达州市招商引资

• 【投资马关县】2017年马关县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月20日在马关县第十七届人民代表大会第一次会议上 代理县长何昌娥 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、开拓进取，砥砺奋进，第十六届政府工作卓有成效 2013年县十六届人民代表大会第一次会议以来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态。通过全县上下共同努力，第十六届县人民政府工作成效显著，为马关与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）全力扩总量、提质量，综合实力不断增强。认真贯彻落实各项政策措施，全力破解发展难题，确保经济社会持续健康发展。全县地区生产总值从52.1亿元增加到78.6亿元，年均增长11.4%；人均生产总值从14032元增加到20807元，年均增长10%；财政总收入从8.3亿元增加到10.2亿元，年均增长5.3%，地方公共财政预算收入从4.3亿元增加到5.4亿元，年均增长5.9%；地方公共财政预算支出从16.8亿元增加到25.9亿元，年均增长11.4%；固定资产投资从17.7亿元增加到44亿元，年均增长25.6%；社会消费品零售总额从21亿元增加到33.5亿元，年均增长12.4%；城镇常住居民人均可支配收入从18534元提高到25570元，年均增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入从4716元提高到8360元，年均增长15.4%；金融机构各项存款余额从59.3亿元增加到92.1亿元，年均增长11.6%，各项贷款余额从29.8亿元增加到56.2亿元，年均增长17.2%。 （二）全力调结构、促转型，产业发展不断优化。着力壮大产业规模，调整优化经济结构，产业转型升级步伐加快。农业发展后劲增强。农业增加值从13.2亿元增加到18亿元，年均增长6.2%。全面实施“三农”发展大规划，整合“三农”项目1693个，投入各类资金42.8亿元，兑现各种惠农补贴2.5亿元。高度重视粮食安全，粮食产量从1.65亿公斤增加到1.76亿公斤。经济作物、地产药材等特色产业发展态势良好。累计收购烟叶39.2万担，实现烟农收入5.2亿元。肉牛养殖扶持力度不断加大，实现存栏6.8万头。农业组织化程度不断提升，农民专业合作社从57个增加到385个。农村产权制度改革全面推进，“三权三证”抵押融资贷款余额达4.5亿元。新型工业加速壮大。全部工业增加值从17.6亿元增加到24.1亿元，年均增长16.8%；规模以上工业增加值从14.9亿元增加到21.3亿元，年均增长18%。深入实施工业强县战略，矿产资源“两整一提高”专项工作有序推进，矿业秩序明显好转。年采矿210万吨、日选矿8000吨、年产60万立方混凝土搅拌站等一批重点项目相继建成投产；达号工业园区基础设施和服务功能逐步完善，搬迁安置工作顺利推进；年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目开工建设；年采矿360万吨扩建项目、南山高原特色农业产业化园区前期工作有序推进。2013年被列为全国资源型成熟型城市、重要资源供应和后备基地。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值从20.4亿元增加到29.5亿元，年均增长7.8%。深入实施“万村千乡”市场工程，新建和改造城乡集贸市场6个。加大对限额商贸流通企业培育、“两个10万元”小微企业等扶持力度，全县非公有制经济组织从7010户增加到11560户，民营经济户数达431户，从业人员2635人。深入实施“互联网+”服务业发展，搭建了县级电子商务公共服务中心和36个农村淘宝“村小二”服务站。大力扶持房地产业健康发展，开发建设佳宏凯旋城、公园世家等商品房住宅小区13个，新增商品住房3749套49.6万平方米，销售2678套41.5万平方米，兑现购房补贴974.8万元。住宿餐饮、金融保险、中介服务等行业加快发展，城乡市场流通体系不断完善，消费日趋活跃。 （三）全力打基础、强功能，城乡建设不断加快。抢抓国家、省州加快发展系列战略机遇，统筹推进城乡一体化建设，发展步伐不断加快。基础设施加快完善。投入交通建设资金5亿元，改造了健康至四一 九、都龙至南江河等县乡公路3条104公里，建成农村公路89条703公里，全县公路总里程达2916公里，自然村通公路率达100%。文马高速公路开工建设，都龙至茅坪至金厂水头、屏边至马关至兴街（马关段）二级公路项目前期工作顺利推进。投入水利建设资金8.95亿元，达号水库、鱼洞门水库等重点水源工程建成投入使用，完成城子卡、大深沟等14座病险水库除险加固，河边水库、夹寒箐水库等项目建设加快推进，一把伞、木厂等水库前期工作有序开展，建成“五小水利”工程1.2万件，新增有效灌溉面积3.8万亩，解决了5.8万人饮水安全问题。投入能源建设资金4.9亿元，小白河二级、南浦河新寨等水电站投入使用，小白河一级电站建设有序推进，小白河三级、南浦河三级、风电开发等项目前期工作进展顺利，全县水电总装机容量达33.4万千瓦；建成110千伏变电站2座，完成农网升级改造920千米。城区天然气管道投入使用，液化气使用覆盖面不断扩大。14个乡（镇、场）实现4G网络全覆盖，行政村光纤宽带通达率达98%，通信建设加快发展。城乡品质显著提升。投入建设资金43.3亿元，完成第二轮县城总体规划修编，城乡建设规划体系进一步完善，广环路、安康路等市政道路建成投入使用，逢春生态公园、逢春大道绿化亮化等项目建设进展顺利，城市管理不断加强，市政公共服务水平进一步提升。县城建成区面积由6.27平方公里增加到6.9平方公里。重点村落发展规划编制加快推进，八寨、都龙被列为全国小城镇建设重点镇，马白马洒村、八寨街脚村被列为国家级传统村落，仁和、古林箐等集镇开发建设成效明显。城镇化率从37.4%提高到43%。 （四）全力抓改革、促开放，发展活力不断激发。坚持在全面深化改革中添动力，在扩大开放上拓空间，有力促进经济社会发展。深化改革稳步推进。职能转变和政府机构、行政审批制度、事业单位分类、农村综合改革持续深化，行政机关公务用车、养老保险等制度改革稳步实施，供给侧结构性改革、财政资金管理、营改增、投融资等改革有序开展，其他重点领域和关键环节改革稳步推进。开放合作步伐加快。对内对外开放力度不断加大，招商引资成效明显，实施国内经济合作项目115个，到位资金106.4亿元。都龙口岸获国家批准为国际性常年开放口岸，“一关两检”功能设施建设完成并通过州级功能验收，边贸市场、口岸延长线等配套设施建设加快推进，通关条件基本成熟。对外合作交流不断加强，边境贸易持续发展，边贸总额从6亿元增加到10.7亿元，年均增长15.6%。 （五）全力增投入、惠民生，群众生活不断改善。坚持民生优先，加大民生保障，上学难、就医难、住房难等问题得到有效缓解。脱贫攻坚全面加速。整合各类扶贫资金29亿元，投入16.9亿元，全力打好脱贫攻坚战。坡脚镇整乡推进建设完成，篾厂乡整乡推进顺利实施，建成整村推进289个，改造农村危房2.34万户，实施易地扶贫搬迁项目44个，投入贫困户产业补助资金3000余万元，实现脱贫4.93万人，贫困发生率下降10个百分点。教育事业全面发展。新县幼儿园建成投入使用，建成乡镇、农村幼儿园9所。义务教育惠民政策全面落实，2013年荣获“全国农村营养改善工作先进县”称号，排除中小学D级危房20万平方米，新建校舍30.9万平方米。与州一中开展合作办学，高中教育升学率达83.6%，职业教育、特殊教育加快发展，全县人均受教育年限从7.83年提高到8.61年。卫计事业全面加快。县级公立医院综合改革启动实施，县人民医院、疾控中心、妇幼保健院实现整体搬迁，县中医医院整体搬迁工程基本完工，实施了7个卫生院56个村卫生室标准化建设，“光明工程”和妇幼健康计划稳步开展，县人民医院、中医医院成功创建为二级甲等医院，群众看病难得到进一步缓解。食品药品安全监管力度加大，公共卫生防控能力和医疗服务水平大幅提升，2015年被评为“云南省卫生应急综合示范县”。认真落实计划生育基本国策，出生人口素质明显提高。社会保障全面加强。城镇居民基本医疗保险覆盖面达96%，新农合参合率、养老保险参保率均达99.4%，建成城乡居家养老服务中心、福利院、敬老院共10所，发放城乡低保金6.5亿元，新增城镇就业人员8162人，转移农村劳动力12.3万人，发放创业贷款1.3亿元，建成保障性住房988套，实施城镇棚户区改造3600户，发放廉租住房补贴580万元。各项事业全面进步。文化惠民工程深入推进，精神文明创建持续深入，2016年被命名为州级“文明县城”，“两馆一中心”免费开放，广播、电视覆盖率分别达99.1%、99.8%。县城全民健身中心项目有序推进，竞技体育广泛开展。科技事业稳步推进，第三次全国农业普查全面启动，妇女儿童、残疾人、慈善、史志、档案、保密、气象、邮政、统计、消防、防震减灾等事业取得新进展。

  2025-07-27

• 【投资肥西县】2018年官亭镇政府工作报告

  政府工作报告──2018年3月30日在官亭镇第十五届人民代表大会第三次会议上镇长谈建设各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表提出意见。2017年以来，我镇在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕年初制定的各项目标任务，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以生态旅游、整村推进、城镇建设、工业招商和产业转型五项工作为重点，全力以赴搞建设，真抓实干促发展，全镇经济社会继续保持健康良好的发展态势，实现了产业快速转型、生态效益凸显和社会稳定和谐的预期目标。 一、2017年工作回顾经济平稳较快发展。2017年，全镇完成财政收入5993.58万元;招商引资到位资金18亿元;完成规模以上工业增加值4.31亿元;完成固定资产投资32.1亿元;完成工业投资10.08亿元。各项重点经济指标均完成或超额完成年度任务。生态旅游开创历史。成功摘取两大国字号品牌。2017年2月官亭林海获批国家生态公园(试点)，2017年3月官亭林海获批国家4A级旅游景区。成功举办合肥市第三届森林生态旅游节暨官亭林海(国家生态公园、国家4A级旅游景区)开园仪式、官亭张祠第六届油桃采摘节、安徽(官亭林海)青年集体草坪婚礼等重要旅游精品节庆活动，全年组织开展毅行、书画电视大赛等各类活动26场次，取得良好的经济和社会效益，官亭林海全年接待游客近200万人次，实现旅游收入3000多万元。尤其是林海开园和安徽青年集体婚礼两大盛事均在央视新闻联播进行报道，极大地提升了官亭林海的知名度和影响力。加大基础配投入，全年投资3000万元，完成景区内部24条道路26公里新建及改扩任务，不断完善游客接待中心装修装饰和绿化、亮化等基础设施建设，投资完成游客接待中心、五个驿站和观景亭的装饰装修，新建下沉式三星级旅游公厕1座;加快花千谷旅游景区建设进度，目前已完成景区门楼、生态广场、生态停车场、观光道路和农家灶房等一期工程建设，累计投入超过1.93亿元。官亭迅速成为肥西旅游发展的一支新力军。产业优化快速转型。继续扩大精品苗木主导产业。在张祠、姚岗、王集等村新增苗木企业4家，完成栽植9000亩，超额完成市、县下达的目标任务，连续3年荣获合肥市植树造林特殊贡献奖。全镇苗木花卉总面积达14.8万亩，生态农业已成为全镇现代农业的主导产业。新型业态亮点纷呈，新成立家庭农场28家，农业专业合作社100家，特别是王集肥西龙居家庭农场，流转土地面积1300亩，新建标准化钢架大棚1.7万平方米，火龙果、葡萄等各类特色种植240亩，被评为肥西农业实训基地、巾帼创业示范基地;江夏社区新发展稻虾养殖400多亩，促进绿色无公害产品生产、循环经济发展;金华村通过整合资源，把闲置多年的300亩荒岗、荒坡流转给肥西盛军蚕桑养殖合作社，目前已开始栽植;“劝耕贷”工作精准建档立卡114家，参与贷款银行6家，累计发放“劝耕贷”资金780万元，解决了制约农业发展的资金问题。重点项目顺利推进。通航产业园项目顺利推进，项目涉及团结村8.25平方公里、34个村民组、1140户、3679人。总规划占地3000亩，规划通航产业园和通航小镇两大区域，其中通航产业园1300亩，总规划建筑面积24万平方米，分为机场飞行区、通航运营区、生产制造区三个功能区，将引进全球三大直升机制造商意大利莱昂纳多高速直升机研发项目。其中机场区将建成国家A1级合肥通用机场，将为公务通勤、空中旅游、紧急救援和空中测绘提供起降场地;通航小镇1700亩。项目自2017年4月份启动征迁工作以来，完成项目区房屋及附属物丈量、登记，拆迁，总征迁面积18.7万平方米，完成征迁任务100%。完成通航新城产业园312国道北侧1300亩工业用地控规和一期500亩土地规划。一期占地涉及6个村民组，已签订征地协议780亩;1700亩通航小镇正在进行规划;推进重点农业项目建设，2017年，农业项目共引进安徽仁联生态农业科技、安徽三达生态农业科技、安徽佳烨二期等重要项目12个，10亿元以上项目2个。总投资9000万元，完成安徽仁联生态农业科技流转土地600亩;总投资1.5亿元，完成安徽三达生态农业科技流转土地1200亩，总投资10亿元，安徽佳烨二期流转土地2万亩。推进重点工业项目建设，誉诚、维斯达、孟氏铝箔3大项目陆续投产，西良正在进行厂房建设。这四大项目总占地108亩，投资约5.18亿元。基础设施全面提升。全年共投资500万元对官亭主镇区自来水管网进行扩延更换;针对主镇区新增高层建筑，积极争取项目，新建自来水增压泵房和改造水厂双回路电源等工作，满足高层供水;计划投资1400万元，新建占地约100亩的镇区停车场一座，目前项目已完成征地、规划和设计等前期工作;投资500万元在新民社区新建7500平方米文化广场一座，目前完成道路、凉亭等建设，正在进行路灯安装、绿化施工;加大公共厕所建设，以“三大革命之厕所革命”为契机，拆除官亭镇原中心校、原政府家属区和张祠新农村广场3座公厕。投资200万元新建公厕3座并投入使用，改造农贸市场公厕1座，改善提升了主镇区及周边公共卫生水平;投资1.5亿元实施村级畅通工程145公里(其中县乡道路20公里)，惠及全镇29个行政村，目前完成总工程量95%以上;大力推进城乡客运一体化，投资1000万元，建设1座占地30亩的大型公交枢纽站和3处公交首末站，“697”、“536”和“802”路快速公交正式开通运行，惠及我镇及周边20多万群众出行。人居环境持续改善。张祠安置点9.7万平方米房建工程全部竣工验收，于2017年9月27日完成924套房屋分配;童大井安置点13.3万平方米房建工程全部竣工，基本完成基础和公共服务设施配套建设;新民安置点新增1栋24套住房已竣工验收;王祠安置点于9月份完成123套门面房分配，完成新增58套房屋和24套二层商业门面房主体建设。民生事业全面保障。积极争取“一事一议”财政奖补项目资金405万元，主要实施7条通组和生产道路、亮化工程等;实施民生工程31项，总投入达5850万元。其中资金类项目25项，按照上级要求及时足额打卡发放。工程类民生项目6项，实施农村道路工程共4条、里程10.59公里，目前已全部完工;投入资金112.2万元完成农村危房改造52户;社会养老服务建设完成郭桥、朱桥、金桥3个村(社区)总建筑面积800多平方的居家养老服务站;农村卫生保洁通过招标引入鸿鹤物业保洁公司，投入1200万元实现全镇保洁市场化管理;对余店、郭桥和金郢等3个村(社区)实施普通农户改厕，投入116万元，完成800户改厕任务;总投入2300多万元，完成官亭镇童大井敬老院建设，目前已经委托社会化服务招标结束;投入31.57万元对官亭和江夏两个养老服务中心共计安装空调174台。投入59.12万元对电力设施设备进行了改造。投入45.81万元，完成官亭镇江夏养老服务洗浴中心改造项目;加强教育基建，实施义务教育校舍维修改造工程，完成官亭中学食堂及学生宿舍改造，完成金桥小学教学楼和综合楼维修改造;农产品安全快检室工程建成投入使用;官亭镇工业聚集区建成肥西首个秸秆固化成型燃料生产点工程，即将投产运行;加强小型农田水利建设，投入资金1260万元实施金华村小型水利示范区建设;投入1150万元实施官亭林海国家生态公园丰祥湖生态水质改善示范项目，计划扩挖110亩，新建桥梁1座;完成0.5万方以上塘坝清淤扩挖234个，清淤渠道136公里，更新改造4座723千瓦泵站。扶贫攻坚不断巩固。2017年，镇党委、政府严格贯彻执行县委、县政府脱贫攻坚部署和要求，健全完善“四单”“四严”和“四覆盖”工作机制，以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，紧盯年度脱贫攻坚任务，全力推进产业扶贫项目实施，全镇审核上报的产业扶贫项目535个，完成金星、江夏两个产业园项目建设，实施光伏产业79户，小额信贷32户，土地入股358户，新型主体带动132户，基本实现产业全覆盖。全面贯彻落实教育扶贫、就业脱贫、金融扶贫、社会扶贫、健康扶贫等政策。17年度我真扶贫工作多次接受省、市、县检查，均取得较好成绩。政府自身建设不断加强。持续深入开展“两学一做”学习教育活动，提高党员干部的综合素质。坚持政府班子学习制度，遵守议事规则，行政决策科学、程序规范、民主高效。自觉接受镇人大监督，主动接受社会监督。镇村两级公共服务体系基本建立，镇公共服务中心和13个村(居)公共服务中心已通过验收并投入使用，极大地方便群众办事。深入推进党风廉政建设，严厉查处违纪违法案件。反腐倡廉工作有效开展，政府公信力进一步提高。各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的认真监督，得益于全镇干部群众齐心协力和艰苦奋斗。在此，我谨代表镇政府，向全镇广大干部群众致以崇高的敬意!向关心支持官亭发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我镇的发展正处于新时代的交口，处于发展的转型期和上升期，发展依然面临较大困难和压力，一是我镇作为肥西北部最大的农业乡镇，工业基础薄弱，自身“造血”功能较弱，镇、村两级在保运转、保重点和促发展等方面存在有一定压力;二是发展不平衡不充分，特别是江夏和金桥等偏远地区现代产业发展滞后，群众期望发展的愿望迫切;三是镇村少数干部有小富即安和固步自封的的思想，存在有作风不实，不敢担当，效率低下和不作为的现象。针对这些问题，我们一定高度重视，积极应对，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是党的十九大开局之年，是贯彻落实“十三五”规划攻坚之年，也是我镇打造新产业、创造新业绩和实现新跨越关键之年，面临重大机遇和挑战，做好今年政府工作意义重大。2018年全镇工作总体要求是：立足肥西西部生态协调区，坚持“生态优先，工业立镇，旅游兴镇、三产活镇，文化强镇”发展战略，以城乡统筹为目标，以重点项目为抓手，以招商引资为平台，以产业转型为发展方向，以生态旅游为特色亮点，以富民强镇为着力点，决战脱贫攻坚，打造硬实力，提升软实力，全面加快经济社会融合发展、协调发展、转型发展、跨越发展，实现全镇经济社会科学和谐全面发展。2018年主要经济发展指标建议为：地区生产总值增长7.8%;规模以上工业增加值增长8.2%;财政收入增长6.5%;社会零售品销售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上;农村常住居民可支配收人增长8.5%，。为顺利实现上述目标，我们必须抢抓发展机遇，破解发展瓶颈，重点抓好以下七个方面工作：狠抓重点项目，建设通航新城。全力推进通航新城、安徽农垦集团庐西汉唐水街商业、中环集团儿童乐园项目等重大项目建设;加快2017年已签约项目合肥三升消防、合肥市健久卫浴有限公司、安徽书画院项目等重点项目开工建设。启动通航新城一期500亩建设，完成1700亩通航小镇总体规划，加快项目报建相关程序，启动项目建设。全力保障合六轻轨、济祁高速征拆工作建设，确保重大项目顺利推进。加快乡村发展，推动乡村振兴。按照“产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效、生活富裕”的总体要求，以产业特色为标杆，优化农业产业结构，加快绿色发展，推进土地流转，强化现代农业招商，引进打造一批拥有全国知名品牌的现代农业经济体。促进各类经济组织蓬勃发展，扶持更多的“家庭农场”经济、农业专业合作社，搞活做强现代农业。加快农业产业信息、技术、生产、加工、销售、物流、仓储等产业链发展，努力实现一二三产融合发展良好局面。为了深入贯彻党的十九大“完善终身教育体系，建设学习型社会”精神，大力宣传“全民学习、终身学习”的思想，预计今年投入30万元，用于社区教育活动。发展三产服务，构建旅游格局。以官亭林海景区为核心，以花千谷为支撑，加强安徽农垦200亩汉唐水街商业区项目对接，尽快促成项目落地开工建设。引进旅游项目，丰富旅游业态;启动丰祥湖南岸约200亩子母湖项目建设;加快景区内部景点打造，完善景区内樱花、海棠、紫薇等各大观赏园游步道等基础设施;加快丰祥湖西岸凤凰吉庆婚纱摄影基地、泽生养老项目建设;继续举办合肥市第四届森林生态旅游节、第七届官亭张祠油桃采摘节两大旅游推介活动，积极筹划2018年上半年花千谷正式开园对游人开放。围绕“十一”黄金周，精心策划筹办好系列旅游活动，积极争取安徽青年集体婚礼继续在官亭林海举办，努力打造旅游品牌活动，提升景区美誉度和知名度，扩大影响力。抢抓发展机遇，加快城乡建设。保障合六轻轨、济祁高速项目建设，完成项目涉及范围征迁工作;完成童大井安置点建设，力争明年上半年完成房屋分配;完成312国道A、C两个标段安置点基础配套，年底前完成房屋分配;启动团结安置点建设，完成规划、设计、招标工作，实现开工建设;启动焦婆土地整治新农村建设，完成项目区拆迁、安置点选址、设计工作。扩大巩固成果，决胜扶贫攻坚。深入贯彻中央精准扶贫精神和要求，全面贯彻省市县扶贫工作统一部署，按照“两该两不该”精准扶贫对象;按照国家标准，精准扶贫信息资料;因户施策，精准扶贫措施;对照扶贫政策，实现政策全覆盖;加大产业扶贫，实现产业全覆盖;扶贫与扶志相结合，加大精神扶贫，提高扶贫户自身造血能力，坚决打好扶贫攻坚仗。突出环境整治，注重生态文明。深化畜禽养殖污染治理工作，严格落实“河长制”，保持对新增非法养殖场的高压打击态势;推进农村改水改厕工作。在2017年完成两个村的改水改厕工作的基础上，2018年再完成两个村的改水改厕工作;继续加大对垃圾清运设备的投入，争取实现每个行政村均配有垃圾清运车，进一步扩大鸿鹤保洁公司服务范围，彻底实现户分类、村收集、镇运转的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时得到处理。保障改善民生，构建和谐官亭。积极谋划好2018年“一事一议”财政奖补项目;加强农村道路畅通建设，计划再实施90公里道路畅通工程;加大基本农田水利工程建设，进一步加大塘坝和小型水利设施建设和管护;加快官亭老集镇污水管网、路灯等基础设施改造，全面提升集镇面貌;启动江夏分布式污水管网和污水处理厂建设。 三、加强政府自身建设各位代表，官亭正处于奋力崛起的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。树牢四个意识，建设对党绝对忠诚的政府。牢记为人民谋福祉的初心和使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，不折不扣、坚决贯彻上级决策部署，确保政令畅通。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务和干事创业上。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，完善政府权力清单和责任清单，完善“三重一大”民主决策机制，规范政府依法决策程序。自觉接受镇人大的法律监督肯工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，继续强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决经济社会发展中的突出问题。提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求，完善绩效管理、干部考核制度，健全目标管理责任制，切实加强队伍建设，提高干部队伍素质。继续推行“一线工作法”、，坚持重心下移，做到工作方案化、方案任务化、任务责任化、责任具体化，不断夯实机关效能建设，做到高效率，快节奏，求实效，呈现政府工作良好形象。全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设。主动深化政务公开，深入推进村务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败;严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，发展依靠实干，奋斗成就梦想，让我们在习近平新时代建设中国特色社会主义思想的指引下，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心，凝心聚力，开拓奋进，为建设实力强劲、宜居宜业、幸福安康、和谐文明的新官亭而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-27

