达州市招商引资

• 【投资芗城区】2018年漳州市芗城区政府工作报告

  2017年12月27日在漳州市芗城区第九届人民代表大会第二次会议上芗城区人民政府区长吴洪池各位代表：现在，我代表芗城区人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府依法履职的开局之年，一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真做好迎接和学习宣传贯彻党的十九大各项工作,紧紧围绕区第八次党代会的总体部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以稳中求进为主基调,以“三抓三比、十项竞赛”为主抓手，团结带领全区人民，较好地完成了区九届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值605.95亿元，增长9%;农林牧渔业总产值17.5亿元，增长3%;规模工业总产值820亿元，增长7.9%，规模工业增加值217亿元，增长7.6%;固定资产投资240亿元，增长27.5%;一般公共预算总收入27.24亿元，增长6.8%，其中，地方一般公共预算收入14.49亿元，增长4%;实际利用外资3.74亿元，增长20%，外贸出口56亿元，增长5%;社会消费品零售总额202.28亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入37410元,增长10%,农村居民人均可支配收入16937元，增长10.3%。年度节能减排降碳任务预计可以完成。一年来，主要工作和成效是：㈠经济平稳较快增长。加密经济运行调度，稳妥协调增长与转型的关系，经济运行逐季向好。着力降低企业成本。落实本级财政资金3800万元、争取上级政策补助资金7584万元，为9家企业申请使用“应急周转金”23笔，累计金额达3.21亿元；办理企业土地使用权抵押登记73宗、促进企业融资11.89亿元。鼓励企业直接融资，列入省级重点上市后备企业10家，3家企业挂牌上市,傲农集团成为全市第一家在国内主板上市的民营企业。着力增强投资拉动。组织实施“五个一批”项目170个，新开工亿元以上项目35个、建成或部分建成35个。践行“一线工作法”，扎实开展“三抓三比、十项竞赛”，141个市级竞赛项目完成年度投资计划的241.23%，抓生态比城乡环境等竞赛排名全市前列，创新转型、精准扶贫、特色小镇等竞赛完成市下达任务。着力优化发展增量。完善招商工作体制机制，搭建招商服务中心，围绕现代服务业、先进制造业等产业重点，突出金峰开发区、漳州古城、芝山新城等发展增长极，持续推进一把手招商、靶向招商，举办4场大型招商推介会和7场项目签约活动，成功签约54个项目、总投资321.83亿元，其中16个项目实现“当年签约、当年落地”。㈡结构调整稳步推进。三次产业结构调整为1.57︰43.57︰54.86。实体经济做大做强。持续推进产业龙头促进计划、新兴产业倍增计划和创新示范工程，新增新上规模工业企业21家,1-11月规模企业实现主营业务收入748.84亿元，工业税收增长55.95%；提升制造业供给质量，完成45个工业技改升级项目，新增省名牌企业2家、名牌产品2个，专利授权430件，科华公司获省科技进步一等奖。金峰开发区综合发展水平居全省省级开发区第二位，率先跻身省级绿色开发区;产业承载力逐步提升，完成金宝园区总体规划和金安片区控制性规划，实施金珠、北斗、闽南汽车城三大片区提升工程，南北大通道金塘路完成全部20.5万㎡建筑物征迁工作；进一步在体制上“减负松绑”，理顺管理与开发、条线与属地、区内与区外的关系，划定核心区，统一规划、建设、招商和服务企业的职能，完善核心区企业“一条龙”服务机制，切实推动开发区建设和服务管理“两张皮”向“一体化”转变。现代服务业加快集聚。生产性服务业发展提速，4家企业入选省百家服务制造示范企业培育名单，漳龙物流园入选第二批省级现代服务业聚集示范区、荣获2017年省级示范物流园区，“福建鑫展旺物流一体化供应链服务标准化试点”高分通过国家级验收，五洲城一期加快建设，招商进度已达70%。生活性服务业提质增效，红星广场、万科里开业，填补了城西大型商超的空白；全区电子商务交易额96亿元，占全市比重达72%；旅游产业发展态势喜人，年接待游客突破600万人次。特色农业持续发展。投资1.4亿元,推进以现代农业示范区、智慧农业和生态农业为主要内容的特色现代农业竞赛。新增农业产业化省级重点龙头企业8家,天宝现代农业核心示范园功能不断完善，天宝镇被列为省级农村产业融合发展试点示范镇。积极培育新型经营主体，新增农民专业合作社20家、家庭农场26家。供销合作社综合改革持续深化。侯卫东官场笔记㈢城乡环境显著改善。持续加大建设和管理力度，城市人居环境和城乡生态环境质量大幅提升。基础设施更加完善。实施211个城建项目，完成投资180亿元。漳州古城保护建设取得新成效，古街、古庙、古桥、古厝彰显“闽南风、漳州味”,荣获2017年中国人居环境范例奖，成功入选财政部PPP示范项目。拓展城区内涵外延，加快10个片区、28万㎡旧城改造,联六线、联十四线、纵四线等城市对外交通项目有序推进，拓通提升城市道路7公里；完善市政配套设施，改造提升15个农贸市场，新增停车位700个，改造老旧小区供水管网2.38公里，完成燃气管道铺设11000户。城市管理更加高效。推进城管执法体制改革，全面承接市级下放职能，推行“门前三包”责任区管理，着力打造南昌路“门前三包”示范街；完成6米以下市政道路养护市场化运作；强化市容秩序监管，实现主干道严禁、次干道严控、背街小巷严管，查处各类违章案件近2万起，拆除“两违”面积61.7万㎡，城市管理工作加快迈上法治化、规范化、精细化轨道，为漳州市蝉联第五届全国文明城市和国家卫生城市做出重要贡献。生态效益更加凸显。勇当中心城区“五湖四海”建设主力军，将“生态+”理念贯穿项目建设，努力实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一，全年全区共完成41个项目约300万㎡征迁任务。西湖生态园创造了6个村庄、106家企业、205万㎡建筑物当年谋划、当年动员、当年建设、当年基本完成和谐征迁的“西湖速度”，展现出新时代芗城人敢为人先、敢于担当、敢于胜利的精神风貌；城市设计等规划编制、千亩湖体工程以及漳州一中高中部、金峰大桥连接线、棚户区改造等配套项目同步推进，成为“田园都市、生态之城”样板工程和军民融合示范工程。西院湖生态园一期工程完工并开园迎客、二期39天完成征迁。南山文化生态园完成签约21万㎡、南山水岸和南山寺花海全面完工。天宝香蕉小镇列入省第二批特色小镇创建名单、完成林语堂台北故居仿建工程，“一城花海半城湖”初见雏形。强化“三铁治污”，全面推行河长制，拆除河道违章建筑物9万多㎡；投入1亿元，推进城市内河、小流域、黑臭水体整治，启动农村污水整治三年攻坚行动、完成7个试点村污水处理设施建设，九龙江流域Ⅲ类水质达标率和饮用水源水质达标率均为100%。开展扬尘专项整治，淘汰黄标车792辆，空气质量优良率平均为89.9%，顺利通过中央、省环保督查。城乡统筹更加均衡。实施农村公路安保工程56.5公里，完成农村公路改造提升工程12.92公里，完成造林绿化5260亩，推进九龙江防洪工程漳州段（二期）芗城段等25个水利项目建设。持续开展“双百”行动，创建4个富美乡村示范村和3个环境整治村，天宝镇茶铺村入选第二批“中国少数民族特色村；巩固提升农村生活垃圾专项整治成效，垃圾无害化处理率达100%;倡导移风易俗,深入开展农村社会风气突出问题专项治理，乡村文明建设成效明显。㈣创新活力不断增强。深化行政审批制度改革，及时承接上级下放事项，保留行政审批和服务事项441项；完成政府部门权力清单和责任清单“两单融合”，梳理部门权责事项3436项；加快推进全流程网办和智能审批，公布三批“最多跑一趟”办事清单1212项，占总事项的80%，转化率达55%。持续深化商事登记制度改革，实行“多证合一”、简易注销登记，全年新增市场主体12483户，注册资本103.87亿元，分别增长54.63、24.59个百分点，均创历史新高。积极推动PPP投融资改革，激发民间投资活力，农村生活污水处理项目、教育项目、交通项目等3个PPP工程包进展顺利。推进国企改制及国有资产整合工作，着手组建三大国有集团，增强市场化融资能力。㈤民生短板加快补齐。聚焦发力“四难一差”民生短板问题，努力增强人民群众的获得感和幸福感。民生保障强化兜底。坚持新增财力优先用于民生事业，民生支出占一般公共预算支出的74%。就业形势向好，全区新增就业人数5963人，城镇登记失业率控制在2.45%。提高退休人员养老金最低水平，落实低保兜底保障，全年发放养老、失业保险金、失地农民保障金和城乡低保金9.15亿元。加快建设“安得广”等惠民安居工程，完成金峰花园南区等安置房10万㎡建设，化解1159套商品房、安置房不动产登记历史遗留问题。强化脱贫攻坚，实施低保线和扶贫线“两线合一”，完成造福工程202户255人，累计为贫困户发放小额贴息贷款812.5万元。新建漳州市福利中心及1个老年人日间照料中心、2个农村幸福院,提升4所居家养老服务站，引进居家养老专业服务机构，为14065名60岁以上特殊老年人购买居家养老服务。社会事业均衡发展。坚持教育优先发展,打好教育翻身战，推动义务教育从基本均衡迈向优质均衡。稳步推进招生改革，加强教师队伍建设，教育质量持续提升，被漳州市评为高中、初中教育教学质量达标区；扩大优质资源覆盖面，推动漳州一中高中部西移落位西湖生态园，实施新改（扩）建学校7所，新建公办幼儿园5所，增加中小学、幼儿园学位8100个，稳妥完成康山小学等5所学校765名适龄儿童分流入学工作。深化基层医药卫生体制综合改革，成立区公立医疗机构管理委员会，统筹协调公立医疗机构服务、管理和发展，全区药品材料占比和药占比分别下降11.44、8.97个百分点，在全市评比中名列前茅；夯实基层卫生基础，新建33所标准化公办村卫生所，家庭医生签约服务工作成为全市典型，基层医疗卫生单位门急诊总量大幅上升，分级诊疗格局初步形成；帮助3900名困难群众参加城乡医疗保险，医疗救助11743人次，支出医疗救助金356.07万元。获省级计生先进单位。公共文化繁荣发展，举办公共文化演出30场、全民健身赛事30场，新增市级以上文化产业示范基地7家，参赛作品荣获福建省第八届百花文艺奖 二、三等奖和第四届福建文创奖“最佳文创产品金奖”，获得第十三届市运会金牌、奖牌和总分“三第一”。双拥工作再上新台阶，实现“省级双拥模范区”七连冠。社会治理不断创新。深化“平安芗城”“法治芗城”建设，为金砖厦门会晤和党的十九大胜利召开营造安定稳定的社会环境。扎实开展维稳“六大专项行动”，保持严打高压态势，刑事案件发案率下降22%、破案率上升23%；排查调处纠纷932件。推进“互联网+群防群治”，实施“雪亮工程”，新建高清监控探头1136路,收编监控探头1396路，群众安全感满意度保持在95%以上。加强社区治理体系建设，80个城市社区综合服务场所全面达标。深刻吸取教训，全力开展安全生产“双百行动”，举一反三做好国务院、省政府安委会安全生产巡查问题整改，扎实推进“三合一”场所火灾隐患整治等专项行动，整改隐患3856处，关停违规生产经营单位345家；完成交通安全隐患整改54处，交通事故四项指数全面下降；“餐桌污染”治理取得明显成效,有力保障群众“舌尖上的安全”。与此同时，粮食、档案、人防、地方志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干部、慈善、残疾人、红十字等工作都取得了新进展。㈥政府建设持续深化。强化意识形态工作措施落实，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立政府系统党员干部“四个意识”和“四个自信”，强化“马上就办”，大力整治“庸懒散拖”，机关作风持续优化。贯彻执行中央八项规定精神，严防“四风”反弹，“三公”经费下降20%。坚决落实深化监察体制改革工作部署，积极落实机构设立、编制明晰、人员转隶、经费到位、场所达标的保障工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议52件、政协委员提案66件，办复率均为100%。扎紧制度笼子，政务公开和权力运行网上公开持续推进。行政监察、审计监督继续加强，深入实施重大项目建设廉政风险防控，全年评审、审计项目182个，核减资金1.6亿元。各位代表！过去的一年，我们坚定信心、蹄疾步稳、砥砺奋进，顺利开启了本届政府的新征程，以扎实的成绩喜迎党的十九大胜利召开。这是市委市政府坚强领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是人大有力监督、政协鼎力支持的结果，是全区人民辛勤劳动的结果，成绩来之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个工作岗位的广大干部群众，向所有为芗城改革发展稳定作出积极贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到芗城发展还面临不少困难和问题。一是主导产业做大总量与转型升级的任务并重，产业链条仍待延伸、产业配套亟需完善。二是社会事业欠账较多，民生补短板的艰巨任务与发展不平衡不充分的矛盾亟待解决。三是社会管理水平有待提高,基层矛盾纠纷时有发生,安全生产还需加强。四是政府系统部分干部抓发展的动力不足、激情不高、能力不强,干部激励机制和容错机制需进一步健全。这些问题，需要我们进一步采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好明年的工作，意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣发展不平衡不充分的问题，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力在经济发展质量变革、效率变革、动力变革上取得新进展，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，着力加强和改善民生，着力深化“生态+”模式，为全省赶超发展作出更大贡献，奋力开启新时代富美芗城建设新征程。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长3%；规模工业产值增长9.5%；规模工业增加值增长9%；固定资产投资增长16%；一般公共预算总收入增长8.9%，其中，地方一般公共预算收入增长5.5%；实际利用外资增长12%；外贸出口增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9.9%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在2.45%以内；完成市下达的节能减排降碳任务。实现以上预期目标，我们要努力做好以下五个方面工作：㈠努力实现供给效益的“高质量”深化供给侧改革。优化供给政策，持续开展“追问题、解难题、促发展”，积极落实各项降本减负措施，继续清理涉企收费,为实体经济压减生产运营成本，降低制度性交易成本。优化供给主体，规范推广PPP模式，建立健全吸引社会资本的体制机制，进一步激活民间投资。优化供给质量，激发和保护企业家精神和工匠精神，鼓励企业通过技改、兼并重组、上市等方式做大做强，出清过剩产能。优化供给环境，继续推行商事制度改革，推进“多证合 一、一照一码”，实行模拟审批、并联审批，推广一网通办、多评一表、多图一审等服务，提高审批效率；推动化解企业不良贷款，加强政府性债务管理，积极有效防范金融风险。提升制造业层次。坚持推动质量强区建设，提高质量安全标准，加快“芗城制造”向“芗城创造”转变，着重抓好三宝耐腐蚀热轧卷板生产线等19个技改项目，力争完成技改投资33亿元。坚持壮大工业集群，强化对12家有望新增产值2000万元以上企业的跟踪服务，力争全年新增新上规模企业15家以上；加快引进重大项目，提速7个投资亿元以上工业项目建设，力促5家省级新增长点项目增产增效。坚持产城融合，更加突出金峰开发区经济主战场地位，完善基础设施配套和生活配套，以金塘路贯通串联6条道路、7个园区，把中心城区、西湖生态园、金峰开发区连成一体，为实现三大发展区域之间产业互补、需求牵引、资源共享打下坚实基础，为招引大项目和高新优质产业创造必要条件；突出发展高端高质高新产业，加快三宝工业园、南山工业园、中南金湖云谷智造小镇建设，推进软件园规划与招商，构建以高端装备制造业、电子信息产业、生物科技产业和现代服务业为核心的产业新格局。培育现代服务业。像抓项目、抓工业一样抓服务业，加大规划引领和项目策划推进力度。加快发展智慧物流、冷链物流和第三方、第四方物流，提速建设五洲城、三宝物流园等综合物流园区和专业物流中心、配送中心，推进交通物流融合发展和“互联网+物流”发展。扶持发展跨境电商、农村电商，加大企业电商化改造，力促敦煌网电商中心落地建设。充分挖掘深厚历史文化内涵，发挥漳州古城、侨村、“五湖四海”等项目示范带动作用，促进旅游与文化及现代服务业深度融合，打造生态文化旅游目的地。支持多元市场创办养老服务机构，扶持正兴养老小镇等项目打造健康养老服务示范区。㈡努力推进动能转换的“高效能”增强投资引领作用。以增加中高端供给和有效供给为导向，持续优化投资结构。初步安排区级重点项目117个，年度计划投资280亿元，其中亿元以上项目85个。创新“五个一批”项目推进机制，努力确保益民北路等30个项目开工，联六线一期等52个项目竣工。突出抓好傲农二期等20个生产性项目，促进有效投资特别是民间投资合理增长。继续实施补短板工程包，争取更多专项建设基金，重点抓好养老服务、环境综合整治等15个工程包33个项目建设。强化要素保障，推广西湖生态园征迁经验，继续推行和谐征迁、阳光征迁，加快棚户区改造，拓展城区建设空间;紧抓耕地补充工作，保障鑫展旺、三宝物流、漳龙物流、祥泰屠宰场等重点项目供地。增强创新驱动作用。以科技创新驱动产业优化升级，强化企业科技创新主体地位，深入实施“科技小巨人”成长行动计划，支持8家“科技小巨人”企业做大做强。扶持高新技术企业和新兴产业发展，争取全年认定高新技术企业8家，新增产学研合作企业5家，组织申报2家省级、2家市级企业技术中心。落实人才优先发展的政策，用好人才发展基金，大力引进、培育高层次人才和创新科研团队，创造条件留住人才。加快金峰高新区的设立，孵化高新技术企业，带动区域经济发展。增强开放带动作用。持续强化“三维”项目对接，瞄准行业龙头和上下游配套企业，加大精准招商、产业招商力度，全力引进智能制造、现代商贸物流、文化旅游、总部经济、“互联网+”等领域的龙头企业。优化招商环境，突出生态优势和服务环境宣传，推动新福达汽车、奥士康等一批项目签约落地。加强与“一带一路”沿线国家发达城市的经贸往来，鼓励企业开展自营出口业务，推动特殊钢铁、农牧科技等优势产能“走出去”，提升我区生产型企业出口比重。㈢努力塑造城乡环境的“高颜值”探索生态+城市建设、产业发展、乡村振兴的新路径，促进生态、生产、生活、生意“四生”融合，努力做到城市让生活更美好，农村让城市更向往。打造“生态+城市”样板。在“五湖四海”建设中扛主责,继续全力推进西湖生态园、西院湖、南山生态文化园、香蕉海、四季花海等项目建设，努力打造江湖、山水、两岸、产城互动交融的“生态+城市建设”样板工程。实施西湖生态园项目建设年，加快启动西湖生态园棚户区改造项目、道路工程、公共服务配套工程、景观工程、生态水系工程等基础设施建设，串联起西院湖、江滨公园、九龙江生态水系，构建以西湖生态园为核心的芝山新城智慧海绵城市框架。加快南山生态文化园科技城、文创园、芝山南路等项目建设，打造“山、湖、江、寺”有机融合的城市发展新空间。提速天宝香蕉小镇建设，完成香蕉海在建项目，全力打造集名人瞻仰、文学创作、学术研究、休闲养生、旅游观光于一体的生态文化园区。提升城市宜居水平。落实“保护古城、提升老城、建设新城”的总体思路，以人为核心持续提升城市宜居水平。突出古城保护，传承历史文脉，留住乡愁记忆。加快推进漳州古城汽车新村、东宋河等片区征迁扫尾工作，打通南入口，启动温泉城项目建设招商，培育和丰富新业态，做旺人气、打响品牌。加快旧城有机更新，完善城市公共服务。争取适时启动通北、益民南等10个片区改造工作，努力完成团结片区、益民北路、漳华新村等历年项目征迁扫尾，积极推进北仓片区、瑞京片区等地块挂牌出让；实施城乡基础设施补短板9大工程，新建改造供水管道15公里和污水管道、雨水管道各5公里，持续推进城市黑臭水体整治，积极推动市区第二水源建设；改造7个老旧住宅小区示范点，提升供水、燃气、电梯、消防等配套设施。积极实施城市畅通工程三年行动计划，推进北环城路拓宽改造及地下综合管廊试点建设，加快实施联六线、纵四线、联十四线等对外交通项目；加密城市路网，畅通城市“毛细血管”，新建13条市政道路，拓宽、拓通16条瓶颈路、断头路，新建4座人行天桥，新增城市停车位700个，缓解城市交通拥堵现象。积极推动新建公厕、改造老旧公厕，通过“厕所革命”，带动城乡卫生环境、生活方式、生活习惯、文明程度的提升。全面推进“门前三包”，持续提升城市精细化、法治化、智能化管理水平。探索制定更为严格的“两违”管理治理机制，推进新一轮“两违”综合治理工作。建设又富又美乡村。贯彻落实乡村振兴战略，提速乡村振兴进程。创建农业可持续发展示范区，推进农业适度规模化与标准化生产和可持续发展，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。落实农村土地“三权分置”体制，稳步推进农村集体产权制度改革，积极扶持和培育农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场，培育新型职业农民和社会化服务组织。创新农业投入机制和财政、金融支农方式，提升“三农”综合保险水平。加快建设九龙江生态水系，继续推进九龙江防洪工程漳州段（二期）芗城段建设，启动恒坑支流整治等小流域治理工作和71个农村生活污水处理设施建设。扎实推进“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，整治天宝镇塔尾村等4个村庄，创建4个富美乡村示范村，推进移风易俗，倡导文明乡风，打造清风荡漾、风景如画的富美乡村。打好污染防治攻坚战。严格保护管理中心城区重要生态空间，持续加强生态保护、生态修复、生态提升。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，严守环境质量底线、资源利用上限、生态功能基线三条红线，严把新上项目环保准入门槛。深化“三铁治污、提升三质”行动，开展河长制断面水质（小流域）监测，加快西区污水厂二期和配套管网建设，提升污水、垃圾处理率；加大建筑施工、工业烟尘、道路扬尘治理力度。发展循环经济和绿色清洁生产，淘汰落后产能设备，落实好全国第二次污染源普查工作，加大工业污染减排力度，规范企业排污许可证管理；发挥金峰省级绿色生态开发区示范带动作用，培育发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。㈣努力保障群众生活的“高品质”提升社会保障水平。拓宽就业渠道，力争城镇失业人员再就业、多就业。聚焦聚力精准脱贫，决战决胜小康社会，全面巩固贫困村、贫困户脱贫成效；全面实施医疗叠加保险政策，加强低保制度惠民实效，推进城乡低保标准一体化，探索返贫避险保障机制；精准施策，强化就业培训、金融支持、产业扶贫效果，增强贫困村造血能力，探索建立贫困村、贫困户资产性增收长效机制。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，发展住房租赁市场特别是长期租赁，推进多渠道住房保障，确保万科05地块等25万㎡安置房投入使用，新开工西湖生态园片区等150万㎡保障性安居工程和棚户区改造，继续加快解决不动产登记证历史遗留问题。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，更加重视农村留守儿童的健康成长和儿童早期教育服务问题。扩大健康服务供给。持续深化基层医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理制度，探索组建医疗集团，推进药品和耗材占比持续下降；深入开展慢性病分级诊疗，全力推动家庭医生签约服务和乡村卫生服务一体化管理，提升区域就诊率；传承发展中医药事业，探索民营医疗机构参与提供基本医疗服务；全力加快人民医院新门诊大楼、区妇幼保健院、区公共卫生应急处置中心等项目建设，加快新建29所公办村卫生所，实现全区公办村卫生所全覆盖。落实计生目标管理责任制，促进人口均衡发展。按照十五分钟生活圈的要求布设提升26所居家养老服务站，新建13所农村幸福院，投建5个镇街级老年人日间照料中心；盘活用好乡镇敬老院，积极建设医养结合养老服务示范点。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。办好教育文化事业。围绕建设“教育强区”目标，着力解决“择校热”、“大班额”等突出问题，全力办好人民满意教育。扩大普惠性学前教育资源，鼓励创办普惠性学前教育机构，新建、续建、新办11所公办幼儿园；继续实施中小学扩容工程和义务教育提升工程，加快异地新建漳州一中高中部，推进新华北小学等7所城区中小学建设，加快石亭中心小学等6所农村薄弱校改造；持续提升教育质量和内涵，推进“义务教育管理标准化学校”创建，强化教学质量监测工作，“平安校园”等级创建率达100%；继续做好免费特殊教育，重视发展终身教育。加快构建现代公共文化服务体系，建立区、镇街、村居三级联动机制，强化“非遗”、文物保护传承，培育壮大基层文艺团队，推出一批特色文艺精品，办好群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。推进社会治理创新。继续开展“七五”普法活动，加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。深化“平安芗城”建设，完善立体化社会治安防控体系，打造共建共治共享的社会治理新格局。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”，督促企业落实主体责任，全面提升安全生产保障能力。持续开展道路交通安全综合整治三年提升工程，坚持安全与畅通并重，确保道路交通安全形势持续平稳。开展食品安全放心区创建活动，深化“餐桌污染”治理，加强食品药品安全监管。加快“全国一张网”建设，建立健全信用信息共享交换平台。完善防灾减灾体系，提高自然灾害防御能力。推动社会治理重心向基层下移，提高社区工作人员薪酬待遇。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体发挥更大作用。加强民族工作，依法管理宗教事务，强化外事侨务、对台、司法行政、国防教育、国防动员、民兵预备役、支前双拥、打私、人防等工作。㈤努力建设政府服务的“高效率”各位代表，新时代赋予新使命，新思想指导新征程，我们要保持一往无前的精神状态和永不懈怠的奋斗精神，加快建设人民满意的服务型政府，不断开创政府工作新局面。坚持党的领导，建设依法行政的法治政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。坚决服从区委领导，把区委各项决策部署落实到政府具体工作之中。把党的领导贯彻落实到依法行政全过程和各方面，健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格遵守宪法和法律，学法懂法、守法用法，依法决策、依法办事。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持简政放权，建设为民服务的高效政府。全面提升政务服务水平，加快建设行政服务中心和档案馆，推进行政服务标准化建设，以“最多跑一趟”和“一趟不用跑”倒逼简政放权、优化服务，全面推行“双随机一公开”监管，完善“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更省时、省心、省钱。支持民营企业发展,充分体现权利平等、机会平等、规则平等，加快构建亲清新型政商关系。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部要干事、敢干事、能干成事！推进“四下基层”“马上就办”，把最好的资源留给群众，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。常怀敬民之心、恪守为民之责、勤办利民之事、多行惠民之举，用政府干部的“辛苦指数”换取全区人民的“幸福指数”！坚持优化作风，建设务实勤政的廉洁政府。持之以恒落实意识形态工作责任制，驰而不息纠正“四风”，严格贯彻落实中央八项规定实施细则精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断把作风建设引向深入。坚定不移推进全面从严治党，突出“五抓五看”，落实“一岗双责”，把党风廉政建设责任制落实到位。推进政务“五公开”，主动接受群众监督。支持区监察委员会开展工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，落实审计管理体制改革，高度重视社会公众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行，让政府工作在监督中高效推进。各位代表！我们正处在伟大的新时代，中华民族伟大复兴的中国梦激荡人心，人民对美好生活的向往激励我们奋勇前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、阔步前行，努力在新的起点上加快建设富美新芗城，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！《政府工作报告》有关注解1.三抓三比、十项竞赛:“三抓三比”指抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境；“十项竞赛”指工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业项目竞赛、重点民生项目竞赛、生态与水系项目竞赛、特色小镇项目竞赛、精准脱贫攻坚竞赛、交通先行工程竞赛、公共配套项目竞赛。2.五个一批：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批的项目工作机制。3.一线工作法：指领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决的工作推进机制。4.PPP：指政府与社会资本为提供公共产品而建立的契约合作关系，政府以授予特许经营权为基础，通过项目未来的运营收入和适当的政府补贴方式，与社会资本共同参与项目“全过程”运作，整合政府与社会资本优势，实现政府、企业、社会多方共赢。5.门前三包：指责任人对责任区范围内的市容市貌、环境卫生、绿化亮化履行相应的责任要求。6.五湖四海：“五湖”即碧湖、西湖、西院湖、九十九湾湖、南湖，“四海”即荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海。7.“生态+”理念：指把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的理念。8.三铁治污：指以铁的决心、铁的措施、铁的纪律推进污染治理。9.“双百”行动：指百村富美乡村创建、百村环境整治行动。10.两单融合：指推进权力清单、责任清单融合，以统一清单形式列明权责事项。11.多证合一：指全面实施企业（含农民专业合作社）“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。12.“四难一差”：指上学难、看病难、养老难、出行难、公共配套差。13.维稳“六大专项行动”：指坚决打击暴力犯罪，坚决打击“黄赌毒、盗抢骗”，坚决打击网络造谣传谣，坚决依法化解信访积案，坚决整治交通安全隐患，坚决铲除消防安全隐患这六大专项行动。14.雪亮工程：指以公共安全视频监控建设联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。15.安全生产“双百行动”：指安全生产大排查大整治百日行动和“三合一”场所火患清剿百日会战。16.两学一做：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。17.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。18.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。19.三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。20.农村土地“三权分置”：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。21.三个必须：指管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。22.双随机、一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果的监管方式。23.五抓五看：指落实党风廉政建设主体责任看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。24.政务“五公开”：指决策、执行、管理、服务、结果公开。

