达州市招商引资

• 【投资井研县】2018年井研县政府工作报告

  政府工作报告2018年2月2日在井研县第十八届人民代表大会第3次会议上井研县人民政府县长刘勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年：凝心聚力攻坚前行刚刚过去的2017年，是新一届政府的开局之年，也是攻坚克难极不平凡的一年。面对经济发展动力转换的新常态、区域竞争日趋激烈的新形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，紧扣“项目落地年”工作主题，聚焦“一路二水三项目”工作重点，在抢抓机遇中干事创业、在迎接挑战中砥砺奋进，全县经济社会发展迈上新台阶，实现了新一届政府的良好开局。全县实现地区生产总值90.8亿元、同比增长7%;完成全社会固定资产投资53.4亿元、同比增长21.3%;规模以上工业增加值增长8.8%;完成社会消费品零售总额44.5亿元、同比增长13.2%;完成地方一般公共预算收入3.4亿元、同比增长9.6%;城镇居民人均可支配收入27889元、农村居民人均可支配收入13429元，分别增长8.8%、9.1%。一年来，我们主要做了以下工作：区位优势加速拓展。着力构建现代交通网络。以“三高两铁两干道”为骨架的重大交通建设项目加快推进，全年完成交通建设投资13.45亿元。仁沐新高速井研试验段主线通车，井沐马段开工建设;井乐快速公路及其延伸线实现联网运行。连乐铁路井研段全线开建，G213线县城过境公路改线工程完成前期工作。不断完善城乡交通运输体系。搬迁投运县城客运中心，机养中心、治超站建设即将竣工，实施井分路、童镇路等4条县乡公路改造，新改建村道132公里，更换蓝色波形护栏24公里。城市功能日趋完善。围绕建设“一城两新区”，着力打造丘区生态园林城市。加快拓展城南新区。总投资4.5亿元的茫溪河补水暨生态湿地成功蓄水，迎宾大道改造、乐井路路面整治及绿化提升工程全面完成，幸福大道二期、城南大道中段等市政道路主体竣工，幸福大道三期加快推进。着力旧城改造提升。完成县城仿古风貌塑造二期工程，规范店招店牌1467个、拆除户外广告1131处，城市面貌焕然一新;启动锦天路、和谐路断头路建设，幸福公园、重山厂棚改点市政基础设施建设全面推进;实施城市“厕所革命”，新改建旅游厕所8个。全年完成城市建设投资6.14亿元，县城区面积拓展到9.18平方公里。生态环境改善有力。全面打响污染防治“四大战役”，集中攻坚中央环保督察，解决各类环保问题3000余个。系统开展以茫溪河为重点的水污染治理。在全省率先推进“河长制”，创新开展跨界河流联防共治，完成10条河流“一河一策”编制;全力推进畜禽污染综合整治，依法关闭禁养区内规模养殖场146家，规范整治限(宜)养区养殖场982家，水产养殖污染治理开展试点;蚕宝滩等4座拦河水坝建成投运，马踏镇等18个乡镇污水处理站加快推进，县城区第二污水处理厂、茫溪河主河道底泥清淤项目启动建设;加强饮用水水源保护，实施大佛水库等饮用水水源地规范化建设。实施大气污染防治。分类整治“散乱污”小企业122家，淘汰、改造燃煤锅炉75台，整治餐饮油烟、露天烧烤332家，全面禁止露天秸秆焚烧，全年空气优良天数居全市前列。扎实开展城乡环境综合治理。实施“绿秀井研”行动，“两高三干道”多彩通道建设完成造林3565亩;建成周坡镇、研经镇等垃圾压缩转运站4个，第二批集镇垃圾压缩转运站加快建设，30个行政村农村生活垃圾治理全面完成。工业经济稳中向好。主动承接西南地区制造业转移。启动井研·中国西部国际家居特色小镇建设，家居产业园一期引进家居企业12家、总投资达11.5亿元。全面深化品牌创建战略。成功申报为中国工装面料名城(基地)，纺织园区创建为“省级知名品牌示范区”;培育“四川名牌”产品7个、省级“专精特新”中小企业10家，意龙印染获得全国首张印染行业绿色制造标签。支持企业技改创新。荣宏纺织整体迁建项目一期、银山织布厂喷气织机及配套设施技改全面完成，玉扬纺织技改加快推进，全年完成企业技改投资5.1亿元;金仓220KV变电站主体竣工，福川输卤工程二期、页岩气勘测及综合利用项目有序推进。坚持招大引强。全年签约落地招商项目11个，引进到位市外内资19.6亿元。现代农业活力增强。积极创建全省现代农业示范县。持续推进百里产业环线建设，建成优质果园5万亩，柑橘标准化科技示范园、分全水产观光康养示范园初具雏形。着力培育新型农业经营主体，新增各类农业新型经营主体80个，新流转土地1.5万亩，土地集中经营面积达32.2%。实施农产品品牌战略，成功创建为杂交柑橘“省级农业标准化示范区”，认证“三品一标”66个。加快发展农业循环经济，成功申报全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目。巩固发展粮食、生猪产业，全年粮食总产达23万吨、出栏生猪72.5万头，全国产粮大县、生猪调出大县地位持续巩固。文旅产业健康发展。紧扣乐山建设“四川旅游首选地”发展定位，加速融入乐山全域旅游，打造特色乡村旅游度假区。完成“成都战役·首战遗址”竹园红色经典小镇一期建设，蒲亭新村·中国农民画村、雷畅故居民俗文化旅游带建设加快推进，千佛镇民建村入选中国传统村落保护名单。建成省级星级农家乐12家，创建省级旅游扶贫示范村3个，打造规模产业、文化旅游等特色村落7个，培育“一乡(镇)一品”“一村一品”特色产业54个，成功举办全省库钓冠军赛、采果节、打鱼节等特色活动。重点改革持续推进。坚持向改革要动力，制定出台改革专项方案20个。全面深化农业农村改革，加速推进农村改革综合试验区建设，发放农村土地承包经营权抵押贷款202笔、2.58亿元。创新推进投融资体制改革，建立完善财政投资评审制度，实施财政资金“拨改投”项目7个。国资国企改革稳步推进，全面清理国有资产资源，东财公司逐步壮大。全面深化财税体制改革，完善专项资金和预算管理体系，政府性债务管理得到加强。推进“多证合一”等商事登记制度改革，新增市场主体1714户、增长56.8%。市场监管综合执法、供销社综合改革等顺利通过省级考核验收，文教卫等体制改革有序开展。脱贫攻坚再战再胜。锁定“比照重点县标准来落实和按照争创非重点县一流的标准来奋斗”攻坚目标，投入各类扶贫资金1.42亿元，完成3个省定、15个市列贫困村摘帽，实现668户、1800名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.24%，顺利通过省市脱贫攻坚考核验收。聚焦“三年工程建设任务一年完成”目标，修改完善22个专项扶贫规划、53个省定市列贫困村发展规划，72个项目包221个子项目基本完工。坚持产业“造血”，创新“5+1”产业扶贫模式，开展“百企帮百村”活动，带动5952户、1.62万余名贫困群众增收致富。成功申报为省级扶持村集体经济试点县，10个省定贫困村集体经济逐步壮大。全面落实教育、医疗扶贫救助政策，发放教育扶贫救助金286.75万元，贫困户县域内公立医院住院实现零支付。持续开展特殊群体居家和集中救助帮扶，惠及失能半失能贫困群众344名。新创建省、市级“四好村”57个，完成易地扶贫搬迁100户、372人。深化“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动，贫困户内生动力持续增强。民计民生不断改善。投资2.75亿元，全面完成九项民生工程和18件民生实事。城镇新增就业5552人，城镇登记失业率控制在3.59%。全面完成全民参保登记工作，城乡居民低保标准、退休人员基本养老金、村级干部待遇等调整提高。实施百姓安居工程，改造城镇棚户区危旧房348户、农村危房774户。加强养老服务体系建设，建成城乡社区日间照料中心8个，为1.07万余名老人提供居家养老服务。积极推进殡葬改革，完成玉皇观公墓扩建前期工作。实施“三百”水利工程和农村安全饮水巩固提升工程，启动城乡一体化供水工程。依法推进“信访积案清零行动”和“百日攻坚战”，到京越级非访、越级走访人数分别同比下降93%、75%，被推荐为全省信访维稳工作先进县。持续开展平安井研建设，全面实施“雪亮工程”，建成首个社区戒毒康复中心，社会治安群众满意率位居全省第33位、全市第3位。全面开展“七五”普法，成功创建为“全国法治县创建活动”先进单位，建成市级以上法治示范单位44个。安全生产形势稳定向好，建成省级安全社区2个，未发生一起较大以上安全生产责任事故。加强食品药品安全监管，食品、药品合格率分别达99.2%、94.3%。社会事业全面进步。均衡配置教育资源，新改建教育教学用房2.18万平方米，全面消除66人及以上大班额，义务教育均衡发展顺利通过省级督导评估;实施教育质量提升行动，全额免除普通高中学生学费，中考、高考连创佳绩，普通高中教育质量综合评估获全市一等奖。医疗卫生水平持续提高，县中医医院及3所乡镇卫生院迁建投用，县精神病医院主体竣工，新建标准化村卫生室34个，创建国家级卫生乡镇1个、省级卫生村20个。改造提升县文化馆、县图书馆，完成市级农民体育健身工程20个，乡镇综合文化站、村(社区)文化服务中心实现全覆盖。第十届村(居)委会换届选举圆满完成。第三次全国农业普查工作取得阶段性成果。人民武装、外侨民宗、地方志、保密、档案、气象、供销、妇女儿童、残疾人等工作持续发展。政府建设有效加强。持续转变政府职能，深入推进“放管服”改革。动态调整权责清单并公布实施，清理确认行政权力5630项。精简审批流程，实施行政审批“一窗受理”，开展重大投资项目行政审批“代办”服务，行政审批提速98%;实行“双随机、一公开”制度，行政执法监督管理不断增强;推进“互联网+政务服务”，启用一体化政务服务平台，推动线上线下融合发展、无缝衔接、合一通办。政治环境不断优化。严格执行中央八项规定精神，全县三公经费同比下降14.1%;深入开展“护根”行动，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题，全县纪检监察机关共处置各类问题线索335件、立案95件，党纪政纪处分84人;党风廉政建设社会评价排名全省第 二、全市第一。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督;支持县政协发挥政治协商和参政议政作用，主动接受县政协民主监督;认真办理县人大代表建议和县政协委员提案，满意和基本满意率达100%。各位代表：回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督与鼎力支持，更得益于全县各级各部门和广大党员干部群众的奋力拼搏、创新实干!在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联和各界人士，向政法干警、驻研官兵，向所有关心、支持井研经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，GDP总量在全市的占比低;工业支撑不强，三次产业结构不优;财政收支矛盾突出，支撑发展的后劲不足;环境保护、脱贫攻坚等任务依然艰巨。对此，我们将高度重视，直面这些矛盾和问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。2018年：开启新征程再上新台阶各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是加快实施“十三五”规划、接续攻坚全面小康的关键一年。县政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会、市第七次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚持高质量发展为总方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以“产业发展年”为工作主题，在把握县委“稳中求进”工作总基调的基础上，自我加压坚持“稳中快进”，持续抓好重大项目、重要事项和深化改革，集中攻坚30个挂图作战项目和10项重要事项，进一步掀起加快发展热潮，奋力推动全县各项工作继续干在实处、走在前列。主要目标是：地区生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长11.5%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长11.5%;地方公共财政预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;全面完成省市下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、抓投资上项目，促进县域经济新突破紧扣“产业发展年”工作主题，充分发挥项目对经济发展的撬动作用，攻坚重大项目、精准招商选资、破解制约瓶颈，推动经济持续健康发展。 （一）突出项目支撑。全力推进126个重点项目，力争完成项目投资49.6亿元以上。继续实施挂图作战，完善“牵头县领导+牵头单位+责任单位”项目推进机制，全面落实看板管理、定期问题会商、月督查通报制度，力争30个挂图作战重点项目完成投资26亿元以上。抓好家居特色产业园、茫溪河流域污染整治等12个省、市重点项目，顺排工序，倒排工期，合力攻坚，确保实现重点突破。做好“十三五”规划中期调整，充分对接国家、省、市产业政策和资金投向，包装、生成、储备一批支撑力强、带动性大、惠及面广的项目，力争更多项目进入省、市“盘子”，为经济发展持续提供动力。 （二）精准招商选资。按照稳增长、调结构、促转型的需要，聚焦“国际家居特色小镇”“乡村旅游度假区”“现代农业示范县”等重大部署招大引强、招商选资。创新招商引资方式，开展特色优势产业招商和产业园招商，引进一批技术含量高、综合实力强的企业落户井研，推动产业规模化、集群化发展。增强项目服务保障能力，促进项目早落地、早开工、早投产，力争全年招商项目落地20个，投资金额20亿元以上。 （三）破解制约瓶颈。强化要素保障，着力解决制约项目建设的融资、用地、用人问题。坚持以市场为导向，集聚用活国有资本，提升国有资本质量效率。加快构建“1+N”国有企业管理体系，持续做大做强东财公司，有效提升国有企业投资、运营能力。积极向上争取用地指标，实施土地整理、废弃地复垦等项目，盘活、利用存量和低效闲置土地，全面保障重大项目用地需求。建成金仓220KV输变电站，升级改造农村电网。实施高层次人才引进计划，落实激励政策、提供充分保障，为重大项目建设留住一批技术型、管理型和复合型人才。 二、抓效益转方式，培育经济发展新优势 （一）推动乡村振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，科学编制乡村振兴规划，启动10个乡村振兴试点村建设，确保创建为省级现代农业示范县。强化优质农产品基地建设。编制杂柑产业发展规划，高标准推进现代农业百里产业环线，新增优质标准化柑橘园2万亩，建成集益柑橘标准化科技示范园，加快推进分全现代水产观光康养示范园、长山埂农旅融合等项目建设。大力支持种养循环，启动畜禽粪污资源化利用大型沼气工程建设，建成奕嘉怡、新希望等种养结合特色农业园，全年生猪出栏70万头以上。加快推进现代农业生产发展基金项目、千亿斤粮食田间工程等建设，全年粮食总产量达20万吨以上。鼓励发展生态水产养殖，全面推进水产养殖污染综合治理，优质水产品总产量达3.5万吨。深入实施“双品牌”战略。全方位推介井研杂柑区域品牌，培育绿色、有机农产品3个。夯实农业基础设施。加快推进马踏支渠、三江支渠和战斗支渠，建成“百里产业环线”产业大道12公里。 （二）着力工业转型。大力发展支柱型产业。集中力量、全力攻坚“井研·中国西部国际家居特色小镇”建设，完成家居特色产业园一期基础设施，入驻家居及关联企业50家以上，启动产业园二期和高滩、马踏配套园区规划建设。积极推进工装面料生产基地建设，加快建设纺织纤维、面料研发中心。着力培育税源型企业。扶持意龙印染上市，加快推进忠旺铝模、福川输卤二期、忆欣达绿色智能包装项目，力争新增“千万级”税收企业3家。支持企业技改升级，推动页岩气井勘测及综合利用开发。全力稳定企业现生产，抓好“一业一策、一企一策”，帮助困难企业脱困。 （三）提速文旅产业。坚持走“绿色+农业+旅游+文化”融合发展之路，编制完成县域旅游总体规划和乡村旅游专项规划。持续推动乡村旅游提升工程，加快推进“成都战役·首战遗址”竹园红色经典小镇、“九子十翰林·雷畅故居”国学文化小镇等项目，力争落地国际盐湖城特种旅游度假区项目。保护性开发三江宋塔、熊克武故居等文物资源，鼓励发展乡村民宿，建成一批特色民宿示范点。坚持运用市场化手段，推进农民画艺术节、库钓比赛、采果节等特色文旅活动。 三、夯基础促发展，打造宜居宜商新环境立足融入四川天府新区，打造乐山东部门户，进一步扩大区位优势，提升城市品质，改善生态环境，构筑井研经济发展新格局、新空间。 （一）扩大区位优势。着力构建“三高两铁两干道”现代交通体系。加快推进仁沐新高速井沐马段、连乐铁路井研段建设，启动G213线县城过境公路改线工程，加快推进铁路连接线前期工作。持续开展高速公路、快速干道多彩通道建设，完成井乐大道环境提升工程。不断完善乡村交通网络。完成童镇路、周青路、周谢路、白井路改造，开工犍井路、四宝路、三千路、马王路建设，新改扩建村道45公里。全年完成交通建设投资10亿元以上。 （二）提升城市品质。加快建设丘区生态园林城市。全面完成茫溪河补水暨生态湿地公园建设，继续抓好蒲亭新村节点打造，加快推进幸福公园建设;完善城南新区道路骨架，打通锦天路、和谐路，启动幸福大道三期、城南大道东段、翰林大道等7条市政道路建设。持续推进旧城改造。实施中心城区综合整治工程，完成夏家桥、中心城区、白塔街棚改项目货币化安置;深入实施“厕所革命”，开展“两违治理”和城乡环境综合治理，加快创建全国卫生城市，确保通过省级卫生县城复查验收。全年完成城市建设投资6.7亿元，新增城市开发面积0.2平方公里。 （三）建设美丽生态。抓好中央环保督察反馈问题整改“回头看”，持续打好污染防治“四大战役”。打好碧水保卫战。系统推进茫溪河流域综合治理，全面深入实施“河长制”，严格逗硬河道水质断面监测考核;竣工投用马踏镇等18个乡镇生活污水处理站，加快推进县城第二污水处理厂、茫溪河主河道清淤工程建设，启动“引岷济茫”工程前期工作;完成县级饮用水水源大佛水库、乡镇集中式饮用水水源地规范化建设;加强农村面源污染治理，开展农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。打好蓝天保卫战。深化“10+N”“散乱污”小型企业治理整顿，开展控尘降尘治理，严控烟花爆竹燃放，全面禁止露天秸秆焚烧，促进空气质量持续改善。打好净土保卫战。开展第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查，建成投用大佛乡等4个集镇垃圾压缩转运站，完成非正规垃圾堆放点治理，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。深入实施“绿秀井研”行动。统筹抓好森林质量精准提升、退耕还林等工程建设，森林覆盖率提高到40%以上。 四、抓改革激活力，探索创新发展新路径始终把改革开放作为发展的动力之基、活力之源，突出重点领域和关键环节改革，持续释放体制机制活力，为经济社会发展注入强劲动力。 （一）深化重点改革。持续深化农村改革，抓好省级农村综合改革试验区建设，开展农村集体资产股份合作制改革试点，落实“三权分置”制度。深化投融资体制改革，推广实施财政资金“拨改投”，支持有实力的企业参与产业、城镇等综合开发。深化国资国企改革，完善公司运行机制，加快发展混合所有制经济。深化商事制度改革。实施城市管理执法体制改革，统筹推进教育、医疗、文化、社会治理等重点领域改革，确保各项改革任务落实。 （二）强化创新驱动。实施创新驱动发展战略，积极申报国家、省、市科技计划和重点专项项目，加快培育高新技术和创新型示范企业，实现高新技术产业产值68亿元以上。推进创新创业井研行动，健全创新创业支撑体系，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。实施技术创新工程，深化与四川大学、四川农业大学、四川旅游学校等校县合作，推动产学研用协同发展。加强知识产权创造、保护和应用，健全技术创新激励机制，加强创新人才和创新团队建设。 （三）扩大对外开放。加大与发达地区战略合作力度，引进先进发展理念，积极承接先进地区产业梯度转移，组团参加西博会、旅博会等省市重大对外开放活动，促进合作共赢，力争全年到位市外内资15亿元。坚持引进来和走出去并重，进一步提高外贸企业开拓国际市场、扩大进出口的积极性，新培育自营出口备案企业1家，力争全年实现进出口总额2400万美元以上。 五、抓民生增福祉，构筑共建共享新格局坚持以人为本、民生优先，抓好脱贫攻坚，统筹社会事业，创新社会治理，切实增强群众获得感、幸福感和安全感。 （一）总攻脱贫攻坚。抓好脱贫攻坚头等大事，围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，全面完成脱贫攻坚任务，确保5个省定贫困村、17个市列贫困村、1714户3785名贫困群众脱贫。实施精准扶贫造血工程，深化“百企帮百村”，完成5个省定贫困村扶贫产业园建设;完善“5+1”产业模式，加快培育贫困村集体经济，培育市级以上“四好村”44个。全面落实产业扶贫补助、扶贫小额信贷、教育扶贫和健康扶贫等扶持政策，深入开展精神扶贫;巩固“两线合一”，落实政策兜底。扎实抓好脱贫攻坚“回头看”，补齐贫困户短板，巩固提升脱贫质量。 （二）统筹社会事业。持续加大民生投入，深入实施民生工程，办好民生大事。提升就业创业服务能力，新增城镇就业3500人。加强社会保障体系建设，抓好城乡低保等社会救助工作，动态调整保障标准。优先发展教育事业。深入实施“井研教育提升行动计划”，启动井研中学二期、城南小学、城南初中及城南新区、马踏镇、周坡镇3所幼儿园建设;加强“两支队伍”建设，巩固提升教育教学质量。加快发展医疗卫生事业。建成投用县精神病医院，加快推进井研第二医院、县人民医院及县妇幼保健院迁建项目;开展“县级医院+乡镇卫生院+村卫生室”医疗共同体建设，积极推进家庭医生签约服务及平安医院建设。促进文体事业发展。举办井研县第三届运动会，通过国家公共文化服务体系示范创建工作终期检查。加强养老服务体系建设，建成城乡社区日间照料中心5个。加快推进殡葬改革。抓好全国第四次经济普查工作，完成全国第二次地名普查。积极发展妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、关心下一代等事业。统筹抓好人民武装、民族宗教、对台外侨、防震减灾、地方志、保密、档案、气象、人防、供销等工作。 （三）创新社会治理。持续开展信访积案清零行动，全面落实县、乡视频接访制度;创新开展“大接访、大下访、大调处”，严控非访和越级上访。深化“平安井研”建设，建立健全“五调”联动机制，深入推进县、乡(镇)、村三级综治中心规范化建设，实现“雪亮工程”全覆盖。加强风险源头防范，做好重点工作、重大项目稳定风险评估。加强流动人口、特殊人群、网络秩序管理。全面开展企业安全生产标准化和职业卫生规范化建设，加强重点行业安全监管和隐患排查，新增省级安全社区4个。深入实施“七五”普法，不断深化“法律七进”，争创“全国法治示范县”。加强食品药品安全监管。推进“放心舒心消费城市”建设。政府建设：依法行政务实清廉新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步强化科学依法行政，推进政府职能转变，着力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化科学依法行政。坚持科学民主决策，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法清理优化行政权力事项，健全行政权力清单、责任清单、负面清单制度，实现权力和责任相统一。推进综合执法，着力解决权力交叉、多头执法问题。深化政务公开、村务公开、财务公开和重点领域信息公开，实现决策、执行、结果公开透明。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （二）推进政府职能转变。坚持干字当头、立说立行，对重大决策和重要任务，紧盯不放，做到踏石留印、抓铁有痕。贯彻落实新发展理念，立足新变化、研究新情况、解决新问题，用创新性思维谋划工作，以创造性举措促进发展。深入推进“放管服”改革，创新政府管理服务方式，强化社会管理和公共服务职能。持续推进行政审批制度改革，推广“互联网+政务服务”，完善一体化政务服务平台建设，推进实体政务服务大厅与网上服务平台互通互补。 （三）坚持为民务实清廉。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省市县十项规定，持续深入整治“四风”问题。深化监察体制改革，加强廉政风险防控，健全各项制度规范。持续开展“护根”行动，加大对脱贫攻坚等重点领域“微腐败”整治力度，严肃查处违纪违法案件。加强行政监察和审计监督，严格财政预算管理，严格控制“三公”经费，强化投融资、招投标、政府采购、国有资产处置、脱贫攻坚、惠民资金使用等重点领域监督管理，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、担当拼搏，不忘初心、继续前进，为建设美丽繁荣和谐井研而努力奋斗!名词解释：1.“三高两铁两干道”：三高指乐自高速、仁沐新高速、蒲丹井高速，两铁指连乐铁路、乐自泸铁路，两干道指井乐快速公路(井沙联网畅通工程井研至市中区段)、天府大道井研延伸线。2.“一城两新区”：旧城区、城南新区、河东新区。3.污染防治“四大战役”：大气、水、土壤、固体废物污染防治。4.“两高三干道”：两高指乐自高速、仁沐新高速，三干道指国道213线，省道305线，老乐井路。5.“三品一标”：三品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品;一标：农产品地理标志。6.“一村一品”、“一乡(镇)一品”：在一定区域范围内，通过发挥本地的资源优势，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，培育一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。7.“拨改投”：把政府的财政拨款形式转变为政府通过投融资平台对项目投资的一种方式。8.“5+1”产业扶贫模式：即龙头企业等主体带动模式、股权量化模式、代种代养模式、统价联销模式、异地入股模式5种组织化产业扶贫模式+贫困户自主发展模式。9.“雪亮工程”：利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。10.“七五”普法：即中央宣传部、司法部联合开展的公民法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)。11.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。12.“引岷济茫”：拟在岷江眉山市青神县岷江汉阳电站库区新建取水口，通过28公里无压引水隧洞引水补入茫溪河，规划引水流量5立方米每秒。13.“三权分置”：“所有权”归农村集体所有，“承包权”归签订承包合同的农民所有，“经营权”归土地流转后负责经营土地的人所有，形成农村土地所有权、承包权、经营权分置格局。14.“两不愁、三保障”：两不愁：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;三保障：保障义务教育、基本医疗、住房安全。15.“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。16.“五调”：指法院诉讼调解、检察院调解、公安调解、司法援助调解、信访调解五大联动调解机制。17.“法律七进”：即法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

  2025-07-27

• 【投资邢台县】2018年邢台县政府工作报告

  2018年2月2日在邢台县第十五届人民代表大会第三次会议上邢台县人民政府县长陈新各位代表：现在，我代表邢台县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，团结带领全县人民，解放思想，扎实工作，迎难而上，开拓进取，较好地完成了全年各项目标任务，促进了经济社会全面进步。先后荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国职业教育和成人教育示范县、全国县域乡村建设规划示范县、全省计划生育先进县、全省“四好农村路示范县”、全省“一区三边”整治工作先进县。坚持稳中求进、提质增效，县域综合实力实现重大突破。2017年，全县生产总值完成155.8亿元，同比增长7%;固定资产投资完成137.2亿元，同比增长12.2%，增速全市第二;农村、城镇居民人均可支配收入分别达12631元、27501元，同比增长9.6%、8.8%。特别是全部财政收入、一般公共预算收入分别完成20.24亿元、10.05亿元，均位居全市第三，总量实现历史性突破，同比增长52.9%、34%，增速均名列全市第一。坚持抓招商、上项目，经济发展质量显著提高。牢固树立“两个不能”(任何工作都不能影响招商引资上项目，其他工作再好也不能代替招商引资上项目)工作导向，把全县工作落实到具体项目、具体工程、具体实事上，实现了经济增长和结构调整的双提升。招商引资卓有成效。成立招商工作领导小组，制发5个招商专件，组建4个招商部，招商动能全面提升。全年共签约或注册落户项目62个，引进国内市外资金50.8亿元，实际利用外资1.4亿美元，超额完成年度任务。项目建设再创佳绩。大力开展“重大项目建设转型升级年”活动，建立项目会商和分包责任制，实行重点项目“一企一策”，成立“两汽一拖”办公室，组建长征汽车专班，确保服务精准高效。全年在建县级以上重点项目201个，年度累计完成投资122亿元，其中，亿元以上项目74个，完成投资102亿元，呈现出科技含量高、投资规模大、支撑作用强等特点，春蕾3D打印、移联网信电商产业园等一批有重大影响的项目快速推进。转型升级迈出新步伐。坚定不移推进供给侧结构性改革，加快动能转换，规模以上高新技术产业增加值增长22.8%，高于规模以上工业增速17.8个百分点，结构调整成效显著。积极引导传统企业向新材料、产城一体化、旅游开发等新领域拓展，德邦再生资源、德贵纳米新材料等一批转型项目加快推进，德龙钢铁被工信部评为首批钢铁企业“绿色工厂”，并成为国内钢铁行业首家“3A级旅游景区”，“德龙态度、德龙标准、德龙模式”在全省推广。长征汽车焕发新生机，股权部分划转我县，东风团队全面进驻开展帮扶，共同研发3种车型，渣土车已试生产;红星汽车涅槃重生，7款车型列入国家公告和推广目录，产销近2000辆，动力锂电池项目进展顺利;邢台一拖强势发展，插秧机扩能项目二平台车间建成，不等距插秧机技术世界领先，产销两旺。移联网信农村电商总部投入运营，10余万平方米线下生产基地主体基本建成，电商产业集群加速形成，全省深化农村电子商务全覆盖现场会在我县召开。2017年，新增规模以上企业8家、上市企业1家，纳税百万元以上企业79家，较2016年增加11家。园区功能更加完善。创新开发区管理体制，提高准入门槛，完善基础设施，总投资1亿元的旭阳、龙冈园区污水处理厂基本建成，园区承载力进一步提升。坚持治污染、优环境，生态建设持续加强。以被纳入国家重点生态功能区为契机，统筹协调环境保护、生态建设与经济发展的关系，努力实现生态产业化、产业生态化，打造市区生态屏障。大气治理持续深入。坚持打好“优企”“控煤”“抑尘”组合拳，推进空气质量持续好转，还人民群众一片蓝天。在“优企”方面，德龙、旭阳两大企业总投资12.3亿元，实施全封闭料场、炉前除尘扩容改造等16个环保项目;德龙钢铁2座10平方米竖炉全部拆除，彻底终结了球团工序历史，旭阳铁路运输比例接近60%，结构性减排成效明显。采取史上最严冬防措施，完成德龙2座高炉、旭阳5条焦炉生产线等98家企业错峰生产任务;取缔“散乱污”企业135家，整改提升并通过验收46家。在“控煤”方面，对环城5镇108村4万余户群众实施煤改气(电)工程，使10余万群众同市民一样用上了清洁能源，全市煤改气工作现场会在我县召开，全省环保工作现场会对我县农村煤改气(电)进行现场观摩。山区6个乡镇建成天然气点供站，淘汰燃煤小锅炉165台，有效解决了燃煤污染。在“抑尘”方面，全方位治理面源污染，投资980万元，对7条省道220余处平交道口及沿线门市4.5万平方米全部硬化;创新联合治超模式，成立联合执法队，对违法车辆实行24小时巡查监管，对超载及抛洒遗漏车辆进行处罚，对私自改装车辆进行切割处理，分流过境、进市货运车辆三分之一，有效抑制了道路扬尘。此外，不断加大空气质量监测力度，建设监测点18个，其中省控监测点2个，实现了全县乡镇全覆盖。2017年，全县PM2.5年均浓度67微克/立方米，同比下降13.8%，空气质量综合指数8.18，在全市第一平台县中排名第一，荣获市大气生态补偿金750万元。水生态治理全面推进。开展了“涉水企业”、畜禽养殖屠宰场、加油站防渗改造等专项排查活动，多措并举防治水污染。全面落实县乡村三级“河长制”，综合治理河道55公里，打造水面景观80万平方米，进一步提升河道水系景观和防汛抗洪能力。投资1.2亿元，实施农田水利工程3000余项，治理水土流失面积18平方公里，改善灌溉面积近5万亩，水资源利用率大大提高。绿化造林成效显著。围绕国家森林城市创建，大力实施生态经济示范区造林、国家储备林及环城区绿化等重点工程，深入推广“郝景香造林法”，全年完成人工造林7.3万亩、植树446万株，全县森林覆盖率达46.1%。基层林业站“一站式全程代理服务”工作经验在全省推广。坚持重农固本、质量为先，“三农”工作扎实推进。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，扎实开展“三农”工作，农业农村发展迅速，农民生产生活水平不断提高。农村面貌日新月异。积极开展村庄绿化、污水处理、厕所革命等“十二项专项行动”，312个村完成垃圾治理设备采购，7400多户完成旱厕改造，以50个美丽乡村为重点，全面提升基础设施水平，村容村貌焕然一新。13个村申报省精品村，崔路等9个村荣获河北省历史文化名村称号，美丽乡村建设取得初步成效。现代农业快速壮大。全面推进农业供给侧结构性改革，持续调优种植结构。压减低效作物4.9万亩，发展中药材、食用菌、花卉等高效作物2.3万亩。新增酸枣、核桃、板栗、苹果2.5万亩，优质干鲜果品基地发展到67.8万亩。总投资71亿元，实施栗蘑示范园、邢枣仁中药材产业基地等29个项目。新增省级龙头企业1家、市级5家，农业产业化经营率达62%。农业园区迅速发展。积极创建集农业生产、旅游观光、休闲度假于一体的现代农业园区，新增省级农业园区1家、市级2家，全县市级以上现代农业园区达到8家。成立现代农业园区管理委员会，进一步完善园区管理体系。加强园区发展技术支撑，先后与中国农业大学、天津科技大学等高校合作交流，推动了园区跨越发展。品牌创建实现突破。创新品牌建设模式，实施“浆水苹果”区域公用品牌战略规划。先后举办区域品牌发布、苹果节等活动，在中国国际(上海)食品博览会上进行推介，并在上海、深圳等地设置专营商家，与多家企业达成战略合作，进一步提升了品牌知名度和市场竞争力。“浆水苹果”荣获“河北省十大林果地域公用品牌”。坚持完善基础设施、提升城乡面貌，城镇化水平持续提高。以打造宜居宜业城乡统筹示范区为目标，坚持城镇功能与容貌提升、基础设施建设多轮驱动，促进人口、产业聚集。城镇建设扩容提质。将出市口整治与城镇化建设相结合，扎实推进“一区三边”违法建设集中整治，按照“规划引领、拆建并行”的思路，重点实施了大外环、太行路北延、邢左、邢和、邢汾连接线等主干线征拆工程，累计拆除63.4万平方米。精心谋划了6个城镇精品示范区，做到了“拆违治乱、拆违增绿、拆违添景”，我县两次代表市接受全省督导检查，经验做法得到肯定。基础设施日趋完善。总投资10.6亿元，建设旭阳安能、德龙金昊工业余热供暖项目，新增供热面积165万平方米;新建改造10千伏线路319公里、0.4千伏线路453公里、配电变压器426台，供电能力进一步提升;邢石大道建成通车，邢左公路拓宽改造全面完成，太行山高速、皇褡线改建等工程进展顺利，全县通车总里程达2145公里，路网密度达1.38公里/平方公里，布局合理、干支结合、交通顺畅的路网格局已初步形成。小城镇建设加快推进。编制完成邢台县全域规划，结合“一会一赛”、美丽乡村建设、灾后重建等，扎实推进乡镇商业街、民居、广场和道路等改造提升工程，浆水苹果小镇、路罗旅游康养小镇等成效初显。浆水苹果小镇被列入全国村庄规划试点，全省特色小城镇建设现场观摩会在我县召开。坚持壮大旅游产业、办好“一会一赛”，全域旅游格局初步呈现。坚持以打造中太行核心景区和龙头品牌为主线，带动美丽乡村、生态环境建设，努力打造旅游发展最靓区域、生态环境最美区域。特别是以建设国家级全域旅游示范区为目标，举全县之力承办了“一会一赛”。2017年成为我县旅游产业发展最快、变化最大、成效最好的一年。旅游业态更加丰富。科学编制了邢台县全域旅游总体规划、乡村旅游发展规划;精心打造了28个大项目、70多个小项目，兴台古镇、麦地湾金色沙滩等一大批新业态旅游项目如雨后春笋般蓬勃发展，邢襄古镇获评河北十大旅游投资项目;紫金山、九龙峡、天河山、云梦山等一批传统景区实现了提档升级，把百里山川变成了百里画廊，成为多彩之地、全景之区。配套设施更加完善。路罗游客中心、浆水游客中心等一批旅游配套项目拔地而起，创造了“邢台县速度”;300多个农家院各具特色，3星级农家院达到22家，茶旧沟、鱼林沟等一批特色民俗村异彩纷呈;新建旅游专线50公里、生态停车场200多处，旅游沿线形象全面提升，服务功能日趋完善。带动能力更加强劲。全年接待游客300万人次，旅游直接收入6090万元，创社会效益18.2亿元，较2015年分别增长18.6%、19%、85.1%。特别是得益于“一会一赛”的成功举办，仅“十一”期间，全县就接待游客67.6万人次，直接收入818万元，创社会效益1.7亿元。旅游产业已成为我县的转型之手、腾飞之翼，也为山区群众创收致富带来了新机遇、新途径。坚持简政放权、防范风险，深化改革蹄疾步稳。牢固树立改革意识、创新思维，坚持以改革增动力、添活力，以创新促发展、求突破。重点领域改革持续推进。着力深化“放管服”改革，扎实推进“互联网+政务服务”模式，实现16个乡镇平台全覆盖;延伸触角，在50个试点村建设电子政务服务平台，可快捷办理76项服务审批事项，实现了“群众办事不出村”，全市“互联网+政务服务”系统建设现场会在我县召开;积极推进行政审批体制改革，51项部门行政许可、审批事项划转行政审批局，理顺了机制，激发了活力，新增市场主体3192户，同比增长26%;在全国率先完成县级环保机构垂直改革;成立重点企业服务办公室，实施重点项目“一商一策”，重点企业“一企一策”，保障了项目推进、企业发展;在浆水镇探索推进区域综合执法改革试点，效果良好。科技创新步伐加快。秉承创新是引领发展的第一动力理念，加强对中小企业创新支持，新增院士工作站1家，国家级、省级星创天地各1家，新认定高新技术企业4家、科技型中小企业44家，新增发明专利7件，企业自主创新能力不断增强。金融服务实体经济能力持续提升。邢台银行邢台县支行、邢台县邢农商村镇银行在我县注册营业;全县存款余额246.4亿元，同比增长6%，贷款余额122.1亿元，同比增长18.8%，其中涉农贷款49.1亿元，同比增长19.2%，金融机构存贷比49.6%，较年初增长5.1个百分点，经济活跃程度进一步提高;坚决防范和打击非法集资，全县金融秩序保持稳定。依法行政水平进一步提高。深入推进依法治县，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，大力开展“12·4”国家宪法宣传日等法律法规宣传学习活动;强化办事程序，认真执行重大事项报告制度，自觉接受县人大、县政协的监督，承办人大代表建议、政协提案372件，办理市、县政府热线315件，全部按时办结。坚持保障改善民生、维护安全稳定，群众获得感进一步增强。深入贯彻以人民为中心的发展理念，努力为群众创造美好生活。精准扶贫稳步实施。大力开展产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、就业扶贫，顺利完成精准识别建档立卡8541人，78个单位1400余名干部与贫困户结对帮扶，完成危房改造1541户;列支500万元专项资金，积极探索贫困人口大病医疗救助新机制，为全县建档立卡贫困人口缴纳城乡居民医疗保险，累计为4350人次贫困人口发放医疗救助资金，有效降低因病致贫、因病返贫发生率，经验在全省推广。全年实现稳定脱贫2460人，占全县贫困人口的28.8%。办好人民满意的教育。投资1.5亿元，实施城郊学校建设、薄弱学校改造等19项工程，特别是南小郭完小、育才小学碧桂园分校建成使用，有效缓解了城乡结合部入学难问题;招录教师199名，师资力量进一步壮大;高中教育实现历史性突破，本科上线率61.8%，同比增长70%。卫计事业快速发展。全面推行基本公共卫生服务，建立农村居民健康档案33万份;积极推进医疗改革，实施药品零差率政策，有效破解群众“看病难、看病贵”问题;推进卫计服务多证合一，实现高效便民服务。坚持开展文化惠民。举办各类群众文体活动1000余场次，农村数字电影公益放映6000余场次，丰富了群众文化生活;编制了《邢台县中国人民抗日军政大学总校旧址文物保护规划》，抗大陈列馆被命名为国家国防教育示范基地。社会保障不断完善。进一步落实公教人员补贴政策，人均增资6188元;城镇新增就业5334人，失业率控制在3.48%;城乡医疗救助水平持续提升，“五大保险”覆盖面进一步扩大，城乡居民医保参保率达99.9%，报销医疗费用57.8万人次、2.1亿元。应急保障全面提升。重新编制、修订20多项应急预案，组织开展“7·15”全要素防汛应急演练、旭阳特种气体消防实战演练等，特别是面对“4·28”晏家屯镇孝子村H7N9疫情，科学研判，果断处置，有效控制了疫情扩散，减少了群众财产损失，确保了舆情、社情平稳。灾后重建高标准完成。不把重建当重复，立足长远规划、高标准打造。总投资24.6亿元，如期完成8大类、71个项目。其中，1.2万户、4.8万间受损房屋全部完成修缮;2条县道、24条乡道、292条村道和158座受损桥梁全部完工;新建修复护村坝1.5万米;朱北干渠、野总干渠等25条主要干支渠和10座渠系建筑物全部修复;建设大口井138眼、水池260座、消毒间159座，保障了318个村、19.2万人饮水安全;坚持人防与技防相结合，建设集高清水情水位监测、智能预警平台、视频会商系统于一体的防汛指挥系统，新建312个村级山洪灾害预警广播站，发放乡村对讲设备，增配海事卫星电话，既实现了5重通讯保障，又强化了扁平化管理，实现了县对乡、乡对村和县直接对重点村的即时指挥，进一步提高了应急救援效率，增强了防灾减灾救灾能力。社会环境持续稳定。成功应对煤改气(电)、企业停限产等新领域安全挑战，深入开展安全生产百日攻坚等专项行动，安全生产形势持续稳定，获批全省“互联网+安全监管”试点县，建成全市首家安全生产应急救援指挥中心;坚持政府主导、市场运作，尊重民意、让利于民，公开透明、阳光操作，顺利完成石相新村整村搬迁，确保群众居住环境安全;强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全;平安邢台县建设全面加强，大力实施“创净土”、乱村整治等行动，社会治安防控水平不断提升;强化乡村第一道防线吸附化解作用，在16个乡镇、330个村建立了群众工作站(室)，被评为全省信访系统先进集体。与此同时，武装、审计、统计、民宗、档案、地方志、气象、残联、妇女儿童等工作也取得了新成绩。各位代表!过去的一年，是任务艰巨、富有挑战的一年，同时也是佳绩频传、亮点纷呈的一年。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是各位人大代表、政协委员大力支持、积极参与的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向所有离退休老干部，向所有关心、支持邢台县发展的各级领导、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展的要求，当前全县经济社会发展中还存在一些不足：一是结构性矛盾仍然存在，三次产业结构不尽合理，三产比重偏低、二产结构偏重的现状还没有根本上改变，新兴产业正处于起步阶段，还没有成为新的战略支撑。二是项目总量少、规模小，“三高一低”项目少，发展后劲还需进一步增强。三是农村基础设施有待提升，统筹城乡发展任务较重，农业产业化龙头企业少，品牌效应不明显，带动作用还没有充分发挥。四是生态环境压力较大，大气污染治理和生态保护任务仍很艰巨。五是发展环境需进一步优化，不作为、不担当、效率低的问题仍然不同程度存在。六是社会民生事业发展依然不快，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾任重道远。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年的主要目标和工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大而深远。刚刚闭幕的县委十届三次全会，提出了坚持“七个必须”，加快“四个建设”，实施生态“五大工程”，推进改革“三方面重点任务”，构建民生“五大网”，为全县发展绘就了宏伟蓝图，也为做好今后政府工作指明了方向。2018年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省市县委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，奋力开启新时代建设殷实富强、山清水秀、乡村美丽邢台县新篇章。2018年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长9.8%，每万元生产总值能耗、二氧化碳排放量和PM2.5等主要污染物平均浓度降幅完成市定目标。实现上述目标，必须更加注重高质量创新发展、高质量协调发展、高质量绿色发展、高质量开放发展、高质量共享发展，把高质量发展的要求贯穿到经济社会发展的各领域、全过程，着力做好以下七方面工作： （一）坚定不移抓好招商引资项目建设，增强县域经济发展新活力。树立“优先”导向，坚持“两个不能”，调动一切资源为招商引资服务，凝聚一切力量向项目建设集中，活跃发展全局、推动跨越提升。一是招商方向再精准。抢抓“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区规划建设战略机遇，向北对接京津、向南瞄准长三角、珠三角等产业转移重点区域，以“大智移云新”为方向，聚焦重点产业，加快引进一批科技含量高、投资体量大的好项目。二是招商力量再强化。坚持专业招商与全员招商“双轨并行”，从全县抽调精干人员和后备干部，充实到招商队伍专职招商;积极开展全员招商，用招商引资的实际成效检验各级干部的能力和水平。三是招商理念再转变。牢固树立“以高质量项目推动高质量招商”理念，实现“招商引资”向“招商选资”转变，重点向环境友好型项目倾斜，对“傻大黑粗”项目坚决说不。四是工作氛围再浓厚。从县级领导做起，带头抓招商、上项目，积极开展“春季攻势”“百天招商”“激战五月”“冲刺半年”等一系列招商活动，努力营造干事创业浓厚氛围。五是服务机制再完善。进一步完善项目分包责任制、重大项目专班服务制，全程为项目、企业提供一站式、保姆式服务，做到服务态度由被动变主动，办公场所从机关到一线。六是营商环境再优化。加快基础设施建设，进一步提升园区承载力。加大营商环境公示公开力度，对各单位服务项目情况、项目单位诉求、重大项目进展情况等及时向公众公开，实现清单式、台账式管理，以倒逼机制推动营商环境再优化。全年引进亿元以上项目不少于30个，到位国内市外资金55亿元以上，实际利用外资不少于6300万美元;建设亿元以上重点项目不少于100个，完成投资不低于120亿元。 （二）坚定不移推动供给侧结构性改革，努力构建现代产业新体系。坚持质量第 一、效益优先，深入推进供给侧结构性改革，“育新”与“调旧”相结合，着力打好转型升级这场硬仗，形成传统产业与新兴产业双轮驱动发展格局，努力打造产业转型升级先行区。抓好以“两汽一拖”为龙头的装备制造产业。深化长征汽车与东风集团合作，加大“1+1+0.5”方案推进力度(重振1项核心业务，帮助长征汽车恢复升级改进优化太脱拉特种车产品底盘;扩展1项工程车SKD项目，导入一款工程车进行散件组装;增加0.5号项目，改装并销售东风渣土车)，确保6月份工程车公告批复，年内生产工程车、重卡车450台，产值达到1.85亿元;邢台一拖生产各类农机9000台，产值达到10亿元;红星汽车生产乘用车、商务车8000台，产值达到8亿元，动力锂电池项目年内投产。特别是借势中国(邢台)汽车产业发展高峰论坛，推广宣传长征汽车、红星汽车，提升品牌知名度，扩大市场影响力。抓好以春蕾3D打印和石油开采智能设备项目为龙头的智能制造产业。重点推进春蕾3D打印一期3个生产车间、研发楼建设及设备安装工作，确保5月份建成投产;年内完成二期航空航天精密配件生产车间建设。石油开采智能机器人项目年内一期建成投产。抓好以移联网信、绿旗颐高为龙头的“互联网+”现代服务产业。加快移联网信线下生产基地建设速度，确保大米手机、日佳电动车、澳科电动三轮车、饮品灌装生产线项目及早履约投产，易拉罐等包装生产线和熊出没食品等合作企业及早入驻;加大绿旗颐高投资力度，推动电商体验馆、线下体验店、淘宝大学、培训中心等建设;天宇医药物流中心项目10月底建成投产，打造集物流配送、终端销售于一体的省内最大医药物流企业。抓好以二十二冶装配式建筑、中联新型建材为龙头的新材料产业。尽快完成二十二冶装配式建筑项目施工设计，确保年内一期建成投产;中联建材坚持边开采、边修复、边绿化，继续提高生产标准，年产600万吨骨料生产线二期项目5月底前投产，打造行业标杆。抓好以金后盾、云山化工为龙头的军民融合产业。加快金后盾车间厂房、新概念实验室、军用包装论证中心、国家级滚塑制品检测中心建设，建成现代化、高科技、功能齐全的全国最大军事物流包装产业基地和军用物资代装代储基地，着力推进军民融合深度发展;加快云山化工总部搬迁和云翼新材料项目建设进度，打造全市规模最大、科技含量最高的包装材料生产基地。此外，以工业设计为抓手，加快传统产业提质增效。将工业设计作为提升产业层次的重要手段，引入智能制造新模式，重点抓好总投资12亿元的德龙新材料产业园项目，推动支柱产业流程升级、产品优化、设计创新。 （三）坚定不移建设国家重点生态功能区，推动生态环境实现绿色新跨越。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，抓治理、减排放、严监管，最大程度减少污染、保护生态，让邢台县的天更蓝、水更清、山更绿、土更净。一是深入开展“蓝天行动”。进一步巩固燃煤锅炉淘汰、“散乱污”企业治理、停限产和错峰生产等大气治理成果，围绕德龙、旭阳两大支柱企业，在达到特别排放限值的基础上，持续实施深度治理，总投资5.78亿元，加快推进德龙全封闭北区料场、旭阳干熄焦及发电等项目，打造无烟企业、景区工厂，谋划旭阳异地升级改造。大力削减燃煤，因地制宜、稳妥推进“双代”工程，确保年底环城区域实现“无煤化”。扩大平交道口硬化面积，加强建筑工地施工监管，加快推进商砼园区、大车综合服务区建设，多措并举控制扬尘，确保空气质量持续好转。二是大力实施“碧水行动”。统筹山水林田湖草系统治理，认真贯彻“水十条”，严格落实“河长制”，加大河流水系生态治理力度，实施大沙河综合整治，推进太行山前湿地群建设，不断改善水生态环境。加快推进园区污水处理厂扫尾工作，确保顺利联网运行。加强饮用水源地保护，确保集中式饮用水水源水质达标率100%，年内完成县级以上集中式饮用水保护区勘界工作。三是有序推进“净土行动”。全面实施“土十条”，大力开展畜禽养殖综合整治，推进农业清洁生产，加强对耕地的保护和治理，严厉打击违禁超限使用农药、化肥和添加剂行为，开展重点企业土壤环境专项整治，改善土壤环境质量。四是全面抓好“增绿行动”。大力弘扬塞罕坝精神，结合旅游文化艺术节、国际公路自行车大赛沿线环境整治，投资2.3亿元，以“三区”“六线”为重点(三区，即路罗游客服务中心片区、浆水游客服务中心片区、龙泉寺邢襄古镇片区;六线，即抗大路、梁石线、大峡谷专线、皇羊线、外环路、邢石大道)，抓好浅山丘陵区绿化、国家储备林基地建设等16项工程，新增造林面积不少于5.5万亩。此外，继续做好生态保护与修复。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，继续实施山区“六禁”措施，保持高压态势，严厉打击私挖乱采、乱砍滥伐等破坏生态的行为。落实森林防火责任，确保森林安全。坚持“谁开采谁治理”的原则，落实主体责任，严格管控标准，以太子井、前青峪、马鞍山及省道、高速公路沿线两侧矿山为重点，进一步推进矿山修复工程，让破损的山体焕发生机。 （四）坚定不移推进乡村振兴战略，促进农业农村工作再上新台阶。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，全面把握乡村振兴战略科学内涵，进一步解放思想，强化市场理念，促进一二三产融合发展，加快构建农业农村现代化发展新格局。一是全面深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，坚持和完善承包地“三权分置”。积极开展“三变”改革(资源变资产、资金变股金、农民变股东)，盘活农村各类资产资源，引导承包地经营权有序流转，积极发展土地、农宅、资金资产等多种形式的股份合作，激发农村发展活力。二是大力推进农业供给侧结构性改革。发挥特色资源优势，培育壮大龙头企业，推动农业园区化、特色化、标准化、品牌化发展，提高综合效益和竞争力。坚持质量兴农，以市场需求为导向，用产业设计的理念调优种植结构，围绕特色林果种植加工、花卉种植、设施蔬菜、中药材等高效作物，发展高标准种植基地和果品示范园。实施双万亩苹果有机品质提升工程，推进现代农业园区、龙头企业、农民合作社等标准化生产。坚持科技兴农，争创国家级农业科技园区和省级可持续发展实验区，建设农业院士工作站1家、国家级星创天地1家。新培育省级以上龙头企业1家、市级龙头企业5家，争创抱香谷国家级现代农业产业园和前南峪省级现代农业园区，大幅提升农业科技水平。坚持品牌兴农，加大农产品品牌孵化力度，引导农业经营主体注册绿色、有机商标。全力抓好品牌创建、经营和维护，注重品质保障、产品包装和市场营销，进一步扩大浆水苹果区域公用品牌影响力，培育叫响聚冠玫瑰茶、如意桥仙桃等品牌，打造23个省级以上名牌农产品。三是加快建设美丽乡村。强力推进厕所革命、垃圾处理和污水治理等工作，制定改厕三年工作方案，建立完善垃圾处理机制和污水治理办法，以街道两侧环境整治为重点，坚持绿化、美化、靓化相结合，拆除违建，补绿增花，持续提升环境容貌。以大外环、省道、高速公路沿线村为重点，新建美丽乡村100个，在平原、丘陵、山区分别打造一批功能齐全、设施完善、环境优美的示范片区，以点带面，标杆引领，争创省级美丽乡村精品村不少于5个。四是着力打造特色小镇。以特色小镇建设为载体，统筹美丽乡村、旅游产业协调发展，明确定位、凸显特色，因地制宜打造产业聚集型、城市延展型、旅游服务型、商贸物流型、现代农业型等特色小镇，构建“产城村一体、农工旅互动”的发展格局。加快创建浆水国家级特色小镇和路罗、皇寺省级特色小镇，培育壮大羊范、南石门、将军墓、会宁等特色小镇，发挥城镇精品示范区龙头聚集效应，带动周边村庄和景区共同发展。扎实推进“一区三边”拆违拆迁，积极解决房地产遗留问题，谋划棚户区改造960套，为特色小镇品质提升腾出空间。 （五）坚定不移发展壮大旅游产业，构建全域旅游发展新格局。按照“一核红起来(前南峪红色旅游核心区)、两翼绿起来(南翼以路罗、白岸为主，北翼以浆水、冀家村为主)、三轴美起来(邢左、邢和、平涉)、二十星亮起来(20个旅游项目)”的发展思路，巩固旅发大会成果，建设一批龙头景区，加快基础设施和旅游配套设施建设，积极争创国家级全域旅游示范区。一是提升景区品位档次。加快总投资3.5亿元的前南峪、大峡谷2个5A级景区创建步伐;抓好总投资2.6亿元的九龙峡、天梯山4A级提升和紫金山守敬文化国际交流中心、凤凰崖休闲度假区等项目;推动总投资35.7亿元的邢襄古镇、兴台古镇二期、德龙钢铁文化园等旅游新业态建设。二是加快配套设施建设。提高路罗(白岸)、浆水、龙泉寺、冀家村四个重点区域吃住购等接待能力，推进星级农家乐、渔家乐建设，让游客留下来、住下来;建设智慧旅游管理中心和信息发布平台，构建智慧旅游体系;加快旅游专线建设，将景区串联成线，实现半小时交通圈;改建提升旅游厕所，在重点景区、旅游点和国省干道重要节点建设洁净厕所100座。三是推动农业旅游融合发展。放大“全国休闲农业和乡村旅游示范县”品牌效应，科学编制规划，完善标准体系，丰富旅游业态，加快乡村休闲旅游综合体建设，拓展农业旅游观光项目，构建“全域旅游+现代农业”发展新格局。四是加强旅游宣传推介。加快筹建县旅游发展协会，聘请专业团队，进行顶层策划，依托省内外旅游机构，加强旅游品牌宣传;积极筹办“邢台县首届旅游文化艺术节”，扩大旅游知名度和影响力，让邢台县旅游品牌走出河北、叫响全国。 （六）坚定不移防风险、守底线，营造和谐稳定社会新局面。牢固树立底线思维和红线意识，既要突出工作成效，又要确保不出问题。一是坚守安全为天底线。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”，层层落实安全生产责任;大力推进安全生产领域改革发展，加强基层安全生产监管能力建设、信息化建设和“双控”机制建设，切实提高安全风险防控能力;全力抓好食品药品、道路交通、消防安全、特种设备、旅游景区等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制各类事故发生;充分发挥应急救援指挥中心作用，全面提升安全生产应急救援能力。二是坚守集约节约用地底线。优化国土资源配置，强化土地利用和保护意识，根据项目类型、投资强度、财政贡献率等，合理配置土地，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一;坚持因地制宜，全面平衡田、水、路、林权重，科学合理开发土地资源;实行网格化管理，多部门协调配合、联合行动，依法查处、严厉打击国土资源违法行为，努力实现违法占地“清零”。三是坚守经济工作底线。进一步调优财政支出结构，加大对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，加强政府债务管理。坚持金融创新与风险防范协同推进，建立完善金融安全体系，增强监管合力，防止出现监管盲点，共同打击金融领域的各种违法、违规行为。积极开展非法集资风险排查，确保不发生区域性、系统性金融风险。四是坚守社会稳定底线。强化源头治理，及时妥善有效处理各类突发事件。抓好县乡村三级综治中心及农村治保会建设，夯实综治基础;扎实开展平安创建活动，完善“天网”工程，营造平安祥和的社会环境;以群众工作统揽信访工作，及时解决群众合理诉求，依法规范信访秩序，依法打击非访、缠访、闹访，促进社会公平正义。 （七）坚定不移以人民为中心，谱写保障和改善民生新篇章。坚持把人民群众的小事当成自己的大事，周密部署、用心操作，全力做好各项民生工作。一是打好精准脱贫攻坚战。按照“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求，在精准上下功夫，完善建档立卡，实施动态管理，积极探索精准扶贫帮扶模式，动员全社会参与贫困户脱贫工作，形成齐抓共管、合力攻坚的精准扶贫机制。扎实推进产业扶贫、教育扶贫、培训就业扶贫、公益岗位扶贫、社会力量参与扶贫、低保兜底扶贫等措施。制定因病致贫、因病返贫救助办法，依法依规使用扶贫专项资金。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，强化正向激励，充分调动贫困群众的积极性和主动性，确保4000人年内稳定脱贫。二是统筹推进社会事业。优先发展教育事业，强化“两支队伍”建设，提高山区教学点在编在岗教师生活补助，加大学校软硬件设施投入，总投资1.58亿元，实施中小学生素质教育硬件提升、公共实训基地、旱厕改造等8项工程，改善师生学习办公生活环境。全面建设健康邢台县，争创省级公立医院综合改革试点县和中医药强县，健全县、乡、村医疗卫生服务网络，充实基层全科医生力量，建成全县远程医疗会诊系统，方便群众就医;坚持开放联合办医理念，探索网络就医新模式，提高医疗服务水平。拓宽群众就业渠道，城镇新增就业5100人，新增劳务输转3500人，失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系，深化机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，提高城乡低保补助标准，做到应保尽保，使群众生活有着落、养老有保障。三是加快建设智慧邢台县。按照“整合资源、信息共享、集约建设、便于管理”的思路，建立集监控、监测、管理、督导、公开于一体的综合管理体系，谋划建设大数据智慧平台。整合便民服务、行政审批等资源，建设便民中心，方便群众、企业一站式办理各类业务，全面构建智慧运行、智慧管理、智慧产业、智慧生活新模式，使网络化、信息化、智能化更好地惠及群众、服务发展。四是提升基础配套服务能力。道路方面，投资24.3亿元，建设抗大路、连湖公路等工程。抗大路(西黄村至浆水)上半年建成通车;尽快启动邢汾高速清家沟互通和太行山高速梅花互通连接线建设;连湖公路、梁石线改线、大峡谷旅游专线、邢州大道西延等工程6月底建成通车。配合做好邢西客运站新址迁建征拆工作。水利方面，投资9250万元，重点实施万亩新型节水灌溉增产增效、护村护地坝恢复重建、五镇三区引江供水等工程。电力方面，投资3900万元，新建龙冈园区10千伏开闭所项目，完成50个美丽乡村电网建设改造任务。五是着力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，围绕群众关心的扶贫脱贫、教育卫生、旅游惠民等方面，投资16.3亿元，为全县人民办好十件看得见、摸得着的好事实事，真正把民心工程干到群众的心坎上。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高执政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。 （一）强化学习，提升本领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，筑牢信仰之基、补足精神之钙。始终把学习作为一种习惯和追求，大力推进政府系统学习制度化、常态化，创新方式方法，打破路径依赖，提升破解发展难题的能力和水平。 （二）依法行政，科学决策。切实加强法治政府建设，树立宪法至上理念，加强行政执法人员培训，严格规范公正文明执法，全面提高依法行政能力。推进“七五”普法，提升全民法治意识。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开和政府信息公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权。严格落实“三重一大”报告制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的重大行政决策程序，努力提高政府行政的科学化、民主化、法治化水平。 （三）改进作风，优化环境。大力推进“放管服”改革，扎实开展“并联审批模式”，拓展网上审批广度、深度，精简流程，提高效率。强化服务企业和项目意识，落实上级服务企业发展、项目建设的政策措施，切实把政策和服务打造成为经济社会发展的催化剂和助推器。坚持事争一流、唯旗是夺，努力将工作做精做细做实。坚持以实为先、干字当头，改进文风会风，加强督促检查，打造人民满意的服务型政府。 （四）廉洁从政，树好形象。认真落实全面从严治党要求，履行主体责任和“一岗双责”，持之以恒推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。始终把纪律和规矩挺在前面，不折不扣落实中央八项规定及实施细则，严防“四风”反弹回潮，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代的号角已经吹响，新征程的帷幕已经拉开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结各级干部，依靠全县人民，以顽强拼搏的精神、改革创新的勇气、克难攻坚的决心，凝心聚力谋发展，砥砺奋进促跨越，为建设殷实富强、山清水秀、乡村美丽邢台县而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资海北州】2018年海北州政府工作报告