• 【投资西吉县】2017年西吉县政府工作报告

  2016年10月25日在西吉县第十七届人民代表大会第一次会议上政府县长武维东各位代表：现在，我代表十六届县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。过去四年工作回顾过去的四年，是西吉发展史上极不平凡、极具挑战，至关重要、富有成效的四年。四年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督以及社会各界的大力支持下，我们紧密团结和依靠全县干部群众，主动适应新常态，抓机遇、破瓶颈，抓基础、补短板，抓脱贫、促发展，圆满完成了“十二五”规划和县十六届人大一次会议确定的目标任务。累计完成全社会固定资产投资184.4亿元，地区生产总值从2012年的36.1亿元增加到49.21亿元，年均增长9.6%;地方一般公共预算收入从9505万元增高到1.67亿元，年均增长20.7%;社会消费品零售总额从10.3亿元扩大到14.02亿元，年均增长10.8%;城镇居民人均可支配收入从15282元提高到19965元，年均增长9.3%，农村居民人均可支配收入从4659元提升到6857元，年均增长13.8%。地区生产总值、固定资产投资、农村居民可支配收入等主要指标增速走在了全区、全市前列，2015年荣获全区山区九县(区)、全市五县(区)效能目标管理考核第一名、一等奖。 一、整合资源、创新举措，扶贫开发实现新突破。始终把扶贫开发作为加快经济社会发展和增进民生福祉的关键之举，整合资金26.3亿元，实施整村推进扶贫开发66个，建成县内生态移民安置区(点)40个，完成县外生态移民1.01万户4.9万人、县内移民4399户2.1万人，从根本上解决了环境恶劣村庄7万人生存发展大计。新一轮脱贫攻坚战以来，按照“六个精准、五个一批”要求，启动实施了“1+21+19+172”四级脱贫规划，总结推广了“43210”精准扶贫精准脱贫模式。整合资金32.58亿元，完成110个贫困村整村推进基础设施改善工程;注入风险补偿金3000万元，协调金融机构，向1.44万建档立卡贫困户发放金融扶贫贷款5.96亿元，向7720户贫困户发放妇女创业贷款3.43亿元;下派471名干部驻村帮扶，238个贫困村实现了驻村工作队和“第一书记”全覆盖;培养优秀村党组织带头人283人、致富带头人1065人;完成贫困人口实用技术培训5万人(次)，贫困村生产生活条件得到较大改善，自我发展能力显著增强。不断深化闽宁协作，帮扶成效显著;积极与交通部、华电、商飞集团等帮扶单位对接，动员全县干部职工参与捐资帮扶活动，落实社会扶贫资金6073万元。完成66个贫困村4.75万贫困人口脱贫销号任务，全县贫困人口由2012年16.24万人减少到10.59万人，贫困面由31.78%下降到21.33%。全国“三西”扶贫开发现场会、全区扶贫开发观摩交流会先后在我县召开,我县作了经验交流,荣获全区扶贫开发工作重点县一等奖。 二、依托优势、突出特色，产业发展取得新成效。立足葫芦河川道区、西部黄土丘陵区、东部土石区三大区域，围绕马铃薯、草畜、特色蔬菜、小杂粮四大产业，强力推进“五百”工程，农牧业“3456”一带多园的生产格局初步形成。粮食播种面积242万亩，粮食总产量达到29.3万吨，实现农业总产值27.7亿元，是2012年1.3倍，年均增长6.9%。马铃薯年种植面积稳定在100万亩以上，脱毒种薯三级繁育体系不断健全，种薯、鲜薯、淀粉、主食产品“四薯并进”。“乡乡规模带动、村村大户示范、户户舍饲养殖”的产业体系初具雏形，建成标准化规模养殖场(园区)117个，多年生牧草留床面积60万亩，肉牛和羊饲养总量分别达到38万头和86万只。多元化种植、合理化布局，破解了销售瓶颈，特色蔬菜年种植面积达15万亩。发展覆膜50万亩，种植小杂粮60万亩。荣获全国粮食生产先进县、全区全市农业特色优势产业发展先进县一等奖，“西吉芹菜”荣获中国驰名商标。以转型升级为路径，工业经济迈出新步伐。投入10.27亿元完成吉德慈善(闽宁)产业园区一期、二期(东区)基础设施项目建设，国圣、旺泉等15家企业入驻，11家投产;投入7100万元，支持勇兴三粉等企业完成技术改造升级;加大招商引资力度，引进企业103家，到位资金70.79亿元，工业总产值达62.04亿元，增加值6.24亿元，年均增长8.7%。以打造核心景区为引领，带动乡村旅游蓬勃发展，火石寨地质公园晋升为国家4A级旅游景区，吉强镇龙王坝村和火石寨沙岗村上榜“中国最美乡村游模范村”。种植林下牧草、药材等22万亩，发展林下养殖12万只，打造了一批具有西吉特色的林下经济产品，全区休闲农业、林下经济经验交流会在我县召开。累计接待游客200多万人(次)，旅游社会总收入6.1亿元。现代物流业较快发展，凯益达家居物流中心、金通汽贸物流园、国际商贸物流城建成运营，14家物流配送企业入驻西吉;首批实施“全国电子商务进农村综合示范县”项目，建成县级电商服务中心1个、村级电商服务站220个，贫困村实现全覆盖。金融、保险、旅游等服务业快速发展，服务业从业人员达2.02万人。 三、完善机制、狠抓落实，项目建设获得新进展。聚焦重点项目建设，扎实开展“无冬闲计划”，严格落实“领导包抓、目标倒逼、观摩促进、考评问责”推进机制，发展基础得到进一步夯实。累计实施县城道路、供排水等500万元以上重点市政公共基础设施项目386个，县城建成区面积新增4.6平方公里，县城道路新增42公里;敷设供热管网180公里，集中供热率达86%;县城垃圾填埋场二期工程投入运营，生活垃圾集中处理率和污水处理率达95.5%和90%;建成北山森林公园、县城入口等市民休闲广场10个，城区绿化率达29.52%;实施棚户区改造房屋征收5480户87万平方米，建设安置房1340套14.16万平方米、保障性住房8044套41.1万平方米，县城人均住房面积达25.5平方米，是2012年末的2.4倍;建设小城镇4个、美丽村庄20个，改造农村危房4.76万户，城镇化率达22.37%，城乡面貌大为改观，集聚能力明显增强。实施12处饮水安全工程，惠及农村12.3万人，完成中南部引水连通及配水工程，彻底解决了县城居民饮水问题;治理小流域11条107.5平方公里，治理坡耕地8.3万亩;除险加固小型水库38座，发展高效节水灌溉面积15.84万亩，水利设施不断改善，保障能力日益增强。西毛一级公路、固西高速公路建成通车，西吉至会宁高速公路即将开工建设，结束了西吉无高等级公路的历史;实施六盘山片区交通扶贫攻坚示范县公路项目，建成固将、西三等旅游路、产业路、通村路1328公里，全县公路通车里程达2623.5公里，城乡客运一体化进展顺利，县城公交即将投入运营，“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通网络初步形成，开放能力快速增强。实施“一山两区三长廊”生态工程，累计造林43万亩，主干道绿化371公里，完成退耕还林补植49.2万亩，森林覆盖率达到14.43%;主干道“田路分家、一路两坡六行树”的绿化新模式在全区树立了样板;治理葫芦河上游段、什字、马莲段77.4公里，实施县城污水处理厂提标改造、农村环境连片综合整治等一批生态环保项目，葫芦河出境断面水质明显改善，生态环境不断改善，发展后劲持续增强。完成电网改造632公里，新建变电站6座，新增通讯基站64座，“互联网+”计划扎实推进，光纤和4G网络覆盖率达60%和50%，电力通信较快发展，服务能力不断增强。 四、集中财力、全力保障，民生福祉得到新提升。累计投入100.3亿元，实施了一批事关民生福祉的实事，占财政总支出的70.1%。办理民生计划65件。大力推进教育均衡发展，累计投入6.4亿元，实施了“全面改薄”、中小学供暖设施改造等一批重点项目，改造校舍面积50万平方米，教育教学条件明显改善，1.5万名学生考入高等院校，“普高”“创强”工作通过自治区验收。深化医疗卫生体制改革，取消公立医院药品加成，全面推行“先诊疗、后付费”模式。完成县医院、妇幼保健院迁建，改扩建乡镇卫生院9所，建成标准化村卫生室257所。落实长效节育措施3.01万例、完成少生快富工程0.47万例，人口出生率控制在17.03‰以内。全力提高社会保障能力，全面落实“五险合一”经办体制改革，筹措被征地农民养老保险金0.7亿元，养老保险、新型医疗参合率分别达到90%、95%，城乡居民大病医疗保险实现全覆盖;发放各类保障资金7.32亿元，29.76万人(次)城乡居民享受最低生活保障;建成“社会救助规范化管理”示范村38个、“老年饭桌”26个、养老服务站10个、农村幸福院99个。大力发展民俗文化、红色文化、演艺文化事业。“六盘响鞭”“回乡鼓韵”分别荣获全国、全区民族运动会金奖和银奖。实施了将台堡纪念园、火石寨景区等提升改造工程，成功举办了四届丁香花节、“薪火相传•再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递西吉站等活动。广泛开展送戏下乡、数字电影进农村、农民篮球运动会、广场舞大赛等群众性文化体育活动，举办“同心圆梦•美丽中国行”情系西吉公益演出，中央电视台《乡约》《记住乡愁》等知名栏目走进西吉，群众文化生活不断丰富。中国作协“文学照亮生活”全民公益大讲堂在西吉启动，“文学之乡”品牌进一步打响。 五、多措并举、齐抓共管，社会治理开创新局面。深入持久推进“平安西吉”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，依法快速处置了一批群体性案(事)件，有力维护了社会和谐稳定。大力实施“天网工程”，城区推行保安员制度，农村开展“电话平安联防”，立体化治安防控体系不断完善，公众安全感调查连续多年位居全区前列，荣获全区“平安县”称号。挂牌成立县信访督办局，认真落实县级领导坐班接访、包案化解制度，畅通了群众信访诉求渠道;设立乡镇矛盾纠纷联调中心，扎实开展矛盾纠纷大排查、大调解和信访积案化解工作，一批信访积案妥善解决。“六五”普法全面达标，群众法制意识明显增强。大力弘扬社会主义核心价值观，开展了“十大道德模范”和“最美西吉人”“最美家庭”评选表彰活动，传播社会“正能量”，引领文明新风尚;扎实推进农村关心下一代工作，全区农村关心下一代工作座谈会在我县召开。依法加强宗教事务规范化管理，推行“3342”管理模式，出台《西吉县参加大型宗教活动“八不准”制度》，保障了大型宗教活动平稳有序进行，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和网格化管理责任制，安全监管体系日渐完善，安全生产形势平稳向好。食品药品监管进一步规范。国防教育和“双拥”工作扎实推进，三次荣获全国“双拥模范县”称号。 六、依法行政、勤政高效，自身建设树立新形象。牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策制度。积极推进阳光政务，完成电子政务外网190个点位改造升级，开通了政府微博、微信，公布政务信息1.23万条，办理政民互动信件1784件，政府信息公开制度化、标准化水平显著提升。及时完成政府部门“两个清单”公布，取消和减免行政事业性收费事项29项，完成“三证合一”改革，全面推行同步审批、先照后证。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计执行人大议案建议193件，办理政协提案161件。扎实开展群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育和“思想大解放、树立新形象”“守纪律、讲规矩”等系列活动，坚决纠正“四风”方面存在的突出问题。严格行政效能监察，强化政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任和民生专项资金审计，廉洁从政、风清气正的干事创业氛围日渐浓厚，2015年群众评议机关干部作风名列全市第一。各位代表，过去的四年我们和衷共济、共克时艰，用勇气和毅力顶住了压力，用责任和担当解决了各种困难，用心血和汗水兑现了为民承诺，实现了经济平稳较快增长，扶贫攻坚亮点频现，产业结构不断优化，城乡面貌显著改善，群众生活明显提高。这些成就的取得，标志着我县在加快脱贫致富、推进小康进程上又迈出了新的坚实步伐，极大地增强了全县广大干部群众谋发展、快发展、脱贫致富的信心和决心!这些成就的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开区、市党委、政府和县委的正确领导，离不开各位代表、各位委员的大力支持和监督，离不开全县50万人民的辛劳和智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心和支持我们工作的人大代表、政协委员及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!奋斗的历程艰辛曲折，积累的经验弥足珍贵。回顾过去四年，我们深刻体会到：全面建成小康社会，必须牢记党中央和总书记、总理对西吉人民的深情关怀和殷切期望，紧盯目标、坚定信心、找准抓手、奋力笃行，才能把西吉的事情办好，向党和人民交上一份满意答卷!必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，解放思想、深化认识、与时俱进、共建共享，才能在推动西吉转型升级中实现追赶跨越!必须坚决贯彻区市党委、政府各项决策部署，坚定不移地推进县委“4156”战略，做到心想一处谋发展、劲使一处抓落实、目标一致抓脱贫、步调一致奔小康，才能把宏伟蓝图变为美好现实!必须以脱贫攻坚统揽全局，以更大的决心、更精准的举措、更务实的作风、更持久的力度，才能打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口脱贫、贫困县摘帽!必须传承发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神和“团结包容、奋进创新”的西吉精神，执着坚定、不畏艰难、负重自强、敢争一流，才能创造西吉经济社会发展的崭新局面!必须坚定不移维护社会和谐稳定，以稳定保发展、以发展促团结、以团结聚人心、以人心树形象，才能把民族团结、宗教和谐、社会稳定的西吉名片打造得更加靓丽!在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒地看到，我们仍面临着许多困难和压力：一是主导产业层次低。特色优势产业附加值低、工业经济总量不足、三次产业融合程度不深，产业化形态尚未形成，经济转型升级动力不足，产业结构和发展模式还没有得到根本性的转变，实现有速度、有质量、有效益的发展仍然是一大难题。二是脱贫攻坚任务重。全县还有10.59万贫困人口，贫困面积大、贫困程度深，贫困村基础设施滞后、群众增收渠道不宽、致富产业不强、内生动力不足，拔穷根、摘穷帽任务依然艰巨。三是经济发展基础弱。经济总量小，财政自给率低，水资源严重匮乏，缺乏可持续发展动力，基础设施建设滞后，缺乏集聚能力，生态脆弱，缺乏承载能力，城乡发展步伐亟待加快。四是创新活力不够强。谋发展视野不开阔，思想观念依然保守，抓发展方法不灵活，引导群众主动参与经济社会发展的意识还不够，发展环境还需进一步优化;人才匮乏，特别是高学历、高技能人才太少，创新型、领军型人才奇缺，对经济社会发展支撑力不强。各位代表，困难与希望同在,挑战与机遇并存!当前，我们迎来了一个多种政策红利叠加的机遇期，进入了一个蓄力待发加快发展的黄金期。习近平总书记和李克强总理、李源潮副主席亲临西吉视察，特别是总书记冒雨向红军长征会师纪念碑敬献花篮，在宁夏召开座谈会和东西部扶贫协作会，并发表重要讲话，全县上下倍受鼓舞、深受激励，进一步激发了全县人民打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的信心和决心!面对发展中的不足，我们唯有以咬定青山不放松的韧劲、狭路相逢勇者胜的斗志，采取超常规办法、最有力措施、最坚决力度，在民生上倾心，在发展上鼓劲，在难点上突破，激情干事，奋力拼搏，西吉才会继往开来，再铸辉煌!今后五年奋斗目标未来五年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神以及自治区党委十一届八次全会、市委三届八次、县十四次党代会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“四个西吉”战略目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打赢脱贫攻坚战、基础提升战、产业升级战、环境整治战、项目大会战“五大战役”，深入实施劳动力素质提升、两个带头人、民生改善、金融扶贫、社会治理、凝心聚力“六大工程”，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神和“团结包容、奋进创新”的西吉精神，不忘初心、继续前进，走好新的长征路，确保如期完成贫困人口脱贫、贫困县摘帽，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利。奋斗目标是：实现“一个翻番、三个同步、四个提升”，即到2020年，地区生产总值力争翻一番，增速高于区市平均水平，年均增长9%;地方一般公共预算收入与经济增长同步，年均增长9%;农村居民人均可支配收入与经济增长同步，年均增长13%，现行标准下的10.59万贫困人口全面脱贫;城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，年均增长11%;全社会固定资产投资年均增长13%，基础设施支撑能力明显提升;转型升级迈出坚实步伐，产业融合发展水平明显提升;各项社会事业全面进步，基本公共服务水平明显提升;社会治理体系更加完善，社会文明程度明显提升。 一、坚定不移推进脱贫攻坚，聚集赶超力。脱贫攻坚是党交给我们的一项政治任务,是人民对我们的深切期望。决胜的军令状已经立下，决战的冲锋号已经吹响，我们必须以长征精神，翻越最后这座高山，取得最后的胜利。全力落实脱贫规划。围绕“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”的奋斗目标，落实好“1+21+19+172”脱贫规划，将“五个一批”措施精准到户、项目精准到人，引导支持有劳动能力的3.83万贫困人口实现就地脱贫，组织实施好“十三五”易地搬迁扶贫规划，扩大生态补偿范围和提高补偿标准，全力实施建档立卡贫困户教育脱贫攻坚计划，推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助，全面完成10.59万贫困人口脱贫任务。着力推进产业扶贫。坚持因户施策、宜种则种、宜养则养，推广好“43210”精准扶贫精准脱贫模式。实施圈舍改造、良种繁育、见犊补母三大工程，加大优质种薯、种苗、基础母畜补贴力度，多方位减少贫困户生产成本。大力开展科技下乡行动，增强贫困户自我发展能力。大力实施“两个带头人”和劳动力素质提升工程，积极培育支持一批民办经济实体，鼓励引导贫困户入股入社，实现经济实体增效、增收，反哺贫困群众。深入实施金融扶贫工程，进一步整合财政资金，注入壮大产业发展、创业就业等担保金，发挥“四两拨千斤”的导向作用，解决扶贫开发资金难的问题。抢抓中国证监会给予贫困县企业IPO上市绿色通道机遇，帮助企业解决融资、发展难题。致力夯实发展基础。大力实施贫困村基础建设五大工程，力争贫困村自来水入户全覆盖，争取新建甘肃定西经西吉至固原特色农产品外运专用铁路，改(扩)建、新建通乡(镇)、通村公路1420公里，用23年的时间实现贫困自然村动力电全覆盖，完成农村危房改造2万户，全面实施农村环境连片整治等项目，大力改善生产生活条件，破解制约瓶颈，增强发展后劲。加大贫困村、文化体育场所、卫生室、综合服务网点建设，实现全覆盖。聚力推动社会帮扶。引导社会各界主动关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，全力构建大扶贫格局。积极引导外出务工人员返乡创业，带动更多贫困人口就业脱贫。加强与国家部委、区市厅局、中国企业报集团等定点帮扶单位联系沟通，争取更多的帮扶项目和资金。深化闽宁对口协作，加强经贸、旅游、金融、医疗等领域合作，打造东西扶贫协作新样板。积极与商飞公司对接，拓展帮扶内容，帮助更多贫困学生“走进大上海”“走进大飞机”，增长见闻。实施“百企帮百村”计划，鼓励企业吸纳就业、捐资助贫。充分发挥公益组织正能量，动员广大社会成员参与助教支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动。 二、坚定不移推进产业升级，提升助推力。按照“3+X”产业规划和葫芦河流域发展规划，推动一二三产业融合发展，全力打造县域经济升级版，为脱贫攻坚和经济社会发展提供强大的内力支撑。推动现代农业做特做精。坚持“四大产业”走特色、高质、高端、高效的“一特三高”发展路子，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争到2020年实现农业产值48亿元，提供农民人均纯收入占比45%。抢抓国家马铃薯主粮化战略机遇，扶持引导马铃薯脱毒原原种、优质专用品种繁育推广,加快富硒马铃薯基地建设，实施马铃薯“三个一”工程，加快马铃薯主食产品等精深产品研发，延长产业链，提高附加值，力争把西吉打造成全国重要的脱毒种薯供应基地、优质商品薯集散中心和精深产品加工集群中心。抢抓国家实施优质牧草良种补贴有利机遇，每年更新种植紫花苜蓿20万亩，大力推广饲草青贮技术，全面改良母畜品种，大力发展安格斯等高品质肉牛规模养殖和黑山羊、珍珠鸡等特色养殖，加快推进万家灯火公司西吉种植、养殖及深加工项目，力争2020年牛饲养量达到80万头，羊饲养量150万只，禽饲养量300万只，全力打造宁南山区特色养殖大县。突出重点、多元互补，加大芹菜、胡萝卜、西兰花等露地及设施特色蔬菜标准化基地建设力度，完善冷链体系，全力打造“北菜南下”的冷凉蔬菜重要生产基地，力争2020年全县蔬菜总产达到110万吨以上，精深加工转化率达到22%以上。坚持栽培技术标准化，稳步扩大玉米、豆类、荞麦等小杂粮种植面积，坚持市场营销网络化、产品加工精深化，培育精深加工龙头企业，着力打造全国优质小杂粮生产加工基地。大力推广覆膜种植、集雨补灌等旱作节水技术，每年覆膜种植稳定在100万亩以上。围绕“西部吉祥地、国色天香城”，积极培育发展循环农业和休闲农业，加快20万亩油用牡丹、5万亩万寿菊基地建设，打造一批具有西吉特色的林下经济产品，创建自治区农业特色优势产业示范县。推动新型工业做大做强。按照生态、环保、节水优先的要求，加快建设以吉德慈善产业园为主体、马铃薯加工循环经济产业区、小秋杂粮及特色养殖加工区、新能源新建材示范区和油用牡丹科技示范区“一园五区”为支撑的县域工业发展体系。扶持特色农产品加工企业加大技改投入、加强技术创新，争创驰名商标和名特产品，提升企业效益和竞争力。通过特色农产品精深加工业、劳动密集型轻工业、风电及光伏发电新兴能源产业，推进产业集群发展，力促工业经济扩量转型升级，力争2020年园区入园企业达到50家，累计实现工业增加值80亿元。推动现代服务业做优做活。充分把握习近平总书记来西吉视察的历史性机遇，立足资源禀赋，以“旅游+”的融合模式，争取建设将台中国红色将军纪念园、红色教育基地、火石寨五星级旅游度假村、震湖休闲旅游度假区等一批旅游项目，加快集红色教育、休闲观光、度假避暑、民俗体验、购物娱乐等于一体的全域旅游业态发展，不断提升西吉特色旅游业品牌。实施综合商贸物流园、冷链仓储货运物流园等重点物流项目，示范推广电子商务，加快“互联网+”信息产业发展，不断健全城乡商贸流通网络，打造丝绸之路经济带上重要物流节点。扎实推进养老服务、健康服务、社区服务有机融合发展。 三、坚定不移推进城乡建设，积蓄承载力。争取实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目，强基础、补短板，增强脱贫攻坚和经济社会发展后劲。扎实推进新型城镇建设。围绕提高县城形象品位、完善中心集镇功能、扩大其余集镇容量，启动实施县城地下管廊、海绵城市、防洪防涝等工程，加快棚户区、城中村、老旧建筑改造建设进度，重点打造吉强镇、兴隆镇、平峰镇及将台乡、火石寨乡、震湖乡“三镇三乡”，实施天然气及集中供热工程，推动其余乡镇扩容改造，争取每年整治建设5-8个功能齐全、环境良好、管理健全的美丽村庄，着力构建大县城、中心镇和特色乡、美丽村庄“三位一体”的城镇发展体系，力争2020年县城建成区面积达到13平方公里，县城人口承载力达到15万人，户籍人口城镇化率达到35%。加快推进重大设施建设。新建西吉至会宁高速公路和一批高等级产业路、旅游路，实现与周边高速公路网、普通干线网互联互通，使西吉成为连接陕、甘、宁的重要通道和交通枢纽。加快建设县域“三纵三横两联两环”干线公路网，加快推进通乡公路升级改造和通村公路连通延伸，新(改)建一批县乡公交枢纽，加大乡村道路养护，解决好群众行路难、运输难问题。抓好水源坝、中型水库提升改造、小流域综合治理等重点水利项目，着力夯实强农固本基础。实现中南部城乡饮水安全工程全面通水，争取实施引黄济固西吉调蓄水源工程，巩固提升城乡供水保障能力，农村自来水入户率达到90%以上。强化饮用水水源地保护，严格地下水资源管理，加快节水型社会建设。积极融入自治区大数据战略，实施“智慧西吉”建设，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推动“三网融合”发展。加强农村信息基础设施建设和改造，全面扩大农村宽带覆盖率和普及率，实现移动4G网络全覆盖。持续推进生态环境建设。坚持绿色发展，着力抓好月亮山水源涵养林、旅游观光“绿色环线”、新一轮退耕还林、移民迁出区生态修复、葫芦河、滥泥河等流域生态林建设工程，推进美丽西吉建设，把葫芦河流域建成景观带、产业带、旅游带，力争到2020年全县森林覆盖率达到18%以上，积极争创国家生态文明示范县。坚定不移推进封山禁牧，保护好生态建设成果。严格产业准入和资源利用制度，严格环评准入门槛，严格限制重污染、高耗能产业落户西吉。完成县城集中供热脱硫除尘改造、污水处理厂提标改造、县城西区污水处理厂、农村垃圾收集中转处理等一批环保建设项目。 四、坚定不移推进民生改善，凝聚向心力。全面落实各项促进民生改善政策措施，努力推进公共服务均等化，不断提升群众幸福指数。优先发展教育事业。认真实施国家基本公共教育服务保障等一批教育重点工程，不断改善教育教学条件，进一步加强师资队伍建设，加大校长、教师队伍培训培养力度，健全示范校与薄弱校帮扶、教师交流机制，扎实推进“强化村小、振兴初中”行动计划和城乡学校“捆绑式”发展活动，促进教育均衡发展。大力发展职业教育，让更多的孩子掌握一技之长、能够就业。力争2020年基本普及学前教育，中小学巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，全力打造全区教育强县。大力发展医疗卫生。深入推进公立医院改革，实行医疗、医药、医保三级联动，建立覆盖城乡的基本卫生医疗制度，加快实施县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，促进优质医疗资源下沉，推进基本公共卫生服务均等化。全面落实“两孩”政策，健全妇幼卫生服务体系，促进人口与经济社会协调发展。加强爱国卫生运动，积极创建自治区卫生县城。2020年末，力争全县总人口控制在51.9万人以内，自然增长率控制在10‰以内。加快发展社会保障。完善社会保险体系，推进社会保障扩面提标，重点落实好被征地农民养老保险和农村独女户养老保险制度。加快贫困线、低保线“两线合一”，贫困人口全部纳入重特大疾病救助，困难残疾人全部给予生活补贴，重度残疾人全部给予护理补贴。建设一批敬老院、老年活动中心、农村养老互助院和农村“老年饭桌”，让老年人老有所依、老有所为，共享发展成果。大力开展“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，力争每年农村富余劳动力转移就业10万人以上。关爱农村留守妇女和儿童，促进妇女儿童事业全面健康发展。积极发展文体事业。深入推进文化振兴工程，实施“五馆一中心”建设，新建县城影剧院，完善城乡公共文化服务,大力开展送戏下乡等活动，丰富群众精神文化生活;设立文化艺术奖励基金，鼓励出版本土作家精品文学书籍，着力保护与传承文化遗产，提升西吉“文学之乡”品牌;不断完善县、乡、村体育基础设施，广泛开展群众性体育活动，促进体育事业繁荣发展。 五、坚定不移推进社会和谐，提高凝聚力。探索创新社会治理模式，不断健全公共安全体系，为建设“四个西吉”提供有力法治保障。全面推进依法治县。深入开展“七五”普法，提高全民法律素质和法治意识。不断完善城乡法律援助体系，依法维护人民群众的合法权益。进一步完善政府部门权力清单和责任清单，规范行政权力运行，严格落实行政问责、执法责任和过错追究制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会公众监督，认真执行人大议案、办理政协提案。大力推进政务和政府信息公开，畅通群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高依法行政水平。做好民族宗教工作。以争创全区民族团结进步模范县为目标，以深入开展民族团结“十个一”活动为抓手，以实施“六盘山地区少数民族特色村镇示范带”建设项目为载体，引导各族群众牢固树立“两个共同”“三个离不开”思想，增强“五个认同”，使人人珍惜团结成果、维护和谐局面。依法加强宗教事务规范化管理，抵御各种非法宗教渗透，促进宗教领域和谐稳定。深化平安西吉建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展民风教育，引导广大群众全身心脱贫攻坚奔小康。巩固深化县级领导坐班接访、包案化解制度，畅通社情民意表达诉求渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，有效化解各类矛盾纠纷。加强安全生产，深入推进依法综合治理;健全突发公共事件应急机制，提高应急救援抢险处置能力。大力推进立体化治安防控体系建设，充实基层综治维稳工作力量，深入开展农村“电话平安联防”，加强禁毒工作力度，依法严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护人民群众利益。 六、坚定不移推进法制政府，增强保障力。始终把政府自身建设作为加快发展的履职之要，着力提高执行力和公信力，推动政府工作迈上新台阶。切实提高行政效能。进一步清理行政审批事项，简化审批程序，积极推行集中审批、网上审批等审批方式，缩短审批时限。全面落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制，提高行政效力。优化政府绩效评估考核体系，全面提高公务员队伍的履职能力和水平。切实加强作风建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的意识，巩固“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央“八项规定”精神和区市县若干规定。大力弘扬“马上就办”的工作作风，强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，进一步强化宗旨意识。切实加强廉政建设。严格履行主体责任和“一岗双责”,自觉把党风廉政建设各项规定落实到政府各项工作、各个环节,以良好的政风促进全县经济社会健康发展。大力推进预算决算公开，严格控制一般性支出，降低“三公”经费支出，切实降低行政成本。加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，坚决防止回流反复、问题反弹，努力塑造风清气正、廉洁奉公的政府形象。2017年主要任务2017年主要预期目标是：地区生产总值增长9%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长9%;地方一般公共预算收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%，年内脱贫3.08万人。 一、着力抓好精准扶贫，加快脱贫步伐。统筹整合资金17亿元，扎实开展整村推进、易地搬迁、“双到”扶贫、互助资金、“雨露计划”、扶贫培训和产业扶贫等专项扶贫工作，重点抓好宁夏宝丰集团异地建设光伏扶贫工程，彻底解决无劳动能力建档立卡贫困户增收问题，确保62个贫困村3.08万人年内脱贫销号。全力实施金融扶贫工程，深化“一平台、一模式、一协会、一体系”金融扶贫机制，加大风险补偿金注入力度，撬动银行贷款，支持贫困户发展致富产业，增强自我发展能力。认真开展驻村和定点帮扶工作，加大行业扶贫和社会扶贫力度。巩固中国商飞公司定点帮扶及深化闽宁对口帮扶成果，争取帮扶资金1000万元。 二、着力抓好产业增效，加快转型升级。巩固提升“五百工程”，推广马铃薯产业“三三制”种植模式，建立原种繁育基地1万亩，一级种繁育基地10万亩;实施草畜产业“2312”工程，力争全县畜禽饲养量达到牛50万头、羊100万只(黑山羊20万只)、特禽200万只(珍珠鸡50万只);新建永久性蔬菜基地1万亩、外销型蔬菜基地2万亩，全县蔬菜种植面积达到15万亩;加快宁夏油用牡丹示范基地建设，建成油用牡丹种植及其他经济林20万亩、交易展览展馆和产品研发基地;建设小杂粮标准化示范基地10个，面积稳定在40万亩以上。全力推进“一园五区”建设，开工建设本土企业孵化(创业)园项目，力争完成固定资产投资1.5亿元以上;大力发展特色农产品加工业，扶持引导旺泉、勇兴等企业加大技改投入和技术创新，不断扩大市场销售份额;力争新增入园企业3家以上，新培育规上企业2家以上，实现工业产值4亿元。加大招商引资力度，力争年内到位资金突破22亿元。加快将台堡、火石寨、震湖三大核心景区建设，不断提高景区服务能力水平;重点打造将台堡参观、体验、旅游为一体的爱国主义教育长廊;加快发展生态观光、乡村体验和休闲避暑游，力争接待游客突破100万人(次)。大力发展现代物流业，建成综合商贸物流园，新建农村电子商务服务站76个。大力推广中国电信“淘翼夏”等电子商务平台，加快与京东、苏宁等知名平台连接。 三、着力抓好城乡建设，加快协调发展。实施县城地下管廊建设，完成县城污水处理厂提标改造和集中供热锅炉脱硫除尘年度改造任务。加大违章建筑查处力度，坚决维护城市建设秩序。启动沐家营棚户区改造项目。改造提升北山公园休闲服务功能，争取实施南山公园及葫芦河景观带“两山一带”生态休闲工程。开工建设震湖乡重点集镇、吉强夏大路、将台包庄等7个美丽村庄，改造农村危房4775户。争取启动将台乡“和平玫瑰特色小镇”“爱国主义教育基地胜利会师特色小镇”项目。实施新一轮退耕还林、天然林保护和移民迁出区生态恢复等重点林业工程，力争全县森林覆盖率和林木绿化率分别达16%和30%。加快实施葫芦河综合治理项目，实现葫芦河出境达标排放。扎实开展爱国卫生日活动，大力整治城乡环境卫生，积极营造干净整齐有序的发展环境。加快推进“互联网+”行动计划，实施电子政务外网改造提升和公共云平台建设。 四、着力抓好项目建设，加快补齐短板。围绕2017年在银川召开的全国工商联十一届十次常委会，紧密结合固原市下达我县120亿元招商引资任务，加强与全国500强民营企业联络对接，精心谋划、落实一批大项目、好项目，助推我县经济社会实现跨越式发展。坚决打赢项目建设大会战，力争初步确定的8个方面115个重点项目全部开工，完成投资80亿元以上。启动实施西吉至会宁高速公路、省道204线火石寨至西吉公路、省道312线将台至平峰公路、好水至兴隆公路西吉段等项目，开工建设葫芦河中下游综合治理工程，建设杨庄至下坪水库水系连通项目。继续实施库井灌区高效节水改造，完成姚坡等14座淤地坝除险加固，抓紧实施62个贫困村饮水安全巩固提升工程，确保自来水入户率达到90%以上。完成平峰、兴平等乡镇1万亩万寿菊生态景观带建设。实施138所学校“全面改薄”，新建贫困村幼儿园54所，改建农村“校中园”59所。加快县医院妇儿产科综合楼、妇幼保健院综合楼等项目建设。大力推进养老服务体系建设，完成西吉县中心敬老院二期工程、什字中心敬老院和西吉县老年活动中心建设项目，新建社区日间照料中心3所。 五、着力抓好民生改善，加快共享普惠。全力实施15件民生实事。实行学前一年和高中建档立卡贫困学生资助，义务教育阶段“三免一补”，县内职业教育学杂费减免和生活补贴，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展。以深化医改为重点，加快县级公立医院改革，巩固妇幼卫生“七免一救助”、“先诊疗、后付费”、计生奖励等惠民成果。完成劳动力技能培训1.5万人，通过技能鉴定1万人以上，转移农村劳动力就业10万人以上，创收16亿元。发放各类创业担保贷款1.55亿元，培育小企业80个，力促新增就业岗位800个。争取新建西吉图书馆、文化馆、档案馆，完成兴隆、平峰等乡镇综合文化站5座。加大文物保护、非遗传承保护和将台纪念园、博物馆、图书馆对外开放力度，建成全民健身中心、老干部活动中心，广泛开展全民健身运动，促进群众文化体育协调发展。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱体系，筑牢留守人群服务保障。加大“五险”征缴力度，巩固提升全民参保水平，全面推行社会保障卡综合应用。严格落实农民工工资保证金和应急周转金制度,全力维护劳动者的合法权益。启动西吉县汇发村镇银行运营，力争宁夏银行、建设银行在我县设立分支机构，着力解决中小企业、“三农”发展融资难问题。 六、着力抓好自身建设，加快任务落实。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是时代赋予我们的历史使命，更是新一届政府义不容辞的责任。我们要把创新举措、狠抓落实作为政府工作的主旋律，进一步完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任机制和督办查办制度，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保落实到位，切实增强政府的执行力。我们要把干事创业作为旗帜，在工作目标上，敢与强的比，敢跟快的赛;在发展速度上，能快则快，能超则超;在精神面貌上，树立敢创、敢试、敢为人先的拼搏勇气，切实增强干部服务发展能力。我们要严格落实党风廉政建设“两个责任”，始终把纪律挺在前面，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉执行廉洁从政各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力在阳光下运行，切实提高干部廉洁从政能力。各位代表，合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。今天的西吉，积蓄的能量厚积薄发，发展的势头正当其时，蕴含的机遇前所未有。我们一定会倍加珍惜这种来之不易的大好局面，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、只争朝夕的使命感，不忘初心谋发展，继续前进抓落实，走好新的长征路，为加快建设开放富裕和谐美丽新西吉，实现如期脱贫摘帽，全面建成小康社会而努力奋斗!注释：“六个精准”“五个一批”：“六个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;“五个一批”即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“4156”战略部署：围绕建设“四个西吉”战略目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打赢脱贫攻坚战、基础提升战、产业升级战、环境整治战、项目大会战“五大战役”，深入实施劳动力素质提升、两个带头人、民生改善、金融扶贫、社会治理、凝心聚力“六大工程”。“1+21+19+172”脱贫攻坚规划：“1”即全县脱贫攻坚总体规划;“21”即交通道路、水利工程、危房改造、电力保障、信息化建设、生态环境、马铃薯产业、草畜产业、冷凉蔬菜、电商扶贫、劳务经济、旅游扶贫、工业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会保障、科技扶贫、文化扶贫、城镇化建设、生态移民、“两个带头人”工程21个专题规划;“19”即19个乡镇规划;“172”即172个建档立卡贫困村规划。“43210”精准脱贫模式：设计“肉牛+马铃薯+X”“黑山羊+马铃薯+X”“珍珠鸡+马铃薯+X”“马铃薯+肉驴+X”4种产业脱贫路径;做好资源、市场、生态3篇文章;以激活“内生动力”、增强“外部助力”为2个脱贫保障;全面深化驻村帮扶、金融扶贫、能人引领、龙头带动、科技支撑、休闲旅游、托管种养、全赠半返、红利反哺、劳务创收10种模式。“3456”：立足葫芦河川道区、西部黄土丘陵区、东北部土石山区“三大区域”产业布局，围绕马铃薯、草畜、特色蔬菜、小杂粮四大产业，强力推进百万亩马铃薯提档增值工程、百万头(只)牛羊扩量增效工程、百公里冷凉蔬菜优化升级工程、百万亩杂粮增效升值工程、百万亩旱作农业示范引领工程，促进品牌农业、循环农业、休闲农业、全产业链、“三三制”、多元互补六种产业发展模式协调发展。“三纵三横两联两环”路网：“三纵”即沙沟兴隆(原省道S202接国道G566)、火石寨平峰(省道S204接县道X410)、月亮山至平峰(省道S103);“三横”即固原至西吉高速公路(S60)、偏城至田坪(国道G309)、马莲至平峰(省道S312);“两环”即县城环线、乡镇环线;“两联”即白崖至王民、红耀至平峰。“3342”管理模式：“三申报”(场所申报、乡镇申报、县政府申报)、“三审查”(材料审查、规模审查、依规仪轨审查)、“四管理”(依法管理、制度管理、自我管理、随行管理)、“两责任”(落实主办地乡镇人民政府和举办宗教活动场所的主体责任)“三证合一”：企业注册申请时，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证3个证照，合并为一个证照，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”的登记制度。“六证合一”：将《食品生产许可证》、《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》、《食品生产加工小作坊准许生产证》、《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》6个证照，合并为一个证照，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”的登记制度。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。党风廉政建设“两个责任”：在党风廉政建设中，各级党委负主体责任，各级纪委负监督责任，并实行责任追究制。“一山两区三长廊”生态工程：“一山”即月亮山，“两区”即退耕还林区和生态移民迁出区，“三长廊”即国道309线、省道202线、海西公路三条主干道生态长廊。IPO(InitialPublicOfferings)：是指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售(首次公开发行，指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式)。“3+x”产业：“3”即在全市范围内发展草畜产业、林业林下经济和全域旅游，“X”即各县区根据实际自主选择发展马铃薯、冷凉蔬菜、苗木、中药材、小杂粮等产业。马铃薯“三个一”工程：建设原种基地1万亩、一级种基地10万亩，马铃薯种植面积稳定在100万亩。现代农业“三大体系”：现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系。草畜产业“2312”工程：到2017年，人均饲养2只羊、30只鸡、1头牛，农民人均草畜产业可支配收入达到2000元。马铃薯“三三制”种植模式：每年马铃薯种植面积稳定在100万亩以上，三分之一面积种植富硒马铃薯等名优种薯、三分之一面积种植精淀粉加工新品种、三分之一面积种植全粉加工新品种。“十大道德模范”：即助人为乐模范、见义勇为模范、诚实守信模范、敬业奉献模范、孝老爱亲模范各2人。五馆一中心：“五馆”即图书档案馆、博物馆、体育馆、民俗馆、文化文学馆，“一中心”即文化艺术宣传中心。三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。“七免一救助”：是指开展婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费筛查，对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌治疗给予救助。“全面改薄”项目：全面改善贫困地区义务教育阶段薄弱学校基本办学条件项目。“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。党风廉政建设“两个责任”：在党风廉政建设中，各级党委负主体责任，各级纪委负监督责任，并实行责任追究制。“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。参加大型宗教活动“八不准”制度：不准党员干部参加大型宗教活动、不准国家公职人员参加大型宗教活动、不准未成年人特别是学生参加大型宗教活动、不准老弱病残参加大型宗教活动、不准请外坊寺人员参加本坊寺举办的大型宗教活动、不准以部门单位名义参加大型宗教活动、不准以部门单位名义赞助大型宗教活动、不准宗教团体及个人借大型宗教活动之机进行非法渗透活动。“六盘山地区少数民族特色村镇示范带”：指在宁夏六盘山集中连片特困地区9县(区)建设一批有代表性的少数民族特色村镇示范廊带，以展示宁夏的民族团结文化,促进该区域经济社会人文各项事业协调发展。“十个一”活动：开展一次“讲好民族团结故事”专题宣传报道活动，召开一次民族团结进步模范乡(镇)、单位现场观摩会，筹办一系列以“民族团结”为主题的文化广场演出，举办西吉县首届“民族团结杯”农民篮球运动会，举办一次以“民族团结宗教和顺”为主题的“卧尔兹”论坛，组织一次宗教人士观摩县内“和谐寺观教堂”创建活动，组织一次宗教界人士外出考察学习活动，开展一次宗教领域矛盾隐患“大排查”活动和宗教场所安全隐患整改“回头看”活动，开展一次民族团结进步“五比五争”活动。“两个共同”“三个离不开”“五个认同”：“两个共同”即共同团结奋斗，共同繁荣发展;“三个离不开”即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开;“五个认同”即认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义道路。“全面改薄”项目：全面改善贫困地区义务教育阶段薄弱学校基本办学条件项目。农村“两个带头人”：农村党组织带头人，农村致富带头人。