  2025-07-15

• 【投资翔安区】2018年厦门市翔安区人民政府工作报告

  2017年12月27日在厦门市翔安区第四届人民代表大会第二次会议上厦门市翔安区人民政府区长胡盛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力服务保障厦门会晤，全区经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区四届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届政府的良好开局。完成地区生产总值467亿元，增长8%；规模以上工业增加值291.5亿元，增长8.2%；固定资产投资586.4亿元，增长33.7%；限额以上批发零售业销售总额226.7亿元，增长37.3%；社会消费品零售总额63.9亿元，增长13.6%；财政总收入55.3亿元，增长9.3%；区地方级财政收入18亿元，增长16.7%；城镇居民人居可支配收入35649元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入18489元，增长8.8%。固定资产投资总量、增幅持续保持全市“双第一”，土地征收、房屋征收完成量2项指标稳居全市首位，实际利用外资、农村居民人均可支配收入等4项指标增速位居全市第一。今年9月3日至5日，金砖国家领导人厦门会晤成功举行，习近平总书记饱含深情地赞誉厦门是座高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城，令我们倍感振奋。在厦门会晤筹备和服务保障工作中，我们着力扮靓厦门“东大门”，结合灾后重建、文明提升，大力实施“三线四片”城乡环境综合整治﹝1﹞，城区面貌显著改善；我们积极构筑安保“护城河”，坚持“守本土保核心、攻难题护大局”，构建综治维稳基础平台，组织群防群治力量参与社会面管控，全面提升群众安全感；我们主动融入服务保障“主战场”，把备战厦门会晤作为锤炼干部、提升能力的大平台，层层压实责任，锻造了实干精神和过硬作风，得到了省委、省政府和市委、市政府的充分肯定，107个单位和个人荣获省、市表彰。一年来，我们还开展了以下工作： （一）着力发展实体经济，产业规模持续壮大先进制造业量质同增。翔安高新技术产业基地市头片区拉开框架，厦门大学国家大学科技园主园区有序推进。光电、食品、电子、集成电路等支柱产业保持高速增长，规模以上工业企业增至246家，预计完成规模以上工业总产值1210亿元。天马微二期、联芯二期建成投产，ABB工业中心、延江新材料基建加快，美日丰创、乾照光电半导体等开工建设。实施科技创新驱动，微电子产业基地建成运营，海洋三所科考基地、南方海洋研究中心选址落地，专利申请超过1400件。国家健康医疗大数据产业（翔安片区）规划启动编制，“云卫监”大数据平台荣膺全国发明展金奖。现代服务业发展提速。第三产业增加值增长12%，高于GDP增速4个百分点。企业总部会馆园区企业增至50家，年贡献税收2.4亿元。企业上市实现突破，新增境内上市公司3家、两岸股权交易中心挂牌企业17家。实施商贸服务业、电子商务扶持政策，悦华酒店签约入驻，闽篮城市综合体开业运营，电子商务销售收入增长25.5%。扶持发展民宿产业，举办龙眼文化艺术节、“乡约·翔安”旅游季等活动，接待游客532万人次，旅游收入超过10亿元。都市型农业优化拓展。深化农业供给侧结构性改革，胡萝卜出口连续8年保持农残“零通报”，庄家宝、夏商银谷列为厦门会晤指定食品供应商，如意情等6家农业经营主体获评首批市级农业标准化示范基地，区级农业电商运营中心、新圩农业展示中心建设加快。农村一二三产融合发展，与市属国企合作开发大帽山休闲农业文旅、香山乡苑，新增3个市级休闲农业示范点、3个市级家庭农场示范场，农民专业合作社增至1015家，组建新圩小作坊联盟并作为经验典型在全市推广。启动农村集体产权制度改革，划定永久基本农田38500亩，农村土地经营权确权登记颁证合同签订率位居全省第一。发展新动能加快培育。建立项目评审专家委员会，编制“招商一张图”﹝2﹞，合同利用外资、实际利用外资提前2个月完成市级任务。依托国有企业成立闽南生产力促进中心，选派人员到北京、上海、深圳驻点招商，破解招商信息瓶颈。紧盯总部经济、营利性服务业等发展重点及产业短板，实施靶向招商，山图酒业签约落地，厦洽会意向项目投资总额超过28亿元。强化建筑业招商，新增入统建筑业企业7家，预计完成建筑业总产值124亿元，增长59%。通过股权融资、兼并重组、二次招商，盘活闲置厂房66万平方米，创造工业产值8亿元。 （二）着力扩大有效投资，城乡面貌持续改善重点项目强势带动。创新重点项目推进机制，整合区重大重点办、土管办，完善政策保障，推行联合攻坚。固定资产投资再创历史新高，连续12个月保持“高基数、高增长”，82个省市重点项目提前3个月完成年度投资任务。“五个一批”新增亿元以上项目286个﹝3﹞，第三季度在全省84个县（市、区）考评中位居第七并获省政府奖励。“四个领域补短板”生成项目103个﹝4﹞，总投资1830亿元。在全国首创集体土地上房屋征收释明工作，完成土地征收17047亩、房屋征收158万平方米，全面破解滨海东大道、下潭尾湿地公园、东部固废等征迁历史难题，与南安市成功签订130亩插花地置换协议，征地拆迁工作多次获得市政府主要领导批示肯定。新城建管协同推进。环东海域东部新城起步区路网全速推进，10个配套项目同步实施。南部新城建设提速，东山片区商住地块挂牌出让、公建规划修订完成，CBD项目建设加快，核心区“五横五纵”主干道路互联互通﹝5﹞。大嶝台贸小镇入选省级特色小镇创建名录，北欧当代艺术中心入驻澳头渔港小镇，新圩国家级建制镇完成投资7936万元。构筑“大城管”格局，组建区市政集团，修复车行道、人行道超过4万平方米。开展道路交通安全隐患专项整治，投用公共停车位889个。“两违”综治治理处置面积181万平方米，总量位居全省第一。基础设施日臻完善。翔安机场完成工程可行性研究报告，立项取得实质进展，市政配套同步开工。轨道交通3、4号线翔安段开建16个车站主体结构，区间掘进2公里。美上路建成通车，滨海东大道一期全线贯通，第二东通道前期加快。汀溪水库群至翔安原水输水管道全线铺设。翔安污水处理厂二期、新圩污水处理厂并网通水。104个自然村分散式污水处理、33个自然村截污纳管建成，26个自然村雨污分流启动实施。新增、优化公交线路16条，新建2个公交首末站。后山岩公园、出米岩公园动工建设。海绵城市建成1.3平方公里，地下综合管廊推进17公里。宜居环境加快提升。完成翔安大道、南部海岸线夜景工程，建成3公里翔城绿道，实施洪钟大道立面改造、新曦大道景观提升。新建28个美丽乡村，新圩金柄获评“中国美丽休闲乡村”。建成内厝塘头4个生态景观工程，构建6.8公里乡村田园水岸景观带。完成山上造林3500亩，新增改造园林绿地101公顷。落实垃圾分类减量，形成农村生活垃圾就地减量、城乡生活垃圾直运新模式。建立农村公路区、镇（街）、村（居）三级养护管理体制，完成10条乡村公路亮灯工程。新增一批城镇公厕。 （三）着力增进民生福祉，公共服务持续提升民生保障多层次增强。财政投入24.4亿元用于民生事业，增长17.6%。首批506套区级公共租赁房投放市场，九溪小区建成封顶，新店地铁社区在全市率先动建。城乡居民基本医疗保险参保率连续8年保持99%以上，46周岁以上城乡居民养老保险参保率连续7年保持100%，被征地人员基本养老保险参保新增4342人。建立困境儿童分类保障机制，为59个社区购买居家养老服务，发放各类补助、救济近亿元。开发公益性岗位819个，开展技能培训78期，农村富余劳动力转移就业5690人。马巷同美公寓、小嶝转产就业基地通过立项。教育资源均衡化布局。在全省率先成立区属普惠性教育集团，推行“集团化管理、集群化办学”，积极克服编制不足难题。对接全市名校出岛战略，辖区第一所市属小学开学招生，新一轮合作办学协议签订。增强教师队伍综合素质，提高非在编合同教师等人员工资待遇。立足缓解“城区挤、农村弱”现状，建成新圩学校等10所中小学、幼儿园，新开办10所公办园、新增2所市级示范园，6所农村小学升格为区直属校，增加学前教育、义务教育学位5580个。科技中学翔安校区初高中部交付在即，双十中学、厦门实验小学翔安校区具备开工条件，厦大附属学校选址确定。区教育基金会募集基金2.6亿元。南洋学院列入省“十三五”期间重点支持“升本”院校。社会事业全方位推进。医疗供给短板加快补齐，第五医院门急诊大楼投入使用，翔安医院建成封顶并进行内部装修，区妇幼保健院新院区确定选址。分级诊疗加快实施，新店中心卫生院开展区域医疗联合体试点，家庭医生签约率达35%，引进高层次医学人才5名。第五医院成为全省第二家通过HIMSSEMRAM六级认证评审的医疗机构﹝6﹞，并获评全国“人文爱心”医院。文体事业蓬勃发展，成立2家文化产业园，设立农民漆画研习中心，评选首批15名区级民俗文化人才，内厝中心小学《小圣斗巨蟒》获全省木偶戏展演大赛金奖。民族宗教、外事侨务、对台交流、档案管理、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、残联、慈善、人防、民兵预备役等各项工作取得新进展。治理创新覆盖面扩大。推进村（居）基层组织星级管理及网格化建设，内厝琼坑等4个村庄入选第二批省级农村社区建设示范单位。开展工业企业安全生产标准化创建，清零197家非法使用醇基燃料经营场所，1379家餐饮单位实施“明厨亮灶”﹝7﹞。深化信访风险隐患大排查、大整治，落实领导包案制度，化解一批信访积案。创建“平安翔安”，安装4015路数字高清监控，重点公共区域视频监控覆盖率达100%，综治平安建设“三率”大幅提升〔8〕，群众安全感率居全市第三。提升157个避灾点，建成覆盖全区的三级避灾网络。开展“灾后重建再发力、文明创建再提升”，顺利通过省级文明城区测评。推动军民融合发展，实现省级双拥模范城（县）“四连冠”。 （四）着力践行绿色发展，生态环境持续巩固全力配合中央环保督察。举全区之力配合完成中央环保督察，获得上级给予“动作最快、成效最高、质量最好”的高度评价。以重拳治疴的决心、多措并举的合力，关闭马巷桐梓等446家污染型废旧物资回收利用企业，关停27家机砖厂、拔除36根烟囱、拆除全部窑体，清退46家沿海砂场，彻底治愈30多年历史顽疾。办结中央环保督察组交办的27批、63件环境信访投诉件，责令整顿78家，立案处罚22件，约谈55人次，一批突出环境问题得到有效整改。全面提升生态文明建设。开展守护蓝天百日攻坚专项行动，提前完成黄标车、高污染锅炉淘汰任务，严控工地扬尘、秸秆焚烧、夜间烧烤，全年空气质量综合指数排名位居全市第一。全面推行河长制，加快小流域综合治理、畜禽退养，排查719家排污小作坊，完成莲溪上游23公里整治及九溪、东溪、龙东溪60公里河道清淤疏浚，摘掉浯溪黑臭水体“帽子”。严格落实节水限水措施，抗旱工作取得初步成效。加强重点区域土壤污染监控，25家重点企业签订土壤污染防治目标责任书，治理恢复2公顷矿山生态。完成银鹭食品重油锅炉拆除及三荣陶瓷“煤改气”，19家企业投保环境污染责任险。 （五）着力发挥区域优势，营商环境持续优化深化改革全面推进。落实“放管服”改革﹝9﹞，完成权力清单、责任清单融合，承接省市下放事项33项，取消、清理、规范审批中介服务事项10项。行政服务中心民生窗口实行“周末不休息”，开设24小时自助服务区，84%的审批服务事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”﹝10﹞。实施“多证合 一、一照一码”商事登记制度改革﹝11﹞，新增商事主体8000家。完善“多规合一”审批流程﹝12﹞，财政投融资项目审批时限缩减至130个工作日，海绵试点项目缩减至36个日历日。推动60家增产大户保持增长态势，与厦门金圆集团共同成立翔安担保公司，新增银行授信额度500亿元。合作交流密切开展。主动融入国家“一带一路”国际合作及福建自贸试验区厦门片区建设，外贸进出口总额增长9.6%。深化对台对金各领域互动交流，启用“台商之家”创业基地，161家在翔台企效益良好，马巷池王宫申报省级对台交流基地，各层次互访7200人次。扎实开展与甘肃永靖、西藏左贡、漳州云霄、龙岩永定对口帮扶，落实帮扶项目资金2750万元。 （六）着力全面从严治党，政府自身建设持续强化全面加强政府系统从严治党建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在全市率先制定区政府党组理论学习中心组学习制度。严格落实中央八项规定精神，强化会计核算、审计监督、国资监管，完成行政机关公车改革，“三公”经费减少50.9%。根据区委统一部署，扎实做好省委巡视组巡视反馈意见整改。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督及区政协民主监督，认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作52次，办理人大议案建议148件、政协提案157件。修订区政府工作规则，实施区政府及其工作部门任命的国家工作人员宪法宣誓，完成新一轮行政机关规范性文件清理，主动公开政府信息1410条，在全省率先实施普法动态e考核。各位代表！上述成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向市属驻翔单位、驻翔部队、武警官兵和公安干警，向关心支持翔安发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们在经济社会发展中还存在一些困难、问题，主要体现在：一是产业发展不平衡、不充分，区属龙头企业少，重大产业项目储备不足，新旧动能转换有待加快。二是征地拆迁点多线长面广，任务繁重、时间紧迫，专业征迁力量不足，部分重大重点项目要素保障仍需加强。三是公共服务水平与百姓期望仍有差距，转产增收、教育、医疗、养老、城乡民生基础设施仍有短板亟待补齐。四是政府职能转变还需加大力度，部分干部担当意识需进一步增强，作风建设任重道远。我们将正视上述问题，并在今后的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作计划2018年，政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实中央经济工作会议决策部署以及省委十届四次、五次全会、市委十二届六次全会、区委四届七次全会工作要求，紧紧把握“一体双线两翼”工作总思路﹝13﹞，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，加强和改善民生，加快推进“五大发展”示范区建设，奋力推动新时代翔安发展再上新台阶实现新跨越，为建设新福建、为厦门当好新时代中国特色社会主义排头兵作出翔安新贡献。2018年全区经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值504亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值315亿元，增长7.5%；固定资产投资增长10%；财政总收入59.3亿元，增长8.6%；区级财政收入19亿元，增长9%；社会消费品零售总额69.5亿元，增长12%；限额以上批发零售额260亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入38900元，增长9%，农村居民人均可支配收入19950元，增长8.6%。为实现上述目标，我们要切实把新发展理念贯彻到工作的各个领域、各个环节，扎实做好以下五方面工作： （一）聚焦创新发展，突出实体经济，在建设现代化经济体系上展现高素质促进先进制造业提升发展。突出规划引领，强化主导产业体系、产业政策研究，梳理完善“1+2+1”主导产业集群﹝14﹞。突出平台拓展，加快翔安高新技术产业基地、厦门大学国家大学科技园主园区建设，提升火炬（翔安）产业区、翔安工业集中区、企业总部会馆生产生活配套，规划建设一批区属工业通用厂房。推动工业区管委会实体化运作，探索产业园区“大管家”服务模式。突出接续发展，推动美日丰创、乾照光电半导体等一批落地项目加快建设，力促ABB工业中心、延江新材料等一批产业项目竣工投产，支持电气硝子、如意情等增资扩产，鼓励百城建材、合联胜利等技改提升，推动传统产业优化升级。突出创新驱动，抢抓科研院所体制改革、军民融合发展战略机遇，引进优质科研资源，建设区域创新协同中心，培育一批具有创新能力的排头兵企业。促进现代服务业增长扩容。着力发展生产性服务业，引导企业主辅分离、外包非核心业务，向价值链高端延伸，在研发设计、电子商务等领域培育新增长点。加快发展生活性服务业，发挥消费对经济发展的基础性作用，力促企业总部会馆悦华酒店开业运营，改造厦大学生商街、大嶝金嶝街，提升9个城乡农贸市场，扩大汽车园区品牌效应。大力发展现代物流，规划建设翔安物流产业聚集区。提升发展旅游业，筹办厦门国际帆船节，督促中奥游艇码头建设提速，打造“山田湖海”休闲旅游精品，创建国家全域旅游示范区。推进市级新会展中心项目。促进新兴产业培育壮大。着力发展临空产业，推动临空经济产业区规划建设，对接太古飞机维修搬迁动建。大力发展集成电路产业，助力联芯产能扩充，力促华天恒芯、芯光润泽完成基建，推进弘信电子印制电路板生产线建设，引进一批重点IC设计、封装测试项目。培育发展海洋新兴产业，推动游艇运维保障及交船服务中心、南方海洋研究中心研发基地落地动工，完成海洋产业调查。谋划发展健康医疗、新材料产业，加快区域健康医疗大数据管理中心、厦门大学石墨烯研究院建设。促进产业招商精准提速。牢固树立全员招商理念，建立“1+N”招商政策体系﹝15﹞，完善“招商一张图”，提升招商项目评审科学性。实施产业招商，紧盯大型央企、重点民企、百强台企、知名外企，加大企业总部会馆、南部新城等招商平台推介力度。发挥闽南生产力促进中心专业力量，打好招商“组合拳”、扩大招商“朋友圈”。实施“腾笼引凤”计划﹝16﹞，加快收储、盘活一批闲置厂房、园区边角地，缓解招商空间制约难题。 （二）聚焦协调发展，突出城乡融合，在服务跨岛发展建设上塑造高颜值加快推进产城融合发展。坚持“生活提质、产业提速”，完成新一轮城市总体规划编制。配合推进环东海域东部新城起步区，全力保障东界组团片区用地。以提升群众“衣食住行”满意度为导向，夯实南部新城、翔安中心区生活配套，完善建成区城市功能。加快新城CBD建设，动建东山片区公建群、港汊海绵城市项目，推进酒店、商业综合体开发，对接市级体育中心选址规划。以马巷农贸市场提升为新起点，推进马巷旧城改造。打造内厝中心街区。通过新圩国家级建制镇示范试点考核验收。着力扩大有效投资，落实“五个一批”工作机制，改革财政投融资项目管理流程，探索实施工程总承包等模式。强化省市重大重点项目要素保障，实施跨部门、多层级联合攻坚，整合做强区属国有征迁公司，确保完成全年土地房屋征收任务。动建阳塘安居小区、后滨安置房二期，在南部新城选址建设一批高质量安置房。加快已批未供土地的项目进度，有序推出一批经营性地块招拍挂。加快实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全城乡融合发展体制机制。完成农村集体资产清产核资。扶持新型农业经营主体，建成运营大帽山休闲农业文旅、香山乡苑等一批新兴休闲农业示范点。以国际机场配套标准建设大嶝台贸小镇，以示范性海洋小镇标准打造澳头渔港小镇。培育品牌农业，发展“三品一标”农产品﹝17﹞，做大区级农业电商运营中心，建设新圩“一村一品”农产品展示平台。实施农村公共服务、村容村貌、自来水网、污水设施、卫生公厕、垃圾转运、乡村路灯等“清单式”改造，打造5个美丽乡村“升级版”。开建内厝锄山第二通道。编制全区宅基地规划，推进“四统”建房﹝18﹞。加快补齐基础设施短板。全力保障翔安机场主体工程建设，着力推进轨道交通3、4号线及机场快速路，实施机场大道软基处理。建设福厦高铁、第二东通道、溪东路、滨海东大道二期，推进同翔大道、舫山北路南段，建成肖厝南路、翔安大道沿线互通工程，打通西亭路、文贤路等“断头路”。建设翔安东路等地下综合管廊，通过海绵城市试点国家级验收。整治交通事故多发易发路段，新建4个公共停车场、2个公交场站，加密、优化一批公交线路，努力提高群众交通出行便捷性。确保区域用水安全，建成西水东调新通道及汀溪水库群至翔安原水输水管道工程，加快翔安水厂二期扩建，改造新店、大嶝片区自来水管网。探索雨洪利用及九溪生态补水，新建东溪上游古宅溪等57公里安全生态水系。建设翔安污水处理厂四期，完善全区污水管网、污水泵站布局，启动流域外农村生活污水治理，提升浯溪水体水质。推进洪钟变、陈塘变等一批电力设施建设。落实“厕所革命”﹝19﹞，建成50座城镇公厕。铺设20公里市政燃气管道。 （三）聚焦绿色发展，突出综合治理，在加快生态文明建设上打造新标杆构筑低碳环保生产空间。鼓励发展清洁能源产业，重点支持节能环保、循环经济等绿色产业，建成投用一批新能源汽车充电基础设施。推广内厝、新圩探索形成的农村生活垃圾就地减量及城乡生活垃圾直运模式。配合东部固废中心完善各项配套，推动其着力提高工业垃圾、厨余垃圾综合处理能力。新建建筑废土消纳场。加快公共机构节能改造，完成污染型废旧物资回收利用行业清退及高污染锅炉淘汰，培育马巷桐梓生态文明有机更新示范典型。构筑清新宜居生活空间。持续改善城市景观，完成“三线四片”、滨海东大道、海翔大道等重点区域、主要道路绿化美化，实施翔安大道两端立面改造，推进巷西路、324国道市政化提升。完善公园管理机制，建成九溪带状公园、后山岩公园，建设同民安公园、香山郊野公园四期，提升滨溪公园，新增改造园林绿地45公顷。持续推进城市更新，启动第二轮城市改造计划，提升火炬（翔安）产业区内19条市政道路。持续优化城市管理，健全“大城管”模式，建设城市综合治理联动平台，做大做强区市政集团。保持“两违”防控高压态势，加大洪钟大道、翔安东路、新城中路等核心道路整治力度。健全环保监管网格化体系，严格环境执法。构筑碧水蓝天生态空间。实施“洁净蓝天”工程，狠抓工地扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟、挥发性有机物专项治理，推进石材、马赛克行业整治，坚决打赢蓝天保卫战。实施“清新水域”工程，实行最严格的水资源管理制度，全面落实河长制，建立小流域综合治理及管养机制，推动地表水水质监测全覆盖，确保古宅水库水质达Ⅲ类水、九溪流域水质达Ⅴ类水。推广中水回用，加强工业废水污染治理。实施“清洁土壤”工程，加强重点区域及农用地土壤污染监控，预防、控制重金属污染，减少农业面源污染。严防畜禽养殖及海上养殖回潮。开展第九次全国森林资源清查，落实大规模国土绿化工程。 （四）聚焦开放发展，突出深化改革，在营造一流营商环境上增强新优势深化行政审批改革。推进行政服务中心立项，实施行政审批标准化建设，启动省级相对集中行政许可权试点，探索组建区级统一行政审批机构。深化“互联网+政务服务”，完善线上线下服务大厅，推进政务信息系统整合共享，力促更多审批服务事项纳入“一趟不用跑”“最多跑一趟”清单。聚焦安全生产、环境保护、社会稳定等重点领域，强化“双随机、一公开”监管机制﹝20﹞。激发各类市场主体活力，改革国有资本授权经营体制及绩效考核机制，推进市场化选聘职业经理人。密切对台对金交流。立足区域战略支点，扩大经贸合作、文化交融、情感交流，维护增进台企、台胞在翔福祉，探索构建“翔金合作区”。启动建设欧厝对台渔业基地二期。创新拓展两岸青年交流平台，扶持台湾青年创业基地建设，吸引台湾青年来翔就业创业。推进翔台基层对接合作，做好金门县及台中市北区基层22个村（里）交流互访，扩大宋江阵闽台文化园影响力。加强对沿海渔船民涉台法规宣传教育，维护翔金海域和谐稳定。构建新型政商关系。大力降低实体经济成本，推行涉企收费公示制度。支持民营企业发展，落实保护产权政策，激发企业家精神，建设“青年创业特区”﹝21﹞。深化政银企对接，发挥翔安担保公司信用放大功能，设立产业引导基金、政策性风险担保专项资金。构建亲清新型政商关系，开设“政企半月谈”，深化区领导挂钩服务企业，发挥镇（街）属地管理及综合服务优势，为企业提供全链条、“保姆式”服务。实施主导产业分析推进机制，拓展协税护税平台功能，构建网格化统计体系，完成第四次全国经济普查。评选首批“翔安工匠”，维护和谐稳定劳动关系。 （五）聚焦共享发展，突出以人为本，在增进百姓民生福祉上实现新提升夯实社会保障基础。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应民生关切。拓宽农渔民就业渠道，全力扶持被征地农民和海域退养渔民就业创业、转产增收。探索农村集体发展用地、闲置公共空间开发利用，建设马巷同美公寓、大嶝“社区工坊”﹝22﹞，因地制宜发展民宿旅游、文创产业，千方百计增加群众工资性、财产性、经营性收入。建成九溪小区、东方新城二期，加快新店地铁社区、洋唐居住区三期，加大区级公共租赁房保障力度。结合家庭医生签约，探索医养融合模式，新增16个社区购买居家养老服务，新建7家农村幸福院。均衡发展公共服务。坚持教育优先发展，推动学校与新城、幼儿园与住宅同步规划、建设、使用，新建翔城小学、宋坂幼儿园等25个区属教育基建项目，新增7740个学位，努力破解“城区挤、农村弱”及“大班额”难题。支持教育集团发展壮大，健全儿童早期教育服务体系。深化合作办学，实施合作校一体化管理，加快双十中学、厦门实验小学翔安校区建设。探索实行校长职级制，加大名校长、名师培养力度，强化师德师风。服务保障厦门大学翔安校区等在翔高等院校加快发展。推广医疗联合体模式，深化完善分级诊疗体系，补齐产科、儿科短板。支持第五医院创三甲，确保翔安医院建成投用，动建区妇幼保健院新院区、南部新城社区卫生服务中心。新建青少年体育综合馆，完善村（居）体育设施，推进学校体育场馆对外开放，促进全民健身运动。办好十大惠民实事。传承弘扬优秀文化。切实担负起意识形态工作的主体责任，开办运营翔安新媒体中心。弘扬“英雄三岛精神”“马塘精神”﹝23﹞，出版《翔安红色记忆》《香山文化丛书（二期）》，点校《马巷厅志》，修编特色村志。构建现代化公共文化服务体系，新建区级文化艺术中心、图书馆，完成闽南童谣基地改造。提升文化产业园区，扶持农民画、玄雕陶瓷等特色文化产业，培育一批非遗民俗文化领军人才。尊重群众首创精神，启动新一轮全国文明城市和省级文明城区创建，深化群众性“五大创建”活动﹝24﹞。推进社会治理创新。完成2018年村（居）级组织换届选举，完善村务监督委员会建设，创新社区治理服务。深化“平安翔安”建设，加快“雪亮工程”﹝25﹞，为全区人民购买社会治安综合保险。完善舆情联动应急机制，落实属地维稳责任。严守安全生产红线，深入开展隐患排查整治，坚决遏制各类重特大安全事故。健全防汛抗旱、防灾减灾体系，建设消防水源工程，组建专业森林消防队伍，重点整治老城区“三合一”场所，创建消防安全示范社区。实施“从农田到餐桌”全链条监管，推进国家食品安全示范城市创建。促进军民融合发展，巩固提升双拥共建水平。 三、全面提高执政本领，建设人民满意政府始终把政治建设放在首位，坚持作风建设永远在路上，不断增强“八种本领”﹝26﹞，推动新时代翔安发展再上新台阶、实现新跨越。加强政府系统党的建设。坚定不移推动政府系统全面从严治党，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。恪守中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，强化巡视、巡察结果运用。认真履行“一岗双责”政治责任，准确把握运用监督执纪“四种形态”﹝27﹞，盯牢工程建设、招标采购、国资运作廉政风险点。加强国有企业党的建设。严格执行财经纪律，加强全口径预算管理，进一步缩减“三公”经费，实现重点领域审计全覆盖，完成企事业单位公务用车改革。加强政府系统法治建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督及区政协民主监督，健全与人大代表、政协委员沟通联络机制，办实办好人大议案建议、政协提案。全面建设法治政府，加强行政复议、行政应诉，支持政府法律顾问依法开展工作，增强行政机关工作人员法治思维及依法行政能力。严格执行区政府工作规则，推进公共资源配置领域政府信息公开，规范政府购买服务运作机制。修订重大行政决策程序，建设新型智库，提高招商引资、资金使用、项目决策的科学化、民主化、法治化水平。深化“七五”普法，营造浓厚学法用法氛围。加强政府系统作风建设。践行“四下基层”“马上就办”﹝28﹞，发扬“滴水穿石”精神，开展“作风再提振、攻坚再落实”效能建设，把抓落实作为一切工作的生命线，以“钉钉子”的韧劲做精做细做实各项工作。大兴调查研究之风，推行“四在一线”工作法﹝29﹞，落实“担当四问”﹝30﹞，提高行政执行力。发挥效能督查刚性作用，坚决纠正不作为、慢作为、懒作为、乱作为，有力推动各项决策部署落地生根。健全正向激励和容错纠错机制，为敢于负责担当、勇于创新探索的干部撑腰鼓劲。各位代表！新时代开启新征程、新使命召唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为加快建设“五大发展”示范区，谱写翔安经济社会发展新篇章而努力奋斗！政府工作报告相关注解1、三线四片：“三线”指沿海一线，翔安大道一线及动车高速公路一线；“四片”指翔安中心区、南部新城片区，联芯、天马微、冠捷等重点企业片区，翔安机场片区及厦大翔安校区片区。2、招商一张图：指借鉴“多规合一”理念，通过梳理翔安主导产业集群、主要产业链条，把招商区域、招商目标与招商政策、招商空间逐项落图、精准匹配，为实施产业招商、链条招商、靶向招商而绘制的图系。3、五个一批：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。4、四个领域补短板：指省委十届三次全会提出的，加快补齐教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等四个重点领域的短板。5、五横五纵：指翔安新城核心区的东山路、石厝路、城场路、翔安西路、肖厝南路5条横向路以及纵二路、新城中路、洪钟大道、海头路、双浦路5条纵向路。6、HIMSSEMRAM：指美国医疗信息与管理系统学会电子病历应用成熟度模型的英文名称简写，该系统旨在通过信息技术提高医疗水平，保证患者安全。HIMSS评级是全球认可度最高的医疗信息系统评级，它将电子病历的应用水平分为0-7级共8个级别，其中7级为最高级别，代表医疗信息化建设最高水平。7、明厨亮灶：指通过透明厨房及视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮器具消毒全过程等。8、综治平安建设“三率”：指群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率。9、放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。10、“一趟不用跑”“最多跑一趟”：“一趟不用跑”指可以全流程网上办理的事项，审批环节全部实现网上通办。“最多跑一趟”指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。11、多证合 一、一照一码：指将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记、社会保险登记证、统计登记证等多种证照整合的登记制度，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，实现企业一照一码走天下。12、多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。13、一体双线两翼：“一体”指始终把深入推进以人为核心的新型城镇化作为工作主体。“双线”指切实把服务全市战略大局作为发展主线，把增进翔安百姓福祉作为民生底线。“两翼”指同步推动新城建设和产业基地双轮驱动、两翼共振，实现产城融合。14、“1+2+1”主导产业集群：“1”指借助资源优势，主动配合火炬（翔安）产业区发展电子信息及配套产业。“2”指立足翔安实际，在“十三五”期间加快发展现代商贸物流产业、海洋新兴及现代农业等两大主导产业集群。“1”指着力面向未来，围绕翔安机场建设，在“十三五”期间重点谋划推动临空产业。15、“1+N”招商政策：指围绕“1+2+1”主导产业集群及新兴产业链条的招商需求，通过系统梳理现有招商政策，整合形成一个招商主政策，再根据具体产业配套若干个招商子政策。16、腾笼引凤：指根据党的十九大提出的“优化存量资源配置”要求，通过盘活现有闲置厂房，引入战略性新兴产业，实现做优增量与盘活存量并举。17、“三品一标”农产品：指无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志。18、“四统”建房：指大嶝街道双沪社区按照统一规划、统一建设、统一分配、统一管理的“四统”模式，以“农民上楼”形式实施新村建设项目，既保障基础民生又节约集约用地。19、厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。20、双随机、一公开：指行政机关在行政执法检查中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。21、青年创业特区：指由政府提供部分写字楼、物业，实施租金减免、政策扶持等，鼓励青年人创新创业。22、社区工坊：指利用社区现有闲置集体资源（如闲置校舍等），引进手加工业等，促进农村富余劳动力转移就业。23、英雄三岛精神、马塘精神：2006年，时任浙江省委书记的习近平同志在纪念厦门特区建设25周年之际接受厦门记者采访时，提出和肯定了嘉庚精神、海堤精神、英雄三岛精神、鼓浪屿好八连精神、马塘精神等为代表的厦门精神，再加上新时期的盖军衔精神，这“六种精神”成为引领厦门改革开放和特区建设的强大精神动力。“英雄三岛精神”指大嶝、小嶝、角屿三岛作为1958年“金门炮战”的主阵地，被党中央、国务院、中央军委授予“英雄三岛”光荣称号。三岛人民用生命诠释了“艰苦奋斗、甘于奉献、不怕牺牲”的英雄三岛精神。“马塘精神”指从穷乡僻壤的小山村发展成为全国知名的社会主义新农村典范，新圩镇马塘人走出了一条以工兴农、科技创新、和谐发展之路，培育出了“敢为人先、敢于拼搏、敢闯敢试、党建引领”的马塘精神。24、五大创建：指区委、区政府在推进全区精神文明建设中所开展的“移风易俗活动、百场文艺下乡活动、推荐宣扬身边好人活动、全民阅读活动、建造精神家园活动”等五大创建活动。25、雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26、八种本领：指党的十九大报告提出的，学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27、四种形态：指《中国共产党党内监督条例》第七条规定，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。28、四下基层、马上就办：“四下基层”指习近平总书记1988年在福建宁德工作时，大力倡导的领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。“马上就办”指习近平总书记在福州工作期间倡导的一种精神，要对工作闻风而动，雷厉风行，有紧迫感、责任感，有工作热情、工作效率。29、四在一线：指责任在一线落实，调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决。30、担当四问：一问，在解放思想上，是否做到敢于担当，创新进取；二问，在服务发展上，是否做到敢于担当，奋勇争先；三问，在干事创业上，是否做到敢于担当，勤勉尽责；四问，在作风建设上，是否做到敢于担当，攻坚克难。