  2018年2月5日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长阿更登各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，全州经济发展新动能基础薄弱问题更加明显，传统产业发展空间加快收缩趋势更加突出，环保和安全生产要求更加严格的趋势愈加明朗。面对压力不减、制约增加的严峻复杂局面，我们按照州委十二届二次、三次全委会和州十四届人大二次会议的部署，坚持生态保护优先理念、稳中求进工作总基调、供给侧结构性改革不动摇，认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路，扎实开展“百日攻坚”、“会战黄金季”、“秋冬季大会战”、“收好官、开好局”活动，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，促进了全州经济结构调整继续深化、民生事业全面发展、生态保护力度空前加大、社会和谐稳定局面进一步巩固。一年来，主要抓了以下工作： （一）着力促进经济企稳向好。过去的一年，全州经济长期依赖资源开发、主产主业集中于上游的粗放型增长方式积累的问题，以及环保、安全生产领域不适应、不符合问题全面显现，结构性矛盾突出，内生动力不足，产业景气回升困难，经济发展仍处于调整优化、转型升级的关键阶段，实现地区生产总值82.91亿元，同比下降20.3%;州县属固定资产投资109.19亿元，同口径下降15.3%。全州上下克服困难、砥砺前行，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，转折性、趋势性变化显著增加，经济运行呈现出企稳向好的发展态势。一是稳的基础在加强。农牧业人努力、天帮忙，支农惠农措施到位，第一产业增加值增长5.2%。乡镇电子商务公共服务站、村电子商务公共服务点覆盖率达到60%、44.39%，投资3430万元完善流通服务、冷链、电子商务和物流等体系，社会消费品零售总额23.01亿元，增长9.8%。实现地方公共财政预算收入4.78亿元，同口径增长6.2%。三次产业比重从17.7:44.1:38.2调整为23.9:28.8:47.3。二是创新绿色发展趋势更加明显。退出煤炭产能6万吨。产业持续向绿色低碳方向转型，以新能源、新材料等为代表的新兴产业活力不断释放，拉动规上工业增加值0.9个百分点。以空前的力度推进了生态保护建设。市场主体同比增长9%，商标申请量、有效注册量同比增长75%、34%。三是民生持续改善。全州9630人脱贫退出，刚察县整体摘帽，精准脱贫攻坚取得重大进展。城镇登记失业率控制在3.01%，农村劳动力外出流动就业5万人次，就业好于预期。城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%、农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，居民消费价格稳定，民生事业保持良性发展。 （二）坚定不移推动转型升级。我们研究制定推进结构性改革的举措，凸显生态经济理念，以壮士断腕的勇气和决心推进经济结构加快调整、转型升级。一是现代生态有机畜牧业快速发展。持续推进全国草地生态畜牧业试验区和国家现代农业示范区建设，农牧业投资、州县支农资金分别增长13%、10%，依托生态畜牧业股份制合作社探索完善“放牧+补饲”的草地生态畜牧业经营方式，新培育各类专业合作社27户，新增规范化家庭农牧场16户。启动智慧生态畜牧业试点。种植业稳粮、增油、保草、增特色趋势明显，油料作物同比增加3.94万亩，粮改饲2万亩，特色作物种植1万亩以上。祁连、刚察通过农业部有机畜牧业生产基地认证。二是着力构建绿色工业发展体系。建立全州工业企业发展“四库”机制，以培育型、成长型、僵尸型、前期型四个类别把脉问诊、精准服务。积极扶持培育新兴产业，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白肥、华航泰明空气能新能源取暖、海晏3D打印等项目落户海北。续建、新建工业项目29个，黄藏寺水利枢纽工程、银谷食品深加工、海晏6000吨山泉水饮料等重点项目进展顺利。引导支持刚察无限能源电力有限公司、门源中成生物、青海崟成硼业科技有限公司、海北事顺农牧开发公司等成长性企业努力扩大生产。新培育规上工业企业1个。三是全域旅游示范区创建全面推进。全面规划、科学布局，制定总体方案，细化责任目标，实施三年提升行动计划，高位推进国家全域旅游示范州创建。全域旅游项目投资20.1亿元，中国原子城建设有序推进，青海湖生态博物馆建成运行，一批重点旅游项目开工建设，重点景区实现网络全覆盖。进一步加强宣传推介和市场监管，深入开展“青海人游海北”、“十万山东人游海北”活动，旅游人次、旅游收入分别增长17.6%、30.1%。四是着力拓展绿色兴业空间。海晏农村产业融合试点方案批复实施，绿色文化产业园开园运营。“青洽会”签约项目中， 一、三产项目占78.56%。积极促进文旅融合,文化旅游体育品牌活动影响进一步提升，文化产业销售收入增长21.4%。支持康复、滑雪登山、自行车租赁、演艺、赛马、旅游民宿、水上运动以及石刻等产业发展，供给能力逐步提升。 （三）切实增强持续发展的支撑能力。我们积极推进补短板强基础，进一步增强了经济社会持续稳定发展的支撑力。一是千方百计提高投资的有效性。建立责任体系，实行清单管理，扎实开展135个重大项目前期。积极对接国家和省级重大战略，积极进京赴省汇报衔接，在政策支持、资金安排、项目落实等方面取得了重要成果，落实中央预算内投资26亿元，同比增长4%。新建项目开复工率达到75%，续建项目开复工率达到100%，祁连机场校飞成功，海晏天然气管道如期开工，黄藏寺水库、曼德拉高速、中小河流综合治理、印象海晏万远文化旅游商业街、康复中心等重点项目进展顺利。推进政府资本与民间投资合作，总投资2.14亿元的门源县城乡道路交通客运体系建设PPP项目和农牧区生活污水治理示范县建设项目落地。总投资21.04亿元的交通发展示范试点工程全面完成。110千伏门源芸苔输变电、圣湖-刚察二回线路工程建成。二是统筹推进城乡建设。依法拆除城乡违章建筑28.25万平方米。完成城市棚户区改造2509户、农村危旧房改造2560户，城镇房地产开发13.59万平方米。城镇基础设施投资同比增长71%，新增城镇道路17.58公里。启动海晏智慧城市和门源海绵城市建设。推进16个省级美丽乡村建设，154个行政村配备垃圾清运设施，完成刚察、海晏乡镇垃圾压缩中转站建设，29个贫困村、22个中心村电网改造升级，27个村通了动力电。三是切实增强财政金融支持的针对性。争取中央和省级专项资金48.41亿元，增长13.6%。减免各类税收1.68亿元。成立北润国有融资担保公司、润湖投资开发有限公司开展融资担保服务，建成中小微企业信用信息共享平台，加强对失信被执行人的联合惩戒，金融机构贷存比提高2.2%，涉农贷款余额同比增长19.54%，中小微企业贷款余额同比增长2.8%。统筹盘活超期存量资金，进一步加大了供给侧结构性改革、脱贫攻坚、基础设施、生态保护等领域的投入。在省股权交易中心平台挂牌57户。启动藏羊牦牛政策性保险。四是着力抓改革促开放。推进农牧业供给侧结构性改革27项重点工作,制定实施《海北州政府核准的投资项目目录》,清单管理政府定价的经营服务性收费和涉企服务收费,积极开展零基预算,政府购买服务拓展至12类23项。“多证合一”加速落地，“一套材料、一表登记、一窗受理”模式基本形成。州政府保留行政审批事项71项，成为全省行政审批事项最少的地区。州县政府部门“两个清单”全部公布，事业单位改革稳步推进。招商引资到位资金30.1亿元，“青洽会”项目履约率达100%、开工率71%、资金到位率33%。山东省对口支援的26个项目开工,建立山东有关部门支持海北脱贫攻坚机制,国家财政部、央企对口支援持续深入。 （四）加快美丽海北建设。我们增强坚定不移贯彻绿色发展理念的主动性、自觉性，以前所未有的力度推进生态环境保护建设。一是在全局工作中的地位更加突出。认真学习贯彻习近平总书记关于祁连山生态环境保护的批示精神，对照中办国办《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督察处理情况及其教训的通报》，举一反三，强化问题导向，紧盯薄弱环节，在所有层次、所有领域、所有环节推动整改，“大环保”格局初步形成，各级各部门都有效融入，履行了责任。二是制度体系更加完备。制定实施贯彻省创建生态文明先行区行动方案的实施意见，以及生态环境保护工作责任分工、生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指标体系，落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，地区、部门考核体系中生态文明建设考核比重调整到30%，启动领导干部自然资源资产离任审计、自然资源确权登记和自然生态空间用途管制试点，四级河长到岗履职。三是突出环境问题有效治理。高标准整改省级环保督查清单29个问题和国家环保大督查中转交的81个问题。深化祁连山自然保护区22宗矿业权生态环境整治，完成青海湖北岸28处砂石料坑恢复治理，热水、默勒等重点矿区历史遗留环境问题整治全面展开，初步解决了水电站生态基流问题。四是统筹系统治理扎实推进。启动了自治州历史上投资规模最大、覆盖范围最广的生态系统治理工程--祁连山“山水林田湖草”项目。国土绿化全面提速，积极推进祁连山国家公园体制试点，完成工程造林1.12万亩、退耕还林1.1万亩，“中国普氏原羚之乡”落户海北。水生态文明示范骨干工程金银湖水环境综合治理项目竣工，达玉湖综合治理、八宝河河道治理等全面推进。启动海晏县三角城镇纳入唐湖电力供暖覆盖范围工程，积极推广清洁能源供暖并淘汰小锅炉，既有建筑节能改造8.94万平方米。划定永久基本农田保护面积65.75万亩，高标准基本农田整理新增耕地186.9亩。开展化肥、农药零增长行动，继续推进原海北化工厂铬污染土壤修复治理。县城生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%和73%。 （五）民生事业稳步发展。我们大力发展普惠共享的社会各项事业，财政民生支出占总支出的81.7%，各族群众的幸福指数不断提升。一是聚合力量打好脱贫攻坚战。召开全州脱贫攻坚推进会，逐级签字背书、层层传导压力。深入整改州级层面对标梳理的27条问题和四县对标梳理的81条问题。围绕党政军机关和有关单位定点扶贫、脱贫攻坚目标责任考核、脱贫攻坚督查巡查、州直有关行业部门脱贫攻坚责任和支持建档立卡贫困家庭在校大学生完成学业完善了一系列政策措施。落实省级以上专项财政扶贫资金1.57亿元，州县财政投入7300万元，整合涉农及相关资金9.8亿元开展脱贫攻坚。四县扶贫示范园全部建成运行。“八个一批”行动计划落地有声，12617名建档立卡贫困人口参与产业扶贫和资产收益扶贫，易地扶贫搬迁安置301户1028人。支持6个贫困村发展旅游，发放金融扶贫贷款4.9亿元，互助资金涵盖全州86个贫困村和30个非贫困村，电子商务发展带动贫困户460户，贫困村基础设施全面改善。二是推进实现更高质量的就业。州公共就业“互联网+”一站式服务平台上线运行，发放创业贷款7281万元，考录公务员65名、事业单位工作人员272人，农牧区富余劳动力转移就业、城镇新增就业、失业人员再就业、城镇就业困难人员再就业均好于预期。城乡劳动者技能培训和创业培训6095人，贫困家庭劳动力转移就业1666人，技能培训1091人。劳动合同签订率达到92%。清理7起拖欠农民工工资积案取得显著成效。三是促进教育协调发展。实施15年免费教育。政府购买幼儿园保教岗位466个，学前教育毛入园率达95.5%。义务教育均衡发展通过省政府复查，适龄儿童入学率达99.94%，初中阶段适龄生入学率达92.4%。二中、三中移交属地管理，高中阶段毛入学率达78.07%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上。高考本科上线率和重点本科上线率分别提高6.01、4.81个百分点。四是有力推进健康海北建设。组建8个医联体促进优质资源和服务下沉，公立医院全面实行绩效考核管理机制。基本公共卫生服务均等化水平持续提高，居民电子健康档案建档率达86%，全程各类疫苗合格接种率达98%以上，慢性病规范管理率均达84%以上，乡村医生补助提高5000元。祁连、刚察县城创建为国家卫生县城，海晏成功创建省级食品安全县。保持了适度稳定的生育水平。五是进一步完善社会保障体系。推进全民参保登记，巩固提升社会保险事业发展成果。提高城乡居民基本医保筹资标准，异地就医及时结算，商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务，推进医保复合型支付方式改革，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度的衔接。推进了工伤预防和工伤康复。落实阶段性降低社会保险费率和援企稳岗政策。六是扎实推进文化建设。加强社会主义核心价值观教育，大力促进精神文明建设。实施门源基层综合性文化服务中心、村级文化活动室基础设施、西海郡故城遗址保护开发等文化项目，公共文化服务体系实现村级全覆盖，西海全民活动中心建成开放，中央广播电视无线数字化覆盖工程全面收官。电影《八万里》、纪录片《代号211原子城往事》和话剧《草原之子》获省第十一届精神文明建设“五个一工程”奖。 （六）切实维护社会和谐稳定。我们强化底线思维，坚持问题导向，进一步加强了社会治理。一是深入开展民族团结进步五年再提升。扎实推进民族团结进步“九进”，加强藏文社会用字管理，继续加强宗教界思想、制度和队伍建设，深化宗教寺院“三比一促”创建，积极整治寺院消防安全、“黑广播”问题。争取少数民族发展项目资金1305万元，落实扶持和发展民族贸易、民族特需商品生产贴息贷款5084万元。二是着力提升社会治安效果。围绕治安乱点明显减少、突出治安问题明显减少、刑事治安案件发案下降，严厉打击严重刑事犯罪和涉黑涉恶犯罪，持续常态整治突出治安问题，推进治安防控体系建设，刑事案件破案率达到49%，治安案件查处率达到99.3%。三是进一步加强普法依法治理。坚持党对法治建设的领导，法治政府建设深入推进，积极推进政府职能转变，深入开展法治宣传教育，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾，改革发展的法治环境不断优化。四是促进安全生产形势持续好转。严格落实责任，推进安全生产领域改革，集中排查整治安全生产隐患，始终保持对各领域以及重点时段安全生产的严格监管，排查治理地质灾害险情，安全生产形势持续好转。加强源头治理，守住了不发生食品药品安全事件这条底线。过去的一年，我们努力推进科学理政、依法行政，切实强化了政府自身建设。深入开展“两学一做”，守纪律、讲规矩，坚决贯彻新发展理念，严厉整治“四风”，全面推行“710”工作制度，完善政府重大行政决策规定，健全纵向延伸三级政府、横向覆盖政府部门的法律顾问体系，压减“三公”经费5.1%，全面实现了财政预算零追加，加强审计、监察工作，政府公信力和执行力进一步增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案145件。同时，国防动员、双拥优抚扎实推进，统计、档案、防震减灾、老龄、气象、残联、妇女儿童、外事、红十字等事业有了新发展。各位代表，困难下的转机来之不易，一些成绩的取得更是不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，过去的一年，虽然我们突出重点攻难点，改革发展取得积极成效，但我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少的困难和问题，主要表现为：稳增长出现多年少有的困难，换档调速的压力凸显，绿色发展的基础薄弱，促进转型升级、绿色兴业极其紧迫而艰巨，进入合理发展空间尚需进一步加力;项目深度不够、质量不高，投资支撑明显不足;财政增长面临前所未有的压力，但生态保护、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出，同时金融运行仍然偏紧;对外开放水平较低，特别是招商引资的基础不扎实，精准性、有效性不够;生态问题依然突出，贯彻新发展理念力度需进一步加大;城乡发展、民生改善补短板的任务艰巨;政府建设、干部作风与发展的要求、人民的期望还有差距，“四风”问题仍未根绝，“为官不为”问题较为突出，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取积极措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全州实现三年集中脱贫攻坚目标的决胜之年。党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的目标，推进新时代中国特色社会主义伟大事业的各项重大举措加快实施，宏观经济环境发生积极变化，国内经济由高速增长转向高质量发展阶段，党和国家着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中央经济工作会议、农村工作会议等对今年工作作出全面部署，释放强烈的政策信号，祁连山国家公园体制试点全面铺开，国家支持重点生态功能区、西部地区、民族地区、贫困地区的力度不断加大，乡村振兴、区域协调发展等重大战略强力推进，省委、省政府采取一系列措施推进十九大精神落地生根，为我们更好地建设“五个海北”指明了方向、提供了遵循，也迎来了新的重大机遇。经过几年的努力，全州上下贯彻新发展理念的自觉性空前增强，一批与绿色发展要求不相适应的产业被清出，一批与环保标准不符合的问题彻底整改，一批与自然保护区保护方向不一致的矿业权将陆续有序退出，推进了一批新兴产业项目落地，全州经济发展的内生动力明显增强。只要我们把握机遇、肯下功夫，协调推进经济、文化、社会、生态建设开创新局面必然会有新作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化在我州的具体体现，按照州委十二届四次全体会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，在全力推进高质量发展上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战上下功夫，在实施乡村振兴战略、推进区域协调发展上下功夫，在加强党的全面领导、更严管党治党上下功夫，凝聚全州上下合力，在新的起点上推进富裕文明和谐美丽幸福新海北建设迈上新台阶。主要发展预期目标为：地区生产总值增长5%，地方财政收入协调同步增长，州县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业5万人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省上下达的生态文明建设任务。围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： （一）打好乡村振兴第一仗。深刻把握党和国家对新时代“三农”工作的重大部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，在公共服务、基础设施、产业发展等方面全面加力，努力实现农牧区农牧业现代化新征程开好局、起好步。以乡村产业兴旺谋划农牧区改革。稳定农牧区基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，完成集体经济组织成员确认，开展村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产清产核资。完成承包地确权登记颁证，耕地保护率达到80%。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年政策机遇，推进承包地所有权、承包权、土地经营权分置，进一步规范经营权流转。发展适度规模经营更加注重机制健全、经营规范、利益共享。加强耕地保护和占补平衡。统筹推进农牧区其他改革。推进质量兴农、绿色兴农。坚持绿色、集约、特色发展方向，更加注重提质增效，全面推进国家现代生态农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区建设，总结推广草地畜牧业股份制合作社制度体系，促进各类专业合作组织以股份制为主规范化达标。着力提升农牧业产业化水平，推广种养结合，积极发展农区畜牧业，抓好以门源“百里花海”为主的农牧产业园创建和海晏一二三产融合发展试点，支持门源正大扶贫产业农业示范项目建设，规划建设祁连沙龙滩以草产业为基础牦牛养殖产品加工为主的牦牛全产业链示范园区，积极开发与农牧民增收关联度较高的特色农畜产品。制定农畜产品品牌建设意见，推进“三品一标”认证。持续开展化肥、农药“零增长”行动，推进标准化生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，保护种粮积极性，保障粮食市场供应。提升支持农牧业发展能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上。切实加强“粮改饲”，大力发展草产业。积极开展乡镇农牧技术推广服务机构改造完善。建成“互联网+高原特色智慧农牧业”州级平台。加大农牧民专业技能培训力度，特别要抓好农牧区“两后生”、贫困户劳动力及专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训。加大良种良法推广力度。扩大藏羊、牦牛政策性保险覆盖范围。继续加强美丽乡村建设。积极推进建立村环境治理长效机制。围绕乡村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，推进建立城乡一体的垃圾处理体系。切实加强村庄绿化。突出机制好、环境美、群众参与度高，全面开展生态宜居村庄创建活动。多方筹资加强农牧民住房、村庄基础设施和公共服务设施建设。贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，加快农村公路改造升级。推进19个贫困村电网升级改造、33个村通动力电。解决农牧区895户3089人的巩固提升饮水安全问题。同时，统筹抓好乡村社会事业发展和社会治理，促进乡村公共服务、社会事业与城镇逐步趋于协调。 （二）切实加快工业转型发展。我们要更加注重推进高质量发展，把促进工业企业转型升级和培育新增动力摆在突出位置，加快推进工业转型发展，构建基础稳固、结构合理、具有竞争力的工业体系。推进重点领域创新。坚持生产方式向绿色低碳循环转变，制定实施工业企业“强创新”方案。依托门源生物园区等重点产业园区，完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的的产业技术创新体系，重点打造新材料、新能源、生物产业、节能环保等新兴产业，构建生鲜肉加工、休闲食品、粮油加工、民族服装服饰和民族手工艺品生产为主的农牧特色产品精深加工产业链和创新集群，推动工业产品创新。扎实推进去产能。切实防止新增过剩和落后产能，完成淘汰煤炭产能任务。强化企业“数据化”、“常态化”管理，盘活存量资产，发展新兴、优势产业，逐步将企业日常复产复工率提高到95%以上。建立健全“僵尸”企业出清长效机制，抓好出清企业的后续工作。积极争取国家工业企业结构性调整专项奖补资金，逐步改变传统工业比重过大的局面。实施中小微企业培育工程。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，统筹有效资源聚焦实体经济发展，促进小微企业增数量、中小企业上规模、规模企业上层次。支持弘川、海晏夏华、金祁连乳业、刚察草原肉食品等扩大生产，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白液体肥料、门源浓香菜籽油加工观光产业园等项目加快建设。支持门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业发展，加快生物肥料、植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。积极为企业转型升级提供土地、金融等政策支持，推进规上工业企业培育。加强州内工业品上下游对接，扩大区域内供给比重。强化运行协调服务。对现有的全部企业和将要引进的企业按照“四库机制”，强化政策扶持、服务保障。一企一策、精准帮扶，提高产销能力，推动产业升级。确保定期协商协调，及时解决企业遇到的问题。 （三）力促服务业多做贡献。我们要突出提品质、增后劲，拓宽发展空间，推进旅游、商贸、金融等服务业升级融合。推进全域旅游示范区创建。落实全域旅游示范区创建目标责任制，完善全域旅游发展机制，推动建立智慧旅游大数据平台，实施金银滩草原牦牛公园、百里花海核心景区、岗什卡国际滑雪登山基地、阿咪东索-卓尔山景区、沙柳河湟鱼家园、乡村旅游提档升级工程，大力推进中国原子城国家级爱国主义教育和理想信念教育示范基地建设。充分发挥州县投融资平台作用，以国有为主开发建设核心龙头景区，以村集体为主发展乡村旅游，把旅游业作为地方财政收入的重要来源、村集体经济和农牧民收入增长的重要来源来培育。实施“厕所革命”三年行动计划。抓好旅游宣传推介和市场监管。推进非物质文化遗产进景区，发展民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营，引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。着眼规范、提升，促进民宿业发展。推进经济金融良性互动。进一步转变财政支持实体经济发展方式，加大财政资金撬动金融资本力度。建立农业产业扶贫贷款风险补偿基金，与州农业发展银行合作开展产业扶贫金融服务。完善州融资担保基金运行方式，鼓励金融机构争取差异化支持政策，择优加强与金融机构的合作，撬动银行贷款不低于15亿元。确保“530”小额扶贫贷款覆盖所有符合贷款条件的建档立卡贫困户。地方政府对金融机构的支持与金融机构支持地方发展成效挂钩。鼓励支持企业在区域股权市场挂牌融资。加快推进普惠金融服务延伸。积极开展消费促进行动。推进生活消费提升、传统零售企业创新转型、特色商品“网上行”，发展连锁经营、物流配送、电子商务为主现代商贸服务企业，培育限额以上商贸企业。组织开展系列消费促进活动。抓好门源、祁连、刚察全国电子商务进农村示范提升，争取落实海晏全国电子商务进农村示范县项目。利用县乡汽车站、基层邮政所连接电子商务点，完善县乡村三级物流网，全面实现电子商务发展三年计划目标。积极发展通讯、信息、物业、物流、健康养老等服务业。提升科技支撑能力。加大科技投入，逐步实现科技项目覆盖经济社会发展各领域。抓好高原现代科技生态园建设。加强科技特派员项目支持，扩大服务面，提高服务效能。 （四）确保投资有效快速增长。我州经济是典型的投资拉动型经济，必须摆在经济工作的重中之重，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。扎实开展“项目生成年”活动。进一步落实135个重大项目前期推进责任，提高成熟度，力促更多的项目纳入全省今年投资盘子。聚焦国家、省级重大战略、“五个海北”建设、扩大民间投资，压茬开展项目筛选储备、论证汇总，通报推进、稽查督办，务必实现有序接替、不出空档。鼓励借用外力，开阔项目前期视野，克服智力、人力资源不足。提升领导干部联系项目工作力度，切实解决土地供应、征地拆迁、环保评审等方面的问题。着力提升投资能力。开展针对性培训，提升各地、各部门把握新政策、适应新要求、谋划新项目的能力。切实优化民间投资发展环境，确保政策不走样、不缩水，拓宽投融资渠道。积极推进PPP项目投融资模式，加快已批准的门源城乡道路交通客运体系建设、农牧区生活污水治理示范县项目实施。抓好砂石开采、管理，打击破坏性开采和垄断经营，保障建设需要。用好投资项目在线审批监管平台，提升工作效率。研究建立项目投资奖惩机制，奖增罚减，奖快罚慢。全力推进绿色招商。以农畜产品精深加工、生物制药、文化旅游、新能源、新材料等领域建链补链项目为重点，全面审核退出一批老项目、谋划推出一批新项目，积极“走出去”，加大推介、引进力度。积极营造亲商安商的氛围，对重点项目引进、落地、审批、开工建设全过程无梗阻服务。紧密跟进与山东商会、浪潮集团、东信集团、北京中创等的合作。全力推进“青洽会”及其他签约项目落地，确保项目履约率达到70%以上、开工率达到50%以上、资金到位率达到20%以上，招商引资资金到位达到10亿元以上。加快项目投资进度。以目标倒逼进度、以责任倒逼质量，统筹推进基础设施、特色产业、文化旅游、生态环境、城乡建设等领域项目加快实施。要优化组织，动态跟进，积极推进祁连山“山水林田湖草”、曼德拉高速、中国原子城、黄藏寺水库、中藏医康复中心等重点工程建设，确保5月底前所有重点项目开复工，年内2017年中央和省级预算内项目完成率达到90%以上，2018年项目全部开工、完成率达到50%以上。推进110千伏默勒-祁连二回线路、35千伏甘子河及泉吉变电站增容改造。着眼培育特色小镇，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，推进城镇亮化、绿化、美化。 （五）全力推进生态环境持续改善。我们要坚持问题导向，从多方面发力用劲，加快生态系统治理恢复，推进生态环境持续向好。打好环保督察整改战。对标中央环保督察组反馈意见，扎实开展环保问题整治“回头看”，制定整改方案，清单管理，案结销号。抓好自然保护区、矿山环境、水电站生态基流、湟水流域污染、工业园区污染源管控、规范青海湖沿线旅游管理、历史遗留环境问题的系统治理，能立即解决的立行立改，需要阶段解决的限期整改，需要长期解决的稳步积极推进，绝不拉全省后腿。深化生态文明体制改革。自今年起，州、县政府至少一季度研究1次生态文明建设和环保工作，并向州人大常委会报告工作情况。修订完善生态环境保护工作责任规定细则，进一步明晰各级各部门和各级领导班子、领导干部工作职责。建立生态保护优先的绩效评价机制，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。完成生态红线划定。认真抓好自然生态空间用途管制、自然资源统一确权登记试点。落实“一河一策”方案，建成河长制信息化管理系统,全面实施湖泊湖长制。统筹改善提升各领域生态保护。扎实启动国土绿化提速三年行动计划。确保祁连山国家公园体制试点涉及我州工作有序开展，确保祁连山“山水林田湖草”按期完工，确保完成人工造林10.8万亩。全面提升城镇、乡村绿化，继续实施天然林保护、防护林工程、退耕还林(草)、防沙治沙等重点工程。抓好达玉湖水环境综合治理、八宝河水生态景观及浩门窑沟防洪景观工程。加强草原、森林生态保护绩效管理。积极推广应用规范化退化草地分类治理技术模式，加快退化草地、“黑土滩”生态恢复。加强环境综合治理。推进水、土壤、大气污染综合治理，抓好饮用水水源地规范化建设、畜禽限禁养区管理措施落实、产业园区水污染集中处理设施建设，进一步加强原海北化工厂铬污染土壤治理，加快环湖污水处理设施建设，积极推进集中供热脱硫脱硝设施建设，巩固扬尘污染治理成果。开展工程、结构和管理减排，加强企业能耗目标管理、节能监察和节能评估，深入开展公共机构节能和全民节能行动。绝不姑息迁就环境违法违规行为，切实维护生态环境保护秩序。 （六）决胜三年集中脱贫攻坚。今年是“三年集中攻坚、两年巩固提升”第一阶段收官之年，务必在刚察摘帽脱贫的基础上，确保全面实现门源、祁连、海晏摘帽脱贫和剩余贫困村、贫困户脱贫退出目标，完胜集中攻坚，为巩固提升奠定坚实基础。持续开展问题整改。对照贫困县摘帽“六项指标”、贫困村退出“六项指标”和贫困户脱贫“六项指标”，对照以往出现的问题，以更加严格的要求，深入检查、反复核查，注重精准帮扶、精准管理，从严要求，从实入手，持续强力推进整改，脱真贫、真脱贫，凸显精准扶贫成效，确保稳定脱贫退出，一个不落。聚焦难点补齐短板。进一步细化加强部门行业职责，与时俱进，认真履职，全面彻底解决贫困地区基础设施、公共服务等领域存在的问题。采取积极措施，彻底有效阻断因病、因学致贫问题延续。加大力度推进门源泉口、东川2个深度贫困乡镇脱贫退出。加强扶贫项目筛选、核查、衔接，务必解决项目选择难、审批难、实施难的问题。进一步加大产业扶贫力度。抓好电商、旅游、金融扶贫。实施扶贫光伏电站项目。加大涉农资金整合力度，深化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，积极推进扶贫易地搬迁、生态旅游示范村、村级入户产业发展、资产收益项目建设，促进产业项目从零碎分散向规模长期带动转变，建设一批带动辐射功能强、贫困户和贫困群众受益面广的大项目、好项目。凸显贫困群众的主体地位。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，既注重扶持真情实意，又要扶贫、扶志相结合，加强教育引导，矫正部分帮扶对象认知偏差，采取有效措施打消部分贫困群众的依赖思想，使之在帮扶中自觉作为。同时，切实加强廉洁扶贫，积极推进扶贫领域监督执纪问责，坚决筑牢打赢脱贫攻坚战的纪律保障。 （七）持续加力改善民生。我们要抓好人民最关心最直接最现实的利益问题，既量力而行，又尽力而为，用心促进改革发展成果更好更多更公平地惠及全州人民。推进教育优先发展。要增强学校思想政治针对性、实效性，制定深化教育改革提升教育质量的意见，全面推进第二期学前教育三年行动计划，进一步完善义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，切实加强义务教育阶段控辍保学工作。统筹发展高中阶段教育，提高高中阶段教育发展水平。结合大众创业、万众创新，加强职业学校特色专业建设。补充紧缺薄弱学科教师，以县为主完善校长、教师管理体制和区域内校长、教师调配交流机制，化解教师结构性缺编的矛盾。深入开展健康海北行动。完善公立医院绩效考核制度，开展公立医院薪酬制度改革，实行药品、医用耗材“两票制”管理，加强医联体和医共体建设，巩固提升家庭医生签约服务。完善医疗质量管理与控制体系，加强重点学科建设，推进医养结合。全面推进健康教育和健康促进。加强慢性病、地方病、人畜共患病防治。切实落实“四全免、六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底保障措施。进一步加强计划生育和妇幼保健服务。促进更高质量和更充分就业。加强公共就业服务能力建设，规范劳务派遣、劳务经纪活动，积极推进“走出去”就业，发挥公共就业“互联网+”一站式服务平台作用，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。进一步加大培训资源整合力度，完成城乡劳动职业技能培训4200人次。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金、应急周转金等制度。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，深化医保支付方式改革，统筹推进社会保障体系建设。抓好城乡保障性住房建设，加强配套设施和公共服务设施建设。深化保障性住房运营管理，健全多部门联动的保障房退出监管机制，发展住房租赁市场尤其是长期租赁。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。推动文化事业和文化产业发展。开展社会主义核心价值观教育和中国梦系列活动。提升“一县一品”文化活动品牌，推进全民健身活动稳步发展。抓好达玉环青海湖自行车服务基地、岗什卡滑雪登山综合服务基地、祁连山草原全国露营基地建设，着力培育文化产业基地、文化企业，促进文化旅游融合发展。加快农村体育场地建设。健全“户户通”工程管理、运行保障和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程运行维护管理机制。 （八）促进社会治理共建共治共享。我们要更好地发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，促进社会和谐稳定。持续推进民族团结进步创建。广泛开展民族团结进步品牌创建活动，组织动员各族干部群众拧成一股绳推动发展进步，增强“骨肉天亲、同气连枝”的认同，提升“平等团结、守望相助”的责任，在更高层次上促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。推广通用语言文字，强化藏文社会用字管理。深化民族团结进步教育，不断加强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同。深入开展反分裂、反渗透斗争，加强涉藏维稳。引导宗教与社会主义社会相适应。落实寺院社会管理创新意见，加强宗教教职人员培训教育和管理服务，深化“和谐寺院”、“三比一促”创建活动。积极宣传新修订的《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。继续开展寺院危旧殿堂维修和基础设施建设。扎实推进源头治理。落实“双普法”责任，推进“法律八进”。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。加强网络信息安全监管，积极主动回应社会关切，正确引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。坚决有效地维护社会治安。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击各类违法犯罪。突出重点区域、重点场所，持续排查、常态整治，以雪亮工程为契机，加大投入、增点扩面，积极推进治安监控向基层乡村延伸。强化虚拟社会综合管理，切实改善社会治安环境。进一步健全社会公共安全体系。弘扬生命至上、安全第一思想，把发现整治重大隐患、突出问题摆在首位，抓好关键环节精准发力，高压“打非治违”，深化安全生产专项治理，全面加强各领域安全生产管理。提升食品药品安全监管，维护好市场秩序。加强救灾抗灾基础设施建设，提升防灾减灾能力。推进社会信用体系建设，加大对失信行为的联合惩戒力度。同时，要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役、红十字、妇女儿童、残联、档案、防震减灾、人民防空、无线电管理等各方面的工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设“五个海北”的强大合力。 （九）推动改革有所进、有所成。我们要按照州委的部署，对照台账清单，深化重点领域、关键环节的改革，全力推动全面深化改革政策措施落地见效。加强供给侧结构性改革。重点落实好降低企业成本尤其是制度性成本、要素成本、税费成本、社会保险成本以及解决中小企业融资难融资贵问题、激发民间投资活力、补齐短板等方面的政策措施，以改革促进产业结构调整。深化财税体制改革。重点在抓好收入组织、规范非税收入征管、创新财政支持实体经济方式、强化预算执行约束、倒逼沉淀资金盘活、提高资金使用效率等方面发力，加大力度解决资金拨付慢、支出不及时的问题，确保有限的财政资金花在明处、用出实效。落实结构性减税降费政策，开征环境保护税。推进“放、管、服”改革。提升基层有效承接下放事项的能力，推进政务服务事项清单实施标准化建设。推广“互联网+”政务服务，加快公共资源交易和行政服务中心标准化建设，实现省、州、县三级行政服务平台联网运行。积极推进“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。统筹抓好其他领域的改革。积极承接国家和省上各项改革措施，在农牧区综合改革、医疗卫生、生态文明、统计、审计、投融资、民生保障等重点领域，加大力度统筹推进创新落实。 （十）努力提升政府治理和服务的水平。面对繁重而紧迫的改革发展任务，我们要坚决贯彻省委、省政府和州委的决策部署，进一步与省委、省政府和州委的要求对标、与人民的期望和改革发展的需要对标，强化宗旨意识，忠实履行职责，不断提升政府治理和服务水平。必须强化责任担当。全面落实州委“5+4”意见，坚持把纪律和规矩挺在前面，履行好“一岗双责”，持续开展“两学一做”活动，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升专业能力，动员政府系统全体干部更加自觉地履行职责。严格推行“710”工作制度，重点工作实行清单制，督任务、督进度、督效果，务必做到政令畅通、执行有力。旗帜鲜明地鼓励积极作为，切实有效地宽容合理失误，但绝不允许不作为、慢作为、不落实、假落实。必须加强协调配合。清醒认识政府每一项工作的整体性、系统性，坚决反对推诿扯皮、畏难推拖、签字不负责、主要领导履职不到位等现象。注重痕迹管理，强化监督，以严格有力的追责问责促进协调配合。必须强化法治建设。完善州政府重大行政决策程序规定，加快《旅游管理条例》立法进程，进一步规范和加强规范性文件备案审查，建立政府定期征询法律顾问团意见、法律顾问成员列席政府常务会议制度，深入推进严格规范公正文明执法，积极推进行政机关联合执法。加强行政复议，严格执行行政负责人出庭应诉制度。必须主动接受各方面监督。依法向州人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。改进人大代表意见建议和政协委员提案办理机制，清单管理，办结销号，结转跟进，持续督办，确保实效。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。必须大力促进正风肃纪见实效。坚持不松劲、不停步，继续深化“四风”问题整治，严肃查处隐形变异“四风”问题。严控“三公经费”支出。加强公共资金、扶贫资金、国有资源和领导干部履行经济责任、自然资源资产保护管理责任的审计监督。履行好政府党组全面从严治党的主体责任，加大重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，寸步不让，使命必达，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表，踏上发展新征程，面对人民新期待。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、锐意进取，深入推进党的十九大精神落地生根，为海北经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资恭城瑶族自治县】2018年恭城瑶族自治县政府工作报告

