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• 【漠河县招商】2019年漠河市政府工作报告

  2019年4月18日在漠河市第一届人民代表大会第二次会议上漠河市人民政府市长姚占军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是漠河停伐以来经济发展最好、财政增长最快、职工群众收入最多的一年。一年来，全市上下在市委的正确领导下，围绕打赢“三年攻坚战”的总体部署，以提高和发展为统领，突出重点，精准发力，经济社会呈现转型提速、质量提升的良好态势。大口径地区生产总值实现29.3亿元，同比增长6.7%;全口径财政收入实现5.7亿元，同比增长78.3%;公共财政预算收入实现3.6亿元，同比增长77.3%;城乡人均可支配收入分别实现26787元和18924元，同比增长6.4%和9.3%。我市在全区县市区经济社会责任目标考核中位列第一。 （一）生态建设扎实推进。结合保护森林资源“十三五”专项行动，深入开展毁林开垦、砂金禁采等专项整治，生态安全得到保障。完成中幼龄林抚育26.84万亩、人工造林1万亩、补植补造4.1万亩，栽植兴安杜鹃、花楸木等本地树种8760株，森林质量显著提升。改造升级管护站10座，资源管护能力不断增强。高度重视森防工作，“五月攻坚战”和“六月决胜战”取得全胜，连续31年未发生重特大森林火灾。全面实施“河长制”，建立了三级管理体系，完成52条河流“一河一策”编制。 （二）民生保障成效显著。坚持以人民为中心的发展理念，民生支出9.05亿元，占财政总支出的78.43%。优先发展教育事业，北极星幼儿园、东城新区幼儿园开园，东城新区九年一贯制学校主体完工，投入53万元对教师进行了奖励，投入49.8万元购置了教师通勤车，高考一表进线29人，同比增长7.4%。不断扩大医改成果，为市医院投入179.8万元引进了透析机、胃肠镜等医疗设备，投入57万元对高级医护人员超职数聘用，极大地方便了百姓看病就医;兴安镇卫生院投入使用，新建村医务室3个，基层医疗卫生能力建设显著增强，全区排名第一。淘汰燃煤锅炉16台，加油站地下油罐防渗改造、污水处理厂改造全面完成，生活垃圾处理场通过验收。补贴资金70万元对燃煤小锅炉进行清洁能源改造，空气质量更加清新。补贴资金25.67万元，为野外作业人员注射森林脑炎疫苗。发放各类救助资金2431万元。支出优抚安置资金859万元。交通违法视频监控投入运行，交通安全得到保障。宣传文化中心便民体育馆投入使用，年接待体育爱好者及中小学生5000余人次。稳步实施“厕所革命”，投入1243.2万元新建改造厕所325个，人民生活环境进一步改善。投入2800万元完成2000套公租房配套建设，1240户居民喜迁新居。深入推进全民就业工程，实现新就业1331人。稳步提高职工收入，为机关事业人员人均月增资300元。扎实开展脱贫攻坚，落实扶贫资金2589万元，实施产业项目40个，农村贫困人口全部脱贫，城镇林业精准扶贫三年计划提前完成，扶贫工作走在全区前列。投入1000万元安装了重力式膜深度水处理设备，并投入使用，群众用上了优质放心水。实施道路修补和亮化工程，累计投资490万元修补水泥路面200.19平方米、沥青路面4328.2平方米、道路裂缝4.8公里、硬化3条主要巷道600延长米，保健街多年未通的半幅路修建通车，东城新区主要街道路灯全部开启，新建停车场4.5万平方米，百姓出行更加方便。升级改造黑山村主要街道735延长米。投入199.48万元硬化了北极村裸露地段。投资142.71万元新建了农贸市场，市容市貌得到有效改善。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉“8·30”“9·5”恶势力团伙，查办了全区首例恶势力“保护伞”，社会治安状况持续好转，群众安全感不断提升。强化重大动物疫情防控，确保了肉食品市场安全。购置了餐厨垃圾回收车，专门回收餐厨垃圾，有效控制了二次污染和疾病传播。 （三）生态旅游冬夏两旺。漠河石林取得国家地质公园资格，观音山采金小镇建成集装箱宿营地、停车场、主广场、管理用房等项目，北极村景区智慧旅游上线运营，“旅游大厦”投入使用，组建了旅游警察大队，在省内率先设立了旅游投诉先行赔付基金，成立了北极村、北红村住宿餐饮协会，统一标准统一价格，旅游消费更加公开透明，主要景区增加红灯笼等北极民俗元素，北极洲趣味找“北”手机客户端游戏对外开放。建成北极梦幻冰雪乐园、圣诞冰雪乐园、迪士尼雪雕园、北极村冰雪小镇，滑雪场再度刷新室外首滑记录。开通了深圳 哈尔滨 漠河航线，首次增开了哈尔滨 漠河冰雪旅游列车，接待旅游专列190列。北极漠河元素亮相外交部蓝厅走出国门，举办了第二十八届北极光节、第九届冬至文化节、第十五届中国漠河国际冰雪汽车越野赛、漠河首届杜鹃花节、2018中国北极漠河冰雪马拉松赛、第四届极寒钢管舞挑战赛、第六届全国女子围棋甲级联赛等节赛活动，2018“逆战”电竞全国北方大区总决赛在漠河完美收官，漠河“泼水成冰”网络点击量破亿。先后赴北京、深圳、揭阳等地参加了“神州北极大美漠河”旅游专题推介会14场次，《十二只鸡腿》《色彩中国》《大美至巅》《农广天地不一样的年味》《黑龙江漠河找“北”记》等大型宣传片在央视、国际广播电台播出，湖南卫视《天天向上》“漠河篇”斩获了第8个收视冠军。国家媒体发稿突破1800条。漠河成功入选2018“黑龙江省自驾旅游年精品线路”“中国最美县域榜单”“冰雪旅游投资潜力区”。全年旅游产业增加值实现7.4亿元，同比增长8%;北极村、观音山、圣诞村三大景区收入突破3000万元，同比增长32%。 （四）产业转型全面升级。设立管护区经济发展基金90万元，“北极清道夫”黑木耳荣获第十五届林交会金奖，“漠河山货大集商城”上线运行，发展一级分销商1600余人，管护区经济实现产值3.8亿元。农夫山泉完成投资2亿元，桦树汁杀菌生产线投入使用，矿泉水生产线安装调试。签订了中俄洛古河界江大桥省州建桥协定，对俄经贸实现6000万元。张仲景养生院被评为全省“南病北治、北药南用”的健康旅居示范基地，接待旅居养老2万人次。文化产业增加值实现3585万元。 （五）改革管理多点突破。漠河成功撤县设市。退役军人事务局挂牌成立。市行政服务大厅正式运行。事业单位改革全面启动，精简事业单位11个、编制159个。深化“放管服”改革，清理权力清单28项，梳理责任事项25266条。“三供一业”分离移交顺利推进，老旧小区、棚改小区改造完成招标工作，开始实施。盘活闲置资产3363万元，综合盘活率90%。全市53个敞口项目全部收口。持续优化营商环境，新增市场主体834户。 （六）项目建设进展顺利。向上争取项目12个、各类资金9.25亿元。169个项目纳入国家重大项目库，48个项目纳入国家三年滚动投资计划。北极人家文化产业园、漠北民俗村完成投资计划，北极天象馆完成工程总量的48%，漠河机场改扩建进入可研编制阶段。瓦西公路、连阿公路、石林公路、二十八站至金环岛公路序时推进。汽车寒地测试中心、翅翼温泉酒店等项目成功签约，中科院遥感卫星地面站项目达成合作意向，招商引资到位资金8.7亿元。 （七）自身建设不断加强。法治政府建设成效显著，实行政府法律顾问制度，落实政府常务会议会前学法、规范性文件备案等制度，有效防范政府行政法律风险。强化依法行政，坚持重大问题向市委常委会报告，全面执行市人大及其常委会决议和决定，自觉在市人大、市政协和社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议19件，办复率100%。严格遵守中央八项规定、省委九项规定和地委九项规定要求，“三公”经费同比压缩5%。各位代表，这些新成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，更得益于全市干部群众的奋力拼搏。在此，我代表市政府，向投身和关注漠河经济社会发展的全市人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!事非经过不知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全市经济社会发展中还有很多困难和问题，主要表现在：一是产业发展不够均衡。现有的产业两极分化现象较为突出，管护区经济、文化产业、对俄经贸变化不够大、提升不够快，电子商务、网红经济等新兴产业培育不足，经济社会发展还过度依赖生态旅游和矿业，距离全面转型全方位转型还有很大差距。二是发展短板依然存在。人才短缺问题突出，生态旅游、管护区经济、电子商务等领域缺乏专业人才，招才引才机制还需完善。基础设施相对薄弱，尤其是道路交通、网络通讯、电力设施等方面，还不能很好地满足旅游业发展需要，仍需加大力度推进。资源优势转化经济优势不明显，林下资源利用率不高，资源潜力挖掘和特色产品深度开发不够。三是管理水平有待提高。项目资金管理还不够规范，预算外、计划外支出较多，差旅费控制不严，项目进展不够快速，临阵磨枪、先斩后奏的问题还没有彻底杜绝。城市管理水平还需提升，私接滥建、占道经营治理成果仍需巩固。城市、乡村管理水平有待提高，公共设施管理保护不到位，损毁破坏现象严重，小区、楼道、庭院乱堆乱放现象突出，挤占公共空间、占用公共资源现象普遍。四是作风建设仍需加强。有的领导干部诚信和法律意识不强，缺乏依法行政的能力和手段。有的业务部门工作底数不清、情况不明，具体工作一问三不知，敷衍塞责。有的干部担当意识不强，上级给的项目和政策，不想要、不愿接，本单位承担的指标排名靠后，严重影响了整体工作。有的窗口工作人员服务态度还不够端正，门好进、脸好看、事还是难办的问题仍不同程度存在。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。中央经济工作会议提出促消费、补短板、减税费，释放出强烈的扩内需、稳增长信号。国家出台了支持东北高质量发展“1+N”政策体系，省委省政府出台了支持林区改革转型、兴边富民行动等一系列举措，我市面临多重政策叠加机遇。善谋者因时而动，能弈者顺势而为。按照市委的总体部署，2019年政府工作总的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省地经济工作会议要求，聚焦落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察龙江时重要指示精神，准确把握地委行署建设龙江新兴安三年攻坚和打好七大攻坚战总体要求，围绕“发展、提高”两大主题，突出“保生态、重民生、强主业、谋发展、促改革”五大任务，持续推进项目建设、质量提升、环境优化、思想解放、担当有为“五项重点”，奋力实现漠河经济社会全面转型全方位转型。2019年经济增长预期目标5%以上，公共财政收入增长3%，规上工业增加值增长2%，固定资产投资增长4%，城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面： （一）保生态，严管育，在推进生态建设上持续发力。聚焦生态保护、环境治理等工作，坚守阵地，细化措施，巩固成果，以生态底色绘就未来发展蓝图。一是全面加强生态保护。严格落实“严管林”各项措施，继续开展保护森林资源“十三五”专项行动，严厉打击乱砍盗伐、乱捕滥猎、盗采砂金、违规取砂及破坏野生蓝莓、兴安杜鹃等行为，确保生态安全。依法强化林地管理，严格履行项目征占用林地手续，从严整治随意取料、侵占林地、以发展管护区经济为名毁林占地等行为，保护好林地资源。加强防火能力建设，谋划国家森林防火警示教育基地项目，完成森林火险高危区综合治理项目、地方林业重点火险区综合治理项目。落实宣传教育、火源管控、应急保障、靠前布防、责任追究等措施，确保不发生重特大森林火灾。完善管护基础设施，新建、改造管护站20座，提升管护能力。二是扎实推进生态工程。实施营造林工程，保质保量完成22万亩中幼龄林抚育、5000亩人工造林、4.1万亩补植补造、400亩经济果材兼用林、8115.6亩景观廊道建设任务，实现森林提质增效。积极开展城乡绿化，实施沿湖城小区、东城街道及村屯绿化等工程，完成义务植树3.6万株，人均公共绿地达到11平方米以上，村屯绿化覆盖率达15%以上。加强保护区建设，成立北极村自然保护区、北极村国家森林公园和大凌河国家湿地公园组织机构，完成“绿盾2018”专项行动巡查问题整改，加快裸露地植被恢复，提高保护能力。三是突出抓好环境治理。全面落实“河长制”，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，细化实化水资源保护、河湖区水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管“六大任务”，常态化开展乱占河道、乱倒垃圾、污水直排、乱搭乱建等专项整治，确保河流和饮用水源地水质稳定达标。持续抓好大气污染防治，推进宾馆、洗浴、个体工商业户燃煤锅炉淘汰，动员平房区居民上楼，完成北极镇集中供热锅炉脱硫脱硝改造，为居民和游客提供优良空气。加快实施环保项目，西林吉镇、北极镇、兴安镇农村环境整治示范项目通过验收，提升环境保护治理能力。绿水青山就是金山银山，保护生态是我们的重要职责。我们要加强资源管护，大力植树造林，抓好环境治理，使漠河的天更蓝、水更清、山更绿，让人们的生活环境更舒适。 （二）重民生，解民需，在提升幸福指数上持续发力。坚持从事关群众切身利益的突出问题入手，增投入、惠民生、促共享，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是打好精准脱贫攻坚战。巩固现行标准下的脱贫质量，确保所有脱贫人口不返贫。加快脱贫产业项目建设，全面完成年初经济工作会议确定的产业扶贫项目，尽快发挥效益，持续巩固好脱贫成果。结合旅游发展，谋划扶贫产业，充实扶贫产业项目库，不断增强行政村的造血功能。认真研究扶持政策，在保证贫困人口收入达到人均水平的基础上，探索贫困群体的增收途径，确保小康路上一个不能少。二是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴“三大提升计划”。实施农业产业提升计划。按照多规合一的思路，结合全省兴边富民行动规划，制订全市三年乡村振兴规划，并强化规划的执行力，未经法定审批不准擅自改变，确保一张蓝图干到底。加快发展特色农业，坚持市场导向与科学论证相结合，积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体，发展订单农业和订单蔬菜种植，增加农民收入。实施基础设施提升计划。积极向上争取政策资金，扎实做好农村自来水管网、水房、污水处理厂、垃圾处理点建设，改善农村生产生活条件。实施乡村治理提升计划。紧紧抓住国家推进农村人居环境三年整治工作的有利契机，重点实施排水沟、老旧房屋维修、栅栏更换等工程，提升村容村貌。借助省政府乡村清洁工程提高改厕补贴的有利机遇，全面完成“厕所革命”对全市所有厕所进行改造，做到应改尽改，提高人民群众生活水平。三是倾力完成惠民实事。在发展中补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果。打造幸福满意漠河。年内东城新区九年一贯制学校、东城新区中医院投入使用，为市医院购置四维彩超，家庭医生签约率50%以上，对特困老年人开展免费上门养老服务，禄乔养老院建成投入使用。打造美丽宜居漠河。开工建设体育馆;清洗市区供水管网，增加水源井数量;完成供热一网管网改造;对部分没有路灯和建有路灯但不亮的路段进行新建或改造，让全市街道逐步亮起来;分批分期逐步硬化规划非拆迁平房区道路;实施零区、桥北区等拆迁区域绿化工程;升级改造小区步道、停车场、休息亭;维修老旧楼房;大林河大中桥投入使用;推进规划拆迁区域剩余平房拆迁工作，让居民入住楼房。打造平安和谐漠河。动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内，妥善安置无房低收入人群入住公租房，做好退伍军人安置工作，实施雪亮工程，住宅小区视频监控全覆盖。四是保障社会和谐稳定。突出抓好安全工作，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，重点抓好旅游、危化品、煤矿、道路交通、食品药品等重点领域及敬老院、学校、网吧、歌厅、商场等人员密集场所安全工作，加大非洲猪瘟等动物疫情防控力度，确保人民群众生命财产安全。突出抓好信访维稳，坚持依法治访，严格执行领导干部接访制度，对群众的合理诉求要想方设法予以解决，对不合理诉求及缠访闹访、非正常访的要依法予以打击。突出抓好“扫黑除恶”专项斗争，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”原则，深入摸排问题线索，依法严惩黑恶势力，深挖背后“保护伞”，为经济社会发展保驾护航。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们任何时候都要心系百姓，以保障和改善民生为重点，解决好漠河人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力增强漠河人民的获得感。 （三）强主业，补短板，在壮大旅游经济上持续发力。坚持把生态旅游作为转型发展的战略性支柱产业，补短板，强弱项，擦亮“神州北极”旅游名片。一是加快景区景点建设。结合乡村振兴和美丽乡村建设，继续完善北极村道路、庭院等基础设施，实施主要街巷道绿化、硬化、美化、亮化、规范化工程，提升景区档次。筹划建设北红村景区大门，完善街区绿化、围栏、路灯等景观小品。观音山采金小镇启动采金体验区、莲知广场等工程，完成广场绿化、人行通道、核心雕塑等建设项目，完善收费系统、监控系统、停车场、旅游标识等配套设施，6月底前实现南门营业。漠河地质公园完善水电路等配套设施，早日完成省级验收，通过国家级验收。二是丰富旅游产品供给。增加北极村、北红村、洛古河村东北民俗元素，点缀红灯笼、冰灯、窗花等地域文化符号，组织大秧歌、包饺子、杀年猪等互动性、参与性强的活动，打造极具北极年味的特色产品。深度开发冰雪产品，以游客参与互动为主，高标准建设市区、北极村、圣诞村等区域冰雕、雪雕，丰富滑雪场、圣诞村游玩项目，提升冰雪产品档次。继续开展极寒钢管舞挑战赛、泼水成冰大赛，创新形式，丰富内容，增强冰雪旅游的吸引力。积极开发康养产品，推进漠河养老养生院民营进程，在康养旅游上迈出新步伐。继续谋划过境旅游产品，争取北极村至伊格那思依诺村索道过境项目取得实质性进展。同时，加强与欣欣旅游战略合作，力促“北极之路”徒步、自驾深度游项目尽快落地，提升寻北游吸引力。三是优化旅游服务质量。加快交通体系建设，加密漠河 哈尔滨 北京航线，旅游旺季常态化开通漠河 哈尔滨 揭阳航线、漠河 哈尔滨 深圳航线、漠河 哈尔滨旅游列车，鼓励旅行社组织旅游专列进入漠河。围绕“智慧漠河”，加快建设以在线服务、网络营销、网络预订、网上支付为主的旅游商务平台，以市场动态监管、统计监测、应急救援、投诉受理为主的管理服务平台。牢固树立“游客为本，服务至诚”的理念，利用好景区电子显示屏，每天公布天气、负氧离子、航班、车次等信息，引导游客选择优质旅游产品、签订规范旅游合同、做好行前攻略等，为游客提供暖心服务。四是强化旅游行业监管。聚焦旅游市场重点区域和重点问题，加强行政执法与司法衔接，对“黑车”“黑导”、虚标价格、欺客宰客等问题，零容忍、出重拳、依法按上限处罚。畅通投诉举报渠道，运用政府服务热线、微信公众号、咨询中心等多种手段，第一时间受理游客投诉举报，及时反馈调查处理结果，坚决防止问题发酵升级。推进行业自治，完善旅行社、餐饮、家庭宾馆、旅游纪念品等行业协会制度，鼓励引进高端团，实行常规菜系、住宿最高限价公示，促进旅游业健康发展。五是抓好旅游营销推介。将传统营销和网络营销、动态营销、创意营销、联动营销等有机结合，建立多层次的旅游营销网络，加大城市旅游形象宣传力度。锁定央视及各大卫视旅游栏目，植入漠河旅游视觉符号，打造独具魅力的强势旅游品牌。联合本地网红、文化名人和民间旅游组织，借助快手、火山、抖音等传播影响力，开展全方位、立体式宣传。整合特有旅游资源，制作旅游宣传手册、旅游地图、旅游攻略，通过节庆活动、推介会、旅交会等活动免费推送，扩大受众面。旅游是漠河的主导产业，对三次产业的拉动力巨大，已经成为百姓受益普惠性产业，全市人民要上下一心，共同管理好、经营好来之不易的成果，让我们漠河人民获得更大的收益。 （四）谋发展，筑根基，在凝聚发展后劲上持续发力。把项目建设和产业升级作为发展主线，对上积极争取，对内整合提升，对外引资扩源，积蓄转型发展动能。一是加大向上争取力度。启动“十四五”规划编制，完成“十三五”工作总结及“十四五”课题研究，为“十四五”规划编制奠定基础。重新完善项目储备库，重点围绕民生、基础设施、旅游、脱贫攻坚、生态建设、交通水利等领域，储备项目达到150个。抢抓国家实施东北振兴、兴边富民、乡村振兴等政策机遇，补齐基础设施领域短板，加大政策资金争取力度，争取到位资金突破10亿元。二是突出抓好招商引资。加快推进在建项目，围绕存在的问题，主动对接，精准服务，力争宛西制药“北极蓝”投产。跟踪推进签约项目落地，对已签订的翅翼温泉酒店、汽车寒地测试中心、新一代天气雷达等项目实施保姆式服务，尽快办结前期手续，争取开工建设。积极谋划新生项目，围绕产业规划和资源优势，加强与揭阳的对口合作，探索开展“潮人北上、山货南下”，推进中科院遥感卫星地面站项目取得实质性进展，力争有更多的不破坏资源、增加财政收入、安置就业多的大项目、好项目落户漠河。三是强化重点项目建设。结合2018年“准备之冬”，重点推进7个基础设施项目建设。①古莲至富克山石林公路。完成路基和桥涵工程，2020年建成通车。②西林吉林业局2018年棚户区改造配套基础设施。完成给排水、绿化、亮化升级改造，建成教育、医疗等公共服务设施，年内兴安镇、北极村污水处理站投入使用。③存量垃圾治理工程。建设垃圾填堆场1处，10月末竣工验收。④西林吉林业局局址排水管网工程。新建排水管网32019米、检查井1093座、化粪池267个，年末投入使用。⑤额木尔河治理工程。建设堤防5.45公里、闸门3个，年内完成堤防建设。⑥二林河治理工程。4月20日前开工建设，年内完成建设任务。⑦漠河机场改扩建。主要延长机场跑道400米，扩建站坪2个，新增次降端仪表着陆系统、跑道拦阻系统，新建塔台及航管楼，新建、改造航站楼6300平方米等，年内完成可研及审批工作，力争办结其他前期手续。四是积极推进接续产业。大力发展管护区经济，完成宏林菌业食用菌养殖基地改扩建，制定越桔食品安全地方标准，年内养殖食用菌1500万袋，种植北药2500亩，采集野生浆果1500吨，选树培育管护区、合作社、种养大户各2个，管护区经济实现产值4.15亿元。强力推进电商产业和网红经济，出台加快电商产业发展指导意见，强化网红培训，年内培育选树20%的电商镇(林场)、电商村，各镇、林场(经营所、管护区)至少培育1名网红。突出抓好水经济和绿色矿业，办结农夫山泉矿泉水项目探转采手续，年内正式生产，水经济和绿色矿业实现产值12亿元。继续推进对俄贸易，加强沟通协调，推进口岸尽快开关。培育壮大文化产业，推进《意象漠河》市场化演出，举办好极昼马拉松赛事，文化产业增加值实现3800万元，增长8%。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。我们必须坚持以人民为中心的发展思路，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极争取政策，大力招商引资，努力发展经济，提高漠河人民的生活水平。 （五）促改革，抓管理，在破解发展瓶颈上持续发力。充分发挥改革“一举求多效”“一着破全局”的综合带动作用，不断激发创新驱动、转型升级的内生动力，加快构建高质量发展新格局。一是大力推动政府机构改革。按照改革要求，完成组建、挂牌及人员转隶等工作，制发“三定方案”。做好改革的职能衔接，坚决避免出现工作空档期，确保改革和发展“双赢”。按照事业单位改革要求，对现有的事业单位该合并的合并、该撤销的撤销、该转企的转企，年内完成事业单位改革工作，机构和编制均精简12%。建立现代医院管理制度，确保医改成果惠及于民。二是加快“三供一业”分离移交。按照因地制宜，分类施策的原则，推进西林吉林业局、图强林业局、阿木尔林业局、古莲河露天煤矿、铁路职工家属区供水、供热、供电、物业等配套设施维修改造，研究制定运行方案，保质保量完成分离移交工作。三是强化经营管理。严格执行预算法，对未纳入年度预算的原则上不予追加，如有特殊情况半年集中追加一次。加快盘活东城新区、41区棚改闲置车库和门市及停伐后闲置的设备、厂房、场地、木制别墅等存量资产，逐步释放潜力，增加收益。加强城市管理，智慧漠河上线运营，明确工作流程和时限要求，落靠转办、承接、办理责任，提倡无纸化办公，提高数字化管理水平;坚持软硬件同步提升，购置排污车、垃圾转运车，更新环境卫生治理设备，继续加大占道经营、乱停乱放、私接滥建、环境卫生等整治力度，加强群众文明礼仪、伦理道德、法制法规等教育，年内国家级卫生城市完成申报，晋升省级精神文明城市。改革是社会发展的强大动力。我们漠河要组建精简、统一效能的政府机构，更好的为人民服务;管理是经济社会的永恒主题，全市要进行全方位管理，使我们的效益更好、环境更优、百姓更受益。 三、全面加强政府自身建设切实转变政府职能，扎实改进工作作风，全面增强行政本领，不断提升政府工作专业化水平，努力打造“为民、务实、清廉”政府。一是提高政治站位，增强宗旨意识。严格遵守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚持用党的政治理论武装头脑，重点学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，不断提高政策执行力。坚持政府常务会学习制度，重点学法规、学业务、学政策、学经验，不断提高执政效率与质量。二是坚持依法行政，规范权力运行。全面推进法治漠河建设，牢固树立权由法定、权依法使的理念，推动公平、公正、公开执法。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。加强行政权力监督,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众监督，扩大政务公开事项范围，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。推进全市诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信。三是持续转变作风，优化营商环境。继续打好优化发展环境攻坚战，深化“放管服”改革，进一步简政放权，持续释放发展活力。构建亲清政商环境，落实好支持民营经济发展办法，找准工作着力点，主动上门，亲情服务，助力民营经济不断发展壮大;推进“互联网+政务”，探索开展手机便民智能审批，让信息多跑路，企业和群众少跑腿;优化政务服务大厅“一站式”功能，实行一窗办理、集成服务，一网通办、一窗办理率不低于70%，100个高频事项实现“最多跑一次”。打造风清气正的发展环境，坚决纠正推诿扯皮、不作为、乱作为、乱检查、乱收费、服务态度恶劣等现象，严惩失职、渎职行为，推进营商环境持续好转。四是紧盯重点领域，狠抓工作落实。坚持问题导向抓落实，聚焦观念与信心、体制与机制、当前与长远、短板与弱项、法治与环境等方面的问题，不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。坚持精准发力抓落实，紧紧围绕重点工作，细化任务、落实责任、均衡发力，抓具体、抓节点、抓推进，以旬保月、以月保季、以季保年。坚持督查督办抓落实，对重点工作、重点工程，以及行署12345政府服务热线转办的事项，实行清单管理，切实做到心中有“时间表”、眼里有“施工图”。五是筑牢廉洁防线，坚守从政底线。严格贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和地委九项规定，持之以恒反“四风”、改作风，抓好党风廉政建设。持续推进政务公开、财务公开、权责公开，进一步规范工程招投标、土地出让等公共资源交易行为，铲除腐败滋生土壤，加强对重要工作、重大事项、重点环节的监察监督和审计监督，让一切权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。织密扎紧制度笼子，管好公务人员、公共权力、公共资源、公共资金，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者争先。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，不忘初心、继续前行，努力推动漠河经济社会全面转型全方位转型，用优异成绩向建国70周年献礼。

