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• 【江永县招商】2021年江永县政府工作报告

  2020年12月28日在江永县第十七届人民代表大会第五次会议上县;长；唐德荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，并请各位代表对《江永县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》予以审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾过去的五年，是我们应对挑战、抢抓机遇、砥砺前行的五年，也是我县经济发展、民生改善、社会和谐的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导和县人大的法律监督、县政协的民主监督下，始终坚持以富民强县为目标，兴产业、强基础、攻项目、促改革、保稳定，着力推动高质量发展，经济社会发展步入新阶段，较好地完成了“十三五”目标任务，为“十四五”和开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。五年来，我们坚持以高质量发展为主题，着力扩总量、增效益，综合实力显著增强。“十三五”期间，地区生产总值由52.3亿元上升到84亿元（预计数，下同），年均增长6.5%；地方财政收入由2.91亿元增长到4.37亿元，年均增长8.47%；规模工业增加值年均增长6.9%；固定资产投资年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长8.4%。城镇居民收入由18740元上升到27904元，年均增长8.28%；农村居民收入由7654元上升到12263元，年均增长9.88%；城镇化率由35.5%上升到43.2%，年均提高1.54个百分点；对外贸易额由862万美元上升到9500万美元，年均增长60%；实际利用外资由2600万美元上升到4751万美元，年均增长10%；内联引资由10.13亿元上升到18.18亿元，年均增长12.3%。五年来，我们坚持以三大攻坚战为重点，着力补短板、强弱项，发展质量不断提升。精准脱贫方面，聚焦“两不愁三保障”，举全县之力脱贫攻坚，2017年如期摘掉了“贫困帽子”。截至目前，全县13322户51401人全部达到脱贫标准，建档立卡贫困户人均纯收入11322元，实现稳定脱贫。先后荣获全国唯一“互联网+”社会扶贫突出贡献奖、全国脱贫攻坚组织创新奖、中国全面小康扶贫十佳县市、全省脱贫攻坚先进县、全省电商扶贫考核第一名等殊荣。污染防治方面，以中央环保督察及“回头看”和省市环保督察反馈问题整改为主线，坚决打好污染防治攻坚战。城镇环境空气质量常年保持二级优良标准，空气质量连续多年保持全市第 一、全省前列；地表水环境质量稳定在II～III类之间，城镇生活饮用水达标率100%；全面实施“土十条”，投入资金3000万元实施重金属污染治理和土壤污染防治修复项目，土壤环境稳定可控。大力实施生态优先战略，先后被列为国家重点生态功能区、中国天然氧吧、全国森林康养基地试点建设县，千家峒瑶族乡被列为“全国森林康养基地试点建设乡镇”。防范化解重大风险方面，完成县城投公司平台的整合、清理，有序推进公司的转型改制工作，核减PPP项目9个，核减重点项目投资1.77亿元，调减中长期支出责任债务9.6亿元，债务风险有效降低。2016年以来共化解政府债务26.23亿元，其中：化解隐性债务23.83亿元，化解关注类债务2.4亿元，债务风险实现总体可控。五年来，我们坚持以培育产业为核心，着力转方式、调结构，主导产业转型升级。绿色工业提档升级。“十三五”期间，我县成功引进工业项目40余个，总投资约90.6亿元。骏业光电、中凯智创、青鹤铝业、龙毅科技、天石新材料等项目陆续竣工投产，进一步壮大了工业经济。截至目前，园区共有企业51家，其中规模以上工业企业43家，园区工业集中度85.4%,主导产业占比61.8%。成功打造了电子信息产业园，电子信息产业现已成为我县新兴特色产业，目前园区电子信息企业总数达13家。特色农业提标增效。粮食生产质效双升，特色农产品种植快速发展，农业产业结构调整取得新进步。抢抓粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地建设机遇，完成高标准出口蔬菜标准化生产基地备案28个，成功打造15万亩供粤港澳大湾区蔬菜基地，实现年出口创汇近5亿元，占全省粤港澳大湾区“菜篮子”供应总量的40%以上，稳居全省前列，被列为全国蔬菜产业重点县。荣获“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“生态原产地产品保护示范区”。全域旅游提质升温。我县先后被列为国家第二批全域旅游示范县创建单位、中国慢生活休闲体验区。勾蓝瑶寨成功晋升为国家4A级旅游景区，云雾山香柚产业园成功创建为国家3A级旅游景区；新创成了1个全国乡村旅游重点村，1个省级文化旅游扶贫示范村，3个省级五星级乡村旅游点，6个四星级乡村旅游点，1个三星级乡村旅游点。勾蓝瑶寨古建筑群被列入第八批全国重点文物保护单位，旭日升农场被授予“全国森林康养人家”。率先建成全省首条乡村马拉松半程专用赛道。成功打造了女书大型史诗剧《八角花开》、上甘棠《家学讲堂》、千家峒《做客瑶绣坊》等旅游产品。谭盾女书交响乐先后在30多个国家进行巡演，女书亮相北京“外交官中国文化之夜”、联合国中文日。《女书魂》成功入选湖南“五个一工程”奖，《勾蓝谣》荣获湖南省“欢乐潇湘”文艺汇演特等奖、湖南省第五届少数民族文艺调演铜奖。五年来，我们坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、夯基础，城乡面貌明显改善。坚持城乡共建，投入资金62亿余元，实施水电路讯各类基础设施建设项目1800余个，城乡基础设施不断完善。严格按照省级规划落实窄路加宽126.498公里、安防工程601.081公里、危桥改造37座、重要县乡道（旅游通景路）建设40公里和自然村通水泥路建设330.4公里，完成S239盘王广场至潇浦公路和桃川至小水公路改建项目，加快推进全县城乡客运一体化建设和“四好农村路”建设步伐，城乡交通大为改善。投入资金1.37亿元，建成农村供水工程127处，解决了全县15.87万农村人口的饮水问题。启动县城供水提质改造工程。投资5600万元实施76个村污水治理项目，投资3740万元推动县城污水处理厂项目的二期提标和扩建工程建设，投资2500万元建成桃川污水处理厂。投资4770万元建成5个乡镇农村生活垃圾处理中心，对县垃圾填埋场进行了提质改造。县城建成区绿地总面积达160.85公顷，绿地率为21.45%，公园绿地面积79.49公顷，人均公园绿地面积达13.64平方米，打造了“国家卫生县城”城市名片，精美小城日益凸显。五年来，我们坚持以改革创新为动力，着力破瓶颈、建机制，发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革，大力推进“三集中、三到位”改革，精减审批环节、优化审批流程，深入推进“一件事一次办”改革，平均审批时限压缩至原来的60%。推行“帮代办”，在县政务服务中心、9个乡镇112个行政村设置了“帮代办”窗口。搭建新型“互联网+政务服务”平台，全面推动一窗式受理、不见面审批。全县“互联网+政务服务”平台接件量、办件量、办结率走在全市前列。着力推进政府机构改革，全县共撤销、合并31个机关事业单位，在全市率先完成政府机构改革任务。大力推进农村土地权属改革，完成农村房地一体确权登记65%以上，顺利完成农村宅基地批准书首证打印。农村集体产权制度改革更具活力，全面完成了农村集体资产录入任务和村级组织成员认定，实现了颁证率、赋码率、财务账号、挂牌“四个100%”。五年来，我们坚持以改善民生为根本，着力强保障、促和谐，社会事业全面发展。教育方面，投入1.5亿元完成了51所合格学校校园建设；累计投入5.6亿元，新（改）建学校6所，新增城区学位13150个，消除义务教育阶段大班额269个；投入7800万元，引进社会资本1.95亿元实施智慧教育建设项目，安装智慧教育系统教室837间。拓宽渠道补充教师739名。教育水平不断改善，教学质量不断提升，高考升学率连年大捷。在2019年湖南省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”中荣获优秀等次，被授予“教育强县”荣誉称号。民政方面，完成全县112个村（社区）养老服务中心、儿童服务中心建设；建成示范儿童之家46个，其中潇浦镇向光村儿童之家被评为省级示范儿童之家。文体方面，共投入约4000万元完善县乡村三级体育设施，实现县区公园、体育场馆、乡镇综合文化站、村（社区）体育健身设施全覆盖。建立以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村级综合文化服务中心为基层服务点的总分馆服务体系。医疗卫生方面，完成县人民医院的整体搬迁和县医疗联合体的组建运行，县人民医院成功创建二级甲等综合医院。计生工作先后荣获“全国计划生育基层群众自治示范县”“全国计划生育优质服务先进县”“全国计生协会工作先进单位”。民族宗教方面，少数民族特色村寨建设成效显著，民俗传统文化得到保护传承，我县被授予“全国民族团结进步模范集体”，受到国务院表彰。社会治理方面，综治工作连续四年保持“全省平安县”，信访工作连续多年获市先进。创新平安乡村社会治理“12345”工作法，成功入选第六届全国社会治理创新典范县。公众安全感测评（民调）连续五年保持全省先进行列，全县社会大局持续稳定。其他各项社会事业取得长足进步。五年来，我们坚持以作风建设为抓手，着力严纪律、扬正气，政府效能不断提升。持之以恒纠正“四风”，完善了公务接待制度，严格执行“禁酒令”，大力整治政府系统形式主义、官僚主义。采取“1+X”督查方式，对“四风”突出问题开展常态化督查和专项监督检查。建立“1+N”专项督查机制，共印发作风建设督查通报84期，下发作风交办函169份，问责处理1058人。2016年以来，共核查扶贫领域问题线索1987条，立案165件，问责597人，其中给予党纪政务处分154人，组织处理443人，收缴违纪资金602.03万元，退还群众资金323.04万元。紧盯市委、市政府和县委、县政府的重大决策部署和重点工作、中心工作开展督查，2016-2020年共下发政务督查通报94期，确保了领导批示“件件有着落，事事有回音”。高度重视省委巡视、市委巡查交办的问题，整改工作成效明显。自觉接受人大、政协监督，共办理县人大代表建议596件、政协委员提案302件，办复率100%，行政效能普遍提升。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作得到全面加强，驻江永部队、武警消防官兵作出突出贡献，军政军民团结更加巩固。审计、统计、移民、史志、气象、物价、档案、对台、老龄等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、文联、关工委、残联、红十字会等群团工作持续加强。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，脱贫攻坚的验收之年，也是全面建成小康社会的冲刺之年。这一年大事要事多、难事新事多，回顾一年来的工作，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程。一年来，在县委的统一领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县各级干部聚焦“六稳”工作，落实“六保”任务，真抓实干，砥砺奋进，取得了疫情防控和经济建设的“双胜利”。十分提气的是经济运行实现逆境突围。面对疫情影响和经济寒冬，我们克难奋进，破冰前行，保持了经济发展的良好势头，各项指标企暖回升。全年实现地区生产总值84亿元（预计数，下同），同比增长4.5%；完成地方财政收入4.37亿元，同比增长6%；规模工业增加值同比增长4.5%；固定资产投资同比增长7.0%；完成社会消费品零售总额25.8亿元，同比增长-1.8%；城乡居民人均可支配收入分别为27904元、12263元，同比分别增长6.0%、8.3%。工业方面，新规划建设标准厂房30万平方米，新增电子信息企业3家，新增高新技术企业4家。投资1.5亿元新建占地约35亩、冷藏容纳量1.8万吨的富硒果蔬加工出口冷链物流园1个。蔬益园以全省唯一的“蔬菜产业”龙头企业身份跻身“湖南农业优势特色产业30强企业”，新增为农业产业化国家重点龙头企业；广发蔬菜成为永州市“蔬菜直供香港试点”企业之一。农业方面，完成粮食生产总面积44.95万亩17.7万吨，成功建成上江圩、潇浦2个万亩粮食生产示范基地。“超级稻+再生稻”亩产达到1213.4公斤，获得第十一届“袁隆平农业科技奖”。创建千亩以上柑橘标准化生产基地11个，成功跻身国家2020年优势特色产业集群-湖南中早熟柑橘产业群建设名单。荣获“全国平安农机示范县”“省级家庭农场示范创建县”。文化旅游体育方面，全域旅游创建稳步推进，智慧旅游平台正式上线运营。我县被列为第二批革命文物保护利用片区分县，女书文化生态保护区成为全市首个市级文化生态保护区，源口生态文化旅游区成功创建国家3A级旅游景区。2020年“文化和自然遗产日”湖南主会场活动在勾蓝瑶寨举行，并在启动仪式上与湖南文旅厅、永州市政府签订了《共同推进勾蓝瑶寨文物保护和旅游发展框架协议》。成功举办中国山地户外健身休闲运动大会暨女书文化旅游月活动。全省少数民族特色村镇工作经验交流暨少数民族传统手工艺品展演展示会在我县召开并作典型发言，手工制品长鼓获特等奖。尤为不易的是疫情防控保持双零纪录。自武汉封城之后，进入我县的“三类人员”达928人，疫情防控形势严峻、危机四伏。县委、县政府在省市的坚强领导下，顶住压力、冷静应对、精准施策，广大干部群众齐心协力、众志成城，涌现出了一批可歌可泣的“父子兵”“夫妻档”“师徒岗”等先进人物事迹。全县分23个战区、设立280余个关口卡口，采取“分片负责、重点跟踪、定人定位”方式，对各村（社区）、物业小区和机关企事业单位实行网格化、地毯式排查，累计摸排人数达到20余万人。对湖北入江永“三类人员”采取“四员”联户、发放“三书”告知、每日“两测”体温、建立“一本”台账的“4321”工作法进行医学观察，实行全面动态管理，有效遏制了疫情蔓延势头，打赢了一场没有硝烟的疫情防控“阻击战”。截至目前，全县始终保持疑似、确诊病例“双零”记录，探索形成的“12345”战“疫”法得到了省市的高度肯定。更加可喜的是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚方面，完成了全覆盖的县级比对核实，剩余625名贫困人口全部达标脱贫。创新实施“543”消费扶贫工程，采用“五个一批”让农产品“滞销”变“畅销”，创新做法得到省委副书记乌兰的肯定性批示，并得到学习强国平台和湖南日报、湖南卫视等多家省级主流媒体的宣传推介。江永消费扶贫被评为全国消费扶贫典型案例，应邀赴北京出席“中国企业精准扶贫优秀案例（2019）发布会”并做经验交流。污染防治方面，1-11月空气质量优良率99.1%，较上年同期相比提高5.4%，空气质量综合指数2.21，全省排名第四，全市排名第一。1-11月，两个断面水质达到或超过功能区规定Ⅲ类标准，基本稳定在Ⅱ类水质标准。集中式饮用水水源和地表水水质达标率均为100%。中央环保督察“回头看”交办问题得到有效整改。防范化解重大风险方面，1-11月共偿还隐性债务6.4亿元，占全年任务的123.3%。债务风险由去年的二类预警区降为风险提示区，下降了一个等级。令人欣慰的是项目建设进展蹄疾步稳。坚持“项目为王”，精准招商引项目，精准发力建项目，精准服务促项目。共举行5次重大项目集中开工签约仪式，签约项目24个，总投资65.1亿元，其中亿元以上项目12个。世界500强企业中国华电集团、中国电建集团进驻我县开发风电、光电项目。列入市委、市政府考核的重点项目21个，于4月份全部复工复产，1-11月完成投资49.45亿元，占年度投资102%。绿色能源产业项目步伐加快，燕子山、竹塘岭、松柏风电场并网发电。通过“减、免、缓、返、降”等扶持政策，为企业项目解决用工、融资、扩改等问题。书记、县长逐个走访园区企业，现场解决问题30余个。县政府与银行、担保公司合作推出“农担贷”“政银担”等金融服务，全年完成贷款余额62亿元，增速排名全市第一，有效解决中小微企业融资难问题。弥足珍贵的是改革开放步伐扎实稳健。创新“建好两个中心、推行三大机制、做优五大服务”的“235”基层治理模式，走出了一条提升基层治理效能的新路子，创新做法在人民日报、湖南日报等中央、省级媒体上推介，并得到省委常委、常务副省长谢建辉同志的批示。率先在全省推行“一枚印章管审批”，率先在全市推行“一把手窗口坐班制”，率先在全市开展“互联网+”基层服务试点，率先在全市实现“一门式”“一件事一次办”覆盖镇村，率先在全市开展政务联动处置7×24小时无缝办理，为群众提供了更方便、更快捷、更优质、更高效的政务服务。同时，扎实开展优化营商环境专项巡察问题整改，做到边查边改、立行立改、限期整改，全力构建“亲”“清”政商关系，打造一流的政策环境、政务环境、社会环境。创新县域警务模式，永州公安“2020四个大抓建设年·大抓改革和科技”现场会暨新时代县域警务工作推进会在我县召开。深得人心的是民生保障工作坚实有力。全县18个高中阶段大班额已全部消除，义务教育均衡发展有力推进，发展指标全部达到国家、省级标准，通过了国家验收。新增公办幼儿园学位1260个，公办幼儿园在园幼儿占比达50.5%，职业教育职普招生比达48.22%，新增城区学位1630个，补充教师162名。全力稳就业，截至目前，城镇新增就业3730人，城镇登记失业率1.74%。率先在全市开通城乡客运一体化线路，覆盖全县112个村（社区）。完成了9所乡镇卫生院和108个村卫生室的标准化建设，消除了乡村医生“空白村”，村医队伍建设经验被33家中央、省、市媒体和官网宣传推介。县慈善总会被省民政厅评为“湖南省示范社会组织”。高度重视食品安全，食品安全问题稽查处置率和检测完成率排名全市第一。激励士气的是作风建设持续走深走实。实行作风建设监督检查“月清单制”，持续督查中央八项规定及其实施细则精神落实情况，严防“四风”问题反弹回潮。2021年以来，9个乡镇监察办公室全部挂牌成立，打通了监察监督的“最后一公里”。在监督执纪问责过程中，坚持综合运用好监督执纪“四种形态”，以严肃问责倒逼党员干部转变作风、改进作风。先后组织开展了以“滥发津补贴及奖金福利”等为主题的9次作风建设专项监督检查，截至目前，共发现处置问题线索201条，作风办处理处分117人；印发作风建设督查通报7期，作风建设专项通报13期；受理电话投诉19次，通过交办、督办等方式进行处理，办结率100%，群众满意率达到100%。围绕县委、县政府中心工作，创新推行政务督查“三查三单”工作模式，确保了政令畅通，各项工作落实落地。截至目前，共开展专项督查21次，联合督查80余次，督办县长批示件121件，政府常务会议议定事项94项；高标准办结县人大代表建议112件，县政协委员提案43件，实现办复率、反馈率、满意率3个100%。各位代表，成绩来之不易，奋斗铸就辉煌。这是省、市党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与江永经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展还面临着一些困难和问题：一是要素制约仍然突出。经济基础条件相对较弱，新兴业态、信息化发展缓慢，人才、技术、资金、土地等要素短缺。二是产业发展后劲不足。经济总量偏小，优势产业规模不大，低端产品占比较大，资源优势未能充分转化为经济优势。三是公共服务水平偏低。人民群众关心的医疗、教育、养老等公共服务滞后，与实际需求和人民愿望有较大差距。四是干部作风尚需加强。个别干部作风不实、责任缺失、不敢担当等问题亟待解决，政府效能和作风建设尚需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展规划和战略重点展望“十四五”，将是我县乘势而上、加速崛起的重要战略机遇期。我们要进一步发挥绿色工业、香特农业、文化旅游资源等优势，扩大开放，创新动力，优化环境，着力推动江永经济社会高质量发展。“十四五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，融入国内循环，创造和实现有效需求，落实“三高四新”战略，坚持农业稳县、工业强县、城镇旺县、旅游兴县、商贸活县、环境美县，形成“一主、二特、三走廊”发展格局，为二〇三五年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。总体目标要求：力争到2025年地方生产总值完成138亿元以上，年均增长8.5;%以上（可比价）；一二三产业增加值分别为27亿元、43亿元、68亿元以上，年均增速分别在3%、13.5%、12%以上，三次产业结构调整为19.5：31.2：49.3；地方财政收入达到6.3亿元以上，年均增速8%以上；规模工业增加值年均增速12%以上；固定资产投资总额年均增速12%以上；社会消费品零售总额达到47.5亿元以上，年均增速13%以上；城镇居民人均可支配收入达4.3万元以上，年均增速9%以上；农村居民人均可支配收入达1.8万元以上，年均增速9%以上；城镇化率达55%以上。一是坚持产业引领，着力推动高质量发展。坚持以“一路四区四带”为战略布局，主动融入全市、全省产业发展体系，推动产业高质量发展。推动新型工业发展。实施优势特色产业链打造、战略性新兴产业培育、传统基础产业再造、省级高新区创建、要素保障体系建设、产业链招商6大工程，推动工业成为经济高质量发展和强县富县的支柱产业。形成以“一主”“一特”“四新”为主体的绿色工业新体系，确保“十四五”期间园区产值突破100亿元。推动形成电子信息产业集群，到“十四五”末，电子信息产业年产值达50亿元以上。加快农产品加工项目建设，实施香柚生物高新技术产业化开发项目，支持富硒香型食品企业向规模化、集群化、精深加工方向发展。到“十四五”末，食品及饲料加工业年产值达25亿元以上。加快生猪屠宰加工一体化项目建设，推进生态肉牛养殖基地与屠宰、加工、物流中心建设。推动现代农业发展。依托“五香”特产，不断提质增效香特农业，致力打造大湘南现代优质农业引领区。优化香柚、香芋、香姜等农作物种植结构，全力抓好15万亩优质蔬菜、20万亩特色水果、1.5万吨香菇（食用菌）种植；实施“五香”农业综合产业园项目，建设良种繁育及组培育苗中心，实现“五香”农产品标准化种植；实施供港澳蔬菜基地建设项目，建设20-30个千亩以上连片蔬菜基地。推动现代服务业发展。加强5G网络、公共信息平台等数字基础设施建设，促进物流、贸易、金融、旅游等服务业数字化转型，提升产业数字化水平。大力支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体发展应用电子商务。“十四五”期间，重点培育一批特色农产品电商主体，推动“五香”农产品通过电商“上线”“出省”“跨境”。实施湘南地区果蔬批发市场项目建设，建好农产品交易市场及检测中心，配套建设县域物流公共服务中心和农村物流信息化平台，推动物流快递企业整合入驻，着力打造湘桂边电商仓储物流集聚区。按照“一心两翼全域多点”布局发展文旅产业，以县城为中心，做活女书岛、千家峒两篇文章，加快国家级全域旅游示范县创建步伐，形成勾蓝瑶、上甘棠、千家峒、燕子山、源口生态文化旅游等多点开花的全域旅游新格局。实施森林氧吧康养建设、文体公园建设、全域旅游景区提质改造等项目，致力打造国内知名生态文化旅游目的地。全力打造一个国家5A级景区、1个省级文化生态旅游度假区，积极创建省级、国家级女书文化生态保护区及国家森林城市，实现旅游接待人次年增长率达15%以上。二是坚持生态优先，着力夯实乡村振兴基础。紧紧围绕大气污染、水污染、土壤污染、固体废物污染、农业农村环境污染等污染防治重点任务，突出环境治理和绿色低碳发展，创建省级生态文明示范县。推进生态建设。增强生态安全保障，科学构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，以都庞岭国家级自然保护区、源口省级自然保护区、永明河国家湿地公园、千家峒国家森林公园、燕子山国家草原自然公园等为重点区域，切实加强自然保护地监管。扎实开展“裸露山地复绿、封山育林、植树造林”三大行动，实施10万亩森林质量精准提升工程，争创一批国家、省、市级生态乡镇、生态示范村。持续推进生态环境执法队伍建设，进一步加大生态环境监管和执法力度。加强环境保护。综合整治永明河、桃江河、源桃河等16条河段，新建护岸110千米，持续推进样板河流建设及“清四乱”整治工作。加强县工业集中区污染防治，实施县城区污水管网建设项目，新建排污主管道80公里。继续开展乡镇污水处理设施三年行动，确保全县各乡镇污水处理设施全覆盖；实施农村生活污水综合治理项目，实现全县112个村（社区）生活污水处理全覆盖。加强涉重金属、受污染土地的治理修复，持续推进大气防护工作，力争环境质量保持全市前列。建设美丽乡村。加大绿色乡镇和秀美村庄建设力度，总结推广勾蓝瑶村、向光村、浦美村等美丽乡村试点建设经验，按照“一个总体建设规划，一个特色产业培育，一个优良生态环境，一个和谐文明村风，一套民主管理制度”的要求，加快美丽乡村建设，力争打造5-7个省市级美丽乡村。三是坚持项目带动，着力构建发展新格局。坚持项目为王，增强发展动能，推动我县经济社会高质量发展。强化项目招引。坚持以完善产业链招商为抓手，积极做好建链、强链、延链、补链工作，引进战略投资者做强我县现代农业、文化旅游业和现代物流业。主动参与粤港澳大湾区产业分工合作，积极对接湖南自贸区，大力承接产业转移。到2025年，引进规模以上企业200家以上。强化项目建设。加快农田水利设施建设，实施汉江源水库、梅冲水库、自力水库、石驳塘水库扩容改造，新建大古源中型水库及灌区工程，实施源口水库扩建及新建水库大坝工程；新建桃川、粗石江、源口和上江圩四个乡镇防洪堤14千米；新建古宅水库灌区，改造、恢复干渠164.4千米，骨干支渠182.75千米，高效节水灌溉面积3.61万亩。实施病险水库除险加固项目，保障全县64座小型水库、2处中型水库安全运行。加快能源产业建设，依托我县地形优势，做大做强新能源产业，稳步推进铜山岭、松柏等风电场建设，打造税源“主力军”。大力发展商业光伏，到“十四五”末，形成年产值10亿元以上新能源产业规模。实施县高新科技产业园项目，完善水电路讯等配套基础设施建设，加快标准厂房建设，完成利田片区标准厂房15万平方米，麒麟岩片区标准厂房30万平方米及片区相关基础设施开发。大力推动旅游交通设施建设，构建“路河空”立体的交通格局，推动洛湛铁路永州至贺州段电气化改造。实施农村公路硬化、绿化和安保工程，按三级公路标准建设“四好农村路”。实施圣大通用机场项目，积极推动湘桂运河项目过江永，建设县内高速连接线快速通道，积极争取广西桂林至江永高速公路。完成G538神湾至瓦屋下公路改建项目，S348、S239县城改线工程项目，加速推进县城汽车东站建设项目。强化项目保障。整合各类产业发展资金，做大产业基金规模，建立财政主导或参与型融资性担保机构，提升政府性融资担保能力，着力解决融资难、融资贵的问题。采取“土地整理注入一批、土地增减挂钩增加一批、项目清理调剂一批、盘活存量腾出一批、向上争取追加一批”的办法，全力保障项目建设用地。实施“筑巢引凤”工程，大力推进利田工业园、麒麟工业园及配套工程建设，千方百计破解土地、资金、人才难题，推进要素资源向园区集聚、向创新企业集中，力争在“十四五”期间打造一个省级高新区。四是坚持城乡共建，着力推进新型城镇化。优化城乡空间布局，提升城乡承载功能。在做精城区上下功夫。实施南拓东延城市空间发展战略，以城带乡、以乡辅城，形成由主城区与工业园两片组成的“一带一心、一主三区”功能布局。促进产城融合，提升县城人气，力争县城总人口达10万人以上。实施城区市政道路基础建设项目，新建外环大道、环城北路、环城西路，扩改凤凰路，完善南部新城路网。高质量推进老旧小区和棚户区改造，争取在“十四五”期间实施老旧小区改造项目30个，棚户区改造项目14个。完善县城配套基础设施，加快城区排污基础设施和雨污分流设施建设，实现城镇污水管网全覆盖。积极推进县城新能源公交充电站及县城公交首末站等项目建设，不断改善交通通行条件。在做特乡镇上下功夫。依托乡镇特色资源，强化规划设计，着力加快特色小镇建设，发挥特色小镇对县域经济发展的支撑作用。做活“一镇一品”，打造上江圩世界唯一女书风情小镇、千家峒瑶胞寻根文化小镇、夏层铺农旅示范小镇、兰溪乡村特色旅游小镇、源口知青部落小镇、桃川香韵作坊小镇、粗石江湘桂边贸小镇、松柏临空经济小镇、潇浦永明电商小镇。在做美乡村上下功夫。实施城乡环卫一体化项目，构建完善的县乡村三级生活垃圾分类处理体系，实现100%行政村生活垃圾得到有效治理，争创省级农村垃圾分类治理示范县。持续推进改厕、治水、治污、治房“一改三治”工作，到2025年底，实现农村新（改）建卫生厕所普及率达95%以上，畜禽规模养殖粪污资源化利用率达到90%以上，农村空心房、危房治理覆盖率95%以上，“一户一宅”“拆旧改新”执行率100%。五是坚持固本强基，着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，大幅提升就业、教育、医疗、社保、文化、住房等公共服务水平。大力发展教育事业。普及普惠发展学前教育，坚持公办、民办幼儿园并举，新建南部新城幼儿园、夏层铺中心幼儿园分园、允山中心幼儿园分园、粗石江中心幼儿园分园、桃川中心幼儿园分园；规范发展民办教育，新建金海明礼学校幼儿园。加大义务教育投入，实施城区学校提质、教师周转房、“两类学校”等项目，进一步补齐义务教育短板，促进县域内义务教育优质均衡发展。做好高中学校发展定位，提升高中学生综合素质，推进普通高中特色化、多样化、优质化发展。创新融合发展职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力提高职业教育水平。提升医疗服务水平。补齐公共卫生短板，建立传染病检验检测实验室，新建传染病救治大楼、妇女儿童公共卫生防治中心和康养结合中心，强化基层卫生防疫能力。实施医疗联合体扩建工程，推进县中医院整体搬迁，扩建11所乡镇卫生院业务楼，力争到2025年全县达到2000张床位，每千人拥有床位数7张以上。推进智慧医疗建设，推进跨区域、跨机构检查检验机构互认，实现“互联网+医疗健康”服务。健全社会保障体系。全面落实社会救助、社会福利、养老服务等惠民政策，积极培育和规范慈善组织，完善慈善、救助帮扶体系。实施千家峒康养中心建设项目，建设综合性星级康养中心、林场之家（民宿）、药膳木屋等。规划建设6个城市社区养老服务中心，提质改造夏层铺和允山养老服务中心，每千名老年人养老床位数进入全省先进行列，床位利用率和失能半失能老人集中供养率达到省级标准。全面完成县梅花山公墓的征地扩园和基础配套设施建设，稳步推进火葬改革。加快推进退役军人服务体系建设，新建“一所一院一中心”和退役军人创业就业孵化中心。六是坚持依法治县，着力创新社会治理。强力推进依法治县，提升治理体系和治理能力现代化水平，全面推进平安江永、法治江永、诚信江永建设。建立健全机制。纵深推进“法治江永”建设，落实“一村（社区）一法律顾问”机制。建立重大风险隐患摸排制度，对全县可能存在和发生的突发事件风险隐患进行全面排查，建立和完善工作台账。防范和化解重大风险。有效降低债务风险，确保“十四五”末政府性债务保持在合理区间，综合债务率达到85%以内，债务等级为绿色安全区。创新社会治理。以信息化为支撑，构建高效便捷的现代社会治理体系，着力创建全省安全生产先进县和国家信访“三无县”，创建全国市域社会治理现代化试点地区。大力推进平安江永建设，以非煤矿山、道路交通、人口密集场所、食品药品、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹、校车安全等为重点，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，及时严堵安全生产漏洞。严格监管执法。完善农村警务“三个六”工作法，抓好县乡村三级综治中心建设，形成“1+N”的社会综合管控网络。加强食品、药品安全监管，强化监管队伍建设，提高监管水平。重拳打击各类涉及食品药品安全的违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”，争创湖南省食品安全示范县。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。处在这个历史节点，做好2021年各项工作，意义十分重大，使命十分光荣。面对新形势、新任务、新变化、新要求、新机遇、新挑战，我们要精准识变、积极应变、主动求变，奋力在新发展格局中展现新作为、开创新局面。政府工作总体要求是：以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神为指引，以习近平总书记对湖南工作“三高四新”的新定位、新目标和五个方面重点任务为统领，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以高质量发展为主题，突出绿色生态、香特农业、文化旅游优势，纵深推进“一区两园、一香三特、一域四化”，主动融入全省、全市产业发展体系，推动产业向更快速度、更大规模、更高层次迈进，为“十四五”开好局、起好步。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上（可比价）；地方财政收入增长7%以上；规模工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上；城乡居民收入分别增长6.1%、8.5%以上；城镇化率提高2个百分点以上。围绕上述目标任务，我们将突出抓好“六个持续”： （一）全力稳增长，持续增强综合实力。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，拿出“抓收入、防风险、促消费、稳外资外贸”的实招硬招，确保完成各项目标任务。1.狠抓收入促保障。继续突出重点税种、重点行业、重点企业、重点环节的分析和监控，建立健全综合治税部门联动、协作配合机制，最大限度优化税收征管环境、堵塞征管漏洞，切实做到该征则征、应征尽征。坚决兜牢“三保”底线、减少“三公”开支，压减一般性支出5%以上。严格按规定将非税收入分别纳入一般公共预算、基金预算、国有资本经营预算以及财政专户管理，切实将非税收入占比控制在30%以内。大力推进重点项目和重点企业建设，围绕扶持传统产业和骨干企业，通过财政贴息、担保等引导性资金，对其技术改造、扩大产能等方面给予财政支持，提升传统产业竞争力，培植财源。2.毫不动摇防风险。依托地方政府性债务管理系统和监测平台，密切监控融资平台债务情况，将地方政府债券收支纳入预算管理。严格限定政府举债程序和资金用途，合理安排建设资金，暂停一切无资金来源的工程项目建设。将政府债务分类纳入预算管理，切实做到“六个严禁”。严禁政府及其部门违法违规融资担保行为，杜绝地方国有企业、事业单位以任何形式增加地方政府隐性债务，确保政府综合债务率下降到185%以内。3.千方百计促消费。举办旅游美食文化节系列活动，依托节庆活动引导居民消费，进一步拉动内需。加强限上企业调度力度，确保我县社会消费品零售总额相关指标科学、健康、可持续发展。用足用好住房公积金，发展住房租赁市场，加快精品楼盘开发，依法整治问题楼盘，促进房地产业健康有序发展。继续做好汽车销售、再生资源回收等特殊流通行业的发展指导和监督管理工作。倡导诚信守法经营，加强烟草、食盐、成品油等市场监管，严厉查处假冒伪劣、虚假广告等行为，加强消费者权益保护。4.全力以赴稳外资外贸。持续帮助外贸企业调整经营策略，鼓励企业参加湖南高桥大市场“出口产品转内销”对接活动，扩大国内市场，推动出口转内销，鼓励企业向“线上”转型发展，参加互联网线上推广活动，扩大进出口业务。鼓励企业积极参加出口信用保险，有效增强企业抗风险能力，同时鼓励企业参加“三单融资”业务，让企业切实享受到优惠政策带来的融资便利。将外资企业纳入重点招商范畴，增加外资企业基数。深入外资企业调研沟通，在进出口、税收等方面为外资企业提供切实可行服务，确保实际到位外资同比增长10%以上。 （二）聚力调结构，持续优化三次产业。突出产业在县域经济发展中的支撑地位，集全县之智，举全县之力，建大产业、上大项目，不断壮大县域经济规模，提升县域经济质量。1.推进工业强县战略。培强做大利田工业园和麒麟工业园，新建标准厂房15万平方米以上，新增园区土地储备500亩以上。夯实园区平台，加快交通运输网络和物流设施建设，加快推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，提升承载支持和服务保障能力。重点实施好农产品深加工和电子信息产业链建设，集中培育一批信息化、数字化、智能化企业。继续实施领导联系企业制度，推动部门和干部主动服务、上门服务。深化税费征缴模式改革，深入开展“银税互动”活动，缓解小微民营企业融资难题。2.提升农业产业化水平。实施“香柚复兴、香芋提质、香姜扩面、香菇增能、花生创牌、设施农业推广”六大特色产业计划，加快供港澳蔬菜示范基地建设，打造供粤港澳大湾区优质高效果蔬集散地。扩大特色水果种植规模和产量，力争实现香柚、沃柑、夏橙等柑橘种植扩面5000亩，创建标准化种植基地6个；完成香芋种植面积6.8万亩，创建标准化种植基地3个；完成香姜扩面2万亩。力争完成富硒小籽花生种植面积1万亩，创建标准化种植基地1个；力争完成高质量烤烟生产种植面积2.4万亩，创建标准化烟区产业综合体2个。抓好粮食生产，全面压实耕地保护责任，守住基本农田底线。3.繁荣壮大第三产业。坚持把第三产业当作实体经济发展的强有力支撑，充分发挥财政风险补偿基金作用，深化金融服务，确保全县增量贷存比提高5个百分点。以打造湘桂边电商仓储物流集聚区为目标，加快推进五洲现代物流产业项目、工业集中区物流产业园项目，优化物流布局和城乡配送体系。以争创“国家全域旅游示范县”为抓手，大力发展旅游产业，推动市场化运营，实现旅游接待人次增长率15%以上。推进总部经济、商贸物流、房地产、网络信息、金融服务等产业规范发展，新增限额以上服务业企业5家以上。 （三）致力强基础，持续改善城乡面貌。树立以人为核心的新型城镇化建设理念，坚持城乡共建、建管并重，科学规划，强化管理，全力打造城有城韵、乡有乡愁、村有村味的宜居宜业宜游幸福家园。1.提升规划管理水平。完成“多规合一”信息平台建设，抓好县城及建制镇控制性详细规划、县城风貌规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划，编制完成镇域乡村建设规划，以科学规划引领发展方向，提高城乡建设的质量和品位。科学修编和严格实施国土空间总体规划，推动形成“1+8+14+1+1”的成果体系。加强传统古村落保护，高标准完成历史文化名城、历史文化街区保护规划、古村落规划和陈家街、潇浦街、三元宫等三条历史文化街区的修定性详细规划。强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。2.加强县城建设管理。强力推进市政路网建设，完成府后路、平安路西段、麒麟北路、阳光路、环城西路南段等道路建设工作。实施《城区污水管网建设三年行动计划（20202022）》，力争2022年实现全县乡镇污水处理设施全覆盖。完成垃圾填埋场建设，配合道县垃圾焚烧发电站抓好垃圾收转运及紧急处理，积极推广城乡生活垃圾分类处理。实施城区建筑垃圾资源化利用项目，建立健全城区建筑工地信息动态可视化监管系统，提升建筑工地监管水平。完成永明北路片区等4个片区老旧小区改造及配套设施建设，完成建筑公司片区棚改项目。统筹利用小区空余场地、周边道路，改（扩）建临时停车设施和夜间临时停车泊位，进一步规范城乡客运一体化运营管理，确保交通安全畅通。3.加快建设美丽乡村。做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，以乡村振兴巩固提升脱贫成果，建设美丽乡村。规范农村建房。完成农村房屋安全隐患排查，确保用于住宅的农村自建房隐患整改到位。加大农村断墙残壁、空心房治理，逐步形成“先批后建，依规而建，建新拆旧，一户一宅”的建房秩序，力争年内实现农村空心房、危房治理覆盖率90%以上，新建房屋“一户一宅”“拆旧建新”执行率95%以上。推进厕所革命。在严格落实“首厕过关制”的基础上，按照“五抓一提”的工作要求，做到“建一个、成一个、用一个”，力争完成农村新（改）建户用厕所2000个以上、公厕15座，实现农村新（改）建卫生厕所普及率达90%以上。突出示范引领。严格村庄规划设计与要求，全面推行村庄规划“多规合一”。加快农村闲置宅基地和闲置土地的探索利用，完成农村闲置宅基地和闲置土地变车间、变基地、变厂房“三变”综合利用500亩以上。发挥勾蓝瑶寨、向光村、浦美村等美丽乡村示范村带动作用，争取打造1-2个省市级美丽乡村。4.积极推进污染防治。提升绿色发展水平。转变粗放型增长方式，推动农业全域绿色化和传统产业转型升级，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，开展有机肥替代化肥、农药减量行动，支持石材废料综合利用、生物质燃料等产业发展。突出环境问题整治。强化问题导向，严格对照“环境污染问题没整改到位不放过、群众合理诉求没得到满足不放过”的要求，确保源口自然保护地、非凡化工等问题整改取得实效。加大生态保护力度。高度重视源口、千家峒等自然保护区的生态保护，严守生态保护红线。发挥三级“河长制”联动效力，加强大坪坳、源口、古宅等饮用水源地保护，加快乡镇污水处理设施建设。 （四）倾力抓项目，持续稳固发展支撑。坚持把项目建设、招商引资、向上争取作为扩投资、稳增长、强后劲的重大举措，超前谋划，全力推进，确保取得实效。1.全力推进项目建设。科学研判政策支持方向、产业发展导向，精准谋划储备一批重大项目，力争纳入市重点项目20个、前期项目11个，确保动态储备项目25个以上、储备额度53亿元以上。严格落实“六个一”工作推进机制，继续开展月度重大项目集中开工活动。强化县级领导领衔包保重大项目制度，做到项目建设有人跟踪、有人服务，确保签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早建成。力争圣大航空通用机场、G538神湾至瓦屋下公路改建等8个亿元以上新建项目开工建设，城乡供水一体化、兰溪勾蓝瑶至源口公朝公路工程等5个亿元以上续建项目快速推进，完成县城汽车东站主体站房建设。2.全力抓好招商引资。坚持领导带队招商、小分队驻点招商，创新节会活动招商，发挥以商引商、中介招商作用，紧盯“三类500强”、央企国企和上市名企，稳定信息渠道，力争全年引进1-2个投资金额大、科技含量高的项目。全面优化营商环境，大力推行领导包保服务、部门全程服务和属地保姆服务，在重特大项目的引进上，实行一事一议，集中问题联审联办，推动中石化与永明集团成立能源公司合作经营加油（气）站、东莞金鑫智能家电生产、中国电信5G移动电视等项目签约落地，力争2021年引进企业项目16个，其中三类“500强”企业项目1个，重大项目4个。3.全力强化要素保障。加强与各类政策性银行和商业银行的有效对接，充分发挥财政资金的杠杆作用，整合盘活国有资产和存量资金，加大资产资金统筹使用力度，全力保障重点项目建设需要。用好用活“政银担”等政策，鼓励出台专利质押贷款等金融产品，不断扩大信贷投放，让更多金融资金支持项目建设、推动实体经济发展，力争金融机构贷款余额70亿元以上。积极向上争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地。强化土地节约集约利用，加大闲置土地处置力度，抓好城镇低效用地再利用再开发，不断提高土地供给效率。 （五）强力促改革，持续释放创新活力。把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，进一步解放思想、与时俱进，勇于变革、勇于创新，在实践中不断创造“江永模式”“江永经验”。1.积极承接上级改革任务。稳步推行“审批权相对集中”改革，归并交叉重复审批环节，优化再造审批流程，继续深化“一件事一次办”改革，推动“放管服”改革向纵深发展。深入推进商事制度改革，持续推进“证照分离”改革全覆盖，实施食品药品许可与营业执照合并的“证照合一”改革。推进财政改革，大力推行财政审计协同联动机制，提升财政管理现代化、法制化、规范化水平。建立健全预算公开制度，逐步推动清单外所有财政事项全范围、全方位、全过程公开，提高财政工作流程、决策程序、规章制度的透明度，构建阳光财政运行体系。2.不断深化既有改革成果。大力拓展“互联网+基层服务”改革试点范围。积极推进“三变改革”，继续完善龙头企业与农民利益联结机制，不断提高农民在产业化经营中的收益。深入推进城乡“三个一体化”改革，真正建立人权、事权、财权相统一的管理体制。整合利用农村荒地资源，寻找集体经济发展的引发点。探索建立村级集体经济专项发展资金，实现100%行政村村级集体经济达5万元以上。继续实施“大学生集聚计划”，加强人才引进和培养。按照全市统一安排，适时启动事业单位公务用车改革。3.勇于探索先行改革举措。采取“服务前移+容缺承诺+后续监管”等方式，对重点企业（项目）和疫情防控物资生产企业等实行“三即”承诺制，实现一般市场主体领照即开业、准入即准营，新建商品房在房屋交付时即核发不动产权证，社会投资一般工业项目在取得用地后即可开工建设。紧扣政务服务“跨省通办”全环节，创新工作理念和制度机制，充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，优化再造业务流程，强化业企协同，打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块链联通和上下联动。 （六）竭力惠民生，持续增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众反应强烈、普遍关注的问题，最大限度补齐短板、保障民生，更好满足群众日益增长的美好生活需要，努力让发展更有温度，幸福更有质感。1.打造更加优质的教育环境。完成芙蓉学校整体建设，推进县中心幼儿园、“桃花源”小区配套幼儿园、桃川镇中心小学二校区、三中和民族中学宿舍楼、三中提质扩容等项目建设，推进职中二校区、特殊教育学校、“两校两中心”建设。以高质量发展为主线，全面落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展，推动新时代教育评价改革，着力强化教师队伍，继续实施特岗教师招聘计划和农村教师公费定向培养，拓宽教师补充渠道，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力。2.打造更加完善的健康体系。严格落实常态化疫情防控各项措施，加强县人民医院、县疾控中心实验室能力建设，提升核酸检测能力，加快推进“互联网+医疗健康”和分级诊疗工作。加速推进县中医院建设、基层医疗卫生机构标准化建设项目。围绕健康需求和医疗卫生服务短板，通过引进人才提升妇科、产科、儿科、中医等专科服务能力。完善医疗保障基金监管办法，加强对欺诈骗保行为的打击力度，确保医保基金安全运行。实施妇幼健康保障工程，加强出生缺陷综合防治，提高人口素质。3.打造更加可靠的社会保障。统筹做好高校毕业生、就业困难群体、退役军人、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，在环保、护林、治安、清洁等领域加大公益性岗位开发，扎实开展农民工技能提升和失业人员转岗培训，落实灵活就业人员社会保险补贴。鼓励城镇失业人员自主创业，发放创业担保贷款1000万元以上，实现创业带动就业。城市最低生活保障标准由510元/月提高到570元/月。推行节地安葬，保护生态环境，推进县梅花山公墓征地扩园。完善全县112个村（社区）养老服务中心和村级妇女儿童之家建设，推进允山康乐精神病专科医院扩建和夏层铺敬老院的提质改造工程。强化安全生产红线意识，开展全县自然灾害风险普查，争创省、市应急管理先进县。启动省级食品安全示范县创建工作，健全食品质量追溯体系，加强和完善质量安全监管，构筑全社会质量共治机制。4.打造更加深厚的文化底蕴。实施文化惠民工程，举办好春晚、盘王节、文化和自然遗产日、全民健身日等群众喜闻乐见的文化活动。组织下乡文艺演出、送书画进万家、送书下乡、阅读推广等下基层流动服务。督促文化馆、图书馆、乡镇文化站、村级综合文化服务中心继续实施免费开放，争创国家二级文化馆，力争全年进文化馆达到2万人次。完善县非遗传承人绩效考核管理办法和评估标准，促进非遗传承人管理工作正规化、标准化、常态化。 四、深入推进依法行政，加快政府自身建设面对新时代新使命，我们要深入推进权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府建设，着力建设职责明确、依法行政的政府治理体系，切实增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。始终强化政府法治建设。健全依法决策机制。认真贯彻落实中央全面依法治国的要求，健全重大决策事前评估和事后评价制度，坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化对行政权力的制约和监督。严格规范行政执法。推进行政执法体制改革，推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，建立部门执法责任清单，全面落实行政执法“三项制度”，常态化推进“双随机一公开”，切实解决一些领域执法扰民、执法不公、执法不严、检查任性等问题。加强法治宣传教育。继续做好尊法学法守法用法工作，加强民法典学习与宣传，引导各类民事活动行为法制化。提升重点人员的法治素养，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。启动“八五”普法规划，把习近平法治思想、宪法精神作为“八五”普法重点。积极申报湖南省法治政府建设示范县。始终牢记为民服务宗旨。站稳人民立场。聚焦现阶段存在的突出问题和明显短板，加强对重点行业、重点群体的政策支持，做好退役军人安置和就业保障、合理设定流动摊贩经营场所等工作。扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。优化政府职能。各部门要进一步优化职责体系，理顺职责关系，坚决克服职能错位、越位、缺位现象。实施清单式管理，把清单式管理贯穿到各项工作的全过程，以目标定进度。建立部门间协同配合长效机制，对于涉及多个部门的工作，统筹考虑要素条件和时间节点，实现高效协同可持续发展。切实改善作风。坚持把作风建设有机融入日常工作，不断提高干部履职尽责能力。自觉把规矩挺在前面，坚持问题导向、目标导向、结果导向。完善追责问责机制，加强督促检查、强化跟踪督办，确保实绩实效。始终坚守清廉从政底线。强化制约监督。强化对行政权力的制约和监督，坚持用制度管权管事管人，完善容错纠错机制。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受新闻舆论监督、社会公众监督。强化审计监督，加强对公共资金、国有资产、国有资源管理使用情况的审计力度。厉行勤俭节约。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严格控制“三公”经费支出，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决制止餐饮浪费行为。保持清正廉洁。坚决落实全面从严治党要求、党风廉政建设主体责任，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决惩治腐败现象、不正之风，强化政风政纪督查，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，打造清正廉洁、勤政为民的干部队伍。各位代表！即将到来的2021年是“十四五”的开局之年，站在新起点、面对新形势、实现新跨越，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以饱满的热情、昂扬的斗志，抓住机遇，凝聚合力，锐意进取，奋力拼搏，为加快建设生态魅力幸福文明的新江永而努力奋斗。

  2025-07-08

• 【涡阳县招商】2021年涡阳县政府工作报告 ​