  2018年2月6日在恭城瑶族自治县第七届人民代表大会第三次会议上县长黄枝君各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，围绕“一城二区三生四大”总体工作思路，统筹推进各项工作，保持了经济平稳健康发展。完成地区生产总值81.9亿元，增长5.3%;财政收入5.56亿元，增长7.7%;固定资产投资93.25亿元，增长18.6%;社会消费品零售总额29.38亿元，增长11.1%;城镇居民人均可支配收入30551元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入11880元，增长10%;节能减排指标完成上级下达任务。一年来，我们主要做了以下工作： 一、狠抓产业发展，全县经济稳步增长农业发展提质增效。在稳定粮食种植面积和产量、大力发展短平快经济作物的基础上，着力优化水果种植结构，清除柑桔黄龙病树3万多亩，建立无病毒柑桔苗木基地200亩，完成改扩种水果2.12万亩，其中新种优质柑桔7500多亩。向自治区申报创建区、县、乡各级示范区11个，恭城甜蜜柿业被列为四星级广西现代特色农业(核心)示范区，莲花红岩农村产业融合发展示范园被列为首批“国家农村产业融合发展示范园创建单位”。结合“沼气全托管”“新三位一体”生态模式，大力推进标准化规模生态养殖，15家养殖场通过自治区级生态养殖认证。探索“林禽”“林畜”“林药”等林下产业发展，建成灵芝和茯苓基地300亩、食用菌种植8.7万平方米。继续落实土地流转扶持政策，新增流转面积7000多亩。新培育农民专业合作社107家、家庭农场20家，新萍水果农民专业合作社被评为自治区级农民专业合作社示范社。加强“三品一标”[]品牌建设，积极创建第二批国家农产品质量安全试点县，不断提升农产品质量和效益，“恭城月柿栽培系统”入选第四批中国重要农业文化遗产，“恭城月柿”成为全国名特优新农产品。“恭城油茶服务质量规范、制作技术要求”广西地方标准正式发布实施，“恭城月柿加工技术规程、脱涩处理技术规程”广西地方标准获批立项，“恭城生态农业标准化示范区”通过自治区验收。工业经济平稳运行。规模工业总产值完成72亿元，增长13.2%，工业用电量增长19.2%。实施县四家班子领导“一联三”[]工作制度，确保企业问题早发现、早解决。落实散装水泥行业行政管理职能，促进南方水泥、混凝土搅拌站等水泥建材企业持续健康发展。积极促进企业提质增效，汇源公司产能进一步优化。丰华园、普兰德等水果深加工企业加大创新力度，月柿等水果深加工产业链条进一步延伸。鼓励石材精深加工，莲花石材加工小区建设有序推进。为龙星公司多方寻求合作伙伴，努力帮助企业脱离发展困境。加快工业园区污水管网、排洪排涝沟渠建设，解决项目用地等遗留问题，为园区企业解决后顾之忧。解决栗木矿区土地确权颁证问题，为栗矿公司实现资产重组奠定了基础。以旅游为龙头的服务业快速发展。扎实开展旅游“双创”[]，游客满意度在全区创建县中排名前列。积极开展全域旅游规划、乡村旅游发展规划、旅游资源普查，不断完善旅游厕所、旅游交通标识牌与景区导览图等旅游基础设施，桂林市旅游南片精品线路恭城段建设扎实推进，老广州城影视街区启动建设，创建全国休闲农业与乡村旅游四星级(园区)1家、自治区五星级农家乐1家。成功举办桃花节、月柿节暨恭城油茶文化节、孔子文化节，引导民间举办花炮节、关帝庙会、婆王节、盘王节等活动，高铁站上下客总量达183万人次，全年旅游人数增长50.2%，旅游消费总额增长47.7%，旅游业实现量质双提升。鼓励符合条件的企业入库，入库“四上”企业16家。促进房地产有序开发，商品房面积销售11.48万平方米，增长10.3%。促进金融业平稳运行，金融机构各项存贷款余额分别增长6.76%、13.23%。大力推进电子商务进农村工作，建成乡镇、村级电商服务站点90个，县乡村三级电商运营服务、物流体系及培训机制基本完成，4家企业获“市级农业产业化重点龙头企业”称号。 二、狠抓基础建设，发展环境不断优化发展后劲持续夯实。全县统筹推进重大项目117项，完成投资20.31亿元，低风速风电场、传统村落保护、油茶小镇、红岩生态农业文化公园等项目相继落地推进。积极探索实践PPP模式[4]，高铁新区基础设施、滨江东路、乡镇及村屯污水处理设施等项目建设扎实推进。切实加大产业项目及城市建设配套设施建设招商引资，引进了互联网影视基地等一批产业项目。想方设法解决融资难问题，协调广西金投公司、农商行、农行等金融机构融资4亿多元，助推重大项目建设。基础设施不断完善。灌阳至平乐高速公路恭城段开工建设，西河桥改建、西岭营盘至椅子公路完工通车，一批重点交通项目前期工作有序推进。实现建制村通沥青(水泥)路全覆盖，被评为“四好农村路”自治区级示范县。新购进一批新能源公交车并完成充电桩安装，公交运力大幅增加。加大农田水利基础设施建设，完成势江河蛟津塘段、西岭河孟家至白马桥段防洪堤建设，龙岗、马林源进库路建设，防渗加固渠道2.85万米，改善灌溉面积3.34万亩，解决农村饮水安全3978人。突发事件预警信息发布系统建成投入使用。积极推进电信普遍服务试点项目，完成48个行政村光纤网络建设。环境质量有效提升。加强重点生态功能区管护，实施生态修复工程，依法推进森林“四禁”[5]，生态环境进一步改善。投入近3000万元狠抓中央环保督察整改，反馈意见问题完成阶段性整改任务。加大采石场整治力度，规范开采秩序，保持“绿水青山”。全面推行“河长制”，规范河道采砂行为，有效打击电鱼、毒鱼、炸鱼、地笼捕捞等破坏水环境水生态行为。巩固小锅炉整治成果，加强渣土运输监管、施工场地监管和砖厂除尘脱硫治理，有力促进大气污染防治。完成县城垃圾填埋场提标改造，率先在全区实现乡镇污水处理工程全覆盖，51个村屯污水处理点启动建设。完成三江乡、龙虎乡、观音乡3个垃圾处理中心项目建设，10个村级垃圾处理站建成投入使用。大力推进生态创建工作，被评为首批“自治区级生态县”。 三、狠抓宜居建设，城乡面貌明显改观县城功能更加健全。滨江东路项目和高铁经济产业园区路网项目启动建设。完成民族幼儿园片区路网及民族实验初中门前道路建设，维修改造了一批小街小巷，对人行道、绿化和管网进行了完善，新型城镇化示范县项目建设扎实推进，被列为“第一批自治区生态修复城市修补试点县”“广西园林城市”。加强市政基础设施的维护，规范高铁站周边市政管理。集镇风貌更加突出。积极推进中国(莲花)特色小镇建设，基本完成栗木镇新型城镇化示范乡镇建设，扎实推进“百镇建设”，栗木、嘉会、西岭、平安等4个乡镇旧住宅综合整治项目建设有序推进。龙虎新型城镇化建设示范工程验收成绩名列全市前列。村容村貌更有魅力。编制完成乡村建设中长期规划，国家级美丽乡村标准化建设试点、“美丽广西·宜居乡村”和农村改厕改厨工作扎实推进。坚持保护与开发并重，扎实推进传统村落保护发展各项工作。门等村获住建部授予“美丽乡村示范村”称号，新街村获住建部授予“环境整治示范村”称号。 四、狠抓民生保障，人民福祉持续增进脱贫攻坚扎实推进。全县脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”计划得到有效落实，干部与贫困户结对帮扶实现全覆盖，全县贫困人口动态调整新增贫困户692户2444人，通过实施产业扶贫、基础设施、小额扶贫信贷和“雨露计划”等项目助推4104个贫困人口如期脱贫、10个贫困村如期“出列”。就业和社会保障工作持续加强。积极开展职业技能培训，认真落实创业就业政策，农村劳动力转移就业新增4494人，城镇就业新增3475人，城镇登记失业率为2.6%，控制在4.5%以内。巩固扩大社会保险覆盖面，“五险”征缴均超额完成目标任务，全民参保计划进一步落实。机关事业单位养老保险实现社会化发放。医保“一站式”即时结算服务全面推行。社会救助和住房保障能力不断提高。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴复核机制。城乡低保动态管理常态化，救灾救济、社会救助、优抚安置、特困人员供养、孤儿供养等事业健康发展。农村危房改造新建房屋竣工总面积11万多平方米，解决4000多困难群众安全住房问题。继续实施保障性住房建设，稳妥推进棚户区、危旧房改造，保障城镇低收入家庭的住房需求。 五、狠抓各项统筹，社会事业全面进步民族工作再创佳绩。全面贯彻落实党的民族政策，大力推行“着瑶服”，出版发行《瑶语图册》《瑶族梅山经》等理论研究成果，民族团结进步事业稳步推进，我县被命名为“第五批全国民族团结进步创建活动示范区”，西岭镇杨溪村被命名为第二批“中国少数民族特色村寨”。创新能力不断提升。强化科技引领，农业科技园区、恭城月柿技术研究中心等科技项目和课题得到国家、自治区大力支持。不断提升桂林市国家可持续发展议程创新示范区核心区创新能力，示范区申报工作取得重大进展。教育事业稳步推进。通过自治区义务教育均衡发展督导评估验收，新建学校项目14个，中考优等生总数在桂林各县中名列前茅。扎实推进优质高中教育，本科上线率比上年提高12个百分点。学前教育、职业教育不断深化。扎实开展教师培训，教师素质不断提高。文体事业日趋繁荣。瑶族博物馆正式开馆，陈列包括国家一级保护文物的各类文物1600多件。全面加强公共文化服务体系建设，新增村级公共服务中心14个，补充更新农村书屋30家。注重精品文艺创作，一批文艺作品在全国、自治区、桂林市屡获佳奖，县文工团入选“第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”。举办各类演出150多场，群众性特色文化影响力持续提升。启动中华优秀传统文化传承发展工程，持续开办“周五传习健康讲堂”。积极培育发展文化产业，举办了“首届旅游特色文化产品创意创作大赛”等活动，县文化创意产业孵化基地被团区委列为示范性“青年之家”综合服务平台。承办了广西青少年女子篮球赛，1人获“全国群众体育先进个人”殊荣，体育事业蓬勃发展。卫计服务不断增强。推进健康恭城建设，基本公共卫生服务均等化水平明显提升。成立瑶医药学会，加强优秀瑶医药人才培训，推进瑶药特色小镇建设，中医、瑶医瑶药不断发展。乡镇卫生院职工公共租赁房项目建成使用，县中医院病房综合楼、妇幼保健院综合楼完成主体工程建设，栗木、西岭卫生院综合楼顺利开工，卫生基础设施建设持续改善。巩固提高诚信计生，全面深化落实两孩政策和农村计生家庭奖扶政策，计划生育服务水平不断提高。精神文明建设成绩显著。门等村被评为“全国文明村”，红岩村代表在全区农村精神文明建设现场交流会作典型发言。大学生志愿服务西部计划恭城服务队荣获全国“敬老文明号”称号，县国税局纳税服务股被评为“自治区巾帼文明岗”。社会治理不断创新。深入开展重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，加强特种设备日常监管，全县安全生产形势平稳向好。创新食品药品监管工作，全区食品药品监管系统新闻宣传暨食品药品安全科普基地建设现场会在我县召开。重视保护消费者合法权益，县消费者权益保护委员会被授予“全国消协组织先进集体”称号。努力化解社会矛盾，司法、信访维稳、人民防线、调处工作得到加强，荣获“全国社会治理创新优秀县”“自治区平安县”称号，被认定为“广西无传销县”，1人获全国社会治安综合治理先进个人，县防线办被授予自治区“二级防线办”，莲花镇被认定为全国“标准化气象灾害防御乡镇”，恭城镇茶南社区被评为“全国综合减灾示范社区”。创新推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，群众满意度名列全区第11位、全市第2位，社会保持和谐稳定。 六、狠抓自身建设，行政能力有效提升深入推进各项改革。成立县旅游管理委员会，助推大旅游。成立县综合行政执法局，创新县城管理、集镇管理、环境管理和“两违”整治管理模式。继续推进行政审批制度改革，取消行政许可事项42项，调整行政许可事项199项，明确保留274项行政许可事项。实现“两单融合”[6]，明确40个部门权责事项3887项，权力事项平均精简率达到35%;全面开展清理规范证明事项工作，建设完成全县电子政务外网平台。深入推进商事登记制度改革，履行“双告知”责任，全面落实放、管、服措施;新增市场主体1650户，增长10%，市场活力不断释放。医改工作稳步深入推进，综合医共体完成组建，分级诊疗制度初步建立。全面深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开。积极稳妥推进国有林场改革。全国农田水利设施产权制度改革、创新运行管理机制改革扎实推进。监察、公证体制等领域改革继续深化。全面加强依法行政、财政管理和审计监察。健全重大行政决策机制，实施重大决策预公开;自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。大力培植财源，加强税收征管;细化部门预算编制，公开总预算、决算、部门预决算以及“三公”经费的信息，加大预算收支管理情况监督力度，提高财政资金使用效率。认真开展财政预算执行、国家重大政策落实跟踪和重大民生资金审计，审计监督作用得到发挥。推进作风转变，认真学习贯彻落实党的十九大会议精神、中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，公职人员服务意识、效能意识、廉洁意识进一步提高，树立了风清气正的干部队伍形象。一年来，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作深入开展，武警驻恭城部队积极支持和参与地方建设。消防、气象、邮政、通讯、网络、石油、金融、保险、烟草、供水、供电、住房公积金管理等部门为经济发展作出了新贡献。统计、机构编制、广播电视、农机、物价、粮食、供销、市场管理、二轻、物资、老龄、老干部、工商联、宗教、残联、侨联、对台、保密、档案、地方志、机关事务、人防等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是人大代表、政协委员积极参政、议政的结果，是历届老领导、老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和全县广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：农业仍然处于转型升级阵痛期; 二、三产业缺乏新的经济增长点;受土地、资金等因素制约，部分项目无法按期开工或快速推进;企业生产经营普遍较为困难;城乡之间发展不平衡、不充分，民生领域尚有短板，脱贫攻坚任务艰巨;干部干事创业激情不够、动力不足，等等。我们要勇于正视困难，直面矛盾，下定决心，强化举措，以改革创新破解难题，推动经济社会持续平衡健康发展。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年，做好2018年的各项工作意义重大。党的十九大部署了新时代的工作任务，中央、自治区、桂林市经济工作会议提出了新目标、新要求，出台了一系列新政策、新举措，我县有望被国务院确定为桂林国家可持续发展议程创新示范区核心区，自治区将对我县30周年县庆在项目和资金上给予大力支持，桂林市委、政府正在全面深化旅游胜地建设，一大批重大项目的建设为我县发展创造了良好的外部环境和有力支撑，给我们提供了更广阔的空间和美好的前景，我们要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，树立强烈的忧患意识、机遇意识、追赶意识、责任意识，加快改革发展的步伐，抢抓机遇，乘势而上，按照自治县委十三届五次全会的部署，树立正确的发展政绩观，把实现全县群众对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点，放在着力推进经济、文化、健康可持续发展上，更加注重调结构、转方式、促转型，提高经济发展的质量和效益，多做打基础、利长远、惠民生的工作，扎扎实实做出经得起历史检验和群众认同的政绩。2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“一城二区三生四大”总体工作思路“一本蓝图绘到底”，以经济、文化、健康可持续发展为重点，解放思想，深化改革，狠抓项目，改革创新，着力改善民生，全面从严治党，奋力谱写新时代中国特色社会主义恭城新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长6.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长12%。 一、贯彻新发展理念，促进产业更兴旺 （一）在推进重大项目建设上下功夫。准确把握国家产业政策、资金投向，围绕国家和自治区促进县域经济发展三年行动计划的路、水、电、气、网、园等基础设施和农产品加工、工业产业、旅游产业、健康产业、生态经济产业发展和“教育、卫生、文化、就业、服务”等公共服务设施，实施项目带动战略，扎实做好包装策划，保障项目前期工作经费，积极争取国家、自治区投资支持，多渠道筹集项目资金，推动更多重大项目落地、建成或投产达效。认真组织策划，成立县庆办，启动自治县成立30周年县庆筹备工作。统筹推进重大项目75项，年度计划投资35.44亿元。创造各类投资主体公平竞争环境，有效激活民间投资。打好“乡情牌”“乡愁牌”，切实做好精准招商。深入推进县领导“一联三”工作责任制，强化九大工作组抓项目的作用，加大重大项目跟踪督促与协调，形成项目推进的强大合力。深化行政审批制度改革，建立项目前期联席会议制度，优化重大项目审批“绿色通道”，提高行政审批效率。坚持节约集约优先，大力破解土地房屋征收难题，加强盘活存量土地，推进项目落地生根。 （二）在实施乡村振兴战略上下功夫。持续推进生态农业二次创业，加强“1心2合3化4重点”[7]建设，实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动，在三江、龙虎、观音3个乡每个行政村建设1个50亩以上的示范点，每个乡新建1个连片200亩以上示范园;在其他乡镇每个行政村建设1个100亩以上的示范点，每个乡镇新建1个连片500亩以上的示范园，年内各通过1个自治区乡级示范区的认定;力争建成2个连片1000亩以上的县级示范区，成为“自治区现代农业(柿子)产业园创建单位”。深化柑桔黄龙病综合防控，培育柑桔无病毒苗木200万株以上，稳步推进柑桔产业重振雄风。推动“生态规模养殖沼气全托管生态规模种植”新“三位一体”生态农业良性循环发展。持续推进“三品一标”品牌建设，提升恭城月柿、恭城油茶、恭城娃娃鱼、恭城竹鼠等优势特色农产品的知名度和市场竞争力。实施食品安全战略，强化农产品质量安全，让群众吃得放心。促进农村一二三产业融合发展，引导支持恭城月柿产品企业加大新产品开发和创新力度;积极发展休闲农业，鼓励创建特色民宿、生态农庄、田园综合体。探索“三权分置”多种实现形式，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。培育壮大村级集体经济。引导和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业发展壮大，提升辐射带动动能。推进基层农技推广体制机制创新，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）在培育壮大工业经济上下功夫。坚持“县长服务日”等工作机制，加强对中小企业创新的支持。开展健康食品园区规划，大力支持南方水泥、汇源公司等企业优化产能，高质量发展。积极推动龙星锌业、栗木矿业融资重组，恢复生产。稳步推进风力资源开发，发展新能源产业。着力培育生物提取、生物制药、创意工业、数字工业、互联网经济等产业。严厉整治“小、散、乱”矿山企业，发展规模石材加工企业，做大环保效益型石材加工产业。大力发展油茶、柿饼、柿子干、甜酒等特色旅游休闲食品，加快发展生态水、百香果、柿子醋等生态饮料，积极研发功能性养生食品、药食同源产品，打造泛珠三角健康食品基地。加快工业园区基础设施建设，增加土地储备，梳理开花山工业园土地权属，强化园区体制机制创新，完善工业发展平台和优化营商环境。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。进一步推进电子商务进农村综合示范县项目，促进“互联网+”发展。完成第四次全国经济普查。各乡(镇)各政府部门要像对待自己的亲人一样，用心服务企业，让企业家真正感受到家的温暖。 （五）在改善城乡人居环境上下功夫。加强水利、公路、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。抓好防汛抗旱，加强农田水利基础设施建设，解决灌溉最后一公里问题，实施高效节水灌溉工程、农村饮水安全巩固提升、峻山灌区续建配套与节水改造等工程;加强路网建设，完成滨江东路建设、灌阳洞井至灵川潮田公路(恭城段)和茶江桥头至高铁站进站路口道路改造，按施工进度要求完成灌平高速公路土地房屋征收，启动后街地至凤凰山、白马至李家村、虎尾至峻山等道路建设，争取莲花至三江公路提前纳入建设项目，按照“四好农村路”的要求加强村际联网路建设;抓好通用航空机场项目前期工作、持续推进农村电网升级改造、农村电子商务物流网络建设。抓好高铁经济产业园建设，拉大县城框架;推进房地产健康发展;抓好第一批自治区生态修复城市修补试点工作，启动城南市场改造，推进建筑垃圾填埋场等项目建设，实施绿化、亮化、美化等示范工程，不断提高县城品位。推进莲花新型城镇化示范乡镇、中国(莲花)特色小镇建设，实施栗木新型城镇化示范乡镇扩面提质，深化西岭镇集镇建设，积极争取平安乡撤乡建镇和嘉会镇广西特色小镇项目建设，加快小城镇建设步伐。完成宜居乡村、启动幸福乡村建设，深入推进基础便民、服务惠民、产业富民专项活动，大力建设宜居乡村示范村，创建国家级美丽宜居小镇、宜居村庄，有序推进宜居乡村气象服务示范建设，持续改善农村人居环境。 （六）在加强财政增收节支上下功夫。加强财政工作，用好产业扶持政策，支持企业做强做大，努力培植财源。强化税收征管，做到应收尽收。加大财政资金管理力度，推进部门经济预算分类改革，加大对财政结余结转资金的统筹使用力度，提高资金使用效率。加强预算执行情况审计，强化审计监督。深化投融资体制改革，加强政银企合作，拓宽投融资渠道。完善和创新国有资产管理体制，充分发挥宏源公司、城投公司融资、建设平台作用，促进国有资产保值增值。着力防控金融风险和民间融资风险，加强政府性债务管理长效机制。 二、加快生态文明建设，促进环境更美丽 （一）推进绿色发展。壮大节能环保产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，还自然以宁静、和谐、美丽。 （二）加强生态环境治理。强化环境保护目标责任，抓好中央环保督察反馈意见的整改工作。发挥综合行政执法局各项职能作用，构建“生态环保监控常态化”工作格局。持续保持环境执法高压态势，开展矿产资源开采秩序和城乡环境整治，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。确保“两违”零增长。强化“河长制”责任落实，继续加大对电鱼、毒鱼、炸鱼、地笼捕捞等渔业违法和污染环境违法行为执法力度，加强水环境治理，保障城乡饮用水安全。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动。加快乡镇和村屯污水处理工程、乡村生活垃圾集中处理设施建设，加强日常监督管理，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，加大对养殖排污的综合监管力度，创建全国农村生活污水治理示范县，全面完成第二次全国污染源普查。 （三）加强生态保护。开展国土绿化行动，推进石漠化、水土流失综合治理，完善天然林保护制度，完成天然林、生态公益林落界，依法推进森林“四禁”，实施桉树清理专项行动。加强海洋山、银殿山自然保护区管理，严厉打击各种破坏森林资源违法行为，严禁毁林种果。做好集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作。加强和完善地质灾害群策群防体系建设，推进地质灾害隐患点工程治理;实施“旱改水”和耕地开垦项目，推进非农建设占用耕地耕作层剥离利用，完善基本农田保护标志工作，严格落实耕地占补平衡。 三、统筹民生社会事业，促进社会更幸福 （一）实施为民办实事项目。重点谋划实施交通、教育、扶贫、社区、旅游设施等领域一批为民办实事项目，解决群众普遍关心的难点和热点问题。 （二）决胜脱贫攻坚。严格执行“一把手”脱贫攻坚责任制，抓好扶贫开发成效考核和实绩考核，切实增强脱贫实效。通过实行“脱贫攻坚目标倒逼、责任倒排、严肃执纪问责”等非常举措，全面实施脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”计划，抓好“1+19”专项脱贫方案落实，确保“村出列、人脱贫”目标如期实现。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫致富的内在活力，提高贫困人口的自我发展能力。 （三）提高就业质量。进一步落实就业创业政策，继续开展职业技能培训和“春风行动”等就业服务，统筹推进各类群众就业和转移就业，鼓励创新创业和返乡创业，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。全年新增农村劳动力转移就业4000人以上，新增城镇失业人口再就业600人以上。 （四）加强社会保障。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，引导有条件的城乡居民参加城镇职工基本养老保险;完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度;完善失业、工伤保险制度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、社会福利、优抚安置等制度，加强农村低保与扶贫开发政策的有效衔接。保障妇女儿童合法权益，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强残疾康复服务。 （五）狠抓创新驱动。通过创建桂林国家可持续发展议程创新示范区核心区，抓好景观资源保育与生态产业创新发展，持续推进科技创新、体制创新、制度创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。 （六）优先发展教育。全面实施第三期学前教育行动计划，启动县城第二幼儿园新建和县城第二小学搬迁项目，完善实验初级中学配套建设，积极做好国家级义务教育均衡发展督导评估，持续加快普及高中阶段教育，加快民族高级中学建设。继续加快发展现代职业教育，办好继续教育。加强师德师风建设，发展素质教育，健全学生资助制度，支持和规范社会力量兴办教育。 （七）建设健康恭城。贯彻“3+5+5”[9]健康发展思路，完善国民健康政策，积极引进4P健康管理模式[10]，启动全县居民健康卡发放，为人民群众提供全方位全周期健康服务，建立“以健康为中心”的健康服务体系。深化医药卫生体制改革，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。推进村卫生室“公建民营”管理，完善综合型医共体和中医医共体建设，进一步提升基本公共卫生服务均等化水平，建立县、乡、村医疗运行新体系。坚持中西医并重，打造优质高效的中医、民族医特色诊疗和健康服务体系，启动瑶医医院建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，广泛开展全民健身活动，预防控制重大疾病。支持社会办医，推进医养结合，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。 （八）坚定文化自信。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起，培育和践行社会主义核心价值观。继续开展中华优秀传统文化传承发展工程，全面推动“传习健康讲堂”进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭。深化开笔礼、成人礼，传承国学经典。继续抓好瑶族文化的挖掘、传承、发展和利用，进一步推广“着瑶服”，形成深厚的民族文化自信氛围。繁荣恭城特色文艺创作，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，讲好恭城故事。完善公共文化服务体系，启动恭城民族文化中心建设。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强传统村落保护和文化挖掘，积极做好非物质文化遗产保护传承。 （九）加强社会治理。切实增强全民国家安全意识。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持共建共治共享原则，加强县乡村综治信访维稳中心、网格化服务管理规范化建设，发挥村民理事会、社会组织作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以“三心三治一守”[11]活动为载体，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强预防和化解社会矛盾机制建设。开展平安创建系列活动，扎实推进法制宣传教育和“七五普法”中期工作，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒等各类违法犯罪活动，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，进一步提高群众安全感。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。抓实应急管理，提升事故处置能力、防灾减灾救灾能力。各位代表!2018年的目标任务光荣而艰巨，群众对美好生活的向往现实而热切，新形势新任务要求政府及其工作人员，必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感、勇于打破常规，严格依法履职，诚心为民办事，善于创新思维，敢于担当责任，踏石留印，抓铁有痕，通过一项项任务的完成、一个个项目的实施、一件件实事的落实，回应群众的关切和期盼!一是坚定政治方向。全面贯彻落实党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护县委在推动恭城发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保政令畅通。二是深化体制改革。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化商事制度改革，完善市场监管体制。构建“亲”“清”新型政商关系，营造“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。统筹推进小型水利工程管理体制、国有林场、供销合作社、农村金融等重点领域改革，激活农业农村发展新动能。三是推进依法治县。坚持厉行法治，全面履行政府职能，完善依法行政工作制度，严格规范公正文明执法。加大全民普法力度，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，做到始终忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，严格依法办事。四是坚持正风肃纪。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。加大监督执纪问责，加强对投资资金、项目资金监管，严查群众身边腐败问题和扶贫领域腐败问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明。五是自觉接受监督。积极推进决策执行情况公开和行政审批中介服务事项公开，确保权力公开透明运行，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。六是增强执政本领。牢固树立“实干就是能力、落实才是水平”的理念，加快转变政府职能。创新群众工作体制机制和方式方法，发挥联系群众的桥梁纽带作用。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。各位代表，风劲潮涌，扬帆破浪;任重道远，快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，团结带领全县干部群众，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，继续朝着建设“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城”的宏伟目标奋勇前进!名词解释：[]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[]“一联三”：指县四家班子领导联系重大项目、工业(服务业)企业和贫困村扶贫工作。[]“双创”：创建国家全域旅游示范区，创建广西特色旅游名县。[4]PPP模式：指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。[5]“四禁”：指禁伐阔叶林、禁止开垦25度以上坡地林地、禁放山羊、禁种速生桉树。[6]“两单融合”：指权力清单和责任清单融合。[7]“1心2合3化4重点”：指现代特色农业核心示范区，农业与工业、旅游业融合，农业组织化、规模化、品牌化发展，重点抓好柿子产业、柑桔产业、油茶产业和规模高效种养业。[8]“1核2线3组团12村”：以高铁片区为核心，平安到莲花、莲花到门等两条线，社山牛路头组团、红岩组团、朗山门等组团，古城、新街、社山、黄岭、巨塘、横山、枧头、红岩、笔山、朗山、门等、东寨。[9]“3+5+5”：建立县乡村医疗运行、中医瑶医特色健康诊疗、以健康为中心的健康服务3个体系，推行道法、活法、动法、食法、疗法“五法”养生，实施“一村、一城、一镇、一泉、一道”“五一”健康项目。[10]4P健康管理模式：指预防性、预测性、个性化、参与性。[11]“三心三治一守”：指敬畏心、忠孝心、互助心，自治、法治、德治，守规矩。

