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• 【泰宁县招商】2020年泰宁县政府工作报告

  2020年泰宁县政府工作报告全文――在泰宁县第十七届人民代表大会第四次会议上泰宁县人民政府县长王胜文各位代表：现在，我代表泰宁县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年泰宁县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾即将过去的一年，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照上级决策部署，全面落实“六稳”(1)工作，全力做好“四篇文章”(2)、推进“四个着力”(3)、深化“五比五晒”(4)，全县经济社会发展保持稳中向好态势。预计全年地区生产总值增长8%(预计数，下同);农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业增加值增长8.3%;第三产业增加值增长8.8%;地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。――一批工作获得国家荣誉。成为国家农产品质量安全县，列入全国森林康养基地、新时代文明实践中心、妇幼保健机构体制机制创新试点县。上榜2019中国最美县域和旅游影响力年度县区，入选全国乡村旅游发展典型案例。际溪村入选全国首批乡村旅游重点村，水际村入选中国美丽休闲乡村。机关事务管理局获评国家级节约型公共机构示范单位，下渠司法所获评全国先进司法所。――一批工作得到上级肯定。“双优”通过省对县教育“两项督导”(5)，作为全省2个县(区)代表之一，在全省教育大会上作交流发言。泰宁工作受到全国总工会党组书记、副主席李玉赋的批示肯定，全国山区老区居家和社区养老试点工作得到民政部肯定。代表福建通过国家消除疟疾终审评估验收，松材线虫病绩效承包防治模式和大金湖内河船舶“多证合一”“多检合一”改革试点经验在全省推广。农村风貌管控工作得到市委市政府肯定，全市乡村振兴暨农村人居环境整治现场推进会在泰宁召开。――一批工作走在省市前列。获得全省“五个一批”(6)项目、山水林田湖草生态保护修复试点工作正向激励和公立医院综合改革绩效奖励，列入全省影视基地“2+1”(7)发展布局，成为全省乡村振兴重点县和“七五”普法(8)中期先进县。空气质量位居全省首位，主要流域水质优良比例、饮用水源水质达标率均为100%。全国文化科技卫生“三下乡”活动福建分会场、全省网络媒体新春走基层活动在泰宁启动，全省首次内陆水上突发事件应急救援综合演练在泰宁举办。粮食安全工作连续三年位居全市前列。不良贷款率为1.4%，创近六年新低。――一批榜样引领社会风尚。市民林旭获评全国自强模范，水库巡查员熊宝华上榜全国水库管理先进典型。已故税务离休干部蓝筹清深藏功名、坚守初心的先进事迹，得到广泛弘扬。2位泰宁籍青年入选国庆阅兵方阵，一批泰宁籍运动员在国际国内赛场上崭露头角。回顾今年以来的工作，我们过得很充实，走得很坚定。这一年，我们迈出旅游转型的更大步伐。全域旅游持续升温。实施旅游“12345”发展战略(9)，“夜游九龙潭”等项目投入营业，红军街红色旅游基础设施、大田红军村建设等项目加快推进，寨下大峡谷等景区焕发新活力，丹霞旅游度假区升格省级旅游度假区，崇际村获评省级四星级乡村旅游村，岭下村获评省级红色旅游村。多种业态持续发力。森林康养成为热点，策划实施森林康养基地13个，境元森林康养基地入选全国森林康养基地试点建设单位，晟境农业获评省级养生旅游休闲基地。特色民宿初具规模，发展中高端民宿16家，“晟境·未茗”成为著名民宿品牌“花筑”旗下一员。影视产业发展迅速，成为福建省影视基地联盟成员单位，城西影视基地开工建设，引进影视公司24家。研学产品受到青睐，全年接待研学旅行、写生创作团队4.3万人次。运动休闲品牌升级，成功举办世界华人山地马拉松赛等赛事活动，入选省级体育产业示范基地，“耕读李家”获评省级体育旅游休闲基地。旅游市场持续旺盛。全方位推介泰宁，高频次亮相央视，举办“骑游苏区”等“风展红旗如画”系列主题活动200余场，自制的《我和我的祖国》等短视频取得较好传播效果，“中国静心之地”品牌影响力进一步扩大。多渠道拓展市场，加大全民营销力度，开展旅游专场推介活动26场次，全年接待游客671.3万人次、增长21.3%，金湖单点再创新高。这一年，我们干出实体经济的更大成效。工业经济提质增效。加大工业“五品”(10)开发力度，水资源系列产品开发、菌康堂等项目顺利推进，互利工贸、梅林工贸等项目建成投产，竹木制品产业实现集聚发展，工业“五品”产值占工业总产值近70%。全年引进工业企业25家，新增规模以上工业企业8家、省级以上高新技术企业2家。特色农业加快发展。持续培育“五个一”(11)特色农业，发展茶叶1.6万亩、铁皮石斛3000亩、制种3.1万亩、乌凤鸡养殖18.6万只，状元茗茶、营丰农牧入选省级优质农产品标准化示范基地。加快农业“接二连三”，世德堂茶旅文化基地、畜禽屠宰加工及冷链工厂标准化等项目加快推进，冠达生态养殖、闽华热带观赏鱼等项目建成投产。新增新型经营主体18家、“三品一标”(12)3个，祥鑫冬笋荣获绿博会金奖。商贸服务活力增强。“寻找泰味”公共品牌体系不断完善，发展主题体验馆9家，品牌旗舰店入驻厦门。新电商服务中心建成投用，电子商务交易额达12亿元。新增规上服务业、限上贸易企业4家，实现服务业增加值47.8亿元。实行房产和土地“双控价”，稳定土地供应，房地产销售再创新高，商品房销量突破7万平方米。这一年，我们晒出比学赶超的更大氛围。项目建设有新进展。深化“五比五晒”活动，21个省市重点项目、150个增长点项目有序推进，全年新增“五个一批”项目220个、总投资240亿元，欧凯交通设施生产等37个项目开工建设，新型塑料中空模板生产等77个项目建成投产。全年引进项目88个、总投资79.1亿元，猫儿山景区提升、“牧心谷”森林康养基地等项目签约，圣和地热地板项目从对接到投产仅用4个月时间。难题攻坚有新突破。开展征迁攻坚提质竞赛活动，突破邮电公寓等一批历史征迁难题，完成房屋征收1.5万平方米、土地收储380亩。采取市场化、法治化手段，有效盘活闲置资产20宗，涉及建筑面积8.9万平方米。推行银行机构服务地方经济发展考评制度，27家企业列入全市企业“白名单”，全年新增贷款4.2亿元、增长9.7%。加大老区苏区政策对接，全年向上争取各类扶持资金10亿元。营商环境有新改善。出台支持水资源产业、影视产业、建筑业发展等政策文件10余份，落实减税降费3400余万元，全年新增市场主体1048家、增长11.6%。“放管服”(13)改革向纵深推进，全县精简审批和证明材料423项，各类审批服务事项办理时限压缩至法定时限的28.5%，网上可办率达90%。这一年，我们激发县域发展的更大活力。一批重点改革落地见效。农村集体产权制度改革稳步推进，土地承包经营权确权发证率达99.1%。推行“场村合作”营林造林1383亩，试行“林票”制度，获得林业碳汇交易指标7.4万亩。新高考改革进展顺利，组建2所初中总校。C-DRG收付费(14)制度体系不断完善，县域就诊率达97.5%。政府机构改革全面完成，组建融媒体中心，金湖交建公司、明城文旅公司投入运营。一批基础设施逐步完善。环大金湖生态旅游基础设施、泰中重点中型灌区配套改造等项目开工建设，里家源水库、建泰高速大金湖服务区等项目建成，完成22个农配网升级改造，新建安全生态水系10.3公里，治理中小河流5.3公里、水土流失3.6万亩。城市功能不断完善，法治文化公园、“数字城管”、金城广场等项目建成，新(改)建市政道路4.5公里、雨水管网15公里、供水管网17.2公里。一批试点示范有力推进。深化创建全国文明城市三年行动，完成7个老旧社区、12条背街小巷以及金湖农贸市场整治，上戈、北洲农贸市场建成投用，新增停车位590个，设置交通护栏9.3公里。推进“一革命五行动”(15)，梅口乡和10个村纳入省级乡村振兴试点示范。全面落实河湖长制，实施11个山水林田湖草生态保护修复试点项目，全国首发生态环境修复“失信令”，第一轮中央环保督察反馈问题基本整改销号，接受第二轮中央环保督察。这一年，我们展现为民惠民的更大作为。脱贫成果巩固提升。全面落实贫困对象“两不愁三保障”(16)和相对贫困家庭帮扶工作，为全县所有贫困户购买商业医疗保险、960户贫困户购买产业保险，在龙海市开设“扶贫超市”，年内无群众返贫、致贫。贫困乡、村全部实现“摘帽”，全县村财自有总收入增长10%，水际村“三大协会”扶贫模式入选世界旅游联盟旅游减贫案例。民生保障持续加强。民生支出占财政总支出的79%，11件为民办实事项目顺利推进，文昌小学、实验小学教学楼、全民健身活动中心、总医院等项目建成或部分建成，开通城关至朱口公交，新增学位2000余个、保障性住房100套。就业形势持续向好，城镇登记失业率为2.37%。社会事业全面进步。教师正向激励力度进一步加大，高考再创佳绩，公办幼儿园入园率位居全省前列。全面落实39种慢性病药物免费赠送、农村妇女“两癌”免费筛查等政策，家庭医生签约服务率进一步提升。国德山庄开业，乡镇敬老院社会化运营稳步推进，新建养老服务设施9个。选任县级以上科技特派员76名。新增体育设施和全民健身路径25个，崇际村入选全省基层综合性文化服务中心示范点。完成第四次全国经济普查。社会大局和谐稳定。圆满完成新中国成立七十周年等重大安保维稳任务，妥善解决一批信访积案。完成三里亭等城投代建房历年欠款清缴工作，实现农民工工资基本无拖欠。顺利通过中央食品药品安全监管执法督察，建成全省首个食品安全智慧监管平台。“平安泰宁”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，社会治安、安全生产形势总体平稳。各位代表!这一年，我们旗帜鲜明讲政治，强力推进政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决抓好省委巡视整改，推动全县上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案117件。认真践行群众路线，组织开展“进企业、察项目、访群众、办实事、促发展”活动，主动融入“e三明”平台建设，受理办结群众诉求件900余件、满意率达99%。持续推进正风肃纪，健全完善政府投资、采购管理、招投标等制度，全面落实“基层减负年”工作，县政府(办)发文、办会均减少45%以上，对基层督查检查事项减少50%以上，“三公”经费下降6%。国防动员、双拥共建、人防、消防、史志、档案、民宗、移民、供销、农机、水文、气象、烟草、通信等工作取得积极成效，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、侨联、残联、贸促会、计生协会、关工委、老体协、退干协会、慈善总会、红十字会等组织作用充分发挥。各位代表!成绩来之不易，主要得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于省委宣传部、龙海市等挂钩帮扶部门和社会各界的鼎力支持，得益于全县干部群众的辛苦付出。在此，我代表县政府，向全县人民及所有关心、支持、参与泰宁建设的各级各部门和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!安不忘危，稳不忘忧。当前，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，综合实力弱，财政增收难，产业转型仍处在爬坡过坎阶段;营商环境还不够优，缺乏支撑地方发展的大项目好项目;社会治理体系有待完善，改善民生、保护生态还有不少短板，保工资、保运转、保基本民生压力较大;少数干部进取意识和担当意识还需进一步增强，有些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对于这些问题，我们绝不回避、绝不推卸，将尽最大努力解决。2020年泰宁县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，加快老区苏区振兴发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长8.5%;第三产业增加值增长9.5%;地方一般公共预算收入增长2%左右;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作： （一）突出转型升级，让产业发展有奔头。深入实施旅游“12345”发展战略。围绕“五种业态”培育，加强与华昌、青普、旅悦、本能等企业的合作，深入挖掘邹铉《寿亲养老新书》康养文化产品，推进13个森林康养基地建设，加快城西影视基地、中国人民大学写生创作基地等项目建成投用，促进写生体验基地、体育健身产业市场化发展，更大力度推广研学产品，年内新增主题民宿10家、影视公司20家。围绕“四大板块”开发，推进国家全域旅游示范区创建，加快古城保护开发、寨下大峡谷景区提升、上清溪景区综合开发、红军街红色旅游基础设施等项目和“一园五星”(17)布局建设，打造以红军街为主体的红色A级景区，促进际溪、水际、崇际、大田等乡村旅游提档升级，进一步提升旅游产品吸引力。围绕“中国静心之地”主题形象，打好全民营销、触网营销、活动营销等“组合拳”，推进与携程网、浙江深大的旅游营销合作，对接第44届世界遗产大会，办好中国世界遗产旅游推广联盟大会、世界华人山地马拉松赛等活动，全年游客接待量、旅游总收入均增长10%以上。实施工业经济高质量发展行动计划。深入实施“建链、补链、强链”工程，持续提升竹木制品产业链水平，重点打造水资源产业，加快水资源系列产品开发、菌康堂、圣和地热地板二期、欧凯交通设施生产等项目建成投产，力争工业“五品”总产值突破95亿元。开展龙头企业培育行动，梳理筛选一批市场前景好、带动能力强的工业企业进行重点培育，力争新增规上工业企业5家、重点纳税企业6家。深入实施“泰商回归”工程，推进山海协作产业园建设，积极承接沿海地区产业转移，力争一批符合产业发展需求的加工贸易和制造业企业落户泰宁。深入实施“双高”(18)培育工程，新增省级以上高新技术企业2家、国家科技型中小企业2家。深入实施新一轮技术改造提升行动，用好省级技改基金和专项技改奖励资金，确保60%以上企业工艺及装备达到行业先进水平。深入实施现代农业提升行动计划。坚持特色化发展，做大做强“五个一”特色农业，力争有机鱼突破4000吨、茶叶突破1.7万亩、铁皮石斛突破3300亩、水稻制种突破4万亩、乌凤鸡突破30万只。坚持规模化发展，稳定粮食、烟叶、食用菌等传统产业，推进游浆豆腐、小蔗红糖、玫瑰精油等特色农产品生产基地建设，促进特色产业集中连片发展，力争新建农产品标准化示范基地3个，新增新型经营主体15家。坚持产业化发展，推进农业“接二连三”，加快铁皮石斛观光体验基地、世德堂茶旅文化基地、畜禽屠宰加工及冷链工厂标准化等项目建成投用，培育一批休闲农业和农产品加工新业态，不断拓展农业多种功能。坚持品牌化发展，持续打响“寻找泰味”公共品牌，新增“三品一标”3个以上。（全国两会政府工作报告） （二）突出投资拉动，让县域发展有底气。跑出项目攻坚加速度。深化“五比五晒”活动，完善重大项目县领导挂钩服务等机制，落实一批增长点项目，全年实施县级以上重点项目200个、总投资205亿元以上。突出抓好项目开竣工，加快14个省级重点项目建设，力争全年新增“五个一批”项目200个、总投资150亿元，其中开竣工项目100个、总投资70亿元以上。精心组织“十四五”规划编制，聚焦基础设施、民生和社会事业、产业发展、生态保护等领域，有针对性谋划储备一批重大项目，全年策划生成项目70个以上。持续打好征迁攻坚大会战，完成房屋征收3万平方米、土地收储900亩。掀起招商引资新高潮。突出真招商招真商，健全“一把手”招商、产业链招商、以商招商等机制，组建招商中心和招商小分队，力争全年引进项目35个、总投资50亿元，其中亿元以上项目15个以上。坚持招大引强，梳理筛选一批重中之重招商引资项目，持续加强与央企、省企、大型民营企业对接洽谈，力争“牧心谷”森林康养基地、猫儿山景区提升工程、金湖酒业文化创意园等项目落地建设。加强老区苏区政策研究，积极争取上级各类政策和资金支持，力争昌厦(福)高铁经停泰宁，向莆铁路泰宁站至吉武温铁路邵武站、武夷山经泰宁至永定高速公路、建泰高速泰宁北互通及连接线、通用航空等一批重大项目列入国家和省市计划盘子。厚植营商环境软实力。主动对标省市优化营商环境行动计划，全面落实减税降费政策，深入开展“进企业、察项目、访群众、办实事、促发展”行动，为项目建设和企业发展保驾护航。持续深化“放管服”改革，加快新行政服务中心搬迁入驻，完善工程建设项目审批制度，优化“互联网+政务服务”，推行“一网、一门、一次”办事模式，让企业和群众办事像网购一样方便。着力解决企业融资难问题，认真落实“两增两控”(19)目标，持续加强政银企对接，发挥企业“白名单”、国有融资担保公司增信作用，全年新增贷款4.8亿元、增长10%。加强人才住房、医疗、子女入学等服务保障，积极申报省“外专百人计划”等四项引智计划，进一步做好科技特派员和定向委培工作，力争培养和引进教育、医疗、农林、旅游等方面急需紧缺人才70名以上。 （三）突出改革开放，让体制机制有活力。深化重点领域改革。持续推进农业农村改革，全面落实农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革等任务，进一步推广“场村合作”营林造林模式和“林票”制度，完成林业碳汇交易2万吨。持续推进国有企业改革，整合组建旅游、建设、投资三大集团，做大做强做优国有资本。持续推进教育“强基、壮腰、筑梦”工程(20)，扎实开展新高考改革、总校制办学和新时代教师队伍建设，大力扶持民办幼儿园建设及普惠发展，促进教育高质量发展。持续推进“三医联动”综合改革(21)，健全完善分级诊疗和现代医院管理制度，全面落实“4+7”药品集中采购(22)、医保打包支付和C-DRG收付费制度改革，抓好全国基层中医药工作先进单位创建工作，打好慢性病管理攻坚战，构建大卫生健康服务体系。持续推进全国山区老区居家和社区养老服务改革试点，规范乡镇敬老院社会化运营，开工建设城企普惠养老中心，力争养老服务设施覆盖率达70%。抓好全国新时代文明实践中心建设试点，加快形成县、乡、村三级文明实践服务网络。提升对外开放水平。全面落实《外商投资法》以及国家和省市放宽市场准入举措，积极吸引更多外商来泰宁投资兴业。主动融入“一带一路”，大力支持科荟种业等企业“走出去”，培育外贸出口企业4家，进出口贸易增长3%。主动融入闽西南协同发展区建设，促进我县招商和市场渠道向协同区拓展、协同区优质公共服务资源向我县辐射，力争开通泰宁至上海等动车线路。深化对台交流合作，用好“两水、两园、两人”(23)平台，推进邹应龙南谷文化园建设，扩大民间非遗、传统戏曲等文化对台输出。密切与国际友城、姊妹公园联系，促进与菲律宾维甘市缔结友好城市关系，构建对外开放新格局。 （四）突出城乡统筹，让百姓生活有质感。全力打造宜居宜业宜游的最美县城。打好创建全国文明城市收官战，狠抓城市管理“六难”(24)治理攻坚，加快公交智能管理系统改造升级，推进城市智能停车、环卫保洁等服务社会化，扩大小区物业管理和业主委员会覆盖面，完成20条背街小巷和13个老旧社区改造，新增城市公厕5座。突出“小县大城关”建设，深入实施城区人口倍增行动，统筹推进古城核心区、城西新区、火车站枢纽区、湖缘片区等四大片区开发，抓好御景园等5个住宅小区项目、左圣路等6条市政道路工程、南禅停车场二期等2个停车场项目建设，新(改)建雨水管网15公里、供水管网14.5公里、燃气管网3.4公里，新增商品房面积8万平方米、保障性住房70套。坚持把好山好水好风光融入城市，推进汀兰园三期等城市公园项目，规划打造“三个10公里”(25)休闲步道，启动实施龙山步道建设，新增绿地面积3.8万平方米。全力打造看得见山望得见水记得住乡愁的美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，全面落实“一革命五行动”和“两高”沿线综合整治，积极开展生活垃圾分类处理试点，健全完善农村风貌管控、污水垃圾治理、公厕运营长效机制，进一步改善农村人居环境。加快补齐乡村基础设施短板，推进环大金湖生态旅游基础设施、闽江防洪工程三明段(二期)泰宁段、农村公路安全生命防护提升、泰中重点中型灌区配套改造等项目，改造提升农村公路30公里、乡镇输变电工程5个。深入实施“千村整治、百村示范”工程，抓好38个县级以上乡村振兴试点示范村建设，加快大源村中国历史文化名村改善提升，进一步提升美丽乡村建设水平。全力打造天更蓝水更清地更绿的生态家园。大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极开展“清四乱”(26)行动，突出抓好中央环保督察反馈问题整改，确保生态环境质量持续走在省市前列。主动融入国家重点生态功能区建设，完成国土空间规划编制和“三线一单”(27)划定工作，完善“四方联动”生态司法执法机制(28)，落实生态电价奖惩办法和生态环境损害赔偿、领导干部自然资源资产离任审计等制度，争取列入国家生态综合补偿试点县。全面深化河湖长制，推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，争取金湖及周边生态修复项目列入省级精品示范工程，建成安全生态水系8.4公里，治理中小河流5.3公里、水土流失2万亩。 （五）突出以人为本，让民生保障有温度。夺取脱贫攻坚战的全面胜利。坚决打赢脱贫攻坚战，按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，深入开展每季度“四个一遍”(29)活动，持续打好产业扶贫等“七大战役”，巩固提升贫困人口“两不愁三保障”水平，探索建立解决相对贫困的长效机制，确保与全国人民共同迈进小康社会。深入实施“春风”工程三年攻坚行动，持续抓好扶持村集体经济发展试点，进一步增强“造血”功能，确保全县50%以上的村自有村财收入达10万元以上。做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，每年落实一批为民办实事和民生补短板项目，年内完成总医院主体施工，一中教学综合楼、全民健康管理信息化中心、全民健身活动中心等项目建成投用。推进健康泰宁建设，广泛开展全民健身和群众性文体活动，让人民群众享有健康生活。完善社会保障体系，健全城乡居民基本医疗、城镇职工基本养老以及大病、工伤等保险制度，全面落实城乡低保、五保、残疾人等救助政策，积极构建县乡村三级退役军人服务网络。实施积极就业政策，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。加强市场供应，稳定生猪生产，确保物价平稳可控。统筹做好计生、妇女、老年人、关心下一代、慈善等工作。推进更高水平的平安泰宁建设。坚决防范化解重大风险，严厉打击电信诈骗、非法集资、套路贷和恶意逃废债行为，确保不良贷款率控制在1.5%以内。深化“六无”(30)村(社区)创建，始终保持扫黑除恶高压态势，依法打击盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动。完善社会治安防控体系，新增改造“雪亮工程”视频监控116路。健全社会矛盾纠纷预防调处机制，争创全国信访工作“三无”(31)县。严格落实安全生产责任制，推行安全生产网格化管理，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。加强应急体系建设，进一步提升防灾减灾救灾能力。认真履行粮食安全省长责任制，统筹做好国防动员、双拥共建、人民防空、疫病防控等工作。2020年泰宁县政府工作报告第三部分 三、建设人民满意的服务型政府各位代表!使命在心、重任在肩。我们将坚决贯彻落实十九届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法行政有机统一，积极推进治理体系和治理能力现代化，持续加强各领域制度建设，自觉做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。我们将始终坚持坚定正确的政治方向。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，认真贯彻省委推动习近平总书记重要指示批示精神落实的“三四八”工作机制(32)，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿到政府工作全过程，深入实践“四下基层”(33)，推行“一线工作法”，保持同人民群众的血肉联系。把党的政治建设摆在首位，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，坚决反对和整治一切形式主义和官僚主义。我们将始终坚持协商民主的政治优势。推动人民群众依法通过各种途径和形式参与行政过程，使政府工作更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，进一步提升人大代表建议和议案、政协委员提案办理实效。认真听取人大代表、政协委员意见，听取工商联和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，使各项政策更接地气、更合民意。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，密切与港澳台及海外华侨华人的联系，支持工会、共青团、科协、工商联、文联、侨联、贸促会、退干协会等组织更好发挥作用。我们将始终坚持公平正义的法治情怀。全面推进法治政府建设，深化“七五”普法，完善公共法律服务体系，把政府活动全面纳入法治轨道。深化城市管理、文化旅游等领域行政执法体制改革，积极推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。加强社会信用体系建设，营造“激励诚信、惩戒失信”良好氛围。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。我们将始终坚持规范高效的行政理念。完善行政决策执行制度体系，落实政府权责清单，推行跨领域跨部门综合执法，使政府职能更加优化、权责更加明确、执法更加高效。创新行政管理和行政方式，推进数字政府建设，用好“e三明”平台，进一步提高政府执行力和公信力。加强机关效能建设，持续深化“四抓四强化”(34)活动，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等行为，坚决杜绝慵懒散慢现象，促进行政效能提速。牢固树立“过紧日子”思想，持续压减一般性支出。健全完善正向激励和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。我们将始终坚持全面覆盖的监督体系。深化廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加大公共资金、国有资产、国有资源审计监督力度，完善工程建设、公共资源交易、资源开发等重点领域制度建设，严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。发挥社会监督、媒体监督和群众监督作用，探索建立权力运行可查询、可追溯机制，完善政务公开制度，让权力在阳光下运行。各级领导干部要自觉接受各方面的监督，坚持按规则、按程序办事，最大限度保证权力的正确行使。各位代表!初心指引方向，使命催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，带着人民对美好生活的向往，坚守为人民谋幸福的初心，凝心聚力、埋头苦干，迎难而上、奋勇前行，为推进新时代新泰宁建设、全面建成小康社会而不懈奋斗!《2020年泰宁县政府工作报告》相关用语说明1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“四篇文章”：即中央苏区、老工业基地、绿色生态、文明城市文章。3.“四个着力”：即着力机制活、产业优、百姓富、生态美。4.“五比五晒”：即比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒效益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务。5.省对县教育“两项督导”：指省级政府对县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。6.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。7.“2+1”：即南有厦门、北有平潭、中有泰宁。8.“七五”普法：即第七个五年(2016―2020年)法治宣传教育工作。9.旅游“12345”发展战略：“一个主题”，即“中国静心之地”主题形象;“两个转变”，即由全省知名向全国一流旅游目的地转变，由观光型向休闲度假型转变;“三大功能”，即森林康养、休闲度假、文体创意;“四大板块”，即滨湖休闲、古城开发、乡村旅游、高山安养;“五种业态”，即森林康养、特色民宿、影视文化、研学培训、运动休闲。10.“五品”：即饮品、食品、保健品、竹木制品、矿产品。11.“五个一”：即一条鱼、一袋茶、一棵草、一粒种、一只鸡。12.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。14.C-DRG收付费:即住院费用按疾病诊断相关分组收付费。15.“一革命五行动”:即农村“厕所革命”和农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动、“四好”农村路建设行动。16.“两不愁三保障”:即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。17.“一园五星”：即城区红军主题纪念园和新桥“铁流后卫”、大田“少年红军”、梅口“绝命后卫师在泰宁”、大龙“泰宁苏区的最后坚守”、杉城“大洋嶂狙击战遗址”。18.“双高”：指经过高新技术企业认证和高新技术产品认证的企业。19.“两增两控”：“两增”即单户授信总额1000万元以下(含)的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平;“两控”即合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。20.“强基、壮腰、筑梦”工程：指针对小学、初中、高中三个学段提出具体的补短板、提质量措施。21.“三医联动”综合改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。22.“4+7”药品集中采购：即在北京、天津、上海、重庆和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安11个城市(即4+7个城市)进行国家组织药品集中采购试点。23.“两水、两园、两人”：“两水”指泰宁大金湖和台湾日月潭，“两园”指泰宁世界地质公园与台湾野柳地质公园，“两人”指慈航大师与邹应龙。24.城市管理“六难”：即停车难、如厕难、农贸市场整治难(买菜难)、背街小巷通行难、小区物业管理难、电动车综合整治难。25.“三个10公里”：即10公里环山步道、10公里滨水步道、10公里沿湖步道。26.“清四乱”：即清理乱占、乱采、乱堆、乱建。27.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。28.“四方联动”生态司法执法机制:即生态综合执法大队、公安局生态分局、检察院生态检察联络室、人民法院生态法庭联动执法。29.“四个一遍”：即帮扶措施检查一遍、进村入户走访一遍、扶贫政策梳理一遍、帮扶项目察看一遍。30.“六无”：即无犯罪、无涉毒、无赌博、无邪教、无失信、无群体性上访。31.“三无”：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件和负面舆论炒作。32.“三四八”工作机制：指的是在时间维度上，抓好“年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升”三个具体阶段;在工作链条上，突出“全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效”四个重点;在工作进程上，抓好“严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化”等八个环节。33.“四下基层”：即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传政策下基层。34.“四抓四强化”：即抓观念转变，强化担当意识;抓学习提升，强化担当能力;抓作风建设，强化担当措施;抓正向激励，强化担当保障。2020年泰宁县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【滨海县招商】2019年滨海县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月10日在滨海县第十五届人民代表大会第三次会议上  县长刘永轩  各位代表:  现在,我代表滨海县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年,在上级党委政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“三市”发展战略,走好“两海两绿”发展路径,紧扣“三争”目标,攻坚“八项行动”,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的年度主要目标任务。全年预计实现地区生产总值462亿元、固定资产投资395亿元、一般公共预算收入28.94亿元,同比分别增长5.3%、8%、6%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达31263元、17760元,同比分别增长8.3%、9.1%。  这一年,开放沿海呈现出加速崛起的强劲势头。10月18日,淮河生态经济带发展规划正式上升为国家战略;11月30日,总投资超千亿的宝武2000万吨绿色精品钢生产基地落户滨海港;12月26日“和谐号”动车组驶进了滨海大地,开启了我县“高铁时代”崭新征程,所有这些,不仅让我们每一个滨海人感到欣慰和自豪,也让滨海发展从“追赶跟跑”迈向“率先领跑”成为现实可能。同时,总投资超100亿美元的金光循环经济产业园加快推进,国家电投200万千瓦燃煤发电项目全面达产,亚洲最大单体海上风电场建成运营,中海油500万吨LNG开工建设,2000万吨LNG储运基地项目初步列入国家规划布点,中石油1000万吨LNG、150万吨LPG正式签约。港口物流园、10万吨级航道疏浚、“挖入式”内港池等项目加快建设,海滨风情小镇“三纵两横”路网、学校医院等基础设施和公共服务配套基本完善,月堤海景公园、灵龙湖生态公园等旅游项目建成使用。  这一年,产业转型显现出向绿向轻的可喜变化。紧扣高质量发展要求,大力推动传统产业提升、新兴产业壮大、落后产能重组、园区载体升级,全县单位GDP能耗下降了3.7个百分点。开展深圳新兴产业推介会等系列招商活动35次,全县新签约、新开工项目179个、91个,其中新兴产业占比分别达22.9%、23.1%;全县规模工业开票销售突破300亿元,其中新兴产业占比达74.5%,化工产业占比下降了8.9个百分点。实施亿元以上技改项目25个,关停重组化工企业19家,实现开票销售超亿元、税收超千万元工业企业77家、29家,新增规上工业企业、高新技术企业34家、16家,创成市三星级以上企业25家。工业园有望通过省级生态工业园现场验收,电子信息智慧园从无到有,汽车及零部件产业园从小到大;沿海工业园获批中国智慧化工园区试点创建单位;电商产业园创成省级电子商务示范园;镇区全民创业园创成省三星级公共服务平台3个、创业创新示范基地2个。  这一年,城乡建设展现出统筹协调的美好前景。持续提升县城内涵品质,88个城建重点项目完成投入78亿元,顺利通过国家级园林县城、省级优秀管理城市初验和省级文明城市、卫生县城复评,城镇化率达到了57%;持续开展城市环境“三化三治”,改造提升“三湖两园一渠”,完成棚户区改造2100户,建成口袋公园16个、健身步道26公里,南湖文化主题公园创成3**景区;持续推进城乡环境综合整治,“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾收运处理体系全面建成,无害化处理率达96%以上,新建改造城市公厕50座,农村改厕1.8万座。大力度实施乡村振兴战略,10个万亩特色产业基地加快建设,新增设施农业2.16万亩,调增特经作物14万亩,农经比提升到7.6:2.4,农业龙头企业总数达209家,“滨海大米”“滨海白首乌”“大套蜜梨”获批国家原产地地理商标;加快推进农民集中居住点建设,已建成10个、在建27个、提升32个,入住农户3132户;2镇2村入选省级生态文明建设示范镇(村),8个村庄创成省级美丽乡村,建成森林小镇2个、森林村庄14个。同时,统筹推进“三环九纵九横”城市快速路网、“六纵六横”城乡骨干路网、“四好农村路”建设,海港大道、省道348建成通车,新增一级公路69公里,提档升级农村公路192公里,改造危桥81座。  这一年,民生事业凸现出竞相发展的崭新局面。脱贫攻坚进入收官决战阶段,累计脱贫3.53万户、8.75万人,化解村级债务1.51亿元,20个省定、91个市定经济薄弱村年经营性收入全部达标,达到了退出省重点帮扶县标准。开展“筑梦桑梓”返乡创业招商说明会系列活动,引进投资超1000万元返乡创业项目230个,全县新增私营企业2453家、个体工商户6415户,获评市“返乡乐业工作先进县”。机关事业养老保险制度改革顺利完成,城乡基本医疗保险实现全覆盖,城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等救助标准逐年提高,社会福利中心即将建成运营。29个教育布局均衡项目有序实施,城南初中、城西小学建成投用,全国中小学校责任督学挂牌督导创新县通过省级核查,创成全市唯一的“江苏省校园足球特色县”。县院、妇保院和三院整体迁建加快推进,在全省率先开展全民健康免费体检,新设立名医工作站11个,高分通过全国农村中医药工作先进县复评,蔡桥镇卫生院创成省示范卫生院。累计建成镇文化站9个、村文化室296个,完成文化预约送戏下乡206场,淮戏《娘愿》获省优秀文艺成果奖,《特殊任务》获省五星工程奖,获评“中国好人”1人、“江苏好人”2人、省最美乡村1个。梨花雨等7个旅游基地加快建设,成功举办第三届乡村旅游节等系列活动。全面推行“网格化”社会治理,不断深化“平安滨海”建设,组织开展大排查大整治、“扫黑除恶”专项斗争、信访积案“百日攻坚”系列活动,建成升级版技防城,上半年公众安全感达98.5%,连续保持全市领先。审计、物价、粮食、编制、气象、工会、外事接待、食品药品监管、机关事务管理工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用,国防动员、人民防空、拥军优属、民族宗教、县志档案工作得到加强,妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、防震减灾工作取得新的成绩。   这一年,行政效能透现出执政为民的有力担当。完善政府工作规则,严格执行“三重一大”民主决策制度。巩固扩大“放管服”改革成果,“3550”改革、“不见面审批”实现省定目标,削减行政审批事项22项,38家行业协会商会全部与行政机关脱钩。“七五”普法有序推进,获评省法治建设示范县,东坎街道新安村创成“全国民主法治示范村”。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,定期向县人大常委会报告工作,及时向县政协常委会通报情况,人大代表议案、政协委员提案办复满意率达97%以上,支持共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作,积极听取社会各界意见和建议。严格执行八项规定,全面落实政府系统党风廉政建设责任制,扎实抓好省委巡视反馈问题的整改落实,“三公”经费保持零增长,完成政府投资工程决算审计项目29个,节约资金4300万元,*推进“正风肃纪360”系列活动,全面推行村级非现金结算、村居事务民主公开、村级资产资源网上平台交易三项制度,人民群众对政府工作的满意度不断提升。  各位代表,过去的一年,是我县高质量发展实现良好开局的一年,是沿海重大项目突破成效最好的一年,是滨海在区域经济发展格局中发生较大变化的一年。回顾2018年政府工作,我们紧紧围绕县委的决策部署,始终坚持以战略思维推进工作落实。牢牢抓住事关当前和未来发展的大事要事,着眼长远打基础,久久为功抓落实。推动30万吨级码头航道工程研究、淮河二级航道东延段及滨海港直连工程纳入国家战略规划,和上海宝山区开展战略合作,宝武绿色精品钢生产基地成为全市第一个单体千亿级的特大产业项目。始终坚持以系统思维推进工作落实。坚持一体谋划、协调推进,实现了总量与质量同步提升,全县高新技术产业产值占GDP比重达52%以上,税收收入占一般公共预算收入的比重比上年提高了3个百分点;城市和农村更加均衡,城乡路网建设、住房改善、垃圾治理、污水处理等重大事项加快实施,镇村公交、村级综合文化服务中心、应急广播体系实现全覆盖;发展与惠民互促共进,全力打好三大攻坚战,全年民生投入占公共预算支出比重达84.9%,20件民生实事完成投入20.52亿元。始终坚持以创新思维推进工作落实。解放思想,敢为人先,创新体制机制,积极推进城发公司、水务公司、交投公司、港投公司实体化运作,总投资58.79亿元的4个公共事业PPP项目扎实推进,有效促进了民生改善,政府性债务率保持较低水平;创新为企服务,组织开展“暖企春风行”“行长园区行”等活动,为169家企业提供184笔担保业务,新增担保额10.2亿元;创新方式方法,为226个经济薄弱村配股3.32亿元,确保今年所有村年经营性收入达到18万元,为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。  各位代表,过去一年县政府工作取得的各项成绩,是上级党委政府和县委正确领导、县人大和县政协大力支持的结果,是全县百万干群共同努力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和其他列席会议人员,向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群,向省委驻滨帮扶工作队及“五方挂钩”后方单位,向驻滨部队、公安干警,向离退休老同志,向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  2019年工作安排  各位代表,今年是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议和省委十三届五次全会、市委七届七次全会、县委十二届六次全会部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,全面实施乡村振兴战略,认真做好“六个稳”工作,按照“六个高质量”和“两海两绿”决策部署,紧扣“三争”目标,持续深化“八项行动”,打造开放沿海战略高地,推动淮河门户加速崛起,高起点建设东部沿海现代化大工业基地,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,为推进高质量发展、高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:经济增长6.5%以上,一般公共预算收入增长6.5%。全县制造业投资占固定资产投资比重达到55%,全社会研发投入占GDP比重达到2%。城乡居民收入分别增长8.2%和9%。营商环境指数位居全市前列。完成省市下达的生态环境保护约束性指标任务。  重点抓好以下七个方面工作:   一、千方百计稳定经济增长。积极应对经济下行压力,全面落实中央“稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期”要求,扎实推进第四次全国经济普查工作,全力保持实体经济稳中有进、稳中快进、稳中优进。  力促企业健康运行。企业是区域经济发展的骨干支撑,是实现稳增长的“主力军”。定期召开为企服务联席会议,及时帮助企业解决发展难题。抓住央行全面降准的政策机遇,组织银企对接活动,有效缓解企业资金压力。全面落实减费降税政策措施,进一步降低企业运营成本。*推进“双招双引”,全面落实“人才十条”,持续实施“万名人才聚滨海”行动,全年引进领军人才30名。扎实开展“三项清理”,全面清理置换“僵尸企业”、闲置土地、低效厂房。  强力推进项目建设。把项目建设作为稳增长、稳投资的重要抓手,不断扩大有效投入。建立完善重大投资项目服务“绿色通道”,落实市场准入负面清单管理、“零用地”信用承诺制、投资建设项目“代办制”等措施,常态化开展项目建设竞赛活动,每周督查通报、每月会办过堂、双月集中开工、季度现场推进、半年观摩评比,推进签约项目从“纸上”落到“地上”,全年新开工、新竣工超亿元项目80个、60个以上,96个“两重一实”项目完成投入200亿元以上,加快形成一批新的经济增长点。  培育新的消费热点。加快推进农产品批发市场和城市综合体建设,提升海悦城、彩虹城等项目运营水平。着力打造城北现代服务业集聚区,加快推进电商产业园、快递产业园、仓储物流园和综合生活配套服务区“3+1”项目建设,全年新增农产品电商企业20家以上。设立文旅产业发展引导资金,集中打造南湖、清水湖两个文化产业集聚区,加快建设水浒沙埔寨遗迹公园等12个旅游配套项目,提升梨花雨生态旅游度假区、古黄河生态旅游带等两大景区、三条风光带和四个特色小镇建设水平,加快推进农业园区观赏花海等农旅项目,积极探索“旅游+”新模式,精心组织乡村旅游节、葡萄采摘节等系列活动,力争居民文化娱乐消费占家庭消费支出比重达6%以上。  推动进出口快速增长。积极参加市组织的韩国、台湾等外资招商活动,精心组织赴日本、香港、美国等地开展招商活动20次以上,全年新批外资项目10个,其中3000万美元以上项目2个;注册外资实际到账6000万美元,同比增长9%以上。持续监测万恒、雄越等中美贸易企业运营状况,鼓励馨瑞、苏普尔等外贸企业参加广交会等各类国际性展会,确保全年实现进出口实绩企业95家,其中进出口超1000万美元企业20家、超100万美元企业55家;进出口总额达到5.6亿美元,增长5%以上。  大力推进创业就业。举办第三届“筑梦桑梓”返乡创业说明会、返乡创业项目集中开工等活动,全年招引返乡创业1000人,引进投资超1000万元返乡创业项目200个以上,新增私营企业2200家、个体工商户7500户。实施“服务企业引才用工”专项行动,在中西部地区新建招工基地2个,引进省外劳动力1500人,全年服务县内企业用工5000人次;组织城乡劳动者职业技能培训3000人、创业培训1000人,新增就业8000人以上。   二、合力推进沿海重大项目。沿海兴,则滨海兴。积极抢抓市县共建滨海港的利好机遇,努力把资源优势转化为发展优势,让黄金海岸催生黄金效应。  加速产业集聚。成立专门班子,细化工作责任,积极主动做好项目审批、项目用地、项目配套等服务工作,力促宝武绿色精品钢基地、金光循环经济产业园、国家电投燃煤发电二期等项目及早开工建设,中海油LNG、大唐海上风电等项目尽快投产达效,中石油1000万吨LNG等项目抓紧启动前期工作。同时,抢抓淮河生态经济带发展战略、长江经济带产业转移和重特大项目落户机遇,研究编制上下游产业链配套项目投资目录,修订完善招商政策,促进全产业链在沿海布局,加快构建循环经济产业体系。  提升港口能级。加快打造以30万吨级码头为龙头、10万吨级码头为主体的码头集群,年内建成南区液体散货1号码头,抓紧启动金光、宝武、LNG、LPG等项目码头的前期准备工作,早日建成港区物流园、锚地等基础配套设施,力争港口通过能力达到5000万吨。完成“挖入式”港池疏浚工程,适时启动10万吨级航道疏浚,继续推进30万吨级码头航道的前期工作。启动实施疏港高速、疏港铁路、通用机场,推动淮河出海二级航道通榆河枢纽东延段、滨海港直连工程列入省级以上规划并组织实施,加快形成海陆联运、海河联运、公铁联运格局。加快一类口岸查验设施和联检中心建设,争取年内完成省级验收,明年上半年完成国家级验收并正式对外开放。   完善配套功能。在国道228西侧规划建设10平方公里的临港配套产业园,主要承接落户服务钢铁基地建设和运维的大型钢构企业,各类机修、检测中心和各类辅料企业等精品钢上游配套项目;在县工业园北区先期规划建设10平方公里的滨沪高端装备产业园,主要承接落户新能源汽车、电力设备、家用电器、石化装备以及各类重工设备制造等产业链下游的深加工类项目;在县城东片区规划建设10平方公里的滨钢未来城,主要建设住宅、学校、医院、文化体育公园、科创中心、商业广场等功能项目;在临港新城,加快推进月亮湾大酒店、温泉浴场、湿地森林公园等10个功能项目建设,确保年内完成投入5亿元。   三、积极培育主导产业特色。深化供给侧结构性改革,积极发展富有滨海特色的“2+2+3”产业体系,努力以产业发展迈向中高端推动经济发展高质量。  精准发力招商选资。建强招商队伍,健全招商网络,精准招商方向。围绕新能源、新医药、新材料、汽车零部件、电子信息、先进装备制造等主导产业,组织开展“新兴产业招商突破年”活动,周周有行动、月月有活动,持续保持重大项目攻坚突破之势。重推产业链招商,全面**排宝武、金光等相关合作企业产能转移信息,跟踪落实上海宝冶、中国十九冶等一批在手洽谈项目,全力主攻长三角、珠三角等产业集聚区、转移活跃区,深度推进产业链融合,加快布局产业基地,全年组织钢铁产业发展研讨、新兴产业集中推介等招商活动40场以上,新签约超亿元项目100个以上。  加快发展新兴产业。新医药产业以现有40家医药关联企业为依托,加快推进美康、普健等15个成品药项目建设,着力打造“原料药+成品药”全产业链;新材料产业以终高端为方向,重点实施科利、德纳等20个高端产品项目,加快构建“高分子+复合”产业体系;基础化工产业以配套服务临港重大项目为目标,加快推动吉华硫酸、盐海氯碱等项目扩能;先进装备制造产业以发展成套型高端装备为重点,积极招引附加值高的海工装备、环保装备、石化机械、工程机械企业;汽车及零部件产业以中汽(盐城)汽车产业基地为龙头,提速推进中汽华晨动力电池等项目建设,加快构建新能源汽车全产业链;电子信息产业以智慧园项目为载体,如期建成二期20万平方米高标准厂房,新引进、新开工项目10个、5个以上。  推进园区等级创建。工业园*推进“五中心两基地”建设,全年新开工、新竣工超亿元项目均达到10个以上,注册外资实际到账2500万美元,进出口1亿美元以上,全力争创省级新型工业化示范基地,积极创建国家级创业孵化中心。沿海工业园重点推进基础配套十大工程建设,加快实施智慧园区二期工程,全年新开工、新竣工超亿元项目10个、8个以上,注册外资实际到账3500万美元,进出口4.5亿美元以上,争创中国智慧化工园区试点示范单位、省新医药产业产学研协同创新基地。医药产业园加快推进“五大中心”建设,加快建设生物医药创新企业集聚区、邻里中心等重点工程,新开工、新竣工超亿元项目6个、4个以上。电子商务产业园争创国家级示范园区,全县电子商务交易额突破260亿元。镇区全民创业园按照“一镇一园一特”发展要求,积极打造特色产业基地,全年争创市5**、4**园区3个以上。   四、加快打造淮河门户城市。积极融入淮河生态经济带国家战略,扎实推进国家级“三城同创”,推动城市扩容提质,装扮门户城市靓丽形象。  完善三个体系。完善规划体系,完成城市总体规划五轮修编,加快编制滨钢未来城、临港新城“两城”规划,优化沿海片区城镇和集中居住点布局,提升专项规划、控制性规划22项。完善路网体系,加快实施东海大道等外环路网,完成港城路等5条主干道路延伸改造,基本建成“三环九纵九横”路网体系。完善垃圾分类治理体系,推进5个镇区、62个小区、98个机关单位垃圾分类试点,建成垃圾处理终端“三场一中心”,确保城乡生活垃圾无害化处理率达到98%以上。  致力三个提升。围绕创成国家级园林县城、卫生县城,提升公共服务功能,确保殡葬综合体建成投用,市民服务中心等功能项目基本建成,启动实施城东高中等学校建设,新建改造公厕30座。提升精细化管理水平,健全网格化管理机制,紧扣“十没有”“二十有”标准,下足绣花功夫,突出抓好摊子、车子、牌子、巷子等管理,常态化整治占道经营,实施停车便利化工程,建设城西便民疏导点,实现县城主干道路店招店牌整治全覆盖,全面完成县城67条背街后巷改造。提升绿化亮化整体水平,继续实施城市增绿工程,推进“两河四岸”风光带建设,建成林荫路10条、口袋公园10个;完善亮化系统,完成人民路等道路两侧楼宇亮化和入城口等节点亮化。   突出三项攻坚。攻坚易积水地段治理,系统解决富康路、港城路等易积水问题,新建改造雨水污水管网42公里。攻坚老旧小区改造,强化物业管理,完善公共设施,提升凤鸣半岛等15个小区整体环境。攻坚农贸市场整治,实施三年行动计划,完成玉龙路等农贸市场提升工程,加快人民南路农贸市场建设进度。  推动三个加快。加快城市棚户区改造,确保征收房屋20万平方米、完成棚改1300户以上,建设御景花园等4个安置小区、60万平方米。加快土地出让经营,全年出让地块600亩以上,以保障商品房有效供给,使房价控制在合理区间,确保房地产市场健康稳定。加快发展城建服务业,引进更多社会资本参与城市经营,推动颐高新经济产业园等重点项目尽快落地。   五、*实施乡村振兴战略。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和质量。我们将以“三农”工作为主抓手,推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴和组织振兴。  大力发展高效农业。加快建设优质稻米等10个万亩特色产业基地,调增特经作物14万亩;推广渔稻共作、稻虾共作等田园复合种养模式,推动优质稻米产加销一体化发展,建成示范基地2万亩以上;实施品牌强农战略,放大滨海白首乌、界牌小花生等品牌效应,新增绿色优质农产品基地30万亩以上。加强与上海农业龙头企业合作,招引龙头企业5个以上,建立农产品外延基地、直供基地、订单基地等平台20个以上。加快建设5个万亩林业生产基地,新增成片林1.8万亩,新建林果高效村15个、森林村庄15个,打造火箭路16.8公里的林果大道、产业大道、农旅大道,建成沿海百里风光带。  加快建设特色小镇。进一步优化集镇规划,拓展集镇空间,完善集镇功能,创塑特色镇街。大力度推进集镇基础设施建设,每个镇都要能动作为、尽力而为,着力打造一个迎宾入口、新建或改造一条集镇道路、提升一条街道立面、建设一个市民广场、新添一处街头绿地、整治一条镇区河道、新铺设或改造一片给排水管网、开工一批“双基”项目,让集镇逐步美起来、亮起来、旺起来。八滩民俗酒香小镇、大套梨花小镇、坎东康养小镇和月亮湾海滨风情小镇,要结合镇情,先行先试,在全县起到示范引领作用。同时,完善“六纵六横”城乡骨干路网,年内省道328北移一期工程建成通车,修补破损路段150公里,实施窄桥改造30座,积极创建“四好农村路”示范县。  改善群众居住条件。结合城市总体规划五轮修编和骨干道路沿线整治,引导农民集中居住。全力推进示范点建设,确保在建的27个集中居住点5月份竣工,年内新开工集中居住点50个以上,提升60个以上,建成不少于6000户,改善1.5万户、4.8万人住房条件。加快实施“双基”项目,配套建设污水处理、道路管网等基础设施以及物业、保洁等公共服务项目,全面提升村庄形态。扎实推进农村环境综合整治,重点治理生活垃圾、畜禽粪污等面源污染,严肃查处通榆河等5条流域性河道沿线违法“三乱”行为,完成农村改厕2万座。  着力培育现代农民。开展新型农业经营主体培育行动,进一步创新培训形式、拓宽培训渠道、丰富培训内容、扩大培训对象,着力培育一批种养能手、个体工商户、农民经纪人成为新型职业农民,全年培育职业农民1.1万人,发展家庭农场100家,创建市级以上示范社30家以上。推行“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种受益模式,鼓励农民将经营权、设施装备、政府补贴等折股量化,参与农业发展,不断提高收入水平。   六、坚决打赢三大攻坚战。强化责任担当,坚持底线思维,站在全局和战略高度,科学施策、精准发力,提升群众满意度。  坚决打好精准脱贫攻坚战。建成全面小康社会是我们当前工作的全局之重、重中之重。我们将围绕“三率”目标,落实“三零”要求,强化“三单”管理,健全“三制”保障,确保全面打赢精准脱贫攻坚战。推动“全面”脱贫转向“全民”脱贫,由平均数、大多数转向“一个不少、一个不落”,我们将紧盯尚未脱贫的6541户、17022人,加快推进产业富民等“六大工程”,全面消除6000元以下低收入人口。推动“户”的脱贫转向“村”的脱贫,当前我县低收入农户的脱贫率已达83.7%,而村级集体年经营性收入低于18万元的经济薄弱村还有110个,我们将进一步健全以特色产业项目为牵引、资产扶贫为支撑的“双产叠加”强村模式,组织实施配股到村项目100个以上。推动“数字”脱贫转向“感受”脱贫,坚决防止收入脱贫、支出返贫,我们将完善“三免四补两简化一提高”健康扶贫体系,解决低收入农户“看病难”问题;健全“543”教育帮扶体系,解决低收入农户子女“上学难”问题;实施“四类重点对象”老旧房改造,解决低收入农户“住房难”问题。同时,实行“两线合一”,提高低保、五保补助标准,既要让每一个低收入农户的口袋鼓起来,还要让他们的心头暖起来。   全力打好污染防治攻坚战。持续开展“263”专项整治和全县生态环境综合整治“10+1”专项行动,对中央环保督察“回头看”交办的16件环境信访问题和省、市交办的重点环境问题及县排查出来的突出环境问题,实行闭环管理、销号推进。加快实施沿海工业园污水处理厂提标改造和广立、光大、东江等环保配套工程,确保年内建成投用。坚决将减化进行到底,年内再关停重组化工企业30家以上。积极开展燃煤锅炉超低排放改造、餐饮油烟污染治理、秸秆“双禁”等专项行动,力争空气质量优良天数比率提高到80%以上。全面落实“河长制”,扎实开展饮用水源地环境整治、黑臭水体整治等专项行动,确保国控、省控断面水质达标率100%,集中式饮用水达标率100%。*开展固废非法转移倾倒专项检查等系列行动,确保危废规范化管理达标率达到95%以上。  扎实打好防范化解重大风险攻坚战。严格财政承受能力论证,加强政府投资项目源头管理,落实“三个20%”化债的硬性规定,通过一般公共预算收入安排、政府性基金财力安排、资产处置变现安排、土地占补平衡指标交易筹资、平台公司市场化等措施,确保足额完成年度隐性债务化解目标,确保隐性债务规模逐年减少,确保不发生政府性债务风险,确保不发生违法违规融资行为,确保政府债务始终处于省市较低水平。健全风险监控预警机制,严厉打击非法集资,推动农民资金互助合作社进入规范管理轨道。健全安全生产监管和责任体系,坚决遏制重特大安全事故发生,确保人民生命财产安全。加快推进宗教工作法治化、规范化、中国化建设,强化地方政府属地管理责任。深化矛盾纠纷大排查大化解等专项行动,持续开展“扫黑除恶”专项斗争,不断创新“网格化”社会治理,全面推进“平安滨海”“法治滨海”建设,切实增强群众安全感。   七、全面推进社会事业发展。自觉践行以人民为中心的发展思想,倾力办好20件民生实事,推动社会事业全面进步,努力让滨海的发展更有“温度”,让百姓的幸福更有“质感”。  全力办好人民满意教育。加快构建“公平普惠、优质多样、人民满意”的均衡优质教育体系,新建学校4所,改扩建27所,*推进集团办学,试点推行教师“县管校聘”,优化整合县城中小学教师资源,切实解决择校热等问题;引进培育更多名教师、名校长,加大教师培训力度,严抓师德师风建设,*推进群众反响强烈突出问题专项治理,完善学校课后服务制度,坚决杜绝有偿家教;加强校企合作、深化产教融合,把县中等专业学校打造成区域性钢铁产业职业培训基地。  积极推进健康滨海建设。完善“健身、防病、治病、康养”一体化全民健康体系,推进县院、妇保院、三院加快建设,县院创成三级综合医院;建成3个区域医疗卫生中心,完成4个镇卫生院改造提升、20个村卫生室提档升级;依托院士工作站和38个名医工作室,争创国家级脑卒中中心、创伤救急中心;积极开展省医共体建设试点工作,探索建立“管理统 一、服务同质、责任共担、利益共享”的城乡一体医疗服务格局;加快推进体育公园、广场建设,新建健身步道20公里,广泛开展全民健身运动;巩固全民免费健康体检全覆盖成果,加强体检结果大数据分析应用,为群众提供全方位全周期健康服务。  不断增强文化软实力。以创建省级公共文化示范区、省级书香县为目标,加快文化艺术中心、博物馆等文化场馆建设,提升基层综合文化服务中心服务效能,配齐宣传文化管理员,建立全县“1+2+3”文化驿站体系,推进人均公共文化设施达标建设;常态化开展“文化走亲”“文化四季·幸福滨海”等惠民活动,组织办好广场文化艺术周、农民文化艺术节等系列活动;积极开展各类文化艺术技能培训,鼓励文艺精品创作,全年创排大戏2部以上,力争参加省级以上会演、巡演;修缮提升顾正红烈士故居,争创省委党校干部教育培训基地。  持续织密社会保障网络。积极组织开展社会保险扩面征缴行动,完成城乡居民养老保险参保30万人以上,城乡居民医疗保险参保率保持100%,住院费用实际报销比例保持全市前列;规划建设国家级康养示范县,在县城新建1所养老机构,将14家镇区敬老院改造提升为医养融合养老机构,护理型养老床位占比达50%以上,建成村(社区)标准化居家养老服务中心10所以上;完善社会兜底保障网络,提升救助标准,扩大救助范围,确保“应保尽保、应兜尽兜、应退尽退”。   加强政府自身建设  各位代表,新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命,不断开创政府各项工作新局面,努力当好新时代的答卷人。   一、把党的指向转化为我们前行动力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极投身“认真学党章、知行作表率”活动,进一步增强纪律意识、规矩意识。坚决落实省市县委的决策部署和工作要求,低调务实不张扬,埋头苦干勇担当,全力推动经济社会高质量发展。   二、把人民期盼转化为我们不懈追求。始终把群众利益放在首位,既努力办好事关群众生产发展的“头等大事”,也重视解决影响百姓日常生活的“关键小事”。积极稳妥开展政府行政机构改革,推进权力“瘦身”、职能“健身”,加快形成精简高效的政府运营机制。巩固扩大“放管服”改革成果,推动审批服务便民化向镇村延伸,打通审批服务“最后一公里”。经常*基层、*一线问政于民、问需于民、问计于民,宁愿自己多吃苦,少让群众受委屈,努力从人民群众的幸福感中寻找我们为民执政的成就感。   三、把法治要求转化为我们从政原则。法治是国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业的重要保障。我们将自觉把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府工作全过程。严格按照《政府工作规则》办事,坚决执行重大行政决策程序规定,健全法律顾问制度。完善政府信息公开制度,不断加大政务公开力度。加强政府诚信建设,凡是政府作出的承诺,坚决说到做到。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体的意见和建议,重视新闻舆论和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,努力提高落实率和满意度。   四、把纪律约束转化为我们自觉行动。“治人者必先自治,成人者必先自成。”只有始终保持对纪律和规矩的“敬畏之心”,才能筑牢防线、守住底线、不越红线。我们将严守政治纪律和政治规矩,严格执行中央“八项规定”以及省、市、县委各项规定,全面落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,切实履行“一岗双责”。坚决落实政府性债务“只减不增”规定要求,进一步压缩“三公经费”支出,财政资金更多地向脱贫攻坚、乡村振兴、生态建设、社会保障等方面倾斜。强化审计监督职能,着力推进重大政策措施落实跟踪、财政预算执行、政府重大投资项目、民生资金使用管理、领导干部任期经济责任审计全覆盖。*推进省委巡视反馈问题整改,主动接受纪委、监委监督,持续深化“正风肃纪360”活动,始终保持清正廉洁的政府形象。  各位代表,只要方向对头,再远的征程也能够到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧紧依靠上级党委政府和县委的坚强领导,紧紧依靠全县百万干群的聪明才智,携起手来往前走,撸起袖子加油干,奋力打造开放沿海战略高地,推动淮河门户加速崛起,高起点建设东部沿海现代化大工业基地,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年,为高水平全面建成小康社会,加快建设“强富美高”新滨海而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【右玉县招商】2020年右玉县政府工作报告

