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• 2022年咸阳市政府工作报告

  2022年咸阳市政府工作报告2022年3月28日在咸阳市第九届人民代表大会第一次会议上咸阳市代市长 冷劲松各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，咸阳在追赶超越中夯实基础、在改革创新中蓄势赋能、在转型发展中提质增效，经济社会发展取得丰硕成果。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，牢记习近平总书记对赵梦桃小组的亲切勉励，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，聚力高质量发展，攻坚克难、真抓实干，全面建成小康社会，咸阳迈上了全面建设社会主义现代化的新征程。发展质量效益显著提升。2021年，全市经济总量2581.3亿元，人均生产总值达到61002元、比2016年增加18267元，地方财政收入突破100亿元大关。工业集群化水平大幅提升，彩虹光电、隆基光伏、法士特、伊利、康惠制药带动作用明显，电子显示、装备制造、医药产值分别是2016年的3.9、1.1、1.3倍。煤炭“三个转化”取得突破，能化产业产值是2016年的1.2倍。全市工业增加值是2016年的1.1倍。招商引资累计到位资金3837.3亿元，固定资产投资年均增长6.9%、累计完成投资10431.5亿元。社会消费品零售总额迈上千亿大关、年均增长9%，现代物流、电子商务集聚发展，10个县市成为国家电子商务进农村综合示范县；兴平、礼泉成功创建省级全域旅游示范区，泾阳、彬州等4个县市被评为全国百佳乡村旅游目的地，新增4A级景区6个。改革创新活力持续迸发。机构改革全面完成，“放管服”改革走深走实，承接、取消、下放、调整行政审批事项504项，市本级“最多跑一次”事项656项，市县两级实现“一枚印章管审批”，财政绩效管理受到国务院表扬，我市被列为2021年国务院大督查免督查城市。国资国企改革不断深化，市场主体增加13.2万户，赵梦桃小组获“中国质量奖提名奖”。创新驱动战略深入实施，咸阳高新区扩容赋权、在全国排名跃升40位，全市高新技术企业增加145户，高技术产业产值占规上工业比重较2016年提高5.8个百分点。累计利用外资6亿美元，2021年外贸进出口总值达到157.8亿元、是2016年的5.2倍，“咸阳屏”“咸阳茶”“咸阳果”沿“一带一路”走向世界。城乡融合发展纵深推进。西安—咸阳一体化取得积极进展，全面承接4个街镇西安（西咸新区）—咸阳共管区，地铁1号线三期开工，“绿巨人”城际动车组开通。“三城两带”空间结构基本形成，经开区建成区面积10平方公里，17公里渭河水生态带全面建成。城市道路系统不断优化，公交实现清洁能源替代，奥体中心、市民文化中心、古渡廊桥成为新地标，通过国家卫生城市复审，成功创建全国文明城市。县域经济不断壮大，平均规模比2016年增加27.9亿元，彬州成功撤县设市、荣获全国文明城市称号，三原高新区成为全国首批县城产业转型升级示范园区，三原、武功、永寿3个县成功创建国家卫生县城。交通基础设施累计完成投资390亿元，8个县市区通高铁，全市路网密度是全省平均水平的2倍。水利基础设施累计完成投资89.7亿元，东庄水库进展顺利，红岩河、柏岭寺水库建成投用，238.2万人饮水安全得到巩固提升。全市城镇化率达到57.3%，提高6.8个百分点。全面小康社会如期建成。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，尽锐出战、精准施策，4个贫困县成功摘帽，773个贫困村达标退出，46.5万贫困群众如期脱贫，历史性解决绝对贫困和区域性整体贫困，5个集体、8名个人获全国脱贫攻坚先进称号。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革持续深化，苹果、奶山羊入围国家级优势特色产业集群，市级以上农业产业化龙头企业达到209家，主要农作物耕种收综合机械化率达到85.5%，“咸阳马栏红”“武功小子”等品牌价值持续提升，农业总产值、增加值稳居全省前列。农村教育、医疗等公共服务得到加强，卫生厕所普及率71.8%，农村人居环境得到持续改善。生态环境质量稳步好转。污染防治攻坚力度持续加大，圆满完成清洁取暖试点，2021年，空气质量优良天数较2016年增加48天，地表水断面水质优良比例提高43.6个百分点。“旱腰带”矿山累计修复治理18.1平方公里。森林覆盖率提高2.9个百分点，国宝“朱鹮”现身咸阳。河长制、湖长制、林长制深入实施，“三线一单”分区管控体系基本形成，生态环境治理精准化、信息化、法治化水平大幅提升。群众幸福指数不断提高。坚持财政支出80%以上用于民生，每年为群众办好一批民生实事。2021年城乡居民收入分别较2016年增加12312元、5131元。基本公共服务均等化水平不断提升，全市累计新建、改扩建学校755所，新增学位5.4万个，普惠性幼儿园占比达到92%，提前三年实现县域义务教育发展基本均衡目标，提前一年通过“双高双普”验收。基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障机制全面建立，医疗费用异地结算不断拓展。医疗机构每千人床位数从4.56张增加到7.75张，入选全国健康城市建设进步最快城市。文物保护得到加强，公共文化服务体系基本形成。圆满承办十四运会赛事和省十六运，成功举办市十二运，全民健身深入开展。连续八次荣膺全国、九次荣膺全省“双拥模范城”。养老、工伤、失业保险总参保人次达到409.4万，完成居家和社区养老服务改革试点。累计建成保障性住房19024套95.1万平方米。本质安全得到加强，没有发生重大安全事故。扫黑除恶专项斗争取得胜利，“七室一院”、“五链共治、法在基层”社会治理模式分别得到中央政法委和最高法肯定。坚持人民至上、生命至上，科学精准抗击新冠疫情，织密织牢防控网，打赢了三轮疫情防控阻击战歼灭战。在共克时艰的日子里，全市人民众志成城，广大医务人员日夜奋战，社区工作人员、基层干警不辞辛苦，以实际行动阐释了伟大抗疫精神。政府自身建设持续加强。第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，拥护“两个确立”更加坚定、做到“两个维护”更加坚决。自觉接受人大及其常委会监督；主动接受政协监督，每年与各民主党派开展专题协商，累计办结人大代表议案建议1408件、政协委员提案2941件。认真履行全面从严治党责任，持续加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，推进审计监督全覆盖，群众对政府工作满意度进一步提升！刚刚过去的2021年，我们扎实开展庆祝建党100周年系列活动，高点启动秦创原咸阳核心区建设，坚持月开工、季观摩掀起项目工作新热潮，有力有效减轻1961年以来最强降水灾害损失，成功应对1982年以来渭河最大洪峰，全市经济社会平稳健康发展，实现“十四五”良好开局。全市主要经济指标位居全省第一方阵，全年生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.4%，社会消费品零售总额增长19.1%，地方一般公共预算收入增长18.7%，城乡居民收入分别增长7.6%、10.9%，市八届人大六次会议确定的主要目标顺利实现。同时，残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，民族、宗教、统计、外事、侨务、港澳台、人防、地震、气象、公积金、档案、地方志等工作取得新进展。各位代表！五年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻咸部队、武警官兵，向中央、省驻咸单位，向离退休老同志，向关心支持咸阳发展的各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到不足和差距：咸阳欠发达的基本市情尚未从根本上改变，经济总量不大、质量不优，创新活力不强，对外开放不足，县域经济发展不充分；城市建设欠账较多、精细化管理水平不高，推进西安—咸阳一体化任务艰巨；城乡发展不够平衡，居民收入低于全国平均水平，教育、医疗卫生等公共服务质量需要加快提升；大气污染防治压力依然很大，产业、能源、运输、用地结构亟待优化，全面绿色转型任重道远；政府系统干部思想还不够解放，精神状态、能力作风与推进高质量发展不相适应。我们一定要正视问题，看清差距，自加压力，奋起直追，在推进高质量发展新征程上，谋划新突破，展现新作为！ 二、今后五年目标和重点任务观大局、察大势，今后五年我市面临的机遇大于挑战、希望多于困难。习近平总书记三次来陕考察并发表重要讲话、作出重要指示，为我们推进高质量发展指明了前进方向。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、西安—咸阳一体化、西安都市圈等重大战略重大政策叠加效应释放，为我们推进高质量发展提供了宝贵机遇。咸阳区位优势明显、历史文化深厚、自然资源富集、产业基础坚实，全市上下人心思进的干劲十足，追赶超越的氛围浓厚，为我们推进高质量发展厚植了坚实底气。市第八次党代会确定了建设现代化“西部名市丝路名都”的奋斗目标，部署了“六个大提升”总体任务，谋划了“八个聚力”实践路径，为我们推进高质量发展绘就了美好蓝图。今后五年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央决策和省委、市委要求，按照市第八次党代会绘就的蓝图，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“谱写高质量发展新篇章”，扎实实施“十四五”规划，突出创新驱动，加快结构调整，深化改革开放，坚持人民至上，促进共同富裕，全面从严治党，统筹发展和安全，统筹市内和市外，深化西安—咸阳一体化，加速动力潜能释放和产业优势再造，更好服务和融入新发展格局，加快建设现代化“西部名市丝路名都”。今后五年发展的主要目标是：年均经济增速7%左右，到2026年，全体居民人均可支配收入超过38000元，非公经济增加值占比达到60%以上，城镇化率达到60%以上，经济综合实力力争挺进西部地级市十强，共同富裕取得更大进展，市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。大道至简、实干为要，一分部署、九分落实。今后五年，重点抓好5个方面：一是把创新作为第一动力，在蓄积动能中推动高质量发展。以秦创原咸阳核心区建设为总抓手，发挥咸阳高新区“桥头堡”作用，实施人才兴咸计划、科技企业倍增计划，大力发展新型研发平台，在关中协同创新发展中领跑示范，加快创建国家创新型城市。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，着力构建“544”现代产业体系，扎实推进实施“万项万亿”增资行动，强化创新驱动、招商推动、金融助动，推进园区集聚发展，加快装备制造、电子信息、生物医药等工业支柱产业集群化高端化，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。抢抓国家“东数西算”工程机遇，促进数字经济赋能传统产业，催生新产业、新业态、新模式，加快建设智慧智能智造咸阳。二是把协调作为内在要求，在全域融合中推动高质量发展。认真落实西安都市圈发展规划，以“六个一体化”为重点，全方位立体化推进西安—咸阳一体化。坚持多规合一，推进城市更新，加快建设综合立体交通网络，打造“以文为魂、以水为脉、以绿为韵”的宜居宜业宜游城市。按照“一心三极三带五板块”市域一体化布局，促进县域特色化、差异化发展，力争县域经济平均规模突破200亿元，更多县市挺进全省“十强县”。全面推进乡村振兴，严格保护耕地，确保粮食安全；推进农业特色产业全产业链发展，建设北部生态农业提升区、南部高效农业融合区、中部特色农业示范区；深化农村领域改革，实施乡村建设行动，推动农业强、农民富、农村美。三是把绿色作为鲜明底色，在优化生态中推动高质量发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实黄河流域生态保护重大举措，山水林田湖草沙系统治理，以蓝天、碧水、净土保卫战为重点，深入打好污染防治攻坚战，谋划建设渭河流域和渭北旱塬2条绿色生态带，持续改善生态环境质量。扎实推进“双碳”工作，有序开展煤炭消费减量替代，大力开发利用清洁能源，坚决遏制“两高”项目盲目发展。森林覆盖率超过40%，成功创建国家森林城市。加强国土空间规划和用途管制，强化“三线一单”刚性约束，促进绿色生态系统日趋完善、国土空间开发保护格局全面优化。四是把开放作为必由之路，在厚植优势中推动高质量发展。围绕打造内陆改革开放高地，积极争取国家改革试点，创出一批省级以上改革经验。深化“放管服”改革，持续推进财税体制改革和金融供给侧结构性改革，建设诚信咸阳，营商环境便利度走在西部前列。坚持“两个毫不动摇”，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，支持民营经济高质量发展。深度融入“一带一路”，依托西安咸阳国际机场和中欧班列长安号，强化“双招双引”，争取设立陕西自贸区咸阳协同创新区，建设保税物流中心。积极发展跨境电商、数字贸易，构筑“双循环”开放枢纽，外贸进出口总额实现更大突破。五是把共享作为根本目的，在改善民生中推动高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。以城乡居民收入倍增计划为抓手，实施共同富裕促进工程；突出教育、医疗卫生等公共服务，实施民生实事普惠工程；突出养老、医疗、失业、工伤等保险扩面提标，实施保障体系提质工程。协同推进文化产业、文化事业，建设博物馆之城、“书香咸阳”，促进文化资源向文化产业转化、文化大市向文化名市跨越。平安咸阳、法治咸阳建设成为西部示范，防范化解重大风险机制更加完善。各位代表！建设现代化“西部名市丝路名都”承载着全市人民对美好生活的向往。我们将一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，锚定目标抓落实，努力交出不负时代、不负人民的满意答卷！ 三、2022年重点工作发展重开局，五年看头年。今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，是贯彻市第八次党代会精神的第一年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；粮食产量保持在181万吨以上；能耗强度在“十四五”规划期内统筹考核。重点做好以下7个方面工作： 一、在巩固稳定向好态势上狠抓快推，推动经济高质量发展迈出更大步伐延链补链强集群。以深化“链长制”为抓手，促进7条优势产业链、18条特色产业链延链补链强链。加快高世代基板玻璃项目建设，着力打造国家级电子显示产业特色集群。推动正泰电气低碳科技制造、西电集团智慧产业园等项目建设，做强高端装备制造业。支持伊利、双汇等企业建设优质原料基地，着力打造西部食品产业强市。全产业链推进中医药产业，积极引进细胞制剂等生物制药项目，着力建设西部医药产业高地。推进长武杨家坪、旬邑彬东等大型煤矿建设，加快国能低热值发电项目建设，支持陕煤乙二醇延伸产业链，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。制定数字经济发展规划，推进新一代信息基础设施建设，布局数字经济产业园，支持发展智能制造、个性化定制等新模式新业态。扩产增效稳工业。千方百计优存量、扩增量，突出龙头引领，支持50户骨干企业释放产能，促进敏华智能家居、益海嘉里中央厨房等101个工业重点项目按计划建成投产。实施中小企业成长工程，培育“专精特新”企业10户、隐形冠军企业5户，新增规模以上工业企业80户。实施技改转型行动计划，推进80个工业技改项目按期建成。强化数字赋能，实施“百企上云”工程，搭建工业品互联网服务平台，新增国家级“两化融合”贯标企业6户、省级智能制造示范项目3个。项目支撑扩投资。开展高质量项目建设推进年活动，加快433个市级重点项目建设，确保完成年度投资1431.4亿元。促进基础设施投资回升，推进福银高速西安至永寿段等3条高速公路实施，加快乾县县城过境段等12条国省干线升等改造，新改建县乡公路75公里，保障东庄水库、引汉济渭、西气东输三线中段等重大工程顺利建设。加强项目谋划申报，用足用活“适度超前开展基础设施投资”政策，突出新基建、老基建和社区“微基建”，确保争取专项债券资金、中央预算内项目资金有明显增加。树牢“大招商、招大商”理念，严把项目准入关，运用投行思维，绘制产业链招商地图，强化产业基金引导，开展产业链供应链主题招商，对旗舰型项目“一事一议”，全流程服务招商项目落地建设，实现到位资金900亿元以上。依托中欧班列长安号，招引更多外贸外资企业，实际利用外资2.5亿美元。提质升级促消费。实施城市商业网点布局规划，改造提升北平街、电影里等特色商业街区，加快建设“一刻钟便民生活圈”，新增限额以上商贸企业130家。承办“2022年第十八届中国茶叶经济年会”，举办第三届陕西面食大会。推进国家体育消费试点城市建设，鼓励发展体育健身、文化休闲、医养康养，大力发展夜间经济、银发经济、假日经济，支持新能源汽车和绿色智能家电消费。加强县域商业体系建设，补齐冷链物流短板，巩固提升国家电子商务进农村综合示范县创建成果。积极推进高A级景区、省级旅游度假区创建，大力发展全域旅游。减负纾困保主体。扎实开展“三送一解”活动，打通企业原材料供应、用工、物流等难点堵点，畅通经济循环。及时精准兑现国家新的组合式税费支持政策和纾困帮扶政策。制定激励政策，扩大政府性融资担保覆盖面，建立支小再贷款和小微企业风险补偿，引导金融机构下调贷款利率、延长还款期限，建立无还本续贷机制，加大对受疫情影响严重行业的支持。开展清理拖欠中小微企业账款专项行动，严厉查处涉企违规收费。规范执法检查，探索建立“首违不罚”清单。落实支持民营经济发展的政策措施，开展民营企业梯度培育、产业水平提升等专项行动。弘扬企业家精神，依法保护企业和企业家合法权益。 二、在建设秦创原咸阳核心区上狠抓快推，构筑产业发展新优势激活科技创新“动力源”。全面实施秦创原咸阳核心区三年行动计划，打造“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人三支队伍，常态化开展顾问专场、揭榜挂帅、科技路演“三项活动”，提升众创空间、孵化基地等载体市场化运作水平，不断优化创新生态。发挥5亿元科技成果转化基金、1亿元科技创新种子基金撬动作用，全年实现100项科技成果转化落地，培育科技型中小企业350户，高新技术企业超过280家。深化科技体制改革，制定更具吸引力的人才政策，加大知识产权保护力度，打造优秀人才聚集高地。搭建产业园区“大平台”。建立园区高质量发展考核评价机制，支持园区创新用人、融资、审批等制度。支持咸阳高新区扩容赋权改革成果转化，加快建设西部（咸阳）科技创业湾，深化与西部科技创新港联动发展，打造西部领先的科技成果转化区和新兴产业示范区。支持咸阳经开区围绕发展临空经济，在招大引强育优方面取得实质性突破。支持县级园区加快完善基础设施，新建标准化厂房60万平方米。支持三原高新区、旬邑中医药健康产业园等先行先试，与国家级高新区联手发展“飞地经济”，让园区成为参与秦创原建设的“排头兵”。打造金融服务“助推器”。扎实推进国企改革三年行动，促进经营性国有资产集中统一监管、资本化运营，提升国有资本增值收益。深化政府平台公司市场化转型，提高信用评级，增强服务发展能力。发挥政府引导基金的杠杆作用，积极培育私募基金等市场主体，引进发展风投、创投等社会资本。实施企业上市扶持计划，实现新上市企业有突破。鼓励基础设施、固定资产，在公开市场发售资产证券化产品。完善金融机构支持地方经济发展激励政策，大力发展普惠金融、产业金融、科技金融、农村金融、绿色金融、消费金融。优化营商环境“生命线”。推动数字政府建设，改造升级大数据中心和政务“一张网”“一朵云”，全面推行“秦务员”政务服务APP应用，增强12345政务服务热线便民服务功能，推动政务服务“三化”建设上水平。深入实施新一轮优化营商环境三年行动，全面实行行政许可事项清单管理，推广“容缺受理”“承诺+副本制”，推进“证照分离”改革全覆盖，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，让企业和群众办事更便捷、更舒心。深入推进要素市场化配置，分类落实土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域改革措施。开展自然资源确权登记，推进“交地即交证”“交房即交证”改革。深化“亩均论英雄”综合改革以及“标准地”改革，探索推广工业用地弹性供地模式，对低效产业用地依法市场化处置，提高土地节约集约利用水平。各位代表！秦创原是省委、省政府服务国家科技自立自强作出的重大部署，咸阳优势得天独厚，我们将奋楫扬帆扛使命，聚力创新当先锋，以更大力度推进秦创原咸阳核心区建设，为高质量发展注入澎湃动力！ 三、在加快西安—咸阳一体化进程上狠抓快推，不断提升城市辐射带动能力错位联动、推进一体化。突出科技创新、产业发展、城市建设等重点推进西安—咸阳一体化，更好发挥咸阳在关中协同创新中的重要作用。用足用活国家级新区政策，促进共管区发展提速提质，打造一体化示范区。争取地铁11号线列入建设规划，积极推动西兴高速改造工程开工建设。依托大西安千万级人口消费，着眼辐射西北大市场，打造产业承接地和商品集散地。提升品质、做优咸阳主城区。积极落实西安都市圈发展规划，高水平建设西安都市圈咸阳主城区，系统提升规划、建设、治理水平，让城市一年一变样、三年大变样。高起点规划，修编完善城市专项规划、控制性详规，启动城市设计，塑造城市风貌。高标准建设，推进城市高架以及跨渭河（铁路）桥隧工程建设，开工建设“三桥两隧”，新建星火大道、兴业中路等11条道路，改造咸兴大道、宝泉路等18条道路，实施引汉济渭咸阳北塬城乡供水工程，新建一批群众身边的“口袋公园”。高质量更新，实施城市更新行动，改造老旧小区50个，打通陈家台等6条“断头路”，推动城市主干道路架空线落地；实施雨污分流项目10个以上，提升城市防洪排涝能力。高效能治理，重点针对违章建筑、广告牌匾、乱摆乱放等城市乱象，开展综合整治，巩固拓展全国文明城市、国家卫生城市创建成果，提升城市治理法治化、智慧化、精细化水平，让咸阳市民更满意、更幸福、更自豪。全域融入、壮大县域经济。引导县域在融入西安都市圈中增强发展活力，支持南部6县市打造重点功能组团，彬长旬地区建设清洁低碳能化产业基地，永寿、淳化打造绿色农产品基地、生态旅游目的地。制定县域经济高质量发展若干政策措施，落实“一县一策”事项清单，实施“一县一业”行动计划，支持发展首位产业，鼓励县域争先进位。推进以县城为载体的新型城镇化，加快县城基础设施和公共服务设施补短板，增强县城平台功能、融合功能、富民功能。各位代表！加快西安—咸阳一体化进程是习近平总书记的重要要求。我们要提高站位抓落实，协同联动增优势，让咸阳在西安都市圈建设中厚植优势、赢得胜势！ 四、在实施乡村振兴战略上狠抓快推，促进农业强农民富农村美确保粮食安全。严格粮食安全责任制考核，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全年粮食种植面积515万亩。加强高标准农田建设，开展撂荒地整治，推进补充耕地和旱改水提质改造项目建设，确保耕地数量不减、质量不降。实施粮食规模化生产经营三年行动，推广良种良法良技，积极防治病害灾害，不断提升粮食综合生产能力。落实“菜篮子”市长负责制，保障油料作物种植面积，做好重要农产品稳产保供工作。巩固脱贫成果。健全完善防返贫动态监测帮扶机制，加强对重点人群和特殊困难家庭监测帮扶。扎实推进“三落实一巩固”，围绕“两不愁三保障”和饮水安全，常态化开展对标补短。提升产业、就业和消费帮扶成效，深化咸泰协作、中行定点帮扶，脱贫劳动力全年就业不少于21万人，促进脱贫群众稳定增收。壮大现代农业。深入推进粮食、苹果、生猪、乳制品等农业全产业链建设，鼓励创建农业现代化示范区、农村产业融合示范园。实施新型经营主体提升行动，支持发展适度规模经营，加强农产品品牌建设，深化农村一二三产融合发展。拓宽农业保险覆盖面，提升农业生产抗风险能力。抓好乡村建设。深化“三变”改革，支持礼泉开展闲置宅基地盘活利用试点，支持兴平、武功、三原开展城乡融合发展试点。编制“多规合一”实用性村庄规划，优化村庄布局。开展农村人居环境整治提升行动，推进厕所革命，整治“三堆六乱”，加强农村生活污水治理。开展乡村振兴“十个一”示范创建，分阶段创建26个示范镇、120个示范村、20个重点帮扶村，支持淳化建设省级乡村振兴重点帮扶县、礼泉建设省级乡村振兴示范县。 五、在减污降碳协同增效上狠抓快推，切实改善生态环境质量打好污染防治攻坚战。提高站位、动真碰硬、标本兼治，坚决整改中央、省委环保督察反馈问题。下气力解决大气污染治理“老大难”问题，坚决打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理标志性战役；突出石化、水泥等行业企业，推进环保绩效升级；优化整合砖瓦企业，加快实施西区等集中供热企业燃煤锅炉清洁化改造，确保空气质量优良天数稳步增加。实施泔河、清河流域“一河一策”综合治理，开展渭河干流入河排污口排查整治，完成19家污水处理厂提标改造，启动国家地下水污染防治试验区建设，开展“无废城市”创建，地表水国考断面优良比例不低于77.8%，确保土壤环境安全可控。推进绿色低碳发展。梯次有序实施国家碳达峰十大行动，推进能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。大力推广建筑节能、绿色建筑。推进渭北旱腰带生态恢复治理，加强矿山地质环境保护和灾害治理。推进绿化造林，提升碳汇能力。深入开展“光盘”等粮食节约行动，广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色单位创建，推动经济社会发展全面绿色转型。提升环境治理能力。落实落细生态环境保护“三个必须”责任，严格河长制、湖长制、林长制，不断强化生态环境领域立法、执法、司法立体保障。建设生态环境综合指挥调度中心，提升环境执法监管信息化能力。综合运用财税、金融、行业标准和信用评价等手段，提升市场主体和公众参与生态环境保护的积极性。 六、在保障和改善民生上狠抓快推，走稳走实共同富裕之路着力稳就业促增收。把稳就业、保居民就业放在更加突出的位置，持续落实失业保险稳岗返还、社保降费、创业贷款、技能培训等政策措施，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等就业工作，确保全年城镇新增就业4.5万人以上。落实落细“十四五”促进全省城乡居民增收推动富民惠民意见，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，根治农民工欠薪问题，确保城乡居民收入增速高于经济增速。健全保障体系。落实全民参保计划，继续推进养老、工伤、失业社会保险扩面提标，加大基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度与慈善事业、商业健康保险等分层分类保障力度。适时提高城乡低保标准，做到应保尽保。支持发展普惠性养老和互助性养老，提升农村互助幸福院、社区日间照料机构服务能力。实施好三孩生育政策及系列配套政策，大力发展多种形式的托育服务，多措并举减轻家庭生育养育负担。深入开展双拥活动，扎实做好国防动员教育，用心用情做好退役军人服务保障。抓好31个2.9万套棚改续建项目建设，有序发展保障性租赁住房，更好满足各类群体合理住房需求。优化公共服务。实施新一轮社会事业基础设施规划，扎实推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡创建，规范民办义务教育发展。加快彩虹高新学校、市特教中心建设，改扩建天王学校。服务保障陕工职院新校区建设，深入推进产教融合试点，建设职教强市。扎实推进健康咸阳建设，发展国家级县域医共体、紧密型城市医联体，持续提升基层医疗卫生服务能力，传承创新发展中医药事业。健全公共体育设施，深入推进全民健身，举办渭河国际风筝节、城市定向赛、第三届全民健身运动会等赛事活动。实施“111”文化文艺精品创作计划，完善博物馆体系，加强历史文物和红色文物资源保护利用。各位代表，今年我们将办好十大民生实事，着力解决公共卫生应急体系、教育基础设施、医保及医疗服务、空气质量、乡村建设、饮水安全、城市更新、关爱“一老一小一困”、稳就业促增收、食品安全等群众“急难愁盼”问题。我们将坚决兑现对群众的庄严承诺，让人民群众享受到更多看得见、摸得着的实惠！ 七、在防范化解风险上狠抓快推，更好统筹发展和安全精准做好常态化疫情防控。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格落实“四早”要求，压实“四方”责任。强化社区和农村网格化管理，规范有序推进疫苗接种，织密织牢“人、物、环境”防控网。完善疫情应急处置预案，谋划建设市公共卫生中心，持续加强核酸检测、隔离场所储备、专业队伍保障等能力建设，夯实打赢疫情防控阻击战歼灭战的基础。积极化解经济领域风险。严守不新增政府隐性债务底线，在推进转型发展中增强政府平台公司的抗风险能力。稳妥处置房地产领域的风险。严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。抓好公共安全管理。推动安全生产专项整治三年行动圆满收官，持续强化煤矿、危化品、道路交通、有限空间作业等重点领域安全监管，扎实开展城镇燃气安全排查整治，有效遏制安全事故发生。推进煤矿智能化改造，提升本质安全水平。鼓励开展农产品质量安全县创建，加强农贸市场食用农产品安全检测，保障群众“舌尖上的安全”。时刻保持安全应急激活状态，加强防灾减灾体系建设，提高防控重大风险和应对极端天气、突发事件能力。维护社会稳定和安全。扎实开展“八五”普法，推广“七室一院”社会治理模式，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，建设更高水平平安咸阳、法治咸阳。信访是“送上门”的群众工作，我们将及时回应群众诉求，开展信访矛盾源头治理多元化解创新年活动，依法解决信访问题，全力维护群众合法权益。 四、加强政府自身建设实干成就梦想，奋斗赢得未来。新起点、新征程，我们将知责于心、担责于身、履责于行，答好为民造福的时代之卷，努力建设人民满意的服务型政府。坚定信念，忠诚干事。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。牢记“国之大者”，时刻同党的理论和路线方针政策对标对表，推动党中央决策部署件件落地、事事见效，把忠诚落实在实际行动中、体现在高质量发展成效上。坚守初心，为民干事。始终牢记政府前面有“人民”两个字，把屁股端端地坐在老百姓这一面。想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，让改革发展成果更多更公平惠及咸阳人民。厉行法治，依法干事。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。实施法治政府建设纲要，严格执行重大决策程序，深化行政执法体制改革，推进规范公正文明执法。深化政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。勇于担当，务实干事。不断对照习近平新时代中国特色社会主义思想来解放思想，破除惯性思维，勇于放大格局，敢于攀高比强。倡导专业精神、强化专业训练、提升专业能力，做促发展、解难题、保稳定的行家里手。不辱使命、不负重托，低调务实不张扬、埋头苦干，拿成果说话、用实绩交卷。严守纪律，廉洁干事。把抓好党建作为最大政绩，扛牢政府系统管党治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，持续纠治“四风”，做到坚守底线、筑牢防线、不越红线。坚持过紧日子、勤俭办事，把节省的资金用在促发展、保民生上。认真贯彻民主集中制，坚决落实市委部署，讲团结、顾大局，铆足一股劲推动高质量发展。各位代表、同志们！美好愿景在砥砺奋进中实现，时代华章在接续奋斗中谱写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举旗帜勇担使命，解放思想实干兴咸，加快建设现代化“西部名市丝路名都”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年东丽区政府工作报告