  2025-07-08

• 【石林招商】2019年石林彝族自治县政府工作报告

  2019年2月22日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势、较大的下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，主动融入昆明区域性国际中心城市建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳发展态势。全年实现地区生产总值85.6亿元，增0.3%;地方一般公共预算收入6.49亿元，增5.3%;规模以上固定资产投资增47.4%;社会消费品零售总额50.8亿元，增12.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为40636元、14729元，分别增8.2%、8.4%。 （一）经济持续平稳发展项目工作稳步推进。建立了“一个项目、一名领导、一个团队、一个方案、一个奖惩办法”及“周汇报、旬会办、季开工”项目建设推进机制，全年储备项目77个，集中开工27个。处置闲置土地2220余亩，供应土地2183.97亩。招商引资重点突出。出台了招商引资产业扶持奖励办法，落地项目25个，其中：亿元以上项目19个;引进市外到位资金52.79亿元，实际利用外资450万美元。市场消费逐步扩大。家世界购物中心投入运营，双汇被认定为石林首个总部企业。建成4个乡镇电子商务服务站，电子商务企业网络交易突破亿元大关。支持蔬菜、微藻等绿色食品对外贸易，外贸进出口总额220万美元。打造人参果节、血桃节、苹果节等节庆活动11场，会展业总收入达4500万元。 （二）三次产业协调推进全域旅游格局显现。乃古石林控制性详细规划通过审批，大叠水景区整体开发、阿诗玛旅游文化城等项目开工，圭山国家森林公园登山步道一期建成使用，冰雪世界投入运营。发布石林旅游IP形象，推出了60种阿诗玛旅游文化商品。建成全域旅游标识系统，“一部手机游云南”上线运行。大小石林景区接待游客280万人次，旅游直接收入4.3亿元。生态工业爬坡前进。广联饮料、斛之梦中药材、圣木生物、紫胶水果保鲜剂生产线项目投产，新增规模以上工业企业3户、云南省科技型中小企业5户，认定国家高新技术企业1家。特色农业再添活力。农林牧渔业增加值增7%。烟叶收购均价32.89元，烟农户均收入5.65万元。新增市级以上龙头企业8家，培育新型职业农民460人。绿色食品牌建设取得成效，农产品质量安全检测站投入使用;“石林人参果”申报为农产品地理标志产品，西街口镇入选“全国一村一品示范村镇”，“旭润庄园”云耳等3个农产品获云南名牌农产品称号。台创园农旅融合示范带动逐步增强，建成全国首家中医文化展览馆。我县被列为全国农村创业创新典型县范例、全国农村一二三产业融合发展先导区。 （三）三大攻坚战开局良好脱贫攻坚精准发力。安排专项扶贫资金6275.7万元，实施扶贫项目102个，小圭山、岩子脚、芭茅、大叠水4个贫困村出列，全县771户2392人全部实现“两不愁、三保障”目标。污染防治成效明显。整改落实环保督查反馈问题29项。健全“三级河(湖)长四级治理”体系，完成加油站油气回收改造，空气质量、饮用水源地和河流水环境质量在全市排名稳居前列。新增清洁生产企业3户，预计万元GDP能耗降5%。开展严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动，清退毁林开荒2.9万亩，查处案件253件，刑事处罚31件。风险防范扎实推进。持续开展金融风险摸排工作，依法打击涉金融类犯罪活动。严控政府债务规模，一般债务率降为11.44%，专项债务率降为174.44%。 （四）城乡建设持续发力城乡基础建设不断完善。铺设污水管网2.5公里，建成5条市政道路，环城南路、大叠水旅游专线二期通车。建设高标准农田1.11万亩，土地整治1.05万亩。鱼龙水库大鱼龙坝村完成移民搬迁，圭山水库、威黑水库水厂供水工程开工。完成26条农村公路“生命安全防护工程”，改造提升农村公路65公里。人居环境质量持续提高。改造提升双龙集贸市场，全面开放建成区停车场;新改建公厕62座，拆除违法违规建筑39.44万平方米。完成县城绿地系统规划修编，新增绿地16公顷。实施西河、大可河小河新村段河道综合治理，建成长湖、西街口污水处理设施。14个村创建为省级卫生村，省级卫生乡镇(街道)实现全覆盖;我县入选第六届全国文明城市提名城市，国家卫生县城通过复审验收。 （五）发展活力逐步显现重点领域改革加快推进。化解煤炭过剩产能27万吨，房地产去库存21万平方米。全年累计为企业减税2.9亿元，降低企业用地成本6504万元。国企改革、园区财政管理体制改革全面启动。在全省率先实施政府会计核算平台改革，国税地税完成合并。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，国有林场改革通过省级验收。推行疾病诊断相关组付费制度改革，减轻群众就医负担。营商环境持续改善。列出权责清单10类5051项，精简审批证明材料120项，公布第二批“最多跑一次”事项427项。实现不动产登记5个工作日完成，企业登记实现全程电子化;新增市场主体2784户，民营经济增加值占GDP比重达44%。“三重一大”决策制度进一步完善，政府执行力、落实力不断提高。切实履行全面从严治党要求，一批违规违纪违法行为受到严肃惩处。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议410件，政协委员建议案、提案200件，满意率100%。 （六）群众幸福感不断提升社会事业协调发展。巴江中学食堂及学生宿舍项目完工，加固改造C级校舍4.25万平方米。高考600分以上14人，创历史新高，一本上线人数增27.85%。实现义务教育阶段学校网络“班班通”，创建为全国中小学研学实践教育基地。我县参赛科普剧获第六届全国科学表演大赛一等奖。市六运会场馆开工，抢花炮、民族健身操代表队参加省民运会获1金1银。成功举办了火把节、改革开放40周年等系列文化活动，我县被命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地”。在全国率先出台地方影像志工作管理规定。新增国家级项目代表性传承人3人。县中医医院搬迁新建项目主体完工，基层医疗机构中医馆建设全覆盖。严打整治和扫黑除恶专项行动纵深推进，安全生产形势稳中向好，社会生活环境更加稳定。阿乌村创建为国家级民主法治村。工青妇、红十字会、老龄、审计、档案、双拥、气象、防震减灾、金融保险、邮政通信、外事侨务等工作取得新进步。民生保障持续改善。城镇新增就业2494人，城镇登记失业率2.29%，农村劳动力转移就业1.57万人次。社会保险综合参保率稳定在97%以上。提高了城乡困难居民医疗救助和临时救助、义务兵家庭优待金及立功受奖奖励金等标准。建成公租房2917套，解决了7292人的住房困难问题。开展农村妇女常见病免费查治1.23万人，免费为65岁以上老人接种肺炎链球菌疫苗，建成67个儿童之家。投入496.34万元实施康复、培训、扶贫扶残项目，惠及残疾人2.12万人次。各位代表，“艰难困苦，玉汝于成”。2018年，是石林发展困难叠加、充满挑战的一年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年。一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县人民的团结奋斗、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!当前，我们正处于转型提质的关键阶段。在“转”与“提”的过程中，仍面临不少困难和挑战：产业结构不合理，传统产业转型升级慢，发展质量不高;经济指标增长慢，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成预期目标，经济下行压力较大，政府工作还有许多不足;对外开放步伐不快，新项目好项目少，发展后劲不足;财政困难，“三保”压力巨大;干部作风不实，思想不够解放，担当精神不足。对此，我们将采取有力措施努力解决。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届六次全会、市委十一届六次全会和县委十二届四次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“33553”发展战略，聚焦乡村振兴，聚力项目建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，振奋精神勇担当，提质发展创一流，为建设国际知名旅游胜地不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增8%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，规模以上固定资产投资增10%以上。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： （一）发展方式实现新突破我们将坚持改革驱动、项目带动、创新拉动，不断优化要素配置，奋力拓展经济社会发展新空间。以更大的决心深化改革。深化政府机构改革，扎实做好部门“三定”、职责划转等工作。推进园区财政管理体制改革，充分调动园区自主理财、自我发展的积极性。落实国企改革各项要求，盘活石林旅游集团和石投公司资产，真正使公司“实”起来，“转”起来。深化旅游管理体制改革，厘清涉旅部门职能职责，推动形成个个肩上有担子，人人身上有责任的工作局面。抓实农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作;深入推进农村土地“三权分置”，稳妥有序开展土地经营权流转。深入推进“最多跑一次”改革，完成县政务服务中心标准化建设，推进公共数据整合和信息网络共享，让信息多跑路、群众少跑腿。改革固定资产投资和招商引资考核机制，打破平均主义，注重落地和结果考核，调动工作积极性和主动性。推进财税制度改革，优化收支结构，继续做好协税护税工作，为实体经济保驾护航。以更大的胸襟开放合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，依托南博会、昆交会等平台，支持企业组团参加境内外展会，提升品牌知名度。组建专业招商团队，将园区作为招商引资主战场，形成产业分组、分工协作的团队招商模式;强化县级领导带头招商，综合运用驻点招商、以商招商等方式，着力招大引强、补链强链，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重效益、项目品质转变;确保引进亿元以上项目10个，国内市外资金52亿元以上，利用外资400万美元以上。算好“舍与得”的账，优化产业转型升级政策措施，落实好各类扶持优惠政策，实施好石林籍公民及到石林投资兴业人员免费游石林县域景区政策，以更加开放的胸襟和态度，吸引更多人到石林投资兴业，让好的企业有好的资源，得到好的发展。以更大的干劲发展产业。突出工业“主引擎”。完成园区总体规划修编及环评工作，建成小微创业示范基地及中小企业服务中心。启动三七资源保护与利用研究中心实验平台建设，确保超能CCH半导体芯片、新型天然食品添加剂生产项目建成投产，力争华润三九制药生产基地、中皓新能源充电换电站、工业大麻综合利用项目落地。推进石材、煤炭等传统产业技改升级，复烤厂整体技改项目开工，鑫旺、盛丰、宏强煤矿转型升级年产量达30万吨/座。开工建设35千伏西街口(紫处)输变电工程，110千伏黄家庄变电站建成投产。全年引进5亿元以上工业项目1个，竣工亿元以上工业项目1个，规模以上工业增加值增10%以上。夯实农业“主特色”。继续实施“3533”农业产业发展工程，打造以西街口人参果、大可枇杷、圭山苹果为代表的“一乡一业”发展格局。全力推进鱼龙水库等骨干水源工程建设，柴石滩水库石林提水灌区主体工程完工通水，地下水库建成使用。进一步加强耕地休耕制度建设，完成粮食生产功能区划定工作及全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程5000亩、高标准农田建设示范项目1.07万亩，确保粮食产量稳定在15万吨以上。发挥优质烟叶品牌效应，做好核心烟区规划，确保烤烟种植面积达11万亩。加大营销推广力度，提高地理标志保护农产品、绿色食品、有机食品知晓率，完成4项“三品一标”认证。打好康养“主打牌”。抢抓特色小镇建设机遇，开工建设1个特色小镇，大力推进美伊花森林小镇项目。提速发展大健康产业，开工建设清香湖国际康养项目、曼谷湾旅养人生健康产业园，重点推进杏林康养古镇等项目，打造健康旅游目的地。以更大的魄力推进项目。坚持“项目为王”“实干为要”，实施项目推进年工程，多层次谋划项目，多举措推进项目，多渠道建设项目，拉动即期增长，积蓄发展后劲;全年实施县级重点项目70个，年度计划新增投资46亿元以上。千方百计筹措资金。贯彻落实促进民间投资政策，持续激发民间投资活力，引导社会资本更多地投向产业领域，增强经济发展动力。积极探索政府发债工作，整合存量资源，加快提高投融资公司资本运作能力，实行市场化经营。最大限度保障用地。坚持集约节约用地原则，重点抓好闲置土地清理，依法查处“占而不用”和虚假投资圈地行为，积极盘活存量土地。按照“统一规划、成片开发、净地出让”原则，统筹土地供应，扩大增量供给，确保年度储备土地规模3000亩以上，实现出让收入10亿元以上。加快完善项目机制。及时协调解决项目用地、融资等困难和问题，坚持和完善项目推进例会制度、联审会办制度、定期调度制度、联系帮扶制度，完善项目谋划、招引、征迁、开工、建设、服务等“闭环”推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动重点项目深谋划、早开工、快落地。以更大的力度扶持企业。认真落实关于支持民营经济高质量发展的若干意见，采取“一企一策”等措施，引导金融机构加强信贷支持，破解民营企业融资难题。抓好“个转企”“小升规”工作，新增规模以上工业企业3户、资质以上建筑企业4家。全面实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“无事不扰、有求必应”。持续推进各级领导干部常态化联系服务民营企业制度，对反映的难点问题，实行台账管理、跟踪问效，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”，激发民营经济活力。民营经济是石林经济的顶梁柱，企业家是石林的宝贵资源，全社会要尊重创业创造，尊崇企业家精神，让企业鲲鹏展翅九万里，逐梦扬帆再起航。 （二）全域旅游实现新突破我们将实施旅游转型升级三年行动，力争创建为国家全域旅游示范县，全力夯实国际知名旅游胜地建设基础。进一步丰富要素产品。出台《云南省石林彝族自治县石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》实施细则，保护自然遗产，推进生态旅游。全力提速旅游项目建设，启动景区南大门、白龙潭湿地公园、夜游乃古等项目，开工建设只有·云南基础配套工程、旅游观光空轨一期工程、好莱坞旅游文化城配套酒店工程、“七世界”商业设施工程，加快建设大叠水景区整体开发、非屋田原九歌、阿诗玛旅游文化城等项目。强化与高铁沿线景区的联合联动，打造“石林—弥勒—普者黑”高铁游线。加大对露营基地建设的引导、规范力度，完善提升万家欢房车露营基地，加快推进长湖露营基地建设。积极开展A级景区创建活动，确保乃古石林、杏林大观园申报为4A级旅游景区。进一步提升服务水平。持续开展旅游市场秩序整治，严厉打击涉旅违法犯罪。全面推进全域旅游公共服务设施建设，建成县城一级游客服务中心和圭山、长湖、板桥3个二级游客中心。建设景区服务设施，争取6月底开门迎客。开展客栈、饭店培育评级工作，扶持、规范一批民宿客栈，引进国际知名品牌连锁酒店1家，新增主题度假酒店、特色民俗精品客栈10家。加快智慧厕所、智慧停车场建设，完善智慧旅游综合平台，为游客提供更加便捷的服务。进一步促进文旅融合。落实文学艺术精品创作和文化传承交流扶持奖励政策，支持本土民间艺人搞创作、出精品，扶持培育一批有影响力的本土文艺团体和文化企业，增强石林文化吸引力。整合文化人才队伍和资源，重新组建石林阿诗玛艺术团，打造一批特色精品文艺节目;启动阿诗玛大剧院项目，年内推出一台精品阿诗玛文化演艺节目。重视节庆文化，提升火把节、阿诗玛旅游文化节等节庆品牌影响力，努力做到镇镇有节庆、月月有活动。以石林旅游IP形象为基础，推动阿诗玛旅游文化商品的研发、生产、销售，做实景区旅游文化商品实体店;引入电商平台，拓宽销售渠道，确保阿诗玛旅游文化商品产值达5000万以上。进一步强化宣传营销。出台营销政策，推介石林旅游产品，稳定团队客源。积极落实与携程等知名网络企业的战略合作，拓展新媒体营销，扩大石林旅游影响力。组建5个专业营销团队，分赴四川、重庆、广西、广东、贵州等地开展“走出去”营销活动，开发散客市场，完善散客体系。整合县域旅游资源，与企业携手搭建联合营销平台，延长门票有效期;策划推出“一日游”“两日游”等旅游产品和线路，延长游客停留时间。开展阿诗玛形象大使选拔活动，创作1句叫得响、叫得广的石林旅游宣传口号，做实口碑营销。大小石林景区接待游客360万人次以上，力争400万人次，旅游直接收入4亿元以上，力争5亿元;全县接待游客1000万人次以上，旅游综合收入83亿元以上。 （三）城乡面貌实现新突破今年是全国文明城市创建的攻坚之年。我们将坚持建管并重，促进城乡面貌焕然一新，文明石林呼之欲出。振奋精神塑文明。深入推进文明创建常态化制度化，以提升人的素质为核心，突出群众创建主体作用，确保文明创建年度测评全省前三。实施公民道德建设工程，持续开展“道德模范”“最美人物”“新时代好少年”等选树活动，营造崇尚文明、争当好人的浓厚氛围。持续推进文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明礼仪等系列行动，实施车站、医院等公共场所文明提升工程，强化“门前三包”，着力整治占路为市、倚门经商、车辆乱停、垃圾乱倒等影响市容行为。加强物业公司监管，强化行业自律，提升住宅小区物业管理水平。开展乱扔烟头、乱涂乱画、车窗抛物等专项整治，加强养犬管理，营造和谐、文明、有序的城乡环境。建管皆优靓城市。按照“一年风貌变整洁，两年功能变完善，三年县城变美丽”的建设要求，夯实城市基础设施，提升城市文明水平，力争入选云南省第一批美丽县城。高标准启动高铁旅游文化新城规划，协调推进《昆明市城市总体规划石林发展大纲》《石林县土地利用总体规划》编制审查，完成《县域乡村建设规划》《棚户区改造项目概念性规划》编制工作，实现城市空间与国土空间、生态保护、产业发展等规划有机衔接。加快智慧城市建设，出台《石林数字化城市管理办法》，全面完成城管执法大队重组工作。拓展对内对外交通格局，启动西石公路石林至北大村道路改扩建项目，打通工业园区小乐台旧西片区市政道路1号路，改造石林岔口至生态园道路，完成西城大道下段建设，环城路基本实现闭合;配合做好宜石、石泸高速公路建设工作，适时推进国道G326、G324石林段及北召公路、豆西公路改造提升工程。依托万城阿诗玛旅游小镇、彝族第一村、巴江河，规划特色餐饮、旅游商品、民族文化街区，打造刺绣一条街，推动景城融合。启动桃园水乡二期、巴江俪岛三期等小区建设，建成保障性住房300套，旧城改造、棚户区改造回迁安置房交付使用。开工建设西南林业大学石林校区项目，加速聚集城市人气、商气、财气。启动棚户区改造项目基础设施建设，完成文物和特色建筑的修缮保护，传承城市文化。实施县城主干道、巴江河沿线、高层建筑等重要区域夜景亮化一期工程，让县城的夜晚亮起来、美起来。富美并重兴乡村。抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，让群众致富找得到门路，让村庄建设找得到韵味。巩固提升脱贫成果。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，加强脱贫后续帮扶工作，夯实贫困人口稳定脱贫基础。认真落实贫困对象动态管理机制，做到应纳尽纳，应退尽退。推进乡村产业振兴。巩固全国农村一二三产业融合发展先导区建设，实施产业兴村强县行动，编制完成《乡村振兴战略规划》及9个专项工作方案，出台《农业产业发展规划》和农业产业扶持奖励政策;引导支持旭润庄园等新型经营主体提升规模化、标准化水平，加快构建“龙头企业+合作社+农户”的产业链关系;培育家庭农场5个、农民专业合作社5个，建设全国最大的人参果生产基地及交易市场。实施休闲农业和乡村旅游提质升级行动，提升“石林现代休闲观光体验农业”知名度，完成特色旅游村寨修建性详细规划编制，投入2000万元打造2个美丽乡村示范点。实施“互联网+”现代农业行动，鼓励、支持农业龙头企业发展农产品电子商务。提升乡村生活环境。开展农村人居环境百村示范百村整治全域提升三年行动，完成100个自然村实用性村庄建设规划。启动新一轮农村危房改造工作，进一步规范农村宅基地及住房建设管理，逐步改善农村无序建房的状况。实施农村公路改造提升工程62公里，创建全国“四好农村路”示范县。加强农村突出环境问题综合治理，实施11个自然村污水治理项目，控制农村面源污染。推进城乡垃圾清运处置一体化，实施长湖、圭山、大可垃圾处理项目，建成西街口垃圾处理项目。健全村庄环境卫生整治长效管理机制，打造美丽宜居型、改造提升型、干净整洁型市级示范村39个，让乡村更加宜居宜业宜游。培育乡村内生动力。深入推进文化惠民工程，建成农村应急智能广播系统，实现全县广播一张网;建设一批农村文体综合服务示范点，培养一批农村业余文化骨干，办好“中国农民丰收节”等群众性文化活动，满足乡村群众精神文化需求。深入开展扶志教育活动，激发贫困人口内生动力，提升贫困地区和贫困人口的自我发展能力。开展移风易俗行动，倡导规范红白喜事，着力提升乡风文明。 （四）民生保障实现新突破民生是政府施政的最高准则。我们将以办好十件民生实事为引领，大力发展社会事业，切实保障改善民生，让更多人共享改革发展成果。倾力保障基本民生。建成县人力资源市场并投入使用。落实积极就业政策，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业2400人，农村劳动力转移就业1.5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续推进全民参保计划，建成全面覆盖的社会保险标准化体系，各项社会保险综合参保率达97%以上。完善社会救助体系，推进低保规范化管理，建成县社会福利院。建设1个放心粮油配送中心，基本建成粮食保供体系，实现粮食应急供应网点全覆盖。完善基本殡葬服务保障制度和节地生态安葬制度，形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系。强化残疾人康复服务，关爱“失独家庭”和农村留守、困境儿童。支持工青妇等人民团体更好地联系群众和服务群众，做好红十字、人防、气象、档案、保密、史志等工作。努力繁荣社会事业。改善学前教育办园条件，开工建设巴江双语幼儿园。实施“云上教研”项目，促进优质教育向农村延伸，义务教育由基本均衡向优质均衡转化。实施普通高中“三提”工程，高考一本上线率增4%;开工建设职中实训楼项目，石林一中学生食堂、宿舍和民族中学多功能综合楼附属工程投入使用。坚持引进与培训“双管齐下”，全面深化中小学教师队伍建设，探索促进优秀教师健康成长激励机制，培养“四有”好教师。开发研学课程，鼓励第三方服务机构建设研学营地，力争吸引省内外学生20万余人到石林开展研学实践教育活动。全面开展县人民医院提质达标工作，启动县中医医院、县妇幼保健院等级医院创建，县中医医院搬迁新建PPP项目投入使用，力争开工建设县妇幼保健中心搬迁新建项目。开展乡镇卫生院达标晋级，提升基层医疗服务能力。省级慢性病综合防控示范区通过复审验收。出台《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承与保护条例》实施细则，启动“阿诗玛叙事长诗”申报世界非物质文化遗产和世界记忆遗产工作。实施天生关古驿道等文物抢救保护修缮，启动文庙恢复重建项目，力争2019年省级文物达1项以上。启动国家方志馆石林分馆项目，开展美术馆、博物馆建设前期工作，改造提升县图书馆，建成彝族撒尼刺绣传习中心项目，打造石林非物质文化遗产传承展示中心。全面开展六运会组训工作，完成市六运会场馆建设并投入使用，高质量承办好市六运会。致力构筑平安石林。贯彻落实总体国家安全观，严格地方政府债务限额管理，多渠道落实偿债资金，积极稳妥化解债务，确保政府债务风险总体可控。健全金融风险防范化解机制，重点防范化解P2P网络借贷、投资咨询领域非法集资等风险，保障群众财产安全。以常态化严打整治行动和“扫黑除恶”专项斗争为抓手，持续保持对严重暴力、黑恶势力、涉枪涉爆、毒品及涉众型经济犯罪的严打高压态势。加快实施“雪亮工程”，挂牌整治一批治安重点区域，新建基层治安视频监控系统150路，最大限度消除治安隐患和治安盲点。开展征地拆迁、劳资、环保等重点领域矛盾纠纷排查化解专项工作，做到早发现、先防范、快处置。加强基层应急管理工作，健全突发事件隐患排查整改和监测预警体系。抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、食品及公共场所安全监管，严防发生群死群伤重大事故。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，争创全国民族团结进步模范集体，切实维护民族宗教领域和谐稳定。 （五）绿色发展实现新突破我们将牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持全民共治、源头防治，严守生态保护红线，打赢碧水青山蓝天净土保卫战。筑牢生态保护“防火墙”。巩固林业生态建设及森林资源保护三年行动，扎实开展严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动，对非法开垦及违法改变用途的林地进行植被有效恢复，生态修复新增造林1.32万亩。全力落实各项营造林任务，加强矿山地质环境保护和生态恢复工作，实施石漠化治理3.5万亩、珠江防护林0.6万亩，提高森林覆盖率。积极推进重要道路、重点区域绿化整治工作，坚决打击违规占用绿化带行为，新增城市绿地10公顷。确保国家园林县城通过复审验收。打好环境整治“组合拳”。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”环保责任制，强化重点行业、重点企业隐患排查和日常监管，严把环境准入关口。扎实推进节能减排行动，全面完成省市下达的万元GDP能耗控制目标。健全环境风险防控体系，完善生态环境保护行政执法与刑事司法联动机制，坚决对生态环境领域违法行为“零容忍”。扎实推进环境保护基础设施建设，启动县第二污水处理厂、县集镇污水处理厂及配套管网工程、农村污水综合治理工程项目，规划建设建筑垃圾消纳场。持续推进环境保护督察反馈意见问题整改落实，确保整改工作按期完成。严格落实河(湖)长制，启动巴江河北大村至三家村段河道治理工程，完成巴江河县城段清淤疏浚工程，推进水生态环境建设。深入开展大气污染防治工作，县域内环境空气质量稳定达到国家二级标准。 （六）自身建设实现新突破“民之所需，政之所向”。我们将不忘初心、牢记使命，努力打造人民满意政府。解放思想促发展。深入开展政府系统“解放思想推动高质量发展”大讨论活动，坚持问题导向，对标先进、寻找差距，理清思路、明确目标，用思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，以新气象新担当新作为促发展、促振兴。务实担当破难题。大力弘扬“严、细、实、快”工作作风，不回避矛盾，不推卸责任，敢于担当、善于担当，以“钉钉子”精神抓执行、抓落实，定了就办、说了就干、干就干好，确保政府各项工作高效推进。依法行政强监督。规范行政权力运行，健全重大事项决策程序，始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，优质高效办理人大议案、建议和政协提案。清正廉洁树形象。严格执行《准则》《条例》和“八项规定”精神，坚决防止“四风”变异反弹，严肃查处各类违法违纪行为，坚决防止和纠正侵害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!“路虽远，行则将至;事虽难，干则必成”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加务实的举措，苦干实干，高质量推进国际知名旅游胜地建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【中山市招商】2020年南朗镇政府工作报告