  2020年4月29日在右玉县第十六届人民代表大会第五次会议上县长王志坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县抢抓机遇加快高质量转型发展的攻坚之年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，认真落实省市决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了年初确定的各项任务。主要经济指标增幅均高于全市平均水平。全年地区生产总值同比增长10.6%;规模以上工业增加值增长10.4%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入完成4.4亿元，增长3.55%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26568元、9106元，增长9.4%、15.7%。我县荣获了全国县域数字农业农村发展水平评价百强先进县、关注森林活动20周年突出贡献单位、第十届中华环境优秀奖等国家级荣誉称号。朔州市生态环境局右玉分局荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”、县林业局荣获第二届“中国生态文明奖先进集体”、县水利局荣获“全国水利系统先进集体”、县市场监督管理局荣获“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋亲临右玉视察，并对我县脱贫攻坚及生态文明建设取得的显著成绩给予充分肯定。 脱贫成效更加巩固。严格执行“四个不摘”要求，持续全面落实各项扶贫政策。种植优质鲜食马铃薯2982亩、苦参600亩、油菜花8700亩。建设高标准农田1.5万亩。加快推进生态羊全产业链开发，建成500只以上羊养殖场42个、圈舍8.9万平方米，右玉生态羊入选“山西特色农产品优势区”创建名单。新发展农民专业合作社30家，培育市级农业产业化龙头企业2家，8家企业入选省级农业产业化经营重点龙头企业名单。新增电商扶贫村级网点75个，全年完成电子商务网络交易额和零售额共8145万元，受益人口6500多人。累计减贫16379人，贫困发生率由18%降低至0.006%。 产业转型更加有力。完成了中大科技绿色亚麻油深加工、献果园沙棘饮料系列产品技术改造。献果园、富朔联创2家企业被命名为“省级高新技术产业”。国电投高家堡10万千瓦、大唐丁家窑二期5万千瓦、天景李达窑5万千瓦、巽丰威远5万千瓦等5个风电项目开工建设。中大科技年产100万套法闺莱β亚麻酸系列化妆品项目试生产。加快推进能源革命改革，两座煤矿核增产能240万吨。右玉生态文化旅游示范区引领作用进一步发挥，城市会客厅、南河湾生态系统提质等重大文旅转型项目加快推进。成功举办了右玉生态国际马拉松、中国公路自行车联赛(山西右玉站)、二青会马术项目比赛、山西·右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动等重大文体赛事和活动，杀虎口风景名胜区3个村入选“全省首批100家AAA级乡村旅游示范村”，3家单位入选全省首批“长城人家”评定名单。全年接待旅游总人数388.3万人次，实现收入35.6亿元，分别增长33.8%、31.9%。 绿色家底更加厚实。年内完成营造林31.18万亩，实现了全县域宜林荒山基本绿化。高标准承办了全省国土绿化现场推进会。深入开展清河行动。全力开展违法排污大整治“百日清零”行动，取缔“散乱污”企业22家。京玉电厂全封闭煤场基础工程完工。全年环境空气质量优良天数305天，比去年增长10天。PM2.5年均浓度值33微克/立方米，全市排名第一。杀虎口出境断面水体水质保持三类水质标准。 城乡发展更加协调。全国文明城市创建工作取得重大成效。实施了供水、供热、住房、道路等一大批基础设施工程，完成第一污水处理厂提标改造和第二污水处理厂新建工程，完成北环一级管网连通、8个片区供热管网扩容改造，新增平房集中供热440户，拆迁改造棚户区620套。古长城旅游公路开工建设，右平高速、109国道右玉段改线通车。完成24个村庄农村饮水安全巩固提升工程，南部山区引黄供水工程投入运行。实施了乡村环卫作业一体化政府购买服务项目，对157个村进行了垃圾污水治理，建成农村生活污水处理站7座，完成改厕310座，2个村获批全省改善农村人居环境示范村。 改革创新更加深入。“放管服效”改革深入推进，“证照分离”“审核合一”“一网、一门、一次”改革取得实效，政务信息平台加快建设，行政审批制度改革加快实施。组建了右玉农村商业银行，金融改革迈出新的步伐。国有企业改革深入推进，完成了国网右玉供电公司职工家属区“三供一业”设施改造和分离移交，实施了国有企业离退休人员社会化管理。农村改革工作稳步推进，355个农村集体经济组织全部完成资产清产核资，农村土地确权工作通过省、市验收。 民生保障更加完善。集团化办学成效持续显现，教育教学水平大幅提升。高考二本B类以上达线208人，达线率40.6%。县乡医疗卫生机构一体化改革十项任务全部完成，加快推进医联体建设，全面推行医保总额预算打包付费，通过开展分级诊疗，按病种付费，基层常见病、多发病患者县内就诊率明显提高。城乡低保保障水平再次提标，农村低保标准由每人每年3840元增加到4440元，城市低保标准由每人每月449元提高到479元。全县各项社会保险参保人数累计10.8708万人。城镇新增就业2481人，农村劳动力转移就业2808人，创业带动就业429人。老干部活动中心主体工程完工。安全生产形势持续稳定。大力创建全国生态法治建设示范县。不断深化扫黑除恶专项斗争，年内打掉黑社会性质组织2个、恶势力集团1个，破获刑事案件22起，社会治安形势持续向好。开展“三个一批”和“四个重点”信访矛盾化解专项行动，大多数信访重点问题得到妥善化解，社会大局和谐稳定。 发展合力更加凝聚。大力学习和弘扬右玉精神，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，以刘修占等案为镜鉴开展以案促治专项整治，加强干部队伍作风建设，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。完成县政府机构改革，治理效能不断提升，办理省市“13710”督办任务32件,办结12345政府服务热线工单466件，办理人大代表建议44件、政协提案92件。各位代表!过去一年是特别忙碌、特别充实、特别有收获感的一年，我们顶住压力负重奋进，各项工作突围破局，发展成绩令人欣慰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持右玉改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出。经济总量不大、新兴产业发展不足，支撑转型的大项目好项目不多，创新发展基础薄弱。改革力度还需加大，对外开放水平不高。民生领域仍存在短板，与人民日益增长的美好生活需要还有差距。政府治理效能有待进一步提升，少数干部担当意识不强、争先进位动力不足。对此，我们要敢于直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，按照中央和省委、市委经济工作会议以及其他各项工作的部署要求，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“生态立市、稳煤促新”战略，按照县委十四届十次全会安排部署，大力学习和弘扬右玉精神，加快推动从“绿起来”到“富起来”的实践探索，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断开创高质量转型发展新局面，如期完成全面建成小康社会目标任务，确保“十三五”规划圆满收官，奋力打造践行“两山”理论的成功范例。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上,规模以上工业企业增加值增长7%以上,固定资产投资增长8%以上,一般公共预算收入增长4%,社会消费品零售总额增长7%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、15%左右。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。预期指标的设定，既充分研判了新冠肺炎疫情影响和宏观经济形势，又体现了稳中求进工作总基调，贯彻了新发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求，考虑了我县发展的实际需求，与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接，为高质量转型发展留出空间、奠定基础。围绕上述目标任务，我们必须坚定信心、保持定力，迎难而上、担当作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚决打好“三大攻坚战”，加快补齐全面建成小康社会短板。全面对标，尽锐出战，坚决完成各项攻坚任务。决战决胜脱贫攻坚战。牢记领袖嘱托，压实攻坚责任，集中人力财力物力打好脱贫歼灭战。细化落实教育扶贫、医疗救助、保障兜底、生态补偿、易地扶贫搬迁等各项扶贫政策，兜牢精准脱贫“最后防线”。对照“三落实”“三精准”“三保障”要求，紧盯重大政策、重点项目和重要机制落实情况，全面做好各级巡视、督导、审计反馈问题整改和“回头看”工作，确保所有问题按期见底清零。坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重，一体推进持续攻坚和防止返贫，完善返贫预警和动态帮扶机制，确保未脱贫人口全部脱贫，确保已脱贫的监测户、边缘户稳定脱贫。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，完善产业带贫益贫机制，壮大农村集体经济、合作经济，加强扶贫资产管理，推进消费扶贫，每个乡镇发展3—4个村集体经济收入5万元以上的主导产业，每个村打造1—2个特色产业，巩固脱贫成效，带动贫困群众持续稳定增收。坚决打好污染防治攻坚战。落实落细环境治理攻坚措施，持续加大污染防治力度，突出抓好大气、水、土壤污染防治三大领域。蓝天保卫战，持续抓好建筑工地扬尘、工业企业废气污染治理，加快重点行业脱硫脱硝和除尘改造。建成京玉电厂全封闭煤场、东洼北和南阳坡封闭煤场。积极引进环保无毒固化防尘抑尘材料，严格控制无组织点源扬尘污染。碧水保卫战，围绕“五水同治”的治水目标，全面落实河长制各项措施，深化点源、线源、面源污染防控，实施水土保持小流域综合治理、京津风沙源治理二期工程水利水保等项目。工业集聚区企业污水纳入第二污水处理厂收集管网。强化源头控制，严格入河排污许可和排污标准，确保到年底全县所有企业持证排污、按证排污、以证限污。净土保卫战，有序推进全县农用地及重点企业工业用地土壤污染详查工作，建立土壤污染状况详查数据库。通过持续强弱项、补短板，切实让右玉的天更蓝、水更清、山更绿、生态环境更美好。全力打好防范化解重大风险攻坚战。积极稳妥推进政府债务化解，依法打击非法集资、非法融资等经济犯罪行为。推进重点行业、高风险领域安全隐患大排查、大管控、大整治，深入开展安全生产领域打非治违，加强应急救援体系建设，持续加强公共安全监管，严防群体性、突发性等公共安全事件。深入推进扫黑除恶专项斗争和整治突出毒品问题百日攻坚专项工作，扎实开展“三零”单位创建，持续引深平安右玉建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，不断健全一站式联合解纷机制，完善基层社会治理体系，切实解决信访突出问题，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 （二）加快产业转型升级，培育壮大发展动能。坚持转型为纲，以能源革命综合改革试点为牵引，加快产业转型升级，全力构建现代产业体系。持续“稳煤”。推进煤炭“减优绿”，年内完成煤炭产能置换，全县煤矿核定生产能力达到1260万吨/年。加快推进工业固废综合利用项目，建设年产10亿块煤矸石烧结砖项目、120万吨煤泥无污染循环利用项目，进一步提高固体废弃物综合利用效率。大力“促新”。壮大清洁能源产业。积极争取“国家光伏领跑者计划”光伏平价上网项目。开工建设平右220千伏汇集站，加快国电投高家堡、天景李达窑等5个风电项目建设进度，年内全部并网发电，全县清洁能源装机容量达到160万千瓦。发展新能源产业。争取奇瑞公司新能源汽车基地、重庆鸿达智慧城市发展公司智慧停车、新能源充电设施等项目落地。推动农副产品精深加工产业集群发展。建设中大科技公司年产1000吨亚麻酸乙酯项目、年加工1.5万吨中药饮片项目，延伸产业链条，提升企业核心竞争力。做精文旅。充分发挥右玉生态文化旅游示范区引擎作用，以西口风情生态文化旅游节、冰雪嘉年华“两大品牌”为主题，紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，加强旅游景区景点基础设施和公共服务配套建设，加快发展现代服务业。重点推进7个重大文旅项目，城市会客厅项目主体工程完工;南河湾生态系统提质工程四大功能区全部建成，并投入运营;国家级青少年夏季足球训练基地22块足球场地全部建成;古长城旅游项目公路路基完工，新建长城人家34家，打造5个特色旅游村;红色文化基地项目加快推进;玉龙观光牧场完成基础设施配套;建成马营河、右卫镇两个房车营地。同时，建成自行车智慧赛道，建设威坪堡影视基地，推动红色文化收藏展馆旅游发展项目建设，力争苍头河国家湿地公园试点建设年内通过国家验收，正式挂牌。加快旅游业融合化、品牌化发展，承办好第三届右玉生态国际马拉松、中国公路自行车联赛、玉龙马术国际公开赛、马产业国际论坛、国际画展等文体赛事和节庆活动。着力解决旅游要素不完善、产品吸引力差、带动能力弱等问题，探索发展周末经济、夜经济，努力让游客“走进来、慢下来、留下来”，进一步提升生态文化旅游产业竞争优势。做优农业。以市场需求为导向，在稳定粮食总产量的前提下，抓好“三品一标”产品认证，推进特色品牌化发展。推广有机旱作农业、地膜覆盖、农业机械化新技术，建设有机旱作农业示范片1500亩、粮油高产创建3000亩，种植油料作物25.3万亩、脱毒马铃薯6万亩、中药材1万亩。大力发展草牧业。集中连片建设5万亩燕麦草基地，种植青储玉米2万亩以上。启动生态羊质量技术管控提升及全产业链高端羊肉品牌战略，加快推进生态羊全产业链发展，力争年底建成万只生态羊养殖场10个、规模养殖牧场群100个。发展多种形式的适度规模经营，年内新培育合作社30家、市级农业产业化龙头企业1家。 （三）突出抓好项目建设，不断夯实高质量转型发展基础。坚持项目为王，树立以结果论英雄的鲜明导向，全力以赴推进项目建设，千方百计扩大有效投资，夯实高质量转型发展的关键支撑。大投资拉动。抓住省市支持机遇，研究谋划重大项目100个，总投资300亿元。年内实施项目46个，总投资130亿元。其中：续建项目16个，新建项目30个;产业转型项目17个、生态环保项目11个、社会民生项目15个、基础设施项目3个;10亿元以上3个，5—10亿元4个，1—5亿元12个。紧盯计划全力抓开工、抓进度、抓竣工，力争年底竣工29个项目，完成投资30亿元，确保有效投资平稳增长。同时，全力推进生物质发电供热、呼和浩特—朔州高铁右玉段等54个重大前期项目。大平台承载。以右玉生态文化旅游示范区为主阵地，进一步强化基础设施配套建设，持续推进“九通一平”，大幅提升产业承载能力，切实降低生产要素成本。紧跟中央和省市政策导向和投资方向，加快“十四五”规划研判和编制，精心谋划和储备一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目。优先在示范区规划布局转型项目，年内在示范区实施重大转型项目20个，引进2个5亿元以上项目。大服务保障。进一步强化服务意识，创优发展环境，健全完善县级领导包联、重点环节协调、督办检查跟进等推进机制。围绕项目落地、开工、建设，按照“一项目一策略”、“一问题一办法”，主动靠前、精准服务，抓紧完善前期工作，优化审批流程，及时协调解决土地、资金、物资等方面的困难和问题，最大限度推动项目早开工、早竣工、早投用、早见效。加强经济运行监测调度，加大企业帮扶力度，推动企业平稳运行、提质增效。大招商提升。认真贯彻落实全市招商引资“五个一”工作机制和优惠政策20条，修订招商引资优惠政策，建立洽谈项目专人负责全程跟踪、招商项目小分队精准对接制度，把招商引资列入示范区干部职工考核主要内容，并与绩效工资挂钩，进一步激励全县上下招商工作的积极性。聚焦文化旅游、农副产品深加工、新能源、大数据等新特优产业，以长三角、珠三角、京津冀地区为主要目的地，策划包装特色招商项目100个，年内开展招商活动15次以上，计划引资70亿元。 （四）全面深化改革开放，积极打造创新生态。坚持改革为要、创新为上，以更大力度推进改革创新和扩大开放，推进动能转换，蓄积发展后劲。突出一个试点。紧紧围绕全市建设“四大基地”、打造“能源绿都”目标定位,实施好我县能源革命综合改革试点工作，加快推动8个重大突破、16个重点企业、25个重大项目、4项重大改革“四重”清单取得实质性进展。推动煤炭企业绿色转型，加快建成矿井矸石智能分选系统。稳步推进工业固废综合利用，落实国家资源税减征政策。深化电力体制改革，支持京玉电厂增加网前直供和直接交易份额，增加外送电量。抓好五项改革。持续深化“放管服效”改革。拓展深化企业投资项目承诺制改革，扎实开展相对集中行政许可权改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，实现“一枚印章管审批”;右玉生态文化旅游示范区改革要推动“三化三制”提质升级，充分发挥“区政合一”优势，探索优势资源优化配置的有效途径，创新投融资模式，在更多领域引入社会资本参与建设运营，进一步释放体制机制活力，提升示范区投资强度、产出强度、税收强度;财政金融体制改革要落实好减税降费政策，完善政府举债融资机制，用足用好国家债券支持政策;特色改革要积极争取上级支持，稳步推进林权抵押、碳排放交易、设立绿色发展基金、发行赛马即开型体育彩票等改革，牵引“绿水青山”更快转化为“金山银山”;农村改革要巩固完善农村土地确权成果，推动落实农村承包地“三权分置”制度，健全完善农村产权交易市场，探索开展土地经营权依法向金融机构融资担保、入股参与农业产业化经营，引导土地经营权有序流转。激活创新要素。依托北京“晋”博士智库、北京山西高校校友联合会等人才资源，推进产学研合作、品牌创建，提升小杂粮、沙棘、生态羊等农副产品精深加工集群发展水平。鼓励企业建立研发机构，引导和支持企业与高校和科研院所合作建立产业技术创新战略联盟，实施技术改造、建立技术中心，加快形成一批核心竞争力强的企业。扩大对外开放。积极主动融入“一带一路”建设，加快融入京津冀联动发展，主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强与奇瑞公司、呼伦贝尔农垦薯业等省外企业对接，争取更多合作成果。实施更加开放灵活的人才引进政策和培养、使用、激励机制，年内公开选聘一批高精尖专业技术人才，补短板、强弱项，为高质量转型发展蓄积强大动能。 （五）协同推进城乡发展，构建生态宜居美丽家园。树立城乡发展一盘棋理念，推动城乡融合发展，构建区域发展新格局。规划引领。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区，实施“多规合一”，编制完成全县国土空间规划，因地制宜开展乡镇国土空间规划编制，落实好农村布局调整规划，全县行政村总数由288个合并为172个。建设提质。打造宜居县城。完成旧城区供水管网改造扩容二期工程，彻底解决“跑冒滴漏”问题。实施玉林西街西延路绿化工程。实施玉龙西街、采煤沉陷区搬迁安置小区外配套市政道路工程。新建菜市场3个、停车场2个、公厕2座、垃圾中转站1座。建设美丽乡村。实施农村闲置凋敝宅基地盘活利用二期项目、农村饮水巩固提升工程。建设“四好农村路”243公里。实施威远镇乡村振兴示范建设项目，完成9个精品示范村创建任务。管理升级。提升城市能级。结合全国文明城市创建，以“两下两进两拆”为重点，全面开展县城建成区环境综合整治，推进城市环卫一体化、物业标准化建设，建立规范有序的交通环境、市场环境、生产生活环境，努力实现“城市让生活更美好”。重点推进城中村风貌整治，今年先期对东街村、上堡村、下堡村、馒头庄4个城中村进行集中整治提升，进一步优化人居环境。优化乡村治理。持续推进农村生活垃圾、生活污水处理和改厕工程，年内完成改厕2000座，100%的村庄实现垃圾定点存放清运，90%的村庄生活垃圾得到治理，农村污水处理率力争达到80%。加强各类乡土人才队伍建设，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （六）坚持高标准保护，提升生态文明建设水平。统筹推进山水林田湖草系统治理，以生态文明建设的新成效推动转型发展实现新突破。提升绿化、彩化、财化水平。栽植小老杨1000亩，完成退化林修复5000亩、森林抚育6000亩、草原生态修复1万亩，完成通道绿化17.5公里，完成右平高速两侧和大南山绿化补植提升，巩固全域宜林荒山绿化成果。推进彩色种植，在旅游路沿线等景区景点种植油菜6万亩。发展经济林，栽植适宜本地生长的大颗粒沙棘、苹果、山楂、杏树等经济树种5000亩以上，并试验试种新品种。发展林下经济，探索林下种植、养殖。完善生态文明建设体制机制。探索和构建生态法治体系，完善生态环境监管执法机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。健全完善绿色发展考核评价机制，以制度强化观念、压实责任。 （七）持续增进民生福祉，不断提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，继续补齐民生短板，办好民生实事。全力抓好就业增收。落实好就业创业各项扶持政策，大力支持创业带动就业、多渠道灵活就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等群体就业创业工作，实现零就业家庭动态清零。组建劳务服务公司，大力开发和提供就业岗位，精准实施农村贫困群众技能培训，千方百计帮助贫困群众保收入、增收入。巩固提升教育振兴成果。全面完成教育振兴五年行动计划任务，研究制定巩固提升五年行动计划。优化高中教育，创新发展职业教育，推动教育均衡发展。全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”和评聘分离制度，持续加强能力建设，全面提升教师队伍整体素质。着力打造健康右玉。不断深化县域综合医改，抓好紧密型县域医共体试点建设，建立整合型医疗卫生服务体系，逐步形成“未病早预防、小病就近看、大病能会诊、慢病有管理、转诊帮对接”的防治体系。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病和传染病防控。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，为农村妇女免费提供“两癌”检查服务。实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。实施免费婚前医学检查。广泛开展全民健身。老干部活动中心投入使用。加快社会养老工作步伐，推进医养结合，不断提高老年人的健康水平，实现健康老龄化。不断完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。实施医疗保障业务“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。进一步拓宽社会保障覆盖面，优化社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。城乡低保保障水平再次提标，农村低保标准由每人每年4440元增加到5040元，城市低保标准由每人每月479元提高到509元。实施免费法律咨询便民工程。提升公共文化服务水平。推动全国文明城市创建取得实效。实施文明守望工程、文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，推动基层公共文化设施建设，做好公共数字文化服务工作。新建一座社会主义核心价值观主题广场，推进新时代文明实践中心建设。各位代表，民有所呼，必有所应。保障和改善民生要一件接着一件办、一年接着一年干，今年我们在办好省定十件民生实事的基础上，再办好八件民生实事，不断提升全县人民的获得感、幸福感。一是新建县医院和中医院急诊住院楼，进一步提高医疗服务能力，改善群众医疗卫生条件。二是新建长途客运站，进一步改善群众出行条件，完善城市功能。三是新建便民服务中心，进一步方便群众办事，提升政务服务功能。四是分两年改造县城18个老旧小区基础设施，今年先行改造交通小区、人行家属楼等9个小区室外基础设施，进一步改善群众居住环境。五是继续改造提升集中供热管网，新建15座换热站，新增供热面积90万平方米，解决2800多户平房区居民供暖需求，进一步扩大集中供热覆盖面，提高集中供热普及率。六是继续加大保障性安居工程建设力度，完成城市棚户区住房改造300套，进一步解决困难群众的住房保障问题。七是实施义务教育阶段薄弱环节质量改善与提升项目，建设中巴希望学校宿舍楼、餐厅，进一步改善办学条件。八是建成投用残疾人托养和综合服务中心，进一步提高残疾人健康保障水平。此外，要支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、气象、地震、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序! 三、全面加强政府自身建设面对新形势新任务新要求，我们必须始终坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，全面提升治理能力和水平，努力建设人民满意政府。加强政治建设，提高政治能力。全面落实新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，深化政治理论学习，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党对一切工作的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保中央大政方针和省委、市委、县委决策部署不折不扣落地见效。加强法治建设，推进依法行政。巩固深化全国生态法治建设示范县创建成果，强化公共法律服务体系建设，深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，树好法治政府建设标杆。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案。强化审计监督。加强政务公开和政府信息公开。扎实开展第七次全国人口普查。加强效能建设，提升治理水平。聚焦政府职责体系优化，推进政务信息化“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”建设，加快数字政府建设。按照“三对”“六最”要求，开展营商环境升级专项行动，激发各类市场主体活力，促进民营经济健康发展。增强服务意识，加强部门联动，提升干部能力，用好“13710”政务督查督办手段，创造性落实各项决策部署。加强作风建设，狠抓工作落实。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续发力纠治“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作。大力学习和弘扬右玉精神，始终保持奋发有为、昂扬向上的斗志，以更加积极主动的工作态度、更加求真务实的工作作风干事创业。各位代表!成绩是奋斗出来的，幸福也是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写右玉高质量转型发展新篇章!附件：《政府工作报告》名词解释及相关注释(按报告先后顺序排列)1.“三篇光辉文献”：指习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。3.“放管服效”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境;“效”即提高效率，畅通流通机制。4.“证照分离”改革：依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解“准入不准营”难题。5.“一网、一门、一次”改革：指企业和群众在线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。6.“四为四高两同步”：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。9.“三落实”：即脱贫攻责任落实、政策落实、工作落实。10.“三精准”：精准识别、精准帮扶、精准脱贫。11.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。12.“三零”：零上访、零事故、零案件。13.枫桥经验：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。14.煤炭“减优绿”：“减”，稳步退出煤炭过剩产能;“优”，提高煤炭开采机械化、智能化水平，提升先进产能占比;“绿”，推进矸石返井、充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采试点，建设绿色矿山。15.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“四大基地”：建设国际现代化煤炭生产基地、国家工业固废综合利用示范基地、中部地区新能源电力外送基地、山西煤基新材料加工制造基地。17.相对集中行政许可权改革：将各部门行使的行政许可权集中交由一个专门的行政审批机构行使。原审批部门按照“审管分离”的原则，不再行使行政审批权，重点负责制定行政许可标准并加强对审批事项的事中事后监管;行政审批机构负责按照各部门制定的标准实施审批，并对审批结果负责。18.“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。19.“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。20.“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。21.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。22.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。23.“两下两进两拆”：即管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。24.数字政府建设：是数字中国体系的有机组成部分，是推动数字中国建设、实现经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。25.行政执法“三项制度”：指行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。26.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：我省数字政府建设总体要求。一朵云，指全省统一的政务云;一张网，指全省统一的政务网;一平台，指政务服务在线平台;一系统，指全省统一的政务信息系统;一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。27.“三对”“六最”：我省优化营商环境的总要求，指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。28.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。

