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• 【投资安溪县】2018年安溪县政府工作报告

  2017年12月27日在安溪县第十七届人民代表大会第二次会议上刘林霜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年：开好局起好步实现“开门红”2017年，是本届政府的开局之年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以迎接党的十九大和学习贯彻落实十九大精神为动力，在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，着力稳增长、促改革、调结构、引增量、惠民生、防风险，经济社会运行稳中向好、积极向上，较好完成既定目标任务。主要工作及成效体现在：这一年里，我们有为应对，砥砺前行，综合实力再上新台阶。全县完成GDP508.81亿元(预计数，下同)，比2016年增长8.5%；一产增加值40.28亿元，增长2.5%；工业增加值219.48亿元，增长8.3%；三产增加值205.34亿元，增长11%；固定资产投资368.84亿元，增长13%；一般公共预算总收入40.4亿元，增长8.5%；一般公共预算收入26.26亿元，增长8%；全体居民人均可支配收入2.02万元，增长8%；工业用电量增长10.16%、贷款增长19.5%，增幅保持全市第一，GDP、财政收入等指标增幅保持在全市前三名，各项指标更加协调。综合实力提升至全国百强县第65位、最具投资潜力中小城市百强县第25位、创新创业百强县第81位。荣获2017全国百佳生态文明城市、全国电子商务进农村综合示范县、全国电商百佳县等称号。这一年里，我们奋力攻坚，接续后劲，项目建设掀起新热潮。扎实推进“项目攻坚年”活动，303个县级重点项目完成投资250亿元。举行7轮项目集中开竣工活动，“五个一批”【1】晒开工项目数进入全省前十名，新开工项目数、新增产业项目开工数、新增产业项目签约数均进入全市前三名。白濑水利枢纽工程项目上报审批提速，有望明年上半年获批，并迅速开工建设。兴泉铁路安溪段等重大项目顺利开工。厦沙高速安溪段、三安大桥建成通车。三净环保科技等一批产业项目竣工投产。在全市率先出台招商选资正向激励机制，划分“三大战区”开展招商竞赛，全年新引进法国玛尚新材料、印尼PPI国际贸易、香港国泰达鸣等170个产业项目，总投资220亿元，其中重大招商项目57个，招商数量、体量、质量创历史新高，招商经验成为全省典型，省效能办专门发文在全省推广。这一年里，我们兴建园区，壮大实体，产业发展构筑新高地。以现代专业产业园区为载体，新兴产业发展迅猛，产业转型走在全市乃至全省前列。生物科技产业：中科生物名贵中药材标准化生产项目投产，特种药物项目开工建设。味博生物科技建成投产，茂雄生物科技实质性开工，元化生物科技前期工作全面推进。光电产业：湖头光电产业园列入省级半导体高新技术产业园区布局。晶安光电钽酸锂项目【2】、信达光电路灯生产线及RGB（显示屏）封装生产线投产，天电光电产能**。新引进东海蓝玉等14家光电企业。信息技术产业：EC产业园数据中心投入使用标准机柜4600个，中企通宝等项目投入运营，新华社大数据加工中心、北京新华多媒体、百度创新中心、中国非遗OID注册中心等20多家单位入驻，上海石油天然气交易中心等央企项目意向入驻。高端装备制造产业：2025产业园已有国泰达鸣等11家企业入驻，尚洪新材料、弘启实业等6个项目开工建设，正丰数控、大成（海尔）智能科技竣工投产，尚品千艺、久一科技试投产。水产物流加工产业：南方水产城已有6家企业入驻，渔百惠、万寿谷等2个项目开工建设。机电阀门卫浴产业：卫浴新城首批18家企业入驻开工。文旅产业：联手新奥北部湾旅游上市公司打造海丝茶源（安溪）文化旅游项目，总投资30亿元，铁观音文化小镇、大龙湖水上旅游、铁观音展示中心、海峡两岸文创美食园等首期项目加快推进。此外，湖里园、思明园已建成标准厂房21万平方米，佳福隆环保餐具、智途户外用品等19家企业入驻，其中欣省控实业、翔业厨卫等项目正式开工，吉福厨具建成投产。这一年里，我们亲商惠企，培育龙头，助力“双创”激发新活力。组织实施凯鹰电源等38个重点技改项目，完成投资68亿元。弘桥智谷在新三板挂牌上市，入驻企业420家；闽华电源、味博生物科技等5家企业列入省级重点上市后备企业。在全市率先成立2025产业发展基金，募集30亿元银团基金，大力扶持高新技术产业和高端装备制造业发展。制定减轻企业负担促进工业经济增长“十条措施”，出台壮大龙头企业、支持企业全方位创新等政策，争取各类奖补资金3300多万元，帮助33家（次）企业解决过桥资金3.6亿元。成立中小企业政策咨询服务中心，为企业提供报批等第三方服务。强化政银企对接，新增贷款60亿元。有效防范金融风险，贷款不良率控制在1%左右，保持全市第三低。实施人才“港湾计划”【3】，出台“1+N”人才政策，与中国海峡人才市场合作共建安溪分部，成立高层次人才发展服务中心，引进25名省级高层次人才和11名台湾高层次人才。新增高新技术企业4家、国家级星创天地3家、省级科技小巨人领军企业4家、省级科技型企业5家，中科生物、佳友茶机获批设立省级院士专家工作站。第二届中国（安溪）家居工艺文化博览会作为第三届海上丝绸之路国际艺术节核心项目成功举办；家居工艺行业总产值达130亿元。淘宝镇增至3个、淘宝村增至17个，电商年交易额超60亿元。这一年里，我们提升品质，开拓市场，茶业转型迈出新步伐。获准创建国家现代农业产业园、农产品质量安全示范县、有机肥替代化肥示范县等5个国家级项目。改良茶园土壤3.58万亩，保护安溪铁观音种质资源2000亩，建成高标准生态茶园1.6万亩，建成有机食品、绿色食品茶叶生产基地和出口备案基地3.7万亩，实施茶山生态修复1万亩，退茶3600亩，流转茶园11.92万亩，合作社增至1540家，家庭农场增至493个。举办首届安溪铁观音大师赛，弘扬“工匠”精神，倡导传统技艺。全面取缔压茶机、禁用除草剂，强化茶叶质量安全管控，茶叶质价齐升。作为福建省唯一县级参展单位，参加全国“双安双创”【4】成果展。成功举办第七届全国茶产业经济研讨会暨安溪铁观音**论坛。安溪铁观音成为厦门金砖会晤国礼茶。“安溪铁观音”冠名福建女子排球队，亮相中国女排超级联赛。组织参加“中法文化论坛”“闽茶海丝行”等活动，到欧美、东南亚等地区参展11场次。茶庄园规模、质量、内涵进一步提升，“茶庄园+”业态效应凸显，茶产业链条不断延伸。全县涉茶总产值增至160亿元，入选“中国十大茶叶区域公用品牌”，连续9年位居全国重点产茶县首位。这一年里，我们统筹推进，优化环境，城乡建设展现新面貌。中心城区：新影剧院建成投入使用。完成凤山书院【5】、绿道北线慢行系统【6】规划设计。加快安溪一中南校门、沼涛实小、三安大桥东侧等片区改造，启动解放路西侧、三安大桥西侧、祥云路等片区改造。石狮岩隧道左洞、东西大道、自来水三期改扩建等工程有序推进。实施城区重要节点绿化亮化提升工程。新增休闲广场2.2万平方米、公园绿地13.5万平方米。建设“智慧城管”平台。积极创建省级文明县城。两个新城：湖头镇、龙门镇入围“全国重点镇”。湖头镇加快推进中国历史文化名镇、中国特色小镇建设，建成全省首个镇级博物馆阆湖博物馆；启动李光地故里建筑群保护开发、站前路片区改造等项目。龙门镇入选全国首批运动休闲特色小镇，南翼新城莲苑大道、G355国道等项目加快推进。开通县城至南翼新城公交线路。魅力村镇：尚卿藤云小镇建设初具规模，黄岭村获评国家级美丽乡村示范村。完成清溪桥头至金谷大演省道路灯工程。建成清水岩景观大道。农村公路改造提升工程开工505公里、建成200公里。生态环境：全力抓好中央环保督察反馈问题的整改落实。全面推行河长制。推动小水电站关闭退出或改造提升。加快推进“农村生活污水垃圾整治三年行动”，获评全国农村生活污水全面治理示范县。完成造林绿化2.97万亩，治理水土流失9.5万亩。国土部高度赞扬我县官桥-龙门矿山地质环境治理模式及成效。这一年里，我们关注民生，力补短板，社会事业提升新水平。实施“教育惠民、健康利民、养老暖民、宜居便民”四大行动及“XIN”行动计划【7】，群众获得感、幸福感、安全感、自豪感明显增强。年度财政民生支出53.2亿元，增长16.2%；24件为民办实事项目完成投资8.9亿元。脱贫攻坚方面：在全省率先实现镇级扶贫开发协会【8】全覆盖，筹集社会资金超过1.25亿元；完成5475人造福工程易地扶贫搬迁任务，落实低保标准与扶贫标准“两线合一”，23个建档立卡贫困村、4339名贫困人口实现脱贫，打造小康路上的“安溪样板”，脱贫经验获国务院扶贫办发文推广。教育方面：加强师德师风建设，教育教学风气持续向好。启动“领航人才”培育工程三年行动【9】。全年累计投入教育建设资金4.98亿元，推进41所农村薄弱学校改造，新改扩建8所城区学校，新增学位5000个。卫生计生方面：启动县医院门诊医技大楼、妇幼保健院迁建等13个卫生项目建设；全面落实“一归口、三下放”【10】管理制度，完成县医院、中医院和12家乡镇卫生院院长公选。推进医联体建设，设立省人民医院安溪分院。改革完善计划生育服务管理机制，落实“全面两孩”政策。社会保障方面：全面推进全民参保和扩面工作。建成低保户安居工程90户，建设保障性安居工程690套；新建农村幸福院7所、居家养老服务中心18所、社区老年人日间照料中心5所，2400名老年人享受政府购买居家养老服务。文化体育方面：获评“中国民间艺术文化之乡”。成功举办环泉州湾国际公路（安溪段）自行车赛、李光地文化节暨海峡两岸大学生文创峰会、第二届清水祖师文化节。央视农民春晚东部专场好评如潮。国家攀岩集训中心落户安溪。新增镇村文化广场、健身工程86个。同时，其他社会事业齐头并进。成功举办第十届世界安溪乡亲联谊大会。实施“七五”普法。持续推进电信网络诈骗治理和禁毒整治。加强信访维稳工作，圆满完成厦门金砖会晤、党的十九大等大事要事安保维稳任务。*推进食品放心工程，创建省级食品安全社会共治示范县。强化重点领域安全生产专项整治，安全生产事故“四项指数”【11】全面下降。完善突发公共事件应急处置机制，建设突发事件预警信息发布中心。荣膺福建省双拥模范县“三连冠”。民族宗教、侨台外事、国防动员、地震、科普、档案及工青妇、老龄、残疾人等工作取得新成绩。这一年里，我们简政放权，深化改革，法治政府树立新形象。办理人大代表建议意见143件、政协委员提案123件，满意率进一步提高。创新行政审批服务“五个一”工作机制【12】，推行“双随机一公开”监管机制【13】，持续推进申报材料“瘦身”，累计取消申报材料289项，精简各类行政审批事项557项，梳理和公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”【14】事项1945个。深化府院良性互动，健全政府法律顾问制度，大力推进法治政府建设。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，在县政府党组和各组成部门迅速掀起学习宣传贯彻热潮，真正学懂、弄通、做实。落实全面从严治党主体责任，持续深化作风建设，推进党风廉政建设和反腐败工作，处理违反效能建设规定21人，立案审查违纪案件101件。各位代表，即将过去的一年，成绩来之不易，来之于众。这里面，有省、市和县委的正确领导，有全县上下的团结一心、奋发有为，有所有关心安溪发展的各级领导、各界朋友、全体乡亲的爱护与支持。在此，谨向全县干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中依然存在的困难和问题，包括：发展不平衡不充分的现象仍较突出，发展质量和效益不高、产业支撑能力不足等状况尚未根本改变；实体经济水平有待提高，部分企业生产经营面临较大困难；财政资金调度难度大，稳增长任务艰巨；城乡区域发展和收入分配差距较大;社会事业短板突出,公共服务和社会治理能力亟待加强;政府职能转变不够到位，政务环境需要优化提升，等等。为此，我们将更加专注、更加高效、更加有序地研究解决这些问题。2018年：新时代新征程谱写新篇章2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的指导思想是：*学习、全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，主动融入新福建【15】和“五个泉州”【16】建设大局，在更高起点上谱写“四个安溪”【17】建设新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8.8%，工业增加值增长8.8%，一般公共预算总收入增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，实际利用外资增长3%，社会消费品零售总额增长11%，全体居民人均可支配收入增长7.5%。重点抓好六个方面工作： 一、坚持项目为上，进一步扩大有效投资把项目建设作为推动发展的第一抓手，深化“项目攻坚年”“大招商招大商”活动，致力扩大新时代跨越赶超新优势。抓项目，促投资。按照“五个一批”要求，继续谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目；坚持重点项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晾晒以及指挥部加公司化运作等机制，再掀项目攻坚热潮。全年计划安排重点项目387个，完成年度投资327亿元。力争白濑水利枢纽工程上半年获批，推动坝址及剑斗新镇区系列项目等尽快建设，完成年度投资18亿元。招大商，引增量。深化招商竞赛活动，完善竞赛考评体系，进一步激发干部积极性，争取在高端装备制造、高新技术产业等领域引进一批世界知名、行业领先、高附加值的大企业、好项目。依托园区以链招商，推动中企大数据等项目入驻。依托商会以情招商，力促德阀科技、长春一汽四环配件等项目落地建设。依托企业以商引商，加快福建小罐茶、德邦半导体新材料等项目建设。力争全年引进项目投资300亿元以上。破瓶颈，强保障。提前介入项目，优化审批服务，强化用地、用林、用水、用电等要素保障。推进征迁攻坚，设定安置房回迁期限，统筹用好货币补偿、回购商品房安置等方式，做实“惠民征迁”文章。加强资金运作，更好借助政策、银行、财团、民间资本力量，做好资金拼盘，善用PPP模式【18】，在为项目建设、经济发展提供资金保障上取得突破。 二、坚持实体为重，进一步优化供给结构侯卫东官场笔记*贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革【19】为主线，以振兴实体经济为着力点，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，实现高质量发展。做实园区强支撑。立足“定位、体量、业态、机制、配套”全方位升级，抓好园区产能**、补链铸链、基金运作、人才引进等工作。湖头光电产业园，加快推进二期标准厂房规划建设等园区扩容工程；推动中科生物项目总部暨植物工厂研究院一期开工建设、特种药物项目建成投产，支持晶安光电、信达光电、天电光电扩产增效；力促三州光电、冠博新材料、柏纳新材料等企业投产；新引进企业10家以上。EC产业园，建成标准机柜达8000个；引进北京融科、惠买电视购物平台、七煌电竞、深圳即富数据等一批互联网企业项目入驻。湖里园，推动东海蓝玉、鑫绿源环保科技等企业加快建设投产，力促中缝自动化科技、富锦塑胶等企业签约落地。思明园，推动安昆商贸、古山医药等企业加快建设投产，力促恒祥包装、中南通电梯等企业签约落地。安溪2025产业园，力促大成（海尔）智能制造、正丰数控**更多产能，国泰达鸣、法国玛尚、尚品千艺、久一科技、欣力特建成投产，新引进中汽集团新能源汽车设计中心、海尔国际园等一批项目。南方水产城，推动渔百惠、万寿谷2家企业建成投产；力促山东安源水产、青岛通用水产及海南中恒等企业落地。卫浴新城，加快园区基础设施建设，推动龙尔卫浴、泉州特铝、智科五金科技等企业加快建设。弘桥智谷，新建仓储及办公配套用房3万平方米，新引进企业100家。壮大龙头强带动。完成36个县级以上重点技改项目，投资70亿元以上。扶持三安钢铁、闽华电源、旺旺食品、泰兴特纸等做大做强，加快企业上市步伐。积极推进政银企对接互动，全年增信增贷70亿元以上。建成家居工艺文化博物馆，全力申报“世界藤铁工艺之都”；加快推进家居工艺文化产业创意园、尚卿藤云文创园建设，推动家居工艺文化产业集群发展，行业总产值达150亿元以上。支持龙头企业与“一带一路”沿线国家拓展投资、贸易、技术等领域合作，布局境外营销网络。培育三产强动能。深化“第三产业提升年”活动，提升三产比重，打造经济新增长点。以制造业主辅分离【20】为切入点，大力发展供应链管理、外贸综合服务、工业设计、质量检验检测等生产**业。培育壮大商贸物流、电子商务、文化旅游、健康服务等现代服务业。推进泉州闽光、普洛旺、中创等现代物流园区建设。扶持县小城投公司、文旅公司等国有企业深化实体运作。推进清水岩申报国家AAAA**风景区。加快“海丝茶源”等项目建设，带动全域旅游发展。推进“双创”强活力。进一步加大财政支持科技创新力度，促进科技成果转化。申报市级以上科技计划项目40个，新增博士后科研工作站3家、高新技术企业或省级科技小巨人领军企业10家、市级以上众创空间或孵化器2个、民营新型科研机构2家、市级以上工艺美术大师（名人）15人。成立创业导师团队，构建特色人才职称评聘绿色通道，进一步健全优才惠才政策。 三、坚持茶业为要，进一步推动“二次腾飞”以市场需求为导向，以重构茶业生态文明为主线，以创建国家现代农业产业园为载体，内炼品质，外塑形象，加快品牌国际化步伐，构筑大产业发展格局。实施品质提升工程。推进有机肥替代化肥示范县、农产品质量安全示范县、园艺作物数字农业等国家级项目创建工作。*实施茶园基础提升“4567”规划【21】，修复茶山生态1.8万亩，建设高标准生态茶园1.5万亩，改良茶园土壤3万亩，保护安溪铁观音种质资源2000亩，退茶5000亩。继续推广“两留”“两禁”【22】；巩固取缔压茶机、禁用除草剂工作成果；推动安溪铁观音国家标准修订。规范合作社、家庭农场发展，提高茶园集约管理水平和茶叶制优率。引导特色名优品种创牌拓市。实施品牌提升工程。主动融入中国茶业品牌集群，在铁观音主销区建设一批品牌形象展示中心。进一步完善安溪铁观音地理标志证明商标使用管理体系，建立“协会标”【23】管理机制。探索茶园、茶山评价分级制度，推出一批名山名村名茶，形成新的营销热点。探索中国茶都集团与县茶叶协会各地分会合作模式。实施宣传推广补助政策，策划安溪铁观音营销“大事件”。实施市场提升工程。启用安溪铁观音官方APP，打通市场购买正宗安溪铁观音的绿色通道。加快中国茶都改造提升，推进茶博汇招商引资和业态整合。打响传统市场保卫战。进一步规范茶叶电商市场，鼓励茶企发展跨境电商。积极参加各地“丝路”主题展会，通过茶酒对话、“中法文化论坛”“闽茶海丝行”等活动，支持龙头企业拓展海外市场，提升安溪铁观音国际知名度、美誉度和市场占有率。实施文化提升工程。积极打造茶文化精品，编撰《安溪茶叶文献选编》。推动安溪铁观音茶文化系统申报“全球重要农业文化遗产”。推进溪禾山·茶文化园及铁观音小镇建设，丰富茶文化载体。进一步提升“茶庄园+”内涵，整合“古茶路”“新丝路”等茶文化资源，串珠成线，打造一批茶文化旅游品牌。鼓励举办斗茶赛、品鉴会，形成人人爱茶、说茶氛围。实施素质提升工程。编制茶产业发展专项规划。进一步优化茶业管理机制。实施一批带动性强、影响力大的涉茶技术创新项目，推进国家茶叶质量安全工程技术研究中心建设。支持茶企建设智能化、自动化、清洁化、标准化生产线。加快培育各类涉茶人才，广泛开展“感恩·铁观音”主题活动。办好第二届安溪铁观音大师赛。探索建立茶业发展基金，打通金融资本进入茶山茶园及茶产业链通道。推动产业向茶机械、茶包装、茶配套、茶创意、茶食品及深加工等领域延伸。 四、坚持民生为本，进一步创造美好生活坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众反应强烈、普遍关注的问题，最大限度补齐短板、保障民生，更好满足群众日益增长的美好生活需要。巩固精准脱贫成效。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程，强化动态管理，及时精准帮扶，实现稳定脱贫。在脱贫工作中，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力。进一步造浓社会共扶氛围，形成扶贫长效机制，巩固扶贫成果，确保小康路上一个都不掉队。繁荣教科文卫事业。以立德树人、提升教育质量为导向，进一步完善正向激励和反向约束机制，*推进“领航人才”培育工程及“高考联盟”共建共享计划【24】，赋予学校办学更多自主权，打响一批名师名校品牌。成立县教育发展基金，助力教育项目建设，加大奖教奖学力度。实施教育补短板项目18个，安溪一中城东校区、建安中学、德苑完全中学、第九幼儿园等8个项目建成投入使用。实施政府购买普惠性民办幼儿园教育服务。以综合医改为抓手，加快现代医院管理、分级诊疗、医联体建设等工作；实施卫计人才“千百十”培训计划【25】，提升医技服务水平；加快推进县医院门诊医技大楼、妇幼保健院迁建等重点项目及医疗机构设备配置、信息化平台等补短板项目建设；健全医疗服务管理质量及病患满意度评价机制，实现医德医风明显好转。发展健康服务新业态，提高群众健康水平。落实生育政策，改善计生服务质量。推动文化事业和文化产业发展，推进博物馆、高甲戏剧场、公共体育活动中心、综合档案馆建设，拍摄《李光地》电视连续剧；借力国家攀岩集训中心和福建安溪铁观音女子排球队，对接办好中国女排超级联赛等一批高端体育赛事。提升交通畅达水平。启动城东新城至动车站参岭隧道建设。加快兴泉铁路、东西大道、纵四线南翼新城过境段、联四线雅兴至东坑段、S312省道福田高速出口至漳平界二级公路建设。联四线湖头环城路实现全线通车。推动南昌至厦门高铁、大田广平至安溪官桥高速公路、横九线安溪虎邱至龙涓燕美公路前期工作，加快G358国道安溪城区过境段铁峰岩隧道规划论证。完成农村公路改造提升工程250公里、防护工程100公里。建立农村公路路长制度，全面做好农村公路管理养护工作。完成危桥改造15座。强化兜底保障能力。实施21件为民办实事项目。推进“五险”提标扩面。抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业指导帮扶，构建和谐劳动关系，实现更高质量就业创业。继续做好“三留守”【26】关爱帮扶、优抚安置等工作，加大社会救助力度。建设75个农村社区服务站，开展新型社区治理试点工作。加快发展老年事业，推动80周岁及以上老年人高龄补贴制度全面覆盖，试点推行特定老年人群体意外伤害险；启动县社会福利院二期扩建工程，新建96个农村居家养老服务站、10个社区居家养老服务中心；整合盘活乡村闲置资源，拓展老年人活动空间。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。实施造福工程1000人、低保户安居工程70户，建设保障性安居工程480套。维护社会安定稳定。*开展“七五”普法，完善网格化管理平台、“雪亮工程”【27】及多元化纠纷解决机制，保持严厉打击电信网络诈骗高压态势，综合施策推进禁毒专项整治。*推进安全生产领域改革，抓好全市安全生产巡查反馈问题整改落实深化。依法组织村委会换届选举。做好双拥共建、国防动员和民兵预备役等工作，推动军民融合发展。 五、坚持环境为先，进一步提升宜居水平坚持城乡统筹、为民建城的理念，以城乡民生基础设施补短板和“XIN”行动计划为抓手，同步提升城乡科学规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。提升城市品位。完善城市规划体系，完成安溪高速出口片区控规及城市景观风貌、城区排水防涝等专项规划编制。加快推进安溪一中南校门片区、沼涛实小片区、三安大桥东西片区、解放路西片区、祥云路片区等改造工程。推进城市“双修”【28】，以大同路、建安大道、二环路等重点区域为核心，打造一批园林绿化、夜景亮化、立面美化精品工程及口袋公园。强化“两违”综合治理和城乡市容市貌整治。稳步推进城市管理执法体制改革，提升城市治理水平。完善城市配套。加快凤山书院、绿道北线慢行系统建设。城区自来水厂三期、石狮岩隧道左洞等项目建成投入使用。改造提升后楼农贸市场，规划建设城东、参洋、仙苑、罗内、砖文等农贸市场，在清水湾、尚学领地、南坪小区等规范设置小区市场。加快推进凤山公园停车场等项目建设，发展多样化停车设施。加快城区电动汽车充电桩布局和建设。推进“厕所革命”，建设改造城乡公厕200个。推进各类公共场所无障碍设施改造。促进产城融合。加快完善两个新城交通、教育、医疗、文体等公共服务配套，打造新城建设样板。湖头新城，加快汽车站、前进中学迁建、三安幸福小镇二期、泰山岩森林公园等项目建设；南翼新城，推进邻里中心、县直二十二小、龙门卫生院、培文大桥、依云小镇等项目建设步伐，力促APEC国际交流中心建成投用，推动新城产业集聚、人气集聚。推动乡村振兴。推进农村集体产权改革、农垦改革及农村土地确权登记颁证工作，积极开展农民住房财产权、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。大力发展“四金四银”【29】，实施4个设施农业、5个休闲农业及20个林下经济项目。推进茂雄农产品物流园、湖头绿色食品园建设。保障粮食安全。加快打造一批具有农耕文化、历史记忆、地域特点的特色小镇、美丽村庄。实施18个农村水利项目。持续加大农村生活污水垃圾治理，完成72个村污水治理任务。推进省级信息进村入户重点县建设，提高农业农村信息化智能化水平。培育新型农业经营主体，用好产业扶持基金、政融保等政策，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。优化生态环境。坚持人与自然和谐共生，大力推进生态文明试验区建设，努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。*推进河长制，持续深化流域水环境综合整治，建设晋江防洪工程4.3公里。全面推广山长制模式【30】，构建森林资源长效管护机制。造林绿化2.1万亩，治理水土流失9万亩，继续推进官桥-龙门区域矿山地质环境治理工程。加快垃圾焚烧发电厂改造提升。全面开展第二次污染源普查工作，加大大气污染、土壤污染防治力度。推进防灾减灾救灾机制改革，增强城市抗灾能力。 六、坚持担当为责，进一步加强自身建设增强“八大本领”，勤勉尽责，勤政高效，提升政府执行力和公信力，建设廉洁高效、人民满意的政府。旗帜鲜明，坚决维护核心。始终把讲政治放在首位，把维护核心作为政治建设的首要任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央集中统一领导和习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央决策部署。强化担当，聚力跨越赶超。主动融入全省赶超战略，抢抓新机遇、应对新挑战，努力在福建赶超、泉州跨越的新时代征程中勇担当、多贡献。进一步完善激励机制，锻炼和培养一支敢于担当、踏实做事的干事创业干部队伍。广聚各方英才，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。依法行政，建设法治政府。坚持法治思维、法治方式，提升政府治理能力现代化和法治化水平。推进综合执法体制改革，严格规范公正文明执法，畅通依法维权和化解纠纷法律渠道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界舆论监督，确保行政权力依法阳光运行。简政便民，激发社会活力。深化“放管服”改革，坚持“马上就办”，进一步梳理、规范“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，打造高效的政务环境和一流的营商环境。构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。从严治政，弘扬清风正气。*落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，按照“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要部署，着力解决“四风”隐形变异问题，持之以恒正风肃纪。坚持源头治理，紧盯重点领域，严格财政资金、公共资源、国有资产监管，坚决查处腐败行为。各位代表！新思想引领新征程，新时代呼唤新作为！安溪大地春潮涌动，安溪人民敢拼善赢，安溪发展长风破浪。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全社会的广泛参与下，凝心聚力、锐意进取、埋头苦干，为开创新时代“四个安溪”建设新局面，在更高水平上全面建成小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》注释1.“五个一批”。指省政府推进项目建设的一项机制，即通过“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”项目，推动项目滚动发展，为经济社会发展提供有力的项目支撑。2.钽酸锂项目。钽酸锂是功能材料领域的“万能”材料，具有优良的电光、压电、热释电性能和良好的机械、物理性能以及成本低等优点，主要应用于光通讯的重要元器件滤波器。晶安光电的钽酸锂项目，总投资3亿元，预计3年达产，达产后产能1.5万片/月（4吋片）。3.人才“港湾计划”。指泉州市2017年2月出台的人才工作的总品牌、总冠名。包含高层次人才认定、“一站式”服务、医疗保健、安居住房等一系列优惠政策，致力于把我市打造成人才的“梦想港湾、事业港湾、生活港湾”。4.“双安双创”。即全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建的简称。5.凤山书院。项目位于凤冠山西麓，旨在传承安溪千年文脉，打造安溪文化新地标和安溪人的“精神家园”。由获得“梁思成建筑奖”的柴裴义大师和入选“当代中国百名建筑师”的黄汉民大师共同创作设计，规划建设馔玉坊（食修区）、榕村里（德修区）、琴棋悦（乐修区）、茶艺轩（香修区)、培松门（功修区）、书香驿（书修区）及百花苑（花修区）等七个功能区。总建筑面积约2.5万平方米,总投资约1.5亿元。6.绿道北线慢行系统。规划建设一条全长20公里的绿道环线慢行系统，分为南北两线。其中，绿道北线慢行系统起于凤山公园，终于城东万达，全长约8公里，主要建设步行道、栈桥、驿站等相关配套设施及沿线四季花廊绿化工程，项目总投资约3.98亿元，计划2018年5月1日前开工建设，预计2020年4月底全面建成。绿道南线慢行系统全长约12公里，适时启动项目建设。7.“XIN”行动计划。指县委、县政府提出的为推进解决我县民生热点难点问题的行动。“XIN”包含两层含义：一是“心”，表达决心，回应民心；二是“新”，表达机制创新，推动风气、作风及各项管理“气象更新”。8.镇级扶贫开发协会。为巩固精准脱贫成效，我县在全省率先成立乡镇扶贫开发协会，打造一支永不走的扶贫开发队伍。9.“领航人才”培育工程三年行动。指计划用三年时间（2018-2020），着力打造一批青壮年校长后备梯队，有效解决学校干部队伍老化及断层问题，培养一批优秀青年教师，加快新教师专业化成长。10.“一归口、三下放”。根据闽委办发〔2016〕44号文，为落实办医自主权，要求将全县公立医疗机构的人事、业务、经费等事项统一由县医管委归口管理，将内部人事管理权、经营权、分配权下放给公立医疗机构，由公立医疗机构自主管理，实行院长（主任）负责制。11.安全生产事故“四项指数”。指安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失。12.“五个一”工作机制。即我县创新推行的行政审批服务“一窗受理、一码通行、一事一审、一网通办、一站会商”机制。13.“双随机一公开”监管机制。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“一趟不用跑”“最多跑一趟”。“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办；“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项，包括：即办事项，通过网上预审或受理、窗口领取证照或批文时核验材料的事项，其他可以通过简化优化流程实现“最多跑一趟”办理的事项。15.新福建。指习近平总书记2014年在闽考察时为我省擘画的宏伟蓝图，提出建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。16.“五个泉州”。指市第十二次党代会提出的加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。17.“四个安溪”。即实力安溪、大美安溪、小康安溪、活力安溪。18.PPP模式。即Public-Private-Partnership的英文缩写，意为“公共私营合作制”，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。19.供给侧结构性改革。指以市场需求为导向，改革企业供给端和生产端，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，增强生产端和需求端的有效对接。20.制造业主辅分离。指制造业企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。21.茶园基础提升“4567”规划。指我县通过5年时间，改良40%的茶园土壤，传统制茶比例提升至50%，茶园高效管控比例提升至60%，生态茶园比例提升至70%。22.“两留”“两禁”。“两留”指茶树留高、梯壁留草；“两禁”指全面禁止使用除草剂、全面禁止购买销售和使用限用农药行为。23.“协会标”。即安溪县茶叶协会颁发使用的一种标志，作为安溪人经营铁观音的证明，发放给县茶叶协会及各地分会会员，是我县茶叶用标管理体系的一项重要补充。24.“高考联盟”共建共享计划。指与省内外名校建立高考校际联盟，组织教师到名校跟班学习，加强与联盟校的学科交流、科研合作，实现优质资源共享，促进质量提升。25.卫计人才“千百十”培训计划。指在“十三五”期间，培养20名学科带头人、百名骨干人才、百名医院管理人才、千名基层适宜人才。26.“三留守”。即留守妇女、留守儿童、留守老人。27.“雪亮工程”。指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。28.城市“双修”。即生态修复、城市修补。城市“双修”是治理“城市病”、保障和改善民生的重大举措，也是城市转型发展的重要基础。29.“四金四银”。“四金”指金线莲、山茶油、柿饼、官桥豆干；“四银”指淮山、茭白、麻笋、湖头米粉。30.山长制模式。我县在感德镇试点、全省首创的森林资源管护新机制。由镇主要领导担任行政区域“总山长”、分管领导为“副总山长”、驻村领导为“镇山长”、各村委会主任为“村山长”，森林资源管护员包片责任管护，形成政府主导、分级负责、全民共管的森林资源长效管护机制，推进生态文明建设。