  2025-07-27

• 【投资泾源县】2017年泾源县政府工作报告

  2016年10月25日在县第十七届人民代表大会第一次会议上泾源县人民政府县长马威虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。砥砺奋进，铿锵前行，书写了跨越发展的历史篇章县十六届人大一次会议以来，在区市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结全县人民，紧紧围绕“生态立县、绿色崛起”的发展战略，凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展取得了令人瞩目的新成就。县域经济健康发展，综合实力不断增强。经济发展稳中向好。预计2016年完成地区生产总值14.7亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.9%。地方公共财政预算收入由4597万元增加到1.4亿元，年均增长32%，四年增长3倍。全社会固定资产投资从18.7亿元提高到45.7亿元，年均增长25%，提前两年实现翻番。产业结构日趋优化。三次产业比例达到17︰35︰48，特色农业占一产比重达到69%，新增规模以上工业增加值占全部工业增加值的42%，旅游业增加值占到三产的半壁江山。新三板、新四板泾源企业榜上有名。商贸流通持续活跃。城乡市场体系基本形成，乡镇集贸市场繁荣发展，社会消费品零售总额达到4亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.6%。财税金融运行良好。地方公共财政预算支出达到17.4亿元，年均增长8%。人民币存贷款余额分别达到35亿元和15亿元，年均增长9.6%和15.8%。区市综合考核由2012年的末位上升到2015年山区组第三名，连续两年荣获全市综合考核一等奖，实现了县域经济进位赶超的历史性突破。脱贫攻坚精准发力，群众生活明显改善。扶贫开发扎实推进。围绕“六个精准”，严格落实“四到”措施，累计整合资金6.28亿元，全力推进84个贫困村脱贫攻坚，完成3个整乡推进、25个整村推进扶贫开发，50个贫困村脱贫，贫困人口减少2.5万人，贫困发生率下降19个百分点。生态移民全面完成。累计完成迁出区生态修复22.3万亩，搬迁安置移民6114户25537人，县内移民人均可支配收入6364元，增长12.1%，高于全市平均水平。创业就业稳步增长。完成劳动力素质提升培训8093人次，转移劳动力11.3万人次，劳务收入达到14.6亿元，年均增长12%。发放各类创业贷款1.4亿元，城镇新增就业3059人。预计今年全县城镇居民人均可支配收入21512元，农村居民人均可支配收入7012元，分别是2012年的1.4倍和1.5倍，年均增长9.1%和11.5%，群众获得感和满意度不断攀升。项目带动成效明显，基础设施不断夯实。四年来，累计实施重点项目228个160亿元，落实招商引资项目61个46亿元，年均增长34%。综合交通网日趋完善。东毛高速建成通车，高速公路、国道344线全线贯通，泾平公路、泾隆公路投入使用，“三纵三横”的立体交通大格局已然形成。民生水利网高点布局。中南部城乡安全饮水工程全面峻工，城市防洪体系正式启动，泾河水资源综合利用工程建成蓄水，香水河、干沟河综合治理工程不断推进，“三水润城”的水生态环境日益优化。生态环保网渐成体系。完成人工造林8万亩、封山育林7.5万亩、补植补造29.5万亩，森林覆盖率达到52%，生态主体功能区的成果愈加巩固。电力保障网普惠万家。新建香水110千伏变电站，改造电网261公里，动力电实现“村村通”，受益群众1.36万户，电力扶贫的支点作用不断显现。特色产业优势凸显，发展方式转型升级。旅游产业厚积薄发。全域旅游拉开帷幕，冬季旅游开篇破题，旅游业态雏形初显，景区环境不断优化，20公里旅游服务带、回乡水坊等重大项目有序推进。2016年接待游客突破百万，实现旅游社会总收入7亿元。荣获“中国最美生态休闲旅游名县”“中国最美休闲度假旅游名县”。草畜产业提质增效。坚持“一特三高”发展思路，引进澳大利亚安格斯基础母牛1.4万头，全县肉牛存栏保持在10万头;大力推进饲草基地建设，建成10万吨饲草加工配送中心，优质牧草留床面积稳定在20万亩。“泾源黄牛”通过农业部地理标志认证，中国畜牧业协会命名我县“宁夏安格斯肉牛繁育基地”。苗木产业结构优化。“小苗上山、中苗留圃、大苗入市”长效机制全区推广，完成精准造林7万亩，六盘山特色花灌木达到1.4万亩，全县苗木种植面积优化到19.2万亩，外销各类苗木9400万株，实现销售收入12.8亿元。荣获“全国绿化模范县”“全国首批绿色发展优秀县”“全国森林旅游示范县”。中蜂产业异军突起。强化中国农科院战略合作，实施优质蜂蜜富民工程，引进原蜂6110箱，新建养殖示范场5家，发展养蜂户1317户。泾源县列入宁夏首个中蜂资源保护区。城乡建设统筹推进，区域发展更加协调。城镇功能日趋完善。四年来，累计实施大县城建设项目50个69亿元。建成保障性住房5.4万平方米，改造棚户区33.4万平方米，新增商品房57万平方米，3.8万困难群众乔迁新居。新建城市公园2个、城市商业综合体4个，提升改造特色街区4条，供暖面积扩容27万平方米，改扩建城市道路10.5公里，“四纵九横多点”的城市框架全面拉开。县城建成区面积扩大到5.5平方公里，城镇化率提高到29%。美丽村庄亮点纷呈。新建美丽村庄71个、农村标准化社区48个，完成危房改造7315户。重点实施安全饮水工程，群众提前两年喝上了放心水;集中实施农村道路连通工程，乡村道路实现全硬化;全面实施农村“亮灯”工程、“阳光沐浴”工程，基本实现村村有路灯、户户有热水。环境整治纵深推进。推行“大城管、大环卫、大整治”长效机制，拆除违章建筑46.8万平方米，关停石灰窑33口、采砂场17家，取缔非法加水点55处，建成中心村垃圾填埋场35个，绿化道路155公里，连续两年荣获全区主干道路大整治大绿化工程山区组第一名。连续三年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”，泾河源镇入围全国首批特色小镇名录，六盘山镇跻身全国重点镇行列，山清水秀城美新泾源不断绽放。社会事业蓬勃发展，公共服务全面提升。连续四年实施民生计划，民生投入占财政总支出的72.6%。教育事业优先发展。坚持“小县办大教育”发展理念，义务教育均衡发展通过验收，薄弱学校办学条件全面改善，累计实施教育项目245个，投入资金2.3亿元，年均增长44%。教育教学质量稳步提升，县内二本以上上线人数逐年增加，中考成绩连续三年位居全市前三甲。卫生计生便民利民。城市公立医院改革全面启动，宁医大总医院托管试点取得实效，乡镇卫生院、村级标准化卫生室全面建成使用，中山医院、佳禾中医院等民营医院落地泾源，全社会资本联合办医格局初步形成。社会保障更加完备。城乡居民基础养老金率先提标，60岁以上被征地农民养老保险参保率达到100%。县中心敬老院和泾河源敬老院陆续投入使用，75个农村幸福院“老饭桌”全面运行，五保集中供养率位居全区第一。文化体育繁荣发展。文化艺术中心交付使用，全民健身中心免费开放，建成村级文体广场61个、体育健身步道30公里，基本公共体育服务体系示范县创建通过自治区验收，第十届全国民运会取得“两金一银”的历史最好成绩。改革开放深度拓展，体制机制不断创新。这四年，我们立足区位优势，成功举办黄牛节、山花旅游节、冰雪文化节等重大节会，积极推动六盘山国际旅游度假区建设，搭建了对外开放的交流合作平台。我们加强跨区协作，促进天山牧业全产业链深度合作，推动与无锡市在全域旅游、新农村建设等领域全方位战略合作，拓宽了互利共赢的发展空间。我们全面深化改革，深入实施行政审批制度改革、公车改革、财税金融改革、商事制度改革、农村产权制度改革等16项重点领域改革事项，释放了经济社会发展的活力。我们破解瓶颈制约，着力推动“征地移苗”制度的实施，催生了一批大项目、好项目落地，节约了更多的资金用于改善民生。我们创新工作机制，大力推行“三个一批”精准造林模式，全面助推产业精准扶贫，实现了生态增绿、群众增收。我们积极创造条件，诠释了人与人教育平等的深刻内涵，解决了每个困难家庭的后顾之忧，让所有求学的孩子更有尊严。我们顺应民心民意，率先推行农村幸福院“老饭桌”养老服务机制，惠及鳏寡孤残和留守老人，推动一家一户的大问题渐变成社会关注的大民生。作风建设不断加强，政府效能大幅提升。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”主题教育，着力加快政府职能和作风转变，政风行风持续好转。建立政府常务会议人大代表、政协委员列席制度，累计办结议案、建议、提案681件。简政放权、放管结合、优化服务协同推进，政务服务平台投入使用，受理行政审批和服务事项全部办结。创新实施财政“双审”制和全员审计制，深入推进财政资金“四清”制，“三公”经费大幅下降。荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国民族团结进步创建活动示范县”。信访维稳、社会治安持续向好，2015年全区群众安全感调查排名第一。“一案一策”隐患排查整治深入推进，安全生产形势总体平稳。荣获全区首批食品安全示范县、“六五”普法先进县。支持工青妇等群团组织开展工作。地震、粮食、档案、消防、邮政、气象、等工作取得新成绩。各项约束性指标均控制在区市下达计划之内。各位代表，过去四年，困难比预想的多，结果比预期的好，历经峥嵘，难以忘怀。四年的不懈追求，让我们深切感受到，我县经济发展所取得的每一点成就、社会事业所实现的每一点进步、城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠，都是区市党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各条战线的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体、工商联和各界人士，向驻泾人武部指战员、政法干警、武警消防官兵，向参与泾源建设、支持泾源发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去取得的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到，发展中的问题依然不少：贫困人口多，贫困程度深，稳定脱贫能力差，实现脱贫攻坚任务艰巨;产业发展层次较低，标准化、市场化、规模化程度不高;城乡基础设施还不完善，老旧小区、城乡结合部和农村环境还需改善;一些干部群众思想观念和能力水平还不适应新的发展要求，作风建设有待进一步改进。这些问题，我们将认真对待，采取针对性措施加以解决。励精图治，勤勉实干，绘就全面小康的宏伟蓝图今后五年，是全面脱贫攻坚、建成全面小康的决胜期，也是我县创新发展、转型追赶的关键期。按照县第十四次党代会总体要求，今后五年的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来宁视察重要讲话精神，认真落实区市党委、政府及县委各项决策部署，坚持五大发展理念，坚持以脱贫攻坚为总揽，坚持“生态立县、绿色崛起”战略，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，加快空间发展示范县、生态建设示范县、全域旅游示范县、产业融合发展示范县建设，巩固提升全国民族团结示范县成果，为奋力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，打赢脱贫攻坚战、与全国全区同步建成全面小康社会而努力奋斗。预期发展目标：按照脱贫攻坚、全面小康总体要求，到2020年，力争实现“两个翻番”“四个突破”。“两个翻番”：地方公共财政预算收入和地区生产总值在2016年的基础上实现翻番;“四个突破”：农村居民人均可支配收入突破1万元，城镇居民人均可支配收入突破3万元，社会消费品零售总额突破5亿元，固定资产投资突破80亿元。实现上述目标，我们将突出抓好以下五个方面工作： 一、坚持共享发展，让群众生活更美好。实施和谐共享工程，提高公共服务水平，夯实民生民利基础。打赢脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”目标，突出项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫“三个关键”，补齐基础设施薄弱、产业层次不高、公共服务滞后、自我造血功能不足“四大短板”，推进扶贫机制、帮扶措施、产业政策、基础设施、保障体系“五个升级”，确保如期实现脱贫。办好人民满意教育。落实助教计划，健全投入保障机制，全面普及学前教育，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，促进教育公平和质量提升。深化医药卫生改革。深入推进县级公立医院综合改革，不断完善基层医疗卫生体系，加快实施“健康泾源”行动计划，实现人人享有基本公共卫生服务。健全社会保障体系。大力发展养老事业，全面巩固幸福院“老饭桌”创新成果，鼓励社会力量兴办养老服务机构，完善社会救助体系，促进社会保障提标扩面。活跃群众文体生活。大力发展文化事业，全面推进“一村一品”文化大舞台工程，深入开展全民健身活动，构建内容丰富、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。创新综合治理方式。完善智慧公安体系，健全安全生产长效监管机制，巩固提升“平安泾源”建设成果。加强民族团结进步教育，依法管理宗教事务，维护民族团结，促进宗教和顺。 二、坚持绿色发展，让生态优势更明显。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动资源优势转化为经济优势，在生态立县的基础上实现生态活县。一产“扩量”做“加法”。以“一特三高”为引领，转变发展方式，实施“十百千万”工程，推动特色农业产品升级、链条延伸，促进农业增效、农民增收。二产“瘦身”做“减法”。以园区经济为引擎，实施“三项计划”，依法关停泾河沿线采砂场，彻底搬迁旅游环线内的商混站，加快构建绿色环保、优质高效为内核的新型轻工业体系。三产“增效”做“乘法”。以市场需求为导向，重点发展全域旅游，大力发展商贸物流，加快发展健康产业，融合发展现代金融，推动服务业向精细化和高品质提升。 三、坚持协调发展，让人居环境更舒心。实施空间规划战略，统筹城乡发展，推进多规融合，争创国家级卫生城市、园林城市和文明城市。建设富有品质的大县城。提升城市承载力，完善公共服务功能，推进城市综合执法体制改革，加强智能化管理，实现老城区靓丽转身、新城区突破崛起。到2020年，县城建成区面积扩大到7平方公里，户籍人口城镇化率达到45%以上。建设极具特色的小城镇。加快实施“1+6”城乡空间策略，巩固提升泾河源、六盘山等重点镇建设成果，全力加快小城镇功能服务区建设进程，不断增强城镇辐射带动能力，努力形成各具特色、优势互补的集镇群。建设焕发活力的新农村。实施美丽村庄整乡推进、景村一体化建设、农村环境集中连片整治、生活污水处理等重点工程，推动自然村向中心村、小城镇集中，建成设施配套、产业支撑、规模适度、生态优美的新农村。 四、坚持开放发展，让合作空间更宽广。实施更加积极的开放战略，全力营造开放包容、海纳百川的发展环境。树立开放意识，主动融入国家“一带一路”战略和清水河城镇产业带建设，着力构建“东连西进、南接北通、辐射周边、面向全国”的开放合作大格局。拓展开放空间，强化陕甘蒙青跨区域合作，深化闽宁双向互动，巩固东西部合作成果，促进要素有序流动、资源互惠共享、市场深度融合。发展节会经济，搭建对外开放新平台，抢占区域发展制高点。坚持招大引强，实施差异化、点对点的精准招商，力促更多的大企业、大项目落地泾源、开花结果。 五、坚持创新发展，让改革动力更强劲。突出重点领域，加快改革攻坚，努力破除制约发展的体制机制障碍。全力推进金融创新服务，力促宁夏银行设立分支机构，支持金融机构延伸服务网点。强力推进政府与社会资本合作(PPP)，鼓励社会资本进入城市供暖、垃圾处理、养殖服务等公共服务领域。全面落实行政权责清单，组建县级行政审批服务局和综合执法局，推行“一站式”办公、“一条龙”服务，着力打造“两优”发展环境。稳步推进农村集体产权制度改革试点，建立县乡联网办公的农村产权交易中心。有序推进农村宅基地、农宅“两证合一”，支持农民住房财产权抵押贷款。大力推进学前教育社会化，着力推动职业教育产教融合、校企合作。不忘初心，继续前行，坚决打赢脱贫攻坚战2017年是全面深化改革的关键一年，也是实现脱贫攻坚的决战之年，做好全年工作，事关全局、意义重大。全县经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长10%左右，地方公共财政预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。实现上述目标，贵在执行，重在落实，我们将着重抓好以下工作。 一、精准聚焦，综合施策，在脱贫攻坚上持续发力全面落实脱贫攻坚计划，推进“六个全覆盖”，脱贫贫困村34个，巩固发展村50个，贫困发生率下降到3%以内。产业扶贫与增收致富相结合。推行无差异的普惠性产业政策，重点发展旅游、草畜、苗木、中蜂等特色产业，支持贫困户自主发展、增收致富，鼓励致富带头人做大做强，实现村有主导产业，户有致富门路。易地搬迁与新型城镇化相结合。积极引导自然条件相对较差、生态环境较为脆弱的劳务移民向城镇集中，促进农村人口向二三产业转移，逐步实现产城融合。就业创业与劳动力素质提升相结合。按照“订单培训、定岗就业、定向输出”模式，依托农村标准化社区，分产业开办“农村夜校”，开展餐饮服务、种植养殖、导游等领域技能培训，积极培育“走得出、叫得响、有特色”的劳务品牌。教育扶智与自力更生相结合。全面落实助教计划，让更多的劳动力从生活性事务中解放出来，从事生产性工作。实施“兜底”招生，对未升入高中的贫困生，全部吸收到中职学校就读，提前掌握一技之长，尽早回报家庭和社会。民生保障与公共服务相结合。围绕特色小城镇、美丽村庄建设，按照贫困村基础设施建设的脱贫标准，全面落实贫困线和低保线“两线合一”政策，重点实施水、路、电等基础设施建设，有效改善贫困群众生产生活条件。金融扶贫与社会帮扶相结合。建立金融扶贫长效机制，整合财政资金担保放大银行贷款7亿元以上，发放小额担保贷款6600万元，满足创业农户的产业发展需求。深化跨区域合作，搭建产业梯度转移平台，实现社会帮扶和精准扶贫有效对接。 二、挖掘潜力，厚植优势，在项目建设上高效推进抢抓自治区60大庆和全国工商联常委会在宁召开等历史机遇，谋划储备10亿元以上项目5个，过亿元项目52个，招商签约合同项目突破100亿元，到位资金17亿元以上。实施“内联外通”道路畅通工程，优先抓好泾河源镇至双疙瘩梁高速公路建设，集中抓好旅游环线、农村公路提升等13个交通项目;实施城乡安全饮水联通工程，突出抓好泾河、香水河、干沟河综合治理，精心抓好农村饮水安全巩固提升、新旗水库等7个水利项目;实施园区改造升级工程，着力抓好中小企业孵化园、智慧创业谷建设，全力抓好回乡百坊、物流综合服务区建设等6个园区基础设施项目;实施“互联网+”信息工程，组织抓好贫困村宽带网络建设，扶持抓好县级电商服务中心、乡村服务站点建设运营;实施招商引资互惠互利工程，重点抓好盈德生态旅游文化城开发等6个商业开发项目，增强县域经济发展后劲。 三、突出特色，延伸链条，在产业发展上聚力突破按照“提质增效、培育接续、做优特色”的产业发展思路，坚持创新驱动，强化政策引导，促进产业升级。全域旅游树品牌。突出旅游产业战略性主导地位，加快全域旅游示范县建设，唱响“天高云淡六盘山泾水之源、避暑胜地”旅游品牌。按照“轴线开发、点轴联动”的发展要求，高起点建设以杨岭为核心的“北线”特色乡村旅游带，高标准完成以20公里旅游服务带为支撑的“南线”旅游基础设施建设，着力构建“四区两带”的全域旅游发展格局。高效推进以六盘山国际滑雪场为重点的冬季旅游项目，形成全域旅游新的“引爆点”。加快推进新月花田花海、生态观光牧场等消费类项目，形成区域旅游新的“吸引核”。深度开发老龙潭、胭脂峡景区，集中开发德通商务广场、龙潭文化街等休闲夜市，合作开发“一戏一秀一电影”创意文化旅游新业态，让游客白天游览观景，晚上购物看戏，打造泾源“不夜城”。全年接待旅游人数达到110万人次，实现旅游社会总收入7.5亿元以上。草畜产业转方式。倾力打造西北最大高档肉牛扩繁基地，拓展与天山牧业合作空间，推动肉牛养殖向“大聚积、小分散”模式转变，新建生态牧场7个，力争安格斯肉牛存栏达到3万头以上。加强饲草供应体系建设，种植优质牧草15万亩，年加工配送饲草10万吨。发展壮大龙头企业，支持伊源牧业肉牛养殖和产品销售“双向”发展。强化科技服务支撑，新建安格斯肉牛技术创新中心，建立肉牛产品质量追溯体系，提升肉牛科技养殖水平。完善动物防疫体系，迁建活畜交易市场，建成动物疾病检测中心，保障肉牛产业安全健康发展。全县肉牛存栏稳定在10万头，畜牧业总收入突破10亿元。苗木产业调结构。坚持精准造林助推精准扶贫，深化“三个一批”造林模式，完成精准造林10万亩。实施六盘山林木种质资源保护和利用工程，新增六盘山特色花灌木5000亩，全年培育精品大苗1万亩。完善社会化服务体系，积极拓宽销售渠道，举办春秋两季苗木交流洽谈会，全年销售苗木3500万株。全县苗木留床面积优化到18万亩，森林覆盖率达到57%。中蜂产业提品质。把中蜂养殖作为群众增收致富的“甜蜜事业”，深化中国农科院战略合作，建立“企业+合作社+基地+蜂农”养殖模式，引进蜂产品深加工龙头企业，创建六盘山土蜂蜜品牌，培育中蜂养殖核心示范村8个、专业合作社6个，建成中蜂养殖基地、示范场5个，蜂农发展到2000户，年加工蜂蜜10万斤。 四、规划统筹，建管并重，在城乡建设上彰显特色加快构建以人为核心的新型城镇化格局，做美县城、做优集镇、做靓乡村，让城乡更加宜居宜业宜游。坚持基础优先，完善城市功能。编制完成空间规划，统筹推进地下综合管廊、“三线入地”工程，改造提升城市巷道，迁建城区变电站和气象局，开工建设县城立体停车场，完善城市服务功能。实施“海绵城市”建设，修复香水河、干沟河水生态系统，建设“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系。推进旧城区扩容提质，加快扶贫办、西苑南路等片区商业开发，完成棚户区改造1700户。实施卧龙山城市森林公园二期项目，启动珍稀植物园、万汇公园改造提升工程，完成七彩湖微公园建设，建成北环路景观水系工程，打造城市生态绿肺。坚持协调共进，推动城乡一体。继续推进美丽小城镇建设，重点实施供水、供热、道路、绿化等基础设施建设，不断完善小城镇服务功能。创新城乡客运体制，完善农村客运网络，实现公交专线和旅游专线“两线”合一。继续实施乡村“亮灯”工程，全面完成农村危窑危房改造，新建美丽村庄20个，让广大农村亮起来、美起来。坚持精细管理，优化人居环境。深入推进城乡环境综合整治，建立行政审批和综合执法机构，继续开展城市“三乱”治理，全面实施“五化”工程，重拳整治违法建设行为和城市管理顽疾，努力为群众创造更加整洁、有序、靓丽的城乡环境。 五、强基固本，协调推进，在生态建设上释放红利坚持经济发展与生态保护相统一，在发展中保护、保护中发展，守护天蓝水清地绿的美好家园。大力推进蓝天工程。严格落实主要污染物排放总量控制和削减计划，加大燃煤设施污染防治力度，重点整治建筑工地粉尘污染和沿路渣土抛洒等现象，集中整治茶浴炉、小锅炉、黑砖厂，让蓝天白云永驻泾源。大力推进清水工程。实施羊槽、北营、冶家等小流域治理工程，治理水土流失面积43平方公里。提标改造县城污水处理厂，全面开展村级分散式污水处理和水冲式厕所改造，实现污水净化、绿水长流。大力推进绿地工程。完成森林抚育1万亩、补植补造3万亩、生态修复6.4万亩，筑牢区域生态安全屏障。突出沿路、沿河生态建设，实施高速公路、国道344线大绿化工程，建成旅游观光绿色专线30公里、美丽公路60公里，构建生态泾源的绿色走廊。 六、补齐短板，增进福祉，在社会事业上统筹发展坚持把群众满意作为衡量标尺，推进民生保障与社会事业同步提升，让全县人民的生活一年更比一年好。真情利民，让教育发展更均衡。巩固提升义务教育均衡水平，改造农村薄弱学校8所，新建泾源第四小学。突出抓好学前教育，新建幼儿园12所，学前三年幼儿入园率达到73%以上。推动高中教育优质发展，完成县高级中学扩容改造。大力发展职业教育，加快职业中学迁建。全面落实乡村教师支持计划，提高教师素质，促进教育公平。加强校园文化建设，打造“一校一品”示范校20所。大力推进“厕所革命”，改造农村中小学水冲式厕所65座。真情惠民，让医疗服务更优质。持续深化公立医院综合改革，推进全员聘任制，推动同工同劳、双向选择改革措施不断深入，促进医疗卫生向基层合理流动。完善公共卫生服务体系，新建疾病预防控制中心，改扩建香水镇中心卫生院，全面实现“三个一”目标。加强县乡村医疗卫生服务一体化管理，推进社区家庭医生和乡村医生签约式服务，签约率分别达到40%和75%以上。加强人口和计划生育工作，促进人口均衡优质发展。真情暖民，让文体生活更多彩。实施文体惠民工程，启动少年宫建设，新建设县城游泳馆和乒羽馆，建成村级综合文化服务中心56个、文化大院5个。繁荣群众文体生活，组建村级文化队伍，适时开展广场舞、秦腔展演、篮球运动会等文化体育活动。实施精品文化育人工程，推进踏脚、剪纸等民俗文化进校园、进课堂。真情富民，让创业之路更广阔。实施“雁归巢”创业行动，搭建大学生和返乡创业人员服务平台，全年培育小企业35个、小老板100名，发放创业贷款2500万元，城镇新增就业700人，农村富余劳动力转移就业2.8万人次。真情为民，让社会保障更完善。继续推进社会保险提标扩面，建成六盘山镇中心敬老院。新建农村标准化社区10个，争创全区农村社区建设先进县。加强残疾人社会保障和服务体系建设，新建残疾人康复中心。健全社会救助机制，提高城乡低保标准和补助水平，完善高龄老人津贴制度，做好孤儿救助工作。真情安民，让社会发展更和谐。全面推进“七五”普法，加强信访制度改革，深化平安泾源建设，深入开展民族团结教育“两创建、两争做”活动，依法管理宗教事务。认真履行安全生产责任，扎实开展安全生产重点行业和领域专项整治，有效预防和遏制安全生产事故的发生。开展“双拥”模范创建，促进军民融合发展。支持工会、团委、妇联等群团组织推进改革、发挥作用。关心支持下一代和老龄事业。加快档案县志、防震减灾等社会事业发展。各位代表，完成明年各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将大力践行“三严三实”要求，扎实开展“不忘初心，走好新的长征路，打赢脱贫攻坚战”主题学习教育活动，切实加强政府自身建设，不断提升工作水平和实效。改革创新发展。牢固树立“五大发展理念”，突出问题导向，创新发展路径，努力在转换增长动力、优化经济结构、补齐发展短板等方面取得突破性进展，力求多做一些打基础、利长远、惠民生的实事、好事，以十年一剑、滴水穿石的平和心推动发展。推进依法行政。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取各界人士意见建议。规范重大行政决策程序，健全权责统 一、权威高效的行政执法体制，真正做到公正文明执法。践行务实勤政。强化责任意识、服务意识、担当意识、大局意识，善于“扣扣子”、勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，敢作敢为、善作善成。建立“容错”机制，强化正向激励，营造干事创业的良好氛围。推行“马上就办”工作机制，强化治庸问责，坚决根治遇事推诿、办事拖拉的弊病。坚持从严治政。坚决贯彻执行中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，扎紧“制度铁笼”，打造廉洁政府。继续办好“泾水清源”电视问政节目，揭短亮丑，动真碰硬，倒逼问题解决。深化财经制度改革，继续坚持财政双审制和全员审计制，强力推行会计轮岗制，从严控制“三公”经费，节约更多资金用于保重点、促发展、惠民生。各位代表，历史赋予我们更大责任，人民群众寄予我们更多期待。今天的泾源，天时、地利、人和，万事俱备;心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们在区市党委、政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，凝聚全县智慧和力量，开拓创新，务实苦干，为坚决打赢脱贫攻坚战、与全区同步建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资临夏州】2017年临夏州政府工作报告