  2025-07-27

• 【投资兴国县】2018年兴国县政府工作报告

  2018年2月6日在兴国县第十八届人民代表大会第三次会议上兴国县人民政府县长陈黎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，发展环境复杂多变。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府携手全县人民，锲而不舍保增长、百折不挠兴产业、始终不渝惠民生，各项目标任务取得新成绩。上项目、扩投入，综合实力迈上新台阶。过去一年，是改革开放以来项目投入最大的一年，开工建设重点项目106个，完成投资151.56亿元，占年度计划133.2%。全年财政总支出44.53亿元，增长10%。经济运行稳中向好。全年实现生产总值158.42亿元，增长9.1%;财政总收入17.01亿元，增长13.1%;公共财政预算收入7.83亿元，同口径增长9.5%;税收占财政总收入比重达87.9%，全市排名第一;500万元以上固定资产投资131.79亿元，增长14.3%;实现社会消费品零售总额43.34亿元，增长12.6%;全县贷款余额149.4亿元，净增23.72亿元，存贷比61.91%;“五个信贷通”放贷13.8亿元;城乡居民人均可支配收入分别达26044元、9729元，分别增长9.1%、10.63%。基础设施日臻完善。全年向上争取各类资金45.53亿元，列全市第三。启动了总投资14.9亿元的交通提升和民生工程2个PPP项目。兴赣高速建成通车，昌赣客专、兴泉铁路加速推进，兴赣高速北延、瑞兴于快速交通走廊开工建设，“四纵四横”①综合交通网络初步形成。全面实施11个国省道和一批农村公路改造项目，完成自然村通水泥路753公里、危桥改造107座，启动建设公交充电运营站，城乡交通“微循环”更加畅通。开工建设全省最大总投资29亿元的大水山、莲花山和云峰嶂3个风电项目。电网改造升级规模全市第一，完成投资1.32亿元，建成110千伏高兴输变电、35千伏良村输变电工程，解决了3500余户低电压问题。丰溪、文中等河堤防洪工程、日产10万吨自来水二期工程和城市应急备用水源建设全面启动。平台优势日趋凸显。园区功能显著增强，基本完成赣闽产业园一期5000亩“三通一平”②，建成标准厂房22.28万平方米，启动实施2000亩综合物流园一期工程。经济开发区增挂瑞金经济技术开发区兴国园区牌子，同等享受国家级经济开发区政策支持。调结构、促升级，转型发展实现新突破。产业结构不断优化，工业主导地位更加凸显，三次产业比调整为19.3:48.1:32.6。主攻工业提质增效。招商引资氛围浓厚，全年举办招商推介会12场，接待来兴考察企业500多批次。铁心硬手降成本优环境，为企业减负4.2亿元，新增规上工业企业20家，规上工业增加值增幅8.6%。完成工业固投56.51亿元、增长23.1%。现代农业壮大升级。突出抓好蔬菜、脐橙、油茶、烟叶、肉牛、灰鹅、红鲤鱼等特色产业，全年实现农业增加值31.32亿元。建成规模化设施蔬菜5844亩，完成市下达任务的272%、列全市第二。脐橙种植面积10.26万亩，产量6.2万吨创历史新高，荣获2017年中国果业扶贫突出贡献奖。完成油茶新造、低改、抚育7.28万亩。新建肉牛养殖场112家。新建年出笼万羽以上灰鹅基地10个。兴国红鲤养殖5.9万亩。烟叶种植1.78万亩、收购4.22万担，实现税收1145.7万元。第三产业繁荣发展。乡村旅游蓬勃发展，建成杰村含田、埠头田庄上、龙口睦埠、高兴高多等乡村旅游示范点。五星级酒店项目取得突破，即将开业运营。丹霞地质公园获得省级地质公园建设资格。电子商务产业发展迅猛，电商交易额15.2亿元，增长56%。金融业不断壮大，成功引进金融机构5家。房地产市场持续健康发展，全年商品住房销量增长25.77%。强功能、提品质，美丽兴国崭露新形象。全县城镇人口42.18万人，城镇化率达49.8%。初步划定生态红线1054.1平方公里，占国土总面积的32.79%。自然资源资产负债表编制试点工作顺利推进。山更绿了。山水林田湖生态保护修复深入推进，改造低质低效林8.74万亩，2000多个崩岗治理点全力推进。水土流失综合治理面积87.5平方公里，塘背水保科技示范园获评国家级水保科技示范园区。水更清了。严格落实“河长制”③，中小河流治理任务全面完成，出境水断面水质达到Ⅱ类以上标准，长冈水库水源在线检测系统启用，饮用水源区水质控制达标率100%。长冈、长龙灌区改造工程有力推进，长冈水库国家水源一级保护区规范管理，洋池口水库项目通过国家烟草专卖局预审，65处农村饮水巩固提升工程实施。村更美了。投入6426万元治理农村生活垃圾，垃圾无害化处理达到90%。改造农村危旧土坯房2285户，整治拆除“空心房”415.3万平方米，配套增减挂钩项目1200亩。588个新农村建设点有序推进。梅窖镇三僚村、兴莲乡官田村成功申报“全国第一批绿色村庄”。街更靓了。大力实施城市“双修”④，持之以恒开展城区环境整治，被评为全市最美县城。投资5.5亿元实施了城区主干道改造和美化亮化工程，迎宾大道、模范大道改造全面完成，将军大道改造加快推进。完成棚户区改造1893户、建筑面积26.1万平方米，实现“两年任务一年完成”。扎实开展城区小街小巷整治，新建改建农贸市场3个，投资7500万元的城市垃圾处理场竣工并投入使用。城区环卫作业实现市场化运作，城市保洁的机械化、专业化水平全面提升，居民生活环境显著改观。景更多了。投入1.5亿元全面完成潋江国家湿地公园的改造提升，新建桐溪公园、朱华塔公园和11个小游园小广场，新增城市环江绿道20公里、公园绿地180万平方米，被评为省级森林城市。办实事、求实效，民生福祉增添新内涵。集中力量办好40件民生实事，民生支出达38.69亿元，占公共预算支出86.9%。脱贫攻坚扎实推进。全年投入各类扶贫资金10.74亿元，实施扶贫项目4483个，预脱贫人口10142人，预退出贫困村34个，贫困发生率由6.9%降至5.5%。代表全省顺利通过了国家巡查。细化量化24项“两不愁、三保障”⑤指标，逐户逐项过筛评审，提高了扶贫精准度。“四道医疗保障线”⑥惠及广大贫困群众，贫困户自付比降至4.08%。建立“资金池”和“项目池”、开通项目建设“绿色通道”、健康扶贫提升工程、村“两委”领办产业基地等一批经验做法在全省借鉴推广。易地搬迁扶贫投入3亿元，安置1005户5047人，完成率100%。建成“五个一”⑦基地、扶贫车间451个。探索开启了风光电资源开发反哺精准扶贫的工作思路，光伏扶贫电站在全市率先实现贫困村全覆盖，村级集体经济有了稳定可靠收入。社会事业全面发展。全年教育事业投入12.62亿元，优先加强最边远薄弱学校建设做法得到教育部肯定，义务教育均衡发展通过国家督导评估。研学旅行试点工作经验在全国推广，获评第二批国家级农村职业教育和成人教育示范县。医药卫生体制改革进一步深化，人民医院迁扩建、中医院医技综合大楼、妇保院住院综合大楼项目加速推进，医疗卫生公共服务能力显著加强。投资3.9亿元全省设施一流的县级体育中心投入使用，文化艺术中心即将建成，改变了体育文化设施长期落后的局面。首届“四星望月”旅游美食节暨第九届兴国山歌艺术节顺利举办，原创山歌剧《老镜子》获省玉茗花戏剧节⑧优秀剧目奖。社会保障坚实有力。“五险合一”⑨和全民参保工作进入正轨。社会办医和医养结合模式发展迅速，田庄上养老中心、民政项目园纳入全国第二批公办养老机构改革试点。超额完成就业指标，被国家十部委列入全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。促和谐、保平安，社会治理得到新加强。加强源头治理，堵塞隐患漏洞，确保了十九大等敏感时期社会平安和谐。社会大局持续稳定。全力解决群众合理诉求，信访事项办结率98%、化解率90%。社会治安信息化、智能化水平全面提升，“天网”工程改造升级，全国一级刑事科学技术室和城市智能交通指挥系统建成使用。刑事发案率连年下降，社会治安秩序持续好转，社会公众安全感不断提升。县公安局获评“全国优秀公安局”。行业监管持续加强。安全生产隐患排查不断加强，全年未发生较大以上安全事故。食品药品、特种设备安全监管扎实有效，群众安全得到切实保障。超限超载车辆整治力度加大，超限超载率稳定控制在1%以内。淘汰黄标车及老旧车239辆，城区空气优良率达到89.4%。水政执法、林政稽查和环保检查持续加强，中央环保督察组反馈问题全面整改，水资源、森林资源、矿产资源有效保护。消化批而未用土地1910亩，批而未用率下降12%。文明新风持续深入。文明城市创建和乡风文明行动深入开展，全民文明素养不断提升。控违拆违、烟花爆竹禁燃、“三沿六区”⑩乱埋乱葬问题整治大力推进，影响城乡文明形象的顽症得到遏制。婚事新办、丧事简办深入倡行，文明新风涤荡人心。改作风、提效率，政府建设展现新风貌。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，积极倡导“马上就办、办就办好”工作作风，政府运行更加规范，运行效率显著提高。行政效能不断创优。行政决策程序日益完善，议事决策流程不断优化，政府运转更加高效有序。“放管服”(11)改革深入推进，行政审批事项精简219项、精减率达41%。“一窗式”(12)行政审批、并联审批和中介服务超市强力推行，办结时限平均缩减至5个工作日以内。“互联网+政务服务”、“多证合 一、一照一码”(13)登记和“容缺后补”制度(14)全面推行，公共资源交易平台整合规范，“12345”政府热线开通运行，发展环境持续优化。依法行政不断加强。法治政府建设扎实推进，重大行政决策合法性审查机制进一步健全。“双随机、一公开”(15)监管全面推行，执法规范化建设进一步加强。自觉接受人大和政协监督，建议和提案办结率、满意率达100%。廉政建设不断巩固。党风廉政建设主体责任严格落实，中央八项规定精神严格执行，“三公经费”持续下降。政府投资预算控制进一步加强，民生领域项目和重点工程的监管力度加大，行政监察和审计监督实现全覆盖。加大行政监察查处力度，全年共对45名领导干部进行问责。与此同时，人才、物价、气象、农机、档案、矿管、邮政、科技、通讯、盐务、人防、消防、工会、工商联、地方志、红十字、机构编制、行政复议、应急管理、国防动员、妇女儿童、防震减灾、民族宗教、粮食流通、农业综合开发、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。各位代表，一年来，我们加快发展不动摇，深化改革不避难，改善民生不懈怠，过程备尝艰辛，成绩来之不易!这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、大力帮助的结果，是国家部委和省市单位关心关爱、倾力帮扶的结果，是社会各界同心同德、鼎力支持的结果，是全县广大党员干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向广大党员干部群众、离退休老同志、武警消防官兵，向工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与兴国建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!安而不忘危，治而不忘乱。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临不少困难和问题，主要是：产业集聚度还不高，规模和质量还处于较低水平，发展新动能支撑不足，转型发展任务繁重;经济下行压力不减，融资环境不容乐观，财政收支矛盾依然突出，保增长、保运转、保稳定的压力加大;民生领域仍存在不少短板，生态文明建设任重道远。对此，我们要高度重视，竭尽全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是“主攻工业、三年翻番”的收官年，是如期实现“脱贫摘帽”、全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，解放思想、内外兼修、北上南下，凝心聚力打好六大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，加快振兴发展，再创“一等工作”，奋力迈出如期实现“脱贫摘帽”、与全国同步全面建成小康社会的坚实步伐。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上;财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长8%左右。500万元以上固定资产投资增长13.5%左右;规模以上工业增加值增长9.4%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;实际利用外资增长10%;外贸出口总额增长4%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.9%以上;农村居民人均可支配收入增长11.6%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成省市下达计划任务。实现全年目标任务，我们将重点抓好五方面工作： （一）筑牢产业根基，推动发展路径破题迈进。加快产业结构调整优化，加速各类要素集中集聚，培育壮大发展动能，努力推动更高质量、更有效率、更可持续发展。挺起工业发展脊梁。决战主攻工业三年翻番，力争工业固投突破75亿元，新增规上工业企业25家。心无旁骛紧盯机电制造首位产业，瞄准产业链、技术链、价值链，强力招大引强，全力突破龙头型、旗舰型、航母型项目，力争年内引进10个亿元以上工业项目。依托瑞兴于平台优势，强化对接沟通，抓好瑞兴于试验区支持政策落实，争取上级重大技术和产业项目优先在兴国布局、相关政策措施优先给予倾斜，力争机电产业进入省级重点产业集群。借力兵器工业集团行业优势，争取在军转民、民参军方面将我县布局其中，支持我县建设第二批全国军民融合产业示范基地，重点培育军民两用新材料产业、特色电子信息产业。全力推进赣闽产业园建设，完善功能配套、提升承载能力，推动一批重大优质产业项目加速落户，把园区打造成为实体经济和企业创新发展的主战场。加快农业提质增效。深入推进农业品质提升工程，适度规模发展蔬菜、肉牛、油茶、烟叶、脐橙、灰鹅等特色优势产业，着力提升农业综合效益和竞争力。加速蔬菜产业基地规模化、标准化、生态化发展，完善科技支撑、市场开拓、冷链物流等配套，新(扩)建设施蔬菜8000亩，重点打造千亩以上蔬菜基地2个，每个乡镇至少建有一个200亩以上蔬菜基地，把蔬菜产业打造成继脐橙之后的又一富民支柱产业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，完成2.7万亩高标准农田建设，提高农业综合生产能力。推进油茶产业改造提升，实施灰鹅、红鲤鱼振兴计划，用好国土资源部地质调查成果，开展富硒土地资源安全高效利用工作试点，培育一批本土地理标志产品。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模化经营，促进小农户与大市场相连接。大力发展农产品精深加工，推动优势农产品向优势企业集中，谋求与省内知名企业嫁接，着力引进一批成长性好、品牌竞争力强的畜禽屠宰加工项目，实现农产品加工业从数量规模向质量效益、低端产品向高端品牌转变。推动服务业转型升级。高起点谋划策划旅游发展，塑造有持续生命力的兴国旅游品牌。加快编制全域旅游规划，打造赣州一小时都市圈度假旅游目的地，找准在瑞兴于红色旅游板块中的角色定位。抓好苏园、将军园、官田兵工厂纪念园景区的运营和“模范兴国”红色文化城项目实施，建好一批集休闲娱乐、民俗体验、旅游观光为一体的田园综合体，谋求差异发展的新路径。加强旅游招商，优选有文化、懂旅游、有实力的战略投资者，有序高效开发利用旅游资源。加快现代化综合物流园建设，增强辐射带动能力，建设区域性商贸物流集散地。积极发展“互联网+”等新业态，加快构建与电商快速发展相匹配的现代物流体系。顺应消费结构升级趋势，加快发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，积极培育新的消费增长点。 （二）加快乡村振兴，奠定全面建成小康基础。始终把解决好“三农问题”作为政府工作重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，让农民富起来、农村美起来。聚力脱贫攻坚。抓今年促明年抢进度，力争总体工作水平达到脱贫摘帽的基本要求，为明年全面退出奠定坚实基础，确保年内退出贫困村34个，减少贫困人口19200人。夯实脱贫基础，进一步压实扶贫工作责任，确保基础信息更精准、扶持措施更到位、帮扶效果更满意，力争具备发展能力的贫困户全部脱贫、具备条件的乡镇整体脱贫，脱贫攻坚任务大头落地。攻克深度贫困，瞄准深度贫困村和贫困群体，在资金、项目、政策上集中发力，用足用好深度贫困村1000万元的项目资金，优先实施安全饮水、农网改造、宽带网络覆盖等工程，优先落实危房改造指标，优先安排土地整治、增减挂钩等项目，实行民政救助、资金收益分红、公益性岗位向深度贫困群体倾斜，快速补齐深度贫困的短板和弱项。提升扶贫实效，同步推进非贫困村贫困人口的脱贫攻坚工作，兼顾做好城镇困难群众脱贫解困工作，实现公共资源配置的均衡和基本公共服务的均等化，切实做到全面脱贫不漏一户、不落一人。完善返贫预警和脱贫成果巩固长效机制，关注贫困边缘户，打好政策补丁，防止新增贫困，稳定脱贫成效。积极探索生态扶贫新路子，努力帮助贫困户挪穷窝、换穷业、奔富路。开展志智双扶，坚持扶贫与扶勤、扶德相结合，着力消除“思想贫困”障碍，提升自身“造血”能力。广泛动员社会力量扶贫济困，深化“百企帮百村”(16)，实现每个贫困村有一个企业结对帮扶，进一步构建社会扶贫大格局。建设秀美乡村。完成农村全域规划编制，全力推进城岗、永丰、社富、埠头撤乡建镇。保护和修复传统村落和历史文化名村，深入推进“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设，抓好580个村庄整治，打造一批具有乡愁记忆、展现田园风光、体现兴国底蕴的精品村、特色村和风景线。持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，加强长效管护，改善农村人居环境。加强农村安全饮用水工程运行管理，以健全机制、强化管护为保障，确保工程长期发挥效益。用好“增减挂钩”政策，不失时机全面整治农村“空心房”，盘活农村土地资源。严守基本农田保护红线,保持耕地占补平衡。加强农村住房建设管理，整治新增超高超大建房，引导农民规范有序建房。加快乡镇专业消防队建设，全面提升火灾防控和灭火救援能力。加强乡村治理。扎实抓好村(居)民委员会换届选举工作，增强村级组织发展集体经济的内生动力，确保村集体收入年均增幅10%以上。稳步提高村(居)干部报酬，年内每月人均工资待遇再提高400元左右。加大农村普法力度，以法治方式统筹力量、平衡利益、调节关系、规范行为，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。深入推动移风易俗，破除大操大办、薄养厚葬、封建迷信、赌博败家等各种陈规陋习。积极开展身边好人、文明家庭、道德模范等评选活动，引导农民知荣辱、讲正气、树新风，弘扬真善美，传播正能量。 （三）厚植绿色底蕴，建设生态宜居美丽家园。贯彻绿色发展理念，在生态建设上做“加法”，在污染排放上做“减法”，努力把兴国打造成有特色、有品质、有生命的现代栖居之地。打造宜居城市。致力补短板、提形象、聚人气，不断提升城市宜居性和美誉度。建设生态之城，强化“城在绿中、路在林中、房在园中、人在景中”的建设理念，继续实施城市绿化亮化，高标准建设平固街历史文化街区，高品位打造和睦公园、苏区大道绿色长廊等城市景观，着力绘制城市生态底色。建设品质之城，抓好和睦新区、坝南新区、高铁新区等区块组团式开发，推进高铁西站站前大道、通站大道、凤凰大桥等路网建设，加快学校、医院、农贸市场、公共厕所、小街小巷改造等基础设施建设，切实解决“出行难、买菜难、上学难、就医难、如厕难”等城市病。建设智慧之城，完善“智慧政务”，启动“数字城管”，推进“雪亮工程”(17)，提升“智能交通”，积极探索运用信息化、智能化手段控违拆违、市场监督、安全监管，努力构建广覆盖、多层次、高质量的现代化城市管理体系。呵护生态家园。严守生态保护红线，完善生态考评机制，实施生态保护负面清单制度，深化自然资源资产离任审计，强化生态环境损害责任追究。开展全民节能行动，推广绿色建筑、绿色照明，开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等“绿色细胞”创建活动，推动生态文明建设成为全社会自觉行动。重拳整治生态环境，加大环境监测和执法力度，大力实施“净空”、“净水”、“净土”行动，加强森林公园、湿地公园、重要水源地保护，深入开展“一河一策”(18)、“散乱污”企业、建筑扬尘、秸杆焚烧、畜禽污染等专项整治，严厉打击污染环境、非法毁林、非法开采等行为。加快生态工程建设，大力实施山水林田湖项目，扎实推进崩岗侵蚀劣地水土保持、樟木源坑废弃矿山等综合治理，完成低质低效林改造7.8万亩，完成开发区污水处理厂项目建设并投入使用，加快启动病死畜禽无害化集中处理中心、垃圾焚烧发电项目建设，实施土壤污染管控修复计划，着重解决流域性、区域性突出环境问题。强化基础支撑。盯紧国家、省市政策方向和资金投向，精心谋划一批战略性、支撑性项目，抓好99个六大攻坚重点项目，完成年度投资137.1亿元。完善交通网络，高效推进兴泉铁路、兴赣高速北延、高铁站区、瑞兴于快速交通走廊等项目建设，打通“主动脉”、畅通“微循环”。强化能源保障，推进大水山、莲花山、云峰嶂风电场项目建设，全面加快农网升级改造，运营启用35千伏良村变电站，开工建设35千伏茶园、兴莲输变电工程。夯实农田水利基础，抓好洋池口水库备用水源工程，加快龙口防洪堤、杨凤河堤建设，推进节水灌溉增效和“五小”水利工程(19)建设，提高水利综合保障水平。 （四）增进民生福祉，顺应人民美好生活向往。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展成果更多地惠及城乡群众。提升社会事业，让发展更有温度。加快特殊教育学校、第四幼儿园建设及梅窖中学、均村中学整体搬迁，大力推动教师素质发展和教育信息化工程，推行“名校办分校、强校带弱校”办学模式，延伸优质教育资源，实现义务教育更加优质均衡。深化医药卫生体制改革，加快人民医院、中医院、妇保院项目建设和南坑、社富、均村等乡镇卫生院整体搬迁，推进医联体(20)和村(社区)卫生室建设，全面提高公共医疗服务水平。继续围绕“一首歌、一道菜、一台戏”(21)，唱响“长征组歌”，提升山歌剧《老镜子》，不断扩大兴国特色文化品牌的影响力。广泛开展全民健身活动，争创全国全民健身示范县。推进体育中心、文化艺术中心市场化运营，力争每年都有国家和省级赛事、活动在我县举行。实施创新驱动“5511”工程倍增计划(22)，提高科技对经济社会的贡献度。完善保障体系，让发展更加公平。集中力量办好一批民生实事，持续增进民生福祉。积极推广医养结合模式，实施田庄上养老中心康养示范工程，加快方太、社富、永丰、崇贤、龙口等乡镇敬老院基础设施建设，完善社会养老服务体系，实现老有所养。建立健全职业年金制度，扎实推进机关事业单位养老保险改革和“五险统征分付”(23)，全面实施全民参保计划，实现劳有所得。提升城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会保障和救助能力，大力发展面向残疾人、儿童福利事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，实现弱有所依。探索启动村级存量预留地参与建设租赁住房模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足不同主体的居住需求。创新社会管理，让发展更可持续。推进安全生产领域改革，加强安全生产监管，提高防灾减灾救灾和应急处置能力，坚决遏止重特大事故发生。抓好县城中心城区划定区域范围内禁止和限制燃放烟花爆竹工作，切实保障公共安全。强化食品药品安全监管，积极参与赣州市创建国家食品安全示范城市，确保群众“舌尖上的安全”。畅通群众依法表达诉求渠道，做好初信初访和积案化解，健全县、乡、村、组矛盾纠纷排查调处网络，解决群众合理合法诉求。扎实做好防范化解风险各项工作，有效防范政府债务、金融领域、房地产市场的风险，坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定。量力而行、尽力而为，探索创新市场化融资手段，想方设法筹措建设资金，确保政府投资续建项目顺利完成，不引发系统性风险。深入开展“七五”法治宣传教育，进一步增强全民学法、知法、守法意识，全面推进法治兴国、平安兴国建设。健全立体化治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法打击毒品、网络、侵财等犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。认真做好民族、宗教工作，促进民族团结进步、宗教领域和谐稳定。 （五）加强政府建设，凝聚干事创业强大合力。持之以恒改作风、提效率，全面加强政府自身建设，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心。锐意改革创新。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，全面承接上级下放的经济社会管理权限，全面释放市场活力和社会创造力。加快相对集中行政许可权改革和“证照分离”(24)改革，实现一枚印章管到底。深化行政审批、投融资体制、商事制度等改革，完善“双随机、一公开”抽查机制，着力提高事中事后监管的有效性。深化人才制度改革，加大公务员和事业单位人员招考工作力度，切实解决机关干部和专业技术人员严重不足的问题。完善环保监管制度体系，推进环保机构垂直管理体制改革。深化农村土地制度改革、集体产权制度改革、供销合作社综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年制度，激发农业农村发展活力。尊崇民主法制。加强法治政府建设，严格落实“三重一大”制度，健全决策机制，做到依法、民主、科学决策。加强项目监管，规范中介服务，严厉打击招投标乱象，严厉惩处随意变更行为。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。保持清廉本色。严格落实党风廉政建设责任制，深化监察体制改革，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监察和审计监督，强化对环境保护、房屋征收等重点领域的监管，加大扶贫领域监督执纪问责力度。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，好年景是干出来的，好前景是拼出来的。新一年的蓝图已经绘就，唯有团结一致、苦干实干，才能走向胜利。让我们携手同行、勠力同心，以雷厉风行的干劲、久久为功的韧劲，厚聚发展之势，再创“一等工作”，奋力谱写新时代兴国振兴发展的崭新篇章!附件《政府工作报告》名词解释①四纵四横:“四纵”即昌赣客专、京九铁路、兴赣高速及北延、G238国道;“四横”即兴泉铁路、泉南高速、G356国道、G319国道。②三通一平:指通水、通电、通路，场地平整。③河长制:指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。④城市“双修”:指生态修复、城市修补。修复城市中被破坏的自然生态环境和地形地貌;拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌。⑤两不愁、三保障:指到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。⑥四道医疗保障线:指新农合、新农合大病保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助。⑦“五个一”:指选准一项产业、打造一个龙头、建立一套联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。⑧玉茗花戏剧节:指由江西省宣传部和省文化厅联合举办的戏剧节。每两年一届，每届历时18天，设立综合奖(剧目奖、组织奖)和单项奖，奖项设置均不超过展演剧目总量的50%。⑨五险合一:指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。不允许单位只缴纳其中一项或几项，必须全部缴交。⑩三沿六区:“三沿”指公路、铁路沿线两侧可视面、河流主干道两侧可视面;“六区”指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。(11)放管服:指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。(12)一窗式:指将以前一个部门一个前台的“摆摊设窗”受理模式改革为“一个窗口”对外的服务模式。(13)“多证合 一、一照一码”：指将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。(14)“容缺后补”制度:指允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。(15)“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(16)百企帮百村:指力争用3-5年时间，动员全县一百家以上民营企业参与，帮助一百个以上贫困村加快脱贫进程。(17)“雪亮工程”：指公共安全视频监控联网应用项目。(18)一河一策:指一河一对策，根据每一条河流存在的问题，有针对性地提出治理措施。(19)“五小”水利工程:指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。(20)医联体:指以县级公立医院为牵头医院，以域内乡镇卫生院、村卫生计生室为成员，组建县乡一体化管理与乡村一体化管理有效衔接的医疗联合体。(21)一首歌、一道菜、一台戏:“一首歌”指兴国山歌，“一道菜”指四星望月，“一台戏”指大型原创山歌剧《老镜子》。(22)创新驱动“5511”工程倍增计划:指2018年开始到2022年，每年新建20个国家级创新平台和载体、新增20个国家创新人才和团队、新建20家协同创新体，2022年底高新技术企业突破4000家。(23)五险统征分付:指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费统一参保征缴、待遇分险种支付。(24)证照分离:指针对行政许可事项，通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等改革审批措施，进一步完善市场准入，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

  2025-07-27

• 【投资万宁市】2018年万宁市政府工作报告

  2018年2月7日在万宁市第十五届人民代表大会第四次会议上市长周高明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年党的十九大胜利召开，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真学习宣传贯彻党的十八大、十九大、省七次党代会和习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面实现了政府工作预期目标，“滨海花园城市、清新度假胜地”建设迈出坚实步伐。实现地区生产总值203.9亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入16.24亿元，同口径增长11.2%;固定资产投资152.81亿元，增长1.4%;社会消费品零售总额78.54亿元，增长12.1%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29862元、13692元，分别增长8.3%、9.1%;居民消费价格涨幅2.8%，城镇登记失业率控制在1%以内。重点项目加快推进。全市97个重点项目完成投资129.1亿元，增长15.4%，石梅湾、日月湾、南燕湾、神州半岛、兴隆、万城等区域重点项目推进明显加快。招商引资新项目13个，协议投资总金额254.9亿元，其中12个项目已注册落地，深圳宝能、四川佳乐等一大批企业进驻，投资领域涵盖医疗健康、文化旅游、农产品、海洋、会展等领域，招商引资成果丰硕。供给侧结构性改革成效明显。“三去一降一补”工作有效开展。推进市自来水公司等3家企业处置工作。进一步实施房地产调控政策，促进房地产库存稳步减少，住宅存量去化期下降为5.9个月，比全省平均水平低5个多月。积极置换现有存量债务4.37亿元;海南银行万宁支行成立营业。全面实施“营改增”，累计实现净减税8352万元。取消行政事业性收费41项。推进兴隆咖啡研究所、槟榔研究所等4家创新平台建设，引进高科技创新人才20名。重点产业加快发展。一是农业供给侧结构性改革加速推进。出台《万宁市菠萝品种结构调整实施方案》，调优菠萝品种和加强标准化种植管理。推进槟榔、咖啡等重点产业“接二连三”，加快槟榔城、咖啡公园建设。举办“天下槟榔看海南海南槟榔数万宁”主题推介会，实施槟榔病虫害统防统治2万亩，槟榔产值突破30亿元，槟榔产业增产增收又增效。积极培育新业态，兴隆咖啡谷等4家农庄入选海南共享农庄创建试点。实施生态循环农业行动，创建4个生态循环农业园，兴隆咖啡谷、口味王获评省级现代农业示范园区。加强农产品质量监管，品牌兴农成效明显，新增无公害农产品8个、绿色食品2个，兴隆咖啡和万宁柠檬获得农业部农产品地理标志登记，兴隆咖啡获海南省十大农产品区域公共品牌。强化农机安全管理，获评“全国平安农机示范县”。二是旅游业稳步回升。2017年累计接待过夜游客423.4万人次，增长7.0%，实现旅游收入38.87亿元，增长21.9%。全面推进全域旅游建设，充分发挥“旅游+新业态”，设立全域旅游大数据中心。出台《2017年万宁市入境游奖励补贴办法》，接待入境游客8.26万人次，增长62.16%,旅游经济效益和国际化水平明显提高。加快旅游基础设施建设，水镇花街开工建设，建设旅游厕所15座，完善旅游交通标识标牌97块。三是房地产业平稳健康发展。继续实施“两个暂停”，积极引导房地产向经营性和高端化发展，有力推进棚户区改造和保障房建设，房地产业发展日趋合理和健康，全年商品房销售面积和销售额分别为108.88万平方米和147.48亿元，增长37.5%和87.5%。四是培育壮大新型工业。本土品牌雅利槟榔加工厂建成投产，派成铝业礼纪基地项目开工建设，椰子蛋白肽等重点工业项目推进顺利。五是升级改造海洋产业。深蓝海洋深层水综合体、和乐蟹生态产业园、正大万吨大虾等海洋产业项目建设加快推进。基础设施不断完善。实施农村公路交通扶贫“六大工程”，开工建设自然村道路431公里，窄路面拓宽316公里，县道改造58公里，危桥改造19座，交通生命安全防护工程43.7公里，旅游资源公路7.4公里;港北大桥、万洋高速公路、太阳河大道等项目有力推进，龙凤路、莲兴西路、兴隆墟国道中心段改造全面完成。城市和行政村4G、光网及重点公共场所WIFI实现全覆盖。完成110千伏红万北改接工程，大力推进山根站第二电源工程。城镇燃气专项规划已通过专家评审，南桥、龙滚和山根管道燃气特许经营权公开招标。军田自来水厂建成，军田水厂供水管网一期工程加快推进，二期工程前期工作稳步开展。完成13宗安全饮水工程，有效解决22457人安全饮水问题。太阳河、龙尾河整治和太阳河旧河道修复基本完成，龙尾河后安闸门开工建设，东山河整治、太阳河至东山河水系连通前期工作扎实推进。小型农田水利工程设施管护改革不断深化，维修各级渠道24.7公里，整治河流14.6公里。重点领域改革纵深推进。多规合一改革顺利推进，《万宁市总体规划空间类(2015-2030)》获省政府同意实施。推行全流程互联网“不见面审批”和镇村“一张审批网”，实施“多证合 一、一照一码”营业执照登记制度改革;列入“双随机一公开”随机抽查事项162项。全省第一个挂牌成立市规委会，筹建市综合执法局，调整设立市环卫园林局，实施市文体局与市委宣传部合署办公。完成公务用车制度改革。新一轮农垦改革基本完成，5个国营农场全部完成设“居”改革，工作人员招聘全部到位，社会管理职能全面顺利移交属地镇政府。六连林场下放市管理改革全面完成。农村承包经营土地确权登记已通过国家农业部初验。有序推进监察委改革。国资、司法、供销社、不动产登记等领域改革也不断深化。生态环境保护力度加大。深入贯彻落实省七届二次全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山和生态立市理念，加快国家生态文明先行示范区建设，顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量国家考核。以中央环保督察和国家海洋督察问题整改为契机，举一反三，立行立改，办结中央环保督察案件133件和国家海洋督察案件4件，强力拆除极限运动酒店、南洋芦荟项目和整治一大批占用保护区建设及污染生态环境的项目，严格生态保护责任追究，对6个单位和8名责任人严肃问责。出台《进一步加强生态文明建设打造“滨海花园城市、清新度假胜地”的实施意见》，探索生态保护有效执法机制，组建市公安局旅游与环境资源警察大队。铁腕推进生态环境六大专项整治行动，拆除违法建筑6.39万平方米，有效控制增量，实现存量零增长。新建垃圾转运站4座，城市生活垃圾无害化处理率达到99.29%。全民动员开展巩固省级卫生城市冲刺战，大刀阔斧整治城乡脏乱差现象，城乡环境卫生和管理发生根本性的变化。153条河湖全部纳入“河长制”管理，“河长制”工作在全省考核被评为优秀。加强市污水处理厂“两低”问题整改，截流污水管网30处，城镇内河(湖)水污染治理取得良好成效，地表水质优良比例为90%，集中式饮用水源地水质优于Ⅲ类水质比例为100%。铁腕治理大气污染，全面取缔10吨以下燃煤小锅炉，打击取缔非法槟榔加工厂(点)80家，拆除熏烤槟榔灶2561个，升级改造槟榔初加工设备，槟榔烟污染得到有效控制，全年空气优良天数达到99.4%。建立畜禽养殖污染防治长效机制，划定畜禽养殖禁养限养适养区域。继续推进“绿化宝岛”行动，完成造林6000亩，结合脱贫攻坚实施生态护林协管员制度，森林保护成效继续提升，森林覆盖率稳定在66%以上。36.95万亩永久基本农田面积完成划定，179宗闲置土地通过处置方案率和完成处置率分别为100%和90%。扎实推进28个美丽乡村建设，长丰镇文通村入选首批全国农村幸福社区建设示范单位，后安镇六底村获评“2017年全国第五届文明村镇”，山根镇大石岭村等6个乡村入选海南美丽乡村示范村。民生事业保障水平稳步提升。全面践行以人民为中心的发展思想，一般公共预算支出的82.1%以上投入民生。全面完成全年脱贫攻坚任务。强化脱贫攻坚工作的组织领导，实行市领导挂点镇、扶贫例会、星期六扶贫日等工作机制。筹措2.9亿元资金投入扶贫，出台十四项精准脱贫措施，积极推进农村低保和扶贫两项制度衔接，将农垦贫困人口纳入帮扶范围，动态调整精准识别扎实开展。依托新型农村经营主体发展产业扶贫和提供就业，全面实现1994户8126人与新型农业经营主体联结，贫困户打工就业3608人，继续实施生态扶贫，帮扶贫困户人均收入达到8320元，同比增长316%。多方筹措危房改造资金9375万元，改造贫困户危房1861间，农村危房改造绩效评价全省第二名。教育帮扶14878人次，医疗帮扶达6.08万人次。成立市扶贫基金会，募集扶贫资金3900多万元。全年实现3366户13939人脱贫和7个贫困村整体出列，完成2017年脱贫攻坚计划任务的110.97%。教育事业发展再取新突破。以全面推进义务教育均衡化发展为契机，增加投资2.7亿元推进124所248个义务教育学校标准化项目建设，全面提升全市学校的办学条件和管理水平，顺利通过“义务教育发展基本均衡市”省验收和国家认定，全市学校面貌焕然一新。北师大万宁附中中高考成绩再创佳绩并获评“省一级(甲等)学校”;市第三小学、兴隆中心幼儿园建成招生入学;加强师资队伍管理，面向全国招聘各类教师60名，学校、校长和教育管理改革有效创新推进，群众对教育的满意度不断提高。就业状况持续改善。努力推广带动就业的产业和项目建设，依托旅游酒店、槟榔加工等劳动密集型企业吸纳就业，新增城镇就业岗位5409个，转移农村劳动力8623人。出台促进农民增收“三十条”措施，农村电子商务项目正式运营，搭建“万宁万家特色产品商城”，全市就业机会越来越充分。社会保障体系进一步健全。五项职工社会保险和居民养老、医疗保险实现全覆盖。清退城乡低保对象4054户5935人，城乡低保最低生活保障标准分别提高到450元和300元;社会散居孤儿基本生活最低养育标准提高到每人每月900元;困难残疾人生活补贴提高到每人每月80元;重度残疾人护理补贴以高于省规定标准发放。卫生计生服务水平不断提升。积极推进重点医疗基础设施建设，市中医院、市人民医院二期进展顺利。和乐卫生院、兴隆红十字医院新医技大楼全面投入使用。构建市人民医院与海南医学院第二附属医院等15家医疗机构参与的医联体，深化市医院与重医合作。组建家庭医生签约服务团队165个，受益人口12万。25家镇级医疗机构“限费医疗”实现全覆盖，镇级医院精神类疾病住院按床日付费支付方式不断完善，就诊费用明显下降。主动适应计划生育政策变化，扎实完成计生服务工作，较好完成省下达的人口指标，再获计生工作先进市县。文化体育事业健康发展。积极推进文化万宁建设，市文化体育广场正式开工建设。国家冲浪队培训基地、国家皮划艇基地落户万宁，成功举办中华龙舟赛、环岛自行车赛、国际冲浪赛等一系列知名品牌赛事。广泛开展文化惠民活动，举办捷克交响乐团万宁新春音乐会，送电影送戏下乡2800场。六连岭革命根据地陈列馆建成开馆并被列入省重点打造的红色文化内涵丰富的经典景区。创建全国第一家海边书屋。社会治理卓有成效。全面推进社会治安综合治理防治基础设施，加强社会维稳风险防控，有效化解“17·1·1”事件等一批维稳风险，全市未发生影响社会稳定的案件。强力推进禁毒三年大会战，侦破毒品犯罪案件365宗，抓获毒品犯罪嫌疑人402名。深入推进社会治安防控体系建设，全年刑事案件发案下降21%，交通事故下降9.2%，火灾事故下降23.4%，社会治安状况明显好转。按责任信访、阳光信访、法治信访的要求积极主动做好信访工作，到省进京上访数量和人数明显下降。根据按劳取酬的原则，村干部待遇平均提高500元，农村基层组织得到巩固。认真落实安全生产党政同责和监管责任制，安全生产考核再一次获得优秀等级。切实落实食品药品安全监管，全年较大食品药品安全事故零发生。成功应对“杜苏芮”等台风和4次强降雨等自然灾害，涌现了“万宁党徽哥”等一批先进典型。政府自身建设全面加强。认真落实全面从严治党各项要求，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”。深入学习贯彻党的十九大和省第七次党代会精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织政府各部门深入开展“大研讨大行动”，形成调研报告105篇。深入贯彻落实《中央八项规定实施细则》，着力整治“四风”问题，“三公”经费同比下降21.4%，推行智慧办公。深入推进政府系统廉政建设和党风建设，严厉查处和惩治腐败行为，立案查处一批违纪违法案件，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。进一步拓宽社会监督渠道，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。认真办理人大代表建议81件、政协委员提案84件，办结率100%。积极支持国防和军队建设，双拥共建、优抚安置取得新成效，民族宗教、外事、侨务、粮食、统计、审计、档案、保密、史志、地震、口岸、邮政、气象等事业蓬勃发展，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻万部队、武警官兵，以及所有参与、关心和支持万宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：万宁经济社会发展基础仍然薄弱，不平衡不充分的情况突出，产业结构不合理，对房地产依赖程度高;资源优势尚未充分发挥，“农业王牌”和“旅游龙头”还没有凸显;发展的软硬环境不优，社会文明程度不高;生态保护、巩卫创文和脱贫攻坚任务艰巨;民生事业短板不少，社会治理科学化精细化水平有待提高;一些部门干部懒政怠政问题严重，个别地方和领域腐败现象时有发生，基层组织战斗力不强，“黑恶势力”影响依然存在，等等。这些问题都需要我们本着对人民负责的担当精神，采取有力措施切实加以解决。 二、2018年主要工作目标任务和工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是打好三大攻坚战的重要一年。做好今年的工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，践行以人民为中心的发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持续实施“一带两区三组团”空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略，保护好万宁的生态环境，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快建设“滨海花园城市、清新度假胜地”。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%;固定资产投资增长6%;地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额增长10%;接待旅游过夜人数增长8%，旅游总收入增长15%;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇失业登记率控制在2%以内;万元生产总值能耗下降2%以上;贫困人口全面实现脱贫。为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面、21项工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业转型升级。认真贯彻新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，把提高供给侧体系质量作为主攻方向，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，强化产业支撑，厚植发展优势。1.加快特色农业提质增效。坚持质量兴农，大力推进农业标准化建设，推进特色农产品的调优增效;严格农产品质量监管，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。坚持品牌强农，壮大槟榔、咖啡、菠萝、南药、东山羊、和乐蟹、海鸭等特色热带品牌;以咖啡公园建设为抓手，大面积推广优质咖啡种植;培育和扶持兴隆咖啡厂、兴隆咖啡谷等一批集种植、加工、出口销售为一体的龙头企业，以“咖啡+文化+互联网+旅游”的发展模式，重塑兴隆咖啡品牌。坚持结构优农，完成9万亩的水稻生产功能区和35万亩的天然橡胶生产保护区的划定;继续调优冬季瓜菜品种结构，加快南药、诺丽、柠檬等富硒系列农产品的规模化种植;推广菠萝生态种植，提升传统巴厘菠萝品种品质，推广菠萝标准化种植和优良品种1万亩，开展菠萝电商营销和价格保险;继续加大槟榔黄化病防治力度，推广槟榔新品种和加强种植管理提升槟榔单产，推进槟榔精深加工和冷链仓储，全面提升槟榔产业化水平。坚持绿色助农，重点实施化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用、耕地撂荒地复耕与质量提升等行动。按畜禽限禁养三区划分管理规定推进东山羊等特色畜禽产业发展，创建2-3个农业绿色发展实验示范区，推进循环农业发展。坚持新业态富农，创建一批省级现代农业产业园区。深化农产品加工，推动农业产业“接二连三”融合发展，打造槟榔、咖啡等特色产业集群，提高农产品附加值和农民转移就业机会。依托“互联网+农业”，大力发展农村电商。2.重塑旅游产业辉煌。用“旅游+”的理念，打造全域旅游示范市，重点开发和建设好一批有规模、有市场竞争力的旅游产品，加快兴隆植物园改造升级，推进咖啡公园、东南亚风情园、水镇花街、西班牙斗牛小镇、儿童乐园、国家湿地公园、凤凰山森林公园、六连岭红色旅游、美亚低空旅游等新旅游项目建设;推进兴隆希尔顿酒店、神州半岛君悦酒店等高端酒店建成营业，做好第六届中国兰花大会各项筹备工作。发展共享农庄推动乡村旅游，着力打造大石岭村、福塘村、桥南外村等12个乡村旅游点。积极落实“国际旅游岛+”计划，发展旅游与海洋渔业、健康养生、文化体育、商务购物、农业、林业等深度融合发展的旅游新业态。办好国际冲浪赛、中华龙舟赛等品牌赛事。推进东山康城、兴隆月子中心项目。加快全域旅游万宁集散中心建设;打造滨海旅游公路观光带和旅游驿站;完善旅游基础设施和配套服务设施建设，推动旅游交通车、旅游标识、公共服务设施等国际化改造。完善旅游综合执法机制，强化旅游市场监管，打造文明和谐旅游境地。3.推动新型工业扩量提质。把万宁槟榔城作为工业园区化发展的重要平台，加快槟榔城基础设施建设，加大招商和项目落地力度，推动槟榔、咖啡、诺丽等特色农产品精深加工在园区集群发展，提升“以工促农”带动能力。扶持壮大优势骨干企业，支持口味王、雅利槟榔、万州制药等龙头企业做实做大做强。确保椰子蛋白肽深加工项目建成投产，保障海南派成铝业礼纪基地、建筑产业现代化基地等项目顺利推进并争取年内投产。4.加速海洋经济产业化发展。加快建设新潭湾休闲渔港、乌场港等一批海洋基础设施;推进深蓝海洋深层水综合体建设，促进海水淡化、海洋产品深加工等产业发展。加快和乐蟹生态养殖示范基地、正大万吨大虾等项目建设，打造生态养殖示范基地，推动小海减养增效和近岸传统养殖标准化改造。推进洲仔岛国家级海洋牧场示范区建设，带动近岸养殖向深海增殖渔业发展。以“旅游+”的概念打造高品质海洋旅游产业项目，推进老爷海国家海洋公园、日月湾冲浪小镇等项目建设。采取“公司+渔民”、“旅游+渔业”模式，打造龙舟小镇、东澳蓝田休闲渔村等休闲渔业示范点，促进三产融合发展。5.促进房地产业健康有序发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，继续实施“两个暂停”，从总体上加强对房地产规模、类型等方面的规划引导和管控，集约节约使用土地资源。加快闲置土地处置，盘活存量建设用地，促进房地产向经营性、高端化和租售并举模式发展。严厉打击炒买炒卖、恶意囤地行为，规范二级土地市场交易。继续做好住房保障工作，加快仁里村棚户区、光明商业区等8个棚户区改造建设。规范和培育物业管理市场，强化物业管理，提供更好的居住服务。 （二）抓投资拉动，不断夯实经济基础。投资项目既是加快发展的载体，也是调结构转方式的载体，加快投资项目建设仍是我们抓好经济建设的主要工作和重要抓手。6.全力以赴抓项目投资。围绕“十三五”投资导向、产业政策、基础设施、文化旅游、民生实事等重点领域，实施生态文明建设、十二大产业、“五网”基础设施等项目271个，奋力推进日月湾旅游综合体、神州半岛、宝能医疗优生中心、仁里社区改造、万宁商业步行街、万宁旅游会展开发综合体、兴隆东南亚风情小镇、中非论坛、滨湖建材市场等项目建设，确保年内完成全社会固定资产投资161.98亿元。积极构建“亲、清”新型政商关系，按照“六个一”要求和投资项目百日大会战机制，深入项目第一线，协调指导并在实地解决问题。建立健全部门协调联动机制，扎实做好项目前期征地拆迁、用地、用林、用海指标申报审批和项目规划报建审批工作，确保项目建设快速有序推进。每个项目都要制定倒排时间表，通过强化督查和问责有力有序推进每个环节的工作。7.抓项目策划、招商和落地。积极转变“拿到篮里就是菜”的招商理念，从招商向选商转变，按照“不破坏环境、节约使用土地、保证投资质量和品质、多解决本地就业、多为地方创税”的标准，重点推介特色产业小镇、槟榔文化产业园、兴隆旅游产业、美丽乡村等13个招商项目。对正在洽谈的项目，全力提供优质服务，协助项目业主办理前期各项手续，争取引进来、能落地。对已签约的招商项目，切实做好跟踪服务工作，分解落实任务，力争在最快时间内落实项目落地建设条件，争取项目早动工、早建设、早见效。同时按照新的产业发展理念和“多规合一”要求，积极谋划产业项目和完善招商方案，让我市的好资源招到最好的开发商，形成投资项目策划一批、招商一批、开工建设一批、建成营运一批的良好机制。 （三）抓城乡协调发展，建设美丽万宁。按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，积极推进城乡统筹、城乡同治、生态优良、产城融合发展的城乡协调发展之路。8.推进“五网”基础设施建设。路网方面，全面完成农村公路交通扶贫六大工程建设，积极推进万洋高速公路和滨海旅游公路(大花角至龙滚山钦湾段)建设，建设南桥至日月湾旅游公路，开工建设水镇花街和中非论坛配套公路，启动大茂至长丰国道改造，继续推进环市一西路延长段、望海大道小海延伸段、城南路等道路建设，进一步完善全市道路交通网络。水网方面，完成东山河防洪及生态改造和太阳河兴隆段生态改造。加快军田水厂供水管网建设。加快污水处理厂扩建和管网改造，加速建制镇污水处理厂建设。实施太阳河与东山河、牛路岭至军田水系连通工程和太阳河水系连通工程。全面加固病险水库，提升五大河流防洪能力，高标准建设和管理农田水利设施。气网方面，大力推进桃园路(一期)、振中路(一期)、环市四路东段、东星纵路、华亚路、光明北路(仁里河段)等管道燃气建设;启动龙滚、山根、南桥燃气管道敷设。电网方面，组织实施220千伏礼纪输变电、110千伏桥海输变电、槟榔城配电站工程。全面实施城市电网下地改造，对镇中心村、美丽乡村、旅游区域电网进行完善升级，进一步提升供电保障能力。光网方面，加快数据共享工作和万宁市大数据中心项目建设，以兴隆中关村科技园建设为依托，助推智慧城市建设。9.提高城乡规划建设管理水平。以“多规合一”为引领，严守生态红线，组织好开发边界内的总体规划和控规修编，加强城市设计和风貌管控，加强农村房屋建设报建和宅基地管理，确保农村新建住房不得高于椰子树。推进海绵城市规划建设，全面治理城市内涝。启动兴隆墟路网改造。进一步完善城市功能，充分利用空间规划建设停车场，解决停车难问题。完善城区公交系统，适当增加市区出租车。专项整治交通秩序、非法营运等突出问题。全力开展创建全国卫生城市行动，大力整治市容市貌，规范流动摊点、临时市场，整治乱停乱放行为，进一步提升城市绿化亮化水平。开展城乡环境综合整治行动，实施“厕所革命”。10.实施乡村振兴战略。深化农村土地制度改革，继续推进土地承包经营权确权登记，鼓励、引导和规范农村土地流转。推进农村集体产权制度改革，每个镇选取3-5个行政村开展农村产权制度改革试点，壮大农村集体经济。抓好粮食安全市县长责任制，确保粮食安全。加大农田水利工程、土地整理、高标准农田、农业综合开发建设投入。大力培育新型农业经营主体，推进“企业+农民合作社+农户”等新型经营模式，不断提高农民组织化程度。扩大政策性农业保险保障范围，提高农业生产御灾能力。认真抓好农业补贴改革政策落实，做好农民小额贷款贴息奖补工作，建立“政府增信”担保机制，解决农民融资难问题。继续实施农民增收“三十条”，重点实施特色产业增收、就业创业增收、撂荒地复耕增收等增收行动，引导居民农民通过就地就近就业增加工资性收入。以共享农庄方式推进农旅结合，高标准建设兴隆咖啡谷、乐富、茄新椰子谷、百果山等一批共享农庄。大力发展槟榔、咖啡、诺丽、菠萝等农产品加工业，打造老蔡村、下深湾村、溪边村等乡村旅游点和建设58个美丽乡村，并在此基础上建设一批具有万宁特色和生态环境优美的民宿。全面加强农村环境整治和生态保护，完善农村卫生基础设施和保洁长效机制，建设农村污水集中处理和湿地处理项目30个。 （四）坚定生态立市的发展理念，全面加强环保和生态建设。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，持之以恒、久久为功，努力创建全省最好的生态和人居环境，实现万宁天更蓝、山更绿、水更清。11.抓好中央环保督察及国家海洋督察反馈问题整改。不折不扣抓好环保督察和海洋督察问题整改。对督察信访移交问题和督察反馈问题，认真研究整改方案，逐一确定整改目标、整改内容和整改措施、整改时限、整改责任单位和责任领导，确保每个问题的彻底整改。特别是要确保对日岛月岛、青皮林自然保护区、茄新自然保护区、小海等重点区域的整治到位。实行最严格的生态管控制度，对破坏生态的违法行为坚决予以最严厉打击和惩治，对管理不到位造成生态破坏的责任单位和责任人严肃追责。践行新的发展理念，对生态环境影响较大的项目一律不上;创造条件处置和收回占用生态红线的项目建设用地;全面加强海岸带和自然保护区的管理。12.持续推进生态治理。深入推进生态环境保护“六大专项整治行动”，推进国家生态文明先行示范区建设。打好污染防治攻坚战，一是抓好污染土壤治理和山体、矿坑修复工程，开展农作物秸秆综合利用和实施化肥农药减施行动，完成东山岭后山山体和长丰镇南勇村山体修复。二是积极开展绿化宝岛行动，推进退果还林及菠萝地造林，植树造林0.4万亩。三是推进大气污染防治行动计划，加大建筑工地和道路扬尘污染治理，强化餐饮业油烟、垃圾露天焚烧、槟榔熏烤加工、木材加工污染的监管控制，积极推进使用天然气锅炉和新能源纯电动汽车。四是推进水污染防治行动计划，加快城镇内河湖治理和污水管网建设，全面启动农村污水处理工程。加快推进老爷海、小海污染专项治理，坚决打击非法采砂等各类违法行为，进一步落实“河长制”并积极发挥其管理功效。强化海洋生态环境和自然岸线的保护和管控，着力解决填海造地方面存在的突出问题;尽快推行“湾长制”，加快推进大洲岛生态环境整治工程。严格养殖海域管理，推行生态养殖标准化改造，科学划定和严格管控海水养殖区，逐步有序减少近海养殖。五是推进城乡环境综合整治专项行动，扎实做好城乡生活垃圾无害化处理，确保城市生活垃圾无害化处理率稳定在99%以上。六是加大违法建筑的管控和打击力度，积极创建“无违建乡镇”“无违建村”，拆除违法建筑5万平方米，确保违建零增长。七是实施城市修补工程，加快城区景观和功能的改造提升，打造更好的人居环境。 （五）着力深化重点领域改革，激发发展新动力和活力。坚持把着力完善体制机制作为治本之策，以改革破除体制机制障碍，为经济社会发展注入新动力。13.深化“放、管、服”改革。做好取消、下放和调整审批项目的放、接、管，推行“互联网+政务服务”，完善“一张审批网”、“多证合一”、并联审批、极简审批等制度，实现80%的政府服务事项“不见面审批”。砍掉市、镇、村无法律法规依据的各种证明。强化事中事后监管，大力推行“双随机、一公开”监管制度，实现“双随机”抽查全程留痕，责任可追溯机制。建设公共资源交易子平台。14.深化财税体制改革。认真落实新一轮财政体制调整工作，确保财政支付的稳定，并以财政体制的调整为导向，积极调整产业结构，尽快消除房地产一业独大的现象。积极推进“营改增”，开征环保税，加强房地产业的税收征管，确保税款应收尽收。开展槟榔产业税收和个人出租房屋的税收征管调查，努力拓宽财政收入来源。加大对镇村的转移支付，提高镇村管理和运行保障水平。全面清理政府直接债务和财政长期支出责任，积极统筹安排清还和支付。对财政预拨款加强管理，对公款借出情况全面清理，确保财政资金安全和有效支付。进一步加强财政资金管理，严格限制政府举债，审慎推进PPP项目建设，切实防范政府债务和财政支出风险。15.深化重点领域改革。实施万宁市总体规划，尽快完成“多规合一”信息平台建设，强化规划督查，确保一张蓝图干到底。加快推进机构改革，确保市监察委员会顺利成立，尽快完成综合执法局的组建和综合执法改革。积极推进绿色殡葬改革，加快推进东部(万宁)殡仪中心、和乐镇公益性公墓等项目建设，研究制定土葬管理办法和火葬财政补助办法，提升殡葬服务和公墓管理水平。积极做好农垦和林场改革后的发展和社会管理工作，稳步推进农垦土地确权工作，并将垦区基础设施、生态保护、环境整治、文化体育、教育、医疗和社会保障全部纳入市统筹规划和实施。有序推进文化体育管理体制改革和“僵尸”国企的关闭改革。 （六）践行以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。以人民最关心最直接最现实的利益问题作为保障和改善民生的着力点，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，不断满足人民日益增长的美好生活需要。16.优先发展教育事业。进一步巩固义务教育均衡化建设成果，对考评反馈的问题进行全面整改，不断完善学校硬件建设，建设10所薄弱学校教学及辅助用房、5所学校教师周转房、8所学校塑胶运动场;加强基础教育，装备完善义务教育学校各类功能室、办公室设备。建设14个游泳池和1个游泳馆，开展中小学生游泳教育。启动建设北师大万宁附属小学(幼儿园)和兴隆实验学校。努力增加高中学位200个。提升市职业技术学校的办学条件和办学水平，增加中职招生名额300个。确保市特殊教育学校2018年春季如期开学。面向全国公开招聘100名高中教师，推行高中教师“市管校用”，促进在“选课走班”教学模式下高中教师的市域优化配置、合理统筹使用。按照“退二进一”原则，招聘教师120名，解决少数民族和边远地区学校师资不足和队伍稳定难等突出问题。全面深化新时代教师队伍建设改革，全面实行校长考核和定期轮岗交流，着力打造一支能满足现代教育需求的校长队伍;完善教师考评和流动制度，促进教师的合理有效交流。强化教师培训和师德师风教育。加强学校安全管理，努力办人民满意的教育。17.全面提升卫生计生服务水平。加快全民医保制度改革，推进公立医院综合改革和市镇村三级医院分级诊疗，推进基本公共卫生服务向镇村下沉。加快完善医疗基础设施，持续推进市人民医院二期、市中医院改造，并争取年内建成投入使用。启动兴隆医院改造和基层卫生院标准化建设，全面完成行政村卫生室提升工程。深入推进“一市县一院”“好院长好医生”和“京医老专家百人团智力帮扶海南”“妇幼双百”等工程;加强儿科建设。实施扩大国家免疫规划适龄儿童疫苗接种，确保以镇为单位疫苗接种率达90%以上。加强地中海贫血筛查，有效阻断地贫胎儿出生。开展妇女常见病筛查，力争定期筛查率达到60%以上。进一步完善计生服务制度，确定计生员的工作职责。严格各项计生指标考核，严厉打击非法医疗鉴定行为，加强出生人口性别比偏高问题整治。18.促进就业和拓宽社会保障网。一是大力开展职业技能培训，充分发挥重大投资项目对扩大就业的带动作用，结合公共事务管理提供全方位的就业服务，城镇新增就业岗位5000人以上，农村转移劳动力8000人以上。落实鼓励自主创业的税收、小额担保贷款及贴息等扶持政策，鼓励大众创业、万众创新。二是巩固扩大基本医疗保障覆盖面，推进基本医保跨省异地就医联网即时结算。完善社会救助、社会福利、慈善事业。加强对农村留守儿童、困境儿童、妇女、老人的关爱服务。推进全国残疾预防综合试验区试点工作。实施低保人员精准“动态调整”，提高全市城乡低保补助标准和残疾人补助标准。三是进一步落实“菜十条”，完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，加强物价调控，确保物价基本稳定。四是做好“救急难”工作，进一步提升防灾救灾减灾能力。19.全力以赴打赢脱贫攻坚战。全面落实2018年10590人脱贫攻坚任务，并对前两年的脱贫户进行巩固。认真研究制定精准帮扶对策，特别是在产业扶贫、生态保护脱贫、转移就业脱贫上下功夫，确保收入稳定增长和过线。全面落实住房、教育和医疗三项基本保障，确保完成贫困户、低保户等4类重点对象危房改造。推进贫困村的基础设施建设，发展村集体经济，着力解决好空壳村问题。有效推进农村低保制度与扶贫开发“两项制度”政策衔接。把扶贫与扶志、扶智结合，建立帮扶政策与贫困群众参与情况挂钩的正向激励机制，消除“等靠要”思想。进一步完善脱贫攻坚工作机制，制定量化考核办法，严格工作纪律，重点整治扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题，推动扶贫领域作风明显改善。20.加速文体事业繁荣。坚定文化自信，深入践行社会主义核心价值观，全力创建文明城市。加强文化体育设施建设，加快推进文化体育公园建设，建设行政村文化活动室30间、农村篮排球场25个。加快推进日月湾国家冲浪基地、万宁水库国家皮划艇基地建设，服务好国家队训练需要。精心打造赛事品牌，配合2018年环岛自行车赛，推出山海骑行活动，全力办好国际冲浪赛、中华龙舟赛等。深入实施文化惠民工程，组织送电影送戏下乡2484场。启动“文物+旅游”三年行动工程，对万安书院、青云塔、踏头遗址等文化遗产进行保护和修复。发挥文化产业基金作用，扶持一批文化产业项目发展。加大文化市场执法力度，继续开展“扫黄打非”、治理“黑网吧”等专项行动。21.加强创新社会治理。扎实推进平安万宁建设，强化社会治安和公共安全管理，深入开展“禁毒三年大会战”和“扫黑除恶”专项斗争，强力打击毒品、“两抢一盗”、涉枪涉爆、故意伤害等刑事犯罪，大力整治“黄赌”丑恶现象，净化基层政治生态，打通惠民政策落地和重点项目建设的最后节点。加大投入，全面建设“雪亮工程”。积极推进重大决策和重大决定的风险评估。按照阳光信访、责任信访、法治信访和省委第三巡视组巡视要求，妥善解决一批信访积案和历史遗留问题，切实维护社会和谐稳定。全面推进法治万宁建设，完善法律援助和司法救助制度，保证困难群众平等享受法律服务。完善城乡社区治理机制，发挥社会组织作用，保障“居长”权限发挥和合法权益。加强农村基层组织建设，再适当提高村干部待遇。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，推进安全生产领域改革，突出抓好道路交通、建筑工地、消防、烟花爆竹和危险化学品安全，确保安全事故发生起数和死亡人数双下降，严防较大以上事故发生。加大治理欠薪工作力度，保障农民工工资按时支付。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。健全突发事件应急机制，提高突发事件处置能力。今年，我们将投入更多财力、下更多功夫、花更多精力，围绕教育、医疗、扶贫、美丽乡村等人民群众最关心的热点、难点问题，办好十件民生实事。全力支持国防建设，推进军地融合发展，依法做好口岸、统计、气象、地震、人防、质量、保密、档案、史志、民族宗教、农垦、外事、侨务和对台工作;大力发展妇女、儿童、青少年以及老龄人、残疾人和慈善等事业。 三、加强政府自身建设，增强执政能力今年的工作任务十分繁重，要完成全年工作目标，必须把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程，着力抓好政府自身建设，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。强化学习本领，提高执政水平。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府各项工作，使党的十九大精神在万宁落地生根。大兴学习之风，针对知识空白、经验盲区、能力弱项，开展分级分类培训，强化岗位交流锻炼，全面增强“八种本领”。树立正确的政绩观，以全省新的考核评价体系强化新发展理念。加强调查研究，坚持学以致用、学用结合，围绕供给侧结构性改革、重点项目、生态文明和城市管理等实际问题，研究提出更多的创新工作举措，把学习成果更好用于推进全市经济社会更高质量、更可持续的发展。强化宗旨意识，突出为民执政。开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，突出以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的冷暖放在心上，真诚倾听群众的呼声和诉求，从解决人民群众普遍关心的突出问题出发，真正把老百姓的事情办实、办好，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。提高政府透明度，积极主动做好重大政策解读和政务舆情回应工作，提升政府公信力。加快镇政府职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，进一步推进镇治理体系和治理能力现代化。强化依法行政，规范执政行为。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，强化行政执法和监督。依法履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”议事制度，促进科学决策、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。强化责任担当，狠抓工作落实。大力弘扬求真务实、实干苦干的工作作风，建立和完善一系列管用有效的工作跟踪、督查、激励、问责机制和容错机制。推行公务员绩效考核，加强效能建设，着力解决当前工作遇到问题退缩畏难、等待观望、推诿扯皮等突出问题。推行干部召回管理制度，弘扬“马上就办、办就办好”和“钉钉子”精神,努力做到凡事定了就办、办就快办、办就办好。强化部门间工作联动协作和“一盘棋”观念，形成齐抓共推的局面。强化督查问责，倒逼责任落实，确保每一件工作都有着落。强化全面从严治党，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党责任，始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，全面加强政府系统廉政建设，落实“一岗双责”，深化党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实《中央八项规定实施细则》和《省委省政府三十三条实施细则》，根据习总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的要求，坚决纠正“四风”问题存在的十种形式。健全权力运行制约和监督体系，加强审计监督力度，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处各类违纪违法案件，以作风建设新成效促进经济社会平稳健康发展。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。幸福生活是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，齐力奋进，切实扛起建设美好新海南万宁担当，为决胜全面小康社会、加快美好新万宁建设而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资景县】2018年景县政府工作报告