  2021年2月3日在涡阳县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长 熊国洪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。辉煌“十三五”：卧薪尝胆，埋头苦干全县经济社会高质量发展成绩单“亮眼”刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是极不寻常、极不平凡的一年。新冠肺炎疫情突兀而至，特大洪涝灾害不期而遇，各种风险挑战纷至沓来，经济社会发展受到严重冲击。县政府团结带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济保持平稳运行，各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就。这一年，我们众志成城战疫情。面对百年未遇的旷世疫情，坚持人民至上、生命至上，不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康，严格落实各项硬核措施，迅速打响疫情防控阻击战。在安与危、生与死的重大关头，各级组织闻令而动，尽锐出战；广大党员、干部不畏艰难，冲锋在前；医务人员挺身而出，逆行出征；社区工作者日夜坚守，不辞辛劳；公安民警、交通运政执法人员直面危险，义无反顾；志愿者、快递小哥、环卫工人、新闻工作者起早贪黑，冒“疫”奔忙；全县人民自觉配合，守望相助，构筑起疫情防控的“铜墙铁壁”。各界爱心人士慷慨解囊，倾力相助，展现出“一方有难、八方支援”的大爱情怀。这一年，我们同舟共济抗洪灾。面对历史罕见的严峻汛情，全力以赴抓好防汛救灾和灾后重建，排查整改在建水利工程安全隐患3处、城区易涝点40处，完成14条城市道路管网改造和防洪排涝工程建设。全面落实“四启动一建设”，加大主要支流及中小河流治理、病险涵闸除险加固建设力度，受灾群众全部得到妥善安置，绝收农作物全部及时补种，将各类损失降到最低。全县没有发生严重洪涝灾情，经济社会发展和重点工程没有受到影响。这一年，我们决战决胜促脱贫。面对脱贫攻坚的时代大考，以不获全胜决不收兵的坚定意志，坚决打好精准脱贫收官战。向全县发出“决战300天、打赢攻坚战”动员令，扎实开展“抗补促”专项行动，深入实施“四季攻势”，常态化推进干部包户“二十看二十问”、单位包村“八看八问”。中央专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改全面“清零”。剩余1050户未脱贫户全部实现稳定脱贫，所有建档立卡贫困户全部实现“两不愁三保障”和饮水安全，高质量完成新时代脱贫攻坚目标任务。这一年，我们化危为机抓发展。面对前所未有的多重重压，坚持以保促稳、稳中求进，推进“六稳”“六保”任务落地，及时按下复工复产、复市复学“快进键”。强力实施项目建设、工业发展等“十大专项行动”，常态化开展“四送一服”，全面落实各项惠企利民政策，真情实意解决群众生产生活实际问题，真金白银支持企业纾困解难。先后争取7.35亿元特殊转移支付资金、抗疫特别国债，全部用于“三保”和民生社会事业项目。为企业减负10.57亿元，贷款授信26.16亿元。全县经济发展持续回升、全面回暖，社会秩序快速恢复、回归常态。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。大灾大难面前，全县上下勠力同心、迎难而上、共克时艰，在这极不寻常的年份取得极不平凡的发展成果，交上一份组织放心、百姓满意、可以载入涡阳发展史册的优异答卷。一是经济运行企稳向好。主要经济指标增速好于预期、高于全国全省。地区生产总值增长4.7%，高于全国、全省2.4和0.8个百分点。二产、三产增加值分别增长6.5%、3.5%，高于全国3.9、1.4个百分点，高于全省1.3、0.7个百分点。城乡和城镇、农村常住居民人均可支配收入三项指标分别增长7.5%、5.6%、8.5%，高于全国2.8、2.1、1.6个百分点，高于全省1.1、0.5、0.7个百分点。财政收入增长1.3%，社会消费品零售总额增长2.2%，固定资产投资增速逐月回升。公布的23项经济指标中，我县16项指标增速居全市三县一区前两位，第一位的有9项。二是工业经济高歌猛进。新增规模工业企业16家，增量全市第二。规模工业增加值增长8.2%，分别高于全国、全省5.4、2.2个百分点，连续30个月增速全市第一。工业用电量增长13.2%，增速全市第一。新认定高新技术企业17家，增量全市第一。高新技术产业增加值增长30.1%，连续46个月增速全市第一。新增战新企业4家，战新产业产值增长6.8%。新增省级企业技术中心6家、工业设计中心3家、专精特新企业3家。盛鸿科技获评安徽省优秀民营企业。绿色装配式建筑产业获批安徽省县域特色产业集群（基地）。三是农业发展势头强劲。粮食生产实现“十七连丰”。实施特色农业“六个一”工程，农业产业结构调整成效显著，专用品牌粮食种植面积93%。金沙河“农民+职业农民+合作社”股权联盟模式试点扩大到7000余亩。农业产业化水平持续提升，全年实现农产品加工产值76亿元，增长5.4%。新增省级农业产业化龙头企业7家、市级6家，新增农业产业化联合体8家、农民专业合作社570家、家庭农场970家。27家农产品加工企业与沪苏浙地区达成稳定供销合作，年销售额10亿元以上。新增“三品一标”认证产品24个。温氏集团、牧原集团、正邦集团、安欣牧业四个“双百万工程”项目加快推进。皖北第一个农产品保税仓成功获批。四是现代服务业逆势上扬。新增限上商贸企业28家，增量全市第一。限上消费品零售额增长1.3%，增速全市第二。市场消费持续回补，批发零售、住宿餐饮行业平稳发展。电商产业蓬勃发展，电商交易额增长30%，增速全市第一。“互联网＋”新模式快速膨胀，9家全国一线电商平台落户涡阳，102家农村经营主体“触电上网”，农产品上行13.4亿元，增长31%。获评省级农村电商示范县、农村电商优化升级工作示范县，星园街道、马店集镇获评省级农村电商优化升级工作示范镇。新增外贸进出口实绩企业8家。金融机构贷款余额增长24.3%，增速全市第二。房地产投资增长15.7%，增速全市第二，商品房价格总体平稳。五是“双招双引”成效显著。深入推进招才引智、招商引资工作。全年招引高学历急需紧缺人才和专业技术人才870名。从省立医院、省中医院引进2名正高级职称医师、1名博士生来涡阳任职，面向全国公开引进44名全日制硕士研究生。成功举办2020世界制造业大会涡阳专场暨绿色生态有机农产品产业高峰论坛。全年新签约项目102个，总投资286.3亿元，其中工业项目投资亿元以上的52个、5亿元以上的12个、10亿元以上的4个。六是项目建设持续加快。实施重点项目309个，153个省市重点项目开工率、投资完成率、竣工率分别为100%、144.2%和135.8%，均位居全市第 一、全省前列。保路华电子、广毅达电子、盛鸿科技三期等24个投资亿元以上工业项目建成投产。金沙河生产基地、易腾服饰、盛鸿科技四期五期等33个投资亿元以上工业项目建设加速。涡河四桥即将建成，亳涡蒙高速、义门大桥等重大基础设施项目开工建设。七是现代化城市英姿绽放。新建改建城市道路16条、35公里，集贤路、西环路、滨河大道、九龙大道等主干道路建成通车。完成棚户区、城中村改造7965户，改造老旧小区31处。5个安置小区交付入住，1.7万多名群众乔迁新居。新开工安置小区4个，总面积81万平方米。涡阳文化艺术中心全面开放，体育中心项目加快建设。建成5G基站180个、社会足球场17处、公共体育设施165处、公厕31处。完善供水管网50公里、雨污管网58公里。新建城市公园、街头绿地3处，新增城市绿化129.4万平方米。获评安徽省文明城市提名城市。八是美丽乡村建设如火如荼。30个美丽乡村中心村建设通过省级验收。深入实施农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，新建改造农村厕所1.7万户，934个自然村环境大为改观。开展农村乱占耕地建房专项整治，农村建房审批、建设、监管进一步规范。全面推进“千庄千树”工程，完成植树造林1.2万亩，成功创建森林城镇1个、森林村庄14个。楚店镇三里赵村、高炉镇单集林场获评全国文明村，曹市、高炉、龙山镇获评省级文明镇。义门古镇顺利通过AAAA级旅游景区景观价值评价，曹市镇辉山村获评全国乡村旅游重点村、国家级森林村庄。丹城镇被评为安徽省千年古镇。九是重点领域改革蹄疾步稳。实施82项改革任务，完成从事生产经营活动事业单位改革，深化“放管服”改革、国资国企改革、公共资源交易管理改革等20项重点改革任务取得重大突破。“三长制”改革有序推进，农村公共空间清理初显成效，累计清理集体土地和水面2.65万亩、林业用地0.96万亩，增加集体资产4000万元。全县329个村开展农村“三变”改革，成立县级共富公司和362家村级振兴公司，村集体经济持续壮大。十是生态环境日益改善。中央生态环保督察“回头看”、省环保督察交办问题全部完成整改。城乡污水处理设施运行管理不断加强。垃圾焚烧发电项目通过省级验收，病死畜禽无害化处置中心建成使用。城乡垃圾无害化处理率98.6%，畜禽废弃物利用率95.5%。获评2020年中央财政资金秸秆综合利用示范县。严厉打击环境污染违法行为，查处案件43件。国控断面水质达到IV类标准，市控断面水质达到V类标准。全年优良天数较去年增加51天，PM2.5平均浓度降至47.2微克/立方米，为有记录以来最好水平。十一是民生事业不断进步。33项民生工程完成年度任务。全面落实就业优先政策，全年新增城镇就业1.33万人，外出务工人员服务管理系统获评全国公共就业服务十大优秀成果。安徽中医院涡阳分院二期、第五人民医院医技楼投入使用。县人民医院扩建工程、10大基层医疗卫生服务中心加快建设。新建公办中小学校3所，新建改建公办幼儿园8所。县科普活动日获评全国科普日优秀活动，获评安徽省书画之乡。建成县残疾人康复中心和407个残疾人之家、残疾人工作站。第七次人口普查扎实开展。征兵任务圆满完成。十二是社会治理有力有效。完成城关、星园街道管理体制重构，社区创新治理新模式试点全面展开。全面推开“邻长制”改革，选配片长、组长、邻长32503名，有效打通服务群众延伸到户“最后一米”。深入开展“1+2+30”安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续向好。加强食品药品安全监管，全力保障人民群众身体健康和生命安全。应急广播体系建设实现村组全覆盖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，侦结黑社会性质组织案件2起，打掉涉恶犯罪集团3个，摧毁涉恶犯罪团伙15个。开展信访积案和涉法涉诉信访事项“清零”攻坚行动，一批长期没能化解的历史积案得到解决，获评全省信访系统人民满意示范窗口。各位代表！回望“十三五”，是涡阳卧薪尝胆、知重负重的五年，是涡阳筚路蓝缕、埋头苦干的五年，也是涡阳脱胎换骨、凤凰涅槃的五年。我们可以自信地说：这五年，涡阳发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多；这五年，涡阳书写着无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的辉煌与荣光！五年来，我们致力经济发展不动摇，综合实力实现跨越性跃升。2020年实现地区生产总值380.7亿元，是2015年的1.74倍，年均增长8.6%。固定资产投资五年完成943.7亿元，是“十二五”时期的2.1倍，年均增长15.7%。社会消费品零售总额228.3亿元，是2015年的2.3倍，年均增长10%。财政收入27.8亿元，是2015年的1.7倍，年均增长10.7%。外贸进出口总额1.87亿美元，是2015年的1.8倍，年均增长11.7%。金融机构存款余额501.2亿元、贷款余额340.2亿元，是2015年的2倍和3.7倍。主要指标总量、人均水平在全省排名前移，增幅位居全省前列。先后荣获全国投资潜力百强县，中部6省县域经济百强县，安徽县域产业竞争力十强县、安徽省投资环境竞争力十强县。五年来，我们致力转型升级不动摇，发展动能出现战略性转换。2020年三次产业结构调整为16∶36.3∶47.7，一产比重持续下降， 二、三产比重逐年上升，结构更趋合理。工业经济精彩蝶变。工业企业由“小而散”向“大而优”转变，产业集群加速形成。五大主导产业产值占规模工业总产值比重87.6%，成为县域经济重要支柱。“两新”产业爆发性增长，战新产业企业31家、高新技术企业36家，是2015年的4.4倍和12倍。战新产业产值年均增长29.6%，占规模工业总产值比重30.1%，比2015年提高22.9个百分点。高新技术产业增加值年均增长38.2%，占规模工业增加值比重37.1%，比2016年提高21.5个百分点。现代农业华丽转身。培育国家级、省级农业产业化龙头企业17家。规模农产品加工产值年均增长8%，增幅连续4年稳居全市第 一、全省前四。新认证国家地理标志证明商标5个，“三品一标”产品144个。成为全省强筋优质小麦种植加工第一县、全省高蛋白大豆种植加工第一县，全国湖羊养殖第一县、全国芝麻加工出口第一县。第三产业加速换挡。青牛广场、七彩城、九龙城等一批专业性、综合性市场建成运营，月星环球港、红星美凯龙等知名商业品牌落户入住。2020年三产增加值181.5亿元，年均增长9.4%，占地区生产总值比重比2015年提高6.1个百分点，成为拉动经济增长的重要引擎。五年来，我们致力补短板强弱项不动摇，三大攻坚战取得决定性成果。以非凡之举推进脱贫攻坚，投入专项资金50.4亿元，实施脱贫攻坚十大工程。78个贫困村全部出列、11万贫困人口全部脱贫、贫困县顺利摘帽。连续4年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次，在全市是唯一的、在全省仅有四个县获此殊荣。以非凡之力推进污染防治，深入实施“上善若水”“深呼吸”行动计划。投入资金35.5亿元，新建县镇村污水处理设施153处，完成11条城市黑臭水体治理和水生态修复。取缔“散乱污”企业127家、非法加油站点197处，淘汰燃煤锅炉1300台，清理搬迁禁养区规模养殖场63家。生态环境质量大幅改善，PM2.5、PM10浓度连续5年“双下降”，优良天数逐年上升。以非凡之策推进风险防范，深入实施“1+9+11”防范化解重大风险方案体系，重点领域风险得到有效防控。政府债务规模适度、风险可控，金融机构不良贷款率降至0.92%，24个房地产项目遗留问题得到有效化解。五年来，我们致力释放发展活力不动摇，改革开放呈现突破性进展。全面深化改革。660项改革任务圆满完成，国有企业、投融资体制、商事制度、农村“三变”改革等重点领域和关键环节改革成效显著。农村承包土地经营权抵押贷款改革等多项工作走在全国、全省前列。不断扩大开放。五年累计招商引资1750亿元，是“十二五”时期的2.3倍，24家中国500强企业、上市公司落户涡阳。培育进出口实绩企业50家、新四板挂牌企业60家，比“十二五”时期新增29家和57家。持续优化营商环境。取消中介服务事项31项、规范39项，取消行政审批事项90项，精简率49.1%。获评全国营商环境百强县。市场主体活力迸发。新增中小企业1.8万家、个体工商户5.5万户，年均增长19.8%和10.8%。全社会研发投入是2015年的3.6倍。全国农民工返乡创业试点县建设获评优秀等次。民营经济发展连续3年被省委、省政府表彰。项目建设连续3年获省级表彰、连续3年全市第一。五年来，我们致力统筹发展不动摇，城乡面貌发生深刻性巨变。实施城乡建设项目677个，完成政府投资515亿元。新城建设日新月异。完成整村搬迁105个，征地5.13万亩，新建安置小区364.6万平方米、交付175.3万平方米。新建道路42条、102公里，完成13条、32.4公里水系整治、生态修复和景观打造。出让商住用地9807亩，36个商住小区建成入住。“五馆三中心”建成开放，文化艺术中心获评AAA级景区。老城更新有序推进。完成棚户区、城中村改造490万平方米，改造老旧小区35个。拓宽道路10条、46.3公里，打通断头路6条，改造小街背巷375条。新建完善雨污管网208公里。镇村发展步伐加快。完成20个集镇建成区整治，建成美丽乡村示范村54个。新建改建农村公路3678公里，是“十二五”时期的7.76倍。改造农村危房2.1万户，完成农村改厕8.95万户和2500个自然村环境整治，农村改厕模式成为全国样板。9.73万户农村安全饮水工程全面完成。实施农村电网改造工程，低电压问题基本解决。完成造林12.1万亩，新建农田林网60万亩，森林覆盖率21.5%，五年提高5.7个百分点。创建森林城镇7个、森林村庄48个。获评安徽省森林城市、安徽省园林县城、安徽省休闲农业和乡村旅游示范县。城乡管理成效显著。深入实施“创城”行动计划，持续推进“四大秩序”整治，“大城管”管理机制不断完善，全能网格化稳步实施。城乡人居环境、市民素质、管理水平得到全面提升。五年来，我们致力增进民生福祉不动摇，人民生活获得根本性改善。累计投入财政资金293.3亿元用于改善民生，占财政总支出的87.7%。社会保障体系日臻完善。新增城镇就业6.03万人，城镇登记失业率保持在4%以内。养老保险、医疗保险、社会救助等提标扩面，农村、城市低保标准分别从2015年的2400元、5184元提高到7536元。投入20.4亿元，救助低保、五保、残疾人、特困人员等39万人次。退役军人社会保险接续工作全面完成。教育事业优质均衡发展。教师“无校籍”管理改革、集团化办学稳步推进。修缮校舍106.1万平方米，426所学校办学条件全面改善。本科达线率66.7%，较2015年提高15个百分点。健康涡阳建设不断加快。“三医”联动改革持续深化，紧密型医共体初见成效。每千人医疗机构床位数4.34张、执业医师1.48人、执业护士2.07人，较2015年分别增长68.9%、21.3%和52.2%。成功创建全国基层中医药工作先进县。精神文明创建深入人心。建成综合文化服务中心364个，新增体育场地设施1581处。109人当选“中国好人”“安徽好人”和“亳州好人”。获评全省双拥模范县、全省群众体育先进县。社会治理扎实有效。“平安涡阳”建设持续深化，“雪亮工程”实现城乡重点部位全覆盖，“信访+热线”模式全省推广。信访工作连续三年获评全省先进单位。法治涡阳建设纵深推进，获评全国“七五”普法中期先进县。五年来，我们致力加强自身建设不动摇，政府效能得到系统性重塑。始终把纪律规矩挺在前面，深入开展“两学一做”学习教育常态化、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲重作”“讲严立”“三个以案”警示教育，政府系统党的建设全面加强。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，广泛接受社会舆论监督，法治环境、制度环境、营商环境显著优化。五年办理人大代表议案、建议和政协委员提案992件，办结率100%，满意率98%以上。深入推进“互联网+政务服务”，一次办结事项占比99.8%、服务窗口7×24小时不打烊，累计网上办事630余万件。扩大政务公开，积极回应社会关切，畅通政民互动渠道，获评全省法治政府建设综合示范县，全省政务公开先进单位。连续两年获评人民网留言办理民心汇聚单位、热线办理考核全市第一。五年来，国防动员、后备力量、退役军人、人民防空、消防救援、双拥和武装工作扎实开展。工会、妇联、共青团、科协、工商联、文联工作不断加强。老干部、关心下一代、机构编制、机关事务取得新进步。慈善、残疾人、红十字、民族宗教、外事侨务工作有效提升。保密、海事、统计、调查、物价、气象、档案、史志、广电、防灾减灾、公积金管理、无线电管理工作健康发展。各位代表！需要特别报告的是，对涡阳经济社会发展、对人民群众安居乐业产生重大而深刻影响的十件大事：一是主板上市公司、安徽50强企业鸿路集团投资的涡阳产业园，已成为全国规模最大、产业链最全的装配式建筑产业基地，2020年实现产值57.5亿元，2022年产值有望突破100亿元。二是连续12年挂面生产、销售全国第一的金沙河集团投资的粮食及食品加工产业基地，是全市第一个投资超百亿项目，今年4月份一期工程投产，当年将实现产值50亿元。三是2018年12月安徽中医药大学第一附属医院成功托管县中医院，两年来取得显著成效，成为全省紧密型医联体建设示范。2021年1月中国科技大学第一附属医院正式托管县人民医院，县级收费标准、省级医疗服务，让更多的涡阳群众受益。四是新建公办中小学校7所，新建改建公办幼儿园64所，新增学位2.9万个，“入学难”“大班额”等问题得到有效解决。组建8个教育集团，优质教育资源覆盖面进一步扩大。五是建城区面积由20平方公里拓展到38平方公里，五年再造一个涡阳新城，一座“现代、开放、活力、时尚”的城市正在巍然崛起。常住人口城镇化率44%，五年提高8个百分点。六是在皖北第一个实现城乡公交一体化，一元公交通达全县。获评安徽省城乡客运一体化示范县、安徽省优先发展公共交通示范城市、安徽省“四好农村路”示范县。七是在全省第一个实施城乡环卫一体化县域全覆盖，人民群众生活、居住环境大为改观。八是占地750亩的调蓄水库和地表水厂今年底建成使用，惠及城区及周边镇村居民，24小时喝上“放心水”将成为现实。九是25家国有关停企业职工养老保险问题顺利解决，4300多名职工基本生活得到保障。十是开展历史遗留问题化解专项行动，解民难、纾民怨、暖民心。五年来，成功化解涉地、涉房、涉企等历史遗留问题600多个，特别是一批时间跨度长、化解难度大、社会影响面广的问题得到有效解决，受到社会点赞。各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年的发展实践，我们深刻体会到：做好涡阳的事情，推动高质量发展，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻新发展理念，认真落实党中央、国务院重大战略决策，在危机中育先机、于变局中开新局，始终沿着正确的发展道路阔步前进。必须营造良好的政治生态和发展环境，紧紧围绕县委决策部署，同心同德，步调一致，转变政府职能，提高行政效能，坚持只搞真的、不搞假的，确保各项工作任务落地落实。必须坚持以人民为中心，问政于民、问计于民、问需于民，解决好群众操心事、烦心事、揪心事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须敢于担当，勇于负责，以舍我其谁的气概，知难而进，迎难而上，坚决打碎羁绊涡阳发展的“绊脚石”，坚决搬掉阻碍涡阳前进的“拦路虎”，坚决啃下制约涡阳崛起的“硬骨头”，凝聚起人人思发展、谋发展、抓发展的磅礴力量。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的干部群众，向驻涡单位、驻涡部队、武警官兵，向政法公安干警、消防救援队伍表示衷心感谢！向全体人大代表、政协委员，向老干部、老同志，向工商联、人民团体表示崇高的敬意！向在涡创新创业的投资者、建设者，向所有关心支持涡阳发展的同志们、朋友们表示诚挚的问候！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：在全省县域经济中，我县“总量靠前、人均靠后”现状没有根本性改变，创新能力不强、发展质量不优的矛盾依然存在；发展不平衡不充分问题仍然较为突出，基础设施、基本公共服务和民生领域短板还不少；巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略任务艰巨繁重；城乡精细化管理水平、社会治理能力亟待提升；一些单位执行力、落实力不强，发展环境仍需进一步改善，工作作风仍需进一步转变；干部能力、素质距离高质量发展的要求仍有差距；个别领域不正之风时有发生，形式主义、官僚主义时有表现。对此，我们将精准施策、全力解决，决不辜负全县人民的信任、期待和重托。擘画“十四五”：抢抓机遇，乘势而上开启新阶段现代化美好涡阳建设新征程“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县加快高质量发展、建设新阶段现代化美好涡阳的关键五年。面临的挑战前所未有，机遇前所未有，我们必须坚定信心、积极作为，抢抓机遇、乘势而上，奋力开创新阶段现代化美好涡阳建设新局面。根据《中共涡阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：紧紧围绕“县域突破、全省先进”目标定位，全面提升涡阳在全省县域发展格局中的地位作用，打造高质量发展的亳州“涡老大”、安徽“涡大强”。经济实力实现新的更大跃升。主要经济指标增速较大幅度高于全省、快于全市。经济总量在全省位次进一步前移，进入第一方阵。经济结构持续优化，农业基础更加稳固，主导产业竞争力明显增强，消费潜力加速释放，城市能级大幅提升，新型城镇化加快推进。现代流通体系更加完备，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅。科技创新能力实现新的更大增强。以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系加速形成。创新投入大幅增加，创新创业平台持续涌现，研究与试验发展经费投入强度、每万人发明专利拥有量达到全省平均水平。高新技术企业数量突破80家，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到45%。改革开放实现新的更大突破。紧扣一体化和高质量，全面融入长三角一体化发展。在思想观念、体制机制、政策环境、公共服务、产业合作等方面与长三角深度对接。供给侧结构性改革成效进一步凸显，“放管服”改革进一步推进，营商环境进一步优化。市场主体更加充满活力，开放型经济水平全面提升。加强外贸外资外经联动，实际利用外资、招商引资、外贸进出口额稳定增长。生态文明实现新的更大成效。国土空间开发保护格局优化，大气、水、土壤、森林、湿地质量持续提高。生态安全屏障更加牢固，资源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。做好“碳达峰、碳中和”工作，推进重点领域节能减碳，强化能耗总量和强度“双控”。生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加完善。民生福祉实现新的更大进步。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。民生投入比重持续增长，民生工程建设量质并进。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。房地产市场平稳健康发展。教育、医疗卫生、文化体育、养老等事业加快发展，社会保障更加完备，基本公共服务均等化水平显著提高，人民精神文化生活日益丰富。治理效能实现新的更大提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。社会主义民主法治更加健全，法治政府、法治社会、法治涡阳建设取得积极进展。防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力不断增强，自然灾害防御水平不断提升。深化平安涡阳建设，社会治理科学化精细化智能化水平显著提高。“十四五”时期主要任务是：深入实施“五大战略”，着力打造“一区四地”，在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好涡阳上取得新的更大进展。 （一）实施创新驱动战略，激活发展内生动力。围绕“产业链”、打造“人才链”、完善“创新链”，深化科技创新“攻尖”计划，推进“三重一创”建设取得重大突破。实施“涡阳英才计划”，构建更加开放、更加精准的人才政策体系，打造人才“强磁场”，建设人才强县。实施“两新”企业倍增计划、中小微科技型企业培育行动，建立创新型企业辅导机制，助推高新技术企业、战新产业企业、专精特新企业快速成长。加快科技企业孵化器、众创空间等平台建设，设立离岸科创孵化平台，加强首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的政策扶持，完善科技成果落地转化机制。打造皖北承接产业转移集聚区、科技成果产业化基地、产业融合发展示范基地。到2025年，“两新”企业、科技型中小企业、专精特新企业翻一番；战新产业产值、高新技术产业增加值翻一番。实施大众创业、万众创新，培育4万名成功的“小老板”。 （二）实施工业强县战略，构建现代产业体系。坚持集群式发展，开展产业延链补链固链强链行动，全面推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制。按照“龙头+配套”思路，实施五大主导产业专项推进工程，形成产业链完整、供应链稳定、在国内国际有影响力的产业基地。推进现代服务业与制造业深度融合，提升生产性服务业专业化、数字化水平，推动生活性服务业向精细化、多样化和高品质升级，创建省级服务业集聚区，打造制造强县、质量强县、数字涡阳。健全现代流通体系，依托亳州机场、涡河航道、青阜铁路、高速路网，构建“公铁水空”多式联运智慧物流体系，建成区域性物流商贸基地。到2025年，规模工业总产值、规模工业增加值翻两番，其中五大主导产业占比85%以上；创建国家电子商务示范基地1个，省级特色产业集群（基地）2个，省级物流示范园区2个。 （三）实施滨河发展战略，推进城乡统筹发展。优化城乡空间格局，构建“县城-小城镇-乡镇副中心-村庄”的新型城镇发展体系。实施新一轮城市大建设，高起点规划建设河东新区、涡河北区，深入推进城市更新行动，高水平建设“城市大脑”，打造新型智慧城市。依托涡河自然生态，完善交通、居住、商务、产业、教科文卫等功能，加快完善水电气基础设施建设，统筹推进基本公共服务向乡村延伸，打造滨河生态型城镇乡村，推动涡河两岸协调互动发展，实现从城关走向城市、从农村走向城镇、从村庄走向社区。到2025年，常住人口城镇化率提高到50%以上。 （四）实施乡村振兴战略，优先发展农业农村。加快农业农村现代化建设，创建农业现代化示范区。加强基本农田建设，稳定粮食种植面积，提高粮食综合生产能力。持续推动农业供给侧结构性改革，调优农业产业结构，加强特色农产品保护，推进畜牧标准化规模化养殖。加快壮大农产品加工业，打响“涡农”品牌。创建国家级、省级特色农产品优势区。推进乡村建设行动和人居环境整治提升行动，到2025年新建美丽乡村省级中心村50个、美丽自然村400个，村庄环境整治率100%。深化农村综合改革，壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道，增强农业农村发展活力。实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。大力培育新型农业经营主体，培育新型职业农民、农村创新创业带头人1万名。 （五）实施人文提升战略，建设美好生活共同体。坚持就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。加快推进“学在涡阳”建设，实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样，大力发展职业教育，抓好继续教育和特殊教育。全面推进“健康涡阳”建设，深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，加强公共卫生服务。健全多层次社会保障体系，完善社会救助体系，推动养老事业和养老产业协同发展。繁荣发展文化事业和文化产业，提升公共文化服务水平，创新提供更加丰富、更高质量的精神文化产品。推进全域旅游示范项目建设，打造问道涡阳旅游目的地。建设文化强县、教育强县、体育强县、旅游名县。加强和创新社会治理，构建共建共治共享新格局。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良率稳定提升，完成水环境治理和水生态修复，全面实施土壤改善和国土绿化行动，打造天蓝、水清、景美的生态涡阳。拼搏2021：攻坚克难，奋勇争先确保实现“十四五”开好局起好步2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的起步之年。做好今年的工作意义重大、至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实县委十一届十一次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抢抓长三角一体化发展战略机遇，着力打造“一区四地”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在“两个坚持”“两个更大”中当先锋、创佳绩，奋力实现“县域突破、全省先进”，谱写新阶段涡阳高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；一般公共预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；固定资产投资增长15%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平；城镇登记失业率控制在4.5%以内；常住人口城镇化率提高1.2个百分点；能耗及生态环境质量指标完成省市下达年度目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作。 （一）坚持不懈推进产业集聚，激发高质量发展动能。加速培育涡阳制造新优势。围绕打造皖北承接长三角产业转移集聚区，依托五大主导产业，强力推进“十大百亿级产业基地”，加大创新要素投入，推动产业集群向中高端迈进。加速打造以盛鸿科技、泰山石膏为龙头的绿色装配式建筑产业基地，以金沙河面业、正宇面粉为龙头的粮食及食品加工产业基地，以广毅达科技、保路华电子为龙头的智能制造产业基地，以信合光能为龙头的硼硅玻璃制品产业基地，以浙江顺达为龙头的能源化工新材料产业基地，以易腾服饰、新诚达为龙头的轻纺服装产业基地，以温氏、牧原集团等为龙头的生猪养殖及加工产业基地，以安欣牧业为龙头的肉羊养殖及加工产业基地，以德运粮油、爱家食品为龙头的大豆加工产业基地，以道源食品为龙头的芝麻加工产业基地。新增规模工业企业15家以上；新增战新产业企业5家以上，战新产业产值增长15%以上；新认定高新技术企业7家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。加速释放涡阳消费新活力。围绕扩大有效需求，推进第三产业向便利化、精细化、品质化方向发展，提升终端消费市场。加速繁荣商贸业态。完善城乡现代服务业体系，推进商贸服务企业向镇、村延伸，引导差异化、特色化发展。加快向阳大道城市核心商圈建设，金大地1912特色街区、五星级佳源四季酒店、上海月星环球港、上海红星美凯龙爱琴海开业运营，支持引进知名品牌和商家。积极培育体验消费、夜市消费等新业态，发展特色鲜明、业态多元的夜市经济。加快推进涡阳港“公铁水”多式联运物流园区、江泉智慧物流产业园、涡阳东城物流园区建设，打造区域性物流商贸基地。按照传统产业数字化智能化绿色化改造的要求，推动数字经济和实体经济深度融合。持续推进电商涡阳建设，一体推进电商培训、孵化、运营和产品推介，实现电商交易额增长25%以上。争创国家级电子商务进农村综合示范县。加速旅游产业升级，深化与南京夫子庙文旅集团合作，全力推进道源国家湿地公园、义门千年古镇等全域旅游项目，打响一批以道文化、民俗文化、生态文化、红色文化等为核心的特色文旅品牌，打造“问道涡阳”旅游目的地。新增限上商贸企业40家，限上消费品零售额增长12%以上。加速构建开发园区新格局。抓住编制实施国土空间规划契机，推进多规合一，科学编制新一轮开发区发展规划，统筹好生产生活生态功能布局，积极推进开发区调区扩区工作，拓展发展空间。推进创新型智慧园区建设，加快标准化厂房和5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，启动能源化工产业园区配套设施建设。开展“标准地”改革，推行企业投资项目承诺制，推进区域评价和投资项目多评合一。建立完善企业退出机制，加大闲置低效用地盘活力度。借力发展“飞地经济”，主动对接沪苏浙地区园区，在合作共建园区、承接长三角产业转移中走在全省前列。县开发区规模工业总产值增长20%以上，工业投资增长15%以上，综合评价进入全省省级开发区第一方阵。 （二）坚持不懈实施乡村振兴，夯实高质量发展基础。实施产业提档行动。坚持走二产主导下的一二三产融合发展之路，坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，加速打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。持续做好“六个一”文章，加强种质资源保护和利用，实施硬质小麦、优质大豆、义门苔干三大标准化种植建设行动，创建地域特色鲜明的“涡农”金招牌，提高本土农业“芯片”核心竞争力。加快推进生猪养殖加工、肉羊养殖加工四个“双百万”工程，健全完善产业链供应链，打造全国最大的畜牧养殖加工基地。大力组织开展农产品展销系列活动，拓展消费市场份额。启动西阳粮食物流园区建设。加快农村电子商务发展，新增特色农产品电商经营主体100家。新增“三品一标”认证产品24个，新增市级以上农业产业化龙头企业6家，新增产值超50亿元农产品加工园区1家，农产品加工产值增长8%以上。实施富民增收行动。坚决扛起粮食安全责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提升农业综合生产能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，保持现有政策稳定，抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续深化农村“三变”改革，强力推进“一块田”改革、公共空间清理，助推村级振兴公司发展，壮大村级集体经济。继续实施人才支持计划，加大新型职业农民培育力度，增强带动农民致富能力。大力推广金沙河股权联盟模式，支持农业新型经营主体发展，组织开展农超对接、农社对接、农企对接，帮助农户开辟稳定增收渠道。新增省级农民专业合作社示范社2家、家庭农场3家。实施乡村建设行动。完成10个省级美丽乡村中心村和一批美丽自然村建设，建设高标准农田15万亩。实施农村人居环境整治提升五年行动，实现自然村环境整治、农村生活污水处理、中心村自来水普及、农村无害化卫生厕所、农村生活垃圾无害化处理“五个全覆盖”。实施国省道公路沿线集镇环境综合治理。加强农村防洪排涝体系建设，积极推进水系贯通、道路边沟整治、农田水利灌排、黑臭水体治理、水生态修复“五大工程”。完成沟渠治理336公里，改造危桥40座，完成农村改厕1.5万户。扎实推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路100公里。加强农村房屋建设管理，常态化开展农村乱占耕地建房专项整治。健全基础设施运营管护长效机制。推进移风易俗，深化文明村镇建设。 （三）坚持不懈提升城市能级，打造高质量发展载体。高定位推进城市建设。围绕建设宜居宜业绿色繁荣现代化中等城市，实施滨河发展战略，启动河东新区、涡河北区建设，高起点、高质量打造城市精品。完善提升基础设施，九龙大道、涡曹路全线贯通，涡河四桥建成通车，完成向阳大道北段改造，加快滨河大道等20条道路建设。加快实施城市更新行动，深化“四创一建”，完成棚户区改造1500套、老旧小区改造9个。开工建设安置小区2个，加快星园、西苑河畔等9个安置小区建设，交付安置小区4个。新建城市综合停车场3个。新增绿化面积50万平方米，争创国家园林县城。高品质提升城市功能。按照分类布局、相对集聚、相互配套的原则，完善教科、文卫、休闲、娱乐等功能。加速1953·仓里文创项目、水街项目建设，加快完善便利店、蔬果店等社区服务业态。加快推进老城历史文化街区项目建设，打造旅游度假中心集散地。发展托育、家政、体育健康、文化创意等业态，满足群众多层次多元化消费需求。启动涡阳音乐厅、金融中心建设，加快涡阳体育中心建设。提升公共文化服务水平，争创国家一级文化馆、一级图书馆、二级博物馆。高水平加强城市管理。继续深入实施“创城”行动计划，开展“四大秩序”综合整治，严肃查处道路交通违法行为，坚决取缔占道经营、马路市场、露天烧烤，巩固燃煤和餐饮油烟治理成效，提高环卫保洁质量，规范建筑工地。强化城市全能网格化管理，加强重点区域、重点路段路面管控和市政养护、渣土运输管理。大力开展“物业管理服务提升年”活动，建立社区、业主、物业联动机制，推进物业服务星级评定，提升物业服务质量。让涡阳城市既有颜值，更有气质。 （四）坚持不懈强化项目带动，增强高质量发展后劲。抢抓机遇谋深项目。抓住长三角一体化发展战略机遇，围绕“两新一重”，提高项目谋划成熟度、精准度。储备一批信息新网络、融合新业态、创新新平台、拓展5G应用等方面的“新基建”项目。生成一批公共卫生、公共设施和服务能力建设等新型城镇化项目。推进一批先进制造、科技创新等重大产业项目。抓好项目库滚动修编，确保储备“十四五”期间项目2000个以上，总投资2000亿元以上。火力全开建设项目。继续开展“项目建设推进年”活动，全力推进项目建设提速提效。实施重点项目180个，总投资911亿元，新开工亿元以上项目66个，竣工55个。抓好重大基础设施建设，积极推进涡河航道升级、亳蚌城际铁路、青阜线改迁工作。加快推进亳州机场、亳涡蒙高速、徐淮阜高速、国道344、省道245、省道413等项目建设。开工建设涡阳县科教园区，崛起职业教育学校建成招生。抓好重点产业项目建设，信湖煤矿、金沙河生产基地一期、鸿路四期五期、易腾服饰等14个项目建成投产。中烨铝型材、信和光能二期、阳港热电联产等45个项目加快建设。精准服务推进项目。继续落实“四督四保”“四位一体”“六个一批”机制，强化项目建设全流程、全生命周期管理，优化项目审批流程，健全部门协同工作机制。坚持“要素跟着项目走”，加强土地、资金、用工等要素配置。实施土地增减挂2000亩，补充耕地1000亩，土地复垦3000亩，加快推进花沟镇全域土地综合整治试点。加强政银企金融对接，拓宽融资渠道，提高履约率和授信落实率，全年新增贷款28亿元。发挥涡阳县科技学校作用，深化职普融通、产教融合、校企合作，满足企业用工需求。 （五）坚持不懈深化改革开放，优化高质量发展环境。以更大力度扩大开放。坚持产业招商、以商招商、驻点招商，建立完善项目信息库、客商信息库、跟踪服务库。继续强化世界制造业大会涡阳招商专场活动品牌。全年引进亿元以上工业项目55个，其中10亿元以上项目4个。加快走出去步伐，立足本土资源和特色产业优势，大力发展外向型经济，引导和鼓励企业积极开拓国外市场，进出口总额增长7%以上。以更实举措深化改革。完善国有资产监管体制改革，增强国有资本投资、运营公司平台功能，加快推进乐行集团二次转型升级。深化工程建设项目审批改革，推广“正负清单制+告知承诺制”。持续深化“三医”联动改革，以“两包三单六贯通”为重点，完善现代医院管理制度。深化新时代教育评价和督导改革，持续推进教师“无校籍”改革，推动体教融合，促进青少年全面发展、健康成长。继续落实好减税、减费、减息、减租、减支等各项纾困惠企政策，做到应减尽减、应降尽降，助力民营企业发展。以更高标杆做优环境。深化“放管服”改革、“四送一服”“三包三抓”行动，进一步优化政务环境、市场环境、法治环境，创优“四最”营商环境。构建“亲”“清”政商关系，完善领导干部联系企业工作机制。继续深化企业家沙龙，畅通企业家诉求渠道。依托“皖事通办”平台，推进各类政务服务一网通办、全程网办，优化7×24小时不打烊“随时办”服务，建立政务服务“好差评”制度。平等保护各类市场主体，加强中介服务机构监管，规范中介收费标准和办理时限。强化市场监管，完善“双随机一公开”监管机制。深入开展营商环境法治宣传、法律服务、执法保障等专项行动，推行综合行政执法，严肃查处以罚代管、以收代罚、一刀切执法等行为。 （六）坚持不懈推动绿色发展，厚植高质量发展底色。加大环境治理力度。巩固“深呼吸”“上善若水”行动计划成果，实施大气、水、土壤污染防治升级版。持续推进大气污染防治挂图作战，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，加强细颗粒物和臭氧协同控制。实施城区、园区和乡镇驻地污水处理设施提升工程，推进农村黑臭水体治理。持续推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强危险废物、医疗废物收集处理，启动餐厨垃圾处理厂建设。充分发挥乡镇生态环保工作站作用，对各类环境违法行为全覆盖、全方位、全天候精准监管。加强生态修复保护。深化“三长制”改革，扎实推进河道“四乱”专项治理，全面完成城区水系治理、生态修护、景观打造，加强涡河、西淝河等重要河流、湿地生态保护治理。完成湿地普查和定界工作，积极创建包河、高长营塌陷区省级湿地公园。实施国土绿化提升行动，加快涡河生态旅游观光长廊建设。全面推进“千庄千树”工程，新增造林1.1万亩，建设森林廊道100公里。创建森林城镇1个、森林村庄8个。加快低碳循环发展。以“碳达峰、碳中和”为引领，强化能源消费总量和强度双控制度，协同推进减污降碳。坚持源头削减、过程控制、末端治理，严控高污染、高能耗、高排放项目建设。采用节能低碳环保技术改造传统产业，培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业。推进绿色工厂建设和园区循环化改造，打造绿色园区。加快泽信风力发电、低热值电厂、建筑垃圾消纳场建设，建成投产生活垃圾焚烧发电、和润风电、和风风电项目。推动绿色出行、绿色居住、绿色消费，加强资源节约型和环境友好型社会建设，坚决守护好美丽家园。 （七）坚持不懈提升治理能力，强化高质量发展保障。健全基层治理体系。整合各类资源，引导各方参与，构建共建共治共享的社会治理新格局，开展城市、乡村治理示范创建活动。坚持自治、法治、德治相结合，推进党建引领的基层治理新模式。深化“邻长制”改革，完善村、社区网格化管理，夯实基层社会治理基础。突出法治宣传和普法教育，加强《民法典》贯彻实施。完善三级综治中心功能，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动的矛盾纠纷多元化解机制。健全安全管理体系。深入实施安全生产三年行动计划，坚决防范较大以上事故发生。继续抓好常态化疫情防控，完善公共卫生安全防范工作机制，深化爱国卫生运动。加强消防救灾装备配置，完成7个乡镇消防站建设。强化食品药品安全监管，确保农产品质量安全。加强校园安全管理。深入开展城乡房屋安全隐患排查整治，始终保持依法清理整治非法流动加油车、加油站（点）高压态势。健全平安建设体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，机制化打击镇霸、街霸、村霸，持续深挖整治，推动长效常治。加大违法犯罪打击力度，深化“一村一警”建设，提高农村地区见警率和管事率，维护农村社会治安。继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展涉法涉诉信访问题“清零”行动，推动信访积案化解，深化信访“三无”镇村创建。依法处置缠访闹访行为，严厉打击涉医违法犯罪。深化精神文明建设。积极争创全国县级文明城市。抓好新时代文明实践中心、县融媒体中心建设。深化群众性精神文明创建，广泛开展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐等活动，设立不文明行为举报电话和曝光台，加强公示和惩戒力度。把立德树人贯穿学校教育全过程，持续推进师德师风建设，加强青少年思想道德建设。深化“好人”评选，广泛推荐宣传最美人物、身边好人，以先进模范引领道德风尚。持续推进诚信建设，充分发挥“互联网+”、大数据作用，加强信用信息归集共享，深入开展失信联合惩戒。 （八）坚持不懈改善保障民生，共享高质量发展成果。大力推进就业创业。始终坚持把稳就业保就业放在突出位置，持续开展“四进一促”专项行动，推进人力资源市场信息化建设，多形式开展“2+N”招聘活动。多渠道创造就业岗位，加强劳动者技能培训，抓好返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，推动零就业家庭动态清零。全年新增城镇就业1万人，转移农村劳动力就业2.12万人，加快“技工大县”建设，实施技能提升行动，开展职业技能培训8800人。鼓励创业带动就业，落实创业项目扶持、资金扶持和小额担保贷款政策，开展助力青年学子创业活动。全年新增中小企业3800家、个体工商户1.2万户。加大劳动保障监察和拖欠民工工资案件查处力度，构建和谐劳动关系。持续强化社会保障。大力实施33项民生工程。落实城乡低保、农村“五保”和孤儿供养标准增长机制，做到应保尽保。扩大各类社会保险覆盖面，做好困难群众、受灾群众和失能、半失能五保老人生活保障，兜牢民生底线。深化殡葬改革，推进城乡惠民殡葬工程，加强公益性公墓建设和管理。扎实做好退役军人事务，不断提高退役军人荣誉感、获得感。加强残疾人康复体系建设，提高特殊教育普及水平、条件保障和教育教学质量。大力发展社会救助、社会福利、慈善事业。做好红十字、双拥优抚安置工作。全力维护妇女、儿童、老年人、军人军属合法权益。加快发展各项事业。推进基础教育阶段集团化办学，强化民办义务教育规范化管理，加强校外培训机构管理，推行中小学课后延时服务。完成18所公办幼儿园、2所公办中小学建设，增加学位5730个。大力实施“健康涡阳”行动，推动优质医疗资源扩容提质，加强公共卫生体系建设，实施促进中医药传承和创新发展专项行动，加快县医院扩建项目，启动中医院三期工程建设。推进全民健康信息平台的业务应用和便民服务应用，加强医疗机构监管，规范医疗行为。争创全省健康促进示范县。启动老年康复中心建设，加强养老服务机构管理，新增养老护理型床位400张。坚定房住不炒，推动房地产市场健康发展，解决好城镇困难群体住房问题。切实抓好物价、统计、调查、档案、保密、史志、新闻广电、机构编制、机关事务工作。支持老干部、关工委、工会、妇联、共青团、科协、文联、民族宗教、工商联等工作。统筹推进国防教育、国防动员和后备力量建设。推动人防、消防、气象、防灾减灾、海事、外事、侨务、应急管理、无线电管理、公积金管理、公共资源交易管理等事业健康发展。各位代表！新阶段、新征程、新使命，对政府工作提出新的更高要求，我们必须切实加强政府自身建设、全面做强自己，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。赤心向党，忠诚履职。坚定信仰，矢志不渝。我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对“国之大者”心中有数，善于用政治眼光观察分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署在涡阳落地生根、开花结果。尊崇法治，依法履职。良法善治，法律至上。我们严格按照法定权限和法定程序履职尽责，严格执行民主集中制，健全政府法律顾问制度，完善合法性审查机制，确保决策的民主性、合法性、科学性。坚决服从县委领导，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，注重司法监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案。加强预算执行监督，强化审计监督。严格执行权力清单和责任清单，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。改进作风，务实履职。政府效能，营商首要。我们进一步精简审批事项、优化办事流程，坚决反对和整治形式主义、官僚主义。坚决做到不为不办找理由、只为办好想办法，把落地、落细、落到位贯穿政府工作始终，切实增强政府系统服务意识、提高服务能力。大力精简各类会议、文件、检查，让干部有更多时间抓发展、抓项目、抓落实。为民服务，勤勉履职。大千世界，百姓是天。我们牢固树立以人民为中心的发展思想，知责于心、担责于身、履责于行，尽心竭力解决好人民群众的实际困难和问题。坚决整治“慵懒散慢浮”等不良作风，消除不作为、杜绝慢作为、严禁乱作为、严惩假作为，对群众急难愁盼的事“零懈怠”，对群众深恶痛绝的事“零容忍”，做到人人高效率、事事快节奏、件件有落实。克己奉公，清廉履职。廉洁从政，为官之道。我们坚决把纪律规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，坚决惩治群众身边不正之风和腐败行为，筑牢拒腐防变的底线。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省实施细则，坚持率先垂范，始终做到干净做事，清廉守正，永葆为民务实清廉的政治本色，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。站在两个一百年的历史交汇点上，我们责任重大，使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，披荆斩棘、砥砺奋进，不负伟大时代，不负殷殷重托，不断开创各项事业新局面，为建设新阶段现代化美好涡阳而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【潍坊招商】潍坊市政府工作报告