  政府工作报告2021年12月12日在东丽区第十八届人民代表大会第一次会议上区长 贾堤各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是东丽经济社会发展极其特殊、极为不易、极不平凡的五年。五年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实市委市政府决策部署和区委工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，扎实推进东丽绿色高质量发展，圆满完成“十三五”规划任务，实现“十四五”良好开局，奋力开启了建设社会主义现代化都市新区的新征程。五年来，我们从未因情况复杂而失去目标，从未因风险增多而放弃追求，始终坚持变中求稳、稳中求进、进中突破，着力推进质量变革、效率变革、动力变革，综合实力跃上新台阶。预计地区生产总值年均增长4.3%；一般公共预算收入累计完成296.5亿元；固定资产投资累计完成1483.5亿元，年均增长4.6%；居民人均可支配收入突破4.4万元，年均增长6.3%。五年来，我们坚定不移落实国家战略部署，着力夯实实体经济根基，绿色高质量发展迈出新步伐。京津冀协同发展战略深入落实。打造高质量的承接平台载体，华明高新区、东丽湖纳入京津冀和天津市产业转移重点承接平台体系，京津冀产业协作天津创新中心落户东丽经开区，与中关村E谷等园区运营商共建特色产业载体和“微中心”。积极承接北京非首都功能疏解，引进北京项目521个、总投资791亿元。推进重大项目合作落地，中交建、国家电网等一批央企及下属单位在我区投资布局，新能源汽车检测中心、水文地质环境调查中心等京津冀协同发展重大项目加快建设。战略性新兴产业加速成长。规上工业产值突破1000亿元，百亿级战略性新兴产业集群达到3个，中航装甲、核兴航材、电装电机等一批重大制造业项目建成投产，高端装备制造、新材料、新一代汽车技术、生物医药等产业链加速形成。战略性新兴产业企业新增41家、总数达到65家，战略性新兴产业占规上工业的比重达到20.5%、提高4.5个百分点，高技术制造业占比达到6.4%、提高2个百分点。传统产业加速转型升级。1003家企业实现创新转型，国家级“专精特新”小巨人、市级“专精特新”中小企业分别达到10家和38家，天钢集团、钢管制造等一批工业企业经济效益大幅提升。工业增加值率由18.9%提高到22.6%，高能耗产业占比下降5个百分点，规上工业企业生产经营成本降低8.5个百分点。粮食播种面积达历史峰值，亩均产出增长43%，土地适度规模经营比重从34%增至78%。现代服务业加速发展。现代物流、检验检测、跨境电商等新业态新模式不断涌现，服务业增加值年均增长7.5%。商贸经济不断扩大，商品销售额、社会消费品零售额年均分别增长6.2%和5.8%，宜家家居消费带动作用凸显，万达广场等大型商业设施投入运营，沃尔玛山姆店等项目加快建设。金融服务实体经济能力持续增强，2021年银行存贷款余额首次突破2000亿元。全区重大项目建设成果丰硕，累计竣工投产5000万元以上项目112个，成为推动高质量发展的重要支撑。五年来，我们坚定不移推进创新驱动发展，着力塑造发展新优势，科技实力和发展动力进一步增强。创新主体持续壮大。创新型企业量质齐升，入库国家科技型中小企业580家、雏鹰瞪羚企业356家，均实现大幅增长。在全市率先实施高新技术企业倍增计划，国家高新技术企业达到440家、增长220%。推动科研机构向新型研发机构转型，建成市级产业技术研究院5家、占全市的21%。民航大学科技园建成开园，市级以上双创载体达到18家，培育1050家创新型小微企业、106个创业团队。创新能力持续提升。企业创新主体地位凸显，实施市级以上科技创新项目400余项，建成市级以上重点实验室15家、工程技术中心13家、企业技术中心37家。清华高端院“一院一园一基金”成果转化模式不断完善，“清华系”“中科系”等科研院所引领作用持续释放，与区内400余家企业开展产学研合作，输出科研成果197项、孵化企业164家。全社会研发投入强度达到3.7%，位居全市前列。创新体系加速完善。科技成果转移转化示范区加快建设，协同创新服务网络加速构建，完成技术合同交易额191亿元，是上一个五年的7倍。促进科技与金融深度融合，围绕创新链引进6支天使创投子基金，推出知识产权质押等融资新模式，支持15家企业在新三板挂牌。组建航空航天、生物医药2个市级人才创新创业联盟，高层次人才数量年均增长10%以上。我区先后荣获国家科技进步先进区、国家可持续发展实验区、全国科普示范区、国家知识产权运营服务体系建设重点城市、国家双创示范基地5个国家级荣誉称号。五年来，我们坚定不移融入津城滨城“双城”发展格局，着力抓好精细化规划建设管理，城市功能品质不断提升。城市格局更加清晰。高质量完成“十四五”规划纲要及16项专项规划编制工作，高标准编制国土空间总体规划，生态屏障整体规划取得实质性成果，“一环十一园”中的程林公园、柳林公园城市设计获得批复。全面融入“津城”，开展环内地区统筹开发规划和城市设计研究，重点片区开发建设基础性工作全面展开；积极对接“滨城”，与滨海新区签订战略框架协议，推动规划、设施、产业、生态等多方面协同联动发展。城市功能更趋完善。群众出行更加便利，修建城市道路60条45公里，新增公交首末站11座，新辟优化公交线路80条，新建停车场19座，1100余个机关事业单位停车泊位分时段向社会开放。基础设施建设持续推进，完成雨污分流改造1.3平方公里、管网建设30公里，新建提升4座污水处理厂，扩建改造新立、东河泵站，建成区26%的面积达到海绵城市建设标准，区生活垃圾综合处理厂建成投用，电力“1001工程”全部竣工，重点区域5G网络实现全覆盖。便民商业加快布局，新增17家标准化菜市场，建成金钟等一批社区商业中心。城市管理更显精细。城市治理体系不断完善，建成数字化城管平台，建立城市管理督查机制，推出土地、河湖长、市容绿化、停车秩序等一批管理制度，开展环卫一体化试点，建筑垃圾实现动态清零，生活垃圾分类工作取得实效。“大棚房”问题点位全部整改到位，51项“飞地”治理全部高质量完成，依法拆除观璎戏校、矽谷港湾等一批历史遗留违建。坚持创则必成，新一轮全国文明城区创建工作全面展开。五年来，我们坚定不移打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，着力打造现代化的美丽东丽，生态环境建设取得新成效。污染防治成效显著。“园区围城”治理圆满收官，“钢铁围城”治理取得实效，关停取缔“散乱污”企业2200家、提升改造117家。大气环境质量持续改善，实施控煤、控尘、控车、控工业污染、控新建项目污染“五控”治气，PM2.5浓度下降44.8%，达标天数比例提高11.9个百分点。水环境治理成效明显，推进控源、治污、扩容、严管“四措”治水，污水管网和污水处理设施实现全覆盖，地表水综合污染指数同比改善41.2%，考核断面达标率100%，全域消除黑臭水体。强化土壤污染管控与修复，土壤环境质量保持稳定。第一轮中央环保督察反馈问题全部整改到位；第二轮督察边督边改任务全面完成，反馈问题整改取得阶段性成效。人居环境加快改善。农村人居环境整治三年行动取得实效，农药化肥施用量减量行动深入实施，规模化畜禽养殖场粪污治理工程全面完成，农田残膜回收率、农作物秸秆综合利用率大幅提升，改造76座公厕，110万平方米拆迁村纳入环卫一体化扫保。市容市貌显著提升，清理脏乱点位5万余个，清整疏浚河道沟渠162公里，整修建筑立面117万平方米，新建提升绿地340万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.6%，位于全市领先水平。生态工程加快建设。146平方公里绿色生态屏障建设全面展开，造林1.86万亩，建设高标准农田8676亩，修建游览路、田间路、林间路26.8公里，胡张庄乡村振兴示范区加快建设，古海岸湿地绿廊对外开放，一级管控区蓝绿占比达到76%。组织实施自然艺苑区、丽湖带状公园等一批生态建设项目，总面积1.6万亩的东丽湖、新立、东丽郊野公园建成对外开放。五年来，我们坚定不移扛起深化改革扩大开放的大旗，着力构建符合高质量发展要求的体制机制，激发了更大的发展活力。营商环境持续优化。深入实施“一制三化”改革，大力推行“五减”“四办”“承诺制审批”，“证照分离”改革实现全覆盖，事项办理“网上办”“一次办”均达99.6%以上，一般社会投资项目从备案到施工许可审批时间压缩至40个工作日内，营商环境建设水平位于全市前列。服务效能进一步提升，开通政务服务线上“旗舰店”，设置“办不成事”反映窗口，建立工程建设项目帮办代办工作机制，大力推行“拿地即开工”服务，企业开办实现1天办结。深入开展“双万双服促发展”活动，建立领导干部联系服务企业制度，全面落实减税降费惠企各项政策，认真践行亲商承诺，解决企业发展难题4000余个，为企业减负超50亿元。各类市场主体蓬勃发展，企业主体增至4.1万家、年均增长9.9%。重点领域改革取得突破。“一区多园”改革深入实施，东丽经开区、重机工业园、军粮城工业园、金钟物流园实现整合，临空经济区引入市场化开发机制，资源配置效率进一步提升。国企改革扎实推进，关停注销空壳低效企业201家，实现资产集中经营65万平方米，形成“3+4”区管企业架构。农村集体产权制度改革全面完成，82个村集体经济组织成立股份经济合作社，农村产权流转交易市场体系全面建立。率先开展新型产业用地试点，探索出一条产业园区转型升级土地复合利用的新路径。区街财政体制改革持续深化，机构改革任务全部完成。对外合作交流不断加强。开放型经济质效双升，新设立外商企业59家，实际直接利用外资2.9亿美元，外贸进出口额年均增长16%。招商引资取得实效，引进优质项目3000余个，到位市外内资831亿元、年均增长3.3%。高水平举办世界智能驾驶挑战赛、中国临空经济论坛，成功承办全运会、残运会、CBA等大型赛事活动，“东丽杯”文学评选活动成为全国标志性公共文化品牌。五年来，我们坚定不移实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，着力提升社会事业发展水平，群众的幸福指数持续提高。民生改善提质提效。聚焦住有所居，完成棚户区改造5.1万平方米，竣工还迁房427万平方米，8.8万群众喜迁新居。提升改造296万平方米老旧小区及远年住房，实施684万平方米还迁房住用安全维修，完成历史遗留还迁房登记办证7.5万套。聚焦充分就业，新增就业10万人，就业困难人员安置率达95%以上。聚焦老有所养，新建养老机构7家、日间照料中心19家，建成老人家食堂111家，开展长期护理保险制度试点，居家养老基础进一步夯实。聚焦兜底保障，健全社会保障救助体系，推动社会保险提质扩面，全面完成10个困难村帮扶任务。五年来，实施完成100大项253小项民心工程，区财政80%以上的支出用于民生改善。社会事业蓬勃发展。教育优质均衡发展，建成11所中小学校、14所幼儿园，新增学位1.7万个，组建百中华新学校等5个教育集团，高质量完成第三轮义务教育学校现代化标准建设任务，成为全市唯一全国义务教育质量监测结果应用实验区。健康东丽加快建设，东丽医院晋升为三级综合医院，改建中医医院东丽湖院区，新建改造4家卫生服务中心和14家卫生服务站，家庭医生有效签约17.5万人，重点人群签约率超过60%。文化体育服务体系日趋完善，建成东丽博物馆、美术馆、数字文化馆，社区文化服务中心、全民健身设施实现动态全覆盖。全面做好退役军人服务保障工作，连续八届获评全国双拥模范城荣誉称号。第七次全国人口普查工作圆满完成，民族宗教、妇女儿童、人民武装、审计、侨务、人防、档案等工作成效显著。东西部协作深入开展。拨付帮扶资金7.76亿元，实施帮扶项目311个，落实消费扶贫5.2亿元，引导22家企业落户投资，4个受援县全部脱贫摘帽，脱贫攻坚战各项任务圆满完成。持续强化产业帮扶，加快推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。治理水平不断提升。打造党群网格治理新模式，整合12类管理职责、下沉39项服务事项，建立“巡办分离”“吹哨报到”工作机制，实现基层治理全域覆盖一张网。畅通民意办理渠道，建立“513”办理机制，“12345”便民服务热线考评成绩保持全市前列。法治建设不断深化，建成全覆盖的公共法律服务中心和矛盾纠纷调处化解中心，“七五”普法取得显著成效。坚守安全生产底线，深入开展安全生产专项整治三年行动，不忽视每一个风险、不放过每一个隐患，事故起数、死亡人数实现双下降。健全应急管理体系，全区应急处置能力持续提升。坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战，建立健全金融监管和风险防控体系，牢牢守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。信访积案化解攻坚扎实开展，扫黑除恶专项斗争成果持续巩固，立体化治安网络加快构筑，平安东丽建设走在全市前列。五年来，我们努力打造人民满意的服务型政府。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不折不扣抓好中央、市委巡视反馈意见整改落实，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”落实到行动中、体现在成效上。全面执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受各方面监督，广泛听取意见建议，认真落实向人大报告、向政协通报制度，累计办理建议提案704件。扎实推进法治政府建设，严格执行重大决策和规范性文件合法性审查制度，加快行政复议体制改革，行政执法“三项制度”、政府法律顾问制度落实落地。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，推进审计监督同纪检监察、政府督查形成合力，严厉查处城市化、市容、民生等领域损害群众利益的不正之风和腐败问题。持续深化作风建设，坚定对党和人民、对东丽长远发展高度负责的工作宗旨，既开新局谱新篇、又理旧账解难题，扎实开展“查漏洞、补短板、还欠账”、历史遗留问题化解等专项工作，务实精准高效的工作氛围更加浓厚。各位代表，2020年面对突如其来的新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，以坚定的意志、艰辛的付出、精准的举措全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。街道园区部门履职尽责、知重负重，企业家和市场主体团结一致、坚韧不拔，医护人员闻令而动、冲锋在前，广大市民勠力同心、共克时艰，全区没有出现本地传播病例、没有出现大范围隔离，为天津疫情防控作出了东丽贡献。我们经受住了疫情的严峻考验，再次彰显了东丽人民的团结、东丽人民的担当、东丽人民的奉献，更加坚定了不断奋勇向前的信心决心。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首五年来的发展历程，我们面对矛盾敢于迎难而上，面对挑战敢于挺身而出，解决了一大批历史遗留问题，破解了一个又一个发展难题，化解了前所未有的金融风险，打赢了污染防治攻坚战，圆满完成了脱贫攻坚任务，一次创成国家卫生区，全面建成高质量小康社会，东丽迎来了更加光明的发展前景，站在了一个新的历史起点上。成绩来之不易，这是坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻党中央国务院决策部署的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大区政协有效监督、大力支持的结果，归功于历届区委区政府打下的良好基础，归功于全区人民的辛勤付出，归功于各位企业家的拼搏奉献。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区人民解放军、武警部队官兵，向驻区各企事业单位、各金融机构，向长期以来关心支持东丽发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到还存在诸多困难和问题：产业链水平不高，主导产业能级有待提升，支撑高质量发展的新动能还不够强劲；土地利用效能偏低，城市功能品质、生态环境建设还有较大提升空间；公共服务存在短板，精准满足群众需求的能力还不足；各类历史遗留问题、矛盾风险隐患仍然存在，社会治理还需更加精准精细；应对风险挑战的能力不足，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力有待进一步提升。对此，我们必须毫不回避、认真解决。 二、今后五年目标任务百围之木，始于勾萌；万里之途，起于跬步。区第十二次党代会描绘了东丽未来五年发展的宏伟蓝图，吹响了争先进位的冲锋号角。我们要从党的百年光辉历史中汲取智慧力量，胸怀大局、把握大势、着眼大计，统筹高质量发展、高效能治理、高品质生活，坚信使命愿景，勇于担当、全情投入，在新的赶考路上交出更加优异答卷。做好今后五年的工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、市委市政府和区委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，深化改革开放，统筹发展与安全，抢抓京津冀协同发展机遇，融入津城滨城“双城”发展格局，着力构筑创新创业高地、新兴消费高地、绿色生态高地、品质生活高地、人才汇聚高地，全面建设科创绿谷、都市新区，为天津全面建设社会主义现代化大都市作出东丽贡献。围绕深入贯彻落实区第十二次党代会安排部署，重点做好八个方面工作。 一、深入落实京津冀协同发展战略。扭住北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，以推进产业联动、创新协同为抓手，深化区校、园区、机构、平台、地企合作，促进创新链、产业链、供应链协同，加快形成东丽经开区、临空经济区、华明高新区、东丽湖错位联动、竞相发展的承接格局。发挥区位优势，积极对接服务雄安新区开发建设。 二、深度融入“双城”发展格局。以引领“津城”品质提升为目标，密切参与产业分工和功能分担，实现空间融合、功能互补、设施共通，高标准推进环内重点片区统筹集约开发。以链接“滨城”协同发展为牵引，开展紧密型战略合作，加强规划、产业、配套等重点领域协同，推动自贸区制度创新延伸赋能区域发展，打造都市临空经济中心，共建东丽—空港国际航空城。 三、着力推进创新驱动发展。建设生物医药、装备制造、新能源汽车等国家级科技创新平台，建成一批高水平研发中心，推进创新链产业链深度融合，促进各类创新要素向企业集聚，高成长性企业保持高速增长，国家高新技术企业实现倍增。大力引育高层次科技创新人才，加强创新型、应用型、技能型人才引进培养，加强企业家队伍建设，发挥人才创新创业联盟作用，优化人才发展环境，加快形成引才聚才新优势。 四、全力构筑现代产业体系。以发展壮大实体经济为着力点，高质量构建“311”现代产业体系。大力发展智能科技产业，培育壮大战略性新兴产业，巩固提升优势产业，集中攻坚6条产业链，引育引领性强的龙头项目，打造有灵魂的特色主题园区。提升现代服务业发展能级，加快发展研发设计、现代物流、数字经济等新兴业态，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展。 五、坚定不移深化改革扩大开放。深化“放管服”改革，打造一流营商环境，提升城市资源综合利用水平、新型产业用地复合利用效益，推进国资国企改革，优化民营经济发展环境，促进集体经济组织持续健康发展。提升开放型经济质量效益，深化服务贸易创新，优化外贸出口结构，探索发展免税经济，加大招商引资力度，办好世界智能驾驶挑战赛等重大活动。 六、加快打造消费商贸“双中心”重要支点。坚持市场导向、需求导向，在提升传统消费、培育新兴消费、发展服务消费、打造特色消费、吸引外来消费、满足群众高品质消费方面多点发力，打造东丽湖文旅体消费品牌，提档升级“新立经开”、“万新临空”、金钟、军粮城四大商圈，形成若干主题鲜明的商业地标、商贸节点。 七、持续争创最优发展环境。对标“双碳”目标，更高标准深入打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳循环发展，高水平建设绿色生态屏障，争创国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。巩固提升城市化建设成果，补齐基础设施、配套设施、服务设施短板，实施“净化、绿化、美化、序化、优化”五大工程。坚持全民参与、共同缔造，巩固国家卫生区创建成果，高水平创成全国文明城区。 八、持之以恒增进民生福祉。深入做好东西部协作和支援合作工作。扎实推进共同富裕，居民收入与经济发展实现同步增长。建立全域覆盖、优质均衡的公共服务体系，构建高质量教育体系，完善多层次社会保障救助体系，健全公共卫生服务体系，繁荣文化事业和文化产业，促进文化体育和旅游融合发展。全力维护社会安全稳定，提高各类风险防范化解能力，构建共建共治共享的治理格局，建设更高水平的平安东丽。各位代表，宏伟蓝图已绘就，奋楫扬帆正当时，只要我们保持定力、凝心聚力、同向发力，就一定能再创东丽发展新辉煌，大踏步迈向更加美好的明天！ 三、2022年主要工作2022年是加快实施“十四五”规划的关键之年，是全力构筑“五个高地”的奠基之年，也是新一届政府的开局之年。我们必须脚踏实地、锐意进取，抓牢“接力棒”、对标“最强者”、拼出“新优势”、跑出“加速度”，深入落实“四个全员抓”工作机制，全力打好“治引育稳促”绿色高质量发展组合拳，加快绘就社会主义现代化都市新区的壮美画卷。综合各方面因素，2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长4%以上，居民人均可支配收入增长6.3%以上，全面完成市下达的节能减排降碳任务。我们将顽强拼搏、奋勇争先，努力实现区委确定的奋斗目标：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6%，居民人均可支配收入增长7%。重点抓好六个方面工作。 一、聚焦实体经济，着力构建现代产业体系。东丽经济要有质量、有分量、有力量，必须扭住实体经济主攻方向，持续推动产业优化升级。抢抓京津冀协同发展机遇。准确把握北京非首都功能疏解阶段性特征，主动对接北京经开区、清华科技园等园区，围绕首都总部经济密集区开展精准招商，重点导入产业资源、创新资源。发挥驻京招商服务中心作用，用好商会、协会、招商中介等平台资源，大力引进央企合作项目和相关企业、区域总部及功能性项目，落实京冀项目160个。做强先进制造业。实施产业链提升工程，集中攻坚高端装备、新材料、汽车（车联网）和新能源、生物医药、航空航天、轻工6条产业链，带动重点产业规模达到900亿元以上。实施产业链优质企业梯次培育行动，培育10家市级“专精特新”企业，新增入库10家规上企业，规上工业产值增长5%，战略性新兴产业占比提高1个百分点。实施智能制造赋能工程，落实智能制造项目30项，推进智能工厂、数字化车间和5G应用场景建设。实施绿色制造工程，新增绿色制造标准体系创建企业2家，支持华明高新区打造绿色园区，完成粗钢产量压减目标。做优高端服务业。提升现代服务业发展水平，大力培育信息技术、检验检测、现代物流等新业态，服务业增加值增长7%以上。紧紧抓住天津构建消费商贸“双中心”机遇，加快推进“新立经开”“万新临空”商圈建设，商品销售额、社会消费品零售额均增长6%以上。做精现代都市农业。深入实施乡村振兴战略，建成东信花卉科技园二期30万平方米智能温室，胡张庄乡村振兴示范区核心区投入运营，实施农业品牌提升行动，促进产业融合发展。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扎实开展甘肃受援地1个乡村振兴重点县、3个共建产业园区、7个示范村创建工作。 二、聚焦创新引领，着力壮大发展新动能。东丽要发展，必须抓创新；东丽抓创新，必须争一流。提升科技创新引领力。培育壮大创新主体，抓实创新型企业梯度培育、国家高新技术企业倍增，净增国家高新技术企业60家，总数突破500家。围绕创新链布局产业链，加快清华高端院“一院一园一基金”建设，支持企业机构共建创新联合体，新增1家产业技术研究院。推进国家双创示范基地建设，打造精益创业集聚平台，推动民航大学科技园晋升为市级大学科技园。强化科技创新融合服务，发展4家技术转移服务机构，打造华明高新区知识产权服务聚集区，创新发行知识产权证券化产品，探索设立智能科技产业基金，帮助实体企业融资120亿元以上。增强园区产业承载力。东丽经开区加快“二次提升”，优化核心区功能布局，打造金融、政务、产业、商务、生态5个功能组团，同步推进分园规划建设和项目招商，加快中交京津智慧产业园、欧普康视口腔产业集群项目落地。华明高新区竣工载体12.4万平方米，推动设立海银前哨基金和垠坤创投基金，发挥医疗器械审评查验中心创新服务窗口优势，加快引育一批医疗健康项目。临空经济区启动科技创新片区基础设施建设，盘活产业载体4万平方米，深入对接天津航空口岸大通关基地、滨海国际机场，实现融合联动发展。东丽湖启动“两湖”提升改造，加快现代服务业产业园建设招商，盘活产业载体3万平方米，全力推动地质调查局华北地质科技创新中心等平台建设。着力打造新主体的聚集区，坚持市场化、专业化、特色化方向，推动英诺美迪医疗器械、联东智能制造、中南高科航空科技、坤鼎汽车等一批主题产业园规划落地。扩大有效投资带动力。优化招商引资机制，用好市场化招商渠道，着力引进引领性强、影响力大的龙头项目，落地市外优质项目800个以上，其中亿元以上项目50个，实际利用内资超过185亿元。提速项目建设，开展项目预审、联审，推广“拿地即开工”模式，全流程跟踪服务，确保垠坤未来汇二期等26个项目开工，海特二期等15个项目竣工。 三、聚焦绿色生态，着力打造最优城市环境。建设现代化的美丽东丽，必须牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念，在服务构建“双城”发展格局中增创发展新优势。提升城市功能品质。打好安居工程收官战，竣工还迁房68.9万平方米，采取剩余房源优化配置等多种渠道实现应还尽还，建设好最大的民生基本盘。提升居住环境，创新物业服务管理试点，实施16.6万平方米老旧小区改造。加快基础设施建设，完成霞宏道等4条道路主体工程，推进金钟、新立污水管网配套泵站建设，加快实施张贵庄污水处理厂二期和东丽湖南部污水处理厂扩建工程，建成区32%的面积达到海绵城市建设标准。持续提升市容环境，实施10条精品示范道路环境建设，启动40条精品道路综合整治，推动生活垃圾分类定时定点准确投放，实现全区环卫作业一体化社会化运营。打造绿色宜居环境。推进能源结构调整、减碳降碳，开发低碳能源，屋顶分布式光伏和“农光互补”项目建成投产。加快绿色生态屏障建设，修建南北片区29.6公里游览路，实施金钟河沿岸生态修复工程，完成绿化造林2450亩，一级管控区水系实现连通。做好撂荒耕地复耕复种，全面建立林长制。巩固蓝天保卫战成果，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，深化燃煤源、工业源、移动源、面源综合治理，妥善应对重污染过程，PM2.5年均浓度、优良天数比例达到市目标要求。提升水环境质量，加大工业废水、城镇污水、农业农村水污染治理力度，持续深化河湖长制，国控断面达标比例达到全市考核要求。扎实落实第二轮中央环保督察反馈问题整改。推进环内地区开发。确定环内地区产业定位，编制街区控规、城市设计，加快土地出让，启动程林公园起步片区建设。 四、聚焦改革开放，着力增强发展动力活力。东丽要走好改革开放的必由之路，必须更大力度抢抓机遇、破除障碍、做优环境。优化营商环境。实施“一制三化”改革3.0升级版，深化工程建设项目审批改革，全面推行信用承诺审批制度，负面清单之外行政许可事项均承诺办理。完善政务服务标准化体系，推动全区政务服务事项与国家事项目录“应关联尽关联”。以企业群众办事体验为导向，健全代办员、企业保姆等制度，加大民营企业保护力度，“台账式”解决涉企历史遗留问题。深化重点领域改革。推进国企改革，关停注销空壳低效企业，实施经营性资源整合和建设项目集中管理，加快区管园区平台建设，构建以管资本为主的国有资产监管体系。实施授权经营管理改革，推进公建项目所有权与经营权相分离，实现集中委托运营管理。深化新型产业用地复合利用改革，优化产业用地布局，强化园区监管责任。探索完善征地农民长远生计保障机制，多途径增加群众收入。持续扩大对外合作交流。充分发挥自贸区东丽片区优势，深入做好外资外贸工作，实际利用外资增长23%以上，外贸进出口额增长6.1%以上。高水平举办第六届智能驾驶挑战赛等活动，持续扩大东丽知名度、影响力。 五、聚焦安全稳定，着力防范风险化解矛盾。建设更高水平的平安东丽，必须坚持系统观念，持续深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，打造安业安居安康安心的良好环境。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，坚持“动态清零”防疫目标，强化人、物、环境同防，强化“铁桶般无缝管道式”闭环管理，健全重大疫情应急处置机制，做好应急能力提升储备，持续推进疫苗接种工作，加快构建免疫屏障。提升安全发展水平。牢固树立安全发展理念，扎实开展危险化学品、城市燃气、仓储物流、特种设备等重点行业领域排查整治，健全基层网格化安全监管机制，加强技术支撑服务体系建设，促进安全生产治理能力不断提升。强化食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。严防金融风险，管好金融“闸门”，严控各领域成本支出，持续真过紧日子，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子，确保不发生系统性风险。加强社会综合治理。深化党建引领基层治理体制机制创新，完善“一引四化”治理体系，激活“网格化+大数据”综合效能，扎实开展市域社会治理现代化试点创建工作。完善基层群众自治制度，健全社区民主协商机制，深化社会组织作用，凝聚志愿服务力量。提升信访积案、矛盾纠纷化解能力，健全社会治安防控体系，全力维护安全稳定的社会环境。 六、聚焦民生福祉，着力提高人民群众生活品质。保障和改善民生没有终点，必须坚持以人民为中心的执政理念不动摇，不断实现东丽人民对美好生活的向往。聚力全国文明城区创建。坚持全面创建、全域创建，坚持常态长效、共建共享，对标对表测评体系，调整优化组织体系，健全完善责任体系，确保运转有效、衔接有序、贯通有力。以“全民实践”助力“全域创建”，大力营造人人都是参与者、人人都是推动者、人人都是受益者的浓厚氛围，以扎扎实实的创建成果推动文明之花开满东丽大地。提高社会保障水平。坚持就业优先，促进培训与就业、求职与用工精准对接，开展定制型人才招聘活动，新增就业1.8万人，完成1万人次的各类培训。完善社会保障救助体系，落实全民参保计划，做好困难群体资助参保工作。促进养老事业发展，新建4家日间照料中心，开展社区嵌入式养老服务，推动老人家食堂高质量运行。优化公共服务供给。推进义务教育优质均衡发展，新建2所学校、2所幼儿园，完成4所学校校舍加固工程，“互联网+明厨亮灶”工程实现全覆盖。落实义务教育三年行动计划，深化“区管校聘”改革，交流轮岗教师比例由10%提高到20%、骨干教师比例由20%提高到50%，实施心理健康提质行动，巩固“双减”工作成果，规范民办义务教育发展。深化健康东丽建设，强化公共卫生管理，实施妇女儿童健康提升计划，推进东丽医院创建三级甲等医院，完成2家社区医院创建达标，开工建设三中心医院东丽院区，推动东丽湖地区综合医院规划建设。开展丰富多彩的群众文体活动，实施“文化双百”工程，办好文化艺术节、全民健身大会、“东丽杯”文学评选等品牌活动，巩固全国武术之乡创建成果，新建提升90个社区健身园、4个智能体育园，推进区属体育场馆市场化运营，创建全国全民运动健身模范区。做好退役军人服务管理，加强民兵建设、兵源征集，落实全国双拥模范城创建重点任务，巩固军政军民团结。高水平组织实施20项民心工程，实实在在为群众解难题、办实事。 四、加强政府自身建设始终坚持把党的全面领导贯穿于政府工作全局，始终牢记以人民为中心的根本立场，不断加强自身建设、提升治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。持续强化政治建设，切实做到知行合一。牢牢把握政府机关首先是政治机关的根本属性，强化讲政治的鲜明导向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，抓实全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决贯彻落实党中央国务院、市委市政府和区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。加快打造法治政府，切实做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，推进“八五”普法规划落实，实施法治东丽建设规划，把政府工作全面纳入法治轨道，坚决摒弃有违法律法规的错误行为方式，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格按照法定权限和程序行使行政权力，深化政务公开，规范决策程序，提高决策科学化民主化水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，重视舆论、社会监督，认真听取各方面意见建议。全面改进工作作风，切实提升履职能力。坚持勤勉务实，坚决摒弃作风漂浮、明哲保身、得过且过、敷衍塞责的消极行为，坚决破除形式主义官僚主义，不搞不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发无实质内容的文，不做只留痕不留绩的事。增强干事本领，着力锤炼“七种能力”，不断完善履职尽责必备的知识体系，既读理论书、也读实践书，既学治理之策、也学服务之道，既向群众学习、也向专家请教。着力练就“事功”，始终把抓执行、抓落实作为政府工作的生命线，把解决问题、干出成效作为各项工作的标准线，不为不办找理由、只为办好想办法。敢于直面矛盾挑战，切实担当勇于作为。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。坚持以上率下，区政府领导班子带头真抓实干、带头攻坚克难、带头改革创新，既当指挥员又当战斗员，一级带一级、层层抓落实。强化责任担当，把人民至上深深根植于思想中、落实到行动上，始终以东丽高质量发展、东丽人民幸福为己任，该做的事知重负重，顶着压力也要干；该负的责冲锋在前，冒着风险也要担。坚定必胜决心，敢于啃硬骨头、敢于接烫手山芋、敢于开顶风船，确保在必须赢的战场上取得胜利。各位代表，东来更觉云水阔、丽湖风正好扬帆，新一届政府定将把使命放在心上，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，埋头苦干、勇毅前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，铸忠诚、强担当，以更坚定的信心、更激情的梦想、更执着的奋斗，奋力谱写全面建设科创绿谷、都市新区的崭新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年天门市政府工作报告

  2022年天门市政府工作报告2021年12月16日在天门市第九届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长杨兴铭各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2021年工作回顾过去五年，我们承受着新旧动能转换和高质量发展的双重压力，经受了疫情和汛情的双重考验，团结带领全市人民，以“拼抢实”的状态和作风，凝心聚力、克难奋进，较好完成了本届政府确定的目标任务，全市呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会安定和谐的良好态势。五年来，我们砥砺前行、奋力拼搏，综合实力稳步提升。坚持以“第一力度”抓好发展“第一要务”，预计全市2021年实现地区生产总值700亿元，年均增长7.3%；完成一般公共预算收入21.5亿元，年均增长3.65%；固定资产投资年均增长7.36%；规上工业增加值年均增长7.4%；社会消费品零售总额年均增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别为7.65%和8.58%。先后荣获国家卫生城市、中国生态魅力市、全国健康促进市、全国教育改革创新示范市、全国现代农业示范区、全国文明城市提名城市等20多项国家、省级荣誉称号。五年来，我们全力招商、狠抓项目，发展底盘更加坚实。坚持招商引资“一号工程”和项目建设“一号任务”不动摇，落地工业项目354个，其中亿元以上项目132个。徐工集团、赞宇科技等6家上市公司投资天门，芯创电子、远景风电等一批新兴产业项目成势见效，鸿硕精密电工、龙腾服装小镇等35个省级重点项目如期竣工，人福成田、莎丽建材等9家企业税收越过千万元。沉湖二泵新建、汉北河堤防加固等水利补短板工程全面完成，有效应对2019年伏秋连旱和2020年特大洪涝灾害。一批基础设施和社会民生项目相继建成，江汉平原货运铁路开通运营，汉宜公路、荷沙线、大天线等道路改造完成；北湖教育园实验初中、育才小学二期等建成开学；市一医门急诊大楼、市中医医院门急诊大楼和医养大楼、市妇幼保健院新区投入使用。五年来，我们聚焦转型、培育产业，经济结构优化升级。三次产业结构比为13.5∶44.6∶41.9，“四大产业”总产值超过700亿元。累计实施技改项目165个、完成投资345亿元，新增规上工业企业167家、在库350家，培育省级“两化融合”企业34家、隐形冠军企业28家。新建高标准农田90万亩，粮食产量稳定在83万吨，粮食安全行政首长负责制考核获评优秀。“双水双绿”、蔬菜药材、四季果茶等特色农业面积达到80万亩，全国种植结构调整现场会、全省农业开发现场会在我市召开。培育国家级农业产业化重点龙头企业3家。“二品一标”、全国“一村一品”示范村镇分别达到30个、4个。张港镇入选全国乡村特色产业十亿元镇。电商产业快速兴起，建成电商小镇3个、电商产业园3个，线上交易额达到813亿元，获评国家电子商务进农村综合示范市。建成省级休闲农业重点园区9家，多宝镇入选全国农业产业强镇示范建设名单。五年来，我们尽锐出战、纵深推进，三大攻坚战成效显著。投入12.5亿元，全面落实“五个一批”政策，7.8万名贫困人口全部脱贫，119个贫困村全部出列。以空前力度铁腕治污，投入14.5亿元，实施天门河流域水环境综合整治，拆除中小养殖场2600多家，整治农村黑臭水体300多条，污染防治工作被评定为全省优秀。“四个三”重大生态工程全面完成，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，改造农村户厕18.6万座，建成乡镇污水处理厂20座并投入使用，完成造林绿化21.49万亩，森林覆盖率达9.1%。长江大保护成效明显，沿江化工企业关改搬转任务如期完成，华严湖、泉汊湖等11个湖泊退垸还湖，河湖“清四乱”、汉江“十年禁渔”全面推进。牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线，连年被评为全省A级金融信用市。五年来，我们统筹布局、建管并举，城乡面貌焕然一新。投入73.3亿元，实施城建项目469个。北湖大道、滨湖大道等15条主次干道相继建成，北湖大桥如期通车，北湖公园建成开放，宜居宜游的北湖片区初具雏形。打造以东湖二期、杨家新沟带状公园为代表的“四湖六水”生态景观带，城市绿化覆盖率达40.37%。张家湖国家湿地公园通过验收。建成安置房1.58万套，改造老旧小区115个。改建国省干线190公里、新建农村公路1230公里，城乡公交一体化改造率75%。连年获得“楚天杯”城市管理优胜奖。124个美丽乡村建设试点示范工程全面完成。五年来，我们锐意改革、勇于创新，内生动力日益增强。持续深化“放管服”改革，全面推行“一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”，政务服务“一张网”实现省市镇村四级联通。在全省率先实现企业开办“210”，新增各类市场主体5.7万户。顺利完成政府机构改革、街道管理体制改革、行政村区划调整。稳步推进教师“市管校聘”、医疗保障和医药卫生等改革。成功举办天商大会、华侨大会、蒸菜美食文化节等重大节会。高新技术企业达到60家，新增“瞪羚企业”4家。建成省级以上创新创业平台42个，完成科技成果转化项目46项、技术合同成交额44亿元，入选全国科普示范市创建名单，跻身全省创新型县（市、区）建设单位。五年来，我们情牵百姓、心系民生，社会事业全面进步。投资80亿元，办成民生实事99件，解决了一批群众“急难愁盼”问题。建立健全各种保险、救助制度，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率连续多年全省领先。退役军人市镇村三级服务保障体系实现全覆盖，荣获全省双拥模范城称号。提档升级农村福利院23家。新改扩建农贸市场39个、党员群众服务中心284个、乡镇卫生院12家、村卫生室378个。新增城区学位2.2万个。“三馆一站”实现全覆盖。成功举办湖北省第十二届龙舟大赛、天门国际马拉松等体育赛事。食品药品监管成效显著，获评首批省级食品安全示范城市、省农产品质量安全示范市。安全生产形势总体平稳，连年被评为全省安全生产先进市。扫黑除恶专项斗争取得胜利，获评全国“七五”普法中期先进市，连年被评为全省平安建设优胜单位。岳口镇被评为全国乡村治理示范乡镇，皂市镇泉堰村被评为全国乡村治理示范村。五年来，我们转变作风、主动作为，自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，政府系统党的建设全面加强，党风廉政建设和意识形态工作责任全面压实。高质量办理人大代表议案、建议772件、政协提案794件。法治政府建设有力推进，干部学法用法述法、“三重一大”等制度不断完善，行政机关负责人出庭应诉率100%。优化支出结构，压减一般性支出，做好“六稳”“六保”工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。持续开展“电视问政”“双评议”等活动，干部作风明显转变，政府效能明显提升。2022年以来，我们紧紧围绕省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，科学定位、精心谋划，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现“十四五”良好开局。主要做了六个方面工作： 一、聚焦聚力项目投资，发展基础不断夯实。主动对接全省“51020”现代产业体系，深度融入武汉“光芯屏端网”产业集群，打造京东方显示屏配套产业园，世俊掩膜版、华彩光电高分子复合膜等一批产业链关联项目签约落户。天门生物产业园被列为武汉城市圈十大示范工程。围绕“4+1”重点产业，推行产业链招商、专业招商、精准招商，重点引进了应友光电、苏可森模塑等一批项目。全年新签协议项目205个，实际到位资金305亿元。日新风电、益泰药业退城入园一期工程等9个省级重点项目完成投资25.9亿元，占年度计划的131%。武天宜高速、沿江高铁天门段完成前期工作。优光科技、同跃电子等175个项目开工，优普生物、豪尔特机械等170个项目投产。 二、聚焦聚力增量提质，产业层次不断提升。持续推进中小企业成长工程，新增规上工业企业34家。开展精准服务企业行动，实施“一企一策、一业一策”助力企业成长。推进“技改提能、制造焕新”三年行动，徐工环保高端环卫装备、华世通高分子原料药中试车间等32个重点技改项目投产。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实现粮食稳产增收。做强优质稻米、绿色蔬菜、健康畜禽、特色水产四大农业产业链，庄品健米业入选国家级粮食应急保障企业，鑫天农业被评为国家农业产业化龙头企业。新增规上服务业企业12家、限上商贸企业88家。“网红经济”“夜经济”等新业态、新模式取得新发展。万达广场建成营业。“天门蒸菜”区域公用品牌发布。 三、聚焦聚力城乡建设，人居环境不断改善。大力实施城市更新行动，完成二水厂扩建等项目100个，改造背街小巷55条，新增停车位2825个、城市绿地17.6万平方米，城区重点区域雨污分流覆盖率达90%。中心城区垃圾分类有序推进，156个老旧小区、155个单位自管小区物业服务实现全覆盖。天门泰康大桥、义河大桥建成通车。新建“四好农村路”260公里，改造危桥80座，开通农村公交班线5条。城区供水管网延伸至渔薪、卢市、皂市等8个乡镇。新增通天然气村庄120个。全域推进“擦亮小城镇”行动，黄潭、九真等乡镇建成一批特色示范街区。投资9300多万元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目415个。在258个村实施美丽乡村建设试点工程，黄潭镇七屋岭村荣获“中国美丽休闲乡村”称号。加强PM2.5和臭氧协同治理，空气质量稳步改善。开展天门河拖市断面等流域整治，国家地表水考核断面达标率100%。完成汉江沿线饮用水水源地规范化建设。 四、聚焦聚力环境优化，改革红利不断释放。“一事联办”成功上线主题事项23个，上线数量全省排名靠前。“高效办成一件事”和“互联网+监管”工作位居全省第一方阵。开展“清减降”专项行动，清理优化规范性文件116件；压减审批时限86.31%，承诺可网办事项占比达99%；降低涉企行政事业性收费9项，落实减税降费4.71亿元。“证照分离”改革、“一业一证”试点顺利推进。规范转供电环节价格行为，减轻市场主体用电负担。天门经济开发区管理体制改革、投资平台公司改革稳步推进，项目服务能力持续增强。 五、聚焦聚力民生保障，百姓福祉不断增进。开展“春风行动”“招工攻坚季”等活动，有效服务就业1.5万人次。新增城镇就业1.22万人。发放各类社会救助资金2.39亿元，惠及各类困难群体5.27万人。新改扩建公办幼儿园12所，西关小学城南校区、实验小学湾坝校区如期开学，新增学位4320个，建成陆羽茶文化研学实践教育营地。成功创建省级公共文化服务体系示范区，茶圣故里园、胡家花园分别被评为国家4A级、3A级旅游景区，石家河遗址被列入国家文物局大遗址保护利用“十四五”专项规划，天门渔鼓入选国家级非物质文化遗产名录。新全民健身示范工程深入开展。获评“全国围棋之乡”。纵深推进“平安天门”建设，重拳打击各类违法犯罪行为，外流贩毒同比下降66.7%，可防性案件同比下降16.86%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，社会大局持续稳定。 六、聚焦聚力健康守护，防控成果不断巩固。坚持人物地同防、点线面结合，全面排查重点地区来天返天人员。严格落实重点场所管控措施，有效防范应对疫情风险。科学应对确诊病例突发事件，及时激活应急指挥体系，迅速开展排查流调，严格落实闭环管理，实现了疫情零感染、零扩散的最好成效。公共卫生短板加快补齐，市疾控中心应急大楼、28家规范化发热门诊建成，市一医、市中医医院和市妇幼保健院核酸检测实验室投入使用。3周岁以上人群新冠疫苗实现应接尽接，群体免疫屏障加快构筑。民族宗教、外事侨务、统计调查、审计、档案、地方志、气象、水文、老龄、妇女儿童、公共资源交易、广播电视、国防动员、民兵预备役、消防、人防、信访等各项工作都取得了新成绩。回顾这五年，我们取得的每项成绩都是闯出来、拼出来、干出来的，都是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、把脉定向的结果，是省委省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、精心谋划的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市160万人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向所有为天门发展付出心血的开拓者、拼搏者、奋斗者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表！回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。我们始终坚持以党的领导为坚强保障，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的路线方针政策，严格落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，发展定力越来越强！我们始终坚持以项目建设为有力抓手，突出项目为王、产业为先，从自身实际出发，精心招引重大项目、做强做优特色产业，不断壮大投资总量、经济体量，发展基础越来越牢！我们始终坚持以高质量发展为鲜明主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，发展质效越来越高！我们始终坚持以改革创新为第一动力，用创新思维应对风险挑战，用改革方法破解发展难题，准确识变、科学应变、主动求变，发展势头越来越好！我们始终坚持以依法行政为基本准则，用法治思维和法治方式履行职责，不断增强社会活力、促进公平正义、维护和谐稳定，发展环境越来越优！我们始终坚持以人民幸福为不懈追求，把人民利益放在最高位置，用心用情用力解决群众关切，让改革发展成果更多惠及人民群众，发展成色越来越足！对于这些宝贵经验，我们将继续发扬光大，更好用于实践，争取更大胜利。各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题：一是产业结构有待优化，工业经济体量偏小，企业规模不大，产业链条还不完整；二是武汉城市圈同城化融合不够，缺乏更深层次合作交流，亟需在重要领域、重大项目上取得突破；三是民生事业存在短板，安全环保历史欠账较多，就业保障工作压力较大，教育医疗等优质资源还不能完全满足群众需求；四是发展环境仍需改善，要素保障和服务企业力度还需加大，少数干部思想解放不够、“破冰”力度不大，争先进位、担当作为意识还需增强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务刚刚闭幕的市第九次党代会，精心描绘了今后五年的宏伟蓝图，科学制定了“创新先行、冲刺百强、谱写新篇”的奋斗目标，为新一届政府工作明确了方向、提供了指南。我们将坚决贯彻党代会精神，坚定信心、笃定前行，把既定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”，决不辜负全体代表和全市人民的信任和期望。今后五年的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及省委市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快建设武汉城市圈同城化创新发展先行区，加速冲刺全国县域经济百强，奋力谱写新时代天门高质量发展新篇章。未来五年，全市经济社会发展的总体目标是：地区生产总值突破1000亿元，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长11%，规上工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长9%和10%。各项节能减排指标完成省布任务，综合实力跻身全国县域经济百强，并逐年进位。一是实现经济实力大跨越。擦亮纺织服装、生物医药省级重点扶持产业招牌，推进装备制造、农副产品深加工产业转型升级，打造4个500亿级现代产业集群。推动电子信息、新能源新材料等新兴产业扩大规模，产值达到200亿元。加快推进投资50亿元的新能源发电、投资30亿元的卓尔医疗100万锭棉纺等项目建设。统筹抓好粮食生产，新增高标准农田50万亩，促进粮食稳产增收。培育四大农业产业链，打造“一镇一品”专业村50个，农业产业化龙头企业达到180家。完善“四大商圈”功能，推进城南商业综合体建设，培育一批乡镇多功能商贸中心。提升冷链物流、工程测绘、技能培训、检验检测等服务业质量。瞄准国家、省政策导向和资金投向，争取一批产业发展、基础设施、环保民生等领域项目，充实项目储备库、建设库、达效库。深入推进产业链招商，引进同类项目强链、上下游配套项目补链、有终端产品项目延链、提供优质服务固链，着力在引进50亿级、100亿级项目上实现突破。力争2023年进入全国县域经济百强；到2026年，上市企业达到2家，规上工业企业达到450家，税收过亿元、5千万元至1亿元、1千万元至5千万元企业分别达到5家、10家、15家；创建区域公用品牌4个、“二品一标”农产品45个；规上服务业企业、限上商贸企业分别达100家、410家。????????????????????????????????????????????????二是实现城乡发展大融合。打造特色型区域中心城市、国家县城新型城镇化建设示范样板，构建“一核引领、三极支撑、全域协同”市域空间布局。强化中心城区核心引领，推动南部新城区产城融合、北湖新片区生态宜居、城中老城区有机更新，建设高铁新城，拓展城市框架，加快形成中心城区面积55平方公里、容纳常住人口50万以上的中等城市规模。发挥岳口、皂市、多祥等节点城镇优势，建设市域副中心。打造荷沙线、皂岳线、汉江沿线三条城镇带，形成竞相发展的全域振兴格局。完成沿江高铁天门段、武天宜高速天门段、“一江三河”水系综合治理、天门通用机场、岳口汉江码头等工程建设，推进“公铁水空”无缝对接，发展多式联运。实现全域公交一体化，争创“四好农村路”全国示范市。融合“石家河文化”“陆羽茶文化”“红色文化”“侨乡文化”等元素，打造一批特色街区、美丽小区。深入实施乡村振兴战略，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进农村人居环境整治提升行动，分类推进美丽乡村建设扩面提质，提高乡村医疗、教育、养老、文化等公共服务水平，城乡融合发展走在全省前列。三是实现改革创新大突破。推进财税、金融、投融资等重点领域改革，完善政府融资担保体系。增加省级管理金融保险机构5家。持续深化“放管服”改革，巩固“高效办成一件事”成果，变“企业找政策”为“政策找企业”。完善创新平台建设，设立天门（武汉）“离岸”科技创新中心，推进科技资源整合、创新能力提升和成果转化应用。主动融入“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带、武汉城市圈同城化发展。推进外贸生产基地、贸易平台建设，推动建设综合保税物流中心。力争到2023年，天门经济技术开发区建成国家级高新技术产业开发区，到2026年，天门经济技术开发区综合实力、产业竞争力明显增强，规上工业增加值占全市比重超过65%；经济外向度明显提高，“茶圣故里”“内陆侨都”“文化之乡”名片更加响亮。四是实现生态环境大改善。有序推进“碳达峰”“碳中和”，严把项目安全环保、生产工艺、投资强度、税收强度关口，推动绿色产业和循环经济发展。持续开展“四项治理”，确保空气优良天数比例排名全省前列。加大河流湖泊水环境整治力度，实现水环境质量稳定达标。强化土壤污染防治，保障土壤环境安全。推进河湖长制、林长制走深走实。建设西环线、环北路等环城绿道，龙咀河、杨家新沟等滨水绿廊，荷沙线、天皂线等城乡绿带，打造推窗见绿、出门见景的美好人居环境。持续巩固国家园林城市、国家卫生城市创建成果，争创国家生态园林城市。五是实现民生福祉大增进。坚持以人民为中心的发展思想，每年办好一批民生实事。持续关怀老弱病残幼和特殊困难群体，增强社会保障厚度。完善住房保障体系，扩大住房保障范围。鼓励“家门口”就业、回乡创业，构建城乡均等就业服务体系。贯彻落实“双减”等政策，推进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样特色发展、职业教育融通融合发展。提升公民科学素质，创成全国科普示范市。完善常态化精准防控与局部应急处置相结合的工作机制，筑牢“外防输入”防线。深入开展爱国卫生运动、“健康天门”行动，创建全省基层卫生补短板示范县市。加强红色资源保护利用，实现革命老区振兴发展。做好退役军人服务保障工作。创建中国曲艺名城，建成石家河国家考古遗址公园。运营管理好A级景区，力争实现国家5A级景区“零”的突破。深化精神文明创建，2023年创成全国文明城市，2026年蝉联全国文明城市。六是实现治理能力大提升。健全依法决策机制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。高标准建设市级法治公园，每个乡镇至少打造一个法治文化示范村。争创省级法治政府建设综合示范市。建设廉洁政府，强化对权力运行的制约和监督。落实全员安全生产责任制，守牢安全生产底线。保障人民群众饮食用药安全。学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全乡村矛盾纠纷多元调处化解机制，培养“法律明白人”，实现人民调解、行政调解、司法调解有效衔接。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，创建湖北省市域社会治理现代化试点合格城市。 三、2022年主要工作安排2022年，是新一届政府开局之年，开局决定全局，起势决定胜势。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%。为实现上述目标，将重点抓好六个方面工作： 一、着力扩大有效投资，打造坚实发展支撑。一是突出精准招商。整合产业链链长、“链”上服务单位、招商专班、产业研究院、行业协会“五位一体”资源，形成招商合力。瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，结合“4+1”重点产业，紧盯行业排名靠前重点企业，深耕产品技术结构图、应用领域图、产业布局图、发展路线图、招商目标图，实施精准招商。天门经济开发区实行园区错位发展，天门高新园重点发展装备制造、电子信息和纺织服装产业，天门工业园重点发展电子信息、纺织服装和农副产品深加工产业，岳口工业园重点发展精细化工和生物医药产业。各乡镇街道充分利用闲置土地和存量资产开展二次招商，建立项目孵化基地，大力发展“飞地经济”。全年引进投资过50亿元项目1个、10亿元项目5个、5亿元项目12个，新签约项目198个，投资额800亿元。二是突出项目建设。适度超前开展基础设施投资，大力实施“项目建设攻坚年”行动，切实提高项目论证、规划选址、土地供应、资金拨付等环节效率。围绕交通、水利、城建、环保、民生及特色产业，策划包装一批项目，形成滚动投资机制。启动沿江高铁天门站片区开发、沉湖至汉江排水通道工程等项目建设。加快老旧小区改造、现代装备产业技术研究院等一批中央和省预算内投资项目，模塑产业园、天门工业园供水厂二期工程等一批专项债项目，新型城镇补短板强弱项工程、长江大保护PPP项目、通用机场等一批融资项目，沿江高铁天门段、武天宜高速等一批重大基础设施项目建设。完成西气东输三线工程天门段、北湖环境综合整治等项目建设。三是突出产业投资。实行每月“三集中”、半年拉练等工作机制和定期通报、末位约谈等督导机制，推动利全家居、纳德能源等项目开工建设，益泰原料药生产基地、通威渔光小镇、特变电工新能源等项目加快建设，武住电装、宝昂精密模切等项目建成投产。实现稳健医疗智能化升级改造、天门纺机智能工厂改造、徐工环保三期扩规等35个技改项目投产达效。通过促进度、扩投资，实现兴企业、强产业，确保投资结构中工业占比超过50%，工业投资中技改占比超过50%。今天的投资强度，决定明天的发展速度，我们将以重点项目牵引有效投资，全年新建项目460个、新开工项目280个、竣工项目200个，以高质量项目助推天门高质量发展。 二、着力加快转型升级，培育强大发展动能。一是做强工业。实施企业成长行动，培植税收过千万元企业15家，新增专精特新“小巨人”企业5家以上、规上工业企业30家以上。全力支持优力维特电梯与中车集团、保乐医药与上海英格尔医药等企业深化合作，借势成长、借力腾飞。实施“技改提能、制造焕新”行动，支持企业开展数字化赋能、网络化连接、智能化升级，建设数字化生产线10条、数字化车间5个。新增省级服务型制造业示范企业1家。实施工业安全增绿行动，支持节能减碳项目建设，开展医药化工企业风险点安全化、标准化改造，确保改造率100%。实施困难企业盘活行动，因企施策盘活困难企业20家，依法依规处置“僵尸企业”5家。二是做优农业。落实最严格耕地保护制度，重拳治理土地违法行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田11.2万亩。持续优化农业产业结构，以农业产业化助推乡村振兴，重点发展四大农业产业链，稳步提高农产品供给质量和效益。引进大型现代农业产业集团，带动一批新型经营主体发展，扶持庄品健米业、红日子食品、鑫天农业等龙头企业，培育省级农业产业化联合体1个、省级休闲农业重点园区1家、市级农业产业化龙头企业10家。以蒋湖、张港、多宝为核心区，推进集农产品加工园、现代农业产业园、农业科技园于一体的蒋湖园区建设。加快品牌创建，新增区域公用品牌1个、“二品一标”认证产品5个、驰名商标1个。三是做活服务业。加快服务业企业培育，新增规上服务业企业10家、限上商贸企业50家。引进研发设计、检验检测、信息咨询等生产性服务业企业5家、银行业金融机构1家。新建市级商贸中心1个、乡镇商贸中心2个。推进国家电子商务进农村综合示范市建设，建成市级农产品冷链生鲜配送中心2个，培育电商小镇3个、电商特色村8个。支持重点企业、重大项目、领军人才纳入全省服务业“五个一百”工程。加快拓展外贸新业态、新模式，新增出口企业5家，实现外贸出口增长15%。推进文旅融合发展，加快石家河国家考古遗址公园建设，叫响茶圣故里园、胡家花园、张家湖国家湿地公园等文旅品牌，以天海龙田园综合体、知青农场、君佳智慧农场、佛子山茶园、长寿山原村等为载体，大力发展休闲农业、乡村旅游，打造更多“网红打卡地”。 三、着力增强建管质效，加快协同发展步伐。一是推动城市功能提档。完善“多规合一”国土空间规划体系，优化城市布局。完成竟西路北延、华西西侧道路南延、纺织路人行道改造、友谊路道排等市政道路工程；升级改造汉北路、陆羽大道等区域供水管网29条，改造老旧小区46个；新增停车位3000个、充电桩60个；完善15分钟社区生活圈功能，打造精致城市。加快黄金污水处理厂三期、城北污水处理厂建设进度，完善城市供排水、污水处理、水系连通等系统功能，打造韧性城市。建设智慧城市管理系统，推行智慧水务、智慧停车、智慧城管、智慧物业等应用场景，打造智慧城市。突出“四湖镶嵌、六水环绕”自然禀赋，完善城区绿道系统，推进西环线带状公园、状元府口袋公园、杨林口社区主题公园等建设，新增城市绿地8万平方米，打造公园城市。二是推动镇村面貌提升。持续推进“擦亮小城镇”三年行动，大力开展镇容镇貌综合整治，支持岳口打造国家级特色小城镇。加快城乡供水一体化建设，完成麻洋、蒋湖等9个乡镇饮用水水源地改水。增容竟陵变电站，扩建梅湾、沉湖变电站，续建大板输变电工程。新增117个村通天然气。改造危桥70座，新建农村公路300公里，争创省级“四好农村路”示范市。完成城区至多祥、蒋场2条农村班线公交化改造。持续开展美丽乡村建设三年行动，深入推进农村黑臭水体治理和人居环境整治。三是推动城乡管理提效。整治乱停乱靠、乱搭乱建、噪音扰民等突出问题。常态长效创建全国文明城市，开展志愿服务，发动群众参与。完善城市治理体系，提高精细化管理水平。扩大城乡垃圾分类范围，实现城区建成区垃圾分类全覆盖，创建省级生活垃圾分类示范村（社区）25个，加快推进生活垃圾终端处理、建筑垃圾资源化利用等项目建设，静脉产业园投入运营。 四、着力改善环境质量，厚植特色发展优势。一是营造优良生态环境。高标准完成中央、省级各类环保督察反馈问题整改。抓好工业废气、工地扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等专项治理，确保空气优良天数比例稳步提升。扎实开展天门河净潭段水生态修复，不断提高养殖废弃物资源化利用率，持续改善水环境质量。加强土壤污染防治及污染地块生态修复，受污染地块安全利用率达到90%。严格落实“河湖长制”和汉江“十年禁渔”，完成龙骨湖、肖严湖退垸还湖。全面推行“林长制”，实现造林绿化3万亩。二是打造优良营商环境。深入推进“放管服”改革和“清减降”专项行动。实施包容审慎监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合执法检查，完善入企报批制度，规范执法行为。通过跨层级联动、跨部门协同、跨事权整合，实现“一网通办”率90%、“一窗通办”率80%、“一事联办”主题突破40个，推动更多高频事项“跨域通办”“跨省通办”。深入推进政务服务向乡镇、村（社区）延伸，实现80%高频事项网上办、掌上办、就近办、一次办。打造“天天顺”政务服务品牌。深化“证照分离”改革，新增市场主体1.5万家。建设“智慧安商”服务系统，实现安商信息数据化、精准化、应用化。完善银企对接合作模式，落实银企对接资金160亿元，余额贷存比提高2个百分点。依托人力资源培训机构、天门职业学院等，开展定向职业技能培训，着力解决企业用工难问题。全面梳理各类惠企政策，创新推行惠企政策性资金“免申即享”，让企业最大限度得实惠。三是创造优良社会环境。全面推进市域社会治理现代化试点创建，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、偷越边境、非法集资等违法犯罪行为。推进市镇村三级综治中心标准化建设、一体化运行，实现“一居一警、一村一辅”“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，构建大安全格局。深入推进安全生产专项整治三年行动、危化品专项整治行动、城镇燃气安全排查整治行动，守牢“一无两降”底线。持续推进“八五”普法，组织开展法律宣传“六进”活动，广泛开展平安家庭、平安村（居）、平安单位创建活动，营造平安法治的良好环境。 五、着力深化改革创新，激发充足发展活力。一是加快融圈步伐。主动向武汉借势借力，建设同城化创新发展先行区。加速推进347国道皂市至京山段、213省道竟陵至彭市段、荷沙线黄潭绕镇段等一批重大项目建设，完成张港汉江大桥连接线建设，打通天门与周边城市快速通道，构建对接武汉1小时经济圈。依托武汉科教优势，推动“4+1”重点产业加快建设产业技术研究院。积极探索“园外园”“飞地园区”等合作模式，主动对接武汉“光芯屏端网”、生物医药、纺织服装等产业，承接产业布局和转移。扩面推进武汉城市圈政务服务一体化，加快推进数据联通，继续推进银行、保险、电力等机构实现省级管理。积极对接武汉优质教育资源、医疗资源，全面推进与圈内城市社会保障体系共建互认。二是加大创新力度。建立60家高新技术企业后备培育库，新增高新技术企业15家，认定科技型中小企业150家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提升1个百分点。加速知识产权创造运用，推广“技术孵化在高校、成果转化在天门、技术成果共享”的政产学研用新模式，支持徐工环保、润驰环保等企业建立省级研发机构。组织企业参与“联百校转千果”技术对接活动，推动校企双向互动、精准对接。支持科技企业孵化器、众创空间、星创天地等双创载体建设，做好市级双创载体培育，创建省级双创载体1家。完善柔性引才用才机制，引导各类人才以多种方式助力天门高质量发展。建成省级创新型县市，提档升级省级高新园，推动国家级高新区创建。三是加强重点改革。深化天门经济开发区体制改革，把开发区建设成为全市高质量发展引领区、创新发展标杆区、开放发展先行区。持续推进国有企业改革，更好服务城市建设和产业发展。加强国有资产综合监管，有序推进行政事业单位经营性国有资产集中统一监管改革。持续深化供销合作社综合改革。强化“亩产论英雄”，推进工业用地“标准地”出让。加大闲置土地处置力度，开展岳口全域国土综合整治试点。系统推进医保、医疗、医药“三医联动”改革，持续抓好分级诊疗制度建设、优质资源扩容、区域均衡布局。持续实施学区化、集团化办学改革，做好城区学校与乡镇学校对口帮扶、联盟办学、全面托管等工作。 六、着力增进百姓福祉，共享优质发展成果。一是守护人民健康。毫不放松抓好常态化疫情防控，完善分级应急响应指挥体系，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。持续推进新冠疫苗加强针接种。深入推进“互联网+医疗健康”，不断提高医疗质量和效率。继续实施公共卫生服务补短板工程，建成市一医汇侨分院，完成横林卫生院建设和汪场、马湾等12个乡镇卫生院搬迁，新增省级卫生乡镇2个。大力实施“一村一名大学生乡村医生配备”项目，提升乡村医疗卫生服务能力。开展慢性病综合防控工作，确保通过“国家慢性病综合防控示范区”复审。二是加强民生保障。保持脱贫攻坚过渡期内政策总体稳定，巩固提升保障水平。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业体系，扩大公益性岗位设置，新增城镇就业1万人。建立劳动力用工服务平台和农民工工资支付监控预警平台，严厉打击欠薪行为。完善孤儿、残疾人社会福利制度和留守儿童、妇女、老年人关爱服务政策。推进慈善事业、社会工作、志愿服务健康有序发展。积极推进城乡居民养老保险适龄人员和城区低保住户、住房困难家庭应保尽保，提升食品药品安全、住房、医疗等保障水平。加大定点医药机构监管力度，推进医保治理数字化转型，保持打击欺诈骗保高压态势。规范殡葬业管理，完成城市公益性公墓和10个农村公益性公墓试点建设，启动烈士陵园和军人公墓建设。三是发展社会事业。完善学校布局动态调整机制，建成北湖教育园实验高中，有序推进乡镇高中进城。新改扩建高新园初中、北湖小学、西关幼儿园等学校15所，新增城区学位1.52万个。落实教育“双减”政策，提升课堂教学质量，全面规范校外培训。加强天门职业学院“双高”建设，以产定教、以教兴产，输送更多技能人才。继续办好陆羽茶文化节、蒸菜美食文化节等节会。加强公共文化、公共体育服务建设，打造“15分钟公共文化服务圈和公共体育健身圈”。常态化开展“红色文艺轻骑兵”“文化进万家”“全民阅读”等系列活动。建成天门市体育公园，打造镇村体育场所93个，新建冰雪运动中心1个。民生连着民心，民心凝聚民力。2022年，我们将继续把人民的小事当作政府的大事，办好一批重点民生实事，书写更加温暖人心的民生篇章。 四、全面加强政府自身建设一是将对党忠诚作为首要品质。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，认真落实省委省政府、市委工作要求，坚决守好意识形态主阵地，牢牢把握政府工作的正确政治方向。二是将依法行政作为履职要求。严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，及时清理有违公平的行政文件，缩减市场准入负面清单事项。不断完善重大行政决策程序规定、规范性文件审查备案、政府机关法律顾问等制度，切实提升依法行政水平，做到慎重决策、慎重用权。认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体建议。自觉接受各方面监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，不断拓宽政务信息公开渠道，及时回应群众关切。三是将争创一流作为工作信条。牢固树立争先意识，摆脱“过去就是这样、现在只能这样”的自我束缚，坚定“今天一定变样、明天要成榜样”的雄心壮志。牢固树立效率意识，摒弃“明日复明日、明日何其多”的拖延心理，坚持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作境界。牢固树立担当意识，破除“只要不出事、宁愿不做事”的避责思维，保持“既要能干事、更要干成事”的目标追求。四是将清正廉洁作为执政本色。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移落实中央八项规定及实施细则精神。做好土地出让、公共资源交易、工程建设等重点领域预算绩效评估，加强资金分配、拨付、使用等关键环节监管。坚持“花钱必问效、无效必问责”，切实提高财政资金使用效率，“三公”经费和一般性支出分别压减8%、3%，用政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，务实重行、埋头苦干，锐意进取、奋勇争先，为加快建设武汉城市圈同城化创新发展先行区，加速冲刺全国县域经济百强，奋力谱写新时代天门高质量发展新篇章而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年蓟州区政府工作报告