  2025-07-08

• 【乌兰察布招商】2020年乌兰察布市政府工作报告

  2020年4月27日在乌兰察布市第四届人民代表大会第三次会议上市长费东斌各位代表：现在，我代表乌兰察布市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是新中国成立70周年。一年来，在中央、自治区和市委的坚强领导下，全市各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、真抓实干，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好的态势。全年地区生产总值完成808.4亿元，可比口径同比增长6.2％；一般公共预算收入49.9亿元，同比增长7.9%；固定资产投资275.8亿元，同比增长5.7%；社会消费品零售总额385.8亿元，同比增长5.6%；城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%之内；城乡居民人均可支配收入分别达到33042元和11971元，同比增长6.6%和11.2%，高于经济增长速度。一年来，我们坚持补齐短板与谋划长远并举，三大攻坚战取得新成效。把“当下改”与“长久立”结合起来，在对症下药、堵塞漏洞的同时，着力夯实发展根基，厚植发展优势。重大风险得到有效防控。市政府带头过“紧日子”，压减一般性支出26.2%，压缩“三公”经费14.6%，采取资产抵顶、土地出让等综合性措施，完成隐性债务年度化解任务。加强项目监督管理，从严审核把关，坚决遏制隐性债务增量。统筹融资平台公司金融类债务，缓释到期债务风险。清理拖欠民营企业账款55.82亿元。积极防控法人机构风险，严厉打击非法集资，累计化解不良贷款26.83亿元，3家金融机构退出高风险名单。脱贫攻坚取得决定性进展。以中央巡视，国家、自治区成效考核及历次督查检查等各类反馈问题的整改为切入点，压实各级各部门、驻村工作队责任，不断凝聚社会各界攻坚合力。各级财政累计投入扶贫资金38.1亿元，深入实施“清零达标”专项行动，“两不愁三保障”突出问题得到基本解决，3.65万贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽退出。287家龙头企业、合作社与5.87万贫困户建立紧密利益联结机制，10.68万名困难群众在“菜单式”扶贫项目中直接受益，170个村级光伏扶贫电站带动556个贫困村集体经济稳定增收，增设公益性岗位1.9万个，实现了有劳动能力贫困人口产业扶贫全覆盖。投入京蒙扶贫协作资金4.3亿元，实施扶贫项目177个。化德县“雏鸡筑梦”和卓资县“金鸡扶贫”项目入选全国电商精准扶贫案例50佳。危房改造和易地搬迁工程任务圆满完成，兴和县农村危房改造工作受到国务院通报表扬。农村牧区饮水安全工程和水质提升工程实现全覆盖。扎实开展控辍保学工作，2.5万名建档立卡贫困家庭学生获得资助。贫困人口基本医疗、大病医疗保险参保率100%，“三个一批”行动救治率99.9%以上。扶贫与农村牧区低保实现双向衔接、应保尽保。生态环境治理成效显著。《岱海水生态保护规划》获批，24项重点项目已完工15项，应急补水工程前期工作顺利推进，“两节两补两恢复”治理工程成效明显，水量保持相对稳定，主要水质指标持续向好。中央环保督察整改按计划推进，年度任务顺利完成。3个工业园区、7个生活污水处理厂完成建设和提标改造。大黑河卧佛山国控断面水质指标达到Ⅱ类。中心城区集中式水源地水质全部达标，空气质量优良天数比例达到92.6%。工业园区实现固废处置场全覆盖。矿山治理完成13.3平方公里。违建别墅和“大棚房”专项整治任务全面完成。控肥、减膜初见成效。生态文明建设基础性工作稳步推进，编制完成《全市生态文明建设规划》，实施林草生态建设84.7万亩，获批国家级森林乡村10个，全国首个“草原保护与生态修复公益项目”全面完成，新建特色经济林9.8万亩。一年来，我们坚持创新驱动与扩大开放并进，产业结构调整迈出新步伐。新增国家高新技术企业24家、国家科技型中小企业18家、自治区企业研发中心8家。战略性新兴产业产值占规上工业的比重达到11.5%,提高1.5个百分点。实施亿元以上重点项目295项，完成投资288亿元，规上工业增加值增长15.3%，增速居全区第二。大数据产业快速发展。华为二期数据中心建成投运，阿里巴巴、苹果数据中心进入设备调试阶段，全市服务器签约规模达150万台。成功引进梧桐木、实达迪美等7家服务外包企业。徐州赛诚、清华同方等上下游企业相继入驻，百度创新中心、软通动力在孵企业64家。集宁 北京2条大容量直通光缆投入运营。我市成为省级互联网骨干直联点。大物流产业取得实效。京呼高铁建成通车，集大高铁项目启动实施。乌兰察布机场航站楼国际流程改造完成，实现国外飞机降落乌兰察布机场首航。北方陆港公司取得TIR国际道路运输经营许可证。七苏木保税物流中心（B型）实现当年申请、当年批复、当年验收。莫斯科国际物流园建成运营。全年开行中欧班列112列，其中返程22列，实现矿产资源进口和整装汽车、电商专柜出口零突破，全国首列俄罗斯葵花籽一站式入境，并在我市落地加工。全市外贸进出口总额完成35.6亿元，同比增长202.7%，增速位居全区第一。乌兰察布 二连浩特陆港入选全国重点建设的23个国家物流枢纽名单。大旅游产业稳步向好。第三届中蒙博览会、第四届中俄蒙旅游部长会议顺利举行，成功举办旅游那达慕、蒙古族服装服饰艺术节、中俄蒙美食节等一批文旅活动。开行“北京 乌兰察布高铁冰雪旅游扶贫专列”，“夏看草原享清凉、冬娱冰雪购皮草”成为我市旅游的强劲增长点。旅游接待人数和旅游收入实现两位数增长。被《人民日报》评为“避暑十大凉城”。新能源新材料产业势头强劲。600万千瓦风电基地示范项目开工建设，是全球陆上单体规模最大的风电项目，带动中船重工、上海电气等一批龙头企业落户。兴丰负极材料、吉林碳素等项目相继投产，石墨新材料产能达到63万吨，负极材料产能位居全国首位，石墨烯及下游高端产品加快开发。东阳光项目正式投产，全市化成箔产能达到2000万平方米。传统产业转型升级步伐加快。吉铁、雄伟光大等项目投产，合金产能达到780万吨，其中特种合金近45万吨，行业生产装备、单位能耗水平优于国家标准。氟制冷剂、特种PVA等产品科技含量居国内领先水平。〖HTK〗农牧业产业结构不断优化。〖HTF〗粮食产量创40年来新高。马铃薯补贴政策效应明显，脱毒种薯补贴覆盖率达90%，希森马铃薯组培中心投入运营。“乌兰察布马铃薯”被评为“最受市场欢迎名优农产品”，上榜中国农业品牌目录。全市牲畜存栏出栏双提高，“杜蒙羊”地方标准通过自治区评审。“三品一标”产品达到265个。丰镇市、商都县被评为国家农产品质量安全县。农畜产品加工转化率提高到65%。土地确权基本完成。农村牧区集体产权制度改革有序推进，嘎查村清产核资和成员身份确认工作走在自治区前列。一年来，我们坚持量力而行与尽力而为结合，人民生活得到新改善。人居环境幸福感不断提升。我市被国务院确定为棚户区改造工作激励城市，1.2万户棚改任务全面开工。乌兰花至艾勒格庙二级公路建成通车，嘎查村硬化路和客运班车实现“两通”，察右前旗列入自治区“四好农村路”示范旗县。“厕所革命”试点工作全面铺开。成功创建5个国家卫生县城和乡镇,全国文明城市创建测评成绩名列自治区前茅。中心城区接入“陕京四线”天然气长输管道，结束了我市没有管道天然气的历史。老旧小区改造稳步推进，万达广场等项目落地建设。公共服务获得感更加充实。突出抓好退役军人、农牧民工等重点人群就业，贫困人口新增就业2449人，就业形势总体稳定。舞蹈《骏影追风》荣获自治区“五个一工程”优秀作品奖。集宁战役遗址被评为“第八批全国文物保护单位”。全国二青会部分赛事和ITF世界女子网球巡回赛成功举办。新建续建17所幼儿园，新增学位4800余个。普通高中优质特色多样化发展成效明显，职业教育产教融合取得长足进步。社会保障和社会治理安全感更有底气。积极推动分级诊疗，基层医疗卫生机构诊疗人次提高6.8%。“两票制”药品品规达到99%，群众用药负担进一步减轻。鼠疫和非洲猪瘟得到有效防控。养老、医疗、失业等社保覆盖面不断扩大，优抚褒扬工作取得新进步，妇女、儿童、残疾人基本权益得到有效保障，63.9万特殊困难群众实现兜底覆盖。我市入选全国首批老年健康西部行项目点。扫黑除恶依法推进，一批黑恶势力及其保护伞受到法律制裁。积极妥善化解信访矛盾纠纷。安全生产形势保持稳定。一年来，我们坚持深化改革与法治建设并重，政府治理水平有了新提高。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，全面加强政府系统党的建设，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，企业和群众反映的供暖、出行等一批突出问题得到妥善解决。放管服”改革不断深化。行政单位机构改革全面完成，政务大厅“三集中、三到位”全部落实。“互联网+政务服务”平台上线运行，市本级政务服务网上可办率达到75%。工程建设项目审批时限压缩到100个工作日。减免企业税费36.12亿元，降低企业用电成本19亿元。整合打造“一号对外、一次办结”的12345政府服务热线，通过电视问政等有效监督手段，群众和企业反映的问题件件有着落、事事有回音。我市政务服务满意度位居全区第三。法治政府建设扎实推进。全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，法治政府建设信息化工作走在全区前列。我市首部草原生态保护地方性法规 《辉腾锡勒草原保护条例》通过自治区人大审议。办理人大代表建议209件、政协委员提案373件，办结率100%。重大行政决策程序进一步规范，公共法律服务体系基本建成，“谁执法谁普法”责任制有效落实。全面贯彻落实党的民族政策，创建全国民族团结进步示范市工作积极推进，2个集体、2名个人被授予全国民族团结进步模范称号，“草原母亲”都贵玛荣获“人民楷模”国家荣誉，我市联合拍摄的电视剧《国家孩子》在央视热播。双拥、审计、统计、地震、气象等各项工作都取得了新的进步。各位代表！2019年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航的结果，是自治区党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是市人大、政协全力支持、有效监督的结果，是全市各族人民不忘初心、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与乌兰察布发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还有不少需要改进的地方，经济社会各项事业仍然存在一些困难和短板。主要表现在：新旧动能转换步伐还不快，经济下行压力持续加大；营商环境需要进一步优化，办事环节多、材料繁、时间长等问题依然存在；民生欠账还比较多，群众在教育、医疗、养老等方面还有不满意的地方；财政收支矛盾突出，债务偿还和重点民生事业等刚性支出压力较大；政府工作人员的法治思维和服务意识都存在不少弱项，官僚主义、形式主义和腐败问题还未彻底根除。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年重点任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央、自治区决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，形成了抗击疫情的强大合力，取得了阶段性成效。但同时，这次疫情也对经济社会发展造成不可避免的冲击，对治理体系和治理能力提出重大考验。做好今年政府各项工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持总体部署不改变，目标任务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在常态化疫情防控中推动经济社会高质量发展，全力打造自治区开发开放新高地，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长16%左右，500万元以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长3.8%左右，一般公共预算收入增长4.7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右，城镇新增就业1.5万人以上。重点做好五个方面工作。 （一）聚焦短板弱项，在坚决打赢三大攻坚战上持续发力立足质效，全面决战决胜脱贫攻坚。落实“四不摘”要求，全面完成剩余贫困人口的脱贫任务，彻底解决“两不愁三保障”方面存在的突出问题，巩固提升脱贫成果，夺取脱贫攻坚战全面胜利。抓好问题整改。全面开展脱贫攻坚“回头看”，强化中央专项巡视、成效考核、监督检查等反馈意见整改落实，对问题易发多发、反弹反复的地区和部门挂牌督战。提高脱贫质量。围绕主导产业，加大龙头企业、合作社等新型经营主体培育力度，采用“菜单式”扶贫、订单合同、服务协作、资产收益等产业扶贫措施，提高企业和贫困人口紧密型利益联结比例。加强光伏扶贫电站运营管理，完善收益分配制度。发挥好京蒙扶贫协作及中直机关定点帮扶作用，高质量实施合作项目。拓宽消费扶贫覆盖面，加强与北京市场深度对接，深化与京东、阿里等大型电商合作，扩大优质农畜产品网上销售。完善防贫机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立脱贫长效机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。全面推广“防贫保”项目。持续加强扶贫资产管理，提高资产使用效益。深入落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。加强易地搬迁后续扶持，集中解决好产业、就业、基本公共服务等问题。坚持智志双扶，多渠道推动贫困人口转移就业，增强自我发展意识和能力。立足长远，全面提升环境治理能力。以综合整治行动为抓手，统筹推进中央环保督察系列整改和“污染防治三年行动”。守护好蓝天。开展“散乱污”企业整治行动，强化低空扬尘污染控制，实行浓度达标和总量许可双重管理。建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，完成岱海电厂、兴和宏大等剩余火电机组超低排放改造任务。加强电石、合金等企业大气污染物排放监管，严格控制高能耗、高物耗和产能过剩低水平重复建设项目。管护好碧水。坚持量水而行、以水定产，把水资源节约贯穿到经济社会发展全过程和各领域。严格落实河湖长制，加强黄旗海、黑河等河流综合治理，确保丰镇堡子湾国控断面水质稳定达标。严格执行《岱海水生态保护规划》，实施山水林田湖草综合治理，启动实施生态应急补水工程。全面启动农业水价综合改革，集宁区、察右前旗等4个旗县年内完成改革任务。建设以高效节水为主的高标准农田32万亩、有机旱作农业示范基地15万亩。巩固饮用水水源地环境整治成效。提标改造集宁区、察右后旗等6个生活污水处理厂，加快推动各类园区污水处理厂建设。养护好净土。做好土地污染详查后续工作。引进固废消纳技术，出台固废综合利用扶持政策。完成88平方公里矿山地质环境治理，推动绿色矿山建设。农药化肥使用实现负增长，残膜回收率达到80%，粪污综合利用率达到85%。立足实际，全面防范化解重大风险。积极稳妥化解政府债务。坚决压减一般性支出，打好预算安排、土地出让、资产盘活等“组合拳”，完成隐性债务年度化解任务,民营企业中小企业无分歧欠款实现应清尽清。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违规违法举债。严密防控金融风险。加大不良贷款处置力度，严厉打击非法金融活动，持续优化金融环境。积极稳妥推进卓资、兴和农信社改革，推动丰镇联社挂牌农商行。规范国有企业改革。优化现有国有企业法人治理结构，完善企业业绩考核和管理制度，形成灵活高效的市场化经营机制，切实增强企业盈利能力。成立国有资本运营公司，推动政府性投融资平台转型发展，优化资本布局结构，增强投资运营能力。 （二）聚焦实体经济，在推动高质量发展上持续发力以项目布局带动结构调整。坚持抓投资抓项目不动摇，着力培育新的经济增长点。有的放矢抓招商。聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点地区，加大网上招商、委托招商、以商招商工作力度，引导产业结构不断优化。实施重点项目领导干部包联责任制，加强项目储备和服务保障工作。全力以赴保要素。推动巨宝庄500千伏变电站，红海、满达、益武堂220千伏变电站等项目建设。启动中心城区应急供水工程，力争七家营、隆盛、红格尔等水库投入使用。推进违法用地和闲置用地清理整治，提高项目建设供地率。发挥好政策性融资担保体系作用，加大对“三农三牧”、中小微企业和民营企业的信贷支持力度。支持田牧乳业等重点企业挂牌上市，扩大直接融资规模。深入实施质量强市战略。以产业创新拉动发展转型。新培育15家国家高新技术企业、10家国家科技型中小企业、1家院士专家工作站，千方百计推动产业链往中下游延伸、价值链向中高端攀升。数字产业规模化。加快推进新型基础设施建设，积极申报国家大数据高新产业园区，规划建设集宁白海子、巴音大数据产业园。5G网络实现中心城区全覆盖。引进和建设商用数据中心，华为三期、阿里、苹果等数据中心建成运营，紫晶存储、清华同方等项目投产，加快建设一批数据采集、清洗加工、流通交易项目，打造数据中心产业示范基地。加强服务外包人才培养，引进综合性服务外包企业，打造北方呼叫及大数据服务外包基地，推动服务业数字化转型。加大对百度、软通动力等孵化中心的支持力度，加快创新创业成果转化。优势产业集群化。引导负极材料产业全链条发展，打造新能源电池产业基地。推进自治区级石墨烯创新研发中心建设，打造国家重要的石墨新材料基地。以东阳光、海立等为龙头，延伸发展超级电容器等下游产品。开工建设旗下营2×35万千瓦火电项目和京宁二期2×66万千瓦热电联产扩建项目。加快600万千瓦风电基地一期项目及外送通道建设，力争年内并网发电，完成配套400万千瓦光伏发电基地前期工作，争取二期1100万千瓦风电项目列入国家“十四五”规划。积极推进“源网荷储”一体化示范项目前期工作，晶科能源硅片制造项目、中船重工50万千瓦级光热及储能基地项目年内开工。支持4兆瓦以上高端风机装备及配套制造业发展壮大，在商都、集宁、兴和等地打造国内重要的风机和光伏装备制造基地。大力推广LNG、CNG清洁能源发展，开工建设日处理能力100万立方米的液化天然气调峰储备中心，推进察右前旗至化德县等3条支线管道建设。中心城区管道天然气覆盖率达到50%以上。传统产业高端化。在合金、化工等重点行业实施“机器换人”行动，促进安全生产和“两化”融合发展。加大资源整合转化力度，推动氟化工向含氟聚合物、新型制冷剂等高端领域发展，氯碱化工向特种PVA、合成纤维等产品延伸。推进全市绿色建筑和装配式建筑发展，打造自治区全产业链绿色建材示范基地。以消费升级驱动经济增长。推动旅游消费提质增效。顺应高铁旅游升温新形势，加快旅游环境整治，提升旅游保障水平，完善旅游服务体系。建成乌兰察布高铁旅游服务集散中心和二级咨询点，推动智慧旅游小程序上线运行。新建74座旅游厕所。加快辉腾锡勒草原、林胡古塞景区停车场项目建设，完善客车、出租车、公交车无缝衔接、快速换乘的旅游交通网络，打造周末休闲度假基地。支持创建格根塔拉等3个5A级景区、霸王河等2个4A级景区。依托乌兰哈达火山群和辉腾锡勒玛珥式火山群，积极申报国家地质公园和国家自然遗产。大力引进知名旅游企业，加快旅游资源整合和深度开发。加强历史名镇名村和传统村落保护开发，大力发展文旅特色村镇，推进察右后旗、卓资县、兴和县等地民宿产品开发，创建乡村旅游示范项目。积极发展冬季旅游，做大做强冬奥经济、冰雪经济。积极拓展消费新模式。积极扩大居民消费，拉动内需稳定增长。聚焦多样化需求，引进新商业模式，推进商业街建设，发展高铁经济、夜间经济、网红经济、手工文创等新业态。支持发展社区电商、同城配送，打通城市物流的“最后一公里”。全面放开养老服务市场，鼓励民间资本参与养老机构建设运营，多渠道增加养老、托育服务供给。加快推动百旺家苑医养一体项目建设。依托乌兰美成立示范老年养护院。支持有条件的职业教育机构设立养老相关专业。 （三）聚焦深化改革，在打造自治区开发开放新高地上持续发力大力优化营商环境。力行简政放权。严格执行行政许可事项清单制度，确保清单之外无审批。大幅精简工业产品生产许可外的其他准入管理措施。推广“不见面审批”“重点项目集中审批”等行之有效的审批模式，企业开办时间压减至3个工作日之内，不动产登记时间压减至5个工作日之内。推进工程领域项目审批制度改革。降低市场准入门槛，放宽服务业市场主体从业要求，取消对营利性医疗、教育等机构的不合理限制。深入推进“证照分离”改革，从根本上解决“准入不准营”问题。力促市场公平。继续推进相对集中行政许可权改革，坚持行政审批与事后监管分离，把该管的管住管好管到位。全面开展涉企收费清理行动，整治物流领域不合理收费，进出口单个集装箱常规收费压减至400美元以内。建立完善社会信用体系，提高全社会诚信意识和信用水平。力抓服务增效。加快推进“互联网+”政务服务和便民服务，完成市域内政务数据资源融合，打通数据壁垒，建立统一数据库。依托“乌丽吉”城乡管理服务平台，拓展服务功能，构建“一站式”服务体系，政务服务事项网上可办率达到90%。全面推行“一窗受理”模式，抓好企业帮办代办和村级代办工作。在旗县市区全面开通12345政府服务热线。加强对困难行业、中小微企业和个体工商户的扶持。推行“好差评”工作制度，提升政务服务意识和能力。全面扩大对内对外开放。积极承接京津冀产业转移，加强与乌大张、呼包鄂的产业协作，深度参与中蒙俄经济走廊建设。建设开放“大通道”。推进集二铁路扩能改造和集通铁路电气化改造。全力做好集大高铁项目建设保障工作。进一步提升“三乌”陆路通道运力运量。积极争取将乌兰察布国际机场纳入国家口岸发展“十四五”规划，加快推进机场临空产业园区建设，打造多式联运一体服务的综合园区。提升开放“大平台”。围绕推进乌兰察布 二连浩特国家物流枢纽建设工作，高起点编制全市物流产业发展规划。开行中欧班列150列，扩大外贸进出口规模，建好用好境外物流园区，提高回程货源比例。提升北方陆港、七苏木物流基地基础设施水平，高标准规划建设七苏木保税物流中心（B型），完善配送、仓储、加工等配套功能，实现封关运营。完善综合物流园区煤炭洗、选、储、配、运等设施，不断提高专业化、规模化发展水平。培育开放“大市场”。依托本地特色产业，鼓励第三方物流企业在我市设立采购、区域分拨和配送中心，加快培育家居建材、矿产品及合金、高端化工等专业市场。支持本地物流企业发展，提高运力组织化程度，打造物流品牌。 （四）聚焦惠农兴农，在实施乡村振兴战略上持续发力提升现代农牧业发展水平。坚持质量兴农，加快结构调整。继续实施相关项目和补贴政策，做大做强马铃薯、燕麦、杜蒙肉羊、生猪等种子工程，突出抓好四子王旗、察右前旗马铃薯良种繁育基地建设。以主粮化战略为抓手，马铃薯种植面积稳定在350万亩，其中种薯田45万亩、加工专用薯种植基地10万亩，组培室、网室分别达到10万平方米和1万亩，积极创建国家马铃薯现代农业产业园。以西兰花、莴笋等露地蔬菜为主，冷凉蔬菜种植面积达到80万亩，其中设施蔬菜4万亩。燕麦播种面积稳定在100万亩以上。以四子王旗赛诺公司为核心，辐射带动后山地区发展杜蒙肉羊标准化、规模化养殖，全市年出栏肉羊600万只。强化保产稳供，存栏母猪达到6.5万口，年出栏生猪100万口。增加青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植供给，鼓励发展奶牛、奶绵羊、奶山羊等特色养殖，建设高品质奶源基地。坚持品牌强农，推动绿色生产。建设以马铃薯为主的地方区域公用品牌集群，力争“杜蒙”肉羊新品种通过国家评审，“化德县细毛羊”通过国家地理标志登记保护认证，打造乌兰察布农畜产品整体品牌。全面启动马铃薯电子交易中心，建设覆盖全国一二级农畜产品批发市场的马铃薯直营店。推动马铃薯期货品种上市交易。积极开展农产品仓储保鲜冷链物流项目储备，新建马铃薯高标准仓储库50万吨、蔬菜恒温库5万吨。引进培育一批农畜产品加工龙头企业，进一步提高加工转化率。大力建设美丽乡村。开展“多规合一”村庄规划编制工作，改善水电路讯房等基础设施，推动村镇有序建设和协调发展。连通断头路、拓宽扶贫路、建好旅游路，开工建设国道335科布尔至乌兰花、集宁至商都一级公路项目，苏尼特右旗至化德高速公路主线建成通车，支持四子王旗、商都县申报自治区“四好农村路”示范旗县。改造农村牧区危房10274户。开展以“干干净净迎小康”为主题的农村牧区人居环境整治行动，完善生活垃圾收运处置体系，建立乡村保洁员制度。启动建设乡镇污水处理站，因地制宜推进“厕所革命”。大力发展休闲农业、体验农业等新业态。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展。加强农村牧区基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农村牧区改革。开展承包地确权登记颁证“回头看”，完善“三权”分置制度，保持土地承包关系长久稳定。实施农村牧区宅基地制度改革试点工作。加快土地流转，重点培育市级以上示范合作社和示范家庭农牧场，发展适度规模经营。 （五）聚焦群众关切，在增进民生福祉上持续发力实施就业优先战略。综合施策、多措并举，着力解决就业难与招工难并存的结构性矛盾。稳定就业总量。建立健全失业风险预警机制，加大失业保险援企稳岗力度，做到结构调整中职工转岗不下岗。创设大学生创业就业培训实训基地，打造返乡就业创业服务网络，扎实做好退役军人等重点群体就业创业工作。改善就业结构。完善新就业形态支持政策，促进零工市场、灵活就业等健康发展，培育就业新增长点。鼓励事业单位专业技术人员带技术、项目到企业工作。推进职称制度改革，激发专业技术人才干事创业积极性。大力营造尊重、关心、支持人才创新创业的良好氛围，让人才留得住、发展好。提升就业质量。强化外出务工服务和技能培训，提升务工人员就业水平。大力实施企业新型学徒制，壮大发展产业工人队伍。办好人民满意的教育。以立德树人为根本任务，全面加强学校德育和思想政治工作。统筹推进以县管校聘为主要内容的教育领域综合改革。扩大学前教育学位供给。开展“中小学教学质量提升年”行动，实施优质高中建设工程。围绕我市大数据、大物流、新能源、新材料、绿色农畜产品等主导产业，继续深化“产教融合，校企合作”等办学模式改革，提升职业教育服务经济建设水平。提高民族教育质量，统筹发展民办教育、特殊教育，支持高等教育发展。完善公共文化体育服务体系。推进文化馆、图书馆总分馆制改革，提升乡村文化服务保障能力和水平。加强旗县乌兰牧骑排练场所建设，扎实开展乌兰牧骑“六进”活动，文化院团惠民演出1400场以上。加强文物保护利用，实施集宁战役旧址等一批文物修复保护工程。健全非遗保护传承体系，活化一批非遗项目。推进社区“15分钟健身圈”和嘎查村小型健身点建设，扩大全民健身路径工程覆盖面。开展足球改革和冰雪、网球运动进校园活动，加强体校建设，培育田径、柔道、摔跤等竞体人才。推进健康乌兰察布建设。持续深化医药卫生体制改革，打造2个自治区重点学科、1个市级重点学科。加快推进分级诊疗制度建设，有效降低医疗费用。推进蒙中医药事业快速发展。完善重大公共卫生风险研判、评估、决策、防控协同机制，抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，不断巩固疫情持续向好形势，保障人民群众生命安全和身体健康。加强市传染病专科医院及二级综合医院传染病房建设，加大疾控机构公共卫生服务能力建设和设备投入力度。持续做好鼠疫、禽流感等重大公共传染病防控。加强市县乡村医疗卫生服务体系建设。推进卫生健康行风和医德医风建设，依法保障医务人员基本权益，持续改善群众就医体验。对疫情防控一线的卫生专业技术人员实施职称倾斜措施。完善社会保障体系。以灵活就业人员、进城务工人员、新增企业单位为重点，做好养老保险扩面工作。加快推进机关事业单位和企业养老保险制度并轨。继续推进医保支付方式改革，强化打击欺诈骗保和医保基金监管，推进国家级智能监控示范点建设。完善社会救助制度，提高对特殊困难群众的保障能力和服务水平。完善妇女儿童、老年人、残疾人权利保障体系。改扩建棚户区住宅3200套，改造老旧小区92个，发放租赁补贴5600户，妥善解决群众“办证难”“回迁难”“入住难”等历史遗留问题。释放生态惠民红利。做好“三区三线”划定和国土空间规划编制工作，深入推进“三线一单”环境管控体系建设，全面开展生态保护红线划定与勘界定标工作。做好重点生态功能区划界工作，依法加强林地、草原、湿地生态系统保护，巩固生态建设成果，启动创建国家生态文明示范市。深入开展国土绿化行动，完成林草生态建设和保护任务99.3万亩，新建特色经济林10万亩。实施“蚂蚁森林”600万株柠条、沙棘造林工程。推广绿化养护中水浇灌。采取拆迁还绿、见缝插绿等措施，不断增加城市绿地面积。加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化，创建全国文明城市，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善城市功能。抓好城市道路、停车设施、公共厕所建设，扩大物业管理覆盖面，推进新建小区管网建设和老旧小区二次管网维修改造，从源头减少群众生活、出行等方面的问题。提升管理水平。充分利用我市大数据技术领域的优势，加快推进智慧城市建设，着力构建“网格化+大数据”治理体系，以信息化引领城市管理现代化。认真总结应对新冠肺炎疫情的经验和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大事件的能力和水平。巩固提升国家卫生城市创建成果。集宁区建成区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。强化安全保障。加强安全生产监管执法，落实企业主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，保障人民生命财产安全。加强食品药品安全保障等市场监管工作，创建国家食品安全示范城市。加快完善立体化社会治安防控体系。切实做好信访维稳工作。认真落实领导包案、挂牌督办和末位约谈制度,推进扫黑除恶专项斗争纵深发展。推进民族团结繁荣发展，深入实施兴边富民行动，做好全国民族团结进步示范市创建工作。支持军队和国防建设，加强优抚褒扬工作，创建全国双拥模范城。高质量编制“十四五”规划。围绕中央、自治区战略部署，立足乌兰察布发展实际，科学提出发展目标、工作思路、重点任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使全市规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。 三、全面提升政府治理能力深入贯彻落实十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。旗帜鲜明讲政治。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，确保党中央决策部署在乌兰察布落实落地、一贯到底。规范履职讲法治。坚持宪法法律至上，全面完成法治政府建设任务。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推进科学决策、民主决策。全面落实行政执法“三项制度”，提高行政执法能力水平。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。真抓实干讲担当。牢记全心全意为人民服务的宗旨，大兴调查研究之风，向群众学习、拜人民为师，让“问计于民”成为常态，更好满足人民对美好生活的新期待。严格落实中央八项规定精神，持续解决困扰基层的形式主义问题。坚决扛起主体责任，切实把纪律和规矩挺在前面，坚定不移抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表！路在脚下，事在人为，贵在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕加油干,不负韶华再出发，不断开创经济社会发展新局面，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【扶余市招商】2019年扶余市政府工作报告