  2021年3月23日在潍坊市第十七届人民代表大会第六次会议上 潍坊市代市长刘运 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾 过去一年极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对严峻复杂的经济形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，现代化高品质城市建设取得新的重大进展。 （一）疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”“四集中”要求，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。自去年2月17日起，未出现本地新增确诊病例。迅速建立疫情防控体系。获悉国内出现跨地域传染病例后，第一时间作出安排部署，连夜组建市县镇一体的疫情防控指挥体系和工作体系，构建起严密的防控网络。去年1月25日(大年初一)，组建15个督导组分赴各县市区开展工作。全力救治患者。及时确定21家定点救治医院，建设负压病房182间，配置负压救护车22辆，预拨医保资金3.18亿元，组建4大类62个专家组，实施中西医结合救治，果断高效处置突发聚集性病例。44例本地确诊病例于去年3月8日全部治愈出院，在省内确诊病例超过40例的地市中第一个实现治愈清零。抓紧抓实常态化疫情防控。扎牢织密“十张网络”，强化重点人群、重点场所管理服务，及时启用进口冷链食品集中监管专仓，全面加强医疗机构院感防控，筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线。日核酸检测能力由不足20份增加到13万份，完成市公共卫生临床中心选址、县级综合医院感染性疾病科改造，建成3个市级医疗卫生机构应急物资储备库。建立“八四四一”校园疫情防控机制，全市3028所学校167.5万名学生平安顺利复学。全市156家养老机构1.44万名供养老人零感染。积极开展疫情防控对外支援。全力支持武汉、黄冈抗击疫情，累计选派援鄂医疗队员8批98人，捐赠蔬菜1720吨。及时完成国家、省物资调拨任务。组建省派驻云南口岸工作专班，有效防控境外疫情输入我省。圆满完成任城监狱方舱医院援建任务。向6个国际友城提供人道主义物资援助。 在这场抗疫斗争中，全市上下万众一心、踊跃参战。广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，冲在一线、日夜奋战；广大基层干部、社区工作者、疾控人员、公安干警、交通运输人员、物业管理人员坚守岗位、冲锋在前；广大志愿者及社会各界捐款捐物、真诚奉献；广大人民群众顾全大局、共克时艰，凝聚起抗击疫情的磅礴力量。2人被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”，其中1人被授予“全国优秀共产党员”称号。全市人民以实际行动诠释和践行的伟大抗疫精神，成为推动高质量发展、建设现代化高品质城市的强大动力。 （二）“六稳”“六保”任务全面落实。制定实施统筹推进经济社会发展58条、服务企业复工复产19条、促进消费回补6条、稳就业28条、稳外贸21条、稳外资10条、激励“老树发新枝”10条等一系列政策措施，有效稳住了全市经济基本盘。规模以上工业企业数量居全省第2位，规模以上工业企业营业收入、利润分别居全省第2位和第3位，规模以上工业增加值增速居全省第3位，工业用电量居全省第3位。潍柴集团汇总营业收入突破3000亿元；发动机销量突破100万台，居全球第一。歌尔股份营业收入、利润预计分别增长64%和123%。全市城镇新增就业9.58万人，城镇登记失业率控制在2.48%。新增减税降费155亿元，减免房租9561万元。本外币各项存款余额突破1万亿元；本外币各项贷款余额达到7574.2亿元，新增贷款突破1千亿元。固定资产投资增长4.5%。发放惠民消费券4950万元、文旅消费券780万元、惠工消费券600万元，直接带动消费2.7亿元。完成进出口总额1903.9亿元，增长6.4%；到账外资10.8亿美元，增长54.9%。实现地区生产总值5872.2亿元，增长3.6%。完成一般公共预算收入573.9亿元，增长0.5%。 （三）新旧动能转换成效显著。“十强”产业增加值占地区生产总值比重达到52.45%，“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到27.78%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到52.26%，海洋生产总值占地区生产总值比重达到18.8%。动力装备产业集群入围全国先进制造业集群。潍柴2万台氢燃料电池发动机、豪迈化工连续流微反应器等一批大项目建成投产。潍柴集团研制出全球首款热效率突破50%的柴油机。歌尔股份虚拟现实一体机入选2020年全球100项最佳发明。国内专利、发明专利授权量分别达到23290件和2650件。新增国家技术创新示范企业1家。新增国家级“专精特新”小巨人企业7家，总量居全省第2位。省级制造业单项冠军企业、“隐形冠军”企业总量均居全省第1位。百年企业华丰动力主板上市，4家企业过会待发。压减焦化产能80万吨、煤炭消费528万吨。“双招双引”线上线下共同发力，引进百亿元项目15个、世界500强和中国500强企业项目94个、高端技术人才(团队)1718名、科研院所合作平台194个。出台“人才兴潍”24条，新增国家“万人计划”、泰山系列领军人才等省级以上重点人才48人，1名专家当选俄罗斯工程院外籍院士，来潍“双一流”高校毕业生数量实现倍增。发放无抵押无担保“人才贷”25笔，总额1.3亿元。 （四）乡村振兴扎实推进。集中突破国家农综区核心区，进一步下放市级经济管理权限，加大市级财政支持力度，完成核心区空间布局和产业发展战略规划编制，探索形成出口食品生产企业“审批改备案”改革、进口种牛隔离场监管新模式等一批创新成果。建成高标准农田44万亩，粮食总产量达到85亿斤，粮食储备总规模居全省第2位。正大360万只蛋鸡全产业链项目、伊利10万头现代化奶牛牧场项目落地建设，新希望六和年出栏300万头生猪项目建成投产，为壮大乡村产业、增加农民收入提供了有力支撑。获批建设全国首个国家蔬菜技术标准创新基地、2个国家级农业标准化区域服务与推广平台。成立全市种业科技创新联盟，取得新品种权59个。寿光蔬菜产业集群入选全国首批优势特色产业集群。新增“三品一标”141个。昌乐西瓜入选国家级特色农产品优势区。全国现代畜牧业推进会暨畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在我市召开，推广了诸城市畜牧业绿色发展的经验做法。第三届全国农业行业职业技能大赛在我市举办。创建为全国“平安农机”示范市。成功举办2020中国-中东欧国家特色农产品云上博览会。青州市、寿光市入围国家电子商务进农村综合示范县。6大类194项重点水利工程如期完成。农村人居环境整治三年行动圆满收官，累计完成改厕78万户、生活污水治理行政村2976个，增加城乡环卫一体化标准化管理村4629个，农村饮水水质达标率居全省第1位，乡村更加美丽宜居。 （五）城市功能更加完善。全面落实现代化高品质城市建设要求，市县两级组织实施了一大批城市功能提升项目，城市品质和综合承载力显著提高。中心城区新建续建城建重点项目36个，完成投资41.5亿元。高铁新片区、站南广场片区PPP项目开工建设。火车站南站房建成启用，人流车流集散难问题得到有效缓解。北海路通亭街立体化改造完成主体工程。拆除2处交通环岛，完成4条主干道快速化改造，建成8处过街天桥。新打通33条“断头路”，基本完成中心城区“断头路”畅通任务。全市改造老旧小区116个，有效改善了存在多年的安全隐患多、楼体保温差、体育设施少、环境卫生乱、服务质量低等状况，5.5万户居民受益。开工棚户区改造项目13948套，2.1万户群众搬入新居。大力发展“红色物业”，1362个“三无”小区通过居民自治、单位代管、社区兜底等方式，结束了无人管、无人问的历史。市县两级聚焦房地产领域历史遗留问题，以担当的精神、法治的思维、创新的办法，打破常规、精准施策、分类处置，共化解问题项目243个，涉及面积794万平方米，为7.24万户群众办了证，解开了群众多年的办证心结，经验做法在全省推广。大力提升供热质量，全市新增城市供热能力1500万平方米，集中供热率达到85%；中心城区完成103处非直供小区换热站移交改造，实现供热企业直供到户全覆盖。建成全省首个市级智慧供热管理平台，实现供热质量的精准实时管控。全市新增城市绿地面积455万平方米。中心城区新建口袋公园49处，完成V1广场改造升级。中心城区完成235个小区、149处混接点雨污分流改造，整治易涝积水点51处，有效提升了城市防汛能力。城市污水处理厂全部完成准地表四类水提标。建成5G基站4276个，中心城市和各县市城区重点区域实现5G信号全覆盖。潍莱高铁开通运营。潍日高速连接线建成通车，中心城区绕城高速形成闭环。济青高速中线开工建设。小清河复航工程完成航道疏浚。京沪高铁辅助通道规划方案确定经行诸城并设站。 （六）改革开放持续深化。在全省率先完成“市县同权”改革任务，220项市级行政许可事项赋权县级实施。在20个行业推行“一业一证”改革，形成工业项目“拿地即开工”、工程建设项目“开工直通车”等一批改革成果。开展“标准地”改革试点。处置批而未供土地6.79万亩、闲置土地2966亩。组建8家国有集团公司，成立市人才发展集团、市文化旅游发展集团。完成山东海化集团股权划转。全面完成16家省级以上开发区体制机制改革。高新开发区在国家高新区考核中列第24位。综合保税区在全国评估考核中列第21位。获批国家跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点。入围全国性高铁快运基地。潍坊港4个泊位实现口岸对外开放。创新举办风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、中国画·文展会、潍坊发展大会、国际海洋动力装备博览会等重要节会。成功开展系列跨国连线交流洽谈活动。 （七）“三大攻坚战”取得决定性成果。脱贫攻坚取得全面胜利。941个产业扶贫项目健康运行，4236名困难群众纳入即时帮扶，顺利通过省级评估验收。昌乐县红河镇党委、寿光市科技局被评为“全国脱贫攻坚先进集体”，2人被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。污染防治成效显著。全年空气质量综合指数同比改善13.5%，PM2.5平均浓度同比改善14.5%。空气优良天数达到267天，超过省定目标25天，是全省第一个完成空气优良天数约束性指标的地市。省控以上断面水质改善幅度居全省第2位，三类水断面由2个增加到4个。海域优良水质面积比例达到64.5%，超过省定目标16.3个百分点。全市受污染耕地、污染地块安全利用率均达到100%。峡山开发区创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。风险防控扎实有力。全市银行业不良贷款率降至1.04%。社会矛盾多元化解机制不断完善，平安潍坊建设取得新成效。 （八）民生和社会事业加快发展。民生支出占一般公共预算支出的比重保持在80%以上。34件民生实事全部落实。教育工作群众满意度保持全省首位。2020年职业教育活动周全国启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛开幕式在我市举行。各类医联体达到101个，实现县域全覆盖。实现全国文明城市“三连冠”，寿光市蝉联全国文明城市，青州市、诸城市、昌邑市成功创建为全国文明城市。乐道院·潍县集中营博物馆正式开馆。获评“国际和平城市”。获批创建全国版权示范城市。中晨书画艺术产业园获批创建国家级文化产业示范园区。圆满完成山东省第十届全民健身运动会承办任务。全市建成130处标准化社区居民服务中心。实现全国双拥模范城“六连冠”。国防动员和民兵预备役工作稳步推进。9人被表彰为全国劳动模范和先进工作者。妇女儿童、老龄、民族宗教、统计、档案史志、地震气象、退役军人、人民防空、对口支援、港澳台、外事侨务、残疾人、红十字、慈善等工作均取得新进展。 （九）政府治理效能持续提升。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统党的建设全面加强。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把政治协商纳入决策程序，办理市人大代表建议223件、政协提案513件。提请市人大常委会审议供热、物业管理、红色文化资源保护等3个条例草案。营商环境持续优化，市级281个高频服务事项实现“一次不跑·事就办好”，工程建设项目全流程审批时间大幅压缩至80个工作日内。12345政务服务便民热线诉求响应率、解决率、满意率大幅提升。群众满意度调查结果居全省第3位。城市信用监测列全国第8位。市政府门户网站绩效评估连续四年进入全国地级市前5名。市级一般性支出压减6.42亿元。政府自身建设扎实推进。 各位代表!成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众和企业家拼搏努力的结果，也得益于历届领导班子打下的良好基础。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向全市企业家和社会各界人士，向离退休老同志，向驻潍部队、武警官兵，向上属驻潍单位，向所有关心、支持和参与潍坊建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济高质量发展的基础还不牢固，产业结构偏重、发展粗放的问题还没有根本解决；科技创新能力不强，高层次人才缺乏；重点改革亟待突破，有效制度供给不足；生态环境保护任重道远，节能减排降碳任务艰巨；安全生产基础薄弱，工作责任落实不到位，形势依然严峻；社会治理还有弱项，基层网格化管理存在漏洞，民生保障和社会事业还有短板；依法行政意识和能力仍需加强，形式主义、官僚主义仍然存在，漠视群众利益、损害群众权益的现象仍有发生。我们一定要增强忧患意识，直面问题和挑战，尽心尽力改进工作。 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务 过去五年，宏观经济下行压力持续加大，我市连续两年遭受特大洪涝灾害，去年又遭遇疫情严重冲击。面对前所未有的困难挑战和严峻考验，全市上下在市委坚强领导下，同心同德、攻坚克难，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。这五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值稳定增长。全市农林牧渔业总产值突破1千亿元。制造业优势更加突出，规模以上工业企业营业收入占全省的比重由9%提升到10.4%，利润占全省的比重由8.4%提升到10.4%。市场主体总量突破100万户，达到116.9万户。营业收入过50亿元的企业达到39家，纳税过5000万元的企业达到160家。城镇和农村居民收入分别跨上4万元、2万元台阶，城乡居民收入比由2.09缩小至1.99。这五年，发展质效显著提升。产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变。高新技术产业产值占比年均提高4个百分点。两次荣获国家科技进步一等奖。万人拥有有效发明专利量10.42件，是“十二五”末的2.89倍。万元GDP能耗指标超额完成。这五年，城乡区域协调发展。习近平总书记两次肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”，“三个模式”创新提升扎实推进。常住人口城镇化率从55.8%预计提高到64%。济青高铁、济青高速改扩建、潍日高速等一批重大基础设施建成投用，实现县县通高速。港口货物吞吐量突破5000万吨。“三交三直”6项特高压工程全部建成投用。这五年，改革开放取得突破。承担的国家和省重大改革试点任务有效实施。财政管理、棚户区改造、创新落实重大政策措施、河长制湖长制改革等获国务院通报表扬，成为2020年国务院大督查及专项督查“免督查”单位。外贸进出口总额年均增长10.1%。到账外资35.9亿美元，引进世界500强企业4家。新设立境外企业(机构)163个，新增对外直接投资19.1亿美元。全国唯一的国家农业开放发展综合试验区获批建设，综合保税区北区获批设立。这五年，环境质量明显改善。圆满完成多年想办但没有办成的中心城区6家污染企业关停搬迁任务。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比“十二五”末分别削减14.1%、18.6%、31.8%和32.5%，臭氧平均浓度较2015年改善幅度居全省首位，是全省首个全面完成“十三五”空气质量约束性指标的地市。省控及以上重点河流全部达到水环境功能区目标要求。这五年，民生福祉大幅提升。居民医保、人均公共基本卫生服务经费先后5次提标，居民基础养老金3次提标，城乡低保、特困供养6次提标，教育资助5次提标扩面。43.5万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。这五年，防灾减灾能力全面增强。有效应对“摩羯”“温比亚”“利奇马”台风灾害，成功夺取2018、2019年抗洪抢险救灾重大胜利，圆满完成灾后恢复重建各项任务。弥河、丹河、潍河等重要河道防洪标准全面提升，346座水库、10座水闸完成除险加固。峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程建成投用。全市建成灾害应急避难场所241个，疏散安置能力达到480万人。这五年，社会保持和谐稳定。生产安全事故起数连续下降，亿元GDP生产安全事故死亡率下降76.8%。省交5年以上信访积案全部清零，5年以下信访积案化解97.1%。平安潍坊建设体制机制不断完善，扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争取得积极成效，群众安全感进一步增强。 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国发展仍处于重要战略机遇期。作为人口大市、经济大市，积极服务和主动融入国家新发展格局，为新时代现代化强省建设作出应有贡献，潍坊有八大方面的突出优势：历史文化底蕴深厚，人文荟萃、名人辈出，文化软实力强；地理区位优越，地处山东半岛几何中心，邻近日韩，连接海洋和内陆、高山和平原，齐文化和鲁文化、海洋文明和农耕文明在此交融；海洋优势明显，海洋资源禀赋独特，发展海洋经济基础坚实、空间广阔、潜力巨大；交通条件便利，海陆空四通八达，高速高铁纵横交错，是全国性综合交通枢纽；经济基础雄厚，是全省第四大经济体，地区生产总值列全国大中城市第39位，现代农业发达，工业门类齐全，优势产业突出，拥有潍柴、歌尔、豪迈、弘润等一大批国内外知名企业；综合优势突出，宜居宜业、宜学宜游、宜行宜购、宜医宜养；时代优势彰显，随着新发展理念深入人心，新发展格局加快构建，必将为我市带来巨大发展空间和难得发展机遇；人的素质高，潍坊人素有创新和实干的优秀品质，当前全市上下涌动着再创新业绩、再铸新辉煌的普遍共识和强烈愿望。长期保持并不断增强这些优势，是我们在新发展阶段展现潍坊担当、实现更大作为的底气所在、信心所在。 根据《中共潍坊市委关于制定潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》，提请大会一并审议。 《纲要草案》提出了到2035年的远景目标及“十四五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务。到2035年的远景目标是：高水平完成现代化高品质城市建设，综合实力、创新力、影响力大幅提升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，发展质量效益全省领先，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。“十四五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务概述如下。 经济实力进一步增强。锚定地区生产总值过万亿、冲刺全国大中城市综合实力前30强、加速迈入国内二线城市行列的目标，推动经济持续健康发展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济总量稳步增长，产业结构持续优化，新旧动能接续转换，现代化经济体系建设取得重大进展。 生态质量进一步优化。绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市建设全面推进，生产生活绿色转型成效显著，生态环境持续改善，资源利用效率大幅提高，打造“南部山青、北部海蓝、河湖水秀、城市绿美、全域生态”的美丽城市。 开放能级进一步提升。更好利用两个市场、两种资源，向更大范围、更宽领域、更深层次拓展开放，积极融入“一带一路”建设，充分对接区域全面经济伙伴关系协定和中欧双边投资协定，建设国家纵深开放北方战略支点城市。开放型经济持续壮大，对外贸易稳中提质，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”，形成更高水平的开放发展格局。 发展活力进一步释放。持续深化重点领域和关键环节改革，更加高效配置要素，营商环境市场化、法治化、国际化水平进一步提高，基本建成高标准市场体系，有效激发市场主体发展活力。深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略，完善创新体制机制，大幅提升创新能力，创建成为国家创新型城市。 城乡区域发展进一步协调。深入实施乡村振兴战略，创新提升“三个模式”取得重大突破，国家农综区建设形成样板，“粮菜果肉蛋奶”全产业链持续优化升级，打造全国农业农村现代化发展高地。加快推进以人为核心的新型城镇化，稳步提升中心城市首位度，全面增强发展协调性。城市功能更加完善，城市治理水平明显提高，现代化高品质城市基本建成。 民生福祉进一步改善。扎实推动共同富裕，实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济增长基本同步，教育、卫生、养老等基本公共服务均等化水平全面提高，多层次社会保障体系更加健全。民主法治更加完善，社会文明程度得到新提高。脱贫攻坚成果巩固拓展。发展安全保障更加有力，治理效能得到新提升，群众幸福感和满意度不断提高。 各位代表!宏伟蓝图已经绘就，只要全市上下齐心协力、开拓进取，就一定能够谱写潍坊高质量发展的新篇章! 三、2021年政府工作安排 今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”规划开局之年，也是我市加速进军万亿级城市的关键一年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东特别是对潍坊工作的重要指示要求，按照省委经济工作会议部署和市委“一一二三四五”基本工作思路，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，加速新旧动能转换，加快建设现代化高品质城市，确保“十四五”开好局、起好步。 工作中，要全面落实市委“一一二三四五”基本工作思路，坚持以党建为统领，用心用情用力，一心一意谋发展、聚精会神抓落实，努力干出新成效、干出新气象。 （一）围绕推动高质量发展、建设现代化高品质城市“一个目标”，全力完成年度目标任务 进一步抬高标杆、提高标准，强化激励保障，激发干事热情，形成齐心协力抓发展、谋发展、促发展的强大合力。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额稳定增长，外贸进出口和实际利用外资量质齐升，城镇新增就业9.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳步增长，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境改善目标。 （二）突出现代农业、先进制造业“两大主业”，集聚资源，扩大优势 突出现代农业，着力提高农业质量和效益。以创新提升“三个模式”为统领，以国家农综区建设为着力点，在融合发展、科技创新、开放带动等方面加快突破，擦亮“全国农业看山东，山东农业看潍坊”金字招牌。坚决保障粮食安全。扛牢粮食安全责任，落实“米袋子”“菜篮子”党政同责。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，新建高标准农田34.6万亩，粮食种植面积、总产量分别稳定在1007万亩以上和85亿斤以上。启动实施红板岩地区农田水利设施配套工程。完善粮食储备体系，提升收储调控和供应保障能力。切实抓好种业创新。加大种业发展政策扶持力度。建设种质资源库，加强潍坊地方特色种质资源保护，提高种业原始创新能力。依托北京大学现代农业研究院、国家现代蔬菜种业创新创业基地、市农科院、华盛农科院等平台，开展种业技术攻关，选育推广小麦、瓜果、蔬菜等新品种10个以上。加快培育新型经营主体。推动正大360万只蛋鸡、伊利10万头奶牛牧场、仙坛公司1亿只白羽肉鸡等重点项目建成投产。新发展农民合作社示范社100家、示范家庭农场60家。加强标准化品牌化建设。深化国家农产品质量安全市建设。加快建设“一基地两平台”。培育全国蔬菜质量标准中心试验示范基地20处，认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地20处，推动国家屠宰质量标准创新中心落户诸城市。进一步打响“潍坊农品”区域品牌，新认证“三品一标”60个。大力推进国家农综区核心区建设。加快核心区“3+9+N”产业布局落地。探索建立食品农产品检验检测国际互认机制，推进中日韩现代高效农业示范园、中日现代农业“双国双园”、“一带一路”国际农产品加工贸易产业园等项目建设，进一步扩大农业对外开放。 突出先进制造业，着力提升产业核心竞争力。以争创国家制造业高质量发展试验区为抓手，发挥制造业规模优势、配套优势、市场优势和部分领域先发优势，大力提升优势产业支撑力、骨干企业带动力、主导产品附加值和市场占有率，打造“全国制造业看山东，山东制造业看潍坊”特色名片。全面推行“链长制”，围绕5个千亿级、10个500亿级产业，重点打造15个左右关键产业链条，明确龙头企业、专业园区、支撑平台、产业联盟，精准谋划实施稳链补链强链延链项目，推进产业链供应链优化升级。整合市场、土地、资金等要素资源，支持潍柴、歌尔、海化、弘润等龙头企业加快发展，做优做强高端装备、高端化工、新一代信息技术等八大优势产业集群，鼓励各县市区因地制宜重点打造1-2个区域特色产业集群。实施优质企业重点培育计划，年内新培育市级“专精特新”中小企业40家以上、“隐形冠军”企业40家以上，新增省级“专精特新”中小企业10家以上、“瞪羚”企业4家以上，争创国家级“专精特新”小巨人企业2家以上。鼓励、支持、引导民营经济健康发展。完善促进中小微企业、个体工商户和初创企业发展政策体系，培育一批小微企业创业创新示范基地，积极为中小微企业发展营造良好的创业生态和产业生态。持续推动小微工业企业升规纳统，新纳统300家以上。支持青州市率先打造省“两个健康”示范区。实施高端品牌企业培育和优质产品基地创建行动，推动质量品牌双提升，让“潍坊造”引领市场、享誉中外。 （三）抓实改革开放创新、新旧动能转换、安全和谐稳定“三大任务”，统筹推进，加快突破 抓实改革开放创新。以更大决心和力度深化改革、扩大开放、持续创新，不断迈出新步伐。深化改革强动力。聚焦打造新时代潍坊改革品牌，实施一批突破型、引领型、集成型改革举措。深化“要素跟着项目走”机制，提升用能权、用水权、排污权等要素资源市场化配置水平。全面推行工业用地绩效评估、“标准地”改革、新型产业用地改革。完成国家级开发区区域评估，推进省级开发区区域评估。深入实施国企改革三年行动，年内市属国有企业混改户数占比达到75%，新增AAA信用等级企业1家、市属国有企业控股上市公司1家，建立高品质城市建设服务保障中心4个。组建市交通建设集团、市财金投资集团。建立企业上市“直通车”机制，新增境内外上市企业10家。搭建市财政金融综合服务平台。合理划分市以下财政事权和支出责任，调整市区土地收入分配机制。完成事业单位改革试点工作。扩大开放挖潜力。实施国际市场开拓、外贸基地建设、新增长点培育、跨境电商突破、服务贸易提升“五项计划”，多措并举促进外贸稳中提质。积极创建国家级外贸转型升级基地和省级进口贸易创新示范区。推进内外贸产品同线同标同质，推动出口产品开拓内销市场。搞好中国(潍坊)跨境电子商务综合试验区建设，两年内建设和培育10个以上跨境电商产业园。加快现代化保税港区建设，支持综合保税区建设国际贸易数字公共服务平台和国际快件综合运营中心。推动山东自贸区青岛片区潍坊联动创新区建设。推进机场货运口岸开放。支持青州国际班列常态化高频次运行。落实好黄河流域生态保护和高质量发展任务，扎实推进滨海城际生态廊道工程等重大项目。积极融入胶东经济圈一体化发展，抓好高密临港经济区、诸城先进制造业转移配套基地规划建设。创新办会理念和方式，办好风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、国际海洋动力装备博览会等重要节会。扎实做好援藏、援疆、东西部协作工作。深化与黄冈市、德宏州等友好城市合作，扩大国际友城交往。强化招引增推力。推动“双招双引”机制创新、模式创新，打造一体化招商平台。聚焦京津、长三角、珠三角、港澳台以及日韩、欧美等重点区域，开展“十城百次”国内点对点招商，举办50场次线上线下涉外经贸活动。力争全年省外纳统项目到位资金1200亿元以上；新引进落地外资项目120个，推动100家外资企业增资。大力实施“人才兴潍”行动，深入推进产才融合发展，实施鸢都产业领军人才工程、大学生集聚计划，常态化走进“大院大所”，年内引进、培育高端技术人才(团队)1000名以上。规划建设人才科创小镇。深入推进人才安居工程，新筹集建设人才住房4000套。实施校地合作“双百行动”。厚植创新激活力。加快推进国家创新型城市建设，积极创建“科创中国”试点城市。年内科技方面市级财政投入增长10%以上。深入实施高新技术企业“育苗造林”行动，入库科技型中小微企业1500家以上，新增高新技术企业100家以上。加快国家燃料电池技术创新中心、SDL科学实验室等重大创新平台建设。支持优势企业牵头组建创新联合体，建设企业领衔的产业技术研究分院3家以上，实施国家级、省级重点研发计划50项以上。引导支持各类企业建立研发机构，年内新增省级以上创新平台6家、市级创新平台30家以上、国际科技合作平台3家以上，有研发机构的规模以上工业企业占比达到15%。拓展产学研用融合通道，落地科研院所合作项目100个以上，促成科技成果转化100项。持续实施“潍坊工匠”建设工程。深入开展青年人才创新创业计划，启动青年友好型城市建设。强化知识产权创造、保护和运用。深入实施标准化战略，完善“潍坊标准”体系，抢占更多行业领域话语权。 抓实新旧动能转换。深入开展企业技术改造攻坚行动，推动企业自动化、数字化、智能化技改，抓好600项重点技改项目，完成投资400亿元以上。加大数字化赋能力度，培育重点工业互联网服务平台10家以上，打造高水平工业互联网应用示范项目50个以上，新增省级两化融合贯标试点企业10家以上。积极推进潍柴国际配套产业园二期、新百万台数字化动力产业基地、潍坊航空航天产业园、豪迈高端装备产业城、浩信新能源汽车零部件智能制造等重点项目建设。抓好歌尔光学产业园、虚拟/增强现实产业园等项目，加快声光电等精密零组件以及智能硬件产业发展。出台支持化工产业高质量发展政策，推动鲁清橡塑一体化等项目建成投产，加快弘润化工新材料、新和成蛋氨酸二期、昌邑石化油品升级等项目建设，努力打造北部高端化工产业基地。推进高端铝业加工产业园、生物基新材料产业园等重点园区建设。深化工业企业综合评价，强化单位能耗产出效益评价、资源要素差别化配置等机制，持续倒逼产业升级。实施服务业企业强壮工程，新纳统规模以上服务业企业60家、限额以上批零住餐企业200家。推进服务业标准化、品牌化建设，打造一批现代服务业集聚区、服务业特色小镇。 抓实安全和谐稳定。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿各领域、全过程，统筹抓好存量风险化解和增量风险防范，确保社会安定祥和。毫不放松抓好常态化疫情防控。严把进口产品疫情输入关口，全面加强重点地区和境外入潍返潍人员管理服务，抓好医院、学校等重点场所管理，落实“应检尽检”例行核酸检测制度，有序做好新冠病毒疫苗接种工作，确保疫情不出现规模性输入和反弹。实施疾控中心标准化建设工程，建成市公共卫生临床中心，强化防控物资储备和人才队伍建设，进一步提升重大疫情防控救治能力。推动市重大疾病和传染病防治工作领导小组办公室实体化运行。有效防控金融风险。加强不良贷款处置，做好重点担保圈风险化解工作，建立健全企业风险预警处置机制。严厉打击恶意逃废银行债务行为和非法集资活动，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。规范政府债务管理，降低综合债务风险水平。坚决守牢安全生产底线。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实“八个抓”要求，建立最为严格的安全生产责任落实机制、追究机制，以零容忍的态度坚决惩治安全生产违法行为。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强涉外渔船管控。不断增强防灾减灾救灾能力。 建成市应急指挥中心，完善应急物资储备和应急预案体系。加强应急救援队伍建设，强化应急救援演练。加快建设市石油危化品应急救援中心暨真火真烟综合训练基地。抓好森林防灭火、防汛抗旱、地震地质灾害、海洋灾害防治工作。加强和创新社会治理。做好村民委员会和居民委员会换届工作。完善多元化纠纷解决机制，加强公共法律服务和法律援助，扩大仲裁服务覆盖面，推广“无讼超市”“街坊议事”做法，深化社区协商。建成100处标准化社区居民服务中心，城市社区和有条件的农村社区实现“一窗受理、全科服务”。坚持警种联动、警保联控、警民联防，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。推广“党建+网格化+物业”工作经验，提升基层治理效能。深入开展信访突出问题专项治理。把握意识形态工作主动权，加强舆论引导，及时回应社会关切，主动解疑释惑。切实做好国防教育、国防动员、拥军优属、退役军人、民兵预备役、人民防空、海防等工作，支持国防和军队现代化建设。 （四）扭住项目建设、营商环境、民生保障、生态环境“四个抓手”，持续用力，全面提升 扎实推进项目建设。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。创新“四个一批”项目推进机制，着力抓好131个省级重大重点项目、173个市级重大重点项目，年内完成全市重点投资1000亿元以上。提高项目谋划水平，积极引进重大项目和“十强”产业项目，支持现有企业“老树发新枝”新上项目。深入开展“新基建”三年行动，力争5G基站达到8000个，率先在智慧工业、智慧农业、智慧城市等领域打造20个5G行业应用示范场景。突出抓好重大基础设施项目。京沪高铁辅助通道天津至潍坊段力争年内开工建设，潍坊至宿迁段做好项目前期工作；加快潍烟高铁征迁建设。推进济青高速中线建设，开工建设明董高速，做好疏港高速前期工作。完成灶朱路改扩建工程，启动建设南部山区旅游路。力争完成机场迁建项目立项。完成峡山水库战略水源地水质提升保护项目主体工程和27座小型水库除险加固。放大政府引导基金杠杆效应，激发民间投资活力。积极争取地方政府专项债券。全面推行工业项目“拿地即开工”做法。完善项目包靠、观摩点评、监督考核办法，建立项目建设评价指标体系，形成全市上下大抓项目、抓大项目的强大合力。 着力打造一流营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力。开展优化营商环境创新突破行动。大力实施服务企业专员制度，组织市县镇三级万名干部联系包靠企业和项目，发挥“潍企通”服务企业发展智慧管理平台作用，及时解决企业发展和项目建设中遇到的困难和问题，助力市场主体行稳致远。科学制定政策、严格落实政策、及时调整政策，坚决杜绝不接地气的“空中政策”、相互打架的“本位政策”和束之高阁的“抽屉政策”。继续减税降费，建设惠企政策平台，实现惠企政策精准推送、奖补政策兑现等网上办理。深化“放管服”改革，全面实施无差别“一窗受理”，深入推进“一网通办”，基本实现高频服务事项网上办、掌上办、一次办。深化“一业一证”改革，新选取30个行业推行行业综合许可证。加强数字政府建设，大力推广电子证照应用，实现不动产、公积金等10个领域全覆盖，有效解决群众办事重复提交证照材料问题，打造“无证明城市”。推行信用分级分类监管。开展“执法司法规范化建设年”活动。坚决厘清政府与行业协会、商会边界，切实规范涉企中介服务机构行为。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持设立国际学校、涉外医院，持续优化涉外服务，进一步提升营商环境国际化水平。落实支持企业家干事创业24条，弘扬企业家精神，打造“新时代潍商”品牌。 不断提升民生保障水平。民生无小事，枝叶总关情。注重普惠性、基础性、兜底性，持续加大民生投入，解民忧、纾民困、暖民心，坚定不移增进民生福祉。努力稳定和扩大就业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，扎实开展困难群体就业援助行动。发放创业担保贷款18亿元以上，扶持1万名左右创业者和符合条件的小微企业。健全社会保障体系。做好退休人员基本养老金和居民基础养老金最低标准调整工作，落实失业保险金与最低工资标准挂钩联动机制。扎实推进国家按病种分值付费试点，开展城乡居民长期护理保险制度试点，鼓励职工使用医保个人账户结余资金购买商业健康保险。完善社会救助保障体系，提高低保和特困人员保障标准。推行保证保险和银行保函等方式，妥善解决农民工工资拖欠问题。提升公共文化服务水平。大力弘扬社会主义核心价值观，深化新时代文明实践中心建设。健全文明城市创建长效机制，广泛开展群众参与度高的文明实践活动。扎实开展庆祝建党100周年系列活动，实施文艺精品创作工程，策划拍摄展现潍坊历史文化、反映潍坊发展的影视作品。持续开展“全民阅读”活动。推进全国版权示范城市创建。实施公共文化服务效能提升工程。办好中国画节·文展会、市民文化节、文旅惠民消费季等活动。承办好第十四届全国运动会帆船、排球和足球比赛项目。全力办好民生实事。今年，市政府将用心用力、办实办好40件民生实事。其中，接续去年28件；今年新增12件，分别是：(1)市级财政投入1000万元，实施教育领军人才培育工程，建设学科基地，推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设。(2)市级财政投入1000万元，与市区优质民办普通高中合作办学，扩充优质普通高中公办学位800个。(3)市级财政投入1000万元，建设市智慧教育云平台，推动教育惠民便民服务提档升级。(4)全面落实普惠性民办幼儿园生均公用经费，支持更多民办幼儿园提供普惠性教育服务。(5)启动实施全市50-74周岁户籍居民结直肠癌早诊早治惠民项目。(6)投入8000万元，免费为2周岁以下儿童接种一剂13价肺炎疫苗。(7)投入500万元，实施“幸福呼吸”中国慢阻肺分级诊疗推广项目，推动呼吸疾病预防、诊断、治疗规范化建设。(8)投入300万元，在人员密集公共场所配备自动体外除颤器100台，为公众提供医疗急救服务。(9)对市内及来潍的年满60周岁人员，落实免费乘坐公交、优先诊疗、免费游览等6项政策。(10)市区公交线路统一实行1元票价。(11)投入3200万元，在市区新建公共自行车站点200处，投放第三代公共自行车5000辆，便利市民绿色出行。(12)建立不动产登记责任保险制度，对群众办理不动产继承登记公证实行“政府买单”。 持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，严格落实“三线一单”生态环境分区管控体系，实施新一轮“四减四增”行动，加快建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽潍坊。狠抓大气污染防治。启动碳达峰、碳中和相关工作。深度治理工业、燃煤、机动车、扬尘四大污染源，突出抓好秋冬季大气污染防治，推动PM2.5和臭氧“双控双减”。持续推进“散乱污”企业综合治理。抓好3家钢铁企业产能转移。全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉、国Ⅲ及以下营运柴油货车。实施农村清洁取暖改造2.8万户。加强水污染防治。实行水质类别和水质指数双控，地表水环境质量全国排名提升10位以上。实施45条河流(湖库)1262个排污口专项整治和规范化管理。深化渤海区域生态环境综合治理，开展渔港环境综合整治，推进海洋生态修复和生物多样性保护。开展农村黑臭水体治理。严格土壤污染和危险废物管控。深入开展土壤污染调查，抓好农用地安全利用和建设用地准入管理。强化农业面源污染防治，测土配方施肥覆盖率达到94%以上，绿色防控面积达到600万亩次，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。建立完善危险废物闭环管控体系，持续严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。推动形成绿色生产生活方式。加快推进绿色制造体系建设，在重点行业领域开展绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链创建。年内新开工装配式建筑150万平方米，新增绿色建筑1000万平方米。大力推广生活垃圾分类，加快建设生活垃圾处理厂应急处置项目和大件垃圾处理厂。完成国土绿化4万亩，综合防治水土流失80平方公里，恢复治理废弃矿山地质环境40处。支持峡山开发区争创国家生态文明建设示范市县。深化河长制、湖长制、湾长制、林长制。建立健全生态补偿机制，完善环保公众监督和有奖举报制度。 （五）主攻乡村振兴、城市更新、海洋经济、总部经济和商贸流通、文旅教育和医养健康“五大战场”，奋力攻坚，务求实效 主攻乡村振兴战场，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。汇聚更强大力量，采取更有力举措，在推动“三农”工作重心历史性转移上走在前列。发展壮大乡村产业。依托乡村特色优势资源，拓展乡村特色产业，培育10家全链条龙头企业、10个产业化联合体、10个优势特色产业集群，创建10个市级以上农业产业强镇、5个特色产业小镇、50个乡土产业名品村。实施乡村建设行动。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，严格规范村庄撤并工作。开展农村人居环境整治提升五年行动，健全农村改厕后续管护长效机制，全面推进农村房屋安全隐患排查整治，完成生活污水治理行政村400个以上。新建改造农村公路600公里。完成1000个自然村电网升级改造。新创建42个省级美丽乡村示范村，打造500个市级美丽乡村示范村。深入开展乡村文明行动，繁荣乡村文化，推进移风易俗。扎实开展国家和省市乡村治理示范县(镇、村)创建。推广新型职业农民职称制度，创建全国农村实用人才培训基地、全国现代农业培训基地，创新乡村人才引进机制，建立乡村振兴专家服务基地，推动乡村人才振兴。深化农村改革。充分用好国家农综区这一重大开放创新平台，抓好农村土地制度、产权制度改革，支持寒亭区开展农村宅基地制度改革国家级试点，探索农村集体经营性建设用地入市制度。扎实开展寿光营里镇、安丘辉渠镇国家级全域土地综合整治试点工作。通过“党建引领、四社共建”，健全农业专业化社会化服务体系，深化供销合作社综合改革。推广昌邑青阜农业综合体建设经验。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，继续精准施策，持续发展壮大扶贫产业，做到工作不留空档、政策不留空白，坚决守住脱贫攻坚成果。 主攻城市更新战场，大力提升城市品质。实施城市更新行动，加快城市功能性改造，释放城市发展活力，提高城市现代化治理水平，让广大市民生活得更方便、更舒心、更美好。提升规划层次。完成市县两级国土空间规划编制，启动城市控制性详规和综合交通、城市更新等专项规划修编。优化主要片区、道路、景观和节点城市设计，融入城市历史文化，塑造特色城市风貌。开展城市体检评估，建立以高品质城市为导向的规划实施监督和预警机制。提升建设水平。中央商务区完成片区拆迁和规划设计，启动区域路网和生态廊道等基础设施建设，力争年内开工潍坊北站TOD、城市微中心项目。高铁新片区，建成北辰中学、公交场站及片区3条道路。站南广场片区，建成潍阳学校、城市景观广场、客运枢纽站及片区5条道路。北海路通亭街立体化改造6月1日前实现主路通车，彻底打通困扰多年的五岔口堵点，让市区北部出入口更加顺畅通达。高质量建设宝通街快速路工程，明年5月1日前实现主路通车，用心架起横贯城区东西的首条高架快速大通道。改造提升19条主次干道、18条支路，新建11处过街天桥。推动中心城区交通一体化管理，提升道路交通信号控制智能化水平。实施“公园城市”建设三年行动，推进河道景区改造提升、主次干道绿化提升、公园建设改造提升、绿地养护提档升级，配建一批公共厕所，新建口袋公园98处，打造更多休闲健身好去处。全市新开工棚户区改造项目3866套，实施老旧小区改造项目66个、6.1万户。支持既有多层住宅加装电梯。坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场监管，优化保障性租赁住房供给，规范租赁市场秩序。持续扩大住房公积金受益范围。支持建筑业领军企业做大做强，推进建筑业高质量发展。提升管理质量。完善“城市大脑”中枢体系，加强城市运行各类数据资源归集，完成政务、交通、城管、消防等场景建设和可视化应用，提升城市智慧治理水平，加快向数字化城市转型。全面开展城镇居民住房产权历史遗留问题化解工作。出台城乡住房建设管理标准和考核办法，规范提升建筑工地、住宅小区物业服务等14项行业管理。建设县级智慧供热管理平台，两年内实现县市供热企业直供到户全覆盖。推动中心城区自来水提标扩容。深化“海绵城市”建设，有序推动雨污分流改造，中心城区完成117个小区、9条街巷雨污分流改造任务。完成长松路铁路桥积水整治工程。完成104个城市出入口市容环境整治提升。推进以县城为重要载体的城镇化建设。编制全市新型城镇化和城乡融合发展规划，全市常住人口城镇化率提高0.8个百分点。赋予县级更多资源整合使用自主权，全面强化县城综合服务能力，促进县域产业集聚、人口集中、发展集约。支持诸城市做好全国县城新型城镇化建设示范、省级城乡融合发展试验区建设工作。 主攻海洋经济战场，培育新的增长极。发展海洋经济是世界经济发展的大趋势，向海发展、向海图强是潍坊人民的夙愿与梦想。强化陆海统筹，推进现代港口、临港产业、滨海城镇联动发展，加快向海洋强市迈进。主动融入全省港口发展格局，开工建设潍坊港中港区5万吨级航道及滚装泊位，加快小清河复航桥梁工程建设，启动海河联运枢纽6个万吨级泊位前期工作。实施“5+2+1”海洋产业提升工程，培育壮大潍坊国家科技兴海产业示范基地、青州海洋装备制造产业园等“7+10”海洋特色园区，推动建设涉海重点产业项目100个以上。实施虾贝双百亿全产业链工程，推进虾贝种业、苗种繁育产业化，建设3处育繁推一体化的现代渔业示范园区。落实支持海洋牧场建设的政策措施，推进3处省级海洋牧场提档升级，争创国家级海洋牧场。年内海洋生产总值增长10%左右，占全市地区生产总值比重超过20%。 主攻总部经济和商贸流通战场，增强城市集聚辐射效应。加大政策扶持力度，统筹市外招引和本地培育，推动总部企业(分支机构)数量规模和质量效益“双提升”。完善现代商贸流通体系，推动传统商贸流通企业转型升级、发展壮大，积极培育商贸流通新业态。推进申易智慧多式联运物流中心、传化(昌邑)智慧物流小镇、中通智能化研发运营中心等项目建设。争创国家骨干冷链物流基地。深化农商互联，优化农村快递资源配置，引导直播电商、社群营销等业态模式进农村，带动工业品下乡、农产品进城。全面提升消费供给能力，争创省级新型消费示范城市。建设改造城市商圈，提升商业街区品质，建设运营好一批高品质特色商业聚集区，培育2个知名夜间经济商圈，挖掘提升“潍县老味道”餐饮美食，打造一批特色餐饮街区。深入推进“放心消费在潍坊”全域创建，让“潍坊奇好”口口相传。 主攻文旅教育和医养健康战场，繁荣发展区域特色服务业。放大本土优势，引进优质资源，努力在深化教育改革创新、做大做强文旅产业、提升医疗服务层次、推动医养结合上求突破见实效。打造区域性教育高地。实施入学高峰学位保障工程，新改扩建优质中小学50所、标准化普惠性幼儿园71所，新增中小学学位4.5万个、幼儿园学位1.5万个。深化教育综合改革，创新推进“一包两自”改革，完善家校社协同共育机制。实施学生体质提升工程，加强学生生命教育和心理健康教育。鼓励创建国家义务教育优质均衡县、国家学前教育普及普惠县。支持潍坊医学院升格“大学”，推动省市共建潍坊学院，加快山东海洋技术大学申报，推进济南大学(滨海)产教融合园区建设，全力争取山东职业技术师范大学落户潍坊。抓好省职教创新发展示范区建设，加快推进特色产业学院建设。打造区域性文旅高地。加强顶层设计，统筹全市历史文化资源，积极推动文旅融合发展。加快十笏园文化街区改造提升，建设文化展示地、商业繁荣地、人气集聚地。实施齐鲁文化(潍坊)生态保护区、乐道院·潍县集中营博物馆提升工程。大力发展文化创意产业，加快提升中晨书画艺术产业园、1532文化产业园等重点园区，抓好潍县战役纪念馆、羊口老商埠海洋生态文旅城、红高粱小镇等重点项目。启动市文化馆新馆、市档案中心建设。打造区域性医养健康高地。对城市医疗定位作战略性调整，开展医疗能力提升行动，积极培育国家级、省级临床重点专科，推广发展基因诊断、细胞治疗等高端医疗技术，加大医疗高层次人才培养引进力度，大力提升区域诊疗服务能力。加快市人民医院片区建设，打造高水平区域医疗中心。强化基层卫生机构基本医疗、公共卫生、医养融合职能，每个县市建成1-3个紧密型“医共体”。启动控烟立法。加快推进中医药强市建设。搞好健康城市、健康村镇省级试点。推进全国医养结合示范省先行区建设，加快建设“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的智慧健康养老服务体系。开工建设市老年大学新校。开展“守护舌尖安全”系列整治行动和药械化领域“雷霆2021”行动，强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。 各位代表!做好今年政府工作，必须始终把政治建设摆在首位，持续加强政府自身建设，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开展好党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。 强化服务意识。牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步转变工作作风，更多采用“四不两直”方式深入基层调研，掌握真实情况，解决实际问题。推进12345政务服务便民热线立法，全面提升热线服务功能，建立企业服务专区专席，强化“即应即办、一办到底”、“一把手”负责等机制，让热线真正成为党委、政府服务群众和企业的“连心桥”“暖心线”。厉行节约、反对浪费，市级压减公务接待费、会议费、差旅费30%，压减非急需非刚性项目支出60%。 增强服务能力。认真贯彻落实习近平法治思想，全面推进依法行政，争创全国法治政府建设示范市。制定实施“八五”普法规划，全力推动和保障民法典实施。做好行政执法监督、行政复议、行政裁决工作，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。规范重大行政决策程序，完善市民代表列席市政府常务会议制度。贯彻实施好《政府督查工作条例》，健全抓落实工作机制。建设新时代学习型政府，打造高素质专业化公务员队伍。 加强服务监督。自觉接受人大监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强审计监督、统计监督。持续深化政务公开，完善政务服务“好差评”制度，让市场主体和群众评判政务服务绩效。落实落细全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，认真执行市委压减会议改进会风、优化新闻宣传报道、机关工作纪律作风整顿提升等相关规定。驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。加强政府廉政建设，自觉接受纪检监察监督，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。 各位代表!百尺竿头立不难，一勤天下无难事。征途漫漫，惟有奋斗；再铸辉煌，惟有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，凝心聚力，创新实干，奋力开创现代化高品质城市建设新局面，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【防城港招商】防城港市政府工作报告