  2025-07-15

• 【投资保康县】2018年保康县人民政府工作报告

  2017年12月27日在保康县第十八届人民代表大会第二次会议上县长冯云波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是保康绿色发展、转型发展取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下团结一心，迎难而上，埋头苦干，奋勇前进，经受住了经济增速放缓和自然灾害的严峻考验，胜利完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。预计全年实现地区生产总值117亿元，增长7.5%；完成全社会固定资产投资185亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额55.4亿元，增长12.5%；外贸出口7600万美元，增长12%；直接利用外资2204万美元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到26043元、10871元，增长9.3%和9%。主要约束性指标均控制在预期目标范围内。精准扶贫力度空前，脱贫攻坚步伐加快。坚持开发式扶贫方针，深入实施精准扶贫、精准脱贫，健全扶贫工作机制，完善政策支撑体系，认真落实驻村帮扶措施，扎实抓好突出问题整改，脱贫攻坚取得重大进展。全年整合到位各类扶贫资金15.9亿元，扶持8个重点贫困村脱贫出列、12474名贫困人口稳定脱贫。贫困识别更加精准，补录新识别贫困人口9552人，剔除“硬伤户”5730人，基本实现了“卡内无硬伤、卡外无真贫”。产业帮扶扎实有效，兑现产业奖补资金7977万元，发放小额扶贫贷款1.86亿元，建成村级光伏电站51个，贫困户人均增收1500元以上。易地扶贫搬迁加速推进，开工建房6743户19027人，搬迁入住2858户8453人，工作经验在全省交流。扶贫政策及时落地，资助贫困学生9217人，实施医疗救助14890人次，开展就业创业培训2951人次，落实政策兜底14602人，每一名贫困人口都享受到了政策的温暖。文化小康建设高位推进，经验做法登上央视《新闻联播》。全域旅游蔚然兴起，第三产业活力显现。大力实施全域旅游战略，统筹推进产业融合、要素配套，旅游业发展实现新的跨越。核心景区提档升级，五道峡横冲滑雪场项目签约启动，尧治河“德之谷”高端文化旅游项目开工建设，九路寨正式对外营业，蜡梅谷、梅花寨、花千谷项目快速推进，南顶草原项目正式落地。乡村旅游多点开花，寨湾、清滩、林川等美丽乡村建设各具特色，黄堡年货节、马良油菜花节、店垭茶文化旅游节、过渡湾蓝莓采摘节、龙坪高山运动帐篷节等“一镇一节”活动精彩纷呈。旅游要素日益完善，歇白路扩建工程全面竣工，五道峡旅游专线公交正式开通；成功举办首届旅游交易大会，旅游消费持续升温。全年可接待游客223.7万人次，实现旅游经济总收入21.3亿元，分别增长23.1%和21.3%。电子商务进农村综合示范县建设成效显著，网络服务和物流配送体系逐步健全，“供销e家”上线运营，农产品线上交易额突破1.4亿元。大众创业、万众创新深入推进，带动商贸物流、房产物业、健康养老等行业快速发展，全年新增各类市场主体4481户，为经济社会发展注入了新的活力。工业经济平稳增长，质量效益稳步向好。全面落实减税降费优惠政策，强化协调服务，加强运行调度，全力稳定企业生产，工业经济保持了稳定增长。预计实现工业总产值120亿元、增加值47.2亿元，分别增长10.3%和7%。企业成长步伐加快，全年新增规模以上企业7家，楚烽化工、尧治河化工蝉联全市工业企业100强。主导产业不断壮大，断缰磷矿探转采积极推进，绿色矿山建设成效显著，磷矿运销再创新高，全年运销磷矿石570万吨，增长13.8%；磷化工、农产品加工等传统产业健康发展，产值分别增长10%和7.6%；龙源风电、泰山磷石膏等一批新兴产业项目相继建成，多点支撑的工业发展格局正在形成。园区建设扎实推进，余家湖保康工业园亿冰、康吉达等2家企业完成嫁接重组，红泰高铁结构件、金晶格林特种玻璃等4家企业建成投产；马桥矿化工业园楚磷200万吨、龙蟒100万吨采选项目有序推进；城关农业园荆山锦茶业成功牵手湖北联投，尧治河楚翁泉酒厂顺利完成整体搬迁，产能和效益同步提升，工业经济的支撑作用进一步增强。现代农业加快发展，“三农”基础更加稳固。特色产业稳步发展，新建改造低产茶园3500亩，新发展蓝莓900亩、中药材3000亩、油用牡丹6000亩，核桃挂果见效面积达到15万亩；花卉苗木、林下养殖实现新突破。积极应对烟叶生产遭受的严重灾害，通过政策补贴、灾害救助、保险赔付等方式，兑付补偿补贴资金达2100万元，把烟农的损失降到了最低。农业品牌建设成果丰硕，全县“三品一标”认证达到31个，建成全省第一家县级农产品质量安全追溯平台。农村改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革试点有序铺开。新型农业经营主体不断壮大，新增示范性农民专业合作社12家、家庭农场10家。农业生产条件明显改善，改造高标准农田1.86万亩，治理骨干河道25公里，新建改造电网线路857公里，光纤宽带通村率达到100%。农民职业技能培训扎实有效，转移输出农村劳动力5.37万人，农民增收渠道进一步拓宽。预计全年实现农村经济总收入107亿元，增长9.5%。投资保持较快增长，发展后劲不断增强。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强化领导包保，深化秘书服务，扎实抓好“三集中”活动，大力推行台账式管理，推动了项目建设提质提速。全年共实施各类重点项目157个，87个项目开工建设，39个项目正在策划和推进前期工作。肉食品产业园、城南幼儿园及农贸市场等项目快速推进，凯裕汽车零部件、马桥物流园二期等18个项目竣工投产。积极谋划未来五年的重大项目，共策划产业发展、基础设施、生态环境、民生保障等四类项目586个，总投资3141亿元，形成了项目有序衔接、梯次跟进的生动局面。始终把招商引资作为“一号工程”，坚持精准招商、招落一体，大员上阵、专题推介，更大力度走出去、引进来，先后与湖北交投、香港华路集团、湖北京丰农业等一批企业达成投资意向，成功引进北京启创卓越科技有限公司来我县发展总部经济。全年新签约项目52个，新注册企业20家，实际到位资金116亿元。政策资金争取成效明显,共争取各类政策资金32亿元。城乡建设协调推进，人居环境明显改善。城建重点项目有序实施，城区绿化、二桥重建工程快速推进，河西北路改造、清溪河人行景观桥主体工程竣工，旅游客运站投入使用，城市功能和品味不断提升。郑万高铁、保神高速建设加速推进，远安至保康货运铁路、通用航空机场项目对接有力，综合交通网络日益完善。城市管理更加趋向群众期盼，整治取缔三 （四）轮车548辆，拆除违法建设4.3万平方米，公交运营、市政维护、环境卫生工作全面加强，成功创建国家卫生县城。环保突出问题整改强势推进，国家生态文明建设示范县创建步伐加快，生态环境持续优化。淘汰黄标车650台、燃煤锅炉25台，完成加油站油气回收改造25家，空气质量稳居全市第一；加快城乡污水处理设施建设，扎实抓好农村生活垃圾治理，全面推行河库长制，主要水体水质保持在二类标准；土壤污染防治工作扎实起步，农用地土壤污染详查全面完成。“绿满保康”行动纵深推进，完成造林绿化2.4万亩，道路绿化210公里，建成国家级生态镇1个，省级生态镇6个、生态村52个。尧治河村荣获“湖北省环境保护政府奖”。财税金融稳健运行，保障能力显著增强。面对政策性减税、主体税种下滑、烟叶严重受灾等不利因素，加强税源分析调度，深度挖掘税源潜力，千方百计组织收入，预计全年完成地方一般公共预算收入10.3亿元，可比增长8.6%。财政收入有困难，但保民生、促发展的力度没有减弱。全年用于教育、卫生、科技、就业、扶贫等领域的支出25.8亿元，占财政总支出的84%，保障了民生和社会事业的健康发展；用于支持城区绿化、旧城改造等项目建设的支出1.1亿元，推动了各项重点工程顺利实施。继续为“三公”经费“瘦身”，支出同比下降9.5%。积极探索政府投融资改革，组建了林投、农投公司，策划了29个PPP项目入选省市项目库。强化金融创新，优化金融服务，信贷规模稳步增长，全县各金融机构贷款余额达到62.9亿元，比年初净增10.3亿元；新增10家企业在武汉股权托管交易中心“科技板”挂牌，长江证券、楚农商村镇银行相继设点营业；行业风险得到有效防范和化解，继续保持了省级“金融信用县”称号。社会事业全面进步，民生福祉持续改善。就业创业工作进一步加强，新增就业4968人，城镇登记失业率低于全市平均水平。社会保障水平稳步提高，机关事业单位养老保险制度改革加快推进，乡镇原“七站八所”人员基本养老保险问题得到妥善解决；社会保险综合参保率达99%。民生救助力度持续加大，城乡低保、农村五保应保尽保，保障标准不断提高。实施棚户区改造629户，改造农村危房665户，全县人民住有安居的目标基本实现。农村公路加宽加密，过境高速全面提速，出租车公司正式运营，居民出行更加安全通畅。建设安全饮水工程100处，在马良、店垭等喀斯特地貌上成功打井取水，困扰当地群众千百年的饮水难问题得到有效解决。全力以赴抗灾救灾，受灾群众生活稳定。投入8700多万元实施学校标准化建设，选派192名城镇教师到农村薄弱学校交流轮岗，城区学校布局调整有序推进，教育教学质量进一步提升。医药卫生体制改革逐步深化，分级诊疗制度全域实施，乡村医生队伍建设全面加强，村级标准化卫生室建设实现全覆盖。在全市率先启动了“全面二孩”免费基本生育服务，对1.6万多名适龄妇女开展“两癌”免费检查，生育保健服务全面加强，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。科技创新实现新突破，中坪葛业葛根精加工技术荣获全省科技进步二等奖，4家企业通过高新技术企业认定。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动广泛开展；人民广场改造工程全面启动，重阳古墓发掘取得重大突破。第三次全国农业普查圆满完成。食品药品安全监管不断加强，省级食品安全县创建全面启动。打击非法传销工作成效显著。平安保康、法治保康建设纵深推进，“一感两度两率”继续保持全省领先。社会治理、信访维稳、安全生产、政府应急管理工作得到全面加强，社会大局始终保持和谐稳定。审计、监察、统计、编制、物价、档案、人防、气象、史志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、住房公积金、公共检验检测、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩，做出了新贡献。一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“作风建设年”活动，严格执行中央八项规定精神，强化政府部门履职尽责，政府公务人员工作作风持续改进。自觉落实县委重大决策，主动接受县人大、县政协监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。更大力度推进简政放权，加快转变政府职能，严格依法行政，深化政务公开，政府治理能力进一步提升。认真落实党风廉政建设主体责任，着力加强权力运行监督制约，巩固了政府系统“山清水秀”的政治生态。各位代表！即将过去的一年，我们战胜了许多困难，破解了许多难题，在绿色发展、转型发展的新征程中，迈出了坚实有力的步伐。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、大力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与保康经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！审视当前的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：发展底子薄、经济总量小，产业小散弱的问题比较突出，生态优势转化为发展优势的道路还很漫长；引进建设的大项目、好项目少，企业生产经营还面临不少难题，新的税收增长点不多，财政增收十分困难；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；政府办事效率和社会治理水平与群众的期盼还有差距，等等。这些问题，必须着力加以解决。 二、2018年工作安排各位代表！2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好明年的政府工作，形势大好，机遇难得。从宏观政策看，党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署，提出了乡村振兴、区域协调发展等一系列重大发展战略；省委、省政府大力支持深度贫困地区脱贫攻坚，出台了13条含金量很高的政策措施，为我们推进精准扶贫、精准脱贫带来了重大政策利好。从市场前景看，伴随供给侧结构性改革的深入推进，国内经济发展稳中向好，经济运行企稳回暖的基础不断增强，经济转型从“降速”转向“提质”，经济结构、企业效益、市场信心明显改善，为我们持续扩大投资、推动产业转型升级提供了更加丰富的市场资源。从发展基础看，在县第十四次党代会精神的指引下，绿色发展理念深入人心，全域旅游战略成效初步显现，特色农业产业体系基本成型，新能源、新材料等新兴产业逐步兴起，保康在襄阳“一极两中心”建设中的地位凸显，特别是刚刚闭幕的县委十四届五次全会，作出了学习贯彻落实党的十九大精神，建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向，明确了路径。只要我们坚定信心、沉着应对，因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换档的阵痛，迎来绿色发展的蓬勃春天！2018年，政府工作的基本思路是：全面学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为根本要求，主动适应社会主要矛盾新变化，准确把握“稳中求进”工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，深化生态立县、旅游兴县、工业强县战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升平安首位度，打造绿色增长极，争当脱贫排头兵，加快开放繁荣、精致典雅的绿色保康建设进程，为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；规模工业增加值增长7%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%；直接利用外资增长5%；外贸出口增长5%；城乡居民人均可支配收入均增长9%。主要约束性指标控制在预期范围内。围绕上述目标，努力做好八个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕2018年整县脱贫摘帽这个总体目标，突出抓重点、补短板、强弱项，横下一条心，举全县之力打好精准脱贫攻坚战。一是用好用活扶贫政策。深入对接国家、省市精准扶贫政策，及时完善金融扶贫、政策兜底、医疗救助、教育扶贫、就业创业等配套措施，统筹推进各项政策落实；加强扶贫资金运行监督，确保真正惠及贫困群众。严格实施“负面清单”资金整合，整合各类扶贫政策资金16亿元以上。二是谋深谋远产业扶贫。优化产业奖补政策，扩大扶贫小额贷款规模，鼓励支持贫困村、贫困户发展脱贫产业。集中政策资源，扶持发展专业合作社、家庭农场，带动贫困户增收脱贫。全年兑付到户产业奖补资金9000万元，新增扶贫贷款1.4亿元以上，全力满足贫困户发展产业的资金需求。三是聚焦聚力易地搬迁。加快住房建设进度，加强工程质量监管，全面完成易地扶贫搬迁任务。统筹抓好配套设施、配套产业建设，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众搬得出、留得住、能发展。把搬迁安置与消化乡镇商品房库存结合起来，加大政策宣传和落实力度，鼓励搬迁群众到集镇居住。四是抓紧抓实驻村帮扶。调整充实驻村帮扶力量，强化驻村帮扶工作管理，落实驻村帮扶工作队召回制度，确保工作队下得去、待得住、真扶贫。大力实施“三乡工程”，促进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，打造“不走的扶贫工作队”。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织参与扶贫开发，形成扶贫攻坚的强大合力。五是立行立改突出问题。针对识别不精准、作风不扎实、落实政策跑偏走样等问题，举一反三，严肃整改，全面提升精准扶贫工作实效。对照脱贫摘帽标准，逐项对比分析，查漏补缺，补齐短板，确保现行标准下贫困人口脱贫销号、贫困村脱贫出列、整县脱贫摘帽。 （二）建设生态文明，争当全省绿色发展排头兵。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，争创全国生态文明建设示范县，厚植保康绿色发展新优势。一是持续加强生态环境保护。严格落实生态红线管控，大力实施生态保护和修复工程，深入推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，加强地质灾害防治。强化资源开发监管，严格落实产业准入负面清单制度。全面开展污染源详查，加强环境风险防范，严厉打击环境违法行为，筑牢生态安全屏障。二是深入实施蓝天碧水净土工程。完善重污染天气应急预案，加强餐饮油烟、扬尘污染整治，严禁秸秆杂草垃圾露天焚烧，加快发展清洁能源，确保全年空气质量优良天数保持在85%以上。大力推进饮用水源地规范化建设，持续强化重点流域水污染防治，开展畜禽养殖污染专项治理，确保城乡污水达标排放。全面推进土壤污染监管、治理和修复，加强农业面源污染防治，努力让全县人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品。三是纵深推进绿满保康提升行动。统筹推进精准灭荒工程和绿满保康行动，精准识别荒山存量，科学选配绿化苗木，完成灭荒6847亩，封山育林7000亩，退耕还林1.1万亩，森林抚育2.1万亩，道路绿化60公里，建设产业示范基地1万亩，创建省级森林城镇1个、绿色示范乡村13个。 （三）发展全域旅游，加快建设生态旅游示范县。深入实施全域旅游战略，全面推进“旅游+”工程，促进全产业融合、一体化发展，打造保康旅游升级版。一是扎实抓好旅游城市建设。坚持城旅共建、产城融合，深度融入早期楚文化元素，强力推进垃圾中转站、城市污水管网建设，完成二桥重建、污水处理厂提标升级工程，做好凤凰新城、楚城项目煞尾工作，启动官山森林公园、紫薇桥至老水泥厂片区开发、老酒厂开发等项目。加快“数字城管”建设，重拳打击违法建设行为，巩固整治取缔“三 （四）轮车”行动成果，打造精致典雅的旅游城市形象。二是扎实抓好核心景区建设。尧治河景区完成老龙宫滑道、白酒博物馆等项目建设，启动国家5A级景区创建工作；五道峡景区完成横冲滑雪场、房车营地建设；九路寨景区完成白竹自驾车营地、悬崖酒店、纸厂遗址改造，创建国家4A级景区。加快温泉小镇嫁接重组，大力推进蜡梅谷二期、梅花寨滑雪场、南顶草原开发等项目，培植一批3A级旅游景区。三是扎实抓好风情小镇和美丽乡村建设。加快推进风情小镇建设，着力完善集镇道路、游客接待等设施，认真办好“一镇一节”活动。启动建设城关小沟、歇马盘龙、马良陈家湾等一批乡村旅游示范点。对接健康中国、美丽中国、乡村振兴等战略，发展健康养老、休闲运动等旅游新业态，加快构建以县城为龙头，以核心景区为依托，以风情小镇为骨架，以美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局。四是扎实抓好旅游配套要素建设。全力服务郑万高铁、保神高速建设，完成马良旅游特色路和歇百路绿化，推进尧治河、梅花寨等旅游公路建设，打通九路寨至马良西山旅游环线。启动建设旅游集散中心，完善公共信息、旅游交通导示系统，建设旅游咨询窗口。多元发展高端酒店、经济酒店、农家客栈，大力创建星级酒店、星级农家乐。加快旅游商品开发，规划建设旅游商品展销中心。加强导游队伍建设，支持旅行社发展。深入推进旅游“厕所革命”。五是扎实抓好旅游品牌建设。紧盯周边重点客源城市，积极组织开展旅游推介活动，策划推广精品旅游线路，拓展客源市场；大力培育“涉旅”商标品牌，提升保康旅游知名度和吸引力，力争全年接待游客255万人次，实现旅游综合收入24亿元。 （四）突出转型升级，着力构建现代产业新体系。坚持质量第 一、效益优先，推行绿色生产方式，建设绿色产业体系，加快形成减量化增长模式。一是转型发展工业经济。大力推进工业倍增计划，改造升级传统产业，积极发展生态工业，培育工业倍增新动能。全面加强绿色矿业示范区建设，支持以选矿为主的低品位磷矿石综合利用，推动矿业经济稳定发展，全年运销磷矿石550万吨。深入实施企业成长工程，强化政策支持，落实包保责任，优化部门服务，全力稳定企业生产；集中要素资源，大力支持市场前景好、发展潜力大的企业发展，力争新增规模企业5家以上。理顺余家湖保康工业园管理体制，强化服务推进重点项目建设，嫁接重组盘活“僵尸企业”，整合力量引进一批优质项目，守好保康工业发展主阵地。二是提质发展特色农业。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。因地制宜发展茶叶、烟叶、核桃、蓝莓、蔬菜、中药材、油用牡丹等特色产业，稳步扩大基地规模，狠抓基地精细化管理，积极发展农产品加工，做实农民增收的产业支撑。加快推进“中国有机谷”保康项目区建设，大力推行有机产品认证，完善农产品质量安全追溯体系建设，打响保康有机农业品牌，全年新增有机品牌认证5个以上，认证面积5000亩。深化农村土地、山林承包经营制度改革，推动经营权规范有序流转；用活农业支持保护政策，培育壮大新型农业经营主体。稳步推进农村集体产权制度改革，摸清集体家底，盘活集体资产，发展壮大集体经济。建设高标准农田2.3万亩，配套完善道路、排灌、输电等设施；加强农业防灾减灾、社会化服务体系建设，增强农业生产综合保障能力。三是优化发展现代服务业。积极对接高铁、高速建设，加快发展现代物流业。大力发展电子商务，完善县、乡、村电商运营体系，全面完成电子商务进农村综合示范县建设。大力实施棚户区改造，推动房地产业健康发展。积极发展金融保险、居家服务、健康养老等产业，优化现代服务业结构，不断增强经济发展活力。 （五）扩大有效投资，做强做实经济发展大底盘。坚持把扩大投资作为加快绿色发展的第一抓手，跑市场与跑政策并举，抓招商与建项目并重，强力推进市场主体扩量提质。一是科学谋划抓入库。立足县情实际，突出资源优势，积极对接中央、省市战略，大胆假设，小心求证，精心策划包装一批生态文化旅游、磷矿采选加工、农林产品加工、民生保障和基础设施项目，充实完善重点项目库。二是突出重点抓招商。坚持精准招商、招落一体，围绕生态旅游、工业、现代农业和林业经济、城镇建设和现代服务业、金融资本市场等领域，进一步强化大员招商、专业招商、以商招商，全面提升招商成效，着力引进一批有税收、有就业、无污染的“一无两有”好项目，力争全年引进亿元以上项目48个，实际到位资金突破130亿元。三是精准对接抓争取。抢抓全省精准发力补短板、深度贫困地区脱贫攻坚等政策机遇，紧盯中央和省预算内资金、债券和产业基金，积极申报争取棚户区改造、城镇基础设施、重大水利工程、农村电网改造升级、铁路建设等重大项目，高频次对接，大力度攻坚，力争全年争取政策项目资金35亿元，更多项目纳入国家、省市投资计划。四是强化服务抓推进。坚持领导包保、秘书服务、路线图管理、集中开竣工等项目工作机制，加强协调服务，狠抓督查落实，突出抓好150个重点项目建设。对店垭旅游综合开发、龙源风电二期等项目，集中攻坚，创新破难，争取早日开工建设；对攀源防水材料、丰利路基材料、祥合泰装配式建筑等项目，整体联动，强势推进，确保早日建成投产，培育新的经济增长点。 （六）狠抓财源建设，持续提升公共财政保障力。财为政之本，有财才有政。当前，我县财政收支矛盾日益突出，必须千方百计做大财政“蛋糕”，优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做到生财有道。大力实施“1212”骨干财源培植工程，紧盯矿业、烟叶、水电、建筑等重点行业，精准落实优惠扶持政策，综合运用产业发展资金、县域经济发展调度资金，为重点企业“加油”“输血”，努力培植税费过亿元的企业1家、过5000万元的2家、过3000万元的10家、过千万元的20家，筑牢财税稳定增收的坚实支撑。二是勤征细管，做到聚财有方。坚持依法治税，深化国税、地税合作，加强涉税信息共享，健全协税护税网络，加大税收稽查清缴力度，完善地方税体系，确保应收尽收、足额入库。建立税收联动机制，抓好高铁、高速建设等机遇性税源征管。加强“飞地”企业税收管理。强化纳税服务，优化服务流程，推进办税便利化改革。三是合理支出，做到用财有度。坚持公共财政为公益，严控一般性支出和“三公”经费，把更多财力投向民生，确保民生支出、扶贫力度、兜底水平只增不减。加大财政资金统筹整合力度，优化财政资源配置。加强政府债务管理，有效防范化解债务风险。健全预算绩效管理机制，强化资金使用绩效评价和投资评审，确保每一分财政资金都花在“刀刃”上、用出好效益。 （七）紧扣关键环节，奋力开创深化改革新格局。坚持全面深化改革“第一动力”，以重点领域和关键环节改革为突破，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，激发经济社会发展的强大动力。一是深化行政管理体制改革。持续深化“放管服”改革，完善政务服务体系建设，推进“互联网+放管服”。深化商事制度改革，实行“多证合一”“一照一码”，为创新创业营造良好环境。稳步推进事业单位分类改革；启动事业单位公务用车改革。加快推进城管执法体制、生态环境监管体制改革。二是深化供给侧结构性改革。全力抓好“三去一降一补”重点任务，去磷化工落后产能，去房地产库存，降低企业生产经营成本，补齐产业升级、民生改善和城镇建设短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。三是深化投融资体制改革。做大建投、林投、农投公司等融资平台，强化财政资金引导作用，加强民间融资管理，引导各类资本支持实体经济发展。加快多层次资本市场建设，用好贫困地区企业首次公开募股不排队政策，支持有条件的企业优先上市，推动更多企业在新三板、四板挂牌。完善政银企合作机制，提升担保服务能力，鼓励金融机构创新产品和服务，适度扩大信贷规模，力争新增贷款11亿元以上。 （八）坚持民生优先，不断增强人民群众获得感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。一是健全社会保障体系。认真做好就业创业工作，强化政策扶持和职业培训，扎实开展“双创”活动，力争全年新增就业3000人，扶持创业300人。深入实施全民参保登记计划，抓好社会保险扩面征缴。加快推进机关事业单位养老保险改革，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，调整提高退休人员养老保险待遇水平。加大分类施保力度，稳步提高农村低保、五保供养保障标准。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，加强残疾康复服务，让发展成果更多更公平惠及全县人民。二是全面发展社会事业。加强学校标准化建设，深化生本教育改革，推进城乡义务教育一体化；协调发展学前教育、普通高中教育、职业教育和特殊教育。深入实施创新驱动战略，大力培育高新技术企业，推进科技成果转化运用。实施“大健康”战略，全面加强健康管理；深化县级公立医院综合改革，积极推进“医共体”建设，加快构建分级诊疗体系，提高基本公共卫生和诊疗服务水平。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，新建乡镇文化站3个，推进村级文化广场建设全覆盖，争创全省文化小康示范县。加强国土资源保护，加快实施土地增减挂钩项目。抓好第四次全国经济普查工作，加强第三次全国农业普查数据完善与运用。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，推动安全生产形势持续稳定好转。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全县。加强和创新社会治理，深化平安保康建设，健全矛盾纠纷排查调处机制，扎实推进实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，强化信访维稳和应急管理，努力营造宽松和谐的发展环境。三是认真办好民生实事。为人民谋幸福是我们的初心和使命。2018年，我们将本着尽力而为、量力而行的原则，着力为全县人民办好10件民生实事，具体实施“十大工程”：一是保障性安居工程。实施棚户区改造1328户，完成农村危房改造1880户。农村安全饮水工程。以重点贫困村、集中安置点、集镇片区、喀斯特地貌地区为重点，全面解决农村饮水不安全问题。三是城乡道路提升工程。启动牌坊湾至黄堡隧道建设，完成468省道寺坪至马桥路基工程，新修农村公路120公里。四是城乡清洁工程。完成10个乡镇15个污水处理厂（站）及配套管网建设。新建垃圾压缩站2座，配套垃圾桶1万个、转运对接车2台。改造厕所1万座。五是公共交通延伸覆盖工程。规范出租车运营管理；优化延伸公交线路，覆盖迎宾路、东后街、西后街；开通县城至九路寨旅游客运班车。六是生态便民停车工程。建设生态停车场3个，提供货车停车位200个、轿车停车位500个。机关事业单位自建立体式停车场10个，提供停车位1000个。七是社会养老工程。完成县福利院综合楼建设；新建乡镇福利院1所，改扩建乡镇福利院2所。八是河西绿化工程。全面完成环城路绿化建设任务。九是沿河公园续建工程。完成熊绎大道至清溪河人行天桥沿河公园建设。十是蜡梅公园建设工程。整体开发蜡梅山，建设生态公园。 三、加强政府自身建设各位代表！中国特色社会主义阔步进入新时代。面对新形势、新任务、新要求，我们将持续加强政府自身建设，全面增强执政本领，提升政府治理能力，为推动各项工作落实提供坚强保障。增强法治意识，崇法用法、依法行政。全面加强法治政府建设，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。严格执行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询制度，强化风险评估、合法性审查。加强公共法律服务体系建设，全面落实行政执法责任制和政府法律顾问制度。加大全民普法力度，加强法治文化建设。深化政务公开，主动接受公众和舆论监督，让行政权力始终在阳光下运行。树牢民生理念，以人为本、为民执政。着力践行以人民为中心的思想，始终把群众冷暖安危放在心上。增强群众工作本领，紧密联系群众，真心对待群众，用真诚和实干赢得群众的信任和拥护。创新服务群众方式，大力推行“互联网+政务服务”，全面建成OA办公系统，提高政府工作效率，为群众办事提供最大便利。着力保障群众利益，更加注重人民美好生活需求，更加注重困难弱势群体，更加注重办好民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让山区群众的生活一年更比一年好。弘扬务实作风，狠抓落实、高效理政。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神抓好各项工作落实。敢于担当作为，着力增强改革创新的本领，始终保持锐意进取的干劲，把党的十九大精神与保康实际相结合，创造性地推动工作、促进发展。强化履职尽责，大力发扬工匠精神，严谨细致，敬业专注，精益求精，努力把每一件工作做细做实做到位。完善督查机制，创新督办方式，强化督办问效，严肃督办问责，以落实显真功，以实绩论英雄，推动全县重大项目、重点工作落地落实。严守纪律规矩，从严治政、廉洁从政。牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格执行中央“八项规定”实施细则和省市县委实施办法，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化权力监督制约，突出重点行业、重点领域，全面加强审计监督，推进公职人员监察全覆盖。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行党内法规和廉洁从政各项规定，从严整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新的起点，我们豪情满怀；实现新的跨越，我们重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，一心一意谋发展，踏石留印抓落实，为早日建成开放繁荣、精致典雅的绿色保康，决胜全面建成小康社会不懈奋斗！附：名词注释“供销e家”：指全国供销合作社统一的综合性电商平台，具有一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势。“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。“三集中”活动：指重大项目集中开工、集中竣工、集中签约活动，是襄阳市推进项目建设的一项重要举措。PPP：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。一感两度两率：指公众安全感，治安满意度、执法满意度，平安建设知晓率、参与率。一极两中心：是襄阳在全省的战略定位。“一极”指长江经济带重要绿色增长极；“两中心”指省域副中心城市、汉江流域中心城市。“三乡工程”：是省委、省政府实施乡村振兴战略的一项具体行动，指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。厕所革命：是厕所改造的一项举措。习近平总书记于2015年4月作出重要指示，在旅游系统推进“厕所革命”；2017年11月再次强调，要作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，不但景区、城市要抓，农村也要抓。数字城管：指用信息化手段和移动通信技术来处理、分析和管理城市，促进城市管理现代化的措施。减量化增长：指单位产出能耗、物耗和废弃物排放减少，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动的经济增长模式。生态工业：指低投入、低消耗、低排放，高附加值、高关联度、高科技含量的新型工业。“1212”骨干财源培植工程：指通过政策支持，培育楚烽化工有限公司1家税费过亿元的企业，县建设投资经营有限公司、保康烟叶分公司等2家税费过5000万元的企业，尧治河化工股份有限公司、尧治河宏磷化工有限公司、丰荣磷化有限公司、楚磷矿业股份有限公司、八方房地产开发有限责任公司、县建设工程总公司、泰山石膏（襄阳）公司、尧治河楚翁泉酒业有限公司、龙源保康风力发电有限公司、丰利化工有限责任公司等10家税费过3000万元的企业，农村商业银行股份有限公司、黄龙观矿化有限公司等20家税费过千万元的企业。“多证合一”：是一项证照整合改革，指把工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多种证照合为一种，实现“一照一码”。“双创”：指大众创业、万众创新。医共体：指医疗联合体的一种模式，是以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化医疗联合体，现行行政隶属关系、财政投入渠道不变，实现人员资源、财务管理、设备管理、药品管理、业务管理“五统一”。“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。OA办公系统：指办公自动化系统，推行无纸化办公模式。