  2019年1月7日在市第十七届人民代表大会第三次会议上市长刘英杰各位代表：我代表扶余市人民政府向大会报告工作，请予审议。二〇一八年工作回顾2018年，我们在市委的坚强领导下，组织和带领全市干部群众，深入实施“八大工程”，凝神聚力迎挑战，砥砺奋进勇争先，全市经济社会发展再上新台阶。地区生产总值预计实现252亿元，同比增长3.7%;三次产业增加值预计分别实现62.5亿元、14.5亿元、175亿元，同比分别增长4.2%、2%、2.9%。全口径财政收入预计实现7.6亿元，同比增长1.6%;地方级财政收入预计实现4.8亿元，按可比口径增长5.3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现22400元和13450元，同比分别增长4%和7.7%。第一，我们实施了“绿色农业”工程，“三大体系”建设取得新进展。全面贯彻落实“乡村振兴”战略，统筹实施“11235”工程，绿色农业、设施农业、规模农业快速发展，粮食总产量达到285.9万吨。产业体系稳步发展。积极推进农业“三区”建设，高产稳产粮食生产功能区内绿色有机水稻生产基地面积达到10万亩、优质玉米生产基地面积达到120万亩;重要农产品生产保护区内非转基因大豆种植面积达到18万亩;特色农产品优势区内“扶余四粒红”花生面积达到36万亩、棚膜蔬菜2.8万亩。新建绿色农业基地34个，实现了乡镇全覆盖。牧业增加值预计实现23亿元，同比增长4%;新建规模养殖场45个;防控非洲猪瘟疫病取得阶段性胜利，全年无重大动物疫情发生。生产体系扎实推进。完成三井子镇、长春岭镇土地整治279公顷;建设高标准农田16万亩;发展高效节水灌溉面积10万亩;千亿斤粮食增产项目受益面积4.7万亩;拉林河治理工程完成投资1.6亿元。创建花生绿色高质高效万亩示范区8个、化肥减量增效示范区1个。农业综合机械化水平达到88.5%。投入秸秆捡拾打捆补贴资金2432万元，秸秆综合利用率达到85%以上。经营体系逐步健全。成立了“扶余沃禾”绿色农产品协会，“扶余四粒红花生”“东北盛世”“金田玉”等品牌在农交会、绿博会、农博会上得到了广泛推介。土地流转面积达到147万亩，占耕地面积的30.4%;国家级、省级农民合作示范社达到26个。我市成为基层防灾减灾标准化试点县，智慧气象服务平台投入使用。国有农场改革顺利完成，组建了扶余市农垦发展集团有限公司;农村集体产权制度改革完成了农村集体资源清产核资;农村土地确权颁证取得阶段性成果;国有林场改革通过省级验收。第二，我们实施了“项目强市”工程，赶超发展集聚新动能。工业经济提质增速。建立了市级领导联系企业清单，精准帮扶、主动作为，为打赢稳增长攻坚战提供坚实保障。2018年，新增规模以上工业企业6户，增加值实现9.2亿元，同比增长2%。鹏鸿木业智能家居全屋定制项目、鲁花集团10万吨花生油生产项目实现当年建设、当年投产，顺泰生物质热电联产项目具备生产条件，盛宝高档水晶玻璃制品技改项目、正邦集团饲料加工项目全部建成投产。盘活“双停”企业10户，唤醒“沉睡”土地20余万平方米。失业保险持续降费，企业活力得到有效释放。集中区、园区承载功能不断强化，体制机制创新试点稳步推进;悉心呵护中小企业发展，扶余工业集中区创业孵化基地已入驻企业6家。项目建设强力推进。成立了项目建设专项推进领导小组，推行重大项目服务秘书工作机制，举全市之力保障重大项目顺利推进。2018年，全社会固定资产投资预计完成43.6亿元，同比增长5.2%;建设亿元以上项目15个。结合重大国家战略政策、区位优势、资源优势和产业结构特点，借助外脑，谋划了重大项目67个。招商引资成果丰硕。成功承办了扶余(舟山)特色农产品推介会，科学调整招商引资考核办法，深入经济发达地区有方向、有目标地开展重点产业招商攻坚，成功签约了总投资3.8亿元的中国华录集团扶余数据湖基础设施建设项目、总投资1.3亿元的鸿翔种业扶余市鸿翔工业园项目等亿元以上重大项目10个。尤其是总投资100亿元的山鹰纸业100万吨包装纸生产及100万吨秸杆制浆项目，体量之大堪称松原建市以来之最。第三，我们实施了“服务业提升”工程，多元发展进入新阶段。商贸体系不断完善。社会消费品零售总额预计实现165亿元，同比增长2.1%。成功举办首届中国扶余花生(四粒红)及杂粮杂豆产业博览会，参展商达到200家，协议成交额2000万元以上，提高了扶余农产品国际国内影响力。物流产业持续升温。化肥物流、建材物流发展迅猛，新洋丰仓储物流项目、吉林丰硕达仓储物流项目已完成前期手续。三井子物流基地建设稳步推进，史丹利粮食物流发送能力达到80万吨。电子商务崭露头角。阿里巴巴农村淘宝项目落户我市，成为东北第一个农村淘宝4.0模式项目。综合性电商服务中心投入使用，发展天猫优品服务站20户、“淘帮手”100人，网络订单达到2万单，服务农民1.8万余人次。外贸规模节节攀升。扶余市出口花生质量安全示范区建设取得初步成效。新增花生出口企业3户。外贸出口额预计实现1.3亿元，同比增长37.5%。金融发展保持稳定。更新乡新红村成为我市首家“信用村”。积极推动银企对接，帮助企业融资超亿元。有效防范化解金融风险，金融机构各项存款余额预计实现177亿元，同比增长11%;各项贷款余额预计实现125亿元，同比减少13.3%。第四，我们实施了“美丽扶余”工程，宜居城市彰显新魅力。基础设施进一步完善。长余高速拓宽改造工程、五右高速新建工程稳步推进。新建农村公路263公里、改造危桥4座，实施安防工程160公里。新建城区道路3公里，改造春华路、扶余大街路面12.6万平方米，扶余北站站前广场改造完成。投资3.5亿元，实施了大九号村整体搬迁工程，集中安置小区主体工程建设完成;投资5亿元，启动了李家店等4个棚户区改造项目。累计开通燃气用户达到1.6万户，改造供热管网13公里、供水专用高压线路6公里。在基础设施、公共服务领域推出了PPP项目3个，城区市政基础设施项目签订协议，重点镇新型城镇化基础设施建设项目完成社会资本采购，水务基础设施建设项目完成入库手续。城市管理进一步细化。编制完成扶余市总体规划，海绵城市等专项规划稳步推进。全面整顿和规范房地产开发市场，清理城乡违章建筑1426处。建立了长效管控机制，取缔店外摊、占道经营、各类流动商贩近600次，静态停车实现了规范化管理。投资711万元，对城区主要街路进行了绿化改造。实施了高标准亮化工程，安装LED灯具6800盏。垃圾处理厂通过了环保验收和无害化等级评定;污水处理厂提标改造项目通水试运行，铺设污水管网18公里，通过委托运营有效提高了污水处理能力。生态管护进一步加强。高度重视各级环保督察案件整改，洪泛湿地保护区拆除违建330处;非法侵占草原、林地、耕地问题得到了有效整治。打响污染防治攻坚战，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉59台，20蒸吨以上燃煤锅炉实现达标排放;关闭搬迁禁养区内规模化养殖场9家;取缔违规淀粉厂9家、砖厂40家;秸秆禁烧战果斐然，冬季实现全域零火点;启动了第二次国家污染源普查，清查污染源492个。涉环违法犯罪处罚力度持续加强，各类企业环保设施不断完备。农村人居环境进一步改善。累计投入4.17亿元，用于改善农村基础设施、美化亮化绿化村屯、清理陈腐垃圾，在弓棚子镇、更新乡、肖家乡打造了10个样板村。打响农村人居环境整治“百日攻坚战”，清理垃圾13万余吨，柴草垛、粪堆4万余个，清理沟渠4144公里，栽树50.4万棵，栽花500万株。投资1736万元，用于治理“白色污染”。建立了长效管护机制，各乡镇成立专职城管队伍，城管大队向乡镇派驻了4个中队;开展了城乡生活垃圾收转运一体化试点，乡村垃圾实现日产日清。改造危房2006户、农村厕所1万户。全面落实“河长制”“警长制”，开展了清河行动，聘用河道保洁员336人，松花江、拉林河流域河道环境明显改善。第五，我们实施了“幸福扶余”工程，共建共享获得新成果。社会保障力度持续加大。狠抓城乡就业，打造了“扶余棚菜工”农技工品牌，创建省级农民工返乡创业基地1个、省级充分就业社区1个。全年为农民工讨薪792万元，清收社会保险欠费6792万元。妥善解决了退役士兵安置遗留问题，采集退役军人和其他优抚对象信息1.5余万人。提高了城市和农村特困人员供养基本生活标准。教育惠民水平不断提升。第一实验十二年一贯制学校已完成征地，陶赖昭镇第一中心小学幼儿综合楼等8个教育工程稳步推进;投资692万元用于提高教育信息化水平;招录特岗教师80名、免费师范生32名。文体事业蓬勃发展。体育场完成升级改造，全民健身活动中心实现规范化运营;建成基层综合性文化服务中心29个，装备数字化农家书屋300个。成功承办了“李宁·红双喜杯”2018年中国乒乓球协会会员联赛，“农信杯”全民健身运动会赛出了扶余人的新风尚，第五届群众文化节系列活动异彩纷呈。档案馆馆藏目录体系数字化建设完成。健康扶余全面推进。深化公立医院改革，成立了公立医院管委会。公立医疗机构配备使用药品实行100%零差率销售，有效降低了医疗成本。全面落实乡村医生各项补偿政策，378个村卫生室全部落实基本药物制度。第六，我们实施了“脱贫攻坚”工程，全面建成小康社会迈上新台阶。综合统筹、合力攻坚，切实改善贫困地区生产生活条件，实现了4060人脱贫，10个省级贫困村出列。发力产业扶贫。统筹实施产业项目整镇推进和整村推进，共投入专项资金4229万元，实施了光伏发电、种植养殖等产业项目20个，覆盖贫困人口8770人。完善基础设施。保障了99户贫困人口饮水安全、1244户住房安全，修建沥青路7公里、水泥路43公里。高效节水灌溉工程、千亿斤粮食增产项目等农田水利项目优先向贫困地区倾斜，贫困群众生产生活水平得到了极大改善。狠抓行业扶贫。推行先治疗后付费、一站式服务结算，切实解决了贫困户就医问题。开展“春风行动”，实现贫困人口就业957人。逐步提高“低保”补助标准和覆盖面，解决了贫困人口的后顾之忧。开展了扶贫日主题活动，实施了“民营企业光彩行动”，筹集物资1200万元。夯实脱贫责任。建立了六个层面责任制，形成了横向到边、纵向到底的责任体系和工作体系。选齐配强帮扶力量，调整了15名第一书记和驻村干部。第七，我们实施了“平安扶余”工程，社会和谐稳定呈现新气象。突出抓好信访维稳工作。坚持实行信访接待日制度、信访联席会议制度，畅通了群众诉求表达渠道，化解信访积案85件。积极转变信访干部作风，春风化雨般破解了一批信访难题。注重打击与教育并重，信访秩序不断规范，进京访、进省访人次大幅下降，被省委省政府评为“吉林省矛盾纠纷排查化解先进集体”。切实筑牢安全生产防线。坚决落实安全生产主体责任，深入开展安全治理年活动。紧盯重点行业、重点时段、重点部位，突出“打非治违”，实施“十大领域”综合治理，安全生产形势持续稳定向好。聘请第三方安全机构开展安全生产隐患排查，安全生产监管水平大幅提升。提高维护公共安全能力。不断深化“平安扶余”建设，深入推进“三打击一整治”专项行动，综合战果在松原地区排名第一。大力开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙5个，打处涉黑涉恶九类犯罪人员34人。累计开展各类应急演练活动100余次，应急救援处置能力明显增强。开展了食品安全“亮剑行动”、药品安全全覆盖式监督检查，确保了人民群众“舌尖上的安全”。第八，我们实施了“效能提升”工程，自身建设展现新作为。法治能力显著提升。认真贯彻“七五”普法规划，不断丰富和创新法治宣传教育方式方法，举办了全市行政执法人员培训班。完成三级公共法律服务平台建设，基本实现了村(居)法律顾问全覆盖，政府采购法律服务机构全程参与政府重大决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年共办理人大代表建议、政协委员提案20件。推行政务“五公开”，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。持续深化商事制度改革，深入推进“双随机一公开”，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。责任担当持续强化。全面落实“一岗五责”，积极开展“五走进”活动，干部作风大整顿活动成效显著，切实解决了党员干部精神不振、担当不够、能力不足等问题。开展了“比学赶超”绩效考核，定期将成绩单向社会公布，极大地促进了重点工作、重点项目落实。799个政务服务事项实现“只跑一次”，基本实现了企业和群众办事从“跑部门”向“跑大厅”转变。软环境建设“监管宣”三结合工作模式得到了省软环境办高度认可，并在松原市进行了推广;在全省软环境建设考评中，连续两年位列松原市第一。廉政建设扎实推进。政府系统党风廉政建设持续引向深入，大力营造风清气正的良好政治生态。不断加强行政监察和审计监督力度，严肃查处扶贫领域、环保领域等关键环节违法违纪行为。严格执行中央“八项规定”，成立了市机关事务管理局，规范了公务接待、公务用车、公务用房管理。惟其时艰，更需克难奋进;惟其任重，更显勇于担当。过去的一年，我们主动应对各种困难和挑战，招商引资、环保督察整改、人居环境整治、维护社会稳定等各项工作取得了令人可喜的成绩，同时也展现了广大干部群众强大的凝聚力、执行力、战斗力。特别是年初以来，朝鲁书记、俊海省长以及省委省政府、松原市委市政府领导多次到我市调研视察工作，对我市的项目建设、城乡环境面貌、民营经济发展等工作给予了高度评价。这些成绩的取得是上级党委、政府和扶余市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界踏实肯干、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府向战斗在一线的干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士，向在扶投资兴业的企业家，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，过去的一年，我们面临经济下行压力增大、地方政府隐性债务和企业债务增多、新旧动能转换还没有形成、中美贸易摩擦、企业投资意愿不强和政策性减收等诸多外部不利因素影响，虽然各项工作取得了一定成绩，但同高质量发展的要求相比，同人民群众对美好生活的向往相比，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：全市经济总量仍然偏小，三次产业结构不尽合理，民营经济增长动力不足，新兴服务业尚处在培育壮大之中;收入增幅远低于支出增幅，财政收支结构不合理;缺少高质量大规模的产业带动和项目支撑，经济增长后劲不足;污染防治、信访维稳、脱贫攻坚、重大风险防控、安全生产压力依然较大;个别职能部门工作效率不高、主动性不强，政务环境还有待进一步优化。对这些不足和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二〇一九年工作安排当前，我们面临的外部发展环境形势依然严峻，内部压力有增无减，但是我们更应该看到，在国家层面有新一轮东北振兴、“一带一路”向北开放、哈长城市群建设、东北西部生态经济带规划以及习近平总书记视察松原等重大战略机遇，在省级层面有东中西“三大板块”建设、“一主六双”区域战略布局、“数字吉林”建设、长春经济圈规划、乡村振兴战略新动能试验区等利好政策。在省经济工作会议上，巴音朝鲁书记提出要进一步提升县城和重点镇综合承载能力，加快发展特色产业，打造产业集群，推动产业由县城、重点乡镇向农村辐射，实现产业发展、园区提升、项目建设、动能转换等方面新突破;景俊海省长提出要实施好乡村振兴战略，不仅在“村”而且在“业”，既在农业、又在工业、还在服务业，更有效的是一二三产融合。未来几年，我们将坚定发展信心，以更加高效的作风和更加务实的举措，顺势而为、乘势而上，谋划实施“一轴三带，南接北融，富民强市”发展战略，努力把扶余打造成为开放宜居的区域中等城市。“一轴”是指以哈大综合交通大通道为发展轴，包括三岔河镇、陶赖昭镇、蔡家沟镇、新源镇，向南对接长春经济圈，向北融入哈尔滨都市圈，打造哈扶长沿路经济隆起带。“三带”是指南部生态旅游和绿色农业产业经济带，中部特色农产品和新型工业经济带，北部石油化工、智慧农业和文化旅游经济带。南部经济带依托南松花江和南线公路，推动新源镇、陶赖昭镇、五家站镇、增盛镇、新站乡加快发展，打造“一镇一集群三支撑点”，即建设五家站镇生态旅游小镇;发展“四粒红花生”全产业链集群;突出江山度假村、官地泡、圣鹰山三个生态旅游支撑点，向西对接查干湖旅游经济圈。中部经济带依托松陶铁路和中线公路，推动三岔河镇、肖家乡、弓棚子镇、新万发镇、三井子镇、永平乡加快发展，打造“一镇一市场四基地”，即建设三井子镇杂粮集散小镇;建设中国杂粮杂豆交易市场;打造高端智能家居产业基地、特色果蔬生产交易基地、特色农产品深加工基地、优质农畜产品生产基地。北部经济带依托北松花江和北线公路，推动蔡家沟镇、得胜镇、更新乡、大林子镇、长春岭镇、三骏乡加快发展，打造“两镇三区四支点”，即建设得胜镇国家现代农业庄园小镇、蔡家沟镇棚菜经济示范小镇;建设油页岩综合开发示范产业园区、“扶余大米”智慧农业示范园区、骏平灌区;依托珠尔山、三清宫、慈云寺、大金碑湿地公园四个文化旅游支点，向西对接三江口旅游区，向北对接哈尔滨旅游经济圈。2019年，是决胜全面建成小康社会、全面脱贫攻坚的冲刺之年。政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记视察松原讲话精神，抢抓新一轮东北振兴等战略机遇，牢固树立“高质量”发展理念，实施“一轴三带，南接北融，富民强市”发展战略，持续深化改革开放，推进产业转型升级，坚决打赢“三大攻坚战”，开创哈长城市群一体化示范区重要节点城市建设新局面，为打造吉黑两省合作发展先导区奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，地方级财政收入保持正增长，全社会固定资产投资增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长2%左右。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%和7%左右。围绕上述目标，我们要开展“四项行动”。 一、深入开展产业强基行动，努力在提质增效上实现新突破深入贯彻落实中央、省经济工作会议精神，优化升级产业结构，着力推动经济高质量发展。一是以稳定增长为主导，做强工业经济板块。设立产业引导资金500万元，鼓励玻璃制品、建筑建材等传统产业转型升级，不断向产业链、创新链、价值链高端攀升;发挥农畜产品、复合肥等龙头企业带动作用，形成市场竞争能力强、辐射带动作用大的产业集群;大力实施筑巢引凤、雪中送炭、腾笼换鸟工程，再盘活“双停”企业5户以上;支持规模以下企业转型升级，新增入统企业4户以上，规模以上工业增加值要实现9.8亿元，同比增长6%。深化开发区体制机制创新试点工作，全面整合吉林扶余经济开发区。完成扶余工业集中区高温蒸汽管线项目，开工建设陶赖昭工业园区污水处理厂。切实提高扶余工业集中区创业孵化基地服务能力，促使一批中小企业尽快成长。二是以多元化发展为核心，做强现代服务业板块。打造高端商贸业。高标准举办第二届“四粒红花生”及特色农产品博览会，搭建国内外花生业界权威性信息交流平台。拟投资1.5亿元，开工建设扶余三井子杂粮杂豆交易中心。加大外贸出口企业服务力度，外贸出口额要实现1.4亿元，同比增长7.7%。发展现代仓储物流业。谋划建设现代物流产业集聚区，稳步推进三井子物流基地建设，推动新洋丰仓储物流、吉林丰硕达仓储物流等项目开工，争取鸿丰物流成功签约。创建新型信息产业。搭建域内企业、农户与电商企业对接平台，继续扩大村淘项目覆盖面，培养农村电商“淘帮手”200名，农村电商覆盖率达到50%以上。力争易华录数据湖基础设施项目开工，为打造高端电子信息产业集群奠定基础。发展特色旅游业。深入贯彻落实“生态保护与发展生态旅游相得益彰”理念，整合圣鹰山、官地泡、大金碑湿地公园等旅游资源，主动对接查干湖旅游经济圈，谋划旅游项目和线路。深挖近郊农产品采摘等特色农业资源，大力发展乡村旅游。三是以乡村振兴为目标，做强现代农业板块。扎实推进农业“三区”建设。完善高产稳产粮食生产功能区建设，争取优质水稻种植面积达到37万亩、玉米种植面积达到275万亩。瞄准重要农产品生产保护区建设，争取非转基因大豆种植面积达到14万亩。推进特色农产品优势区建设，争取花生种植面积达到141万亩，马铃薯6万亩，鲜食玉米2.5万亩，棚膜蔬菜3万亩，杂粮杂豆、红树莓1.8万亩。积极创建绿色产业城。新建绿色农业产业基地57个，争取总数达到百个以上，新认证“三品一标”农产品20个以上。以鲁花集团为依托，推广高油酸花生种植。以信诚爱谷智慧农场绿色基地、增盛永食品有限公司等龙头企业为载体，创建现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体各1个。推进3D现代农业建设，创建花生良种选育生产基地5公顷、绿色花生生产基地30公顷、绿色水稻生产基地100公顷，打造1个大数据村屯样板村。创新经营体制机制。推动“扶余四粒红花生”大数据平台投入使用，开展“扶余四粒红花生”气候品质认证，提高农产品知名度。积极鼓励支持新型经营主体发展，激活农民合作社60户，新增农民合作社和家庭农场30户。稳妥推进农村集体产权制度改革，完善国有林场改革、伊家店农场农垦改革。加强现代农业基础建设，建设高标准基本农田10万亩，完成拉林河综合治理工程，加快引松入扶二期建设，保证气象预警中心、下岱吉灌区泵站项目投入使用。 二、深入开展项目建设行动，努力在动能转换上实现新突破以大视角、大思路，谋划实施“一轴三带，南接北融，富民强市”发展战略，持续深化改革开放，增强发展后劲。一是以科学规划为引擎，顶层设计。组织编制“一轴三带”发展战略规划，制定出台落实规划具体实施方案，明确任务、落实责任，近期谋划到2025年、远期谋划到2035年。主动与长春、哈尔滨进行对接，推动建立与榆树、德惠、双城等城市间的协同发展机构，协商制定合作发展框架和重大战略。研究谋划支撑“一轴三带”战略发展项目，建立重大项目库，坚持以项目落实规划。二是以招商引资为引擎，聚沙成塔。开展“项目落地年”活动，主动承接哈长两市产业辐射，有针对性的派出招商小分队。适时在哈尔滨、长春、杭州等地举办“扶余市投资环境说明会”。积极推进成都云图控股复合肥生产项目、河南心连心复合肥生产项目，开展主导产业集聚式招商;拜访哈尔滨秋林里道斯食品公司、贵州老干妈公司，跟踪浙江柳桥集团鹅绒制品项目，开展特色产业提升式招商;积极促成上海泰盛制浆有限公司生活用纸项目签约落地，开展新兴造纸产业以点带面式招商。招商引资到位资金要达到37亿元，同比增长5.1%;签约引进亿元以上项目5个。三是以项目推进为引擎，比拼攻坚。牢固树立“以项目建设论英雄”的理念，完善领导包保和考核奖惩等机制，提高项目开工率、投资率和完工率，开复工重点项目40个以上。全力推进山鹰纸业项目前期工作，力争在5月份开工建设;助推顺泰生物质发电、鹏鸿木业智能家居全屋定制、鲁花花生油等投产项目达产达效;保障中盐红四方肥业BB肥工艺改扩建、翔宇自动喷灌设备生产等在建项目建成投产;争取鸿翔工业园、汇海酒业年产15万吨燃料乙醇、嘉鸿能源天然气管输、动物尸体无害化处理等一批新签约项目开工建设。把准国家政策导向和形势，开展“跑部进京”活动，谋划储备一批对经济发展、结构调整具有重大拉动作用的项目，积极推进35个谋划项目前期工作，建立梯次跟进的项目储备库，实施动态管理。四是以民营经济发展为引擎，夯实基础。制定出台支持民营企业发展的实施意见，建立市级领导与企业家面对面协商机制，助力企业加快发展壮大。深化“放管服”改革，不断完善商事制度改革，全面深入推进“双随机一公开”监管，促进企业办事更加便捷高效。适时召开政银企对接会，对本地贷款余额增长20%以上的给予一定奖励;鼓励符合条件的民营企业上市融资，力争2家企业启动综合评估工作。全面落实涉企行政事业性收费“零征收”政策措施，降低企业社保缴费率和用电、用地等生产要素成本;建立多部门联合检查常态化制度，保障企业安心生产。全年新增民营企业480家、个体工商户3700户，实现“个转企”5家，民营经济主营业务收入增长6.2%。 三、深入开展城乡提质行动，努力在建设美丽扶余上实现新突破着力在统筹上下功夫、在建设上做文章、在治理上求突破，构筑整体联动、全域协同的宜居城市建设新格局。一是着眼基础建设，拓展承载空间。加快城市总体规划修编，完成各乡镇总体规划，制定城区热源规划、热电联产规划等专项规划。依法整治违法违规建筑，加强城市建设用地管理。加快大九号整体搬迁工程进度，更新改造实验小学西校区周边区块、道西村区块，优化城市功能结构。积极推进城区市政基础设施等3个PPP项目前期工作，争取早开工、早见效。改善居民出行条件，加快推进富民路公铁立交桥建设，开工建设东环路、春华路、民安路等9条城区道路，完成联盟街、经纬街北段工程。完善居民生活保障体系，加大城区老旧小区改造力度;开工建设2处城市绿地休闲广场，新建供热管线18公里、改造老旧管线40公里;改造雨污分流管网31公里。开工建设弓棚子镇、蔡家沟镇污水集中收集管网项目，着力完善扶余市第二污水处理厂前期手续。积极推进“四好农村路”建设，新建改造县级公路49公里、农村公路200公里，实施安防工程260公里。推动五右高速扶余段建成通车，完成长余高速拓宽改造工程年度任务。二是发力精细管理，提升城市面貌。积极推进城市执法体制改革，逐步实现行政执法权力划转，建设城市数字化管理平台，提高城市管理综合能力。继续开展城市管理效能提升三年行动，以开展专项整治为抓手，对占道经营、流动商贩、私搭乱建、乱停乱放现象集中治理;把主次干道、背街小巷、城市郊区作为重点，提升卫生保洁水平;综合治理汇塘沟水体，打造城市绿色水体。完成交通治安监控管理体系建设，建立网格化、数字化、智能化管理服务模式。大力倡导“城市是我家，维护靠大家”的理念，切实提高市民素质，形成全民动员、人人参与的城市管理氛围，建设省级卫生城。三是聚力长效治理，打造美丽乡村。继续抓好美丽乡村示范区建设，充分发挥典型的示范带动作用，完成194个行政村规划，助推美丽乡村建设。投资3亿元，以中线公路沿线村屯为重点，打造一条覆盖30个村屯的人居环境精品线路。健全农村垃圾“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中无害化处理”机制，营造干净整洁的公共空间和生活环境。完善长效管护机制，发挥村屯保洁员和城管派驻中队的作用，鼓励更多志愿者参与到环境整治中来。实施农村安全饮水提升工程，惠及农村居民1.3万人。开工建设正邦集团畜禽粪污资源化利用整市推进项目，改造农村厕所1万户，实现人畜粪污资源化利用。开展乡风文明行动，打造美丽乡村4个，干净人家1万户。四是全力综合整治，做美绿色生态。坚持不回避不遮掩不护短，强力推进各级环保督察信访案件销号办结和反馈问题整改完成。深化大气污染防治，完成违规注册10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰任务，力争秸秆禁烧实现“零火点”。加强水污染防治，落实巡河保洁长效机制，大力开展河道清污清障，加强集中式饮用水水源地环境保护，彻底消灭黑臭水体。开展土壤污染防治，加大土壤污染治理修复力度，实现秸秆、农膜、畜禽粪便等废弃物资源化、无害化利用。加强生态治理，严肃查处破坏草原、林地、湿地等行为，严惩破坏生态环境行为;加大涉环违法案件执法力度，坚决防止“散乱污”企业死灰复燃。 四、深入开展实事暖心行动，努力在幸福扶余上实现新突破多办解民忧、增民利的惠民实事，用发展成果温暖民心，持续补齐社会保障、社会事业、社会环境、脱贫攻坚“四块短板”。一是努力让群众享受更优的社会保障。开展创业带动就业系列活动，新增城镇就业8000人，援助城镇零就业家庭1461人，转移农村劳动力就业16.3万人次。制定返乡创业工作发展规划和实施方案，创建省级返乡创业示范县。规范城乡低保管理，适时提高低保标准和补助水平。推进社会保险参保扩面，运用大数据等手段深入开展社会保险基金反欺诈骗取冒领行动。二是努力让群众享受更高水平的发展成果。加快推进教育系列工程建设，确保新站中心小学综合楼等7个项目全部完工，第一实验学校主体封顶;投资1283万元，补充教育教学装备，提高现代化教学水平。建设基层综合性文化服务中心100个，实现具备条件农家书屋全部完成数字化装备;充分利用全民健身中心、体育场两个阵地，开展全民健身系列活动。全面落实万名医师巡回医疗工作，医疗小分队下乡义诊50次。提高国家基本公共卫生服务项目管理水平，加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化和信息化建设。三是努力让群众享受更平安的社会环境。进一步落实行业主管部门监管责任、企业主体责任，打赢冬春安全整治大会战。建设安全生产信息平台和应急救援平台，加强应急救援装备建设，提升突发事件处置能力和水平。强化食品流通环节日常监管，开展特殊药品专项监督检查，保障群众吃的安心、用的放心。坚持凌厉攻势不放松，强化娱乐场所、建筑行业、交通物流、批发市场等重点领域监控，紧盯“盗抢骗”、电信诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪，迅速掀起一场打黑除恶的人民战争。健全完善风险防控化解机制，有效防范和坚决打击域内外P2P平台等非法集资行为。四是努力让贫困群众享受更精准的脱贫实效。凝心聚力“拔穷根”“摘穷帽”，坚决打赢脱贫攻坚战，实现4602人建档立卡贫困人口脱贫、7个省级贫困村出列。完成全部入村屯主路硬化，铺设水泥巷路30公里。深入排查贫困群体住房安全和饮水安全问题，争取在农田水利工程方面取得新突破，不断改善贫困群众生产生活条件。完善省级贫困村产业发展规划，大幅度提升产业扶贫成效。投资2500万元以上，推进产业项目20个，覆盖贫困人口3000人，实现贫困人口产业项目全覆盖。鼓励贫困村因地制宜，发展可持续、见效快、好经营的产业项目，切实增加贫困村集体收入。逐步提高低保、“特困供养”补助标准，完善城乡居民基本养老保险制度，保障重点贫困对象基本生活。继续创建“扶贫车间”，转移就业贫困人员400人以上。进一步落实住房、健康和教育等扶贫政策，确保贫困群众住有所居、病有所医、学有所助。加强政府自身建设面对国家、省释放的众多发展优势，加快推进扶余实现赶超发展，我们必须始终围绕履职担当，迅速掀起学习贯彻习近平总书记视察东北重要指示精神的热潮，奋发有为、恪尽职守，以新气象新担当新作为促进全年工作落到实处。一是提升公信力，让百姓更信赖。加快法治政府建设，严格依法行政，把政府活动全面纳入法治化轨道。深化法律“六进”活动，抓住领导干部这个“关键少数”，促使领导干部带头遵法学法守法用法。扎实推进政务公开，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府诚信体系建设，依法兑现政府承诺，推进各类历史遗留问题化解，不断提升群众信任感。二是提升服务力，让百姓更认可。倡导说实话、谋实事、出实招、求实效的务实精神，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。全面完成政府机构改革，优化配置、精简职能，让人民群众成为第一受益人;确保“只跑一次”改革取得实效，深化权力下沉集成服务改革，彰显新形势下政府部门改进工作、完善服务的新境界;深入开展领题调研活动，大兴调查研究之风，做到问题在一线解决，思路在一线形成，工作在一线推动。积极践行群众路线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾。动态调整“权力清单”“责任清单”，强化权力运行监督，建立能上能下的容错纠错机制，使全市干部队伍保持勤政务实、奋发作为的良好风貌。三是提升免疫力，让百姓更放心。认真落实全面从严治党要求，牢牢掌握意识形态工作主导权，坚持党的建设和日常工作两手抓、两手都要硬;坚决纠正侵害群众利益的不正之风，推动政府系统党风廉政建设向基层延伸。建立完善公共资源交易平台，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。驰而不息整治“四风”，确保“三公”经费只减不增;紧盯精准扶贫、项目建设、民生事业等重点领域，加强行政监察、审计监督，使党员干部心中有戒，行有所止，守住底线，努力营造良好的政治生态。新时代承载新梦想，新征程呼唤新作为。各位代表，让我们在市委的坚强领导下，倍加珍惜机遇，倍加求真务实，倍加团结拼搏，鼓实干之劲，谋发展之计，牢记使命、砥砺前行，在新时代伟大征程上，谱写扶余崛起发展新篇章!