  2021年12月12日在天津市蓟州区第二届人民代表大会第一次会议上代区长张建宇各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年来工作回顾过去五年，是蓟州发展进程中不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，面对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击、债务风险加剧等诸多不利因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，统筹发展和安全两件大事，积极抢抓京津冀协同发展、乡村振兴重大战略机遇，坚定不移走绿色发展、高质量发展之路，圆满完成区一次人代会确定的主要任务，迈出建设社会主义现代化新蓟州的坚实步伐。五年来，我们共克时艰，在砥砺中奋进，在困难中前行，经济基本面持续向好。预计2021年，地区生产总值完成238亿元，按可比口径增长6%；一般公共预算收入完成21.6亿元，同比增长5.3%，其中区级税收完成12.3亿元，占比达到56.9%；全社会固定资产投资结构日趋优化；城乡居民人均可支配收入年均增长7.1%；万元地区生产总值能耗比2016年底下降21%，圆满完成市下达任务。五年来，我们主动适应经济发展新常态，优化产业结构，推动创新转型，发展质量效益稳步提升。旅游业提质增效，盘山、长城等核心景区功能向多元化拓展，传统农家院向高端民宿跨越，乡村旅游由山区向平原延伸。成功创建国家首批全域旅游示范区、国家文化和旅游消费试点城市，2个镇、14个村被评为全国乡村旅游重点镇和重点村，“生态蓟州·田园如诗”线路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路，2021年全区旅游综合收入达到110亿元。创新引领步伐加快，累计认定国家高新技术企业82家，科技型中小企业发展到123家，“雏鹰”“瞪羚”企业达到52家。战略性新兴产业企业发展到35家，新材料等主导产业产值占规上工业总产值比重达到46%。消费业态持续优化，引入一批沉浸式、体验式娱乐项目，建成3个特色街区和夜间经济示范区，万达广场盛大开业，保税物流中心（B型）封关运营。五年来，我们积极融入协同发展格局，聚焦重点领域，深化联动共建，区域战略价值不断放大。精准承接首都优质外溢资源，春山里、普洛斯等一批大项目相继落地，累计签约北京地区重点项目220个。加快构建互联互通路网格局，京哈铁路蓟州站开通运行，津围北二线、邦喜二线、仓桑路西延、侯玉公路相继建成通车。不断深化周边区域务实合作，生态共建、应急联动、公共服务高效协同，“蓟宝热电”投入运行，“蓟州农品”直供京津市场，京东休闲旅游示范区实现8条线路互推、资源共享。东西部扶贫协作和支援合作成果丰硕，助力古浪县、天祝县如期脱贫摘帽。五年来，我们深入践行生态文明思想，守护绿水青山，建设美丽家园，生态宜居特色更加鲜明。成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范区，国家重点生态功能区考核连续4年位居全国前列，空气质量综合排名连续3年全市第一。强力推动中央生态环保督察反馈问题整改，关停并转提升“散乱污”企业1300余家，18.1万农户实现清洁取暖。完成于桥水库周边68个村庄生活污水集中处理，整治入库沟道38条，取缔畜禽养殖户177家，水源水质逐年向好，全国水生态文明城市建设试点通过验收。加强北部山区生态保护，盗采盗运全面遏制，修复矿山创面280万平方米，全区森林覆盖率达到30.11%，是全市平均水平的2.3倍。全力推动生态补偿机制落地，创新实施天津市北部山区生态保护PPP项目和于桥水库TOT项目，“两山”转化实现重大突破。五年来，我们大力实施乡村振兴战略，发展现代农业，促进强农富民，乡村发展活力有效激发。累计建成高标准农田16.92万亩，创建5个市级特色农产品优势区，培育津农精品品牌25个，实施产业帮扶项目22个。完成农村集体产权和林权制度改革，农村宅基地改革试点取得一批制度成果。农村人居环境整治三年行动圆满收官，累计创建美丽村庄557个，建成市级人居环境示范村52个，农村生活垃圾处理、生活污水治理和卫生厕所实现全覆盖。“1001”工程开启电网建设新纪元。成功创建全国农业现代化示范区、休闲农业重点县和“四好农村路”全国示范县。五年来，我们坚持以人民为中心，繁荣社会事业，增进群众福祉，民生保障能力显著增强。坚持每年实施民心工程，办成一批惠民利民实事。社会救助更加精准，城乡居民医疗保险和养老保险基本实现全覆盖。新增就业4.9万人，群众收入稳定增长。教育改革和“双减”工作取得重大成效，五育并举全面实施，教育满意度进入全市前列，红色教育经验在全国推广。破除以药养医、深化公立医院综合改革经验受到国务院通报表扬，国家慢性病综合防治示范区创建达标，疫情防控科学精准高效，6个国家卫生镇申创成功。市级文明城区创建扎实推进，体育事业繁荣发展，双拥共建不断深化。安全生产和应急管理连续4年走在全市前列，未发生较大以上安全生产事故。深入开展国家食品安全示范城市创建，群众“舌尖上的安全”更有保障。矛盾纠纷多元化解机制逐步完善，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，社会保持和谐稳定。五年来，我们从严落实管党治党责任，提升履职能力，忠诚干净担当，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓实系列主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动上级决策部署落地见效。认真宣传贯彻党的十九届六中全会精神，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，加深了对“两个确立”决定性意义的高度认同。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，各类建议、提案全部办复。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费大幅压减。全面规范重大行政决策程序，审计监督得到新加强，法治政府建设取得新进展。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，公益类事业单位减少117家。大力推行“一制三化”改革，营商环境明显优化，累计为市场主体减税降费38.54亿元。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我们砥砺奋进，闯关口、度关山，爬坡过坎、负重前行，在转型发展过程中克服了前所未有的困难挑战，经受住了复杂严峻的风险考验，成绩来之不易。五年来的发展成就，最根本在于习近平总书记举旗定向、领航掌舵，得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于历届班子的接续奋斗、不懈努力，得益于区人大、区政协的依法监督、鼎力支持，得益于全区广大干部群众的顽强拼搏、无私奉献！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向全体驻蓟单位干部职工、驻蓟部队官兵，向所有关心支持蓟州发展的各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，蓟州发展还面临着诸多困难和问题。主要是：思想解放不够，创新意识不强，运用市场化手段解决问题的能力有待提升；经济规模不大，产业层级不高，新发展动能不足，生态资源价值亟待挖掘；债务负担较重，财税增长乏力，收支矛盾依然突出；乡村振兴不均衡，整体水平不高，民生保障能力有待增强；形式主义、官僚主义和不作为不担当问题仍然存在，攻坚克难的拼劲和干事创业的热情有待进一步激发。对于这些问题，我们一定以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力有效的措施加以解决。 二、今后五年总体思路和目标任务刚刚胜利闭幕的区二次党代会，科学分析全国和天津宏观大势，准确把握蓟州未来发展，明确提出了一个奋斗目标、四个功能定位、守好五条底线、实施八项工程的“一四五八”工作思路。“一”，就是建设生态优先绿色发展典范城市的奋斗目标。“四”，就是聚焦“三地一城”城市发展的四个功能定位。“五”，就是坚决守好疫情防控、生态安全、生产安全、不发生系统性金融风险、安保维稳“五条底线”。“八”，就是实施大生态保护、乡村振兴、新动能引育、文旅融合、民生保障、改革增效、平安建设、党建引领八项工程。区二次党代会提出的工作思路，主题鲜明，内涵丰富，顺应时代要求，体现蓟州特色，反映了全区上下的共同愿望，为蓟州绿色发展、高质量发展指明了用力方向。我们要紧紧围绕“一四五八”工作思路，苦干实干、创新跃进，努力把美好蓝图变为现实。今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，以史为鉴、开创未来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党中央和市委、区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推进高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓京津冀协同发展重大机遇，以乡村振兴、休闲消费、科技创新为切入点，融入新发展格局，聚焦“三地一城”功能定位，奋力建设生态优先绿色发展典范城市。我们要坚持发展第一要务，引项目兴产业，充分激发经济发展的新活力新动能。我们要坚持问题导向，治顽瘴除痼疾，积极应对经济发展的新风险新挑战。我们要坚持解放思想，强作风比事功，充分展现推动经济发展的新风貌新作为。重点在四个方面下功夫、见成效： 一、我们要在建设生态优先绿色发展典范城市上下功夫、见成效要全力创建全域“碳中和”先行示范区。制定落实碳达峰、碳中和实施方案，探索建立先行先试标准，为天津乃至全国低碳可持续发展提供可复制可推广的先行范例。成立碳中和高质量发展研究院，推动先进技术研发与成果转化，打造绿色低碳技术开发应用高地。定期举办渔阳碳中和国际论坛，在蓟州设立论坛永久会址。全面实施“双碳”行动，建设绿色低碳循环的能源体系、工业体系、交通运输体系、建筑体系和农业体系。优化国土空间格局，实施更加严格的生态环境保护。摸清全区生态资源总量，算好生态账、经济账，拓宽资源价值转化路径，最大限度释放生态产品价值。到2026年，生态产品供给更加丰富，环境综合指数保持全市领先位置，生态环境质量保持全国前列。要全力提升经济发展质量效益。大力发展绿色经济、低碳产业，探索推进以“双碳”战略为引领的产业体系重构，谋划创建“一带一路”绿色产业先导示范区。抓牢京津冀协同发展机遇，引入实施一批高质高端高新产业项目。加快新动能引育，推动产业链条延伸、转型提质、深度融合，战略性新兴产业占比提高5个百分点。强化消费驱动，建设古城、新城、大盘山三大活力商圈，引育一批知名电商平台和限上商贸标杆企业，深入推进国家文化和旅游消费试点城市建设，社会消费品零售额年均增长7.8%以上。到2026年，经济总量迈上新台阶，地区生产总值在全市提升1-2个位次，年均增长率超过全市平均水平。要全力提升文化实力。弘扬社会主义核心价值观，增强人民群众主人翁意识，提升思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质。扎实推进文明城区创建，引领精神文明新风尚，展现城市文明新形象。加强文化遗产保护传承和挖掘利用，打造长城国家文化公园。大力发展文化事业和文化产业，促进文化旅游全域融合，推动文化繁荣兴盛。到2026年，城市品位和人文魅力充分彰显。要全力提升民生福祉。全方位开发就业岗位，新增就业3万人，城镇调查失业率控制在4%以内。千方百计增加居民收入，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。优化教育资源，落实“双减”要求，推动教育普惠均衡发展，办好人民满意的教育。增强公共卫生应急能力，提高医疗卫生服务水平。深化爱国卫生运动，建成国家卫生区。到2026年，社会保障体系更加健全，群众获得感、幸福感更加充实。要全力提升治理效能。实行权责清单制度，推动政府高效履职尽责。健全行政决策制度体系，深化综合行政执法体制改革，实施“八五”普法规划，加快建设法治政府。深化放管服改革，完善诚信体系，加强政务公开。构建亲清新型政商关系，对各类市场主体一视同仁。坚持人民至上、生命至上，巩固安全生产专项整治三年行动成果，争创国家安全发展示范城市，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降33%。完善基层治理体系，妥善化解各类矛盾纠纷。成功创建市域社会治理现代化试点。到2026年，社会治理体系和治理能力持续优化。 二、我们要在加快推进“三地一城”建设上下功夫、见成效要高标准建设非首都功能特色承接地。协调推进津承城际、北京轨道交通平谷线东延规划建设，加速融入京津一小时生活圈、半小时通勤圈，实现与北京同城化发展。建成东昌路、西昌路，推动新城、经济开发区、高铁片区组团式发展。创新基础设施投融资模式，建强载体平台，加快导入北京优质外溢资源。要高标准建设京津城市服务保障基地。谋划实施“引热入京”工程，为首都提供安全稳定热能。做大做强“蓟州农品”品牌，完善农产品产供销体系，推动更多绿色农品进京。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食种植规模。推动天津市北部山区生态保护PPP项目和于桥水库TOT项目高效运营，保障天津市民饮用水源安全，为京津提供更多生态产品。要高标准建设国家休闲度假目的地。优化全域旅游规划布局，实施全区域共建、全要素配置、全链条发展，培育2-3个平原旅游重点镇、3个全国乡村旅游重点村。推动旅游发展方式变革，打造高端化、多元化文旅休闲度假胜地。到2026年，北京游客数量占比达到25%以上，全区旅游综合收入增长10%。要高标准建设宜居的山水文化名城。深化山、水、城要素融合，打通良好视线廊道，实施全域环境整治提升，打造有颜值、有品位、有内涵的魅力城市。加强文化遗产保护利用，创建一批历史文化名镇名村。推动生态产业化、产业生态化，拓宽“绿水青山”富民之路，促进人与自然和谐共生。 三、我们要在守好“五条底线”上下功夫、见成效要坚决守好不发生系统性金融风险底线。准确把握国家重大政策及重点投资导向，最大限度争取政策红利。盘活各类资源资产，多渠道保障化债资金，持续优化债务结构，全力以赴削减存量债务。加强金融监管和债务风险防控，加快区属国有企业市场化转型，向市场要效益，提升发展活力和抗风险能力。坚持真过“紧日子”，严控财政预算支出。要坚决守好疫情防控底线。坚持预防为主、防治结合，健全区、镇（乡街）、村（社区）三位一体群防群控网络，完善疾病预防控制体系，筑牢公共卫生安全屏障。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常态化防控，持续巩固疫情防控成果。要坚决守好生态安全底线。逐级夯实森林资源保护责任，加强自然保护地和生态保护区监督管理，巩固周边区域联防联控机制，持续抓好林业有害生物防治，全面提升森林火灾预防和扑救能力，守护好天津市独有的森林资源。到2026年，森林覆盖率再提高1个百分点，全区林木蓄积总量提升15%以上。要坚决守好生产安全底线。推进应急管理体系和能力现代化建设，逐级夯实安全生产责任，保持全区安全生产形势总体稳定。加强防灾减灾体系建设，用好全国自然灾害普查成果，提高全社会自然灾害防治能力，积极做好山区库区防洪、洼区防涝工作。要坚决守好安保维稳底线。坚持总体国家安全观，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，严打各类违法犯罪行为。建立安全可控网络空间。强化矛盾纠纷排查化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。常态化开展扫黑除恶专项斗争，推动建设“无黑”城市。 四、我们要在实施八项工程上下功夫、见成效要把党建引领工程贯穿政府工作全过程，全面落实党的十九届六中全会精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取磅礴力量，在区委的正确领导下，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，汇聚起干事创业的强大合力。坚持以党的政治建设为统领，不折不扣贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”的重要要求和系列重要指示批示精神，切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，全力推动中央决策部署和市委、区委工作要求落实落地。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。要把大生态保护工程作为立区之本、发展之基、财富之源，深度融入经济社会发展各领域、全过程，不遗余力守护好绿色宝贵资源和财富，让生态成为强区富民的不竭动力。科学编制国土空间规划，严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控和“三线一单”生态环境分区管控。深入打好新一轮污染防治攻坚战，坚持减污与降碳协同增效、臭氧与细颗粒物协同防控，统筹水资源、水生态、水环境治理，持续实施土壤污染防治行动计划，筑牢京津冀生态安全屏障。大力发展新能源产业，做实生活垃圾焚烧发电、热电联产、抽水蓄能等资源循环利用项目。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色观念转化为全民自觉行动。引入科研院所开展合作，全面落实生态产品价值实现机制，努力拓宽“两山”转化路径。到2025年，全区PM2.5浓度控制在36微克/立方米以内，优良天数比率达到74%；地级以上集中式饮用水水源达标率达到100%；受污染耕地安全利用率达到93%以上。到2026年，全区清洁能源占能源消费比例达到10%。要把乡村振兴工程作为蓟州“一号工程”，全面推进产业、人才、文化、生态振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。培育壮大都市型现代农业，大力发展新型农业经营主体，完成20万亩农产品标准化生产基地建设任务，全域打造市民农庄、田园综合体和休闲观光园，延伸农业产业链条，提升“蓟州农品”知名度和影响力。持续开展东西部扶贫协作和支援合作，扎实做好经济薄弱村扶持发展工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深入开展乡村建设行动，全面实施人居环境整治和基础设施改造提升，建成22个市级乡村振兴示范村。持续深化农村宅基地制度改革、集体产权和林权制度改革，完善统分结合的农村双层经营管理体制，推动人才、资本、技术要素向乡村流动。要把新动能引育工程作为高质量发展的重要支撑，强化创新驱动，加快新旧动能接续转换，推动产业发展迭代升级。以龙头项目为支撑，加强产业链招商、基金招商、金融招商，延链补链强链，促进规模集聚，形成经济增量。完善经济开发区基础设施和公共服务配套，打造产城人深度融合的综合功能区。因地制宜建设一批特色“园中园”，培育壮大新能源、新材料、人工智能等新型产业。大力推进科技创新，引导企业更新设施设备、提升产品科技含量，增强核心竞争力。到2026年，国家高新技术企业发展到110家，国家科技型中小企业发展到150家，全社会研究与试验发展年度经费占地区生产总值比重2%以上。要把文旅融合工程作为旅游业转型升级的突破口，推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，繁荣壮大文化旅游产业。深度挖掘文化资源价值，讲好蓟州故事，开发文创产品，推出文艺精品，塑造文化标识。适时启动独乐寺申报世界文化遗产工作，打造更加完备的城乡公共文化设施。实施古城保护更新，建设一批文旅消费示范街区。规范乡村旅游发展，推进业态上档升级。扶持引导民宿发展，打造一批有特色、有内涵、有影响的精品民宿，总数突破500家。培育高水平文化旅游专业人才队伍，提升全区文化旅游服务管理创新能力。要把民生保障工程作为一切工作的出发点和落脚点，树牢以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众共建共享改革发展成果。完善市政设施，提升城市功能，加快建设海绵城市、智慧城市。引入战略合作伙伴，有序推进新城开发，最大限度释放土地价值和商业价值。提速“两环十横十纵”路网和绕城货运通道建设，构建便捷化、立体化交通网络。全面提升就业质量和群众收入水平，健全完善多层次社会保障体系，持续优化教育、医疗等基本公共服务。完成城东、城西学校建设，新增义务教育阶段学位1.1万个。深入推进健康蓟州建设，着力打造城乡一体、三级联动的整合型卫生健康服务新格局。加强和创新社会治理，推进市域社会治理现代化试点创建。要把改革增效工程作为激发市场活力的最有效手段，全面深化改革，破除束缚发展的体制机制障碍，充分释放改革红利。坚定不移推进国企改革，健全完善国有资产监管和要素市场化配置体制机制，督促指导国有企业建立现代企业制度、提升经营管理水平，激发企业内生动力。高度重视人才工作，营造人才发展良好环境。实施新一轮分税制财税体制改革，充分调动各方积极性，增强乡镇、园区经济实力。要把平安建设工程作为重大的政治责任，牢固树立安全发展理念，切实织牢公共卫生、秀美生态、人民生命财产、经济安全、社会和谐稳定防护网。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控，构建医防融合的区域公共卫生服务体系。巩固深化中央环保督察整改成果，保障自然保护地和于桥水库水质安全。提升应急管理专业化、智能化水平，坚决防范遏制重特大安全事故、自然灾害亡人事故。加强金融监管和风险防控，坚决维护能源、资源和重要基础设施安全。健全各类调解联动工作体系，形成立体化、智能化社会治安防控新格局。实现上述目标，我们必须突出发展主题，锚定绿色发展、高质量发展方向，大力发展实体经济，引育税源型、科技型企业，壮大市场主体规模，持续提升区域经济综合实力。我们必须坚持一流标准，树立胜者思维，发扬斗争精神，敢于涉险滩、啃硬骨头，推动改革发展稳定各项工作实现新突破。我们必须强化专班推动，围绕关键领域，组建招商引资、项目推动、文旅融合、乡村振兴四大专班，坚持项目化、清单化、责任化、品牌化推进，用数字说话、拿结果证明。我们必须夯实生态本底，拓展绿色空间，深入打好污染防治攻坚战，全力打造环绕北京东部的生态环境保护圈。我们必须保障改善民生，精心办好以民心工程为基础的惠民实事，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2022年重点工作2022年是实施“十四五”规划的攻坚之年，是新一届政府履职的开局之年。我们要按照区二次党代会安排部署，高点定位、攻坚克难，苦干实干、创新跃进，持续推动经济社会高质量发展、奋力建设生态优先绿色发展典范城市。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值按可比口径增长6%；一般公共预算收入完成21亿元，其中区级税收完成13亿元；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长8%以上；生态环境质量保持全市前列；节能减排完成市级下达任务。重点抓好以下九项工作： 一、抓实项目建设，着力扩大有效投资深入实施全员招商。明确招商主攻方向，盯住京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，瞄准智能制造、文化旅游、医疗康养、新一代信息技术等领域开展精准对接，全年签约重点项目不少于50个。压实招商责任，强化领导招商、部门招商、专业团队招商，实行专班推动、百分考核、奖优罚劣，打造大招商格局。抢抓京津冀协同发展重大机遇，聚焦央企总部疏解清单，锁定目标企业一盯到底，全力争取央企二三级企业来蓟布局。制定项目引进负面清单，严格项目准入，提升项目含金量。全年内资实际到位额27亿元，增长8%以上。强化重大项目引领。加快华电抽水蓄能、国电光伏等20个重大前期项目进展，推动天津市北部山区生态保护PPP等21个政府投资项目建设，实施春山里二期、工业机器人系统集成等75个5000万元以上社会投资项目，年度计划投资92亿元。优化经济开发区载体功能和运营管理机制，打造丰树国际食品制造产业园、新材料产业园、国泰人工智能制造产业园等特色主题“园中园”，提升改造电镀园，年内引入优质项目10个以上。推动项目落地见效。建立健全重大项目谋划储备、滚动实施和动态调整机制，确保签约落地一批、开工建设一批、投产达效一批。加强重大项目服务，建立项目定期会商推动机制，切实解决土地、规划等瓶颈制约，让项目落之有位。强化资金保障，争取政策资金，吸引社会资金，撬动金融资金。研究制定项目全流程管控机制，提升项目审批、建设、运营、纳统等各环节规范化水平，形成更多投资增量。 二、优化服务供给，着力激发消费潜能扩大旅游消费。培育旅游消费新模式，打造1个国家级旅游休闲街区。增强核心景区、民营景区吸引力，发展智慧旅游，建设4个无障碍旅游区，实现景区环境品质化。瞄准都市游客需求，开发亲子游、度假游、研学游新型业态，加快推动生态动物园等重点旅游项目。借势北京冬奥会，谋划高水平冬季旅游项目。上线“云尚蓟州”平台，携手知名旅游营销公司，全方位拓展旅游消费市场。全年实现旅游综合收入155亿元，同比增长41%。深化文旅融合。依托红色文化、山水文化、乡土文化，包装策划有市场影响力的文旅融合项目。结合村庄历史文化和资源禀赋，突出一户一风格、一村一特色，推动民宿差异化发展。引入专业团队，盘活闲置民宅，精品民宿村达到13个，全区精品民宿发展到220家以上。坚持规范化管理，引导传统农家院转型升级。提速长城国家文化公园建设，积极创建5A级景区。开发10条精品旅游线路，有机串联景区游、乡村游，形成融合发展新格局。优化商贸业态。抓住天津市培育国际消费中心城市机遇，推动商贸企业提质升级。拓展商业综合体服务功能，优化州河湾、万达广场品牌结构，满足居民消费需求。拓宽夜间经济示范街区业态，打造消费热点，点亮城市夜生活。科学布局城乡市场，完善农村消费网络，建成迎宾路菜市场。做大果品、蔬菜两大批发市场规模，年交易额累计突破2亿元，出头岭花卉批发市场交易额达到1.5亿元。常态化开展促消费活动，激活各类消费市场。培育新兴消费。大力发展数字经济，强化大数据、人工智能等新兴技术应用，推广在线消费、智慧消费、平台消费等新业态新模式。发挥电子商务服务中心作用，吸纳更多企业加盟，扩大网上直销，全年限额以上企业销售额75亿元。做强京东中国特产·蓟州馆，新增上线品种20个，总数达到130个。推进渔阳古街高端业态招商，打造“网红打卡地”。探索建立保税物流中心（B型）进出口业务综合服务平台，引进10家跨境电商企业和大宗商品交易企业，全年进出口贸易额同比增长6%以上。 三、放大绿色优势，着力打造生态高地深入实施“双碳”行动。启动区域生态产品价值核算，挖掘释放生态资源价值。引入中科院地理科学与资源研究所，推动中国环境科学研究院蓟州分院建设，打造航天科工双碳培训基地，全方位开展生态领域项目合作。大力倡导绿色低碳生活，加快建设节约型机关、节水型城市。有序布局共享单车、电瓶车驿站，引领绿色出行新潮流。强化清洁能源供应，推进水、电、气智能化升级。加强政企联动，引导景区、民宿、农家院低碳化、负碳化改造，推动旅游业全链条绿色发展，创建全国低碳旅游示范区。深入实施污染防治攻坚战。开展秋冬季污染综合治理专项行动和夏季臭氧攻坚行动，强化施工、道路、堆场、裸地等扬尘管控，严查移动源污染，严打散煤销售行为，确保空气质量走在全市前列。提升于桥水库入库沟道水质，持续整治规范畜禽养殖。巩固城区污水管网漏点排查成果，农村生活污水收集处理率达到90%以上，保持农村黑臭水体排查治理动态为零，国控考核断面优良水体比例达到83%以上。全面开展土壤污染管控修复，实现安全利用率90%以上。深入实施重点生态工程。强力推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，持续加强盘山、中上元古界等重点区域生态保护和执法监管。提速矿山二期、三期治理，完成天津市石矿106万平方米矿山修复，启动西五百户白云岩矿山修复。抓好国家生态储备林项目后期养护，推进京津风沙源治理二期工程，封山育林7万亩。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，建成开放州河、环秀湖国家级湿地公园。扎实开展“绿盾”专项行动，严厉查处新增违法建设行为。加强生物多样性保护，全面提升生态系统质量和稳定性。 四、深化改革创新，着力引育新动能发展壮大新型工业。推进4家工业企业智能化转型，引入上下游产业链、供应链企业，形成规模集聚。鼓励引导传统工业绿色化改造，推广应用节能环保技术，打造低碳产业集群。依托现有磁性材料产业基础，吸引行业领军企业进驻，打造新材料产业集群，实现产值45亿元。引导电力设备企业研发新产品、提高市场占有率，打造高端电气产业集群。提速34宗闲置低效用地盘活利用，拓展优质项目落地空间，提升土地产出率。全年新增规上工业企业5家以上，制造业增加值占地区生产总值比重突破10%。大力培育创新主体。搭建科技创新平台，加快新材料产业创新联盟建设。实施高企倍增行动计划，梯度培育“雏鹰—瞪羚—领军”企业，全年新认定国家高新技术企业10家、“雏鹰”“瞪羚”企业42家，发展科技领军（培育）企业2家、工业战略性新兴产业企业3家。加强知识产权保护，深化产学研合作，全社会研究与试验发展经费突破2亿元、技术合同交易额达到23亿元。高标准完成国企改革。加快广成、新城、城投3家平台公司市场化转型，做优资产、做大规模、做强主业，增强可持续发展能力。完善区管国有企业监督管理办法，实现国有资产保值增值。全面出清僵尸企业，大力整合低效企业。健全董事会目标责任考核、经理层聘任上岗、员工薪酬增减等机制，打造职业化管理团队。全力推进党政机关和事业单位所属200余家国有企业改革，分类处理资产权属关系，全面实现集中统一监管。 五、深化城乡融合，着力提升城镇化水平优化空间布局。科学划定城镇、农业、生态“三区”，强化“三线一单”管控，严守绿水青山的“战线”和“阵地”。加快编制全区国土空间总体规划，及时开展控规研究编制，压茬推进21个乡镇国土空间规划，高质量完成772个村庄规划。强化规划刚性执行，加快空间治理由指标管控向质量管控、功能管控转变。发展壮大杨津庄牡丹等产业规模，增强吸附带动能力，因地制宜打造一批特色片区。完善城市载体。统筹实施交通路网建设，科学布局通航产业、低空旅游、无人机物流等场景应用，构建路空一体的综合交通体系。协调推动津承城际、北京轨道交通平谷线东延、通武—京抚联接线前期工作，加快推进仓桑公路东延、马营公路西延。新建5G基站165个，改造配电台区170座、线路220公里。完善11个老旧小区硬件设施，建设2个便民游园。实施城区市政供水管网改造，增强供水保障能力。细化城市管理。更新环卫设施设备，完善长效管护机制，持续巩固环境卫生综合整治成果。常态化开展垃圾分类，健全生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾处理体系。提升城区道路品位，完善交通设施和标识，大力整治人民西大街等主干道路。净化美化城区街景立面，绿化亮化新建住宅小区周边环境。引入社会资本，实施20238个智慧路灯改造和智慧停车项目。厘清城区管理边界，严格执法监管，着力解决欺街占道、私搭乱建、乱堆乱放等突出问题，实现城区环境秩序化。加强乡村建设。深入实施人居环境整治五年提升行动，完成28个人居环境示范村建设，实现乡村环境整洁化。精心打造特色民居500户，改造农村危房203户。大修农村公路20公里，创建“四好农村路”示范镇1个、美丽乡村示范路3条。加快东后子峪水厂建设，完善农村集中供水设施。大力实施库区移民安置区基础设施建设，提升123个村硬件水平。 六、做强现代农业，着力助推乡村振兴提升粮食和重要农产品保障能力。实施一批高标准农田项目，完成中型灌区节水改造3.6万亩，粮食产量稳定在35万吨以上。抓好“菜篮子”工程，完成蔬菜种植6万亩。推进国家级生猪产业集群项目，生猪存栏保持在33万头以上。加强重大动物疫病防控，积极做好农作物病虫害防治，保障农畜产品质量安全。完善农业政策性保险，保护农民生产积极性。推动农业产业高质量发展。促推绿食集团与京东合作，筹建国内首家“食品消费安全产业基地”。支持鼓励农产品产地初加工和精深加工，提升“蓟州农品”区域公用品牌，包装推广产品81个，农品销售直通京津50个社区。实施绿色种养循环示范8万亩，培育市级现代农业产业园3个。加强种源农业建设，繁育推广优质强筋麦10万亩、优质水稻2万亩。促进村集体和农民增收。瞄准“五增五提升”“三美村庄”建设标准，扎实开展331个经济薄弱村扶持、22个乡村振兴示范村创建。用好农村集体产权制度改革成果，规范农村集体资源资产流转交易。加快推进农村宅基地制度改革试点，探索“三权分置”改革模式。开展农民合作社质量提升整区推进试点。培育农户家庭农场103个、市级示范家庭农场20个。实施高素质农民培育项目，创建5家农民就业创业培训孵化基地。 七、坚持以民为本，着力增进民生福祉顺应人民对美好生活的向往，精心实施新一轮民心工程，下力量解决事关群众切身利益的实事难事。提升社会保障能力。全力打好稳就业组合拳，实现新增就业6000人以上，“零就业家庭”保持动态清零。深入实施“海河工匠”“海河英才”行动，强化高精尖人才引育，开展职业技能培训8000人以上。多渠道增加群众收入，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。落实优抚安置政策，提升退役军人荣誉感。健全多层次社会保障体系，扩大全民参保范围，提高困难群体救助精准度。建成第二养老服务中心，新建老年日间照料中心5家、老人家食堂20家、普惠托育机构2家。办好人民满意教育。持续推动“双减”工作落实落细，全面规范校外培训，提升校内教育质量。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。启动城东中小学建设，实施95所中小学校舍提升改造。推动442名教师校长交流轮岗，推动城乡教育均衡发展。深化师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。完善校园安全责任体系，创建平安校园。推进健康蓟州建设。深化医药卫生体制改革，加快建设区域紧密型医共体。完善医疗设施，提速中医院迁址新建工程进度，新建改造3个镇级中心卫生院。引进1个京津专科名院分支机构，打造5个中医市级重点专科。扎实推进健康蓟州19项行动计划，提升全民健康水平。大力实施爱国卫生运动，确保国家卫生区创建顺利通过市级考核验收。深化文明城区创建。加快新时代文明实践中心建设，培育城市书房、文化驿站、文化礼堂等新型文化阵地。深入实施文化惠民工程，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强独乐寺、蓟州文庙等文化遗产保护利用，开发北少林武术、皮影等非遗产品。新建登山步道5条、多功能运动场3个、社区体育园5个、乡镇健身中心1个、乡村健身广场10个，更新村居健身园67个。 八、创新社会治理，着力维护安全稳定持续抓好疫情防控。坚持科学精准防控，严格落实“四早”要求和“四方责任”，守好北京东大门。强化境外人员闭环管理，严格做好中高风险地区来蓟返蓟人员排查管控。加强“人物同防”，阻断疫情输入。认真执行各项防控措施，筑牢群防群控严密防线。发挥发热门诊、基层医疗机构、药店“哨点”作用，加强重点人群核酸检测。有序推进疫苗接种，平战结合保障应急物资。健全重大疫情应急响应、综合调度机制，提高公共突发事件处置能力。坚决守住风险底线。严格落实意识形态工作责任制，增强全民国家安全意识。强化属地管理、部门监管、企业主体责任，巩固提升安全生产专项整治三年行动成效。完善应急管理体制机制，构建“一张网”指挥调度体系。加强“从农田到餐桌”全过程监管，积极创建国家食品安全示范城市。健全债务风险预警机制，用好政策工具，拓宽偿债资金来源，严控“三公”经费和一般性支出，持续压降债务规模和债务率。加快打造平安蓟州。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善三级矛调中心运行机制，实现一站式接待、一揽子调处、全链条解决。全力做好党的二十大安保维稳工作，坚决筑牢首都政治“护城河”。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进政法队伍教育整顿。完善立体化治安防控体系，建成82个智慧平安社区。加强防范打击电信网络诈骗体系建设，营造天朗气清的网络空间。 九、坚持党建引领，着力加强政府自身建设强化政治建设。学深悟透党的十九届六中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，持续抓好各类巡视、巡察反馈意见整改，创造性落实中央、市委、区委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。强化法治建设。增强法治思维和法治意识，依照法定权限和法定程序行使权力，自觉把政府各项工作纳入法治轨道。开展“八五”普法，健全公共法律服务体系。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，切实提高建议、提案办理质量。落实“三重一大”制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开，深化放管服改革，持续优化投资发展环境。强化廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息纠治“四风”，下力整治文山会海，严查形式主义、官僚主义和不作为不担当问题。加强重点领域、关键岗位全程管控和审计监督，坚决堵塞廉政风险漏洞，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。强化作风建设。解放思想观念，创新工作招法，着力增强抓落实、解难题的能力。树立更高标准，对标一流水平，找差距、补短板，推动政府各项工作迈上新台阶。坚持务实求实、脚踏实地，一件事情接着一件事情办，一天接着一天干，努力让干部群众感受到发展新变化。发扬斗争精神，勇于直面问题，真负责、敢担当、善作为，形成以实干论业绩、以实效定奖惩的鲜明导向。各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。蓟州发展的美好蓝图已经绘就，我们要秉持“功成不必在我”的精神境界，强化“功成必定有我”的历史担当，敢于战胜前进道路上的一切困难和挑战，在新的征程上展现新气象新作为。我们有信心、有决心、有能力把蓟州建设的更加美好！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦“三地一城”功能定位，苦干实干、创新跃进，奋力建设生态优先绿色发展典范城市，以昂扬的姿态、优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年青海省政府工作报告