  2025-07-15

• 【投资曾都区】2018年随州市曾都区政府工作报告

  2017年12月26日在曾都区第三届人民代表大会第二次会议上曾都区人民政府区长张健各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“五区”建设目标，坚持“城乡一体、工业强区”主战略，着力做好“市区一体、城北新区、统筹城乡”三篇文章，争当随州创建经济转型升级和创新驱动示范城市、建设特色产业增长极的排头兵，较好完成了区三届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值428亿元，同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长11%；固定资产投资375亿元，同比增长15.5%；地方公共财政预算收入9.9亿元，同比增长9.9%；社会消费品零售总额164亿元，同比增长11.5%；外贸出口2.6亿美元，同比增长15.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别实现29535元、16180元，分别增长8.7%、8.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成节能减排目标任务。曾都区被授予全国群众体育先进单位、全省最佳金融信用县（市、区）、全省投资和项目建设贡献单位等荣誉称号，县域经济考核位列全省一类县（市、区）前列，外贸出口稳居全省同类县（市、区）首位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续优化产业结构，综合实力进一步增强工业经济提质增效。坚定不移推进工业强区主战略，规模以上工业增加值增速领跑全市。产业转型成效凸显。专汽及零部件在智能化、轻量化、新能源化等方面取得历史性突破，智能车间、工业机器人等装备逐步推广，新楚风建成国内首条新能源车柔性生产线，程力轻卡底盘生产线改写随州无自产底盘的历史。创新驱动释放活力。泰晶科技、三环铸造等一批过亿元工业技改项目加速推进。全区完成技改扩能项目25个，总投资近40亿元。金龙集团自主研发的超宽幅广告布工艺水平国际领先，神业精艺泵车复合管专利产品远销欧洲。企业实力显著增强。年产值过亿元企业达65家，其中过10亿元企业9家。程力专汽再次入围中国民营企业500强，利康药业液用包材、玉柴东特防腐罐车等20多种产品成为全国、全省行业细分领域销量冠军。现代农业提速发展。扶持发展特色农业示范基地，新增示范基地8处、国家级畜禽养殖示范场1家。持续推进农产品加工业“四个一批”工程，新增规模以上农产品加工企业4家、市级农业产业化龙头企业5家、无公害农产品3个。农产品加工业产值达124亿元，同比增长14%。新增农民专业合作社82家，其中国家级示范社6家、省级示范社12家。加强农田水利基本建设，投资1.35亿元建设高标准农田6.98万亩。推进农业适度规模经营，规模经营面积5万亩。推广农业新机械，新增农机445台，农机深耕1.5万亩。加强耕地保护，完成全域性永久基本农田划定工作。预计全年粮食总产保持增长，农林牧渔业总产值达50.5亿元。第三产业提档升级。预计实现服务业增加值200亿元，同比增长8.5%，占GDP比重达46.8%。商贸实体繁荣发展。以大润发、中百、银泰为龙头的135家限额以上商贸企业实现社会消费品零售额88.2亿元。电商发展方兴未艾。167家规模以上工业企业全部开辟网上销售渠道，200余家专汽厂商入驻湖北专汽网跨境电商平台，程力专汽、重汽华威等企业通过电商平台出口过千万美元。旅游业迸发新活力。全域旅游迅猛发展，农家乐等乡村生态旅游势头强劲，洛阳镇胡家河村市级民宿试点建设稳步推进。千年银杏谷景区承载和服务能力显著提升，新增公共停车位1200个。新四军第五师九口堰革命旧址被命名为国家国防教育示范基地，洛阳镇被评为湖北省旅游名镇。全年预计接待游客超过550万人次，实现旅游综合收入34亿元。 （二）持续挖掘增长潜力，发展动能进一步汇聚项目建设全面开花。策划三年滚动储备项目262个，计划总投资1071.8亿元。在建项目585个，其中76个重点项目预计完成投资78亿元。江南专汽新型消防车、盛星机械制动毂、圣明药品包装等项目竣工投产；中广核万店光伏电站、楚天药业净化车间、双桥家具、世力达二期等项目建成在即；金龙集团环保地板二期、恒天汽车工业园三期、玉柴专汽二期等项目进展顺利。创新能力加快培育。高新技术产业产值预计实现214亿元，同比增长24%，高新技术产业增加值占GDP比重达13%，居全市领先水平。实施高新技术企业培育计划，认定高新技术企业9家。申报省级创新平台2家，新增市级创新平台1家，建成院士专家工作站1个。完成科技成果转化12项、专利申请550件。新增注册商标138件，其中中国地理标志商标1件，大力专汽上榜全省企业商标注册总量50强。发展要素有效支撑。争取土地指标2850亩，筹集各类项目资金12亿元，保障重点项目建设。加强城北新区基础设施建设，清河东路、桃园东路等道路建成通车,城北污水处理厂及管网建设稳步推进。汉十高铁、鄂北水资源配置等重大工程曾都段建设进展顺利。发放县域经济发展调度资金2.46亿元，各类担保、小额贷款、续贷周转公司为近200家企业融资约6亿元。资本市场建设取得突破，31家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。推行“周六现场办公会”机制，一大批制约企业发展的难题得到解决。开展“我选湖北·聚才随州·圆梦曾都”活动，吸引接纳实习实训大学生970人。举办首届“曾都工匠”选树活动，营造全社会尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。 （三）持续深化改革开放，经济活力进一步释放各项改革扎实推进。围绕“放管服”深化行政审批制度改革，发展环境日趋优化。调整区级行政审批事项目录，下放便民服务事项89项。积极推行“互联网+政务服务”，各类审批事项基本实现网上办理。全面落实“双随机一公开”，公布150项区级随机抽查事项清单，权力运行监管不断加强。开展“红顶中介”专项治理，制度性交易成本逐步降低。深入推进供给侧结构性改革，着力加大降成本力度，为企业减负4400万元。全面完成事业单位分类工作，整合事业机构24个，撤销5个，剥离职能122项。持续深化商事制度改革，多证合一全面实施，事中事后监管不断完善，部门协同监管平台启动运行，信息共享和联合惩戒机制基本建立。城乡居民基本医疗保险制度整合顺利完成，机关事业单位养老保险改革、户籍制度改革稳妥推进。城市公立医院综合改革有序铺开，基层医疗卫生服务功能逐步完善。区公共检验检测中心组建到位。招商引资力度空前。把招商引资作为“一号工程”强力推进。实施全员招商，成立7个产业招商专班和10个独立招商专班外出精准招商，选聘招商顾问，主动对接国内外知名企业。规范引资流程，强化包保责任，全面推行“一项一策一专班”服务，营造暖商安商的良好氛围。成功引进投资8亿元的常森汽配、投资3亿元的浩天专汽、投资2.5亿元的华昶新能源科技园和斐梵润滑油等重大项目，投资30亿元的随州“新城·吾悦广场”项目顺利签约，投资30亿元的上海不锈钢随州产业园项目签约在即。预计全年引进2000万元以上项目127个，其中亿元以上项目17个，实际利用内联资金80.3亿元。外贸出口稳步增长。着力壮大出口主体，新增出口备案企业22家，总数达到200家。外贸出口呈现多点支撑格局。三友食品、神农生态、舜天粮油等3家食用菌企业出口均超过4500万美元，带动全区农产品出口同比增长31.2%。程力专汽、重汽华威等机电产品企业实现出口5100万美元。力丰针织等纺织服饰企业实现出口1500万美元。主动对接“一带一路”战略，相继打开非洲、中东等新兴市场，出口国家和地区达124个。 （四）持续统筹城乡发展，环境面貌进一步改观城乡建设亮点纷呈。明珠新城控制性详细规划修编和报批工作进展顺利。汉东东路、东护城河、氵厥水一桥等市级重点项目的征收工作有序推进，累计征收房屋3926户、39.5万平方米。扎实推进桃园公园、明珠渠改造、星光社区棚户区改造等项目建设，城乡基础设施不断完善。加快保障性安居工程建设，完成城市棚户区改造511套、农村危房改造469户。高标准建设“两大片、两条线”生态走廊109公里，栽植行道树3.2万株，建设景观节点14个。府河镇白河滩村荣获全国文明村镇称号。投资900万元建设洛阳镇小岭冲村、万店镇小河沟村、府河镇冯家畈村3个美丽乡村。建成花湾水库，除险加固小二型水库4座，实现水库全脱险。实施“千里眼”工程，实时监测96座水库运行状况。城镇管理完善提升。深入开展城乡环境综合整治“雷霆行动”“秋风行动”，完善环卫考核管理机制，主城区禁鞭和环卫作业市场化成果得到巩固。筹资3000万元实施两水街包装改造、前进社区居民点包装美化、炎帝大道沿线农房提档升级及迎宾大道、交通大道、新316国道、烟化路绿化亮化等环境整治工程。协调解决主城区老旧小区电改水改问题，开展小区物业管理标准化试点建设。加大规划执法力度，依法拆除违章建筑9500平方米。生态环境日益优化。中央和省环保督察反馈问题全部整改到位。秸秆禁烧、淘汰黄标车、燃煤燃薪锅炉改气改电、关闭粘土砖厂等专项整治扎实推进。划定生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间。全面推进河长制，公示11条河流名录，确定河长232名，全面拆除水库养殖拦网，关闭搬迁禁养区养殖场10家，养殖场排污治理达标20家，河库管理保护进一步加强。圆满完成“绿满曾都”三年行动，共绿化造林7万余亩，实施天然林保护工程38万亩。创建省级森林城镇1个、绿色示范村22个，市级绿色示范村14个。曾都区成为全省首批、全市首个县域农村生活垃圾治理验收达标单位。全年空气优良天数比例77.6%，同比上升6.2%。 （五）持续加强民生保障，社会事业进一步繁荣精准扶贫强力推进。实现5个村脱贫出列，4352人脱贫销号。大力发展扶贫产业，推广十大产业扶贫模式，投入产业奖补资金1361万元。132个新型农村合作经营组织参与产业扶贫。发放扶贫小额贷款7870万元，带动贫困户1723户。行业扶贫政策全面落实。医疗保障政策全覆盖，投资1000万元为2.7万名贫困人口缴纳城乡基本医疗保险、购买大病医疗补充保险。教育扶贫资助贫困学生3063人次，发放助学补贴资金422万元，实现应补尽补。易地扶贫搬迁竣工验收162户，年内全部入住。危房改造完工413户。扎实推进安全饮水工程，实现通水5602户。新建光伏扶贫电站93座，其中91座并网发电。开展扶贫云平台试点建设，对贫困户实施动态帮扶。民生福祉不断改善。财政用于民生领域的支出达25.2亿元，占公共预算支出的85.7%。实现城镇新增就业7381人。五项社会保险新增扩面1.4万人次。落实2500名被征地农民养老保险补偿金6600万元。低保、特困供养全面提标，惠及近1.7万人。残疾人“两项补贴”政策全面落实，惠及近6000人次。投入资金2170万元推进因灾损毁道路、桥梁、渠道、农房等灾后重建项目建设。投资9758万元完成61个中心村电网改造升级项目和207个机井通电工程。规范建设镇村集中式饮用水源地10处，改造提升农村供水管网75公里。建设通村公路176公里，规范村村通客车管理，群众出行更加便捷。全力兑现承诺，十件重点民生实事全部完成。公共服务均衡发展。全年争取项目资金4278万元，全面改薄和学前教育项目全面开工，教育投入不断增加。新招录义务教育学校教师70名，遴选城区义务教育学校教师51名，教师队伍结构不断优化。校园及周边环境集中整治专项行动扎实开展，教学环境明显改善。白云湖学校荣获全国文明校园称号。省级慢性病综合防控示范区和健康促进区创建工作稳步推进，公共卫生服务能力进一步加强。开展送戏下乡、送戏曲进校园活动102场次，放映农村公益数字电影1812场次，建成农村综合文体广场30个。加大文化遗产保护传承力度，落实省级文物保护单位“一处一策”保护制度，建立省级以上非物质文化遗产项目传承基地4处。广泛开展全民健身活动，曾都区代表队获得随州市第二届运动会地方组团体总分第一名。全面落实“四有两责”，持续加强食品药品监管基础，创建省级基层标准所8个、省级基层示范所1个、小餐饮示范店318家、放心早餐示范店50家，省级食品安全示范区创建工作通过验收。社会治理共建共享。深入开展“三民工程”，社区建设特色鲜明。充实司法行政基层力量，社区矫正工作切实加强，普遍建立法律顾问制度全面落实。“七五”普法稳步推进。阳光信访全面实施，成功化解一批信访积案。深化“三调联动”机制建设，成功调解各类矛盾纠纷1200余件。严重精神障碍患者“四色预警、分级管理”模式日趋完善。城乡社会治安防控体系不断健全，组建50人的辅警巡防队伍，城乡公共视频网络基本实现全覆盖。连续14年命案全破，刑事、治安案件持续下降，“一感两度两率”不断提升。安全生产责任制全面落实，“打非治违”深入推进，“两化”体系建设不断加强，安全生产形势总体稳定。 （六）持续推进依法行政，政府形象进一步提升自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大议案1件、建议88件，政协提案72件，见面率、办结率、满意和基本满意率均达到100%。加强法治政府建设，建立重大决策事项公众参与制度。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省、市、区作风建设要求，“三公”经费同比下降35%，干部作风持续改善。开展公车违规使用、超标办公用房等专项治理，加强审计监督和行政监察，及时纠正违规行为，严肃查处违纪违法案件。与此同时，国防动员、人民武装、民兵预备役、人民防空、双拥优抚、消防、方志档案、物价、对台、民族宗教、外事侨务、烟草专卖、质监、共青团、妇联、工商联、文联、红十字会、老龄、关心下一代等各项工作都取得新成绩，迈上新台阶。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界人士建言献策、鼎力相助的结果，更是全区干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤战斗在各条战线上的广大干部群众，向忠实履行职责的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻曾部队、武警消防官兵、政法公安干警，向关心支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全区经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是实体经济仍然存在不少困难，小微企业融资难，新经济、新业态发展还不够快；二是刚性支出压力加大，财政保障能力与人民群众对教育医疗、社会保障、环境保护等领域的期盼还有一定距离；三是解决历史遗留问题的办法还不够多、力度还不够大，改革创新任务繁重；四是政府自身建设有待进一步加强，少数干部面对新形势不适应、不会为、不善为的问题仍然存在等等。对此，我们将以高度的责任感和使命感，毫不懈怠、迎难而上，倍加努力工作，扎实解决问题，绝不辜负全区人民的信任和期盼。 二、2018年政府重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好2018年的工作意义重大，至关重要。进入新时代，曾都跨越发展其时已至。我们必须应时合势、精准发力，既要保持忧患意识，科学应对挑战，又要抢抓发展机遇，厚植发展优势，牢牢把握主动，引领全区广大干部群众以新姿态展现新作为，以新作为响应新时代，披荆斩棘，昂首迈进，加快建设富强民主文明和谐美丽的新曾都。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，适应社会主要矛盾变化，当好随州创建经济转型升级和创新驱动示范城市、建设特色产业增长极的排头兵，坚定不移地实施“城乡一体、工业强区”主战略，做好“市区一体、城北新区、统筹城乡”三篇文章，推进“五区”建设，不断提升发展质量和效益，决胜全面建成小康社会。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入与经济发展同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成节能减排、环境质量控制目标任务。为实现上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作： （一）突出质效并重抓发展，促进经济平稳增长激发有效投资。抢抓国家、省级重大战略实施机遇，加强项目策划包装，争取更多项目纳入上级重点项目笼子。力争谋划总投资超1000亿元的储备项目。确定区级重点项目50个，总投资140亿元，年度投资56.6亿元。发挥重大项目投资支撑作用，全力加快随州“新城·吾悦广场”、上海不锈钢随州产业园、程力轻卡及新能源汽车二期、金龙集团环保地板二期、东合产业园新能源汽车等重点项目建设进度。配合推进汉十高铁、鄂北水资源配置工程曾都段等国家重大项目建设。完善PPP项目储备库，引导社会资金更多地投向调结构、补短板、惠民生的项目。强化要素保障。加快曾都经济开发区东扩路网等基础设施建设，优化功能布局。继续落实支持镇域工业园发展的系列扶持政策，着力建设特色园区。积极争取国家、省级政府引导型产业基金，加强政银企对接和多层次资本市场建设，协助解决企业融资难题。用活土地政策，全力争取土地指标，保障重点项目用地。推进产学研深度融合，提升企业创新能力。认定高新技术企业8家、高新技术产品备案4个。新增省级创新平台12家、市级创新平台2家。完成科技成果转化10项、专利申请560件。建设区级科技孵化器或众创空间1家，引进知识产权申报平台1家。实施品牌强区战略，新增注册商标100件，其中驰名商标2件。优化发展环境。加快信用曾都建设，完善社会信用体系，加大失信联合惩戒力度。严格落实降成本相关政策，公布涉企税费目录清单。成立区中小企业服务中心，搭建公共服务平台，为中小企业提供政策咨询、创业指导、技术支持等服务。坚持“周六现场办公会”和“五个一”工作机制，切实为企业解决发展难题，支持企业补齐在产融对接、吸引人才、技术共享、产业配套等方面的短板。 （二）突出特色产业抓转型，推动结构优化调整推进工业稳中求进。优化传统产业结构。整顿行业秩序，鼓励整合重组，优化关联配套，推动专汽及零部件产业逐步实现“四个转变”，提升智能制造、两化融合水平。推动农产品加工龙头企业与农业生产、商贸物流对接配套，实现三次产业深度融合，打造全产业链。壮大新兴产业。加快发展先进装备制造、新材料、新能源、生物医药、电子信息等新兴产业，在优惠政策、扶持措施、项目资金上重点支持。培育成长梯队。支持中小微企业成长壮大，形成梯队发展。力争产值过亿元工业企业达70家，其中过10亿元10家、过5亿元15家，新增规模以上企业15家、小微企业800家。推进农业稳中求优。稳定粮食种植面积，种植粮食作物65万亩。积极发展都市农业、休闲农业、田园综合体等新型农业，构建现代农业经营体系。加大农业基础设施建设力度，大力发展高效节水灌溉农业，加快实施中型灌区续建配套与改造工程，建设高标准农田6.9万亩。壮大特色农业板块，新增现代农业基地1万亩。加强农产品绿色化、标准化、品牌化创建，新增“三品一标”认证产品5个。积极引导农村土地承包经营权流转，发展多种形式适度规模经营，规模流转面积5万亩以上。新增家庭农场50家、农民专业合作社80家，支持新型农业经营主体提档升级。推进服务业稳中求活。深入推进省级现代服务业综合改革试点工作，力争新增服务业重点企业8家。加快推进电子商务发展，打造曾都电子商务园，推进电子商务与五大支柱产业融合发展，提升品牌集群效应。着力发展现代物流业，支持物流园完善布局、规范管理，带动本土仓储物流业发展提速升级。加快推进医养融合，建立健全多层次健康和养老服务体系。进一步优化全域旅游空间布局，完善旅游基础设施和服务功能，大力发展乡村、休闲旅游，重点推进以洛阳千年银杏谷为中心，府河现光山、何店十九山等为支撑的精品特色旅游项目建设。实施乡村旅游富民工程，创建一批乡村旅游示范基地。加快旅游民宿试点建设，探索发展“共享农庄”新业态。力争全年接待游客570万人次以上，实现旅游综合收入35亿元。 （三）突出市区一体抓建管，加快城乡协调发展完善城镇功能。配合市政府做好城市总体规划修编，抓好曾都经济开发区总体规划、明珠新城控制性详细规划、何店工业园规划修编。做好主城区道路桥梁、棚户区改造、高铁小镇等市级重点项目征收工作。重点推进随州“新城·吾悦广场”项目建设，打造城北新区产城融合新样板。大力推进水生态环境综合治理、漂水河流域治理、城北新区棚户区改造、裕民大道、烟化路二期、六草屋大道与汉丹铁路交叉工程等重点项目建设。着力完善基础设施，抓好集镇规划区绿化亮化、给排水、垃圾清运等工程建设。加强城镇管理。以创建擂鼓墩5A级景区和国家卫生城市为契机，进一步规范城区环卫作业市场化工作，突出抓好“门前三包”、小街小巷整治。加强小区物业管理，改造升级老旧社区基础设施。巩固主城区禁鞭成果，鼓励各镇在镇区规划范围内禁限鞭。持续开展擂鼓墩景区周边、交通大道、新316国道、炎帝大道、两水街等重点地段环境综合整治，提升城市形象。着力改善农村人居环境，推进生活垃圾分类收集试点工作，集中进行垃圾无害化处理。启动“厕所革命”三年攻坚行动，重点加强村（社区）综合服务中心、学校、集贸市场等厕所建设。加大巡查和执法力度，加强城乡居民建房管理。发展振兴乡村。壮大农村经济。发挥资源优势，发展特色产业，力争村村有产业支撑。实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”工程，激发农业农村发展新动能。建设美丽乡村。继续建设“两大片、两条线”，完成洛阳何店、洛阳府河、随均线生态走廊建设，加快推动基础设施建设向乡村延伸。投资600万元用于府河镇拱桥河村和何店镇花湾村美丽乡村建设。支持洛阳镇小岭冲村创建中国传统村落、永兴村创建国家级宜居村庄。 （四）突出重点领域抓改革，拓宽开放发展空间全面深化改革。以“放管服”为重点，加快行政审批标准化进程，探索“一枚印章管审批”工作机制，做好省、市下放行政权力事项承接落实工作，动态调整权责清单。深化商事制度改革，力争新增市场主体1.1万户，建立经济活动负面清单，完善市场退出机制。创新公共服务提供方式，推行政府购买服务模式。总结推广试点经验，基本完成全区农村集体产权制度改革工作。开展集体林权三权分置改革试点。加快农村宅基地使用权和房屋所有权登记工作。深化医药卫生体制改革，继续推进城市公立医院综合改革和基层医疗卫生机构综合改革。扩大对外开放。把招商引资作为对外开放的首要任务，紧盯珠三角、长三角和京津冀产业转移，大力实施精准招商。不断改善投资环境，采取领导干部带头招商、专班招商、以商招商、产业链招商等方式，深化与国内外知名企业、科研院所对接合作，持续引进一批有带动力、有影响力、有规模的大项目。坚持招商与招才并举，引资与引智并重，力争引进一个项目，带来一批人才，搞活一个产业。支持国内外企业采取并购、技术参股等方式，与本土企业加强投资合作，提高利用内外资质量效益。力争引进5000万元以上项目20个，亿元以上项目10个，其中过5亿元项目13个，实际利用内联资金70亿元以上。实施外贸出口升级工程，重点推动专汽及零部件、农产品加工龙头企业与“一带一路”沿线国家加强合作，拓展国际市场，不断扩大出口份额。抓好外贸后备中小企业梯队培育和业务培训，扶持外贸综合服务试点企业。 （五）突出绿水青山抓生态，共建绿色美好家园狠抓环境污染综合治理。深入推进河长制，实行“一河一策”，开展河库专项整治。强化农村饮用水源管理，确保群众饮水安全。扎实开展秸秆禁烧、畜禽养殖污染治理、挥发性有机物治理等工作，积极推进畜禽粪污资源化利用，推广秸秆综合利用。健全企业环境违法信息公开机制和信用评级制度，加大环境执法管理力度，严惩环境违法行为。完成全国第二次污染源普查工作。加大生态系统保护力度。践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度。坚决守住耕地数量、质量红线。推进省级生态文明示范区创建，力争新增省级生态村5个。推进沙化土地治理，精准绿化灭荒3100亩。严格森林资源管理，强化生态公益林、天然林保护，禁止商业性采伐，严防乱占林地。创建省级森林城镇1个、绿色示范村6个。加快农村能源建设，安装太阳能路灯200盏，新建小型沼气工程8处。推进农业标准化生产，严控农业面源污染。 （六）突出公共服务抓民生，营造安全稳定环境深入开展脱贫攻坚。加强扶贫信息化建设，健全贫困人口动态管理机制。全面落实医疗、教育、住房、饮水安全、就业创业、兜底保障等行业扶贫政策。加强贫困村道路、水利等基础设施建设。统筹项目资金，因人因户施策发展产业扶贫项目。探索完善“龙头企业＋合作社＋贫困户”产业扶贫模式和利益联结机制，提升贫困人口发展增收能力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生发展动力。严格验收评估程序，严把精准退出标准关、程序关。健全脱贫攻坚责任落实、部门协同、驻村帮扶、督导巡查工作机制，强化各级各方帮扶责任。完成4个村出列、6563名贫困人口脱贫目标任务。全面发展社会事业。配合市政府新建白云湖初中和南郊中心小学，改扩建东城文峰塔和蒋家岗学校，促进义务教育优质均衡发展。继续落实城乡教师补充交流机制，优化教师队伍结构，实施“强班子、名教师、好学生”工程。开展就业创业培训，实现城镇新增就业4000人。拓展社会保障费征缴方式，不断扩大社会保障覆盖面。构建和谐劳动关系，保障职工合法权益。创建省级健康促进区，扩大基本公共卫生服务覆盖面，实施“强班子、名医生、好护士”工程。落实全面二孩政策，加快计划生育服务管理转型。弘扬曾都优秀传统文化，创作推广一批文艺精品。加快基层综合性文化服务中心建设，推动文化阵地免费开放，推进全民健身运动。加强文物保护，做好非物质文化遗产保护传承，推进洛阳镇省级文化生态保护实验区建设。加快公共检验检测体系建设，加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。持续创新社会治理。突出为民共享，打造“三民工程”升级版。深入开展平安曾都创建，完善社会治安立体化防控体系。增强突发公共事件应急处置能力，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。坚持阳光信访，做好信访积案化解工作。推进“七五”普法工作，增强全民法治意识。强化消防安全、毒品预防、社区矫正和安置帮教工作，维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，开展隐患排查、专项治理和“两化”体系建设，加大“打非治违”力度，确保安全生产形势持续稳定。全力办好民生实事。2018年，区政府将竭力办好一批民生实事：（1）建立村（社区）社会保障便民服务信息平台218处，实现城乡全覆盖。（2）建成4个镇生活污水处理厂及配套管网。（3）改造城市棚户区400户、农村危房800户。（4）完成4个镇天然气管网建设。（5）改造实验中学、实验小学危旧校舍。（6）新建小餐饮示范店50家。（7）在各镇（办事处、管委会）分别建立1处康复戒毒中心。（8）完成60个台区和25条10千伏线路的新建及改造工程。（9）建设通村公路150公里。（10）开展送戏下乡、送戏曲进校园活动100场次，建设农村综合文体广场20个并配送相关体育健身器材。与此同时，扎实做好国防动员、人民武装、民兵预备役工作，统筹做好人民防空、双拥优抚、方志档案、物价、对台、民族宗教、外事侨务、烟草专卖、质监、工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会、残联、老龄、关心下一代工作，促进各项事业实现新发展。协调做好随州高新区和大洪山风景名胜区项目申报及社会保障等工作。 三、进一步加强政府自身建设人民政府为人民，人民满意是根本。我们将主动回应人民群众新期盼，把发展使命扛在肩上，把人民忧乐放在心上，把作风建设抓在手上，进一步转变职能、提高效能，努力建设人民满意政府。坚持从严治党，恪守廉洁本色。认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实政府系统全面从严治党主体责任，把党的政治建设摆在首位，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，加强对重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督管理，确保干部清正、政府清廉、政治清明。坚持遵法而行，推进依法行政。全面推进法治政府建设，严格贯彻落实党政主要负责人是建设法治政府第一责任人的新要求，建立法治政府建设专项督查制度。坚持科学民主决策，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题。完善行政复议、行政诉讼衔接机制，妥善解决行政纠纷。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。不断提高办理人大议案建议和政协提案的质量和效率。坚持利民为本，改进工作作风。始终坚持以人民为中心，进一步转变政府职能，深化简政放权，为群众解难题、办实事，更加注重惠及困难群体，增加群众的获得感和幸福感。加强政务公开，拓宽政府与群众的沟通渠道。始终绷紧作风建设之弦，践行“亲自、立即、现在、马上”的工作作风，进一步增强政府公信力和执行力。强力整治各种隐性变异的“四风”问题，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设。坚持实干有为，强化责任担当。加强学习调研，增强执政本领，提升领导发展的能力水平。认真履职尽责，主动担当作为，做到务实重行、真抓实干，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。健全容错纠错机制，激发干部改革创新的闯劲，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。完善考核考评体系，让不作为乱作为慢作为无处遁形，营造风清气正、担当有为的干事创业环境。各位代表，新时代催人奋进，新征程再创辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以实干的劲头、跨越的气概，奋发进取、主动作为，为实现“五区”建设目标、在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释1.柔性生产线：把多台可以调整的机床联结起来，配以自动运送装置组成的生产线。2.河长制：由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。3.全域旅游：是指通过有机整合区域资源、产业融合发展、社会共建共享等途径，实现以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的发展理念和模式。4.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。5.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.十大产业扶贫模式：产业共创、分户经营、企业扶贫、能人带动、租赁招商、抱团发展、托管经营、旅游扶贫、一对一结对带动、集体反哺十种模式。7.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。8.四有两责：食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责。9.三调联动：以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动化解社会矛盾的一种工作机制。10.四色预警、分级管理：由专家对精神障碍患者进行核实诊断和风险评估，按病情严重程度及症状表现，将其分为蓝、黄、橙、红四级管理。11.一感两度两率：群众安全感、社会治安满意度、政法机关执法满意度和平安创建公众知晓率、参与率。12.“五个一”工作机制：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。13.四个转变：由粗放发展向集约发展转变，由小而全向专业化、系列化转变，由相互模仿向自主研发转变，由中低端发展向高精尖转变。14.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。15.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.共享农庄：把农村闲置住房进行个性化改造，形成一房一院一地，并根据需求改造为市民田园生活、度假养生等多种模式，再通过互联网对外出租。17.农业面源污染：是指农业生产活动所排放和溶解的污染物，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入河流、湖泊、水库等引起的污染。

  2025-07-15

• 【投资大冶市】2018年大冶市政府工作报告

  2017年12月26日在大冶市第六届人民代表大会第三次会议上市长王刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2017年工作回顾2018年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全市人民，围绕建设“绿色百强”和“三个大冶”，凝神聚力，务实重行，大力实施“一优三化”（1）发展战略，实现了经济平稳增长、社会全面进步，全国县域经济基本竞争力排名从上年83位升至79位，县域经济与县域综合发展排名第58位。荣获全国“含金量”最高的综合性城市荣誉“全国文明城市”。预计2017年，全市完成地区生产总值570.5亿元，增长8%；规模以上工业总产值1100亿元，增长16%；规模以上工业增加值265亿元，增长8%；固定资产投资850亿元，增长14%；社会消费品零售总额235亿元，增长13.5%；限额以上消费品零售额122亿元，增长17%；财政总收入增长7.2%，一般公共预算收入增长5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为36008元、18346元，均增长8%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动产业转型升级，促进经济提质增效。着力扩大有效投资。坚持把扩大有效投资摆在经济工作首位，以项目为载体转方式、调结构、补短板，推动经济企稳回升向好。新批外资企业3家；实际利用外资2630万美元。新签约项目62个，其中亿元以上项目41个；新开工项目92个，其中亿元以上项目57个；投产项目76个，其中亿元以上项目47个。首辆“大冶造”汉龙汽车整车7月1日顺利下线，并于12月18日成功量产，汽车发动机、轮毂等配套产业园建设进展迅速。湖北融通高科一期投产。以入选国家重大市政工程领域PPP创新工作试点为契机，开工PPP项目5个，引入社会资金15.95亿元；乡镇污水处理工程项目进入国家重点PPP项目库。支持实体经济发展。深入开展“进企业、增信心、解难题”活动，出台了“科技十八条”、“加快推进传统产业改造升级”等意见办法，为156家企业发放县域经济发展调度资金、“甘霖贷”（2）11.84亿元，下调担保和过桥费用降低企业融资成本近千万元，组织企业申报直购电降低用电成本4000余万元。实施重点技改项目50个，30个建成投产。新增规模以上工业企业42家。推进企业盘活，旺成公司完成高炉扩能改造后实现产销两旺，武汉重冶全面复工复产。劲牌公司、华鑫实业等一批重点企业加快发展。劲牌茅台镇酒业有限公司挂牌投产，中国劲酒首次亮相美国旧金山、比利时布鲁塞尔国际烈酒大赛即摘银夺金。创新引领推动发展。高新区科技创新创业服务中心获评“湖北省知识产权双创基地”，国家级高新区创建通过四部委考核会签，待国务院下文批复。新增黄石市级企业工程技术研究中心10家，山力板带、实美科技和东贝铸造申报省级企业技术中心通过专家评审。成功认定高新技术企业18家，新增科技创业企业25家；高新技术产业增加值预计实现65亿元，增长10.77%。我市荣获“全省科技创新先进县（市）”。现代农业蓬勃发展。划定全域永久基本农田56.32万亩。大力发展新型农业经营主体，培育新型职业农民354人，新增各类专业合作社171家、家庭农场66家。农产品品质不断改善，供给质量不断提高。新增“三品一标”（3）认证农产品和基地11个，新增农产品商标45件。瑞晟“花帅”玫瑰花茶、康之堂铁皮石斛分别荣获全国性农展会金奖。加强农产品加工园区建设，新增规上农业企业10家、省级龙头企业3家，连续5年被评为“全省先进农产品加工园区”。预计全市完成农产品加工产值215亿元，增长15.7%。龙凤山现代休闲农业园被评为省级现代农业产业园。全省休闲农业与乡村旅游工作现场会在我市召开。获评“全国休闲农业和乡村旅游示范县（市）”、“全国平安农机示范县（市）”。现代服务业加快发展。制定出台推进商贸业发展实施办法，设立700万元专项资金，促进内外贸协同发展。4家工业企业实施主辅分离，新增限额以上商贸企业17家；组织劲牌公司、华兴玻璃、劲佳包装等8家企业申报国家物流标准化示范项目，争取项目资金4000万元。外贸出口逆势增长，新增外贸出口企业15家；全市完成外贸出口3.29亿美元，增长9%。大力发展电子商务，注册电商企业136户，完成线上交易额1.5亿元，增长10%。 （二）提高规划建设管理水平，打造美丽宜居城市。成功创建全国文明城市。牢固树立“全民创建、创建为民”理念，将创建工作与民生福祉结合起来，凝聚全市人民积极投身创建的磅礴力量。首创“三定四有五到位”（4）城市管理模式，强力推进城市基础设施建设、市容环境整治、交通秩序整治等“七大行动”；完成城区环卫作业市场化改革，实现城区清扫保洁全覆盖。整治了一大批群众反映强烈的城市顽疾，老城区环境发生了翻天覆地的变化。有的市民才外出半年，回来竟认不出自家的巷子。在第八届环中国国际公路自行车赛中，几十万市民上街观赛，没留下一片垃圾。我市市民极高的文明素养，给世界各国运动员留下了美好印象，大冶赛段获评“最具特色赛段”。劲牌公司、农行大冶支行获评“全国文明单位”，陈贵镇、灵乡镇、保安镇获评“全国文明镇”，还地桥镇土库村、陈贵镇小雷山村、灵乡镇谈桥村、保安镇沼山村获评“全国文明村”；16家部门单位、9个乡镇（村）荣获省级文明单位（镇、村）称号。城市功能不断完善。以城乡总体规划为统领，编制完成了乡镇镇域规划，以及老城区、三里七湖和熊家洲片区控制性详细规划，中心城区控规编制率达100%。加快完善城市基础设施，新建6处停车场，新建提升13个农贸市场，有效解决了城区“停车难”和“马路市场”问题。完成城区一批路网和排污设施建设。特别是全市人民翘首以盼多年的大冶大道改造工程于12月22日全线通车。尹家湖东岸滨水绿化工程全部完工，“迎新年万人健步走”活动将于12月29日在美丽的尹家湖畔举行。新建大冶大道、观山路公交候车亭16组。新购置100台新能源公交车投入运营。基础设施建设加快推进。武九客专大冶段建成通车，市民在家门口乘坐高铁出行更加便捷。完成了跨大冶湖特大桥主体工程。完成乡村公路建设141公里、路面加宽92公里、大修69公里，改造危桥26座，“四好农村公路”建设加快推进。完成一道湖闸等一批水利设施除险加固和河道整治工程，大冶湖泵站扩建工程抓紧建设。劲牌公司捐建的王英水库引水工程全面建成通水。城乡一体化供水加快推进，铺设三期主管网72公里，完成总工程量88%。乡镇生活污水处理工程全面推进。工业废水收集处理系统工程提前一年正式通水，体现了大冶气魄，展示了大冶速度。农村面貌持续改善。实施村庄整治项目1500余个，568个村庄基础设施得到全面加强。67个脱贫村“清洁乡村”工程整村推进，村庄卫生环境得到进一步改善。陈贵镇王祠村、还地桥镇河泾港社区、殷祖镇五庄村等3个省级美丽宜居乡村试点建设全面完成。东风农场获评“全省卫生镇”，金山店镇创建“全国卫生镇”顺利通过验收。 （三）加大环境治理力度，推进绿色产业发展。环境治理持续加强。以创建国家环保模范城市为抓手，大力推进“河长制”（5），市域内29条重点河流、3个湖泊、106座水库、5151处山塘实现“河长制”全覆盖。保安湖、大冶湖等重点湖泊水质持续好转。以陈贵大港、虬川河、牛皮港为代表的“河长制”成效，让沿港百姓享受到实实在在的幸福。农业面源污染管控取得重大进展，全面拆除围栏围网养殖，全面取缔珍珠养殖，全面关停禁养区畜禽养殖场。全省畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在大冶召开。持续推进污染物总量减排，组织实施水和大气污染物减排项目127个，在全省县域经济单项考核中蝉联第一。加大环境执法和排污费征收力度，依法立案查处环境违法110起。秀山、铜山口地区突出环境问题得到有效整治，中央环保督察反馈问题整改攻坚工作进度快、效果好。国土绿化和整治工作扎实推进。投入绿化奖补资金5000万元，完成造林绿化8.32万亩，建设生物防火隔离带88.3公里。完成大广高速大冶段绿化改造工程。殷祖镇新屋村等16个行政村被评为“湖北省绿色示范村”，大冶市、金牛镇成功创建“湖北省森林城市”和“湖北省森林城镇”，陈贵镇、还地桥镇荣获“荆楚十大最美乡镇”称号。整合资金1.81亿元，实施高标准农田建设项目4个，总建设规模6.78万亩。露天采石场专项整治工作扎实开展，矿山地质环境治理重点工程有力有序推进。成功入围国家独立工矿区转型试点。生态文化旅游、健康养生养老产业加快发展。推进“一区两园七朵金花”（6）提档升级。成功举办中国首届芳香博览会、第四届乡村园博会·金牛养老文化旅游节。保安桃花节、金山店香李节、茗山荷花节、殷祖樱花节等节会活动精彩纷呈。鄂王城生态文化园和劲牌工业旅游景区获评AAA旅游景区，龙凤山景区荣登全省A级旅游景区红榜，瑞晟芳香主题酒店获评“全省首批金宿级旅游民宿”，金湖街办上冯村获评“湖北旅游名村”。“湖北省旅游强市”创建工作顺利通过验收。预计全年接待游客760万人次，旅游综合收入突破40亿元，分别增长20.6%和25%。 （四）深化重点领域改革，发展活力不断增强。深化供给侧结构性改革。全市17家烟花爆竹生产企业全部转型退出。减少商品房库存21.49万平方米。鼓励企业直接融资，新增15家企业在“新四板”挂牌上市。加大降成本力度，规范化降低制度性交易成本、融资成本、土地成本等企业综合成本。深化行政领域改革。深化“放管服”改革，在全省率先实行“先建后验”机制，推行评估、图审、报建、测绘、验收“五联合”审批服务，建立“中介超市”，26项工业项目中介服务由市政府统一买单，为企业减负6000万元以上。推行部门权责清单制度并实行动态调整，取消行政审批事项65项，合并取消行政职权19项。建立“分税制”乡镇财政管理体制，给予乡镇更多的财政开支和建设自主权，激发乡镇发展的内生动力。推行“多证合一”（7）和全程电子化登记，新登记各类市场主体13111户，总数达到55818户，增长11.53%。深化农村综合改革。在全省率先建立“产权＋金融”的农村金融创新机制，参与合作金融机构达到6家，累计发放涉农贷款1736笔、3.9亿元；农村土地经营权抵押贷款3.54亿元，居湖北省前列。建立市、镇、村“三级”纵向服务平台，办理农村综合产权和集体工程项目招投标等交易411宗，成交金额1.57亿元。我市农村“两权”（8）抵押贷款试点工作经验被国务院全国推广。深化社会领域改革。积极推进公立医院改革，实现公立医院改革全覆盖；成立大冶市公立医院管理委员会，组建大冶市总医院，促进分级诊疗制度落实。理顺城市管理执法体制，厘清各部门划转职责，成立城市管理执法局。中心城区禁鞭得到市民支持拥护并顺利实施。 （五）全力保障改善民生，群众幸福感满意度不断提升。千方百计增加民生领域投入，预计全年财政用于民生支出55.44亿元，占一般公共预算支出的75.3%。持续巩固精准脱贫成果。继续抓好脱贫村产业项目建设，60个脱贫村光伏电站全部并网发电，24个脱贫村高标准鱼池和稻田综合种养基地投入生产，26个生态保育村“农文旅”融合发展，67个贫困村集体经济收入全部突破5万元。建档立卡的17658名贫困人口全部实现脱贫，达到了“两不愁三保障”（9）目标。省扶贫攻坚领导小组认定我市无存量脱贫攻坚任务，贫困村和贫困人口数“清零”。织密扎牢社会保障网。扎实做好就业创业工作，新增城镇就业12382人，城镇登记失业率2.54%。大冶市职业技术学校为社会培养技能人才7600余人。深入推进社会保障制度改革，全面完成城乡居民医保整合，“七统一”（10）的医疗保险制度基本建立。机关事业单位养老保险改革有序推进，城乡居民养老保险基本实现应保尽保。认真落实各项提标政策，企业退休人员养老金提标5.5%，城乡居民基础养老金提标12.5%。社会救助保障标准大幅提高，城市低保标准由月人均480元提高到570元，增长18.75%；农村低保标准由年人均4680元提高到5580元，增长19.23%；农村特困人员（农村五保）供养标准提高至年人均11112元。我市社会救助保障水平居全省县（市）首位。全面推动社会事业发展。坚持教育优先发展，实施农村学校“全面改薄”项目155个；投入2.91亿元，建成城东北中学、小学，完成实验中学外国语学校校区、叶家坝小学和观山小学改扩建，实验高中新校区、大冶聚龙外国语学校顺利开学。新增义务教育学位12200个、高中学位2000个，有效缓解了城区“大班额”问题。国家责任督学示范市创建工作获教育部充分肯定。大冶一中考取女飞行员2名，被广州招飞局授予最佳生源基地学校。积极推进“健康大冶”建设，提高基层卫生服务能力。启动心安精神病院建设，新增“群众满意乡镇卫生院”6所，新建村卫生室54个。扎实做好国家卫生城市创建工作，荣获湖北省除“四害”（11）先进城区。计划生育工作由管理型向服务型转变。完成北门剧院改造并向市民开放。新建农村文化礼堂200个；“村村响、户户通”工程全面完成；市图书馆被评定为国家一级馆。“千年古县”争创工作通过国家评审。承办了环中赛、全国垂钓俱乐部挑战赛总决赛、中国门球雷山公开赛和全国柔力球交流大会。 （六）加强民主法制建设，维护社会和谐稳定。加强社会管理服务。持续推进农村社区试点建设，完成9个城中村“村改居”工作和9个省级“难点村”治理工作。我市首创的“党建引领·活力村庄”、“党建引领·幸福小区”改革扎实推进，城乡社区治理工作获中组部和民政部肯定。“全国农村社区治理实验区”顺利通过评审。加强和创新社会治理。深入推进“平安大冶”建设，加强社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪，确保了政治之年政治安全和社会大局稳定，人民群众安全感满意度持续提升。依法信访有效落实，信访总量持续下降。安全生产形势保持稳定，连续10年杜绝了较大及以上事故发生，全省安全生产工作创新改革现场会在我市召开。加强食品药品安全监管，全面强化检验检测工作，全市未出现一起食品药品安全事故，有力保障了公众饮食用药安全，成功创建“湖北省食品安全城市”。深入推进依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，完善规范性文件合法性审查机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。办理人大代表建议135件、政协提案134件。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。全力推进依法治市，“七五”普法宣传教育深入开展。加强政府自身建设。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入学习党的十九大精神，“两学一做”学习教育常态化开展。深入开展“学习劲牌、解放思想、全面转型、加快发展”活动。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”（12），“三公”经费（13）下降21%。大力推进政务公开，强化行政监察和审计监督，规范行政权力运行。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，认真抓好巡视反馈问题整改，严肃查处各类违纪违法案件。加强目标管理和“红黄蓝”牌绩效管理，强化政务督查，重大决策和重点工作得到有效落实。加强与工会、共青团、工商联等群团组织的联系，人民武装、国防动员、统计、物价、质监、电信、邮政、供销、粮食、公共资源交易、档案、史志、气象、人防、科普、编制等工作进一步加强，外事侨务、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人等事业都取得了新成绩。中央、省、黄石驻冶单位为全市经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，2017年，是我市大丰收的一年。一年来，全市经济社会全面发展、全面突破、全面进步，这是上级党委、政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委坚强领导、科学决策、统筹力量的结果，是市人大、市政协既监督、又支持、更参与的结果，是老领导老干部老同志建言献策、加油鼓劲的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冶武警消防官兵和中央、省、黄石驻冶单位，向所有关心支持大冶发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的不平衡、不充分问题：产业结构不优，传统产业转型升级较慢，新兴产业尚未形成有力支撑，部分企业生产经营困难；创新驱动能力不足，高新技术产业企业数量相对较少；教育卫生文化等民生短板仍然突出，社会保障和公共服务水平需进一步提高；社会治理水平有待进一步提升，生态治理和环境改善任重道远；政府职能还需进一步转变，行政效能有待进一步提高，干部思想作风和能力建设有待进一步加强。对存在的问题，我们将积极采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的厚望。 2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神，全面建设“湖北领跑、中部率先、全国示范”的社会主义现代化强市的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是大冶全面加速发展、充满希望和收获之年。做好全年政府工作，意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣新时代社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，全面落实省第十一次党代会、黄石市委十三届五次全会和市委六届五次全会精神，按照高质量发展的要求，深入实施“一优三化”发展战略，加快构建具有国际竞争力的现代化经济体系，奋力推进“三个大冶”（14）建设，决胜全面建成小康社会。综合考虑各方面因素，2018年全市经济社会发展的预期目标初步安排为：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业总产值增长13%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长13.5%；限额以上消费品零售总额增长16%；财政总收入增长14.3%，一般公共预算收入增长8%；外贸出口增长9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%。完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）加快转型升级，构筑现代产业新体系。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动产业提升价值链、产品迈向中高端。加快发展先进制造业。深入实施“工业强市”战略，坚持大办工业，办大工业。鼓励和支持传统产业改进生产工艺、提升装备水平，提高产品质量，推动传统产业技术高新化、制造高端化。重点支持具有国际、国内、区域竞争力产品的企业，培育更多领军企业、单打冠军。实施重点技改项目30个，新增规模以上工业企业30家。充分发挥新兴产业投资基金的引导作用和放大效应，推动高端装备制造、生命健康、节能环保、新材料等产业集约集群发展，做强工业四大新支柱产业。培育一批以劲牌、汉龙新能源汽车、融通高科新材料为代表的龙头企业，力促劲牌公司销售收入突破100亿元，汉龙新能源汽车年产整车8万辆以上，销售收入突破100亿元。加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，转方式、调结构，拓功能、补短板，努力打造具有大冶特色的现代农业体系。科学划分粮食生产功能区、优质农产品保护区，抓好重金属污染区域农业结构调整试点，重点实施桑蚕种养、稻虾共作、活水养鱼等试点示范项目。加快创建以茗山、金牛、灵乡、保安为核心区的国家农村一二三产业融合发展先导区，大力发展以芳香产业为代表的现代农业。支持殷祖、刘仁八等南部山区发展休闲农业和林特产品种业。有序推进农村土地流转，规范发展新型农业经营主体。新认证“三品一标”农产品10个以上。健全农畜产品质量追溯体系和安全监控体系，争创全省农产品质量安全示范市。加快推进农业机械化和农业物联网示范点建设，农机综合作业水平达到75%。完善农田水利设施，建设高标准农田8.03万亩。加快发展现代服务业。引进知名品牌商入驻欧蓓莎、美吉特、联润等商贸综合体，打造集餐饮、购物于一体的新型商圈。支持雨润中央商场、冶商等传统商贸企业开展网络零售业务，推动传统商业线上线下融合发展。着力引进培育各类金融机构和总部经济企业。加快推进工业企业主辅分离，积极发展第三方物流、服务贸易企业和电子商务服务企业。加快电子商务村级服务网点和物流配送体系建设，打通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。主动对接湖北国际物流核心枢纽机场和黄石棋盘洲新港口岸，大力发展临空、临港经济。保持合理土地供应规模和节奏，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展生态文化旅游、健康养生养老产业。设立3000万元文化旅游体育产业发展基金，大力发展“文化+”新兴业态。出台专门政策，支持古建产业做大做强，支持尹解元石雕、刘小红刺绣、佛圣堂、石开工艺等企业发展。加快保安湖生态新区建设，突破性发展生态文化旅游、健康养生养老产业，带动“一区两园七朵金花”加快发展，打造国家全域旅游示范区、全国养生养老示范区、武汉城市圈“生态旅游新区、养生养老新城”。力争接待游客850万人次，旅游总收入突破50亿元。加快科技创新驱动发展。充分发挥科技进步对经济社会的支撑作用，推动政策、资源、要素向高新企业集聚，加快高新技术产业发展。新增高新技术企业8家，完成高新技术产业增加值70亿元。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，加快科技成果转化，完成省级科技成果转化15项。实施知识产权提质增效工程，申请发明专利240件以上。推进高新区科技创新创业服务中心、“铜都汇”和芳香专业化众创空间建设，新增入孵企业20家。成功创建湖北省可持续发展实验区。深入实施人才强市、品牌兴市战略，着力引进一批科技创新团队和领军人才，新培育中国驰名商标1件、湖北省著名商标4件。积极创建“质量强省示范市”。 （二）强化项目拉动，增添发展新动力。将项目招引建设作为经济发展生命线，持之以恒抓招商、上项目、扩投资，增强发展后劲。强化招商主攻大项目。强化招商引资“一号工程”地位，围绕构建“4+1+2”（15）产业体系，整合要素资源，完善招商政策，优化招商机制，创新招商模式，继续加大招商引资力度。突出精准招商、产业链招商，加强与长三角、珠三角、京津冀等先进地区的联系，力求在芳香产业和新能源汽车产业链招商、对接武汉东湖高新区配套承接招商上实现新突破；突出以商招商，依托冶商总会和异地分会，大力实施“冶商回家工程”，力争冶商回冶投资实现新突破；突出资本招商，做大产业发展基金规模，吸引大项目、好项目投资大冶。完善入园联合审查制度，确保招商项目质量。全年新签约项目68个，其中亿元以上项目50个，实际利用省外资金220亿元，新批外资企业3家，引进外资2500万美元。筑牢平台承载大项目。实施产业园区提升工程，加快大冶湖国家级高新区建设。通过PPP模式引进社会资本，建设与国家级高新区相匹配的服务平台，加快聚集创新产业、培育百亿企业、建设千亿园区，打造产城融合发展的现代化生态科技园区。加快4平方公里汉龙新能源汽车产业园和1平方公里劲牌健康白酒产业园建设，筹建全国保健酒产业知名品牌示范区。启动实施扩园计划，推进“一区多园”发展，推动灵乡、还地桥、金湖、陈贵、保安等乡镇工业园区联动协作，在科研资源、创新平台、人才培养、基础设施建设等方面实现资源与服务共享，促进特色产业集约集聚高效发展。优化服务推进大项目。坚持“领导小组+指挥部”、“红黄蓝”牌管理等行之有效的项目推进机制，以亿元以上项目为重点，层层压实责任、传导压力，进一步提高项目开工率、竣工率、达产率。优化投资流程，强化要素保障和协调服务，推动融通高科二期、天津铂创、上海元合、园融芳香工业园等82个重点项目开工，推进汽车发动机、轮毂、华力科技、博天环保产业园等90个在建项目加快建设，力促其中60个亿元以上项目竣工投产；谋划储备项目80个以上，促成更多项目进入国家和省项目库，形成“开工一批、建成一批、储备一批”的良性态势。 （三）加强城乡统筹，塑造城乡发展新面貌。坚持精心规划、精致建设、精细管理，大力创建“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家森林城市”，加快建设宜居宜业宜游的现代化城市。完善中心城区功能。全面启动《大冶市城乡总体规划（2013-2030）》修编工作，进一步优化市域发展空间布局。坚持新区开发与老城区改造建设同步，大力推进城市“双修”（16）和城市设计工作，抓好城建重点项目建设，严格把控新区建筑形态，建设一批城市形象雕塑，弘扬城市文化，提升城市品质。进一步完善城东北片区路网体系，对经五路、纬十三路等道路进行刷黑绿化亮化。加快实施尹家湖西南岸绿道与滨水绿化景观工程，形成环尹家湖滨水景观带。启动海雅道路建设，促进熊家洲片区开发。新建靓景名城消防通道、乾塔西路与罗家桥大道对接工程、刘建和北路。完善老城区功能。完成荟萃北路、育才路、建设路等城区道路改造，加快推进老火车站广场排水改造和城市防洪排渍工程。结合“千年古县”创建，强力推进墈头“乡愁记忆项目”，通过消防改造、立面整治，让墈头古街成为城市的根脉和一道独特的风景线。巩固文明创建成果。健全文明城市常态化管理机制，高标准、严要求落实各项常态化管理措施，坚持不懈把文明城市各项管理工作做好做实，补齐城市管理短板。以“五大文明创建”（17）为抓手，深入开展各项群众性精神文明创建活动，不断提升城市形象、提高文明程度，让市民共享文明发展成果。建设美丽乡村。大力实施“乡村振兴战略”，编制完成小城镇控制性详细规划、特色风貌规划和村庄规划，强化镇村规划编制执行管理。加快推进铜绿山青铜小镇、茗山芳香小镇、殷祖古建小镇、还地桥花木小镇、保安石雕小镇和金牛养生养老小镇建设。加大美丽乡村建设力度，开展“百村景区化”行动，着力打造一批各具特色、生态宜居的“荆楚名村”，申报创建一批美丽乡村建设试点。深入推进农村污水治理，新建改造232个行政村饮水管网，完成农村电网改造升级，更好满足农村用水用电需求。完善城乡基础设施。坚持交通先行，实施马叫至姜桥公路大修工程、马（叫）邓（垅）公路和南山公路改扩建工程，开工建设下曹大道、高铁南路，加快推进316国道陈贵至铜山口段和金山店至还地桥段建设，完成201省道刘仁八双港口至黄咸高速金牛出口改建工程、环父子山绿道大冶段建设工程，提高公路通行能力和服务水平。高标准建设乡村旅游公路，建设120公里“四好农村路”大循环线路和各乡镇小循环线路。加强水利等其他基础设施建设。加快推进大冶湖泵站扩建工程和冠塘港治理工程建设，开工建设大冶湖湖堤（熊家洲堤段）、梁子湖湖堤（大冶部分）、下朱闸加固工程，新建改造抗旱泵站15处。完成刘仁 八、保安供水提升泵站建设和最后10公里管网铺设，实现城区镇区供水一体化。建成220千伏大箕铺变电站和东岳变电站。完善城乡垃圾收运系统工程。扎实推进环境治理。严格落实“党政同责、一岗双责、终身追责”环保责任制，继续推进治山、治水、治气、治土等“四治”工程。加快大冶市矿山地质环境治理重点工程和还地桥矿山地质环境治理示范工程建设，生态修复治理大广、黄咸高速沿线可视露天采石场。严格落实“河长制”，强化饮用水源地保护。大力推进红星湖、尹家湖、三里七湖“三湖同治”，强力推进红星湖“清水绿岸项目”，与全面截污、青龙山公园三期和水体治理工程结合起来，争取水质快速达标，让青龙山公园成为市民的乐园和一道靓丽的景观带。加快乡镇污水处理厂及管网建设，推进工业废水、生活污水集中治理。重拳治理畜禽养殖和农业面源污染，确保水环境得到有效改善，水质持续好转。强力推进大气环境综合整治，抓好建筑工地降尘、道路保洁除尘、秸秆垃圾禁烧，增加空气优良天数。全面开展重金属土壤污染防治先行区建设，开展土壤污染详查，推进重金属污染防治项目验收。大力实施结构减排、工程减排和管理减排，推进工业污染源全面达标排放，完成上级下达的污染物总量减排任务。力争成功创建省级环保模范城市，为创建国家环保模范城市打下良好基础。深入推进国土绿化和土地复垦利用。以创建国家森林城市为目标，大力推进植树造林，完成造林面积5.5万亩，其中精准灭荒2.6万亩，力争高质量提前完成三年精准灭荒行动任务。加强森林防火，严格管好森林资源。复垦土地5000亩，改造开发土地1万亩。 （四）聚焦重点改革，激发创新发展新活力。加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。深入推进行政领域改革。深化行政审批制度改革，认真做好政府部门、乡镇权力清单和责任清单、随机抽查事项清单、行政审批中介服务事项清单动态调整工作，确保清单管理的时效性、长效化。推进审计体制改革，完善统计体制。深化城市管理综合执法改革，理顺城市管理领域职能权限和责任清单，建立规范化、制度化、标准化的城市管理综合执法体制机制。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”、全程电子化登记和电子营业执照改革，全面推行“双随机一公开”监管（18），进一步激发市场活力，促进市场主体增量提质增效。聚力推进经济领域改革。深化国有资产管理体制改革，加强对城投、国资、交投、房投、高新投、联发投等投融资平台的管理，积极对接国家相关领域投融资政策，拓宽融资渠道，进一步壮大做强政府投融资平台。完善政府增信机制，拓宽PPP合作领域，更好破解发展资金难题。支持企业上市挂牌。加快推进农村金融服务创新改革和金融产品创新，推进“金融小镇”建设发展。打好防范化解金融、政府债务风险攻坚战。统筹抓好农村、社会领域改革。实施农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。巩固农村承包土地“三权分置”（19）改革成果，完善“三权分置”改革创新制度，构建权属明确、流转规范、适度发展的农村土地经营权流转交易体系。完善林权制度，规范农村林地流转机制。加强“信用大冶”建设，确保顺利通过全省社会信用体系建设试点中期评估。推进供销社综合改革试点工作，有计划地培育打造一批国家、省级“标杆基层社”，增强为农服务功能。 （五）持续改善民生，共享幸福美好新生活。树牢以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。巩固精准脱贫成果。严格落实精准扶贫、精准脱贫各项政策措施，推动脱贫村特色产业发展，引导脱贫户就业创业，增强脱贫村和脱贫群众自我发展能力，促进群众增收致富。继续做好贫困人群托底工作，格外关注关心帮扶特别困难群体，确保贫困人口教育、医疗等政策内费用全免，使困难群众心里有温暖、生活有奔头，为高质量全面建成小康社会打下坚实基础。完善公共保障体系。落实积极就业创业扶持政策，推动大众创业就业，全年新增城镇就业9000人，转移农村劳动力7000人。全面推进全民参保登记工作，加快完善养老、医疗和大病保险制度，提高基本养老金标准，扩大医保异地就医结算范围。实施城乡低保家庭动态管理，健全完善社会大救助机制，让急难特困群众及时受助。统筹推进养老服务体系建设，新建保安镇农村福利院和20所村（社区）互助养老活动中心。建立经济困难高龄、失能老人补贴制度，做好高龄老人生活补贴发放和意外伤害保险工作。全面实施残疾人“两项补贴”（20）制度，加强康复和托养服务，为100名重度肢体残疾人提供护理照料。加快保障性住房建设和棚户区改造，新开工各类保障性住房和棚户区改造项目3处、3805套（户），基本建成公共租赁住房140套（户）。锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题，确保他们的辛勤付出及时得到应有回报。办人民满意教育、卫生事业。继续抓好教师队伍建设、教育信息化建设、城镇学位建设、薄弱学校改造和教育布局调整，不断推进城乡教育优质均衡发展。以省级示范高中的标准加快实验高中新校区改扩建工程，完成大冶六中、下冯小学、北门小学二期改扩建工程，大林山小学、青松小学新建工程和青松幼儿园二期建设工程。强化教育体制改革，支持民办教育跨越发展，不断提高办学水平。支持大冶市职业技术学校创建省优质中职学校、黄石俊贤技工学校升格为技师学院。侯卫东官场笔记实施“健康大冶”战略，深化医药卫生体制改革，加快完善市总医院管理体制和运行机制，提升医疗服务能力；全面对接武汉医疗资源，让市民在家门口享受一流医疗服务。新建市人民医院门诊急诊综合大楼和感染院区，实施妇幼保健院整体搬迁工程，心安精神病院建成投入使用。加强医疗机构特色专科和名医堂建设，大力发展中医药事业。支持社会资本办医。每千人床位数和拥有职业医师数力争达到全省医疗平均水平。深化计划生育服务管理改革，综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。推动文化体育事业发展。深入挖掘历史文化，加快推进铜绿山古铜矿遗址世界文化遗产申报工作，加快铜绿山国家考古遗址公园建设，争创国家历史文化名城。加大对大箕铺镇水南湾、柯大兴和金湖街办姜桥等古民居保护力度。加强文化队伍建设，培育一批德艺双馨的文化领军人才，创作一批富有大冶地方特色的文艺精品。坚持文化为民惠民，完善广播电影电视民生工程，推进送戏、送电影下乡，更好满足群众精神文化需求。完善体育场馆建设，开展全民健身活动，继续承办国家级、国际性体育赛事，不断提高城市影响力、竞争力。加快推进市档案馆新馆建设，做好“三馆合一”建设工程（21）前期工作。加强社会治理创新。以创建“长安杯”（22）为抓手，深化“平安大冶”、“法治大冶”建设，完善社会治安防控体系“九张网”（23）建设，全面提升治安防控能力，严厉打击各类犯罪，打造最具安全感城市。落实信访责任制，依法有效解决群众合理诉求。以强烈的政治责任和使命担当，进一步压紧压实安全生产责任，夯实安全发展基础，始终以“零容忍”的态度查处非法违法生产行为，坚决守住安全生产防线，有效防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。严防严管严控食品药品安全风险，全力保障群众饮食用药安全。加强社会应急管理，健全完善防灾减灾救灾体系。鼓励社会组织参与社会治理，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。切实保障妇女儿童合法权益。做好村（社区）换届选举工作。深化“党建引领·活力村庄”、“党建引领·幸福小区”等基层治理创新，为全国基层治理提供可借鉴、可复制、可推广的大冶样板。同时，统筹抓好人民武装、双拥、外事侨务、民族宗教、机关事务、史志、人防、气象、邮政通信、消防、保险等方面工作。 （六）加强自身建设，建设人民满意政府。民之所望，政之所向。我们将牢牢把握人民群众对美好生活的向往，把全面建成小康社会使命扛在肩上，努力建设人民满意政府。提升政治站位。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，有力有效推动中央和省市委决策部署在大冶落地生根。严格履行重大事项向市委报告制度，自觉在市委的领导下开展工作，推动发展。强化责任担当。按照中央和省市委的统一部署，在政府系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固扩大“两学一做”学习教育成果。深入践行党的群众路线，矢志不渝站稳人民立场，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题。坚持干字当头、真抓实干，深入解决经济社会发展中的重点、难点、痛点和盲点问题，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。严格依法行政。深入推进法治政府建设，坚持依法行政，促进规范公正文明执法。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议、决定并定期报告工作。自觉接受市政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，虚心听取社会各界意见建议，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，进一步增强全社会法治观念。坚决持廉守正。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实履行“一岗双责”。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭节约，严控“三公”经费，集中更多财力保民生促发展。加强行政监察和审计监督，进一步补齐制度短板，推进惩防体系建设和审计全覆盖，用铁的纪律、严的制度管权管事管人。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，严肃查处腐败问题，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。各位代表，同志们，新思想引领新时代，新目标开启新征程，新使命要有新担当。大冶加快发展其时已至，干事创业其势已成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、埋头苦干，为加快建设实力大冶、美丽大冶、幸福大冶，全面建成小康社会，全面建设“湖北领跑、中部率先、全国示范”的社会主义现代化强市而努力奋斗！ 注释：1．一优三化：坚持生态优先，国际化引领、高端化推动、品质化提升。2．甘霖贷：将政府融资平台的资金，委托银行低息贷给优势中小企业，用于生产性资金流动周转，一年期内收回、可续贷。3．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4．三定四有五到位：“三定”即定路段、定人员、定任务标准。“四有”即每一条路建立一套数据库，配备一台执法仪器；每名执法人员有一张执法记录卡，携带一本处罚单。“五到位”即排查建档到位、法制宣传到位、督促整改到位、处罚强制到位、严格打击到位。5．河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。6．一区两园七朵金花：“一区”即保安湖生态新区；“两园”，即铜绿山大遗址公园、金湖生态园；“七朵金花”即刘仁八龙凤山庄、茗山玫瑰花基地、沼山乡村公园、上冯九古奇村、梅红度假区、雷山景区、金华山庄。7．多证合一：指证照整合改革，实现企业一照一码。8．两权：农村承包土地的经营权和农民住房财产权。9．两不愁三保障：不愁吃、不愁穿、教育保障、住房保障、基本医疗保障。10．七统一：统一管理体制、统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。11．四害：鼠、蚊、蝇、蟑螂。12．四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。13．“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。14．三个大冶：实力大冶、美丽大冶、幸福大冶。15．“4+1+2”产业体系：“4”就是加快发展高端装备制造、生命健康、节能环保、新材料四大核心支柱产业；“1”就是对接武汉，培育发展光电子信息产业；“2”就是突破性发展现代服务业和生态文化旅游、健康养生养老产业。16．城市“双修”：生态修复、城市修补。17．五大文明创建：创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。18．“双随机一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。19．三权分置：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。20．两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。21．“三馆合一”建设工程：建设规划馆、城展馆和演艺中心。22．长安杯：取“长治久安”之意，是全国社会治安综合治理优秀地市奖，是公安领域的最高荣誉。23．九张网：社区防控网、街面巡控网、单位自防网、环城堵截网、高危人员网、公共安全防控网、视频监控网、特业管控网、虚拟网络防控网。

