套不断完善，棚户区改造全面完成，城镇化率达65%左右。四是推进生态文明建设。强化绿色发展理念，着力加强源头治理和长效机制建设，积极构建生态产业、环境、制度和文化体系，建成国家生态文明建设示范区，实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓。确保单位GDP能耗、主要污染物排放强度保持在省市平均水平以下。五是推进民生持续改善。群众思想道德素质、科学素质、收入水平、幸福指数全面提高。社会保障更加完善，教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全。实现城乡供水一体化，让农村群众与城镇居民一样吃上安全的自来水。基本消除绝对贫困。城镇登记失业率控制在4%以内。加强和创新社会管理，深入推进法治政府建设，建设更加符合人民群众期待、社会更加和谐稳定的幸福沛县。各位代表!立足新的起点，展望美好未来，我们坚信，只要经过全县百万人民的共同努力，“十三五”的奋斗目标一定能够实现!三、2016年政府工作的主要任务静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成更高水平小康社会的重要一年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进，突出产业转型，加大改革创新，注重生态文明，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，促进全县经济发展行稳致远、社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;外资外贸完成市下达任务;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成市下达任务。围绕以上目标，今年将重点抓好以下六个方面工作：(一)坚定不移扩大有效投入，推动经济发展再上新台阶。围绕继续做大经济总量和提高质量，坚持抓投资、上项目，以项目带动投资、以投资促进发展。一是狠抓项目建设。继续强化“三重一大”主抓手地位，从前期手续办理、要素调度、困难解决等各个环节入手，突出项目质量、建设序时和产出效率，完善项目推进服务工作机制，加大项目推进力度。计划总投资535亿元的198个“三重一大”项目，全年完成投资195亿元以上。确保上海能源热电联产、梅亿电动车、拓正茂源多晶硅铸锭、鑫宇太阳能电池片等重大项目快速推进。二是突出招大引强。坚持“招商引资”第一要事，充分发挥开发区招商引资主平台作用，围绕主导产业和新兴产业“建链、强链、补链”，积极开展精准化、专业化招商，大力引进一批龙头型、科技型、配套型项目，拓展产业发展空间，培育新增长点，力争全年新引进亿元以上项目30个。继续加大重大项目前期推进力度，促成永泰能源2×100万千瓦燃煤发电、精工集团多晶硅铸锭切片、金瑞光伏发电等一批大项目开工建设。加快金石彭源、大丰食品等外贸企业产品结构调整，进一步培植出口群体。三是加快园区发展。支持县经济开发区创建国家级开发区，在加快产城融合、机制创新、增强园区功能和提升服务水平等方面实现新突破。深化同中国卫星股份有限公司、中国运载火箭技术研究院等航天科研院所的交流对接，促进航天空气净化设备产业化、粉煤加压气化技术应用等一批合作项目落地，建设军民融合科技创新示范园。推进杨屯、敬安等工业集聚区集聚集约、错位发展，不断提升产业整体发展质量。支持龙固园区创建省级循环经济产业园。积极推动园区企业上市，推进九鼎小贷、鹏翔纺织等企业在新三板上市或场外挂牌。四是强化要素支撑。落实国家减税清费政策，降低企业税费负担、人工成本、企业财务成本、电力价格、物流成本，为企业减负松绑。大力推进金融体制改革，鼓励金融机构在我县开展金融改革试点，重点招引民生银行、浦发银行等股份制商业银行来沛设立分支机构，健全支持实体经济发展的金融体系。创新融资机制，加快国资公司、城投公司、开发区发展公司企业债券的发行工作，积极争取国开行、农发行政策性银行贷款，大力推进棚户区改造、公共管网、供水及污水处理、万顷良田安置小区、安国湖湿地生态景观等PPP项目建设。做大做优县小微企业创业贷款担保基金和科技型中小企业贷款风险补偿资金池，最大限度满足融资需求。(二)全力以赴推进结构调整，增创区域竞争新优势。认真落实结构性改革要求，坚定不移走调结构、抓创新、转方式之路，推动产业层次迈向中高端、产品质量迈向高精尖。一是加快新型工业化进程。从供给侧生产端入手，全面提升产业层次，调整优化产业结构。依托大屯铝板带重组、华昌铝型材扩建等项目，引导铝加工向铝幕墙、精密铸造、高端型材等高附加值产品发展;依托天旭煤焦油及粗苯加氢、中兴化工伽马2等项目，推动煤盐化工向粗苯深加工、乙二醇等精细化工领域延伸;依托特色优势农产品，推进海通速冻果蔬生产线扩建、广勤稻米加工扩建等项目，提高农产品增加值和竞争力。大力推进沙印织布、顺泰环锭纺扩建等项目，继续加快纺织业技术改造和新产品开发。规划建设3平方公里光伏产业园，抓好200台铸锭炉、200台切片机和2GW电池片项目建设，打造全国“光伏领跑者”计划示范基地和新能源基地。加快建筑业转型发展，鼓励建筑企业拓宽领域，做大市场，力争建筑业全年完成产值300亿元，实现税收10亿元以上。二是提速发展现代服务业。完善服务业产业布局规划，重点发展科技服务、金融服务、现代物流等生产性服务业。加快发展健康养老、中介服务、旅游休闲等生活性服务业。实施“一区三园”集聚计划，推进九龙城商务区、雨润综合体、鼓楼国际广场等一批功能性项目建设，确保服务业增长17%，占GDP比重提高1个百分点。持续抓好“2221”工程，加快发展电子商务，新建10个农村电子商务产业园或运营中心，力争60%以上行政村设有电商综合服务网点。积极发展旅游产业，重点推进千岛湿地、安国湖湿地、杨屯洪福湿地等生态旅游项目建设，改造提升汉城公园景区，加大休闲观光农业示范园和特色“农家乐”示范点工程建设，努力打造有沛县特色的历史文化和生态旅游品牌。三是提升农业现代化水平。围绕“一横五纵”产业布局，因地制宜调优农业产业结构。新增改造高效设施农业3万亩、优质果品1万亩、设施渔业0.5万亩。着力培育精深加工、仓储物流、市场营销类农业龙头企业，提升农产品附加值。抓住黄河故道综合开发契机，加大“一带三区六园”经济带建设，大沙河治理配套工程全面竣工。以高标准农田建设为重点，加快推进农业综合开发，提高旱涝保收稳产高产农田面积。大力发展农业装备，推进主要农作物生产全程机械化，力争农业生产机械化水平达90%以上。强化农田水利基础设施建设，重点实施小型农田水利重点县、泵站改造等水利工程，推进农村小型水利工程管理体制改革。扎实做好总投资4400万元的“一事一议”财政奖补项目，修建村内水泥道路160公里。大力实施秸秆还田，加快建立秸秆综合利用市场化运作机制。创建省级标准化气象为民服务示范县。四是加快智慧沛县建设。深化互联网对工业、农业、现代服务业等各行业的渗透。引导工业企业在生产流程、研发设计、仓储物流等方面实现转型，建立推广智能车间、智慧工厂。围绕农业生产、管理和农产品营销等环节，加强全过程信息技术应用。积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧社保、智慧气象，加快数字城管、数字化档案、地下管线普查、地理信息框架、政法“村村通”等项目建设，提高智慧城市建设水平。加强政府网群建设，加快完善政务服务网络，完善网上审批、网上监察等功能，提升政务服务信息化水平。五是加大科技创新力度。突出创新型企业培育，新增高新技术企业3家、高新技术产品10个。加强政产学研合作，发挥科技镇长团科技和人才优势，组织开展科技洽谈会、企业院校行、院校专家沛县行等招才引智活动，创建中国航天中心南方研究院沛县分院。积极推动江南大学与农产品加工产业、中南大学与铝加工产业、东华大学与纺织产业等校地合作项目落地，力争签订校地框架合作协议3-4个，建立校企联盟20个，新建产学研创新载体1个。积极帮助企业申报市级以上企业研发机构，新获批省、市级企业研发机构40家。落实“双创计划”和《县高层次创新创业人才引进计划实施办法》，重点围绕新能源、新材料、高端装备制造等重点产业，加大招才引智力度，营造有利于各类人才创新创业的政策环境。大力实施企业家“走出去”计划，继续与高校联合开展企业家培训，提升企业家的综合素质和创业能力。(三)全面深化各项改革，释放经济社会发展新活力。围绕解决发展面临的突出问题，推动重要领域改革尽快落地见效，进一步优化发展环境，充分释放改革红利。一是深入推进农村综合改革。继续强化农村产权制度改革，健全农村产权交易机制、土地承包经营权流转机制、集体经济股份合作机制和宅基地有偿退出机制。完善土地流转市场服务体系，加大财政资金支持力度，鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营，促进新型农业经营主体快速发展，力争全年新增家庭农场100家，创建县级示范家庭农场300家，创建“五好”专业合作社100家。深入推进农村金融改革，引导支持金融机构提高涉农贷款总量、延伸服务网点。充分发挥汉润农村土地流转经营公司作用，积极开展土地经营权抵押担保贷款工作，扩大“助农贷”、“兴农贷”、“金农贷”、“润农金”等金融产品的服务规模，全年发放金融涉农贷款2.5亿元、经营权抵押贷款6000万元。二是加快推进行政管理体制改革。进一步强化简政放权，完善“五张清单”，建立清单动态监管机制，构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。加大行政审批制度改革力度，扎实开展相对集中行政许可权改革试点工作，落实“八个一”改革内容，创新实践审管分离的新模式，确保行政审批局运行高效规范。积极创新行政管理制度，坚持宽进严管，加强事中事后监管，推进综合执法，提高行政运行效率。积极推进财税体制改革，强化预算管理，加快建立全口径预算体系，加强政府专项资金使用管理和绩效评估。大力推进政府购买公共服务，鼓励民间资本进入基础设施、社会服务等领域，激发社会投资热情。三是积极推进社会领域改革。深化教育体制改革，以促进义务教育均衡发展为导向，加强联合办学，创新教师岗位管理制度，继续实施义务教育阶段学校集团化办学模式。深化医药卫生体制改革，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，稳步提高城乡居民医疗保障水平。深化县级公立医院改革，成立公立医院管理委员会，加快建立现代医院管理制度。深化城乡基层医疗卫生机构运行机制改革，加快建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗制度，规范就医秩序。深化殡葬改革，加强殡葬管理服务，落实惠民殡葬政策，加快平价公墓和公益性公墓建设。(四)加快推进新型城镇化，构筑城乡一体化发展新格局。以滨湖城市建设为引领，加快构建“1+5+100”新型城镇体系，协调推进中心城市、重点中心镇、新型农村社区建设，进一步提升城乡一体化发展水平。一是进一步优化城乡空间布局。积极推进土地利用规划、产业发展与城镇规划、环境保护规划等“多规融合”，真正发挥规划的综合调控作用。完成《沛县城市总体规划》报批工作，修编城区控制性详细规划。完成城区地下管线普查及信息系统的建设工作，做好城市供热管线、供电单元制、地下综合管线和综合管廊、“十三五”住房建设规划编制工作。进一步优化镇村布局规划。做好双靛池、新实小、啤酒厂北地块、歌风小区等项目的方案设计工作。强化规划执行，维护规划的严肃性和权威性。二是进一步加强公共基础设施建设。加快推进100项城乡建设重点工程，突出抓好徐沛快速通道、427省道改建、大沙河沿河公路等重点工程建设。重点实施正阳路全线贯通和东风路、樊哙路等12条城区道路改造，进一步提升道路通行能力。加快棚户区改造步伐，加强与中江集团对接合作，重点实施新实小、歌风小区、孔庄、开发区董庄等22个地块征收工作，切实改善老城区居民生活条件。深入推进城乡公交一体化，加快城南综合客运站、城北公交首末站和农公班线公交化改造，不断提高城乡公共交通服务水平。实施区域供水工程，铺设沛城-胡寨供水管道13公里、沛城-魏庙-五段供水管道64公里，推进城乡供水一体化。大力实施农村公路提档升级工程，改建不达标县道及四级路230公里，改造农路危桥50座，提高农村公路通行质量。继续推进中心镇和管理示范镇建设，完善水、电、路、气、通讯等基础设施，配套建设学校、医院、市场、公交、环卫等公共服务设施，切实增强承载能力。三是进一步规范城乡环境管理。完善数字化城管信息平台，健全大城管工作机制和联席会议制度，实行网格化管理，进一步提升城市管理精细化水平。深入推进“城更靓”工程，重点加强城区背街小巷、老旧小区、农贸市场等综合整治。继续完善城乡垃圾收运体系和镇级污水处理厂管理运行机制。积极推进省优秀管理城市创建，完成正阳中路、汉城中路城市管理示范路和韩坝示范社区创建任务。巩固提升村庄环境整治成果，建立完善长效管理机制，力争创建5个三星级康居示范村。深入开展幸福家园创建工作，力争新命名2家市级、6家县级幸福家园小区。(五)持之以恒建设生态文明，彰显美丽宜居新形象。以“五大行动计划”为抓手，坚持节约优先、保护优先，巩固生态县创建成果，不断改善生态环境。一是推行绿色生产方式。积极发展低碳经济和循环经济，鼓励企业开展节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，降低单位地区生产总值能耗。积极探索“海绵城市”建设，加强水资源节约集约循环利用。完善集体建设用地有偿退出办法，落实工业用地弹性供应机制。加大闲置用地处置力度，推进高标准厂房建设，加快工矿废弃地等存量土地盘活利用，提高工业用地投资强度和产出强度。创建国家级资源节约集约模范县。二是推进污染综合防治。落实新《环保法》，强力推进大气污染防治，持续开展秸秆禁烧工作，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等各类污染源的综合治理。深入推进水环境治理，实施地表水厂水源地保护工程，推进水生态修复和准保护区污染源整治，有效保护饮用水源地。实施农村饮水安全工程，建设供水工程11处，解决30余万人的饮水安全问题。实施农村河道疏浚整治工程，疏浚县镇村三级河道117条。严格控制农业面源污染，加大规模畜禽养殖污染治理力度，提高农村畜禽粪便无害化处理水平，不断提升农村环境质量。确保国控断面水质稳定达标。三是推动绿色家园建设。高标准实施绿化造林工程，推进“一湖四园三区十四路”22项城建重点园林工程，城区新增绿地面积20万平方米。扎实做好农村绿化，年新增成片造林0.5万亩，新建更新农田林网5万亩，新建新农村绿化示范村15个，森林覆盖率增加0.5个百分点。加快推进万顷良田工程。实施生态修复行动计划，积极推进采煤塌陷地治理，创建国家级绿色矿业示范区。确保完成省市下达的总量减排任务。(六)千方百计增进民生福祉，增添社会发展新内涵。坚持尽力而为、量力而行，办好10大类59件民生实事，不断提升群众幸福感和满意度。一是建设更完善的社会保障。深化全民创业，建立健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”扶持新机制，推进大学生创业园、创业培训基地、创业示范街和专业市场建设，进一步激发“大众创业、万众创新”的热情。加快推进政府扶持、技能培训、就业服务一体化，对“零就业”家庭、城镇就业困难人员等群体，实行政府就业援助服务机制，重点抓好下岗职工、失地农民、建筑业农民工、退役军人等重点群体的就业技能培训，实现新增就业8000人、新增农村劳动力转移7000人。实施全民参保登记计划，加大社保扩面征缴力度，城乡居民基本养老保险实现动态全覆盖。全面实施机关养老保险制度，创建省级农村养老保险标准化建设示范县。加大社会救助力度，落实城乡低保及优抚补助自然增长机制，进一步提高城乡低保、五保、孤儿供养标准与困境儿童分类保障水平。开展新一轮农村低收入农户建档立卡工作，继续实施精准扶贫、精准脱贫。强化金融扶贫，扩大扶贫小额贷款投放规模。大力总结推广“朱乔模式”，增加村集体经营性资产。二是提供更优质的公共服务。加大教育投入，实施实验小学迁建、正阳小学南校区新建、安保中专学校和树人小学扩建等工程，改造鹿湾中学、安国中学、杨屯西安庄小学等7所薄弱学校，新建、改建新城嘉苑、北孔庄等8所幼儿园，促进教育资源增量提质。加快推进新城人民医院二期、新中医院、妇幼保健医院等工程建设，进一步提升卫生服务能力。稳妥实施全面二孩政策，优化人口计生服务，提高出生人口质量。深入实施“文化惠民”工程，开展“文化三送”活动，全年送戏200场、送电影1200场、送图书1.5万册，创建省公共文化服务体系示范区。办好第十一届刘邦文化节。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化精神文明创建，打造“好人沛县”品牌。重视发展老龄事业，抓好养老护理中心建设，加快建设民办养老机构，构建社会化养老服务体系。大力发展慈善、社会福利事业。继续做好双拥工作。统筹抓好其他各项社会事业。三是打造更和谐的社会环境。加强基层基础工作，确保城乡社区网格化服务管理高效运行。深化“1+5”民主决策议事机制，推进社区治理创新。全面推行阳光信访和信访法治化，坚持领导约访制度和“每周有约”，完善“多调对接”人民调解模式，推动矛盾及时就地化解。完善舆情引导、监管和应对机制，正确引导网络舆情。扎实开展“七五”普法活动。强化应急管理，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。强化市场监督管理，维护食品药品市场秩序，确保全县人民饮食用药安全。深化公平正义、和谐社会建设，加强社会治安综合治理，确保社会治安综合服务中心通过国家级标准化试点单位验收。抓好社会治安视频监控系统补点工作，构建立体化、现代化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保公众安全感、法治建设满意度全市领先。继续保持湖区矿区繁荣稳定。四、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务、新期盼，对政府工作提出了更高要求。我们要切实加强自身建设，持之以恒转作风、优服务、提效能，努力建设人民满意的政府。一是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序，履行职责、行使权力，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，实行政府法律顾问制度。加强规范性文件审查。完善国资管理、招商、融资、财经等集体议事制度，切实提高决策的质量和效率。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视审计、司法和社会舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，优化电子政务、政府网站功能，充分利用“12345”服务热线、“一把手”网络服务厅、“沛县发布”政务微博和微信平台，及时传递沛县正能量。二是坚持务实勤政。深化“三严三实”专题教育，倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，对于议定的事项、形成的决策，按照目标化、责任化、节点化的要求，以“钉钉子”的精神狠抓落实。进一步改进会风文风，精简考核活动。加强财政资金投向和支出管理，继续压降行政运行成本，保持“三公”经费“负增长”。加大对窗口单位的检查力度，扩大第三方评议范围，坚决遏制“不作为、乱作为、慢作为”陋习，努力打造为公真干、高效运转的政务环境。三是坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，从严从实监督管理干部。严格用制度管权、管事、管人，进一步完善惩治和预防腐败体系。加大审计监督力度，加强村级经济责任审计，强化对工程建设、环境保护、招标投标等重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约。健全岗位风险防控制度，做到早防范、早纠正、早根治，最大限度地减少和防范岗位腐败风险。加强示范教育和警示教育，严格践行廉政《准则》和《条例》，从思想上筑牢防线、坚守底线，积极营造风正气顺的干事创业氛围。各位代表，创新助推发展，实干成就大业。让我们在中共沛县县委的坚强领导下，凝聚全县百万人民的力量，进一步开拓创新、锐意进取、扎实工作，为开创沛县“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新局面而努力奋斗!有关名称解释：1、三重一大：重大工业和服务业项目、重大基础设施和城建项目、重大农业和农村项目和事关全县改革发展稳定全局的大事。2、“1+5+100”布局：1个区域性中心城市、5个现代新型小城市、100个农村新型社区。3、PPP模式：政府与社会组织之间为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式，通过签署合同来确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。4、两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。5、农村两权改革：农村承包土地的经营权和农民住房财产权可以作为农民融资贷款的抵押物。6、一横五纵农业产业布局：沛丰路沿线设施蔬菜产业带;旅游快速通道沿线优质稻麦产业带，徐沛公路沿线设施果蔬产业带，高速公路连接线沿线特菜产业带，龙河路沿线高效设施菜菌、优质西瓜产业带，大沙河沿线优质果品、设施瓜菜、特色水产产业带。7、一带三区六园：生态经济林带;优势果品示范区，高效瓜菜示范区，特色水产示范区;两个2000亩优质果品示范园，两个2000亩的精品西瓜示范园，两个500亩的特色水产示范园。8、新“八有”目标：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明新风、有村容整洁的居住环境。9、电子商务“2221”工程：打造沛县电子商务产业园、电子商务物流园2个园区，建设沛县电子商务公共服务中心、电子商务培训中心2个中心，构建沛县大农合电商专业合作社、电子商务协会2个平台，抓好一系列示范创建。10、五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、政府专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。11、行政审批“八个一”：一枚印章管审批、一本蓝图管规划、一个窗口管接件、一个中心管审图、一张表格管评估、一把尺子管勘测、一张票据管收费、一个号码管服务。12、“4+2”百姓办事零障碍服务体系：建设行政审批服务中心、便民服务中心、“12345”政府公共服务中心、接访服务中心4个平台，推行“零障碍”服务全程协办制、“零障碍”投诉民生纪检督办制2项制度。13、一区三园现代服务业格局：沛城中心商贸区，绿色现代物流园、临港产业园、滨湖电子商务和科技创业园。14、一湖三区三园十三路：安国湖国家湿地公园景观工程，香江花城三期、御景龙湾二期、香樟苑3个居住区绿化工程，铁西公园、滨河北侧游园、歌风小学树阵3个绿化工程，汉邦路、西北绕城路、汉源大道、汉城南路、汉城北路、曙光街、红光路北延、惠民小区东侧和北侧、新城区实验小学南侧、汉源中学西侧、红光路北首东侧、老沛公大沟东侧等13条道路绿化工程。15、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。16、五大行动计划：天更蓝、水更清、地更绿、路更畅、城更靓。17、“多调对接”人民调解模式：公调、检调、诉调、访调、纪调、医调、物调、城调、建调等“多调对接”。

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市云和县政府工作报告

  2016年2月18日在云和县第十五届人民代表大会第五次会议上云和县代县长叶伯军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在中共云和县委的正确领导下，全县上下坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深入实施“小县大城”核心战略，以奋战冲刺之年“五大攻坚行动”为主抓手，主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，统筹推进经济社会发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值54.34亿元，增长8.9%；一般公共预算收入4.29亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入31053元、农村居民人均可支配收入14108元，分别增长8.1%和10.3%。（一）转型升级不断加快。深入推进“四换三名”，完成5家企业腾笼换鸟，实现空间换地2.5万平方米，实施10家企业“零地技改”，节约用地20亩，2家企业入选市首批“三名”培育试点企业。启动实施小微企业三年成长计划，加速淘汰落后产能，完成208家“低小散”企业（作坊）和35家阀门企业整治；开展省级生产性服务业集聚平台试点，推进小微企业产业园、玩具木材加工配送中心、滚漆中心等平台建设，建成39幢标准厂房，实现43家小微企业入园生产。工业园区被列入省级循环化改造示范试点园区，华宏公司通过国家发改委和工信部合规备案审核，和信公司原创动漫《木木部落》获全国动画片一等奖。全面落实旅游产业提升三年行动计划，编制完成《云和县旅游产业发展总体规划（2015-2030）》；基本建成梯田农耕体验等3条精品旅游线路，建成梅竹等5个露营基地，小顺村创成景区化示范村，云和湖获批省级旅游度假区，云和梯田列入国家湿地公园建设试点；成功举办云和梯田开犁节等活动，我县获评“游客最喜爱的浙江亲子旅游十佳目的地”。加快发展农家乐民宿经济，全年新增星级农家乐34家、床位768张，实现农家乐民宿直接营业收入6178万元，同比增长39.1%。加速推进电商产业发展，开通“阿里巴巴•云和木玩产业带”，创成巧云、高胥2个淘宝村，建成15个“E邮柜”，云和木玩入选“中国质造•浙江好产品”，被评为浙江区域名牌，全年实现网上交易额9.2亿元。鼓励企业对接多层次资本市场，隐想家旅业等8家企业在省股交中心成功挂牌。打造农业生态品牌，朱村茶叶绿色防控示范基地顺利建成，“仙宫雪毫”、山兰牌黑木耳分别荣获浙江绿茶博览会和省农博会金奖，云和梯田农业系统被评为中国重要农业文化遗产。高度重视农产品质量安全，新增无公害、绿色、有机农产品17个，创成初级农产品追溯体系示范县。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业1家、示范性农民专业合作社2家、精品示范家庭农场20家。大力发展休闲观光农业，“石浦花海”美丽初显。（二）城乡面貌显著改善。坚持将“美丽县城”建设作为“一号工程”，全面落实城市提升三年行动计划。进一步健全规划体系，编制完成城市排水防涝等5个专项规划。推进“四改造三提升”行动，建成环浮云溪6.7公里绿道网，完成仙宫大道“童话视窗”、新建路童话特色示范街等一批精品项目，完成建筑立面改造65幢、雨篷改造2360个，圆满完成全省美丽县城暨村庄规划设计现场会考察任务并获得好评。全面实施城市“网格化管理”制度，推进市容环境综合整治，通过国家卫生县城第三轮复审和省示范文明县城复评。深化“三改一拆”行动，实施“路段长制”，全年共拆除违法建筑46.4万平方米，完成“三改”64.4万平方米。全力推进中心村培育、特色村建设和历史文化村落保护利用工作，建成6个中心村、5个精品村、4个特色村、3个美丽宜居示范村，完成15个历史文化村落年度建设任务。深入实施农民异地搬迁工程，全年实现异地搬迁508人。扎实推进“六边三化三美”，完成“六边”区域立面改造115万平方米、菇棚外观整治90万平方米，“十里云河”被评为浙江省最值得期待美丽乡村风景线，“红色小顺”“多彩规溪”成为我县美丽乡村精品示范样板。不断夯实农村水利交通基础设施，全面完成中央财政小型农田水利重点县项目，新建灌溉渠道92公里、整治山塘11座；有序推进中小河流治理、独流入海瓯江治理工程，新建和加固堤防7.1公里；完成农村公路安保工程32.8公里、提升改造36公里。基层防汛防台体系规范化建设、山洪灾害非工程措施防治项目通过省级验收。深入推进“五水共治”，严格落实“河长制”，完成云和湖水上安全整治和83个村生活污水治理，建成污水处理厂二期工程，新建城区污水管网19.8公里，探索“垃圾兑换超市”等环境治理新模式，在全市率先创成全省首批节水型社会建设县。实施环境功能区划，紧水滩库区水环境功能区调整方案获省政府批复同意。统筹推进治山、治土、治气，新增“三沿”景观林2350亩，减少施用化学农药2.65吨，空气优良率达97.9%，公众生态满意度名列全省第二。（三）发展后劲持续增强。健全招商工作机制，单设县经合办（招商局），新设置7个专业招商办和4个驻外招商点，实施精准招商，全年共引进24个项目，实现合同利用市外内资26.67亿元、实际利用市外内资12.53亿元，合同利用外资850万美元、实际利用外资850万美元，浙商回归到位资金5.4亿元。