  2021年1月28日在防城港市第六届人民代表大会第七次会议上 代市长唐轶昂 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 各位代表！2020年是极不平凡的一年。面对更加复杂严峻的形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定，全面建成小康社会取得决定性成就，地区生产总值、城镇和农村居民可支配收入等重点指标提前实现翻番目标，全面小康胜利在望。 面对突如其来的新冠疫情大考，我们坚持人民至上、同心抗疫，交出了疫情防控的满意答卷。实行“五早”措施，实现“四无”良好局面，严防边境国门、海港口岸、边境村屯疫情输入，仅用1个月时间就成功遏制疫情蔓延，援鄂任务圆满完成。新建市重大疫情救治基地、东兴公共卫生应急救治中心，实现核酸检测能力全覆盖。在这场抗疫大战中，全市人民风雨同舟、共克时艰，构筑起阻击疫情的防城港防线。全市3万多名党员投身战“疫”，3千多名村社区干部一线值守，全体市民自觉宅家抗疫，市中医医院陈国锋同志被授予“全国抗疫先进个人”，东兴市商务和口岸管理局党支部被评为“全国抗疫先进集体”和“全国先进基层党组织”。平凡铸就伟大，英雄来自人民。我们给广大市民点赞，向所有港城英雄致敬！ 面对持续加大的经济下行压力，我们沉着应对、精准施策，稳住了经济基本盘。率先在全区开展工业企业复工复产，实施“复工贷”“稳企贷”，“一企一策”帮助企业纾难解困，“点对点、一站式”开展直达运输服务，经济增长企稳回升。主要经济指标逐季向好，市场信心持续回升，主要经济指标总量和增速好于预期，全年地区生产总值增长5.1%，规模以上工业总产值增长7.2%，固定资产投资增长8.8%，港口货物吞吐量增长20.1%。集装箱吞吐量增长42.8%，海洋渔业呈倍数增长，获自治区表扬。 面对脱贫攻坚决胜之年的艰巨任务，我们尽锐出战、合力攻坚，脱贫任务如期胜利完成。开展脱贫攻坚“奋战50天、攻坚8个月”行动，落实“两联两包”帮扶制度，构建“包联督”一体化脱贫攻坚机制，全年财政投入4.39亿元。全市最后1329名贫困人口全部脱贫、8个贫困村全部出列，历史性消除绝对贫困。上思县和港口区“两不愁三保障”10项全国普查主要指标全部达标，29项扶贫指标全区领先，东兴“学前学普”入选国务院扶贫办精准扶贫专题案例，防城区发改局、上思县发改局黄迪同志分别被评为全国易地扶贫搬迁“担当有为集体”和“奋进干部”。 面对日趋激烈的区域发展竞争，我们着力建好平台、打出品牌，厚植开放合作新优势。医学试验区《总体方案》和创新政策编制报批取得新成果，集中签约、开竣工总投资645亿元28个医学项目，医学创新赋能中心、药物代谢动力学实验室建成使用，非人灵长类动物保育基地、GMP标准厂房等项目开工建设。东兴试验区“属地化管理，一体化发展”深入推进，跨合区起步区两平方公里用地统征统搬基本完成，口岸物流产业园、高铁新区基础设施等一批总投资超500亿元项目签约落地，华立边境深加工产业园首条生产线成功入驻。边境旅游试验区扎实推进，谋划推进总投资4606亿元61个文旅项目，成功引进恒大足球文化城、白沙湾国际自然医学度假区等一批大型文旅项目，东兴获批国家全域旅游示范区，旅游产业档次和品位显著提升。东兴二桥口岸实现正式开放，自治区级防城边合区获批建设，峒中海关开关运营，全国首个进境铜精矿“保税混矿”试点落地实施，防城港国际港航服务中心正式启用。 面对传统动能支撑减弱的现实困境，我们突出项目带动、投资拉动，不断培育发展新动能新产业。“双百双新”项目完成投资115.9亿元，完成年度计划的163.7%，投资额度、进度排全区首位；自治区统筹推进重大项目完成投资231亿元，完成年度计划的138%，投资额排全区第三；“三企入桂”签约项目146个，总投资3768.6亿元，项目履约率居全区前列。防城港钢铁基地（一期）全线投产，华昇氧化铝建成投产，盛隆技改第一阶段竣工投产、第二阶段实质性建设，红沙核电二期开展核岛安装。成功引进投资超100亿元的五金铜卫浴产业园，总投资500亿元、近40个钢铜铝下游产业链项目落地开工。要素保障扎实有力，统征统搬高位推进，用地用林用海应保尽保。 面对改革创新活力不足的瓶颈制约，我们坚持创新驱动、改革赋能，持续增强发展的动力活力。出台《创新发展新动能新产业的指导意见》系列文件，财政科技研发经费连续三年增长50%。全社会研发投入占GDP比重超1%，排全区第三，完成重大科技成果转化69项，国家级科技企业孵化器实现零的突破，获评2个自治区级院士工作站。累计完成技改投资188亿元，增长8.6%。数字产业加快发展，成功引进浪潮、华为等知名企业，广钢5G智慧钢铁成为广西首个5G工业应用项目。探索实施“管委会+公司”模式，园区改革在全区率先闯出“新路子”。营商环境进一步优化，企业开办、获得水电气等指标居全区前列。 面对不断凸显的财政收支矛盾，我们努力集中财力、力保重点，加快补上了一批民生短板。民生支出占财政支出八成。成功创建三甲综合医院、签约师园学院整体搬迁项目，结束没有三甲综合医院、没有本科高校的历史。为民办实事项目扎实推进，农村饮水安全项目和一批农贸市场改造项目竣工使用，全民健身工程等项目建成验收。成功争取抗疫特别国债7.3亿元，45个医卫项目顺利推进。投资12亿元开展防城那傍沟、港口桃花湾等城区污水管网改造，建设科教园区等3座污水处理厂，完成市污水处理厂技改及一批污水直排口整治，垃圾分类处置体系初步建立。国家监测考核的PM2.5浓度、空气质量优良天数两项指标排名全区第一，全面推行河长制，市级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，近岸海域海水水质总体保持稳定。荣获“全国双拥模范城”五连冠。 各位代表，2020年是“十三五”的收官之年。五年来，我们全面贯彻中央、自治区和市委决策部署，致力走好高质量发展的防城港之路，全市经济社会发展取得了显著成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这是经济综合实力显著增强的五年。地区生产总值达732.8亿元，是2015年的1.5倍，年均增长6.7%，高于全区平均水平，人均GDP率先在广西突破1万美元。城镇居民人均可支配收入37185元，农村居民人均可支配收入17223元，分别是2015年的1.3倍、1.65倍。固定资产投资累计完成突破2000亿元，年均增长8.3%；外贸进出口额累计完成2874亿元，年均增长11.7%。财政收入比2015年增长超20亿元，收入质量排全区前列。 这是工业高质量发展迈出新步伐的五年。临港工业不断壮大。钢铁、有色、能源化工、粮油等支柱产业成为百亿产业。形成钢铁产能1500万吨，产值超600亿元，高端冷轧钢板、石墨烯防腐钢材等项目建成投产，实现从“建筑钢”向“工业材”为主的转变。金川完成技改升级，金川电线电缆、川金诺等一批企业集聚发展。红沙核电一期、中电二期、中海油LNG、长科新材料等项目竣工投产，全市装机容量超500万千瓦，全国每十桶食用植物油就有一桶产自防城港。园区实力显著增强。经开区规上工业总产值突破1100亿元，工业投资连续四年排名全区首位；获批自治区级高新区，东湾物流园获评全国优秀物流园区。 这是开放合作取得新成果的五年。平台作用充分发挥，成功举办国际医学创新合作论坛、医学试验区战略对话会、中国-东盟食品安全与营养健康合作论坛等活动，国际朋友圈不断扩大，规划建设是光科技等一批重点项目和园区，试验区支撑引领作用持续增强。东兴试验区形成跨境劳务合作试点等26条可复制推广经验，获批防城港边境旅游试验区，五大改革探索取得突破。中越文旅六联合模式获得国家文旅部肯定。圆满完成构建开放型经济新体制综合试点试验。积极建设面向东盟的金融开放门户和“两区一高地”，沿边金融改革创造3个全国第 一、多个全区第一，开创人民币对越南盾直接报价兑换的“东兴模式”。获批成为全国市域社会治理现代化首批试点城市。区域合作纵深推进，在广西率先开展“北联”行动，成立西部陆海新通道冷链经济城市联盟，率先在国内开通东盟海产品冷链海公铁联运。“东融”行动深入开展，五年累计引进粤港澳大湾区项目336个、总投资1701亿元。入围中国外贸百强城市，保税物流中心建成运营。交通设施更加完善，入选港口型和陆上边境口岸型国家物流枢纽基地承载城市，钦防高速改扩建工程、企茅一级路、防江一级路建成使用，南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中等高速公路开工，防东铁路、国门大道、沙企大道等全线推进，防城港机场选址获批。防城港口岸扩大开放通过国家验收，赤沙4号泊位等20万吨级泊位竣工验收，港口通过能力达1.6亿吨，渔澫港区货物吞吐量超亿吨。 这是城市建设展现新面貌的五年。城市格局不断拓展，全市建成区面积达50.7平方公里，比2015年增加12.7平方公里，城镇化率位居全区前列。市国土空间总体规划、沿海沿江重点地区城市设计等取得阶段性成果，江山半岛等控制性详细规划编制完成。城市设施不断完善，市民中心等一批城乡便民设施加快建设，建成全海景海湾绿道51公里，环岛东路、文昌大道东延长线、东兴大道改造等竣工通车，打通一批城区“断头路”，完成38条城区大街小巷改造。完成市污水处理厂技改，建成生活垃圾焚烧发电厂（一期）。城市品位不断提高，园博园建成开园，获批第三批国家公共服务体系示范区，连续成功举办3届中国-东盟国际马拉松，创新承办中国-东盟体育旅游活力月，北部湾开海节等各项活动影响力不断扩大，城市知名度美誉度持续提升。 这是乡村振兴获得新成效的五年。现代农业加快发展，海洋渔业生产总值占到大农业总产值一半以上，渔港经济区建设取得突破，海洋牧场建设获得国家通报表扬，创建广西首个国家级渔业健康养殖示范县，成功引进大北农、海大、海牧等国家级龙头企业，深水抗风浪网箱突破650口，建成广西最大网箱养殖示范基地。创建11个自治区级现代农业示范区，年产值亿元以上企业达30家，农产品加工转化率达68%，新增防城“农潮田心”火龙果、上思“思甜源野”大米等一批广西知名农产品品牌，新增一批示范性农业合作社和家庭农场。粮食生产实现“五连丰”，水果产量达11.5万吨，非洲猪瘟疫情防控有力有效。农村人居环境不断改善，建成乡村风貌提升基本整治型村庄249个、设施完善型村庄建设11个，打造精品示范型村庄2个，建设屯级道路819条、超过1235公里，实现村村通客车，全面实现农村饮水安全，农村卫生厕所普及率达标，行政村综合服务中心基本实现全覆盖，供电、网络等设施提标升级，竹山村荣获“全国农村治理示范村”。农业改革扎实推进，承包地确权登记颁证工作顺利完成，清查核实农村集体资产超18亿元，集体土地面积超525万亩，农村基本经营制度进一步巩固完善。 这是人民生活水平实现新提升的五年。我们从最困难的群体入手。打赢打好脱贫攻坚战，累计投入超过38亿元，改善270所义务教育薄弱学校办学条件、126个基层医疗卫生机构，扶持315个村（社区）集体经济发展，82个贫困村村集体经济收入均超过5万元，“5＋2”特色产业覆盖贫困户5743户，1856户易地扶贫搬迁户全部搬迁入住，14017户贫困户实现“安居梦”。从最突出的问题着眼。整体规划建设海湾新区10所中小学，北部湾高中、金湾中学等一批中小学校和175所自治区级多元普惠幼儿园建成使用。市第一人民医院新住院楼、市妇幼保健院迁建等竣工使用，广西医科大一附院东兴分院挂牌。累计建成棚改安置房10274套。清理整治入海排污口，推进防城江等重点流域生态保护和环境治理，全市集中式饮用水水源地水质全部达标，环境空气质量优良率保持在95%以上，东兴市获评国家卫生城市、国家生态文明建设示范县，上思县荣获中国最美县域称号。从最具体的工作抓起。在全区率先实施为民办实事项目人大代表票决制，573项民生实事加快实施。全国首批社会保险标准化先行城市创建通过验收，城镇和农村低保标准分别提升81.4%、96.4%。城镇登记失业率控制在2%以内。压实安全生产责任，全市安全生产总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击传销和非法集资，上思县正式摘掉国家级毒品问题重点整治地区“帽子”，边海防管控不断加强，公众安全感、群众满意度跃升全区前列。深入开展民族团结进步创建工作，加快推进兴边富民行动，民族团结和睦，边境巩固安宁。 五年来，我们持续加强政府自身建设。政府系统坚定不移推进全面从严治党，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。大力精文减会，“三公”经费持续下降。政府机构改革全面完成，“放管服”改革持续深化。法治政府建设取得新进展，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。 五年来，国防动员、司法、监察、外事、侨务、宗教、消防救援、保密、审计、统计、税务、粮食、供销、通信、海关、边检、边防、海事、气象、应急管理、社会科学、决策咨询、地方志、档案、法制、计生、妇女儿童、老龄、残疾人、机关事务、红十字、慈善、志愿服务等工作都取得新进展、各项事业呈现新气象。 各位代表！五年成绩来之不易，五年发展成之惟艰。我们深切地体会到，所有成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。习近平总书记亲自宣布，“支持在防城港市建立国际医学开放试验区”，新时代防城港发展迎来历史性机遇，极大激发全市各族人民感恩奋进、砥砺前行的奋斗豪情！五年来所取得的成绩，是自治区党委、政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向解放军指战员、武警官兵、消防救援指战员，向驻港单位，向所有关心支持我市发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒看到，防城港发展还存在不少困难和挑战：经济总量不大，产业结构不优，服务业规模小，工业配套体系有待完善；交通、港航、园区等基础设施短板较为突出，用地和能耗指标等项目瓶颈制约较多；民生领域短板较多，公共服务供给缺口较大、质量不高；政府治理体系有待健全，执行力仍需进一步提高。针对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标和重点任务 “十四五”时期是防城港开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。根据市委“十四五”规划建议，市政府编制了《防城港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议和市委六届十次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面开放为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署机遇，服务构建新发展格局，主动对接粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设和强首府战略，深度融入西部陆海新通道、北钦防一体化建设，深化与东盟、成渝地区双城经济圈等合作，建设海边山现代化经济体系，推进市域社会治理现代化，努力建成国际医学开放试验区、面向东盟的国际门户城市、沿边开放新高地、现代化临港工业城市、全海景生态海湾城市，打造成为“一带一路”有机衔接的南向门户城市和国内国际双循环重要节点城市，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：按照市委《建议》提出的经济发展“两高于一前列”目标要求，“十四五”时期我市经济发展分“两步走”：第一步，到2023年，即到“十四五”中期、建市三十周年之际，地区生产总值超过1000亿元，财政收入突破100亿元，规模以上工业总产值超过2000亿元；第二步，“十四五”期末，地区生产总值达到1300亿元，年均增长8%；人均地区生产总值达到11.5万元，年均增长6%；财政收入突破120亿元，规模以上工业总产值3000亿元以上。 “十四五”时期经济社会发展的重点任务是： （一）突出创新驱动和高质量发展，加快发展海边山现代产业体系。做好“老、新、特”三篇文章，做大做强龙头企业，健全和完善产业链供应链，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提速发展向海经济，壮大发展沿边特色产业。提升科技创新要素支撑能力，强化企业创新主体地位，不断提升全市经济质量和核心竞争力。 （二）坚决落实国家战略使命，高水平建设国家级开放发展平台。高标准规划建设国际医学开放试验区，推进东兴国家重点开发开放试验区升级发展，抓好国家边境旅游试验区创新改革，深化国家级开发开放平台体制机制改革，努力建设服务RCEP先行区，以高水平对外开放提升国际合作和竞争新优势。 （三）加快建设沿边开放经济带，推动新时代兴边富民。发挥沿边优势，创新合作模式，推进强基固边、开放睦边、产业兴边、民生安边、生态护边、团结稳边工程，提升兴边富民基础设施承载能力，大力发展沿边深加工产业，壮大沿边产业集群，深化面向东盟的金融创新与合作，推动新时代兴边富民。 （四）主动融入国内国际双循环，更好服务新发展格局。畅通“两个市场”要素循环，建立更高水平开放型经济新体制，积极扩大有效投资，挖掘潜能促进消费，在服务新发展格局中展现新作为，加快打造国内国际双循环的重要节点城市。 （五）注重改革的系统集成协同高效，激发高质量发展活力动力。坚持在大局中深化重要领域和关键环节改革，不断提高改革综合效能，增创市场有效、政府有为的体制机制新优势。激发各类市场主体活力，推进要素市场化配置改革，构建精简高效的行政执法管理体制，打造市场化法治化国际化一流营商环境。 （六）加强城市规划建设，打造精致城市。健全国土空间规划体系，突出拥湾发展、沿江布局、边海联动、多组团建设。完善教育、医疗、公共交通等功能，推进老城区更新改造，推动产城融合发展。打造“智慧城管”，提升城市管理的精细化水平。创建国家卫生城市，提升国家森林城市、园林城市建设水平。 （七）统筹县域经济和乡村振兴，推动城乡区域协调融合发展。推进新型城镇化建设，提升现代农业发展质量，实施新时代乡村建设行动，推进新一轮农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施新一轮县域经济提升行动，加快形成县域产业新优势，增强县域综合发展实力。 （八）推动文旅深度融合和文化繁荣发展，建设文化旅游强市。发展海边山文化体育旅游产业，加快打造海边山文化旅游品牌。推进公共文化服务体系创新发展，更好满足人民文化旅游需求，增强人民精神力量，提高社会文明程度。 （九）促进绿色发展，建设生态防城港。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，发展绿色低碳的生态经济，健全生态产品价值实现机制和生态补偿机制，推动绿色金融发展，加快发展生态工业、生态旅游、生态农业。建设天蓝地绿水清的生态环境，健全科学高效完备的生态治理体系，促进人与自然和谐发展。 （十）坚持以人民为中心，加快构筑共建共治共享的幸福家园。持之以恒把各项民生事业办好，提升基本公共服务水平，建设幸福防城港，率先在全区推动共同富裕。强化就业优先政策，加快教育高质量发展，建设健康防城港，健全社保体系，完善全民健身公共服务体系。建设高水平平安防城港，推进市域社会治理现代化试点建设。树立安全发展理念，提升防灾减灾救灾能力。 各位代表！展望“十四五”，站在更高起点上开启新的伟大征程，防城港前景十分广阔。我们坚信，通过全市人民携手并肩、齐心协力，攻坚克难、接续奋斗，宏伟目标一定能如期实现，防城港的明天一定会更加美好! 三、2021年重点工作 2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年，是着力构建新发展格局的第一年，做好2021年工作意义重大。我们必须深入贯彻落实习近平总书记对防城港工作的重要指示要求，认真落实中央和全区经济工作会议、自治区党委十一届九次全体（扩大）会议和市委六届十次全体（扩大）会议决策部署，加快建设防城港国际医学开放试验区，认真谋划做好“老、新、特”三篇文章，依托临港优势把钢铁、有色金属等传统产业打造好，依托医学试验区把医疗、医药、康养等新产业做起来，依托边境口岸把边境加工、贸易等特色产业发展好，进一步提升产业竞争力，加强城市规划建设，坚持城乡统筹，推进乡村振兴，打造特色、漂亮、宜居的滨海城市，推动经济持续快速发展，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。 2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长9%；港口货物吞吐量增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长12%；财政收入与上年持平；引进内资增长5%；实际利用外资达到自治区下达目标任务；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；节能减排降碳控制在自治区下达目标内。 （一）着力落实好国家战略使命，高水平建设医学试验区 更加精准谋划争取政策，推动相关政策措施和总体方案早日获批。围绕医学实验动物繁育、药物临床前研究、传统医学开发等3大主导产业，加快“3+4+N”项目建设，规划建设医学创新生态科技产业园、医学和医疗服务产业园、生物医药和医疗器械产业园等3大园区，尽快形成服务、科技和实体经济三足鼎立的新局面；加快推进区域医疗中心、国家级食品安全和营养创新中心、国际公共卫生合作保障基地、医学创新广西实验室等4个重大项目；抓好是光科技、非人灵长类动物保育基地、中医药颗粒提取、澳加山茶健康产业等N个医学类项目和江山半岛N个康养类项目，力争2021年在政策措施、项目建设上取得大突破、实现大收获。举办好2021年国际医学创新合作论坛。 （二）着力推动工业崛起，加快产业振兴 加快龙头项目建设。推动钢铁基地2号高炉一季度投产、盛隆高强钢一期7月底前投产；加快推进五金铜材卫浴产业园等项目建设；开工盛隆冶金技改第二阶段、电解铝一期等一批项目。推动红沙核电3号机组年底前试运行。 加快构建完整产业链。聚焦支柱产业，建立一链一项目库，推行“链长制”。钢产业链，重点抓好30个产业链项目建设，新开工广钢物流钢材大市场等14个项目，推进盛隆冶金产业升级技术改造及配套技改产业链等3个项目，竣工投产榕鼎镀锌钢制造等5个项目；铜产业链，重点抓好25个产业链项目建设，加快推进五金铜材卫浴产业园等一批项目；铝产业链，新开工久恒工业型材制造、特种氧化铝等项目，加快推进华昇40万吨核电铝材一体化等项目。力争全年钢铜铝下游产业链项目建成投产10个，新增产值100亿元。积极做大重点做优粮油产业，做精木本油、小包装粮油等优质产品，创建国家级粮油食品加工产业示范基地。加快构建碳酸钙全产业链，推进德盛新材料、鑫通矿业等项目建设，争取开工善泽年产440万吨活性氧化钙项目。 加快发展新兴产业推动企业技改升级。加快太华医药等医药项目建设，推进南山风电场等新能源项目建设。完善5G新型基础设施，推进迈越数字防城港等项目建设，谋划建设中国东盟医疗产业园等信息共享平台项目。推动盛隆、澳加粮油等一批传统行业企业技改升级。谋划建设废金属加工产业园，加快危化企业搬迁，建设大宗固体废弃物综合利用基地。 着力提升园区承载能力。加强园区基础设施配套，推动水电路气等基础设施连线成网。经开区要高标准做好渔港经济区山新片区等重点片区控制性规划编制，尽快开工配套路网建设，建设一批产城融合项目，加快盘活园区闲置土地。高新区要以产城融合发展为重点，加快沙潭江生态科技产业园、北部湾大道和文昌大道沿线以及入城十字路口等重点区域建设。支持各县（市、区）完善园区基础设施建设，加速产城融合，增强园区承载能力。 着力激发企业创新活力。突出企业的创新主体地位，着力解决“卡脖子”技术难题。完善新型研发机构，推动盛隆钢铁材料研究院建设，发挥北部湾海洋产业研究院、金花茶产业研究院、防城港医学研究院作用。推进生物医药、医药检测中心、广西实验室创建。坚定不移做大做强民营经济，持续优化营商环境，让民营企业在防城港安心投资、顺心办事、舒心创业。 （三）着力推动乡村振兴，发展壮大县域经济 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶队伍稳定，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。提升边境地区和十万大山山区基础设施、公共服务水平。培育壮大特色产业和村集体经济，继续支持扶贫车间建设，加强脱贫人口就业技能培训，建立多渠道灵活就业机制。大力发展现代农业。加快渔港经济区、白龙海洋牧场建设，推进大北农、海隆远洋渔业捕捞等建设，争取新增深水网箱300口，推进陆基工厂化养殖。完成高标准农田水利设施建设，建设10万亩“双高”基地、19万亩粮食生产功能区和45万亩糖料蔗生产保护区。发展农产品加工业，打造一批现代特色农产品加工集聚区，推动农产品加工率超过70%。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索“三权分置”多种实现形式。落实乡村规划建设许可制度，严格宅基地审批管理。改善农村生产生活条件。开展农村人居环境整治提升和乡村风貌提升行动，推进“四建一通”工程，抓好建制村通客车、“四好农村路”建设，加快农村饮水安全巩固提升工程建设和电网改造升级，加强农村生活垃圾处理、污水治理。做好“多规合一”村庄规划编制，加快“三清三拆”工作，完成乡村风貌提升全市3422个自然村屯的全域整治“扫一遍”目标任务，做好“两高”沿线农房风貌塑造和农房管控工作，进一步提升农村面貌，不断让乡愁更浓、乡村更美。 提升县域竞争力。支持上思县坚持区位、生态、比邻南宁优势，积极主动融入医学试验区建设和南宁强首府战略南向发展。差异化发展碳酸钙产业，精选龙头企业，加快产业转型升级。大力发展林木产业，延长木材营销和深加工产业链条。高起点谋划文旅产业，加快十万山国家森林公园、布透温泉等重点区域文旅资源开发。做大做强肉牛等特色养殖业。支持东兴市加快发展沿边特色产业，布局“1+7”产业园，加快华立边境深加工产业园建设，推动边合区“小组团”滚动开发，打造农副食品加工、生物医药、轻工制造等三大产业集群，构建面向东盟的边境加工制造和贸易、旅游、金融、电商、物流等跨境产业链供应链价值链。支持港口区加快打造金属新材料基地，推动港产城融合发展，加快企沙渔港经济区建设，继续抓好大龙二级渔港、簕山古渔村景区提升改造等项目建设，开工山新环岛路等一批项目。支持防城区加快钢铁上下游配套项目建设，打造九龙湖特种钢铁精深加工基地。依托防城边合区等平台发展边境特色产业。打造大型绿色矿山及茅岭港装配式建材出海基地。加快江山半岛、峒中温泉等重点区域开发，抓好双墩渔港经济区建设，打造文旅大健康产业和现代海洋渔业新亮点。 （四）着力抓好项目建设，增加有效投资 加快重大项目建设。抓好自治区层面统筹推进重大项目，新开工德利矿业等11个项目，加快推进桂台两岸健康产业城等41个项目，竣工峒中公路口岸综合区基础设施等项目。抓好“双百双新”项目，新开工智能高低压电力产品等一批项目，加快推进长科新材料（二期）等23个续建项目，竣工交通标准件制造等项目。抓好“五网”建设大会战项目，新开工中国-东盟大宗商品集散交易中心等项目；抓好防城港大数据中心、保税物流产业园等项目。抓好PPP项目，推动东湾红树林国家级湿地公园等7个项目落地，推动经开区供水保障工程等4个项目入库。 开展产业链精准招商。推进“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，建立“三企入桂”项目“三个清单”，实施产业链招商。推动万达广场等一批项目签约，开工建设东盟青少年足球训练基地等一批项目，竣工渭博五星海滩酒店等一批项目。 强化项目要素保障。科学制定土地征收和储备计划，加快项目用地统征统搬，继续实施盘活存量土地三年行动，盘活存量950公顷以上，保障用地用林用海空间和指标。加快解决江山半岛、金滩等征地历史遗留问题。多渠道筹资，积极引导金融、民营、社会资本参与，构建多元投融资模式，用好用活PPP、EPC模式，提高专项债、土地经营收入等资金使用效率。 （五）着力打造开放平台，积极融入新发展格局 加快东兴试验区跨合区建设。抓好跨合区“1+7”园区规划编制，优化跨合区“前岸-中区-后城”空间布局。强化投融资平台建设，加快华立边境深加工产业园区建设，推动杭州中艺、华龙材料等一批签约企业入园建设，确保东旭新材料等项目正式投产。推进边境旅游试验区建设。加快白沙湾国际自然医学度假区、威壮滨海文旅康养项目、泰国文化园、爱琴海乐园等项目建设，争取航洋都市里部分项目“五一节”前竣工运营、恒大足球文旅城等项目开工建设。文旅融合持续创新改革，形成更多可复制推广经验。深化区域开放合作。加快北部湾国际门户港和面向东盟的金融开放门户建设。对接粤港澳大湾区建设，做好项目、资金、人才的招引工作，探索建立承接大湾区产业转移示范区园区。对接西部陆海新通道建设，深入推进北联行动，衔接成渝双城经济圈发展。对接强首府战略，推动边境口岸、海港口岸与南宁机场枢纽、铁路枢纽联通，积极服务南宁空港经济区。融入北钦防一体化发展，加快基础设施、产业、公共服务等一体化建设。 （六）着力加快重大基础设施建设，构建完善交通体系 实施港航建设攻坚。开工长科等项目配套码头工程，加快赤沙作业区1号、2号两个20万吨级泊位建设，推动401号泊位、赤沙5号泊位、潭油航道工程一期竣工投入使用，确保赤沙3号泊位完成验收。加快30万吨级矿石码头、赤沙6号泊位、408-410号泊位等项目前期工作，谋划启动企沙南港区建设。完善综合交通体系。加快南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中等高速公路建设，提速G219峒中至东兴公路、防东铁路、国门大道等项目建设，开工南防铁路钦州至防城港段增建二线、跨西湾铁路桥等项目。竣工沙企大道等工程。争取350公里时速南宁-湛江高铁防城港联络线纳入“十四五”规划，加快防城港机场前期工作，力争年内开工。畅通出边通道。推动云桂沿边铁路防城港段前期工作，加快完善东兴二桥、峒中等口岸基础设施，争取东兴铁路口岸纳入“十四五”规划。优化口岸通关环境，继续开展口岸提效降费和压缩通关时间工作，提升口岸通关效率。 （七）着力落实重大改革任务，构建高质量发展的体制机制 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推行“一窗受理”，健全实施清单管理和调整机制。推进政务服务“一事通办”，推行政务服务事项全程网办。抓好网上中介服务超市建设，投入使用新政务服务中心。深化要素市场化配置改革，有效降低水、电、气等要素成本。落实好园区体制机制改革。深入推进国企和园区市场化改革，完善“管委会+公司”模式，实现由政府主导向市场主导转变。健全以管资本为主的国有资产监管体制，完善公司内部治理，推进管委会（公司）岗位总额和工资总额管理制度改革、薪酬激励机制改革。抓好重点领域改革。深化东兴试验区和跨合区管理体制机制改革。推进东兴市、港口区集成改革试点工作。推进国有企业所有制改革，健全市场化经营机制。 （八）着力建设精致城市，提升城市规划建设管理水平 优化城市空间布局。高水平编制好市国土空间规划，坚持“四向拓展、全域统筹”优化拓展城市布局。向西，加快西湾新城、防城江两岸、长榄岛等重点区域开发建设，沿国门大道、防江一级路推动主城区与东兴城区连片发展。向北向东，加快钦防高速防城港收费站北移，抓好城东片区、三波水库片区前期和招商工作，与高新区现有片区、九龙湖片区连片开发。向南，加快企沙半岛新型城镇化建设，打造产城融合发展产业新城。完善城市功能建设。推进伏波大道、滨海东路延长线等建设，加快打通将军山路、民乐街等一批断头路，竣工使用市民中心。继续实施棚户区和老旧小区改造，推动城市更新。继续实施地下管网三年大会战，推动52个地下管网项目建设。建成市餐厨垃圾处理厂，推进两城区建筑垃圾消纳场、市垃圾焚烧发电二期、医疗废物处置中心等建设。全面实施城区污水处理厂及管网改造工程PPP项目，推进西湾新城等污水处理厂建设，建设城区雨污分流管网40公里。加快推进江山消防站和消防指挥中心建设。推进城区市政燃气管道、供水管网、弱电综合管廊等一批项目，实现中心区配水厂通水试运营，完善中心区、江山半岛等区域市政配套管网建设。完成东湾、灵秀、三官等片区排水改造项目建设。打造环西湾、进城入口等城市夜景名片。加强城市精细化管理。开展西湾东岸环境整治行动，推广夜巡制度，有序推进城市双修。推进城市建成区违建专项治理五年行动，严查违法建设。加快推进公交经营体制改革，加强出租车管理，有效解决市民出行难。推进车辆超限超载治理，开展扬尘污染、黑臭水体、餐饮行业油烟污染整治。盘活用好城市边角地，精心打造市民家门口的公共生活空间。 （九）着力提振城乡消费，加快现代服务业发展 进一步扩大消费需求。加快恢复零售、住宿、餐饮等行业消费，促进汽车、家电、家具家居、石油及其制品类等重点商品消费。发展“小上限”企业，培育和入库一批限上商贸企业。实施“百城百店百亿工程”“千企万店入网工程”，举办一批防城港特色消费节，做活夜间经济。推动一批大型商业综合体建设，加快沙潭江邻里广场等项目，推动农贸市场改造升级。推动农村和跨境电商发展。做好“菜篮子”和猪肉等生活必需品保供稳价。增强服务业发展动力。促进外贸稳增长，稳住大宗商品基本盘，发展“保税混矿”等保税贸易。出台贸易专项回流政策，推动大型企业原料采购和产品购销等核心业务回流与增长。实施“百企入边”行动，加快恢复东兴码头等互市点运营。推进面向东盟的金融门户建设，规划建设一批金属材料、粮油、海产品交易中心等大型专业市场，谋划打造一批跨境金融、边境保险创新、航运贸易金融平台，培育引进一批供应链金融、仓储物流企业。鼓励发展检验检测认证、创新创业孵化服务、知识产权服务等生产性服务业。 （十）着力补齐民生短板，提升人民生活品质 办好民生实事。按照“代表定、政府办”要求，积极筹措资金，继续办好政府为民办实事十大项目，持续增进民生福祉。 加快社会事业发展。办好人民满意教育，筹建好防城港职业技术学院，确保2021年秋季招生办学，开工师园学院整体搬迁项目。加快海湾新区6所中小学建设，新建市第 一、第二幼儿园等一批幼儿园。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，落实义务教育教师工资待遇。夯实乡镇应急救援基础，推进乡镇专职消防队建设。抓好医学试验区标准医院、中医院迁建、妇幼保健院医疗用房、市疾控中心迁建等项目建设，推动东兴市人民医院、上思县人民医院等县级医疗项目建设。加强乡镇卫生院等急需和薄弱领域建设。深入实施公共卫生服务能力建设三年行动计划，加强传染病防治能力及疾病预防控制机构能力建设。开展庆祝中国共产党成立100周年艺术精品创作、展演等工作，推进防城港、上思体育旅游示范试点市、县创建，加快一批国门文化大院、文旅特色小镇建设，继续办好中国东盟体育旅游活力月等文体活动，打造独具特色的海边山文化旅游品牌，让防城港的文化“活”起来、旅游“旺”起来。 加大基本民生保障力度。完善最低标准工资调整机制，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，对基层工作人员给予政策倾斜。精准施策抓好农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，加强农村劳动力实用技术培训和输转工作。增加保障性租赁住房供给，完善长租房政策，加快金海湾小区、文苑小区的历史遗留问题解决。提高基本养老保险、基本医疗保险等覆盖面和保障水平，健全老年人、残疾人、留守儿童、孤儿等弱势群体关爱服务体系和设施，加快市殡仪馆新馆建设。 持续改善生态环境质量。抓好中央环境保护督察“回头看”、自治区生态环境保护督察剩余问题销号。加快城区、园区配套污水管网建设，确保工业企业和市政入海直排口稳定达标排放。保持空气质量领先水平，加强水生态保护，完善河长制，确保县级以上集中式饮用水源地和地表水考核断面百分百达标。 维护社会安全稳定。抓好市域社会治理现代化试点工作，推广落实“基层党建+社区（村屯）警务+网格化综合治理”模式，健全跨区域矛盾风险联动处置和综合治理机制。慎终如始防控疫情，严格做好海陆管控，防范境外市外疫情、进口冷链食品疫情输入风险，守好农村疫情防控阵地，做好冬春季疫情防控。全面贯彻落实党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范市创建。巩固双拥模范城创建成果，做好拥军优属和退役军人安置工作。强化食品药品安全监管，开展安全发展示范城市创建工作，坚决遏制较大以上事故发生，让百姓更安宁、社会更安定！ 各位代表，打铁必须自身硬。我们将持续加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平。突出政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出法治政府建设。严格依照法定权限和程序行使权力，全面推进政务公开，加强政府立法工作，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。突出执行力建设。完善政府权责清单制度，健全部门协调配合机制。鼓励创造性推进工作，落实正向激励和容错纠错机制。加快建设数字政府，以数字化转型提升治理效能。突出廉政建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，加强审计监督、司法监督。市政府带头过“紧日子”，严控三公经费支出。整治文山会海、痕迹主义，给基层腾出更多时间精力抓落实，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。 各位代表，蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，以“起步就要提速、开局就要争先”的精气神实现“十四五”良好开局，奋力谱写防城港弯道超车、跨越发展的奋进新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【潜山市招商】2021年潜山市政府工作报告

  2021年1月15日市第十六届人大第五次会议第三次大会通过市人民政府市长；梅耐雪各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，是潜山历史上极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，我们向疫而行、迎难而上，统筹疫情防控和经济社会发展，实现战疫之年经济指标正增长。预计全年地区生产总值同比增长4%，一般公共预算收入增长8.1%，固定资产投资增长11%以上，经济社会持续健康发展，“十三五”顺利收官。 （一）战疫防汛守护平安。抗疫斗争夺取胜利。在安庆县域率先启动战时机制，广大党员干部全面网格化包保，全市上下共克时艰，疫情防控“快、深、实、细、严、强”六字诀安庆全市推广，成为安徽首批、安庆首个低风险地区。常态化推进“人”“物”同防，累计投入1.03亿元构筑防疫体系，核酸检测7.1万人次，潜阳大地安然无恙。防汛抗灾有力有效。面对超2016年“6·30”雨情汛情，第一时间启动应急响应，成功应对六轮强降雨，实现了“不亡人、不破圩、不进水”目标。投入1.7亿元用于灾后恢复重建，把损失降到了最低。 （二）小康建设决战决胜。脱贫攻坚胜利收官。克服疫情灾情影响，完成“354＋N”问题整改，完成剩余603户、1589人全面脱贫，小康潜山建设胜利在望。家政扶贫获评全国人社扶贫工作优秀案例，易地扶贫搬迁获省政府通报表扬，脱贫普查试点经验全省交流。农业发展提质增效。成功创建天柱山瓜蒌籽中国特色农产品优势区，“跨越”瓜蒌籽荣获中国驰名商标，天柱剑毫获评“安徽老字号”。新增省级农业产业化龙头企业6家、“三品”认证产品25个，槎水中畈等2个村入选省级“一村一品”示范村。民生福祉全面增进。投入16.8亿元实施32项民生工程。发放五保、低保、残疾人救助等资金1.52亿元，惠及困难群体6.1万人。举办招聘会101场，新增就业7150人。教育本科达线率64%，逆水“博士村”接连被央视、中国青年报等主流媒体报道，天柱山旅游学校首届制药技术专业开班。在岗村医养老保险政策全面落实。城乡居民人均可支配收入增长7.5%。 （三）工业经济平稳向好。工业转型升级。华业香料在深交所首发上市，实现企业上市“零”的突破。卫康制药获批省工信领域标准化示范企业，孺子牛轴承荣获“创客中国”全国三等奖，永大体育等2家企业获评全国专精特新“小巨人”企业，环美刷业获批省数字化车间。新培育二类医疗器械生产企业14家。新增规上企业和高新技术企业16家。园区建设提速。经开区新引进、新开工和新投产亿元以上项目30个，实现税收4.56亿元。锐业制药即将投产，沪潜医药健康产业园一期基本建成，法罗适医疗器械、富垚环保、中合慧谷等项目开工建设；园区环境大整治扎实推进，清理处置低效闲置用地337.5亩。源潭专精特新刷业产业园发展迅速，新开工、新投产5000万元以上项目15个，刷业高新创业园一期基本建成，刷艺小镇客厅、省刷制品质量监督检验研发中心顺利推进，园区平台承载力不断增强。开放型经济活跃。全年新签约亿元以上招商项目39个。新备案进出口企业228家，外贸进出口、利用外资分别增长29.4%和32.3%。全市电商交易额突破30亿元，一镇四村入选省级农村电商优化升级示范名单。 （四）全域旅游晋级突破。我市成功创建国家全域旅游示范区。核心竞争力持续增强。天柱山获评国家首批森林康养基地，入选全省首批国际交流合作基地和职工疗休养基地。新增省级旅游名镇名村6个，官庄村入选全国乡村旅游重点村。我市再获中国县域旅游竞争力百强县市。天柱山龙头逆势上扬。天柱山门票义售善款528万元全部支援武汉，点燃旅游寒冬市场。天柱山旅游公司入围省政府质量奖提名奖。天柱山基础设施建设项目和龙潭河景区开发项目成功获批。主峰景区游客量增长14.1%。新业态不断涌现。痘姆陶器烧制技艺入选国家级“非遗”名录，求知村创建中国地质文化村通过专家评审。魔幻森林、永大体育公园等项目建成开放，长板、滑板等高端赛事影响力大幅提升。陋室邂逅、林韵山居等环天柱山精品民宿对外运营，海心谷、一品峰获评省百家精品民宿。 （五）城乡面貌品质提升。我市荣膺省文明城市。城市建设强力推进。市民期盼已久的雪湖公园当年动迁、当年开建。实施城区棚改项目征迁1773户，拆迁户数和征迁面积创历史新高。桃园路瓶颈段全线拓宽，文化公园一期、二乔公园二期和潜水绿道银滩生态环廊建成开放。乡村建设迈上新台阶。我市获授国家首批、全省唯一的“美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地”。第二届传统村落保护及乡村振兴论坛在京举办。新建黄泥前进、黄柏昆仑等美丽乡村中心村和示范点19个，完成旱厕改造1万余户，美丽乡村建设考核居安庆市前列。生态建设建管并重。乡镇污水处理二期管网工程加快推进，源潭污水处理工程通过整改验收。松材线虫病除治工作成效显著。建成105国道生态廊道28公里，新增省级森林城镇和森林村庄7个。我市获评长江经济带全面推行河(湖)长制先进单位，入选美丽中国山地田园发展范例。 （六）基础建设提速升级。“高铁+高速”全力推进。安九高铁潜山段主体工程完工，高铁站房顺利封顶，高铁快速通道、站前广场和潜河大桥快速推进。六庆铁路启动建设，岳武高速东延线进展顺利。342省道店水段改扩建一期、长河大桥建成通车。完成扩面延伸工程300公里，农村“末梢路”拓宽升级。水利设施全面提升。皖水综合治理PPP项目完工验收、皖水一级拦河堰建成蓄水、余井大桥两侧岸线整治开工建设，潜水茅岭河桥大头落地。完成鲁坦河等河道堤防加固40公里，综合治理官庄河等小流域水土流失面积50平方公里。农村供水管理体制改革深入推进。电力通讯全面升级。安庆三变荣获中国电力优质工程奖。水电供区管理体制改革基本完成，建成小水电供区电网改造项目142个。5G网络率先覆盖主城区、天柱山风景区和重点集镇区。 （七）营商环境持续优化。复工复产快速有力。在安庆市率先按下复工复产“快进键”，出台“六稳”“六保”系列政策，推深做实“四送一服”，累计减税降费4.5亿元，及时兑现涉企奖补资金1.5亿元。金融助力复工复产做法获央视专题报道，我市复工复产成效获中办、国办调研组肯定。依法行政持续深化。办理人大代表建议104件、政协提案113件。“七五”普法高质量完成，行政复议与应诉工作全面加强。全年统一进场交易项目972个，资金节减率达16%。审计政府投资项目125个。主动公开政府信息2.7万条，政务公开工作全省先进。政务服务效能提升。企业开办、不动产登记办理时限分别压减42%和35%，行政审批时限平均压减36%。营商环境考核居安庆市首位。各位代表，过去的五年，是潜山大投入、大建设、大发展的五年，也是潜山城乡面貌变化最大、转型发展进步最快、群众得到实惠最多的五年。五年来，脱贫攻坚交出时代答卷。8.8万贫困人口全面脱贫，60个贫困村全部出列，我市退出贫困县序列，;脱贫攻坚取得决定性胜利。生产条件显著改善。建成贫困村畅通工程1267公里，便民路实现“组组通”。建成贫困村饮水安全工程166个，贫困户安全饮水全覆盖。完成贫困村危房改造5111户，易地扶贫搬迁1960户，长和小区入选全国“十三五”美丽搬迁安置区。生活水平显著提升。“四带一自”产业扶贫带动就业2.4万人，旅游扶贫、电商扶贫、林业扶贫等工作全省交流。建成就业扶贫车间40个，“20分钟就业圈”获省政府通报表扬。教育扶贫惠及贫困学生11.1万人次，;贫困人口住院实际报销比例达86%，“两不愁三保障”整体实现。贫困户人均纯收入提高至1.32万元，绝对贫困全面消除。五年来，实体经济实现转型发展。地区生产总值迈上200亿元台阶，社会消费品零售总额突破百亿大关，财政收入连续5年跨亿元增长，梅城、源潭成长为“亿元财政”乡镇。工业产业支撑力增强。医药健康产业蓬勃发展，初步形成“药、械、园、研”一体产业体系；机械机电产业由传统轴承、矿山装备制造，加速向科技创新和军民融合转型；源潭制刷“草根经济”获评安庆市最具价值品牌，获授“中国刷业之都”，医药健康、机械机电、刷业制造“三驾马车”齐头并进。经开区、源潭园区和4个乡镇聚集区企业数量增长82.4%，锐业制药、友川刷业等一批亿元项目顺利落地，园区主战场作用显著增强。新增注册商标3008件，发明专利有效数比“十二五”增长5倍，创新活力大幅提升。全域旅游大格局形成。《天柱山风景名胜区条例》颁布实施。3A级以上景区发展至17家，数量居全省县域前列。“最美乡村在潜山”品牌影响力持续增强，户外运动、民宿体验、研学旅行、休闲康养等新业态异军突起，由天柱山“一枝独秀”向全域旅游“花开满园”转变。年旅游收入达百亿元、游客量突破千万人次，荣获全国休闲农业和乡村旅游示范市，全国首家以旅游特色发展撤县设市。现代农业蓬勃发展。茶叶、瓜蒌、油茶、蚕桑等特色农业提质增效，“三品一标”认证产品达148个、为“十二五”的6倍。水吼绿耕农业、槎水山林菜园等有机农业蓬勃发展。全市82%的村完成“三变”改革，土地流转面积增长43%。101个村集体经济收入超20万元。电商经营主体井喷式发展，电商交易额年均增长43%。我市获评全国农村一二三产业融合发展先导区、全国电子商务进农村综合示范市。五年来，城乡建设绘就美丽画卷。城镇化率提升至53%，城乡面貌日新月异。城市建设提档升级。城南新区、城北片区加快推进，城区面积新拓展3.9平方公里、达22平方公里，城市框架进一步拉大。贯通皖山路，打通皖国东路，拓宽桃园路，改造潜阳路，新建城市道路30公里，“白改黑”主次干道35公里，城市路网更加通畅。整治恒华、皖国路等易涝区域和大园、稻香园等易涝点10余个，新修雨污管网119公里，部分市民汛期“家中进水、出门趟河”状况彻底改变；改造棚户区和老旧小区25个，建成二乔公园等一批城市公园，城市更加舒适宜居。实施城市绿化建管养一体化、城区亮化统一维护管理改革，我市荣获省级园林城市。乡村建设更加美丽。源潭、天柱山成功创建省级特色小镇，建成美丽乡村中心村和示范点261个，改造农村旱厕4.1万户，环天柱山、环潜水河、环浒山湖美丽乡村示范带成为靓丽风景线。“黄铺经验”全省推广。我市获评首批全国美丽乡村建设优秀城市。生态建设魅力彰显。“三统两合一转”林长制新举措获国家林草局肯定，创建省级森林城镇和森林村庄71个，全市森林覆盖率达54.5%。“五保四建三回来”河长制新路径全省推广，潜水绿道银滩生态环廊成为全省标杆。烟花爆竹禁限放成功实施。铁腕整治非法开采砂石等行业乱象，关停取缔环保问题企业600余家。乡镇污水集中处理实现全覆盖，;城乡环卫一体化改革成效显著。富硒、富锌、富负氧离子“三富”资源成为潜山美丽生态名片。我市荣膺中国天然氧吧、国家生态文明建设示范市。五年来，基础设施呈现历史巨变。累计投入109亿元，城乡基础设施由“量变”向“质变”跃升。交通迈向“高铁时代”。安九高铁即将建成通车，六庆铁路将在潜并站，岳武高速东延线将在我市新设两个出口，潜山将成为交通枢纽型县份。完成105国道利民大桥至桃花铺段、梅城至源潭段等国省道改造提升，市域主干路网“大动脉”提档升级。新改建农村公路3583公里，是“十二五”的18倍，路网密度达全省平均水平的2.7倍，乡村路网“毛细血管”全面畅通。新建旅游风景道和生态廊道63公里，贯通环天柱山旅游风景道，“通乡到村达景”格局基本形成。防洪保安能力全面提升。下浒山水库建成并发挥效益。治理中小河流143公里，是“十二五”的10倍，主干河道均达20年一遇防洪标准。农饮工程全面实施，农村自来水普及率提高到94%，群众喝上了安全水、放心水。电力通讯扩能提质。新改建线路171公里、变电站8座，变电容量实现翻番，6万山区群众告别“小水电”。光纤和4G网络实现自然村全覆盖。五年来，群众生活迈向全面小康。金融机构存款实现百亿元增长，城乡居民人均可支配收入达2.22万元、比“十二五”末增长57.4%。各项民生工程扎实推进，基本实现学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶。民生保障有力。发放五保、低保、残疾人救助等资金6.3亿元。改造城乡养老机构23家，床位达4760张。投资2亿元的民政场馆搬迁运营。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现应保尽保。群众安居乐业。实施棚户区改造5144套，建成保障性住房4338套，改造农村危房1万余户。城镇新增就业2.97万人，比“十二五”增长43.4%。机动车保有量位居安庆市县域第二。社会事业繁荣。新改扩建市乡村医疗卫生机构81家，总投资6.8亿元的市立医院新区全面建设，紧密型医共体实现全覆盖，基层医疗卫生服务水平大幅提升。实施全面改薄和校园维修项目361个，改、扩、迁、建中小学和幼儿园45所，城乡教学环境大幅改善。农民体育健身工程实现“村村建”，农村物流快递实现“村村通”，;城市公共服务加速向乡村延伸。社会和谐稳定。应急管理指挥体系不断完善，防灾减灾救灾机制进一步健全，应急广播基本实现村组全覆盖。扫黑除恶专项斗争深入推进，违法犯罪案件比“十二五”下降26%；信访维稳、安全生产、食品药品、森林防火等工作扎实有效，我市连续12年蝉联省级平安市。人民武装、国防动员、退役军人、民族宗教、史志、侨务、对台、保密、档案、人防、消防救援、机关事务、公积金、供销、邮政、烟草、盐务、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字和关心下一代等事业均取得新发展。各位代表，回顾五年来的发展历程，经验弥足珍贵，我们深深体会到：惟有干事创业，才能成就梦想。过去的五年，我们既抓铁留痕办实事，又踏石留印抓大事，力促25年撤县设市、35年脱贫摘帽、50年下浒山水库、60年雪湖公园梦想先后实现。实践表明，只要以实干兴潜为己任，坚持“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当，一年干成几件实事，五年干成一批大事，一任接着一任干，现代化美好潜山梦想一定能早日实现。惟有以变应变，才能闯出新路。过去的五年，面对国家传统行业去产能、旅游市场向自驾休闲游转型、环保行业管理从严和环保产业市场扩大并存的新形势，我们趋利避害、以变求变，加速医药健康产业延链扩群，加快全域旅游多业态发展，加力刷业制造向集群化高端化迈进，加强机械机电科技创新和军民融合发展，主导产业绿色崛起活力迸发。实践表明，只要主动适应宏观政策调整和市场形势变化，奋力推动产业转型升级，就能聚集强劲发展动能，奏响潜山经济高质量发展最强音。惟有难中求进，才能抢占先机。过去的五年，民生保障、脱贫攻坚、产业培育、基础建设的财政投入压力巨大，土地供给任务艰巨，我们不等不靠，向政策活学活用要办法，向机制改革创新要动力。全力深化国有资产和资本改革，积极争取国家专项建设基金、专项债、PPP和增减挂钩节余指标交易等政策，多方筹集资金百余亿元，有效解决了“钱从哪里来”；实施退宅还耕1.6万亩，完成土地征迁3.1万亩，有效解决了“地从哪里来”。实践表明，困难背后就是机遇！只要攻坚克难、破解瓶颈，就能打开工作新局面，迈上发展新台阶，为潜山现代化建设赢得先机和主动。惟有共建共享，才能凝心聚力。过去的五年，我们建设想着人民，发展为了人民，真金白银惠民生，共投入157亿元，帮助群众解决息息相关的交通、水利、医疗、教育等民生问题，赢得了全市人民的广泛支持。尽管短短五年接连遭遇2016年特大洪涝灾害、2018年极端冰雪灾害、2019年70年一遇干旱、2020年百年罕见新冠肺炎疫情，但全市上下风雨同舟、团结一心，攻克了一个又一个看似不可逾越的难关，办成了一件又一件多年想办但确实难办的大事。实践表明，只要坚持以人民为中心，以发展为硬道理，就能开创政通人和、心齐气顺的喜人局面，为潜山发展凝聚强大合力。各位代表，五年的奋力打拼，为潜山崛起跨越奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋战、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向抗击疫情的医护工作者，向驻潜部队、武警官兵和政法干警，向各行各业的广大干部群众，向关心支持潜山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在潜山现代化建设的征程中，发展不平衡不充分问题仍然突出，主要表现在：市域经济总量还不够大，产业聚集度不高，发展质效还需进一步提升；疫情影响带来的经济下行压力加大，实体经济困难增多，转型发展的步伐还需进一步加快；城乡发展仍然不平衡，民生领域还有短板，乡村振兴的基础还需进一步强化；土地、资金、人才等要素制约凸显，财政收支矛盾较大，改革动力、开放潜力、创新活力有待进一步发掘；一些地方和部门政务服务水平与群众期盼还有差距，发展环境仍需进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展指导思想和目标任务各位代表，“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是潜山加快现代化建设和高质量发展的历史关键期。从国家政策看，国家构建国内国际双循环新格局，乡村振兴战略和新型城镇化深入实施，将为潜山高质量发展聚集更多要素资源。从区域发展看，潜山位于长三角区域和长江经济带中部城市群的结合部，国家长三角区域一体化发展和长江经济带建设全面推进，将为潜山加快现代化建设带来难得契机。从自身态势看，“县改市”后发优势逐渐显现，特色产业厚积薄发，“高铁时代”已经到来，潜山将迎来更广阔的发展空间。根据市委十四届十二次全会精神，“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，以“乡村振兴、新型城镇化、产业创新升级”为引领，深入实施“生态立市、工业强市、文旅兴市、开放活市”战略，打造国际知名旅游目的地、国家创新型刷业集群、长三角医药健康产业基地、大别山区域交通物流枢纽、安徽乡村振兴示范区，实现经济跨越发展，社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好潜山上取得新的更大进展，为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。“十四五”时期，经济社会发展的主要预期目标：到2025年，市级一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长10%，规上工业增加值年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长11%，人均地区生产总值力争达到全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增幅高于全省和安庆市平均水平，经济结构进一步优化，教育、卫生、文化等各项社会事业优质均衡发展，综合实力和区域竞争力显著增强。“十四五”时期，经济社会发展的主要任务：打造工业百亿产业集群。以“工业+科创”为引领，重点培育医药健康、刷业制造、机械机电三大百亿产业集群。做强以生物制药、现代中药、医疗器械为支撑的医药健康首位产业，打造长三角医药健康产业基地；围绕创建“国家级刷业特色小镇”目标，建设国家创新型刷业集群，做强“中国刷业之都”品牌；推进矿山机械、精密轴承等机械机电产业转型升级，打造军民融合特色园区。组建“企业+科研院所”创新联合体，大力发展智能制造“数字经济”，培育高新技术企业和专精特新企业50家以上，新增上市企业3家以上。推进经开区与乡镇产业聚集区优势互补、错位发展，打造105国道沿线工业经济走廊，力争经开区工业产值达500亿元、创建国家级经开区。打造国际知名旅游目的地。以“旅游+文创”为引爆点，构建以山水为纽带的名山秀水旅游圈、以美丽村镇为载体的乡村旅游线、以人文为依托的文化旅游带，大力拓展俄罗斯等境外旅游市场，力争接待游客量、旅游收入实现翻番。推进天柱山景区扩容，开发建设龙潭河景区，建成东关新游线，做强国家森林康养、长三角职工疗休养“双基地”，实现天柱山旅游上市。挖掘整合乡村文化旅游资源，大力发展“山水农林+”“美丽乡村+”“文化体育+”“生态康养+”等旅游新业态，打造精品旅游景区集群，争创天柱山全国研学旅行示范基地和浒山湖国家级旅游度假区。