  2018年2月8日在景县第十六届人民代表大会第二次会议上景县人民政府县长平荣峰各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，以建设“经济强县、文化景州”为统揽，以提高发展质量和效益为中心，大力实施项目立县、工业强县、三产提升、农业升级、城建突破、绿色发展六大主体战略，全县上下团结一心，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。--综合实力不断增强。全县生产总值达到173.8亿元，增长7%;固定资产投资完成144.7亿元，增长6.7%;全部财政收入完成13.77亿元，增长3.9%，其中一般公共预算收入完成7.29亿元;规上工业增加值完成72亿元，增长5.8%;社会消费品零售总额达到80亿元，增长11.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到25508元和13764元，分别增长10.5%和10.7%。各项主要经济指标总量均位居全市各县市前三名。--项目建设扎实推进。全年新上续建谋划投资超亿元项目51个，其中列入省市重点项目23个，总投资218亿元，完成投资34.8亿元，超额完成年度市下达任务的27%。龙华现代智能物流装备产业园(一期)、速乐公司高性能防腐涂料、本源公司精细化工(二期)、嘉森公司智能胶管、西伯力公司行业智能终端等一批重点项目相继开工，部分项目竣工投产。扎实推进开发区改革和基础设施建设，先后完成了高新区管理体制改革、机构改革、投融资体制改革、薪酬制度改革等项工作，完成了部分路网管网改造提升工程，启动实施了衡德工业园污水处理厂、广川工业园污水处理厂建设，园区综合承载能力明显增强。持续加大招商引资力度，中能国电集团微风发电、华特公司柴油车尾气净化剂、海姆特公司半固态压铸铝等一批大项目、好项目落户我县。特别是，对接京津取得突破性成果，在北京举办了高规格的重点招商项目推介洽谈会，一次性签约项目15个，总投资近百亿元。全年实际利用外资3000万美元，增长8.3%。--转型升级步伐加快。大力开展了“产业提升年”活动，三大传统产业销售收入突破420亿元，增长6.3%，支撑和拉动工业发展的作用明显提升。新上投资超千万元技改项目54个，其中列入省重点技改项目15个，全年完成技改投资120.8亿元，增长23.3%。深入开展“现代企业制度建设”和“企业家素质提升”两大工程，新增规上企业10家、高新技术企业6家、科技型中小企业87家、科技小巨人企业4家、中国驰名商标1项。恒宇公司和中美公司入选“中国胶管十强企业”。省铁塔产业技术研究院、省铁塔智能制造工程技术研究中心、县质检所顺利通过省级验收，橡塑管业、铁塔制造两大产业技术创新战略联盟运营水平不断提升，服务产业发展的能力进一步增强。我县铁塔产业转型升级做法得到市委、市政府充分肯定。--城乡建设力度加大。进一步加强城乡规划建设管理，先后完成了县城“多规合一”、景南新城修建性详规和部分小城镇规划修编工作。大力开展县城建设“三年攻坚行动”，重点实施了总投资53亿元的56项城建重点工程，启动了4个棚户区改造工程，拆迁面积20多万平方米，县城路网管网改造、集中供热(一期)、公园游园提升等工程全部竣工，文体中心、城市规划馆、教育园区、公检法业务用房等工程正在加快推进。特别是，彻底解决了景州塔片区拆迁户、亚夫路南延等一批多年想解决而没有解决的“老大难”问题，为县城建设扫除了障碍、打开了局面。城乡管理取得新成果，城市管理综合执法局、数字城管作用得到充分发挥，“双违”“五乱”得到全面治理，拆除违建18万平方米，城乡环境秩序进一步改善。同时，加快龙华、广川、安陵等特色小镇建设步伐，启动建设了3个“三区同建”示范点和60个省级美丽乡村重点村，实施了华家口、白草洼等运河沿线村改造提升，乡村面貌有了更大改观。--现代农业发展平稳。全年粮食总产达到13.8亿斤，较上年增加0.24亿斤，创历史新高。农业规模化和产业化水平进一步提升，新增土地流转面积3.36万亩，新增农民专业合作社54家、家庭农场102家，其中，省市级示范性家庭农场分别为2家和14家，培育省级农业小巨人企业5家、市级“星创天地”农业企业3家。新上投资超千万元农业产业化项目14个，良运集团黑蒜加工(二期)、华宁公司自动化蛋鸡养殖(一期)、长益公司树莓种植深加工、九鼎公司立体养猪等一批投资规模大、科技含量高的产业化项目相继开工建设或竣工投产。现代农业园区建设取得突出成果，新增省级农业园区1家、市级农业园区2家，景泓苑现代农业园区被评为全国四星级休闲农业园，我县现代农业园区建设经验得到国家农业部充分肯定。--改革创新全面发力。下大力简政放权，深入推进“放管服”改革，“多证合 一、证照联办”“先照后证”等制度得到全面落实。行政审批制度改革扎实推进，行政审批局、城市管理综合执法局实现了规范化、标准化运行，办事效率不断提高。全年新增各类市场主体7983家。金融服务水平进一步提升，景州农商银行正式挂牌运营，引进了2家金融机构，新建了1个投融资平台，卓有成效地开展了“政府陪行长走企业”活动，资金制约得到有效缓解。持续加大政府购买公共服务改革力度，文体中心、董子公园、景州万亩林业园区等项目引入PPP模式进行建设和管理。大力推进县城社区改革和乡村为民服务体系建设，社会治理能力不断增强。全面推进“大众创业、万众创新”，龙华现代智能物流装备产业园被评为市级科技企业孵化器，我县被省科技厅评为“河北省创新型试点县”。--生态环境持续优化。大力开展“蓝天、碧水、净土、雷霆”四大行动，清理整治“散乱污”企业257家，10蒸吨及以下燃煤锅炉全部“清零”，“禁煤区”“禁燃区”散煤销售网点全部取消，完成了3000户电代煤、气代煤改造任务，洁净型煤推广量全市第一，改造升级8家涉VOCs工程橡塑企业密炼中心，城乡施工工地、露天料场全部采取了降尘抑尘措施，启动实施了16个乡镇小型空气监测站和2个乡镇清洁能源集中供热试点建设，实行了取暖季县城公交车免费乘坐，群众绿色出行意识不断提高，大气环境持续改善，全年空气优良天数达到175天，较2016年增加了47天。全面建立和落实县乡村三级河长制，县城地表水厂正式投入运行，南水北调受水区自备井有序关停，全面完成江水切换任务，地下水超采综合治理取得明显成效。大力实施造林绿化工程，全年新增造林面积5.39万亩，超额完成年度市下达任务的73%，重点打造的景州万亩林业园区成为全市去年植树面积最大的林业园区。--人民生活大为改善。全年用于民生的支出占公共预算支出的比例保持在85%以上。扎实开展了农村贫困人口建档立卡“回头看”工作，围绕新确定的3941户8027名贫困群众，落实了帮扶政策和帮扶责任，贫困群众的生活水平得到有效改善，全年共有788人实现稳定脱贫，国家扶贫成效考核组对我县扶贫工作给予充分肯定。启动完成了机关事业单位养老保险和城乡居民医疗保险制度改革各项工作，社会保险覆盖面不断扩大。持续提高城乡低保、特困人员基本生活保障标准。完成了12个项目校建设和黎阳学校新校区搬迁工程。启动了景州镇卫生院、中医院病房楼建设。温城、梁集两个区域敬老院竣工投入使用。完成了384户危房改造任务，450套保障房全部分配入住。完成了新郑龙路、留连路西段、宁武路县城西段和部分乡村道路以及农村危桥的新建维修工程。5个乡镇水厂新建改造和5个乡镇水源置换工程全部完工。文化产业加快发展，研究制定了《文化景州发展规划》，积极推进大运河保护传承开发各项工作，民俗文化园、开发区足球场等一批文化惠民工程基本完工，完成了大型新编历史京剧《董仲舒》的编排，并在北京梅兰芳大剧院成功首演。社会综治、信访维稳、安全生产和食品药品安全监管形势稳定，国防动员、优抚安置、人民防空、气象地震、人口计生、妇女儿童、民族宗教等各项工作也都取得新的成绩。--政府建设切实加强。按照中央省市和县委的统一部署，在全县政府系统认真组织学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育。全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，持续清理和处置违规用车、超标用房和“吃空饷”人员，坚决防止“四风”反弹。扎实开展机关作风整顿和“一问责八清理”专项行动，大力支持监察体制改革试点工作，政府系统党风政风持续好转。自觉接受人大、政协以及社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案和县长公开电话办结率达到100%。严格落实政府法律顾问、领导干部离任审计、重大行政决策合法性审查等项制度，深入推进“双权双责”监控机制建设，真正将政府活动全面纳入法治轨道，实现了权力在阳光下运行。各位代表!刚刚过去的2017年，是景县发展史上极不平凡的一年，也是具有里程碑意义的一年，有六件大事可圈可点:第一件事，大运河文化带建设作为一项国家战略全面实施，把千载难逢的发展机遇送到了我们的家门口，全面开启了我县“依河而兴、傍河而盛”的历史新篇章;第二件事，备受全县人民关注的石济客专于12月28日正式通车，标志着我县进入了高铁时代，为我们聚集要素、加快发展增添了交通新优势;第三件事，中国董子文化之乡和中国董子文化研究中心于12月1日正式授牌景县，进一步增强了全县人民的文化自信，为我们建设文化景州提供了发展新契机;第四件事，我们用最快的速度、最好的质量，完成了管网总长56.3公里、涉及54个小区的县城集中供热(一期)工程，我县中心城区正式迈入了集中取暖的生活新时代;第五件事，我们采取超常的举措、非常的手段治理大气污染，顺利通过国家和省市的高密度督查验收，去年全县空气质量综合指数全市第一，PM2.5平均浓度全市最低，环境质量达到了近年新高度;第六件事，我们以全市最大的力度、最高的标准，扎实开展了涉军群体政策落实工作，最大限度地解决了军队退役人员诉求，消除了一系列不稳定、不安全因素，形成了拥军爱军、共建和谐的社会新局面。各位代表!过去一年的成绩，来之不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、建言献策的结果，是全县干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果!在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向公安武警消防官兵，向所有参与、关心和支持景县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!一年来的丰富实践告诉我们:新一届县委班子确定的发展蓝图是正确的、战略布局是科学的、前进方向是光明的。只要我们不断提高政治站位，坚定维护县委权威，不徘徊，不犹豫，锲而不舍，久久为功，进一步巩固和发展好建设成果，矢志不渝按照县委确定的发展思路，一如既往地走下去，就一定能够让一个更加欣欣向荣、蒸蒸日上的新景县展现在大家面前。一年来的艰辛探索告诉我们:打赢打好经济社会发展中的每一场硬仗、狠仗、关键仗，都需要我们不断适应新形势、研究新情况、采取新措施、解决新问题。只要我们坚持不懈地革新观念，持之以恒地创新理念，真正拿出一往无前的勇气和高歌猛进的锐气，就一定能够扫除一切阻碍发展的“拦路虎”“绊脚石”，就一定能够朝着新时代建设“经济强县、文化景州”的宏伟目标阔步前行。一年来的喜人业绩告诉我们:做好景县的各项工作，必须始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，站稳群众立场，树牢为民情怀，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起。只要我们把人民群众的主动性和创造性充分调动起来，拧成一股绳，汇成一股劲，就一定能够夺取全面建成小康社会的新胜利。各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还有许多深层次的矛盾和问题亟待解决。一是经济总量还不够大，缺乏创新能力强、科技含量高的战略支撑项目。二是产业结构还不够优，缺乏新的发展动能，转型升级任务繁重。三是城市配套设施还不够完善，“三产”弱化、城镇化发展滞后的问题还没有解决好。四是农业现代化水平还不够高，缺乏带动力强的农业深加工项目，促农增收的任务还很艰巨。五是社会事业历史欠账较多，与人民群众对美好生活的期待还有很大差距。同时，个别部门服务不优、效率不高、执行力不强的问题仍然存在，作风建设任重道远。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好全年工作，任务艰巨，意义重大。刚刚召开的县委十一届三次全会科学分析了我们面临的国内外形势，明确了今年全县各项工作的基本思路、奋斗目标和战略重点。我们一定要统一思想，坚定信心，强化责任担当，奋力攻坚克难，确保高标准、高质量地完成县委十一届三次全会确定的各项目标任务。2018年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大、十九届一中二中全会、省市委全会和县委十一届三次全会精神，围绕建设“经济强县、文化景州”中心任务，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，大力实施项目立县、工业强县、三产提升、农业升级、城建突破、绿色发展六大主体战略，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，加快推进新时代“经济强县、文化景州”建设。2018年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%;全部财政收入增长10%，一般公共预算收入增长10%以上;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%，力争综合经济实力早日进入全省前30强。围绕上述思路和目标，按照“各项工作强势推进，各项指标争先创优”的工作主基调，今年将全力以赴抓好以下八个方面的工作: （一）全力以赴抓好项目和园区建设，进一步增强我县的发展后劲、经济实力始终把项目建设摆在最突出的位置来抓，大力开展“项目建设年”活动，深入落实“三个二”加“四个一”推进机制，持续加大项目谋划、跑办、建设力度，始终保持项目建设的强劲增速和良好成效。在加快项目建设速度上持续发力。龙华现代智能物流装备产业园(二期)、西伯力公司行业智能终端、九强公司沼气池气囊、圣丰公司铸型材料、远大公司新能源汽车底盘等项目，要加快施工进度，力争年内全部竣工投产;海伟集团丙烷脱氢二期、速乐公司环保型涂镀板、中能国电集团微风发电、瑞朗德公司智能健康医疗器械产业园等项目，要加快前期各项工作，力争上半年开工建设;华特公司柴油车尾气净化剂、宏力公司农用车生产线、奥贝特公司真空连铸高温合金等项目，要密切跟踪盯办，力争年内全部落地开工。在提高园区建设水平上持续发力。围绕打造千亿元园区目标，下大力抓好县高新区改革和建设，加快龙华、广川两个工业园进入高新区管理序列各项工作，努力实现“一区四园”，全力推动县高新区争创国家级和省级战略新兴产业聚集区、高新技术产业基地、新型工业化产业示范基地。今年，围绕提升园区综合承载水平，要继续大力推进园区“基础升级”工程。景州工业园重点抓好聚集北方不锈钢管业产业园、科技企业孵化基地等在内的东部工业新区建设，加快征地、清障等前期各项工作，尽快通过PPP模式引进战略投资者，进行整体开发，确保上半年开工。衡德工业园重点抓好污水处理厂配套管网建设，确保上半年正式投入运行，统筹抓好垃圾处理厂、物流中心和高标准人才创业基地建设。同时，加快园区扩容步伐，年内，至少完成园区周边1000亩土地的征地清障工作。龙华工业园要重点抓好现代智能物流装备产业园(二期)建设，吸引南京六维等更多物流装备企业入园发展，统筹抓好运营管理各项工作。同时，启动园区路网管网改造提升等项工程，真正让老园区焕发新生机。广川工业园要重点抓好污水处理厂、废酸中心建设，确保上半年开工。同时，积极谋划聚集高端钢结构制造业的铁塔产业园建设，力争上半年完成规划设计。在扩大招商引资实效上持续发力。抢抓京津冀协同发展、“一带一路”、雄安新区设立和大运河文化带建设等国家重大战略机遇，大力开展产业链招商、以商招商、平台招商，走市场化运作的路子，切实提高招商实效。对于中国航天总公司电动轿车、中溶科技公司合成乙醇、上海精星公司物流装备、北京铁冶公司内燃机配件等已达成初步合作意向的项目，加强沟通联系，强化专人盯办，力争早日落地开工。年内，四个工业园和景州镇要分别引进超10亿元项目2个以上，其他乡镇要分别引进超亿元项目1个以上，全县力争引进超100亿元项目1个。同时，持续加大走出去的力度和密度，充分发挥四个驻外办事处的作用，加强与北京二商、杭叉集团、京津两地河北商会的联系沟通，力争引进一批产业关联度高、带动力强的大项目、好项目。年内，在京津、珠三角、长三角等地分别举办一次重点项目推介招商活动。 （二）全力以赴加快转型升级，一门心思把我县的产业做出质量、做出效益围绕优化和提升“3+3”新型产业体系，大力开展“转型升级年”活动，不断强化政策支撑和要素保障，着力在抓改造、促提升、走高端、快转型上全面提档，切实增强工业整体实力。大力实施工装提档工程。继续推进传统产业“三年改造计划”，不断提升企业装备的高端化、智能化水平。年内，力争列入省级重点千项技改项目5个以上。特别是，重点抓好晨宇公司破碎机、瑞源公司汽车减震器等6个投资超3000万元的技改项目，力争上半年全部竣工投产。同时，县财政将列支专项资金，对于引进国内外一流设备的企业给予重点补贴，进一步提升企业自觉进行“工装革命”的主动性和积极性。年内，前50强企业工艺装备要全部达到同行业领先水平。大力实施创新提档工程。全面启动和实施战略性新兴产业三年行动计划、创新驱动五年行动计划和高新技术企业、科技型中小企业双倍增计划，积极鼓励行业骨干企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，瞄准行业共性问题、核心技术，持续加大研发攻关力度，努力培育和开发一批具有自主知识产权的新工艺、新产品，进一步提升企业核心竞争力。年内，每个行业前十强企业都要建立专门的研发中心和科研机构，全县培育新增规上企业10家以上、高新技术企业10家以上、科技型中小企业100家以上。大力实施质量提档工程。围绕提升“五个质量”，鼓励引导企业牢固树立标准意识、品牌意识、质量意识，真正以大品牌、好质量赢取市场占有率和竞争力。年内，至少打造中国驰名商标1个、省著名商标5个。同时，加快企业上市步伐，切实解决企业资金不足、融资渠道单 一、抗风险能力差等问题。年内，全力推动陆海、鑫源等5家企业进入上市辅导期，力争1家企业在新三板挂牌上市。大力实施管理提档工程。重点实施好“企业经营者素质提升”和“现代企业制度建设”两大工程，全面推广6S管理模式，年内，每个行业至少培育5家以上6S管理典型。同时，发挥好行业协会作用，积极引导企业面向全国、全省行业标杆企业开展“双对标”行动。年内，组织重点企业开展1-2次对标学习活动，真正达到“走出去开拓视野，学回来促进发展”的目的。大力实施服务提档工程。在加快推进“一委、两院、三站、六中心、两联盟”等现有公共服务平台高标准、规范化运营的同时，下大力抓好省现代智能物流装备产业园创业中心、省环卫装备工程技术研究中心、省橡塑产业技术研究院建设。年内，力争全部挂牌运营，进一步增强支撑产业发展的能力和水平。 （三）全力以赴推进新型城镇化，努力实现城乡面貌再上新水平、再出高品位按照省、市“县城建设三年攻坚行动”要求，以“撤县建市”为目标，以“四城同创”为抓手，大力开展“城建突破年”活动，持续加大城乡规划建设管理力度，确保城乡面貌有一个更大的改观。做大做强中心城区。在坚持新城老城一块干、一起抓的同时，把景南新城作为县城建设的重点，进一步带动县城快出形象、快出品位，力争今年在全省后30名中出列。重点实施六大工程:(1)路网升级工程。加快推进景南新城“两路五街两桥”路网升级(市场路南延、西城墙路南延、景开大街东延、广川大街东延、景兴大街拓宽及东延、正义街、五屯大街、景开大街桥、五屯大街桥)和老城区“四路一桥”路网改造工程(西城墙路、贾岛路、东苑路、赵屯路、景新大街惠民河桥)，力争年内全部竣工通车。启动实施北外环工程，力争上半年开工建设。(2)新城提质工程。加快文体中心施工进度，确保上半年部分功能区主体完工，今年全市重点项目观摩拉练时，将对该项目进行重点观摩。积极推进公检法业务用房、新消防站招投标各项工作，开春后立即开工建设，年内确保全部竣工投入使用。下大力抓好教育园区建设，确保上半年完成征地等前期各项工作，力争年内开工。同时，大力引进战略投资者，通过PPP等模式，在新城开展更大范围、更高水平的开发建设活动，确保新城尽快出形象。(3)老城改造工程。下大力抓好景州塔片区门店及相关附属设施建设，力争上半年完成主体工程。同时，按照“成熟一个、开工一个”的思路，积极推进北店子、北关等8个棚户区改造工程，年内，确保完成上级下达的900套改造任务。加快启动惠民河沿线(景华大街至景新大街段)拆迁改造工程，力争上半年开工建设。(4)绿化提升工程。加快灵秀园工程扫尾，确保尽快投入使用。进一步巩固提升现有的29个公园游园，年内至少打造一个四星级公园。同时，积极推进育才街、景华大街、景安大街等21处街道空闲地的绿化补植，确保县城绿化水平有一个新的提升。(5)碧水景观工程。重点抓好景南新城穿城水系建设，上半年要完成规划设计等前期各项工作，下半年正式启动河渠扩挖工程，全力打造最美水系景观，进一步提升新城商业价值和品位。加快实施惠民河(景兴大街至玉泉庄段)和西护城渠(惠民河至育才街段)生态护坡、绿化美化等项工程，力争年内全部完工。同时，聘请高水平的设计单位，全面启动惠民河整体规划设计，力争上半年完成。(6)基础升级工程。启动实施“两路两街”雨污分流工程(赵屯路、富乾路、南城墙街、育才街)，确保雨季来临前完工。同时，积极谋划老城高压线路入地、新城地下综合管廊建设。做名做优特色小镇。把更多的精力放在基础设施和公共设施建设上，重点抓好龙华、广川、安陵、王谦寺等特色小镇建设，进一步提升综合承载水平和人口吸纳能力。其中，龙华镇要加快编制和完善各类控制性详规，力争上半年完成。同时，积极推进高速出口品位提升、路网管网升级和新型社区建设，确保年内全部竣工。广川镇要重点抓好董子文化园(二期)、董子祠、董子故居等项工程以及概念性规划编制，力争年内全部完工。同时，加快启动实施广川支渠和镇域水网景观提升工程，力争上半年完工。安陵镇要重点抓好运河健身游园、镇区路网改造、沿街建筑立面改造等项工程，确保上半年完工。统筹抓好大运河生态修复、遗产保护、旅游开发等项工作，全力打造我县的标志性河段。王谦寺镇要围绕建设“高铁新城”，加快镇区南扩步伐，确保上半年完成镇区总体发展规划的调整工作。积极谋划高标准停车场、购物中心、快捷酒店等配套设施建设，全力打造人流、物流、信息流的新聚集地。同时，其他乡镇也要按照“六个一”要求，积极谋划实施一批镇区改造提升工程。年内，全县要完成2-3个明星镇、特色镇创建任务。统筹抓好留智庙镇、北留智镇社区改革试点和梁集乡、温城乡撤乡设镇工作。做美做靓美丽乡村。全力抓好董子文化片区和大运河、石济客专、衡德高速沿线重点村建设，扎实开展道路硬化、村庄绿化等12个专项行动，年内，力争10个村建成美丽乡村精品村，其他村建成达标村。以“厕所革命”、垃圾和污水处理为重点，在全县849个村大力开展农村人居环境整治行动，确保全县乡村面貌整体改观。同时，积极推进“三区同建”示范点建设，重点抓好高新区鸿鼎社区、留智庙镇南大屯、温城乡留八庄等3个省级中心村示范点建设，其他乡镇也要结合实际，抓紧在乡镇驻地周边谋划启动1个“三区同建”试点建设。做精做细城乡管理。围绕提升城乡“精细化、制度化、常态化”管理水平，不断巩固智慧城市建设成果，以更严的标准、更大的力度，下狠手治理“双违”“五乱”，确保县城环境秩序持续改善。年内，全面启动专用车和小型轿车停车场以及部分公厕新建、景州市场改造等项工程。积极探索和创新小城镇管理模式，进一步提升乡镇驻地管理水平。年内，龙华、广川等6个乡镇要谋划设立城管分局。同时，积极借鉴成都市锦江区、保定市曲阳县先进工作经验，加快组建城区工作委员会和城区社会服务治理中心，健全县乡村三级为民服务中心，全力构建更加平稳有序的城乡秩序。 （四）全力以赴实施好乡村振兴战略，走出一条符合实际、富有特色的现代农业发展之路按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力开展“农业提升年”活动，深入推进农业供给侧结构性改革，不断提升农业现代化水平，切实加快促农增收步伐，努力实现由农业大县向农业强县转变。大力调整农产品结构。深入实施“粮食安全”工程，积极推进国家渤海粮仓、小麦绿色高产高效创建示范片、新增千亿斤粮食规划田间工程建设，确保粮食稳产增产。大力发展绿色农业、品牌农业、设施农业，不断扩大生猪、肉奶牛、肉蛋鸡、设施蔬菜、花卉、林果、食用菌等特色农产品基地规模。结合冬季季节性休耕项目的实施，加快推进“粮改饲”和种养结合试点建设，不断促进粮食、经济作物、饲草饲料“三位一体”种植结构的形成。同时，积极开展“三品一标”、地理标志保护产品认证。年内，全县至少新增1项地理标志保护产品。积极发展适度规模经营。鼓励引导农民将土地承包经营权依法、规范、有序向现代农业园区、农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业流转。年内，每个乡镇至少建成1个3000亩以上的规模经营典型。围绕提升农业组织化程度，大力发展多种形式的农村股份合作制经济组织，重点抓好农民专业合作社规范化运营，努力打造一批精品社、样板社。年内，每个乡镇都要培育1-2家市级以上标准的示范性农民专业合作社。全面提升农业产业化水平。按照“一乡一品、一企一策”的发展思路，鼓励引导农业龙头企业走错位发展、互补发展的路子，不断延伸产业链条，扩大生产规模，提高经营效益。年内，全县新增省级以上农业龙头企业2家。积极争取社会资金、民间资本入股农业龙头企业，持续加大农业产业化项目特别是深加工项目的谋划建设力度，重点抓好九鼎公司立体养猪、福航公司商品猪养殖、沃霖公司果蔬深加工等11个产业化项目，年内，确保全部竣工投产。同时，每个乡镇还要至少引进1个投资超千万元的产业化项目。统筹抓好农民企业家、职业农民和“三农”工作队伍建设。加快推进现代农业园区建设。把农业园区作为做大做强现代农业、推进“一二三产融合发展”的主战场，积极鼓励引导津龙、景泓苑、凯骏等一批有基础、有特色的农业园区，进一步延伸经营链条，在打造集“种、养、加、销、游”于一体的综合型、多元化农业园区上实现新突破。年内，每个乡镇至少包装提升1个高标准的现代农业园区。同时，不断优化和整合各类涉农项目，重点向集中连片的农业园区投放，切实提升园区基础条件。年内，争创市级以上标准的农业园区2个。 （五）全力以赴发展第三产业，着力在调优经济结构、补齐发展短板上实现新突破以开展“文化建设年”活动为契机，在发展生产性和生活性服务业以及文化旅游业上狠下功夫，进一步扩大规模、提升实力、增加比重，年内力争“三产”增速高于GDP增速2个百分点以上。加快发展生产性服务业。积极谋划县城东部专业市场建设，逐步把县城零散的商户集中起来进行管理，切实形成规模、发挥效益，力争上半年完成规划设计。鼓励和支持金融业发展，加快丰源村镇银行筹建步伐，力争3月底前正式挂牌。同时，加强与沧州银行、交通银行的联系沟通，年内力争再引进1家股份制商业银行。全面发展生活性服务业。积极推进信和商厦建设，力争上半年竣工投入运营。大力实施平安集团、中冶集团两个医养结合项目，力争年内全部开工。加快推进城乡供销服务网络和农村产权交易平台建设，重点抓好盐百购物中心消费品营销网络全覆盖工程，不断繁荣农村消费市场。同时，不断规范小区物业管理，年内，力争引进1家高资质的知名物业管理机构，真正让城镇居民享受到大城市的物业服务。大力发展董子文化。认真筹建董子文化研究中心，力争尽快实现规范化运行。围绕发展董子文化、建设董子文化小镇、扩大历史京剧《董仲舒》影响，组织开展多种形式的研讨、宣传、推介活动，不断提升中国董子文化之乡的知名度和影响力。年内，至少举办1次董子文化研讨会和1次董子文化大讲堂活动。同时，深入开展儒学文化“六进”、文明创建和“景县精神”大讨论活动，积极推进文史馆、名人馆、县职工服务中心等各类文化设施建设，进一步扩大“文化景州”建设成果。积极发展特色旅游业。全面落实《景县文化旅游发展规划》，认真抓好景州塔、华家口夯土坝、运河文化馆等一批历史文化资源和津龙、景泓苑、博隆等一批农业观光企业的包装提升，努力打造几条不同业态、不同体验的旅游观光线路。年内，力争至少1条线路列入衡水旅游机构产品库。同时，积极引进战略投资者，全面参与大运河生态修复、遗产保护、旅游开发，年内，至少在京津等地举办1次以运河文化为主题的推介招商活动。 （六）全力以赴推动改革创新，切实为经济发展积聚新动能、释放新活力全面贯彻落实省、市各项改革要求，大力开展“改革创新年”活动，加大关键环节、重点领域的改革创新力度，不断破解体制机制障碍，进一步释放更多的改革红利、更足的创新动力。在推进简政放权上下功夫。进一步深化“放管服”改革，全面推行“多证合 一、一照一码”“先照后证”和注册登记电子化等项制度，下大力抓好“证照分离”试点创建工作，扎实开展“减证便民”专项行动，全面推行“双随机、一公开”监管，进一步改善营商环境，提高办事效率。下大力抓好“两局三中心”建设，真正实现标准化、规范化、高效化运行。同时，积极借鉴肃宁县“三级服务、四级联动”经验，加快推进覆盖全县的行政审批“大数据中心”建设，年内，力争县乡村三级网上审批系统投入试运行，进一步服务和方便群众办事。在积聚发展活力上动脑筋。全面推行“大众创业、万众创新”行动计划，重点抓好电子商务服务中心、跨境电商产业园以及恒安泰公司景恒众创空间、龙华工业园科技企业孵化器建设，切实激发全民创业热情和民营企业发展活力。年内，新增各类市场主体2000家以上，努力培育省级科技企业孵化器1家。加快推进政府购买公共服务改革，年内，城乡一体化垃圾处理、广川和龙华集中供热等项工程全部实现管理外包。同时，积极推进盐业管理体制改革，抓好农村集体经营性资产产权制度改革试点建设，落实“三权分置”“三资”管理等项政策，年内，完成农村土地确权项目扫尾工作，确保土地承包关系稳定长久不变。在破解要素制约上想办法。一方面，全力破解资金制约。大力开展政府陪行长走企业等各类政银企对接活动，全力化解金融风险，切实帮助企业解决资金难题。同时，用足用好现有的5个投融资平台，积极跑办各类政策性贷款，切实缓解财政压力。另一方面，全力破解土地制约。大力实施土地开发整理项目，积极争取占补平衡指标，用足用好土地增减挂钩政策，切实保障经济建设用地需求，为企业发展拓展空间。同时，积极探索国有土地先租后让使用机制和土地退出机制，通过企业闲置厂房再利用、建设多层立体车间等有效措施，节约集约利用土地，切实破解土地瓶颈。 （七）全力以赴改善生态环境，不断朝着天更蓝、水更清、地更绿的目标加快迈进牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力弘扬塞罕坝精神，积极开展“生态优化年”活动，坚持标本兼治，重点突破，全力推动生态环境与经济社会持续健康协调发展。下大力治理大气污染。围绕打好打赢蓝天保卫战，制定大气污染治理三年作战计划，深入推进清洁取暖、工业达标、清洁降尘、控车减油等一批专项行动，确保大气环境持续改善。狠抓燃煤锅炉治理，年内，全面完成35蒸吨燃煤锅炉淘汰取缔和50蒸吨燃煤锅炉改造提升工作。积极调整能源结构，大力推广地热、气代煤、电代煤等清洁能源，推广使用洁净型煤，全年洁净型煤使用率要保持在90%以上。同时，抓好王瞳、靳庄两个省界散煤检查站的建设和管理，从源头上控制劣质散煤流入。继续巩固“散乱污”企业整治成果，坚决防止污染企业返迁。妥善应对重污染天气，全力抓好16个乡镇小型空气监测站的建设和运营，认真落实应急响应、工业企业“一厂一策”和错峰生产、施工工地和料场苫盖以及农村秸秆禁烧等各类环保强制措施。同时，大力倡导绿色健康出行，定期开展绿色出行日活动，最大限度地减少汽车尾气排放，取暖季继续实施县城公交免费乘车。下大力推进生态修复。大力实施涉及温城、留府、洚河流三个乡镇的南水北调水源置换工程和王瞳镇引水工程，年内，确保全部完工，全年引水量力争突破5000万立方米。加强地下水压采治理，积极推进南水北调受水区自备井关停各项工作，年内，县城内剩余的33眼自备井全部关停到位。积极谋划启动县域水系联通工程，疏浚县级以上河道，扩挖乡村河渠坑塘，进一步扩大地表水灌溉范围，力争上半年完成规划设计。全面落实河长制，扎实开展河道清理专项行动，年内，完成“一河一档”调查和“一河一策”方案制定以及集中清理整治各项工作，力争所有河道早日实现“五无”目标，同时抓好饮用水源地保护和综合治理，真正还清于水、还净于水。加快推进留智庙镇污水管网、广川镇污水处理厂建设，年内确保全部完工。统筹做好农业水价改革、水资源税征收等项工作，切实提升全社会的爱水护水意识。此外，继续深入开展“净土行动”，认真落实“土十条”，进一步加大土壤污染治理和修复力度，年内，重点抓好土壤污染摸底调查、傍河村庄小型污水处理和垃圾整治以及畜禽养殖企业改造提升等项工作，真正从源头上解决农村面源污染。下大力抓好造林绿化。积极开展大体量、大规模的造林绿化活动，继续大力推进“三环一河一覆盖”工程，打造环县城、环乡镇、环村庄、沿运河综合防护林带，真正实现县城建成区、乡镇驻地和村庄裸露土地绿化、美化、香化全覆盖。年内，全县新增造林面积3万亩以上，重点打造大运河生态景观长廊等一批规模化造林典型。同时，积极推进优质林果、速生林木、休闲康养等特色林业产业基地建设，大力发展林下经济，不断实现生态效益和经济效益“双提升”。此外，强化林木管护，重点抓好县城绿化和公园游园、景州万亩林业园区、千亩森林公园管理外包等项工作，确保树木成活率。 （八）全力以赴办好一批民生实事，持续提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力开展“民生改善年”活动，围绕群众所思所想、所需所盼，持续加大民生投入，让老百姓得到更多实惠。重点办好十件民生实事:(1)聚焦弱有所扶，深入推进脱贫攻坚行动，在搞好产业扶贫的同时，积极探索政府陪行长走访贫困户和农业企业等金融扶贫新模式，确保完成上级下达的年度脱贫任务。(2)聚焦劳有所得，不断提高财政供养人员工资水平、企业退休人员养老待遇和城乡低保、特困人员基本生活保障标准，切实改善群众生活条件。(3)聚焦学有所教，在抓好教育园区建设的同时，积极推进县城“两小两幼”、联小改扩建和20个项目校建设，确保新学期到来前大部分竣工投入使用。(4)聚焦病有所医，加快推进景州镇卫生院、中医院病房楼建设，力争年内全部竣工。积极跑办县妇幼保健院病房楼前期手续，力争年内开工建设。(5)聚焦老有所养，加快推进连镇区域敬老院、杜桥医养结合型养老院改扩建工程，确保年内竣工投入使用。(6)聚焦老有所保，持续深化机关事业单位养老保险制度改革，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，年内，城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。(7)聚焦住有所居，保质保量地完成好上级下达的保障性安居工程建设任务，切实改善困难群众住房条件。(8)聚焦温暖过冬，积极推进县城集中供热(二期)工程建设，年内新增供热面积150万平方米以上。统筹抓好小城镇清洁取暖工作，年内全县小城镇要实现大范围的清洁能源集中供热。(9)聚焦人饮安全，加快启动地表水厂(二期)工程，确保上半年开工建设。统筹实施好杜桥、王瞳等部分乡镇老水厂的改造提升工程。(10)聚焦群众出行，制定实施“四好农村路”建设计划，加快推进宁武路县城西段、机德路、大刘庄至龙华和部分农村公路以及3座农村危桥新建维修工程，力争年内全部竣工通车。积极跑办县城东北外环、西北外环前期各项工作。同时，全面加强社会综治，大力开展扫黑除恶专项斗争，统筹推进信访维稳、安全生产和食品药品安全监管等项工作，全力打造平安景县、和谐景县。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们一定不忘初心，牢记使命，履职尽责，夙夜在公，不断加强自身建设，进一步推动政府各项工作上台阶、上水平。坚持实干兴政。要把全部心思都用在干事创业上、用在实干实政上，大力发扬“钉钉子”精神，把各项决策部署都落实到每一件事、每一个人、每一条具体措施、每一个时间节点。要加强政务督查、行政问责，狠治一切懒政、庸政、怠政、误政问题，确保中央省市和县委各项决策部署第一时间落地落实。今年，我们将在全县大力开展以“创新、创业，服务发展、服务群众”为主要内容的“双创双服”活动，进一步改进服务质量，提升服务水平，真正让能干、肯干、实干在政府系统蔚然成风。坚持创新理政。围绕全县中心工作，科学审视县情，克服保守思想，打破条条框框，努力在新时代建设“经济强县、文化景州”新征程中，探索新路子，提出新方案，解决新问题，实现新突破。要将创新的理念贯穿到政府工作的方方面面，用创新的思维和方法，研究各项工作如何强势推进、各项指标如何争先创优;用创新的思路和办法，抢抓京津冀协同发展、大运河文化带建设带来的发展先机，真正以创新工作、创新管理、创新体制机制，不断提升政府驾驭经济社会发展的能力和水平，真正以政府的“创新指数”赢得经济的“增长指数”。坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。严格执行“三重一大”决策制度，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、政务公开等项工作，全部做规矩、做到位。积极发挥好政府法律顾问作用，确保政府各项决策合法、合规、合程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛接受公众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持从严治政。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，按照上级规定动作和步骤，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守新《党章》和《准则》《条例》，深入落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹，扎实推进“一问责八清理”专项行动，持之以恒正风肃纪。深入推进审计监督全覆盖，大力支持监察体制改革试点工作，将审计、监察的触角延伸到经济社会发展的每一个方面、每一个领域。特别是，突出抓好扶贫等重点领域腐败和作风问题专项治理，全力营造风清气正的政治生态。各位代表，新思想照亮新征程，新时代呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结拼搏，开拓进取，为决胜全面建成小康社会，奋力开创新时代建设“经济强县、文化景州”新局面而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资石棉县】2018年石棉县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月19日在石棉县第十六届人民代表大会第二次会议上石棉县人民政府代理县长冯俊涛各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全面完成了全年主要目标任务，全县经济社会事业取得新突破，成都平原全面小康先行区建设开局良好。经济运行持续平稳。全年实现地区生产总值82亿元，增长8%;完成全社会固定资产投资68亿元，增长13.2%;地方一般公共预算收入4.58亿元，增长9.9%;社会消费品零售总额22.72亿元，增长11.7%;2017年公布的县域经济综合评价，在全省183个县(市、区)中排第62位，在33个山区县中排第8位，人均GDP在全省排第19位。脱贫攻坚全力推进。全年实现10个贫困村退出，325户1119人脱贫，贫困发生率下降至2.1%。生态建设成效显著。全年县城空气质量优良天数352天，优良率达96.4%，大渡河出境断面水水质持续保持Ⅲ类水平，饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率达68.19%。城乡建设加快步伐。截至目前，城镇常住人口5.4万人，城镇化率达43.6%，增长1个百分点。人民生活持续改善。2017年，城镇居民人均可支配收入28195元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入11560元，增长9.3%。回顾一年来的工作，所有成绩的取得凝聚了各级各部门和全县人民的艰辛努力，证明了县委十四届二次全会确立的“1237”〔注1〕发展战略经过近一年的实践是正确的，为石棉现阶段乃至今后一段时期的发展找准了方向，为与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础，增强了建设成都平原全面小康先行区的信心和决心。一年来，我们主要取得了以下成效： 一、脱贫攻坚夺取新胜利始终把脱贫攻坚作为头等大事，聚焦“两不愁、三保障”〔注2〕和“四个好”〔注3〕目标，按照户脱贫“一超六有”〔注4〕和村退出“一低五有”〔注5〕的标准，明确了“五个抬高”“四个优先”“三个示范”〔注6〕的脱贫攻坚工作思路。围绕春季首战、夏季攻势、秋季攻坚、冬季冲刺“四大战役”，以问题为导向狠抓工作落实。强化“12131N”〔注7〕帮扶机制，贫困村“五个一”〔注8〕和非贫困村“三个一”〔注9〕帮扶队伍工作有力，成效显著。整合项目资金约3亿元，实施脱贫项目126个;发放教育、卫生、低保等救助资金1400余万元，帮扶贫困人口26628人次;投入资金986万元，完成1120户贫困户C、D级危房维修加固和改造。落实产业滚动发展帮扶资金1000万元。结合“四好村”〔注10〕创建和产业帮扶，打造脱贫示范村2个、党建示范点1个、示范企业3家，培育脱贫示范户106户。积极推进21个专项扶贫方案实施，扎实开展“回头看”“回头帮”，全面完成了2017年脱贫任务。 二、生态环保呈现新格局全面打响污染防治“三大战役”〔注11〕。县城油烟烧烤、餐饮门店整治、秸秆禁烧等工作成效明显，全年空气质量优良天数352天，达96.4%。全面推行河长制，明确县乡村三级河长312人。深入开展河道采砂、非法捕鱼专项整治。大力实施饮用水环境安全保障行动。加强农业面源污染治理，重新划定禁养区。启动国家重点生态功能区建设〔注12〕和第二次全国污染源普查。完成生态红线划定。实施绿美石棉“九大绿化美化专项工程”〔注13〕，稳步推进天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护和自然保护区建设等重点生态工程。成功放归大熊猫“八喜”和“映雪”。全力做好中央、省、市环保督察和反馈问题整改工作。制定石棉县环保问题整治方案21个，重点开展“10+1”〔注14〕散、乱、污企业环保问题清理整顿。强力推进自然保护区、小水电、矿山等环保问题清理整顿。实施小水河流域回顾性环境影响评价。完成中央、省、市环保督察反馈问题整改58个，立案查处环境违法案件30件，处罚184万元。聘请“环保管家”、第三方机构开展石棉工业园区大气、地表水环境监测并定期公示。工业园区污水处理站建成投运。 三、项目工作展现新亮点成立县重大项目工作推进领导小组，制定《石棉县重大项目管理办法(试行)》，统筹抓好立项、可研、勘察设计、实施、变更、验收各阶段工作。全力推进投资促进工作，制定《石棉县促进投资建设加快产业发展激励政策》。按照“四个一批”〔注15〕的原则，包装储备各类项目355个1124.3亿元，全年纳入重大项目库项目86个，估算总投资146.3亿元，其中在建项目40个，总投资约42.2亿元，拟新开工项目46个，总投资约104.1亿元。新争取到石漠化治理、全民健身中心、川矿记忆文化区、县医院业务用房改造等中央、省预算内项目8个，资金总额9009万元。整合国有资源，盘活国有资产，组建腾龙甲发展投资有限公司，国企发展迈上良性轨道。 四、县域经济取得新突破农业经济稳步增长。全力推进“5+N”〔注16〕农业产业发展。巩固提升5大传统优势产业，全年新发展黄果柑、枇杷、花椒、中药材2万余亩，引种试种以香菇为主的食用菌菌包12万包，发展蜜蜂9500余桶。大力发展庭院经济，出台《大力发展庭院经济助推脱贫奔康的实施意见》，培育中高山脱贫增收产业。建成黄果柑、枇杷等标准化生产基地3.2万亩，新增农产品绿色认定基地3个2710亩。八月瓜四川省地方特色食品标准建设成功立项，“石棉黄果柑”获“四川省著名商标”称号，区域公用品牌市场评估价值达6.25亿元。启动农业园区黄果柑仓配中心和中药材苗木繁育大棚基地建设，培育新型农业经营主体544家。