  南朗镇2019年在南朗镇第十六届人民代表大会第九次会议上(2020年1月21日)许行各位代表、同志们：现在，我代表南朗镇人民政府向大会作工作报告，请代表们审议。2019年工作回顾一年来，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，围绕“四个走在全国前列”和省委赋予中山“三个定位”的要求，认真贯彻落实省、市委全会精神，抢抓“双区”驱动战略机遇，落实新发展理念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全镇呈现出经济发展基本面持续向好、重点工作难中求进、社会发展和谐稳定的局面。2019年，全镇实现地方生产总值103.35亿元;规上工业增加值52.3亿元，总量排全市第五;服务业增加值48.76亿元，同比增长1.1%;完成固定资产投资37.8亿元;其中工业技改投资6.6亿元，增长61.7%;装备制造业投资3.2亿元，同比增长19.5%;限上批发业销售额30.5亿元，同比增长15.0%;一般公共预算收入10.9亿元;前11月农村居民人均收入38019元，同比增长14.8%。我镇成功创建为“广东十大绿美森林小镇”，我镇孙中山故里乡村旅游线路被确定为广东省首批乡村旅游精品线路，并在全市创建国家公共文化服务体系示范区和国家全域旅游示范区工作推进会上作典型经验介绍;我镇左步村创建为全市美丽乡村建设现场推进会的示范参观点，我镇在中国信息协会信用专业委员会组织的全国百强乡镇排名中位列第73名。南朗的工作得到了省委李希书记、叶贞琴常委，市委赖泽华书记、危伟汉市长等省市领导的高度评价，全镇知名度和影响力进一步提高。一年来，我们主要做了以下工作： （一）攻坚克难，经济发展企稳回升。面对各种困难挑战，始终保持战略定力，坚决把战略重点和发展重心调整到高质量发展上来，厘思路、调结构，经济运行更加健康，新动能加快成长。产业结构不断优化。纺织、塑料制品等优势传统行业逆势实现13.8%的双位数增长，增速全市排名第三;先进装备、高技术产业的总量分别排全市第四和第六。文旅产业方面，孙中山故里旅游区和崖口食街成为首批省级乡村旅游精品线路。国家生物医药科技国际合作创新区重要载体 华南现代中医药城建设规模持续增大，落户企业达112家，投产企业70家，规上限上企业28家，英特检测认证等多个生产性服务业研发项目已正式运营，健康医药产业增长27.4%。创新动力快速提升。面向粤港澳三地青年的“中山市创业孵化示范基地”(南朗创新创业孵化基地、南朗镇中小企业服务中心及质量提升综合服务平台)顺利落成并成功挂牌。全面落实创新激励政策，对技改、科技创新企业投入扶持资金1595万元。全年完成工业技术改造投资6.6亿元，比增61.7%，有望排全市第二;装备制造业3.2亿元，增长19.5%。高新技术企业数量达88家，57家企业通过国家科技型中小企业评价，在全市的4家省级新型研发机构中，万远新药研发有限公司为我镇第一家省级研发机构。美图塑料工业有限公司被认定为我镇首家省级工业设计中心，美图实业有限公司和完美(广东)日用品有限公司被评为省级企业技术中心。新认定市级工程技术研究中心13家，市级企业技术中心2家。2019年省级研发机构达20个以上，1-10月我镇发明专利申请119件，实用新型专利373件，全镇发明专利拥有量225件。积极发展科技金融，22家企业累计获得贷款1.23亿元。我镇企业研发费用投入增速排名全市第五。发展后劲持续增强。坚持“引进来”和“走出去”相结合，招商引资成效显著。引入项目15宗，全部为健康医药相关产业项目，项目意向投资总额近30亿元。重点项目建设稳步推进，8个省市重点项目年度任务基本完成。大力扶持非公经济发展，形成亲清政商关系新常态，外贸外资稳定，企业信心进一步增强。深入推进行政服务改革、营商环境综合改革等任务，行政审批效率大幅提高，“最多跑一次”承诺初步兑现。 （二）精准发力，城市品质大幅度提升。推进粤港澳大湾区建设，持续提升城市品质，增强区域发展竞争力。科学谋划城市发展蓝图。在市总体规划和翠亨新区总体规划指导下，重点抓好各项规划的编制工作，积极推进中心城区、崖口片区、芙蓉山片区、兴业路片区、海鹰音乐谷等片区控规编制，以及城际轨道交通南朗站片区、温泉度假城核心区、温泉度假城西片区等控规修编工作，完成镇“三旧”改造专项规划编制工作，翠亨村村规、崖口村村规、医药城控规C12-01地块局部用地调整和医药城控规沉香路局部走向调整已获得市政府批复。大力推进公共基础设施建设。全力推进明珠路、海湾二路、“中开高速”、“东部外环高速”、“南朗快线”等重点建设项目的前期工作。投入约8500万元推动道路换新颜。投入约8600万元完成东部组团儿童公园建设，并盛装开园;投入2100万元推动崖口省级湿地公园建设，目前地面主体建筑已动工。大力整治和保护生态环境。以中央环保督察整改为契机，坚决打好碧水攻坚战、蓝天保卫战，全面落实“河长制”工作，全面推进黑臭水体治理工作，投资6647万元新增污水管网建设。通过规范禽畜养殖、纪念中学污水改造和泮沙排洪渠截污，国、省考核断面水质基本保持Ⅲ类和Ⅳ类较好水质，为我市2019年1-9月水质改善排名广东第 一、全国第四做出了一定的贡献。横门污水厂提标改造工程已完工。投入约1980万元推进全镇“三年绿化大提升工程”。推进城市管理精细化。扎实开展文明城镇创建工作，城镇文明程度不断提高。投入60多万元对镇内公路沿线、农村环境卫生和海岸线等存在的垃圾乱堆放、漂浮垃圾、卫生死角和空置地围蔽等方面进行了全面整治。以解决群众关注的热点问题为导向，组建中心市场联合整治小队，全面整治中心市场的脏、乱、差。投入200多万元在全市率先建成“南朗镇废弃物资源化处置中心”，使我镇餐厨垃圾和大件垃圾得到有效处理。采取有力措施有效遏制违法建筑易发高发态势。 （三）加强统筹，乡村振兴工作更加务实。认真落实《南朗镇关于推进乡村振兴战略实施方案》，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，努力打造乡村振兴南朗样板。积极谋划乡村产业振兴。大力发展沿海养殖和果蔬花木种植，调整规范禽畜养殖，利用沿海3万亩咸淡水养殖区培育“蓝色农业”支柱产业。加强农村集体“三资”管理,通过中山市农村集体资产管理交易平台成功完成的交易123宗。修订和完善农村集体资产管理制度，对不按照规定程序发包资源资产的村委会和村小组进行考核扣分。推进土地承包经营权与股权有效衔接，拓宽农村经济发展渠道。加强农业基础设施建设。总投入达1.9亿元，实施龙穴水闸、北部排洪渠歧山段整治、大茅头和三茅头堤围修复等38宗水利工程，目前已完成25宗，在建3宗，正在做前期准备工作的有10宗。全域实施农村人居环境综合整治。各村共清理巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放1892处，房前屋后和巷道杂草杂物、积存垃圾2926处，沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物1020.2吨;通过拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房、非法违规商业广告、招牌等，实现干净整洁村全覆盖。创建美丽乡村示范工程。推进翠亨、左步、冲口3个特色精品村创建工作，总投资2.68亿元的大博头花园A区已开工建设。其中左步村成为我市乃至珠三角地区的一座活灵活现的“乡土博物馆”，吸引着众多海外中山人和外地游客的到来，成为中山美丽乡村建设的一张亮丽名片。扎实开展精准扶贫。投入160多万元建立以“公司+专业合作社+基地+农户”经营方式，推进对口扶贫的肇庆封开三个村精准扶贫项目建设，按照“一村一品”的要求建立了特色种植产业。开展潮洲市、西藏工布江达和云南昭通的扶贫工作以及积极配合火炬区组团统筹推进东西部扶贫协作工作。 （四）狠抓治理，维护大局和谐稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的政治理念，不断强化综治维稳工作，社会治安保持良好，群众矛盾得到有效化解，社会政治大局稳定。基层治理成效明显。积极抓好社会治安、安全生产、消防安全、食药品安全，全年未发生较大及以上安全事故。食品安全考核获得“A级”称号。推进“智慧公安”和“四标四实”工作，圆满完成新中国成立70周年大庆安保和澳门回归20周年安保维稳工作，全镇社会治安大局持续稳定。锦绣海湾城警务室被省公安厅确定为“岭南标杆”警务室。扫黑除恶向纵深发展。强势开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙8个共36人，查扣冻结涉案财产共104万余元。辖区多个涉黄涉赌治安黑点得到有效整治，治安形势向好，效果明显。维护社会和谐稳定。扎实推进“中心+网格化+信息化”工作，通过“访调对接”成功调解因工死亡、意外死亡等多起非正常死亡引发的信访案件。在重要防护期，我镇没有发生越级非正常上访和到省进京上访事件。国庆假期和重阳期间，我镇严格执行落实好值班制度，妥善处理了2起应急事件，得到了市委市政府通报表扬。 （五）坚守底线，民生保障更加精准。坚持以人民为中心，投入5.7亿元，落实“十项民生实事”，始终把保障和改善民生作为政府工作的根本点和落脚点。社会保障更加有力。落实长者普惠性补贴、优抚津贴、临时救济、低保、城保、大额医保等社会保障制度，积极开展公共就业服务，完成新增就业人员2394人，帮扶城镇失业人员和困难人员再就业239人。教育事业蓬勃发展。全年累计投入约1.62亿余元发展教育事业，占全镇全年一般预算支出18.6%。办学条件不断完善,教育教学质量持续提升。教育科研成果取得历史性突破，南朗小学和中心幼儿园科研课题分别获得省教育创新成果 一、二等奖，全镇小学五年级学生参加全市统一质量检测总平均分、合格率均高于全市平均水平，获中山市初中教学质量综合评价二等奖，被评为中山市教育事业发展水平优秀镇区。医疗卫生服务不断优化。南朗医院与市人民医院共建紧密型区域医疗改革体系，升格为市人民医院南朗分院，通过输入品牌、管理和技术，全面提升医院整体办院水平。切实做好重大疫病预防和公共卫生宣传教育工作，无重大疫病和公共卫生安全事故发生。文化强镇建设呈现新亮点。推进国家公共文化服务体系示范区创建。完成“中山书房·南朗悦读”自助图书馆建设并投入使用，举办翠亨新年音乐会、中山市第九届荷花节、中山南朗稻田音乐节、2019(中山)第五届青年艺术博览会、千人师生书画大赛、“我和我的祖国”校园拉歌活动等，打造南朗特色文化品牌。我镇在全市创建国家公共文化服务体系示范区和国家全域旅游示范区工作推进会上作典型经验介绍。 （六）提高效能，打造廉洁高效政府。全力推动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好，不断提升政府系统的执行力和公信力。巡察整改落实到位。严格贯彻中央八项规定、巡视巡察整改等要求，切实抓好各责任单位履行巡察整改政治责任、落实整改措施、做好台账档案归档等情况的落实，对整改工作进行实地检查，进一步压实了分管领导、责任部门的整改责任。积极整改办公用房、规范工程招投标、不担当不作为等，营造了良好的政治生态。政务水平不断提升。全面加强执行力建设，完善督导考核机制，有效激发干事创业热情。2019年政府工作报告共分解工作任务117项，已基本完成。积极推进基层公共服务平台建设，提升行政效能。目前行政服务中心日均办理事项539宗，群众满意率达99.96%。着力推进廉政建设。强化财政资金审批、行政监察和审计监督，对重点领域管理、农村集体资产管理、农村财务管理、镇属企业管理、重要岗位风险防范等建立健全相关制度机制。全年查办违纪违法案件10宗，进一步推动建设法治型、廉洁型、服务型政府。同时，高质量完成征兵任务，加强与海外以及港澳地区爱国社团的联谊工作成效凸显，宗教意识形态管理水平不断提升;推行“万名职工送保障”活动，稳定企业员工队伍;青年志愿服务彰显特色;创建南朗镇家风家训传承基地成功获选第七届“博爱100”市级优胜项目。各位代表、同志们，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇上下共同努力拼搏的结果，是镇人大监督支持的结果，是社会各界人士关心支持的结果，在此，我代表镇政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更要清醒认识到发展中面临一些困难和问题，我市发展面临的土地碎片之困、产业升级之困、交通瓶颈之困、队伍建设之困等“四个之困”在我镇也明显存在。一是受国内外经济形势不佳、中美贸易摩擦不断升级等不稳定因素影响，我镇经济下行压力加大，地方生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等指标增速有所放缓;农村经济发展途径单一，集体经济薄弱;二是融入粤港澳大湾区建设谋篇布局不深，城市功能、发展环境和管理水平有待提升;转型时期社会矛盾增多，社会治理有待完善。三是土地供需矛盾突出，土地储备利用、城市更新进展缓慢，产业发展空间受限。四是政府职能转变不够到位，少数干部服务意识和担当意识不强，执行力有待提高。我们要进一步增强忧患意识和担当精神，下更大力气解决好这些问题，推动政府各项工作再上新台阶。2020年主要工作安排2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是完成全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是市委提出重振虎威加快高质量崛起的机遇之年。2020年镇政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省委、市委全会精神，以及镇党代会的工作要求，抢抓“双区”驱动和深中通道建设战略机遇，响应市委关于“重振虎威加快高质量崛起”的号召，积极推动与翠亨新区起步区融合发展，大力实施“1+4+N”发展战略(即以打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游精品城镇为目标，集中发展健康医药、文化旅游、高端装备、现代服务业4大主导产业，创建N个产城融合高端特色工业区)，切实做好经济发展、品质提升、民生保障、社会治理等工作，强化执行、狠抓落实，坚持高起点规划、高标准建设、高档次配套、高水平招商，奋力把南朗建设成为中山“环湾布局向东发展”的城市副中心和产业集聚区，为推进“湾区枢纽、精品中山”建设贡献南朗力量。2020年的奋斗目标是：全面贯彻落实市委全会部署的“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”，实现地方生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长6%，服务业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，精品城镇和美丽乡村建设取得明显成效。实现上述目标，着力抓好以下工作： （一）狠抓大产业大项目，推动经济高质量发展。抢抓推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”战略机遇，以高质量的战略平台和优质的管理服务，打造我镇现代化产业体系。高标准建设华南现代中医药城产业平台。着力建设中山东部环湾创新发展带的主要载体，把华南现代中医药城打造成为与翠亨新区、火炬开发区、民众园、三角园同等重要的高水平专业化园区，着力引进具有领军地位的健康医药企业，重点引进培育中医药和化妆品等高端特色优质企业。年底争取6个项目试投产，总产值突破60亿元。全力推动百盛生物、万汉二期、医药城孵化器大楼等8个在建项目建设。利用好园区的孵化厂房，促进一批优质科创项目、中小型孵化项目落户园区。建设环湾布局现代服务业发展高地。做优做强孙中山故里旅游区文旅发展平台。深度挖掘和弘扬孙中山文化资源，积极创建国家全域旅游示范区。进一步加大对崖口、左步、茶东陈氏宗祠等历史人文、自然景观等旅游资源的整合开发，提升景点接待能力及旅游内涵，完善全镇旅游配套设施建设，以孙中山故里旅游区为龙头，侧重文化融合与沉浸式体验的全域旅游，大力发展文旅经济，打造大湾区居民休闲度假重要目的地。注重发展以医药研发设计、检验检测、医药物流与供应链管理产业融合为基础的生产性服务业，推动健康医药制造业与现代服务业深度融合。提升优化营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力。必须借鉴国内外先进理念和最佳实践、聚焦企业和群众办事的难点、痛点和堵点，持续推进落实放管服政策。多途径支持民营企业发展，加快形成更加公平有序、透明高效的营商环境。挖掘存量，直面土地资源紧缺瓶颈问题，下大力气整合土地资源，做好闲置地处置和“三旧”改造工作，加快镇村产业园区改造，为招引优质项目打造良好载体。加快出台《南朗镇促进经济高质量发展专项资金管理办法》，为推进企业科技创新、企业做大做强、企业上规上限、加快现代化服务业和健康医药产业发展提供更具竞争力的优惠政策，力争实现营商环境“市内一流”目标。扩大重点项目有效投资。扎实开展“项目落地年”，加快批而未供土地供应，优先保障重点项目用地需求。实施重点项目“集中开工攻坚”“竣工投产攻坚”行动，优化镇领导挂点联系重点项目制度，加强与上级部门的沟通对接，及时解决项目落实中遇到的困难和问题，推进先通分子、中研二期、中交项目、骏雅等一批新供地项目动工建设，力争引进一批10亿元以上优质项目。 （二）狠抓创新驱动质量，培育支撑经济高质量发展的新动能。牢固树立创新是第一动力的理念，设立1亿元专项扶持资金，用于促进产业高质量发展。优化创新环境，大力实施现代服务业和制造业高质量发展战略，以新动能支撑南朗经济高质量发展。积极推动企业科技创新。制定并完善支持科技创新的政策体系，加强对创新型企业全方位、全成长周期服务。实施高新技术企业“树标提质”行动，重点扶持创新标杆企业，进一步强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发机构。主动对接省、市科技重大专项，推动惠誉生物医学研究院等一批优质项目在南朗落地产业化。加快发展普惠性科技金融政策，缓解企业项目资金压力，切实降低企业创新融资成本。加快推进华南现代中医药城科技孵化器大楼建设，吸引国内外高校和科研团队落户南朗镇，推动产学研合作和协同创新。加快推进制造业高质量发展。树立南朗制造质量标杆，对标一流标准体系，全链条发力打造高品质南朗制造，在我镇所有企业中大力推行“首席质量官”制度。紧盯先进装备制造、节能环保等领域，着力培育一批具有创新能力的优秀企业。实施企业“三上”工程，促进小微企业上规模、中型企业上档次、强优企业上市挂牌。到2020年底，全镇新增规上限上企业10家以上。推动企业增资扩产、技术升级，争取完成工业投资10亿元，其中技改投资6亿元。优化人才发展环境。落实市《关于进一步集聚创新创业人才的若干意见》，出台南朗镇产业创新人才培养支持政策。加强服务保障解决人才后顾之忧。深入开展领导干部联系高层次人才活动，加快完善人才子女入读公办学校、人才公寓、优秀年轻干部培养行动计划等配套措施，全面落实就业创业扶持政策，努力让人才充分涌动、活力充分迸发。 （三）狠抓城镇品质提升，增强区域发展竞争力。城市格局决定城市的品质、潜力和未来，我们要深入实施城市品质提升行动计划，完善城市配套，推动城市更新，打造融入国际湾区的品质南朗。优化提升规划管理。主动对接中山主城区、翠亨新区起步区和珠海高新区，重点做好镇国土空间总体规划的修订、各片区控规编制和全镇村庄规划修编工作，适度超前规划建设市政基础设施，优化城镇空间布局，加强统筹各片区资源，提高城乡用地利用率。通过控规调整提升园区土地价值，引进大投资高品质产城融合综合体项目，提升南朗现代化城市品质。实施交通“外联内通”工程。2020年是“交通攻坚年”，着力推进中开高速、南朗快线等重大交通基础设施项目建设。启动明珠路、海湾二路建设，优化华南现代中医药城产业园区道路和周边路网建设，为打造深中“一小时交通圈”，加快形成内联外通、紧密衔接、高效通达的综合交通运输体系夯实基础。加强生态文明建设。一是营造绿色宜居家园。巩固首批“广东省森林小镇”建设成效，倡导全民绿化大行动，镇村两级以及社会力量以“认种、认养、认捐”方式共同推动三年绿化城镇大行动。推进崖口省级湿地公园建设。二是改善水环境质量。坚持“系统治水”思路，统筹岸上源头治理与水体综合治理，打好治水攻坚战。拟投入约5700万元推进翠亨片区污水管网、泮沙村截污管网、合外村污水治理、兰溪河生态池、雨污整改等7个污水工程建设。全面落实镇村河长制，实施“一河一策”，“一河一档”，加强河道管治、修复和保护工作，实施截污纳管、控源减排、清淤活水等措施，严控工业、农业、生活污染排放，彻底消除劣Ⅴ类水体。加强城市精细化品质化管理。深入开展文明城镇创建工作。着力健全城市精细化长效管理机制，深入推进“数字城管”建设，利用好网格化、智能化、信息化等手段，继续保持“两违”整治高压态势，切实整治车辆乱停乱放、市场周边和旅游景区乱摆乱卖、无照流动经营等现象。深入推进“厕所革命”，按规划要求新(改)建一批环卫、旅游、乡村及其他公厕。建立垃圾分类处理工作体系，进一步提高垃圾分类处理水平。治理交通拥堵黑点，完善慢行系统。 （四）狠抓乡村振兴，提升“三农”发展水平。深入实施乡村振兴战略，以“业兴、村美、人和、民富”为建设目标，推动美丽幸福村居建设成为全市标杆。促进现代农业提质增效。充分发挥各村生态资源和人文资源优势，积极探索“一村一品”特色农业及生态旅游业的发展途径，壮大农村新产业新业态。重点抓好发展蓝色农业和绿色农业，推广应用新技术，发展工厂化、集约化绿色水产生产，推广农业先进技术，提高生产效率和产品质量。继续做好人居环境整治。落实农村人居环境整治三年行动方案，严格执行镇领导挂点包村联系制度，确保干净整洁村全覆盖，10条村建成省定美丽宜居村，3条村建成特色精品村。继续实施农村“厕所革命”，力争农村无害化卫生户厕普及率达到100%。加强农村生活污水处理，推动市政供水管网向农村地区延伸。继续做好村庄绿化美化亮化工作。开展乡风文明建设，指导修订完善村规民约，深挖和传承优秀乡村传统文化，使讲文明、树新风、爱家园成为村民的行动自觉。做细涉农领域改革。继续做好土地承包经营权确权登记颁证后续工作，拓展流转交易功能，盘活闲置资源资产。推进农村集体产权改革。在加强留用地的兑现和利用上迈出实质性步伐。完善农村建房管理，建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。完善农业农村人才培育、引进、流动以及激励保障机制，宣传好落实好《南朗镇城乡劳动力培训、就业、创业补贴实施办法(暂行)》，促进农村劳动力转移就业创业，多渠道增加收入，补齐南朗发展短板。 （五）狠抓社会治理，凝聚和谐善治新能量。以社会治理智能化、法治化、现代化为引领，夯实根基，铁腕整治，确保社会大局稳定可控。紧盯社会治安。扎实推进“智慧公安”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和全民禁毒工程，弘扬“枫桥经验”，完善社会治安联防机制，建设更高水平的平安南朗。维护公共安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，压实安全生产主体责任，加强风险监管执法和隐患排查治理，抓好危化品等行业监管，坚决做到责任、巡查、整改、保障全覆盖。深入排查治理三小场所、出租屋等场所消防安全隐患，完善应急管理体制机制，提升突发事件预防和处理水平。加强孙中山故里旅游区、建设工地、水陆交通等重点领域的安全监管工作，坚决遏制和防范重特大事故发生。推进食品安全全链条监管，提升食品安全溯源监管水平，守护“舌尖上的安全”。强化综治维稳。完善综治“中心+网格化+信息化”管理，构建“小网格、大管理、一支队伍管到底”服务管理体系。完善调解联动工作体系，做好信访、劳动仲裁、人民调解工作，密切关注涉农涉土、涉劳资纠纷等重点领域，加强矛盾纠纷的排查化解，确保社会大局稳定可控。扎实推进“七五”普法工作，深入开展法治创建，积极培育社会主义法治文化。抓好社会组织。充分发挥工会作用，夯实工会基础，扩大工会组织覆盖面，扎实推进华南现代中医药城美丽园区创建工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提升职工文化品位，维护职工合法权益。关注青年发展，营造青年创新创业良好氛围;创新志愿服务形式和内容，传播志愿服务精神。做实做活做优“妇女之家”，筑牢联系服务妇女群众的根基。高质量做好妇女儿童发展规划终期评估，全面推进妇女儿童事业发展。 （六）狠抓民生事业，提升幸福指数。始终坚持以人民为中心，紧紧依靠人民，大力改善民生事业，不断增强人民群众的获得感和幸福感。坚持优先发展教育。加大基础教育学位供给，启动海湾城学校、云衢中学饭堂和三所镇属公办幼儿园园舍防震加固改造等项目建设。推进“镇管校聘”教师管理体制改革，促进学校行政人员和教师镇内流动。进一步将互联网技术运用于课堂，探索“互联网+”，形成智慧课堂，提升教育水平和品质。加快建设东部区域医疗高地。加大财政投入支持南朗分院的硬件建设和人才培养，全面提升南朗分院整体办院水平，力争用3年时间，将医院打造成为具有三级医院水平的区域性医疗中心，使群众在家门口就能享受到三级医院的技术和服务。落实分级诊疗制度，提高家庭医生签约服务覆盖面，减轻群众看病就医负担。切实做好疫病防控和健康卫生教育，有效应对各类突发公共卫生事件。扎实推进文化建设。继续深化国家公共文化服务体系示范区创建。深入发掘历史积淀的文化内涵，悉心梳理现有的文化资源，做好孙中山文化、崖口飘色文化等特色文化品牌;发掘好红色文化，建好镇文化活动中心、石门画家村等文化平台。办好翠亨新年音乐会、左步稻田文化节、“我的中国梦”文化进万家等文化活动。围绕“全面建成小康社会”主题，策划系列文化艺术活动。切实抓好社会保障。以2020年“十件实事”为抓手，推进民生事业建设，提升群众获得感和幸福感。落实长者普惠性补贴、优抚津贴、临时救济、低保、大病医保、城保等社会保障制度，坚持分类帮扶、精准对接，完善特困人员救助帮扶机制，鼓励社会力量积极参与社会救助。 （七）狠抓作风效能，打造廉洁高效政府。继续加强政府自身建设，不断提升政府的执行力、公信力，营造干事创业浓厚氛围。坚持政治统领。广大党员干部应增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，杜绝“七个有之”，践行“五个必须”，涵养风清气正的政治生态。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领政府各项工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，形成长效机制，大力解决学习贯彻“最后一公里”问题，把初心使命化为创新攻坚的精气神、真抓实干的执行力。坚持依法行政。依法全面正确履行政府职能，提高规范性文件管理水平。完善依法决策机制，认真倾听民意，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推行行政执法公示，强化部门联合执法，建立健全权责统 一、权威高效的行政执法体制。坚持执行落实。要增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的意识和能力，要把抓落实作为开展工作的主要方式，动脑子、想办法，拿出真招实招来，切实把各项任务一项一项抓好。特别是要发扬斗争精神，敢于面对困难，敢于攻坚克难，不折不扣地将上级和镇党委各项决策部署落到实处。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，切实提升行政服务效能。全面提振干事创业精气神，加强干部交流轮岗锻炼，抓好年度任务分解和细化落实，完善定期通报、末位约谈、第三方评价等机制，推动形成你追我赶、担当作为的良好氛围。坚持廉洁自律。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严查各种隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。强化监管财政资金、国有资产、公共资源、农村集体资产，加强专项资金审计监督。依法接受人大代表监督，主动接受社会和舆论监督。严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效。同志们，身逢盛世当不负盛世，生逢其时应奋斗其时。我们正站在南朗换挡提速跨越式发展的重要关口，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、不负韶华，以新时代新担当新作为打赢经济翻身仗，重振中山虎威、加快高质量崛起，为建设湾区更加幸福美丽的精品城镇而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【固原招商】2020年固原市政府工作报告

  2020年1月7日在固原市第四届人民代表大会第四次会议上固原市市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，我们满怀喜悦礼赞新中国成立70周年，辉煌的成就极大提振了实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗信心。市人民政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话及指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实区、市党委决策部署，实施“三大战略”，打好“六场硬仗”，经济运行稳中有进、社会事业稳中向好。预计完成地区生产总值340亿元，增长7%；地方一般公共预算收入16亿元，同口径增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到28979元、10608元，分别增长8.5%和11%。一年来，市人民政府坚持政治建设第一要求，坚定理想信念。作为革命老区、民族地区、贫困地区，我们坚定不移把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，从政治、思想和情感上高度认同习近平新时代中国特色社会主义思想，这是战胜困难的思想旗帜、行动指针、根本保证。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持推动发展第一要务，扛起主体责任。紧紧围绕习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和指示批示精神，贯彻新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，建立任务、项目、责任“三个清单”，实行挂图作战，着力推进经济持续健康发展，农业特色优势产业达到86%，产业投资提高21个百分点，科技进步贡献率51.5%。坚持担当作为第一责任，提升政府效能。认真落实市委四届四次、五次全会要求，重点工作有亮点，创新工作有突破。“放管服”改革利企便民，“慵懒散”治理见事见人。从严执行中央八项规定及实施细则精神，减少文件36%、会议压缩43%。自治区党委常委集体调研时指出：“固原脱贫攻坚为全区作出了贡献，生态建设为全区树立了榜样，广大干部干事创业的精气神为全区广大党员干部作出了榜样”。这里，我把一年来的主要工作给大家“报个账”： （一）聚焦精准，脱贫攻坚取得新进展全年销号贫困村24个，减贫3.86万人，贫困发生率下降到0.55%。原州区具备脱贫摘帽条件，西吉县硬件条件也全部达标。补齐短板。整合涉农扶贫资金40.5亿元，用于补齐基础设施短板和发展产业。自来水入户新增1.17万户，实现安全饮水全普及；改造危窑危房9142户，实现贫困户危房全清零；新修村道1008公里，实现行政村“两通”全覆盖。彭阳县“互联网+人饮”模式和隆德县农村饮水管理体制得到水利部肯定并在我市召开现场会。增加收入。新培育农民专业合作社100家；建成扶贫车间100个；开展职业技能培训3.86万人，转移就业31.6万人，创收67.9亿元。建档立卡贫困人口收入增长13%。西吉县“全赠半返+返租代养”产业扶贫模式入选第二届中国优秀扶贫案例。建强机制。建设金融扶贫示范村200个，贫困户愿贷尽贷，贷款覆盖面81%。原州区金融精准扶贫模式被人民日报评为“民生示范工程”优秀案例。脱贫不脱帮扶的机制更加完善。西吉县涵江村第一书记秦振邦获全国脱贫攻坚贡献奖。深化闽宁对口协作、定点帮扶，福建到位资金1.86亿元，实施项目193个，新建产业园2个，提升示范村30个；结成“一对一”帮扶214对，闽宁协作高位推进、高质发展。国铁集团等社会帮扶更加精准有效。增强动力。新建新时代文明实践中心32个，建设民风示范村100个，表彰脱贫光荣户100户；新培育“两个带头人”643人，累计带动8.1万户20.5万人脱贫。乡村文明实践积分卡“兴盛模式”在全区推广，进一步激发了脱贫奔小康的内生动力。 （二）聚焦提质，产业升级迈出新步伐深化供给侧结构性改革，优化存量、扩大增量、提升质量。农业“接二连三”破题起步。推进“质量兴农、品牌强农”，粮食总产87.3万吨，再创新高。肉牛饲养量达到110.8万头，六盘山冷凉蔬菜产量突破210万吨。融侨肉牛、山东水发、凤集等龙头企业补链延链项目落地建设。培育农产品电商企业10家、电商扶贫示范村20个。“固原黄牛”“西吉马铃薯”喜获中国农产品区域公用品牌，西吉县入选国家农产品质量安全县，原州蔡川村、西吉大岔村和彭阳小石沟村跻身全国“一村一品”示范村。工业“无中生有”提效升级。完成工业园区体制机制改革，推进低成本化改造，新增规上企业10家。金昱元“填平补齐”项目建成投产，王洼选煤厂二期扩建等项目有序推进。制定民营经济发展16条，培育“专精特新”中小企业22家，新增国家级高新技术企业2家。丰源纺织创成自治区级数字化车间，明德中药获自治区级制造业示范企业。全域旅游四季皆景如画。六盘山旅游公路投运，彭阳梯田花儿节、泾源冰雪文化旅游节丰富了旅游业态，扩大了旅游影响，宣传了美丽固原。全年接待游客650万人次，旅游社会收入45亿元，分别增长20%和16%。泾源县入选2019中国最美县域榜单，西吉龙王坝、隆德红崖村、新和村入选全国乡村旅游重点村。 （三）聚焦治理，生态建设实现新变化践行绿水青山就是金山银山的理念，固原的天更蓝、山更绿、雨更多、水更清。守护好六盘山。完成造林绿化65万亩，清水河、渝河、茹河河岸绿化改造工程全面完成，全市森林覆盖率达到28.4%。治理水土流失264平方公里，治理程度达到76.2%。完成六盘山水泥厂搬迁拆除、三关口矿区生态修复。泾源县创成国家园林县城。打好污染防治战。开展“清河行动”，五河出境断面水质均为Ⅳ类及以上。坚持“四尘同治”，整治“散乱污”企业67家，实施燃煤锅炉改造、工业堆场治理等项目24个，PM10、PM2.5分别下降12.3%和10.3%，空气优良天数达到93.4%。农业面源污染治理得到加强，畜禽养殖废物综合利用率94.5%，残膜回收率95%。环保督察反馈问题整治完成年度清零任务。建好“四个一”林草产业。新建500亩以上示范点57个，推广86个品种，发展林草产业163.6万亩，苹果、大果榛子等经济林适应性试验基本成熟，海棠、红枫等景观树种布局到城市园林、美丽乡村、全域旅游、庭院经济，大生态与大扶贫、大产业、大旅游正在加速融合，得到国家领导人、有关部委和自治区党委、政府的充分肯定。 （四）聚焦宜居，城乡面貌焕发新气象完善城乡基础设施功能，美丽家园血脉更畅、颜值更高。改善基础设施。泾河源至双疙瘩梁高速基本建成，西吉至老君坡高速顺利推进，机场至上海路等干线公路建成通车；六盘山机场开通广州、昆明航线，旅客吞吐量近38万人次。黄河水调蓄工程开工建设；完成6座水库除险加固，新增高效节水灌溉面积3.6万亩。4G信号行政村全覆盖。改靓城乡面貌。完成城市总规、控规及总体城市设计、综合交通体系等专项规划修编。海绵城市建设项目基本完工，解决了群众反响强烈的有“面子”少“里子”的问题；改造棚户区1091户、老旧小区12个；新建改造城市道路49条，建成临时停车场6个、城市公厕24个，市民出行难、停车难、入厕难得到缓解。创建国家卫生城市取得明显成效，共建共治共享机制逐步完善。建成原州河川、西吉马建等9个美丽小城镇和隆德神林、泾源上桥、彭阳任湾等31个美丽村庄。实施乡村振兴战略，综合整治农村人居环境，建成污水处理设施24个、卫生厕所1.86万座，生活垃圾处理率50%。 （五）聚焦民生，社会事业得到新改善践行以人民为中心的发展思想，9项20件民生实事全部办结、见到成效。社会事业全面进步。新（改）建幼儿园24所、中小学校舍25所，新增园位4890个、学位8000个，政府购买学前教师服务岗位500个；落实“立德树人”根本任务，上好思政课，给孩子心灵埋下真善美的种子。综合医改稳步推进，组建市域内医联体12个，建成优势重点科室15个、名医工作室16个；“互联网+医疗健康”远程诊疗网络初步形成；与全国31个省2.3万家医疗机构实现异地就医费用直接结算。评选“六盘英才”20名。改造完成文化大院22家，村级综合文化活动中心实现全覆盖。社会保障稳步提高。培育创业实体1671户，安置公益性岗位1871个，新增城镇就业9313人，城镇登记失业率3.58%。基本实现社会保险法定人员全覆盖，城乡居民住院费用实际报销比例达到80.3%。配租配售公租房1.08万套。城乡低保应保尽保，新（改）建城乡社区服务站55个，建成残疾人康复中心4个、托养中心3个。社会治理有力有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙25个、村霸5个，治乱工作得到中央督导组和自治区党委肯定。荣获全国“七五”普法中期先进城市。食品药品监管持续加强，安全生产形势总体稳定。集中化解信访积案850件。隆德李士村、泾源杨岭村获评全国乡村治理示范村。民族宗教和谐稳定。提升全国民族团结进步示范市创建成果，六盘山红军长征纪念馆、将台堡红军长征会师纪念园被命名为国家民族团结进步教育基地，原州区和润村荣获全国民族团结进步模范集体。坚持宗教中国化方向，扎实开展“三化”治理，211座阿式建筑风格清真寺和111处未登记伊斯兰教活动场所全部整改到位，宗教事务和活动法治化规范化管理水平进一步提升，全市民族团结、宗教和顺、社会和谐。 （六）聚焦亲商，改革开放激发新活力突出问题导向，扭住关键环节，纵深推进改革开放。营商环境全面优化。制定了“1+9”行动计划，按照理念、流程、数据再造要求，建立“163”政务服务模式，一窗受理、要素审批、多图一审等模式在全区推广，社会、政府项目全流程审批时限分别减到70个和90个工作日以内，网上可办率80%以上。为企业协调贷款129亿元，清偿民企欠款14.4亿元，清欠比例74.8%，为中小微企业减税降费4.6亿元。重点改革不断深化。全面完成政府机构改革。创建农村土地股份制改革示范村10个、财政支农资金“投改股”试点示范村19个，成立土地股份合作社39家，农民土地入股2.6万亩、现金入股1387万元，增收再添好路子。实施供水价格改革，完成生活、生产、生态用水价格调整，建立了农业水价形成机制和节水奖励机制。对外合作持续强化。加强与俄罗斯加里宁格勒市互访交流。组团参加进博会、中阿博览会等活动，举办第28届西部商品交易会。全年招商引资到位资金121亿元。创新机制防风险。推进防范化解重大风险攻坚战，建立了政府债务管控、偿还和预防风险机制，减少债务45亿元。金融风险防控取得阶段性成效，依法清理注销“四类公司”382家，立案查处非法吸收公众存款案件19件、3.9亿元。双拥共建、统计调查、防震减灾、人防气象、粮食储备等工作扎实推进，地方志、工青妇等工作取得新成效。各位代表，过去的一年，每一个看似简单的数字、每一件看似平凡的工作、每一项看似普通的荣誉，都闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的光芒，饱含着自治区党委、政府的关怀，体现着市委的坚强领导，凝聚着市人大、政协的支持，倾注着全市人民的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心支持固原发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！盘点一年来的工作，仍然存在许多不足，主要有：一是对标高质量发展要求，培育经济发展动能有差距。市场主体弱，抗风险能力差，金融服务实体经济机制不全；优势产业有特色少品牌、有规模少链条，工业规上企业少且倚重倚能占比大，新动能新业态新模式培育不足。二是对标群众美好生活向往，主动为民排忧解难有差距。贫困群众稳定可持续增收的机制还不完善，防返贫任务艰巨；群众就近“上好学”“看好病”的愿望强烈，化解群众关切的住房安置、居住环境、农村交通等方面还有很多不如意的地方。三是对标“不忘初心、牢记使命”要求，重点工作落地落实有差距。一些部门和干部干事创业精气神不足，制度意识、法治思维不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生；一些领域不正之风和腐败问题依然存在。我们将采取有效措施，认真加以解决。2020年主要工作任务2020年，习近平总书记吹响了决胜全面建成小康社会的冲锋号。我们万众一心加油干、坚决打赢脱贫攻坚战，“西海固”将告别绝对贫困、奔向全面小康，这是时代之幸、民族之幸、人民之幸，我们真诚感恩中国共产党和以习近平同志为核心的党中央英明领导，我们由衷自豪中国特色社会主义制度无比优越，我们充分自信中华民族伟大复兴的第一个百年目标定会实现。自治区党委十二届八次全会作出“守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子”的新部署、新要求，回答了宁夏发展之问、回应了各方期待、反映了共同心声、提振了干部信心。按照市委四届六次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会精神，紧扣脱贫攻坚和全面小康目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，担当新使命、展现新作为，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，构建“五美融合”发展新格局，夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力描绘好建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的固原画卷。主要目标是：全市地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长5%，地方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%。完成自治区下达的各项约束性指标。 确定上述目标，考虑了风险底线和小康预期，兼顾了人民需要和政府责任。完成这些目标，我们必须真懂真用习近平新时代中国特色社会主义思想；必须巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；必须把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和经济工作大政方针上来，统一到自治区党委对“形与势”“危与机”“供与需”的分析研判和决策部署上来，统一到市委四届六次全会实现“山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美”融合发展新格局的工作要求上来；必须进一步解放思想、真抓实干、奋力追赶，明确守好三条生命线的重点任务、责任清单，建立高质量发展的产业体系、重大项目和保障机制，书写好固原答卷。这里就重点工作向人民立下“军令状”： （一）决战决胜三大攻坚战，守好高质量发展底线 三大攻坚战的战果，事关全面建成小康社会的成色、底色和本色。 打赢脱贫攻坚战。坚决杜绝“过关”“闯关”思想，让剩余贫困人口全部脱贫，确保西吉县脱贫摘帽。巩固脱贫成果，落实“四摘四不摘”要求，建立防返贫长效机制。提升产业扶贫质量，培育壮大新型农业经营主体示范点30个，新建金融扶贫示范村100个、扶贫车间80个，提升闽宁示范村35个；转移就业30万人以上，创收68亿元以上。建成全国脱贫攻坚外宣基地，争创全国脱贫攻坚示范市。 打胜污染防治攻坚战。持续推进五河流域综合治理、系统治理，实施葫芦河上游段等3项河道治理和清水河二期整治修复工程，新建市第三污水处理厂和彭阳第二污水处理厂，确保清水河等五河水质稳定达标。打好蓝天保卫战，确保空气质量优良天数稳定在90%以上。综合治理工业固废、建筑垃圾、生活垃圾、危险废物，系统防控农业面源污染。 打好防范化解风险攻坚战。通过结构调整、盘活资产、平台转置、项目优化等有效措施化解政府债务，市本级减少债务20亿元。规范民间借贷行为，严厉打击非法金融活动。规范国有企业担保、抵押贷款行为，确保国有资产安全和保值增值。落实安全生产责任制，完善应急预案，加强应急体系和救援队伍建设，提升应急救援能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续整治重点领域社会乱象，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安固原。 （二）贯彻新发展理念，引领高质量发展航向 新发展理念是我们解决结构不优、质量不高的战略指针和普遍实践。 崇尚创新让业态美。下决心调整产业结构，按比较效益调优农业种养结构、供给模式，按生态优先布局工业产品结构、创新模式，按市场需求发展文旅业态结构、消费模式。推进科技创新，依托国家农业科技示范园、宁夏师范学院等大专院校和科研院所，建设特色产业研究院，建成草业、肉牛、油料、小杂粮4个试验示范站和“四个一”林草产业技术创新、明德中药材研究、饲草肉牛产业发展3个技术中心。推进“646”人才工程，引进组建专家服务团队，更好服务产业转型升级。推进模式创新，抓农业质量变革，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，打造“5个10亿元农业产业集群”，建设农牧交错带产业结构调整、草畜产业、肉牛改良“3个农业示范区”。按照六盘山农产品区域品牌标准，种植“宁夏菜心”5万亩、小杂粮（油料）20万亩，养殖中蜂8.5万群。抓工业效率变革，实施2025工业“十强双百”行动，新增规上工业企业10家。开工中达传20万锭纺纱织布、建成丰源20万锭纺纱二期项目，加快培育纺纱、织布、服装加工等现代纺织产业链；延长盐化工下游产业链。推进业态创新，以红色游、乡村游、避暑游、康养游、冰雪游带动旅游升级，加快全域旅游示范市、全国旅游标准化试点城市创建；加强与宁夏旅游投资集团战略合作，创建长征5A级景区，全年接待游客750万人次，实现旅游社会收入50亿元以上。支持发展健康养老、家政服务、夜间经济、假日经济等新业态，促进不同产业嫁接改造、跨业发展，形成新的消费热点。推进制度创新，加快农村“三权分置”改革，新增集体产权制度改革示范点15个、土地经营权示范点10个。加快建立现代企业制度，完善国有资本授权经营体制和法人治理结构，提高市属国有企业经营能力和效率。 注重协调让城乡美。坚持生态园林和文化旅游城市定位。加快城市集约发展，改造棚户区500户、老旧小区30个，招商建设满足新消费的综合体。系统推进市域城市海绵化改造，提升城市海绵化功能。集中打造5个中心小镇。运营数字城管平台，精细化、智能化管理城市，深化“以克论净·深度保洁”，统筹推进“七城联创”，创成国家卫生城市。加快县域经济发展，完善工业园区聚集功能，支持县（区）布局和建设一批高质量发展的产业项目，带动发展结构合理、增收明显的“雁阵式”产业集群，不断增强县域经济综合实力。加快乡村振兴发展，促进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，以建设20个美丽示范村牵引农村环境综合整治“五清三改一绿化”工程，建成更多幸福小院，建设卫生厕所3万座，让乡村更加美丽、宜居、和谐。加快精神文明和物质文明协调发展，深入开展群众性精神文明创建活动，推广乡村文明实践积分卡模式，提升区级文明城市创建成果。健全退役军人服务管理和帮扶工作制度，争创国家双拥模范城市。 倡导绿色让山水美。把最宝贵的生态优势变成金山银山。高标准实施“四个一”林草产业工程，打造千亩以上示范点68个，推广大果榛子、海棠、优质苜蓿等品种175万亩；完成庭院经果林5万亩，形成一批多彩梯田综合体，促进生态与文旅产业融合发展，配套产业链、提升价值链。倡导绿色消费，培育环保产业、生态产业、节能产业，试行垃圾分类制度，建成投产天楹垃圾发电项目；开展城市“中水”回用试点，健全水资源“一体化”管控机制，建设资源节约型、环境友好型固原。严守生态保护红线，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。 厚植开放让环境美。打开大门、拆除围墙谋发展，同建设、共赢利。优化营商环境，全面落实优化营商环境条例和我市“1+9”行动方案，完善“163”政务服务模式并在全市推广。严格落实中央和区、市支持民营经济发展的政策措施，建立领导干部联系重点民营企业、企业评价部门服务制度，完善政银企对接联席机制，设立转贷纾困基金，在为企业解困、减负降本上见真章。持续扩大开放，主动融入“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设，加强与京津冀、长三角、福建等东部地区对接，主动承接产业梯度转移。鼓励企业对外开展经贸往来、技术合作，借势发展。建立健全多途径、多形式精准务实高效的招商引资机制，落实项目代办和全程高质量服务制度，力争全年招商到位资金130亿元以上。畅通开放通道，争取早日开工建设宝中铁路扩能改造、银昆高速南坪至高寨塬段，建成西吉至老君坡高速，争取开通北京、成都等航线。新建5G基站300个、改造存量基站1200个。 推进共享让生活美。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享。推动教育医疗资源共享，借助“互联网+教育”，让城市优质教育资源进乡村，提高教育教学质量；借助“互联网+医疗健康”，开展基层检查、上级诊断、上下联动诊疗服务。推动文化服务共享，抓好精品文艺创作、文化产业发展、非遗传承推广工作，通过国家公共文化服务体系示范区评估验收；推进公共文化服务、公共文化活动、公共数字文化进乡村，让乡亲们共享文化大餐。推动大数据共享，加快智慧固原建设进度，打通数据信息共享壁垒，对接“我的宁夏”APP，拓展“固原通”APP应用领域，实现政务服务事项“一网通办”，网上可办率稳定在90%以上。 （三）守好三条生命线，筑牢高质量发展基石 擦亮民族团结、政治安全、生态优美名片，打牢高质量发展的基础工作。 像珍爱心脏一样守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的民族政策，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观大宣讲，深化民族团结进步创建和“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”教育活动，筑牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族人民心中，进一步巩固全国民族团结进步示范市成果，争取西吉、隆德创建全国民族团结进步示范县。 像珍爱大脑一样守好维护政治安全生命线。贯彻总体国家安全观，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教活动、宗教事务，持续推进“三化”问题治理，解决思想根子问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实领导包案化解重点信访问题制度，深入排查各类风险隐患和矛盾，及时有效妥善处置，严防矛盾碰头叠加、蔓延升级并向政治安全领域传导。 像珍爱肝肺一样守好改善生态环境生命线。尽到守好六盘山西北重要生态屏障责任，按规划项目统筹推进山水林田湖草系统治理。建立政府引导、市场运作、全民参与的国土绿化机制，完成造林绿化65万亩；提升六盘山水源涵养工程，控制地下水超采，利用地表水发展，各县（区）开展流域水库联蓄联调工程，建成投运黄河水调蓄工程。治理水土流失面积300平方公里。加大六盘山、火石寨、党家岔自然保护区管护力度，巩固“绿盾”行动成果，建立六盘山水资源补偿机制，争创国家生态文明示范市。 （四）办好民生实事，彰显高质量发展本质 为民排忧、解困，是我们义不容辞的职责。 办好一批民生实事。坚持尽力而为、量力而行，投入11.37亿元，认真办好就业创业、教育文化、卫生健康、城市供热等10件民生实事（见表1）。丰富群众文化生活，建成原州区、西吉县文化馆和图书馆，改造提升文化大院22个。举办全市首届体育运动会和第五届农民运动会。 解决一批民生难事。针对返乡青年“就业难”，深化“双创”行动，培育创业实体1500个，带动新增就业8000人；精准培训新生代城乡劳动力3万人，实现更高质量、更充分就业。针对就近“上好学难”，新（改）建幼儿园9所、中小学校25所，加快推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。针对就近“看好病难”，建成投用市中医院和妇幼保健院改扩建项目，创建三级医院；深化与北京、福建等三甲医院对口协作，继续开展医师素质和医疗质量“双提升”工程。统筹解决好老旧小区改造难、物业服务难等问题。 谋划一批民生好事。结合编制“十四五”规划，围绕城乡居民增收、托育养老护理、老旧小区改造等，调研论证、对接争取实施一批重大民生项目，让群众的生活更有“质感”，让人民的小康更有“温度”。 （五）提升治理效能，保障高质量发展见效 行动是最好的表态，落实是最有力的回答。抓好“担当新使命，展现新作为”学习实践活动，只争朝夕、不负韶华。 进一步解放思想提效能。将学习作为政府工作创新提效的基础，对标“五个过硬”要求，持之以恒学科学理论、先进理念、成功经验、创新做法，落实“三个基本”工作方法，加快补齐知识盲区、能力不足、本领短板，努力提高治理能力，创造更多“固原模式”“固原经验”。坚持科学发展不动摇，要以人民为中心谋发展、做决策、办事情，始终同人民群众想在一起、干在一起，围绕新时代推进西部大开发形成新格局指导意见谋划综合交通、城镇基础设施重大项目，围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略谋划产业转型升级、生态保护修复、水污染综合治理、水资源节约集约利用和文化保护传承重大项目，围绕六盘山生态经济区建设谋划特色农业、全域旅游、“四个一”林草产业重大项目，借智借力共同高水平编制“十四五”经济社会发展规划，建立高质量发展项目库，争取一批支撑发展、积蓄后劲的关键政策、重大项目进入国家和自治区规划大盘子。坚持创新理念不松劲，要改变眼睛向内看、向后看的思维定势，冲破不敢干、不会干的观念围墙，破除资源禀赋依赖、传统路径束缚的小农意识，紧盯中央宏观经济走向、项目资金投向、产业发展导向，在全国全区的大局中思考谋划和推进固原工作。认真贯彻落实十九届四中全会和自治区党委十二届八次全会精神，毫不动摇坚持和巩固显著优势制度，与时俱进完善和发展重点任务，坚定不移遵守和执行制度规则，梳理政府各项规章制度，做好“废改立”工作，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实把显著制度优势转化为政府治理效能。 进一步真抓实干促发展。政府的本职就是抓好落实，推动发展。聚力经济平稳运行，加强经济运行监测分析调度，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。聚力项目提速提效，围绕60个高质量发展重点项目（见表2），扎实开展“准备之冬”，力争80%的新建项目3月底前开工。树立过“紧日子”的思想，压缩一般性支出和“三公”经费30%以上，财政资金重点用于保工资、保运转、保基本民生和支持高质量发展重点项目、重大产业。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设责任，增强斗争精神，强化审计监督，决策必须依法，违法必究；办事必须依规，违规追责；花钱必须问效，无效问责。坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。主动接受市人大法律监督、政协民主监督，落实好人大决议和政协民主协商计划，自觉接受舆论监督和社会监督；完善“331”规范化智能管理平台，畅通政民沟通渠道。积极支持市纪委监委、法检“两院”开展工作。 进一步奋力追赶奔小康。对标先进和人民期待，形势逼人，缺乏比学赶超、争创一流的精气神就会被奋进的时代抛弃，即便跨过小康的门槛，前行的道路上也会步履蹒跚。提振精神奋力干，始终保持“不到长城非好汉”的豪气，万众一心加油干，越是艰险越向前，在逆势中创造机遇、在困境中寻找出路，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。紧盯目标奋力干，重点围绕全面建成小康社会和“十三五”规划目标，逐项查漏补缺、填平补齐，确保全市全面建成小康社会实现程度提高到90%以上、“十三五”规划圆满收官。转变作风奋力干，坚决治理“新官不理旧账”问题，大力发扬“三苦”作风，把政府工作落实到政治站位、理念创新、思路谋划、深化改革、制度完善、作风建设上，实行挂图作战、“清单化”管理、“项目化”推进，确保党中央决策、自治区党委部署和市委要求不折不扣落到实处。 各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以必胜的信念，昂扬的斗志，坚毅的行动，决胜全面脱贫，共圆伟大梦想，奋力描绘好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的固原画卷！