开展“项目攻坚破难”专项活动，开工建设城南安置区、云龙公路改建工程，推进养生文化村、商贸物流城二期项目，复兴路（53省道县城过境段）建成通车，全市首个风力发电站黄源风电场并网发电，全年完成固定资产投资41.72亿元，同比增长15.8%。成功破解古坊小学、城东路南段、云和中学等征迁“卡脖子”难题，完成垦造耕地3286亩，盘活存量建设用地451.41亩，筹集基本建设资金9.15亿元。调整城镇土地使用税，促进土地节约集约利用。深入推进农村集体产权制度改革，完成土地流转2000亩、林地流转8500亩、宅基地流转6137平方米，农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%。探索开展“空闲农房二次创业”，成功租赁空闲农房151幢。稳步推进农村金融改革，全县“三权”抵押贷款余额达到6.27亿元，在全国率先开展生态公益林未来补偿收益质押贷款试点，受到《人民日报》等主流媒体关注。省级重点生态功能区小城市培育试点工作考核获得优秀，我县入选首批国家中小城市综合改革试点。（四）社会民生稳步提升。创成省标准化学校2所，高考第一批上线人数再创新高，高职单考单招上线率连续两年保持100%。推进省级卫生强县创建工作，创成省级慢性病综合防控示范区和3个市级卫生强乡镇（街道），云和中西医结合医院对外营业，民营医疗机构床位数占比达20.8%。新增文化礼堂2个，实现农村应急广播体系建设全覆盖，《云上5天》获“美丽浙江”微电影大赛二等奖。成功举办第二届全民运动会，顺利通过省级体育强县复评。积极开展就业服务，城镇登记失业率控制在3.15%。开通全省首个农民网络学院，全年完成农民培训1.1万人次。启动机关事业单位养老保险制度改革，全民参保登记率达100%。推进被征地农民转保工作，1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。实施保障性安居工程，基本建成保障房334套、竣工160套。深入推进“暖巢”工程，建成居家养老服务照料中心21个。做好全国“救急难”试点工作，全年共计救助困难群众4653人次。建成残疾人康复指导中心并投入使用。实施精准扶贫，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。深入实施“平安夺金三年行动”，全力抓好“大调解”体系建设，矛盾纠纷调处成功率达97.83%，信访考核名列全市前茅。扎实做好食品安全和地质灾害防治工作，建成食品药品农产品检测中心并免费向公众开放，全年新增避灾场所9个。加大安全生产监管和重大隐患排查力度，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降6.7%和27.3%。加强社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，社会安全度满意率达98.77%。做好人民武装和双拥优抚等工作，开展国动委平战转换演练，国防动员能力进一步提升。各位代表，2015年是“十二五”发展的收官之年，我们较好完成年初确定的各项目标任务，全面完成十件民生实事，为“十二五”发展划上了圆满句号。五年来，我们始终坚持实践“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，经济社会发展质量明显提升。生态环境指数连续4年位居全省前十，创成国家级生态县，入选全国生态文明建设试点。地区生产总值从2010年的33.63亿元增加到54.34亿元，年均增长8.7%；一般公共预算收入从2.03亿元提高到4.29亿元，年均增长14.5%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.1%和13.4%。我县与全省同步摘掉欠发达帽子。我们始终坚持实施“小县大城”核心战略，集聚集约发展程度进一步提高。完成新一轮行政区划调整，城市建成区面积扩大到6.8平方公里，实现35%的农民下山转移，70%的农村劳动力向二、三产业转移，74%的人口集中在县城居住，92.5%的学生集中在县城就读，95%的企业集中在县城发展。“小县大城”发展战略入选浙江省十大发展模式，获得2012中国十大社会管理创新奖，在全国许多山区和海岛地区得到推广。我们始终坚持稳增长与调结构并举，产业结构逐步优化。三次产业结构从9.8:52.4:37.8调整为8.1:50.7:41.2。建成崇云省级现代农业综合园区，完成粮食功能区建设。农民培训工作实现市级考核“十二连冠”，“云和师傅”成为全省唯一以人称命名的省级著名商标和质量名牌。工业总产值突破百亿元大关，达103亿元，是2010年的2倍；工业园区开发面积达5.6平方公里，是2010年的1.8倍；形成以木制玩具、精密装备制造、金属加工为主导的三大传统特色产业。高新技术企业从2家增加到11家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达19.17%和24.46%。成功注册“云和木玩”“云和教玩”两大集体商标，我县成为全国首个出口木制玩具国家级质量安全示范区。服务业增加值从12.7亿元提高到22.37亿元，年均增长9.1%。创成2个国家4A级景区和1家四星级酒店，成功打响中国最美梯田“金名片”，获评浙江旅游发展十佳县；旅游总收入达20.19亿元、总人数达422.19万人次，分别是2010年的6.5倍和3.9倍。网店数量从120家增加到870家，成功入选阿里巴巴“中国电商百佳县”排行榜，列全国第37位，连续两年蝉联全市第一位。新增泰隆银行等5家金融机构，金融质量位居全市前列，成功创建省级“信用县”和全国十佳金融生态示范县。我们始终坚持推进“美丽城乡”统筹建设，“美丽云和”初步显现。确立“老云和、新童话、真山水”规划理念，完成县域总体规划和土地利用总体规划修编，形成“一轴三区”的城市空间布局。累计投入市政建设资金16.19亿元，是“十一五”时期的2.95倍。新增城市道路24.7公里，污水管网124.2公里，城市绿地217.3万平方米。我县被列入“浙江美丽县城”试点县，获评省级园林城市、省级森林城市，成功塑造“童话云和”品牌形象。建成13个中心村、15个特色村、4个历史文化村落，完成农村危旧房改造2385户。农家乐民宿由86家增加到224家，初步形成云上5天、云栖木屋等十大特色民宿品牌。我县分别荣获全省新农村建设和“美丽乡村”创建先进县。在全省率先实现村庄环境综合整治和农村垃圾集中处理全覆盖，全面消除垃圾河、黑臭河，首批通过市“清三河”达标验收。实施雾溪饮用水源保护工程，县城集中式饮用水源地水质达标率达100%，解决3万农村人口饮用水安全问题，出境断面水质始终保持Ⅱ类以上。累计拆除违法建筑109.39万平方米，完成“三改”139.67万平方米，获评全省“无违建县”创建工作先进集体。我们始终坚持改革开放，发展活力切实增强。全县共列入国家、省市三级试点改革19项，完成8项，共计获得各类补助资金1.6亿元。低丘缓坡综合开发利用试点通过省级验收，扩展工业平台2220亩。扎实开展农村金融改革，全县1.18万信用农户累计获得授信12.64亿元。深入实施扶贫改革试验，全面完成村经济合作社股份制改造，首次实现宅基地使用权跨社流转，在全市率先实行城乡统一的户口登记制度，我县扶贫改革试验工作被誉为全国推进新型城镇化实践中的鲜活样本。不断激活市场主体活力，累计增加个体工商户4738户，民间投资年均增长27%。全力提高开放型经济发展水平，成功引进22个亿元以上项目，实现实际利用县外内资57.8亿元、外资2502万美元，自营出口年均增长17.1%。我们始终坚持改善民生，群众福祉持续增进。等级幼儿园覆盖面达88.7%，成功创建全国义务教育基本均衡县，云和中学“适性教育”特色彰显，职技校综合办学实力位居全市前列。县人民医院完成整体搬迁，医疗卫生机构每千人床位数达4.22张。计划生育率连续24年保持在95%左右。人均期望寿命达79.42岁，居全市第一。累计新增城镇就业6179人。45周岁以上城乡居民养老保险应保尽保，城乡居民医疗保险实现全覆盖，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达7.67万和10.66万，城乡最低生活保障月标准分别从276元、166元统一提高到552元，五保对象集中供养率达100%。我县被评为全国群众体育先进县。“云和银矿遗址”成为全国重点文物保护单位，实现“国保”零的突破。平安建设实现“十连冠”，成功夺得“平安银鼎”。我们始终坚持加强自身建设，群众满意度不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，连续3年开展中层岗位民主评议活动，全面清退违规占用和超标办公用房1.94万平方米,“三公”经费较2011年下降52.21%，作风建设和反腐败工作进一步加强。深化“四张清单一张网”建设，行政权力由8129项核减到4016项，非行政许可审批事项全面取消，累计受理行政复议案件28件。改革组建县旅游委员会、市场监督管理局、综合行政执法局、卫生计生局，全面完成不动产登记职责和机构整合，完成四批44个“局长代办”项目，行政审批实现提速95%，政府行政科学化、民主化、法制化水平明显提升。各位代表，五年的发展历程艰辛，五年的成就鼓舞人心。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民和社会各界团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！分析过去五年，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题。主要是：面对经济下行和转型升级双重压力，传统产业升级不够快，生态经济发展不够充分，地区生产总值、人均地区生产总值等经济指标未能完成2015年计划任务和“十二五”规划目标；进一步适应经济发展新常态，培育新经济增长点还需更加努力；城乡居民持续增收基础还不稳固，民生事业和公共服务均等化水平与群众需求仍有差距；防灾减灾、安全生产、企业风险化解等领域潜在问题还有不少，维护社会和谐稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面，政府职能转变、依法行政、行政效能与群众期望还有差距，一些工作人员懒政庸政行为依然存在，消极腐败现象仍有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是云和拓展生态文明发展空间，努力与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。根据中共云和县委《关于制定云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深化提升“小县大城”核心战略，努力将云和打造成全球木制玩具创制中心、国家全域旅游先行区、全省美丽县城建设样板区、全市城乡统筹发展示范区，加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，力争与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全县实现地区生产总值80亿元，年均增长7.5%；人均地区生产总值7万元以上，突破1万美元大关；一般公共预算收入6亿元，年均增长7%；工业增加值年均增长7%；服务业增加值占GDP比重为45%；旅游总收入年均增长20%；累计完成固定资产投资280亿元，年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7.5%和9%以上；全面完成省市下达的各项节能减排指标。根据上述目标，今后五年，我们必须着重抓好以下五个方面的主要工作：（一）坚持创新发展，强化经济增长新动力深化体制机制改革。巩固提升低丘缓坡综合开发利用试点、农村金融改革、扶贫改革试验，全力推进国家中小城市综合改革、省级重点生态功能区小城市培育试点，继续谋划和争取一批改革试点，探索形成一系列契合云和发展的新政策新制度。健全“四张清单一张网”动态调整机制，推进简政放权；推行“电子监察”平台网上审批系统，提高行政决策科学化水平。稳妥推进司法体制改革，切实强化公正司法。推进县域经济体制综合改革，树立“亩产效益”导向，建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制；完善土地、能耗、环境容量等要素价格形成机制，健全阶梯水价、差别电价及天然气市场化定价等机制。做好投融资体制改革，鼓励社会资本以独资、PPP模式进入基础设施、社会事业等领域。推动国资管理体制改革，完善国企运营管理机制，确保国有资产保值增值。大力发展天使、创业、产业投资，推动更多企业挂牌和上市。培育“135”生态产业体系。“1”就是将生态休闲旅游业培育成第一战略性支柱产业。以5A级景区标准引领全域建设，推进旅游与文化创意、城乡建设、三次产业等融合发展，重点建设县城、云和湖旅游度假区和云和梯田，进一步打响“一城一湖一梯田”生态旅游品牌。到“十三五”期末，实现旅游收入突破40亿元。“3”就是转型提升木制玩具、精密装备制造、金属加工等三大传统产业。实施“打造十亿企业、发展百亿产业”行动计划，扩大“云和木玩”“云和教玩”品牌影响力，全力打造全球木制玩具创制中心；以精密轴承制造和环保通用阀门制造为主，转型发展精密装备制造业；强化技术创新，推进金属加工业产品内容、产业结构转型升级。到“十三五”期末，三大产业产值分别达72亿元、13亿元和45亿元。“5”就是培育生态精品农业、电子商务、文化创意、养生健康、生物医药等五个新增长点。到“十三五”期末，力争实现五大产业取得新突破。培育“135”生态产业体系，要以市场化为导向，以“互联网+”为依托，优化产业发展平台，促进产业集群化、高端化、特色化发展。打造创业创新平台。加快完善创新体系和创新平台，高水平打造工业园区、特色小镇、电子商务创业园，建立一批创业苗圃、孵化器、加速器，为初创企业提供全链条创业要素供给服务。推进省级木制玩具产业、浙南早熟果业、新型科技金融服务等平台建设，不断增强自主创新能力。推进企业、高校和科研院所紧密结合，建立产业、技术、创新联盟。加大知识产权保护力度，提高知识产权创造、运用和管理水平。加强高层次、高技能、紧缺急需和地方特色人才队伍建设，满足产业发展需求。（二）坚持协调发展，优化县域统筹新格局推进区域联动发展。实施主体功能区战略，构建“一心两翼三轴三级”空间格局。突出中心城区在县域政治、经济、文化等方面的核心地位，进一步增强县城承载产业、人口的主体功能和辐射带动县域经济发展的动力。依托云和湖山水资源，重点推进精品旅游线路和旅游产品开发，打造集体验、度假于一体的休闲养生基地；依托云和梯田知名度和美誉度及丰富的高山资源，重点推进梯田观光、养生民宿等建设，推动县域南部山区发展。依托丽龙高速公路和S328省道，形成城镇综合发展轴；依托紧水滩库区公路，形成沿湖经济发展轴；依托后交线，形成沿线绿色发展轴。明确“美丽县城、美丽集镇、美丽乡村”三级开发方向，形成“168”美丽城乡体系。推动城乡特色发展。围绕打造浙江省山区小城市建设管理典范和建设4A级景区目标，深入推进“浙江美丽县城”试点县建设，全力推动“老云和、新童话、真山水”规划理念落地，打造“美丽县城”升级版。凝聚“老云和”人文精神，推进采真里历史文化街区建设，梳理“老省城”文化记忆和历史碎片。展现“新童话”城市个性，强化城市景观环境、建筑风格和色彩控制引导，建设木玩童话特色小镇等精品项目，打造小而精、小而特、小而美的“童话小城”。凸显“真山水”生态特色，积极推进道路绿化景观带、“三溪”滨水绿廊和山体公园建设，打造“花园城市”，争创国家园林县城。持续推进“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区和城中村，拆除违法建筑。加快建设城市道路、污水管网、停车场等基础设施，谋划建设城市商业综合体、旅游综合体，完善城市公共服务功能。推进“智慧城市”建设，提升城市管理水平。加快中心镇基础设施建设，推动人口集中、产业集聚、功能集成，充分发挥中心镇的城乡节点作用。巩固全省美丽乡村先进县创建成果，深入实施“六边三化三美”等行动，加快特色村、精品村建设和历史文化村落保护利用，全力建设“山水为底色、童话为特色”的美丽乡村。大力发展民宿经济、养生养老等产业，推动特色精品集聚，由“建设乡村”走向“经营乡村”，以美丽环境催生美丽经济。加快民族地区融合发展。推进云和民族经济发展试验区建设，加大对安溪、雾溪两个畲族乡的政策扶持力度，推动民族地区在美丽城乡建设、生态产业培育、生态文明建设、扩大有效投资、民生保障上取得新突破。围绕打造“畲乡风情”精品旅游线路，深入挖掘畲族文化，积极发展民族文化生态旅游业，全力建设魅力畲寨，加快少数民族地区群众增收步伐。（三）坚持绿色发展，再创生态环境新优势强化生态红线管控。完善生态文明绩效考核机制，实施绿色GDP核算和考核，推进自然资源资产产权制度。全面实施环境功能区划，加强环境监管网格化管理，推进环保监测监察执法制度创新。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，构建生态环境共同参与监督体系。加强生态治理保护。深化“五水共治”，完善“河长制”等常态化、长效化治理机制，加快推进城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。实施大气污染防治行动计划，推进“五气共治”。构建土壤环境监测体系，开展土壤污染防治行动和修复工程。加强天然林保护、森林抚育和公益林建设，完成20万亩美丽林相改造，森林覆盖率保持在80%以上。推进低碳循环发展。发展生态农业，创建现代生态循环农业示范县。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进省级循环化改造示范试点园区建设，强化约束性指标管理，继续削减主要污染物排放总量，促进资源节约集约高效利用。实行最严格的耕地保护制度，大力盘活城乡存量建设用地，推进低效用地再开发等工作，提高土地产出强度和产出效率。实施全民节能行动计划，减少碳排放。（四）坚持开放发展，构建互联互通新局面夯实开放基础。谋划G235国道云和段、温武铁路、丽云轻轨、云和通用机场等重大交通项目，实施客运中心迁建工程，加快公交、物流等枢纽站场和水运建设，构建高效便捷的现代化综合运输体系。大力推进黄源风电场二期和光伏发电项目，扩大天然气供应覆盖面，争创清洁能源示范县。实施35KV云坛输变电、35KV田塘线路改造，推进电网升级。加快龙泉溪干流、浮云溪流域水环境综合整治，构建河湖生态健康网。加强雾溪水库饮用水源地保护，实施紧水滩库区引水工程和“两溪”贯通工程，加快储备水源建设，构建供水安全保障网。建设智慧政务、智慧旅游、智慧交通等智慧应用体系，实现中心城区及4A级景区免费Wi-Fi全覆盖，实现城市光纤入户、农村宽带进村。强化开放合作。开展跨境电子商务试点，推进跨境电子商务孵化中心建设，积极打造网上开放合作平台。支持木玩企业建立“海外仓”，开创贸易新方式。积极培育总部经济，打造县域经济新增长点。推进精准招商，力争“十三五”期间累计实现实际利用市外内资75亿元、外资8000万美元。扩大与长三角、海西、珠三角经济区的交流合作，构建政府间战略性合作伙伴关系。积极推动区域协作和融合，不断提高区域影响力。（五）坚持共享发展，增强群众幸福感和获得感加快城乡居民增收。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，抓好农民增收“老三宝”和“新三宝”，加强低收入群体增收帮扶，促进城乡居民持续增收。到2020年，新增城镇就业4500人，实现零就业家庭动态清零，农民财产性收入比重进一步增加，确保城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。提高公共服务均等化水平。高质量普及十五年基础教育，到2020年，与全省同步实现教育现代化。大力推进学前教育普惠化和义务教育均等化，促进普高优质特色发展。深化产教融合、校企合作，提升职业教育发展水平。加快建设覆盖城乡的“五保合一”大社保体系，提高社会保障水平。大力发展社会福利和慈善事业，进一步完善社会救助体系。加快公立医院改革，完善合作办医、分级诊疗机制，鼓励社会力量办医，积极发展中医药事业，确保创成省级卫生强县。深入开展爱国卫生运动，进一步巩固提升国家卫生县城创建成果。落实中央关于生育政策的重大调整，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。推进公共文化服务均衡发展，加快完善县乡村三级公共文化设施网络，努力提高群众思想道德素养。强化体育公共服务，加快发展大健康产业，确保城乡居民主要健康指标达到全省平均水平。提升社会治理能力。深化“平安云和”建设，全面推进平安报表管理法，完善基层社会治理网络体系和矛盾纠纷大调解机制、阳光信访和法治信访机制，推进社会信用体系建设，健全防灾减灾、安全生产、食品质量安全等社会公共安全体系，强化社会治安立体防控体系，争夺“平安金鼎”。完成综合行政执法改革，构建覆盖城乡、权责统一、高效联动的执法新体制。做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作，推进军民融合深度发展。三、2016年主要工作安排静州往事各位代表，2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是本届党委政府的决胜之年，必须确保经济社会平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内经济形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%；规上工业增加值增长7%；服务业增加值增长8%；农业增加值增长2%以上；旅游总收入增长25%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；自营出口增长5%；一般公共预算收入增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和9%以上。要实现上述目标，今年我们将着重抓好以下六个方面的工作：（一）着力提升产业层次做大生态服务业。加强与宋城集团、上海景域、浙旅集团等业界大集团合作，提高旅游开发层次。启动云和东（石塘）旅游集散中心、栈云山庄等一批接待设施建设，加快云和梯田、仙宫景区品质提升，推进赤石景区、云和湖旅游度假区项目建设，深化3条精品旅游线路和五大露营基地综合建设，开通云和至丽水高铁站汽车客运专线和云和湖水上旅游观光巴士线路，全力打造长三角家庭休闲旅游目的地。办好第十届云和梯田开犁节等活动，进一步打响“中国最美梯田”“中国最美婚纱摄影基地”品牌。启动国家级电子商务产品质量提升示范区创建工作，深化“阿里巴巴•云和木玩产业带”建设，建成电子商务创业园，全年实现网上交易额10.12亿元，同比增长10%。加强金融保障服务，促进和带动中小企业创业创新，启动云和梯田股改挂牌工作，支持诚创轴承、绿林工艺品、叶氏哥窑等企业对接多层次资本市场，力争实现新三板挂牌企业零的突破。做优生态工业。制定实施工业发展扶持新政策，实施“十亿企业、百亿产业”战略计划，推进供给侧结构性改革，努力去产能、去杠杆、降成本、补短板。加快推进“互联网+”“四换三名”，支持传统产业提升发展，木制玩具、精密装备制造、金属加工产业分别实现产值45亿元、11亿元和31亿元,同比增长12%、7%和2.5%。探索建立以企业亩产效益为核心的综合评价机制，引导要素资源向生态企业、优势企业和骨干企业集聚，新培育规上企业3家。建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式实现市场出清。扎实开展木玩质量整治提升工作，确保产品抽检覆盖率达80%以上。继续推进“低小散”企业（作坊）整治，年内完成200家以上整治任务。加快杨柳河三期、沙溪区块工业平台建设，推进木玩小微企业产业园二期、玩具木材加工配送中心、滚漆中心等平台建设，引导更多的小微企业入园规范提升发展。做精生态农业。深入实施农业精品主导产业提升工程，新增和改造优质雪梨基地500亩、高产油茶500亩、有机茶叶500亩、良种蜜蜂1800箱。积极培育精品特色农产品，新增无公害、绿色、有机农产品5个，培育农业龙头企业1家。积极探索生态农业技术，谋划开展“光伏食用菌”产业试点项目。加强农产品质量安全监管，积极推进农产品质量安全示范县创建，力争培育初级农产品产地准出单位5家，农产品省级抽检合格率达98%以上。着力打造农业产业集聚区和特色农业强镇，启动农业“一区一镇”建设，创建生态精品农业示范乡镇1个，示范家庭农场20家。加快建设石浦花海、规溪景观农业示范园等项目，启动现代农业景区建设1个，新增休闲农场3家，休闲观光农业区（点）19个。（二）着力美化城乡环境提升“美丽县城”品质。以“逛县城就是逛景区”为目标，深入实施“美丽县城”建设“135”行动，启动县城4A级景区创建。推进新华街改造、复兴路美化、城东大道提升等重点项目，实施云雾路一期、长垄垃圾填埋场二期、古坊小学地下空间等市政工程，新增城市道路4.1公里、绿地3.2万平方米、开发地下空间0.6万平方米。加快建设和润园、嘉瑞华府等重点小区，积极研究去库存政策，促进房地产产业健康发展。实施城市综合治理工程，建立源头治理和基层管控机制，规范小区物业管理，整治提升市容环境。建立违法建设数字化管理系统，处置公路两侧、屋顶加层等违法建筑，加强拆后土地规划利用，争创“基本无违建县”。丰富“美丽乡村”内涵。以“十个一”示范项目为龙头，整合资源，集中推进龙门等3个特色精品村建设。扎实做好历史文化村落保护利用，完成11个村年度建设任务。深化“六边三化三美”，建设提升“十里云河”等6条美丽乡村风景线。积极培育农家乐民宿等乡村美丽业态，创建农家乐综合体1个、市级农家乐特色村（点）4个，新增床位800张。加快中小河流治理，积极谋划“两溪”贯通和“引水入街”项目。厚植“美丽生态”优势。继续打好“五水共治”攻坚战，扎实推进治水项目建设，新增城区污水管网10公里，完成4个小区截污纳管，确保实现“三年成景”目标。做好烟尘污染防治工作，确保县城环境空气质量达到国家二级以上标准。推进林相改造，加强珍贵彩色健康森林建设，抚育改造“三沿”生态景观林8000亩、平原绿化400亩，新增公益林优质林分5000亩。加强农业面源污染治理，围绕“一控两减三基本”，力争农药废弃包装物回收率达80%以上，农作物秸秆、畜牧养殖场排泄物资源化利用率分别达88%和97%以上。（三）着力扩大有效投资强化招商选资。创新招商方式，谋划一批“互联网+”、生态休闲养生项目，引进一批医药研发生产、高端装备制造项目，加快构建“135”生态产业体系。全年引进大项目4个，实现合同利用市外内资28亿元、实际利用市外内资13亿元，合同利用外资1000万美元、实际利用外资1000万美元，浙商回归到位资金5亿元。注重招才引智，主动对接高层次人才，努力做好国家、省级“千人计划”对象引进等工作，入选“绿谷精英”1名，为产业发展提供智力支持。狠抓项目建设。编制实施三年滚动投资计划，开展项目集中攻坚活动。积极谋划木玩童话小镇等一批前期项目；开工建设消防队迁建工程、粮食收储中心等一批新建项目；加快推进养生文化村、天然气利用工程等一批续建项目；全面完成包山光伏等一批投产项目。力争全年完成固定资产投资46亿元。夯实要素保障。积极对接国家地下空间开发、地下综合管廊建设等扶持政策，争取更多项目进入中央预算和产业基金盘子。创新融资方式，建立政府产业基金，运用PPP、融资租赁等政府与社会资本合作模式，缓解政府资金压力。推动国有企业运营管理体制改革，促进市场化实体运作。抓好“挖潜节地”，盘活老医院、农械厂等国有存量地块，完成垦造耕地3100亩。研究集体土地上房屋征收办法，探索尝试司法征收，实行难点项目销号作战，全力保障项目顺利推进。（四）着力改善社会民生加快社会事业发展。扎实推进教育现代化县创建，加快云和中学整体改造，开工建设城南九年一贯制学校，进一步改善办学条件。实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育课程改革，深化“美丽学校”和特色示范高中创建，创成全省首批改革发展示范职业学校。深入开展省级卫生强县和卫生应急示范县创建，启动城区标准化社区卫生服务中心建设，完成妇幼保健计划生育服务中心整合搬迁工程，完善分级诊疗制度，提高县域首诊率。全面实施二孩生育政策，继续保持人口计生工作走在全市前列。编制“云和银矿遗址”保护规划。推进公共文化服务体系建设，新建文化礼堂2个，积极开展群众性体育活动，不断满足市民多元化的文体需求。完善社会保障体系。深化全民参保登记工作，推进社保扩面和机关事业养老保险制度改革,力争实现参保人群全覆盖。完善各类社会保险政策，努力提高城乡居民生活保障水平。继续推进全国“救急难”试点，做好省级养医结合示范点建设，基本完成养老综合福利中心和老年大学一期主体工程。切实加大残疾人救助、就业帮扶等工作力度，着力解决残疾人生活保障问题。全面实施支持大众创业促进就业政策，城镇登记失业率控制在4％以内。