  2016年10月29日在临夏回族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上州长马学礼各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。十四届政府工作回顾二号首长2011年以来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，深入实施“3341”项目工程，全力推进精准扶贫精准脱贫，全面完成了州十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全州经济社会发展取得重大成就。过去五年，全州综合实力大幅跃升。我们坚持发展第一要务，主要经济指标持续保持中高速增长，经济总量跨上新台阶。预计2016年全州实现生产总值225亿元、比2011年增长74.7%，固定资产投资336亿元、增长1.4倍，社会消费品零售总额83.7亿元、增长1.1倍，农民人均可支配收入5906元、增长96.4%，城镇居民人均可支配收入18010元、增长68.8%，公共财政预算收入18亿元、增长1.6倍，产业结构比调整为17.1：21.2：61.7。过去五年，全州农村面貌显著变化。全面推进精准扶贫精准脱贫，减少贫困人口58.9万人，贫困面由52%下降到17.8%，建成了东乡县布楞沟、积石山县阳山、康乐县马巴、临夏县达沙等一批精准脱贫示范村，临夏市整体脱贫工作通过省上验收。农村条件大幅改善，建制村道路通畅率达到100%，农村自来水入户率达到93%，贫困村动力电实现全覆盖，改造农村危房11.5万户、易地搬迁1.7万户9.5万人，新建农村幼儿园610所、中小学813所、乡镇卫生院89所、村卫生室788个、乡村文化场所1183个。农村产业稳步发展，旱作农业推广面积由2011年的107万亩增加到今年的164万亩、粮食产量由64.5万吨增加到82万吨，设施农业由5.8万亩增加到10.6万亩，油菜、中药材由29万亩增加到34万亩，啤特果、核桃、花椒由102万亩增加到176万亩，森林覆盖率由10.6%提高到17%。五年新建规模养殖场（小区）559个、发展规模养殖户5936户。大力开展技能培训和有组织输转，人均劳务收入增长1倍。建立村级产业发展互助社，累计发放借款11.9亿元。过去五年，全州城镇化进程加速推进。坚持规划引领、建管并重，基本完成各县市新版城市规划修编和新一轮县城改造提升建设，临夏市县一体化同城化步伐加快，东乡县城灾后重建全面建成，全州城镇建成区面积由51.3平方公里增加到58平方公里，城镇化率由25.3%提高到31.2%。大规模推进城镇道路、供水排水、供暖供气等基础设施建设，新增高速公路31.5公里、一级公路48.9公里、二级公路247.8公里，实现县县通二级以上公路、所有乡镇通等级公路，新增天然气管道130公里，引黄济临、引黄入积等水源保障工程建成通水，新建城镇保障性住房1.9万套102.7万平方米。加强城镇综合管理，坚持集约节约用地，绿化美化城镇环境，投资7.9亿元推进临夏市大气污染防治，改造拆并锅炉156台，大力实施集中供暖项目，城镇环境面貌显著改善。过去五年，全州产业发展势头强劲。大力发展清真食品民族用品和旅游产业，强化以企业为主的科技创新，推动大众创业万众创新，工业增加值、第三产业增加值分别年均增长16%、13.6%。全面推进临夏绿色清真产业园、临夏国家农业科技园为主的园区建设，清真食品、民族用品产值增长1倍。狠抓旅游基础设施、旅游项目建设和旅游融合发展，接待游客、旅游综合收入分别增长2.9倍和3.4倍。扩大对外开放，大力实施引强入临，成功引进海螺、蒙牛等一批知名企业，五年累计签约项目671项，到位资金676.6亿元。强化财税金融保障，推进“营改增”试点，加大政银企合作，引进甘肃银行、兰州银行，存贷比由57%提高到85%，贷款增长2.9倍。过去五年，全州民生保障持续加强。全面落实党的各项惠民政策，民生支出比五年前增长1.5倍。坚持教育优先发展，在全省率先推行15年免费教育，建成临夏现代职业学院、省建筑职业技术学院康乐校区、临中改扩建、回中迁建、州特教学校、临夏市三中、永靖中学迁建、积石山民族中学等项目，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高16.8、61.6和26.7个百分点，投入2484万元实施“美丽园丁”计划，培训校长、教师1.96万人次，五年考录教师6555名。协调推进各项事业发展，建成州中医院搬迁、州博物馆、彩陶馆、广河齐家文化博物馆等项目，建成州儿童福利院、临夏市福利院、积石山福利院等福利机构37个、床位1万张。新农合参合率达到98.8%，城乡医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高217%、86%、186%和157%，新增城镇就业17万人。双拥、统计、质监、食药、档案、粮食、供销、老龄、气象、残疾人、史志编纂等各项事业取得新进步。过去五年，全州社会大局和谐稳定。认真贯彻中央民族、统战、宗教工作会议精神，深入持久地开展民族团结进步教育和示范创建活动，国家民委对我州创建全国民族团结进步示范州工作进行了全面验收。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，宗教领域保持和睦和顺。全面推进依法治州，完成“六五”普法任务，狠抓平安临夏建设，加强社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、信访工作和安全生产管理，强化应急处突和防灾减灾工作，社会大局保持和谐稳定。过去五年，全州行政效能不断提升。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“3783”主体责任体系和州委党风廉政建设部署要求，严格执行党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例，全面落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”、州委“五要十不准”规定，加强审计监督、行政监察，着力规范项目资金管理，政府系统廉政建设得到加强。大力推进简政放权，全面开展“减费放权规范”活动，先后取消、下放、合并、调整行政审批项目151项，全面推行“三张清单一张网”管理，认真落实行政审批制度改革、商事制度改革、财税金融改革各项措施。扎实推进依法行政，修订完善州政府工作规则、政府投资项目“一意见三办法”、加强扶贫资金州级监管工作意见等64项制度，州县市政府全部建立了政府法律专家咨询委员会，政府工作规范化水平明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深化效能风暴行动，坚持不懈推动政府部门转作风、提效能，行政效率和服务水平有了新的提升。2016年，我们深入学习贯彻五大发展理念，全面落实州委“六抓”思路举措，统筹推进改革发展稳定各项工作，成功举办自治州成立60周年庆祝活动，全州呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。前三季度，全州生产总值增长8.5%，固定资产投资增长11.8%，社会消费品零售总额增长9.6%，农民人均可支配收入增长10.2%，城镇居民人均可支配收入增长8%，公共财政预算收入增长11.6%。预计到年底，可全面完成州十四届人大六次会议确定的目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作：抓脱贫攻坚一号工程，农村发展形势喜人。坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，按照“六个精准”和“七个一批”要求，扎实推进“1+17”方案和“853”精准脱贫管理办法，狠抓基础设施、产业培育和公共服务，预计能超额完成年度11.5万人的减贫任务。新建农村公路127.8公里，解决5.3万人的饮水安全问题，改造1.9万户农村危房、年底基本消除特重危房，实施易地搬迁1.5万人。新建农村幼儿园282所、乡镇卫生院8所、村卫生室5个、乡镇综合文化站37个、乡村舞台294个。新增扶贫专项贷款20.1亿元、累计达到44亿元，新增设施蔬菜1万亩、中药材1万亩、优质林果12.9万亩，新建规模养殖场102个、发展规模养殖户1018户，劳务培训6.1万人，劳务输转49.8万人。抓项目引擎带动，基础条件持续改善。围绕“三州”扶持意见等各项政策机遇和迎州庆，加大项目谋划争取和实施力度，全州共实施500万元以上重点项目682项，总投资1077亿元、完成投资322.4亿元，其中续建项目301个、完成投资212.5亿元，新建项目381个、完成投资109.9亿元。引黄济临供水工程、州医院迁建、临夏现代职业学院二期、临中综合楼公寓楼、州体育场、体育馆、博物馆、大剧院等州庆项目基本建成，刘盐八库区地质灾害综合治理、双达高速、康冶二级公路、折红二级公路、州委党校迁建、全民健身中心和临夏市大夏河生态景观工程、临夏县惠民嘉苑棚户区改造、永靖县城北新村建设、广河县县城西区基础设施建设、和政县吊漫路改建、康乐县环城北路片区棚户区改造、东乡县县城新区综合开发、积石山县大河家污水处理厂等重大项目全面建设，临夏机场、兰临合铁路、永靖至大河家沿黄河旅游一级公路、临大高速、兰永高速、和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程等重大项目前期工作顺利推进。抓生态绿色发展，产业发展提质增效。按照建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏的目标，加快国家生态保护与建设示范区和西部地区生态文明示范工程试点州建设，大力开展植树造林、城市园林绿化和全域无垃圾示范州创建，狠抓大气污染水污染防治，全面推进大夏河生态环境综合治理、海螺生活垃圾处理、广河县三甲集康家面山生态造林工程、临夏县北塬生态景观、东乡县达板凤凰山义务植树造林点、临夏市城区集中供热工程等项目。大力发展清真食品民族用品，临夏绿色清真产业园清真食品认证中心、蒙牛冰激凌等项目即将建成，临夏国家农业科技园建设全面铺开，现代农业、观光农业发展走出新路子，组织州内企业赴马来西亚吉兰丹州、宁夏银川、青海西宁开展展示展销活动，向义乌、阿联酋输转阿语翻译、对外贸易专业人才100名。深入开展“旅游年”活动，黄河三峡、松鸣岩两个大景区管理体制改革顺利推进，启动实施295公里、跨4县惠及78个贫困村10万贫困人口的沿太子山旅游扶贫大通道建设，松鸣镇入选首批全国特色小镇，黄河三峡水电博览园开馆，八坊十三巷古街民居保护、永靖沿黄河太极岛段湿地修复与综合治理、康乐竹子沟开发等旅游项目进展顺利，举办了国际清真食品民族用品博览会、环青海湖国际自行车赛（临夏赛段）、牡丹艺术节、杏花观赏节等活动，全州旅游接待人数和旅游综合收入分别增长22%、23%。抓教育百年大计，公共服务明显提升。优先发展教育事业，着力破解入园难和幼儿师资水平不高、贫困边远地区师资缺和控辍保学难、学校管理弱等难题，全州投入教育资金35亿元，建成寄宿制学校38所、教师周转房300套，公开招聘教师150名，依托北师大培训教师1032名，临夏市、永靖县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。健全公共卫生文化服务体系，州疾控中心卫生监测检验楼、州电视台演播大厅基本建成，广播电视户户通和有线电视全面向农村延伸，群众文化生活不断丰富。争取落实省列实事办理资金16亿元，全面办成10件实事。发放住房公积金贷款6.3亿元。坚持促进就业和扶持企业相结合，在省上扶持400名高校毕业生进企业服务的基础上，州县三年筹资1亿元、再扶持1600名高校毕业生进企业服务，全州新增城镇就业3.8万人。抓社会和谐稳定，发展环境更趋向好。以两个共同创建为统揽，广泛开展民族团结进步宣传教育，依法加强宗教事务管理，严格落实宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建管理办法，深化“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，维护了民族团结、宗教和睦的良好局面。深入推进平安临夏建设，狠抓信访积案化解、社会治安综合治理和禁毒重点整治，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，社会大局保持和谐稳定。全面加强安全生产工作，突出交通、消防、项目、食品、校园5个重点领域，扎实开展隐患排查和专项整治，安全生产形势持续稳定。抓党建根本保证，自身建设持续加强。认真落实省委全面从严治党主体责任和“866”衡量检验标尺要求，制定州政府党组《2016年落实全面从严治党主体责任的实施方案》，扎实开展“两学一做”学习教育，组织开展重点项目、扶贫资金、教育经费、互助社资金、规范收费等专项检查和“两查两保”专项行动，深化“放管服”改革，促进了各方面工作规范。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理州人大代表建议84件、办结率78.6%，比上年提高3.6个百分点；办理州政协委员提案205件、办结率77.1%，比上年提高3.1个百分点。各位代表，过去的五年，是我们抢抓机遇、乘势而上、加快发展的五年，是我们感恩奋进、凝心聚力、攻坚克难的五年，是我州历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。这是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与、支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中仍存在一些困难问题：一是自我发展能力相对较弱，经济总量在全国30个自治州和全省14个市州中均居后列，财政自给率不足10%，自主创新能力弱，产业规模较小、结构不优，经济增长内在动力不强。二是脱贫攻坚任务非常艰巨，全州仍有贫困人口31.09万人、贫困面17.8%，农民收入分别比全省、全国平均水平低1691元和6177元，贫困群众住房、医疗、教育保障水平不高，补齐公共服务短板和促进群众稳定增收的任务很重。三是交通基础设施仍显滞后，立体交通网络不完善，道路交通等级低、通行能力弱，社户道路硬化率不高，对外大通道和“最后一公里”的问题急需破解。四是人与自然矛盾依然突出，生态环境脆弱，水土流失严重，大气污染、水污染、农村面源污染防治和生态环境治理的任务繁重。五是政府自身建设仍需加强，个别干部思想观念和能力素质还不适应形势任务要求，依法行政、规范工作的能力还不高，整治不正之风、加强政府系统党风廉政建设还需持续用劲。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。今后五年政府工作主要任务侯卫东官场笔记刚刚闭幕的州第十二次党代会，描绘了今后发展的宏伟蓝图，为全州上下指明了方向、提供了遵循。我们要全面贯彻落实州第十二次党代会精神，紧紧围绕党代会确定的指导思想、重大原则、奋斗目标和重点任务，进一步细化责任、完善措施、狠抓落实，全力推动州委各项决策部署和“十三五”规划落地生根、抓实见效。今后五年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和州第十二次党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证，以更强的决心、更大的信心、更实的干劲，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，努力建设幸福美好新临夏。奋斗目标是：经济更优质。主要经济指标增速高于全省平均水平，多轮驱动经济增长格局初步形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，发展平衡性、协调性和可持续性显著增强。生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，公共财政预算收入年均增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率达到45%以上。科教更进步。以企业为主体的科技创新体系逐步建立，科技进步贡献率达到55%。全面推进教育优先发展、均衡发展、公平发展、提质发展，国民平均受教育年限提高到8.3年以上，义务教育巩固率提高到90%以上，高中阶段毛入学率提高到86%以上，职普比达到4:6。人民更幸福。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民收入年均分别增长9%和11%左右，实现翻番目标。就业、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内。生态更优美。国家生态保护与建设示范区创建取得重大进展，绿色、低碳、节能、环保的生产生活方式全面推进，城乡环境质量明显改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在省上下达的指标内。城区污水处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，森林覆盖率达到25%以上，临夏大地天更蓝、山更绿、水更清。社会更和谐。社会文明程度进一步提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质不断增强。依法治州取得重大进展，民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定的大好局面不断巩固发展。围绕实现上述目标，今后五年政府工作的重点是： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康坚持脱贫攻坚一号工程，深入实施“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准脱贫行动，聚焦“两不愁、三保障”和“九有五通”目标，扎实推进“七个一批”脱贫攻坚工程，紧盯目标靶向，强化政策落实，集聚攻坚力量，提升脱贫实效，确保如期实现所有贫困村和贫困人口脱贫摘帽，同步进入全面小康社会。提升农村基础设施条件。大规模推进贫困村行路、吃水、住房、通信等基础设施建设，实施2300公里县乡公路、2000公里村社道路和700公里千村美丽村组道路建设工程，基本实现村社道路硬化、生命安全防护工程和道路管护全覆盖；全面完成58.1万人农村供水巩固提升工程，构建从源头到龙头的饮水安全体系；完成5.37万户农村危房改造工程、基本消除农村危房，完成6813户3.56万人易地扶贫搬迁任务，完成土地整治和高标准农田建设52万亩，实现贫困村宽带网络和广播电视全覆盖。培育富民增收产业。大力发展现代农业，加快临夏国家农业科技园、康乐省级农业科技园、三塬现代农业综合示范园建设，扶持发展旱作农业、设施农业、循环农业、观光农业，实施种养加结合循环农业示范工程，加快现代畜牧业全产业链开发，推动现代农业与二产、三产融合发展，培育新型农业经营主体，完善农业科技推广和农产品销售体系。到2020年，林果面积达到245万亩、蔬菜30万亩、油菜30万亩、中药材12万亩，畜禽饲养总量达到1100万头，农产品加工业产值实现翻番、特色规模农家乐1000户、农村电商交易额年均增长30%，建立贫困群众持续稳定增收的长效机制。提高农村公共服务水平。实施教育扶贫、健康扶贫、文化科技扶贫、社保兜底工程，增强自我发展能力，从根本上阻断贫困代际延续。新建农村幼儿园622所、教师周转房4000套、寄宿制学校110所，确保有需求行政村幼儿园全覆盖。加强乡村医生培训和全科医生配备，提高贫困人口新农合住院费用、大病保险报销比例，提升医疗服务满意度。完成乡镇综合文化站达标33个、乡村舞台80个，逐步提高农村低保标准，实现农村养老机构、日间照料中心全覆盖。严格落实脱贫攻坚责任。健全完善脱贫攻坚责任体系，实行“853”挂图作业，加强贫困村、贫困户的精准识别和动态管理，整合各类涉农资金、帮扶资金集中用于精准扶贫。统筹做好建档立卡户和非建档立卡户的工作，重视解决生产生活中的特殊困难和问题。促进精准扶贫与双联行动融合，加强脱贫攻坚督查考核，充分发挥双联干部、驻村工作队作用，调动贫困群众积极性。建立常态化的对口帮扶和东西协作、社会帮扶机制，加强与厦门、中石化等帮扶单位对接，广泛动员社会力量参与，形成脱贫攻坚合力。全面提升经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、环境资源指数，着力发展壮大产业、推进城乡一体化、加快公共服务均等化，为实现全面小康目标奠定坚实基础。 （二）推进基础设施建设，以大项目促进大发展围绕落实“十三五”规划和“三州”扶持政策，强化项目引擎带动，加大项目谋划争取实施力度，全力补短板、强支撑、促发展。推进新型城镇化。认真落实中央城市工作会议精神，进一步完善城乡规划体系，全面推开“多规合一”试点工作，加快州县市风貌规划、控制性详规编制，城镇控制性详规编制覆盖率达到100%；强化规划执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、开发建设，提高土地集约节约利用率，确保城市建设依规有序进行。建立统筹临夏市临夏县一体化同城化发展机制、努力建设全州区域中心，支持临夏市、永靖县、和政县建设现代旅游城市，加快各县县城和重点镇、特色镇建设；加快建设城市道路、供水供热供气、污水垃圾处理、通信电力、地下综合管廊、停车场、公厕等公共设施，加大棚户区、城中村改造和园林绿化力度，建设智慧城市、人文城市、海绵城市、绿色城市；加强城市综合管理，提高城市精细化管理和便民化服务水平。促进产城融合发展，精心打造临夏产城融合示范区，积极培育城镇现代服务、文化旅游、商贸物流等产业体系，提高城镇发展活力；推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，保障居住证持有人与城镇居民一样享有义务教育、公共卫生、就业服务、文化体育等基本公共服务。打造现代交通体系。深入实施“6873”交通突破行动，构建公路畅通、铁路连通、航路广通的大交通格局，建设临夏机场，建成兰临合铁路，规划建设兰州城际南环线临夏至定西铁路、兰永高速公路，新建高速公路151公里、一级公路99公里、二三级公路579公里、农村公路5000公里，实现县县通高速，加快综合交通枢纽建设，构建快速便捷、内联外通的现代立体交通体系。提升水利保障能力。认真落实“6363”水利保障行动，全面建成引黄济临供水工程，加快推进康乐县鸣鹿水库、和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、临夏县卧龙沟水源保障工程、广河县引洮济广工程、东乡县城区供水工程、永靖县西山供水工程等项目，实施农村供水巩固提升工程，确保各县市城区供水保障率达到100%、农村自来水入户率95%以上。全面建成黄河干流临夏段防洪工程，新修防洪堤250公里，新增节水灌溉面积5万亩，改善灌溉面积20万亩。构筑生态安全屏障。全面推进国家生态保护与建设示范区建设，大力实施退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业生态工程，加快推进荒山绿化，加大重点河流、水源涵养区、城乡水源地和湿地保护力度，加快建设大夏河60里风情线和沿黄河生态走廊，建成刘盐八库区地质灾害综合治理、刘库二期、刘家峡库区生态环境保护等项目，新增林地面积255万亩。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格环境执法和生态文明责任追究，建立城乡垃圾收运体系，组织开展全域无垃圾示范州创建活动，努力建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏，把临夏建设成为全国生态保护与建设示范区。强化信息电力保障。实施“宽带乡村”、“城镇基础网络完善”工程，推动三网融合发展，提升网络传输速率、降低资费，广播电视覆盖率达到98%以上、自然村通讯信号覆盖率90%以上、行政村通宽带、城镇高速移动网络全覆盖。加快城乡电网升级改造，发展光伏发电、风电和沼气等清洁能源，加快天然气支线管道建设，推进实施新能源供暖工程。 （三）做大做强特色产业，打造转型升级新动能围绕打造旅游、清真食品民族用品和劳务3个百亿元产业，编制产业发展规划，大力推进科技创新，强化质量发展，扩大改革开放，促进产业转型升级、打造支撑发展新动能。打造旅游产业升级版。大力发展全域旅游、全季节旅游，落实黄河三峡松鸣岩两大景区规划、创建国家5A级景区，支持永靖县创建国家全域旅游示范区、和政县创建全省旅游强县，加快各县县城和松鸣岩等特色镇、重点镇建设。大规模推进旅游基础设施建设，建成沿黄河旅游通道和沿太子山旅游扶贫大通道，实现州内重点景区二级以上公路连通，形成串联州内各景区、外接周边知名景区的旅游发展格局。大力发展旅游项目，运用市场机制开发旅游资源，引导群众发展乡村旅游，注重保护开发并重，提升规范管理水平，打造一批特色景区、特色街区。深入推进旅游与文化、体育、养生、休闲农业融合发展，全面提升旅游综合效益，2020年旅游接待人数突破2000万人次、旅游综合收入100亿元以上，把临夏建设成为甘肃重要的旅游休闲度假基地。发展清真食品民族用品。狠抓园区建设，临夏绿色清真产业园创建国家级开发区、打造清真食品加工基地，临夏国家农业科技园发挥示范带动作用、打造原材料生产基地，扶持各县市园区发展、打造县域经济发展平台。做大产业规模，加大龙头企业扶持力度，加强清真食品研发，延伸产业链条，发挥认证优势，打造品牌产品，发展商贸物流，增强产业竞争力。强化人才支撑，3年筹资1亿元、推进未就业高校毕业生进企业服务，加大人才培养培训和对外输转力度，造就一批返乡创业人才。促进开放带动，坚持对内对外开放并举、引进来与走出去并重，深化与“一带一路”沿线国家的经贸往来，推动与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市互办产业园区和节会，提升临夏国际清真食品民族用品博览会影响力，办好在新疆霍尔果斯口岸和兰州的清真食品民族用品展示展销中心，并逐步向大城市延伸；对接融入大兰州经济区、兰州西宁城市群，大力开展招商引资，以开放促进产业发展。到2020年，清真食品民族用品加工业产值达到100亿元以上，临夏成为丝绸之路经济带上重要的清真食品和民族用品生产加工基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地。提升劳务经济效益。坚持把劳务产业作为解决就业、促农增收的主导产业，着力整合培训资源，强化有针对性的技能培训，促进劳务由苦力型向技能型、低收入向中高收入转变。依托临夏现代职业学院，大力培养阿语翻译、对外贸易、电子商务等方面的人才，积极向沿海发达地区和国外输转，带动创业就业和异地劳务输转。加强县市职业学校建设，大规模开展订单培训、定向培训和创业培训，提高群众就业技能和致富本领。进一步拓展劳务基地，确保输得出、稳得住、能致富。到2020年，全州劳务收入100亿元以上。大力推进科技创新。强化企业创新主体地位，加强企业研发中心建设，推进产学研结合、院地院企合作，加大技术创新、模式创新、管理创新，形成一批有市场竞争力的创新性领军企业。推进大众创业万众创新，加强“双创”培训和众创空间、中小企业孵化基地建设，落实创业担保贷款、创业奖补等政策，加大产业发展和科技创新人才培养，制定实施“互联网+”行动计划，加快电子商务发展，支持广河、和政全省电商示范县建设，促进现代商贸流通发展，培育经济发展的新业态新模式。全面推进深化改革。聚焦供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，提高经济发展质量效益。深化“放管服”改革，推进商事制度改革，落实扶持中小微企业发展的《若干意见》，加大政策落实、融资保障、技术研发和企业家培养，全方位促进非公经济发展。到2020年，非公经济比重提高到60%以上。统筹推进财税体制改革，突出保工资保运转保民生，严格执行财政预算，积极争取各类专项资金和转移支付补助，优化财政支出，强化财政保障能力。深化投融资体制改革，探索推进PPP融资工作，强化政银企合作，进一步增强金融对实体经济的支持。统筹推进教育卫生体制改革、农业农村改革、生态文明改革等重点领域改革任务，着力增强经济社会发展活力。 （四）发展教育为主的各项事业，不断增进民生福祉坚持共享发展理念，提升公共服务供给质量，健全社会保障体系，加快建设幸福和谐家园。坚持教育优先发展。把教育发展摆在更加突出的位置，着力办好人民满意的教育。继续推行学前和高中阶段免费教育，实施普惠性幼儿园建设工程，普及学前教育。推进义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，持续加大控辍保学力度，加快义务教育均衡发展。改善普通高中办学条件，每县建成12所标准化高中，基本普及高中阶段教育。大力发展职业教育，提升临夏现代职业学院办学水平，支持省建筑职业技术学院康乐校区发展，改善中职学校实习实训条件，加强“双师型”教师队伍建设，优化高中阶段职普比例。加强特殊教育，办好州特教学校，满足残障儿童教育需求。加强教师招录培训，实施中小学教育教学质量提升计划，不断提高教育质量。加强卫生文化事业。推进健康临夏建设，全面推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革、分级诊疗、医师多点执业、县级医院重点专科建设，加快实施卫生项目，推进县医院、乡镇卫生院和村卫生室全面达标，坚持中西医并重，建立覆盖城乡居民的公共卫生和健康服务体系，不断提高全民健康水平。加强医院服务管理和医德医风建设，加大人才培训、全科医生培养和乡村医生配备，深化与州外大医院的合作，带动提升医技水平；健全完善基本医疗保障制度，推进城乡居民基本医保整合；坚持预防为主，加强公共卫生管理，抓好计划免疫和传染病防控工作，有效防控重大疫情；认真落实全面二孩政策，提升计划生育优质服务水平。加强食药监管工作，落实“四个最严”要求，全力维护人民群众饮食用药安全。强化公共文化服务，州县市图书馆、文化馆、博物馆实现达标，加强非物质文化遗产保护传承，推进文化产业发展，支持临夏市创建国家历史文化名城。大力推进公民道德建设工程，不断提高公民道德素质和社会文明程度。推进州全民健身中心和基层体育场馆建设，全力办好2017年全州第四届运动会和2018年省第十四届运动会。健全完善社会保障体系。做好城镇零就业家庭、复转军人就业服务和技能培训，深入实施转移就业工程，每年输转大中专毕业生和初高中“两后生”1万人以上；大力扶持发展劳动密集型产业和村集体经济，促进劳动力就近稳定就业。认真落实各项惠民政策，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实施全民参保计划，实行“五险合一”征缴，逐步提高社会保障水平。大力发展养老服务业，高度重视残疾人事业，加快社会福利项目建设，加大防灾减灾和社会救助力度，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活，编密织牢社会保障安全网。 （五）加快民主法治进程，全力维护和谐稳定深入推进法治临夏建设，加强民族宗教工作，提升社会治理能力，不断巩固发展民族团结、宗教和睦、安全安定的良好局面。深化民族团结进步创建。全面正确地贯彻执行党的民族政策，深入推进全国民族团结进步示范州创建，广泛开展民族团结进步宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心，筑牢中华民族命运共同体的思想基础，加强各民族交往交流交融，把临夏建设成为全国民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。提高宗教工作法治化水平。坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系，妥善应对宗教领域面临的新情况新问题，提高宗教工作法治化水平；坚持独立自主自办原则，抵御境外宗教极端思想的渗透；坚持宗教中国化方向，以社会主义核心价值观为引领，教育广大信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法律意识，加强爱国宗教界人士队伍建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新加强社会管理。深入推进依法治州进程，开展“七五”普法活动，增强全民法治观念和法治信仰。深化平安临夏建设，加强社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪，加强反恐防暴和应急处突演练，推进双拥共建、国防动员和后备力量建设，保持社会大局稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，改进加强信访工作，促进公正司法、维护公平正义。重视加强安全生产，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强交通、消防、项目、食品、校园安全，全力查隐患、抓整治，维护群众生命财产安全。2017年是全面贯彻落实州第十二次党代会精神的第一年，我们要紧盯目标任务，积极主动作为，全面推进各项工作任务落实，力求在重点领域实现突破。一是在交通项目建设上力求突破。全力推进沿黄旅游一级公路、临大高速、双达高速、康冶二级、折红二级公路建设，启动兰临合铁路提速提标建设，争取临夏机场和机场高速开工建设，完成600公里农村公路建设，以交通大建设助推全州大发展。二是在全域旅游发展上力求突破。全力打造提升黄河三峡、松鸣岩两大景区，全面启动沿太子山旅游规划、基本建成沿太子山旅游扶贫大通道路基工程，着力开发临夏市八坊十三巷古街民居保护、康乐县竹子沟、和政县铁沟、临夏县关滩沟、积石山县大山庄峡、东乡县唐汪杏花园等景区，配套完善景区道路、自驾游服务区、观景台、旅游标识等服务设施，使沿太子山旅游开发与沿黄旅游开发相对接，加速形成串联各县市的旅游发展格局，以全域旅游助推脱贫攻坚。三是在园区建设上力求突破。着力促进一二三产业融合发展，临夏绿色清真产业园着力招商引资、延伸产业链条、促进科技创新，逐步形成完整的清真食品产业体系和产业集群；临夏国家农业科技园突出发展现代农业、观光农业、循环农业，推动现代农业创新发展。其他各县市认真谋划各自园区建设，切实找准定位、加快基础建设、引进重点项目，努力培育县域经济增长点。四是在生态文明创建上力求突破。认真落实绿色发展理念，以全域无垃圾示范州创建为抓手，大规模推进植树造林、河道治理、秸秆利用和城乡卫生环境整治，扎实开展大气、水、土壤污染和农村面源污染治理，加快生态文明小康村和“千村美丽”示范村建设，促进城乡环境面貌有大变化。持之以恒加强政府自身建设全面实现今后五年的奋斗目标，推动全州经济社会持续健康发展，对新一届政府提出了新的更高的要求。我们将继承和发扬历届州政府班子的优良传统，持续推进学习型政府、创新型政府、法治型政府、责任型政府、服务型政府、廉洁型政府建设。一是坚持理论武装，努力建设学习型政府。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，深刻领会“四个全面”战略布局、五大发展理念，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐。强化政策研究和调研谋划，不折不扣落实中央、省州各项决策部署，切实提高政府的落实力和执行力。二是坚持解放思想，努力建设创新型政府。强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法推进工作，把握国家政策新导向、市场经济新趋势、科技发展新动态，在产业培育、创新创业、电子商务等领域谋求新突破。始终坚持问题导向，勇于在融资方式、教育发展、环境保护、信息化建设等方面破解难题，促进政府工作不断创新。三是坚持依法行政，努力建设法治型政府。坚决维护州委集中统一领导，严格执行《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按法定权限和法定程序履行职责，充分发挥州政府法律专家咨询委员作用，努力做到科学决策、依法决策。四是坚持求真务实，努力建设责任型政府。盯紧中央、省州各项决策部署和目标责任，强化担当、主动作为，严格落实分工负责制、重点工作月度清单制、经济运行分析制，加大谋划推动和工作督查，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准高质量完成。五是坚持履职为民，努力建设服务型政府。始终把民之所望作为施政方向，深入践行群众路线，巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展效能风暴行动，认真解决群众关切的利益问题，更好地为基层、为企业、为群众服务，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。六是坚持勤政廉政，努力建设廉洁型政府。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和州委党风廉政建设部署要求，加强审计监督和行政监察，强化重点领域风险防控，深入推进政府系统党风廉政建设。严守纪律规矩，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则。从严执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定，持续破四风、转作风、提效能。各位代表，决战决胜脱贫攻坚、与全国全省一道建成全面小康，是时代赋予我们的历史重任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，努力推动全州经济社会持续健康发展，为建设幸福美好新临夏、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资红原县】2017年红原县政府工作报告