  2025-07-15

• 【投资邵武市】2018年邵武市人民政府工作报告

  2017年12月27日在邵武市第十七届人民代表大会第二次会议上邵武市人民政府市长丁贵生各位代表：现在，我代表邵武市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照中央、省上和南平市各项决策部署，深入开展“百日攻坚战”和“四比六促”活动，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展在爬坡过坎中砥砺奋进，在攻坚转型中蓄势前行，总体保持稳中提质、稳中向好的态势。预计，全年实现地区生产总值229.3亿元，农林牧渔业增加值34.3亿元，规模以上工业增加值111.8亿元，公共财政总收入14.86亿元，地方公共财政收入11.39亿元，固定资产投资394.2亿元，社会消费品零售总额117.5亿元，外贸出口3.02亿美元，实际利用外资1900万美元，城镇居民人均可支配收入31637元，农村居民人均可支配收入16585元，完成上级下达的年度节能减排任务。 （一）项目建设提速提效。紧紧围绕策划生成、项目前期、开工建设、竣工投产等关键环节，扎实推进“五个一批”、投资工程包、民生补短板等项目建设。全年共策划储备项目263项，总投资1900亿元。引进各类项目151项，总投资323.42亿元，其中亿元以上项目87项，5亿元以上项目13项，7家上市企业项目落户我市。实施省、南平市、邵武市三级重点项目184项，总投资561亿元。坚持“四个一”项目推进工作机制和大督查工作机制，深化“红黄绿灯”预警机制，运用“微信工作群”，实时指挥调度项目工作，全力推进项目建设。专门预算安排1000万元项目前期经费，确保项目可研、规划设计、安评环评等前期工作顺利开展。完成征地8082亩、拆迁18.07万平方米，强化项目建设用地、用水、用电、用工及施工环境营造等要素保障服务。多渠道筹措项目建设资金，争取上级各类项目补助资金13.08亿元、地方政府债券资金4.03亿元，有力保障项目建设资金需要。 （二）工业运行稳中向好。平台建设加快推进，完成金塘工业园区总规修编，规划面积达39平方公里。经济开发区和金塘工业园区完成征地4314.2亩，平整土地1394亩，园区道路管网、供水排水、强电弱电、边坡防护、污染治理、安置房建设等配套设施加快完善。工业转型步伐加快，实施工业重点投资（技改）项目32项、总投资56.7亿元，永太科技锂电池新材料、远翔高性能纳米硅、现代家用乳胶枕头、一铭药业、铭正药业等项目建成投产。加大企业帮扶力度，制定出台促进工业发展三十条措施，从企业用地、技改创新、品牌建设、上市融资等方面扶持企业做大做强，润华化工、桥兴机械制造被评为省级科技型企业，永晶科技、绿农食用菌列入省级“科技小巨人领军企业培育发展库”。着力破解企业融资难题，完善企业应急转贷基金管理办法，制定出台园区企业资产按揭（流转）贷款试行办法，帮助企业争取省政府贴息技改贷款2.35亿元；金融机构为企业发放贷款12.46亿元，妥善处置化解不良贷款3.9亿元。成功举办福建省“张三丰杯”竹产业国际工业设计大赛、全国氟化工技术与应用发展研讨会和全国无机硅化物行业创新发展研讨会。淘汰了一批“抽屉企业”“僵尸企业”和落后产能，进一步夯实了工业基础，促进工业强筋健骨。 （三）第三产业稳定增长。以南平市首届旅游产业发展大会为契机，加快建设卫闽花千谷、大埠岗樱花小镇、夜游紫云湖、和平古镇“渔樵耕读”生态湿地公园、水北体育小镇等项目，旅游厕所、景区停车场等配套设施建设有序推进，武夷温泉度假村重组开业。金坑红色旅游景区被评为国家3A级景区，水北大乾村、大竹洋坑村、和平坎头村被评为省级乡村旅游特色村，大埠岗竹源村被评为全省二十佳旅游特色村，预计全年旅游接待人次、旅游收入分别增长18.2%、20.2%。积极培育壮大商贸物流产业，全市物流企业达194家，年运输总吨位520万吨，到发集装箱6000余个。加快闽赣综合物流园PPP项目前期工作。邵武海关监管堆场正式启用，企业实现“家门口”报关。加快发展电子商务，新增注册电商企业37家，“橙客优购”电商平台入驻企业和农民合作社47家，全市电商交易额达9.3亿元，被评为首批“百县百品”中国农产品上行百强县，省级电子商务进农村综合示范项目考评获第4名，和平镇和平村被评为“福建省农村电子商务示范村”。促进房地产市场健康发展，落实人才购房补贴政策，全年销售商品房面积56.5万平方米。 （四）现代农业持续发展。落实粮食播种面积58.3万亩、产量20.6万吨，种植烤烟5.47万亩、产量14.85万担，种植食用菌1.4万亩、产量3.15万吨，养殖鳗鱼1300亩、1200万尾，种植优质水果4.8万亩，建设标准化生态茶园4.5万亩。加快发展现代特色农业，城郊农业光伏项目顺利并网发电；顺鑫鑫源公司肉牛项目顺利推进，已引进澳洲安格斯种牛1.1万头；康大肉兔产业化项目开工建设；发展中药材3.5万亩、特色苗木1.2万亩、林下经济4200亩。国家农业科技园区、大竹省级现代农业综合开发示范园、和平闽台农业合作示范基地建设扎实推进。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业8家、农民专业合作社74家、家庭农场26个。农田水利设施加快建设，新建高标准农田4.42万亩，闽江防洪工程南平段五期（邵武）工程加快建设。积极申报“三品一标”，“邵武和平豆腐”成功注册为国家地理标志证明商标，新增各类现代农业品牌11个、无公害农产品认证3个、绿色食品认证1个，“菇蕾蕾”原生态银耳和顺鑫牛肉被选定为“金砖国家”领导人厦门会晤专用食品。 （五）美丽城乡加快建设。以水美城市建设为载体，统筹推进城乡规划、建设、管理和经营工作，完成新一轮城乡总体规划修编和城市景观风貌专项规划编制，调整完善土地利用总体规划。梳理策划城建补短板项目81个、总投资190.66亿元，全年共实施水美城市（一期）和城乡补短板项目35项，总投资50.7亿元。完成东南商业城、张三丰大道（一期）、原316国道龙都至邵武高速互通口路段、五一南路改造提升工程，建成太极张三丰公园、福山公园花谷自行车赛道，新建（改造）城区公厕20座、停车位1500个。全力创建省级文明城市，大力开展以环境卫生、交通秩序、经营秩序为重点的城市环境综合整治，城市环境更加整洁有序。全面完成二维码门牌编制和安装工作。推进老旧小区改造，创建宜居小区8个。优化延伸公交线路6条，增设公交站点20个，新投入运营新型电动公交车30辆。和平、卫闽、大埠岗、水北、金坑、肖家坊、桂林特色小镇建设加快推进，和平特色小镇建设项目获评中国人居环境范例奖。持续实施铁路、高速公路、国省干道沿线和城区、园区、景区周边“三线三沿”村庄改造提升工程，已完成30个村。城市新饮用水源大乾水库供水工程顺利建成投入使用。 （六）发展环境不断优化。保护生态环境，认真落实党政领导生态环境保护目标责任制，大力实施水、大气、土壤污染防治三大行动计划。全面推行市、乡、村三级“河长制”，严厉打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为。打好畜禽养殖污染整治攻坚战，关闭拆除养殖场（户）757家，削减生猪15.78万头，全面完成可养区内生猪养殖场标准化升级改造，发放补助资金3958.79万元。大力推进城乡生活垃圾、污水无害化处理，加快吴家塘、大埠岗垃圾热解气化和绿益新危险废物处置及综合利用项目建设，新建乡镇垃圾转运站16个、污水处理设施7处，完成5500户农村三格化粪池改造。治理水土流失2.88万亩，绿化造林2.06万亩，被评为省级森林城市。累计淘汰“黄标车”902辆。加大环保案件查办力度，办结中央环保督察交办环境案件16件，处罚违法经营单位8家。改善交通环境，顺邵高速公路、晒口大桥、客运枢纽中心等重点交通工程项目加快推进，国道316和省道205过境线、肖家坊至天成奇峡景区公路改造工程竣工通车，拓宽改造农村公路55.1公里，被评为省级“四好农村路”示范县。优化政务环境，深化“放管服”改革，实现权责清单市、乡两级政府全覆盖，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单524项，扎实推进“双随机一公开”监管，推行“互联网+行政服务”，行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅，全年受理各类审批服务事项10.6万件，当日办结率为72.4%。改善金融服务环境，加强政银企互动，支持金融机构创新金融产品和金融工具，共同为金融机构、市场主体、公民个人营造良好的金融环境，预计全年各金融机构存款余额180亿元、贷款余额120亿元，同比分别增长16.8%、13.4%。 （七）改革攻坚扎实推进。积极创新政府投融资模式，在依法依规的前提下加强资本运作，与省农发行、国开行和有关商业银行、基金机构达成融资意向87.74亿元，完成融资授信45.97亿元，实际到位资金20.83亿元。扎实推进新型城镇化综合改革试点，在南平市率先出台推进户籍制度改革实施意见，建立健全居住证制度，加快本地农民“市民化”和外来人口“本地化”步伐，城镇化率达67.8%。改革公立幼儿园、中小学校招生办法，实行电脑派位招生，打破城乡户籍限制，让每个孩子同等享受优质教育资源。深入推进农村集体产权制度改革试点，新增流转土地5638亩，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，进度排名位列全省第4。实施国家储备林质量精准提升工程，完成重点生态区位商品林赎买面积1000亩、租赁面积8024亩。创新项目审批工作机制，制定出台容缺审批实施方案，实行“一窗受理、联审联批”，梳理即办事项82项，消除项目前置审批互为前置顽疾；全面推行重点项目代办服务机制，实现项目业主与群众、审批部门“两不见面”。全面实施“五证合 一、一照一码”，新增各类市场主体5286户，注册资本60.7亿元。 （八）民生事业持续改善。年初确定的25项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出22.7亿元，占财政总支出的82.56%。深入推进脱贫攻坚，开展干部结对帮扶建档立卡贫困户活动，实现帮扶全覆盖。扎实开展产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫，用足用好建档立卡贫困户小额贴息贷款政策，设立1200万元扶贫小额信贷担保资金，积极引导龙头企业、合作社、经济能人带动贫困户脱贫致富，帮助贫困户发展适销对路的种养项目。对贫困户子女就学实行“一加一”结对帮扶，让每个贫困孩子享受同一片阳光下同样的爱。为建档立卡贫困户办理基本医保、大病保险、医疗救助、双上限叠加补助、十三种疾病集中救助、综合保障保险、关爱妇女健康保险等7道医疗保障。投入专项资金300万元用于兜底扶贫，将建档立卡贫困户按规定纳入低保，实现应保尽保。推进21个重点贫困村脱帽工程，实施贫困村脱贫项目58项。全年完成建档立卡贫困户造福工程易地扶贫搬迁74户226人，实现脱贫617户1695人。扎实推进教育、卫生与健康、文体、养老等民生事业加快发展，七中教学综合楼项目竣工，六中城南校区、通泰小学分校、第二实验小学、金色年华（养老）社区、人民医院迁建、市体育中心等项目加快推进。积极开展奖教奖学活动，设立300万元教育质量奖金，将高中校超工作量课时津贴纳入奖励性绩效工资。认真实施分级诊疗制度，市立医院信息化工程建成投入使用。二孩政策有效落实，出生人口政策符合率97.08%，自然增长率7.11‰。成功举办中国（福建·南平）古村落文化遗产保护高峰论坛和国际古道越野赛、斯柯达中国自行车系列赛、张三丰故里武术大赛、市第五届运动会。连续八届被评为省级双拥模范城。健全社会保障体系，各类保障房开工率100%，新建保障性安居工程514套，完成农村危房改造313户。积极扶持就业创业，新增城镇就业2573人，城镇登记失业率2.97%。各类社会保险覆盖率稳步增长，社会保障体系更加完善。加强社会治理创新，“民生110”与城乡社区网格化信息平台实现联网对接，受理群众服务需求1.43万件，办结率98.2%，群众满意率96.4%。深化“平安邵武”建设，全面落实综治、信访、维稳、安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全社会公共安全和诚信体系，深入开展寄递物流、道路交通、工贸企业、成品油市场、食品药品等重点领域专项整治，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，刑事案件下降10.1%，信访总量下降8.6%，社会总体保持和谐稳定。 （九）自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，持续推进政府班子“两学一做”学习教育常态化制度化，结合学习廖俊波精神，广泛开展“一月一主题”讨论活动，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，坚定“四个自信”，提升精神境界，改进工作作风，切实学以致用。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议114件、政协委员提案140件，办复率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。扎实推进依法治市，全面实施“七五”普法，连续七年被评为全国依法治市先进市。坚持依法行政、开明行政，始终做到法定职责必须为，法无授权不可为。持之以恒落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。完成机关公务用车制度改革。规范公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，切实做好各级审计机关反馈意见整改工作。认真履行政府班子党风廉政建设主体责任，加大政务公开力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、人民解放军和武警驻邵部队官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助邵武加快发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市发展面临的困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业规模不大、层次不高，缺乏龙头、领军企业，未能形成产业集聚效应；规划建设、工程管理、交通水利、教育医疗、财政金融、企业经营管理等领域专业人才匮乏；部分干部思想不够解放，拼创意识不强，担当尽责不足；对外交通瓶颈亟待突破；城乡基础设施和民生事业短板较多，公共服务供给不足，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。各位代表，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。党的十九大开启了新时代中国特色社会主义事业的新征程，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是全党同志的共同意志，全国各族人民的共同意愿。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉、更加坚定地向党中央看齐、向习近平总书记看齐。坚决维护习近平总书记的核心地位，切实做到思想上高度信赖核心、感情上衷心爱戴核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上始终紧跟核心，让习近平新时代中国特色社会主义思想在邵武落地生根、开花结果。 （六）发展环境不断优化。保护生态环境，认真落实党政领导生态环境保护目标责任制，大力实施水、大气、土壤污染防治三大行动计划。全面推行市、乡、村三级“河长制”，严厉打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为。打好畜禽养殖污染整治攻坚战，关闭拆除养殖场（户）757家，削减生猪15.78万头，全面完成可养区内生猪养殖场标准化升级改造，发放补助资金3958.79万元。大力推进城乡生活垃圾、污水无害化处理，加快吴家塘、大埠岗垃圾热解气化和绿益新危险废物处置及综合利用项目建设，新建乡镇垃圾转运站16个、污水处理设施7处，完成5500户农村三格化粪池改造。治理水土流失2.88万亩，绿化造林2.06万亩，被评为省级森林城市。累计淘汰“黄标车”902辆。加大环保案件查办力度，办结中央环保督察交办环境案件16件，处罚违法经营单位8家。改善交通环境，顺邵高速公路、晒口大桥、客运枢纽中心等重点交通工程项目加快推进，国道316和省道205过境线、肖家坊至天成奇峡景区公路改造工程竣工通车，拓宽改造农村公路55.1公里，被评为省级“四好农村路”示范县。优化政务环境，深化“放管服”改革，实现权责清单市、乡两级政府全覆盖，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单524项，扎实推进“双随机一公开”监管，推行“互联网+行政服务”，行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅，全年受理各类审批服务事项10.6万件，当日办结率为72.4%。改善金融服务环境，加强政银企互动，支持金融机构创新金融产品和金融工具，共同为金融机构、市场主体、公民个人营造良好的金融环境，预计全年各金融机构存款余额180亿元、贷款余额120亿元，同比分别增长16.8%、13.4%。 （七）改革攻坚扎实推进。积极创新政府投融资模式，在依法依规的前提下加强资本运作，与省农发行、国开行和有关商业银行、基金机构达成融资意向87.74亿元，完成融资授信45.97亿元，实际到位资金20.83亿元。扎实推进新型城镇化综合改革试点，在南平市率先出台推进户籍制度改革实施意见，建立健全居住证制度，加快本地农民“市民化”和外来人口“本地化”步伐，城镇化率达67.8%。改革公立幼儿园、中小学校招生办法，实行电脑派位招生，打破城乡户籍限制，让每个孩子同等享受优质教育资源。深入推进农村集体产权制度改革试点，新增流转土地5638亩，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，进度排名位列全省第4。实施国家储备林质量精准提升工程，完成重点生态区位商品林赎买面积1000亩、租赁面积8024亩。创新项目审批工作机制，制定出台容缺审批实施方案，实行“一窗受理、联审联批”，梳理即办事项82项，消除项目前置审批互为前置顽疾；全面推行重点项目代办服务机制，实现项目业主与群众、审批部门“两不见面”。全面实施“五证合 一、一照一码”，新增各类市场主体5286户，注册资本60.7亿元。 （八）民生事业持续改善。年初确定的25项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出22.7亿元，占财政总支出的82.56%。深入推进脱贫攻坚，开展干部结对帮扶建档立卡贫困户活动，实现帮扶全覆盖。扎实开展产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫，用足用好建档立卡贫困户小额贴息贷款政策，设立1200万元扶贫小额信贷担保资金，积极引导龙头企业、合作社、经济能人带动贫困户脱贫致富，帮助贫困户发展适销对路的种养项目。对贫困户子女就学实行“一加一”结对帮扶，让每个贫困孩子享受同一片阳光下同样的爱。为建档立卡贫困户办理基本医保、大病保险、医疗救助、双上限叠加补助、十三种疾病集中救助、综合保障保险、关爱妇女健康保险等7道医疗保障。投入专项资金300万元用于兜底扶贫，将建档立卡贫困户按规定纳入低保，实现应保尽保。推进21个重点贫困村脱帽工程，实施贫困村脱贫项目58项。全年完成建档立卡贫困户造福工程易地扶贫搬迁74户226人，实现脱贫617户1695人。扎实推进教育、卫生与健康、文体、养老等民生事业加快发展，七中教学综合楼项目竣工，六中城南校区、通泰小学分校、第二实验小学、金色年华（养老）社区、人民医院迁建、市体育中心等项目加快推进。积极开展奖教奖学活动，设立300万元教育质量奖金，将高中校超工作量课时津贴纳入奖励性绩效工资。认真实施分级诊疗制度，市立医院信息化工程建成投入使用。二孩政策有效落实，出生人口政策符合率97.08%，自然增长率7.11‰。成功举办中国（福建·南平）古村落文化遗产保护高峰论坛和国际古道越野赛、斯柯达中国自行车系列赛、张三丰故里武术大赛、市第五届运动会。连续八届被评为省级双拥模范城。健全社会保障体系，各类保障房开工率100%，新建保障性安居工程514套，完成农村危房改造313户。积极扶持就业创业，新增城镇就业2573人，城镇登记失业率2.97%。各类社会保险覆盖率稳步增长，社会保障体系更加完善。加强社会治理创新，“民生110”与城乡社区网格化信息平台实现联网对接，受理群众服务需求1.43万件，办结率98.2%，群众满意率96.4%。深化“平安邵武”建设，全面落实综治、信访、维稳、安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全社会公共安全和诚信体系，深入开展寄递物流、道路交通、工贸企业、成品油市场、食品药品等重点领域专项整治，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，刑事案件下降10.1%，信访总量下降8.6%，社会总体保持和谐稳定。 （九）自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，持续推进政府班子“两学一做”学习教育常态化制度化，结合学习廖俊波精神，广泛开展“一月一主题”讨论活动，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，坚定“四个自信”，提升精神境界，改进工作作风，切实学以致用。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议114件、政协委员提案140件，办复率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。扎实推进依法治市，全面实施“七五”普法，连续七年被评为全国依法治市先进市。坚持依法行政、开明行政，始终做到法定职责必须为，法无授权不可为。持之以恒落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。完成机关公务用车制度改革。规范公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，切实做好各级审计机关反馈意见整改工作。认真履行政府班子党风廉政建设主体责任，加大政务公开力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、人民解放军和武警驻邵部队官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助邵武加快发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市发展面临的困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业规模不大、层次不高，缺乏龙头、领军企业，未能形成产业集聚效应；规划建设、工程管理、交通水利、教育医疗、财政金融、企业经营管理等领域专业人才匮乏；部分干部思想不够解放，拼创意识不强，担当尽责不足；对外交通瓶颈亟待突破；城乡基础设施和民生事业短板较多，公共服务供给不足，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。各位代表，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。党的十九大开启了新时代中国特色社会主义事业的新征程，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是全党同志的共同意志，全国各族人民的共同意愿。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉、更加坚定地向党中央看齐、向习近平总书记看齐。坚决维护习近平总书记的核心地位，切实做到思想上高度信赖核心、感情上衷心爱戴核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上始终紧跟核心，让习近平新时代中国特色社会主义思想在邵武落地生根、开花结果。加快发展现代服务业。扎实推进省级全域旅游示范市建设，着力打造316国道和205省道旅游观光带“双线互动”全域旅游新格局。积极引进有实力的客商开发我市优质旅游资源，有序推进和平古镇、天成奇峡联合创建国家5A级旅游景区，推动武夷温泉度假村、卫闽花千谷、大埠岗樱花源记创建国家4A级旅游景区，肖家坊镇创建省级旅游休闲集镇，肖家坊将上村、晒口高峰村创建省级旅游特色村。完善扶持旅游产业发展政策，提升现有景区景点品质，加快旅游产品开发和配套基础设施建设，加大旅游宣传营销力度，把更多游客引进邵武。完善商贸物流产业发展政策，支持物流企业和其他各类零担货运、快递企业加快发展。推进汇鑫国际商业综合体、元隆食品冷链物流项目建设，加快闽赣综合物流园PPP项目前期工作，力争尽快动工建设。扶持商贸、住宿、餐饮、娱乐等传统服务业加快发展，力争新增限额以上企业13家。大力发展电子商务，支持电商平台、电商企业健康发展，推进电商大数据服务中心建设，实现农村电商乡镇所在地全覆盖，鼓励引导各类传统企业“触网”发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保持房地产市场平稳健康发展。积极培育健康养老、家政服务、文化创意、体育休闲等服务业，促进第三产业发展提速、品质提升。鼓励扶持建筑业加快发展。 （三）加快水美城市建设，合力打造美好家园城市让生活更美好，建设有厚度、有温度、有美誉度的宜居宜业宜游城市，是全市人民的共同期盼。我们要始终坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理城市，协调推进水美城市、特色小镇和美丽乡村建设，共同打造美好家园。建设水美城市。扎实推进“多规合一”试点，强化规划刚性约束，做到“一张蓝图绘到底”。以城市功能修补、生态修复为抓手，合理布局老城区和新区城市功能，推动城市新区建设和旧城改造“双轮驱动”，着力提升城市品位、改善城市生态、丰富城市业态、保护城市文脉，打造山水相融、城景相依的水美城市。老城区要做好减法，严控新上地产开发项目，重在弥补城市功能短板，加快实施水美城市（二期）富屯溪环紫云湖休闲步道、亲水平台、建筑立面、夜景灯光、业态梳理提升工程，尽快开工李纲东路延伸工程，扎实推进熙春公园、府荫苑街心公园和城市供水污水管网、老旧小区提升改造项目，持续实施城区星光工程，改造西门农贸市场，建设城南果蔬市场、白渚路惠民市场。高标准建设新区，加快推进水美城市（一期）古山溪水、堤、路、景建设和左岸片区开发，尽快实施张三丰大道（二期）、学府路、红星美凯龙交叉路口过街天桥建设工程。加快城市慢道系统建设，尽快实现“两溪四岸”20公里滨河步道闭合成环。扎实推进东关片区、下南寮、付家墩等棚户区改造项目。加快建设城市公共停车场，新增停车位800个。启动城市新自来水厂规划选址工作。开展城市管理质量提升年行动，以严管、严治、严罚、严督的态势，依法打击“两违”建设，重点整治交通秩序、经营秩序和卫生保洁等薄弱环节，完善“街长制”和“门前三包”责任制，保持城市管理精细化、长效化。实行环卫保洁市场化运作，努力营造干净整洁、文明有序的市容环境。培育特色小镇。按照定位清晰、美丽宜居、配套完善、产业特色鲜明、文化内涵彰显的要求，统筹推进各乡镇产业、生态、文化、旅游融合发展，培育一批特色小镇。坚持因地制宜、量力而行的原则，实行分期实施、逐年投入的办法，加快和平省级小城镇、吴家塘南平市级小城镇综合改革试点建设，着力打造和平文旅小镇、卫闽花果风情小镇、大埠岗樱花小镇、水北体育小镇、金坑红色旅游小镇、肖家坊养生小镇、桂林诗画小镇和吴家塘、城郊、拿口、下沙绿色工业小镇以及沿山、洪墩、大竹、张厝现代特色农业小镇。推进各乡镇集镇所在地适度适当扩容提质，完善基础设施和公共服务配套，发挥集镇集聚效应，引导偏远村庄农民有序向集镇转移，加快以人为核心的新型城镇化步伐。打造美丽乡村。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，大力发展现代特色农业，促进农业和乡村旅游融合发展，加快建设美丽乡村，推进农业农村现代化。按照“五清楚、两特色”创建标准，明年要有序推进铁路、高速公路、国省干道沿线和城区、园区、景区周边“三线三沿”16个村庄改造提升。坚持典型示范、以点串线、梯级推进、彰显特色的思路，加大对古村落、古民居、古桥、古树、古牌坊等保护修缮力度，着力挖掘和恢复村庄原有的文化符号，保留自然风貌和村庄肌理，把乡景、乡风、乡情凝聚为“乡愁”。加强农村环境卫生治理，推进“厕所革命”，持续开展“万人保洁”工作，健全共建共管长效机制。 （四）加强生态文明建设，厚植绿色发展优势生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，精心呵护好得天独厚的生态环境，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”。保护绿色生态。持续实施“四绿”工程，推广不炼山造林，力争完成造林绿化2.1万亩、森林抚育4.8万亩。扎实推进山水林田湖草生态保护修复试点工作，强化对自然保护区、森林公园、饮用水源等重点功能区的生态保护。完善生态公益林管护机制，建立健全天然林管护体系，全面停止天然阔叶林商品性采伐。加大对林业违法犯罪行为的打击力度，严控新上或扩建效益低、资源消耗大的竹木粗加工企业，切实保护好森林资源。扎实开展林地占补平衡试点工作，规范征占用林地审批程序，确保林地占补平衡。切实加强矿政管理，促进土地、矿产资源节约高效利用。加强环境治理。强化生态环保“党政同责，一岗双责”和“属地管理”，全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战。建成绿益新危险废物处置及综合利用项目，加快吴家塘镇和大埠岗镇垃圾热解气化、餐厨垃圾处理设施项目建设，完成城市旧生活垃圾填埋场封场，加快一般工业固体废物处置场建设，尽快实现城乡垃圾“村收集、乡转运、市处理”一体化运行。深入实施“河长制”，加大河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为打击力度，有序开展樵岚溪、红武渠、九曲河、紫云溪等城市内河水系污染治理工作，推进大竹溪、水口寨河、朱坊溪、禾田溪等小流域治理工程，实施城区污水处理厂、第二污水处理厂技改扩建项目，全面完成乡镇所在地污水处理设施建设。强化工业废气粉尘、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟排放等环境综合治理，加快城区周边企业“退城进园”。认真抓好中央、省委省政府环保督察交办环境问题整改。扎实开展全国第二次污染源普查、土壤污染状况详查及土壤修复试点工作，探索实行环境污染第三方治理模式。推进节能减排。严格落实节能减排责任制，强化源头管控，严把项目节能环保准入关，严禁新上高污染、高耗能、高排放和产能过剩的产业项目。完善工业园区污水处理设施及管网建设，提高工业污水处理能力。支持华电邵武公司上马热电联厂项目，加快园区实现集中供热步伐，推进以集中供热方式替代燃煤小锅炉工作。支持企业实施技改和节能减排项目，加快淘汰落后产能，发展循环经济，推行绿色清洁生产。健全生态补偿修复机制和资源有偿使用制度，探索推行用能权、用水权、碳排放权、排污权交易等制度。着力抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，加大主要污染物减排和总量控制，确保完成年度节能减排任务。 （五）持续深化改革创新，增强发展内生动力改革是发展的强大动力，是创新的不竭源泉。我们要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，深化重点领域和关键环节改革创新，激发市场活力与社会创造力，释放改革红利。加强经济领域改革。深入推进“放管服”改革，大力推行“容缺审批”、全程代办制度，努力实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，打造务实高效的政务环境。扎实开展农村集体产权制度改革试点，全面完成土地确权颁证工作，加大土地流转力度；深化林权制度改革，组建市国有林业资产运营公司，持续实施国家储备林质量精准提升工程，探索完善重点区位商品林赎买、森林碳汇交易等机制制度，提高林业生态、经济和社会效益。推进政府投融资体制改革，做大做强市城投公司，加强与中石化南平分公司、华电邵武公司、福建建工集团等国企开展经营合作，尽快实现实体化运作。加大筹资融资力度，积极与国开行、农发行和各商业银行、基金公司、券商等金融机构开展合作，通过融资、发债、PPP等多种方式，拓宽筹融资渠道，保障项目建设资金需求。推动市金融控股公司实质性运作，设立产业发展基金，支持实体经济加快发展。推进财政预算绩效管理改革，扩大第三方中介机构开展重点绩效评价范围，强化绩效评价结果应用。加快社会事业改革。扎实推进新型城镇化综合改革试点，围绕“建好城、人进城、管好城”，推动户籍制度、公共服务、体制机制等关键领域改革，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展步伐。认真落实中央、省和南平市教育改革措施，实施教育小学“强基”、初中“壮腰”、高中“提质”工程，完善城乡教师“双向交流”制度和奖教奖学激励机制，着力提高教育教学质量。深化公立医院改革，整合公立医院医疗资源，全面推进分级诊疗，巩固基本药物制度，积极探索医联体建设模式，提高医疗卫生服务水平。加快机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、失业、工伤保险法定人员全覆盖。推进城市管理体制改革，加快组建市城市管理局，不断提高执法和服务水平。加强社会管理服务网格化改革，持续从机构队伍、运作机制、社会管理、保障服务等方面进行探索创新，努力为广大群众营造安定有序、和谐幸福的学习工作生活环境。推动社会创新创造。发挥政府引导、企业主体作用，积极推进“大众创业、万众创新”，大力营造鼓励创新创造的机制制度环境和社会氛围，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。支持远翔新材料、鑫森炭业、永太科技、杜氏木业、天宇实业、味家等企业与高等院校、科研院所合作建立院士工作站、重点实验室（研发中心），加强技术研发，开发一批新技术、新产品。依托企业和职业教育学校（机构），创新人才培养模式，积极推进“二元制”和“现代学徒制”人才培养改革试点，促进职业教育与行业、企业深度融合。探索完善招才引智工作机制，健全和落实人才激励政策，通过人才住房保障、生活补助、特殊津贴、配偶随迁、职称评聘、子女就学等优惠政策措施，吸引各类人才到邵武就业创业，营造拴心留人的人才环境。 （六）坚持以人民为中心，致力改善民生福祉人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要坚持以人民为中心的发展思想，有序推进百项补短板惠民工程，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，使百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决打赢脱贫攻坚战。保持政策不变、力度不减，巩固提升脱贫攻坚成果。实施重点贫困村提升工程，开展扶持村级集体经济发展试点工作，实施分布式光伏发电、国家储备林质量精准提升等项目，推进优惠政策措施向贫困村倾斜，确保2018年8个贫困村如期脱贫摘帽。实施产业扶贫工程，探索“龙头企业+基地+贫困户”扶贫增收模式，创新专业合作社带动、龙头企业牵引等扶贫机制，鼓励和引导贫困户因地制宜发展种、养项目，多措并举增强贫困户“造血”功能。实施健康扶贫工程，继续用足用好精准扶贫医疗叠加保险政策，推动城乡居民大病保险全覆盖，为贫困户构筑多重医疗保障，着力解决因病致贫返贫问题。实施教育扶贫工程，深化帮扶贫困户子女就学活动，从源头上阻断贫困代际传递。实施金融扶贫工程，促进扶贫小额信贷扩面增量，加快贴息进度，使更多贫困群众在发展产业中获得金融精准“滴灌”。实施政策性兜底扶贫工程，逐步提高保障水平，按规定将贫困户纳入低保范围，实现应保尽保。继续实施造福工程易地扶贫搬迁和农村危房改造。建立常态化扶贫巡查督导问责机制，建好扶贫资金“防护墙”，把好脱贫程序关，切实做到脱真贫、真脱贫，确保小康路上一个不掉队。增强社会保障能力。就业是民生之本。我们要认真落实就业创业各项扶持政策，实施外出务工人员“回归创业就业”工程，加强创业就业服务和职业培训，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退伍军人多渠道就业，全年力争新增城镇就业2400人。健全城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，完善城乡一体化社会救助体系和最低生活保障制度，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加大各类保障性住房建设力度，建成保障性住房404套，加强保障性住房分配和运营管理。加快发展养老服务业，推进古山溪左岸金色年华（养老）社区建设，适时开工建设社会福利中心，全面完成乡镇敬老院提升改造，建设39个农村幸福院。加强城市副食品调控基地建设，保障副食品市场供给。办好市委、市政府为民办实事项目。加快发展慈善、社会福利、妇女儿童和残疾人事业。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，办好人民满意教育，打赢教育翻身仗。全面实施教育五大提升工程，加快六中城南校区、四中学生宿舍楼、通泰小学分校和城区3所公办幼儿园项目建设，建成第二实验小学、下沙中心小学，新建六中城南校区学生宿舍楼、四中高中教学楼等项目，深入推进“全面改薄”工程，促进义务教育优质均衡发展。加快人民医院整体迁建，新建市立医院门诊医技综合楼、精神病防治院二期项目，完成市妇幼保健院、疾控中心和卫生监督所整体搬迁，支持市妇幼保健院创建二甲医院，持续提升城乡医疗卫生服务水平，努力建设“健康邵武”。会同移动公司争取尽快开工市物联网处理中心项目，整合各类信息数据资源，加快建设“智慧邵武”。启动旗山城市陵园项目建设。完善城乡公共文体设施，加快市体育中心项目建设。以基本公共文化服务标准化、均等化为抓手，实施文化惠民工程，推动全民阅读，促进文艺创作，建设书香邵武，繁荣文化事业；加强文化遗产保护利用，推动太极文化、客家文化、宗亲文化、耕读文化、民俗文化、红色文化与旅游融合发展，培育壮大文化产业，不断扩大文化影响力，增强文化软实力。加强社会综合治理。加强精神文明建设，完善社会、网络舆情引导机制，始终传播正能量，提升社会文明程度和公民文明素质。深化信访“三无”县（市）创建，严格落实依法处理信访事项“路线图”和“七项机制”，推进阳光信访、责任信访、法治信访，从源头预防和减少社会矛盾。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强安全生产风险隐患防控和系统治理，持续深化道路交通、工贸企业、非煤矿山、消防、校园等重点领域安全隐患排查整治。严格食品药品安全监管，深入治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，保障群众食品药品安全。深入开展“七五”普法，加强社会治安综合治理，强化社会面基础防范，打造共建共治共享的社会治理格局。与此同时，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织依照各自章程开展工作，持续做好民族宗教、外侨事务、档案方志、气象防震、老区库区等各项工作。深化“双拥”共建，推进国防教育、国防动员、国防后备力量和人防建设，促进军民融合发展。 （七）全面加强自身建设，打造务实有为政府打铁还需自身硬。面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们必须进一步增强“等不起、慢不得、坐不住”的责任感、紧迫感和危机感，以更高标准、更严要求、更实作风，全面加强政府自身建设。坚持党的领导。坚持党的领导是政府工作的第一遵循，也是做好政府工作的根本保证。我们要坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要不折不扣地把党中央和省委、南平市委、邵武市委决策部署落到实处，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。我们要自觉维护市委权威，主动请示汇报工作，在市委的正确领导下，推动邵武经济、政治、文化、社会和生态文明建设各项事业健康发展。提升履职能力。认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓和丰富内涵，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧紧把握新形势、新任务、新要求，牢固树立全局眼光和战略思维，敢于打破思维定势和路径依赖，全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领，以更高站位、更新理念、更宽视野谋划发展，牢牢把握发展的主动权，始终做到懂大局、懂政策、懂业务、知情况，不断增强工作的敏锐性、预见性和系统性，坚持实事求是、从实际出发、创造性地开展工作。加强依法行政。始终坚持在法制轨道上推动政府各项工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。自觉接受司法监督、舆论监督和群众监督。深化政务公开，动态调整并及时公布政府权责清单，促进行政权力在阳光下运行。持续改进作风。持续开展“四比六促”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，撸起袖子加油干，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持问题导向，大兴调查研究之风，主动问政于基层，问计于群众，增强政府工作的科学性、针对性和实效性。倡导敢想敢创敢为，强化责任担当，切实把心思用在项目上，把责任扛在肩膀上，把工作落实到点位，把问题解决在一线，做到心中有规矩、有责任，工作有办法、能落实。不断健全完善在职干部职工岗位绩效考评机制和容错纠错机制，树立正向激励，传导正能量，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。强化廉政建设。认真履行“一岗双责”，强化党风廉政建设主体责任落实，深入推进政府系统党风廉政建设。自觉尊崇《中国共产党章程》，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，厉行节约，严控“三公”经费。强化审计监督，加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，努力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、“亲”“清”的新型政商关系。各位代表，新时代开启新征程，新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，解放思想、锐意进取，凝心聚力、迎难而上，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新邵武，为实现十九大描绘的宏伟蓝图而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资郧阳区】2018年郧阳区政府工作报告