加大新型职业农民培育力度，完成培训1万人次。维护社会稳定和谐。深入推进“平安夺金三年行动”，不断完善“大调解”工作体系，深化基层社会治理“一张网”建设，提升治理科学化水平。强化公共安全监管，加快建设食品安全溯源体系，县农贸市场、大型商场（超市）溯源系统安装率分别达80%和20%；全面落实安全生产责任制，加大重点行业领域隐患排查治理，有效控制各类事故发生。完善地质灾害防治体系，完成砻铺地质灾害点避让搬迁安置和重河湾、柳山头地质灾害点治理。加强银行信贷、风险企业、非银行金融机构等行业监测和预警，切实维护金融稳定。全力做好G20峰会相关工作。扎实做好防火、防汛抗旱、灾害性气候应对、防震减灾、动植物防疫等工作，保障群众生命财产安全。（五）着力加强自身建设坚持依法行政。深化“四张清单一张网”建设，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。加强行政规范性文件和行政合同备案审查，重视行政复议案件办理。全面推进政务公开，增强政府工作透明度。坚持高效施政。干字当头、实字为要。定下的事情，抓紧实施，及早完成；部署的工作，善始善终，善作善成。坚持以目标倒逼进度、以督查强化落实，确保各项工作高效运行。强化中介机构规范化管理，着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革，有效承接上级下放审批事项，继续实施重点项目“局长代办”制，推行网上办理模式，最大限度地提高审批效率。坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，对党忠诚、干净干事、敢于担当。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实把纪律规矩挺在前面。坚决落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新形式新动向，严格开展正风肃纪，严控“三公”经费，完成公务用车制度改革，降低行政成本，把有限的物力、财力用于民生改善。（六）着力办好民生实事今年我们继续按照民生实事群众提、群众定的理念和办法，确定了十件实事项目。县政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。一是完成65个新增城镇及农村电网改造升级项目，进一步提升供电能力。二是加大治污水力度，新增城区污水管网10公里，完成4个小区截污纳管；完成32个村生活污水治理与提升改造，实现全县农村生活污水治理行政村覆盖率达95%以上。三是完成云和菜市场的放心农贸市场创建工作，有效改善市民购物环境。四是完成大坪农民异地搬迁小区二期工程建设，实现异地搬迁500人。五是深入实施居家养老“暖巢”工程，建设居家养老服务照料中心15家。六是加强房屋使用安全隐患排查，完成城镇危旧住宅房屋治理改造3.5万平方米、农村危旧房改造180户。七是开工建设城南九年一贯制学校、城东幼儿园，完成崇头小学主体工程建设。八是实施新华街和后溪东路道路、供排水、强弱电管线等改造工程，完善街区市政配套功能。九是加快云和电商服务网络建设，新增20个农村电商服务站，新增3个城市社区智能投递终端E邮站。十是实施农村公路“五个一万”工程，基本完成云龙公路（县城至新殿垟段）路基路面工程，启动后交线（后山至崇头段）、陈麻线等通景公路改造。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在中共云和县委的正确领导下，凝心聚力、勇于担当、真抓实干，为加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释1.四个全面：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”是在不同高层会议场合逐步提出的。2012年11月十八大提出全面建成小康社会；2013年11月十八届三中全会提出全面深化改革；2014年10月十八届四中全会提出全面依法治国；2014年10月8日在群众路线教育实践活动总结大会上提出全面从严治党。2.八八战略：2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体（扩大）会议，在总结浙江经济多年来的发展经验基础上，全面系统地总结了浙江省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措——“八八战略”，即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。具体内容为：进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平；进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化；进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。3.四换三名：全面推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。4.零地技改：是指一种兼顾产业转型和土地集约高效利用的新办法，即依托多年来形成的产业基础，在土地零扩张的前提下向空间要地，为传统技术的升级改造提供空间，能大幅提高工业用地利用效率。5.四改造三提升：“四改造”是指浮云溪景观轴改造、新建路改造、城南路改造和复兴路改造；“三提升”是指仙宫大道提升、中山街提升、解放东路提升。6.三改一拆：省委提出的开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑活动。7.六边三化三美：是指加快推进公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美。8.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。9.“三权”抵押贷款：农村金融改革中的林权、土地流转经营权、农房抵押贷款。10.“一轴三区”：“一轴”是指浮云溪生态景观轴；“三区”是指城北片区、城南片区、城西片区。11.“无违建县（市、区）”创建：我省在深化“三改一拆”行动基础上，开展“无违建县（市、区）”创建活动。“无违建县（市、区）”所辖乡镇（街道）必须全部达到“无违建乡镇（街道）”标准。“无违建乡镇（街道）”应达到无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”，拆后土地得到及时有效利用，社会平安稳定的基本要求。12.适性教育：即适合特点、适应特质的教育。13.四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。14.PPP:即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。指政府部门在公共基础设施中引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。15.互联网+：“互联网+”代表一种新的经济形态，重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。16.特色小镇：2015年4月，省政府出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等作出了规划，提出特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，面积相当于半个西湖，而建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区。17.“168”美丽城乡体系：指1个中心城区、6个乡镇、80个左右行政村。18.“采真里”：“采”字意思为“寻找”，“真”字意思为“人生真谛”，“里”字意思为“里坊”。“采真”二字源于道家，为道教术语，庄子的《逍遥游》把人的生命定义为寻找人生真谛的过程。云和古称“洞宫福地”，许多道家、佛家在此建立道观、寺庙，养生修炼，寻找人生的真谛。北宋之前，“云和”名为“处州西阳乡西阳里”，南宋，处州知府范成大将其改名为“浮云乡采真里”。19.“三溪”：即浮云溪、黄溪、安溪。20.“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。21.五气共治：治汽车尾气、治工业废气、治城市浊气、治燃煤烟气、治农村废气。22.“两溪”：即黄溪、浮云溪。23.农民增收“老三宝”和“新三宝”：“老三宝”是指传统种植业、养殖业、外出务工等；“新三宝”是指来料加工、农家乐及民宿、农村电子商务等。24.分级诊疗：为统筹区域医疗卫生体系发展，合理利用卫生资源，推进合理有序就医，促进医疗资源有效利用，根据省政府办公厅《关于开展分级诊疗推进合理有序就医的试点意见》（浙政办发〔2014〕57号）和省卫计委、人力社保厅等五部门《关于印发浙江省分级诊疗试点工作实施方案的通知》（浙卫发〔2014〕88号）要求，结合我市实际，市卫计委、市人力社保局、市发改委、市财政局制定《丽水市分级诊疗试点工作实施方案》，逐步建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医诊疗制度，为居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。25.平安报表管理法：是指全面实行以年初一纸责任状、每月一张体检表、每季一个点评会、半年一份督查书、年底一张考核单为主要内容的平安报表管理体系。26.供给侧结构性改革：2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。27.僵尸企业：由经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。僵尸企业不同于因问题资产陷入困境的问题企业，能很快起死回生，僵尸企业的特点是“吸血”的长期性、依赖性，而放弃对僵尸企业的救助，社会局面可能更糟，因此具有绑架勒索性的特质。28.新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，是我国多层次资本市场体系的重要组成部分。全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营机构，于2012年9月20日在国家工商总局注册，2013年1月16日正式揭牌运营，注册资本30亿元，注册地在北京。股票在“新三板”挂牌的公司为非上市公众公司，接受中国证监会的统一监督管理。29.“美丽县城”建设“135”行动：“1”是实现“逛县城就是逛景区”的目标，“3”是实施“美丽县城建设3年行动计划”，“5”是推进老云和“采真里”历史文化街区建设、复兴路美化工程、污水治理改造工程、城市综合治理工程、城东大道改造提升工程等5大工程建设。30.“引水入街”：是指将“两溪”贯通的水系分流引入解放街，恢复原有老街家家流水的景观风貌。31.基层社会治理“一张网”：是指将全县划分为305个网格，统一明确网格功能定位、网格划分、网格员配备、网格工作保障、信息上报、网格事务准入等内容。同时，按照“一格一员一通”的标准确定信息员和配备“平安通”手机。32.“五个一万”工程：全省改建完善国省道1万公里，提升农村公路等级1万公里，完成农村公路维修1万公里，实施农村公路安保工程1万公里以上，建设港湾式停靠站1万个，使公路交通工作继续保持全国先进行列，为“两美”浙江建设提供有力支撑。附1：全面完成2015年十件“民生实事”1.完成83个行政村的生活污水治理和提升改造。2.建成15个“E邮柜”。3.实现农村应急广播体系建设全覆盖。4.建成食品药品农产品检测中心，并免费向公众开放。5.城乡最低生活保障月标准提高至552元。6.完成农村公路安保工程32.8公里、提升改造36公里。7.建成居家养老服务照料中心21个。8.农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%。9.1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。10.改造凤凰山公园游步道360米、安装路灯30盏。

  2025-07-30

• 【同安区招商】2016年厦门市同安区政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月26日在厦门市同安区第十六届人民代表大会第六次会议上 厦门市同安区人民政府区长黄燕添 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年，我们在区委的领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示，按照全面实施美丽厦门战略规划和建设“富美同安”的要求，深化改革开放，突出创新驱动，较好完成全年各项任务。多数经济指标增幅逐月回升，预计完成地区生产总值261亿元，增长6.2％；全社会固定资产投资227亿元，增长41％；财政总收入50亿元，增长2.5％，其中，区级财政收入14亿元，增长10.1％；城乡居民人均可支配收入分别为35700元和16500元，增长7.1％和10％；年度节能减排任务可以完成。 一年来的主要工作和成效： （一）产业结构调整稳步推进 工业经济增长平稳。规模以上工业产值479亿元，增长9.5％；四大支柱产业实现产值282亿元，占规模以上工业产值的59％。三安LED一期、安德鲁森等10个项目建成投产，百路达、高时实业等37家企业增资扩产，日清食品、华虹光学等33个项目快速推进,工业固投完成81亿元，增长56.3％，企业建设速度明显加快。新增10家高新技术企业，66家规模高新技术企业实现产值128亿元，比增26％，企业转型升级和自主创新能力不断增强。应急还贷、企业上市和技术改造等惠企政策落实到位，企业用工、生产生活配套等问题及时解决，扶持企业力度持续加大，企业发展困难得到有效缓解。 第三产业态势良好。社会消费品零售总额80亿元，增长19％；批发零售贸易业销售额238亿元，增长13％。乐海、钟楼等商贸中心开业运营，新景舜弘现代城等房地产建成销售，商贸业稳步发展。闽南农副产品物流中心顺利搬迁，国药厦门物流中心二期等建成运营，泰鹭福冷链物流等加快建设，与京东商城、苏宁云商签署电子商务战略合作协议，电商物流产业集聚加速形成。古龙酱文化园获评3A级景区，通士达等2家企业成为全省首批观光工厂，罗汉山、顶上人家入选全国休闲农业与乡村旅游示范点，顶村和五峰村获评中国乡村旅游模范村，汀溪、莲花、竹坝跻身省级乡村旅游休闲集镇，全年接待游客800万人次，增长25％,实现旅游收入22亿元，增长29％，旅游品牌效应日益显现。 现代农业特色凸显。农业基础设施日益完善，28个农田水利设施投入使用。百利种苗等2家企业成为省级农业物联网应用示范点，鹰君药业林下资源开发等15个农业产业化项目加快推进，市级以上农业龙头企业达11家，龙头带动效应初显。欣禾丰果蔬、天岩山蔬菜等9家农业专业合作社成为省市示范社，军营、白交祠等3个农民创业示范基地加速建设，农民小额贷款贴息开始实施，新型职业农民着力培育。 招商引资再创佳绩。合同利用外资2.3亿美元，实际利用外资3.6亿美元，引进内资67.2亿元。“9·8”投洽会、省（市）民企对接会签约项目71个，总投资176亿元。引进自贸区企业370家，注册资本约20亿元。智联信通等高新企业落户运营，高时石材集团投资公司、逊达洪通电商物流园等项目成功引进，中航全球石材生活体验及交易中心等一批优质项目顺利落地，京东福建运营中心、北京嘉捷科技园、厦门抽水蓄能电站等项目加快推动。 （二）重点项目建设全面提速 征地拆迁全片发力。实施“3+8”指挥部模式，推行“五盯五促”和“六个一”工作机制，全力破解征拆难题，自去年7月份以来，征地拆迁全片发力，全年全区117个项目实现交地7393亩，拆迁36万平方米，其中：24个省市重点项目完成交地5561亩，交地量全市第一,拆迁20万平方米，完成年度计划175％。西气东输三线工程全线交地，清华紫光C地块挂牌出让，国道324复线（三忠-同安大道段）征地基本完成，莲花水库、北动车运用所、官浔立交、珠厝互通、云埔互通等项目节点实现突破。 重点工程强力推进。59个重点工程有力推进，完成年度计划投资127％。莲花水库主、副坝工程竣工。厦安高速、滨海西大道全线通车，珠厝互通主线贯通，同集路改造、海翔大道等加快建设。吉特利环保、百利种苗科技园等项目完成建设，美达复材等51个工业自建项目加速推进。双溪片区、凤岗片区、城东片区等收储项目抓紧实施，110KV及以上输变电工程、市第三医院康复病房综合楼（三期）等民生工程启动建设。 载体建设不断增强。同安新城丙洲、美峰两个现代服务业基地规划布局有序推动，首期约500亩统建区用地摘牌出让。同安（火炬）高新技术产业基地一期全面交地，二期征拆加快推进。轻工食品园、四口圳等片区产城一体化进程提速，以同安工业集中区为试点的全省首个“工业社区”加快缔造。321家“飞地”企业注册地顺利转移，智童时刻等17家“双百”高新企业入驻人才创业园，红贝雷微商团队等30多个创意团队进驻特伦众创空间，大众创业万众创新稳步推进。 （三）城乡建设统筹协调发展 新城建设加快推动。全年完成投资136亿元。三安项目、华强文化科技园二期等加快建设，725所研究院等项目进展顺利，美亚柏科、润晶蓝宝石和清华紫光等高新项目签约落户，产业基础不断夯实。滨海公寓保障性安居工程、市运动训练中心等基本建成，滨海西大道周边道路、公交首末站、吕厝二小等公建配套不断完善，特房、金都、保利、中海等优质房地产商住项目开发提速，产城融合的湾区新城稳步扩展。 老城功能完善提升。同新路步行街、“钟楼壹号”商场等钟楼片区改造提升项目建成运营。南北通道B段实现通车，芸溪小区沿溪道路、梅山路、岳东路等8个改造工程按时完工，环城西路“白改黑”基本完成，北镇路、同莲路等加快建设，城区交通不断改善。同安县衙旧址公园建成开放，梅山路两侧绿道、环城北路立面景观工程基本完成，城市主干道路灯实施LED节能化改造，五显镇中心提升项目启动建设，城市景观不断提升。老旧小区封闭式改造试点实施，市容市貌、土头垃圾专项整治持续开展，城市综合管理水平不断提升。 农村建设有序推进。小城镇综合试点稳步推进，全年完成投资3.8亿元。农村公路建设完成投资0.9亿元，新改建10条道路，建制村公交通达率99％。军营村获评中国最美休闲乡村，溪林村、垵炉村等5个村成为省级典范村庄，美丽乡村共同缔造持续推动。洪塘头村、过溪村等11个旧村改造新村建设和老区山区建设项目继续推进，堤内村、柑岭村等7个村级综合服务中心竣工验收，“民富村美”建设成效显著。203块农村耕地完成整治复垦，复垦面积196亩。乌涂社区集体资产股份合作制改革工作通过验收，农村土地经营权确权登记颁证试点有序开展。 （四）生态文明体系着力构建 生态建设加速推进。小流域综合治理大力实施，以“河长制”为核心的长效治理机制全面推行。溪流生态管护机制初步建成，成立39支养护队伍，河道保洁覆盖率100％。西源溪、乌涂溪等3条河道治理工程加速实施，官浔溪中上游河道启动治理。生猪退养稳步推进，累计投入5.3亿元，完成退养10334户，总面积244万平方米，提前完成18家生猪规模养殖场标准化改造。“四绿工程”成效显著，新增绿地295亩，完成造林5125亩。西山郊野公园动工建设，五峰森林公园等项目前期有序推进。 节能减排深入实施。低碳循环经济良性发展，中药厂、通士达照明等39家企业开展清洁生产，合同能源管理有效实施。落后产能关停并转提速，高污染燃料锅炉整治稳步推进，二氧化硫减排“十二五”目标任务提前完成。银湖桥头等4个东西溪截污口改造、梧侣溪(四口圳)等4个污水应急截流工程完成建设，同集热电锅炉脱硫除尘、凤岗屠宰场污水处理设施等项目完成改造，城东集中供热项目加快实施。扬尘油气污染防治全面开展，建筑工地、渣土车等专项整治力度加大，31家加油站完成油气治理，黄标车淘汰工作顺利完成。 城乡环境强化治理。“家园清洁211行动”、“空气质量提升行动”和“农村生活垃圾治理三年提升专项行动”扎实推进。投入6000多万元，首批29个社区和同集路、国道324线等主干道两侧环卫保洁实行市场化运作，城乡环卫工人工资待遇大幅提高，洒水车、垃圾转运车、雾炮车等一批环卫车辆和设备增配到位。城区污水管网建设抓紧施工，横一路污水管网全线贯通，四口圳2号泵站、城东一期和城南三期污水连接工程建设提速，新增污水管网4.6公里。农村生活污水治理和环境连片整治继续推行，229个自然村分散式污水治理全面启动，顶村、荏畲等10个村污水处理设施投入使用。环保网格化监管体系初步建立，2015年环境质量公众满意度调查位列全市第一。 （五）社会发展成果全民共享 民生保障力度加大。城乡居民养老保险参保率达100％、医疗保险参保率达99.8％，向困难对象提供临时救助和医疗救助1.5万人次。发放被征地人员和退养渔民养老保障等补助1.4亿元，支出企业社保补贴和社保补差等1.2亿元，发放低保金、救助金等各类补贴0.3亿元。完成农村劳动力转移4122人、培训1368人，指导失业人员再就业5279人、城镇困难对象就业1350人。移民造福工程完成投资2.9亿元，西安、商会等安置房完善配套，城北保障性住房二期加快征地，棚户区改造正式启动。东山社区等5个农村幸福院和社区老年人日间照料中心相继建成，殡葬管理所迁建工程破土动工。农村住房统一保险制度继续推行。 社会治理成效显著。129个村（居）顺利完成换届选举，三级法治创建和行业领域依法治理扎实推进。治安视频监控一期项目启动建设，城区智能交通系统不断完善，道路交通安全综合整治三年行动顺利完成。区社工服务中心投入使用，129个村居基础网络平台初步建成。以溪林“微法典”为规范的“双向自治”社区治理模式入列“中国社区治理十大创新成果”，“顶上人家”关爱老少社工服务项目列入全省首批4个农村社会工作试点。多元调解工作机制日趋完善，调解成功率99.9％。“综治平安建设”活动深入开展，平安建设知晓率全市第一，执法工作满意度全市第二。安全生产大检查及隐患排查整治等专项行动扎实开展，安全生产形势持续稳定。拆除“两违”面积139万平方米，超额完成任务。 社会事业繁荣发展。教育强区战略继续实施，投入3.2亿元建设65个教育项目，新增学位1980个、教师280名，就学难问题基本解决；教育信息化实现跨越式发展，荣获全省唯一“全国教育信息化创新应用典范区域优秀实践奖”。文体事业蓬勃发展，少儿图书馆启动改造，第十届世界同安联谊会、第五届民俗文化艺术节成功举办，竞技体育取得佳绩。卫生事业健康发展，分级诊疗工作稳步推进，获评“省级慢性非传染性疾病综合防控示范区”，基层中医药工作通过国家级考核评估；111个村卫生所完成信息化建设，83个村卫生所实现标准化提升改造，市第三医院康复病房综合楼（三期）动工开建。计生工作扎实推进，民族宗教、妇女儿童、老龄、侨务、残联、慈善、地方志等工作取得新成绩。 （六）政府自身建设不断强化 严格落实中央“八项规定”，深入开展“三严三实”专题教育活动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理代表建议84件、委员提案46件。审批服务事项清单、行政权力清单上网公开，“多规合一”改革积极推进。政府投资项目管理不断加强，重点领域审计力度持续加大。区对镇财政体制调整完善，“三公”经费支出继续下降。效能建设持续强化，干部作风进一步好转。 各位代表！“十二五”期间，我们牢牢把握全面实施美丽厦门战略规划的历史机遇，加快产业转型、城市转型、社会转型，为建设“富美同安”打下了坚实基础。一是综合实力显著提升。地区生产总值年均增长12％。工业总产值年均增长9.2％。财政总收入年递增13.7％，突破50亿元；区级财政收入年均增长10.4%。全社会固定资产投资累计完成860亿元。实际利用外资累计完成15.4亿美元。三次产业结构比例由2010年的5.8∶55.7∶38.5调整到2015年的4.0∶56.8∶39.2。二是民生保障不断改善。全区财政一般预算74％以上投入民生和社会事业。26所中小学、幼儿园新改扩建，20多万平方米校舍完成建设，新增学位1.9万个。顺利通过全国“义务教育发展基本均衡区”评估验收。全区医疗机构新增床位700张。“三馆一院”等文体项目建成运营。城乡居民养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖。农村劳动力转移3.7万人。60.2万平方米“金边”工程建成使用。城市与农村居民人均可支配收入差距从3.1∶1缩小到2.2∶1。三是城乡环境持续优化。35个旧村改造新村建设和老区山区村建设顺利完成，22个村级综合服务中心和13.7万平方米移民造福工程投入使用。自然村通村道路硬化率达99.9％。污染物排放量指标达到“十二五”目标要求，新增4个国家级生态镇，获评“国家生态区”。 这些成绩的取得，是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大代表、政协委员大力支持和有效监督下，全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持同安发展的投资者、建设者以及社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！ 同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济下行压力大，龙头企业不多、带动力不强；发展空间有待整合，土地利用率有待提升；城乡统筹发展不平衡，基本公共服务均等化供给需要进一步完善；违章停车、流动摊贩等现象突出，交通拥堵、摩的载客等问题严重，城区综合管理还需加强；征地拆迁难问题仍需破解；营商环境有待进一步提高；政府职能转变还不到位，有的部门回避矛盾、推诿扯皮，有些人员消极作为、不敢担当，个别人甚至违纪违法。我们要正视这些问题，采取有力、有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期的展望 按照区委十二届十三次全体会议的部署，我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”的战略布局，围绕我市争当“五个发展”示范市的目标，以加快产业、城市和社会转型为主线，坚持产城并重，质效并举，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，奋力建设百姓富、生态美的“富美同安”。 《厦门市同安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案)》提出“十三五”预期目标与全面建设富美同安行动计划的各项目标相衔接，明确经济发展、发展动力、民生福祉、生态文明四大类31项主要目标。到2020年，地区生产总值376亿元，年均增长9.5%。我区“十三五”发展思路是：围绕“富美同安”发展定位，按照“产业升级向优、城乡建设向新、生态环境向美、营商环境向好、百姓生活向富”的发展思路，着力打造厦门市生态休闲与文化旅游中心、高新技术产业基地、健康产业基地、现代服务业基地、现代都市农业基地，实现“百姓富、生态美”。 今后五年，经济社会发展要实现以下主要任务： （一）坚持创新发展，推动产业转型升级。坚持“盘活存量、做优增量”，重点做特一产、做强二产、做大三产，推动产业升级向优。大力拓展产业发展空间，重点打造两个战略性新兴产业集聚区，整合提升现有工业园区，引导村（居）集体用地转型发展。培育创新发展新动力，提升自主创新能力，加快创新载体建设，健全鼓励创新的体制机制，增强发展内生动力。 （二）坚持协调发展，推动城市转型发展。推动南部新城区、中部老城区、北部生态区三个片区协同发展。推动城乡一体化发展，推进基本公共服务配置和城乡基础设施建设均衡化，着力建设新型城镇，加快建设美丽乡村，提升城市智慧管理水平，不断深化文明城市创建工作。 （三）坚持绿色发展，加强生态文明建设。严守522平方公里生态控制线，推广实施农村环境连片整治工程，深入开展流域综合治理、空气质量提升和绿化景观提升等专项行动。推动绿色低碳发展，严控污染物排放总量，推广公共机构合同能源管理。健全生态环境保护和补偿机制,落实莲花水库饮用水源保护区生态补偿机制，加大对北部生态功能区的均衡性转移支付力度。 （四）坚持开放发展，打造一流营商环境。提升营商“软”实力，深化体制改革，构建优良经济社会环境和维护人民群众根本利益的责任政府、法制政府与服务政府。优化营商“硬”环境，完善覆盖城乡的水电路气等基础设施配套。主动融入厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验，打造法治化、市场化的营商环境。 （五）坚持共享发展，推动社会转型融合。推进社会治理体系与治理能力现代化，深入践行共同缔造的工作理念、工作方法。推进教育均衡优质发展，提升医疗计生服务水平，推动民生持续改善，增强社会保障能力。推进文化强区建设，提高城市文明程度和市民文明素质。加快法治同安建设，巩固提高人民群众的安全感和对执法工作的满意度。 三、2016年工作建议 2016年是“十三五”开局之年。