  政府工作报告2016年11月20日在红原县十四届人民代表大会第一次会议上县长嘉央罗萨各位代表：现在，我代表十三届县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。十三届县人民政府工作回顾五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”[1]，认真落实“五位一体”[2]总体布局和“四个全面”[3]战略布局，紧紧围绕省、州及县委提出的发展定位，把握大势，保持定力，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了本届政府的各项目标任务。这五年，三次产业协调发展，综合实力显著提升。2016年与2011年相比，预计地区生产总值从66347万元增加到121300万元，现价年均增长12.8%， 一、 二、三产比重由37.9：23.2：38.9调整为33.0:28.7:38.3，三次产业形成协调共进的良好格局。现代农牧业效益逐步提升。整合项目资金40012万元，从草原生态保护、基础设施建设、生产方式转变、牧民转产创业、经营机制创新五个方面先行先试、全面破题，农牧业抵御风险能力和保障体系进一步建立，国家现代农业示范区和全省现代草原畜牧业试点示范县建设取得阶段性成效。预计第一产业增加值从27978万元增加到40029万元，现价年均增长9.4%。绿色工业经济逐步增强。投入资金75000万元，大力夯实工业基础、建设绿色产业园区、助推企业技改、开发新能源、扩大招商引资，全县工业企业从13家发展到36家，规上工业企业从3家增至9家，预计第二产业增加值从21762万元增加到34813万元，现价年均增长12.5%。旅游产业优势逐步显现。投入涉旅资金36000万元，编制规划、配套基础、规范市场、开发产品、提升品质、塑造品牌、强化营销，生态文化旅游业不断发展，旅游总人次达618.2万人次，旅游总收入达537893万元，预计以旅游为龙头的第三产业增加值从29375万元增加到46458万元，现价年均增长11.8%。这五年，基础设施不断夯实，城乡面貌焕然一新。持续加大城乡基建投入，强化城乡环境综合整治。城乡建设迈出新步伐。深化项目投资拉动战略，累计实施各类重大项目492个，完成投资885000万元，为经济建设提供用地保障930余亩，实现陆空立体交通、用电全域覆盖、通讯高效快捷、饮水基本保障，基础设施日臻完善。城市建设扩容提质，功能进一步健全、品位进一步提升;全面完成牧民定居行动计划、11个乡镇基层政权建设、11个特色魅力乡镇、7个精品旅游村寨，34个幸福美丽家园和3个民族团结进步新村建设，成功创建全省“三农”工作先进县，获得“第一轮新农村建设示范优良单位”荣誉称号。城市管理取得新成效。坚持依法科学施治，常态化开展城乡环境综合治理“七进”活动，重点整治乱搭乱建、乱挖乱采、乱圈乱占等违法违规行为，收回土地、草场7400余亩。以创建省级文明县城为抓手，进一步理顺城镇管理体制机制。这五年，各项事业全面发展，民生保障更加有力。加快完善覆盖城乡公共服务体系，最大限度将发展成果惠及民生。社会事业全面发展。累计投资23000万元，全面推进教育发展第二轮十年行动计划和卫生发展十年行动计划，启动15年义务教育，构建“1小时医疗服务圈”，教育卫生基础设施条件、办学行医水平、人才队伍素质得到大幅提升。图书馆、数字影院、体育馆等重大文体项目接踵建成，非物质文化遗产得到传承和保护,10083套村村通、3646套户户通全部发放到位，群众精神文化生活进一步丰富。民生保障更加有力。累计投入民生资金22800万元，占财政总支出的46.7%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、15.2%。精准扶贫、脱贫攻坚有力实施，与2011年相比，全县贫困人口减少67.4%，贫困发生率从24.6%下降到11.0%。城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇医疗保险参保率达99%，新农合参合率达99%，群众生活质量持续提高，幸福指数进一步提升。成功创建四川省第四轮敬老模范县。这五年，依法治县扎实推进，社会政治持续稳定。坚定不移推进依法治县，扎实有效开展法律“七进”活动，创新“网格化”服务管理模式，完善村民自治制度，推行“村财民理乡监管”工作，构建“大调解”机制，初步形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解决问题用法的法治良序。成功创建1个国家级民族法治示范村、7个省级法治示范单位、11个州级法治示范单位。完善寺庙基础设施建设和公共服务，加强藏传佛教寺庙管理长效机制建设，开展文明和谐寺庙创建活动，促进了藏传佛教管理与国家治理体系和治理能力现代化相适应。进一步加强治安防控体系建设，加强国防建设、政法系统建设和基层政权建设，反分裂斗争取得阶段性胜利，维稳工作由应急处置转向常态管理、由积极应对转向主动作为、由总体稳定转向长治久安。先后获得民族团结进步创建活动示范单位、维护稳定和社会管理综合治理工作目标先进县、全民国防教育双“十佳”县、平安边界县、双拥模范县等国家、省级荣誉称号。这五年，改革创新全面深化，政府效能不断提高。以改革和创新引领发展，全面提高服务和管理水平，建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。改革攻坚不断深入。政府机构、“营改增”[4]试点、“五险统征”、“三证合 一、一照一码”等改革全面完成。行政审批制度改革不断深入，搭建电子政务平台，推行网上并联审批制，咨询服务满意率达100%。农村集体土地确权、集体林权制度、国有林场等改革稳步推进。政务环境持续净化。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，深入整改“四风”问题，全面落实中央“八项规定”，“三公”经费支出逐年下降。五年来给予党纪处分39人次，政纪处分32人次，移送司法机关处理2人，挽回经济损失119.4万元;跟踪审计政府投资项目428个，审减3494万元。累计办理人大代表意见和建议480件、政协委员提案451件，办复率均为100%，满意率达98%。与此同时，统计、档案、粮食、外事、金融、供销、国资、工商、质监、药监、气象、通信、邮政、地方志、安全生产、机构编制、机关事务、应急管理、人民防空、精神文明建设、工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、文联、红十字会等各项工作都有新进步，呈现新面貌。2016年是本届政府的收官之年，面对复杂多变的发展形势，我们牢牢把握“提质增效、转型发展”主基调，抢抓机遇、砥砺奋进，预计，实现地区生产总值121300万元，同比增长8.0%，完成州目标的100%;全部工业增加值24100万元，同比增长12.4%，完成州目标的100%;规上工业增加值15714万元，同比增长24.5%，增速超过州目标12.2个百分点;社会消费品零售总额31609万元，同比增长10.3%，完成州目标的100%;地方公共财政预算收入3730万元，同比增长8.4%，完成州目标的105.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达28900元和11140元，同比分别增长7.9%和9.9%，均完成州目标的100%。发展成果全面共享。精准脱贫扎实推进，农村贫困人口减少707人;就业创业成效显著，完成各类技能培训1748人次，新增城镇就业522人，高校毕业生创新创业37人;群众生活条件大幅改善，3000户棚户区改造提升全面完成;15年义务教育大力实施，免费职业教育深入推进，“十免四补”[5]政策全面落实，全民健康体检创新推行，教育卫生条件不断提升;人口自然增长率控制在7.5‰以内;全民健身活动中心建成投用，县乡文化馆所全面开放，477套“村村响、户户通”安装到位。城乡面貌焕然一新。抓住项目建设这个关键不动摇，开工建设138个项目，预计完成全社会固定资产投资170410万元，同比增长0.1%，完成州目标的100.2%。累计投资43000万元，大力推进城乡建设，县城市政管网全部入地，污水处理厂建成试运营，城市美化、绿化、亮化整体推进，市政道路宽敞整洁，乡镇干部办公、住房条件不断提升，特色魅力乡镇和精品旅游村寨改造提升全面实施。依法治理有力推进。推进藏区社会面依法常态化治理示范县创建，组建县级联动指挥中心，延伸城乡网格化服务管理触角，实现寺庙网格化精准服务管理。加强信访工作，化解矛盾纠纷288起、信访积案4起;强化严打整治，破获刑事案件33起，全县社会治安环境进一步优化，群众安全感不断增强。奋斗进取饱含艰辛，发展成果来之不易。红原今天的发展，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果，是全县广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大党员干部群众，援藏干部人才，驻县解放军、武警官兵，向所有关心支持参与我县各项事业建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年的艰辛探索与实践，我们有四点深刻体会：一是必须坚持解放思想，勇于突破，锐意进取，才能赢得发展先机。我们在现代草原畜牧业发展上先行先试，在绿色工业经济发展上乘时乘势，在全域旅游发展上敢闯敢创，走出了一条大有作为的发展之路。二是必须坚持改革开放，完善机制，突破束缚，才能释放发展活力。我们在改革创新中破解发展难题，在创新驱动中开辟发展新路，经济社会发展取得明显进步。三是必须坚持综合治理，维护稳定，促进和谐，才能夯实发展之基。我们正确处理改革、发展与稳定的关系，加强社会治理，创新管理方式，为推动发展、加快发展营造了良好的社会环境。四是必须坚持执政为民，以人为本，改善民生，才能提升发展动力。我们把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关注的热点、难点问题，真正让发展成果普惠于民。这些体会，既是过去工作的经验总结，也是指导今后发展的宝贵财富，只有汲取经验教训，趋利避害，把握科学发展的规律，我们才能继往开来，奋力前行。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，经济弱县、财政穷县的状况没有根本改变，发展不足仍是当前最基本的现实。二是产业发展底子不厚、结构不优，经济增长方式相对粗放仍是当前最直接的短板。三是受经济下行压力传导，投资、消费拉动乏力仍是当前最严峻的形势。四是教育、医疗等社会事业发展方面和群众期待还有差距，供水、供暖等公共服务水平不高仍是当前最现实的问题。五是社会治理能力和治理水平有待提高，与时代发展相适应的人民素质有待提升，依法解决各类涉稳问题仍是当前最棘手的难题。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。今后五年工作思路和主要任务各位代表，今后五年是如期全面建成小康社会的决定性阶段。红原的发展既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，深入分析经济新常态下面临的发展环境，更加有效地应对各种风险和挑战。工作思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持中央“五大发展理念”“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣中央治藏方略、省委治藏部署，围绕州委“建设川西北生态经济区”目标定位，保持战略定力，实施创新驱动，把握“提质增效、转型发展”主基调，突出“互联网+”[6]“生态+”[7]发展路径，坚持法治思维和法治方式，紧抓脱贫攻坚和长治久安两个关键，不断深化改革扩大开放，努力把红原建设成为青藏高原牧区统筹城乡发展高地、草原经济示范基地、民族团结和谐福地和川甘青结合部旅游门户，创造阿坝发展的红原时代，确保按省州确定的时限完成脱贫攻坚任务，与全国全省同步全面建成小康社会。发展目标：通过五年的努力，力争在发展实力、规模扩张、结构调整、质量提高、效益提升五个方面取得新突破;在产业升级、统筹城乡、民生改善、依法治县、深化改革五个方面取得新成效;推动各项经济指标实现新增长，地区生产总值可比价平均增长率保持在8.1%-8.5%区间，到2021年地区生产总值达到178988万元;一般财政预算收入年均增长9.3%，到2021年达5631万元;全社会固定资产投资总额达850000万元;全部工业增加值年平均增长10.4%，到2021年达41752万元;全社会消费品零售额年平均增长10.6%，到2021年达52048万元;城镇居民人均可支配收入年平均增长7.9%，到2021年达41660元;农村居民人均可支配收入年平均增长9.1%，到2021年达16845元;旅游人次年平均增长8.0%，到2021年达240万人次;旅游总收入年平均增长8.0%，到2021年达206549万元。围绕上述思路和目标，今后五年，重点做好以下几个方面工作： 一、以创新发展引领产业转型升级，力争在发展效益上实现新突破。坚持把创新摆在产业发展的核心位置，全力推动产业转型升级，在保持经济持续较快增长的同时，全面提升经济发展效益。坚持模式创新，做优做精现代农牧业。加快标准化农牧产业基地建设和高端农畜产品研发;积极申创国家地理保护标志产品;探索创新“抱团”发展新路，促进现代农牧业向“规模化、标准化、专业化、产业化、信息化”发展。坚持科技创新，做大做强绿色工业。按照生态环境保护和新型工业化发展的要求，引进先进工艺和技术，标准化、规范化建厂，不断拓展产业链，实现工业经济“集中发展、集约发展、绿色发展、循环发展”。配套完善绿色产业园基础设施，加快特色生态种植园、牦牛文化园和科技创新园的规划编制、招商引资和项目落地;加大企业技改扶持和产品技术扶持力度，提升企业科技创新能力。建立企业发展基金，服务助推企业发展。坚持观念创新，做活做旺三产服务业。围绕环红原机场旅游经济圈、川甘青结合部旅游门户建设，加快旅游产业市场化运作，高起点、高水准、高品质打造国家AAAA级景区;加快推动全县电子商务向纵深发展，全力拓展农村电商市场;充分发挥财政资金的“杠杆”作用，搭建融资平台，为产业和企业发展筹集资金;加快推进综合商贸、客流物流基地建设。 二、以协调发展引领基础设施建设，力争在统筹城乡发展上实现新突破。坚持城乡协调发展，完善县城和重点乡镇功能，提升城镇形象和品味。加快推进城乡基础设施建设。围绕“三地一门户”目标，积极储备、争取、建设一批事关红原改革发展全局的重大项目。未来五年，计划投资230亿元，重点推进579个项目，确保全县经济社会事业提档升级。加快提升县城综合承载能力。更加注重城市文化内涵、城市设计、规划审批和规划执行，未来五年，城区建成区面积达到5.1平方公里，城镇化率达45%，城区绿化覆盖率大于35%;理顺城镇建设与管理体制，全面提升城市管理服务水平。加快塑造特色魅力小集镇。以公路沿线重要节点为核心，加速要素集合、产业聚合、人文融合，建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能齐备融合的特色魅力小集镇。加快建设秀美村庄。加大新农村建设力度，抓好幸福美丽新村建设，以基础设施建设、公共服务提升为重点，加快创建宜居宜业、各具特色的示范村庄;加大环境整治力度，重点整治乱搭乱建、乱挖乱采、乱圈乱占等违法违规行为。 三、以绿色发展引领生态文明建设，力争在生态环境保护上实现新突破。坚持在保护中发展，在发展中保护，巩固提升生态优势，促进草原经济与人口、资源、环境协调发展。致力推进生态保护。以构筑稳固的长江、黄河上游生态安全屏障为目标，全力做好草畜平衡、湿地保护等生态保护建设重点项目;全力做好工业节能减排、城乡污水处理等生态治理。致力推进生态产业。大力发展绿色草原经济，以畜副产品精深加工、中藏药研发、新型能源开发为突破，坚持“一园多点”战略，着力培育绿色生态特色产业;大力发展生态文化旅游业，突出“三态”融合[8]、注重“三微”联动[9]，促进旅游产业向以AAAA级景区为支撑，以生态文化为主要内涵的全域旅游转型升级。 四、以开放发展引领各方要素集聚，力争在推动改革开放上实现新突破。抓改革促进红利释放，抓开放增进合作交流，不断增强经济社会发展活力。全面深化改革，释放发展内生动力。深化供给侧改革，深化行政体制改革，加大“放管服”[10]力度，推动政府高效运行;加快推进政府购买服务力度;深化投融资平台改革，规范融资平台管理，拓宽融资渠道;统筹推进农村、教育、医疗、文化等其他领域改革。加强开放合作，吸纳发展要素集聚。深度融入州委州政府“三区一中心”[11]建设，加强与川甘青结合部县市和周边县市区域合作，实现交通互联互通、产业配套发展、市场共建共享。加强与对口援建省、市和部门的交流合作;全面升级招商引资策略，突出招大引强，前移招商阵地，主动承接项目转移，力争在招商引资上有新突破。鼓励支持民间资本做大做强，支持中小微企业和大中专毕业生返乡创业。 五、以共享发展引领民生民计改善，力争在增进人民福祉上实现新突破。坚持民生优先，继续加大民生投入，解决群众最现实、最关心、最直接的问题。努力提高保障水平，建立高效就业服务体系，未来五年，年均新增城镇就业480人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，加快保障性住房建设，推进棚户区、农村危房改造，未来五年新增各类保障性住房1000余套，提高城乡社会保障水平，加强城乡养老设施建设，建立多层次养老服务体系。大力发展社会事业，有序推进15年义务教育战略，大力推进教育均衡发展，深化医药卫生体制改革，健全现代公共文化服务体系。2017年工作安排各位代表，2017年是“十三五”的奋起之年，是新一届县人民政府的开局之年，是站在新起点、实现新跨越、铸就新辉煌的关键之年，对全面完成“十三五”宏伟目标，实现经济社会健康持续发展具有十分重要的意义。2017年主要目标任务是实现地方生产总值133551万元，同比增长8.1%;全部工业增加值27787万元，同比增长10.5%，其中规模以上工业增加值增速达17.3%;全社会固定资产投资173000万元，同比增长1.5%;社会消费品零售总额34896万元，同比增长10.4%;一般公共预算收入实现4028万元，同比增长8%;全年旅游人次达185万人次，实现旅游总收入161791万元，分别同比增长11%、13%;城镇居民人均可支配收入达31212元，农村居民人均可支配收入达12198元，分别同比增长8.0%、9.5%。为实现上述目标，重点抓好七个方面的工作。 一、更加注重环境保护，不断提升生态文明全面贯彻落实省委十届八次全会《推进绿色发展建设美丽四川的决定》，以实现“草原增绿、牧业增效、牧民增收”为目标，大力实施生态保护建设。总投资10373万元：实施草原禁牧补助476万亩、草畜平衡奖励643万亩、轮牧16万亩、退化草地补播3万亩、人工饲草地建设1.5万亩;对309万亩湿地进行还湿工程补偿和湿地管护补助;实施224万亩天然林资源保护二期工程，对嘎曲国家湿地公园环境实施综合性修护;巩固退耕还林成果4000亩、补偿集体公益林4.9万亩;治理沙化土地5.6万亩、治理退化草地30万亩、防治草原鼠虫害45万亩。 二、更加注重产业转型，不断壮大经济实力 （一）突出农牧业示范引领。积极创建国家农业可持续发展试验示范区，继续实施现代草原畜牧业试点示范县建设，推动现代草原畜牧业发展再上台阶。总投资13000余万元，实施现代家庭牧场、优质饲草生产基地、牦牛冻精改良点、牲畜暖棚、防疫巷道圈、生产牧道等项目建设。完善农牧业保险，稳步推进牦牛、草原、森林保险，试点开展牦牛、藏系绵羊等农畜产品国家目标价格保险，启动农畜产品质量保险试点，增强农牧民抵御市场风险的能力。创建省有机产品示范区，启动红原牦牛酸奶申报国家地理标志工作，发挥红原牦牛奶粉、红原牦牛奶、麦洼牦牛3个国家地理标志的示范带动作用，强化宣传、加大开发，助推产品提档升级。规范牲畜交易，完成活畜市场整体搬迁。整合资金项目，发挥金融信贷作用，积极支持农牧民专业合作社联合总社园区基地建设运营，加快模式创建、路径探索，在助力建卡贫困户产业脱贫上起到支撑作用。 （二）突出工业绿色高效。总投资77848万元：启动中藏药产业园、高原特色中藏药材加工、“互联网+”中藏药材种植加工项目;配套畜产品加工设备，建设特色种植园，并配套相关基础设施;完善绿色产业园区电力、通信、排水等基础设施;加快新能源产业发展，力争中电投50MW光伏扶贫集中式电站建成投产，启动中环安曲200MW光伏电站建设。充分发挥红原牦牛乳业、牦牛肉食品、国中食品、宇妥藏药等公司龙头带动作用，做大做强牦牛乳业，大力发展畜副产品精深加工业。加快藏医药产业化，打造藏药及藏方品牌。发展旅游产品加工业，壮大特色产业。积极对接内地电子商务企业，力争建设1-2个特色优势产品电商平台。 （三）突出旅游战略主导。注重“三态”融合、“三微”联动，加快全域旅游景区建设。全面完善“三态三微”规划设计，将县域全境作为全域景区，全景打造、全民参与、全面提升，实现处处是景观，村村有景点。总投资34400万元：完善花海AAAA级景区综合服务功能，力保6月底成功迎检;全面启动月亮湾AAAA级景区建设，按照四星级标准启动红原澜峰温泉酒店建设;完善环线游客接待站、食宿点、购物点、停车场、A级旅游公厕、全域旅游标示标牌等基础设施配套建设;在全县重要集镇、景点开展微景观建设。做好旅游产品研发、加大宣传、创新管理，继续夯实旅游业主导地位。 （一）倾力推进精准脱贫。按照省、州统一部署和要求，攻坚克难，积极对接下达项目，确保全面完成整县脱贫摘帽任务。重新修订工作方案和年度计划，整合资金、集中力量在基础设施、产业发展、新村建设、生态建设、易地搬迁、医疗卫生、文化教育、社会保障、财政金融、技能培训和就业促进等领域加大扶贫力度。把各种资源、各方力量汇聚成强大合力，按照“五个一批”[12]要求，扶持生产和就业发展脱贫1320人，移民搬迁安置脱贫583人，低保政策兜底脱贫568人，医疗救助扶持脱贫470人，教育培训扶持脱贫780人，实现全县摘帽脱贫。 （二）切实加强民生保障。高度重视民生改善，进一步完善社会保障。不断健全城镇职工养老、失业、工伤、生育和城乡居民养老等社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面;不断完善城镇职工医保、城乡居民医疗保险和新农保制度。投资6000万元，继续对棚户区和危旧房进行改造，强化对公租房、廉租房、村级保障房的并轨管理。投资5000万元，加快吉祥天城新城区建设。进一步强化职业技能培训和创业培训、拓宽就业渠道、促进城镇新增就业。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系;开展“爱·红原”公益资金募捐活动，合理使用公益资金救助困难群众。全年计划救助12970人次。 四、更加注重城乡建设，不断改善城乡面貌 （一）进一步完善基础设施。投资9212万元，在查尔玛、麦洼等乡镇新建改建沥青路、水泥路、泥结石道路230公里，对刷经寺康猫桥进行改建。投资2300万元，实施城区取水及输水工程，确保日供水能力达到10200m³。投资1067.1万元，实施农村安全饮水提升改造项目，解决1555户6998人居民生活用水。投资1280万元，实施刷经寺镇集中供水及基础设施建设项目。投资600万元，实施农网升级改造和中心村电网改造;落实落地220KV输变电工程。投资4320万元，实施4G基站、管道、光纤、宽带等建设。 （二）进一步做靓城乡面貌。持续加大城乡环境综合治理力度，深入开展“两线一部”[13]、“五乱”[14]、“新三乱”[15]等环境卫生专项整治，切实提升环境卫生管理水平，营造整洁有序的城乡环境。总投资18420万元：启动城市生活垃圾“LJ”五化综合处理厂、污水处理厂项目建设;新建2个垃圾压缩站，3个垃圾收运站;实施老奶粉厂道路改建，完善供排水、强弱电、亮化建设;建设综合商贸城项目(二期)，完善其营业用房、仓储和管理用房、停车场、道路及绿化等配套设施;继续实施幸福美丽乡村和民族团结进步新村项目。 五、更加注重公共服务，不断繁荣社会事业 （一）办好人民满意教育。全面完成县域内义务教育基本均衡州县复核、省级督导、国家认定工作。加快发展十五年免费教育，提高乡村幼儿园保教质量，推进双语教育。投资2577.5万元，认真落实“一免一补”“三免两补”“两免一助”和助学贷款等教育惠民政策，深入落实课改理念，提升素质教育教学质量;投资1512万元，开工建设藏文中学、查尔玛小学、易地育人寄宿制学校学生宿舍、图书馆、教学楼等基础设施，完成希望小学薄弱学校改造。 （二）优化卫生计生服务。完成县人民医院整体搬迁，继续完善县级公立医院改革和分级治疗、有序转诊制度，进一步落实大病保险工作。执行“单独两孩”生育政策，确保人口出生率、出生人口政策符合率、多孩率和出生人口性别比控制在合理范围内，促进人口均衡发展。继续完善医疗服务设施，投资1560万元，启动妇幼保健院、县疾控中心业务用房建设项目。 （三）活跃文化体育生活。加强公益性文体阵地建设，常态开放县体育馆、图书馆、全民健身馆和乡镇文化站。继续实施乡镇、行政村农民体育健身工程。力争投资2010万元，实施演艺中心改扩建和室内体育馆设备采购项目，启动牦牛文化产业示范园项目。组织开展形式多样的文体活动，着力办好夏季音乐季、农牧民篮球运动会、马术表演等系列活动。加强非物遗产保护，支持开展国家级省级非物遗产名录申报。 六、更加注重开放合作，不断激发经济活力 （一）突出重点抓改革。深化供给侧改革，大力推进结构性改革，在供给侧和需求侧两端共同发力，挖掘投资、消费、出口潜力，全面释放新需求。深化行政审批制度改革，完善县乡村三级政务服务体系。深化财税体制改革，提高依法科学理财水平。深化国有资产改革，提高资源整合、资本运营、资产监管水平。深化农村综合改革，建立健全农牧业社会化服务体系。深入推进不动产证书颁证工作。 （二）承接援建抓合作。全面抓好区域协作、对口合作、对口帮扶工作，统筹做好援建资金整合，加强对口支援项目管理。投入浙江援建资金870万元，实施6大类7个项目建设，投入绵阳援建资金3730万元，实施6大类16个项目建设。充分挖掘和利用援受双方区位、资源、政策、产业等优势，细化合作方案，力促与合作方签定合作框架协议，推动区域合作多层次、宽领域发展，重点促成乳业公司、宇妥公司与绵阳的合作。 （三）持之以恒抓项目。提升红原在“川西北生态经济示范区”产业分工地位，加快构建现代产业体系的目标，积极对接国家、省、州政策方针，持续完善招商引资办法，储备、争取、建设一批事关红原改革发展全局的重大项目。2017年，计划投资226349.8万元，拟建125个项目，重点推进9个支撑项目，确保全县经济社会事业提档升级。 七、更加注重依法治理，不断维护社会稳定着力从依法解决突出问题入手立规矩、正方圆，依法维护社会稳定。加快依法治县进程，把依法治县摆在更加突出的位置，深化依法常态化治理工作;充分发挥政府法律顾问作用，加快法律援助服务网络和社区矫正规范化建设;全面开展“七五普法”，深化法制政策宣讲，推进法律“七进”，做到依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治红原、法治政府、法治社会一体建设。深化民主法治建设，健全民主管理制度，完善政务、村务公开制度。进一步推进“村民自治、联户自管”工作。创新人民调解工作机制，完善人民调解、司法调解、行政调解三位一体，三调联动的“大调解”机制。促进民族宗教和谐，全面贯彻党的民族宗教政策，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持依法治寺、以戒管僧，依法加强寺庙僧人、宗教场所、宗教活动和财务规范管理。积极支持国防和军队改革，加强民兵预备役和民兵应急队伍建设;深化拓展“网格化”服务管理模式，构建信息化、立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定。深化道路交通、消防、危化品、建筑施工、食品药品等重点领域安全生产日常监管，抓好地质灾害、草原森林防火等突发事件应急处置工作。各位代表!民之所望，政之所向。面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，我们将以建设人民满意政府为目标，全面提升创新力、公信力和执行力，奋力开创政府工作新局面。我们将坚持群众路线，着力打造亲民政府。进一步强化群众观念和公仆意识，深入实际、深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，把群众需求作为引领政府工作的根本导向，实事求是地解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持向人大及其常委会报告工作制度，重视政协民主监督、参政议政作用，虚心听取社会各界人士的意见、建议，确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。我们将坚持简政放权，着力打造高效政府。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，切实提高政策执行力和工作落实力，确保各项决策抓到位、见效果。健全便捷高效的工作督查机制，推进简政放权、放管结合和优化服务。大力推行精文简会，以问题导向、目标管理倒逼效能提升。做优政务服务中心以及各行业窗口建设，提高群众满意度。我们将坚持依法行政，着力打造法治政府。法治是政府工作的基本准则。我们将严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，把依法行政贯穿到政府工作的全过程。全面实行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等信息发布，让政府事务更加透明、公正。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家咨询、社会公示与听证、决策后评价制度，推进决策科学化、民主化、制度化。我们将坚持从严治政，着力打造廉洁政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，坚决执行“八项规定”，践行《廉洁自律准则》，严守《纪律处分条例》，模范遵守党员干部廉洁自律各项规定，自觉抵制各种不正之风，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率，让政府行为在阳光下运行，把权力关进制度的“笼子”。严控“三公”经费，把有限的资源和财力更多用在改善民生上。加强政府工作人员纪律教育，建设忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表!红原这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了大家坚实的脚印。我们共同体会了创业的艰辛，也分享着收获的喜悦。回顾过往，辉煌成就鼓舞人心;展望未来，宏伟蓝图催人奋进。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、主动作为，奋力开创阿坝发展的红原时代，为实现五年决战同步小康而努力奋斗!名词解释【1】五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。【2】五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。【3】四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党。【4】营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。【5】十免四补：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。【6】互联网+：一种新的经济形态，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果，深度融入经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成广泛的以互联网为基础和实现工作的经济发展新形态。【7】生态+：把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化的一种发展新模式。【8】三态融合、：生态、文态、业态相融合。【9】三微联动：微景观、微田园、微环境互动。【10】放管服：简政放权，放管结合，优化服务改革。【11】三区一中心：川西北经济生态示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交接地区经济中心。【12】五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。【13】两线一部：河道沿线、公路沿线、城乡结合部。【14】五乱：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱放、工地乱象。【15】新三乱：线缆乱牵、管道乱铺、道路乱占。