  2017年12月26日在郧阳区第十七届人民代表大会第二次会议上十堰市郧阳区人民政府区长胡先平各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我区攻坚克难、砥砺奋进的一年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧围绕“绿色发展，精准脱贫，全面小康”总目标，抢抓新机遇，践行新理念，推动新发展，加快建设美丽郧阳、实力郧阳、活力郧阳和魅力郧阳，圆满完成区第十七届人大一次会议上确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值111亿元，可比增长10.2%;地方一般公共预算收入9亿元，增长11%;城镇以上固定资产投资202亿元，增长21%;规模以上工业增加值58亿元，增长14%;社会消费品零售总额80亿元，增长13%;城镇常住居民人均可支配收入25840元，农村常住居民人均可支配收入9360元，分别增长9%、10%。1.坚持统筹协调，突出和谐共生，美丽郧阳建设开创了新局面。“一区两带”纵深推进，城乡规划不断完善，基础设施逐步配套，城乡面貌日益改善。环郧阳湖中心城区建设提速，沧浪洲汉江大桥建成通车，郧阳大道、郧府大道、滨江景观大道基本完工，碧水云天、幸福溪里等城市棚户区改造步伐加快，郧阳水街一期改造完成，沿江景观带二期、桥头公园、沧浪大道综合管廊等重点项目建设加快，全力争创全国文明城市，城市面貌焕然一新。国省道沿线城镇经济带建设提标，油长路、五将路和农村公路安全生命防护工程建设加快，柳五路、郧白路、堵方路基本建成，所有乡镇半小时左右上高速、一小时进城区。配套完善基础设施，科学谋划香菇小镇等易地扶贫搬迁安置点，初步建成清凉寺、安阳山、云彩山、高源、黄柿坪等一批美丽乡村，引导人口向中心村镇集中，产业向国省道沿线集聚。汉江生态经济带建设提档，启动建设郧阳湖国家湿地公园，完成植树造林7.1万亩、退耕还林1万亩、生态修复1030亩;实施农村环境整治，526条河流、92座水库全部落实河(库)长制，核心规划区全面禁鞭，淘汰黄标车429辆、燃煤锅炉85台，依法关停禁养区畜禽养殖企业111家，按期取缔库汊网箱，改良耕地3.2万亩，耕地保有量稳定在63.45万亩，生态环境质量基本稳定，创建市级以上生态镇村186个，安阳镇被评为全市“最美生态乡镇”，樱桃沟入选全国第五届文明村，云盖寺绿松石矿入选第四批国家矿山公园。2.坚持转型升级，突出效益优先，实力郧阳建设迈上了新台阶。深入推进供给侧结构性改革，扎实开展“百名干部助百企重组上市促百村脱贫”活动，着力提升产业整体效能。新型工业增量增效，投资5亿余元，建设秦巴片区产业扶贫示范园;实施“腾笼换鸟”，推进“双清行动”，招商盘活闲置和低效用地近1000亩、闲置厂房18万平方米、企业15家，提供就业岗位3000多个。实施中小企业成长工程，新增规上工业企业12家、高新技术企业10家，荣获“湖北名牌”产品3个、“武当质量奖”2个，预计完成规上工业总产值246亿元、同比增长17%。现代农业提标提质，第三次全国农业普查全面完成，环水有机农业示范区建设强力推进，承办全国生态循环农业项目培训会，在京举办南水北调郧阳优质特色农产品展览会，组织53家企业300多个产品进京展销;建设高标准农田5万亩，改造提升特色产业基地5.98万亩，新建千亩标准化科技示范园40个，新增市场主体7700户，建成胭脂谷等4个省级休闲农业示范点，茧丝产业荣获“全国农牧渔业丰收奖”，实现农产品加工业产值72亿元。文旅产业有声有色，启动环郧阳湖国家5A级旅游景区规划编制，统筹推进安阳湖、子胥湖、青龙山等重点旅游项目建设，子胥湖·欢乐嘉年华开园迎宾;举办第六届“水源颂”龙舟节、全国运动会女子青年组篮球赛、“五朵金花”、民俗文化乡村旅游节庆活动，全年旅游综合收入47亿元，接待游客650万人次，荣获“中国最佳健康养生休闲旅游胜地”称号。3.坚持创新引领，突出开明开放，活力郧阳建设取得了新突破。始终把创新作为引领发展的第一动力，不断厚植发展优势。产业基金带动作用明显，设立郧阳扶贫产业投资基金、长证郧阳产业基金、盛世郧阳产业基金、湖北高投慧德秦巴产业基金，首期规模30亿元，壮大了一批企业，发展了一批产业。企业挂牌上市迅速推进，天神东神、万润新能源、长江医药、天赐公司4家企业基本完成IPO报辅前准备，佳恒、飞友、伟士通3家企业基本完成上新三板准备，在去年集中挂牌53家企业的基础上，做好58家企业在武汉股权托管交易中心挂牌的前期准备工作。普惠金融服务快速扩面，创设全国第一支扶贫公益股，打通资本市场直接服务脱贫通道;推出全国第一张综合性大保单，筑牢风险防控底线;建立全国第一家县级资本市场服务脱贫攻坚工作站，投放全国农发行系统首笔“三产融合金融扶贫”贷款，服务企业带动群众脱贫;村村建立扶贫互助合作社、电商公司和金融扶贫工作站，创新种养小微贷款、产业互助贷款和亲属委托贷款三种模式，优化贷款流程，全区普惠金融受益面达到90%。投融资体制改革稳步实施，组建聚鑫国有资本运营公司，促进城投公司转型发展，对外推介PPP项目6个，建设重点项目338个。招商引资质效切实提高，围绕产业链条招商，实行重资产招商，依托基金公司招商，引进震创光伏等企业42家，协议资金232亿元。4.坚持共建共享，突出民生改善，魅力郧阳建设实现了新进展。扩大公共服务供给，弥补民生短板，促进社会公平，保障人民在共建共享中有更多获得感。精准扶贫创新推进，整合资金11.5亿元，落实“六个一批”政策，开展“书记驻村抓党建，精准帮扶促脱贫”和专职工作队脱产驻村帮扶活动，圆满完成年度脱贫任务。实行大企业统建，提速建设292个安置点，改扩建16所乡镇幸福院;兑现生态公益林补偿资金2342万元、退耕还林补助资金2397万元、生态护林员报酬400万元、教育扶贫专项资金2187万元;区财政为扶贫对象每人购买200元的大额医疗补充保险和慢性病补充保险，重病兜底目标基本实现。投入移民后扶资金7000余万元，库区移民生产生活环境持续改善。社会事业全面进步，实施义务教育“全面改薄”工程，完成区一中、思源学校建设，引进十堰外国语学校和阳光书院等民办学校，促进各类教育协调发展;实施公立医院改革，开展“带乡连村”对口支援，落实基本药品零差价政策，卫生计生水平大幅提升;安装广播电视“户户通”设备2.78万套，郧阳府学宫建设基本完工，凤凰灯舞喜登《星光大道》。社会保障持续加强，发放救助资金1.7亿元，救助各类弱势群体7万余人;发放公交优待卡近万张;机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，城乡居民养老保险综合参保率98.7%;新增城镇就业5212人，转移贫困劳动力1542人，城镇登记失业率在4.5%以内，改造棚户区6791套，新建和改建高低压线路404公里，解决12.4万人饮水难题。平安创建扎实有效，刑事发案下降14%，治安案件下降16%，火灾起数下降8%，安全生产形势稳定向好，群众安全感和治安满意度稳步提升;排查化解各类重大矛盾纠纷236件，群体性事件大幅下降;大力整顿市场秩序，食品药品安全风险防控有效;马纵岭村候选全国民族团结进步创建示范单位，工商联喜获全国五好县级工商联称号。5.坚持实干苦干，突出务实重行，实干政府建设带出了新风尚。大力发扬恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为的实干精神，坚持实事求是，营造实干氛围，力行务实担当，争当严实表率，着力打造实干政府。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，用党的十九大精神武装头脑，指导实践，推动工作。深化“五制管理法”，持续开展“走看比促”“量化督办”“百姓问政”长效督办活动，推行“六定工作法”，各项工作高效落实。组建行政审批局，新市民服务中心建成使用，精简压缩行政审批事项21项，取消停征收费项目48项，设立“绿色审批通道”，提高办事效率。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议123件，办理政协委员提案164件，办结率100%，满意率和基本满意率达到99.3%。协调推进群团组织改革，有序推进监察体制改革，扎实开展“两学一做”学习教育和“五抓一促”活动，深入落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”问题，强化行政监察和审计监督，政务环境日益优化。与此同时，20个乡镇(场)、编制、物价、税务、农机、粮食、科协、妇联、供销、邮政、烟草、气象、老龄、文联、建材、盐务、档案、地方志、公共资源交易、残疾人事业、机关事务、外事侨务、人民防空、法律援助、人民调解和住房公积金等工作都做出了新贡献，取得了新成绩，树立了新形象。惟其时艰，更需克难奋进;惟其任重，更显勇于担当。即将过去的一年，困难和挑战比预料的多，结果比预想的好。面对60年一遇的特大秋汛灾害，我们及时响应、沉着应对、众志成城，重治丹江口水库蓄水引发的地质灾害，夺取了防汛救灾全面胜利;面对异常艰巨的精准扶贫任务，我们迎难而上、奋力苦干，创新金融扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁方式，承办了近年来规格最高的全国金融扶贫现场观摩会，郧阳经验倍受全国关注;面对持续下行的经济压力，我们精心谋划，科学规划，推出了企业重组上市与就业脱贫相结合、金融扶贫与产业发展同谋划等一系列组合拳，破解了融资难题，促进了经济发展。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和所有关心支持郧阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!审视当前工作，我们必须清醒认识到，加快郧阳转型发展面临不少困难和挑战：在经济发展上，经济总量不大、发展质量不高、产业结构不优的问题依然突出;在民生改善上，民生投入与群众期待还有不小差距，精准脱贫任务异常艰巨;在执行落实上，不同程度地存在着“庸懒散推拖搪”现象，依法行政的素质和能力还需提升。面对这些问题，在今后的工作中，我们将采取有力措施予以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是如期完成“率先脱贫”任务的决战之年。我们既处在发展环境深刻变化的新时期，更处在深化改革加快转型的机遇期。从宏观环境看，世界经济复苏艰难曲折，全球新一轮科技和产业革命孕育兴起，我国经济发展总体平稳、稳中向好，党的十九大为我们深化改革开放、推进转型升级、增进民生福祉指明了方向路径。从发展机遇看，我们面临着国家实施脱贫攻坚、移民后扶、对口协作等大好政策机遇，省委实施汉江生态经济带和市委支持我区加快建设十堰生态滨江新区、建成“六极”的战略机遇，郧阳作为十堰建设区域性中心城市的重要支点大有可为。从自身基础看，历经多年的十堰生态滨江新区建设实践、经济社会发展努力和各领域改革创新探索，尤其是全区上下团结一致、和衷共济的政治生态，开明开放、向善向上的郧阳精神，同心同德、激情干事的强大气场，为绿色发展、精准脱贫、全面小康奠定了坚实基础，增添了强大动力。我们一定要顺势而为，乘势而上，心往一处想，智往一处谋，劲往一处使，努力开创全区经济社会发展新局面。2018年全区经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，积极顺应新时代、新经济、新发展，紧紧围绕“决战贫困、决胜小康”，推进生态立区、工业强区、旅游活区、人文特区、项目兴区，实施红色强基、绿色固本、金色富民工程，着力抓好“精准扶贫、五城联创、五抓一促、三乡工程、项目建设”五项重点工作，全力推进“国家南水北调博物馆、绿美汉江、特色小镇、产业园区、汉江四桥及BRT快速通道建设”五件大事，努力实现“地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长14%，城镇以上固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%”五项主要指标，竞进提质，升级增效，加快建设汉江绿谷，全面建设十堰生态滨江新区，率先完成脱贫任务，决胜小康郧阳建设，奋力走在全省同类县市区前列。 （一）聚力乡村振兴，坚决打赢决战贫困、决胜小康的攻坚之战。实施乡村振兴战略，扎实推进“三乡工程”，强力推进精准扶贫，促进农业发展、农村繁荣、农民增收。1.强力推进精准扶贫，着力实现率先脱贫摘帽。牢固树立真扶贫、扶真贫、脱真贫、真脱贫理念，实行环郧阳湖流域、泛滔河流域、堵河流域、丹江河流域四大脱贫攻坚战区作战，扎实开展“书记驻村抓党建，精准帮扶促脱贫”和“四双”驻村帮扶工作，把扶贫与扶智、扶志相结合，强力推进“六个一批”，全面实施“三改两加强”到户工程，深入开展作风攻坚，持续巩固脱贫成果，完成年度脱贫任务，力争2018年在全市率先实现脱贫摘帽。重点实施脱贫攻坚“十件实事”：一是易地扶贫搬迁安置房建设任务全部完成，易迁对象如期入住新房，旧房拆除如期完成。二是完成乡镇中心幸福院和区精准扶贫户留守儿童义务教育寄宿制学校改扩建工程，五保、准五保老人如期入住幸福院，贫困户留守儿童四至六年级学生集中进城接受教育。三是按照“村村有产业，户户有项目，人人有事做，家家能脱贫”要求，鼓励群众自主创业、就近就业增收，发展香菇、轻工业和设施蔬菜三大兜底产业，技术支持到村到户，确保每个贫困户有一个年纯收入过万元的脱贫主导项目。每个乡镇至少招引一个轻工业项目，带动300人以上就业，全区带动6000人以上就业;全区建设香菇制棒车间不低于100个，发展菌棒不低于5000万棒，带动1万户以上增收;新发展蔬菜大棚不低于3000个，带动2000户以上增收。四是村扶贫互助合作社和电商公司正常运营，经营利润在1万元以上，村集体经营收入5万元以上。五是发放扶贫小额信贷、扶贫再贷款力争达到30亿元。六是加强贫困劳动力技能培训，每个贫困户至少有一人掌握脱贫劳动技能。七是完成非易地扶贫搬迁户危房和土坯房改造。八是村村有党员群众服务中心和卫生室。九是实现“十个一个不漏”。十是实现“十网”全覆盖。2.强力推进汉江生态经济带建设，着力打造汉江绿谷。突出发展特色农业，以绿色有机为方向，积极对接消费市场，加强现有基地改良提升和管护水平，建设蔬菜瓜果基地10万亩、花卉苗木基地10万亩，改造生态经果林基地10万亩、优质粮油基地10万亩，改良耕地10万亩，启动区环水有机农业综合服务中心建设，配套建设有机肥厂、配肥厂和秸杆加工厂，创建环水有机农业示范区。高标建设农业园区，支持各乡镇建设一平方公里生态产业园，各村流转土地200亩以上，扶持缘芝源、耀荣木瓜、神运农业、渝川泡菜等企业做精，支持裕佳菇业等重点企业做强，打造中国香菇之都;培育“三品一标”品牌达到100个，新增规上农产品加工企业4家，实现农产品加工业产值85亿元。扎实推进农业科技创新，加强气象灾害监测、预报预警、防御能力建设，推广农业新技术、新品种、新机具，推进政产学研合作，不断提升农产品附加值。着力培育市场主体，支持月亮湖、胭脂谷、安阳绿谷、蓝莓小镇、古麇国花园、汉水青山·百万樱园、秋歌生态园、合富田园等市场主体发展兴乡，主动引导在外成功创业人士回乡创办实业，发展乡村旅游、农事体验、养生休闲等多种模式的田园综合体，吸引市民下乡过田园生活，带动农民增收。3.强力推进国省道沿线城镇经济带建设，着力打造美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，每个乡镇建设1个美丽乡村示范点，开展村庄环境整治，因地制宜发展产业，让群众共享发展成果。配套易地扶贫搬迁安置点设施，完善幼儿园、卫生室、电商超市、金融服务站等服务站点，配建小菜园子、小红白理事会等生产生活用房，健全安置社区党组织体系、居民自治体系和物业管理体系，把集中安置点一步建成美丽乡村。建设农村基础设施，启动滔河梅铺谭山段河道治理，除险加固7座小Ⅱ型水库，完成汉江堤防加固、丹江鄂豫河段治理;新建柳陂、鲍峡、南化客运站，加快南白路、谭梅路、桂仙路、白高路改扩建工程和堵河大桥建设，硬化通自然村公路250公里，实施农村公路安防工程2922公里;新建白浪、鲍峡变电站，升级改造农村电网，扩大广播电视、通讯网络覆盖面。 （二）聚力生态立区，加快建设山青水绿、宁静和谐的大美郧阳。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态、生产、生活“三生”协调共融发展，建设美丽家园。1.建美环郧阳湖中心城区。围绕宜人宜居新城区、绿色发展聚集区、城乡统筹示范区、转型发展试验区的功能定位，聚焦“六个”重点，划定城市边界，统筹空间布局，协调一江两岸，优化功能分区，确定开发时序，着力把环郧阳湖“三个一百”区域建成宜居宜业宜游宜养的十堰城市客厅。完善城市规划。依据十堰市总体规划(修编)，完成老城区、长岭片区、柳陂新集镇、郧阳岛等片区控规动态优化，加强杨溪、谭家湾、柳陂、青山等乡镇规划修编管控，实现市区规划无缝对接。优化城市功能。启动建设BRT快速通道、汉江四桥及接线、郧阳北互通、杨溪至安阳一级路、郧阳南互通至汉江四桥公路、柳陂至凯旋大道改扩建等重点交通项目。启动建设卫校南路、和平路、建设大道、安阳路，加快建设城北路、献珍东路、祥和路和中岭南路，开通环郧阳湖城市旅游公交，完善市政道路、排水排污、供气供暖、通讯电网等市政基础设施，畅通城市内循环。彰显城市特色。倾力打造环郧阳湖特色小镇群，推进沿江生态景观带建设，启动建设以汽车生活小镇、柳陂恐龙小镇、子胥湖康养小镇、航空小镇、香菇小镇、微电影小镇、杨溪创客小镇等10个特色小镇。开工建设政务服务中心、文化中心、体育运动公园、污水处理厂公园、解放南路公园、解放公园，升级改造十堰大道景观绿化，实施城市棚户区改造3515套，改建城区公交枢纽站，提升城市品位。2.坚决实施污染防治攻坚。认真落实水、土壤、大气污染防治行动计划，稳步提高生态环境质量。实施清水行动，深入落实河(库)长制，加强饮用水源地保护，开展农村环境综合整治和农村畜禽污染整治，加快库周农业面源污染治理和乡镇生活污染处理，实施神定河治污工程，确保境内水畅河清岸绿。实施净土行动，开展全区土壤污染状况详查，加强土壤环境治理。实施蓝天行动，实行重污染天气治理联动机制，严格管控燃煤锅炉，持续开展秸秆禁烧工作，强化扬尘管控，依法打击矿山非法开采行为。实施清洁工程，开展第二次污染源普查，实施“厕所革命”，农村无害化厕所改造全部完成;加快6个垃圾填埋场和4个污水处理厂建设，推行农村保洁委托第三方专业化公司运营模式，建成城乡污水和生活垃圾处理全覆盖示范区。3.全力抓好绿美汉江行动。围绕“一湖三廊”，突出梅铺和谭山绿色发展精准扶贫先行试验区、胡家营和叶大“三色工程”试验区、环郧阳湖生态游憩带、城区休闲旅游景观带、丹江流域农业示范区等改造，完成植树造林4.3万亩，落实新一轮退耕还林0.5万亩，修复裸露山体500亩，全区森林覆盖率增长0.2%。4.深入推进生态文明创建。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，探索推行自然资源资产管理制度，坚决执行环境保护“一票否决”制，实行生态环境保护责任追究和损害赔偿制度，不断提高生态文明建设水平。创建省级生态乡镇9个、省级生态村239个，申创省级生态文明建设示范区。 （三）聚力工业强区，不断夯实结构优化、质效兼取的发展基础。工业强则郧阳强，必须坚持不懈抓工业，优化产业结构，打造产业集群，促进转型升级。1.着力建设高品质工业园区。按照园区集中、企业集聚、产业集群的发展要求，实施“一区多园”建设，突出经济开发区发展。建设秦巴片区产业扶贫示范园首期20万平米标准化厂房，代建15万平方米装备制造项目厂房，配套水电路气基础设施，完善医教娱养服务设施，提升园区承载能力，加快华阳拨叉、龙岗铸造等6家企业入驻步伐。大力发展飞地经济，各乡镇招商项目按照集中集约原则落户园区，推动产业集聚发展。2.着力培育高质量产业集群。积极引进新能源智能制造产业、食品药品健康产业、新材料环保产业，支持大运电动车、神河联达车、杜德专用车、亚大等骨干企业扩规升级，支持万润、浙江鹤群等企业发展新能源智能制造产业，支持长江医药、天圣医药等企业发展食品药品健康产业，支持天神化工、华林杭萧、深港环保等企业发展新材料环保产业，鼓励企业发展智能装备、智能车间、智能工厂，力争新能源智能制造业产值过150亿元，食品药品健康业产值过100亿元，新材料环保业产值过50亿元。3.着力增强高动能发展后劲。扩大增量，加快东风重工、腾浩针织、铜思光伏、中联LED等签约项目开工建设，抓好驰亚新生产线、兵兵药业科技园、华茂环保生产线等续建项目尽快投产。盘活存量，坚持一企一策，制订清理盘活闲置厂房土地方案，盘活低效闲置资产。提高质量，实施科技创新企业培育计划，发挥企业创新主体作用，引导创新资源要素向重点产业和企业集聚，全年培育高新技术企业5家以上，争创国家高新技术园区;开展质量提升、品牌创建行动，重点打造10个有影响力的郧阳品牌;实施中小企业成长工程，力争全年新增规模以上企业20家、亿元以上企业20家、10亿元以上企业3家，规模以上工业总产值达到280亿元、增加值达到65亿元。4.着力提供高效能优质服务。深入实施供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”，降低企业生产成本。设立企业服务中心，开展重点企业直通车服务，帮助企业解决融资、用工、要素供应、市场开拓等问题。建立重点企业领导联系、部门包联、问题清单、限时销号四项制度，对重点企业定期开展全面调查，加强经济调度，促进健康发展。实施“滨江人才计划”，开辟人才引进绿色通道，持续跟踪培养，建设人才公寓，确保人才引得进、留得住。 （四）聚力旅游活区，精心培育特色鲜明、要素配套的产业体系。按照“一区两带四园四线”全域旅游格局，完善要素，专业运营，延伸产业链，丰富供应链，提高价值链，打造视觉郧阳、味觉郧阳、感觉郧阳，打响“善水郧阳·人类老家”品牌。1.构建特色全域旅游格局。倾力打造环郧阳湖生态文化旅游5A级景区，加快建设以凤凰岛、子胥湖、中华水园为重点的观光精品板块，以郧阳府·天下粮仓、国家南水北调博物馆等为重点的郧阳历史文化展示板块，以江北沿江景观带等为主的“一江两岸”生态廊道板块，以袁家村·郧阳印象民俗文化小镇、沙滩乐园、郧阳老街等为主的健康养生度假板块。围绕水体旅游带和城郊游憩带，启动建设城郊生态文化游憩带暨农旅融合扶贫试验区，加快建设云彩山至花果山生态家园示范片。全力建设青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园、郧阳湖国家湿地公园、云盖寺国家矿山公园，支持九龙瀑、虎啸滩等景区提档升级，精心打造历史文化、自然风光、休闲农业、民俗文化4条乡村旅游线路，擦亮“五朵金花”品牌，拓展市民休闲游憩空间。谋划筹办调水源头中华龙舟赛、环湖自行车赛、环湖马拉松赛、舟钓大赛等活动，提高郧阳知名度。实行景区集团化发展、专业化运营，力争全年接待国内外游客750万人次以上，实现文化旅游综合收入57亿元。2.强化旅游各类要素配套。对接全省旅游“六大工程”，完善旅游配套设施。支持希尔顿酒店、房车营地、体育旅游示范基地等项目建设，鼓励乡村客栈、特色民宿建设，开发旅游产品。持续开展旅游环境综合整治，大力推进“旅游+”，发展文化旅游、体育旅游、农业旅游、养生旅游。加快旅游IP、智慧旅游景区建设，实现4A景区免费WIFI、智能导游、在线征订、信息共享等全覆盖。3.健全商贸流通服务体系。积极争创国家电子商务进农村综合示范县，支持各类电商发展壮大，完成公众场所WIFI覆盖，培养一支电商队伍，严把农特产品和工业品质量，拓宽网销渠道。加快推进郧阳新天地、武商量贩等商贸综合体建设，发展云计算、大数据、物联网等新技术、新业态。建设郧阳新经济产业园，推进大众创业、万众创新，发展众创、众筹等分享经济。 （五）聚力人文特区，持续增进公平正义、幸福安全的民生福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。坚持以人民为中心，完善公共服务体系，保障群众基本生活，丰富群众精神生活，不断提高群众的获得感、幸福感和安全感。1.发展事业促民生。完善区镇村三级学前教育网络，普及高中阶段教育，持续实施改薄计划，加快建设阳光书院、城关二小等学校，切实提高教育质量。启动区中医院迁建和滨江医院建设，深化公立医院改革，探索互联网+医疗，提高医疗服务质量。认真落实计划生育政策，争创全省计生转型发展试验区。新建郧阳档案馆、20个村级文化广场，改建区图书馆和剧场，建成5个标准化乡镇综合文化站和40个村级综合文化服务中心示范点。2.强化保障惠民生。实施全民创业工程，城镇新增就业4100人，扶持创业560人，带动就业1900人。实施全民参保计划，五险参保65.04万人次。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加快民政福利中心建设。持续发放城区公交优待卡，65岁以上老人和残疾人凭卡每月可免费乘坐80次。加强非公企业住房公积金制度建设，推进房地产市场去库存，规范小区物业管理，营造和谐生活环境。加强移民后扶发展帮扶，确保移民安稳致富。3.维护稳定安民生。深入开展“七五”普法教育，推进法治政府和法治郧阳建设。深入开展“平安郧阳”建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，预防化解社会矛盾，抓好信访维稳工作。深入开展安全生产隐患排查和专项整治，着力提高防汛抗旱、森林防火、地质灾害等自然灾害和突发事件的应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。推进乡镇食品药品监督所标准化建设，强化食品药品、农产品质量安全监管。不断健全国防动员工作机制，切实提高“双拥”工作水平。4.涵养文明润民生。深入建设“五和”郧阳，开展理想信念、社会主义核心价值观、郧阳精神等宣传教育，传承家、和、道等优秀传统文化，推进“十星级”文明系列评选和“光荣脱贫户”等评选活动，推介先进典型，讲好郧阳故事，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入开展五城联创，常态化开展创文活动，完善数字化城管系统，强化综合执法，提高市民素质。加强传统媒体和新兴媒体内容监管，营造清朗的网络空间。深入开展诚信体系建设，加大失信惩戒力度，营造全民诚信的良好氛围。 （六）聚力项目兴区，切实形成活力迸发、动力强劲的后发优势。发挥投资对稳增长的“定海神针”作用，坚定不移地抓改革、促开放、强投资，在全面深化改革中激发市场活力，在扩大双向开放中集聚发展要素，在精准有效投资中增强发展优势。1.持续释放改革红利。深入推进“放管服”改革，大力开展“互联网+政务服务”，加快推进相对集中行政许可制度改革，实行“一枚印章管审批”，落实“四个清单”，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。运用现代金融思维，加快城投公司转型发展，增强聚鑫公司实力，创新扶贫再贷款资金使用模式，加快各类债券发行，破解建设资金难题;放大四支基金对企业引导支持效应，吸引社会资本和银行资金投资实体经济，力争各类基金投资达到20亿元以上。支持企业兼并重组和建立现代企业制度，力争完成IPO报辅企业3家，到新三板挂牌上市企业2家以上，到武汉股权托管交易中心挂牌企业50家以上。巩固全国金融扶贫示范县成果，用好银行、保险、证券等政策资源，增强金融服务实体经济能力，创建绿色金融示范区。深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款，启动第四次全国经济普查，同步推进其它各项改革。侯卫东官场笔记2.精准扩大有效投资。认真研究国家产业投资政策，深度挖掘郧阳山水、人文、生态等资源优势，谋划论证储备一批能带动全区经济社会发展的大项目、好项目。加强项目库建设，建立项目策划生成机制和梯次滚动机制，制定年度计划、三年滚动计划和五年规划项目清单。扎实开展重点项目建设年活动，开展巡回拉练、观摩评比，开工建设谭山互通、综合管廊、子胥湖水厂、文化旅游扶贫村、汉江官邸和东方格兰维亚城市棚户区等亿元以上项目121个，包装推介PPP项目10个以上，力争新落地PPP项目3个以上，确保全年完成固定资产投资238亿元。3.全面提高招商质效。坚持“区外就是外”的理念，用开放的视野、全球的眼光抓招商，面向长三角、珠三角、京津冀重点地区招商，深化对口协作招商，突出抓好基金招商、重资产招商和产业链招商，力争招引投资过亿元项目30个以上，协议资金250亿元以上。全面推进与十堰主城区一体化发展，加快在产业、交通、市场、教育、科技、资本和园区等方面的深度融合。 三、持续建设实干政府打铁必须自身硬。崇尚实干，拒绝空谈，打造忠诚干净担当的干事团队，让实干在郧阳蔚然成风，力争各项工作干在实处、走在前列。不忘初心，激情干事。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“五抓一促”活动，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八大本领”。牢记为民宗旨，把所有心思用在事业上，把全部精力用在工作上，把最大劲头用在发展上，跳起来摸高，跑起来干事。倡导带头干、立即干、高效干，多当“行动党”，不当“口号党”;多当“战斗队”，不当“仪仗队”，当好头雁，引领群雁，带出朝气蓬勃、奋发有为的干部，营造一马当先、万马奔腾的气场。淬炼匠心，高标干事。坚持高目标，追求大作为，干就干最好，争就争第一，在矛盾困难面前敢于作为，在风险考验面前敢于负责，在大事难事面前敢于担当，把创业成效打造成极品。坚持群众工作法，培养工匠精神，学习安徽小岗村的改革胆识，鼓励首创，支持破冰，以钉钉子精神做实做细各项工作，推动更多工作走在全省全国前列。建立激励机制和容错纠错机制，给干事者点赞，为担当者担当，向懒政者开刀，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。永葆诚心，务实干事。诚字为本，干字当先，实事求是，务实重行，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。拧紧责任螺丝，深化“五制管理法”“六定工作法”“一线工作法”，打造全程监管、全面覆盖的工作链条。上紧督查发条，提高问责等级，建立问题反馈机制，完善精准考核评价体系，持续开展“一报告两承诺”“走看比促”“量化督办”“百姓问政”督办活动，做到事事有着落、件件有结果。秉持公心，干净干事。立公心，守法纪，清白做人，干净做事。坚持依法行政，做到再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法。认真落实区委决策部署，接受人大、政协监督，务实办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，践行“三严三实”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。坚持用制度管权管事管人，紧盯重要领域、重要岗位和关键环节，用好国家监察、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，保证干部清正、政府清廉。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委和区委的坚强领导下，解放思想，提振精神，实干苦干，担当担难，为加快实现决战贫困、决胜小康的宏伟目标而努力奋斗!【名词注释】：1.一城两带四园四线：《关于加快推进旅游活区实施意见》提出，着力构筑“一区两带三园四线”全域旅游格局，即环郧阳湖国家5A级旅游景区，郧阳水体旅游带、郧阳城郊游憩带，青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园、郧阳湖国家湿地公园、云盖寺国家矿山公园，以历史文化旅游为主题的柳五–鲍竹线路，以自然风光、红色旅游为主题的郧庙–郧南线路，以休闲农业为主题的郧丹–茶青线路，以民俗文化为主的郧十–梅谭线路。2.五朵金花:郧阳区生态旅游节庆五大品牌,即樱桃沟樱花节、五峰乡油菜花节、鲍峡芍药花节、安阳菊花节和红岩背腊梅花节。3.精准扶贫“六个一批”：2015年6月18日在习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上，提出了扶持生产业和就业发展一批，移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助一批等“四个一批”。2015年11月27日，在中央扶贫开发工作会议上，习总书记将四个一批，拓展为“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。湖北省在综合习总书记两次讲话精神的基础上，结合全省因病致贫返贫较为突出等问题，增加了医疗救助扶持一批，构成了现在的“六个一批”。4.五制管理法：工作部署项目制、工作落实责任制、工作推进督办制、工作成效公示制、工作优劣奖惩制。5.六定工作法：定目标、定责任、定时限、定措施、定绩效、定奖惩。6.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题的简称。7.“两学一做”学习教育：开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育。8.争做十堰“六极”：2017年1月6日，市委书记张维国在郧阳区代表团讨论审议市政府工作报告时指出，郧阳区要争做全市的“六个极”，即经济的绩优极、扶贫的领先极、生态的示范极、改革的先导极、文化的支撑极、党建的坚强极。9.五抓一促：抓学习、抓党建、抓法治、抓改革、抓作风，促发展。10.五和郧阳：指建设人心和善、家庭和睦、人际和畅、社会和谐、生态和美的郧阳。11.三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。12.一湖三廊：郧阳区第十四次党代会报告提出的生态建设格局，即加快环郧阳湖景观建设和生态修复，高标准建设汉江沿线田园绿廊、国省道和高速路沿线通道绿廊、武当山机场飞机起降线航空绿廊，打造“一湖三廊”美丽风景线。13.三品一标：三品，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。14.农村“十网”：即路网、水网、电网、绿网、广电网、物流网、治安网、通讯宽带网、公共交通网、便民服务网建设及公共服务配套。15.三色工程：红色强基、绿色固本、金色富民工程。16.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。17.湖北省旅游“六大工程”：2017年全省旅游工作会议提出，要启动实施“六大工程”，即实施“旅游交通便利化”工程，实施“旅游+”工程，实施“五极联创”工程;实施“乡村旅游后备箱”工程，实施“形象提升”工程，实施“服务升级”工程。18.增强“八大本领”：十九大报告提出要增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。19.四个清单：责任清单、权力清单、负面清单、收费清单。20.基本保障“十个一个不漏”：贫困家庭适龄学生全面保障完成义务教育一个不漏;贫困家庭留守儿童义务教育小学阶段集中寄宿制教育一个不漏;贫困人口农村合作医疗全覆盖一个不漏;贫困人口大病、重病、慢病补充保险全覆盖一个不漏;五保、准五保(到2020年满60岁)入住幸福院一个不漏;整户低保、五保家庭兜底保障水平年人均不准标准达到4000元以上一个不漏，兜底保障家庭保障水平达到脱贫标准;贫困残疾人办证一个不漏，落实困难残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴一个不漏，残疾儿童康复治疗医疗补助一个不漏;贫困家庭妇女“两癌”筛查一个不漏;贫困村强基固本“领头雁”配备一个不漏;贫困村以“十星创建”“家风家规”等新风培育一个不漏。21.“三改两加强”到户工程：改水、改厕、改危旧土坯房如期完成，加强建档立卡贫困户新增年纯收入过万元的脱贫主导项目建设，加强“十星级”文明创建，提高群众的满意度。22.聚焦“六个”重点：12月21日，市委、市政府推进十堰生态滨江新区建设现场办公会提出，郧阳区要聚焦产业、文化、生态、宜居、科技和文明，着力建成十堰的“前花园”和“北大门”。