实现天柱山风景区、旅游度假区“山上山下”融合发展，建设“城旅一体”新型旅游综合体，建成高铁、客运全域旅游集散中心，培育城市文旅消费聚集区。打造安徽乡村振兴示范区。以产业振兴为引擎，以城乡一体、发展“绿色+特色”块状经济为抓手，围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村全面振兴“潜山样板”。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进产业扶贫提档升级。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳住农业基本盘，培育大米、茶叶、瓜蒌、油茶等富硒富锌健康农业区域公共品牌，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，创建国家农产品质量安全市。培育一批宜居、宜业、宜游、宜养“四宜”特色村镇，建成环潜水河乡村振兴示范区、环金紫山浒山湖“两山”理论转化实践示范区，加速“美丽乡村”向“美丽经济”蝶变。深化农村改革，盘活农村资源资产，建设农业强、农村美、农民富的新时代幸福新农村。争创全国文明城市。推进“以人为核心”、“以县城为重要载体”的新型城镇化，建设山水田园历史文化名城、特色风情小镇、全域美丽乡村。加强城市景观风貌设计和管控，改造提升老城区，高品质建设城南新区、城北片区和高铁片区，适时启动河西新区建设，不断拓展城市空间；加快“山水城”融合发展，实施“三湖两水五河”碧水工程，建设有山水灵气的美丽城市；加强历史文化街区保护修复和利用，建成雪湖公园、太平塔公园，增强城市文化魅力；推进智慧城市建设，争创国家园林城市和全国文明城市。围绕“一镇一特”，培育一批特色鲜明、辐射带动能力强的区域中心镇，创建国家新型城镇化建设示范市。打造大别山区域交通物流枢纽。深度融入长三角一体化、大别山革命老区、长江经济带等国家战略规划，推进区域基础设施互联互通。建成安九高铁、六庆铁路、岳武高速东延线和318国道一级公路潜山段，争取天天、霍安和太天舒高速建设，新增源潭、槎水和官庄、城南、水吼等5个高速出口，构筑“高铁+高速”互通、“快速通道+旅游风景道”链接的综合交通网络，形成辐射皖西南和大别山区域的综合性交通枢纽。围绕“一小时上高铁、半小时上高速”目标，推进国省道分段升级改造和建制村道路“单改双”，建成市综合客运中心，实现城乡公交一体化。建设“通道+枢纽+网络”现代流通体系，建成农产品批发交易市场和专业物流园，争创省级跨境电商园区，形成大别山游客和物流集散中心。打造“两山”理论实践创新基地。巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，统筹山水林田湖草系统治理，推深做实林长制、河长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进环天柱山和浒山湖林相改造，建成潜水河国家湿地公园，争创全国林长制改革示范区。推进下浒山水库灌区建设，实施大沙河等中小河流治理，加快易涝圩区电排站改造，建美“河湖安澜、水清岸绿、人水和谐”生态水利。持续推进农村“三大革命”、城市环境整治和经开区循环化改造，实现城区污水管网全覆盖，空气优良率达90%。争创国家卫生城市和中国长寿之乡，打造长三角生态健康后花园。 三、2021年主要工作任务2021年是“十四五”开局之年，也是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。根据市委十四届十二次全会精神，2021年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，市级一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成省市下达的节能减排和污染防治任务。2021年，重点抓好以下八个方面工作： （一）抓好常态化疫情防控。筑牢疫情防控“生命线”，确保防控不松懈、疫情不反弹。强化外防输入。严格落实“人”“物”同防，强化汽车站、火车站等重点场所“一测一码”防控措施，加强重点地区来返潜人员核酸检测和随访管理。严格冷链食品入潜查验、贮存分销、生产加工、批发零售全链条追溯管理，严防输入风险。加强内部防控。严格商贸企业、餐饮单位、医院学校、旅游集散地等重点场所防控管理，落实农贸市场、交通运输、医疗服务等重点行业从业人员健康监测。逐步扩大疫苗接种范围，对发热病人实施闭环管理。全面开展爱国卫生运动，阻断疫情传播渠道。建强防控机制。探索建立“平战结合”的重大疫情防控体系，完善监测预警和疫情直报机制，做到“早发现、早报告、早处置”。落实联防联控和群防群控工作机制，持续发挥“两长”作用，推进“五个清仓见底”，构建“属地、部门、单位、个人”四方责任链条。强化宣传引导，全面推广应用“安康码”，形成强大的疫情防控合力。 （二）壮大新型工业经济。以科技创新和集群发展为引领，加快工业转型升级步伐。推进产业集群化发展。推动锐业制药投产达效，建成沪潜医药健康产业园、法罗适医疗器械等项目，推进赛珐助产凝胶、宁波威骏水上运动用品等项目开工建设，争创省级康复辅助器具特色产业园；编制中医药产业发展专项规划，加快中医药产业发展，实现医药健康产业产值增长20%以上。制订工业刷团体标准，力促凯达、杉森等刷业项目竣工投产，新培育产值亿元以上刷业企业4家，建成运营刷艺小镇客厅、省刷制品质量监督检验研发中心、跨境电商产业园和保税仓库、中外运潜山报关窗口，力争刷业产值突破百亿元。发展科创型工业经济。加强与中国农科院、上海交大、安中医等产学研合作，力争新培育专精特新企业5家，新增省级新产品和工业精品2个以上。实施重点技术改造项目18个，推进航宇特种机械零部件、恒浩汽车配件等项目建设，加快机械机电向精密制造转型。力争新增规上工业企业10家，规上工业增加值增长10%以上。增强园区平台承载力。完成经开区东环路、皖水路等“七路一区”环境整治提升工程，整理净地300亩以上，建设标准化厂房25万平方米，扩大园区容量；推进5家企业兼并重组和资产盘活，清理处置低效闲置用地240亩以上，提升园区活力；新引进、新开工和新投产亿元以上项目30个，力争区内工商税收增长7.5%，做强园区主战场。完成经开区与源潭刷业产业园“一区多园”融合改革，推进南北大道等配套路网建设，建成刷业高新创业园二期，做强专精特新刷业产业园。整合资源支持梅城、黄铺、余井、王河等乡镇产业聚集区建设标准化厂房。 （三）做优做强全域旅游。促融合、优配套、提品质，深化国家全域旅游示范区创建成果。舞活全域旅游龙头。推进天柱山风景区、旅游度假区管理体制改革，加快天柱山旅游上市进程。实施龙潭河景区开发，推进龙潭河索道、游客服务中心和天龙隧道等项目建设，建成环山彩虹路和天柱山康养基地。完成度假区总规修编，整理净地1000亩以上，开工建设市立医院新区至公交枢纽连接线，推进铁路桥区域连片开发和文旅综合体项目落地，延长旅游产业链。丰富全域旅游业态。大力发展红色旅游，打造官庄至梅城至水吼至五庙红色旅游线路。发展万涧、纸岩、牧羊河等精品民宿，壮大环天柱山民宿集群。规划建设天柱山研学旅行营地，推出地质科考、文化寻源、生物多样性等研学旅行精品线路。推进天柱山宿集等项目建设，打响生态康养品牌。谋划浒山湖旅游度假区建设，提升天仙峡、魔幻森林、黄铺田园等景区景点，创建省级旅游名镇名村3个，做大乡村旅游板块。持续举办长板、滑板等环天柱山高端赛事，大力发展山地越野、攀岩漂流、高山滑雪等体旅融合新业态。强化“互联网+旅游”。加强与高铁沿线和长三角区域城市旅游战略合作，全面推行“线上线下”立体化营销；推进景区智慧化升级，加快实现“一部手机游潜山”。持续举办“最美乡村在潜山”旅游系列活动，大力提升旅游行业管理与服务水平，确保游客量增长10%以上。实施“乡村旅游后备箱”工程，争创省级文创产品5个。提升野寨徽姑娘特色餐饮街区，大力发展夜游经济。 （四）全面推进乡村振兴。突出产业兴旺，大力推进农业农村现代化。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。健全防返贫动态监测机制，巩固“两不愁三保障”成效。大力发展扶贫产业，强化易地搬迁后续扶持，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就业。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，扶持壮大农村集体经济。完成农村供水管理体制改革，持续巩固农村饮水安全。做强高质高效农业。加强农业基础设施建设，支持新型农业主体发展壮大。开展“四宜”特色村镇试点，发展乡愁产业。建设高标准农田4万亩、专用品牌粮食基地12万亩，建成源潭万吨高大平房仓，粮食产量稳定在22万吨以上。推进瓜蒌、雪湖贡藕种质资源圃建设。实施“菜篮子”工程，建设标准化蔬菜基地1000亩，推进华澳、新越生猪养殖和宏牧肉牛养殖项目。开展硒锌资源专项地质调查，加快推进富硒富锌农产品开发，挂牌一批富硒富锌农业基地，争创锌硒茶、富硒瓜蒌等地理标志证明商标。改造提升茶叶、油茶、蚕桑、中药材等产业基地4万亩，力争瓜蒌籽列入国家药食同源目录、通过天柱山瓜蒌籽农产品地理标志认证，争创国家农村产业融合发展示范园。加快农产品追溯体系建设，力争新发展“三品一标”认证农产品30个。实施乡村建设行动。加快环潜水河乡村振兴示范区建设，打造天柱山国际康养小镇。推进万涧、龙潭、官庄、黄泥老街等传统村落保护，建设省市美丽乡村中心村和示范点20个以上，打造“美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地”观摩点5个。开展河长制“五清四乱”行动，推进皖水岸线整治和割肚河等河道治理，实施戈元河、程冲河等小流域水土保持综合治理；启动平洋河水库建设，除险加固汪岭、金冲水库。启动“两山”理论实践创新基地创建工作，实施人工造林、封山育林、退化林修复和森林抚育6.3万亩，创建省级森林城镇、森林村庄9个。全面实施三级路长制，推进较大自然村通硬化路、建制村道路“单改双”和县乡道提质改造，争创四好农村路示范市。加强乡村文明建设。推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展“五清一改”村庄清洁行动，完成改厕4000户，力争秸秆综合利用率达90%以上。落实最严格的耕地保护制度，铁腕整治乱占耕地违规建房。加强浒山湖区域管控，建设砂石综合产业基地，完成矿山地质环境修复治理5处，建靓生态秀美潜山。 （五）建设山水田园历史文化名城。推动城市扩容提质升级，提升旅游城市品质和韵味。推进城市新区建设。高标准建设雪湖片区，推进天宁寨周边历史文化街区保护，规划建设文峰塔、舒王阁，建美雪湖公园。推进城南新区综合开发，整理净地1000亩，启动文化公园二期工程，建设公园路、书香北路、书香西路，拉开新区框架。推动城北片区开发，整理净地500亩，建成团结路、彭岭路延伸段，拓展城北发展空间。规划建设高铁片区，推进配套基础设施建设，形成城市发展新支点。开展城市更新行动。实施历史文化名城保护工程，精心编制梅河至北门河至干沟(幸福河)片区规划，高质量推进历史文化名城保护利用。实施路网畅通工程，分段改造提升桃园路、南岳路等主干道路，建设晴川路，加强背街小巷环境整治。实施城市活水工程，推进北门河、幸福河、金家河和晴川河水系治理，建设潜水滨河公园四期、车轴寺拦河堰和梅河滨水景观二期工程，做优城市水生态。实施老旧小区改造工程，大力推广绿色建筑，完成三义等12个老旧小区和1000套棚户区改造，修复城区雨污管网46公里，提升城市宜居品质。提升城镇管理水平。强化“大城管”工作机制，升级改造智慧化城管平台。规范“马路拉链”修复、杆线审批和候车亭、路名牌等“城市家具”管理。强化城市网格化管理，推进城区小区物业管理全覆盖。优化城区菜市场布局。开展小区垃圾分类试点，提升城乡环卫一体化水平。建成运行乡镇生活污水配套管网二期工程。推进105国道彭岭至余井大桥段综合整治，常态化开展城镇文明创建，争创全国文明城市、国家园林城市。 （六）强化基础设施建设。坚持“产业+”理念，加快打造兴业富民新型基础设施。织密富民路网。全力支持六庆铁路和安九高铁建设。建成342省道店水段改扩建二期，推进岳武高速棋盘出口至源潭镇区至浒山湖快速通道建设，畅通外联主动脉。推进105国道岭头至源潭段、340省道杜埠街至大港河段、241省道潜山南高速出口至新105国道段改扩建工程，完成337省道西岭至黄柏段灾毁恢复，优化市域内循环。建设环潜水河西线旅游公路一期、环浒山湖西线一期、香山寺至板仓旅游公路，建成环天柱山公路一期、槎水镇区至慢庄旅游公路，改造提升余井大桥至湖田至杜埠大桥、053县道浒山湖至西岭段、环天柱山路大龙窝至和平段旅游公路，打造旅游风景道。畅通城乡物流。开工建设交通运输综合体项目，建成和沐物流园和邮政物流处理中心。整合交通运输、供销、邮政等物流基础设施，开展快递进村三年行动，实施“互联网+”农产品出村进城工程，优化农产品上行和工业品下乡流通网络，实现电商交易额37亿元。升级电力通讯。建成110千伏虎铺输变电，完成35千伏水吼变、黄铺变和余井变改造，建设35千伏风光输变电及痘姆至水吼线路。实施农网巩固提升工程21个，基本完成原水电供区电网改造，打造安全高效城乡电网。推进5G网络建设和智慧服务应用，实现乡镇集镇和4A级以上景区基本覆盖，加快“数字潜山”建设进程。 （七）增强发展要素供给。千方百计汇聚“人、地、财”等核心要素，为高质量发展提供强力支撑。全力以赴谋项目。聚焦新型基础设施、新型城镇化、新兴产业等方向布局，积极争取中央预算内资金、专项债、PPP项目，谋划重大项目80个以上，力争更多项目进入国家和省级规划项目库。紧密跟踪天天、霍安、太天舒高速和下浒山水库灌区等重大项目，全力争取西气东输潜山连接线、潜山通用机场、241省道舒城至官庄至龙潭旅游通道等项目。持之以恒招大商。开展“产业招商推进年”活动，推行平台招商、委托招商等新模式，提升驻外招商水平，力争新引进亿元以上项目40个。紧盯大集团、大企业和大项目，推进卫康新药、浙江慧嘉生物和北京纳百生物等项目签约落地。引导困难企业以产权置换、战略合作等方式推进存量招商。实施“潜商兴潜”工程，鼓励在外潜商返乡创业，支持本地企业扩大投资。健全工作调度和跟踪服务机制，确保招商项目高效落地、早日投产。创新投融资机制。用足用活国家积极的财政政策和稳健的货币政策，鼓励社会资本参与重点项目建设，引导金融机构扩大信贷规模，新增贷款20亿元以上。深化国资国企改革，做大做强潜润集团；稳步扩大皖源、潜源担保业务规模，确保担保余额达6亿元。设立乡村振兴投资基金，促进“三农”高质量发展。用好首位产业引导基金，撬动主导产业加快发展。持续优化金融环境，降低各类金融风险。保障用地用人需求。完成国土空间总体规划“一张图”编制。建立产业类供地目录正面清单和负面清单，制订土地征收成片开发方案和年度项目用地计划，加大土地报批、收储、供应力度，力争新增建设用地2000亩以上、增减挂钩节余指标交易1000亩以上，盘活利用闲置国有、集体资产，“三类土地”清理处置率20%以上。支持天柱山旅游学校与高校深化合作，加强新兴产业、教育卫生、金融管理、乡村振兴等领域人才引培，为经济社会发展提供智力支持。 （八）强化社会服务管理。矢志不渝改善民生，在共建共享中建设幸福潜山。完善保障体系。高质量实施各项民生工程。提高城乡低保、特困供养等保障标准，做好社会救助、优抚安置、残疾人救助、慈善救济等工作。推进敬老院公建民营，加强城乡养老服务体系建设，在有条件的小区探索开展居家养老服务。实施全民参保计划，进一步扩大医保、社保覆盖面。扎实做好稳就业工作，城镇新增就业7500人以上。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场健康发展，建成保障性住房1167套。扎实做好退役军人服务保障工作，争创省级双拥模范城市。发展社会事业。进一步优化城乡教育布局，推进野寨中学特色名校创建和经开区中心学校扩模，建成源潭中心小学新校区、余井中心幼儿园和黄泥中心小学迁建主体工程。新改扩建村卫生室25个，推进公共卫生体系建设和中医药传承创新发展。实施传统工艺振兴计划，加强历史文化遗产保护利用。推进市体育中心、源潭全民健身中心建设，广泛开展全民健身活动。加强民生价格监管，确保物价总体稳定。加大住房公积金归集和使用力度。完成第七次全国人口普查。保障妇女、儿童和老年人合法权益。做好人民武装、国防动员、民族宗教、外事、侨务、对台、保密、档案、消防救援、机关事务、烟草、盐务、气象、工会、共青团、工商联、科协、文联、红十字和关心下一代等工作。创新社会治理。开展市域社会治理现代化试点，扎实推进“雪亮工程”建设，实施“1+9+4”重大风险防范化解工程，常态化开展扫黑除恶，加大网络诈骗打击力度，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。扎实做好治欠保支工作，积极构建和谐劳动关系。完成村(居)换届。全面加强应急体系建设，提升应急处置能力。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动和食品药品质量安全提升行动，全力打造平安潜山。 四、加强政府自身建设各位代表，奋斗“十四五”，奋进新征程。我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用新理念引领新发展，奋力开创政府工作新局面。旗帜鲜明讲政治。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强政策学习，锤炼过硬本领，确保中央各项决策部署在潜阳大地落地生根。依法行政重法治。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。全面贯彻落实《民法典》。加强法治政府建设，启动“八五”普法，推进行政执法权限和力量向基层延伸，把政府各项工作纳入法治化轨道。健全政府法律顾问制度，推进依法科学民主决策。完善权责清单，深化政务公开，让权力在阳光下运行。廉洁从政优作风。深化“三个以案”警示教育，严格落实“八项规定”，强化“一岗双责”，力戒形式主义、官僚主义。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强行政监督和审计监督，筑牢廉洁防线。加快数字政府建设，深化“一网一门一次”改革，推广应用“皖事通办”平台，推进全流程电子化招投标。持续开展“四送一服”，全力打造“四最”营商环境。只争朝夕加油干。坚持一线工作法，工作在一线落实、问题在一线解决、成果在一线展现，当好为民服务的“孺子牛”。敢于拉高标杆，跳起来“摘桃子”，各项工作在全国争先进、全省争位次、全市争一流，当好创新发展的“拓荒牛”。量化目标，硬化责任，强化实事工程、重点工程和重点工作“红黑榜”管理，人人争分夺秒，个个比学赶超，当好实干兴潜的“老黄牛”。2021年，我们将重点办好10件实事：1.实施“红源潜山”保护利用系列工程；2.建成雪湖片区水系综合整治项目主体工程，实现雪湖公园“三湖”贯通；3.建成高铁站房及站前广场、高铁站至市区快速通道和潜河大桥；4.建成车轴寺二桥和东门片区环境整治工程；5.建设城北潜山五中和皖城小学；6.改扩建零碑菜市场；7.建成高铁新区排涝工程和洋荡圩排涝站；8.建设西凤路（零碑至幸福路），开辟老城区南北向快速通道；9.建成龙潭健康养老中心主体工程；10.建成市立医院新区和市第一人民医院新院区主体工程。各位代表，美好蓝图已经绘就，进军号角已经吹响！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，奋力开创新时代潜山现代化建设新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  2025-07-08

• 【徽州区招商】2021年徽州区政府工作报告

  2020年12月29日在黄山市徽州区第八届人民代表大会第五次会议上区人民政府代理区长；汪长剑各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期是我区发展史上不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，深入实施“四大战略”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会持续健康稳步发展，向高质量发展迈出了坚实步伐。先后荣获“中国营商环境百强区县”“第六届全国文明城市”“国家卫生城市”“全国村庄清洁行动先进县”“全国‘十三五’茶叶发展十强县”“长三角优质乡村文旅目的地”“全省发展民营经济成效明显地区”“全省民生工程绩效奖补先进区”“全省2019年度实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位”“全省休闲农业和乡村旅游示范县”等称号，连续五年在全市目标考核中获得“优秀”等次。──五年来，我们坚持稳中求进，诠释区域经济逆势增长的徽州实力预计“十三五”末，全区地区生产总值达到85亿元，较“十二五”末增长68%，年均增长7.7%，GDP增幅、人均GDP连续五年位居全市第一，三次产业结构由6.7：61.2：32.1调整为5：50：45；一般公共预算收入达到12.8亿元，较“十二五”末增长33.5%，年均增长6%；规上工业增加值年均增长8.5%；固定资产投资年均增长13.3%；社会消费品零售总额达到32.3亿元，年均增长10.6%；实际利用外资达到5335万美元，较“十二五”末增长75.2%，年均增长11.85%；城镇居民人均可支配收入达到42038元，较“十二五”末增长49.67%，年均增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到18957元，较“十二五”末增长55.1%，年均增长9.2%；金融机构存、贷款余额分别达到108.77亿元、91.85亿元，较“十二五”末分别增长69.06%、82.03%，年均增长11.07%、12.72%。──五年来，我们坚持提升成色，书写决战决胜脱贫攻坚的徽州故事始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，高质量完成脱贫攻坚任务，全区12个贫困村全部出列，建档立卡贫困户1928户3970人稳定脱贫，贫困发生率降至0。累计投入财政专项扶贫资金1.15亿元，整合各类涉农资金7.5亿元，精准实施“十大工程”，稳定实现“两不愁三保障一安全”。致力“造血”扶贫，全面推广“四带一自”“三有一网”“一自三合”等模式，累计实施产业项目207个、到户产业覆盖率达96.8%，发放扶贫小额信贷资金8186万元，认定就业扶贫基地30家、扶贫车间2个，1708名贫困人口实现稳岗就业。2020年全区贫困人口人均纯收入达14246元、较2015年增长近4倍，贫困村集体经济经营性收入均超20万元，呈坎镇发展森林旅游助力脱贫攻坚做法入选《全国森林旅游扶贫典型案例》。──五年来，我们坚持转型升级，跑出三次产业协同发展的徽州速度工业经济实力显著提升。徽州经济开发区跻身省级开发区，园区面积拓展至6.5平方公里，规上工业企业达115户，产值超亿元企业达31户，园区工业实体税收达4.7亿元，较“十二五”末实现翻一番。累计实施技改项目186个，建成投产141个，新增省级“专精特新”企业15户、市级30户，1户企业获评省级“专精特新冠军”企业，2户企业入选国家级“专精特新小巨人”企业。循环园新材料产业基地列入全市首批重大基地，先进结构材料入选全市首个省级“三重一创”重大新兴产业工程，战新企业达46户。全力推进“五未”土地清理，累计处置低效企业69户，盘活土地1190亩。现代农业优势更加凸显。新增国家级龙头企业1户、省级示范联合体7个，市级以上龙头企业达26户。新增生态茶园3.5万亩、特色产业基地2180亩，茶业、蜂业综合产值分别达11.5亿元、3.5亿元，3户茶企入选“中国茶业百强企业”，我区连续13年荣获“中国茶业百强县”称号。新增省级家庭农场6家、省级农民专业合作社4家、“三品一标”认证产品33个，“谢裕大”商标获批中国驰名商标，我区荣获“全省农产品质量安全县”称号。第三产业活力持续增强。服务业快速发展，服务业增加值达到38.25亿元、年均增长7.4%。全域旅游稳步推进，谢裕大茶博园成功创建4A级景区，西溪南村、呈坎村入选全国乡村旅游重点村。徽州民宿、徽州研学影响力不断扩大，全区民宿客栈达182家，新增研学教育基地7个，呈坎景区入选全国中小学生研学实践教育基地。商贸服务体系逐步完善，金融保险业快速发展，康养、文创、物流等产业日渐成势。农村电商迅猛发展，我区是全市唯一连续3年获省政府通报表彰的区县。──五年来，我们坚持扩大投入，探索新旧动能接续转换的徽州模式有效投资稳增长。发挥投资的关键作用，突出重大项目带动功能，围绕产业转型升级、重点基础设施建设、文化保护传承等方面，累计实施区级重点项目422个，其中省级重点项目60个、市级92个，年均投资40亿元以上，连续两年获得省重点建设项目领导小组通报表彰。紧盯上级产业政策和投资导向，累计对上争取各类资金45.86亿元。科技创新助转型。累计投入科研资金9亿元，实施产学研合作项目122项，新增授权发明专利129件，就地转化科研成果150项以上，新组建省级以上科技创新平台10个，获评省首台套重大技术装备9个、安徽工业精品7个，参与或主导制定国家及行业标准9项，高新企业达35户。引进高层次人才30名，新增省级高层次科技人才团队2个，华惠科研团队获评“115”产业创新团队。要素保障促发展。抓好土地要素供应保障，强化土地资源优化配置，累计出让供应土地2344.8亩。深化政银企合作，引金融活水“精准滴灌”，累计开展政银担25.89亿元、税融通6.55亿元，银企对接贷款履约率达99.4%。全面落实惠企政策，助力实体经济发展，累计兑现产业扶持资金4.27亿元，减免企业各项税费9.8亿元。──五年来，我们坚持改革开放，释放激活经济社会发展的徽州活力重点改革实现新突破。累计实施重点改革项目406个，28项列入国家、省级改革试点。供给侧结构性改革成效显著，单位GDP能耗较“十二五”末下降10.5%，房地产去库存周期减少至7个月。“放管服”改革、商事制度改革深入推进，新增市场主体5464个，精简行政审批事项201项、精简率达55%。“一网一门一次”改革取得实效，“最多跑一次”事项达90%以上。政府机构、农村集体产权制度改革全面完成，政务公开、医药卫生、财税、融媒体、国企等改革取得新进展。招商引资获得新成果。瞄准“四个重点”，实施产业招商、精准招商，累计签约落地项目312个，其中亿元以上项目62个，到位资金127.6亿元、年均增长16%，中茶、绿地、碧桂园等国内知名企业相继落地，泰达新材料、神剑新材料、沿浦金属、永新新材料等高品质、高效益项目开工建设，金石木聚酰亚胺、东远发泡芯材等新产品领跑行业。开放合作取得新进展。纵深推进“融杭接沪”，与萧山区签订“1+2+2”战略合作协议，累计引进长三角区域亿元以上项目31个。对外贸易发展壮大，区跨境电商孵化中心建成运营，新培育外贸备案企业64户，与137个国家和地区发生贸易往来，外贸进出口总额由1.01亿美元增至1.98亿美元、年均增长10%；2户企业在海外设立子公司，实现我区境外投资“零突破”。──五年来，我们坚持城乡融合，展现具有时代乡愁品质的徽州印象狠抓城市品质提升。完成城市总规修改、徽州经济开发区总规编制。丰乐河三期综合整治全面实施，丰乐大道徽州区段、昌盛路（桥）建成通行，城区建成面积扩大至14平方公里。城市污水处理厂完成提标扩建。聚力创城创卫，推进城市环境大整治大提升，完成城东1、2、3号沟、水街等水环境治理，建成雨污管网173公里，修复市政道路12.5万平方米，城市绿化率达39.13%，黄山路、文峰路、永佳大道等主次干道市容市貌明显改观。狠抓农村环境改善。大力实施“百千工程”，创建示范村12个，完成自然村环境整治45个、农村改厕5500户，建成运营“生态美超市”47个，农村生活垃圾市场化运营实现全覆盖。禁养区畜禽养殖场全部关停搬迁，全区畜禽粪污综合利用率达95.75%。美丽乡村建设成果丰硕，建成省级中心村16个、市级7个，整治乡镇政府驻地建成区6个，连续5年在全省考核验收中位居前列。高水平建设特色小镇，西溪南创意小镇入选“全国最美特色小镇50强”，潜口养生小镇入选“中国特色小镇50强”。狠抓城乡设施建设。全面实施农村道路畅通工程，全区城乡道路总里程达到603.5公里，并率先在全市实现生命安防工程全覆盖，呈灵潜旅游公路入选2019年全国美丽乡村路，我区荣获“全省‘四好农村路’示范县”称号。开通往返屯溪、黄山北站公交线路5条，新建城乡公交站30座，全区具备条件建制村通客车率达100%，我区荣获“全省城乡道路客运一体化示范县”称号。农村自来水入户率达94%，基本实现行政村光纤、4G网络全覆盖。狠抓生态环境治理。树牢“两山”理念，全力打好污染防治三大战役，“1225”水质稳控工作机制全面实施，循环园“五大提升工程”扎实推进，双益一期稳定运行、二期建成使用，全区优良天数比例保持在97%以上，市级考核断面水质稳步改善，我区入选全国百佳深呼吸小城。推深做实新安江流域生态补偿机制，累计实施试点项目39个，完成投资9.7亿元。全面落实“河长制”“林长制”，一体推进山水林田湖草生态保护，治理水土流失60平方公里，全区森林覆盖率达76.24%。───五年来，我们坚持共建共享，答好以人为本改善民生的徽州答卷民生保障扎实有力。全区财政民生支出累计达61.27亿元，占财政总支出的83.15%。民生工程建设累计投入24.55亿元、较“十二五”增长93.2%，连续五年获得全市民生工程考核第一。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在2.7%以内，徽州经济开发区获评“安徽省和谐劳动关系示范工业园区”。社会保障体系日趋完善，社会救助体系基本建立，城乡大病医疗保险全面实施，城乡基本养老体系取得积极进展。改造老旧小区50个、棚户区1849套、农村危房1167户，群众住房条件进一步改善。社会事业全面发展。财政性教育投入累计达7.82亿元、年均增长5.4%，生本教育和无校籍管理改革、青少年近视防控、智慧学校建设等工作走在全市前列，全国义务教育优质均衡发展区创建工作取得阶段性成果。凤山幼儿园建成使用。医联体、医共体建设取得新进展，区级医院、乡镇卫生院综合诊疗能力普遍加强，率先在全市实现长三角异地门诊就医即时结算。徽州古建筑保护利用工程深入实施，岩寺新四军军部旧址纪念馆入选国家级抗战纪念设施、遗址名录，我区被纳入全国首批革命文物保护利用片区。区龙舟队连续9年蝉联新安江龙舟赛冠军，我区入选“皖南（县域）国家体育产业示范基地”。社会大局和谐稳定。新时代文明实践中心建设列入国家试点，文明新风蔚然成风，获评“中国好人”4人、“安徽好人”6人、“黄山好人”55人。市域社会治理现代化试点工作全面推开，“枫桥经验”徽州实践迈出新步伐，我区荣获“全国信访工作‘三无’区”称号。“平安徽州”“法治徽州”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，我区顺利通过“七五”普法终期评估验收。持续强化24个重点行业领域安全监管，全区安全生产形势平稳，“党政同责、一岗双责”领导包保责任制被国家、省、市宣传推广。军民融合发展取得新成效，国防动员、后备力量建设、消防安全、人民防空、双拥优抚等工作不断加强。工青妇等群团组织作用进一步发挥，统计、审计、物价、档案、地方志、粮食、农机、科普、外事、侨务、民宗、台务、保密、供销、应急、气象、食品药品安全、防汛抗旱、防震减灾、退役军人事务、关心下一代、老年人、残疾人等工作全面发展。──五年来，我们坚持政治自觉，彰显强化政府自身建设的徽州态度始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化“严强转”专项行动、“三个以案”警示教育成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强意识形态工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设示范创建工作，健全完善政府法律顾问、合法性审查等制度，不断规范政府重大事项决策行为。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加强各重点领域和重点环节的监管，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，“三公经费”持续下降，一般性支出年均压减6%以上。各位代表！即将过去的2020年是极具挑战和困难的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定信心、克难前行，统筹发展和安全，守好经济基本盘、稳住社会基本面。预计全年地区生产总值增长3%以上，一般公共预算收入增长0.4%以上，规上工业增加值增长4.5%以上，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，实际到位内资增长10.5%以上，外商直接投资增长5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7%以上，金融机构存款、贷款余额分别增长15.5%、15.6%。防疫抗洪全面胜利，坚持“外防输入”策略，统筹战疫复工双线并进，出台援企纾困“十条措施”，率先在全市实现规上企业全面复工达产，我区位列省内无确诊病例区县之一，区卫健委获评“安徽省抗击新冠肺炎疫情先进集体”；快速高效应对“7.7”洪灾，及时转移搬迁安置受灾群众8319人次，对上争取、整合资金5179万元，全力推进灾后恢复重建，人民群众生产生活井然有序。工业经济回暖向好，25个技改项目、25个“机器换人”项目竣工投产，工业投资增长37.6%，新增规上企业11户、国家绿色设计产品1个、安徽工业精品3个、省首台套重大技术装备1个，华惠科技获评国家级“绿色工厂”，全年高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值均分别增长5%，工业增加值、工业实体税收增幅率先在全市实现由负转正。现代农业质效齐升，新增省级产业园1个、示范联合体4个、农产品加工业规上企业2户，谢裕大入选国家级现代农业科技示范展示基地、全国茶业创新十强企业；茶园绿色防控全面实施，“金冠红誉3000”“竹垅山黄山毛峰”2个茶叶产品获2020北京“两展一节”特别金奖，2户企业入选长三角绿色农产品生产加工供应示范基地；全区48个村居集体经济经营性收入达3500万元，其中21个村超50万元。文旅融合提速提效，39个重点文旅项目快速推进，成功举办2020中国黄山绿水青山运动会徽州区户外趣味体验赛等活动，新增省级特色旅游名镇2个、名村4个，徽州田园茶歌沉浸之旅荣获全省首届十大最美茶旅线路；顺应后疫情时代旅游发展趋势，建成精品乡村旅游“微空间”7个，虹梁、容溪、光明、梅川成为新晋网红“打卡点”。项目建设稳步推进，严格落实“双进双产”“四督四保”机制，全年实施区级重点项目147个，开复工140个，竣工投产56个，其中27个省级重点项目全部开复工、41个市级重点项目开复工40个，省市级重点项目投资完成率、开复工率、竣工达产率均位居全市前列；积极参加黄山发展大会、世界制造业大会等招商活动，签约项目12个，总投资达29.06亿元。城乡面貌持续改善，培新路一期、富山路改造等市政项目建成通行，主城区雨污管网空白区基本消除；完成3个省级中心村创建、23个自然村环境整治，农村污水PPP项目一期基本建成，农村生活污水治理中水回用“坑上模式”得到省委主要领导视察肯定；农村公路扩面延伸、生命安防、养护提升工程全面完成，徽州公交客运枢纽中心一期开工建设，与全市公交实现“一卡通”互联互通。各位代表！我们取得来之不易的成绩，凸显着市委、市政府和区委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着区人大、区政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风，挥洒着全区人民求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向为徽州区发展作出积极贡献的驻军指战员、政法公安干警和消防指战员，向驻徽各单位、全区企业家们，以及所有关心、参与、支持徽州区建设和发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到区域经济总量还不够大，质量还不够高，现代产业体系还不够健全；在解决土地、人才等要素制约问题上措施还不够多；项目建设攻坚力度还不够大；城市发展速度还不够快；民生事业还存在短板；少数干部的作风还不够扎实等等，这些问题都有待我们在今后的工作中认真加以解决。 二、“十四五”发展展望各位代表！根据区委关于“十四五”规划的建议，区政府编制了《黄山市徽州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，大力实施工业强区、产业兴区、文旅名区、开放活区、城乡融合“五大战略”，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州上取得新的更大进展。“十四五”时期经济社会发展主要目标：锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，落实省委、市委决策部署，综合考虑未来发展趋势和条件，加快打造具有重要影响力的工业发展排头兵、新兴产业集聚地、绿色发展先行区、改革开放新窗口、美丽现代新城区，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段富裕和谐美丽现代化新徽州进军。今后五年要努力实现以下主要目标。──综合实力迈上新台阶。增长潜力充分发挥，高质量发展走在省市前列，各项主要经济指标增速“超过全市水平、走在全市前列”，地区经济总量进入全市前列，地区生产总值、财政收入等人均主要经济指标在全省靠前，全区综合实力和竞争力进一步提高，发展的质量效益进一步提升。──构建新发展格局实现新作为。“两新一重”建设加快推进，长三角区域重要交通枢纽节点优势更加明显，新产业新业态进一步优化布局，配套物流体系初具规模，区域消费市场更加活跃，对外贸易结构进一步优化，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅。──现代产业体系展现新格局。三次产业及其内部结构进一步优化，工业经济向中高端大步迈进，新兴产业加快发展，精致农业取得突破，第三产业占地区生产总值比重明显上升，数字经济加快成长，区域综合创新能力显著增强，初步建立现代产业体系，打造具有重要影响力和竞争力的省级经济开发区、省级现代服务业产业集聚区和长三角绿色农产品生产加工供应基地。──一体化发展实现新突破。紧扣一体化和高质量两个关键词，深入参与长三角一体化发展，以“融杭接沪”为先导，密切对接沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等，在资源共享、产业合作、科技创新、民生共享等方面取得显著进展，成为长三角地区具有较强位势的重要一员。──改革开放迈出新步伐。全面深化改革纵深推进，各项改革部署全面落实，政务服务效能进一步提升，营商环境更加优化，开放发展水平显著提高，形成一批在省市有影响力的改革品牌和改革成果，积累一批“徽州经验”。──城乡建设实现新进展。国土空间布局明显优化，城市框架进一步拓展、功能配套进一步完善、管理水平进一步提高，乡村振兴战略全面推进，特色小镇建设取得明显成效，美丽乡村建设和人居环境整治保持省市前列。──社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，徽州传统文化和红色文化传承弘扬取得更大进展，全国文明城市和国家新时代文明实践中心建设成效得到持续巩固。──生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、空气等环境指标继续保持全国领先水平，城乡人居环境明显改善，新安江生态补偿试验区、生态经济示范区建设取得新成效。──群众生活品质得到新改善。民生投入力度持续加大，居民收入增长高于经济增长，城乡居民收入差距进一步缩小、人均可支配收入超过全省平均水平。就业更加充分更高质量，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育教学、卫生健康等民生事业取得长足发展。──社会治理效能得到新提升。全面依法治区深入推进，法治徽州、法治政府、法治社会建设取得新进展，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力，平安徽州建设走在省市前列。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，徽州的明天一定会更加美好！ 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好明年工作，任务艰巨，意义重大。2021年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，围绕科学把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，高质量推进五大发展行动计划，书写忠实践行“两个坚持”的新篇章，展示奋力实现“两个更大”的新成果，为“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年预期发展指标：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规上工业增加值增长9.5%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；外贸进出口总额增幅与全市同步；实际利用外资增长5%以上；旅游接待量、旅游总收入均增长45%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农村居民人均可支配收入增长8%以上；战略性新兴产业产值增速高于规上工业总产值增速2个百分点；高新技术产业增加值增长6%以上。围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦产业升级，拓展高质量发展新增量优化升级主导产业。扎实做好“十四五”园区产业规划，推进新材料、智能制造、绿色食品三大主导产业“链长制”建设，提升产业链现代化水平。加快建立主导产业28类产品及79类上下游配套产品循环体系，提升园区企业产品配套率。拓宽多元化投融资渠道，加快新诺精工、泰达新材料等企业上市步伐。加大规上企业培育力度，健全完善“小微企业”“小升规”名录库，确保全年新增规上企业5户以上，力争新增产值10亿元企业1户以上。确保全年园区工业实体税收突破5亿元、增长6.5%以上。创新驱动工业发展。持续加大工业技改力度，滚动实施技改项目50个以上，竣工投产20个以上，投资增长5%以上。深耕行业细分领域，新增省市级“专精特新”企业4户以上。发挥企业创新主体作用，加大G60科技走廊平台对接力度，强化与京沪苏浙皖等地高校院所合作，确保全年滚动实施产学研合作项目30个以上，新签产学研合作项目10个以上，争创市级以上创新平台2个以上。健全完善人才“引留育用”机制，持续实施企业家高质量发展能力提升、产业工人高质量发展匠心培育工程；用活用足人才引进政策，构建“政府+高校+企业+人才”综合平台，力争新引进高层次人才10人以上，集聚创新发展要素。发展壮大新兴产业。实施战新高新企业“三年倍增计划”，建立梯次培育机制，加大金石木、至德新材料、源点科技等企业培育力度，力争全年新增战新企业3户以上、高新企业4户以上。发力新基建5G发展，促进数字与工业深度融合，赋能工业转型升级，全年实施“机器换人”项目20个以上，力争新增智能工厂和数字化车间1个。注重生物医药、数字经济、文化旅游等新兴产业培育，力争实现“0到1”的质变和“1到N”的量变。提速发展现代服务业。依托徽州现代物流园，吸引入驻互联网物流、智能化仓储物流等现代化物流企业，建立园区配套的现代化物流体系。顺应消费升级趋势，立足群众生活迫切需要，加大服务供给力度，整合特色小镇和美丽乡村资源，培育引进一批文化创意、健康养老、电子商务等服务业态，促进生产性、生活性服务业协同并进。 （二）聚焦乡村振兴，走好高质量发展新路子夯实农业基础。严守耕地保护红线，持续推进抛荒地整治。加强农村基础设施建设，保障粮食和生猪稳定生产。突出“产业化、品牌化、市场化、精致化”发展思路，大力发展现代农业，做大做强茶、蜂等主导产业，力争茶业、蜂业综合产值分别增长4%、8%，新增农产品加工业规上企业2户。因地制宜发展特色产业，新增“一村一品”市级示范村2个、特色产业基地3个。注重农业品质建设，推进农产品质量安全追溯工程，新增“三品一标”认证产品2个以上、长三角绿色农产品生产加工供应示范基地1个。提升农村环境。实施乡村建设行动，全面完成临河、莘墟2个省级美丽乡村中心村建设；启动新一轮美丽乡村建设，完成40个自然村整治，新建无害化卫生厕所200户以上。实施农村生活垃圾分类试点工作，开展人居环境整治系列评比表彰活动，激发群众参与“美丽庭院”建设主动性。推广“虹梁童趣”“探梅寻乡”“进士洪坑”等“主题记忆”，培育一批美丽经济示范村，加快“美丽乡愁”向“美丽经济”转换。促进农民增收。全面实施乡村振兴战略，扎实开展“六大行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创建乡村振兴试点示范村6个。建立低收入群体监测预警机制，推进产业扶贫园区建设，动态调整扶贫项目库，确保产业项目资金占比达50%以上。深化农村“三变”“股改”改革，推动19个股份经济合作社实现股份分红，确保全年经营性收入超50万元村达24个。鼓励发展农村电商，促进农超、农企、农旅产销对接。加大“新农人”培养力度，力争实现“培育一个，带富一村”。 （三）聚焦文旅融合，培育高质量发展新热点推动资源优势转化。以共建杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道战略合作为契机，提速黄山风景区换乘中心潜口站、灵山旅游综合开发等项目建设，完善旅游配套，争创国家全域旅游示范区、全省文化旅游名县（区）。深入推进“旅游+”，加快农文旅体深度融合，以绿水青山运动会为载体，整合区域山水、民俗、民宿等资源优势，打造系列体育赛事，打响“相约徽州、乐享山水”文旅品牌，推动山水增值、生态变现。紧盯长三角城市目标人群，加强与都市圈城市友好交流，实施线上线下一体化营销，持续提升徽州旅游热度。丰富文旅产品业态。突出规上文化产业、限上住宿业企业培育，新增规上文化产业企业3户、限上住宿企业2户。推进唐模、呈坎景区品质提升，注重文化业态植入，推出国乐、非遗、红色等研学游产品，建设新型文旅示范景区。新建洪坑、琶村、东山、容溪、洽舍、梅川、碣石7个乡村旅游“微空间”。策划徽州花田跑、徽博会、徽州康养大会等活动，针对性设计亲子游、家庭游项目产品，打造四季可览、可游、可享的乡村旅游“打卡点”。拉动文旅消费升级。加大分时预约力度，优化数字文旅产业消费。大力发展夜经济，以“田园星光梦潜口”为主题，加快建设以徽州小镇、梦潜口等为核心的夜间文旅消费集聚区。扩大徽州美食影响，打造紫霞美食街、岩寺老街小吃街，注重“把一份徽情带回家”品牌塑造，丰富“徽情礼包”品种，促进游客二次消费。深化“徽姑娘”品牌，注重“流动厨娘”素质能力提升，让“流动厨娘”成为流动的“风景”。 （四）聚焦项目建设，打造高质量发展新引擎突出招大引强牵动。完善招商导则，突出新兴产业和三产融合发展趋势，加大主导产业链上下游招商力度，发挥东远新材料、华惠科技、新诺精工、谢裕大等重点企业带动作用，加快形成产业集群。探索政校企产学研用招商合作机制，支持新建研究院、实验室和科技孵化平台，主动承接科研技术成果转化。力争全年新引进亿元以上项目10个，其中工业项目6个以上，到位资金增长10%以上。强化重大项目支撑。动态调整“十四五”重点项目库。落实“双进双产”要求，以省市重点项目和投资亿元项目为重点，谋划开工汽车减震复合材料、汇杰新材料二期、锦峰TGIC技改扩建等新建项目80个以上，深入实施永新生态膜包装、远近黄山上庄、循环园基础设施提升等亿元续建项目25个以上，实现文峰教育园区、中茶产业园、丰乐河三期综合整治等竣工投产项目55个以上，确保省市重点项目投资完成率、竣工达产率始终走在全市前列。提升对上争资成效。紧盯上级产业政策和资金投向动态，结合“十四五”重点项目库编制，突出“两新一重”关键领域，持续加大交通、水利、教育、环保、卫生等传统民生领域项目争取力度，全面提升新型城镇化、5G网络、物联网等新兴业态领域项目谋划能力和水平，积极争取地方专项债券、亚行等资金支持，力争全年对上争取各类资金8.5亿元以上。 （五）聚焦改革开放，激发高质量发展新动力聚力改革攻坚。打好“放管服”改革、商事制度改革、要素市场化改革“组合拳”，推动有效市场和有为政府更好结合，加大知识产权保护利用，充分激发市场主体活力。落实“全省一单”建设部署，加强政府权责清单动态管理，推进政府权责清单制度规范化标准化建设。深化国资国企改革，加快区属国有企业现代企业制度建设，强化国有资产运营监管，做强做优做大国有资本和国有企业。持续推进乡镇管理体制改革和事业单位改革。强化开放合作。全方位融入长三角和杭州都市圈，深化落实“1+2+2”战略合作协议，加深区域间产业协作，确保全年新引进长三角亿元以上项目3个以上。发挥跨境电商孵化中心作用，引导企业开拓多元外贸市场。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励外资投向新兴产业。支持“双创”示范基地与上海科技孵化器等开展联合联建，打造创新创业重点展示品牌。营造亲商环境。深入推进“四送一服”双千工程，修订完善“1+N”产业扶持政策，跟进落实减税降费政策，解决土地、资金、人才等要素保障问题，提振企业发展信心。加大金融支持实体经济力度，力争全年完成政银担6.2亿元、税融通2亿元，应急还贷资金3.5亿元，银企对接签约资金达21亿元。持续推进项目审批制度改革，积极推行“容缺受理”“并联办理”，提速项目审批，营造亲商安商投资环境。 （六）聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局释放城乡发展空间。继续做好国土空间总体规划编制工作，合理调整“三区三线”布局。争取丰乐大道徽州区段两侧地块的建设用地规模，加速“徽屯一体”进程。高质量完成全区土地征收成片开发方案，推进岩寺主城区与西溪南、潜口协同建设，高起点谋划城北新区开发建设利用，拉开城市框架，完善城市功能，着力建设创新集聚、产业强劲、美丽现代的高品质城市新区。促进城乡均衡发展。积极配合黄山旅游轻轨T1号线、北外环高速重点枢纽项目建设。实施农村公路品质提升、农村公路安全生命防护、城乡公交一体化提质等六大工程，完成周塘至小岩道路、山下口桥危改项目建设，积极争创国家“四好农村路”示范县。扎实推进特色小镇建设，积极培育富溪黄山毛峰特色小镇，高质量完成潜口养生小镇产业规划，加快西溪南望山艺术家走廊、黄山青春谷等项目建设，提升西溪南创意小镇北入口、潜口老街、呈坎古村落等小镇功能片区基础设施，努力将特色小镇打造成为产城融合、功能完善的生态社区。稳步推进城市更新。实施城区主次干道整治提升工程，加快建设新力路、永丰路、汇丰路等市政道路续建项目，推进城区出入口重要节点建设，提升城市品位。更新城市排水系统，新建污水管道5.6公里，改造管网8.5公里。巩固提升创城创卫成果，继续抓好市容市貌整治，加大黄山路、永佳大道等重点地段管理力度，完成6个老旧小区改造及周边配套基础设施建设，探索建立无物业小区管理机制，建成垃圾处理综合中转站，稳步推进生活垃圾分类，营造规范有序、优美整洁、安全畅通的宜居环境。 （七）聚焦生态建设，厚植高质量发展新优势加快建设绿色生态园区。持续实施循环园“五大提升工程”，深入开展工业企业第三轮废气深度治理、污水预处理，实施循环园东扩、城北工业园三期扩建，加快循环园虎亭路、昌平路、紫金路等道路延伸段工程建设，实现园区有序扩容。建成循环园智能控制系统、大气精细化管理平台等项目并投入使用，提升园区智能监管水平，保障双益二期、德尔特技改、集中供热扩容稳定运行。树牢“亩均效益”导向，健全“五未”土地清理工作机制。探索推进用能权、排污权、碳排放权交易，力促万元工业产值能耗持续下降，实现园区绿色发展的良性循环。打好污染防治攻坚战。严守“三线一单”，严格落实“气30条”“水30条”“土20条”污染防治措施，深入推进建筑工地和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟整治、禁燃禁放等工作，确保PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米以下；加快实施城镇污水处理提质增效三年行动计划，有序推进农村污水治理项目建设，常态化运行已建成污水治理设施，确保饮用水源地及地表水水质稳定达标；全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，严厉打击危险废物环境违法犯罪行为，确保工业固体废物综合利用处置率达100%。推广绿色生产生活方式。以建设新安江-千岛湖生态补偿试验区为契机，深入推进山水林田湖草系统保护。推深做实“河长制”“林长制”，完善森林生态效益补偿制度，加强公益林管护、林业有害生物防治，稳步推进丰乐河流域综合治理、全域茶园绿色防控、农药集中配送、“生态美超市”等工作，让绿色发展理念深植人心。倡导绿色简约生活，开展节水、节电、节粮活动，积极创建绿色社区，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会风尚。 （八）聚焦民生福祉，共享高质量发展新成果让民生幸福更有温度。实施好省33项民生工程。落实稳就业政策，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善覆盖全民社保体系，推进全民参保计划。健全社会救助体系，最大限度帮助困难群众。坚持教育优先，完成徽州二中教学楼综合扩建工程建设，全力争创国家义务教育优质均衡发展区。加强妇幼健康和老龄健康服务。实施文化惠民工程，加快推进应急广播体系等公共文化体育设施建设，让群众有更多的获得感。让群众生活更有质感。启动徽州人家智慧社区建设，完善城市社区“15分钟”便民服务圈。持续推广“安康码”应用，实现覆盖更多领域。健全完善重大疫情防控救治体制机制，加强市三院综合能力建设，建好村医队伍，提升基层医疗服务水平。发挥基层中医馆作用，传承弘扬新安医学。加大文物保护利用力度，加快推进岩寺新四军军部旧址纪念馆提升、呈坎村下屋展示利用等重点项目建设，壮大文化软实力。加强食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。保持房地产市场稳定健康发展，改善人民群众居住条件。让社会稳定更有秩序。持续防范化解金融风险，全力维护金融秩序。扎实做好信访维稳工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，认真解决群众合理合法诉求。大力构建“五治融合”社会治理模式，稳步推进市域社会治理现代化、全省乡村治理先进区县试点工作落实，完成新一届村（居）和社区“两委”换届工作。持续强化重点行业领域安全监管，落实安全生产责任制，机制化开展扫黑除恶专项斗争，常态化推进“守护平安”系列行动，不断增强群众安全感。完成第七次全国人口普查工作。全力维护好退役军人合法权益。加强国防动员和后备力量建设，统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、台务、民族宗教、外事侨务、消防安全、防震减灾、防汛抗旱、公共资源管理等各项工作。 四、加强政府自身建设各位代表！前景美好，重任在肩。我们将提高政治站位，加强政府自身建设，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，建设人民满意政府。推进创新政府建设。树牢创新意识，强化新理论、新政策、新知识的学习，注重用市场机制、改革办法解决发展中的问题，推动产业转型、项目建设、社会管理等工作，提高发展本领。强化“数字政府”建设，启动实施“政务上云”项目，加快推进“互联网+政务服务”，让更多政务服务触手可及，持续提升政府治理能力和治理水平。推进法治政府建设。深入开展法治政府建设示范创建，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。严格执行重大行政决策程序制度，有效实施重大决策后评估，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。扎实开展“八五”普法活动，增强全民学法尊法用法守法意识。推进高效政府建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化、闭环化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，推动更多资源和力量向基层下沉。推进廉洁政府建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树牢“过紧日子”思想，持续加强政府投资项目、国企国资、财政资金等重点领域监管，全面实施政府投资项目和财政预算绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，开启新阶段加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州新征程，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【淮上区招商】2021年淮上区政府工作报告