  2025-07-27

• 【投资清徐县】2017年清徐县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月22日在清徐县第十六届人民代表大会第二次会议上 县长王琳玉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，面对经济下行压力和艰巨的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大战略和市委“两个走在前列”的总体要求，坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，保持发展定力，聚力深化改革，突出转型升级，坚持创新驱动，着力改善民生，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。 经济运行稳步向好。全县地区生产总值122.5亿元，同比增长6.9%；服务业增加值44.8亿元，同比增长7.8%；规模以上工业增加值21.7亿元，同比增长12.8%；固定资产投资74.5亿元，同比下降18.5%；社会消费品零售总额55.8亿元，同比增长10.6%；一般公共预算收入6.4亿元，同比增长4.1%。工业企业产销两旺，销售产值146.1亿元，同比增长15.3%；产销率92.5%，同比增长6.5%。规模以上工业企业整体扭亏为盈，实现利润3.17亿元，同比净增11.82亿元。经济发展呈现缓中趋稳、稳中有进、进中向好的良好态势。 产业结构不断优化。粮食产量保持平稳，蔬菜产量增长1.5%，产值增长4.5%，对农民人均纯收入的贡献额2589元，同比增加125元。新兴接替产业增加值10.95亿元，同比增长8.7%，占规模以上工业增加值50%以上。旅游接待人次增长5.1%，收入增长7.5%。三次产业结构调整为11.2：52.2：36.6。 支撑能力逐步增强。133平方公里土地纳入全省转型综改示范区，县经济技术开发区面积拓展到48.8平方公里，划定整合食醋产业园13.87平方公里，为经济发展提供平台支撑。推进基本农田划定及土地利用总体规划修编，争取土地指标2588亩，征收储备2491亩，供应建设用地570亩；引黄原水直供开发区，年供水能力6250万立方米；220千伏马峪变电站、110千伏西贾线等建成投运，有效保障了项目建设。 改革红利持续释放。推动“先照后证”、企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”等商事制度改革，新增市场主体3809户、注册资金26.15亿元，分别增长34%、12.5%。推行“权责清单”，230余项行政许可、确认、便民服务事项进厅办理，全年办件38.1万件，按时办结率100%。公共资源交易平台完成各类交易72项、3.79亿元，基本形成交易监管集约化、资源配置市场化。 人民生活进一步改善。城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.4%、6.8%。新增城镇就业完成年目标任务的118%。高考成绩再创历史新高，中考成绩名列全市前茅，职中对口升学蝉联全市第一。县医院和县二院建立医疗联合体，全面托管乡镇卫生院，乡村卫生院实行一体化管理，“小病在乡村，大病进医院，康复回乡镇”的就医格局初步形成。举办首届网络春晚，送戏下乡、公益电影等丰富了群众文化生活，荣获第三届全省文化强县创建工作先进单位。 过去的一年，宏观经济环境不确定因素较多，困难比预想的多，压力比预想的大。面对复杂的发展环境，全县上下凝心聚力、克难奋进，付出了艰辛努力。主要做了以下五方面工作： 一是以产业结构调整为抓手，深化供给侧结构性改革。围绕落实“三去一降一补”任务，积极推动传统产业转型升级，大力发展新兴产业。落实全省企业减负“60条”、工业“20条”等政策，开展“百名干部入企服务”等活动。东于、李家楼煤矿正式投产。把去除房地产存量与采煤沉陷区、地质灾害搬迁治理有机结合，消化房地产库存22.3万平方米。“西二村”整村搬迁货币化安置比例77.2%，采煤沉陷区和地质灾害搬迁治理项目签订协议1409户。认真落实“营改增”等结构性减税政策。推动中小企业与邮政、建设银行开展合作，为中小企业筹放贷款5838万元。 煤焦产业转型发展方向更加明晰：焦化行业由以焦为主向以化为主转变，形成了“煤焦气化”、“矸石热电冶金建材”两条循环经济产业链；焦油、煤气实现深加工和综合利用，形成“焦油酚油、洗油、液萘炭黑”、“煤气天然气”两条延伸产业链；煤炭由燃料向原料转变，形成了煤制烯烃、煤制己二酸和己内酰胺等两条中间材料产业链；加快煤层气的开发利用，全县20个井场投运80%，产量达到6000立方米/日。阳煤化工新材料园实现试生产，华阳煤气制天然气项目正式投产，“民用清洁焦产学研基地”挂牌，亚鑫、美锦成为洁净焦定点生产企业，煤焦下游产业呈现蓬勃发展态势。钢铁、铸造等行业产销两旺，康镁、三高等新材料制造企业技术装备水平不断提升。 重点扶持现代农业示范园，建设高标准农田1.2万亩，连片发展设施蔬菜1200亩，蔬菜育苗基地达到16个，年育苗5050万株。农业产业化规模持续扩大，农民专业合作社达到826家，家庭农场达到203家，主要农作物机械化水平达到78.1%，“一村一品”专业村达到95个，农产品加工企业销售收入54.96亿元，同比增长7.8%。六味斋云梦坞、紫林醋工业园获批国家4A级景区，清泉山庄、三晋奇石博物馆获批国家3A级景区，成功打造4条精品旅游线路，成为周边短途旅游的重要目的地。 二是以基础设施建设为抓手，统筹城乡一体发展。加强规划引领，编制《城市排水防涝专项规划》、《城市污水处理设施专项规划》、《城市再生水利用规划》，修编《县城中心区控制性详细规划》。滨河西路南延工程顺利通车，三条连接线同步完工，改造美锦南大街等8条街巷。采用PPP融资模式，推进市政道路、园林绿化等城市基础设施建设，顺利完成供水、供热体制改革，供水管网与市区并网，集中供热实现市场化运营，国锦电厂供热长输管线为县城扩容预留空间，承载能力大幅提升。开通高速南出口，完成县城高速出口改造，国道307改线清徐绕城段具备通车条件，同步启动榆古路拓宽改造，基本实现机动车客货分流；北夏公路路面大中修养护、贯中大桥等五座危桥改造工程顺利完工，县域通行能力明显提升。 加强农田水利基础设施建设，完成规模化节水灌溉增效示范、小型水利重点县建设、汾河生态修复中游核心区蓄水工程等，荣膺全省农建“红旗县”称号。省警官学院、太原幼师建成招生，市青少年实训基地主体完工，徐沟城镇化建设驶入快车道。推进美丽乡村建设，完成农村公路完善提质工程和35个村窄路基路面拓宽改造，19个村实施内涝排水疏浚工程，农村改厕4640所，创建1个省级示范村、4个市级示范村和10个美丽宜居示范村。 三是以环境综合整治为抓手，加强生态文明建设。钢铁、焦化、水泥搅拌企业全部完成提标改造。19个社区4000余户居民用上民用洁净焦。乔武、西高白两村完成煤改电试点，1000余户村民享受到优惠政策。严格执行新《环保法》，开展铁腕治污专项行动，取缔非法选煤厂、储煤场66家，关停并拆除50家土炼油、洗沙、选矿、烧木炭等“土小”企业生产设施，淘汰黄标车984辆，100辆出租车完成油气双燃料改造。全面清理整顿107个未批先建和295个久试不验项目，启动按日计罚，征收排污费3891万元、征缴罚款1238万元。严格执行“冬防12条”，130余家企业全部停产，涉及民生保障的企业全部限产到位。 编制《县域农村生活垃圾治理专项规划》，启动建设垃圾压缩转运站，开展垃圾分类试点，餐厨垃圾处理项目一期工程正式投运。打造城乡清洁四星级单元20个、三星级单元143个，成功创建2016-2018周期“山西省卫生县城”，建成西谷乡省级卫生乡镇、罗家庄等19个省级卫生村。实施创森工程，新增造林绿化面积3.56万亩。48个村完成村庄绿化，森林覆盖率提高0.58个百分点，达到13.96%。东湖公园建成开园，白石河水系治理稳步推进，建成区绿化面积增加3万平方米，城乡人居环境进一步改善。 四是以改革创新攻坚为抓手，不断增强发展动能。充分发挥电子商务“一个中心、两个基地”作用，成立县企业家协会电商分会，会员企业84家。改造升级4个乡镇服务站、70个村级服务点，村级服务网点基本实现全覆盖。晋药物流一期、晋天峰物流等主体完工，与乐村淘、京东、阿里、贡天下等形成战略合作，现代物流配送体系日趋完善。全县电子商务交易额6.8亿元，同比增长56%。把创业就业摆在突出位置，打造两个众创空间、两个众创基地和一个孵化园，入驻小微企业101家。山西“爱融汇”融资担保有限公司通过省金融办批复，美锦能源完成重大资产重组，百澳绿洲成功登陆新三板，康镁、精诚镁合金加快股改，水塔、紫林进入中小板申报期。 挂牌成立全市第一家不动产登记中心。依法依规推进农村土地确权，177个村完成摸底、测量。深入推进农业供销体制改革，农村日用消费品配送中心投入运行，建成五个惠农服务站和一个庄稼医院。探索实行城乡综合执法新机制，拆除违章建筑64个，拆除面积4万平方米，立案查处58宗土地违法案件，不断规范城乡建设秩序，交通和市容秩序整治取得阶段性成果。 五是以保障改善民生为抓手，保持和谐稳定大局。发挥政府保基本、兜底线、促和谐作用，累计发放低保金、救助金、优抚金等5400万元。农村10万余户群众领取冬季取暖补贴。加固改造5所学校，3所初中校舍建设完工并投入使用，6所幼儿园新改扩建工程主体完工，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。推行201种分级诊疗病种和48种（类）协定处方管理，新增单病种14种，分级诊疗实现“五升二降一平稳”的效果。1.8万名新农合群众享受免费体检，县乡报销比例提高5个百分点。基本建成保障房941套，新建开工915套，扩大保障房申购范围，分配保障房223套。建成6个农村老年日间照料中心、2个城市社区养老服务中心和2个城市社区老年日间照料中心。组织开展“美丽清徐人”等评选活动，推选身边好人102名、最美人物132名、道德模范89名，齐保林、贾晋卿入围第六届山西道德模范评选。 全面开展安全生产大检查和隐患排查治理、打非治违专项行动，突出煤矿、危化、特种设备、冶金工贸、交通、消防、民爆等重点行业领域，查处整改各类事故隐患1685条，关闭非法违法生产经营单位25个，全县生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失分别下降21.1%、29.6%、17.9%、23.2%。开展打击盗抢骗、全警追逃、“夏季攻势”、“三大战役”、“冬季攻势”等专项行动，刑事案件同比下降5.94%，治安形势持续好转。完善各类应急预案1602个，组织开展应急演练540次。加强社会治理，管控帮扶各类重点人群，健全完善大调解体系，调解率95%，一批信访问题得到公正妥善处理。 过去的一年，牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育，突出问题导向，顺应群众期盼，深入推进作风建设，不断强化服务意识，着力提高政府效能。大力推进法治政府建设，全面推行政务公开，完善依法行政制度体系。全面梳理规范1314项自由裁量权，堵塞执法漏洞。落实向人大常委会报告工作制度，认真执行各项决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、司法监督和社会各界监督，100件人大代表建议、135件政协提案办复率100%。加强审计监督，整改落实问题资金3578万元；强化行政监察，立案查处违纪违法案件116件，给予党纪政纪处分113人，挽回经济损失168.67万元。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻清解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，侨务、对台、民族宗教、档案、气象、地震、史志等工作取得新成绩。 过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向广大工人、农民、知识分子，向驻清解放军、武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持清徐发展的各界人士表示诚挚的感谢！ 与此同时，也应清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。一是结构矛盾突出。产业结构不优，城乡区域发展不平衡，公共服务水平不高，发展质量效益亟待提升。二是动能转换滞后。民间和工业投资活力不强，改革相对迟缓，创新能力不强，新动能增长乏力，新技术新产业新业态新模式发展相对滞后，影响经济发展后劲和支撑能力。三是风险隐患积聚。实体经济困难较多，一些企业负债率高，经营风险加剧，金融服务实体经济的能力有待提升；由于产业和区位的原因，随着在建矿井的陆续投产，安全隐患风险压力增大。四是环境约束趋紧。严重雾霾天气依然多发，道路扬尘、企业违法排污、部分区域水质超标、物料无序堆放等现状，严重影响生态环境。五是治理能力不强。政府职能转变不到位，依法履职水平不高，存在动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的现象，一些领域不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定勇于担当、切实解决，决不辜负人民的重托。 二、2017年主要工作 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央经济工作会议、省市委十一届二次全会暨经济工作会议精神和县第十四次党代会总体部署，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，落实省委“一个指引、两手硬”和市委“两个走在前列”要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革和园区建设为主线，以城乡统筹发展为抓手，加快推进创新驱动、转型升级，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续推进全面从严治党，努力建设开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力强县，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期目标是，地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右，固定资产投资按新口径统计。节能减排等约束性指标完成省、市下达的任务。 围绕上述目标任务，重点做好以下十方面的工作： （一）全面推进供给侧改革。围绕“三去一降一补”，做好五方面工作。一是进退结合去产能。运用市场化、法治化方式，利用环保、安全两条标准，做好“退”的文章，继续淘汰非法涉煤企业、土小企业等落后产能，逐步探索焦化、冶金、水泥等产能消化措施。加快处置“僵尸企业”，对闲置未开发土地、产业衰退造成的低效利用土地及农村空闲土地，通过政府回购、项目置换、整合利用等方式，重新出让或安排新建项目。通过优惠政策和优质服务，做好“进”的文章，加快发展洁净焦、专用水泥等，南岭、碾沟、锦富等煤矿要尽快形成生产力，进一步释放先进产能。二是多措并举去库存。鼓励农业转移人口进城买房，增加住房需求、降低购房门槛，打通商品房、保障房及安置房通道，加大棚改安置和住房保障货币化安置力度，适当放宽城镇居民申购保障房条件，积极引导房地产开发企业适当降低销售价格，培育发展住房租赁市场，强化房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。三是用好政策去杠杆。根据降低企业负债率和债转股政策，鼓励企业通过资产证券化等方式盘活存量资源，降低企业融资风险和成本。发挥“助保贷”融资平台作用，授信1亿元，力争融资达到5000万元，缓解中小企业融资难问题。继续推动企业上市融资，帮助企业解决上市相关问题。四是千方百计降成本。实施“减税轻费”，减轻企业税负。“放管服”三管齐下，规范行政行为，提高工作效率和服务质量。发挥企业降成本主体作用，通过精细化生产和信息化管理，提高劳动生产率。五是扎实有效补短板。结合我县实际，重点补齐城市基础设施落后、管理水平不高等短板，加强人力资源、科技创新、生态环保等薄弱环节。通过项目扶贫、引导就业等措施，完成年度精准扶贫任务。 （二）加快开发区改革创新发展。尽快完成土地利用总体规划修编，做好潇河产业新城起步区范围首批15000亩征地拆迁工作，加快山西博通生态工业小镇、中铝高端铝产品等项目落地。明确以现代煤化工、装备制造、新材料、绿色食品为主导的园区产业发展定位。划定经济技术开发区起步区面积5000亩、拓展区面积2000亩，食醋产业园起步区面积1000亩，优先满足开发区基本农田核减、建设用地指标新增和年度计划指标落实工作。强化开发区经济属性，剥离社会管理职能，推行大部制、扁平化管理，推行领导任期制、全员聘用制、绩效工资制，制定以事定岗、以岗择人、以绩定酬的具体制度办法，实现人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低的新机制。 探索开发区市场化运营改革，组建投资公司，采用PPP等市场化模式，引导社会资本参与开发区建设。以现状307国道为界，分步实施区内市政道路、雨污水、供水、供暖、供气、电力、通讯等市政基础设施建设，积极争取307国道翻修改造。加快编制完善《食醋产业园控制性详细规划》，结合孟封百镇建设，积极推动交城滨河西路高花连接线工程，形成食醋产业园主干路网。 （三）做大做强实体经济。加快钢铁、焦化等企业提档升级和技术改造，实施阳煤化工炉渣粉煤灰循环利用、美锦钢铁高炉冲渣水余热利用等项目。按照四个转型发展方向，培育有竞争优势的精细煤化工产业，加快推动潞安2万吨/年低粘度PAO、三强10万吨/年新工艺湿法碳黑、华贵1000吨/年煤化工废催化剂及5000公斤/年铂铑钯系列催化剂、一电厂搬迁等项目，走出一条差异化、高端化煤基化工发展路子。启动尚高百澳农业与山西水塔醋业“生物质资源综合利用规模化大型沼气工程项目”，带动实施“醋糟综合利用沼气建设”、“生物质发电”项目，打造食醋全产业链，全面促进传统优势产业新型化。 大力发展装备制造、新材料、节能环保设备制造、现代物流等新兴产业。加强中小型纺机铸造企业技术改造，提升工艺技术水平，推进兼并重组，提高规模化生产能力。持续扩大铸铁暖气片、镁合金、汽配等产业市场份额，重点推动鸿鹄年产8万吨汽车零部件等项目。围绕战略性新兴产业，开展产业链招商，以企招商，争取对接引进汽车、地铁配件等大项目、好项目。以争创省级“双创示范基地”为载体，纵深推进双创工作，支持通过旧企业闲置厂房改造等打造小微企业创业基地，年内新增2个众创空间，支持物流车辆车联网综合服务平台、云控智能锁等“互联网+”项目开发利用，努力以企业数量增长支撑新兴产业快速发展。 （四）扎实做好“三农”工作。组织开展第三次全国农业普查，查清全县农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、现代农业生产设施状况、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况。加强农田水利基本建设，抓好汾河流域生态修复白石沟提水灌溉工程，实施渠道防渗、柏叶口西一支输水、清泉西湖引水等工程，争取完成清泉湖维修改造工程。完成气象站新建，做好河道水毁工程及排退水渠治理工程。 抓好农业供给侧结构性改革，培植功能农业，调优产品结构，增加农民收入，保障有效供给。重点发展设施蔬菜、葡果、中药材、杂粮等特色产业，集中连片建设设施蔬菜600亩，打造5个现代农业高标准示范园，建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业园、科技园、创业园及田园综合体。支持农业向后延伸和农产品加工业向农业延伸，形成上下游紧密协作产业链，融合发展农村三次产业。规范农村土地流转，大力培育现代农业生产经营主体，支持培养新型职业农民，鼓励开展代耕代种代收、大田托管等市场化、专业化服务。建立农产品质量认证和追溯体系，健全完善农产品上行和工业品下行通道，抓好大禾电商等项目建设，搞活农村消费市场。 （五）发展壮大现代服务业。加快发展现代物流业。全面实施电子商务进农村综合示范项目，依托乐村淘、邮政等企业整合物流配送资源，完善电商公共服务中心、线下实体产品展示中心、县级物流仓储配送中心功能，继续改造升级村级服务站点，带动区域物流融合发展。加快晋药物流产业园、六味斋中央厨房生产配送、好朋友农产品配送等项目建设，推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展。融合发展现代农业、旅游业和文化产业。充分挖掘利用农村田园风光和农业文化遗产，开发一批具有乡土气息的乡村旅游产品。抓好“云梦坞”文化产业园、蓝海园艺科技生态园等项目建设，新申报4家工农业旅游示范点、1家省级乡村旅游客栈，打造生态环境优、发展势头好、带动示范能力强的乡村旅游景区。抓好清泉山庄、三晋奇石博物馆、晋韵砖雕博物馆、葡萄酒博物馆布展工作，完成香岩寺和城隍庙栖霞楼、钟鼓楼修缮工程。举办特色乡村旅游活动，年接待游客增长5%，旅游收入增长6%。大力发展金融服务业。鼓励中小融资性担保机构增资扩股，新设1家民营融资担保公司、2家小额贷款公司，争取年内开展小微企业贷款应急周转业务。继续支持清徐农商行扩大资产管理经营规模，在县外设立分行。 （六）稳步推进城乡一体化。完成国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划“五规合一”，实现“一本规划、一张蓝图”。强化政府空间管控能力，改革行政审批体制，提升管理效率和空间资源集约利用水平。依托滨河西路南延修建循环经济环卫产业示范基地专用道路，实现滨河西路贯通全县；推动实施文源路东延工程，建设连接河东、河西的快速路，实现城镇化“一体两翼”统筹发展。年内完成国道307清徐段改线剩余工程，有计划实施小柳线、西边山旅游公路、都小路改造工程、葡峰山庄旅游公路安全生命防护工程，继续实施农村公路完善提质工程。 加快东城市政设施建设，完成紫林路东延、文源路东段雨污水管网改造工程，启动清东街等工程。全面推动保障房配套工程，完成清泉宜居、采煤沉陷区及鑫盛苑小区市政基础设施配套工程。完善北城基础设施，完成拥军路、北城污水管网建设等工程。加大县城老旧管网改造力度，制订并实施分年度管网改造计划，公共供水管网漏损控制在8%以内。积极与国锦电厂、中清源公司对接，开展热电联产热源置换工作。实施文源路和12条街巷维修改造工程，以及县城街头绿地、节点绿化、滨河西路三条连接线两侧绿化工程，完成东湖公园建设后续工程。加快徐沟等重点镇基础设施建设，推动徐沟文化产业园、晋韵文化产业园、太原卫校、消防职业学校新建等工程。 （七）狠抓生态文明建设。继续开展“铁腕治污”专项行动，严厉查处环境违法行为。对铸造、炭黑、热源厂、金属镁、洗煤、酿造等行业进行提标改造，加快企业防护距离内村庄搬迁工作。县城范围20吨以下燃煤锅炉实施清零，县域范围全面淘汰工业10吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉、大灶，燃煤工业炉窖置换清洁燃料。10蒸吨及以上燃煤锅炉配套高效脱硫、除尘装置，20蒸吨及以上燃煤锅炉安装在线监控并联网稳定运行，锅炉污染物排放执行重点地区特别排放限值要求。继续推广“煤改电”采暖试点，逐步替代传统燃煤小锅炉，减少大气污染排放。规划建设开发区工业污水处理厂，启动县城污水处理厂扩容项目，建成并运行南白石河污水处理项目，推动西边山清洁物流通道项目。 大打一场城乡管理全面提升攻坚战。通过整治市容环境卫生、道路交通秩序、违法建设、占道经营、户外广告、公共场所卫生、建筑工地扬尘和噪声污染，以及综合整治307国道周边环境，整体提升城乡管理水平，全面改善市容市貌。完成4.74万亩创森工程。统筹实施榆古路改造及北白石河美化工程，达到改线、治污、降尘、美化综合预期目标。结合“一事一议”项目，完成30个村庄绿化工程，建设10个幸福乡村、30个美丽乡村、100个清洁乡村，改善农村人居环境。加强地下水管理和保护，严控地下水超采,逐步将城中村纳入集中供水范围。建立农村垃圾中转体系，建设河东、河西两个中转站，各村设置地埋式垃圾桶、压缩垃圾箱。推动循环经济环卫产业示范基地垃圾焚烧发电、医疗垃圾处理、淤泥处理等项目，彻底解决城乡垃圾无序问题。 （八）深化体制机制改革。深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”工作机制，建立健全“一单两库”，规范行政执法行为，优化经济社会发展环境。继续深化改革城乡执法体制，改进城市管理，年底前完成城市管理领域的机构综合设置，科学配备城市管理执法人员，搭建数字化城市管理平台，开展城市综合执法。深化以“医联体”为主的公立医院改革，分级诊疗县域内就诊率达到80%。深化农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证工作。推动供销社综合改革，结合农村电商实施“新网工程”，完善生产资料、农产品、日用消费品销售体系。 以专利技术研发、申请、保护和技术转化为重点，提升企业核心竞争力和自主创新能力，提高高新技术产业在工业增加值中的比重。继续挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业进行股改，对接上市券商，培育中小企业上市梯队。年内争取推动紫林中小板上市、康镁新三板上市。加快推进政府和社会资本合作，新建项目积极推广使用PPP模式，存量项目鼓励运用TOT、ROT等方式，引入社会资本参与改造和运营，将政府性债务转换为非政府性债务，腾出资金用于重点民生项目建设。 （九）着力保障和改善民生。新改扩建36所幼儿园，完成4所危房校舍加固改造项目，在县城增设2025个标准化考点，完成10所特色化学校建设。围绕“健康清徐”建设，完成县妇幼院、王答卫生院改建工程，争取实施县医院外科住院楼、县二院门诊楼等项目，继续抓好农村卫生室标准化建设。继续完善医院补偿机制，落实政府办医责任，推行县乡村医疗服务一体化。实施药品流通领域“两票制”改革，支持有条件的非公立医疗机构做大做强。推进政府购买公共文化服务制度化建设，提高公共文化体育场馆经营管理和服务水平，促进群众性文化体育活动深入开展。建立公共文化服务城乡联动机制，促进城乡公共文化均衡化。 全面加强社会保障，实现城乡居民基本医保制度并轨，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。建设1家公办标准化老年福利院，完成王答敬老院新建工程，引导社会资本投资养老服务业。发挥太原卫校等资源优势，启动中医院新建工程，推进医疗卫生与养老服务结合，加强养老机构医疗服务能力建设。启动殡仪馆和公墓建设。推进高校毕业生就业创业促进计划，进一步扩大就业。做好农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人群、退役军人等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。 （十）确保社会和谐稳定。按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”和“三管三必管”要求，逐一落实监管责任制。建立安全风险预防机制、安全风险数据库和空间分布图，实行差异化动态监管。推进安全信息化，加快建设瓦斯治理中心。加强安全监管队伍建设，建立安全生产与职业健康一体化的执法体制。继续深化重点行业领域安全专项整治，突出煤矿、道路交通、化工和危险化学品、特种设备、烟花爆竹、建筑施工和市政运营、消防安全、冶金工贸等重点行业领域，坚决防止重特大事故。创建国家食品安全县城，启动县综合检验检测中心，完善信息化管控中心建设，建设“中国醋都食醋原产地可追溯体系”，确保食品安全。 继续做好“平安清徐”创建工作，不断完善立体化治安防控体系，持续开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、治安乱点整治、反恐维稳等重点工作，提升群众安全感。着力化解重大不稳定因素，加强土地收储等社会稳定风险评估。做好第十一届村“两委”换届工作。重视源头治理和路面管控，加快推进科技治超。进一步健全应急管理和防灾减灾体系，妥善处置各类突发事件，维护人民群众生命财产安全。 此外，推动军民融合深度发展，积极支持驻清部队建设。进一步做好民族宗教、侨务、对台、人防、档案、史志、红十字以及残疾人事业等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥好桥梁纽带作用。 三、全面加强政府自身建设 为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。加强政府自身建设，就是要不断提升行动力、执行力和感召力。 （一）严格落实全面从严治党要求。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规，以更高标准加强党风廉政建设。深入落实中央八项规定精神，进一步巩固整治“四风”成果。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐败高压态势，严肃查办违法违纪行为，进一步规范行政权力运行。 （二）完善法治政府建设推进机制。把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。深入开展“七五”普法，坚持公正文明执法，严格加强执法监督，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；主动接受舆论和社会公众监督，听取社会各界的意见和建议。 （三）深入推进机关效能建设。全面推行“13710”工作制度，着力解决作风漂浮、工作粗糙、效率低下等突出问题，提升服务质量，提高办事效率。建立县政府会议落实事项台账和县长、副县长交办事项台账，承办单位工作动态反馈。坚决杜绝敷衍塞责、草率应付，落实情况要见人见事、见根见效，确保决策落地生根、政策落实见效、工作任务全面完成。对落实措施不得力、组织不到位、责任不衔接、作风不扎实，以及弄虚作假、效能低下、失职渎职等不作为、慢作为、乱作为的责任单位和责任人，严肃追责问责。 （四）努力营造担当作为的环境。认真落实省市和县委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，强化担当尽责，改进绩效考核办法，完善工作督查制度，健全正向激励机制，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为。时刻牢记一切权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以清廉为民的公仆形象感召人民群众。 各位代表，时代发展呼唤我们新作为，人民群众赋予我们新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，俯下身子，撸起袖子，锐意进取，开拓创新，奋力打造全省综合实力强县，谱写决胜全面小康的华丽篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 谢谢大家。 名词解释 1.一个指引、两手硬：以习总书记系列讲话为指引；持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。 2.两个走在前列：在着力构建良好政治生态上走在全省前列，在着力推动经济稳步向好上走在全省前列。 3.先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。 4.五证合一：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 5.两证整合：实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。 6.“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。五位一体总布局是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。 7.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 8.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 9.一个中心、两个基地：县级电子商务公共服务中心，配套建设线下特色产品展示中心；县级电商培训基地及创新创业孵化园，为返乡农民工、社会创业青年等提供电子商务知识培训，为中小网商、网络公司、创业青年等提供创业环境，依托县职教中心600㎡实训基地，面向大众开展电商知识普及培训。 10.五升二降一平稳：县内定点医疗机构住院人数上升，患者实际补偿比例大幅提升，县内定点医疗机构收入上升，县内定点医疗机构医技人员诊疗能力提升，县内定点医疗机构医疗设备和检验检查能力提升；县外住院人数下降，患者个人实际支付费用下降；新农合基金的平稳运行。 11.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 12.PPP：指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 13.PAO：配制高档、专用润滑油较为理想的基础油。 14.双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。 15.一单两库：抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库。 16.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，由一所三级医院，联合若干所二级医院和社区卫生服务中心组成，目的是引导患者分层次就医，而非一味涌向三级甲等医院。 17.TOT:转让运营移交。 18.ROT:改建运营移交。 19.两票制:药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。 20.三管三必管：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全。 21.13710:“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向县政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底销号清零，做到事事有反馈、件件有结果。

