达州市招商引资

• 【攀枝花招商】中外知名企业四川行签约项目提前实现年度督办目标

  2016年，绵阳在“中外知名企业四川行活动”中积极开展招商引资工作，成功签约32个项目，总投资超136亿元。项目督办期为2016年6月至2017年5月底，通过强化全流程服务与精准化推进，截至2017年3月，各项目履约、开工及资金到位进度均超预期，提前两个月完成全年督办指标，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、强化政策引领，构建项目推进制度保障体系。为确保签约项目落地见效，绵阳围绕招商引资项目全生命周期管理，2016年专门制定《签约项目推进工作方案》，明确各部门在项目对接、审批服务、要素保障等环节的职责分工。督办期启动后，迅速成立由多部门组成的项目推进工作专班，建立“一个项目、一套专班、一抓到底”的工作机制，将项目履约率、开工率、资金到位率等关键指标纳入年度目标考核体系，形成层层压实责任、级级传导压力的工作格局。同时，结合当地主导产业发展规划，对32个签约项目进行分类梳理，优先保障电子信息、先进制造等重点产业项目的要素需求，为后续高效推进奠定制度基础。 二、创新推进机制，精准破解项目落地瓶颈问题。聚焦签约项目从签约到开工的全流程难点堵点，绵阳建立“周调度、月通报、季督查”工作制度。2016年下半年起，定期组织发改、自然资源、生态环境等部门召开项目推进会，对项目备案、用地审批、环评许可等环节存在的问题建立台账，实行清单化管理、销号式推进。针对部分项目面临的用地紧张问题，通过盘活存量土地、优化供地流程等方式，2016年至2017年3月累计保障签约项目用地超千亩；对涉及多部门审批的项目，开通“绿色通道”，推行“并联审批”模式，平均审批时限缩短30%以上。通过精准施策，2017年第一季度，多数项目实现按计划开工建设，开工率超过87%。 三、优化营商环境，提升投资服务保障综合效能。始终将营商环境作为招商引资的“生命线”，2016年以来，绵阳持续深化“放管服”改革，简化企业开办、项目审批等流程，推行“一窗受理、集成服务”模式，企业办事便捷度显著提升。在要素保障方面，加强土地、资金、人才等资源统筹，设立专项产业发展基金，对签约项目给予贷款贴息、人才引进补贴等支持。建立健全政企常态化沟通机制，定期开展“企业走访日”活动，2016年6月至2017年3月累计走访签约企业50余次，协调解决项目建设中遇到的用水、用电、用工等问题80余个。优质的服务保障增强了企业投资信心，推动项目资金加快到位，截至2017年3月，累计到位资金超46亿元。 四、聚焦产业协同，推动签约项目赋能经济发展。此次签约的32个项目涵盖电子信息、新材料、现代服务业等多个领域，与绵阳产业发展方向高度契合。其中，电子信息类项目12个，总投资超50亿元，投产后将进一步完善当地电子信息产业链；先进制造类项目8个，重点聚焦智能装备、汽车零部件等领域，有助于提升区域制造业智能化水平。2017年3月，28个开工项目中已有5个进入设备安装调试阶段，预计2017年下半年可陆续投产，投产后预计年新增产值超80亿元，带动就业岗位5000余个，为绵阳产业结构优化升级和经济持续增长提供有力支撑。 此次签约项目提前完成督办指标，不仅是绵阳招商引资工作成效的集中体现，也为后续招商引资积累了宝贵经验。绵阳将以此为契机，持续优化营商环境，创新招商方式，吸引更多优质项目落地，为推动区域经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-15

• 【北京招商】北京清理整治“散乱污”企业 推动区域协同与绿色发展

  2016年，北京在推进京津冀协同发展进程中，以清理整治“散乱污”企业为重要抓手，加快产业结构优化调整，同时通过招商引资促进优质产业转移，推动区域生态环境改善与产业协同发展迈上新台阶。 一、整治背景与战略目标 在京津冀协同发展战略深入推进的背景下，北京聚焦疏解非首都功能，着力解决“大城市病”问题。“散乱污”企业普遍存在生产工艺落后、污染排放不达标、资源利用效率低等问题，不仅影响城市环境质量，也制约着产业高质量发展。2016年，北京将清理整治“散乱污”企业作为疏解非首都功能、优化空间布局的关键举措，明确目标任务，旨在通过专项行动为高端产业发展腾出空间，助力京津冀区域生态共建与产业协同。 二、整治举措与实施成效 北京按照“疏堵结合、分类施策”原则，对“散乱污”企业实施清单化管理，明确整治标准和时限。通过部门联动执法，强化环保、安全、土地等多方面监管，对不符合要求的企业依法依规采取关停退出、整改提升或搬迁转移等措施。2016年，北京完成4477家“散乱污”企业的清理整治任务，超额实现年度目标；同时，关停退出一般制造和污染企业335家，有效削减了区域污染物排放总量，改善了空气质量和人居环境，为城市可持续发展创造了有利条件。 三、产业疏解与区域协同发展 在清理整治“散乱污”企业的同时，北京加快推进产业疏解与转移，通过招商引资和项目合作，引导优质产业向京津冀周边区域有序转移，构建区域协同发展新格局。2016年，北京发布石家庄（正定）集成电路产业基地和正定科技新城建设规划，为承接高新技术产业转移提供平台支撑；北京（曹妃甸）现代产业发展试验区签约新项目15个，推动产业集聚发展；北京·沧州生物医药园实施医药企业异地监管模式，保障产业转移过程中质量标准统一；北京·张北云计算产业基地阿里数据中心投入运营，北京现代沧州四工厂等重大项目投产，通过产业链延伸和资源优化配置，实现了区域产业互补与协同提升。 四、长远影响与发展基础夯实 此次“散乱污”企业清理整治及产业疏解行动，不仅是北京优化自身产业结构的重要实践，也为京津冀区域协同发展奠定了坚实基础。2016年启动建设的京津冀大数据综合试验区，整合区域数据资源，推动数字经济与实体经济融合，体现了从“疏解整治”到“协同创新”的系统性布局。通过淘汰落后产能、引入优质项目，北京及周边区域逐步形成绿色低碳的产业体系，生态环境质量持续改善，区域发展协调性不断增强，为京津冀协同发展向纵深推进注入了持久动力。