  2021年1月11日在淮上区第十一届人民代表大会第五次会议上区人民政府区长;徐琨各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是淮上区发展建设进程中极不容易、极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对错综复杂的宏观经济形势，面对艰巨繁重的发展改革任务，全区人民在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，抢抓机遇、负重爬坡、奋力前行，经济社会发展实现量的合理增长和质的稳步提升，较好完成了区十一届人大四次会议确定的主要目标任务。从主要指标看，“稳”的态势在延续。受疫情影响，全区地区生产总值一季度下降11.8%，二季度开始迅速转正并逐季回升，预计，全年实现地区生产总值同比增长4.5%；其它主要经济指标平稳恢复，实现财政收入17.9亿元，增幅较去年同期略有增长；固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会消费品零售总额增速全面转正，城镇和农村常住居民人均可支配收入高于GDP同期增幅。其中，规上工业增加值、固定资产投资、全社会消费品零售总额等多项指标增速高于全市平均水平，保持了“总量进位、增速领先”的良好发展态势。从工作机制看，“实”的作风在传承。建立“一线观摩、一线调度、一线解难”的项目服务、调度、督办机制，所有问题解决在一线。落实经济工作项目化，项目工作责任化，细化分解经济社会发展目标，定期调度、有序推进重点项目。全年纳入省“大新专”项目库77个，续建项目24个，新开工项目34个，开工率100%。参加省市集中开工重点项目26个，总投资113.6亿元，年度完成投资41.8亿元，居全市前列。从发展支撑看，“进”的动能在积蓄。预计，全年新增“四上”企业超50家。新增市场主体6004户，较去年同期增长45.5%，其中新增企业1523户，较去年同期增长51.7%，市场主体活力迸发、量效齐增。全年完成供地51宗，总面积4232.5亩，占市辖区的37.1%，获省政府批准建筑用地1465亩，占市辖区的32.6%，居市辖区第1。从产业平台看，“新”的优势在酝酿。平台的承载能级和集中效益更为强劲，淮上经济开发区获评专业化工领域国家外贸转型升级基地、淮上区国平医药领域国家外贸转型升级基地2个国字号平台，淮上经开区位列全省省级以上开发区综合考核第18名，为全市唯一获省政府通报表彰的开发区。皖北徽商物流园获评国家“4A”级物流园区，淮河生态经济带港口联盟在我区成立，“淮河云·大宗商品”平台上线运行。蚌埠中恒商贸城获批国家市场采购贸易方式试点。一年来，主要做了以下工作： （一）顶压前行，经济发展稳中向好。紧盯目标任务，注重强化经济运行分析调度，经济发展质量效益持续提升。抓实项目建设。扎实开展“工业攻坚年”活动，实施招商引资、项目建设等6大攻坚行动，新引进宇培集团、安徽研砼等亿元以上项目39个，其中瑞美福、赛特钢构等10亿元以上项目6个，善之农国际农产品物流中心等20亿元以上项目2个，省外到位资金147亿元，产业结构进一步优化。全年实施重点项目61个，总投资654亿元，其中新开工鑫德药业等亿元以上项目32个，竣工电磁离合器等项目5个，发展后劲持续增强。创新服务模式。常态开展“四送一服”，主动为企业纾困解难，帮扶21家企业贷款担保3.1亿元。新增省股权交易中心科创板挂牌企业11家，总数增至53家，企业获奖补资金1590万元。争取上级政策资金9280万元，拨付企业奖补资金2.3亿元。积极申报专项债券，评审入库6个重点项目，争取资金6.5亿元。利用国有投融资平台公司，累计融资22.2亿元。精准使用中央直达抗疫国债资金，9698万元全部用于城乡基础设施建设。落实惠企政策。坚决贯彻中央和省市更大规模减税降费政策，为企业减免抵退各项税费3.8亿元。落实援企稳岗政策，发放各类就业补助800万元，帮助招工4000余人，培训人员5576人，实现新增城镇就业9854人，城镇登记失业率2.5%，低于控制目标2个百分点。我区农民工返乡创业产业园获评省级示范园区。 （二）克难奋进，产业发展加速转型。始终坚持调结构、转方式、促升级，新旧动能转换步伐明显加快，新的产业增长点不断发展壮大。工业经济提质。新增规模以上工业企业近30家、智能工厂1家、数字化车间3家、绿色工厂2家；实施重点技改项目30余个，完成技改投资40亿元，增长35%。推进商标品牌战略，商标有效数1518件，增长37.6%。加速集约化发展，盘活东源环保等停产、半停产企业19家、土地2245亩，集约利用厂房19万平方米。重点化工企业退市进园加速推进，中粮燃料乙醇项目二期开工建设，佳先股份全面调试运营。质量提升行动稳步实施，特步（安徽）有限公司获评省级优秀民营企业，雪郎生物可降解塑料袋荣获工信部“2020年国家级绿色设计产品”。现代服务业提速。争取省级服务业引导资金1080万元，新增限上批零住餐企业15家、规上服务业企业8家。商贸服务载体不断丰富，高远物流项目主体施工，淮上万达、金鹏玖玖商业综合体开业运营，奥特莱斯综合体开工建设。省快递协同发展试验区入驻中通、申通等10家快递企业，5家设立皖北分拨中心。预计，全年完成快递业务量9000万件，实现业务收入3.8亿元，占全市60%以上。文旅融合加速发展，年内获批乡村旅游、研学旅游等品牌10个，双墩遗址公园、三汊河湿地公园、北淝河莲藕基地等文旅项目有序推进，知名度持续攀升。特色农业提档。整合涉农资金1.4亿元，提升梅桥省级现代蔬菜基地等基础设施建设，全区蔬菜瓜果生产面积18万亩,总产量53.4万吨，同比分别增长8.3%、6.9%。农业产业化深入推进，国家级、省级、市级农业产业化龙头企业分别达2家、8家和32家。重点农业产业项目稳步实施，总投资20亿元的安徽（皖北）食品产业园签约落地，江淮粮油等6家企业获批长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划名单。 （三）步履稳健，改革开放持续深化。全面深化改革开放，优化发展环境，发展活力明显增强。激发改革动力。政府机构改革全面落实，淮滨街道区划调整顺利完成。“7×24小时”政务服务地图逐步推开，认领政务服务事项6685项，受理、审批11万件，列全市第1。农村综合改革深入推进，完成72个村集体资产股份制和“三变”改革，新增土地流转面积5509亩。相对集中行政许可权改革试点全面启动，淮上经济开发区体制改革深入推进，赋予开发区固定资产投资项目节能审查等15项权利，开发区展现出新的生机和活力。提升创新能力。加大科技研发投入，全社会研发费用4.06亿元，研发投入占GDP比重达2.47%。制定《淮上区知识产权奖励办法》，明确专利授权、引进等奖励标准，发明专利净增150件，增长23%。加快创新平台建设，建成院士工作站2个、省级众创空间3个、工程技术研究中心7家。全年新增高新技术企业17家、专精特新企业6家，省重大专项7家，省首台（套）重大技术装备2台（套），成功挂牌“专精特新板”企业4家。挖掘开放活力。抢抓长三角一体化、淮河生态经济带等国家战略机遇，主动融入对接，沫河口精细化工园区与上海化工园区签订合作协议，将先进管理理念用于园区发展建设。积极参加外贸活动，组织8家企业参加中国国际进口博览会、世界制造业大会等，集中签约项目6个，总投资57.7亿元。认真落实外向型经济扶持政策，帮扶19家外向型企业申请外贸促进政策专项资金211.5万元。 （四）聚力攻坚，城乡面貌显著改善。按照“一城、两园、三点、四带”空间发展布局，抓谋划、抓建管，多级支撑的城区发展格局初步形成。开发区成为工业强区的主阵地。优化“园中园”建设管理，制定标准化厂房管理办法，雪郎生物基制品产业园建成投运，科创产业园满载运营。主动向上争资争项，申报中央预算内投资项目3个，资金1.8亿元，谋划重点储备项目12个，总投资35.5亿元。加快基础设施提升，新增投资3亿元，完善开发区道路、管网、电力等基础设施，开源大道、金沫路提升改造工程竣工，沫河口污水处理厂三期（3万吨/天）、第三污水处理厂二期（2.5万吨/天）顺利推进，沫河口园区双回路电源开工建设，5G智慧园区启动建设，开发区承载能力持续提升。城区成为宜居宜业的新家园。安置房建设加快推进，实施棚户区改造项目17个，交付净地6564亩；新开工安置房7320套，竣工交付2349套，回迁安置4432户，全面完成年度目标任务。城市路网不断完善，投资1.5亿元，完成正街（大庆北路淮畔路）、堤顶路（朝阳桥解放桥）等15条道路提升改造。龙华路铁路下穿连接线开工建设。滨河景观带二期建成开放。中环线（解放北路大庆北路）建成通车。城市管理水平不断提升，数字化城管高效运转，受理案件3.2万件，案件结案率、按期结案率均为100%，数字城管考核列市辖区第1。精神文明建设深入开展，城区品质、物业管理等六大提升工程持续推进，全国文明城市顺利通过复检，全国卫生城市综合考评列全市第1。绿色成为转型发展的主色调。推动落实开发区第一批产业负面准入清单，从源头上严把“两高一低”项目入口关。摸排整改“散乱污”企业20家，改造涉VOCs企业6个。深入落实河长制、湖长制、林长制，完成王小沟二期、梅桥一号沟等4条重点沟渠治理工程；实施人工造林3700亩，新（补）建绿色长廊8.2公里，新增农田林网2.3万亩，创建森林村庄2个、长寿树示范村2个。狠抓省环保督察反馈问题整改，对交办的42件信访件和16个反馈问题核查销号。秸秆禁烧保持全年全域“零火点”，完成秸秆还田37万亩。大气质量持续向好，全区PM2.5、PM10平均浓度分别较去年同期下降12%、15.6%，完成省市控制目标。乡村成为新型城镇化的新亮点。大力推进“四好农村路”建设，深入实施路长制，完成农村公路扩面延伸工程43公里，实施农村公路大中修工程17.5公里，改造危桥14座。在全市率先完成市域公交一体化建设试点，盛安路公交首末站建成投运，新增7条公交线路，将市域公交延伸至所有乡镇。农田水利建设稳步推进，石王中型灌区节水配套工程全面建成，北淝河治理项目基本完成。新增投资2810万元，推进农村人居环境整治，改造旱厕6000座。沫河口镇获评全国农业产业化强镇，梅桥镇获评省乡村治理试点示范镇，曹老集镇获评省级文明镇、杨湖村获评全国文明村。 （五）惠民利民，群众生活更加美好。始终把为民造福作为最重要政绩，持续加大民生领域投入力度。群众获得感不断增强。全年财政民生支出13.38亿元，占财政总支出88%。21项民生工程和人大票决10项民生实事项目全面完成。发放各类补助9300万元，受惠群众4.4万人次。城乡居民基本医疗保险参保率100%。改造农村危房123户，超额完成年度目标任务。区养老服务中心建成投运，曹老集镇、梅桥镇、沫河口镇养老服务中心服务能力全面提升，三级养老服务中心建设实现全覆盖，居全市首位。群众幸福感稳步提升。坚持优先发展教育事业，蚌埠三中淮上校区建设加快推进，梅桥中学教学楼、吴安小学综合楼、曹老集中学宿舍楼、桃花园幼儿园等项目建成投运。投资1.15亿元建成46所中小学智慧学校。中考成绩进步明显，连续三年排名进位，禹王中学蝉联全市中考第1名。曹老集二小、信湾小学获评市级新优质学校。扎实推进医联体建设，4家市级医院与乡镇卫生院组建紧密型医联体。3家乡镇卫生院争取国开行项目资金3270万元，区疾控中心实验室、疫苗冷链建成投运，婚检门诊一站式服务中心开工建设。我区获评安徽省计划生育目标管理责任制考评先进单位。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进，建成4个共享书屋，5个达标的镇级综合文化服务中心，69个村级综合文化服务中心达到“八个有”标准，覆盖率达95%以上。区文化馆建成运行、区图书馆实施内部装修。全年完成送戏下乡演出351场，放映公益电影900场，实现数字农家书屋全覆盖。群众安全感更有保障。面对突如其来的新冠疫情，全区上下团结一心、众志成城，迅速启动一级响应，果断进入战时状态，建立健全领导小组、指挥部、工作专班，坚持关口前移，强化重点管控，全力做好联防联控，切实以工作落实速度跑赢病毒传播速度。2月28日，我区在市辖区中率先进入低风险地区，为全区经济社会发展赢得了难得的发展环境和发展机遇。区卫健委荣获省级抗疫先进集体。面对淮河、北淝河双线作战的防汛形势，全区干部群众齐心协力，全力筹备救灾物资、编制救灾预案、加强风险段排查和坚守，保障了人民群众的生命财产安全。市域社会治理现代化试点工作全面启动，扫黑除恶专项斗争纵深推进，满意度全市第1。淮河禁捕退捕工作全面完成，拆解“三无”船舶66艘。法律援助和社区矫正工作有序实施，“七五”普法圆满收官。信访总量持续下降，化解信访积案79件。退役军人服务保障扎实开展，涉军维权矛盾有效化解。稳步推进“铸安”行动，深入落实“1+9+N”隐患集中排查治理专项行动，安全生产形势持续稳定。我区成功承办全省安全生产“四化并进”现场会。强化食品药品安全监管，实施快检室服务外包，加大抽检力度，健全追溯体系，全面检查食品药品生产经营单位，筑牢食品药品安全底线。 （六）坚守初心，自身建设持续加强。坚持把党的政治建设摆在首位、贯穿始终，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育成效，以党建新成效促进政务水平新提升。修订区政府决策规则，对“三重一大”事项严格按照区投资领导小组会讨论，区政府党组会、办公会、常务会集体研究，区委常委会审议的决策程序执行。健全重大行政决策合法性审查机制，规范性文件、重要协议、涉及市场主体经济活动的政策法规全部纳入合法性审查。自觉接受人大、政协和社会监督，开展议案建议和提案“回头看”活动，办理议案建议81件、政协委员提案179件，代表委员满意率逐年提升。办理市长热线、区长信箱和网络留言8300余件，群众满意率98%。强化政府信息公开，主动公开政府信息7.56万条。认真落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定精神及省市、区委规定，全面落实基层减负各项举措，坚决整治形式主义、官僚主义，文件、会议、督查检查考核持续减少，“三公”经费逐年下降。加强资金统筹调度，防范化解地方政府债务风险，推进预算绩效评价试点，提升依法理财水平。此外，国防教育、国防后备力量建设和“双拥”工作扎实推进，我区连续7年荣获“双拥模范单位”。工商联、科协、民族宗教、台办侨联工作成效显著，全民科学素质显著提升。统计、审计、机关事务、史志档案等工作取得新成绩。科普、老龄、工会、青少年、残疾人、妇女儿童等事业实现新发展。各位代表！回顾极不平凡的2020年，面对抗疫、防汛、复工复产、经济发展等多重考验，我们多线作战，全面应对，取得的成绩来之不易、难能可贵。全区人民万众一心、共建家园，汇聚了无穷的信心与力量；各级干部挑战极限、忘我工作，付出了无限的汗水与忠诚；各界人士同舟共济、鼎力支援，倾注了无尽的爱心与真情。回顾“十三五”，我们28万淮上干部群众凝心聚力、团结一致，同舟淮上、实干快干，用激情点亮梦想之光，靠实干坚定赶超志向，以进取收获发展成就，完成了“十三五”规划的主要目标。这五年，是综合实力大跨越的五年。地区生产总值由2015年末的105亿元增长至2020年的174亿元，年均增长10.5%。财政收入达到17.9亿元，较2015年末增长7.5亿元，年均增长11.1%；固定资产投资平均增长10%以上；全社会消费品零售总额年均增长14.4%；规上工业增加值、高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值保持快速增长，年均增幅分别达到9.5%、10%、18.5%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别提高至3.4万元、1.7万元，城乡收入差距逐年缩小。2015年2018年，连续4年获得全市党政机关综合目标考核先进单位。2017年、2019年，2次获评全省“制造业发展综合10强区”。;这五年，是产业质效大提升的五年。坚持把项目建设作为经济发展的重中之重，“十三五”期间，中粮燃料乙醇等202个项目纳入省“大新专”重点项目库，开工89个，竣工25个，完成投资641.6亿元。坚持把招商引资作为主要抓手，五年累计引进辉隆集团等亿元以上项目163个，完成市外亿元以上项目到位资金640亿元。坚持把平台建设作为重要支撑，将蚌埠工业园、沫河口工业园、商贸物流园整合为省级淮上经济开发区，产业承载能力持续增强。中粮科技、八一化工、佳先股份、天润化工等重点化工企业退市进园基本完成，重点项目全面蓄势发力。商贸物流蓬勃发展，蚌埠（皖北）保税物流中心（B型）建成投运、省快递协同发展试验区运行良好，全区累计获批7家省级服务业集聚区，2家省级示范物流园区，总量全市第1。我区获批“十三五”省级服务业综合改革试点单位。这五年，是城区面貌大变化的五年。筹集城市建设资金60亿元，建成通车市政道路30余条，完成路面硬化工程262公里、农村公路安全生命防护工程254公里。实施西外环、北外环和中环线、龙华路等建设工程，“五纵五横”骨干路网框架基本建成。电网设施逐步完善，完成220KV滨河、夏家湖等6项输变电工程。城区形象大幅提升，围绕淮上大道两侧黄金地块，形成以明珠广场商务楼宇，金鹏玖玖、中恒万乐汇、淮上万达广场等大型城市综合体为核心的现代化城北新商圈。安置房建设快速推进，累计征迁301万平方米，交付净地27816亩；新开工安置房1.8万余套，竣工交付1.7万套，回迁安置1.5万户。2016年2019年连续4年荣获蚌埠市“城市大建设先进县区”“棚户区改造工作先进单位”。这五年，是生态环境大优化的五年。淮河景观带建成开放，北淝河观光农业初具规模，三汊河湿地公园晋升国家级湿地公园，获评“3A”级旅游景区。新增绿地面积30.2万平方米，改造绿地25.7万平方米，完成成片造林1.2万亩，全区森林覆盖率提高至20%。水系连通工程稳步推进，完成40米大沟、王小沟等14条沟渠综合治理工程。环境污染防治成效明显，沫河口污水处理厂完成工艺改造，14个农村生活污水处理站规范运行；沫河口园区污水管网架空铺设，16家重点涉水企业实现在线监控。绿色经济加速发展，生物医药、新型材料、节能环保等战略性新兴产业不断发展壮大，2020年底，战略性新兴产业产值突破135亿元，高新技术企业产值突破166亿元。这五年，是社会民生大改善的五年。坚持民生优先的施政导向，累计投入资金30亿元，实施6大类119项民生工程。在全市率先实施民生实事项目人大代表票决制，做法全市推广。建成皖北人力资源大市场，五年新增城镇就业4.7万人、就业岗位12万个。新建、改扩建及维修改造中小学校、幼儿园52所，建筑面积27.4万平方米。教育教学质量稳步提升，吴安小学等4所学校获得市级新优质学校，淮上实验幼儿园等4所幼儿园获市级一类园。北大培文实验学校开学招生。校长职级制改革获市委市政府改革创新奖，2016、2017、2019年，获省级党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。医疗卫生服务体系不断完善，建成4对紧密型医联体，蚌埠康桥医院、蚌医二附院建成投运，中医院获评“三甲”中医院。小蚌埠镇获评国家级卫生镇，我区先后获评“省新家庭计划示范点”“全市人口与计划生育工作先进县区”。社会综合治理不断深化，“天网工程”实现全覆盖，20162018年，平安建设、安全生产连续3年获全市优秀等次；统筹抓好人防民防、防震减灾等工作，2019年我区获评“全省人防重点工程目标任务优秀单位”。各位代表！五年艰苦创业，五年奋力拼搏，五年加速发展。五年来，我们应对了前所未有的挑战和始料未及的困难，全区广大干部群众不忘初心、砥砺前行，一步一个脚印，一年一个台阶，谋划了一批打基础、利长远的大事，解决了一批拓空间、提品质的难事，干成了一批解民忧、暖民心的实事，谱写了淮上跨越发展的卓越篇章。这是市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民团结努力，奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向全体人大代表、政协委员、民主党派人士、老领导、老同志、驻区单位、人民团体以及所有关心、支持、参与淮上区经济社会发展的企业家和其他各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！过去皆为序章，发展永无止境。在前进的征程上，我们愈加深切地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题，主要表现为“四大压力”：一是提高发展质量的压力。经济下行压力依然较大，部分企业生产经营面临不少困难，引领作用强的龙头企业、重大项目相对缺乏，经济稳中向好的基础还不够牢固。二是深化环境治理的压力。土地资源、空间规模、环境容量有限的现实仍需正视，生态环境治理任务依然繁重，发展环境、安全生产等问题不容忽视。三是促进民生改善的压力。财政收支平衡压力较大，城乡居民持续增收的路径还不宽，优质教育、医疗卫生、文化设施等社会事业发展水平亟待提升。四是提升治理能力的压力。社会矛盾复杂多样，信访维稳问题比较突出；政府系统少数党员干部的思想观念、能力水平、创新意识、进取精神还不能适应新发展的要求。对此，我们必须坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全区人民的信任和重托！ 二、“十四五”发展主要目标任务通过“十三五”时期持续不断的打根基、蓄能量，淮上加快发展的基础更实、融合发展的水平更高，协调发展的空间更广，转型发展的后劲更足。“十四五”时期是我区重大机遇最为集中的时期，是攻坚克难最为紧要的时期，也是追赶超越最为宝贵的时期。根据《中共蚌埠市淮上区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了蚌埠市淮上区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。《纲要草案》明确了今后五年淮上区经济社会发展的目标和重大项目任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。到2025年，地区生产总值达260亿元，年均增长8.5%。固定资产投资年均增长10%。财政收入争取突破28亿元，年均增长不低于经济增长。城镇和农村居民人均可支配收入年均增幅高于GDP增速，城乡收入差距逐年缩小。今后五年主要是集中精力建设“四区”，引领淮上区迈向新征程。 （一）打造新型工业集聚区。坚持工业优先战略，发挥淮上经济开发区平台优势，硅基产业集聚区重点推动以诚志导电膜、金龙浩光电项目为代表的智能终端配套产业体系建设，做强做大以华光集团、盛世新能源等为代表的太阳能玻璃产业规模，延长硅基新材料产业链。精细化工产业集聚区重点依托中粮科技、八一化工、海华科技、雪郎生物等龙头企业，打造退市进园、高端医药、辉隆（海华）和雪郎可降解新材料产业园4个产业平台，打造国家级化学原料药生产基地。加强与上海化工园区、苏州纳米生物医药产业园交流合作，加强产业招引，承接产业转移，努力打造长三角地区重要的新型精细化工产业园区。 （二）打造商贸物流核心区。坚持三产联动战略，发挥交通枢纽优势，夯实物流产业集群基础，增强产业关联度和整合度，提高信息化和专业化水平，依托皖北跨境电商产业园和淮上智慧物流小镇，打造智慧物流集聚区。围绕淮上万达、金鹏玖玖、奥特莱斯综合体3大商业中心，形成高端零售产业集群。放大省快递协同发展试验区、国家市场采购贸易方式试点平台作用，结合蚌埠（皖北）保税物流中心，做强做大外向型企业，构建内外循环、良性互动的电商产业和大物流体系，打造皖北商贸物流“桥头堡”。 （三）打造文旅融合示范区。坚持文化提升和绿色发展战略，结合近郊特色农业和曹老集、梅桥、沫河口3个镇的镇域规划，大力实施乡村振兴战略，培育新兴文化业态和文化消费模式。加大三汊河国家湿地公园开发保护，加快双墩遗址公园配套建设，推动钓鱼台湖、北淝河等生态景观带建设。大力发展文化旅游特色经济，加强玉博园服务管理和产业引导，支持卫食园创建4A级景区。引进文创基地、实景演艺、旅游康养度假、乡村旅游体验等文旅融合项目，打造文旅融合示范区。 （四）打造宜居宜业新城区。按照“一城两园三点四带”空间布局，以淮上大道为轴，逐步推进产城融合发展。依托房地产开发、医疗卫生、商贸物流、教育消费等业态壮大主城区综合实力。全力保障蚌明高速扩建工程和大庆北路、金沱路出口工程建设用地，提升入境交通承载能力。加快推动城区道路建设和市政道路提升改造工程，打通双墩路、龙华路等“断头路”，实施大庆北路、朝阳北路、延安北路北延等工程，进一步拉开城市框架，提高中心城区人口规模和产业承载能力，打造宜居宜业新城。 三、2021年政府工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好今年工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移抓项目，持之以恒促发展，保持经济社会平稳健康发展，确保“十四五”规划开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；财政收入确保完成19亿元，争取完成20亿元；固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长10%以上；全社会消费品零售总额增长10%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入增速快于GDP增速。围绕上述目标，我们将重点从5个方面发力，奋力抢占高质量发展制高点，夺取改革发展新突破。 （一）坚持项目至上，厚植发展新动力。全力以赴抓项目。深入开展项目攻坚行动，大力谋划新项目、聚力招引好项目、强力突破大项目。谋深谋实项目建设。紧扣上级要求和政策导向，结合区域优势、园区发展和产业能级，谋划储备一批项目。全年谋划重点项目134个，计划新开工项目64个，总投资353亿元。落细落实推进机制。健全完善重大项目区领导联系帮办、重点项目推进跟踪调度等机制，落实招商引资项目综合评估制度，加强入园项目联合审查、跟踪问效和服务保障，优化营商环境。聚力聚神招优引强。紧紧围绕首位和主导产业，突出产业链招商、专业招商，开展驻外招商、全员招商，提升招商引资实效。力争全年引进亿元以上项目30个以上，其中10亿元以上项目2个，实际到位资金145亿元以上。高质高效转化项目。坚持“三个一切”理念，高效提升项目开工率、竣工率、达产率和转化率。力争新开工亿元以上项目30个，新竣工亿元以上项目7个，新投产亿元以上项目7个。坚定不移强产业。工业方面，重点推动中粮燃料乙醇二期、雪郎生物年产3万吨PBS等在建项目建设，特步三期、盛世新能源二期等续建项目建设，力争佳先股份、金龙浩科技、盛康药业等项目年内投产运营，钛谷纳米二氧化钛开工建设。商贸物流方面，重点推动奥特莱斯商业综合体、善之农国际农产品物流中心、合一冷鲜城三期、安徽（皖北）食品产业园等项目建设，争创国家骨干冷链物流基地。强化企业分层分类指导，帮扶企业做好“个转企、小升规”工作，力争新增规上工业企业23家以上、“专精特新”企业3家以上。积极构建与城市化相配套的现代服务业体系，力争新增规上服务业企业5家以上。全面落实助推民营经济发展政策措施，想方设法帮助企业降低用工、用能、物流等成本，创优“四最”营商环境，努力解决融资难融资贵问题。加快市场主体升级，力争民营经济增加值占地区生产总值比重达70%以上，新增市场主体5000家以上、个体工商户4000户以上。扩容升级建平台。抢抓长三角一体化发展、淮河生态经济带、安徽自由贸易试验区等重大战略机遇，拓展淮上经济开发区产业平台主阵地，完成18平方公里扩区规划审批和产业地图规划制定。以创建化学原料药基地为牵引，推动精细化工集聚区与苏州纳米生物医药园深度合作，加快推进中科院蚌埠创新药研发基地、中科院合源药业原料药、百川医药孵化园等项目建设，争取年内中科院医药研发实验室投入运营、鑫德药业抗生素关键中间体项目投产。全力支持中恒商贸城国家市场采购贸易方式试点平台建设，统筹谋划试点扶持政策，吸引更多经营主体入驻，推动外贸进出口提质增量。 （二）强化改革创新，增强区域竞争力。聚焦“堵点”“难点”推改革。全面推开相对集中行政许可权改革试点，提升“一网通办”水平，企业开办“一日办结”。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力。持续推进淮上经济开发区体制机制改革，探索政园合一模式，激发开发区活力。加强疫情防控救治体制机制改革，创新公共卫生投入和专业人才培养模式。持续推进农业农村改革，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。推深做实财税金融、社会事业、教育科技、人才体制、生态文明等重点领域改革，依靠改革应对变局、开拓新局。聚焦“实用”“管用”促创新。鼓励企业加大科技研发投入，力争全社会研发投入强度达到2%以上，发明专利净增量增长15%以上，省市企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站实现新突破。推动“产学研”深度融合，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，加快建设现代化经济体系，新增科技企业孵化器1家、高新技术企业9家以上，战略性新兴产业产值增长20%以上。坚持招才引智与产业创新并举，完善人才招引政策，积极推动智慧园区人才公寓建设，力争年内建成。聚焦“加法”“减法”优环境。常态化开展“四送一服”，完善企业帮扶机制，满足企业个性化需求，全力扶持实体经济发展。在服务保障上做加法。推进中小企业大数据信用贷，对接省级科技融资担保平台，促进金融资本更多流向实体经济。探索就业创业“一站式”服务中心试点，提升就业服务质量，扩大服务范围。深入开展各类招聘活动，开展技能培训5000人次以上，推荐入企就业4000人次以上。在成本负担上做减法。为企业提供优质项目备案服务，实现全程“不见面”审批，缩减审批环节和程序。把上级税费减免政策落实到位，依法保护市场主体经营自主权、财产权及知识产权，为市场主体提供有力保障。 （三）加快城乡融合，提升空间承载力。建设宜居新城。深入实施城市大建设项目，加快主干路网配套，全力保障蚌明高速扩建、蚌 五、蚌固高速以及龙华路下穿连接线、中环线北环东段建设，加快推动大庆北路、朝阳北路、延安北路北延及龙兴路等市政道路建设。继续加大征地拆迁力度，力争完成棚户区改造5000户，交付净地3500亩。提速安置房建设，加快九台府邸、永康苑、淮上明居、清河二期、裔湾二期等安置房建设。全年开工安置房2300套，竣工1500套，力争回迁安置2000户。有序推进万达东地块、国购西地块、朝阳北路和延安北路两侧商住用地的挂牌上市，为城镇化人口提供优质居住保障。推动乡村振兴。加快推进水系连通工程，实施重点沟渠治理工程，清淤疏浚农村沟渠60条，配套桥涵闸132处，新建和拆除重建排灌站18座，争取汛期前完成。加大镇村基础设施建设力度，稳步推进曹老集镇、梅桥镇、沫河口镇道路管网、农村饮水全覆盖等基础设施建设，改造高标准农田1万亩。持续推进农村人居环境整治，深入实施“五清一改”，全面完成村庄清洁整治任务。持续做优第一产业，主动承接长三角绿色食品“菜篮子”工程。启动农业科研中心建设，建成梅桥蔬菜、江淮粮油等长三角农产品生产加工供应基地4个。以沫河口镇成功创建国家级农业产业化强镇为契机，整合项目资金，加大政策扶持，新增规上农产品加工企业1家以上，农业产业化产值增长6%以上。提升文明层次。持续开展“六大提升”工程，巩固全国文明城市创建成果，推动我区向更高水平的文明城市迈进。实施市容市貌、餐饮油烟、文明养犬等专项整治，推进智慧城管建设，完善社区网格化管理机制，消除城市“脏、乱、差”现象。推进生活垃圾分类处置，实施城区企事业单位生活垃圾分类，餐厨废弃物定点投放、集中处置。大力开展公民道德、乡村文明、公益活动等提升行动，深化新时代文明实践活动，扩大志愿服务领域，持续开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、各类好人等评选活动，发挥模范引领示范作用。突出群众创建主体作用，持续筑牢乡镇、街道、社区文明创建主阵地，支持沫河口镇试点乡村治理积分制，进一步提高群众素质，培育文明新风。 （四）致力生态保护，筑牢环境支撑力。坚持预防和治理结合。持续推进大气污染防治，健全施工扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等区域联防联控和预警预报和网格化管理机制，加大“散乱污”企业清理整治力度，稳步提升空气环境质量。扎实开展水污染治理，严格落实河（湖）长制，加强北淝河、沫冲引河等水质监管。深化淮河禁捕退捕成效，严厉打击非法采砂、倾倒垃圾等行为。全面完成吴小街二号沟、梅桥一号沟等黑臭水体整治任务，建成沫河口污水处理厂三期（3万吨/天）。深入实施土壤治理，持续推进新《固废法》和“土十条”落实，加强农业面源污染防治，抓好固体废物污染专项整治，打造宜业宜居新家园。坚持保护和修复并举。健全环保督察反馈问题整改落实长效机制，坚决防止问题反弹。严格落实项目入园准入负面清单制度，继续开展联合执法行动，注重发挥环保网格员和社会监督作用，对环境违法行为“零容忍”。巩固林长制，完成造林面积3700亩、省级森林抚育6500亩，创建省级森林村庄2个。稳步推进长征北路、果园路等道路绿化补植提升工程，新增绿化面积11.5万平方米。加快三汊河湿地公园修复与保护，完成淮河流域湿地植物园、鸟类栖息地恢复等项目建设。坚持节约和集约统筹。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，筑牢绿色生态安全屏障。大力发展绿色产业，以禁塑限塑为突破口，推广应用生物基可降解塑料制品。加快建设节能型园区，实施园区循环化改造和产业链延伸，推动资源综合高效利用。扎实推进农村污水垃圾处理设施运行，确保生活垃圾减量化处置、资源化利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，持续开展节约用水、用电宣传，鼓励房地产企业开发建设绿色住宅小区，大力开展节约型机关、绿色学校、低碳社区、森林城镇等创建活动。 （五）突出共建共享，凝聚惠民向心力。夯实民生保障根基。全面实施21项民生工程，高标准完成民生实事人大代表票决项目，真切回应群众诉求。推进更高质量就业，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、退役军人、残疾人等重点群体就业，新增城镇就业9000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险参保补贴范围。全面落实兜底保障政策，实现城乡低保按标施保、应保尽保。持续推进“全科社工”配套设施建设，提升社区综合服务水平。探索养老服务公建民用试点改革，鼓励社会力量开办医养结合机构，推动健康养老产业发展。扩大公共服务供给。率先发展优质教育，加快推进淮上实小北校区、正街小学等新建项目，全力保障三中淮上校区建设。积极开展全民健身运动，提升全民身体素质。深化医药卫生体制改革，加快全区基本公共卫生体系建设，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务、疾病预防控制和卫生信息化制度建设，持续推进村级卫生室标准化改造。全力做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，持续做好送戏下乡、农家书屋等民生工程，建成区图书馆。完善公共法律服务体系，实现公共法律服务全覆盖。加快产城融合发展，启动沫河口园区综合功能区建设。深入贯彻习近平强军思想，加强国防动员和后备力量建设，强化国防教育、双拥优抚、人防建设等工作，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等依法遵章开展工作，推进史志档案、民族宗教、外事侨务、对台等工作。抓实常态疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，进一步健全疫情防控体系，落实落细政府、部门、单位、个人“四方责任”，完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治机制，全面做好外防输入、内防反弹工作。以源头管控为重点，强化对入境人员、中高风险地区外来人员、冷链食品从业人员等重点人群排查监测，加强发热门诊规范化管理，严格落实首诊负责制，坚决守护人民群众安全。深化社会综合治理。全面推进市域社会治理现代化建设，扎实推进平安淮上建设。深化扫黑除恶专项斗争成效，建立依法严惩、考核评价等长效机制，严厉打击涉黑涉恶行为。完善矛盾和预警调处机制，着力解决群众反映强烈的征地拆迁、房地产领域等突出信访问题。落实“谁执法谁普法”责任制，制定实施“八五”普法规划。强化安全生产责任制落实，督促企业严格履行安全生产主体责任，及时开展重点行业和领域安全隐患专项治理，堵塞安全漏洞。提高园区准入门槛，严格落实安全生产许可制度，对不符合安全生产要求的企业坚决不得落地，切实从源头守好安全生产关口，为全区经济发展提供安全保障。强化食品药品安全保障监管工作，创新举措，压实责任。进一步完善突发事件的应急处置机制，不断提高处置突发事件的能力和水平。 四、切实加强政府自身建设坚持政治建设统领，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提升治理能力。强化政治建设，把牢忠诚“生命线”。始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，自觉把政府工作置于党的领导之下，不折不扣贯彻落实党中央、省市和区委各项决策部署，全面履行政府职能，确保政令畅通、令行禁止。强化法治建设，遵循履职“基本色”。坚持以法治思维和方式推动工作，按法定权限和程序行使权力，确保法治政府全面建成。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，加强行政复议、行政应诉工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理议案建议和提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议。深化政务公开，创新互动方式，让群众看得到、可参与、能监督。强化作风建设，提振担当“精气神”。坚持“干字当头、实字为先”，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，进一步提升政府系统执行力。积极推进理念创新、管理创新、制度创新，以创新提效能，切实提高经济治理、生态治理、社会治理和民生治理现代化水平。注重严管与关爱结合、激励与约束并举，旗帜鲜明地为担当者担当、为实干者撑腰、切实以实绩论英雄、按贡献排座次。强化廉政建设，舞好廉洁“清风袖”。认真履行全面从严治党主体责任，推进审计工作全覆盖，规范政府采购、工程招投标等工作，深化廉政风险防控，严防权力滥用，做到有腐必惩、有贪必肃。持之以恒落实中央八项规定精神和省市、区委相关规定，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，推动作风建设取得新成效。带头过“紧日子”，严控“三公”经费支出，大力压减一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！新的一年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和顶压前行的奋进姿态，殚精竭虑抓发展，克难攻坚谋跨越，为加快建设现代化美好新淮上，助力蚌埠建设“三地一区”两中心而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【瓦房店市招商】2021年瓦房店市政府工作报告

  2021年1月24日在瓦房店市第九届人民代表大会第四次会议上市长周振雷各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”时期政府工作回顾过去的一年，是我市遭遇高强挑战、承受巨大压力的一年，也是全市人民团结抗疫、逆势而上、突围破局的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作重要讲话和指示批示精神，围绕“稳定”“发展”两件大事，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。新冠肺炎疫情防控取得了阶段性成效，全年无一例本土病例发生。经济社会主要指标逆势上扬，预计4项指标位于大连市前三位。预计地区生产总值增长3%，分别高于全省和大连市2.4和2.1个百分点；一般公共预算收入增长6%，分别高于全省和大连市5.9和4.6个百分点；农村居民人均可支配收入增长8.1%；房地产投资、商品房销售额分别增长31%、73%；规模以上工业增加值增长10.5%，分别高于全国、全省和大连市7.7、8.7和6.7个百分点。县域经济和营商环境争先进位。在2020年赛迪全国县域经济、营商环境百强县评比中分列第71、61位，均居东北县域首位。地方政府债务风险有效化解，债务总额大幅减少。全省唯一获批创建国家现代农业产业园。荣获“中国大樱桃之乡”“中国辽参故乡”称号。一年来，我们主要做了以下六个方面工作： 一、坚持在危机中育先机，疫情防控工作有力有序打好“阻击战”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照“13579”疫情防控总体思路，压实市乡村三级责任，筑牢海陆空三道屏障。充分利用大数据等信息技术，聚焦重点地区、重点场所和重点人群，落实冷链等领域疫情防控“四方责任”，提升联防联控效率和精准度，得到中央第十督查组充分肯定。打胜“遭遇战”。大连市“7·22”和“12·15”疫情发生后，迅速对大连市确诊病例关联我市人员进行流行病学调查，启用11家集中隔离酒店，对1270人实施集中隔离观察，有效阻断疫情扩散途径，保障了百万群众的生命健康安全。打赢“大会战”。坚决服务全国疫情防控大局，12名医护工作者出色完成驰援武汉医疗救助任务并获得嘉奖；社会各界捐赠财物1810万元，瓦房店大樱桃、苹果、海参等爱心农特产品和生活物资送进武汉、襄阳等援鄂一线，被央视和辽宁省、大连市主流媒体多次报道。打响“反击战”。春节期间对复工复产做出部署，全力对冲疫情不利影响。开展“三送三帮一保”行动，在东北地区率先出台《工业用地“先租后让”“弹性出让”实施办法》，帮助企业放下包袱投产扩产；制发稳定中小企业生产经营等政策文件10余项，“一企一策”帮助解决招工用工、复工复产和隔离场所等问题，省委政研室推广我市工作经验。 二、坚持在转型中增动能，产业发展质效显著提升农业取得新进展。粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶产值均实现2%以上增长，保障了区域供应。38个低收入村全部摘帽，27个“空壳村”全部脱壳。247个村全部完成农村集体经济组织登记赋码和村级经济组织挂牌；新发展合作社21个，培育家庭农场245家，完成土地托管4.6万亩。建设高标准农田1.5万亩，新植大樱桃等水果1.1万亩，发展设施大樱桃2000亩。复州城镇八里村获批“全国乡村特色产业亿元村”。成功举办中国（瓦房店）辽参采捕节，区域公用品牌知名度进一步提升。工业实现新突破。预计实现规模以上工业总产值323亿元，增长10.3%；工业用电量17.6亿千瓦时，增长5.3%。瓦轴集团、大冶轴和瑞谷科技营收分别实现40%、47%和27%的逆势增长。省内首个增量配电业务改革试点项目完成验收。积极融入国家战略，辽宁省首个国家高端装备制造业（轴承）标准化试点通过市场监管总局、工信部考核评估，国威轴承、瓦冶轴通过省两化融合贯标，红沿河核电公司获省长质量奖银奖、营收突破百亿大关，金峰轴承获大连市长质量奖提名奖。轴承协会完成换届选举。实现“个转企”185家、“小升规”26家、“规升巨”5家。我市入围全国工业百强县，东北唯一。服务业跃上新台阶。社会消费品零售总额企稳回升；预计实际利用外资同比增长371%。万成广场正式开业，弘源购物广场等商业综合体建设稳步推进。成功创建国家级特色小镇2家、大连市级特色小镇2家；许屯缘泉民宿升级为省级重点民宿。电子商务进农村综合示范升级版持续推进，覆盖城乡的服务和物流体系基本建成，电商产业协会链接网商4600余家，直播电商产业基地入选大连市首批试点名单。创新迈出新步伐。高新技术企业净增49家，有效发明专利283件，均居“北两市一区”首位。帮助企业争取科技奖励资金6000万元。瓦轴集团获第九届中国创新创业大赛一等奖，高端轴承项目获中国机械工业科技进步一等奖。8家企业13个单项产品实现进口替代，瓦冶轴、远景铸造、瑞谷科技上榜国家级专精特新小巨人企业名单，双华木业、瑞谷科技获评辽宁省瞪羚企业。轴承产业开发区获批大连国家自主创新示范区分园。省轴承智能制造工程研究中心、省果树科研所科技特派团、沈阳航空航天大学技术转移中心落户我市，昕利农被评为省级星创天地。 三、坚持在担当中谋振兴，经济发展活力竞相迸发历史问题有效化解。4个地产项目211户群众“回迁难”问题完成销号，相关做法得到省政法委、省信访局充分肯定。化解国有土地上房屋征收拆迁信访遗留问题45个；为1556户群众容缺办理不动产登记证；历时7年之久的市政府北侧棚户区改造征收难题彻底解决。依法主张政府权益，追回违约企业基础设施补助资金及债权3.5亿元；追缴建筑规费、人防易地建设费、海域使用金等历史欠款2.3亿元。地方财政平稳运行。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，全年基本民生、工资发放和机构运转保障支出分别为19.9亿元、19.7亿元和2.7亿元，实现了民生有效保障、工资按时发放、机构高效运转。抓住了难得的历史机遇，政府债务本息大幅减少，结构进一步优化，为发展释放了空间。营商环境不断优化。整合9处审批服务场所，“应进必进”事项100%进驻新址政务服务中心，70%以上事项“一窗受理”，实现“跑部门”向“部门跑”转变。开展社保医保事项“就近办”，企业开办“一件事一次办”主题式审批工作经验全省推广，出入境签注、发票申领、事项查询、证照打印等实现24小时自助服务。落实“妈妈式”服务理念，开展“走企业解难题”活动，为12家“办证难”工业企业容缺办理不动产权证书51本；召开企业家座谈会破解“融资难”问题，帮助企业贷款71.9亿元；“府院联动”处置银行不良资产7亿元；投资9500万元，为业盛达等企业解决“用电难”问题；为红沿河核电、盛京堂等企业争取各类奖补资金6340万元，减征1900余家企业社保费2.6亿元，减免其他税费9900万元。招商引资成效凸显。将“云招商”与线下招商有机结合，一批具有支撑性、引领性的大项目相继落地，总投资171.9亿元。投资6660万美元的高丘六和高端汽车零部件项目、投资2500万美元的东昌机械加工项目落户我市，禾丰牧业投资2亿元的猪肉制品深加工项目签约落地，投资5.4亿元的肉鸡深加工项目开工建设。韩伟集团喀左蛋鸡养殖“飞地经济”项目顺利开工。向红沿河核电公司退税7.7亿元，中国轴承服务平台、红沿河核电分公司、通用集团大连机床（瓦房店）公司完成注册，年可增加税收11.8亿元，为明年税收突破性增长奠定坚实基础。全力支持招商局集团开发建设太平湾港区。全年新增市场主体6268家。项目建设快速推进。开展项目攻坚和“重强抓”专项行动，开复工项目46个，完成投资78.5亿元。固定资产投资筑底企稳，总投资1.8亿元的智慧停车场项目开工建设，净增车位2841个；金山压缩机、弘曦精密、金舟轴承等重大项目加快建设；碧桂园、东昌壹号、名仕华庭等项目开始预售，多年未见的塔吊林立、机器轰鸣的场面再度出现。成立国资公司，变资产存量为发展增量，“一碗水”PPP项目增加财政收入20.2亿元。申请抗疫特别国债2.5亿元、地方专项债券1亿元、一般债券5424.5万元，三台净水厂、中心医院发热门诊等项目稳步推进。 四、坚持在管理中提效能，全域统筹格局加快形成基础设施全面提升。投资2.7亿元，新建改造输配电线路16条，新增台区135个。投资3.4亿元，大修改造盖亮线、黑大线等公路252公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。投资1.1亿元，新建5G基站263个，新建、改造城市道路16条、15.7公里，供水管线12.6公里，排水管线14.6公里。打通西内环南段道路，建成轴都广场环岛，完成钻石街、瑞世路等市政道路结转工程，应急供水管线改造工程竣工。实施城区亮化提升改造，更换LED灯具4961盏，覆盖路街34条。投资270万元，对东长春路、西山公园等实施绿化改造，种植蔷薇9620株，栽植银杏、国槐等7600棵，摆放花盆2500组、木质花箱100组。城乡环境明显改善。“十四五”规划、国土空间规划、土地利用总体规划修编工作稳步推进，海绵城市建设自评和背街小巷三年改造计划制定完毕。治理城市“牛皮癣”1.2万处，清理广告牌匾367处，整顿私设停车占位器1200余个，整治违法建筑1.9万平方米。打响人居环境整治“三大战役”，清理垃圾29万吨、“三堆”9万余个，长效管理机制初步建立。农药包装和农膜废弃物回收处置工作经验在全省推广。3万个厕所革命任务全部完成，受到大连市通报表扬。实施荒山造林1万亩、四旁植树55万株。建成美丽示范村48个。全力打造“无山不绿、有水皆清、屯屯致富、村村美丽、三季花香、四时常青、万壑鸟鸣”的新时代美丽乡村。生态环境持续优化。中央第一轮生态环境保护督察及“回头看”355件信访案件全部完成整改。撤并改造燃煤锅炉162台，大气环境质量基本达到国家标准。强力推进环渤海攻坚战，总投资3.6亿元的复州城镇、老虎屯镇、三台乡等污水处理厂投入运行。复州河国控断面、饮用水水源地、近岸海域水质稳定达标。42家重点污染源企业实现污染物在线监测。资源管理更加规范。全面落实“河长制”。处置批而未供土地85.9公顷、闲置土地94.2公顷，清查卫片执法违法图斑73个。全面实施“五矿共治”，“五好矿业”管理更加规范，关闭违规矿山15家。清除海岸向陆500米违法建筑11宗，停养海洋生态红线内违法养殖302宗、3871公顷。积极争取上级理解支持，斑海豹保护区调规、昱昇矿业调出生态保护红线工作有望实现。 五、坚持在服务中惠民生，群众幸福指数持续攀升民生保障体系日趋完善。把稳就业摆在突出位置，新增城镇就业7572人，城镇登记失业率3%，发放失业金2.6亿元；培训企业职工3.6万人。全力保障农民工权益，105家企业预存工资保证金5874.6万元。城乡低保标准分别提高到750元、540元，特困户、五保户供养标准分别提高到1500元、975元，发放困难群众救济金1419.8万元。发放大龄失地定额补助6022万元。发放重度残疾人生活补贴和护理补贴1803.7万元。发放慈善救助资金2516.3万元。完成3092名退役士兵社保接续工作，发放退役军人各类补助资金6520万元。完成农村危房改造110户，建设农村自来水工程5项，解决3151户、10688人饮水安全问题。社会事业基础不断夯实。