  2022年青海省政府工作报告2022年1月21日在青海省第十三届人民代表大会第七次会议上省长信长星各位代表:现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是青海发展历史上具有里程碑意义的一年。这一年，习近平总书记全国“两会”期间亲自参加青海代表团审议、6月再次亲临青海考察并发表重要讲话，为我们深入推进青藏高原生态保护和高质量发展指明了前进方向，擘画了奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章的美好蓝图，注入了攻坚克难、开拓创新、担当实干的强大思想动力，全省上下倍感振奋，倍受鼓舞。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷切嘱托，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，扎实推进“一优两高”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，省十三届人大六次会议确定的主要目标较好实现，重点任务全面完成，全省地区生产总值增长5.7%，居民人均可支配收入增长7.8%，居民消费价格上涨1.3%，失业率控制在预期目标以内，实现了“十四五”良好开局，青海与全国一道全面建成小康社会，开启了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。生态文明高地建设开局良好。我们牢记保护好青海生态环境是“国之大者”，坚决扛起维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”重大使命，专门制定行动方案，明确提出以习近平生态文明思想实践新高地建设为统领，一体打造七个新高地，各项任务正在扎实推进。三江源国家公园正式设立，是全国首批、排在首位、面积最大的国家公园，三江源头实现整体保护，成为人与自然和谐共生的绿色家园、美丽家园、幸福家园。随着“六五环境日”国家主场活动、首届国际生态博览会的成功举办，以及《青海·我们的国家公园》热播，青海以国家公园为主体的自然保护地体系建设成果广受瞩目，更具影响力、美誉度。黄南州获评国家生态文明建设示范区，贵德、河南入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，建设美丽中国，青海发出了好声音。我们认真落实能耗“双控”和遏制“两高”项目盲目发展要求，启动零碳产业园区绿电工程，非化石能源消费比重在全国领先。木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动任务已完成近八成。青海湖碧波荡漾，三大江河出省境断面水质持续保持Ⅱ类及以上、湟水河达到Ⅲ类，35个国家考核断面水质优良比例达到100%，水污染防治走在了全国前列，确保了一江清水向东流。空气质量优良天数比例达95.6%，新增国土绿化面积500余万亩，实现荒漠化、沙化土地“双缩减”，土壤环境清洁稳定，生物多样性保护成效显现。青海山更绿、水更清、天更蓝了，水中的鱼儿、天上的鸟儿、草原森林里自由自在的野生动物种群更多了，大美青海越来越美，这些都是人不负青山，青山定不负人的生动写照。产业“四地”建设扎实推进。围绕贯彻习近平总书记关于加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地的重要指示，我们用心深学细悟，注重规划引领、强化协同攻关，与国家部委联合编制了四个专项行动方案，并建立省部联合推进机制，为高起点起步、高质量推进打下了基础。盐湖产业发展取得新突破，高纯氧化镁晶体材料技术填补国内空白，碳酸镁示范线建成投运，钾肥、碳酸锂产业稳步发展，为国家粮食安全、新能源发展作出了贡献。清洁能源发展实现新提升，在国家首批1亿千瓦装机大型风电光伏基地建设中，1090万千瓦项目落地青海，新开工规模创历史新高。世界最大规模新能源分布式调相机群投运，清洁能源装机占比全国领先，“绿电7月在青海”继续保持全清洁能源供电世界纪录。生态旅游迈出新步伐，推出精品线路200条，7条入选全国“十大黄河旅游带”精品线路，金银滩—原子城入选国家5A级旅游景区创建名单，旅游人次、旅游总收入增长20%以上。绿色有机农牧业取得新成效，实施化肥农药减量增效行动，粮食播种面积、产量和储备能力再创新高，牦牛藏羊质量安全可追溯规模超过400万头只。“四地”建设的全面推进，有力促进了供给侧转型升级、有效带动了需求侧企稳提质，具有时代特征、高原特色、青海特点的生态友好、绿色低碳高质量发展之路，前景可期，无限光明。经济运行保持在合理区间。面对纷繁复杂的宏观环境，面对两难甚至多难选择的新挑战，我们保持定力、沉着应对，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，精准落实宏观政策，强化经济调度服务，全年新增减税降费40亿元左右，“青信融”平台为中小微企业融资34.5亿元，放大了助企纾困政策效应。提升财政支撑保障能力，地方一般公共预算收入增长10.3%，盘活上年财政存量资金96%，在中央对地方转移支付零增长背景下，中央财政给予我省各类补助同口径增长5.9%。规模以上工业增加值增长9.2%，近八成工业行业实现盈利，有色冶金、化学制造等传统产业提质增效，装备和高技术制造业保持高速增长，全国首个年产万吨级碳纤维生产基地建成投产。有序推进补短板利长远重大项目，西互一级扩能改造、西宁南绕城东延等公路建成通车，蓄集峡水利枢纽工程进入收尾，西成铁路、西宁机场三期等一批重大工程加快推进，民间投资占比近四成。出台促消费政策，线上线下加速融合，新能源汽车、计算机产品等升级类产品市场活跃，消费在恢复中实现较快增长。优化外贸发展政策措施，进出口总额增幅居全国前列。全省经济在承压前行中稳步恢复、稳中向好。城乡融合发展步伐加快。我们围绕“三农”工作重心的历史性转移，聚焦农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足目标，举全省之力扎扎实实推进乡村振兴。常态化开展动态监测帮扶，及时消除返贫致贫风险，脱贫成果得到巩固，群众收入不断提高。完善乡村振兴配套政策，对25个县进行重点帮扶，在39个乡镇、225个村启动乡村振兴试点。我们注重城乡融合，高原美丽城镇“5+1试点”有序推进，5.15万套城镇老旧小区和2649套棚户区改造开工建设，城镇生活垃圾无害化处理率达97%，300个高原美丽乡村建设结出硕果，村庄清洁行动全覆盖，农牧区厕所革命务实推进。第七次全国人口普查结果显示，全省常住人口城镇化率超过60%，较上次人口普查提高15.4个百分点。高原城镇和高原乡村因美而生，与美同行，实现了各美其美、美美与共。发展动力活力有效激发。我们坚持把改革创新作为推动高质量发展的动力源泉，着力突破影响高质量发展的瓶颈制约。科技创新多点发力，无水氯化镁“卡脖子”技术难题面向全国“揭榜挂帅”，以“帅才科学家负责制”推动镁基修复材料研发，三江源草地生态系统国家野外观测研究站获批建设，青藏高原科学数据中心青海分中心正式成立，省部共建藏语智能信息处理及应用国家重点实验室挂牌运行。随着国际一流光学天文台址的发现，冷湖重又“热”了起来，宽视场巡天、行星大气光谱等9个天文望远镜落地赛什腾山，将为未来光学天文发展作出重大贡献。改革开放走深走实，开展营商环境集中攻坚，企业开办全程网上可办，营商环境便利度持续提升，日均新设立市场主体超过200户。推进重点领域改革，建立林长制组织体系，深入实施河湖长制，农牧区集体产权制度改革提前一年完成，省属国有企业公司制改革全面完成，盐湖股份公司完成司法重整并顺利恢复上市。率先开展成品油市场综合监管改革试点，重点领域企业信用监管走在全国前列。教育、医疗、产业、智力、科技等领域对口援青取得新成效，东西部协作扩面提质、更加给力。西宁综合保税区封关运行，首列南亚国际班列开行，中尼陆路贸易通道合作建设取得实质性进展，青洽会、“一带一路”清洁能源论坛、阿拉伯国家驻华使节代表团主题交流等活动成功举办。世人眼中的青海，正焕发出新的生机、新的活力。人民生活品质稳步提升。我们坚持把大部分财政支出用于民生事业，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。就业目标超过预期，城镇新增就业6.3万人，农牧区劳动力转移就业110.5万人次，高校毕业生就业率近90%。居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民。教育发展质量稳步提升，扩增各类学位3.26万个，学前教育薄弱县振兴行动深入实施，义务教育“双减”政策有效落实，超大班额全面消除。大幅增加本科高校招生计划，新增5个博士一级学科授权点和28个硕士学位授权点。健康青海行动深入实施，新冠病毒疫苗累计接种突破1150万剂次，人群全程疫苗接种率达86%以上，迅速处置输入性零星散发疫情。“五医”联动改革纵深推进，县域紧密型医共体建设全覆盖，职工医保门诊共济保障制度全面建立，集中带量采购药品、医用耗材价格平均降幅六成以上，医疗救助实现省级统筹，包虫病流行趋势有效遏制，居民健康素养水平持续提升。文化事业繁荣发展，《大河之源》等6部剧目参加庆祝建党百年全国舞台艺术精品展演展播，喇家遗址、热水墓群入选全国“百年百大考古发现”，新闻出版、广播电视、社科咨询、参事文史、地方志、智库建设等工作都有新成效。举办环湖赛、中国冰壶精英赛等赛事，青海健儿在全运会、残运会上获得优异成绩。迅速开展玛多抗震救灾，“帐篷里的高考”没有落下一名学生，灾后恢复重建有序推进，生产生活秩序逐步恢复正常。当前正在组织门源抗震救灾。社会保障体系更加健全，社保待遇、城乡低保标准稳步提高，妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字等事业都有新进步，拥军优抚安置、退役军人服务、人防工程管理都有新提升。社会大局和谐稳定，中华民族共同体意识铸得更牢、更深入人心，13个地区和单位获评全国第八批民族团结进步示范区、示范单位。深入开展“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动，常态化推进扫黑除恶，重拳打击各类严重暴力犯罪，严肃查处侵害群众财产安全的民生案件。西宁及班玛、平安、玉树、格尔木获评平安中国建设示范市、示范县。安全生产风险隐患大排查大整治扎实推进，食品药品安全监管有力，一些市场乱象得到有效遏制。特别是在经济遇到短期困难的时候，我们始终把保障民生作为工作的重中之重，全面完成了年度确定的10大类45项民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感有了新提升。工作中，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神、党史学习教育的思想收获转化为推动“一优两高”和“我为群众办实事”的具体行动，以高度的政治自觉践行“国之大者”，为青海各族群众服好务。制定落实“三重一大”集体决策实施办法和重大行政决策程序暂行规定，规范完善政府部门权责清单。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，积极领办、督办代表建议和政协提案，办结率、满意率均为100%，一大批成果有效转化为推动高质量发展的务实举措。提请省人大常委会审议地方性法规8部，制定修改废止省政府规章7部，法治政府建设扎实推进。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织服务大局、建功立业。认真落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。常态化开展经济“体检”，审计监督效能不断提升。坚持过紧日子，一般性支出压减15%，“三公”经费压减3%。各位代表！过去一年，我们扛住了国内疫情多地散发特别是输入性疫情对经济社会发展的严重冲击，克服了大宗商品价格上涨、电力煤炭供应一度紧张等诸多困难，经受住了地震等自然灾害的考验，顶住了各种风险挑战交织叠加的压力，在砥砺奋进中实现了经济社会平稳健康发展，来之不易。成绩的取得，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀，是省委带领全省各族干部群众勠力同心、克难奋进的结果，是省人大和省政协有效监督、大力支持的结果。尤其在玛多、门源抗震救灾和西宁、海东疫情防控中，全省上下特别是基层党员干部和广大人民群众那份坚韧与自信、团结与友爱、担当与奉献、速度与激情，那种各方闻令而动、各地相互支援、万众一心、众志成城的精神风貌，生动再现了抗震救灾精神和伟大抗疫精神，令人由衷赞叹:青海各族群众真好，广大医护人员、救援人员、人民子弟兵真好，广大党员干部表现真棒！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻青人民解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持青海发展的中央和国家部委、对口援青和兄弟省区市，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！我们清醒地看到，世纪疫情冲击之下，百年变局正加速演进，外部环境更趋复杂严峻、更具不确定性;推动青海高质量发展既面临一些长期积累的老问题，又面临不少新课题、新挑战，发展不平衡、不充分问题依然突出;生态保护任重道远，产业绿色低碳转型任务艰巨;创新能力总体还不够强，人才短缺依然是最大制约;营商环境有待进一步优化，中小微企业经营困难依然不少;公共服务体系仍有短板弱项，增进民生福祉还有大量工作要做;少数干部工作作风不够扎实，一些领域腐败问题仍时有发生。我们必须直面问题和困难，坚定信心，采取更加有力有效的举措加以解决和克服，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近群众的心。 二、2022年主要目标和重点工作今年是实施“十四五”规划的关键一年，是推进青海现代化建设的重要一年，做好经济社会发展工作具有重要意义。按照省委部署，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，聚力打造生态文明高地，加快建设产业“四地”，奋力推进“一优两高”，保持经济运行在合理区间，扎实推进生态保护和高质量发展取得新成效，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率、城镇调查失业率全年分别控制在3.5%和5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;粮食总产量保持在107万吨以上;长江、黄河、澜沧江出省境断面水质稳定保持Ⅱ类及以上，湟水河出省境断面水质稳定保持Ⅲ类，全省空气质量优良天数比例达95%以上;能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成国家规定目标，主要污染物减排控制在国家规定目标内。实现上述目标，必须坚持稳字当头、稳中求进，紧扣深入推进青藏高原生态保护和高质量发展，强化系统观念，加强统筹协调，全力做好工作。 一、聚焦聚力“四地”建设，坚定不移走高质量发展之路。“四地”建设，是习近平总书记精准把脉青海资源禀赋、发展优势和区域特征，亲自为青海推动高质量发展擘画的重大战略。我们要结合实际、扬长避短，一步一步扎实推进，既为一域添光彩，又为全局作贡献。加快建设世界级盐湖产业基地。着眼提高战略性新兴产业竞争力，从强链、延链、补链入手，提高盐湖资源综合利用效率。设立盐湖产业发展基金，引进一批高技术龙头企业，推动盐湖产业集群强筋壮骨。稳定钾肥产能，开发钾盐高值产品，推进钾资源可持续保障等新技术应用。扩大锂产业规模，释放碳酸锂产能，提升锂电池产业水平。围绕突破镁产业技术瓶颈组织攻关，支持高纯镁砂、镁基土壤修复材料等项目建设，推进金属镁一体化项目改造，促进盐湖产业向新材料领域拓展。注重钠资源和稀散元素开发，推动盐湖资源综合利用向精细化、高质化、规模化发展。加快打造国家清洁能源产业高地。着眼助力全国能源结构转型、降碳减排，大力发展清洁能源。坚持源网荷储一体化，高质量建设国家大型风电光伏基地，继续扩大两个可再生能源基地规模，科学建设整县屋顶分布式光伏，加快建设羊曲、龙羊峡、玛尔挡等以水电为主的新能源调控基地，打造多元协同高效储能体系，积极创建国家储能先行示范区。稳步打造零碳电力系统，持续开展全网绿电行动，推进“青电入豫”配套工程建设，做好第二条外送通道前期工作。加快建设零碳产业园区，集群化发展清洁能源产业，持续壮大以新能源发电成套设备及关联设备制造为主体的产业链，积极培育光伏和储能制造两个千亿级产业，更好发挥青海清洁能源“风生水起”“风光无限”独特优势。加快打造国际生态旅游目的地。着眼生态保护、生态旅游互促共赢，建立健全国际生态旅游目的地标准体系，推出一批生态体验、生态科普、自然教育、生态体育等精品线路，鼓励发展冬季旅游、冰雪旅游。提高旅游厕所等基础服务设施建管水平，加快“吃住行游购娱”旅游要素升级，严格旅游市场综合监管，提升旅游服务质量和游客满意度。规范有序推进文旅深度融合，做精做强做优藏毯、唐卡、传统工艺品等特色文化产业，加强红色旅游资源保护利用，深度挖掘原真生态系统、独特自然景观、厚重历史文化所蕴含的价值，更好展现生态文明高地之大美。加快打造绿色有机农畜产品输出地。着眼充分发挥高原冷凉气候条件、洁净生态环境、优良农牧资源等独特优势，以提质、稳量、补链、扩输为路径，围绕品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，深入实施种业振兴行动，保护发展好本土特色优势种质资源，做优牦牛、藏羊、青稞、油菜、冷水鱼、藜麦、枸杞、道地中藏药材、优质牧草等特色产业，发展精深加工，推进综合价值开发，加快仓储保鲜冷链设施配套。积极创建国家级农畜产品优势区，培育农产品区域公用品牌，强化市场开拓，建立稳定输出渠道，推动更多“青字号”产品走进全国、走向世界。积极培育新兴产业。深入实施产业基础再造工程，以技术改造推动传统产业转型升级，推动信息材料、储能材料等特色新材料产业向高端延伸，做优做好生物医药和高原康养产业。推进5G网络和千兆光网建设，逐步发展云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术产业，建好数据中心和大数据产业园，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。持续释放内需潜力。更加注重以有效投资拉动有效需求，谋深谋实更多大项目、好项目，动态做好项目储备，适度超前开展基础设施投资，为稳投资打好坚实基础。推动西成铁路、青藏铁路西格段提质、西宁机场三期、玉树机场改扩建、同赛高速、小峡口空间综合改造利用、那棱格勒河水利枢纽等项目达到预期进度，加快推进引黄济宁前期工作。加大招商引资力度，鼓励和支持社会资本参与生态保护、基础设施、社会事业等领域投资建设，保持投资平稳增长。高质量推进高原美丽城镇示范省建设，加快城镇老旧小区、老化管网和排水防涝设施更新改造，提升新型城镇化建设质量，更好推动城乡融合发展。围绕促进消费持续恢复，扩容提质信息、健康、养老等服务消费，推进家政服务标准化试点，开展绿色智能家电下乡和以旧换新，合理布局建设新能源汽车充电桩、换电站，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，更好满足人民群众品质化、多样化消费需求。 二、聚焦聚力打造青藏高原生态文明高地，坚定不移做“中华水塔”守护人。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，心怀“国之大者”，保护好三江源、保护好地球第三极生态，坚定维护国家生态安全。高水平建设国家公园。围绕全面加强自然生态系统原真性、完整性保护，加快编制三江源国家公园总体规划，完善体制机制，加强监督管理，探索更多可复制可推广经验。深入实施保护“中华水塔”行动，完善“天空地一体化”生态环境监测网络。协同推动祁连山国家公园设园，推进创建青海湖、昆仑山国家公园前期工作，统筹自然保护地调查评估和整合优化，办好国家公园论坛，努力在建立以国家公园为主体的自然保护地体系上走在前头，向着国家所有、保护第 一、全民共享、世代传承的国家公园典范目标扎实迈进，让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲。深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。把大保护作为关键任务，持续开展“守护母亲河、推进大治理”专项行动，有序实行休养生息制度。全方位贯彻“四水四定”原则，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。实施源头治沙、小流域水土流失综合治理、干流防洪等工程，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复“三个攻坚战”，补好灾害预警监测、防灾基础设施短板。我们一定坚决扛起源头责任，展现干流担当，为确保黄河安澜作出青海贡献。持续推进生态系统保护和修复。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施好重要生态系统保护和修复重大工程，稳步开展光伏治沙、黑土滩综合治理，加大重要湿地保护力度，持续抓好国土绿化巩固提升。扎实做好木里矿区种草复绿保护管育和植被恢复监测评估，深入推进祁连山南麓青海片区生态保护治理。开展生物多样性保护本底调查，严格落实长江禁捕、黄河禁渔和青海湖封湖育鱼禁令，精心实施珍稀野生动物栖息地保护工程，强化生物安全风险防范。全面开展城乡垃圾治理行动，深化“无废城市”和全域无垃圾示范区创建，构建废弃物循环利用体系，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让绿色发展的“气质”更纯正，大美青海的“颜值”更靓丽。统筹有序做好碳达峰碳中和工作。围绕在碳达峰方面先行先试，落实全国统一要求，统筹衔接能耗强度和碳排放强度降低目标，推动煤炭清洁高效利用，严控“两高”项目盲目上马，科学有序推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，实施好三江源、海西州清洁供暖工程。巩固提升生态系统碳汇能力，开展减碳增汇基础、林草碳汇基线调查，积极参与全国碳排放交易市场建设。广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区及绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，结合大力发展清洁能源，努力为全国实现碳达峰碳中和作出青海应有的贡献。加快完善生态文明制度体系。优化国土空间开发保护格局，建立“四级三类”国土空间规划体系，严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度。全面开展全民所有自然资源资产清查统计，扎实推进统一确权登记。深化生态保护补偿制度改革，推动建立流域横向生态补偿机制，落实好第三轮草原生态保护奖补政策，健全特许经营制度，完善生态环境损害赔偿制度，推进排污权、用能权、用水权市场交易，不断丰富拓展生态产品价值实现路径。切实发挥河湖长制、林长制作用，建立江河源守护人制度，积极创建国家生态文明试验区。 三、聚焦聚力实施创新驱动发展战略，以科技创新催生新发展动能。紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，突出重点领域和关键环节，推动创新体系和创新能力建设，强化科技创新支撑引领作用。加快科技体制改革。实施科技体制改革三年行动和基础研究十年行动，继续推进科研项目管理改革试点，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，推进事业单位科技成果转化收益等薪酬制度改革，给科研单位更多自主权。依法保护知识产权，优化科技创新生态，畅通源头创新、成果转化、市场应用链条，让所有想创新、敢创新、能创新者都有机会一展身手。推进重大技术攻关。围绕青藏高原典型生态系统维持与修复、碳达峰碳中和、盐湖产业、清洁能源、绿色有机农牧、城乡建设绿色发展等领域关键技术攻关，继续开展“揭榜挂帅”，用好第二次青藏科考成果，推动盐湖资源保护利用、多能互补绿色储能、三江源生态与高原农牧业等国家重点创新平台建设，深入实施全民科学素质行动，不断增强科技创新基础能力。激发企业创新活力。实施企业创新主体培育行动，深化产学研结合，支持企业牵头组建创新联合体，落实激励创新普惠性政策，运用市场化机制引导企业加大创新投入。完善企业创新服务体系，持续推进科技型、高新技术、科技小巨人企业“量质双升”行动，积极培育“专精特新”中小企业，鼓励科研院所和企业主体融通创新、利益共享，更好激发创新活力、创造动力。深入做好人才工作。坚持“四个面向”，实施好人才强省战略，深化人才发展体制机制改革，统筹推进“昆仑英才”行动计划，全方位培养、引进、用好人才。大力弘扬科学家精神，围绕重点领域、重点产业，培育创新型人才团队和青年创新人才，实施产业工人技能提升行动。创新引才方式，探索人才共享模式，营造“近悦远来”人才生态。用好用活各类人才，构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，更加科学有效地向用人主体授权、为各类人才松绑。 四、聚焦聚力农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。稳住农业基本盘，守好“三农”压舱石，推动农业农村现代化迈出新步伐，确保农业稳产保供、农牧民稳步增收、农村稳定和谐。保障粮食和重要农产品供给。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实藏粮于地、藏粮于技战略，规范耕地占补平衡，推进撂荒地复耕复垦，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新建20万亩高标准农田，完成440万亩粮食播种。筛选推广高原优质高产品种，推动农机农艺融合、良种良法配套，加快发展设施农业，实施农业社会化服务惠民工程，推进农业保险提质增效，提高粮食生产综合效益。稳定生猪生产，提高牛羊出栏率，改造提升旧温棚，加强粮油储备，保障群众米袋子、菜篮子丰盈可靠、价格基本稳定。开展粮食全链条节约行动，让节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。巩固拓展脱贫攻坚成果。这是乡村振兴的前提。围绕牢牢守住不发生规模性返贫底线，完善防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测和精准帮扶，全面落实国家和省级乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，加大易地搬迁后续扶持力度，建设好集中安置区帮扶车间、帮扶产业基地，突出抓好产业和就业帮扶，不断增强脱贫地区发展内生动力，使脱贫基础更加稳固、成效更可持续。全面推进乡村振兴。坚持规划先行、循序渐进，统筹产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。围绕乡村发展，培育壮大特色种养、乡村旅游、休闲农业，扶持龙头企业做大做强、产业化联合体达标创优，大力发展县域富民产业，推进现代农业产业园、产业强镇建设，巩固壮大村集体经济，深入推进农村三产融合，让农牧民更多分享产业增值收益。培育创业创新带头人和乡村实用人才，支持返乡创业，加强科技特派员队伍建设。推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜、分类施策、扎实有序推进厕所革命、生活垃圾和污水治理，推动“四好农村路”高质量发展，加快农村电网改造，有序推进“燃气下乡”，继续实施农牧民居住条件改善工程。围绕乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，深化移风易俗，培育文明乡风，延续历史文脉，努力建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。 五、聚焦聚力增强发展动力和活力，全面深化改革开放。坚持以改革破难题、以开放聚合力，更好利用两个市场、两种资源，不断拓展高质量发展新空间。深入落实区域发展战略。积极对接新时代西部大开发形成新格局、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，协同落实兰西城市群建设“1+3+10”合作协议，加强同毗邻地区的产业协同。扩大同东部地区的互惠合作、融合发展，承接好适宜产业转移。实施新一轮找矿突破战略行动，提升能源资源安全保障能力。完善“组团式”支援协作机制，拓展领域、丰富内涵，打造对口援青和东西部协作升级版。全面深化重点领域改革。深入推进要素市场化配置改革，推动能源、资源等领域价格改革，加快建设高标准市场体系。坚持“两个毫不动摇”，完成国企改革三年行动，健全完善国资监管机制，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，促进多种所有制经济共同发展。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，深化预算改革、强化绩效管理，加强政府法定债务监管，严格落实债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量。推进农村商业银行改革，积极创建国家普惠金融改革试验区，加强金融风险监测预警，完善防范化解各类企业金融债务风险机制。深化农业农村改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，巩固集体林权制度改革成果，加快农业水价和供销综合改革步伐，释放更多老百姓看得见、得实惠的改革红利。培育壮大市场主体。准确把握国家宏观政策着力点，继续面向市场主体，落实新的组合式减税降费政策，推动财力下沉，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。运行好融资贷款专列和直通车，提高政银企对接成效，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，提升融资可获得性和便利度。深化“放管服”改革，启动优化营商环境三年行动计划，全面实行行政许可事项清单管理，依法依规开展企业信用风险分类管理，深入推进公平竞争政策实施，营造诚实守信、公平竞争市场环境。优化政务服务平台和移动端功能，推动更多政务服务网上办、掌上办、就近办、跨省通办。扩大高水平对外开放。积极参与共建“一带一路”高质量发展，推进西部陆海贸易新通道、格尔木国际陆港建设，扩大中欧班列、南亚班列开行，高效运营综合保税区、保税物流中心，高质量建设跨境电商综试区。做好对外交流传播，加强同区域全面经济伙伴关系协定有关国家的经贸交流，办好国际生态博览会和青洽会，加快青海企业及特色优势产品“走出去”步伐。 六、聚焦聚力铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步示范省建设，让千百年来繁衍生息在这片高天厚土上的各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展。构建各民族共有精神家园。深入开展民族团结进步创建“十进”活动，再选树一批民族团结进步示范典型。实施中华民族视觉形象工程，推广普及国家通用语言文字，尊重少数民族语言文字学习和使用，保障各族群众合法权益，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持各民族发展经济改善民生。深入实施“民族团结进步+”深度融合发展行动，积极争取国家少数民族发展资金项目，加大民族地区基础设施和公共服务建设支持力度，培育壮大民族地区特色产业品牌，加快少数民族特色村寨保护与发展，推进涉藏州县经济社会发展重大项目建设，确保在青海高质量发展进程中，一个民族都不能少。促进各民族广泛交往交流交融。创新做好少数民族流动人口管理服务，开展“红石榴”就业行动，鼓励支持各民族群众转移就业、青少年跨区域就学，建好“社区石榴籽家园”服务平台，推动形成各民族相互嵌入、团结共融的社会结构和社区环境，共建民族团结一家亲的和谐家园，促进各民族守望相助、手足情深，在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。 七、聚焦聚力为群众办好事办实事解难事，坚定不移增进民生福祉。深入践行以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，努力让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。提高就业质量和收入水平。落实好就业优先政策，支持企业减负稳岗和技能培训，促进高校毕业生等青年就业，做优拉面、青绣等特色劳务品牌，抓好农民工、城镇困难人员、残疾人就业服务和帮扶，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，维护新就业形态劳动者劳动保障权益，加强劳动关系协调和劳动保障监察。落实税收、社保、转移支付等调节政策，合理调整最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，逐步缩小城乡居民收入差距，朝着共同富裕目标稳步迈进。办好人民满意的教育。坚持德智体美劳五育并举，深化教育评价和育人方式改革，让孩子们全面发展、健康成长。完善学前教育公共服务网络，保障适龄儿童就近入学。持续推进城乡义务教育一体化发展，优先补齐农村办学条件短板，开展县域义务教育优质均衡创建，巩固“双减”成果。推进高中教育多样化特色化发展，办好特殊教育、继续教育。支持高校开展一流学科、一流专业建设，持续提升本科和研究生教育水平。高质量抓好西宁大学建设。深入实施高职院校“双高计划”和中职学校“双优计划”，研究整合组建本科层次职业院校，优化职业院校专业布局和结构，深化产教融合、校企合作，培养更多技能人才、能工巧匠。守护各族群众健康。坚持“外防输入、内防反弹”，加快推进疫苗接种，科学精准扎实做好常态化疫情防控，推动爱国卫生运动与疫情防控更好结合。深化公立医院综合改革，深入实施二级甲等县级综合医院扩面行动，加快建设高原医学研究中心、国家区域医疗中心，持续开展青南支医。完善医疗服务价格动态调整机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，继续扩大药品医用耗材集中采购范围和品种，进一步降低患者医药负担。加强公共卫生服务体系建设，抓好疾病预防控制体系改革，开展新一轮包虫病和重点地方病、传染病防治行动，促进民族医药传承创新发展，更好为人民群众提供全方位、全周期健康服务。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。统筹做好城乡低保、特困供养群体基本生活兜底保障。弘扬孝亲敬老传统美德，落实好老年优待政策，维护好老年人权益，推动老龄工作重心下移、资源下沉。通过新建、改造、置换、租赁等多种途径，完善居住区养老服务设施，积极发展家庭养老床位，提供就近就便、“家门口”养老服务。推动三孩生育政策落地见效，依托社区发展托育和婴幼儿照护服务，给予“一老一小”更多温暖和关爱。坚持“房住不炒”定位，因城施策稳地价、稳房价、稳预期，发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。丰富群众文化生活。坚持社会主义核心价值观引领，深入开展群众性精神文明创建活动和公民道德建设工程，推动设立河湟文化生态保护区，建好长江、黄河、长城、长征国家文化公园青海园区，健全非物质文化遗产保护传承体系，加强历史文化保护和文物考古工作。创新实施文化惠民工程，支持文艺工作者多创新、出精品。继续做好新闻出版、广播电视、社会科学、档案史志等工作。精心办好环湖赛、省运会、全民健身大会等活动，推广普及群众性冰雪运动，积极备战杭州亚运会、全国冬运会。推进平安青海建设。深化“八五”普法，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。依法严厉打击违法犯罪，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，确保政治安全、社会安定、人民安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善公共法律服务体系，建好一站式矛盾纠纷调解中心、智慧调解平台，深化信访制度改革，依法解决好群众合理诉求。加快推进市域社会治理现代化试点。完善公共安全应急响应体系，扎实抓好安全生产专项整治三年行动，及时排除各类风险隐患，有效遏制重特大安全事故。实施灾害防治能力提升工程，推动备灾救灾和应急救护项目建设，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等灾害防御和气象服务。全面从严加强食品药品监管，坚决把好人民群众饮食用药安全每一道关口。我们将牢记，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。今年将继续聚焦群众“急难愁盼”问题实施民生实事项目，尽心竭力，一件一件办好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，真正做到民之所忧必念之、民之所盼必行之，把为人民服务落到实处、落到细处。各位代表！支持国防和军队现代化建设是地方义不容辞的责任，我们将一如既往推动军民融合深度发展，扎实推进国防教育、人民防空等工作，提高义务兵家庭优待水平，精心做好退役军人移交安置、就业创业服务保障，深化双拥共建，使军政军民团结始终坚如磐石。 三、加强政府自身建设全省各级政府及公职人员务必树立不负人民的家国情怀、追求崇高的思想境界、增强过硬的担当本领，以推动高质量发展的实际行动，为党分忧、为国尽责、为民奉献，努力向党和人民交出满意的答卷。坚定不移加强政治建设。我们要旗帜鲜明讲政治，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神。巩固拓展党史学习教育成果，坚持党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，凝心铸魂、汇聚力量，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上。持之以恒建设法治政府。我们要深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办好代表建议和政协提案。坚持依法行政，增强政府立法与人大立法协同性，全面实行政府权责清单制度，严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。持续用力改进工作作风。我们要坚持政府工作为了人民、服务人民、依靠人民，满腔热情为群众办实事、解难事。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。坚持正确政绩观，加强调查研究，进一步为基层减负，以钉钉子精神抓落实，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为，把惠及人民群众的各项工作做得更好。始终保持清正廉洁本色。我们要永葆自我革命精神，严格落实主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“三严三实”，教育广大公职人员明大德、守公德、严私德，清清白白做人、干干净净做事，克己奉公、以俭修身、永葆本色。严肃财经纪律，全面加强审计、统计监督，树牢过紧日子的思想，“三公”经费保持只减不增，一般性支出压减10%，把宝贵的财政资金更多用在加强生态保护、推动高质量发展、增进民生福祉上。各位代表！进入新阶段、走好新征程，习近平总书记和党中央对青海寄予厚望，高原各族人民群众对我们满怀期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定信心、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年郴州市政府工作报告