做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8％，力争8.5％；全社会固定资产投资增长12％；规模以上工业产值增长11％；财政总收入增长10.1％，区级财政收入增长11.2％；社会消费品零售总额增长12％，批发零售贸易业销售额增长20％；实际利用外资2亿美元；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5％和11％;完成上级下达的节能减排任务。 实现上述目标，必须扎实做好以下工作: （一）突出转型发展，着力提升产业竞争力 做强先进制造业。坚持“盘活存量、做优增量”，支持企业提高市场竞争力，加大一企一策、一业一策帮扶力度，帮助有市场、有前景的企业度过难关，焕发生机。鼓励存量企业增资扩产，引导食品医药等四大支柱产业改造升级，重点发展以三安光电、通士达照明等企业为龙头的现代照明产业集群，以百路达、金牌橱柜等企业为龙头的水暖橱柜产业集群，以康乐佳、群鑫、蒙发利等企业为龙头的出口健身器材产业集群。培育生根型高新企业，扶持智联信通等中小型高新企业迅速成长，支持金牌橱柜等一批企业上市募资，推动以清华紫光、三安集成电路等企业为龙头的集成电路产业和以725研究所为龙头的新材料与新能源产业加快发展。抓紧三安LED二期、百路达二期等项目建设，推动润晶蓝宝石、日清食品等企业投产，力促双桥、吉特利等36家企业达产。 做大现代服务业。以同安新城丙洲、美峰两个现代服务业基地为依托，重点发展以华强动漫产业基地为核心的动漫软件产业、以环东海域酒店群为核心的休闲服务业、以北京嘉捷集团为核心的销售研发结算区域总部群。顺应“互联网+”趋势，发展跨境电商物流，积极引进海尔、京东等国内外知名企业到我区设立区域总部和营运中心，加快海西（东纶）农副食品仓储物流中心等项目建设，整合提升大顺等213家陆域运输传统物流企业，建成亚马逊运营中心，打造同安物流产业集聚区。提升老城区精品商业街、新城区商贸集中区和旅游景区特色商品购物中心，巩固发展传统商贸业。设立区旅游发展基金，支持“乡村游”基础配套和服务配套建设。充分挖掘同安优质旅游资源，开发特色旅游商品，深化旅游与文化、工业、商业的产业融合，推动闽南宗教旅游文化区建设，建成华强文化科技园二期（东方神话），力促浦头风情小镇开业运营。 做特现代都市农业。培育专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，推广“企业+合作社+农民”合作经营模式。重点发展现代种苗业、智能设施农业、农产品精深加工业、休闲观光农业等现代都市农业，大力扶持“一村一品”，鼓励发展高附加值精深加工，积极推动鹰君药业等龙头企业发展“林下经济”，力争形成以百利种苗、美格农艺等企业为龙头的现代农业产业链。探索农村空间资源与国企资本对接，实现村集体经济由“单一租赁型”向“投资管理型”转变，依托“互联网+”发展农村电商，努力增加农民收入。密切对台农业合作，加快莲花-汀溪-竹坝片区都市休闲观光农业建设，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，着力构建生产、生活、生态和服务功能为一体的特色现代都市农业格局。 做实产业链招商。强化招商平台建设，深化项目前期策划，完善招商联动机制。瞄准知名外企、大型央企、重点民企和台湾百强企业，主动对接北京优势产业转移，引进填补产业链缺失项目和关键环节。加大对企业上市、技术改造、市场开拓、人才引进和品牌创建等方面的扶持力度，支持和鼓励企业利用闲置厂房开展“零地招商”和“以商招商”，引导企业成为招商主体。筹划环东海域同安现代服务业总部大楼建设，着力发展建筑业总部、研发销售和结算中心等区域总部经济和楼宇经济，推动北京嘉捷科技园等产业项目启动实施，力争京东商城、青岛海尔虚实网服务园等17个重点项目早日落地。 （二）突出项目建设，着力打造区域发展亮点 构建内外互通体系。对接我市“两环八射”快速交通体系，建设我区“五纵三横”外向交通网络，建设同安大道、同安东路、同翔大道等区域路网，实现厦安高速莲花互通、同集路改造工程、国道324复线（三忠-凤南）建成通车。推动地铁4号线先行工程全面铺开，推进北站连接线、省道206线改建等10条省市重点道路建设，打通城北六号路等8条断头路，实施同莲路、九耀山路等12个市政道路项目建设。加快农村公路路网安保提升改造，实现全区自然村水泥路安全通达。实施公交系统再造工程，科学布局全区公交站点和运行线路，构建以BRT交通为骨干、公共交通为主体、定制公交为补充的城乡公共交通运行体系，构筑外联内畅、无缝换乘的便捷交通网络，提升与周边县区的融合程度。 推进重大片区开发。投资150亿元加快推动同安新城开发建设，启动新城滨海旅游浪漫线建设，实施整体绿化提升工程，继续推进美山路、美社路和美峰路等19条道路建设，完善污水、开闭所、地下共同管廊等配套设施建设。启动市第六医院前期工作，推动潘涂嘉德盛农贸市场、后田船坞周边环境提升改造和丙洲陈化成公园建设，推进官浔小学、洪塘头小学等11所学校建设，加快美峰科技创新园安置房规划建设，力推保利叁仟栋等12个房地产项目建成销售。加快同安（火炬）高新技术产业园区二期征地拆迁，投资20亿建设水、电、道路等基础配套设施，力促佰明、法睿科技等项目落地建设。完善同安工业集中区设施配套，建成35座公交候车亭和公共自行车慢行系统，按照健康产业定位形成新的产业链条。推进轻工食品园、洪塘石材工业园和城南工业园等工业园区的提升改造。 持续优化产业载体。用“共同缔造”理念，以同安工业集中区为平台，创建全市“3.0工业社区”，推进企业认建认养公共绿地，建设党群活动中心和信息化综合服务平台，开通点对点公交接驳线路，充分发挥工业社区“三会”积极作用，实现企业与员工的融合发展。加快创业园和众创空间建设，推动特伦众创空间、智方云创客空间建设，促进众创空间与主导产业联动发展。做好“飞地”企业注册地转移和后续跟踪服务工作，推进“飞地”园区的有序移交。探索边角地和零星存量工业用地的转型开发，提高土地集约利用率，释放产业发展空间。 加快重点项目建设。继续推行“3+8”指挥部模式、“六个一”工作机制，进一步完善征拆四法，抽调精干力量充实到征拆一线，全力以赴做好征拆工作，保障项目用地需求。强化施工组织，严惩恶意阻工，强力保障重点工程顺利实施。快速推进51个省市重点在建项目和19个区级重点项目建设，重点抓好厦门抽水蓄能电站、清华紫光二期、莲花水库至西山水厂水源连通工程等项目的开工建设，做好丙洲岛综合开发项目的策划与招商，加快祥平、许垵110KV等输变电站建设，基本完成北动车运用所和官浔溪中上游河道治理征拆任务，确保双溪片区、凤岗片区等收储地块的挂牌出让，建成运营城东集中供热项目，实现莲花水库下闸蓄水。 （三）突出民生保障，着力提高人民幸福指数 加大社会保障力度。继续完善社会保障体系，落实社会保障兜底。实施就业扶贫，落实就业再就业优惠政策，开展免费职业技能培训，力争全年培训1000人以上。实施造血扶贫，推动农民转产转业工程，抓好边远山区村建设发展，引导农村劳动力向新型农民和产业工人转型。实施精准扶贫，全面核实救助申请对象家庭经济状况，确保困难救助对象应保尽保。加快养老服务业改革，扩大“幸福晚年”计划覆盖面，新增美星村、禾山村等8个农村幸福院，确保社区老人日间照料中心顺利运营，新增床位30张。建立“政府、社会、家庭”三位一体救助机制，实现全区救助人员信息统一管理，实施困难人群危房改造工程，帮助残疾人、孤儿等特殊群体解决实际困难。继续实施移民造福工程，推动城北保障性住房开工建设。进一步完善和落实汀溪水库和莲花水库的生态补偿机制。基本完成区殡葬所迁建工程。 加快教育事业发展。统筹教育资源配置，促进义务教育均衡发展，打造教育强区。力争启动凤岗小学、祥平中心小学等29个项目前期工作，新建续建西洋小学、丙州幼儿园等44个项目，建成吕厝二小、红星小学等13所学校，新增学位1万个。投入3200万元提高编外教师待遇，新招聘教师343人，完善教师队伍建设。开展优质校与薄弱校对口扶持，加快同安一中滨海校区建设，推动实验中学初中施教片区划分和小学部交接工作，支持职业技术学校创建国家级职业教育示范校，做优做强一批民办学校。提高驻校保安人员工资，强化校园安全管理，健全校园安全长效机制。 提升医疗卫生水平。继续完善医疗卫生基础设施，推动同安新城厦门第六医院建设，实施洪塘卫生院门诊病房楼维修改造，加快市第三医院康复病房综合楼（三期）建设，完成28个村卫生所规范化建设，确保工业集中区社区卫生服务中心挂牌开诊。完善公共卫生服务体系，深化公立医院及基层医疗卫生机构综合改革，继续推进分级诊疗制度，实施基层中医药服务能力提升工程，积极创建妇幼健康优质服务示范区。加强基层医疗队伍建设，引进高层次医疗人才，培养全科医生。推进计划生育服务管理改革，综合治理出生人口性别比偏高问题，积极稳妥实施两孩政策。 促进文化成果共享。建设布局均衡、覆盖城乡的文体设施网络，筹建区档案馆、“街区24小时自助图书馆”，启动同安人民体育场改造提升，建设朱子学院等一批社区书院，完成区少儿图书馆修缮等项目。抓好老年人体育场地设施建设，争创老年人健身康乐家园示范区。设立区文化发展基金，重点用于扶持区级重大文化活动、乡镇特色活动和培育重点骨干文化企业。落实文化产业扶持政策，搭建珠光青瓷等传统工艺产业化平台。实施特色文化品牌战略，发展壮大车鼓弄、宋江阵等14个民俗文化艺术基地。筹划举办弘扬孔子、朱子、苏颂等特色文化的节庆活动，举办第十一届区运动会、全民健身武术大赛等群体活动。投入5000万元用于为本区户籍60岁以上老年人购买老年人幸福安康险、设立妇女儿童关爱服务中心示范点等10项为民办实事项目。继续深化对台交流。继续实施对口帮扶和山海协作。 （四）突出绿色低碳，着力建设生态宜居家园 提升城市品质。推进同丙路、环城西路等道路改造，建设西山郊野公园、文山郊野步行道等项目，提升东西溪主城区段、卢戆章和苏颂等公园的景观绿化，完成银湖中路、环城北路等道路景观整治工程，做好房前屋后绿化美化工作。新建和改造后垄、西坑等14座清洁楼及公厕，推广垃圾不落地和“门前三包”，扩大环卫保洁市场化范围，建立健全第三方环境卫生考评机制。改造安溪路口、烧灰路口等重要交通道口，实施老城区LED路灯和消防安全改造，推动乐海环形人行天桥和商会人行天桥建设。开展老旧小区封闭式改造试点，实施老城区危房改造，提升人口密集区物业管理水平。推进“光网同安”、“三网融合”和“智慧城市”建设，提高城市信息化、精细化管理水平。深化城市执法体制改革，整治摩的拉客、占道经营、乱贴广告和脏乱差等城市顽疾，持续开展“两违”综合治理，遏制增量，消减存量，让城市变得更加井然有序。 建设美丽乡村。加快农村安置房建设，探索农村集体发展用地的开发建设模式，优化宜居环境。整合“美丽乡村建设”、“共同缔造项目”、“党建富民强村”、“旧村改造新村建设”和“农村分散式污水处理工程”等涉农惠农项目，夯实农村基础设施建设，实现基本公共服务农村区域全覆盖。继续推进汀溪小城镇建设，加快西柯、五显等美丽镇区和罗溪、丙洲等14个美丽乡村项目建设。继续完善吕厝、田洋等13个旧村改造新村建设及老区山区建设项目，提升竹坝田园风光、顶上人家等休闲观光农业项目，打造梧侣、田洋等共同缔造典范村居。 狠抓环境整治。落实主体功能区规划，严守生态控制红线。落实清洁空气行动计划，强化餐饮油烟、垃圾焚烧等点源治理，深化机动车污染防治。深化工业污染整治，推进集中供热改造，推动企业清洁生产。建设土头垃圾消纳场，防治固废及土壤污染。完善污水管网和污水处理系统，推进祥平、大同等片区污水应急截流工程和污水管网改造，加快同安污水处理厂二期、汀溪污水处理站等设施建设。继续实施农村生活污水治理和环境连片整治，建设军营、白交祠等37个村庄165个分散式污水处理设施，完成卿朴、龙西等18个村庄截污纳管工程，全面完成生猪退养任务。 强化流域治理。严守水资源“三条红线”，深入推行“河长制”，全面强化溪流生态管养。继续实施小流域综合整治，推动官浔溪中上游等河道治理工程，开展埭头溪综合整治，推进石浔水闸改建和溪流排污口改造，力争完成茂林溪、西源溪下游、乌涂溪中上游、西洋溪河道治理工程。深化水污染防治，重点实施汀溪饮用水源保护。完善水源地防控设施建设，严厉打击非法洗砂行为，取缔洗堆砂场。实施东西溪流域综合规划建设，建设双溪两岸景观带，打造亲水绿色空间；提升同安湾、环东海域近岸水环境质量，打造美丽生态水系统，着力实现“水清、河畅、岸绿、生态”。 （五）突出社会管理，着力促进社会和谐稳定 保障公共安全。完善公共安全监管和社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进治安视频监控建设，构建民生安防和“智慧综治”平台，提升社会治安防控科技水平。抓好梧侣社区综治平安建设基层基础融合试点，创新“互联网+群防群治”品牌。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，加强老旧电梯和燃气安全管理，深化交通、消防、危化品等重点行业领域安全生产专项整治，强化隐患排查处置，推动五显鞭炮仓库和洪塘金裕盛燃气站实施搬迁。努力创建国家食品安全城市。 优化法治环境。实施“七五”普法，引导全社会尊法、学法、守法、用法。深化“一村（社区）一法律顾问”公共法律服务体系建设，提升基层法治水平。进一步完善多元调解联动工作体系，畅通群众诉求表达渠道，规划设立西柯、洪塘、汀溪等镇（街）便民调解平台。抓好社会矛盾源头治理，健全利益表达、协调和保护机制。完善信访维稳组织体系和工作网络，化解信访疑难突出问题。落实司法救济、应急处置、劳资纠纷综合协调处理等工作机制，加强对弱势群体基本权利的法律保护。 创新社会治理。持续开展共同缔造，推广溪林村“双向自治”社区治理模式，建立健全“一核多元、共治共享”的社区治理机制。完善城乡社区网格化管理，鼓励支持群众参与公共事务，进一步完善“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会管理和服务体系。推进“三社互动”，推广“社工+义工”服务模式，创新社会工作服务新模式。完善社区社会组织登记备案双轨制，建立健全政府向社会组织购买服务制度。深入开展文明城市创建。深化军民融合，做好双拥共建、优抚安置工作。 （六）突出自身建设，着力打造务实清廉政府 持续深化行政改革。继续推动简政放权，杜绝“熟人经济”，扩大网上审批覆盖面。以“多规合一”为抓手，大力推进并联审批、限时办结，试行审批事项代办服务。提高公共服务供给质量和财政资金使用效率，探索合同能源管理和政府购买服务等新型模式，推动“养人”向“养事”转变。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和公务用车制度改革，全面开展质量强区建设，做好第三次全国农业普查工作，继续实施农村土地承包经营权确权登记颁证。 持续提升政府执行力。增强担当意识、责任意识和大局意识，强化对重大决策、重要部署的执行力度。完善容错纠错机制，面对矛盾不退缩，直面问题不畏难，以过硬作风抓落实、促发展,切实做到勤勉敬业、守土尽责。着力营造亲商重商的良好氛围，以企业问题为导向，创新服务方法，改进工作作风，提升政府服务针对性、规范性和服务效率，切实帮助企业解决发展中遇到的困难问题，为企业提供良好的发展环境。 持续建设廉洁政府。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各界人士的意见建议。巩固深化“三严三实”活动成果，严格落实中央“八项规定”，强化“一岗双责”，狠抓预防和惩治腐败体系建设。加强对行政权力的制约和监督，严格行政问责，规范权力运行，强化对权力集中的部门和岗位内部流程控制，有效防止权力滥用。从征地拆迁、工程招投标等重点领域入手，加强财政监督、审计监督和社会公众监督，严厉查处违法违纪案件。 各位代表！完成全年目标任务、实现“十三五”良好开局，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委领导下，面对新常态，凝心聚力、主动作为、开拓进取，以赶超的勇气和魄力来迎接挑战、破解难题，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神和更加扎实的作风狠抓落实，为全面建成“富美同安”而努力奋斗！ 附件： 《政府工作报告》相关注解  1.“3+8指挥部模式”：2015年7月为推动我区征地拆迁工作，区委区政府成立了同安区重大项目领导小组，领导小组下设一个办公室四个工作组，区重大项目办公室下设三个项目建设指挥部（同安新城、同安（火炬）高新技术产业基地、莲花水库建设指挥部）和八个征地拆迁指挥部（大同、祥平、洪塘、五显竹坝、汀溪、莲花白沙仑、新民凤南、西柯等八大片区指挥部）。  2.“五盯五促”：盯目标、盯产业、盯企业、盯工地、盯活动；五促：促增产、促投产、促竣工、促开工、促引进。  3.“六个一工作法”：领导在一线指挥、问题在一线解决、政策在一线落实、机制在一线创新、干部在一线锻炼、作风在一线改变。  4.“工业社区”：是集合在一定地域范围内的工业形态及从业人员所组成的共同体，同时满足工业生产和社会生活的区域。  5.“飞地”：指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。通俗的讲，如果某一行政主体拥有一块飞地，那么它无法取道自己的行政区域到达该地，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达自己的飞地。  6.“众创空间”：根据互联网应用深入发展、创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。  7.“产城融合”：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，形成产业、城市、人之间互动向上的发展格局。  8.“白改黑”：是指把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。  9.“两违”：是违法占地、违法建设的简称。所谓“两违”建筑，是指未经批准占用土地擅自建房的行为和未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。  10.“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。  11.“四绿工程”：绿色城市工程、绿色乡镇工程、绿色通道工程、绿色屏障工程。  12.“合同能源管理”：是以减少的能源费用来支付节能项目成本的一种市场化运作的节能机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同、约定节能目标，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。  13.“家园清洁211行动”：指在全市农村集中开展家园清洁和植树绿化行动、实施城乡挂钩帮扶共建以及建立环卫管理长效机制工作，即“两行动一挂钩一长效”计划。  14.“环保网格化监管”：以市、区、镇（街道）政府为环保监管责任主体，整合辖区内负有环保监管职责的各监管力量及资源，依托现有城乡社区网格体系，将环保监管内容纳入网格单元，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的监管体系。  15.“农村幸福院”：是指由村民委员会主办和管理，立足于为农村老年人提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性活动场所。它的服务对象是农村中的高龄独居、空巢、五保、优抚、特困老人，具有“村级主办、政府扶持、群众参与、老人互助”等特点。  16.“微法典”：同安区新民镇溪林村在共同缔造活动中，针对群众自发参与“美丽乡村”建设全过程形成的多个微型自治组织，在总结“草根”经验、群众智慧基础上，总结提升制定的涵盖村规民约、微型自治组织职权、运作机制等一系列规范的总称。  17.“双向自治”：同安区新民镇溪林村在共同缔造活动中，引导和鼓励村民建立了村务监督、事务调解、评议小组等多种类型的微组织，参与社区治理，改变了传统的村庄管理过度依靠强制的、单向的命令控制模式，从而与村民代表大会、村“两委”相互配合，形成从上到下决策、执行和从下到上监督、反馈等各环节的双向互动、多元参与、协调共治治理体系。  18.“三严三实”：2014年3月9日习近平总书记在关于推进作风建设的讲话中提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”。  19.“行政权力清单”：是指把政府支配公共资源的能力及其经济社会治理的行政权力进行全面清楚的统计，以一定的方式列表，以清单的形式向社会公众公布。  20.“多规合一”：是指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。  21.“三公经费”：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。  22.“林下经济”：是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。  23.“互联网+”：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成经济发展新形态。  24.“零地招商”:指引进落地的新项目不再需要重新征用土地，不再需要重新申请用地指标，而是从已经被征用的土地资源中进行挖潜和再利用的一种招商理念。  25.“以商引商”：指通过引入平台企业或龙头企业，由企业进一步帮助引来其上下游产业链其他企业。  26.“总部经济”：是伴随着商务园区、中心商务区(CBD)出现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，辐射周围区域。  27.“楼宇经济”：是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等国内外各类企业和公司。  28.“两环八射”：特指厦门市规划形成一个“双环＋放射”的快速交通网络，让六个区之间和港口、机场、火车站等交通枢纽间能高效顺畅连接。两环分为外环和内环。外环：海翔大道-翔安大道-翔安隧道-仙岳路-海沧大桥-马青路-灌新路；内环：马青路-新阳大桥-杏滨路-集杏海堤-跨东海域通道-滨海东大道-第二东西通道；八射：从“两环”外围辐射八条重要交通干道，分别是：西向马青路、厦成高速、集灌路至长泰通道；北向厦沙高速、同集路、同翔大道；东向海翔大道东段、翔安南路。  29.“五纵三横”：特指同安区规划形成的外向交通网络，让同安区与周边县区间能高效顺畅连接。五纵：厦安高速、同安大道、同集路、滨海西大道、同翔大道；三横：海翔大道、国道324复线、北站连接线。  30.“新城滨海旅游浪漫线”：规划对集美大桥至海翔大道9公里沿海岸线进行绿化景观优化提升和公共服务设施配套完善，主要通过设置主要景观节点、塑造生态廊道、建设自行车慢行系统等优化滨海旅游线路，打造串联环东海域线景观节点的一条生态旅游廊道。  31.“工业社区‘三会’”：指工业社区产业发展顾问委员会、工业社区理事会、工业社区事务协商委员会。  32.“创客空间”：是一个具有加工车间，工作室功能的开放的实验室，创客们可以在创客空间里共享资源和知识，来实现他们的想法。  33.“征拆四法”：一是提前谋划做好对接工作。首先要做好与村（组）的对接，摸清历史问题，协商安置地选址、落实发展用地，保障村集体和群众的合法利益不受伤害；其次要做好与设计单位的对接，提前规划，现场勘样，实地走线，最大限度避开难点地段；再次要做好与主管部门的对接，做好资金拨付、土地转用、红线办理等手续，防止工作脱节影响进度；最后要做好与施工单位的对接，组织足够力量进场施工，确保工期进度。二是坚持以问题为导向开展工作。面对征地拆迁工作复杂性，要理清思路，要了解问题症结所在，有的放矢解决问题，在不违反政策、不引起攀比的前提下给予一线谈判人员充分授权，负责领导要敢于拍板定调。三是强化督导充实力量。各镇（街、场）要把征地拆迁作为主要工作任务，主要领导要亲自过问、每周安排时间专门研究征地拆迁工作，及时研究解决重大问题。每个重点项目要有一名区领导负责，要充实力量，抽调机关干部支援，注重年轻干部一线工作的锻炼和培育。要严厉打击妨碍施工的各种行为，对乡匪村霸，公安部门要主动介入，对触犯法律的要依法惩处，并通过媒体曝光。四是做好后勤服务保障工作。优先保障征地拆迁所需的资金、人员和用车需求，及时解决一线人员工作生活上的困难，让一线工作人员随时有热汤喝、有热饭吃，营造良好工作环境，为征地拆迁提供了强有力的后勤保障。  34.“造血扶贫”：指通过扶贫能够让农民自己有能力扩大再生产。  35.“精准扶贫”：指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。总而言之，精准扶贫就是谁贫困就扶持谁。  36.“生态补偿机制”：是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。  37.“分级诊疗制度”：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。  38.“光网同安”：为落实李克强总理“宽带中国”重要指示，工信部加大宽带专项行动中“加快4G建设”、“大幅提升网速”等重点工作的推进力度，着力推动一批城市率先成为“全光网城市”。光网同安的标准，即全区光纤接入资源覆盖率超95%、光宽带接入速率最高可达100M/bps、光宽带业务占比超90%、丰富4K高清视频、家居安防等互联网智能应用。  39.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。  40.“智慧城市”：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。  41.“农村集体发展用地”：指在征收农村集体土地时，核定一定面积的土地，留给被征地的村（社区）集体经济组织，用于非农产业经营性项目开发（商品房除外）的项目用地，目的是为失地农民提供就业岗位和股权分配，永续利用，成为村集体和村民长久、稳定、可持续收入的重要来源。农村集体发展用地的土地使用权归村（社区）集体所有，不得转让及折价入股进行房地产等其他开发。  42.“农村分散式污水处理”：指根据建筑布局较分散，污水难以集中收集的特点，在地形能满足污水重力自流的条件下，以自然村或片区为单位，分区收集污水并净化的一种治理模式。其中，污水净化设施也称为农村分散式污水处理设施。  43.“水资源‘三条红线’”：第一条红线是建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。第二条红线是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。第三条红线是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。  44.“智慧综治”：就是运用“互联网+”等信息和通信技术手段创新社会治理工作，按照“1+N”模式（1是社区网格员；N包括社区治安巡防队（护村队）、物业保安、平安中心户长，调解员等群防群治力量及律师等），实现各类资源有效整合，对包括民生、环保、公共安全、城市服务等的各种需求做出智能响应。实质是利用先进的信息技术，实现智慧式社会治理，进而创造更美好的生活环境，促进社会和谐、可持续成长。  45.“安全生产‘党政同责、一岗双责’”：是指各级党委在安全生产工作方面与同级政府负有共同的责任；各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责，又要对本岗位职责范围内的安全生产工作负责。  46.“多元调解联动工作体系”：由调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等诉讼和非诉讼方式共同构成纠纷解决体系，其目的是合理配置社会资源，及时、便捷、有效地解决纠纷，实现纠纷解决程序的合力衔接和互相配合，为纠纷当事人提供便捷和适宜的纠纷解决途径。  47.“三社互动”：是指社工、社会组织与社区互动。以政府购买服务为牵引、居民需求为导向、社区为平台、社会组织为载体开发项目、以社工为骨干提供专业化、针对性服务的基层治理新机制。  48.“一岗双责”：指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

  2025-07-30

• 【嵊州市招商】2016年嵊州市政府工作报告