  2025-07-08

• 【鞍山招商】2020年鞍山市政府工作报告

  ――2020年1月5日在鞍山市第十六届人民代表大会第四次会议上鞍山市人民政府市长余功斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是鞍山凝心聚力、砥砺奋斗、夯基垒台的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，坚持新发展理念和高质量发展要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，重实干、强执行、抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长1%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）扎实推进“两翼一体化”经济发展战略，产业结构优化升级迈出新步伐。传统产业持续优化。围绕做大总量、调优结构，进一步夯实工业根基。纵深推进地企合作，签订“双鞍”融合框架协议，31项合作进展顺利，废钢加工处理项目竣工，煤焦油深加工、针状焦等项目达产。大力改造提升传统产业，宝得高炉改造项目建成投产，沈阳化工大学菱镁闪速轻烧技术成功落地，新福源重型减速机及配件项目顺利推进，钢铁、菱镁、装备制造三大产业对规模以上工业增加值贡献率达到81.9%。高新技术产业不断壮大。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，打造创新生态体系。高新区获批国家科技资源支撑型创新创业特色载体，腾鳌经开区获批省级高新区。建立民营规模以上企业研发投入后补助制度，带动民营规模以上高新技术产品增加值增长34%。突破一批关键技术，欧菲特机械成功研制世界首台间歇式轮转印刷机，鞍钢集团清洁炼焦技术获国家科技进步一等奖，福鞍燃气轮机成为国家能源局首批创新发展示范项目。实施高企三年倍增计划，净增高新技术企业68户。不断深化产学研合作，44名院士、300余名专家参加“院士鞍山行”活动，引进高层次及国外高精尖人才119人，新增院士工作站2个、省级研发机构12个、校企共建研究院4个，转化科技成果90项。“四产融合”成为发展新引擎。成功举办千山梨花节、郎朗千山钢琴音乐会、辽吉篮球对抗赛等150余场高端文体赛事活动，增添城市活力。旅游业加快发展，“鞍山钢铁之旅”入选国家首批10条工业旅游特色路线，汤岗子温泉旅游景区晋升国家4A级景区，千山摩力香格里拉度假营地等一批文旅项目建成运营。全年文化娱乐业总收入增长20%，接待国内外游客增长15.1%，旅游综合收入增长16.4%。健康科技产业实现突破，北方国际健康城开工建设，东北地区首个生命健康大数据中心和人类全基因组测序中心等16个优质大健康项目签约。新兴服务业方兴未艾，华润万象汇、万达广场等城市综合体建成开业。电子商务蓬勃发展，交易规模突破1000亿元，“淘宝镇”“淘宝村”数量位居全省首位。金融服务能力持续增强，建设鞍山金融信用服务平台，帮助中小微企业融资突破100亿元；本外币存、贷款余额分别增长8.7%和4.2%。 （二）扎实推进改革开放，老工业基地焕发新活力。营商环境持续改善。扎实推进“放管服”改革。取消调整413项行政职权事项，一般性企业开办审批1个工作日办结、一般不动产登记3个工作日办结、工程建设项目审批压缩至70个工作日以内，审批速度达到国内先进水平。稳妥推进综合执法体制改革，有效减少多头、多层执法。深化“一网一门一次”改革，政务服务事项网上可办率超过80%，100个高频事项实现“最多跑一次”，43个事项实现“不见面办理”。坚持“新官理旧账”，清偿拖欠民营中小企业账款20.8亿元，化解批而未供土地505.3公顷，解决鞍钢、福鞍等企业历史遗留不动产登记4600余件。我市信用监测排名稳居全国前列，成为东北首个国家社会信用体系建设示范市。聘请第三方机构开展营商环境评估，制定优化营商环境80条、对标先进工作实施方案、构建亲清新型政商关系办法，各类市场主体投资信心进一步提升，全年新增市场主体4.2万户，其中新增企业7995户，增长14.8%，排名全省第二。国资国企改革深入推进。在省内率先出台市属国有企业集团重大事项分级管理清单，有效解决国有资产监管越位、缺位和错位问题。实施市属集团“三项制度”改革，新组建国企集团4户，23户事业单位转企，9户国企二级企业完成混改，基本完成地方厂办大集体改革和“僵尸企业”处置，启动国企退休职工社会化管理工作。各县（市）区重组国有企业44户，新组建企业集团8户。民营经济活力不断释放。我市成为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点市。出台加快民企发展50条，实现规模以上企业包保服务全覆盖，解决实际问题762个。全面落实减税降费政策，着力降低电力等生产要素成本，为企业减负超过35亿元。积极推进民营企业改革重组，海油机械混改注入新动力，国锐化工、银恒镀锌恢复生产。全年新增“个转企”829户、“小升规”137户、“规升巨”8户。七彩化学和亚世光电成功上市，后英、紫竹上榜中国民营企业制造业500强，博亿印染获评中国印染行业30强，9户企业荣膺辽宁民营企业百强。对外开放水平不断提升。加快开放通道建设，西柳海关监管场所顺利启用，巴克图口岸西柳商品销售中心开业，印度孟买、俄罗斯赤塔海外仓投入运营。经开区、西柳市场、海城菱镁工业园获批国家外贸转型升级基地，经开区列入辽宁自贸区协同发展重点园区，三冶集团承建吉隆坡酒店获全省首个境外鲁班奖。利用夏季达沃斯论坛等开放平台，引进日本中央化学等优质外资项目，实际利用外资增长51.6%。沈阳经济区一体化进程加快，与华晨汽车集团开展全方位合作，中德汽车零部件产业园初具规模。深化与南京对口合作，洽谈推进重点项目25个。 （三）扎实推进招商引资和项目建设，振兴发展凝聚新动能。招商引资进步明显。把招商引资作为重中之重，全力实施产业链招商、飞地招商、以商招商。成立广东等异地鞍山商会，完善招商体系。深入京津冀、长三角、大湾区等地区开展各类招商活动70余次，洽谈推进重点项目566个，签约亿元以上项目154个，实际到位内资211.4亿元，增长17.1%。项目建设取得突破。创新项目建设工作机制，成立招商引资、项目管家、企业包保三个专项推进领导小组，全周期统筹调度推进项目。301个管家团队实施“四个一”精准帮扶7552次，解决问题177个。开复工亿元以上项目339个，当年完成投资261.3亿元，竣工投产项目33个，固定资产投资扭转了连续4年负增长态势。项目落地空间有效拓展。积极发展飞地经济，实现产业集聚发展。设立飞地经济园区10个，落实飞地经济项目96个，总投资398亿元。积极盘活存量闲置资产，全年共清理盘活闲置土地302.3公顷、闲置厂房91.4万平方米、闲置楼宇22.4万平方米，启动烂尾楼53.4万平方米。 （四）扎实推进三大攻坚战，决胜全面小康取得新进展。风险防范化解力度加大。建立经济领域“10+N”动态风险监控体系。积极筹措资金，确保退休人员基本养老金按时足额发放。规范政府债务管理，市县两级风险总体可控。组建全省首支民营上市公司纾困基金，设立3亿元应急转贷资金，有效化解企业流动性风险。加大银行不良贷款清收力度，开展打击恶意逃废债专项行动，金融保持平稳运行。精准脱贫取得决定性进展。强力推进“两普两帮一提升”工程，投入扶贫资金1.1亿元，实施扶贫项目337个，资助贫困学生2453人，签约贫困户家庭医生2.9万人，改造危房1108户，1870人稳定脱贫，岫岩县脱贫摘帽。污染防治有力有效。扎实做好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，办结转办信访案件1037件，办结率89%。开展空气质量提升专项行动，提标改造重点行业环保设施62项，城区空气质量优良天数达到287天，主要污染物减排量提前完成“十三五”目标。开展水质突破年行动，新改扩建污水处理厂12座，实施南沙河、运粮河、杨柳河生态环境综合治理等重点工程27项，6个国控断面全部达标，水环境质量改善受到生态环境部通报表扬。积极开展土壤修复治理，台安县22个废油泥（渣）坑塘全部完成清理外运，其中5个完成土壤修复；羊耳峪垃圾填埋场实现渗滤液全量化处理，异味扰民问题得到较好解决；腾鳌生活垃圾焚烧发电项目稳妥推进。加大植树和人工增雨力度，涵养生态环境，完成矿山复垦3208亩，人工造林和森林抚育5.8万亩。全面完成“大棚房”问题整治整改和违建别墅自查自纠。加快推进绿色发展，我市入选国家工业资源综合利用基地。 （五）扎实推进乡村振兴战略，“三农”工作迈上新台阶。现代农业稳步发展。调整优化农业产业结构，稳定农业综合生产能力，预计全年粮食产量140万吨，新增设施农业7292亩。台安牧原百万头生猪养殖体系部分建成投产。岫岩软枣猕猴桃成为国家地理标志产品。九股河食品获批农业产业化国家重点龙头企业。全市规模以上农产品深加工业主营业务收入增长25%。农村改革继续深化。完成整市推进农村集体产权制度改革试点任务，核实全市863个村村级集体资产60亿元，全部实现股份量化和股权设置。基本完成农村承包地“三权分置”改革，确权颁证实现应颁尽颁。赋予海城农村产权交易市场市级权限，交易额2369万元。海城新获批全国乡村治理体系建设试点。农民生活环境不断改善。深入开展农村厕所革命、生活污水治理、垃圾治理、村容村貌提升等专项行动，建成农村卫生厕所1.1万座、饮水安全工程76处、生活污水集中收集处理设施15个，农村生活垃圾处置体系覆盖率达到85%。建设改造农村公路760公里。建成42个省级美丽示范村。 （六）扎实推进民生保障，人民群众获得感幸福感安全感实现新提升。民生福祉持续增进。全面开通8890政务便民服务平台，围绕共性问题健全制度129项，受理群众有效诉求35.7万件，满意率达到94%。实施积极就业政策，新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.78%。持续提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金水平提高5%，城乡低保标准分别提高6.4%和14.3%，城乡特困人员供养标准分别提高6.95%和17.3%，集中、分散供养孤儿养育补助标准分别提高46.5%和16.7%。完成城乡居民医保制度整合，实现基本医保市级统筹，异地就医即时结算，我市入选全国医保基金监管方式创新试点市、全国居家和社区养老服务改革试点市。社会事业健康发展。加大教育投入，实施农村义务教育教师差异化补贴和学生营养改善计划，惠及乡村教师1.2万人、学生3.7万人，全域通过国家义务教育发展基本均衡验收。组建特殊教育学校，获批成立职业技术学院，完成鞍山师范学院本科教学审核评估。改造薄弱学校70所，完成三中、九中教学楼加固、改造工程，办学条件进一步改善。深入推进健康鞍山建设，开展药品集中采购，中选药品均价下降57.8%，有效降低群众医药费负担，汤岗子医院获批省内首家三级康复医院。加强文体事业建设，话剧《大雪》获省“五个一工程”优秀作品奖，鞍山市第十一届运动会成功举办。城乡面貌不断改善。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升城市品质。基本完成“多规合一”系统平台建设，全面启动城市发展战略规划、国土空间总体规划编制，撤并21个街道办事处。进一步完善基础设施，海岫铁路开通运营，岫岩告别不通旅客列车的历史；开工建设沈海高速鞍山北出口连接线，完成解放路立交桥、四方台立交桥、玉佛山隧道大修改造；改造棚户区1350套、老旧供暖管网54.2公里、居民室内供水设施6万户。推进城市精细化管理，建成市大数据中心、智慧城市运行管理中心，完成ETC发行任务，启动生活垃圾分类工作，顺利通过国家卫生城复审。社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件下降19.6%。强力化解信访积案，解决了困扰多年的69个小区、2.8万户已售商品房不能办理产权证问题。完成人口密集区危化品生产企业搬迁改造和高铁沿线外部环境隐患整治，安全生产事故起数下降51.5%，未发生较大及以上生产安全事故和食品药品安全事件。民族宗教、援藏援疆、妇女儿童、国防动员、统计、审计、残疾人、外事、侨务、人防等工作取得新成绩。 （七）扎实推进“重强抓”专项行动，政府自身建设见到新成效。政府系统党的建设进一步加强。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了干事创业、担当作为的精气神。把全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各方面，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，一般性支出压减6%。政府系统作风建设进一步加强。深入开展“重强抓”专项行动，扎实推进重大项目建设、重点改革举措落实，解决了一批难点问题，带动政府系统思想观念加快更新、工作作风持续转变、履职能力不断提升。政府系统制度化、规范化建设深入推进。重新修订工作规则，制定各部门“三定”方案，务求政府履职有限有为有责有效。严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，建立代表委员列席市政府常务会议制度，向人大常委会提出地方性法规议案2件，415件建议提案全部办复，办理质量继续提高。各位代表，过去的一年，我们振奋精神、攻坚克难、主动作为，推进各项事业取得新进展，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航定向的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、拼搏奋斗的结果，是持续净化修复政治生态、提振干部精气神的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市政府向全市人民，向各位投资者和企业家，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻鞍部队、武警官兵和鞍钢等中省直单位，向所有关心、支持鞍山振兴发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济和社会发展仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是国内外风险挑战明显上升，经济下行压力加大，部分企业生产经营面临困难。二是新发展理念尚未转化成普遍实践，不适应市场经济要求的思想观念和体制机制等深层次矛盾问题还没有根本解决，亟需更加彻底的思想大解放。三是具有牵动性、引领性的大项目、好项目少，新动能支撑不足，转方式调结构任重道远。四是民生领域历史欠账较多，教育、医疗、养老、公共基础设施等方面仍有明显短板。五是营商环境与先进地区相比仍存在明显差距，“办事难、办事烦”的问题仍然存在。六是作风尚需持续改进，少数干部说而不行、做而不细、落而不实，不作为、慢作为、乱作为、假作为依然存在。这些问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是深入实施“两翼一体化”经济发展战略、深化城市活力建设的关键之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好政府工作必须正视风险挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，以更大作为扎实推动鞍山全面振兴、全方位振兴行稳致远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央决策部署和省委省政府及市委工作安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，突出抓好优化营商环境、招商引资、项目建设和创新驱动，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，保持经济运行在合理区间，确保鞍山与全国全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史的检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，主要经济指标增速不低于全省平均水平，高质量完成全面建成小康社会各项预期目标。重点抓好以下工作。 （一）以招商引资上项目为支撑，全力扩大有效投资。着力稳投资，以高水平项目建设推动高质量发展。招商引资和项目建设要实现重大突破，全年开复工千万元以上项目700个，其中亿元以上项目400个。固定资产投资力争超过400亿元。狠抓招商引资。明确各县（市）区、开发园区产业方向，围绕产业集群做大和链条延伸，包装谋划项目300个。加快推进工业固废综合利用、甲醇制乙醇等项目方案论证。创新招商方式，提高专业招商能力，紧盯行业龙头和高新技术企业精准招商、敲门招商、平台招商、以商招商，开展各类招商活动100次以上。完善招商引资奖励办法，激发全域全员招商引资积极性。举办鞍商大会，鼓励更多在外鞍商回乡投资。全年签约亿元以上项目200个，实际到位内资增长15%。狠抓项目建设。推进招商管家、项目管家和企业管家接力互动，落实管家责任，全程帮办代办，实现包装、招商、签约、落地、建设、投产全链条无缝衔接，真正把项目抓成企业。紧盯政策导向，全力争取更多中央预算内投资和专项债券支持。加快推进芯片基底材料、柔性屏薄膜材料等重点项目，全年新开工亿元以上项目超过120个，总投资超过570亿元，当年完成投资150亿元。狠抓飞地经济和闲置资产盘活。细化飞地经济奖励政策，形成以项目论英雄的工作导向和项目收益共享机制，每个乡镇街道至少向飞地园区引进项目3个，全市落实飞地项目180个。与北京中关村产业园开展高新技术产业、飞地经济合作，建设鞍山·中关村产业创新平台。加大清理盘活闲置资产力度，支持深兰科技盘活阀门大厦，创建人工智能研究院。 （二）以优化营商环境为基础，纵深推进改革开放。用好改革开放关键一招，以供给侧结构性改革为主线，着力破除体制机制障碍，激活发展潜能。更大力度优化营商环境。放到位，完善政务服务事项目录，扩大“证照分离”事项范围，坚决打破准入不准营的“玻璃门”。规范中介市场服务，全面清理“红顶中介”，坚决打击“黑中介”，打破服务垄断的“弹簧门”。管得住，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，探索大数据监管，构建审管互动平台，最大程度减少对市场主体的干扰。服好务，纵深推进“一网一门一次”改革，做实县区审批局，实现市县区一体化审批，网上可办率达到100%。推进营商环境建设地方立法，进一步完善制度、抓好落实，让企业群众办事不求人。加强诚信政府建设，依法理旧账，以政府讲诚信带动社会讲诚信。用好信用综合平台，完善“红黑榜”制度，守信联合激励、失信联合惩戒，打造良好信用环境。更大力度加快重点领域改革。深化国资国企改革，加快组建投资运营公司，提高国有资本配置和运营效率。引进战略投资者，力争年内完成供热、燃气、温泉和千山旅游等企业集团股权多元化改革，市属企业集团混改比例超过40%、二级及以下企业达到60%。完成“三供一业”分离移交维修改造，推行国企退休职工社会化管理，配合驻鞍央企推进厂办大集体改革。稳妥推进园区体制改革，精简、剥离行政和社会管理职能，探索向市本级开发区差异化赋权，改革人事、薪酬制度，激励园区聚焦产业高质量发展。按照“基数稳定、增量分享”的原则，推进市区财政体制改革，完善县乡财政体制，调动市县乡三级政府积极性。更大力度支持民营经济改革发展。着力稳预期、稳企业，进一步夯实企业管家服务制度，以店小二精神做好保姆式服务，不断增强微观主体活力。优化公平竞争的市场环境，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争。完善精准有效的政策环境，巩固拓展减税降费成效，坚决把该减的税减到位、该降的费降到位。改善民营企业融资环境，建设智慧金融服务平台，探索发展供应链金融，支持企业上市融资。健全平等保护的法治环境，建立民营企业服务大厅，设立政策咨询、服务、兑现窗口，让为企服务又快又好、政商关系清上加亲。引导民营企业改革创新，鼓励国企民企双向混改和资产重组，全年力争“个转企”800户、“小升规”80户、“规升巨”10户。更大力度打造对外开放新前沿。积极融入“一带一路”建设，以开放促改革、促发展。着力稳外贸，支持外贸集团打造进出口贸易综合服务平台，进出口总额占全省比重进一步提升。规划建设鞍山港，建立钢铁、菱镁、服装和特色农产品四大智慧供应链体系，打造开放经济平台。建成西柳国际物流园、保税仓，申报采购贸易试点，打造千亿元市场。拓展对外经济合作空间，支持优势企业走出去开拓国际市场。着力稳外资，全年实际利用外资力争突破1亿美元。做好外事工作，加强与国际友城合作交流。围绕与南京对口合作、沈阳经济区一体化发展，扩大合作空间，建成北方国际健康城。 （三）以“两翼一体化”经济发展战略为核心，全面增强产业活力。坚持创新驱动，“五业并举”加快形成产业多元发展、集聚发展、融合发展新格局。着力推动制造业“两翼”高质量发展。提升钢铁产业基础能力、延伸产业链，全力推进“双鞍”融合，支持鞍钢做大做强非钢产业，实施氢能利用、活性炭等项目。围绕精特钢及钢铁深加工，发展高强钢、耐候钢，加快推进后英、恒盛炼铁高炉、福瑞特热镀锌板等重点项目。大力发展镁建材、镁化工，重点推进德国雷法轻烧氧化镁等项目。支持装备制造业高端化、智能化、服务化、成套化发展，力争在石油机械、汽车零部件等领域打造出鞍山品牌。大力发展高新技术产业，推动磁动力、智能柔性输配电、中小型燃气轮机、人工智能、新型电池、机器人、高性能有机颜料、激光和新一代信息技术等新兴产业规模化、集群化发展。全年规模以上工业增加值增长8%。着力推动现代服务业一体化融合发展。整合四产资源，打造“红色钢都、玉美鞍山”城市文化主题，用文化演绎鞍山元素、讲述鞍山故事、彰显鞍山力量。围绕“一环十二珠”文旅业态，规划建设南沙河文化旅游带、台町风情街区，推进钢铁文化主题公园、华侨城千山欢乐谷、二一九动物园、汤岗子温泉小镇、乒乓球培训基地等项目，全年旅游总收入增长15%，四产投资增长50%。支持消费扩容提质，大力发展“网红经济”“银发经济”“会展经济”“互联网经济”等新经济，做强百年老街等特色街区，推进中南乐游城、大悦城等城市综合体建成营业。培育壮大现代金融，建立“1+3+N”母子基金投资新模式，基金投资规模达到5亿元。引进证券、期货、保险等金融机构3家以上，新增贷款200亿元。着力提升创新发展新动能。加快实施创新驱动战略，推动科技创新与产业发展深度融合。完善科技创新政策体系，推动产学研紧密结合，发展“院士经济”“研究院经济”和“院校经济”，与辽宁科技大学、中科院沈阳分院等开展合作，支持鞍钢、中钢热能、哈工大等研究院做大做强，推进关键技术攻关和产业化，加快创建沈大鞍国家科技成果转移转化示范区，全年新增市级以上创新平台50家，全社会研发投入增长10%，转移转化科技成果100项以上，新增高新技术企业50户，培育瞪羚企业8户，高新技术产品增加值增长15%。 （四）以补短板强弱项为重点，坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战事关全局，必须精准发力，完善机制，高质量完成。强化成果巩固，坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”要求，启动困难群众动态监测救助帮扶平台，持续推进“两普两帮一提升”工程，兜住贫困群众底线，确保全市剩余1736名贫困人口全部脱贫。建立精准防贫长效机制，巩固脱贫成果，确保全面小康路上一个人都不掉队。强化系统治理，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。打好蓝天保卫战，全面完成“散乱污”企业整治，淘汰建成区和工业园区20吨以下燃煤锅炉，大气优良天数稳定在290天以上。打好碧水保卫战，加快南沙河、运粮河、杨柳河综合治理工程，建设改造3座污水处理厂，力争全市国、省控断面全部稳定达标。打好青山保卫战，治理生产矿山环境1360亩，完成高速公路沿线矿山复垦工程。打好净土保卫战，完成废油泥(渣)坑塘土壤修复、羊耳峪垃圾场渗滤液处理设施升级改造，建成腾鳌生活垃圾焚烧发电项目。坚持绿色发展理念，规范项目准入，推动低碳发展，不断提高工业固废资源综合利用率。强化底线思维，坚决防范化解重大风险。强化政府债务和预算管理，树立过紧日子的思想，坚决压缩一般性支出，积极争取新增专项债券额度，有效防控政府债务风险。强化部门联动，建立健全企业金融风险预警机制，发挥民营上市公司纾困基金作用，及时帮助企业应对风险隐患。持续稳金融，完成台安农信社改制为农商行，确保金融体系总体健康。 （五）以乡村振兴战略为牵动，持续推动农业农村现代化。坚持生产生活生态融合发展，统筹谋划、精准施策，让农业更有干头、农民更有赚头、农村更有奔头。持续壮大乡村产业。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，形成接二连三的互动型、融合型发展模式。持续巩固粮食生产能力，新建高标准农田20万亩，产量稳定在120万吨以上。强化农产品品牌培育，持续壮大南果梨、羽禽等优势特色产业。推进农产品加工集聚区建设，加快安井食品改扩建等项目投产达产。发展乡村民宿、健康养老、休闲农业，促进农民增收，推动乡村经济由卖产品向卖服务、卖体验转变。持续深化农村改革。完善海城农村产权交易市场功能，解决乡村振兴资本短缺问题。进一步壮大乡村振兴主体力量，加快培育新型职业农民，推进农民合作社规范化建设,促进家庭农场健康发展。进一步做好农村土地“三权分置”工作，鼓励土地流转，实现规模经营。开展农村集体经营性建设用地入市交易，稳慎推进农村宅基地改革，盘活闲置资产，壮大农村集体经济，力争年底前全市集体收入高于5万元的村占比达到80%。稳步发展农村各项事业。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推进“多规合一”村庄规划编制，建设改造农村公路500公里，推动教育、医疗、文化等优质资源向农村延伸。开展81个建制村环境综合整治、19个建制村污水集中收集处理，改造无害化厕所1.4万座，农村生活垃圾处置体系覆盖90%村庄，继续巩固提升农村饮水安全，新建美丽示范村58个。 （六）以增强要素聚集能力为中心，全面提升城市品质。坚持规划统领、管理提升和功能修补相结合，推进美丽城市建设，努力让城市生活更舒适。完善市域功能布局。围绕辽中南地区重要中心城市的定位，以编制城市发展战略规划为统领，同步高质量编制国土空间总体规划和“十四五”规划，对空间格局、功能区划、产业布局等进行一体规划，绘就“一张蓝图”，推动城市协调、可持续发展，不断提升吸引力和辐射力。积极争取我市重大工程项目、重大政策措施、重大改革事项列入国家、省“十四五”规划。加强市政基础设施建设。聚焦关键领域和薄弱环节，推进城市有序更新。开工建设沈海高速鞍山北出口互通立交、城市之门过街通道，建成自由东街隧道及道路。规划建设一批停车场，解决停车难题。加快建设500千伏鞍山变扩容等电网工程，实施城区老旧管线、易涝点改造等城市修补工程，启动1万户弃管楼供水设施大修，推进204万平方米老旧小区综合改造，实现小区面貌改观、环境改善。提升城市精细化管理水平。聚焦绿化，改造提升人民公园，植树300万株、造林3.5万亩。聚焦亮化，改造老旧小区路灯1000盏以上。聚焦净化，出台城镇生活垃圾处理收费制度，扩大垃圾分类试点范围。聚焦美化，落实网格化责任，加强小街小巷综合整治，持续改善市容环境。聚焦人性化，完善道路和景区标识、开展交通整治、倡导文明出行，加快推进智慧城市应用和5G布局，做好文明城复检工作，不断提升城市形象品质。增强城市人口活力。落实非户籍人口在城市落户若干政策，探索以居住证为载体的户籍管理，推动居民公共服务均等化，力争实现人口净流入。加快项目建设和产业集聚，推动劳动力持续流入。加大钢都英才计划引才力度，积极引进一批高层次、高技能人才，把鞍山打造成创新的蓝海、创业的沃土、创客的乐园。 （七）以人民对美好生活的向往为目标，努力保障和改善民生。时刻把群众的安危冷暖放在心上，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，重点办好10件民生实事。稳定和扩大就业。把稳就业作为发展的优先目标，突出抓好高校毕业生、困难群体、退役士兵等重点群体就业，加大失业保险援企稳岗力度，强化职业技能培训，确保困难家庭高校毕业生和零就业家庭“双清零”。全年新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。织密扎牢社会保障网。推进全民参保工程，确保社会保障待遇及时支付。继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养和孤儿基本生活养育标准，提高居民医保人均财政补助标准，全面完成生育保险和职工医保整合。办好人民满意教育。补齐学前教育短板，开展小区配套幼儿园整治，新增幼儿园公办学位1万个。开展优质均衡县区创建工作，推行“县管校聘”，全部消除大班额。打造3至5所高考改革示范校。争创国家产教融合示范市。改善硬件设施，实施鞍山师范学院校园扩建、九中艺体馆等项目。持续提高健康保障能力。坚持“三医”联动深化医改，实现医保持卡就医直接结算，建设鞍钢总医院等紧密型医联体，力争重症医学、心脑血管等专科达到省内一流水平。支持中国医科大学组建鞍山医院及烧伤分院，完成住院大楼建设。建成1家医养结合特色医院。提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，扎实推进居家和社区养老服务改革试点工作。加强和创新社会治理。探索8890与市域社会治理融合机制，真正实现“拨拨就灵”。持续推进扫黑除恶专项斗争。强化源头管控和纠纷调处，依法解决群众合理信访诉求。加大食品药品安全监管，切实维护百姓“舌尖上”的安全。加强应急体系建设，做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。加强国防教育、民兵预备役建设，深化军民融合发展，争创全国双拥模范城。做好“七五”普法和第七次全国人口普查工作。加强民族宗教、侨务、人防等各项工作；加快发展慈善、妇女儿童、残疾人等各项事业。 三、持续加强政府自身建设扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，不断提升政府系统治理能力和治理效能。旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府以及市委工作安排，认真抓好巡视巡察反馈意见整改落实，做到领会到位、执行到位、结果到位。解放思想转观念。对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，更多地采取改革创新的办法和市场化、法治化的手段，破解振兴发展难题，把解放思想的成效体现在每一项具体工作中，落实在每一项具体举措上，转化为实实在在的振兴发展成果。依法行政履职责。始终把法治思维、法治方式贯穿决策、执行、监督全过程，创建法治政府示范市。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理并落实好各项议案、建议、提案，探索代表委员和人民群众参与政府工作的有效途径。深入推进政务公开，不断提高政府公信力。狠抓落实转作风。始终把抓落实作为政府系统一切工作的生命线。加强调查研究，下基层、察实情，切实为企业、群众排忧解难，建设人民满意的服务型政府。狠抓执行落实，进一步理顺机关与事业单位关系，规范内设机构职能、明确岗位职责、细化工作流程，用制度规范行为，做到有规可依，依规办事，确保政府系统高效规范运转。强化担当作为，真正以事为轴心，转起来、干起来，做就做到具体、做到深入、做到细致、做到彻底。建立健全正向激励和容错纠错机制，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，让干部放下包袱、甩开膀子干事创业、建功立业。清正廉洁守底线。严格落实全面从严治党各项要求，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持严字当头，全面从严、一严到底，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，依法规范权力和资金运行，以干部清正、政府清廉、政治清明为振兴发展添锐气、增底气。各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、真抓实干，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【郎溪县招商】2020年郎溪县政府工作报告