  2022年郴州市政府工作报告2021年12月30日在郴州市第六届人民代表大会第一次会议上吴巨培各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾站在“两个一百年”的历史交汇点上，回望过去五年砥砺奋进的激情岁月，我们心潮澎湃、百感交集。五年来，全市上下同心同德、攻坚克难，赢得了一场场大战大考，跨越了一个个难关险阻，谱写了一篇篇精彩华章，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利。特别是2020年9月16日，习近平总书记亲临郴州、考察沙洲，让“半条被子”的故事传遍世界、感动国人、温暖中国。我们牢记殷殷嘱托，在市委的坚强领导下，胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，坚决落实“三新一高”发展要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造“一极六区”，掀起了解放思想、实干兴郴的发展热潮，呈现出一派欣欣向荣、蒸蒸日上的壮美景象！五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，“两个维护”坚定有力。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把维护核心体现在办好郴州事情、推动郴州发展的实干实绩上。五年来，我们深入贯彻新发展理念，综合实力稳步提升。经济保持中高速增长，地区生产总值达到2770.1亿元，地方一般公共预算收入达到160.8亿元。农业现代化加快推进，“四大百亿产业”不断壮大，粮食年产量稳定在183万吨左右。“六个制造业基地”建设全面铺开，优势产业链培育成效显著，工业主导地位更加突出。服务业规模、质量和效益快速提升，红色文旅品牌全面创响，获评广东省“最受欢迎国内旅游目的地”。非公经济活力不断增强。科技创新成果不断涌现，获得省级以上科学技术奖励33项，新增高新技术企业251家。五年来，我们深入打好脱贫攻坚战，全面小康社会如期建成。全市上下坚决响应党中央号召，把握“六个精准”，推动“三个落实”，实施“五个一批”，创造了扶贫小额信贷、健康扶贫、医保扶贫“一站式”结算等全国推介的典型经验。4个贫困县均提前摘帽，442个贫困村全部出列，现行标准下45.2万农村贫困人口全部脱贫，我们历史性地解决了千百年来的绝对贫困问题。五年来，我们深入践行生态文明思想，绿色发展成效明显。“两山”理念深入贯彻，生态优先、绿色发展成为鲜明导向，森林覆盖率达到68.1%。以建设国家可持续发展议程创新示范区为总揽，全力打好污染防治攻坚战，突出环境问题有效整改，形成水资源可持续利用与绿色发展“郴州模式”，获评全国水生态文明城市、“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”；建成绿色矿山80家，入选全国绿色矿业发展示范区。节能减排目标任务全面完成，“双碳”工作有序进行，绿色发展指数稳居全省第一。五年来，我们深入推进改革开放，发展动力活力加速释放。重点改革深入推进，供给侧结构性改革取得重大成果，新一轮机构改革全面完成，优化营商环境成效明显，基层公共服务“一门式”实现全覆盖，251项事项实现“跨省通办”，获评中国企业营商环境十佳城市。对接粤港澳大湾区迈出坚实步伐，自贸试验区郴州片区建设扎实推进，中欧班列、中欧卡班开通运行，市场主体突破30万户，在郴投资“三类500强”项目达81个，外贸进出口和实际引进内外资总量均居全省前列，入选中国外贸百强城市。湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略。五年来，我们深入推进区域协调发展，城乡面貌大幅改观。市中心城区品质持续提升，北湖、马家坪等老旧市场搬迁改造顺利推进，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，黑臭水体治理任务全面完成，获评全国文明城市和国家节水型城市。国家新型城镇化综合试点通过验收。北湖机场、东江引水、郴州火车站改扩建、临连高速、莽山水库等一批重大项目竣工，“天然气入郴”工程成功通气。城乡融合发展步伐加快，农网改造升级、“四好农村路”建设、行政村通光纤网络等完成率100%，公路“组组通”、客运“村村通”实现全覆盖。农村人居环境整治成效显著，农村厕所革命扎实推进，卫生厕所普及率89%，自来水普及率90.65%，安全饮水覆盖率100%，获评中国美丽乡村建设示范地区。五年来，我们深入统筹发展和安全，社会大局和谐稳定。安全防控六大体系建设积极推进，自然灾害防范应对有力，安全生产形势稳定向好，应急救援能力明显提升。政府债务风险和金融风险得到有效防范，“处非”工作连续5年居全省前列。疫情防控精准有效。社会治理体系逐步完善，扫黑除恶斗争、禁毒人民战争深入推进，信访、综治、食品药品安全、森林防火、防汛抗旱、市长公开电话、网络安全监管等工作扎实有效，公众安全感民意调查满意度稳居全省前列，平安郴州、法治郴州建设迈上更高水平。五年来，我们深入践行人民至上，民生福祉实现更大提升。连续5年实施“十大惠民工程”，财政民生支出占比稳定在77%以上。全体居民人均可支配收入达到29600元。就业形势保持稳定，累计新增城镇就业37万余人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。保障性安居工程稳步推进，完成“两房两棚”改造18.1万套、老旧小区改造7.3万户。解决历史遗留房产办证问题14万余户。教育强市战略加快推进，新增公办幼儿园和义务教育学位25.5万个，补充教师2.3万名，6292个义务教育大班额全面清零，7所芙蓉学校全面建成。健康郴州大力推进，生育政策有序实施，生育服务全面提质，县域“二甲”公立医院全面覆盖，村卫生室“空白村”全面消除，人民健康和医疗水平大幅提高，获评全国改善医疗服务行动先进地区。全民健身蓬勃发展，竞技体育成果丰硕，郴籍运动员获得奥运会等世界大赛冠军16人次。社会保障体系不断健全，基本养老保险实现城乡全覆盖，获评全国居家养老试点十佳城市。公共文化服务体系不断完善，文化惠民工程深入实施，媒体融合发展取得突破。第七次人口普查工作荣获全国先进。五年来，我们深入落实全面从严治党要求，政府自身建设不断加强。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”顽疾得到有效遏制。廉政建设全面加强，金融、涉砂涉矿、工程项目、医保社保等领域专项治理深入开展，巡视巡察和审计发现问题整改扎实有效。自觉接受人大监督、政协监督，坚决落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。法治政府建设深入推进，制定政府规章2件，提请市人大常委会审议出台地方性法规7件，“七五”普法扎实有效，综合行政执法改革全面完成。政府执行力建设不断加强，行政效能和政府公信力全面提升，确保了党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落实落地。我们全力推动国防动员和后备力量建设创新发展，全面深化民兵调整改革，创新发展兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和“双拥”工作，扎实做好移交安置、就业创业、拥军优抚、褒扬纪念、军休服务等工作。我们大力推动各项事业发展，民族宗教、外事侨务、对台事务、港澳事务、史志、档案、地震、气象等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效。各位代表！2021年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年。我们大力抓好“八大重点工作”，着力解决影响高质量发展的“十大突出问题”，全力打造“一极六区”，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别比上年增长8.8%、10.1%、9.6%、35.2%、14.6%、12.1%，主要经济指标高于全省平均增速，超额完成了年初确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局和本届政府的圆满收官！回顾五年的奋斗历程，最令人鼓舞的是，习近平总书记亲临郴州考察，对郴州人民满怀深情大爱，对郴州发展寄予殷切嘱托，为我们做好各项工作提供了最根本遵循、注入了最强大动力！最令人自豪的是，全市人民众志成城、矢志不渝，成功创建了全国文明城市，充分展现了“团结就是力量、坚持就是胜利”的拼搏精神！最令人感动的是，全市人民风雨同舟、患难与共，在惊心动魄的抗疫大战中交出了高分答卷，充分彰显了“人民至上、生命至上”的价值理念！最令人振奋的是，我们挂图作战、昼夜奋战，成功实现了东江引水竣工通水、北湖机场竣工通航、管道燃气竣工通气，充分展示了“爱拼才会赢、梦想终成真”的奋斗历程！最令人欣慰的是，我们全力以赴、尽锐出战，夺取了脱贫攻坚的全面胜利，充分展现了“不破楼兰誓不还、不获全胜不收兵”的顽强作风！回顾五年的发展成就，我们深切感受到，成绩来之不易，这是习近平总书记英明领导和深切关怀的结果；是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果；是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果；是全市人民团结一致、共同奋斗的结果；是市人大、市政协和社会各界监督支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻郴解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员，向中省驻郴单位，向关心支持郴州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年的工作实践，我们也清醒认识到：政府工作还有不少短板弱项。主要是：“大”的支撑还不足，在全国、全省拿得出、叫得响、撑得起的大园区、大平台、大产业、大企业、大项目、大品牌还不多；“新”的动能还不强，创新平台层次较低，创新人才总量较少，创新主体作用较弱，技术创新突破较小；“稳”的底座还不牢，疫情风险仍然存在，安全生产基础比较薄弱，生态环境保护历史欠账较多，防范化解债务风险压力较大，社会治理体系和治理能力现代化水平还不高，社会保障体系还不完善；“进”的后劲还不够，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济高质量发展面临诸多挑战和困难；“干”的作风还不硬，少数干部思想还不够解放，执行落实还不够到位，争先创优成效还不够明显。对这些问题，我们决不能回避，要敢于面对，迎难而上，尽心竭力加以解决。 二、今后五年的总体要求和奋斗目标今后五年的发展，事关郴州能否不负嘱托、不辱使命，事关郴州能否突破瓶颈、突出重围，事关郴州能否冲在前头、走在前列。迈向第二个百年奋斗目标的新征程，我们深感责任重大、使命光荣，必须以“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，把握战略机遇的“窗口”、抢抓时代潮流的“风口”、拓宽赢得未来的“出口”，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力培塑高质量发展独特优势，着力构筑绿色发展独美风景，着力打造开放发展独家品牌，着力用好党的建设独有资源，奋力“闯”出一条新路子、“创”出一片新天地、“干”出一个新郴州！今后五年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，认真落实省第十二次党代会、市第六次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持创新驱动发展，深入解放思想，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，大力发扬“三牛”精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造“一极六区”，为建设社会主义现代化新郴州而努力奋斗！根据省第十二次党代会精神和市第六次党代会提出的“经济实力更强、创新活力更足、开放程度更高、生态环境更优、民生福祉更好、治理效能更佳、党建质量更高”的总目标，“产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”的总要求，“创新发展、开放发展、绿色发展、协调发展、共享发展”的总任务，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展。深入推进产业立市，突出产业实体化、绿色化、数字化发展，现代化产业体系加快构建，经济增长速度和质量高于全省平均水平。到2026年，全市地区生产总值达到4000亿元。创新高能级驱动。深入推进创新活市，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力、科技引领能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，建成全国有影响力的科技成果中试和产业孵化基地。开放高水平推进。深入推进开放强市，要素市场化配置改革、一流营商环境建设取得重大进展，高标准市场体系基本建成，融入粤港澳大湾区、长江经济带和建设开放程度更高的自贸试验区取得重大成效，更高水平开放型经济新机制基本形成，争当湖南打造内陆地区改革开放高地“排头兵”的目标基本实现。生态高标准建设。深入推进绿色美市，习近平生态文明思想深入人心，绿色生产生活方式渐成风尚，生态环境系统更加稳定，绿色发展指数稳居全省前列，水资源可持续利用与绿色发展典范基本建成，天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。社会高效能治理。深入推进协调兴市，统筹城乡区域协调发展，优化国土空间规划，大力建设高效的政务环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，突发公共事件应急能力不断增强，社会治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。人民高品质生活。深入推进共享富市，脱贫攻坚成果巩固提升，居民收入增长和经济增长同步发展，基本公共服务均等化水平显著提高，就业形势持续稳定，社会保障体系更加健全，各项社会事业全面进步，扎实推进共同富裕取得更为明显的实质性进展，让人民生活更加美好、心情更加舒畅、人生更加出彩！围绕上述总体思路和主要目标：我们必须牢记嘱托、感恩奋进，时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，时刻感恩总书记对郴州的深情大爱，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进！我们必须稳字当头、稳中求进，坚持胸怀“两个大局”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，稳住经济基本盘，兜住兜牢民生底线，保持社会大局和谐稳定，确保各项工作稳中有进、稳中向好。我们必须解放思想、与时俱进，要有勇敢破局之心、系统破壁之举、乘风破浪之势，紧扣时代脉博，推动创新发展，以思想破冰引领发展突围，坚决扫除一切发展障碍，坚决破除一切发展瓶颈，坚决革除一切发展积弊。我们必须敢打敢拼、负重前进，敢于打头阵、啃硬骨、涉险滩，将问题破题、向挑战宣战、对短板叫板，以过硬的作风干碰硬的工作，以紧咬的牙关破发展的难关，斗罢艰险又出发、越是艰险越向前。我们必须团结一心、携手并进，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，始终同全市人民团结在一起、战斗在一起、幸福在一起，凝聚众志成城、奋发有为的磅礴力量！ 三、2022年主要工作任务2022年，是党的二十大召开之年，是新一届政府履职的第一年。我们要强化“开局就是决战，起步就是冲刺”的拼搏意识，以经济建设为中心，扎实做好“六稳”“六保”工作，确保经济平稳健康，确保社会大局稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长9%以上；社会消费品零售总额增长9%左右；地方财政收入增长7.5%；外贸进出口总额增长15%；实际使用外资增长20%；全体居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇调查失业率控制在5.5%左右。生态环境质量持续改善。重点抓好七个方面的工作： 一、突出特色打造“五好”园区，着力培塑高质量发展的产业支撑。全力办好发展经济这个最大实事，把着力点放在发展实体经济上，扎实推进“千百十”工程，加快构建现代产业体系，重塑产业格局，重振产业雄风，重构产业生态，坚决挺起郴州高质量发展的脊梁。打造更具影响力的产业集群。深入开展产业项目建设年活动，加快传统产业转型升级，推进高端化、智能化、绿色化发展，支持金贵银业、五矿有色等骨干企业做强做大，加强钨、铋等优势资源开发利用，带动资源型产业向产业链下游延伸、价值链高端攀升，把有色金属产业打造成质量更高、效益更好、后劲更足的千亿产业。推动石墨、氟化工、硅石材料向精细化、规模化、集约化迈进，支持中化蓝天、海利化工、正威科技、旗滨光伏等企业发展，加快打造新材料千亿产业。引领嘉禾“铸造”向“智造”进军，促进郴州粮机、农夫机电等企业升级发展，支持翔龙航空创新突破，全力引进三一智能制造产业基地，加快打造装备制造千亿产业。支持台达、炬神、高斯贝尔等电子信息企业发展，推动东佳、久森等企业上下游集聚发展，加快打造电子电容电池千亿产业。深入开展“新增规模以上工业企业”行动，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，培育一批领航企业、上市企业，打造一批专精特新“小巨人”企业。力争2022年，四大产业集群总产值均增长12%以上。打造更具支撑力的“五好”园区。坚持“三生融合”“三态协同”“三量齐升”，加快园区产业差异化布局、特色化发展、系统性提升，强化“亩均效益”评价导向，强化主导产业集聚发展，强化工业用地节约集约，强化产业生态系统构建，力争早日建成一批千亿园区。郴州高新区要背水一战、杀出重围，发挥“领头雁”作用；郴州经开区要大刀阔斧、大步前进，彰显“排头兵”担当；资兴经开区要“数”说未来、“旗”开得胜，占领“新产业”高地；桂阳高新区要有声有“色”、“居”“家”自傲，凸显“特色化”象征；宜章经开区要“化”零为整、握指成拳，打造“氟化工”高峰；永兴经开区要无中生有、变废为宝，加快迈上“千亿级”台阶；嘉禾经开区要强筋壮骨、“铸”魂“锻”骨，创响“江南造”品牌；临武开发区要风“池”“电”掣、风生水起，做到“集群化”发展；汝城经开区要见多识“广”、聚沙成塔，建设“专业性”园区；安仁开发区要异军突起、快速崛起，开创“制造业”新路；桂东开发区要居“高”望远、重农兴商，聚焦“农产品”加工；苏仙开发区要有的放矢、集中发力，凸显“后发性”优势；北湖临空经济区要见“机”行事、横空出世，支撑“一体化”进程。力争2022年，全市园区亩均生产总值增长15%、亩均税收增长18%、主导产业集聚度达到65%。打造更具带动力的数字经济。未来已来。必须抢抓数字化发展先机，推动数字产业化和产业数字化。大力发展“大智移云”战略性新兴产业，加快东江湖大数据产业园建设，规划建设科创小镇，争取一批创新研究院落地。大力建设数字政府、数字农业、数字文旅、数字物流、数字能源、数字生活、数字乡村，加快建成“一网通用”“一网通办”“一网通管”的政府数据中心和城市智慧大脑，推动数字经济与实体经济深度融合。力争2022年，全市数字经济总量达到1000亿元以上。 二、坚定落实扩大内需战略，系统融入新发展格局的循环体系。以扩大内需为战略基点，推动供给和需求有机衔接、消费和投资共同发力，培育壮大新的经济增长点。坚持“项目为王”导向。以项目建设比高低、论英雄，一切围绕项目转，一切围绕项目干。全年推进亿元以上投资项目700个左右，重点抓好综合交通、能源保障、水利安全、物流运输、现代信息等“五张网”的10个标志性基础设施项目，正威新材料、旗滨光伏二期等10个标志性产业项目，市城区水环境综合治理等10个标志性生态环保项目，保障性安居工程、思科职教城及公共配套等10个标志性社会民生项目。紧紧抓住谋项目、争项目、引项目、建项目四个关键抓手，以及立项、开工、建设、投产四个关键环节，确保项目开工不停工、开工不阻工、开工早竣工。全年争取中省预算内项目投资30亿元、发行地方政府专项债券项目资金70亿元以上，引进社会资本项目资金2600亿元以上。加快基础设施建设。聚焦“两新一重”，促进“五张网”优化升级。加快实施耒宜高速扩容、桂新高速、茶常高速安仁段共350公里高速公路建设，推动北湖机场扩建前期工作、县域通用机场建设，着力构建现代化的综合立体交通网。加快实施安仁、桂阳抽水蓄能等项目，组建新能源集团，壮大风力、光伏等新能源产业，推进“风光水火储一体化”，着力打造清洁低碳、多元支撑、安全高效的能源保障网。加快实施莽山水库城乡供水一体化等项目，推动防汛与抗旱、蓄水与供水相统一，着力打造水系连通、水源稳定、水质优良的水利安全网。加快实施兴盛优选西南物流产业园二期、五里牌铁路物流中心等项目，重点建好郴州国际内陆港，打通仓储、口岸、物流通道，完善末端配送网络，着力打造对内全域覆盖、对外出境通海的现代物流运输网。加大“新基建”力度，加快建设一批智慧工厂、数据中心、5G网络项目，着力打造灵活泛在、天地一体、智能感知的现代信息网。坚持就业优先战略。把保就业摆在更加重要的位置来抓，千方百计稳定和扩大就业，提高经济增长的就业带动力。完善“互联网+就业”服务平台，推进充分就业社区（村）建设，健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制。强化全方位公共就业服务体系，加强终身职业技能培训，加快郴州技师学院产教融合实训基地等项目建设。突出做好高校毕业生、农民工、退捕渔民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，动态清除“零就业”家庭。力争全年新增城镇就业5.5万人。促进城乡消费升级。继续以多种方式激活消费、创造需求，打造消费新场景，引领消费新时尚。大力发展城市经济，有序推进农贸市场改造升级，加快培育中心城区“西城门户”“东城客厅”新商圈。大力发展会展经济，办好矿博会、蔬博会等精品展会和中国柑橘年会，打造全球矿物宝石博览交易名城。加快发展跨境电商新零售，推进电子商务进农村。鼓励发展体验经济、时尚经济、直播经济、银发经济等新业态新模式。积极创建全国家政服务业“领跑者”示范城市。打造裕后街—爱莲湖—王仙湖郴江滨水带、北湖商圈等文旅消费集聚区，培育“郴州八点半、夜空最闪亮”夜游品牌，建设青春之城、活力之都。创响文化旅游品牌。大力实施千亿文旅创优行动，加快推进湖南（沙洲）红色文旅特色产业园等重点文旅项目建设。加强精品旅游景区建设，不断提升东江湖、仰天湖、飞天山-高椅岭等景区品质。支持莽山等景区争创国家5A级旅游景区，全力打造温泉康养度假名城。组建文旅集团，强化文旅营销推广，把“网红景点”变成“常红经典”，打造“过境更想过夜、打卡更想刷卡”的国内一流旅游目的地。实施公共文化服务“补短板”工程。精心讲好“湘南起义”“半条被子”“第一军规”“功勋铀矿”“竹棚夺冠”“欧阳海英雄事迹”等红色故事，大力弘扬“湘昆”文化艺术，推进文旅融合发展，让“郴州美”更加闪亮，让“湘南红”更加耀眼。 三、全面融入粤港澳大湾区，精心打造开放发展的独家品牌。奋力打造湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极，争当湖南打造内陆地区改革开放高地“排头兵”，持续创响“向南开放看郴州”品牌。加快建设自贸片区。坚持为国家试制度、为地方谋发展，以自贸片区建设为引领，打通地域界限、贯通市场规则、开通进出通道、连通虚拟实体，牵引全市上下在思想解放、产业发展、园区共建、平台建设、环境优化上取得更大突破，持续推进投资贸易便利化，加快跨境电商产业园基础设施配套等项目建设，促进贸易升级、产业升级、消费升级、服务升级。聚焦片区功能定位和主导产业，大力引进和培育市场主体，健全金融服务体系，新增市场主体1500家以上。大力发展“飞地经济”，建设湘粤港澳投资贸易走廊和产业协同创新走廊，打造活力四射、实力大涨的开放新高地。深度融入湾区发展。强化产业对接，积极参与上下游配套，探索“大湾区总部+郴州基地”“大湾区总装+郴州配套”等产业协作模式，加快形成与大湾区深度融入、有效互补的产业格局。加强同广东电池协会紧密合作，加快建设5000亿级规模的中国电池之都。开通“郴广深快线”。推进冷链物流核心枢纽建设，打造大湾区重要果蔬、肉禽冷链供应基地。强化制度嫁接，对标接轨大湾区市场体系，建立公开透明的市场准入标准和运行规则；抢抓大湾区人才资源外溢的机遇，加快筹建人才集团，全方位用好“人才新政”，打造对接大湾区人才合作示范区、区域性人才高地和创新中心。高水平引进来走出去，开展建链补链强链延链精准招商，力争新引进“三类500强”项目12个以上，新引进2亿元以上重大项目180个以上。继续实施外贸“破零倍增”计划，力争新增“破零”企业80家以上、“倍增”企业20家以上。打造一流营商环境。出台优化营商环境“20条”，推动形成市场化法治化国际化营商环境。聚集市场主体需求，大力开展“纾困增效”专项行动，全面落实新的减税降费等惠企政策，帮助中小微企业、制造企业解决融资、用能、用工等问题，推进中小企业公共服务体系建设，打造惠企暖企的政策环境。完善市场准入“负面清单”，纵深推进证照分离改革，创新实施容缺审批，打造开放开明的市场环境。深化“一件事一次办”改革，扩大推进“跨省通办”事项，打造便捷快捷的政务环境。加强知识产权保护，完善社会信用体系，推行“首违不罚”等柔性执法，构建“无事不扰、有求必应”机制，打造公平公正的法治环境。积极开展支持非公经济“四大行动”，扎实推进民营经济“六个一”工作，大力弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，营造要素保障有效、市场竞争有序、违规整治有力、亲清关系有度的良好环境。 四、加快推动郴资桂一体化，有力提升区域协调发展的层次能级。强化国土空间规划引领，按照“2+2+2+5”总体思路，优化要素配置，做大城区、做优片区、做强县区、做实镇区，优化提升区域发展格局。全面提升中心城区功能品质。按照多组团、片区式、生态型原则，实行差异化定位、场景化设计、高质量运营，统筹推进“西城门户”“东城客厅”、临空经济区等“十大片区”规划建设。加快城市向东发展，布局推进一批科创产业、现代商业、教育医疗项目，激活“四馆一厅”，用好体育场馆，发展体育经济，打造体育名城。注重历史文化保护传承，加强城市风貌管控。健全城市防灾减灾救灾体系，加快建设海绵城市、韧性城市。以“绣花”功夫实施城市更新行动，全面推进老旧小区、路网水网改造、公共停车场等项目。加快高壁立交桥、汽车总站、工人文化宫等项目建设。下大力气解决城市交通、社区管理、市容环境卫生、公共设施等方面存在的问题。推进城市管理重心下移，持续巩固全国文明城市、国家卫生城市等创建成果，努力建设精致精美、人见人爱、宜居宜业的人民城市。加快推进资兴桂阳率先融城。坚持规划同图、设施同网、产业同兴、开放同步、平台同体、服务同享，推进郴资桂同城化发展，实现郴资桂“一张图纸”管全域。谋划和推进郴州大道快速干线、郴资桂城乡供气供水一体化等项目建设，升级郴资桂融城干线公路和公交网，开通郴资旅游铁路专线，促进公共基础设施对接融合，打造“半小时经济圈”。加快临空产业园、华塘农产品加工园、东湖-珠江桥自贸园区、飞天新城等融合区发展。加快远恒佳职业技术学院等项目建设，推进公共资源和服务设施一体化发展，持续提升资兴、桂阳整体发展能级和竞争力。加快推进其他县城高质量发展，形成对中心城区“众星捧月”的发展新局面。统筹推进区域协调发展。强化要素保障和政策扶持，组织实施新一轮特色县域经济强县工程，支持引导县域经济差异化、特色化、融合化发展，力争各县市区在全省发展格局中抢占高地、争先进位。加强特色小镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、农业特色小镇。完善市县乡村四级客运体系，加快推进公共交通示范市、城乡交通运输一体化示范市创建工作。高标准建设湘赣边区域合作示范区，探索省界地区协调发展新模式，走出革命老区高质量发展新路径。 五、深入实施乡村振兴战略，奋力谱写郴州山乡巨变的美丽篇章。坚持农业农村优先发展，大力实施“六大农业工程”，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，强化防止返贫动态监测和帮扶，加强精准识别管理，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善就业帮扶长效机制，保持脱贫人口就业规模总体稳定，促进脱贫人口稳定增收。实施脱贫地区特色种养业提升行动，深化拓展消费帮扶，让脱贫人口共享发展成果。加快发展现代农业。全面推行田长制，落实最严格的耕地保护制度，加快推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食面积稳定在470万亩以上，产量稳定在185万吨以上。大力推进蔬菜、柑橘、茶叶、生猪“四大百亿产业”发展，巩固提升粮食、烤烟两大传统产业，积极推动“临武鸭”等地理标志产品品牌、“郴州福茶”等区域公用品牌、“玲珑王”茶叶等企业品牌和“栖凤渡”鱼粉等地方特色农产品品牌建设。大力支持南岭现代种业研究院建设。实施“互联网+”农产品郴品出郴工程，推进中国供销农副产品物流园二期等项目建设，完善县乡村三级物流配送体系。发展电商农业、共享农业和设施农业等新业态新模式，培育一批网红农产品品牌。深入实施“百企千社万户”工程，大力培育农业产业化龙头企业，扶持壮大新型经营主体。扎实抓好农业产业园、农产品加工园和农业产业强镇建设，推动农村一二三产业融合发展。大力推进乡村建设。强化镇村规划引领，以推进西河乡村振兴示范带、省级乡村振兴示范创建村、同心美丽乡村建设为带动，全面实施农村人居环境整治提升五年行动，深入实施“千村美丽、万村整治”工程，统筹推进规范农村建房、农村厕所革命、生活垃圾污水治理，建立健全长效管护机制，推动村容村貌整体提升，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。持续推进“四好农村路”建设和“全国快递进村”试点工作，加快通信网络等基础设施向农村延伸。引进培养更多“土专家”和致富带头人，鼓励支持乡贤回故乡建家乡，推动乡村人才振兴。深化农业农村综合改革，完善承包地流转交易政策体系，发展壮大村集体经济。加强乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 六、持续抓好生态文明建设，精彩展示现代林中之城的绿色之美。全面践行习近平生态文明思想，统筹污染治理、生态保护和“双碳”工作，全力守护郴州好山好水好空气，建设全域美丽大家园。加快建设国家可持续发展议程创新示范区。坚持以示范区建设为总揽，推动郴州生态优先、绿色发展。深化“四水”联动，构建郴州“水立方”的“四梁八柱”，打造“郴州好水生活更美”品牌。深化“四碳”联动，以创“双碳”示范市为目标，突出“减、降、固、控”并举，加快推动传统资源型产业绿色转型升级，发展清洁能源产业和循环经济，打造区域绿色产业示范基地。深化“四方”联动，做大做强可持续发展创新中心，促进政产学研深度合作，着力突破重金属污染治理、固废处置、氟化工产业、节能节水等一批关键技术，助力湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地，力争全市高新技术企业突破500家。深化“四制”联动，持续完善系统治理、生态补偿、生态价值转化和跟踪落实机制，加快推进“两山”实践基地建设，建立健全用水权、用能权、排污权、碳排放权交易体系，努力探索郴州可持续发展的创新经验。深入打好污染防治攻坚战。以改善生态环境质量为核心，精准治污、科学治污、依法治污。持续开展“夏季攻势”，抓好中省环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天保卫战，推进重污染天气防范应对，全面开展减煤、控车、抑尘、禁烧行动，确保市城区空气质量持续达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，全面落实河长制，持续开展水环境突出问题专项整治行动，抓好重点流域保护治理，确保年内消除马家坪断面劣V类水质，确保东江湖水质稳定保持I类。深入打好净土保卫战，推进土壤污染综合防治先行区建设，实施农用地重金属污染源头防治行动，严格建设用地土壤污染风险管控。持续提升固体废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。加强生态系统保护和修复。全面推行林长制，加强生物多样性、各类自然保护地及森林资源保护管理，抓好绿色郴州三年攻坚行动和国土绿化，筑牢生态安全屏障。持续推进农业面源污染治理和农药化肥减量增效行动。落实长江流域“十年禁渔”。扎实推进全国绿色矿业发展示范区建设，到2022年底生产矿山全部建成绿色矿山。探索市场化矿业生态治理修复新路，加快鲁塘等矿区生态修复和治理，实施黄沙坪等一批独立工矿区改造提升工程。紧盯生态环保全过程，强化生态环境监管执法，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。健全生态环保公众参与机制，加快转变生产生活方式，让人人爱护生态、个个守护生态、处处维护生态成为郴州发展新风尚。 七、扎实促进人民共同富裕，不断提高群众民生福祉的温度质感。坚持以人民为中心的发展思想，以“事不在小、关键在办”的态度，用心用情保障和改善民生。办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，加快建设教育强市。完善普惠性学前教育保障机制，统筹推进城乡义务教育优质均衡发展，实现普通高中教育多元特色发展，深化职业教育产教融合、校企合作，支持在郴高校创新发展，规范发展民办教育，发展特殊教育，办好老年教育，推进全民终身教育协调发展。新增公办义务教育学位2.5万个以上，巩固义务教育大班额化解成果，全面消除普通高中大班额。落实立德树人根本任务，深化新时代教育评价改革，加强学校思政教育和学生心理健康教育，全面落实“双减”政策，推进学校家庭社会协同育人。加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。更好落实教师待遇，让尊师重教成为全社会的自觉行动。推进健康郴州建设。深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系，持续提升基层医疗卫生服务能力。加强城市医联体和县域医共体建设，健全重大疾病和医疗救助机制。推进公共卫生防控救治能力重点建设行动，加快完善疾病预防控制体系，增强公共卫生安全保障能力。推进市第一人民医院省级区域医疗中心等项目建设，促进公立医院高质量发展。促进中医药传承创新发展。抓好医德医风建设。落实常态化疫情防控措施，持续推进疫苗接种，坚决打赢打好疫情防控持久战。强化食品药品安全监管。深入开展全民健身运动和爱国卫生运动。完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，强化灵活就业人员社会保障。全面深化医疗保障制度改革，构建多层次医疗保障制度体系，减轻群众医疗费用负担。建成全域社会救助综合服务平台，落实好提高低保、特困对象救助水平的各项政策。稳步推进住房保障体系建设，更好解决困难群体住房问题。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展。用心关爱“一老一小”。开展居家和社区基本养老服务提升行动，实施适老化改造和无障碍环境建设，引入社会力量，加强与专业机构合作，推进一批老年食堂、日间照料中心、养老服务中心等项目建设，加快健全居家社区机构相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系，做好农村高龄老人的养老服务工作，让每一位老人都能安享晚年，打造“福城郴州·康养名城”品牌。落实三孩生育及配套政策，强化出生缺陷预防措施，改善提升托育服务设施条件，加强婴幼儿照护人才培养，完善妇幼健康服务体系，加强未成年人保护，让郴州的每一个孩子都能幸福成长。提升社会治理水平。坚持人民至上、生命至上、安全第一，全力推进安全防控六大体系建设和安全生产专项整治三年行动，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升应急管理水平，做到“三坚决、两确保”。着力防范政府债务风险和金融风险，确保金融安全。继续加大对非法集资、“套路贷”等非法金融活动的打击力度，净化金融环境。加强治安防控体系建设，持续抓好禁毒、扫黑除恶、打击电信诈骗等工作，开展信访“三无”创建活动，推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安郴州、法治郴州。持续推进民族宗教工作开创新局面。加强全民国防教育，推进军民融合发展，提升国防动员质效，扎实做好退役军人服务保障、权益维护等工作，加快创建“全国双拥模范城”。认真做好对台、外事侨务、港澳事务、统计、保密、档案、地震、气象、新闻出版、史志、老龄、残疾人、慈善、志愿服务、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。民之所盼，政之所向。我们将常态化开展“我为群众办实事”实践活动，围绕解决群众的“急难愁盼”“牵肠挂肚”问题，继续实施“十大惠民工程”，让全市人民的生活一天更比一天好！各位代表！迈上新征程，担当新使命，彰显新作为，我们将从党的百年伟大奋斗历程中，汲取奋勇前进的智慧与力量，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。我们一定铸牢绝对忠诚之魂。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把绝对忠诚融入血脉、浸入骨髓、铸入灵魂，任何时候都感党恩、听党话、跟党走，紧跟核心、捍卫核心、维护核心、追随核心，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。我们一定激发奋勇担当之举。深化整治形式主义、官僚主义，全面加强政府执行力建设，打开解放思想“总开关”，锤炼担当作为“铁身板”，锻造攻坚克难“钢牙齿”，啃下急难险重“硬骨头”，打好争先发展“组合拳”，向最优者学、与最强者拼、同最快者赛，干在一线、冲在前线，做到“走路一阵风，工作往前冲”。我们一定恪守依法行政之责。强化法治意识，尊崇宪法、遵守法律，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督及社会监督，认真执行人大及其常委会决议决定，切实办好人大代表建议和政协提案，提高政府立法质量和效率，推进依法行政，强化审计监督、统计监督，建设法治政府。我们一定永葆清正廉洁之本。坚持“严”的主基调，常鸣警钟、心存敬畏、手握戒尺，重大节、守小节、不失节。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，坚持干净干事、勤政廉政，推进清廉郴州建设，让清廉之风吹遍郴州大地。我们一定汇聚众志成城之力。强化表彰激励，落实容错纠错机制，减轻基层负担，推动干部用心干、基层放心干、上下齐心干，奏响“牢记嘱托开新篇”的时代强音，汇聚“唤起工农千百万”的强大力量！各位代表！只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共郴州市委的坚强领导下，满怀对党的忠诚热爱、对全市人民的炽热情怀、对郴州发展的崇高责任，大力发扬“三牛”精神，奋发图强，奋勇争先，奋力谱写建设社会主义现代化新郴州的新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年河北省政府工作报告