  2016年1月8日在嵊州市第十五届人民代表大会第五次会议上市长陈玲芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，克难攻坚，奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务。2015年全市实现地区生产总值445.02亿元，五年年均增长8.4%，人均生产总值6.1万元；财政总收入46.8亿元，其中公共财政预算收入29.2亿元，年均分别增长13%和15.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到44506元和22616元，同口径年均增长10.0%和11.8%。五年累计完成固定资产投资834.26亿元，年均增长18.7%。预计万元生产总值能耗比2010年下降16.5%。五年来，我们坚持转型升级，经济保持平稳健康发展。三次产业增加值比重为8.5:49.5:42.0。深入开展“提振信心、合力兴工”六大系列活动，五年累计完成工业性投资493.42亿元，年均增长16.1%；2015年规上工业总产值399.58亿元，五年年均增长4.6%，领带服饰、电器厨具、机械电机三大主导产业产值占比达76.5%。实施创新驱动战略，新增国家级高新技术企业23家，战略性新兴产业产值占比达30%。坚决淘汰落后产能，全面关停粘土砖瓦窑，完成造纸、印染等重污染行业整治提升。成功争创“浙江制造”试点县，获批国家级厨具产品质量提升示范项目，领带产业列入国家区域品牌建设试点。现代农业稳步推进，现代新有机农业基地、绿城现代农业综合体项目形象初显，创建省级现代农业综合区3个、粮食生产功能区2个，建成中国农科院茶叶研究所嵊州研究中心，获评中国茶叶产业发展示范县，入围第四批中央财政小型农田水利重点县。加快现代服务业发展，中国领带城物流中心、文化创意产业园等项目取得进展，电商换市工作深入推进，75%行政村设立村级电商服务网点，全市社会消费品零售总额达229.88亿元，年均增长15.3%，游客接待数和旅游总收入年均分别增长21.3%和21.2%。开放型经济快速发展，累计实际利用外资2.8亿美元、市外境内资金125.5亿元。建筑业加快发展，建安产值年均增长19.5%。要素保障力度加大，完成供地1.5万亩，新增建设用地1.3万亩，引进和设立各类金融机构14家。邮政、电信、烟草等行业健康发展。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌持续改善。突出规划引领作用，调整完善城乡规划审查制度，完成市域总规、旧城区控规及城市绿地等专项规划编制。中心城区建设不断加快，建成区面积扩大到36.5平方公里。城市功能不断完善，城隍山慢行系统、鹿山森林公园二期等工程顺利完工，基本建成公共自行车系统，新增停车泊位1400个，成功创建为省示范文明城市。五年累计完成基础设施投资148亿元，新104国道嵊州段、罗小线全线通车，剡溪大桥、南山水库引水复线、垃圾填埋场二期、嵊新污水处理厂一期提标工程等重大基础设施建成投运，完成五大中心镇到城区的路灯亮化工程；完成24座中小型水库、171座重要山塘除险加固，新改建市（县）级标准堤防31公里；新改建各等级供电线路1572公里，完成数字电视整体转换工作。中心镇培育扎实推进，“六个一”项目完成投资11亿元，集镇面貌不断改善。美丽乡村建设深入推进，实施一批山区发展项目，获评省美丽乡村建设先进县市。大力推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等工作，累计完成“三改”280万平方米,拆违超过500万平方米，获评省农村生活污水治理工作优胜县市和省“三改一拆”先进县市。生态环境持续改善，新增国家级生态乡镇5个，森林覆盖率64.6%，成功创建国家级生态示范区，获评省森林城市。五年来，我们坚持以人为本，社会事业全面发展。每年实施一批重点民生实事工程，民生支出占公共财政预算支出80.4%。文化事业繁荣发展，持续推进越剧发展“六大工程”，建成农村文化礼堂83家，文化遗产传承保护得到加强，获评“中国民间文化艺术之乡”。教育体育事业加快发展，实施标准化学校建设，改扩建学校85所，新建剡溪小学等学校（幼儿园）3所，通过全国义务教育发展基本均衡县（市）认定，成功创建省体育强市。医改工作深入推进，被列入国家级乡村医生签约服务试点和基层卫生综合改革试点县（市），新改建卫生院9家、社区卫生服务站86家、村卫生室110家。食药品监管进一步加强，完成集镇农贸市场整治提升任务。新增城镇就业人数7.1万人，城镇登记失业率2.86%。社会保障力度不断加大，各类养老保险总参保率达到70%，城乡居民最低生活保障标准分别提高31.4%和47.2%，建成保障性住房8792套，完成农村危旧房改造1400户。“平安嵊州”建设大力推进，各类安全生产事故起数、死亡人数五年累计分别下降30%和18.4%，刑事发案率下降12.9%，信访秩序进一步规范，平安建设实现“六连冠”。工青妇、老龄、慈善、残疾人、流动人口管理等事业全面发展，国防动员、司法、民族、宗教、外事、侨务、档案、人防、气象等工作取得新成绩。五年来，我们坚持依法行政，自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，切实办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有力整改，全市“三公”经费比“十一五”末下降55.5%。认真落实党风廉政建设责任制，加强预算管理改革，实施政府性投资项目综合监管和重大政策跟踪审计，开展政府非税收入专项检查，清理整顿往来款项和乡镇部门“小金库”。深化行政审批制度改革，启用新行政服务中心，行政审批基本实现“三集中、三到位”，加快“四张清单一张网”建设，减少和调整审批事项115项。稳步推进综合行政执法改革，开展乡镇治理模式创新试点。实施工作函告单跟踪督查制度和企业服务员制度，机关工作效率和服务水平进一步提升。各位代表！刚刚过去的2015年，市政府按照市委确定的总体思路，稳增长促转型，抓改革优环境，强保障惠民生，基本完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。地区生产总值增长7.1%，公共财政预算收入增长8.5%，固定资产投资增长16.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.0%。一年来，我们着重抓了以下几方面工作。一是以“七化”行动为主线，重抓招商选资、开发区“二次创业”，努力保持经济平稳增长。加快产业转型升级，成功注册“嵊州领带”集体商标，《集成灶》浙江制造标准通过专家评审，优森股份成为全国第一只农村电商概念股，完成“个转企”315家、“小升规”112家、股份制改造27家，新三板挂牌5家，新光药业上市审核（首发）获通过。完善招商工作体制机制，全年实际利用外资突破1亿美元，引进市外境内资金28亿元。实施开发区“二次创业”，开发区全年实现规上工业产值、规上工业税收、工业性有效投资、基础设施投资分别同比增长15.0%、20.4%、18.0%、50.9%。加大企业帮扶力度，设立企业转贷应急专项资金，全市不良贷款率控制在1.46%，金融生态环境稳健有序。二是以城中村改造为突破口，完善基础功能配套，着力推进城市建设。理顺城中村改造体制机制，实施“房票+货币”的拆迁安置政策，发扬“上下齐心、敢于担当、忘我工作、城改惠民”的嵊州城改精神，全市累计拆迁52.8万平方米。加大城市项目招商力度，吾悦广场、剡江越园等城市商住项目动工建设。加快推进重大基础工程，甬金高速嵊州南互通建成通车，浦东大道至罗小线段、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程开工动建，杭绍台高速公路建设正式启动，甬金铁路完成立项。三是以项目投入为抓手，强化要素保障，切实增强经济发展后劲。以“协议项目抓生成、落地项目抓进度、在建项目抓投运”为目标，大力开展“百日攻坚”专项行动和项目服务月活动，全市40只实施性重点建设项目全年完成投资84.91亿元，完成工业性投资128.96亿元，增长15.3%。加强特色小镇培育争创工作，领尚小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇列入绍兴市特色小镇创建对象。加大要素保障力度，完成土地利用总体规划中期调整和融资土地实转工作，新增建设用地报批2316亩、耕地5000亩，存贷款余额分别增长7.0%和12.4%。四是以优化生态环境为目标，加强综合治理，扎实推进美丽乡村建设。全面推进“五水共治”，关停畜禽养殖场1941家，拆除非法砂场35家，完成211个村的生活污水治理设施建设，甘霖等4个镇级污水处理厂建成投运，开展农村饮用水安全工程试点，剡溪江综合治理工程、湛头滞洪区改造工程列入省级重点项目，创建成为省级“清三河”达标县市。加强城乡环境综合整治，争创“无违建村”309个，整治“两路两侧”41个省定点和949个自查点，拆除违建坟墓2.1万穴，淘汰黄标车4688辆、燃煤锅炉400台。稳步推进“五村共建”，西白山美丽区块初具雏形。开展农村土地承包经营权和农房确权登记颁证工作，基本完成农村集体资产股份合作制改革。五是以改善民生为根本，更加注重利民惠民，努力保持社会和谐稳定。市政府承诺的十方面民生实事如期完成。全面实施学前教育第二轮行动计划，成立义务教育发展基金，嵊州高级中学开工动建。新医院项目主体落成，与浙大一院合作创新办医机制，有效应对人感染H7N9禽流感等疫情，再生育审批权限平稳下放。加强越剧传承与创新发展，开展文化“三下乡”活动，农村应急广播体系实现全覆盖。推进基层防汛防台体系规范化建设，有效应对台风等自然灾害。完善创业就业等人才扶持政策，引进各类人才5600人。加强社会养老规范化管理，全面完成全民参保登记工作，发放“市民卡”1万余张。各位代表！“十二五”时期嵊州经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和嵊州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与嵊州建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也存在许多不足。主要表现在：经济总量偏小、产业层次较低的问题依然存在，产业转型升级任重道远；要素制约不断加剧，资源集约节约利用亟待加强；城乡区域发展不够协调，城市建设管理水平需要提升；公共服务、民生改善与人民群众的期待仍有较大差距，基础设施历史欠账较多；政府自身改革、机关作风和效能建设存在薄弱环节，一些政府工作人员担责担当、勤政廉政的意识有待提高。对此，我们一定会高度重视，采取有力措施，认真加以解决。在这里要特别说明的是，“十二五”规划提出的全市地区生产总值、自营出口等指标没有完成预期目标。市政府相关部门已就此向大会作出书面说明，这里有宏观环境变化的影响，也有对经济指标缺乏系统论证的因素，还存在工作力度不够、措施不实等问题。我们将虚心接受大家的批评，致力改进自身不足，扎扎实实做好人代会确定的各项工作。二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明二号首长今年是“十三五”开局之年，市政府高度重视“十三五”规划编制工作，根据市委《建议》精神，充分听取了人大代表、政协委员、专家学者和各界人士的意见建议，不断进行修改完善。《纲要（草案）》现已提请大会审议，我就有关情况作一简要说明。（一）关于《纲要（草案）》编制的总体把握一是注重战略布局。市委《建议》提出了“十三五”时期的发展理念、基本要求、主要目标、重点任务和重大举措。《纲要（草案）》进行了全面贯彻落实，并规划了一系列具体指标、工作载体、政策举措、重大项目和保障体系。二是注重创新发展。《纲要（草案）》既继承发扬“十二五”时期好的经验做法，做到指标体系、任务举措、项目推进的一脉相承，又切实加强与上级及周边地区“十三五”规划的衔接，在经济发展、城乡统筹、社会事业、生态文明等方面提出了一系列新的发展思路和创新举措。三是注重全面融合。《纲要（草案）》充分兼顾全市发展的具体情况，加大城乡统筹发展和协同发展力度，更加体现全面性和整体性。坚持找差距、补短板，针对薄弱环节强化了任务举措，力求《纲要（草案）》科学合理。（二）关于“十三五”发展的指导思想和主要目标“十三五”时期仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、区域竞争加剧的严峻挑战。在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的背景下，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特征。未来五年，是嵊州城市建设的机遇期，产业转型的关键期，全面建成更高水平小康社会的决胜期。我们要主动适应新常态，准确把握新形势、新要求，更加有效应对各种风险和挑战，坚持稳中求进、积极有为，努力推动嵊州经济社会又好又快发展。《纲要（草案）》根据市委《建议》，提出“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻**总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“八八战略”总纲和绍兴市委“两重战略”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，扎实推进经济转型升级、城市新区建设、大交通建设和嵊新协同发展，高水平全面建成小康社会，为建设现代化嵊州奠定坚实基础。《纲要（草案）》提出了今后五年的总体目标是：确保实现已经确定的“四翻番”目标，着力打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州，高水平全面建成小康社会。具体目标是：——经济实力更强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长7.5%以上，经济发展质量和效益稳步提升。——城乡区域更协调。城南新区现代城市核心区形象显现，中心集镇向小城市方向发展，美丽乡村建设取得成效，城乡收入差距进一步缩小，全面消除绝对贫困现象。——生态环境更优美。节能减排水平不断提高，基本清除违法建设，全面消灭Ⅲ类水质以下河道，成功创建国家森林城市、园林城市。——文化特色更鲜明。百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山成为嵊州历史文化金名片，越乡文化特色进一步显现，创建成为全国文明城市。——人民生活更幸福。教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，城乡居民收入和地方可用财力明显增长，人民幸福指数不断提升。——治理体系更完善。平安嵊州建设、法治嵊州建设持续深入，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。（三）关于“十三五”时期的主要任务《纲要（草案）》坚持以五大发展理念统领经济社会发展大局，全面部署了今后五年八个方面的主要任务。一是加快转型升级，打造实力嵊州。继续坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，重抓工业经济，以开发区“二次创业”、转型升级“七化”行动为主抓手，努力做大经济总量，力争实现新增规上企业400家。《纲要（草案）》还提出了加快经济结构调整和推动产业融合发展的具体举措，努力推进现代农业和现代服务业发展，使三次产业结构更加优化。二是加快科技创新，提升发展动力。坚持“创新驱动”战略不动摇，立足嵊州实际，着力在创新平台建设、创新主体培养、创新人才引进和创新环境优化上下功夫，力争到2020年，全市培育国家级高新技术企业60家，省级科技型中小型企业超300家，建成企业研发中心240家，实现规上企业研发机构全覆盖，科技进步贡献率提高到60%以上。三是全面扩大开放，激发区域活力。坚持“开放发展”，积极参与义甬舟开放大通道建设，积极推进嵊新协同发展，谋划建设嵊新综合保税区。大力发展电子商务，做大跨境电商，提高领带服饰、电器厨具和机械电机等优势产业的影响力和话语权。坚持招商选资“一号工程”，注重引智引技，大力引进世界500强、中国500强、跨国公司以及央企、军企等合作项目。四是协调城乡发展，打造品质嵊州。突出“一路、一心、四个平台、五个中心镇”建设重点，依托义甬舟开放大通道，加快中心城区建设，着力推动经济开发区、城南新区、高新园区、温泉度假区和五大中心镇的发展，增强区域集聚辐射能力。推动中等集镇、山区乡镇和美丽乡村建设，形成多个美丽区块。加快交通建设，五年完成交通投入200亿元以上，初步形成“两铁、两环、三横、四纵”的大交通格局，实现所有行政村“半小时上高速”目标。加强城乡水网、电网、气网建设，做好甘霖水库谋划工作。五是推进共享发展，创造美好生活。建立财政支持与社会保障的自然增长机制，各类养老保险总参保率达95%。实施更加积极的就业政策，实现“零就业”家庭动态归零，新增就业6万人以上。创建省级教育现代化县（市），义务教育学校标准化率达到95%，教育质量明显提高。健全城乡医疗服务体系和公共卫生体系，群众就医难、就医贵问题进一步缓解。全面建成居家、社区和机构为支撑的养老服务体系，基本形成“9643”的养老服务总体格局。六是繁荣越乡文化，打造魅力嵊州。加快越剧事业传承与创新发展，推进越剧普及推介交流活动，建设越剧小镇，打造“中国越剧旅游目的地”。推进小黄山遗址、崇仁古镇建筑群、华堂古村等保护开发，增加越乡文化载体。创新文化产业发展模式，建成文化创意园，推动民营剧团和戏曲服装产业加快发展。推进公民文明素质提升、科学素质提升行动等专项行动，倡导社会主义核心价值观。七是践行绿色发展，共建美丽家园。深入推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”，城镇截污纳管和农村生活污水治理设施实现全覆盖，全市饮用水源水质达标率100%，空气质量良好以上天数保持在87%以上，国省道公路两侧、主要河道两岸绿化率达到98%，确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。八是全面深化改革，再创发展优势。以经济体制改革为重点全面深化改革，建立起更加科学合理的资源要素市场化配置机制、更加便民高效的行政审批制度、更加精准有力的社会治理体制，营造经济社会发展新优势。各位代表，未来五年的新征程已经开启，目标令人振奋、使命十分光荣。我们坚信，在中共嵊州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够圆满实现！三、2016年政府工作安排静州往事2016年是“十三五”规划实施的第一年，做好政府工作，实现良好开局，对于顺利完成“十三五”规划提出的目标任务具有十分重要的意义。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委十三届二十四次全体（扩大）会议的决策部署，脚踏实地，埋头苦干，确保全市经济社会平稳健康发展。综合分析发展趋势、基础条件和工作导向，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：（一）重抓转型升级，努力做大经济总量突出开发区“二次创业”，着力推进平台建设。强化开发区工业经济主战场地位，基本建成时尚产业园、浦口新兴产业园等市政配套设施，全年基础设施投资增长50%；加强空间拓展，完成征地3000亩，其中工业用地1000亩，新出让工业用地500亩以上；加快产业发展，组织实施一批具有发展带动能力的重大项目，规上工业总产值、工业税收、工业性投资均增长15%以上。推进城北工业区改造提升，深化重污染行业整治，加快盘活存量土地，完成污水管网修复和基础设施改造，推进昂利康等亿元以上技改项目，规上工业总产值、工业性投资、工业税收均增长15%。加强高新园区开发建设，完善基础设施配套，加大项目引进力度，规上工业总产值和工业性投资均增长15%。构建三江战略性新兴产业园区，实施智能机器人装备等亿元以上产业项目，规上工业总产值增长10%，工业性投资增长15%。同时，加强乡镇工业功能区建设，引导村级个私集聚区规范化发展，提升工业经济承载能力。突出招商选资“一号工程”，着力扩大有效投资。制定实施招商选资五年行动计划，突出重点产业招商，加大三大主导产业强链补链和高端装备、新材料、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业项目的引进。突出重点区域招商，向北京、上海、深圳、杭州、宁波等地长年派驻招商小分队进行蹲点招商。突出重点对象招商，紧盯世界500强、央企军企和上市企业开展精准招商。实现产业项目协议总投资150亿元以上，确保实到外资8000万美元，引进市外境内资金20亿元以上。坚持“境内境外都是商，市内市外都是商”的理念，做到招商选资和内部挖潜并重，继续扩大有效投资规模。重抓项目生成，全市新开工5000万元以上工业项目40只，其中开发区要实施20只以上；重抓项目推进，制定实施2000万元以上项目跟踪服务和亿元以上项目全程代办制度，加快50只亿元以上工业项目建设，竣工投产10只以上，确保全市工业性投资增长12%。突出转型升级“七化”行动，着力提升发展质量。坚持以创新引领转型升级。推广领带服装个性化定制经营模式，引导企业开展私人定制业务。深入推进“浙江制造”试点和国家级厨具示范项目创建，进一步打响“集成灶·嵊州造”区域品牌，推动厨电产品智能化发展。实施电机产业提升工程，加快特种电机、永磁电机等高端产品开发，进一步扩大产品涵盖面。大力发展生物医药、智能装备等战略性新兴产业，技改投入增长50%以上。加大工业设计研发投入，新建2家省级企业研发机构，与科研院所共建创新载体10家，培育国家级高新技术企业7家，省级以上各类科技型企业70家，新增发明专利130个。加快推进新锐企业培育、“小升规”和股改上市工作，净增规上企业80家以上，新增省七大产业类小微企业250家，完成股份制改造20家、新三板挂牌5家、国内上市1家以上，新增股权融资5亿元。加强对外贸易扶持，建立外贸企业一对一联系帮扶制度，力争自营出口增长3%以上。实施建筑业走出去战略，全市实现建筑业总产值320亿元以上。深入推进省级跨境电商园区试点，筹建电商产业孵化基地（电商总部）和现代物流产业园，积极争取与阿里巴巴开展战略合作，电商网络零售额增长50%以上。突出服务企业系列活动，着力提振发展信心。继续开展“走访企业，破解难题”百日攻坚活动，完善企业服务员制度，帮助企业破解一批遗留问题和发展难题。制定实施行业协会市领导联系制度，鼓励行业企业抱团发展，增强行业整体竞争力。发挥供电、金融、人力社保等职能部门作用，全力帮助企业降低生产经营成本。深入推进政银企对接，继续扩大企业转贷应急资金覆盖面，有效预防与处置企业风险。切实加强企业家队伍建设，关注新生代企业家培养，定期举办企业家论坛和培训活动。大力弘扬“四爱一守”企业家精神，营造“企业家为全社会创造财富，全社会尊重关爱企业家”的良好氛围。（二）强化建设管理，努力提升城市品质推进城南新区发展。继续加大城中村改造力度，确保全年拆除城中村50万平方米以上，其中城南核心区30万平方米、开发区20万平方米。坚持高起点规划城南核心区块，开展城南新区发展战略研究和重点区块城市设计。加大基础投入，启动城南新区幼儿园和小学建设，基本建成高级中学，启用新人民医院，积极引导金融业、商贸服务业、文化娱乐业等城市经济发展，切实完善新区配套功能。加快建设开发步伐，大力推进吾悦广场、剡江越园、文化综合体等城市项目建设，进一步加大商住项目引进力度，不断增强新区集聚功能。提升新区品质，精心打造沿江沿路绿化景观，完成甬金高速嵊州南互通及接线绿化工程，完成嵊新大道等地段亮化景观工程；谋划建设城南滨江公园，打造城南大桥至嵊州大桥沿江南岸“美妙三公里”，凸显三江六岸亲水城市风貌。推进交通道路建设。围绕“打通二三四、建设大交通”的目标，启动杭绍台高速公路和甬金铁路建设，积极争取杭绍台城际铁路立项。加快城市环线建设，进一步拓宽“内环”，完成艇湖路、艇东路拓宽改造，加快环城南路改造工程；加快建设“中环”，推进浦东大道至罗小线段、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程，建成甬金高速嵊州南互通西接线工程，动建南六路延伸段工程和S312黄泽至浦口、鹿山至甘霖段工程；积极谋划“外环”，争取蛟澄线工程立项报批。同时，立足东西部协同发展，积极开展甬金高速金庭互通、黄泽至新昌县山头里段、绍甘线马溪至崇仁段、甘霖独秀山庄至剡溪小学段、石璜至东湖段等项目建设前期工作。实施绍兴港嵊州港区中心作业区码头工程，启动清风四级船闸规划设计。继续推进山区道路边沟改造和县乡道大中修，实施山区部分公路拓宽和破损联村公路修缮。推进城区提升优化。整治一批重点区域，推进城西、城北、城东入城口改造，加快农副产品物流中心建设和农批市场搬迁，完成嵊州大道禹溪至艇湖段沿线立面和绿化整治，实施嵊张线黄泽至城区段环境综合治理，加强城隍山保护，加快江滨市场等城区农贸市场整治。建设一批城市路网，建成城东至旧城区慢行桥工程和马桥慢行桥工程，打通南沿路、长宁路、剡溪路、明心岭路等断头路或卡脖子地段，完成环堤路、兴旺东街绿化美化。完善一批市政设施，新建城东、城南垃圾中转站，新建改建公共厕所50座，优化城市指路系统，完善交通标志标线，确保全年道路完好率85％以上，路灯亮灯率95%以上。改造一批老旧小区，加快城市危房治理，探索老城区、老街区开发建设，加强老旧小区水电路、消防设施等配套改造。增设一批商业设施，优化城市商业网点布局，打造以商业街、大型零售业、餐饮娱乐集聚区等为主体的城市商圈，培育壮大汽车4S店板块、生产性服务业等城市新业态，全年服务业有效投资增长15%以上。推进城市高效能管理。坚持“以人为本”，尊重城市发展规律，顺应城市工作新形势，不断提升城市管理水平。加强规划研究，综合考虑功能定位和文化特色，不断完善彰显嵊州特色的规划体系，强化规划执行刚性。创新城管体制，强化城管委职能，建设“智慧城市”信息化平台，实现项目审批、环境保洁、绿化管养、路灯亮化和城市管理“归口统一”。推进城市“四化”，分区分块实施美化、绿化、亮化、洁化工程，打造一批城市示范区块。开展“五治”联动，在治脏、治乱、治尘、治噪、治水上下功夫，有效改善市容市貌。实施“城市品质提升六大专项行动”，在违法建设、马路市场、占道经营、交通拥堵、城市扬尘和户外违章广告牌等六大方面开展专项整治，切实提升城市形象，提高城市品质。（三）注重统筹兼顾，努力促进协调发展加快中心集镇开发建设。完善中心镇规划，明确“一镇一平台一核心区”建设发展目标。优化中心镇发展扶持政策，以奖代补扶持一批“六个一”项目，对政府性项目融资实行贴息补助。甘霖镇要加快镇南工贸区和商贸区等平台建设，推进上高农民集中居住区二期等人口集聚项目；崇仁镇要完善下应、马仁、富四等平台功能，做好农民集中安置区建设工程前期工作；长乐镇要加快工业区基础设施建设，启动农房改造安置项目等一批商住项目；三界镇要依托省级高新园区，加大项目引进和投入，高标准建设嵊州北大门；黄泽镇要加快三王工业区提档升级，启动丰泽大道商贸核心区建设。五大中心镇要依托工业功能区，加快引进一批优质高效的产业项目，工业性投资增长15%，规上工业总产值增长12%以上。加大美丽乡村建设力度。继续实施好山区发展项目，鼓励山区乡镇打造精品美丽乡镇。推进新农村建设，充分挖掘古镇、古村、古迹、古树等资源，打造特色村连点成线景观带，完成60个整治提升村、5个精品村、7个中心村、10个历史文化村落、8个民宿特色村的“五村共建”工程，建成30个村民中心、15个村庄森林公园、20个水域整治项目。加强农村环境治理，试行农村生活垃圾无害化和减量化处理，探索农村垃圾堆肥阳光房建设，开展“美丽庭院”创建工作，充分发挥党员干部、村民代表在村庄治理中的表率作用。保护青山绿水，加快发展民宿经济和农庄经济，推进温泉湖和西白山美丽区块建设，鼓励谷来、金庭、北漳、下王、贵门、里南、王院、竹溪等区块错位发展民宿乡村游、采摘休闲游。加速绿色产业培育发展。围绕“高效、生态、优质、精品”的目标，大力发展现代农业。重视粮食安全，实施中心粮库二期和福全粮食储备库项目，新增高效节水灌溉面积3900亩。推进绿城现代农业综合体、飞翼有机农业园和中茶所等项目建设，推广榧稻套种、生态养殖、品种改良等新型生产方式。加强农资农机农技规范化服务，建成50个农产品质量安全追溯体系，打响安全放心农产品品牌，扩大“越乡龙井”“嵊州香榧”“羲之桃形李”“白中王长毛兔”“嵊州小笼包”和“嵊州花木”等品牌影响力。推进电子商务进万村工程，探索农产品线上线下一体化销售模式，继续做好网上庄稼医院工作。推动一二三产业融合发展，利用十大农业精品基地和周边景区建成两条休闲观光景观带；加强绍兴温泉城、狮子山旅游养生综合体、百丈飞瀑等项目招商，引进一批有实力的开发商，促进旅游业快速发展，全年游客接待数和旅游业收入增长15%以上。加强生态环境综合治理。深入推进“五水共治”，启动实施城乡供排水一体化管理体制和运行机制。加快大中型水库联网工程，抓紧谋划论证艇湖工业水厂，提高水资源使用效率。实施嵊新污水处理厂二期扩容工程和剡湖、鹿山等城郊接合部截污纳管工作，完成城区2个污水泵站建设，集镇污水处理厂运行负荷率超过60%，全面完成农村生活污水处理设施建设。开展湛头滞洪区建设，完成剡溪江、黄泽江、四明江综合治理，做好长乐江堤防加固和浦口沿山高排建设，建成一批城市排涝站。抓好污染防治，强化三级河长责任，做好砂资源规范管理、畜禽养殖场整治和病死动物无害化处理，确保36条主要河道、65个断面水质达标。