  2020年1月3日在郎溪县第十七届人民代表大会第五次会议上郎溪县人民政府代理县长肖阳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，是新中国成立70周年。这一年，我们共同见证了这一伟大的历史时刻，深刻感受了共和国今天的盛世风华，广泛凝聚了全县上下奋进新时代的昂扬斗志!这一年，是郎溪贯彻落实市委、市政府“对标沪苏浙、争当排头兵”战略部署，全面融入长三角一体化、加快高质量发展的战略元年。省委、省政府主要领导先后莅临郎溪调研指导，对郎溪发展给予了充分肯定和深切厚望!这一年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照“思想再解放、改革再出发、对标沪苏浙、发展高质量”的总体要求，坚持“对标先进、接轨苏南”的目标导向，深化思想解放，聚焦项目建设，强化城乡统筹，县域经济社会发展呈现稳中求进、稳中向优的良好态势，较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计，全年完成地区生产总值162亿元，增长8%;财政收入29.3亿元，增长6%;固定资产投资增长8%;服务业增加值增长6.5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%、9.6%。被评为安徽省质量强县、全省发展民营经济先进县、全省司法所建设规范提升工程示范县、全省信访工作责任目标考核先进单位，在全省乡镇财政资金监管工作绩效评价中位居A类。 一、实体经济量质齐升。出台工业企业绩效评价办法，扎实推进“四送一服”双千工程，集中优势资源支持企业做大做强;全年兑现财政扶持资金2.06亿元。全县新增规上工业企业26家;预计规上工业增加值增长11%，高新技术产业增加值增长25%，战略性新兴产业产值增长31%。全县产值亿元以上企业超50家。工业用电量增长18%。智能制造、新材料和大健康三大重点产业产值预计增长25%，占规上工业总产值55%。获批省级新产品16个，居全市第一。韩华建材、华菱精工、柏维力科技通过国家级两化融合管理体系标准评定，托新精密、正立纺织获省“三重一创”项目支持,方翔羽绒获批省级企业技术中心，华菱精工获批设立省级博士后科研工作站，华之杰获批省级技能大师工作室，东奥科技荣获省科技进步三等奖。成功举办2019中国铸造绿色发展(宣城•郎溪)高峰论坛。11家企业在四板挂牌。全年新增担保业务62笔、3.5亿元;存贷款余额总量达336.6亿元，其中贷款余额141.2亿元，较年初新增18.2亿元。全面落实各项减税降费政策，全年减税3.5亿元;减轻企业制度性交易成本和水电气成本6826万元。 二、项目攻坚有力有效。排定全县“对标沪苏浙、争当排头兵”推进高质量发展三年行动计划(2019-2021)重点项目235个;全年新开工项目77个、竣工项目45个;“重点项目推进”获得省政府通报表彰。明晰主导产业及规划布局，组建五大专业招商工作组和四个县直招商组，派驻四个驻外招商办事处，完善县域招商工作机制和管理办法，实行每月通报、季度调度。全县新签约亿元以上内资项目97个;实际利用省外资金项目84个，到位省外资金186亿元;实际利用外资9667万美元。帏翔电子、腾旋科技、吉厚汽车零部件、一品纺织等项目建成投产。华茂机械、博盈机电、立强纺织等项目开工建设。温州置信产业园、联德精密机械、惠泽新材料等项目签约落户。推进园区体制机制改革，将十字经济开发区整体并入郎溪经济开发区，整合新发、梅渚工业园区和定埠港码头，构建“一区四园一港”空间格局;并在财政管理、人事薪酬、绩效考核等方面探索改革;申报国家级经济技术开发区顺利通过省级评审;获批2020年全省园区循环化改造试点。江南大学国家技术转移中心郎溪分中心挂牌成立。十字园区纺织产业运营织机突破1.1万台。以苏皖合作示范区发展规划获国家发改委批复支持为重要机遇，与上海光明集团皖南农场合作积极推进。全年争取各类项目资金首次突破10亿元。新增建设用地指标3952亩，完成土地整治3963亩，验收新增耕地2874亩，盘活闲置低效用地1509亩。 三、城市品质明显提升。完成县城总规和乡镇总规新一轮修改。谋划城东新区建设。郎溪(国际)大酒店、全民健身中心、惟和二期、静雅新苑二期等重点项目有序推进;投资8.97亿元的“水韵郎川”(郎溪县城区水环境整合治理PPP)工程动工建设。老城区改造规划审批实施，郎步路、桑园路、滨湖东路及雨污管网配套设施加快建设，水云间、郎川府等开发项目顺利推进，老城区改造全面展开。县法院审判法庭、县人武部新营区等项目启动建设。悦府农贸市场升级和9个老旧小区改造完成;城市重点区域夜景亮化工程、郎川大道48米景观带(香格里拉段、北港绿园段)3.6万平方米绿化顺利完工;自来水恒压泵站主体工程完工;胥河路生活垃圾中转站等配套项目建成使用。全年棚户区改造总投资14.3亿元，开工2038套，占全市总任务的37.9%。销售商品房32万平方米、2700套。拆除违法建筑1.38万平方米。在全市首创第三方测评机构对物管小区专项检查考评。省文明城市创建工作强力推进，市容市貌明显改善;新时代文明实践中心及五大服务平台挂牌成立，“六个一”工作机制得到中宣部关注;县数据资源局(原政务服务中心)荣获全国青年文明号称号，实验初中荣获安徽省文明校园称号。 四、现代服务业加快发展。强力推动全域旅游示范区创建，《全域旅游发展规划》编制完成。环龙须湖健身绿道、云舞之路·七彩环线和清新飞鲤·通湖绿道三条美丽公路启动建设;姚村乡获评安徽省最佳避暑旅游目的地称号;大佛山养心谷被评为省旅游摄影创作基地。水韵郎川茶文化旅游节、姚村乡第三届“映山红”乡村赏花节等活动成功举办。预计实现旅游总收入35.3亿元，增长24.3%。预计实现进出口总额3.3亿美元，新增出口实绩企业6家，超千万美元企业达8家。出台加快电子商务发展政策措施，引入阿里国际站、东方机械网等第三方平台，推进线上线下融合发展;建平镇荣获阿里研究院2019年“淘宝镇”称号，建平镇中港社区、十字镇安民社区、新发镇官桥村被评为省级电商示范村。商合杭高铁郎溪段轨道铺设完成，建平大道全线建成通车，沪皖大道(县城区至白茅岭农场)改建工程正式开工，G318宣十线一级公路郎溪段改造工程建成通车;芜申运河定埠港开港运营，成为全市唯一实现通江达海的水运口岸。东部机场集团南京禄口国际机场郎溪城市候机楼投入运行。老S214修建性改造、S202二期续建、116.4公里农村道路扩面延伸工程等项目交付验收。 五、乡村振兴扎实推进。《郎溪县乡村振兴战略规划(2019-2022年)》编制完成。美丽乡村建设富有成效，5个“315”示范工程品牌村创建启动;2018年度3个省级、8个市级中心村建设通过验收，2019年度6个省级、8个市级中心村建设有序推进。农田水利“最后一公里”建设项目启动实施。高标准农田项目完成1万亩建设任务。深入开展脱贫攻坚“九大工程”，发展特色种养业扶贫到户奖补项目3855个;新增扶贫驿站3家、新认定就业扶贫基地10家;35个产业带动类、基础设施类项目建成;县域结对帮扶扎实推进。投入扶贫专项资金3915万元，360人如期脱贫。实施茶产业提升工程，全年发展黄茶1.2万亩、白茶2.5万亩。晋升全省稻渔综合种养5万亩以上重点县。扎实开展省级农产品质量安全县创建，农产品质量检测中心即将建成;毕桥镇被评为全市第二批农产品质量安全乡镇。新增“三品一标”8个、省级示范农业产业化联合体1家、省级示范家庭农场3家、省级合作社1家。被评为全省基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效评价优秀单位。十字镇新和村获评省级“一村一品”示范村。“黄魁”荣获2019年中国特色旅游商品大赛金奖;古南丰黄酒获得“国家地理标识保护产品”认证。总投资1.36亿元的23公里新郎川河堤防除险加固达标工程、中小河流治理重点县综合整治和水系连通工程梅渚项目区、县城防洪城西排涝站、桥东圩排涝站等工程竣工验收;第一联合圩下半部钱浒排涝站、中小河流治理凌笪项目区开工建设;荣获“全省灾后水利薄弱环节建设性治理项目投资落实好、投资计划完成率高”先进县。 六、环保整治强力展开。扎实开展上级环保督察及“回头看”反馈意见、“三大一强”突出生态环境问题、“绿盾”专项行动问题整改。扬子鳄国家级自然保护区(高井庙片区)生态环境问题整改取得明显成效，最大规模的扬子鳄野外放归活动在郎溪成功举行。违建别墅清查整治及“大棚房”问题专项清理整治有力有效。县污水处理厂提标改造工程建成运行，排放标准由一级B提升为一级A。大力推进“河(湖)长制”，新老郎川河水质改善方案修编完成。全县地表水断面生态补偿严格落实，获得上级生态补偿资金350万元。开展“五控”(控尘、控气、控煤、控车、控烧)专项整治;秸秆禁烧和综合利用成效明显;PM2.5平均浓度同比下降9%，空气质量优良天数比例同比上升3%。全国第二次污染源普查顺利通过省级质量核查。农村环境“三大革命”与“五清一改”活动深入开展，4905个非卫生厕所完成改造，自然村人居环境整治工作实现全覆盖;涛城镇、梅渚镇、新发镇、飞鲤镇、毕桥镇、凌笪乡、姚村乡污水处理设施建设完成;53家规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率达100%。“林长制”有效落实，新造林2772亩，森林抚育和退化林修复4.5万亩，创建省级森林村庄3个。 七、各项改革活力彰显。新一轮机构改革全面完成。人才体制改革探索推进，出台实施“五大工程”助推人才兴县改革政策措施，与华东理工大学合作举办“郎溪县百强优秀企业家高级研修班”。“放管服”改革深入推进，“一网一门一次”改革加快实施，实现企业登记全流程网上办理;全力打造“马上就办、真抓实干”服务品牌，累计办件65万件、办结率99.97%。建成覆盖县乡村网上政务服务平台，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。完成权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整;县级政府保留权力事项1628项、乡镇82项。土地承包制确权登记颁证工作基本完成。农村集体产权制度改革全面完成，90个村集体股份经济合作社挂牌发证，清产核资工作高标准通过省级验收。农村“三变”改革全面完成，90个村均有合作项目。县国投公司、郎溪经济开发区投资公司市场化改革、实体化运作稳步推进。驻郎国有农垦企业办社会职能分离移交工作顺利实施。谋划开展接送学生车辆运行模式改革，投入170辆标准校车保障学生(幼儿)上下学安全，赢得了社会广泛赞誉。 八、民计民生保障提升。坚持把人民群众生命财产安全放在首位，成功应对超强台风“利奇马”和下半年持续旱灾。33项民生工程全面实施，累计投入财政性资金6.68亿元，其中县级配套1.89亿元。新增城镇就业8259人。完成危房改造321户。县老年公寓(残疾人托养中心)即将投入运营;城乡低保、五保供养全面提标;城乡居民医保参保覆盖面不断提升。2019-2020年农村饮水安全巩固提升工程提前一年完成,2.91万农村居民安全饮水标准进一步提升。宗汉岭220千伏输变电工程竣工投运，新建改造农村台区55个、高低压线路222公里。退役军人服务保障体系进一步完善，在全市率先完成转业士官安置。扫黑除恶专项斗争深入推进，重拳惩治黑恶犯罪，强化行业领域“惩七霸、铲黄赌毒”专项整治，打掉恶势力团伙4个、恶势力犯罪集团2个、保护伞2个。投资3500万元的“雪亮工程”一期建成使用，智能视频监控网络更趋完善。强化“七五”普法和“法治郎溪”建设，建平镇荣获全省“七五”普法中期先进集体。农民工工资支付工作考核连续两年被评为全市A级。大力推进信访事项有效化解，圆满完成新中国成立70周年大庆等重要时段维稳安保工作。深入推进应急救援体系和“六项机制”建设，开展食药安全专项整治，安全生产形势持续平稳，被评为全市安全生产先进单位。 九、社会事业全面发展。郎溪中学“四名”建设迈出坚实步伐，高考应届本科达线率和一本达线率再创新高，连续3年摘得全市理科状元，3名考生被北大清华录取。义务教育阶段办学水平不断提高，中考成绩稳居全市前列。第四小学建成开学，实验小学改扩建、中等专业学校二期等工程投入使用，养正幼儿园基本建成;以“八大品牌赛事”为引领的群众性体育活动蓬勃开展。公共卫生“两卡制”和“智医助理”项目实施完成。总投资2.5亿元的县人民医院门诊住院综合楼及附属配套工程开工建设，全面启动“三五创建”工作;依法破解县中医院BOT合作遗留问题。融媒体指挥平台建设完成。夏雨初烈士故居、吕氏花敞厅、吴家昌宅、飞鲤桥成功申报第八批省级文物保护单位。飞鲤镇徐德华入选“中国好人”、凌笪乡李豪东入选“中国好人”候选人，建平镇季必林被评为省道德模范，毕桥镇熊光来被评为省十佳学雷锋志愿服务优秀典型，进一步弘扬了社会正能量。 十、政府自身建设有效加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育。严格执行中央“八项规定”和省市县“三十条”，从严控制“三公”经费，切实改进政风作风。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，90件人大代表建议、105件政协委员提案全部办结。政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度严格执行，审计监督、财政资金和公共资源交易监管有效加强。第三次全国国土调查数据成果通过国家级核查，第四次全国经济普查圆满完成。全县“十四五”规划编制工作全面启动。“十佳政法干警”“十佳工匠”“十佳教师”“十佳教育工作者”“十佳医护”“十佳村组干部”“十佳窗口标兵”“十佳新时代文明实践传播者”及道德模范等评选表彰活动陆续开展。县工商联荣获“全国五好县级工商联”称号。县司法局在省委政法委群众满意度测评中综合指数位列全省第一;县检察院荣获全省“人民满意的基层检察院”称号。县人民医院被评为国家级节约型公共机构示范单位，县公安局、县人社局被评为省级节约型公共机构示范单位。县总工会、共青团、妇联、文联、科协、红十字会换届顺利完成。民族宗教、外事侨务、对台、国防动员、应急、统计、审计、气象、档案、老龄、老干部、机关事务、关心下一代等工作取得新进步!各位代表、同志们，回顾一年来的工作，奋斗历经艰辛，成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众和投资创业者，向各位人大代表、政协委员，向驻郎武警官兵、政法公安干警，向关心、支持郎溪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们清醒地看到：郎溪发展不平衡不充分问题较为突出，面临着做大总量和转型升级的双重压力，推动高质量发展的基础和支撑还需夯实;实体经济发展面临诸多挑战，资金、土地、人才等要素保障不足;脱贫攻坚、污染防治任务艰巨，教育、医疗、养老等民生保障与群众期盼存在差距;少数干部的为民服务意识、开拓创新精神、履职担当能力亟待增强;等等。对此，我们一定坚持问题导向，综合施策，精准施策，努力加以解决。2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是抢抓“一岭六县”长三角产业发展合作试验区建设机遇、推进县域治理现代化的开局之年，必须把握新机遇、担当新使命、展现新作为!我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会，省委、市委会议和县委十三届十次全体(扩大)会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持“生态立县、工业强县、人才兴县、创新活县”发展战略不动摇，坚持“对标先进、接轨苏南”目标导向不动摇，坚持“3+5+1”重点工作推进机制和力度不动摇，践行新发展理念，推动高质量发展，集中力量办好“十件大事”，加快推进县域治理现代化，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在长三角一体化高质量发展进程中奋力实现新的跨越。新的一年，我们将集中力量、持之以恒办好事关郎溪发展、事关民生福祉的“十件大事”：1.全力推进国家级开发区争创工作。2.谋划启动城东新区规划建设。3.加快实施老城区改造，全力推进“水韵郎川”工程建设。4.积极筹建钟桥水库，完善水利等重要基础设施配套。5.坚决打赢脱贫攻坚战役，加快实施乡村振兴战略。6.加快“美丽公路”及旅游重点项目建设，提升全域旅游发展水平。7.加速县人民医院、县中医院创建工作。8.进一步改善教育体育设施条件，举办郎溪县第一届运动会。9.巩固提升文明创建成果。10.探索城区管理体制改革，提升县域社会治理现代化水平。建议今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;财政收入增长6.5%以上;规上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额增长5%;城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平;完成市定节能减排任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作： 一、聚力工业强县，壮大高质量发展新动能打造更具承载力的发展平台。围绕“三年争创国家级经济技术开发区”目标，全力支持开发区建设，明确产业定位，突出招大引强，确保新引进投资5亿元以上项目5个，10亿元以上项目有突破，新建成项目50个，力争新增规上工业企业20家以上，壮大园区实力，力争尽早纳入国家级培育目录，并在全省年度考核中“进位争先”。统筹绿色园区、循环化园区建设;推进主园区锦绣湖产城融合和十字园区产城融合项目;启动定埠港码头二期建设，申创国家二类水运口岸三年行动计划。积极参与“一岭六县”长三角产业发展合作试验区建设，筹建长三角区域发展郎溪研究院;围绕科技攻坚、产业升级、基础设施、生态环保、公共服务等领域深化对接合作，探索关键要素、市场共建、成本投入和收益分配共担共享机制;对接推进梅渚镇与溧阳市社渚镇苏皖合作示范先导区建设，努力形成区域发展新格局。培育更具竞争力的产业集群。结合省市对“一岭六县”发展谋划，优化全县产业、生态空间战略布局。落实减轻实体经济企业负担政策措施，常态化开展“四送一服”双千工程，灵活运用工业企业绩效综合评价结果，深入实施龙头企业培育行动、“专精特新”中小企业培育计划，支持企业“小升规”“规改股”“股上市”。支持华菱精工、动力源、东奥科技、万方纺织等企业做大做强。排定拟上市挂牌梯队企业10家;力争产值超亿元企业60家、税收超千万元企业23家、进出口超千万美元企业10家以上。谋划启动科技孵化器、综合性众创空间建设，力争实现我县省级科技创新载体零突破。深化与华东理工大学、江南大学、安徽工业大学等高校合作共建，支持托新科技筹建国家级汽车内饰零部件检测实验室;分行业遴选20家企业开展两化融合和贯标培育;力争高新技术产业增加值增长15%以上，新认定国家级高新技术企业5家以上、新增省级以上科创平台1个以上。创新产业基金、PPP等投融资模式，做大“政银担”规模，全力破解资金瓶颈，力争新增贷款16亿元。推进更具支撑力的重点项目。深入实施高质量发展三年行动计划，对照“四督四保”要求，强化全过程调度、全年度比拼项目。着力推进郎溪经济开发区普菲特医疗用品、博盈机电、广润新材料，十字园区金弘润新材料、湖晟纺织，梅渚园区华菱家装电梯，新发园区瓦德新材料，以及鸿泰技改等项目建成投产，尽早形成新的经济增长点。按照“项目等机遇”要求，紧盯国家和省重点支持领域，谋划储备一批补短板、强基础、惠民生的项目，确保争取上级各类补助资金10亿元以上。坚持多措并举，力争盘活闲置低效用地1200亩，获批建设用地指标2000亩，保障项目用地需求。 二、聚力乡村振兴，拓展高质量发展新空间提升农业产业化发展水平。出台《实施乡村振兴战略推进农业产业化加快发展的若干意见》，加大财政扶持，扶优培强茶叶、稻虾、再生稻、花卉苗木等特色农业;充分发挥新型经营主体带动作用，发展优质粮10万亩,新增再生稻、花卉苗木各1万亩;新增规上农产品加工企业2家、农业品牌1个、“三品一标”5个、特色农产品生产基地3个，建成产业专业村19个、“一村一品”示范村1个。壮大村集体经济，确保87个村(居)集体经营性收入全部超过5万元，50万元以上村达9个。探索建立职业农民制度，突出抓好农民专业合作社负责人、家庭农场主等为重点的新型职业农民培训;分层培育30名县、乡、村级产业发展带头人，带动农业产业发展和农民增收。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持逐村逐户逐人逐项，精准施策，一刻不松，确保剩余116户320人高质量脱贫，加快完善防范返贫致贫工作机制，不断巩固脱贫成果。全面落实脱贫攻坚“九大工程”，丰富扶贫产业基地与贫困村、贫困户利益联结模式，精准解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，巩固防范返贫致贫工作机制，确保如期打赢全县脱贫攻坚战。大力发展现代服务业。以“一城两山三湖”为重点，推进“旅游+城市、农业、文化、体育、养老”深度融合，展现郎溪“茶乡水韵”的江南特色。紧抓商合杭高铁开通契机，突出招引重大文旅项目，力争建成县城旅游集散中心;发展精品民宿，开发特色商品，策划节庆活动，创新旅游营销。实施“美丽公路”建设三年计划;完成28公里农村道路扩面延伸工程，争创省级“四好农村路”示范县;尽快建成环龙须湖健身绿道等文旅重点项目，大力发展美丽经济，提升全域旅游发展水平。完善“两中心一站点”功能，培育壮大电商经营主体，力争培育省级电商示范镇1个、电商示范企业2家;争取农产品电子商务交易额达1亿元。围绕制造业服务、仓储物流、工业设计、检验检测、科技信息等领域，招引培育生产性服务型企业。加快专业市场、特色街区建设，着力引进高品质城市综合体、高端酒店等项目;支持发展文化创意、健康养老、教育培训、物流配送等新兴服务业。 三、聚力城乡统筹，提升高质量发展新品质以城东新区规划建设引领城市品质提升。紧抓长三角一体化和“一岭六县”建设的战略机遇，高起点谋划城东新区规划建设，高水平编制概念性规划和专项规划，高标准引进各类市场主体，有序推进城市东拓发展。加快实施老城区改造，全力推进“水韵郎川”工程建设。加快老十字街、老汽车站等片区开发建设，统筹推进道路、管网、水系等配套工程，建设精品式的“老城新区”，同步建设东湖公园、城西拦蓄坝、城区水系治理等控制性项目，实现“活水绕城”目标，让“水患变水利、水利变水景、水景生水韵”。推进市民文化艺术中心规划建设，加快郎溪(国际)大酒店、静雅新苑二期、惟和小区二期等重点项目建设，开工建设县委党校新校区(党员干部培训中心)，确保县法院审判法庭、县人武部新营区建设主体工程完工;推进房地产业平稳健康发展，进一步提升城市承载功能和集聚效应。以美丽乡村建设促进农村人居环境整治。纵深推进“三大革命”和“五清一改”，常态化开展农村人居环境综合整治。完成十字新和、新发东堰头、涛城梅苑新村、涛城凤河大义、毕桥蒋顾、姚村四青6个2019年度省级中心村建设任务，启动凌笪下吴、新发方家2020年度省级中心村建设;加快6个美丽乡村示范村、3个重点示范村建设。初步建成5个“315”示范工程品牌村;突出打造姚村“静界山水、禅意桃源”美丽乡村示范片区。完成26个行政村农村卫生改厕整村推进和3270户农村改厕任务。推深做实“林长制”“河(湖)长制”。新造林3000亩，创建国家园林城市;编制河湖和水利工程划界与利用规划，完成14座小 （二）型水库自动测报系统建设，强化水土保持、涉河建设项目执法监管，不断优化人居环境。以污染防治攻坚保护绿水青山。严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，优化生产、生活、生态空间布局。进一步巩固扬子鳄国家级自然保护区整改成果。深入开展“三大一强”专项攻坚行动，狠抓突出生态环境问题整治。严格执行地表水断面生态补偿;加快乡镇驻地污水处理厂及配套管网建设，启动建设十字镇第二污水处理厂，推进城区污水处理厂二期工程;开展城镇污水管网专项整治，基本实现县城建成区污水集中处理率95%以上。坚持水岸同治、城乡共治，持续整治黑臭水体。严厉打击非法采砂采矿等不法行为。深入推进“五个专项行动”，严控“两高”行业产能，强化“散乱污”企业整治，以更大力度让我们的天更蓝、水更清、地更绿。 四、聚力改革开放，激发高质量发展新活力深化改革，创优体制机制。深入贯彻《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和国务院《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，以“最多跑一次”为统领，优化“互联网+政务服务”，推进线上“一网通办”、线下“一门办理”，进一步打响全省首家“马上办”品牌。全面推进开发区体制改革与机制创新，深化园区人事薪酬制度改革，进一步优化机构、职能设置，推行扁平化管理，打破身份界限，探索全员聘用和公司化运营模式。完成乡镇机构改革。深入实施农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业结构。强化农村集体产权制度改革成果运用，鼓励合作社利用经营性资产参与市场运作，带动村集体经济发展;引导更多工商资本和人才进入农村、投身农业，拓展“三变”改革成效。推进重点领域综合行政执法改革。实施砂石资源经营管理体制改革。深化卫生健康、教育体育、供销系统等领域改革。招大引强，扩大有效投入。重点围绕智能制造、新材料、大健康三大重点产业，精准编制产业招商图谱和行动计划，大力开展以商招商、驻点招商、专业招商和委托招商，深耕“苏锡常”、拓展“沪苏浙”，瞄准“大高外”、建强“产业链”;严把投资强度、土地供应、亩均贡献、能耗控制等关键指标，强化项目会审准入，力争引进固定资产投资3亿元以上项目20个、5亿元以上项目10个，着力引进一批“专精特新、建链补链、嫁接重组”的优质项目。补齐短板，完善基础设施。精心谋划宁杭高速二通道、宁杭高铁二通道以及郎溪县白茅岭通用机场等具有牵动性的重大交通基础设施项目。加快建成商合杭高铁郎溪南站站前广场和连接线、沪皖大道(县城区至白茅岭农场)，力争宣广高速郎溪南十字互通改造工程项目、G318郎溪县十字段改扩建工程项目开建，争取S338、S604项目国土空间规划获批。全力向上争取资金补助、用地指标等支持，千方百计加快钟桥水库筹建进程;启动建设第二水厂，严格落实“河长制”，强化饮用水源地保护，全面保障城乡生产生活用水安全。力争第一联合圩钱浒站、中小河流治理重点县及水系连通凌笪和姚村项目区工程早日建成，启动飞鲤水系连通项目;推进港口湾水库灌区郎溪片项目建设。加快改造农业排灌电力线路，新建农村台区43个，改建高低压线路220公里，力争110千伏新和变开工建设，进一步增强电力保障能力。 五、聚力民生福祉，共享高质量发展新成果持之以恒改善民生。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，实施好民生工程。落实就业优先战略，推进技能提升专项行动;完善社会保障机制，做好城乡低保、五保供养等保障提标和养老、医疗等保险扩面工作。优化分配管理，改造建设1000套公租房。确保县老年公寓(残疾人托养中心)正式运营。谋划老年活动中心，改善老年大学设施。积极倡导移风易俗，推行“惠民殡葬政策”，加快建设城乡公益性公墓，实现乡镇全覆盖。优先发展教育卫生事业。加快建设县第三中学，尽早建成郎川幼儿园，谋划启动建华幼儿园迁址新建、实验初中改建和新郎中扩建工程;确保全民健身中心建成使用，举办郎溪县第一届运动会。加速县人民医院、县中医院创建工作。实施乡村卫生健康振兴“五大工程”。加快建设县医院门诊住院综合楼及附属配套工程，全面推进县医院“三五创建”工作。依法依规推动县中医院良性运营，谋划启动县中医院医养结合、中医治未病中心项目建设，积极争创全国基层中医药工作先进单位。加强与长三角优质医疗资源合作，提升全县诊疗保障水平。支持慈善、红十字会、残疾人等事业发展，进一步完善社会救助体系。巩固提升文明创建成果。以提升“人的文明素质”为根本，大力践行社会主义核心价值观;精细化加强城乡建设管理，完善停车场、公厕等配套设施;开展城区物业服务提升、改造提升、管理提升、安全提升“四项行动”，完成3个老旧小区和安置区基础性改造，构建“四位一体”物业管理机制，力争走在省市前列。深化“践行核心价值观·打造好人郎溪”主题实践活动，抓好文明村镇、文明单位、文明家庭、最美系列评选等群众性精神文明活动，广泛宣传弘扬各类先进典型。以茶文化、徽文化、胥河文化为重点，加强国省级非物质文化遗产挖掘传承，强化古遗址、古村落、古民居保护。深化第四次全国经济普查成果运用，开展第七次全国人口普查工作。确保县融媒体中心建设通过省级评估。加强和创新社会治理。实施打造共建共治共享社会治理示范区三年行动计划，推进社会治理网格化、智能化、法治化。筹建“郎溪县大数据中心”(为民服务中心)。加快5G网络建设，推进自然村光纤通信全覆盖。充分考虑历史沿革、社情民意等因素，调整优化城镇合理布局，在上级部门指导下，积极探索城区管理体制改革，加强白茅岭地区社会治理和公共服务，构建城市基层社会治理新模式，提升县域社会治理现代化水平。坚持重拳出击、除恶务尽，深入开展扫黑除恶专项斗争，健全长治长效机制。启动建设“雪亮工程”二期，完善社会治安防控体系。深入推进“七五”普法，加强法律援助和司法救助。以争创“全省信访工作先进县”为目标，扎实开展开门接访、带案下访。严格落实安全生产责任制，完善应急管理处置机制，严防各类重特大事故发生，保障广大群众生命财产安全。同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空工作，支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好民族宗教、外事侨务、统计、审计、气象、供销、档案、广电、老龄、老干部、机关事务和关心下一代等各项工作。全面加强政府自身建设新时代，新作为。新的一年，县政府坚持从党组班子做起，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化自身建设，提升治县水平。全面增强谋划力。密切关注宏观环境变化，把握上情，结合县情，趋利避害，特别对全局性、系统性、复杂性问题，强化系统思维、做好节点管控。主动对接融入长三角一体化、G60科创走廊、南京都市圈等战略布局，高水平编制“十四五”规划及各专项规划，不断增强谋划意识、提升谋划能力、创新谋划方法，在长三角一体化发展中抢得先机、赢得主动。坚决增强执行力。做好“三件事”：有事马上办。大力提倡“马上就办、真抓实干”“文不过夜、事不隔天”作风，能立即办的立即办，能当天办的当天办，能当天办完决不拖到第二天。干事钉钉子。发扬“钉钉子”精神，一件事一件事的办，一个问题一个问题的解决，持之以恒、一以贯之、久久为功。难事画句号。增强“善始善终、善作善成”意识，想方设法破解难题、务求全胜，防止有始无终、虎头蛇尾，防止久拖不决、积重难返。切实增强担当力。牢记“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，更加关注群众期盼、企业所需、发展关键，全力攻坚制约发展的体制机制矛盾和难题，以抓铁留痕的韧劲、一抓到底的干劲，补齐发展短板，改善民生福祉。大力推进法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面推进政务公开。自觉接受人大、政协、纪检、监察、审计和舆论等各项监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续增强廉洁力。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深推进。严格遵守“八项规定”等各项制度，紧盯重要节点、重点领域、重点环节开展专项整治，从根源上消除形式主义官僚主义。开展基层突出问题专项治理，重点查处扶贫领域腐败问题，加大惩治“微腐败”力度，切实增强群众的反腐败获得感。强化审计监督和结果运用，增强预算执行刚性，抓好政府债务风险防控，加强国有资产监管，健全阳光清廉的治理体系，塑造风清气正的政治生态。各位代表、同志们，实干赢得未来，奋斗成就梦想!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央和省市部署，在中共郎溪县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚35万郎川儿女的智慧力量，不忘初心再出发、牢记使命谱新篇，为打造工贸文旅创新强县，建设美丽和谐幸福郎溪，夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【甘南县招商】2019年甘南县政府工作报告

  2019年2月26日在甘南县第十七届人民代表大会第四次会议上甘南县人民政府县长苑正红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。 一、2018年工作简要回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，突出高质量发展，聚焦经济建设、脱贫攻坚、民生保障等工作，主动作为，狠抓落实，较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。2018年，全县地区生产总值预计实现80.6亿元，同比增长4.5%。全口径财政收入完成7.6亿元，同比增长23%。公共预算收入完成3.3亿元，同比增长16.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、11.6%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排完成年度任务。 坚持增效益壮产业，现代农业稳步发展。粮豆薯总产预计达到23.6亿斤，连续9年被评为全国粮食生产先进县。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区299.3万亩，落实耕地轮作27.3万亩、水稻休耕7.6万亩，建设高标准“互联网+农业”示范基地10个、4.3万亩。新增绿色食品基地认证面积1万亩、绿色食品标志产品7个。强化农业执法监管，农产品质量安全县创建工作通过省级验收。农村土地确权颁证工作基本完成，农村土地流转合同初步实现网上签约、规范管理。全县土地规模经营面积达到115万亩，宝山乡富海村整村推进模式得到上级肯定。电商企业发展到33家，全年线上销售农产品560吨，交易额实现3113万元，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。畜牧业实现较快发展，总产值实现23.9亿元，同比增长6.4%。积极应对“非洲猪瘟”疫情，全县动物疫病防控形势稳定可控。农民专业合作社质量稳步提高，新增国家级示范社1个、市级规范社2个。稳步推进供销社综合改革，组建供销惠农联合会，重建基层社3个。农村集体产权制度改革扎实推进，我县被农业农村部确定为国家级试点县，全市农村集体产权制度改革暨合作社规范提升现场会在我县召开。国有林场改革顺利通过省级验收。 坚持拓链条抓质量，工业经济健康发展。全县工业总产值完成32亿元，规模以上工业增加值完成11.8亿元，实缴税金突破3.3亿元，同比增长28.7%。飞鹤乳业抢抓市场机遇，企业产能创历史新高，全年加工鲜奶6.9万吨，生产婴幼儿配方奶粉3万吨，实缴税金3.2亿元，“星飞帆”系列产品连续四年荣获世界食品品质评鉴大会金奖。奥瑞金金属包装项目投资5000万元，新建年产1亿罐生产线1条，全年生产金属包装罐4400万个，实缴税金324万元。嘉一香食品有限公司全产业链模式初步形成，产能和效益稳步提升，全年生产冷鲜肉及深加工产品1.3万吨，实缴税金641万元。洽洽食品产销两旺，全年加工瓜子5200吨，销售收入实现5.3亿元。鹤城酒业成功收购“黑土地”品牌，异址新建项目已经完成，产能逐步恢复。新建、续建固定资产投资5000万元以上项目3个，完成投资1.5亿元。总投资6.6亿元的兴十四热电联产项目已开工建设。首农集团肉牛养殖、飞鹤瑞源生物天然气和有机肥项目完成签约，天冠生物质燃料乙醇生产、飞鹤万头肉牛养殖等项目正在积极洽谈。 坚持强基础稳增收，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，以前所未有的决心和力度，举全县之力、集全民之智强力推进，以全省综合排名第一的成绩，顺利通过国家评估验收，实现“脱贫摘帽”目标。2018年，在产业扶贫、农村基础设施建设等方面累计投入资金3.8亿元。大力实施产业扶贫。投资9583.5万元，新建生猪规模养殖、食用菌栽培等产业扶贫项目7个。认真落实金融扶贫政策，累计投放“免抵押、免担保”小额信用贷款2315笔、4579万元。继续实行“以奖代补”政策，发放补贴资金3416户、170.5万元。光伏扶贫项目运行良好，全年上网电量1767.4万度，实现收入1325.9万元。通过产业项目带动，全县贫困户直接增加收入797.2万元。严格落实扶贫政策。投资582万元，为贫困户缴纳基本医疗保险、大病保险、人身意外伤害保险、统筹外商业保险，贫困户医疗费用综合报销比例达到91.2%。改造贫困户危房332户、租赁安全住房62处。推进教育扶贫，发放助学金601人次、59.05万元，免除学费116人、3.95万元。加大民政救助力度，发放各类贫困户救助、补贴23.7万人次、1556.1万元，贫困户“三保障”水平稳步提高。强化基础设施建设。投资9830万元，建设四级水泥路151.5公里、农村饮水安全工程156处、4G基站70个，改造村屯光纤网络15个，农村基础设施得到改善。投资3240万元，开展村屯环境卫生整治行动，村屯面貌焕然一新。强化防贫举措。投资600万元，为非贫困户缴纳统筹外大病商业补充保险，全县累计赔付2649人次、511.7万元。开发公益岗位953个，吸纳“边缘户”593人。通过综合施策，全年共有416户、788人实现脱贫，贫困发生率降至0.76%。 坚持提品质增内涵，城乡建设扎实推进。《甘南县甘南镇城市总体规划(2018-2035)》修编工作正式启动，《美丽乡村规划》等11个专项规划先后完成，城乡规划体系得到完善。实施老旧单散住宅小区改造，完成小区综合改造3个、小区屋面防水改造5个、楼房给排水改造62栋。实施棚户区改造100户，农村垃圾房灭迹1886户、室内厕所改造500户，房屋修缮1471户，城乡人居环境明显改善。完成供热管网改造区片9个、楼房44栋，惠及群众2470户。成立“公办”物业公司，接管老旧单散住宅小区6个，破解了老旧单散小区物业管理难题。投资2500万元的客运南站建设完成，即将投入使用。投资7.6亿元的省道建新公路建设进展顺利，路基和桥涵工程基本完工。投资2.1亿元的G301国道绥满公路绕城段全线贯通。投资1.3亿元，维修和改造城区道路4条，新建、改扩建农村公路20条、202公里，改造危桥15座，群众出行条件得到改善。着力解决历史遗留问题，6个棚改逾期未回迁安置片区全部开工，56个小区不动产证办理工作基本完成，积蓄多年的城建领域难题得到有效化解。自然资源确权登记试点工作通过国家验收。完成数字化城管指挥平台建设，城市管理水平得到提升。“大棚房”清理整治工作成效显著，按期拆除整改问题“大棚房”249个，经验做法得到省市高度认可，并在全市推广。 坚持增投入抓整改，生态环境持续改善。深入开展中央环保督察“回头看”反馈意见整改，积极开展大气、水、土壤保护工作，生态环境得到改善。综合采取宣传教育、秸秆粉碎还田、机械打包离田等措施，扎实推进秸秆禁烧工作。淘汰、改造工业、商用燃煤锅炉23台。城区空气质量优良天数达到317天，大气污染防治取得实效。完成城区污水处理厂B升A改造工程。城区水源地保护续建工程基本完成，农机市场迁移和违建房屋拆除工作顺利实施，水源地保护区实现全封闭、规范化管理。“河长制”工作扎实推进，“一河一策”编制工作全面完成，落实各级河长471人，深入开展“清河”行动，排查整改“四乱”问题188个。完成加油站双层罐改造32家。建设农村垃圾闪蒸矿化处理试点13座，农村生活垃圾治理能力得到提升。建设集中畜禽粪污处理中心4处，规模养殖场粪污处理设施配套率达到94%。建设农业“三减”基地10个、20.4万亩，化肥、农药、除草剂施用量均减少5%，土壤生态持续改善。全面加强环保执法力度，全年共查处生态环保案件83起，下达责令改正通知书77份，立案处罚34件，查封企业4家，清退草原1.3万亩、清查林地300亩、取缔非法采砂7处。 坚持补短板惠民生，百姓福祉持续提升。城镇新增就业4949人，失业再就业3593人，城镇登记失业率下降到3.7%。城乡居民医疗保险参保人数达到25万人，实现“应保尽保”目标。实行城乡低保动态管理，清退617户、868人，新纳入413户、608人。新建城镇残疾人康复训练中心2处，免费实施白内障复明手术110例，残疾家庭无障碍改造60户。公立医院改革初见成效，全面取消公立医院药品加成并实施购销“两票制”。家庭医生签约服务工作进展顺利，基层医疗服务能力得到提升。投资7528万元的中医院异址新建及老年康复楼工程投入使用。投资5880万元，新建八一学校等6所学校校舍，完善第四小学等9所学校基础设施，义务教育均衡发展顺利通过省级验收。高考二本以上进段693人，进段率达63.1%，创历史新高。职业教育快速发展，全国县级职教中心联盟年会暨聚焦人才培养助力乡村振兴研讨会在我县召开。稳步推进公共文化服务体系建设，新建村级文化广场11个，全县文化广场实现全覆盖。我县运动员王娜夺得国际田联世界竞走团体锦标赛冠军。 坚持建机制优环境，自身建设全面加强。围绕3个方面、29项内容，深入开展解放思想大讨论，凝聚发展共识，谋定发展思路，扎实推动甘南各业发展。牢记为民服务宗旨，持续改进工作作风，政府执行力和公信力明显提高。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，施政方式更加科学、规范。认真听取各方面意见和建议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协及社会各界的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进事业单位改革，完成机构精简15%、编制精简12%的工作目标。优化政务服务，加快推进“互联网+政务服务”改革，不断调整权力事项，简化审批流程，群众办事更加便捷高效。整合各部门热线服务电话，开通“8612345”便民热线，畅通群众诉求渠道。狠抓安全生产责任制落实，强化隐患排查管控，安全生产形势总体保持稳定。坚持依法治访，全力化解群众矛盾纠纷、解决合理诉求。深入开展“扫黑除恶”专项行动，全面加强社会治安综合治理，各类治安、刑事案件总量持续下降。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查纠“四风”问题，从严控制“三公”经费，加大审计监察力度，大力惩治各类腐败，营造了清正廉洁的政务环境。此外，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计统计、妇女儿童、档案史志、地震气象、物价粮食等工作都取得了长足发展。各位代表，回顾过去一年工作，在宏观环境复杂多变、经济社会发展面临各种压力和挑战的形势下，我们积极应对，精准施策，保持了经济社会持续、健康发展。一年来，我们坚持统筹谋划，科学应对当前和长远、显性和隐性、个性和共性等问题，标本兼治、综合施策，牢牢把握工作主动权，各项工作取得了显著成效。一年来，我们坚持务实担当，始终保持奋发有为的精神状态，敢于担当、主动作为，解决了一个又一个问题，突破了一道又一道难关，在脱贫攻坚等方面取得了历史性突破。一年来，我们坚持尊重规律，既尊重经济运行规律，又尊重社会发展规律，努力发挥政府作用，不断激发市场和社会主体活力，经济社会保持了良好发展势头。一年来，我们坚持依法履职，自觉用法治思维推动工作，用法治手段破解矛盾难题，用法治方式保障群众利益，切实维护了法律的权威和尊严，维护了社会的公平正义，树立了党委政府的形象。一年来，我们坚持以人为本，把民意作为最大执政资源，秉承“只要群众期盼的，就是我们要干的;只要群众不满的，就是我们要管的”，持续加大民生投入，织密织牢民生保障网，人民群众幸福感、获得感不断增强。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、支持和参与甘南发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展还存在不少困难和问题。在经济建设方面，经济总量偏小，产业结构不优，稳增长的压力较大;农业适应市场化和抵御灾害能力较弱，种植结构不稳定，畜牧产业链条不健全，新型经营主体培育不足，农业市场化水平急需提升;实体经济创新不够，产能释放不充分，核心竞争力不强，企业融资难等问题尚未根本缓解。在民生改善方面，就业岗位开发不多、创业氛围不浓，社会保障能力仍需提高，看病难看病贵尚未根本解决;污染整治、生态保护任务依然艰巨;在脱贫巩固提升、物业服务、供暖质量、教育发展等方面，与群众期盼还有很大差距。在政府自身建设方面，少数干部改革的定力和勇气不足，创新精神、创新能力与高质量发展要求还有较大差距;作风不实、效率不高、服务不优的现象依然存在，工作落实“最后一公里”还不够畅通，政府工作执行力还有待进一步提升。针对这些问题，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要工作今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，任务艰巨、使命光荣、意义重大。当前，国际环境复杂多变，尤其是中美经贸摩擦带来的不确定、不稳定因素很多。我国经济已由高速增长转向高质量发展，各种周期性、结构性问题交织叠加在一起。我县经济发展正处于转型升级的关键时期，既面临脱贫攻坚、环境治理、补齐短板的刚性任务，又面临经济发展、民生改善的巨大压力。但机遇与挑战并存，中央和省市围绕推进供给侧结构性改革、推进“六稳”发展，在乡村振兴发展、基础设施建设、民营经济发展等方面，出台了一系列“含金量”较高的政策措施，将为我县经济社会发展注入强大动力。只要我们准确把握大势，用好解放思想大讨论成果，积极稳妥应对各种风险和挑战，以新理念、新视野、新状态推动各项工作，就一定能够开创甘南高质量发展的新局面。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省时的重要指示精神，全面贯彻落实省市、县委的安排部署，坚持以稳中求进为基调，以高质量发展为方向，深入解放思想，勇于担当作为，持续推动经济建设、脱贫巩固提升、民生保障、社会稳定等工作取得新进展，为甘南全面振兴、全方位振兴奠定坚实基础。主要预期目标是：全县地区生产总值增长4.3%以上。规上工业增加值增长7%以上。固定资产投资增长4%以上。全口径财政收入增长14%以上。公共财政预算收入增长11%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排任务全面完成。为实现以上目标，重点要抓好以下工作： （一）坚持以经济建设为中心，做优存量做大增量，推动县域经济高质量发展。努力适应高质量发展新要求，加快推进一二三产深度融合，不断壮大实体经济，提升经济发展质量和效益。一是推动工业经济提档升级。健全拉长产业链条，做大优势产业，夯实县域经济发展基础。做优做强乳品产业。以飞鹤加工厂为核心，强化上游支撑，完善下游配套，支持飞鹤乳业发展成为世界级乳品企业。2019年，计划落实优质饲草饲料种植基地面积1万亩，生产婴幼儿配方奶粉3.5万吨，配套生产金属包装罐5000万个，力争乳业总产值实现21亿元，实缴税金突破3.5亿元。扶强扶壮生猪产业。推进嘉一香食品全产业链发展，不断提高生猪出栏量，提升就地加工转化率，努力打造种养循环、闭合发展的生猪产业链条。全年计划生产活菌饲料15万吨，屠宰加工生猪20万头，生产冷鲜肉及深加工产品2万吨，实缴税金突破1000万元。着力发展重点产业。鼓励洽洽食品提升产能，年生产加工瓜子7000吨，实缴税金实现500万元以上。发挥“黑土地”品牌优势，鼓励鹤城酒业开展产品研发，提高市场占有率，力争主营业务收入突破2000万元。支持汇荷薯业提升产能，提高产品附加值。加快兴十四富华锦河热电联产项目建设进度，力争10月末投产达效。推进飞鹤瑞源生物天然气与有机肥综合利用项目建设，促成蓝天能源经开区供气项目，力争实现当年建设、当年投产。加快培育小微企业。全面落实财税、金融等创业创新扶持政策，鼓励支持大众创业、万众创新，促进生成更多的市场经营主体。加大对成长性好的中小企业扶持力度，使其尽快进入规模以上企业行列。全年计划新增规上工业企业1户、规模建筑施工企业1户、限上商贸企业1户、规上服务业企业1户，“四上企业”达到44户。二是持续抓好招商引资工作。坚持围绕产业上项目，在产业项目引进上下功夫，厚植县域经济发展潜力。坚持“多渠道”招商。充分发挥我县资源优势、环境优势和后发优势，严把环保、效益等准入关，推动产业项目数量和质量实现双提升。采取有效方式，重点围绕延伸产业链条、壮大产业阵容、提升产业层次，大力开展招商引资。特别是要围绕飞鹤乳业裂变升级、嘉一香食品对台资源、首农集团和北大荒集团品牌效应，积极开展以商招商，力争在肉牛生猪规模养殖、玉米大豆深加工、制酒制药等方面取得突破。继续深化与广州市的对口合作，实现优势互补、互利共赢。同时，积极跟进在谈项目，争取尽早签约落地、开工建设。全年力争签约项目8个，总投资达到10亿元以上。坚持“优环境”引商。抓住与首农集团深入开展战略合作契机，加快经济开发区C区建设，不断扩张经开区规模。完善供热、供水、污水处理等基础设施，进一步提升经开区承载能力。借鉴济南高新技术开发区改革和创新成功经验，研究制定《促进经开区改革和创新实施意见》，探索“拿地即开工”审批模式，提高行政效率，吸引更多企业落户经开区。2019年，力争落户经开区企业达到33家。坚持“保姆式”安商。创新招商引资服务机制，建立健全安商体系，保障落地企业健康快速发展。严格落实重点项目领导包保责任制，全程跟踪服务，积极帮助企业解决实际困难，切实营造亲商、安商、富商的良好氛围。保持与东北农大、国家杂粮中心等高校、科研院所的密切联系，搭建校企协作平台，找准切入点和结合点，实现共赢发展。三是全面加快现代农业发展。以乡村振兴为统领，坚持市场导向，加快构建农业产业体系，推动现代农业振兴发展。持续优化种植结构。严格落实粮食安全县长责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断巩固提升粮食综合产能。完善“两区”建设，扩大休耕轮作面积。2019年，计划压减玉米种植面积30万亩、水稻种植面积10万亩，增加大豆种植面积20万亩。抓好葵花恢复性生产，保障葵花产业健康发展。加强桑树基地建设，提高桑葚产量，大力发展桑葚产业。打造酒用高粱、鲜食玉米等结构调整示范基地6个、1万亩，落实榛子等特色林果种植基地11个、1250亩。夯实农业生产基础。积极申报生态高标准农田建设项目，力争建设高标准农田20万亩。强化农技推广普及，实施试验、示范、推广项目30个、80万亩。巩固提升“互联网+农业”高标准示范基地4.3万亩。加快实施“中国好粮油”示范建设项目，提升我县大米品牌知名度。科学应对“非洲猪瘟”疫情。推动肉牛、山绵羊规模化、标准化养殖，力争全年出栏肉牛、山绵羊分别达到3万头、41万只以上。畜牧业总产值达到25.1亿元，同比增长5%。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，保障农业生产健康发展。大力培育新型经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社，提升规模化生产水平。全年家庭农场、种养大户发展到3167个，国家、省级、市级合作社示范社分别发展到2个、8个和15个。落实《土地规模经营政策支持及奖励办法》，灵活运用土地托管、土地入股等方式，加速推进土地规模经营。2019年，每个乡镇发展整村推进规模经营试点村1个，全县土地规模经营面积发展到120万亩以上。促进农业产业融合发展。落实《乡镇政府项目建设扶持办法》等激励机制和措施，引导社会资本、人才技术向农村聚集，从事食品加工、仓储物流等项目，探索建立一批专业化生产、产业化经营、规模化发展的示范典型。巩固提升红旗村红花、曙光村菇娘等小院经济典型，重点推进长山乡前程村三产融合项目，认真做好风险防控、利益联结、效益分析等工作，为全县复制推广提供成功经验。深入挖掘兴十四现代农业、巨宝镇中药种植、音河水库自然风光等旅游资源，积极打造宜居宜业宜游、产城融合的特色小镇，推动一二三产融合发展。四是着力发展生产性服务业。培育壮大生产性服务业，提升服务实体经济能力，增添县域经济发展活力。加快金融服务业发展。鼓励金融机构创新产品，积极开展农村土地经营权抵押担保贷款业务，拓宽农户、合作社融资渠道。充分利用省政府成立金控集团的机遇，积极推进小微企业、合作社与鑫正、农担等担保平台合作，破解贷款难题。探索与网商银行合作，通过开展互联网和移动终端金融服务，提升农村金融服务水平。2019年，力争贷款余额达到100亿元以上，同比增长5%。完善农村信用体系建设，加快农户和小微企业信息采集、整理、入库和信用评级工作。不断规范金融秩序，防范化解金融风险。加快物流产业发展。整合县内物流资源，利用信息技术和现代管理方式，加快技术创新和设施改造，提升仓储、运输、快递等行业发展水平。构建邮政、快递、电商等跨行业合作机制，组建县级仓储分拣物流运营中心，开辟县乡村快递配送线路及网点，解决农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”问题。加快电商产业发展。以建设电子商务进农村综合示范县为契机，推动电商与实体经济深度融合，扩大我县优质农产品上行交易量。2019年，力争全县电商企业达到35家，交易额实现3500万元，同比增长12.9%。加快实施县级电子公共服务中心升级改造，完善农产品生产认证、品牌培育、质量追溯等服务体系建设，保障全县电子商务快速发展。全年计划打造电商知名品牌2个。开展电商培训2000人次，实现贫困村电商服务网点全覆盖。 （二）坚持以服务人民为宗旨，促进社会各业全面发展，让群众共享发展成果。统筹推进脱贫巩固提升、城乡建设管理、生态环境改善、社会综合治理等各项工作，着力保障和改善民生，更好地满足甘南人民对美好生活的向往。一是巩固脱贫攻坚成效。坚持“三个”不变，狠抓“三个”落实，力争现行标准下建档立卡贫困户全部实现稳定增收。抓好产业扶贫。继续强化资金整合力度，积极谋划一批经济效益高、发展前景好、带动能力强的产业项目。4月末前，完成长山乡前程村鲜食玉米仓储加工、宝山乡坚果种植基地、中兴乡中四村粮食仓储等项目前期准备工作。积极做好已建成扶贫项目监管和维护工作，确保项目运行良好、贫困人口持续受益。成立光伏扶贫项目管理机构，组建村级电站维护队伍，保障光伏扶贫项目安全运行。激发内生动力。认真开展“星级户”评选等活动，树立文明新风，净化社会风气，鼓励贫困群众通过劳动实现增收致富。积极稳妥开展金融扶贫，继续向符合条件的贫困户发放小额信用贷款。加强扶贫小额信贷风险预警，加大逾期贷款清收力度，确保扶贫资金使用安全。继续实施“以奖代补”政策，积极开发公益岗位，确保贫困户持续增收。2019年，力争开发公益岗位1000个以上，开展扶贫技能培训100人。强化政策保障。继续执行医疗、教育、民政救助等扶贫政策，确保脱贫攻坚期内扶贫政策不变、支持力度不减。继续推行医疗防贫政策，提高非贫困户住院医疗费用报销比例，防止因病致贫现象发生。加强扶贫对象动态管理，确保“应纳尽纳、应退尽退”。二是提升城乡建设水平。立足安居宜居，突出规划引领，强化功能完善，推进城乡建设和管理实现新突破。优化城乡发展布局。科学编制各类规划，全面推进“多规合一”。2019年，计划完成《甘南县甘南镇城市总体规划(2018—2035)》修编工作，启动《甘南县城镇供水总体规划》、《甘南县乡镇污水处理专项规划》、《甘南县乡村建设发展规划》和20个美丽乡村规划编制工作，进一步完善城乡规划体系。强化基础设施建设。推动原鹤城酒业、原看守所等片区工程建设，新增楼房开发面积10万平方米以上，满足棚改回迁房源及群众购房需求。按计划建设完成6个遗留片区回迁安置楼房，保障回迁户合法权益。投资1100万元，继续推动老旧单散住宅小区综合改造，完成给排水、屋面防水、地面硬化改造项目65个。加快推进经开区污水处理厂、城区污泥处置项目建设，确保年内投入使用，进一步提升污水、污泥处理能力。加快S309省道建新公路建设进度，确保10月末竣工通车。积极争取长山至双河三级公路项目，进一步完善县域公路网络。提升城市管理成效。集中开展城市管理专项整治行动，围绕城乡结合部、医院、商场、乡镇直等人员密集区域，深入治理占道经营、乱堆乱放、交通拥堵等问题，提升城市管理水平。严厉打击违法建设行为，切实维护城乡规划的权威性和严肃性。强化“公办”物业公司管理，持续提升服务能力，不断扩大业务覆盖范围，巩固老旧单散住宅小区综合改造成果。发挥数字化城市管理指挥平台作用，严格执行目标考核制度，切实增强城市管理水平。全面开展第三次土地调查，年内完成调查成果整理、数据汇交和系统平台建设工作。推进美丽乡村建设。坚持因地制宜、因村施策，量力而行、尽力而为，扎实推进农村人居环境三年整治行动。建立健全农村垃圾闪蒸矿化处理项目运行、维护、管理机制，逐步解决农村垃圾治理难题。稳步推进农村房屋“双改”进程，实施农村“四类人”危房改造545户，改造农村室内厕所968户，新建农村室外公共厕所7座，改善农户居住条件。开展乡村绿化行动，完成37个村屯绿化和植树造林任务1000亩。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村人口饮水质量。三是强化生态环境建设。以全面改善环境质量为中心，不断深化大气、水和土壤污染治理，加大执法监管力度，打击违法行为，改善生态环境。深入开展大气污染防治。严格落实各级主体管控责任，织密秸秆露天焚烧四级管控网络，始终保持秸秆“禁烧”高压态势。以“五化”利用为方向，加快提升综合利用水平，确保“禁烧”工作取得实效。力争全年消耗秸秆120万吨，秸秆综合利用率达到65%以上。着力抓好道路施工、建筑工地、煤炭市场等扬尘污染防治。加大燃煤锅炉整治监管力度，巩固整治成效。推进燃煤锅炉整治工作向乡镇延伸，撤并建成区外燃煤锅炉19台。全年空气质量优良天数保持在90%以上。认真开展水污染防治。强化城乡水源地保护，确保群众喝上“放心水”。加快污水处理设施建设步伐，规划建设乡镇污水处理厂3座。巩固清河行动成果，实施流域水污染防治专项治理。严密监测全县53条河流和1个湖泊水质，确保河湖流域内生态环境达标。深入实施畜禽粪污专项治理，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。开展长胜垃圾场存量垃圾整治工作。继续推进加油站双层罐改造工作，确保年底前完成改造任务。积极开展土壤污染防治。扩大轮作休耕、秸秆还田、测土施肥面积，改善土壤结构，提升耕地质量。推进土壤污染状况详查、疑似污染场地管控和安全利用，筑牢土壤污染防治工作基础。健全自然保护区管理机构，配齐人员设备，推进耕地还林还草，加快生态修复。四是统筹社会事业发展。加快构建城乡公共服务体系，推动社会事业均衡发展。优先发展教育事业。高质量实施查哈阳幼儿园新建等工程，不断完善教育教学基础设施，持续改善办学条件，确保高标准通过国家义务教育均衡发展验收。实施师资队伍提升工程，积极开展教师技能培训，强化师德师风建设。制定人才引进政策，深入高校选聘优秀毕业生，提高教师整体素质。建立拔尖人才培养激励机制，对取得优异成绩的高中给予资金奖励，用于改善办学条件、奖励有突出贡献的教师。深化职业教育改革，推进“订单式”培训，大力培养新型职业农民，为乡村振兴提供人才支撑。认真抓好卫生健康工作。加强医疗队伍建设，探索制定人才吸纳办法，积极引进高端医务人才和高校毕业生，优化医疗卫生队伍结构，提升医疗卫生服务水平。继续深化县级公立医院改革，完善医疗卫生服务体系，围绕现有优势科室，加强与北京306医院、上海华山医院的技术协作，创建一批尖端科室，满足群众医疗需求。探索“互联网+医疗服务”模式，提高县乡医疗机构诊疗效率，实现优质医疗资源共享。建立免费救治机制，对患有白内障和需要尿毒症血透的甘南县居民实行免费诊疗，使群众切身感受到党和政府的关怀。繁荣发展文化事业。强化农村文化基础设施建设，新建文化大院10个。举办金长城徒步大会、“四季音河”等群众文体活动，组织开展庆祝“新中国成立70周年”系列活动，丰富全县群众文化体育生活。五是完善社会保障体系。落实各项就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业和下岗失业人员再就业计划分别实现3000人、1300人，就业困难人员实现就业380人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面，确保适龄人员参保率达到100%。加大城乡医疗保险征缴力度，不断强化医保基金管理，确保医保工作健康运行。健全完善体制机制，强化部门联动，深入治理拖欠农民工工资问题，保障劳动者合法权益。加强城乡低保、特困供养、临时救助等救助措施配套衔接，不断完善社会保障体系，保证困难群众基本生活。2019年，计划发放各类社会救助资金1.1亿元。鼓励引导社会力量兴办养老机构，力争建成养老服务项目2个，新增养老床位150张。新建农村社区残疾人康复站2处，实施残疾人家庭无障碍改造30户，发放重度残疾人等专项补贴1600万元。认真落实国务院《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，将0-6岁残疾儿童全部纳入康复救助范围。全力推进双拥优抚安置工作，建立补助标准自然增长机制，不断提高优抚对象生活水平。 （三）坚持以转变职能为主线，全面加强政府自身建设，全力打造人民满意政府。新思想引领新时代，新时代要有新作为。我们必须始终坚持以人民为中心，牢记职责使命，加强改革创新，全面提升政府履职能力和水平，建设人民满意政府。一是加快转变政府职能。认真贯彻中央、省市、县委改革部署，围绕推进治理体系和治理能力现代化，优化政府机构设置和职能配置，加快政府职能转变。深化机构改革和事业单位改革，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，按规定时限完成机构改革任务，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系，进一步增强政府公信力和执行力。二是全面推进依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持按法定权限履行职责，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。全面落实政府运行规则，严格执行政府决策程序，发挥法律顾问作用，认真听取各方意见，广泛凝聚群众智慧，切实提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，规范行政裁量行为，加快建立权责统 一、权威高效的行政执法体制。坚持依法解决群众合理诉求，大力化解历史遗留信访积案，坚决打击缠访闹访等非正常上访行为。扎实开展隐患排查治理、重点行业专项整治等行动，坚决遏制重特大安全事故发生。持续深化平安甘南建设，不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，切实营造良好的生活和发展环境。三是切实提高行政效能。牢记为民宗旨，始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻把群众最急最忧最怨的事情放在心上、抓在手上，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，知难而进，迎难而上，锲而不舍抓好工作落实。发扬求真务实精神，定期深入基层，走访群众，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题。积极推行“互联网+政务服务”，让“数据多跑腿，群众少跑路”，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。全面推行“证照分离”改革，深入推进“多证合一”、“联动联办”，进一步激发市场活力。完善政府目标管理绩效考核体系，健全激励机制，大力营造愿作为、敢担当的良好风气。四是加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深化廉政风险防控，严防权力滥用和寻租，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。自觉遵守中央八项规定，驰而不息整治“四风”新形式新表现，严肃查处侵害人民群众利益的突出问题。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，坚决惩治各类腐败行为，以清廉的党风促政风、正行风、带民风。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神、凝心聚力、勇于担当、真抓实干，不断开创甘南全面振兴、全方位振兴新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【辉南县招商】2019年辉南县政府工作报告