  2025-07-08

• 【澧县招商】2019年澧县政府工作报告

  2019年4月19日在澧县第十七届人民代表大会第四次会议上县长徐荩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县人民在县委的坚强领导下，牢牢把握新澧州新跨越的总要求，以“五大会战”和产业发展“十大行动计划”为抓手，着力推进“六大板块”建设，坚定不移打好三大攻坚战，较好地完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值358.03亿元，增长8.3%;完成固定资产投资218.96亿元，增长8.5%;完成一般公共预算收入17.75亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达29226元、16562元，均增长8.8%。过去的一年，我们坚持强平台、培增量，工业经济实力增强。主导产业发展势头强劲，康哲制药、重啤国人、新鹏陶瓷、萌恒辅料等骨干企业产销两旺，新增高新技术企业4家，完成规模工业总产值290.1亿元;实现增加值55.1亿元，增长7.5%。运达机电二期、恒邦建工、远东人防等项目建成投产;鑫宝机电、祉博建材、鑫铃卫浴二期等项目进展顺利。园区活力加快释放，工业大道、翊武西路、关心变电站完成升级改造，15个单位“2号”审批专章移交园区，与深圳北大方正科技产业园、深圳津澧商会结成“1+2”产业联盟，澧州实业众创空间成功获批省级众创空间，经开区被认定为省级高新区。积极开展暖企行动，帮助企业解决用工缺口1100余人，引导金融机构为企业发放贷款3.21亿元。过去的一年，我们坚持强特色、兴产业，乡村振兴扎实推进。国家农业可持续发展试验示范区建设步伐加快，农业绿色发展先行先试积极推进，“稻田+”立体种植模式得到示范和推广。建成高标准农田1.5万亩，粮食产量达51.9万吨，获评全省粮食生产标兵县。防控非洲猪瘟有力有效，生猪调出大县地位得到巩固。大力推进规模化、标准化、品牌化建设，葡萄、柑桔、虾蟹等高效产业扩规提质。新型业态加快发展，国家、省级农民专业合作社分别达到6家、12家，其中3家合作社跻身全国百强。积极推进农村“双改”，澧阳平原保护全面启动，大力规范建房秩序，完成农村危房改造1780户，大堰垱镇、小渡口镇污水处理厂完成主体工程，农村人居环境综合整治整县推进通过省级验收。过去的一年，我们坚持强流通、促消费，商贸旅游优势放大。着力打造商业集中区和专业市场，东信家居广场一期、烟草配送中心、城头山冷链物流等项目建成。批发零售、餐饮住宿等传统服务业稳中有增，房地产市场保持了良好势头，全县新增规上限上服务业企业14家，实现社会消费品零售总额144.8亿元，增长11.9%，开放型经济“推动消费升级”获省政府表扬激励。推动全域旅游发展，星子山溶洞群被列入省级地质公园园区，天供山森林公园成功创建3A级景区，涔槐国家湿地公园获批。成功承办“共筑航天新时代”中国航天科普展、“全国考古遗址保护与利用论坛”、首届“中国农民丰收节”暨常德市第二届米食节。过去的一年，我们坚持强品牌、优环境，开放水平显著提升。成功举办第二届“澧商澧才”创业创新大会，积极参加各类招商节会，发挥10个招商联络处窗口作用，引进冠源制衣、明德禾润等亿元工业项目14个，萌恒辅料、新鹏陶瓷上下游配套企业10家。全年实现进出口总额6360万美元，引进内外资86.9亿元。央视《城市1对1》向世界充分展示了澧州大地独具魅力的风土人情和历史文化，《致富经》推介了我县南美白对虾养殖经验。强力推进“放管服”改革，公布“最多跑一次”事项518项，取消证明材料事项97项，下沉镇村服务事项70项，不动产登记“便民服务”获省政府表扬激励。坚决向破坏发展环境的人和事亮剑，立行立改县人大优化经济发展环境测评指出的问题，经济环境持续优化。过去的一年，我们坚持强管理、提品质，城镇面貌明显改观。强化顶层设计，津澧新城总规获省政府批准，“一本规划管总、一张蓝图绘到底”的城市发展格局基本定型。集镇规划编制提速，10个集镇的总体规划通过专家会审。抢抓“两项改革”试点机遇，加大城市“双修”力度，第 一、二批12条道路竣工，第三批6条道路加快推进;完成棚户区改造4980户，居全市第一。河湖连通、湘运片区城市综合体等重点项目有序推进。倡导绿色出行，投放城市公共自行车500辆。深入开展专项整治行动，顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级园林县城和新一届省级文明县城。过去的一年，我们坚持强基础、增后劲，发展支撑更加有力。澧北干线建成通车，汽车总站投入运营，戴家湾码头全面完工。沅澧快线2号大道加快建设，安慈高速顺利开工。完成自然村通水泥路420公里、“窄加宽”53公里、安保工程124公里、危桥改造27座。强化公路治超和道路管养，成功创建全省“四好农村路”示范县。水利建设力度加大，防汛抗旱能力持续提升，荣获省“芙蓉杯”水利建设管理先进单位。着力能源和通信建设，海创科技并网发电，改造村级电网34个，新建燃气主管网4.5公里，行政村实现光纤100%通达、4G覆盖率90%以上。过去的一年，我们坚持强整治、重保护，生态建设成效突出。坚持打好污染防治攻坚战，对各类生态环境问题一抓到底、铁腕整治，较好完成了各级环保督察交办问题，顺利通过中央环保督察“回头看”。累计完成畜禽退养1372户，拆除栏舍57.4万平方米;整治规范五水沿线货运码头、砂石堆场53处;拆除矮围3280米、拦网56处。全面叫停矿山扩界及新设矿权，关闭煤矿企业3家，分类整治“小散乱污”企业232家。深入开展“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩，建设绿色庭院示范户4000户。全面推行河(湖)长制，全县河流、湖泊、水库均纳入管护范围，考核断面水质Ⅲ类以上达100%。城区空气质量优良天数达330天，优良率提升7.4个百分点。过去的一年，我们坚持强保障、惠民生，社会事业全面发展。聚力聚焦产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设等脱贫攻坚“六场硬仗”，顺利脱贫6907人，所有贫困村全部出列，全县贫困发生率降至0.97%。九澧实验学校初中部建成招生，澧浦高级中学主体工程竣工，一完小桃花滩分校教学楼封顶，校安工程基本煞尾，消除义务教育“大班额”100个，“超大班额”全面消除。中医医院和澧州医院整合、整体接收人民医院旧址工作顺利完成，三人民医院、疾控中心迁址扩建推进顺利，人民医院成功创建国家三级综合医院。新增城镇就业5800多人，城乡低保月保障标准分别提高至510元、330元。建成残疾人托养中心。办理人大代表建议207件、政协委员提案120件。依法行政得到加强，法治政府工作被评为全市先进。所有村级阵地全面升级，镇村保障水平和干部、教师待遇大幅提高。“城市快警”启动运行，大力开展扫黑除恶，重拳打击“村霸”“砂霸”“套路贷”等黑恶势力，持续推进摧“网”毁“伞”，群众安全感、满意度明显提升，社会治安综合治理被评为全省优秀。强化食品药品监管，狠抓安全生产，及时化解矛盾，社会大局和谐稳定。国防动员、国防教育和民兵预备役工作得到加强。外事侨务、民族宗教、审计、统计、物价、对台、气象、档案、地方志、老龄、地震、人防、消防、科协等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联和工商联发挥了积极作用。各位代表!过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身澧县经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧部队官兵、离退休老同志，向工商联、各人民团体和所有关心支持澧县建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，澧县的发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在需要加强和改进的地方。主要表现在：产业结构性矛盾仍然突出，工业发展的短板比较明显;发展动能仍然不足，大项目、好项目偏少;政府自身建设仍然有待加强，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神、落实能力欠缺。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。2019年经济发展面临的环境更严峻，不确定性更凸显，矛盾问题更突出，区域竞争更激烈，三大攻坚战任务艰巨，财政收支平衡压力剧增，民生领域短板亟待补齐。但我们要充分认识到，我国经济长期稳中向好的总体势头没有变;我们面临长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略深入推进的大好机遇没有变;我们转变发展方式、转换增长动力，支撑高质量发展的基础条件没有变;全县干群“敢于担当树形象，满怀激情干事业”的工作状态没有变。只要我们保持定力、干在实处，就一定能急流勇进、走在前列，就一定能谱写澧县高质量发展的新篇章。根据新的形势和任务，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持实施创新引领开放崛起、开放强市产业立市战略，坚持新澧州新跨越的总要求，坚持聚焦产业和民生，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上;全社会研发经费支出占地区生产总值的2%左右，产业投资占固定资产投资的55%以上，居民消费价格涨幅3%以内，金融财政风险有效防控，除兜底保障外贫困人口全面脱贫，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低2.5%。为实现上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：1.坚持直面挑战，打赢攻坚战役把“三大攻坚”作为促进经济发展更稳健、更均衡、更充分和更可持续的重要举措，全力打好打赢。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险防控能力，精准研判、妥善应对可能出现的各种风险。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，把握好稳增长和防风险的关系，强化项目管理，规范融资行为，严控债务增量，积极消化存量，确保政府债务只减不增。加强镇(街道)、部门财务管理，严禁举债搞建设。加强金融风险防范宣传，严厉打击违法金融活动，加大非法集资积案处置力度，确保不发生系统性金融风险。着力应急能力和体系建设，做好防灾减灾工作，严格落实防汛抗旱责任制。打好精准脱贫攻坚战。按照“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准，强化精准帮扶，确保脱贫4600人以上。加强扶贫队伍建设，打造一支懂扶贫、会扶贫、作风硬的中坚力量。压实行业扶贫责任，确保各项扶贫政策精准落地。依托优势资源，遵循市场规律，因地制宜推进产业扶贫。积极开展“扶志”与“扶智”，不断激发贫困群众“努力向前跑”的内生动力。开展“厘清脱贫路径”行动，坚持脱贫不脱政策，减少和防止脱贫人口返贫，让脱贫成果经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。进一步巩固中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改成果，加大长江经济带生态环境问题整改力度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控，强力推进污染源综合治理，确保城区空气质量优良率稳步提升。强力治理黑臭水体，抓好7个集镇污水处理设施建设，确保全县集中饮用水源地水质稳定达标。积极开展耕地修复治理、矿山植被修复、土壤污染防治，加强湿地保护修复，继续实施“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩以上。2.坚持转型升级，壮大工业经济继续开展产业项目建设年活动，千方百计稳存量、扩增量，力争全年新开工亿元工业项目10个以上，新增规模工业企业15家以上。做强产业园区。围绕生物医药与健康食品、新型建材与家居、服装纺织“两主一特”产业，加快园中园和特色园建设，确保常德市新型建材产业园挂牌。坚持绿色发展，积极创建绿色企业、绿色园区。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地。持续完善水、电、路、气等基础设施配套，重点抓好10万平方米标准厂房，运达北路、关心北路、黄桥路，向阳桥变电站、乔家河变电站建设。强化要素保障，动态储备工业净地300亩以上。深化与先进园区对接合作，进一步激发园区发展活力。培植骨干企业。加快项目建设，确保新鹏三期、鑫宝机电、海创二期、冠源制衣、明德禾润、鑫铃卫浴二期、恒鼎管业建成投产。全力扶持新鹏陶瓷、萌恒辅料、康哲制药、重啤国人、平安科技、恒邦建工等企业做大做强，积极培育一批产值过10亿、纳税过5000万元的“四梁八柱”企业。依托龙头企业，加快建链补链强链。坚持抓大不放小，加快“个转企”“企入规”“规上市”。加快培育高新技术企业和创新型企业，增强企业核心竞争力，新认定高新技术企业5家以上。采取兼并重组、引进战略投资等方式，积极盘活困难企业，大力整合石膏、石灰等资源型企业。落实帮扶政策。全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实减税降费等各项惠企政策。加大企业帮扶力度，开展“百名领导联系百家企业”“暖企行动”等活动，降低园区企业用电成本，将社保费率由19%降为14%;对本地企业在北上广深建立研发机构和外贸企业出国参展予以补贴;设立过桥资金，缓解企业融资难题;积极推动“澧县人用澧县造”，全力营造重商亲商的浓厚氛围，真正做到成就企业家、厚待投资者。3.坚持持续发力，推动乡村振兴持续推进农业绿色发展先行先试，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，水稻播面109万亩、油菜种植65万亩以上，建设优质稻米基地40万亩，巩固全省粮食生产标兵县地位，争创“中国好粮油”行动示范县。抓好高标准农田建设，推广水稻全程机械化生产和“稻田+”、林下经济等生态种养模式，引导葡萄、茶叶、柑桔、蔬菜、虾蟹等特色产业提质增效。积极培育新型经营主体，依托华诚农庄、涔怀现代农业、黄家套庄园示范引领，促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合发展。加快推进“互联网+农业”，拓宽农产品线上流通渠道。建设美丽乡村。坚持规划引领，全面完成集镇规划，村庄规划编制完成80%以上。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好生活垃圾清理、厕所革命及粪污治理、生活污水处理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升、村庄规划管理。强化示范引领，办好城头山核心示范片、澧南镇市级示范镇和各镇村示范点。积极推行生活垃圾分类减量，全面实现城乡垃圾一体化处理。建立健全农村建房管控机制，强力推进“大棚房”清理整治。持续推进殡葬改革，规范葬坟行为。积极推动“厕所革命”，改造农村厕所1万户以上。坚持综合施策、标本兼治，全力保护澧阳平原，真正把澧阳平原打造成产业发展的样板、生态治理的典范、美丽乡村的标杆。夯实基层基础。壮大村级集体经济，盘活集体资产资源，增加村级公共服务自给能力。加大基层保障力度，镇(街道)公务费补助平均提高到130万元;村基本运转经费平均提高到26万元，农村社区、城市社区分别达到22.7万元、26万元，村、社区惠民项目资金分别安排3万元、8万元;建立公职人员和村(社区)干部待遇稳步提高机制。充分发挥农村环境卫生协会、“屋场长”、新时代乡贤在乡村治理中的作用，建立健全现代乡村社会治理体系。繁荣农村文化生活，持续开展“法治澧州·德行万家”活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。4.坚持优势再造，培育三产特色立足实际，发挥优势，挖掘潜能，着力打造特色鲜明的县域经济板块，努力形成新的经济增长点。大力发展全域旅游。统筹推进城区、园区、景区建设，发挥“旅游+”的融合、催化和集成作用，推动旅游产业全区域、全要素发展。加快城头山旅游景区国家5A级旅游景区创建进程，抓好农耕文化博物馆建设。持续推进“澧阳平原史前遗址群”申报世界文化遗产。着力抓好澧州古城、天供山森林公园、涔槐国家湿地公园、星子山溶洞群、澧水右岸、彭钦艳等景区建设，构建全域旅游新格局，力争全年接待游客增长18%、旅游总收入增长15%以上。大力繁荣商贸物流。加快现代商贸体系建设，重点推进东信家居广场、湘运片区城市综合体、澧州汽贸城、农产品综合批发市场、百合园农贸市场二期等项目。引进和培育现代物流企业，鼓励重点企业实行物流外包。推动餐饮提质升级，积极开展澧州十大名小吃、餐饮企业技能比武大赛等活动，挖掘本土饮食“老字号”，激活澧州记忆。全年新增限上规上服务业企业13家，社会消费品零售总额增长10%以上。大力培育新兴服务业。加快发展现代金融，鼓励金融机构创新金融产品，拓展业务范围，支持金融机构向村(社区)延伸网点。发展县域多层次资本市场，建立健全金融投资担保体系，积极促进小贷行业健康发展，引导保险业规范发展。积极整合养老和医疗资源，加快发展医养结合、健康养老产业。稳步发展房地产业，积极发展电子商务、会展经济、家政服务等新兴服务业。5.坚持扩大开放，拓展发展空间大力发展外向型经济，力争全年引进内资86亿元、利用外资1.2亿美元以上，实现进出口总额7600万美元以上。强化招商引资。坚持把招商引资作为唯一选择，设立招商引资绩效奖，强化全员招商的鲜明导向。积极参加港洽周、沪洽周、长株潭-经贸合作洽谈周、德商恳谈会等大型招商节会，认真开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“澧商澧才”等招商活动，深化产业链招商，积极探索结盟园区招商、专业公司市场化招商，全年签约亿元项目20个以上，力争在引进“500强”等战略投资者上取得新的突破。积极对接国家投资政策，加强项目策划、储备、申报工作，主动向上汇报衔接，确保全年争取上级项目资金占全市1/7以上。推动品牌创建。加快建设质量强县，着力培育品牌产品、品牌企业、品牌工程。实施农产品“三品”工程，改良品种，提升品质，大力培育整合一批县域公用品牌。引导企业增强品牌意识，支持企业与知名电商、龙头企业、大型商场开展产销对接和战略合作。创建一家一级房屋建筑工程施工总承包企业。推动“澧品出澧”，鼓励澧县产品拓展外地市场。认真策划举办各类宣传推介活动，着力打响“中华城祖·世界稻源”品牌，不断提升澧县知名度和影响力。创新人才机制。建立人才引进的稳定投入机制，完善激励干部干事创业、高层次紧缺型人才引进、产业工人培养政策;落实购房补贴和工作补贴，让更多优秀人才引得来、留得住、干得好。实施人才提升工程，培养一批高层次专业技术人才、高技能产业工人和新型职业农民。继续开展“澧州工匠”“创新创业大赛”等选树活动，营造尊重人才、重用人才、成就人才的良好社会氛围。6.坚持建管并重，提升城镇品质以津澧新城总体规划为龙头，以“三生协调”为目标，持续推动城镇品质提升。推进津澧融城。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，加快推进重点片区、重要地段的城市设计及镇村布局规划。持续深化“两项改革”试点工作，加强津澧两地教育、医疗、交通等公共服务深度融合，推动区域整体功能优化提升;加快东部城区骨干道路及管网等基础设施配套，抓好澧浦高级中学、东部污水处理厂、桃花滩公园片区开发、疾控中心和澧阳血防站迁址扩建等项目建设，加快打造津澧新城核心功能区。推动城市提质。深入推进城市“双修”，加大旧城改造力度，确保年底所有路改项目全面完工。加快升级改造老旧社区、棚户区和城中村，完成棚改1928户、公租房622套。持续实施小街小巷三年行动计划，提质改造中原路、双堰西路等小街小巷10条以上。强力推进黑臭水体治理三年行动，综合治理城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、珍珠机埠等黑臭水体，建成“水韵兰城”河湖连通工程。加快沿江风光带、主要出城口绿化美化及停车场建设。推行精细管理。构建大城管综合体系，提高科学化、精细化、智能化管理水平。深入开展“七小整治”，全面落实“门前三包”和主次干道常态保洁，强化渣土运输监管，狠抓“两违管控”，确保市容市貌干净整洁。抓好公交线路优化和增设，合理布局和投放城市公共自行车，加大重点路段、重要时段交通秩序专项整顿力度，有效解决城市拥堵问题。加强城市生态公益林管护，积极争创国家园林县城。着力提高市民素质和社会文明程度，持续巩固创建成果。坚持因地制宜，加快建设小渡口、城头山、澧南等一批精而美的小城镇。探索扩权强镇，逐步扩大镇级城镇管理权限。7.坚持基础先行，夯实发展平台用好用活国家投资政策，充分动员社会各方力量，紧紧扭住交通、水利、能源“三大抓手”，进一步打牢发展基础。完善交通体系。高起点规划澧县通用机场，高频度对接荆常城际铁路。加快交通干线建设，开工建设沅澧快线1号大道;确保沅澧快线2号大道澧县段全线通车、澧水右岸码头及接线工程建成运营、安慈高速澧县段形成黄色路面;启动G207澧东公路、G353小毛公路、曾大公路大修。完成自然村通水泥路501公里、“窄加宽”96公里、安保工程343公里、农村公路危桥改造27座。加强公路巡查与日常养护，加大治超力度，确保干线公路、县乡道好路率达90%以上。筑牢水利屏障。全面加强水利基础建设，完成投资5亿元以上。抓好西水东调、中小流域治理、四水治理、小型水库除险、三峡后续治理、小渡口大型泵站、山洪灾害防御、“五小”水利、水土保持等重点工程，完成堰塘清淤扩容2800口、主渠道疏浚200公里。强化水资源保护与治理，深入推进河(湖)长制工作。规范河道采砂，严厉打击非法采砂行为。下大力抓好安全饮水巩固提升工程，加强水质检测监测，确保老百姓都能喝上干净水、放心水。加强能源建设。抢抓湖南电网建设三年行动计划机遇，尽快启动220千伏玉皇，110千伏三贤、涔南、金山、宝塔、古城，35千伏观音港变电站等项目建设。加大农村电网改造力度，确保完成年度投资9000万元以上，着力解决“低电压”问题。大力推广电能替代、智能用电等新型服务。持续推进“气化湖南”工程，全面启动城镇管道燃气建设。8.坚持改善民生，增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感和幸福感。提升保障水平。全面落实各项惠民政策，拓展城乡居民增收渠道。建立健全城乡均等的创业就业服务体系，组织技能培训，提升就业能力，新增农村劳动力转移就业和城镇就业9000人以上。完善养老、医保、住房和社会救助等社保体系，筑牢民生底线。关爱保护农村留守儿童、鳏寡孤独老人、失独家庭等特殊群体，建成残疾人康复中心。维护社会稳定。创新社会治安综合治理，积极创建省级平安县。深入实施“雪亮工程”，推进社区网格化治理、“一村一辅警”“城市快警”建设。围绕“攻案件、提升群众满意度”持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。加强信访稳定工作，积极化解社会矛盾。加强市场监管，确保人民群众食品药品安全。落实安全生产责任，杜绝较大以上安全生产事故，争创省级安全生产示范县。繁荣各项事业。继续实施教育强县战略，积极应对高考改革，大力推进教育布局调整，加强公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展。扎实推进农村学校建设三年行动计划，着力改善农村办学条件，努力缩小城乡教育差距。加快城区学校扩容步伐，启动澧州实验学校扩建，一完小桃花滩分校建成招生，完成“大班额”年度化解任务。加强医疗卫生服务体系建设，推进乡镇医疗卫生资源优化配置和有效供给，探索建立紧密型医共体，完成三人民医院整体搬迁，继续抓好乡村医生本土化培养，确保中医医院成功创建国家三级中医医院，积极争创全国慢性病综合防控示范区，逐步实现“小病不出镇、大病不出县”。优化计划生育服务，提高人口出生质量。抓好第四次全国经济普查。加快推进现代公共文化服务体系达标县进程，抓好基层综合性文化服务中心建设，办好各类群众性文体活动。加强非物质文化遗产保护和利用。加强国防教育和国防动员，积极支持民兵预备役工作，大力开展“双带双促”活动，抓好退役军人事务工作。做好外事侨务、民族宗教、审计、物价、地方志、档案、对台、气象、人防、消防、地震、老龄、科协等工作。支持工会、共青团、妇联和工商联工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，干在实处、走在前列是政府工作的基本要求和奋斗目标，我们只有全面加强自身建设，增强履职能力，提升服务水平，才能不辱使命、不负重托。解放思想，科学施政。牢牢抓住解放思想这个总开关和金钥匙，以思想的大解放构建创新开放的大格局、促进发展质量的大提升。牢固树立新发展理念，聚焦经济高质量发展，克制政绩冲动，打破惯性思维，摆脱路径依赖。准确研判风险和挑战，抓住有利政策和机遇，坚定不移扩大产业投资，坚定不移突出项目建设，坚定不移推动开放引进。充分运用市场机制和办法，在更大范围配置资源，最大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。严以用权，依法行政。树牢法治理念，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化;严格公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决纠正乱作为、不作为，切实把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳工商联、无党派人士的意见建议。深化政务公开，加大政策事项、民生改善、工作落实等方面的公开力度，让权力在阳光下运行。改进作风，务实勤政。抓落实是政府工作的生命线。政府及工作人员要大力发扬“拼”的劲头、“闯”的魄力、“冒”的精神，切实做到知难而进、迎难而上、破难而行。大力践行“一线工作法”，说干就干、马上就干、干就干好，确保事事有着落、件件有结果。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，争做“主攻手”，不当“二传手”。始终把改革创新贯彻到政府工作各个环节，持续深化“放管服”“互联网+政务服务”“一件事一次办”改革，努力让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。恪守底线，廉洁从政。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。强化权力运行制约，深化财政预决算公开和绩效管理，加强政府采购、工程招投标、涉农惠民资金等重点领域廉政风险防控体系建设，切实把制度的笼子扎得更紧更牢。自觉遵守中央八项规定及实施细则，坚决落实“基层减负年”各项要求，驰而不息整治“四风”，重点严防形式主义、官僚主义及其隐形变异。严格遵守廉洁从政若干准则，全力维护干净干事、清正清廉的政府形象。各位代表!使命在肩，初心如磐。让我们在县委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，奋力谱写新澧州新跨越的精彩篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!部分名词解释1.“2号”审批专用章(第2页)：经单位授权，限于行政审批服务专用的行政公章，印模与单位的原行政公章同等规格、刻有“2”号字样，在行政审批服务方面具有与原行政公章同等的法律效力。2.农村“双改”(第2页)：农村房屋改造、农村人居环境改善。3.“两项改革”试点(第4页)：新型城镇化改革和中小城市综合改革试点。4.城市“双修”(第4页)：城市修补、生态修复。5.“四好农村路”(第4页)：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“个转企”“企入规”“规上市”(第10页)：个体工商户转为公司制企业、小微企业升级为规模企业、规模企业上市。7.“大棚房”(第12页)：以农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建设。8.“三生协调”(第15页)：生产、生活、生态相协调。9.“七小整治”(第15页)：规范整治小砂石厂、小洗灰场、小石材加工厂、小铁铝材加工厂、小煤店、小竹木销售店、小废品收购店。10.“五小”水利(第16页)：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。11.“一件事一次办”(第20页)：2019年4月9日，湖南省政府常务会议审议通过《“一件事一次办”改革工作实施方案》，标志着我省“一件事一次办”改革正式启动。“一件事一次办”是指企业群众需办理的一个“事项”，一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。