  2025-07-15

• 【投资安达市】2018年安达市政府工作报告

  2017年12月22日在安达市第十八届人民代表大会第三次会议上安达市人民政府市长敖丙千各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，新一届政府班子紧紧围绕“四市”发展战略，团结和带领全市人民，坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、乘势而上，努力克服经济下行影响，全市经济社会发展呈现出良好态势。全市GDP预计实现331.4亿元;固定资产投资实现146.7亿元;社会消费品零售总额实现116.5亿元;公共财政收入实现7亿元，其中，税收占比62.6%，公共财政收入结构趋于合理;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26315元和14816元。我市被评为全国百佳深呼吸小城、全国创新创业(双创)百强县、全国农业标准化奶牛养殖示范区，获得全国文明城市提名奖，位列全国中小城市最具投资潜力百强县第17名、全国中小城市综合实力百强县第73名、全省十强县第3名。一年来，我们坚持兴农富民，农业结构调整多元发力。农业供给侧结构性改革力度全面加大，压减玉米5万亩，发展水稻8万亩，蔬菜10.2万亩。粮食总产预计达到23.3亿斤。建设农业示范园区40个、“互联网+农业”示范基地3家，农业新型经营主体发展到3250家，规模经营土地103万亩。认证“三品一标”农产品209个，入驻大米网农产品52个，入驻省农产品质量安全追溯平台企业18家。完成禁养区划定，改良草原23万亩。投资2.15亿元，建设“两牛一猪”标准化规模养殖场25个，奶牛、肉牛存栏6.34万头，生猪存栏35万头，鲜奶总产29万吨。编制乡村振兴特色生态农业发展三年规划，举办特色生态农业发展论坛，邀请中外知名专家为安达农业发展出谋划策，使院县共建战略深入推进。一年来，我们坚持招强联大，产业项目建设质效并进。全年开复工项目105个，其中新开工项目96个，复工项目9个，累计完成投资62.1亿元。以投资百亿元的中俄天然气升平储气库、投资十亿元的马迭尔小镇为代表的产业项目签约落地。中石油天然气销售储备气黑龙江有限公司即将在我市注册。云南云天化、江苏宜昌大博金等项目实现当年签约、当年建设、当年投产。全市共有高新技术企业8家，省科技型企业45家，上市公司控股和参股公司8家，新增入规工业企业8家。设立高新化工产业基金。开发区被农业部授予全国农村创业创新园区称号。成功举办安达化工产业发展论坛，缔结“服务、技术、企业”三大联盟，签署意向合作协议50个，打造了具有行业话语权的权威平台。“论坛经济”即将成为安达加快发展新的增长极。一年来，我们坚持高端谋划，商贸旅游发展拉开帷幕。香港胜记仓北方商谷物流城一期启动区项目进展顺利。昊锐物流进入全国冷链物流运输企业百强。电子商务进农村示范县建设统筹推进。“五谷杂粮”下江南活动成果丰硕，“寒地黑土·弱碱”特色农产品，叫响长三角六大城市，对接全国著名企业20家，签约额3亿元。成功举办北方汽车冰雪漂移赛、中国安达草原穿越之旅、安达首届马术节。举行南京大屠杀国家公祭日活动，与北京千岁影业签署合作协议，谋划建设抗战十四年红色教育基地，设立红色教育基金，电影《七三一》明年开机，红色旅游就此起航。安达这座红色城市，将被更多的世人所熟知。一年来，我们坚持全民共创，文明城市创建整体推进。借助创建全国文明城市有力契机，加快基础设施完善和突出问题整治，城市面貌焕然一新，成为全省棚户区改造投资力度最大、安置群众最多的县级市。启动城市“双修”工程，修改城市总体规划，编制中东铁路历史地段活化再生等多个专项规划，实现生态修复、城市修补。投资16.58亿元，实施运管站小区、卧里屯西清小区等7个项目，征收安置5135户。升级改造滨洲牛路、牛市路等20条城市道路，建设城市停车位1100余个，新建俄式公交站亭32个，安装白玉兰外形路灯217盏，把牛街打扮得更靓丽。重点打造牛街、安萨路、安卧路3条绿化亮化景观带，增设休息坐椅、休闲长廊、栈道等设施，城市品位显著提升。完成供水改造小区11个、供热并网小区15个、供气小区19个，诚佳物业公司接管弃管小区129个，粉刷楼道1773个、面积315万平方米，物业服务水平明显提升，受到小区居民普遍赞誉。困扰我市多年的百花园和蓝天市场违章建筑、消防安全和脏乱差问题彻底解决。通过创建全国文明城市，城市的路更宽了，街灯更亮了，环境更美了，秩序更好了，百姓的心更顺了，住在安达更自信了、更自豪了、更幸福了。越来越多的人关注安达、关心安达，在“助力创城”投票活动中，有11万人为安达投票点赞。我们虽然没有拿到创城奖杯，但我们赢得了群众的口碑，更提炼出了弥足珍贵的“创城”精神。一年来，我们坚持统筹兼顾，美丽乡村建设梯次推进。按照“一城三区六镇”总体规划，加快推进农村道路、饮水、排水等设施建设。投资1.44亿元，新建了绥满公路、安林公路和安杏公路57.4公里。投资6.58亿元，启动了光明村、新青村等5个村、1236户的城镇化棚户区改造项目。新修农村水泥路94.63公里，硬化红砖路6.76公里，铺设村级排水管线5.7公里，改造农村泥危房941户，新建休闲广场12处，乡村生产生活环境得到了极大改善。农村集体产权制度试点改革和农村土地确权登记深入推进，农村土地征收和农村宅基地两项制度试点改革正在谋划实施，农村集体经营性建设用地入市试点改革取得阶段性成果，得到了省委和绥化市委的高度认可。一年来，我们坚持普惠于民，民生事业保障全面覆盖。始终把百姓最关心、群众最关注的问题，作为政府工作的重点。投资2000万元，新建六一小学、吉星岗中学教学楼，维修第三中学等12所学校，城乡各学校均与大庆等地开展校联体合作。推进高中课程改革，高考成绩取得突破，高修平同学以优异的成绩考入清华大学，结束了我市8年没有学生考入清华的历史。以创建国家职成教育示范县为牵动，投入9000万元，对原石油大学旧址进行升级改造，高标准打造职业教育。开办各类专业13个，焊接专业被评为全国品牌专业。曙光幼儿园成功创建省级示范园。图书馆被评为国家二级馆。投资4900万元的市妇幼保健院新址投入使用。吉星岗卫生院获得全国群众满意乡镇卫生院候选提名。为城乡31185名低保人员发放低保金1.1亿元，为2031名特困五保供养人员发放养老金1435万元。新增就业人员5677人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。开展安全生产和信访维稳“双百日”会战，全年未发生较大安全生产事故，安监局被推荐为“全国2017年度安全监管监察先进单位”;上三级交办和网上转送信访案件全部办结，全国“两会”、“十九大”等特殊敏感时期，在京、省非接待场所全部实现“零登记”。严厉打击各类犯罪行为，破获重特大刑事案件59起，营造了良好的社会治安环境。一年来，我们坚持党政齐抓，三大攻坚战役圆满完成。在脱贫攻坚上，组织全市2100多名党员干部共同打好精准识别、精准退出、定点驻村、结对帮扶、基础建设组合拳，积极推行“3+N”产业扶贫模式，“两不愁三保障”得到有效巩固。全年共投入各类扶贫资金3700多万元，改造危房827户，新修通村道路9.1公里。315名贫困家庭学生得到及时资助，568名贫困户患者得到免费救治。形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，4个贫困村、457户贫困户实现脱贫出列。在抗洪防汛上，面对百年不遇的洪涝灾害，广大干部群众深入一线，连续奋战十几个昼夜，果断转移安置泄洪区受灾群众，保障了群众生命财产安全。中央电视台等12家主流新闻媒体对我市采取的积极措施和取得的有效成果进行了报道。国家水利部、省委省政府对我市防汛工作给予充分肯定。在秸秆禁烧上，采取禁烧宣传和秸秆综合利用，对秸秆焚烧进行疏堵，在重要敏感时期，全市实现零火点。一年来，我们坚持转变作风，政府自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育活动，深入学习贯彻十九大精神和省委十二届二次全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个信念”。全年办理人大议案建议11件、政协提案40件。深入开展行政审批、资产资源清理等“五清”工作。撤并事业单位32家，捋顺编岗不符编制275个，清理借调人员261人。梳理发包租赁合同5570份。加强部门制度建设，全面理顺部门职能，共保留权责清单3131项，暂停取消405项。重新整合人民办事中心，全面实行“一站式”办公和周六半天“延时服务”制度，平均每天办理工商登记注册、低保申请救助等审批服务事项2000余件，群众办事由“少跑一次”向“最多跑一次”转变。开通“12345”市民服务热线，平均每天受理群众咨询、求助投诉120件。通过明确职能、规范制度、强化服务，政府公信力、执行力显著增强。同时，民族宗教、外事侨务、助残慈善、市志档案等各项工作均取得了长足发展。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是人大政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是52万安达人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向积极投身于安达改革发展的干部群众，向关心支持安达建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到存在的问题和不足：一是现代生态农业发展相对滞后,特色不突出;二是工业产业转型升级缓慢，新兴产业支撑不明显;三是年初确定百件大事有的进展缓慢，质效不高;四是经济企稳回升速度较慢，经济增长内生动力不足;五是放管服改革不够深入，打造东北三省最便捷、最高效的审批服务体系任重道远;六是诚信体系建设刚刚起步，诚信架构有待完善等等。面对困难和问题，市政府将进一步强化问题导向和底线思维，拿出更实的举措、更大的魄力，认真加以解决。 二、2018年工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。越是改革攻坚，越要履职担当;越是经济下行，越要奋发有为;越是转型困难，越要大胆突破。面对严峻的挑战，我们唯有拿出敢为善成的闯劲、勤学善思的钻劲、久久为功的韧劲，在发展上加力、在改革上破题、在民生上倾心，超越自我、砥砺前行，努力实现安达走在全省县级前列!2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大、省委十二届二次全会精神，按照绥化“都、城、地”战略部署，加快构建“五大主导产业”体系，全面夯实“一城三区六镇”框架基础，紧紧围绕“四城联创”总体要求，坚持稳中求进总基调，把改善民生作为最大关切，把发展经济作为最大责任，把改革创新作为最大动力，把政府建设作为最大保障，解放思想、开拓创新、务实担当、奋发有为，全力打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市。2018年，全市经济社会发展预期目标是：全市GDP实现344.6亿元，同比增长4%;公共财政收入实现7.21亿元，同比增长3%;固定资产投资实现151亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额实现123亿元，同比增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现27894元和15705元，均同比增长6%。围绕上述目标，市政府将在六个方面力争实现更大突破。 （一）强化主导产业，提高项目质量，力争在工业集约化上实现更大突破围绕“1+4+N”产业体系，扎实做好“三篇大文章”，把“安全、环保、效益、诚信”作为招商引项前提条件，谋划引进一批有利于安达长远发展的大项目、好项目，全力打造“活力石化之城、魅力乳业之都”。1.注重方式创新，让招商更精准。立足资源优势、地域优势、产业优势，科学编制安达产业发展规划，建立项目储备库，开展针对性招商。全年力争引进投资2000万元以上项目70个，其中亿元以上项目30个。一是实施专人招商。研究建立域外招商人才库，让每个大中城市都有安达招商代表，既能及时反馈招商信息，又能实时宣传推介安达。二是实施专区招商。研究对接大齐绥产业转型示范区政策，利用黑龙江与广东开展对口合作机遇，把珠三角、长三角、环渤海等经济发达地区作为招商主攻区域，承接符合全市产业发展规划的外溢项目。三是实施专题招商。成立石化、新能源、医药农药、文化旅游、农牧、电子商务、物流等7个专题招商小组，市级领导带队主动与大企业、大集团洽谈对接引进项目。同时，继续举办化工论坛、农业论坛等专业论坛，利用论坛搭平台、聚人才，利用论坛引技术、上项目，让“论坛经济”落地生根、开花结果。2.注重产业引领，让项目更集聚。一是打造化工集群。在现有投资106亿、建设49个化工项目基础上，抓住建设升平储气库契机，加大天然气下游产业开发力度。发挥泰纳科技示范引带效应，广泛对接精细化工研发团队，谋划建设全国性精细化工生产研发基地。扶持安瑞佳扩容上市、中盟龙新技改升级，力争全市化工总产值实现60亿元。二是打造乳业集群。围绕好草、好牛、好奶优势，在现有投资18亿元、5个乳品企业基础上，加快与辉山乳业集团、马迭尔集团深度合作，真正叫响“中国奶牛之乡”的金字品牌。三是打造新能源集群。推进总投资6亿元的启迪桑德热电联产项目，探索生物质沼气发电项目。支持华润、国开新能源、深圳科仕达、利源电力等集团投资16亿元的200兆瓦光伏发电项目，预计年可实现发电量2.7亿度，节约标煤3.48万吨。四是打造医药集群。在现有投资10亿元、6个医药企业基础上，推动豪运医药与海药集团合作，建立医药产业园，打造本土上市企业。扶持迪龙制药、吴氏济民、裕顺化工等企业，研发出更多的国内国际畅销医药产品，打造全国最大的磺胺生产基地。3.注重基础配套，让园区更完善。以创建国家级园区为目标，发挥联盟、人才、服务平台作用，不断完善配套设施，提升园区承载能力。一是完善服务功能。建立项目引进、建设、投产分段服务机制，持续推进领办、帮办、代办的保姆式服务。利用技术联盟引进优秀人才，建立院士、博士工作站和孵化平台，培育出更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的企业。完善诚信体系，建立行业协会，引导企业树立质量意识，用坚守和专注打造企业的永续品牌。二是完善载体配套。拓展信息咨询、人才服务等园区功能，协调启动安瑞佳铁路专用线建设，推进园区集中供热，加强园区污水处理厂运营管理，争取京盛华投资5.6亿元的危险废物集中处置项目于2018年末投产，进一步提升园区承载功能。三是完善金融支撑。在化工产业基金运行基础上，探索建立2亿元的绿色农产品基金，扶持胜记仓绿色农产品项目、掌合天下云仓项目和区域供应链项目建设，帮助企业畅通融资渠道。 （二）强化乡村振兴，增加农民收入，力争在农业现代化上实现更大突破坚持农业供给侧结构性改革，把农业放在三产融合发展的大格局、大体系中来思考和谋划，更加注重绿色生产，更加注重生态发展，更加注重品牌销售，更加注重农民增收，全面提升农业主体地位，切实推动现代农业发展。1.加快结构调整，提升基地生产水平。以农业振兴规划为引领，坚持优玉米、增蔬菜、上饲料、精杂粮，积极调整种养结构，发展“六大产业”，建设“六大基地”。一是优化种养结构。在稳定玉米产能的基础上，压减种植面积，巩固产粮大县地位。发展优质玉米，努力提高品质;加快旱改水步伐，推进水稻标准化、集约化生产;推广麦菜、蒜菜复套种，发展绿色有机蔬菜，打造“北菜南销核心区”;面向高端市场对杂粮的需求，增加优质杂粮种植比重;扩大北药、汉麻种植，加快高效特色经济作物开发;发展多元养殖，积极争取“两牛一猪”项目，大力发展肉驴、肉羊、狮白鹅及水产养殖。2018年，发展鲜食玉米6万亩，青贮玉米10万亩，优质水稻10万亩，小麦2万亩，蔬菜15万亩(含复套种)，小杂粮2万亩，北药、汉麻等经济作物2.5万亩，奶牛、肉牛存栏8.5万头，生猪存栏36万头，鲜奶总产突破30万吨。二是建设示范基地。规划建设优质专品玉米、高寒弱碱高端水稻、生态有机杂粮、设施绿色果蔬、特色精细产品、畜牧多元养殖等6大专业生产基地。新建“互联网+农业”示范样板基地4处，全市示范基地种植面积达到7000亩，完善农产品追溯系统，发展可视农业。三是加强科技应用。强化与国家杂粮研究中心、八一农大等省内外科研院所深度合作，建立农业综合示范研发种植基地。继续推广先进农业技术，挖掘作物单产潜力，提升农产品安全指数。2.围绕生态发展，促进三产深度融合。发展宜居生态休闲农业，打造农业田园综合体。一是做好农业新业态。深度发展创意农业、景观农业、休闲农业、养生农业，实现农业全环节升级、全链条增值。重点沿安昌公路讲述“麦田文化、童趣乡愁、风吹麦浪”的爱情故事;沿安林公路演绎“稻花飘香、草原风车、农场体验”的牧野风情;沿安肇新河打造“冬捕渔猎、赏冰玩雪、休闲垂钓”的如诗画卷。每个乡镇都要建设一处农业综合体、田园养生地。二是引进农业龙头企业。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，每个乡镇联靠一个农产品精深加工项目。重点在羊草镇、万宝山镇规模发展面粉加工，着力打造“安达弱碱小麦”地理标识。加强与福瑞邦集团深度合作，建设育苗基地，种植道地药材，探索药用阿胶、中草药种植等农业产业化综合开发项目。三是做好农业设施配套。积极争取高效节水灌溉、河湖连通、东湖水库生态修复等项目。争取农机购置补贴，购置先进适用、节本增效的配套机具。实施田块治理和盐碱土壤改良，落实三减面积80万亩。加大秸秆“五化”综合利用，秸秆综合利用率达到70%以上。3.依托区域品牌，畅通产品营销渠道。实施“寒地黑土”、“弱碱”双品牌战略，扩大农产品效益链和价值链。一是打造特色品牌。实施“寒地黑土·弱碱”品牌塑造工程，建立弱碱控制指标体系，整合黑农人、十八里香、粘的笨等本地现有品牌，打造一至两个真正叫得响的农产品地理标识。二是加强产品认证。突出安达地域特色，推进“三品一标”认证，新增农产品认证14个以上，总数突破223个，面积达到110万亩。力争5家企业、20个农产品品种入驻黑龙江大米网和“寒地黑土e购”平台。三是拓宽营销渠道。与阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等电商平台深度合作，完善农产品产销对接体系，培养营销人才，引导企业参加国内国际农产品博览会。巩固“五谷杂粮”下江南活动成果，发展订单农业。完善农产品物流、销售、仓储等产业链条，通过线上线下销售渠道，扩大特色农产品品牌影响力。 （三）强化新兴业态，拓展发展渠道，力争在商贸便捷化上实现更大突破植入新理念，研究新模式，把商贸物流、文化旅游、电子商务打造成市域经济发展的全新引擎。1.发挥区位优势，打造现代物流集聚区。借助“一带一路”和中蒙俄经济走廊发展机遇，加快推进香港胜记仓北方商谷安达国际贸易城建设，谋划建立保税仓库，打通东北亚国际物流通道，实现跨区域经贸合作。利用铁西腾退土地和原有铁路线，规划建设55平方公里国际生态物流产业园。壮大发展以安瑞佳为代表的危化物流企业、以昊锐为代表的冷链物流企业。对接中远海运集团，拓宽物流发展领域，建设现代集装箱物流集聚区。2.发挥资源优势，打造文化旅游休闲区。突出自然创生、主客共享理念，编制全域全季旅游发展规划。继续举办草原穿越之旅、冰雪漂移赛、中国安达马术节等活动，建设自驾游营地，发展“后备箱”经济。重点打造以“七三一”为主的红色文化游，建设抗战十四年红色教育基地;以古大湖为主的自然生态游，开发水上船屋、水上乐园、低空飞行和温泉度假小镇;以铁路街为主的异域风情游，利用现存俄式建筑打造俄式生活体验区;以卧里屯为主的马迭尔休闲游，集中整合济渡古寺、王府马场、王花湖景区等项目，形成马迭尔风格旅游项目，用拳头产品的点连成精品项目的线，实现旅游产业破题发展。3.发挥政策优势，打造电子商务新兴区。围绕电子商务进农村示范县项目建设，拓展电商公共服务中心、村级服务网点功能，完善物流配送体系建设，打造线上购买、线下体验示范区。加快“互联网+”创新创业网络体系建设，筹建安达易尚网平台和幸汇易尚产业园，整合电商总部、创客平台、快递物流集散中心等载体，提升本土企业创新创业能力。 （四）强化生态建设，打造宜居环境，力争在城乡一体化上实现更大突破坚持“城市向北、产业向东、西改南通、全域提升”总体思路，把市区变景区、农区变社区，让群众享受到生活宜居、功能宜业、景色宜游的美好环境。1.坚持规划引领，提升城市发展魅力。以规划为先导，挖掘百年历史文脉，把石油会战、红色抗战、中东铁路等特色文化元素融入城市规划全过程。加强规划战略引领和刚性约束作用，明确主体功能分区，框定中心城区范围。启动编制“七三一”影视基地控详规划，完善城市供水、交通、慢行系统、绿地系统等专项规划，使城市发展更有遵循、更具特色。2.坚持筑牢基础，提升城乡承载能力。完善基础建设，打造宜居环境。一是加快棚改工程建设。利用国家棚户区改造政策，继续加大改造力度，投资6亿元，启动翰林西苑D区、水岸尚品E区棚改项目，规划建筑面积20万平方米，回迁安置居民3000户。二是加快基础设施建设。实施道路升级工程，彻底打通九道街、十一道街至北引路，五道街至明沈路，百合大道安萨路至安卧路4条断头路，配套停车系统、慢行系统，改造北引路及南北顺街亮化工程，最大程度方便群众出行。按照创建园林城市标准，制定城市生态绿化方案，实施城区主次干道和广场街角绿化，新增城区绿化面积30万平方米。推进建设外商服务中心、市民服务中心两处广场，规划启动俄式站前广场和人民公园西区广场。三是加快“三供三治”建设。积极对上争取政策资金，规划建设城市输水管线副线，确保城市供水安全。投入8000万元，对25个小区进行集中供热并网改造，让群众住上暖屋子。协调英联燃气加大改造力度，彻底解决地埋式储气罐安全隐患，力争新增燃气入户1万户。燃气价格每立方米下调1元左右，让群众得到更大实惠。投入2300万元，建设污水泵站和雨水泵站及管线，有效解决城市部分地段内涝问题。3.坚持规范管理，提升城市文明实力。以全国文明城市创建为牵动，通过文明提升、健全机制、集中整治等方式，让城区环境更宜居、让城市管理更规范。一是倡导文明风尚。广泛开展以“新时代、新风尚、新安达”为主题的社会主义核心价值观教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会营造文明有礼、公平有序、诚信友善、和谐有爱的道德风尚。二是巩固创城成果。按照全国文明城市创建标准，把创城工作任务再细化、再分解。继续开展宣传活动，引导广大市民增加创城自觉，养成文明习惯。严格管理流动经营和占道摆放等行为，合理规定早市夜市时间，打造管理规范、经营有序的市场环境。三是建立长效机制。推行大执法模式，建设专业管理队伍，明晰执法权责，厘清工作职能，整合执法权属，解决“谁都有权管，谁都不愿管”问题，消除城市管理盲区。试行警长制、街长制、楼长制，实现网格化管理。4.坚持均衡推进，提升乡村发展活力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，抓好美丽乡村建设。一是加强基础建设。对上争取项目资金，加强村屯饮水、用电、道路、通讯等基础设施建设，实施美化、亮化、绿化工程。投入3150万元，改造农村危泥房900户。投入3406万元，解决112个自然屯安全饮水问题。特别是以实施“厕所革命”为牵动，在卧里屯镇先行试点，并在具备条件的示范村、达标村逐步铺开。二是加强环境治理。合理规划乡镇集贸市场，全面清理城乡结合部、公路沿线及村屯周边生产生活垃圾，清掏排水沟渠，使乡村环境更加优美。三是加强特色小镇建设。加快推进万宝山光伏小镇、马迭尔风情小镇、太平庄稻田小镇等6个特色小镇建设。乡镇建设坚持差异化、特色化，确保每个乡镇都有自己的特色标识。 （五）强化保障覆盖，提升幸福指数，力争在民生普惠化上实现更大突破改善民生就是要抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足群众日益增长的美好生活需要，使群众更有获得感、幸福感、归属感。1.强化精准扶贫，实现共同富裕。深入推进“3+N”产业脱贫模式，加大光伏扶贫力度，贷款7800万元，在14个乡镇建设31个村级光伏电站，实现2599户建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖;加大奶牛肉牛养殖扶贫力度，加强与辉山乳业、澳林公司、澳森公司合作，带动344户建档立卡贫困户脱贫;加大绿萝电商扶贫力度，通过委托养殖、线上销售方式，实现8个贫困村全覆盖。在自选模式上，各乡镇因地制宜、因户施策，采取有效的扶贫手段，确保每个贫困户真正实现脱贫。2.强化民生保障，增加群众福祉。以办好人民满意教育为目标，持续巩固义务教育发展成果，对上争取1200万元，新建火石山中学食宿楼和安达镇中心幼儿园，续建六一小学和吉星岗中学教学楼。统筹职业教育发展，依托职教中心平台优势，与德国克里斯蒂学院开展合作，力争每年培养200名国际化专业技术人才。以创建全国卫生城为目标，持续开展健康龙江行动，健全现代医院管理制度，研究对内转聘、对外招聘方式，建立医疗技术人才多元补充渠道，提高医疗服务水平。探索公立医院药房管理模式，有效降低药占比，最大程度减少群众医疗负担。加快妇幼保健院与计生中心整合，提升妇幼健康服务质量。完善医疗保障体系，医保参保率达到95%以上，促进保险全覆盖。全面实施金保工程，实现全国异地就医即时结算。强化就业服务，新增城镇就业6000人，登记失业率控制在2.5%以内。充分发挥“慈善一日捐”资金最大效益，让贫困群体及时得到救助。3.强化文化自信，增加城市底蕴。深入挖掘鞍鞑内涵，讲述安达故事，谋划结拜游系列活动，使游客体验到兄弟之情、朋友之义。依托鞍鞑乳业、贝因美牧场，推行DIY模式，设立开放乳品车间，丰富拓展农工体验文化。开展“书香草原，全民阅读”、“美丽安达，百合之夏”等主题活动。跟进中东铁路保护项目，利用俄式保护建筑打造微型博物馆。编制文化产业发展规划，全方位开发文史资源，扶持壮大影视、书法、剪纸、铜雕、绘画等文化产业，提供创作平台，建立研发基地，成立销售展馆，用特色文化提升安达知名度。4.强化社会管理，争创平安城市。强化危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点领域管理，实施安全风险管控，有效防范各类重特大事故发生。以信访“减量清仓”为目标，认真执行市级领导信访值班和带头包案制度。建设社区矫正中心，把诉调中心功能拓展到村屯社区，化解涉诉难题。结合“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，实现城市公共视频监控全覆盖，提高城市治安智能化水平和防控效能。将乡镇一村一辅警制度与社区单元网格巡防相结合，实现巡控力量无缝衔接。 （六）强化创新思维，突破机制藩篱，力争在改革纵深化上实现更大突破坚持问题导向，深化重点领域和关键环节改革，不断增强经济发展的活力和动力。1.深入推进放管服改革。对政府序列部门权力事项进行再梳理，实现放得下、接得住、用得好，切实做好简政放权“减法”。加强办事大厅窗口建设，进一步优化办事流程，推广使用电子印章，构建简约高效的流程体系，让群众办事“最多跑一次”。加快完善网上政务服务中心建设，按照“应进必进”原则，推进行政审批事项网上申报、网上受理，实现网上办公。全面推行“双随机、一公开”制度，完善执法检查名录，加强事中事后监管，做到放管并重、放而有序。2.深入推进土地制度改革。在农村集体经营性建设用地入市上，通过就地入市、集中入市、整治入市等方式，加快推进卧里屯镇西清村休闲养老项目、王花湖田园综合体项目、启迪桑德生物质发电项目用地入市，力争7月末开工建设。在农村土地征收试点改革上，通过市政道路项目征地，总结征地经验，完善征地制度。在农村宅基地试点改革上，对腾退宅基地涉及动迁、土地整理、规划调整等方面工作进行梳理，为试点改革奠定基础。3.深入推进国有资产资源管理改革。研究制定《安达市资产(资源)清查工作方案》，对全市国有资产资源情况进行全面清查，摸清“家底”，建立数据库。聘请专业律师，对全市草原、林地、水面、资产出租等合同进行梳理，对合同约定内容显失公平的，按照“谁签订、谁负责”原则，依法进行纠正。严格执行一个管理办法、一个合同文本、一个法律顾问团队、一个交易平台的管理方式，把住合同签订、资产资源交易关。加强闲置国有资产资源管理，采取置换、投资入股、租赁等形式，提高资产资源运营效益，实现保值增值。4.深入推进金融领域改革。用活金融政策，吸引金融企业设立分支机构。推进信用社改制，成立农商银行，加快组建村镇银行，壮大金融服务规模。研究设立产业基金，解决企业融资难题。发行城投债券，拓展融资渠道。协调人民银行及金融机构，提升存贷比例，增强金融服务地方发展能力。 三、政府自身建设我们必须把讲政治、守规矩挺在一切工作的前面，以对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，不断增强政府的公信力、约束力和执行力。 （一）突出党的领导，打造担当政府。坚持党对一切工作的领导，强化核心意识，坚决做到思想上认同核心、信赖核心，行动上跟随核心、捍卫核心。坚持求真务实，敢于担当，以对安达发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实。大力弘扬以上率下、躬身实干的作风，一项一项破难题，一件一件办实事，强化责任考核和行政问责，确保各项工作有序推进、各项指标争创一流。 （二）突出为民宗旨，打造服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把人民的期盼作为奋斗目标，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时研究解决群众关心的热点难点问题。将更多的资金向民生领域倾斜，让更多的发展成果惠及于人民。把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，做到心中有责，不务虚工，不图虚名，把实事办好、好事办实。 （三）突出平台建设，打造诚信政府。建立健全政务信息公开制度，推进政府决策、执行、管理全过程公开，让权力在阳光下运行。实行诚信施政，妥善处理好新旧政策衔接，突出政府诚信建设的示范作用，真正实现履约践诺。加强公务员诚信管理和教育，建立一支守法守信、服务高效的公务员队伍，带动全社会树立诚信意识，提高诚信水平。 （四）突出制度建设，打造法治政府。进一步加强领导干部法律法规方面的学习，严格要求领导干部认真学法、严格守法、准确用法，切实增强依法行政、依法办事意识和运用法律手段解决各种矛盾问题的本领。健全依法决策机制，对重大投资项目和涉及广大群众切身利益的决策，在实施之前严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，确保政府科学决策、依法决策。 （五）突出从严治政，打造廉洁政府。坚持节俭办事，控制“三公”经费支出。加强预决算管理。带头落实“两个责任”和“四种形态”，强化红线意识和自律意识，严格遵守中央省市各项廉政纪律和规定，严格落实“一岗双责”，坚决纠正部门和行业不正之风，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。催人奋进的号角激情吹响，强势发展的征程豪迈起航，让我们在市委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，同心同步，锐意进取，勇往直前，为建设富庶、文明、生态、幸福的新安达而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资霍山县】2017年单龙寺镇政府工作报告

  2017年1月6日在单龙寺镇第十七届人民代表大会第一次会议上汪明勇各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。回顾过去:客观总结，稽往振今过去五年，在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在县直相关部门的关心指导下，镇政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全镇广大干群，求真务实，抢抓机遇，共谋发展，齐创和谐，全镇呈现出经济发展、民生改善、面貌改观、社会和谐的良好局面。全镇工农业总产值由2012年的11424万元增长到2016年的17005万元，年均增长11.3%；财政总收入由2012年的148.6万元增长到2016年的750万元，年均增长101%；农民人均纯收入由2012年的6692元增长到2016年的9982元，年均增长12.3%；居民储蓄存款由2012年的11500万元增长到2016年的16900万元，年均增长11.7%。 一、过去五年是全镇综合实力持续提升的五年现代农业取得新成效。始终坚持以生态经济为主攻方向，按照“立足竹木，主攻两茶”的发展思路，在重点做好有机茶、油茶、毛竹、经济林四个主导产业的基础上，大力发展高山蔬菜、花卉苗木、药百合种植等特色产业。2016年实现农业总产值12959万元，较2012年初增长71%。过去五年，年均出产成品茶700多吨，产值3000多万元，“香草毫尖”、“徽眉”等茶叶品牌在全县茶叶市场上已有一席之地。完成毛竹抚育10700亩、新建毛竹基地5400亩，油茶抚育5500亩、完成低产茶园改造5500亩，新辟茶叶示范基地1200亩，发展蔬菜基地300亩。招商引资摘得新硕果。通过资源招商、能人招商、以商招商等多种途径，使招商引资工作实现了由理念向实绩的突破。五年来，新建项目10个、续建项目15个，项目协议总投资近6亿元。省高速地产集团总投资3亿元建设绿色小镇，一期出让地块已经入驻建设，二期即将正式启动；争取国家环保部1200万专项资金，在东风桥下游河道建设人工湿地公园，目前正在设计和招标。2016年，招商引资协议到位资金3250万元，较2012年初增长103%；完成固定资产投资1.38亿元，较2012年初增长130%。生态旅游呈现新亮点。依托佛子岭创建5A级风景区的机遇，把扫帚河旅游开发作为重点向外推介，投入资金配套相关基础设施，完善垂钓中心道路、码头等设施建设，实施环境绿化改造，特色景点打造，摄影观光平台建设。加大环境保护力度，特别是对水源地的保护，引进微动力和分散式生活污水处理设施，沿村村通主干道进行垃圾收集处理，使旅游环境有了极大改善。依托现有的生态资源优势，着手打造以农家小院、度假休闲中心、历史遗迹游览为特色的乡村主题旅游项目。 二、过去五年是全镇发展空间持续拓展的五年撤乡设镇如期实现。2015年3月，省政府批复撤乡设镇，这在单龙寺的发展史上将具有里程碑式的意义，是对我镇近年来经济社会发展进步的充分肯定，同时也为我镇的总体规划布局和新型城镇化建设提供了更大的拓展空间。交通设施日新月异。总投资1.02亿元的济广高速大别山东（单龙寺）互通项目和总投资7000万的大别山旅游扶贫快速通道单龙寺段两大重点工程顺利竣工。同时，积极争取项目，拓宽新修组级道路，共新建水泥路69.77公里、砂石路16.5公里，截止目前，全镇村村通水泥路总里程已达149公里，95%以上的群众受益，其中养护村村通水泥路达80公里。集镇建设步伐稳健。在集镇配套设施建设上，新建了集镇公厕和垃圾中转站。2014年，利用安徽省高速公路总公司支持我镇集镇主街道4600平米沥青混凝土路面铺设的机遇，将集镇主街进行升级改造，先后投资近550万元进行主街一期改造和二期提升工程，建设镇政务服务中心，配套建设排水、排污、管线入地、人行道、绿化、亮化等工程。实施了集镇外环黄尾河治理工程，新建沿河护摆980米。2016年，在对现有集镇进行整体改造提升的基础上，重点在集镇外环至旅游通道入口段开工建设约1km长的风景道，着力打造好四处节点，即滨河观景带、游客服务中心、西冲古树、西冲村庄改造。同时，修编完成了《单龙寺镇集镇建设2015-2030年总体规划》及控制性详规，投资近100万元对单龙寺、迎水庵两个卫星集镇进行改造提升。美丽乡村扎实推进。东风桥村莲花地被列入安徽省第一批美好乡村建设序列，总投资近500万元，整治面积10公顷，涉及农户46户，该中心村于2013年建成完工，并于2014年上半年顺利通过省级验收。同期，我镇完成了单龙寺、扫帚河朱家畈美丽乡村中心村建设规划，并及时启动了相关基础设施建设。其中单龙寺街道实施了老街的全部拆除新建；扫帚河朱家畈中心村已启动建设，一期的道路、广场、供排水等基础设施建设已经完成，二期工程明年初可全部完工。同时结合移民避险解困试点项目，实施王家湾安置点配套工程建设，停车场、园艺路、绿化、亮化等年底前将全面完工。“三线三边”成效显著。集中人力、物力、财力对镇村主干道沿线进行了环境综合治理，镇村面貌进一步改观，人居环境进一步改善。同时，积极探索长效管理机制，通过成立美好乡村建设理事会、城管执法队、聘用专职环卫工等，形成自我管理、日常巡查、全天候保洁的体制，进一步巩固了综合整治成果。 三、过去五年是全镇社会和谐持续向好的五年民生工程成绩喜人。在补助补偿类上，五年来全镇共发放惠民直达工程补助资金6800余万元，发放结果零差错。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗群众缴费部分筹资连续五年在全县率先完成任务，实现了两个全覆盖。在工程建设上，完成了1处人饮水工程、3座中小型水库、39口山塘的维修和34条沟河的治理，进度和质量在各相关部门的专项检查中都得到了肯定；完成危房改造550户；完成沼气建设300口。社会事业蓬勃发展。总投资近200余万元的“8.9”特大洪灾水毁修复工程及总投资近400余万元的“6.30”特大洪灾水毁修复工程已经完工，33户因灾倒房户也全部搬入新居。坚持教育优先战略，深入实施校安工程，着力加强教学硬件设施建设，新建了镇幼儿园和镇中心学校教学综合楼。水保站、农技服务中心以及政务服务中心的建成使用进一步完善了政府职能部门为民服务的功能。坚持计划生育基本国策，狠抓“宣传引导、村为主机制”两个关键环节，努力实现争先进位。同时，高度重视妇联、五老、共青团等群团工作，五保、低保等社会保障体系逐步健全，扶贫攻坚力度进一步加大。社会大局和谐稳定。深入推进社会治安综合治理和平安创建工作，妥善化解矛盾纠纷，确保小事不出组、大事不出村、难事不出镇，五年来，全镇无较大信访事件发生。全面落实安全生产责任制，定期组织公安、工商、安监等部门对全镇的在建工程、水陆交通、烟花爆竹、校舍安全等开展深入检查，确保无重大安全责任事故。 四、过去五年是全镇效能建设持续增强的五年班子建设不断加强。着力打造“学习型、民主型、实干型、廉洁型”班子，增强政府班子的执行力和凝聚力，团结奋进，“少谋人多谋事”的实干氛围逐步加强。全面落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督、预防并重的防腐体系，切实做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样。坚持民主集中制，落实好民主生活会制度，认真开展批评和自我批评。干部队伍素质提升。着重抓好镇村干部队伍建设，进一步加强教育管理，提升素质，建设本领过硬的服务团队，培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。结合党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”和“讲看齐、见行动”学习讨论，要求全体镇村干部把学习作为一种生活态度，一种精神追求，一种工作责任，通过学习不断充实自已，不断提高自身综合素质。村级阵地筑牢夯实。先后对扫帚河、白沙岭、东风桥、迎水庵、双龙、单龙寺六个村部进行了维修改造，建成为民服务大厅，有力提升了村级服务阵地的硬件建设水平，群众办事更加方便快捷。过去的五年是我镇各项经济社会事业得到长足发展、取得显著成绩的五年。村村通公路管养工作连续四年在全县位列第一；农田水利建设连续三年获得“佛子岭”杯一等奖；2013年，我镇获“第二批全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”称号，成为全县唯一获此殊荣的乡镇；2016年，我镇生态文明建设、社会治安综合治理、精神文明创建等六项工作获得县委县政府荣誉表彰，民生工程工作获得县政府一等奖。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委英明决策、正确领导的结果，更是全镇人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表单龙寺镇人民政府向为单龙寺经济社会发展作出贡献的各级领导、各界人士、广大党员、干部群众、全体人大代表致以衷心的感谢和崇高的敬意！当然，在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到我镇经济和社会发展过程中还存在不少问题：一是经济总量不大，缺乏主导型的大产业大项目，综合实力不强；二是未来发展的总体思路和战略布局尚不明晰，抢抓历史机遇，实现单龙寺大跨越快发展的许多举措还未真正落到实处；三是财政收入不高，可用财力有限，而全景单龙寺建设任务繁重，乡村基础设施建设也有许多功课要做，保支出与抓建设、促发展的压力较大。面对这些困难和问题，我们将高度重视，采取积极有效的措施，认真加以应对，不辜负全镇人民的期望和重托，继续埋头苦干，扎实工作，努力把全镇各项事业推向新的高度。展望未来：不忘初心，砥砺前行未来五年，是全面深化改革、推进转型升级的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，更是我镇实施“生态立镇、开放活镇、旅游兴镇、产业富镇”战略的加速期。难得者时，易失者机。这是风云际会的时代，也是大有可为的时代。中流击水，奋楫者进。我们必须立足大别山东山口明珠和绿色发展示范镇的总体定位，抢抓全县绿色崛起、全景建设的政策机遇，以旅游引领为主线，以生态保护为根本，统筹发展现代农业、资源工业和旅游三产，努力推动单龙寺镇经济社会发展实现新跨越。未来五年，政府工作的主要奋斗目标是：到2021年，全镇农业总产值年均增长5%，财政收入年均增长6%，固定资产投资年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。到2021年，全镇综合实力明显增强，经济结构更加优化，镇村面貌明显改观，人民生活更加殷实。为实现上述目标，我们将重点做好以下五方面工作： 一、继续推进全域生态化，确保绿水青山。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，构建绿色生态网络，培育绿色发展经济，使我镇的天更蓝、山更绿、水更清。深入实施生态立镇战略，加强扫帚河、莲花地、屋脊山等重要生态功能区保护，大力实施生态修复和建设工程，提升生态服务和生态保障功能，确保人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。大力实施森林城镇建设、“三线三边”绿化以及佛子岭库区水环境治理再提升工程，构建科学合理的镇村生态格局。 二、继续推进农业现代化，确保群众增收。以发展特色农业和适度规模经营为核心，通过构建现代农业产业体系，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，同时以工业化和城镇化促进群众就业，积极推动一二三产业融合发展，全面提高农业综合效益和农业劳动生产率。在实现农业发展方式转变的同时，以改革创新作为根本动力，着力提高处于主体地位的群众的整体素质，实现“富民”与“强镇”的有机统一。 三、继续推进旅游全域化，确保经济发展。抓住“旅游兴县”战略、“全景霍山”建设以及佛子岭5A景区创建的历史机遇，加大我镇旅游资源挖掘、旅游设施建设并投入更大力度去宣传推介。要坚持规划引领，科学编制旅游发展规划；要加大招商引资，借助外力开发旅游资源；要夯实发展基础，大力拓展旅游要素规模；要加强宣传营销，通过节庆活动举办，不断提升影响力和知名度；要采取措施，加大乡村旅游培训和旅游促销力度，不断提高接待能力和接待水平。 四、继续推进镇村一体化，确保环境优美。以新型城镇化为主导，坚持美丽集镇建设与美丽乡村建设相结合，强化规划引领，提升功能配套，创新管理服务，促进集镇和乡村在规划布局、产业发展和公共服务等方面相互融合、共同发展，形成协调发展一体推进的新格局。同时，深入开展“三线三边”环境综合整治，围绕美丽乡村示范点建设着力提升村庄人居环境和特色风貌。 五、继续推进发展均衡化，确保人民幸福。“盖天下之事，惟平则稳。”和谐稳定是基础，共同富裕、全面小康是发展底线。大力实施精准扶贫，因户施策，对口帮扶，强力实施脱贫攻坚十大工程，大力实施乡村旅游带动贫困户脱贫的新路径，切实增强群众自我发展、自主脱贫能力，最终实现全面脱贫。健全以最低生活保障、养老保障和医疗保障为重点的社会保障体系。加强困难群体救助，完善困难党员救助办法，完成敬老院原址新建。统筹发展社会事业，加强文化教育、卫生体育等基础设施建设，推进文化惠民工程；落实好全面二孩政策，提高生育服务管理水平。发轫之年：再吹号角，扬帆启航2017年在中国发展的历史坐标上注定是继往开来的重要节点，这是党的十九大胜利召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，更是供给侧结构性改革的深化之年。2017年新年的钟声已经敲响，时间是开拓者前行的刻度，是奋斗者筑梦的见证。本届政府任期五年。五年看三年，三年看头年，头年看当前。做好今年工作，影响深远、至关重要，全镇上下要齐心协力、聚势谋远地筹划好新一年的工作，扬帆开启新的征程。2017年，我镇工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记视察安徽、视察六安重要讲话精神，按照四个全面的战略布局，落实五大发展理念，继续实施“生态立镇、开放活镇、旅游兴镇、产业富镇”战略，围绕大别山东山口明珠和绿色发展示范镇建设，全面提升镇域经济综合实力、镇村环境整体魅力，把单龙寺建设成全域旅游新镇、生态养生小镇、现代农业强镇、资源工业名镇。为此，我们将着力抓好以下几方面工作。 一、以创新发展为驱动，稳步提升发展质效。大力发展特色农业。立足农业产业特色化，特色产业规模化，规模产业标准化的要求，围绕需求侧升级，调整供给侧结构，充分发挥生态资源优势，大力推进农业结构调整，着力发展特色农业、休闲农业、智慧农业，走高端、高品质、高外向度之路，加快农业转型升级步伐，做好山、水、田、地文章，着力发展现代生态农业，打造独具霍山特色的旅游土特品产业。尤其是结合“一谷一带”，狠抓茶谷沿线茶叶基地的改造提升，强化技术指导，加强茶园田间管理，逐步完善茶园生产观光基础设施配套，同时通过大户、龙头企业流转土地的形式，在318省道、旅游快速通道、东朱路、朱凌路沿途大力发展四季花海、观赏苗圃、体验果园，力争在1-2年时间内在我镇境内打造出一条环交通旅游主干线的现代休闲农业观光长廊。加速壮大资源工业。紧紧抓住大别山东道口及旅游快速通道带来的区位优势，突出资源、产业特色，招大引强，招大引优，积极推动全民创业、万众创新，扶持更多的资源加工型企业落地生根，实现资源加工型、旅游土特产开发生产型、旅游开发型小微企业在全镇境内遍地开花。同时，整合利用闲置资源，为创新创业者提供场地、资金、税收减免等政策支持，引导社会资本加快构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。尝试进军现代服务业。加快建设诸如大别山绿色小镇一类的服务功能强、带动作用大的集聚街区。把发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和环境，拓展新领域，发展新业态，培育新的消费点，全面推动我镇现代服务业的起步发展和水平提升，增加财政收入的同时也能解决群众就业。 二、以绿色发展为统领，科学推进全景建设。全力主攻生态旅游。尽快启动扫帚河生态缓冲带人工湿地、大别山东游客集散服务中心等项目，加速提升集镇旅游配套服务功能；尽快完成莲花地茶叶生态观光园入口主题观景台、景观塘、茶叶基地配套服务设施等建设，将318茶谷沿线真正打造成十里茶叶观光长廊；全力抓好旅游通道沿线的环境整治、自然村庄提升，尽快完善西冲古树村庄节点、滨河景观带、塘冲农家风情街各项建设，力争长院自驾游露营地项目5月份对外开放，兰花体验基地早日开始实施，把旅游快速通道真正打造成十里山水画廊；结合畅通工程单小路窄路加宽、小溪河双龙段水环境治理、乡村旅游民宿体验以及旅游扶贫等项目的实施，全力开展重点路段“三线三边”环境整治，力争实现小溪河溯溪徒步骑行游的破题；尽快实施屋脊山旅游公路、停车场项目，完善观景台建设，招商引资开发五家行观光休闲农业，做好佛子岭水面文章，以美丽乡村建设和东朱路改造助推扫帚河旅游开发。要坚持规划引领，尽快编制旅游发展整体规划和重点区域控制性规划，科学合理地加大对景区基础设施建设的投入。要借鉴外地成功经验，适时成立由政府控股或参股的旅游开发投资有限公司，变政府前期投入、群众山林权为股权，探索出一条“企业主体，政府引导，群众参与”的乡村旅游发展新路。精心筹备旅游节庆。以“春来屋脊山，寻找最美单龙寺”为主题，整合屋脊山上杜鹃花、畈心油菜花田、莲花地入口景观、旅游通道沿河景观带等特色旅游资源，开展摄影写生大赛，借助新媒体、自媒体等将单龙寺的优秀旅游资源向外推介，打破“藏在深闺人未识”的发展瓶颈，拓展六安乃至合肥的旅游客源市场，提升我镇全域旅游、全景建设的知名度。继续开展环境整治。全面整治改造旅游快速通道、东朱路、朱凌路、六潜高速、318省道沿线自然村，取缔乱搭乱建，实现净化、绿化、美化。创新镇村环境管理长效机制，深化农村环境管理、农村公路养护机制的整合力度，配备必要的执法设备，进一步完善巡查奖惩机制，切实加强农村公路养护执法队伍建设，充实专职城管队伍，实现农村环境巡查管理工作常态化。通过政府购买服务等方式，进一步探索开展环卫市场化运作模式，努力实现乡村文明创建全覆盖。巩固提高、继续改进加强农村土地管理与野生动植物资源保护工作。集聚整合项目资金。继续加大项目资金整合力度，千方百计争取上级资金支持、项目支持，结合库区移民避险解困、美丽乡村项目的实施，通过王家湾、五家行、香炉畈、塘冲、店子组等示范点的建设，以点带面，点线结合，实现环佛子岭水库库区周边环境的整体提升。同时，多方筹措项目资金开工建设屋脊山的进山旅游公路以及停车场、公厕等旅游公共基础配套设施，积极申报争取百丈涧水库项目，为下一步扫帚河、屋脊山、塘冲的整体旅游开发奠定坚实基础。 三、以开放发展为指引，培育自身发展源动力。积极引进新业态。重点在现代服务业方面，以“互联网+”思维助推新兴业态发展，以电子商务推动传统商业创新，巩固农村电商发展成果，通过互联网的手段，大力推广O2O模式，提高农产品的流动效率，扩大农业市场容量，拓展农业销售渠道，促进农民增收。2017年,将在辖区范围内进一步实施农村电子商务实体店布点，最终实现电子商务布点的全域覆盖。加大招商项目工作力度。强力推进大别山绿色小镇、扫帚河生态缓冲带等大项目的建设进程，以项目建设引领经济发展。在“上争”上，加强与主管部门对接，积极谋划项目，编制项目规划。在“外引”上，积极收集、挖掘招商线索，围绕现代农业、生态旅游、集镇建设、产业提升等方面，大力开展招商引资工作，在招大、引强、选优上多做文章，力争2017年至少新开工5000万以上的项目1个，规模以上企业发展1-2家。在“内活”上，积极与本地在外成功人士对接，让更多的成功人士回乡创办、领办经济实体，带动家乡发展。积极探索融资模式创新。拓展重点领域融资渠道，围绕农村金融改革，探索在美丽集镇、乡村旅游、美丽乡村、现代农业等重点领域建设项目开展股权和债权融资，有效发挥政府投资引导和带动作用，建立健全政府和社会资本合作模式，通过PPP等新型融资方式，促进重点领域发展。以交通区位改善为契机，争取新的商业银行布点单龙寺，推动农村金融产品和服务创新。进一步鼓励和支持社会资本特别是民间资本参与公共服务、生态保护、基础设施等重点领域建设，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务全镇生产力布局，增加公共产品有效供给。以协调发展为目标，构筑镇村一体新格局。大力加强基础设施建设。重点实施好农田水利、农村道路畅通工程、农村公路安保工程、库区移民、易地搬迁、小型农田水利改造提升等工程项目。围绕库区环境整治，加强水源地保护，实施好东风桥集镇、朱家畈中心村雨污治理工程，继续抓好千万亩森林增长工程。切实做好扫帚河避险解困项目、东朱路拓宽工程扫尾，实施好黄尾河二期治理、单小路窄路加宽等重大镇内项目。进一步夯实农村基础设施，着力提升镇村发展承载力。全面推进美丽乡村建设。2017年，东风桥中心集镇要按照美丽集镇改造提升方案的要求，加快集镇核心区基础设施改造提升，全面完成集镇建成区排雨排污绿化亮化美化等所有配套建设；加强对接，搞好协调，力促大别山绿色小镇一期项目尽快开工建设，积极着手二期项目的征地拆迁和相关土地报批、基础设施配套争取等工作，通过绿色小镇项目，扩大集镇规模，提升集镇品味；扫帚河美丽乡村春节前完成南部组团王家湾示范点建设，重新启动中部组团朱家畈示范点以及北部组团五家行、香炉畈示范点二期项目建设，确保今年3月份通过省市验收；单龙寺村美丽乡村要尽快编制规划，迅速启动相关基础设施配套建设，优化街道周边环境；迎水庵村要在东风桥、单龙寺美丽镇村建设和莲花地茶叶观光园的辐射带动下，结合易地扶贫安置点建设，围绕茶旅游这一主题，打造美丽乡村节点。推动全镇公共服务均等化。大力实施电力、通讯等设施建设并大力发展其他公用事业，不断完善核心集镇功能。狠抓新型城镇化建设，坚持中心带动、向心发展、错位发展、联动发展，统筹推进集镇建设、乡村组团、美丽乡村建设，增强发展的整体性和平衡性。深入推进环卫市场化，实现镇村环卫一体化，同时持续推进“三线三边”城乡环境综合整治工作，积极引导群众发挥主体作用，自觉参与村庄整治、公共设施建设和建后管养，建立完善长效管护机制。 五、以共享发展为根本,奏响人民幸福最强音倾力推进脱贫攻坚。按照精准扶贫、精准脱贫要求，完善建档立卡，建立扶贫对象需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单台账。按照“五个一批”的有效路径，积极实施精准脱贫“三十六计”，确保贫困人口如期脱贫。稳步推进易地扶贫搬迁工作，加大搬迁对象后续发展扶持力度，确保“搬得出、稳得住、能致富”。同时，充分发挥扶贫项目资金、小额信贷引导作用，扶持贫困户大力发展特色种养殖业、乡村旅游业等，打造特色扶贫示范点。认真做好惠民实事。像落实发展任务一样落实民生工程，扎实增进人民群众的获得感。继续加大财政投入，多渠道筹集民生工程配套资金，确保新增财力更多用于改善民生。一是严格执行发放类项目的打卡到户，确保资金安全；二是加强对补偿类和救助类项目的审核把关，严禁弄虚作假；三是加强对建设类工程的调度和管理，确保质量和进度。不断完善城乡社会保障体系，深入推进社会保险扩面提标。加大危房改造力度，创新基本住房保障和供给方式，加快实现应保尽保。全面发展社会事业。持续推进计划生育、综治维稳、安全生产、双拥共建等常规工作，高度重视“五老”工作，支持共青团、妇联等群团工作，大力发展文化体育事业，深入开展精神文明创建工作，推动各项社会事业快速发展。同时，大力实施“七五”普法，加快法制建设进程；强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。践行执政为民准则。坚持依法行政。严格按照法定权限程序，依法决策，依法管理，依法办事。坚决执行镇党委决定，虚心接受镇人大的监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，广泛听取各位人大代表和社会各界对政府工作的意见和建议。坚持科学施政。严格落实重大决策部署“三查三单”制度，切实加强政府内部权力制约，规范行政行为流程，加大政务公开力度，进一步完善信息发布平台。坚持廉洁从政。不断提高干部队伍的思想道德水平和拒腐防变能力，建立健全公共权力规范运行预警机制，加强廉政风险防范管理。深入推进节约型机关建设，严控“三公经费”，狠刹“四风”，以“清正廉洁”的形象取信于民。各位代表，立足新起点，适应新常态，再创新优势，实现新跨越，是全镇人民的共同期待，也是我们肩负的神圣使命。风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，凝心聚力，顺势而为，攻坚克难，以高昂的斗志、饱满的热情、创新的举措、务实的作风，为努力打造更加富强、民主、文明、和谐的美丽单龙寺而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资阳高县】2017年阳高县政府工作报告

