达州市招商引资

• 【投资定远县】2018年定城镇政府工作报告

  在定城镇第十七届人民代表大会第二次会议上 定城镇党委副书记、镇长怀斌 (2018年1月30日) 各位代表、同志们： 现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见和建议。 2017年工作回顾 2017年，定城镇在定远县委、县政府和镇党委的坚强领导下，按照县委十四届三次全体扩大会议和县“两会”以及县委专项工作会议确定的各项重点目标和任务，逐项分解落实，责任明确到人。全镇上下以“小康定远”为己任，以“四城一园”为抓手，围绕年初制定目标，圆满地完成了县委、县政府下达的各项工作任务，全镇经济社会各项事业保持又好又快的发展态势。现将定城镇一年来的各项工作情况和明年的工作打算报告如下： 立足实际强提升，“活力定城”促发展 依据定城镇的实际来谋划发展，重点抓好招商引资、“一村一品”、农业示范园、重点工程推进，让定城镇的人动起来、让定城镇的资源活起来、让定城镇的这片土地热闹起来。 主要经济指标。2017年实现地区生产总值30.5亿元，财政收入2.1亿元，固定资产投资1.6亿元，规模以上工业产值4亿元，农民人均纯收入14740元。 招商引资。2017年完成招商引资1.5亿元，实际到位资金1.2亿元，新开工企业一个，新签约亿元企业1个，续建亿元项目3个，在谈项目4个。外出招商10余次，梳理上报有价值招商线索12条，建成投产百万元以上中小企业4家。 重点工程。根据县委县政府的安排，积极抓好为民办十件实事之一后街背巷改造，按照1+8模式打造了东后街精品后街背巷一条，提升改造了群众居住集中、环境状况较差、群众反映强烈的八条后街背巷改造工程，受到了县主要领导的认可，得到了广大居民的一致称赞和好评。服务和保障了城市重点工程建设。全年累计承担博菱电动车、弘帆药业、双塘中学、城北水库水源地保护拆迁等一大批重点工程拆迁任务，累计拆除房屋200多户，约4万。完成了滁淮连接线、北沿山公路、马桥河改造、迎宾东路及北京西路绿化工程等一批项目的征地流转任务。积极协调化解矛盾，保障了政务服务中心、党校新校区、古城项目、红星美凯龙、安盐、祥生地产等城东新区一大批重点工程建设顺利推进。 美丽乡村。2017年美丽乡村投资约2000万元，完成招投标项目9个，已全部开工建设。程桥十八岗中心村建设雨污分流埋设管道6500米，污水处理厂2座，硬化入户道路3000米，主、次干道路7条白加黑4600米，自来水覆盖率达100%。 土地流转。2017年流转土地面积4万余亩，涉及农户3000余户，逐步形成了六大产业基地。一是以解放村为主的2000亩养殖蔬菜基地;二是以宫集村为主的近1000亩大棚种植基地;三是以丰收村为主的近3000亩经济林基地;四是以友谊村为主的沿城北水库近1000亩生态林基地;五是以民生村为主的近600亩茭白种植基地;六是以程桥村解放水库面为主的1000亩水产养殖基地。 农业示范园。以核心区5000亩的东丰农业示范园为平台吸收和引进东丰种养殖专业合作社、龙佳家庭农场等多家新型经营主体参与建设黄金梨、樱桃、花卉等多种特色产业区，积极打造“参与体验模式”和“田园休闲模式”，努力运作“公司+经营主体+农户”合作建园的三位一体、带动发展的经营模式。 适度规模经营。全年完成市级农产品深加工和集农家乐、采摘、休闲娱乐为一体的1家市级龙头企业申报，省级合作社12家，市级示范性家庭农场10家，农产品加工转化率达到75%，培育懂技术、善经营的新型职业农民达到1000人。 粮食生产。全镇午季收获小麦2160万公斤，秋季收获水稻8000万公斤，种植其它粮食作物8万亩，镇农技服务部门为24万亩农田提供了科技服务，做到了粮食稳步增长。 劳动就业。2017年，新增就业岗位5601人，城镇登记失业率控制在4.4%;举办创业培训4期，免费培训创业能手120人，技能培训5期，免费培训230人;成功举办了定远县首届创业之星评选活动，引燃了创业热潮;创新在全省开创了以乡镇打造公共就业服务体系的先河，投资近三十万“定远人就业网”，已通过招标，进入设计研发阶段。 文化和文明创建。积极争创省级文明城市，制定奖惩办法，结合后街背巷和老旧小区改造，实现软硬件全面提升。全年累计投入创建资金近千万元。积极开展形式多样的群众文化活动，大力推动农家书屋建设，弘扬主旋律，满足人民群众的文化需求，积极争创市级市民文化乐园一处。 多措并举强治理，“秩序定城”促和谐 重点抓好信访与双提升工作，十九大期间全镇信访工作得到市县领导肯定，将信访与双提升工作与大走访、“讲重作”、十九大精神宣讲结合，全面摸排存在的隐患矛盾，做到问题解决在萌芽状态，组建镇-村(居)-组三级联防机制，全力确保社会和谐稳定。 信访维稳。建立镇、村、居，镇直部门矛盾隐患排查制度和个案化解制度。对信访问题实行一案一领导一方案一措施一纪要，按照“五个一”要求，认真落实“三到位一处理”，全面提高基层就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在当地，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。2017年全镇矛盾排查78件，化解65件;共接待来信、来访59件，办结52件。 综治维稳。进一步完善综治平台相关职责建设，在11个村和22个社区配备了专职的社会管理专干。建立了镇、村(居)、组三级人民调解网络，各村(居)建立了一支10人以上的调解队伍，定期组织业务技能培训，调解员的工作能力得到全面提升。“两个中心”、“两个工作站”在网络建设、人员配备等方面也得到不断完善，切实提高了工作效率和服务群众的水平。 安全生产。2017年做到全年安全生产零事故，新建社区消防站点6个。对学校、KTV、烟花炮竹易燃易爆场所实行月专项排查机制;全年对镇属辖区内8个加油站和4个液化气站以及1个天然气站进行全面排查整治20余次，整治关停无证经营加油站3家;全年对辖区内的食品、药品、小作坊进行各类检查20余次，抽查各类食品经营企业80余次、个体工商户200余户。 “两违”打击。全年发现违法用地5宗，2宗已组织强制拆除，3宗已责令停工。全年多次配合县非法采石联合执法大队进行联合打击整治行动,共查扣涉嫌非法采石挖机4台，铲车1辆。我镇非法石料加工点10个，完全拆除7个，3个基本拆除。 青山绿水强保护，“绿色定城”促持续 围绕“生态强镇”战略，深入践行“生态优先，绿色发展”的理念，将思想行动聚焦到绿色生态可持续发展的新要求上，依托生态资源禀赋优势，聚力推进生态循环产业建设。 环保督查。针对反馈我镇的天健科贸环保问题，第一时间赶赴现场予以核实处理。针对企业存在的问题，我镇立即予以整改到位。同时，我们举一反三，以此事件为突破口，对全镇企业进行了一次地毯式的检查，对全镇畜禽养殖等环境问题全面摸排，切实做好存在的问题整改，做到环保巡查常态化。拆除水源地养殖5户，整改企业2家，切实维护好“天蓝水清”。 秸秆禁烧。加快推进老旧农机具更新换代，促进秸秆粉碎还田。强化秸秆综合利用，建设秸秆收储中心，促进秸秆能源化利用。大力推行网格化管理，镇、村(居)334名干部划片包干、责任到人、齐抓共管，实现秸秆禁烧全年“零火点”的显著成绩。 农村垃圾。市场化运营，招标购买服务，抓好农村环境整治。新建垃圾池500多个，配备垃圾桶1093个，新购置垃圾清运车5辆，日清垃圾量24吨;选聘保洁员161名，做到一人一辆保洁车、一把铁锹、一把火钳、两把扫把。 森林增长。2017年投入120余万元用于植树造林，全镇完成实际新增造林面积3000亩，占任务的107%，超额完成任务。采取新造林承包给集体或个人管理，签订管护合同，有效保证了苗木的成活率。 河长制工作。镇10条河流实行河长制，一把手负总责，明确责任人、治理内容、治理时限。构筑三级河长制，逐条河流、逐个区域摸清情况，登记河流流域长度、面积、现水质和主要污染物等信息，划分层次，记录治理的重点。强化问题导向，着力开展综合治理，制定切实可行的治理方案，统筹考虑全盘，确保治理取得实效。积极发动社会力量参与河道治理中，形成政府主动治理+百姓参与维护模式。 美好生活强奋进，“幸福定城”促和谐 把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，重点抓好民政、危房改造、精准扶贫等工作，切实增强百姓获得感和满足感，幸福定城感染每个人。 危房改造。改造总计131户，分散供养五保户18户，农村低保户44户，残疾人家庭39户，其他贫困户30户，其中建档立卡贫困户74户，目前改造工作已全部完成。 困难群体救助。发放困难群众救济款28万元、救助困难群众1115户、2424人次，全年走访慰问重点优抚对象和特困户家庭34户，发放慰问金2.4万元，妥善安排好了重大节日期间的困难群众慰问工作。 城乡低保审核。对农村低保户进行了全面审核，将209户、352人不符合参保的人员予以取消，新增193户、402人，按月人均收入不足320元进行差额补助，现全镇有876户、1801人纳入农村最低生活保障范围，动态管理调整达到19.5%，发放农村低保金530.836万元。城市低保对556户、892人收入超标的低保户家庭予以取消;新申报88户、126人，全年动态调整33.4%，现全镇有1765户、2670人享受城市低保，全年发放城市低保金1498.293万元。 精准扶贫。一是产业扶贫方面。因户施策发展产业，贫困村大力发展“一村一品”壮大村集体经济、有效带领贫困户脱贫致富。2017年我镇395户贫困户完成了产业申报，争取产业扶贫资金185.87万元。二是教育扶贫方面。2017年贫困家庭在校生共322人已全部落实教育扶贫政策，高中生、本科生、研究生补助共有26人通过审核，本科生16人，高中生10人争取扶贫资金共10万元。三是健康扶贫方面。全镇免去454户，1378人(每人每年150元)2017年新农合个人筹款资金，全镇家庭医生签约服务签约1378人，141名持慢性病就诊卡的贫困户享受到“180”政策，113名患慢性病的贫困户就诊卡正在办理中。四是就业扶贫方面。为10户贫困户申报辅助性工作岗位、每年每户增收9600元;组织52户贫困户参加县扶贫办统一组织的致富带头人和电子商务培训;帮扶228户贫困户解决了就业问题，走上了不同的工作岗位。五是金融扶贫方面。完成小额信贷建档535户、完成授信230户、授信金额960万元，为161户贫困家庭办理了664.79万元贴息贷款，用于发展产业。六是光伏项目。2017年共建540千瓦光伏电站，现已完成并网发电，共有240户贫困户享受了户用光伏，户均第一批增加收入2100元、第二批增加收入525元。七是扶贫大排查。镇村干部共计650余人参与到扶贫大排查中。各村聚焦“七个不落、一个不少”排查内容，逐组逐户逐项进行深入、细致、全面的大排查，做到不落一组、不漏一户，共计排查2752户，排查出疑似贫困户21户73人。 2018年工作计划 2018年工作主线是围绕贯彻党的十九大会议精神，以县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，对照县委、县政府“四个确保”，以“创先争优”为基调，认真完成各项工作任务。 一、大力深化改革开放，“活力定城”释放发展潜能 加快招商引资步伐。计划引进1.5亿元的汽车试验厂，全年完成招商引资亿元以上项目1个，力争2个，实际到位资金不少于1.5亿元。2018年，全镇上下聚焦重点地区、重大企业、重大产业，坚持以企招商、以商招商与专案招商相结合，树立大招项目、招大项目意识。对已落户开工和投产的项目，采取一业一策、一企一策，实施针对性的帮扶政策，在其开工建设和生产经营过程中的用工、用地、环保及安全等各种问题，镇将全力以赴帮助解决，真正让项目建得成、留得住、发展好。抓好新上项目，派驻专人协调、跟踪服务，促使尽快建成投产见效，抓好签约项目落地。 狠抓重点项目建设推进保障。把重点项目作为经济工作的主抓手，强力推进、倒排工期、以月保季、以季保年，狠抓亿元以上重点项目建设，全力提升项目建设水平，增强镇域经济发展后劲。围绕县委、县政府下发定城镇的重点工程项目，全力做好协调保障任务，及时解决建设中的矛盾，做好博菱电动汽车、弘帆药业、能仁路、上海路、炉桥路、连江路、南城河改造、西门改造，双塘中学、迎宾东路南侧地块、新区小学等地块的征地拆迁和服务保障，确保重点工程建设顺利推进。 城乡统筹建设。1、程桥十八岗中心村建设按序时进度完成，力争打造成果位次排名处于先进行列。2018年计划申报斋朗中心村建设，投资约2800万元，力争年底完成工程量的80%。2、计划开工建设后街背巷1+7条，其中打造精品1条，计划总投资500万。3、狠抓精神文明创建，安排专项工作经费，建立常态化考核机制，大力实施七大提升行动，为迎接2019年省级文明县城考核打下坚定基础。 社区区划调整。社区调整优化工作，按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展、服务便民的要求，合理确定社区的规模。成块连片、界线分明、大边大界的原则，以主要道路或自然边界等为界线，实行方块网格化管理，彻底解决插花地和“飞地”的现象，着力解决好社区合理设置、协调管理的问题。 推动供给侧改革。实施特色农业提质增效行动，扩大瓜果蔬菜、花卉苗木和特色养殖等产业提档升级。开展现代农业示范园区创建工作，力争把东丰农业示范园创建成市级农业示范园。 二、强化社会规范管理，“秩序定城”维护社会和谐 创新举措做好信访维稳。认真对照征地拆迁、土地纠纷、农村居民低保以及其他容易引发社会不稳定问题等领域再次进行细致摸排，确保不留死角盲点，彻底摸清底数。对排查出的信访诉求和答复意见及相关辅助材料及时录入全国信访“阳光系统”，确保不漏排、不漏报、不漏录。重点信访户，实行全天候稳控，确保“人不离定”;积极协调相关部门对信访老户反映的问题予以协调解决。 多措并举落实“双提升”。强化谋划，建立机制，制定“双提升”存在问题清单、整改步骤清单、工作推进清单等“三清单”。转变方式，上门服务，对照存在问题，认真总结，重点攻坚薄弱环节，用好镇干部、村(居)干部、镇辖区民警三支队伍。强化问责，严明责任，量化责任分解，日报告、周排名、旬调度、月点评方式对分管领导、综治办、村(居)实行三位一体的督导机制，“双提升”与个人年度考评和村(居)绩效挂钩。 安全生产。强化食品药品市场监管，每月巡查不少于20家。对重点行业做到检查常态化，按照“党政同责、一岗双责、属地管理、齐抓共管”要求，做好隐患摸排，将交通安全、危旧房屋、建筑工地、食品药品安全等作为重点摸排内容，全覆盖、无死角摸排登记，确保全年安全生产零事故。 国土建设。严打严防严控严治，严厉打击“两违”建设，建立土地动态巡查制度;扩大增减挂钩项目区，开展新增耕地调查摸底工作，确保年底前完成农村集体土地“三权”确权登记发证工作，依法打击盗采矿山行为。 三、倾力倡导绿色发展，“绿色定城”守护碧水蓝天 严格落实生态环境和资源保护责任，严守资源生态环境红线，促进绿水青山和金山银山有机统一。 以环保整改为契机，让定城的天更蓝。对镇内存在环境问题的企业和区域强化摸排，有效治理，水源地内的畜禽养殖做到零存在，小作坊发现一起查处一起，对待环保问题零容忍。秸秆禁烧做好宣传引导，重点时段全力监管，多措并举，确保全年“零火点”。 加强水资源治理，让定城的水更清。全面推进“五水”共治，加强农业面源污染治理，做好城北水库饮用水源保护。境内十条河流，强化责任落实，一把手负总责，有效落实河长制。每月确保对水源巡查1-2次。 措施有力维护清洁，让定城的地更绿。做好农村垃圾清理，以合同约束、以督查整改，确保垃圾日产日清;有效做好森林增长后期管护，确保成活率;保护湿地资源，做到开发与保护并举，强化工作调度，完成三大革命上级要求的各项任务。 四、努力践行为民宗旨，“幸福定城”增进民生福祉 努力做好精准脱贫。坚决打赢扶贫攻坚战，确保如期完成脱贫任务。进一步强化帮扶措施、加强扶贫队伍建设、落实产业扶贫政策，做好扶贫软件资料的整理、严把扶贫资金的使用，保证脱贫户如期脱贫，扶贫考核工作确保优秀。在完成2018年脱贫任务的同时，继续做好前期脱贫户的产业发展，拓宽增收渠道。强化贫困村村集体经济发展，提升服务能力与水平，做好示范引领作用，带领贫困户同步实现小康。 努力提高群众幸福感。做好送戏下乡、送电影下乡，大力开展群众性文化和全民健身活动，打造市级市民文化乐园1个。统筹做好全民参保和城乡居民大病保险等工作，做好五保、特困人员救助工作，严格按照“户申、村评、镇审、县定”的工作程序，确保应救助困难群众不漏一户一人。 努力提升群众获得感。积极开展职业技能、岗位技能和创业培训，确保2018年新增城镇就业5000人;作为农业大镇，强化技术服务，确保百姓增产增收。 各位代表!我们已经站在新的起点，肩负新的使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，乘势而上，扎实工作，为早日全面建成文明、富裕，幸福、和谐，开放、安定的新定城而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资平南县】2018年平南县政府工作报告

  2018年1月17日在平南县第十六届人民代表大会第三次会议上县长蓝胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在贵港市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贵港市“13446”工作思路，大力实施“高铁、高速、港口、产业、城市、生态”“六位一体、多元融合”发展战略，以动能、创能、节能、和能、智能、正能“六能平南”建设为具体布局，突出抓好重大项目、重点任务“双重”工作和百日工作提升战、县域(经济)项目大对接、精准招商+“三大活动”，全县经济社会保持稳中快进发展势头。2017年，预计全县完成地区生产总值267.5亿元，增长8.9%;财政收入18.12亿元，增长11%;固定资产投资205.8亿元，增长16.5%;规上工业总产值298亿元，增长23.3%;规上工业增加值96.2亿元，增长13.5%;居民人均可支配收入19550元，增长8.1%;三次产业比例为22.1﹕41.1﹕36.8;其他主要经济指标保持较快增长。顺利通过全区县域经济发展大会暨年中工作会议(平南现场点)考察，获自治区高度肯定和贵港市工作经费奖励。较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务以及迎接党的十九大召开、学习贯彻党的十九大精神各项工作任务。连续十年获评为“全国生猪调出大县”，港口货物吞吐量连续十三年位居广西内河县级港口第一位，获评为“中国石硖龙眼之乡”、全国地质灾害防治高标准“十有县”及自治区“四好农村路”示范县。 （一）发展动力更加强劲。工业发展提质增效。华洋、华燕纳米碳酸钙，双胞胎饲料、保利高塑胶制品、同庆机械等一批重大项目竣工投产。投入资金1.3亿元完善园区道路、给排水等配套设施。“六大工程”项目扎实推进，完成投资46.87亿元。全县年主营业收入超亿元企业达79家,雄森酒业、红心食品和安泰化工荣获广西著名商标。每月召开一次“县长服务企业接待日暨招商引资领导小组工作会议”，为70家企业解决用地、融资、用工等问题。全县新增规上工业企业10家、工业总产值超亿元企业6家。现代农业转型升级。完成粮食播种面积104万亩、粮食产量37万吨。全县农林牧渔业总产值101.45亿元，增长3.2%。流转土地6.8万亩。创建“活力龚州”和石硖龙眼2个自治区级现代特色农业示范区及17个县乡级示范区。新认证3个富硒农产品、4个广西无公害农产品产地。新增自治区级农业产业化龙头企业1家、市级5家，新登记注册农民专业合作社261家、家庭农场40家，103家禽畜生态养殖企业通过自治区验收。成功引进广东国通、北京福瑞通等5个亿元农产品深加工项目。农田水利工程项目顺利推进，恢复改善灌溉面积8.76万亩。建设农村饮水安全巩固提升工程26个，解决2.91万人饮水不安全问题。服务产业发展壮大。雄森动物大世界、北帝山旅游区“南雄北帝”旅游项目顺利推进，为争创国家AAAA级景区打下坚实基础。大力推动乡村旅游提档升级，奇湖山庄、垌美生态园分别获评为自治区四星级乡村旅游区和五星级农家乐。完成港口货物吞吐量2250万吨、集装箱5.25万标箱。培育发展限上批零企业8家，国美电器、麦当劳等世界500强企业以及屈臣氏、南城百货、华隆超市等知名企业相继落户我县。社会消费品零售总额达72.5亿元，增长10.6%。争取自治区转贷政府债券资金8.1亿元，排全区前列。成立大额投资委员会，统筹推进20个政府性大额投资项目工作。全县金融机构各项存贷款余额分别增长10.1%、22.3%。 （二）创新驱动更显突出。深化改革多点突破。创新财政评审复核制度，优化财政投资评审流程。扎实推进供给侧结构性改革，促进企业降本增效，商品房去库存成效明显。深入推进县级公立医院综合改革试点工作。乡镇“四所合一”工作顺利推进。基本完成国有大五顶林场改革。完成土地确权23.9万户，占任务的97.64%。全面启动供销社改革工作，组建供销社资产管理公司，盘活供销社资产。不动产统一登记、水利体制、商事制度等改革统筹推进。科技创新稳步推进。创新驱动成效明显，发明专利申请量和有效发明专利拥有量超额完成目标任务。达庆生物科技等2家企业获认定为国家高新技术企业，建成市级工程技术研究中心2家，产学研基地2个。出台《关于加快创新驱动发展实施战略的意见》，落实科技成果转化收益奖励制度，完成科技成果转化5项、技术合同吸纳和输出14项，4个项目列入自治区科技计划，获奖补资金240多万元。开放合作全面深化。对外贸易总量持续增长。保利高塑胶制品、平山和寺面竹木芒编工艺品远销欧美，全县出口总量达3.2亿元，排全市第一位。新签约项目53个，其中亿元以上项目27个，合同投资总额119.29亿元，完成市下达目标任务的238.6%。扩大对外开放，主动融入珠江-西江经济带和粤桂黔高铁经济带，与深圳光明新区和佛山市高明区工商联等建立友好合作关系。 （三）城乡环境更富生态。城乡建设展现新面貌。对迎宾大道、朝阳大道等道路进行“白改黑”和江北大道、二环大道等道路进行绿化、彩化改造，完成城区54处景观亮化改造。建成江南、江北公园，“一江两岸”主题景观带效果初显。梧柳高速、疏港大道、平南二桥建成通车，结束了县城区26年“一桥通南北”的历史。开工建设平南三桥和镇隆至大安一级公路。扎实推进平山、大安、马练、大鹏4个特色小镇创建工作，大安镇和平山镇入选贵港市特色小镇培育名录，平山镇获评为“广西工艺编织品名镇”。全县新增建设用地指标4665亩、出让土地收益7.38亿元，分别增长96%、202%，有力支撑了地方经济发展。生态建设取得新成效。单位地区生产总值能耗下降10%，规模以上万元工业增加值能耗下降16.6%。共享电单车进驻运营，成为广西首个拥有共享电单车的县。县环保发电、东平风力发电等项目稳步推进。官成、思旺等4个乡镇污水处理厂投入使用。宜居乡村“产业富民、基础便民、服务惠民”活动有序推进。硬化村屯道路504条、411.37公里，完成改厨改厕3600户，农村人居环境明显改善。生态乡村建设成效显著。创建自治区级生态乡镇10个，自治区级、市级生态村148个。环境保护成为新常态。设立县乡村三级河长，浔江、大同江等23条主要河流及146条中小河流全部明确了责任人，顺利通过自治区河长制中期评估验收。严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂等行为，城区饮用水源地水质全部达到国家Ⅲ类标准。依法征收106家企业排污费，严格查处环境违法案件18件。加强城区主要道路及建筑工地扬尘污染控制，大力整治木材加工、砖厂等重污染企业，城市环境空气质量优良天数达310天。 （四）共享发展更好惠民。脱贫攻坚取得阶段性胜利。筹集资金2.33亿元，大力实施“精准脱贫攻坚工程”，实现16个贫困村、11377名贫困人口脱贫摘帽。创新设立帮扶小组长，无缝对接贫困户与后盾单位。大力发展三黄鸡、百香果、石硖龙眼、优质水稻、柑橘等5个主导产业和猪、杉木2个自选特色产业，打造了3个产业示范点。建设贫困村屯道路283条223.2公里，完成贫困户危房改造1647户，平山镇和县工业园区易地扶贫搬迁安置点如期推进，390户贫困户、1880人有了温暖的新家。“村民合作社+农民工程队”模式获《广西日报》头版头条报道;党建促脱贫工作经验获《广西精准脱贫攻坚简报》报道;精准扶贫档案管理、平山镇竹木芒编织产业帮扶脱贫经验和大坡镇雅水村集体经济发展模式获全区推广。民生福祉持续改善。投入2.15亿元用于资助城乡低保、农村五保、医疗救助和临时救助。关注弱势群体权益，全力保障残疾人和孤儿基本生活。全县城镇登记失业率为1.38%。城乡居民和机关事业单位参保人数稳步增长，医疗保险参保率达97.69%。建成公租房1892套，完成棚户区改造货币化安置140套。民办养老工作走在全市前列，3家养老机构获自治区星级评定。社会事业繁荣发展。投入2亿元推进教育基础设施建设，顺利通过自治区义务教育均衡发展督导评估。教育质量稳步提升。全县高考一本上线822人，4人考上清华北大，平南县中学综合成绩排全区县级高中第8位，再次荣获“清华大学生源地”授牌。合理配置医疗资源，在全市率先推行分级诊疗制度，实施差别化比例报销制度，常住居民、重点人群及贫困户家庭医生签约服务覆盖率分别为35%、62%、100%。全县公共文化基础设施场所全部免费开放，举办宣传文艺演出150多场、节庆群众文体活动200多次。全民阅读推广活动扎实推进，社会主义核心价值观深入人心。开工建设县体育中心和县全民健身中心，建成村级公共服务中心、村屯篮球场、农家书屋110个，无线广播电视实现全覆盖。开展第九届广西体育节平南县系列体育活动。顺利完成平南镇、上渡镇撤镇设街道办工作。认真落实“党政同责、一岗双责”制度，严厉查处安全生产和食品药品违法行为，全县无重大安全事故发生。加强驻平南各军事单位基础设施建设，国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作全面开展。县老年大学荣获“全国示范老年大学”称号;县审计局荣获第五届“全国文明单位”称号，审计业务成为全区新标杆;县工商联荣获2016年“全国五好县级工商联”称号;县地震局获评为2017年度全国县级防震减灾工作先进单位;马练瑶族乡获命名为全区民族团结进步创建活动示范乡镇。同时，统筹推进统计、绩效、物价、档案、地方志等工作，妇女儿童、老龄、人事、农机、水库移民、机关事务、市场服务、宗教、外事侨务和对台工作得到加强，工会、妇联、共青团、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，公路、国税、地税、调查队、汽车站、火车站、海事、武警、消防、通信、水文、公积金、气象、石油化工、烟草、盐业、船舶检验和各金融机构等中区市直驻平南各单位为经济社会发展提供了强有力支持，全县各项社会事业全面发展，人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。 （五）社会治理更快便民。“互联网+”模式广泛应用。大力推广网上办事，坚持让数据多跑路，让群众少跑腿，网上办件15180件。加强电子政务培训和信息公开，在政府网站发布信息3万多条，信息完整率、更新率、公开及时率排全区前列。创建事中事后网络监管平台，规范政府社会管理公开和执法公开。民生资金电子监管工作走在全区前列。建立民生资金网上监控体系，实现综合动态监控，手机端监管平台获“市政务新媒体亲民服务奖”。智慧城区现雏形。成立县信息管理中心，统筹推进全县信息化、智能化工作。建设手机移动办公系统，审批效率大幅提升。推进城区主要街道和重点公共场所无线WIFI全覆盖。实行网格化社会治理，大力推进“天网”三期、综合指挥调度室等“天网+地网”工程建设，构建实时监控、联网防控的立体化治安技防新模式。政务服务提速升效。加快“放管服”改革。取消行政审批事项49项、调整197项。完善政府部门权力清单和责任清单“两单融合”。实行行政审批事项目录动态化管理，编制和优化权力运行流程，保留权力事项3377项、共性权力事项11项。县公共资源交易中心建成使用。政务服务提速50%以上的事项达505项，占86%。各级政务中心受理办件104万件，办结率99.52%、满意率99.96%、行政审批执行率100%。 （六）转变作风更强务实。职能转变逐步推进。开展基层信访举报工作提高年活动，率先在全市完成21个乡镇(街道)信访接访室规范化建设。坚持县处级领导接访下访制度，接待群众来信来访2784批8201人次，办结2402件。积极回应群众关注关切问题，群众安全感排全区第46位，政府公信力进一步提升。依法行政全面加强。完善政府法律顾问制度，把政府活动全面纳入法治轨道，强化行政执法和监督。坚持重大行政决策集体讨论决定，继续实行县政府会议旁听制度。健全厉行节约长效机制，年内“三公”经费零增长。加强重点领域审计监督和行政监察。自觉接受县人大、县政协监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。廉洁政府深入人心。持之以恒转作风、正行风，深化推进党风廉政建设和反腐败斗争。着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全县纪检监察机关立案396件，同比上升9.1%。强化扶贫领域监督执纪问责，紧盯扶贫政策执行、项目安排、资金落实等环节，查处扶贫领域案件253件，同比增长132%，持续形成强大震慑。各位代表，过去一年成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果，是县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督的结果，是社会各界大力支持的结果，是各乡镇(街道)、各部门和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、社会团体，向中区市直驻平南各单位及驻平南部队官兵致以崇高的敬意!向为平南发展做出贡献的各位老同志以及所有关心支持平南发展的社会各界人士、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!成绩来之不易，经验尤为珍贵。我们深深体会到，做好平南的发展工作，必须坚持“三个坚定不移”：一是坚定不移地加强党的领导。必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党建为引领，强化“四种意识”，讲政治大局，守纪律规矩，与上级党委和县委要求保持高度一致。二是坚定不移地发展实体经济和推进项目建设，夯实县域经济发展基础。必须以供给侧结构性改革为重点，全面深化各领域改革，咬住发展实体经济不动摇，做大做强实体经济。三是坚定不移地坚持以人民为中心的发展理念。必须把解决民生问题放在突出位置，把解决人民群众对美好生活的向往、人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾作为我们的奋斗目标，千方百计提高人民群众的生活水平与幸福指数，让人民群众越来越多地共享改革发展的成果。各位代表，这些成果和经验的取得，使我们对继续开展新时代新征程工作底气更足、信心更强、思路更清晰，必将成为推动平南发展的“加速器”。与此同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是结构性矛盾仍较突出，经济转型和产业结构调整任务依然艰巨;二是产业短板明显，特色农业、特色旅游、特色小镇短板突出，缺乏规模大、带动力强的工业企业;三是受资金、土地和市场等因素影响，重大项目建设推进不快;四是政府职能转变还需更深入，少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足，机关作风和效能建设有待进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，敢于作为，努力攻坚克难，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作思路及主要工作目标2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，是自治区成立60周年，也是“六能”平南建设的提升之年，做好全年的工作，意义十分重大。我们将不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，把平南建设得更加美好。2018年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”目标以及“乡村振兴三年行动计划”，以贵港市“13446”工作思路、县第十四次党代会和在县十六届人大一次会议确定的各项工作目标为引领，定位建设西江流域现代物流次中心江滨城市，坚持稳中求好、稳中快进的工作主基调，全面推进“33456”工作：即狠抓县域经济、社会发展和民生改善、生态建设与可持续发展三大基础工作;狠补特色农业、特色旅游、特色小镇“三特”短板;聚焦碳酸钙、生物保健和食品、临港加工制造、旅游物流等四个百亿元产业;强化项目前期、投融资、招商引资、政务服务、督查问效等五个保障;建设产业优化、项目提质、农业增效、三产提速、扶贫惠民、城乡升级等六大工程，推动平南经济社会发展再上新台阶。2018年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%，财政收入增长8%，规模以上工业总产值增长20%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入增长8%。完成35个贫困村、2.38万名以上贫困人口脱贫摘帽。城镇失业率控制在4%以内，实现城镇新增就业5300人以上，农村劳动力转移就业新增1.38万人以上，常住人口城镇化率48%以上，力争进入自治区县域经济考评先进行列。 三、突出重点，持续推进“六能”平南建设为实现2018年工作目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）持续推进动能平南建设，打造经济发展新引擎。加快工业发展步伐。坚持“工业兴县、工业强县”战略，建设产业优化工程，重点打造百亿元碳酸钙和百亿元临港加工制造产业。大力扶持以雄森酒业、保利高塑胶制品、达庆生物科技、万机电子等为龙头的保健食品、加工贸易、生物制药、新型建材、电子信息新兴产业。促进华洋、华燕、雄森动物大世界等项目尽快产生效益，推进上海电力风力发电、年产3000万吨建筑新材料等重大项目落地开工。建设项目提质工程，整合服装、竹木芒编、木材加工等零散产业资源，加快传统产业升级改造。加快县工业园区规划调整及园区学校、医院、宿舍等配套设施建设，全面提升园区承载力。完善服务企业长效机制，继续开展“县长服务企业日”活动，积极帮助企业破瓶颈、解难题。提高农业现代化水平。建设农业增效工程，狠补特色农业短板，打造百亿元生物保健和食品产业。稳定粮食生产，确保粮食产量36万吨以上。坚持“品种、品质、品牌”战略，走特色产业化发展道路。石硖龙眼种植面积达25万亩。全力配合贵港市打造“中国硒港”品牌，新认证富硒农产品5个以上，提高富硒龙眼、百香果、优质米等农产品品牌知名度。推进县工业园区1000亩农业产业园建设，促进现有的红心食品、三桂食品等农产品深加工企业提档升级，推动广东国通、北京福瑞通等农产品深加工项目落地。支持现有的28个现代农业示范区发展壮大，新创建自治区级示范区2个、县级4个、乡镇级13个、村级示范点40个。大力培育新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社30家以上、家庭农场10家以上。推进农业机械化，保持主要农作物耕种收综合机械化水平位居全区前列。积极推进农田水利基础设施建设，确保水利工程供水能力达5亿立方米，灌溉面积60万亩以上。大力发展旅游物流业。建设三产提速工程，狠补特色旅游短板，打造百亿元旅游物流产业。充分利用高铁、高速和港口优势，科学制定中、长期旅游发展规划。完善旅游基础设施建设，加快建设县旅游集散中心和大鹏至金秀圣堂山景区道路。整合旅游资源，精心策划特色旅游精品线路，加强与周边县市区构建大旅游圈，努力创建广西全域旅游示范区。加大旅游项目的策划包装和宣传推介力度，全力提高平南旅游知名度和影响力。争办“5.19中国旅游日”广西主会场活动，申办中国国际龙舟(平南)邀请赛、广西马拉松公开赛(平南站)和广西汽车场地越野公开赛三大赛事。创新“特色小镇+观光农业+农家乐”模式，积极打造融合吃、住、行、游、购、娱、情为一体的旅游格局。将雄森动物大世界、北帝山旅游区和龚州公园3个景点创建为国家级AAAA景区。进一步打造自治区级田贵湿地公园、大五顶国家森林公园。加快武林港现代物流园、高铁国际五金电子商贸城、思界新区物流基地建设，构筑现代物流产业发展平台，大力发展以中转流通和仓储为重点的物流产业。全年接待游客人数增长20%以上，港口吞吐量增长3%以上。深入实施大县城战略。建设城乡升级工程，狠抓县域经济基础工作，全力提升县域基础设施和公共服务设施能力，推动产业转型升级。推进海绵城市规划建设，不断完善市政基础设施，加快推进三环大道、体育中心、西江流域文化城等重大项目建设，开工建设县文化中心(老年大学、歌剧院、文化馆、科技馆、图书馆、青少年活动中心、妇女之家)。继续推进城区绿化、亮化、彩化及风貌改造，加强市容市貌整治和管护，打造“白天年轻化，晚上现代化”城区，不断提升城区形象。加快中心城镇规划和建设，拓展平南、上渡街道办管理服务职能，将镇隆镇打造成交通枢纽中心区、大安镇打造成商贸中心区。狠补特色小镇短板。大力推进平山、大安、马练、大鹏4个特色小镇建设，争取年内成功创建国家、自治区级特色小镇各1个以上，成为国家新型城镇化建设试点县。加快镇隆、安怀、思旺等乡镇特色小镇培育申报工作。 （二）持续推进创能平南建设，争当改革创新排头兵。打造全面开放新格局。继续实施“大招商、招大商”行动，强化招商引资，紧盯世界500强和中国500强企业、行业龙头企业、大型央企和上市公司，主动与珠三角、长三角等发达地区精准对接，掀起一轮又一轮招商引资新高潮。强化项目前期，全力推进土地和房屋征收工作，突出抓好项目储备、选址、规划、环评、用地预审等工作，大力推广PPP和EPC建设模式，解决项目落地“最后一公里”问题。依托碳酸钙、新型建材、生物化工、旅游物流和食品加工等新兴产业，抓好重点产业链招商，力争新引进亿元以上项目20个，合同投资额60亿元以上。深化对外合作，积极探索委托招商和协会招商等招商新模式，打好“友情、乡情、侨情”三张牌，利用发达地区的平南商会和乡贤资源，充分发挥海内外侨胞、归侨侨眷联系广泛的优势，主动作为，与国内经济发达县市区及海外城市建立友好城市关系。强化政务服务，建立健全容错机制、缺项机制，对重大项目一事一议，特事特办，全力确保签约项目落地投产。强化投融资，定期召开大额投资委员会会议，研究重大项目投融资工作，支持社会资本进入养老、教育、医疗卫生、交通等公共服务领域，有效解决融资难问题。实施创新驱动发展战略。落实发明专利倍增计划，完成发明专利申请量200件以上，有效发明专利拥有量75件以上。加快科技成果转化，力争培育创新型企业5家以上，申报国家高新技术企业3家以上。加强与高校、科研院所合作，开展产学研活动。继续执行科技特派员工作制度，加快工程技术研究中心、农业科技园区和科技企业孵化器建设步伐，确保县农业科技园区通过自治区认定。大力引进高端人才、紧缺人才和科技创新团队。加快体制机制改革。持续推进行政审批制度改革，抓好行政审批项目“接、放、管”和审批中介服务事项清理规范工作。着力从降低企业成本方面持续发力，扎实推进供给侧结构性改革，助力企业发展，激发市场活力。继续推进商事制度改革，不断加强和规范事中事后监管。实施商标品牌战略行动，全力推进特色产品地理标志商标申请注册工作。深入推进财税体制改革。深化预算绩效管理改革，优化国库集中支付流程，实行县、乡财务汇审制度。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善分级诊疗制度。加强食品药品监管和安全生产工作，争创自治区级食品安全示范县和安全生产先进县。继续推进农田水利、供销社、公务用车等改革。 （三）持续推进节能平南建设，践行绿色发展新模式。坚持绿色发展理念。狠抓生态建设和可持续发展基础工作，持续开展“美丽平南”乡村建设活动，巩固提升“清洁家园、清洁水源、清洁田园”“村屯绿化、道路硬化、饮水净化”，扎实推进“产业富民、服务惠民、基础便民”工作。完成改厨改厕3600户以上、改造危房1647户以上。推进镇隆镇廖村、丹竹镇团结村、大坡镇雅水村等宜居乡村示范点建设。加快推进环保发电厂、东平风力发电等清洁新能源项目，继续做好桂东(平南)核电项目前期工作。推进节能降耗，年内万元工业产值能耗下降3%以上，单位生产总值二氧化碳排放下降3.5%以上。促进大新镇、大鹏镇等11个乡镇污水处理设施项目建成运营，生活污水处理率达83%以上。推进创建生态文明建设示范区工作，争创自治区级和国家级生态县以及可持续发展实验区，申报自治区级生态乡镇3个以上。加快乡村绿化建设，新增造林1.5万亩，森林覆盖率达到56.8%。加强生态保护力度。打赢蓝天保卫战和绿水青山保卫战。深入实施“大气十条”“水十条”“土十条”，持续开展环境保护大检查及各种环保专项行动，严厉查处环境违法案件。切实解决危害人民群众利益的环境突出问题，确保环境安全。深入开展大气、水、土壤、噪声、固体废物、危险化学品等污染防治工作。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草系统治理。坚持最严格的耕地保护制度，加大土地节约集约利用及地质灾害防治力度。全面完善河长制，出台相关配套制度及考核办法，形成覆盖全县江河湖库的县、乡(镇、街道办)、村(社区)三级河长体系。加强水资源保护、水域岸线治理及水环境治理，逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的江河湖库管理保护目标。拓展城市发展框架。对城区总体规划进行修编，科学有序布局城区，提升中心城区的形象和品位。加快推进城东新城、江南新城、高铁新城、港口新城、体育新城和龙祥小区“五城一区”建设，不断扩大中心城区规模。继续推动城区街道改造，完善住宅区配套设施和西江两岸园林建设，高标准打造“一江两岸”主题景观带。推进荔玉高速(平南段)、平南三桥、镇隆至大安和丹竹至大新(县第二人民医院至原大安烟厂段)一级公路及动界至寺面、迴龙至大鹏、东荣至平南二级公路等重大交通基础设施建设，构建更便捷的交通网络。 （四）持续推进和能平南建设，贯彻统筹发展新要求。坚决打赢脱贫攻坚战。建设扶贫惠民工程，把提高脱贫质量放在首位，激发贫困人员的内生动力。全面落实产业扶持奖补政策，完善特色产业发展计划，改变向贫困户发放鸡苗、猪苗等传统扶贫方式，鼓励扶持贫困户发展优质稻、柑橘、百香果等特色产业，每个贫困村的种植业面积达300-500亩。深入实施贫困村基础设施建设、易地搬迁、教育培训、金融服务、公共服务保障和社会帮扶行动。巩固脱贫攻坚成果，突出抓好易地扶贫搬迁后续政策扶持,逐步实现贫困户“搬得出、稳得住、有工作、能致富”。创新金融扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等工作方式，整合社会扶贫资源，探索运用“大数据”平台，实行动态管理，全面提升精准扶贫质量。优先发展教育事业。筹集资金5.5亿元，推进学校标准化建设。加快规划建设平南街道第三幼儿园、工业园小学、平南街道新四中、江南高中等项目。实施第三期学前教育行动计划，学前三年毛入园率达86%以上。全力抓好国家义务教育均衡发展督导评估工作，义务教育巩固率达93.3%以上。加快普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达88%以上，力争把龚州中学办成自治区示范性普通高中、县中等职业技术学校办成自治区示范特色学校、大安高中办成自治区星级特色普通高中，平南县中学综合排名保持全区县级高中前列。促进县中等职业学校与广西职业技术学院合作办学，争取实现平南人民“大学梦”。鼓励社会力量兴办教育，统筹发展其他各类教育，逐步满足人民群众对教育教学发展的需求。实施乡村振兴战略。深入贯彻落实《自治区乡村振兴三年行动计划》要求，健全城乡融合发展体制机制，合理配置公共资源，推动更多优质资源向乡村流动，加快镇隆、寺面等乡镇革命老区基础设施项目建设。坚持发展壮大农村集体经济，力争各行政村集体收入达2万元以上。盘活农村土地资源，推进集体林地林权证发放查缺补漏纠错和土地确权工作，规范有序流转集体林权，流转土地6万亩以上。发展现代农业和规模化经营，拓宽农民增收渠道，确保农村居民人均纯收入增速高于城镇居民。围绕休闲旅游、生态环保、文化传承、特色农业等方面，重点组织实施一批“村庄美、产业兴、农民富、可持续”的乡村建设试点。开展农村实用技术培训1800期以上，重点培训农村带头致富人和示范户，打造一支懂农业爱农村爱农民的“三农”工作队伍。扎实推进农机安全工作，创建全国平安农机示范县。加快乡村路网建设，争取在全区率先实现乡乡通二级公路和村村通双车道目标。统筹发展社会事业。狠抓社会发展和民生改善基础工作。实施健康平南战略，建立覆盖城乡基本医疗卫生和现代医院管理制度，实现城乡居民人人享有基本医疗服务。大力推进医联体改革，年内实现县级医院全覆盖、乡镇卫生院参与率50%以上。建立健全医疗卫生、重大疾病预防控制和公共卫生事件应急体系。加快县人民医院、县妇幼保健院、县中医院、县卫生监督所、县皮防站整体搬迁，抓好22个乡镇卫生院业务楼等卫生基础设施项目建设，规划建设县第三人民医院。坚持房子是用来住的不是用来炒的市场定位，稳定商品房市场，坚决打击投机炒作。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，改造棚户区350套。优化创业就业环境。落实就业创业扶持政策，统筹抓好农民工、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，积极做好农村劳动力转移就业。继续推进“全民参保计划”，深入推进机关事业单位养老保险制度改革，加强扩面征缴工作，进一步扩大社会保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障、低保金标准动态调整和价格补贴机制。维护弱势群体权益，继续加大对残疾人、困难儿童、留守儿童、妇女、老年人的关爱保护服务力度。扎实开展双拥共建活动，加强国防动员和民兵预备役体系建设。加强物价、人事、统计、水库移民、档案、地方志、地震、绩效、机关事务、民族、宗教、外事侨务和对台等工作，关心支持红十字会事业，支持工会、共青团、妇联和工商联等群团组织参与社会治理。 （五）持续推进智能平南建设，增强县域发展竞争力。推动智慧城区建设。开工建设县市民中心、党建综合体，推动便民服务部门联合办公。支持公安、市政等部门配备智能装备和工具，提高数字化城市管理水平。扩大城区主道路、重点区域无线WIFI覆盖范围。开通市政服务热线和微信公众号，及时反馈群众反映强烈的城市管理问题。加强与高新科技企业合作，应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，汇聚人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，探索大数据辅助决策城市治理新方式。完善电子政务建设。进一步在行政机关推广手机移动办公，推广普及微信会议，提高政务效率。开通县长热线，规范受理工作和网络问政，限时办理群众反映的突出问题。配合做好全区一体化网上政务服务平台建设及应用，完善基层信息化应用平台，确保行政审批办件系统互融互通。加快制定公共资源交易系列管理制度，完善公共资源配置的措施和方式。强化公共资源交易中心和交易代理机构工作人员、专家评委人员培训，积极推进“互联网+公共资源交易”工作。推进部门数据共享。加快推进政务系统资源整合共享，清理整合分散、独立的政务信息系统，统一接入国家、自治区数据共享交换平台，推动政务信息公开规范化、透明化。在网络通的基础上加快实现数据通、业务通。推进政务部门有序开放数据共享，打通数据查询互认通道，逐步满足政务服务部门对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记等数据查询需求，促进业务协同办理，提高政务服务效能。加强信息安全管理。修订完善保密制度，明确保密人员职责。在培训上狠下工夫，举办不同层次的保密培训，明确涉密信息的范围和涉密信息获取、传递、使用、保管、销毁的途径及办法，强化信息安全意识，提高安全防范技能。加大技术检查频率和现场检查密度，定期开展信息安全自查和检查。 （六）持续推进正能平南建设，加快政府职能新转变。坚持“实字当头、干字为先，直面问题、说到做到”要求，以即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育为指引，强力推动政府职能转变。强化依法行政。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，坚持在法治轨道上开展工作，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、人民团体的沟通协商，重视社会监督和舆论监督。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制。保持政府廉洁。严格落实“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强重点领域审计监督，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以坚定的意志和决心反腐惩恶，努力锻造一支恪尽职守、乐于奉献、敢于负责、勤政廉洁的干部队伍，塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。优化政府服务。进一步完善政府决策机制，提高决策透明度和公众参与度，继续实施县政府会议旁听制度，促进决策的科学化、民主化。健全激励机制和容错纠错机制，激发干部干事创业的使命感和自觉性。强化作风建设。提高政府执行力。大兴实干之风，强化担当精神，倡导求真务实、勇于担当、廉洁高效的优良政风，大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围。践行“现场解决法”，强化督查问效，落实上级和县委做出的决策部署，及时主动发现问题、解决问题、协调问题、报告问题，做到反应迅速、推进有力、落实到位。各位代表，新起点开启新征程，新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，开拓进取，为谱写美丽平南新篇章，开创跨越发展新时代而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资凤山县】2018年凤山县政府工作报告