  2022年河北省政府工作报告2022年1月17日在河北省第十三届人民代表大会第五次会议上河北省人民政府代省长王正谱各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾刚刚过去的2021年，是具有里程碑意义的一年，举国上下隆重庆祝中国共产党成立100周年，中华大地全面建成小康社会。在“两个一百年”重大历史交汇点，习近平总书记两次视察河北并作出重要指示，给平山县北庄村全体党员回信，向首届“一带一路”·长城国际民间文化艺术节致贺信，充分体现了对河北的高度重视和深切关怀，7400多万燕赵儿女深受鼓舞、倍感振奋，汇聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对河北工作重要指示，全面落实党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，按照“三六八九”工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成省十三届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。 一、齐心协力抗疫情、稳增长，经济发展稳中向好。面对两次突发局地疫情，我们坚持人民至上、生命至上，在党中央统一领导和国务院联防联控机制有力指导下，果断激活应急指挥体系，压实“四方责任”，落实“四早”要求，筑牢“三道防线”，分别用45天和24天实现本土确诊病例清零，疫情未向首都和周边扩散，有力守护了人民生命健康。我们外防输入、内防反弹，创新实施“十个常态化”30项措施，健全7套信息化系统，建成“八支队伍”，为每个县配齐核酸检测车、每个乡镇卫生院配备负压救护车，夯实防控基层基础。我们广泛动员、积极推进疫苗接种，累计接种6746万人，着力构建群体免疫屏障。在共克时艰的日子里，全省人民识大体顾大局，众志成城、守望相助，广大医务工作者、干部群众和志愿者挺身而出、昼夜奋战，以实际行动诠释了伟大抗疫精神。面对疫情冲击，我们扎实做好“六稳”“六保”工作，多措并举扩内需、畅循环、稳增长，加强运行调度，及时有序复工复产，积极应对大宗商品价格上涨、电力煤炭供应紧张等突出问题，经济保持平稳健康发展。全省生产总值突破4万亿元、增长6.5%，一般公共预算收入增长8.9%，居民人均可支配收入增长8.3%，社会消费品零售总额增长6.3%，居民消费价格上涨1%，外贸进出口增长21.5%，发展质量效益不断提高。 二、全力以赴担使命、促协同，三件大事实现重要突破。紧紧扭住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，举全省之力推动重大国家战略落地见效。京津冀协同发展取得新进展。82项年度重点任务全部完成。成功举办“央企河北行”等活动。京沈客专京承段开通运营，京雄、京德高速公路建成通车。张家口首都“两区”建设加快推进。北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区完成投资304亿元。廊坊北三县与北京通州区一体化发展步入快车道，北运河廊坊段与北京段同步旅游通航。雄安新区建设发展成效显著。重点片区和工程建设热火朝天、日新月异，完成投资1104亿元，容东片区939栋安置房相继交付入住。新区“四纵三横”高速公路网全面建成。中化控股、中国星网等央企落户新区，北京援建“三校一院”项目顺利推进。白洋淀淀区水质多年来首次达到Ⅲ类，千年秀林累计造林43.5万亩，雄安郊野公园建成开放，蓝绿交织、水城共融的生态画卷日益显现。出台施行《河北雄安新区条例》《白洋淀生态环境治理和保护条例》，以法治护航未来之城高质量建设发展。冬奥会筹办全面就绪。落实“简约、安全、精彩”办赛要求，所有场馆和配套设施高质量完成，“雪如意”“冰玉环”等标志性工程获国际奥委会高度赞誉。强化疫情防控，赛事组织和服务保障工作全部到位，系列测试赛顺利举办。竞技备战全力冲刺，参与冰雪运动人数超过3000万。冰雪产业蓬勃发展。冬奥氛围持续升温，我们正张开双臂拥抱世界，期待共赴冰雪之约，共逐冬奥梦想。 三、坚定不移调结构、转动能，产业优化升级步伐坚实。坚决去、主动调、加快转，深化供给侧结构性改革。传统产业焕发新生机。压减粗钢产量2171万吨。装备制造业营业收入超万亿元，成为工业增长的强劲动力。全省县域特色产业营业收入增长15%以上，超百亿元产业集群达到76个。省级重点技改项目完成投资3500亿元。净增规模以上工业企业超1000家，新增省级“专精特新”企业596家，创建国家单项冠军4家、“小巨人”企业102家。新兴产业激发新活力。高新技术产业增加值增长12%。应急装备、康辅器具产业增势强劲，被动式超低能耗建筑规模和产业规模全国第一。研发设计、信息技术服务等现代服务业快速发展。举办第6届省旅发大会，太行红河谷成为文旅融合新地标，全省旅游业总收入增长20%。数字经济点燃新引擎。举办2021中国国际数字经济博览会。新建5G基站2.2万个，县级以上主城区5G网络实现全覆盖。张家口国际互联网数据专用通道开通投用。秦皇岛中信戴卡入选世界“灯塔工厂”。华为云数据中心等一批重点项目加速推进。全省数字经济增加值预计增长10%。 四、持之以恒育主体、建平台，创新驱动发展势头强劲。坚持科技自立自强，加快创新型河北建设，全社会研发经费投入预计增长10%。自主创新能力稳步提升。实行“揭榜挂帅”机制，实施电子信息、新能源、新材料等领域22个专项。17项科研成果获国家科学技术奖。15个项目获中国专利奖。创新主体平台增多做强。新增国家高新技术企业1500家、省级科技型中小企业超6000家。新增省级研发平台259家、院士工作站9家。成果转化步伐加快。与京津共设科技专项，吸纳京津技术合同成交额超300亿元、增长40%以上，全省技术合同成交总额超1000亿元。举办省创新创业大赛等活动，新增省级以上孵化器、众创空间、星创天地127家。我省“分类施策推动县域科技创新”做法获国务院通报表扬。 五、坚持不懈治污染、优生态，绿色低碳发展迈入新轨道。践行绿水青山就是金山银山理念，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。蓝天碧水净土保卫战取得突破性进展。强力实施大气污染综合治理“十条措施”，农村“双代”工作走在全国前列，清洁取暖累计改造量占全国50%以上，邢台、邯郸、石家庄退出全国重点城市空气质量“后十”，全省PM2.5平均浓度38.8微克/立方米、下降15.3%，蓝天白云越来越多。国考地表水断面优良比例73%，近岸海域水质优良比率达到98.7%。受污染耕地、建设用地治理管控实现全覆盖。生态保护修复扎实开展。压减地下水超采量8.8亿立方米，完成生态补水60.6亿立方米、营造林630万亩，退化草原修复治理42.3万亩。新增5家国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。塞罕坝林场荣获联合国“土地生命奖”。碳达峰碳中和工作有序推进。出台碳达峰碳中和实施意见，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，单位GDP能耗下降5%以上、二氧化碳排放下降5.8%。可再生能源新增并网装机743万千瓦。 六、不失时机抓改革、扩开放，发展动力活力不断增强。坚持系统集成、协同高效，138项改革任务全面完成。“放管服”改革成效明显。在全国率先推行省级“一窗综合受理”，651项省级事项实现全流程网办。市场主体净增36.4万户，总量居全国第七。国资国企、财税金融改革持续深化。积极推进经营性国有资产集中统一监管，剥离办社会职能基本完成。制定实施财政引导金融支持实体经济发展十条措施，落实助企纾困政策，为企业减税降费超1200亿元，财政直达资金1663.8亿元即时下达、惠企利民。医药卫生体制改革深入推进。出台加强公共卫生体系建设实施意见，所有集体产权村卫生室纳入乡镇卫生院一体化管理，集中带量采购药品、耗材平均降价58%和80%。农业农村、科技、教育等领域改革取得新进展。以高水平开放汇聚资源、拓展空间。成功举办“5·18”经洽会、中国—中东欧国家中小企业合作论坛、河北国际工业设计周，实际利用外资增长5.3%。积极融入“一带一路”建设，长城汽车泰国工厂、德龙钢铁印尼钢厂建成投产，对外直接投资额增长3%。河北自贸试验区26项制度创新案例全省推广。加快开发区能级提升，全省开发区营业收入增长8%。 七、统筹兼顾补短板、增优势，城乡面貌发生新变化。坚持均衡性、整体性发展，优化空间布局，加快城乡融合。乡村全面振兴开局良好。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫县全部实现与乡村振兴有效衔接。粮食总产765亿斤、再获丰收，乳制品产量连续8年全国第一。新改造户厕141.8万座，新建美丽乡村2341个。“空心村”治理任务全面完成。建设改造农村公路8964公里，99%的行政村通达快递服务。新型城镇化扎实推进。改造市政老旧管网288公里，城乡生活垃圾焚烧处理率达90%。举办省园林博览会，唐山入选全国城市更新、城市体检双试点。全省常住人口城镇化率达61%左右。区域经济发展壮大。全省国土空间规划编制工作扎实推进。出台支持省会建设和高质量发展意见，城市经济、县域经济加快发展，沿海经济实力不断提升。 八、用心用情办实事、惠民生，社会大局保持和谐稳定。坚持在发展中保障和改善民生，全省财政民生支出占一般公共预算支出80.8%。20项民生工程和10件民生实事全部完成。城镇新增就业92.5万人。新改扩建公办幼儿园523所。棚户区改造开工11万套，城中村改造启动459个，老旧小区改造3057个、总量居全国第二。保障水平持续提升。提高退休人员基本养老金、城乡低保平均标准。全省基本医保参保人数增加287.4万人，省内异地就医实现直接结算。社会事业全面进步。推进义务教育均衡发展，解决小学“三点半”难题做法在全国推广。新高考首考平稳落地。三孩生育政策全面实施。我省体育健儿在东京奥运会、残奥会上创历史最好成绩，金牌数分列全国第三和第二位。平安河北建设扎实推进。圆满完成庆祝建党100周年安保任务。政法队伍教育整顿成效明显。扫黑除恶常态化开展。安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。食品药品监管力度加大。有效应对多轮强降雨，全省平安度汛。防灾减灾救灾能力不断增强。防控金融风险有力有效，涉众重点案件依法稳妥处置，政府债务率处于全国较低水平。持续深化违法违规占用土地、矿山综合治理等6个重点领域清理规范，一批历史遗留问题得到解决。开展“三基”建设年活动，基层社会治理水平稳步提升。过去一年，我们深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，弘扬伟大建党精神，坚决捍卫“两个确立”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“三重四创五优化”活动。优化12345政务服务便民热线，帮助749万群众解决诉求1005万件。坚决贯彻全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议907件、政协提案713件全部办复，法治政府建设迈出新步伐。国防动员和双拥共建扎实开展，退役军人服务管理工作走在全国前列。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业都取得新进步。各位代表，回望过去一年，面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，面对开局“十四五”、开启新征程的艰巨任务，我们主动作为、克难奋进，取得的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委团结带领全省人民勠力同心、拼搏进取的结果，是省人大、省政协和社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向所有关心支持河北发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒看到，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，投资增长乏力，部分企业生产经营困难；产业结构还不够优化，科技创新能力不强，转型升级任务仍然艰巨；改革开放仍需加力，营商环境亟待改善；全面绿色转型面临挑战，生态环境治理任重道远；城乡区域之间发展还不平衡，居民收入水平有待提高，民生保障、疫情防控还有薄弱环节；形式主义、官僚主义不同程度存在，个别工作人员不作为乱作为。我们一定坚持问题导向，以更大力度切实加以解决。 二、2022年主要目标任务今年是党的二十大召开之年，是加快建设现代化经济强省、美丽河北的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。当前，全球疫情仍在延续，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻。我国经济潜力足、韧性强，稳中向好、长期向好的基本面没有变。河北仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，“三件大事”带来的强大发展势能正在加速释放。省第十次党代会确定了“六个现代化河北”的奋斗目标，明确了“两翼两区三群六带”发展布局，宏伟蓝图鼓舞人心、催人奋进。我们一定咬定目标不动摇，久久为功促发展，为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献河北力量。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，加快绿色转型，优化产业结构和生态环境，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，有效扩大投资、扩大消费、扩大就业，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，优化营商环境，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设现代化经济强省、美丽河北，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年全省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口增长5%左右；居民人均可支配收入增长8%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内，PM2.5平均浓度下降5%以上，单位GDP能耗下降3.5%。这些目标的设定，综合考虑国内外环境和我省支撑条件，衔接“十四五”规划目标任务，体现稳字当头、稳中求进要求，有利于推动经济高质量发展和保持社会大局稳定。落实总体要求，做好今年工作，必须坚定不移贯彻习近平总书记对河北工作重要指示，坚持党的全面领导，把党中央决策部署和省委工作要求转化为“施工图”“任务书”，一以贯之抓好落实，笃行不怠接续奋斗，始终沿着总书记指引的方向坚定前行。必须聚精会神推动高质量发展，毫不动摇坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展第一要务，激发创新第一动力，汇聚人才第一资源，以更高站位、更大力度、更实举措推进项目建设，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须矢志不渝践行以人民为中心的发展思想，定决策、办事情充分考虑群众的需求和感受，从突出问题着手，从具体工作抓起，把民生实事一件一件办好，扎实推动共同富裕，让人民生活更加幸福。必须坚持系统观念，正确把握河北发展的时与势、稳与进、质与量，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹兼顾、重点突破，月月都有新变化、年年都有新气象，不断开创现代化经济强省、美丽河北建设新局面。重点做好十个方面工作： 一、着力实施重大国家战略，推动形成高质量发展动力源。坚决服从服务国家大局，举全省之力办好“三件大事”，加快建设“两翼”带动、协同发展的现代化河北。确保冬奥会圆满成功。北京冬奥会、冬残奥会即将开幕、举世瞩目。我们一定坚决落实习近平总书记重要指示，坚持“四个办奥”理念，再接再厉、精益求精，完善赛时运行指挥体系，高质量做好赛事组织、赛会服务、疫情防控、安全保障等各项工作，展示热情好客、阳光开放的河北形象，与北京一道为世界奉献一届简约、安全、精彩的奥运盛会。因势发展后奥运经济，加强场馆赛后综合利用，建好国家冰雪运动装备生产基地，建设张家口可再生能源示范区、氢能产业示范城市，推动冰雪运动、冰雪事业、冰雪产业融合发展，交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。扎实推进京津冀协同发展。落实京冀、津冀战略合作协议，加快“三区一基地”建设。积极承接产业转移，加强曹妃甸区、正定新区等重点平台建设，力促一批重大产业项目竣工达产。加快北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区建设，完成投资300亿元。强化交通互联互通，谋划组建京津冀陆海空港联盟，提升京津冀机场群协同水平，推进石衡沧港、津兴、长邯聊等项目建设，力促雄商、雄忻高铁尽早开工，京唐城际、遵秦高速建成通车。加强生态环境联建联防联治，抓好潮白河流域治理保护，推进京津冀协同发展生态保护和修复等生态工程，建设首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区。推进公共服务共建共享，加快京津冀高校联盟建设，抓好国家区域医疗中心试点，河北中国医学科学院肿瘤医院建成投用。支持服务北京城市副中心建设，创建廊坊北三县与通州区一体化高质量发展示范区。高标准高质量建设雄安新区。同步推进承接北京非首都功能疏解和大规模开发建设，打造新时代高质量发展的全国样板。完善起步区各组团控详规，加快启动区、起步区等重点片区建设，推进东西轴线、R1线等重大项目，完成投资2000亿元，加速打造新区城市雏形。加快高校、医疗机构、企业总部等标志性疏解项目落地。创新土地、投融资等体制机制，打造数字城市、智慧城市。布局一批国家级创新平台，建设空天技术产业基地、创新产业中试基地。持续推进千年秀林和城市公园绿地建设。加强白洋淀全流域治理修复，淀区水质稳定达到Ⅲ类，展现“华北明珠”碧波荡漾的美丽画卷。 二、着力实施项目带动战略，推动内需潜力充分释放。凝心聚力抓投资上项目，千方百计提品质扩消费，全力把发展第一要务落到实处。积极扩大有效投资。经济工作的主攻方向，就是抓投资上项目。要以高质量投资和项目建设，促进结构调整、动能转换、生态优化、民生改善。狠抓重大项目，围绕“十四五”规划实施，聚焦“三件大事”“两新一重”、科技创新、转型升级等十大重点领域，谋划、开工、投产、储备一批大项目好项目，推动项目尽快投产达效，形成更多实物量和增长点，全年省市重点项目完成投资8000亿元以上。掀起招商热潮，聚焦12个省级主导产业和107个县域特色产业，完善产业资源库、招商企业库、客商信息库、项目信息库，开展精准招商、产业链招商、产品配套招商。浓厚省市县招商氛围，创新疫情防控条件下的招商方式，打造“诚信燕赵、投资沃土”品牌，加快引进一批补短板、提效益、增后劲的优质项目。完善推进机制，突出抓好“实、考、保、包、促、评”，实施项目清单管理，加强要素服务保障，深入开展包联帮扶，强化跟踪督导问效，建立约束激励机制，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，以项目建设大成效推动河北大发展。促进消费持续恢复。发挥消费基础性作用，优化消费供给结构，推动消费扩容提质。提升传统消费，稳定汽车、油品等大宗消费，出台促进新能源汽车消费政策措施，加快医养康养、家政服务等产业发展，推动传统服务业向高品质和多样化升级。培育新型消费，鼓励定制、绿色、体验消费，支持传统商业企业线上线下融合，规范发展直播带货等新业态，打造一批电子商务示范基地和企业，全省网络零售额增长10%以上。促进城市消费，推进6个国家物流枢纽承载城市建设，支持25家省级智慧物流园区做大做强，新增800家品牌连锁便利店，升级改造步行街、商业街，打造夜经济示范街区。挖掘乡村消费，完善县乡村电商体系、快递物流体系，加快农贸市场改造升级，充分释放农村消费潜力。 三、着力新旧动能转换，推动建设现代产业新体系。加快建设制造强省、质量强省、网络强省、数字河北，做强存量，做优增量，提升质量，以结构优化增强经济稳定性。培育先进制造业集群。优化提升12个省级主导产业，推动钢铁行业提质升级，支持唐山轨道交通、保定新能源汽车等基地建设，打造钢铁、装备制造两个万亿级产业。振兴107个重点县域特色产业集群，推动研发机构、工业设计全覆盖，全省特色产业集群营业收入突破3万亿元。实施战略性新兴产业集群发展工程，打造30个省级示范基地，滚动实施百项高技术产业化示范项目，高新技术产业增加值增长10%。壮大康辅器具、被动式超低能耗建筑、应急装备等产业。实施现代服务业创新发展工程，推进现代服务业和先进制造业融合，服务业增加值增长8%。提升产业链现代化水平。深化“万企转型”，开展产业基础再造工程，推进“千项技改”“百项示范”，实施技改项目5000项以上。开展延链补链强链专项行动，强化产教、产研、产需、产融对接，加快构建上下游、产供销、大中小协同发展的产业生态。坚持“头部企业”带动，健全中小企业梯度培育体系，实施上市“蝶变计划”，培育省级“专精特新”企业500家，争创一批国家级“小巨人”企业。新增规模以上工业企业1000家。做强做优做大数字经济。新建5G基站2.5万个，建设张家口国家级数据中心，打造全国一体化算力网络京津冀枢纽节点。推进数字产业化，实施新一代信息技术产业三年“倍增”计划，加快雄安新区数字经济创新发展试验区、怀来大数据产业基地、正定数字经济产业园建设。推进产业数字化，实施数字化改造项目200个，培育工业互联网平台30个，新增上云企业1万家。办好2022中国国际数字经济博览会。强化标准质量引领。开展质量提升专项行动，争创国家质量标准实验室、产品质检中心。主导或参与制修订国际、国家和行业标准200项以上。争创全国质量品牌提升示范区。实施知识产权创造和提升工程，以高质量保护激励高质量创造。 四、着力建设科技强省，推动创新发展实现新突破。落实国家科技体制改革三年行动方案，优化科技创新生态，加快建设创新驱动、跨越赶超的现代化河北。打好关键核心技术攻坚战。整合创新资源，全社会研发经费投入增长10%。落实基础研究行动计划，推进科研院所和高等学校科研力量优化配置、共建共享，实施装备制造、新材料等重点科技专项，加快突破一批产业关键共性技术，抢占未来发展制高点。打造高能级创新平台。开展重大平台创新资源集聚行动，谋划组建河北省实验室，布局建设一批河北基础学科研究中心，争创国家技术创新中心，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，新增省级以上创新平台80个。推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设。强化企业创新主体地位，培育一批科技型中小企业，加速建设科技领军企业，新增国家高新技术企业800家。加快科技成果孵化转化。推进京津冀协同创新共同体建设，共建京津冀技术创新中心，打造一批技术转移机构、中试熟化基地。实施场景驱动行动，推动5G、新能源等新技术示范应用。建设项目评估、成果评价平台，促进科技成果市场化融资和交易转化，全省技术合同交易总额达1200亿元。全方位培养引进用好人才。实施创新人才推进计划、燕赵青年科学家计划，加强与中国科学院、中国工程院、央企研究机构全面合作，大力引进一批院士和高端科研团队，集聚一批产业“高精尖缺”人才，培育一批青年科技人才。完善科技人才培养使用、评价激励机制，推动形成扎实的科研作风，广纳创新英才，共赢创新未来。 五、着力乡村全面振兴，推动农业农村农民现代化。坚持农业农村优先发展，夯实“三农”基础，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，财政投入力度不减，完善防返贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。深入开展“万企兴万村”行动，深化产业、就业、科技帮扶和易地搬迁后续扶持，让脱贫群众持续增收、生活更上一层楼。切实保障粮食安全。坚决扛起粮食安全政治责任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定提升粮食综合生产能力。强化“菜篮子”市长负责制，保障畜禽、蔬菜等农副产品供给。实施种业振兴工程，开展16项新品种培育攻关，布局建设14个种业集群。提高农机装备水平，建设一批优质粮食示范区，新建高标准农田360万亩，确保粮食总产740亿斤以上。发展壮大乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，推动农业规模化、产业化、绿色化、品牌化，加快农村一二三产融合发展。持续推进奶业振兴，做强精品蔬菜、优质生猪等15个特色优势产业集群，支持农业产业化龙头企业发展，全省农产品加工业总产值达到7200亿元以上。大力发展现代都市型农业，打造100个现代农业示范园区。培育新型农业经营主体，新发展农民合作社省级示范社300家、家庭农场4000家、农业生产托管服务组织1000家。深化乡村建设行动。持续推进农村人居环境整治提升，新建改建农村户厕70万座，完善城乡一体化生活垃圾收集处理体系，实现农村生活污水无害化处理全覆盖。完成700万农村居民生活水源江水置换。抓好“四好农村路”示范县创建，建设改造农村公路7000公里以上。保护传统村落和乡村特色风貌，新建美丽乡村2000个，打造省级乡村振兴示范区15个。加强改进乡村治理。健全“五位一体”村级组织体系。深化法治乡村建设，创建省级民主法治示范村（社区）300个。引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，培育高素质农民。加强农村文化建设，开展文明村镇、文明家庭创建，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 六、着力减污降碳协同增效，推动生态环境质量持续提升。深入贯彻习近平生态文明思想，精准、科学、依法治污，扎实推进碳达峰碳中和，加快建设绿色低碳、生态优美的现代化河北。持续打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气污染区域治理，开展工业污染治理提档升级、重型柴油车清洁替代等专项行动，加快重污染企业退城搬迁，实现重点城市空气质量稳定“退后十”，优良天数达到270天以上。强化水污染流域治理，全面消除城市和农村黑臭水体，实施入海河流和近岸海域水质提升专项行动，地表水国考断面优良水体比例达到67%以上，打造美丽河湖、美丽海湾。强化土壤污染属地治理，严格源头防控，启动无废城市建设。统筹山水林田湖草沙一体治理修复。实施大规模国土空间绿化工程，完成营造林600万亩，修复退化草原36万亩。压减地下水超采量7.4亿立方米，提前13年完成国家下达的地下水采补平衡任务。实施生态补水23亿立方米以上，改善河湖水生态环境。加强矿山修复和采煤沉陷区治理，新增水土流失综合治理面积2000平方公里。支持塞罕坝“二次创业”，统筹防火和旅游，打造生态文明建设基地。加强自然保护地建设，保护生物多样性。争创国家生态文明示范区和“两山”实践创新基地。稳妥有序推进碳达峰碳中和。加快调整产业、能源、交通运输结构，遏制“两高”项目盲目发展，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。强化煤炭清洁高效利用，积极发展风电、光电、氢能，新增可再生能源装机800万千瓦。推动新型储能发展。抓好重点行业绿色低碳改造，创建一批绿色工厂、绿色园区。推进用能权、排污权交易改革。提升生态系统碳汇能力。实施全面节约战略，加快生产生活方式绿色转型。 七、着力深化改革开放，推动构建一流营商环境。坚定不移推进市场化改革，扩大高水平开放，激发高质量发展活力。持续推进重点领域改革。深化“放管服”改革，加快行政许可事项标准化建设，推进信用分级分类监管，实现电子证照全覆盖。全面推行“互联网+政务服务”，提升就近办、自助办、网上办水平。深化国资国企改革，打好国企改革三年行动收官战，一企一策推进混合所有制改革，推动国有资本战略性、专业化重组。深化财税金融改革，健全预算管理机制，抓好税收征管改革国家试点。推动城商行、农信社等中小银行改革，引导金融支持实体经济、科技创新、绿色发展。深化“四医”联动改革，加快公立医院高质量发展，扩大药品耗材集中带量采购范围，着力解决群众看病难、看病贵问题。深化农业农村综合改革，支持4个国家级宅基地制度改革试点创新，深化供销社综合改革，打造省市县乡村五级为农综合服务平台，集体收入10万元以上的村占50%以上。提高开放型经济发展水平。深度融入“一带一路”建设，优化对外投资结构，支持钢铁、建材等优势产能和装备走出去，建好中塞友好（河北）工业园。持续扩大外贸规模，实施稳外贸“六大工程”，加快综合保税区建设，培育一批外贸龙头企业。开展跨境电商健康发展三年行动，电商进出口额突破200亿元。提升利用外资质量，办好“5·18”经洽会、“跨国企业河北行”、世界冀商大会等活动，推动重大外资项目落地，实际利用外资增长5%左右。加快自贸区改革创新，深化投资贸易便利化、金融等重点领域制度创新，打造药品进口口岸、大宗商品交易中心等开放平台，加速集聚高端高新产业。推进开发区优化整合，支持各市集中打造1—2个高能级开发区，培育一批营业收入超千亿元园区，推动沧州、衡水高新区和邢台经开区晋升国家级，全省开发区营业收入增长8%。大力优化营商环境。企业是高质量发展的微观基础。企业好经济就好，居民就有就业、政府就有税收、金融就有依托、社会就有保障。要把全方位服务企业发展作为重中之重，实施市场、政务、法治、金融、信用环境提升工程，严格落实减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户纾困帮扶，搭建直通车平台，做实企业包联服务，坚决查处乱收费乱罚款乱检查等行为，让企业投资放心、创业安心、发展称心。坚持“两个毫不动摇”，依法保护各类市场主体产权和合法权益，构建亲清政商关系，充分信任依靠尊重企业家，浓厚重商、安商、暖商氛围，让企业家在河北感受到更多的亲切感、归属感、获得感。 八、着力优化经济布局，推动区域发展更趋协调。服务国家区域发展战略全局，选准主攻方向，统筹要素配置，形成优势互补、协调联动的区域发展格局。突出抓好“六带”建设。打造大运河文化带，抓好河道水系综合整治、生态环境修复、文化遗产保护、文旅开发，提升大运河保护、传承、利用整体水平。打造京张体育文化旅游带，深入推进冬奥遗产计划，发展赛事经济、会展经济、论坛经济。打造太行山—燕山生态保护和绿色发展带，拓展生态保障、水源涵养、旅游休闲功能，建设中药材种植带和特色农业园区，培育绿色产业、生态经济。打造沿海经济崛起带，建设环渤海港口群，深化港产城融合发展，加快唐山“三个努力建成”步伐。发展海洋生物医药、海洋装备等产业，建设精品钢基地、绿色石化及合成材料基地、高端装备制造基地，抓好渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区建设。打造石保廊创新发展引领带，加强与京津对接协作，建设高水平中试基地和科技园区，积极吸引科技成果孵化转化。打造冀中南转型升级示范带，争列国家内陆开放型经济试验区，加快特色产业和农业产业化集群发展，建设太行红河谷文化旅游经济带。提升新型城镇化建设质量。积极融入以首都为核心的世界级城市群，完善国土空间规划体系，推动大中小城市和小城镇协调联动发展。提高城市品质，实施城市更新行动，推进净化绿化美化亮化工程，改造老旧小区3698个，新增城市公共停车位17万个。深入开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动，支持沧州办好省第6届园博会。发展壮大城市经济，支持石家庄加快建设现代化国际化美丽省会城市。推动县城提质升级，开展公共服务、基础设施、宜居环境等七大专项行动，分类推进样板示范县、品质提升县、基础强化县建设。加快县域经济高质量发展，力争更多县进入全国百强县。支持革命老区、民族地区发展。促进城乡融合发展，加强乡村基础设施建设，完善城乡交通网络，因地制宜建设特色小镇，加快农业转移人口市民化，全省常住人口城镇化率达到62%。 九、着力创造高品质生活，推动共同富裕迈出坚实步伐。坚持尽力而为、量力而行，持续实施20项民生工程，加快建设共同富裕、普惠共享的现代化河北。提高就业质量和居民收入水平。实施就业促进工程，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业86万人。开展提升就业服务质量行动，完成职业技能培训54万人次。鼓励创业带动就业，打造河北福嫂·燕赵家政等一批劳务品牌。深化收入分配制度改革，完善收入持续增长机制，扩大中等收入群体，多渠道增加居民收入。完善多层次社会保障体系。推进社保扩面提质，完善工伤保险省级统筹制度，抓好失业保险省级统筹。提高退休人员基本养老金。完善低保标准动态调整机制，分层分类做好社会救助。提高养老育幼水平，发展普惠性、互助型养老，完成3万户特殊困难老年人家庭居家适老化改造。实施精准助残工程。落实三孩生育政策和配套措施，开展孕妇无创产前基因免费筛查，打造160家省级婴幼儿照护服务示范机构。持续改善居住条件，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。新开工棚户区改造11.7万套，筹集保障性租赁房4.5万套，实施农村危房改造3077户。促进公共服务优质均衡发展。围绕建设文化教育体育繁荣、精神文明的现代化河北，全面提升人民思想道德、科学文化、身心健康素质。努力办好人民满意的教育，学前三年毛入园率达到90%，深入落实“双减”政策，新建、改扩建中小学教学用房15万平方米。加强县域普通高中建设，办好做强职业教育，推动普通本科高校向应用技术型转型，支持燕山大学、河北大学等建设“双一流”高校，全面提高教学质量和管理水平。加快文化体育强省建设，弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。完善城乡公共文化服务体系，实施文化惠民工程，倡导全民阅读，推出一批精品力作。壮大文旅产业，发展红色旅游，支持长城国家文化公园等建设，推进唐山南湖、衡水湖等创建5A级景区。办好2022“一带一路”·长城国际民间文化艺术节、省第7届旅发大会。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，让历史文化活起来。加大体育场馆向社会开放力度，更新健身设施1万处，支持邯郸举办第16届省运会。推进健康河北建设，深化疾控体系改革，建强公共卫生体系。加快省级区域医疗中心建设，抓好医联体提标扩能，构建15分钟就医圈。推动中医药传承创新发展，壮大中医药产业集群，培育一批“冀药”品牌，建设中医药强省。 十、着力统筹发展和安全，推动建设更高水平的平安河北。落实总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，坚决当好首都政治“护城河”。毫不放松抓好疫情防控。防疫关乎生命健康，事关经济社会发展大局。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，“动态清零”总方针，“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，压实“四方责任”，落实“四早”要求，抓细抓实“十个常态化”30项措施，科学精准高效做好疫情防控工作。严防疫情外部输入，坚持人物同防，加强口岸管控，严格实行入境人员全程闭环管理，强化中高风险地区来冀返冀人员健康管控，实施冷链食品物品全链条防控，阻断疫情输入扩散渠道。落实内防反弹措施，健全多点触发监测预警机制，强化发热门诊、药店等“哨点”作用，做好重点人群检测排查，严格商超、学校等重点场所管控，健全社区和农村疫情防控体系，夯实专群结合、群防群控基础。加快实现疫苗接种人群全覆盖，形成坚固免疫屏障。提高疫情应急处置能力，突出“快准全严实好”，完善应急预案，提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、消毒消杀等能力，加快3家省级重大疫情救治基地建设，确保发现一起、精准高效扑灭一起，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。切实维护社会和谐稳定。坚持稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹方针，开展金融、政府债务、房地产等重点领域风险隐患排查整治，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。深化安全生产整治三年行动，强化危险化学品、矿山、道路交通、食品药品等安全监管，推动安全形势持续向好。抓好防汛抗旱、森林草原防火等工作，提升应急救援能力。加强和创新社会治理，巩固信访积案化解成果。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，加快建设公平正义、平安法治的现代化河北。加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属、英烈家属合法权益，巩固军政军民团结良好局面。深入实施中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。各位代表！站在新起点，踏上新征程，政府工作要有新气象新作为。我们一定铭记江山就是人民、人民就是江山，践行初心使命，忠诚履职尽责，努力建设人民满意的服务型政府。我们要永葆政治本色，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实习近平总书记对河北工作重要指示，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署在河北落地见效。我们要严格依法行政，深入贯彻习近平法治思想，持续开展法治政府建设示范创建活动，提高政府决策质量，推动行政执法“三项制度”全覆盖。加强法律援助工作，实施“八五”普法规划。深入推进政务公开。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督。我们要勇于担当作为，坚持正确政绩观，践行“三严三实”，大兴调查研究之风，提高推动高质量发展的专业能力。提升政务服务效能，建设数字政府。完善担当作为激励机制和容错纠错机制，为负责者负责，为干事者撑腰，为担当者担当。以钉钉子精神狠抓落实，确保干一件、成一件。我们要坚守清正廉洁，认真落实全面从严治党战略部署，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，力戒形式主义、官僚主义，为基层松绑减负。坚持勤俭节约，严肃财经纪律，带头过紧日子，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，埋头苦干、锐意进取，奋力开创建设现代化经济强省、美丽河北新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年厦门市政府工作报告

  2022年厦门市政府工作报告二〇一九年一月九日在厦门市第十五届人民代表大会第三次会议上厦门市人民政府市长庄稼汉各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，习近平总书记亲自向第二十届投洽会等致贺信，对福建、厦门工作作出重要指示批示，给全市人民巨大鼓舞。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委省政府和市委的决策部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以“双千亿”工作为抓手，推进高质量发展落实赶超，经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值4791.4亿元，增长7.7%；固定资产投资增长10.1%；财政总收入1283.3亿元，增长8.1%，其中，地方级财政收入754.5亿元，增长8.3%；城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增速；居民消费价格上涨1.8%；完成年度节能减排任务。一年来的主要工作和成效: 一、坚持调结构、促转型，发展质量效益取得新成效稳增长措施有力有效。科学研判外部经济形势，有针对性地出台促进有效投资、稳定工业外贸、积极利用外资、促进消费升级、支持民营经济、发展总部经济等一系列政策，密集推出降本减负措施，为企业减负超300亿元。定期举办政银企对接会，完善政策性担保体系，积极缓解企业融资难题。新增“五个一批”项目1242个，总投资9862亿元。规上工业增加值增长8.8%。社会消费品零售总额增长6.6%。获评全国首批服务型制造示范城市。实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级连续两年获国务院表扬。创新步伐明显加快。火炬高新区国家双创示范基地建设获国务院表扬。自创区建设在全省考评中获得第一，累计推出创新事项89项，落地产业科技项目268个。全社会研发投入占GDP比重为3.4%。国家高新技术企业净增200家，累计超1600家，规上高新技术产业增加值占规上工业68%。高新技术成果转化项目增长70%。技术交易合同数及总金额分别占全省58.8%、63.8%。新增国家级企业技术中心4家。3家企业获国家级人工智能创新示范。新增成长型中小企业、小巨人领军企业、技术创新示范企业近千家。新增国际、国家、行业标准189项。每万人拥有有效发明专利数量为全国2.4倍，获评知识产权事业重大进展和突出成就典型城市。国家“千人计划”人才增至110人。累计设立众创空间203家，在孵创业团队4686个。产业链群不断壮大。新增计算机与通讯设备、机械装备、文化创意3条千亿产业链群，累计达8条。331个亿元以上产业项目完成投资340亿元，神州优车、趣店集团、瑞幸咖啡等一批项目签约落地，通富微电子、士兰微电子、宸美三代触控屏等一批项目开工建设，厦钨永磁电机等一批项目增资扩产，ABB工业中心等一批项目建成投产。半导体和集成电路、软件和信息服务、生物医药与健康、新材料等战略性新兴产业分别增长18.6%、17%、20%和18%。旅游业接待游客8900万人次，增长13.7%，举办会议展览9145场，旅游会展业实现总收入1660亿元，增长17.8%。现代物流业总收入1180亿元，增长7.4%，集装箱吞吐量完成1070.2万标箱，保持全球第14位。金融机构本外币存贷款余额分别增长3.7%和8.3%。海洋经济增加值增长10.2%，获批建设国家海洋经济发展示范区。 二、坚持强动力、增活力，改革开放实现新突破重大重点领域改革成效凸显。政府机构改革方案获批实施，机构职能配置进一步优化。“放管服”改革力度加大，取消、下放审批服务事项77项，清理、优化审批特殊环节302项，实施“35证合一”，“一趟不用跑、最多跑一趟”事项占比提升至93%，新版“i厦门”实现从网上办到掌上办。全国工程建设项目审批制度改革现场会在我市召开，厦门改革成效得到国务院通报表扬。综合信用指数在36个省会及副省级城市排名第二，营商环境经国家发改委评定居全国试点城市第2位。自贸试验区累计推出361项创新举措，其中全国首创63项，口岸收费降至大陆最低水平，航空维修、融资租赁等16个平台规模不断壮大，获批国家跨境电商综合试验区、集装箱货物过境运输口岸、首批国家文化出口基地。国有企业改革创新取得实效，市属国企资产总额、利润总额分别增长13.2%和13.1%，国贸、建发、象屿进入2018年财富世界500强，国企内部监管、责任追究等机制更加完善。医药卫生体制改革进展顺利，获批“4+7”药品带量采购试点城市，分级诊疗和家庭医生签约服务有序推进。开放步伐持续加快。全年合同利用外资465.9亿元，实际使用外资107.3亿元，分别占全省44.6%和35.2%；进出口总额6002.1亿元，增长3.2%，其中进口增长4%，外贸综合竞争力位居全国第5位。获批外国人144小时过境免签政策。“丝路海运”航线正式开行。接待邮轮96艘次，旅客运输量增长100.8%。荣获国际友城交流合作奖“六连冠”。对台交流合作扎实推进。成功举办第十届海峡论坛、2018年两岸企业家峰会年会、工博会等重大活动。新批台资项目794个，增长15.4%。“小三通”运送旅客174.5万人次，增长8.1%。海运快件增长1.4倍。台湾水果进口量连续11年排名大陆城市第一。国家级两岸青创基地增至7家，在厦台湾创业团队达500个。“厦门惠台60条”及其细则顺利实施，台胞台企“双待遇”得到有效落实。 三、坚持出重拳、破难题，三大攻坚战取得新进展积极防范化解重大风险。完善地方金融风险防控预警平台，建立信贷风险化解工作联席会议制度，健全应急周转机制，有效化解不良贷款。专项整治互联网金融风险，24家网贷机构完成整改验收，309家未营运机构退出市场。清理整顿现金贷、校园贷等，金融市场平稳有序。完善政府债务管理机制，债务风险安全可控。坚决落实稳定房地产市场政策措施，积极推进住房租赁试点工作，加快构建租购并举住房制度，房地产市场健康平稳。加快推进脱贫攻坚。在国家东西部扶贫协作年度考核中位列东部城市首位。各区、镇街全部与临夏州贫困县、乡镇结对。筹集援临帮扶资金4.75亿元，增长188%。国有企业到临夏州投资成立15家公司，开展32个项目合作，实施“临夏特色产品走出去”工程。举办57场专场招聘会，劳务输转到厦就业4429人，带动建档立卡贫困人口就地就近就业3565人。闽宁镇特色产业加快培育。省内扶贫开发稳步推进，援宁援藏援疆援渝等任务有效落实。持续加强污染防治。认真整改中央和省环保督察、国家海洋督察反馈问题，完成23项，其余26项按序时推进。空气质量综合指数在全国169个重点城市排名第七。集中式饮用水源水质达标率保持100%，城市生活污水集中处理率96%。河长制工作成效明显，9条小流域和筼筜湖、五缘湾水环境得到有效治理，小流域周边污染源清退全面完成，国控省控断面水质达标率100%，6处黑臭水体治理通过国家专项督查，近岸海域Ⅰ-Ⅱ类水质面积超过省考核要求。全市土壤环境质量总体良好，危险废物处置利用率96%。完成营造林4.9万亩，改造提升园林绿地532公顷，通过国家森林城市复查。51项生态文明体制改革任务有序推进，率先全国形成生态系统价值核算沿海样本，率先全省开展生态环境损害赔偿试点。 四、坚持拓空间、优环境，城市功能品质得到新提升产城融合加快推进。大力推进闽西南协同发展区建设，首批22个重大项目加快实施。岛外固定资产投资占全市75%，其中新城基地完成投资992.8亿元。集美新城161个项目完成投资202.8亿元，软件园三期营收增长40.3%，机械工业集中区等园区产业集聚发展。环东海域新城334个项目完成投资506亿元，滨海酒店群加快建设，滨海旅游浪漫线 一、二期基本建成。马銮湾新城234个项目完成投资243亿元，五纵六横骨干路网基本成形，陆域吹填、生态绿化、公建配套等进展顺利。同翔高新技术产业基地57个项目完成投资41亿元，起步区落地产业项目24个、总投资214亿元，一批企业竣工投产。基础设施更加完善。地铁1号线运行安全有序，2号线实现洞通并完成全部车站主体结构，3、4号线和6号线马銮湾片区段建设进展顺利。翔安机场片区路网建设全面开工。第二西通道进展顺利，第二东通道开工建设，国道324改线等一批重点交通项目投用。建成一批调水项目，提标改造8座污水厂并投入运行，新建改造污水管网96.8公里，清疏排水管网371公里。西部垃圾焚烧发电厂二期建成投用。管道燃气用户数突破50%。新增输电线路20公里，供电可靠率居全国第五。综合管廊总评位居全国第一，海绵城市总评位居全国前列，圆满完成三年试点任务。城市管理水平持续提升。荣获2018中国城市治理智慧化综合奖，市民卡App入围“首届数字中国峰会最佳实践成果30强”。“多规合一”更加完善，厦门特色城市设计体系基本形成，城市“双修”有序推进。第二轮城市改造提升成效明显，实施街区立面改造项目30个，整治主次干道31条、建筑1216栋，提升道路38公里。完成老旧小区改造156个。深入推进市容环境整治，拆除“两违”518.9万平方米。生活垃圾分类位列全国46个重点城市首位，覆盖全市93%的居民小区。深入实施畅通城市三年行动计划，完成36处隐患路段整治和20所学校周边道路交通改善，打通6条断头路，更新投放纯电动公交车884辆，新增调整公交线路127条，新增公共停车泊位1.2万个。乡村振兴加快推进。在建乡村振兴项目547个，总投资375.6亿元。都市现代农业营收829亿元，增长12.1%。7家企业入选全国农业产业化龙头企业500强。获批全国农产品冷链流通标准化示范城市。完成346个自然村分散式污水处理设施和278个自然村截污纳管工程，实现流域内农村生活污水治理全覆盖。30个美丽乡村建设进展顺利，白交祠、马塘入选中国美丽休闲乡村。全面完成农村集体资产清产核资。顺利完成村级组织换届选举。创新乡村治理模式，海沧区入选全国农村社区治理实验区。 五、坚持补短板、惠民生，人民生活水平实现新改善社会事业繁荣发展。建成20个中小学项目，开建20个幼儿园项目。厦门一中海沧校区、科技中学翔安校区正式招生，双十中学、外国语学校、实验小学岛外校区开工建设。建成厦门大学附属翔安医院、弘爱医院、心血管病医院等一批重点医疗项目。新增中小学、幼儿园学位2.75万个，新增医疗床位4000张，均为历年最多。名医工作室柔性引进专家170名，定期为市民开展诊疗服务。顺利通过国家卫生城市复审、国家基本公共卫生服务项目考核。鼓浪屿世界文化遗产得到更加有效的保护利用。市图书馆集美新馆开馆。开建城市健康步道，建成市体育中心综合健身馆。我市运动员获得4个世界冠军、3个亚洲冠军、6个全国冠军。社会保障力度加大。36项为民办实事项目全部完成。城镇新增就业18.7万人，城镇登记失业率控制在年度目标3.8%以内。统一职工、城乡居民大病医保制度，最高赔付限额分别提高到50万元、40万元。城乡居民基本医保筹资标准提高到930元。帮扶困难群众，提高特困人员、低保人员等重点保障对象供养标准和医疗救助比例，社会救助资金支出增长6%。39家农村幸福院和居家社区养老服务照料中心加快建设，新增养老床位1612张。开建保障性住房2.8万套、在建6.25万套、推出1.97万套，是受理量最多、推出数量最多、保障范围最广的一年。社会治理取得实效。我市社区治理创新实践被民政部列入改革开放40周年创新成果。建成全市统一的食品安全信息追溯管理平台，食品安全综合考评和群众满意度均位列全省第一。强化安全生产监管，狠抓重点行业领域专项整治，安全生产事故死亡人数下降18.2%。加强防灾减灾救灾工作，健全应急协调联动机制，完成182个地灾隐患治理项目。扫黑除恶专项斗争成效明显，查处一批涉黑涉恶腐败问题，打掉一批黑恶势力团伙，刑事警情下降23.8%，社会治安持续向好。大力推进诉访分离改革，历史积案有效化解。支持部队改革强军，完成军队全面停止有偿服务工作，国防动员、双拥共建、优抚安置工作进一步加强。民族、宗教、外事、侨务、粮食、人防、气象、档案、地方志工作扎实推进，妇女、儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进展。 六、坚持转作风、提效能，政府自身建设呈现新气象持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把巡视整改作为“四个意识”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺，全面认领中央巡视组反馈的3个方面问题，梳理细化57项整改措施，实行动态管理、挂账销号，集中整改取得阶段性成效，政府系统党的建设进一步加强。激励广大干部勇于担当敢于作为，有力调动干部干事创业积极性主动性，机关效能进一步提升。严格落实中央八项规定精神及省市实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义，文风会风显著改善，“三公”经费持续下降。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，认真办理人大代表建议333件、政协提案532件，办复率均为100%。提请市人大常委会审议法规草案和法规修正案12件，制定和修改市政府规章5件，废止和宣布失效市政府规范性文件43件，率先全面推行行政执法“三项制度”，政府透明度指数位列全国第一，法治政府建设不断推进。查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题55起、处分45人，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。各位代表！过去的一年，我们坚持稳中求进工作总基调，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，各项工作取得新的成效。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在市委坚强领导下，在人大代表、政协委员有效监督和大力支持下，全市人民齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵，向来厦的投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是:外部环境复杂多变，地区生产总值、固定资产投资等指标未能达到年初预期，经济快速增长基础不够稳固；转方式、调结构、促创新任务仍然比较繁重，城乡、区域发展不平衡不充分问题仍然存在；改革开放力度仍需加大，经济特区引领带动作用还需增强；群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面仍然面临不少难题，基本公共服务均等化需要进一步推进；国有企业重点领域和关键岗位的监管机制需进一步强化；部分干部改革创新、干事创业的精气神不足，隐形变异“四风”问题还时有发生。我们要正视这些问题，认真加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，加强党对经济工作的集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，抓实“双千亿”工作，积极牵头推进闽西南协同发展区建设，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，提振市场信心，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力建设高素质高颜值现代化国际化城市，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合各方面因素，今年发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，财政总收入和地方级财政收入分别增长5%和3.5%左右，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成国家和省下达的节能减排任务。重点做好八个方面工作: 一、高质量发展实体经济，着力构建现代化经济体系始终把实体经济作为高质量发展落实赶超的第一支撑，把创新作为第一动力，把产业作为第一战场，持续提升效益链价值链。一是大力实施创新驱动战略。以自主创新示范区建设为抓手，集聚创新资源，活跃创新要素，推动第二批20项创新事项落地见效，策划生成第三批事项，加快建设区域科技创新中心。强化企业创新主体地位，激励企业加大研发投入，加强技术储备；培育一批“独角兽”“单项冠军”“专精特新小巨人”企业，新增200家国家高新技术企业。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全产学研一体化创新机制，加快培育引进新型高水平研发机构，推动中国航天十二院厦门分院、沈阳新松机器人产业研究院等项目落地，新增10家国家级研发平台。优化创新创业生态，加快发展创新工场、加速器等新型孵化模式，新增30家专业化众创空间、10家科技企业孵化器；推动创新链、产业链、资金链、政策链有机融合，促进高校、科研院所科技成果在厦转化；加强知识产权创造、保护与运用，深化质量提升和品牌创建，大力推进开放创新，激发全社会创新创业活力。二是全力推进产业发展高端化。要把制造业高质量发展放到更加突出位置，推动先进制造业与现代服务业深度融合。要增强主导产业竞争力，加快平板显示产业技术创新，推动计算机与通讯设备产业软硬件融合，重点布局新型显示技术，大力发展高端服务器与存储设备等核心产业，提升市场竞争力；推动机械装备产业突破一批核心基础零部件和先进基础工艺，加快实现智能制造。要实施新兴产业倍增工程，提升半导体和集成电路产业规模和水平，推进产业链各环节协同发展；加快引进一批医药龙头企业，大力发展仿制药，支持研发创新药；积极对接国家新材料产业“折子工程”，力争在高端稀土、锂离子电池材料等领域取得新突破；大力发展动漫游戏、设计服务、影视演艺、艺术品等文化创意产业；积极培育软件信息平台型企业，支持软件企业向大数据、移动互联网、物联网、云计算等领域发展，促进人工智能与经济社会发展深度融合，争创国家数字经济发展示范区。要促进现代服务业集聚发展，培育引进大型高端学术会议和展览项目，积极创建全域旅游示范市；推动物流业线上线下融合，加快建设东南区域物流枢纽中心；着力构建多层次资本市场体系，加快建设两岸区域性金融服务中心，提升金融服务实体经济水平。三是全力帮扶企业。深入开展企业服务年活动，推出重点行业和企业精准帮扶措施，健全分类帮扶工作机制，协调解决生产经营中存在的困难问题；帮助企业减轻负担，落实降本减负政策，及时兑现已出台的各项惠企措施；帮助企业转型升级，加快实施新一轮技改专项行动，鼓励企业增资扩产，助推一批优质科技企业到科创板上市；帮助企业融资对接，深化政银企合作，建立联合授信机制，用好应急转贷资金、政策性融资担保和纾困基金等，为企业发展提供更充裕资金保障；帮助企业开拓市场，发布地产工业品目录，鼓励产业链上下游互采互用，支持企业参加境内外各类展会；帮助企业招工引才，大力实施30万院校毕业生招聘行动，加强人才需求开发和对接，培育壮大面向生产一线的实用工程人才和专业技能人才队伍，让多层次人才成就未来。要支持民间资本进入教育、医疗、养老等领域，鼓励民间资本参与混合所有制改革。构建亲清新型政商关系，出台更多有温度、能见效的政策措施，让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，充分激发企业、企业家活力和创造力。 二、狠抓投资消费出口，推动经济持续健康发展推动供给与需求有效对接、投资与消费有机结合、内需与外需协调拉动，筑牢经济持续稳定增长基础。一是持续抓好“双千亿”工作。深化项目带动，更好发挥投资关键作用，更加注重拉动有效投资，提升投资规模质量效益。针对产业链缺失和关键环节，精准强链补链扩链，力促工业投资增长10%。狠抓招商引资，注重以商招商、二次招商与产业链招商，瞄准世界500强、全国百强，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目。狠抓“五个一批”项目攻坚，推动翔安机场主体工程、“一场两馆、新会展中心”、黄厝国际会议中心等一批重大基础设施项目，厦钨新能源材料产业园、金鹭硬质合金产业园等一批重大产业项目，滨海旅游浪漫线三期、同安一中滨海校区等一批民生补短板项目集中开工建设。加快存量低效用地转型，支持存量土地二次开发，依法依规收回逾期未用土地，着力提高土地和投资产出效率。加强对114个在谈项目的跟踪促进，计划往前排、工期往前赶、服务往前冲，强化要素保障，推动项目早签约、早开工、早投产。二是积极推动消费升级。加快消费领域基础设施建设，优化城市核心商圈功能，完善岛外四区商业设施配套，加快农贸市场改造提升，推动商贸转型升级。大力培育中高端消费，推动邮轮中心保税综合体等一批优质项目落地。放宽服务消费市场准入，大力发展文化、教育、信息、健康等新兴消费。完善“互联网+”消费生态体系，促进电商、快递进社区进农村，推动线上线下销售融合发展。三是推动出口稳定增长。积极有效应对外部经济环境变化，用足用好出口信保、开拓市场等扶持政策，优化退税、通关、结汇等经营环境，大力拓展出口订单和异地货源。调整出口商品结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口。支持外贸综合服务、设备融资租赁、服务外包、国际中转集拼等新型贸易业态发展。坚持进口出口并重，削减进口环节制度性成本，鼓励大宗商品和消费品进口，扩大先进技术设备、关键零部件进口，推动建筑设计、商贸物流、咨询服务、研发设计、环境服务等生产性服务进口，促进对外贸易平衡发展。 三、落实经济特区新定位，进一步深化改革扩大开放认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，按照经济特区成为“改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家”的战略定位，持续深化市场化改革，扩大高水平开放。一是推进重点领域和关键环节改革。深化供给侧结构性改革，按照中央八字方针要求，持续巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通经济循环。加快推进中央赋予的重大改革任务，推动经济体制、对外开放体制等11个重点领域改革，着力增强改革系统性、整体性、协同性。深化财税体制改革，加强财政专项资金整合，全面实施预算绩效管理，做到增收节支提效。深化国资国企改革，完善国企法人治理结构，推进混合所有制改革，抓好国有资本投资运营试点，强化经营风险管控和惩处违法违规行为，提高国有资本配置效率和国企竞争力。深化医药卫生体制改革，做好药品集中采购试点工作，加快紧密型医联体建设，完善公立医院管理体制和薪酬制度。建设信用大数据创新中心，加快信用数据政务共享和市场化应用。加快国家生态文明试验区建设，持续深化生态文明体制改革。二是打造国际一流营商环境。认真对照国家营商环境评价体系，精准补齐短板弱项，确保全国领先。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续放宽市场准入，保护外资企业合法权益，依法惩处侵犯知识产权行为。持续深化“放管服”改革，坚持能减则减、能简则简、能免则免、能并则并，深入推进“多证合一”“证照分离”改革，推动工程建设项目审批制度改革继续走在全国前列。深化“双随机一公开”监管改革，推进跨区域跨部门联合执法。加快审批服务便民化改革，大力推广电子证照，推动更多服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现更多事项“一趟不用跑、最多跑一趟”。三是把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地。强化“三区联动”，加大改革措施系统集成，力争在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域推出更多创新举措，提升投资贸易自由化便利化水平。更好发挥“保税+”“金融+”等综合优势，推动航空维修、跨境电商、融资租赁、机电设备等重点平台建设。充分发挥厦门中欧班列辐射带动作用，大力发展海铁联运，打造“海丝”与“陆丝”无缝对接的国际物流大通道。深入推进口岸通关提效降费，建设“单一窗口”3.0版。四是积极参与“一带一路”建设。围绕打造“海丝”战略支点城市，加快建设互联互通、经贸合作、海洋合作、人文交流四个枢纽。加快国际航运中心建设，增加“海丝”航班，打响“丝路海运”品牌。加强与沿线国家的产能合作和创新交流，办好厦洽会，大力促进双向贸易投资。加快建设中国-东盟海洋合作中心，强化海洋生态环境保护和产业合作。发挥侨务优势，深化与沿线国家科技、教育、文化、卫生、旅游等领域合作，促进民心相通。五是推进闽西南协同发展区建设。强化项目对接、信息沟通、事务协调，在更高站位上推动区域一体化发展。健全产业园区共建和利益共享机制，落实各项对口合作协议，加快城际轨道R1线建设，深化九龙江水源保护、海域污染联防联控等合作，扎实推进一批重大项目建设，推动五市全方位对接协作，提高区域整体竞争力。 四、发挥前沿平台优势，持续深化对台交流合作全面贯彻中央对台大政方针，大力促进经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，为推动两岸关系和平发展作出更大贡献。一是增进经贸合作。持续推进两岸交流合作综合配套改革，加快“一区三中心”建设，深化先进制造业和现代服务业等方面合作，打造两岸共同市场。落实2018年两岸企业家峰会年会投资意向，精准引进一批台湾百大项目。拓展台湾入境商品“源头管理、口岸验放”模式，扩大台湾进口商品第三方检验检测结果采信范围，建设两岸货物集散转运枢纽。二是推动厦台融合。抓好“台商台胞服务年”活动，为台胞台企提供同等待遇。办好第十一届海峡论坛、文博会、海图会等重要活动。推动厦台教育文化、医疗卫生合作，社会保障和公共资源共享，力争率先与金门等地实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。投用五通客运码头三期，全力推动厦金通电、通气、通桥，探索建立厦金旅游协作示范区。实施台青实习“银鹰计划”、赴台征才千人计划，继续打造一批国家级两岸青年就业创业基地和对台研学旅行基地，力争每年吸引5000名青年来厦实习、就业、创业。继续推动厦台社区村里结对共建，促进两岸同胞心灵契合。 五、全力推进跨岛发展，提升城市发展科学化精细化智能化水平围绕争创一流，统筹城市规划建设管理，着力提升城市能级，增强城市辐射力带动力。一是全面加快新城基地建设。集美新城要完成投资235亿元，加快电子城等166个项目建设，抓好软件园三期等片区产业集聚，完善生产生活综合配套。环东海域新城要完成投资535亿元，加快泰康之家养老等311个项目建设。马銮湾新城要完成投资280亿元，加快生态修复二期工程等223个项目建设。同翔高新技术产业基地要完成投资60亿元，加快石墨烯产业园等63个项目建设。二是完善现代化基础设施。开通运营地铁2号线，实现3号线全线洞通，加快建设4号线和6号线。加快建设第二东、西通道，推进第三东通道前期工作，加快福厦高铁客运专线建设进度。完成枋洋水利枢纽主体工程，建成西水东调一期工程，推进九龙江北溪雨洪利用工程、进岛输水第二通道等前期工作，加快实施提升城市供水水质三年行动方案。新建管道燃气60公里，新增用户3万户。开工建设500千伏集美输变电工程，提升配电网安全供电能力。开工建设15公里综合管廊。三是加快建设智慧城市。加快推进5G技术商用，加快建设大数据中心和先进计算中心，促进技术融合、业务融合、数据融合。大力发展智慧民生，在城市规划管理、医疗卫生、社会治安、交通出行、政务服务等领域打造一批应用示范项目。四是提升城市管理水平。强化沿海沿湖沿街等重要节点规划设计，统筹推进城市地上地下设施综合改造提升，完成铁路沿线环境综合整治。推进旧城旧村和老旧小区更新改造，优化物业管理。提升城市园林绿化水平，创建国家生态园林城市。深入推进“门前三包”，加强占道经营、户外广告、油烟噪音扰民等专项整治，岛内杜绝流动摊贩，鼓浪屿杜绝露天烧烤。严厉打击“两违”，发现一起、查处一起、问责一起，确保“两违”零增长。加快进出岛公交换乘枢纽建设，实施仙岳路、成功大道出入口、进出岛桥隧等堵点改善工程，整治30处交通安全隐患路段，加强出租车、网约车等行业管理。 六、全力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施12个三年行动计划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是大力发展都市现代农业。深入推进农业绿色化、特色化、品牌化，培育10个“三品一标”认证产品，加快实施25个农业产业化项目，大力发展农产品精深加工和综合利用，为市民提供更多优质农产品。（上接A02版）二是加快建设美丽宜居乡村。抓好8个市级重点示范村、12个市级示范村建设，完善村庄规划、建设和管护机制。抓好农村人居环境整治“一革命四行动”，新建改造一批农村公厕，推行农村垃圾城乡一体化处理，推进“三边”整治和“四旁”绿化，全面提升农村人居环境质量。三是推动城乡融合发展。加快基础设施向乡村延伸、资源要素向乡村流动，持续完善农村供水供电、道路通讯等基础设施和教育医疗、健康养老等公共服务设施。鼓励引导社会资本、技术、人才参与农村建设，实现省级科技特派员覆盖全部镇街。深化农村集体产权制度改革，落实农村土地“三权”分置制度，培育新型职业农民和新型经营主体，推动农村劳动力就业转移，多渠道促进农民增收。发展优秀乡村文化，创新乡村治理，深入开展移风易俗行动。 七、切实保障和改善民生，推动社会治理共建共治共享始终坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，着力解决好事关百姓生产生活的关键问题，让市民有更多获得感幸福感安全感。一是加快推进教育现代化。落实立德树人根本任务，深化教育改革创新，构建德智体美劳全面培养的教育体系。建成16个中小学项目、开工建设18所幼儿园，新增学位2.8万个。大力实施名校跨岛战略，加快双十中学翔安校区、实验小学翔安校区、外国语学校集美校区建设。持续实施小学幼儿园课后延时服务。规范各类校外培训，为家长分忧、为学生减负。树立健康第一的教育理念，增强学生体质、健全学生人格。支持在厦高校加快“双一流”建设和应用型本科高校建设。提高职业教育办学质量，深化产教融合，加快培养高素质劳动者和高技能人才。弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，确保中小学教师平均工资收入水平不低于公务员。二是持续推进健康厦门建设。支持第一医院、中山医院等本地核心医院发展，加快马銮湾医院、环东海域医院等在建项目进度，开工建设市妇幼保健院集美院区和一批社区卫生服务中心。扩大复旦中山厦门医院、北京中医药大学厦门医院、名医工作室的知晓度和影响力，让更多市民享受到名医诊疗服务。支持社会资本举办中医、精神卫生、康复护理等短缺专科医疗机构。健全疾病防控和卫生应急体系，提高基本公共卫生服务水平。三是推动文体事业繁荣发展。永续传承鼓浪屿历史文脉，强化历史文物保护和活化利用，让琴声、书声、歌声代替叫卖声。完善现代公共文化服务体系，广泛开展各类群众性文化活动，办好金鸡百花电影节，倡导全民阅读，建设书香城市，创作一批文艺精品，加快闽南戏曲艺术中心建设。大力开展全民健身运动，继续推动学校体育设施向社会开放。办好第20届市运会。四是提高社会保障水平。健全就业服务体系，强化就业和创业技能培训，精准帮扶高校毕业生、被征地农民、海域退养渔民、失业人员等重点群体就业创业，建立劳动报酬正常增长机制，构建和谐劳动关系。完善医保筹资和支付制度，推进异地就医直接结算。提高低保对象和特困人员救助供养标准，加强残疾人康复服务。加快扩建厦门老年大学，继续推进居家社区养老服务照料中心、农村幸福院、高端养老项目建设，支持有条件的小区进行适老化改造，新增养老床位1300张。加快推进6.25万套在建保障性住房建设，新建2.1万套，推出更多房源配租配售。落实国家粮食安全新战略，保障军需民食。加强食品药品安全监管，建成国家食品安全示范城市。五是全面加强和创新社会治理。坚持重心下移、力量下沉，完善社区治理体系，打通服务市民的“最后一公里”。健全应急管理体制机制，完善防灾减灾救灾体系，提高应急救援能力，守护人民群众生命财产安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，大力惩治各种违法犯罪活动，加快构建立体化、智能化社会治安防控体系。完善预防和化解社会矛盾机制，创新信访工作方式，保障人民群众合法利益。更好发挥工青妇等群团组织和民族宗教在社会治理中的作用，持续创建全国文明城市。加强双拥共建，支持驻厦部队练兵备战，做好退役军人事务，加快建设军民融合发展示范市。 八、坚决打好三大攻坚战，为全面建成小康社会提供有力保障以更大的力度、更实的措施，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量持续提升。一是加强重大风险防范化解。加大不良贷款化解力度，加快地方金融机构非现场监管系统建设，规范发展各类交易场所，深化互联网金融专项整治，严厉打击非法集资等违法活动。加强地方政府债务管理，规范举债程序和资金用途，提升政府债务资金使用效益。坚持“房住不炒”定位，围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，建立房地产管理长效机制，培育和发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。二是坚决扛起对口扶贫协作政治责任。做好援宁援藏援疆援渝各项工作，聚焦甘肃临夏州建档立卡贫困人口精准发力，多措并举促进对口协作地区贫困人口稳步脱贫。落实好省内扶贫开发工作任务，同时要高度重视本市困难群众帮扶，确保“两不愁、三保障”。三是推进污染防治取得更大成效。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，实施新一轮大气污染防治行动，加强工业、机动车、扬尘“三大污染源”治理，建设绿色海港空港，确保空气质量保持全国前列。着力打好碧水保卫战，实行“双总河（湖）长”制，深入实施水污染防治行动计划，加快饮用水水源地保护区“划、立、治”工作，持续深化小流域综合治理，推进前埔、西柯等污水厂新改扩建工程，新建改造城区污水管网90公里。加强陆海统筹，实施海域清淤整治，加强湿地、沙滩、海湾、海岛生态保育。扎实推进净土保卫战，稳步开展土壤污染状况详查、风险防控和治理修复。严禁新批矿产资源勘探开采，加强山体保护。建成投用东部垃圾焚烧厂二期，加快建设工业废物、医废处置二期项目，实现生活垃圾分类覆盖率100%、原生垃圾“零填埋”。 三、全面建设新时代人民满意政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把高质量发展落实赶超的重任扛在肩上，把解决群众关心关注的热点问题抓在手上，全面加强政府自身建设，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，推动厦门发展再上新台阶。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。坚决按照全面从严治党“八个坚定不移”的要求，落实主体责任，加强政府系统党的建设，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》《条例》，严格落实意识形态工作责任制。狠抓中央巡视反馈意见后续整改，坚决防止问题反弹回潮。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，深化全民普法，加强重点领域立法，确保政府各项工作在法治轨道上运行。自觉接受人大监督、政协监督和监察监督，落实重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，办好人大代表议案、建议和政协提案，主动接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。进一步强化审计监督，用好审计成果。坚持科学、民主、依法决策，对涉及公众利益的重大事项，广泛听取各方面意见。加大政务公开力度，严格规范公正文明执法，持续提升政府公信力。增强能力本领。面对不断出现的各种困难、风险和挑战，必须持续增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。要坚持问题导向，强化目标导向，更加注重精准施策，更加注重统筹协调，牢牢把握工作主动权，做到善谋善为、善作善成。强化担当作为。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，狠抓效能建设，深入开展“加大晒的力度、加快赶的进度”活动，定期晒指标进度、晒项目开竣工，以此晒出问题差距、晒出思路对策、晒出落地项目，赶出闯劲、赶出冲劲、赶出质量效益。要大力提振干部精气神，激励干部解放思想、开拓进取，在“比学赶超”中狠抓落实。要坚持严管和厚爱相结合，完善激励机制和容错纠错机制，让敢担当有作为的干部干得安心、拼得开心，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市实施办法，集中整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题回潮反复。保持无禁区、全覆盖、零容忍高压态势，严防关键岗位和重点领域廉政风险，严查各类违规违纪行为，严惩群众身边腐败问题。认真履行“一岗双责”，用好监督执纪“四种形态”，强化廉政警示教育，让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，形成风清气正的良好政治生态。各位代表，新思想指引前进方向，新时代勇挑责任重担。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，苦干实干、敢闯敢拼，锐意进取、奋力赶超，加快建设高素质高颜值现代化国际化城市，勇当新时代中国特色社会主义排头兵！