  2017年2月24日在阳高县第十七届人民代表大会第二次会议上县长丁国华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，面对巨大的经济下行压力，我们认真贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，砥砺前行，攻坚克难，较好地完成了全年主要目标任务，完成情况在全市11个县区中名列前茅，经济社会各项事业得到全面发展，脱贫攻坚首战首胜，“五型阳高”建设迈出坚实步伐，实现了“十三五”良好开局。突出表现在以下十个方面：经济运行平稳健康。全县地区生产总值完成30.3亿元，比上年增长4.9%；规模以上工业增加值完成4.15亿元，比上年增长7.2%；公共财政预算收入完成1.086亿元，超年初目标任务5.4%；社会消费品零售总额完成11.46亿元，比上年增长7.6%；城镇常住居民人均可支配收入达到19352元，比上年增长6.8%；农村常住居民人均可支配收入达到6730元，比上年增长7.5%，增幅高于城镇常住居民人均可支配收入0.7个百分点。我们圆满完成了市委、市政府下达的各项核心目标和常规目标考核任务。8项核心考核指标中，公共财政预算收入增幅、城镇常住居民人均可支配收入增幅均位列全市第三，农村常住居民人均可支配收入增幅、固定资产投资增幅、招商引资任务量完成率、落地项目任务量完成率均位列全市第一。其余4项核心考核指标，重点项目保障、脱贫攻坚、大县城建设、信访维稳均完成目标要求，并位于全市上游水平。脱贫攻坚首战告捷。全年通过多种渠道筹集资金9112万元，落实扶贫贷款3278万元，集中用于了贫困村、贫困户发展脱贫产业，改善生产、生活条件，完善社会事业和政策兜底。建成6兆瓦光伏扶贫村级电站，保证了60个贫困村1200户贫困人口的脱贫解困。栽植寒富苹果1657亩、黄花843亩，购买优质种畜4217头，配套组建脱贫专业合作社111个，为4480户10345人脱贫提供了产业保障。引进总投资42亿元的正大集团100万头生猪全产业链扶贫项目，前期准备工作基本就绪。开工建设了东小村、鳌石、友宰3个乡镇的易地搬迁工程，并于当年完成了东小村镇移民住房主体工程的60%以上，其余9个乡镇今年开春即可开工。全年补助贫困家庭学生2135人、补助困难残疾人3422人。精准贫困户新纳入低保1381人，医疗救助4110人，贫困户的子女上学、医疗、社会救助的各项措施得到全面落实。吸收贫困人口130人参与造林，人均实现劳务收入5000元。吸收贫困人口200人参与林木资源管护，年人均工资达到6250元。2016年度脱贫目标任务圆满完成，全县退出贫困村28个、减贫4918户9890人。项目建设取得实效。阿特斯50兆瓦光伏发电项目投产达效，并纳入规上企业。山纳公司2×6兆瓦背压发电项目于去年6月建成发电。奥盛兴铁合金公司于去年9月点火复产。同泰废旧轮胎回用项目于去年10月建成投产。同煤集团低热值煤发电项目和晨昀碳素搬迁扩建项目的土建工程基本完成，已开始大规模地安装设备，预计今年下半年可投入生产。此外，我们在抓好已有的项目落地、建设、投产的同时，又积极谋划争取了一批上亿元的项目。其中国电下深井风电、阿特斯光伏发电二期、紫中阳新型建材等3个项目开工建设前的审批手续基本完成，基本具备了开工条件。沈阳佳晔生物质有机肥及生物质天然气、国腾生物有机肥等2个上亿元的工业项目去年不仅成功签约，项目前期各项准备工作推进非常快，而且今年有望开工。特色农业稳步壮大。全年新增蔬菜大棚2056栋面积2040亩，新栽植经济林1.35万亩，新建、改扩建标准化养殖园区24个、家庭牧场180个。畜牧业尽管一度受到市场价格低迷的严重冲击，但依然保持了稳健的发展态势，饲养量实现了稳中有增，去年底全县生猪、羊、牛饲养量分别达到98万头、75万只、6.9万头。全年建成马铃薯、蔬菜、果蔬科技试验示范基地3个。晋北第 一、全省最大的畜禽无害化处理厂在我县建成并投入运行。去年改造高标准农田1.28万亩，实施节水灌溉工程9288亩，全县粮食产量达到5.3亿斤。康养旅游得到发展。启动了大张高铁站、天大高速口周边及白登河公园建设一体化项目，完成了云林寺修缮工程、阳和城墙抢险加固工程。集旅游、康养、休闲、文化体验、现代农业科技示范为一体的佳润生态农林示范园项目主体工程已完成，今年可开放运营。对镇边堡、守口堡段长城周边环境进行了整治，启动运营了镇边堡明清一条街，稳步开展了六棱山、桑干河、大泉山风景区以及通用机场项目的前期工作。成功举办了杏花节、古韵长城摄影节等系列活动，杏泉峪、玉安度假岛、阳光99、九龙温泉游客人数明显增多，节假日爆满。去年全县接待游客127.5万人次，同比增长15.8%；实现旅游收入9.69亿元，同比增长15.6%。全县百岁以上老人达到26人，比上年增加9人，我县被评为“中国最美养生休闲旅游名县”。生态环境持续改善。实施了堡子湾水库建设、白登河治理二期等重点水利工程，实施了京津风沙源治理、巩固退耕还林、大泉山重点区域绿化等7个重点林业项目，绿化村庄5个，新增造林绿化面积4.53万亩。对3家企业的燃煤锅炉进行了升级改造，推进农村采暖“煤改电”工程，扎实开展环保大检查和“铁腕治污”等专项行动，环境质量进一步改善，全县二级以上天数比上年增加13天。城乡建设有序推进。全年累计投入1.4亿元，完成了众和路和暄阳街道路改造、县文化馆改建、花园集贸市场建设、东关区域排水管网改造；开工建设了阳和公园，实施园林绿化5.2万平方米；硬化小街小巷24条1万平方米；按照“见缝插绿、缺绿补绿”的原则，县城内新增补绿地2.3万平方米。本着“努力改善平房区居住环境，让住在老旧平房的居民住上楼房”的想法，启动了县城老旧平房成排成片置换搬迁，在置换搬迁过程中，坚持群众自愿原则，目前254户已签订了置换搬迁协议，近期即可搬入新居。此外，去年新建美丽乡村2个；建设乡村公路77公里；县城内一次性购置垃圾清扫拉运设备71台，垃圾箱、垃圾桶3220个，新增环卫工人33名，有效地改善了城乡人居环境，提升了对外形象。同时，积极服务大张高铁建设、长神线改线，保障了工程顺利推进。重点民生有效保障。去年，全县可用财力的85%，投向了民生事业。其中，通过争取上级补助、转移支付等多种途径，用于文教卫生、社会保障、住房改善、道路交通、农林水基础设施建设等领域的投入资金达15.4亿元。改善了阳高一中、阳高四中的基础设施，完成了太平堡小学和东册田、太平堡、柳家泉3所农村幼儿园校舍建设。为农村学校招聘特岗教师50名，为阳高一中、县职业技术学校招聘教师18名。完成了县人民医院消毒供应室改造和43个贫困村卫生室建设任务。改造农村危房3840户，完成了2015年公租房建设工程，开工建设了2016年公租房建设项目和棚户区改造安置房项目。开展就业技能免费培训6124人，城镇实现新增就业1154人，转移农村劳动力4582人，城镇登记失业率为2.35％。完成了新型合作医疗与城镇居民医疗保险合并工作，完善了城镇医保信息系统和省内异地医疗费用结算，群众就医和费用报销明显便捷。为3565名新增灵活就业人员办理了参保手续，为符合条件的离退休人员调整了养老金待遇。帮助590名农民工解决欠薪500多万元，切实维护了农民工利益。实施卫星直播电视“户户通”工程近3万户，开展送戏下乡200多场次。发展环境全面优化。以转型综改为统领，扎实推进重大改革。深化商事制度改革，对公司、个人独资企业、农民专业合作社全面推行“三证合一”，并优化服务流程，实现了“一照一码”登记注册和“一窗受理、互联互通、信息共享”。建立了不动产统一登记管理体制，将部门分散承担的不动产登记职责予以整合，成立了不动产登记中心。在罗文皂镇、王官屯镇进行扩权强镇试点，把能下放的权限全部下放。探索供销合作社综合改革，成立阳高县乡情电子商务有限公司作为县级平台，开通了电子商城平台和114个体验店。构建新型农业经营体系，新增注册家庭农场14家，目前全县总量达到60家。推进农民合作社“358”示范社建设行动，新增合作社67家，目前全县总量达到1000家。严格落实责任制，全面加强安全生产监管，创新社会综合治理，营造了良好的社会环境。政府建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。自觉接受人大、政协监督，主动提交人大审议重大事项，积极支持政协参政议事，认真吸纳人大代表和政协委员建议意见，政府决策更加科学民主。建立政府“三重一大”事项决策规则，行政决策更加规范。建立健全权力清单动态管理机制，减少行政职权1192项。改进和扩大政务公开，加强效能监察和政务督查，依法行政、依规用权得到加强。与此同时，审计、统计、宗教、体育、档案、史志、地震、老龄、残联等部门和驻阳各单位的同志们，尽职尽责，扎实工作，推动各项事业取得了新进展。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持和参政议事，更得益于全县上下的同心同力、齐抓共管、奋力拼搏。在此，我代表县政府对所有为阳高经济社会发展做出贡献的同志们和社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！2017年工作安排二号首长2017年，是我们打赢脱贫攻坚战、全面推进“五型阳高”建设的关键之年，做好政府的各项工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们将全面认真落实中央和省市经济工作会议的总体要求，坚持稳中求进的总基调，抓住转型综改和脱贫攻坚的发展机遇，加大改革创新的力度，围绕农民脱贫致富、人民安居乐业，围绕“五型阳高”建设，在推进脱贫攻坚、壮大实体经济、深化农业供给侧结构性改革、培育康养旅游产业、改善人居环境、提高民生福祉、强化政府自身建设等七个方面，精准发力，确保经济平稳健康发展，实现稳中求进、稳中向好；确保各项社会事业全面发展，让更多的发展成果惠及全县人民。今年政府工作的基本思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，市委“136”发展战略部署，以脱贫攻坚为统领，突出改革创新、责任担当、真抓实干，持续引深“五型阳高”建设，把“356”发展思路书写在阳高大地上，确保经济社会各项事业平稳、健康、全面发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。今年我县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长3.5%；公共财政预算收入略高于上年水平；社会消费品零售总额增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅均控制在3%以内。安全生产、环境保护、节能减排等约束性指标完成省市下达目标任务。这些目标，是我们考虑到今年全国经济下行压力依然很大，本着稳中求进的要求，按照全省、全市的总要求确定的。这些目标与全省、全市发展的总要求是一致的，这也是我们的必保目标。年内我们将按照这个目标精心组织，力争到年底完成得比这个目标更好。实现上述目标，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下七个方面的工作： 一、求真务实，突出精准，全面加快脱贫攻坚步伐以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以精准扶贫、精准脱贫为主线，因地制宜，分类施策，进一步健全完善“五个五”工作法，年内确保贫困农民1万人实现脱贫。提升产业可持续发展能力。把发展生产脱贫作为主攻方向，打造短期可增收、将来稳得住、长期能致富的脱贫接续产业。今年重点扶持发展以寒富苹果、鲜食杏、仁用杏、设施果蔬、绿色无公害蔬菜为主的果蔬产业；扶持发展以杂豆、谷子、黍子、高粱为主的小杂粮；扶持发展以黄芪、黑枸杞为主的中药材产业；扶持发展以马铃薯、黄花、青贮玉米、萝卜为主的可实现粮经饲或四季销售的农产品；扶持发展以“龙头+基地+贫困户”模式为主的养殖产业；扶持发展一二三产融合项目。同时，继续集中建设光伏发电村级扶贫电站5.1兆瓦，覆盖剩余的51个贫困村1020户贫困人口。全力推进“一村一品一主体”到村到户，实现村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目，有劳动能力的贫困人口有技能的“五有”全覆盖，户均增收3000元以上，村集体经济全部破零。保障贫困人口住房安全。把易地搬迁作为脱贫攻坚的主要措施，按照易地搬迁，集中安置，建设有特色、有产业、有公共服务设施的移民新村的原则，开工建设13190口人的易地搬迁工程，全面解决精准贫困户的住房安全问题。用好同步搬迁、危房改造相关措施，统筹解决好脱贫户、边缘户的住房安全问题。在建设移民新村的同时，积极筹措项目资金，配套发展庭院经济、特色种养、林下经济、设施农业等产业。开展土地整治、生态恢复，让搬迁户不仅住得安全，生活得舒心，而且能够搬得出、稳得住、能致富。兜牢贫困群众脱贫底线。把社会保障兜底扶贫作为基本防线，积极筹措困难群众基本生活救助资金，对符合农村低保五保条件的农村贫困人口实现应保尽保。统筹整合财政专项资金，对因病致贫人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。把教育扶贫作为治本之计，全面落实好奖、贷、助、免、补等各项教育资助政策，对全县1886名建档立卡贫困家庭学生进行政策性资助。加大就业帮扶，抓好免费培训、就业服务。县内企业、项目工程优先雇用贫困人口，千方百计增加他们的工资性收入。加强资金统筹整合。加大政策资金争取力度，努力做大可用财力的蛋糕。要盘活用好整合资金，防止资金趴窝，确保每一笔钱有计划、守程序、拨得出、用得好，发挥其应有效益。要挖掘用好民间资金，动员社会方方面面参与扶贫，动员贫困群众以土地、扶贫小额贷款等入股。推进政府+银行+保险+实施主体+贫困户“五位一体”的金融扶贫模式，力争产业扶贫贷款和扶贫小额信贷大幅增长。此外，运营好县普惠城投公司融资平台，与国开行、农发行等银行深入对接，采用政府购买服务和财政列入预算分期偿还的办法，争取信贷支持，推动县城自来水厂改扩建及管网建设、棚户区安置房、守口堡水库建设等项目加快实施。 二、扭住关键，强化载体，全力发展实体经济要坚持稳中求进的总基调，始终把“抓项目”摆在突出位置，作为稳增长、调结构的重要举措，不断提升经济运行质量和效益。狠抓项目落地开工。加快项目投产达效，推动同煤低热值煤发电、晨昀碳素搬迁扩建2个项目建成投产。今年上半年要力促投资4.16亿元的国电下深井风力发电、投资2.4亿元的华润长城风电三期、投资3.86亿元的紫中阳新型建材、投资1.2亿元的年产20万吨国腾生物有机肥、投资3.5亿元的沈阳佳晔生物质有机肥及生物质天然气5个上亿元的生产项目开工。要力促同煤电厂至县城16公里管网建设、县城老城区道路改造、白登河公园整治及建设一体化等3个投资亿元以上的大县城建设项目开工。整合相关资金，保障王官屯1.3万亩农业综合开发高标准建设项目开工，示范带动全县杏、杏产品深加工及杏产品销售一二三产融合发展。积极稳妥地推进正大100万头生猪全产业链项目，年内实施一期项目。同时，要推动阿特斯光伏发电二期、华电友宰南顶山风电二期项目加快实施。全力创建省级园区。充分利用我省加快转型综改试验区建设和开发区创新发展的契机，积极对接土地、资金、项目、政策，年内把龙泉工业园区列入省级经济开发区行列。以工业园区为依托，创建“双创”基地。探索园区建设融资合作机制，完善园区配套设施。加快园区项目填充，力争年内新增3家入园企业。大力开展招商引资。充分发挥我县园区、水、土地及劳动力成本低等比较优势，动员一切可以动员的力量，围绕产业链条、产业集群、产业目录，通过专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商等举措，多渠道、宽领域进行招商。改进和完善招商引资考核体系，加大签约项目开工率、资金到位率考核权重。充实招商队伍，完善优惠政策，确保把招商引资工作抓在手上，落实到行动中。全力支持企业发展。对已经具备生产能力但是运行比较困难的企业，帮助其争取上级的传统产业升级改造资金，开展技改升级、扩容提质。对山纳公司、奥盛兴铁合金、好医生药业、通泰公司、晨昀碳素公司等一批正常生产经营且效益较好的企业，继续通过享受大用户直供电优惠或用电奖励政策，降低企业生产成本。充分利用工业园区服务中心电子商务平台，扶持发展“乐村淘”、“农芯乐”、“苏宁众筹”等电商。培育壮大中小微企业，推动“个转企、小升规、规改股”，年内力争新增小微企业200户，培育“小升规”企业2户。引导传统的生活性服务产业向新型服务产业转变，全力加快服务业转型升级。优化投资服务环境。强化服务意识，及时主动帮助企业解决运行和发展中遇到的困难和问题。进一步完善政务审批大厅建设，优化投资项目审批流程，实施并联式审批，建立办公信息共享平台，缩减办事时限，并全面推开“双随机、一公开”，严格首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，为项目建设、企业发展提供优质高效的政务服务。 三、把握导向，大胆创新，全力推动农业供给侧结构性改革立足农业大县的实际，在保证粮食生产能力不降低的前提下，用改革创新的思维，推动农业供给侧结构性改革，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿、集体经济壮大。优化产业结构。紧紧抓住我县被列入北方农牧交错带核心示范区建设的有利契机，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业结构，逐步形成牧农林复合、草果田契合、一二三产融合的产业体系。在种植业方面，努力扩大经济作物种植面积，引导农民种植青贮玉米、种植饲草、种植经济林，发展设施农业、功能农业，调整种植结构，年内减少籽粒玉米种植面积10万亩。在养殖业方面，巩固现有规模，努力实现龙头带动，科技兴牧，上档升级，发展规模高效养殖业，延伸产业链。在经营主体上，做好农业科技带头人、示范户和新型职业农民培育工作，鼓励企业、大户、专业合作社以承包、租赁等方式，适度规模化经营。打造特色品牌。要把品牌建设作为我县农产品提质增效的有效手段，以标准化建设倒逼农业供给侧结构性改革，加快实施“质量强县”战略，加强农业投入品市场监管和农产品质量检测。推广普及无公害蔬菜标准化集成技术，年内创建2个国家级蔬菜标准园、5个省级蔬菜标准园。加大“三品一标”认证力度，年内我县现有优质农产品都要实现商标注册。以产业为依托，围绕“一村一品一主体”建设，整合现有品牌，培育新品牌，着力打造阳高大接杏、阳高京杏、大白登黄瓜、长城马铃薯、下深井糕面、黄彦沟羊肉、神泉堡驴肉等一批优势品牌，在努力培育放心、绿色、有机农产品上下功夫，逐步延伸优质农产品的初加工、深加工、精加工、仓储、物流配送等产业链条，提升优势农产品的价值链。夯实发展基础。完成守口堡水库建设、堡子湾水库建设、白登河二期治理、贫困村水利配套等工程，进一步改善农村水利条件。实施高标准农田建设，加大旱作农业等适用技术推广，提升综合生产能力。积极争取农机购置补贴项目、电动农机奖补示范项目、农业机械化综合示范县项目，提高农业生产机械化水平。激活发展活力。全面完成农村土地确权登记颁证工作。积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，采取“土地+合作社+能人大户+实施主体+贫困户”的办法，流转土地上项目，盘活闲置设施大棚。加强现有的荒山荒坡、乡村集体用地管理，对废弃宅基地、山庄窝铺“空心村”进行复垦治理，用足用活用好土地资源，向土地要效益。积极探索农业机械化经营模式改革，拓宽壮大农村集体经济的渠道。推进水权制度改革，探索多种形式的水权流转方式，实现合理开发、规范用水。深化农村小型水利工程管理体制改革，建立适应发展要求和农民意愿的工程管理体制和运行机制。 四、全域谋划，梯次推进，着力培育康养旅游产业我们要以前瞻的眼光、全域的思维、包融的理念，立足优势、突出特色，努力把康养旅游打造成我县的新型支柱产业。突出主题高起点规划。用好国家养生养老基地、中国最美养生休闲旅游名县的品牌优势，突出“康养福地、乐活喜气”的主题，遵循“观杏林、游长城、泡温泉、品美食、享蓝天”的发展定位，以康养休闲为核心，以生态长廊为纽带，构建以六棱山桑干河灵山秀水观光游、大泉山中部地域休闲户外游、长城沿线边塞文化温泉游为主要内容的“一核一带三圈”康养休闲边塞文化游格局。建设天蓝地绿水清的绿色家园。以增绿量、增覆盖、增蓄积、增景观、增收入为目标，大力发展经济林、杏果产业。充分利用京津风沙源和环京津生态屏障建设项目，实施荒山造林2.6万亩，巩固提高已实施的大泉山重点林区绿化工程，继续落实推进水土流失贷款造林项目。以气、水、土壤污染防治为重点，加大化工气体污染、面源污染、秸秆焚烧监管力度，切实做好生态功能区、自然保护区、生态示范区的保护工作。加强河道管理，推行河长制，实现河畅、水清、岸绿、景美。推进旅游项目包装和实施。以节为媒，以景区+农家乐+温泉为钥，软件硬件同步建设，开启我县旅游营销新格局。年内重点推动佳润现代农业科技示范园开放运营；对古长城镇边堡、守口堡段周边环境实施整治。抓住北部古长城旅游走廊道路建设的有利时机，同步打造集生态、文物保护为一体的古长城旅游带。围绕脱贫攻坚、白登河生态公园综合整治、高铁高速、温泉资源，连线连片建设绿色生态和景区景点。打造守口堡景区，包装燕窝杏林，唱响大嘴窑品牌，举办春季杏花节、夏季采摘节、秋季摄影节，以“春看花、夏品果、秋赏叶”为招牌，吸引游客来我县旅游度假、乐享生活，吃农家饭、看二人台、洗温泉浴、吸天然氧，让丰富的旅游内容吸引人、留住人。提升旅游文化品味。树立“康养旅游+文化产业”的发展理念，积极探索文化旅游融合发展的新路子。依托大泉山良好的生态环境条件和毛主席批示的影响，以“红色经典”为主题，打造大泉山红色旅游景区。依托古城镇许家窑人遗址、古汉墓群，以“古迹乡村”为主题，发展乡村旅游。依托古堡和古长城，以“长城古堡”为主题，重点开发影视基地、农家乐等项目。依托云林寺和古县衙，以“云林禅语”为主题，重点打造仿古街、文化广场，提升县城整体形象。加强专业人才引进培养，保护和传承好恒山道乐、晋北鼓吹2项国家级非物质文化遗产和阳高二人台、鳌石赛戏、阳高布艺、高家管笙制作4项省级非物质文化遗产。抓住县少体校被国家体育总局命名为“国家高水平体育后备人才基地”的机遇，大力发展体育事业，使体育大县的品牌成为建设康养阳高的重要支撑。 五、统筹城乡，夯实基础，持续改善人居环境围绕宜业宜居宜游，突出功能完善、产城共建、综合管理、提升形象，加快推进大县城建设。拓展县城基础功能。完成县城北环路、阳和公园和县城生活垃圾压缩转运站建设工程，实施阳和大道、云林路整修、污水厂扩容升级改造和同煤热电厂至县城供热管网建设工程。在改造道路的同时，对相应的地下管网进行改造。开工建设3000平方米的体育馆，为群众提供高标准的体育活动场所。坚持“见缝插绿、造景栽绿、建园增绿”，实施并完成云林路、阳和大道绿化带升级改造工程和北环路绿化工程，新增绿化面积6.93万平方米。推进特色城镇建设。抢抓我县列入大同市重点县城建设和大张高铁阳高设站的有利机遇，以康养休闲为主，打造高铁小镇；以温泉养生为主，打造温泉小镇；依托龙泉工业园区，以二产为主，融合发展一产、三产，打造园区小镇。以规划建设全县9个移民新村为依托，打造富有特色的新农村。引导有发展旅游潜力的乡镇，向商贸小镇、养生小镇和文化小镇迈进，辐射带动大县城建设，努力形成新的经济增长极。改善城乡人居环境。按照住户自愿的原则，稳步推进县城老旧平房成片搬迁，力争拆迁2万平方米，腾出的土地用于建设集贸市场、停车场、公厕或进行绿化。完成2016年8.2万平方米棚户区改造项目主体工程建设，实施2017年棚户区改造安置房工程。整修和硬化县城小街小巷，新装太阳能路灯1098盏，县城小街小巷基本实现硬化亮化全覆盖。巩固提升农村饮水安全工程，解决1万人的饮水安全问题。加大城乡清洁投入力度，新建农村垃圾转运站2座、卫生填埋场1座，增配机扫车、垃圾清运车等环卫设备，同时探索环卫市场化运营机制，进一步提高城乡保洁能力。积极申报省市美丽宜居示范村项目，实施贫困村和移民新村改厕、街道硬化、亮化、绿化工程，同步建设污水处理站和管网。加强综合治理，开展县城厕所、巷道、垃圾死角等边缘地域环境整治，拆除县城违法建筑，清理干线公路两旁违法建筑，使城乡环境不断改善。完善交通路网布局。全力保障大张高铁、长神线改线工程建设。积极争取项目资金，实施窄路基路面拓宽改造50.4公里，农村公路安全防护工程48.9公里，改造危桥1座。积极配合上级交通部门，实施大同市域东纵脱贫攻坚公路阳高段65.51公里，实施大同古长城旅游公路阳高段57.36公里。 六、关注热点，办好实事，切实提高民生福祉改善民生，造福民众，既是经济发展的目标，也是政府执政为民的根本。我们要时刻牢记民愿民盼，倾力改善民生，提高人民群众的生活质量。办好人民满意教育。全面实施义务教育阶段“改薄计划”，把重点放在改善农村学校办学条件上，要让农村学生享受与县城学生同等的教育资源。把提高教育质量作为重中之重，幼儿教育抓普及，义务教育夯基础，高中教育上水平，职业教育重适用，促进各级各类教育协调发展。积极探索符合本地特点的思路和办法，完善和创新高中尖子生培养思路，鼓励高中学校争先创优，重振阳高教育雄风。选优配强校长，实行以岗定责、以效问责。加强教师队伍建设，做好教师全员培训，在全县打造一支不少于30人的动态名师队伍。加强城乡校际结队帮扶，有序开展教师交流，提升农村教育水平，逐渐消除城乡差距。科学运用激励机制，职称、荣誉、绩效等向优秀教师、一线教师倾斜。深化“平安校园”创建工作，加强校园及周边综合治理，为学生创建安全健康的学习环境。推进城乡卫生服务均等化。继续改善县乡村三级医疗条件，完成县人民医院传染病区改扩建、3所乡镇卫生院改建、55个贫困村标准化卫生室建设，整合项目资金新建县人民医院妇幼医技服务大楼。加强全县医技人员队伍建设，建立长效的人才引进机制、培训机制，不断提升医疗服务水平。扩大与名院名医的交流合作，切实提高重大疾病的诊治能力。认真组织开展健康档案、预防接种、健康教育、传染病管理、老年保健、慢性病管理等6大基本公共卫生服务项目，免除全县建档立卡贫困人口门诊挂号费用和贫困户产妇住院分娩费用，进一步扩大覆盖人群，争取实现全县贫困人口健康服务全覆盖，努力实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。不断提升社会保障水平。大力实施就业优先战略，全年开展免费培训4500人，力争输出劳务3500人次，城镇新增就业1100人。完善镇边堡青年创业基地，鼓励和引导大中专毕业生返乡创业就业。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高门诊大额疾病的保障待遇，扩大大病保险保障范围。建立重大疾病医疗救助制度，对建档立卡的贫困人口，起付标准降低到5000元，支付比例提高2%3%。新建8所日间照料中心，为生活不能治理、日常需要照料的农村半失能老人提供生活服务。完善农民工工资专项保证金制度，努力维护农民工合法权益。继续做好困难救助等工作，推进贫困线和低保线“两线合一”，兜好民生底线。维护社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，切实抓好道路交通、公路治超、校园校车、建筑施工、工矿企业、森林防火、消防、防汛、特种设备、危险化学品、易燃易爆物品和人员密集场所的安全管理。加强食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。注重矛盾纠纷排查化解，加强社会综合治理，完善天眼工程和网格化管理，继续保持严打整治的高压态势，切实维护社会稳定。 七、敢于担当，狠抓落实，加强政府自身建设面对“五型阳高”建设的繁重任务，政府必须以“三基建设”为根本，加强基层党建、基础工作、基本能力，不断提高引领发展、推动发展、服务发展的能力和水平。不忘初心，恪守为民之志。要把人民满意作为政府工作的永恒追求，牢记民心就是最大的政治，坚持以人为本、执政为民。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入践行党的群众路线，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题。依法行政，把握施政之要。把依法行政作为政府工作的永恒准则，深化法治阳高建设，扎实开展“七五”普法。主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。加强行政监察和审计监督，主动接受公众监督。深化政务公开，进一步畅通政府与公众互动渠道。担当履责，大兴实干之风。把求真务实、狠抓落实作为政府工作的永恒要求，坚持雷厉风行的工作作风，说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。全面推行政府绩效管理，拓展延伸“13710”工作制度，实行重点工作项目化清单化管理，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。对工作主动作为、行动迅速、成效明显的，要予以褒奖。对不作为、慢作为的，要严肃追责问责。坚守底线，践行清廉之道。要把廉洁从政作为政府工作的永恒操守，坚持廉洁干事、干净干事。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，认真落实主体责任和“一岗双责”，以上率下、层层传导，推进政府系统党风廉政建设。强化重点领域和关键环节的监管，净化政风行风。管好政府“钱袋子”，严格财政支出，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在县委的正确领导下，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，奋力开创“五型阳高”新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资惠民县】2018年惠民县政府工作报告