  2025-07-27

• 【投资富宁县】2017年富宁县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月23日在富宁县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长陆勇 各位代表： 现在，我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 十六届政府工作回顾 2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，积极适应经济新常态，围绕大局抢机遇，创新实干迎挑战，主动作为抓建设，凝心聚力促和谐，开创了经济社会发展新局面。特别是刚过去的2016年，我们积极应对经济下行、税收结构调整和发展建设资金短缺等困难局面，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，有效破解了资金制约难题，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 2016年主要做了以下工作： （一）积极应对下行压力，经济保持平稳运行。认真落实国家和省州稳增长政策，多措并举帮助企业解决实际困难，18家规模以上企业全部恢复生产。加大融资力度，保障一批重大项目启动实施。牢牢兜住民生底线，大幅缩减“三公”经费，财政实现平稳运行。预计实现地区生产总值77.7亿元，增长6%;完成财政总收入4.9亿元，下降21.1%;地方公共财政预算收入2.8亿元，下降26.3%;规模以上固定资产投资82.3亿元，增长17.5%;规模以上工业增加值11.5亿元，下降9.6%;社会消费品零售总额38.2亿元，增长11.2%;城乡居民人均可支配收入25412元、8730元，分别增长8.3%、9%。 （二）深入推进转型升级，产业发展提质增效。央企中粮集团控股富宁永鑫糖厂，强丰公司成功试种食用菌。完成农作物种植136.4万亩，实现粮食产量15.5万吨。生猪、肉牛、蔗糖等优势产业发展加快，生猪出栏64.83万头、肉牛出栏13.86万头、水产品产量2.5万吨、甘蔗进厂55万吨。新增用材林15.4万亩，林下经济有序发展。新型农业经营主体培育取得新成效，新增农民专业合作社195家，实现农业总产值34.3亿元，增长7.5%。配合抓好百色文山跨省经济合作园区建设，投入3.6亿元加快板仑和归朝工业园区基础设施建设。昆药集团血塞通药业、富州水泥厂、鸿浩水产、老厨娘等企业稳健发展，润嘉药业、永禾生物菌肥厂建成投产，普阳煤矿200万吨机械化改造项目前期工作快速推进，实现工业总产值66.4亿元，增长3.1%。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，引进户联控股公司启动电子商务智慧园建设。完成全县旅游规划和剥隘风景区、洪门河景区等规划编制。实现第三产业增加值31.6亿元，增长8.7%。 （三）持续加强“五网”建设，发展基础明显夯实。全面启动“五网”建设五年大会战，云桂高铁富宁段建成通车，国道323提级改造、富田口岸公路等项目快速推进，富宁通用机场、国道219、省道239、富宁西立交、板仑至龙留二级路等前期工作进展顺利，阿用至那翁等24条342.8公里通行政村公路硬化项目顺利完成。平耶水库、金竹坪水库建成下闸蓄水，那恒水库开工建设，完成者桑平华等5座病险水库除险加固，巩固提升1.13万人饮水安全。永仁至富宁500千伏直流输变电工程、玉溪至富宁成品油管道建成投运，完成农网升级改造7389户。投入2.2亿元，新建通信基站1031个，架设通信光缆1.2万公里。 （四）奋力决战脱贫攻坚，减贫摘帽步伐加快。争取财政专项扶贫资金7364.4万元，贷款融资12.9亿元，完成花甲整乡推进及板仑龙迈等27个行政村整村推进建设，实施新华、里达、木央整乡推进。启动者桑德上等22个易地扶贫搬迁项目，搬迁安置1053户4476人，发放建房转贷资金6285万元。5134名各级干部职工挂钩帮扶16051户建档立卡贫困户，扶贫对象“挂包帮”实现全覆盖。最高人民检察院、上海市虹口区、省科技厅等定点帮扶单位投入帮扶资金6875.5万元，接收社会捐资241万元，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。花甲乡及新华格当等12个行政村14000贫困人口达到脱贫出列标准。 （五）大力开展投融资，资金瓶颈有效破解。拓宽融资渠道，积极向政策性银行、商业银行、金融租赁公司融资50.6亿元。完善银行业金融机构支持地方经济建设考核奖励办法，全县存贷款余额分别达85.5亿元、53.8亿元，增长15.6%、14.3%，存贷比为62.9%。争取上级专项资金27.4亿元，新增政府债券转贷资金3.1亿元、政府债券置换资金1.2亿元，财政保障能力进一步增强。 （六）全面统筹城乡发展，人居环境逐步改善。火车站站前广场和公路铁路衔接客运站投入使用，第二水厂建成供水。环城路、东大门大道等项目稳步推进。第二垃圾处理厂启动建设。壮风水韵一期、天成尚景等房地产项目基本建成。那能“集镇开发+易地扶贫搬迁”集镇建设新模式成效初显，剥隘、田蓬等特色小集镇建设加快。保持“两违”严打态势，“两违”后续处置取得新突破。完成县城周边17个村组亮化美化工程，实施清华洞水库、普厅河及挡阿河治理项目。调整增加驮娘江省级自然保护区面积537公顷。新增造林面积6.4万亩。 （七）着力深化改革开放，发展动能不断增强。“营改增”工作完成，税收结构更加合理。“双随机一公开”监管改革工作顺利启动，市场执法行为不断规范。农村产权制度改革继续深化，土地承包经营权确权和宅基地颁证到户全面完成，林权确权颁证到户率99%。城乡居民医疗保险制度改革深入推进，全民医保体系持续健康发展。对越商贸往来和友好交流合作继续加强，实现边境进出口贸易总额8.4亿元。招商引资项目47个，到位资金45.4亿元。 （八）切实保障和改善民生，社会发展和谐稳定。投入教育基础设施建设1.8亿元，启动教育信息化整体建设，搬迁睦伦中学，新建思源实验学校、县五幼，扩建县一中、民中等校舍，办学条件持续改善。实施新华卫生院和24个行政村卫生室建设，县医院血透室投入使用。中国工农红军滇黔桂边游击队革命斗争史学术研讨会成功举办，坡芽歌书合唱团荣获世界合唱比赛金奖。社会保险和社会救助制度全面落实，新增城镇就业2202人，新增转移农村劳动力9953人，发放创业贷款6166万元。军民共建取得实效，荣获第十届全国双拥模范县。安全生产监管体系不断健全完善，依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和执法满意度排名全州第二。 各位代表，2016年工作任务的完成，为十六届政府工作划上了圆满句号。回顾本届政府工作，我们见证了高铁开通这一具有划时代意义的重大时刻，经受了经济下行的巨大挑战，战胜了各种自然灾害的严峻考验，积蓄了脱贫攻坚的强大动能，开创了跨越发展的崭新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 经济实力跃上新台阶。全县地区生产总值由2012年的49.7亿元增至77.7亿元，年均增长10.8%;财政总收入由5.3亿元降至4.9亿元，年均递减1.7%;地方公共财政预算收入由2.9亿元降至2.8亿元，年均递减0.6%;规模以上工业增加值由8.2亿元增至11.5亿元，年均增长11.2%;规模以上固定资产投资由28.6亿元增至82.3亿元，年均增长30.2%;社会消费品零售总额由24.2亿元增至38.2亿元，年均增长12.1%;城镇居民人均可支配收入由17513元增至25412元，年均增长9.8%;农村居民人均可支配收入由4644元增至8730元，年均增长17.1%;金融机构存贷款余额分别由49.9亿元、25.9亿元增至85.5亿元、53.8亿元，年均分别增长14.4%、20.1%。 产业发展跨入新阶段。“三农”发展大规划深入实施，投入105亿元全面改善农村生产生活条件。粮食连年增收，蔗糖、油茶、八角、水产养殖、热果、速生丰产林等产业成为群众增收致富的主导产业。农业组织化程度逐步提高，农民专业合作社达659家，带动10万余人增收上亿元。农业总产值达34.3亿元，年均增长6.3%。百色文山跨省经济合作园区组建成立。归朝、板仑园区基础设施建设取得重大突破，吸引11户企业入园发展，规模以上企业增至18家，工业总产值达66.4亿元，年均增长13.2%。者桑、里达等乡镇电子商务公共服务中心挂牌成立，电子商务加快发展。限额以上企业由15家增至26家，培育“两个10万元”小微企业393户。剥隘国家4A级景区申报工作启动，旅游业发展步伐加快。第三产业增加值达31.6亿元，年均增长7.7%。三次产业结构从29：33：38调整到27：32：41。 基础设施取得新突破。交通基础设施建设大提速，累计投入34亿元，年均增长39.6%。云桂高铁富宁段、富那高速建成通车，国道323富宁段全面实施改造，富宁通用机场前期工作启动。县乡道路、通行政村路面全部硬化，自然村全部通车，一批出境、断头公路相继打通。累计完成水利投资12.6亿元，年均增长11%，建成中小型水库3座、五小水利1.6万件(次)，新增农田灌溉面积3.8万亩，解决23万余人饮水安全问题。富宁换流站提前15个月建成投产，那柳等6座电站建成运营，年发电量从6.3亿度增至9.7亿度。完成农网改造3.5万户，农网改造覆盖率达96%。城区光纤入户、行政村4G信号和宽带网络实现全覆盖，通村网络光缆覆盖率由49%提升至65%。 脱贫攻坚开创新局面。累计投入财政专项扶贫资金3.8亿元，实施5个整乡推进、78个整村推进、28个易地扶贫搬迁项目，“山瑶”群众整体性贫困基本消除，贫困群众生产生活条件大幅改善。完成谷拉、那能中央彩票公益金整村推进项目建设，实施剥隘、归朝片区上海对口帮扶项目。融资贷款12.9亿元投入扶贫攻坚，发放扶贫到户贴息贷款1.4亿元，惠及贫困群众4852户21972人。实施扶贫产业项目16个，完成劳动力转移培训5130人(次)。37445人实现脱贫，贫困发生率由19.5%降至9.9%。 城乡面貌呈现新变化。东大门大道、环城路、东风路至那谢工业园区道路启动建设，建成东风路延长线等一批市政道路。实施壮风水韵一期、丰尚国际等高层地产，新增住房40万平方米。县城建成区面积达9.35平方公里，城镇化率由25.9%提高到32.2%。实施保障性住房1132套、城镇棚户区改造2625户、农村危房改造和抗震安居工程3.3万户，11.3万人住房困难得到解决。“两违”整治成效明显，依法拆除违法建筑2.5万平方米。实施田蓬、木央等4个“一水两污”项目。完成清华洞上游、普厅河流域等环境治理和5个石漠化综合治理工程，造林绿化43.2万亩，森林覆盖率达52.3%。创建3个省级生态乡镇、36个州级生态村。 改革开放释放新活力。行政审批制度改革持续推进，取消行政审批项目78项、调整161项。商事制度改革全面落实，民营经济活力持续释放。不动产统一登记工作有序推进，财政预算管理和税收征管体制改革持续深化。成立城投、铁投等8家投融资平台公司，融资金额近60亿元。沿边金融综合改革扎实推进，在全省率先成立农户自立服务社、乡镇金融服务站，引进2家商业银行设立分支机构。农村产权制度改革全面推进，发放农村产权抵押贷款余额6.5亿元。积极参与经贸洽谈活动，招商引资项目87个，到位资金150亿元，实现进出口贸易总额27.6亿元，年均增速14.6%。 社会事业获得新进步。全面消除不安全校舍，新建归朝民族中学、睦伦中学等学校，新增校舍19.4万平方米。教育教学质量稳居全州前列。新增城乡卫生业务用房4.37万平方米，县医院创建为二级甲等综合医院，二孩政策全面落实，新农合参合率和资金使用率分别达98.1%、90.8%以上。民俗民间文化得到有效保护传承，坡芽山歌唱响海内外。社会保险覆盖人数达32.6万人，发放各类救灾救济、城乡低保等资金6.7亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。破获刑事案件2533件，有效化解社会矛盾纠纷2.3万件。成功处置“7•14”云桂高铁隧道塌方、“8•25”特大洪涝等灾害。百色水利枢纽移民安置工程顺利通过国家验收。边疆民族团结进步示范县创建深入推进，民族团结、宗教和谐的良好局面更加牢固。拥军优抚安置工作不断深化，连续两届荣获全国双拥模范县。市场监管、消防等重点领域执法取得新进展，外事、地方志、粮食、统计、档案、地震、供销、烟草、气象等工作取得新成效，红十字、妇女、儿童、老龄、残疾人、侨务、工商联等事业取得新进步。 自身建设得到新加强。坚决服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，办理人大议案建议841件、政协提案684件。法治政府建设不断加快，“六五”普法顺利通过省级验收。新一轮政府机构改革和公车制度改革完成，“放管服”改革深入推进。县、乡、村三级政务服务体系建设不断完善，投资项目集中受理并联审批机制逐步建立，累计办理许可审批132万件，受理并联审批事项281件，节约群众办事成本4000余万元。增强“四个意识”，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，“三公”经费年均下降10.7%，清理腾退办公用房3612平方米。加强行政监察和审计监督，政纪处分50人。 各位代表，这些成绩的取得，凝聚了全县各族人民同心同德、无私奉献的辛勤和汗水，展示了全县干部职工不甘落后、勇于赶超的豪情和气概，体现了人大代表、政协委员、部队官兵、社会各界群策群力、共谋发展的胸怀和境界。在此，我代表县第十六届人民政府，向所有为富宁发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，奋力拼搏取得的成绩令人鼓舞，探索实践获得的经验弥足珍贵!这些成绩的取得启示我们：必须全面加快发展，主动融入发展全局。把加快发展作为解决一切问题的根本，主动服务和融入国家和省州战略布局，聚精会神搞建设，与时俱进谋发展，持续巩固全县经济社会平稳健康发展良好势头;必须创新发展思路，打牢发展基础。坚持创新发展，建立财政资金、信贷资金、社会资金共同投入机制，打好基础设施建设攻坚战，调整优化产业结构，不断改善人民群众生产生活条件;必须坚持以人为本，凝聚民力民智。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中精力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，凝聚全县人民的智慧与力量，形成加快发展、跨越发展的共识;必须保护生态环境，推进绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态文明建设与经济社会建设有机结合，保持和扩大富宁的生态优势;必须依法治县，维护社会稳定。全面推进法治富宁建设，不断加强和创新社会治理，注重从源头上、根本上、基础上解决问题、化解矛盾，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境;必须加强自身建设，敢担当善作为。坚决反“四风”、转作风，坚持迎难而上不退缩，脚踏实地干事业，进一步提高政府公信力和执行力。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临很多困难和问题：一是经济总量小、产业层次低，主导产业缺乏，亟需加快培育新的经济增长点;二是财政收支矛盾突出，民生保障支出与群众的期盼还有差距，基础设施建设滞后，脱贫摘帽任务艰巨;三是社会治理能力有待提高，社会矛盾日益复杂，抓监管、防风险、促和谐任务艰巨;四是部分干部难以适应经济发展新常态、新要求，不愿担当、不敢作为。我们必须正视这些问题，坚持踏实肯干的作风，坚守忠于岗位的执着，坚定献身富宁发展的信念，努力夺取全面建成小康社会的新胜利! 今后五年工作思路 未来五年，是我县决战脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期、产业发展的转型期、动力转换的关键期。站在新的起点上展望未来，富宁面临前所未有的发展机遇。从大环境看，国家大力推进“一带一路”、新一轮西部大开发、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划等重大战略，为加快发展提供了强大动力;云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，实施“五网”建设大会战，为争取项目和资金提供了有力政策支持;文山做强做大沿边开放和“转身向海”两篇文章，富宁地位和作用更加凸显，发展潜力和空间倍增。从富宁自身情况看，经过多年改革和发展，全县综合实力明显增强，基础条件不断改善，为跨越式发展创造了良好条件。特别是云桂高铁建成通车，富宁港二期、沿边铁路列入规划建设，连接广西、贵州和越南的南北大通道正在努力打通，全县的区位、资源优势将更加明显，发展空间更加广阔。只要我们紧紧抓住这些重大战略机遇，坚持以脱贫摘帽为目标，以科学规划为引领，以基础设施为重点，以产业发展为支撑，以惠及民生为根本，顺势而为，乘势而上，就能开创全县经济社会发展新局面! 今后五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持协调推进“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，坚持发展第一要务，积极适应经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，增进人民福祉、促进人的全面发展，把富宁优势融入国家和省、州的发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。努力把富宁打造成为云南边疆民族团结进步示范县、滇黔桂石漠化地区生态文明示范县、左右江革命老区振兴示范县、滇桂跨省经济合作示范县、云南出海沿边开放示范县和云南“东大门”城市，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会，谱写伟大复兴中国梦的富宁篇章。 奋斗目标为：地区生产总值年均增长11%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上;规模以上固定资产投资年均增长15%以上;规模以上工业增加值年均增长18%以上;社会消费品零售总额年均增长11%以上;城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上和12%以上。 实现上述目标，建议牢牢把握以下工作重点。 （一）更加注重脱贫攻坚，着力建成全面小康社会。坚持把脱贫攻坚作为首要政治责任、首要民生工程，全面推动精准扶贫、精准脱贫各项政策落地见效。举全县之力，集各方之智，争取扶贫资金和项目，大力实施“五个一批”脱贫攻坚工程和兴边富民沿边三年行动计划、易地扶贫搬迁，不断夯实脱贫基础，补齐小康短板，确保2018年全县如期实现脱贫摘帽。认真谋划中长期举措，巩固提升脱贫成效，让全县人民共同迈进小康社会。 （二）更加注重创新驱动，着力构建现代产业体系。坚持把创新驱动作为产业转型升级的根本动力，形成以新型工业为主体、特色农业为基础、生态旅游为特色的现代产业体系。坚定多元、生态、有机的发展方向，做大做强蔗糖、油茶、渔业、畜牧业、林产业，做精做特八角、食用菌、果蔬、中药材、草果产业，努力创建绿色有机农产品大县，打造特色农业富宁品牌。聚力百色文山跨省经济合作园区和归朝、板仑等园区，鼓励民营资本参与园区建设，全面提升园区承载力。启动“工业倍增”计划，确保工业总产值突破百亿。依托民俗风情、自然生态、红色文化、特色美食等资源，融入普者黑、坝美滇东南旅游区和广西德天瀑布、越南同文岩石高原世界地质公园“桂越”旅游经济圈，重点建设旅游县城、剥隘国家4A级景区、边关风情线，打造“滇桂越”旅游集散地和重要民族文化生态旅游目的地。发挥云桂高铁和广昆高速、富那高速等路网优势，加快现代物流园区规划建设。第三产业增加值占GDP比重达46%以上。 （三）更加注重“五网”建设，着力夯实发展基础。坚持把基础设施建设作为全县工作的重中之重，实施好“五网”建设五年大会战，积极配合推进富宁港二期、沿边铁路规划建设，启动富宁通用机场建设，建成国道219富宁段、省道239富宁段，大力推进道路提级改造和互联互通工程，实现全部乡镇通三级以上公路，50户以上村组道路全部硬化，构建高速公路、铁路、机场、港口四位一体交通体系，全力打造滇东南重要交通枢纽。完成那恒水库、那哈水库等骨干水源工程建设，实现每个乡镇拥有1座以上小型水库饮用水源点，集中供水率达85%以上，工程性缺水问题得到全面缓解。加快完善电网设施，注重发展清洁能源，全面提升能源保障能力。大力实施“智慧城市”“无线城镇”“宽带乡村”建设，提高县乡村三级网络覆盖率。 （四）更加注重规划引领，着力推进城乡协调发展。坚持规划引领不动摇，维护规划权威性和严肃性，完成《县城总体规划修编》《县城控制性详细规划》《土地利用总体规划调整》等规划编制。坚决守住耕地红线，牢牢把握土地一级市场，积极探索“城市上山”“产城融合发展”之路。做美做大城区，大力推进撤县设市和里达、板仑、归朝同城化进程，城镇化率达45%以上。做精做特集镇，充分发挥民族风情、山水风貌等地域特色，推行城镇建设与民族文化、旅游资源融合开发模式，不断提升发展层次和水平。深入实施城乡人居环境提升行动，推进城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，努力营造创业有平台、生活出质感、管理上水平的城乡环境，打造云南美丽“东大门”。 （五）更加注重生态文明，着力推进绿色低碳发展。坚持在保护中开发，在开发中利用。强化生态保护和修复，加强清华洞水库、驮娘江流域等重点生态功能区管护力度，大力推进退耕还林、石漠化治理、水土保持等生态修复工程，力争森林覆盖率达60%以上。推进大气、水、土壤污染防治，狠抓污染减排、节能降耗，建成乡镇污水、垃圾处理设施。提高环境执法能力，严厉打击各类破坏环境违法违规行为。推进生态乡镇和生态村创建，提高全民生态文明意识，促进人与自然和谐发展。 （六）更加注重改革开放，着力增强发展动能。坚持把改革开放作为推动经济社会发展的不竭动力，持续深化供给侧结构性改革，统筹推进农村、教育、卫生、社保等关键领域改革。深化投融资体制和沿边金融改革，创新政府和社会资本合作机制，拓展县级投融资平台，探索设立乡级融资平台，每年整合投入重大公共基础设施建设和产业发展资金100亿元以上。探索跨区域合作新模式，打造“转身向海”先行县。加强与越南及周边县市交流合作，建成百色文山跨省经济合作园区和边境经济合作园区。创新招商模式，吸引更多企业入驻发展，力争招商引资到位资金190亿元以上，年均增长11%以上，努力建成承接东部产业转移示范区。 （七）更加注重民生福祉，着力补齐社会事业短板。坚持投入只增不减、标准只升不降，全力保障和改善民生，实现发展成果群众共享。优先发展教育，通过国家义务教育发展基本均衡县认定，统筹推进城乡义务教育一体化发展。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才队伍建设，促进基本公共卫生服务均等化。加快公共文化体育服务设施建设，丰富群众精神文化生活。推动大众创业、万众创新，健全社会保障体系。加快军民深度融合步伐，加大国防动员力度，创建边疆民族团结进步示范县。深入推进社会治安综合治理，突出抓好安全生产，强化食品药品安全监管，让群众更有幸福感。 2017年主要目标与重点工作 2017年是新一届政府谋篇布局、起步奋进的开局之年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。全年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长7%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上和12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降1.3%。 为实现上述目标，主要抓好以下八个方面的工作： 齐心协力拔穷根。按照“两不愁、三保障”的要求，全力推进“六个精准到户”和“五个一批”脱贫攻坚工程，发放扶贫贴息贷款5000万元以上，启动实施板仑、阿用整乡推进及洞波那达等19个贫困行政村整村推进，完成新华、里达、木央整乡推进和46个贫困行政村基础设施项目建设。新建归朝旧寨等15个易地扶贫搬迁新村，安置647户2609人。继续抓好谷拉“红色乡村·幸福家园”示范区项目建设，全力争取阿用、归朝中央彩票公益金整村推进项目。认真落实“挂包帮”“转走访”和驻村扶贫工作机制，推进最高人民检察院、省科技厅等单位定点扶贫和上海市虹口区对口扶贫协作，争取帮扶资金5000万元以上。年内实现3个贫困乡镇12个贫困村15000人脱贫摘帽。 全力以赴稳增长。坚决贯彻落实中央和省州稳增长政策措施，创新工作思路和工作方法，全力保稳定促增长。利用多种融资模式，全力争资金、争项目、争支持，整合100亿元投入公共基础设施建设和产业发展。优化发展环境和服务措施，保障建设用地，筹集项目前期工作经费4000万元以上，确保前期项目、新开工项目、在建项目快速推进。积极引导和刺激社会消费，实现消费带动经济增长1个百分点以上。 多措并举调结构。认真落实中央一号文件，推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产。打好“富宁山货”绿色生态农业品牌，扩面种植食用菌4000亩、甘蔗5.9万亩、芒果2万亩，实现水产品产量2.8万吨。抓好油茶“重栽轻管”集中治理，发展用材林5万亩以上。实现农业总产值36亿元。配合做好百色文山跨省经济合作园区建设，加快归朝、板仑工业园区土地收储和基础设施建设步伐。加大昆药集团血塞通药业、永鑫糖业、鸿浩水产、富州水泥厂等企业服务力度，做好普阳煤矿200万吨机械化改造项目，推动润嘉药业、海丰木业纳规管理。加大园区招商力度，新增入园企业5家以上，到位资金1亿元以上。完成园区工业总产值15亿元，增长25%。组建旅游投资开发公司，加快剥隘国家4A级景区申报，完成全县旅游发展总体规划等5个规划评审，力争每个乡镇培育星级农庄1个以上。继续抓好电子商务进农村综合示范县建设，建成户联小镇电子商务智慧园、物流仓储配送和分拨中心。加大限额以上批零住餐企业培育力度，引资建设综合性酒店2家以上，新增限额以上企业6家。 千方百计补短板。加快光辉、玉林等5座水库前期工作，抓好那恒、法常、那哈水库建设，完成平耶灌区、归朝高效节水灌溉等农田水利工程建设。推进里达、田蓬集镇供水项目，新建睦伦片区安全饮水工程，抓好谷拉那龙等235个村组饮水安全巩固提升工程。配合开展沿边铁路、富宁港二期项目前期工作，全力推进富宁通用机场前期工作，完成龙留立交、板仑至龙留二级公路等前期工作。启动孟村至那能至广西界、田蓬至郎恒至归朝、旧腮经格当至木央水淹塘、阿用经洞波那能至剥隘公路前期工作，实施富宁西立交、国道219富宁段、省道239富宁段公路建设，全力推进富田口岸公路，完成国道323提级改造，建成剥隘那良至广西界等6条出境公路和新华力追至洞波里那等7条油路。稳步推进田蓬、那农、百打电站项目前期工作，抓好城市管道天然气和65个村电网改造升级工程，建成桐子湾电站、平耶电站。完善城乡成品油销售网点。加快“光网城市”建设，逐步提升村组4G信号和光纤宽带覆盖率。 统筹兼顾美城乡。完成县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制。启动县城环境提升改造、城市综合管廊、建材市场、农产品交易市场等项目建设，推进林兰、玉林河、火车站片区开发。加快环城路、东风路延长线至那谢工业园区等4条市政道路建设，建成民族运动场、东大门大道、第二垃圾处理厂等项目。启动万汇城、壮风水韵二期，快速推进硕丰金座、香樟苑二期，规划建设田蓬等特色小集镇和谷拉、剥隘、者桑移民小集镇。加大“两违”打击力度，开展城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，全面提升人居环境。筹集300万元保障集镇环境综合整治，抓好以生活污水和垃圾处理为重点的农村环境治理。加快实施《生态县建设规划》，启动归朝龙绍石漠化治理。推进火车站片区、老城区污水管网建设，完成剥隘等3个乡镇“一水两污”工程建设和归朝等7个乡镇“一水两污”规划申报工作。严格控制减排总量，加快城镇园林绿化步伐，城市绿化率达35%以上。 持之以恒激活力。争取获批设立融资担保公司，不断提高融资担保能力。做大做强投融资平台，鼓励和支持民间资本参与基础设施、社会事业等领域投资。组建农村商业银行，实现长江村镇银行营业。巩固提升“三权三证”抵押融资改革成果，全面启动农村信用网点建设，建成并投入使用2个以上。完成国有林场改革。推进殡葬改革，启动殡仪馆及骨灰公墓一体化建设。抢抓高铁开通机遇，优化投资环境，深化与两广、越南等地的合作交流，吸引更多企业投资兴业。招商引资项目30个以上，到位资金48亿元以上。田蓬口岸转新升格为国家一类开放口岸，实现进出口贸易总额9.4亿元。 尽心竭力惠民生。加快县四幼、县三小、新华小学建设，建成思源实验学校、县五幼、木央小学，迁建县委党校、县职业中学。大力推进教育信息化，建设数字化校园。强化师德师风建设。提高教师专业化水平，实现信息技术应用学科全覆盖。深化县级公立医院改革，启动县中医院、县妇幼保健和计划生育中心业务楼、花甲和洞波卫生院医技楼、板仑卫生院周转房建设，建成新华卫生院和24个村卫生室。启动革命纪念馆、民族文化馆、档案馆建设，建成15个村级文体项目。抓好云南体育训练基地富宁基地验收运营，加快坡芽文化产业化进程。新增公益性岗位160个、城镇就业1800人，转移农村劳动力就业1万人以上。新建保障性住房576套。抓实城乡社会保险扩面工作，加大困难群众救助力度。推进板仑敬老院和4个农村居家养老服务中心建设。深入开展双拥共建，促进军民融合发展。推进依法治县和“七五”普法，着力化解社会矛盾纠纷。提高应急处置和保障能力，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化社会管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪，确保社会和谐稳定。 从严从实转作风。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，完善人大代表议案、建议和政协委员提案办理机制，加大办理力度。建立健全政府重大事项依法决策机制，加快推进综合行政执法体制改革，提高依法行政、公共服务能力。全面推开和细化“双随机一公开”制度，严格规范执法行为。全面落实党风廉政建设责任制，始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉增强“四个意识”。制定出台工作目标绩效考核奖惩办法，认真落实干部召回制度，努力提升干事创业精气神。加大公共资源交易监察审计力度，持续推进“六个严禁”专项整治和开展“不作为、乱作为”集中整治，坚决落实中央八项规定精神，坚决整治各种不正之风，不断净化干事创业环境。 各位代表，同舟共济创伟业，砥砺奋进谱新篇!新的蓝图绘就必当扬帆破浪，新的重任在肩更须策马扬鞭，新的历史使命更应奋勇向前。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，不忘初心，坚定信念，同心同德，攻坚克难，为全面建成小康社会、创造美好未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资灵石县】2017年灵石县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月13日在灵石县第十六届人民代表大会第二次会议上 县长刘旋 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是“十三五”开局之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署和政策措施，攻坚克难，创新实干，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得显著成效。 一是经济运行企稳向好。在煤炭市场逐步回暖、煤焦产业效益上扬和接续产业发育成长、能力释放的共同作用下，全县经济保持稳定增长。地区生产总值完成179亿元，增长5.1%；规模以上工业增加值完成91亿元，增长5.5%；全社会固定资产投资完成198.8亿元，增长6.7%；社会消费品零售总额完成71.5亿元，增长8%；一般公共预算收入完成11.2亿元，增长5.5%；城乡居民人均可支配收入分别完成33364元和15072元，增长5.5%和5.6%。 二是结构调整不断深入。始终坚持抓项目促转型，实施重点工程94项，完成投资168.3亿元，招商引资签约297亿元。启光2×350MW低热值煤发电项目快速推进，东方希望200万吨氧化铝生产线、晋阳碳素3万吨石墨质（化）阴极炭块等项目投产试产，新兴产业投资占工业投资比重提高12.3个百分点。核桃产量达到1200万公斤，设施蔬菜面积扩大到6400亩，畜禽饲养量超过500万头（只），农林牧业增加值增长3.8%。静升古镇王家大院5A景区创建、金山森林休闲度假区、少林资寿文化园等旅游开发项目有序推进，成功举办第三届中国灵石国际版画双年展，荣获省级“休闲农业与乡村旅游示范县”称号，旅游综合收入完成85.1亿元，增长27.9%。三次产业结构比调整到2.6:60.6:36.8，第三产业比重提高1.7个百分点。 三是城乡环境持续改善。新建改造供热供气管网33.3公里、污水处理配套管网5公里，纬九路东延伸及经八路、红崖沟旅游公路建成通行。新造生态林2.6万亩，森林公园被命名为“山西省四星级公园”，国家卫生县城顺利通过复检验收，城乡市容市貌和环境卫生考评全市第一。节能降耗、减排治污工作扎实开展，万元地区生产总值能耗下降3.26%，空气质量优良率71%。 四是改革创新统筹推进。创新投融资机制，财政出资3000万元设立企业应急周转保障资金，为52户企业周转贷款15亿元；开展“助保贷”业务，为4户中小企业贷款1780万元。鼓励企业开展技术创新，1户企业被认定为省级高新技术企业，4户企业建成技术研发中心。实施增减挂钩项目解决项目用地519亩，土地确权完成年度任务。推进“三证合 一、一照一码”登记制度改革，全县新增注册企业835户、注册资本35亿元。 五是民生保障更加有力。县财政民生投入19.2亿元，占公共财政预算支出的86%。社会事业持续进步，高考达线人数再创新高，8所乡镇卫生院改扩建工程完工，县文化馆通过国家一级馆验收，县文体活动中心建成投用。就业和社会保障成效明显，城镇新增就业2218人，转移农村劳动力3445人，城镇登记失业率1.57%，城乡低保、农村五保、社会救助等政策全面落实。脱贫攻坚首战告捷，减贫2030人，易地搬迁150人，省级贫困村吴庄村成功摘帽。“十件实事”全部兑现，242项“微民生”工程全部完工。安全生产持续加力、总体稳定。老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善和红十字等各项事业都有新进步，人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作都取得新成绩。 六是政府自身建设全面加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见、建议和议案108件，政协委员提案116件。坚持依法行政，全面推开“双随机一公开”工作，启动实施“七五”普法。开展干部入企帮扶和各类项目受理大起底活动，服务市场主体能力和效率进一步提升。扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督。健全和完善突发公共事件应急管理机制，应急处置能力得到加强。狠抓精神文明建设，依法打击违法犯罪行为，社会保持和谐稳定。 各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民万众一心、团结奋斗的结果。我代表县政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、帮助、参与灵石发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，“一煤独大”的结构性矛盾、创新不足的素质性矛盾还未从根本上解决，经济增长还缺乏大项目和新要素新动能支撑；城乡发展还不平衡，脱贫攻坚任务艰巨，民生短板还需加快补齐；本质安全的基础还不牢靠，环境污染问题还很突出，社会治理仍需加强和创新；一些干部不作为、不敢为、不会为的现象还不同程度存在，政府部门服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力等问题必须彻底根治！对此，我们一定高度重视，精准施策，认真加以改进。 二、2017年工作安排 当前已进入实施“十三五”规划的关键时期。省委提出了“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，加速实施创新驱动、转型升级战略。市四次党代会确定了“两个全面”的战略目标，打响了三年挺进全省第一方阵新的“晋中战役”。县十四次党代会作出了建设“经济强、百姓富、生态美、民风好”的幸福灵石的战略部署，提出了主要经济指标绝对额全省前 十、同类县考核全省前 三、贫困人口全部脱贫、区域影响软实力全省领先的三年奋斗目标。我们必须只争朝夕，争分夺秒，攻坚克难，乘势而上，在全省振兴崛起、晋中晋位升级中扮好“灵石角色”，讲好“灵石故事”，打好“灵石战役”。 今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市经济工作会议和县委十四届三次全会精神，全面实施“十三五”战略部署，坚持稳中求进的工作总基调和供改、综改相结合的工作主线，以提高质量和效益为中心，以项目建设为抓手，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，推动经济稳步向好和社会和谐稳定，全面加快挺进全省第一方阵步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期指标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入均增长7%以上，城镇新增就业1800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降1.2%。环境质量方面，PM2.5浓度下降比例，空气质量优良天数比例，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度，完成上级下达任务。 围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作： （一）加快工业经济提质增效。 稳定煤焦产业基本面。坚持把去产能与提高先进产能占比结合起来，通过股权置换、采矿权转让、资本整合等方式，组建大型煤企，重点抓好5座矿井重组整合工作。围绕提升煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平，加快推进煤矿技改工程，确保2座矿井联合试运转，生产矿井达到29座。以稳产、促销为重点，继续落实推动煤企脱困的各项措施。加强煤炭生产调度，释放产能，稳定产量，力争原煤、精煤、焦炭产量分别达到1800万吨、2300万吨、420万吨。用好保利淘煤网、晋煤邯郸公司等销售平台，加强产销衔接，煤炭产品产销率达到90%以上。 构建循环经济产业链。探索争取煤炭伴生资源兼采政策落地，将铝矾土、铁矿、硫磺矿资源统一规划，煤铝硫铁综合开采，实现矿产资源节约与综合利用。按照全循环、多联产的思路，以资产、股权为纽带，整合煤矿、焦化、电力、铝业、化工等企业资源，实施煤电铝硫化铁循环经济项目，力争启光电厂建成投产，东方希望铝业 三、四线工程开工建设。 加速发展非煤工业。以提升技术档次、开发高新产品为重点，加快推进晋阳碳素二期工程建设，尽快形成年产8万吨石墨质（化）阴极炭块的生产能力。加快亨泰荣和金属压铸件产能释放和二期工程规划实施，进一步扩大规模、丰富产品，全面提升集成制造和自主研发能力。大力发展清洁能源，抓好晶澳光伏发电、风脉能源风电、海装天宝风电项目，争取年内开工建设。 （二）全力抓好项目建设。 大兴招商引资。紧扣国家产业政策和市场导向，围绕优势资源策划包装一批填补行业空白、提升产业层次、引领发展转型的好项目。围绕精准招商、定向招商，主动承接东部省份产业转移，重点开展以企招商、以商招商，力争更多项目在我县“落地生根”“开花结果”。以全省实施晋商晋才“回乡”创业创新工程为契机，鼓励和引导企业家返乡创业，促进人才回乡、资金回流、项目回迁、总部回归。扶持本土企业做大做强，加大闲置土地、资产盘活力度，推动增资扩股、兼并重组等二次招商。改进和完善招商引资考核体系，加大签约项目开工率、资金到位率考核权重，解决项目签约不落地、落地不开工的问题。全年引资总额达到250亿元以上，签约项目落地率达到50%以上。 完善推进机制。继续实行重大项目指挥部、重点项目月调度办法，建立领导包抓、定期巡查、限时预警制度，实现督导协调、资金投入、形象进度和质量安全“四个到位”。建立县政府领导领办重点项目工作机制，对项目推进中遇到的问题全程跟踪、领衔办理。推进项目储备库、预备库、重点库“三库联建”，形成有效接续、滚动实施、梯次推进格局。加快推进投资项目在线审批监管平台建设，建立网上预审机制，推动并联审批，压缩项目前期。实行重点工程和固定资产投资动态考核，以旬汇总、以月通报，持续升温加压，倒逼任务落实。 强化要素保障。在资金保障上，创新推广PPP模式，引导社会资本参与公共设施建设，解决财政资金紧缺的问题。在用地保障上，结合永久基本农田划定和土地利用总体规划调整，向内挖潜，盘活存量土地，保障项目用地。实行工业用地弹性出让办法，降低前期投入成本。在环境容量保障上，建立重点项目环境容量总量调配制度，统筹做好淘汰落后产能和节能减排，有效化解项目建设的资源环境压力。 （三）扎实做好“三农”工作。 落实脱贫攻坚“军令状”。把脱贫攻坚摆在事关全局的位置，抓好产业扶贫、兜底扶贫、教育扶贫、金融扶贫等工程，精准落实各项政策措施，全年脱贫3000人、易地搬迁730人。充分发挥包村领导、驻村工作队、第一书记“三支队伍”作用，推动“两包三到”精准帮扶联动机制落实，提高脱贫成效。强化评估考核，健全脱贫攻坚责任制，压实脱贫主体责任、帮扶责任。严格退出机制，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。 深入推进农业结构调整。认真落实粮食生产扶持政策，确保粮食总产稳定在5000万公斤以上。以强管理、提质量为重点，坚持精细管护、规模连片、链条延伸，加快发展核桃产业，高标准管护3万亩，改造低产低效林1万亩，力争集中连片示范园达到20个，建成1户核桃深加工企业，新增5个核桃收购、初加工合作社。实施设施蔬菜提质增效工程，完成600亩大棚日光温室改造。加快嘉禾源中药材等项目建设，全县中药材种植面积达到5000亩。进一步扩大养殖规模，新发展1个省级、5个市级、8个县级养殖示范合作社，创建5个市级示范家庭牧场。用好1000万元核桃产业发展专项资金，设立1000万元现代农业和现代畜牧业发展专项资金，通过生产扶持、以奖代补、贷款贴息等方式，带动金融和社会资本投向农业农村。 提高农业产业化经营水平。实施农村集体经济“破零”工程，采取产业带动、资源开发、资产盘活、股份经营、服务创收等多种模式发展村级集体经济。大力扶持培育农产品加工龙头企业，引导企业上项目、扩规模、强品牌，力争新增农产品加工企业5户，农产品加工销售收入达到3亿元以上。把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，力争3户企业完成无公害认证和绿色认证。加快农民经纪人队伍建设，充分发挥带动农民增收的桥梁纽带作用。 深化农村改革。落实农村土地“三权分置”，抓好土地确权扫尾工作，完成县级农村集体产权交易大厅和乡镇农村集体产权交易所建设，推进土地经营权有序流转。摸清家底，建立台账，年内全县三分之一的村完成清产核资。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，加快推进国有林场和集体林权制度改革，促进林业规模化经营。 （四）大力发展文化旅游产业。 激活全域旅游。加快编制我县全域旅游发展规划，主动融入晋中全域旅游示范区建设。实施“旅游+”工程，推动旅游与农业、工业融合发展,培育催生乡村旅游、休闲养生等复合型旅游新业态。整合全县旅游资源，规划一批精品线路，推出1日游、2日游系列产品。优化旅游发展布局，以王家大院为龙头建设“人文旅游片区”，以石膏山、红崖峡谷为核心建设“生态休闲旅游片区”，以核桃园、生态休闲农庄、新型农家乐为依托建设“现代农业旅游片区”，形成龙头景区带动、全域旅游推动的发展格局。 打造精品景区。按照“市场化运作、园区化建设”的思路，加快静升古镇王家大院5A景区创建步伐，抓好石膏山、红崖峡谷两个4A景区提升工程，推进少林资寿文化园、金山森林休闲度假区等项目建设，实施三清寨景区开发，尽快在全县形成一批精品景区。 强化营销推介。充分利用网络、数字旅游、影视植入等技术，借助“灵动灵石”智慧旅游综合服务平台，扩大营销覆盖范围。注重包装策划，研究制作一批高质量的旅游宣传产品，挖掘整理一批具有灵石特色的民间传说和故事，为旅游项目赋予更多的文化内涵。同时，聚焦北京、西安、山东、河北等客源市场，分区域、分时段、有针对性地开展营销推介，力争全年旅游人数、综合收入增长20%以上。 创新体制机制。按照“政府引导、产权明晰、市场配置、授权经营、保护开发”的原则,加快推进王家大院景区体制机制改革，进一步理顺管理体制、经营机制和各类利益关系，实现景区管理权和经营权“两权分离”。创新旅游管理体制，按照省、市要求组建旅游发展委员会，促进旅游产业发展由单一部门行业管理向多部门协调综合管理转变。启动文化旅游大平台建设融资工作，引进一批合作者参股投资或参与管理。 （五）加强城乡建设管理。 突出规划龙头作用。按照“一城三区、四镇五乡、86个中心村”的整体布局，高标准完成县城总体规划评估和修编、马和片区控规编制，抓好县域乡村建设规划、地下综合管廊专项规划编制，确保控规覆盖率达到90%。强化规划的刚性约束，严厉打击各类违法建设行为，切实维护规划的法定性、权威性和严肃性。 完善城乡基础设施。增强水支撑能力，启动东山供水、中部引黄配套工程，抓好汾河支流河道综合治理和静升河城区段美化亮化治理，铺开第二污水处理厂建设。加快完善交通网络，实施城区道路微循环改造，完成夏木线至108国道连接线、纬五路西段及纬九路、经八路附属工程。实施小南关、铁路西、李家沟等区域集中供热供气工程，两年内实现县城区供热供气全覆盖。推进燃气升级改造工程，提高管网建设标准，为下一步与天然气接轨奠定基础。加大电网改造力度，完成静升110千伏输变电、启光220千伏线路建设等工程。抓好园林绿化，完成翠峰公园修缮和城区22块公共绿地升级改造工程。 提高综合管理水平。开展“市容市貌、环境卫生、美化亮化”专项整治，加强沿街广告、经营摊点、施工现场、建筑材料等管理。大力整治机动车乱停乱放、违章驾驶等行为，解决好交通拥堵、秩序混乱的问题。开展全省农村垃圾治理示范县创建工作，健全完善农村垃圾收储、转运、处理体系，新建、改建垃圾填埋场2座、中转站11座。采取调整房地产市场结构、支持农业转移人口进城、回购公共租赁住房等措施，化解房地产库存20%以上。 （六）打好环境保护硬仗。 重拳整治环境污染。持续开展铁腕治污行动，举一反三，强力治理，全力打好清霾、碧水、净土三大战役。坚持“控煤、治污、管车、降尘”并举，全面完成工业燃煤锅炉治理，持续削减污染物排放量，完成黄标车、老旧车淘汰任务，严格落实扬尘控制措施，健全重污染天气预警应急响应机制。加快汾西矿业矿井水深度处理改造系统建设，更新改造35个加油站储油罐，完成段纯鑫源新村、南关镇区污水管网建设和两渡张村生活污水治理工程。加快编制土壤污染防治工作方案，落实年度行动计划，进一步改善土壤环境质量。 全力抓好节能降耗。推行合同能源管理，开展节能低碳行动和能效对标活动。实施“绿色建筑”行动，新建公共建筑全部达到绿色建筑一星级标准。推动交通节能，加大新能源汽车推广力度，全县新增、更新公交车辆全部使用新能源汽车。 积极实施生态修复。抓好造林绿化，新造生态林1.5万亩，对79万亩天然林进行综合管护，完成四旁植树93万株，森林覆盖率、林木绿化率分别达到33.5%和60%。推进水土流失治理、中低产田改造和高标准农田建设，完成坛镇乡龙骨河流域生态综合治理工程，治理水土流失1.5万亩。 （七）抓好事关全局的关键性改革。 加快开发区改革创新发展。依托中煤循环经济园区，整合两渡、南关、段纯交口、静升马和四个片区，形成“一区多园”发展格局。加快开发区可研报告编制、土地调规等工作，力争在全市率先完成省级经济技术开发区申报工作。优化开发区产业布局，着力构建煤电铝、精细化工、高新科技融合发展的产业体系，努力把开发区打造成新兴产业的集聚区、创新创业的样板区。 深入推进金融创新。积极探索政府平台发债融资新模式，以国资公司为主体发行企业债和公司债，力争募集资金20亿元。鼓励企业参与期货市场，探索开展煤炭企业期货业务，规避价格波动风险，节约运营成本。用好城镇化建设基金、企业应急周转保障资金，拓宽“助保贷”业务受众面，增加间接融资供给，为有市场、成长性好的企业提供更多融资服务。精心筛选一批企业进入上市后备资源库，加强指导、专项培育，扶持1-2户企业登陆“新三板”。 强化科技创新和人才支撑。引导企业加大研发投入，支持企业与高校、科研院所深化合作，开展协同创新。突出企业创新主体地位，重点抓好隆达铸造、晋阳碳素市级研发中心建设。坚持人才培养和引进并举，落实以增加知识价值为导向的分配政策，从成果转化、表彰奖励、政府投入等方面形成鲜明导向，吸引高层次人才。 （八）切实抓好安全生产。 以铁的担当尽责。坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”，按照“三管三必须”的要求，压实党委政府的领导责任、行业部门的监管责任。全面实行安全生产挂牌责任制，以工商注册企业名录为依据，逐一落实所有生产经营单位安全监管部门和监管责任人，明确细化监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。 以铁的手腕治患。坚持风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，采取清单式监管、购买专业技术服务、双随机抽查突查等方式，持续开展安全大检查和打非治违。继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域安全专项整治，狠抓企业风险防控和隐患自查自改，严防风险演变、隐患升级导致事故。 以铁的心肠问责。严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，有责必究、有过必罚、一查到底。对违规生产经营、有隐患不及时整改、弄虚作假应付检查、监管不力发生事故，特别是对瞒报、谎报、迟报事故及事故发生后逃逸等行为，依法从严处理，坚决做到零容忍、不手软。 以铁的办法治本。坚持政府常务会、安全例会逐月研究分析安全生产具体问题，定期集中会诊区域性和行业性突出问题。推进安全生产标准化创建活动，深入开展“反三违”专项行动，加强企业生产一线、作业现场的安全生产管理。 （九）不遗余力改善民生。 做好就业和社会保障工作。积极扩大就业，组织实施好高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业计划。推进机关事业单位养老保险制度改革，实质性完成城乡居民医保制度整合和医保支付方式改革，实现城乡居民基本医保制度并轨。进一步完善社会救助体系，落实好城乡低保、农村五保、大病救助等政策，保证特殊群体基本生活。 大力发展社会事业。加快落实晋中创建国家公共文化服务体系示范区各项任务，加强县文化馆、图书馆和文体活动中心运行管理，完善县乡村三级公共文化设施网络，进一步提升文化软实力。继续改善办学条件，推进亚行贷款学前教育项目，实施致诚学校、灵石五中等5所学校新建、改扩建工程，落实好乡村教师支持计划。大力发展医疗卫生事业，加快县人民医院工程进度，完成仁康医院建设主体工程。积极发展老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善和红十字等事业，抓好人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作。 加强和创新社会治理。建立网上信访机制，高度重视征地拆迁、村企矛盾、劳务纠纷等领域的矛盾排查化解，妥善处置各类群体性事件。健全应急管理和防灾减灾体系，提高突发事件应急处置能力。深化平安灵石建设，狠抓社会治安综合治理，全力维护公共安全和社会稳定。 今年，县政府将继续兴办十件民生实事。一是实施“微民生”工程，持续解决事关群众生产生活的突出问题。二是在县二小学、三小学、直属幼儿园路口修建3座人行过街天桥，解决重点时段交通拥堵及学生出行安全问题。三是实施11处农村饮水安全工程，解决1.4万人的饮水安全问题。四是完成城市棚户区改造200套、农村危房改造300户。五是完成5条城区小街巷硬化和9条农村公路维修改造。六是开展农村改厕工作，建成无害化卫生厕所1500个。七是新建6个农村老年日间照料中心。八是实施法律援助专项行动，免费为困难群众和弱势群体办理法律援助案件130件以上、咨询1600人次以上。九是免费送戏下乡100场，免费送电影下乡3700场。十是实施230名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。民生无小事，点滴暖人心。我们一定以民为先，以干为重，向全县人民兑现承诺！ （十）加强政府自身建设。 严格依法行政。自觉接受人大、政协及社会各界监督,加强审计监督，强化对行政权力的监督和制约。做好行政复议、应诉和法律援助工作，扎实开展“七五”普法。探索建立行政执法全过程记录、行政执法公示等制度，继续抓好“双随机一公开”。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 优化政务服务。推进国家相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批局，方便企业和群众办事，进一步激发市场活力。成立企业（项目）服务中心，完善专业化团队代办服务机制，为转型项目和优势企业全程提供“保姆式”代办服务。深入开展优化投资营商环境专项行动，严查无理阻工、敲诈勒索等干扰企业生产、损害企业利益行为。 提高行政效能。推行“13710”工作制度，建立电子督办系统，重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务全部纳入电子督办平台办理。创新督查机制，实行部门半月一汇报、分管领导一月一督查、主要领导一季一调研制度，对重点工作、重点项目跟踪督办，直至销号清零。 勇于担当作为。落实县委《支持干部改革创新担当作为合理容错纠错实施办法（试行）》，注重过程纠错、及时提醒，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，努力营造干部“想干事、愿干事、干成事”的良好氛围。健全完善工作推进机制和考核奖励机制，对不作为、慢作为等行为，严肃追责问责，以问责常态化促进履职、推动落实。 保持清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活准则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力更多用在发展经济、改善民生上。 各位代表！责任与重托鞭策着我们，希望与梦想激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，加快建设经济强、百姓富、生态美、民风好的幸福灵石，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词注释 1.一个指引、两手硬：省委书记骆惠宁2016年6月30日在全省干部大会上提出。“一个指引”：以习近平总书记系列重要讲话为指引。“两手硬”：持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。 2.两个全面：全面挺进全省第一方阵，全面建成小康社会。 3.供改：供给侧结构性改革，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。改革的主要任务是“三去一降一补”，即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 4.综改：资源型经济转型综合配套改革。山西是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区，要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。 5.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 6.两包三到：单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗。 7.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。 8.旅游+：推进旅游与农业、林业、教育、文化、康养等产业深度融合，丰富旅游业态和产品，打造各类旅游目的地和精品线路。 9.新三板：又称全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的第一家公司制证券交易场所，也是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。新三板挂牌企业主要是创新型、成长型小微企业，相对于主板和创业板，对现金流、净资产和股本总额没有要求，只要有持续盈利能力即可。 10.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 11.反三违：通过制订政策、加强管理、开展教育等方式来遏制违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象的发生，从而促进企业的生产安全，减少事故。 12.双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 13.“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-27