继续加强“三改一拆”，重抓“一户多宅”整治，盘活空心村存量资源，完成拆改200万平方米，争创省“无违建先进县（市）”。全力做好“四边三化”，深化“两路两侧”整治，创建一批美丽乡村公路示范乡镇。大力整治“青山白化”，加强生态公益林抚育和松材线虫病治理，有效防治水土流失和地质灾害，全面完成殡葬改革整治任务，严控新增违建坟墓。加大空气污染集中整治力度，系统治理工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和秸秆焚烧，完成燃煤锅炉淘汰任务。（四）深化改革创新，努力优化发展环境创新产业扶持政策。设立首期5亿元的产业发展基金，重点扶持、培育战略性新兴产业、工业主导产业和科技型企业发展，鼓励企业开展兼并重组、股权投资和挂牌上市。深化实施专业人才创业基金和“科技券”制度，加快科创园三期和市“两创”园区建设，重视公共服务平台建设，鼓励乡镇建设小微企业创业平台，孵化培育一批成长型、科技型企业。加快特色小镇建设，领尚小镇完成投资10亿元，飞翼农业休闲小镇争创4A级景区，温泉养生小镇完成年度建设任务。全面推进农村“三权”确权改革，构建“三位一体”农民合作经济组织体系，加强农村“三资”管理，设立村级集体经济发展基金，鼓励盘活村级集体资产，强化贫困村、贫困户结对帮扶，增强经济薄弱村和低收入农户的“造血”功能。创新要素配置机制。完善工业项目准入机制，深化“亩产论英雄”理念，用企业绩效指标引导资源配置。组建区域性要素交易综合平台，实施要素价格差别化管理，开展排污权电子竞价拍卖，依法处置“僵尸企业”，盘活闲置低效用地1000亩。重视土地保护利用，推进低效用地二次开发，新增耕地5000亩，其中水田2500亩，实现供地2500亩。实施政府性存款竞争性存放制度，进一步盘活国有资产，理顺国资管理体制，实施地方债券、企业债券等融资新手段，拓宽融资渠道，改进融资方式，优化融资结构，降低融资成本，做大做强融资平台。加强人才引进和培育，尤其要吸引大学生回嵊创业创新，引进和吸纳各类人才4500人以上。创新行政审批制度。深入实施行政审批制度改革，实行联审联办工作新机制，实现企业投资项目、政府投资项目80天高效审批。探索企业简单项目和民生项目审批“即来即办”制度，有效提升项目审批效率。加快推进“四张清单一张网”建设，全面推进网上审批，促进网上政务服务平台向基层延伸。健全社会事业投资经营准入竞争机制，鼓励社会资本发展民生事业。加强中介机构规范管理，降低中介服务费用。继续推进简政放权，向主要平台及中心镇下放部分市级权限，开展宅基地“乡镇审批”试点。加强项目招投标市场管理，严厉打击围标串标、冒用资质等行为，探索村级小额工程招投标简易程序。创新社会治理模式。逐步推进综合行政执法体制改革，提升行政执法水平。推广黄泽镇乡镇社会治理模式试点经验，建设权责一致、科学高效的乡镇管理制度。认真做好村级换届选举工作，强化村级自治管理，推动并村并账工作。重视意识形态领域管控，加强网络舆情监管，弘扬社会主义核心价值观。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。重抓安全生产工作，确保不发生重特大安全事故。加强和改进信访维稳工作，深化市领导周一接访制度。加快“天网”工程建设，启用应急指挥中心，建立灵敏高效的应急联动体系。做好法制宣传、人民调解、社区矫正和法律服务工作，促进社会和谐稳定。加强国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联开展工作。继续做好统计、档案、拥军优属、外事侨务、民族宗教、对台事务、关心下一代等各项工作。（五）办好社会事业，努力改善人民生活繁荣发展文化事业。积极创建越剧文化生态保护区，扎实推进越剧传承发展示范区创建，举办纪念越剧诞生110周年系列活动，开展越剧大家唱活动，承办好全国越剧赛事。加快公共文化服务体系均等化、标准化建设，启动博物馆、文化馆、档案馆建设，谋划马寅初纪念馆建设，新建20家农村文化礼堂，培育6个文化礼堂活动活跃村。优先发展教体事业。加强教育事业投入，动建开发区小学和幼儿园、市职技校实训楼，加快乡镇校舍改造。加强学前教育规范化管理，加大中心村幼儿园建设力度。深化教育体制改革，探索普高办学新模式，高考上线率和一本上线人数实现新提升。大力发展职业教育，探索技师院校联办模式，推进产教融合发展。完善教师激励机制，探索中小学教师“县管校聘”制度，加大名师、名校长培养力度。加快公共体育活动场所建设，举行市第七届全民运动会，推进学校体育场地向社会开放。创新发展卫计事业。以浙江大学第一附属医院托管我市人民医院为契机，加快医疗资源整合提升，探索公立医院管理运行新机制，加大卫技人才引进和培养力度，提升医技水平。深化基层卫生综合改革，推进签约服务和分级诊疗制度，做好药品集中采购和定价机制试点工作。健全突发公共卫生事件联防联控机制，加强重大传染病防控工作，取缔城区活禽交易。积极稳妥推进生育政策调整，做好“普二孩”政策的宣传落实。全面推进餐桌安全治理三年行动，新建40家农村家宴服务中心。健全城乡社保体系。加快完善社会保障体系，推进各类养老保险制度衔接，形成覆盖所有目标人群的基本养老、基本医疗制度，各类养老保险总参保率超过76%。实施住房公积金制度扩面，推进保障性住房建设和城乡危旧房改造。继续推进社会救助，扎实做好城乡低保和扶贫工作，全面建立残疾人生活、护理补贴制度，重视发挥红十字会的人道救助作用。高度重视养老事业，规范发展社会化养老服务体系。切实办好民生实事。（1）教育发展方面。新建、扩建幼儿园10所，有效缓解“入托难、入园难”问题；设立学生伙食改善专项资金，改善学生伙食条件。（2）医疗服务方面。完成三江、鹿山社区卫生服务中心项目建设；加强流动卫生服务站建设，有效改善边远山区群众“看病难”问题；高血压等慢性病社区规范化管理率达到65%。（3）劳动就业方面。每周举办一次劳动力招聘会，城镇失业人员再就业4000人以上。（4）电力保障方面。完成220千伏雅致-浦口输电线路工程、110千伏黄泽输变电工程建设，实施城乡老旧低压线路改造。（5）城市保洁方面。新增环卫工人500名，实行市区14小时双班制无死角保洁。（6）交通治堵方面。稳步推进城乡公交一体化，新增城市停车泊位1000个，建成2个公交枢纽站，开通嵊新公交线路。（7）社会保障救助方面。提高大病保险筹资标准和医疗救助比例；分配保障性住房100套以上，完成困难群众住房救助300户。（8）养老服务方面。推进阳光山庄二期建设，加快乡镇敬老院和养老院建设改造，谋划建设市老年活动中心。（9）文化惠民方面。继续抓好广场文化活动，全年送书下乡21000册、送电影5050场、送戏下乡150场。（10）城乡饮用水方面。提升改造农村安全饮用水工程，新增农村安全饮用水人口10.9万人。（六）加强自身建设，努力提升政府形象推进依法行政。坚持市委的领导核心，严格遵守市委“三重一大”决策制度，严格遵循行政决策程序。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，进一步健全权力运行制约监督体系，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体的意见，重视群众监督、舆论监督等社会监督。加强审计监督，开展乡镇、街道、国有企业资产的年度财政、审计联合检查工作。实行领导干部经济责任审计全覆盖。进一步完善学法用法制度，定期组织集体学法，有效发挥政府法律顾问作用。创新政务公开方式，不断提升政府工作的透明度。提高办事效率。大力发扬城改精神，倡导比学赶超的工作热情，进一步提升干部队伍精神面貌。完善工作目标考核机制，健全工作函告单跟踪督查制度和容错免责机制，进一步优化干部干事创业环境。实行公开通报和红黄牌制度，确保工作责任到人、具体到事、进度到时、督查到位，重点治理庸政懒政，进一步提高机关工作效能。全面推行夜学夜办公制度，倡导“白加黑”、“5+2”的敬业精神，坚持问题导向，创新工作思路，在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展，不断提升公共服务水平和群众满意度。加强廉政建设。深入践行党的群众路线，强化党风廉政建设责任制，提升领导干部“一岗双责”意识，落实部门“一把手”“五不直接分管”制度。认真执行财经纪律，强化预算约束，加强政府性投资项目综合监管。严格落实中央“八项规定”精神，深入开展“三严三实”教育活动，坚决清除“四风”陈规陋习，继续保持惩治腐败的高压态势。深入推进节约型机关建设，加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出，出国（境）经费、公务接待经费继续下降，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。各位代表！嵊州正处在跨越发展的关键时期。让我们在中共嵊州市委的坚强领导下，坚定信心，和衷共济，锐意进取，扎实工作，努力打造实力嵊州、品质嵊州和魅力嵊州，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州市三门县政府工作报告

  2016年3月2日在三门县第十五届人民代表大会第五次会议上三门县县长邱士明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年是不平凡的一年，面对严峻复杂的宏观形势，县政府认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神，全面落实县十二届四次党代会决策部署，大力开展“正风提效、争先进位”活动，以“六个十大”为抓手统筹推进经济社会发展，较好完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，全年生产总值增长9.2%，增幅居全市第二；规上工业增加值增长11.4%，增幅居全市第一；城乡居民人均收入分别增长9.3%和10.3%，增幅均居全市第三。一年来，主要抓了五方面工作：一是狠抓“六个十大”落实。“十大规划”方面，《县域(县城)总体规划》纲要通过审查，《土地利用总体规划》、《环境功能区划》、《海洋功能区划》完成修编，《公路水运交通规划》、《配电网提升研究规划》、《城市排水防涝综合规划》等其他专项规划，以及珠岙、健跳、浦坝港城镇总体规划纲要均完成编制。“十大改革”方面，国资国企改革加快破题，组建运行县旅游开发投资公司，启动县水务公司改革试点；投融资机制改革不断深化，县金融投资有限公司完成组建，设立3亿元转型升级产业发展基金；行政审批制度改革富有成效，推行工业企业建设项目竣工联合验收，在全市率先启动“五证合一”商事登记改革；农村确权赋权改革步伐加快，村经济合作社股份制改革基本完成；行政执法体制改革、要素资源配置市场化改革、公车改革等其它改革有序推进。“产业集群十大支撑”方面，橡胶产业稳步发展，三门胶带注册为区域商标；电力及关联产业势头向好，三门核电1号机组完成主泵安装，浙能台州第二电厂一期工程并网发电；冲锋衣产业加快改造提升，中国户外装备产业园明确投资意向。“转型升级十大行动”方面，全面实施三年行动计划并取得阶段性成效，全年完成企业技改投资49亿元，增长181.9%，增幅居全市第一；新增注册商标525件、精细化管理企业10家，组建企业研发机构16家；三友、扬戈、尔格在新三板挂牌。“十大工程”方面，沿海高速三门段全线开工，健跳港疏港公路一期工程完成路基施工，城北至晏站道路二期工程政策处理全线启动、海沙大桥至滨海新城段施工过半，洋市涂围垦工程堤坝全线合龙，县人民医院迁建一期主体工程结顶，县职业中专整体迁建工程开工，220KV临港变主体工程完工，G228三门园里至宁海一市段、60省道三门段和东屏水库前期工作加快推进。“十大实事”方面，全年共安排5000余万元资金完成各项民生实事办理，家庭人均年收入低于4600元现象得到消除，城乡低保人口占比从1.07%提高到2.2%、覆盖对象从4705人增加到9692人，自然灾害公共责任险和在校学生食品安全责任险实现全覆盖，公共体育设施和学校体育场地有序向社会开放，完成70公里农村公路等级提升，新建121个港湾式候车亭。二是全力稳定经济增长。围绕“两活三创”主题，修订或出台工业43条、现代农业30条、房地产10条以及企业直接融资等方面政策意见，全年累计兑现政策资金5295万元。坚持实施重点项目季度督评和“挂图作战”制度，全年完成固定资产投资205.36亿元、增长23.8%，实现浙商回归到位资金12.6亿元。强化土地保障，新增建设用地指标894亩，盘活存量建设用地803亩，拆后土地利用258.7亩。深化政银企合作，新增人民币贷款31.84亿元，个别企业资金链问题得到妥善处置。重视发挥人才支撑作用，引进浙江大学三门博士生实践基地和台州学院三门技术转移中心。全力稳定外贸出口，新增外贸自营出口权企业43家、出口实绩企业19家，成功举办“一带一路”中印合作商洽会三门站活动。三是加快调整产业结构。狠抓工业优势产业改造提升，橡胶、汽摩配、模具等产业集聚度进一步提高，元创橡胶获得全县首个市政府质量奖，永源高速新能源汽车项目完成路面试验，爱力浦汽车尾气净化装置项目正式签约，全年新增七大产业小微企业197家，完成“个转企”49家。积极推进船舶企业转型转产，凯航船舶与中车集团启动合资合作。壮大提升现代农业，现代农业园区水乡风貌区全面启动开发，蛇蟠省级渔业综合示范区通过验收，新建粮食生产功能区1.23万亩，浙大农技推广三门分中心挂牌运行，三门望潮和三门跳跳鱼获得中国地理标志证明商标。做强做大现代服务业，谋划建设滨海健康小镇，三门湾健康城项目签订协议。加快发展电子商务，我县成为全市首个农村淘宝试点县，建成100个村级电商服务点，淘宝“特色中国·三门馆”上线运营。全域化发展旅游业，蛇蟠岛景区完成景观改造一期工程，龙母山、小西湖、中门梯田、花桥银滩等旅游开发项目有序推进。建筑业产值完成110亿元，74省道南延三门段工程获“钱江杯”奖。房地产市场平稳发展，去库存成效明显。四是积极打造美丽城乡。加快推进亚热带植物园建设，完成总体规划编制，珍贵树种引育工作全面启动。坚持以文明创建统领城乡建设，石羊溪整治成效显著，城关中心市场完成改造，三变老厂区改造开发加快实施，城市污水处理厂一级A提标工程基本完工，亭旁溪、清溪综合整治和珠岙城市综合体项目有序推进。加快美丽乡村建设，农村垃圾资源化、减量化启动试点，花桥镇和横渡东屏村、珠岙吴岙村分别列入全省首批千年古镇和千年古村，岩下潘村获评首批中国乡村旅游模范村。统筹推进各专项工作，“五水共治”完成243个村生活污水治理，被评为省“清三河”达标县，省级节水型社会建设通过验收；“三改一拆”超额完成省市下达任务，创成5个“无违建乡镇（街道）”；“一打三整治”深入开展，海洋环境净化修复能力得到提升；大气污染防治扎实推进，淘汰燃煤小锅炉141台、黄标车及老旧车1084辆；“四边三化”、“两路两侧”整治成效明显。五是统筹发展社会事业。加大就业促进力度，完成大学生创业园整合。推进社会保险扩面提标，机关事业单位养老保险改革有序实施，实现失土农民、失海渔民与城镇职工基本养老保险有效衔接。出台《加快养老服务业发展实施意见》，促进养老机构多元化发展。加大临时救助力度，完善交通事故医疗救助基金运作机制，稳步提高困难老人、贫困家庭、困境儿童、孤儿、无固定收入残疾人等重点群体补助标准。坚持教育优先发展，设立1000万元少年教育民间奖励基金，实验中学和沿海工业城小学开班招生，海润小学开工建设，英华外国语学校签订协议。加大卫计惠民力度，“双下沉、两提升”工程全面实施，县人民医院列入全国县级医院综合能力提升对象，分级诊疗和全科医生签约服务稳步开展，引进弘景康复、君同骨伤两家民营医院。大力发展文体事业，三门祭冬完成世界非物质文化遗产申报，亭旁镇和健跳镇分别被评为省级传统戏剧特色乡镇和省级文化强镇，省音乐家创作基地落户蛇蟠，成功举办第十届全民运动会、第五届百姓文化节和第二届长三角运动休闲季三门站活动。深化平安建设，开展“百日维稳”大会战，严厉查处和曝光一批食品安全违法案件，安全生产形势保持稳定，个别突发性事件得到妥善处置。农村应急广播建设实现全覆盖。地方志、档案、关心下一代、慈善、住房公积金等工作取得新成绩。武装、双拥、科普和人防、海防、防台防汛等工作得到新加强。一年来，我们切实加强政府自身建设，扎实开展“三严三实”专题教育，强化省委巡视组反馈意见整改落实，“四风”问题得到有力遏制。加强公共财政管理，推行财政资金竞争性存放、财政存量资金统筹管理和财政支农资金整合管理等一系列改革措施。强化审计监督和行政监察，加强惩防体系建设。严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，完成人大代表建议、政协委员提案办理。深化法治政府建设，法律顾问制度向乡镇（街道）和县政府直属单位延伸。扎实推进“四张清单一张网”建设，12345热线平台高效运行，政府服务效能进一步提高。各位代表，刚刚过去的2015年为“十二五”发展画上了句号。五年来，在县委的正确领导下，我们始终坚持“海洋强县、绿色发展、民生优先”战略目标，主动适应经济发展新常态，在全面建成小康社会的征途上迈出了坚实的步伐，主要体现在：——综合实力迈上新水平。全县生产总值和人均生产总值分别达到169.68亿元、3.85万元，年均增长7.9%和7.3%；工业总产值371亿元，年均增长9.7%；财政总收入和地方财政收入分别达到23.68亿元、14.5亿元，年均增长11.6%和12.4%；外贸自营出口总额6.6亿美元，年均增长6.4%；固定资产投资累计完成773亿元，年均投入超过150亿元；金融机构本外币存、贷款余额分别突破200亿元、300亿元。——沿海开发实现新突破。海洋经济总量稳步壮大，产值由159.7亿元增长到190亿元，电力能源、临港制造、现代渔业等产业加快发展。“三港三城”建设不断深化，滨海新城首期13.5平方公里区块日趋丰满，沿海工业城投产企业107家、产值相比“十一五”末实现翻番，华东电力城加快迈向实业之城。海洋国土开发有序实施，晏站涂二期、洋市涂、赖峙涂、牛山涂等一批围垦项目加快推进，县域发展空间进一步打开。沿海集疏运体系不断完善，每百平方公里公路网密度由74.8公里提高到83.2公里，建成3.5万吨（兼靠5万吨级）煤炭码头等临港码头。城乡供水一体化步伐加快，佃石水库、沿海供水工程、珠岙供水工程实现供水。用电保障能力持续提升，110KV洞港变、110KV金鳞变、110KV高枧变等项目相继建成。——转型升级取得新成效。产业结构不断优化，三次产业比由15.2∶46.1∶38.7调整为14.6∶37.9∶47.5。工业发展质效稳步提高，亿元以上企业增加到41家，累计培育上市（挂牌）企业21家、国家高新技术企业9家，维泰橡胶、东亚药业等重大产业项目先后投产。现代农业加快发展，被评为全国农业标准化示范县，建成六敖、蛇蟠省级现代农（渔）业综合示范区，新增设施渔业4000亩，以跳跳鱼、望潮为代表的三门小海鲜品牌初步打响。服务业发展势头良好，对经济发展贡献度稳步提升，蛇蟠成功创建国家4A级景区，培育出潘家小镇、农博园等一批特色景点，游客接待量和旅游总收入分别突破300万人次、30亿元；建成电子商务产业园，网络零售额突破20亿元，我县连续两年获评全国电商百强县。——改革开放开创新局面。各领域改革全面推进，在全国率先实施县级食品检验检测资源整合改革，我县被确定为全国首批30个试点单位之一；医药卫生体制改革纵深推进，浙一医院三门湾分院挂牌运行；完成新一轮政府机构改革，“四张清单一张网”制度全面实施，要素资源配置市场化改革有序推进。招商引资力度不断加大，累计引进企业193家、协议投资总额126.4亿元，到位41.7亿元。外向型经济稳步发展，推动设立三门海关联络处，建成北三县首家保税仓库，境外投资企业达到6家，海外并购实现零的突破。——城乡发展呈现新面貌。城乡规划体系不断健全，基本完成新一轮规划编制。城市化步伐进一步加快，县城建成区面积从13.7平方公里拓展到17.2平方公里，城市化率从42.6%提高到56%，城北至晏站道路一期、滨海大道南延先后通车，人民广场商务区、西城广场、三门装饰城等一批城市开发项目相继建成，管道燃气、公共自行车、启明博物馆等一批城市功能性项目陆续投用。特色城镇建设加快推进，健跳镇、浦坝港镇列入全国重点镇。新农村建设扎实推进，2个村庄入选中国最美村镇，建成省级美丽乡村精品村8个、示范村7个，客运班线通村率达88%、自来水普及率达99.6%，分别比“十一五”末提高9个和20个百分点。治水治气成效明显，环境空气质量优良天数保持在300天以上，万元生产总值能耗累计下降20%左右，主要污染物减排任务全面完成。“清水绿廊”工程成效显著，累计完成河道综合整治358公里。——人民生活得到新改善。保障和改善民生力度持续加大，坚持每年为民办好十件实事，财政对民生投入累计81.9亿元，年均增长14.3%。人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入分别达到34771元和18788元，年均增长10.6%和12.1%。就业形势基本稳定，累计新增城镇就业人数2.5万人，“零就业”家庭实现动态消除。社会保障体系不断完善，各类保险并轨改革基本完成，累计新增基本医疗保险和基本养老保险9.86万人和3.22万人，城乡低保标准累计提高83.3%和145.4%，建成保障性住房1736套，改造农村危旧房2020户。社会事业全面进步，高中阶段教育实现基本普及，计生政策逐步完善，每千人医疗床位数从2.3张提高到3.4张，乡镇综合文化站、村级文化活动室实现全覆盖，国家非物质文化遗产取得零的突破。各位代表，过去的五年，面对经济下行的极大压力，我们始终保持定力，坚持既定战略方向不动摇，办成了一批打基础、利长远的大事：——完成新一轮乡镇行政区划调整，新型城镇化建设迈上新的台阶；——推动出台《三门湾区域统筹发展规划》，三门湾开发上升为省级战略；——成功创建国家现代农业示范区，三门经济开发区升格为省级经济开发区，平台支撑能力得到较大提升；——建成74省道城区过境段复线、74省道南延三门段、74省道南延海山至沿海工业城连接线等一批高等级公路，打通了三门南北交通大动脉；——三门技师学院获准筹建，三门将拥有自己的“大专院校”；——城乡居民基本医疗保险实现全覆盖、同待遇，老百姓多年期盼的“全民医保”成为现实；——成功创建省级示范文明县城，获得全国义务教育均衡县、省教育强县、省文化先进县、省体育强县、省生态县、省森林城市、省计生优质服务县等一批荣誉，连续10年获评省平安县，城乡发展更均衡、更普惠。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民和各级干部埋头苦干、敬业奉献的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻三门部队、武警官兵，向关心三门发展、参与三门建设的各级领导和各位朋友，向支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的五年，我们也深刻地认识到，三门的发展还面临不少困难和问题，政府工作还有一些不足和薄弱环节：一是经济下行压力依然较大。受产能过剩、需求减弱等因素影响，生产总值、工业总产值、财政收入、进出口总额等预期性指标未能如期完成，经济发展中的不稳定、不确定因素较多。二是转型升级任重道远。农业现代化水平不够高，工业支撑作用有所弱化，现代服务业还较薄弱，企业“低小散”生产模式没有根本改变，“发展未到位、转型已迫切”的双重压力较大。三是城乡统筹有待加快。中心城区带动力、辐射力不强，乡镇（街道）条块矛盾依然突出，农村“空心化”、“碎片化”问题日趋凸显，城乡统筹发展的制约因素还不少。四是民生短板亟待补齐。城乡交通“微循环”不够畅通，饮用水、教育、卫生、文化、养老等基本公共服务供给不足，安全生产等领域仍存在不少风险隐患，全面建成小康社会的任务还很艰巨。五是自身建设有待加强。部分政府工作人员开拓创新不足、攻坚能力不强、改革决心不大，慢作为、不作为现象依然存在，消极腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。二、“十三五”发展思路和主要目标任务二号首长“十三五”时期，既是全面建成小康社会的决胜期，也是转方式、调结构的重要窗口期。谋划和推动我县今后五年发展，既要立足经济新常态、直面发展新问题，又要把握宏观大背景、回应时代大命题。根据中共三门县委《关于制定三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。今后五年，我们要深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为主线，围绕省委“八八战略”和“两美”总目标，深入落实市委“一都三城”决策部署，坚持“海洋强县、绿色发展、民生优先”不动摇，优化“三港三城”战略布局，全力打造“实业港湾、能源之都、健康美城”，高水平全面建成小康社会，加快建设县强、民富、村美、政通、人和的幸福三门。实业港湾，就是以港口引领、拥湾发展为导向，以“三港三城”为战略支点，坚持海港、海湾、海岛“三海”联动，传统产业与新兴产业并重，推进工业化与信息化深度融合，加快打造“实业要港”。能源之都，就是抓住国家大力发展绿色能源的政策机遇，加快核电、火电、风电等项目建设，有序推进太阳能、潮汐能、抽水蓄能等能源开发，完善产业配套体系，打造国家清洁能源转型示范基地。健康美城，就是发挥三门山海兼利的优势，以“大健康”理念经营城市，全面推进以人为核心的新型城镇化建设，不断提高城市公共服务水平，打造集吃、住、游、养为一体的全域化品质慢城、健康美城，打响“三门中国健康城”品牌。“十三五”发展的主要目标是：力争经济发展速度处于全市前列、经济总量处于北三县前列，确保地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，高水平全面建成小康社会。全县生产总值年均增长8.5%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，生产总值超过250亿元，城乡居民人均可支配收入分别超过5.23万元和2.89万元，研发经费支出占生产总值比重达到1.5%以上，常住人口城市化率达到62%以上，城镇调查失业率控制在4.0%以内，实现经济运行更稳健、城乡发展更协调、人民生活更幸福、生态环境更优美、体制机制更完善。以上奋斗目标，体现了省、市对三门发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，我们必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实推进“五个三门”建设：一是坚持创新发展，建设实力三门。深入实施创新驱动战略，大力提高劳动力、资本、土地、技术等全要素配置效率，加快形成以创新为引领的县域经济体系。集中力量培育壮大清洁能源、橡胶制造、高端装备、特色消费品、旅游休闲、建筑房地产等六大百亿产业，积极发展健康、信息、金融、商贸物流等四大新兴产业，着力打造支撑三门未来发展的大产业。稳步壮大企业规模，实施工业企业新“218”培育工程，到2020年，实现2家企业产值突破50亿元，10家企业产值突破10亿元，80家企业产值突破1亿元。加快发展现代服务业，大力推动金融、信息、物流等生产性服务业向专业化发展，养老、商贸等生活性服务业向高品质转变，促进二三产业深度融合。积极推进农业六次产业化，打造国家现代农业示范区升级版。大力推动以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，争创体制机制新优势。二是坚持协调发展，建设均衡三门。全面落实主体功能区战略和新型城镇化发展战略，推进“多规融合”，统筹全域发展，形成“一主四重三特”发展格局。树立“精明增长、紧凑城市”理念，推进海游、海润、沙柳三个街道相向融合发展，争取“十三五”末中心城区集聚人口18万以上，创建成为全国文明城市。推进健跳和浦坝港县域次中心建设，争取列入省级小城市试点；大力振兴珠岙老工业基地，推动亭旁近郊型山水重镇建设，努力打造区域重点镇；支持横渡、花桥、蛇蟠建设各具特色的精美小城镇。积极争创美丽乡村示范县，强化全域规划、全域共创，县镇村联动，点线面结合，打好整、改、建、治“组合拳”，努力打造美丽乡村升级版。三是坚持绿色发展，建设大美三门。严格实施生态功能区划和海洋功能区划，科学布局生产、生活、生态三大空间，努力打造全省“绿富美”发展示范区。全面落实用地、用能、用水总量和强度“双控”行动，继续推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等专项工作，实现生态意识显著增强、生态质量显著改善。加快推进亚热带植物园建设，着力构建“四核六基”、“三廊百园”空间体系，力争把整个县域打造成为国家级亚热带植物园。抓好近海渔业资源与生态环境保护修复，谋划设立省级三门湾海洋生物种质保护区。全域化发展休闲旅游、健康养老等绿色产业，争取蛇蟠创成国家5A级旅游景区，建成滨海健康小镇，着力把“美丽生态”转化为“美丽经济”。四是坚持开放发展，建设活力三门。推动开放引领、拥湾发展，积极推进三门湾区域统筹开发，主动融入台州“一都三城”建设，努力打造台州湾区经济发展先行区。用好用足省级经济开发区政策，进一步深化平台整合提升，县工业园区（滨海新城）、县城西区、沿海工业城等核心区块工业总产值均突破100亿元。