全年特色产业产值达5.13亿元，带动人均增收1500元。工业经济稳中向好。围绕打造“三基地”〔注17〕的目标，全力推进“5251”〔注18〕培育工程。新增规上工业企业3户。加大工业园区转型升级力度，启动小水百亿碳酸钙新材料产业园区建设。盈德六氟化硫、天钰高氯酸钾、安新达稀土等项目建成投产。贡嘎雪15万吨功能性粉体新材料、四环5万吨电锌、新江浩化成箔、穗升水泥制品、新靓点石膏粘合剂等项目加快建设。栗竹线、下联线110千伏输电线路电网完成改造。四环锌锗、贡嘎雪新三板转主板和华瑞电子港股上市等工作有序推进。工业园区信息平台中心等项目建成投运。建成碲铋产业技术研究院。截至目前，建成省级技术研究中心6个，国家级高新技术企业7个。新引进京博控股二氯烟酸、四环锌锗10万吨锌基合金和112平方米沸腾炉及余热发电、沃尔斯碲硅新材料等项目。工业园区实现工业总产值122亿元，税收达1.44亿元。第三产业加快发展。完成全域旅游初步规划。王岗坪国际生态旅游度假区建设进展顺利，孟获城、安顺场、田湾河景区开发成功签约。“6大特色小镇”〔注19〕项目包装储备和宣传推介统筹推进。依托“黄果柑节”等会节活动全力提升石棉旅游影响力，着力打造“熊猫放归地·温泉阳光城”旅游名片。大力发展乡村民宿，在全市率先出台《石棉县民宿接待点扶持奖励办法》。全域旅游格局初具雏形。全年共接待国内外游客520万人次，实现旅游综合收入37亿元。加快发展交通运输、批零住餐、电子商务，建成乡村电商服务站70个，全年电子商务交易额达3.64亿元。基本建成全国电子商务进农村综合示范县。全县金融机构各项存款余额72亿元，各项贷款余额58.8亿元。 五、城乡建设迈出新步伐围绕产业布局、生态环保、城镇建设、移民安置等方面实施了一大批重大基础设施建设工程。城区“4大危旧棚户区改造地块”〔注20〕开发和招商工作顺利推进。完成石儿山公园拆迁和设计、大渡河老桥重建、红军广场新建、川棉片区782套危旧棚户区改造并分房入住。雅西高速孟获城服务区及互通、国道108线大修、省道217线中修等重点工程建设全面推进。全面完成田新公路、擦安公路、三园路、宰美环线等县乡公路建设。全年新改建农村公路35公里，改造47.6公里，新增道路安保设施15.3公里。新修改造机耕道45公里，硬化40.7公里;硬化联户路52公里。综合治理河道2.6千米，新建防洪堤1.96千米，维修整治堰渠47.1千米。新增高效节水灌溉2540亩，新增节水能力4.49万立方米。深入实施“百村示范、千村整治”工程，创建幸福美丽新村25个、绿美新村13个、省级“四好村”8个、市级“四好村”31个。城乡环境综合治理连续9年保持全市第一。 六、社会民生取得新成效社会保障更加有力。坚持以人民为中心，全面完成各项民生工程和民生实事。新增城镇就业2197人，转移农村劳动力16450人次。实现城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度有机衔接。低保线和扶贫线“双线合一”。拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。3630人纳入城乡最低生活保障。城乡医疗救助19951人次425.8万元。发放80周岁以上高龄老人津贴185.01万元。兑现残疾人运动员奖励金60万元。在全市率先出台《残疾人接受学前教育和高中教育费用补贴实施办法》。教育卫生全面进步。加强教师队伍建设，夯实教育基础，优化布局调整，创新管理模式，成功创建为“国家义务教育基本均衡发展县”。高起点规划打造向阳教育园区，新增乡镇中心幼儿园5所。西区幼儿园和新棉镇小学食堂综合楼建设全面完成。七一中学综合楼、栗子坪中心幼儿园和教师周转房、擦罗乡教师周转房等项目有序推进。深化医药卫生体制改革，做好全国健康促进试点县创建工作。健康信息化“石棉模式”全国推广，石棉县医院被授予全省第一家“四星数字化医院”。石棉县妇女儿童医院建成运营。与省妇幼保健院、省肿瘤医院签约并合作办医。被命名为“国家卫生县城”。安顺乡、迎政乡被命名为“国家卫生乡镇”。新农合参合率达99.8%。人口自然增长率为5.96‰。文体广新蓬勃发展。加强基本公共文化服务建设，不断满足群众的文化需求。全面启动川矿记忆文化区建设、中国工农红军强渡大渡河纪念馆陈列布展和猛种、木耳堡子传统村落保护工程。成功举办了“两学一做”〔注21〕主题晚会、“军民鱼水情”文艺晚会、石棉县第九届全民健身联赛等各类文体活动2150场次。石棉县城市数字影院、地面数字电视工程和“户户通”民生项目建成投运。免费放映农村公益电影1104场次。荣获20132016年度全国群众体育先进单位称号。石棉县文化馆被评为“国家一级文化馆”。成功创建为“四川省柔力球之乡”。迎政乡新民村创建为“四川省文化扶贫示范村”。社会治理有力有序。成功处置“1·16”黄磷罐车泄漏、“6·7”盐酸过境运输车辆泄漏事故，有效应对“6·16”大渡河洪峰过境。持续开展安全生产大检查，连续9年未发生较大及以上生产安全事故和食品药品安全事故。依法完成第十届村(居)民委员会换届工作。成功创建为“省级双拥模范县”“全省平安建设先进县”。“四川省文明城市示范城市”通过复查考核。老年大学被评为“全国敬老文明号”。新棉镇岩子社区被评为“四川省基层扫黄打非网格化管理示范站”。积极创建国家级防震减灾示范县。社会道德建设不断推进，社会主义核心价值观和群众感恩教育活动不断深化。广大人民群众有了更多幸福感、获得感和安全感。 七、改革开放激发新活力统筹推进302项改革任务落实。深化供给侧结构性改革。开展相对集中行政许可权改革试点，挂牌成立县行政审批局。清理规范47名党政领导干部在国有企业及国有控股(参股)企业兼职。开展全省综合医改示范县试点工作，被授予“全省医疗信息化应用示范县”。在全省率先实行县级公立医院人员总量控制。统筹推进农村产权“多权同确”〔注22〕，完成国有林场改革。推进攀西国家级战略资源创新开发试验区建设，深化与川大、川农大、西科大等科研院所战略合作。组团参加“中外知名企业四川行”、西博会、农博会等招商引资活动，在重庆举办“熊猫放归地·温泉阳光城”石棉投资推介会。全年招商引资到位资金41.2亿元。 八、政府建设彰显新作为全面推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议134件、政协委员提案126件。建立科学决策机制，修订完善政府工作规则。实施县、乡(镇)、村(社)三级政务公开，提升行政规范化、科学化、透明化程度。健全督查问责机制、激励机制和容错纠错机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。严格执行中央八项规定及实施细则精神，构建风清气正的良好政治生态。支持工会、红十字会、共青团、妇联、残联、社科联、工商联、关工委、老促会、老协、老体协、老科协、老年大学等群团组织和社团组织开展工作，统战、国防、审计、供销、统计、老龄、宗教、保密、气象、档案、地方志以及各驻棉单位工作都取得了新的进步。各位代表!过去一年取得的成绩，是上级党委、政府亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。借此机会，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、工人、农民、知识分子、离退休老同志，向政法干警、部队官兵和全县广大干部群众，向各驻棉企事业单位和所有关心支持石棉建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定工作成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：县域经济发展转换增长动力不足，要实现高质量发展难度较大;区域发展不平衡不充分，部分中高山区基础设施和产业基础薄弱，部分群众生产生活条件依然比较艰苦;财政收支压力较大，民生保障能力有待进一步提高;政府自身建设和行政效能还需进一步提升。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。“三步走”战略目标各位代表，党的十九大指出当前我们正处于实现“两个一百年”〔注23〕奋斗目标的历史交汇期，提出了从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国两个阶段战略安排，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和发展的战略目标。县委十四届三次全会提出到2050年要奋力实现新时代石棉的“三步走”战略目标。从现在到2020年，基本建成成都平原全面小康先行区。具体落实到2018年加速、2019年冲刺、2020年决胜三个阶段。届时创新驱动体制和现代化产业体系基本形成;公共服务供给能力、生态环境质量显著提升;人民生活质量、生活水平明显提高;成昆高速大驿站、四川旅游新兴地知名度显著提升。从2020年到2035年，生态文化旅游产业支柱基本形成，驿站功能完善，成为四川旅游新兴地，第三次经济腾飞基本实现，与成都平原经济区同步实现社会主义现代化。产业核心竞争力、区域综合竞争力全面提升，经济总量大、经济结构优、创新能力强、开放程度深、市场机制活、质量效益好的经济强县全面建成;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治石棉基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现;社会文明程度达到新的高度，文化软实力显著增强;人民生活更加宽裕，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现;生态环境根本好转。人均GDP排名在成都平原经济区力争进入前10位，在全省进入前15位。从2035年到本世纪中叶，在建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国进程中超过成都平原经济区平均水平。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，社会生产力高度发达，全县经济实力、综合实力迈上更高台阶，实现治理体系和治理能力现代化，人与自然和谐共生，全县人民基本实现共同富裕、享有更加幸福安康的生活，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。人均GDP排名在成都平原经济区力争进入前8位，在全省进入前10位。从建成成都平原全面小康先行区到与成都平原经济区同步实现社会主义现代化，再到在建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国进程中超过成都平原经济区平均水平，是新时代石棉县在今后发展阶段的战略安排。我们要坚韧不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新石棉的壮丽篇章!2018年工作安排各位代表，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县完成贫困村摘帽和贫困户退出的最后一年，是我县纳入国家重点生态功能区破题起步的第一年，是我县再造旅游支柱产业正式起步的关键一年，也是我县实现第三次经济腾飞的夯基垒台之年。县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届三次全会和县委十四届二次、三次全会精神，坚持以人民为中心的发展理念和“稳中求进”的工作基调，主动适应经济新常态，始终坚持“干在前、走在前”，紧紧围绕市委“1485”战略谋划〔注24〕和县委“1237”发展战略，强力推进“七大会战”〔注25〕，全面加强政府自身建设，加快打造成昆高速大驿站、打造四川旅游新兴地，加速建设成都平原全面小康先行区进程。2018年经济社会发展的主要预期目标为:实现地区生产总值88亿元，增长7.5%;完成全社会固定资产投资50亿元;地方一般公共预算收入4.97亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额25亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入30600元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入12600元，增长9%。我们将重点抓好以下工作。 一、强力推进脱贫攻坚大会战农村贫困人口如期脱贫、贫困村全部退出是全面建成小康石棉的底线任务，要始终做到念兹在兹，唯此为大，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保“在全面小康的路上，不落下一人”。压实责任，高位推动。强化党政一把手负总责，健全责任体系，完善攻坚体制，严格考核奖惩，层层传导压力。持续深化“543”工作标准和“12131N”精准帮扶机制，出台《脱贫攻坚考核正向激励实施办法》，加压奋进，全力以赴，坚决打好攻坚战。扎实开展基础性工作，强化脱贫攻坚督查巡查，加大执纪问责力度，确保实现2018年脱贫攻坚目标任务全面完成。整合资源，聚集合力。强化帮扶力量整合，全县干部“大动员”，调整充实“五个一”“三个一”帮扶力量。强化项目资金整合，加大财政投入，实施社会扶贫“大集中”，统筹推进70个脱贫攻坚项目。坚持大扶贫格局，深入推进产业、基础、教育、文化、卫生等专项扶贫工作。突出重点，精准帮扶。充分认清贫困村基础条件差，贫困户自身底子薄等现状，坚决杜绝盲目乐观、麻痹松懈、畏难厌战等错误倾向，精准施策、精准帮扶。注重扶贫同扶志、扶智相结合，力求产业扶贫“带得动、见得效”，基础设施“建得快、管得好”，行业政策“落得实、到得位”，兜底扶贫“兜得住、兜得实”。集中全力抓攻坚、争分夺秒抢进度，全面完成蟹螺乡新乐村等11个贫困村退出、1756人脱贫目标任务。扎实开展“回头看”“回头帮”，确保已脱贫人口稳定，超过脱贫标准，脱贫不返贫。 二、强力推进生态文明建设和环境保护大会战生态文明建设功在当代、利在千秋。要围绕我县提出的环保工作“四大目标”〔注26〕着力提升区域环境质量，倡导绿色发展方式和生活方式，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，推动形成人与自然和谐共生良好局面，打造长江上游坚固靓丽生态屏障。抓好问题整改。继续抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改，持续推进21个专项整治方案实施，重点抓好小水河流域小水电开发强度过大和无序开发的突出问题整改，紧盯重点领域、重点环节、重点部位，着力解决突出环境问题。同时抓好“回头看”，防止问题反弹回潮。打好“三大战役”。打赢蓝天保卫战，通过实施建筑工地道路扬尘治理、工矿企业节能减排、餐饮烧烤煤改气煤改电、秸秆禁烧等措施，大幅削减排放总量，强化空气质量监测，县城区空气质量优良率达94%以上。打赢碧水保卫战，持续推进“河长制”〔注27〕，围绕“一河一策”方案，着力抓好“清河、护岸、净水、保水”四项行动，实施三年禁渔，全面恢复渔业生态。加快推进大渡河、楠桠河防洪堤工程建设，工业园区污水处理厂建成投运，启动县城区污水管网及乡镇污水处理设施建设。大渡河国、省控断面水水质达Ⅲ类及以上，饮用水水源地水质达标率达100%。打赢净土保卫战，加强农业面源污染防治，完成全县农用地土壤污染摸底排查和全国第二次污染源普查工作。提升固体废弃物和城乡垃圾无害化处理率。厚植生态优势。按照“植绿景观化、经济化”的原则，大力实施“124”工程〔注28〕，强力推进绿美石棉“九大绿化美化专项工程”，搞好石漠化、荒漠化和水土流失综合治理，国土绿化覆盖率达95.3%。大力提升自然保护区管理能力，打好“中国大熊猫放归之乡”生态名片，力争启动孟获城大熊猫野化培训基地建设。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，坚决守牢绿色环保“三大红线”〔注29〕，以零容忍的态度加大环境保护监督执法力度，常态化推进生态文明和环境保护各项工作。营造生态文明建设和环境保护工作人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。 三、强力推进全面深化改革大会战始终坚持“四个有利于”改革标准〔注30〕，坚持向改革要动力，向改革要效益，向开放要发展，不断激发加快发展的活力，统筹推进各项改革任务落地落实，凸显成效，加快形成石棉改革的特色和亮点。深化重点领域改革。持续深化“放管服”〔注31〕改革，以简政放权为核心，抓好行政管理体制改革，切实转变政府职能，深化政府机构、事业单位分类和商事制度、行政审批制度、财税金融体制改革，有序推进政府购买社会服务工作。深化国企国资改革，发展混合所有制经济，实现国有资产保值增值;完善土地、矿产以及国有资产公开出让制度，推进资源要素配置市场化。推进农村领域改革。坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置。全面完成农村集体土地承包经营权确权颁证，加快推进农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权确权工作。加大农村产权交易改革力度，建立农村产权流转交易平台，引导土地经营权有序流转，鼓励农民以土地承包经营权、林权、农机具所有权等入股农民专业合作社，推进农村资源股权化和资本化。加快民生领域改革。深化户籍制度改革，促进公共服务均等化，让改革成果惠及广大人民群众。推进殡葬制度改革，实施节地生态安葬。同步抓好党的建设制度改革、投融资体制改革、社会事业改革、生态文明体制改革等各项改革工作。 四、强力推进项目工作大会战深入贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作暨全省金融工作会议决策部署和市委项目工作会“抓大项目、促大发展”的工作要求，围绕县委“1237”发展战略，努力实现项目建设大突破、经济发展大跨越。加强项目储备。树立“项目等钱”思想，充分发挥县项目办作用，围绕国家产业政策和国家重点生态功能区建设以及基础设施、产业发展、民生事业、生态文明、环境保护大力包装项目，并力争完成项目的前期工作，项目储备库投资动态保持在1000亿元以上。扩大对外开放。持续扩大开放合作、区域合作，主动对接实施雅安“东进融入”行动，加强与成都市、周边区县、高校和科研院所在基础设施、能源矿产、教育、卫生、文化等方面的合作。依托省级专家服务基地，大力开展“招才引智”，强化发展的智力支持，完成“国家技术创新工程四川省试点示范县”创建。围绕重大基础设施、功能材料基地、宜居城市、旅游康养等项目，采用PPP等模式实现政府和社会资本有效对接。强化招商引资。坚持“引资、引智、引技、引管理”并重，大力实施“产业链、价值链、科技链、商人链”招商引资，采取“项目招商、驻点招商、网络招商、异地商会招商”等有效方式，“承接、配套、弥补”发达地区产业模式，加快引进一批重大产业项目，力争实现招商引资到位资金40亿元以上。推进项目建设。落实“三个一”〔注32〕项目管理机制，积极推进招商项目落地实施，实施月调度、季考核，倒排工期、按天作战，严把项目设计关、程序关、进度关、质量关和廉洁关。力争全年新开工项目50个。同时积极向上对接，全年力争争取中央、省、市各类预算内项目资金1亿元以上。 五、强力推进产业立县大会战坚定不移贯彻新发展理念。按照省、市委创新驱动发展战略要求，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上补齐发展短板，提升发展质量和效益,积极参与飞地经济，不断增强县域经济的创新力和竞争力。壮大工业支柱。推进新型工业化进程，进一步挖掘潜力、激发活力，积极培育新的增长点，推动工业经济总量扩大、结构优化、质量提升，完成工业投资24.5亿元，工业园区总产值达145亿元以上。做好电力改革文章。配合开展电力体制改革，积极争取留电补贴、直供电等政策，守住电价优势，确保企业开工率达90%,力争规上工业增加值增长9%。做好循环经济文章。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，加快推进四环锌锗、蓝海化工、华瑞电子等企业废渣、废气、废水循环利用和下游产品项目建设，积极探索石棉尾矿综合开发利用。做好大企业大集团培育文章。实施大企业倍增计划、品牌培育计划，全力推进“5251”培育工程，继续推进亿欣新材料等大企业上市相关工作，力争四环锌锗、贡嘎雪由新三板转主板，华瑞电子在港股上市，全年新增规上工业企业3户以上。做好矿业经济文章。加快推进碲铋、金红石钛矿、玉石、碳酸钙等矿产资源普查勘探。强化资源综合开发利用和市场化配置，坚持资源就地转化，着力打造以碳酸钙为主的功能性材料基地和以碲铋为主的稀贵金属产业基地。做好“关、停、转、搬、扩”文章〔注33〕。打造百亿碳酸钙产业园区，持续推进小水工业集中区转型升级，淘汰落后产能，加快工业园区项目落地建设，推动四环锌锗10万吨锌基合金和112平方米沸腾炉及余热发电、亿欣钙业年产35万吨复合粉体新材料、集能公司年产1万吨锂电池负极生产线、京博控股年产1000吨二氯烟酸、新江浩化成箔、沃尔斯碲硅新材料等项目落地建设。再造旅游支柱。树牢“全域旅游”的理念，强力推进旅游发展项目年工作，围绕“生态、文化、康养、体验、休闲、度假”六大主题，深入挖掘石棉“熊猫、温泉、雪山、草地、阳光”旅游资源，带动“全民兴旅”，打造“全景石棉”。加快重点项目建设。以龙头精品景区建设为着力点，加快推进王岗坪、孟获城、安顺场、田湾河“四大景区”建设，力争年底王岗坪和孟获城具备初步运营条件，同步推进擦安路红色旅游精品线路基础设施一期工程。加快打造草科雪山温泉小镇、田湾温泉垂钓小镇、挖角雪山温泉阳光小镇、新民阳光垂钓小镇、安顺红色小镇、栗子坪民族特色风情小镇等特色小镇。全年完成旅游建设投入10亿元以上。推进民宿产业发展。继续加大乡村旅游民宿产业扶持力度，拓展县内城乡居民参与全域旅游产业发展渠道，全年新增民宿80家床位500张，改造提升民宿40家，新打造特色民宿示范户10户。开展旅游招商宣传。充分挖掘县内资源优势，做好特色旅游商品研发。继续加大项目包装储备和招商引资工作，抱团开展旅游宣传营销，积极参加西博会、旅博会以及专题招商推介会等进行对外招商推介，策划举办好各类旅游会节赛事活动。实现年接待国内外游客达550万人次以上，旅游综合收入达40亿元以上。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业。调优产业结构。按照“精、美、特”的思路，做优做精黄果柑、枇杷、核桃、中药材、草科鸡五大特色产业，大力发展花椒、食用菌、蜂蜜等新兴产业，进一步拓宽中高山困难群众增收渠道。加快建设现代农业产业基地，推进种植业、养殖业标准化规范化园(场)建设，提升农业标准化水平，实现农产品质量、安全可追溯。继续推进“134”〔注34〕农旅融合发展示范建设，改造提升特色产业1.5万亩，建成特色产业基地20万亩，示范基地4万亩。做强特色品牌。深入实施国家绿色食品原料标准化示范基地建设，建成黄果柑、枇杷、核桃3个万亩标准化示范片，加快特色生态农业品牌包装，打造特色农产品区域公共品牌。努力创建“四川省有机产品认证示范县”。培育新型主体。高标准建设安顺场金果文化产业园，全力推进农业加工园区和现代物流园区建设。建成黄果柑仓配中心和中药材育苗繁育基地并投入运营。继续深化与中国扶贫基金会的战略合作，不断完善乡村电子商务服务站点及示范点建设，大力发展电子商务和“互联网+”新业态，加快培育、引进主导产业龙头企业，提高专合组织的规范化、实体化运行比例，增强龙头企业和专合组织带动能力。全年规范提升专合组织5个，争创省级龙头企业1家，市级龙头企业2家。建设绿美家园。加快幸福美丽新村建设，强化环境综合治理，切实改善新村环境面貌，推动生产生活方式绿色化，打造美丽街道、社区、新村。大力弘扬绿色低碳文化、广泛开展创建绿色企业、绿色机关、绿色校园、绿色社区、绿色家庭和绿色出行等活动。大力实施“厕所革命”〔注35〕，制定农村厕所改造三年行动计划，2018年完成农村厕所改造5500户，创建省级“四好”村10个。加强农村精神文明建设，提升村民文明素养，形成良好社会风尚。健全乡村治理机制，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 六、强力推进交通次枢纽建设大会战按照“内联外通，形成枢纽”的战略，围绕“1+2+3+N”〔注36〕交通枢纽规划，加快建设步伐。形成外通、内畅、高效、平安的综合交通体系，变“交通走廊”为“经济走廊”。大力发展基础交通。立足石棉交通区位条件和驿站优势，突出交通的先导性、基础性、战略性地位。协调推进泸石高速年内开工。力争启动雅西高速县城出入口改扩建、国道108线绕城公路、国道549线提级改造等项目。继续推进省道217线提级改造和工业园区对外连接道路改建工程。全面完成雅西高速孟获城服务区、国道108线大中修等重大交通项目建设。促进周边区域互联互通，全力打造成昆高速大驿站。大力发展旅游交通。向外推进环香格里拉、环贡嘎山和环王岗坪3条旅游精品大环线建设。向内打通大熊猫放归、红军长征、温泉阳光、百里金果长廊和世界枇杷源寻根采摘4条旅游产业小环线。全面完成王岗坪景区道路和出路河大桥建设。力争启动安顺至安靖大渡河大桥项目，加快形成旅游交通枢纽，着力建设四川旅游新兴地。大力发展民生交通。以创建“四好农村路”〔注37〕为抓手，狠抓建设、管理、养护、运营重点环节，完善配套设施，提升交通综合服务能力和安全运营能力。提级改建县乡道3条20.6公里，农村公路6条42.8公里。新修改造机耕道40公里，硬化机耕道40公里，硬化联户路50公里，确保县内交通串联，安全通畅。完成石棉县汽车站搬迁和城市公共交通体系建设及县乡公路养护体系改革。 七、强力推进城市品质功能提升大会战按照“山城一体、水城一体、产城一体、景城一体、文城一体、城乡一体”的宜旅宜居宜业生态文化城市建设思路，做好片区发展规划，注重文化植入，全面提升城市功能品质。实现县城“两年有变化、三年大变样、五年大提升”的阶段性建设目标。加快旧城改造步伐。大力实施新型城镇化试点，打响“熊猫放归地，温泉阳光城”名片。老城区立足危旧改造和功能疏解，向空中和地下拓展，有效增加公共开敞空间，提高建筑质量，不断完善老旧城市管网等基础设施，改善居住环境。加快推进“4大危旧棚户区改造地块”建设。启动县城温泉烧烤休闲中心、石棉大酒店升级改造、川矿记忆酒店、江源酒店等项目。完成川棉工人文化广场、彩虹桥至三桥应急人行通道、草八牌片区棚户区改造等项目。高标准建成石儿山公园，完成楠桠河右岸景观提升、县城生活垃圾中转站、城区高层建筑亮化等重点项目。统筹推进新区开发。按照“一核两轴多组团”〔注38〕的城市空间架构，进一步优化县城功能布局。城北片区新建道路4.6公里、应急避难广场2.9万平方米，省道217城区段改造1.6公里;岩子片区新建堤带路1.6公里、应急避难场所1.2万平方米，完成七一中学扩建项目和县疾控中心建设工程;顺河片区启动1.7公里道路改造和楠桠河五桥建设;向阳片区道路改造3公里，启动向阳至玉龙大渡河大桥和汉源湖石棉段消落区治理工程，加快推进总投资2亿元的向阳教育园区建设。提升城市管理水平。继续巩固“全国卫生县城”“全国文明县城”创建成果，以“功能提升、文脉传承”为重点，打造城市文化街区，推进城市特色风貌美化绿化亮化。加快推进城管体制改革，整合职能职责，提升城市综合执法水平。创新城市管理方式，实施环卫保洁、园林绿化管护市场化运作，引导公众参与城市管理，提高全民文明意识。加快城市“文明大院”、天然气、停车场、农贸市场、公共交通、智慧城市建设进程。 八、统筹社会事业全面发展“善为政者，必固其本”。保障和改善民生是巩固执政基础的现实路径。要以人民为中心着力解决全县人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，多谋民生之利，多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，不断提升全县人民幸福感、获得感和安全感。建好民生工程，办好民生实事。坚持实施民生工程，集中力量办好一批民生实事。坚持基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套。深入开展地质灾害防治工作,实施竹马河小流域综合治理，完成新棉镇城北飞水岩泥石流治理。启动楠桠河回隆村段防洪治理工程、大渡河右岸堤防工程建设和国家水土流失保持重点工程项目。完成大渡河左岸向阳A区(二期)、B区防洪治理项目前期工作。实施双家坪滑坡影响区土地整理、东区村和双家坪安置点建设、大岗山临时用地复垦、干海子人行吊桥建设等项目。着力抓好农村供水工程运行管理，新建高效节水灌溉工程3000亩。机耕作业面积4万亩，农机总动力达13.9万千瓦。着力提升社会保障能力。大力推进“大众创业、万众创新”，全面落实社会保障政策，突出抓好高校毕业生就业、失业人员再就业和农村劳动力转移，城镇新增就业1900人，引进各类人才150人以上，开展职业技能培训700人，转移农村劳动力1.65万人次，登记失业率控制在4%以内;进一步完善城乡医疗救助制度，城乡居民养老保险参保率95%以上，城乡居民基本医疗保险参保率99%以上，工伤保险、生育保险、失业保险参保人数大幅度提升。切实保障好农民工合法权益。建设区域社会事业中心。围绕“立足石棉、办人民满意教育，辐射周边、建区域教育中心”的定位，继续开展好城区学校布局和管理方式优化调整，高标准打造向阳教育园区，创人民满意的教育环境。坚持德能并重，加强师德师风建设，完善教师激励机制、进出机制，育人民满意的教师队伍。构建产教联合现代职业教育体系。鼓励学校特色发展、内涵发展，释放学校办学活力。注重教学模式创新，以信息化为抓手，整合利用好优质教育教学资源，努力实现全县教育优质均衡发展。探索社会化办学模式，引进优质教育名校到我县办学，吸纳周边学生到棉就读，让学生受教在山区、思维在世界，办人民满意的优质教育。深化区域医疗健康中心建设。围绕建设“健康石棉”目标，编制《健康石棉2030规划纲要》。强力推进全国健康促进试点县、全省综合医改示范县、全市医养结合示范县创建工作。深化县级公立医院综合改革，管理运营好县妇女儿童医院，拓展县域内医共体建设，提升基层医疗卫计机构服务能力。深入开展爱国卫生运动，持续巩固全国卫生县城创建成果，扩大卫生乡镇创建范围，引导群众养成健康文明生活方式，用健康身心开创幸福生活。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。推动文体事业繁荣发展。坚定文化自信，推动石棉文化繁荣发展。深入挖掘红色文化、驿站文化、川矿文化、民族文化、抗战文化等文化精髓，鼓励反映石棉、宣传石棉、讴歌石棉的文艺创作。进一步完善全县公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，常态化开展群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活。举办石棉县第十一届少数民族暨第十二届农民运动会和第三届民族民间文艺汇演，开展“唱响主旋律、讴歌新时代”原创音乐征集、评选、展演活动。大力开发文创产品，培育新型文化业态，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。做好各级文保单位和各级非遗名录的保护，力争申报成功1个省级文物保护单位。全面完成川矿记忆文化区、图书馆升级改造和中国工农红军强渡大渡河纪念馆陈列布展等项目，积极推进猛种堡子中国文物保护基金会“拯救老屋行动”项目，全力推进蟹螺堡子碉楼民俗博物馆陈展、全民健身中心建设等工作。加大区域间文化交流合作，举办环山鸡节、晒佛节和火把节等特色会节，承办大型赛事，提升石棉文化的吸引力、感召力和影响力。不断提升社会治理水平。完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面推进“法治石棉”“平安石棉”建设，加强和创新社会治理，健全依法治理体系，不断提升社会治安防控能力。依法推进社会综合治理工作，保持社会大局持续稳定。依法管理民族宗教事务,维护民族宗教领域和谐稳定。严密防范、严厉打击暴恐活动，积极预防、妥善处置各类群体性事件。稳步推进“警综平台”〔注39〕深度运用。完成“天网”〔注40〕提级改造。深化司法行政改革，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深入推进“七五普法”〔注41〕规划，持续开展“法律七进”〔注42〕活动，做好法律援助、矛盾纠纷调处、特殊人群管控等工作。依法加强网络舆情管理，建立网上受理信访制度，畅通群众诉求表达渠道，依法解决信访突出问题。加大对市场经济主体服务力度，加强食品药品安全监管能力建设，加大案件查处力度，提高全民食品药品安全意识，严防食品药品安全事故的发生。积极推进档案数字化工作，机关单位数字档案建档率达100%。健全应急管理机制，建成广元堡、川心店等应急避难场所，加强应急演练，提升防灾减灾救灾能力。深入贯彻《安全生产法》，推进“智慧安监”建设和安全生产领域改革，不断提升安全生产和职业健康工作水平。加大对社会组织培育扶持力度。加强精神文明建设，构建社会主义核心价值体系，健全志愿者服务体系。争创“第五轮全省敬老模范县”。 九、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬，作风建设永远在路上。要以党的政治建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，严守“六条工作底线”〔注43〕，把制度建设贯穿始终，深入推进反腐败斗争，不断提高行政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。提升依法行政水平。健全完善权力清单、负面清单、责任清单，切实做到对市场主体法无禁止即可为，对政府自身法定职责必须为、法无授权不可为。调整充实政府法律顾问团，健全重大行政决策程序，提升政府决策的科学化法治化水平。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，完善重大事项决策前向县人大及其常委会报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。及时主动向县人大及其常委会报告工作，定期与县政协通报情况、沟通协商，积极支持各民主党派、人民团体开展工作。保持务实高效作风。严格执行中央“八项规定”〔注44〕实施细则精神、省委省政府“十项规定”实施细则和市委市政府、县委县政府具体规定，深入整治“四风”〔注45〕。大力发扬求真务实、真抓实干的作风，严厉整治群众身边不正之风和腐败问题。搞好行政审批局改革试点，强化行政效能建设，加大行政问责问效力度，提高办事效率。全面加强政务公开工作，坚持公开为常态、不公开为例外，及时回应群众关切，提升政府的公信力，着力打造勤政廉洁、务实高效的公务员队伍。坚持执政为民理念。深化“两学一做”学习教育，巩固提升“三项整改”〔注46〕活动成果，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极履行服务职责，不断改进服务方式，着力提升服务质量，认真解决社会热点难点问题，切实维护群众合法权益。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，积极为群众排忧解难。坚持从严从简，勤俭办事，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制，建设节约型政府机关。严格规范行政审批和公共资源交易行为，进一步提高行政审批效率和公共服务水平，不断提升群众满意度。履行从严治党职责。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕县委“听党话、顺民意，懂规矩、守底线，敢担当、促发展”从严治党工作主线，坚持把从严治党与强化政府自身建设有机结合，牢固树立“四种意识”〔注47〕，带头落实从严治党要求，强化从严治党观念，严肃政治生活、严守政治纪律，坚定不移地反对腐败。落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。积极开展政风行风满意度测评，推进政风行风持续好转。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。好风凭借力，扬帆正当时!各位代表，伟大时代赋予我们光荣使命，崇高事业召唤我们奋力前行，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，攻坚克难、砥砺前行，加快打造成昆高速大驿站、加快打造四川旅游新兴地，为加速建设成都平原全面小康先行区而努力奋斗!名词注解及说明1.1237：“贯穿1条主线”，即“听党话、顺民意、懂规矩、守底线、敢担当、促发展”的从严管党治党主线;“明确2个定位”，即打造成昆高速大驿站，打造四川旅游新兴地;“争当3项示范”，即争当转型升级的示范，争当“绿而美绿变金”的示范，争当统筹城乡的示范;“打好7大会战”，即脱贫攻坚大会战、生态文明建设和环境保护大会战、全面深化改革大会战、项目工作大会战、产业立县大会战、交通次枢纽建设大会战、城市品质功能提升大会战。2.两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。3.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。4.一超六有：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。5.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。6.“五个抬高”“四个优先”“三个示范”脱贫攻坚思路：抬高住房安全、抬高人均收入、抬高公共服务、抬高交通标准、抬高群众满意度;基础设施先行、产业发展先行、人居环境先行、文明新风先行;转型升级的示范，“绿而美绿变金”的示范，统筹城乡的示范。7.12131N：即1名县级干部牵头，2个县级部门(单位)负责，建立1支脱贫队伍，利用3年时间，帮扶1个贫困村N户贫困群众脱贫致富。8.贫困村“五个一”：即每个贫困村有一名县处级以上领导联系指导、有一个县级单位联系帮扶，选派有一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员。9.非贫困村“三个一”：一名第一书记、一个农业技术巡回服务小组、每名贫困户都有一名结对帮扶责任人。10.四好村：以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。11.三大战役：大气、水、土壤污染防治三大战役。12.国家重点生态功能区：国家对于优化国土资源空间格局、坚定不移地实施主体功能区制度、推进生态文明制度建设所划定的重点区域。13.九大绿化美化专项工程：造林绿化工程、城市森林工程、道路绿化美化工程、水系绿化美化工程、新村绿化美化工程、脆弱地区生态修复工程、森林资源保护工程、旅游景区绿化美化工程、产业园区绿化美化工程。14.“10+1”散、乱、污企业清理：造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药和磷化工等严重污染水环境的生产项目，其所应用的工艺技术、装备及产品根据国家产业结构调整指导目录，属于淘汰类且严重污染水环境的，纳入“10+1”小企业取缔范围。15.四个一批：开工建设一批、加快建设一批、建成投产一批、包装储备一批。16.5+N：即黄果柑、枇杷、核桃、中药材、草科鸡五大特色产业，食用菌、八月瓜、青脆李、猕猴桃、花椒、蔬菜、蜂蜜等多种特色高效产业。17.三基地：打造西部清洁能源基地、四川新材料基地、稀贵金属加工基地。18.“5251”工程：实施年销售收入超50亿元、20亿元、5亿元、超亿元旗舰企业培育工程。19.六大特色小镇：草科雪山温泉小镇、田湾温泉垂钓小镇、挖角雪山温泉阳光小镇、新民阳光垂钓小镇、安顺红色小镇、栗子坪民族特色风情小镇六个特色小镇。20.4大危旧棚户区改造地块：1号地块(东至鸡公山，南至县人民医院，西至步行街，北至幼儿园)、2号地块(东至鸡公山，南至动力车间，西至人民路，北至滨河路)、西区地块(东至青年路，南至石棉中学，西至星光路，北至长征路)、川矿宾馆地块(东至东风路，南至康棉路，西至工人文化广场，北至川棉综合楼)。21.两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。22.多权同确：农村承包土地经营权、林权、小型水利设施使用权等农村产权确权。23.两个一百年：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。24.市委“1485”战略谋划：建设美丽雅安生态强市，同步实现现代化“一个奋斗目标”，大力推进生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，实施绿美生态、飞地经济、全域旅游、东进融入、千亿产业、交通通达、五美乡村、民生福祉“八大行动”，构建创新引领、市县联动、开放合作、激励约束、底线坚守“五大机制”。25.七大会战：脱贫攻坚大会战、生态文明建设和环境保护大会战、全面深化改革大会战、项目工作大会战、产业立县大会战、交通次枢纽建设大会战、城市品质功能提升大会战。26.环保工作“四大目标”：县域环境综合质量指标稳中向好、三年内完成县内生产生活必须的环保设施设备建设、五年内完成历史突出环保遗留问题整治、全县不出一起有影响的恶劣环保事件。27.河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。28.“124”工程：建设一个世界动植物生态博览馆，利用好栗子坪、贡嘎山两个国家级自然保护区，实施全域电站库区湿地工程、河道绿色护堤工程、森林集镇工程、县城立体绿化四大工程。29.环保“三大红线”：生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线。30.“四个有利于”改革标准：多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。31.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。32.三个一：一个项目，一个班子(一个县级领导，一个责任部门，一个项目推进组，一名项目管理人员)，一月一次会诊、一季度一次通报。33.“关、停、转、搬、扩”文章：关停远航、金锰、蜀鲁等企业，实现腾笼换鸟;搬迁华星、乾瑞、顺达等企业;扩建亿欣钙业、华泓新材料，进一步做大做强。34.134：建设一条百里金果产业走廊;建设“大熊猫放归环线、王岗坪生态文化旅游环线、贡嘎山温泉环线”三条特色环线;建设“世界枇杷源寻根采摘观光线(宰美支线)、黄果柑采摘观光线(安松安支线)、红军长征路环线(擦安支线)、脱贫攻坚示范线(新田支线)”四条精品支线。35.厕所革命：对公共厕所、农村旱厕进行改造，因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，改善厕所卫生状况，不断提高城乡居民的生活质量，确保2020年实现中国农村卫生厕所普及率达到85%的规划目标。36.1+2+3+N：即雅甘铁路石棉至汉源段，泸石高速公路石棉段、雅西高速公路石棉段，国道108线石棉段、国道549线石棉段、省道217线石棉段，多条县乡道路。37.四好农村路：农村公路建好、管好、护好、运营好。38.一核两轴多组团:即城市核心区，楠桠河发展轴和大渡河发展轴，城北组团、城西组团、顺河组团、广元堡组团、岩子组团等11个组团。39.警综平台：警务综合应用网上工作平台。40.天网：城市监控。41.七五普法：在公民中开展法治宣传教育第七个五年规划。42.法律七进：法律进乡村、进社区、进机关、进单位、进学校、进企业、进寺庙。43.六条工作底线：党风廉政、社会稳定、安全生产、环境保护、食药安全、舆论引导工作底线。44.中央“八项规定”：中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。45.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。46.三项整改：中央和省委巡视反馈意见整改“回头看”、党的群众路线教育实践活动整改“回头看”、“三严三实”专题教育问题整改“回头看”。47.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-27