  2025-07-02

• 2022年襄阳市政府工作报告

  2022年襄阳市政府工作报告2022年1月6日在襄阳市第十八届人民代表大会第一次会议上襄阳市人民政府市长王太晖各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾过去的五年，是襄阳在新时代发展进程中具有里程碑意义的五年。在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难、砥砺前行、稳中求进，夺取了脱贫攻坚战全面胜利，打赢了惊心动魄的抗疫大战，全面建成小康社会目标如期实现，襄阳昂首迈入高质量发展新阶段。这五年，城市实力地位显著提升。经济总量先后跨越4000亿元、5000亿元两个大台阶，2021年达到5309.43亿元，连续5年稳居全省第二位，连续4年位列全国城市50强；高新区综合实力跃居国家级高新区第29位，枣阳连续6年位列全国县域经济百强，纳入全省考核的7个县（市、区）连续4年获评“全省县域经济工作成绩突出单位”。襄阳成为国家确定的中部地区重点城市、汉江流域中心城市和省域副中心城市，被省委省政府赋予引领“襄十随神”城市群协同发展的重任，在全国全省的战略地位更加凸显。这五年，发展动力活力不断增强。改革开放持续突破，无申请退税、商事制度改革等10多项改革经验在全国推广，区域性统一评价、“三医联动”改革和宜城农村土地制度改革三项试点荣获湖北改革奖，国企改革迈出实质性步伐，汉江国投综合实力大幅提升；襄阳自贸片区成为高水平开放新引擎，开通9条国际物流通道货运班列，新增5个省级以上外贸转型升级基地，外贸综合服务中心实现县（市、区）全覆盖。营商环境明显优化，我市获评全省营商环境标杆城市，跻身全国营商环境评价50强，市场主体五年增加22万户，总量突破60万户。重大项目支撑有力，引进投资过5亿元的工业项目673个，竣工投产亿元以上项目871个，连续3年获评全省招商引资工作突出的市。创新驱动力持续增强，新增省级以上创新平台212家，高新技术产业增加值总量居全省第二位，我市成为“科创中国”试点城市。这五年，转型发展步伐明显加快。工业转型成效显著，战略性新兴产业突破性发展，规模以上高技术制造业增加值年均增长13%左右，我市成为国家产业转型升级示范区、国家工业资源综合利用基地，谷城经济开发区成为国家绿色产业示范基地。服务业增加值占地区生产总值比重由2016年的39.2%提高到45.1%，古隆中成功创建国家5A级景区，我市成为国家跨境电商零售进口试点城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市。粮食生产连年获得丰收，新增特色和有机农业基地60万亩，襄阳高香茶成为全国特色农产品区域公共品牌，农产品精深加工率由2016年的22%提升到32%，襄州成为“全国生猪全产业链典型县”，2019年全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议在我市召开。这五年，大美襄阳魅力日益彰显。中心城市功能品质蝶变跃升，“两轴三环”快速交通骨架加快构建，产城融合、协同发展格局加速形成，“一心四城”功能布局更加优化；大规模推进棚户区和老旧小区改造，建设标准化菜市场、整治背街小巷、增设停车泊位、扩大集中供暖，持续推进精细化管理，城市更加宜居；新建城市公园游园85个、绿道130公里、绿地400万平方米，襄阳古城、“三江五岸”全面亮化，襄阳东站、规划展览馆、图书馆新馆、科技馆新馆成为城市新名片。县域城乡面貌发生深刻变化，宜城、南漳、老河口3个国家新型城镇化试点成效显著，12个全省“擦亮小城镇”试点全面推进，210个村成为省级以上美丽乡村示范村。全国性综合交通枢纽功能显著增强，浩吉铁路、汉十高铁、郑万高铁襄阳以北段建成通车，所有县（市）通达两条以上高速公路，民航网络基本覆盖国内直辖市、省会城市和副省级城市。生态文明建设力度空前，长江大保护十大标志性战役取得阶段性成果，“四个三重大生态工程”全面完成，“绿满襄阳”行动成效明显，我市成为全国黑臭水体治理示范城市、全国水生态文明试点城市。这五年，人民生活水平全面提高。37.5万贫困人口全部脱贫，346个贫困村全部出列，3个贫困县全部摘帽，襄阳人民彻底告别绝对贫困。城镇新增就业36.5万人，城乡居民人均可支配收入增长跑赢经济增速。社会养老保险和基本医疗保险逐年扩面提标，人均预期寿命高于全国平均水平。普惠性学前教育资源大幅增加，义务教育大班额基本消除，高中教育质量稳居全省前列，新增两所高等院校，我市成为国家产教融合试点城市。公共文化服务网络、全民健身体育设施实现行政村（社区）全覆盖。平安襄阳建设扎实推进，我市连续3年获评“全省扫黑除恶专项斗争先进单位”，夺得全国综治最高奖“长安杯”，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市、首批国家食品安全示范城市。我市荣膺全国双拥模范城“四连冠”，谷城荣获“全国双拥模范县”称号。这五年，政府自身建设不断加强。我们始终把政治建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。我们始终把人民放在心中最高位置，围绕解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，一件接着一件办，一年接着一年干，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。我们始终把依法行政作为基本准则，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案；政府立法工作获得司法部表彰，我市成为第一批全省法治政府建设示范地区。我们始终把作风建设作为坚强保障，持续开展“作风建设年”活动，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强审计监督，扎实抓好巡视巡察问题整改，营造了风清气正的良好环境。2021年是本届政府的收官之年。我们统筹打好疫情防控、防汛救灾硬仗，疫后重振取得决定性成果，高质量发展迈出坚实步伐，预计市十七届人大六次会议确定的主要预期目标全部超额完成，实现“十四五”精彩开局。一年来，我们主要做了以下工作： 一、着力稳增长强支撑，经济运行持续向好。强化经济运行调度，建立“三张表”制度，因时因势及时研判，精准施策扬长补短，全力推进经济全面快速恢复。千方百计帮扶企业，做实“千名干部进千企”活动，建立全市工业企业公共服务平台，兑现惠企资金41.1亿元，减税降费16.9亿元。全面发动招商攻势，引进亿元以上工业项目664个，世界500强、中国500强及上市公司投资项目58个，正大集团现代农业和国际商务区、贝特瑞锂离子电池、中力电动叉车等一批重大产业项目落户。全力加快项目建设，汉江生态城文商旅、骆驼集团动力电池梯次再生利用产业园等446个亿元以上项目开工，东风电驱动智能工厂、麦德利航空座椅组件等257个亿元以上项目竣工投产。积极促进消费回补，全面落实鼓励消费政策，大力开展线上线下促消费活动，投放消费券1.4亿元，举办“襄十随神”城市群特色产品展销会，市场消费加快恢复。 二、着力壮集群强产业，转型升级持续加快。强力推进制造业集群发展，全面推行“链长制”，狠抓13条先进制造业产业链补链延链强链，汽车及零部件产业产值同比增长23%，装备制造、新能源新材料、电子信息等产业产值增幅分别达到28.4%、28.8%、29.3%；工业技改投资同比增长75.3%，高于全省平均水平37.4个百分点；新增规模以上工业企业157家、上市公司3家，创建国家级专精特新“小巨人”企业10家、国家绿色工厂6家、省级以上智能制造示范企业6家；枣阳经济开发区晋级国家级经济技术开发区，东津新区成为省级新型工业化产业示范基地。强力推进服务业提质增效，商贸服务业加速转型，引进国内外知名消费品牌30余个，新增限额以上商贸企业107家；文化旅游业提档升级，华侨城奇趣童年、奇妙镇和关圣古镇一期建成运营，唐城景区获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，我市入选国家第二批文化和旅游消费试点城市；现代物流业加快发展，传化公路港一期、苏宁电商物流园等一批重点物流项目建成运营，老河口成为国家级电子商务进农村综合示范县（市），我市获评全国绿色货运配送示范城市。 三、着力抓改革强创新，发展动能持续增强。重点领域改革取得新进展，“两网”建设实现突破，城市运行管理平台上线试运行，市本级756个事项实现“一窗通办”，174个事项实现“跨省通办”，61个事项实现“一次高效办”；“清、减、降”专项行动取得积极成效；38个惠企事项实现“无申请兑现”，受益企业超过5000家。开放水平实现新提升，襄阳自贸片区制度创新总体指数居内陆地级市片区第一位，综合保税区实现当年获批、当年建成、当年预验收，襄阳机场纳入国家“十四五”口岸发展规划。区域性科技创新中心建设扎实起步，襄阳（东津）科学城、华中农业大学襄阳现代农业研究院（校区）开工建设，湖北隆中实验室正式揭牌；净增高新技术企业225家，国家科技型中小企业库入选企业达到1196家，新增省级科技成果转化中试基地15家。“襄十随神”城市群协同发展破题开篇，推动设立公共服务联盟13个，356项政务服务事项实现四城通办，17个市际交通联通项目开工建设。 四、着力优格局强功能，城市品质持续提升。高标准编制襄阳市国土空间总体规划，“多规合一”的规划体系基本形成。系统推进彰显城市根脉魂的重大项目，庞公滨江生态商务区、襄阳古城保护与利用、襄水岸线生态修复提升、岘山城市中央公园“四大重点城建项目”高起点规划、高标准建设，鱼梁洲中央生态公园一期完工。加快实施完善城市功能的补短板项目，华电樊城燃机一期热电联产、樊西综合管廊一期投入使用，城市备用水源工程建成，新增集中供暖1.3万户，城市排渍、供热供水安全保障、垃圾污水收集处理能力大幅增强。快速推进提升城市交通功能的支撑性项目，城市快速路网建设全面提速，襄江大道樊城段、南北轴线南延段建成通车，内环提速改造一期东线工程襄阳大道高架和东津互通完工；综合交通枢纽建设取得新进展，郑万高铁襄阳以南段主体工程完工，保神高速建成通车，绕城高速南段、枣潜高速襄阳北段全线贯通，襄阳至南漳高速公路和207国道改线工程开工建设，襄阳机场国际区改造完成，雅口航运枢纽主体工程完工，小河港开通运营。全力打好蓝天碧水净土保卫战，中央和省生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，PM10、PM2.5实现双降，沿江一公里内化工企业全部“关改搬转”，15个国考断面水质全部优良。 五、着力补短板强弱项，乡村振兴持续推进。巩固脱贫成果后评估工作高质量完成，“三类户”动态监测和帮扶长效机制初步建立，返贫致贫风险实现动态清零。现代农业加快发展，完成高标准农田建设44万亩，粮食生产克服极端灾害天气影响再获丰收，成功举办中国农民丰收节湖北主会场活动，我市成为全国整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化的城市；十大重点农业产业链建设扎实起步，新增省级以上农业产业化龙头企业13家，南漳东巩镇、襄州双沟镇成功创建国家农业产业强镇。美丽乡村建设深入推进，完成第二批928个村“两基”补短板任务，我市获评全国“四好农村路”市域示范创建突出单位，新增2个“中国美丽休闲乡村”。农业农村改革持续深化，新增市级以上新型农业经营主体129家，负债10万元以下的村全部完成债务化解，“三农”发展活力进一步增强。 六、着力优治理强保障，民生福祉持续增进。市政府年初确定的民生实事全面完成。就业和社会保障水平稳步提升，城镇新增就业超额完成全年目标；五项保险稳步扩面，职工医保普通门诊费用实现跨省结算，参保群众市域内就医可自主选择定点医院。社会事业全面发展，新增普惠性幼儿园、义务教育学位2.5万个，新高考、新中考顺利实施，职业教育办学水平进一步提升，湖北文理学院新增硕士学位授权点9个；147个公共卫生体系补短板项目竣工79个，襄阳市康复医院建成，枣阳第一人民医院成功创建三甲医院；开展文化体育惠民活动1300余场次，我市获评“全国群众体育先进单位”，襄阳籍运动员在东京奥运会上取得1金2银1铜的历史最好成绩。社会治理能力进一步提升，成功创建3个全国乡村治理示范村镇；社会治安持续向好，打击欺诈骗保、电信网络诈骗等违法犯罪活动成效显著，保康荣获“平安中国建设示范县”称号；疫情防控决定性成果持续巩固，防范化解金融风险、安全生产专项整治、食品药品安全监管有力有效，社会大局和谐稳定。与此同时，国防动员、退役军人服务、对口支援等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、慈善、助残、红十字事业等实现新发展，审计、统计、公积金、政务公开、公共资源交易、民防、供销、气象、档案、保密、史志、外事、对台、侨务、工商联、民族宗教等工作都取得新的成绩。各位代表！五年的奋进历程极不平凡，五年的奋斗成果振奋人心。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是历届党委政府接续奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻襄人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员、中央和省驻襄单位，向所有关心支持襄阳改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒看到：发展不平衡不充分仍是襄阳最大的实际，综合竞争力、要素集聚力、辐射带动力与襄阳的城市地位和发展定位还不相匹配；产业结构不优、发展质量不高仍是襄阳最大的隐忧，多点支撑、竞相发展的产业格局尚未完全形成；教育、医疗、养老、托幼、生态等民生领域还存在短板，更好实现人民群众对美好生活向往还需下更大力气；政府治理现代化水平还不高，干部队伍作风和能力建设亟待加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取针对性措施，全力推动解决。 二、今后五年工作的总体安排今后五年，是全面建成小康社会后，乘势而上开启第二个百年奋斗目标新征程的重要时期。市第十四次党代会擘画了“加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起，奋力谱写全面建设社会主义现代化新篇章”的新蓝图。我们必须坚决扛起重大使命，坚定信心、抢抓机遇，埋头苦干、接续奋斗，一步一个脚印把美好蓝图变为生动现实。今后五年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求，按照市第十四次党代会确定的目标任务，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，加快推进高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，项目化工程化具体化推进“五城共建”，加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起，全面提升襄阳作为中部地区重点城市、汉江流域中心城市和省域副中心城市的综合实力，推动“襄十随神”城市群协同发展成势见效，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出更大贡献。今后五年，全市经济社会发展的主要目标任务是：“五城共建”实现重大突破，区域性中心城市能级显著提升，主要经济指标增速保持全省前列，力争经济总量突破8000亿元，全国50强城市位次继续前移，建设美丽襄阳、实现绿色崛起取得实质性进展，全市人民共同富裕迈出更加坚实步伐。实施创新驱动发展战略，奋力打造具有重要影响力的区域性科技创新中心。坚持把创新驱动发展作为高质量发展的关键举措，塑造引领“襄十随神”城市群创新发展新优势。高标准建设“一核三城”创新主平台，大力度实施创新策源、双链融合、人才引领、要素聚合、协同创新五大工程，全社会研发经费支出年均增速超过14%，省级以上创新平台突破600家，高新技术企业突破1300家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到25%左右，加快打造科技强市，建成“北部列阵”科技创新驱动高质量发展示范区。加快构建现代产业体系，奋力打造高水平国家产业转型升级示范区。坚持实体筑基、产业兴城，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。实施制造业产业链优化升级工程，构建特色鲜明、竞争有力的“135”产业体系，力争产销过百亿元的企业突破10家、过50亿元的企业达到25家，建成万亿工业强市；实施新兴产业培育壮大工程，聚焦新能源和智能网联汽车、高端装备制造等重点领域，积极创建国家级和省级产业集群，力争全市战略性新兴产业产值突破3000亿元；实施服务业扩容提质工程，推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业品质化多样化升级，加快建设国家物流枢纽承载城市，着力打造区域性金融中心和消费中心，积极创建国家全域旅游示范区；实施数字经济跃升工程，加快建设全国首批区块链服务网络技术创新基地，积极打造“5G＋工业互联网”应用示范基地，推动数字经济与实体经济深度融合，赋能高质量发展。全面提升区域性中心城市能级，奋力打造现代大气的美丽襄阳。坚持走内涵式、集约型、绿色化的城市高质量发展路子，科学规划和建设现代化区域性中心城市。优化城市空间格局，按照中期300万、远期500万人口规模，围绕满足人民群众需求、延续城市根脉魂、彰显山水城洲特色，合理安排“一心四城”生产、生活、生态空间，建设宜业、宜居、宜乐、宜游的山水文化名城。增强城市承载功能，加快构建以“两枢纽四中心”为主体的综合立体交通体系，强化全国性综合交通枢纽功能；建成“两轴三环九放射”城市快速路网，打造内畅外联的城市交通体系；实施市政设施补短板行动，加快建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。提升城市格调品位，高标准实施庞公滨江生态商务区等“四大重点城建项目”，大手笔建设汉江生态城、樊城滨江商务带，打造高颜值的城市新客厅；全面完成老旧小区改造任务，打造15分钟便民生活圈，建设走得进、待得住、留得下的美丽街区；优化城市生态系统，积极创建国家生态园林城市；提高城市管理的科学化、精细化、智慧化水平，塑造更干净、更安全、更有序、更舒适的品质城市。全面推进乡村振兴，奋力打造城乡融合发展“襄阳样板”。坚持把“三农”工作摆在重中之重位置，积极探索具有襄阳特色城乡融合发展路子，推动乡村振兴在全国有影响、在全省走前列。建设现代农业强市，全域推进国家现代农业示范区建设，巩固百亿斤粮食产能，以龙头企业拉动延伸产业链、以特色产品提升价值链、以电商仓储物流串起供应链，推动十大重点农业产业链发展壮大，力争农产品加工业产值突破3000亿元。大力发展县域经济，支持枣阳全国百强进位，宜城、谷城、老河口冲刺全国百强，南漳进入百强储备，保康巩固提升县域经济发展质效，抬高全市高质量发展底板。实施乡村建设行动，统筹规划建设美丽县城、美丽城镇和美丽乡村，完善城乡一体的基础设施网络和公共服务体系，绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的新画卷。加强生态文明建设，奋力打造中部地区绿色发展先行区。坚持绿水青山就是金山银山的理念，走好生态优先、绿色发展之路，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。全力提升环境质量，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，确保空气优良天数比例不断提高、“十年禁渔”全面落实、饮用水水源和土壤环境安全得到有力保障。加强生态屏障建设，统筹山水林田湖草沙共治，实施“绿满襄阳”再提升行动，加快重点片区生态修复。推进绿色低碳发展，建立健全“双碳”工作推进机制，办好近零碳排放区示范工程试点和超低能耗建设建筑试点；加快构建绿色制造体系，推进磷石膏、废钢铁、废铝、废蓄电池等工业资源综合利用，争创“无废城市”和国家生态文明建设示范市。纵深推进全面深化改革，奋力打造内陆高水平开放新高地。坚持用好改革开放关键一招，持续增强高质量发展的动力活力。更大力度推进重点领域改革，深化“放管服”改革，全力打造全国营商环境标杆城市；抓好国有资本投资和运营公司改革试点，毫不动摇鼓励、支持和引导民营经济更好更快发展；推进要素配置市场化改革，实施上市公司倍增计划；统筹抓好农业农村、公益类事业单位等各项改革。更大力度推进高水平对外开放，推动襄阳自贸片区高质量发展、综合保税区高标准运行，加快建设一类航空口岸，拓展对外开放大通道，深度融入“一带一路”，积极创建国家服务外包示范城市和外贸转型升级基地。更大力度推动“襄十随神”城市群协同发展，打造中西部非省会城市共建城市群典型示范。扎实推动共同富裕，奋力打造高品质生活示范区。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。推动居民收入和经济发展同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，多措并举增加低收入群体收入、扩大中等收入群体比重；持续巩固拓展脱贫攻坚成果；落实就业优先政策，着力促进充分就业；完善基本养老和医疗保障制度，建立健全“一老一小”服务、社会救助和住房保障体系，织密织牢多层次社会保障网；建设高质量教育体系，努力办好人民满意的教育；深入实施健康襄阳行动，全方位全周期保障人民健康；完善公共文化服务体系，繁荣发展文化体育事业，全力争创全国文明城市；扎实抓好全国市域治理现代化试点工作，建设更高水平的平安襄阳，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2022年重点工作2022年是新一届政府履职的第一年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好2022年的工作意义重大。我们将深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进、稳中快进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%以上；城镇新增就业7.8万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量保持在95亿斤左右；生态环境质量持续改善，能耗强度目标完成省定任务。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下十个方面的工作： 一、全力以赴推动经济增长稳中快进坚持思想向稳增长统 一、政策向稳增长倾斜、投入向稳增长集聚，以更加全面的“稳”保障更高质量的“进”，努力在经济增长稳中快进上见到新气象。千方百计稳企业强支撑。不折不扣落实惠企政策，全面推行“无申请兑现”，出台降成本措施，倾心竭力帮助企业减负纾困；精准开展银企对接，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，全年新增贷款400亿元以上，着力缓解企业融资难融资贵；完善产销对接机制，全力帮助企业开拓市场；加强企业家队伍建设，健全企业需求对接、诉求办理等“直通车”机制，支持涉案企业合规检察改革，保护企业合法权益，让各类市场主体轻装上阵、安心发展。千方百计稳投资强拉动。第一力度抓招商，全年新引进投资过5亿元的工业项目150个以上，力争在引进投资过50亿元、过100亿元的重大工业项目上实现新突破，全市招商引资实际到位资金同比增长10%以上。只争朝夕抓项目，重点推进148个省市重点项目、390个5亿元以上重大项目，突出抓好35个投资过50亿元、11个投资过100亿元的扛鼎项目，加快推进东风股份智能制造和绿色工厂、比亚迪襄阳产业园、吉利科技“硅谷”一期、龙佰集团磷酸铁锂和钛产业链等重大产业项目，引江补汉、鄂北水资源配置工程二期、汉江堤防整治工程二期等重大水利项目，南漳张家坪抽水蓄能电站、湖北能源襄阳（宜城）超超临界燃煤机组、汉江新集水电站等重大能源项目建设，力争全年竣工投产亿元以上项目260个，确保固定资产投资同比增长12%以上。千方百计稳消费强基础。认真落实国家和省促进消费政策，开展系列消费促进活动，稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，抓好华润万象城、王府井商贸综合体等重点项目建设，积极创建省级特色商业街，大力引进首店、品牌店、体验店，大力发展新零售，推广直播电子商务等服务新模式，加强县域标准化农贸市场、乡镇商贸中心和社区消费服务中心建设，新增限额以上商贸企业150家以上，社会消费品零售总额同比增长13%。 二、全力以赴加快区域性科技创新中心建设坚持突出特色、服务产业，加快构筑“四梁八柱”，努力在区域性科技创新中心建设上见到新成效。建设高能级创新平台。推动襄阳（高新）科技城尽快实现项目满园，完善襄阳（东津）科学城“三纵三横”路网，启动科创岛核心片区、科创中心项目前期，增强襄阳（尹集）大学城承载功能。加快湖北省航空装备综合型技术创新平台建设，推动湖北隆中实验室实质性运行。支持老河口创建国家级高新区，支持宜城、谷城、襄城创建省级高新区。培育高质量创新主体。实施创新企业提升“三百”行动、科创“新物种”企业培育扶持计划，新增高新技术企业100家，培育瞪羚企业30家。打造高品质创新生态。加快汉襄宜国家科技成果转移转化示范区建设，积极创建中国（襄阳）知识产权保护中心。推进科技服务产业园建设，全面提升汉江科联网服务功能。开展“联百校、转千果”等科惠行动，常态化推进重大科研项目“揭榜挂帅”，全年完成技术合同交易额180亿元。集聚高层次创新人才。深入实施“隆中人才支持计划”等系列人才工程，优化人才招引政策体系，力争引进国内外高层次创新创业团队60个，新增大学生在襄就业创业2万人。 三、全力以赴打造先进制造业产业链坚持引改并举，聚焦关键环节，全面做实“链长制”，努力在提升制造业产业链竞争力上形成新优势。实施补链延链强链行动。强化产业基础能力建设，实施国家和省产业基础专项20个以上。大力引进培育产业链头部企业和核心企业，新增规模以上工业企业120家、省级以上专精特新“小巨人”企业30家、隐形冠军企业20家、上市公司2—3家，规模以上工业增加值同比增长9%以上。鼓励头部企业引进产业链上下游配套企业集聚发展，加快培育智能装备、航空航天、电子信息、生物医药、新能源新材料等特色产业集群；举全市之力支持东风公司襄阳基地做大做强，加快建设国家级车联网先导区，突破性发展新能源汽车产业，带动全市汽车及零部件产业链素质整体跃升。实施千企千亿技改行动。推动襄阳卷烟厂搬迁改造等160个投资千万元以上的技改项目竣工投产，推进50个绿色化改造重点项目建设，支持100家重点企业开展智能化改造，创建3家智能制造标杆工厂，加快推进制造业智能化、数字化、绿色化转型。实施工业园区“标准建设”行动。发挥3个国家级开发区引领带动作用，完善20个市级特色产业园区基础设施和公共服务，提升标准化、规范化水平；加快推动化工园区绿色转型，促进产业脱胎换骨、园区绿色发展。 四、全力以赴促进服务业扩容提质坚持做大总量与提高质量并重，着力补短板、强弱项，努力在现代服务业强市建设上实现新突破。推动文化旅游业突破性发展。确保华侨城“三园一镇”全面建成运营，推动汉江生态城滨江景观带公园、汉江之眼超级摩天轮、蓝色星球、冰雪世界四大项目全部开工，加快唐城二期建设，新增3A级以上景区3个、省级旅游度假区1个。整合优势旅游资源，打造精品旅游线路。积极引进培育高星级酒店、高A级旅行社。加大“襄阳好风日”品牌营销力度，扩大城市影响力。推动现代物流业优化升级。重点抓好传化公路港二期、中通快递二期、浩吉铁路物流园、小河港多式联运枢纽等重点项目建设，有序推进中心城区中环线以内物流园区外迁、整合、转型。推动新兴服务业加速成长。大力发展数字经济，加快建设数字经济产业园；深入实施5G＋工业互联网融合发展行动计划，加快襄阳工业互联网标识解析体系二级节点应用推广。加速发展电商产业，抓好跨境电商产业园等重点项目建设，深入实施电子商务“五进”工程，争创中国（襄阳）跨境电商综合试验区。积极发展科技服务业，争创国家检验检测认证公共服务平台示范区。 五、全力以赴推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，努力推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁取得新成效。毫不放松抓好农业生产。坚决扛牢粮食安全的政治责任，严格落实“菜篮子”责任制，积极推进灌区现代化改造、病险水库除险加固，建设高标准农田59.4万亩，提高农机装备水平，增强粮食和重要农产品供给保障能力。刻不容缓推进农业产业化。加快特色农产品基地建设，新发展特色农业2万亩，新增有机认证面积2万亩。大力推进十大重点农业产业链建设，确保盼盼食品精深加工、牧原200万头生猪屠宰加工等10个重点农业产业化项目建成投产，推动襄州正大百万亩田园综合体、现代农业产业融合发展示范区开春即开工、当年见成效。持续推进中国有机谷、襄阳高香茶、襄阳牛肉面等区域公用品牌建设。办好第七届汉江流域农博会。统筹推进城乡融合发展。深入推进扩权赋能强县改革，出台支持政策，促进“百强进位”“百强储备”县（市、区）更好更快发展，推动县域经济持续争先进位。开展县城品质提升行动，打造1—2个美丽县城建设样板；全域启动“擦亮小城镇”行动，促进全市小城镇实现干净整洁有序。全面完成美丽乡村补短板强弱项建设三年行动任务，不断提升农村人居环境。持续深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，实现县（市、区）农村产权交易中心全覆盖。基本完成宜城农村宅基地制度改革试点工作。大力发展村级集体经济，积极化解村级债务。新增市级以上示范合作社和家庭农场100家。积极培育农业社会化服务组织，大力发展农业生产托管服务。巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推动同乡村振兴战略有机衔接，落实防止返贫监测帮扶机制，促进脱贫群众稳定增收，确保脱贫不返贫、振兴不掉队，努力让脱贫群众生活更上一层楼。 六、全力以赴提升区域性中心城市功能品质坚持规划引领，下足“绣花功夫”，着力推进精致建设、精细管理，努力在城市品质塑造上实现新提升。强化重点功能区建设。建立完善国土空间规划体系，优化市域生态空间、中心城区路网、市政工程、中小学布局等专项规划，推动重点片区城市设计全覆盖。启动岘山城市中央公园绿道一期工程，积极推进庞公滨江生态商务区和樊城滨江商务带开发建设，加大管家巷等历史文化街区保护修复力度，加强古城墙保护修缮，确保襄水源、凤林古渡等襄水沿线核心节点完成改造、向市民开放。提升城市承载功能。加快枢纽型重大交通基础设施建设，全力服务推动郑万高铁全线通车、呼南高铁襄阳至荆门段建设，加快襄阳至南漳高速公路建设，完成襄阳至宜昌、襄阳至新野高速公路前期工作，启动谋划襄阳至信阳高速公路，抓好207国道改线和316国道一级公路改建，确保河谷大桥、宜城汉江二桥建成通车；推进新集枢纽和唐白河航运开发，确保雅口航运枢纽建成运营；积极推动襄阳机场飞行区改扩建工程。加快城市快速路网建设，开工建设内环提速改造二期、中环北线工程，确保内环提速改造一期、襄江大道鱼梁洲隧道建成通车。完善市政基础设施，抓好城市供水供电供气供暖、污水收集处理、环卫及公厕、充电桩等一批重点市政项目建设。有序推进城市更新，加快棚户区改造遗留项目收尾清零，开展老旧小区综合整治及改造示范试点。健全城市管理长效机制，加快完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，持续开展市容市貌专项整治，让城市更干净、秩序更井然。加强区域协同发展。推动深交所资本市场“襄十随神”培育中心建设运营，搭建城市群工业企业供应链公共服务、科技资源共享服务等共用平台，促进政务服务跨区域通办、交通“硬联通”、文旅联线联动实现更大突破。 七、全力以赴深化改革扩大开放坚持需求牵引，推动更深层次改革，促进更高水平开放，营造更优营商环境，努力在促进高质量发展上集聚新动能。持续深化“放管服”改革。以“高效办成一件事”为目标，纵深推进“一网通办”，深入开展“减环节、减材料、减时间、减跑动次数”专项行动，实现100个事项“一事联办”、200个事项“全市通办”、500个事项“掌上办”。持续深化“证照分离”改革，推进“一业一证”，实现准入准营同步提速，力争全年新增市场主体10万户以上。扩大区域性统一评价、“拿地即开工”成果应用，新建项目不动产登记实现“验收即发证”。创新企业信用风险分级分类差异化监管模式，提高智慧监管水平。深化重点领域改革。积极推进公益类事业单位改革。深入开展国有资本投资、运营公司改革试点工作，全面完成国企改革三年攻坚任务。持续推进预算管理一体化建设，加强财政专项资金使用审计监督，抓好财智联盟服务平台建设，创建全国会计信息化综合改革试点城市。扩大高水平对外开放。发挥襄阳自贸片区开放引领作用，积极探索与周边城市资源共享、联动发展新模式，确保综合保税区封关运营，争取襄阳航空口岸临时开放。大力发展服务外包产业，积极创建省级加工贸易产业园。确保全年出口增长10%、实际外商直接投资增长8%。 八、全力以赴推动生态环境持续改善坚持节约优先、保护优先，扎实做好环境保护、生态修复、绿色发展三篇大文章，努力在促进全面绿色转型上取得新进展。强力整治环境突出问题。坚决抓好中央和省生态环保督察反馈问题和长江经济带突出问题整改。加强大气污染综合整治，推动空气质量持续好转。开展滚河、蛮河、小清河等重点流域水质断面达标攻坚，确保全市水功能区水质持续向好。强化土壤环境源头预防、风险管控和治理修复，抓好磷石膏综合治理。强力推进生态保护修复。全面推行林长制，开工建设中心城区环城林带，扎实推进鄂北生态防护林、汉江生态廊道等重要生态系统保护和修复工程，深入开展“森林十进”活动，创建市级以上森林乡村100个以上。强力推动绿色转型。积极开展用能权、碳排放权、排污权交易试点，支持襄城创建国家级可持续发展实验区，实施全面节约战略，深化绿色低碳示范单位创建。大力发展装配式建筑。 九、全力以赴兜住兜牢民生底线坚持人民至上，时刻把群众安危冷暖放在心上，努力在用心用情用力解决群众“急难愁盼”上展现新作为。强化就业优先导向。落实落细稳就业举措，常态化开展就业援助、创业扶持，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等群体就业。继续办好“零工市场”，促进群众家门口就业。着力提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，企业养老保险、失业保险、工伤保险新增扩面8.2万人。全面做实基本医疗保险市级统筹，扩大异地就医直接结算范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快保障性租赁住房试点项目建设，扩大新市民住房公积金覆盖面，促进房地产业良性循环和健康发展。大力发展公平有质量的教育。推动各级各类教育优质协调发展，扩大高中阶段教育资源供给，支持襄阳职业技术学院“双高”建设，积极推进湖北文理学院新校区建设，确保华中农业大学襄阳现代农业研究院（校区）基本建成、武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区投入使用。深入落实“双减”政策，深化“县管校聘”改革。大力推广国家“学生饮用奶计划”。扎实开展学校安全“三大行动”。加快建设健康襄阳。抓好鄂西北重大疫情救治基地、市疾病预防控制中心迁建等重点公共卫生体系和疾控体系项目建设，大力实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。探索完善紧密型医联体监管机制，抓好县（市、区）三甲医院创建，持续推进临床重点专科建设和大学生村医培养计划。高度关注青少年心理健康，加强重症精神障碍患者服务管理。完善全生命周期健康服务机制，健全完善配套支持措施，推动三孩生育政策落地见效，积极探索医养结合新模式。加大公共文化服务供给。大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，广泛开展新时代文明实践活动。加大对文艺院团、文艺人才、文艺项目扶持力度。确保博物馆新馆、文化艺术中心建成开放，襄阳（东津）全民体育运动中心投入使用。积极推动市工人文化宫建设。扎实推进万里茶道、明清城墙申遗，积极创建湖北省文化遗址公园。加快建设鱼梁洲城市体育公园，深入开展文化体育惠民活动，办好全民健身品牌赛事。提升社会治理现代化水平。扩大“一网统管”应用场景覆盖面，构建智慧城市运行治理体系。持续推进市域社会治理补短板强弱项十大重点工程，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，启动全国禁毒示范城市创建，严打各类违法犯罪活动。统筹发展和安全。有效防范化解金融、房地产等重点领域风险，毫不放松抓好疫情常态化科学精准防控，健全完善应急管理体系，扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强食品药品安全监管，全力防范较大以上事故发生。 十、全力以赴建设人民满意政府新起点、新征程对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将旗帜鲜明讲政治，坚定不移把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿政府工作各领域全过程，主动作为、奋发有为、担当善为，着力建设人民满意政府。严格依法履职。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，争创全国法治政府建设示范市，努力打造让人民群众有充分信任感、让市场主体有更强安全感的法治政府。勇于担当实干。自觉在全国全省发展大局中找定位，在对标先进发达地区中树标杆，以思想破冰引领发展突围，以改革创新推动攻坚克难，以政府更加有为促进市场更加有效，谋划时统揽大局、操作中细致精到，谋定后动、谋定快动，努力打造担当奋进、高效务实的实干政府。恪守清正廉洁。扛牢全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，加强重点领域廉政风险点防控，大力整治群众身边腐败和作风问题，持续纠治形式主义、官僚主义，努力打造崇德尚廉、风清气正的清廉政府。各位代表！新的一年，我们将继续集中财力，扎实办好十件民生实事。1.全市改造老旧小区118个，其中中心城区53个。2.完成邓城大道生资市场等46个积水渍涝点和汉唐大道等57处路段易涝点改造。3.新开通中心城区到近郊镇公交线路2条；中心城区新开通和优化公交线路5条，智能化改造交通路口150个，新增公共停车泊位2700个。4.新建改扩建公益普惠性幼儿园15所，增加学位2900个，其中中心城区6所、学位1680个。新建改扩建义务教育学校13所，增加学位10995个，其中中心城区4所、学位4955个。完成45所义务教育学校周边环境整治。5.对1000户特殊困难、低收入老年人家庭实施适老化改造，建设30个街道、社区为老服务中心。6.为1万名残疾人免费适配功能性辅助器具。其中，为150名残疾人适配假肢，为200名重度残疾人配送护理床，为500名残疾人适配助听器，为2500名残疾人配发功能轮椅，为1650户家庭进行无障碍改造。7.建设覆盖市、县、乡的三级院前急救网络，实现全市院前急救“一张网”。建设市县一体化卫生健康信息和互联网医疗便民服务平台，推动全市各级医院卫生健康信息数据共享共用。8.中心城区新建口袋公园10个，建成全民健身示范工程30个，建设生活垃圾分类示范投放收集点100个。9.新建改建农村公路1000公里，改造公路危桥188座。10.建成零工总场1个、零工分场11个、零工驿站33个，搭建零工之家信息网，免费为务工人员提供信息咨询、劳务对接、技能培训、权益保障等服务。各位代表！新的征程已经开启，赶考之路就在脚下。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，鼓足干劲、勇毅前行，为“加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起”努力奋斗！