推动中医药传承发展，顺利通过省级中医药健康旅游示范单位复核。中心医院成为全省首家具有核酸检测能力的县级医院，国家消化道早癌培训基地落户三院，妇婴医院新建门诊楼开工建设；兴华园城企联动普惠养老项目一期主体完工，伊甸锶泉康养医院投入运营。复州鼓乐登上央视舞台。复州城镇、谢屯镇再次获评“国家卫生镇”，元台镇二陶村、李官镇西阳台村获评全国文明村。钻石街新建小学、高级中学扩建、李官镇中心小学建设工程持续推进；高考再创佳绩，4人考入清华北大，大连市文科状元、理科榜眼花落我市。高标准开展全国第七次人口普查工作，代表辽宁省高质量通过国家人口普查抽检验收。安全管理工作成效显著。严厉打击违法犯罪活动，打掉2个恶势力集团、6个恶势力团伙，破获金融领域刑事案件28起，刑事和治安案件发案率实现“双降”。公安执法办案中心开工建设，大数据应用中心项目加快推进，食品药品、校园安全、专项治乱等工作取得阶段性成果。实施森林防火工程化综合治理，队伍建设持续加强，清除可燃物156.5万平方米，森林防火工作创20年来最好水平。成功抵御台风“巴威”“美莎克”。持续推进安全生产专项整治三年行动，全年未发生重特大安全生产事故。信访大县摘帽稳步实现。坚持“三到位一处理”原则，妥善解决各类社会矛盾，落实重点案件市领导包保制度，实施“周调度，月排名”，省交办956件减存案件全部化解，完成信访矛盾减存控增年度任务。注重抓早抓小，退出全省“四高”行列，全国“两会”、五中全会期间信访维稳工作取得历史最好成绩，工作经验在全省推广。 六、坚持在实干中转作风，政府自身建设得到加强始终把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。严格落实中央八项规定精神，开展“中梗阻”专项治理，持续整治“四风”，全年发文减少30.1%，会议减少28.9%。加强机关事务集中统一管理，全年非急需、非刚性支出压减50%。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议252件、政协提案261件，办结率100%。辽宁省法治政府创建工作取得阶段成果，省内首个“行政争议调解中心”建成。我市信用排名升至全国县域前 十、东北首位。民族、宗教、档案、供销、人民武装、双拥共建、老干部、妇女儿童、青少年、红十字、老龄和关心下一代等工作都取得了新的成绩。2020年全市主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划的顺利收官。回顾过去的五年，我们“踏平坎坷成大道，越是艰险越向前”，克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，全市经济社会发展跃上了新的台阶。五年来，我们心无旁骛谋发展，县域经济实力不断跃升。含长兴岛，预计2020年地区生产总值835亿元，年均增长8.3%，经济总量居东北县域首位。各行业龙头企业数量占大连市总量的31%，位居各区市县首位。规上工业企业质量稳步提升，达到184家；净增小巨人企业12家；支柱产业由1个增加到3个。五年来，我们不遗余力促振兴，产业结构比例更趋合理。三次产业比例由11：50：39改善为18：31：51。轴承、大樱桃、海参、辣根等名优产品影响力持续提升，红沿河核电站二期、镍基新材料等重大项目成功落地，畜禽粪污资源化利用、制造业智能化改造、电子商务进农村综合示范工作始终走在全省县域前列。五年来，我们矢志不渝搞建设，城乡总体面貌持续改善。顺利通过国家卫生城复审。妇女儿童购物广场、万达影城等一批提升城市品位的商业项目相继建成。投资6782万元，瓦房店西站客运综合枢纽投入运行；南外环、北环路、西内环等道路全线贯通，城八线、滨海路等重点道路完成大修改造，全市1480个自然屯全部通油路，覆盖城乡的公共交通网络体系全面建成。五年来，我们锲而不舍清旧账，历史遗留问题割根解决。牢固树立“底线思维”“割根思维”，许多长期想解决而没有解决的难题得到破解。妥善解决了2003年以来“办证难”项目33个，涉及375栋楼、152万平方米、1.6万户、4.1万人，工作经验全省推广并被国家主流媒体宣传推介；解决农民工欠薪案件634个，涉及3924人、5016.9万元；“裁执分离”成为全省示范，解决了3个地块、10.3万平方米、372户居民“征收难”问题。五年来，我们多措并举强保障，群众获得感进一步增强。农村居民人均可支配收入预计达到20907元，较“十二五”末增长45.2%。城镇新增就业累计3.8万人。医共体改革成效显著，“大病不出县”县域内就诊率90%以上，全民医保参保率90%以上，57种高值药品纳入医保范围。建成文化服务中心示范点10个、图书馆少儿分馆12个，新建改建中小学13所。各位代表，过去五年，硬仗不断，捷报频传，全市“稳”的态势在持续，“进”的力度在加大，“新”的动能在成长，“好”的因素在积聚。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。尤其是在抗击新冠肺炎的危急时刻，全市3000位医务工作者白衣执甲、不畏艰险，1.2万名志愿者、党员干部、教师、公安干警勇挑重担、奋勇当先，人大代表、政协委员、企业家献计献策、出力出钱，全市人民众志成城、共克时艰，构筑起了疫情防控的钢铁城墙，凝聚起了战胜疫情的磅礴力量，确保了本土“零疫情”！五年来，全市人民勠力同心，经受住了一系列严峻考验。我们抵御了超强台风，防住了非洲猪瘟，化解了信访积案，降低了债务风险，阻击了新冠疫情，展现了瓦房店速度、瓦房店力量、瓦房店精神！重塑了全社会积极向上、拼搏发展的信心！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持瓦房店发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对国内外新形势、新情况，仍然有一些突出矛盾和问题亟待解决。一是经济发展质量与南方发达地区相比差距很大，发展不平衡、不充分的问题较为突出，跨越赶超的任务十分艰巨；二是经济下行压力较大，市场活力和消费动力不足，中小企业融资难等问题依然突出；三是产业和产品结构性矛盾仍然存在，支柱产业不多、规模不大、影响力不够，智能制造不发达，产业转型步伐缓慢，引领性项目储备不足；四是城市规划建设品位不高、特色不明显，没有形成独特风格，城市治理体系和治理能力现代化存在短板；五是城乡公共资源供给、管理服务质量存在差距，实现教育、医疗、养老等基本公共服务均等化目标，还需付出更多努力；六是群众小康生活质量有待提高，收入水平和就业环境与群众期盼尚有距离；七是财政收支矛盾加大，“一债三保”压力空前，防范区域性金融风险任务较重；八是政府作风建设仍需加强，个别部门、个别干部执行力不强，干事创业激情不足，政府工作效能、营商环境质量有待进一步提升。生活过得好不好，人民群众最有发言权。我们将进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以高质量发展为目标，以解决问题为导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加主动的作为，努力把政府各项工作做得更好，努力让人民群众的获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。“十四五”目标任务和2021年工作安排“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我市实现全面振兴、全方位振兴的战略机遇期。今后五年，市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“13457”振兴发展思路，深入实施“261”工程，牢固树立“底线思维”“割根思维”，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推进供给侧结构性改革和需求侧管理，积极融入新发展格局，全面提高经济发展质效和韧性，以“瓦房店长兴岛太平湾一体化高质量发展”为总目标，打造大连市第二经济增长极，以县域经济、营商环境、工业实力“争先进位”为着力点，全力建设“一枢纽、四高地”，打造北方县域经济示范城市。今后五年，我们将聚焦县域经济提质增效，努力实现更高质量发展。优化国土空间开发布局，以主城区为主体、“三高两港”为两翼，一体化融入大连。全面拉开城市发展框架，坚持“东进、西拓、南延、北扩”，力争将瓦窝、元台、老虎屯纳入主城区发展储备区，启动滨河新区建设，推进城市中心逐步向西发展，打通南北外环延伸线。增强财政运营能力，大力实施国有企业改革，实现被动式财政向主动式财政转变。实施企业“升规上市”战略，力争“十四五”末规上企业数量翻一番、产值增三倍，外引内育上市公司2-3家，让这座城市“一片繁荣”。今后五年，我们将聚焦城乡资源深度融合，努力实现更加公平发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，以工补农、以城带乡，立足轴承产业开发区、现代农业产业园、智慧城市建设，打造一批强基础、管长远、利大局的项目。通过积极争取，力争渤海大道、大连轻轨延伸至我市；完成主城区路网改造，构建支撑长久发展的城乡交通体系，建设“幸福路、产业路、致富路”，巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡差距，让城乡发展“两翼齐飞”。今后五年，我们将聚焦改革开放持续深化，努力实现更有效率发展。农业是瓦房店的本，工业是瓦房店的根，服务业是瓦房店的魂。通过实施产业强市战略，积极引进专业院校、科研机构等优质智力资源，巩固提升轴承、新能源、食品加工、高端汽车零部件、新材料、装备制造、纺织面料、港口物流等八大主导产业，培育发展现代农业、生态环保、海上风电、家纺流苏、乡村旅游、教育、医疗养老等特色产业，力争“十四五”末，培育产值500亿元以上产业2个，100亿元以上产业5个，构建融合互动、支撑高质量发展的现代产业体系，固强本、立稳根、塑好魂，让区域经济“三产俱兴”。今后五年，我们将聚焦人与自然和谐共处，努力实现更可持续发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重顺应城市和自然发展规律，保护性开发山、水、林、田、海、土地、砂石等资源，做好“碳达峰、碳中和”工作，疏解还绿、留白增绿、见缝插绿，建设微森林，确保自然资源总量和质量只增不减、污染物排放量只减不增。以“绣花”的功夫和韧劲，着力提升城市能级，营造优质、宜居的生态和居住环境，打造“十里花街，百里花廊”，让城市家园“四季和美”。今后五年，我们将聚焦民生福祉不断增进，努力实现更为安全发展。持续提升行政效率和公信力，妥善做好“六稳”“六保”工作，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续推进信访“减量退位”，保障食品药品、农产品质量安全，加强基层矛盾调处，降低社会稳定风险，以优质的供给水平，让百姓生活“五彩缤纷”。2021年，全市经济社会主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；进出口总额增长2%以上；实际利用外资增长10%以上；农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位GDP能耗降低和单位GDP二氧化碳排放降低完成大连市下达计划目标。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、着力谋划总体布局，蓄积城市发展之势积极融入大连市“一核四片七组团”整体规划，立足“西部产业协同片区”发展格局，推动“区域经济列车”行稳致远，实现“十四五”规划良好开局。把稳发展“方向盘”。推进瓦长太一体化高质量发展，全力打造“港产城融创”发展示范区。通过瓦太互动，加快推进万家岭石材太平湾管廊运输项目、风电及配套项目；以“裁执分离”破解土地征收瓶颈，全力支持太平湾合作创新区开发建设，发展港口经济，助力打造东北亚“新蛇口”。通过瓦长协同，加强与恒力石化产业对接，以省内首个增量配电业务改革试点为牵引，破解核电本地化直供瓶颈，全面承接长兴岛化尾产业，以低电价和蒸汽供应打造项目集聚新洼地。点燃振兴“主引擎”。以园区改革为抓手，立足现有产业，整合区域产业链条，建链、补链、延链、强链，抓好存量招商、以商招商和产业链招商。坚持优化环境引税，加大对长三角、珠三角、京津冀地区招商力度，全面承接产业转移，大力发展“飞地经济”，积极引进清洁能源、智能制造、大数据、5G等领域标杆企业和重大项目，提升产业体系对“两个市场”的适配性。坚持助企纾困育税，牢固树立“妈妈式”服务理念，持续开展“走企业解难题”活动，及时化解证照、资金、电力、土地、基础设施配套等共性难题，助力企业健康发展。坚持提升服务增税，巩固“亲”“清”政商关系，以服务企业提存量，推动龙头企业“留根扩能”，稳固高质量发展永续税源。铸强要素“硬底盘”。牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”理念，以“抓项目、扩投资”赋能高质量发展。强化政策支撑，把握政策的时度效，确保抗疫特别国债、地方专项债券、一般债券等上级政策资金落地见效，使地方经济发展更好融入国家战略；落实《工业用地“先租后让”“弹性出让”实施办法》等稳定企业生产经营系列文件，确保政策“指挥棒”作用连续有效。抓好产业支撑，着力调整和优化产业结构，促进产业链再造和价值链提升，巩固装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业和都市型现代农业的主导和支柱作用，实施项目攻坚，重点推进瓦轴集团轨道特种轴承、金舟科技轴承配套件及热处理、大冶轴风电全系列高端轴承、瑞谷科技精密轴承冲压保持架、光阳轴承智能化改造、高丘六和高端汽车零部件、万家岭石材深加工、禾丰牧业猪鸡深加工、现代农业产业园、电子商务进农村综合示范、弘源购物广场、高级中学扩建等项目。落实载体支撑，全力对上争取建设用地指标，加快八三沟、祝西屯、老皮铺等区域征收工作，盘活闲置土地、楼宇厂房资源，为项目落地提供优质载体。 二、着力抓好农业，牢固城市稳定之本农为邦本，本固邦宁。要坚持用工业的理念发展农业，以改革强动力，以产业育活力，以绿色增实力，让农民增收、农业提效、农村兴旺。深化农村改革。推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活闲置设施和集体建设用地，在“一村一品”基础上，鼓励优势经济作物集中连片发展，打造中心村“升级版”，壮大集体经济规模。聚焦乡村振兴，鼓励金融机构等市场主体参与农村改革，深化与大连邮储银行、大连农担公司战略合作，支持引导大中专毕业生、农民工、退役军人、返乡人员创新创业，领办农民合作社、家庭农场、农业龙头企业，全年培育新型农业经营主体100家。抓好产业园建设。以国家现代农业产业园建设为契机，与电子商务进农村综合示范工作深度融合，实施科技创新，加强与科研院所合作力度，持续推出优势品种，实施“官方机构+首席专家”背书机制，抢占高端市场。海参产业要围绕延伸产业链，建设集育苗、养殖、加工、仓储、物流、线上线下交易、金融服务于一体的辽参研发加工中心，提升价值链；大樱桃产业要立足绿海农业标准化生产基地，发挥企业创新主体作用，巩固提升“艺树家”等品牌影响力，打造高标准、国际化、智能化、精细化的大樱桃示范产业园，引领高质量发展。创新融资模式，发挥行业协会作用，探索精品农产品实物第三方抵押贷款机制，提升银行授信额度和规模，缩短审批时间。全年发展海洋牧场1万亩，新植大樱桃1万亩。发展绿色农业。落实国家粮食安全政策，“藏粮于地”“藏粮于技”，加强“两区”建设，建设高标准农田8000亩。对标国际质量认证体系，提升国家农产品地理标志影响力，引导果蔬种植和畜禽、水产养殖向绿色、健康领域深度发展，建立质量安全追溯体系及企业信用系统。实施“互联网+现代农业”行动，学习借鉴日本、山东等国内外优秀经验，提升农产品及包装科技含量、文化内涵；鼓励农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，培育新业态，实现转化增值。推广东马屯小国光、驼山富士二号等优质品种。全年新植阳光玫瑰葡萄3000亩，全力打造继大樱桃之后第二大水果品牌。持续加大设施生态农业推广力度，建设农产品交易展示物流市场，持续打造“东北寿光”。 三、着力提升工业，扎深城市发展之根工为瓦根，根深瓦兴。工业作为我市赖以发展的根基和基础，要坚持以高端化、智能化、现代化为主攻方向，紧紧围绕“调结构、强龙头、补链条、聚集群”，培育新的发展动能，重振“轴承之都”雄风。做强“原字号”。轴承产业要立足西郊、祝华、瓦窝、元台片区，以质量提升促品牌打造，依托瓦轴国家大型轴承工程技术研究中心和轴承检测中心，生产精密轴承、海上风机轴承，发挥行业协会作用，引领精密制造、绿色制造、智能制造，实现质量变革、效率变革、动力变革；机床产业要立足祝华片区，积极支持通用集团，打好关键核心技术攻坚战，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠产业链供应链，向高端化、国际化、进口替代跃进；食品加工产业要立足复州城、杨家、赵屯、太阳片区，发展肉制品、辣根、果蔬、粮食深加工；家纺流苏产业要立足岗店、太阳、松树片区，深挖国内市场，开拓国际市场，对标国际先进设计理念，提升产品附加值和美誉度。做大“老字号”。高端汽车零部件产业要立足三台片区，以高丘六和项目为引领，促进上下游企业落地达产，以标准提升推动铸造、机械加工等工艺转型升级，建设国际标准的汽车零部件产业园；新能源产业要立足红沿河片区，以氢能源为主导，以绿源配售电项目为依托，推动与中国航天六院101所等科研机构和红沿河核电公司合作，拉长产业链条，产学研用一体化推进成果转化，高标准编制氢能源产业发展规划，建立绿电消纳机制，降低制氢用电成本，引进培育一批制加储运氢设备制造、氢能整车等上下游企业，打通电解氢开发、利用、供应、制造等全产业链，打造东北氢能产业示范区。围绕打造石化“黄金产业链”，积极承接恒力石化产业，打通“一滴油到一匹布”“从石油到时装”的链条。环保产业要立足老虎屯片区，加快推进储备区征收工作，同步实施基础设施建设，做好水电路网配套，提升经济园区承载力，综合利用核电和风、水、热、光等资源，发展循环经济。培育“新字号”。推动布局智能科技、生命健康、生物育种、新材料等新兴产业。新材料产业要立足三台片区，以红沿河核电五六号机组并网发电为牵引，全力保障富力镍基新材料、中天锂电池等项目投产，打造新产业链，形成新的经济增长点；开展工业“双一流”建设，强化科技引领，赋能传统产业转型升级，鼓励瓦轴集团与民营企业深度合作，发挥研发优势、品牌优势、人才优势，攻克“卡脖子”技术，培育更多代表中国的“冠军企业”和“杀手锏”产品。全年力争通过国家两化融合贯标企业2家，净增高新技术企业10家、科技型中小企业130家，培育企业技术中心1个、工程技术研究中心1个、星创天地1个。梯次培养一批雏鹰企业、瞪羚企业、小巨人企业、冠军企业。力争规上工业企业达到213家。 四、着力发展服务业，提振城市兴旺之魂文商有蕴，城则有魂。要坚持传统服务业固底板，现代服务业加长板，全域旅游业争样板，通过发掘和沉淀城市内涵和底蕴，培育新的发展动能，打造县域服务业发展新高地。巩固发展传统服务业。优化城区商业布局，加快推进弘源购物广场等商业综合体建设进度，着力引进一批国际国内高端商业品牌。盘活闲置门头房和楼宇等商业资源，鼓励交通运输、仓储物流、批发零售、住宿餐饮等行业提质增效，完善便民消费网络，千方百计扩内需、促消费。鼓励大型商超开展延时服务，组织丰富多彩的文体表演、广场活动，扩大夜间商贸业覆盖面，打造一批24小时营业的优质门店，做大“夜经济”，助力传统服务业蓬勃发展。加速提升现代服务业。以双福园步行街、旺角商业街提档升级为抓手，扮靓街景，打造“网红打卡地”；以直播电商产业基地为依托，做精特色美食、地域特产，发展直播经济。全面推进电子商务进农村综合示范“升级版”，完善电商大数据采集分析中心建设，升级改造服务中心和村级服务站，整合物流快递资源，推进快递智能分拣、统一配送，构建完备的线上、线下智能物流体系。充分利用产业资源、自然资源优势，提升现代服务业规模和档次。持续壮大全域旅游业。完善城市旅游发展布局，全面梳理整合复州古城等旅游资源，引进优质社会资本，高标准运作，开发更多旅游线路和旅游景点。推进更多旅游产品线上销售，做好“旅游+”文章，将工业、文创、民宿、体育、康养、观光休闲农业作为旅游业结构调整的重要突破口。高质量举办全国帆船帆板锦标赛、非遗文化展演等各类文体活动，实现三台伊甸园、西杨将军石、许屯龙门汤等重点项目服务升级，提升活力、聚集人气。 五、着力扩大改革开放，凝聚城市兴业之气聚力改革创新，激发内生动力，培育强劲动能，积极应对虹吸效应，打造更加优质、公平的营商环境，让投资者、创业者安心、安业、安身。深化改革创新。做优国企改革，实施战略性重组和专业化整合，组建水务集团和城建投集团，盘活水库、污水处理厂、净水厂、特许经营权等资源，实现公益性向商业性、功能性向盈利性转变，提升国资监管效能、运营效能。做细园区改革，赋予轴承产业开发区更多改革权限，打造各具特色的错位发展功能组团。做精投融资改革，稳步推进城乡环卫一体化、污水处理、东风水库等PPP项目，抓好各类存量风险化解和增量风险防范。做实执法改革，构建“力量下沉、属地负责、条块结合、权责清晰、运转高效”的城乡管理执法体制。做好人才引育，鼓励发展职业教育、民办教育，落实大中专毕业生来瓦就业创业政策，加大与大连化物所、沈阳航空航天大学、大连海洋大学等科研机构和专业院校合作力度，提高科技成果转化率。优化政务服务。牢固树立“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，持续打造全国县域一流营商环境。整合资源，以服务前置助推审批制度改革，进一步压缩审批时限，推动互联网与公共资源交易深度融合，以跨部门、跨层级、跨区域的流程再造，实现更多事项“不见面”交易。按照“依法下放、宜放则放”的原则，全面推行人社服务“打包办”和部分社保事务“就近办”，实现服务重心下移。推广“清单+告知承诺”制，依申请类事项容缺受理率30%以上。营造公平环境。以解决政策性障碍共性问题为导向，围绕市场主体最关心的淤点堵点问题出台措施，以高质量制度创新促进经济高质量发展。实施企业“红黑榜”，搭建公共信息共建共享平台。激励奖励各类诚信行为，培育发展信用服务市场，落实惠企政策，降低税费成本、物流成本、融资成本、土地成本、劳动力成本。牢固树立“底线思维”“割根思维”，落实反垄断各项举措，防止资本无序扩张。强化大数据分析利用，加大对偷税漏税、诚信缺失、破坏行业规则等行为的惩戒力度，严厉打击围串标、借挂资质等违法违规行为。持续加大对欠缴税费、土地出让金、海域使用金等历史遗留欠款的清缴力度。 六、着力建设韧性城市，夯实城市保障之力坚持以更宽视野、更高标准、更大气力谋划城市发展，进一步做强基础、做优品质、做精管理，提高应对突发公共事件、抵御自然灾害的韧性和能力。创建智慧城市。依托轴都大厦平台，建设智慧城市大脑，构建基于大数据的信息收集体系、分析评估体系、监测预警体系、应急指挥体系、安全管理体系。加强交通、医疗、教育、气象等领域信息共享，延伸智慧城市感知触角。推进大数据应用中心、智慧工厂、智慧小区、5G基站建设，推动智能设备适老化、无障碍改造，对重点企业、关键领域、水电油气等“生命线”系统实施智能化改造。建设生态城乡。做好第二轮中央生态环境保护督察和省级生态环境保护督察反馈问题整改。积极推行“林长制”，全年实施荒山造林0.9万亩、四旁植树55万株，以“扩总量、增绿量、提质量”为目标，变“城市森林”为“森林城市”。加强自然资源和生物多样性保护，实施裸露山体整治，强化山体滑坡、泥石流等地质灾害易发区生态养护；开展低碳城市建设，持续推进燃煤锅炉提标改造，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河长制”，坚持“以水定城”，以有限的水资源保障经济社会可持续发展，做好松树水库、东风水库水源地保护和复州河、回头河水质提升工作，加速推进东风水库坝下生态修复、龙山污水处理厂三期扩建及尾水再提标、回头河下游生态修复项目；借鉴先进经验，稳妥推进大沙河生态治理工程，实现生态涵养、环境改善、人气提升、资源增值。构建和谐社会。坚持系统思维，统筹推进各领域安全，构建大安全格局。发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安立体化防控体系，加快推进执法办案中心建设，抓好各领域治乱工作，严厉打击各类违法违规行为，维护社会公平正义和良好秩序。持续开展信访矛盾减存控增攻坚行动，坚决完成信访大县摘帽目标任务。加强食品药品安全监管力度，保证群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，全面做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，开展重点厂矿、村镇老旧建筑隐患排查整改，确保重特大事故“零发生”。 七、着力增进民生福祉，广开城市幸福之源持续加大投入，聚焦薄弱环节，以精细、正规、全面、持续的管理和服务，解决好关系群众切身利益的基础性、全局性、长期性问题。抓好常态化疫情防控。筑牢“三道防线”，落实“四方责任”，坚持“四早方针”，严格落实“人”“物”同防要求，加强社区村屯、交通运输、冷链出入库等重点领域和环节的管控，健全溯源管理制度，建立智慧化多点触发预警机制，有序开展重点人群新冠疫苗接种工作。加速推进市疾控中心业务用房维修改造、中心医院传染病房改造、120急救指挥中心等项目，拓展“医共体”覆盖面，提升城乡医疗服务水平。积极开展爱国卫生运动，筑牢群防群控屏障。完善城乡基础设施。发挥中央预算内资金的引导撬动作用，围绕“两新一重”和各类城市规划，加速推进应急供水工程、“四好农村路”建设、瓦轴等老旧小区道路及管网改造工程，提升基础配套功能。推动智慧交通和智慧停车场建设，着力解决“停车难”“行车难”问题。全年完成农房抗震改造2696户。大修改造县级及以上公路60公里、农村公路100公里。新增66KV变电站2座、台区26个。加快城乡环卫一体化进程，237个公共机构、40个小区实现垃圾分类，247个村实现人居环境整治常态化。提升服务保障质效。落实企业稳岗政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业5800人。实行边缘和弱势群体阶梯式救助新政，做好高龄老年人补贴、困难老年人居家养老服务补贴和残疾人各项补贴发放工作。全面保障农民工权益。抓好退役军人就业创业服务工作。持续推进兴华园城企联动普惠养老、李官镇中心小学、钻石街新建小学、高级中学扩建项目，力争政府北侧中小学项目开工建设。深入推进戏曲、文化展演进社区、进校园，保护传承文化遗产。完成全市村、社区换届选举工作。 八、着力加强自身建设，创新城市治理之策以打造人民满意的廉洁型、法治型、高效型政府为目标，驰而不息树新风、抓创新、提效能，使广大党员干部的作风、能力、素质与瓦房店东北县域龙头地位真正匹配。强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实意识形态工作责任制，建强主流舆论阵地，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚力效能提升。全面提高政府系统执行力，着力优化从政环境、法治环境、信用环境，降低要素成本，提升服务精神。强化实绩考核管理，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，以干事创业论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展成果论业绩。持续发力整治“中梗阻”，坚决破除阻碍政府效能提升的各类制度性障碍，防止行政效率“内卷化”。持续转变作风。牢固树立过紧日子思想，进一步压减政府支出。贯彻落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，严控发文和会议数量，为基层减负松绑。持续推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协提案。持续深化政府信息公开，自觉接受社会舆论监督，保障群众知情权、参与权。同志们，忆往昔，瓦房店曾经书写辉煌；望明朝，瓦房店必定再续华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，加满油，把稳舵，铆足劲，以一往无前的奋斗姿态，风雨无阻的精神状态，奋力建设北方县域经济示范城市，为瓦房店市全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【松原招商】松原市政府工作报告

  2021年1月12日在松原市第六届人民代表大会第六次会议上 市长于强 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 过去的一年，是松原建市以来极不平凡、极不寻常、极具挑战的一年。面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大、诸多艰巨任务交织和洪涝、台风等灾害叠加的严峻考验，我们坚持以习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神为统领，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，化危为机、变中求进、奋力前行，全市经济社会取得了来之不易的发展成果。预计（下同）地区生产总值保持正增长，全社会固定资产投资同比（下同）增长3%左右，社会消费品零售总额下降10%，地方级财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长6%，多项指标增速居全省中上游；工业用电量、货运周转量等先行指标始终居全省前列。 （一）新冠肺炎疫情防控有序有力有效。坚定践行习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的理念，干群协力、众志成城，取得了疫情防控的阶段性胜利。首发2例输入病例出现后，立即启动Ⅰ级应急响应，严格做到“三看住”，全力以赴“稳住存量、掌控增量”，采取集中救治患者、筛查入松人员、加强社会管控等措施，投入抗疫资金5.76亿元，建设PCR实验室22个，投放各类防疫物资305万件，排查隔离核检人员38.8万人次，仅28天就实现确诊病例、疑似病例“双清零”。坚持“外防输入、内防反弹”，精准落实“人物同防”措施，发挥机场、火车站等“前哨”作用，加强中高风险地区入松人员排查，强化学校、养老院、商场等重点场所管理，从严管控进口产品，动态核检高危人群，有效阻断输入性风险，连续保持无新增确诊病例。主动服务抗疫大局，社会各界踊跃捐款捐物，92名最美“逆行者”驰援武汉和舒兰，展示了风雨同舟、相扶相助、舍身忘我、无私奉献的抗疫精神，凝聚了万众一心、共克时艰的强大合力。 （二）经济运行稳步向好。面对经济下行的不利局面，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，创新建立经济运行调度机制，第一时间出台扶持中小企业10条等纾困助企政策，在全省率先实现复产复工复业，经济恢复好于预期。工业实现恢复性增长。顶住油价低位徘徊的巨大压力，全力支持吉林油田公司提质增效，吉木萨尔地区页岩油、乾安地区致密油、长岭断陷致密气勘探取得重要突破，油气产量当量达到486.1万吨，同比增产5.7万吨。在全省率先落实产业链“链长制”，扎实开展“四保一送一解”、金融助振兴等系列活动，减免税费5.6亿元，清欠企业账款3.47亿元，投放信贷资金280亿元，个体工商户、民营企业等市场主体新增2.6万户，“个转企”“小升规”企业同比增长190%，规上工业总产值、规上工业增加值等指标企稳向好。扶余经济开发区晋升为省级开发区，长岭天然气化工产业园、宁江医药食品产业园获批设立。农业向高质量发展阶段迈进。统筹推进松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、拉林河治理、黑土地保护、高标准农田等重大项目建设，有字泡、花敖泡实现蓄水。有效应对局地旱涝、台风侵袭等灾害，圆满完成稳产保供、抢收保粮等任务，粮食总产量达到140.93亿斤，稳居全省第2位。全市生猪养殖项目规模、肉羊饲养量、水产品产量均居全省前列，前郭县被列为国家级渔业健康养殖示范县。全市家庭农场数量、综合机械化率、耕地流转率等指标在全省名列前茅。国内首家杂粮杂豆网上交易平台“吉粮联”交易网上线运行，扶余市获批国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县。4户企业获评省级示范农业产业化联合体，松粮集团被国家八部委联合评定为“大米企业标准领跑者”。服务业发展逐步回升。积极应对商贸、餐饮、旅游等行业大幅下滑的不利形势，大力发展地摊经济、夜经济、网红经济，成功举办电商直播节、查干湖冬捕节、消费促进月等活动，发放消费券4070万元，撬动社会消费3亿元，社会消费品零售总额增速始终居全省前两位；在全省率先搭建信用综合金融服务平台，金融业增加值、通航业务量分别增长5%和30%，为经济稳步回升作出了重要贡献。 （三）高质量发展动能加速蓄积。千方百计挖掘潜力，为战疫保稳、疫后蓄能打牢基础。突出项目拉动。牢固树立“以项目论英雄”的鲜明导向，顶住2019年高速公路一次性投资和吉林油田公司调减投资的双重压力，坚持落实市县领导包保、专班服务、“三抓”“三早”项目备选、项目大联检等机制，5000万元以上项目开复工数量首次突破200个达到215个，开复工率高达122%；新开工5000万元以上项目119个，是前三年的总和；完成投资290亿元，剔除不可比因素，增速高达37.6%；项目开复工率和入统率均居全省前列，5000万元以上项目两年入库增量超过前五年的总和。突出招商促动。坚持“领导带、人才促、全员招”，疫情稳定后第一时间赴湘粤京、江浙沪等地区开展经贸交流活动，签约浙江农都三井子杂粮杂豆交易中心、万兴石油专用管材等项目151个；到位资金280亿元，居全省第4位。突出示范带动。充分发挥开发区、集中区、园区的主阵地作用，投资超百亿元的山鹰百万吨造纸项目顺利开工，旭鑫油脂压榨浸出、奥谷海藻糖等49个亿元以上重大项目快速推进，嘉吉200万吨扩能、三源化工10万吨二硫化碳、宇源130万吨复合肥、飞达杭萧500万平方米墙体材料等项目投产运营。突出政策牵动。紧盯“两新一重”“十个围绕”和新基建“761”工程等政策导向，谋划5000万元以上项目324个，总投资1473亿元。项目成熟度达到38.4%，同比提高5个百分点。争取中央预算内投资、抗疫特别国债、专项债券等资金132亿元，争取资金额度居全省前列。突出创新驱动。列入省级产业转型升级计划项目54个，打造“双创”平台、企业科技创新中心、技能大师工作室11个，培育国省级科技企业11户；吉林油田二氧化碳驱油与埋存技术、油水井带压作业技术被列入中石油集团“十三五”时期30项重大科技创新成果。设立驻长三角地区人才工作站和6家“候鸟型”人才工作站，举办人才助振兴等活动9次，引进院士、专家等领军人才128名，驱动经济增长的科技、人才动力进一步增强。 （四）城乡面貌发生历史性改观。以“四城”联创为引领，持续补短板、强功能、提品质，促进城乡均衡发展。“四成”联创取得重要突破。市中心城区新建、改建道路31条，改造背街巷路20条、人行道23万平方米，修建过街天桥2座，施划停车位2万个，建设公交候车亭28座，新建水冲厕所55座，改造、整顿农贸市场8个，改造垃圾转运站8个，拆除违章建筑2.5万平方米，圆满完成病媒生物防治、二手车市场整治、动静态交通秩序规范等各项任务。创建国家卫生城市一年内连续通过国家暗访、技术评估、综合评审和社会公示“四道关口”，创造了“松原创卫速度”；前郭县获评省级卫生县城。15个单位及镇村获评全国精神文明建设先进集体，我市进入全国文明城市提名行列。“百万亩造林”工程实现“三年任务、两年完成”，国家森林城市创建步伐加快。我市第七次获评省级双拥模范城。综合承载功能进一步提高。年度投入资金60亿元，开复工基础设施项目115个，天河大桥南北岸互通、环保大街公铁立交桥、巴特尔地下人防通道、嘉吉污水处理厂、长余高速公路、松通高速公路、双洮高速公路等项目竣工投入使用，项目体量和投资规模均创历史新高。新建、改建农村公路850公里，改造农村低压输电线路62公里。人居环境大幅改善。加强城市常态化、精细化管理和家庭式保洁。打造农村人居环境示范线路18条、进步村和示范村405个，农村垃圾收转运体系全面建成，农村面貌焕然一新、更加干净宜居。 （五）“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。全面发起脱贫总攻，年度投入资金22亿元，实施国华风电等重点扶贫产业项目43个，完成840户危房改造任务，创新设立爱心药房（专柜）1138个，建设安全饮水和集中供水工程767处，剩余2312名贫困人口全部脱贫。生态环境改善效果显著。查干湖保护治理取得重大成果，实施环湖种植结构调整、水生态修复与治理、查干湖生态小镇等重点生态保护项目16个，查干湖与库里泡连接渠、苏家泡与六家泡湿地恢复项目建成通水，查干湖水质明显提升，氟化物浓度下降20.9%，水生态治理成效逐步显现。“四大保卫战”取得重要战果，国省环保督察反馈的2136件信访案件全部办结清零，国省环保督察和“绿盾”行动反馈问题办结率分别达91.7%、86.2%和99.6%；空气质量优良天数占比达89.7%，高出省定标准4.7个百分点；新建、改扩建污水处理厂16座，无名泄支水体保持不黑不臭，“两江一河”4个国控断面水质均达到Ⅲ类标准；受污染耕地安全利用率超过90%。金融风险防范有力。强化政府债务限额管理和预算约束，化解平台到期债务38亿元。持续开展不良贷款压降行动，不良贷款余额和不良率实现“双下降”。依法立案查处非法集资案件33起，新发案件、涉案金额分别下降27%和80%；民间借贷咨询等中介机构数量压降93.5%，积存多年的金融行业乱象得到有效治理。 （六）重点领域改革取得重要突破。市域50项重点改革任务加快推进，市场监管等五大领域综合行政执法体制改革全面完成；政府机构改革“回头看”成效明显，行政职能进一步优化。营商环境大幅改善，放权赋权比例高达62%，工程建设项目审批时限从185天压减到50天，政务服务事项进大厅办理实现“应进必进”；顺利通过全省政务服务“一窗受理、集成服务”改革验收评价，我市成为唯一进入先进档次的地级市；全省民营企业评议政府服务工作综合评估，我市排名居全省第3位。农村集体产权制度改革通过省级评估验收，我市排名居全省前列。农村集体资源发包专项清理整治成效显著，追缴承包费2.17亿元，促进村集体经济平均增收19.3万元，得到国家农业农村部高度肯定。收储市中心城区建设用地2775亩，储备规模超过前三年的总和。厂办大集体、居家养老服务等领域改革扎实推进。一批制约发展的体制机制障碍被破解，经济社会发展活力加速释放。 （七）民生福祉得到大幅度改善。着力提升群众的获得感。连续第九年实施民生行动计划，年度完成投资70亿元，市县两级151件民生实事全部兑现承诺。新增城镇就业2.6万人，转移农村劳动力45万人，实现疫情之下群众稳定就业。3500套台风损毁房屋全部完成新建。改造棚户区房屋3402套。整治老旧小区374个。767万平方米无籍房登记颁证任务彻底办结清零，8.3万户群众受益。圆满完成社保提标、医保整合、异地就医结算、残疾人康复、退役军人安置就业等工作。学区管理、阳光招生、课后托管、中高职贯通培养等机制有序推行，幼儿园配建、择校难、大班额、校外培训机构治理、教师工资待遇保障等热点问题初步解决，市实验高级中学等学校教学设施项目快速推进。市传染病医院等重点项目顺利实施。市冰上运动中心和市全民健身中心田径场投入使用。查干湖特种邮票成功发行。“松原舰”下水入列。着力提升群众的安全感。深刻吸取“4·15”“10·4”事故教训，举一反三，创新设立农村公共事务服务中心（站），率先开展农村“四无”车辆落籍、上牌监管和驾驶员培训，有效补齐乡村治理短板。扎实开展安全生产隐患大排查、大整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降8.5%和4.9%。抓实应急处突和防灾减灾工作，夺取防汛、防台风、防暴雪全面胜利。在全省率先开展领导干部接访约访下访活动，集中精力解决信访突出问题，进京访、进省访批次分别下降43%和39%，信访事项及时受理率和按期办结率均居全省第2位。严厉打击多发性犯罪，扫黑除恶、命案积案攻坚、缉毒执法和打击电信诈骗犯罪战果显著，刑事案件立案率下降14%，29起现行命案全部侦破，国保专案经验做法得到国家公安部肯定。妇女、老龄、民族、宗教、外事、档案、地方志、气象、红十字等各项事业扎实推进、繁荣发展。 （八）政府机关行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议72件、政协委员提案180件，办复率达100%。在全省率先建立府院联动机制，化解行政争议案件40余件，“民告官”案件下降23.16%。审计监督挽损0.3亿元。“三公”经费压减34.6%。扎实开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动。在全省率先落实“五化”工作法，创新推出“4+1”工作模式，统筹推行市级领导包保、常态化晨检、政务公开等机制，有效开展“电视问政”“记者直击”等活动，政府重点工作举措、成效获省领导肯定性批示70多次，我市作为贯彻落实国省政策措施成效突出的先进典型获省政府通报奖励。 各位代表！在全市上下的共同努力下，“十三五”已经圆满收官！回顾过去的五年，既是松原外部发展环境最为复杂、深层次矛盾集中凸显的五年，也是我们集中精力化解各类危机、战胜风险挑战最多的五年，更是全市经济社会发展变化最大、人民群众获得实惠最多的五年！ 这五年，致力于转型振兴，经济高质量发展迈出坚实步伐。《“十三五”规划纲要》提出的10项约束性指标、8项预期性指标高质量完成，能耗总量和单位GDP能耗等指标完成情况走在全省前列，松原被列为全国首批产业转型升级示范区、国家电能替代试点城市。工业经济不断的提质扩量。地区生产总值超10亿元的工业集中区、园区达到6个，国际国内500强企业落户数量突破30户，山鹰百万吨造纸、嘉吉200万吨扩能等超百亿级、十亿级项目多达41个，嘉吉产业园成为东北地区重要的玉米精深加工基地，扶余市成为东北地区肥业集聚高地和玻璃制品生产基地。农业基础更加稳固。粮食产量连续五年突破140亿斤，农业农村经济总收入达到330亿元。建成绿色农业示范基地116个，创建国省级特色农产品优势区和示范区27个。国省市级龙头企业数量达到230户，鸿翔种业公司、松粮集团分别跻身全国行业前3强和前20强。松原荣获全国绿色农业十佳发展范例奖，前郭县获评国家农产品质量安全县，乾安县被列为全国粮改饲试点县，长岭县获批全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。现代服务业实现优化升级。通用航空业务领跑全省，短途运输和高空跳伞业务填补省内空白，查干湖机场被列为全国通航业务收费试点机场。生态旅游、健康养老等产业快速发展，查干湖景区被列入国家5A级景区创建名单。批发零售业和房地产业税收贡献率超过10%。松原被列为全国城乡高效配送试点市，乾安县获评全国电子商务进农村综合示范县和中国最美绿色生态旅游名县，陶字村、妙音寺村获评中国美丽休闲乡村，查干湖屯获评中国最美渔村。 这五年，致力于统筹协调，城乡综合承载能力显著提高。市中心城区建成区面积由56平方公里扩大到80平方公里，常住人口由49.6万人增加到58.5万人。全市常住人口城镇化率提高到45%，前郭县被列为全国县城新型城镇化建设示范县。累计完成投资1192亿元，建设城市基础设施项目822个，长白快铁、天河大桥、江南污水处理厂扩建等重大项目相继建成；市中心城区供水、燃气普及率分别达到96.2%和97.4%，雨污分流率和污水处理率分别达到85%和96.3%，道路设施完好率达到98%，绿化覆盖率达到36%，街区亮灯率超过98%。查干湖机场累计吞吐量突破40万人次，居东北地区同类机场首位。完成交通设施投资213亿元，是“十二五”时期的3倍；公路总里程达到1.3万公里，公路网密度高出全省平均密度5公里；高速公路实现“县县通”，建设项目数量、投资体量、里程长度为全省之最。农村动力电、通讯网络、有线电视实现“村村通”，农家书屋、文化小广场实现行政村全覆盖。 这五年，致力于开放创新，发展活力得到有效激发。坚持抓协同、促开放。持续深化“五个合作”，签约重大项目497个，招商引资到位资金年均增长6%。进出口规模持续扩大，年均增速超过7%，累计出口额突破50亿元大关，果糖、大豆蛋白等商品远销东南亚、美洲等海外市场。坚持激活力。创建院士工作站和企业科技创新中心14个，打造“双创”平台5个，培育国省级科技企业24户，荣获国省级科技进步奖51项，科技平台、科技企业扩容增量实现重大突破。坚持破藩篱、开新局。圆满完成新一轮政府机构改革、农业农村改革、国资国企改革等200多项重大任务，放管服、金融监管、公共资源交易、医疗卫生等重点领域改革成效明显，多个行业领域发生系统性、整体性、重构性变革。社会信用体系建设取得显著成效，城市信用指数排名上升至全国地级市第57位，五年跃升204位。 这五年，致力于协同发力，“三大攻坚战”取得重大成效。脱贫攻坚任务圆满完成。1个省级贫困县顺利摘帽165个贫困村全部出列72030名群众如期脱贫，历史性告别绝对贫困。生态环境发生重大变化。PM2.5下降41.6%，空气质量优良天数增加32天；河湖化学需氧量、氨氮排放量分别下降13.5%和23%；土壤污染和草原退化防治效果明显；森林覆盖率达到10.12%，比2015年提高1.08个百分点；前郭县被列为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全省生态优先绿色发展示范区。防范化解重大风险成效突出。金融行业乱象得到有效遏制，政府债务风险总体可控，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。 这五年，致力于共享惠民，群众幸福指数得到大幅提升。城乡居民人均可支配收入比2015年分别增收约7500元和3600元。累计投入资金380亿元，办结民生实事403件。新建、改扩建各类学校93个、医疗机构307个、文体场馆23个，举办国省级赛事活动10场（次），获得国省级体育比赛金牌126枚，80多部文艺作品荣获国省级大奖，高考升学率、每千人拥有卫生技术人员和医师等指标均处于全省前列。安全生产、信访维稳、社会治安等形势保持总体稳定，和谐松原、平安松原建设取得显著成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。 各位代表！五年励精图治，五年砥砺拼搏，五年耕耘收获，松原发展建设迈上了新台阶，步入了全面建设社会主义现代化的新阶段。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各位代表、委员有力监督、鼎力支持、群策群力的结果，是各地各部门和全市广大干部群众精诚团结、拼搏奉献、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分、相对落后，尤其是经济总量不大、结构不优、效益不高，仍然是松原最基本的市情，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是产业结构不合理。三次产业比重失衡，工业特别是地方工业体量偏小、农业大而不强、服务业活力不足的局面还没有明显改善。非油经济发展不快，“一油独大”的结构性矛盾尚未得到有效破解，经济抗风险能力不强。二是资源利用不够充分。“原字号”“初字号”产品仍占主体，油气资源加工、农产品精深加工、生物质开发、清洁能源利用程度不够，产业规模不大、产业链条不长、产品附加值不高的局面还没有明显转变。三是城乡发展不够均衡。城市综合承载能力还不够强，城乡基础设施的短板和欠账还有很多，新基建领域项目建设进展不快，街道社区和乡镇村屯的公共服务能力、治理水平还不能完全适应经济社会发展需要。四是民生保障不够有力。对标人民日益增长的美好生活需要，群众收入增长速度还不够快，社会保障能力还不够强，社会事业发展水平还相对滞后。。一些干部思想不够解放，创新突破意识不强，担当作为、真抓实干的劲头不足、招法不多，干部能力建设和作风建设亟待加强。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。 二、未来发展的总体安排和主要任务 根据《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，结合国省有关要求，市政府组织编制了《松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），提请大会审查。下面，我就有关内容作简要说明。 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是松原挖掘潜力、积聚动力、释放活力的关键五年，推动松原高质量发展面临的机遇前所未有、动力前所未有、挑战前所未有。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面对标习近平总书记关于东北振兴“十四五”期间要有新突破的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深度融入东北地区西部生态经济带、长吉松产业转型升级示范区、哈长城市群与吉林省“三个五”、中东西“三大板块”协调发展等重大战略和“一主、六双”产业空间布局，全力创建生态经济示范区，重点打造“一市、一地、一城”，即打造农业高质量发展示范市、东北新型工业基地、北方生态旅游名城，努力走出一条生产、生活、生态“三生融合”的振兴新路，全力建设实力松原、活力松原、生态松原、幸福松原、平安松原，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。 未来发展的总体目标是：“十四五”时期，我市经济保持中高速增长，总量突破1000亿元，财政收入年均增幅高于经济增速，城乡居民收入超过全省平均水平；到2030年，实现松原全面振兴全方位振兴；到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。 （一）经济转型取得新突破。围绕促进产业集群化、业态多元化，统筹推进补齐短板和锻造长板，启动实施动能提升工程，形成主导产业、优势产业、新兴产业多元并举的发展格局。努力做大新型工业。深入实施工业立市战略，加快新旧动能转换，促进油气、粮畜、风光、生物质等资源更多就地转化、精深加工，进一步强基、壮群、延链，力争工业增加值占比超过35%。努力做强现代农业。促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进农业供给侧结构性改革，积极融入国家粮食安全产业带建设，建强现代农业“三大体系”，促进一二三产业融合发展，力争粮食生产能力达到160亿斤、深加工转化率达到30%，在全省率先基本实现农业现代化。努力做现代服务业。以生态旅游为引领，大力发展绿色康养、数字经济、冰雪经济、现代金融等新型服务业态，努力打造新的经济增长极。 （二）城乡建设要呈现新气象。坚持区域协同、城乡融合，全力推进新型城镇化，努力构建“一核带动、两翼腾飞、五轴传导”的发展格局，全市常住人口城镇化率达到55%。实施城市更新行动 。全面实现“四城”联创目标，高标准推进城市提质扩容，形成以现代服务业为依托，以经开区、石化园区、哈达山示范区等为载体的城市经济体系，市中心城区建成区面积达到120平方公里，常住人口达到100万人，建成东北地区现代化区域性中心城市。提升前郭县、扶余市、长岭县、乾安县城区综合承载能力，加快前郭县全国新型城镇化试点建设；支持扶余市建设成为哈长城市群重要节点城市，争取城区人口突破30万人。实施乡村建设行动。规划建设30个特色小镇，完善乡村水电路气、通信、广播电视、物流等基础设施，进一步改善农村人居环境，加快补齐农村公共服务短板，让广大农村群众享受到更加便捷、更加优质的生产生活服务。 （三）改革开放要释放新活力。健全完善体制机制。统筹推进行政执法、农业农村、国资国企、国土空间、公共资源、教育教学、医疗卫生等各领域改革。加强诚信松原建设，推动营商环境迈入东北地区先进行列。全面扩大对外开放。深化“五个合作”，深度对接“一带一路”、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，强化国际国内合作和对外经贸交流，积极承接产业转移，努力打造东北地区开放高地。不断做大版块经济。推动县域产业重构、要素重组，强化支持县域发展政策措施，支持有条件的县（市）冲刺全国百强。全面整合各类开发区、园区，引导差异化、互补式发展，促进企业加速集聚，在全省考核评比中实现争先晋位。繁荣发展民营经济，全力搭建“双创”等孵化平台，实现包保帮扶、金融惠企、要素保障等措施长效化、常态化，力促民营经济增加值占GDP比重超过50%，进一步激发推动高质量发展的内生动力。 （四）生态环境要实现新改善。坚定践行习近平总书记关于“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的重要指示精神，突出抓好查干湖生态修复、水质改善等工作，完成5A级景区创建、生态小镇建设等重点任务，努力打造在全国具有重要影响力的生态保护和生态旅游发展标杆地。筑牢生态安全屏障，持续开展大气、水、土壤污染防治行动，实施“百湖水系连通”“百万亩造林”“百万亩草原湿地修复”等重大工程，统筹推进山水林田湖草系统保护、系统治理，努力建设东北地区西部生态经济带样板区，让松原的天更蓝、水更清、草更绿、生态环境更加美好。 （五）社会建设要迈向新台阶。持续实施民生行动计划，推动城乡居民就业更加充分，争取社会保障水平与经济发展保持同步提升。积极应对人口老龄化，全面放开养老服务市场，促进养老与医疗、文旅等产业融合发展，推动老龄化风险转化为“长寿红利”。加快建设教育强市、健康松原，注重提升文化软实力，统筹发展妇女、民族、宗教、外事、档案、地方志、水文、气象等各项事业。扎实推进法治松原、平安松原、智慧松原建设，不断提升重大风险防范化解、防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力，推动市域社会治理现代化水平走在全省前列，加快建设人民生活更加富裕、更加舒适、更有尊严的幸福松原。 