  2025-07-15

• 【投资黑河】2018年黑河市政府工作报告

  2017年12月26日在黑河市第六届人民代表大会第二次会议上黑河市人民政府市长谢宝禄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是全党上下、全国人民喜迎党的十九大胜利召开的政治之年，是落实习近平总书记重要讲话精神、推动黑河新一轮振兴发展的定向布局之年，也是在省委省政府和市委坚强领导下、新一届政府的开局奋进之年。面对新市情、新机遇、新挑战，我们紧紧围绕省市党代会部署，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力破解制约发展的主要矛盾和关键问题，较好地完成了市六届人大一次会议确定的主要任务目标。预计地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长8.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降3%。 （一）做好“三篇大文章”，深化供给侧结构性改革，发展的内生动力显著增强。坚持一产抓融合，发挥高纬寒地生态优势，促进传统农业向优质绿色的现代农业转变，农业增加值增长6.3%。以科技为引领，引进中国工程院两位院士领衔的专家团队，分别建立我国最北端大豆和汉麻院士工作站，提升优势农产品的核心竞争力。大力发展特色种植，高蛋白有机大豆、无腥味大豆、专用玉米、鲜食玉米、功能水稻等种植面积增长23.6%，亩效益高于普通作物20%以上。加快现代畜牧业发展，与中国农业大学、省农科院畜牧研究所合作组建黑河马繁育、安格斯肉牛养殖专家工作站，孙吴丁子山养殖基地成为国家级畜禽养殖标准化示范场。加快发展林产经济，小浆果、北药面积达到27万亩，食用菌达到6000万袋，林业总产值增长15%。拓宽农产品销售渠道，在北京、上海、无锡开设绿色食品专营店，农产品网上销售额达到1.5亿元，嫩江被农业部确定为“保险+期货/期权”大豆价格保险全国唯一试点县。坚持二产抓提升，培育壮大特色优势产业，规模以上工业增加值增长7%。加快产业项目建设，全市重点产业项目开复工61项、完成投资67亿元，其中省重点开复工22项、完成投资28亿元，OLED有机发光材料等一批发展前景广阔的新项目开工建设。对接一产上项目，加快推进60万吨水稻加工、大豆分离蛋白、桦树茸加工、中药饮片、温氏生猪养殖一体化等项目，向“粮头食尾”“农头工尾”集中发力，延伸农林和畜牧产业链。围绕矿业上项目，新探明的35吨金、32万吨铜、2.2亿吨煤经济价值达千亿元，东安岩金矿、争光岩金矿、北大荒矿泉水开发等推进多年的重点项目建成投产，翠宏山铁多金属矿、富宏煤矿等项目加快推进，矿业增加值占规模以上工业增加值的“半壁江山”。盘活存量上项目，利用多年未投产的合盛多晶硅项目开发高纯荧光粉产品，投资多年未生产的龙江化工新上10万吨生石灰项目投入运营。扩大增量上项目，支持现有企业做大做强，组建市国投集团，为保税物流中心(B型)等项目提供1.7亿元融资支持；广泛招商引资，与月星集团、雏菊机构、中合置业等大企业深度对接，与珠海建立全面对口合作机制，成功举办大黑河岛国际经贸洽谈会，全市落实招商项目179项，到位资金128亿元，增长6%。坚持三产抓拓展，大力发展新经济、新业态、新模式，服务业增加值增长6.8%。开发全域旅游，推进五大连池火山博物馆、北安宝地温泉酒店等16项重点旅游项目，推出黑龙江游船和五大连池风景区低空飞行、水秀表演等一批新产品，打造“黑河·我的极致远征”自驾游品牌，与春秋旅游集团共同设立华东地区首家黑河旅游体验店入驻上海，大沾河风景名胜区晋升国家级，使我市国家级风景名胜区数量占全省一半。加大营销推介力度，组织中俄全域旅游推介会等各类旅游产品推介19次，黑河的知名度和影响力全面提升，先后荣获“2017最美中国榜国际知名旅游度假城市”“最具投资价值全域旅游目的地奖”和“全域旅游创建典范城市”称号。全年接待旅游者962万人次，旅游收入82亿元，分别增长18%和20%。推动旅游、康养深度融合，接待国内外旅居老人3万余人，其中俄罗斯老人6000余人。试车经济持续升温，一汽大众集团象山试验场建成投入使用，中国汽车工业协会同意授予我市中国寒区试验场基地称号，宝马、奔驰、奥迪等汽车名企汇集黑河，促进了试车经济与旅游产业、现代服务业融合发展。加快发展电子商务，全市实现网络交易额30.2亿元，自建电商平台达到13家，丰泰公司总代理的俄罗斯紫皮糖“双十一”成交150万单，俄罗斯与黑河特色商品体验馆落地珠海，合作区跨境电商产业园被省商务厅评为省级电子商务示范基地。 （二）主动融入“一带一路”开放布局，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，跨境合作平台的地位更加凸显。政策争取实现重大突破。在黑河设立重点开发开放试验区被纳入国家守边固边指导意见，省政府出台了21条支持政策。跨境经济合作区得到国家商务部大力支持，列入中俄总理会晤议题并与俄方就跨境合作达成一致。边境旅游试验区实施方案已报国务院待批，正与阿州共同推进跨境旅游合作区。保税物流中心(B型)通过国家部委联合审批，完成7个仓库钢结构工程和区内道路建设。积极对接国家兴边富民政策，梳理出12个板块25项重点项目，争取保障性安居工程、重大水利工程等专项资金10.4亿元。在国家和省大力支持下，俄电专属供电区独立定价机制取得重大突破，将促进俄电产业走出困境、转型升级。跨境基础设施通道建设进展顺利。黑龙江大桥双方同步加快建设，中方超额完成年度计划；启动桥头区建设规划和产业项目招商工作，与月星集团、海航集团、中北科技等多家企业达成合作意向。跨江空中索道前期工作完成。中俄东线天然气管道首条穿江隧道贯通，在黑河设立天然气贸易公司得到中石油大力支持，将进一步助力黑河发展。五大连池德都机场正式通航，创造东北地区首家当年开工、当年竣工的纪录。积极申请开放黑河国际空港并与俄伊尔航空公司签订了旅游包机协议。争取上级支持，五大连池至伊春汤旺河旅游公路已纳入省推进项目。贸易投资合作积极向好。主动应变，连续4年外贸大幅下滑的趋势得到扭转，边境小额贸易、外贸进口企稳回升，分别增长24%和15.6%。进出口货物和进出境人数分别增长19.6%和4.9%，其中进口木材70万立方米，增长超过一倍。在俄农业种植面积超过130万亩、位列全省第二，回运大豆25万吨，占全省俄进口大豆的60%。阿穆尔黑河油品储运与炼化综合体项目启动与央企合作洽谈，萨哈(雅库特)油田区块勘探开发完成两个井的钻探工作，境外石化建材、农业畜牧和工业园区均列入省重点园区。深化对俄人文交流。第八届中俄文化大集首次在北京俄驻华大使馆召开新闻发布会，活动领域从文化艺术展示向高端互动交流、文化贸易、文化产业合作拓展，成为中俄国家级大型文化交流活动。成功举办中俄合作高峰论坛、中俄林业生态建设国际学术论坛、食用大豆产业发展高峰论坛、中俄医科大学联盟健康黑河发展论坛等高端学术活动，与中国社科院边疆研究所和国家发改委、商务部研究院开展战略合作，借助国家智库力量为黑河争取跨境合作政策。支持俄阿州布市成功举办首届阿穆尔经济论坛，形成中俄双方共同推介的联动效应。首次在俄布市开展中俄知识产权文化交流活动，连续四次组队参加俄远东地区鄂温克鄂伦春语言奥林匹克竞赛，举办了横渡黑龙江、中俄中小学校园雪地足球赛、界江国际冰球友谊赛等精品赛事，组建中俄综合国际艺术团联合巡演，开创了“一带一路”沿线国家合作演出新模式。 （三）坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉上持续发力，让群众得到更多看得见摸得着的实惠首次以《民生工作报告》把民生工作摆上突出位置，全市投入财政资金147亿元、撬动社会资本187亿元投向民生领域，116项民生项目建成使用，让更多群众分享发展成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战。市县两级全面落实责任，将工作力量向基层一线倾斜，全市抽调381名干部组成127个驻村工作队开展一对一帮扶。实施汉麻、畜禽养殖、光伏电站等产业扶贫项目237项，引导贫困户发展致富产业。改善生产生活条件，新建维修了131个贫困村的道路、路灯、公厕等基础设施，解决了42个贫困村饮水不安全问题，改造贫困户危房1721户，为贫困人口全部办理了新农合、大病医疗和人身意外伤害保险。省级贫困县孙吴和全市57个贫困村、6559名贫困人口达到摘帽出列标准。抓住国家三年政策支持的最后一年窗口期，全面实施了黑河城建史上投资最大、受益群众最多的市区棚户区改造工程。年内启动征收4608户，征收面积23.04万平方米，征收完成率94.16%，超额完成省政府下达的改造任务，完成计划118.52%，开工率124.79%，均居全省之首。回迁安置工作同步展开，年内货币化安置1676户，3.1亿元房屋补偿款全部发放到位；采购房源回迁安置324户，实现了当年征收、当年入住；实行产权调换安置847户，投资6100万元开工建设3.4万平方米两个回迁区。通过棚改工作，解决了多年想解决而没有解决的难题，盘活了长期闲置的楼房3.3万平方米，最长达10年之久的668户未回迁居民得到安置，解决了历史遗留的826户回迁居民的不动产权证办理难题，并以此为契机，彻底解决了29个项目、54.4万平方米、4500余户房屋产权办证难题。争取专项资金1.3亿元，用于回迁小区配套设施建设，将极大改善群众的居住条件和生活环境。各县(市)也同步推进棚改，启动征收2137户，征收面积15.43万平方米。提升城乡居民生活品质。新建北安祥和广场、瑷珲乡野公园等休闲场所12个，增加活动面积33.2万平方米，新增城市绿地94.8万平方米。高水准设计建设黑龙江沿江公园改造工程，克服水利规划调整难、有效工期不足3个月、汛期施工复杂等困难，完成堤顶和广场改造升级8.3万平方米，增加群众休闲健身面积4.6万平方米，马占山公馆、黑河商会两处复古建筑主体完工，修建大黑河岛环岛路5公里、景观路2360米、绿化1.6万平方米，中心广场竣工，体育公园投入使用。统筹堤防建设与市政建设，四岛防护工程全面完工。“三供两治”项目扎实推进，全市新建和改造供水管网17.2公里，市净水厂完成工艺改造；改扩建污水处理厂2座，污水日处理能力15.7万吨，提前三年达到“十三五”期末国家标准；改造老旧供热管网40.3公里，新增供热面积55.7万平方米。市区修建燃气管道23公里，管道天然气正式通气，受益500余户家庭。大力开展城乡环境综合整治，市区清运垃圾4.7万吨，拆除违建仓库、车库等116个，黑河通过国家卫生城复检，五大连池顺利通过国家卫生城技术评审，嫩江、逊克获得国家卫生县城荣誉称号。生态文明建设取得新成果。历经15年创建，黑河通过省级生态市考核验收。全市造林绿化9万亩，超额完成省下达任务，坤河湿地公园晋升国家级，嫩江科洛火山景区成功创建省级森林公园，全市省级以上森林公园达到6处，逊克成为我省唯一的全国第三批低碳城市试点。建立四级“河长制”，全省最严格水资源管理制度考核我市名列第一。五大连池风景区良好湖泊保护项目顺利实施，获得国家财政部和环保部专项资金2.25亿元；建设农业“三减”示范区170个216万亩，生态红线划定工作位居全省前列；深入推进秸秆综合利用，逊克经验被推广到全省。市区淘汰燃煤小锅炉34台，全市淘汰黄标车2095台，提前完成省定任务，空气质量持续领跑全省，入选“2017中国好空气城市排行榜”。加快美丽宜居乡村建设，4个村被中央文明办评为第五届全国文明村镇，3个民族村获国家民委少数民族特色村镇命名，五大连池镇、赵光镇入选第二批国家级特色小镇。推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业，全市新建改扩建公办幼儿园6所，学前教育三年毛入园率84.8%，超过省定目标4.8个百分点；义务教育标准化学校达到104所，市直、孙吴、逊克和爱辉区义务教育发展基本均衡高水平通过国家验收；高考成绩实现“六连增”。资助2.6万名贫困学生顺利完成学业。医疗服务能力进一步提升，市第一人民医院改扩建和儿科楼主体工程完工，嫩江妇幼保健计生服务中心综合楼投入使用，全市完成4家县级医疗机构和26家贫困村卫生室标准化建设任务。推进文化惠民工程，中心村文化广场达到215个，举办“全省首届社区文化艺术节暨2017年黑河市民文化节”，创编的鄂伦春民族原生态音乐剧获省第六届少数民族文艺会演最高奖，央视春节品牌节目《东西南北贺新春》首次选设黑河分会场，将集中展现我市民族特色、区位优势和多元文化。《瑷珲镇志》《新生村志》纳入国家名镇名村志文化工程，黑河知青博物馆入列国家方志馆分馆。全市新增体育健身场地158处，市区新建滑冰场、冰球场31处，市全民健身中心体育馆、五大连池文体中心建成，逊克全民健身中心开工，举办全国火山雪地徒步、国际火山马拉松等赛事活动120余项，爱辉区、五大连池风景区荣获“全国群众体育先进单位”称号。织牢织密社会保障网。率先在省内实施失业保险技能提升补贴，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率3.54%，低于省定标准近1个百分点。社会保险全民参保登记入库162.9万人，基础数据库覆盖全市范围。完成城乡居民基本医疗保险管理体制整合，信息系统率先在全省实现与国家异地就医即时结算平台对接，异地就医结算2221人，极大方便了群众。加快养老机构建设，新增民办养老机构9家，每千名老人拥有养老机构床位45张，超过全省平均水平13张。加大扶老助残力度，发放高龄津贴、贫困失能老年人护理补贴2027万元，为22566名残疾人发放生活和护理补贴2155万元。优抚对象抚恤补助全部达到国家标准，城乡低保、特困人员供养全部达到省定标准，特困供养人员住院自负费用救助比例100%，医疗救助封顶线达到3万元。累计投入3.8亿元救助资金，解决了11万名困难群众的生活、看病难题。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案等工作也取得新成绩。 （四）坚持底线思维，完善社会治理体系，为边城和谐、边境安宁、边疆稳定作贡献狠抓安全生产责任落实，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全市未发生较大以上安全生产事故，有力保障了人民群众生命财产安全。狠抓森林防火工作，提前一个月打响春防“四大战役”，连续23个防期未发生重特大森林火灾，实现了不发生人为火灾的历史性突破。积极推动社会治理重心下移，创新实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”治理模式，加快建设智慧社区。高度重视信访工作，扎实开展矛盾大排查、积案大起底、领导大接访“三大行动”，各级领导干部共接待群众3487人次，解决信访突出问题1486件。推进平安黑河建设，开展社会治安重点地区、公共安全隐患、矛盾纠纷“三项排查”，市区重点区段部位实现监控全覆盖，白天见警徽、晚上见警灯，治安防控成效显著，群众安全感大幅提升。加强国防后备力量建设，积极支持驻黑军警部队改革，巩固双拥模范城创建成果，退役士兵安置遗留问题全部解决，军民融合和军民共建取得新成效，边境管控体系进一步完善，边境秩序保持和谐稳定。 （五）加强政府自身建设，坚决落实市委各项部署，科学化、规范化、机制化水平全面提升全力推进重点领域各项改革。深化现代农业综合配套改革，土地确权登记进入颁证阶段，北安被农业部确定为全国农村集体产权制度改革试点。市直属国有林场改革实施方案已上报省政府待批。加快财政体制改革，全面实施财政预算绩效管理，国库集中支付动态监控实现全覆盖。率先在全省完成城市综合执法体制改革，集中行使行政处罚权。深化医药卫生体制改革，市域内公立医院药品加成全部取消，医联体建设覆盖所有乡镇，在全省公立医院综合改革考核评估中排名第一。创新政府管理体制机制，再造工作流程，在已取消和规范证明事项83项的基础上，又取消市本级行政许可事项19项，国家和省取消下放的事项全部落实。提升市综合服务大厅功能，实现政务服务事项标准化，推行“四零”服务承诺制，提高办事效率。实行“多证合 一、一照一码”和“两证整合”，新登记市场主体1.5万户，市场主体总数达到8.3万户。坚决落实减免税政策，为企业减负18.4亿元。设立“市长质量奖”，五大连池风景区荣获首届“省政府质量奖”并获全国提名。加强政府立法工作，市人大颁布了有史以来第一部地方实体法规《黑河市市容和环境卫生管理条例》，使城市管理工作有法可依。国画全力打造“五型政府”，增强政府执行力和公信力。坚持科学民主决策，主动接受监督，50件人大代表建议、115件政协委员提案全部高质量办结。组建了政府法律顾问团，加强重大决策合法性审查。率先在全省成立开放发展智库联盟，中外专家学者提出各类有价值建议126条，为政府科学决策提供智力支持。全力支持黑河学院发展，开创市校合作共建新模式，推进文体设施共建共享。柔性引进高层次人才，大力培养本土人才，领导干部联系服务专家，32人获国务院特殊津贴、省级优秀中青年专家荣誉。出台市政府工作规则，完善制度，健全机制，政府工作更加规范有序。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚持“五种思维”，增强“八个本领”。深入开展机关作风整顿活动，争做“三个好把式”，形成“五个好作风”，以作风转变促进发展环境优化。严格履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，即将过去的一年，我们在振兴发展的征程中迈出了坚实步伐。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和解放军、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结过去一年工作的同时，我们也清醒认识到黑河发展中所面临的困难和挑战。主要是：基础设施建设滞后、高层次人才偏少等瓶颈问题还没有根本解决，加快发展的任务依然艰巨；主导产业层次不高，立市立县大项目不多，新旧动能转换较慢；“一带一路”支点城市的作用还没有充分发挥，对俄合作转型升级面临较大压力；民生领域还有不少短板，城乡功能配套不完善，公共服务能力不强，与群众对美好生活的新期盼还有差距；部分干部思想观念落后，主动服务意识和攻坚克难能力有待提升，发展环境需要进一步优化，等等。对于这些问题，我们将积极应对，扬长补短，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国家兴边富民、守边固边一系列重大政策密集出台，黑河承接国家大政策将实现历史性突破，黑龙江大桥、跨江空中索道、中俄东线天然气管道等一批跨境项目将在两年内全部建成，俄罗斯全面加快远东地区开放开发步伐和我省与广东省全面对口合作，这些有利因素都将为我市发展提供更加广阔的空间。黑河作为瑷珲腾冲中国人口地理分界线的端点，解决发展不平衡不充分问题任务重、责任大，我们一定要提高全局站位，主动担当、积极作为，奋力推进经济社会跨越发展，为全国全省发展大局作贡献！按照市委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议部署，牢牢把握高质量发展这个根本要求，紧紧围绕省委十二届二次全会和市委六届三次全会目标任务，坚定实施绿色崛起、扩大开放、融合发展、创新驱动、差异化发展“五大战略”，坚决打赢解放思想、产业发展、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境“五大攻坚战”，着力构建“十大新体系”，坚决守住发展、生态、民生、安全“四条底线”，加快全面振兴，实现兴边富民，为决胜全面小康、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新黑河打下坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长710%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长6%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。为实现上述目标，我们将着力实施振兴发展“八大工程”，全力抓好事关长远“十件大事”。 （一）实施产业项目突破工程，筑牢实体经济根基。坚决打赢产业发展攻坚战，振兴实体经济，培育黑河特色支柱产业。推进产业项目建设。围绕做好“三篇大文章”，安排重点产业项目75项，年度投资80亿元，其中省重点16项，年度投资27.4亿元。深度开发“原字号”，推进100万吨非转基因大豆综合加工、汉麻纤维加工、杂粮深加工等项目建设，多宝山铜矿二期、苏打水产品、硅藻页岩深加工等项目开工。培育壮大“新字号”，推进OLED有机发光材料、生物质发电、光伏发电等项目建设。改造升级“老字号”，推进文革山铜矿、永发煤矿、山口湖水电增效扩容改造等项目建设。每个县(市、区)盘活35户停产半停产企业，让老企业重新焕发生机。扶持企业发展壮大，规模以上工业增加值增长7%。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量，抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇，加强与国投生物科技等央企合作，全力推进玉米燃料乙醇项目。围绕招商引资扩增量，突出以商招商、定向招商、产业链招商，赴京津冀、长三角、珠三角等重点地区开展推介，争取中铁建集团、东方园林公司招商项目落地，招商到位资金增长6%以上。围绕对口合作扩增量，深化与珠海对口合作，全面落实两地签署的框架协议，建立长期稳固合作机制，推动开通两地航线，加强绿色农产品加工销售、旅游康养、园区共建等领域合作。提升服务保障水平。强化项目跟踪服务，集中会办解决立项审批、落地开工、投产达效难题。提升国网电力保障能力，加快推进500千伏黑河换流站扩建工程，争取开工建设北安500千伏输变电工程。出台加强金融工作意见，助力实体经济发展。扶持更多优质企业挂牌上市，增加直接融资。梳理园区土地、厂房、设备等存量资产，探索采用“飞地经济”模式共建产业园区。 （二）实施乡村振兴战略工程，加快打造现代农业新体系。推进农业供给侧结构性改革，提升一二三产深度融合水平，加快农业农村现代化步伐。加快发展特色农业。坚持市场导向与科学轮作相结合，大力发展生态绿色特色种植，建设大豆、小麦、玉米、水稻等八大特色基地，推动农业发展从增产向提质转变。打造绿色种植示范区，优质品种统供率达到50%以上，建设绿色大豆高产高效攻关核心区20万亩，辐射带动100万亩，绿色有机食品认证面积达到350万亩以上。提升农业种植科技化水平，加快省级“互联网+农业”高标准示范基地建设，完善物联网、远程监控等功能。发展“两牛一猪一马”，推进北安温氏生猪、孙吴安格斯肉牛等标准化养殖场建设，打造全国高端畜产品供给基地。扩大冷水鱼、稻蟹综合养殖规模，增加名优新品种，拉动渔业经济增长。延伸农林产业链。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育大豆、汉麻、玉米、肉类加工等十亿级产业，努力把农产品精深加工打造成重要主导产业。加快农作物下游产品研发，发挥顶级科研团队和院士工作站技术引领作用，推进大健康系列大豆科技成果转化，开发以大豆为原料的保健、时尚、休闲食品。加快孙吴汉麻产业园区建设，发展纺织、制药、装饰材料、保健食品等汉麻下游产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链。拉长小浆果和北药加工链，提升林产品附加值。推进现代农业产业园建设，构建北安五大连池孙吴爱辉区、逊克孙吴嫩江两条功能食品加工走廊。强化农产品市场营销。组建市级销售公司，做大做强黑河大豆网、北安通、嫩商网，支持瑷珲e购与中国供销集团战略合作，全市利用电商平台线上农产品销售率达到10%。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体，与主销区和企业建立长期稳定合作关系，接入各类电商平台。加大宣传营销力度，聘请顶级团队提高产品包装设计档次，完善孙吴山珍产品交易市场，组织开展农产品进北京、上海、珠海活动，设立绿色农产品旗舰店，做大黑河大豆、十六膳等品牌，降低卖原粮、大吨粮比例，让黑河的优质农产品卖出好价钱。确保精准脱贫攻坚战取得全胜。全面落实脱贫攻坚责任制，各负其责，合力攻坚，发挥驻村工作队作用，与县、乡、村干部共同制定发展规划，培育“一村一品”专业村和特色种植养殖专业户，因地制宜发展特色致富项目，激发贫困人口内生动力。建立脱贫长效机制，落实好“两不愁三保障”政策，加快老区脱贫步伐，确保贫困群众一个不掉队，全市贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。实施农村人居环境整治三年行动，继续推进农村危房改造，开展“四好农村路”建设。加快培育特色小镇，以各县(市、区)中心村、抵边村为重点，建设美丽宜居乡村，推动城乡协调发展。 （三）实施对俄合作升级工程，打造“一带一路”重要支点。坚定不移实施扩大开放战略，推动中俄区域一体化进程，构建全方位对外开放新格局。推进跨境基础设施互联互通。加快黑龙江大桥建设，确保跨江空中索道开工。加强与月星集团、海航集团等企业合作，组建桥头区开发建设主体，推进桥头区一期启动区建设，基础设施和口岸联检区开工。扩建黑河瑷珲机场停机坪，争取开通赴俄临时包机，五大连池德都机场力争开通新航线，嫩江墨尔根通用机场实现通航，启动逊克通用机场项目前期。做好中俄东线天然气管道工程保障，黑河输气首站开工。积极引进主体，确定北黑铁路改造升级最佳合作形式，完成嫩江地铁北站建设，做好北五铁路、黑河至乌伊岭、黑河至韩家园子铁路前期工作。争取黑河口岸连通工程列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备，协调推进我省北部旅游公路前期工作。深化对俄贸易投资合作。稳定进出口主营骨干品种，扩大风电设备、硅基材料等地方工业品出口，电力、木材等能源资源商品进口，争取获批进口水产品指定口岸资质。支持企业扩大对俄投资，参与俄资源能源开发，争取阿穆尔黑河边境油品储运与炼化综合体、阿州锑矿开采项目开工。加快合作区汽车零配件产业园建设，建成进口机电设备及车辆国检试验区，继续推进布市利源达专用车制造厂项目，推动形成跨境机电产业链。扩大对俄农林合作规模，引导企业由境外农业种植、森林采伐向农林产品深加工发展，逐步实现生产、加工、贸易一体化。充分发挥保税物流中心(B型)带动作用，打造现代跨境商贸物流集散中心和进出口生产加工基地。加快境外园区建设，支持企业开拓俄罗斯市场。加强人文领域交流。扩大“一带一路”合作领域，建设“冰上丝绸之路”合作平台。办好第九届中俄文化大集，打造国际性、专业化、开放式的高端平台。提高中俄边境城市展览会层次、规模和水平。深化对俄科技、教育、医疗、体育等领域交流，加强与俄远东城市联盟合作，办好中俄沿边城市联盟首届峰会、青少年国际夏令营、界江国际冰球友谊赛等活动和赛事，深入双方腹地开展文化交流演出和民间手工艺品展览，开展与俄远东地区少数民族文化交流活动，打造中俄人文交流示范区。 （四）实施新兴业态引领工程，激发经济发展新动能。坚定实施创新驱动发展战略，大力发展新经济、新业态、新模式，加速形成新的经济增长点。培育全域旅游品牌。编制市区5A级景区旅游规划，创建全域旅游示范区，建设旅游强市。鼓励和引导社会资金投入，建立多元化投入机制。推进黑龙江游船、五大连池火山博物馆、瑷珲乡野公园等项目，谋划建设孙吴、逊克自驾车营地，争取开通8座以下小型车辆跨境自驾游。发展智慧旅游，推进五大连池风景区全自动化管理服务，实现全市重点景区免费WiFi全覆盖。加大旅游产品供给，大力发展研学游、乡村游、工业游和定制旅游。组织开展系列营销活动，叫响“黑河极致远征”自驾游和“亲亲的黑河”研学游特色品牌，进一步增强黑河旅游吸引力。扩大康养产业规模。推动养老、健康、食品药品产业融合发展，提升候鸟老人旅居养老和跨国互动规模。健全完善养老服务新模式，谋划推进中俄康养中心、五大连池风景区人民医院医养合作等项目，吸引更多的民间资本投资健康养老产业。探索社区养老服务信息平台建设，开展居家养老服务，满足老年人多样化需求。强化公办养老机构兜底作用，提高失能养护服务保障能力，完成嫩江社会福利院改扩建，全市养老机构床位数超过1万张，让老年人享有老有所养、老有所依、老有所乐的幸福生活。做好冰雪文章。深度开发“三大冰雪旅游体验区”，办好五大连池冰火欢乐季、中国中俄冰雪季、逊克大平台雾凇等主题活动，推出雪地飘移、冬捕、雪地摩托等娱乐项目，打造黑河冰雪旅游品牌。发展寒地试车产业，加强与国内外寒区试验场、各大院校和汽车科研院所交流合作，提高寒区汽车测试技术服务能力，做大做强国际汽车低温试验基地，启动建设黑河汽车经济产业园冬季试验场，炒热黑河冬季。大力发展现代服务业。积极推动金融创新，吸引发达地区金融机构入驻我市，鼓励本地金融企业创新产品，支持省农业信贷担保公司在北安、嫩江设立分支机构。运营好现有市级电商平台，深化与淘宝、京东、苏宁等国内知名电商平台合作，扩大网上销售规模。完善合作区跨境电商园区功能，争取创建国家级电商示范基地。利用现代物流体系发展生活服务业，培育壮大连锁经营、同城配送等新型商贸业态，推动快递服务以城带乡、进村入户，促进城乡生活服务业快速发展。 （五）实施城市功能提升工程，建设特色鲜明的口岸城市。统筹当前与长远、地上与地下、建设与管理，一年强基础、两年上台阶、三年大提升，构筑宜居宜业宜游的品质黑河。提升统筹规划水平。尊重自然和城市发展规律，科学规划城市空间，将老城区培育为城市商业核心区，西部城区完善为城市宜居生态区，东部城区提升为城市文化活力区，工业区优化为环保产业集聚区，桥头区打造为城市产业功能区。科学调整城市总体规划，编制滨江大道、生态保护与建设规划，加快修复城市自然生态。编制市区江河湖库连通项目，分步实施引水进城、四湖连通、月牙湖生态治理工程，启动北安山口水库引水工程，用水系景观滋养城市，打造城水相依的宜居生活空间。提升基础设施建设水平。加快完善城市功能，重点实施“122556”工程。推进1条通道，借助国道丹阿公路市区过境段建设机遇，谋划建设东连桥头区、西通卧牛湖的滨江景观大道，打造市区沿江大通道；启动2个区域，建设黑龙江大桥桥头区、跨江空中索道区市政基础及配套设施；建设2个市场，启动石材、农机市场建设，优化城市空间布局；实施5条道路，建设龙科街延伸段、浮箱固冰通道连接段、土产路、逸夫中学北侧“断头路”、大黑河岛环路；新建5座公园，实施瑷珲腾冲中国人口地理分界线主题公园、二道豁洛水景公园、老通江街文化长廊公园、西部休闲公园、民国特色仿古街公园建设，拓展城市公共游园空间；改造6大重点，实施老旧住宅、建筑立面、楼体亮化、道路、广场和公厕改造升级工程。推进“厕所革命”，下大气力改善城乡居民生活条件。加快市区棚户区建设，完成4个回迁区域21栋、9.5万平方米安置楼建设。发放住房租赁补贴5000户。改造市区老旧供热管网9.6公里。继续实施燃气管网入户工程，铺设天然气管线23公里，新增居民用户1万户。提升智慧化精细化管理水平。加快智慧黑河建设，建成“一平台、两中心”，提高应急预警能力。强化土地市场供应调控和程序管理，提升土地利用价值。加强建筑市场管控，健全房地产企业准入和诚信机制，加大资信审核监管力度，合理确定房地产市场开发计划。明确责任边界，做好《黑河市市容和环境卫生管理条例》组织实施。探索完善“市区一体”城市管理机制，合理确定职责任务，将精细化管理向居民社区、背街背巷、城乡结合部及周边区域延伸。科学规划户外牌匾、广告设置，开展专项清理，营造整洁的城市视觉空间。 （六）实施“黑河蓝”保护工程，建设和谐美丽新家园。坚定实施绿色崛起战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。强化生态系统建设。实施绿化黑河大地行动，完成造林绿化9.38万亩、森林抚育25万亩，推进退耕还林还草还湿，恢复草原植被，建立市场化、多元化生态补偿机制，开展生态红线划定工作，守住生态环境底线。统筹全市国家级省级自然保护区、森林公园和湿地公园的保护开发，争取嫩江圈河湿地晋升国家级湿地公园。高度重视森林防火工作，继续坚持高一个标准、严一层要求、早一步发动，建立完善长效管控机制，严格落实属地责任，坚决杜绝重特大森林火灾发生。深化与阿州在跨境自然保护区、边境动物迁徙廊道等方面合作，保护好共同的生态圈。守护优美生态环境。深入实施农业“三减”行动，推广逊克秸秆还田保护性耕作模式，秸杆还田面积900万亩以上。加大中小河流及主要支流治理力度，推进讷谟尔河、多金河等治理工程，争取国境界河岸岛防护三期工程开工。全面建立河长制、湖长制，实行最严格水资源管理制度考核，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建设天蓝、地绿、水清的美丽黑河。全力推动绿色发展。加强矿山环境综合治理，推进煤矿废弃地和已关闭煤矿专项治理，新增耕地200公顷。加快振兴煤矿等3个国家级绿色矿山试点建设，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，大力推广建筑节能和绿色建筑。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行行动，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活时尚。 （七）实施改革攻坚推进工程，激发振兴发展动力和活力。全面落实中央和省委、市委重大改革部署，让改革更精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。深化重点领域改革。深入推进“三权”分置，完成省级土地确权、北安全国第二批农村集体产权制度改革试点。释放国有林场发展活力，确保完成国有林场改革任务。推进供销社综合改革，构建服务“三农”发展新平台。稳步推进财政领域改革，完善预算管理制度，制定市以下财政事权与支出责任划分改革方案，优化财政支出结构，防范地方政府债务风险。深化投融资体制改革，探索采用融资租赁、资产证券化等方式，加强与社会资本合作，争取有更多项目纳入国家和省PPP项目库。深化行政体制改革。推进“放管服”改革，动态调整权力和责任清单，实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推进“多证合一”，提高工商注册便利化水平。加强“诚信黑河”建设，在重点领域和重点行业实施红黑名单制度。推进事业单位分类改革，推行政府购买服务，能够通过社会化用工解决的不再新设事业单位，已经设立的逐步有序退出。整合公共资源交易平台，完善监管机制，促进公共资源交易阳光操作。深化社会事业领域改革。推动城乡义务教育一体化改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校用”管理改革试点经验，促进城乡、校际间师资力量均衡。启动高考综合改革，提升高中教育质量，争取高考成绩实现更大突破。深化文化体制改革，实行文化市场综合执法机构和职能整合。巩固市县两级公立医院改革成果，建立现代医院管理制度，推进新型医联体建设，开展个性化家庭医生签约服务，让群众看病不难、治病不贵。 （八）实施民生暖心工程，提升群众幸福感。始终把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持在发展中保障和改善民生、补齐民生短板，实现广大群众的美好生活梦想。激发创业创新活力。落实促进就业各项扶持政策，实施重点群体就业援助项目，拓宽农村转移劳动力就业渠道，推广黑河就业地图，确保城镇登记失业率控制在省定指标以内，实现零就业家庭动态清零。推广复制小微企业科技创业园经验，加强创业孵化基地建设，引导鼓励科技成果转化，积极培育科技型企业。加大引才引智力度，借助智库联盟、院士工作站和各类高端论坛柔性引进顶级专家团队，大力引进和培养教育、医疗、法律、电子商务等领域急需紧缺人才，为创业创新提供有力支撑。提升公共服务能力。坚持把教育事业放在优先位置，新建改扩建公办幼儿园6所，创建义务教育标准化学校3所，完成49所薄弱学校改造和北安、嫩江、五大连池(含五大连池风景区)县域义务教育基本均衡发展建设任务，争取嫩江国家级农村职成教育示范县通过验收。深化与黑河学院全方位战略合作，市校共建文化产业园、黑河冰球馆，共同推进旅俄华侨纪念馆改扩建项目。市委党校新校区投入使用。办好老年大学。完善城乡医疗卫生服务体系，加快市疾病预防控制中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼建设，完成61所贫困村卫生所标准化建设，选拔推荐“龙江名医”。加大文化惠民力度，实施书香黑河工程，创建省级公共文化服务体系示范区，开展好“城市之光、金色田野”活动。深入实施“健康龙江行动”，积极备战省第十四届运动会，办好市第三届全民健身运动会，打造充满活力的动感城市。提高群众生活水平。坚持兜底线、织密网、建机制，抓好全民参保登记，扩大社保参保范围，推进实施机关事业单位养老保险制度改革，继续实施失业保险稳岗补贴和技能提升补贴政策。做好城乡低保、特困供养工作。对符合条件的城乡因病致贫重特大疾病患者实施医疗救助，救助对象政策范围内住院自负费用救助比例全市平均达到70%以上。提高机关事业单位工作人员补贴水平，市直住房公积金财政匹配比例由应发工资的8%提高到10%，市直住房提租补贴比例由应发工资的6%提高到9%。加强和创新社会治理。构建多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，增加社区群众活动场所。严格落实安全生产责任制，加强安全防控能力建设，确保安全生产形势持续稳定。加强智慧消防建设，提升火灾防控和应急救援水平。深入开展公路运输超限超载治理，整顿道路运输市场秩序。实施信访积案和疑难案件集中化解专项行动，加强超前防控和源头治理，打造网上信访主渠道。推进平安黑河建设，加快构建立体化信息化社会治安防控体系。深入开展法治宣传，做好“七五”普法中期验收。提升国防动员和后备力量建设水平，完成民兵调整改革任务，争创省级双拥模范城“五连冠”，维护边境秩序持续稳定。同时，进一步做好侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案、地方史志等工作。各位代表，2018年，我们在全面推进经济社会发展的同时，集中精力、重点突破，全力抓好事关长远的“十件大事”。一是确保建档立卡的贫困村和贫困户全部脱贫。二是市区棚户区回迁安置房建设主体工程完工。三是启动城市功能三年提升工程和农村人居环境整治三年行动。四是开工建设黑龙江大桥桥头区及口岸基础设施。五是跨江空中索道开工，同步推进口岸和市政配套设施建设。六是争取跨境经济合作区、重点开发开放试验区、跨境旅游合作区和边境旅游试验区政策落地黑河。七是确定北黑铁路地方段改造升级主体和最佳合作方式。八是实施黑河瑷珲机场国际查验设施改造和机坪改扩建等项目。九是争取黑河口岸连通工程和滨江景观大道列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备工作。十是保税物流中心(B型)通过验收并投入使用。对这“十件大事”，我们将明确任务、落实责任、倒排时间、全力推进，努力为黑河发展打牢根基。做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要以党的十九大精神武装头脑，贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要批示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立弘扬“三个好把式”“五个好作风”先进典型，以作风转变促进发展环境改善。深入开展“学习之冬、招商之冬、创新之冬”活动，把“五种思维”落实到谋振兴的蓝图上，把“八个本领”体现到促发展的实践中，提振干事创业精气神。主动接受市委领导，坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。强化廉政风险防控，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。各位代表，我们的事业深深植根于黑河这片热土，我们的力量深深植根于广大群众。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，不动摇、不松劲、不停步、不折腾，共同书写建设现代化新黑河的壮丽篇章！