  2025-07-08

• 【常州招商】2019年武进区牛塘镇政府工作报告

  2018年12月27日在牛塘镇第四届人民代表大会第五次会议上镇长杨志明各位代表：现在，我代表牛塘镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。2018年工作回顾今年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，全镇紧紧围绕区委区政府建设“强富美高”新武进的总体目标，紧扣“深入推进五大工程、全力建设特色强镇”的发展主题，主动适应发展新形势，全面激发改革新动力，突出抓重点、补短板、强弱项，全镇经济社会发展的各项工作取得了显著成效。 一、稳增长、提质量，产业转型工程创造新业绩。经济运行总体平稳。全年预计(下同)完成地区生产总值84.5亿元，可比价增长7.2%;完成一般公共预算收入4.75亿元，同比增长0.4%;完成规模以上工业产值63亿元，同比增长12%;固定资产投资同比增长7.5%;完成协议注册外资2000万美元，实际到账外资1100万美元;城乡居民人均可支配收入增长8.8%。项目招引成效显著。成功招引中南高科武进创智云谷、全棉乐家、新华陵汽配等6个项目，计划投资总额达23.2亿元，其中全棉乐家水刺医用新材料项目总投资3.8亿元，是我镇存量企业转型升级的典型代表;中南高科武进创智云谷项目总投资15亿元，一期投资3亿元，预计项目建成后亩均税收可达25万元以上，将成为牛塘镇乃至武进区高质量发展的典范。重点项目推进有力。2018年，我镇列入市重点项目库1个，区重点项目库7个，其中市重点工业项目1个，区重点工业项目3个、服务业项目4个，总投资90.9亿元，年内完成投资18.15亿元。市重点全棉乐家水刺医用新材料项目和中南高科武进创智云谷、苏迅电子、镕燊液压等3个区重点工业项目均已于今年下半年启动建设;4个区重点服务业项目中，爱琴海花园项目12、13、14号楼全部完工并交付使用;环太湖艺术城项目二期三期主体全部完工，配套设施施工中;金东方花园三期项目主体已竣工，正在进行内墙粉刷;招商花园城项目二期一标段主体已竣工，内墙粉刷中，二期二标段10号楼已封顶，14、15号楼主体施工中，全年市、区重点新建项目开工率和投资完成率均达100%。企业培育实现突破。立华牧业IPO成功过会，预计明年年初即可上市，将成为我镇企业在资本市场的新标杆，新普节能设备、迈尔斯电气、海晟电子等3家企业完成股改。特色企业队伍不断壮大，亚邦染料被纳入国家级两化融合管理体系贯标企业，超凡标牌被纳入省级工业设计中心培育企业，康普瑞和超凡标牌被成功评定江苏省四星级上云企业，群达纺织等4家企业被纳入区级工业经济新增长点企业。平台建设能级提升。中俄科技产业园发布新项目214项，邀请2名俄罗斯电力领域专家参加“2018中国(常州)配电设备智能化技术国际交流会”，发表主旨演讲1场，签署智能电网项目江苏省区域总代理合作协议1项。成功举办“2018常州市武进区新材料、环保项目发布对接会”，吸引12位国内新材料、环保领域专家及100余位企业家参与活动，召开项目发布对接会2场，签署合作协议6项。园区成功申报了“武进区特色园区提升工程平台发展奖”、“武进区特色园区综合评定二等奖”、“武进区科普教育基地”等奖项。军民融合产业园技术推广和军工四证代办工作已经步入正轨，全年走访涉军企业15家，代办军工四证2张。“创客+”众创空间举办创新创业培训活动10场，招引新注册企业36家，成功创成“省级大学生创业示范园”。镇职工创新创业基地成功升格为常州市职工创新创业示范基地。科技创新动能强劲。全年共实施技改项目38个;成功新认定高新技术企业3家，成功申报省级科技项目2项、市级科技项目6项、区级科技项目12项;签订产学研合作意向14项，实施8项，签订合同金额400余万元，西安交通大学国家技术转移中心康普瑞企业工作站正式揭牌;申请专利726件，授权专利408件，有效发明专利拥有量达135件，争取各级各类扶持资金500余万元。成功组织申报省“333人才”项目1个，龙城英才C类项目2个，其中杨云博士申报的“物质提纯及其应用”项目顺利通过专家组评审，获得“武进英才计划”项目资助，并成功落地。 二、补短板、齐功能，城市融合工程实现新进展。科学规划引领城市发展。经过多方征求意见、多轮修改，龙江路、常泰高速之间的生态廊道已完成评审。丫河、塘口片区范围内，总面积7.07平方公里的村庄规划编制完成专家评审。东至淹城中路，南至延政西大道，西至湖滨南路，北至长虹中路地块的控规修编已完成，涉及总面积360.62公顷，地块内道路、河道、绿地以及教育、商住等区域的用地性质已全部调整到位。补齐短板完善城市功能。龙江路与长虹路互通及立交改扩建工程、常金一体化快速通道年内将全面通车，卢政街、东龙路白家段也已改造完成，全镇交通路网更加便捷通畅。竹园教育中心地块拆迁已完成签约搬迁;全面启动沈家弄世蒂爱斯地块的拆迁工作，目前已进入签约阶段。骨干河道防洪挡墙、姜家塘等23座排涝站全面建成并投入使用，确保全镇安全度汛。全力推进消防工作站建设，目前工程已进入收尾阶段，预计明年年初投入使用。重点改造提升城市形象。继续实施城市道路立面改造工程，完成东龙路、师源路两侧改造提升，完成湖滨路两侧景观绿化种植，湖滨路、虹西路路口1.3万平方米空地建成城市景观公园，正式对公众开放。完成卢家巷教工宿舍、竹园上村组等老小区改造工程，持续改善人居环境。大力推进集镇公厕和垃圾房改造工作，全年重建公厕4座、改造公厕1座，拆除垃圾收集房6座。精细管理提升城市品质。开展虹西路、湖滨路等主干道路两侧综合整治工作，清除乱吊挂165起，清除各类乱广告、乱张贴4680起，清除乱涂写1200多处，城市容貌显著改善。实施重点区域集中整治行动，完成市委挂牌督办沈家弄马路菜场以及竹园新民路、江理工学院周边、湖滨路马路菜场的整治，彻底解决困扰多年的城市管理难题。持续开展“两违”整治工作，整改违法用地12起，退还非法占用土地20.4亩;拆除各类违章建筑33处、2200多平方米，“两违”现象明显减少。 三、抓源头、严管控，生态治理工程展现新作为。绿色产业体系推进有力。全面贯彻省“263”专项行动要求，切实推进“四个一批”专项整治工作，全镇33家化工、印染及电镀企业，25家已关停，14家通过区级验收，2家已经停产并具备验收条件，超额完成区要求“减化”50%的目标任务。集中力量开展“散乱污”企业(作坊)集中整治，累计走访排查企业(作坊)1465家，摸排认定“散乱污”企业(作坊)257家，已关停取缔83家，治理改造85家，关停取缔、治理改造率均已超半数，完成进度排在全区前列。全面实施工业企业资源集约利用综合评价工作，目前已完成全镇1188个宗地、2273家企业的初步定级工作，正在进行成果反馈和交叉核对。生态基础设施持续完善。继续推进污水支管网建设，新建童嬉路、青莲路、虹南路等路段共计9.2公里污水支管网。全面完成卢西、高家、白家等工业集中区内276家企业的污水接管工作，完成丫河陈家村、厚恕街2处农村分散式污水处理设施建设。完成卢家新苑、卢家花园和牛塘新苑3个住宅小区以及丫河、塘口2个村的垃圾分类工作。环境专项治理扎实有力。“河长制”工作全面深化，完成全镇3.5公里、89条村级河道(河塘)清淤、20个排水片区整治任务，水体质量显著改善。大力推进网围(捕捞)整治工作，48户捕捞户、117户养殖户网围全部签约拆除到位。下大决心打好蓝天保卫战，完成1家电子行业、5家化工企业、39家印刷企业、18家重点汽修企业的VOCs整治工作，完成5家加油站油气改造和10家餐饮单位的油烟净化装置安装工作。有序开展夏秋两季农作物秸秆禁烧工作，全年未发生因焚烧秸秆造成的环境污染事件。环境执法监管保持高压。环境监管始终保持高压态势，全年镇村两级监管企业708家，排查沿河企业115家。配合上级环保局查处企业环保违法违规行为，全年立案44件，处罚企业25家。积极办理环保信访案件，收到信访件220件，信访和事故处理率、信访结案率均达100%。按要求加快推进第二次全国污染源普查工作，完成全镇859家普查对象的基本信息填报工作。 四、保民生、促和谐，社会发展工程取得新成果。民生福祉持续增进。认真落实“阳光扶贫”工作,坚决打好打赢扶贫攻坚战。全年新增就业岗位2286个，城镇失业人员再就业412人，就业困难人员再就业50人，完成就业精准扶贫108人，组织283人参加高技能人才培训班。全年办理社保新增5471人，减少3784人，为“4555”人员社保减免申报146人;完成企业退休审批152人，为漕溪、塘口7个村民小组共830人办理失地农民保障。完成城乡居民基本医疗保险收缴21505人，组织2754名退休人员参加免费健康体检，并建立健康档案。切实做好城乡居民最低生活保障、救灾救济和慈善救助等工作，全年发放低保金75.47万元，涉及860户1322人次;发放尊老金91.97万元;发放困难家庭慈善救助金330户49.5万元;发放各类残疾人救助补助金297.72万元。进一步释放改革红利，加快推进集体经营性建设用地租赁入市工作，累计签订租赁合同500余份，收缴年租金1680余万元，推动改革成果全民共享。公共服务品质提升。教育资源均等化配置不断推进，流动人口积分入学工作有序开展，牛塘实验学校新建、卢家巷实验学校、牛塘中心小学改扩建和武进三院原址改扩建工程都有序推进，牛塘初中、牛塘小学、卢家巷实验学校均获武进区2017-2018学年度素质教育质量评估一等奖，武进区办学水平评估优秀级。完善“十分钟体育健身圈”，对丫河村、厚恕村灯光篮球场进行提升改造，新建卢西村、竹园社区2片标准灯光篮球场。竹园社区等5个村(社区)的综合文化服务中心通过了区级达标验收，创立了竹韵雅园等一系列公共文化服务品牌。文体活动精彩纷呈。围绕庆祝改革开放40周年、第二届读书节等主题，开展诗词大赛、知识竞赛、文艺晚会、书画展等文化活动20多场。开展社区天天乐活动105场，受惠群众超过3万人次。全年举办趣味运动会、“迎新春送春联”活动、新春象棋比赛、第五届“鹏达杯”乒乓球赛、中老年门球邀请赛、“永拓杯”村(社区)篮球联赛、青少年武术文化汇报会等各项赛事10余场，全民健身理念深入人心、群众参与热情空前高涨。社会治理不断加强。高度重视初信初访，全年办理信访事项792件，其中人民来访来信175件，12345政府服务热线处理502件，阳光平台66件，市长、区长信箱47件，国家信访局转办来信督办件2件;成功调处各类矛盾纠纷246起，矛盾纠纷调解率达99.2%。全力推进网格化集成管理工作，科学划分基础网格41个，配备网格长14名、专职网格员41名、兼职网格员188名、网格志愿者136名，梳理事项清单200多项，完成网格化社会治理联动指挥中心建设，打造纵向到底、横向道边的网格化集成管理新体系。生产生活安全有序。积极开展“扫黑除恶”专项行动，抓获涉恶成员49人，破获涉恶案件8起，全镇刑事案件发案率与去年同期下降7.6%，营造了良好的社会治安环境。交警中队累计处理事故警情7456起，路面纠违9374起，处理违章停车19235起，全镇交通秩序持续改善。全面落实安全生产责任制度，狠抓日常监管和专项整治，严防重特大安全事故发生，安全生产检查清除整改隐患5865起，发生事故1起。积极开展农产品、食品药品大检查，全年开展专项检查16次，检测企业500多家次，其中，完成食品抽查370批次，合格率达98.9%;对4家不合格企业提出整改要求，对1家存在隐患的企业进行行政约谈，对2家企业出具处罚决定书，对2家因涉嫌违反《食品安全法》的企业处以移交稽查处理，有力保障全镇群众饮食安全、用药安全。 五、强基础、聚合力，政府效能建设迈上新台阶。全面推进依法行政。加强法制建设，严格执行行政执法责任制和评议考核制，自觉接受人大监督，办理镇人大代表意见建议22件。广泛听取政协委员和各人民团体提出的关于水利建设、城市管理、基础设施建设、社会民生、生态治理等方面的意见建议。深化政务公开，进一步扩大行政权力公开范围，全年办结群众依申请公开事项12件。着力提升服务效能。主动探索体制机制改革，整合经发、科技、服务业、外经、上方创投、黑牛等部门(企业)的可用资源，成立产业发展服务中心，提高了服务企业的品质和效率。成立综治中心，进一步增强综治、司法、信访等职能部门的协作效能，不断优化完善社会大调解的“牛塘模式”。按照“一窗受理、一站代办、见一次面”的要求，大力推动牛塘镇为民服务中心建设，为全镇群众提供更为方便快捷的政务服务和公共服务。严格管控公共资金。严格执行部门预算制，规范“三公”经费使用，加强开源节流，把有限的资金和资源更多的用于发展经济和改善民生。严肃资产管理，规范镇公共资源交易站和农村产权交易平台运行，完善镇村工程建设和政府采购的操作程序，全年召开工程领导小组会议12次，对项目立项、招标、变更、审计全过程把关，加强对国有资金投入项目的管理力度。充分发挥村务监督委员会职能，推动“三资”管理制度化、信息化、公开化，确保集体资金增量、资产增值、资源增效。全力打造廉洁政府。加大反腐倡廉宣传力度，筑牢党员干部思想防线，通过中心组(扩大)学习、廉政专题教育培训等形式，广泛进行廉洁自律的宣传和教育。积极打造村级廉政文化平台，开展各具特色的廉政文化活动，卢家巷村打造“如怡廉孝文化长廊”，成功创建常州市廉政文化示范点。围绕关键领域重点工作，加强执纪监督，对招投标、资产拍卖、农村土地改革进行全程监督，确保其程序规范、公平合法。全年开展“三资三化”检查及“回头看”工作3次，工作成效获得了市委汪泉书记的充分肯定。此外，工会、侨台、民族宗教、人民武装、民防、统计、妇女儿童、双拥、红十字、残联、档案等工作都取得了新的进步。各位代表，一年来，我们取得的进步来之不易，赢得的成绩令人振奋，愈发坚定了我们沿着高质量发展的方向大踏步前进的信心和意志。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大、政协各代表、委员的监督和支持，更离不开全镇人民的共同努力。在此，我谨代表镇人民政府，向在各行各业付出辛勤劳动的全镇人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持牛塘发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些不平衡不充分的地方，主要是：动能转换还需加快，尽管我们在项目招引和落地推进上取得了重大突破，但是产业结构依然偏重，新的经济增长极尚未培育形成，我镇产业发展空心化现象仍未能彻底转变。生态建设任重道远，历史形成的生态环境欠账还比较多，尽管近两年集中力量进行生态修复，但整体环境面貌与中心城区定位还有较大的差距。要素制约依然严峻，在空间利用方面，重点项目落地后，牛塘成片的可用土地、空间资源更加趋紧;在可用财力方面，大企业税收贡献持续减弱，入库税收结构不够合理，税收形势仍不乐观，债务化解任务更加艰巨。2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、打好“三大攻坚战”的关键一年，我们必须全力以赴推动经济持续健康发展、确保社会大局和谐稳定，在区委区政府及镇党委的坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，推动牛塘在新一轮发展中赢得新优势、取得新成效。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委“两聚一高”、市委“种好幸福树，建好明星城，推进高质量发展走在前列”和区委“五个三年行动计划决胜年”的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“打好生产生活生态攻坚战，建设产城人文融合金牛塘”的发展主题，继续深入推进五大工程、特色强镇建设，聚焦重点领域、加快补齐短板、科学应对挑战，振奋精神、勇争一流，争做新时代高质量发展的先行表率。2019年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长7%左右，其中，服务业增加值增长7.5%;规模以上工业产值增长8.5%，固定资产投资、工业投资、服务业投资均增长7%;一般公共预算收入增长5%以上;社会消费品零售总额增长8%;实际到账外资1000万美元;全体居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标任务，2019年主要做好以下五方面工作： 一、聚焦提质增效，加快产业转型步伐。1、培育存量，助推民企发展。坚持以存量企业培育为基础，以产业转型为目标，抢抓国家持续加强环保治理、质量管理和深化“两化融合”的机遇，进一步完善重点企业“一企一策”的培育机制。大力推动各级政府支持民营经济发展的政策落地见效，帮助企业减负增效。继续强化“超低排放、清洁生产、管理精细、环保科技监管有效”的价值导向，积极推进绿色生产标杆企业创建工作。引导企业通过实施技术改造、工艺更新和装备升级等方式不断提升核心竞争力，向智能化、绿色化、高新化、国际化转型。充分发挥金融的支撑作用，加快推进条件符合的、有发展潜力的企业进行股改，积极引导企业家深挖资本市场“富矿”，助推企业做强做大。2、做强增量，加快项目建设。始终坚持“抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓发展”的理念，推动重点项目落地见效。继续落实好重点项目代办制度、周例会制度，加快推动勒捷特科技、新华陵汽配等已签约项目早日开工。继续发扬“店小二”精神，服务中南高科武进创智云谷、全棉乐家、苏迅电子、熔燊液压等已开工项目加快建设，争取早日竣工投产，把项目招引的成果转化为生产力，转化为产值、税收方面的贡献。进一步践行“以亩产论英雄”的理念，加快招引一批龙头型、创新型、税源型、资源节约型大项目、好项目。以中南高科武进创智云谷建设为着力点，大力招引培育一批高质量生产性服务业企业，加快推动全镇产业结构调整，不断提高发展质效。3、建好平台，深化创新驱动。进一步提升中俄科技产业园和军民融合产业园的承载力、竞争力和吸引力，加强与国内外科研院所、技术转移平台的合作交流，不断强化技术、人才、资本、项目等资源的整合能力，为企业转型升级提供更加坚强有力的支撑保障。进一步打通“军转民”、“民参军”的双向转化渠道，做精军工四证代办服务品牌，强化源头招引，争取更多产业化成果落地。引导企业发挥创新主体作用，加大科研开发投入力度，积极组织企业与科研院所、大专院校进行产学研合作，加快建设一批高水准、高质量、高技术的“三站三中心”。加强“龙城英才计划”项目申报，加大高层次人才招引力度，有效提升我镇整体产业层次和技术水平。 二、聚焦功能品质，提升城市融合水平。1、强化引领，优化空间布局。紧抓常州市总规修编契机，按照科学性、前瞻性、可持续性的原则，主动对接上级规划部门，不断优化完善武进中心城区牛塘片区的规划体系。不断发挥规划的引领指导作用，按照生态廊道规划以及丫河、塘口等7个村的村庄规划要求，进行村庄土地利用规划调整。依据现有产业分布，按照尊重现状、利于发展的原则，做好白家工业园的控规修编工作。深入推动“多规合一”，进一步拉开城市发展框架格局，加快推动“一带一中心六片区”的镇域规划布局转化为生动现实。2、提升品质，打造精致集镇。不断加快区“五个三年行动计划”项目的建设实施，推动定安路、古方路、大通西路西延等道路建设，打通城市交通“微循环”。不断加强城市形象提升，开展虹西路等主干道路两侧立面改造及景观提升工程，打响“水墨牛塘”品牌，增加特色精品街区数量，以点带面提升城市整体气质。按计划加快推进老小区改造工程，不断改善人居环境。启动卢中街健身广场建设，按规划继续实施二类星级公厕建设，加快推进生活垃圾收集“房改亭”项目，加大垃圾分类处理设施的建设推广力度，持续完善城市功能配套。全力打赢拆迁安置攻坚战，按时按质完成竹园教育中心地块、沈家弄世蒂爱斯地块等的拆迁任务，腾挪发展空间。3、坚持长效，实施精细管理。始终坚持问题导向，在全区城市长效管理考核板块争先进位。不断优化联勤联动工作机制，深度融入网格化集成管理体系，继续加大对沈家弄片区、亚邦物流园区周边、卢家巷集镇区的专项整治力度，针对市、区城市长效管理考核中痛点、难点、扣分点，重点关注、重点分析、重点整治。巩固沿运河、高架、高速及联结西太湖道路“三沿一联”周边环境整治的成果，持续维护好良好的城市形象。始终保持“两违”高压态势，进一步完善考核细则，理顺属地与管理部门职责边界，压实各管理主体的工作责任，对新增“两违”现象露头即打、出土就拆，以“零容忍”确保“零增长”。 三、聚焦污染防治，补齐生态治理短板。1、聚焦源头治理，推动产业绿色转型。加快推进产业结构调整，做好“减煤”、“减化”、中心城区重污染企业关停搬迁等工作。进一步完善新建项目会审制度，严格环境准入，控制污染物增量，新、改、扩建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从项目立项、环评等前期手续阶段就把好关。严格按照“抓住重点、统一标准、全面排查、彻底整治、坚持长效”的要求，持续推进“散乱污”企业(作坊)集中整治，对于已经排摸出的“散乱污”企业(作坊)，继续做好分类处置，持续加强对已关停取缔“散乱污”企业的长效管理，防止反弹、“回潮”。2、实施精准治理，做好污染防治攻坚。继续打好大气污染防治攻坚战，推进工业企业常规污染物深度减排工作，全面推进铸造、热处理、塑料制品等行业的挥发性有机物及颗粒物治理，大幅减少挥发性有机物排放;加强重污染天气工业企业应急管控工作，落实重污染天气预警工业企业应急响应机制;强化扬尘污染控制，提升工地、道路及物料堆场扬尘管理水平;强化秸秆综合利用，巩固禁烧成效。继续打好水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，深入实施黑臭河道整治及河道、河塘疏浚整治工作，加快推进污水管网建设、企业接管及排水片区整治工作，推进水质自动监测站建设，按要求完成农村分散式污水处理设施的建设任务。继续打好土壤污染防治攻坚战，配合上级环保部门全面开展农用地土壤详查，实施重点行业企业用地土壤污染状况调查，完成已关闭搬迁的化工遗留地块调查工作;严控土壤环境风险，实施建设用地准入管理和调查评估制度;加强土壤污染源监管，持续开展危险废物“减存量、控风险”专项行动。3、注重长效治理，加强环境执法监管。进一步落实环境保护主体责任和监督责任，以强化区域网格监管、改善区域生态环境质量为目标，通过构建镇村环境监管网络，加强污染源的日常监督管理;以落实环境保护主体责任为重点，加强日常巡查、随机抽查，确保排污单位得到有效监管，违法行为得到及时查处。切实做好环境信访案件调处工作，完善环境信访举报受理工作，严格按照时限要求进行调处，确保环境信访件件有回复、件件有着落，努力将各种环境纠纷、矛盾化解在萌芽状态，坚决防止重大突发环境事件，守牢生态环境安全底线。 四、聚焦普惠共享，增进社会文明和谐。1、健全保障体系，筑牢民生根本。落实更为积极的就业政策，开展就业培训，增强就业指导，加快就业转移。鼓励创新创业，进一步加大职工创新创业基地、“创客+”众创空间等平台载体对创业企业的孵化培育力度，实现创业就业双管齐下，协调推进。推动建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，发挥社会保障的托底功能，兜住民生保障底线，兜牢社会稳定底线。巩固阳光扶贫成果，完善“一户一档一策”，对建档立卡落实动态调整，不断推进扶贫工作的常态化。紧抓群众需求，进一步完善拥军优属、防灾减灾、应急管理等制度建设。深入实施同心惠民光彩行动，规范慈善救助金的募捐发放，不断完善社会救助、社会福利体系，关注弱势群体，推动红十字、残联、妇女儿童和关心下一代等工作持续健康发展。2、优化服务供给，推进均等普惠。持续做好流动人口子女积分入学工作，加快推进牛塘实验学校新建、牛塘中心小学、卢家巷实验学校的改扩建工程尽快实施，全力打造教育服务品牌，实现教育服务水平跃升。统筹推进武进三院原址改扩建工程，深化医联体建设，丰富医疗资源供给，为群众提升更便捷、更优质、更放心的医疗服务。继续开展“社区天天乐”、道德讲堂、读书节、送戏下乡等文体惠民活动，围绕新中国成立70周年开展一系列庆祝活动。不断加强文化阵地建设，有效提升镇村两级图书室软硬件设施，推动卢家巷阳湖书房实现有序运转。继续加强“10分钟体育健身圈”建设，营造全民健身的良好氛围。不断完善机构养老、社区养老、居家养老、宗教养老、文化养老等多层次养老服务体系，不断增强群众的幸福感和获得感。3、深化改革攻坚，实现乡村振兴。加大土地精细化整治力度，激活闲置发展资源。深化农村产权制度改革，加强对农村产权交易平台的监督管理，提高产权交易操作规范化水平，切实保障集体资产的保值增值。做好土地确权后续工作，确保有序流转，保障农民合法权益。发展现代农业，推进农村经济的规模化、专业化发展，打造推广一批特色农产品，加快培育休闲农业、观光农业、创意农业等新型农业产业形态，盘活乡村资源，拓宽农民增收渠道，激发脱贫致富的内生动力。聚焦乡村特色，系统谋划乡村发展蓝图，加快项目招引对接，引进社会资本，助推村级经济振兴。4、创新社会治理，保障公共安全。扎实推进网格化集成管理工作，推动需求、诉求、矛盾“进网”，实现政策宣传、精准服务、问题整改“联网”，凝聚治理合力。积极开展扫黑除恶专项斗争，继续加大群租房、“三合一”场所综合整治力度，不断提升群众满意度。落实矛盾纠纷常态化摸排机制，全面梳理和调处各类矛盾纠纷。不断完善政法综治中心综合配套，落实社会稳定风险评估机制，妥善解决来信来访问题，力争将各类不稳定因素化解在萌芽状态。深入开展“七五”普法宣传，不断加强特殊人群管理。建立健全突发事件应急体系，开展食品药品、安全生产大排查大整治，确保社会和谐稳定。继续深化联勤联动，不断加大技防投入，切实提升群众安全感。有效推进消防工作站建设，逐步建成完备的安全防护体系。 五、聚焦作风转变，展现勤廉务实形象。1、坚持依法行政，构建多维立体监督体系。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把法治建设各项要求落实到经济社会发展的方方面面。自觉接受镇人大、政协的监督，注重发挥各民主党派和人民团体的参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。密切与工商联、民主党派、无党派人士和人民团体的沟通联系，广泛接受群众、媒体和社会监督。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。深入推进“三重一大”集体决策项目化管理制度，切实加强对权力的监督与制约，不断提升政府科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持严格规范公正文明执法，积极提升司法公信力、社会法治化水平和全民守法自觉性，努力营造良好的法治环境。2、优化体制机制，打造高效阳光政务服务。按照中央、省、市、区委统一部署，结合实际，科学合理完成新一轮机构改革，优化机构设置和职能配置，有效提升服务办事质量和效率。加快推进镇、村两级为(便)民服务中心建设，进一步完善基层政务服务体系。深化政务服务“一张网”，持续加强“不见面审批”标准化建设，抓紧解决群众办事堵点问题，最大程度便企利民。扎实推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强信息发布和政策解读，切实推动政务公开制度的不断完善。强化服务企业的“店小二”精神，结合“千企大走访、服务再加力”活动，制定联系服务企业的网格化包干制度，有效优化营商环境，帮助企业解决实际困难。3、强化作风建设，营造风清气正政治生态。全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，持续推进行政工作规范，引领业务工作创优。深入落实中央八项规定精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧盯隐形变异“四风”新动向，严肃查处光说不做、畏难怕事、消极履职等现象。大力弘扬真抓实干作风，推进工作实打实、硬碰硬，真正在工作中做到察实情、出实招、办实事、求实效。厉行节约，反对浪费，严格执行财经纪律，严格预算管理，加强财务监督，坚持用制度管权管事管人，严控“三公经费”和一般性支出。系统谋划，稳步推进政府债务化解，防范风险，更好地树立起为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，牢记使命，埋头苦干，全力谱写新时代牛塘发展新篇章，为率先高水平全面建成小康社会，昂首阔步走在高质量发展前列而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【潼关县招商】2019年潼关县政府工作报告