  2018年1月13日在惠民县第十八届人民代表大会第二次会议上县长夏培剑各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们着力克服经济下行压力加大，诸多急难险重任务叠加，各种风险隐患矛盾交汇的严峻挑战，在上级党委政府和县委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化供给侧结构性改革，强力推进新旧动能转换，突出“1+5”攻坚性工作,解放思想，创新实干，全面完成县第十八届人民代表大会第一次会议确定的任务目标，实现了本届政府的良好开局。2017年，预计全县地区生产总值实现216亿元，增长8.5%；固定资产投资实现248亿元，增长12%；社会消费品零售总额实现121.5亿元，增长9.5%；一般公共预算收入实现11.1亿元，在全市上升一个位次，增长15.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32300元、14400元，增长9%和9.5%；各项指标增速居全市前列。 （一）坚持培大育强，新型工业成效显著。四大百亿级产业集群不断壮大，主营业务收入实现399亿元，同比增长20%。三大新兴产业占工业经济总量的比重超过60%。规模以上工业企业主营业务收入实现484亿元，增长9.5%；利润实现30亿元，增长5%；利税实现41亿元，增长7%。申报新增规模以上工业企业44家、市级以上企业技术中心5家、工程技术研究中心5家、工程实验室3家、高新技术企业2家。山东省网具检验检测惠民分中心投入使用。康和药包完成股份制改造，进入主板上市辅导期。龙马重科等10家企业获准电力直接交易资格，交易用电量达7亿千瓦时。成功组建鑫诚现代农业科技、中惠生物科技和中大农业科技3家院士工作站，水溶性红曲生产新技术荣获全县首个中国专利优秀奖。争取省市重点项目8个，到位市外资金26亿元，沐泽药业、斯蒙特新型建材、创源金属二期、中惠生物科技二期等新上项目进展顺利。工业经济作为支撑经济发展的脊梁，结构不断优化，为全县经济向高质量方向发展奠定了坚实的基础。 （二）坚持提质增效，现代农业实力壮大。创建为全国良种棉繁育基地县、省级三资管理先进县和全市首家省级农产品质量安全县。取得全市林水会战第一名的好成绩。2人入选“齐鲁乡村之星”。新增市级以上现代农业示范园区14家、农业龙头企业7家、农民专业示范合作社5家、家庭农场4家、畜牧养殖示范场6家、水产健康示范养殖场2家，土地流转面积达到34.2万亩。成功举办第六届黄河三角洲（滨州·惠民）绿化苗木博览会，高标准完成滨惠大道、济滨东高速绿化工程，成片造林3.3万亩。食用农产品合格证省级试点扎实开展，农产品区域公用品牌规划初见成效。新增“三品一标”认证农产品16个，“淄角”成为全市首件注册地理标志集体商标；“惠民蜜桃”获得农产品地理标志认证；2个粮食产品入选“中国好粮油”第一批名录。农产品附加值明显提高，品牌形象逐步树立，有力地促进了农业增效、农民增收。 （三）坚持转调升级，第三产业蓬勃发展。三产增加值实现98.2亿元，同比增长10.2%。新增省级旅游特色村和农业旅游示范点5个，继孙武古城之后，魏集古镇成功创建国家AAAA级景区。成立全市首家旅游协会，成功举办第九届海峡两岸(滨州)孙子文化论坛和济南专场营销推介会，接待旅游团队1100个、游客355万人次，分别增长358%和235%。旅游收入实现22亿元，旅游富县战略成效初显。以电子商务为代表的新业态、新模式蓬勃兴起，李庄绳网电商基地、惠民供销e家商城、鲜吃等电商平台投入运营，线上年销售额300万元以上业户达1000家，成功创建省电子商务示范县。黄河三角洲花木物流园、红星美凯龙开业运营。李庄镇跻身中国淘宝镇，南北李、归仁、王集、刘家口村入选淘宝村。全县以旅游业为龙头、新兴服务业为主导的特色经济结构正在形成。 （四）坚持一体发展，城乡面貌显著改观。编制综合管廊、海绵城市、古韵慢城、古城墙保护等专项规划；完成整体拆迁20个村、3571户，治理违法建设30.9万平方米；棚户区改造新开工1545户、建成2526户，回迁安置群众1657户；仿古建筑北城门主体完工；环城东路、乐胡路城区段立面改造完成；孙武七路东延、府前街、故园北路等城区道路开工建设；新建换热站9处、供热管网14.7公里，增加集中供热面积57万平方米。政务服务中心顺利搬迁，建成“一站式”服务大厅，人民群众办事更加方便；县委党校、档案馆、职业中专及培训中心顺利开工；社会福利中心、县疾控中心暨妇幼保健和计划生育服务中心启动建设。扎实开展城区环境综合整治百日会战，顺利通过省级卫生县城和省级文明县复审，城市面貌焕然一新，环境卫生治理长效机制初步建立。高效区兴胡社区三期建成投用，四期启动建设。气化惠民工程实现镇镇通，实施清洁取暖改造3428户，超额完成省下达的“煤改气”任务；改造农村无害化卫生厕所11.1万户，顺利通过省政府全覆盖认定；城乡环卫一体化、美丽乡村建设扎实推进，镇办全部被认定为市“十佳”，创建美丽乡村372个；李庄镇荣获省级绿色生态示范城镇、美丽宜居小镇；魏集镇成功入选山东省十大美丽小镇；皂户李镇火把李村获评省级美丽宜居村庄；桑落墅镇河东高、堤口杨村被评为省级森林村居。人民群众的生活居住环境越来越优美。礼拜五秘书网 （五）坚持增加投入，支撑保障更加有力。外环路和“六纵六横”公路网完成规划，绘就了惠民“大交通”蓝图。乐安黄河大桥建设前期工作有序推进。滨惠大道绿化、亮化工程顺利完工。西外环升级工程启动建设，解陈路、鲁北大街改造工程竣工通车；设置乡镇客运站牌280个，农村客运班线停靠点587个，城乡公交一体化实现全覆盖，人民群众出行更加便利。扎实推进土地卫片执法检查、例行督察反馈问题整改，用地秩序更加规范。土地规划修编和永久基本农田划定工作全面完成。坚持集约节约用地，新增土地增减挂钩节余指标1850亩、占补平衡指标1292亩，超额完成“双千工程”。建立健全债权人联席会议制度，深入开展“增信贷、降不良、打逃债”活动，立案打击逃废银行债务8起，化解不良贷款6亿元，金融机构本外币存贷款余额分别实现221亿元、167亿元，增长8%和14%，全社会融资总量达到230亿元，守住了不发生区域性金融风险的底线，金融环境持续稳定。强力推进电网升级改造，新改扩建变电站21座，建设输配电线路162公里，整体改造低压村304个，增加变压器布点355个，电力保障能力进一步增强。 （六）坚持生态优先，环境质量不断提升。圆满完成中央环保督察、省环保督察和“2+26”城市大气污染防治强化督查、巡查等各项任务，清理取缔“小散乱污”企业290家，关闭淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉589台，拆除砖瓦窑厂27家，治理挥发性有机物企业8家；关停电解铝违规产能54万吨，停运煤电机组容量66万千瓦，实施超低排放改造企业4家；落实重污染天气应对和工业企业错峰生产等制度，强化扬尘源和不符合排放标准重型柴油货车治理。设立监测点1816处，全面完成秸秆禁烧任务。二氧化硫、PM10、PM2.5平均浓度同比分别改善26.3%、8%和12.7%，优良天数达到243天，同比增加42天，雾霾天数大幅度减少，大气污染防治取得明显成效，人民群众的满意度进一步提升。全面推行河长制，大力开展“清河行动”，引导668家企业建设完善治污设施，达标生产；拆除河道违建446处；完成畜禽养殖“三区”划定，关闭规模养殖场200家，提升270家，水污染防治、水环境改善、水生态修复工作得到全面加强。 （七）坚持务实为民，人民生活持续改善。一般预算民生支出实现24.6亿元，占财政总支出的82%。十件民生实事进展顺利。脱贫攻坚成效明显，争取各级产业扶贫资金5512万元，落实金融扶贫贷款2.7亿元，73个省扶贫工作重点村顺利摘帽，5897名贫困人口全部脱贫；黄河滩区脱贫迁建完成规划选址、启动建设；建档立卡贫困人口医疗商业补充保险实现全覆盖；新建改造危房1155户，解决贫困群众“住有所居”问题。姜楼镇、县供销社荣获全省脱贫攻坚先进集体。教育、卫生投入持续加大，第三中学、第四实验学校、解决大班额、全面改薄和第二期学前教育三年行动计划工程全面开工。新招聘教师200名，教师队伍进一步优化。居民医疗保险、居民公共卫生服务人均补助标准分别提高到450元、50元。社会保障体系更加完善，实现城镇新增就业5569人，农村劳动力转移就业9925人，城镇登记失业率控制在2.6%以下。“8+1”社会救助体系不断完善，城乡低保标准分别提高到每人每月525元、350元。新建老年公寓1处、农村幸福院40处。建成为农服务中心14处，农村集体产权制度改革试点顺利完成。建成村级综合性文化服务中心894处，送文化下乡1100场。“大快严”、“百日攻坚”、重点行业领域专项整治等行动成效明显，安全生产形势保持平稳。“七五”普法启动，一村（社区）一法律顾问工作有序推进。深入开展食品药品专项整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。打响“三年禁毒”人民战争，社区戒毒、康复管理新模式全国推广。在全市率先发放义务兵家庭、重点优抚对象和自主就业一次性经济补助。认真落实社会治安、社会稳定措施，实现了十九大期间“六个不发生”和“零进京”的工作目标，圆满完成党的十九大安保维稳任务，社会大局和谐稳定。 （八）坚持提速提效，政府建设得到加强。深入推进放管服改革，编制随机抽查事项目录清单和公共服务清单，精简行政审批事项80个，公布第一批“零跑腿”事项13个、“只跑一次”事项63个，取消前置事项19个；不动产统一登记全面落实；市场主体总量达到2.6万户，同比增长14.6%，营商环境不断优化。公共资源交易完成174次，交易金额16.4亿元，主流程实现电子化。财政体制改革持续深化，被评为全省县级现代预算管理制度改革试点先进县。扎实开展“问需于民大走访”活动，走访群众17.2万户、企业820家，梳理化解各类问题2.58万件，答复群众来电来访6000余次，回应了群众期盼，密切了干群关系，实现了群众满意度和干部素质双提升的目标。自觉接受人大法律监督，主动加强与政协民主协商，办理答复人大代表意见建议51件、政协委员提案139件。认真学习党的十九大精神，政府系统党的建设全面加强。强化监督问责，政府廉政建设取得新成效。同时，人防民防、国防教育、民族宗教、妇女儿童、老龄、物价、农机、广电、体育、文化执法、史志、档案、地名、邮政、通讯、气象、烟草、盐务、油区、残联、外事侨务和新华书店等工作都有了新的发展和提高。各位代表，过去的一年，我们面对安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定等硬任务，经济社会发展压力巨大。一年来，全县上下讲政治、顾大局、谋长远，攻坚克难、科学实干，各项工作取得了新突破。成绩来之不易，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民和社会各界的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持惠民建设发展的社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：一是发展依然不平衡不充分，经济结构还不够优化，发展质量效益还不够高，新的经济增长点仍然不多，新旧动能转换任务艰巨，区位、文化、生态、医疗等优势尚未充分发挥；二是城乡融合发展不够，城市建设缺乏亮点；三是民生事业还不能满足群众新需求，医疗、教育、社会保障等方面的问题仍较突出，社会治理创新亟需加强；四是行政效能和作风建设仍需加强等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作部署2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新的一年，压力和机遇并存。各项宏观调控政策的实施、高质量发展的新要求，带来了新挑战。同时，我们也看到，随着全县供给侧结构性改革深入推进，新旧动能转换步伐不断加快，建设现代化经济体系有了一定基础；滨惠大道、济滨东高速支撑能力不断增强，区位优势越来越明显；经过大力培育，全县产业发展基础更加扎实，营商环境更加优化，发展后劲明显增强；最重要的是干部群众担当作为、服务奉献，谋发展、促发展的能力越来越强。相信，只要我们科学把握分析形势，主动应对各种挑战，就一定能实现更大作为。今年工作的总体思路是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“3415”工作体系，持续深化“1234”工作思路，坚持推动新旧动能转换不动摇，全力打好“三大攻坚战”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定。主要奋斗目标是：地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长8%、10%、10%和12%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右；完成市政府下达的人口责任目标和节能减排任务，确保在实际工作中取得更好成果。具体工作中，奋力实现六个新突破: （一）推动新旧动能转换，奋力在培育现代化经济体系上实现新突破。牢牢把握新旧动能转换深刻内涵，以“四新”促“四化”、“四提”,实现“三去一降一补”目标。着力推动产业转型升级。积极承接京津冀等发达地区先进产业转移，重点引进新能源新材料、高端装备制造、生物医药等先进制造业项目，大力承接纺织服装、农副产品深加工和化纤绳网等传统优势产业项目。加快高端铝精深加工产业发展，开发终端产品，提升技术含量、档次和附加值；力促海上风电精密铸件、汽车零部件加工项目占领国际市场，推进产业迈向高端化、智能化；鼓励绳网企业开发新型纤维、功能性纤维，叫响惠民绳网品牌，创建国家产品质量提升示范区；拉伸农业产业链条，建设农副产品销售和深加工基地，提高产品知名度和竞争力，增加群众收入。着力推进发展动能转换。淘汰化解落后产能，盘活存量，做优增量，促进传统产业由低端向中高端迈进。鼓励企业开展产学研合作，引导新兴产业向价值链高端延伸、向园区集聚、向品牌化转变。新增规模以上企业10家，省市企业技术中心5家、产学研企业10家，完成“两化融合”整体性评估10家。深入实施知识产权战略，确保专利申请增长10%以上，注册商标1300件以上。新策划包装项目70个以上，争取更多项目纳入省市发展盘子。开展实体企业降成本行动，帮助企业降低交易、财务、电力等成本，减轻税费负担。着力培育壮大新兴业态。突出健康产业、现代物流、电子商务三大重点，争创区域健康产业示范县、农村流通服务体系示范县。出台《健康惠民2030规划》，加快众康养老服务中心、鑫诚农业康体养老项目、社会福利中心建设。壮大李庄体育绳网基地，打造国家级体育用品示范县。推进黄河三角洲综合物流中心、中国网库绳网产业平台交易基地、鲁北电子商务产业园建设，规划沿大济路物流和汽贸产业带。建成惠民特色馆，确保全县农产品线上销售额达到12亿元；争创省级电子商务示范园区1个、省级电商小镇1个、特色淘宝村5个，培训电商从业人员3200人。引导企业通过发行债券、股权出让等方式实现直接融资。持续加大信贷投放力度，保持打击逃废银行债务高压态势，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，切实维护县域金融稳定。深入实施“旅游富县”战略。大力开展“惠民旅游营销年”活动，擦亮“孙子故里·生态惠民”城市品牌。启动兵学文化小镇、魏集古村落二期、魏集古镇步行街建设，加快鑫诚田园综合体建设进度，建成如己教会医院博物馆、渤海革命老区兵器博物馆。做优古源恒昌、山佳庄园等景点，推进美丽乡村建设与乡村旅游产业融合发展。精心举办第十届海峡两岸（滨州）孙子文化论坛，持续打造孙子故里研学游系列文化创意品牌。深入挖掘惠民文化，讲好惠民故事，提升惠民旅游知名度和影响力。 （二）加快一体化进程，奋力在推动城乡协调、融合发展上实现新突破。突出城乡互动，促进人口集聚、产业集中、功能集成、产城融合，切实增强城乡发展支撑。强化规划引领。成立全县城乡统筹建设指挥部，完善《惠民县城市总体暨城乡一体化统筹发展规划》，加快编制中心城区城市管网、生态环境、综合交通、古城风貌等专项和控制性规划。逐步落实济滨东高速、滨惠大道等路域经济发展规划。加强各级各类规划有机衔接，推进“多规合一”。继续扎实推进“拆违”专项行动，完成存量违法建设治理任务。全面提升城市品质。以打造国家级园林县城为目标，实施城区绿地提升改造工程，确保实现绿化“双百”；建成城西综合大市场；启动9053户棚户区改造任务，加快安置房建设进度，加大城市环境综合整治力度，全力改善群众居住生活环境，努力打造古韵慢城生活区。开工建设市民文化中心和体育中心，建成妇幼保健和计划生育服务中心，不断完善新城区基础设施配套，缓解老城区承载压力，切实增强新城区吸引力。深入实施乡村振兴战略。以促进农村一二三产业融合发展为目标，加大职业农民培训力度，培育壮大新型经营主体，推进农业适度规模经营，扩大土地流转和“粮改饲”种植面积，实施土地深松20万亩。推动沿黄高效生态农业示范区提档升级，建设沿黄林果百里长廊。积极拓展苗木市场，创新举办第七届黄河三角洲（滨州·惠民）绿化苗木博览会。实施区域公用品牌战略，新增“三品一标”认证农产品5个，市级以上标准化生产基地1处，确保农产品省级抽检合格率98%以上。 （三）不断夯实基础设施，奋力在构建经济发展支撑上实现新突破。持续加大城镇交通路网投入力度，大力实施林水会战，打造宜居宜业、富有特色的美丽城镇和美丽乡村。完善综合交通体系。全力做好济滨城际铁路前期工作。开工建设投资13.5亿元的乐安黄河大桥、投资1.8亿元的济滨东高速综合枢纽和投资2.3亿元的城区西外环升级改造工程，规划建设东、北、南外环。投资2.93亿元，完成220国道和庆淄路中修工程。开展“四好农村路”创建工作，投资8800万元，改造刘清路南段和滨石路皂户李至陈集段，优化全县交通路网，提升惠民区位优势。全面改善农业基础设施。大力实施林水会战，以争创省级森林城市为目标，编制专项规划，确保合格造林3.6万亩，绿化水系80公里、村庄253个，新建农田林网5.5万亩，发展林下经济1万亩、规模化经济林3000亩。重点实施济滨东高速绿化提升、滨惠大道扩绿工程，打造骨干道路森林生态廊道。发展大年陈林果示范园2000亩，建设弘邦苗木二期、东方国草基地林场。完成3.38万亩高标准农田、3万亩新增千亿斤粮食产能规划、2万亩农田水利项目县、城区水系连通、李庄水库除险加固、危桥改造、孙武湖水厂二期、10万亩农业水价综合改革等工程，启动实施徒骇河樊桥闸除险加固、白龙湾渡槽续建配套工程，改善群众生产条件。提升城乡环境水平。巩固“路长制”成果，建立完善城乡环卫一体化长效机制，确保群众满意度不断提升。以示范村创建为载体，建设省市级示范村7个、美丽乡村片区14处、提升村和达标村100个以上。严格土地节约集约利用，严守耕地红线，大力实施未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩、闲置低效用地处置盘活及土地收购储备工作，提升用地保障水平。 （四）全力破解瓶颈制约，奋力在增添发展活力上实现新突破。依托“放管服”改革，打造惠民服务各类清单“升级版”，营造最优营商环境。持续推进“放管服”改革。加大“两随机、一公开”抽查力度，巩固“最多跑一次”政务环境。公示第二批“零跑腿”和“只跑一次”事项。按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求，建立“1+10”政务服务架构。推动实体大厅与网上大厅线下线上一体化融合，实现县级公共服务事项网上运行。实施“一枚印章管审批”，对重点投资项目推行“多评合一”、“多图联审”、“联合踏勘及验收”，实行全程帮办、代办，确保项目审批时限减少50%。全面深化重点领域改革。开展机构和行政体制改革，整合大市场、大农业、大交通、大执法领域和内设机构。妥善处理各方矛盾和问题，统筹推进事业单位分类改革。加大部门预决算公开力度，确保部门和镇办预决算公开率达到100%。规范政府采购投资评审程序，提高财政资金使用效益。实施开放带动战略。深化对外开放，加大招商引资力度，围绕重点产业，依托重点企业，引进一批市场前景好、带动能力强、规模扩张快的优质项目。加强与投资促进机构、经贸合作服务机构、商务协会、中介组织沟通合作，积极为企业搭建引资、引智平台，确保引进市外资金27亿元以上，为惠民发展积蓄后劲和力量。 （五）抓好绿色发展，奋力在构建生态优势上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”要求，以更大力度解决环境突出问题，努力促进人与自然和谐共生。坚决打赢蓝天保卫战。加强工业源、扬尘源、移动源、高架源、生活源等重点领域污染防治。推进燃煤炉（窑）煤改气，推广使用清洁煤，实现燃煤消耗总量削减目标。强化油气污染、餐饮油烟等治理，严控烟花爆竹燃放。建立秸秆综合利用长效机制，杜绝露天焚烧。建设空气质量监测站和智慧环保大数据监管平台，落实重污染天气应对措施，开展大气污染联防联控。确保PM2.5平均浓度同比下降18%以上、重污染天数同比下降15%以上。持续推进水、土壤污染防治。实施重点水污染防治工程，确保市控断面水质稳定达标。提高污水处理厂污水收集率，确保治污设施正常运行。推进畜禽粪污综合整治和固废、危废管理，加强饮用水源地保护。强化垃圾处理场综合治理，积极引进清洁能源与废物综合利用项目。全面落实河长制，巩固清河行动成果，持续改善河湖生态。健全环保监管长效机制。加强重点行业排污许可管理，进行污染源随机抽查，实现环境监管全覆盖、常态化。公开环境影响评价、企业污染物排放、治理设施运行情况等环境信息，接受公众监督。加大环境执法监管力度，落实最严格环境保护制度，严厉打击各类环境违法行为，让惠民的天更蓝、地更绿、水更清。 （六）高度关注民生，奋力在开创共享发展局面上实现新突破。从群众反映最强烈、最突出、最紧迫的问题着手，把财政资金用到刀刃上，确保人民群众共享改革发展成果。加快发展社会事业。积极开发就业再就业岗位，确保完成城镇新增就业4800人，城镇登记失业率控制在3%以下。完成“全面改薄”工程，加快建设职业中专和第四实验学校，确保第三中学秋季招生。深入开展足球进校园活动，落实第三期学前教育三年行动计划，推动教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，完成6家基层医疗机构与二级以上医院共同体组建。打造镇办综合性文化站10个，确保村级综合性文化服务中心全覆盖。完善社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，加快构建多层次社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面。合理确定城乡居民合作医疗基本药品和诊疗项目目录，逐步解决看病难、看病贵问题。加强低保制度与扶贫政策有效衔接，推动建立“阳光低保”长效机制。整合使用农村敬老院，新建农村幸福院10处。落实临时救助措施，实现城乡医疗救助“一站式”结算全覆盖。加强贫困人口动态管理，建立完善脱贫攻坚长效机制。实施一年一村一场戏和电影放映工程，进一步丰富乡村群众的文化娱乐生活。提高社会治理水平。坚持法治政府、法治社会一体建设，不断提升公共法律服务水平。扎实做好农村社区“两委”选举工作，同步推进社区警务建设。建成县第二消防站，提升消防执法水平和灭火救援能力。持续深化严打整治等专项行动，打好禁毒人民战争。大力开展“扫黄打非”进基层活动，全面净化文化市场环境。严格落实“3571”信访案件化解机制，依法严厉打击信访违法犯罪行为，维护良好信访秩序。深入推进“大快严”集中行动，全面强化道路交通、建筑施工、消防安全和危爆物品管理，推动隐患摸排整改，确保安全生产形势持续稳定。 三、大力加强政府自身建设县政府将以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为动力，以抓落实为生命线，强化责任担当，奋力干事创业，全力打造符合法治精神、充满生机活力、更加廉洁高效的人民满意政府。 （一）依法履职，全力建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全行政复议制度体系，实现“阳光复议”。认真执行政府法律顾问制度，规范行政执法，加强行政执法监督检查，推进公正执法、文明执法。健全重大事项专家论证、公众参与、风险评估、集体决策机制，提高群众参与度和知晓率。加大政务信息公开力度，将权力关进制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。 （二）勤勉尽责，全力建设效能政府。巩固“问需于民大走访”活动成果，建立健全为民办事长效机制，全力为群众办实事、解难事。进一步健全督查考核机制，实行决策部署与督查督办同安排、同部署，一切从实际出发，少说多干、真抓实干、埋头苦干，把发展落实到项目上、落实到工作上。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一门式、一网式”政府服务模式，加快实施行政审批、社会服务事项标准化，为群众提供高效便捷服务。 （三）反腐倡廉，全力建设廉洁政府。严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实省市各项决策部署。进一步落实“一岗双责”要求，抓好党风廉政建设。支持纪检监察部门、司法机关依法从严查处违纪违法案件。加强专项资金、土地出让、工程招投标等重点领域审计监督。深入贯彻落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出，坚决纠正“四风”，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结拼搏，扎实苦干，以迎难而上的勇气砥砺前行，以敢打必胜的信心全力攻坚，为加快建设生态美丽健康幸福新惠民而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资苏尼特右旗】2018年苏尼特右旗政府工作报告