  2025-07-15

• 【投资积石县】2017年积石山县政府工作报告

  2017年12月26日在积石山保安族东乡族撒拉族自治县第十届人民代表大会第二次会议上县长马尚文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾县十届人大一次会议以来，面对严峻复杂的经济环境和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真执行中央和省上决策部署，全面贯彻州委“六抓”思路举措注1和县委总体工作要求，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，聚焦脱贫攻坚，着力改善民生，较好地完成了县十届人大一次会议确定的各项目标和任务，在实现同步小康的道路上迈出了坚实步伐。预计全年完成生产总值15.82亿元、增长4.5%，固定资产投资13.02亿元、下降49.63%，社会消费品零售总额5.92亿元、增长10%，大口径财政收入2.16亿元、增长4.29%，一般公共预算收入1.5亿元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入5320元、增长11%，城镇居民人均可支配收入19206元、增长8.5%。脱贫攻坚聚焦精准。遵照习近平总书记关于“绣花”式扶贫的重要指示精神，大力开展精细精确精微扶贫，全年完成减贫3535户16911人，贫困面由年初的19.34%下降到12.21%，脱贫工作取得阶段性成效。着力弥补发展短板。投资2.15亿元，硬化村社道路381.56公里、小巷道202.06公里;改造农村D级危房3937户，彻底消除了农村D级危房;实施易地扶贫搬迁工程，建成搬迁点2个，搬迁群众56户279人;实施中部农村饮水安全巩固提升工程，尕阴洼净化水厂建成投入使用。精心编制规划方案。立足县情实际，广泛征求意见，反复酝酿讨论，多次修改完善，编制完成了全县脱贫攻坚实施方案(20182020年)和17个乡(镇)脱贫攻坚实施方案，脱贫攻坚工作的目标更加精准，重心更加突出，措施更加得力。逐步完善保障机制。实行县级干部包抓贫困村责任制，调整充实了61个深度贫困村驻村帮扶力量。定点帮扶和东西协作工作力度加大，厦门市海沧区帮扶资金2550万元、国侨办帮扶资金234.55万元。深入开展“百企帮百村”和贫困大学生捐助活动。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局进一步完善。项目建设扎实推进。紧盯国家宏观政策和投资导向，坚持把实施项目、扩大投资作为促进县域发展的主要抓手，集中力量实施了一批事关全局发展的基础性项目。实施500万元以上重点建设项目112项，完成投资19.28亿元。康乐莲麓至积石山大河家扶贫旅游大通道积石山段、S309线鹦鸽嘴桥至安集段、县城旧城区道路改造及配套设施工程等38个新建项目开工建设。大河家生活污水处理厂、中西医结合医院、大中型水库特困移民避险解困、县公安局业务技术用房等45个续建项目进展顺利。签约招商引资项目24个，签约资金11.29亿元，伟凯饲料厂、民族文化苑、滨河花苑二期工程、昌隆家园、祥林苑住宅小区等20个招商项目落地实施。成功举办甘青两省四县·大河家商贸活动，500多家企业商户参加展示展销，有效促进了区域经济协同融合发展。富民产业持续壮大。坚持“一户一策、一技一业”的思路，积极引导和支持群众发展特色种植、林果育苗、草食畜牧、劳务、文化旅游等富民产业，促农增收取得良好成效。种养殖产业规模扩大。推广旱作农业26.1万亩，膜侧油菜5万亩，中药材2.31万亩。栽植核桃1万亩，花椒0.5万亩，啤特果1万亩，完成核桃嫁接改良0.7万亩。对全县重点贫困户户均补助6000元，投放基础母牛1148头，基础母羊19666只，改造圈舍4640处。“粮改饲”注2工作成效显著，打包秸秆饲料16.1万吨，提高了秸秆饲料化综合利用水平。旅游产业势头迅猛。大墩峡景区设施不断完善，游客呈井喷式增长。全县新建农家乐10家，建成专业旅游村3个，旅游扶贫试点村1个、重点村12个。预计全年接待游客81.3万人(次)，比上年增加22.3万人(次)、增长37.8%，旅游收入达到3.53亿元，比上年增加1.01亿元、增长40.08%。劳务产业稳步发展。多渠道举办劳务技能培训42期，完成各类培训2.53万人(次)，输转城乡劳动力6.91万人(次)，实现劳务收入11.1亿元。民生福祉不断提升。着力解决关系群众切身利益的突出问题，群众的获得感明显增强。认真落实救灾补助、大病救助、助学贷款等保障性政策，发放医疗救助1100万元，临时救助340万元，残疾人“两项补贴”注3630万元，孤儿保障金640万元，五保户供养金1180万元，残疾户、因灾因病贫困户实现了政策性兜底保障。发放困难家庭寄宿生生活补贴1049万元，家庭贫困大学生救助金1214名678万元、助学贷款3163名1881万元。引导150名高校毕业生进企业就业，发放生活补贴292.5万元。保障房分配入住推进顺利，累计分配公租房(廉租房)1450套。省列10件为民办实事项目基本完成。办结人大代表议案和政协委员提案181件，办结率达到81.9%。完成城镇新增就业2810人，城镇失业率2.7%。生态建设有效推进。深入实施“生态立县”战略，积极提升“无垃圾县”创建水平，全县生态和城乡环境面貌显著改善。开展造林绿化工程，新增造林面积7.1万亩，森林覆盖率提高到18.72%，完成县城广场绿化苗木栽植39.56万株(丛)。实施国家水土保持重点建设工程，新增综合治理面积25平方公里。结合中央环保督察反馈问题整改，狠抓环境污染整治，依法关停拆除非法采砂场31家，整治砖厂29个，淘汰拆除10蒸吨以下燃煤锅炉42台，安装餐饮场所油烟净化装置90套，有效改善了城乡环境质量。赴宁夏、山西等地考察学习垃圾收集处理先进经验，引进中科康洁环卫公司，率先实行了生活垃圾企业化运营管理。社会事业稳步发展。坚持以人为本，全面提升公共服务水平，改革发展的成果更广泛更公平地惠及各族群众。全面贯彻“教育强县”战略和“11223346”全县教育工作思路注4，实施改薄项目17个，投资5427.85万元，教育基础设施进一步改善。修订完善控辍保学7项硬措施，强化校长和教学骨干队伍建设，教育教学质量进一步提升。加强卫生基础设施建设，县中西医结合医院基本完工，县妇幼保健站综合业务楼、县疾控中心业务楼项目可研已批复。全面实施大病保险二次报销政策，重大疾病保障水平稳步提高。公共文化服务体系不断完善，建成乡村舞台项目106个，成功举办了保安族口头文学与语言和保安族腰刀锻制技艺大赛、大山庄峡花儿歌手大奖赛和第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节暨“农行杯”篮球运动会。社会大局和谐稳定。认真贯彻中央民族、统战、宗教工作会议精神，民族宗教领域始终保持和谐和顺的良好局面。全国民族团结进步示范县创建工作取得良好成效，今年12月顺利通过国家评审命名，“两个共同”注5示范创建活动成果进一步巩固提升。依法加强宗教事务管理，集中培训宗教工作管理人员和宗教界人士5750人，宗教工作“三支队伍”注6整体素质有了新的提升。认真落实县级干部信访接待日和信访积案包案制度，及时化解群众矛盾纠纷，调处各类矛盾纠纷1159起。持续开展“法律八进”注7和法制宣传活动，严厉打击各类违法犯罪，积极开展交通违法行为查处、校园周边环境整治和食品药品安全、生产安全、消防安全隐患排查整治，营造了和谐稳定的良好发展环境。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设责任制，强化教育引导，完善工作机制，政府廉政建设取得新成效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党章党规党纪学习和依法行政、廉政警示教育，政府系统干部政治意识、法治意识、纪律意识、规范意识进一步增强。认真贯彻落实中央八项规定精神，进一步规范办公用房、公务接待、会议活动等行政行为。坚持从廉政风险集中、问题易发多发的领域入手，深入开展“三纠三促”注8和“两查两保”注9专项行动。以整治窗口单位、执法单位政风行风为重点，持之以恒地整治不正之风。持续强化行政监察和审计监督，认真落实约谈制度，违规违纪问题得到有效防范，政府系统廉政建设水平进一步提升。行政效能优化提高。认真落实简政放权、放管结合、优化服务各项决策部署，积极推进“三张清单一张网”注10建设，简化和规范行政事项办理流程，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加大对行政审批事项的事中事后监管，组织开展行政审批制度改革“回头看”，加快推进“双随机一公开”注11工作，行政审批行为进一步规范。积极探索建立政府向社会购买服务机制，不断创新完善公共服务供给模式，政府系统行政效能和服务水平不断提升，行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的行政服务机制进一步健全。同时，全县人武、侨务、统计、粮食、物价、气象、档案、地震、地方志等各项工作均取得新进步。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人欣慰。即将过去的2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终把实现同步小康目标作为历史使命和责任担当，大力发扬“自力更生、艰苦奋斗”的积石精神，攻坚克难，苦干实干，在真诚服务和无私奉献中激发出干事创业的巨大热情，描绘出一幅幅加快发展、赶超跨越的生动画卷!一年来，我们坚持党的领导不动摇，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从县委领导，不折不扣地执行县委决定，始终与县委同频共振、同心同向。全县上下共谋、共建、共享的积极性和主动性空前活跃，释放出群策群力、携手攻坚的正能量，形成推动改革发展稳定的强大合力，全县经济社会发展沿着正确的方向行稳致远。我们始终同心协力、奋力建设美丽家园的精神和状态显现出前所未有的新面貌。一年来，我们坚持脱贫攻坚不懈怠，深入贯彻落实扶贫开发战略部署，积极探索实施精准脱贫和富民增收新模式，趟出了一条符合县情实际、群众普遍欢迎、社会广泛认可的脱贫攻坚新路子。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，拓展深化“村民知情大会”，创造性地在全县范围开展了“两户”见面会，集中民智、互学互鉴，有效激发了贫困群众自我发展的内生动力，得到国务院汪洋副总理的肯定和赞许。我们坚持精准施策，合力推进脱贫攻坚的部署和举措涌现出前所未有的新活力。一年来，我们坚持项目带动不松劲，始终把项目建设作为统揽经济社会发展的总抓手，承顶压力，矢志不移，千方百计引进和实施大项目好项目，建成了一批具有良好社会效益的公共服务和民生项目。特别是启动实施了建县以来规模最大的县城改造项目、横贯串联西部顺山风景带的扶贫旅游大通道，开启了积石山未来发展的美好前景。我们紧盯夯实基础，发挥项目引擎作用的决心和魄力展现出前所未有的新意志。一年来，我们坚持改革创新不停歇，按照循序渐进、试点先行的原则，采用“村集体+合作社(企业)+农户”的模式，将市场机制和资本运作模式引入农村，促使各类资本要素流动起来，创新推动了全县农村“三变”改革。探索建立环境卫生企业化管理、市场化运营新模式，迈出了一条政府购买服务、管干分离的环境卫生市场化运作新路子，达到了提高政府行政效能、提升政府公信力、扩大就业门路的多元功效。我们立足县情实际，锐意创新改革制度的模式和途径凸现出前所未有的新效应。一年来，我们坚持以民为本不偏离，时刻不忘初心、牢记使命，始终把为人民谋福利作为一切工作的出发点和落脚点，充分考虑民情，广泛征求民意，切实将民情民意吸纳充实到工作标准和具体举措的制定中。大力整治脱离群众的作风痼疾，及时回应群众关切，竭尽全力为群众办实事、解难题，始终和群众同呼吸、共命运、心连心，使改革发展的成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众。我们倾力改善民生、务实高效真挚为民的政风和作为呈现出前所未有的新气象。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予我们工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，一年来，我们取得的成绩有目共睹，但是存在的问题更不容忽视。我们清醒地认识到，当前我县的整体发展和政府工作还存在着不少困难和问题，与人民群众对美好生活的需求和期待相比，还有不小的差距。主要表现在：一是县域经济发展缓慢。经济总量小、财政收入少、发展层次低，产业规模小、自主创新能力弱，县域经济发展的内在动力不强、水平不高。二是贫困程度深、脱贫难度大。截至目前，全县仍有贫困人口2.59万人、贫困发生率高达12.21%，贫困面大、贫困程度深，短板制约问题突出，支撑脱贫攻坚的基础不牢固，脱贫攻坚任务依然十分艰巨。三是公共保障基础薄弱。交通路网结构不完善，农村公路建设标准低。农田水利基础设施薄弱，农村安全饮水保供率不高。农村危旧房、土坯房仍有不少存量，群众整体住房条件有待提升。四是社会事业发展滞后。卫生基础条件和医疗水平普遍不高，贫困群众看病难、看病贵问题依然突出。教育基础设施标准不高，城乡教育发展不均衡，师资力量相对薄弱，义务教育还有欠账。公共文化服务基础设施不完善，文物保护和文化资源开发力度还需进一步加大。五是政府自身建设亟待加强。个别部门和干部“四个意识”不强，贯彻党委政府决策部署不彻底、不到位，标准不高，作风漂浮，缺乏责任担当，相互补位、协同联动的意识弱、能力低。有些干部不注重理论学习，不研究思考工作，思想观念、能力素质与形势任务和要求不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，采取有效措施，在今后的工作中努力加以解决。2018年工作任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。我们面临着重大挑战，更将迎来新的重大机遇。一方面，经济下行压力持续增大，呈现出增速放缓、结构调整、发展转型等阶段性特征和趋势性变化，发展的矛盾和问题更加凸显。另一方面，国家进一步加大对贫困地区的支持力度，特别是出台了涵盖临夏州在内的，支持三区三州深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，为我们攻克贫困堡垒、确保全面建成小康社会提供了有力支撑。各位代表，党的十九大明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了开启全面建设社会主义现代化强国新征程的战略目标。刚刚闭幕的县委九届五次全会，确定了“高举‘一个旗帜’、主攻‘三个战场’、打赢‘三场硬仗’，努力实现全县经济社会事业新发展、新突破”的全县“1332”工作思路，为全县发展勾画了新蓝图、确立了新坐标、凝聚了新共识，为我们搞好2018年工作提供了重要遵循和有力指导。我们要在县委的坚强领导下，团结和依靠全县广大人民群众，坚持既定工作思路不动摇，紧紧抓住发展机遇，从容应对各种挑战，凝心聚力、奋发有为，不断开创全县经济社会发展的新局面。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局注12和“四个全面”战略布局注13，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，认真贯彻落实州委“六抓”思路举措和全县“1332”工作思路，求真务实，苦干实干，不断推进全县各项事业再上新台阶，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。“1332”工作思路，即：高举习近平新时代中国特色社会主义思想这一伟大旗帜，坚定不移地主攻‘三个战场’(南部到户到人促脱贫、北部旅游带动强产业、中部县城改造优环境)，打赢‘三场硬仗’(脱贫攻坚、旅游开发、县城建设)，努力实现全县经济社会事业新发展、新突破。主要预期目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长7%;消费品零售总额增长10.5%;一般公共预算收入增长5.5%;农村居民人均可支配收入增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在州上下达指标以内。工作原则是：坚持速度与质量并重，把发展的成效体现在稳中求进和好中求快上。坚持城镇与乡村并重，把发展的成效体现在城乡一体化上。坚持创新与创业并重，把发展的成效体现在增加人民群众的福祉上。坚持发展与稳定并重，把发展的成效体现在和谐稳定上。坚持规范与效率并重，把发展的成效体现在对外形象上。围绕上述要求和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦到村到户到人，全力打好精准脱贫攻坚战脱贫攻坚是我们当前最大的政治任务、最大的民生工程，要站在事关党和国家发展全局的战略高度，紧紧围绕“两不愁、三保障”注14目标，下足精细精确精微的“绣花”功夫。坚持从薄弱入手，片区攻坚，集中突破，以南部为脱贫攻坚主战场，保证人力财力物力精力向南部倾斜聚焦，突出保安族、东乡族、撒拉族3个少数民族贫困人口、13个建档立卡重点村、1.9万预脱贫人口三个重点，以到村到户到人帮扶为抓手，以补短板强弱项为突破口，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。着力改善农村基础条件。大力推进自然村道路硬化建设工程，完成737公里通自然村道路硬化、326公里小巷道硬化、4695户41万平方米农户庭院硬化，村社道路硬化率达到100%，小巷道硬化率达到70%。实施小型集中及分散供水改造工程，解决53个贫困村2211户贫困人口安全饮水问题，自来水入户率达到100%。改善贫困群众住房条件，改造农村危房2000户。统筹易地搬迁和城镇保障房项目资金，实施县城东区易地搬迁小区工程，安置贫困群众638户3195人。实施光纤网络宽带提升工程，实现光纤网络宽带行政村全覆盖。升级改造9个乡镇15个行政村19个自然村农村电网，不断提升农网供电保障能力。积极开辟农民增收渠道。坚持把培育壮大村级集体经济作为贫困村稳定脱贫、持续发展和夯实基层组织的重要支撑。充分发挥财政资金的卵化效应，壮大村级产业发展互助社规模，增加集体经济积累。建立村级集体经济发展启动资金，积极扶持深度贫困村发展光伏发电能源项目。实施电商扶贫创业增收工程，新建和改造提升县级公共服务中心、物流配送中心，建成大河家电商产业园，逐步完善农村电商综合体系。注重强化民生服务保障。深入推进农村低保制度与精准扶贫政策有效衔接，将符合农村低保条件的贫困家庭全部纳入保障范围，做到应保尽保。加强临时救助工作，有效解决因病因学因残等返贫问题。以养老福利机构为依托，把特困和重度残疾老年人等重点对象纳入供养范围。通过政府注资、社会募集、慈善捐助等方式，设立教育基金，逐步扩大贫困学生救助受益面。推进大病集中救治覆盖所有深度贫困村，实施贫困人口慢病签约服务管理和重病兜底保障，切实降低贫困群众医疗负担。健全完善工作联动机制。严格履行脱贫攻坚责任制实施办法，全面落实脱贫攻坚实施方案，做到责任到位、工作到位、效果到位。按照“三位一体”大扶贫格局部署，进一步深化帮扶工作机制，推动定点扶贫、东西部协作和社会帮扶协同发力，促进帮扶资源与贫困户精准对接。要突出南部脱贫攻坚主战场，聚焦到村到户到人促脱贫，倾斜扶贫资金，整合扶贫力量，确保完成年度减贫任务。围绕普惠政策落实、基础设施建设、公共服务质量，扎实开展“回头看”，摸清差距，补齐短板。严格执行财政扶贫专项资金管理办法，切实规范资金管理，加大项目稽查力度，确保扶贫项目资金使用效益最大化。认真落实脱贫验收责任体系，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。 二、突出特色产业培育，全力打好旅游开发攻坚战坚持把“育产业”作为稳增长、强县域的长期性工程，充分利用资源禀赋和生态优势，矢志不渝地将旅游业作为全县“五大产业”之首来抓，积极推动旅游与休闲农业、民族民俗文化等产业融合发展，全力打好旅游开发攻坚战。统筹发展劳务、特色林果、种植、养殖等富民产业，着力培育发展新动能，做到户户有增收渠道，家家有致富产业，为实现强县富民提供持久动力。主攻北部战场，坚决打赢旅游开发硬仗。按照北部抓旅游的总体布局，围绕“一线两带”注15旅游发展思路，打造旅游发展的框架雏形，建设北部旅游大市场，做足做活乡村旅游、休闲观光、民族风情游等文章，逐步实现从单个景区旅游向全域旅游、季节性旅游向全季节旅游的转变，以蓬勃的旅游业带动县域经济发展。顺山旅游带要以建设扶贫旅游大通道为契机，以大墩峡景区和大墩村特色村寨开发建设为龙头，从南向北，重点发展尕护林、石海冰川遗址、黄草坪、大山庄峡、大墩峡生态观光休闲度假区和民族风情体验区。建设关门段环形旅游路、游客服务中心、观景台、民俗文化村、自驾游营地等旅游基础设施，扶持发展大墩村、关门村乃至大河家片区的乡村农家乐。沿黄旅游带要依托沿黄快速通道(永大一级公路)开发建设，重点发展大河家至三二家黄河风情线，着力打造黄河水上漂流、大禹治水、临津古渡等一批富具特色的旅游项目和古迹景观，积极开发蛋皮核桃等现代农业观光采摘和农家民俗体验、山水风光写生等旅游项目。突出民族传统特色，充分汲取民俗文化要素养分，拓展开发保安腰刀、彩陶复制品、民族刺绣等名优旅游产品，提升旅游产业综合效益，培育民族民俗文化旅游新业态。鼓励和引进社会资本参与景区开发，注重完善停车场、旅游厕所等辅助设施，不断健全完善景区配套服务和延伸服务功能，带动周边村庄和农户发展。加大旅游招商引资力度，积极吸纳社会资本投入旅游开发，用战略的思维、发展的眼光、改革的精神、市场的手段、攻坚克难的勇气，有效破解旅游发展中的机制性难题，努力取得重大突破，实现质的跨越。年内创建4A级景区1家，三星级旅游饭店1家以上，年接待游客100万人(次)以上，实现旅游收入4.4亿元以上。坚持市场导向，统筹发展特色优势产业。坚持以劳动力资源市场布局和需求为导向，始终把劳务产业作为解决就业、促进增收的主导产业。着眼提高技能培训实效性，充分利用国侨办、厦门海沧区、省建投公司、金川公司、省公安厅等帮扶单位优势资源，积极开展专项劳务技能培训，完成农民实用技术和劳务技能培训2600人以上。加大电商培训力度，支持建档立卡贫困未就业大学生和贫困青年开展电商创业。依托东西协作对口帮扶单位龙头企业和省直帮扶单位，着力开拓劳务基地。加大劳务输转力度，年输转劳动力7万人以上，实现劳务收入12亿元以上。积极调整种植结构，突出产业化、规模化、标准化，重点扶持发展中药材、蔬菜、百合等高效作物。坚持因地制宜、因势利导，大力发展核桃、花椒、啤特果种植和畜牧养殖特色产业，打造特色林果业示范基地，带动群众增收致富。推广旱作农业25万亩，膜侧油菜6万亩，中药材5万亩。新建花椒示范基地0.5万亩，完成花椒低产林改造1万亩，新建核桃示范基地1万亩,完成核桃嫁接改良1万亩，新建啤特果示范基地5000亩，带动贫困户4400户。积极扶持能繁母畜养殖产业，新增蜜蜂养殖户2500户。继续实施秸秆饲料化利用项目，秸秆综合利用率达到80%以上。强化科技支撑作用，推进标准化种养、病虫害防治、疫病防控等技术培训。全面推广农业保险，形成涵盖农牧业产加销各环节的“保险网”，切实防范农业经营风险。突出发展民族刺绣、保安腰刀、彩陶复制品等重点民族民俗用品，全力推动文化产业发展。 三、聚力改造优化环境，全力打好县城建设攻坚战县城是全县政治经济文化的中心，人口集中，业态富聚，是展示全县面貌和形象的窗口。县城建设事关全县发展大局，在整个县域经济发展中具有举足轻重的特殊地位，必须坚持现代化方向、高起点规划、高标准建设、精细化管理、人文化服务，从完善基础设施和公共服务入手，全力打造宜居宜游的美丽山城。统筹利用城乡优势资源，推进新型城镇化建设，促进农业转移人口市民化，实现城乡之间相互支撑、共同发展。坚决打赢县城建设硬仗。按照东延西扩发展布局，向东延伸到新建的临大高速公路接口，向西扩展到尕护林景区，将整个吹麻滩河流域纳入县城规划开发建设的总盘子，突出道路、河道、管网、景观等基础设施建设，加快推进商住楼盘、街道改造、管网铺设、休闲场所、景观河等建设，不断完善公共服务体系，全力提升县城综合功能。认真实施县城总体规划、控制性详细规划和专项规划，建成吹麻滩城区段河道治理工程、旧城区道路改造及配套设施工程、南北滨河路景观提升综合管网改造工程、农贸路大桥改造工程、县城生活污水处理配套管网工程、城区生活垃圾收运系统工程，开工建设东城区道路及给排水工程、县城污水处理厂二期扩建工程，改造完成街道21条、管网15公里、景观河3.2公里，全面提升县城品位和综合承载能力。着力提高城镇管理水平。实施城市绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程，着力解决交通拥堵、环境污染、资源紧缺等城市病，逐步将城镇管理重心从治脏、治乱、治差转移到做优、做靓、做美上来。坚持日常监管与集中整治并重的原则，进一步加大综合执法力度，坚决处置未批先建、乱修乱建等违法建设行为。建立健全常态化管理机制，探索建立物业管理新模式，有序规范城镇管理秩序，提升城镇服务功能，营造整洁、舒适、宜居的工作生活环境。稳步促进城乡融合发展。以实施乡村振兴战略为着力点，以县城为中心，以名村名镇建设为支点，抓好美丽乡村和小城镇建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。统筹城乡基础设施布局，加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸，推动教育、卫生、文化、体育、养老等公共资源向农村倾斜。以石塬、银川、安集3个乡撤乡建镇为契机，积极推进集镇道路、管网改造等基础设施建设。落实户籍制度改革政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”注16分置制度。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 四、紧盯夯实发展基础，全力抓好项目建设坚持把抓发展的着力点聚集到项目上，高水平谋划，全方位争取，加大建设力度，严格规范管理，以项目建设拉动投资，力促全县经济企稳回升、提质增效。全力以赴抓项目建设。实施500万元以上重点建设项目51项，计划总投资96.4亿元。其中计划新开工33项，计划总投资81.66亿元;续建18项，总投资14.74亿元;力争签约招商引资项目10个以上，签约资金15亿元以上。尽早开工建设临夏至大河家高速公路、2017-2018年易地扶贫搬迁、大河家中学、大河家黄河大桥、大河家至炳灵寺电站航运、农村面源污染综合整治、县城南北滨河路景观提升综合管网改造等新建项目。加快建设旅游扶贫大通道、S309线积石山县段改建、小型集中及分散供水改造、县城旧城区道路改造及配套设施、临夏路银川路道路及给排水等续建项目进度，力争吹麻滩河城区段河道治理、大墩峡旅游基础设施等项目建成投入使用。以积石山经济开发区建设为平台，打造提升吹麻滩工业园区、大河家经济开发区和吹麻滩综合物流园，实现人流、物流、信息流、资金流的有效匹配，努力以园区开发带动县域经济发展。潜心竭虑抓项目谋划。抢抓国家支持深度贫困地区的一系列政策机遇，集中精力研究分析，及时掌握项目动态，多方捕捉项目信息，立足全县发展所需和特色优势，精心谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的大项目好项目。争取刘集至大河家公路升级改造工程、农村初中改扩建、义务教育阶段中小学危房改造和标准化学校建设、农村学校教师周转宿舍、两馆一中心、县城环滨河路体育健身长廊、大河家体育健身广场等项目早日立项。积极推行PPP注17等新型投融资模式，在基础设施、特色产业、公共服务领域推出一批适合民间投资的优质项目，努力实现储备项目有序接替、支撑有力。持之以恒抓项目管理。全面落实“三重、三一”注18工作方案和“六个清单”注19管理制度，严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身负责制，强化项目规划许可、土地预审、环境影响评价、社会稳定风险评估等前置手续，加大项目资金的审计监督和稽查力度，严格项目竣工验收，保障项目建设质量。认真落实县级干部包抓重点项目责任制，主动协调指导，及时跟踪问效，有效解决土地征用、拆迁安置等突出问题。 五、立足增进民生福祉，全力推进基本服务均等化始终坚持把人民的利益摆在至高无上的地位，着力提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度，不断提升人民群众的获得感和幸福感。均衡提质发展教育事业。深入推进“教育强县”战略部署，加大教育基础设施建设力度，不断改善教育教学条件。新建幼儿园52所，实施51所学校农村义务教育阶段信息化建设项目，实施13所薄弱小学改造，完成13所寄宿制学校宿舍楼附属配套工程，开工建设投资1.21亿元的大河家中学。运用综合手段，发动各方力量，强化政府行为，落实各级责任，进一步加大“控辍保学”力度，补齐欠账，确保义务教育入学率达到99%。健全完善教育体系，改善提升县职教中心实训条件和水平，鼓励开展以短期技能培训、精准培训为主的职业技能培训。多渠道开展师资力量培训，提高教师队伍整体素质。优化配置教育资源，下功夫解决农村学校分散办学、师资薄弱问题，推动教育均衡提质发展。构建完善卫生医疗体系。加大医疗基础设施建设，实施县人民医院二期住院部、县妇幼保健站综合业务楼、县疾控中心业务楼、吹麻滩镇中心卫生院等项目，建成15个标准化村卫生室，实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖。多渠道培训医疗卫生队伍，提高医疗水平和服务质量。加强重大疾病、传染病和地方病防控工作，优化重点人群健康服务。鼓励支持社会办医，发展健康产业。坚持计划生育基本国策，稳步推进全面二孩政策。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。优化就业和社会保障。积极拓宽转移就业渠道，着重帮助特殊困难群体转移就业，鼓励高校毕业生、就业困难人员、复转军人自主择业创业。建立引导大学生就业长效机制，对符合条件的贫困家庭劳动力实施就业援助，按规定享受公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策，增加农村保洁、绿化、护林、护路等公益性岗位1000名。积极推进医养结合试点，建成银川乡、石塬乡养老院。高度重视解决农民工欠薪问题，建立健全政府工程农民工工资保障机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，推进异地就医直接结算。调整完善大病保险相关政策，提高重特大疾病高额医疗费用保障水平。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实施残疾儿童康复救助工程，发挥好社会保障保基本、兜底线、可持续的重要作用。统筹推进公共文化事业。继续实施文化惠民扶贫项目，实现贫困村综合性文化服务中心全覆盖，不断提升公共文化服务保障水平。保护和发展文化遗产，积极申报入围非物质文化遗产名录，健全完善保安族口头文学与语言和保安族腰刀锻制技艺传习所文化传承功能。依托保安族等少数民族文化资源和县域内文物遗存，保护复原临津古渡、禹王庙、彩陶王出土地等历史遗址遗迹。健全完善广播影视服务体系，提高县域内自办台收看覆盖率。积极实施全民健身计划，提高体育运动水平。 六、强化环境卫生治理，全力提升生态文明水平牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以创建全域无垃圾县为抓手，不断强化生态环境保护与综合治理，着力解决突出环境问题，努力打造绿色健康的空间格局和生产生活方式。稳步实施重大生态工程。继续推进天然林保护、三北防护林建设、退耕还林还草等重大生态工程，完成造林5.5万亩，其中营造人工林1.5万亩、退耕还林3万亩、封山育林1万亩。建立生态补偿机制，新增生态护林员167名。建成库区沿岸及42公里黄河干流沿岸生态走廊，新建水保林、护岸林2万亩。加强水土保持小流域治理、梯田建设和地质灾害恢复治理，新修梯田7500亩。落实新一轮草原补助奖励政策，完成草畜平衡21万亩、草原禁牧23万亩。全面提升综合治理水平。坚持治防结合，确保中央环保督察反馈问题整改到位。全面开展全国第二次污染源排查和土壤污染监测调查，摸清县域水、土、气污染源底数，有序开展防治工作。全面推行落实河长制，加强水域沿线保护和河流纳污管理，保护和恢复河道生态系统功能。加强燃煤锅炉整治，全面完成县城燃煤锅炉淘汰并网。强化生态文明制度建设，完善激励约束制度体系。依法打击环保违法行为，建立生态环境保护长效机制。坚持整体推进和重点突出原则，探索创建生态文明示范乡镇、示范村，通过以点带面的榜样功效，全面促进农村生态文明建设健康发展。大力倡导绿色低碳生活方式，不断提升全社会共同参与环境保护的意识和水平。巩固治理乡村环境卫生。持续推进全域无垃圾创建工作，着力破解农村垃圾污染治理难题，努力改善人居环境。利用卫星遥感手段加大环境监控力度，集中整治乡村环境卫生。积极推进“厕所革命”，稳步实施改圈改灶改院工程。加强农业面源污染防治，全面清除陈年垃圾存量，千方百计减少垃圾增量。实施全域环卫一体化项目，实现城乡垃圾收集、转运、处理、保洁市场化运营全覆盖。设立乡镇规划建设环保工作站，加强对乡镇、村庄无序建设、环境污染等方面的监管整治工作。 七、坚持完善社会管理，全力维护社会大局稳定深入推进法治积石、平安积石建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局，增进政府治理和社会调节良性互动，持续巩固民族团结、宗教和睦、社会和谐稳定的良好局面。深入开展矛盾排查化解。持续开展“矛盾大排查、纠纷大化解、情绪大疏导、法治大宣传”活动，集中解决一批涉及群众利益的突出矛盾和问题。充分发挥综治、维稳、信访、公安等部门协作联动机制，依法处置信访活动违法行为，确保一般社会矛盾消除在萌芽状态。深入推进社会治安防控体系建设，建成县乡村三级规范化综治中心。严厉打击村霸和宗族恶势力，依法防范和惩治“两抢一盗”注20、非法集资、制贩毒品、校园暴力等违法犯罪活动。加强民族团结和宗教管理。认真贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。持续推进民族团结进步和“两个共同”示范创建活动，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教界人士在执行政策、社会管理、营造发展软环境等方面带好头、做表率，发挥好宣传员、调解员、教导员的作用。加强对宗教政策法规的宣传教育，引导广大宗教界人士和信教群众自觉在政策和法律允许的范围内开展正常的宗教活动，做到爱党爱国爱教，始终与党委政府同心同向同步。加强民族宗教队伍能力素质建设，不断提升做好新时期民族宗教工作的能力和水平。持续强化安全生产监管。严格落实安全生产责任体系，加强安全生产监管和应急救援能力建设，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加大食用农产品源头治理力度，集中治理农兽药残留超标等突出问题。持续开展食品药品生产流通领域专项整治，强化监督监测，严惩制假售假违法犯罪行为，确保群众饮食和用药安全。大力开展道路交通、消防领域、校园周边、建筑工地安全专项整治行动，保障人民群众财产和生命安全。 八、探索调整结构模式，全力激发改革发展活力着眼多点突破、纵深推进，积极稳妥地推动中央省州各项改革举措，破除机制弊端，不断增强改革的系统性、整体性和协同性，激发市场活力，释放改革红利，为经济社会发展增添动力。积极推动供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”注21重点任务，进一步严把项目准入关、审批关和信贷投放关，杜绝“两高”项目注22上马。加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房支持力度，促进房地产库存持续下降，解决供需失衡结构性矛盾，提高供给质量和效益。深入推进农业供给侧结构性改革，合理调整种植业内部结构，扩大高效农作物面积，推进农作物种植规模化、标准化、产业化。按照“政府补贴、部门指导、乡村配合、企业运作、农户参与”的模式，稳步推进“粮改饲”工作。深入推进“放管服”改革。按照国家关于转变政府职能的总体部署，全面推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。深化审批制度改革，继续取消合并一批行政审批事项，加快行政审批事项标准化建设，实现项目在线审批和网上监管，进一步提高简政放权的协同性和联动性。推动“双随机一公开”实现全覆盖，强化事中事后监管，着力优化监管效能。加快构建“互联网+政务服务”体系，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，进一步提高行政服务质量和水平。持续开展农村“三变”改革。把农村“三变”改革作为实施乡村振兴战略的重要路径，在寨子沟乡尕马家、关家川乡白家沟和李家山三个村先行试点的基础上，全面推开农村“三变”改革工作。按照“村集体+合作社+农户”和“村集体+企业+农户”等发展模式，着眼生态旅游、中药材种植、农产品加工、电子商务等产业项目，探索土地、房屋产权转化为股份后参与企业、合作社或其他经济组织经营的新模式，引导更多的社会力量参与到“三变”改革中来，努力让资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断拓展农民增收渠道，盘活农村经济。加强政府自身建设完成2018年的目标任务，对于政府自身建设提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治站位。始终把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治和最高的原则，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到思想上高度认同核心、政治上忠诚维护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，进一步增强贯彻落实党中央各项决策部署的政治自觉和行动自觉，不断提高政治站位、增强政治定力。注重学习提本领，着力提升执政水平。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的最新理论成果武装头脑，切实在学懂弄通做实上下功夫。深刻领会习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要讲话和视察临夏时的重要指示精神，加强对宏观经济、政策法规、社会管理等方面知识的学习研究，提高研究把握政策的能力。注重思考全局性、前瞻性问题，开拓思维，创新理念，及时把学习成果转化为工作动力。同时，积极学习借鉴先进经验，找准工作的着力点和突破口，善于发现问题，勤于解决问题，不断提高执政能力和水平。依法行政促规范，全面优化行政效能。始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面推进依法治县。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论和网络媒体监督。不断扩大行政权力运行、财政资金使用等方面的政务公开范围。加快推进政务服务平台建设，加载完善便民服务事项，不断提高行政效率。加强政府门户网站建设，及时发布信息、解读政策、办理反馈网民留言，推进政民互动，促进阳光透明行政。充分发挥法律专家咨询委员的作用，做到科学决策、依法决策。持之以恒加强法治教育，组织开展依法行政专题培训，推动政府工作在法治轨道上加速、提质、增效。履职为民谋福祉，持续改进工作作风。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，进一步践行群众路线、树牢群众观念。充分尊重民情，广泛征求民意，积极回应群众关切，努力办群众期盼希望的事，办群众认可赞成的事。不断加大民生投入，补齐民生短板，维护公平正义，不断增强人民群众的获得感和幸福感。进一步增强工作的责任感和使命感，坚定干事创业的信心和决心，兢兢业业履职，踏踏实实干事，切实提高政府的公信力和执行力。注重工作质量，加快工作节奏，强化工作落实，不折不扣地贯彻落实州委州政府和县委的各项决策部署。大力弘扬甘于奉献、勇于担当的时代精神，努力营造务实高效、落实有力的干事氛围。从严治党重廉洁，全面推进廉政建设。严格履行从严治党主体责任，坚持抓经济社会发展与抓党风廉政建设同谋划、同部署，强化警示教育，注重风险防控，深入推进政府系统党风廉政建设。严守纪律规矩，严格落实组织生活和“三会一课”注23制度，自觉接受纪律约束和组织监督。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹，持之以恒正风肃纪。持续规范财政资金、国有资产使用管理，强化工程建设领域监管，严控“三公”经费注24和一般性支出，降低行政运行成本。全面加强行政监督监察，从严执纪问责，形成预防有效、整治有力的工作新格局，始终保持人民政府忠诚担当、清正廉洁的良好形象。各位代表，在奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代，积石山已经开启决胜全面建成小康社会的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成城、砥砺奋进，为夺取全面建成小康社会的新胜利，开创积石山更加美好的明天而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词术语注解1.州委“六抓”思路举措：抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证。2.“粮改饲”：即农业部开展的农业改革，主要引导种植全株青贮玉米，因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。3.残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。4.“11223346”全县教育工作思路：即围绕一个目标，树立一个意识，提升两种能力，提高两率，抓好三条线，突出三抓措施，狠抓四风，建立六项机制。围绕一个目标，就是提高劳动者素质;树立一个意识，就是向发达地区看齐这一意识，不与民族地区比高低、不靠民族照顾讲成绩;提升两种能力，即教师教学和校长管理;提高两率，即义务教育阶段入学率和巩固率;抓好三条线，即政府管理线、教育督导线、社会支持线;突出三抓措施，即小学抓入学、中学抓控学、全面抓质量;狠抓四风，即教职工工作作风、学校校风、教师教风、学生学风;建立六项机制，即校长聘任、教师交流、教师培训、激励奖惩、人才引进、学校考核。5.“两个共同”：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。6.宗教工作“三支队伍”：即党政领导干部、宗教工作干部和宗教界代表人士。7.“法律八进”：即法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。8.“三纠三促”：即纠正不担当、不作为和弄虚作假问题，促进中央和省委省政府决策部署落实，促进全省经济社会平稳健康发展，促进党员干部作风明显好转。9.“两查两保”：即查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全。10.“三张清单一张网”：即政府工作部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单，政务服务网。11.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。12.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。13.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。14.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。15.“一线两带”：即临大公路一线，顺山旅游带、沿黄旅游带。16.承包地“三权”：即农村土地所有权、承包权、经营权。17.PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。PPP即英文Public-PrivatePartnership(公私伙伴关系)的缩写。18.“三重、三一”：即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实和一业一策、一企一策、一事一议。19.“六个清单”：即全省重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单以及重点招商引资落地项目清单。20.“两抢一盗”：即抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。21.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.“两高”项目：即高耗能项目、高污染项目。23.“三会一课”：即党员支部大会、党支部委员会、党小组会，党课。24.“三公”经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-15