  2018年1月18日在凤山县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长陆嵘各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是脱贫攻坚的关键之年。一年来，在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族干部群众，奋力拼搏、埋头苦干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险，扎实开展“六大行动”推进年活动，全县经济呈现“稳中趋快、稳中向好、结构优化”的良好发展态势。各项事业取得新进步、迈上新台阶，民生持续改善，社会和谐稳定。初步统计，全年完成地区生产总值23亿元，增长7%;财政收入1.63亿元，增长14%;农林牧渔业总产值10.6亿元，增长3.5%;规模以上工业增加值0.77亿元，增长1.1%;固定资产投资26.59亿元，增长16.5%;社会消费品零售总额9.2亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入21711元，增长8%;农村居民人均可支配收入7092元，增长9%;居民消费价格指数涨幅1.67%。三次产业结构由2016年的27.9：19.3：52.8调整为2017年的26.48：19.53：53.99，经济结构进一步优化。.一年来，我们主要做了以下工作： （一）精准扶贫，脱贫攻坚再战告捷县委、县人民政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，聚焦贫困村、贫困对象、重点领域，层层压实责任，下足绣花功夫，做好精准文章，持续打好脱贫攻坚战。2017年，上级下达我县脱贫摘帽任务为12个贫困村、4885人，我们自我加压，提出奋斗目标14个村、7288人。目前，已有14个贫困村、7478人通过自治区核验，分别占计划任务的117%和153%。层层压实帮扶责任。实行“5+1”帮扶责任包干机制。即县委常委包乡镇、政府领导包专项、人大政协领导包督查、单位包村、干部包户和每个村派驻一支驻村专业工作队常驻开展帮扶工作。从县直单位选派9名科级领导干部到9个乡(镇)挂任副书记专职抓脱贫攻坚工作。从全县选派98名优秀干部到98个行政村担任第一书记，实现第一书记全覆盖，形成层层压实责任，层层传导压力的良好工作格局。狠抓产业促农增收。实施“五长五短”产业发展战略，狠抓核桃、八角、油茶、杉木、旅游等5个长效产业提质增效，积极培育林下养殖、桑蚕、特色水果、高山蔬菜、中草药等5个“短、平、快”产业持续壮大发展，使全县形成长短结合、优势互补的产业发展格局。万寿谷核桃鸡产业园区建设持续加快，其中，县级电商运营中心和两个育雏场、两个集中养殖区已经建成并投入使用，肉鸡加工厂、饲料厂计划近日建成投产。全县累计养殖核桃鸡超300万羽，出栏110多万羽，养殖户均增收8000多元，互联网+核桃鸡产业已经成为全县群众脱贫致富的重要支柱产业。引进柳州博隆公司发展“凤香源”百香果，累计种植1.5万亩，产值超过1亿元，成为全县又一促农增收、脱贫致富的重要产业。不断强化基础设施建设。围绕水、电、路、房、网等基础设施薄弱环节，不断加大资金投入，深入实施农村基础设施建设大会战。全年完成20户以上屯级道路硬化157条222.23公里，在建76条119.7公里。筹措8445万元实施农村饮水安全巩固提升工程，完成新(扩)建集中供水工程75处，新建家庭水柜2828个，解决4.68万人饮水安全问题。统筹整合使用扶贫资金，提高贫困农户危房改造补助标准，完成农村危房改造1042户，其中建档立卡贫困户449户。农村电网改造完成投资3852万元，完成工程171个，改造一户一表7145户，受益群众近3万人。扎实推进易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚工作中最难啃的硬骨头，我们按照自治区、市的统一部署，加强组织领导，强化工作措施，统筹各方力量，不断加快项目建设。截至目前，已经建成弄琅、盈通物流园两个安置点并搬迁入住，巴烈扶贫移民新城正在全力推进。全县2016年计划搬迁的5761人，已完成任务100%，2017年计划搬迁的2951人，已搬迁1810人，完成任务的61%。同时，制定和完善易地扶贫搬迁后续扶持方案，保证每一个搬迁贫困户能有一个劳动力在家门口实现就业，确保贫困群众搬得出、留得住、能致富。积极筹措资金加大扶贫投入。2017年度，争取上级扶贫资金总投入30789.61万元，用于脱贫攻坚项目建设，支出30782万元，支出率99.98%;通过整合各类涉农资金34453.27万元，用于农村产业和基础设施建设，支出34418.74万元，支出率99.90%。两项资金支出率均排在全区前列。此外，积极盘活财政存量资金，把历年存量资金80%用于扶贫项目。率先实现村级集体经济全覆盖。探索“公司+基地+合作社+农户”模式发展村集体经济，以“入股搭车、村办项目或自办产业”三种模式为载体，把人力物力财力向农村倾斜，政策向基层集聚，多渠道发展村级集体经济。整合资金7300万元扶持98个贫困村和非贫困村入股万寿谷公司发展核桃鸡产业(其中中亭村和久隆村入股村集体合作社)，实现每年贫困村8万元、非贫困村4万元的村集体经济收入，实现村村有村集体收益，率先在全区实现村级集体经济全覆盖，得到自治区党委组织部的高度肯定。健康扶贫卓有成效。积极开展健康扶贫活动，贫困人口因病致贫、因病返贫现象得到根本改善。建档立卡贫困人口患病住院费用享受“三类”保障政策措施后，继续给予相应救助，报销比例达到90.47%;患有国家集中救治9种大病建档立卡贫困人口均得到有效治疗;年度脱贫摘帽建档立卡贫困人口治疗比例达到100%。贫困人口电子健康档案建档率91.9%，家庭医生签约服务达100%。社会帮扶全面落实。区内外帮扶单位大力援助，争取到中国一汽集团、深圳市龙华区、自治区人民检察院、防城港市以及社会帮扶资金4700多万元。去年8月，我县作为广西唯一代表参加全国东西扶贫协作经验交流会。加大贫困劳力人口培训力度，完成农村劳动力转移就业3806人，扶持鼓励贫困人口返乡就业800多人。落实“雨露计划”补贴政策，完成雨露计划补助申请手续办理3471人次，完成任务100%。新增995名生态护林员全部由建档立卡贫困人员担任，995个贫困人口由此脱贫。 （二）突出特色，生态产业提速发展巩固提升传统产业。坚持稳粮政策，全年粮食种植面积19.6万亩，完成任务的100.5%，粮食产量达4.1万吨。全县新种核桃5100亩，补植补造2.1万亩;新造油茶林1万亩，完成板栗低产改造1000亩，完成植树造林4万亩，完成任务的181.8%。禽畜存栏180万头(羽)，出栏196万头(羽)，分别增长25%，30.6%;禽蛋产量258吨，增长19.05%;肉类总产量11369吨，增长10.5%;水产品产量301吨，增长了2.6%。加强对核桃、油茶、杉木、八角、桑蚕等传统产业的管护和改造。整合资金1.41亿元，引进广西力源宝公司高标准集中对3.3万亩核桃、2万亩油茶进行管护和低产改造，以点带面推进核桃、油茶产业发展，确保传统产业提质增效。10月25日，全区林业科技创新工作会暨林业科技扶贫行动启动会在我县召开。培育发展新兴产业。按照因地制宜的原则，积极引导群众发展林下养殖核桃鸡、百香果、中草药、花椒、富硒稻、高山蔬菜等特色产业。2017年，新增中草药6000亩，花椒5000亩，桑园1000亩，高山蔬菜1200亩，食用菌、富硒农产品示范基地面积达到4676亩。制定并出台《凤山县脱贫攻坚特色产业富民行动扶持激励政策》，明确所有农户实施种植、养殖均能享受到产业扶持政策，极大调动了广大群众发展产业的积极性。大力发展生态工业。完成工业园区规划编制工作，并开工建设“双创”基地。支持华泰新材料公司完成技改并试投产，公司生产“透气膜专用改性钙粉”“聚乙烯透气膜专用改性母粒”等一系列高附加值产品，其生产工艺在全国乃至世界居于领先地位。鑫峰矿业开发有限公司的碳酸钙粉出口泰国、越南、缅甸等东盟国家，实现凤山本地产品自营出口新突破。顺利培育万寿谷投资集团有限公司、万达汽车销售服务公司和供销食品有限公司等3家企业上规入统。着力打造特色农业品牌。把创建现代特色农业示范区作为打造“凤山国家生态农业公园”“国际健康公园”工作切入点，按“县有示范区、乡有示范园、村有示范点”要求，启动11个示范区创建工作，综合规划，分类创建，逐级培育。全县特色种养有序发展，积极申报“三品一标”特色农产品品牌，“一乡多品”“一村一品”的特色农业产业发展格局不断完善。2017年，凤山县百乐粮油种植专业合作社、高山有机农业公司、御园绿科蔬菜合作社生产的百乐粳、核桃、板栗、蕃茄、苦瓜等农产品获得无公害农产品认证;万寿谷投资集团生产的“万寿谷鸡(天下帝一牌)”通过国家质检总局“生态原产地保护产品”认定，入选2017广西特产行销全国核心品牌名录;凤山糯粳获“国家地理标志保护产品”，成为我县第一个地理标志保护的农产品。在全区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级动员部署会上，我县作了典型发言。 （三）突破瓶颈，深入实施基础设施攻坚行动实施交通基础设施建设大会战。凤山至天峨(凤山段)、凤山至凌云(凤山段)两条二级公路实现竣工验收通车，《广西日报》头版头条进行报道，推广凤山公路建设的经验。全市交通基础设施建设推进现场会在凤山召开。河池至百色高速公路凤山连接线项目进展顺利，可望2018年上半年建成通车。砦牙至东兰长江三级公路、乔音至定潭公路顺利完工。三门海至水晶宫三级公路加快推进，力争春节前完工。凤山至乐业二级公路和久加至乔音、百乐坳至长洲、长洲至砦牙、长洲至泗孟等4条三级公路以及三门海景区三级旅游公路开工建设，进展顺利。实施水利基础设施建设大会战。大力实施重点水源、农村水利、防洪减灾三大水利工程建设，水利在建项目达25项总投资5.3亿元，完成投资2亿元。总投资3.1亿元的乔音水库扩容工程和社更水库供水工程进展顺利并加快推进。中小河流治理工程建设全面加快，凤城镇穿龙岩河段、盘阳河九曲河段、盘阳河江洲乡、平乐乡河道整治工程、盘阳河京里至太平河段整治工程进展顺利，累计完成投资6406万元。农田水利基础设施建设持续加强，全县农田有效灌溉面积保持6.06万亩，新增高效节水农田水利建设4000多亩。江洲、林峒、平乐、中亭、金牙、长洲等6个乡镇抗旱应急供水工程进展顺利，完成投资1950万元。水土保持治理、小水电站增效扩容技改、石漠化治理水利等项目加快建设。启动了盘阳河、巴英河河道治理规划修编工作。大力开展招商引资。本着大招商招大商的理念，采取“走出去，请进来”的办法开展招商，县四家班子主要领导先后带队参加了第十四届中国--东盟博览会、第21届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、第20届中国(重庆)国际投资暨全球采购会和河池市深圳招商项目洽谈会等重大招商活动，签约项目12个，意向投资累计108.7亿元。全年内资到位11.7亿元，完成任务101.7%，增长16.7%，外资到位275万美元，完成任务的110%，增长66.7%。 （四）加大投入，统筹城乡协调发展加快补齐城镇短板，提升城镇的综合承载力和辐射功能，深入实施绿色发展战略，建设美丽凤山，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。城区治理得到进一步加强。县城框架进一步拉大，县城区规划面积由原来的12.8平方公里，扩增到40平方公里，建成区面积达到4.2平方公里。大力开展城区综合治理，重点整治占道经营、市场乱摆和建筑工地乱象，城市管理实现划行归市。强化进城车辆管控，有效遏制车辆乱停乱放、违法搭客行为。加大拆违工作力度，对违章建筑、违法用地进行依法拆除和清理，城市面貌得到进一步改观。全县城镇化率由2016年的24.79%提高到31.9%。安居工程建设扎实推进。全县9个乡镇总体规划编制完成并报批实施，城乡总体规划实现全覆盖。编制出台棚户区改造暨创建国家4A级景区中心城镇工作方案。河曲路改造项目有效推进，县城区棚户区改造取得初步进展。投资1785万元开工建设金牙、平乐、江洲3个少数民族乡基础设施配套项目。保障性住房建设累计分配入住3122套，完成投资7295万元，2016年棚户区改造项目2277套任务全部完成。“美丽乡村”建设明显提升。开展产业富民、服务便民、基础惠民专项活动，统筹推进农村环境整治、设施完善提质、宜居示范创建三大系统工程建设。总投资1.75亿元8个乡镇污水处理厂及配套管网工程进展顺利，目前已竣工并通水试运行。重点对8个特色示范村屯14个贫困村实施农村改厨改厕改圈，项目覆盖7000户24500人，投入资金979.6万元。新增太阳能路灯1500余盏。县城污水处理率与生活垃圾无害化处理率均位列全市前茅。生态文明建设取得新进步。开展“打非治违”专项整治行动，依法强制关闭52家无证采石场，有效遏制非法开采行为，进一步规范全县矿山开采管理秩序。切实加强对重点排污单位、一般污染源、建设项目进行双随机检查，重点排查辖区内“未批先建”“未验先投”等违法行为。扎实开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作，我县主要环境空气质量达到国家Ⅱ级标准以上。逐步停止使用化肥、农药和除草剂，县级土壤污染防治行动计划编制即将完成。积极开展自治区级生态村申报工作，2017年凤城镇巴旁村等33个行政村荣获“自治区级生态村”荣誉称号，全县累计已有65个村被命名为“自治区级生态村”。目前，全县森林覆盖率达82.38%。 （五）深挖潜力，加快发展全域旅游扎实推进“巴马长寿养生国际旅游区”核心区建设，实施基础设施建设新三年行动项目，不断完善旅游基础设施和配套服务。3月，入选广西特色旅游名县创建县。12月，凤旁林场入选“全国森林康养基地试点建设单位”，这也是我县获得的又一个国家级金字招牌。乐业凤山世界地质公园与浙江雁荡山、湖南张家界等世界地质公园缔结友好姊妹世界地质公园。坡心村与久隆村巴腊屯入选自治区第一批“巴马长寿养生旅游区名村名屯”。全年共接待游客280.8万人，增长22.4%;旅游总收入27.1亿元，增长27.7%。完善旅游规划修编。完成全域旅游规划评审的上报审批。编制完成同乐、巴腊、合运、八龙、良利、松仁、中亭、弄蚕、凤旁森林汽车露营地等10个乡村旅游点工程方案设计，目前已进入施工阶段。推动重点项目建设。启动三门海健康特色小镇建设，开工建设三门海景区游客接待服务中心、旅游三级公路、同桂桥等项目建设，预计投资4.3亿元。完成县城“九山头”旅游步道建设9.8公里。民居风貌改造工程全面推进，生态旅游基础设施不断完善。整合资金重点建设同乐梯田景区、巴腊猴山乡村旅游区等项目，逐步把凤山北部乡村打造成全域旅游示范带。积极抓好宣传推介。投放高速立交广告8处(条)，参加自治区、市旅游促销会7场。建立凤山旅游官方微信平台，邀请新浪广西媒体记者专题到凤山采访。全力打造“三月三文化艺术节”“双胞胎文化”等具有凤山特色的文化品牌，利用文化搭台，经济唱戏等模式，融入我县民俗文化。加强民族、民俗文化和非物质文化遗产的保护、传承和宣传展示，提升凤山文化旅游内涵。在县电视台开设“凤眼”“壮语新闻”栏目，进一步扩大我县民族文化影响力。拍摄《凤山旅游专题宣传片》，制作凤山全域智慧导览电子导游，不断提升凤山旅游服务质量与水平。 （六）统筹兼顾，协调推进社会各项事业教育事业提速发展。筹措资金近3亿元，全面推进义务教育均衡工作发展。全县义务教育学校办学条件明显改善，校容校貌焕然一新，实现实验仪器配置全覆盖、图书云管理、校校有云教室、教师人手一台办公电脑、学生实现一人一桌一单铺，每个班级一台一体机，义务教育均衡发展以高分通过自治区评估验收，人民群众对义务教育均衡发展的满意度显著提升。教育督导挂牌创新县顺利通过国家评估验收。教育“双百”工程深入推进，教育“一体化”格局逐步形成。三门海、砦牙、江洲、平乐、中亭5所乡镇中心幼儿园开园办班，实现每个乡镇配置一所公办幼儿园的目标，学前三年教育毛入园率达80.4%，义务教育巩固率达91.2%，高中阶段教育毛入学率达102%。开工建设凤山县第一幼儿园和凤城镇初级中学。全面落实教育资助政策，全年共资助各类学生74106人次5800万元，享受营养改善计划32689人次1307.56万元。教师待遇不断提高，教育教学工作有声有色。县教育局入选中国教育报社“教育新闻宣传先进单位”，2015年起连续3年获得全区中小学信息技术与学科教学深度融合优秀课例展示观摩评选活动县区教研优秀组织奖。凤山县第一小学入选第一届自治区文明校园、凤山县民族中学被评为第二批自治区民族文化教育示范学校。金牙刘瑞华老师荣获2017届马云乡村教师奖(全国共100名)，继2016年更沙徐光利老师获得马云乡村教师奖后我县连续两年有教师获此殊荣。卫生计生服务进一步优化。基本公共卫生服务、重大传染病防控等卫生事业全面发展，继续稳妥实施全面二孩政策，全县生育水平可控，人口性别比更趋合理，流动人口管理工作不断加强。县人民医院医技综合楼建设项目完成投资4500万，完成总投资的90%。居民健康档案建档率90.71%。已完成95个村级“幸福家园”建设任务。11月，被自治区授予“自治区卫生县城”荣誉称号。社会保障水平不断提高。做好农村低保兜底工作，把符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围，低保对象与贫困对象的重合率为68%，做到应保尽保，应退尽退。全县城市低保补助水平由月人均300元提高到330元，农村低保补助水平由月人均140元提高到173元。全市民政项目现场会在我县召开。做好养老与医疗保险工作，城乡居民养老保险参保率为99.27%，城乡居民医疗保险参保率为99.55%。大力推进大众创业、万众创新，全县实现城镇新增就业780人，城镇下岗失业人员再就业538人，农村劳动力转移就业新增3931人。总投资1200万元县就业社保环保科技业务综合楼即将竣工。不断提高离退休人员生活待遇，落实自治区有关提高离退休人员生活待遇政策，按时足额发放离退休人员生活补助金。文化惠民有声有色。完成村级公共服务中心建设13个，14个篮球场，1个广播电视节目乡镇无线覆盖工程。文化精品打造挖掘有新成绩，非遗舞蹈《度戒》、声乐《思恋歌》参加自治区第五届基层文艺汇演荣获一等奖，舞蹈《度戒》作为优秀作品被选送参加全国第二届少数民族优秀舞蹈作品展演。非物质文化挖掘有效开展，平乐瑶族乡谋爱村社坡屯传统村落列入自治区文物保护单位。积极上送新闻稿件，获得河池日报采用435篇，广西日报采用56篇，中央媒体采用11条。政策补贴全面落实。发放耕地地力保护补贴1246.04万元，农机补贴84.12万元，退耕还林补贴1500万元，生态林补贴1022.66万元，水库移民后期扶持资金73.89万元。 （七）创新模式，社会综合治理再创佳绩深入扎实开展平安县建设，投入资金1030万元完善“天网”建设，强化网格化管理工作，实现“五不发生”和“零上访、零非访”目标。深入实施家门口信访，着力推进矛盾纠纷预防排查化解工作，畅通群众诉求表达渠道，增进民族团结，群众安全感和满意度排在区、全市前列，社会大局持续稳定。公安机关成功侦破公安部“2017-189”目标特大制毒案件，县公安局作为专案组主要成员荣获河池市政府授予“集体二等功”。长洲、巴旁、廷社三个村获国家级“创建无邪教示范村”荣誉称号。长洲镇获得“河池市文明乡镇”称号。4月，我县被国家信访局评为全国信访工作“三无县”，县信访局被评为“全国信访工作先进集体”。县人民法院司法宣传工作获得最高人民法院政治部、人民法院新闻传媒总社给予通报表彰。11月，自治区党委、政府授予我县2015-2016年度“建设平安广西活动先进县”，我县已连续3届6年荣获“平安广西先进县”，成为全区唯一连续12年荣获“广西平安县”殊荣的县份。 （八）深化改革，社会发展活力明显增强深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、上下对接、优化服务，取消审批项目46项，调整211项。优化审批程序和流程，提高办事效率，所有审批项目简化材料336种，减少办事环节42个，实现提速13.5%。深化商事制度改革，推行“先照后证”“六证合一”“二证合一”“一照一码”等登记制度改革，发放营业执照1922户，推进注册登记便利化。继续实施行政审批事项动态管理和集中办理，全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。做好乡镇“四所合一”后续工作，巩固乡镇机构改革成果，打通服务基层“最后一公里”。加快政务服务体系建设，县财政筹资177万元建设95个村级综合服务中心，开展就业、社保、教育、卫生、文体、法律等公共服务，建立健全县、乡、村政务服务体制机制，全面推进政务服务向基层延伸。11月，县粮食局荣获“自治区粮食系统依法行政示范单位”荣誉称号。深化医药卫生体制改革。全县所有公立医疗机构和标准化村卫生室实施了药品“三统一”和药品零差率销售制度。医联体系建设取得新成效，县医院与市民族医院建立跨区域科室联盟，县医院、县妇保院与金牙乡、中亭乡、乔音乡和江洲中心卫生院建立县域医联体，助推分级诊疗制度的实施。切入国家异地就医正式环境，逐步实现异地就医住院医疗费用直接结算。将县卫生计生行政部门下设的卫生监督和计划生育执法资源进行整合，撤销凤山县新型农村合作医疗管理中心等6个社会保险经办机构，组建“凤山县社会保险事业局”，进一步健全了社会保险经办管理体制。国有林场改革稳步推进。完成全县5个国有林场主体改革任务，编制印发《凤山县国有凤山林场主要职责内设机构和人员编制规定》，补缴职工养老保险、基本医疗保险本金3641万元，林场改革有序推进。持续推进农村改革。深化农村土地管理制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作强力推进，累计完成二轮公示40260农户，可发证率为95.6%。培育新型经营主体，坚持适度规模经营，推进土地经营权有序规范流转。新增注册农民合作社178家，累计900多家，实现贫困村合作社全覆盖。新增家庭农场6家，累计达37家。供销综合改革持续推进，因地制宜开展物流、农产品加工和电商平台等项目建设工作，新托管土地面积500亩，总托管面积1300亩。 （九）缅怀先烈，激发干部群众干事创业热情深入挖掘红色教育资源，进一步丰富红色内涵，积极打造凤山革命传统教育和爱国主义教育基地。筹措资金1200多万元，建成凤山革命纪念馆(凤山革命历史陈列馆)、姜茂生将军陈列馆(两馆合一)、姜茂生将军故居、将军文化广场以及将军泉，将军家乡饮水工程、亮化工程和民居风貌改造等项目并投入使用。隆重举办姜茂生将军诞辰105周年系列纪念活动。通过深切缅怀革命先烈，重温革命历史，进一步激发广大干部群众不忘初心，牢记使命，统一思想，凝聚力量，坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心，坚定加快发展，与全国同步全面建成小康社会的信心和决心。 （十）强化服务，政府效能建设明显提升坚定政治立场，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，与党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。继续推进“两学一做”学习教育活动，严格查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，政府效能和执行力全面提升。优化行政审批流程，政府机关干部作风明显转变。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表提交意见建议232件、政协委员提交提案89件，都能很好的办结。政府预算、部门预算和“三公”经费预算全部公开。强化政府投资项目、财政预算执行和政府性债务审计。清理领导干部超标办公用房，全县领导干部腾退面积1176㎡。廉政建设不断强化，增强看齐意识，强化正风肃纪，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，严格遵守中央“八项规定”，加快转变政府作风，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。此外，工商联工作成绩喜人，县工商联被全国工商联授予“五好”工商联。妇联工作扎实推进，全面完成98个村(社区)妇代会改建妇联工作。团县委为促进青少年健康成长，举办“十八岁成人礼”等活动。县工会积极发挥工会作用，让职工感受组织的温暖。老促会、老干部发挥老领导老干部作用，为凤山继续发光发力。国防武装工作成效显著，续写了50年无责任退兵光荣历史;驻凤武警、消防官兵为凤山的经济社会发展和稳定作出了重要贡献，县公安消防大队被公安部评为“党的十九大安全保卫先进中队”。统计、司法行政、税务、质量监督、食品药品安全、民族宗教、外事侨务、机关事务、保密、档案、县志、通信、气象、地震、水文等工作在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市人民政府正确领导的结果，是县委统揽全局、科学谋划的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果，是离退休老干部鼓励支持、建言献策的结果，是驻凤部队官兵和社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻凤部队官兵，向所有关心支持凤山发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县发展不平衡不充分的问题还比较突出，政府工作与满足人民日益增长的美好生活需要还有一定差距，突出表现在：县域经济发展基础薄弱，经济总量小发展后劲不足;交通、水利等基础设施建设滞后，严重制约县域经济发展;农业产业发展有较好基础，但产业化程度低，农产品产业链短，农业附加值低;教育、水利、环境治理等一些重大项目推进力度不够，进度较为缓慢;一些干部整体素质不高，工作责任感和执行力有待加强，等等。面对这些问题，我们必须进一步增强忧患意识、强化责任担当，增强服务能力，改进工作作风，推动经济又好又快发展，不辜负全县人民的重托。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，开启了坚持和发展中国特色社会主义的新纪元。我们要充分利用国家实施“一带一路”建设、西部大开发、脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化治理等重大战略和自治区履行“三大定位”使命、推进富民兴桂、县域经济提升三年行动计划等决策部署带来的发展机遇，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展速度和质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要。进入新时代，贯彻新思想，追求新目标。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央、自治区、河池市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕自治区第十一次党代会提出的营造“三大生态”、实现“两个建成”战略部署和市第四次党代会提出的“1234”总体工作思路，落实县第十四次党代会提出的“12345”工作思路，以开展“六大行动”提质年为抓手，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定，为全面打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。根据总体要求，初步考虑我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，财政收入增长10%以上(目标增长15%以上)，固定资产投资增长15%以上，规模以上工业总产值增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在上级下达的目标以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排指标控制在上级下达的目标以内。为完成上述目标任务，重点做好以下七个方面的工作： （一）狠抓精准扶贫，加快打赢脱贫攻坚战建立健全帮扶机制。深化“5+1”脱贫攻坚帮扶机制和“542”帮扶机制，层层落实脱贫攻坚责任，真正发挥帮扶队伍在脱贫摘帽工作中的主力作用，在力促全县脱贫摘帽指标全部达标的基础上，全力以赴坚决完成自治区下达给我县的脱贫摘帽任务。完善精准脱贫督查工作机制，实行工作通报制度，把脱贫攻坚工作与干部考评、任用、绩效挂钩，严格考核问责，营造真抓实干，争创一流的良好氛围。继续落实特色产业富民行动扶持激励政策，激发扶贫户自我发展热情。狠抓扶贫产业不放松。坚持以贫困户为主体，在“公司+基地+农户”的产业发展模式的基础上，引导实施“公司+贫困户”“贫困户+合作社”“贫困户+专业大户”等养殖模式，力争全年养殖核桃鸡达800万至1000万羽，产值8亿元以上，助推全县脱贫摘帽工作。在稳定发展核桃、油茶、杉木等传统产业基础上，重点发展林下经济、特色种养、乡村旅游等一批“短平快”产业项目。扩大百香果产业规模，力争由1.5万亩扩大到3万亩，实现产值2.5亿元。扩大中草药种植规模，中草药种植2万亩以上。积极引导有劳动能力的贫困户通过发展产业实现脱贫致富。深入实施基础设施建设大会战。加快村屯道路、水利工程、人居环境等建设。加大整合财政涉农资金投向贫困村力度，不断改善贫困村群众生产生活条件。将全县所有预脱贫村、预脱贫户的基础设施建设全部纳入年内建设，确保贫困村达到“十一有一低于”和贫困户达到“八有一超”摘帽标准。积极实施贫困村“光纤入户”“快递入村”和光电云“户户通”工程，实现贫困村有线电视网络、有线数字电视全覆盖。扎实推进易地扶贫搬迁和后续就业工作。协调解决老乡家园易地扶贫搬迁安置点存在的各种问题，督促施工企业加快施工进度，力争年底完成2018年1327户5387人搬迁入住任务，全面完成“十三五”期间3032户14099人的搬迁任务。加快万寿谷肉鸡加工厂、瑞安物流农产品加工厂和百香果加工厂项目建设，力争年内全部建成投产，为易地扶贫移民搬迁农户提供就业岗位，确保实现搬得出、留得住、能致富。抓好扶贫小额信贷。鼓励贫困户贷款入股龙头企业、专业合作社或自主发展产业，积极发挥小额信贷在精准脱贫中的作用。引导贫困户将贷款用于发展种养殖业及乡村旅游、维修、餐饮、销售、收购等第三产业，充分利用农民专业合作社和企业发展扶贫项目，拓宽贫困户增收渠道，提高贫困户贷款积极性。完善贴息补偿机制，加大放款力度，确保贷款“真发”，贫困户“能用”，全年发放小额信用贷款2亿元以上。加强资金使用管理，严肃查处扶贫领域违法违纪案件，确保扶贫资金使用安全。扎实开展“五大专项行动”。开展助残扶贫、健康扶贫、教育扶贫、空巢老人及留守妇女儿童帮扶、单人户双人户关注“五大专项行动”，全面落实农村贫困人口“两不愁，三保障”扶持政策，实现农村弱势群体发展空间整体提升。 （二）着力抓好结构调整，加快产业转型升级因地制宜，大力发展特色生态农业。在稳定发展核桃、油茶、八角、杉木等传统产业基础上，重点发展林下经济、特色种养、乡村旅游等一批“短平快”产业项目。继续实施产业富民行动，加大资金扶持力度，对发展林下养殖、核桃、百香果、中草药等重点产业、重点对象给予资金扶持。一是大力发展“互联网+林下养鸡”项目。大力推行“农户+合作社+农投公司+养殖基地+龙头企业”等多种发展模式，广泛动员，形成贫困户、非贫困户、能人和合作社共同参与，自养、代养、联养、入股经营等多种养殖模式联动，政府、企业、干部群众齐抓共管的良好局面，力争2018年全县养殖核桃鸡达1000万羽，实现产值10亿元。二是扩大百香果等种植产业规模。力争扩大百香果种植达3万亩，种植中草药2万亩以上，种植花椒10000亩以上，新种植桑园2000亩、高山蔬菜2000亩，食用菌500万棒，打造长寿·生态·富硒农产品示范基地5000亩。新种核桃3300亩，补植补造1.5万亩。实现农业总产值增长3%左右。三是发展特色水产畜牧养殖业。积极抓好黑山羊，黑土猪、黄牛、清水鸭、稻花鱼等特色养殖产业，实现水产畜牧产品总产量达1.2万吨，总产值达10亿元以上。转方式调结构，加快培育“四上企业”。加大企业发展扶持力度，鼓励和支持企业上规入统，出台“四上企业”培育工作方案，把一些具备条件的规模以下小微企业培育成为“四上企业”，有效扩大全县经济总量。组织编制县工业园区发展规划，推动大众创业、万众创新，更加关注扶持小微企业的发展，推进劳动密集型企业发展壮大，助推工业产业脱贫。多渠道筹措资金，建设农民工创业园。开发山茶油、八角、核桃、百香果等精深加工，引进北京妙也健康产业投资有限公司开发油茶、核桃精深加工。支持鑫峰矿业公司技改扩建项目。跟紧服务广西瑞安物流有限公司，确保上半年开工建设八角加工项目。新增火神环保有限公司、恩波丽天然饮料食品公司年内上规入统。加快实现重点企业开展科技成果转化行动，扶持培育众创空间和高新技术企业，建设创新创业示范基地，力争认定高新技术企业1家，入库培育企业1家。拓宽农产品流通渠道。鼓励企业与农户签订收购订单，带动农户统一种植、统一指导、统一销售，解决农户规模种植的销路问题。借力“电商时代”以实现“工业品下乡”“农产品进城”双向流通来增加农民收入，通过精深加工树品牌，提高农产品质量，提升凤山产品口碑，扩大产品流通量，促进农民增收。争取国家项目资金支持，力争电子进农村综合示范县项目尽快落地凤山。打造特色农产品品牌，积极争取“凤山核桃”“凤山茶油”获得国家地理标志证明商标。 （三）狠抓项目建设，不断夯实经济发展基础项目建设是县域经济发展的强大引擎和重要支撑，全县上下要牢固树立抓项目就是抓发展的意识，抢抓机遇，下大气力谋划和实施一批打基础、利长远、增后劲、强支撑的重大项目，为县域经济又好又快发展增添动力。围绕重点谋划项目。根据国家当前政策资金投向，以县域基础设施及县域公共服务能力提升为基础，重点着手谋划路网、水库工程等重点基础设施;打造三门海特色小镇新型城镇化建设，实施巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设，推出一批休闲度假、民族民俗文化、红色旅游、生态旅游等项目，多方向、多渠道谋划易地扶贫搬迁、教育、卫生、文化、体育、公共服务设施等重大民生事业及健康养老、医疗康复等健康养生产业项目，广泛吸引民间和社会资金参与，进一步加强项目投资建设对经济社会发展的支撑和拉动作用。2018年，全县谋划项目94个，其中竣工项目13个，续建项目25个，新开工项目56个，项目总投资111.3亿元，年度计划完成投资32.3亿元。深入实施交通基础设施建设大会战。加快推进在建项目建设进度，2018年，凤山至乐业二级公路争取累计完成投资3.5亿元，争取长洲至砦牙、百乐坳至长洲、久加至乔音、长洲至泗孟等4条通乡三级公路竣工通车，加快推进三门海景区三级旅游公路建设进度。切实抓好重大项目前期工作，力争开工建设凤山至巴马一级公路、南进城大道和凤旁林场至良利林场、乔音至文里、杭东至磨里等3条三级公路。持续抓好“四好农村路”建设，力争完成兴隆至弄者等3条农村公路生命安全防护工程，抓好农村公路危桥改造以及农村公路建管养工作，切实提高农村公路安全通行能力。继续抓好脱贫攻坚屯级道路建设大会战项目建设，年底基本实现“屯屯通”硬化路目标。深入实施水利基础设施建设大会战。全面推行河长制、小型水利工程管理体制和农业水价等水利改革工作，继续抓好乔音水库扩容工程、社更水库等重大水利项目建设，2018年底争取乔音水库扩容工程基本完工，社更水库投入使用。完成中央财政小农水项目验收工作，实施凤城镇高效节水灌溉工程，继续抓好中小河流治理工作。做好项目储备，力争上林水库工程开工建设。完成凤城镇巴旁河段、长洲乡郎里河段、铜金河段、砦牙乡平洋和平乐乡洪力力那河段等中小河流治理工程项目初步设计工作。投资5800万元，实施农村饮水安全巩固提升项目集中供水工程105处，新建家庭水柜1000座，解决3.2万人安全饮水问题。完成2018年特色农业高效节水灌溉工程方案编制和项目初步设计工作。完成盘阳河、巴英河河道治理规划修编(中长期)工作。开展巴甲、谋爱、文里等小流域水土保持综合治理项目初步设计工作，开展中亭乡水源地保护项目前期工作。开工建设一批教育、卫生等民生项目。加快推进凤山县高级中学教学综合楼、学生宿舍、凤城镇初级中学、凤山县第一幼儿园等续建项目建设。筹划做好县公安局监管中心的选址、建设及搬迁;筹划在县城新建一座大型立体停车场，缓解城区交通堵塞，解决城区停车难问题。加大招商引资工作力度。重点谋划出一批符合全县产业发展需要的重点招商引资项目，尤其是“十大百万”扶贫产业、大健康产业、新能源、新技术等新业态的重大招商引资项目。争取太平洋建设集团、广西皇氏乳业、深圳大卫集团、广西瑞安物流(集团)有限公司、北京妙也集团等大公司参与我县基础设施、旅游开发、康养、生态农产品加工项目建设。完成招商引资到位资金(内资)11亿元以上。 （四）实施乡村振兴战略，促进城乡协调发展以“5A级旅游城市”工作目标和围绕“创建宜居城市”的思路，倾力打造生态、宜居、宜业、宜游的精品城镇，着力优化城市空间布局，着力完善城市基础设施建设。做好规划编制工作。全面推进新一轮乡(镇)总规、控规编制和大村庄规划编制工作。完成南进城大道、东环路、北环路规划及实施。争取在年底完成县城、所有乡镇的总规、控规编制工作。加强城市综合治理。着力推进“三河六岸九山”亮化、美化改造。全面完成城区易涝点的改造、井盖的更换、地阶砖的翻新、河堤护栏的修复，逐步以巴烈方向为拓宽点，全力推进我县市政基础设施建设。做好巴烈县城新开发区建设与地下管网合理布置，加快巴烈新区的开发建设，年内建成新区主要道路，完善新区路网。继续推进县城棚户区的改造。争取开工建设南进城大道、东环路，美化、畅通进出县城道路。推进全县公共租赁住房分配入住工作，争取廉租房项目四期第二批工程项目的基本建成。推进城市管理体制改革，建立和完善城区数字化管理系统建设。依法依规开展城区专项整治，加大划行规市监管，逐步规范农资、建材、摩托车(电动车)、物流等行业管理。出台《凤山县机动车停放服务收费管理暂行办法》，进一步规范对城区机动车停放的管理。严格实施城市管理执法办法，严格道路开挖审批，杜绝老城区道路时时开挖、半拉子工程、工程后不修复或修复不合格现象。落实市政片区公共设施管理责任制，严厉打击损坏、占用公共设施现象。健全征地拆迁安置体制机制，依法、公正、文明、和谐征拆。规范管理城市建设用地，依法制止和处理“两违”建设行为。促进城乡协调发展。推进特色城镇建设，促进三门海镇、长洲镇特色发展。继续纵深推进“清洁乡村”“生态乡村”活动，衔接好“宜居乡村”阶段工作。做好8个特色示范村实施地变更工作，每个村投入300万元实施村屯亮化等基础设施建设。坚持不懈推进“厕所革命”，着力推进农村“三改三修”，即改厨、改厕、改圈、修小菜园、小果园、小公园。加快农村危房改造，消灭全县各乡镇所有危房。大力推进棚户区改造项目，坚持统筹规划、分步实施，避免分散改造，零星改造。将历年尚未实施的棚户区改造指标2025套任务分解到凤城镇、三门海镇和长洲镇镇区域内实施。强化生态保护力度。要牢固树立绿水青山就是金山银山、凤山生态优势金不换的理念，深入实施绿色发展战略，建设美丽凤山。要加大水土保持力度，加强水源地、河流保护，抓好最严格水资源管理制度考核工作，推进河流流域污染综合治理，全面治理建筑工地粉尘，强化土壤污染防治，开展土壤重金属污染和有机污染防治，推进污染土壤安全利用和治理修复，加强尾矿库治理和风险管控，推进和谐生态发展。争取上级专项资金进行石马湖沿线遗留重金属污染防治、金牙金矿历史遗留重金属污染防治等项目。开展第二次全国污染普查工作，确保按时按质按量完成。实施“三小”建设项目，利用城乡建设用地增减挂钩政策，力争复垦闲置宅基地和废旧工矿土地6000亩，用于建设小果园、小菜园、小花园，实现农村环境治理改善和充分保护利用耕地的有机结合。全面开展“五村”创建活动。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对应开展“产业村、生态村、文化村、平安村、和谐村“五村”建设，进一步激发乡村活力。产业村方面，按照“5+2”产业为主导，每个村有产业示范基地50亩以上(核桃鸡10000羽以上、猪、牛、羊等养殖类200头以上)，每个“产业村”的种植养殖产值达到500万元，辐射带动的贫困户要达到50%以上，2018年建设30个村。生态村建设方面，继续申报自治区生态村，开展县级生态村建设。文化村方面，按照有村级综合文化服务中心，有文化广场、文化活动室、篮球场、文艺舞台、乒乓球台、农家书屋、宣传文化长廊等基础设施，配备有广播器材、健身体育器材;组建有文艺队、体育队、宣传队、文化志愿者队伍等标准打造文化新村，2018年完成20个村创建工作。平安村方面，打造共建共治共享的社会治理格局，深化平安凤山建设，广泛开展创建“平安村(社区)”创建活动，创建率要达到100%，达标率要达80%以上，努力实现“夜不闭户，人民安居乐业，构建平安和谐新凤山”的目标，增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。和谐村方面，以“六好+六化+六提升”为目标，积极开展和谐村创建活动，年底建成9个以上和谐谐示范村。 （五）全力以赴，积极创建广西特色旅游名县以打造“画里田园·寿源凤山”，创建旅游特色名县为总目标，结合乐业-凤山世界地质公园再评估为契机，全面推进旅游服务业、旅游项目建设、旅游扶贫、旅游招商引资等工作取得新成效，确保通过特色旅游名县创建中期评估验收。加快旅游重大项目建设。推进三门海养生旅游度假项目建设，加快三门海景区综合集散中心楼、停车场、三门海景区旅游三级公路、同桂桥等项目建设，力争年内使三门海景区品质有新的提升。抓好国家旅游扶贫示范村旅游基础设施建设项目,推进坡心村、同乐村、中亭村、合运村等10个旅游扶贫示范点项目建设。完成三门海、鸳鸯洞、巴腊猴山3个旅游景区景点游客服务中心旅游信息咨询服务的建设和布展;加快推进江洲、凤旁林场汽车露营地建设;完善旅游交通标识系统，完成县城区、景区旅游标识牌制作。争取穿龙岩康养项目、鸳鸯泉文化旅游项目尽早实现开工建设。进一步加大旅游厕所等旅游基础设施建设。推进10个乡村旅游点项目建设。加快旅游品牌创建。创建三门海、鸳鸯泉、万寿谷3家4A级景区，烈士陵园、同寿山水、巴腊猴山3家3A级旅游景区;重点加快推进中亭、同乐等10个乡村旅游点建设，完成1家三星级乡村旅游区(农家乐)评定;推进三门海镇创建广西特色旅游名镇，坡心、中亭、八腊、八龙等4个村屯创建广西特色旅游名村名屯工作;酝酿打造平乐社坡等五寨岭(森林)旅游区，打造一个集森林休闲种养、民居民宿、田园体、特色文化、山水观光、民俗风情、创客、隐居山寨为一体的森林休闲旅游区。扶持凤凰大酒店装修运营，并创建3星级旅游酒店。丰富文化旅游内涵。依托“世界地质公园”“国际长寿养生基地”品牌效应，全面启动2018年世界地质公园再评估工作，切实加强地质遗迹保护监管力度，大力推进地质遗迹保护项目和地质公园旅游基础设施建设，积极开展地质科普教育活动和地质公园国际国内交流活动，进一步加强民族、民俗文化和非物质文化遗产提升工作，打造壮、汉、瑶民族特色村镇，做好“双胞胎文化”“三月三文化”文章。举办征集凤山旅游LOGO大赛、百名摄影记者进西南环线采风活动，拍摄《味道凤山》《岭南风光旅游专题宣传片》等，大力在电视、报纸和网络媒体上宣传凤山。制作凤山全域智慧导览电子导游，不断提升凤山旅游服务质量与水平。同时，加大挖掘红色文化资源，打造红色旅游名县。 （六）着力保障和改善民生，持续增进人民福祉全面落实以人民为中心的发展理念，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持优先发展教育战略。进一步加大教育投入，认真对照中小学办学基本标准和全面改薄“20条底线”要求，不断加快全县义务教育学校标准化建设，缩小城乡、校际之间办学差距，基本实现义务教育均衡发展，确保年底通过国家评估验收。重点抓好新建凤城镇初级中学(移民子弟学校)、县第一幼儿园和弄者小学扩建等教育项目建设。完成移民子弟幼儿园、长洲、林峒、更沙、久加幼儿园建设，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，学前三年毛入学率达到85%。全面做好中小学师资培训，全年培训教师2000人次。加强与南宁三中对接，积极开展校校牵手帮扶活动，有效提高凤山高中教育教学质量，力争2018年高考有新突破，打好高考翻身仗，努力办好人民满意的教育。提升健康服务水平。完成凤山县医技综合楼、凤山县中医医院门诊住院综合楼在建项目。深入推进县级公立医院改革，确保县级公立医院改革实现全覆盖;加大城乡居民基本医疗保险制度改革力度，确保参保率、筹措标准、门诊住院补偿率、大病补偿率、大病保险等实现新提升;加快建立分级诊疗制度，完善基本药物政策，提高基本医保制度的保障能力，积极鼓励社会办医，创新人才培养使用机制。建立“基层首诊、分级医疗、双向转诊”的分级诊疗就医新制度，基层首诊率达到90%以上，力争做到“小病不出乡、大病不出县。”继续实施医疗卫生救助扶贫行动，确保卫生科技文化扶贫到村到户。确保贫困人口参合率达100%。贫困计划生育家庭脱贫达20%以上。保障贫困人口患病得到有效医治，努力防止因病致贫、因病返贫现象发生。加强社会保障工作。深入实施就业工程，拓宽就业创业渠道，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡就业。建立健全创业服务体系，力争城镇新增就业800人次以上，城镇登记失业率控制在4%以下。巩固全县社会保险全覆盖成果，做好各类保险的扩面、征缴、清欠、发放和稽核工作。各类社会保险参保31万人次，基金征缴1.2亿元，贫困人口实现医疗保险、养老保险全覆盖。深化综合防灾减灾能力建设，做好全县农房政策性保险项目，完善救灾预警、灾害评估等机制，做好受灾群众的救助工作。健全社会救助体系，重点规范城乡低保、农村特困人员供养、城乡医疗救助等各项工作。加强农村“三留守”人员关爱保护工作，提高农村社会保障水平。按照自治区总体部署，推进村级综合服务中心建设，基本实现群众办事不出村目标。全力保障社会和谐稳定。建立健全矛盾纠纷源头治理机制，实行社会稳定风险评估，全力化解涉法涉诉和重大疑难信访问题，有效化解各类社会矛盾。加大全民普法力度，扎实开展“七五”普法工作，全面提升基层治理法治化水平。严厉打击各类违法犯罪，保障人民群众生命财产安全。抓好各个敏感时期和重大节庆活动期间的维稳安保工作。继续保持“打非治违”高压态势，强化安全生产监管责任体系建设和企业主体责任建设，保持安全生产形势持续稳定向好。切实加强食品药品安全监管，继续开展自治区食品安全城市创建工作，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。全面建立和实施社会风险评估机制，注重从政策和制度层面解决社会矛盾，预防和减少社会矛盾的发生。努力抓好影响社会稳定敏感人员、敏感群体、敏感案(事)件和矛盾纠纷的调处化解工作，积极预防和妥善处置因矛盾纠纷引发的群体性事件，确保社会持续稳定发展。健全应急管理机制，修订完善应急预案，加强应急信息平台、队伍建设和物资储备，开展预案演练和宣传教育，增强自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件预防和处置能力。完善网络管理体系和网上舆论引导机制，做好热点问题、敏感事件、突发事件舆情监控、上报、研判和处置工作。巩固深化“平安凤山”建设，积极申报“全国平安县”，不断提高人民群众安全感和满意度。 （七）深化改革开放，不断优化经济发展环境坚持把改革贯穿于经济社会发展全过程，加快推进关键性改革，主动融入区域合作协作，进一步激发社会创造力。加快重点领域改革。深化供给侧结构性改革，坚决落实“三去一降一补”。深化行政审批制度改革，以简政放权、放管结合、优化服务改革为突破口，进一步精简行政审批事项，充分运用“互联网+”政务模式，全面推进行政服务中心“一站式办公，一窗口受理”模式，不断提高政府工作效率，提升政府服务水平。认真落实国资国企改革政策措施，健全完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。完成农村承包土地经营权登记颁证工作，开展农村集体资产交易平台建设试点，推进农村承包土地经营权、林权抵押贷款。全面完成国有林场改革，扎实推进林权制度改革。推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，完成排污费改环境保护税改革。根据自治区有关文件，扎实开展事业单位和国有企业公务用车制度改革工作。统筹推进文化教育、医疗卫生、社会治理、供销社改革等重点领域改革，全面释放深化改革红利，为全面建成小康社会奠定基础。深入推进财税管理改革。健全规范、公开透明的预算制度，在优先保障运行、保障民生支出的基础上，把工作重点转移到服务实体经济、服务企业发展、服务项目建设上来，大力培植财源。强化财政政策、资金、项目的统筹，压实预算部门主体责任，加快预算执行进度，提高资金使用效益。加强国地税合作，推进“营改增”后续工作。加大投融资体制改革力度，创新政府和社会资本合作机制，建立动态平衡的政府偿债保障机制，完善重点领域县级投融资平台运作机制，推广运用PPP融资模式，激活民间投资参与县城公共服务、市政公用、棚户区改造等领域建设与运营，扩大投融资规模。创新产业投资方式，以市场化方式引导社会资本投资新兴产业。深化金融体制改革，完善金融组织体系建设。加大落实财税体制改革和管理工作督查力度，促进全县财税管理改革稳步推进。 三、从严从实加强政府自身建设认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全面从严治党的要求从严治政，以改革创新精神加强自身建设，认真行使好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚持执政为民。坚持全心全意为人民服务的宗旨，强化用权为民、甘于奉献、主动作为，为群众办实事、解难事，着力解决事关群众利益的突出问题。勇于解放思想、破旧立新，敢于啃硬骨头、涉险滩，针对环境保护、征地拆迁、“两违”管控等难点工作，开拓思路，善谋善为。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，深入推进政府职能转变，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （二）严格依法行政。牢固树立职权法定观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持“三重一大”科学民主决策，有效防范廉政风险和行政决策失误。大力推行政府法律顾问制度，完善政府立法工作机制，深入实施“七五”普法规划，筑牢法治理念，增强尊法学法守法用法意识。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，高质量做好建议、提案办理。认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见建议，自觉接社会舆论监督。 （三）狠抓工作落实。有了好的决策、好的蓝图,关键在落实。抓落实来不得花拳绣腿,光喊口号、不行动不行，单单开会、发文件不够，必须落到实处。各级各部门一把手要明确属于自己职责范围内的任务，抓住突出短板和薄弱环节，分清轻重缓急，加强协同攻坚，加强督查落实，不能满足于表表态，开开会，要敢于担当，把该负的责任负起来，把该做的工作做到位，以“工匠精神”推动各项工作落实落地，确保各项目标任务按时保质完成。严格执行工作责任制，将县委、县政府的重大决策部署、重点工作任务层层量化分解，以目标倒逼责任，以任务倒逼进度，以督查倒逼质量，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。 （四）弘扬风清气正。推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“一岗双责”制度，严格执行廉洁自律准则，守住纪律底线，不越法律红线。巩固“两学一做”学习教育成果，持之以恒转作风，正行风。强化行政监察和审计监督，加强对行政审批、政府采购、工程建设招投标等领域的监管。严格落实中央“八项规定”，从严从简开展公务活动，“三公”经费、会议费等支出实行“负增长”，将财政资金投向民生保障和公共服务领域，让人民群众共享改革发展成果。各位代表，幸福都是奋斗出来的。进入新时代，步入新征程，迎来新机遇，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，我们重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取，攻坚克难，大力推动全县经济社会持续快速健康发展，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资潢川县】2018年潢川县政府工作报告