  2018年1月5日在苏尼特右旗第十五届人民代表大会第一次会议苏尼特右旗人民政府旗长布仁金各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年，也是全旗经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异、人民生活水平显著提高的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，守望相助、团结奋斗，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，开创了经济社会发展新局面。 （一）经济总量逐年扩大，综合实力稳步提升。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，积极转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。全旗地区生产总值由2012年的45亿元增加到2017年的61.2亿元，年均增长6.3%;公共财政预算收入由1.79亿元增加到2.53亿元，年均增长7.2%;城乡常住居民人均可支配收入由22466元和6271元分别增加到35650元和10500元，年均增长9.7%和10.9%;社会消费品零售总额由11.7亿元增加到18.6亿元，年均增长9.7%;五年累计完成固定资产投资139亿元，年均增长2.7%。非公经济占地区生产总值的比重达到66.3%，比2012年提高了12.2个百分点。 （二）三次产业协调发展，经济结构不断优化。五年来，我们坚持转型为纲、产业为要、项目为基，集中抓龙头、促集聚、提质量，三次产业结构由2012年末的9.1：67.5：23.4调整为9.6：63.9：26.5。畜牧业实现提质增效。着力抓好苏尼特羊提纯复壮，苏尼特羊种畜繁育户达到250户，种公羊集中管理达到100%，良改比重达到99%。累计完成25万只苏尼特羊追溯体系档案建设和60万只冬羔补饲提前出栏，与龙头企业形成利益联结的合作社达到60余家，订单牧户1200余户，户均年增收3000元以上。“减羊增牛”战略深入实施，累计引进良种肉牛8000头，减羊30余万只，建成一处2000头纯种安格斯牛繁育基地。加大苏尼特双峰驼保护与发展，建成苏尼特双峰驼标准化养殖家庭牧场5户，核心群达到20群。各类新型畜牧业经营主体达到425家，肉食品精深加工比重提高到75%以上，自治区农牧业产业化重点企业达到7家，盟级龙头企业达到4家。加强畜牧业基础设施建设，新建棚圈41万平方米、储草棚7.7万平方米。新增农牧业机械设备900多台，农牧区节水灌溉面积达到1.56万亩，畜牧业规模化、产业化、品牌化水平进一步提升。一产增加值年均增长6.6%。工业经济转型升级步伐加快。着力推动金属采选冶炼、能源化工、畜产品精深加工等支柱产业加快发展，新蒙新材料硅锰合金、中广核风电、羊羊牧业、草原牧都等一批重大项目落地投产，全旗规模以上工业企业由2012年的33户增加到2017年的56户，工业增加值年均增长6.5%，工业税收年均增长8.4%。风电核准容量和光伏备案容量分别达到148万千瓦和30.2万千瓦，工业用电量达到7.7亿千瓦时。苏尼特右旗绒毛纺织产业循环经济园区成为全国小微型企业创业创新示范基地和自治区级绒毛纺织产业循环经济园区，预计2017年完成工业产值27亿元，占规模以上工业总产值比重超过46%，园区特色产业集聚效应凸显。第三产业快速发展。电子商务、现代物流、健康养老等新型服务业发展较快，2017年成功入选国家电子商务进农村综合示范县。与京东集团合作建成京东苏尼特馆，搭建了“互联网+”①开放共享平台，推动互联网与各类产业深度融合。启动实施了“智慧苏尼特”一期项目，建立了中国绒毛产业平台。“四大节庆”文化旅游品牌知名度不断提升，苏尼特王府博物馆、赛汉塔拉温泉等重点旅游项目投入运行，旅游人数和收入分别较2012年增长43.8%和40%。金融机构存贷款余额分别达到44.2亿元和16.8亿元，公路客运量和货运量分别达到23.6万人次和298万吨。第三产业增加值年均增长9.1%。对外合作交流不断加强。与蒙古国毛协会签署了合作备忘录，成功举办了中国苏尼特国际绒毛节、国际音乐节、国际时装周等一系列重大活动，地区间经济、文化、技术和人才交流合作不断深化与扩大。累计实施招商引资项目253项，引进盟外到位资金127.2亿元。 （三）基础设施建设不断加快，城乡面貌明显改观。五年来，我们坚持打基础、补短板、利长远，累计投入资金40.6亿元，全面加强了城乡基础设施建设。城镇品质大幅提升。高起点、高标准完成了全旗总体规划修编。投入资金7.96亿元，完成了城镇垃圾处理厂、污水处理厂、中水处理厂等26座公共基础设施建设，实施了硬化亮化、美化绿化和63个老旧小区改造等城镇功能优化工程，建成了道东生态公园、乌兰牧骑西广场、劲牛广场等休闲场地。建成区面积达到13.8平方公里，城镇化率达到66%，城镇住楼房率达到43%，城镇人均住房面积达到39平方米，城镇道路硬化面积达到44万平方米，绿化覆盖率达到18%，赛汉塔拉镇给排水管线和供热管网分别达到162.1公里和72.8公里、污水和垃圾处理率分别达到89%和94%。房地产开发37项，建筑面积达72.4万平方米。投入资金3.6亿元，全面提升了绒毛纺织产业循环经济园区承载能力，全盟首个地下综合管廊工程投入运营。农村牧区面貌全面改善。投入资金12.6亿元，累计完成危房改造4378套;新建各类水源井1216眼、储水窖1579处，实施集中供水工程25处，发放改水设备1320套，建成了牧区集中供水远程监控站和水质监测站，安全饮水覆盖率达到80%;大力实施农网改造和风光互补工程，农牧区通电率实现了100%(包括风光互补工程);旗自办广播、电视节目农村牧区覆盖率均达到98%以上，通讯信号覆盖率达到83%。教育、卫生、社会保障等公共服务基本实现全覆盖。全旗6个苏木镇、47个嘎查村被命名为自治区级卫生苏木镇、嘎查村。基础保障能力有效提升。五年来，完成农村牧区公路795.5公里，全旗公路里程达到2020公里，形成了“东承西接南通北开”的公路网新格局;建成变电站、开闭站13座，新建输电线路1451公里，有力提高了供电保障能力;完成了乌兰敖包水库建设和5处水库大坝除险加固工程，防灾抗灾能力进一步增强。 （四）环境保护日益加强，生态环境持续改善。五年来，我们坚持保生态、守底线，绿色环境不断优化。累计投入资金0.58亿元，实施了一批重点生态建设工程，完成沙源治理工程37.1万亩、围栏封育26.7万亩、小流域治理34平方公里，森林覆盖率达到8.4%，草原植被盖度达到18%。全面落实国家草原生态补奖政策，发放补奖资金6.06亿元，惠及牧户6500余户、2.2万余人。加大“三区两线”②环境治理和矿山地质综合整治力度，治理面积843公顷。严格控制污染物排放总量，实施最严格的水资源管理，节能减排工作扎实推进，全面完成了上级下达的各项指标任务。 （五）凝聚合力精准发力，脱贫攻坚成效显著。五年来，我们坚持把脱贫攻坚作为重要的政治任务和头号民生工程，按照“六个精准”③、“五个一批”④要求，认真开展精准识别、精准帮扶、精准退出，累计投入专项资金2.2亿元，实施了“三到村三到户”⑤、金融扶贫富民工程、易地扶贫搬迁工程等扶贫重点项目，建立了干部驻村包户帮扶机制，制定出台了教育、医疗、就业扶贫等20项政策措施，层层压实责任，集中力量攻坚，实现了2001户、5348人稳定脱贫，贫困发生率由2012年的26.6%下降到目前的5.2%。特别是在龙头企业、养殖大户带动脱贫，健康扶贫等方面，取得了显著成效。在全区率先入选为全国社会扶贫创新协作试点旗。 （七）社会大局和谐稳定，发展保障能力持续增强。五年来，我们坚持依法治旗，全力打造和谐安定的社会环境。深入推进“平安西苏”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度显著提升。启动实施了“七五”普法工作，全社会遵法、守法、用法意识明显增强。加大矛盾纠纷排查化解力度，信访总量持续下降。高度重视安全生产工作，建成安全生产远程视频监控系统，化工冶炼、道路交通等各行业领域安全生产形势稳中向好，群众饮食用药安全得到进一步保障。精神文明建设深入推进，群众文明素质和社会文明程度不断提高，成功创建了全国卫生县城、自治区级文明旗县城。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，被授予“全区民族团结进步创建活动示范旗”称号。全力支持国防建设，圆满完成建军90周年阅兵后勤保障任务，推动军政、军民、军地融合发展，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。 （八）自身建设不断加强，执政能力全面提高。五年来，我们坚持促和谐、勤政务、转作风，自身建设实现新提升。牢固树立“四个意识”⑦，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，正风肃纪、建章立制、狠抓落实，推动政风持续向好。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，加强审计监督和行政效能监察，坚持从严管理干部，营造了政治清明、廉洁实干的良好氛围。全面推行依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、意见和政协委员提案408件，办结率达到100%。全面启动经济、社会、生态、文化等各领域改革，累计形成改革成果248个。同时，人民武装、档案史志、外事侨务、气象地震、人防消防等工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人、工会、红十字等工作都取得了新进展。各位代表，过去的五年，我们主动适应经济发展新常态，坚定信心、积极作为，全力争资、引资、融资，保障了棚户区改造、“双城联创”⑧等重大决策部署的高效落实。我们抓住各种战略机遇，积极挖掘释放自身比较优势，调结构、转方式、促发展，以重点项目建设为抓手，加快建设“五大基地”，引进了一批引领长远发展、积蓄发展后劲的好项目、大项目，实现了传统产业转型升级和新兴产业集聚壮大，保持了经济持续健康发展态势。我们坚持在脱贫一线锤炼党性、磨砺意志、推动工作，注重激发贫困户内生动力，积极调动社会力量参与，认真借鉴好经验好做法，探索出一条符合苏尼特右旗实际的脱贫攻坚新路。我们坚持谋全局、干实事，推进了城乡基本公共服务均等化，实施了美丽乡村、城镇提升等重大工程，为全旗经济跨越发展奠定了坚实基础。五年的风雨拼搏，五年的砥砺奋进，凝聚着全旗各族干部群众的智慧力量，饱含着全旗各族干部群众的辛勤汗水。五年的发展和成绩，得益于盟委、行署和旗委的坚强领导、科学决策!得益于旗人大、政协的监督帮助、鼎力支持!得益于全旗各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏!在此，我代表第十四届人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的各族干部群众，向长期以来关心和支持苏尼特右旗发展的人大代表、政协委员、各界人士表示衷心的感谢!回顾五年的历程，我们在推动改革发展过程中，积累了许多宝贵经验，概括起来主要是：必须坚持党的领导，始终把上级党委、政府决策部署作为总遵循，注重抓落实、求突破，一以贯之、持续发力;必须坚持解放思想，以开阔的视野、开放的思维谋划发展、推动振兴，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，不断激发振兴发展强大力量;必须坚持发展第一要务，善于抢抓机遇，顶住压力、保持定力，在破解难题中迎难而上，在应对挑战中推动发展;必须坚持民生优先的工作导向，以民之所望为施政所向，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力增进民生福祉;必须坚持务实高效的工作作风，“干”字当先、“实”字为要，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，一步一个脚印地将事业推向前进。这些宝贵的精神财富，必将成为振兴苏尼特右旗的磅礴动力。在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我旗经济社会发展还存在诸多困难和问题：经济总量偏低，发展质量和效益还不高;重大项目支撑不足，产业结构仍需优化;财政自给率低，收支矛盾较为突出;社会事业发展相对滞后，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨;干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需要进一步加强。对此，我们将继续直面问题，不回避、不懈怠，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路和奋斗目标今后五年是充满机遇和挑战的五年，既是全面深化改革、加快转型发展的攻坚期，又是加快推进富民强旗、全面建成小康社会的关键期。旗十二次党代会描绘了我旗未来五年发展的宏伟蓝图，我们必须要清醒认识和把握当前所处的历史方位，坚定信心，抢抓机遇，推动全旗经济社会发展再上新台阶，不断满足人民日益增长的美好生活需要。今后五年，我旗经济社会发展的总体思路：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五位一体”⑨总体布局和“四个全面”⑩战略布局，坚持发展第一要务不动摇，牢固树立和贯彻新发展理念，坚决打好“三大攻坚战”(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)，着力打造“五大基地”(绒毛纺织产业循环经济园区、矿产品进出口加工贸易循环示范区、清洁能源输出基地、绿色畜产品精深加工基地、草原文化旅游目的地)，做大做强“四大节庆”文化旅游品牌(金色草原珍珠节、绿色巴彦敖包祭祀暨苏尼特王府那达慕、红色乌兰牧骑艺术节、银色骆驼文化节)，加快推进“两大屏障”(北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障)建设步伐，深入实施乡村振兴战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”同步发展，全面完成“十三五”目标，开启全面建设富裕、文明、美丽、幸福苏尼特右旗新征程，同全国人民一道进入全面小康社会。今后五年，我旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长5%，固定资产投资年均增长4.1%，社会消费品零售总额年均增长7.7%，公共财政预算收入年均增长4%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.3%和8.8%。全面完成上级下达的各项约束性指标。经济增速保持合理区间，经济总量持续增长，发展质量不断提高，全旗人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。确定这样的发展目标，是基于我旗面临的基础条件和形势任务，统筹考虑与全国经济基本特征(经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段)相衔接，是立足实际、综合权衡后确定的。这样的安排，不仅有利于弥补我旗经济社会在过去高速发展中存在的短板领域和薄弱环节，也有利于转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现提档升级。实现上述发展目标，今后五年，我们将重点把握以下五个方面： （一）以经济建设为中心，提高发展的质量和效益。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，形成区域协调发展新格局。大力发展现代畜牧业。始终坚持把“三农三牧”工作摆在重中之重的战略地位，以建设绿色畜产品精深加工基地为目标，以提质增效、品牌经营为手段，因地制宜实施“减羊增牛”、“减羊增驼”战略，稳步推进苏尼特羊产业持续发展。五年内，苏尼特羊存栏稳定在100万只以内，肉牛存栏达到10万头以上、苏尼特双峰驼达到1万峰以上。到2022年，一产业增加值总量达到7亿元，年均增长3.5%。推动工业经济多元发展。围绕打造矿产品进出口加工贸易循环示范区、绒毛产业经济循环园区和清洁能源输出基地目标定位，深入推进“三去一降一补”⑪，全力推动金属和非金属采选冶炼产业改造升级，培育壮大绒毛产业集群发展，大力发展风电、光伏等绿色清洁能源，加快培育新技术、新材料、大数据、装备制造等一批新兴产业，努力走出一条符合我旗实际的新型工业化道路。力争到2022年，规模以上企业达到70户以上，工业总产值超过80亿元。加快发展现代服务业。以建设全国草原文化旅游目的地为努力方向，立足全国第一支“乌兰牧骑”影响力，进一步提升“四大节庆”文化旅游品牌和中国苏尼特国际绒毛节、国际时装周知名度。精心打造脑木根戈壁景区、旅游特色小镇等一批旅游精品项目，积极申报苏尼特王府、赛汉塔拉温泉等一批国家3A级旅游景区，推进全域旅游快速发展。到2022年，旅游人数和旅游收入分别突破50万人次和2亿元。运用大数据、云计算、“互联网+”等现代信息技术，改造提升传统服务业，推动现代服务业与新型工业化互动融合。到2022年，第三产业占地区生产总值比重达到30%以上。积极推动对外开放合作。主动融入“一带一路”⑫、中蒙俄经济走廊、东北振兴和西部开发等国家战略，主动承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，着力引进一批符合产业规划、附加值高的项目。充分利用“两种资源、两个市场”和二连浩特国家重点开发开放试验区的有利条件，加强与蒙古国在文化旅游、矿产资源、科技研发、绒毛皮革等领域的合作交流，不断提高对蒙资源利用水平。力争到2022年，出口总额突破1.5亿美元，引进项目资金达到150亿元。加快美丽乡村建设。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，大力实施乡村振兴战略，积极构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，全面开启美丽乡村建设新征程。到2022年，全旗农牧业基础设施实现全覆盖，城乡公共服务差距显著缩小，嘎查村集体收入稳定达到30万元以上。初步形成集约化、专业化、组织化、标准化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。加快推进新型城镇化建设。以“五城联创”⑬为抓手，全力打造地方特色鲜明、市政设施完善、服务功能配套的草原宜居城镇。力争到2022年，城镇化率达到70%以上，城镇人均住房面积达到45平方米以上，建成区绿化覆盖率达到25%，道路硬化率达到100%，自来水普及率达到100%，赛汉塔拉镇生活污水处理率、生活垃圾处理率分别达到95%和96%。完善基础设施建设。按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，加快构建覆盖全域、功能配套、安全便捷的铁路、公路基础设施网络体系。大力实施农村牧区饮水安全工程，着力改善农村牧区饮用水质量。加快推进风电光电基地建设，确保清洁能源供热项目有效实施。推广以天然气为支撑的新能源利用，实现城镇、工业园区燃气管道全覆盖。适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，统筹推进信息化建设，提升经济社会发展的支撑保障能力。 （二）以政治建设为保障，营造良好的发展环境。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到政府工作的各个方面，把政府自身建设好、建设强。坚持正确的政治方向，切实加强政府党组建设，用党的十九大精神武装头脑、指导实践。坚决落实全面从严治党主体责任，使政府工作知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。加快推进依法治旗建设，坚持厉行法治，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，扎实开展马克思主义民族观和党的民族政策宣传教育活动，不断巩固发展民族团结大局。进一步加强同无党派人士和宗教界人士的团结联谊，凝聚新时代科学发展、富民强旗的强大合力。深入推进经济体制、生态文明体制等领域改革，重点抓好习近平总书记要求先行先试的三项改革任务⑭，着力破除体制机制弊端，推动形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。 （三）以文化建设为先导，提升经济社会发展软实力。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，坚持创造性转化和创新性发展，推动文化事业和文化产业发展。大力弘扬乌兰牧骑的光荣传统和优良作风，担负起宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、建设社会主义先进文化的新使命，扎根基层、服务群众，创作更多接地气、传的开、留得下的文艺作品。加快推进文化体制机制创新，加强公共文化服务体系建设，充分发挥地域特色优势，保护传承一批文化遗产，策划推出一批文体赛事，培养造就一批文艺人才，提品位、上档次、造声势，实现文化大繁荣大发展。加大非物质文化遗产保护力度，加强非遗名录及项目代表性传承人申报，建立和完善非物质文化遗产保护名录。加快实施档案馆建设和档案信息化管理，完成地方志“三全”⑮目标任务。牢牢掌握意识形态工作的领导权，加强意识形态的引导管控，强化阵地意识和主导意识。加大公共文化基础设施建设，广泛开展全民健身运动。充分发挥旗、苏木镇、嘎查村(社区)三级文化服务网络作用，完善文化基础设施，丰富服务内容，不断提高文化服务水平和成效。大力开展文化惠民工程、“文化下乡”活动和群众性文化体育活动，切实保障广大群众基本文化权益。 （四）以社会建设为落脚点，增强各项事业发展的新动力。坚持共享发展理念，既尽力而为，又量力而行，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，不断满足全旗各族人民日益增长的美好生活需要。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持将脱贫攻坚作为“第一民生工程”，举全旗之力、集全旗之智,采取超常规举措,拿出过硬办法,围绕“两不愁、三保障”⑯目标，用心用情、扶贫扶志、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2019年贫困旗摘帽，贫困人口全部脱贫。坚持教育优先发展战略。落实立德树人根本任务，统筹各类教育发展，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，深化教育领域综合改革，让孩子们接受更优质的教育。加快推进“健康西苏”建设。深化医药卫生体制改革，巩固完善医疗保障制度，提高医疗保障水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。大力发展蒙医事业，加强疾病预防控制和妇幼保健工作。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，促进人口均衡发展。深入推进“大众创业、万众创新”。坚持就业优先战略和积极就业政策，建立健全促进就业和支持创业的长效机制，开展多层次、多形式的职业培训，鼓励自主创业，实现充分高质量就业。五年新增就业8000人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。进一步完善社会保障体系。建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划。加大棚户区改造力度，完成棚改任务目标，着力改善困难家庭住房条件。完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全留守儿童、困境儿童、老年人关爱服务体系，加快残疾人事业发展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债务化解方案，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出、积极培植新税源、规范开展政府与社会资本合作等措施，逐年偿还现有政府债务。加强劳动维权、法律援助，全力维护好弱势群体的合法权益。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，从源头上减少信访问题发生。毫不放松抓好安全生产工作，创造良好安全环境。全面落实食品药品安全监管责任，确保人民群众舌尖上的安全。扎实推进“平安西苏”建设，确保社会大局和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （五）以生态文明建设为前提，筑牢祖国北方生态安全屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，严守生态保护红线，巩固落实河长制，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程。组织实施好京津风沙源治理、重点区域造林绿化等生态修复工程，到2022年，完成沙源治理工程15万亩、重点区域绿化0.5万亩、小流域治理30平方公里，森林覆盖率达到9%，草原植被盖度达到25%。坚持全民共治、源头防治，着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，推进污染物综合防治和环境治理，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的发展道路。大力实施城乡环境综合整治，深化生态文明价值观教育，改善生态环境和人居环境，让绿水青山常在，美丽与发展共赢。 三、2018年主要目标和任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成63.6亿元，增长3.9%，其中 一、 二、三产业增加值分别完成6.1亿元、40.5亿元和17亿元，分别增长3.4%、3.5%和4.9%;全社会固定资产投资完成24亿元，增长6.9%;城乡常住居民人均可支配收入完成39500元和12000元，分别增长10.8%和14.3%;公共财政预算收入完成2.63亿元，增长4%;社会消费品零售总额完成20亿元，增长7.5%。围绕上述目标，我们重点抓好以下九个方面的工作： （一）坚决打好精准脱贫攻坚战在精准施策上见实效。年内，确保完成423户、1067人稳定脱贫。产业扶贫方面，大力培育和扶持辐射面广、带动力强、成长性好的畜牧业龙头企业，完善企业与贫困户利益联结机制，通过扶持龙头企业、发展特色产业带动贫困群众稳定增收。继续推广“资产托管式”产业扶贫模式，让贫困人口更多分享产业发展收益，增强自我发展能力。加快嘎查村集体经济发展，2018年集体经济收入达到10万元以上，实现嘎查村户户增收。易地扶贫搬迁方面，完成66户、200人易地搬迁和100户危房改造工程。教育扶贫方面，按时发放各类贫困学生教育资助金，实现贫困家庭子女上学教育资助全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。就业扶贫方面，结合我旗产业发展和旗内企业用工需求，大力开展农牧民实用技术和就业技能培训，切实提高贫困人口劳动技能和素质，实现有劳动能力的贫困家庭“掌握一门实用技术，增加一条脱贫致富门路;劳务输出一人，脱贫致富一家”的目标。健康扶贫方面，进一步完善贫困户医疗综合救助保障体系，认真落实好个人缴费部分由财政承担和提高门诊报销比例等有关政策，切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。社会保障兜底扶贫方面，扎实做好精准扶贫与兜底保障衔接工作，把符合低保条件的贫困人口纳入兜底保障范围，确保应保尽保。同时，积极构建政府与社会协同发力的大扶贫格局，推进中国航空集团公司“8+2”重点项目⑰深入实施。在宣传落实上下实功。加大脱贫攻坚政策、成效的宣传力度，提高广大群众对脱贫攻坚政策知晓率和工作认可度。继续落实好贫困户各项帮扶措施，持续做好脱贫人口的政策延续、后续监管和稳固提升工作。严格落实苏木镇脱贫攻坚主体责任，切实加强驻村工作队、第一书记、包扶干部管理，对存在帮扶措施不力、精准退出不严、群众认可度不高等情况的，要严肃问责，确保脱贫攻坚各项任务按时保质完成。 （二）推动城乡区域协调发展加快实施乡村振兴战略。抓紧制定我旗乡村振兴实施意见，推进农牧业和农村牧区现代化进程。调整优化畜牧业结构。深入推进畜牧业供给侧结构性改革，围绕“减羊增牛”战略和我旗产业布局，加快推进以西门塔尔牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛繁育基地和苏尼特双峰驼基地建设。年内，计划新建规模300头以上的优质良种肉牛养殖专业合作社5个、300峰以上的苏尼特双峰驼养殖专业合作社3个，打造1000峰以上乳用骆驼养殖基地1个，培育规模50头以上的肉牛养殖家庭牧场25个，牧业年度存栏肉牛达到5万头以上、苏尼特双峰驼达到6000峰以上。加快转变生产经营方式。继续抓好黄牛改良、苏尼特羊提纯复壮和种公羊集中管理，完成黄牛改良2万头，标准化畜群发展到700群。加大冬羔补饲提前出栏力度，完成冬羔出栏15万只。加快推进苏尼特羊肉全产业链追溯体系建设，完成20万只苏尼特羊追溯体系档案建设。推动畜牧业产业化发展。创新农牧民利益联结机制，积极推广草牧场整合流转等多种经营模式，确保每个嘎查开展试点工作;鼓励农区发展规模经营，结合高产饲草料基地发展模式，实现以种促养、种养结合。进一步规范家庭牧场、农牧民合作社等新型经营主体，大力培育新型职业农牧民人才，认定高标准家庭牧场50户。深入实施“智慧牧场”项目建设，促进现代化畜牧业快速发展。深化农牧区改革。完成农村土地确权登记颁证工作，推进农村牧区土地草牧场“三权”分置⑱。加快完善嘎查村基础设施和公共服务配套建设，巩固美丽乡村建设和人居环境整治成果，提升生活垃圾、污水和废弃物无害化处理能力。加快新型城镇化建设。深入实施城镇规划建设管理提档升级行动。投入资金2.1亿元，继续推进赛汉塔拉镇住宅小区升级改造和道路罩面工程，完成赛汉大街、脑穆根街、宝力嘎街美化亮化工程，新增绿化面积3万平方米，新建1处健身广场和1处街心公园，完成赛汉塔拉镇污水处理厂二期扩建工程。实施“厕所革命”计划，新建8座标准化厕所。统筹房地产去库存和棚户区改造工作，力争完成棚改1000套。加快“智慧社区”建设，推动大数据、云计算等现代信息技术与城镇管理服务深度融合。深入开展市容市貌和环境卫生整治，着力提升小区物业管理水平，营造文明、整洁、和谐的人居环境。加快推进城市综合执法体制改革，成立城市管理综合执法局，全面提升城市管理水平。完善城乡基础设施建设。铁路方面，加快推进集二铁路升级改造工程建设，力争朱日和至黄旗铁路工程和郭白铁路与锡二铁路连接工程列入上级工程计划。公路方面，全力保障二广高速联络线苏尼特右旗至化德段(苏化段)、赛汉塔拉北至二连浩特高速公路(一改高)顺利开工，积极协调G209线满都拉图至都呼木段(二升一)、G331线二连浩特至乌华敖包段(边境公路)公路项目做好前期准备工作，继续巩固和改善农村牧区公路。水利方面，新建水源井100眼、储水窖300个，完成城镇绿化滴灌网建设。电力方面，加快推进温都尔220千伏和新民乡35千伏输变电续建工程投入运行，开工建设碱矿110千伏输变电工程，继续实施好农网改造升级和城网改造工程。热力供气方面，推动国电投热电联产、城镇集中燃气项目开工建设。信息通讯方面，新建通讯基站13座，提高偏远牧区通讯信号覆盖率。全面完成电信普遍服务试点工程。 （三）引领工业经济转型升级推进重点工业项目投产达效。全年安排工业重点项目8项，计划完成投资5.1亿元，重点推进二连微电网西苏集群项目开工建设并完成年度投资任务，推动华顺太阳能光伏装备制造、羊羊牧业生物科技、百瑞元200万米面料生产项目年内投产，确保新蒙新材料2台3.3万千瓦硅锰炉、工业固体废渣综合利用年产42万吨岩棉、矿热炉尾气余热发电50兆瓦、华兴矿业2号矿热炉、草原牧都二期工程投入运行，督促垦博磊鑫、峰雷矿业尽快复工并实现投产。不断完善园区功能。围绕配套延伸、管理升级、服务优化三个关键环节，加大绒毛纺织产业循环经济园区土地储备力度，完成污水处理厂、集中供热、集中供气等基础设施建设。认真落实《关于促进绒毛产业健康发展的若干意见》，推动绒毛产业持续健康发展。充分利用中小企业公共服务中心平台，不断完善产业现状、产业规划、企业分析、行业大数据分析的功能。加强与网库集团的合作，着力打造中小微企业的全产业采购平台和供应链服务体系，为企业提供在线采购、在线批发分销、在线定制等供应链应用。引进国内知名品牌企业入驻园区，推动园区经济由资源主导型向创新主导型转变。年内，力争园区绒毛加工企业达到35户，实现产值50亿元。稳定和扩大企业生产经营。认真落实好关于简政放权、减费降税、金融扶持等方面的利好政策，深入研究帮助企业解决融资、用工、订单等方面的困难和问题，帮助企业稳定运行。重点推进金曦公司集中勘查区探矿权设置和露采转地采工作开展，推动朱日和铜业公司硫酸项目落地。力争将朱日和工业园区打造成为全盟矿产品冶炼循环产业园区，促进产业集聚发展和提高新能源就地消纳能力。培育蒙增矿业、蒙鑫矿业等4户企业实现提限。 （四）助力第三产业快速发展做大做强旅游业。确保上半年完成全域旅游规划编制工作。进一步完善赛汉塔拉温泉旅游区垃圾转运站、污水处理厂等基础设施建设，推动王府温泉年内开工建设。组织实施好特色小镇、脑木根戈壁景区打造，抓好旅游公路建设、交通标识设置、对外宣传推介等工作。依托二连浩特口岸的地缘优势和“口岸号”旅游列车开行机遇，加强与蒙古国、二连及周边旗县的区域合作，带动跨境旅游和休闲度假游快速发展。继续加强对“牧人之家”、“农家乐”等乡村旅游业的规划指导、规范管理，推进“周末·苏尼特”牧户体验点、赛汉塔拉有机农庄等农牧区特色民宿项目提档升级，推动由单一核心景区观光游向深度体验游转型。加快开发奇石、骨雕、民族手工艺品等一批具有地域文化特色的旅游商品，不断延伸旅游产业链条。力争年内吸引旅游人数25万人次，旅游收入突破1亿元。大力发展生产性服务业。加快发展畜产品、矿产品、工业品等生产性为主的现代商贸物流业，重点推进新蒙新材料公司物流园区、昌晟物流园区等建设，积极拓展园区综合服务功能，打造一体化的物流供应链体系。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，健全农牧区电商支撑服务体系，破除物流瓶颈，促进畜产品网络销售。启动实施大数据二期工程，大力实施智慧扶贫、智慧牧业、智慧党建和大数据分析运用等重点工程建设，不断提高智能化水平。 （五）切实增强发展后劲加快推进项目建设。今年，初步安排重点项目60项，计划完成投资26.5亿元。牢牢抓住项目建设的“牛鼻子”，做细做实项目可研论证、审核报批、信息对接、投资方案等基础工作，抓好项目选址规划、征地拆迁、环评安评、社会风险评估等前期工作，形成开工一批、推进一批、建成一批、谋划储备一批的良性发展态势。继续抓好处级领导分工责任制，认真落实“旬调度、月通报、季排位、半年全年综合评定”考核办法，确保重点项目按进度顺利完成。加大招商引资力度。牢牢把握“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略机遇，立足我旗资源优势，引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，充分利用好国家重点扶贫开发重点旗县IPO绿色通道⑲优势，加大签约项目跟踪和宣传力度，吸引更多的拟上市企业迁址注册，重点推动杭州骏杰化妆品公司主体转移工作。创新投融资方式。加快PPP⑳项目库建设，通过产业基金投资、股权融资、政府购买社会服务等多元化融资方式，切实加快旅游开发、城镇建设等关系民生的重大项目建设。充分发挥好融资平台和元合担保公司作用，加大对重点产业、重点项目和重大工程融资支持力度。支持羊羊牧业、嘉利节水灌溉2家企业完成新三板挂牌，培育秒银网络科技公司做好新三板挂牌基础性工作，推动维信肉业、正大商务酒店等10家具备条件的小微企业在内蒙古股权交易中心孵化板挂牌。 （六）着力推进绿色发展加强生态文明制度建设。坚持“节约优先、保护优先，自然恢复为主”的方针，实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。严格执行草原征占用审核审批制度和生态红线保护制度，加快推进草原流转平台、生态资源数据库建设。开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害过错责任终身追究机制，全面推行河长制体系建设，推进生态文明建设步入目标化、规范化、法治化轨道。加快推进环保机构垂直管理体制改革，健全网格化环境监管体系。组织实施好第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查和全国土壤污染源普查，掌握全旗土壤环境质量状况，建立健全土壤环境管理信息系统。加大生态建设保护力度。认真落实新一轮草原生态补奖政策，加大草原执法监管力度，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。贯彻好全盟春季牧草返青期休牧政策，落实补贴办法，有效保护草地植被安全度过敏感期。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。切实加强矿山地质环境治理，组织实施好生态修复工程。年内，完成飞播造林2万亩、工程固沙4000亩、节水灌溉2000亩，重点区域绿化1000亩、小流域综合治理8平方公里、河道治理9.8公里。 （七）不断提高发展动力活力扎实推进各领域改革。深化“放管服”㉑改革，全面实行一个窗口办理，一站式审批，大力推行“互联网+政务”，推动服务大厅和网上大厅融合，让数据多跑路，让群众少跑腿。深化“多证合一”㉒登记制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，提高预算管理绩效。深入实施人才强旗战略，大力引进使用急需紧缺专业人才。统筹抓好户籍制度、社会保障制度、医疗卫生体制、教育科技体制等改革任务。提升对外开放水平。继续深化国内外区域交流合作，推进生产要素配置、产业集中布局和结构调整进一步优化。瞄准市场需求和仓储特许权经营，年内完成保税仓库建设，培育重点企业取得海关进出口加工贸易手册，为发展进出口产品加工、装备制造、畜产品科研成果转化等新业态、新产业创造条件，力争将绒毛纺织产业循环经济园区打造成二连浩特国家重点开发开放试验区配套园区。 （八）切实增强人民群众幸福感优先发展教育科技事业。启动实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，深入推进课堂教学改革，加大“三通两平台”信息技术的推广和应用，继续实施“书香文化”教育工作，促进各级各类教育协调发展。坚持民族教育优先发展，确保蒙古族中学、第二蒙古族幼儿园年内投入使用。加大与高校院所的科技合作，加强科技特派员队伍建设，指导农牧区科技示范与技术推广。大力促进就业创业。积极与重点项目企业进行就业信息对接、岗位对接、职业培训对接和就业扶持政策对接，加大“订单、定岗、定向”培训力度，督促用工企业吸纳地方就业，确保城乡各类人员稳定就业。加大创业扶持力度，采取政企合作模式，建设一处集培训孵化、仓储物流、实体经营等功能为一体的综合型创业园。充分发挥创业创新指导服务中心、民族特色创业一条街等平台作用，通过“培训+孵化+培育”模式，让每一个有能力、有就业意愿的人员实现充分和高质量的创业就业。年内征集就业岗位7000个，城镇新增就业1100人。提升医疗卫生服务水平。加强与医联体的合作交流,重点在共建科室、远程协作、医疗卫生技术人员的培养和引进等方面实现突破，不断提升医疗机构的管理水平和服务水平。充分发挥蒙医药特色优势,完成新建蒙医医院项目建设，推动蒙医药事业持续健康发展。充分发挥温泉蒙医疗术中心作用，积极探索医养融合推动健康产业发展壮大。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，推进健康促进示范旗、苏木镇、嘎查村和示范单位创建活动。不断完善社会保障体系。加快推进社会保险体制建设，不断完善企业职工基本养老保险制度，扎实开展城乡居民养老保险参保扩面工作，实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖。稳步提高企业退休人员养老金和基本医疗保险、生育保险待遇水平，扩大工伤保险覆盖面。全面放开养老服务市场，引进社会化养老服务组织，进一步提高养老服务水平和质量，确保牧民家苑年内投入使用。推动文体事业繁荣兴盛。认真学习贯彻落实习近平总书记给我旗乌兰牧骑队员回信的重要指示精神，坚持“二为”方向㉓和“双百”方针㉔，强化精品意识，弘扬主旋律，凝聚正能量，永做草原“红色文艺轻骑兵”。以“四大节庆”文化旅游品牌活动为依托，深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，加快民族体育事业发展。启动实施乌兰牧骑博物馆和“文化体育园”项目建设，完善苏尼特王府博物馆布展工作。全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安西苏、法治西苏”建设，加强矛盾排查和社会治安综合治理，严厉打击高利贷、暴力讨债、非法集资和电信诈骗等各类违法犯罪活动。深入开展“七五”普法，扎实推进“法律六进”㉕活动。持续抓好安全生产和食品药品安全工作，坚决遏制重大事故发生。认真落实信访工作责任制，依法及时解决群众诉求，维护群众切身利益。认真做好民族宗教工作，巩固和发展民族团结的大好局面。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。着力构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展。继续做好老干部、老龄和关心下一代工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，更好的反映群众呼声，维护群众合法权益。积极支持国防建设，加快申报创建国家级双拥模范城市工作，巩固双拥共建成果。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。 （九）加快建设人民满意政府始终把为民服务作为政府工作的出发点。牢记为民服务根本宗旨，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全心全意解决好群众关注的上学、住房、就医等热点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的生命线。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，完善政府权力、责任清单制度，强化法制部门、法律顾问工作职能，严格按照法定权限和程序履行职责。强化法治政府建设考评机制，提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督和审计监督，促进政府工作阳光透明。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。切实履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。深入推进廉政风险防控，规范政府投资项目管理，强化国家监察、审计监督、财政监管和投资项目风险评估，坚决纠正不正之风。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，坚持和发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，努力降低行政成本，把更多的财力、物力用在促发展、惠民生上，以政风建设的新成效赢得群众的拥护和支持。各位代表，党的十九大为我们描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣。站在新的历史方位上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写苏尼特右旗决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的崭新篇章!名词解释：1、“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，形成发展新形态。2、“三区两线”：即城镇周边区、生态功能脆弱区、旅游景观敏感区和重要公路沿线、铁路沿线可视区范围。3、“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。5、“三到村三到户”：实施规划到村到户，项目到村到户，干部到村到户的扶贫工程。6、“三通两平台”：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。7、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。8、“双城联创”：创建国家级卫生城镇、自治区级文明旗县城。9、“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。10、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。13、“五城联创”：创建全国文明旗县城、全国双拥模范旗、国家级文化先进旗、社会和谐稳定模范城镇、草原民族特色小城镇。14、“三项改革任务”：习近平总书记考察内蒙古时指出，内蒙古要积极探索建立可持续的生态环境保护制度;完善龙头企业与农牧民利益联结机制;创新同俄蒙合作机制。15、“三全”：实现第二轮修志、一年一鉴、旗县志翻译出版任务。16、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗和保障住房安全。17、“8+2”重点项目：中航集团帮扶的8个重点项目和2项中长期合作项目，其中“8”是指：直接帮扶、结对志愿帮扶、特色产品项目合作、职工采购特色农产品、扶贫点宣传推广、旅游项目开发合作、干部培训交流、人才招聘和人才培养;“2”是指：争取政策支持、支持机场建设。18、“三权”分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。19、IPO绿色通道：IPO即指首次公开发行股票。IPO绿色通道，就是资本市场将大力支持贫困地区脱贫攻坚，全国贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。20、PPP模式：政府和社会资本合作模式，是政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。21、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。22、“多证合一”：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、刻章许可证、社保登记证、住房公积金缴存单位登记等统一为一证的登记制度，简称“多证合一”。23、“二为”方向：文艺为人民服务、为社会主义服务。24、“双百”方针：百花齐放、百家争鸣。25、“法律六进”：通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

  2025-07-15

• 【招商引资】中国煤炭产量创新高推动经济活力

  中国通过积极招商引资扩大煤炭产能，助力煤炭生产连创新高，保供形势持续向好，价格稳步下行。这有效支撑了国内能源安全和工业复苏，彰显了政策实施的积极成效，并为整体经济发展注入稳定动力，增强了市场信心与长远投资吸引力。 一、国家能源保供政策的全面铺开为煤炭产业升级注入新动能。面对全球能源波动影响，相关部门实施了一系列产能调控措施，包括加快核增产能审批、推动建设中的矿井尽快投产，以及对临时关闭的煤矿有序复产。这些举措不仅优化了资源配置，还吸引了更多国内外资本参与煤炭开采项目，通过招商引资进一步扩大了行业规模。具体落实中，各地如山西省大同市和内蒙古自治区鄂尔多斯市等重点产区强化了协同机制，实现了产能快速释放。2022年冬季期间，中国煤炭产量实现连续性跃升，为能源市场奠定了坚实基础，并体现了应对复杂环境的灵活应对能力。 二、产能释放推动煤炭生产实现突破性增长，形成产量新纪录。在政策驱动下，煤矿核增产能得到有效发挥，新建矿井加速投入运行，以及此前停产设施顺利复产，共同促成了整体产量的稳步上升。这标志着中国在资源开采技术和管理上的提升，也强化了产业链韧性。数据显示，相关调度产量持续增长态势明显，日均值高位运行并刷新历史新高水平，反映出产能释放的实际成效。与此同时，需求端保持均衡，下游电厂供应能力提升，存煤量稳健增加，确保了电力系统的稳定供应。例如，部分区域的港口如河北省秦皇岛市煤炭存量优化，进一步缓解了供需矛盾，印证了保供政策的有效性。 三、需求匹配与库存管理优化共同支撑能源保供态势稳步巩固。下游电厂的供应量显著超过消耗，推动库存水平快速积累，这不仅保障了冬季电力需求高峰，也为价格调控提供了缓冲基础。中转环节通过高效的物流和储备体系，港口存煤量持续改善，例如河北省秦皇岛市关键港区实现了可观的存量提升。整个体系协同作用下，供需关系趋于平衡，为后续市场稳定埋下伏笔。这种动态展示了中国在能源治理中的精细化管理，确保了经济社会的基本需求得到及时响应，减少了外部风险冲击。 四、未来价格预期与经济效应预示能源保供形势的积极演变。随着煤矿产能进一步释放和产量增加，加上中长期合同的高效兑现及电厂采购减少，煤炭价格有望稳步下行，这与市场预期吻合。该趋势不仅利于降低企业运营成本、缓解通胀压力，还为整体经济复苏提供动力。长期来看，这一过程支撑能源绿色转型的平稳过渡，为可持续发展奠定基石，彰显出中国在能源安全与经济增长协调中的智慧选择。总体而言，保供新高度印证了产业政策的成果，也为全球能源治理贡献了中国经验。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