  潼关县人民政府工作报告2019年3月20日在潼关县第十八届人民代表大会第三次会议上潼关县人民政府代县长于娟侠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是潼关极不寻常、极不平凡的一年，收获与汗水同在，困难与挑战并存。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，突出抓好项目建设、招商引资、生态环保、脱贫攻坚、营商环境等重点工作，较好完成了年初确定的目标任务。全县生产总值完成40.35亿元，增长7.6%;规模以上工业总产值完成41.3亿元，增长12.2%;全社会固定资产投资增长16.96%;地方财政收入完成1.56亿元，支出突破14亿元;全社会消费品零售总额完成19.5亿元，增长10.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到30005元和11459元，增长8.2%和9.4%。主要做了七个方面的工作： （一）稳增长、促转型，发展质量有效提升。持续推进黄金产业转型升级，全年生产黄金12.98吨，实现产值34.84亿元，金银饰品销售额达到11亿元。富源公司技改、金国电子电器回收项目即将建成，PC构件、中陕核钼焙烧等项目进入运营，中广核风电36台风机并网发电，全县非黄金工业产值突破10亿元。启动了全域旅游示范县创建，华潼公司全面接管东山景区运营，潼关博物馆、古渡坊景区开门迎客。成功举办“丝路花开·春满金城”首届陕西潼关生态旅游文化节和第二届诗曲大会，央视十套《地理·中国》、大型纪录片《中国影像方志》《我的家乡在陕西》完成拍摄。全年接待游客699.4万人次，旅游综合收入54.49亿元。秦东镇、桐峪镇上善村分别荣获全市优质旅游示范镇和示范村。农业总产值7.4亿元，增长3.5%，粮食总产5.34万吨。“潼关软籽石榴”成功注册为国家地理标志证明商标，众源牡丹配方油通过省卫计委审批。食品产业园开工建设，肉夹馍速冻饼出口美国。建成千亩以上花椒基地6个，日光温室示范基地5个,新扩建规模养殖场8个，果蔬药等种植面积达到13.2万亩，种鸭存栏35万套。新增高效节水灌溉面积1.2万亩，平整沟坡地1200余亩。开展“大棚房”专项问题整治，严格防控非洲猪瘟疫情，切实保障人民群众利益。 （二）抓重点、强支撑，发展后劲持续增强。全面深化“项目为王”理念，全县开工建设重点项目71个，完成投资82亿元。累计策划重大前期项目160个，总投资816亿元。招商引资在建项目30个，到位资金46.61亿元。成立了黄金、旅游、农业、文化等10个产业招商工作组，举办专场招商活动8次，签约项目32个，总投资150亿元。全面优化营商环境，新增市场主体2011个，373个办税事项和255项便民事项实现“最多跑一次”，148项涉税服务实现“全程网上办”。企业开办、施工许可证办理等事务用时大幅缩减。率先在全省实现二代身份证和临时身份证全县通办。自来水报装实现“一厅式”办公。 （三）强整治、促整改，生态建设成效明显。全面落实“峪长制”“河湖长制”及网格化监管，强势整治秦岭生态环境问题，排查点位1680个，确认问题332个，完成整改319个。积极配合中央、省市各项环保督察，环保问题整改率达到98%以上。扎实推进“铁腕治霾”，累计拆改燃煤锅炉253台，取缔散乱污企业29家。城区机械化清扫率达到95.6%。成立了渣土车运营公司，建成了县城清洁煤配送中心，分布式供暖新通610户，煤改电新增260户。城区空气优良天数较去年增加32天，PM2.5降幅排名关中67个县区第4位。实施了代字营片区居民环境废渣综合治理、水土保持等项目，恢复耕地4775亩，治理水土流失面积15平方公里。建成了岳渎牡丹生态园、列斜沟生态园，全年完成营造林面积4.78万亩，林木绿化率达到46.23%。 （四）补短板、促提升，精准脱贫取得实效。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和首要政治任务，全年脱贫227户747人,退出贫困村4个，贫困发生率下降到0.51%。投入产业扶贫资金2235万元，撬动金融扶贫资金4158万元，受益贫困户1861户。48个基础设施改造项目全部完工投入使用。“十三五”易地扶贫搬迁404户群众全部完成交钥匙，361户危改贫困户顺利入住。1523名贫困劳动力实现就业。健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等政策落实率均达到100%。率先在全市实现了村级“爱心超市”、脱贫攻坚“讲习所”全覆盖，有效激发了贫困群众劳动脱贫内生动力。 （五）重统筹、促协调，美丽潼关更加宜居。全面启动美丽潼关建设，制定印发了《潼关县美丽潼关建设暨农村人居环境整治三年行动方案》《潼关县道路绿化提升两年行动实施方案》。绿化美化国省县镇道路79公里，实施沥青水泥路面改造62公里，生命安全防护61公里。国道522暨国道310引线工程开工建设。荣获“四好农村路”省级示范县。桃林路、和平路、商业步行街等城区道路完成改造提升。城东污水顺利进入排污管网，西区污水处理厂开始运营，退水明渠工程全面竣工。秦东重点示范镇潼河两岸安置房项目完成单体工程22个。建成了潼关智慧城管系统主控平台，新安装视频监控探头96个，新建垃圾中转压缩站3座，城市管理更加有序。 （六）惠民生、强保障，群众福祉不断增多。全县民生支出11.73亿元，占财政总支出的83.8%。分配保障性住房1388户。新建公办幼儿园2所、师生宿办楼3栋，高考本科上线率达到85.2%，普惠幼儿园占比达到79%。新妇幼保健院、中医院投入使用。县医院通过二甲复审。广播电视节目无线数字化覆盖工程全面完成。建成了8个镇村综合文化服务中心。举办各类大型演出、体育活动30余次，惠民演出308场次。潼关县被授予“陕西省风筝最佳放飞基地”，太要镇老虎城村荣获“全国示范农家书屋”称号。全县新增城镇就业5774人，完成农村劳动力转移3.19万人次。发放各类救助3888万元，城乡低保实现应保尽保。乡医刘永生被评为“三秦楷模”，公交司机屈拴宁荣登中国好人榜。人武部被评为省级基层武装工作先进单位，连续三年实现零退兵。全县未发生一起重大安全事故。建成了镇村两级综治维稳信访中心，处理信访积案17起。全力推进“扫黑除恶”专项行动和禁毒人民战争，破获各类刑事案件236起，打掉涉黑涉恶团伙5个，历史性实现全年命案零发案。公众安全感满意度位居全市第四，荣获全省“平安建设先进县”和“信访工作先进县”。 （七）抓改革、提效能，自身建设有效加强。全面完成村级“两委”换届选举。微信办照、网上办照全面开通。户籍通办成为全省首家。民生养老服务中心进入全国“医养结合”80强。国地税征管体制改革顺利完成。国有林场改革通过省市验收。农村集体产权制度改革清产核资工作全面结束，成立股份制经济合作社4个。司法体制改革、公立医院薪酬制度改革等进展顺利。三级便民服务网络实现全覆盖。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，按时办结人大议案和代表建议54件、政协委员提案81件，办复率100%。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，深入开展冯新柱案“以案促改”及“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，全年查处侵害群众利益不正之风和腐败问题案件74件，处理违纪违规干部92人。严格执行中央“八项规定”精神，强化审计监督及审计整改，加强效能建设，“三公”经费持续下降。统计、科技、物价、人防、应急、消防、气象、盐务、档案、民宗、工会、共青团、老干部和妇女儿童等各项工作也都取得了新的成绩，为县域经济发展作出了积极贡献。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻潼部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持潼关发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业结构不优，核心竞争力不强，转型升级、追赶超越任务依然艰巨;项目建设相对滞后，营商环境还需提升，招大引强难度增大，开放开发、项目带动战略亟需深化;财政收支矛盾依然突出，“保工资、保运转、保民生”压力持续，增收增效、开源节流工作亟需加强;社会民生、城乡建设、生态环保等与人民群众的期盼还有差距，城乡一体、全面小康步伐亟需加快;个别部门“四风”顽疾仍不同程度存在，“讲政治、敢担当、改作风”要求亟需落实等等。对于这些问题，我们必须要认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作至关重要。站在新的改革起点，面对伟大的事业，我们必须全面提高政治站位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决落实市委、市政府和县委的各项决策部署，强化责任担当，激发工作热情，着力解决好群众最关心、最突出、最紧迫的实际问题;我们必须清醒保持战略定力，始终坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，打好三大攻坚战，狠抓项目建设、招商引资、乡村振兴、民生保障、改革创新等重点工作，全力开创潼关转型发展、追赶超越新篇章;我们必须认真审视发展机遇，始终把潼关发展放在全市、全省、全国的序列，善于发现机遇，主动抢抓机遇，深刻研究机遇，强化沟通衔接，及早做好基础工作，确保机遇一旦来临就能牢牢抓住，力争把每一个机遇都转化为潼关发展的现实生产力和实实在在的项目;我们必须全力凝聚潼关力量，众人拾柴火焰高，困难面前志更坚。潼关的事情需要潼关的领导干部来做，更需要潼关老百姓的大力支持。全县上下都要敞开思维、放开手脚，着眼长远、干好当前，凝聚推动潼关发展的洪荒之力，战胜一切困难，赢得一切胜利。按照县委十七届七次全会总体部署，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，聚焦追赶超越目标，落实“五个扎实”要求，加快实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，加速推进经济转型、城乡融合发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，以政治建设为统领，持续推进全面从严治党向纵深发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长13%;地方财政收入增长7%;全社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9%;万元GDP能耗下降2.6%。着力抓好八个方面工作： （一）突出项目带动，蓄积发展潜能抓项目就是抓发展。我们要把项目建设摆在经济工作的首要位置，把“项目为王”理念贯彻到发展全局，以项目带动发展，以项目支撑发展。狠抓项目建设。继续推行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一套班子、一抓到底”工作机制，实施项目进度“月会商”制度，全力抓协调、保开工、抢进度、重运营，确保60个重点项目完成投资58亿元，20个项目完成前期工作。围绕国家投资方向以及我县重点产业，超前谋划、储备一批战略性投资项目，挤进国家、省市重大项目库。全年策划重大项目180个以上，争取各类专项资金不少于17亿元。强化招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，层层落实责任，细化奖惩机制，确保招商效果。坚持把新型工业化、特色农产品深加工、高品质旅游等作为主攻方向，瞄准国企、央企和民营500强企业，引进战略投资者，力争形成具有区域竞争力的产业集群。积极参加各类招商推介活动，实施产业链招商、股权招商等，注重招商引资项目后续对接，提升招商成功率和落地率。全年签约项目10个以上，到位资金不少于45亿元。优化营商环境。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，有效防范化解金融风险。建立政府性融资担保体系，鼓励金融机构加大对民营企业、小微企业的信贷投放。继续推行PPP融资模式，激活民间资本。积极开展闲置土地、违法用地清理整顿，全力争取用地指标，有效保障项目用地。大力整治“三强”“三乱”和工程领域暗箱操作、层层转包等违法行为，努力打造秦东投资兴业新洼地。下势增加收入。加快税收保障体系建设，成立税收征收工作小组，抓好重点税源监控，做实重点企业跟踪服务，做到应收尽收。积极促进项目投产达效，培育新的税源增长点。充分发挥部门主观能动性，积极争取上级转移支付补助。认真梳理甄别存量土地，盘活土地经营，增加土地出让金收入。开展机关事业单位资产清查并适时处置，缓解财政运行困难。 （二）突出转型升级，提升工业实力工业强县是硬道理。我们要坚持黄金工业主导地位，狠抓产业转型升级，做大做强实体经济，努力构建潼关新型工业体系。扶强工业实体。坚定黄金产业发展信心，加快中深部整装勘查及成果转换，延长黄金产业链，建成潼金公司中心选矿厂。支持铁、铅等矿产开发和尾矿综合利用，鼓励黄金企业加大探矿力度，提升生产水平。加快新兴工业发展，实施金通综合物流、金福废旧电子回收利用、5000吨钼酸铵等项目建设，确保聚泰新材料镍钴生产线、华润风电等项目投产达效。积极落实国家减税降费、产业扶持等政策措施，最大限度降低工业运行成本，释放最大产能。全年新培育规模以上工业企业3家，力争实现非黄金工业产值15亿元以上。激发园区潜能。充分发挥空间优势，提升园区产业规划和建设水平，积极承接东部地区和西安产业转移，打造潼关新型工业聚集地。加快园区水讯路等基础建设，落实资源共建共享，建成工业园区服务平台、标准化厂房及污水处理厂，加大园区土地征储，增强园区承载力和吸引力。全面深化园区体制机制改革，推动“公司化运作”，在科技创新、服务管理等方面赋予园区更大自主权，增强园区发展活力。推动三个经济。主动加强与河南灵宝、山西芮城沟通互访，拓展区域合作广度与深度，打造潼灵一体化工业新区，促进融合发展新成效，建好陕西东大门。加快国道522暨国道310引线建设，完成潼洛路改造升级，推进工业园区至桐峪镇道路、陇海铁路跨线桥建设，启动沿黄观光路潼关段、西潼轨道交通等项目前期工作，打造“三省四市”区域交通枢纽。大力发展现代物流，加快潼关物流港基础建设，实施景观大道延伸、污水管网铺设等工程，全力打造晋陕豫黄河金三角区域物流集散地。鼓励优势企业、特色产品开拓国际市场，全年进出口总额增长10%以上。 （三）突出景区引领，活跃旅游三产旅游是朝阳产业，更是富民工程。我们要立足文旅融合，加快景区建设，推进景区运营，带动全县服务业提质增效，促进新业态繁荣成长。加快全域旅游发展。充分挖掘山、水、金、城、关等优质文化资源，大力推进“旅游+”产业融合发展，全力争创全域旅游示范县。加强与华旅、中国五矿、中青旅的合作，按照“总体规划、东山先行、山下做点、建运结合”的思路，山上实施山河一览楼3D灯光秀、景区整体绿化亮化等工程，改造提升商业街、女娲温泉等业态，建成迎宾广场、河伯酒店等项目;山下启动南游客集散中心、潼关卫署、马超刺槐、四牌坊、老戏楼、西城门楼等节点工程，推进东山景区运营和古城总体发展。围绕岳渎景区提升，积极引进新投资主体，实施景区路网改造、绿化亮化提升、停车场等项目建设。加快矿山公园建设，完成黄金博物馆、游客接待中心布展，打通步行栈道，确保年内开园迎客。提升旅游服务水平。启动潼关旅游大环线建设，完善标识标牌，建设服务驿站，开通华山到潼关旅游专线。实施智慧旅游系统建设，争创省级中小学生研学基地，打造3-5个优质旅游示范点。着力优化“一日游”“两日游”精品线路，发展户外运动、水上运动等旅游新业态，开发一批特色鲜明的文化旅游产品，努力形成旅游新热点。继续实施潼关旅游品牌“十个一”工程，举办形式多样的旅游文化活动，提升潼关人气，实现旅游综合收入增长30%以上。培育发展新兴业态。落实《加快发展现代服务业实施意见》，实施东晟汽贸城、食盐储备库等项目建设，扩大花椒仓储及辅料深加工生产线，提升潼关商贸经济规模水平。持续推进“农超”工程，建设一批农村综合超市和便利店，激发农村消费潜力。大力发展潼关特色小吃，加快食品产业园区建设，扩大潼关肉夹馍速冻饼外贸规模。实施“电商创业技能千人培训计划”，启动县级电商仓储物流配送中心建设，新增电商龙头企业1家。 （四）突出提质增效，推进乡村振兴农业强、农村美、农民富是“三农”工作的根本要求。我们要全面深化农村改革，加快农业结构调整，提升美丽乡村水平，努力打造乡村振兴潼关样板。加快美丽潼关建设。持续推进“五美”创建，完成西潼高速、陇海铁路、310国道等道路绿化工程，推进“四好农村路”国家示范县创建。加快推进农村人居环境提升工程，开展“厕所革命”、污水垃圾治理，实施农村安全饮水提质增效、秸秆畜禽废弃物资源化利用项目，创建美丽宜居示范村10个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村社会风尚进一步提升。提升特色产业水平。全面稳定粮食面积，关注粮食安全，确保粮食总产4.5万吨以上。加快软籽石榴产业提升、油用牡丹及花椒深加工、安大番鸭养殖二期等项目建设，新增软籽石榴1万亩，油用牡丹、花椒种植等1.2万亩，种鸭存栏40万套。深化“三品一标”认证，强化农产品质量全程监管，打造高品质、高口碑的潼关农产品“金字招牌”。加快永丰源田园综合体、广泽盛农生态园等项目建设，发展一批农家乐、农业观光园和采摘园，增加农民收入。积极整合资金，完成农田水利、水土保持等5个项目，平整土地3万余亩，建设高标准农田7000亩。坚决做好非洲猪瘟疫情防控，确保全县养殖业稳步发展。深化农村综合改革。持续推进农业供给侧结构性改革，支持农企及农业园区规模化、现代化生产经营，培育新型农业经济体系。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推动土地入股、土地流转、服务带动等适度规模经营。加快推进农村集体产权制度改革，建立农村产权流转交易市场。稳步推进“三变”改革，实施一镇两村农村改革综合试验区建设。积极引导城市资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，鼓励工商资本参与乡村振兴，有效破解三农发展资金瓶颈。 （五）突出生态治理，促进和谐共生绿水青山就是金山银山。我们要坚决把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚决打好“青山、蓝天、碧水、净土”保卫战，努力建设天蓝地绿水清的美丽潼关。持续优化秦岭生态。全面落实“峪长制”、网格化管理等制度，持续开展渣坡、污水等治理，促进秦岭生态休养生息。不断加大秦岭环境执法力度，定期开展整治工作“回头望”，严防环境顽疾死灰复燃。出台秦岭北麓潼关段生态保护规划，加快矿产资源、水资源、森林资源等专项规划编制申报，实现秦岭生态保护与开发利用制度化、规范化。开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，还秦岭以宁静、和谐、美丽。扎实推进铁腕治霾。严格落实“1+10”工作方案，强化大气联防联控联治，着力减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿。积极推进煤改气、煤改电工程，开展“电采暖”示范小区建设，扩大清洁能源覆盖面。狠抓重污染天气应对，下大气力减少污染物排放，力争全年空气质量优良天数超过269天。强化环境监管执法，全力配合汾渭平原大气强化督察，确保反馈问题整改率达到100%。统筹实施生态治理。全力推进山水林田湖草湿一体化治理。深化“河湖长制”管理，落实最严的水资源保护，实施水生态治理、地质灾害治理项目6个。强化城区、镇区污水处理设施建管，确保列斜沟入渭口断面水质达标。加快推进土壤污染防治先行区建设，完成安乐马吉村片区居民环境废渣综合治理工程。巩固“大棚房”清理整治成果，严守耕地保护红线，开展工矿废弃地复垦利用、旧宅基地腾退等工作，力争实现新增耕地1000亩。大力开展造林绿化。加快陕西东大门绿化建设，实施铁路公路沿线、城市街道、村庄公园等节点增绿工程，全年新增造林绿化3.5万亩。加快推进黄河国家湿地公园建设，提升列斜沟生态森林公园品质，完成省级森林城市创建。努力让绿色成为潼关的靓丽名片，用绿色点缀老百姓的美好生活。 （六）突出强基固本，打造宜居城市建设宜居宜业宜游的现代化城市是发展所需、群众所盼。我们要立足实际，完善城市功能，改善人居环境，提升城市管理水平，增强城市的吸引力、创造力和竞争力。提升城市品质。积极推行“多规合一”，完成县城总体规划修编。加快城市内外环线建设，完成3条城区道路改造提升，新建2-3个停车场、综合市场,汽车客运站投入运营。下大气力解决城市供水、供热、供气问题，实施供排水管道改造、弱电管网铺设工程，加快天然气进巷道、进农村步伐。高标准开发建设城市北区，鼓励社会资本参与城市建设。加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，完成吴村中心安置房建设，加快书院巷、六井巷棚改项目实施。精细城市管理。严格城市规划执行，加强城市管理执法，严控城区违规建设和私搭乱建。强化城市保洁，提升群众环卫意识，新增垃圾压缩站5个。全面实施智慧城市建设，推进城乡管理信息化、数字化、智能化。持续开展城区环境秩序整治，完成建筑垃圾填埋场建设，规范门店牌匾，消除城区乱停乱放、出店经营等顽疾，确保通过国家卫生县城复审，让城市更舒适、更宜居。激发镇区发展。扎实推进秦东省级重点示范镇建设，加快绕古城公路、秦东水厂建设，实施桃林古渡坊、众源牡丹油、潼河安置房二期工程。启动安乐黄金小镇医养结合医院、安置小区项目，推进西街子乡村旅游发展。启动气化太要、水润太要工程，建成镇区污水处理厂。启动桐峪、代字营镇区改造项目。 （七）突出民生福祉，提高幸福指数增进民生福祉是发展的根本目的，是我们工作的最高追求。我们要始终坚持以人民为中心的发展理念，坚决打好脱贫攻坚战，协调发展社会事业，倾力改善群众生活。巩固提升脱贫成效。严格按照“两不愁、三保障”要求，坚持精准扶贫政策不变、力度不减。深入落实“八个一批”措施，抓好产业扶贫、扶志扶智、搬迁户就业创业等工作，落实健康、教育、就业、兜底保障等各项政策，确保所有贫困户真脱贫、不返贫。积极推行“党支部+”扶贫模式，持续提升农村人居环境，壮大集体经济，确保脱贫群众收入稳中有升，为2020年实现全面小康奠定坚实基础。切实强化民生保障。落实更加积极的就业政策，加强就业培训和就业援助，全年新增城镇就业3600人，农村劳动力转移就业2万人次。严格执行农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。进一步强化城乡低保、社会救助、社会福利、拥军优抚、慈善事业等制度保障，完善多层次养老服务体系。加快推进县级殡仪馆建设，建成5个日间照料中心。继续抓好保障性安居工程，实施产权共有，盘活现有资产。协调推进社会事业。大力实施教育五大提升工程，推进新潼关中学、秦东中心小学、南新幼儿园建设。加大教师招聘力度，优化教师结构，提高普惠型幼儿园占比，努力解决城区“大班额”“择校热”等突出问题。持续深化公立医院改革，提升基层医疗卫生能力。建成县疾控中心综合楼，启动县医院产儿大楼和太要分院门诊住院综合楼建设。中医院创建二级甲等医院。扎实开展地方病防治专项行动，扶持中医药发展，推进全科医生建设。加快医保支付方式改革，扩大异地就医即时结算和单病种结算，推进城乡居民医保一体化。积极发展文体事业。持续推进文化产业发展，全力打造黄金文化产业园。全年新增规模以上文化产业企业1家，文化产业增加值增长15%以上。加快实施县级融媒体中心、新时代文明实践中心等项目建设。完成文化馆国家二级馆评估。举办建国70周年系列庆祝活动。全年开展各类文体活动不少于30次，“一元剧场”等惠民演出不低于300场次。积极开展“社会主义核心价值观提升年”活动，举办第三届诗曲大会，争创中华散曲之乡、省级文明城市，叫响潼关文化品牌。 （八）突出改革创新，释放发展活力改革再出发，创新向未来。我们要围绕全县重点领域、重点工作，用创新的思维谋划全局，用改革的办法解决问题，切实推动经济高质量高效益发展。全力抓好重点领域改革。严格落实省市机构改革工作要求，按时完成县级机构改革任务，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力有序开展。加快推进“放管服”改革，进一步压时限、缩环节、减前置、优流程，努力实现审批服务便民化。全面深化“互联网+政务服务”，实施政务服务“一网、一门、一次”改革，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。继续深化商事制度改革，推动“多证合一”，实现企业登记全程电子化。加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。协调推进司法、城管、交通、教育、文化、卫生、水利、生态等领域改革，切实增强发展活力。不断创新加强社会治理。进一步落实网上信访和领导干部接访、约访、下访制度，持续开展信访矛盾排查和积案化解，创建信访“三无村”20个。强化食品药品管理，确保老百姓“舌尖上的安全”。严格落实党政领导干部责任制规定，压实部门监管责任和企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，坚决杜绝重特大事故发生。加强网络安全建设，完善应急预案体系，不断增强应急保障和处置能力。继续做好民族宗教、民兵整组、“双拥”等工作。加快“雪亮工程”建设，坚持开展扫黑除恶专项斗争，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱;坚决打赢禁毒人民战争，确保6月份退出省级毒品问题重点通报警示地区序列，努力建设更高水平的“平安潼关”。 三、切实加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们要时刻牢记使命，认真履职，踏实做事，为人民服务，对人民负责，全面提升执政能力和工作水平，努力建设人民满意的政府。坚定政治方向。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上和行动上始终同党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。坚决落实好习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，落实好市委、市政府和县委的各项工作安排。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。严格依法行政。扎实推进“七五”普法，加强法制宣传、学习和教育，营造政府依法行政、百姓依法办事、社会崇法守法的社会环境。积极完善重大决策合法性审查和集体决策机制，推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，支持监委、审计等机构依法行使监督权力。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力提高政府公信力。坚持高效施政。积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动，大推一线工作法，大兴调查研究之风，切实在基层发现问题、解决问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，对于制定的政策、议定的事项，执行到位、不讲条件;对于份内的工作，履责到位、不打折扣。全面构建“目标任务清单化、执行过程精细化、跟踪督办常态化、考核问责制度化”的工作落实机制，切实让“没说不办、只说不动”的机关拖延症没有生长的土壤，让不负责任、缺乏担当、“混日子”的人没有生存空间。全面增强领导干部“八种本领”，锤炼“五个过硬”，落实“三项机制”，营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。坚决从严治政。严守党的政治纪律和政治规矩，落实中央“八项规定”精神和实施细则，坚持不懈纠“四风”正作风。坚持厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子、苦日子的思想。强化财政监管和审计监督，实行公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行严格监管。坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福都是奋斗出来的。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县智慧和力量，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇前进，为决胜全面小康、奋力谱写潼关追赶超越新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【新巴尔虎左旗招商】2019年新巴尔虎左旗政府工作报告