  2018年1月18日在潢川县十四届人大二次会议上潢川县人民政府县长兰恩民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，担当作为,创新实干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，在新起点上开创了经济社会发展新局面。 （一）突出提质增效，发展态势持续向好。积极践行新发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中向好、进中提质。一是保增长，综合实力不断提升。2017年预计，实现生产总值249.3亿元，增长7.2%;完成固定资产投资(不含潢川开发区)193亿元，增长17.5%;社会消费品零售总额106.9亿元，增长11.1%;一般公共预算收入6.08亿元，增长12.1%;一般公共预算支出37亿元，增长12.7%;城镇居民人均可支配收入25267元、农村居民人均可支配收入12512元，均增长8.2%。全社会用电量8.6亿千瓦时、工业用电量3.19亿千瓦时，分别居全市第 一、第二;金融机构各项存款余额243.7亿元，较年初增长18.5%，增幅居全市第一;各项贷款余额240.2亿元，较年初增长11.7%，增幅居全市第三。二是促转型，经济结构不断优化。预计实现工业增加值67.5亿元，增长4.5%，高新技术产业占工业增加值比重达10%;第三产业实现增加值104.7亿元，增长10.8%。三次产业结构进一步优化为20：35.4：44.6，一产下降到20%以下。三是上项目，发展动力不断增强。17个省市重点项目完成年度投资28.5亿元，占计划的116.2%。20个“5818”项目完成年度投资28.7亿元，占计划的101.7%。潢川机场、京九高铁、宁西高铁、淮河航运等重大项目前期工作扎实推进。 （二）突出精准施策，脱贫步伐持续加快。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打造了产业扶贫、金融扶贫、医疗健康扶贫、企业帮扶、党建扶贫五大亮点，以优异成绩通过了国家督导检查，为省、市争了光、添了彩。全年高质量脱贫3170户12801人，贫困发生率降至3.86%，做到了脱真贫、真脱贫。一是全面推进问题整改。下足“绣花”功夫，按照“六个一”、“三个零差错”、“三个明显提高”要求，对各级各类问题主动认领、照单全收，全面宣传政策，狠抓精准识别，细致规范档卡，所有问题逐一整改到位，群众的满意度明显提升。二是全员参与产业扶贫。立足产业优势，建立“多彩田园”扶贫示范基地52个，运用“优势产业+基地+贫困户”等八种产业扶贫模式，把贫困户整合到各条产业链上。创新“政府+银行+企业+担保+贫困户”五方联动模式，开展产业加金融扶贫，14396户贫困户实现稳定增收。三是全力兑现扶贫政策。整合财政涉农资金5.18亿元，实施4类40项重点扶贫项目。贫困村产业扶贫、金融扶贫、医疗健康扶贫、教育扶贫、农村基础设施建设、村集体经济收入、涉农资金整合、综合文化中心、村部建设、派驻第一书记等实现全覆盖。为2015年建档立卡贫困人口购买230元的医疗健康保险和意外伤害保险，有效降低因病致贫返贫。易地扶贫搬迁扎实推进，仁和镇连岗村23户贫困户喜迁新居，来龙乡淮凤村38户贫困户安置房即将交付使用。四是全程落实脱贫责任。将全县划分为脱贫攻坚五大片区，建立268个村级脱贫责任组，完善“1+10+5+7+23”工作机制，全面加强督导考核，实施“123”正反向激励机制，树正了扶贫工作导向。 （三）突出调优产业，发展动能持续转换。妥善应对风险挑战，加快产业提质升级，适应经济新常态的能力逐步增强。一是工业经济稳中有进。持续提升产业动能，着力克服要素、市场等制约难题，推动工业经济稳步增长。县产业集聚区建成区面积8.3平方公里，入驻企业123家，完成主营业务收入189.3亿元，增长9.6%，新投产多栗多、明业食品、云圣服饰等项目。华英集团实现产值117亿元，增长10.4%。二是农业生产稳中提质。农业产业化、科技化、品牌化步伐加快，克服秋收阴雨天气不利影响，全县粮食产量达13.6亿斤。农田水利建设扎实开展，有望再获省红旗渠杯。华英鸭、生猪、糯米粉、花木、水产品、食用菌等产业不断壮大，新型农业经营主体持续发展，新增市级以上示范性经营主体14个。小龙虾产业从小到大，养殖面积达10万亩，其中“稻虾共作”7万亩，成为河南省小龙虾第一县，受到省市多次表扬。三是第三产业稳中向好。持续推动服务业转型升级，苏中万汇龙一期、世博商业广场建成投用，东方国际物流港、豫商万象汇等项目扎实推进。电子商务蓬勃发展，“51淘潢川”等本地电商不断壮大。文化旅游业步伐加快，黄国故城保护利用上升为省部计划;“水中美味”美食文化登上央视《乡土》栏目。 （四）突出城乡统筹，发展载体持续夯实。围绕以人为核心，用改革的办法、创新的精神推进新型城镇化，城镇化率达50.2%，持续走在省市前列。一是城市建设克难而进。以“百城提质”工程为抓手，106国道城区段改线工程稳步推进，312国道城区段改造、迎宾大道改造、垃圾填埋场项目全面开工，城墙路拓改工程进展顺利，京九大桥、斜拉桥建成通车。“引泼入潢”工程即将通水。大力推进撤县改市。组建了城市管理局(城市综合执法局)，深入开展“三违”整治、河砂整治以及交通秩序、经营秩序、环境卫生秩序等整治，持续治理背街小巷。顺利通过病媒生物防制省级考核，进入国家卫生城市评审程序。二是城区融合加快推进。潢川开发区基础设施明显改善，火车站广场综合整治、公跨铁大桥、公共服务平台建设顺利实施，国家级开发区创建工作扎实推进。商务中心区建设步伐加快，京九大道配套工程基本完成，宏达汽车后市场已做好开工准备。三是城乡一体协调并进。加强农村基础设施建设，建成村组公路370公里，实现村村通班车。以“文明村院”创建为抓手，大力开展农村人居环境整治，全面清理城乡存量垃圾，初步达到“三无一规范一眼净”，城乡清洁卫生面貌实现了历史性的大改变、大提升。 （五）突出改革开放，发展活力持续迸发。把改革开放创新作为推动发展的关键举措，发展活力不断增强。一是坚持深化改革。不断推进“放管服”改革，着力打通政务服务“最后一公里”。深入推进“三十五证合一”，进一步简政放权。大力推进城市管理体制改革和监察体制改革。实施农产品收入保险试点改革。全面完成集体林权制度改革。农村集体土地确权登记颁证通过省级检查验收。全面完成农村承包地确权登记颁证，受到农业部的肯定。加快不动产统一登记制度改革。全面实施“营改增”。县农信社成功改制为农商行。大力推进双柳树镇全省经济发达镇行政管理体制改革。启动黄湖农场农垦体制改革。二是坚持扩大开放。成立深圳商会，在深圳商会和上海商会建立党工委，组建京津冀招商联络办，开展精准招商对接，着力引进产业链核心企业和关联项目，全年签约项目13个，合同金额73.5亿元。积极争取政策扶持，大力发展对外贸易，完成进出口5.23亿元，继续保持全市第一。三是坚持推动创新。积极完善创新激励政策，创建国家、省、市级科技创新平台12个，授权专利86项。华英农业组建省级众创空间，鑫永生农业被认定为省级星创天地。坚持质量兴县战略，创建国家级农业标准化示范区2个、省级10个。支持企业充分利用资本市场，九龙春天等10家企业在中原股权交易中心集体挂牌。 （六）突出生态建设，发展环境持续优化。深入贯彻绿色发展理念，大力推进生态文明建设。一是生态治理不断深入。强力开展环境污染防治攻坚战，建成秸秆禁烧“蓝天卫士”监控平台，实现全年无“上星”着火点;全面强化环境网格化监管，持续治理施工工地扬尘污染，PM10、PM2.5年均值分别为67、41微克/立方米，全年优良天气达307天，均超额完成市定目标。强力推进养殖污染治理，配套规模化养殖场综合处理设施，关停搬迁禁养区养殖场97个，治理散乱污企业202家。全面落实“河长制”，实现县、乡、村三级河长全覆盖，潢河、白露河出境断面水质全面达标。二是生态环境不断改善。以省万人环保法规大宣传、大排查为抓手，全面排查、整治污染源。建成污水管网25公里，其中潢川开发区建成污水管网15.2公里。扎实推进南城护城河治理。实施农村环境综合整治。强化环保执法监督检查，全年立案查处环境违法案件216起，给予党政纪处分13人。三是生态建设不断推进。完成造林9636亩，盛世园林等5家企业成为省级林业产业化重点龙头企业。春申办事处创建为省级生态乡镇，付店镇周洼村等3个村创建为省级生态村，双柳树镇王楼村、白店乡高庙村等15个村创建为市级生态村。 （七）突出改善民生，发展成效持续彰显。突出抓重点、补短板、强弱项，人民群众有了更多获得感、安全感、幸福感。一是繁荣发展社会事业。投入5.5亿元，强力开展义务教育基本均衡县创建攻坚，一举通过国家评估验收;幼儿教育、高中教育、职业教育和特殊教育协调发展。县人民医院与武汉大学人民医院等省内外知名医院合作，组建医疗联合体，医疗卫生服务提档升级。贫困户先诊疗后付费全面落实，“一站式”结算更加便民。扎实推进人口计生工作。大力实施文化惠民工程，“水城花乡·大众欢乐”广场文化活动覆盖城乡，历史文化交流保护持续深入。全民健身活动蓬勃开展。深入推进文明创建，志愿服务蔚然成风。二是不断强化社会保障。新增城镇就业10509人、转移农村劳动力就业5400人。提供公益性岗位1527个。分配保障性住房982套，改造农村危房1160户。弋阳嘉园安置区全面开工。实施全民参保登记计划，城乡居民养老保险、医疗保险、大病救助、特困人员供养实现全覆盖。开展城乡低保专项整治,做到“应保尽保，应退则退”。切实关爱困境儿童、留守儿童、留守妇女、留守老人。全面落实优抚政策，保障复员退伍军人合法权益。扎实做好残疾人康复工作。三是深入推进社会治理。牢固树立安全发展理念，完成烟花爆竹生产企业整治任务，安全生产、食品药品安全形势持续稳定向好。扎实做好信访工作，着力化解各类矛盾，确保了十九大等重大节日和活动期间社会稳定。全面推进“七五”普法。依法严厉打击违法犯罪行为，平安潢川建设成效明显，人民群众安全感明显提升。强化应急管理，有效应对了多年不遇的雪灾天气。人民防空、国防动员、民兵预备役建设不断加强。工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会、慈善总会等群团组织纽带作用充分发挥，物价、档案、史志、物资、商业、供销、保险、石油、烟草、盐业、气象、水文、地震、民族宗教、外事侨务、广播电视、邮政通讯、防震减灾等工作都取得了新成绩。 （八）突出依法行政，政府自身建设持续加强。始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，在法律和制度范围内行使职权。一是依法行政成效明显。不断推进法治政府建设，实施政府法律顾问制度，建立健全依法科学民主决策制度，大力推进服务型行政执法。深入推进政务公开，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议、政协委员提案300件，办复率100%。二是作风建设不断加强。深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。大力推进“双随机、一公开”监管模式，严肃整治懒政怠政、为官不为等行为。加大督查力度，查处各类问题105起，党政纪处理189人。三是廉政建设扎实推进。坚持全面从严治党，严格落实主体责任、监督责任和“一岗双责”，认真贯彻“两准则、三条例”，党风廉政建设不断深入。加强审计监督，强化廉政风险防范，深入查处群众身边的腐败问题。严控“三公”支出，一般行政性支出不断下降，廉洁政府形象进一步提升。一年来，我们以高度的政治责任感和强烈的拼搏精神、进取精神、担当精神，群策群力，苦干实干，取得了新荣誉，成功创建为国家义务教育基本均衡县，蝉联全国重点产茶县、生猪调出大县，再获全国食品工业强县，成为全国首批畜禽养殖废弃物资源化利用项目县，入选全国基层政务公开标准化规范化试点单位，通过全国法治创建先进县验收，实现省级双拥模范县“六连冠”，荣获河南省文明城市称号，被确定为省级电子商务进农村综合示范县、省人民防空先进县，踅孜镇淮南村被命名为全国第七批一村一品示范村镇。树立了新标杆，组建全国唯一的县级“国家淡水渔业工程技术研究中心(武汉)稻渔综合种养分中心”;华英集团荣获“全国质量标杆企业”，甾体生物、春泉园林被认定为全省高新技术企业;光州茶业荣获“河南老字号”、“华茗杯”全国红绿茶质量特别金奖，“潢川贡面”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖;华英鸭、黄国粉、潢川甲鱼、潢川金桂等品牌进一步叫响。展示了新形象，在全市第五届全民运动会上，我县成人组总成绩位居第一;黄久生光荣当选党的十九大代表，张新生荣获全国农业劳动模范称号。还有许多工作走在了省、市前列。成绩来之不易，荣誉凝聚汗水。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、政法干警和武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持潢川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作还存在很多不足，也面临不少困难和挑战，主要表现在：精准扶贫仍有不少短板，脱贫攻坚任务还很艰巨;经济发展质量不高，项目建设还需加压推进;城乡基础设施依然薄弱;民生保障还需进一步改善;工作作风不实、执行力不强的问题还很突出;克难攻坚的胆略和气魄还不够;廉政建设仍需继续加强等。对此，我们将保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大描绘了中华民族伟大复兴、建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，中国特色社会主义进入了新时代。2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是我县完成脱贫摘帽之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年的政府工作，意义十分重大。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力推进产业转型升级，着力提升城乡建设管理水平，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长9%，外贸进出口增长与上年持平，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;节能减排等指标完成市下达任务。为此，全年要重点做好以下七个方面的工作： （一）注重精准发力，全面打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为最直接、最现实的政治检验，围绕责任落实、政策落实、工作落实，持续发力，持续攻坚，确保2018年如期脱贫摘帽。一是聚焦补齐短板，夯实脱贫基础。统筹贫困村和非贫困村基础设施建设，整合财政涉农资金5.4亿元，强力推进安全饮水、道路交通、环境整治、公共服务等基础设施建设，全面完成易地扶贫搬迁工程，继续实施危房改造项目，着力补齐基础设施薄弱短板，让群众走上水泥路、喝上干净水、住上安心房、过上好生活。二是聚焦产业发展，培强脱贫根本。持续抓好“多彩田园”示范工程，把发展小龙虾产业作为带动农村群众增收致富的重要途径，综合运用各种产业扶贫模式，增强企业带贫能力，把贫困群众更紧密地吸附在产业链上。继续开发公益性岗位，鼓励县内企业为贫困人口提供更多就业机会。统筹抓好光伏、电商、旅游等扶贫新业态，扩大产业扶贫成果。三是聚焦政策落实，压实脱贫责任。建立10类轻度慢性病报销门诊费用保障机制，全面落实培训就业、医疗健康、教育、“两线合一”、政策兜底、村级集体收入等扶贫政策，因村因户因人分类施策，把党和政府的温暖送到每一名贫困群众心上。开展脱贫攻坚作风建设年活动，以作风攻坚助推脱贫攻坚。四是聚焦扶志扶智，激发脱贫动力。全面深化帮扶，注重扶贫与扶智、扶志结合，加强宣传引导、教育引导、典型引导，瞄准特定贫困群众精准帮扶，既不降低标准，也不吊高胃口，激发贫困人口内生动力。 （二）注重优化供给，全面推进高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，以提高供给质量为主攻方向，着力构建现代化经济体系。一是加快推动农业提质融合。推进农业供给侧结构性改革，扩大华英鸭、花木、糯米粉、生猪、水产品、食用菌、茶叶等优质农产品供给，创建华英无疫示范区。大力发展“稻虾共作”，全县小龙虾养殖面积达到12万亩。健全农业社会化服务体系，发展“互联网+”现代农业，不断培育新型农业经营主体，加大农业保险力度，推进农产品初加工、精深加工及农副产品综合利用，加快一二三产业融合发展。二是加快推动工业提速增效。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向，充分发挥产业集聚区主阵地作用，促进主导产业、新兴产业、传统产业集聚协同发展。启动宜霖生物、荣丰二期及服装产业园等项目，开工建设鑫亿食品、中州汇龙、春泉园林、三禾木业、神光电缆和产业孵化园等项目，建成荣发食品、鹏升生物、华英生物科技、潢丰小龙虾加工等项目。三是加快推动三产提档升级。持续推进义乌商贸城、苏中万汇龙二期、东方国际物流港、豫商万象汇、世博商业广场、中众合潢川农产品物流园、潢川永康农村物流等项目建设，完善县、乡、村三级物流体系，大力发展商贸物流业，做大做强电子商务。理顺黄国故城管理体制，创建黄国文化创意产业园，大力发展文化旅游业。培育金融保险、健康养老等产业，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变。 （三）注重生态文明，全面打好环境治理攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山理念，坚定不移推进绿色发展，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是打好生态保护硬仗。深入推进大气污染防治，持续管控扬尘污染，全面取缔、淘汰黄标车。持续推进水污染防治，深化“河长制”，实施“湖长制”，加快黑臭水体治理，持续改善水环境质量。全面推进土壤污染防治，实施清洁土壤行动计划，加强农业面源污染防治，努力守护一方净土。二是坚守生态建设红线。完成生态红线划定工作，深入实施山水田林路湖生态保护和修复工程，全面加强城乡饮用水源地保护。严格环评审批，持续提升环境监测水平，依法从严打击各类环保违法行为，筑牢生态安全屏障。三是构建生态宜居环境。全面落实国家森林城市创建任务，积极推进造林绿化，不断壮大绿色经济，巩固生态优势。强化生态文明教育，倡导绿色低碳生活方式，深化公共机构节能，让潢川天更蓝、地更绿、水更清、城乡更秀美。 （四）注重厚植优势，全面夯实发展基础。始终把振兴实体经济作为强县之基、富民之本，着力激发各类市场主体积极性，增强核心竞争力。一是不断扩大有效投资。谋划实施产业发展、基础设施、民生保障等项目149个，全年完成固定资产投资210亿元。持续推进潢川机场、京九高铁、宁西高铁、淮河航运等重大项目前期工作。紧紧围绕上级投资方向，策划包装一批战略性、基础性重大项目。着力优化项目环境，改进项目服务，依法严厉打击阻碍项目施工等行为。二是持续培强实体经济。落实非公有制经济、民营经济、中小微企业发展政策，扎实开展“两帮两促”活动，多渠道破解融资难、用地难、用工难等问题，提振各类市场主体投资和发展信心。加快构建“亲”“清”新型政商关系，做到“亲”不逾矩、“清”不远疏。引导民营企业弘扬企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。三是着力防范化解风险。强化底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战。开展企业大走访大排查活动，切实帮助企业解决实际困难，引导企业树立风险意识，实现稳健有序发展。强化全口径政府债务管理，防控政府债务风险。加强信用体系建设，防范银行风险;大力发展普惠金融，强化金融服务实体经济能力;鼓励企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大直接融资规模。 （五）注重统筹协调，全面建设美好家园。推动城乡互动并进，构建协调发展新格局。一是全力建设宜居城市。按照“一河秀两岸、六区联动、启动建设新城区”总体思路，全面完成城市总规修编和专项规划，合理布局城市功能，强力推进撤县设市，加快建设信阳副中心城市。持续推动城区融合，积极创建国家级潢川开发区。狠抓“百城提质”工程，不断完善城市设施，加快城区路网建设，谋划312国道城区段改线，打通民兵路。强力推进潢河综合治理，加快推进弋阳嘉园、迎宾花园建设，启动弋阳湿地公园建设，实施潢河亮化工程，提升城市品位。加快产业集聚区基础设施建设，建成投用公共服务平台2号楼，开工建设新汽车站。加快商务中心区建设，全面建成发展大道、京九大道，开工建设安置区、商会大厦。继续实施背街小巷硬化、绿化、亮化和城区道路“白改黑”，谋划建设公共停车场，加快建设城区污水管网，实施弱电管网入地。全面完善网格化综合管理体系，持续推进“三违”整治，实施农贸市场综合整治，大力提升城市管理水平，建设更加宜居的美好城市。二是着力打造特色乡镇。加强规划引导，推动黄国故城特色小镇建设，启动白店特色小镇项目。支持双柳树镇建设经济强镇、付店镇和卜塔集镇发展全域旅游。鼓励各乡镇争创文明乡镇、卫生乡镇、生态乡镇等，不断提升发展能力。三是大力促进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略。坚持质量兴农、绿色兴农，夯实农业生产能力基础，确保粮食安全。扎实开展全国第三次土地大调查、农村房地一体调查。激励各类人才到农村广阔天地大显身手，保持农业农村经济发展旺盛活力。落实农村人居环境整治三年行动方案，加快改善交通、通信、电网、环保等基础设施，探索实施田园综合体建设，努力实现农业强、农村美、农民富。 （六）注重改革创新，全面增强内生动力。围绕重点领域，紧扣关键环节，不断扩大改革成效，提升创新质量。一是以深化改革激增发展活力。纵深推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”改革，抓好商事登记制度改革。完善农村承包地、宅基地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革。积极推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地“三块地”的综合利用改革，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化。妥善解决国有破产企业遗留问题。加快投融资改革，大力推进PPP工作，吸引社会资金投向基础设施建设。统筹推进监察、财税、城市管理、文化等领域改革。深化双柳树镇行政区域管理体制改革，加快黄湖农场农垦体制改革。二是以开放招商做强发展引擎。围绕主导产业和新兴产业，抢抓北京疏解非首都功能机遇，瞄准长三角、珠三角地区，大力开展全员招商活动，着力引进一批龙头型、基地型、集群型重大项目。用活IPO绿色通道政策，引进更多优质企业落户上市。大力实施回归工程，鼓励支持在外创业成功人士返乡发展。完善招商引资优惠政策，进一步优化投资环境。紧抓“一带一路”发展机遇，用好中小企业开拓国际市场扶持政策，培育新的进出口增长点。三是以创新创业拓宽发展空间。扎实推进创新引领战略，鼓励企业加大研发投入、积极创建各类科技研发平台，不断培育高新技术企业，探索建设“双创”产业园。加大创业创新人才培养，培育“工匠”精神，营造充满活力的“双创”生态。强化专利和商标保护意识，深入推进品牌创建和标准化建设。 （七）注重共建共享，全面增进民生福祉。坚持人人尽责、人人享有，让改革成果更多更公平惠及全县人民。一是统筹社会事业发展，不断提升群众获得感。巩固提升国家义务教育基本均衡县成果，加快城区义务教育阶段扩容步伐，实施三小外迁工程;规范发展幼儿教育，提高高中教育质量，扶持职业教育、特殊教育发展;积极支持大别山艺术高等专科学校潢川校区建设，办好人民满意的教育。大力推进县人民医院整体迁建，创建成为二级甲等医院。整合第二人民医院、中医院及各类医疗资源，提高医疗服务水平，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。创建省级慢性病综合防控示范区，建设健康潢川。深入推进国家卫生城市、计划生育国优县创建工作。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展志愿服务。持续建设文化服务设施，增加文化产品供给，提升公共文化服务效能。深入开展全民健身活动。加大科普力度，着力提升全民科学素质。二是健全社会保障体系，不断提高群众幸福感。有效涵养税源，强化税收征管，推动异地在潢中标企业注册成立分公司，切实增强财税保障能力。持续加大就业培训，实现高质量就业。不断完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障体系，确保病有所医、老有所养。规范城乡低保，落实大病医疗救助、临时困难救助等政策。切实提升特困人员等弱势群体保障水平。关爱农村留守儿童、妇女、老人。加快发展社会福利和慈善事业。三是创新社会治理格局，不断增强群众安全感。落实安全生产责任制，保障食品药品安全，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。依法解决信访突出问题，有效化解各类社会矛盾。加快社会治安防控体系建设，推动社会治理重心向基层下移。依法打击各类违法犯罪行为，深入建设平安潢川，努力维护社会公平正义。大力支持武警、消防部队和国防后备力量建设，抓好人民防空、交通战备工作，深入开展“双拥”共建活动。认真做好民族宗教工作。积极支持工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体广泛参与社会管理服务。切实做好外事、侨务、对台工作。继续抓好物价、烟草、供销、邮政、通信、保险、气象、地震、水文、档案、史志等各项工作。“幸福都是奋斗出来的”。2018年，我们将继续办好十件实事，让人民群众生活更加幸福美满。1.完成脱贫摘帽任务。2.加强乡村道路建设。3.加快农村危房改造。4.全面治理畜禽养殖污染。5.推进厕所革命，实施城乡垃圾一体化清运。6.实施生态廊道等绿化建设。7.实施城区提质建设工程。8.继续推进学校食堂“明厨亮灶”工程。9.关爱特困人员。10.实施农村信息入户工程。“十件实事”具体事项另行印发，请一并审议。 三、加强政府自身建设始终坚持以人为本，恪尽职守、勤勉履职，为发展尽全力，为人民谋福祉尽全责。 （一）不断推进政治建设。坚定不移将政治建设放在首位，坚持全面从严治党,认真学习、全面贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，始终同党中央保持高度一致。自觉把讲政治贯穿于改革发展稳定全过程，善于从政治上谋划事业、开展工作，做到顾大局、敢担当、善作为，推动上级各项决策部署落地生根。 （二）不断推进法治建设。强化法治思维，善于用法治观点分析问题、用法治方法解决问题。全面建设法治政府，严格重大决策合法性审查制度，全面提高政府工作人员法治素养和依法行政能力。全面落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法建设。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，做到事事有回音，件件有落实。 （三）不断推进效能建设。始终保持奋发有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，多想方法“怎么办”、“干的好”，少找借口“不能办”、“慢慢办”，切实做到务实担当、雷厉风行。坚持问题导向，强化目标管理，全程督查问效，确保各项工作顺利推进。深化服务意识，提升服务水平，让企业和群众少跑腿、好办事、不受气、不添堵。 （四）不断推进廉政建设。认真履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持久发力整治“四风”问题，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。健全权力约束机制，加强审计监督，用制度管权、管事、管人。扑下身子深入群众，着力解决群众反映强烈的突出问题，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，克难攻坚，锐意进取，为实现我县2018年脱贫摘帽，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!潢川县2018年十件实事1.完成脱贫摘帽任务。投入5000万元，实现全县建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖。投入1000万元，对全县贫困人口实行10类轻度慢性病门诊救助全覆盖。投入8500万元，实施光伏发电扶贫项目，覆盖13个乡镇26个贫困村。2.新修乡村组道路375公里，培护道路路肩1000公里。3.投入2947万元，改造农村危房1734户。4.投入5000万元，实施畜禽养殖废弃物资源化利用项目，推动畜禽养殖污染治理，创建畜牧业绿色发展示范县。5.投入5000万元，新建、改造城区厕所100座、农村公厕263座，新建城区垃圾中转站13座;投入4600万元，实施全县城乡垃圾一体化清运。6.绿化铁路、高速、公路等廊道263公里，绿化乡村路渠(农田林网)1031公里。全年营造生态林2.8万亩。7.实施城区提质建设工程。完成106国道城区段改线和三环路改造工程，建成京九大道、发展大道、民兵路、城墙路和106国道大桥、二环大桥、万福门大桥;投入6200万元，实施跃进路、航空路、内环路、迎宾路等“白改黑”和人行道板改造工程;投入2000万元，实施潢河两岸亮化工程，完成城区内弱电管网入地工程;投入600万元，建成桂花北路农贸市场。8.在全县50所学校(幼儿园)食堂实施“互联网+明厨亮灶”监控工程;建成投用沙河店小学、幼儿园。9.投入1310万元，对5223名特困供养人员全面照料护理。10.投入500万元，实施信息进村入户工程，实现全县所有行政村益农信息社全覆盖。名词解释1.“5818”项目(报告第2页)：2017年3月7日，经河南省人民政府同意，省发改委实施《河南省“5818”扩大有效投资行动方案》，具体实施产业转型升级工程、重大基础设施完善工程、新型城镇化提质工程、创新发展提速工程、公共服务提升工程等5大工程，集中力量推进8000个重大项目，力争全年完成投资1.8万亿元。2.“六个一”、“三个零差错”、“三个明显提高”(报告第2页)：是指2017年4月河南省脱贫攻坚第三次推进会议上提出的整改目标，“六个一”即对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。“三个零差错”即贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，“三个明显提高”即精准度明显提高，认同度明显提高，满意度明显提高。3.多彩田园(报告第3页)：是指信阳市委、市政府坚持农业农村优先发展，坚持精准扶贫,精准脱贫，立足丰富的特色产业资源，全面推进产业扶贫，大力实施“粮油产业+基地”“特色产业+园区”“龙头企业+合作社”“美丽乡村+合作社”“农村电商+技能培训”“公益产业+公益岗位”“易地搬迁+产业培育”“本土资源+平台支持+贫困户”等8种产业扶贫模式的“多彩田园”示范工程。4.“1+10+5+7+23”(报告第3页)：是指我县脱贫攻坚的工作机制，“1”是指脱贫攻坚指挥部;“10”是指脱贫攻坚指挥部下设10个专项工作组;“5”是指全县划分为脱贫攻坚五大片区;“7”是指脱贫攻坚7个督导组;“23”是指23个统筹涉农资金整合项目主管部门。5.“123”正反向激励(报告第3页)：是指《潢川县激励广大干部做好脱贫攻坚工作的实施方案》(潢办〔2016〕21号)中规定，每年推选10%的优秀驻村第一书记给予表彰激励，对考评落后的第一书记实行召回，并给予相应的组织处理。每年推选20%的乡镇分管领导给予表彰奖励，对考评为后10%左右的乡镇分管领导给予相应处理。每年评定30%的贫困村优秀村干部给予表彰激励，全体村干部当年工作报酬整体上浮30%，对考核结果为较差等次的贫困村村干部当年不得领取绩效报酬，对所在乡镇包村领导进行约谈或诫勉谈话。6.百城提质(报告第4页)：2016年12月28日，中共河南省委、河南省人民政府《关于推进百城建设提质工程的意见》正式印发，明确了我省百城建设提质工程的目标任务，即通过3年至5年的努力，全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。7.“文明村院”(报告第5页)：是指对村院环境卫生进行集中整治，保持村院干净整洁，第一阶段达到“三无三有两通”标准，“三无”即无垃圾乱丢、无杂物乱放、无污水乱流;“三有”即有队伍、有机制、有氛围;“两通”即通电、通车。第二阶段进行“文明村院”标准化建设，在巩固“三无三有两通”成果的基础上，达到八项标准，即农民住房安全标准、农村居民饮水安全标准、农村用电安全标准、垃圾收集处理标准、农村生活污水收集处理标准、农村卫生改厕标准、村庄环境清洁标准、建立健全长效机制标准。8.“三无一规范一眼净”(报告第5页)：是指村内周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净。9.“放管服”(报告第5页)：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.“三十五证合一”(报告第5页)：是指河南省政府《关于推进三十五证合一改革的实施意见》,从2017年7月起,在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上,将发改、公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监、地方金融监管、畜牧、通信管理、海关、出入境检验检疫、人行、外汇、保监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合 一、一照一码”。11.营改增(报告第5页)：是指营业税改增值税。以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。12.众创空间(报告第6页)：是指创业服务平台。2015年1月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。13.星创天地(报告第6页)：是指农业农村领域的众创空间，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。2016年7月，科技部发布《发展“星创天地”工作指引》，动员和鼓励科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等各类创新创业人才深入农村“大众创业、万众创新”，走一二三产业融合发展之路。14.河长制(报告第6页)：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。2017年政府工作报告中提出，要全面推进“河长制”，健全生态保护补偿机制。15.“双随机、一公开”(报告第8页)：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这是国务院办公厅于2015年8月5日发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。16.两准则、三条例(报告第9页)：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。17.两线合一(报告第12页)：指低保线和年度脱贫收入标准线保持一致。18.湖长制(报告第13页)：2018年1月4日，中办、国办印发了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，要求到2018年年底前在全国湖泊全面建立湖长制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系。19.“两帮两促”(报告第14页)：是指帮助扶持企业发展，帮助推进企业项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级。2017年11月23日，信阳市非公有制经济发展大会召开，大会表彰了信阳市第三届非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者，印发了《关于进一步落实促进非公有制经济持续健康发展的实施意见》和《信阳市非公有制企业“两帮两促”活动实施方案》。20.“亲”“清”新型政商关系(报告第14页)：是指2016年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员时，用“亲”和“清”两个字精辟概括并系统阐述了新型政商关系。对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对民营企业家而言,所谓“亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展。所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。21.普惠金融(报告第15页)：指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务，并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。22.“白改黑”(报告第15页)：是道路建筑用语，指水泥路面改为沥青路面。23.田园综合体(报告第16页)：2017年2月5日，"田园综合体"作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，即支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。24.“互联网+政务服务”(报告第16页)：2016年政府工作报告提出大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。25.“三权分置”(报告第16页)：2016年，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出完善所有权、承包权、经营权分置，简称“三权分置”。26.PPP(报告第16页)：这是政府与社会资本合作模式的简称。主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，如燃气、供电、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。具体操作模式主要有建设运营移交(BOT)、建设拥有运营移交(BOOT)、建设拥有运营(BOO)、移交运营移交(TOT)等。27.IPO绿色通道(报告第16页):是指证监会出台《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(中国证券监督管理委员会公告〔2016〕19号)中规定，对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。28.双创(报告第17页)：是指大众创业、万众创新。29.“工匠”精神(报告第17页)：指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。2016年的政府工作报告中提到，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。2018年政府工作报告2018年政府工作报告潢川县十四届人大二次会议秘书处2018年1月17日印发