展望未来五年，我们坚信，只要全市上下戮力同心、克难奋进、真抓实干，《规划纲要》确定的任务就一定能够完成，《规划纲要》描绘的蓝图就一定能够实现！ 三、2021年工作总体安排 2021年，是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们面临的挑战很大，国际原油价格和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，新冠肺炎疫情引发的各类衍生风险不容忽视。我们将增强忧患意识，抢抓战略机遇，深入贯彻习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，坚决落实中央和省委市委全会、中央和省委经济工作会议决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，在推动“高质量发展、高品质生活、高效能治理”上迈出新步伐，确保“十四五”开局迈好第一步、见到新气象。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，全社会固定资产投资增长１０％以上，社会消费品零售总额增长７％左右，地方级财政收入保持正增长，城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。重点完成好一下工作任务： （一）紧扣提质扩量，促进工业优化升级。坚持扩大总量与提升质量并重，加快产业升级和规模扩张，进一步推动工业经济企稳向好。促进优势资源转化。统筹全市新能源发展布局，积极建设松原新能源产业示范园区，争取国家油页岩原位转化松原先导试验示范区获批设立，协同推进鲁固直流100万千瓦风电外送、乾安500千伏输变电、龙凤湖500千伏变电站增容改造等项目，力促资源产业化开发利用。促进产业集聚集群。做大做强石化园区、经开区、雅达虹工业集中区等重要发展平台，全力推进双坨子储气库二期、旭鑫油脂压榨浸出、奥谷海藻糖、中车风电等重大项目建设，努力提升规模效益。促进延链补链强链。落实落细产业链“链长制”，拉长油气化工、农畜产品加工、生物化工等10个产业链条，扎实推进松原石化乙醇调和油、嘉吉饲料精补、山鹰百万吨造纸等重点项目，加快打造全产业链、全增值链。促进育小做大扶强。繁荣发展民营经济，持续开展“服务企业周”“企业家日”等活动，推动个体工商户和民营企业注册量分别增长11%和7%。全力盘活停产、半停产企业，力推“个转企”“小升规”，争取“盘转升”企业数量突破400户。支持吉林油田公司稳产增产，力争油气产量当量突破500万吨。扶持长山电厂、宇源肥业等100户重点企业上产扩能，工业增加值贡献率超过90%。促进县城经济壮大。加大政策支持、资金投入、项目布局等倾斜力度，扶持优势产业发展，全面整合各类园区，加快形成各具特色的百亿级、十亿级产业集群，确保县域经济在全省位次前移。 （二）紧扣优质高效，争当农业农村现代化排头兵。坚持以工业化的思维发展农业、以经营城市的理念经营农村、以服务市民的理念服务农民，加快创建农业高质量发展示范市，全面推进乡村振兴。全力提高生产能力。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加快推进松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、河湖连通等工程，实施黑土地保护70万亩、保护性耕作670万亩，建设高标准农田56.5万亩，新建绿色农业示范基地21个，确保正常年景粮食产量超过140亿斤。深入实施“秸秆变肉”工程，抓好生猪生产恢复，扎实推进中粮健康生猪全产业链、成一畜禽肉制品加工、齐全智能化生态立体养殖、肉羊产业园等项目建成投产，进一步拉长畜牧业链条，力争畜牧业增加值占一产比重突破35%。全力抓好示范引领。围绕做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，扶持做强嘉吉产业园、盼盼食品产业园、宁江医药食品产业园等园区，大力推广中化规模经营等服务模式，加快方便食品、休闲食品开发进程，推动松粮集团种质资源库、鸿翔种业育繁推一体化、睿圣科技6万吨酵母蛋白、查干湖鱼综合加工等重点项目建设，努力打造农业高质量发展暨乡村振兴示范带。全力促进产业融合。大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加快赞字乡果蔬小镇、房身三产融合示范村等项目建设。支持农村电商业快速发展，建设乡村电商服务站10个，争取农村电子商务交易额突破10亿元。全力推进治理体系建设。推动农村公共事务服务中心（站）标准化运行，构建县乡村一体化公共服务平台。全面规范农村“四无”车辆管理。加快农村产权流转交易市场建设。 （三）紧扣提档升级，推动服务业多点突破。加快培育壮大现代服务业，激活传统服务业，构建业态多样、布局合理、融合共享的发展体系。加快发展特色旅游业。致力于全域开发、全季挖掘、全链融合，编制完成市县两级《全域旅游发展规划》，完成查干湖5A级景区创建和封闭化管理运营，加快查干湖青山雪世界、辽金文化产业园、千字文研学旅游基地等项目建设，办好国际环湖马拉松赛、生态旅游发展论坛等活动，带动“吃住行游购娱”全链条消费回补复苏，力争游客数量和旅游综合收入均增长8%。繁荣发展商贸物流业。实施商圈提升工程，打响“放心消费在松原”品牌，扎实开展“老字号”企业评选、网红赶集等活动，促进线上线下消费融合，着力激活城乡消费潜力。加快推进居然之家商贸综合体、电商仓储物流等项目，力促敬亿国际商贸城二期、丰硕达仓储物流二期等项目建成运营。全力发展通用航空产业。开工建设查干湖机场通航机坪道口项目，筹划建设通用航空产业园，开发短途运输旅游航线2条，促进通航业务占全省市场份额超过90%。大力发展金融业。强化普惠金融服务，新建村级金融服务站50个，扩大“吉企银通”“信易贷”等政银企合作平台覆盖面，推动宁江联社完成改制，存贷款余额按可比口径分别增长10%和5%以上。稳步发展房地产业。加强房地产市场监管，持续整顿市场秩序，依法追缴欠税欠费，完成房地产投资10亿元，开发商品房40万平方米。积极发展数字经济。以数字松原和数字政府建设为引领，扶持壮大三马电子等重点企业，推动前郭县大数据一体化服务中心、乾安县大数据计算中心等项目投入运营。协调推进文化创意、健康养生、家政服务等业态加快发展。 （四）紧扣生态宜居，统筹推进城乡建设。以优化布局、完善功能、提升品位为核心，启动城市更新和乡村建设行动，全面提升城乡规划、建设、管理水平，努力打造美丽松原。着力完善功能 。高质量编制《“一江两岸”城市品质提升规划》《松原市国土空间绿化专项规划》等规划，以新基建“761”工程为引领，投入资金55亿元，实施城市基础设施项目83个，统筹推进查干湖机场二期、长太高速、江心岛慢行桥、江南第三净水厂、哈达山取水、5G通讯服务等重点项目。促进长白快铁完成提速，协调推动松陶铁路恢复运营。全面改善农村水电路、气网厕等生产生活条件，实现农村安全饮水全覆盖，推动生活污水集中处理率超过70%；实施农村电网改造工程；改造国省干道和乡村公路300公里，整治农村平交道口850个；改造农村厕所7800个。着力强化管理。全力推进“四城”联创，完成国家卫生城市创建任务，建立创卫成果巩固提升长效机制，加快推动各地创建省级卫生城市和国省卫生乡镇；扎实开展城市文明大提升行动；启动实施第二个“百万亩造林”工程，绿化造林35万亩，加快国家森林城市创建步伐；深入开展“双拥共建”活动，实施市光荣院改造项目，推动市民兵训练基地投入使用。加强市容乡貌常态化、精细化管理，扎实开展“精洗全城”、拆违打违和村庄清洁等专项行动，打造农村人居环境整治示范村、进步村424个。着力改善生态。坚决保护好查干湖，加快水生态修复、湿地保护与恢复等项目建设，统筹做好还林还草、增殖放流等工作，全方位守护好查干湖这块“金字招牌”。持续打好“四大保卫战”，深入落实“河长制”，统筹抓好控烟控尘、秸秆全量化处置、污水处理厂建设、废旧农膜治理、化肥农药减量增效、草原禁牧、地下水超采治理等重点工作，争取空气优良天数占比超过85%、国控断面水质稳定达标、受污染耕地安全利用率保持在90%以上。 （五）紧扣改革创新，全面激发内生动力。坚持以改革破解发展难题，以开放汇聚发展活力，不断放大“乘数效应”。关键领域改革要加快推进。稳步推动事业单位改革。深入推进放管服、行政审批等领域改革，打造“全生命周期”的营商环境。统筹推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革“回头看”，激活土地、林地、水面等各类要素资源。扎实推进农村金融改革，完善“银保担”普惠金融服务体系，扩大土地经营权抵押贷款和土地收益保证贷款规模，加快推广农业大灾保险。深入落实国企改革三年行动。推动城市资源市场化运营。完善能源消费“双控”制度。统筹全市耕地占补平衡指标交易。同步抓好国土空间、教育教学、医疗卫生、财税金融、投融资等领域改革。对外开放要向更高水平迈进。持续深化“五个合作”，抢抓中蒙俄经济走廊、“丝路吉林”大通道和“浙粮吉供”“浙猪吉养”等战略机遇，加快推进吉浙三井子杂粮杂豆产业园、58科创跨境电商产业园等平台建设，扶持嘉吉、云天化、毅润蛋白等企业发展壮大，争取进出口额增长3%。广泛开展经贸交流活动，促进招商引资与产业发展、人才引进、金融服务、营商环境建设协调联动，着力优化各类要素资源配置，提高环境对项目的综合承载能力，推行项目“引、落、建”全链条并联，引进“高投资、高税收、高就业”的重大优质项目100个。创新驱动要尽快补短跟进。实施科技企业扶持计划，加强科技经费保障，打造就业创业孵化基地等“双创”平台4个，新增科技型中小企业、高新技术企业和科技小巨人企业5户以上。深入实施“135”“六引双促”人才计划，探索在全国重点高校建立“人才引培基地”，持续开展招博引硕、桑梓人才招聘等活动，引进各类高层次人才100人。 （六）紧扣利民惠民，切实增进群众福祉。坚持量力而行、尽力而为，着力解决好群众“急难愁盼”的民生问题，繁荣发展各项社会事业，促进群众生活水平持续提高。聚焦民生实事惠民。投入资金101亿元，办好市县两级157件民生实事。新增城镇就业2万人，转移农村劳动力30万人。扩大社会保障覆盖面，全面实行医疗保险市级统筹制度，积极落实工伤保险基金省级统筹政策。深入开展贫困妇女“两癌”筛查。加快推进居家养老服务改革试点。改造棚户区房屋800套。整治老旧小区257个，加强硬件设施和环境卫生常态化维护管理。检测农产品农残、肉蛋奶及瘦肉精1.3万批次。聚焦巩固脱贫成果惠民。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续跟踪群众收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，稳步发展壮大扶贫产业，大力促进脱贫群众稳岗就业，健全完善社会保障机制和救助机制，坚决防止出现规模性返贫现象。聚焦社会事业惠民。高质量普及高中教育，推进义务教育优质均衡发展，提高学前教育普惠水平，实行职业教育集团化办学，启动市油田运输小学等学校教学设施项目建设。探索组建城市医疗集团，推动市传染病医院、市妇幼保健院综合楼等项目投入使用，争取吉林省西部区域医疗中心项目落户松原。编制《松原市沿江康养带规划》，推动经开区德润同心医养结合、哈达山示范区富康民俗文化养生小镇、乾安县养老中心等项目建成运营。着力提升文化软实力，举办“文化进万家”和市民文化节、农民文化节等各类活动；加强与主流媒体合作，广泛传播“松原声音”，充分展示日益提升的松原形象。 （七）紧扣和谐稳定，不断加强社会治理。坚持底线思维，强化源头治理、动态管理、应急处理，妥善应对各类风险挑战，努力建设和谐松原、平安松原。严守新冠肺炎疫情防控底线。坚持控“燃点”、防“爆点”，紧盯重点地区、重点场所、重点人群，统筹做好排查检测、隔离管控、社会防控、疫苗接种等工作，持续巩固疫情防控成果。严守金融风险防范底线。全力化解政府债务，加强融资平台管理，压降金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。严守安全生产底线。加快建设市应急救援指挥中心，深入开展安全生产专项整治三年行动，提高风险预见预判和应急处置能力，坚决遏制重特大安全生产事故。严守社会稳定底线。以“事要解决”为根本，深入开展信访矛盾纠纷“大排查、大化解、大治理”等活动，最大限度满足群众的合理诉求。开工建设市拘留所、市看守所及办案中心，推动市公安大数据智能化应用平台建成应用。严厉打击各类违法犯罪行为，推动全市治安形势持续稳定向好。 （八）紧扣担当作为，进一步加强政府自身建设。扎实推进政府职能转变，着力提高政府公信力和执行力，加快打造人民满意政府。坚持履职尽责，打造法治政府。全面落实《法治中国建设规划》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好建议和提案。完善政府规范性文件制定流程，规范行政决策程序，认真做好行政复议、出庭应诉等工作，推动公职人员学法懂法用法，全面提升依法行政能力。坚持求真务实，打造诚信政府。践行“新官必理旧账”，建立健全守信激励和失信惩戒制度，强化各项政策措施落地见效，全面兑现对企、对群众承诺，以政务诚信带动社会诚信，推动松原信用指数在全国排名升级晋位。坚持改进作风，打造效能政府。树牢“过紧日子”思想，持续压减“三公”经费，全力向上争取政策资金支持。常态化推行“五化”、“4+1”、经济运行调度、项目大联检等工作机制，创新工作方式方法，确保工作落实落地、抓出成效。旗帜鲜明鼓励担当干事，持续纠正“四风”，全力减文减会，规范督查检查，腾出更多时间和精力抓发展。坚持警钟长鸣，打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不折不扣贯彻落实中央“八项规定”和省委、市委改进作风规定精神，坚决查处损害群众利益的不正之风，进一步赢得广大人民群众的信赖和支持。。 各位代表！鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航！站在新的起点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，锐意进取、真抓实干，以优异成绩向建党100周年献礼，为实现全面振兴全方位振兴、建设社会主义现代化新松原而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【永济市招商】2021年永济市政府工作报告

  （2021年4月8日在永济市第七届人民代表大会第一次会议上）永济市人民政府市长;黄亚平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年，是永济发展历程中极不平凡的一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚力“六稳”“六保”“六新”,在挑战中争取主动，在困难中砥砺前行，在大战大考中交出了优异答卷。众志成城，共克时艰，疫情防控赢得主动。坚持外防输入、内防反弹，全面加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，以最严格的措施筑牢常态化防控屏障。在应对大考中，党员干部坚守岗位，履职尽责；广大医务工作者严守阵地，勇担重任；6名医护人员逆行出征，不辱使命；1万余名基层干部、志愿者冲锋在前，奏响了科学战疫、硬核担当的英雄赞歌，取得了“零输入”“零感染”的重大胜利。抢抓机遇，狠抓转型，工业经济加快恢复。积极破解工业困境，永济电机大功率模块生产线成功迁回,粟海重整顺利完成。光府科技光学镀膜、野马专汽、穿越光电发光材料、三晋宇航火箭发动机等项目快速推进。制定《产业扶持政策》，孵化小微企业677家，新增“小升规”企业11家、省级“专精特新”企业3家。率先完成运城首宗“标准地”出让。列支财政资金2亿元支持开发区发展，建成标准厂房4.7万平米,10家企业入驻。与西安港务区合作开通“永西欧”班列,为我市融入国内国际双循环奠定了基础。围绕三农，综合施策，乡村振兴稳步推进。全力确保粮食安全，粮食总产4.4亿公斤；狠抓“两高一优”特优产业，新发展干鲜果1.4万亩、中药材9800亩、设施农业3.9万亩。牧原生猪养殖及饲料厂等项目顺利推进，成功招引大象、海大、世邦等农业龙头企业，顺利通过省级农产品质量安全县验收。积极推行渔业绿色健康养殖，被评为国家级渔业健康养殖示范县。高标准完成八大万亩基地和20个美丽乡村规划设计；围绕“爱国卫生运动季”，狠抓“十乱”整治，扎实推进5个片区美丽乡村建设，农村人居环境明显改善，被评为“全国村庄清洁行动先进县市”。深化改革，丰富业态，文旅产业活力迸发。邀请高端团队，对旅游总体规划及相关规划高标准修订。深度推进旅游改革，改组鹳雀楼旅游集团，选聘职业经理人，发展活力明显增强。两次参加高端文旅投资大会，深化多方交流合作，对接了一批高品质项目，《梦境·西厢记》行浸式演艺动工建设，万固寺修复保护等项目正在完善方案。沿黄旅游公路即将完工。沿黄高质量发展四大循环圈高水平规划、高标准整治，成效明显。制定《支持民宿业发展奖励扶持办法》，沿山沿景区重点村民宿建设顺利启动。设计城市IP“铁牛儿”，发布牛年专属造型和新年系列文创产品；积极推进“旅游+”深度融合，成功创建国家全域旅游示范区。圆满举办农民丰收节系列活动，永济知名度和影响力进一步扩大。完善功能，精心治理，城市品质不断提升。体育中心主体工程顺利完工，人民医院整体搬迁、柳宗元学校开工建设，“三供一业”改造、华信达生活垃圾节能利用等工程快速推进。强力开展“两下两进两拆”，实施了市府街等3条主街道强电入地工程，新改扩建停车场3座。成功创建全国无障碍示范城市。深入开展大气污染防治行动，煤改气、煤改电、集中供热超额完成任务；扎实开展清水行动，对城市污水处理厂进行提标改造，伍姓湖入湖口水生态治理工程稳定运行，涑水河张留庄断面达到Ⅴ类水质标准。坚守初心、共享发展，民生福祉持续增进。大力发展各阶段教育，持续狠抓特色教育。强化医疗卫生服务体系建设，市中医医院建成运行，城北社区卫生服务中心被评为全国百强社区卫生服务中心；举办舜都讲坛、亲子阅读活动100余场次，免费送戏下乡100场。圆满完成第七次全国人口普查年度工作。落实积极的就业政策，城镇新增就业、城镇失业人员再就业超额完成年度目标。狠抓“三零”单位创建，持续深化矛盾纠纷调解化解，扎实开展安全生产专项整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。各位代表，2020年我市获得国家级荣誉5项，提名国家级荣誉2项，收获满满，为完成“十三五”目标任务画上了圆满句号，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。回首过去五年，全市上下顽强拼搏，砥砺奋进，永济经济社会发展取得了阶段性成就。五年来，围绕工业崛起，我们坚持优化存量、扩充增量，狠抓干部入企帮扶，不断壮大市场主体，引导企业扩产扩能、转型升级。先后实施凯通印染智能制造等工业项目96项，千军铝业提升改造等技改项目50项，培育小微企业2958家，规上企业达到60家。实现规上企业研发活动全覆盖，企业创新能力明显增强。特别是面对华圣、粟海、忠民、晋美等龙头企业相继停产的不利局面，积极重构工业体系，成功招引北京光府、青岛蓝科途、西安穿越光电等优势企业，实施了一批“六新”项目，“3+2”产业体系不断壮大，工业转型迈出坚实步伐。五年来，围绕乡村振兴，积极推动农业供给侧结构性改革，狠抓现代农业发展。建设凡谷归真、中农乐等示范园区60个，带动发展特色干鲜果40万亩、绿色蔬菜9万亩、中草药2万亩、水产养殖1.04万亩,建成北方最大的鲜食克伦生葡萄基地。“三品一标”认证49个，打造了“开张冬枣”“卿头葡萄”“蒲雪面粉”等知名品牌。农业设施化、标准化、品牌化程度明显提高，实现由量的扩张到质的提升转变。狠抓美丽乡村，建设省级示范村7个、运城市级示范村36个。组建行业协会、面食集团，引领在外餐饮业转型发展，全市在外餐饮年销售收入200亿元，纯收入50亿元以上。五年来，围绕旅游突围，实施文旅项目21个，中条山旅游绿道建成通行，神潭大峡谷三期等项目投入运营，尧王台景区对外开放，普救寺塔等7处文物被确定为全国重点文保单位。深入开展景区环境整治和标准化建设，旅游软硬件环境不断提升。持续狠抓全域旅游发展，积极推动旅游业与各产业、各行业深度融合。在抓好五老峰登山节、普救寺爱情文化节等传统活动基础上，创新举办各类文化节庆活动，积极开展对外推介、宣传营销，永济旅游迈上转型发展快车道。五年来，围绕城建提升，完成了9条城市主干道、39条小街小巷改造提升及大西高铁引道、赵杏桥拓宽等工程，市民出行更加便捷；实施了体育中心、智慧城市、供热改造、垃圾焚烧发电等项目，城市功能更加完善；狠抓伍姓湖生态保护修复，污染严重的臭水湖变成风景秀美的湿地公园；全域增绿增景，五年造林10.3万亩，建设街头绿地及小游园22个,新增绿化137万平米,成功创建国家园林城市。精心守护生态，深入开展环保专项行动，铁腕治气治水，圆满完成清洁取暖三年示范期目标，环境质量明显改善，城市更加宜居宜业。五年来，围绕开放带动，不断深化重点领域改革，236项改革事项顺利推进，其中32项改革走在全省乃至全国前列。不断优化招商引资体制机制，组建专班，全民动员,全面加大招商引资力度，先后签约项目160个，落地项目102个，总投资276.3亿元。不断加强开放交流，积极参加各种产业合作、产品展销、旅游推介等活动，永济的“朋友圈”不断扩大，发展活力逐步显现。五年来，围绕民生改善，始终保持攻坚态势，精准落实行业扶贫政策，扎实开展干部结对帮扶，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把群众利益放在最高位置，民生支出达到99.9亿元，是“十二五”时期的1.8倍。尽最大努力解决群众的操心事、烦心事，教育更趋均衡，优质医疗资源向基层下沉，医疗保障待遇进一步提升，城乡新增就业2.25万人，新建保障性住房、改造农村危房2494套（户），承诺的50件民生实事全部兑现。重拳出击扫黑除恶，信访形势持续向好，安全生产全面加强，人民群众的满意度不断提升。各位代表，过去五年，我市先后获得12项国家级荣誉，11项省级荣誉。能够取得这样的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想指引，在于市委的正确领导和人大、政协的监督支持，在于各级干部迎难而上、奋力拼搏，全市人民和衷共济、共克时艰。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持永济发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展中仍然存在不少问题：民营经济发展不足，过分依靠国企的工业结构，致使华圣停产后部分指标长期低位徘徊；投资增长乏力，重大项目支撑不足，战略性新兴产业占比不高，新旧动能接续转换较慢，工业转型任务依然艰巨；农业现代化程度不高，综合生产能力较弱，龙头企业带动效应不明显，乡村造血能力不足，乡村振兴任重道远；优质旅游产品供给不足,产业链条不完善,还需在资源变产品和要素补齐方面进一步发力；营商环境还不优，既有基础设施不完善、要素保障不到位等硬环境问题，也有一些干部办事“踢皮球”，敷衍塞责、推诿扯皮等软环境问题；教育质量下滑、医疗服务水平不高、养老托幼机构不足等问题并存，公共服务领域还存在不少短板;一些干部观念、作风、能力及担当精神与发展形势、工作需要和人民期待还有一定差距。对此，我们一定要直面问题，认真解决。在反思中汲取力量，在奋斗中开启征程，重整行装再出发。 二、“十四五”时期总体要求和工作遵循“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的关键时期，也是推动永济高质量高速度发展的战略机遇期。我们既要看到我市受宏观政策调整、产业结构不优、市场要素变动等因素影响，产业转型、动能转换的阵痛会进一步加剧，又要看到过去五年打基础、利长远系列措施汇聚的发展潜力；既要看到省、市大抓产业、大抓项目、大抓转型，兄弟县市你追我赶、竞相发展的激烈局面,又要看到我市产业基础良好、生态环境优美、发展空间广阔的诸多优势。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮中部崛起、山西综改试验区等重大政策叠加放大，“双循环”背景下生产力布局、区域经济格局深刻调整，我市承接产业转移、扩大对外开放的先机凸显。立足时与势、分析进与守，围绕“一城五区”发展定位，我们必须迅速起跑，借势开路、顺势而为，以实干育先机、应变局、开新局；我们必须努力奔跑，坚定信心，全力冲刺，只争朝夕,不负韶华，力促永济经济凤凰涅槃、浴火重生；我们必须敢于领跑，用好资源禀赋，打造产业优势，推动各项工作争先进位，坚决重回运城“第一方阵”。“十四五”发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，扎实推进“六稳”“六保”“六新”，统筹做好改革发展稳定工作，努力把永济建设成为中国北方美丽宜居山水城市、黄河流域高质量转型发展先行区、国家级旅游度假区、国家生态文明建设示范区、国家现代农业示范区、全国轨道交通和机电制造产业集聚区，蹚出一条具有永济特色的高质量转型发展新路，为谱写全面建设社会主义现代化永济篇章努力奋斗！“十四五”经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%以上；固定资产投资年均增长10%；规上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；一般公共预算收入年均增长6%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。地区生产总值在“十四五”末实现翻番，达到250亿元左右；财政总收入达到13.6亿元。要实现“十四五”发展目标，必须坚持以“一城五区”为统领，攻坚克难破解难题，竭尽全力厚植优势。一是建设中国北方美丽宜居山水城市。紧扣我市有山有水、有川有河的自然条件和四季分明、舒适宜人的气候条件，以建设运城副中心城市为契机，完善“142”城市功能布局，延续舜风唐韵城市文脉，赋予现代时尚新内涵、现代城市新功能，着力打造让永济人自豪、外地人向往的幸福家园。二是建设黄河流域高质量转型发展示范区。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，大抓项目、大抓招商，加快推进乡村振兴，着力构建“六强五新”产业体系，推进黄河文化保护、传承和弘扬，全力打造高质量发展的永济示范、高品质生活的永济标杆、高效能治理的永济样板。三是建设全国休闲旅游度假区。全面提升全域旅游发展水平，做大做强西部历史文化游、东部山水休闲游、中部休闲康养游三大版块，打造精品景区、精品线路；突出黄河文化、舜帝文化、爱情文化，全面推动文化旅游深度融合；不断完善吃住行游购娱产业链条，构建“精品带动、多点支撑、产业融合”的旅游发展格局，满足游客全过程、全时空体验需求。四是建设全国生态文明示范区。强化“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态文明体制改革，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，建立覆盖全社会的生态文化体系，普遍推行绿色生活方式，加快创建国家森林城市和“两山”理论实践创新基地。五是建设全国现代农业示范区。发挥十大龙头企业引领作用，实施农业特优战略，做大做强八大产业基地和四大特色精深加工集群，不断提高农业质量效益和竞争力，全面提升现代农业发展水平，积极创建全国现代农业示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区和国家农产品质量安全县。六是建设全国轨道交通和机电制造产业集聚区。发挥永济电机龙头作用，以中小微电机企业为基础，加强产业融合、上下游协作，大力发展轨道交通、高铁电机、风电电机、新能源汽车电机等，全面提升行业地位，打造全国轨道交通和机电制造产业集聚区。实施好“十四五”规划的宏伟蓝图，我们必须遵循“一条主线”，把握和处理好“五个关系”。“一条主线”就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念。“五个关系”：一是处理好科学谋划和真抓实干的关系。科学谋划是基础，真抓实干是保证。我们既要紧扣《纲要》，高起点、高标准、高质量谋划好各项工作，更要脚踏实地、一步一个脚印地把“十四五”的美好蓝图描绘在蒲坂大地上。二是处理好高质量与高速度的关系。高质量是发展的第一追求，高速度是发展的现实需要，二者统一于经济运行的客观规律和新发展理念的内涵要求。立足永济的产业基础和发展优势，我们要以供给侧结构性改革为主线，统筹做好需求侧文章，既要坚持不懈盯龙头、抓项目，激发动能，增强活力，推动三次产业全面转型、协调发展，又要大步快跑、大干快上，聚洪荒之力破局解困，高速度追回差距，高质量实现目标。三是处理好做优存量和做大增量的关系。现有企业是发展的重要基础，新引企业是发展的后续支撑。我们既要围绕传统产业转型升级，厚待现有企业，帮助其“解难纾困”“腾笼换鸟”，又要围绕主导产业、新兴产业，“招鸾引凤”“招才引智”，千方百计做优存量、扩大增量，存量增量相互转化，互促共进。四是处理好城市发展和乡村振兴的关系。乡村是城市的根脉，城市是乡村的延续，二者相互依存、陪伴发展。我们要在不断完善城市功能、加快城市更新、提升城市品位的同时，坚持以工补农、以城带乡，激活乡村资源，打破要素瓶颈，把永济的乡村打造成返璞归真的生活乐园、崇德向善的心灵家园、生态优良的休憩田园、民族记忆的历史故园，使乡村更具乡愁乡韵，城市更加宜居宜业。五是处理好加快发展和安全稳定的关系。发展是第一要务，安全是第一责任。我们要牢固树立安全发展理念，多一点“未雨绸缪”，少一点“亡羊补牢”，切实把经济发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，以发展促安全、以安全保发展。站在新起点，开启新征程，我们既要懂得责任之重，更要承受奔跑之苦，要与时代同行、与时间赛跑，为永济更加美好的明天跑出新速度、跑出新战绩！ 三、2021年工作安排2021年，我们有幸怀着几代人的梦想，迎接建党百年华诞，并开启“十四五”光荣的奋斗历程。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10%以上。指标只是预期，实际工作中我们将尽最大努力争取最好结果，既要迈好第一步，见到新气象，又要全面突破、全年精彩。 （一）聚焦项目建设，夯实“一城五区”发展基础。深入开展“项目建设年”活动，全速推项目、全力引项目、全盘谋项目，以项目拉动投资，以投资推动发展。全力推进重点工程。对今年确定的100项重点工程，严格落实“五个一”推进机制，抓重点、攻难点、疏堵点，全力推动实施；加快土地、立项、规划、环评、招投标等前期手续，确保按期开工；创新融资模式、拓展融资渠道，破解瓶颈问题，确保资金不愁；加大“标准地”供应、加强土地问题协调；提前介入、主动出击，及时做好项目水、电、气等配套服务，确保快速推进。全面强化招商引资。加强招商力量，挑选一批体量大、带动力强的意向项目，县级领导牵头组建专班，全力推进落地。调整充实招商专班人员，每月调度、每季评先，促进明争暗赛、比学赶超。明确招商方向，紧盯环渤海、长三角、大湾区等重点区域，围绕沿黄高质量发展、“六强五新”、文旅产业以及现代物流、医疗康养等，精心包装，优化图谱，提高招商精准度。完善招商网络，利用在外人员服务网络，发挥商协会、校友会、联谊会作用，深挖信息源，组织专题推介，强化以会招商；围绕延链补链强链提链，发挥现有企业特别是产业链核心企业作用，主动对接国家相关行业协会，强化以企招商和产业链招商；抢抓发达地区产业转移外迁项目机遇，强化驻点招商；动员广大干部群众挖掘人脉资源，强化全民招商。落实优惠政策，严格奖惩兑现，不断扩大招商成果，确保全年签约220亿元，当年签约项目开工率达到50%，战略性新兴产业占比达到50%。深入谋划争取项目。坚持“四库”动态管理，常态化加强项目谋划。聚焦“六强五新”，谋划一批延伸产业链条、技改创新类项目；依托农业资源,谋划一批高效农业、畜禽养殖、农产品深加工项目；着眼全域旅游，谋划一批重点景区提升、产业链条完善、文物保护利用项目；围绕城乡建设，谋划一批交通、水电、海绵城市、老旧小区改造和农村基础设施项目；立足人民幸福，谋划一批疾病预防控制、教育、养老、公共服务等项目。全面做实前期工作，提升项目成熟度，实现项目等资金。同时，增强争抢意识，主动跑省进京，为永济发展赢取更多资金项目。不断优化营商环境。深化“放管服效”改革，确保项目审批在运城时间最短、速度最快，打造优质高效的政务环境。落实减税降费政策，实行包容审慎监管，既“无事不扰”，又“无处不在”，打造宽松规范的市场环境。从严查处各类干扰项目建设、损害企业利益行为，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法行为,打造公平公正的法治环境。强化“人人都是投资环境,个个代表永济形象”观念,打造重商护商的人文环境,真正将永济建成投资洼地、创业热土。 （二）聚焦转型升级，培育“一城五区”动能引擎。扎实开展“转型发展年”活动，围绕“六强五新”,抓紧现有企业转型，抓好新兴产业培育，筑牢高质量转型发展底盘。优化产业体系。做大做强六大优势产业。机电制造产业：发挥中车永济电机龙头牵引作用，加快实施新康机械高铁零部件、优耐特电驱电源系统生产线等项目，延伸产业链条，做大产业集群。铝精深加工产业：全力攻坚华圣复产，促进下游企业转型升级，发展汽车轻量化零配件、工业用铝、特种铝等高附加值产品。农副产品加工产业：支持大象集团肉鸡饲养加工项目尽快投产达效，吸引国内优质资本参与忠民重整，扶持米醋、桑落酒、药茶等企业发展，积极招引食品加工、果蔬加工、冷链物流等企业，推动粗加工向精深加工转变。风电设备制造维修产业：实施合信锐风、正鑫风电等项目，支持条山电机、瑞丰机电等企业发展壮大，依托技术人才优势，吸引各类风电修造企业落户，建设全国一流的风电设备研发、制造、维修基地。化工装备制造产业：促进丰喜化机产能回归、产业回迁，形成新的经济增长极。高端印染包装业：支持凯通、彩佳、恒誉向高端化发展，积极招引新的印染包装企业，提升企业市场竞争力。培育壮大五大新兴产业。新能源汽车产业：确保蓝科途一期达产达效，加快二期项目实施，聚焦电池、电机、电控“三电”系统强化招商，力争引进整车制造企业，形成终端整合带动能力。航天科技产业：全力抓好光府科技、穿越光电扩产上规,加快三晋宇航火箭发动机等项目实施,力争引进更多配套产业项目。光电产业：依托穿越光电，积极招引光电科技产业项目，推动OLED发光材料、光电器件、光电显示屏等全产业链发展。新能源轨道交通装备制造产业：加快中辆新能源有轨电车及装备制造项目实施，推动轨道交通产业由部件生产向整装制造升级。生物医药制药产业：加快康意制药重整，支持德济药业、东兴科技、和众科技等生物医药企业发展，形成新的发展动能。壮大市场主体。围绕“个转企、小升规、规改股、股上市”，梯次培育民营经济市场主体。落实“双创”政策，鼓励更多个体参与“大众创业，万众创新”，全年孵化小微企业1029家。用好产业扶持政策，发挥产业引导基金、融资担保平台作用，积极争取省市技改资金，推进现有企业工艺升级、产品升级、规模升级，确保新增“小升规”企业17家以上，培育省级“专精特新”企业2家。对股改信息库企业实行包点负责，促成至少10家企业完成股改。完善企业股改挂牌专人服务、重点联系机制，确保新增“新三板”企业1家、“晋兴板”挂牌企业4家。积极为企业搭建平台、提供服务，促进转型升级，发展壮大。强化龙头带动，发挥每个行业的龙头企业引领示范作用，帮助中小企业规范经营、提升标准，梯队培育市场主体，实现抱团发展。加大帮扶力度，对现有优势潜力企业，给予更加优惠的政策扶持，支持围绕市场不断优化产品、转型发展。强化组织引领，成立行业协会，发挥商会作用，与清华、北大等院校合作，对企业家定期培训，常态化开展沙龙活动，加强经验交流，促进共同发展。树立鲜明导向，大力营造亲商爱商尊商的氛围，在电视台开辟服务企业专栏，广泛宣传企业家成长故事、经营理念、优质产品及成绩荣誉，对优秀企业家、优秀研发团队、优秀技工大张旗鼓表彰奖励，更好地推动企业发展。构建创新生态。加强与高等院校合作，主动争取国家和省重大科技转化项目；加快轨道交通研发中心、轨道交通双创平台、恒誉科创孵化中心建设，强化企业主体地位，提升规上企业研发水平；搭建小微企业创新服务平台，推动共性技术协同开发；加强高新技术、专精特新潜力企业培育；抓好人才智力支撑，年内引进各类高层次人才80人；新建科技孵化器1个，高新技术企业总数达到16家以上，推动由“制造”向“创造”转变。加快开发区发展。持续深化“三化三制”改革，增强市场运作和自我发展能力。强化招商引资，落实“链长制”招商要求，紧盯“六新”领域，重点引进高端制造业和基地型、龙头型项目；成立投融资平台，设立产业发展基金、重点项目扶持基金；成立投资专家库，建立招商项目研判机制，确保签约项目增长30%以上、工业投资增长20%、规上企业增加值增长11%。强化项目建设，确保开发区全年新建投资5亿元以上项目1个、2亿元以上项目3个、5000万元以上项目20个。强化服务保障，“区内事、区内办”，确保承接事项运行良好；积极帮助企业加强产品营销，推进永材永用、永材运用、永材晋用；加快标准厂房二期、“九通一平”、铝工业园区道路提升等工程，打造优良环境，促进产业发展。 （三）聚焦乡村振兴，丰富“一城五区”内涵品质。重农固本是安民之基，要把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，加快农业农村现代化，逐步实现农业强、农村美、农民富。推动农业提质增效。坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。加强优质品种推广，确保粮食产量稳定在4亿公斤。高标准打造省级现代农业产业园，每个镇街创建2个精品示范园，全年完成干鲜果、水产提质增效2万亩，发展设施农业8000亩。扎实推进栲栳国家级农业产业强镇建设。高标准实施沿黄八大万亩基地，切实抓好世邦农业健康产业园、雨露阳光休闲农业等项目，推动农旅深度融合。强力推进海大数字渔业、牧原生猪养殖、长荣核心育种场等项目，带动养殖业标准化规模化发展。支持新建冷藏保鲜库3.5万立方米。抓好尊村引黄姚温片区水源置换、韩阳全域综合治理、高标准农田建设等工程，加快补齐农业基础设施短板。以品牌强农为导向，强化“两品一标”认证，完成4个地理标志商标申报，实现品牌拉动、绿色发展、质量兴农。开展乡村建设行动。以沿黄沿山沿景区为重点，突出地域特色，注重细节设计，编好美丽乡村规划。将美丽乡村、产业园区建设和全域旅游有机结合，分类打造美丽乡村、艺术乡村、旅游乡村。对照标准，以介峪口、西厢为重点打造2个覆盖10个村以上的美丽乡村示范片；以正阳、康蜀为重点，突出“五老一馆一志”，创新方式，唤醒传统文化价值，打造10个艺术乡村；以东开张、水峪口、竹林等为重点，高标准打造乡村旅游示范村，启动3A、4A级旅游村建设。同时，各镇街立足特色，分类施策，各打造1个覆盖3-5个村的循环圈。全面实施农村人居环境整治提升行动，完成农村改厕1000户；加快华信达生活垃圾节能利用项目正式运营；完成张营、虞乡等五镇污水处理厂和管网建设，完成水峪口等5村污水治理；扎实开展高铁、高速沿线环境综合整治。创新乡村治理方式，完善“三治融合”，不断提高乡村善治水平。；；；全面深化农村改革。扎实推进农村土地承包管理改革，用好确权成果，规范集体机动地发包管理。开展农民合作社质量提升试点，培育国家级示范社2家、省级示范社2家、运城市级示范社3家，家庭农场200家。深化农村土地制度改革，加强宅基地建设审批管理，全面推行“四办法一标准”，健全宅基地分配、建设、使用、流转、违法用地查处等制度，推进宅基地管理信息化、规范化。深化农村集体产权制度改革，抓好财政扶持村集体经济项目实施，确保集体经济达10万元的村超过60%。选择条件成熟的镇村，创新实施农村融资机制和产权交易改革试点，探索“一村四社”发展模式，破解制约农村发展的深层次问题，助推乡村振兴。持续增加农民收入。多渠道为农民提供农技服务，大力发展农村电子商务,培育“网农”等新型经纪人队伍，持续增加农民经营性收入；落实强农惠农政策，完善城乡社会保险体系，加大涉农产业保险推广力度，不断增加农民转移性收入；引导土地有序流转，让农民更多分享土地要素流动增值收益；大力发展全域旅游，使休闲农业与乡村旅游成为促农增收的新载体。继续抓好在外餐饮业转型发展，以面食集团为龙头，打造永济面食文化产业园；以总部经济模式，统一品牌标识、店面装修、品牌营销，打造旗舰店3家、标准化示范店200家；延伸产业链条，实现永济面粉、调料配料等特色农产品统一配送，促进产业不断壮大、农民持续增收。 （四）聚焦文旅融合，彰显“一城五区”人文优势。以国家旅游度假区创建为目标，围绕全域旅游提升，推动产业融合、要素集约、精品再造，努力将优势产业做强做火，做成最大亮点。优化产品供给。强力推进黄河铁牛--鹳雀楼、五老峰2个连片5A级景区打造，对现有景区进行梳理，分类申报A级景区，形成梯队发展格局。实施旅游接待中心、景区服务提升等项目，挖掘景区内涵，完善景区功能。加快蒲州故城保护修缮项目实施，吸引社会资本投资古蒲州文化街区、古民居、农耕体验园等项目，再现蒲坂盛唐古韵。完成鹳雀楼景区提档升级，内部重新布展，外部实施湿地花海景观工程，建设集装箱民宿、帐篷民宿等黄河大本营非标民宿项目；确保普救寺《梦境·西厢记》行浸式演艺五月份公演，配套建设中都唐街,丰富旅游业态、发展夜游经济；围绕伍姓湖积极开展马拉松、自行车赛等体育活动，打造休闲度假综合体。发挥好“一场三馆”作用，积极承办国家、省级赛事，以体育促旅游。大力开发研学旅游产品，规划建设研学基地营地，精心策划研学线路。推动介峪口玫瑰庄园、太宁生态田园小镇申报“黄河人家”。加强文物保护，实施万固寺修复保护、栖岩寺塔群边坡治理、博物馆馆藏文物保护等项目，为后续利用提供基础载体。整合景区、产业、各类资源，规划全域旅游线路，推进观光游向休闲游、体验游转型，实现过境游向目的地游转变。补齐要素短板。立足全域旅游时代游客的各类需求，围绕吃住行游购娱，完善产业链条，提升综合服务水平。特别是紧盯“吃”“住”两个最大短板重点突破，推动住宿餐饮业提档升级。鼓励各类市场主体参与民宿建设，重点围绕介峪口、水峪口、西厢等景区周边村，打造山西非标民宿示范区。加快希尔顿、尊悦荟等高品质酒店建设。狠抓住宿餐饮行业专项整治，对现有酒店分类明确标准，抬高准入门槛，加快规范改造，提升服务质量；做好现有餐饮门店评星定级，挖掘地方小吃，梳理菜品菜系，形成多品类、多风味特色餐饮体系。评选“美食门店”“放心酒店”，向旅行社及游客重点推介，倒逼市场主体主动提升。同时，在旅游绿道、伍姓湖巡护路及重点景区适当增加慢游体验交通工具，满足不同游客个性需求，实现“慢游永济”。成立专业文创公司，研发角色IP，创作动漫、影视剧本，开发以VR、AR为特色的场景化深度体验项目，扶持工艺美术企业、民间手工艺人，充分挖掘文化元素，推出更多特色文创产品。加强精准营销。围绕打造全域旅游目的地，线上线下同步发力，巩固既有市场、深挖潜力市场。强化活动营销，坚持一月一活动，办好黄河国潮盛典、鹳雀楼中秋音乐节、五老峰山地越野赛等活动，推动非遗项目、民俗文化进景区，让永济旅游热闹起来。做好平台营销，运营好永济旅游微信、微博，强化社交网站口碑营销，积极推送旅游资讯，通过抖音、快手广泛传播景区短视频，开发网红打卡地，打造数字化媒体营销矩阵。抓好产品营销，与国内大型旅行社及携程、途牛等网站合作，设计主题产品，发行旅游套票，打造特色线路；借助航空、高铁、酒店等杂志推出永济旅游特刊。加强节会营销，积极参加上海花博会、博鳌论坛等高端推介活动，加强文旅项目营销，招引更多的优质团队投资永济，不断扩大知名度、美誉度和吸引力。 （五）聚焦城市建设，提升“一城五区”承载能力。围绕打造中国北方美丽宜居山水城市，积极推动城市更新行动，进一步完善城市功能，提升城市颜值，擦亮城市名片。坚持高标准规划。统筹“三线”划定，强化“多规合一”，突出片区化发展。做好城市国土空间、伍姓湖国家级旅游度假区、高铁小镇及南部高质量发展产城融合区、涑水河滨水新区等规划编制。对城市主要街道、重要节点进行设计，制定建筑风格风貌规划标准，对新建建筑高度、街墙界面、整体材质色彩等非刚性指标进行管控。强化规划意识，坚持“无规划不建设、无设计不建房”，严厉打击未批先建、乱搭乱建等行为。强化高质量建设。全力抓好黄河一号旅游公路、国道521永济段、永卿路、虞黄路、王开线、西栲线、黄河大道拓宽改造、城市支路等项目，畅通交通血脉，提升路网水平。加快人民医院搬迁、柳宗元学校、政务中心等项目实施，完善城市功能,提升综合承载力。保护传承历史文化和风貌，抓好老城区特色街区打造。积极推进老旧小区改造，继续提升五大公园景观品质和文化内涵，加强街头小游园、微绿地建设，让市民开门入园、推窗见绿。按照“142”功能布局，精心设计、精致建设、融入业态，高标准打造“七社村城中村改造、富氏泓基产业城、南部高质量发展产城融合区、滨水新区、伍姓湖国家旅游度假区、永纺厂区及棚户区改造、农药厂厂区改造”七个新片区，启动高铁小镇规划，形成“一极七星”的新城发展格局，不断提升城市颜值。突出高效能管理。实施创建全国文明城市三年行动，加强城市管理，下足绣花功夫。引深“两下两进两拆”，完成富强街、银杏街、市府街电力线路入地，抓好广告下墙、停车进库进位、拆除违建和围墙等工作。加强城市网格化管理，下大力气整治“八乱”，严格落实门前“四包”，加强城乡结合部环境整治，引导市民自觉维护市容市貌，打造清洁城市。完善规范标准，做细物业管理。实施智慧城市二期工程，提升城市管理科技化、精细化水平。狠抓高水平保障。统筹地上与地下、天空与水体，持续加强污染防治。抓好“散乱污”企业整治，保持控煤、治污、管车、降尘“零容忍”高压态势。强化河湖长制落实，重点抓好伍姓湖人工湿地二期、湾湾河河道治理、水峪口沟道中段治理、污水处理厂升级改造等项目，健全涑水河、伍姓湖排污口常态监管机制，确保张留庄断面水质稳定退出劣Ⅴ类。坚持土地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化危废、固废管理，防治农业面源污染。大力发展绿色建筑和节能建筑，新建建筑要达到基本绿色建筑要求。加强矿产保护，严厉打击私挖滥采。全面推行林长制，加快山水林田湖草一体化保护和修复工程落地，实施2万亩荒山绿化、30个园林村、中条山山体修复等工程，高标准完成高铁引道和沿黄公路88公里彩色生态廊道，让绿色为城乡打好底色。 （六）聚焦改善民生，确保“一城五区”成果惠民。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。要扎实开展“我为群众办实事”实践活动，强化公仆意识，以更高标准、更实举措为群众排忧解难，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。用情怀优先办好教育。坚持“就近就便服从就优”原则，加快中学向城区集中、小学向乡镇集中，改造乡镇寄宿制小学7所；认定普惠性民办幼儿园4所；实施中职改革示范校和产教融合基地建设。推进优秀传统文化、国学经典进校园；办好特色学校、特色教育，抓好义务教育、高中教育、特殊教育。推进公共图书馆进景区、进社区、进商场、进农村，打造“书香永济”。用责任拓展脱贫成果。按照脱贫攻坚过渡期政策要求，推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，完善产业、就业、教育、健康、兜底保障等政策措施，努力让脱贫户持续增收获益。用暖心守护人民健康。推进县域医疗卫生一体化改革“提质增效”，提升医疗集团管理和服务能力,强化中医药、妇幼保健工作,实现标准化村卫生室“六统一”全覆盖。严格落实常态化疫情防控举措，推进疫病防控体系建设，推行全民免费疫苗接种，引导群众养成良好卫生、健身习惯。深化医疗保障支付方式改革，加强基金监管，提升服务水平。充分利用好公园、场馆，推动全民健身，打造“健康永济”。用大爱彰显人文关怀。落实城乡居民补充养老和被征地农民养老保险制度，做好社会救助、社会福利、慈善事业，织密兜牢基本民生“网底”。提升退役军人服务能力，做好就业安置、优待帮扶、双拥褒扬等工作。深化殡葬制度改革，抓好市殡仪馆、镇级公益性公墓建设。提高就业组织化程度，全年新增就业5220人，失业人员再就业990人，就业困难人员再就业290人；围绕“人人持证、技能社会”，整合职业教育资源，结合我市产业特色，推行订单培养、工学结合模式，提高服务发展能力，打造“技能永济”。用善治共建平安家园。深化安全生产专项整治三年行动，突出重点行业领域安全监管；做实做细风险分级管控和隐患排查治理，以发现问题倒查制度漏洞，推动安全生产责任制落实。加强应急平台系统建设，提升应急管理智能化水平。扎实开展灾害综合风险普查。强化食品安全责任落实，让群众吃得放心。推进“三零”单位创建，争创省级法治政府建设示范县。推广社会治理“五四”工作机制，深化“123456”矛盾纠纷多元化解机制。坚决打击非法集资、恶意逃废债、金融诈骗等行为。严厉打击涉黑涉恶、新型网络犯罪、黄赌毒等违法犯罪活动，建设“平安永济”。用初心办好民生实事。民之所望，施政所向。今年市政府将全力办好10件民生实事：①完成全民技能提升培训5000人，开展农民技术培训2万人次。②为全市怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，为适龄青年提供免费婚前医学检查。③为6岁以下残疾儿童提供残疾筛查诊断、抢救性康复服务，提供残疾人基本康复服务2000人，完成残疾人托养中心建设。④与深圳聚橙剧院合作，在人民剧院演出高质量剧目50场次以上；开展送戏下乡120场次、戏曲惠民30场次、公益电影3180场次。⑤实施城镇养老幸福工程，建设华荣不老生活服务中心，打造集养老、慢病管理、日间照料于一体的康养服务平台。⑥对27个老旧小区进行改造，提升城区人行道和小街小巷，完成市府街、银杏街、富强街中段街路亮化。⑦实施农村公路养护提质和自然村巷道硬化工程，推进安全生命防护工程及建制村通双车道、联网路建设,进一步提升农村道路通行质量。⑧为48所中小学校更换照明设施，改造部分小学操场及幼儿园，提升中小学智慧教育水平。⑨在主城区新建两处停车场。⑩加强广播电视公共文化服务，使农村群众免费收看60余套电视节目。我们要把一件件的民生实事办扎实，让人民群众的生活一年更比一年好！ 四、全力建设人民满意政府历史启迪智慧，初心呼唤担当，使命引领未来。我们要围绕“旗帜鲜明讲政治，凝心聚力促发展”这一中心，忠诚履职，科学理政，重点强化五个方面建设，以干部的“担当指数”提升富民兴永的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。一要让忠诚成为第一品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心系“国之大者”、胸怀“两个大局”、提高“政治三力”。全面贯彻上级党委政府和市委的决策部署，确保党的路线方针政策和上级重大决策部署不折不扣落到实处。二要让法治成为基本遵循。深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，提高运用法治思维深化改革、推动发展的能力和水平。认真执行人大及其常委会决议决定，高质量办理好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督和舆论监督。将依法行政和诚信施政作为重要准则，严格按制度、按程序办事，对承诺事项说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信，以法治政府带动法治社会建设。三要让实干成为最亮标签。围绕“作风建设年”要求，始终把“抓落实”作为政府工作的主旋律。大力推行闭环管理和一线工作法，推动任务目标具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化，确保政府工作“定必干、干必成、成必优”。充分发挥“13710”督办系统作用，以实干论英雄、凭实绩分高下，激发广大干部把心思集中在“想干事”上,把胆识体现在“敢干事”上,把能力展现在“会干事”上,把目标落实在“干成事”上。四要让创新成为工作常态。强化新理论、新政策、新知识学习，注重用市场、改革的办法解决发展中的问题，提高本领；破除思维定势、工作惯性，以“乱云飞渡仍从容”的战略定力闯关夺隘，以“天下大事必作于细”的缜密思维融冰破茧，积极探索新常态下抓落实的方法，努力摆脱路径依赖和换挡焦虑。紧抓发展中的难题、短板，创新举措、善干巧干，努力把痛点、难点、堵点变成亮点、特点、闪光点，使各项工作既为一域争光，又为全局添彩。五要让廉洁成为行为自觉。坚定不移推进全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，做到决心不减、尺度不松、一严到底。突出做好项目建设、土地出让、行政审批等重点领域监管，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。各级领导干部要“带头”履行“一岗双责”，坚守清廉之风，永葆先进本色；要知敬畏、存戒惧、守底线，以实际行动弘扬新风正气，展示良好形象。各位代表！蒲坂大地浸润着“这里最早叫中国”的深厚底蕴，根植着“欲穷千里目，更上一层楼”的奋斗基因，传承着“沧桑未改牛脾气，进退还凭铁骨头”的铁牛精神，澎湃着“天下一人饥则我饥，天下一人寒则我寒”的家国情怀。不忘历史，方能明志，新时代的舜都儿女更应该有这样的豪情和自信！“胜寸心者，胜苍穹”！我们要初心不改、接续奋斗，以历史的视野开启“一城五区”建设新征程；要跋艰涉险、风雨兼程，以人民的期待开创高质量发展新局面；要砥砺奋进、逐梦前行，以拼搏的精神创造无愧于时代的新业绩！征途漫漫，唯有奋斗！让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛、大铁牛精神,用铁的担当干出“牛”的事业,推动永济经济和社会各项事业又好又快全面发展，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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