  在新巴尔虎左旗第十五届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告海青(2019年2月17日)各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府紧紧围绕“两区三地一家园”发展定位，抢抓机遇谋突破，攻坚克难促发展，统筹推进稳增长、促改革、保稳定、惠民生各项工作，着力打好“三大攻坚战”，努力建设“民族团结、边疆安宁、美丽幸福”家园。全年完成，地区生产总值24.29亿元;一般公共财政预算收入1.23亿元，完成年初预算210.9%;限额以上固定资产投资7.01亿元;规模以上工业增加值增速11.9%，高出责任目标9.9个百分点;社会消费品零售总额增长5.6%;城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长6.9%和9.7%，超额完成年初确定的目标任务。草原综合植被覆盖度75%，新增活立木蓄积量4.8万立方米，主要河流湖泊功能区水质达标率50%，城镇空气质量优良天数比例97%，生态环境主要指标均达到或超过市里下达的目标任务。 发展质量稳步提升。始终把项目建设摆在经济社会发展的突出位置，按照高质量发展要求，抓项目、抓产业、抓落实，年内共实施重点项目26项，完成投资7亿元。口岸“智能卡口”、互市贸易区通过验收获得正式开设并封关运营批复，免税店获得国家海关总署批准，额布都格海关正式设立，已初步构建起能源输入、互市贸易、跨境旅游的口岸经济发展框架。成功开通额布都格-巴彦呼舒口岸跨境旅游落地签业务，全旗A级景区达到4家，其中4A级景区2家。完成呼伦湖综合治理一期工程任务，启动二期工程建设。乳肉加工企业年产值突破1亿元，成功在上海开设首家绿色有机牛羊肉体验店。风电和光伏发电装机规模位居全市前列达到120兆瓦，年发电2.3亿千瓦时，实现产值1.5亿元。公共文化服务与新型智慧牧区基础设施项目，顺利通过国家广播电视总局鉴定、评审。成功入选自治区民间文化艺术之乡，小药箱信息化提档升级工程成为全市试点，全面启动自治区文明旗创建工作，成功创建全国民族团结进步示范旗。 三大攻坚成效显著。按照上级工作部署，举全旗之力打好“三大攻坚战”。防范风险初战告捷，化解政府性债务2.02亿元，超额完成年度化解任务。完成“十个全覆盖”十项工程全部拖欠工程款1.17亿元化解任务。成立防范化解民间高利贷工作机构，投入500万元风险补偿资金、发放1亿元扶贫再贷款资金，累计化解民间高利贷4388万元，完成总额的55.3%。精准脱贫取得实效，投入各类资金2610万元，回购楼房44套、打机井62眼、发展产业项目14个，年内减贫70户174人，贫困发生率由2018年年初的1.2%下降为0.2%，成功迎接自治区贫困旗脱贫退出评估验收。污染防治扎实推进，中央环保督察反馈的立行立改和限期整改问题全部整改到位，及时整改“回头看”期间4件群众信访举报问题。启动实施污染防治攻坚战三年行动计划，完成阿镇污水处理厂一级A提标改造工程，集中供热脱硫脱硝除尘项目建设，划定了高污染燃料禁燃区。全面做好县域生态考核工作。 畜牧产业提质增效。扎实推进畜牧业供给侧结构性改革，在建设“绿色有机畜产品生产加工输出基地”上持续发力。投入3500万元，新建标准化肉牛养殖场5处、羊舍77座、饲草储备库2座，发放移动棚圈140座、宿营车99套、光伏发电设备78套、农机购置补贴285台套，为贫困嘎查购置肉牛454头。全力支持畜牧业龙头企业发展，禾牧阳光安格斯牛养殖规模达到8000头，建成百吉纳30万只肉羊加工旅游观光项目。大力发展新型示范合作社，培育国家、自治区级8家，市旗两级26家。启动打造“巴尔虎马”品牌工程。优化调整畜群结构，冷配牛10448头，呼伦贝尔羊特级种公羊存栏1036只。规范流转草牧场5.5万亩，生态家庭牧场941户。畜牧业年度牲畜115.36万头只，乳肉产量达到5.4万吨和2万吨。 口岸建设快速推进。紧抓呼伦贝尔建设“沿边开发开放最具活力合作先导区”重大机遇。投入5440万元，完成互市贸易区通道改造、进口粮食饲草加工基地建设工程，启动实施口岸国门景区和联检大楼、智能卡口通道、动植检验实验室建设项目。完成口岸常年开放验收各项准备工作，启动中蒙2号界河桥国内申报程序和进口农畜产品指定口岸、国际口岸申报工作。全面提升涉外企业出入境便利化水平。口岸过货量保持全市陆路口岸第二位，全年出入境人员5.48万人次、车辆3.5万辆，进出境货物量44.5万吨，进出口额14亿元。 文化旅游融合发展。按照呼伦贝尔建设“国际化高端旅游目的地”工作部署，全面推进巴尔虎民俗文化、草原生态旅游产业融合发展。投入2970万元，实施广汽寒区冰雪试驾，诺门罕战役遗址、甘珠尔庙、诺干湖、巴尔虎蒙古部落等景区基础设施建设项目。开通“探秘贝尔湖”跨境自驾3日游线路，成功举办第十二届中俄蒙越野拉力赛呼伦贝尔赛区发车仪式、冬季“开渔节”等文化旅游系列活动。集中开展小散乱景区整顿工作，拆除无证照景点17家。编制完成全旗特色旅游小镇建设实施方案。全年旅游人数达到70万人次，旅游收入6.4亿元，分别增长7%和10%。 生态环境持续改善。按照呼伦贝尔建设“全国可持续发展的生态环境保护建设示范区”发展定位。投入1.4亿元，全面完成呼伦湖综合治理一期工程生态移民搬迁191户，治理环湖沙地11.73万亩，建设1处污水、8处垃圾无害化处理项目，解决394户安全饮水问题，顺利通过验收。进一步加强河湖流域综合治理，制定实施“一河一湖一策”方案。投入5900万元，治沙造林10.35万亩，实施划区轮牧20万亩，飞播10万亩，整治农田土地3900亩。发放1.8亿元生态奖补资金，落实禁牧、草畜平衡2220万亩。 基础设施不断完善。以实施“乡村振兴”战略为引领，全力推进城乡一体化发展。投入1.6亿元，建设阿镇湿地公园、维修市政道路，续建566户绿色保暖房、196户偏远地区牧民用电升级工程，新建供水机井114眼、改造2处集中安全饮水工程。全力实施总投资2.9亿元的800户棚户区改造工程。投入2680万元，全面实施公共文化服务与新型智慧牧区基础设施项目，实现敖伦诺尔等4个试点嘎查有线无线融合网全覆盖。启动牧区人居环境整治三年行动，编制14个集中嘎查规划。实施守边固边嘎查三年发展建设规划，完成白音敖包嘎查住房改造试点工作。全力推进“四好农村路”建设，完成续建工程338公里，全旗各级公路里程累计达到2077公里。 社会民生保障有力。始终把保障和发展社会民生事业作为一切工作的出发点和落脚点。民生支出占一般公共预算支出的76.38%，城镇新增就业600人、牧民转移就业102人。统筹推进养老、医疗保险工作。城乡低保年人均补助分别提高到6840元和4200元。投入6610万元持续提升教育、卫生、文化事业发展水平，全旗6所中小学均达到标准化要求、3所幼儿园成功晋级自治区和市级示范园;完成蒙医院扩建、疾控和妇幼保健业务用房、3个基层卫生院建设任务;成功承办呼伦贝尔蒙古语春晚，举办第六届“巴泽尔甘德杯”中俄蒙青少年男子自由式摔跤、八省区首届“心之韵”杯原创歌曲大赛和组织乌兰牧骑下乡演出等文化体育惠民系列赛事活动150多场次。旗档案馆建成投入使用。深入推进“平安、法治、和谐”新左旗建设，全面开展“七五”普法工作，大力实施扫黑除恶专项斗争，依法加强宗教事务管理，全面做好安全生产、食品药品监管等工作，有效维护社会安全稳定。与32107部队共建“双拥牧场”，进一步巩固了党政军民同守边防、共建边疆的良好局面。 改革领域不断深化。坚持以改革创新推动经济和生态文明体制改革，年内形成改革成果76项。重点实施放管服改革工作，全力推进行政许可、八张清单标准化建设。持续深化商事制度改革，推进注册登记电子化、便利化。完成综合行政执法改革，实现苏木镇综合执法全覆盖。建立实施政府综合财务报告制度。完成机关事业单位养老保险制度改革。启动牧区集体产权制度改革，完成试点嘎查改革任务，全部嘎查清产核资工作。启动建设中小企业创业园、电子商务孵化中心。各位代表，一年来，我们不断强化政府自身建设，充分发挥政府党组作用，全面贯彻从严治党要求，严格落实“三重一大”决策程序，行政效能进一步提升。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，旗本级一般公共预算支出压缩6.35%。自觉接受旗人大法律监督、旗政协民主监督，主动接受公众社会监督和媒体的舆论监督，办理市旗两级人大代表建议225件、政协委员提案172件，办结率100%。各位代表，过去一年，是全旗迎接重大挑战、攻坚克难的一年，更是全旗奋力前行、发展取得实效的一年。一年来，我们积极克服经济下行压力，全力打好三大攻坚战，接受了中央和自治区在环保生态、脱贫攻坚、政府债务等方面的督察巡视、验收审计，通过了全方位的考验。全旗广大干部群众上下同心、迎难而上、扎实工作，有力推动了各项事业发展。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界监督支持的结果，是全旗上下砥砺前行、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体，向驻旗军警官兵和单位，向所有支持新左旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全旗经济社会发展还存在一些困难问题。一是发展不充分、基础设施薄弱的基本旗情还没有根本改变，与广大群众日益增长的美好生活需要还有差距。二是化解政府性债务工作任务压力巨大，进一步加剧了财政收支矛盾，保民生、保工资、保运转任务更加艰巨。三是发展中缺少大项目支撑，产业发展仍处在起步阶段，资源优势转化为经济优势内生动力不足。四是一些干部精神状态、自身能力、工作作风与高质量发展的要求还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以整改，努力开创政府工作新局面。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实自治区党委、市委全委会暨经济工作会议精神，自治区十三届人大二次会议、市四届人大三次会议精神和旗委全委会暨经济工作会议的工作部署、确定的目标任务，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念、推动高质量发展，以实施乡村振兴战略为统领，落实旗委“四个必须坚持”要求，推进“三区两园一基地”建设，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保全旗经济平稳运行和社会和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2.4%，固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长6%左右,城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。其他约束性指标完成上级下达的目标任务。生态环境主要预期目标是：草原综合植被覆盖度72%，新增活立木蓄积量4.8万立方米，主要河流湖泊功能区水质达标率40%，城镇空气质量优良天数比例97%，确保达到或超过市里下达的指标任务。实现今年预期目标，要重点抓好以下十个方面工作。 （一）集中攻坚克难，继续坚决打好三大攻坚战。这是根本保障、底线任务和发展需要，我们要持续用力、接续发力，推动目标任务一项一项落实。防范化解重大风险攻坚战要突出重点。按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，加强债务管理，有效控制新增政府隐性债务，继续压缩一般性支出、盘活政府存量资产，加大财源建设，全年争取化解政府债务任务2.33亿元，确保完成“十个全覆盖”相关联项目的全部工程拖欠款6716万元化解任务。坚决打击非法集资、民间高利贷等金融违法行为，全力提高牧民金融风险防范意识，力争2019年7月末完成民间高利贷存量化解工作，维护群众利益。以化解突出信访矛盾问题为抓手，深入开展矛盾排查，落实化解稳控责任，切实维护信访秩序。精准脱贫攻坚战要一鼓作气。与乡村振兴战略统筹衔接，以“两不愁三保障”为根本底线，实现“四个确保”。确保16户38人建档立卡贫困人口正常脱贫，确保已稳定、正常脱贫的550户1591人建档立卡贫困人口不返贫，确保脱贫不脱帮扶政策，确保脱贫工作经得起历史和实践检验。大力发展扶贫产业，着力形成以互市贸易、特色种养为主导，文化旅游、网络电商等业态并举的多元化发展格局，今年要实现互市贸易8000元/天商品免税优惠政策低收入群体全覆盖。着力提高基本保障水平，继续落实好“五个一批，六个精准”，不断改善贫困人口生活、生产条件。切实激发脱贫内生动力，引导贫困群众树立主体意识，进一步健全完善持续脱贫、稳定脱贫的长效机制。污染防治攻坚战要注重整改落实。按照“坚守阵地、巩固成果”的要求，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。重点抓好中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改工作。持续抓好全国第二次污染源普查工作。深入实施污染防治三年行动计划,年内计划淘汰阿镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉10台，减少煤炭排放量6000吨以上;持续加大3处饮用水水源保护区监管力度和环境风险防范工作;着力做好垃圾分类管理和处置工作，切实加强对矿山、油田等矿产资源开采活动环境监管工作。 （二）紧抓项目带动，全面促进经济高质量发展。紧抓自治区支持东部盟市振兴发展、支持边境少数民族聚居牧业旗加快发展重要机遇，始终绷紧发展第一要务这根弦，坚定不移谋发展、求突破。全力实施重点项目。以“项目建设年”为重要抓手，计划实施重点项目29项，总投资28亿元，年内计划投资7.6亿元。确保在绿色畜产品加工、生态环境治理、城镇基础设施建设、清洁能源开发、口岸边贸、文化旅游、公共服务等领域有一批重点项目做支撑。做到项目服务大提升、项目建设零干扰、项目发展无障碍。加快推动一二三产业融合发展，以新旧动能接续转换为重点，在培育新产业、新动能、新增长极上谋求突破。加大招商引资力度。全面参与、积极对接全市上海招商推介会、京蒙帮扶项目对接会，围绕畜产品精深加工、口岸边贸、生态旅游、清洁能源开发等优势和特色产业，着力引进高质量发展项目。密切关注上级“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”等方面的政策措施，及时组织上报项目，尽最大可能争取更多的项目列入上级项目库和2019年投资计划。积极构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动承接发达地区产业转移，加强项目谋划、储备，高质量包装一批项目，提高招商引资的针对性、有效性、成功率。加快清洁能源开发。清洁能源作为我旗发展潜力巨大的新兴产业，已成为推动我旗经济发展新动力。我们要顺势而为、乘势而上，全力支持现有清洁能源发电企业发展壮大，力争清洁能源发电装机规模达到170兆瓦。计划投入510万元，实施巴什台南区地热预察续建项目，进一步挖掘清洁能源产业发展潜力，优化清洁能源产业结构。 （三）突出提质增效，持续抓好畜牧业转型升级。以推动畜牧业供给侧结构性改革为主线，启动打造有机生态畜产品核心区，促进畜牧业增产、牧民增收。进一步提升畜牧业质量效益。着力改善畜牧业生产基础设施，计划投入720万元，建设6个肉羊肉牛规模化养殖场、旗级抗灾饲草储备基地、发放100座移动棚圈。加快推动“巴尔虎马”品牌培育工程，计划投入800万元，全面实施“巴尔虎马”品种保护与繁育工作。按照培育呼伦贝尔羊肉、牛肉、牛奶等区域公用品牌工作部署，计划投入200万元，先行启动打造呼伦贝尔草原羊肉品牌工程。持续实施“增牛减羊、少养精养”工程，进一步优化调整畜群结构，建设冷配点13个，标准化扩繁场8个，冷配牛2.42万头。牧业年度牲畜头数保持在115万头只左右，其中大畜25万头，小畜90万只。全力支持龙头企业发展。紧抓自治区支持蒙东全域发展奶业机遇，计划投入150万元，支持乳品企业、奶业合作社扩大生产规模、提升市场竞争力。引导龙头企业向“绿色有机高端”精深加工方向发展，全面推进畜产品质量和安全可追溯体系建设。计划投入1000万元，实施天顺祥肉类加工生产线技术改造项目。进一步提升适度规模经营水平，计划新增15家示范专业合作组织、50户家庭牧场。着力深化龙头企业与牧户、合作社利益联结机制，计划培育2家具有示范带动作用的农牧业产业化联合体。大力支持牧区电商、冷链物流等新兴服务业发展，积极引导畜产品加工企业和草原特色食品专业合作社线上线下融合发展，搭建牧区特色产品网络销售渠道，畅通草原生鲜食品输出渠道。 （四）全面扩大开放，着力壮大口岸经济实力。全面落实呼伦贝尔实施中俄蒙合作先导区建设规划工作部署，努力建设蒙东地区对蒙跨境旅游、互市贸易、能源资源仓储加工和农畜林产品进口加工重要基地。全力实施口岸项目。加快推进口岸基础设施建设，计划投入1.1亿元，全力实施口岸新建联检大楼、粮食饲草加工基地等项目建设。着力提高口岸互联互通水平，积极协调、加快推进额布都格口岸2号桥项目国内审批进程，电子口岸、国际贸易“单一窗口”平台建设，提升口岸信息化、规范化、便利化水平。加快提升通关能力。确保口岸常年开放顺利通过国家验收，积极推动额布都格口岸成为对蒙粮食进口指定口岸、晋升国际口岸工作，积极争取国内8座以下旅游车辆口岸出境便利化政策。进一步健全完善与蒙古国东方省交流合作机制，健全中蒙口岸联席定期会晤制度，深化双边在文化、体育、卫生领域交流合作，继续扩大饲草进口常态化成果，力争饲草进口规模化运营。做大做强口岸贸易。加快中蒙经济走廊建设，以加快口岸由“通道经济”向“落地经济”转变进程为切入点，依托互市贸易区封关运营，全面启动口岸边贸产业建设工程。继续办好“中蒙贸易展销会”“互市贸易蒙古国商品展销会”，深化双边贸易层次、扩大贸易规模。积极争取口岸边贸政策支持，重点推进畜产品、水产品进口，努力扩大日用品、家电、生产设备出口。充分发挥口岸双边资源优势，着力谋划进出口加工、商贸物流、电子商务、跨境旅游等优势特色产业。 （五）注重深度融合，强力推动文化旅游大发展。全力打造“乌兰浩特-阿尔山-海拉尔-满洲里”旅游一体化区域协同发展重要节点，全方位、多层次、宽领域、立体化推进全旗文化旅游大发展。进一步夯实旅游产业基础。着力做好旅游项目建设工作，全力推动重点景区提档升级。计划投入2.18亿元，推进诺门罕战役遗址、广汽寒区试验场、诺干湖二期、巴尔虎蒙古部落、口岸国门景区等重点项目。力争甘珠尔庙景区晋升国家4A级景区，罕达盖景区、旗蒙遗文化产业园等项目落地实施。全力争跑国内游客赴蒙古国免签、团体签等便利化过境手续。全力打造文化旅游品牌。重点开展文化旅游系列活动，不断扩大知名度。精心举办“巴泽尔甘德杯”中俄蒙自由式摔跤邀请赛、巴尔虎文化艺术节、冬季开渔节、中俄蒙边境文化旅游购物节等文化体育旅游赛事活动，常态化开展“探秘贝尔湖”跨境自驾3日游等跨境游系列活动，有力推动全域游、四季游、跨境游大发展。进一步加大对牧民利用居住、生产点建设生态家庭观光示范牧场引导扶持力度。依托“长调故乡”品牌影响力和“巴尔虎文化创业园”手工制作技艺，推出民俗文化旅游特色纪念品。努力提升旅游服务能力。重点做好精细化服务、规范化管理工作。继续落实旅游厕所建设管理三年行动计划，推进智慧景区基础功能建设，争取额布都格口岸-阿尔山口岸开通大巴车，进一步提升旅游道路沿线、重点旅游区域旅游驿站、自驾游营地、道路标识牌等配套服务设施水平，创建优质旅游环境。深入开展旅游秩序整治专项行动，继续推进“小散乱”景区景点清理整顿工作。 （六）坚持绿色发展，全力实施生态文明建设。坚定不移地贯彻绿水青山就是金山银山的理念，努力建设山水林田湖草沙系统治理示范区。全力实施生态保护建设项目。按照呼伦贝尔启动创建国家生态文明建设示范市工作部署，坚定不移落实主体功能区规划。严格落实草原生态奖补政策，计划投入1.8亿元，实施禁牧868万亩、草畜平衡1352万亩。持续推进三北防护林项目建设，做好公益林管护和森林生态效益补偿政策落实。着力提高土地集约利用率，计划投入2940万元，启动实施高标准农田土地整治项目。进一步完善森林草原防火、林草资源保护基础设施建设,构建功能完善的林草生态保护体系。全面推进河湖综合治理工程。全面推进呼伦湖综合治理二期工程，计划投入9910万元，实施呼伦湖流域沙地治理、生态移民和安全饮水、周边景区治理改造等项目，切实改善呼伦湖流域生态环境。统筹推进水生态文明建设，扎实开展水土流失综合防治、河湖环境整治等行动。深入落实河湖长制，严格实施“一河一湖一策”方案，严厉查处违法行为。持续做好防汛抗旱减灾、水生态文明宣传等工作。着力培育壮大沙地种植产业。按照打造中草药产业、沙棘综合利用示范园的目标任务，重点支持禾牧阳光中草药种植基地、新龙凤集团沙棘种植基地建设，稳步推进、逐年扩大种植规模。今年力争中草药种植面积达到1.2万亩，沙棘种植面积达到1万亩以上。积极谋划引进中草药精细加工、沙棘产品加工项目。力争用5-10年，中草药、沙棘种植面积分别达到10万亩，形成种植、加工、销售全产业链，实现生态效益、经济效益双赢目标。 （七）统筹城乡建设，进一步提升承载发展能力。按照“打造全市乡村振兴试点区”工作部署，加快推进城乡一体化发展进程，建设美丽、宜居牧区城镇。全面实施“乡村振兴”。以乡村振兴战略规划为统领，实施“一乡一业、一村一品”工程，重点打造罕达盖、甘珠尔、敖伦诺尔、伊和乌拉等一批宜居宜业、彰显民俗的特色嘎查，示范引领各嘎查立足实际，发展特色产业、壮大集体经济;支持鼓励各苏木镇组织引导嘎查探索建立“资源变资产、资金变股金、牧民变股东”的嘎查集体经济新的实现形式和运行机制。全面实施牧区人居环境整治三年行动计划，计划投入4500万元，建设牧区生活污水垃圾治理、废弃物资源化利用、村容村貌整治等项目。全力推进“兴边富民”行动，计划投入1350万元支持乡村振兴产业发展，对抵边嘎查518户边民住房进行基础加固、美化亮化等统一改造。继续推进公共文化服务与新型智慧牧区项目建设，逐步扩大边境地区广电网络公共文化服务体系覆盖面。进一步加强“四好农村路”建设，全力支持绥满高速公路旗境内主线及辅道项目建设。着力健全完善城镇功能。以补齐基础设施短板为重点，进一步完善城镇功能，提升城镇品位，优化人居环境。计划投入3380万元，加快推进阿镇湿地公园和园林绿化续建项目，绿化率提高到35%，开工建设阿镇污水处理再生水综合利用、设备技术工艺改造工程，有效改善人居环境。计划投入8500万元，开发建设圣水新城、万和世家、凯旋城、综合商务宾馆等高品质商业、住宅项目，不断提升城镇承载力。以自治区级文明旗、卫生城镇创建要求为标准，大力开展交通秩序、镇容镇貌、环境卫生等重点领域综合整治，努力营造良好的城镇发展环境和人居环境。 （八）深化改革创新，不断优化经济生态体制机制。按照“巩固、增强、提升、畅通”工作要求，坚定不移地全面深化改革，集聚发展吸引力，释放发展动力。深化重点领域改革。全面落实上级机构改革工作要求，严格落实各项工作任务，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作高效运转。继续深化“放管服”改革，最大限度激发市场活力。完善市场监管体制，全面实施“双随机一公开”监管。加快推动审批服务职能向政务服务中心集中，推进政务信息系统整合共享，通过减层级、减环节、减时限等流程再造，不断优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事，进一步提高办事效率。优化提升发展环境。常态化推进商事制度改革，进一步提高商事登记效率。完善落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域。严格落实上级支持民营企业发展的政策措施，健全政府与民营企业常态化精准对接机制，积极帮助民营企业解决市场、融资、转型难题，提振民营企业的发展信心。 （九）坚定民生为本，扎实推进社会事业发展。坚决守好民生底线，进一步增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。全力保障改善民生。大力促进创业就业，加大技能培训、担保贷款扶持力度，重点推进阿木古郎创业园建设，切实做好创业就业直通车互联网服务工作，着力解决好重点人群创业就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。积极构建和谐劳动关系，着力保障农牧民工工资。全面推进全民参保计划，落实养老、医疗等保险制度，着力提升社会保险参保覆盖率。完善社会救助、社会养老服务体系建设，统筹推进公益慈善事业发展，进一步做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作，最大限度保障困难群众基本生活。全面发展社会事业。持续改善教育基础设施，计划投入1030万元，进一步完善学校体育活动场馆等设施，全面提升教育教学水平，促进教育优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，全面落实蒙医药振兴计划，启动实施“优质服务基层行”行动，扩大小药箱信息化提升试点范围，推动“三医”联动，全面提高医疗卫生服务水平。全力推进文化体育事业发展，计划投入2010万元，启动建设全民健身、职工文化体育、民族艺术演艺活动中心项目。继续实施文化体育惠民工程，紧密结合迎接全国第十四届冬季运动会开展系列文化体育赛事活动，更好满足广大群众对精神文化的需求。加强依法统计依法治统，做好第四次全国经济普查工作。切实维护社会稳定。深入推进“平安、法治、和谐”新左旗建设，持续保持“扫黑除恶”高压态势，不断夯实安全稳定基础，提升群众安全感和满意度。扎实做好“七五”普法工作，强化法律意识，树立法治思维。加强公共安全监管，提高突发事件预防预警和应急处置能力，重点做好疫病防控、食品药品安全监管工作，从严落实“四个最严”要求。严格落实安全生产责任，防范和遏制重特大安全事故发生。规范管理社会组织，高度重视民族宗教工作。加强国防教育、动员和后备力量建设、双拥共建、边境管理工作，促进军民融合发展。 （十）提高履职能力，切实加强政府自身建设。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须进一步加强自身建设，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，努力打造人民满意的服务型政府。坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中全会精神，坚决执行市委、市政府和旗委决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步加强政府党组建设，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必须有我”的责任担当，推动各项重点工作落地生根、开花结果。严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，畅通各类监督渠道，明确法定职责、清楚权力边界，更好的用法律约束、规范政府行为，让权力在阳光下运行。紧紧抓住政府机构重组、新建的新气象、新面貌，以新担当、新作为，全面提升政府依法行政能力。坚持勤勉高效。从全旗加快发展的实际出发，持续推进政务服务环境改善。只要符合高质量发展要求、有利于增进人民福祉，就大胆闯、大胆试，层层传导压力，层层落实责任，坚决做到言必行、行必果，提高公信力和执行力。大力发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，全力推动政府工作提速、提质、提效。强化廉洁从政。严守党风廉政和改进作风各项规定，提高廉洁自律意识，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。进一步树立过紧日子的思想，保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，把有限的财力用在保民生、保发展上。着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，民族团结进步事业是我们边境少数民族地区各族人民的生命线，2018年我旗成功创建了民族团结进步示范旗，这是新左旗各族人民守望相助，像石榴籽一样紧紧团结在一起，共同推动民族团结进步事业取得的历史性飞跃，我们要以此为契机，进一步深入推进民族团结进步事业，把新左旗建设成为新时代民族团结进步事业模范旗。各位代表，绿色、生态是我们最大的财富，加快发展是我们的根本出路。我们要向生态要支撑、向创新要动力、向改革要成效，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，紧紧团结和依靠全旗各族干部群众，为建设经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明的美丽和谐幸福家园而不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【历城区招商】2019年济南市历城区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月19日济南市历城区第十八届人民代表大会第三次会议上济南市历城区区长刘科各位代表:现，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全区上下奋力争当新时代全市走前列排头兵征程中收获累累硕果的突破之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话精神，市委、市政府和区委坚强领导下，全面落实“1+115”工作思路，紧紧依靠全区人民，勠力同心，担当实干，城市建设管理实现新跨越，经济社会发展迈上新台阶。――经济发展呈现高质量。全力推进“四个中心”建设。预计实现地区生产总值900亿元，增长7.8%(剔除济钢、庚辰钢铁关停等因素)。一般公共预算收入突破百亿大关，完成102.8亿元、增长13.7%，其中税收收入92.6亿元、增长18.8%。固定资产投资预计增长20%，全市排名第1位。再次入选全国综合实力百强区、投资潜力百强区、新型城镇化质量百强区和科技创新百强区，并成功入选首届全国绿色发展百强区。荣获五个“全国百强”，标志着历城跃升新的城市能级。――城市形象彰显新气质。216个重点项目完成投资804亿元。济南东站综合交通枢纽建成通车，华山生态湿地公园开门纳客、再现“鹊华烟雨”盛景，百年历史积淀的洪家楼商圈亮出新颜值，唐冶新区十年蝶变、加速崛起，彩港、郭董等片区开发建设日新月异。更加注重从城市的规模扩张向城市的内涵塑造转变,深入实施城市提升十大行动，强力推进“蓝天、碧水、净土、绿地”保卫战。“山、泉、湖、河、城”交织辉映，“人、文、商、娱、行”深度融合。“齐鲁首邑、魅力历城”焕发新活力、绽放新异彩。――群众幸福感实现新提升。民生及社会事业支出达到53.5亿元，占一般公共预算支出的78%，增长10.9%。城乡居民人均可支配收入预计达到46230元和19873元，分别增长8%和8.5%。“一次办成”改革深入推进;扫黑除恶压倒性态势初步形成;一批群众最关心最关注的民生问题得到有效解决。城市更有温度，幸福更有质感。一年来，面对繁重的改革发展任务，我们始终坚持目标导向、问题导向，突出重点中兼顾全面，突破难点中统筹全局，着力做了以下五方面工作。 （一）突出创新驱动，发展新动能加速集聚。聚焦新旧动能转换，全力推动“腾笼换鸟”、产业升级。楼宇经济集聚发展。大力发展总部经济和现代金融、现代物流、高端商贸等现代服务业。预计实现服务业增加值592亿元、增长8.7%，现代服务业占第三产业比重达到45.9%;社会消费品零售总额510亿元，增长10%。新引进山东炼化能源集团等总部企业9家、市级以上金融机构18家，完成规模企业规范化改制31家，新增新三板挂牌企业3家，挂牌企业总数达到15家。全省民资支持双创试验区建设实现新突破，全省首个私募股权集聚区我区挂牌，引入全国首支行业成果转化基金、全省首支纾困基金，成立全市首个金融产业联盟。济南中央高端物流集聚区启动规划设计，零点国际物流港一期完成提升改造。万虹广场、首创奥特莱斯、荣盛时代国际等一批城市综合体投入使用。工业经济加速转型。预计实现规模以上工业增加值72亿元，增长6.8%;高新技术企业达到46家，高新技术企业产值占规上工业产值比重达到45%。东部老工业区新完成搬迁改造企业10家、累计达66家，单位GDP能耗同比预测下降超过10%。4所企业实验室被认定为“济南市工程实验室”。临港开发区14条道路全部竣工，国际智能制造产业园标准化厂房主体完工，济钢“四新产业园”启动规划设计，齐鲁制药董家制剂园一期6个单体车间全部封顶。创新驱动能力增强。新增市级以上科技企业孵化器5家、众创空间7家、省级以上研发机构7家，万人有效发明专利拥有量52.2件、居全省第4位。山大路城市双修科创街区建成使用;全省首家军民融合创新创业示范基地济南中物科技园北区14栋单体主体封顶;致力于研发打造全球第一高性能服务器的浪潮IBM服务器研发产业园启动建设;具有每秒百亿亿次运算能力的济南超算中心科技园全面开工，3月底将投入使用，打造海内外高精尖实验室集群、学术交流平台和成果转化基地。双招双引成果丰硕。实施招商信息库、项目储备库、人才队伍库“三库融合”，建立历城(北京)招才引智工作站、鲁商回归工作站，组织历城融商聚智北京发布会、儒商“华山论道赏鹊华”、“智库专家历城行”等活动。共签约项目97个，总投资额1791亿元，其中过百亿元项目4个，签约项目数和总投资额均居全市第1位;实际利用外资12.6亿元，增长13.7%。成功引进山东黄河基金小镇、西王集团壹柒智能航母物流园、齐鲁国际冷链产品全球采购交易中心等一批高端优质项目。诺贝尔奖得主爱德华·莫索尔教授、国内计算机辅助药物分子设计研究领域开拓者之一陈凯先院士分别我区设立工作站。 （二）突出建管并重，城市功能日益完善。坚持产城融合、生态优先建设理念，统筹城市组团发展，加快城市开发建设，省会现代化中心城区更富活力、更具魅力。棚改旧改高效推进。“1+5+1”城市组团协同发展格局全面构建。开工省市棚改安置房13287户，完成征收拆迁350万平方米，综合排名全市第1位，基本完成中心城区规划建设用地范围内征收拆迁任务。新东站片区四个安置区全面开工，安置三区一期梁王五村近万村民乔迁新居。洪楼片区小辛工业园、北全福汽车城等四个地块完成拆迁。华山片区两万余村民顺利分房，全区首次实现保障房交付。华山北片区安置一区开工建设。郭董20村、潘田和赵家庄安置房主体封顶，西彩石一期、东彩石和神武安置房建设完成。交通体系加速构建。以济南东站为核心高效便捷的综合交通体系初步形成。济青高铁、石济客专开通运营，铁路货运大北环和轨道交通R2、R3线加快建设。济青高速扩容、绕城高速大东环、济乐高速、济南黄河公路大桥复线工程、凤凰路北延等快速推进，凤歧路、铁厂北路西延等8条断头路瓶颈路全面打通，蟠龙路、虞山北路等63条道路建成通车，花园路、钢化路等19条道路全面改造提升，完成120余公里“四好农村路”、村级公路网化示范县等工程建设和洪苑等6个小区交通微循环改造。全区交通路网更通畅、居民出行更便捷。城市品质不断提升。实施环卫、环保、园林、交管和执法中队“四所一队”重心下移体制改革，城市管理更高效。率先完成洪楼广场片区特色街区更新提升。加强便民服务设施建设，118家社区菜市场、肉菜店、早餐店建成使用。整体推进老旧小区提质升级，完成老旧小区整治155万平方米、既有建筑节能改造95万平方米，增设电梯20部。实施城市出入口、“三高”沿线等重点区域及杆线线缆、广告牌匾、交通秩序等重点领域集中整治。积极开展“无违建街镇”创建，持续推进拆违拆临建绿透绿，拆除违建466万平方米，建绿透绿37.9万平方米。加大环境卫生保洁力度，落实“主次干路六净一洁一见本色、支路街巷一净五无”道路保洁分级标准，全面启动生活垃圾分类工作，开工建设幸福柳生活垃圾转运站，新建改造公厕31处。城市环境更加整洁靓丽，市民生活更加舒适便利。生态环境更加秀美。坚决落实中央环保督察及省级环保督察问题整改，219件信访举报件按照时间节点有序整改落实。综合施策推进大气污染防治，建成空气质量微观监测站202个，新建分户式清洁取暖18532户、集中供暖290余万平方米，空气质量同比改善9.1%。严格落实“河长制”，开展小清河环境综合整治和全福河等15条城区河道长治久清生态修复，实施农科院东西沟等雨污分流工程，新建赵王河等污水处理厂(站)9处。推进裸土覆绿等绿化提升行动，开工建设莲花山等6处山体(郊野)公园，建成18处口袋公园，对经十东路等13条主干道绿化美化，新增绿地109万平方米。历城的天更蓝、水更清、山更绿、城更美了。 （三）突出城乡统筹，乡村振兴扎实推进。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，大力推进农业增效、农民增收、农村增彩。特色农业融合发展。扶持壮大草莓、小杂粮等特色产业，培育新型农业经营主体，积极发展电商、农业综合体等新业态，为农业发展注入新动能。“历城草莓”列入全市十大特色农业产业，成功举办2018中国(山东)草莓产业大会暨第十届济南张而草莓文化节。全区规模以上农业龙头企业达到60家、家庭农场142家、农民专业合作社155家。农法自然等一批融合种植加工、旅游休闲等新业态园区先后落地。美丽乡村强力推进。启动24个省市区级美丽乡村示范村建设。编制完成唐王镇全市首个镇级乡村振兴战略规划,农旅小镇起步区启动建设。加大村容村貌综合整治力度，推进农村“七改”“五化”工程，实施30个村水污染防治项目，完成60个村街巷硬化、排水网铺设工程和71户危房、3464户无害化厕所改造。建立乡村振兴专家智库，培训新型职业农民700人，开展现代农业培训1000余人次。加强文明乡风建设，全国和省、市级文明村镇达51个，省市级乡村文明行动示范村镇15个。脱贫任务基本完成。坚持精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫，有效整合涉农资金开展产业扶贫，规范提升贫困村基础设施建设、医疗精准扶贫、社会扶贫捐助等工作，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局逐步形成，减少农村贫困人口50人，巩固提升已脱贫贫困人口2472人，圆满完成年度脱贫攻坚任务。积极开展东西部扶贫协作，对口帮扶保靖县取得明显成效。 （四）突出惠民利民，民生保障持续改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及全区人民。社会保障拓面提质。大力完善基本养老保障体系，全区居民养老保险参保21.5万人，发放居民养老金1.83亿元，实现被征地农民养老保险全覆盖。制定养老服务设施三年行动计划，启动区级养老中心建设，建成4处街道综合养老服务中心、10处城市日间照料中心、6处农村幸福院。多措并举稳就业促创业，新增4家市级创业孵化基地，新增城镇就业1.5万余人。提高居民基本医疗保险政府补助水平，各级财政补助资金达到1.67亿元，居民基本医保报销30.23万人次、2.35亿元，大病累计报销4063万元。认真做好城乡低保、农村特困人员供养、残疾人和临时救助工作，发放低保和救助资金1700余万元，区康复医疗中心建成使用。提升公共卫生服务能力，新建6所社区卫生服务站、4处预防接种门诊，规范实施14项基本公共卫生服务项目，重点人群家庭医生签约率达62%，顺利通过全国中医药工作先进单位复审，落实兑现各类计划生育奖励扶助政策资金2700余万元。社会事业健康发展。完善高质量教育体系，编制实施《历城区中心城基础教育设施三年建设规划》，成功引进新东方、新航、山师等优质教育资源，新建改建扩建中小学、幼儿园27所，历城二中新校区建成使用。丰富城乡居民文化生活，基层综合性文化服务中心基本实现全覆盖，区图书馆通过国家一级馆复评，完成历城县府旧址等文物修复工程，成功举办“首届洪楼广场群众文化展演月”“首届华山论坛”“文化惠民消费季”等文化活动。广泛开展群众性体育活动，圆满举行全区第八届全民健身运动会，成功举办2018济南环华山湖国际半程马拉松大赛、中国马术协会马术俱乐部公开赛等重大赛事活动。社会大局和谐稳定。深化平安历城建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，坚持露头就打、决不手软，全区共立九类涉黑涉恶案件217起，破案192起。推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，安全形势持续向好。加强食品药品安全监管，我区被命名为第二批山东省食品安全区，花洪路被授予2018年度食安山东餐饮服务品牌示范街。深化村(社区)法律顾问全覆盖服务，认真开展信访积案化解活动，圆满完成全国“两会”、青岛上合峰会等安保维稳任务。12345热线满意率大幅提升，服务群众21万人次，桥梁纽带作用日益凸显。国防动员、民兵预备役、人民防空、史志档案、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、老龄慈善、红十字、粮食安全等工作均取得新的成绩。 （五）突出履职尽责，政府建设提质提效。持续深化简政放权、放管结合，不断优化政务服务，推动政府自身建设提速、提质、提效。政务服务更加高效。紧紧围绕便民、高效的原则，努力为人民群众和各类市场主体提供更便捷、更周到、更高效的服务。全市率先完成“零跑腿”“只跑一次”和“你不用跑我来跑”事项清单编制及社会公布工作，率先实现区本级152项行政许可事项无差别“一窗受理”、无条件“只跑一次”、证照免费寄递和不动产登记容缺受理。高标准推进区、街道(镇)、村(社区)三级便民服务中心建设，14个街镇便民服务中心、272个村居便民服务站建成使用。推进政府机构改革，区退役军人事务局和行政审批服务局挂牌成立。政府形象不断提升。深入推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强社会信用体系建设，完成政府失信、涉金融失信等多项失信专项治理任务。深入开展“大学习、大调研、大改进”和“走千家访万户”活动，实行重点企业联系包挂、“一企一策”精准帮扶，联系走访企业423家，全心全意为企业当好“店小二”。权力监督扎实有效。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，认真办理各级人大代表建议64件、政协委员提案165件。加大政务公开力度，主动公开政府信息7500余条。深化法治政府建设，充分发挥法律顾问参与和制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用;推进综合行政执法体制改革，规范自由裁量权使用，努力做到行政执法公正透明。各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导下、市委市政府坚强领导的结果，是区几大班子精诚团结、通力协作的结果，是广大党员干部雷厉风行、快干实干的结果，是社会各界和全区人民积极参与、鼎力支持的结果。此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持历城发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢!肯定成绩的同时，我们清醒地认识到：经济发展质量还不够高，新经济、新动能尚未形成有力支撑，新旧动能转换任重道远;城市功能还不完备，发展载体不够丰富，城市管理不够精细;城乡发展还不平衡，乡村振兴需要进一步加快步伐;民生保障还存一些薄弱环节，涉及群众切身利益的住房、上学、交通、看病、养老等方面，还需要完善提升;政府职能转变还不够到位，营商环境还需进一步优化，部分政府工作人员综合素质还不能适应新的要求，“四风”问题仍然存。这些问题，我们将勇于面对，深入研究，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，尽心尽力尽快加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我区坚持新型城镇化主线、乘势而上建设省会现代化中心城区的提升之年。新的一年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，全面对标市委“1+474”工作体系，全面落实区委“117”工作思路，着力推进新旧动能转换、提升城市功能品质、激发区域发展活力、实施乡村振兴战略、增进民生福祉改善，坚定不移争当新时代全市走前列排头兵，加快建设新时代活力之城、魅力之城。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长14.5%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制3.5%以内，完成年度节能减排降碳任务。这些目标的确定，坚持高质量发展要求，体现了争当排头兵的目标定位，是积极稳妥的，通过努力是可以实现的。 （一）聚焦构建现代产业体系，着力推进新旧动能转换。坚定不移把实现高质量发展作为首要任务，加速推进新旧动能转换，推动先进制造业和现代服务业深度融合。壮大楼宇经济。以打造总部楼宇、服务业集聚区、特色商业街区等“城市发展单元”为抓手，突出发展现代金融、现代物流、电子商务、高端商贸、信息技术、创新创意等现代服务业。以规划建设新东站片区总部城为引领，积极引进各类公司(集团)总部机构到历城注册发展，引导优质企业历城设立财务公司、资管公司、结算中心、营销中心、科研中心等，构建总部聚集发展生态圈。重点发展金融产业和产业金融，积极引进培育各类金融主体，做优做强“历城金融大厦”，加快山东黄河基金小镇建设，打响特色金融品牌。全力推进济南中央高端物流集聚区建设，加快中国智能骨干网、零点国际物流港二期等项目建设，发挥维尔康全国最大冻品市场优势和进口肉类指定查验场作用，拓展国际物流、电商物流、供应链物流、冷链物流等高端业态，树立区域性物流中心优势地位。依托大型商业综合体，丰富商业业态，提升消费层次，打造更多新兴“城市商圈”。做强新兴工业。大力发展生物医药、智能制造与高端装备、新能源新材料、电子信息等战略性新兴产业，推动先进制造业向高端、智能、绿色、服务化发展。继续做好东部老工业区企业搬迁改造。加快推进齐鲁制药董家基地扩容升级，推动中国电建集团核电研发及配套装备和济钢“四新”产业园高端智能物流装备制造中心、高端装备研发中心等项目开工建设，加速形成优势产业集群，增强临港开发区先进制造业支撑带动能力。加快浪潮IBM服务器研发中心及产业园建设，促进人工智能、大数据与实体经济、智慧城市融合发展。加大对民营经济扶持力度，放宽市场准入条件，加快培育市场主体，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”和企业上云，促进民营实体经济稳步发展、全面提升。厚植双创优势。充分发挥济南超算中心科技园引擎作用，强力引领经十东路齐鲁科创大走廊快速发展。积极汇聚高端技术、人才、资金、平台、政策等“双创”要素，加快建设济南中物科技园、山大路城市双修科创街区等双创平台，扶持推动一批重大科研项目和科技成果就地产业化，加速形成“双创平台+科技孵化+产业基金+企业培育+辅导上市”的双创生态链。鼓励支持企业与高校、科研院所构建产业技术创新联盟，加大研发和技改投入，突破一批核心关键技术，形成一批自主知识产权，转化一批具有影响力的创新成果。确保高新技术企业总数达到148家，新增众创空间6家、市级以上孵化器2家。 （二）聚焦建设现代化中心城区，着力提升城市功能品质。坚持人民城市为人民，尊重顺应城市发展规律，大力实施“交通枢纽支撑、产城融合协同、绿色生态保障、片区组团推进”战略。推进精致建设。完成郭董、彩港等片区拆迁扫尾。像给自己父母盖房子一样开工建设省级棚改安置房4008套，新东站、彩港等片区回迁安置群众3万余人，分批启动各片区村民保障房建设。同步完善教育、医疗、商业、休闲等公共服务设施，打造15分钟社区生活圈。加快推进济莱高铁、济滨高铁、济青高速和轨道R2、R3线等重大交通工程，建设开源路南延、世纪大道、虞山大道等12条城市道路，改造提升东晨大街、彩西路等29条城乡道路，完善综合交通路网体系。实施东湖、旅游路水厂和潘田片区110千伏输变电工程等一批供水、供电基础设施建设。推进总投资4095.6亿元的192个重点项目建设，年内完成投资800亿元。深化精细管理。对标“平、亮、绿、美、净、齐”，坚决打好城市治理攻坚战。持续推动城市更新和拆违拆临建绿透绿，整治提升山大二宿舍等52个老旧小区，实施既有建筑节能改造90万平方米，积极稳妥推进既有住宅增设电梯工作，建设18处街角公园、口袋公园。巩固提升杆线牌匾、交通秩序等专项治理成果，全面推行生活垃圾分类减量，新建改造公厕15处，推行老旧小区和学校周边道路泊位限时停车。持续对新东站、“三高”沿线、主干道等重点区域实施绿化、亮化、美化提升。深入落实“河长制”，突出防洪、生态、景观、亲水等功能，打好小清河环境综合整治攻坚战，启动实施刘公河、土河、杨家河等综合治理工程。打造绿色生态。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，巩固中央环保督察整改形成的高效机制，深入推进“四减四增”三年行动，坚决打赢“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。始终保持高压态势狠抓大气污染防治，持续开展建筑工地、道路扬尘、机动车尾气等专项整治，发展分户式清洁取暖6000户、集中供暖面积100万平方米，空气质量改善率达到5%。强力推进治污，实施城区雨污分流、积水点整治等工程，建成启用唐冶污水处理厂，加快推进章锦、董家等5个污水处理厂(站)建设，实施108个村庄生活污水收集与处理项目。增加绿色供给，实施东绕城高速等19条道路和北岭等4处山体绿化提升工程，建设2处郊野公园，完成增绿添彩400万平方米。 （三）聚焦释放发展潜能空间，着力激发区域发展活力。主动适应新形势、把握新特点，实施更加积极的开放战略，以双招双引积蓄发展动能，以优化服务激发发展活力。突出招大引强。坚持招商引资“生命线”地位不动摇，聚焦北京非首都功能疏解等区域间产业承接合作重大机遇，充分发挥“人才+信息”融合优势，大力推行“人才+项目”招商模式，努力实现“信息+项目”对接整合，积极开展各类招商推介活动，高效实施以商招商、专业招商、精准招商。以人才和科技含量作为评判项目的重要标准，瞄准主导产业、新兴产业“建链、强链、补链”，紧盯大型央企和国内外各类500强企业，以及“专精特新”小巨人企业和行业隐形冠军，着力引进培育一批科技含量高、带动能力强、发展前景好的重大产业项目和“独角兽”“瞪羚”企业，力争百亿元乃至千亿元项目上实现新突破。聚力招才引智。坚定不移实施“人才强区”战略，落实“济南人才新政30条”和我区重点产业人才扶持“黄金十条”等政策，完善人才服务保障体系，创新人才培养、引进、评价、流动和激励机制，推进产学研深度融合。突出“高精尖缺”和产业需求导向，瞄准“千人计划”“万人计划”“泰山学者”和各类院士，精准引进海内外精英人才、领军型创新创业人才和紧缺型高端人才。高度重视人才队伍梯次发展，着力培育培养一批基础型、技术型、实用型人才。积极探索多样化人才合作模式，注重发挥历城(北京)招才引智工作站作用，更好发挥用人单位主体作用，不断完善“历城智库”，努力实现“招才引智”与“聚才用智”有机结合，打造最优人才生态圈。优化营商环境。加快转变政府职能，积极稳妥完成政府机构改革。推进政务信息系统整合共享，提升“互联网+政务服务”水平。深入推进“放管服”和商事制度改革，深化“一次办成”改革，完善区本级和街镇便民服务无差别“一窗受理”模式，积极推行“不见面审批”和“一门式、一网式”服务。加强政务服务平台建设，健全区、街道(镇)、村(社区)“三级联动”政务服务体系，全面打通服务企业和群众的最后一公里。进一步优化项目审批服务，落实“拿地即开工”政策和“区域综合评价”制度。强化政府诚信和社会信用体系建设，持续开展集中服务企业活动，着力构建亲清新型政商关系。 （四）聚焦加快城乡融合发展，着力实施乡村振兴战略。坚持把“三农”工作放突出位置，编制实施乡村振兴战略规划，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。振兴特色产业。统筹推进农村产权制度改革，不断释放资源要素潜力、激活农村发展动力。深化第一产业“接二连三”融合发展模式，培育新型农业经营主体，发展农村电商新业态。坚持质量兴农、品牌强农、科技助农，做精做优“历城草莓”“唐王大白菜”“小杂粮”等特色产业，精心承办第18届中国草莓文化旅游节，以产业振兴引领乡村振兴。编制全区全域旅游发展规划，加快乡村旅游提档升级，打造一批旅游特色村、特色园区。建设美丽乡村。继续对2018年度示范村进行巩固提升，新建美丽乡村示范村20个。大力实施农村人居环境整治三年行动计划，推进5860户农村无害化厕所改造、20个村农村街巷道路硬化，建好“四好农村路”，年底达到无害化厕所全覆盖，打造农民安居乐业的美丽家园。扎实开展“文明村”“星级文明户”创建和道德模范评选等活动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。提升扶贫成效。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，巩固提升脱贫攻坚成效，完善稳定脱贫长效机制，提高群众的满意度和幸福指数。深化经济、技术、人才交流，扎实推进对口帮扶保靖县工作。 （五）聚焦满足美好生活向往，着力增进民生福祉改善。坚持保基本、提品质、增活力，既要量力而行更要积极作为，持续增进民生福祉改善。提升社会保障能力。深入实施就业优先战略，创新扶持政策，加大就业培训力度，不断扩大就业援助，促进更充分、更高质量就业，全年实现新增就业1.3万人。实施全民参保登记计划，继续提高居民医疗保险政府补助、65岁以上居民基础养老金和城乡居民最低生活保障标准，加大低保及低保边缘、残疾人等困难群体帮扶救助力度，进一步提高保障水平。深入实施养老服务设施建设三年行动计划，新建3处农村幸福院。提升公共服务能力。加快推进中心城基础教育设施三年建设规划，新建中小学、幼儿园33所;探索“优质学校+学区”“优质学校+农村薄弱校”等模式，推动城乡教育一体化发展。推进健康历城建设，深化家庭医生签约服务，加快医疗机构与养老机构融合发展。繁荣发展文化事业和文化产业，弘扬社会主义先进文化，建设一批社会主义核心价值观主题街区、主题公园、主题广场，办好鹊华论坛、华山马拉松等特色文化品牌活动，实施龙泉寺、博物馆等文物修缮和预防性保护工程，提升群众文化获得感。提升社会治理能力。强化安全生产隐患排查治理，全力守护群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，全力保障“舌尖上”的安全。深入开展十大重点行业、重点领域扫黑除恶专项斗争集中行动，严厉打击各类违法犯罪行为，全力提升群众安全感。着力深化双拥共建，关心关爱退役军人，促进军民融合发展。发挥法律服务团、法律服务工作站、村(社区)法律顾问参与人民调解的积极作用，支持工青妇等群团组织参与社会治理，有效化解各类矛盾纠纷，努力打造共建共治共享的社会治理格局。 三、全面深化政府自身建设打铁必须自身硬，砥砺奋进勇担当。全区政府系统必须始终做到忠诚、干净、担当，努力建设新时代群众满意型政府。坚定政治方向。把政治建设放政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程。坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，始终政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提升思想境界、提升工作标准、提升责任担当，坚决落实中央决策部署和省、市、区委工作安排，以实际行动确保政令畅通，各项决策部署落实落地。坚持依法行政。深化法治政府建设，完善政府法律顾问制度，政府活动全部纳入法治轨道。坚持重大决策事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大建议和政协提案，真正把建议提案办理变成密切联系群众、促进政府工作的民心工程。主动接受社会监督、舆论监督，提升12345热线办理水平，全面推行政务公开和信息公开。坚决实干担当。坚持“五个过硬”，增强“八个本领”，全面提高领导能力和施政水平。始终坚持争创一流、争做实干家、争当排头兵的工作要求，敢向高处攀、敢和强者比;始终坚持以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，多谋民生之利，多解民生之忧;始终增强落细、落小、落地、落实上下功夫，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。坚守廉政底线。切实履行主体责任，把政府系统全面从严治党向纵深推进。巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果，持之以恒正风肃纪，驰而不息转变作风。保持惩治腐败高压态势，加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题整治力度，加强政府系统廉政风险防控，强化对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督，坚决治理不担当、不作为、慢作为、假作为。落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福!让我们更加紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，市委、市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结和带领全区人民，坚定信念、咬定目标，雷厉风行、快干实干，为打造四个中心、建设“大强美富通”现代化国际大都市做出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【延边招商】2019年延边朝鲜族自治州政府工作报告