  2025-07-27

• 【投资淅川县】2018年淅川县政府工作报告

  2018年1月18日在县十五届人民代表大会第二次会议上淅川县人民政府县长杨红忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县有效应对各种挑战、发展稳定两手发力、重点工作取得重大突破的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦水清民富县强目标，奋发作为，务实重干，较好完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，经济社会实现平稳向好发展。预计全年完成生产总值225亿元、地方公共财政预算收入8.5亿元、全社会固定资产投资298亿元，同比分别增长6%、9%和3.7%。水质保护全面加强。生态产业蓬勃发展，全年新发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李等生态产业10万亩,新认证有机产品77种，生态产业正在向规模化、标准化、有机化方向迈进。生态造林成效明显，造林合格面积连续10年居全省县级首位，连续两年省市造林现场会在淅川召开，荣获省林业推进生态文明建设示范县称号。强化污染治理，严格落实“六控”措施，统筹抓好“五水共治”，全面推行河长制，乡镇两厂(场)正常运行，县污水处理厂完成提标扩容，禁养区养殖场全部关停，面源污染和水保生态治理推进顺利，全县环境质量明显提升，被评为全省环保大宣传、大督查活动先进单位。围绕优化库区环境，成立库区水上综合执法大队，全面加强执法监管和巡查巡护，强力拆除拦网、筑坝和钓鱼设施，网箱养鱼反弹和非法采砂得到遏制，有效处理了多年不遇的水库漂浮物严重情况，库区水质稳定达标。脱贫攻坚卓有成效。产业扶贫精准有力，软籽石榴、杏李和薄壳核桃等产业成为稳固脱贫的重要支撑，食用菌、蔬菜等一批短线产业带贫作用显现，淅川绿色扶贫做法在全省推广，省市农业产业扶贫现场会在我县召开。带贫能力不断增强，光伏发电、扶贫车间和产业助力贷为贫困人口增收拓宽了渠道。易地搬迁强力推进，2017年搬迁任务圆满完成，省市易地扶贫搬迁现场会在淅川观摩。行业扶贫积极有效，贫困村基础设施和公共服务得到改善，村容户貌有效提升，完成贫困户C、D级危房改造4169户，有34个贫困村、1472户贫困户分别通上宽带和有线电视，健康扶贫走在全省前列。大力推进金融扶贫，“党群扶贫+”等扶贫贷款同比明显增长。社会帮扶全面加强，县领导联乡包村包户帮扶有力，137名后备干部任第一书记驻村帮扶、4850余名公职人员包户帮扶扎实有效，“百企帮百村”积极推进，大帮扶局面已经形成。“两弘扬一争做”和“三清理一公开”活动深入开展，贫困群众的内生动力和满意度有效提升。工业发展稳中有进。县产业集聚区被评为全省十先产业集聚区。主导产业持续壮大，汽车零部件产业集群关联度高、创新能力强，代表南阳市接受全省观摩受到好评。淅减公司产值突破50亿元，林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧等企业快速膨胀。福森集团医药食品和新能源产业健康发展，连续6年纳税全县第一。科技创新实现突破，淅减公司获得国家认可实验室认证和智能车间项目审批、晋升为省创新龙头企业，金博橡塑通过国家认可实验室认证，林吉特获得省级智能化工厂项目审批，森丽汽减建成省级工程技术中心，新增高新技术企业3家。项目拉动效应释放，淅减高速列车减振器、福森双黄连注射液生产线改造等10个项目建成投产，成为工业新的增长点。企业上市步伐加快，福森药业和新能源香港上市条件基本成熟，林吉特和金博橡塑上市工作已经启动，中原股交中心挂牌企业35家，数量居全市第一。企业解困成效显著，实施“主办行+封闭运行”，助推玉典矾业和贵族旋压扭亏为盈。成功争取优惠电价电量，增强了困难企业发展信心。源科生物、金利管业和川江缘对外合作取得突破，企业脱困能力不断提升。城乡建设明显提速。北区开发再掀高潮，23个项目整体进展顺利，上亿广场、金融大厦、新城润园等一批标志性工程主体完工，中心区“四纵四横”路网已经形成。顺风社区和丹江国际棚户区改造实现突破。拆迁安置刷新记录，年拆迁量超过十三年以来的总和，安置力度之大前所未有，我县做法得到市里充分肯定。“双创”工作扎实开展，公厕、停车场等公共设施不断完善，数字化城管系统建设走在全市前列，县城区精细化、常态化管理水平明显提升。土地经营收益持续增长。乡村面貌不断改观，借助易地搬迁、危房改造和人居环境改善等机遇，扎实推进乡村建设。仓房集镇通过立面改造面貌发生明显变化，盛湾、寺湾、滔河等集镇通过易地搬迁拉大了框架，西簧、厚坡、仓房顺利通过省级卫生乡镇验收。上集镇张营村获得省级文明村称号。交通网络明显优化，环库路一期建成通车，国道241建设和209改建大头落地，蒙华铁路淅川段建设进展顺利，尤其是全县翘首期盼的西十高速建设正式启动，县城不通高速的历史即将终结。旅游开发扎实推进。强力推进5A创建，景观质量评价报告已上报国家旅游局待批，景区环评和游客服务中心用地问题有效解决，金竹河至仓房沿线立面改造基本完成，县一级游客服务中心开工建设，丹江大观苑、八仙洞等景区投入较大，服务功能持续提升。加快乡村旅游发展，完成了重点乡村旅游示范村规划编制任务，盛湾瓦房村成立了全市第一家乡村旅游合作社，仓房磨沟、上集孔雀谷等一批示范村、示范园服务功能不断完善，中润园、霄山生态旅游度假区等新项目开始创建，乡村旅游优势凸显。持续加强宣传推介，成功策划举办了丹江湖公开水域游泳挑战赛，先后组织了有较大影响的旅游主题口号征集、全国摄影大赛、美食大赛、导游讲解大赛等特色活动，淅川旅游的名气明显提升。改革开放持续深化。各项改革稳步推进，积极落实“放管服”改革措施，党政机关公车改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，普惠金融试点走在省市前列。项目工作组织有力，成功争取到深度贫困县等政策，为淅川发展注入强劲动力。移土培肥项目整改验收工作取得显著成效。省市重点项目建设保持全市先进。招商引资有力有效，中铝集团阳极材料、平煤集团康养一体化等大项目深入推进，阿里巴巴、京东等知名电商企业正式进驻运营。对口协作扎实开展，以召开对口协作座谈会、干部轮训挂职、院士专家交流互动为标志，朝淅合作不断深化，渠首北京小镇项目推进顺利，淅减与清华大学合作取得突破。社会事业协调发展。在财政金融有力保障下，各项民生事业快速健康发展。教育工作实现历史性突破，高考成绩刷新纪录，全市理科状元花落淅川，5名学生被清华、北大录取，全市教育现场会在淅川召开。义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，教师补进数量为历年之最，德育工作深入开展，办学水平全面提升。移民发展扎实推进，九重移民产业发展试点项目推进顺利，移民避险解困项目进展有序。社会保障全面加强，社会救助标准再次提高，在全市率先开展了基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险和医保救助“一站式”结算服务。医疗服务水平提升，新县医院正在安装设备，中医院综合楼建成投用，县二院晋升为二级甲等医院，新补进一批医疗专业人才，全国基层中医药先进单位创建工作顺利通过国家验收。文化科技工作健康发展，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收，国家可持续发展试验区建设深入推进。社会治理富有成效，坚持领导信访值班、民生热线、积案化解、打击非访等多措并举，信访总量大幅下降，综合考评全市先进，全市信访现场会在我县召开。非法集资处置有力，安全生产总体平稳，“雪亮工程”建成投用，全省安全感指数调查位次跃升，综合治理扎实有效，有望获得全国依法治县先进县。实事办理有力有效。县政府在十五届人大一次会议上对代表们承诺办好的十件民生实事，除建成投用新县医院受客观因素影响没有完成外，其他实事均已完成。东环路改造大头落地，东滨河路和南环路改造有序推进。示范性高中拆迁完成，新五高图书馆主体完工，思源学校实现招生。移民大桥正紧张施工，楚都大桥已完成规划编制和施工设计。卫生与计生服务中心已完成组建。中心文化广场正完善规划和建设手续，人民路碳化硅停车场建成投用。铁庙公园建设规划编制完成。寺湾至荆紫关公路完成改造提升，金河张湾至大坪公路实现通车。县城园区道路改造扎实推进，花园式园区打造初见成效。解决了3.1万人安全饮水问题。移民避险解困第三批试点基本完成、第四批项目正加快推进。与此同时，监察、审计、统计、税务、食品药品监管、质监、广电、商贸流通、农机、人防、民族宗教、武警、消防、气象、残联、史志、档案、邮政、通讯、国防后备力量及民兵预备役等工作，都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，面对工作任务繁重、困难压力加大的特殊形势，全县上下众志成城，和衷共济，经受住了考验，谱写了经济社会发展的新篇章。一年来，我们同频共振，砥砺前行，坚持发展稳定两手抓，保持了经济社会持续向好发展和社会和谐稳定。我们扛稳保水和脱贫两大政治责任，抓关键、强措施、建机制，库区水质持续达标优化，脱贫攻坚走在省市前列;我们突出加快发展不动摇，强龙头、破瓶颈、增动能，生态产业扩面提质，工业经济稳中向好，旅游开发活力增强;我们坚持以人民为中心，补短板、提效能、强保障，城乡建设快速推进，社会事业蓬勃发展，信访工作卓有成效，一批民生实事得到办理。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县上下担当奉献、负重拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向奋战在全县各条战线的广大干部群众、工商联、社会团体、各界人士和驻淅官兵及民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，淅川的发展还存在着经济发展压力大、脱贫攻坚挑战多、持续保水任务重等突出问题和短板。对此，我们一定会清醒认识，直面问题，采取得力措施，认真加以解决。 二、2018年工作思路和重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是攻坚深度贫困、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市经济工作会议精神，坚持“一条主线”、“四大战略”不动摇，持续推进生态农业、旅游开发、工业经济、城乡建设和脱贫攻坚五项重点工作，全力打好水质保护、精准脱贫两大攻坚战，开创淅川经济发展、环境美好、社会和谐、政治清明新局面，全面加快水清民富县强建设进程。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.8%，地方公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，居民人均可支配收入增长8%。节能减排完成市定目标。全年集中力量办好八件大事：①开工建设西十高速一期工程，全县上下期盼多年的高速梦想成为现实。②加快建设环库公路二期工程，进一步放大旅游发展优势，推动淅川旅游开发进入快车道。③开工建设鹳河一桥改扩建工程，完成移民大桥主体工程，畅通东西两岸居民出行，缓解城区交通拥堵压力。④高标准打造县城至滔河快速通道，解决中线区域交通薄弱短板，培育中部乡镇发展优势。⑤加快新示范性高中和新五高建设，让更多孩子享受到更好的教育，能够在宽敞明亮的环境中快乐学习和成长。⑥建成环库区万亩梯田，打造山水林田湖相互融合新景观，使之成为淅川旅游一道亮丽风景线。⑦全面启动县城七大棚户区改造项目，解决部分老居民区不宜居、不安全问题，为居民打造一个更加舒心的居住环境。⑧建设东滨河路和淅河两大景观带，完善城区功能，提升城市品位，让淅川县城变得更有魅力、更有活力。围绕上述思路和目标，重点抓好七个方面工作： （一）打好水质保护攻坚战。持续抓好生态农业、环境整治和污染防治，确保水质持续稳定达标。提质生态产业。以规模化、有机化、景观化和品牌化为方向，加快发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李等优势产业，巩固扩大金银花、柑橘、湖桑等传统产业，全年新发展生态产业10万亩以上。大力发展有机农业，推广以源科生物产品为主的有机肥，抓好“三品一标”认证和功能农业品牌培育，成功创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县，启动石榴博览会筹备工作，仁和康源创成省级农业科技示范园。加快农旅融合，从规划标准、种植水平和项目体验抓起，把产业建成生态景观，把基地建成旅游景点。高度重视产业后续管理，切实抓好科技投入、仓储保鲜和市场开拓，重点建成九重、滔河、老城等冷链仓储系统。抓好生态林业。实施山水林田湖系统化保护和修复，突出库区、景区、城区、镇区和公路主干道，培育造林景观，打造高档次环库绿化带、森林城镇和生态廊道。提高造林质量，做好新造林管护，全面实施封山育林，严厉打击涉林违法行为。开展环境整治。以创建省级生态示范县为抓手，集中整治水上和农村环境，提升环境质量水平。净化水上环境，全面落实河长制，做实水库清漂和库岸垃圾清理，开展常态化巡河，抓好重点河道治理和湿地生态修复，坚决遏制养鱼网箱和限养区畜禽养殖场反弹，强制拆除拦网、筑坝、钓鱼台等非法设施，严厉打击破坏河道生态环境行为。整治农村环境，建立农村污水垃圾村组收集、乡镇集中处理长效机制，充实农村保洁队伍，优先对人口密度较大、区位比较敏感的村庄，开展垃圾清理和围村造绿等工作。狠抓污染防治。以全国污染源普查为抓手，全面抓好污染防治。督促首创集团抓好两厂(场)运行，配套完善县第二污水处理厂和集镇污水收集管网，完成彪池河治理。在易地搬迁安置点、移民新村、中心村庄和环库生态敏感村等人口集中区域，重点建设人工湿地或小型污水处理设施。严控大气污染，做实“六控”措施，建立长效机制。抓好面源治理，研究出台有机肥替代化肥扶持政策，减少农药使用量，加大土壤污染治理，持续巩固畜禽养殖整治成果，引导发展无污染、高效益的生态农业项目。织密监控网络，成立水上综合执法中心，在库区和重要河流建立数字化保水监控系统，强化常态化巡查执法和监管。 （二）全力抓好脱贫攻坚。按照“精准施策、稳定脱贫”的要求，以深度贫困村为重点，提升脱贫质量，确保完成年度脱贫任务。聚焦产业扶贫。扩大覆盖面，以消灭扶贫产业空白村和空白户为目标，以产业增收叠加行动为抓手，快速推进林果产业发展，切实抓好光伏和电商扶贫，引导发展劳务经济，推动到户增收项目全覆盖。增强带贫能力，研究和探索更多好的带贫模式，健全利益联结机制，提高到户增收项目资金覆盖率、小额贴息贷款使用率和经营主体带贫率，实现带贫主体与贫困户“双赢”。增设护林员、保洁员、护水员等公益性岗位，争取有劳动能力的贫困户实现工资性收益全覆盖，拓宽贫困户增收渠道。强化金融支撑，县金融扶贫中心、扶贫办、农信社、农行、邮储银行密切配合，提高效率，应贷尽贷。抓好行业扶贫。落实行业主体责任，出台支持深度贫困村意见，补齐脱贫短板。搞好基础建设，对照贫困村退出标准，建立项目“供给清单”，快速完善道路、饮水、公共服务等基础设施。改善人居环境，认真落实奖补政策，抓好环境整治、围村造林和“八改一增”，全方位提升农村人居环境。落实扶贫政策，突出健康扶贫、教育扶贫和兜底保障，加大专项资金筹集，加强政策宣传，优化政策服务，确保按要求兑现到位。强化精神扶贫，把“两弘扬一争做”贯穿脱贫攻坚全过程，继续开展“最美扶贫干部”、“最美致富带头人”等评选活动，大张旗鼓表彰和宣传脱贫先进典型，激发贫困群众内生动力。完成易地搬迁。注重科学规划，按照“四靠”和产搬同步原则，研究激励措施，引导和鼓励搬迁群众向县城、集镇和条件较好的旅游村集中。注重高效推进，超前完善相关手续，严格监管质量，强化施工组织，确保按期完成建设任务。加强产业配套，因地制宜建设产业基地和扶贫车间，逐户落实扶贫项目，强化技能培训。同时，全面完成房屋产权手续办理，抓好老宅基地拆旧复垦工作。砸实工作责任。加强工作指导，县脱贫攻坚指挥部抓好工作的组织、协调和督导，各乡镇落实好产业发展、政策宣传、基础条件改善等工作，各联乡包村县领导和工作专班，以及驻村工作队和第一书记，在产业选择、政策执行、行业扶贫等方面加强研究，抓好落实。做实社会帮扶，各帮扶单位在选上项目、政策享受、户容改善等工作上，下实功、谋实策，提高满意度。工商联、工信局组织好“百企帮百村”活动，鼓励企业到贫困村建立产业基地或扶贫车间，提高帮扶成效。严格兑现奖惩，凡组织不力，履责不到位，在各级检查评估中出现问题，给全县工作造成被动或严重影响的，严肃追究相关人员的责任。 （三）推动工业提质增量。立足壮大工业主导产业，以创新发展为动力，坚持“提质增量”两手抓，提升工业发展水平。做强主导产业。坚持强龙头、抓项目、育梯队，持续壮大主导产业。做强龙头企业，推动淅减公司建成智能制造数字化车间，年产2万支高档轿车减振器和50万套齿轮项目达产，成功创建国家级企业技术中心，与清华大学合作研发新产品。支持福森集团启动医药工业健康文化产业苑建设，完成锂电生产线技改，药业和新能源香港上市，扩大功能饮料项目产能。加快项目建设，重点抓好中铝阳极材料、浩帆电动汽车磨齿、金博橡塑空气弹簧、林吉特研发中心及试车场、顺隆弹簧地铁轨道弹簧等五大项目。壮大产业梯队，支持林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧、丹江减振器、金利管业、聚力材料等企业做强主业、快速发展。激活发展动力。坚持科技创新、搞活融资、运作上市和人才培育同步推进，增添工业发展新动能。加强科技创新，引导企业主动与高等院校和科研机构加强合作，用市场化办法增强研发能力，源科生物、龙亘和森丽汽减成功创建高新技术企业，建成林吉特、川江缘、九龙新能源省级工程技术研究中心。推进企业解困，加快产业集群发展和先进制造业基金运行步伐，持续推行“主办行+封闭运行”、土地确权贷、助保贷等办法，释放县担保公司担保能力，利用优惠电量优势拉动新材料产业发展。强化企业对外合作，支持源科生物、金利管业和川江缘等企业加快深度合作，引导困难企业以优势资源对外租赁合作，鼓励“僵尸”企业依法破产重组。抓好企业上市，发挥民生证券等专业机构优势，加快金博橡塑和林吉特股份制改造，鼓励中小企业积极挂牌融资。加快人才培育，引进一批高端专业技术人才，培育一批淅川工匠，吸引一批返乡创业人才，培养一支高素质的厂长经理队伍，出台人才引进激励政策。建好发展平台。拓展发展空间，完成县城园区石板河治理和香九厚园区伏牛路南延，抓好土地收储，盘活闲置土地和厂房，鼓励企业建设多层标准化车间。以提升两个园区道路绿化亮化为重点，整治沿线环境，完善污水管网、公厕等基础设施，持续打造花园式园区，引导企业建设花园式工厂。提升服务水平，做实县领导分包企业和项目制度，落实惠企政策，完成行政区划套合，建设县城园区公共服务中心和香九厚园区服务平台，创优企业发展环境。 （四）提速美丽城乡建设。以建设宜居宜业宜养淅川为目标，深入推进国家卫生县城和省级文明城市创建活动，统筹城乡一体发展，打造美丽城乡。加快县城建设。提升建设速度，重中之重抓好“三区、两口”建设。“三区”：北区突出抓好上亿二期、党校等项目，启动北片区路网建设;南区完成县医院搬迁;老城区改造提升人民路、东风路和丹江大道等道路，抓好中心文化广场改扩建，新建成一批市场、停车场、公厕和环卫设施。“两口”即建设东西两个入城口，重点实施东入城口高品位绿化亮化，完成西入城口道路提升和生态景观打造。加强城市管理，建立监管分离、无缝衔接、快速反应的数字化城管运行机制。深入抓好“双创”工作，压实行业部门、城区两镇两办和路长单位责任，强化市容秩序整治，把背街小巷环卫保洁推向市场，持续推进“双违”整治。坚持拆安并重、安置先行，建成新城润园一期、启动二期，推进西湾安置点建设，建成马家石咀、铁庙和王家洼安置点，抓好西湾社区、顺风社区、东入城口等7个区域棚户区拆迁和改造工作。强化资金保障，运用现代金融手段，发挥平台融资功能，与国开行、农行、郑州银行等加强融资对接，有序推进土地出让、增减挂钩、拆旧复垦和补充耕地工作，适度调整县乡土地收益分成比例，确保更多资金用于城乡建设。打造美丽乡村。以实施“乡村振兴”工程为契机，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓好集镇和村庄建设。集镇建设，完成滔河集镇搬迁，支持九重、香花、厚坡、马蹬、仓房打造楚汉风格集镇，突出搞好乡镇特色街道绿化，强化镇区秩序管理和环卫保洁工作。村庄建设，以环库重要节点、主干道路沿线、人口相对集中和景区景点周边村为重点，抓好道路硬化、村庄绿化、庭院美化和厕所革命。构建快捷交通。主要做好“两争取、两保障、三建设”。“两争取”，即争取尽早开展洛阳经淅川至丹江口旅游铁路前期工作，争取西十高速马蹬寇楼至内邓高速九重、县城南出口至三淅寺湾出口高速纳入省高速公路规划。“两保障”，即全力保障西十高速和蒙华铁路淅川段建设。“三建设”，即加快建设农村公路和西十高速县城南北两条连接线，建成通用机场。 （五）加快旅游开发速度。以5A创建为引领，围绕打造全域旅游，大力实施融合发展，提升淅川旅游发展水平。全力创建5A。攻克关键环节，围绕景观质量报告通过国家旅游局评审，高位对接，加强运作，突破难点，争取丹江湖5A级景区创建进入国家计划。对照创建标准，整合项目和资金，推动丹江大观苑、香严寺、坐禅谷和八仙洞等景区结合自身实际，完善配套游客服务中心、游步道、厕所、标识牌、智慧旅游平台等旅游服务设施。打造优美环境，加快建设县一级游客服务中心，完成三线资源整合，集中整治区域环境。同时，成立丹江湖5A级景区管委会，为规范管理创造条件。发展全域旅游。以融合发展加速全域旅游建设，实现生态建设、美丽乡村、集镇建设和基础设施与旅游开发有机结合。生态建设重在打造景观化生态产业和造林基地，推动基地功能向服务旅游转变。美丽乡村着力抢抓改善人居环境和易地扶贫搬迁机遇，按照把村庄建成景点的要求，把九重陶岔和北京小镇、仓房磨沟、马蹬青龙、老城官福山、大石桥横沟、盛湾瓦房、毛堂龙泉打造成为乡村旅游示范村。集镇建设注重把旅游元素融入集镇建设方方面面，统一建筑风格，完善旅游配套，打造旅游服务型集镇。基础设施坚持路、水、电等基础配套有序向景区及周边区域、产业基地投放，把上九路、X011线、金仓路、上荆路及景区道路打造成生态景观廊道。抓好旅游项目。打造环库绿道，强力推进九重邹楼至金河全店段路基和桥梁建设，启动实施绿化带等配套设施。聚焦在建项目，全面建设丹阳湖湿地公园一期工程，推动丹江小三峡、中润园等项目快速实施，加快移民文化苑建设。以荆紫关古镇、宋岗旅游区等为重点，强化包装推介，激活优势资源，实现旅游招商突破。强化宣传推介。把体育赛事作为淅川旅游推介新名片，借助龙舟赛、自行车赛活动，宣传淅川旅游特色品牌。以北京和郑州等中线工程沿线城市为重点，强化旅游推介力度，掀起渠首观光热潮。继续在央视、京视、河南卫视等主流媒体，以及网络、微信、微博等新媒体，开展宣传促销，推广精品景区和旅游线路，提升淅川旅游影响力、知名度和美誉度。 （六）深入推进改革开放。牢固树立开放发展理念，一体推进改革、项目、招商和对口协作工作，为经济社会发展蓄积动能。抓好重点改革。认真落实供给侧结构性改革措施，推动“放管服”改革有序落地，加快盐业流通体制改革，完成农场体制改革。加大金融领域改革，争创普惠金融改革试验区，完善农村信用体系，完成农商行组建。落实城管执法体制改革，稳步推进养老保险制度改革，持续推进公立医院改革，事业单位改革正式启动。强力争取项目。抢抓上级支持深度贫困县的政策机遇，积极争取产业扶贫、生态修复、基础设施等重大项目，跟踪落实各项扶持资金，做到无缝衔接、能争尽争。紧盯国家投资导向，全力争取一批事关淅川长远发展的重大项目。加大项目建设和管理，圆满完成省市重点项目建设任务。聚力招商引资。抢抓沿海地区产业转移和北京非首都功能持续疏解的机会，深入研究、主动对接，真正引进一批大项目落户淅川。以县招商局、工信局、旅游局、两个园区办等部门为主体，紧盯重点，专班招商，务求实效。以中铝阳极材料、平煤康养一体化等项目为重点，专人负责，全程跟进，高效服务。做实对口协作。推动深层交流，持续开展京淅高层定期互访活动，健全经贸洽谈、宣传推介、街乡交流等机制。深化产业对接，把协作重心转向产业嫁接，突出汽车零部件、生态产业、生态旅游等重点，实现产业协作突破。强化民生协作，继续推进教育卫生、文化科技等领域人才培训，争取更多北京援建或合作共建的公共服务基础设施项目。发展现代服务业。以商务中心区建设为载体，推动现代服务业集聚发展。做大金融总量，确保有新的金融机构落户淅川，引导金融机构入驻北区金融大厦。抓好房地产去库存和成品房入市工作，推动房地产市场健康发展。加速电商发展，建成县电商服务中心、村级服务站和399个益农信息社。积极发展健康养老、现代物流等产业。同时，加强粮食生产、储备和流通能力建设，确保粮食安全。 （七）高度关注民生改善。把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，大力改善和保障民生，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。优先发展教育。坚持德育为首、质量为本，大力提升教学质量，确保清华、北大高考进线人数实现新突破。优化城区教育资源，加快北区幼儿园和德威书院建设，完成县三小教学楼和第七小学建设任务。建立健全教育竞争和教师绩效评价制度，整合农村教育资源，支持民间资本投资教育。强化社会保障。做实“社保惠民”工程，落实就业扶持政策，重点推动特殊群体参保和就业。完善社会救助体系，抓好特殊医疗救助，提高敬老养老服务水平。持续创建名医、名科、名院，鼓励社会资本进入医疗服务领域。关注移民发展。如期完成九重镇移民产业发展试点任务，抓好移民后扶项目，有序推进香花吴田等试点移民旅游村建设。按期完成移民避险解困第四批试点任务，提速第五批项目建设，争取实施库区地质灾害综合防治。丰富群众生活。大力弘扬社会主义核心价值观，倡树文明新风，引领社会风尚。广泛开展群众性文化活动，做实文化下乡、戏曲下乡、图书下乡工作，组织好城乡广场文化演出，举办各类文艺大赛，更好满足广大群众精神文化需要。发展群众体育，开展全民健身月活动，筹办首届全民运动会，组织更多县内赛事，营造全民健身氛围。强化社会治理。全面落实信访评估和领导值班接访制度，继续强化民生热线、信访例会、积案攻坚和依法打击等措施，有序推进无访村(社区)建设。加强安全生产和食品药品监管，预防和减少各类安全事故发生。深化平安建设，加大治安、金融和舆论风险防控，增强防恐处突能力，依法打击违法犯罪活动，积极稳妥处置非法集资，提高民众安全感和满意度。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，政府必须有新作为、新气象。我们一定会不忘初心，牢记使命，开拓进取，奋力建设人民满意政府。1、以民为本。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。多为民着想，主动融入群众，倾听民声、掌握民情、汇集民智，作决策干工作站稳群众立场、维护群众利益、满足群众需求。多为民解忧，畅通为民诉求渠道，打通服务群众“最后一公里”，重拳整治侵害群众利益行为，真诚牵挂民众疾苦，真情化解民忧民难，真心帮扶弱势群体。多为民办事，全面落实惠民政策，优先保障民生资金，集中力量办好民生实事好事，让群众看到变化、得到实惠、收获幸福。2、勇于担当。敢于聚力攻坚，突出问题意识，直面矛盾不回避，迎难而上冲在前，勇于破解瓶颈制约和工作障碍，到矛盾大、纠纷多的地方解决问题、打开局面。强化创新驱动，用创新思维开展工作，用创新举措推动发展，健全激励和容错机制，为担当者担当，为创新者鼓劲，为实干者撑腰。狠抓工作落实，定了的事雷厉风行，认准的事立说立行，承诺的事坚决兑现，不驰于空想、不骛于虚声、不浮于表面，强化专班推进，拧紧责任螺丝，上紧督查发条，靠实干推动工作、靠奋斗加快发展、靠实绩赢得民心。3、严格规范。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，做到工作再忙不忘法，任务再急不违法，人情再近不枉法，使政府工作始终在法治化轨道上运行。加强制度约束，规范政府工作规则和程序，坚决执行重大事项报告和决策合法性审查等制度，深入推进联审联批和政务公开，让政府决策更加科学合法，权力运行更加阳光透明。主动接受监督，把人大监督作为政府推动和改进工作的重要抓手，自觉接受政协民主监督和社会各方监督，认真办理好人大建议和政协提案。4、干净干事。筑牢思想防线，推进“两学一做”学习教育制度化常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扩大以案促改成果，用新要求武装头脑、净化心灵、提升本领、推动发展。持续正风肃纪，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，落实问责条例和纪律处分条例，强力整治懒政怠政和为官不为等行为，弛而不息纠正“四风”问题。强化监督监管，全面落实党风廉政建设责任制，大力支持监察工作，切实发挥审计监督作用，加大对重点领域和关键环节的监管，从严查处违纪违规行为，管好公务人员、公共资源、公共权力，努力打造政治生态的绿水青山。各位代表!跨进新时代，开启新征程，谱写新篇章，政府首当其冲、重任在肩。让我们乘着十九大东风，在县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，务实重干，开拓进取，为决胜全面小康社会、建设水清民富县强新淅川而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资资源县】2018年资源县政府工作报告