• 【投资江陵县】2018年沙岗镇政府工作报告

  ―2017年12月22日在沙岗镇第九届人民代表大会第二次会议上 军 位代表、同志们： 在我代表第九届沙岗镇人民政府做工作报告，请各位代表审议，并请列席的各位代表提出宝贵意见。 去一年的工作 017年以来，在县委、县政府的正确领导和镇委正确指挥下，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，持续推动农业供给侧结构性改革，进一步优环境、调结构，夯实经济发展基础。2017年预计实现生产总值7.49亿元，实现财政收入1128.8万元。深入推进美丽乡村建设，城乡基础设施及环境面貌有一定改善，争取项目资金2271.5万元，全年固定资产投资达5300万元。扎实开展扶贫攻坚，实施精准扶贫整村推进，2017年实现脱贫200户712人。全面推进社会事业发展，人民生活水平有较明显提升，2017年城镇居民人均纯收入预计达25986元，农民人均纯收入预计达13846元，较去年增长8.7%、8.5%。加快推进法治政府建设，加强社会风险防控体系建设，“一感两度两率”稳步提升。 年来我们主要做了以下工作： 是持续推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，农业发展格局有较明显改观。农业规模化经营初见成效，2017年全镇共流转土地3万亩，产业效益已初步显现。推动特色农业产业发展，漂养甲鱼、泥鳅鳝鱼养殖、黑斑蛙养殖、藕带香莲种植等特色水产品发展势头良好。再生稻种植、稻虾联作等传统农业换挡升级竞争优势明显，其中再生稻种植已覆盖黄彩、刘湖、中岭、九甲湖、三合、东津等6个村，种植面积达4500亩，虾稻连作已覆盖全镇2万余亩，传统农业转型已初显成效。 是持续推进项目建设，优化经济发展环境，解决了一批困扰多年的发展难题。以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气攻坚克难，解决了长期制约地方经济发展的刘兰香米业遗留问题、王丁米厂迁址、益家超市转换经营主体等问题，启动佳富制衣、佳荣化工等遗留资产的盘活程序，全面清理镇属资产。以巷子深米业、人和米业、千里服装为代表的本地企业发展活力进一步释放，面对经济下行压力，我镇经济发展势头整体向好，新增工业项目投资额近5000万元，工业生产总值预计达3.1亿元，工业经济保持稳中向好的发展局面。项目建设顺利推进：实施白鹭湖退渔退田还湖工程，前期5000亩退渔还湖项目顺利推进;苏堤秀水项目已建成96套商住用房，并配套建设了5000平米超市和5000平米菜市场;协调周马线提档升级、土地平整、三户街万亩高标准农田整治项目等重大项目实施;在李公垸村部新建了陈香波纪念馆，全面启动红军街遗址保护工程，接龙桥维修工程，镇区管网改造工程，污水厂建设，和平、彭黄公路建设，创森工程等一批重点项目，基础生产条件进一步改善，为实施乡村振兴计划打开了局面。 是持续推进美丽乡村建设，优化生产生活环境，为实施乡村振兴计划打下良好基础。以“困难于其易，为大于其细”的智慧谋划全局，从易事入手，从细节抓起，狠抓农村环境整治，整改存量垃圾116处，购置洒水车、大型垃圾转运车等设备，新增垃圾桶4000余个，新增小型垃圾转运车59辆，建立人数达96人的城管、乡村保洁员队伍，农村生活垃圾找到了“合适的家”。认真贯彻城乡一体化发展理念，实施农村建房管控，统筹推进村镇建设，土地利用、公共服务等管理更加科学、规范。落实最严环保措施，实施非禁养区畜禽养殖污染治理，督办整改养殖场43家。全面禁烧秸秆垃圾，春季秸秆禁烧工作获全县表彰。推进秸秆综合利用，在强责任的同时，积极为秸秆找出入，加强下田农机管理，重视源头治理，确保硬账硬结，让“天更蓝、水更清”的生活追求成为共识。 是持续推进脱贫攻坚，优化扶贫工作体系，脱贫攻坚顺利推进。优化人员配置，完善扶贫工作网络，充实扶贫工作专班，形成镇扶贫办5人，各村有专人负责的扶贫工作网络。坚持产业带动战略，推动产业扶贫、金融扶贫，新发展农业专业合作社20家，带动贫困户66户，近200人。全年共发放金融扶贫资金673万，覆盖贫困户98户。持续改善贫困户住房条件，全年共投入危房改造资金174万，实施危房改造217户。实施整村脱贫计划，持续改善贫困村生产条件，五岔河排灌站工程、九甲湖电排主渠硬化工程、周边环境整治等基础性工程建设稳步推进，以党员群众服务中心为代表的公共服务设施建设持续推进，公共服务水平明显提升。 是持续推进社会综合治理，优化社会治理秩序，法治政府建设取得较明显成效。一年来，我们以“咬定青山不放松”的决心严明稳控责任，狠抓源头风险防控和网络建设。先后投入60万元新建综治信访调解中心优化服务基础，进一步完善风险责任防控体系，将问题分解到战线、落实到村组，全年共排查调处矛盾245件，调处成功238件，成功率达97.1%。扎实开展“七五”普法教育活动，在机关、学校、村广泛开展普法教育，群众法治意识有一定提升。加快法治政府推进力度，依法公示涉及公共事务的重大事项12件次，组织5人次参加执法资格证考试，为依法行政提供人员准备。 是持续推动社会事业发展，优化社会服务格局，人民幸福感、获得感进一步增强。我们以文明创建为抓手，进一步夯实基础工作，在“村村响”、村级文化中心和镇级文化场馆建设方面加大力度，新增“村村响”广播334台，组织操作员培训4次，运用村村响开展政策宣传近百次;新增村级文化示范中心三个，配套有篮球场、群众舞台;投资10万元建成临街免费阅览室，新增各类图书近2000册;进一步改善镇村文化软硬件条件。以“三阳三关”、计生协会日、世界人口日等活动为抓手，积极推动生殖健康普查、免费婚前医学检查和孕前优生健康检查服务对象全覆盖。“美丽中国梦幸福计生情”江陵县纪念宣传7.11世界人口日系列活动在沙岗镇举办，活动取得了很好的社会效益，进一步推进了我镇人口计生工作转变方式，提升服务。 政府自身建设上，我们注重保持连续性，提升执政效率和依法行政能力。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神和省委六条意见，扎实开展“两学一做”常态化和省十一次党代会、党的十九大学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设和作风建设。全面推进法治政府建设，自觉接受人大和纪委的法律监督和工作监督、政协委员民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议2件、政协委员提案2件。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。 外我们还在民政优抚、安全生产、血防、人社、民兵预备役训练、征兵工作、档案、科技、教育、卫生、慈善、机关事务管理、财政管理等方面取得了一定成绩。 位代表，过去一年的成绩是在县委县政府的正确领导下，在市县各级领导和各级代表的关心支持下取得的，是全体沙岗人民戮力同心、团结奋进的结果。在此，我谨代表沙岗镇人民政府，向广大干部群众，向关心支持沙岗各项事业发展的各位代表和同志们，表示崇高的敬意!向长期以来支持我镇发展的各部门、兄弟单位和各界友好人士，表示衷心的感谢! 肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到，当前沙岗发展总体相对滞后的局面并没有彻底改变。农业生产基础薄弱，抵抗自然风险能力不强，传统农业发展后劲不足、产业结构单 一、产业化发展滞后的问题依然突出。在美丽乡村建设、基层服务体系构建上还有大量工作需要持续努力。社会法治观念、法治政府建设还任重道远，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在。面对困难和差距我们不掩盖、不回避、不懈怠，把主要精力放在落实上，我们坚信只要我们“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”，一定会建设出富强、民主、文明、和谐、美丽的新沙岗。 018年的主要工作 018年是学习贯彻十九大精神的开局之年，是落实“十三五”规划的重要节点。2018年我们将紧紧围绕县委加快建设“两区一中心”，建成“五个新江陵”的战略部署，不忘初心，砥砺奋进，凝心聚力，真抓实干，以务实作风推动各项事业在沙岗落地生根，实现以下目标： 区生产总值达7.6亿元，固定资产投资额突破1亿元，规模农业进一步发展，流转土地面积达4万亩，居民收入增长与经济增长基本保持一致，美丽乡村建设有重大突破，高质量完成集镇改造项目，白鹭湖退渔退田还湖面积达到1万亩，建成以三合村为试点的美丽乡村示范村，完成上级下达的各项环保指标任务。 018年我们将重点做好以下几方面的工作： 一)以“适应新常态，引领新时代”为目标，加快经济转型 九大报告指出：“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。结合我镇实际，我们必须坚定不移的推动农业供给侧结构性改革，围绕“农旅兴镇、产业强镇、商贸活镇、文化名镇”的发展战略，在落实上下功夫，做好以下几方面工作： 是积极扶持专业合作社发展，大力推进土地流转，培育新型农业经营主体，争取年内新增专业合作社、家庭农场30家，推动农业向规模化、产业化方向发展。 是壮大特色产业，打造亮点项目，充分发挥资源优势，在小龙虾、水蛭、黑斑蛙等特色水产品养殖以及藕带、香莲等水生作物种植上形成自己的特色，并进一步延伸产业链。 是围绕“绿色发展”推动工业转型，以农产品加工和劳动密集型产业为主要发展方向，引导大米加工、服装加工等产业做大做强，发展一到两家大米烘干企业。引导发展秸秆综合利用、天然气生产等绿色环保产业，一如既往的支持“沙岗酱”、“百里湖藕带”等食品加工企业做大做强。 是围绕“白鹭湖水乡记忆，红色传统教育”，推动农旅一体化发展。加快推进白鹭湖退田退渔还湖项目，争取在2018年做好全景项目规划，打造以“白鹭湖水乡记忆”为主线的产业规划。做好以湘鄂西早期革命根据地遗址群为主要内容的红色教育基地建设，抓好年关暴动90周年的重要节点，积极争取省、市、县各级领导支持，依托红军街、湘鄂西早期革命烈士陵园，以建成市级爱国主义教育基地为目标，谋划好湘鄂西革命发源地沙岗，红色革命传统教育基地建设。 二)以“绿水青山就是金山银山”为引领，推动美丽乡村建设 九大报告指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。就沙岗而言绿色发展也是唯一正确道路，2018年我们将继续围绕秸秆综合利用、水环境综合治理、畜禽养殖综合治理等工作持续发力，着力做好以下几方面工作： 是全面落实创森工作任务。全年新增树木20万株，全镇森林覆盖率达22%，植树面积达30平方公里，创新体制机制，引导社会资本参与、全民参与，千方百计落实造林任务。 是持续推动大气环境改善。加大力度推进秸秆综合利用，在落实责任加强监管的同时，积极引进发展秸秆综合利用企业，加大回收、还田力度“变废为宝”提升秸秆综合利用率。积极探索禁鞭工作，在法律框架内倡导、实施禁鞭政策。控制项目扬尘，采取有效手段控制集镇扬尘。 是实施水体综合治理。全面推行河湖长制，以渠道“四乱”整治为抓手，加强对水域环境的治理，全民动员，打响水葫芦“歼灭战”，严格控制农业面源污染，坚持不懈地抓好畜禽养殖的污染治理，对养殖业直接向水体排放污染物的行为予以坚决打击。以机电泵站、涵闸、生产桥等为重点，狠抓小型水利设施的管护，积极探索农业用水长效机制。 是持续推动农村生活垃圾治理。以固体垃圾为重点整治对象，持续对卫生死角进行清理。进一步完善农村垃圾清理体系，加强人员管理和居民环境卫生知识培训，更加广泛的动员群众参与到农村环境治理中来，让对美丽乡村的向往成为全体沙岗人民的共同心愿。 是打造美丽乡村示范点。高标准建设以三合村为代表的美丽乡村试点，围绕美化、绿化、亮化村庄的总体目标，改善人居环境，培育新型产业，提升人民群众生产生活质量。按照规划建设九甲湖、李公院等周马线沿线试点村，高标准打造乡村振兴“样板间”。 三)以“不断改善人民生活”为追求，持续补齐民生短板 改善生产条件为主要目标，在幼有所养、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。 是继续推进扶贫攻坚，以钉钉子精神破解当前扶贫领域难题，在产业扶贫上再加力度，扶持产业扶贫项目做大做强，拓展扶贫产业领域，突出能人带动效益，实现共同发展。进一步整合资源实施精准扶贫整村推进，从基础条件做起，从一草一木做起，改变贫困村生产生活环境，破解扶贫短板。 是推进集镇环境改造，扎实做好集镇污水管网建设，启动污水处理厂建设项目，协调做好周马线集镇段两公里的施工，坚持高标准、严要求施工，争取将集镇段各个项目打造成县内优质项目，彻底改变沙岗集镇面貌，让路更宽、水更清成为沙岗集镇新风景。 是持续改善道路安全条件。以农村道路交通建设为主线，扎实开展农村道路安全达标工程，对七一路至东庄湖6公里路面进行修缮，加强道路破损板修复、农村危桥改建等项目建设，解决一批长期危害行车安全的道路交通隐患，新建一批利于交通安全的警示牌、错车台等交通安全配套设备，让农村的路越走越畅通，让农民的路越走越顺心。 是持续改善教育、卫生条件。进一步整合资源，在集镇内新建公立幼儿园，扩建园林路，建设宽7米的校车通道，串联镇内三所公立学校。进一步改善沙岗小学、沙岗中学的教育硬件条件，高标准建设沙岗中学综合运动场。加大对卫生、计生服务领域投入，采取有力措施巩固血防成果，优化计生服务广泛开展“免费婚前医学检查和免费孕前优生检测”，不断提升医疗卫生服务水平，在完善硬件条件的同时，同上级医院结对子，构建医技联动体系，增强基层卫生服务能力。 是持续推动养老服务改革。以创建达标农村福利院为主要内容，进一步探索农村养老。增强福利院的服务能力，完善基础设施，探索在村、社区推出居家养老服务试点，推动分散供养的“五保户”集中安置。探索一套适用于沙岗的养老服务体系。 四)以“建设共享共建共治的社会治理格局”为要求，完善社会治理体系 力建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。在社会治理方面更加强调发挥社会和公众的作用，形成公共权力和社会力量的协同治理。努力提高社会治理的社会化、法治化、专业化、智能化水平，在打造现代化社会治理体系上出实招。具体而言就是要做到： 一，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。做好重大决策社会稳定风险评估，进一步完善利益表达、利益协调、利益保护机制，衔接调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相互协调的纠纷解决机制。 二，健全公共安全体系，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生，提高防灾减灾救灾能力。 三，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。 四，加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。 五，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 六，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“农村稳则天下安”，充分发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，实现农村和谐稳定，夯实社会治理的基础。 五)以“提高施政能力和服务水平”为目标，加强政府自身建设 “提高施政能力和服务水平”为目标，坚定不移反“四风”，始终保持反腐败的高压态势，加大对政府内部不作为、慢作为、乱作为行为的整治力度，还民一个“海晏河清，朗朗乾坤”的政治生态。进一步完善基层政务服务体系建设，打通政务服务最后一公里，提升行政服务效率，树立一个“忠诚为民、担当高效”的政府形象。加强法治政府建设，着力增强依法履职能力，打造一支“知法守法，依法履职”的干部队伍。 018年我们将着重做好以下十件实事： .完成集镇改造，对街道进行提档升级，大幅提升沙岗集镇形象; .建设沙岗镇污水处理厂，实现集镇污水无害化处理，大幅改善集镇水体质量; .升级自来水管网，全面接入长江水，圆沙岗人民共饮一江水的心愿; .新建7个，改扩建1个村级党员群众服务中心，进一步提升基层组织服务能力; .完成菜市场搬迁和规范化改造，规范集镇菜市场管理; .新建玉、丁家垸五岔河大桥，解决两村近8000人出行难题; .完成和平、彭黄两条公路建设，提升白鹭湖片区通行能力; .启动红军街旧(遗)址维修改造项目，建设市级爱国主义教育基地; .建设6000平米的沙岗人民广场，进一步拓展集镇功能，丰富沙岗集镇居民业余生活; 0.高标准建设公立中心幼儿园，为沙岗人民提供优质的学前教育。 位代表，2018年是加快建设“两区一中心”，全面建成“五个新江陵”的关键一年，是落实镇委八次会议精神的关键之年。十九大报告指出：“我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求”。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇委的坚强领导下，上下同欲对标干，突出重点精准干，遵循规律科学干，扑下身子务实干，干出沙岗形象，干出沙岗担当，戮力同心、久久为功，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利!