  2019年1月21日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上州长金寿浩各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是延边改革发展稳定任务极其艰巨的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，砥砺奋进，攻坚克难，经济社会发展保持总体平稳。预计，地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额下降5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右。一般公共预算收入增长0.5%，固定资产投资下降0.6%。 三大攻坚战取得新成效。全年整合投入扶贫资金27.1亿元，实施各类项目663个。易地扶贫搬迁1819户，建成水源、管网等工程667处。县乡两级贫困人口住院报销比例分别达到85%、95%以上。发放“一张网”兜底保障养老金2.7亿元，受益贫困群众2.6万人。建档立卡贫困学生教育资助实现全覆盖。全面深化“延甬”两地扶贫协作，实施援建项目89个，落实援建资金2.49亿元，17家宁波企业落户延边，完成投资15.6亿元，组织社会帮扶资金4385万元，186名专技人员来延挂职帮扶。全州实现1.26万人脱贫、131个贫困村出列，贫困发生率下降到1.4%，绝大多数贫困户实现“两不愁、三保障”。图们、龙井、和龙完成脱贫摘帽指标，安图荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。积极推进中央环保督察、“绿盾行动”和省级环保督察反馈问题整改，投入资金12.23亿元，实施项目242个，整改完成率分别达到81.2%、92.4%和76.5%，中央环保督察“回头看”信访案件全部办结。大气、水、土壤等污染防治攻坚行动深入开展。PM2.5同比下降12.9%，空气质量优良天数达到339天，全省排名首位。初步划定生态红线面积22524平方公里，占辖区总面积的53.48%。河湖长制推行取得积极成效。妥善防范化解重大风险，全州处置化解政府债务25.6亿元，债务余额248亿元，政府一般债务率、专项债务率、综合债务率分别为28.5%、74.8%和37.7%，均处于合理区间。交易场所、地方法人金融机构、小贷公司及非法集资行为等各类金融风险防控有力。 乡村振兴呈现新面貌。农村经济总收入达到200亿元，同比增长8.1%。粮食总产量稳定在140万吨左右。试种油用牡丹1100公顷，黑果花楸、蓝莓、软枣猕猴桃等特色作物面积达到4600公顷，人参种植面积新增1228公顷，食用菌发展到16亿袋，园艺特产业产值完成135亿元。延边黄牛存栏量达到16.7万头，品种选育进入实质性推进阶段。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。在全省率先开展“册外地”有偿使用试点，农村集体经济增收8000余万元。新型农业经营主体超过1万家，规模经营土地面积占比62%，居全国前列。州级以上龙头企业新增37户、达到345户。农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上，“三品一标”总数达到208个。主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到86.5%，提高1.5个百分点。推广农业增产增效和新型栽培技术面积30.2万公顷，秸秆综合利用率提高3.7个百分点。集中开展农村人居环境整治，深入推进美丽乡村建设，改造农村危房1712户，新建、改建农村公路253公里，创建“美丽庭院”3000户、“干净人家”7000户。大力实施“厕所革命”，改造农厕9600户。和龙市光东村“乡村振兴”项目荣获国家“2018民生示范工程”奖。 经济发展注入新动力。全州实施5000万元以上项目310个，其中亿元以上项目220个、10亿元以上项目21个，固定资产投资完成198亿元。敦白高铁、龙蒲高速公路、延吉高铁站地下人防工程、海兰江足球文化小镇、延吉国泰新能源汽车等重点项目开复工。亚泰图们水泥、吉林宇丰石材等18户停产、半停产企业恢复生产，新增产值近20亿元。推动工业转型升级，凯莱英制药一期、可喜安红参速溶茶深加工二期等27个新建项目开工，国药林蛙深加工等79个续建项目加快建设，延吉敖东科技园、利孚生物科技产业园等37个项目竣工投产。延边工信融资服务平台为企业融资30亿元。“地产药品专柜”带动销售增长77.6%。全州新三板挂牌企业达到11家。民营经济增加值GDP占比达52%，主营业务收入增长3%。拓展与吉林大学、中科院长春分院合作领域，深化与延边大学校地合作，东北虎豹国家公园保护生态学重点实验室、李德发院士工作站相继落户延边。国家级高新技术企业、省科技小巨人企业分别达到18户和27户。敦化高铁动车组配件、珲春国际纺织工业园、年产30万吨柠檬酸等项目签约。成功举办第12届“图洽会”，组织参加“进博会”“全球吉商大会”等经贸交流活动，招商引资入统项目160个，到位资金340亿元。实施3000万元以上服务业项目141个，完成投资47.6亿元。服务业增加值预计增长2%左右。延吉西市场投入使用，图们曲水国际物流保税园区、敦化长德物流园等项目进展顺利。珲春跨境电商综合服务平台和监管中心投入运行，完成我省对俄陆路跨境电商“第一单”。延吉名列全国电商示范百佳县第十名，和龙被列入阿里巴巴兴农扶贫工程样板县。我州再获国家电信普遍服务试点。吉林华康入选国家第二批服务型制造示范项目。金融机构本外币贷款余额增长8.2%。 旅游兴州迈出新步伐。编制完成全域旅游规划纲要，重点推进落实“四三一”工程，设立年度乡村旅游奖励资金5000万元。接待游客2423万人次，实现旅游总收入474亿元，同比增长13%和17%。实施亿元以上旅游项目15个，累计完成投资8.1亿元。安图紫玉森林项目完成雾凇岛酒店建设，龙井琵岩山旅游风景区、敦化六鼎山温泉公园酒店、珲春渤海明珠、防川民俗村等项目如期推进，图们日光山森林公园升级改造、汪清满天星景区旅游公路等项目进展顺利。智慧旅游步伐加快，敦化、延吉、安图等县市相继建立全域旅游大数据中心。休闲农业与乡村旅游产业发展壮大，龙井获评省级休闲农业和乡村旅游示范县，和龙金达莱村旅游有限公司等8家企业获评省级休闲农业和乡村旅游星级企业。成功举办“吉林省消夏避暑全民休闲季暨东北亚国际文化旅游推介周”、第四届中国老白山雪村国际文化旅游节、第一届“中国农民丰收节”等活动。我州上榜2018年度“中国十大避暑城市”“中国十佳冰雪旅游城市”，珲春、敦化、安图入选2018年中国最美县域榜单，“美丽中国鲜到延边”品牌影响力不断提升。 改革开放焕发新生机。政府系统65项改革任务全部完成。落实“三去一降一补”任务，房地产去库存103.9万平方米，煤炭去产能72万吨，长白山卷烟州内市场占有率达到30.5%，累计为各类纳税人减免税费34.8亿元。延边州机构改革方案获省批复。供销社综合改革、青少年校园足球改革和公立医院参与分级诊疗等12项改革试点工作顺利开展。国有林区改革稳步推进，国有林场改革顺利通过省级验收。东北虎豹国家公园区划调整取得实质进展。统计管理、财政体制、农村综合改革持续深入。教育、环保、文化等一批事关群众切身利益的改革事项稳步推进。开发开放层次和水平进一步提升。宁波舟山港集团珲春办事处挂牌成立，珲春经扎鲁比诺至宁波舟山港内贸外运航线开通运营。延吉机场累计执行航线20条。珲春防川至豆满江临时通道获批，古城里和沙坨子口岸升级为国家级口岸。珲春铁路口岸换装站扩能改造二期工程建成使用，图们口岸跨境桥主体工程基本完成。各类开发区建设稳步推进。珲春出口加工区升级为综合保税区，延吉国际空港保税物流中心（B型）完成主体功能区建设。相继举办图们江区域自由贸易区研讨会、环日本海据点城市会议等活动，国际合作交流机制日益深化。 人民福祉提升新水平。投入资金73亿元，全力实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。新增城镇就业4.1万人，登记失业率2.5%，农村劳动力转移就业23.2万人。“双创”工作深入开展，落实创业资金2647万元。城乡低保标准分别达月人均561元、年人均3931元。发放残疾人补贴5114万元。入选“第三批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点”。跨省异地就医直接结算9691万元。改造城市棚户区12528套、国有工矿棚户区2258套，解决“无籍房”4.05万户、棚户区改造逾期未安置884户。新建城区独立公办幼儿园3所、农村独立公办幼儿园2所，新建、改扩建校园校舍2万平方米。大力实施朝鲜族教育试点工程，“质量加特色”模式日趋完善。新设1000万元专项资金，支持民族文化事业发展。深入实施国家少数民族语译制惠民工程，落实边境村有线电视“双免”政策。完成乡镇公益数字影厅和县市朝鲜语译制电影放映厅建设，所有行政村全部建成综合文化服务中心。我州参演全省少数民族文艺汇演节目全部获奖。新建、改建村卫生室465个，补充村医128人，村卫生室和村医实现全覆盖。延边朝医医院、传染病医院建设项目顺利推进。“先诊疗、后付费”服务模式累计受益群众达51.5万人次。我州获批中国足协青少年训练中心，州体育代表队在第十八届省运会上取得历史最好成绩。民族团结进步成果持续巩固，宗教领域形势稳定。安全生产形势总体平稳。持续保持食品药品安全良好态势，顺利通过国家食品安全示范城市中期评估。重点信访事项化解攻坚战取得明显成果。积极应对“苏力”等台风险情，有效防控非洲猪瘟疫情。深化“平安延边”建设，大力开展“扫黑除恶”等专项行动。强化党政军警民合力治边机制，推动军民融合发展，边境地区保持和谐稳定。妇女儿童、老龄、朝鲜语言文字、地方志、地震、气象、对台、红十字、公积金等各项事业全面发展。一年来，我们始终认真履行全面从严治党主体责任，牢记“打铁必须自身硬”，以作风强化履职，以作为彰显担当，大力推动干部作风大整顿和思想解放大讨论活动，思想政治水平和执政为民能力实现新提升。坚持科学决策、依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理代表建议49件、委员提案146件，答复率100%。地方性立法工作积极推进，法律顾问制度有效完善。“放管服”改革不断深化。行政审批权力事项下放到位、承接有序。州本级企业和群众到政府办事“只跑一次”事项达到696项、占比91.8%，各县市均达到90%以上。深入推进廉政建设，加强领导干部经济责任审计，促进权力规范运行。严格规范政务公开，着力打造阳光透明政府。一年来，我们始终坚持稳中求进、逆境奋起，但很多新情况新问题始料不及，各种风险挑战接踵而至，诸多瓶颈矛盾交织叠加，延边转型发展进入特殊艰难时期。从经济增速上看，近几年下行态势明显，由11%滑落到3%左右，尤其是工业和固定资产投资更为严重，这其中既有夯实基数、打牢高质量发展基础的主观考量，也有经济发展结构性问题和深层次矛盾集中爆发的客观因素。从项目投资上看，依靠高铁、高速等基础设施投资难以为继，重大产业项目偏少、招商引资增量不足。尤其未能正确处理好保护与发展之间的关系，面对国家加强生态保护的空前力度，一批重大基础设施项目无法实施，一批产业项目逐步退出，投资拉动作用难以显现。从动能转换上看，医药、食品等主导产业创新不够、转型不快，木制品加工、能源矿产等传统产业趋于萎缩，服务业带动作用未能充分释放，战略性新兴产业培育不足，民营经济发展活力不强，新旧动能接续转换出现“空档”。从周边环境上看，地缘政治因素影响持续，外贸遭受巨大冲击，域内外资源要素开发利用受阻，开发开放整体优势发挥受限，外向型经济增长极尚未形成。与此同时，三大攻坚还有很多坡要爬、坎要过，教育、卫生、住房、交通等领域还有不少短板要补齐。面对种种情况，一些干部思想上不适应，责任上不担当，工作上不作为，应对复杂局面能力不足等等。对此，必须深刻警醒、即知即改，以对事业、对人民高度负责的精神，以迎难而上的勇气、坚韧不拔的意志，咬紧牙关扛过艰难时期，尽心竭力推动延边振兴。回顾过去一年，我州各项事业所取得的成绩，实属来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持以及全州各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民，各位人大代表、政协委员，驻延中省直单位、解放军官兵，对口帮扶城市和部门，以及所有关心支持延边发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。当前，尽管我们遇到前所未有的困难，但总体上经济长期向好的态势没有改变。周边国家发展进程加快、合作意愿增强，东北亚经济圈建设深入推进，为我州扩大对外开放带来利好；国家进一步加大东北振兴支持力度，出台扩内需、促投资的政策举措，延龙图新区、机场迁建、互联互通等基础设施投资将有新进展；省委、省政府大力推动打造“一主、六双”产业空间布局，“四双”涵盖、聚焦延边，为我州产业格局调整带来新机遇，经济发展动能转换将加速。同时，今年我州所有贫困县将全部摘帽，总体迈入全面小康社会，延边将迎来推动全面振兴、高质量发展的新时期。只要我们积极抢抓机遇、把握发展规律，开拓创新、埋头苦干，就一定能够取得更大进步。今年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记视察东北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革开放为源动力，深入落实省委“三个五”战略，深度融入“一主、六双”产业空间布局，按照州委十一届五次全会部署，更加突出项目投资拉动、旅游引擎带动、产业创新驱动、营商环境促动，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚决打好三大攻坚战，努力保持经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入增长1%左右（不考虑国家减税降费政策因素影响），全社会固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额与上年持平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右。 （一）再接再厉打好三大攻坚战，让全面小康基础再夯实。坚持以更大的力度、更实的举措，坚决打好三大攻坚重点战役，加紧补齐决胜全面小康的弱项和短板。加大脱贫攻坚力度。今年，确保汪清、安图达到脱贫摘帽标准，全州剩余0.98万贫困人口全部脱贫、53个贫困村全部出列。加大产业扶贫力度，精准实施一批特色富民产业，推广“四小工程”。打好革命老区牌，争取更多帮扶资金和项目。扎实开展行业扶贫行动，巩固脱贫成果。建立返贫预警保障机制，夯实“五道防线”，减少和防止贫困人口返贫。拓展社会扶贫渠道，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫事业。推广“积分银行”“爱心超市”等扶贫模式，推动扶贫与扶志扶智并行、物质脱贫与思想脱贫同步，切实激发贫困群众内生动力。深化与宁波对口帮扶协作，强化产业合作、人才交流、社会帮扶，在残疾人扶贫、消费扶贫、旅游合作等方面取得新成效，打造东西部扶贫协作新典范。持续提升污染防治水平。认真落实中央、省环保督察各类环境问题整改，深入推进污染防治攻坚，全面打响“蓝天、碧水、青山、耕地质量、草原湿地”五大保卫战，高质量完成污染源普查工作，持续提升生态环境质量。投资19亿元，实施大气、水、土壤污染治理项目21个。完成8个污水处理厂一级A提标改造和敦化市垃圾焚烧发电厂建设，基本淘汰县级以上建成区55台小锅炉，推动延吉铁南供热固体废物转化利用，启动图们垃圾焚烧发电厂和农村污水处理厂、垃圾处理厂等项目建设。严格落实河湖长制，统筹推进图们江、松花江两个流域主要河流水污染治理。深入推进东北虎豹国家公园体制试点。加大湿地保护生态修复力度，湿地保护率达到33%。扎实推进节能减排，全州单位GDP能耗同比下降3%，单位GDP二氧化碳排放量同比下降3.8%。扩大防范化解重大风险成果。坚持底线思维和审慎原则，抓好政府金融风险防控，积极化解政府债务，提升群众金融风险防范意识，维护群众财产权益。压紧压实属地责任，妥善处置交易场所和地方法人金融机构风险，加大互联网借贷专项整治，严厉打击非法集资、金融诈骗、传销等行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。创新融资产品和服务模式，探索推广信贷风险分担补偿机制，推动发展普惠金融，不断提升金融服务地方和实体经济能力。 （二）矢志不渝加快乡村振兴，让城乡协调发展再升级。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，强化农业农村基础建设和公共服务，不断缩小城乡差距，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推动产业结构调整。聚焦农村一二三产融合，因地制宜调整产业结构、区域结构和产品结构，加快构建现代农业产业体系。深挖特色农业潜力，力争全州油用牡丹种植面积达到1万公顷，新增人参1500公顷、其他中药材1000公顷，稳步推进黑果花楸、蓝莓、软枣猕猴桃等小浆果产业，园艺特产业产值同比增长8%。落实轮作面积133万亩。大力发展有机水稻、优质杂粮杂豆、果蔬等高效作物，最大限度提高耕地单位面积产出效益。促进农业提质增效。加快“长白山”系列品牌创建，打造延边大米、黄牛、人参、黑木耳等地理区域标识品牌，农产品“三品一标”新增10个以上。加强农村新型规模经营主体建设，增强带富功能，土地适度规模经营面积比重达到64%以上，新增州级以上农业龙头企业15户以上。深化农村综合改革。抓好土地确权颁证收尾工作，着力推进农村集体产权制度改革。推广农村“册外地”有偿使用，力争覆盖50%以上的行政村，实现农村集体经济增收1亿元。探索制定农村宅基地使用权流转政策，激活农村生产要素资源。积极推进“农地贷”“农担贷”，解决农民资金难题。改善城乡人居环境。加快“四好农村路”和林区路建设，新建、改建农村公路100公里，自然屯硬化路通达率达到90%以上。继续抓好“厕所革命”，完成农厕改造1.27万户。统筹开展垃圾污水处理、村容村貌提升、村庄规划编制等工作，扎实推进62个省级重点村建设，打造20个以上美丽乡村、1万户“美丽庭院”“干净人家”。 （三）全力以赴促进有效投资，让绿色转型成果再扩大。坚持把投资作为绿色转型发展的压舱石和推进器，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，强化项目载体功能，加快产业升级步伐，以有效投资稳增长、促转型、攒后劲。全面开展“项目建设年”活动，实施5000万元以上项目235个，其中亿元以上项目170个、10亿元以上项目20个。夯实重大基础设施投资。推动延吉机场迁建完成预可研报告批复，适时启动部分配套工程建设。加快敦白高铁、龙蒲高速公路、国道丹阿线园池至图们段建设进程。完成敦化抽水蓄能电站下库区大坝建设。积极推进和龙明岩水利枢纽前期工作。确保汪清西大坡水利枢纽完成主体工程，安图长兴水利枢纽完成坝体清基，敦化香水水利枢纽投入使用。扩大产业项目投资。开工建设延吉长白山生态资源科技产业园、敖东延边药业改扩建二期、长白山森工康乃尔矿泉水、图们汽车电线束三期等重点项目。加快推进珲春柠檬酸、安图伊利矿泉水、珲春矿业低阶煤、珲春液化天然气应急储备等项目前期工作，争取尽快开工。推动吉林（延边）浙江产业示范园、吉澳中医药健康产业合作区建设，延吉国泰年产1万辆新能源汽车和凯莱英、金赛医药工业园一期、松江河金矿开发、延边润土果蔬冷藏保鲜项目建成投产。大力实施工业转型升级行动计划，重点推进安发生物、利孚生物与长春中医药大学开展技术合作，延伸石岘双鹿木质素和珲春紫金矿业产业链条。争取国家和省级科技发展计划项目30个以上。积极构建跨境电商产业链和生态圈，完善珲春综保区跨境电商综合服务平台功能，推动实行全部进出口业务模式，支持延吉国际空港保税物流中心（B型）开展日韩商品保税展示交易业务。积极发展冷链物流、快递物流，稳步推进珲春国际内陆港、敦化长德物流园等商贸物流项目。力争服务业增加值增长3%左右。激发民营经济活力。大力支持民营企业发展，制定出台新时期扶持民营经济发展政策意见，设立中小企业和民营经济发展专项资金，全面落实各项减税降费政策。推动民营经济转型升级，发展壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。提高省级创业孵化基地建设运营水平，在全社会营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。建立中小微民营企业融资“白名单”，推动线上线下政银企保对接，开展中小企业账款清欠工作，全力破解企业融资难题。继续实施企业入规升级培育计划，力争10户企业进规入统，支持个体工商户转型升级为小微企业。深入推进“标准地+承诺制”改革，突出抓好精准招商、以商招商和产业链招商，积极参加“东博会”“吉商大会”等招商活动，招商引资入统项目到位资金同比增长8%。 （四）聚焦聚力新旧动能转换，让全域旅游和数字延边步伐再加快。坚持把壮大新引擎、培育新动能作为高质量发展的重要途径，集中力量把旅游发展推向新高度，打造数字经济新增长极。深入实施全域旅游“四三一”工程。围绕打造“四大旅游综合体”，深化与中冶集团、宁波蔷薇集团合作，加快推动延龙图新区核心区、和龙仙峰滑雪场建设；推进珲春防川景区、琵岩山文化旅游风景区扩容升级；确保敦化六鼎山商务酒店群投入使用。围绕打造“三类旅游示范点”，加快建设延边州旅游集散中心，积极开发敦化老白山等旅游资源，打造一批特色鲜明、带动能力强的乡村和森林旅游示范点。围绕打造“一条旅游风情带”，编制图们江边境旅游风情带规划。大力发展寒地冰雪经济，以“鲜到延边畅玩冰雪”为主题，整合延边“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的冰雪产业链，强力推介冰雪旅游，打造冰雪旅游品牌。依托红色旅游资源，打造红色教育体验精品线路。围绕建设“以中国朝鲜族文化为特色的北方休闲之都”，大力实施“品牌、城市、主题、活动、渠道”五大营销计划，提升“东北亚国际文化旅游节”举办层次，扩大“美丽中国鲜到延边”知名度和美誉度。力争全年接待游客突破2700万人次、增长13%，旅游总收入实现550亿元、增长17%。全面加快数字延边建设。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育发展数字经济。以数字政府建设为先导，建立政府数据开放共享平台，开放就业、社保、卫生、教育等重点领域政府数据，启动大数据立法调研工作。搭建中小企业综合性公共服务平台，形成线上两端一微与线下适时交互的政企服务关系新格局。推动总投资4.2亿元的边境沿线基站项目，实现边境4G信号全覆盖。加快华为云计算、浪潮云中心和延边信息技术产业园建设，推动延边联通云计算中心投入运营。支持云平台服务商和企业加强供需对接，有序推进重点行业领域企业上云进程。抓好智慧城市、数字惠民等建设，充分运用大数据提升社会治理现代化水平。 （五）坚定不移深化改革开放，让发展内生动力再激发。坚持聚焦重点领域和关键环节，在更高起点、更深层次，以更大力度推进全方位改革开放，全面释放改革红利和开放活力。加快重点领域改革。稳步推进国有林区剥离社会职能改革，确保国有林场改革通过国家验收。持续推动商事制度改革，加速“证照分离”进程。强化“三医”联动改革，推进珲春“长护险”试点工作。深化以学生发展为本的教育教学改革，完善减轻学生课业负担的长效机制。统筹抓好生态文明、旅游管理、司法体制等改革事项，全面完成政府机构改革任务，进一步理顺行政职能，优化资源配置，提高行政效率。全面扩大开发开放。立足打造“一带一路”向北开放的重要节点，积极对接“滨海2号”线，全力推进“长珲欧”班列开通，谋划建设珲春至符拉迪沃斯托克快速交通。持续推动珲马铁路、珲春经扎鲁比诺至宁波内贸外运航线、釜山航线常态化运行，力争束草航线早日复航。加大圈河、图们、三合、南坪、双目峰等口岸改造升级，提高通关能力和效率。加密延吉至韩国、日本、俄罗斯等国际航线，开发对韩、对日货运包机航线以及周边国家旅游航线，全力打造东北亚立体交通枢纽。积极谋划中俄珲春—哈桑跨境经济合作区，推动设立图们、龙井省级边境经济合作区。全方位开展对外交流合作，大力培育发展跨境物流产业，促进内外贸发展。加大周边国家油气、海产品等资源引进利用，扩大农业、林业、矿产等领域合作，推动多元化外向型经济发展。完善图们江自由贸易区研讨机制，通过文艺演出、体育赛事、企业联谊等方式，全面推进与东北亚各国文化交流。 （六）倾心倾力社会民生建设，让和谐稳定局面再巩固。坚持民之所望、政之所向，紧盯群众关注的热点难点问题，一件接着一件办，一年接着一年干，持续提升各族群众的获得感、幸福感和安全感。提高民生保障水平。继续实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。认真做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点群体就业服务工作，深入推进返乡创业工程，新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。制定延边州城市管理条例，进一步提升城市精细化管理水平。改造老旧散小区60万平方米、各类地下管网50公里、农村危房1305户。两年内彻底解决“无籍房”4.37万户、棚户区改造逾期未安置1125户，坚决避免此类问题再发生。新建、改造、开放城市公共厕所206座。加强出租车市场经营管理，规范城市交通秩序。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，关注农村贫困边缘和城镇贫困群体，保障好困难人员基本生活。全面放开养老服务市场，着力提升养老服务质量。促进社会事业发展。高度重视人口流失问题，研究解决人口负增长政策措施。统筹推进各类教育优质协调发展，抓好师德师风建设，深化校外培训机构治理，探索推行义务教育段课后看护制度，积极稳妥实施新高考改革。推进州内中高职“3+2”对接，扩大延边职业技术学院办学规模。新建3所城区独立公办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率提高5个百分点。侯卫东官场笔记继续强化基层医疗卫生服务能力建设。深入推进国家公共文化服务体系示范区后续建设。充分发挥中国足协延边青训中心作用，组建延边足球后备人才精英梯队。开工建设延边传染病医院、群众文化艺术中心，确保延边朝医医院、广播电视台演播中心投入使用。保持社会大局稳定。全面加强食品药品、医疗卫生等行业监管。全力构建安全生产防控体系，建立健全应急保障机制，切实提高防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大生产安全事故。坚持以扫黑除恶专项斗争为重点，统筹抓好打防管控，深化“平安延边”建设。坚持和发展“枫桥经验”，深入推进人民调解，加强和改进信访工作，依法依规解决群众合理诉求。依法管理宗教事务，牢牢把握宗教工作主动权。大力实施兴边富民行动，持续推进民族团结进步创建工作，巩固党政军警民合力强边固防工作格局，全力维护边疆地区和谐稳定。 （七）持之以恒转变政府职能，让营商便民环境再优化。坚持以刀刃向内的勇气自我革新，打造“放管服”改革升级版，最大限度放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。打造优良政务环境。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实党中央和省、州委各项决策部署。以思想大解放破除与新时代要求、高质量发展不适应的思想观念和思维定势，大力整治形式主义、官僚主义和不担当、不作为等突出问题，旗帜鲜明支持实干、鼓励创新，激励担当、宽容失误。深入推进党风廉政建设，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件。打造优良法治环境。认真履行宪法和法律赋予的职责，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。坚持依法行政，加快建设法治政府。推进政务公开，确保权力在阳光下运行。打造优良服务环境。对标国家营商环境指标体系，持续推进“放管服”和“只跑一次”改革。大力推行“一窗受理、集成服务”，做到“只进一扇门”“只跑一次”，让办事不求人成为延边常态。延伸“互联网+政务服务”触角，推动实现“四级联办”。整合非紧急类政务服务热线，把“12345热线平台”建成延边政务服务“总客服”。打造优良诚信环境。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，让讲诚信成为竞争力、形成新风尚。建设社会信用信息共享平台，实现政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的奖惩信息互动融合，逐步实现“一处失信、处处受限”。积极构建亲清政商关系，整治“新官不理旧账”等突出问题，建立以推动营商环境政策落实为重点的评价机制，大力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。各位代表，新时代需要新担当，新征程更需新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，只争朝夕，脚踏实地，锐意进取，为推动延边全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

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