  ――2019年1月6日在辉南县第十八届人民代表大会第四次会议上县长王军各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“旅游+”发展战略，凝心聚力、狠抓落实、合力攻坚，圆满完成既定目标任务。预计全年：地区生产总值实现80亿元，同上年持平;全口径财政收入实现8.59亿元，增长4.1%;地方级财政收入实现4.44亿元，增长3.7%;社会消费品零售总额实现54.5亿元，增长2.1%;固定资产投资完成22.4亿元，增长12%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达到24012元和14250元，增长8.2%和7.8%。一年来，主要做了以下工作： （一）持续优化产业结构，绿色发展和转型升级步伐加快。现代农业加速发展。投资3883万元完成未利用地复垦整理，新增耕地指标2300亩;新建高标准农田1.5万亩;“两区”划定接近尾声。推广病虫害联防联治等新技术5项，落实全程机械化作业3.3万亩，粮食产量达到11亿斤。调减籽粒玉米2.1万亩，发展经济林1.9万亩。“三品一标”农产品发展到36个，认证基地3个、2万亩。农特产品进驻北京，开创全省县(市)先例。强力应对非洲猪瘟，严控疫情传入。农民专业合作社发展到1645个，规模养殖场发展到106个。成功创建国家级农产品质量安全试点县、全程机械化示范县。工业经济稳步发展。加强对经济的运行调度，帮助企业解决实际困难，协调金融机构为企业发放贷款31.6亿元;兑现医药健康产业扶持资金5165万元;实施技改项目11项。德商药业进入高新技术企业行列。成功申报省级名牌产品2个;申请专利39件，授权专利25件。开发区实现工业总产值16.1亿元、税收1.1亿元，在76个省级开发区综合评比中位列第11名。规上工业企业实现产值35亿元，增长2.9%。服务业蓬勃发展。成功举办“象棋群英会”等大型活动，荣获“全国象棋之乡”称号;受邀参加央视“魅力中国城”竞演，独享“年度魅力特别贡献城市”荣誉，获得“优秀魅力城市”称号，火山探秘之旅被评为“年度魅力主题线路”,我县的外部影响力和内部凝聚力得到空前提升。金川特色小镇建设扎实推进，龙堡森林度假村、熙嘉荒生态旅游度假区等项目初具规模，龙湾寒舍民宿度假村项目实现当年签约、当年开工。全年旅游入境322万人次、产业收入30亿元，分别增长13%和18%。“吉青家园·共享e站”实现整县覆盖，省级电商村达到11个。鸿丰物流园运行态势良好，年货运吞吐量达到30万吨。服务业增加值实现40.9亿元，增长1.8%。 （二）坚持推动改革创新，综合实力和发展后劲不断增强。各项改革纵深推进。“放管服”和“只跑一次”改革走在全市前列，保留行政权力事项3170项;公布群众和企业“只跑一次”事项1634项，占总事项的95.7%。新政务大厅投入使用，27个部门、1013项行政审批和公共服务事项完成进驻。国有林场改革通过验收。农村集体经济产权制度改革全面铺开。企事业单位公车改革和财政国库集中支付电子化改革扎实推进。开发区纳入省“区域规划环评+环境准入标准”改革试点。“五转”行动全市领跑。出台实施“五转”行动若干政策，创新工作机制，“五转”工作成效显著。“创生个”累计净增3944户，“个变企”累计净增604户，“小升规”累计新增19户，“规改股”新增1户。民营企业发展到3660户，个体工商户发展到1.5万户;民营经济主营业务收入实现180亿元，增长5.3%。投资引资势头强劲。出台三大百亿级产业集群实施意见和细则，深入开展“三抓”“三早”行动，实施5000万元以上重点项目41项，开复工率均达100%。长海药业二期、海通药业一期均已试生产;德泰药业固体制剂、俊宏药业前处理车间等项目正在收尾;益安药业、众一辐照等新项目落地开工;福辉药业异地新建、天泰药业战略重组有序推进。围绕三大百亿级产业集群、数字辉南等方面深度谋划包装项目120项，累计列入国家“三年滚动计划”项目储备库496项，总投资720亿元。组织参加经贸交流活动58次，与浙江玉环、河北正定签订城市合作协议，招商引资到位资金34.5亿元。争取项目资金9亿元、地方债券6.4亿元、棚改贷款5亿元。 （三）着力改善人居环境，城乡建设和配套设施逐步完善。县城建管成效显著。征收房屋1830户、13.9万平方米，拆除违建478户、2.2万平方米。解决历史遗留无籍房4361户。深入推进黑臭水体治理，清淤17.9万立方米，铺设管网12.9千米，污水处理厂扩容改造土建工程基本完成。东部生态新城基础设施、湿地公园、城区绿化亮化提升工程有序推进。大柳河桥拓宽、开发区公铁立交桥项目基本建成，实现通车。启动城市管理效能提升三年行动，深入开展老旧小区、城中村等重点区域专项整治活动，清理垃圾400余吨，打造楼道文化墙43处;新建、改建、提标水厕30座;清除违章占道及露天烧烤摊点633处。通过省级卫生县城复审。荣获“省级园林县城”称号。美丽乡村魅力彰显。千方百计筹措资金，实施新农村建设项目287项，完成整屯打造30个。改造危房41户、厕所1100个。全面开展“大棚房”清理整顿，拆除1077平方米。实施城乡环卫一体化工程，处理农村存量垃圾5500余吨。创建达标村28个、先进村57个、标兵村58个、美丽庭院2000户、干净人家2500户，打造产业融合示范村4个、美丽乡村精品片区3个，创建省级新农村重点村6个、市级以上美丽乡村示范村8个。生态环境持续向好。坚决打好污染防治攻坚战，整改中央环保督察反馈问题19个，办结省环保督察交办案件17件。治理侵蚀沟37条，控制水土流失2万亩。完成煤矿去产能1处、矿山恢复治理4处。严格落实河长制，实施智慧管河，清理沿河垃圾600余吨。投资3564万元实施中小河流整治工程，治理河道11.2千米，护岸22.5千米。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，破获案件335起，清收林地5.1万亩，造林7万亩。实现连续64年无重大森林火灾。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉17台，更换新能源公交车36辆，空气质量优良天数达到345天。成功创建省级生态文明示范县。 （四）致力普惠民生福祉，保障水平和幸福指数稳步提高。脱贫攻坚成效凸显。全力以赴打好脱贫攻坚战，全面落实“五个明白”工作要求和领导干部驻村蹲点工作机制，广泛开展“五个一”“四同”等帮扶活动，扎实推进教育、住房等支持计划，群众满意度大幅提升。组织开展建档立卡精准识别“回头看”，新识别337人、清除1362人。在全市率先实施健康扶贫“三下沉、两提高”政策，创新出台《重度贫困人口住院免费治疗实施意见》，惠及贫困群众4340人次。投资4032万元推进产业扶贫项目12项、基础设施项目17项。全年739人脱贫、4个贫困村出列。保障体系不断完善。城镇职工基本养老保险参保6.8万人，城乡居民养老保险参保8.4万人，机关事业单位人员养老保险工作有序推进。完成全民参保入户登记5.1万户。新型农村合作医疗在乡人口参合率100%。城镇基本医疗保险结算2.8万人次，统筹基金支付5600万元。城镇新增就业8093人，转移农村劳动力5.5万人次。城镇最低生活保障标准提高至每人每月370元;农村最低生活保障标准提高至每人每年3600元，实现两线合一。治理能力显著提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙8个，破案32起，处理65人，社会治安持续向好。不断完善公共法律服务体系，建立县级法律服务中心1个、乡镇法律服务站13个。有效规范城区道路交通秩序，静态停车更加有序，礼让斑马线蔚然成风。开展安全生产专项整治23项，排查整改隐患8388个，全年无较大以上生产安全事故发生。积极化解信访积案，办结上级交办案件82件，去市、到省、进京访分别下降19%、13%和12%。社会事业全面进步。科学调整教育布局，全力推进职教中心、五中教学楼等项目建设，完成校舍电采暖改造5.7万平方米，教学条件不断改善。大力推动卫生事业发展，扎实推进公立医院综合改革，多层次医疗联合体基本建立，实现省、县双向转诊。滨河体育场交付使用，成功举办首届机关干部田径运动会。全民健身中心、社会福利院、中医院新建等项目正在进行内部装修，县城备用水源项目春节前可实现供水。在中央、省、市媒体播出稿件382条，制作推介宣传片32个，对外宣传水平不断提高。 （五）不断转变工作作风，政府建设和服务能力日益增强。持续开展系列教育实践活动和干部作风大整顿，干部作风建设制度化、常态化、规范化机制基本确立。压实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，查处涉软案件8件，处理8人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案40件，办结、满意和基本满意率均为100%。网上办事大厅与实体政务大厅同步运行，办理事项43万件，按时办结率100%。主动公开各类信息963条，办理行政复议17件。开展专项督察93次，政府各项工作有效落实。国防、双拥、金融、通讯、妇女儿童、残疾人事业全面进步，统计、审计、档案、气象、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效。各位代表!过去的一年，是近年来我县重点项目实施最多的一年，经济发展质量最优的一年，生态环境改善最好的一年，城乡建设投入最大的一年，干事创业氛围最浓的一年，民生福祉普惠最广的一年，人民群众获得感最强的一年!一年来的拼搏与奋斗，为落实“五看”、弘扬“五勇”作出了完美诠释;一年来的探索与实践，为跨越赶超、争先领跑积累了宝贵经验;一年来的发展与成就，为绿色转型、全面振兴奠定了坚实基础。成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策、精准定位、坚强领导的结果;是县人大、县政协有效监督、密切配合、鼎力支持的结果;是全县上下精诚团结、凝聚力量、苦干实干的结果;是社会各界有识之士同心同德、同甘共苦、合力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心和支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，满足人民日益增长的美好生活需要，仍然面临着一些困难和挑战：在经济发展方面，产业转型较慢，发展质量不高，支柱企业较少，实体经济亟须壮大;在民生事业方面，城乡建设管理水平还需提高，财政收支矛盾仍然突出，生态文明建设任重道远，一些群众关心的热点难点问题还没有得到及时有效解决;在社会稳定方面，“扫黑除恶”、信访维稳、安全生产等领域工作压力较大，维护社会和谐稳定任务仍然艰巨;在政府自身建设方面，个别部门服务意识不够强、工作落实不精准、执行态度不坚决，个别领域不正之风依然存在，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生。这些问题县政府已高度重视，将采取有效措施，着力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是全面建成小康社会的决战决胜期，是全面深化改革的攻坚破冰期，也是辉南实现绿色转型、全面振兴的转型关键期，做好明年工作意义重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真践行“两个坚决维护”，深入学习贯彻总书记视察东北重要讲话和指示精神，巩固提升改革开放40周年发展成果，认真落实县委十五届八次全会各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立以人民为中心的发展思想，以全面建成小康社会为目标，以绿色转型、全面振兴为主线，以“五勇”辉南精神为动力，大力实施“旅游+”发展战略，着力打造三大百亿级产业集群，统筹城乡融合发展，以新气象新担当新作为开创长白山第一门户建设新局面。预期目标是：主要发展指标与全市保持同步增长，力争走在全市前列。为实现上述目标，突出抓好六方面工作： （一）坚持聚焦聚力，坚定不移开创三大百亿级产业集群建设新局面。准确把握新发展理念的科学内涵和实践要求，紧紧围绕三大产业培育，加快构筑多元发展、多极支撑、多业并举的长白山第一门户产业体系。坚定不移打造百亿级医药大健康产业集群。组建医药企业家联合体，促进医药企业之间互通有无、抱团发展。帮助宏久公司人参饮料、长龙源人参保健品开拓市场，鼓励硕腾国原等企业引进新技术、研发新品种，跟进天泰药业战略重组，全面推动企业高质量发展。持续加快长龙药业240万瓶野生山核桃保健饮品、海通药业1000万瓶药酒、德商药业胰胆舒颗粒等项目建设，力争年内投产达效;着力推进益安药业、佳泰药业众一辐照等项目建设，争取年内完成土建工程;重点抓好俊宏医药大健康产业园等5个亿元以上新项目的开工建设，不断增强医药大健康产业支撑能力。全年医药大健康产业产值增长20%以上。坚定不移打造百亿级大旅游产业集群。以创建“国家全域旅游示范区”为目标，健全综合服务设施，完善旅游产业要素，强力推动大旅游产业健康快速发展。加快推进与森经局共同成立旅游集团，着力抓好游客服务中心、四方顶综合服务区等基础设施项目建设，全力抓好金川特色小镇、龙湾寒舍特色民宿、龙堡温泉度假酒店等项目建设，重点抓好吉林省荣发集团绿立方等5个亿元以上新项目的开工建设，实现龙湾景区基础设施和接待能力整体提升。抢抓“全民上冰雪”有利契机，加快推进熙嘉荒雪屯等项目建设，积极打造冬季旅游新优势。努力打造石道河抗联遗址、样子哨赏花采摘、楼街朝鲜族美食、庆阳兵工旧址、三统河农耕体验、辉发满族文化等精品旅游景区，丰富全域旅游内涵。全面对接携程、盈科等著名旅游平台，大力宣传推介火山探秘之旅等精品线路。持续抓好四季旅游节庆活动，进一步提升辉南旅游知名度、美誉度和影响力。全年旅游产业收入增长10%以上。坚定不移打造百亿级绿色食品产业集群。扎实做好国家级30万亩绿色食品原料生产基地重新认证工作，充分利用辉南大米地理标志打造绿色大米品牌。大力扶持三和农场、辉农粳稻等企业拓展优质稻米深加工项目，不断提高产品附加值。积极推进绿色生产，建设长白山特色产业基地2万亩、绿色果蔬种植基地1万亩。强化域内矿泉水综合利用，完成“中国矿泉水之乡”验收。深入开展农特产品进北京工作，拉动产业快速发展。加快推进天龙泉矿泉水改造提升、北京天肽科技核桃肽等项目建设，力争年内投入生产运营;重点抓好吉林饮锶源蓝靛果深加工等5个亿元以上新项目的开工建设，做大做强绿色食品产业总量。全年绿色食品产业产值增长15%以上。 （二）坚持争先争优，全力以赴实现投资引资新突破。奋力抢抓新时代东北全面振兴的新机遇，积极开展招商引资大攻坚，不断掀起项目建设大热潮，加快构筑更高质量、更有效益、更可持续的长白山第一门户经济体系。抓牢项目建设不动摇。深入开展“三抓”“三早”行动，认真落实县级领导包保责任制和“五个一”工作机制，着力解决制约项目建设的困难和问题，计划实施5000万元以上重点项目50个。大力推动哲仁医药物流产业园、福辉药业异地搬迁、应急管理中心等项目建设;加强对“僵尸企业”的包装推介，积极帮助企业寻求战略合作伙伴，全力盘活存量、做大总量、提升质量。抓实向上争取不松劲。按照“紧扣政策、紧跟市场、紧贴需求”的原则，仔细研究乡村振兴、国家振兴东北老工业基地等政策，围绕三大百亿级产业集群、重大基础设施、民生改善等领域谋划、储备项目80个以上，争取资金额度不低于上年水平。全力做好西凤山矿山环境恢复治理、气化吉林配套管网等项目的前期工作，确保早落地、早开工、早见效。抓紧招商引资不懈怠。深入实施招商引资“521”工程，抢抓我县与玉环、正定深化合作的有利契机，瞄准长三角、京津冀等发达地区，积极推介我县资源优势，采取以商招商、重组招商、亲情招商相结合的方式，争取更多产业对接、更多项目落户。紧密跟进葵花药业大健康产业园、德商药业特医食品、紫金药业中成药、步步高田园综合体、通粮公司即食食品、长白山健康食品公司坚果固体饮料等一批在谈的亿元以上项目，争取早日落地。抓好园区建设不止步。以创建省级医药高新区为目标，重点围绕医药大健康产业造“链条”、补“链条”、强“链条”。按照企业落户需求，收储土地1000亩以上，适度推进园区基础设施建设，不断强化项目承载力;积极推进人事和薪酬制度改革，探索试行灵活的选人用人机制，不断释放创新发展力;重点推动医药大健康产业研发中心、集中供热供汽、大众创业孵化基地等项目开工建设，不断壮大园区硬实力。全年工业总产值增长6.5%以上，税收增长10%以上。 （三）坚持提质提效，多措并举激发改革创新新活力。始终坚持以改革的思维破解难题、用创新的方式推动工作，着力推进新旧动能接续转换，加快构筑改革红利充分释放、创新动力不断增强的长白山第一门户驱动体系。强力推进“五转”行动。本着“抓大不放小、重内不轻外”的原则，结合打造三大百亿级产业集群，创新发展路径，打造新的经济增长点。全力推行“非禁即入”标准，放宽放活市场准入条件，继续扩大“创生个”基础总量;全面组织精准对接，深入解读扶持政策，不断优化“个变企”发展增量;全程加大对退规企业的帮扶力度，分类指导、综合施策，持续盘活“小升规”现有存量;充分发挥中小微企业信用保证基金风险分担作用，提高企业获贷率及金融服务能力，撬动“规改股”“股上市”实现突破。全年完成“创生个”2100户、“个变企”575户、“小升规”16户、“规改股”1户。全力推进各项改革。按照全省机构改革统一部署，加快推进市场监管、生态环保等5个领域综合行政执法改革，全面完成政府部门机构改革。加快组建东凤、朝辉、西凤街道，深入推进基层政权建设和审批服务便民化改革。持续深化“放管服”和2.0版“只跑一次”改革，积极推广“下沉+”服务模式，大力营造重商、亲商、安商、扶商的发展氛围。深入开展全县农村集体产权制度改革。扎实推动乡镇国库集中支付管理制度和部门预算绩效评价改革，积极构建现代财政管理体制。大力推进创新驱动。积极搭建科技创新平台、银企对接平台，提高产品科技含量和金融服务实体经济能力。引导县内企业与省内外高等院校开展合作，促进更多新项目、新技术、新产品在我县实现转化。深入实施人才强县战略，加大对创新人才、科技人才、管理人才的引进力度，为经济社会发展提供智力保障。全力支持长龙源公司引进“美启源”冲饮系列产品、德商药业研发小儿碳酸钙D3颗粒，争取早日投放市场。大力推进华兴科技气雾化铁硅粉实现批量生产，抢占国内高端合金粉末市场份额。鼓励支持浦项通钢、辉轧公司加快技改步伐，积极推进杉矿集团转型发展，推动传统产业焕发生机。重点抓好佳泰针剂、俊宏化药等项目的改造升级，促进创新要素向优势产业集聚。 （四）坚持共建共享，尽心竭力彰显城乡融合新魅力。统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，聚焦重点、解决难点、打造亮点，加快构筑外有颜值、内有品质的长白山第一门户人居环境体系。高品质打造数字辉南。立足“网络互通、信息共享、业务协同”工作目标，编制出台《数字辉南建设规划》，进一步明确发展方向和路径。加快组建大数据发展管理部门，重点抓好大数据处理中心、交通一体化管控中心、城市综合运营中心、融媒体中心、智慧城管平台等项目建设，不断提升社会治理现代化水平。整合完善12319城市管理服务热线，实现与12345县长公开电话、110报警电话无缝对接。高标准建管宜居城市。按照“东拓、西控、南进、北退、中疏”的发展思路，全力打造特色鲜明的旅游城市。突出“多规合一”，加快完成城市总体规划修编，统筹推进卫生城市、智慧城市、海绵城市等专项规划编制工作，为科学有序推动城市建设提供依据。进一步拉大城市骨架、完善城市功能，加快推进东部生态新城建设。全面开展老旧小区、弃管小区综合治理，重点抓好“清网”行动、地下管网建设及卫生环境整治等工作，力争实现物业全覆盖、环卫无死角。继续实施城市“厕所革命”，落实“开放联盟”，新建水厕5座。按照“五城联创”测评体系标准，深入开展城市管理效能提升三年行动，持续落实城市管理“四进”“门前五包”责任制，主次干道机械化清扫率达到90%。出台城市管理文明公约，逐步规范宠物饲养、露天经营、居民环保等行为，提升城市卫生和文明形象。全力抓好城区依法征收和拆除违法建筑“冬春会战”，严防严打新增违法建设，全面完成1067户征收拆迁任务。扎实推进城区道路交通秩序专项整治，不断提升城区交通管理水平。 高水平建设美丽乡村。进一步落实“粮食安全省长责任制”，全面加强粮食安全能力建设。巩固提升国家商品粮基地县建设水平，新建高标准农田1.6万亩。新发展蒲公英、农田参等中小药材5000亩。新增专业合作社、家庭农场等新型经营主体60个，流转农村土地22万亩。强化对非洲猪瘟等动物疫情防控，推进无疫区项目建设，确保不发生重大动物疫情。加强农村电子商务产业发展，新增省级电商村3个。全面推进农村人居环境整治，实施乡村道路、休闲广场、排水沟渠等基础设施建设项目280项，改厕1830个;完成“四好农村路”216千米建设任务;建设农村生活垃圾转运站6座，实现垃圾日产日清。打造乡村振兴高标准示范村屯11个、市级以上美丽乡村7个，创建美丽庭院2000户、干净人家2500户。持续完善乡村自治、法治、德治体系，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）坚持合力合拍，矢志不渝构建生态环保新屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实抓好环保督察反馈问题整改，坚决打好打赢污染防治攻坚战，加快构筑天蓝地绿、水碧山青、田沃林茂的长白山第一门户生态体系。持续深化大气污染防护治理。按照“疏堵结合”原则，积极推广秸秆“五料化”综合利用技术，强化县乡村三级联动监管，严控露天焚烧秸秆。扎实开展城区烟粉尘专项治理，严查露天烧烤、烧纸祭祀和餐饮业油烟污染等行为。大力抓好城区10蒸吨以下燃煤锅炉取缔工作，积极推广清洁能源应用。年底前开发区实现集中供热。城区空气质量优良天数达到340天以上。持续深化水污染防护治理。从严落实河长制，划定河道管理范围，扎实开展“清四乱”专项行动，严厉打击非法采砂、超标排放等违法行为。深入实施农业面源减排工程，积极开展畜禽废弃物处理和综合利用，力争实现化肥、农药污染“负增长”。全面完成7户加油站双层罐改造任务，切实做好地下水保护工作。加大饮用水源保护区环境保护力度，确保水源水质达标率100%。持续深化土壤污染防护治理。立足“统一领导、分级负责、共同参与”，扎实开展第三次全国土地调查工作。深入推进靖强煤业等矿山环境和土地恢复治理，有效恢复闭坑矿山生态功能。投资8155万元实施土地资源整治和黑土地保护利用试点项目，新增耕地1.8万亩，提高耕地质量20万亩。持续深化森林资源保护修复。坚决维护绿色生态底色，严打重处涉林违法犯罪活动，有效遏制破坏森林资源违法行为，全年清收林地2万亩，补植造林6万亩。深入实施绿化美化整县推进工程，绿化道路47千米、河流135千米。扎实抓好森林防火和病虫害防治工作，确保连续65年无重大森林火灾。 （六）坚持同心同向，攻坚克难营造安居乐业新氛围。始终坚持以群众满意为最高标准，聚焦民生关切和群众期盼，持续发力、久久为功，加快构筑人民殷实富足、事业蒸蒸日上、社会和谐稳定的长白山第一门户保障体系。决胜脱贫攻坚惠民生。持续夯实“六大举措”，盯紧“两不愁、三保障”，把产业脱贫作为关键支撑，统筹使用2019年扶贫专项资金，扎实推进吉林农牧科技公司城市快餐合作项目，积极打造“整县带动”扶贫模式，切实解决贫困群众衣、食、住、行等实际困难，不断提升群众满意度。持续巩固已建成的扶贫项目，确保县乡村三级扶贫产业效能充分释放、贫困群众稳定增收。全年实现1208人脱贫、2个贫困村出列，坚决打好打赢脱贫攻坚战。防范重大风险稳民心。坚决落实防范化解重大风险攻坚战各项任务，切实加强税收征管，深挖税源、培植财源，增强公共财政保障能力。牢固树立过紧日子思想，认真执行关于政府举债限额规定，严格控制隐性债务，严格压缩一般性支出，不断提高资金配置效率，切实把有限的资金用在保民生、促发展的刀刃上。加强对金融机构的监督监管，持续开展防范、打击非法集资和金融诈骗等专项行动，确保不发生系统性、区域性风险。全面执行养老保险各项政策，加大征缴和清欠力度，积极争取专项补助，全力确保基本养老保险金按时足额发放。发展社会事业顺民意。整合教育资源，优化教师结构，进一步严肃教风、严明校风、严谨学风，推进教育事业高质量发展。优化异地就医直接结算服务，降低就医用药成本，有效缓解群众看病难、看病贵问题，健全完善有层次、有特色的医疗服务体系。新增城镇就业8200人，登记失业率控制在4.5%以内;转移农村劳动力5.6万人，让创新创业成为社会风尚。强化社区公共服务场所建设，着力打造幸福社区。扎实办好全民运动会和象棋群英会系列活动，努力丰富群众文娱生活。持续改进新闻报道形式和内容，切实提高广播电视工作质量。积极创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县。维护社会稳定保民安。以“扫黑除恶”专项斗争为主线，持续完善社会治理综合体系建设，切实保障社会公平正义、人民安居乐业;加大信访矛盾隐患排查化解力度，依法打击缠、闹访行为，全力做好重要时间节点和重大会事期间的信访维稳工作，全年化解积案80%以上;全面落实安全生产责任制，驰而不息开展隐患排查和“打非治违”专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生;健全食品药品质量安全监管体制、追溯机制和诚信体系，大力提高食品药品安全保障水平，努力在全社会营造和谐、稳定、安全和快乐的城市氛围。在做好以上工作同时，按照县委安排部署，千方百计筹措资金，全力办好十件民生实事：一是完成七中周边等10个地块15万平方米的房屋征收和1523户棚改安置任务;二是完成职教中心、五中教学楼、二实验教学楼等项目建设任务;三是完成县中医院搬迁，推进县医院综合楼项目建设任务;四是完成一中道口公铁立交桥项目建设任务;五是完成东凤路等10条街道路网建设和城区绿化亮化提升任务;六是完成26个老旧小区改造提升任务;七是完成辉南镇、金川镇污水处理厂及农村分散式水源地保护任务;八是完成永新线等9条农村公路及桥梁建设任务;九是推进文化博物馆、科技馆、游泳馆和群众艺术中心项目建设任务;十是推进辉发河重点段及城市内河综合治理任务。 三、全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须始终坚守的信念。我们将全面贯彻落实十九大精神，转变政府职能，规范权力运行，以严实的作风打造“四型”政府。强化政治引领，打造落实型政府。始终坚持旗帜鲜明讲政治，深入贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神和视察吉林重要指示精神，全面贯彻上级的重大决策，确保政令畅通、令行禁止。坚决落实县委各项工作部署，对标“五看”工作要求，发扬“五勇”辉南精神，以抓铁有痕、踏石留印的工作态度，切实增强行动思维，严格按照时间表、路线图推进工作，确保各项任务目标有效落实。推进依法行政，打造法治型政府。全面坚持依法治县，严格落实重大事项报告制度，认真执行《县政府工作规则》，不断完善政府法律顾问制度，自觉遵循重大行政决策法定程序，有效推进决策科学化、民主化、规范化。主动接受人大、政协和社会各界监督，及时办理人大代表建议和政协提案。大力推行“三项制度”，切实规范行政执法行为。加大“涉软”案件查处力度，杜绝执法扰民、执法不公、执法不严等问题立足执政为民，打造服务型政府。时刻坚持以群众高不高兴、答不答应、满不满意作为政府工作的标准，问政于民、问需于民、问计于民，尽心竭力为群众干实事、办好事、解难事。健全完善联系和服务群众的长效机制，推动工作力量下移、服务重心下沉。不断畅通民情民意沟通渠道，主动回应社会关切，确保群众合理诉求在最短时间内解决。把医疗、教育和养老等民生问题作为财政支出重点，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。深化反腐倡廉，打造廉洁型政府。从严坚持以上率下、以身作则，严格落实中央八项规定及其实施细则有关精神，认真执行“一岗双责”，一以贯之纠正“四风”。对照省委巡视组反馈问题整改方案，全面抓好整改落实。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。今天的辉南，天时、地利、人和，万事俱备;心齐、气顺、劲足，蓄势待发!在新中国70华诞到来之际，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以时不我待的闯劲、锲而不舍的韧劲、一抓到底的干劲，撸起袖子加油干，心无旁骛抓落实，为打造三大百亿级产业集群、加快长白山第一门户建设、全面建成小康社会，让全县人民生活得更加美好而努力奋斗!名词解释：旅游+：将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。“两区”划定：以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。吉青家园·共享e站：联合辉南县源田居农特产销售中心开展的农村电商村村通项目。“放管服”改革：“放”是指简政放权，降低准入门槛;“管”是指公正监管，促进公平竞争;“服”是指高效服务，营造便利环境。“只跑一次”改革：群众和企业到政府办理行政审批和政务服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够“只跑一次”办结。五转：创生个、个变企、小升规、规改股、股上市。项目“三抓”“三早”行动：抓环境、抓项目、抓落实;早落地、早开工、早见效。“五个明白”工作要求：一要讲明白，让贫困户熟知脱贫攻坚政策;二要算明白，帮助贫困户算明白收入支出账;三要弄明白，让贫困户清楚享受政策、参与项目等情况;四要帮明白，让贫困户认可帮扶举措和帮扶成效;五要做明白，帮扶过程扎实，留存帮扶资料。“五个一”帮扶活动：组织一次学习、宣传一系列好政策、办好一件实事、践行好一个载体、讲好一堂党课。“四同”帮扶活动：与贫困户同吃、同住、同劳动、同学习。“三下沉、两提高”政策：将供药环节、技术资源、健康服务下沉至乡村，镇(乡)、村门诊报销比例均提高至80%，报销封顶线分别提高至400元、80元。两线合一：逐步提高农村低保标准，使其不低于扶贫标准。“四大”教育实践活动：围绕“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”，开展“大学习、大讨论、大调研、大落实”教育实践活动。一岗双责：领导干部除负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的党风廉政、信访等工作。“五看”工作要求：看向上争取、看工作谋划、看措施办法、看推进过程、看落地效果。“五勇”辉南精神：勇于创新、勇敢负责、勇挑重担、勇破难题、勇争一流的辉南精神。“五个一”工作机制：一个重大项目、一个责任部门、一名包保领导、一名项目专员、一名项目秘书的推进机制。僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。“下沉+”服务机制：行政部门把服务下沉到基层，为企业及其他行政对象提供上门服务和集中办理服务。五城联创：国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范城市、国家交通管理模范城市。城市管理“四进”活动：进社区、进企业、进家庭、进学校。“门前五包”责任制：包卫生达标、包绿化美化、包市容整洁、包车辆有序、包设施完好。四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。秸秆“五料化”综合利用：是指秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化(食用菌生产)和原料化利用。清四乱：清理河湖保护“乱占、乱堆、乱采、乱建”行为。脱贫六大举措：出台“一系列”好政策(脱贫攻坚1+N支持政策)，夯实“两个基础”(筑牢村级党组织基础，推进农村基础设施建设)，培育“三级产业”(县、乡、村三级扶贫产业)，健全“四个责任”(领导带头、行业推动、乡镇主体、部门帮扶)，落实“五个明白”，突出“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)。两不愁、三保障：两不愁是指“不愁吃、不愁穿”，三保障是指“贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障”。打非治违：打击非法违法生产经营活动行为。行政执法三项制度：执法公示制度、执法过程全记录制度、重大事项法律审查制度。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