  2025-07-15

• 【投资绥棱县】2018年绥棱县政府工作报告

  2017年12月22日在绥棱县第十七届人民代表大会第二次会议上绥棱县人民政府县长杨春辉各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，县政府紧紧依靠县委的领导，认真接受人大、政协和社会各界的监督，团结带领全县广大干部群众，求真务实，埋头苦干，较为圆满地完成了各项工作任务。其主要标志是：经济运行稳中向好。预计全县GDP实现82亿元，同比增长5%；固定资产投资实现29亿元，同比增长1.1%；社会消费品零售总额实现26.29亿元，同比增长10%；全口径财政收入和公共财政预算收入分别实现6.79亿元和2.95亿元，同比分别增长4%和36%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到16348元和13586元，同比分别增长6％和7.7%。工业经济平稳运行。全年新开复工项目21个，完成投资2.9亿元。全县规上企业发展到22户。新建了五谷酒业，盘活了加比利乳制品加工项目，成功收回二塑国有股，泷安科技新上了脱水蔬菜项目，龙田仓储一期项目已经竣工。引导神飞生物、段氏食品等企业与哈工大、东北农大、省农科院、哈尔滨商业大学建立了产学研院企联盟，新培育省级科技型企业6户，全县科技型企业发展到26户，实现产值1.3亿元。现代农业提质增效。种植结构进一步优化，蔬菜、杂粮等经济作物面积发展到11.7万亩，绿色食品认证面积、“三减”面积分别达到110万亩和100万亩。“真硒”等粮食品牌初步叫响，“五谷杂粮下江南”、大米网营销等活动扎实开展，初步实现了“种得好”向“销得好”的转变。克音河乡向荣村“规模经营”模式、上集镇诺敏河村“产加销”模式等各类新型经营主体发展到2252个。土地确权、农村集体产权制度改革试点、国有林场改革等各项改革为农业农村发展注入了新的活力。阁山水库完成工程总量221.8万立方米，累计完成投资28.3亿元。上集、双岔河土地整治等一批农田水利建设项目平稳推进，农业保障能力进一步增强。第三产业方兴未艾。电子商务、信息咨询等新兴业态全面起步。经济开发区的“绥棱泊客工场”成功吸引50余名创业者参与创业，被评为“中国创新创业示范基地”，我县入选全省首批电子商务应用示范县。聘请景域集团编制了《绥棱县全域旅游发展总体规划和近三年行动计划》。以乡村旅游为牵动的全域旅游已经破题，大兵葡萄园、后头乡振东村田园观光综合体、上集镇朝鲜族风情广角、双岔河镇百果园等项目呈现出良好的发展势头，四海店镇被评为“全国十佳红色风情小镇”。游泳健身、心理咨询、医养结合、环球电影等现代服务业提高了全县人民的生活品质。投资2亿元的通用航空机场建设项目已经确定，建成后将进一步吸引人流、物流、资金流、信息流集聚。2017年，预计全县第三产业增加值实现20亿元，同比增长16％。城乡建设提档升级。围绕新型城镇化试点县建设，全县城乡建设总投入3.4亿元。扎实推进滴水公园建设，新建了福和嘉园二期、福旺嘉园、福兴嘉园3个回迁安置小区，综合性升级改造了中心路、园林大街等10条主次干道，新修自行车道5700延长米，补植树木、栽花种草35万棵（株），县城人均绿地面积达到20.9平方米。实施了供水车间维修改造、供水主管网改造、老旧小区二次供水设施及排水管线改造和15个小区的供热管线改造，老百姓吃上了安全水、住上了暖屋子。居民房屋产权证办理取得突破性进展，已办理5500余本，占应办证总数的75％。以绿化、美化、香化、硬化为重点的美丽乡村建设稳步推进，硬化、加宽农村公路112公里，新建桥梁3座，村屯面貌焕然一新。精准扶贫扎实推进。把脱贫攻坚作为最大的民生，整合资金8000余万元，着力解决“两不愁三保障”问题。创造性地制定落实了教育、医疗、住房等方面的政策，实现了贫困村“三有三通”。金融扶贫的覆盖面越来越大，全年发放扶贫贷款8600万元。以光伏产业、食用菌产业等为代表的产业扶贫稳步推进，涌现了阁山长青200千瓦光伏发电站带动贫困户分红增收等一批可推广、可复制的产业带动模式。全年实现1191户贫困户脱贫销号，11个贫困村脱贫出列。社会事业健康发展。以人民的需要为目标，大力发展惠民利民的好事实事。全年城镇新增就业3780人，动态调整低保人员，做到了应保尽保，基本养老保险参险人数达到15941人，企业退休人员人均月增基本养老金129元，启动了失地农民保险工作，深入推进了厂办大集体改革。启动了县一中、五中、党校和新闻中心建设，职校综合楼建设已近尾声，第一小学投入使用，义务教育均衡发展顺利通过国检验收。深入推进医药卫生体制改革，实施了贫困人口医疗报销补偿社会救助一站式服务，扩建了县医院，我县被评为国家卫生县城。成功举办了东北抗日联军北满部队西征历史文化学术研讨会，奠定了绥棱东北抗联根据地、会师地的历史地位。高度重视生态文明建设，我县被评为全省秸秆综合利用示范县。畅通信访渠道，认真解决博林雅苑小区一房多卖等信访问题，依法严厉打击非访，有力地保证了全国全省“两会”和党的十九大期间的社会稳定。认真开展食品药品、森防消防、企业安全生产等方面的监督检查，全年未发生较大以上安全生产事故，连续4年被市政府评定为优秀档次。自身建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展整风肃纪活动。政府班子成员以及政府各部门严守工作纪律和政治规矩，“四个意识”牢固树立，行政效能和服务水平持续提升，权力运行更加规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。完善政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”制度，依法依规决策。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，严格落实“一岗双责”，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，一年来的发展实践使我们深深感到，面对新常态下的各种压力和挑战，必须坚持把发展作为第一要务，用发展破解前进中的问题；必须坚持把改革创新贯穿始终，直面问题，攻坚克难，激发内生动力；必须坚持把狠抓落实作为根本，主动作为，提升效能，用务实的作风贯彻落实好中央、省市县委的部署要求；必须坚持把维护社会稳定作为一切工作的基础，以稳定促发展，以发展保稳定；必须坚持把为人民群众服务作为出发点和落脚点，想百姓之所想，急群众之所急，用实际行动赢得群众的理解和支持。所有这些，都需要我们长期坚持，并不断发扬光大。各位代表，一年来成绩的取得，是县委领导的结果，是人大政协监督的结果，是广大干部群众支持的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向长期以来关心、支持、帮助绥棱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！各位代表，成绩固然可喜，问题更应重视。我们要清醒地看到，在前进的道路上、在发展的过程中，还面临着许多困难和问题。主要是：资源开发利用缓慢，好资源没有形成好优势，好产品没有卖上好价钱，好品牌没有占领好市场，三产融合还不高；经济结构不够合理，一产大、二产小、三产弱的格局没有改变；产业项目不大不强，产业链、价值链、供应链多处于行业中低端，龙头企业数量少，引带能力弱；部分政府部门和干部依法行政、规范行政不够，作风不实，浮在表面，能力不足，方法简单，等等。对此，我们要高度重视不回避、认真解决不懈怠。 二、2018年工作安排二号首长各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是决胜脱贫攻坚的关键之年，更是我们自我挖潜、砥砺前行、奋力拼搏、全面振兴的决战起步之年。做好这一年的工作，责任重大，意义深远，我们必须以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，以时不我待的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力做好这一年的工作，振奋我们的精气神，发挥我们的能动性，夺取我们的新成果。为此，按照中央、省市要求，2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县委十六届二次全委（扩大）会议精神为统领，全面实施“农业稳县、产业兴县、生态立县、文化强县、旅游活县”战略，深入开展作风建设年和产业提升年活动，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力谱写新时代绥棱全面振兴发展的新篇章。预期目标是：全县GDP实现87.3亿元，同比增长6.5%；固定资产投资实现30.7亿元，同比增长6％；公共财政预算收入实现3.2亿元，同比增长7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到17490元和14670元，同比分别增长7％和8%。具体要做好七个方面的工作。1、聚焦精准扶贫，在脱贫攻坚上精准发力。紧紧围绕县委打赢脱贫攻坚战的部署要求，切实把精准扶贫作为压倒一切的工作任务，调动一切积极因素，全部、全面投入到精准扶贫工作上来，把贫困群众的事情、把贫困村的事情办好，向中央、向省市委、向全县人民交上一份合格的答卷。一要全力投入保障脱贫攻坚。既要从政府领导做起，从政府各部门做起，将领导力量、干部精力全部投放到精准扶贫工作中，最大限度地形成合力，又要全面整合资金，坚持以扶贫为大，坚持群众利益至高无上，一切为扶贫让路，倾力保障脱贫攻坚资金需求。二要补齐短板抓实脱贫攻坚。坚持问题导向，立足存在的短板和问题，以精准为最高目标，发扬“工匠”精神，狠下“绣花”功夫，一个问题一个问题解决，一个短板一个短板攻坚。档案内业材料等软件要做到不漏项、无差错、全覆盖。住房、饮水、卫生室、文化活动场所等硬件要缺什么补什么，现有住人的Ｃ级危房维修到位、Ｄ级危房改造到位，贫困户的自来水入户率达到100％。产业扶贫要一村一研究、一户一研究，确保精准到户，确保每户都有一个以上稳定、持续的增收项目。尤其要落实好小额信贷政策，发挥好金融扶贫的作用。三要服务群众提升脱贫攻坚。要坚持贫困户与非贫困户等距离服务，引导政府各部门以及广大乡村干部积极为群众办好事、办实事。特别是要将各项政策宣传到位，并在落实过程中做到公正公平；要将教育引导群众的工作做到位，既提高贫困群众的满意度，又提高非贫困户的认可度，使我们的工作经得住群众的检验。2、聚焦产业发展，在项目建设上精准发力。突出产业在县域经济发展中的支撑地位，集全县之智，举全县之力，大上产业、大上项目，通过项目引进、企业入驻、产业发展，壮大县域经济规模，提升县域经济质量。一要围绕农副产品资源抓产业上项目。大打寒地黑土品牌，大打绿色有机概念，积极构建绿色食品产业体系，大上绿色食品加工项目，着力解决“卖原料不增值”的问题。重点要引导泷安科技、盛禾康业、五谷酒业、正阳河调味品、洪泽食品等企业延长产业链，大力发展食用菌、脱水速冻蔬菜、粘玉米等精深加工项目，推进产加销一条龙无缝链接；鼓励龙田仓储上马水稻精深加工项目，聚合皇香米业、锦辉米业等整体力量，合力开发市场，提高占有率。二要围绕新兴业态抓产业上项目。牢固树立大开放、大开发的思想理念，大力发展以电子商务、医养结合、快递速递、休闲健身为重点的现代服务产业体系，壮大第三产业规模，提升群众生活品质。尤其要充分发挥智慧大厦的平台引领优势和电商微商的高效便捷优势，建立健全覆盖全县的电商运营网络，培育县乡村电子商务主体，初步建成农产品网络销售体系、农民网络消费服务体系，力争成为国家级电子商务综合应用示范县。三要围绕生态优势抓产业上项目。深入挖掘绿水青山、冰天雪地的生态优势，深入构建全域旅游产业发展体系，坚持因地制宜、循序渐进的原则，大力发展形式多样的旅游项目。要以县城、阁山水库、四海店、大青观国家森林公园、五一原始部落景区为重要节点，依托阁山水库和大青观国家森林公园打造“山水风光游”，依托青云寺打造长山幸福“禅意度假游”，依托振东田园观光综合体打造后头振东“乡村体验游”，依托抗联文化打造四海店“红色文化游”，依托上集大兴、民族和阁山永合打造“民俗风情游”。力争开工建设通用航空机场。四要围绕产业转移抓产业上项目。紧紧抓住发达地区产业梯度转移的机会，在装备制造业、农副产品加工业、新型服务业等方面做好承接的准备，在产业转移中壮大我们自己的产业。五要围绕发展环境抓产业上项目。构建“亲清”的政商关系，优化服务环境，简化办事程序，提高办事效率，严查破坏发展环境行为，努力让客商安心、顺心。六要围绕内引外联抓产业上项目。采取品牌嫁接、股份改造、引资注入等方式，盘活老旧企业，延长产业链条，推进技术革新，实现转型发展。实施全民招商，盯住珠三角、长三角等经济发达地区，盯住全球、全国500强企业，分区域、分产业专业招商，重点引进科技型、环保型、规模型、利税型企业。建立项目储备库，为招商引资打好基础。完善和提高经济开发区承载功能，加大基础设施投入，完成开发区整体规划。3、聚焦乡村振兴，在农业农村发展上精准发力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，结合县情实际对标对表，细化乡村振兴的目标任务，努力推进农业发展、农村进步、农民增收。一要推进三产融合，让农村更富。围绕粮头食尾、农头工尾，立足“既要种得好更要销得好”，优一产、接二产、连三产，打造产业链，深拉价值链，让农业更优，让农民更富。要大力发展优质农业，调优种养结构，推行标准化生产和智慧可追溯系统，广泛开展有机种植和农业“三减”，培育新型经营主体，适度发展规模经营。全县绿色食品基地要发展到120万亩，各类新型经营主体要发展到2350个。要稳步推进阁山水库、千亿斤粮食产能、土地整治等项目，力争新组建4个农机合作社，努力消灭空白乡镇，带动土地规模经营60万亩。要着重研究加工环节、研究市场端头，努力让群众在加工、销售环节获利。要大力发展农副产品加工项目，积极引进大豆、玉米、水稻精深加工企业，在延伸产业链条中解决种强销弱的问题、解决结构调整方向不明的问题。要大力发展农产品物流配送，积极培育一批农副产品营销队伍，深入开展好“五谷杂粮下江南”等农产品营销推介活动，推动互联网、物联网与农业生产深度融合，广泛推广电子商务营销模式，积极发展“私人订制”。二要建设美丽乡村，让农村更美。打好基础设施、环境整治、移风易俗组合拳，治理“脏乱差”，建设“洁净美”，改善“吃住行”。实施绥四路改扩建项目。合理撤并地处偏远、基础较差、人口稀少、生产生活不便的村屯，引导农民进入城镇和中心村居住。深入开展环境整治会战，整治村容村貌，配套完善道路、边沟、栅栏，提升整体形象。三要强化乡村治理，让农村更和谐。坚持自治、法治、德治相结合，加强农村基层基础建设，充分调动村民参与公共事务的积极性和主动性，发挥好“一事一议”、“村规民约”的作用，提高村务自治水平。深入开展法治宣传和普法教育活动，提升村民法律素养，提升村民“自律”意识，鼓励监督村务公开，提高乡村法治水平。在全县特别是在农村大力弘扬社会主义核心价值观，强化社会公德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展“星级文明户”“五好家庭”评选活动，纠正结婚大要彩礼、以贫为荣、不赡养老人等陈规陋习，促进移风易俗，规范道德养成。4、聚焦城市建设，在品质提升上精准发力。以建设宜居绥棱为目标，深入推进国家新型城镇化试点县建设，完善提高城市基础设施建设，不断提高服务功能，让老百姓住得更舒适。一要强化规划编制，引领布局调整。推行多规合一，着眼加强城市西部建设，科学编制城市发展规划，特别是编制城市综合交通规划、海绵城市专项规划，编制米厂北侧、人大办公楼南侧、吉铁家园南侧区域改造规划，引带教育、卫生、商贸等资源和社会资本进驻，提升城市西部的建设后劲和承载能力。二要强化基础建设，顺应民需民意。立足于解决实际问题，深入推进“生态修复、城市修补”。着力改造老旧城区，重点完善老旧小区基础建设，实施补植、改造绿化工程，规划建设小区停车场和公交站点、自行车站点，辟建便民公厕，改造巷道，罩黑主次干道，打通断头路，解决好群众关心关注的道路破损、供水供热管线老化渗漏等问题。同时，深入推进棚户区改造，着力改善群众居住条件。三要强化城市管理，助力城市发展。全面加强供热供水、环境卫生、交通交易秩序等方面的管理，为老百姓创造良好的生活环境。全面推进餐厨垃圾源头分类，实现临街餐饮商户全覆盖。积极推进鑫鼎小区、嘉兴华府小区生活垃圾分类试点。探索推进智慧城市建设，将110指挥中心、天网地格、交通监控、校车运行等纳入智慧平台，信息互通共享，同时设立12319民生服务热线，24小时接听服务，切实提高城市的管理水平。四要强化经营理念，提升城市品位。盘活现有土地存量，扩大土地供给总量，鼓励支持房地产商业开发，增加高品质“改善性”住房供给。5、聚焦改革创新，在动能转换上精准发力。深入实施创新驱动战略，以改革的办法、创新的思维解决发展中的问题，不断激发新动能，增添新活力。一要大力推进“放管服”改革。进一步精简行政审批项目，严格落实权责清单制度，加强权力监督监管，全面梳理公共服务事项，清理规范审批中介服务，提升公共办事服务水平。深入推行“双随机、一公开”，积极推进“互联网+政务”，让群众办事“最多跑一次”。二要大力推进国有企业管理体制改革。理顺城投、交通、水利、粮食、农业等县属国有企业的运营机制和人员、财务管理机制，规范管理人员薪酬机制，着力构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，确保国有资产保值增值。三要大力推进财政体制改革。严格执行预算法，细化预算编制，扩大部门预算实施范围。规范财政资金支付行为。全面推进预决算、“三公”经费和部门经费公开，提升透明度。四要大力推进城市执法管理体制改革。设立绥棱县城市管理综合执法局，整合管理职能，构建起权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、联动快速、权威高效的城市管理和行政执法体系，推动城市管理向城市治理转变。五要大力推进农村改革。深入推进土地确权，全面开展农村集体产权制度改革，探索“三权分置”改革。六要大力推进金融监管体制改革。建立健全议事协调机制，按照上级要求，适时组建地方金融监管局。推进金融服务创新，推进银政企高效对接，推进企业直接融资。优化金融生态，强化金融监管，加强风险研判，守住风险底线。6、聚焦绿水青山，在生态建设上精准发力。牢记“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，树立绿色发展理念，珍爱我们的生态资源，全力打造人与自然和谐相处、生态与发展相得益彰的美丽绥棱。一要努力让天更蓝。全面加强大气治理，特别是燃煤污染治理，严控劣质煤使用，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，适时监测工业企业烟尘排放，取消黄标车，鼓励县内供热企业使用环保锅炉，实现清洁排放。强化秸杆资源综合利用，在“肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化”等方面，多渠道采取措施，变堵为疏，变废为宝，把秸杆资源充分利用起来，实现多路增值。二要努力让水更清。严格落实“河长制”，坚持一河一策，建立健全环保、水务、卫计等部门联动监管和安全预警机制。全面落实“水十条”，依法取缔“十小”企业。持续实施流域水污染防治，改善克音河、努敏河水质。大力抓好饮用水水源地保护和地下水环境保护，监管好生活垃圾、污水处理、畜禽养殖和工矿企业污染，确保水质安全。三要努力让地更沃。严守耕地红线，加强寒地黑土保护，推广黑土地保护性耕作技术应用，实施建设用地黑土层先收集后建设，充分利用好阁山水库库底黑土资源。保护好湿地资源，加强农业面源污染防治，鼓励减化肥、减农药、减除草剂，使用有机肥、绿肥和生物农药。推进秸秆粉碎还田，探索土地休耕轮作，藏粮于地，藏粮于技。四要努力让林更茂。全面加强植树造林，巩固好封山育林、退耕还林成果，集中力量搞好绿化美化。加强大青观国家森林公园建设，提高森林覆盖率，探索发展碳汇经济。7、聚焦民生福祉，在顺应期盼上精准发力。坚持以人民为中心，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，力所能及地办实事、办好事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要推动全民创业就业。全面开展大众创业、万众创新活动，培育壮大创业主体，引导村组干部、农民、个体工商户、外出务工人员等各类人群，积极投身加工业、旅游业、文化产业、现代农业等领域，开展创业创新实践，实现更好发展。发挥互联网作用，充分利用“绥棱泊客工场”孵化平台带动大学生、个体商户创业。发挥好农民创业协会的引导组织作用，帮助农民群众寻找创业门路，实现稳定就业。鼓励支持家里婆、金苹果、苏小北火锅、潘大厨麻辣烫等绥棱人创办的企业发展加盟连锁经营，带动更多绥棱人创业就业。二要完善社会保障体系。落实好社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业担保贷款等政策，推动实现就业和再就业。提高城乡低保、特困供养保障标准，建立特困人口综合救助保障机制，推进好失地农民养老保险和厂办大集体改革工作，维护好群众利益。三要办好人民满意教育。积极推进义务教育基本均衡向优质均衡迈进。启动一中二期工程，建设长山小学教师周转宿舍、学生宿舍和第五中学。推动校长、教师互动交流，招聘特岗教师充实到乡镇学校一线，解决好城乡间、校际间教育教学力量不均衡问题。探索创办一中国际班，扩大升学门路，丰富人才培养层次，提升绥棱教育的影响力和吸引力。完成职校综合楼及配套设施建设，培养县域产业发展实用人才，努力把职校打造成为一流县级中职学校。四要提升健康保障水平。积极推进公立医院改革，整合中医院、妇幼保健院医疗资源，确保发挥最大效用。加快推进医联体建设，让百姓看病更便捷。加快县医院医养综合楼建设，力争阁山精神病院晋升为二级专科医院。推进医养结合，力争引进北京京医汇投资建设以疼痛和康复为主的二级专科康复医院。五要繁荣发展文化事业。建设东北抗联北满西征纪念馆，推进文化产业园建设，升级完善文化馆、图书馆、博物馆，力争博物馆达到国家三级馆标准。开展广场文化、送文化下乡进社区等丰富多彩的文化娱乐活动，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。六要强化社会治理创新。推进“法治信访、阳光信访、责任信访”建设，一手抓问题解决，一手抓秩序维护，认真解决群众合法合理诉求。强化安全保障能力建设，全面落实风险防控机制，突出整治生产安全、交通安全、消防安全、食品安全、药品安全等重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。建设法治绥棱、平安绥棱，强化普法宣传，加强社会治安防控体系建设，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。与此同时，全面加强社区建设，坚持重心下移、力量下沉，进一步提升服务功能和服务水平。各位代表，打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。做好2018年的工作，必须不断加强政府自身建设。这就要求我们认真落实党的十九大“既要政治过硬、也要本领高强”的要求，扎实推进作风建设年活动，全面增强执政本领，不断提高政府工作的质量和效率。一要增强学习本领。引导政府班子成员和各级干部牢固树立终身学习的理念，建立常态化的学习制度，时刻注意学习，主动参与学习，并坚持理论与实践相结合，在学以致用上下功夫，使理论水平、专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手。二要增强政治领导本领。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，时刻与以习近平同志为核心的党中央保持一致，不折不扣地贯彻落实中央、省市县委的决策部署，以上率下，讲政治守规矩，敢担当善作为。三要增强改革创新本领。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持“四个自信”，解放思想，破除阻碍发展的体制机制和条条框框束缚，不断用改革的办法、创新的举措解决发展中的问题。四要增强科学发展本领。树立正确的政绩观和科学的发展观，学深悟透“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，无论是做决策，还是推进工作，都要符合上级要求，符合县情实际，符合群众意愿，确保县域经济持续健康发展。五要增强依法执政本领。加强法治政府建设，强化法治学习，切实把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，依法全面履行职责。自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会决定、决议。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。六要增强群众工作本领。引导政府各部门和广大干部强化爱民情怀，加强与群众的接触，说接地气的话，做老百姓欢迎的事，尤其对老百姓的合理诉求，树立“马上办”意识，当日事，当日毕，不推拖，不搪塞，而且要进一步畅通民意诉求渠道，及时回应社会关切，对群众承诺的事情必须兑现，取信于民。七要增强狠抓落实本领。要勇于担当、敢于担当、体现担当、主动作为，对上级的要求、县委的部署不折不扣地细化、量化、具体化，切实提高执行力，并强化督办检查，确保事事有着落，件件有回音。八要增强拒腐防变本领。组织政府班子成员和政府各部门认真落实全面从严治党要求，严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，强化精准扶贫、工程项目、国有企业、公共资源交易等重点领域的审计监督，严查违反“八项规定”和“四风”问题，严查侵害群众利益的人和事，打造一支清正廉洁的干部队伍，推进政府党风廉政建设向纵深发展。各位代表，不忘初心，方得始终。让我们在县委的坚强领导下，以开拓进取、争先创优的锐气，攻坚克难、奋勇争先的豪气，蓬勃向上、奋发有为的朝气，披荆斩棘、勇往直前的士气，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，为谱写绥棱全面振兴发展的新篇章做出应有的贡献。

  2025-07-15

• 【投资通榆县】2017年通榆县政府工作报告

  2017年12月22日在通榆县第十八届人民代表大会第二次会议上通榆县人民政府县长刘振兴各位代表：现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议和协商，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县广大干部群众，以脱贫攻坚为统领，以“生态经济景观”三位一体理念为指导，抢抓机遇，拼搏实干，较好地完成了全年主要目标任务，全县经济社会发展保持总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质。预计到年末，完成全县地区生产总值128.7亿元，同比增长5.2%;固定资产投资135.8亿元，同比增长8%;地方级财政收入6.39亿元，同比增长16.4%;规模以上工业增加值32亿元，增速8.5%;社会消费品零售总额40.1亿元，同比增长9.5%;城镇居民人均可支配收入21462元，同比增长9.5%;农村居民人均可支配收入9032元，同比增长11%。 （一）全面学习贯彻党的十九大精神。立足思想和工作实际，坚持对标对表，切实把党的十九大精神不折不扣贯穿到政府工作中。县政府先后召开2次政府常务会议和8次专题会议，围绕迎接党的十九大召开和学习贯彻党的十九大精神进行安排部署，进一步牢固树立“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央看齐。按照县委要求，政府党组坚持学在前头、干在前列，积极深入基层开展党的十九大精神宣讲18次。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，成为政府各项工作的根本遵循，成为政府系统广大党员干部的行动指南。 （二）脱贫攻坚成效着实。全县各级干部群众齐心协力，扎实苦干，脱贫攻坚工作取得决定性突破，全县贫困发生率从10.2%下降到4%以下。贫困人口收入大幅提高，实现人均增收1500元以上，24个贫困村、14930名贫困人口稳定脱贫退出。产业发展方面，采取“龙头企业+贫困户”、委托经营、自建经营模式，谋划实施93个产业扶贫项目，叠加带动贫困人口78393人。全县域发展庭院经济29787亩，户均增收2000元以上，在开通镇、双岗镇承办了全市庭院经济现场会，我县庭院经济发展模式登陆央视一套新闻联播。包保帮扶方面，开展了“千名干部驻百村进万户百日行动”和“百企包百村”活动，开通了以微信群为载体的“微善行”捐款平台，实现了全县172个行政村第一书记和驻村工作队全覆盖，通过包保帮扶为贫困户提供各类帮扶物资5000余万元。基础设施建设方面，276个自然屯实施了农村饮水安全工程，通过管网改造和加装净水设备，使所有贫困村百姓喝上了安全水。完成农村公路建设241公里，所有贫困村全部通达硬化路。完成建档立卡贫困户农村危房改造5227户，同步实施农村水冲厕所改造3816户，实现所有贫困群众住房安全有保障。建设易地扶贫搬迁安置点20个，惠及贫困人口5029户9151人，乡村旧貌换新颜，全省易地扶贫搬迁现场会在我县成功召开。教育医疗保障方面，贫困学生就学得到有效保障，兑现了“不让一个孩子因贫困辍学”的承诺。健康扶贫创新实施了“五道防线、五个全覆盖”，做到了不因病返贫。一站式服务平台让3600人享受到了先诊疗后付费政策，共为29908人进行了健康体检，75支巡回医疗队巡回诊疗3.7万人次，常住贫困人口家庭医生签约率达到100%。积极开展“三下沉、两提高”工作，真正实现了让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病而且做好预防少生病。 （三）项目招商成果丰硕。以项目建设带动经济发展，全年实施3000万元以上重点项目74个，其中新建项目60个，占比81.1%。投资超3亿元的云慧、天宏虹辉、协鑫3个光伏项目实现并网发电，投资超10亿元的吉运15万头牛、牧原200万头生态猪、歌珊10万头肉驴3个大型农牧业项目开工建设并部分投产。招商引资取得新成果，全年引进资金186.3亿元，同比增长10%。积极参与东北亚博览会、吉商大会、白城·嘉兴对口合作等大型经贸交流活动，成功引进善能30兆瓦热电联产、润雨30兆瓦热电联产、中路100兆瓦高空风能、葵花产业集群电子商务基地、阳春奶山羊饲草饲料加工、河北华德建材、中绿食品等63个优质项目，其中投资亿元以上项目48个。 （四）农业发展健康平稳。抗旱自救及时有效，共投入抗旱资金10546万元，启用抗旱水源井15000多眼，浇灌面积183万亩，确保了农业生产整体稳定，农牧业总产值突破45亿元大关。种植结构进一步优化，粮食、经济、饲料作物比例更加科学合理，调减籽粒玉米35万亩，种植饲草饲料作物15万亩，推广特色经济作物206万亩。农田水利配套设施进一步完善，6581眼农田抗旱井全部实现柴改电。发放各类惠农补贴4.29亿元，农民政策性收入保持稳定。土地确权登记颁证工作后发赶超，达到全省中上游水平。农业产业化水平显著提升，县级以上龙头企业增至51户。标准化建设明显提升，启动建设农机园区24个、牧业小区31个。农业科技创新推广力度空前，高效节水灌溉、高标准农田、全程机械化、旱作水稻等一大批农业科技项目全面推广。免疫无口蹄疫区项目代表全省接受国检一次性通过，县政府被评为全省无疫区建设优秀集体。 （五）工业经济稳步增长。农畜产品深加工、能源开发、机械制造、冶金建材、轻纺医化等主导产业支撑力显著增强。规模以上工业企业达到47户，总产值实现101亿元，同比增长10%。绿色能源产业发挥优势，全县风电并网运行100万千瓦，产值突破10亿元大关。全县光伏总装机容量达15万千瓦，实现产值9000万元。完成220千伏变电站建设，全县用电整体水平全面提升。完成亨通屠宰扩产改造、徽商高压电缆、益发合大豆蛋白肽等技改项目28个，完成技改投资20亿元。“双创”活动持续活跃，新增民营企业450户，民营经济主营业务收入达到154.8亿元，同比增长6%。开门征求企业家意见建议并落到实处，开创性在县政府办公室设立服务企业办公室，限制性取消企业自投资金建厂房招投标，采取领办督办等方式，为企业提供“保姆式”服务。积极搭建融资平台，帮助中小微企业融资7亿元。 （六）开发区承载能力显著提升。开发区累计入区企业达到61户，投产47户，其中25户为规模以上企业。全年预计实现地区生产总值64亿元，同比增长8.7%，全口径财政收入1.3亿元，同比增长15.04%，税收6800万元。围绕资源优势谋划、包装和引进一批优质项目，洽谈项目12个，正式落户项目4个，引进到位资金17.5亿元。续建、新建工业项目15个，完成固定资产投资60亿元。完成土地征收补偿35.4公顷，平整土地27公顷，为项目建设提供了充足的用地保障。推行全程保姆式服务，安排专人帮助落户企业办理从注册到开工前各种手续，高效便捷的服务赢得企业一致认可。 （七）服务业发展更具活力。旅游景区基础设施整体提升，顺利通过了向海国家4A级景区复核验收，向海成功入选国家级水利风景区。成功申报边昭佳佳香牧业庄园、团结牧马人部落、天意生态采摘园、二郎庙嘉禧游乐园等乡村旅游项目。内贸工作有序推进，企业注册登记1097户，地理标志证明商标增至4件，位居全省县级前列。成功举办首届特色美食大赛，促进餐饮业与旅游业融合发展。外贸工作力度不断加大，成功为徽商电缆、金冠鹤两家企业申请了进出口经营权，为宏远、新域等企业争取外经贸发展专项资金167万元。县域电子商务“通榆模式”加速升级，云飞鹤舞电商大厦建成竣工，140个村级服务站全部通过验收，开展各类电商人才培训11期4082人次，边昭镇获评吉林省电商镇，陆家村、交尔格庙村、龙井村获评吉林省电商村，通榆小米推介走进央视平台，影响力大幅提升。 （八）财政收支能力不断增强。加强重点税源动态监控，紧紧抓住国家对贫困县实行城乡建设用地增减挂钩优惠政策等机遇，进一步强化稽查，协征护税，全年实现地方级财政收入6.39亿元，同比增加9000万元。加强机关经费预算管理，大力压缩一般性开支，坚持“三公”经费及一般公务支出只减不增，重点保证民生、重点工程建设需要，全年财政支出40亿元，同比增长12.3%。 （九）生态环境全面改善。认真落实生态环保目标责任制，积极配合中央环保督察，全面开展水、大气、土壤污染等专项整治，全面加大生态执法力度，坚决拆除违建，强力制止开荒，全县生态环境水平整体跃升。完成大官泡连通、幸福渠渠坡衬砌工程，霍林河重点段治理和胜利水库、红旗泡、司机泡补水工程开工建设。霍林河湿地公园北大桥休闲湖畔工程前期工作全面启动。河长制全面实施，共设置县、乡、村三级河长226人。完成造林13.6万亩，森林覆盖率提高到17.2%。完成盐碱地治理及草原生态建设70.5万亩，修复湿地10万亩，生态覆盖率达到62.4%。依托吉运集团成功打造了11万亩生态农牧业产业园区。向海生态移民工程进入收尾阶段，耕地及房屋退出基本完成，8栋移民回迁住宅楼建成可入住。 （十）城乡面貌显著改观。启动城市总体规划修编工作，总体规划延长至2040年，同步启动城市控制性详细规划编制工作。实施繁荣南街和人民路样板道路改造工程，硬化面积1.5万平方米，改造排水管线4公里。完成北水厂改造，城市供水、排水、排污能力进一步提升。启动了城区进出口综合改造工程，完成站前广场1.5万平方米改造工程。启动铁东棚户区改造地块10个，建设回迁楼30万平方米，高质量建设铁西棚户区改造回迁楼8万平方米，铁西困难群众喜圆“安居梦”。全方位提升城市管理水平，老城秩序进一步规范。开展拆违打非行动，普查私搭乱建2863处，拆除违建36起，停建22起。实施地下清掏行动，疏通排水管线2900延长米，清除淤泥200立方米，维护泵站20次，更换水泵5台，有效解决了城市内涝问题。劝阻告诫不按标志停放车辆2000余台次，城市主要街路停车实现规范有序。早市、夜市、周日狗市、露天烧烤实现集中规范管理。强力清除城市“野广告”6万余平方米、3万余张。配合启动双嫩高速双辽至洮南段、铁科高速松原至通榆段及环城绕越线工程征拆工作，完成长西铁路征拆工作。建设重点村屯铁艺围栏1万余延长米、水泥板围墙3000余延长米、路肩硬化8000余平方米、栽植花卉2万余株。开展农村环境卫生综合治理，我县被评为吉林省农村生活垃圾治理培育型试点县。 （十一）安全形势保持稳定。深入落实“大平安”建设理念，全力以赴保安全、保稳定，群众安全感普遍提升。开展安全生产大检查专项行动，共排查整改安全隐患2930处，集中研究破解重点疑难隐患20处。开展了食品药品、特种设备、禁塑等市场专项整治80余项。对重要产(商)品监督抽检600余批次，对不合格产品进行了严格查处。实施消防隐患“清仓见底工程”，11处消防“老大难”隐患得到彻底整改，县政府被评为全省消防工作先进单位。专项整治各类交通违法行为，“交通事故四项指数”明显下降。深入推进物流快递、旅店等特种行业专项整治，推进“打四黑除四害”专项行动，全县刑事和治安案件较去年同期分别下降16.2%和7.1%。成功破获“823”网络贩枪和“法轮功”辅导站站长胡某某等部督案件。国家、省、市、县四级信访量大幅下降，进京非访量下降60%，案件化解率提高38.5%。扎实开展信访积案化解和领导干部大接访活动，县级领导接访630余人次，化解各类矛盾40余件，化解率90%以上。在十九大安保工作中，我县取得了“零非访、零聚集、零集访、零失控、零社会面清理”的良好成绩。 （十二）民生社会事业持续进步。全面完成2016年政府工作报告承诺的12件民生实事，群众幸福指数和满意度进一步提高。农村低保标准提高到年人均3200元，发放低保金2418万元。农村五保供养工作健康发展，7所农村福利服务中心维修改造任务如期完成。新农合常住农业人口参合率提高到99.95%，贫困人口新农合参合率达100%。筹集各类保障救助资金1.25亿元，惠及10.9万人次。城镇新增就业7536人，农村劳动力转移就业54654人，实现劳务创收6.5亿元。发放城区内老年人免费乘车补贴19.6万元。95%的基层老年协会达到规范化建设标准，全市基层老年协会规范化建设现场会在我县成功召开。各类教育均衡发展，科学推进学前教育三年行动计划，新增3所市级示范性幼儿园。以全省第一名的优异成绩通过国家义务教育发展基本均衡县国家复检。赵可源、李冉两名优秀考生分别考入清华和北大，高考本科上线率达93.7%，居全市前列。对25所薄弱学校实施了维修改造。完成11所标准化村卫生室扩建、中医院和妇幼保健院改扩建并投入使用。投入各类文化惠民资金500余万元。“六馆一中心”土建工程如期完工，艺术中心、文化馆正式投入使用。开展了全民健身运动会等系列文体活动，群众文化生活空前丰富。与此同时，武装、外事侨务、民族宗教、工商联、红十字、妇女儿童、档案史志、残疾人保障等各项事业均取得了新进展。 （十三）自身建设不断加强。县政府深入践行去年政府工作报告中提出的“三个五”要求，努力强意识、转作风、重实效，服务意识和水平均得到有效提升。政府系统“两学一做”学习教育形成常态化、制度化，扎实开展“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，干部的理想信念和履职能力持续增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，提前向人大报告重大事项，主动向人大代表、政协委员征求城市建设管理等方面的意见建议，并逐一落到实处。办理人大代表建议和政协委员提案151件，办复率、满意率均100%。组建县政府法律顾问团队，政府工作规范化、法治化水平进一步提升。整合社会服务管理信息中心、互联网信息中心、县长公开电话办公室，成立通榆县数据管理中心，充分发挥“互联网+政务服务”“互联网+民生服务”作用，共处置各类问题2158件，办结2114件，办结率98%，群众反响良好。进一步提高政务服务水平和质量，开通了重点项目审批“绿色通道”，大幅提高了办事效率。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真遵守中央“八项规定”精神，全面推进机关公务用车改革，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设水平进一步提高。各位代表!回顾过去的一年，任务空前艰巨，困难前所未有，成绩弥足珍贵，这是省市党委、政府亲切关怀的结果，是县委统筹全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。我谨代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老领导老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有为通榆加快发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：脱贫攻坚任务依然十分艰巨，群众持续增收的难度依然较大;经济基础还很薄弱，工业经济总量偏小，农业现代化水平较低，服务业整体不配套，财政收入结构性矛盾依然突出;城乡基础设施欠账还很多，城市功能品位亟待提升;生态环境保护方面压力还很大，综合治理方面仍需加强;政府部门服务意识、担当意识还不够强，慢、粗、松、推、贪等问题还不同程度存在，执行力和极致精细程度还有待进一步提高;个别领导干部对以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”思想体系理解落实还不够，等等。对于这些问题，我们一定警钟长鸣，深刻反思，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是实现脱贫目标、全面落实党的十九大各项改革部署、保障“十三五”规划目标完成的重要一年，县政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委十一届二次全会、市委六届四次全会和县委十五届六次全会的决策部署，主动融入“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”理念，准确把握“六个定位”，坚持以人为本，以系统化、精细化、制度化、信息化的工作标准，做大做强绿色能源、绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业四大主导产业，壮大装备制造、医药传统产业，培育建材、纺织、电子商务、高新技术应用新兴产业，深入开展“五大攻坚战”，全面实施脱贫、法治、生态、城乡、文化、社会、平安、廉政八大建设工程，规矩做事，极致精细，创新实干，齐心合力，为建设“生态经济城市”，打造美丽富庶通榆，让全县人民过上更加美好殷实的日子而努力奋斗。综合考虑多方因素，确定2018年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值137亿元，同比增长6.5%;固定资产投资146.7亿元，同比增长8%;地方级财政收入6.9亿元，同比增长8%，力争7.35亿元，同比增长15%;规模以上工业增加值34亿元，增速4%;社会消费品零售总额43.5亿元，同比增长8.5%;城镇居民人均可支配收入23630元，同比增长10.1%;农村居民人均可支配收入10025元，同比增长11%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦脱贫攻坚，全力加快小康社会建设进一步突出重点、补齐短板，真正做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，重点做到“八个到位”：一是动态识别到位。对全县贫困户实行全年动态识别，确保精准无误。通过数据综合比对、“六步工作法”、大数据平台信息录入等手段，进一步完善贫困信息管理，做到符合条件的一个不落，不符合条件的一个不进，实现真扶贫、扶真贫。二是产业项目实施到位。因地制宜、因贫施策，全面实施“企业+合作联社+合作社+贫困户”、“以奖代补”、“5+”等模式，实现产业扶贫项目全覆盖、可持续。精准高效发展庭院经济，重点发展奶山羊产业和棚膜经济，突出抓好易地扶贫搬迁贫困村的后续产业发展。通过实施产业扶贫项目，力争户均增收2500元以上。三是扶志、扶智到位。注重扶贫同扶志、扶智相结合，在全县推广“新村俗民约”及“善道、美道、富道、孝道”模范家庭评选活动，在实现物质脱贫的同时，全面补足贫困人口的精神之钙。四是包保帮扶到位。继续完善省、市、县三级包保体系建设，引导社会各界广泛参与，营造“扶贫人人有关、人人参与扶贫”的良好氛围。充分发挥驻村第一书记的统筹引领作用，真正做到沉下来、融进去，不辱使命、多作贡献。在全县范围内开展“助力、助资、助策”三助活动，让帮扶成效更加明显。五是资金筹措监管到位。有效整合使用扶贫专项资金、涉农资金、金融信贷资金、包保帮扶资金，严格履行“一个责任书、四个合同范本”，加大财政性投入资金审核力度，严把资金使用流程各个关口，保证扶贫资金及时到位，杜绝出现截留、挤占、浪费扶贫资金现象，确保资金安全、项目安全、干部安全。六是住房、教育、医疗保障到位。完成全部农村危房改造任务，确保贫困户住房安全有保障。继续加大教育扶贫力度，落实好从学前教育到高中教育(含职业教育)的各类资助政策，做好考入高校贫困学生生源地贷款工作，持续确保每一名学生不因贫困而辍学。深入推进健康扶贫，做好医疗救助及重特大疾病政府兜底救助工作，扎实推进医联体建设和医疗卫生对口帮扶，开展好健康扶贫巡回医疗、分类救治、一人一策、“先诊疗、后付费”、家庭医生签约服务以及“三下沉、两提高”工作，让农村贫困患者享受到及时、高效、全方位的医疗服务，整体降低因病致贫返贫比例。七是精准退出到位。立足“三率一度”，围绕35项退出指标全面发力，力争贫困人口、贫困村、贫困县全部达到退出标准。八是措施保障到位。建立科学的机制，制定详细的方案，实行严格的管理，加强日常调度，做到有人抓、有人干、有人管;加强要素保障，全力确保危房改造、道路建设、饮水安全、环境整治竣工达标，做到有资金、有原材料、有物流，做到调度阶段性总结和收尾工作全过程管控，确保完成所有任务。 （二）聚焦经济发展，全力推进一二三产融合发展坚持把抓项目、抓投资作为稳增长、调结构的根本举措，推进全县产业结构高度优化、层次大幅提升、实力快速壮大。一是加大项目建设和招商引资工作力度。全年计划实现固定资产投资146.7亿元，实施全口径固定资产投资项目100个以上，其中5000万元以上项目超过50%。加大项目建设力度，坚持四大主导产业的主攻方向，重点推进日本农光产业集群先导示范区、大智建材产业园、中天玫瑰产业园、中路10万千瓦高空风能发电、河北华德200万平方米盒壮金属保温一体板等一批超亿元的大项目落地开工，推进吉运15万头牛、牧原200万头生态猪、歌珊10万头驴、天意20万吨辣椒深加工等续建项目投产增效。加快项目前期推进，加大项目包保服务力度，力争在2018年5月10日前办结全部开工手续，做到项目即开工、即入统、即体现投资。盯紧高速、电力等跨境实施的大项目入统，确保在我县实现的重大投资不漏统、不流失。加大项目谋划和争取力度，围绕科研院所，突出专业理念和规范设计，按照资源特色、区域特点和产业链定位，深度谋划储备一批优质项目，特别是围绕猪、牛、驴、羊、鱼、大雁等资源谋划产业链项目;紧盯国家、省政策投向，力争向上争取中央和省预算内资金1亿元以上。注重招商引资实效，坚持以优势资源为依托，加强产业基地规划先行，注重纳入区域发展战略，加大招商学习与培训力度，通过采取“转方式、优环境、强服务”等措施，强化招商引资工作，力争引进资金204.9亿元，同比增长10%，引进项目60个以上，其中亿元以上项目不少于30个，超10亿元大项目不少于5个。全力促成易事特云计算、哈尔滨宇特百栋光伏大棚、长春万鸿箱式变电站、鲁能集团15万千瓦风电开发等44个达成合作意向项目尽快落地开工。二是加快推动农业转型升级。以保障粮食安全为基础，以供给侧结构性改革为主线，加快农业现代化进程。深化种植业结构调整，调减籽粒玉米40万亩，重点发展小米和高粱，打造出“五常大米”一样的小米品牌。利用滴灌技术，发展旱作水稻1万亩。发展适度规模经营，2018年末，24个农机园区、31个牧业小区全部投入运行，新增家庭农场、规范化合作社100个以上。发展精品牧业，制定牧业大县发展规划，围绕咱家、牧原、吉运、歌珊、阳春羊奶五大牧业集团，着力打造生态鸡、生态猪、肉牛、肉驴、奶山羊五大优势产业。提升农业科技水平，全面修复既有节水灌溉工程170万亩，实施高效节水灌溉项目5万亩。加快发展“互联网+现代农业”，全力打造农产品精品电商镇、电商村。落实中央乡村振兴战略，探索田园综合体先行先试。三是培育壮大工业经济。加强工业运行调度，强化调研工作力度，清晰掌握企业情况，发挥企业家协会作用，加强要素保障，确保企业低成本运行。全县规模以上工业总产值实现106亿元，同比增长5%。做大做强主导产业，通过产业链补链招商等方式不断壮大工业规模，着力提高工业主导产业集中度，加快形成绿色能源、农畜产品深加工、医药纺织等若干个产业集群。鼓励开展产学研合作，支持吉林大学研究基地建设，鼓励域内企业转化高校学术成果，制定通榆县“双20”工业技改计划，即到2020年推进不少于20户企业、20个重点项目技术改造升级。全力推动企业“升规入统”，确保重点培育的吉运集团、美中鹅业等10户企业按期入统，力争全县规模以上工业企业突破50户。快速发展民营经济，鼓励返乡农民工、大学生创业，加大对民营经济的扶持力度，新增民营企业300户以上。打造良好投资环境，开展“真心服务企业活动”，切实加大服务企业力度，努力打造优质软环境。充分发挥服务企业办公室作用，建立中小企业服务中心，提升金融机构服务能力，为企业发展营造优质、宽松、真好的投资环境。四是发挥经济开发区经济引领作用。加快经济开发区基础设施建设，完善管理体制机制，全面提升服务管理水平。改善园区整体环境，重点围绕“生态经济城市”提升工程，抓好市政管理、风电大路改造工程和新区硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，提升新区品位和整体形象。引进建设一批优质项目，引进一批实力雄厚的农畜产品深加工、建材型材、纺织医药等大企业、大集团，形成产业集群。突出抓好华德钢板、中谷藜麦等意向项目，尽快突破瓶颈，力促项目早签约、早落地、早投产。提升服务企业能力，继续落实保姆式服务和现场办公推进等服务制度，按照一企一策或一企多策原则，帮助企业解决项目建设、安全生产等领域存在的困难和问题，将经济开发区打造成项目建设的“高地”、企业汇聚的“洼地”、投资兴业的“福地”。五是加快服务业提升。大力发展旅游、消费性服务业以及“互联网+”等极具发展潜力的朝阳服务业，为县域经济发展增添新动力。提升旅游业品质，按照全县域景区理念，注重规划先行，启动编制全域旅游发展规划，实施向海准二级公路升级改造，提高安全通达性，打造优质旅游路线。加大对二郎庙、瞻榆神榆森林公园、包拉温都杏林、向海湿地等旅游景区规划建设力度，围绕大农业、大生态、大能源、大景区构建全县域旅游新格局。创新宣传推介方式，不断提升通榆旅游知名度。促进内贸流通，实施餐饮住宿素质提升工程，从包装到内涵做到吃的放心、住的舒心。加快构建商业综合体，整顿提升商场、超市整体形象。向上争取城乡市场流通发展引导资金，帮助四类限上企业和较大个体“下转上”，增加限上企业3家。扩大对外贸易，重点培育实力强、潜力大的进出口企业，进一步优化产品结构，努力转变贸易增长方式。推动电商升级，以云飞鹤舞公司为龙头，引导电商各类要素在云飞鹤舞大厦集聚，建成电商重点企业“加速器”和小微网商“孵化器”，打造吉林西部电商创业洼地。加速打造“通榆豐”县域公共品牌，助推县域特色农产品走向全国。提升文化产业，发挥墨宝园文化产业引领作用，做实“六馆一中心”内容，推动年画、剪纸、苇艺、石雕、根雕等民间艺术和非遗资源创业创新，丰富群众业余文化生活，让更多文化产品走向市场。六是持续优化财政收支。以“诚信通榆”工程为依托，开展全县域税收大检查活动，严厉打击逃税避税行为。加强国有资产出售出租有偿使用收入、罚没收入、行政事业性收费等非税收入管理，做到应收尽收。抓好土地占补平衡指标交易收入。坚持过紧日子思想，优先“保工资、保重点、保正常运转”，合理安排使用财政资金，合理调度预算资金。加强“三公”经费管理，严控一般性支出，把有限的资金用于民生改善和事业发展上。 （三）聚焦生态保护与修复，全力构建全县大生态格局树立和践行绿水青山就是金山银山的思想，秉持“生态经济景观”三位一体理念，严格落实生态环保目标责任制，像对待生命一样对待生态环境。一是实施生态工程。巩固河湖连通成果，完成四海水库补水工程和霍林河重点段治理工程建设。健全完善河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。完成8万亩造林绿化、10万亩湿地修复、70.5万亩盐碱地治理及草原生态建设任务。做好向海生态移民收尾工作，彻底解决向海保护区核心区内生态破坏问题。二是严格生态执法。继续完善生态综合执法体系，常态化打击开荒、取土、盗伐、放牧、捕猎、钩沟、筑坝等违法违规破坏生态行为。巩固拓展国家环保督察问题专项整治成果，全面开展向海保护区天然林清收和禁牧工作，严厉打击包拉温都保护区核心区违建开荒行为。全面做好草原规范清理和森林防火工作，确保草原权属清晰，管理科学，实现我县连续38年无重大森林草原火灾目标。三是强化环境整治。持续加大清洁空气行动力度，淘汰燃煤小锅炉28处，加大秸秆禁烧和综合利用力度，实现“零”火点。推进清洁水体行动，保持水源地水质达标率100%，提高污水处理能力和标准。实施清洁土壤行动，实施1.4万亩土壤环境治理项目，全面推进减农药、减化肥、减农膜工作。持续强化“禁塑”工作。按照生态保护红线区域划定，严格落实红线区域管控措施。积极开展第二次全国污染源普查工作，做好国家重点生态功能区环境质量监测工作。深入推进生态环境保护问题整改，努力让通榆天更蓝、水更清、环境更优美。四是构建生态环保长效机制。实行最严格的生态环境保护制度，对于造成环境污染与破坏的直接责任人严加管控、从重处罚。建立健全环保信用评价机制，把企业环保记录作为项目引进、落地的前置条件。鼓励绿色发展，壮大节能环保产业、清洁能源产业。努力构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。 （四）聚焦城乡规划建设与管理，全力打造宜居宜业宜游人居环境着眼于城乡一体化同步发展，坚持城乡规划建设管理统筹推进，让城市提高品位，让乡村文明进步，让城乡旧貌换新颜。一是全面实行规划引领。坚持规划委员会制度，严控未批先建、不按规划建设等行为。结合县城实际、立足长远，高质量完成“生态经济城市”总体规划修编和控制性详细规划编制工作。推进乡村规划编制，完善乡村建设布局，建立有规划、长坚持、严管理的新秩序。二是全面推进老城改造。启动实施4个县城进出口综合改造工程，打造庄重亮丽的城市大门。修缮改造老旧小区老化管线，设立社区充电桩，消除安全隐患。做好城乡公厕规划建设管理工作，启动城区公用水冲厕所和停车场规划建设，完善城市服务功能。完成6个棚户区改造地块续建工程，重点推进铁西标准化小区建设和长白公路两侧棚户区改造项目，建设安置住房30万平方米，安置居民2000户，进一步改善城市居民住房条件。三是全面提升城市管理水平。城市管理无小事，小事也是大事，从垃圾箱、从彩砖、从路灯等小处着眼，做好管理这篇大文章。深入开展拆违打非行动，坚决不允许出现违建现象，逐步消除违建存量。集中规范管理早市、菜市场等集市，实现便民不扰民。加大交通秩序整顿力度，完善道路交通标识，确保城市交通秩序井然。实施街路广告改造工程，拆除过街广告和路灯广告，改建电子广告。推进垃圾箱统一更新换代，增设新型智能环保果皮箱。探索环卫保洁市场化运作模式，提升城区卫生清洁专业化水平。推进污水处理厂改扩建，将污水排放系统由明渠变暗渠，解决“臭水沟”和雨天排水难题。四是全面改善农村人居环境。完成农村生活垃圾治理专项规划编制工作，统筹推进村组道路、围墙大门、给排水、公共服务设施、绿化美化、环境卫生治理、村容村貌整治等重点工程，开展农村生活垃圾治理，逐步实现农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”一体化，高质量完成省级农村生活垃圾治理培育型试点县建设任务。 （五）聚焦“大平安”建设，全力营造安全稳定的社会环境顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，努力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是保持安全生产形势稳定。坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产责任落实，持续开展安全隐患排查整治，强化食品药品安全监管，坚决遏制较大安全生产事故发生。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。二是保持治安环境持续稳定。持续开展打击“盗抢骗”、“黑拐枪”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪。大力推进城市道路交通秩序及治安乱点专项整治。深入开展反邪教斗争，提升暴恐防控保障和处置能力。创新治安防控体系，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合、城市农村结合的立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度“双提升”，刑事案件、治安案件、公共安全事故、群体性事件发生数量“四下降”。三是保持社会环境整体稳定。深入推进“法治通榆”建设，广泛开展“七五”普法宣传活动，营造良好法治氛围。重点关注征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、历史遗留等可能引发的不稳定因素，常态化滚动排查各类不安定隐患，切实加强对敏感案(事)件的应对处置，做好网上舆情的正确及时引导。持续开展“信访+”工作模式，全力打造“依法信访、依法治访”新思路，加大信访积案化解力度，努力提高初信初访一次办结率和群众满意度，千方百计解决群众的合理诉求。 （六）聚焦重点领域改革，全力推进体制机制创新深入落实国家和省市各项突破性改革举措，为各项事业发展提供持续动力。启动实施全面深化改革攻坚战，大力推进生态环保、农业供给侧结构性改革、“放管服”等重点领域改革，全力抓好试点实验项目，确保如期完成各项改革任务。全面启动产权制度改革，推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制试点工作，签订农田水利工程产权管护合同，核发产权证，探索制定配套政策。推进行政审批制度改革，做好国务院、省政府取消下放审批事项的承接落实工作，加强对权责清单的动态调整。继续做好事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开和管办分离。继续推进国有林场改革，设立管护机构，开展职工参保及安置工作。推进互联网政务服务，提高为民服务效率。深化商事制度改革，严格各类重要产(商)品监管，打击各类违法违规行为，维护各类市场健康发展。巩固公立医院改革成果，推进分级诊疗，实施公立医疗机构药品采购“两票制”，进一步理顺医疗服务价格，严格控制医疗费用不合理增长。统筹推进城乡居民医疗保险改革，实现城镇居民医疗保险与新农村合作医疗保险并轨。推进供销改革，按照开放办社原则，恢复重建基层供销社1个，领创办合作社1个。推进城管综合执法体系改革，理顺体制机制，提高执法效率，提升城市管理水平。开展基层法律服务所改革，确保基层法律服务所依法、依规、依纪执业，围绕经济发展和社会稳定开展法律服务。 （七）聚焦民生社会事业，全力保障和改善民生坚持发展为民、发展惠民理念，不断加大财政投入力度，努力保障和改善民生，加快各项社会事业发展。深入实施“三年劳动者技能提升计划”，新增城镇就业7000人，实现农村劳动力转移就业5.4万人。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。积极推进养老产业发展，切实保障老年人权益。加强社区管理，设立创新、庆新、迎新街道办事处，更好地为城市居民服务。持续改善办学条件，着力提高教育质量，推动学校内涵发展。加快建设健康通榆，加大公共卫生基础设施建设力度，做实公共卫生服务项目，强化重大疾病防控。进一步提升医疗服务质量，提高新农合保障水平，实现基本药物全覆盖。开展好文化体育系列活动，构建公共文化服务体系，加大文化市场综合执法力度，促进我县文化事业繁荣发展。在此基础上，还要重点抓好12件民生实事：1.启动建设丹顶鹤公园、霍林河湿地北大桥休闲湖畔公园、二郎庙公园和瞻榆神榆森林公园，实现居民休闲有去处、城市品位有提升。2.加强卫生基础设施建设，将8个60平方米村卫生室扩建到100平方米，让更多农民群众小病不出村、看病不折腾。3.抓好全面改薄，完成实验中学1.28万平方米续建工程，改扩建校舍1.13万平方米。4.高标准实施风电路、育才路、建设南街、长白大街等道路综合改造，同步铺设排水管线13公里，铺装人行步道11万平方米，分步骤、高标准改善城市出行条件。5.严打严控城市小广告，彻底清除城市“牛皮癣”，还全体市民一个清朗的生活空间。6.培育各类花卉65万株，结合道路改造工程，同步优化绿化树种，实现小城四季常青。7.农村最低生活保障标准提高到年人均3600元，提前实现低保标准和扶贫标准“两线合一”。8.建设省道高罕营子至向海51.2公里，实现县城至向海旅游路线全线打通、整体提升。推进四井子至太平川、什花道乡至大安市达日嘎2条县道及非贫困村105公里通屯路建设。9.配合推进长西铁路建设、平齐通让铁路电气化改造、双嫩和铁科高速以及环城绕越线建设，主动融入更快更优的省际交通网络。10.完成300个自然屯农村饮水安全工程，实现全县饮水安全无死角。11.实施文化惠民工程。完成送戏剧下乡100场、农村公益影片放映2064场，送图书下乡2万册、期刊500册，完成36个贫困村基层服务中心设备配置和35个村健身器材配置，实现“三馆一站一场”免费向公众开放。12.实施广播电视“户户通”升级改造工程，实现农村卫星直播电视信号全覆盖。 三、全面加强自身建设，打造人民满意政府按照规矩做事、极致精细的总体要求，强化责任意识和服务意识，加快政府职能转变，切实为群众排忧解难谋福祉，努力建设人民满意政府。一是依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。充分发挥政府法律顾问作用，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，坚持重大事项提前向县人大报告，认真执行政府规范性文件报县人大备案审查制度。坚持重大事项与县政协进行民主协商。高质量办好代表建议和委员提案。推进依法民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。深入推进政务公开、信息公开，把政府活动全面纳入法治轨道。加大普法力度，提高干部群众法治素养和道德素质。二是奋发作为，建设务实政府。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求。增强狠抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，不做表面文章、不搞形象工程，始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为政府的干事标准。所有大的工程都做能落实的实施方案，所有服务都要以能“沉到底”为标准，所有工作都要以当作自己的事去看待为底线，齐心协力，大干快上，树立务实政府形象。三是转变作风，建设高效政府。坚持把作风建设作为政府工作的第一要求。增强群众观念和群众感情，坚持深入群众、深入一线，听民意、顺民心、解民忧，把群众的事当自己的事、家里的事，真心实意服务群众。树立“说干就干、干就干实，马上就办、办就办好”的工作作风。力争把办公室下沉到田间地埂，下沉到建设工地，下沉到每一条街路。努力提升服务效率，办有效的事，开务实的会，发管用的文。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。四是从严治政，建设廉洁政府。坚持把清正廉洁作为政府工作的第一保障，做到旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。县政府党组带头严格遵守政治纪律和政治规矩，深入推进政府系统党风廉政建设，支持县监察委员会行使监察权。坚决查处侵害群众利益的“四风”和腐败问题。始终坚持廉洁用权、为民用权，切实把承接和下放的权力，用在促发展、惠民生、优服务上。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管。以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新的时代，蕴育新的希望;新的一年，吹响新的号角。让我们在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协的民主监督下，团结依靠全县人民和社会各界人士，踏踏实实做人，脚踏实地干事，用只争朝夕的精神，用永不服输的劲头，全面谋求新跨越，为建设“生态经济城市”、打造美丽富庶通榆做出新的更大的贡献!