  2018年1月18日在资源县第十六届人民代表大会第三次会议上县长谭玉成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们主动适应新常态，全面落实新发展理念，坚持“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”的发展思路，围绕加快打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标任务，解放思想，创新思路，真抓实干，全县呈现经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。县域经济稳中有进。全年地区生产总值完成60.12亿元，增长7.4%;组织财政收入3.2亿元，增长7.9%;固定资产投资74.56亿元，增长17.6%;社会消费品零售总额13.08亿元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入30334元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入9968元，增长10.3%。各项经济指标任务圆满完成，部分经济指标连续处于全市前列。脱贫攻坚深入推进。深化粤桂扶贫协作，狠抓产业扶贫、村集体经济发展、易地扶贫搬迁等重点工作，推动全县脱贫攻坚工作取得明显成效，全面完成1471户5792人、6个贫困村年度脱贫摘帽目标任务，另有13个贫困村达到脱贫摘帽标准。全市脱贫攻坚现场推进会在我县成功召开，产业发展等经验在全市推广。交通瓶颈顺利突破。资兴高速公路建成通车，铸就了一条引领资源发展的幸福路。我县长期以来交通闭塞的局面得到彻底改变，成功纳入桂林1小时经济圈，对提升我县经济社会发展水平，加快实现与全市同步全面建成小康社会具有重要意义。有机农业初见成效。建成两水苗族乡烟竹村、车田苗族乡石寨村等9个有机蔬菜种植示范基地。获得有机产品认证证书9张，有机产品转换认证证书3张，25个蔬菜品种、18个中药品种、5个肉类品种、2个茶叶品种获得有机产品认证。两水苗族乡烟竹、资源镇金山2个种植基地通过供港蔬菜生产基地认证，有机蔬菜销往香港、澳门、上海等高端市场。2017年8月，我县被国家列为运用有机产品认证扶贫县;10月，又被列为第七批国家有机产品认证示范创建区，成为2017年度桂林唯 一、全区仅有的四个县(区)之一。文体事业大放异彩。成功举办2017资源漂流世界杯，并被列为2017年度广西体育旅游十大精品赛事之一。本次漂流世界杯为来自俄罗斯、新西兰等11个国家的16支队伍顺利竞赛提供了优质保障，赢得了各国来宾、运动员以及国际漂流联合会的高度认可，我县被国际漂流联合会誉为“世界最美漂流基地”，极大提升了旅游知名度和影响力。一年来，我们主要做了以下工作： （一）精准施策，脱贫攻坚步伐加快不断完善县、乡、村三级扶贫机制，形成脱贫攻坚的强大合力。充分发挥粤桂扶贫协作政策红利，与广东省肇庆市端州区结成帮扶对子，提升扶贫开发水平。产业引领增收致富。投入资金6500万元，建立有机蔬菜示范基地2000多亩，带动9个贫困村1000多户贫困户增收。全县养殖场达1094个，带动3000余户贫困户发展养殖产业。建立茶叶、金银花及菊花生产示范基地并进行深加工，茶叶种植面积1200余亩，金银花1000余亩，菊花100余亩，年总产值达2300万元，通过带动贫困户种植、采摘、加工及包装农产品等方式，帮助400余户贫困户实现脱贫增收。集体经济发展壮大。出台《资源县发展壮大村级集体经济实施方案》，投入资金2000余万元，帮助贫困村结合自身实际，通过村集体资产出租、入股企业和专业合作社分红等形式，培育发展村集体经济。74个村(居)全部建立村民合作社，覆盖率实现100%。胡家田、官洞等35个村，实现了至少2万元以上的收入目标，占全县贫困村的83%。全力抓好易地搬迁。通过集中安置和分散安置相结合,实施易地扶贫搬迁995户4584人。投入6158万元，全力打造车田苗族乡枫林阁、中峰镇老乡家园2处集中安置点，165户809人签订了搬迁协议。强化基础设施建设。整合投入资金3.38亿元，硬化道路250多公里，新修通屯道路59公里，新建独立桥梁11座，建成小型人畜饮水工程38处，实施村屯绿化项目7个，完成小型农田水利项目3个，建设水利灌溉渠道129.76公里。全县20户以上自然村屯道路通达率实现100%。贫困村通电率实现100%，农村安全饮水率达85%以上，网络通达率达80%以上。落实各项惠民政策。新发放小额信贷1118户，贷款金额4450万元，累计贴息1112万元。“雨露计划”补助贫困学生464人，补助金额112.3万元。全县低保对象13288人，其中贫困户8151人，重合率达61%。实施危房改造1353户，其中贫困户610户。贫困户新农合参合率达100%。 （二）创特引领，旅游发展全面升级充分挖掘优势特色资源，调动全县上下各方力量，强力推进创特工作，重塑资源旅游新形象。全年旅游接待人数同比增长16.81%，旅游收入同比增长19.52%。基础设施逐步优化。八角寨创5A景区、县城创4A景区、丹霞小镇、智慧旅游、骑行绿道、旅游集散中心、隆翔航空等旅游项目正有序推进。调整了《资源县促进旅游业发展若干奖励办法》，提高了星级景区、星级农家乐、星级酒店等奖励标准。新增资江灯谷、塘洞、宝鼎瀑布国家3A级旅游景区3个，八角寨、资江-天门山2个3A级景区和盛源四星级酒店顺利通过复审，丹霞商务宾馆、天成大酒店2家三星级酒店完成评审验收。星级农家乐达15家，旅游厕所达35座。旅游业态不断丰富。大力发展红色旅游，成功打造李洞红色文化教育旅游基地。投入资金710万元，建成两水苗族乡李洞、瓜里乡石屋水等乡村旅游点。青牛塘滑索、烟竹山地汽车营地等特色户外运动旅游产品初步形成。开发了河灯仙子、金菊茶、金银花茶、穇子酥等一批特色旅游商品。营销管理力度加大。充分利用电视、报纸、新媒体、推介会等平台宣传旅游资源。制定和实施了一批旅游业地方标准，资源河灯制作技艺规程、资源血粑豆腐制作技术规程、资江漂流游船服务规范等被评为自治区级地方标准，我县成功获得广西旅游标准化示范单位称号。 （三）真抓实干，实体经济稳步发展开启绿色工业新模式。以清洁能源、农产品加工、竹产品加工、矿产品深加工等为重点，加快发展绿色工业。中电投广西金紫山风电有限公司、丰旺水电有限公司等5家清洁能源企业总产值8.98亿元，占规模企业总产值的14.62%。高纯度石英砂(粉)精深加工基地、绿境竹业等项目顺利实施。农产品加工业初步形成。重点推进中峰工业园区建设，新增园区工业用地300亩、工业项目18个。为建设服务型园区，投入资金达1亿元，完善了园区规划，园区路网、给排水管网、污水处理厂、标准厂房等基础设施开工建设，园区承载力不断提升。出台《资源县降低实体经济企业成本若干措施意见》，为园区企业投入扶持资金1000余万元。提升服务业发展新水平。开展党旗领航·电商扶贫“我为家乡代言”电商大集直播活动，向社会各界推介我县丰富的旅游产品和优质农产品。建立了“我连网”、义波电商等4家电商平台，对推介产品进行线上销售。成功获批国家电子商务进农村综合示范县建设项目。资源县骏坤果蔬种植农民专业合作社等5家企业上限入库，限额以上批发企业顺利实现零的突破。健康养生、商贸、运动休闲、住宿餐饮等产业快速发展。金融业平稳运行，金融机构各项存贷款余额分别增长10.3%和16.3%。 （四）突出重点，项目建设成果丰硕完善项目保障机制。强化县领导联系重大项目的“七个一”工作机制，不定期召开重大项目推进会，严格项目建设审批、规划、土地、资金等要素保障，加大项目建设督查考核，推动项目建设取得新成效。重大项目稳步推进。全年安排重大项目45个，总投资达234.94亿元。自治区层面重大项目中电投广西资源县十万古田风电场工程顺利开工建设，总投资15亿元，完成投资4500万元。资源实验中学、小型农田水利建设重点县、中小河流治理、鼎丰城、丹霞世纪城、社会福利院养护楼等一批桂林市重点考评项目全面完成，资源(枫木)至兴安(界首)二级公路、梅溪(咸水口)至全州(天湖)二级公路、资源至梅溪二级公路(含绕城公路)、220千伏朝阳变电站、县城综合提升等项目进展顺利。项目储备不断加大，储备千万元以上重大项目30个，总投资达70亿元。招商融资成效显著。出台《关于切实做好招商引资工作的意见》，引进梦凯家居、南城百货、绿境竹业、鸡公凸10万千瓦风电场等项目10个，总投资达30.5亿元。全县完成区外境内到位资金18.95亿元，全口径实际利用外资568万美元。通过PPP模式、商业银行贷款、与金融企业合作建立基金等方式，完成项目融资达10亿元。 （五）建管并重，城乡面貌焕然一新特色县城亮点纷呈。在全市率先提出“把县城打造成为国家4A级景区”的发展目标，高标准编制了《资源县资江灯谷景区创建国家AAAA级旅游景区规划》并付诸实施。县城特色街区、游客服务中心、停车场、旅游厕所、旅游标识标牌等配套设施全面建成，县城供排水管网、入城大道提升、道路“白改黑”、污水处理二期等项目顺利推进。市容环境整治不断强化，绿化、花化管护实行市场化运作，县城容貌大幅提升。成功打造县城资江灯谷3A级景区。城乡建设统筹推进。车田苗族乡、两水苗族乡创自治区少数民族特色乡顺利通过桂林市验收，河口瑶族乡创自治区少数民族特色乡、梅溪镇新型城镇化示范乡镇顺利推进。中峰镇康家村获评广西特色生态(农业)名村，瓜里乡石屋水屯等5个传统村落列入第三批广西传统村落名录。“美丽资源”建设扎实开展，完成农村改厨26000户、改厕26000户、改圈1378户，实施村屯公共照明点18个。河口瑶族乡大湾村牛皮栗、两水苗族乡塘洞村李洞被评为桂林市2017年文明卫生示范村，乡村面貌焕然一新。 （六）生态优先，绿色发展深入人心不断厚植生态优势。坚持“生态立县”发展战略，大力实施中央财政林业改革发展资金项目及金山银山等生态保护工程，森林覆盖率达81.1%。梅溪镇荣获自治区级生态乡镇称号。资源县成功获评全区首批自治区级生态县。着力推进污染防治。多举措加大水污染防治、大气污染防治。完成5家冶炼企业在线监测设施建设，7家加油站治理，16家小纸厂全部关停。环保设施不断完善。投入1.3亿元建设中峰镇、梅溪镇、车田苗族乡等污水处理项目;投入2000多万元建成9个垃圾片区处理中心，对垃圾进行终端处理;投入300万元建设饮用水源地水质自动监测站。以PPP模式引进城乡环卫一体化处理项目。环境综合指数排在全市前三名。强化环境综合整治。全面完成中央环境保护督查组交办的14件群众举报问题整改。加大风景名胜区、自然保护区以及旅游通道范围内生态环境的保护力度，严厉打击非法采砂、采矿、乱排乱放等破坏生态环境违法行为，全年查处相关案件20件。 （七）深化改革，发展活力有效提升扎实推进重点领域改革。继续推动供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大重点任务。深化“放管服”改革，取消行政审批事项43项，调整行政审批197项，编制优化权力运行流程4042项，行政审批办理不断提速。全面落实商事制度改革，实行了注册资本认缴、“先照后证”、“多证合一，一照一码”等商事登记制度。乡(镇)“四所合一”、国有林场改革工作全部完成。河长制改革不断深入，建立了县、乡(镇)、村三级河长制组织体系。农村土地确权、不动产登记、小型水利工程管理体制改革、供销合作社综合改革、监察体制改革等工作有序推进。教育、卫生、司法等各领域改革不断深化。科技创新能力不断提升。申报专利87件，其中发明专利54件。与高等院校联合成立研发中心2个，产学研基地和科技成果转化基地12个。培育高新技术企业2家，实现高新技术企业零的突破。 （八）统筹兼顾，民生保障持续改善始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，在财政收支压力加大情况下，民生投入继续增加，全年财政支出82.77%用于民生领域。社会保障日趋完善。新增农村劳动力转移人口2383人，新增城镇就业2711人，城镇失业人员再就业1534人，城镇登记失业率2.49%。城乡居民基本养老保险参保66132人，发放城乡低保3049万元，发放农村特困人员供养金282.1万元。投入52.4万元购买政策性农房保险，受益群众达46378户。教育事业提档升级。深入推进义务教育均衡发展，继续实施农村义务教育学生营养改善计划、免费普及高中教育等教育惠民工程。资源镇中心完小等教育重点项目持续推进，资源县实验中学顺利投入使用，办学条件进一步改善。学前教育快速发展，覆盖县、乡、村的学前教育体系基本形成。学前三年毛入园率和九年义务教育巩固率分别达88.9%、93.2%。义务教育均衡发展顺利通过自治区评估验收。文化体育蓬勃发展。加强文化阵地建设和文化活动开展。完成11个村级公共服务中心点、12个村级篮球场建设。完成灯福楼、资源历史陈列馆改扩建。资源镇马家祠堂、瓜里乡高仙桥、红军长征遗址等被列为自治区级文物保护单位。文化下乡、百姓大舞台、第二十三届民族传统河灯歌节等文化节目层出不穷。车田苗族乡列入第一批广西体育特色小镇培育名单，成为全区仅有的5个体育特色小镇项目之一。卫计工作成效明显。深化医疗体制改革，基本药物制度、分级诊疗试点等工作有序开展。医共体建设试点工作顺利进行，桂林市第二人民医院资源分院、资源县人民医院梅溪分院、瓜里分院分别挂牌成立。县中医院建设、妇幼保健院标准化建设加快推进，医疗卫生机构基础设施不断完善。二孩政策稳步实施。社会治理不断加强。深入开展“七五”普法，创新实施综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理“三大工程”，全市社会治安综合治理创新工作暨综治中心建设现场推进会在我县成功召开。安全生产、食品药品监管、农产品质量安全监管、消防等工作不断推进，群众安全感满意度达93%以上,“平安资源”建设成效显著。我县被自治区评为“20152016年度建设平安广西活动先进县”，成为全市仅有的两个先进县之一。一年来，我们深入学习贯彻党的十九大精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府效能和执行力全面提升。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，实施重大决策预公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议52件、政协委员提案44件，办结率100%。政务服务体系建设加快，初步建立县、乡(镇)、村(社区)政务服务体制机制，全面推进政务服务向基层延伸。政府预算、部门预算和“三公”经费预算全部公开。严格遵守中央“八项规定”和国务院“约法三章”要求，抓好巡视“回头看”反馈意见整改，充分发挥监察和审计职能，坚持有腐必反，有贪必肃，营造风清气正的良好环境。一年来，国防建设及双拥工作得到加强，民宗、台办、侨务、老干老龄、物价、统计、税务、绩效、编制、保密、档案、粮食、气象、水文、“三大纠纷”调处、信访、通信、邮政、地方志、新闻广电、机关事务、地震、社会科学、住房公积金等各项工作取得新进展，中直、区直驻资源单位取得新成绩。工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出积极贡献。各位代表，过去一年我们所取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督与大力支持，得益于社会各界的鼎力相助，得益于全县干部群众的共同努力。成绩的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻资源的部队官兵以及中直、区直单位，向离退休老领导、老同志，以及所有关心支持和帮助资源发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受历史及自然地理条件等因素制约，我县仍然是一个欠发达、后发展地区，还面临着一些困难和问题：经济总量小，新的增长动能尚在培育当中;贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;旅游环境需进一步改善，服务业发展质量不高;基础设施不完善，城乡发展不平衡;城市管理机制不健全，规范化管理有待进一步加强;政府职能转变未完全到位，发展环境还需进一步优化，等等。我们必须直面这些问题，切实增强忧患意识、责任意识、担当意识，努力在破除瓶颈、补齐短板上寻求新的突破，把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望。 二、2018年工作总体要求和目标任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是自治区成立60周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好2018年的政府工作意义重大。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委五届四次全会、市五届人大三次会议及县委十三届四次全会重大部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，努力践行“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”发展思路，突出抓好脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、基础设施、城镇化建设、环境治理、民生保障七大任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，为如期实现全面建成小康社会而努力奋斗。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;财政收入增长6.5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长12.5%。实现上述目标，重点要抓好以下工作： （一）纵深推进脱贫攻坚，坚决摘掉贫困帽坚持把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向。充分利用粤桂扶贫协作、财政涉农资金整合等机制，聚焦贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”和贫困县“九有一低于”指标，统筹推进产业发展、农村基础设施、社会事业发展等脱贫摘帽项目。严格执行“一把手”脱贫攻坚责任制，强化驻村第一书记管理，抓紧抓实结对帮扶工作，切实保证现行标准下的脱贫质量。力争2018年再实现13500名贫困人口脱贫、20个贫困村脱贫出列，确保全县贫困发生率低于3%，顺利摘掉贫困县帽子。着力谋划粤桂扶贫协作。深化与肇庆市端州区在产业、教育、卫生、旅游、劳务输出、易地搬迁、基础设施建设、生态建设等领域帮扶合作，建立并完善帮扶协作项目库。引进端州区有实力的企业到我县投资兴业;加强两地旅游企业交流合作，培育发展特色乡村旅游;推动“两后生”职业技能培训合作，大力开展劳务协作，分批组织贫困劳动力赴端州区务工。确保实现一批项目落地，一批贫困人口脱贫。进一步发挥社会和企业的帮扶作用。着力推进基础设施建设。集中整合专项扶贫资金、涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，继续推进农村饮用水提质、村屯道路硬化和产业道路建设等工程，解决贫困群众饮水难、行路难等问题。继续实施互联网进村入户计划，实现互联网信号、移动通讯信号、广播电视信号全覆盖。推进村级公共服务建设，实现全县各行政村办公楼、篮球场、卫生室等公共服务设施全部达标。着力做大做强扶贫产业。扎实推进“一村一品”“一村多品”计划，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展辐射带动性强、发展潜力好、实现收益快的特色优势产业，实现村村有1个以上主导产业，户户有产业支撑;引导贫困群众参与旅游开发，鼓励群众通过销售农产品，发展民宿旅游、农家乐，获得经营收益。把发展村集体经济摆上重要位置，通过盘活集体资源资产收取租金、入股企业等方式，确保42个贫困村集体经济收入达到3万元以上。着力落实易地扶贫搬迁。投入资金1.63亿元，加快建成中峰镇老乡家园易地扶贫搬迁集中安置点，完善安置区公共服务设施。科学实施易地搬迁分散安置工作。实现613户2717人的易地扶贫搬迁年度目标任务。大力发展移民产业、转移就业，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。着力提高民生保障水平。实施“雨露计划”，切实抓好教育扶贫。推进转移就业，帮助贫困人口增加就业机会和提高劳动收入。落实低保兜底，把全县符合条件的贫困户、贫困人口纳入低保保障范围。做好新农合保障，切实解决贫困人口“看病难”的问题。完成1000户以上的危房改造任务。着力加快电商扶贫步伐。推广“互联网+农业”模式，继续深入开展“党旗领航·电商扶贫”活动，充分利用电商平台推介销售农产品，切实解决农产品销售难的问题，让农产品既种得好，又卖得好。力争成功创建国家电子商务进农村综合示范县。 （二）实施乡村振兴战略，激发“三农”新活力全面实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农，以市场为导向，创新农村产业融合体制机制，夯实农村产业融合基础，大力推动农业产业升级。做优做强绿色农业新品牌。严守耕地红线，加强耕地保护。落实粮食生产行政首长责任制，做强富硒品牌，确保粮食播种面积稳定在13.6万亩、粮食总产量5.55万吨以上。充分发挥已经建成的有机蔬菜示范基地以及西红柿、红提提质增效示范点辐射作用，通过抓有机农业政策落地、抓标准化生产、抓质量安全体系、抓电商及订单销售模式等内容，大力发展西红柿、红提、辣椒、高山黄牛、蔬菜、竹狸、猕猴桃、中草药、冷水鱼等优质农产品，推进农产品品种改良，提升质量效益，做强有机农业新品牌，助推贫困群众脱贫致富。积极争取创建国家、自治区级农产品质量安全县。持续推进现代特色农业(核心)示范区建设，力争创建资源丹霞红提自治区级农业核心示范区，创建2个以上县、乡级示范区。推进资源红提、资源黑鸡申报国家地理标志产品保护工作。着力抓好小农水、高效节水灌溉、水土保持综合治理、山洪灾害防御等水利项目建设，为做强绿色农业提供有力保障。做精做细巧绘乡村新画卷。全面完成河口少数民族特色乡、梅溪镇新型城镇化示范乡镇建设，推进瓜里乡新型城镇化建设步伐，全面启动车田苗族乡体育特色小镇建设工作。完成资源镇马家、中峰镇锦头等7个村屯原有古建筑的修缮与保护，并申报国家级传统村落。持续抓好“美丽资源”乡村建设，完成宜居乡村、启动幸福乡村建设。加强农田水利、生活垃圾处理等农村基础设施项目建设。完成农村改厨改厕改圈任务。加大投入，力争新增村屯硬化道路400公里以上，努力实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的“四好”新目标。加快城乡电网改造升级，完善电网结构和布局。加快乡(镇)、村级农产品直销店建设，推进乡镇农贸市场提质改造，进一步开拓农村市场，激活农村消费。大力发展休闲观光农业，不断把“美丽”转化为“经济”，努力打造一批“宜居、宜业、宜游”的幸福乡村示范区。 （三）做好山水生态文章，打响旅游品牌战以资兴高速公路建成通车为契机，充分发挥丹霞资源和世界最美漂流基地独特优势，整合政策、项目和资金，加快建成广西特色旅游名县，提升旅游产品融合度，主动融入大桂林旅游圈。力争旅游人数增长10%，旅游收入增长8%。推进旅游项目建设。年内力争把八角寨、资江天门山、资江灯谷、宝鼎瀑布等四大景区打造成为国家4A级旅游景区。加快五排河-龙洞峡景区提升、智慧旅游、骑行绿道、五星级酒店等旅游重点项目建设。加大县内旅游环线、过境环线及旅游公共服务设施建设。完善旅游交通指示牌、景区标识标牌及导览系统。逐步开通八角寨、五排河、天门山等主要景区旅游客运专线，强化旅游交通配套设施。开发和完善“春之花”十里平坦花卉基地、“夏之凉”五排河探险漂流、“秋之实”丹霞映红提休闲农业、“冬之雪”隘门界雾凇观光等特色旅游线路。推进厕所革命，完成十里平坦、脚古冲等地旅游厕所建设。全面提升旅游接待能力，促进资源旅游从“过路游”向“过夜游”转变。提升旅游文化内涵。启动晓锦文化陈列馆建设。大力发展红色旅游，做强塘洞村李洞红色文化教育旅游基地，申报雷公田红军长征遗址为国家文物保护项目。继承和弘扬民俗文化，高规格筹办第二十四届民族传统河灯歌节暨丹霞文化旅游节。开发更具吸引力的旅游项目，以五排河“世界最美漂流基地”为载体，大力开发漂流、攀岩、滑索、山路骑行、山地越野等一系列竞技旅游产品，注重游客体验参与型项目开发。办好2018年国际漂流节，促进旅游品质新提升。加快发展全域旅游。提高乡村旅游品质。着力将两水苗族乡李洞、瓜里乡石屋水打造成为四星级乡村旅游示范区。进一步完善车田苗族乡石山底、河口瑶族乡坪水古村落等乡村旅游示范点服务设施，确保每个乡镇至少有一个乡村旅游示范点。力争新增五星级农家乐1家，四星级农家乐2家。逐步形成以县城为中心、以丹霞景区(天门山、八角寨)为核心的生态休闲旅游和以五排河探险漂流为重点的竞技趣味旅游的“一轴两翼”旅游发展格局。形成各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全县居民共同参与的旅游发展氛围。加大旅游宣传促销力度，通过央视等强势媒体平台，以及参加旅游推介会、制作旅游宣传片等多种方式加强旅游产品宣传力度，实施精准营销，全力推动全域旅游新发展。 （四）突破工业经济短板，推动发展绿色化加速培育新兴产业。充分拓展生态优势转为经济优势的路径，引进一批符合我县生态、环保要求的优质企业，争取在绿色工业项目引进上取得新突破。力争实现“新入规”企业3家。完成区外境内到位资金18亿元以上，全口径实际利用外资550万美元以上。大力发展风力发电、光伏发电等清洁能源产业。加快十万古田风电、马家风电、鸡公凸10万千瓦风电等项目建设。着力提升生态食品深加工业，做大做强高山蔬菜、有机牛羊、辣椒、西红柿、矿泉水等产品的加工和包装。积极发展竹类产品、中药材精深加工业。推动园区提质发展。科学合理布局园区，促进园区、企业、项目三位一体、同步发展。全面完成园区工业孵化楼、污水处理厂、35千伏及10千伏线路改造等项目。新建标准厂房6000平方米，实施道路硬化5公里，道路亮化工程3900米，平整土地600亩以上。全面提升园区发展环境，栽好“梧桐树”，引来“金凤凰”。通过加强园区服务、落实奖励政策、保障用地需求等方式，鼓励、支持、引导非公企业入驻园区，不断壮大非公有制经济，做大做强工业总量。 （五）持续抓牢项目建设，扩大投资增后劲做好项目谋划和储备。立足生态优势及资源优势，围绕星级酒店、民宿酒店、健康养生、旅游开发等重点领域，引进一批投资体量大、带动能力强、发展前景好的项目落户，抓好项目策划包装，精准谋划和储备一批重大项目及“短、平、快”项目,进一步增强实体经济发展动力。狠抓项目推进和培育。扎实推进十万古田风电、220千伏朝阳变电站、梅溪(咸水口)至全州(天湖)二级公路、资源(枫木)至兴安(界首)二级公路、资源至梅溪二级公路(含绕城公路)、城市广场等一批在建项目。推进丹霞小镇、隆翔航空、棚户区改造、源口潭水库扩容、金竹坪水库建设等一批规划项目前期工作。抓好电子商务、新能源、特色小镇等新业态项目引进和培育。强化项目保障和服务。坚持项目建设“七个一”工作机制，坚持每月召开重大项目推进会，努力推动更多重大项目落地、建成和投产达效。落细落实项目建设主管部门、属地乡(镇)、协作配合部门的工作职责，形成项目推进合力。 （六）着力提升县城品质，打造魅力生态城坚持扩容提质和凸显特色并重，以推进新型城镇化建设为切入点和突破口，不断完善县城基础设施，优化县城功能布局，着力将县城打造成为国家4A级景区。加强县城基础设施建设。加快县城干道、重要节点、滨江步道、文化长廊、风雨桥、潜龙湾公园等市政项目建设。推进资江东西岸滨水步道环境提升、县城入城大道改造提升、文化长廊主题化建设等项目，不断优化县城停车场、游客集散中心，完善县城服务功能。逐步形成“一心一带八节点”的4A级景区格局，即打造灯谷综合服务中心、长廊文化景观带，以及“光影资江”大型水景秀、风雨桥博览园、河灯祈福园、桂北民俗风情街、河灯文化长廊、墨香碑廊、“水舞资江”水上乐园、丹霞小镇等八大节点项目，丰富县城景观和旅游业态。推进城市精细化管理。树立“城市管理要像绣花一样精细”的理念，实施城市治理专项行动。重拳治乱，坚决遏制占街为市、出店经营、乱停乱放等现象，强力推进载客三轮车取缔行动，逐步建立完善的公共交通体系，严厉打击违法用地、违法建设行为。重点治脏，科学合理设置垃圾箱，加强垃圾箱周边、停车位内、排水沟、资江两岸清扫保洁，提升环卫水平。源头治尘，强化渣土处置、运输、消纳管理，实行严管重罚，严控渣土扬尘污染。加强县城美化绿化亮化，建设宜居县城，不断提升县城形象和品位。 （七）狠抓生态环境保护，提升生态竞争力深入实施“生态立县”战略。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态功能保障底线、环境质量安全底线，建设绿色、低碳、循环发展产业体系，把我县的生态优势加快转变为产业优势、经济优势和发展优势。抓好银竹老山国家级自然保护区管护工作，推动生态乡镇、生态村和生态示范项目建设，进一步巩固自治区级生态县创建成果。力争成功创建国家级生态县。实行最严格环境保护制度。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，坚决执行新环保法、环境保护税法、最严格水资源管理制度和国家重点生态功能区产业准入负面清单，划定生态红线。加强饮用水源地保护。全面推进7个乡(镇)污水处理设施建设;加快农村污水处理设施、空气质量自动监测站建设;加强河流水质监管，开展资江、五排河流域综合治理。强化土壤污染管控和修复，保持土壤环境质量总体稳定。加强矿山整治，建立常态化巡查机制，清理整治非法采选矿行为。 （八）全面深化改革开放，释放发展新动能持续推进重要领域改革。不断深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”五大任务，加强市场需求调研。加快行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、上下对接、优化服务，优化审批程序和流程，提高办事效率。加强商事制度改革，继续实施行政审批事项动态管理和集中办理，全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。扎实推进监察体制改革。深化河长制改革，推动建成“河畅、水清、岸绿、景美”的现代河网水系。做好乡镇“四所合一”后续工作，巩固乡镇机构改革成果。全面推进城市管理执法体制改革，建立长效管理机制。全面深化农村改革。深化农村土地管理制度改革，全面完成土地确权登记工作。培育新型经营主体，坚持适度规模经营，推进土地经营权有序规范流转。深化农村金融体制改革，完善农村金融组织体系和综合服务网点布局，加强农村信用体系建设，健全完善多层次惠农担保体系。开创对外开放新局面。继续深入实施“引进来”“走出去”双向并举的开放带动战略，进一步解放思想，转变观念，以扩大开放为动力，以项目建设和产业发展为载体，加大与邻省、邻市、邻县的合作力度。主动融入桂林国际旅游胜地建设，加强与兄弟县区的旅游开发及基础设施建设合作。 （九）注重保障改善民生，增强群众获得感坚持以人民为中心，聚焦群众最关心的事情，促进社会公平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。扎实推进惠民工程。加快推进资源实验中学(二期)、城北幼儿园、资源镇中心完小、中峰完小改扩建等教育重点项目建设。严格落实国家规定的各项教育惠民政策，推进职业中学改普通高中进程，巩固普及免费高中教育。重视学前教育，认真落实第三期三年行动计划。全面提升义务教育质量，确保顺利通过义务教育均衡发展国家级评估验收。围绕“健康资源”，积极推进县、乡(镇)、村(社区)医疗卫生服务网络建设。加快推进县妇幼保健院搬迁、县中医院项目建设。深入推进县级公立医院改革，完善基本药物政策，提高基本医保制度保障能力。加快建立分级诊疗制度，深化乡、村卫生服务一体化管理，加快构建“首诊在基层”的医疗服务格局。继续实施全面二孩政策。全面完成区、市下达的为民办实事任务。统筹发展社会事业。做好各类保险的扩面、征缴、清欠、发放和稽核工作。强化消防、防汛工作，深化综合防灾减灾能力建设，做好受灾群众的救助工作。拓宽就业创业渠道，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡就业。力争城镇新增就业2500人次以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下。健全社会救助体系，重点规范城乡低保、农村特困人员供养、城乡医疗救助等各项工作。加强农村“三留守”人员关爱保护工作，提高农村社会保障水平。全力保障社会稳定。继续推进“平安资源”建设。强化安全生产和食品药品监管体系建设。完善综治中心基础设施,全面建立县、乡(镇)、村三级社会治安防控体系。努力抓好信访及矛盾纠纷调处化解工作，积极预防和妥善处置因矛盾纠纷引发的群体性事件，抓好各个敏感时期和重大节庆活动期间的安保维稳工作，确保社会持续稳定发展，进一步提升群众安全感和满意度。各位代表!新时代新形势对政府工作提出了新要求，我们要坚持依法履职、勤勉尽职，做好群众所需所盼之事，推动政府工作取得新实效。一要保持政治定力。牢牢把握“党领导一切”的根本原则，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用。二要严格依法行政。加强法制政府建设，坚持依法依规履职。坚持重大行政决策集体讨论决定，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动接受舆论监督和群众监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。三要坚持务实为民。勇于解放思想、破旧立新，敢于啃硬骨头、涉险滩，针对环境保护、征地拆迁、两违管控等难点工作，开拓思路，善谋善为。坚持全心全意为人民服务的宗旨，强化用权为民、主动作为，为群众办实事、解难事，着力解决事关群众利益的突出问题。四要注重从严治政。把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程。精心组织“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，防止“四风”反弹。强化行政监察和审计监督，加强对行政审批、政府采购、工程建设招投标、扶贫等领域的监管。严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，将财政资金投向民生保障和公共服务领域，让人民群众共享改革发展成果。各位代表!新时代赋予我们新使命，新征程期待我们新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，撸起袖子加油干，为实现与全区、全市同步全面建成小康社会的目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资福贡县】2017年福贡县政府工作报告