• 【朝阳招商】2020年朝阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。在市委的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，以开放合作战略暨“161”工程为重点，解放思想，开拓创新，拼搏进取，攻坚克难，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，朝阳全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值比上年增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%，主要经济指标增速高于全省平均水平，走在全省前列。 一、抓招商、上项目，发展后劲进一步增强。坚持以项目为中心、以项目为王，全力补齐开放合作短板，发展基础更加坚实。招商引资成果丰硕。面向全中国、主攻京津冀，全口径引进项目754个，开工建设416个，其中京津冀项目222个，朝阳已成为京津冀产业转移重要承接地。实际到位域外资金170.3亿元，增长15.1%。利用外资首次突破1亿美元大关，增长70%，总量全省第四。项目建设势头强劲。全市入统5000万元以上建设项目437个，全省第三。中电国际光伏发电、新都黄金搬迁改造、华祥新材料等18个投资10亿元以上大项目入驻我市。德众机器人、航天阳光光纤等108个高新项目全面开工。航天凌河汽车、一诺环保、浪马轮胎二期等一批装备制造业项目投入运营。装备制造、电子科技、新能源、新材料等21个产业集群加快成长。飞地经济优势凸显。全力调动县乡村抓招商、抓发展的积极性，落地开工飞地项目401个，占全省总数的40%，总投资362.4亿元，实现了全市乡镇场街全覆盖，乡镇财政收入增长20.1%。飞地经济工作走在全省前列，典型经验在国务院第六次大督查中受到通报表扬。平台建设支撑有力。7个省级经济开发区基础设施建设投入资金18亿元，新建道路199公里，实施电网建设工程52项，新开工标房226万平方米，新建污水处理厂5座，绿化57万平方米，争取新增建设用地指标634公顷，项目承载能力显著提升。向上争取成效显著。抢抓政策机遇，做好项目包装，抓实调度考核，我市成功获批国家大宗固体废物综合利用基地，市直部门争取专项资金62.5亿元。发行地方政府债券12亿元，4个专项债券项目获国家支持资金11.8亿元，占全省发行总量的19%。县域活力竞相迸发。北票市项目建设和向上争取再创佳绩，凌源市招大引强实现重大进展，朝阳县一般预算收入和固定资产投资增速全市第一，建平县园区基础设施和县城建设走在全市前列，喀左县飞地经济发展和乡镇财政增长全市领先，双塔区养老商贸地产项目取得新进展，龙城区现代物流和旅游景区对外合资合作实现重大突破。 二、调结构、促升级，发展质量进一步提升。统筹推进三次产业结构优化调整，高质量发展取得新进展。农业发展提效升级。粮食产量预计达到30亿公斤。调减玉米种植面积9.1万亩，新建设施农业1.2万亩。新发展市级现代农业产业园10个、现代农业基地50个。喀左县被确定为国家农业绿色发展支撑体系建设试点县，北票市获批全国农民合作社质量提升试点单位。实施投资500万元以上农产品加工项目133个，完成投资34.7亿元。首次在北京举办农产品展销会暨招商引资推介会，发布“朝阳小米”“朝阳蔬菜”两大区域公用品牌，现场销售1900万元，签订订单1.2亿元，签约项目31个。成功举办全市名优特农产品展销暨消费扶贫活动周。工业发展提质升级。规划建设45个投资10亿元以上重点产业园，扎实推进28个投资5亿元至10亿元重点项目。实施老企业转型升级对外合资合作项目421个，黑猫炭黑、天赢生物、金达钼业等一批骨干企业实现了产能扩张、产品升级、实力壮大。凌钢集团钢产量达到590万吨，再创历史新高，实现利税15.9亿元。盘活“僵尸企业”141户，实现“个转企”726户、“小升规”53户、“规升巨”4户，一批新的经济增长点加速形成。服务业发展提档升级。积极发展电子商务，新增连锁经营主体35家，新建、改造乡镇配送中心137个，喀左县被授予全国电商进农村示范县。加快发展文化旅游业，牛河梁红山文化旅游度假区、鸟化石地质公园综合开发项目签约落地，凤凰山景区对外合资合作加速推进，全市旅游项目完成投资25.7亿元。大力发展物流业，投资80亿元的亚琦国际商贸物流园落地开工。稳步发展金融业，朝阳银行获批筹建东北第二家同业交易分支机构，总资产突破1000亿元。金融机构支持“161”工程作用明显，总计发放贷款89.6亿元。 三、抓改革、促创新，发展活力进一步释放。抓好关键性、引领性重大改革创新，不断释放新动力、激发新活力。“放管服”改革继续加力。取消下放市级行政职权90%以上，政务服务事项网上可办率达到90%，“一门”办理率达到92%，105个高频事项实现“最多跑一次”。朝阳县不动产交易登记一体化改革经验受到国务院通报表扬。全力支持民营企业发展，出台优化营商环境33条措施，建立“书记市长直通车”制度，落实纪委服务保障企业发展10条措施，推广县（市）区重点职能部门负责人兼任开发区对口部门负责人机制。32项自贸区成果得到复制推广。全年预计减税降费17亿元。新增市场主体3.98万个，增长32.3%。重点领域改革稳步推进。凌钢集团股权多元化改革启动实施。浪马轮胎拓展海外市场步伐加快。北票市、朝阳县、建平县被确定为全国第四批整县推进农村集体产权制度改革试点县。1280个行政村完成产权制度改革。街道行政区划调整全面完成。朝阳经济技术开发区体制机制改革有序推进。科技创新呈现新亮点。“大学进园区进企业”转化落地科技成果181项。新增国家注册科技型中小企业107家、高新技术企业28家，佛瑞达等3家高新技术企业入选我省首批“瞪羚”企业。新建国家级研发服务机构9家，省级研发服务机构23家。全市引进高层次创新人才2390人。 四、补短板、强弱项，全面小康基础进一步夯实。坚持对标对表，精准施策，合力攻坚，“三大攻坚战”扎实推进。脱贫攻坚决战决胜。全市97个贫困村销号，4.3万贫困人口脱贫，朝阳县脱贫摘帽顺利通过验收。贫困发生率由2015年的6.9%下降到0.28%。聚焦“两不愁、三保障”，实施产业扶贫项目1741个，带动贫困户15.2万户次，每个贫困户都有2个以上扶贫项目叠加覆盖。新建扶贫果园159个，带动贫困户3847户。安置贫困家庭高校毕业生在国有企业和事业单位就业455人。免除1.39万名贫困学生就学费用3500万元。调整完善健康扶贫政策，报销贫困户住院治疗费用3.98亿元，5.65万人次受益。改造贫困户危房6235户。3.5万人纳入低保、五保和低收入家庭救助范围，综合兜底率80%以上。污染防治稳扎稳打。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实任务全面完成。城市空气质量优良天数比例达到81%。全面落实河长制，河流断面水质优于III类比例达到83.3%，14个水源地水质达标率100%。造林绿化131万亩，森林覆盖率达到48.7%。完成550个地块土壤污染风险筛查，土壤环境安全得到有效保障。风险防控有力有效。积极清收不良贷款，金融风险得到有效防控。强化企业养老保险金征缴，争取国省调剂金18亿元，养老金按时足额发放。积极化解存量，严格控制增量，政府债务风险稳定可控。严控“三公经费”支出，压减一般性支出10%以上，有效保障了工资发放、部门运转和基本民生支出。 五、聚合力、抓提升，城乡面貌进一步改善。加大投入力度，着力补齐基础设施短板，突出抓好环境整治、秩序整治，城乡建设管理水平明显提升。城区面貌展现新变化。狠抓国家森林城市创建，拆除建成区内违建33.6万平方米，新建公园3座，新增绿地48万平方米。维修改造城市道路9条，更新人行步道8万平方米。文化路下交桥、天心湖坝下路竣工通车。升级改造城区路灯2万盏。城乡环境呈现新气象。理顺主城区综合执法管理体制，持续开展占道经营、乱停乱放、露天烧烤、环境卫生等综合治理。拆除大型户外广告820余处，新增清扫保洁面积338万平方米，施划道路标线、增设空中标识，市容环境和交通秩序明显好转。大力推进农村人居环境整治，完成户厕改造1.2万座，建成美丽示范村70个、整洁村673个，新纳入国家级传统村落7个。基础设施得到新加强。主城区居民正式用上管道天然气。高铁站交通枢纽、辽西北供水、海里污水处理厂等工程取得实质性进展，天心湖强排泵站改造接近尾声。朝阳机场保障能力进一步提升。朝凌客专、喀赤客专、锦承铁路扩能改造等工程全面启动。京沈客专沿线外部环境隐患整治全面完成。建设改造国省干线公路72.8公里，新改建农村公路1062.3公里、维修760.5公里。完成农网改造、凌源220千伏变电站等重点电网建设工程。 六、惠民生、保稳定，人民群众获得感、幸福感和安全感进一步增强。聚焦群众期盼，加大民生投入，强化社会治理，民生福祉不断提升。民生保障更加有力。全市城镇新增就业1.92万人，城镇登记失业率控制在3.99%。企业退休职工养老金平均增长5.78%。城乡居民最低生活保障标准提高14%，大病医疗保险支付比例提高10%，城镇居民大病保险起付线降至1万元。在全省率先启动政府购买社会救助服务试点工作。优抚工作进一步加强。公共服务更加优质。启动和建设市县乡公办幼儿园21所，投入资金4.9亿元改善中小学办学条件，营养改善计划惠及学生20.3万人。市第四高中、凌源市第二高中分别晋升省示范高中和特色高中。扎实开展“健康促进百村万户干预行动”，受益群众15万人。深入推进医药卫生体制改革，新组建医联体18个，朝阳县被确定为国家紧密型医共体试点县。新建村文化广场203个，举办“凌河之夏”群众文化艺术节，开展文化惠民演出1300余场。举办群众体育赛事300余场。社会治理更加有效。安全生产形势总体平稳，工矿商贸事故起数同比下降12.5%。信访矛盾“减存控增”成效突出，省交办案件化解率达到99.9%，双塔区“112信访代理化积案”成为社区治理创新典型。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件342起，刑事案件立案起数同比下降10.2%。第三次全国国土调查工作全面完成，非煤矿山综合整治核减矿权25家。食品药品监管、道路交通安全、消防、防灾减灾等工作不断加强，群众安全感、满意度不断提升。 七、重实干、强执行，干部作风进一步转变。落实全面从严治党要求，着力打造法治政府、实干政府、高效政府、廉洁政府，政府施政能力和服务水平进一步提高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，市政府领导班子成员深入基层调研143次，撰写调研报告24篇，解决具体问题83个，推进供暖、物业、高层供水等涉访难题加快解决，13.6万户“办证难”问题化解率达到83.9%。深入开展“重强抓”专项行动。不断强化“不抓实不落实就是失职”理念，把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推进政府工作的总抓手，分解明确200项任务，一月一调度，一月一督查。省政府确定的12项“双百攻坚”任务全面完成。认真办理代表建议、政协提案。提升政府法治意识，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，126件代表建议、192件政协提案全部办复，代表、委员的真知灼见切实转化为振兴发展的实际举措。持续加强党风廉政建设。坚决反对形式主义、官僚主义，严格执行中央八项规定精神，加强审计监督，依法依规办事，全力打造想事、干事、干成事的干部队伍，干部作风明显转变。统计、外事、民族、宗教、人防、气象、档案、地方志、双拥、国防动员、援疆、老龄、妇女儿童和残疾人保障等工作取得新进展、新成效。各位代表，过去一年里，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多想办而没有办成的难事，全市经济社会发展取得了令人欣喜的成就。这是市委坚强领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向驻朝中省直单位、人民解放军，域外来朝投资企业和全市民营企业，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们清醒地看到，朝阳当前仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，外部环境趋紧、内生动力不足、市场竞争加剧等带来的经济下行压力仍将持续，体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板”依然存在。中小企业融资贵、融资难问题依然突出，“人人都是软环境”的氛围还不浓厚；产业结构不合理，“一业独大”的局面尚未改变，全面开放、全方位开放的格局仍需加强；乡村振兴任重道远，城市提升任务艰巨，风险防控压力较大；个别干部思想不解放，担当意识不强，作风建设仍需加力。必须进一步增强危机感、紧迫感，始终坚持一张蓝图，一以贯之、一鼓作气、一盯到底，扎实推动经济社会持续健康发展。2020年工作目标任务2020年是朝阳脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜之年，是“十三五”收官、“十四五”起步的承上启下之年。新的一年，既有机遇、又有挑战，机遇大于挑战。尤其要看到，当前朝阳政通人和、风清气正的大好局面前所未有，东北振兴、京津冀产业转移带来的重大机遇前所未有，开放合作、项目建设形成的良好态势前所未有，人心思进、人人思干的浓厚氛围前所未有。只要我们紧扣全面建成小康社会目标任务，发挥自身优势，加强统筹谋划，抓住重点关键，突出问题导向、目标导向、结果导向，全力推进深化改革、扩大开放，集中精力办好自己的事情，朝阳的明天一定会更加美好！2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神，按照中央、省委经济工作会议要求和市委十届十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念、高质量发展和“六稳”要求，以供给侧结构性改革为主线，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为引领，紧紧咬住“一个目标”、全力实施“四大战略”、坚决打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力开创朝阳全面振兴、全方位振兴的新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长4.5%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长达到全面建成小康社会水平；确保主要经济指标增速高于全省平均水平，努力实现“GDP接近1000亿元，财政收入接近100亿元”目标，确保“十三五”规划圆满收官，与全国、全省一道步入全面小康社会。 一、强力推进“项目年”建设，全力以赴实现稳增长抢抓东北全面振兴、京津冀产业转移、朝阳进入高铁时代三大战略机遇，把2020年作为“项目年”，以项目为中心、以项目为王，确保全年利用外资增长9%、引进内资增长10%，培育壮大一批新的经济增长点，尽快做大朝阳经济总量。重点抓好十项工作。全力抓好京津冀招商引资。落实“七抓”机制，坚持县（市）区与部门联动，招商与落地并举，引进增量与升级存量同步，确保落地开工5000万元以上京津冀招商项目340个，开复工项目1000个。全力抓好飞地经济发展。把飞地经济作为兴乡强县的重要抓手，抓好7个飞地产业园区规划建设，坚持量质并举、大小并重、内外并进，“好”字当头、又好又快，确保落地开工5000万元以上飞地项目320个以上，财政收入自给自足乡镇达到21个，推动开工项目尽快达产达效，继续保持飞地经济发展全省领先优势。全力抓好老企业转型升级对外合资合作。坚持新老企业同样政策、同等待遇，降低门槛，推动老企业利用闲置厂房、土地、品牌等资源引进战略投资者，实施老企业转型升级对外合资合作210户以上，其中“四上”企业不少于105户。全力抓好“大学进园区进企业”。培育引领科技和产业发展的创新型企业，新增高新技术企业20家、国家注册科技型中小企业80家，落地转化科技成果140项，高新技术产品增加值增长16%。继续推进朝阳高新技术产业开发区争创国家级高新区。科技研发投入占GDP比重达到1.5%。全力抓好农产品深加工。以建设全省重要农产品加工基地和绿色农产品生产基地为目标，大力引进农业产业化龙头企业，落地开工5000万元以上农产品深加工项目60个，新增产业化龙头企业20家。筹办好北京、沈阳、大连、朝阳4次农展会，全力提升农产品品牌效益，打造京津冀地区优质“菜篮子”“米袋子”。全力抓好现代物流和文化旅游业发展。立足区位交通优势、深入挖掘“四大文化”资源，推动每个县（市）区分别建设1个投资超10亿元的物流产业项目和文化旅游项目，加快建设北方区域性物流中心、全国重要的旅游目的地。全力抓好凌钢千亿产业集群建设。编制完成详细发展规划，全面启动配套园区建设，稳步推进凌钢技改升级项目，大力推进300万吨焦炭、金融物流港、100万吨碳酸钙项目建设，新落地钢铁深加工项目10个以上。全力抓好向上争取工作。深入落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，抢抓中央推进东北老工业基地全面振兴和省推进辽西北攻坚政策机遇，全力抓好项目包装储备，积极做好沟通对接，实施一批重大基础设施项目、民生工程项目，努力实现向上争取专项资金增长10%。全力抓好7个省级经济开发区建设。落实合力建设开发区体制机制，全力破解开发区建设土地、资金等“瓶颈”问题。继续加大市场化融资力度，新建园区道路140公里以上，新增绿化面积84万平方米以上。每个开发区新落地开工5000万元以上工业项目20个以上，争取资金5亿元以上。全力抓好投资发展环境建设。实施“营商环境提升年”，抓好朝阳优化营商环境33条举措落实，着力构建“亲”“清”政商关系，努力形成“人人好、事事好、时时好、处处好”的良好氛围。巩固提升“简政放权”“一网一门一次”改革成果，大力推广容缺审批、网上审批，提高事中事后监管水平。持续开展营商环境专项整治，全力实施“项目管家”，办好“书记市长直通车”，打通服务企业、服务群众“最后一公里”。发展是硬道理，增长是硬任务。只要我们牢牢扭住发展这个第一要务，盯住项目建设，强化投资拉动，持续优化营商环境，就一定能够确保主要经济指标增速高于全省平均水平，继续走在全省前列。 二、深入推进重点领域改革，持续释放发展新动能大力推进国资国企改革。稳妥推进凌钢集团股权多元化改革，支持朝阳银行内部管理机制创新，积极助推浪马轮胎上市，加快推进朝柴动力改制重组、对外合资合作。理顺市属国有企业集团体制机制，推动城发、水务、文旅集团加快建立现代企业制度，拓展市场，做强主业。积极妥善解决环境、交投集团事转企改革遗留问题，保障企业稳定运行。推动农垦集团实质性启动运营。加快国有资本授权经营体制改革，启动国有资本运营集团组建试点工作。全力推进民营经济发展。继续落实好减税降费政策，进一步抓实支持民营经济发展27条举措。持续优化金融环境，破解中小企业融资难、融资贵问题。坚持一手抓新企业引进，一手抓老企业转型升级对外合资合作，培育“专精特新”中小企业，争取实现“个转企”600户、“小升规”70户、“规升巨”7户。继续开展工业产值10强民营企业和市长质量奖评选表彰，弘扬企业家精神，保护民营企业合法权益。不断深化行政管理体制改革。纵深推进机关事业单位改革，继续深化供销社综合改革，做好改革“后半篇”文章。深化财政体制改革，优化财政支出结构，强化预算绩效管理，树立“过紧日子”思想，一般性支出压减15%以上。深入推进开发区体制机制改革，推行“公司、管委会”模式，建立完善衔接顺畅的审批监管机制，真正实现“封闭管理、高效运行”。全面深化改革是关键一招。只要我们坚定不移推进改革、深化改革，破除体制机制障碍，激活发展潜能，就一定能够推动朝阳发展破浪前行、行稳致远。 三、加快推进产业结构调整，推动朝阳经济高质量发展全力推进农业现代化。继续调整粮经饲结构，促进农村一二三产业融合水平全面提升。加快推进宏发肉鸡、温氏康宝、韩伟蛋鸡等深加工项目，继续做大柏慧燕都、天赢生物、新洁安食品等龙头企业。推动农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断壮大，新增农业产业化联合体12家。全力推进工业强市战略。稳住冶金业，切实抓好凌钢、鞍朝钢、金达钛业等龙头企业稳定生产。提升制造业，重点抓好航天新能源汽车、浪马轮胎二期、一诺环保等重点项目。发展高新业，大力推进德众科创、通美晶体、航天长峰电子元件等产业园项目。壮大新产业、新业态，继续推进龙城佛瑞达包装、喀左包装新材料、朝阳经济技术开发区神州巨电锂电池、北票军民融合等重大项目。全力壮大重点产业集群。继续招大引强，强化要素保障，着力推进45个10亿元以上重点产业园、28个5亿元至10亿元重点产业项目投资建设。发展壮大北票绿色农产品深加工、环保制造及汽车零部件，凌源汽车制造、非金属新材料，朝阳县新能源、有色金属新材料，建平家居制造、新型建材，喀左装备制造、半导体新材料，双塔现代服务业，龙城先进装备制造、高性能新材料，朝阳经济技术开发区医疗器械、高端装备制造等21个重点产业集群，加快实现新旧动能转换。全力提升服务业发展水平。推进传统服务业转型升级，加快现代服务业建设。大力发展总部经济、楼宇经济，做大电商物流。突出抓好亚琦商贸物流园、农实物流产业园项目，以点带面，全面突破。加快推进牛河梁旅游度假、鸟化石综合开发合作项目建设，大力推进凤凰山景区综合开发利用，积极促进文旅深度融合。继续支持喀左县争创国家级全域旅游示范区。支持大黑山、鸟化石地质公园争创国家5A级景区。推进5G网络基础设施建设，抓好5G网络产业示范应用。抓好会展经济，搞好文创产品、汽车、房地产展销活动。加快产业结构调整升级、构建现代经济体系，是朝阳振兴发展的迫切需要。只要我们保持定力、增强耐力，坚持不懈抓好产业结构优化升级，就一定能够铺就一条高质量发展之路。 四、不断拓展开放合作的广度深度，加快建设辽西北开放合作新高地加大开放平台建设力度。贯彻落实省推进开发区高质量发展的实施意见，加快编制开发区产业规划，继续加强基础设施投入，全力推进7个省级开发区提档升级。借鉴和复制辽宁自贸区经验，把朝阳经济技术开发区打造成引领朝阳对外开放的示范区。加大走出去、引进来力度。抓实每季度一次京津冀集中招商、每月一次主题招商、一对一专题招商。深度融入“一带一路”战略，大力支持浪马轮胎“走出去”拓展市场。深耕俄日韩，巩固港澳台，积极融入“17+1”中东欧合作，培育外贸出口生产基地，扩大汽车零部件、矿山机械、优质农产品等优势产品出口，增加国际市场份额。加大区域交流合作力度。全力争创京津冀产业转移示范区，推动京津冀产业项目加速落地转化。充分发挥工商联、商会作用，进一步调动企业的积极性、主动性，形成全民招商的浓厚氛围。加强城际间合作互动，办好与日本带广缔结友好城市20周年活动，密切与大连、镇江联系交流，抓好产业合作。全力做好对口援疆工作。加强与辽冀蒙周边城市的友好往来，实现协作共赢。开放赢得未来，合作成就梦想。只要我们牢牢抓住开放合作这个“牛鼻子”，解放思想、借势借力、善作善成，就一定能够引领朝阳走向更加广阔的未来。 五、全力抓好乡村产业发展，推动乡村全面振兴大力培育兴农优势产业。继续推动设施农业扩面提质增效，新增设施农业1.2万亩。积极培育“特产之乡”“一村一品”，叫响“朝阳小米”“朝阳蔬菜”特色品牌。加快推动温氏、牧原、正邦等养殖企业稳定生产，巩固朝阳“畜牧大市”地位。继续发展扶贫果园，推进农村电商全覆盖，繁荣乡村旅游，拓展农民增收渠道。大力深化农村综合改革。深入推进农村产权制度改革，进一步做好农村土地“三权分置”改革，巩固土地承包确权成果，确保土地承包关系长久稳定。继续推广农业共营制，大力发展土地股份合作社，推进土地集约流转、规模化经营。稳妥推进集体经营性建设用地入市，合理引导工商资本下乡。大力推进农村人居环境整治。加大农村基础设施建设力度，新改建、维修农村公路800公里，开展水土保持治理70万亩。扎实推进农村厕所革命，有序推进农村生活垃圾和污水处理，搞好村庄美化亮化绿化，开展村屯河道整治，抓好退耕还林还草，建设省级美丽村34个、市级美丽村33个，确保全市所有行政村建成整洁村。大力提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，完善乡村治理机制，创新乡村治理模式，发挥社会各类人才在乡村治理中的作用。大力推广喀左“道德银行”典型做法，开展文明村镇创建，涵养文明乡风，共建文明乡村、善治乡村。朝阳是农业大市，农业大有可为。只要我们充分发挥优势，牢牢把握机遇，抓好乡村产业发展，补齐农村短板弱项，朝阳乡村全面振兴的目标，就一定能够早日实现。 六、坚决打赢“三大攻坚战”，筑牢全面小康社会的坚实基础打赢精准脱贫攻坚战。聚焦打好深度贫困歼灭战，继续抓实产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、低保兜底等“十大举措”，坚决完成剩余7144名贫困人口脱贫任务，确保贫困发生率控制在1%以下。对4.7万年人均收入5000元以下的脱贫人口进行监测，加强动态帮扶，有效防止返贫。大力推广凌源“五比一奖”、北票“十星放光彩”经验，深入激发贫困户脱贫内生动力，持续巩固脱贫攻坚成果，确保得到人民认可、经得起历史检验。打赢污染防治攻坚战。抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展森林“五进”和村屯绿化活动，完成城乡造林绿化75万亩。坚持绿色发展，强化选商选资，坚决杜绝污染项目进入朝阳。倡导绿色低碳生活，做好生活垃圾分类工作，推进垃圾处理项目建设，大力提升全社会生态环保意识。打赢风险防控攻坚战。压实金融机构主体责任，加大不良贷款处置力度，推动农信社对外合资合作，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强化养老金收支管理，确保养老金按时足额发放。严格规范政府举债行为，扎实做好存量债务化解，全力防控政府债务风险。“三大攻坚战”是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。只要我们坚定信心、敢打必胜，就一定能够确保小康路上一人不掉队、小康任务一项不落空。 七、深入实施城市提升战略，全力优化城市功能品质切实强化规划引领。坚持市县同步发力，高质量完成国土空间规划编制工作，完善城市建设总体规划和专项规划，充分发挥规划的引领管控作用，加快形成城区、县城和新市镇协调发展的新格局。强化集约节约用地意识，处置盘活批而未供和闲置低效土地资源，提升城市承载能力，促进城市内涵发展。强化中心城区示范引领作用，围绕“双百城市”目标，全力推进双塔区“退二进三”、龙城区产城融合。继续加强城区建设管理。有效推进房地产领域对外开放，引进有实力的知名房企参与朝阳房地产开发，切实改善群众居住质量。以争创国家森林城市为牵动，持续推进拆违建绿，加快中心城区绿化步伐，新栽植各种树木2万株以上，新建、改造公园4处，新增城区绿化面积30万平方米。继续推进高铁站交通枢纽、辽西北供水、城区排涝、污水处理、坝下路畅通等民生工程建设。持续开展环境卫生和交通秩序整治。紧盯市民最期待的“关键小事”，抓好公共交通、过街天桥、供暖供气、停车场建设、小区物业管理，统筹推进智慧城市建设，形成共建、共治、共享的良好人居环境。打造朝阳城市品牌。持续推进文明城市创建工作，启动国家级历史文化名城建设，物化活化城市历史文化资源，推进文创产品开发和文化产业集聚发展，打造“花鸟源头、文明曙光”城市品牌。依托“一河两岸”积极开展文化、旅游、体育等主题活动。继续办好“凌河之夏”群众文化艺术节，繁荣文化事业。强化城市建设管理，是提升城市综合承载能力的内在要求，是广大人民群众的热切期盼。只要我们牢固树立以人民为中心发展思想，咬住目标，抓实落细，一以贯之干下去，就一定能够把群众普遍关心的“堵心事”“闹心事”“难心事”一件一件解决好，让我们的城市更有温度、更有品位，让百姓更有福祉。 八、全力抓好社会事业，确保发展成果普惠于民着力促进充分就业。把稳就业摆在更加突出位置，实施积极的就业政策。以创业带动就业，培育创业带头人400人以上。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，确保城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力兜牢民生底线。持续提高城乡低保、特困救助供养、优抚对象抚恤和医保政府补助标准，强化儿童福利工作，完善社会救助体系。做好根治拖欠农民工工资工作。加强养老服务体系建设，开展居家和社区养老服务试点。加快推进租赁住房市场发展，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1150户。改造棚户区3000户、老旧小区40万平方米。确保农村人口饮水安全比率达到98%以上。着力办好人民满意教育。推进学前教育普惠性发展，全面完成城镇小区配套幼儿园治理任务，确保市教育幼儿园今年秋季招生。加快城乡教育一体化进程，适应高考改革，深化中考制度改革。稳步推进省示范性高中和特色高中创建工作，推进职业教育高质量发展。规范校外培训机构办学行为，加大违规补课整治力度，切实维护校园及周边安全。着力建设健康城市。深化为民惠民医改，夯实分级诊疗和家庭医生签约服务，大力发展中医药事业，推进医德医风建设。狠抓食品药品安全监管，继续推进食品安全示范城市创建工作。完善群众性体育设施，抓好重竞技体育人才培养，筹备好朝阳首届国际马拉松赛。着力加强社会治理。落实安全生产责任，完善应急管理体制机制，防范遏制重特大安全事故发生。做好信访矛盾“减存控增”工作，继续解决好房地产领域等8个方面信访问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，狠抓行业治乱。深入开展“法律八进”普法宣传，统筹推进法治社会建设。提高气象防灾减灾能力和服务质量。多措并举推进双拥共建。全面开展第七次人口普查工作。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。只要我们牢记初心使命，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，就一定能够不断书写发展与民生同步推进、强市与富民协调统一的崭新篇章。 九、加强政府自身建设，全面提升政府治理效能空谈误国，实干兴邦，好日子是干出来的。新的一年承载着更多期盼，肩负着更大责任，必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断加强政府班子和干部队伍建设。我们要努力做到：政治上更加坚定。把党的建设贯穿政府工作始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，在市委的坚强领导下，坚决确保中央和省委、省政府的部署要求在朝阳落地生根。思想上更加解放。深入开展解放思想推进高质量发展大讨论，对标先进、学习先进，破除思想禁锢，打破利益藩篱，观大势、谋长远，出新招、求实效，以坚定的决心、改革的举措、创新的思维审视朝阳、谋划朝阳、建设朝阳、发展朝阳。法治上更加自觉。恪守法治精神，提高依法行政能力，建设法治政府，忠诚履职，尽责担当。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大议案、代表建议和政协提案办复质量。作风上更加务实。进一步强化“不抓实不落实就是失职”理念，坚持政府领导班子带头，深入基层一线，调查研究，察实情、办实事、求实效，敢于担当、善于担当，坚决反对新官不理旧账，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力和执行力。服务上更加高效。提高政府服务意识，增强服务本领，提升服务效能，重实干、强执行、抓落实，全力建设人民满意的服务型政府。高效率、快节奏抓好各项工作落实，定一件干一件、干一件成一件，以实实在在的成果造福全市人民。纪律上更加严明。讲诚信、懂规矩、守纪律，认真履行从严管党治党政治责任，深入开展党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。推进改革限权、依法确权、全程控权，扩大政务公开，强化督查督办，加强审计监督。干净做人、踏实做事，无愧于党的重托、人民的信任。各位代表！初心凝聚力量，使命激发担当。全面完成“十三五”规划目标，实现全面建成小康社会，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，发扬斗争精神、敢于攻坚克难，只争朝夕、埋头苦干，高标准、高质量完成今年的各项工作任务，奋力开创朝阳更加美好的明天！

  2025-07-08

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