• 【投资栾川县】2018年栾川县政府工作报告

  2018年1月20日在栾川县第十四届人民代表大会第二次会议上栾川县人民政府县长王明朗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的首任之年，一年来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县人民，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标要求，持续推进“工业强县、旅游富县、生态立县、创新兴县”四大战略，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。 （一）紧盯目标、克难攻坚，综合实力再上新台阶。主要指标圆满完成。全县地区生产总值预计完成180亿元，同比增长9.2%左右;规模以上工业增加值预计完成40.6亿元，同比增长9.5%;服务业增加值预计完成65亿元，同比增长10.5%;社会消费品零售总额预计完成73.2亿元，同比增长12.2%。投资力度不断加大。实施了总投资226.3亿元的86个县定重点项目，全年累计完成投资116.3亿元，占年度目标的112.3%;32个项目竣工投用，54个项目完成年度建设任务。22个省、市重点项目累计完成投资93.4亿元，占年度目标的156.2%，投资完成比例位居全市前列。累计争取上级政策性资金4.5亿元，占年度目标的150%。新签约亿元以上项目27个，全年利用省外境内资金52.9亿元。项目带动作用充分显现，全年固定资产投资预计完成280亿元，同比增长13%。收入水平稳步提高。一般公共预算收入完成18.6亿元，同比增长7.5%，注重收入质量，税收占比达到67%，居洛阳市各县(市)第2位;城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达到29247元和10780元，同比分别增长9%和10%，农村居民收入增速继续快于城镇居民收入，城乡居民收入差距逐步缩小。 （二）多措并举、精准发力，脱贫攻坚取得新成效。全年累计投入资金7亿元，实施扶贫项目545个。21个易地扶贫搬迁安置点全部完工，搬迁群众1747户6581人;完成危房改造480户;一批贫困村安全饮水、道路桥梁、村室建设、电网改造、路灯亮化、垃圾处理等项目建成投用。在全市率先完成光伏扶贫项目，实现当年户均增收1500元;金融扶贫成效显著，累计发放扶贫小额贷款2.19亿元，户贷率居省市前列;休闲农业乡村游精准扶贫项目、陶湾南沟旅游扶贫项目加快推进，旅游扶贫受益面不断扩大;新发展食用菌800万袋、核桃1.6万亩、苗木花卉2000亩;围绕服装加工、来料加工和包装袋加工，建成扶贫(园区)车间136个，贫困群众就业门路和增收渠道进一步拓宽。省委书记谢伏瞻同志和市委书记李亚同志来栾调研期间，对我县脱贫攻坚尤其是产业扶贫工作给予充分肯定。出台转移就业、健康扶贫、临时救助、教育扶贫等一揽子脱贫攻坚政策并全面落实。贫困群众就医实现5次报销，负担降到10%以下;财政出资为全县贫困群众开展免费体检活动;新农合、新农保等各项惠农政策实现全覆盖。发放各类助学金483万元，惠及贫困学生7094人;办理生源地贫困大学生信用助学贷款3197人，贷款总金额1927万元。75个贫困村公共就业信息平台建成投用。积极协调企业、项目用工安排贫困群众2000余人，提供护林员、养护工、保洁员、河道巡查员等公益性岗位1700余个。募集社会化公益扶贫资金2270万元，实施社会化产业扶贫“金果树工程”项目58个。全年实现17个贫困村整村脱贫，3403户13111人稳定脱贫。 （三）调优结构、加快转型，现代产业体系建设实现新跨越。工业经济企稳向好。洛钼集团APT项目运行良好，骨干企业实现稳产增产;洛钼集团三公司碎矿系统改造、鑫鑫矿业选矿厂及矿山扩建、三强公司技改等项目建成投用。财政增资2000万元，还贷周转资金池规模达到4000万元，全年办理还贷周转资金139笔5.7亿元，切实降低了企业资金链断裂风险;继续落实先用电后付费政策;多方协调促成洛钼集团等16家企业参与电力直接交易，实现交易量2.3亿度，有效降低了企业运营成本，6家规模以上企业恢复生产。全域旅游亮点纷呈。天河大峡谷成功创建国家4A级景区，重渡沟获批省级旅游度假区，老君山景区收入再创新高，成为全省第5个年收入超亿元景区，龙峪湾、抱犊寨、伏牛山滑雪度假乐园等核心景区提升项目加快推进，九龙山温泉度假区正式开工建设;成功举办高速免费活动，接待人次和旅游收入创历次旅游活动新高，奇境栾川旅游品牌正在逐步叫响全国。在全省率先开展农家宾馆“十个一”标准提升行动，完成改造580余家，乡村旅游提档升级步伐加快。全年接待游客和旅游总收入同比分别增长8.4%和20.8%。特色产业势头强劲。农业产业集聚化、规模化程度不断提高，成功打造“栾川印象”品牌，开发优质特色农产品6大类80余款，特色农业效益显著提升;“栾川核桃”“栾川山茱萸”顺利通过农产品地理标志登记;京东商城栾川馆建成投用，“互联网+现代农业”取得积极成效。健康养老产业集群打造初显成效，老年公寓开工建设，磐石湾庄园、天晴养老公寓、盐韵健康养老中心等项目进度加快。新兴产业快速发展。君山制药品牌进一步叫响，新产品市场反响良好，企业产值同比增长23%;深山科技公司产品种类日益丰富，沃康健康产业园发展步伐加快。 （四）注重统筹、强化支撑，城乡面貌取得新变化。规划体系不断完善。城乡总体规划和县城总体城市设计进入最后报批，老城区控制性详细规划、海绵城市专项规划等20余项规划完成编制，10个乡镇完成总体规划修编，街道建筑改造及景观提升等城市设计稳步推进，以城乡总体规划为引领、县城控规和乡镇总规为支撑、专项规划为衔接、城市设计出形象的规划体系基本形成。城市功能更加完善。县城区集中供暖工程一期管网完工，实现部分供暖;管道天然气栾川段工程具备供气条件，近期即可实现供气。长春路向南延伸、伊河两岸向西延伸工程建成通车，幸福路向东延伸、伏牛路向南延伸工程稳步推进，兴华路智能立体停车场建成投用，县城通行能力进一步提升。伊河水系生机段基本完工、生活段进度加快，君山广场完成改造提升，县城景观提升及生态修复项目有序推进，国家园林县城通过复审，城市面貌更加靓丽。产城融合步伐加快，旅游风情小镇主要建筑和夏宫二期主体完工，旅游产业集聚区三桥一路项目有序推进，产业集聚作用更加彰显。城市管理执法体制改革取得突破，率先在全市挂牌成立城市管理局，城市综合整治专项行动成效显著，城市管理更趋规范。美丽乡村建设彰显特色。赤土店镇成功创建国家级园林乡镇，潭头镇成为省级特色镇;以农村环境综合整治为重点的美丽乡村建设继续位居省市前列;重点道路沿线民居改造提升取得阶段性成效，完成“平改坡”改造1334户;80个村级集体经济项目加快实施;石庙七姑沟被确定为市级沟域经济示范区，沟域经济发展排名居全市第一。基础能力建设推进有力。尧栾西高速公路进度加快，栾卢高速、渑栾高速顺利开工，S328、G241、G311等干线公路竣工通车，实施农村公路桥梁和安保工程项目170个，总里程435公里，县域路网更加完善。生态文明建设持续提升。扎实推进全域绿化，完成造林5.8万亩、森林抚育10万亩，实施6条廊道绿化提升，成功创建全国森林旅游示范县。全面推行河长制，深入推进“四河同治、三渠联动”，伊河栾川段综合治理取得明显成效，圆满完成水污染防治任务，出境断面水质全部稳定达到市定标准。全力打好大气污染防治攻坚战，扬尘污染治理、燃煤散烧污染治理、“散乱污”企业取缔整治、工业污染防治等专项治理成效明显，全年县城环境空气质量优良天数达到329天，PM10、PM2.5平均浓度分别同比下降10.26%和13.04%。荣获全国首批、全省唯一的国家生态文明建设示范县。 （五）聚焦民意、办好实事，民生福祉得到新改善。全年民生支出达到21亿元，占一般公共预算支出的71%。就医、就学、就业、出行、住房、养老等一大批省市县惠民实事全面落实，特别是多年来备受广大群众期盼的供气供暖成为现实。在全省率先完成农村土地确权登记工作。全年新增城镇就业7307人、农村劳动力转移就业2624人，农民工返乡创业3290人，累计发放创业担保贷款3.4亿元。城乡低保、五保供养标准不断提高，实现应保尽保;城乡居民养老保险参保人数达19.16万人，参保率达98.27%。高考本科上线率逐年攀升，新建县城幼儿园、九年一贯制学校各1所，新建、改扩建乡镇幼儿园、中小学7所，农村寄宿制学校建设工作走在全市前列;财政专门投入1150万元实施“蛋奶工程”，全县农村义务教育阶段学生在享受“营养餐”政策基础上，每天都能“喝上一杯放心奶，吃上一个熟鸡蛋”。医疗卫生服务水平不断提升，中医院综合病房楼建成投用，乡镇卫生院取暖工程全面完工;财政拨出专款1000余万元，为全县3.97万名60岁以上老年人实施免费体检，并建立健康档案，促进广大老年人做到有病早发现早治疗，进一步提高了全县老人们的健康水平和生活质量。文化惠民工程扎实开展，文化艺术中心启用，全县公共文化设施覆盖率达到100%。重点行业领域安全生产专项整治扎实开展，全面完成99座尾矿库综合治理，占全市治理总量的80%以上，安全生产综合排名位居全市前列。健全完善信访工作机制，一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决，人民群众安全感和满意度位居全省前列，荣获全省综治和平安建设工作优秀县，被省委、省政府授予“党的十九大期间全省稳定安全信访工作表现突出集体”。 （六）转变作风、提升效能，政府建设取得新进展。以学习贯彻党的十九大精神为核心，深入推进“两学一做”常态化、制度化，扎实开展“讲政治、守纪律、勇担当、树正气”活动，履职尽责、敢于担当的良好氛围日益浓厚。始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表议案1件、建议135件，满意率达100%;办理政协委员提案166件，满意率达99%。坚持科学民主决策，扎实推进政务公开，不断深化“放管服”改革和商事制度改革，取消和调整行政职权事项96项，清理规范办事证明236项，取消无谓证明216项，行政效能不断提高。审计监管作用充分发挥，国有资产监管更加科学有效。深入开展国防教育，加强民兵预备役和人防建设，积极开展拥军优属和军民共建活动，荣膺全省双拥模范县“七连冠”。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、老促会等群团组织发挥作用。民族宗教、物价、史志、档案、气象等工作取得新成效。惟其时艰，更需克难奋进;惟其任重，更显勇于担当。过去一年，困难和挑战比预料的多，结果和成效比预想的好。一年来，我们所取得的各项成绩，源自于党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，源自于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更应该归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持栾川发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是转型发展任重道远。投资增长乏力、创新能力不强、高端人才短缺等短板问题突出;产业发展质量不高，现代产业体系基础不牢，一产特而不优，二产层次不高，三产支撑不足，推进供给侧结构性改革仍需持续加力。二是脱贫攻坚步入决战决胜阶段，实现脱贫摘帽目标时间紧迫、任务艰巨、责任重大。三是城乡二元结构突出，城乡之间、南北川之间发展存在差距，城乡一体化步伐亟待加快。四是基本公共服务不平衡不充分问题依然突出，就业、教育、医疗、住房等方面与人民日益增长的美好生活需要仍有较大差距。五是财政增收压力加大，经济发展与财政支撑能力之间矛盾突出，公共财政保障水平需进一步提升。六是干部作风需要进一步改进，法治观念、担当意识、素质能力、工作效率还需进一步增强，“四风”问题禁而不绝，顶风违纪问题时有发生。对这些问题，我们绝不推诿、绝不回避，务必尽全力予以解决。 二、2018年政府工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全县脱贫摘帽的决战决胜之年。党的十九大胜利召开，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，中央经济工作会议确立了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，强调坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，为栾川下步发展指明了方向;省市自贸区、自创区等国家战略深入实施，省委、省政府支持洛阳加快建设副中心、打造全省增长极，一系列政策红利将不断释放，为栾川融入其中加快发展创造了良好环境、带来了宝贵机遇。与此同时，我县围绕“212”现代产业体系，40个重大专项全面铺开，重点改革、项目建设取得丰硕成果，尧栾西高速、栾卢高速、渑栾高速加快推进，城乡基础设施逐步完善，全域旅游、生态文明建设、美丽乡村等一批工作走在省市前列，栾川发展的基础更加牢固。为此，我们要抓住历史机遇，担当历史使命，勇于拼搏、砥砺奋进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，在加快发展中满足人民群众日益增长的美好生活需要，奋力谱写新时代栾川发展新篇章。2018年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议及县委全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚工作为统领，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续围绕打好“四张牌”的要求，深入推动“9+2”工作布局，以“坚持绿色发展、打造生态栾川，实现生态美、百姓富、县域强、风气正”为引领，大力实施“工业强县、旅游富县、生态立县、创新兴县”战略，加快建设向上向善、旅居福地新栾川，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，抓重点、补短板、强弱项，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在决胜全面建成小康社会、开启新时代栾川全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：经济运行保持平稳，地区生产总值增长9%;全社会固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长9.3%;服务业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长12.3%;一般公共预算收入增长8.6%，税收占比高于70%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上;脱贫攻坚实现稳定脱贫摘帽。实现上述目标，要坚持把推动高质量发展贯穿始终，按照市委“9+2”工作布局和“四高一强一率先”目标要求，我县2018年工作概括起来就是：坚决打好三大攻坚战，努力在六个方面实现新突破。坚决打好三大攻坚战，即：围绕全面决胜小康，坚决贯彻党的十九大作出的打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的战略决策，按照中央、省委、市委部署要求，多措并举、持续发力，务求攻坚实效。 （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，下好“绣花”功夫，以决战决胜的勇气和担当，全面发起精准脱贫的总攻战役，确保2018年实现稳定脱贫摘帽。全年计划县级财政投入资金4100万元以上，统筹整合资金3亿元以上。一是围绕群众增收，发展致富产业。持续抓好光伏扶贫项目运营管理，保障贫困群众每年3000元的稳定收益;全面推进覆盖40个贫困村的休闲农业乡村旅游项目，引导更多贫困群众通过参与乡村旅游实现脱贫致富;依托“栾川印象”、君山制药等品牌，持续抓好农副产品精深加工和线上线下的推介销售，积极推进连翘、山茱萸等道地中药材种植和开发利用，进一步拓宽群众增收渠道;继续抓好服装加工、来料加工和中钛集团包装袋加工，加快建设乡镇中心工厂和村级卫星工厂，尽快实现贫困村扶贫车间全覆盖，带动贫困劳动力就业5000人以上;不断扩大金融扶贫覆盖面，进一步放大扶贫小额信贷效应;继续落实好到户增收和科技扶贫政策，提升群众自我发展能力。全面实现县有龙头企业、乡有产业园区、村有产业基地、户有增收门路的“四有”目标。二是围绕补齐短板，完善基础设施。切实抓好以道路、文化活动中心、标准化卫生室、安全饮水工程等为重点的贫困村基础设施建设，重点做好深度贫困村基础设施提升工作，确保全县83个贫困村特别是未脱贫的43个村基础设施6月底前全部完工、全面达标。加快易地扶贫搬迁项目建设进度，确保2018年搬迁安置点6月底前主体完成，重点抓好搬迁社区的后续产业发展，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。三是围绕政策落实，凝聚攻坚合力。强化部门衔接，做好信息比对，确保贫困群众教育、医疗、社保、养老、危房改造等扶贫政策落实全覆盖，重点做好贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。深入开展“六改一增送温暖”活动，不断提升群众满意度。继续为贫困群众提供生态护林员、保洁员、护路员、河道巡查员等公益性岗位，坚持政府投资工程劳务岗位优先安排贫困群众政策，积极引导社会企业充分吸纳贫困劳动力。抓住铁路对口扶贫机遇，努力争取更多政策支持。鼓励社会各界、爱心企业和爱心人士积极投身扶贫事业，激发全社会合力攻坚的强大正能量。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持全国领先、省市一流的生态建设“栾川标准”，扎实推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，加快构建生态环境建设体系，筑牢洛阳南部绿色生态屏障。一是深入推进大气污染防治攻坚。持续推动施工工地扬尘污染防治常态化、规范化、标准化;深化燃煤污染治理，因地制宜推进电代煤、气代煤，努力使“双替代”与群众生存环境、生活水平相适应;强化企业污染防治，完成洛钼集团APT项目、钼都钨钼科技公司10吨以上燃煤锅炉提标治理;实施砖瓦、铸造、餐饮企业环境综合整治和选矿企业扬尘污染防治，加强针对性管控;扎实做好重污染天气应对工作，确保全县空气优良天数不低于320天。二是加大水污染防治力度。全面落实河长制，深入实施“水十条”，按照“四河同治、三渠联动”部署要求，加强伊河栾川段综合治理，打造良好水生态;加强伊河流域钼污染中长期治理，完成陶湾北沟河和赤土店北沟河降钼处理站建设任务;持续开展水体达标治理，有效解决3个出境水断面周边区域生活污水、养殖废水和工业企业废水污染问题，确保我县出境断面水质稳定达标。三是积极开展土壤污染管控治理。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，保障土壤环境安全。扎实做好农用地分类管理，加强农业面源污染防治，推动农用地安全利用;加大对矿山采选、冶炼化工等行业的监督管理，严格工矿企业项目用地准入制度，切实做好重点污染源防控工作，不断改善土壤环境质量;启动实施栾川县石宝沟耕地污染地段土壤治理修复，加快推进栾川县有色金属冶炼废渣安全填埋场建设，提高固体废物和垃圾处置及资源利用水平。四是持续推进全域国土绿化。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”原则，以创建国家森林城市为引领，大力实施全域绿化。突出抓好伊河两岸绿化提升、县城区绿化、退耕还林、欧洲投资银行贷款造林等重点工程;持续推进森林城镇、森林村庄和森林人家创建;高标准、高质量推进高速沿线、干线公路沿线绿化提升，加强道路沿线边坡、山体造绿复绿，打造特色生态景观廊道;健全生态植被恢复长效机制，全面推进绿色矿山建设，持续做好矿山、尾矿库植被恢复，全年完成造林2.6万亩，森林抚育12万亩，义务植树69.7万株。统筹“山水林田湖草”系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“依法打击、标本兼治、重在基础、减少损失”的原则，做好打击非法集资工作，防范非法集资跨行业转移和向农村地区扩散;积极探索多元化处置方式，及时消除非法集资引发重大社会不稳定隐患。健全政府债务管理机制，摸清政府债务底数，将政府债务纳入预算管理，制定中长期化解规划，逐年逐步化解存量隐性债务，确保债务风险率不超红线;进一步规范政府融资行为，科学处理防控政府债务风险与发展经济的关系，做到既充分融资支持重大项目建设，又确保金融安全不发生债务风险。加大国有企业监管力度，重点做好国企新上项目和资金投向审批监管，确保国有资产保值增值。全力做好问题楼盘专项治理，通过司法途径最大限度维护购房群众利益，同时，加大招商力度，积极引进有实力企业接盘，努力盘活资源，进一步化解问题楼盘风险隐患。在六个方面实现新突破，即： （一）着力调优结构，在构建现代产业体系上实现新突破。坚持质量第 一、效益优先，围绕“212”现代产业体系和40个重大专项，推动产业结构优化、转型升级，着力抓好县域经济的运行和发展，全力打造栾川县域经济升级版。一是抓实抓牢项目建设。把项目建设作为产业发展第一抓手和结构调整重要载体，以项目拉动投资、以项目支撑产业发展、以项目增添发展动力。突出抓好总投资287.7亿元、年度计划投资133.9亿元的99项县定重点工程，紧盯全年目标任务，加快前期手续办理，强化土地、资金等要素保障，健全协调推进机制，以更大的力度、更实的举措、更优的服务，推动项目快落地、快推进、早见效。确保洛钼集团工矿技术提升改造及配套设施建设、君山制药综合技改和扩建、三川镇大红川生态旅游示范园、栾川县降钼处理站建设等项目年底前竣工，伊河水污染防治、石庙镇钨钼资源综合开发、栾川乡棚户区改造、尚元健康产业园等项目完成年度目标任务。紧紧围绕基础设施、民生改善、生态建设等中央预算内资金扶持重点领域，加大向上争取资金力度，全年争取上级政策性项目资金不低于3亿元。二是巩固提升工矿产业。钨钼产业是栾川的主导产业，更是保障县域经济稳定发展的支撑和关键，近期钨钼市场价格呈现回暖态势，我们务必要抢抓机遇，着力在稳定运行、盘活资源、调优结构上下功夫。全力支持洛钼集团作为全市提质倍增试点企业发展壮大，打造带动县域工业发展重要增长极。突出钨、钼、萤石等产业的延链、补链、强链，加快钨钼新材料专业园区尽快落地，重点抓好洛钼集团选矿工程提升改造及APT二期扩建项目、洛阳丰瑞氟业无水氟化氢项目、多华钼业氧化钼精深加工搬迁技改项目，推动项目早日投产达效，打造工业发展新的增长点。鼓励引导黄金、铅锌、钛等行业做大做强，深化丰瑞氟业与河南省国土资源开发投资中心合作，为丰瑞氟业主板上市打好基础;积极创造条件，引导推动中钛集团、鑫曙矿业上市融资、借力发展。进一步加大企业服务力度，继续落实好企业先用电后付费优惠政策，充分发挥还贷周转资金池积极作用，不断降低企业生产成本，在全力保障重点骨干企业满负荷生产和主要工业产品产量稳步增长的同时，推动更多企业恢复生产，提升工业产值和效益。三是大力发展特色产业。不断扩大以特色林果、道地药材、有机杂粮、珍稀菌菇、名优水产等为重点的特色种植养殖规模，提高产业发展水平;深化与科研院所的合作，进一步提升农产品精深加工能力;加大“栾川印象”品牌宣传推广力度，丰富产品种类，完善线上线下营销网络，打造具有区域影响力的优质农产品品牌;大力实施信息进村入户工程，全年建成益农信息社200个。加快推进以养老养生、中医保健为主导的健康服务业发展，注重健康养老与医疗卫生发展相融合、与生态环境建设相融合、与旅游业发展相融合，通过融合优化整合资源、拓宽发展路子、放大叠加效应;切实抓好磐石湾庄园、盐韵健康养老中心和老年公寓等项目建设，努力打造休闲度假健康养生基地。四是培育壮大新兴产业。围绕技术创新、产品研发、品牌打造，进一步加大扶持力度，加快推进以生物医药为核心的新兴产业发展。充分发挥好栾川“豫西天然药库”的资源优势，全力推进君山制药生产线技改和健康产业园区建设，支持沃康健康产业园加大投入、研发拳头产品;深化对外合作，积极推动潭头镇省级中药材物流园建设。 （二）突出转型发展，在构建全域旅游体系上实现新突破。不断厚植壮大生态优势，以全域旅游示范区创建为载体，以休闲度假为方向，加快旅游产业转型升级步伐，打造国内知名的最佳旅游目的地。全年力争接待游客人次和旅游总收入分别增长11%和15%以上。一是强化旅游规划引领。全面完成《栾川县“十三五”旅游业发展规划》《全景栾川旅游目的地规划》及相关专项规划编制，整体布局全县旅游产业发展;注重规划融合，推进旅游规划与国民经济发展规划、土地利用规划等“多规合一”，防止盲目开发和低水平重复建设;将紧邻县城的景区纳入县城规划区管控，实现城景一体化发展。二是完善旅游产业链条。加快推进旅游重点项目，突出抓好重渡沟国家旅游度假区、九龙山温泉度假区、叫河镇上房沟旅游度假区等休闲度假项目建设，打造休闲度假产业集群;持续推进老君山、抱犊寨、伏牛山滑雪度假乐园、龙峪湾、天河大峡谷等主要景区提升改造，不断提升栾川旅游核心竞争力;坚持示范引领，全面完成农家宾馆“十个一”改造提升，继续引导传统农家宾馆向精品民宿转型，提升乡村旅游品质;紧盯休闲娱乐、文化演艺、旅游购物等旅游消费短板，努力引进项目，延长游客在栾停留时间，提升旅游消费水平。三是塑造旅游核心品牌。总结去年经验，继续办好“2018高速免费月”活动，提前制定方案、及早预热市场，注重在活动内容和宣传形式上进行创新突破，制造在我县旅游推介方面充满正能量的新热点、新焦点，吸引游客眼球，提升我县知名度、美誉度，让“奇境栾川，自然不同”品牌再次引爆夏季市场，从而提高我县生态旅游的综合效益。瞄准重点客源市场和客源群体，实施专业化、精准化营销，在巩固中原地区及周边省份核心市场基础上，进一步拓展北上广远程高端市场，扩大栾川旅游市场覆盖面。四是提升旅游服务水平。加快智慧旅游建设步伐，推动旅游管理和调度实现信息化、标准化、高效化;加强旅游综合执法，重拳治理旅游市场环境，坚决杜绝旅游“天价”宰客现象在栾川出现，让优质服务擦亮栾川旅游的“金字招牌”。 （三）坚持城乡一体，在构建现代城镇体系上实现新突破。加快推进以人为本的新型城镇化，统筹做好规划、建设、管理、经营“四篇文章”，努力构建结构清晰、等级分明、布局合理、功能互补的现代城镇体系。一是坚持规划先行。强化“规划先行”“多规合一”“规划即法”的理念，充分发挥规划战略引领和刚性控制作用，确保一本规划、一张蓝图、一绘到底。高标准做好总体规划、城市设计、详细规划和专项规划，着力构建疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气的空间格局。加强沟通对接，尽快促成《栾川县城乡总体规划(20162030)》的市级审批工作;全面加快县域乡村建设规划，城市修补、供电设施、城市燃气等专项规划和城景结合区城市设计编制工作，推动以特色镇、中心镇为重点的乡镇总规审批、控规编制和村庄规划修编工作，实现城乡规划全县全域全覆盖。加快规划管理信息平台和规划馆建设，加快完成乡镇乡村规划土地管理所设置，不断提升乡村规划工作水平。二是打造宜居优雅、生态灵秀、特色突出的旅游县城。按照“百城建设提质工程”标准，以“提升城市基础设施、改善生态环境、完善公共服务、推进城市双修”为重点，计划全年投资27亿元，全面推进城建重点项目建设。加快伊河水系生活段建设;稳步实施县城集中供暖二期工程，积极推进管道天然气向县城周边乡镇延伸辐射，不断扩大供暖供气覆盖面;有序推进城市道路提升工程，确保幸福东路向东延伸、伏牛路南沟水厂段、胭脂河路年底前竣工投用，滨河北路畅通工程、兴栾桥完成年度建设任务;加快老城区和老社区环境改造步伐，年底前完成兴华路、幸福路等主要道路人行道升级改造，有序推进主要道路两侧街景提升;启动实施第五水源供水工程建设项目，6月底前完成城区第二批巷道供水管网改造工程，全力保障县城用水需求和供水安全;继续推进七里坪四五六组和郭家门等棚户区改造项目;持续做好县城景观提升、生态修复和山体亮化工程;加快旅游风情小镇和夏宫二期建设，不断提升产业集聚发展水平。加大城市综合整治力度，总结兴华路立体停车场经验，积极推进城区停车场建设，着力营造干净整洁、畅通有序的城市环境。加大“三未”土地整治力度，做好土地收储供应，盘活城市土地资源;发挥现有投资平台作用，鼓励多元化主体参与城市基础设施和公共服务设施建设，不断提高城市经营水平。三是建设特色城镇。按照产业支撑、突出特色、机制灵活、人文气息浓厚的要求，不断优化城镇功能布局，完善基础设施和公共服务设施，持续抓好乡镇污水处理厂提升扩容，打造风格独具、特色鲜明、产业突出的精品小城镇，重点抓好潭头镇省级特色镇、陶湾镇市级特色镇和合峪镇、三川镇市级中心镇建设。四是强化基础支撑。加快提升基础能力，持续推进现代基础设施体系建设。继续做好服务协调，确保尧栾西高速、栾卢高速、渑栾高速顺利推进;加快县域干线公路建设，确保卢潭路提升改造、九龙山“三路一桥”按期竣工通车，石张线完成年度建设任务;全力推进“四好农村路”建设，提高农村道路建设、管理、养护和运营水平，不断改善城乡交通条件，构建互联互通的县域交通路网。加快手续办理等前期工作，力争森林航空消防通用机场尽快落地实施。 （四）实施乡村振兴战略，在构建现代农业体系上实现新突破。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴战略规划，积极引导各类资源要素向乡村集聚，构建城乡融合发展新格局。一是深化农村各项改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。大力推进农村集体产权制度改革，依托栾川县农村产权交易中心，规范农村产权交易行为，切实推动农村资源向资产和资本转化。深入推进农村金融改革试验区建设，大力发展普惠金融，完善支农融资担保体系，鼓励金融机构创新信贷产品，提高农村金融服务的充分性与多样性，引导县内各金融机构建立普惠金融服务站20个，辐射服务行政村70个，全面提升金融服务“三农”的能力和水平。二是发展农村特色经济。突出资源优势、找准产业定位，因地制宜发展沟域经济，突出抓好陶湾镇南沟，石庙镇七姑沟，庙子镇洪洛河流域，重渡沟秋扒乡鸭石沟狮子庙镇瓮峪沟，合峪镇杨山等沟域经济产业带，通过以点带面，打造推动农业转型升级“新引擎”。积极创新村级集体经济发展新思路，探索产业带动、资源盘活、股份经营、服务创收等发展途径和模式，确保到2018年底153个行政村有集体经济收入。三是提升美丽乡村建设水平。强力推进农村人居环境改善，完成60个村的农村环境综合整治达标验收;突出抓好旅游景区、重点道路沿线和农村新建房屋“平改坡”工程，打造美丽乡村新亮点;持续推动供电、供水、通信、环卫保洁、污水处理等基础设施向农村全覆盖，全年完成河道治理20公里，治理水土流失面积1500亩，完成惠及1万余名群众的农村安全饮水巩固提升工程，全面改善农村生产生活条件。全域推进“厕所革命”，科学布局、有序实施，重点抓好县城区、旅游景区、乡镇所在地、行政村和农户厕所建设及改造提升，补齐城乡居民生活品质短板。 （五）深化改革开放，在构建现代市场体系上实现新突破。一是聚焦改革攻坚。继续推进“三去一降一补”，严格落实去产能相关政策，不断淘汰过剩产能，积极培育优势供给;科学合理调控房地产库存周期，促进房地产市场稳定发展;稳妥降低金融杠杆率，有效降低企业综合成本;继续加大脱贫攻坚、民生保障、基础设施等领域的投资力度，补齐各类民生短板。深入推进“放管服”改革，全面推行政府部门权利、责任、效率清单，持续精简行政审批事项和无谓证明。继续深化国企改革，扎实推进检验检测机构、盐业体制和供销系统改革。二是扩大对外开放。牢固树立“招诚商、招实商、招大商”理念，持续推进“212”现代产业体系精准招商，谋划和引进一批带动效应强、发展后劲足的重大招商项目，为现代开放体系建设夯实基础。持续做好与建业集团对接，努力推动建业文旅小镇项目尽快落地;加强与蓝城集团、北京星通天安公司、华侨城集团等企业的联络沟通，力争取得实质性合作成效。确保全年实际利用省外境内资金不低于55亿元。不断深化与昌平区在旅游、农业、教育、卫生、科技等方面的深层次合作，提升对口协作成效。三是强化创新驱动。围绕现代创新体系建设，不断巩固地企合作成效，加强与黎明化工研究院、河南科技大学等科研院所的合作，努力取得更多科研成果;抢抓洛阳市实施研发中心倍增计划机遇，推进研发平台建设和科技成果就地转化应用，全年力争培育市级企业研发中心、工程技术中心等平台10家以上，科技成果转化率同比增长10%以上。持续发挥创业担保贷款的倍增效应，为创新创业提供充足资金保障，全年发放小额创业担保贷款1.5亿元以上，新增城镇就业5800人以上。着力引进一批高层次、高学历创新人才，培养一批紧缺型、实用型人才，认真做好110名硕士研究生的招聘工作，进一步充实骨干企业、事业单位、医疗机构专业人才队伍。 （六）增进民生福祉，在健全现代公共服务体系上实现新突破。坚持民生投入只增不减、发展就是为了民生改善的理念，做实每一项民生工程，办好每一件民生实事，让发展成果更多更好更充分惠及群众，不断满足党的十九大提出的人民日益增长的美好生活需要。一是全面强化财税保障，增强科学理财的责任感。加强税源监控与管理，严格落实各项税收征管措施，做到严征细管、应收尽收。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。严格执行支出预算管理，精打细算严控支出，加强政府投资工程管理和资金拨付审批程序，提高资金使用效益，把有限资金用在刀刃上，把财力更多向民生领域倾斜。二是全力办好民生实事，让群众更有获得感。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，认真办好10大类54项惠民实事，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展。三是全面发展社会事业，让群众更有幸福感。稳步提高城乡低保和“五保”供养标准，做到应保尽保。加强残疾人康复、就业、维权工作，财政投资1600万元建设贫困重度失能残疾人托养中心，让重度残疾失能人员也能安居生活。加大教育基础设施建设力度，积极推进一高和中职扩建项目，完成3所薄弱学校改扩建工程，继续实施寄宿制学校建设工程，新建潭头镇第二中心小学，完成第五实验小学扩建;财政投资1200万元，持续实施“蛋奶工程”，让农村特别是贫困地区义务教育阶段学生健康成长。深化医药卫生体制改革，不断拓展县级公立医院与省市知名医院合作成效;强化医疗机构能力建设，全面完成县妇幼保健院综合病房楼建设，积极推动造影介入、儿科等紧缺型医疗专科建设;财政投资1100万元，继续做好全县60岁以上老年人免费健康体检，并强化体检结果运用，切实提高老年人生活质量和健康水平。深入实施文化惠民工程，完成128个农村综合性文化服务中心建设，进一步完善公共文化服务体系;大力推进书香栾川建设，充分挖掘栾川地域文化资源，推动优秀传统文化的活化利用，培育新型文化业态，助推文化产业发展，着力构建文化传承创新体系。四是全力维护社会稳定，让群众更有安全感。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范各类安全生产事故发生;全面完成40座“头顶库”治理任务。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。深化平安栾川建设，加强社会治安综合治理，保持打击违法犯罪高压态势，不断增强群众安全感。扎实开展“四无乡镇”和“零访村”创建，严格依法逐级走访，妥善解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。积极推进社会诚信体系建设，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。加强粮食储备，保障粮食安全。认真做好新形势下的国防动员、民兵预备役和双拥工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、统计、审计、人防、气象、档案、史志等工作。 三、全面加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。新时代要有新气象，更要有新作为，我们将秉承忠诚履职、鞠躬尽瘁、恪尽职守、永不懈怠、主动作为的执政理念，持之以恒转作风、提效能，全力打造人民满意政府。一是不忘初心、牢记使命，始终做到勤政为民。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，进一步树牢“四个意识”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，走进一线察民情，深入基层接地气，真正把为人民造福的事情办好办实，让人民生活更加幸福美满。二是尊崇法治、依法行政，始终坚持公平正义。始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，切实加强法治政府建设。严格遵守议事规则，持续健全政府法律顾问制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，做到依法、民主、科学决策。加强政府运转规范化管理，凡是项目招投标、重大项目运作、政府合同签订、财政大额支出、重大事项确定等，严格依法依规按程序进行。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，严格执行人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高度重视社会和舆论监督。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权;推进严格规范公正文明执法，真正为人民用好权。三是担当有为、真抓实干，始终秉承严实作风。大兴学习之风，增强“八项本领”，提高履职水平。进一步提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，力争普遍工作走在全市前列、优势工作全国争先。健全常态化督查问责机制，以追责问责倒逼担责尽责，不折不扣推动重大决策部署落地生效。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子的精神做实、做细。严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，大力营造实干争先的良好氛围!四是持廉守正、从严执政，始终保持廉洁本色。坚持党的领导，压实压牢政府各级党组织的主体责任，层层传导管党治党压力，切实以党的建设统领政府自身建设。全面落实党内法规制度，严守党的政治纪律和政治规矩，真正做到内化于心，外化于行。不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加强审计监督，强化重点领域、重点项目、重点资金的监管，从严控制“三公”经费支出。坚持“一岗双责”，狠抓党风廉政建设，深入开展廉政警示教育，筑牢廉政防线，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表，新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化栾川新征程而努力奋斗!栾川县2018年惠民实事 一、全面脱贫。2018年实现脱贫摘帽目标;安置易地搬迁贫困群众2618人，实施农村危房改造538户;实施贫困户“六改一增送温暖”工程;为贫困户提供生态护林员稳定就业岗位615个;发放扶贫小额贷款;为全县贫困户办理健康保险、意外保险;发展“巧媳妇”工程;扶持深度贫困村及贫困村集体经济发展;对全县22个深度贫困村整村实施电网升级改造;解决全县偏远、贫困山区无通信信号问题;为8个深度贫困村安装体育设施。 二、创业就业。完成农村实用技术培训100人，完成贫困残疾人培训300人，开展城乡劳动力技能培训不低于2500人，其中贫困群众技能培训400人;实现城镇新增就业5800人;落实创业优惠政策，发放创业担保贷款1.5亿元以上。 三、饮水安全。实施城区千户万人饮水安全提质工程;实施农村饮水安全巩固提升工程;建设城市供水水质监督预警中心;继续实施城区第五水源供水工程项目。 五、宜居县城。实施郭家门、七里坪四五六组等棚户区改造项目;实施城区“三横四纵”七条道路亮化工程，建成公厕8座;在城东新区规划建设旅游农副土特产品专业交易市场;新建停车场6个，新增停车位300个;实施老城区环境提升和老社区环境改造工程，对老城区兴华路、幸福路等主要道路人行道进行升级改造;进一步扩大暖气和天然气覆盖面，让群众更满意。 六、乡村振兴。实施农业面源污染防治工程;继续完善乡镇垃圾转运系统，推进污水处理厂建设;实施6个乡镇土地整治项目;深入推进覆盖城乡的“厕所革命”;对81万亩公益林进行森林生态效益补偿，对100万亩森林进行投保。 七、满意教育。加快一高校区、中职校区扩建工程;实施寄宿制学校建设工程;继续推进农村义务教育薄改工程和幼儿园基础设施建设;实施“蛋奶工程”;积极为贫困学生提供资金扶持;进一步充实教师力量。 八、医疗服务。在县人民医院建成血管介入科，开展血管介入治疗，支持我县医院加强儿科力量;为乡镇卫生院配备一批医疗设备;对全县贫困重度失能残疾人集中托养，对全县0-6岁脑瘫、智残等贫困残疾儿童进行筛查并实施康复救助;继续为全县60岁以上老人实施免费体检;完成1.5万例农村妇女妇科病筛查;特招一批医学院校毕业生和全科医生，保障待遇，充实医护力量。 九、文体休闲。建设“书香栾川”，建成2个城市书房;为全县128个非贫困村建设标准化农村综合性文化服务中心;实施“送戏下乡”“送电影下乡”;组织县级以上社会体育赛事10次以上;继续实施4A级以上景区对全县人民优惠、免门票政策;继续举办“自驾游栾川，高速全免费”活动。 十、和谐社会。加强乡镇敬老院消防设施建设;为全县35万群众购买涉及公共安全、社会治安及财产保险;完善立体化治安防控体系;建设平安示范单位。《政府工作报告》名词注释“五位一体”总体布局：党的十八大报告着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。八项本领：习近平总书记在十九大报告中明确提出全面增强执政本领的要求，指出：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强”。归纳概括为八个方面，即：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。2016年5月，李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上发表重要讲话，强调深化“放管服”改革是一场牵一发动全身的深刻变革。四河同治、三渠联动：“四河三渠”是指洛阳市域内的伊河、洛河、瀍河、涧河和市区的中州渠、大明渠、铁路防洪渠，以截污治污、引水补源、河道治理、游园湿地、路网建设、沿河棚改、城市“双修”等为重点实施项目，经过3年综合治理，到2020年，“四河三渠”实现“水清、岸绿、路畅、惠民”的目标。农家宾馆“十个一”标准：为规范提升全县农家宾馆经营管理水平，县委、县政府决定实施农家宾馆“十个一”标准提升行动，具体标准是：农家宾馆都要有一个证照公示牌，一个接待服务台，一套明码标价牌，一套管理办法，一套餐饮器具消毒设施，一套消防设施，一套排污系统，一个独立水冲式公共卫生间，一套客房基本设施，一套油烟排放设施。六改一增送温暖：即改院、改厨、改厕、改门窗、改墙(地)面、改照明灯，增添或更新简单家具，送基本生活电器、用品和政策宣传。