  2025-07-02

• 2022年辽宁省政府工作报告

  2022年辽宁省政府工作报告2022年1月20日在辽宁省第十三届人民代表大会第六次会议上代省长李乐成各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是辽宁发展史上极不平凡的一年。面对疫情防控和改革发展稳定的繁重任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇，扛起维护国家“五大安全”的政治使命，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力抓创新、促转型、化风险，推动经济平稳健康发展，社会大局保持稳定，“十四五”迈出扎实第一步、见到振兴新气象。一是经济运行稳中向好。面对超出预期的多重困难和挑战，全力做好“六稳”“六保”工作。地区生产总值27584亿元、增长5.8%，一般公共预算收入2764.7亿元、增长4.1%，规模以上工业增加值增长4.6%，固定资产投资增长2.6%，进出口总额增长17.6%，社会消费品零售总额增长9.2%，居民消费价格上涨1.1%。加大助企纾困力度，新增减税降费167.6亿元。下达财政直达资金1189.4亿元，惠及企业2800多户、群众2100多万人。全力做好能源、电力保供稳价工作。努力扩大有效投资，徐大堡核电二期开工建设，双台子储气库群扩容工程正式投产，朝凌高铁开通运营，沈白高铁、阜奈高速全线开工。推动消费提质扩容，开展“全民乐购·约惠辽宁”系列主题促消费活动。沈阳中街获批全国示范步行街。成功承办全国农村商业建设工作现场会。全省经济运行呈现稳定恢复、稳中向好态势。二是风险化解有力有效。强化底线思维，坚持系统观念，健全工作机制，绝不绕道、精准拆弹，坚决扛起属地风险处置政治责任。快出手、慢撒气、稳预期，组建省金控集团、辽沈银行，推进城商行和农信机构改革，金融风险扩大蔓延势头得到有力遏制，金融改革化险取得重大阶段性成果。推动华晨集团司法重整。积极化解政府隐性债务，建立完善财力保障机制，基层“三保”支出得到有效保障。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，从严从实抓好常态化疫情防控，集中力量打赢几场局部聚集性疫情歼灭战。三是创新动能加速集聚。倾力做好结构调整“三篇大文章”，谋划项目1492个、总投资6768亿元，制定实施24条重点产业链建设方案，加快建设数字辽宁、智造强省。推动产业数字化赋能，加快智能工厂、数字化车间建设，上云企业近9万户。加大数字基础设施建设力度，新建5G基站2.5万座，“星火·链网”超级节点落地沈阳，16个工业互联网标识解析二级节点上线运行。成功举办2021全球工业互联网大会。强力推动科技创新，实施《辽宁省科技创新条例》《辽宁省知识产权保护条例》。构建以企业为“盟主”的实质性产学研联盟200个，组织开展“揭榜挂帅”科技攻关项目101项。完成国家和省科技重大专项38个、攻克关键核心技术66项。引进“带土移植”团队218个。25项科研成果获国家科学技术奖，“纳米限域催化”获国家自然科学奖一等奖。大力推进科技成果省内转化，新增科技型中小企业4000多家、高新技术企业1000多家，新增瞪羚企业215家、雏鹰企业798家，新增国家专精特新“小巨人”企业137家。四是改革开放成效明显。办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境建设深入人心。“放管服”改革持续推进，全省依申请政务服务事项平均办理时间缩减80%。以数字政府建设促进服务效能提升，省一体化政务服务平台加快完善，198项政务服务事项实现“全省通办”，“一网通办”实办率超过75%，企业和群众获得感不断增强。加强和规范事中事后监管。实施惩戒严重失信行为规定，重拳打击违法失信行为。沈阳、大连营商环境建设多项指标挺进全国前列。深入实施国企改革三年行动，辽宁沈阳区域性国资国企综合改革试验全面启动。鞍钢本钢成功重组。支持民营经济加快发展，新登记企业18.4万户，增长10.9%。深度融入共建“一带一路”，承办第五次中国—中东欧国家地方领导人会议，成功举办2021辽宁国际投资贸易洽谈会。高水平建设辽宁自贸试验区，跨境电商综合试验区进出口业务稳步增长。深化苏辽、京沈、沪连对口合作。招商引资实际到位资金增长13.9%，实际利用外资增长27.1%。五是区域发展稳步推进。着力构建“一圈一带两区”区域发展新格局，积极推进沈阳现代化都市圈建设，沈康高速全线贯通。沈抚改革创新示范区建设取得积极成效。《辽宁沿海经济带高质量发展规划》获国务院批复。推进港口整合，实现一体化运营，启动太平湾合作创新区建设。辽西地区与京津冀产业合作落地项目110个、总投资230多亿元。探索辽东绿色经济区生态保护补偿制度，加快发展绿色农业、林下经济和大健康产业，积极培育特色文旅品牌。六是乡村振兴深入实施。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扶持产业项目2020个，脱贫基础更加稳固。开展黑土地保护示范区建设160万亩，新建高标准农田375万亩、设施农业10万亩。粮食产量达到507.7亿斤，创历史新高。生猪产能全面恢复。大力发展乡村特色产业，创建国家现代农业产业园2个，国家级农业现代化示范区4个，“一村一品”示范村镇达到103个，新建美丽宜居村1030个。乡村旅游、休闲康养等产业加快发展。七是绿色发展底色鲜明。狠抓中央生态环保督察问题整改。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进蓝天、碧水、青山、净土和农村环保五大工程。PM2.5年均浓度降为35微克/立方米，环境空气质量优良天数比例提高4.3个百分点。地表水优良水质比例提高5.3个百分点，近岸海域优良水质占比91%。统筹山水林田湖草沙系统治理，完成营造林219.3万亩、防沙治沙16.7万亩，治理水土流失87.7万亩。《辽河国家公园创建方案》获国家公园管理局批复同意。辽河干流防洪提升工程开工建设，新建省级绿色矿山26家。落实碳达峰碳中和工作要求，推进钢铁、有色、石化、建材等重点行业节能技术改造，“两高”项目盲目发展得到有效遏制。绿色发展理念正成为辽宁高质量发展的生动实践。八是民生福祉不断改善。10件民生实事全部完成。千方百计稳就业，城镇新增就业48.4万人，零就业家庭动态清零。城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.6%和10.1%，居民收入增速高于经济增速。着力办好人民满意教育，新增学前教育优质普惠学位6.3万个，认真落实“双减”政策，新高考改革平稳落地。职业教育改革发展获国务院激励表彰，“双一流”建设取得新成效，普通高校开放办学、学分制改革等多项工作走在全国前列。健康辽宁建设和“三医联动”改革稳步推进，群众医药负担逐步减轻，重点建设47个高水平县域医共体、226所中心乡镇卫生院。建成20个示范型居家和社区养老服务中心。实施《辽宁省城市更新条例》，改造城镇老旧小区1246个，建设保障性租赁住房1.35万套，改造农村危房1.3万户。建设改造农村公路7060公里。30多万农村居民饮水条件得到改善。建设“四好农村路”等3项工作获得国务院大督查通报表扬。切实提高兜底保障水平，城乡低保平均标准分别增长4.9%和9.9%。退休人员养老金按时足额发放。深入实施文化惠民工程，话剧《北上》、舞剧《铁人》、电视剧《霞光》等多部文艺作品获得广泛好评。以辽宁男篮为代表的运动健儿在东京奥运会和全运会、残运会上取得优异成绩，展现良好风貌。全面做好防汛抗旱工作，大力开展城镇燃气、道路交通等重点领域安全隐患排查整治，做好重大活动安保维稳工作，扎实推进更高水平平安辽宁建设。认真做好国防动员、兵役征集、双拥共建、边海防和人民防空建设工作，加强退役军人服务保障，军政军民关系更加紧密。工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，老龄、慈善、红十字、关心下一代等工作继续加强，对口支援、审计监督、统计调查、食品药品安全、港澳台、外事侨务、新闻出版、民族、宗教、气象、地震、地质测绘、社科研究、参事文史等工作取得新成效。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。深入开展党史学习教育，从百年党史中感悟思想伟力。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，612件人大代表议案建议、540件政协提案全部按期办结。提出并落实法治政府建设十项重点任务，修改废止政府规章58件，清理行政规范性文件876件。深入开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，政府效能不断提高。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导的结果，是省人大及其常委会法律监督、工作监督和人民政协民主监督的结果，是全省各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向驻辽中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，去年几项主要经济指标与年初预期目标有差距，这既有疫情冲击等因素影响，同时也反映出一些深层次矛盾和问题。主要是：经济下行压力加大，工业增长后劲不足，有效投资规模偏小，重大项目储备不足，消费尚未充分恢复；市场主体数量偏少、活力不足，中小微企业生产经营困难加大；优化营商环境任重道远，法治环境、信用环境建设亟需加强；科技创新对经济发展的支撑作用不够；对外开放区位优势未能充分发挥，开放合作水平不高；生态环境保护还有差距，减污降碳压力较大；金融风险不容忽视，安全生产形势仍然严峻；民生领域还有不少短板弱项，部分县区“三保”压力突出；一些干部思想观念不解放，作风转变不到位，工作中还存在很多形式主义、官僚主义问题。我们要直面问题、勇于斗争，在改革创新和破解难题中开创辽宁振兴发展新局面！ 二、2022年工作安排今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好今年工作极其重要。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，保持全省经济平稳健康发展面临很多困难和挑战。我们必须坚定必胜信心和决心，于危中见机、在难中求成。习近平总书记高度重视、深情牵挂辽宁振兴发展，多次就东北、辽宁振兴发展发表重要讲话、作出重要指示批示，特别强调“十四五”全面振兴要取得新突破，这是振兴发展的根本遵循和必须牢牢把握的实践主题。党中央、国务院出台一系列稳增长政策举措，这是我们战胜困难谋发展的新机遇；辽宁地处黄金纬度带，具有海陆通达的区位优势，资源、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，这是我们实现新突破的重要基础；在省委坚强领导下，近年来我省政治生态不断净化，营商环境持续优化，新旧动能加快转换，干部群众盼振兴、谋振兴、抓振兴的激情日益高涨，这是我们赢得未来的最大底气。我们要牢记嘱托、感恩奋进，按照省第十三次党代会确定的奋斗目标，解放思想、锐意进取，改革创新、跟上时代，把习近平总书记擘画的全面振兴宏伟蓝图变成美好现实。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，落实省第十三次党代会和省委十三届二次全会暨省委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年全省经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长4%左右；规模以上工业增加值增长6%以上；粮食产量稳定在480亿斤左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口总额增长6%左右；城镇新增就业45万人左右，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境质量持续改善；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考虑，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。这些目标的确定，既体现了“十四五”时期全面振兴实现新突破的要求，又和过去两年平均增速相衔接；既正视了复杂严峻形势，又考虑了稳健有效宏观政策落地见效。在实际工作中要争取更好结果。做好今年工作要重点把握以下几点：一是完整、准确、全面贯彻新发展理念。自觉把新发展理念作为发展的政治立场、价值取向，坚定不移推动高质量发展，顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，保持战略定力，加强预期管理，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革。二是坚持以人民为中心。践行党的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚定不移走共同富裕道路，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众共享振兴发展成果。三是坚持稳字当头、稳中求进。着眼稳增长大局，精准落实稳健有效的宏观政策，统筹稳增长、调结构、推改革、防风险，坚持先立后破、稳扎稳打，在稳中求进中推动各项工作取得新进展。四是主动服务和融入新发展格局。紧扣深化供给侧结构性改革主线，以优化营商环境为战略基础，以构建“一圈一带两区”区域发展格局为战略布局，以做好结构调整“三篇大文章”、建设数字辽宁智造强省为战略抓手，不断增强维护国家“五大安全”能力，打造国内国际双循环重要链接，形成对国家重大战略的坚强支撑。五是敢于斗争、善于斗争。坚持问题导向、目标导向、结果导向，面对问题不绕道、遇到矛盾不回避，以主观努力弥补客观不足，以攻坚的锐气、破难的勇气、争先的志气，奋力开创辽宁全面振兴全方位振兴新局面。今年要重点做好十个方面工作。 一、全力以赴稳增长，确保经济运行在合理区间。自觉担负起稳住经济基本盘的政治责任，精准把握政策取向，确保在“稳”的基础上提质竞进。狠抓宏观政策落地见效。抢抓机遇、超前谋划、精准对接，确保政策效应更好更快传导到基层、到企业、到项目。保证财政支出力度，优先投向重点工程，加大市政管网、老旧小区改造、水利工程、交通能源、产业升级、民生工程等领域支持力度。强化对企业精准帮扶，全力稳住装备制造、石油化工、冶金三大产业，抓好要素保障、产业链保供和市场开拓。落实好更大力度的组合式减税降费政策，加大对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度。持续优化金融生态环境，引导金融机构加大信贷投放力度，提升中小微企业融资获得性和便利度。实施企业上市五年倍增计划，支持“专精特新”企业上市融资。千方百计扩大有效投资。坚持维护国家“五大安全”这个政治使命、扩大内需这个战略基点和深化供给侧结构性改革这条主线有机结合、同向发力，加快谋划富有时代感的高质量项目群，以高质量项目建设推动经济质的稳步提升和量的合理增长。适度超前开展基础设施投资，加快建设红沿河核电、徐大堡核电、沈白高铁，开工建设京哈高速绥中到盘锦段改扩建工程、本桓宽高速、凌绥高速，建设改造国省干线公路2200公里，加快推进沈阳机场第二跑道、大连新机场、“引洋入连”输供水工程等前期工作。开工建设兵器集团精细化工及原料工程项目，加快SK海力士非易失性存储器、鞍钢鲅鱼圈基地绿色低碳升级等项目前期工作进度，做好大连石化搬迁改造、沈飞局部搬迁改造和沈阳航空动力产业园建设相关工作，加大装备制造、石油化工、冶金等产业技术改造力度。狠抓招商引资，深化以商招商、产业链招商，做好上门招商，大力开展粤港澳大湾区、长三角、京津冀招商引资促进周活动。招商引资实际到位资金增长10%以上。促进消费扩容升级。开展全省促消费系列活动，促进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡和以旧换新活动。提振餐饮住宿、医疗健康、文旅体育、养老家政等服务消费。规范发展网络直播、平台经济。支持各地改造升级商业步行街、夜间消费集聚区，健全社区商业配套设施，实施县域商业体系建设行动。深入实施质量强省战略，开展质量提升行动。振兴消费品产销老品牌。推动红色旅游、生态旅游、滨海旅游、冰雪温泉旅游高质量发展，打造国际知名旅游目的地。推动外贸稳量提质。抓住RCEP实施契机，指导企业用好零关税、原产地累积等规则，拓展外贸新空间。提升外贸转型升级基地、综合保税区等平台能效，大力发展跨境电商、市场采购贸易、海外仓、保税维修等外贸新业态。做好大连服务贸易创新试点。优化进出口结构，促进产业转型升级。 二、坚定不移抓改革，持续优化营商环境。围绕市场化、法治化、国际化要求，聚力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，在小切口、小场景上不断突破，切实提高人民群众和市场主体获得感。全面加强法治环境和信用环境建设。自觉运用法治思维、法治方式解决问题，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。加大失信联合惩戒力度，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。各级政府必须严格兑现承诺、严禁失信违诺，自觉做诚实守信的坚定践行者、维护者。深化“放管服”改革。全面深化证照分离改革，推进照后减证。编制完成省市县三级行政许可事项清单。推行企业简易注销程序，畅通准入准营和退出通道。推进工程建设项目审批全流程、全覆盖、全要素改革，推行“容缺受理+告知承诺”。推进电子证照、电子签章全面应用和互通互认。强化事中事后监管，深化“双随机一公开”“互联网+监管”和信用监管，以公正监管保证公平竞争。探索推行惠企政策“免申即享”改革，让惠企政策应享尽享、即享即兑。加快建设数字政府。以数字政府建设倒逼改革，优化政务流程，推进业务协同，提升政务效能。建设一体化数据资源管理和应用支撑系统，聚焦只提交一次材料、高效办成一件事，加快推进“一网通办”，全面提升省一体化政务服务平台和“辽事通”应用水平，高频政务服务清单内事项实现网上办、掌上办、一次办。推动省域治理“一网统管”，提升应急管理、食药品监管等智慧治理水平。以“一网协同”倒逼数据资源开放共享，建设一体化协同办公平台，推动跨部门、跨层级、跨地区协同联动。全力激发市场主体活力。聚焦市场主体关切，提升涉企服务质量。各级政府、各部门要主动走进企业、走进项目工地，全力服务企业发展，帮助解决实际困难，着力构建亲清政商关系，亲而有度，清而有为，痛痛快快办事、公公正正服务。完成国企改革三年行动，扎实推进辽宁沈阳区域性国资国企综合改革试验。推进国资国企布局优化和结构调整，压减管理层级、减少法人户数，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，促进国企强身健体、提质增效。因企施策推进混合所有制改革。深化央地国企战略合作，支持在辽央企转型升级。实施民营经济市场主体培育计划，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。清理政府采购、招投标等领域不合理限制，严控涉企收费，持续降低制度性交易成本。强化反垄断和反不正当竞争，依法有效监管，支持和引导资本规范健康发展。支持营口在民营经济发展上为全省作出示范。弘扬企业家精神，引导企业守法经营，主动承担社会责任。保障企业合法权益。让辽宁大地市场主体的新苗如雨后春笋般涌现，早日绿树成荫。 三、持之以恒强创新，促进动能加快转换。坚持创新在振兴发展全局中的核心地位，争创具有全国影响力的区域科技创新中心，充分激活科技创新第一动力。培育壮大创新主体。加快建立以企业为主体的科技创新体系，落实企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策，激发企业创新活力。深入实施科技企业培育计划，新增科技型中小企业4000家、高新技术企业1500家。聚焦市场需求，新组建实质性产学研联盟200个、提升类联盟600个，实施“揭榜挂帅”项目200项。高起点建设枢纽型技术交易市场，省内落地转化科技成果4000项以上。提升创新平台能级。抓住全国重点实验室重组机遇，推动材料实验室、智能制造实验室、精细化工与催化实验室、国家机器人创新中心等重大创新平台建设。争取大科学装置落户辽宁。支持以企业为主体，新建盘锦精细化工、锦州松山湖新材料等20家中试基地。高标准建设沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城，提升沈大自主创新示范区能级。支持产业链大中小企业打造共性技术平台，融通创新发展。激发创新人才活力。深入实施新时代人才强省战略，营造识才爱才敬才用才的良好环境。升级实施“兴辽英才计划”，全方位培养引进用好人才。深化“柔性引才”体制机制，持续推进“带土移植”行动，引进100个高层次人才团队。强化人才梯度培育，优化人才创新创业奖补政策，新增科技领军人才50名、高技能人才5万人，储备一批中青年科技人才。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，培育一批大国工匠、辽宁工匠，打造技工强省。营造良好创新生态。推进科技体制改革三年攻坚行动，赋予科研单位和科研人员更大技术路线决定权、人财物使用自主权。强化知识产权全链条保护。加大省产业（创业）投资引导基金投入力度，更好发挥孵化器、众创空间作用。大力弘扬科学家精神，引领社会尊重人才、崇尚创新。 四、精准施策调结构，奋力做好“三篇大文章”。制定实施三年行动方案，以工业振兴引领全面振兴，构建现代产业体系，加快建设数字辽宁、智造强省。做强做大产业集群。巩固基础优势，着力转型升级，加快建设三个万亿级具有国际影响力的先进装备制造业基地、世界级石化和精细化工产业基地、世界级冶金新材料产业基地。重点支持数控机床、航空装备、船舶与海工装备、轨道交通装备、菱镁精深加工等产业，发展成为市场竞争优势明显的千亿级产业集群；扶持壮大集成电路装备、节能环保、新能源汽车、生物医药、人工智能等战略性新兴产业集群。着力提升头部企业本地配套率，实施一批延链、补链、强链重点项目。建立省级牵头抓总、市县具体推动，抓基地、抓产业集群和产业链的工作机制。完善产业园区配套，推进工业项目标准地供给，促进资源集约利用、项目高效落地。大力发展数字经济。稳妥有序开展5G等新型基础设施建设，培育50个以上省级工业互联网平台，支持沈阳“双千兆”城市建设。深入实施智能化提升工程，推广工业数字化应用场景，建设一批智能工厂、数字化车间。加快发展人工智能、新一代移动通信等产业，支持沈阳、大连争创中国软件名城。加快推进智慧城市建设。利用数字技术，推动服务业转型升级，开展智慧农业应用。规范数字经济发展，营造开放、健康、安全的数字生态。实施产业基础再造工程。加强创新主体协同研发，推动工业强基项目，在新材料、精细化工、高端装备制造等领域，突破一批关键核心技术，研制一批重大创新产品。做好传统基础工艺传承与发展。扶持装备首台（套）、材料首批次、软件首版次推广应用。推动中小企业走“专精特新”道路，促进大中小企业融合发展。推进制造业与服务业融合发展。着力发展工业研发、工程设计、工业软件开发应用、检验检测等高技术服务业，新培育认定省级服务型制造示范企业30家、省级工业设计中心10家。鼓励服务业与制造业融合，发展个性化定制、柔性化生产。大力发展总部经济、会展经济。支持大连商品交易所研发集装箱运力等期货品种。加强沈阳生产服务型、大连港口型国家物流枢纽和营口国家骨干冷链物流基地建设。 五、统筹兼顾促协调，推进“一圈一带两区”成势见效。制定实施三年行动方案，创新工作推进机制，强化沈阳、大连核心城市引领，构建高质量发展区域新格局。加快建设沈阳现代化都市圈。支持沈阳创建国家中心城市，加快“一枢纽四中心”建设，着力形成新兴产业策源地，带动沈阳都市圈加快建成新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。推进都市圈基础设施互联互通、产业布局分工协作、公共服务一体高效、生态文明共建共享。严控城镇开发边界，注重留白留璞增绿。支持鞍山建设钢铁、菱镁新材料产业基地。支持辽阳建设金属材料精深加工基地。鼓励沈抚改革创新示范区先行先试，形成更多制度性创新成果。加快沈阳、抚顺同城化发展。强力推动以大连为龙头的沿海经济带高质量发展。支持大连建设东北亚海洋强市，强化制度型开放，带动辽宁沿海经济带建成“两先区一高地”。推进多式联运“一单制”试点，提升航运金融、物流等现代服务业水平，加快打造东北亚重要的国际航运中心。加强沿海六市产业分工协作，做强做大精细化工、船舶与海工装备等优势产业集群，加快建设国家级海洋牧场示范区，大力发展海洋经济。推进金普新区、太平湾合作创新区和辽河三角洲高质量发展试验区建设。支持丹东对外经贸创新发展。支持锦州建设区域中心城市。建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。发挥区位优势，加强通道、产业、平台、市场对接，建设装备制造、农产品加工、高新技术等产业合作集聚区，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。支持阜新创建全国资源型城市转型示范市、能源综合创新示范市，支持朝阳、葫芦岛建设清洁能源产业基地，支持葫芦岛建设东戴河“带土移植”中心。高水平建设辽东绿色经济区。加强重点生态功能区建设，探索建立生态产品价值实现机制，加大生态补偿力度，建立绿色绩效考核评价体系。大力发展现代中药、林下经济、康养医疗等绿色产业，支持本溪发展生物医药产业。守护绿水青山，不断开拓“绿水青山就是金山银山”的实践路径。大力发展县域经济。赋予县级更大自主权，加大支持力度，加强县城公共设施和服务能力建设，推动产业集聚、人口集中、功能集成。加快特色乡镇发展，推进中心镇建设，促进城乡融合发展。发展“飞地经济”，完善利益分享机制，共建产业园区。做强做优“一县一业”，努力培育一批农业强县、制造强县、商贸强县、文旅强县，尽快补齐县域经济短板、抬高辽宁高质量发展底板。 六、扎扎实实强基础，稳步推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以农民增收为核心，调整优化农业结构，建设农业强省。扛稳粮食安全重任。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实耕地保护建设硬措施，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田390万亩，分类实施黑土地保护项目1000万亩。扩大大豆等油料作物种植面积。加强种质资源保护和利用，开展良种联合攻关，积极争创北方粳稻育种技术创新中心。推进大中型灌区节水改造、病险水库除险加固。提高农机装备水平。加快振兴乡村产业。支持特色种养殖，新增设施农业10万亩，大力发展精品渔业，做好生猪产能调控，扩大牛羊养殖规模。培育壮大一批农业产业化龙头企业、农产品加工集聚区，做优做精粮油、畜禽、水产品、果蔬、饲料、道地药材等产业链。加快发展乡村旅游业，推动农村三次产业融合。支持铁岭打造全域国家级农业现代化示范区，推进锦州、营口、盘锦东北粮食集散和精深加工基地建设。持续深化农村改革。认真抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，做好农村宅基地“三权分置”改革试点，稳步推进土地经营权流转。深化集体林权制度改革。壮大村集体经济。推进新型农业经营主体高质量发展，强化乡村振兴项目和各类工商资本下乡项目与农民利益联结，让农民更多分享产业增值收益。深入推进乡村建设。加快编制村庄布局规划和建设规划。实施农村人居环境整治提升五年行动，完善农村厕所改造模式和运营维护机制，因地制宜开展农村生活垃圾、生活污水治理和供水工程建设。持续推进农村电网升级改造。打造1000个以上美丽宜居村，开展水美乡村试点县建设。 七、更高水平扩开放，打造开放合作新高地。深度融入共建“一带一路”，统筹投资、贸易、通道和平台建设，加快建设东北亚经贸合作中心枢纽。畅通海陆大通道。支持大连港建设国际性枢纽港，支持沈阳创建中欧班列集结中心，推进海铁公空多式联运，打造海陆大通道，为国内和日韩等国货物通过辽宁北上、西进通达欧洲等国家和地区，提供更加便利快捷高效服务。中欧班列开行数量增长10%以上。深度参与中蒙俄经济走廊建设，稳健推进企业“走出去”。强化国际贸易“单一窗口”推广应用。提升开放平台能级。依托辽宁自贸试验区，形成更多独创性、突破性创新经验。推动中日（大连）地方发展合作示范区高质量发展。加快经济开发区、综合保税区、跨境电商综试区建设。争创海峡两岸产业合作区。办好全球工业互联网大会、中国国际装备制造业博览会、辽宁国际投资贸易洽谈会等活动。加大区域合作力度。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域发展战略，深化苏辽、京沈、沪连对口合作，推进科技联合攻关、产业协同发展、园区共建共营。推动完善东北三省一区协作机制，加强跨省通道建设，共建东北东部绿色经济带和东北西部生态经济带。做好援疆、援藏工作。 八、坚持不懈优生态，推动绿色低碳发展。牢固树立和自觉践行绿色发展理念，加快经济社会发展全面绿色转型。有序推进碳达峰碳中和。推进电力、钢铁、有色、建材、石化行业碳达峰行动，坚决防止一刀切、运动式减碳。推进煤炭清洁高效利用，大力发展氢能等新能源，加快新型电力系统建设，稳步优化能源供给结构，保障能源充足供应，着力建设清洁能源强省。坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能。实施一批节能减污降碳改造项目。推进城乡清洁供暖，推广城市绿色智慧公交，提升充换电基础设施服务保障能力。深入打好污染防治攻坚战。巩固大气治理成效，突出抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理。强化河湖长制，巩固地级城市建成区黑臭水体治理成果，开展县级城市建成区黑臭水体排查整治。深入开展辽河干支流重点排污口整治，河流断面水质全面达到国家考核标准。推行“湾长制”，巩固深化渤海（辽宁段）综合治理成果，开展黄海（辽宁段）专项治理，实施海洋生态保护修复工程，确保近岸海域水质良好。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，加强农业面源污染综合治理。坚决抓好中央生态环保督察问题整改。精准治污、科学治污、依法治污，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。强化生态环境综合治理。加快实施辽浑太流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加大力度推进辽西北防风治沙固土和辽东山区生态屏障建设。实施生物多样性保护重大工程。全面推行林长制，开展科学绿化试点示范省建设，新增营造林130万亩、防沙治沙26万亩。加快辽河干流防洪提升工程建设，巩固滩区封育成果，协同创建辽河国家公园。加强大伙房水库等饮用水源保护，推进水网工程建设。强化水资源刚性约束，持续实施压采地下水行动，推进节水型社会建设。开展绿色矿山建设三年行动，生态修复治理历史遗留矿山3万亩。支持抚顺、阜新等地露天矿坑综合治理与整合利用。强化“三线一单”落地应用，保障生态环境安全。 九、倾情倾力保民生，扎实推进共同富裕。坚持人民至上，逐步提高民生保障水平，共同奋斗创造美好生活。强化就业优先导向。落实减负稳岗扩就业政策，加强对高校毕业生等青年群体就业创业政策支持，加大对退役军人、农民工、残疾人和城镇困难人员就业帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。加强农民工技能培训，保障农民工工资及时足额支付。实施“技能辽宁”行动，高水平建设一批孵化、见习和培训基地，促进更加充分更高质量就业。着力提高人民生活品质。做好基本养老保险全国统筹对接工作，确保养老金按时足额发放。稳步推进失业保险省级统筹制度落实。健全工资合理增长机制，完善按要素分配制度，提高城乡低保和特困人员基本生活标准，增加低收入群体收入。实施职工医保门诊共济保障机制改革，建立健全重特大疾病医疗保险和救助制度，扩大药品和医用耗材集中带量采购使用范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。建设保障性租赁住房3.2万套。深入推进城市更新先导区建设，改造老旧小区1000个。支持沈阳城市更新试点。加大文明城市创建力度，争创全国文明典范城市。积极应对人口老龄化，开展居家和社区基本养老服务提升行动，推进智慧健康养老，增加医养结合服务供给。完善积极生育支持政策，切实减轻家庭生育养育负担。繁荣发展社会事业。落实立德树人根本任务，深入实施大中小学思想政治教育一体化建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系。推进学前教育优质普惠发展。深化义务教育集团化办学改革，坚决推进“双减”工作。提升县域普通高中办学水平。深入推动部省共建整省推进职业教育。调整优化学科专业结构，分类建设一流大学、一流学科，推动高等教育内涵式发展。实施健康辽宁行动，深化三医联动，支持国家和省级区域医疗中心建设，加快建设中医药强省，推动公立医院高质量发展，加强公共卫生应急体系建设和精神卫生工作。建设文化强省，深化文化事业单位、国有文化企业改革，优化文化产业结构。推进长城国家文化公园（辽宁段）建设，加强红山文化社会文明化进程研究。深度挖掘红色资源，弘扬红色文化。推出更多反映时代风貌、讴歌人民创造的“辽宁号”精品。实施广播电视和网络视听提质创优工程，建设智慧广电、智慧图书馆和公共文化云平台，完善城乡公共文化服务体系。实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。服务助力北京冬奥会，积极申办第十五届全国冬运会，办好第十四届省运会和省残运会，大力发展“三大球”等传统优势项目，发展冰雪等各类体育运动，完善全民健身服务体系，建设体育强省。 十、标本兼治防风险，守牢安全发展底线。践行总体国家安全观，确保不发生区域性系统性风险。稳妥有序化解风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，坚持快出手、慢撒气、稳预期，从严压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，持续分类推进城商行和农信机构改革，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。依法推进华晨集团司法重整。稳妥化解政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。严肃财经纪律，政府坚持过紧日子，加强财政资金监管，落实好中央财政资金直达机制，加大省级财政对县以下支持，兜牢基层“三保”底线，保障基层正常运转。增强初级产品保障能力。完善能源矿产保障储备供给体系，开展新一轮地质找矿行动，实施西鞍山铁矿开发等战略保障重点项目，加强煤电油气运等调节，做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。维护电力、供水、油气、通信、网络等重要基础设施安全。实施全面节约战略，推进资源全面节约、集约、循环利用。时刻绷紧疫情防控这根弦。统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和全链条精准防控“动态清零”总方针，坚持“人、物、环境同防”，立足抓早抓小抓基础，进一步提升疫情防范和早发现早处置能力。压紧压实属地、部门、单位、个人“四方”责任，补齐短板、堵塞漏洞，精细精准落实防控措施，切实巩固来之不易的疫情防控成果。建设更高水平平安辽宁。加强应急能力体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚决防范安全生产重特大事故。强化食品药品、疫苗全过程监管。提升市域社会治理现代化水平。抓好“八五”普法。依法依规做好群众信访工作。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击暴力恐怖活动和电信网络诈骗等违法犯罪，严密防范个人极端案（事）件发生，做好重大活动安保维稳工作，维护公共安全，确保社会大局稳定。加强新时代国防动员建设，完成国防动员体制改革，强化新兴领域新质力量国防动员建设运用，完善退役军人服务体系和保障制度，深入推进固边兴边富民行动，强化人防、边海防建设，加强兵役征集和军事设施保护，深化国防教育和双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。进一步做好外事、侨务、民族、宗教、气象、地震、档案、参事文史、慈善、红十字和关心下一代等工作。今年，省政府要继续办好10件民生实事。一是新改建、维修改造农村公路5500公里，建设一事一议村内道路5500公里。二是改造农村危房8000户。三是帮助6万名以上就业困难人员实现就业。四是促进高校毕业生更加充分、更高质量就业，40.6万高校毕业生初次毕业去向落实率达到85%。五是困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准提高至每人每月80元。六是提高康复救助标准，为6200名14岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助。七是建设30个示范型居家和社区养老服务中心。八是建设63个基层中医馆，实现全省社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆全覆盖。九是每个县（市）区至少一家定点医疗机构实现门诊慢特病费用跨省直接结算。十是完成26个县级妇幼保健机构特色专科建设。切实解决好百姓急难愁盼问题，实实在在地增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 三、全面加强政府自身建设新时代新征程新使命，我们要恪守忠诚担当、践行初心使命、勤勉奉献争先，努力建设人民满意的服务型政府。一是强化政治建设，履行政治使命。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导落实到政府工作各领域全过程。深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，确保党中央决策部署在辽宁落地见效，奋力答好辽宁全面振兴、全方位振兴的时代考卷。二是强化法治建设，坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，法无授权不可为、法定职责必须为。加强和改进政府立法工作，严格执行重大行政决策程序。深化行政执法体制改革，重拳整治行政执法存在的突出问题，防止滥用自由裁量权。推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府权力在阳光下运行。三是强化能力建设，增强干事本领。加快适应全面建设社会主义现代化新要求，直面能力不足问题，全面提升“八种本领”，特别是提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平。坚持以数字技术赋能政府治理，优化行政决策、执行、组织、监督体制，促进行政高效运转。四是强化作风建设，提高落实成效。践行新时代党的群众路线，坚持一线工作法，深入基层、深入群众，到矛盾集中的地方去，到群众反映问题多的地方去，到工作难度大的地方去，增强斗争精神，摸实情、定实策、解难题。深化政府系统“三落实”专项行动，谋定后动、谋定快动，清单化管理、项目化落实、工程化推进，重大工作省级领导牵头推进，更好发挥省政府及各部门统筹协调和服务指导作用。挂图作战、闭环管理，抓一件成一件，化量变为质变，形成以落实促振兴的生动局面。五是强化廉政建设，做到廉洁奉公。压紧压实党风廉政建设责任制，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的效能监察和审计监督，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持节用裕民，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，确保每一笔钱都用在经济发展和保障民生的紧要处，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，以逢山开路、遇水架桥的勇毅，以解放思想、改革创新的锐气，奋力推动辽宁全面振兴、全方位振兴取得新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，谱写全面建设社会主义现代化强国的辽宁篇章！

  2025-07-02

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