  2025-07-15

• 【投资泾川县】2017年泾川县政府工作报告

  2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。2017年政府工作回顾2017年，是本届政府任期的第一年，也是全县经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话、视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会、市委四届四次全体会、县委十七届三次全体会议精神，紧紧依靠全县各级组织和广大干部群众，积极应对自然灾害多发、政策约束趋紧、经济下行持续的严峻形势，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点，全力攻坚，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）突出政策引导，全力攻坚克难，经济运行保持在合理区间。坚持以提高发展质量和效益为中心，认真贯彻落实中央、省市关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施，积极破解发展难题，全力推动任务落实，确保了全县经济平稳健康发展。全面落实经济政策。深入贯彻新发展理念，全力推动促进投资、产业培育、基础设施建设、供给侧结构性改革等政策落地生根，持续推进“三去一降一补”，鼓励支持企业加大技术改造，积极化解房地产库存，经济发展质量进一步提升。不断拓宽投融资渠道，大力推行PPP模式，多方吸纳社会资本参与投资，新增各类贷款4.6亿元，争取国家专项债券资金4.31亿元。全面落实国家、省市扶持非公经济发展的各项政策措施，全县新增民营企业267户、个体工商户1131户。全力实施重大项目。深入研究谋划，主动对接争取，全县论证储备刘李河水库等重大项目686项，概算总投资781.6亿元，争取各类专项资金9.8亿元。年内实施500万元以上项目161项，完成投资58.62亿元，南滨河景观大道、商品交易和农产品批发市场、县医院整体搬迁、大景区基础设施等重点项目建设体量大、质量标准高，为固定资产投资提供了重要支撑。严格落实项目管理“四制”要求，持续强化投资评审和跟踪审计，确保了各类项目依法依规实施。纵深推进各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，扎实推进集体林业综合改革试验示范区建设，新增林权抵押贷款3200万元,积极开展农村集体产权制度改革试点和“三变”改革试点。大力推行“企业+基地+农户”模式，多方培育农村新型经营主体，新增农民专业合作组织69户，家庭农场27个。持续推进商事制度改革，全面落实“先照后证”、“多证合一”登记制度，为经济发展创设了良好环境。通过综合施策，全力止滑控降，全县经济运行保持在合理区间，预计到年底，完成生产总值53.5亿元，固定资产投资50.8亿元，规模以上工业增加值1.5亿元，社会消费品零售总额23.2亿元，公共财政预算收入1.82亿元，城镇居民人均可支配收入23324元，农村居民人均可支配收入9011元。 （二）突出精准施策，补齐发展短板，脱贫攻坚行动成效明显。坚持以47个深度贫困村为重点，紧盯“六个精准”要求，严格落实“七个一批”措施，全力实施脱贫攻坚，全县实现脱贫2838户11936人，贫困发生率由8.99%下降到5.26%。培育壮大增收产业。把培育富民产业作为脱贫攻坚的核心任务，因地制宜、因户施策，引导贫困群众在持续抓好果畜菜等特色产业的同时，大力发展山地核桃、油用牡丹、柿子等多元富民产业，建成杂果基地1.05万亩，实现劳务输出7.5万人，贫困群众增收基础不断夯实。持续改善基础条件。坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，多方整合财政涉农资金2.06亿元，发放精准扶贫专项贷款1945万元，开建易地扶贫搬迁集中安置点13处，完成农村危房改造2477户，建成建制村通畅工程24.7公里，硬化村组道路30公里，改造农村电网88.73公里，完成造林绿化7.95万亩，建成绿色通道426公里、农田林网109公里，新修梯田2.31万亩，农村生产生活条件显著改善。多方提升公共服务。大力发展农村教育、卫生、文化、养老事业，认真落实民政、社保等政策兜底措施，全县新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民体育健身工程24处，建成老年人日间照料中心29个、电商服务站点25个，贫困乡村公共服务水平进一步提升。 （三）突出提质增效，加快转型升级，产业结构调整步伐加快。坚持以市场化、组织化、品牌化为导向，加快转变发展方式，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全力打造经济发展新的增长极。着眼促进农民增收，大力发展农村特色产业。加快实施“扩量提质增效创牌”战略，全县新栽补植果园1.5万亩，新建现代矮砧密植设施示范园1750亩、苗木繁育基地400亩，扶持新建、扩建标准化养殖场(小区)8个，建成日光温室83座、钢架大棚762座，种植露地蔬菜9.8万亩，完成旱作农业技术推广13万亩，扶持建办了一批产业化龙头企业，产业发展水平显著提升。持续扩大招商引资，积极推动工业转型升级。切实加大招商引资力度，全力加快工业项目进度，天纤棉业二期20万锭棉纱生产线项目完成钢构安装等工程和设备订购，商品交易和农产品批发市场项目建成大棚及部分商铺主体，30兆瓦农业光伏并网发电项目实现10兆瓦并网发电，新能源汽车项目全面建成，全年落实招商引资到位资金31.56亿元。按照绿色、环保、节能要求，全力支持企业实施技术改造、淘汰落后产能，全县关闭淘汰实心粘土砖生产企业32户。深度挖掘文化内涵，全力打造特色旅游品牌。切实强化规划引领，大云寺·王母宫大景区总体规划和修建性详规通过省级评审，吴焕先烈士纪念馆陈展方案通过省文物局评审。精心实施重点项目，大云寺·王母宫大景区基础设施建设工程加快推进，文旅综合体大润发超市、温泉度假酒店等建成主体，县城至田家沟景区道路改造提升工程加快实施，集中建成了城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟、罗汉洞挽头坪等一批特色明显、影响较大、群众受益的旅游示范村和田园综合体。广泛开展宣传推介，成功举办第五届华夏母亲节和“锦绣凤凰”、“山水白家”等文化旅游节会，先后赴深圳、银川、天津等地开展专题宣传推介活动，我县文化旅游的知名度和影响力进一步提升。 （四）突出规划引领，狠抓扩容提质，城镇开发建设取得突破。把城镇开发建设作为改善基础条件、拉动经济发展的切入点和突破口，以完善设施、增强功能、提升形象为重点，坚持城乡统筹，一体推进，新型城镇化建设取得重大突破。高标准编制城乡规划。紧扣“生态宜居型文化旅游名城”目标定位，精心编制城北、城西、旧城区及高平等3个乡镇控制性详规，编制完成南山森林公园、城南片区棚户区改造、旧城区商业开发改造规划方案及城关凤凰等4个美丽乡村示范村修建性详规，城乡规划体系更趋完善。大力度推进开发建设。全力实施县城综合开发，世纪花园、星鼎庭院等住宅小区加快建设，年内开建商品房58.47万平方米;党原、王村等7个重点小城镇建设取得突破，城关凤凰、太平三星等9个美丽乡村示范村建设进展顺利，全县城镇化建设完成投资12.64亿元。全方位完善市政设施。精心实施重点区域景观绿化工程，多方完善供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施，中山街、建设路等“五路两街”改造工程、城区垃圾填埋场扩容、合志沟桥面加宽工程全面建成，泾灵路人行天桥即将建成，南滨河景观大道、县城污水处理厂提标改造工程加快实施，7个乡镇和泾州宾馆生活污水处理站开工建设，城镇公共服务功能不断完善。多举措加强综合管理。扎实开展全域无垃圾专项治理行动，配备各类环卫设施304台(件)，聘用村庄环境卫生保洁员、道路养护员各500名，集中开展陈年垃圾清运处理，着力解决城镇管理突出问题，严肃查处违规修建行为，县城及重点集镇环境状况明显改观。 （五）突出均等普惠，发展社会事业，民生保障能力持续增强。紧盯人民群众对美好生活的需要，精心措办惠民实事，加快发展社会事业，公共服务均等化、普惠化进程全面加快。大力实施民生工程。认真办理省市县列惠民实事，实施城区棚户区改造260户，完成天然气入户5000户，新修乡村公路167公里，建成七千关黑河大桥等桥梁4座。扎实开展大气、水、土壤污染治理，对全县6条河流和60条沟道全面落实河长制管理，取缔关停泾汭河沿线采砂场、石料厂48户、水源地保护区畜禽养殖场16户，拆除改造城区燃煤锅炉45台，城乡人居环境明显改善。统筹发展社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍2.8万平方米，黄家铺中学、梁河中学教学楼等项目建成投用，中街小学教学楼建成主体，县城第四幼儿园开工建设;不断深化医疗卫生体制改革，持续增强医疗卫生服务能力，积极推进城乡居民基本医保制度整合工作，县医院整体搬迁项目进展顺利;大力发展科技文化事业，加快实施县城体育中心工程，广泛开展各类文体惠民活动，群众精神文化生活进一步丰富。不断完善社保体系。全面完成城乡低保和特困供养人员补助提标，健全完善医疗救助、救灾救济、残疾人生活补贴等社会救助体系，丰台中心敬老院全面建成，社会养老保险参保率达到95.1%。多方拓宽就业渠道，全县新增城镇就业3750人。切实强化社会治理。扎实开展矛盾纠纷排查调处，妥善处置各类信访问题，切实加强网络舆情管控，全力整改环境突出问题，持续强化重点领域安全生产和食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪行为，为经济社会发展创造了和谐稳定的环境。 （六）突出职能转变，提升行政效能，政府自身建设全面加强。着眼推进工作落实，加快转变政府职能，努力提升服务水平，为全面完成各项目标任务提供有力保障。深化行政审批制度改革。持续抓好“放、管、服”改革，积极做好上级取消、调整、下放行政审批事项承接工作，承接行政审批事项1项，调整取消行政审批事项15项，全面取消非行政许可审批。认真梳理权责清单，明晰部门职责权限，权力运行更加规范。着力规范政府行政行为。全面落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，加大财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开力度，行政运行的科学化、民主化、法治化水平不断提高。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众评议监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，办结率分别达到88%和87.5%。不断优化政务服务环境。深入推进“互联网+政务服务”，建成项目在线审批平台，推行网上审批、并联审批，行政审批效率进一步提升。不断规范政务服务中心运行，全面落实“一窗口受理、一站式办结”，政务服务质量和效率明显提升。切实加强政府廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善权力运行监督机制，严肃查处各类违纪违规问题;扎实开展政府投资项目、扶贫资金、乡村财务清理核查，严格落实领导干部经济责任审计制度，廉政风险防控体系进一步健全。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位有效开展工作，民族宗教、监察审计、统计调查、防震减灾、残疾人保障等工作取得了较好成绩。各位代表：回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，蕴含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：受宏观经济形势和自身发展水平制约，固定资产投资支撑乏力，经济运行下行压力增大，个别指标未能实现年初确定的增长目标，特别是固定资产投资、规模以上工业增加值等指标首次出现了负增长;由于各种因素叠加影响，一些重点项目进度与年初预期目标存在较大差距，个别人大议案、代表建议、政协委员提案及惠民实事还没有落实到位;农村特色产业在龙头企业建办、营销体系建设方面突破力度不大，规模以上工业占工业经济总量的比重偏低，文化旅游产业融资渠道狭窄，产业要素不全，资源优势尚未真正转化为经济优势;城市功能尚不完善，停车场、公厕、公园等市政设施不足，供热、供气、供水管网配套不到位;社会保障体系不够完善，公共服务水平还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要;环境保护、安全生产突出问题整治任务依然艰巨;政府职能转变还不够到位，干部作风仍需进一步改进，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。党的十九大作出了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期的重要判断，提出了优先发展农业农村，加大西部地区、革命老区、贫困地区支持力度，大力实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略举措，为全县经济社会发展带来了新的机遇。面对新的发展形势，全县上下要继续保持发展定力，发扬实干精神，乘势而上，砥砺奋进，努力开创经济社会转型升级科学发展新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市、县委各项决策部署，按照县委十七届三次全体会议确定的“党建统领，四化统筹，交通先行，产业支撑，城镇带动，工业突破，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新泾川”的总体思路，以新发展理念为引领，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为着力点，全力推进脱贫攻坚，切实强化项目支撑，促进产业转型升级，统筹城乡开发建设，努力维护和谐稳定，推动全县经济社会发展再上新台阶。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值与2017年持平，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。按照上述目标要求，全力抓好八个方面的重点工作： （一）全力以赴抓项目、强支撑，推动固定资产投资实现新增长。坚持以项目建设为抓手，紧扣国家投资导向，切实强化论证储备，全力加快建设进度，确保实现固定资产投资增长目标。加强衔接抓争取。深入研究国家宏观政策，准确把握投资导向，围绕脱贫攻坚、生态文明建设、基础设施建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点领域，积极衔接，主动争取，全县论证储备重点前期项目100项以上，争取各类专项资金10亿元以上。破解瓶颈促进度。全面落实重大项目“三个一”包抓责任制，紧扣项目申报、用地审批、资金筹措等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，精心实施泾汭河水体治理及景观建设、10万吨油气资源综合利用等新开工项目，全力加快县医院整体搬迁、商品交易和农产品批发市场等续建项目进度，确保年内实施500万元以上项目100项以上，完成投资50亿元以上。强化监督严管理。严格落实重大项目“三个清单”管理制度，健全完善监督管理机制，切实加大效能监察，进一步提升项目质量和效益。按照统计法规制度要求，规范项目资料，严格审核把关，进一步提升统计工作的质量和水平。 （二）精准施策补短板、夯基础，推动农业农村工作再上新台阶。紧盯2018年整县脱贫目标，以脱贫攻坚为统揽，突出薄弱环节，补齐发展短板，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。切实强化精准管理。围绕巩固提升“识别”、“退出”两个准确率，严格对照稳定收入和“两不愁、三保障”标准，扎实做好贫困人口脱贫退出、返贫纳入工作，定期开展信息核查，切实强化精准管理，进一步增强脱贫攻坚的精准性、针对性和实效性。多方培育增收产业。抢抓全省1000亿产业扶贫专项贷款、1000亿农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款、500亿产业发展投资基金等政策机遇，精准施策，分类指导，大力发展多元富民产业，新建果园1万亩，其中矮化密植设施园1500亩，招商建办果品冷藏库2座;加快建设泾汭河川区蔬菜产业集中区，新建日光温室60座、钢架大棚800座，建成露地蔬菜示范基地2万亩、蔬菜保鲜库5000吨，扶持新建、扩建标准化养殖场(小区)20个;不断提高群众务工技能，全县输转劳动力7.5万人以上;高度重视粮食生产安全，完成旱作农业技术推广13万亩，全县粮食产量稳定在17万吨以上。努力改善基础条件。把美丽乡村建设、旧村改造与脱贫攻坚紧密结合，坚持宜改则改、宜建则建的原则，集中抓建党原合道、王村完颜等12个省市县列美丽乡村示范村，实施易地扶贫搬迁538户，完成危房改造1128户，彻底消除农村C级危房。实施县乡道路改造30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥，争取实施S319红河殿王省级公路改建工程。精心实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥、蔡家咀至长庆桥段防洪治理续建工程30公里，发展高效节水灌溉2000亩，全面建成朱家涧水库并蓄水投用。持续优化公共服务。全面落实义务教育控辍保学措施，充实乡村教师队伍，加大村医培训力度，加快村级文化广场、乡村舞台、电商服务点、便民超市等公共服务全覆盖进程。全面落实重特大疾病救助、农村低保、五保供养等政策措施，切实做到应保尽保。 （三）内引外联抓招商、扩总量，推动工业转型升级探出新路子。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，加快推进工业转型升级。着眼扩总量，持续加大招商引资。充分发挥生态、产业、区位等优势，围绕农产品精深加工、新型建材、能源开发、商贸物流等重点领域，主动跟进对接，实地考察洽谈，年内引进投资5000万元以上项目5个，落实招商引资到位资金30亿元以上。着眼强支撑，加快实施重点项目。全力加快续建项目进度，确保天纤棉业二期20万锭棉纱、商品交易及农产品批发市场、果蔬循环化综合利用等项目建成营运。积极促进招商项目落地，开工建设10万吨油气资源综合利用等项目。完成循环经济产业园西园区污水处理厂项目前期工作，持续完善园区道路、厂房等基础设施，进一步增强产业承载能力。着眼调结构，全力推动转型升级。以农村特色产业发展为依托，积极支持正大饲料公司延伸产业链条，发展畜禽养殖、屠宰加工业;全力支持豹子沟煤矿转型发展。多方加大“个转企”、“小升规”力度，加快培育非公经济“小巨人”，年内新增规模以上工业企业2户、非公企业200户、个体工商户1000个。着眼增效益，多方搞活生产经营。按照“一业一策、一企一策”要求，全面落实工业止滑措施，积极开展协调服务，着力解决困难问题，努力提升企业经济效益。 （四）聚集要素抓提升、创品牌，推动文化旅游产业形成新优势。坚持市场化导向，以体制机制创新为突破口，以提高质量效益为核心，全力打造全域旅游新品牌，培育经济发展新动能。理顺体制机制，聚集发展要素。成立县旅游发展委员会，完成大云寺·王母宫大景区管委会和大云文化旅游集团公司组建工作，积极探索企业化、集团化、市场化运作模式，统筹开展景区招商、开发建设、宣传策划、经营管理等工作。多方招商引智，做强重点景区。全力加快大云寺中心景区基础设施、王母宫景区道路改线等工程进度，启动大云寺·王母宫、田家沟智慧景区建设，完成运行监测和应急指挥平台对接。坚持招商与引智相结合，引进12户主业突出、实力雄厚的知名企业实施景区开发、建设和运营，推动文化旅游产业由政府投资为主向市场化运作转型。注重多元投资，做优乡村旅游。精心实施汭丰等3个特色小镇和城关凤凰等10个旅游名村提升工程，完善要素，配套设施，以点连线，扩线成面，整体推进，持续提升乡村旅游发展水平。突出市场导向，拓宽融资渠道，鼓励引导企业、集体、农户、社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等形式，参与乡村旅游开发、经营和管理，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。创新宣传方式，打造特色品牌。积极组团参加“文博会”等节会活动，充分利用新兴媒体，广角度、深层次开展宣传推介;以融入“西兰银”旅游圈和“丝绸之路文化产业带”为切入点，加强与国内大中城市和旅行社团的合作，建立资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动、利益互惠的合作机制，多方搭接精品线路，增强游客留驻能力，提高旅游产业效益。 （五）多点突破扩规模、提品位，推动城乡开发建设迈出新步伐。牢固树立大运筹、大开发、大建设、大经营理念，突出规划引领，完善城镇功能，强化综合管理，着力提升城镇化建设水平。健全城乡规划体系。编制完成城东新区及太平镇、汭丰镇控制性详规，启动城市功能修补和生态修复规划、城区地下综合管网专项规划，完成省市县列美丽乡村示范村修建性详规，充分发挥规划对城乡建设的引领作用。切实提升县城品位。依托山水资源优势，注重融入文化元素，塑造特色城市风貌，加快泾、汭河水体治理和景观建设，精心实施重点街路绿化亮化工程，加大重点区域开发和棚户区改造力度，统筹推进城市管网、立体交通、市场体系、数字化管理平台建设，全力打造宜居宜业宜游的精品县城。统筹推进小城镇建设。加快荔堡、玉都、丰台等重点小城镇建设，配套完善硬化道路、排洪排污、绿化亮化等基础设施，全面提升小城镇发展水平。持续强化综合管理。全面完成城市管理执法体制改革，整合行政资源，明确管理职责，着力解决职能交叉、多头执法等问题。持续加强市政设施、综合市场、环境卫生监管，规范临街门店商铺广告牌管理，切实加大日常保洁力度，着力解决影响市容市貌的环境突出问题。全面落实日常巡查和联动执法机制，进一步加大规划执法力度，切实增强规划的权威性和约束力。 （六）持之以恒抓治理、优环境，推动生态文明建设取得新成效。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续加强生态建设，切实强化源头治理，着力解决突出问题，推动区域环境质量显著改善。持续推进生态建设。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，加快实施新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等重点项目，完成生态造林3万亩，建成绿色通道50公里。精心实施黄土高原塬面保护项目，完成水土保持综合治理25平方公里、封禁治理11.1平方公里，营造水保防护林9.25平方公里，进一步提升生态建设水平。切实加强环境治理。坚持源头防治、全民共治，全面落实扬尘治理措施，切实加大节能减排力度，积极推行清洁生产;加快推进河长制工作，严格落实“一河一策”方案;启动实施泾汭河水体治理工程，加快城区污水处理厂提标扩容、玉都等3个乡镇生活污水处理站建设工程;强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，建成废旧地膜回收利用项目;持续深入开展全域无垃圾专项治理行动，考察引进第三方企业，对城乡垃圾收集、清运、处理实行一体化服务。健全完善长效机制。全面落实网格化管理，建立区域环境治理领导包抓和考核问责机制，严格实行首问责任制和“一票否决”制，着力构建全覆盖、无缝隙、无盲点的环境监管网格化管理体系。 （七）尽心竭力办实事、惠民生，推动各项社会事业取得新进步。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，进一步增强群众的获得感和幸福感。加快发展各项社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，全面完成中街小学改扩建等续建项目，建成县城第四幼儿园及3个住宅小区幼儿园，启动实施杨柳小学迁建工程，着力改善城乡办学条件。持续深化医药卫生体制和公立医院改革，建立统一的城乡基本医疗保险制度;加快实施县医院整体搬迁项目，不断完善公共卫生服务体系。大力实施文化惠民工程，建成博物馆和体育中心，新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民健身工程20处，不断丰富群众精神文化生活。努力提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，切实加强城乡低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养等规范化管理，加快发展养老服务事业，建成贫困村互助老人幸福院20个。坚持公开招考招录、产业发展吸纳、创业培训指导相结合，多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。切实强化社会综合治理。持续加强社会稳定风险评估，深入排查调处各类矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加大“天价彩礼”整治力度，推动移风易俗，树立文明乡风。健全完善立体化社会治安防控体系，强化网络舆情管控，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 （八）多措并举破瓶颈、解难题，推动重点领域改革实现新突破。认真落实中央、省市关于全面深化改革的部署要求，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，继续调整和取消行政审批事项，规范行政审批行为，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖。深入开展“减证便民”专项行动，最大程度方便群众和企业办事。加快网上办事服务平台建设，推动政务服务中心与网上服务平台深度融合，进一步提升服务质量和效率。深化农村产权制度改革。扎实推进农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，发展新型集体经济，着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济运行机制。积极开展城关凤凰、泾明白家、窑店练范“三变”改革试点，全面推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式，引导龙头企业、合作组织和群众参与农村产业开发、乡村旅游发展和脱贫攻坚行动，实现企业盈利与群众增收互惠共赢。纵深推进集体林业综合配套改革，新增果树经济林确权颁证1万亩、林权抵押贷款3000万元，全面完成国有林场改革。加快培育新型农村经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，提高农业规模化、组织化、市场化程度。深化财税金融制度改革。不断深化税收制度改革，健全地方税收体系，降低财政运行风险;持续推进预算管理改革和预决算公开制度，实现预算公开透明运行;稳步推进金融监管体制改革，发展壮大地方金融机构，加强信用体系建设，增强金融服务实体经济能力。积极创新投融资机制。持续加大政银、政企合作力度，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展;积极借鉴先进地区经验，建立PPP项目库，支持社会资本参与基础设施建设和公益事业发展;切实加大中长期信贷资金争取力度，为县域经济发展提供有力的资金保障。投资32.69亿元，集中实施12个过亿元重大项目：(1)南滨河景观大道续建项目。总投资4.92亿元，新建一级公路14.4公里，其中G312段9.7公里，S304段4.7公里。2018年计划完成投资2.5亿元，全面建成投用。(2)泾汭河水体治理及景观建设项目。总投资1亿元，实施泾河城西高速出口至城东加油站、汭河回中广场至风情线7.5公里水体治理及市政景观提升工程。(3)道路交通建设项目。总投资2.13亿元，改造县乡道路30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥。(4)汽车客运站建设项目。投资1.06亿元，建成标准化一级客运站，配套站前广场、地下停车场及绿化亮化等附属工程。(5)老城区商业综合开发项目。总投资9.2亿元，实施星鼎庭院三期、名都花苑、金江御苑、东大街南侧等区域综合开发，总建筑面积30万平方米。2018年计划完成投资6亿元，建成主体工程。(6)县医院整体搬迁续建项目。总投资3.2亿元，总建筑面积7.83万平方米。2018年计划完成投资1亿元，建成门诊楼、住院楼、医技楼、急救中心主体工程。(7)城区棚户区改造项目。总投资12亿元，实施2018年至2020年一期棚户区改造1160户。2018年计划完成投资7.3亿元。(8)商品交易和农产品批发市场续建项目。总投资9亿元，建成商品交易和农产品批发市场各1处，总建筑面积14.8万平方米，配套建设万美住宅小区10.79万平方米。2018年计划完成投资2亿元，全面建成投运。(9)天纤棉业公司二期20万锭棉纱生产线续建项目。总投资7.2亿元，新建二期20万锭棉纱生产线。2018年计划完成投资2.15亿元，建成10万锭棉纱生产线。(10)花样年文旅综合体续建项目。总投资20亿元，建成47.77万平方米的文化旅游综合体。2018年计划完成投资4亿元，温泉度假酒店、超市、影院、养老公寓建成投用，养老地产二期工程主体封顶。(11)大云寺·王母宫大景区旅游基础设施建设续建项目。总投资8亿元，新建景区道路、管理中心、游客中心、服务中心、养生园，完成绿化、广场铺装、排水排污等配套设施。2018年计划完成投资1.55亿元，建成景区道路、游客中心及附属工程。(12)10万吨油气资源综合利用项目。总投资2亿元，新建年综合利用10万吨油气资源项目，2018年建成试产。着眼解决群众关心的实际问题，努力办成11件惠民实事：(1)持续改善城乡办学条件。建成县城第四幼儿园及美年文化城、世纪花园、星鼎庭院3个住宅小区幼儿园，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，完成杨柳小学迁建工程前期工作。(2)配套完善市政基础设施。开工建设幸福路，安装城北新区主要街路路灯，实施县城主要街路街景亮化工程，新建、维修、改造公厕，规范临街门店商铺广告牌，进一步提升城市管理水平。(3)建设城市居民休闲公园。建成中山林公园，配套建设广场、健身步道、湿地景观区等设施，为居民休闲健身提供便利。(4)改造提升城区管网。对城区供热、供气、供水、排污管网进行全面普查，结合街路建设，维修改造市政管网，进一步完善城市功能。(5)提升城乡用水保障能力。实施城乡水源地扩容增效、净水处理和王村水源地环境保护工程，改善饮用水质量，解决农村群众用水高峰期供水保障不足问题。(6)大力推广使用清洁能源。加快实施天然气入户工程，敷设天然气管网28公里，天然气用户达到2万户，加大餐饮行业、商业门店煤改气力度，引导工业企业使用清洁能源。(7)打造国家电子商务进农村综合示范县。建成县级电商物流配送中心、乡镇电商物流配送站，在50%以上的行政村建成电子商务服务点，开展电商人才培训3000人以上，有效解决农村电子商务公共服务体系和物流配送体系不健全的问题。(8)着力改善贫困村居住条件。实施易地扶贫搬迁工程538户，改造农村危旧房屋1128户，全面消除C级危房，进一步改善贫困群众居住条件。(9)实施农村人居环境综合治理。抓住全省农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款政策机遇，以贫困村为主，兼顾非贫困村，对全县农村环境进行集中整治，全面实施村庄绿化、美化及垃圾收集工程，硬化、砂化村组道路，衬砌排洪渠道，进一步改善农村生产生活环境。(10)提升农村电网供电保障能力。加快农村电网升级改造，新建10千伏线路26.67公里、0.4千伏线路62.5公里。(11)积极扩大就业和再就业。年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面加强政府自身建设进入新时代，谋求新发展，对政府自身建设提出了更高要求。面对新的发展形势和繁重的工作任务，我们将按照“担当、创新、突破、提升”的要求，以更加强烈的责任担当和更加务实的工作作风，勤勉履职，主动作为，开拓奋进，更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。深入推进思想解放，不断优化发展思路。把解放思想作为推动发展的总开关，准确把握时代要求，积极顺应发展规律，突破体制机制障碍，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平。切实强化理论武装。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央治国理政的新理念新思想新战略，切实增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。积极创新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，准确把握宏观政策，科学研判发展形势，以创新的理念、开放的视野、改革的办法、市场的手段，破解人才、土地、资金等瓶颈制约，推动全县经济社会持续健康发展。不断完善工作机制。继续推行重大项目“三个一”包抓责任和重点工作清单式管理，按照“工作目标化、目标项目化、项目节点化”的要求，推动重大决策、重点工作落实到位。不断创新督查考评机制，健全完善项目建设、招商引资、资金争取等考核办法，确保各项工作高标准推进、高质量落实。加快推进依法行政，全面建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。牢固树立法治观念。坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域，切实维护宪法法律权威，运用法治思维推动改革、促进发展、维护稳定。严格规范决策程序。坚持科学、民主、依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。依法履行政府职能。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，扎实办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。持续加强作风建设，努力提升行政效能。不断巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，驰而不息纠正“四风”，全力推动工作落实。切实强化责任担当。大力倡导知责明责、守责担责的担当精神，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政庸政怠政行为，切实增强政府系统和公务人员履职担责、勤勉干事的意识，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。大力弘扬务实政风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，坚决反对只说不干、坐而论道等官僚主义作风，坚决纠正“垒大户”、“堆盆景”等形式主义问题，切实把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上。努力提高办事效率。全面落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制度，着力解决相互掣肘、推诿扯皮、作风拖拉、效率低下等问题，集中整治“门好进、脸好看、事难办”等现象，进一步提升政府服务效能。落实全面从严要求，切实加强廉政建设。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，坚持正面宣传与反面警示相结合，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，逐级靠实责任，层层传导压力，切实加强领导班子和公务人员监督管理，全面落实分管领域党风廉政建设“第一责任人”职责，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。健全完善制度体系。严格实行权责清单制度，科学设置权力运行流程，持续加强工程建设、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计，推进领导干部经济责任审计全覆盖，从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。各位代表!新时代赋予新使命，新年度要有新作为。站在新的历史起点上，让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，努力开创经济社会发展新局面，为建设绿色开放幸福美好新泾川而奋斗!

  2025-07-15

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