  2025-07-27

• 【投资叙永县】2018年叙永县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月21日在叙永县第十七届人民代表大会第二次会议上叙永县人民政府县长唐杰各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是本届政府的开局之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，始终保持政治定力，始终坚持战略方向，始终秉持实干精神，较好地完成了全年目标任务，经济社会各项事业取得了显著成绩。预计2017年，全县生产总值(GDP)实现119.2亿元，同比增长9%;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资166.1亿元，增长21.6%;社会消费品零售总额70.5亿元，增长13.5%;地方公共财政预算收入7.1亿元，完成调整预算的100%;城镇居民人均可支配收入23923元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入10878元，增长9.8%。一年来，我们重点抓了六个方面的工作。始终坚持抓脱贫、创示范，攻坚成效不断彰显举全县之力，集全县之智，全力确保脱贫攻坚再战再胜，顺利通过省级脱贫考核验收，完成42个贫困村退出、13535人减贫。聚财力优先保脱贫。优化预算支出，全面压缩开支，全年统筹安排28.3亿元保障脱贫攻坚。其中，投入2.3亿元开展对标补短，平均每个预脱贫村投入560万元;设立扶贫小额信贷分险补偿基金3499万元，增设农业产业扶贫基金1800万元;发放教育扶贫救助基金420万元，救助贫困学生1.7万人次;报销、减免贫困人口医疗费用9648.6万元，实现县内住院、门诊“零自付”;投资989.7万元，新改建通讯基站80个，所有贫困村通网络信号;投入10亿元，新、改建农村公路1231公里，建设里程全市第一，实现了所有行政村和主要少数民族聚居点通硬化路。集人力优先干脱贫。安排4015名机关企事业单位干部职工，全覆盖帮扶23644户贫困户，每月驻村8天，通过“精准扶贫智慧管理系统”APP远程签到，数据统计、帮扶管理实现信息化;增派141名优秀党员干部到非贫困村任第一书记，开展“4+1”帮扶，同步增强脱贫力量，实现所有贫困村和非贫困村第一书记全覆盖;34名县领导带队，抽调900余名县乡干部，组建25个工作组，参照国检方式每季度现场验靶交账，开展全覆盖核查。通过“三个全覆盖”实现精准排查、精准诊断、精准整改。抓重点优先亮脱贫。坚持将易地扶贫搬迁作为关键之仗、头号工程，全方位推动实施，完成5291户20186人住房建设，超额完成省下达任务。探索创新的“五书四表三个一体系”易搬档案管理模式在全市推广实施、在全省作经验交流发言。精心打造了以江门古寨、石厢子堰塘、水尾黄金榜、向林棉竹为代表的一批易地扶贫搬迁特色安置点。特别是江门古寨“以产定搬、产城相融”的易搬模式，作为全国易地扶贫搬迁实景展示唯一代表，制作成沙盘模型参加“砥砺奋进的五年”大型成就展，向党的十九大献礼，叙永工作首次以最直观的方式呈现在党和国家领导人面前。积极开展全国健康扶贫示范县创建工作，《全民预防保健改革“叙永经验”》入选全国年度改革十大案例备选名录。《撸起袖子加油干磅礴乌蒙拔穷根》等2篇文章在国扶办《中国扶贫》杂志刊登。成功创建全国家政扶贫试点县和全国建筑劳务输出基地示范县。全年共接受国家和省市脱贫攻坚督查考核、评估验收20余次，特别是7月，代表四川接受国务院督察组检查，获得高度评价。原中央委员、新华社社长李从军和省委副书记、省长尹力莅叙调研，均给予充分肯定。始终坚持谋发展、增效益，综合实力不断提升紧紧围绕产业转型升级，抓龙头、铸链条、搭平台，做大做强农业、改造提升工业、培育发展第三产业，三次产业结构调整优化为19.4︰46.2︰34.4。现代农业蓬勃发展。一是稳定发展基础产业。粮食总产量25万吨，烤烟产值1.3亿元，新造林竹7.3万亩，林业收入显著增长。二是着力发展特色产业。依托陕西海升、山东联盛、四川巨星等龙头企业，打造“四大片区”特色产业带。投入1.2亿元在赤水河流域建成5000亩现代柑橘产业示范园，辐射带动6个乡镇种植甜橙10万亩;投资1亿元在麻城建设年产1400万袋鸡枞菌产业扶贫项目;投资15.2亿元建设年出栏100万头生猪产业扶贫项目。依托东牛牧场等养殖龙头企业，带动全县发展畜牧产业，实现大牲畜出栏55万头，小家禽出栏500万只。三是积极培育新型经营主体。全年新增农业龙头企业28家、合作社641个，新建家庭农场489户。四是巩固夯实农业基础。倒流河、龙洞、高木顶、纳坪四大水库枢纽工程全面完工;建成高标准农田6.3万亩、农机化生产道路340公里。五是稳步推进农村改革。全面完成国有林场改革，农村土地承包经营权确权颁证、供销社综合改革有序推进。工业经济稳步发展。一是支撑力度持续加大。年初预算安排工业发展资金5500万元，支持重点企业满负荷生产;加快园区工业平台建设，入驻企业27户，实现主营业务收入17.4亿元，固定资产投资10.2亿元，超额完成目标任务。二是主导产业逐渐形成。江门竹浆项目正式投产，年销售收入近10亿元，带动16个竹区乡镇近14万户竹农致富奔康;郎酒玻瓶年产量达1亿只，产值2.5亿元，3号窑炉正加快建设;赛德水泥年产值实现5.5亿元;古泉洞酒业实现试生产;后山石灰石深加工项目第三条生产线建成投产，年产量达10万吨;页岩气勘探加快推进，有望实现规模开采。三是企业进军资本市场。中国沈酒集团抢抓IPO绿色通道政策机遇，聘请华西证券作为辅导机构，正式启动主板上市工作，两年后有望实现叙永在主板上市企业“零突破”。第三产业突破发展。2017年，服务业增加值40.6亿元，同比增长10%。一是大力抓商贸物流。重点打造川滇黔商贸城、物流港等项目，入驻商家130余户，营业额达8000余万元。二是重点抓电子商务。以实施国家级电子商务进农村综合示范县项目为契机，完成电商公共服务中心和130余个农村服务站点建设;开设京东商城叙永特产馆，自建“赶场小站”电商平台，培育采集3类以上重点品牌和20余种特色产品实施全网络营销;成功入围四川省县域电子商务十佳县。2017年全县电子商务交易额1.8亿元，同比增长55%。三是突出抓乡村旅游。北部山水生态游、赤水河赏花摘果游两大特色旅游品牌初步形成。总投资4.5亿元、占地710亩的“苏州园林、江南水乡”坝上桃花坞旅游度假区建成营业，全年接待游客20万人次。成功举办赤水河自驾赏花、画稿溪清凉狂欢、彝族火把节等主题旅游活动;首次举办美景里程·乌蒙花海骑跑挑战赛，吸引200余名中外运动员参加，人民网、搜狐网等20余家主流媒体宣传报道，沿线乡镇旅游综合收入超千万;石厢子堰塘新村完成特色业态乡村旅游品牌创建。始终坚持扩投资、推项目，发展后劲不断增强充分发挥投资拉动作用，抓大不放小，推进不冒进，项目争引、建设、保障能力稳步提升。抓争引，增强发展动力。一是争资争项有力推进。全年共争取各类项目资金36.4亿元。资源综合利用经济园区通过国家开发区名录复核;叙永通用机场列入全省通用机场规划;江门竹浆项目列入全省农村产业融合发展项目规划，获得中央预算内资金连续三年滚动支持。二是招商引资取得实效。到位市外国内资金78亿元，增长32.4%。成功引进深圳汉唐控股等泸州老窖关联企业57家，注册资本达37.4亿元。三是开放合作成效显著。积极组织30余家企业、200余种产品参加中国酒博会、西南商博会、泸州农博会等中、省、市重大会展招商活动，共签约项目11个，意向投资近60亿元。成功举办叙永籍在外成功人士茶话会和边城叙永精英论坛活动。促建设，强化发展支撑。全县127个重点项目完成投资153亿元。其中，江门竹浆项目历经四届县委政府的艰辛努力，招商引资三易其主，坎坷建设十载有余，终于正式投产，开启了叙永工业新篇章;江门3万吨成品油库的建成投产，实现了泸州民营石化成品油仓储、批发企业“零突破”。绕城路的全线贯通，打通了县城环线新动脉，终结了321国道穿城过境的历史，极大地缓解了城区交通安全压力;产城大道二标段的竣工通车，高速路接口连接线大桥的拓宽改造，叙镇铁路、叙威高速、S438、江兴路和园区“一桥四路”的开工建设，必将有效改善叙永的交通状况。强保障，夯实发展基础。主动适应宏观调控，充分利用各类利好政策，解决融资难等问题。推进投融资体制改革，探索政府与社会资本合作模式，启动产城大道、园区综合体PPP项目建设;拓宽融资渠道，搭建融资平台，成功引入四川省农业信贷担保有限公司，以风险分担的形式，为我县中小微涉农企业提供信贷支持;成功牵手人保财险四川省分公司，签订农业产业扶贫“政融保”合作协议，获得先期授信1亿元;完成了全省首例以保证保险增信为手段的担保贷款。深化国有企业改革，改组成立叙兴集团，做大做强国资平台。深入推进农电体制改革，全面完成150个行政村农网升级改造。强化监管手段，启动“综合治税”平台建设，实现涉税信息共享。抢抓国土资源政策向贫困地区倾斜机遇，成立工作专班，强势推进土地整理、“双挂钩”等项目，盘活县内国土资源，助推脱贫攻坚。始终坚持优环境、塑形象，城乡建设不断推进以城市建设攻坚为抓手，全力化解城市开发建设遗留问题，放大城镇集聚效应，城乡统筹、生态文明建设协调推进。城市功能逐步完善。按照控规提质总体思路，实施城市建设项目13个，总投资82.5亿元，县城建成区面积达14.3平方公里，城镇化率达34.9%，县城区绿地率达31%。一是建筑产业发展迅速。全年建筑业产值实现13亿元，同比增长6.9%;新增建筑企业34家，同比增长188%;中七建工华贸公司成为全省首家获得建筑施工总承包、市政工程总承包双特级资质的民营企业。二是城市建设加快推进。御景东城、府前街、中广壹品城等项目建成投用，逐步形成了新区、老城区、水洞子三大片区经济商业圈。东城片区滨河路和南门河大桥的竣工通行，永宁路和环城路的升级改造，使道路微循环不断畅通;岩头上水景观、东门河湿地公园向市民开放，城区大型休闲公园、活动广场达到6处。三是城市管理日益完善。引进北控水务集团，全面实行环卫清扫保洁市场化，县城区道路卫生明显改善;“党外人士一日行”参与体验，《因为有你》环卫专题片全城播放，城市形象有效提升。镇村建设持续升级。黄坭、大石完成撤乡设镇;石坝彝族乡更名为石厢子彝族乡，传统地名文化和地方特色得以彰显;江门、水尾成功入列省级百镇建设试点镇;江门成功申报省级首批特色小镇，引进香港昊阳集团编制场镇建设和产业发展规划;千年摩尼第一城加快建设;重塑水潦海涯、分水木格倒等6个传统村落文化记忆;两河太平山、天池甲寨子入选四川省“文化扶贫示范村”;黄坭彭德怀营地、水潦陈氏三合院等列入县级历史建筑。环保攻坚成绩斐然。中央环保督察期间，全县干部不分昼夜、不分节假日，奋战85天，先后投入1.4亿元，顺利完成各项工作任务。“河长制”全面铺开，编制了“一河一策”实施方案;完成东门渠、鱼凫古街等渠道清淤，永宁河沿岸污水支管网工程正式投运;红岩水厂建成投用，县城饮用水水质全面提升。全面启动12个乡镇和10个乡村聚居点污水处理厂建设;24个乡镇全面配备垃圾收储箱和清运车辆，关闭16个非正规垃圾填埋点。切实加强画稿溪国家级自然保护区保护工作，关闭7家小水电，征集21名志愿者全覆盖巡查。23家重点企业完成脱硫、脱硝，秸秆焚烧、露天烧烤等专项整治行动深入推进，全县主要污染物排放量明显减少，环境质量全面提升，叙永天更蓝、水更清、山更绿。始终坚持增投入、惠民生，社会事业不断发展准确把握人民群众迫切需求，高效推进各项民生工程，提高社会保障和社会治理能力，发展成果普惠于民。民生工程稳步推进。在财政收支矛盾加大的情况下，民生投入持续增加。一是优先发展教育事业。高考本科硬上线1688人，再创历史新高;叙永三中完成一期工程建设;叙永职高完成改扩建;城西实验学校竣工投用实现招生;成功举办全省全面改造薄弱学校工作现场会。二是完善卫生服务体系。全面落实医疗扶贫“十免四补助”和“四个百分之百”，深入推进全民预防保健，王东明书记批示在全省推广“泸州模式、叙永经验”;顺利迎接全国基层中医药工作先进县评估验收;县人民医院被国家卫计委表彰为全国卫生计生系统先进集体，成功通过“三乙”评审，全面启动“三甲”创建。三是深入实施文化惠民。不断完善公共文化服务体系，42个贫困村文化室通过达标验收;春秋祠全面完成抢救维修;石厢子会议旧址成功入选《全国红色旅游经典景区名录》;水潦草把龙、海氏骨科医药等4个项目成功申报市级非遗项目;全民健身工作被国家体育总局评为全国先进。四是深化精神文明建设。全面完成泸州市创建全国文明城市目标任务;开展“破除陈规陋习、树立文明新风”“脱贫攻坚、感恩奋进”等主题教育活动，用精神脱贫助推精准脱贫;戚联华等2人被评为泸州市第五届道德模范。社会保障效果明显。全面落实扶贫领域低保兜底政策，1.5万名贫困群众实现兜底保障;继续实行“两线合一”，提高低保保障线。县城棚户区改造和农村危房改造成效显著，府前街、岩头上等棚改项目全面竣工，1473户拆迁户喜获新房，全面完成危房改造和地灾搬迁3985户;顺利分配206套公租房，发放300户住房租赁补贴。社会大局安定和谐。一是坚持安全生产工作底线。全年未发生较大以上生产安全事故，各项指标严格控制在市政府下达范围内;全面完成4项省、市级重大安全隐患闭环整改，顺利通过国务院安全生产大检查。二是加强基层社会治理。推进以大数据、信息化为牵引的“智慧云护城墙”二期建设，投资5000万元，建设“天网工程”“校园卫士”等视频监控系统;成立县、乡、村综治中心共290个，“一村一警辅”实现全覆盖;投资9000万元，建成全市一流的监管中心，成功转移监管对象368名;集中打击“盗抢骗毒”专项行动成果全市排名第一;命案发案率创历史新低，“两抢”案件下降70%。公安社会化评价第三方测评跃居全省第55位，群众安全感、满意度大幅提升。三是狠抓信访维稳。设立专项基金化解特殊疑难个案，成功化解“国际大都会”“汽贸花园”等6个城市建设遗留问题，停工2年的“凡尔赛国际”项目恢复施工;成功招募“盛世华都”项目续建借资方，化解502名购、订房户群访问题。十九大期间，集中精力、全力以赴抓好信访安全维稳工作，圆满实现“六个不发生”工作目标，受到省、市充分肯定。始终坚持改作风、提效能，自身建设不断加强以提升政府公信力、执行力、创造力为重点，着力打造务实、高效、创新、廉洁的行政团队，政府自身建设取得新进展。强化法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式推动发展。深化“放管服”改革，按照“放权上求实效，监管上求创新，服务上求提升”的原则，动态管理“四项清单”。严格落实“双随机一公开”，依法公开政府信息。依托现代化科技手段，切实推进行权平台运行，办案30余万件，办件量居全市第一。全面落实党风廉政建设责任制，强化重点领域权力监管，提高源头治理能力。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议96件、政协委员提案169件，办结率100%。全面推行政府绩效管理，不断提高政府执行力。同时，国防动员和国防后备力量建设稳步推进，应急管理、机关事务、统计调查、人事编制、工商质监、食品药品监管、科学技术、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人事业、对台、气象、档案和地方志等工作均取得较大进步。各位代表，2017年，我们克服了经济下行压力持续加大的不利影响，全县上下万众一心、众志成城、砥砺奋进，战胜了一个又一个困难，创造了一项又一项业绩，实现了负重前行、勇于高攀、超常发展。这些成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意，向人大代表、政协委员，工商联、人民团体，驻叙官兵和社会各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少的困难和问题。一是经济总量不大，经济增速仍处低位运行，财政收支矛盾日益凸显;二是受财政政策调整、宏观形势等因素影响，部分重点项目如南北干道延伸线、城区公共交通等未能达到目标进度，有失群众期盼;三是环境保护、安全生产、社会稳定等方面依然存在较大压力;四是政府自身建设还有差距，少数干部思想解放不够、工作作风不实、创新意识不强。在今后的工作中，我们将高度重视，并认真加以解决。2018年工作安排2018年是全面学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的开局之年，也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是奋力脱贫攻坚、加快建成乌蒙山精准脱贫示范县的冲刺之年，做好今年工作意义重大。2018年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻十九大精神，牢牢把握“川滇黔结合部县级中心城市”的发展定位，紧紧围绕“建成乌蒙山精准脱贫示范县”的奋斗目标，坚持“稳中求进、脱贫攻坚、坚守底线、高质量发展”的工作基调，加快“三大转变”，按照县委确定的“五大攻坚战”工作重点，切实推进全县经济社会发展，为脱贫摘帽、同步实现全面小康奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标：2018年，全县生产总值(GDP)实现131.1亿元，同比增长10%;规模以上工业增加值增长12%;全社会固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额78.9亿元，增长12%;地方公共财政预算收入7.8亿元，同口径增长10%;城镇居民人均可支配收入26076元，增长9%;农村居民人均可支配收入11966元，增长10%。为实现上述目标，今年必须重点抓好以下七个方面的工作。 一、持续聚焦脱贫攻坚，坚决打赢硬仗坚持以脱贫攻坚统揽全局，紧盯全面建成小康社会的宏伟目标，启动全县脱贫摘帽基础工作，下定决心、下大力气脱真贫、真脱贫。压实脱贫攻坚责任。严格按照“县委管总、政府主抓、乡镇主战、部门真帮、脱贫办主推”的组织指挥体系，明确目标任务，细化责任分工，全力抓好任务落实和项目推进，确保30个贫困村退出、22056人减贫。乡镇作为脱贫攻坚的主战场、根据地，必须切实承担起主体责任，认真履行第一责任人职责;联系县领导必须牵头抓总，整合乡镇和帮扶单位战斗力量，定期专题研究，定期交帐落实;帮扶责任人必须每周进村入户，动态掌握基础信息，因户施策真帮实扶。弥补基础设施短板。继续整合各类涉农资金，重点向贫困村、薄弱村投放，打通脱贫攻坚“最后一公里”。全面完成易地扶贫搬迁配套基础设施建设和2080户农村危房改造，解决贫困户住房安全问题;加快贫困村安全饮水工程建设，切实解决30个预脱贫村安全饮水问题;大力实施农网改造工程，新、改建农村电网10千伏235公里、低压线473公里;新、改建800公里农村公路，完成50公里县、乡道油路改造主体工程。畅通持续增收渠道。大力实施“产业发展、就业促进、低保兜底”三大工程，确保贫困户中有劳动力的至少发展1项产业或实现1人就业，无劳动力的实施低保兜底。围绕生态、林竹、畜牧等优势资源，推动建设收益高、带动强的优质扶贫项目。通过开发公益岗位、依托县内企业、成立劳务输出公司，实现2万人就业。推行“国企+龙头+村资公司+贫困户+银行+保险”六方联盟利益到户机制，带动1.5万户贫困户年均增收1500元以上。依托小额信贷和产业扶持基金全覆盖，结合“短平快”项目，确保70%以上的贫困户通过短期项目年均增收3000元以上。对标问题切实整改。严格按照贫困村“一低五有”、贫困户“一超两不愁三有三保障四个好”标准，扎实开展“回头看”“回头帮”，抓住集体经济培育发展和贫困户增收两个关键，全面摸排查找问题，分门别类建立台账，因村因户制定措施，明确责任和整改时限，举一反三抓整改，将问题整改贯穿脱贫攻坚全过程，确保“村村到位、户户做实”。 二、持续聚焦主导产业，壮大实体经济坚持扩总量与优质量并重、增效益与提速度并举，把经济社会发展的着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，按照“一二三”发展思路，实现产业发展扩量升级。依托园区做强工业。做大园区平台，全力推进园区综合体PPP项目，完成孵化中心和产城大道三标段建设，加快推进园区“一桥四路”和泸州复烤厂异地技改项目;加快引进香港昊阳集团血制品和浙江纳米银产业园项目;在保障江门竹浆项目正常生产的同时，加快完善后续工程，力促10万吨/年生活用纸等下游项目落地，拉长产业链条;完成郎酒玻瓶3号窑炉建设;加快推进80万吨粘土矿和后山石灰石深加工后续生产线建设;抢抓长江河道砂石禁采契机，充分发挥石灰石资源优势，通过兼并重组或新建模式，积极培育大中型采矿企业，做大做强一批加工企业，鼓励发展预制构件批量生产企业;确保中国沈酒正常投运;开工建设新能源充电设施等项目。全域打造现代农业。大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持“完善体制、龙头引领、特色有机、南烟北竹、林下种养、融合发展”的工作思路，按照“四大片区”发展规划，着力建成一批富有实效的产业扶贫重点项目。启动全域农业循环经济规划，与国企合作打造区域、地理标志品牌，建设农业现代管理运行模式，切实开展“质量品牌提升行动”。大力发展赤水河流域特色经果产业，完成5000亩柑橘标准化示范园建设，提升“赤水河”名优水果品牌效益。全面完成年产1400万袋鸡枞菌产业扶贫项目厂房及基地建设;将巨星养殖场、农业废弃物处置中心、植物粗蛋白生产加工基地作为种养循环经济的重点项目支撑;加快推进“万亩林亿元钱”产业扶贫项目，建成水尾1000亩林下菌产业园，带动发展林下种植基地5000亩;推进100万头生猪产业扶贫项目，建成后山万头种猪场，启动第二个万头种猪场建设，新建年出栏1000头的寄养场150个。扶持东牛牧场等养殖企业发展牛羊产业。做优做活现代服务业。编制《现代服务业发展规划》，指导叙永现代服务业精准定位、跨越发展。加快电子商务进农村、川滇黔商贸城、物流港等项目推进，实现国际大都会正式招商运营。引导发展乡村民宿、特色采摘、农耕体验、健康养生等乡村旅游业态。完成石厢子红色旅游规划编制和堰塘村“美景驿站”主体建设;启动桃花坞二期工程;大力开展罗汉林避暑度假、龙泉洞穴生态旅游等项目招商。力争打造1个省级旅游扶贫示范村，创建省级旅游扶贫示范区。 三、持续聚焦项目投资，积蓄发展动能以“三个围绕”为根本，坚持把扩大有效投入作为拉动经济增长的重要支撑，强化项目带动，提高投资效益，着力招大引强，积蓄发展动能。以项目支撑。紧盯大项目、好项目，全力推进签约项目尽早落地、在建项目加快投产、投产项目早日达效。计划实施重点项目80个，年度投资103.5亿元。完成倒流河水库配套渠系建设;力争完成江兴路、南城客运站和3座渡改桥主体工程，强力推进叙镇铁路、叙威高速、S438等重大交通项目;加快石厢子会议旧址红色旅游基础设施建设，启动赤水河环线公路建设;加快永宁水库、红岩水库前期工作。用招商开路。大力营造亲商、重商的社会氛围，激励民间资本参与叙永建设。抓住老窖集团帮扶叙永契机，充分利用其品牌优势和市场效应，超前对接其关联企业入驻叙永发展产业、承接市场，实现以商招商;突出林竹、石英砂、石灰石、粘土等优势资源，积极引进项目，实现资源就地转化综合利用;依托赤水河甜橙、东牛牧场、合乐黑山羊等种养殖基地，以点带面推动农业产业链招商;依托“丹山”“赤水河”“罗汉林”“桃花坞”等优质品牌乡村旅游点建设，引进运动休闲康养度假旅游项目;重点针对交通、城建、教育等基础设施项目，采用PPP合作模式，积极引进民间资本，加快推进城乡一体化建设。强要素保障。统筹调度资金、土地、环保等各项指标盘子，严格实施“一企一策”，推动要素资源向优质项目集聚，确保重大项目顺利推进。加快四川能投LNG加气站等项目建设，切实提高水、电、气、油等要素保障水平。加大项目建设周边环境整治力度，维护企业合法权益。 四、持续聚焦城乡统筹，协同生态发展按照“规划控制、城乡统筹，新城与旧城同步，建设与管理并举，发展与生态协同”的总体思路，建设幸福美丽叙永，启动省级文明县城创建工作。建管并重提升品质。一是高起点规划。加强规划执法，严格按规划建设，全面提升单体建筑品质;完成春秋祠、绕城路、东城等片区的城市设计及控规编制;完成历史文化名城、公共服务配套设施等专项规划编制。二是高标准建设。研究制定实物安置和货币化安置并轨机制，启动南北干道延伸线、九曲溪治理、胜利桥南村片区等棚户区改造项目，逐步迁移旧城人口，科学经营城市;完成水洞子A片区安置房、西城花苑、国际大都会等项目建设，加快县人医改扩建、鱼凫公园城、阳光国际城等项目建设;完成高速路口配套设施建设，建成山体公园，加强园林绿化建设和管理，创建省级园林县城。三是高质量管控。建立联席会议制度，完善城市管理执法体制改革，启动城市执法平台和环卫综合作业基地建设;全面设立业主委员会，引入物业管理良性竞争;完成新区主要干道升级改造和老城区南大街、滨江商城周边夜市搬迁，打造新的“靓丽街”和“严管街”;继续加大力度化解一批城市开发建设遗留问题。镇村联动振兴乡村。一是乡村振兴统筹。编制乡村振兴战略全域规划，引领乡村统筹发展，建立梯次衔接、以大带小、功能配套的镇村体系，打造一批乡村振兴集中示范点。二是特色小镇引领。加快江门古寨易地扶贫搬迁安置点建设，打造以江门荤豆花、坝上桃花坞为品牌的餐饮、园林特色小镇;围绕罗汉林旅游开发，加快基础设施建设，打造分水清凉避暑特色小镇。三是幸福新村示范。建成观兴海水、石厢子水潦铺等30个幸福美丽新村;深入推进“厕所革命”，建成一批星级厕所;开展“户集、村收、乡运、县处理”城乡垃圾收运体系试点，不断完善镇、村基础设施建设;以双山、堰塘等新村为示范，深入推进基层社会治理，发展一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明的幸福美丽新村。防治结合优化生态。以中央环保“后督察”和“回头看”为契机，照单整改，综合实施水、土、气三大治理行动，大幅削减污染物排放总量。巩固“河长制”，并延伸试行“湖长制”“库长制”，以永宁河、赤水河流域为重点，实行污染防治全流域一体规划;加强集中式饮用水源地保护，完成县城集中式饮用水水源保护区标准化建设;全覆盖建成乡镇污水处理厂，通过政府购买服务进行规范化管理运营。完成省控、市控土壤环境监测点位设置和县内工矿场地土壤污染治理与修复项目建设，提高土壤环境质量。完成画稿溪国家级自然保护区总规修编和第二次全国污染源普查。 五、持续聚焦国土金融，破解发展瓶颈抢抓各类政策机遇，盘活土地资源，做活金融市场，强化风险管控，逐步缓解财政收支矛盾，助推经济社会发展。全力做好“金土地”文章。充分利用国土资源部对乌蒙山片区贫困县支持政策，统筹推进各类国土项目。一是强势推进“双挂钩”项目，实现流转新增耕地指标3000亩，收益3.2亿元以上。其中，落卜、后山等2个项目完成建设，并实现流转收益;马岭、兴隆、摩尼、石厢子等14个项目完成建设，并力争取得指标;赤水、枧槽等13个项目加快前期工作。二是加速推进工矿废弃地复垦项目，实现新增耕地指标3000亩。其中，二期工程取得指标并实现流转;三期工程完成建设，力争通过验收并取得指标。三是稳步推进土地整理项目。完成9个项目验收并取得指标，加快实施6个项目，包装储备8个项目。四是有序推进土地储备出让。认真清理存量土地，加大储备力度，通过叙兴集团盘活资源，实现资源变资本。切实做好绕城线两侧土地规划控制，及时包装出让。积极探索“活金融”路子。深入推进“政银企”合作，加快搭建重大项目、中小微企业融资平台。继续利用IPO绿色通道政策机遇，助推企业挂牌上市。深化农村金融综合改革，创新产品和服务方式，同步推进农村保险改革、“两权”抵押贷款、农村综合产权交易市场建设等试点工作。加大扶贫小额信贷资金的投放力度，做到精准对接、应贷尽贷。培育壮大四川金舵、宏鑫担保、璞信股权等金融类在叙投资企业，大力培植新兴骨干税源。逐步扭转“穷财政”困局。加大均衡性转移支付和新增债券等项目资金的争取力度，完善“综合治税”平台功能建设，加强重点税源企业的监管力度，提升财政保障能力。推进叙兴集团实体化、市场化转型发展，提升造血功能，实现资产规模70亿元以上。深化乡镇财政体制改革，充分发挥乡镇主动性，鼓励乡镇做大收支规模。进一步严格预算管理，从严控制各类专项资金及临时性支出。加强债务风险防控，规范政府融资举债行为，制定债务风险化解三年规划，落实置换、转化、清理、偿还“四个一批”。认真做好国家审计署对叙永扶贫项目资金和财政收支的审计工作，坚决守住资金安全底线。 六、持续聚焦民生福祉，促进社会和谐坚持人人尽责、人人享有，完善社会公共服务体系，形成共建共治共享的社会治理格局，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。巩固提升教育水平。大力推进义务教育均衡发展，拟投入5亿元对167所中小学校对标补短，全面改善农村学校办学条件，努力缩小城乡教育发展差距，确保顺利通过省级义务教育均衡发展检查。叙永三中二期工程完成主体建设并实现招生;完成观兴、赤水中心校整体迁建项目主体工程，建设300套农村教师周转宿舍，新建2所城区公办幼儿园。用活用好教育扶贫救助基金，继续实施“栋梁工程、朝阳工程、雨露计划”，确保全县无一名学生因贫辍学。强化康健体系建设。贯彻落实健康中国战略，加快健康城市建设，打造食品安全叙永。深入推进健康扶贫工程和全民预防保健。对照脱贫摘帽标准，全面完成县、乡医疗机构能力提升工程，全力推进县人民医院创“三甲”、县疾控中心创“二甲”建设，启动3个中心卫生院、10个村卫计站提档升级项目建设;创建“省级慢病示范区”。大力发展文化事业。启动“两馆一中心”建设;实施全国重点文物保护单位清凉洞和省级文物保护单位龙龟山遗址保护工程，开展上下桥、石厢子省级文物保护单位申报工作;完成预脱贫村文化室达标建设和72个村“村村响”、2500户“户户通”安装任务。加强平安叙永建设。围绕基层社会治理工作主线，统筹推进安全信访维稳各项工作，完善“综治中心”“智慧云护城墙”等基础设施，加快“雪亮工程”第二期900个监控点位建设，着力打造具有叙永特色的社会治安防控体系。依托智慧城市建设，整合全县数据资源，健全应急联动指挥体系，加快推进叙永县应急联动指挥中心建设，进一步提升应急处突、民生服务、社会治理等各方面综合协调处置能力。集中开展社会问题专项整治，全力化解社会矛盾，进一步规范信访秩序，依法打击非法信访行为，树立风清气正的社会环境，维护全县政治大局稳定。 七、持续聚焦能力提升，加强政府建设坚持把人民满意作为最高追求，深入推进政府工作理念创新、服务方式创新，切实提升政府执行力，努力建设法治、高效、廉洁的服务型政府。依法行政重规范。全面推进依法治县，力争建成第四批全国法治县创建先进单位。完善行政执法程序，严格公正文明执法，全力维护社会公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化。加强政府运行规则建设，完善重大决策和重大事项风险评估机制，强化重大决策合法性审查。自觉接受人大代表法律监督、工作监督，政协委员民主监督和人民群众、社会舆论监督。强化服务提效能。健全政务服务体系，深化行政审批和商事制度改革。进一步推动“放管服”各项改革落地见效，做好行政权力下放工作，促进政府职能转变，打造服务型政府。建立常态化的政企沟通机制，提高服务企业能力，保障企业合法权益。拓展政务服务大厅功能，推进一体化政务服务平台建设，全面融入全省政府服务“一张网”，基本实现群众和企业办事“最多跑一次”。干净做事守规矩。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持之以恒推进正风肃纪，大力整治不作为、慢作为、乱作为，切实加强政府系统党风廉政建设。强化审计监督和财政监督，加强政府采购、招投标、土地出让、工程建设、农村集体资产等重点领域监管，切实整治基层“微腐败”和作风问题。推进财政预决算、公共资源配置、社会公益事业等政府信息公开。各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭!我们坚信，任何困难都改变不了永宁儿女创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了叙永人民实现赶超跨越发展的坚定步伐!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，不忘初心，牢记使命，为加快建成乌蒙山精准脱贫示范县奋勇前进!名词解释1.“五书四表三个一体系”：“五书”指《搬迁申请书》《搬迁承诺书》《建房告知书》《施工质量安全责任书》《建设服务协议书》，“四表”指《农户审批表》《农户资金到位情况表》《建房安全巡回检查表》《农户住房竣工表》，“三个一体系”指“统一运转”的指挥体系、“一包到底”的责任体系、“一票否决”的问责体系。2.“四大片区”特色产业带：南部高寒山区生态果蔬产业带、赤水河流域特色经果产业带、北部乡村旅游产业带、中部种植养殖产业带。3.“一桥四路”：永宁河一号桥(龙凤大桥)，永宁河东横一路、三路，永宁河东横二路及其延伸线，永宁河东环路，复烤厂绕厂公路。4.“双挂钩”：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。5.“十免四补助”：贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务，对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对1000名0至6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。6.“四个百分之百”：贫困人口全民预防保健覆盖面100%、基本医疗保险参保率100%、商业附加险参保率100%、应救必救救助面100%。7.“两线合一”：通过产业扶持、就业帮助、医疗救助等措施帮扶，收入仍无法达到脱贫标准的建档立卡贫困对象，由民政局给予低保政策兜底，确保最低生活保障线和脱贫线“两线合一”。8.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.“三大转变”：将资源优势转变为产业优势，将交通优势转变为区位优势，将生态优势转变为竞争优势。10.“五大攻坚战”：精准脱贫攻坚战、园区发展攻坚战、项目建设攻坚战、国土金融攻坚战、城乡建设攻坚战。11.“一二三”发展思路：依托一个平台，即叙永资源综合利用经济园区;发展两大产业，即林竹加工产业和矿产品深加工产业;建成三个集群，即酒业集群、农副产品集群和商贸物流集群。12.“三个围绕”：围绕对脱贫攻坚有巨大推动作用的产业项目发力，围绕对改善区域基础条件意义重大的基础设施项目发力，围绕对提升群众幸福感的民生项目发力。

  2025-07-27

有想补充的信息？点我投稿