推进交通设施互联互通，构建海洋经济、生态经济、城镇经济三大交通走廊，争取实现各乡镇（街道）高等级公路全覆盖。有序推进港口、岸线、海岛、滩涂等海洋资源开发，积极引进央企、国企等战略投资者。坚持招商引资“一号工程”不动摇，推进开放型经济向更高层次迈进。五是坚持共享发展，建设幸福三门。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的原则，进一步优化公共服务和公共产品供给，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障。举全县之力办好教育事业，高标准完成学前教育第二轮三年行动计划，高质量普及十二年基础教育，挂牌成立三门技师学院，创建成为省级教育现代化县。大力提高就业、医疗、养老、文化等公共服务均等化水平，完善优质医疗资源“双下沉、两提升”制度，争取县人民医院通过三级乙等医院评审，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖，创成全国公共文化服务体系示范县、国家卫生县城和省级卫生强县。各位代表，“十三五”规划纲要（草案）经本次大会审议通过后，将是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施相关政策的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。这里就几个重点问题作简要说明：一、关于两个前列。发展是解决一切问题的“金钥匙”，尤其是对于三门来说，加快发展依然是当务之急。规划纲要（草案）提出，“力争经济发展速度处于全市前列、经济总量处于北三县前列”，这一奋斗目标的提出，体现了省市特别是省委关于加快26县发展的工作要求，也是三门老百姓的迫切期望。从现实条件看，“十三五”期间，我县将面临一系列加快发展的重要机遇：一是随着国家“一带一路一江”、浙江省三门湾区域统筹发展和台州“一都三城”战略的深入实施，三门在区域发展中的战略地位将更为凸显；二是随着台州沿海高速、G228三门园里至宁海一市段等一批重大交通项目的建成，三门接受经济发达地区的辐射将更为便捷；三是随着火电、核电的陆续投产，以及一批重大产业项目的加快引进，我县的经济总量和质量都会有一个较大的提升。只要我们积极努力，主动作为，是能够实现“两个前列”这一目标的。二、关于高水平全面建成小康社会。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，对照国家统计总局2013年颁布的《全面小康社会统计监测指标体系》，到“十二五”末，我县全面小康社会的总体实现度为83%左右，其中“经济发展”实现度72%、“民主法制”实现度78%、“文化建设”实现度86%、“人民生活”实现度89%、“资源环境”实现度91%。要确保在2020年之前全面建成小康社会，任务还十分艰巨，我们将按照“完成指标抓提升、波动指标抓稳定、后进指标抓突破”的思路，着力做好各项工作的补缺补弱，努力解决好发展中不平衡、不协调等问题，重点在缩小城乡居民收入差距、提高基本公共服务均等化水平、强化资源节约集约利用等方面下功夫，让全县人民真真切切拥有全面小康的获得感。三、关于扩大有效投资“521”工程。投资既有利于改善供给，又有利于扩大需求，不管任何时候，这一“牛鼻子”都必须牢牢抓住。围绕“建什么项目、钱从哪里来”的问题，我们广泛深入开展了调研，提出扩大有效投资“521”工程，即在“十三五”期间，重点推进产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保和公共服务5大领域200个以上重大项目，确保完成1000亿元以上投资。要确保这些项目顺利实施，必须下定决心推进投融资机制改革，用好用活公私合营、专项债等各类工具，打通社会资本、民间资本进入三门的通道。四、关于构建三大交通走廊。交通建设必须与经济布局相统一，未来几年，我们将抢抓国家、省市大力推进区域互联互通的机遇，着力构建海洋经济、生态经济、城镇经济三大交通走廊，形成多元立体、互联互通的现代综合交通网络。“海洋经济交通走廊”，就是大力推进台州沿海高速三门段、健跳港南港区疏港公路等项目建设，深化健跳港支线铁路、台州市域铁路三门延伸段等项目前期研究，配合推进沿海高铁前期论证，推动沿海开发升温加热。“生态经济交通走廊”，就是积极争取上三高速东延和省道三门园里至临海小芝段落地，改造提升六横线、狮白线、亭流线等道路，将亭旁、横渡、花桥等区块生态资源串点成线。“城镇经济交通走廊”，就是加快打通海游港两岸互通、统建-新场隧道、西区-沙柳道路、沙柳-滨海新城道路等交通要道，形成城区快速交通网络，促进三个街道相向融合发展。五、关于培育壮大六大百亿级产业。发展是硬道理，产业是硬实力。当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，工业化与信息化、制造业与服务业深度融合，站在产业创新的“风口”，能否抢占制高点，关系三门未来发展大局。基于三门的现实基础和未来潜力，规划纲要（草案）提出集中精力培育壮大六大百亿级产业，力争经过5年努力，清洁能源、橡胶制造、高端装备、特色消费品4个产业分别实现100亿元产值，滨海旅游业实现综合收入100亿元，建筑房地产业规模进一步壮大。这六大产业是三门未来发展的支撑所在，我们将按照“一个产业、一个规划、一个政策、一套机制”的思路，分行业、有计划落实培育措施，推动优势资源向优势产业、优势企业和优势项目集中，加快实现结构优化和动力转换。三、2016年工作安排静州往事今年是“十三五”的开局之年，开好局、起好步至关重要。综合考虑各方因素，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%；财政总收入和地方财政收入均增长7%；县本级固定资产投资增长11%以上；货物出口总额增长5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上。围绕这些目标，我们将重点抓好10方面100项工作：深化改革方面。打好投融资机制改革“组合拳”，发挥好转型升级产业基金作用，谋划组建几大行业性集团公司，探索运用PPP、专项债等融资工具，做到渠道多元、风险可控;深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革，依法削减一批前置审批，建成工业企业主题审批大厅，推行“零地”技改项目清单外不再审批办法;稳妥跟进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化;深化农村产权制度改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，探索推行村级股份经济合作社股权质押贷款;推进行政综合执法改革，挂牌成立县行政综合执法局;加大工业存量资产盘活力度，有序推进土地分割转让和有偿退地;全面启动不动产登记制度改革，组建运行县不动产登记管理局;研究推进城区教育、医疗、公交等公共服务一体化改革，促进街道相向融合发展;主动对接台州小微企业金融服务改革创新试验区建设，进一步缓解企业融资难、融资贵问题;深化医药卫生体制改革，探索组建以县人民医院为龙头的区域医疗联合体。沿海开发方面。挂牌成立省级经济开发区，探索建立一区多核、统分结合的开发区体制机制，逐步把全县打造成省级大平台；抓好滨海新城、沿海工业城等核心区块开发，分别实现工业总产值30亿元和65亿元以上；有序推进滩涂、海岛开发利用，实现洋市涂围垦工程基本完工，赖峙涂标准海塘加固工程完成主体施工；大力发展清洁能源，配合三门核电做好投运准备工作，争取三门核电二期审批落地、渔光互补电站开工建设；加快发展电力关联产业，深入开展电厂冷却水余热利用论证，规划建设电力关联产业园；促进船舶企业转型转产，强化“一企一策”帮扶；开展三门湾海上丝绸之路文化研究，挖掘和弘扬海上丝路文化；加快完善沿海集疏运体系，开展健跳港疏浚工程研究，确保健跳港南港区疏港公路一期建成通车、启动二期前期研究；加大与央企国企及大型民企合作力度，深化龙山岛液化天然气中转储运、扩塘山岛旅游开发等项目对接；积极参与三门湾区域统筹开发，推动建立省级统筹、市县联动机制。有效投资方面。围绕完善综合交通网，配合推进台州沿海高速建设，开工建设G228三门园里至宁海一市段公路和60省道三门段改造工程，启动小雄至小芝公路、横渡景观道路改建以及六横线、狮白线改造提升等项目建设；强化城乡用水保障，争取东屏水库开工；着力完善电网体系，推进220kV临港变、110kV扩塘变等项目建设，做好500kV滨海变前期研究；加大教育基础设施投入力度，启用海润小学，完成县职业中专整体迁建工程主体施工，推进特殊教育学校整体搬迁；切实改善医疗基础设施，启用沿海工业城医院和健跳卫生院，县人民医院整体迁建一期工程基本完工；抓好34个投资上千万元工业项目建设，完成制造业投资40亿元以上，其中技改投入37亿元以上；着力提高招商引资实效，争取蒙台梭利幼教文化之城、中关村三门湾海洋经济总部基地等一批重大项目开工建设，全年引进企业30家以上、投资总额超20亿元；强化土地保障，全力破解耕地占补平衡难题，完成城镇低效用地再开发500亩以上，盘活存量土地600亩以上；探索建立多元化投融资机制，全力保障项目建设资金需求；深化“干部在一线、服务在项目”等活动，研究破解一批项目建设中的共性和个性难题。工业经济方面。启动实施新“218”培育工程，深入开展小微企业三年成长计划，新增亿元以上企业5家、七大产业小微企业170家以上；集群化改造橡胶等传统优势产业，推进橡胶高新园区建设、争取完成用海出让；大力引导企业对接多层次资本市场，争取三维橡胶上市、东亚药业完成上市报会；加快机器换人分行业试点，促进企业减员增效；依托县校地科技合作中心，引进一批校地共建载体；加大品牌培育力度，全年新增注册商标500件以上；强化企业科研能力建设，新建研发机构30家以上；扎实推进企业人才队伍建设，重视企业家素质提升，新增高层次和高技能人才1600人；全力稳定外贸出口，加大出口信用保险推广和重点展会参展力度，研究开展海外公共仓建设，支持企业发展境外工程承包和跨境电子商务业务；加快“两化融合”步伐，深入推进企业管理精细化、资源管理信息化和质量安全标准化建设。农业农村方面。加快农业园区建设，抓好六敖农业园区和蛇蟠渔业综合区开发，形成蛇蟠洋两岸现代农业竞相发展格局；重视粮食安全，新建粮食生产功能区9500亩，完成黄金坦粮库扩建工程；大力改善农业基础设施，推进中央小农水县建设，新增高效节水面积1000亩，加快建设塘、岙口塘等区块排涝改造；整建制发展现代生态循环农业，促进资源高效利用和产业融合发展；加快渔业转型升级，完成设施渔业三年倍增计划，大力培育种苗业和水产品深加工业，支持发展休闲渔业，争创省级渔业一二三产业融合发展先行县；下决心保护好三门青蟹品牌，持续保持市场整治高压态势，启用推广新一代形象设计和防伪标志；稳步扩大政策性农业保险覆盖面，探索开展青蟹政策性农业保险，努力解决养殖户“后顾之忧”；打好扶贫攻坚战，建立家庭人均年收入4600元以下对象动态帮扶机制，深入实施低收入农户收入倍增计划，推动扶贫工作由“输血”向“造血”转变；抓好美丽乡村建设，加快农村垃圾资源化、减量化处理，推进东屏、岩下、黄泥洞等历史文化村落保护开发和省级宜居示范村建设，打造一批独具个性的秀美村落；抓好村级组织换届选举，进一步优化村级领导班子队伍。服务业方面。统筹谋划服务业发展，争创全省服务业强县试点县，着力把服务业打造成为支撑三门发展的新引擎；大力完善商贸设施，争取大湖塘商业综合体项目落地，完成城区丹峰、沙柳和珠岙、亭旁、泗淋等农贸市场改建；巩固电子商务发展良好势头，加快提高冲锋衣、交通设施、特色农渔业等行业电商化水平，确保网络零售额增长25%以上；推动房地产市场平稳健康发展，坚持去库存和调结构并举，落实好房地产10条扶持政策，探索拆迁房和保障房货币化安置，支持发展养老、旅游等新型地产；支持建筑业做大做强，全年完成产值120亿元以上；积极发展健康养老产业，争取启动建设三门湾健康城；全域化发展旅游业，启动蛇蟠岛5A级景区创建工作，加快龙母山、小西湖、中门梯田、花桥银滩等特色景点开发，争取开工建设集游客接待、特色小吃、文化展示于一体的旅游集散综合体；推进旅游业与其他产业融合发展，积极培育民宿型农家乐、家庭农场、体育休闲、文化创意等新业态，抓好文化产业园、三门非物质文化遗产展示馆等项目建设；着力抓好物流业发展，积极引进培育龙头型物流企业，在滨海新城、沿海工业城等区块谋划建设物流小区，打通物流服务“最后一公里”；鼓励金融创新，全年新增人民币贷款30亿元以上。城镇建设方面。积极创建全国文明城市，深化乡镇（街道）文明创建竞赛活动，确保省级卫生县城通过复评，创成省级园林城市；坚持规划引领，完成县域（县城）总体规划以及珠岙、健跳、浦坝港城镇总体规划修编；积极谋划建设特色小镇，抓好滨海健康小镇、蛇蟠渔光曲小镇、三门能源小镇和珠岙橡胶智造小镇等一批特色小镇创建，争取1-2个列入省级特色小镇；加快城市重点区块开发，启动大湖塘南岸和老三变区块开发改造，深化海游港北岸、清溪两岸和老东站开发前期研究；促进城区互联互通，统筹推进入城道路城北至晏站和海游港两岸互通大桥建设，完成新场至统建隧道前期研究；完善城市功能配套，推进管道燃气增点扩面和城市绿道连段成线，完成城市污水处理厂提标改造，依法依规抓紧推进垃圾焚烧发电项目；开展智慧城市建设，推广运用天地图·三门系统，修编地下管线综合规划，提高城市精细化、信息化管理水平；做优城市形象，扮靓高速入城口、滨海新城入城口、大湖塘入城口等一批城市节点，推进城市街景立面综合整治，规范城市地名、标志和广告设置；推动健跳、浦坝港各片区相向融合发展，争取珠岙城市综合体开工，支持亭旁镇区向东沿溪拓展，努力放大横渡、花桥和蛇蟠生态优势；加强社区建设，促进社区功能发挥，研究开展新设立街道“村改社”工作。生态建设方面。抓好生态创建，争取创成国家级生态县；加快亚热带植物园建设，推进湫水山、蛇蟠岛、农博园、滨海新城等核心区块建设，鼓励民间参与建设专类园，形成全民共建共享的良好势头；加快推进“五水共治”，全面巩固“清三河”成果，持续抓好水源地生态保护，强化农村生活污水治理设施运维机制建设，完成亭旁溪、清溪、石羊溪等河道综合整治；健全“三改一拆”长效机制，深入开展“无违建”创建，坚决遏制新的违建行为；深入开展“四边三化”、“两路两侧”整治行动，大力整治沿边沿线脏乱差问题；强化大气污染防治，完成高污染燃料禁燃区建设，加快淘汰燃煤小锅炉、小轮窑和黄标车；加强生态文明制度建设，研究实施生态补偿制度，全面建立排污许可证制度和总量控制激励机制，推进县控以上企业刷卡排污系统建设；重视海洋生态修复与保护，继续推进“一打三整治”，强化渔药使用监管和养殖尾水处理，争创省级海洋环境综合整治引领县；深入实施永久性基本农田土壤治理三年行动计划，推广“肥药双控”措施；深化“交通治堵”，大力整治城区交通堵点，规划建设公交首末站场，增加城区停车位供给。社会事业方面。坚持以创业带动就业，做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业工作，新增城镇就业岗位4000个；优先发展教育事业，深入实施第二轮学前教育三年行动计划，狠抓基础教育质量提升，抓好三门技师学院筹建，加快创建省级教育现代化县；深化卫生医药体制改革，优化分级诊疗和全科医生签约服务制度，启用区域卫生信息服务平台，创建成为省级卫生应急示范县；推进计生服务管理改革，稳妥实施“全面两孩”政策；加快创建国家公共文化服务体系示范县，完成三门大剧院建设，新建24个村级文化礼堂，完成纪录片《三门青蟹》制作和歌舞剧《梦寻三门湾》创作；深入开展全民健身，规划建设城乡登山步道，推进旧体育馆改造和大湖塘全民健身中心建设，举办首届环滨海新城国际公路自行车赛和全省浙东片区海洋运动会；强化特殊群体帮扶，建成重度残疾人托养中心和县老年人活动中心；推进餐饮业整规提升，加强食品检验检测中心建设，守住老百姓“舌尖上的安全”；深化“平安三门”建设，健全完善社会矛盾多元化化解、社会治安多元化防控等机制，全面推行“安全顾问”制度，加强消防、交通、渔业、危旧房等安全隐患的排查整治，坚决遏制较大以上安全事故发生；进一步夯实统计基础，认真做好第三次农业普查。。民生实事方面。推进治水惠民，新增农村生活污水治理村70个、受益农户1.47万户，实现治理设施基本全覆盖；改善农村饮水条件，改建供水管网20公里，覆盖农户5800户；加强城乡危旧房改造，完成农村困难群众危旧房改造200户、城镇棚户区改造150套；实施农村惠民交通工程，完成农村公路等级提升30公里，建成港湾式停靠站70个；推进“互联网+政务”，实现房屋权属证明、结婚登记预约、行驶证和驾驶证补换、公积金账户信息查询等35项便民服务网上申请、在线办理、证照快递送达；改善就学条件，义务教育标准化学校和校园塑胶跑道覆盖率均达到90%以上；加快电商服务网络建设，新建30个农村电商服务站（点）和20个城市社区智能投递终端；完善信息通信基础设施，实现城区主要公共场所免费WIFI基本全覆盖；推动全民健身，新建绿道10公里；加强养老服务，新建城乡社区居家养老服务照料中心60家。同时，按照统筹协调发展理念，认真做好民族宗教、侨务外事、地方志、人防、海防、应急、司法、统计等工作，不断推动慈善、档案、气象、住房公积金等事业发展，切实保障职工、妇女、儿童等合法权益，促进社会和谐进步。各位代表，政府的职责在于执行、要义在于落实，为确保今年各项目标任务圆满完成，我们将切实加强政府自身建设，大力开展“拉高标杆、争先进位”活动，坚决做到“三个一律”：一是凡是重大行政决策一律依法规范决策。继续健全行政决策机制，凡是纳入重大行政决策范围的事项，都依照科学、民主、依法原则，坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，不断提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大法律监督，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。二是凡是县委县政府决策部署一律高效督办落实。大力倡导服务大局、敢于担责、勇于创新的务实之风，加强绩效考核、效能监察和审计监督，坚决防止慢作为、不作为、乱作为等行为，确保县委、县政府重大决策全面落实。三是凡是涉及经费支出一律从紧规范控制。严控“三公”经费支出，完成公务用车改革，不断提高财政资金使用绩效。认真落实党风廉政建设责任制，完善权力制约和监督机制，努力从源头上规范行政行为。各位代表，我们正加快迈向全面小康社会，未来的三门人民还要过上“精致生活”、“艺术生活”，这样美好幸福的生活，需要每个人奉献心血和汗水，让我们在县委的坚强领导下，求真务实，奋发进取，努力开创“十三五”发展新局面，让这座城市更有尊严！让城市的人民更有尊严！

  2025-07-30

• 【肥西县招商】2015年肥西县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，审时度势，超前谋划，精准施策，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会保持平稳较快发展，全面完成县十六届人大四次会议确定的目标任务。预计，全年实现地区生产总值510亿元、增长11%；规上工业增加值270亿元、增长14%；全社会固定资产投资490亿元、增长16.9%；财政收入55.8亿元、增长11.4%，其中地方财政收入33.2亿元、增长19.3%；社会消费品零售总额72亿元、增长16%；城镇常住居民人均可支配收入21450元、增长10.9%；农村常住居民人均可支配收入12717元、增长12.5%。荣获安徽省文明示范县、安徽省生态县、安徽省全民健身示范县、安徽省森林城市等称号，再次荣膺全省唯一的全国百强县，位列第86位。一年来，我们重点抓好以下几方面工作：（一）着力深化改革创新，县域活力不断激发。创新差异化发展理念，加快编制肥西功能片区发展规划，积极实行“六规合一”制度。创新财政管理体制，推进融资平台改制转型，成功实现政府性融资33.6亿元，其中发行企业债券8亿元。出台政府性债务管理暂行办法，“借用还”一体化制度更加完善。创新城乡建设管理体制，建立政府性投资项目第三方质量安全巡查制度，严格落实“六分开”、“代建制”，组建政府投资项目中介服务库，制定安置房建设导则。公租房、廉租房并轨运行。创新农村集体土地流转机制，制定规范土地流转指导意见，开展土地承包经营权确权登记试点。创新教育管理体制，建立教育教学岗位绩效考核奖惩机制，培育名师、名校。创新行政管理机制，试行主要经济指标和项目推进百分制考核预警；突出五大功能分区定位，完善政府目标考核体系。优化整合上派、山南工业聚集区，进一步做大桃花工业园发展平台。顺利完成工商、质监、食药监机构整合，加快推进工商注册登记和企业信息公示制度改革，新增各类市场主体4000多户。（二）着力推进转型升级，产业层次显著提升。工业经济运行良好，重点产业、骨干企业加快发展，汽车、家电、电子信息三大产业产值均突破200亿元，409家规上企业实现产值1147亿元。战略性新兴产业发展迅猛，实现产值310亿元、增长60%。两化融合取得新突破，新认定国家级管理体系贯标试点企业1家，省级示范企业1家、市级9家。科技创新成效显著，新增高新技术企业16家、总数达65家，专利及发明专利申请量、授权量均居全省首位，实现高新技术产值750亿元、增长19%。三河米酒获“国家地理标志保护产品”称号，中科光电获“中国驰名商标”称号。现代农业亮点频现，花岗现代农业示范区晋升为省级示范区，上派三岗跻身全国“一村一品”示范村，全县新增家庭农场109个，新建特色农业产业园45个，创建市级农业标准化示范基地3个。投入3.3亿元开展农田水利基本建设，创建万亩部级水稻高产示范片4个，全县粮食总产46.3万吨，实现连续12年丰收。第三产业发展加快，合肥华南城一期商户成功入驻，百大购物中心、用世生活城、名邦广场等大型商业综合体运营良好。电子商务快速发展，经营主体达42家。现代物流业提标提质，3家企业已达国家4A级标准。房地产市场健康发展，年出让经营性用地1355.2亩，土地出让金突破40亿元；商品房销售261万平方米、增长20%，再创历史新高。旅游业发展迈上新台阶，全县旅游总体规划编制完成，智慧旅游正式运营，三河古镇通过国家5A级景区景观价值评定，刘铭传故居对外开放，首届合肥森林生态旅游节、山南农根文化节、紫蓬山民俗文化周等系列活动成功举办。年接待游客350万人次，实现旅游综合收入25亿元，分别增长8.3%、7%。（三）着力加快项目建设，发展后劲持续增强。坚持大招商、招大商，全年共引进项目88个，其中5亿元以上项目18个，三五中国摩新型城市综合体、祥源花世界生态旅游、晨讯科技等一批重大项目正式签约。全年到位省外资金245.6亿元、增长16.9%，实际利用外资1.5亿美元、增长12%，总量均居五县市之首。加快推进项目建设，建立项目管理信息系统，健全“六个一批”、“四位一体”和“五定”项目推进机制，TCL家电产业园开园投产，江汽轻卡等重大项目开工建设，50个省“861”项目、73个市“1346”项目超额完成年度投资任务。强化要素保障，加强征地报批，供应建设用地6971.7亩。坚持盘活存量、优化增量，加大闲置和低效用地清理力度，鼓励中小企业进驻标准化厂房。积极推进政银企合作，帮助企业融资15.1亿元，兑现政策性奖补资金1.6亿元。支持企业直接融资，亿帆药业成功上市，恒瑞新能源、新方舟科技等5家企业在国家、省股权交易中心顺利挂牌。（四）着力推动统筹发展，城乡面貌大为改观。全年共安排新建、续建大建设项目282个，总投资达155亿元。国省干道建设成效显著，环巢湖大道、G312肥西段建成运营，G206上派至南岗段主体完工，G330肥西段半幅通车，全国推进普通公路发展现场交流会到我县观摩。26个市政道路项目快速推进，站前路、文山路、乐平路等竣工通车，巢湖路改造春节前放行。40个公益配套项目建设进展顺利,李湾家园二期、旺郢家园、城关公交停保场、上派中心校综合楼、派河剧场、铭传磁能炭化炉等建成使用。产城融合示范区建设启动，安置点建设稳步推进。城市管理进一步加强，深入开展道路交通秩序整治，大力推进违法建设专项治理，已拆除违法建设3.4万平方米，力度空前、成效显著。征迁工作强力推进，启动上派镇金寨南路及旧城区综合改造等征迁项目36个，平稳完成征迁171.7万平方米。美好乡村建设取得实效，整合各类涉农资金2.7亿元，建成示范中心村11个、示范带3条，完成自然村环境整治159个。实施高标准基本农田建设项目15个，整村推进项目6个，2个省级土地整理项目顺利通过验收。“三线三边”治理力度加大，城乡环境整治实现常态化。顺利荣获全国县级文明城市提名，铭传乡启明村、桃花镇成功创建全省文明村、镇。（五）着力加强环境保护，生态建设纵深推进。实施河湖综合治理，环巢湖生态修复工程一期项目基本完工，二期项目全面开工，三期项目可研编制初步完成，全年完成投资15亿元。完善162家规模养殖企业排污设施建设，拆除关闭禁养区养殖企业120家。开展大气污染综合整治，拆除燃煤小锅炉94台，全面淘汰公务黄标车，依法取缔派河码头砂石货场20处，关闭非法开采小矿山20家，圆满完成全县午秋两季禁烧任务。加大排污工程建设力度，丰乐、铭传、官亭、高店4个乡镇污水处理厂项目基本建成，严店、山南、紫蓬、柿树岗4个乡镇污水管网建成运营，中派污水处理厂主体完工，西部组团污水处理厂开工建设。严格落实节能减排责任制，33家企业通过市清洁生产审核验收，拆除24门以上轮窑17座，全县单位地区生产总值能耗下降6%。大力推广清洁能源，完成光伏应用项目8个，装机容量16.5兆瓦。继续推进千万亩森林增长工程，完成造林3.4万亩，全县林木绿化率提高到31%。成功举办第12届中国（合肥）苗木花卉交易大会，成交额达22.5亿元。山南镇成功创建国家级生态镇，丰乐、高店获批省级生态乡镇，三汊河湿地公园通过省级评审。（六）着力加大民生投入，社会事业全面进步。投入13.1亿元，大力推进43项民生工程建设。实施教育振兴五年行动计划，南门小学上派分校开学招生；高考本科达线率50.1%、超全省近10个百分点，位居五县市第二；6个乡镇开通校车，768套教师公租房即将投入使用。县医院通过“二甲”验收，基层规范用药“处方集”试点受到国家卫计委肯定，成功创建国家慢性病综合防控示范区、全国农村中医药工作先进县。完善就业服务体系，新增就业岗位3.6万个，转移农村劳动力2.3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。扩大社会保险覆盖面，城镇职工五项保险参保人数达23.2万人次，城乡居民养老保险参保达45.2万人。提高困难群众救助标准，规范城乡低保管理。推动敬老院转型发展，官亭江夏敬老院被授予全国农村五保供养先进单位。实施精准扶贫，建立单位包村、干部包户帮扶机制，13个贫困村和704个贫困户落实结对帮扶举措。发放残疾人生活和医疗救助资金928万元。解决7.95万人口安全饮水问题。新开通公交线路6条。推进县乡公共文化服务体系建设，县城时代影城投入运营，24小时自助图书馆即将建成；57个农民体育健身工程、8个全民健身苑建成使用，中国全民休闲皮划艇大赛、安徽省首届高校龙舟公开赛、迎新春健身跑等活动成功举办。加大计生奖补投入，实施计生特困家庭社会关怀项目。集中力量解决历史遗留问题，按时足额兑现老民师、老村医等7个群体生活补助。深化平安肥西建设，推进农村技防延伸工程，全面完成综治维稳信访工作中心（站）和警民联调室建设。健全信访矛盾排查、包案化解、包保稳控等机制，越级访、集体访有效控制。打击非法传销专项行动成效显著。强化安全生产责任落实，深入推进消防、电梯、油气管线等重点领域隐患排查治理，完成规下企业安全生产标准化创建120家，社会大局和谐稳定。第二次归侨侨眷代表大会成功召开，三河镇与台湾大溪镇缔结友好乡镇。民族宗教、人民防空、防震减灾、地方志、科普、气象、统计、档案、武装等工作水平实现新提升，工青妇、红十字会、老年人和关心下一代工作取得新进步。各位代表，一年来，我们按照治理体系和治理能力现代化的要求，不断加强政府自身建设。深入推进政府系统党风廉政建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，健全政府领导班子成员联系基层群众制度，构建反“四风”、接地气的常态化机制。认真落实中央八项规定和省市相关规定，精简会议、文件，压缩“三公”经费。全年“三公”经费支出、会议费支出分别下降20.1%和19.4%。深化行政审批制度改革，清理规范行政审批事项，建立目录清单。推行县直机关科级以下公务员跨部门转任。强化预算编制刚性约束，77家单位公开部门预算和“三公”经费预算。顺利完成第九届村民委员会换届。完善为民服务全程代理，规范网上政务公开，不断提高政府服务水平。注重依法行政，聘请10名法律顾问，提升依法决策水平。主动接受社会各界监督，办理各级人大代表、政协委员议案、建议、提案、建议案174件，办理质量和满意度明显提升。