• 【投资博罗县】2017年博罗县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月28日在博罗县第十六届人民代表大会第二次会议上 博罗县人民政府县长卢伟航 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“以人为本、生态优先、文化引领、创新驱动”的发展思路，聚力创新、协调、绿色、开放、共享发展，力促新跨越，圆满完成年初确定的各项主要目标任务，实现“十三五”良好开局。 经济综合实力实现新增强 一年来，我们以推进供给侧结构性改革为主线，坚持扩大有效供给与扩大有效需求并举，全力增强经济综合实力。连续九年入选全国县域经济基本竞争力百强县，2016年排76名，比上年前进7位。 经济总量再上新台阶。GDP总量突破600亿大关，达613.62亿元，同比增长（下称“增长”）11.9%，GDP总量位居全市县区第二。人均GDP5.74万元，增长11.4%。 发展速度较快。23项主要经济指标中，增速快于上年的有16项，位居全市县区前三的有15项。 发展质量提升。全县税收收入61.74亿元，增长29.8%，增速高于上年22.2个百分点；其中国税、地税收入分别增长31.2%、27.5%，分别比上年提高18.3个、25.3个百分点。公共财政预算收入40.63亿元，增长13.6%，增速高于上年3.5个百分点。 发展后劲增强。完成固定资产投资342.66亿元，增长20.1%。其中工业投资174.79亿元，增长34.4%；基础设施投资56.9亿元，增长24.5%。新签约、新动工、新投产项目213宗，总投资1362亿元。目前，在我县投资的世界500强企业有14家、央企12家、上市公司72家，分别比上年新增6家、5家、29家。 实体经济发展提速。全年新增民营企业2581家，新增注册资金115亿元，分别增长41.9%、118%。完成“小升规”88家、“个转企”209家。 转型升级迈出新步伐 一年来，我们大力实施创新驱动发展战略，力促工业发展提速、服务业发展提效。 新型工业化步伐加快。博东科技园建设成效明显，新引进刻锐智能科技等12宗项目，总投资36.05亿元。欣旺达一期等一批项目建成投产。全年规上工业总产值突破1400亿大关，达1466.54亿元，增长18.2%；规上工业增加值356.7亿元，增长18.5%，占GDP的比重比上年提高4.5个百分点；高技术产业增加值增长29.6%。 创新能力明显增强。县科技企业孵化器被认定为国家级孵化器培育单位。全县高新技术企业总数达52家、培育入库企业58家，分别比上年增长236%、387%。新增市级以上工程中心8家。完成工业技改投资36.14亿元，增长53.5%。 现代服务业繁荣发展。获评国家全域旅游示范县创建单位、中国电子商务百佳县、省旅游综合竞争力十强县、广东电商十佳县、广东大众电商创业十佳县、广东大众网购消费十佳县。成功举办第三届中医科学大会。引进华润、奥伦达、赛格体育小镇等一批重大项目，中俄物流园、宇培物流园、嘉园仓储等项目加快推进，远望电子商务产业园建成投产。全县社会消费品零售总额168.86亿元，增长10.7%；旅游综合收入44.03亿元，增长51.7%。 现代农业加快发展。新增县级以上农业龙头企业6家、农民专业合作社23家。建成高标准基本农田6.89万亩，粮食产量连续12年增产。福田菜心入选国家地理标志保护产品。农网、农旅融合发展态势良好，建立农村淘宝服务站60家；柏塘、福田获评省休闲农业与乡村旅游示范镇，湖镇金桦葡萄观光园、罗浮山新发现休闲农业园获评省休闲农业与乡村旅游示范点。 区域协调发展取得新进展 一年来，我们紧扣建设区域协调发展示范县的目标，在推动博西地区发展提质的同时，制定出台一系列倾斜扶持政策，全力促进博东地区加快崛起，努力缩小东西部发展差距。 博东地区提速发展势头良好。新引进华升电子、杨村锦湖半岛酒店等一批项目，左右家私一期等一批项目建成投产。2016年，博东八镇GDP达119.81亿元，增长12.5%，增速比全县平均水平高0.6个百分点，GDP占全县的比重比上年提高0.2个百分点。 博西地区发展质量提升。新引进银泰、锦丰汽车科技等一批优质项目，景田百岁山第二生产基地等一批项目建成投产。2016年，博西九镇税收收入49.5亿元，增长15.8%，高于GDP增速4.1个百分点。罗阳、石湾、园洲、龙溪等四个镇入选2016年全国综合实力千强镇。 城乡面貌呈现新变化 一年来，我们坚持以城带乡、城乡一体、“产、城、人、文”融合，大力推进新型城镇化和美丽乡村建设，优化人居环境，再次获评“中国十佳宜居县”。 城镇建设扩容提质。全年实施新型城镇化重点项目20宗，总投资73.8亿元。启动罗浮新城、博东高铁新城、东江高铁新城规划编制工作。推进罗阳、龙溪撤镇设街道工作和县城“一城两街道”建设。创建全国县级文明城市工作以全省第一名成绩通过省的测评，创建国家卫生县城工作通过省级技术评估，石湾镇创建国家卫生镇通过考核验收。石湾、园洲、龙溪入选全国重点镇。2016年底，全县城镇化率达56.75%。 美丽乡村建设成效突出。累计投入2.5亿元，完成省级新农村示范片项目建设151宗。长宁松树岗村、罗村村，横河西群村、郭前村获评首批国家级绿色村庄。圆满完成精准扶贫、精准脱贫年度任务。 城乡基础设施建设力度加大。从莞、新博高速博罗段和江南大道、龙江东江大桥等项目建设扎实推进。全年完成新农村公路硬底化改造156公里。全国小型农田水利重点县、省水利建设示范县等建设任务基本完成。村村通自来水工程建设有力推进，累计投入资金1.46亿元。 体制机制焕发新活力 一年来，我们以坚定的决心，深化重点领域和关键环节改革，千方百计降低企业运输成本、交易成本、创新成本，进一步增强发展活力和动力。 供给侧结构性改革成效显著。关停国有类“僵尸企业”实现市场出清85户。全年商品房销售面积268.03万平方米、销售额133.76亿元，分别增长111.5%、155%。实施省定涉企行政事业性收费“零收费”，减轻企业负担。20项重大“补短板”工程扎实推进。 重点领域改革深入推进。行政审批标准化加快实施。“一门式一网式”政府服务模式改革成效突出，可网上办理率达100%。“三张清单”管理制度进一步健全。“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革全面铺开。金融改革迈出新步伐，新引进中信银行，新培育本土上市企业2家。 其它各项改革不断深化。县级公立医院综合改革进一步加强。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，完成确权实测面积55.3万亩，颁发证书1.6万本。 生态文明建设实现新突破 一年来，我们坚持“铁腕治污、科学治水”，以最坚决的态度严守生态底线，推动绿色发展，再次获评“中国百佳深呼吸小城”。 铁腕推进环境整治。以毕其功于一役的决心，全力抓好沙河、公庄河等重点河涌整治。深化美丽乡村“三大行动”，新建成镇村生活污水处理设施97座，清理关闭养殖场1557户。强化大气污染防治，全年空气优良天数达94%以上。 全力抓好生态建设。推进国家生态文明建设示范县创建工作，新增市级生态村40个；完成造林7345亩。横河镇入选省首批森林小镇示范镇。 科学利用资源能源。完成减排项目8宗。淘汰黄标车和老旧车辆708辆，推广应用新能源汽车131辆。盘活存量建设用地363亩，完成“三旧”改造585亩。圆满完成市下达的节能减排降碳目标任务。 健康幸福博罗建设再上新水平 一年来，我们坚守民生底线，增进民生福祉，人民群众幸福感、获得感明显增强，获评“世界长寿之乡”、“中国最具幸福感县级城市”。 民生投入不断增加。全年民生投入达58.16亿元，占全县公共财政预算支出的75.56%。年初承诺办理的十件民生实事基本完成。 居民收入进一步提高。全县城乡居民人均可支配收入22205.6元。其中，城镇居民人均可支配收入27857.7元，增长10.4%；农村居民人均可支配收入17354.9元，增长10.3%。 社会保障更加有力。全年新增城镇就业12615人，失业率控制在2.45%以内。完成农村危房改造1857户。医保社保进一步提标扩面，城乡低保、农村五保、孤儿和城镇“三无”人员等底线民生保障高于省定标准。 各项社会事业全面发展。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县复检。新引进广东工业大学华立学院、广东财经大学华商学院、广东科技学院等高校，全县引进高校总数累计达8所。博师高级中学新校区等项目建设加快推进。高考上线人数再创历史新高。城乡文明创建活动不断深入，群众文明素养进一步提升。公共文化服务体系不断完善，葛洪博物馆建成投用，17个镇综合文化服务中心全部通过达标复评。县人民医院新院规划建设、杨村镇中心卫生院升级改造为县第二人民医院以及柏塘、公庄、泰美等镇卫生院升级改造加快推进，194间村卫生站标准化建设完成，公共卫生服务体系不断健全。实现全国双拥模范县三连冠。“七五”普法工作全面启动。人口计生、武装、民族、宗教、保密、慈善、对台、应急、外事、侨务、口岸、统计、人防、监察、审计、体育、物价、打私、气象、科协、老龄、移民、残联、档案、县志、妇女儿童、老区建设等工作取得新成绩。 社会大局和谐稳定。加强信访维稳工作，运用“三三一”法治模式，依法依规解决人民群众合理诉求。加强平安博罗建设，建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。食品药品监管体系不断完善。安全生产形势总体平稳，社会保持平安祥和。 政府自身建设实现新进步 一年来，我们坚定不移加强自身建设，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。 民主法治进一步健全。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，广泛听取各界的意见建议，自觉接受监督。全年办理人大议案建议、政协提案254件，办复率100%。依法治县工作扎实推进，村（居）民民主自治制度深入实施。 作风建设持续深化。扎实开展“两学一做”学习教育活动，驰而不息纠正“四风”。大力弘扬“团结、创新、担当、奉献”的青蒿素精神，推行全程、全员、全面“三全”服务和首席服务官等制度，加强政务公开工作，政府服务效率和行政效能进一步提升。 反腐倡廉扎实有效。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，加强行政监察和审计监督，强化政府系统廉政风险防控，廉洁政府建设取得新成效。 各位代表，一年来的成绩，是全县人民共同努力、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻博部队、武警官兵和公安干警，向所有参与、关心、支持博罗建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒看到，当前的发展仍存在一些困难和问题，主要是：经济发展质量效益还不够好、创新驱动发展能力还不够强、城乡区域发展还不够协调、民生社会事业建设还存在薄弱环节、政府自身建设还有待进一步加强等。对这些问题，我们将高度重视，采取更有力措施，切实加以解决。 2017年工作目标和任务 2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是率先全面建成小康社会的决胜之年，做好2017年工作意义重大。 2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会、中央经济工作会议以及全国“两会”精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持把创新驱动作为总抓手，坚持“以人为本、生态优先、文化引领、创新驱动”的发展思路，按照县第十三次党代会和县委十三届三次全会的决策部署，大力开展“项目建设提速年、全面小康决胜年、精准脱贫攻坚年、文明创建冲刺年、基层党建提升年”活动，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保完成率先全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战“两大核心任务”，为建设区域协调发展示范县和绿色化现代山水城市奠定更加坚实的基础。 2017年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%，人均生产总值增长9%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。 为实现上述目标，2017年重点抓好以下十个方面的工作： 一、全力稳增长、提效益 狠抓项目建设。深入开展“项目建设提速年”活动，扎实推进2017年安排的70宗重点项目，以及2013年以来新立项亿元以上项目建设。建立健全“一个项目、一名领导、一支队伍、一套措施、一抓到底”的服务机制和挂图作战等工作机制，切实提高项目履约率、开工率、竣工率和投产率。 努力扩大消费需求。组织企业参加省消费促进月和惠货“全国行”、“网上行”等活动，进一步提高博货市场占有率。大力培育发展汽车、旅游、教育、文化等热点消费，积极发展网络信息、数字家庭应用等新兴消费，释放居民消费潜力。加强市场监管，优化消费环境。 提高外贸增长质量和水平。严格落实促进外贸稳增长的各项政策措施，全力扩大出口。大力发展一般贸易，推动实现从“外资企业+加工贸易”为主向“民营企业+一般贸易”为主转变。用足用好出口退税、出口信保等扶持政策，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口。推进电子口岸建设，提高通关效率。 做大做强实体经济。坚持引进与培育并重，加快民营经济发展。支持符合条件的企业上市或到新三板、区域股权交易市场等挂牌融资，推动民营企业进入资本运营的高水平发展层面，加快培育一批大民企、上市民企。大力抓好经济户口清理，力争完成“个转企”300家、“小升规”170家。深化统计管理体制改革，完善新兴产业等统计。 加强招商选资。深入实施海绵行动，大力引进高新技术企业、上市或准备上市企业、细分行业前3名的企业。加大对标深圳、广州等发达地区力度，大力引进深圳优质产业资源、金融资源、创投资源和游客资源，以及广州高教资源和汽车、金融、商贸物流等资源，为稳增长、调结构、促跨越积蓄更加强劲的动力。 深入推进“三去一降一补”。深化国有“僵尸企业”处置工作，加快淘汰落后产能，鼓励企业开展技术改造。抓好金融去杠杆各项任务。促进房地产市场平稳健康发展。落实涉企行政事业性收费减免等各项减税降费措施，推动企业“眼睛向内”降本增效。聚力“补短板”，力争2018年底前完成20项“补短板”工程建设任务，千方百计降低企业运输成本、交易成本、创新成本。 优化调整产业结构。积极参与区域分工，以建设珠三角先进制造业基地为目标，提高工业发展水平；大力发展休闲旅游业、健康养生产业、时尚创意产业、商贸物流业等现代服务业，打造广东服务业新高地；以增加农民收入为核心，打造现代农业强县；加快构建以工业为主导，三次产业互为支撑、基础配套紧密衔接、产业特色更加鲜明的现代产业体系。 三、大力实施工业强县、工业富县工程 突出抓好“三个一批”。按照“统一规划、集中征地、连片开发、分类划区、综合出效”的要求，加快推进博东科技园、博西科技园、鸿达科技园等园区建设，打造一批工业集聚发展的大平台。加快培育一批工业强镇。立足现有产业基础和未来发展趋势，加快手机、汽车电子、智能装备、LED光电、时尚服装等产业发展，做大做强一批工业支柱产业，加快形成规模效应。 增强创新能力。加快县科技企业孵化器二期、华立创业园科技孵化基地等孵化器、加速器落地建设，推进县科技企业孵化器创建国家级孵化器工作。加快建成广东省环保计量专业站（博罗）。推动年产值5亿元以上的工业企业实现研发机构全覆盖。加强高新技术企业培育工作，力争全年新增高新技术企业50家。实施“创新企业培育行动”，引导企业加强质量创新、产品创新，培育更多竞争力强的博货品牌。以广东省技师学院、广州珠江职业技术学院等本地高校为依托，加大人才培养力度，增强创新驱动发展的人才支撑。 加快工业转型升级步伐。大力弘扬“工匠精神”，广泛开展质量提升行动，扎实推进“广东省质量强县示范县”创建工作，着力建设质量强县。实施新一轮技术改造，力争完成工业技改投资43亿元。加快推进欣旺达二期、春兴科技、威博精密、杨森机器人、中鸿盛领军企业总部基地、欧洲创新科技产业园、新谱电子、中新汽车零部件、锦丰汽车科技、新星飞机轻合金等项目建设，做优增量，扩大总量。 四、推动现代服务业提速发展 整合提升休闲旅游业。以打造国家全域旅游示范县为重点，加快华润、博森田艺、风景网、奥伦达、银泰、沉香谷等项目建设，加强特色美食、旅游购物、休闲娱乐、酒店住宿等旅游配套设施建设，丰富旅游产品。以罗浮山景区旅游开发建设为核心，整合特色资源，全力打造城市旅游、乡村旅游、文化旅游等旅游精品线路。支持有条件的旅游企业争创省级先进服务业标准化示范企业。 全力办好第三届国际养生大会。认真做好各项筹备工作，确保第三届国际养生大会圆满成功。充分利用第三届国际养生大会、第三届中医科学大会举办的效应，推进罗浮山健康产业园、广州中医药大学博士后创新实践基地、赛格体育小镇、罗浮山世界睡眠康疗度假区、国家岭南药用植物园等项目建设，打造健康产业基地、中医药创新基地、爱国主义教育基地“三大基地”，做大做强健康养生产业。 培育壮大商贸物流、文化创意等服务业。推进远望数码城、大润发等商贸项目建设。加快安博物流、嘉园仓储、万科工业物流等项目建设，大力发展以物流业为重点的生产性服务业。推进园洲时尚产业城、帝尊影视城、石湾镇奥动“创意小镇”等文化创意产业项目建设。 五、扎实做好农业农村工作 大力推进农业供给侧结构性改革。稳定粮食生产，维护粮食安全。以农业科技示范场为依托，强化农业科技创新与成果转化，培育一批名牌产品和“三品一标”产品，增加绿色优质农产品供给。对已获得国家地理标志保护产品称号的“罗浮山大米”等产品加快申请贴标及推广宣传。推进杨村万龟园、旺旺农场、石坝万亩玫瑰园等项目建设，提高农旅融合发展水平。加快博东地区大型农产品交易平台、冷链物流基地规划建设，大力发展“互联网+农业”，促进农业增效、农民增收。加强高标准基本农田和农田水利设施建设，改善农业生产经营条件。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动村集体经济改革试点工作。 建设美丽乡村。加强村庄规划，提高村庄建设水平。完成村村通自来水工程、通自然村道路硬底化建设工程，推进村村通路灯工程。深化美丽乡村“三大行动”，加快农村环境连片综合整治示范项目建设。推进农村危房改造。 完成精准脱贫任务。按照中央和省、市要求，坚持“一村一策、一户多策”，确保年底前相对贫困村全部出列、相对贫困人口全部实现脱贫。实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。 六、大力提升区域协调发展水平 加快博东地区崛起。用足用好政策、资金、项目、土地、人才等倾斜扶持措施，以博东科技园、博东高铁新城“一园一城”为重点，加快推进博东科技园12宗入园项目以及华升电子、粤创建材、松堡家私、左右家私二期、力加力饮用水等项目建设，力促博东地区经济发展提速。配合做好赣深高铁建设，抓好金龙大道改造、博东大道杨侨段改造、金杨大道、博东北大道、石坝至杨村道路改造等交通项目建设，增强博东地区吸聚要素能力。 提升博西地区发展水平。加快推进中俄物流园、惠州（石湾）汽车产业园、惠州（石湾）综合物流园、怡富万电子、宝能生态城二期等项目建设，培育壮大电子信息、汽车及零部件、商贸物流等产业。坚持以产兴城、产城融合，发挥博西地区的区位优势，大力引进东莞等地的高端房地产企业和购房置业人群，推动博西地区产业大发展、城镇化水平大提升、城市经济大繁荣。 七、加快绿色化现代山水城市建设 全力争创全国县级文明城市。以罗阳、龙溪“一城两街道”和县城一江两岸规划建设为重点，推进县城“扩容提质”工程。加快滨江公园、江南大道、北环一路东段、经二路、蓄能路升级改造一期、体育大道东延段二期、工业大道升级改造、建设路北段、桃园路北段、县城中心客运站等项目建设，进一步拉大城市框架、完善城市功能，推动县城更好地融入全市“一城六组团”发展格局。加强县城综合治理，深化交通、市场、环境卫生等专项整治，力争把县城创建为整洁有序、美丽宜居的全国县级文明城市。 加快“四大平台”建设。抓住赣深、广汕高铁建设机遇，按照“产、城、人、文”融合的要求，抓好罗浮新城、东江高铁新城、博东高铁新城等“三大新城”的规划建设。配合做好中俄物流园建设，加快从莞和新博高速博罗段、双龙大道、东坡大道、龙江东江大桥、龙桥东江大桥、福园路改造、罗浮东路、石湾环城路、黄巢墩大道等项目建设，推进形成铁港经济圈。 加快特色小镇建设。依托各镇支柱产业、特色产业和自然风貌，加快“罗浮新城、康养基地、大学小镇”、罗浮山中医药养生特色小镇、园洲时尚特色小镇、长宁休闲旅游特色小镇、湖镇航天农业特色小镇、横河水文化产业特色小镇、福田教育特色小镇、石湾汽车及零部件特色小镇、杨侨金钱龟特色小镇、杨村家具特色小镇等各类特色小镇建设，提升新型城镇化建设水平。 八、全面深化基础性关键性改革 深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革，深化“互联网+政务服务”改革，落实政府部门权责清单制度，精简创业创新、公共服务等领域行政许可事项，推进行政审批标准化。加快清理规范行政审批中介服务。全面落实收费目录清单管理制度。推进企业“多证合一”，全面推行“证照分离”改革，实现工商登记注册全程电子化。学习借鉴深圳、广州等发达地区的好经验、好做法，优化政务服务流程，提高服务水平。 深化投融资改革。完善企业投资项目审批制度，推动项目审批提速提质。进一步推广和应用PPP投融资模式，拓宽融资渠道。 深化财税金融改革。完善县对镇财政管理体制，促进财力更多向镇一级倾斜。强化金融改革创新，支持金融机构开发更多金融创新产品服务实体经济。完善“助保贷”、中小企业贷款担保金制度。支持企业发行企业债融资。 九、深入实施生态提升工程 加大“铁腕治污、科学治水”力度。落实“清水”、“护蓝”、“净土”等绿色城乡六大行动以及“河长制”等制度，大力抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治，加强空气污染、土壤污染等综合治理，加快县生活垃圾焚烧发电厂二期建设，力争建成镇污水处理设施7座、截污管网223.9公里，建成村污水处理设施180座。依法清理关闭禁养区禽畜养殖场，确保禁养区基本实现“零养殖”。 加强生态建设。完善绿色发展体制机制，成立县级环境管理委员会、专项环保督查队伍。严格执行生态文明建设目标考核评价制度，强化主体功能区分区管控，严守生态红线。推进生态文明创建工作，力争年内创建为国家生态文明建设示范县。加强城乡绿化美化，力争新增造林4000亩、新建森林村庄50个。 强化节能减排降碳。严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度“双控”制度。抓好重点行业、重点领域减排工作，确保完成年度节能减排降碳目标任务。落实最严格的耕地保护制度，全面清理“未批先建、未验先投”等环境违法企业，坚决整治“两违”。加强“三旧”改造和闲置用地盘整，促进土地集约节约利用。 十、努力率先全面建成小康社会 加强民生保障工作。认真办好十件民生实事。实施更加积极的创业就业政策。进一步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员和孤儿保障标准。抓好农村危房改造、棚户区改造、公共租赁住房建设等工作，完善公共租赁住房货币化补贴制度。推进县社会养老服务中心、县社会福利院扩建工程建设。 提升教育事业发展水平。抓好博师高级中学新校区、龙溪二中、石湾二小等项目建设，增加优质学位供给。加快实施高中免费教育。加强公益普惠性幼儿园和标准化幼儿园建设。推进国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作。支持民办教育发展，推进江南学校、惠州一中博罗启正学校建设，力争义务教育阶段民办学校标准化覆盖率达95%以上。加强教师队伍建设，提升教育教学质量。 建设健康博罗。推进卫生强县建设。加快县人民医院新院、葛洪中医院建设，加强县妇幼保健院、县中医院建设。大力培养和引进全科医生。加大基层医疗卫生投入，加强镇卫生院标准化建设和基层医疗卫生人才队伍建设，力争2017年再建设15家乡镇卫生院中医馆。创建一批全国健康镇。开展爱国卫生运动，做好重大疫病防控。改革完善计划生育服务管理，加快实施出生缺陷综合防治项目。 加快文化等各项社会事业发展。推进县文化中心二期等项目建设，健全公共文化服务体系，加快建设文化强县。强化重点文物保护单位、革命遗址、传统古村落、历史建筑保护利用。深化双拥共建，推进军民融合发展。进一步推动武装、民族、宗教、保密、慈善、对台、应急、外事、侨务、口岸、人防、监察、审计、体育、物价、打私、气象、科协、老龄、移民、残联、档案、县志、妇女儿童、老区建设等工作取得新成效。 进一步加强社会治理。健全信息化、立体化治安防控体系，深入推进“平安细胞”建设，力争创建率达100%。加强信访维稳工作。始终保持严打高压态势，全力防范和严厉打击暴恐活动，重拳打击各类违法犯罪活动。开展全国农村社区建设示范镇创建活动。加强食品药品安全监管。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。推进依法治县和“全国法治县”创建工作，深入开展“七五”普法，加强村（居）民民主自治，深化村（居）务公开。 全力补齐小康社会短板。在加快经济发展、努力补齐民生短板的同时，抓好全面建成小康社会统计监测工作，逐项制定工作方案，巩固提升已达标的指标，全力以赴补齐服务业增加值占GDP比重、研究与试验发展经费投入强度等短板指标，确保如期全面建成小康社会。 各位代表！打铁还需自身硬。我们将牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，办好人大议案建议和政协提案；主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商；全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。深化作风建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，一以贯之纠正“四风”。贯彻落实“三个区分”和“1+2”制度，大力整治“为官不为”和庸政、懒政、怠政行为。牢固树立“营商环境就是竞争力”的理念，健全全程、全员、全面“三全”服务和首席服务官等制度，推进构建“亲”、“清”新型政商关系，切实提高政府服务效率和服务水平。贯彻落实全面从严治党要求，严格执行《准则》、《条例》及其它廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防腐败体系建设，强化审计监督和绩效管理，加强政务公开，提升政府系统廉政建设水平，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表!率先全面建成小康社会的冲锋号已经吹响。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，牢记使命、勇于担当，扎实苦干、奋发作为，推动全县经济社会在新的起点上实现更大发展，努力建设绿色化现代山水城市，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！ 附件： 2017年县十件民生实事 1、加大底线民生保障力度。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月145元；农村五保对象供养标准提高到每人每月1100元；孤儿养育标准提高到每人每月1600元。 2、提升就业水平。力争新增城镇就业人员1.1万人，促进失业人员再就业3500人。 3、加强教育惠民。年内启动杨侨中学扩建和罗阳三中、罗阳七小建设。推进博师高级中学新校区、博罗中专新校区以及榕城中学扩建工程建设。 4、加强健康博罗建设。年内启动县人民医院新院、县社会养老服务中心建设。推进杨村镇中心卫生院升级改造为县第二人民医院工作。完成县级公立医院规范化标准化建设。推进县精神病专科医院建设。 5、加强基础设施建设。年内启动县城滨江公园建设。推进江南大道建设，启动双龙大道、北环一路东段、广河高速公路麻陂北互通出入口连接线，以及县城经二路、蓄能路升级改造工程一期、体育大道东延段二期、工业大道升级改造、建设路北段、桃园路北段等项目建设。开通罗浮山到深圳旅游客运专线。 6、改善农业农村生产生活条件。推进通自然村道路硬底化建设，年内完成300公里建设任务。全面完成村村通自来水工程建设任务。年内完成2023户建档立卡贫困户住房改造任务。 7、加大扶贫济困力度。大力实施新时期精准扶贫精准脱贫项目，确保年底前全县4725户8966人相对贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。 8、加强污染治理和生态保护。年内建成杨侨、麻陂、石坝、罗阳小金村等4座城镇生活污水处理设施。加强县城黑臭水体整治。推进沙河、公庄河等河涌整治，维护东江水质安全。 9、加大公共安全保障力度。加强流通市场食品安全快速检测服务。加强电信网络有害信息和电信网络诈骗防范工作。加强基层派出所（队）基础设施建设。 10、适当提高教师、医务人员、环卫工人、巡警、村组干部、购买服务人员福利待遇。

  2025-07-27

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