  2017年1月11日在福贡县第十二届人民代表大会第一次会议上 福贡县人民政府县长夏斯付 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 自2013年本届政府任职以来的四年，是我县发展进程中极不平凡的四年。四年来，面对经济下行压力增大、自然灾害频发等严峻挑战，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结全县各族人民，锐意进取，开拓创新，主动适应新常态，积极应对新变化，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济社会发展取得了显著成效，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。 （一）坚持稳中求进，县域经济加快发展。围绕脱贫困、奔小康的总目标，千方百计推动经济保持较快增长。全县生产总值、地方公共财政预算支出双双突破10亿大关，生产总值从7.02亿元增加到13.26亿元，年均增长17.25%；地方公共财政预算支出从8.25亿元增加到14.96亿元，年均增长16.04%。地方公共财政预算收入从4731万元增加到8392万元，年均增长15.41%；社会消费品零售总额从2.31亿元增加到3.62亿元，年均增长11.89%；城镇常住居民人均可支配收入从13801元增加到20861元，年均增长10.88%；农村常住居民人均可支配收入从2229元增加到5168元，年均增长23.4%。四年累计完成固定资产投资34.7亿元，年均增长1.13%。 （二）坚持聚焦扶贫，农村面貌显著改善。深入开展“挂包帮”“转走访”和建档立卡“回头看”工作，整合下派57支扶贫攻坚工作队，累计组织工作队员1.5万人次进驻乡村指导工作。实施整乡推进5个、整村推进47个，建成安居房4328户，易地搬迁2616户9940人，硬化行政村路面283公里。修建田间生产道路176公里，新增耕地1072亩，改善灌溉面积3.4万亩，农业基础条件进一步改善。实施人畜饮水工程274件，解决城乡饮水安全人口4.8万人次。农村贫困人口由7.82万人下降到3.84万人，减少3.98万人；贫困发生率由86.8%下降到42.6%。 （三）坚持突出特色，产业培育步伐加快。持续推进产业富民强县战略，以优势资源为依托的特色产业建设成效显著。核桃、草果和特色养殖年产值分别达到1000万元、1.03亿元和2.2亿元，生物产业初具规模。转移输出农村富余劳动力6.2万人次，实现收入12.6亿元，劳务产业持续发力。建成中小水电站6座，全县装机总量达48.54万千瓦，累计发电53.4亿千瓦时，水电产业建设和管理进一步规范。电商、物流、旅游等服务业全面发展，县、乡、村三级电子商务服务体系初步建成，扶持建设“万村千乡”农家店97户，大峡谷农副产品加工交易中心即将建成投入运营；认真做好星级酒店申报工作，积极发展以老姆登村为重点的乡村旅游，全县旅游基础条件和服务能力持续提升，共接待海内外游客130万人次，实现旅游收入9.7亿元。 （四）坚持项目带动，基础设施明显加强。以项目建设为抓手，着力推进城乡基础设施建设，发展基础不断夯实，发展后劲持续增强。新增农村公路473.6公里，硬化通村公路352公里，新建跨江吊桥23座，修建候车亭40个，乡村通达条件和群众出行条件逐步改善。维福公路建设进展顺利，亚坪边防公路改造工程启动实施，兰福公路、古泉边防公路项目前期工作有序推进，“两纵五横多出口”的县域路网建设取得新进展。布拉底水库项目、上帕引水工程加快推进，怒江干流县城段防洪堤一期工程基本完工，县城污水处理厂、法院审判大楼、青少年活动中心、社会福利中心整合项目投入使用，实施县城主干道路面改造和人行道绿化美化改造工程，实现城区“三线”全入地，城乡基础设施建设明显加快。电力设施不断完善，输送电能力显著提升，农村供电实现户户通。加快信息网络基础建设，实现行政村4G网络全覆盖。 （五）坚持改革开放，发展活力持续提升。着力推进重点领域和关键环节改革，大力实施开放合作战略，加快发展的动力和活力进一步加强。全面完成中小学教师职称制度改革，引进知名教育管理人士担任架科底中学校长，教育综合改革稳步推进。县级公立医院综合改革和党政机关公务用车制度改革深入开展，殡葬制度改革和不动产登记改革启动实施。完成林权交易流转940亩，落实林权抵押贷款1280万元,集体林权制度配套改革初见成效。积极搭建政府融资平台，顺利组建县城乡投资公司、水利投资公司、公路投资公司和城市建设投资公司，县城乡投资公司融资到账4.4亿元，支持农户建房贷款1.3亿元。加强与缅甸经贸、文化等交流合作，组团赴缅开展民族文化交流系列活动，累计完成对外贸易进出口总额2.33亿元。认真落实对缅技术援助，免费培训农技人员118人，向缅甸灾区捐赠22万元生活物资。切实优化和改善投资环境，大力抓好招商引资工作，累计实际利用外来投资29.77亿元，年均增长11.25%。加强与贡山、泸水和兰坪三县市的区域经济合作，与迪庆州维西县在促进互联互通方面取得新进展。 （六）坚持改善民生，社会保障不断健全。始终把群众最关心的民生问题摆在突出位置，着力加强社会保障体系建设，努力让人民群众共享更多经济社会发展成果。全面落实就业和再就业扶持政策，实现新增城镇就业2029人，下岗失业人员再就业181人，开发公益性岗位204个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。启动城乡居民医疗保险整合工作，“五大”保险参保人数达7.6万人次，社会保险覆盖面不断扩大。城乡最低生活保障制度运行进一步规范，最大限度实现了应保尽保，发放城乡低保、医疗救助和边民生活补助资金3.27亿元，供养农村“五保”老年人934人，困难群众生活保障制度不断完善。建成保障性住房968套5.3万平方米，兑现住房租赁补贴812.9万元，城镇低收入群体住房保障水平明显提升。 （七）坚持统筹兼顾，社会事业全面进步。力求社会进步与经济发展相协调，切实加快社会事业建设，努力提高公共服务能力和水平。 坚持教育优先发展战略。投入2.43亿元，实施了校舍安全、学前教育、农村薄弱学校改造等一系列工程项目，国门中学基本建设完成，新增校舍建筑面积6.5万平方米，办学条件明显改善。“两免一补”、学生营养改善计划全面落实，大力推进义务教育均衡发展，全县小学学龄儿童入学率达99.7%，初中毛入学率达98.5%，“两基”成果不断巩固提升，人均受教育年限从5.6年提高到6.4年。 高度重视卫生事业发展。6个乡（镇）卫生院住院楼、县疾控中心实验楼投入使用，石月亮乡卫生院改扩建项目开工建设，县医院整体迁建项目前期工作有序推进，新建标准化卫生室和医疗点19个。新型农村合作医疗参合率达96.29%，群众就医报销比例进一步提高，报销程序更加便捷。全面推行农村孕产妇住院分娩全免费，妇幼保健水平显著提升。积极促进非公医疗卫生机构发展，医疗资源紧缺状况得到缓解。认真落实昆明医学院第二附属医院、海军411医院对口支援协议，先后有55名专家派驻我县承担一线医务工作，医务人员交流更加广泛，医技医风不断加强。严格执行计划生育基本国策，全面实施“二孩”政策。 大力推进文化事业建设。以社会主义核心价值观为引领，积极开展公共文化服务，人民群众精神文化生活得到持续改善。大力支持和鼓励文学艺术创作，《中外傈僳族格言谚语》《峡谷拾遗》《碧罗皎雪》等文学作品相继出版，诗歌《春天的约定》荣获2016年度滇西文学奖，《乡村小景》和《秋天的傈僳族村寨》入选北京国际摄影展，文学艺术创作持续发展。完成第二轮县志修编，出版《百年福贡》《石月秘境·风情福贡》等宣传画册。成功承办怒江州第二十五届乡级农村文艺汇演，深入开展“三下乡”活动，积极支持群众性文体活动，创作和推广四套富有地方民俗特色的群众广场舞，老年体育、全民健身扎实开展。全县广播、电视综合覆盖率分别提高到90.1%和92.93%，群众听广播难、看电视难的问题基本解决。精神文明建设深入开展，乡村旅游致富带头人郁伍林得到李克强总理亲切接见，涌现出了全国优秀乡村教师程晗雯、中国好警嫂施玛白等一批先进模范人物。 圆满完成第二次全国地名普查、第三次全国经济和文物普查、全国1%和1‰人口抽样调查工作，启动第三次全国农业普查工作，认真编制完成全县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。老龄、保密、气象、档案、地震等工作取得新成绩。 （八）坚持创新社会治理，和谐社会建设成效明显。牢固树立稳定发展的理念，扎实推进各项维稳工作,保持了社会和谐稳定的良好局面。启动实施第四轮禁毒和防治艾滋病人民战争，着力开展缉枪治爆、两抢一盗等严打整治专项行动，社会治安防控应急体系不断完善，“平安福贡”创建成效显著。高度重视信访工作，群众反映的热点难点问题得到及时有效解决。认真贯彻党的民族宗教政策，深入开展边疆民族团结示范乡和示范村创建活动。“六五”普法工作全面完成，人民群众法治意识普遍提高。强化安全生产责任，有效遏制安全生产重特大事故发生。严格食品药品质量监管执法，公共卫生和食品药品安全保障水平不断提高。强化防灾减灾体系建设，科学应对“5·10”“6·30”“7·09”等重大突发自然灾害，应急处置能力不断加强。扎实抓好森林防火，生态安全得到有效保障。国防动员和“双拥”工作不断加强，军政军民团结进一步巩固。 （九）坚持提高效能，政府建设持续加强。按照为民、务实、创新、清廉的要求，加快政府职能转变，切实提高政府执行力和公信力。认真落实县委决策部署，自觉接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界的监督，定期向人大常委会报告工作，接受人大常委会询问，主动听取各人民团体的意见建议，办理人大代表建议483件、政协委员提案384件，办复率均为100%。积极支持工会、妇联、共青团等人民团体的工作。大力推进政务服务体系和公共交易平台建设，县投资审批中介超市运转良好，行政审批效率持续提升。深入实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，加大政府信息公开力度，建立政府权力清单、责任清单、负面清单制度，行政权力运行更加透明。认真执行中央“八项规定”精神，反“四风”长效机制得到严格落实。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强行政监察和审计监督，廉政建设取得新成效。 刚刚过去的2016年是实施“十三五”规划和脱贫攻坚的首战之年，也是县十一届人民政府工作的收官之年，更是我县发展进程中极不寻常的一年。2016年2月初以来，全县遭受持续强降雨，泥石流、山体滑坡、塌方等地质灾害频频发生，受灾群众4865户13980人，直接经济损失达2.04亿元。面对历史罕见的自然灾害，我们按照以人为本、科学防灾的总体要求，迅速启动应急预案，紧急转移安置群众4100人，有效疏散避险7800人，确保了大灾之年无大的人员伤亡，把灾害损失减少到了最低限度。在取得防汛减灾全面胜利的同时，我们紧紧抓住经济建设这一核心任务，有效作为，突出重点，突破难点，全面完成了县十一届人大四次会议确定的目标任务。与2015年相比，全县生产总值增长15%，地方公共财政预算收入增长10%，地方公共财政预算支出增长4.33%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长15%，农村常住居民人均可支配收入增长15%。 总结2016年的政府工作，主要取得四个方面的新突破： 脱贫攻坚取得新突破。围绕“精准”，全面启动脱贫攻坚战，认真落实“六个全覆盖”和“三个加强”工作举措，确保脱贫攻坚首战告捷。认真对接和协调落实三峡集团、大唐集团、云南能投集团和珠海市对口帮扶措施，整合投入各类扶贫资金3.17亿元，重点围绕改善基础设施和提高农村致富能力实施了一批整乡、整村推进扶贫开发项目。开展易地扶贫搬迁工程28个，启动以易地搬迁为重点的安居房建设4559户，贫困群众住房条件得到改善。加强对425名巡山护林员的管理，认真做好在建档立卡贫困户中选聘810名生态护林员工作，生态扶贫扎实开展。认真贯彻云南省残疾人补贴实施办法，3393名贫困残疾人列入补贴对象，发放困难群众医疗救助、受灾群众临时救助资金1025万元，特殊困难群众得到兜底保障。切实完善城乡家庭收入核定制度，4.9万名贫困群众纳入低保范围，精准施保全面落实。农村富余劳动力转移就业1.4万人次，结合农业产业培育开展实用技术培训2.3万人次，群众增收能力持续增强。全县建档立卡贫困户年度脱贫出列任务8800人正等待验收。 项目建设取得新突破。转变和创新投资增长方式，着力破解资金和土地两大难题，努力扩大投资增量，实现固定资产投资9.7亿元。积极探索EPC、PPP等基础设施项目建设新模式，加强与太平洋建设集团、云南能投集团、北京首建公司等一批省内外著名企业合作，签订交通、水利、市政、农业等领域合作项目17个，协议融资10.87亿元，拓宽项目建设融资渠道方面迈出了新步伐。坚持集约节约用地，完成县城租赁房项目主体工程施工，县老年活动中心整合项目启动实施。 社会事业取得新突破。制定出台《福贡县农村贫困大学生资助资金管理办法（试行）》，在全省率先实现了考入 一、二本专业的农村学生免费上大学，首批34名学生获得资助。大力推动职教扶贫，组织633名“两后生”免费进入职业学校就学。积极筹集661万元配套资金，协调落实省医疗扶贫基金会捐赠价值2452万元的医疗设备，为县、乡医疗机构添置了大型CT等一批紧缺设备，医疗扶贫示范县建设成效显著。县人民医院顺利通过“二级甲等”医院评审，医疗机构服务能力和水平迈上新台阶。 环境建设取得新突破。落实退耕还林还草指标9.35万亩，新一轮退耕还林工作全面推开，完成各类营造林41.65万亩，为生态恢复和治理创造了良好条件。以公路沿线、城镇面山、易地扶贫搬迁点、旅游景区景点为重点区域，大力实施“怒江花谷”生态建设，种植龙竹、石榴等常青苗木65.6万株，叶子花、一品红等花卉苗木12.8万株。深入实施提升城乡人居环境行动，认真开展城乡规划修编工作，严格执行《怒江州农村宅基地管理办法》，强力推进城乡“两违”整治，排查规划区建筑面积15.6万平方米，依法拆除违法违规建筑1598平方米，私搭乱建蔓延势头得到有效遏制，不能乱建、不敢乱建的氛围初步形成，城乡建设环境呈现新气象。 各位代表，四年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，使政府工作始终在法治轨道上运行；必须始终坚持开拓创新，用改革的办法破解发展中碰到的难题，用创新的方法激发发展的活力；必须始终坚持统筹发展，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展；必须始终坚持责任担当，努力提振全县干部的精气神，切实增强推动发展的责任感和使命感，确保各项工作任务高效落实。 各位代表，过去四年所取得的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是扶贫挂联福贡单位和社会各界真情关怀、大力帮助的结果，是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向省、州驻福贡单位、驻福贡人民解放军、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心支持福贡发展的社会各界人士表示衷心感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业发展仍处于“小、散、弱”状态，发展层次低、效益差，缺乏有影响力的支柱产业；自身财力薄弱，收支矛盾突出，社会保障压力大，统筹发展和改善民生的成效还有差距；群众贫困面大、贫困程度深，特殊困难群体的生活水平亟待进一步改善，脱贫攻坚任务艰巨；少数干部思想不够解放，干事创业的激情和劲头不足，政府职能转变还不到位，依法行政能力和高效服务能力有待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、新一届政府工作主要目标和任务 新一届政府任期的五年，是实施“十三五”规划，如期打赢脱贫攻坚大决战的关键时期。按照县委十二届三次全会的统一部署，全县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，以及汪洋副总理到福贡调研时的重要指示精神，认真贯彻落实党的十八大以来的路线、方针、政策，按照省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会的要求，用“四个全面”战略布局引领工作，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持强基础、强产业、强生态，保民生、保发展、保和谐，培育生物、劳务、文旅三大支柱产业，闯出一条符合福贡的跨越式发展路子，努力推进县域经济争先进位，确保实现如期脱贫、同步建成小康社会，建设傈僳之根、峡谷福地、美丽家园。 全县经济社会发展的主要预期目标为：经济增速年均保持在14%以上；固定资产投资年均增速不低于18%；地方公共财政预算收入保持平稳增长；社会消费品零售总额年均增长11%左右；到2021年，城镇常住居民人均可支配收入达到3.5万元，农村常住居民人均可支配收入达到1万元。 为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。 （一）全力推进精准脱贫，如期完成既定目标。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。牢牢把握脱贫攻坚历史使命，全面构建“三位一体”扶贫工作格局，深入贯彻落实“六个精准”，扎实推进“6+3”脱贫行动计划，统筹实施易地扶贫搬迁、基础设施建设、后续产业培育、金融资金扶持、公共服务保障、能力素质提升工程，大力发展劳务经济和绿色产业，积极培育乡村旅游、农村电商、畜牧养殖等富民产业，筑牢脱贫增收主渠道。到2019年，按照贫困退出标准，农村贫困人口实现全部脱贫，顺利摘掉“贫困县”帽子。 （二）狠抓基础设施建设，加快突破发展瓶颈。全力打好“五网”建设大会战，以综合交通为重点，协调推进航空网、水网、能源保障网和互联网建设，加快形成功能完善、配套协调、互联互通的基础设施网络体系。扎实推进“两纵五横多出口”的公路网络布局，实现南北通畅、东西联动、通达边境、融入三江的交通网络。积极推进福贡通用机场、直升机场建设，支持配合怒江航运设施建设前期工作。着力抓好能源网络建设，统筹推进城乡电网建设与改造。加快通讯基础设施建设，推动“三网融合”，建立覆盖城乡的信息服务体系。 （三）大力培育支柱产业，增强持续发展后劲。立足资源禀赋，大力发展特色产业，把生物资源优势转化为产业优势、经济优势，引导支持草果、核桃、茶叶、中药材等产业发展壮大，培育一批有规模、有品牌、有技术、带动能力强的农业产业化龙头企业。着力打造世界级旅游目的地特色旅游品牌，科学编制规划，加快景区建设，加强旅游产品开发，完善产业要素，扩大宣传推介，多方拓展市场，把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和县域经济的支柱产业。坚定不移的抓实抓好农村劳动力转移就业工作，把全县的劳动力人口培养成优秀的创业人才，用外出打工积累的资本、技术、经验、理念推动福贡产业转型升级和资源开发。 （四）扎实推进生态保护，巩固提升环境优势。坚守生态和发展两条底线，围绕生态文明示范县建设，认真落实兑现生态补偿机制，强化环境监管执法，推动低碳循环发展。着力加强生态修复和环境综合治理，完善水资源、水环境保障和大气污染防治体系，继续加强农村环境综合整治，着力构建大环保格局。大力开展植树造林，推进全域绿化美化，保持和发展好天蓝、地绿、水清的峡谷风光。 （五）着力保障改善民生，提高群众幸福指数。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加大民生投入，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，努力提高社会保障水平。推进义务教育均衡优质化发展，创办人民满意的教育。健全公共卫生、医疗卫生服务和药品供应保障体系，提高基本医疗保障水平，提升全民健康素质。加强公共文化体育资源建设和服务供给，引导和扩大文化体育产业，大力发展群众性体育事业。 （六）坚持社会治理创新，深化平安福贡建设。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步和宗教和顺。健全完善覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，深入推进“七五”普法宣传教育。健全社会稳定风险评估、重大不稳定隐患排查化解、群体性事件应急处置等机制，深入推进平安基础设施建设和信息化建设应用工作，构建并健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系和社会突发事件应急管理体制。严防严打暴恐犯罪和做好反邪教工作，强化网络安全，扎实推进禁毒防艾人民战争，深化缉枪治爆专项行动和边境管理工作，维护社会安定和边境稳固。 三、2017年政府工作安排 2017年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年工作，对推动福贡跨越式发展、实现如期脱贫至关重要。 全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长（现价）14.8%以上；地方公共财政预算收入增长1%以上；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上；农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。 围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）着力推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战 始终把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，坚持精准施策、精准扶贫，继续深入推进“6+3”脱贫攻坚行动计划，严格实行军令状考核，确保实现鹿马登乡脱贫摘帽，达友村、米俄洛村等12个贫困村和1.3万建档立卡贫困人口脱贫出列。 全力以赴完成脱贫攻坚既定任务。扎实完成2016年贫困人口退出工作。严格按照脱贫退出程序，进一步完善贫困户退出痕迹材料，认真开展县级审定销号工作，全力以赴做好冲刺、扫尾迎检工作，确保8800预脱贫人口顺利通过贫困退出验收。全面实现1乡12个村脱贫出列。对照贫困户、贫困村、贫困乡退出标准和程序，巩固2016年贫困人口脱贫成效，围绕“一降八有”，突出基础设施、公共服务、到户政策措施、群众满意度等重点，进一步查缺补漏，查找短板，列出问题清单、措施清单、责任清单、时限清单，按照缺什么补什么的原则，补齐差距，确保按期完成1乡12个村脱贫出列。扎实做好2017年贫困人口退出工作。以6个乡（镇）17个村和1.3万贫困人口为主战场，加强通村道路硬化、通电、通网络宽带、饮水安全等基础设施建设，全力统筹贫困村卫生室、公共活动场所、广播电视等公共服务配套，提高贫困村公共服务水平。年内实施村间道路硬化11.77万平方米，架设饮水管道474公里，修建水池2370个，新建村卫生室800平方米，修缮村卫生室9个，建设农村幼儿园4所，新改扩建党员活动室17栋。主攻事关贫困群众住房安全的安居工程建设，坚持统规统建和统规自建相结合，扶持贫困群众通过旧房改造、就地新建、易地搬迁、进城购房等方式，切实解决4194户贫困群众的安全住房问题。重点抓好事关贫困群众增收的产业发展、转移就业等工作，增强造血功能。创新产业扶贫模式，采取“入股分红、统一管理、产权归贫困户所有”的方式，引导贫困户集中产业扶持资金入股实力强劲、信用度高的企业发展规模化种养植，促进贫困群众间接实现产业增收。积极组织技能培训，确保每个贫困户至少有1名成员受到培训并领取资格证书，确保有条件的贫困户转移1名劳动力促增收。注重生态建设与脱贫相结合，通过在贫困村实施退耕还林还草工程，选聘贫困对象从事公益林管护，实现生态补偿脱贫一批。积极落实社会保障政策，全面推行低保线与扶贫线“两线合一”，确保贫困户、贫困人群应享尽享，切实将无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重大疾病患者等贫困人群纳入社会保障兜底范围。深入推动教育医疗扶贫政策落实，切实解决因学致贫、因病致贫问题。 扎实推进易地扶贫搬迁。进一步强化工作调度、建设进度，继续推进易地扶贫搬迁三年行动计划，确保上半年内全面完成2016年度2030户搬迁任务。严格执行易地搬迁政策，科学制定2017年易地扶贫搬迁规划，进一步把易地扶贫搬迁与民生项目建设和旅游发展、怒江花谷建设、产业园区建设结合起来，与“两违”整治、棚户区改造统筹起来，带动建档立卡户向县城及其周边搬迁安置，依托乡镇集镇、小集镇以及民族特色、旅游特色村寨进行集中安置和跨乡镇安置，年内实现搬迁1944户。 千方百计提升扶贫工作实效。进一步靠实责任，强化扶贫队伍管理。加大督查考核力度，严格落实脱贫攻坚任务“一票否决”。更加注重脱贫攻坚成效评估，把脱贫攻坚绩效作为部门、乡镇综合考评的“指挥棒”，坚持“周调度、月汇总、季考核、年总结”，实行黄牌警示、检查巡察、纪律处理等制度，做到“每月通报、按季考核”，以强有力的态势推动工作横向到边、纵向到底，做实做精每项工作。坚持扶贫先扶志、扶贫先扶智，充分发挥群众的主体作用。深入细致的开展宣传、教育、培训和组织工作，积极引导乡村两级干部和贫困群众算清帮扶帐，让群众知道什么时候脱贫、靠什么脱贫，提升群众的知晓度、参与度。教育引导农村贫困群众提高计划节约意识、文明生活意识、卫生健康意识、理财和信息利用意识，转变思想认识和生活观念，树立科学文明、积极进取的生活理念，以群众思想意识的大转变推动加快脱贫。充分调动广大人民群众的主观能动性和创造性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，变“干部干、群众看”为干部群众“大合唱”。 （二）着力推进项目建设，切实增强发展后劲 扎实做好项目前期工作。立足“十三五”规划和长远发展需要，按照近、中、远三个层次，用好项目前期经费，做好项目策划、筛选和包装，做实、做细项目前期工作，及时充实、更新项目库，争取有更多的项目列入国家和省投资规划。切实抓好碧福桥至布腊江西公路、木尼玛至古米底二级过境油路、木尼玛大桥、福贡二级客运站前期工作。扎实推进农村饮水安全巩固提升工程、马吉河至秋王河连通工程、干布河至布拉底水库连通工程、江西片区供水工程、县城自来水供水提升改造等水利、市政建设前期工作。着力推进达友村高山湖康体运动养生旅游、乡村旅游重点景区及特色小镇、月亮山亚坪旅游景区开发、知子罗景区开发等前期工作。积极开展好“十三五”期间流域污染治理、农村环境综合治理、生态文明创建项目等环保工程前期工作。 强力推进基础设施建设。着眼破解基础瓶颈制约，抢抓全省五大基础设施网络建设5年大会战的政策机遇，大力推进符合福贡实际的公路、航空、能源、水利、互联网基础设施建设。加快推进维福公路、县城环城公路、鹿马登乡整乡脱贫摘帽交通建设项目，全面完成亚坪边防公路改造工程、力士洛河电站、架驽河电站、大峡谷农副产品加工交易中心、滨江走廊景观工程一期、县城租赁房等一批重大建设项目；力争开工建设兰福公路、古泉边防公路，加快国道丙瑞线福贡段二级公路改造建设。扎实推进福贡通用航空机场建设前期工作，加快推进天然气输送管道项目，实施好电网改造工程和福贡变加装可控串补工程、110千伏马吉上帕II回线路工程。继续抓好布拉底水库建设，全面完成布拉底农田水利整村推进项目、怒江干流县城段防洪堤二期工程、上帕引水工程和架科底乡防洪堤建设。加快推进信息化平台和集团互联网数据专线建设，新建28个800兆4G电信基站，实施光纤入户宽带建设项目，建设60个移动宽带社区和25个4G移动基站。 着力强化项目要素保障。建立完善土地收购储备制度，强化建设用地储备，切实解决重点项目、民生工程建设“用地难”问题。完善重大项目绿色审批通道、跟踪服务机制、工程建设协调机制，促进项目建设。树立适度举债建设、举债发展的理念，创新投融资体制机制，充分发挥政府融资平台作用，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，推进政府与社会资本合作，推动投资增长。盯紧签约项目、达成协议项目和投资意向项目，千方百计促成项目落地建设，切实提高项目履约率和资金到位率，力争引进资金6亿元。积极推进投融资渠道拓展行动，将全县“十三五”规划重点项目进行分类打包，继续加大EPC项目融资建设力度，走出一条“融资、投资、建设、还债”为一体的良性发展轨道和运行体系。 （三）着力调优产业结构，加快产业培育步伐 持续加强生物产业培育。围绕“1234”工程建设，继续加大以草果、核桃等特色经作的培育力度，进一步推进具有福贡特色的漆树、茶叶、竹藤等农产品的产业化建设。年内完成龙竹种植2万亩、综合开发草果10万亩、实施核桃低效林改造和提质增效2.5万亩、种植茶叶1万亩。积极培育龙头企业，鼓励支持企业开展草果精深加工。加快推进竹笋、竹叶菜、蕨菜等野生蔬菜开发加工项目建设，积极发展食用菌、生态蔬菜等绿色食材产业。抓好布拉底50亩大棚蔬菜示范点建设。强化养殖业良种良法推广示范和应用，加大对养殖重点户的扶持力度，加快以高黎贡山猪、山地鸡为重点的特色养殖业发展。着力发展一批种养大户、样板户、示范户和20个农民专业合作社。积极推广“公司+基地+农户”的运营模式，扩大特色农产品生产规模、增加产品附加值。支持建立互联网农业服务平台，加强产销衔接，提升农业生产、经营、管理和服务水平。加大特色农产品“三品一标”申报认证，努力形成一批具有福贡特色的品牌产品。 持续推动旅游产业发展。按照“一园两区多点”的旅游发展布局，年内完成G219沿线景观规划设计和匹河知子罗至上帕达普洛的步道建设规划。持续抓好景区旅游公厕、停车场、游客服务中心等配套设施建设，不断改善旅游环境，提升综合服务功能。力争启动匹河怒族特色旅游小镇，打造知子罗村、老姆登村、果科阿甲王底、上帕村亚务都、达普洛村、拉马底村格咱、古当村7个民族特色旅游村。加强旅游行业监管服务，积极开展从业人员技能培训，完成旅游从业人员培训300人次以上。新增四星级酒店1家，扶持农家乐5家，开发2个旅游小商品。结合易地扶贫搬迁、新农村建设，每个乡镇至少发展2个集休闲娱乐、农业观光、民俗体验、特色餐饮于一体的乡村旅游点，逐步形成与黄金周、小长假等热点时段相适应的旅游消费热点。 持续加快劳务经济发展。坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与出县出省转移、常年转移与季节性转移相结合，挖掘农村劳动力就业潜力，不断扩大劳务输出和劳务创收规模。依托脱贫攻坚、基础设施、产业发展等建设项目，充分吸纳农村劳动力参与地方建设，实现劳动力就近转移就业。认真开展劳动力资源调查摸底，建立健全基础信息数据库，加强与经济发达地区的联系，及时了解劳动力需求信息，促进劳动力供需实现高效对接。引导职业学校、中介组织、中间经纪人充分发挥桥梁作用，多渠道带动劳动力外出务工。借助帮扶单位的支持，有组织地引导和鼓励农村剩余劳动力到企业做产业工人，增加农民工资性收入。整合培训资源，加强精准培训，提高劳务技能，年内举办两期导游、缝纫机维修培训班，开展以建筑技术、烹饪为主的劳动技能培训3500人。组建驻珠海劳务服务站，切实做好输出劳务人员的跟踪服务管理，确保外出务工人员出得去、留得住、能增收。年内向珠海市有序输出劳动力300人，全年完成农村劳动力转移就业1.7万人以上，创劳务收入3.45亿元。 （四）着力推进生态保护，厚植绿色发展优势 加强生态建设。按照25度以上的耕地坚决退，25度以下能退则退的要求，认真抓好新一轮9.35万亩退耕还林还草工作任务。结合流域治理、产业培育，根据地块地形条件，科学确定种植树种和谋划林下产业，确保退耕地块退得出、稳得住、有成效。扎实抓好“怒江花谷”生态建设，在沿江沿岸城镇、村落、公路沿线等适宜地区，种植福贡龙竹、红花油茶、杉木、榕树、樱桃、滇丁香等绿化树种3万亩，培植柿子、车厘子、五月桃、枇杷、杨梅、橘子等水果树种735亩，着力打造靓丽的“怒江花谷”风景线。积极发展农村清洁替代能源，推广节柴灶400眼，以电代柴800套，太阳能热水器1000套。加强森林防火，确保森林资源安全。 加大环境治理。加强生态环境监管，严厉打击破坏环境违法行为。积极开展生态示范区创建活动，统筹推进以大气、水、土壤为重点的环境污染综合治理。严格执行土地利用总体规划，依法加强国土资源管理，持续开展国土资源整治，切实加强重点流域综合治理，认真抓好地质灾害防治，积极推进城镇面山、生态脆弱区等生态建设修复工程，加强城镇周边河流工程治理，全面完成上帕河、山神庙河、腊吐底河3条河流治理工程。加强工矿企业管理，认真对11座矿山实行转型升级管理，严格限制新建矿山企业，确保矿产资源开发有度有序。加强农村环境污染整治，突出治理农村垃圾、生活污水、化肥农药等农村面源污染，完成石月亮乡拉马底、米俄洛、利沙底村农村环境连片整治项目。 （五）着力提升人居环境，加快美丽家园建设 树立全域规划理念，按照“一带两翼”城镇化发展战略，科学编制县、乡、村三级建设总体规划和专项规划，实现总体规划与土地利用、产业布局、基础建设、生态保护等规划协调统一，形成“多规合一”规划体系。按照海绵城市、旅游城市的建设理念，年内完成福贡县城总体建设规划。同时加大规划实施和监管力度，保持规划的连续性、严肃性。大力实施城乡人居环境提升工程，在县城和乡镇全面实施“四治三改一拆一增”行动，启动实施县城2000套棚户区改造项目。大力整治以路为市、占道经营等乱象，解决街天道路拥堵的问题。在农村全面开展“七改三清”行动，实施马吉乡、子里甲乡自来水供水设施建设，完成农村民房改造1500户，建成架科底乡生活垃圾处理设施，实现建制村100%通硬化路，养殖场畜禽粪便综合利用率达到90%。以行政村为主体，以垃圾、生产废弃物、污水治理为重点，地毯式开展“三边”、“两体”垃圾、杂物清理，大力改善农村环境。 （六）着力深化改革开放，增强发展内生动力 加强重点领域改革。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，提高审批效率和服务水平。稳步实施不动产统一登记改革，加大政府购买公共服务力度，构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度改革，促进登记注册便利化。深化财政管理体制改革，建立跨年度预算平衡机制，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税和降费政策。深入实施农村综合改革，扎实开展农村土地承包经营权和农村宅基地确权登记颁证工作，积极构建农村产权流转交易服务体系。深化民生社会事业改革，加快推进殡葬改革进程，统筹抓好司法、文化、教育、医疗等改革工作。 加大对外合作交流。继续深化对缅双边友好关系，建立相应级别的定期会晤机制，研究制定边境管控、跨境贸易、对外投资、社会事业、民族文化交流等方面的合作机制，促进边境和谐稳定。加快推进鹿马登乡阿路底边民互市点建设，促进边境贸易有序开展。充分利用南博会、昆交会等重大活动平台，加强与省内外经济合作。大力开展精准招商，完成招商引资实际到位资金5亿元以上。加强与珠海市斗门区及各帮扶单位的对接联络，积极探索投资收益扶贫合作模式，大力推进劳务输出、专业技术人员培训、产业合作等领域扶贫协作。 （七）着力统筹社会事业，持续改善民生福祉 加快发展社会事业。坚持教育优先发展。加快农村薄弱学校改造步伐，持续改善办学条件。全面推行14年免费义务教育，确保国门中学9月份投入使用，加快人口集中自然村学前教育点建设，进一步扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。继续扎实抓好职业教育送生工作，送生率保持90%以上。强化教育督导评估，抓实各级教育责任，完成第二轮县级政府教育督导评估验收工作。继续实施好义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助两个全覆盖。大力倡导社会助学，鼓励和引导捐资助学。实施卫生健康改善行动。全面启动县人民医院整体迁建工作，完成石月亮乡卫生院业务用房改扩建工程，加强村卫生室、医疗点的建设力度，进一步完善医疗卫生服务体系，切实保障人民群众的基本医疗服务需求。进一步提升健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生服务水平。加强医疗队伍建设，加大医疗卫生专业技术人才引进和培养力度，实施医疗卫生人员激励计划，进一步强医能、铸医魂、树医风，调动广大医疗卫生人员积极性。强化以外科、妇产科为重点的临床专科建设，大力推进分级诊疗工作，不断提升医疗服务质量。完善计划生育服务管理，提升妇幼健康保障水平。大力发展文体事业。加强文化体育设施建设，加快县新华书店业务楼建设，新建8块村级篮球场，完成知子罗调频台搬迁及马吉、石月亮、鹿马登三个乡广播电视无线覆盖项目，实施“户户通”改造1500户。深入开展傈僳族、怒族民族民间传统文化挖掘、整理和保护工作，确保怒族博物馆建成投入使用。切实加强新闻出版工作，积极支持鼓励社会文艺创作。深入开展“文化下乡”活动和民族民间文化活动，营造民族文化蓬勃发展的良好氛围。组织开展好全民健身系列活动及国民体质检测工作。 提升社会保障水平。完善各项社会保障制度，巩固和提高“五大”保险覆盖面和参保率。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。全面落实城乡居民基本医疗保险、养老保险政策，实现两项保险参保率100%。积极落实就业创业各项优惠政策，开发公益性岗位50个，新增城镇就业500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大劳动保障监察执法力度，促进劳动关系和谐稳定。进一步完善和规范城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。加强养老服务体系建设和社区建设，加快建设县老年活动中心整合项目，年内建设米俄洛、赤洒底两个村级社区服务站。切实做好残疾人康复、就业、维权和救助工作。加强救灾救济、临时救助和大病医疗救助，确保困难群众及时得到救助。 不断加强和创新社会治理。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教适应社会主义社会发展，切实维护民族团结、宗教和顺的良好局面。健全完善矛盾排查化解、信访问题解决、突发事件应对等方面的制度机制。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪，加强社区服刑人员管理，深入开展禁毒防艾工作，切实提高人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，加大排查整治力度，努力消除安全隐患，严防各类重特大事故发生。注重防灾减灾，强化灾害预警和应急队伍建设，提高快速处置能力，保持全县社会大局和谐稳定。 扎实抓好机构编制、统计、审计、档案、供销、气象、地震等工作，组织开展好第三次全国农业普查、国防动员、外事侨务工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、科协、工会、共青团、文联、工商联、红十字等工作任务，推进各项社会事业全面协调发展。 （八）着力加强自身建设，提高政府行政能力 坚持科学履职，建设担当政府。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点。强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。 坚持依法履职，建设法治政府。我们要带头学法、严格遵法，自觉运用法律思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。严格执行重大事项集体决策、法制审核、风险评估、公开公示等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平。 坚持勤勉履职，建设效能政府。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，切实推动工作落实。扎实开展作风整顿效能提升活动，持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。 坚持清廉履职，建设廉洁政府。深入贯彻党的十八届六中全会精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，持之以恒地落实中央“八项规定”精神，严惩违法乱纪行为。严格规范公共资源管理，切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，强化权力集中部门和高风险岗位管控，从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。 各位代表，实现全县整体脱贫，奋力建成小康社会，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。在这继往开来的重要时期，我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，开拓创新，真抓实干，竭尽全力做好今年经济社会发展工作，努力开创福贡脱贫困、奔小康的新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资萝北县】2017年萝北县政府工作报告