一年来，面对复杂多变的发展环境和经济下行的巨大压力，我们能够圆满完成年初人代会确定的各项目标任务，实属来之不易，这不仅是政府一班人艰苦努力的结果，更是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界大力支持的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出突出贡献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向驻肥西解放军指战员、武警官兵、社会团体和离退休老干部、老同志，向所有关心、支持肥西发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的问题和挑战。从宏观形势看，全国经济正处于“三期”叠加阶段，步入中高速增长的新常态，经济下行压力依然较大。从我县发展实际看，综合实力与百强中游发展水平差距依然不小，转型升级步伐还不快，产业结构层次还不高，有支撑作用的大企业、大项目还不多，发展不足、发展不快、发展不优依然是现阶段的基本县情。从政府具体工作看，面临的突出问题仍然不少，资源环境约束趋紧，要素供求矛盾凸显，征地拆迁、城市管理、信访维稳等领域矛盾纠纷增多，治理难度增大，公共服务水平与多样化民生诉求还不相适应，政府职能转变、效能提升和工作落实仍然存在薄弱环节。对此，我们将在今后的工作中重点研究，认真谋划，着力解决。二、2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合分析发展形势，尽管不确定因素依然较多，区域竞争十分激烈，但新的形势令人振奋，新的目标催人奋进。外部环境总体趋好。国家“稳中求进”的总基调没有改变，安徽加速崛起的态势更加强劲，合肥建设“大湖名城、创新高地”的步伐进一步加快，特别是党中央、国务院大力实施长江经济带发展战略，确立了合肥长三角世界级城市群副中心、全国性综合交通枢纽的新定位，肥西作为合肥发展主城区，将有利于从更大范围、更广领域、更高层次上参与区域合作，吸引更多的资金、技术和人才。内部潜能加速释放。经过多年的拼搏与积累，肥西的建设与发展已经站在一个新的更高的起点上，尤其是随着县域五大功能分区发展战略的纵深推进，发展方向更加明确；产城融合示范区、新港南区的启动建设，发展空间更加广阔；合肥华南城、TCL家电产业园、江汽轻卡等一批重大项目陆续进驻，金寨南路改造、深圳路等重大基础设施项目快速推进，发展基础更加坚实。肥西已具备了在全国舞台上向一流目标奋进的基础和条件，我们既要保持清醒头脑、增强忧患意识，更要超前谋划、主动作为，认清宏观经济新常态，结合肥西当前新实际，制定引领发展新举措，奋力开创加快发展、跨越赶超的新局面。2015年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，立足大合肥，放眼长三角，强行入轨，超高对接，紧扣“加快发展、统筹发展、融合发展、转型发展”工作主线，突出“又好又快”发展的鲜明导向,更大力度促进转型升级，更高水平抓好城乡统筹，更实举措改善民生福祉，全面完成“十二五”规划发展目标，为建设“全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县”奠定坚实基础。2015年全县经济社会发展主要预期目标初步确定为：地区生产总值增长10.5%；财政收入增长12.7%，其中地方财政收入增长16.4%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长11%；社会消费品零售总额增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入增长11.6%；单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标。围绕上述目标任务，今年我们将重点做好七个方面工作：（一）持续扩大有效投入，实现经济增长新跨越。坚持把抓项目、增投资作为促进经济增长的关键举措，全力以赴加快项目建设，千方百计扩大有效投入，着力壮大县域经济总量。突出招大引强。推进精准招商，以珠三角、长三角、环渤海经济圈等经济发达、产业密集地区为主攻方向，绘制产业招商图谱，列出重点企业名录，着力引进一批带动力强、成长性好、发展前景广阔的重大项目。推进产业链招商，依托六大重点产业和骨干企业，加强招商项目谋划，拉长产业链条，做大做强产业集群。推进楼宇招商，发挥近城区位优势，加大总部经济、金融机构、动漫创意、软件外包等高端服务业引进力度。完善招商政策，建立公平有序的项目发展环境。全年引进5-10亿元工业大项目不少于3个，10亿元以上工业大项目不少于2个；10亿元以上现代服务业大项目2个。加快项目建设。狠抓项目落地开工，紧扣关键环节，及时协调项目报批、要素保障，政企联动，形成合力，确保祥源花世界生态旅游、联东U谷等重大招商项目尽快开工建设。强化项目服务，健全完善“六个一批”、“四位一体”、重大项目领导包联等制度，推进江汽轻卡、唯真电子等在建重点项目早日投产见效。注重项目谋划储备，围绕中央和省市重点扶持方向，结合“十三五”发展规划编制，在产业转型升级、新型城镇化、生态环保、基础设施建设等方面谋划一批重大项目。适时启动华南城二期、TCL二期用地征迁工作，进一步扩大重点项目投资规模。提升园区绩效。深入推进桃花工业园管理体制和运作机制改革，统筹新港南区、上派片区、山南片区建设发展，全面提升基础设施、产业配套、公共服务水平，努力争创国家级开发区。推进产城融合示范区建设发展，加快安置点、道路和地下综合管廊等配套设施建设。健全县区合作机制，提升柏堰、新港合作园区建设发展水平。结合产业布局规划，引导乡镇工业聚集区优化存量、提升质量。继续加大低效闲置用地清理，严格审定单独供地项目，提升园区投入产出效益。发展民营经济。落实国家和省市鼓励支持民营经济发展政策，制定发展规划，设立专项基金。鼓励扶持民营企业扩大经营规模，开展技术革新，加快做优做强。推进工商登记制度改革，降低准入门槛，鼓励全民创业。合理利用现有存量用地、闲置厂房和专业化市场等，为民营经济创业提供广阔空间。建立民营经济联席会议、评比表彰等制度，营造民营经济发展的浓厚氛围。强化要素保障。推进金融服务创新，多层次开展政银企对接，推动金融机构扩大信贷投放。加大直接融资力度，力争2-3家企业在“新三板”上市。完成山南李桥、花岗红堰等6个市级农地整理项目验收，申报实施高店高升、铭传井王2个土地整治项目，实现新增耕地2000亩以上。有序安排土地收储出让，计划上市经营性用地1500亩。开展上派110千伏仙霞变、花岗220千伏四合变等电源点建设，保障电力供应。紧贴企业实际需求，为企业用工提供常态化服务。严厉打击影响工程建设的违法行为，为经济社会发展创造良好环境。（二）积极发展现代产业，打造转型升级新亮点。准确把握产业发展方向，加快转型升级步伐，不断提高产业层次，增强县域综合竞争力。培育壮大新型工业。推进汽车、家电等传统优势产业改造升级，延伸产业链条，促进两化融合，提升产业整体水平。加快培育壮大新兴产业，依托联宝电子、泰禾光电、亿帆药业等重点企业，抓好关键技术攻关、领军企业培养和重大项目带动，促进电子信息、智能装备、生物医药等新兴产业做大规模、做响品牌。引导和支持大型骨干企业拓展海外市场，参与国际分工。加强科技孵化器建设，强化与中科大、合工大等科研院所对接联系，推进产学研合作。激励企业参与国家和行业标准制定，提升核心竞争力、行业带动力，争创安徽省质量强县。加快发展第三产业。做大做强旅游业，大力提升三河古镇景区服务与环境质量，确保通过国家5A级旅游景区验收。加快刘铭传故居海峡两岸交流基地建设，发展巢湖西岸、紫蓬山周边休闲旅游，推进官亭现代农业示范区争创国家级森林公园。完善旅游服务设施，争创全国旅游标准化示范县。积极发展商贸流通业，完善主城区商贸网点规划，因地制宜建设富有地方文化特色的商业街区，促进生活性服务业发展。顺应新型工业化发展趋势，促进现代物流、信息咨询、金融保险、会展营销、中介服务等生产性服务业提质扩容。引导肥西老字号创新发展，不断扩大品牌效应。积极推进现代农业。加快农业结构调整，打造环巢湖生态型、近城都市服务型、远郊农产品(000061,股吧)保障型三大农业组团。整合国家及省市县项目资源，推动现代农业示范区提升标准、拓展功能,新增2-3个市级现代农业示范区。全面推进农村集体土地确权登记发证，依法规范土地承包经营权流转，培育壮大种养大户、专业合作社和家庭农场等新型经营主体。以农业项目建设为抓手，发展蔬菜、瓜果等特色产业，新增特色农业园区10个以上。推行农业标准化建设，发展无公害、绿色和有机食品，提高农产品质量水平和市场竞争力。强化科技兴农，推广粮食作物新品种、新技术，建设高标准基本农田19万亩，保障粮食丰产增收。（三）主动拉高建设标杆，树立文明城市新形象。按照合肥打造国际化都市区的新定位，高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快主城西南片区发展，全力争创全国县级文明城市。构建城市发展大框架。坚持规划引领，对标合肥国际化都市区，深化城市功能布局研究，修编县城总体规划和土地利用规划，健全“六规合一”制度，进一步明确城市发展方向、规模、格局和路径。突出交通先行，实施金寨南路、派河大道、方兴大道、创新大道、玉兰大道、新上小路、翡翠路、深圳路、集贤路、蓬莱路及六舒三公路连接线等一批新建、续建跨区域路网工程，打通合肥西南方向发展主动脉。推进合安九城际铁路肥西境内线型和合九铁路货运线型优化整合，改造合界高速严店出口，争取开设绕城高速玉兰大道出口，配合做好地铁3号线、合界高速改造等重点项目建设，打造主城西南部交通枢纽，拉开合肥国际化都市区西南发展大框架。强化市政基础大配套。编制供水、供电、公交、园林、环卫、防洪等公共服务设施专项规划。完善城市基础设施，推进垃圾焚烧发电项目、宝成路垃圾中转站、巢湖路雨水泵站、西部组团污水处理厂建设。健全公共服务设施，加快肥西汽车站、派河大道公交首末站、深圳路公交首末站、潭冲河公园二期、幸福坝综合公园建设，推动新高中、职教中心、县老年大学、新型家园学校、上派中心校北校区等项目实施，开展农贸市场网点建设和改造升级，提升城市综合承载力。坚持老城改造大手笔。结合重大项目、重大基础设施建设，启动祥源花世界生态旅游、三五中国摩新型城市综合体等项目片区征迁建设，有序实施一批棚户区、城中村改造项目。坚持安置点建设优先，加快顺美家园二期、凉亭雅苑三期、芮祠三期、张郢三期、金星和园四期等续建安置项目进度，推动金寨南路及旧城区综合改造五个安置小区、翡翠家园等新建安置点项目建设。改造主干道，畅通微循环，尽快完成巢湖路综合改造，推进永辉路、青年北路等断头路建设。继续推进肥光入城口、合铜路入城口、上小路出城口综合改造，加快改善老城区人居环境。实现城管水平大提升。启动智慧城管系统建设，突出市容管理、市政管养、交通秩序规范，完善综合执法、网格管理，提升城市管理精细化水平。始终保持高压态势，以铁的决心、铁的纪律、铁的队伍，坚定不移的加大违法建设查处力度，坚决维护社会公平正义。狠抓杨桂塘菜市场、金鸣街、圆通商厦片区和“三无”小区综合整治。推行安置小区物业管理市场化。加强户外广告、渣土运输和再生资源网点管理。实施智能交通工程，规范行人出行、车辆停放、摊点设置。加强环卫队伍建设，强化市容保洁，促进城市管理再上新台阶。（四）推进全域协调发展，争当城乡统筹新典范。坚持城乡一体、以城带乡，强化基础设施统筹，不断优化城乡空间布局。加强乡村基础设施建设。健全农村公路建设养护机制，实施花叶路、双梅路、王集大桥等一批县乡道路及危桥改造工程。科学规划农村公路客运站点和沿途停靠点，建设改造乡村客运站点，加强农村客运和城市公交线路衔接，扩大城市公交覆盖面。依托G312、G206、G330、引江济淮、龙河口引水等重大项目建设，推进道路交通、水电气热等向乡村延伸，提升农村公共服务功能。加强中心集镇建设。完善各乡镇总规、控规和专项规划编制，提升集镇规划建设管理水平。加快安置点、公租房、中心校、卫生院、公祭堂、农贸市场、粮食产业园等配套设施建设。加强乡镇污水处理厂及管网运行管理，实施集镇生活垃圾收集转运工程，实现生活污水和生活垃圾全收集、全处理。加大绿化、亮化、美化力度，提升中心城镇品位。推进花岗经济发达镇改革试点，积极争创国家建制镇示范试点。加强美好乡村建设。健全美好乡村规划、建设、投入、管理和推进机制，完成12个中心村建设、160个自然村整治。抓好产业发展和“新网工程”建设，确保每个中心村都有一个综合服务社。继续推进水库除险加固、小型水利改造提升、电灌区节水改造。治理“三线三边”，进一步改善乡村生产生活环境。鼓励村级集体资产盘活经营，实现保值增值。继续开展村级债务化解，规范村级“三资”管理，提升村级民主管理水平。（五）加强生态环境建设，展现生态宜居新风貌。突出生态文明建设，坚持生态为基、环境优先,积极创建国家级生态县。综合整治大气污染。继续实施全县午秋两季秸秆禁烧，推进农作物综合利用，严禁烧荒和焚烧垃圾。推行机械化吸尘保洁作业，逐步淘汰社会黄标车。进一步加强油气回收和餐饮油烟、小锅炉整治，严格落实施工围挡、场地硬化、尘土冲刷等举措，持续推进拆迁现场、建筑工地、混凝土搅拌站等重点领域扬尘治理。科学治理生态环境。推进环巢湖地区生态修复工程建设，确保一期工程发挥效益，二期工程基本完成，三期工程全面开工。认真落实三级“河长制”，严格执行畜禽养殖“三区划定”，多措并举确保丰乐河、杭埠河水质稳定达标，派河水质明显改善。实施矿山生态环境修复专项行动。加快三汊河湿地公园建设。深入开展造林绿化，大力实施沿湖、沿河、沿路绿化提升工程，力争创建省级森林城镇2个、省级森林村庄10个，完成造林任务1.5万亩。大力推进节能减排。严把项目环保审批关，从源头上控制污染。强化环境监管执法，严厉查处企业超标排放、偷排偷放。扩大光伏发电应用范围，推动公共机构创建国家节约型示范单位。加快淘汰落后产能，全面关闭24门以上轮窑厂；强力推动重点减排工程建设，严格污染物排放总量管理，确保完成市控指标。（六）推进体制机制创新，增强县域发展新动力(310328,基金吧)。积极对接国家和省市深化改革新举措，联系肥西发展新实际，坚定不移落实各项改革措施。深化经济体制改革。按照“一县一企、一企多点”架构，加快国有粮食购销企业改革。继续推动融资平台转型发展，增强自身造血功能。制定产业发展扶持政策，改革财政资金使用方式，推进产业扶持资金由事后向事中、事前转变。在小型水利工程等方面试点项目竞争性立项、专项资金竞争性分配，提高财政资金使用效益。完善财政转移支付制度，加大对西北部生态协调区域支持力度。深化行政管理体制改革。积极建立政府权力清单和责任清单制度，确保“行政权力进清单、清单之外无权力”。推进城市建设管理体制改革，明确县乡两级城市管理和行政执法职责划分，对大建设项目实行全县统筹、分类管理、分级建设、分级调度。完善公共资源交易监管体制，构建区域性、开放型公共资源综合交易平台。分类推进事业单位改革，优化职能部门机构设置和职能配备。推进政府购买服务，制定政府向社会力量购买服务行动计划。实行机关事务集中管理和后勤服务外包，扎实有序做好公务用车改革。深化社会领域改革。加快教育综合改革，启动教师“县管校用”、“无校籍管理”和校长职级制工作，进一步扩大学校办学自主权。深化医疗卫生改革，推进县乡医疗联合体建设，设立桃花、官亭、花岗县级医院分院。改革农村敬老院管理和运营机制，通过公建民营等方式促进农村敬老院转型为区域性养老服务中心。推进户籍制度改革，全面实施居住证制度。完善食品安全网格化管理工作机制，压实属地责任，争创安徽省食品安全示范县。（七）更好改善民计民生，迈出幸福肥西新步伐。坚持量力而行、尽力而为，着力保障改善民生，不断提高人民群众幸福感、满意度。健全社会保障。完善社保体系，扩大社会保障覆盖面,重点做好农民工、个体工商户等群体参加职工社会保险工作。健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，提高低保、五保、优抚等困难群体救助标准，城、乡低保分别提高到每年5280元、3000元，农村五保分散、集中供养分别提高到每年3036元、7920元。稳步推进“双包”定点帮扶，引导社会组织、志愿者、企业等力量参与精准扶贫。完善城乡医保政策，扩大按病种付费范围，控制“三费”过度增长，规范慢性病分病种定额补偿，确保新农合基金平稳运行。深入实施城乡居民收入倍增计划，不断完善就业服务体系，帮助零就业家庭成员、失地农民和特殊困难人员多渠道就业，努力提高就业质量。创新社会治理。夯实计生基础工作，深化计生优质服务，强化计生责任逆向追究，严厉打击“两非”案件，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。推进平安肥西建设，发挥联合接访中心功能，提高初信、初访结案率；探索引入社工机制，做好积案化解。完善社会网格化管理机制，争创合肥市标准化农村示范社区5个。做好“六五”普法终期督查验收。加强政府应急管理，提高突发事件应急处置能力。加强重点领域、重点行业隐患排查整治，确保安全生产形势平稳。发展社会事业。优先推进教育发展，全面实施教育振兴五年行动计划，健全校长培养选拔制度，完善教师激励机制，再建一批名师工作室，培育品牌教师、品牌校长、品牌学校。扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面。推进农村教育信息化，实施农村地区学校安全饮水、校车运营、学生营养餐工程，扩大教师公租房覆盖面，切实改善农村中小学办学条件。推进肥西师范升格。统筹全县医疗机构规划建设，整合调整乡镇卫生院，积极引进民营医疗机构。推进“处方集”试点，规范基层诊疗行为。推广江夏敬老院“医疗特护区”模式，推动医养融合发展。启动县级文化场馆、体育场馆规划建设，新建农民文化乐园10处，完成县体育公园建设。广泛开展群众性文体活动，精心打造品牌体育赛事。推进刘铭传纪念馆建设，举办刘铭传首任台湾巡抚130周年纪念活动。开展社会主义核心价值观进企业、进社区、进校园活动，评选表彰“身边好人”、“五好文明家庭”、“十大杰出母亲”，着力形成健康向上的良好社会风尚。编纂《肥西年鉴（2015）》。创建省级残疾人工作示范县。关心支持老年人、妇女儿童、关心下一代工作；做好外事侨务、民族宗教工作;提高预备役部队和民兵建设质量，抓好国防教育、优抚安置、防震减灾、机构编制和双拥工作;支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作；推进气象、档案、调查统计、红十字会等社会事业加快发展。三、加强政府自身建设适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将立足大合肥、放眼长三角，自抬标杆、见贤思齐，在思想观念上强行入轨，在发展水平上超高对接，努力建设与肥西发展阶段性特征相适应的法治型、创新型、高效型、廉洁型政府。坚持法治思维，提升依法行政能力。用法治的思维和方式调节经济运行、管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，定期向人大代表、政协委员通报政情，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案。完善政府常务会议事规则，严格遵守重大事项集体决策制度，提高决策科学化水平。健全县政府法律顾问制度，发挥法律顾问在重大决策和重大矛盾化解中的作用。完善县长信箱、网络问政、政府热线三位一体的综合服务平台，积极回应群众诉求，增强政府公信力。深入推进政务公开、办事公开，落实政务信息网上公开发布制度，扩大网上审批范围，让政府权力在阳光下运行。坚持善谋敢为，提升开拓创新能力。把解放思想、锐意创新融入到政府工作各领域，让工作部署更加切合实际、政策措施更加富有成效。提高发展站位，准确把握宏观经济新常态下肥西发展面临的新特征、新机遇，自觉把各项工作置于大合肥乃至长三角城市群的大格局中来谋划和推进，力争每项工作都创特色、树典型、出经验。坚持超前谋划，加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，科学编制“十三五”发展规划，增强工作的主动性、创造性和前瞻性。敢于先行先试，借梯登高，借船出海，主动学习先发地区的先进思维、成功经验、创新成果，学以致用，加快赶超。坚持务实高效，提升执行落实能力。突出紧张快干，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施。突出精细高效，各项工作不论大小都“不将就、不凑合”，始终要抓紧、抓细、抓实、抓好，以更高的标准、更好的绩效推进各项事业发展。突出责任担当，以“让我来、我能行”的勇气和魄力，主动到困难大、矛盾多的地方解决问题，到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面。突出监督问责，深化机关效能建设，开展政风行风评议，加大明察暗访力度，着力治庸、治懒、治散，督促政府工作人员尽心、尽力、尽责，主动作为、勇于担当，认真抓好工作落实。坚持勤政廉洁，提升反腐倡廉能力。认真落实中央八项规定和省市相关规定，坚持勤俭节约办事，确保县本级“三公”经费只减不增。全面推行预算绩效管理，强化预算执行动态监控。清理规范国有资产处置，摸清家底、盘活资产。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，切实规范权力行使，着力从源头上预防和治理腐败。坚持严格要求、严格规范、严格管理，努力促使政府工作人员讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。各位代表，雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓创新，跨越赶超，为实现“全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县”的宏伟目标而努力奋斗！深化行政管理体制改革。积极建立政府权力清单和责任清单制度，确保“行政权力进清单、清单之外无权力”。推进城市建设管理体制改革，明确县乡两级城市管理和行政执法职责划分，对大建设项目实行全县统筹、分类管理、分级建设、分级调度。完善公共资源交易监管体制，构建区域性、开放型公共资源综合交易平台。分类推进事业单位改革，优化职能部门机构设置和职能配备。推进政府购买服务，制定政府向社会力量购买服务行动计划。实行机关事务集中管理和后勤服务外包，扎实有序做好公务用车改革。深化社会领域改革。加快教育综合改革，启动教师“县管校用”、“无校籍管理”和校长职级制工作，进一步扩大学校办学自主权。深化医疗卫生改革，推进县乡医疗联合体建设，设立桃花、官亭、花岗县级医院分院。改革农村敬老院管理和运营机制，通过公建民营等方式促进农村敬老院转型为区域性养老服务中心。推进户籍制度改革，全面实施居住证制度。完善食品安全网格化管理工作机制，压实属地责任，争创安徽省食品安全示范县。（七）更好改善民计民生，迈出幸福肥西新步伐。坚持量力而行、尽力而为，着力保障改善民生，不断提高人民群众幸福感、满意度。健全社会保障。完善社保体系，扩大社会保障覆盖面,重点做好农民工、个体工商户等群体参加职工社会保险工作。健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，提高低保、五保、优抚等困难群体救助标准，城、乡低保分别提高到每年5280元、3000元，农村五保分散、集中供养分别提高到每年3036元、7920元。稳步推进“双包”定点帮扶，引导社会组织、志愿者、企业等力量参与精准扶贫。完善城乡医保政策，扩大按病种付费范围，控制“三费”过度增长，规范慢性病分病种定额补偿，确保新农合基金平稳运行。深入实施城乡居民收入倍增计划，不断完善就业服务体系，帮助零就业家庭成员、失地农民和特殊困难人员多渠道就业，努力提高就业质量。创新社会治理。夯实计生基础工作，深化计生优质服务，强化计生责任逆向追究，严厉打击“两非”案件，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。推进平安肥西建设，发挥联合接访中心功能，提高初信、初访结案率；探索引入社工机制，做好积案化解。完善社会网格化管理机制，争创合肥市标准化农村示范社区5个。做好“六五”普法终期督查验收。加强政府应急管理，提高突发事件应急处置能力。加强重点领域、重点行业隐患排查整治，确保安全生产形势平稳。发展社会事业。优先推进教育发展，全面实施教育振兴五年行动计划，健全校长培养选拔制度，完善教师激励机制，再建一批名师工作室，培育品牌教师、品牌校长、品牌学校。扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面。推进农村教育信息化，实施农村地区学校安全饮水、校车运营、学生营养餐工程，扩大教师公租房覆盖面，切实改善农村中小学办学条件。推进肥西师范升格。统筹全县医疗机构规划建设，整合调整乡镇卫生院，积极引进民营医疗机构。推进“处方集”试点，规范基层诊疗行为。推广江夏敬老院“医疗特护区”模式，推动医养融合发展。启动县级文化场馆、体育场馆规划建设，新建农民文化乐园10处，完成县体育公园建设。广泛开展群众性文体活动，精心打造品牌体育赛事。推进刘铭传纪念馆建设，举办刘铭传首任台湾巡抚130周年纪念活动。开展社会主义核心价值观进企业、进社区、进校园活动，评选表彰“身边好人”、“五好文明家庭”、“十大杰出母亲”，着力形成健康向上的良好社会风尚。编纂《肥西年鉴（2015）》。创建省级残疾人工作示范县。关心支持老年人、妇女儿童、关心下一代工作；做好外事侨务、民族宗教工作;提高预备役部队和民兵建设质量，抓好国防教育、优抚安置、防震减灾、机构编制和双拥工作;支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作；推进气象、档案、调查统计、红十字会等社会事业加快发展。三、加强政府自身建设适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将立足大合肥、放眼长三角，自抬标杆、见贤思齐，在思想观念上强行入轨，在发展水平上超高对接，努力建设与肥西发展阶段性特征相适应的法治型、创新型、高效型、廉洁型政府。坚持法治思维，提升依法行政能力。用法治的思维和方式调节经济运行、管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，定期向人大代表、政协委员通报政情，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案。完善政府常务会议事规则，严格遵守重大事项集体决策制度，提高决策科学化水平。健全县政府法律顾问制度，发挥法律顾问在重大决策和重大矛盾化解中的作用。完善县长信箱、网络问政、政府热线三位一体的综合服务平台，积极回应群众诉求，增强政府公信力。深入推进政务公开、办事公开，落实政务信息网上公开发布制度，扩大网上审批范围，让政府权力在阳光下运行。坚持善谋敢为，提升开拓创新能力。把解放思想、锐意创新融入到政府工作各领域，让工作部署更加切合实际、政策措施更加富有成效。提高发展站位，准确把握宏观经济新常态下肥西发展面临的新特征、新机遇，自觉把各项工作置于大合肥乃至长三角城市群的大格局中来谋划和推进，力争每项工作都创特色、树典型、出经验。坚持超前谋划，加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，科学编制“十三五”发展规划，增强工作的主动性、创造性和前瞻性。敢于先行先试，借梯登高，借船出海，主动学习先发地区的先进思维、成功经验、创新成果，学以致用，加快赶超。坚持务实高效，提升执行落实能力。突出紧张快干，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施。突出精细高效，各项工作不论大小都“不将就、不凑合”，始终要抓紧、抓细、抓实、抓好，以更高的标准、更好的绩效推进各项事业发展。突出责任担当，以“让我来、我能行”的勇气和魄力，主动到困难大、矛盾多的地方解决问题，到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面。突出监督问责，深化机关效能建设，开展政风行风评议，加大明察暗访力度，着力治庸、治懒、治散，督促政府工作人员尽心、尽力、尽责，主动作为、勇于担当，认真抓好工作落实。坚持勤政廉洁，提升反腐倡廉能力。认真落实中央八项规定和省市相关规定，坚持勤俭节约办事，确保县本级“三公”经费只减不增。全面推行预算绩效管理，强化预算执行动态监控。清理规范国有资产处置，摸清家底、盘活资产。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，切实规范权力行使，着力从源头上预防和治理腐败。坚持严格要求、严格规范、严格管理，努力促使政府工作人员讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。各位代表，雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓创新，跨越赶超，为实现“全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县”的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

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