  在萝北县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长李思勇 2016年12月21日 各位代表： 现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾 2011年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府面对复杂多变的宏观形势和诸多不利因素，紧紧团结和依靠全县人民，积极应对、精准施策、戮力同心、砥砺奋进，较好地完成了各项目标任务，保持了经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 五年来，我们始终紧扣跨越赶超主题，聚力抓发展稳增长，综合实力显著增强。2016年，全县地区生产总值预计实现40.1亿元，是2011年的1.5倍，年均增长9%；财政收入预计完成6亿元，比2011年增长11%；固定资产投资累计完成79.1亿元，五年翻了一番；社会消费品零售总额预计完成14.4亿元，翻了近一番，年均增长11.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计达到23023元和15792元，是2011年的1.6倍和1.4倍。县域经济困境中逆势增长，综合实力跻身全省二十强。 五年来，我们始终围绕提质增效，大力建园区强产业，工业规模集聚壮大。累计投资76亿元，实施重点工业项目56个，其中亿元以上项目30个。累计招商引资到位资金36.3亿元，上马了奥星、恒达石墨深加工等一批大项目，初步形成了以矿产资源、农副产品加工两大优势产业为支撑，林木加工、机械制造等产业同步发展的优势格局。萝北石墨产业园区累计投入20亿元，基础设施逐步完善，成为享受省级开发区政策的工业示范基地和特色产业园区。石墨高新科技成果转化应用取得重大突破，深加工产品从无到有，产业链条不断延伸，初步实现了资源优势向产业优势、经济优势的跨越。2016年，投资3.9亿元，实施了兴汇山葡萄酒、远大技改、农盛达复混肥等工业项目12个，预计实现规上工业增加值2.2亿元。 五年来，我们始终突出富民增收，强力夯基础补短板，现代农业步伐明显加快。累计投资5.2亿元，集中实施了高标准农田建设、“节水增粮行动”和黑龙江堤防等一大批农田水利基础工程，成功晋级国家现代农业示范区行列。创建全国绿色食品原料标准化生产基地35万亩，落实种植业和农机具补贴4.4亿元，规模以上农业龙头企业达到12家，“三品一标”认证达88个，“萝北大米”、“萝北黑木耳”成为国家级农产品地理标志保护品牌，填补了全市空白。2016年，完成播种面积114万亩，调减玉米11.7万亩，种植业结构进一步优化。有效抵御了台风、暴雨、冰雹等灾害天气，粮食总产稳定在10亿斤以上。 五年来，我们始终注重提升社会化服务，着力完善市场体系，第三产业迅猛发展。商贸物流逐步活跃，累计投资5.2亿元，高品位打造了友谊路商圈；实施海关监管库、港区业务用房、口岸封闭区改扩建等一大批基础工程，铺设了固冰浮桥，实现口岸四季通关。世界五百强企业五矿集团落户萝北，外贸主体达52家，五年累计完成进出口贸易额5.8亿美元，进出口货物总量33.8万吨，口岸过客23.3万人次。2016年，投资2亿元，建成中俄互市贸易区、北跃现代粮食加工物流园区一期工程，填补了历史空白。旅游产业日趋成熟，累计投资14亿元，集中开发建设名山、太平沟、嘟噜河湿地三大景区，打造了名山岛、龙江三峡、兴龙峡谷、黄金古镇等一批知名景点，推出了萝北嘉荫森林探秘游、对俄边境游等多条精品线路，初步形成了要素比较齐全的现代化旅游产业发展格局，“界江之都”品牌享誉省内外。2016年，投资2000万元，完成了名山景区环岛路、树上人家维修、温泉宾馆改造等项目；通过“萝北旅游”、“微秀萝北”等网络平台推介旅游产品，全年接待游客40万人次。 五年来，我们始终秉承人文理念，努力改善人居环境，城乡面貌日新月异。累计投资6.7亿元，高品位修建和改造了建设街、太平路、景观路等50余条城镇主次干道，人行道硬化面积达到25万平方米，拓建停车场20余处；改造棚户区12万平方米，建设廉租住房722套；相继建成凤凰山广场、蜂蜜河公园、污水处理厂、垃圾处理厂、第二热源等一大批市政工程，城乡基础日益完善。“美丽乡村”建设累计投资8.9亿元，改扩建农村公路146公里，通乡、通村公路硬化率达100%；改造农村危房、泥草房1612户，农村住房砖瓦化率达81%。城乡管理持续加强，累计投资1100万元，更新各类环卫设施，增加人员力量，卫生保洁效果明显；严格规范整顿建筑市场，严厉打击违法建设行为，有效维护了建筑市场秩序；市政“110”专线作用凸显，城市管理更加规范有序。生态保护成效显著，被命名为全省首批省级生态县。2016年，投资8700万元,对凤翔镇进行高标准规划，实施了净水厂升级、既有建筑节能改造、楼体亮化等项目；国家级生态县顺利通过环保部考核验收。 五年来，我们始终聚焦群众关切热点，倾力解民忧济民困，民生福祉持续改善。社会保障能力不断增强，累计投入7.8亿元，集中财力办成了涉及群众切身利益的民生实事120多件。累计新增就业1.4万人次，免费培训6360人次，开发公益性岗位5529个。实施困难家庭大病救助2.8万人次，发放救助金3289万元、低保金1.1亿元,连续五年提高保障标准，实现了动态应保尽保。脱贫攻坚成效显著，投入扶贫资金2488万元，完成12个贫困村整村推进和4个革命老区村建设项目，通过政策支持、项目引带、救助扶持等多渠道帮扶，实现脱贫人口7936人。社会事业长足进步，累计投入2.6亿元，升级改造了一大批校舍、医院、文化等基础设施和技术装备。新增校舍面积4.5万平方米，一中、一小分别晋升为省、市级标准化学校，教学环境、教育质量明显提升；建成县医院120急救中心、住院处和8所乡镇卫生院业务用房，中医院成功晋级二级甲等医院及全国中医500强，我县被评为省级公立医院改革示范县，医药卫生体制改革始终走在全国前列；群众饮食、医药环境不断优化，晋升为国家级餐饮服务食品安全示范县，连续5年被省政府授予“食品安全先进县”；“黑水靺鞨”、“鼓乐之乡”等文化品牌逐步打响，“龙江三峡”文化旅游集合区晋级为省级文化产业示范区，博物馆成功晋升国家三级馆，被命名为全国科普教育基地。2016年，我们在财力十分紧张的情况下，投入9100万元，兑现了20件民生实事，启动了新高中等民生项目，举办了“第二届寻找最美萝北人”、区域体育赛事等系列文体活动，社会事业发展水平明显提高。 五年间，审计、监察、统计、档案、气象、地震、民族宗教、金融保险、武装、双拥、妇儿、红十字会等方面工作也都取得了新进展，迈上了新台阶。 各位代表、各位委员，回顾五年发展历程，我们取得了令人鼓舞的成绩。我县先后被评为国家科技进步示范县、全国土地节约集约利用先进县、全国特色文化产业县、全国文化信息资源共享工程示范县、全国产粮工作先进单位,全省文明村镇建设先进县、法制环境先进县、农产品质量安全县、卫生应急示范县、抗洪先进集体等诸多荣誉。这些成绩的取得，凝聚了县委的正确领导和县人大、县政协及社会各界的监督支持，凝聚了区域内各经济单元、中省直各单位的通力协作和融合发展，更凝聚了全辖区人民的辛勤汗水和无私奉献。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警和驻萝单位，向为萝北发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持萝北发展的农垦、森工和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回首五年历程，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：在产业发展方面，工业主导产业大而不强，产业链条短、层次低、结构偏重，“原字号”占比较大，升级任务艰巨。农业产业化程度不高，农产品深度开发不足，在“粮头食尾”、“农头工尾”方面尚存短板，发展方式急需转型。外经贸主体相对薄弱，缺乏带动力强的大企业、大项目，进出口商品品种单一，双边贸易还不够活跃。旅游管理体制不顺畅，产品缺少参与性、体验性，市场化运营程度不高，品牌打造不集中。在财源建设方面，受经济下行压力和“营改增”等市场背景、政策环境影响，以及我县自身财源结构不合理、缺乏大项目支撑等条件制约，财政收入不确定因素进一步增多，各类刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出。在社会事业方面，教育、卫计、科技等方面人才短缺、断档问题严重，尤其是创新、专业人才偏少，专业化水平不高，已对各项事业发展造成影响。在城市建设管理方面，基础设施建设欠账较多；城市规划“一步到位、分步实施”格局还没有完全形成；城市管理缺位、服务滞后，体制尚需理顺。在信访维稳和防恐方面，保持社会和谐稳定压力不断增加，社会管理有待加强。尤其是近年来，历史积案集中暴发，不稳定因素不断增多，信访维稳压力持续加大。在队伍建设方面，有些干部存在自我循环、封闭发展的守旧思想，个别干部担当意识、责任意识、规矩意识不强，纪律观念淡薄，作风和能力建设还存在薄弱环节，发展环境还需进一步优化。这些问题，我们一定高度重视，切实予以解决。 二、未来五年奋斗目标 从现在开始到2021年这五年，是全面深化改革、转变发展方式的攻坚期，也是全面建成小康社会的决战决胜期，更是补短板、释潜能、大有可为的战略机遇期，我们必须增强机遇意识、创新意识、担当意识，把握形势、主动作为、科学作为，确保萝北经济社会在新常态下实现新跨越，继续在全市争一流、站排头。 我们的总体发展思路是：按照县第十七次党代会的安排部署，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为导向，以经济建设为中心，以稳中求进为总基调，牢固坚持“转变发展方式、释放优势动能、打造特色产业、建设生态强县”的工作思路，大力发展矿产资源加工、农副产品加工、商贸物流、旅游服务“四大产业”，强化招商引资和向上争取，增强经济综合实力，统筹发展基础民生事业，全力维护社会和谐稳定，推动萝北经济社会全面振兴发展，与国家和省市同步进入小康社会。 未来五年的宏观愿景是： 我们将在综合实力上实现新跨越。围绕富民强县这一目标，持续提升经济实力，预计到2021年全县地区生产总值达58亿元，年均增长8%；财政收入达8.2亿元，年均增长6.5%；全社会固定资产投资达22亿元，年均增长20%；社会消费品总额达21亿元，年均增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达28011元和21133元，年均增长4%、6%，县域综合实力全省排位继续向前跃升，成为龙江东北部地区实力雄厚、独具特色的边陲新城。 我们将力促传统农业县向工业强县转变。工业承载着萝北振兴的希望，我们将坚持向资源开发和精深加工要发展、向引进外来投资者要发展、向优势产业和产品延伸要发展、向高新技术成果产业化要发展，一以贯之地依托优势资源抓招商、上项目、保存量、扩增量，提升工业经济规模、质量、效益，逐步构建矿产资源加工产业占据国内市场重要份额、农副产品加工产业异军突起、腐殖酸和大理岩等其他矿业经济梯次开发、各类园区多点发力的新型工业体系，实现“资源集约、要素集聚、产业集群”，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的可持续发展之路。到2021年，萝北石墨产业园区晋升省级园区，污水处理厂、物流中心、综合服务配套等基础设施基本完备，3条深加工产业链初步形成。石墨产业总产值力争达到50亿元，深加工占比70%以上，年利税超5亿元；规上企业达30户，力争有12户企业成功上市，规上工业增加值4.5亿元，年均增长15%。我县将成为国家新型工业化、矿产资源精深加工、科技成果转化示范基地和享誉全国的石墨经济先进县、全省工业强县。 我们将全力推动农业转型升级。农业是立县之本，事关国家粮食安全和农民增收致富。未来五年，我们一方面，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，充分承接国家现代农业示范区释放的政策红利，通过推进生态高产标准农田、土地整治等一批农田水利基础建设项目和一系列先进适用技术的推广，稳步提高粮食生产能力。另一方面，主攻转变发展方式，围绕“种出绿、养出绿、叫响绿、卖出绿”，全力做好“绿色”文章，打好“生态牌”，全面深化绿色、有机、生态品牌理念，逐步走出一条粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产深度融合的农业现代化道路。到2021年，农业产业结构更趋合理，观光农业、体验农业、创意农业等新业态不断涌现；农产品品牌在全国打响，初步实现大粮仓向绿色菜园、绿色厨房的转变，成为全国绿色高效生态型现代农业样板区，真正成为“绿色食品强县”；农民持续增收，农村面貌焕然一新，贫困人口全部脱贫，农村成为广大农民朋友安居乐业的美好家园。 我们将倾力释放第三产业新活力。坚持“内外贸并举”，以消费升级为导向，加快内贸流通创新，推动生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化发展，通过新高中、步行街等基础工程建设，引带建成现代特色服务业聚集区，打造集教育、金融、商贸、卫生等服务为一体的十分钟生活圈。强力推动口岸码头改扩建、通用机场、鹤名铁路等一大批重点基础设施项目和名山保税区、互市贸易区建设，逐步形成水、陆、空立体化交通体系和北跃现代粮食加工物流园区、名山中俄贸易产业加工园区、境外农业产业园区多点支撑辐射的大市场、大贸易、大流通、现代化商贸物流新格局，使萝北成为龙江东北部地区面向俄罗斯举足轻重的国际贸易大通道。到2021年，力争进出口贸易额突破3.5亿美元，进出口货物突破30万吨。旅游产业要充分运用PPP模式，创新投融资机制，引入社会资本，合理整合资源，完善配套设施，盘活现有资产，全面激活温泉度假、生态休闲、健康养老等新业态，晋升一个国家5A级风景区，推动萝北旅游打包上市，使萝北成为闻名全国、享誉中外的界江观光之都、养生避暑胜地。 我们将缔造城乡新面貌。建设美丽萝北是大家的共同企盼。未来五年，我们将扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，把海绵城市等新理念植入城市建设管理之中，高品位规划统一城市建筑风格、色彩，集中展现异域边城风情，通过大规模的棚户区改造，基本消灭主城区棚户区和农村危房；城区道路全面改造、升级，沥青黑色路面实现县城覆盖；高标准统筹推进城市绿化、亮化，做到“一区一景、一街一韵”，错落有致，特色鲜明；“三供两治”体系日趋完善，建成污水处理再生利用、热源厂二期、管道燃气等项目；数字化、智能化“大城管”全面推行，城市管理体制和长效机制得以理顺。巩固国家级生态县创建成果，实施“蓝天、碧水、青山”三大保护工程，“北林、东水、南湿地”生态格局更加优化；生态文明建设全面进步，持续向乡村延伸；积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念深入人心，萝北真正成为本地人骄傲、外地人向往的山清水秀、土沃粮丰、人与自然和谐相处的“秀美生态之县、文明宜居之城”。 我们将为辖区百姓创造更多福祉。建设幸福萝北、提升百姓幸福指数是政府一切工作的出发点和落脚点。未来五年，县政府将致力于构建基础财源巩固、主体财源多元、接续财源跟进、财政收入稳定增长的财源体系，为民生事业发展提供充足的资金保障。我们将坚持落实上级政策与本地创新相结合，全面发展各项社会事业，努力提高百姓生活水平。县政府承诺，无论形势如何变化，都将把民生事业放在政府工作首位，都将把资金向民生项目倾斜，确保每年都出台民生新举措，民生投入都有新增加，通过加快构建和不断完善就业服务、社会保障、终身教育、医疗卫生、社会养老等服务体系，使萝北群众幸福感、获得感、归属感、安全感普遍增强。到2021年，公共服务保障逐步实现均等化、优质化；义务教育全部达到省级标准；公立医院改革全面完成，基本实现大病不出县；文化、旅游、体育等产业深度融合，各项事业齐头并进；“平安萝北”、“法治萝北”深入推进，社会更加和谐稳定；力争实现学有优教、劳有多得、病有良医、住有宜居、老有颐养，让辖区人民享受到比以往更多、更优厚的社会福利。 三、2017年工作安排 各位代表、各位委员，2017年是新一届政府的起步之年，做好明年各项工作，具有十分重要而深远的意义。我们将按照县委的战略部署，牢固坚持“转变发展方式、释放优势动能、打造特色产业、建设生态强县”的工作思路，以加快发展“四大产业”为重点，一以贯之招商引资上项目，坚定不移抓发展、惠民生、保稳定，努力开创经济社会发展新局面。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值43.3亿元，增长8%；财政收入6.3亿元，增长5%；固定资产投资9.4亿元，增长20%；社会消费品零售总额15.6亿元，增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入23944元和16740元，分别增长4%、6%。万元GDP能耗下降3.66%。 按照上述目标，政府将重点抓好以下几方面工作： （一）建园区、上项目，进一步提升工业实力。深入发掘资源优势和区域板块经济潜力，培育和催生一批具有区域影响力的特色产业集群，强力推进优势产业转型升级，以差异化发展构筑竞争新优势。加快项目建设，增添发展动力。以“精”和“深”为核心，总投资12.7亿元，新建4个项目，续建7个项目，谋划推进15个项目。围绕改造升级“老字号”，用先进技术推动石墨选矿、机械装备制造等传统产业升级。重点实施沃龙插秧机技改、农盛达复混肥二期、凤凰社锶泉瓶装水3个项目，谋划推进铝制品压制项目。围绕深度开发“原字号”，推动石墨、粮食加工等产业链条向下游延伸，摘取价值链顶端效益。矿产资源加工产业以“强头壮尾”为重点，突出石墨的核心地位，充分释放量的优势，抢占全国精粉、球形和负极市场份额，提升话语权；鼓励企业与中科院、青岛国际石墨烯创新中心、哈工大等国内外顶尖高校院所深化合作，推进高科技成果落地转化，提高精深加工比重。重点实施帝源和鹰豪石墨深加工2个项目，谋划推进恒力石墨深加工、比亚迪电池、杉杉石墨负极材料3个项目。将其他矿产资源开发纳入日程，谋划推进裕恒大理石、腐殖酸生物制药和有机肥3个项目。绿色农副产品加工产业以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，重点围绕双汇肉业、完达山乳业、兴汇酒精等“龙头”企业生产需求，增强原材料有效供给和配套服务，鼓励扶持龙头企业集中发展粮食、绿色食品、肉制品精深加工。重点实施宏图米业技改、兴汇福山葡萄酒、融通粮食加工、凤翔林场食品保鲜4个项目，谋划推进北跃绿色非转有机食品加工、寒地黑土农副产品加工、廿里河北药加工等5个项目。围绕培育壮大“新字号”，大力发展新材料、新能源等新兴产业，重点实施帝源石墨烯及石墨烯涂料、光伏发电2个项目，谋划推进亿阳石墨烯、生物质发电等3个项目。以首位意识抓招商，激活发展活力。完善招商基础，以国家实施振兴东北老工业基地为契机，超前论证筛选规模大、档次高、带动力强的项目，不断充实完善项目库，全年储备招商引资和向上争取项目100个。落实招商责任，强化“一把手”亲自抓招商、产业推进组直接抓招商、乡镇部门联动抓招商的工作机制，分解招商任务、强化跟踪督办。活化招商方式，采取以商招商、以情招商、挂职招商等方式，瞄准国企500强、民营200强和行业50强，紧盯京津冀、珠三角、长三角等发达地区，全面开展“招商引资”之冬活动。突出招商重点，明确主攻方向，围绕“做大墨头、拉长墨尾”，与恒力控股集团、亿阳集团、青岛国际石墨烯创新中心对接，全力招引石墨烯生产应用和负极材料等项目；围绕“做大工尾、拉长食尾”，与恒阳牛业、鼎尊生物科技等国内知名食品加工企业对接，全力招引现代高效农业标准化养殖、绿色食品加工、食用菌生产等项目；围绕“繁荣贸”，与华信工贸集团、乾勤国际贸易公司等外经贸主体对接，谋划推进俄罗斯优质农产品和肉类进口；围绕“激活游”，积极寻求与大型专业旅游公司合作，加快旅游产业市场化运营进程。营造亲商安商氛围，持续开展“懒散病、拖拉病、中梗阻”问题专项治理，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等破坏投资环境行为；落实招商引资、鼓励投资奖励政策;加大服务力度，深入推行领办、代办机制，帮助企业解决好资金、土地、环评、安评和项目审批等难题，构建亲清政商关系，打造“政策洼地、服务高地、创业福地”,让客商在萝北放心投资、舒心创业、安心发展。巩固招商成果，做好项目跟进对接，保证有意向的项目尽快签约，已签约的项目尽快落地。打造精品园区，聚集发展合力。成立园区管委会，研究制定园区发展总体规划，明确发展定位、产业定位和功能定位，集中打造萝北石墨产业园区、凤凰山工业产业加工园区、名山中俄贸易产业加工园区、北跃现代粮食加工物流园区“四大园区”，着力谋划农森现代农业产业园区、名山生态旅游文化产业园区、境外农业产业园区。萝北石墨产业园区重点以“建设高纯石墨基地、负极材料基地、石墨烯产业基地”为目标，通过“保资源、建基础、强管理、破瓶颈、上项目”来强筋壮骨。保资源，加快云山采矿扩储进程，保证矿石供应。建基础，投资1.5亿元建设污水处理厂，谋划推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库等基础设施建设，推动园区提档升级。强管理，矿石分配继续向精深加工倾斜，围绕重点项目，专人跟踪服务，促进项目尽快达产达效；持续加大环保、土地、安全生产等方面的监管力度，打造绿色安全矿山。破瓶颈，不断加强土地收储，积极引进高端技术，吸引行业人才，全面破解制约园区发展的资金、土地、技术、人才等瓶颈；争取园区内电力直接交易企业达到10户。上项目，着力吸引一批高新技术产业项目，尤其是要引进一批石墨下游产品生产项目，推动石墨产业优化升级。凤凰山工业产业加工园区重新调整发展规划，继续完善道路、给排水等基础设施建设，为项目落地创造良好条件。加强工业运行，挖掘发展潜力。强化机制保障，按照“保存量，扩增量”的思路，抓好工业经济运行分析监控，严格落实包企、包项目制度，成立产业推进组，筹建中小企业孵化器，全力解决企业生产经营各类难题。强化用地保障，开展工业用地调查，以“集约节约用地、保持占补平衡”为原则，加快推进农转用报批，保障重点项目、民生工程、引资企业用地需求。强化资金保障，积极组织项目拉练、重大项目会审、行长看项目、银企对接等活动，充分发挥工业企业贷款助保金作用，全面落实支持地方工业发展的相关政策，鼓励龙头企业做大做强，扶持小微企业稳健成长，确保规模以上工业增加值增长15%以上。 （二）调结构、转方式，进一步加快发展现代农业。坚持“提升绿”发展战略，以工业化思路加快农业产业化进程，努力在“农头工尾、粮头食尾”上寻求新突破。转变发展方式。围绕“种出绿”，按照“减玉米、稳定并适当增加水稻、增加大豆杂粮、扩果蔬”这一思路，积极向有机绿色高附加值调整，不断优化种植结构和区域布局，大力发展优质绿色水稻、专用玉米，鼓励食用菌、林下参、中药材等林下经济作物种植；强化绿色监管，全面落实“三减”行动，切实提高粮食品质。围绕“养出绿”，以“奶牛、黄牛、生猪、家禽和肉驴”为重点，充分利用天然山林、水草优势，发展规模化、集约化、标准化养殖，扶持壮大繁林黄牛、中大牧业、康泰家禽等养殖企业，积极推进恒阳牛业万头奶牛、百万只森林鸡和兴汇万头肉牛、恒森千头肉驴养殖项目，扩大生态猪、藏香猪等特色养殖规模，力争招引十万头以上的生猪养殖项目一个。依托域内江河湖泊等无污染水域，继续发展绿色水产养殖，力争实现网栏养殖12万平方米，网箱养殖100箱，水产品产量1650吨。加快产业化进程。围绕“产出绿”，以“龙头”企业为带动，与“寒地黑土”等国内领军企业深度合作，壮大本土“兴汇酒精”、“宏图米业”等龙头企业，做精、做细、做长水稻、玉米、南瓜加工链条，推动粮头到食尾深度转型，打造绿色食品从产地到餐桌“全产业”链。围绕“叫响绿”，以“品牌兴农”为导向，依托“国家级生态县”这块金字招牌，充分放大“萝北大米”、“萝北黑木耳”、“萝北红小豆”农产品地理标志品牌效应，抢占高端市场，申报“三品一标”2个。加快复制“鱼稻”、“鸭稻”、“蟹稻”等生产模式，培育一批有特色、叫得响、信得过的知名食品品牌。围绕“卖出绿”，以国内绿色有机食品总需求空间增长为契机，提高市场紧缺、综合效益好的农产品有效供给。加快推进“互联网+农业”新型业态发展模式，实施“百城千乡万村惠民工程”，构建乡村惠丰通村网点，带动农民既要“种得好”，又要“卖得好”，促进农业增效、农民增收。增强保障能力。“夯基础”，抢抓国家现代农业示范区和生态高产标准农田建设的发展机遇，落实“藏粮于地”战略，大力实施农田水利设施建设，进一步提高农业抗灾减灾能力。“强科技”，深入实施“藏粮于技”战略，积极推进县乡村三级农技、农机、畜牧服务体系建设，完善重大病虫害疫情监测预警体系。“树典型”，充分发挥示范园区辐射带动作用，确保全县标准化生产覆盖率达到90％以上。推广应用农业物联网智慧系统，重点打造10个以上“互联网+”现代农业高标准示范基地，实现农产品质量安全全程可追溯。“促改革”，稳妥推进农村土地三权分置改革，基本完成农村土地经营权确权登记颁证工作。充分发挥土地流转平台作用，引导土地向种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体有序流转。规范改造各类合作社，新建2个农机合作社，申报2个省级规范社。深化国有林场改革，大力发展林下经济，促进林区快速转型。“兜底线”，全面落实精准扶贫各项目标任务，稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围，坚决防止边脱贫、边返贫。大力实施新型职业农民培育工程，力争转移劳动力1.6万人次，实现劳务收入2.1亿元。“强样板”，继续开展金沙村、红光村示范村建设，以点带面、引领示范，整体推进“美丽乡村”建设。全面改善农村人居环境，健全完善农村环境长效管护机制，巩固创建成果。持续投入奖补资金，开展拉练评比活动，重点打造高效农业、产业发展、休闲旅游、民族风情等十大特色典型村。围绕上述工作，2017年农业农村方面计划投资1.4亿元，重点实施12个惠农项目（附件1）。 （三）畅通道、壮主体，进一步激发商贸活力。围绕“繁荣贸”，精细研究、精准对接“一带一路”和“龙江丝路带”战略，充分挖掘利用国内国外两种资源、两个市场，进一步明确口岸发展定位，提升服务功能，推动商贸业多元化发展。全面扩大对外开放。壮大贸易主体，继续瞄准省内外对俄大型企业，有针对性地宣传推介、招商安商，全年力争引进外贸主体5家；继续扩大“旅游贸易”业务规模，力争进出口贸易额突破1亿美元，增长25%；进出口货物总量达17.4万吨，增长20%；进出境人数达5.5万人次，增长13.6%。优化通关环境，实施海关监管场所续建工程，积极谋划名山港及联检大楼改扩建项目；深化对外交流合作，健全企业、查验机关及中俄双方间的联络交流机制，强化服务，出台优惠政策，打造高效、便捷“大通道”。做强互市贸易区，加大功能性、配套性和服务性基础设施建设，规范运营管理，拓展销售网络，不断提升互贸区综合承载力和辐射力。争取在名山开通“江西馆”，在哈尔滨开通“萝北俄罗斯”馆，构筑跨境产业链，实现对俄经贸多领域“双向往来”。做大境内外园区，着力引进外向型加工企业入驻名山中俄贸易产业加工园区和境外农业产业园区，为外经贸主体搭建境内外运营平台和网络营销平台。围绕境外市场需求，谋划建设对俄果蔬出口加工基地。加快发展生产性服务业，现代物流业要加快推进投资1亿元的南翔国际物流园和投资1.35亿元的北跃现代粮食加工物流园区二期工程，努力打造仓储加工能力达百、物流中转能力达百的大型粮食仓储、加工和国际贸易物流中心。积极推进投资3.6亿元的国道丹阿公路石灰窑至兴东段改扩建工程；投资1062万元，完成农村公路路网改善和6条农村公路加宽工程；投资1200万元，实施鹤北铁路道口“平改立”工程，继续加大鹤名铁路、通用机场等项目推进力度，争取早日打破交通瓶颈。金融服务业要围绕解决民营企业融资难问题，力争引进12家大型商业银行，推进政银企合作，提升服务针对性，助推民营企业发展壮大。组建民间资金借贷登记服务中心，对小额担保公司进行目标考核，科学引导、规范民间借贷行为。大力推进电子商务。扶持“年年丰收”农资电商公司和“六公里”掌上超市扩大经营规模和范围，开拓新型销售模式。完善“创客空间”，以互贸区商户为线下体验店，开设萝北特产和俄罗斯商品网店、微店。打通优质农产品上行通道，建设8个村级电商服务站，为农民增收搭建新平台。 （四）抓整合、提档次，进一步开拓旅游市场。坚持“培育服”发展战略，推动旅游产业不断提档升级。提升景区品位。探索投融资渠道，启动界江文化旅游发展有限责任公司，编制萝北全域旅游规划，为现有景区植入新业态、打造新亮点。名山景区以打造温泉风情小镇为引领，整合养老、医疗和温泉疗养等资源，充分利用名山镇中心敬老院、卫生院及大卫广场等基础设施，发展休闲旅游度假、“医养康”现代养老产业，叫响“雪地温泉”、“候鸟式生态养老”等旅游品牌。继续完善百花园、百木园建设，提升欧式婚庆、花海摄影基地吸引力；申报名山国家级风景名胜区，力争晋升省级旅游度假区。太平沟景区以清金文化为核心，扩大沿途道路花树栽种面积，打造沿江景观带；修缮慈禧行宫和八仙阁，续建大马河四季房车自驾游营地，力争建成太平沟加油站，谋划推进禅意文化项目，进一步丰富景区内涵，提升承载力。嘟噜河湿地景区扩大荷花种植，建设观鸟坪，加快疏通河道、恢复植被，丰富宣教馆内容，打造“观鸟赏荷、生态教育”基地。开发精品线路。增强“边”境游吸引力，坚持“以贸促游、以游兴贸”战略，利用异地办证和“落地签”业务开通的优势，持续开办中俄购物节、购物周等活动，带动边境（过境）游升温。增加“红”色游体验感，深挖抗联和垦荒文化，推出“重走赵尚志抗战道路”、“重温北大荒知青岁月”等极具参与度和教育意义的旅游线路。提升“绿”色游神秘度，在太平沟九龙广场与金满屯黑水靺鞨风情园之间实现点对点游船对发，谋划推出龙江三峡假日游轮项目；继续与嘉荫合作，互引、互荐旅游团队，筹建新河口自驾营地及旅游船站，推出界江森林峡谷探秘游，打造区域水陆循环游精品。扩大“金”色游影响力，拓展清金文化内涵，激发游客兴趣点，做活“黄金”体验游；依托五花山绚丽秋色，打造“金秋”徒步游。填补“银”色游空白，加快推进名山冰雪乐园项目，扩大凤凰山滑雪场规模、推出新产品，谋划建设大马河雪乡生态园，为冬季旅游注入新活力。打造特色产品。积极支持和鼓励柴窑、根雕木艺、动植物标本等产品扩大生产、形成规模。举办以“界江江鱼、野味山珍、朝鲜风味”为主题的美食节，扶持江红村、太平沟村、红光小镇发展特色农家乐，完善旅游产业链条。加强宣传推介。充分利用旅游网站、微信平台、微博大量发布推广旅游资源。深化媒体合作，通过省市广播、电视台、报社发布旅游信息动态、新闻热点。完成名山景区无线网络覆盖，便于游客即拍即发，形成对景区资源的直接宣传。继续引导企业举办滚冰节、戏水节、五花山摄影节，争取承办黑龙江旅游产业联盟大会，不断扩大“界江之都”品牌影响力。 （五）重建设、精管理，倾力改善城乡面貌。坚持“生态强县”战略，树立“经营城市”新理念，突出规划引领，倡导生态文明，完善城市功能，全面提升城市综合承载力和百姓宜居指数。高品位推进城市基础建设。科学编制地下管廊、海绵城市等专项规划。强力推进6.5亿元的棚户区改造项目，完成房产小区和鹤北镇鹤祥小区主体工程，确保拆迁户如期回迁新居；结合房地产“去库存”，启动申报第二批棚改项目；实施城市道路升级提档工程，新建、改造吉祥街、新光路等4条道路，重点以南二道街改造为轴，高起点规划设计凤翔广场和街边业态布局，与友谊路商圈有机融合，打造集餐饮、购物、休闲、娱乐为一体的“月光经济”带；向西延伸建设街，逐步消除“断头路”，辟建绿地休闲公园一处，进一步拓展百姓休闲健身娱乐空间。高标准开展城市精细管理。积极推进城市管理执法体制改革，筹建数字化城管指挥平台和市政“110”抢险队伍，充分结合智能交通、智慧城市等多项数字化技术，实时视频监控，构建城市“网格化”管理模式和“大城管”的综合管理体制。严格规范整顿建筑市场，定期联合执法检查，严把规划审批入口关，严厉查处未批先建、边批边建、不按规定缴纳保障金等违规行为。高质量提供城市社会化服务。强化城乡保洁服务，推进环卫市场化运营；加强小区物业管理，逐步减少弃管楼；进一步规范出租车运营，开通我县城市电动公交，为群众出行提供高效便捷服务。高水准推进生态环境保护。科学规划“生态红线”，大力整治破坏生态资源行为，联合执法，重拳出击，坚决遏制非法采砂、采石等现象；大力整治荒山荒地、水土流失，抓好大江通岛、云山河水土保持和植被恢复；大力整治污水、噪声、大气污染，积极抓好秸秆回收再利用项目，筹建空气自动监测站，深入推进节能减排，积极申报兴安大峡谷国家级地质公园，将生态文明创建不断推向深入。 （六）强保障、惠民生，竭力增进百姓福祉。从群众最关心、最直接、最现实的切身利益出发，一如既往编好民生保障网，补齐民生短板，兜住民生底线，持续加大民生投入力度，努力扩大公共服务，切实做到真心关注、真正落实、真见成效。2017年计划投入4.2亿元，做好社会救助、低保扩面提标等27件惠民实事（附件2）。全力做好社会保障。积极推进“双创”，实施“招才引智”工程，出台《人才引进暂行办法》，健全培养使用机制，重点引进外经贸、农林牧渔、文教卫生等方面急需人才50100名，免费培训创业人员1000人，力争实现新增就业3950人次，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。成立农民创业服务中心，设立200万元创业基金，推行扶贫小额贷款，支持大中专毕业生、复员军人、农村带头人等各类群体开展电子商务、贸易经营等方面创业，打造一批“萝北制造”特色品牌。坚持教育事业优先发展。强力推进新高中建设，争取2018年秋季开学投入使用；改造肇兴小学等学校运动场，加快实施农村学校“三通”工程，整体推进城乡学校标准化建设；注重养成良好的师德师风，抓好职业教育和幼儿教育，推动各类教育均衡发展。加快卫计事业健康发展。继续深化公立医院改革，筹备人民医院二级甲等医院评审；探索推行电子病历、三甲医院远程会诊，逐步实现全县患者健康信息互联互通；加强医院学科带头人和人才队伍建设，持续提升医疗服务水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，实行“一票否决”。力促文体事业繁荣发展。深度挖掘邵家店辽金古城、延军小泥河、道台府历史文化，重点做好清金、抗联、知青驻点等遗址保护工作，打造以“黑水靺鞨故地、界江风情之都”为核心的特色文化品牌。抓好黑龙江流域博物馆国家二级馆申报工作，力争启动民俗馆维修改造工程;举办第十届全民运动会和第三届历史文化鼓会，不断丰富城乡群众文化体育生活。 （七）促合作、谋共赢，切实增强区域合力。全面深化“共建兴县”战略，区域联手，努力开创“优势互补、携手发展”的新局面。注重项目园区共建，充分发挥各板块优势，综合利用区域资源，共同抓招商、相互落项目，积极推进土地互换，置换发展空间，携手创建全省石墨深加工示范基地、安全优质农副产品精深加工基地。合力推进北跃现代粮食加工物流园区建设，将周边工业园区打造成为新型工业化示范基地。注重小城镇规划共建，做好凤翔镇与共青农场、名山镇与名山农场、鹤北镇与鹤北林业局区域性小城镇规划共建工作，做到规划设计同步、政策资金共享、基础设施共建、布局格调一致。注重旅游开发共建，对区域旅游资源进行综合开发利用，将所有景区景点纳入全区域精品旅游线路中，连点成线，凝聚各自优势，共同开发、共同推介。同时，在其他社会事业方面，加强互动联系，密切配合，共同参与，做到社会治安共管、文化事业共荣、各类资源共享、应急事件联动、干部交流互动。 （八）增收入、严征管，努力提升财政保障能力。按照“盘活资产、增加收益、量入为出”的发展思路，切实做好生财、用财、理财三篇文章，提高财政运行质量，增强保障能力。促收入、科学生财。紧盯企业技术改造、重大水利工程、棚户区改造、城市地下管网、文化旅游等热点领域，认真研究上级政策，摸清投资导向，全力做好向上争取。强化税收征管，做到“不丢、不漏”，应收尽收；加大执收执罚力度，进一步规范非税收入管理，确保行政事业性收费、国有资产运营处置等收入及时足额入库。优支出、适度用财。继续优化财政支出结构，强化预算的刚性约束，大力压缩一般性支出和“三公经费”支出，将财力向重点工作、重大工程和民生领域倾斜。加快财政支出进度，全面清理借款，盘活存量资金，切实提高资金支付和使用效率。进一步释放举债空间，努力控制新增债务。强监管、高效理财。深化预决算公开和国库集中支付制度，认真执行各项财经纪律，规范财经秩序，加大对各预算单位资金拨付、使用全过程监管，严格执行项目评审和政府采购程序，确保各级、各类资金规范合理使用。加强国有资产管理，合理配置和盘活资产，确保资产保值增值。 （九）重安全、保稳定，全力促进社会和谐。坚定不移维护稳定，保障人民群众安居乐业，为富民强县提供有力的基础保障。在安全生产方面。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，扎实开展“打非治违”专项行动，深化非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全专项整治，强化对重点企业、重大危险源、重大事故隐患的源头治理，确保无重特大安全事故发生。同时，加强重点领域、重点环节的食品、药品药械、特种设备等监管，切实把好食品、药品、农产品安全关。在社会治安方面。纵深推进立体化治安防控体系建设，构建和完善“空中有监控、地面有巡逻、管理有重点”的立体防控格局，形成严打、严防、严控、严查的高压态势，破获一批事关群众生产生活、有影响力的案件，震慑各类违法犯罪,切实提高群众的安全感、满意度，提升政府公信力。在信访维稳方面。完善和创新开门接访、主动约访、带案下访和领导包案等信访制度，进一步畅通信访渠道、规范信访举报，促进信访工作有序、规范、高效运行。在边境安全方面。继续加大边境巡逻力度，严厉打击非法越界和偷越国（边）境、暴恐活动等各类不法行为，全力确保边境安全稳定，坚决杜绝涉外事件发生。在应急管理方面，健全完善风险隐患排查机制，针对山洪、水灾、火灾和地震等可能发生、危害性较大的突发事件开展应急演练，切实提高应对突发事件的实战能力。同时，持续加大检查执法力度，严厉打击非法集资，加快案件查处进度，确保地方金融秩序稳定。 各位代表、各位委员，我们已经站在全面建成小康社会的关键节点上，新一届政府的发展任务异常繁重，打造一支素质过硬、作风优良、善于创新、敢于担当的干部队伍至关重要。 我们将全面深化改革创新。强化改革意识，认真落实各级决策部署，着力推进“供给侧结构性改革”和重点领域、关键环节改革，按照全县既定的时间表、路线图，全面做好承接。整合不动产登记职责，继续深化“一照一码”登记制度改革。加快综合执法体制改革，全面推行重点领域联合执法，有效解决权力运行中存在的权责交叉、多头执法、监管缺位等突出问题。强化创新意识，继续解放思想，转变观念，出台鼓励扶持政策，保护企业家精神，推动企业自主创新；发挥“互联网+”的乘数效应，建设“双创”示范基地，构建“政企校研”多方协同的创业创新机构；注重创新管理，把新理念、新科技、新业态、新商业模式植入实际工作，走出萝北振兴发展新道路。 我们将持续优化发展环境。进一步转变政府职能，做好“放管服”，减少审批事项，动态监管“权责清单”，继续简化行政权利流程，推行首问负责、一次告知、限时办结等各项制度；依托网上行政审批平台，健全完善行政审批办理程序，提高权力运行的阳光化、透明化、公开化水平。全面推行“双随机、一公开”，健全巡查机制，围绕项目建设、环境评价、征地拆迁等重点领域，采取定期检查、重点抽查、专项督查等方式，找准并及时解决影响发展环境的相关问题。充分发挥企业投诉中心作用，设立举报电话、公布投诉邮箱、建立微信平台，全方位、多渠道收集线索，严厉查处破坏发展环境行为，坚决清除阻碍发展的“绊脚石”，促进我县发展环境持续好转。 我们将坚持依法行政。进一步增强法制意识，坚持“依法治县”，运用法治的思维、手段和方式，调节经济运行、管理社会事务、规范行政行为，严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，把权力关进制度的笼子，用良好的法制环境“聚人聚财”。强化民主意识，健全完善政府议事决策机制，科学民主决策，严格遵守“三重一大”程序。强化核心意识，坚持县委领导，自觉接受人大的法律监督，主动接受政协的民主监督，随时接受人民群众的社会监督。 我们将深入转变工作作风。强化诚信意识，严格兑现政府承诺，保持政策延续性。强化效率意识，巩固“三严三实”、“两学一做”专题教育成果，加强机关效能建设，严格落实“三色”督办单制度，以埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，提高行政效能和工作效率。强化学习意识，研究制定政府专业知识和学习外地先进经验两种学习制度，在政府网站开设学习专栏，推进学习制度化、规范化、系统化，着力打造学习型政府；发扬精益求精的“工匠精神”，提倡精细化、高标准的工作态度，提高政府工作专业化水平。强化为民意识，坚持求真务实，倡导“栽树精神”、“实干精神”，不急功近利，不好大喜功，多干一些打基础、谋长远的工作。强化担当意识，大力弘扬“尊法、开放、包容、奉献”的萝北精神，敢于动真碰硬，勇于担当，全面提升政府执行力。 我们将继续打造廉洁政府。强化廉政意识，坚决贯彻全面从严治党各项决策部署，守住底线、不触红线，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全廉政风险评估和预警防控机制；严格落实中央“八项规定”，加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，坚决防止回流反复、问题反弹；切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批和直接关系人民群众切身利益、百姓高度关注的领域监督管理，从源头上预防腐败现象发生，塑造风清气正、廉洁为公的政府形象。 各位代表、各位委员，蓄势谋发展，扬帆待远航。实现“十三规划和新一届政府发展目标，前景光明，任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民群众一道，万众一心，携手奋进，为萝北更加美好的明天而努力奋斗！ 附件1： 2017年惠农项目 计划投资1.4亿元，重点实施12个项目： （1）落实“三农”发展基金1200万元； （2）投资1200万元，落实85万亩种植业保险； （3）投资460万元，新建水稻育秧小区17个； （4）投资200万元，落实大中型农机具购置补贴； （5）引资2000万元，实施鼎尊食用菌种植项目； （6）投资800万元，种植北药2000亩； （7）投资500万元，新建红松坚果林2000亩、改培1000亩； （8）投资200万元，实施红松、云杉母树林管护项目 （9）投资3700万元，实施农田水利国境界河三期工程； （10）投资3300万元，实施鸭蛋河治理工程； （11）投资400万元，实施南河侵蚀沟专项治理工程； （12）投资400万元，实施肇兴镇垃圾焚烧处理项目。 附件2： 2017年惠民实事 计划投资4.2亿元，办好27件惠民利民实事：（1）投资8480万元，新建吉祥街、新光路；（2）投资8350万元，建设第二水厂；（3）投资3190万元，升级改造南二道街、建设街；（4）投资2180万元，新建换热站3座，延伸供热管网16公里；（5）投资1250万元，建设绿地公园一处；（6）投资1200万元，实施凤翔镇南部排水工程；（7）引资790万元，建设天然气储备站;（8）投资200万元，购置大型垃圾压缩车等环卫设备;（9）投资400万元，建设平安城市防控体系和省级治安防控卡点；（10）建设投资1.5亿元的新高中；（11）投资200万元，落实农村教师、学生补贴及各类资助金；（12）实行贫困人口县直两院住院报销费用兜底减免；（13）将新农合尿毒症透析补偿标准由2万元提高到3万元；（14）为参合农民缴纳人身意外伤害保险；（15）免费为全县贫困人口健康体检、注射流感疫苗和出血热疫苗，开展两癌筛查及妇女病体检；（16）免费为计生特扶家庭健康体检、缴纳住院护理补助保险；（17）免费为全县50周岁以上居民开展脑中风筛查；（18）免费为全县14周岁以下儿童开展结核病筛查；（19）逐步为全县国企改革中与企业脱离劳动关系的独生子女父母退休时发放一次性补助；（20）投资450万元，将贫困群众医疗救助比例提高到80%，标准由1万元提高到1.2万元；（21）投资300万元，继续提高优抚对象抚恤补助标准；（22）将城镇低保标准由每月500元提高到550元，农村低保标准由每年3500元提高到3710元；（23）将农村集中供养标准由每年6200元提高到6720元，分散供养标准由每年4300元提高到4704元；（24）将城乡居民重特大疾病纳入救助范围；（25）完善贫困家庭子女上大学救助政策，扩大资助范围；（26）实施残疾人家庭无障碍改造60户；（27）改造2个农村社区服务用房。 附件3： 名词释义 “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “农产品地理标志”：产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，为标示农产品来源于某个特定地域，以地域名称冠名作为特有农产品标志。 市政“110”：围绕市政管理服务内容，配备专人、专线电话和专用车辆，24小时接听服务，形成一个快速反应系统，最大限度为百姓解难题。 “藏粮于地”:通过提高耕地质量和土地生产力，实现粮食生产稳产高产。一是健全土壤质量动态平衡机制，鼓励和支持占用耕地表土的再利用，实现耕地质量占补平衡；二是建立土壤质量评价标准和土壤质量维护奖励制度；三是建立耕作和栽培等技术规范，控制农用化学品的使用，确保科学用地。 “藏粮于技”：利用先进的科学技术和管理方式增加粮食产量和质量，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推进农业标准化和信息化，健全现代农业科技创新推广、农业社会化服务等体系，及时调整粮食生产策略。 “海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 “三供两治”：供热、供水、供气和污水治理、垃圾治理。 “北林、东水、南湿地”生态格局：以北部林区，东部黑龙江和南部嘟噜河湿地为架构的生态格局。 “三减”行动：减化肥、减除草剂、减化学农药。 “创客空间”：指的是社区化运营的工作空间，在这里，有共同兴趣的人们（通常是对电脑、机械、技术、科学、数字艺术或电子技术）可以聚会，社交，展开合作。 “月光经济”：又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。 “网格化”管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。 “生态红线”：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。 “三公”经费：政府部门人员在因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待方面产生的消费。 “供给侧结构性改革”：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 “一照一码”：由市场监管、税务等部门分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证，改为由登记机关核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 “双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 “三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

• 【投资金寨县】2017年张冲乡政府工作报告

  政府工作报告2017年1月4日在张冲乡第十八届人民代表大会第一次会议上徐敏各位代表：现在，我代表第十七届张冲乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请特邀代表和列席会议人员提出意见和建议。 一、砥砺奋进负重前行过去的五年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在县乡人大的有效监督下，全乡干群以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，总揽全局，励精图治，以“加快发展，富民强乡”为主题，狠抓环境改善，提振乡域经济，惠及民生民利，咬住目标，干事创业，开拓了蒸蒸日上的发展新局面。㈠、经济运行风生水起五年来，我们始终把发展当作第一要务，把经济建设当作最大的政治，大胆突破传统农业发展模式，实施一系列加快发展、扶贫攻坚的新举措，有效地推动了经济总量的持续增长。据核算，生产总值增长9%，财政收入增长15%，固定资产投资增长13.8%，规模工业增加值增长13.5%，城乡居民可支配收入增长11.3%。同时，招商引资实现重大突破，经济运行提质提效，乡域经济呈现出结构趋优、增长较快、后劲增强、民生改善的良好态势。㈡、重点工作推进有力1、项目建设引领发展。2015年6月12日，总投资75亿元、总装机规模120万千瓦的安徽金寨抽水蓄能电站项目全面开工建设，10家项目部全面进驻施工，进场道路、跨库大桥、各业主营地等各项工程建设优质高效推进；总投资8000万元的流波新村移民点安居工程全面投入使用；投资435万元的乡公租房和131万元的张冲实验学校公租房全面建成并投入使用；投资115万元的张冲乡中心幼儿园顺利开园，并通过县一类园评估认定；投资220万元的张冲乡校园“穿衣戴帽”和中小学运动场建设全面完成并投入使用。同时，投资2320万元的移民生态公墓、投资近3000万元的张冲加油站以及霍山文峰至古碑220万千伏变线路、35千伏变电站及其二期工程、祥龙生态科技示范园配套建设等项目落地生根，全乡道路、水利等基础设施建设步伐加快，六安西茶谷张冲段创建高效推进，黄楼、官田等美丽乡村建设如火如荼，官田、流波、黄畈、黄河等中心村庄建设今年年底可实现全面搬迁。2、特色产业发展壮大。五年来，我们始终把招商引资工作作为加快发展的主战略，突出以情招商、以资源招商，由安徽精忠贸易有限公司投资5300万元，占地1200亩的翔龙农林生态园项目已全面投入运营，固定资产投资规模6500万元的金寨云海绿波茶业有限公司和2个标准化项目已全面投产运行，引进年纳税20万元的真八市政有限公司实施的库周道路建设高效推进。五年来，我们共发放创业贷款4000万元，发放家庭农场和农业合作社担保贷款2500万元，在创业扶持资金的有力支持下，全乡多家竹制品深加工企业、生态山鸡、黑毛猪、生态山羊等产业化农业如雨后春笋般拔地而起。围绕大电站建设辐射带动的45家农家小院、快捷宾馆、垂钓中心等第三产业发展势头强劲。3、集镇建设阔步前行。五年来，我们始终把集镇建设作为加快发展的主平台，紧紧围绕“优化环境、提升品位、增强功能、带动发展”的工作思路，加大投入，汇聚要素，扩大规模，集聚人气，打造乡域经济的核心。一是集中对集镇坡屋顶实施了改造，统一了建筑风格；二是设立了“金寨县公安局抽水蓄能电站项目建设办公室”，成立了执法中队，配齐了工作人员，对集镇环境实行了网格管理，坚持了全天保洁；三是改善了集镇硬件建设，新修了商贸街水泥路，对集镇1公里河道进行了硬化，建成了可供5000人供水的集镇自来水工程，统一制作了3640平方米的集镇店招底板，安放175个可移动花箱；四是对集镇污水处理厂和污水管网进行了升级改造。4、生态立乡统筹推进。五年来，我们坚持生态开发、保护、恢复和治理相结合，生态立乡战略展现出勃勃生机。金寨抽水能电站全面开工建设，野生动植物保护专项整治行动常抓不懈，美丽乡村建设全面开花，营林造林、生态修复、河道治理有序推进；2016年，在县农发委的有力支持下，重拳出击渔业管理，全面取缔了我乡境内响洪甸水库148户5605只网箱养殖、3个库湾养殖；全面实施了乡村清洁工程，“三线三边”环境整治范围延伸到村组，集镇污水处理实现升级改造，农村道路、农田水利、供电、通信等基础设施建设同步提升，乡村面貌焕然一新；宅基地改革、光伏发电、电商进农村、土地确权登记颁证等改革红利不断释放。五年的拼搏努力，青山绿水得以彰显，文明新风得以展现，省生态示范乡镇的成功申报交给全乡人民的是一份满意的民生答卷。㈢、社会事业和谐发展1、扶贫政策精准推进。我们坚持精准扶贫理念，严格按照中央“六个精准”、“五个一批”、“四个切实”的扶贫方略，以增强贫困户发展能力为着力点，精准识别贫困对象，精准确定光伏产业、种植业、养殖业、易地搬迁、教育资助、技能培训、劳动就业、医疗救助、政府兜底及其他具体帮扶措施；2016年，我们建立完善了918户、2860人的扶贫档案，全乡184户贫困户参与虚拟光伏发电入股分红工程，199户贫困户安装了分布式光伏发发电站，户均增收3000元；2016年，为全乡贫困人口代缴新型农村合作医疗2860人，为贫困人口购买了合作医疗补充保险2680人，人均500元，总计134万元；2016年，我乡共申报职业教育“雨露计划”44人，人均享受3000元救助，申报建档立卡贫困户大学生和今年新录取大学生助学贴息贷款71人，人均得到8000元教育资助。2016年，我们顺利实现预脱贫计划169户656人。美丽乡村步伐加快。五年来，我们在全面完成黄楼美丽乡村示范点建设的基础上，2015年，我乡又按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，邀请上海复旦大学设计院对我乡总体规划进行了修编，全乡共规划了5个中心村庄和15个保留的自然村庄。公共设施配套建设进一步加大，投资102万元实施了集镇饮水安全工程，投入资金360万元，新建了高负荷微动力地下渗滤复合技术集中式污水处理厂1处，投资95万元对集镇污水管网进行改造提升；近两年共计投入资金273.9万元，完成305户农村草危房改造任务。今年，又投入资金500万元对流波村黄楼美好乡示范点配套建设、官田村塘埂和张冲中心村、集镇建成区进行改造提升，安装路灯100盏，新建公厕11个，此举极大地改变了村容村貌，提升了张冲乡总体形象。两项搬迁全面完成。按照“立足当前、兼顾长远、一次规划、分步实施”的要求，2016年，我们在黄楼、黄畈、黄河、塘埂、张冲5中心村庄规划点建成了144套风格统一的安置房，实现两项搬迁198户（含集镇和县城买房户）。宅改腾退顺利收尾。2016年，按照县委县政府宅基地改革推进任务的要求，全乡累计完成了320户“一户多宅”和“空心村庄”的调查复核腾退工作，对135户农村危房进行了改造，完成土地复垦任务508亩，确保了移民和贫困户的住房安全，民生民利得到有效保障。2、惠民政策落到实处。五年来，我们认真落实各项惠民政策，及时规范兑现农村低保、贫残补贴、五保供养、库区移民补助、计划生育家庭户奖励、农村贫困寄宿生生活补助等各项惠农补贴；城乡医保实现并轨。科技推广务实开展。全面完成农村实用技术、普及型电子商务培训及劳动力就业转移技术培训任务。通过组织农业技术、养殖技术、种植技术的培训增加了群众发展技能，并通过合作社贷款、创业小额贷款等吸引众多有志青年回乡创业，吸纳了更多的人才投入到乡域经济建设中去。林业生产方兴未艾。我乡是林业大乡，5年来，我乡以林业倍增计划为依托，以竹产业发展为平台，通过实施“一竹三笋”、竹腔施肥、毛竹钩梢等新技术推广，共规划“一竹三笋”作业2021亩，完成千万亩工程新造林小班89个，共计553.8亩,促进竹农累积增收近7598万元。五年来共实施了1000亩长防林封山育林，累计完成造林4304亩，退耕还林13707亩，公益林24.97万亩，累积补助资金287.38万元。同时，林业工作连续三年荣获县森林防火先进单位。社会事业均衡发展。五年来，教育布局得到优化调整，基础设施建设得到加强，教育教学质量稳步提升；计划生育形势看好，计生工作利益导向作用日渐凸显。乡域医共体建设稳步推进，乡村卫生服务能力得到提升，通过努力争取，张冲乡卫生院已成为安徽省中医药大学实践教育基地。全乡6个村农村广播村村响工程全面开通，各村农家书屋正常对外开放，民俗文化活动活跃开展；农民文化乐园作为市级试点建设，2015年12月份已全面建成并开园投入使用，群众的基本文化权益和精神文化需求得到保障。强化安全生产党政同责、一岗双责机制，目标考核责任制落实到位，隐患排查治理体系健全；依法行政全面推开，社会治安综合治理得到加强，“六五”普法任务圆满完成，“七五”普法实现良好开局。同时，旅游工作打开局面，农村金融体制改革率先领跑，宣传、统战、人民武装、民政、双拥、统计、妇联、群团、四老、民族宗教等工作均取得了全新进展。㈣、执政能力全面加强五年来，我们严格按照群众路线教育和“三严三实”的要求，自觉贯彻执行中央“八项规定”，深入开展机关效能建设，大力整治“庸、懒、散、慢”，加强政府绩效考评机制，建立起了既“治病”又“防病”的制度体系，相继制定出台了新的监管制度33项，已修改完善《乡领导班子会议议事规则》、《乡机关、事业单位目标管理责任制考评意见》、《村干管理十项制度》、《关于村级财务规范管理的意见》等多个制度文件，力求通过制度的“废改立”，规范权力运行，堵塞滋生“四风”的漏洞，切实解决不作为、慢作为、乱作为现象，有效提高工作效率。同时，强化信息公开、政务公开、村务公开的常态化，接受群众监督，提升政府公信力，推进法治政府建设，努力打造人民满意政府。各位代表，过去的五年，我乡经济建设和社会事业每一项进展，都得益于县委、县政府及乡党委的正确领导、得益于全乡干群的同舟共济、得益于社会各界的大力支持。在此，我代表第十七届乡人民政府向付出辛勤劳动的全乡人民致以崇高的敬意！对乡人大、社会团体以及各界的监督支持，对所有关心支持张冲发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！五年的砥砺奋进，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。面对我乡群众思想解放程度不够，思想观念与扶贫开发、生态保护的要求还有一定差距，发展环境仍需优化；经济总量不大，综合实力不强，村级债务较重,乡村面貌亟需进一步改善；社会各方利益需求增多，社会维稳压力增大；少数干部作风不实，“庸懒散慢”现象依然存在的现状，我们必须积极面对，认真审视，精准施策、强化担当，在今后的工作中着力加以解决。 二、立足优势引领跨越各位代表，同志们，第十八届乡人民政府肩负着脱贫攻坚的神圣使命，因此，我们必须紧紧抓住多方有利条件，直面应对各种挑战，在新的起点上全力破解各类难题，运筹帷幄，脱贫摘帽，全力推动张冲经济社会快速发展。今后五年，新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及总书记视察金寨的重要讲话精神为指引，坚持以脱贫攻坚为总揽，以金寨抽水蓄能电站建设为载体，以六安茶谷建设为依托，以民生工程建设为抓手，补短板、守底线、防风险，同舟共济，务实进取，积极作为，高效推动全乡经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。今后五年的预期发展目标是：生产总值年均增长10%以上，财政收入、规模工业增加值、固定资产投资年均增长15%以上，城乡居民可支配收入年均分别增长8%、10%以上。到2021年，以金寨抽水蓄能电站为名片的全景旅游模式正式开启，产业结构明显优化，支柱产业支撑作用日趋明显，发展质量效益显著提升。围绕以上总体目标，今后五年的主要任务是：㈠、以脱贫攻坚为总揽，注重产业发展，努力实现“十三五”良好开局。今后五年，是举全乡之力，实现脱贫摘帽奔小康的关键时期，我们将整合普惠政策，突出扶贫攻坚战略，按照“两个确保、四个覆盖”的要求，以“3115”脱贫思路和措施贯穿始终，以增加贫困户收入、改善其生产生活条件、让群众生活得更有尊严、更有获得感为目标，宣传力度再加大，帮扶责任制再落实，帮扶措施再具体，做到年初“建账”，年中“查账”，年末“销账”。同时，坚持“扶上马，送一程”的帮扶跟踪措施，全面巩固脱贫成果，坚决防止返贫，确保圆满实现脱贫目标。㈡、以大电站建设为载体，抓好项目引领，推进乡域经济快速发展。优化招商环境，打造张冲名片。抢抓金寨抽水蓄能电站和西茶谷核心区建设的黄金发展期，创优招商引资大环境，加大招商引资宣传力度，提高招商精准度，建立诚信招商、和谐招商、以情安商的服务机制；依托现有的生态资源优势，围绕商贸物流、生态旅游、健康养老、休闲农业、蓄能电站综合服务等领域，精心谋划一批优势项目，实现招商引资“质”的突破，以招商引资的新成果带动乡域经济的大发展。㈢、以集镇建设为引擎，发挥生态优势，打造特色美丽乡村。按照县政府对我乡生态主体功能区的定位，坚持统筹城乡发展理念，协调推进新型城镇化和美丽乡村建设。1、整合项目资金，结合农村宅基地制度改革推进，以村庄布点规划为基础，突出乡村特色，保持田园风貌，加快我乡中心村庄和保留自然村庄改造提升，引导推动人口向集镇和中心村庄集聚；2、立足张冲、流波、黄畈、官田产业优势，合力打造精品茶叶示范村、“一竹三笋”产业村、重点项目观光村，凸显精致独特、生态良好、环境优美、设施完善、人文气息浓厚的特色乡村新面貌；3、按照“三治三增三提升”的要求，巩固提升张冲集镇整体功能，深入开展农村环境综合整治，全面治脏、治乱、治违，增加绿亮、增进文明，以“天蓝、水净、山绿”为目标，努力打造全景张冲。㈣、以惠及民生为根本，全面深化改革，实现张冲经济社会繁荣稳定。继续抓好各项惠民政策的落实，补齐公共服务、社会保障等民生短板，努力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题。1、不折不扣地落实惠民政策，严格发放类项目的申报、公示等程序，实行阳光操作、一卡通发放，让农民得到更多实惠。认真抓好工程类民生项目的实施，进一步落实工作措施，把涉及的民生工程办成民心工程、德政工程。2、不断完善社会保障体系，深入推进城乡医保并轨和养老保险政策，努力实现人人享有基本生活保障。不断健全社会救济、优抚、五保供养、低保等社会救助体系，完善残疾人服务体系，推进社会福利事业发展。3、进一步巩固义务教育均衡化发展成果，坚持计生利益导向机制，促进人口长期均衡发展，深化医药卫生综合体制改革，提高医疗服务质量，确保人人享受基本医疗卫生服务。4、统筹推进文化、广播、体育事业建设，丰富群众文化娱乐生活，加强民政、统计、四老，群团、武装、双拥等建设，切实加强安全生产管理，落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。5、加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体制，加大矛盾纠纷调解力度，扎实做好信访维稳，依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。㈤、以“三严三实”为准则，坚定理想信念，打造廉洁高效政府。全面贯彻中央八项规定，以“三严三实”要求为标杆，做到常抓不懈、警钟长鸣，防止四风反弹；进一步简化政务手续，提高政府办事效率，减轻群众办事负担，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象；进一步加大信息公开透明度，强化责任监督，不断提高服务水平和质量；进一步加大行政问责力度，开展基层行政执法体制创新；严格落实党风廉政建设责任制，建立健全述职述廉、效能监察、信访监督和干部重大事项报告制度，健全完善重大项目督办制度，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的惩戒、防范和保障机制，真正把权力关进制度的笼子里，防止权力不任性，努力建设务实创新、廉洁高效、人民满意的政府。 三、同心同向决胜开局2017年是新一届人民政府的开局之年，更是决胜脱贫攻坚的关键一年，因此，我们必须凝心聚力，攻坚克难，以更有力、更扎实、更强劲的态势，开好头、起好步。2017年全乡经济社会发展的工作思路是：以脱贫攻坚为目标，以“产业强乡、旅游富乡、生态立乡、民生固乡”为抓手，突出“项目拉动、招商引资推动、城镇化带动”三大战略，扩大对外影响力，重振古镇雄风，努力打造实力张冲、生态张冲、和谐张冲、魅力张冲。2017年我乡经济社会发展的预期目标是：实现生产总值2.9亿元，增长10%以上；实现财税收入510万元，增长16%以上；完成农村居民可支配收入10288元，增长10%以上，完成固定资产投资6.6亿元，增长10%以上。围绕上述目标，我们重点抓好以下几个方面的工作：㈠、以扶贫为先，合力实现脱贫攻坚大目标2017年，按照预定的脱贫任务，人们必须完成317户1140人的脱贫攻坚任务，且要在尽可能的情况下实现更多的脱贫目标。因此，我们的首要任务是，以“3115”工程为抓手，按照习总书记“五个一批”的要求，扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批，教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批。一是精准推进“脑袋”与“口袋”双赢工程。进一步加强中央、省、市、县各项脱贫惠农政策宣传贯彻，切实提高政策知晓率和群众获得感，确保脱贫攻坚措施落实落地落细，精准开启“富脑”工程，做到扶贫先扶志，扶志立壮志，壮志促发展，辅之发挥财政扶贫资金和小额帮扶贷款的作用，因势利导，发展切实可行的支柱产业，注入科技帮扶，实现先富“脑袋”再富“口袋”的双重举措，以求顺利实现预期脱贫目标。二是精准落实帮扶机制。调整完善结对帮扶机制，实行一对一捆绑，同奖同罚。根据县扶贫领导组统一要求，推行结对扶贫“四个一”责任机制，即每名干部职工结对一户当年脱贫户、每月至少开展一次帮扶走访、每年至少帮助落实一项增收项目、每年至少解决一个实际问题。三是精准拟定帮扶措施。立足贫困户的不同贫困因素，因户施策，视情帮扶，通过政策主导，政府引导，叠加政策，整合项目，重点抓好茶叶、毛竹、生态养殖等特色产业发展，辅之大力发展休闲生态观光农业，加快 一、 二、三产业融合发展，积极推行以奖代补、“两免”小额贷款等多种形式的产业扶贫方式，让贫困户更多分享农业增值收益，力争通过政策落实、资金配套、项目推动、资源整合，分期分批实现脱贫目标。㈡、以项目为引，竭力实现招商引资大突破一是项目引领抓发展。2017年，我们将借助金寨抽水蓄能电站的影响力，认真把握政策导向，加大项目争取力度，内引外联，以项目建设期和建成期的商业诱惑力，力争引进5000万元以上的项目1个，3000万元以上的标准项目2个；二是功能服务抓配套。全面完成政府办公楼的建设和搬迁工作，实现政务环境的有效改善；全面建成占地面积2000、投资500万元的张冲公安派出所和消防队建设，切实为外来投资者保驾护航。㈢、以生态为魂，全力打好生态保护大硬仗一是转变观念抓引导。突出县委、县政府对张冲乡“十三五”期间的生态农业发展区和生态保育区功能定位，积极引导水面养殖户由渔业向现代农业转型，主攻竹茶、旅游、水电三大产业，强力推进我乡由竹茶业大乡向竹茶业强乡、旅游小乡向旅游特乡、水资源大乡向水电能源富乡迈进，努力将生态优势转化为发展优势，打造特色农业升级版。二是三产融合抓提升。以西茶谷核心区创建为抓手，推进“旅游+”发展，提升农家小院的综合服务功能，打造健身休闲、养生保健、旅游观光的好去处，促进消费需求，实现社会消费品零售总额增长10%以上。三是集镇创建抓管控。按照集镇编制规划要求，全力推进以人为核心的新型城镇化建设，重拳出击违章搭建、全面查违控违，加强“三线三边”综合治理，不断提升人居环境。四是生态保护抓源头。巩固我乡库湾、网箱养殖拆除成果，严控乡域内水面污染，确保水源地清洁干净，保护生态环境；深入开展农产品质量安全检测，不断提升农产品品质；立足现有生态优势，有序开发小三峡、小海岛等境内旅游资源，坚持生态开发、保护、恢复和治理相结合，全面推进环境污染防治，促进资源节约集约利用，大力发展循环经济，用低碳理念推动绿色发展，着力打造人与自然和谐相处的休闲养生、养老示范区。㈣、以民生为本，着力推进社会事业大发展一是强化转型狠抓现代农业发展。以提高农民收入为核心，以生态农业发展区和生态保育区定位为着力点，加快推动农业特色化转型、规模化发展和产业化提升；以科技为引领，改造低产茶园1000亩，大力发展无性系良种茶园和生态茶园，在提升茶叶品质和品级上下功夫，引进建设标准化品牌茶厂2个；以5万亩毛竹山场为优势，优化毛竹种植品种，注入科技，改造提升低产竹园1000亩，发展“一竹三笋”笋用林1000亩，并力求通过招商引资引进一个规模化竹制品加工企业，提升产品附加值，惠及竹农；顺应互联网+时代发展，充分发挥电子商务农产品交易平台的作用，积极构建新型农业经营体系，规范发展涉农电商，实施品牌战略，加速农产品流通。二是配套完善狠抓基础设施建设。加强农田水利建设。继续实施小型农田水利改造提升工程，拓宽农村安全饮水工程范围，建成农村集中式饮用水水源保护区，实施水源保护区专项整治，投入资金，对库区沿线进行改水改厕，提升群众生活质量。加大农村道路畅通工程建设。配合县交通局完成209省道、X068县道拓宽取直，对农村道路畅通提升工程实施高标规划，项目引领，优质推进，确保农村道路畅通工程落到实处。三是深化改革狠抓社会保障共建共享。全面兑现民生工程政策。配合县社保局完成机关事业养老保险制度改革，完善金寨抽水蓄能电站及项目建设失地农民养老保障政策，深入推进医疗保险并轨整合；不断健全社会救济、优抚、五保供养、低保留守、困境儿童、等社会救助体系，完善残疾人服务体系，推进社会福利事业发展，深入做好社会托底工作，增强群众获得感认知度。全面实施危改项目。结合精准扶贫政策，全面完成237户危房改造任务，通过政策宣传引导促使群众向集镇和中心村庄转移，消除农村D类危房，确保群众住房安全有保障。强力推动信息化建设。积极发展电子政务，加强政府网站和“智慧张冲”建设，充分发挥农村现代远程教育终端接收站点作用，不断满足农村信息需求。巩固社会事业发展。巩固义务教育均衡发展成果，推动教育由基本均衡向优质均衡发展，提高公共卫生服务均等化水平，突出计划生育计利益导向作用。切实维护社会稳定。加强金寨抽水蓄能等重点项目、重点行业、重点领域安全生产监管，推进食品安全示范乡创建，保障“舌尖上的安全”。完善“一村一警”制度，妥善处理各类社会矛盾，强化社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，深化“平安张冲”创建，统筹推进文明创建、科技、文化、体育、广播电视、统计、人民武装、双拥、妇联、共青团、残疾人、四老等各项事业的发展，确保人民安居乐业，社会稳定有序。㈤、以廉政为上，致力抓好效能政府大服务2017年，我们要以建设人民满意政府为目标，以提高行政能力为核心，以推动落实为根本，切实改善政治生态环境，不断开创政府工作新局面。与时俱进，建设学习型政府。我们要树立终身学习理念，倡导勤于学习的风气，自觉深入系统地学习政治、经济、文化、科技、法律等方面最新知识和理论，增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性，提高理论水平和做好实际工作的能力；逐步树立学习是生存和发展需要的理念，学习也是政绩的理念，要善于向老党员、老基层干部学习，向各位代表学习，虚心听取群众意见，问计于民。依法行政，建设法治型政府。以《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为指导，强化政府机关和公务员依法履行职责的意识，认真执行县委、县政府及乡党委、人大及主席团的各项决议、决定，完善监督机制，强化用权责任；不断完善政务服务、政务公开、政府信息公开的管理体制,确保政府工作的透明度，依法行政，垂范于民。转变职能，建设服务型政府。加快职能转变，提升机关效能，认真研究解决政府管理越位、缺位、错位问题，及时回应舆论关切，不断理顺政府与企业、市场、社会的关系，切实把政府管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，确立服务就是环境的观念，进一步落实办事公开制度，巩固完善政务中心建设，实行窗口受理“一站式”服务，保障群众的知情权、参与权和监督权。求真务实，建设效能型政府。严肃整顿机关作风，充分发挥纪委监督作用，“治庸、治懒、治散、治慢”，倡导马上办、主动办、透明办、灵活办的作风，实时通报不作为、乱作为、慢作为现象，强力推动政府工作提质、提速、提效，不搪塞、不推诿、不拖拉，确保各项工作高效推进。勤政为民，建设廉洁型政府。认真履行“一岗双责”，引导全体干部明底线、知敬畏、守规矩，切实做到依法用权、依规用权、廉洁用权。认真贯彻中共《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，严格执行预算管理规定，坚决防止“四风”反弹，让过“紧日子”成为新常态。健全完善风险预警、问责惩处等权力运行监管机制，从源头上防止腐败发生。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正，干事创业的良好氛围。各位代表，同志们，决胜脱贫攻坚，实现百年梦想，是时代赋予我们的责任，风疾正好扬帆，谋势必能跨越，让我们在县委县政府的坚强领导下，戮力同心，艰苦奋斗，真抓实干，决胜开局，为建设美好、富裕、和谐的新张冲而努力奋斗！张冲乡十八届人大一次会议秘书组2017年1月4日

  2025-07-27

• 【投资安徽】2017年慎城镇政府工作报告

  政府工作报告在慎城镇第三届人民代表大会第一次会议上（2017年1月5日）高欣各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府，向大会做政府工作报告，请予审议，并请特邀和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾五年来，我镇紧紧围绕县委、县政府提出的“全市排头兵、皖北创一流、全省争先进、同步达小康”的工作目标，始终明确“抓干部作风，提市民素质，优综合环境，促和谐发展”的工作主题，勇于担当，敢做排头，奋发进取，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济总量明显增强，综合实力显著提升，城乡面貌日新月异，改革创新不断深入，社会各项事业蓬勃发展。过去的五年里，我镇财政收入从2012年的0.6687亿元增长到2016年的2.0328亿元。农村居民人均纯收入由5760元上升到11000元，城镇居民可支配收入由11170元增加到24000元，均实现翻番。五年累计固定资产投资突破35亿元。全镇粮食总产量从2012年的3.9万吨增产到2016年4.42万吨，实现五连增，2016年农业总产值突破3亿元。 （一）坚持项目引领，繁荣 二、三产业五年来，我镇围绕项目引领开展工作，一手抓项目建设，一手抓招商引资，促进 二、三产业繁荣发展。依托我镇区位优势，创新招商形式，主动对接招商项目，促成项目落地，先后引资的鑫泉米业、枫颍铝业、慎邑时代广场、永辉超市、五洲国际、精密铸造等项目，累计招商引资额达30亿元。截至2016年底，规模以上工业企业、商贸业38家。进一步改造提升了管仲、智泉、龙门等特色街区，整顿规范了颍阳建材市场、五里木材专业市场、顺河路木材专业市场，农贸大市场一期投入使用。法姬娜、徽泰、格林豪泰等一批酒店投入运营，大大提升了颍城旅游接待的承载力。 （二）夯实农业基础，增加农民收入进一步加强农业基础设施建设。五年来，累计修建农村道路143公里，新增灌溉设施11台套，开挖疏浚沟渠40公里，主干沟渠清淤4条。农网改造全面实施，自来水覆盖80%以上农户。进一步优化农业产业结构。截至目前全镇共流转土地19600亩，占全镇耕地面积40％，经济作物面积占较大比重，目前我镇拥有朱传雷西瓜种植等26家农村专业合作社，荣珍家庭农场、双梓葡萄园、森源园艺有限公司、星汉花木种植等农企6家，总投资额达2600万元，带动贫困劳动力就业9000多人，加快了我镇脱贫步伐。进一步发展休闲观光农业。我镇积极发挥城郊优势，打造阜六高速、保丰沟、五里湖“二横一纵”休闲农业，突出花卉、果木林、瓜蔬、种植以及垂钓、农家乐等休闲观光旅游项目建设。大力发展村级集体经济，促进农民增收。目前我镇瓦房、沙北、詹家岗三个村的集体经济收入总额已达1700多万元。 （三）强力推进城市建设，提升城市品质按照县委、县政府城市总体规划，我镇积极做好城市建设工程的征地拆迁安置工作，五年累积项目数量达230多项，征地逾1.5万亩，拆迁逾2万户，拆迁面积超过400万平方。实施了新老城区路网项目、五里湖湿地公园 二、三期、老城区街道外立面改造、外城河综合治理、滨河大道、颍右大堤景观等重点项目；建成了城市公交、城南客运站、自行车租赁系统等一批公共服务项目，并投入使用。城市基础设施和公共服务配套更加完善，城市品位得到全面提升。配合有关部门开展“三治、三增、三提升”行动，依法取缔非法运营三轮车，完成老城河、M水系、滨河大道改造工程，新增绿地面积560万平方米，人均绿化面积达到12平方米。以创建全国文明县城为目标，大力开展了市容环卫、交通秩序、控违拆违、“前灶后厅、餐饮油烟、自备井、废品收购站点”等专项整治活动。认真开展城市文明创建和农村“三线三边”环境卫生综合治理，五年来，我镇累计投入资金2200万元。重点整治了城乡结合部及农村露天垃圾，清理大街小巷的“牛皮癣”，拆除沿街私搭乱建，实施了墙体涂白26万平方，粉刷文明宣传广告墙7.6万平米，对辖区内的卫生实行物业化管理，目前聘请清洁工180名，修建垃圾池176处，投放垃圾桶1500个，清理存量垃圾10万吨，清理河塘淤泥2.2万立方。新增绿化面积近1600亩。目前生态环境和小区卫生环境优美、市场秩序井然，社会治安状况良好、村容街貌得到了极大地改善。为切实加强公民道德素质建设，在新老城区的主干道设立了以“讲文明、树新风”为主要内容的大型公益广告，印发了《颍上县市民文明礼仪手册》、《文明用语100句》、《文明城市测评体系手册》、文明创建温馨提示卡等宣传材料，营造了积极向上的文明创建氛围，一个宜居宜生的生态文明城初步显现。 （四）强化社会管理，促进各项事业繁荣发展认真实施民生工程。五年来，实施“一事一议”项目18个，村民筹资109.3万元，镇财政投入资金567.7万元，总工程造价677万元。按时打卡各种惠农补贴31项，发放补贴1.0328亿元。城乡居民参保工作连续五年在全县获得了先进单位。实施了35个村级卫生室改造工程。新建设改建村级活动场所16个。投资140多万元，建成城市居民生活e站2个。投资35万元建成大武村敬老院1座。完成了大武、潘郢、郭庄、颍滨四个村自来水改造工程，8320户吃上安全卫生的自来水。教育文化卫生成绩斐然。我镇始终坚持优先发展教育事业，推动城乡教育均衡发展，五年共投入资金近300万用于改善学校教学条件，60万元装配少年宫两所，规范学校办学行为，推进教育教学稳步提高；第二小学、第三小学等学校被评为“全国优秀陶研学校”、全省素质教育先进单位、全市文明单位。文化事业快速发展。我镇目前拥有综合文化站1所、农家书屋26家，均免费对外开放。积极配合县文化局开展民生工程送戏下乡活动，五年来累计送戏60余场，放映电影200余场。认真挖掘整理民间文化。目前我镇有推剧省级传承人1人、花鼓灯省级传承人1人、市级传承人2人。医疗卫生服务能力不断加强，村卫生室覆盖率达100%。建立健全了镇、村两级计生服务体系，服务功能不断完善，服务能力不断提升。深化计划生育法律法规的宣传，五年来，我镇共征收社会抚养费789万元；发放奖扶、特扶资金93万元、独生子女保健费71万元。综合治理成绩突出。五年来，我镇共受理群众来访案件923件，办结757件；办结率82%；排查矛盾纠纷480个，有效化解394个，化解率82%。积极推进“平安六进”建设，集中开展法制宣传活动21次，开展禁毒专项宣传活动8次，开展禁毒专题讲座26场；制作禁毒宣传图版、壁画130块，印制禁毒宣传手册20000册，宣传画40000张；排查治安混乱重点地区12个，整治突出治安问题51个。高度重视安全生产，定期排查安全隐患,截至目前未发生一起重大安全事故，五年来综治工作始终处于全县先进位次。工青妇、人民武装等工作取得了一定的成绩，连续多年获得市、县先进单位，为创造慎城和谐稳定的社会环境做出了巨大贡献。同志们，以上成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果；是各位代表和社会各界广泛监督大力支持的结果；是全镇广大干群群策群力、真抓实干、锐意进取的结果！在此，我谨代表镇人民政府向长期支持慎城镇发展的各位代表、退休老干部，向全镇广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结五年来的工作，经济社会发展中还存在不少问题，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，主要表现在：一是工作思路不够清晰，缺乏创新思维，不能够创新的发展理念去引领经济发展的新常态；二是产业结构的调整任务依然十分艰巨，农业产业化、标准化、市场化程度不高，特色不够明显，农民增收缓慢；三是政府职能转变、效能提升还不够到位，服务意识需进一步提升，干部队伍、作风建设需要进一步加强。这些问题我们必须高度重视，而且要采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。 二、未来五年发展规划今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，以“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，以调结构、转方式、促升级为主线，以民生改善为根本，大力实施“产城一体，双轮驱动，四化同步”发展战略，全力实现县委、县政府提出的“全市打头阵、全省争一流、全国有影响”的奋斗目标。按照这一思路，慎城镇今后五年的奋斗目标是：到2021年，全镇财政收入年增长率10%，固定资产投入年增长率15%，招商引资总额突破50亿元。农民人均纯收入年增长率15%，城镇居民人均可支配收入年增长率10%。今后五年全镇经济社会发展总体目标是：坚持项目统揽，推动二三产业大发展。慎城镇位于全县中心区域，具有独特的区位优势，我们要紧紧依托县“十三五”规划，牢牢抓着项目带动这个总抓手，积极争取和建设一批投资大，支撑能力强的项目。今后五年，我们要坚持项目统揽，强化抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展的理念，落实项目建设责任制，坚持招商引资这一重点，力争每年都有一批签约项目，一批在建项目，一批运营项目，一批储备项目，以大项目、好项目加快我镇经济社会事业又好又快发展。围绕项目建设这个中心，继续推动 二、三产业的大发展、大繁荣。进一步巩固农业发展基础，加快农业“调、转、促”，大力发展休闲观光农业，要着力发展商贸业、服务业以及电商产业，增强经济活力，推动专业市场的形成。致力推进协调发展，大幅改善城乡面貌。着力促进“五个文明建设”全面发展，生态县城、特色小镇、美丽乡村“三位一体”协调发展，建设安居乐业的和美家园。积极配合有关部门做好城市建设工作，改造老城，完善城北，开发城南，提升滨河，推进高铁和经开区建设，实施“五城同创”，打造集古城、水城、生态城、文化城、旅游城为一体的宜业、宜居、宜游的新慎城。致力推进绿色发展，稳步提升生态质量。要大力实施生态立镇战略，把“生态建设”理念全面融入经济社会发展全过程各领域，统筹推进经济建设、社会建设、文化建设及和谐社会建设。坚持把“城区做为景区来经营”，把慎城镇打造成全县对外的一张靓丽名片，建成生态宜居旅游慎城。经过五年努力，拉大城区框架，加大城区基础设施改造建设，完善城区功能，提升城市品位，优化人居环境。一是着力培养居民自觉意识。利用多种形式，宣传营造浓厚氛围，制订居民公约，与居民签订“门前三包”责任书，规范居民环境保护行为。二是大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程，开展基础设施、社区环境双整治。强化措施，扎实开展违法占地违规建设的整治活动，全面落实城区建设规划。实施“三边”绿化。做好城区内沿河岸边，道路两边，县城周边的绿化。三是“以奖促创”，全面动员各村（社区）和基层单位开展生态村（社区）、机关、学校的创建，为创建国家森林城市和全国文明城市奠定坚实基础。致力改善和保障民生，积极推进和谐慎城建设。关注民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩。未来几年，脱贫攻坚仍是我镇工作的重点，要确保实现在2018年实现人脱贫、村出列、县摘帽的工作目标。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，养老、社会保险、社会救助等社会保障体系进一步健全。统筹做好计生工作，全面落实人口计划。做好社会保障工作，多渠道开发就业岗位，增加就业，加强环境保护，优化居住环境，提高居民幸福指数。建设和谐平安慎城。要高度重视群众工作，以解决问题为根本，加大历史遗留问题的化解力度，积极预防妥善处置突发事件和群体事件。加强安全生产工作。突出抓好重点行业、重点领域的安全监督，确保全年无事故。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，增强居民安全感，促进社会和谐。 三、2017年工作安排接下来的一年，我镇将继续深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省市县党代会精神，坚持以经济建设为中心，以调转促为抓手，转变政府职能,激发市场活力,推动“四化同步”,努力开创全镇加快发展、科学发展、和谐发展的新局面。2017年经济社会发展主要预期目标是：力争实现全年财政收入2.2亿元；固定资产投资增加10亿元，招商引资额突破8亿元，农民人均纯收入突破1.2万元，城镇居民人均可支配收入达2.6万元。 一、大力发展现代农业，确保农民增产增收着力打造“二横一纵”休闲农业示范带，2017年力争新增流转土地面积10000亩，全镇土地流转率接近60%，发展以经济林、蔬果、花卉、水产养殖等为主的休闲观光农业。着力发展郊区9个农业村“一村一品”的建设。推进农业项目建设：引导扶持颍滨荣珍家庭农场做大做强，力促星汉花木种植、杨圩果木花卉基地扩大种植面积，争取海洋世界项目、汽车露营地项目在2017年落户杨圩村；推动大武、郭庄、潘郢沿湖水上项目及湿地项目建设。提升保丰、杨圩、杨台传统蔬果产业发展水平，培养新的花卉产业，形成知名品牌，力争2017年新发展专业合作社5家、市级规模农企3家。全力实施农业实用技术培训工程。2017年将继续加大农业科技投入,计划培训新型农民400人次，为服务现代农业提供人才保障和智力支持。加强农业基础设施建设，继续实施农村道路通达工程，力争2017年新建农村道路40公里。全年计划检修老泵站6个，新建泵站9个，排涝站2座，配套涵闸2处，新打机井6眼，新筑圩堤2公里，开挖顺堤沟2公里；同时，加快城南水系建设，完成四清沟、青年河、中心沟及陈圩至小鱼坊等4条大沟疏浚清理工程，确保镇区内水系畅通，增强农业抗灾能力。继续做好农村淘宝工作，到2017年底再增设淘宝站点4个。 二、大力开展招商引资，实现 二、三产业提质增效继续按照县委提出的“工业强县”的要求，完善基础设施建设，优化发展环境，调整招商主攻方向，以科技型、环保型项目为主，大力开展亲情招商、以商招商、能人招商，力争在招大引强上取得新突破。争取海洋文化娱乐城、康复医院、精密铸造有限公司等引资项目落地建设。引导和促进民营企业转型升级，鼓励引导枫颍铝业、管氏面粉等企业做大做强，以点带面，促进民营企业的发展。配合县直有关部门着力抓好管仲街、智泉街、龙门市场、颍阳蓝星大市场、农贸大市场一期等专业市场的规范管理；同时，为农贸大市场二期、慎邑时代广场、五洲国际商贸城、永辉超市、华润苏果等项目建设提供优质的建设环境，为实现二三产业的繁荣发展继续添砖加瓦。 三、大力推进城镇建设，提升城市综合服务功能积极配合县直有关部门做好工业园区、城北新区、高铁新区、城南新区、滨河新区的工程建设；具体抓好老城区的升级改造和管仲老街及外城河综合治理工程；抓好慎邑时代广场、地表水厂、国际自行车赛道、警务中心、五馆一中心、泉州商会商业综合体、六桥工程等项目的征地拆迁安置工作；继续实行控违拆违网格化管理，坚持全时监控，对违建实行“零容忍”，严厉打击违建行为。继续扩大城市社区综合执法改革试点工作。加大对城市社区、安置小区的物业投入，2017年计划投入400万元，依托外包慎城镇物业公司，强化对城乡结合部路面的卫生保洁、建立各村（社区）物业分公司，全面推行社区物业管理，促进城市管理精细化、科学化、规范化和高标准化。 四、大力推动扶贫攻坚，确保贫困村脱贫出列2017年预计脱贫624户、1499人。贫困村潘郢村出列，新增扶贫带动项目10个，继续推进光伏扶贫、小额信贷、产业扶贫，并着力推动贫困户创业及就业。继续完善贫困村“四网”基础设施建设，重点配套潘郢村基础设施建设。 五、大力发展社会事业，统筹推进全面进步认真落实县政府下达的各项民生工程任务。配合教育、城建部门做好城区教育重点建设项目（新建3所高中、2所职业中心、5所初中、7所小学和改扩建5所小学）的征地拆迁安置工作。计划投入300万元用于农村环境卫生综合整治工程，逐步建立健全城乡环境综合治理长效机制。完善计划生育目标管理考核机制，深入推进计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。进一步加大社会治安综合治理力度，推进社会治安防控体系建设；切实抓好信访稳定，深入开展矛盾纠纷及信访案件的排查调处工作。加大对生产、生活领域的安全生产监管力度，杜绝各类安全生产事故的发生，为全镇人民营造平安、和谐的生产生活环境。 六、大力加强政府自身建设，切实提升机关行政效能一是提升行政效能。转变政府职能和工作方式，坚持察实情、办实事、求实效，认真接受人大代表、公众媒体监督；加强干部队伍自身建设，坚持依法行政，依法办事，优质服务，打造一支团结高效的干部队伍。二是加强廉政建设。严格执行“八项规定”，落实党风廉政建设责任制，严防违法乱纪行为，坚决查处各种腐败行为，继续营造风清气正的发展环境，切实纠正“四风”等突出问题。三是深入学习贯彻十八届六中全会精神，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等法律法规，积极开展“讲看齐、见行动”学习讨论，使之外化于行，内化于心。以良好的作风取信于民，以扎实的成绩造福于民，努力建设一支人民满意的合格干部队伍，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，全镇新一轮的宏伟蓝图已绘就，冲锋的号角已吹响，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，开拓创新，奋力赶超，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，建设和谐幸福的大美慎城而努力奋斗！

  2025-07-27

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