  2025-07-15

• 【上海招商】聚焦三类核心产品 激活健康产业发展新动能

  2016年，多部门联合印发《“十三五”健康产业科技创新专项规划》，明确以创新药物、医疗器械、健康产品为重点发展方向，通过技术突破与产业协同构建全链条支撑体系，推动健康服务模式变革，为各地招商引资和经济增长注入新活力。 一、创新药物：突破关键技术，强化原创研发。规划提出，围绕重大疾病防治需求，加强新药发现技术创新，推动基础研究与临床转化深度融合。通过突破靶点发现、药物设计等关键共性技术，提升原创性新药研发能力，重点针对肿瘤、心脑血管等高发疾病开发具有自主知识产权的新药产品。同时，鼓励产学研合作，加速科研成果转化，推动创新药物产业化进程，满足临床用药需求，提升我国医药产业国际竞争力。 二、医疗器械：迈向高端智能，引领产业升级。瞄准临床诊疗需求，以高端化、智能化为方向，重点发展前沿创新医疗器械。围绕精准诊断、微创治疗等领域，攻克高端医学影像设备、体外诊断试剂等核心技术，开发数字诊疗装备、智能康复设备等产品。各地通过建设专业化产业园区，集聚研发、生产、服务资源，推动医疗器械产业集群化发展，提升产品技术含量和临床应用价值，缩小与国际先进水平的差距。 三、健康产品：立足全周期需求，拓展多元品类。针对全人群、全生命周期健康需求，开发覆盖营养保健、康复护理、健康监测等领域的高端健康产品。加强个性化健康干预技术研究，推动健康产品与现代科技融合，开发智能化健康监测设备、功能性食品等。同时，结合传统医学优势，发展具有中医特色的健康产品，完善产品标准体系，提升质量安全水平，满足群众多样化、高品质健康需求。 四、构建支撑体系，推动产业协同发展。为保障三类产品创新发展，规划明确打造科技创新平台与公共服务云平台，构建“研发-转化-生产-服务”全链条产业科技支撑体系。各地积极建设健康产业专业化园区和综合示范区，培育具有国际影响力的品牌企业集群。通过政策引导和资源整合，促进产业链上下游协同，吸引社会资本投入，推动健康产业规模持续扩大，成为引领经济增长的新动能，为健康中国建设提供坚实支撑。

  2025-07-15

• 【福建招商】福建以机器换工助推工业升级 转型成效超预期

  2016年，福建省积极推进“福建制造2025”战略实施及新一轮企业技术改造专项行动，通过“机器换工”促进工业企业向自动化、智能化转型，全年相关工作超额完成目标，为产业高质量发展及招商引资优化了环境。 一、政策引导构建转型支撑体系。2016年，福建省经信部门围绕“机器换工”制定专项实施方案，明确目标任务、支持措施和责任分工。通过设立专项引导资金、落实税收优惠政策、提供低息信贷支持等方式，鼓励企业加大技术改造投入，形成“政府引导、企业主体、市场运作”的协同推进机制，为工业企业智能化转型提供政策保障。 二、企业主体推动实践广泛落地。全省超三百家工业企业积极响应政策号召，在纺织、电子、机械制造、食品加工等重点行业开展“机器换工”。厦门、泉州、福州等地企业结合自身生产特点，引入七千余台套自动化生产设备，对传统生产线进行智能化改造，推动生产流程从“人工操作”向“机器主导”转变，实现关键工序自动化覆盖。 三、投资效益实现双提升目标。2016年，全省“机器换工”相关项目完成超五十亿元投资，减少人工需求近两万人，超额完成年度预定目标。与此同时，企业生产效率显著提升，部分行业单位产品生产时间缩短，产品不良率下降，带动产值稳步增长，实现了经济效益与社会效益的同步提升。 四、转型成效助力产业长远发展。“机器换工”的深入实施，加速了福建工业从劳动密集型向技术密集型转变，推动产业链向高端化、智能化延伸。通过提升生产自动化水平，企业核心竞争力增强，产业发展环境持续优化，为后续吸引更多高端制造项目落地、扩大招商引资规模奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【珠海招商】广东省科技孵化系列活动提升引资效能

  2016年，广东省科技企业孵化工作系列会议圆满落幕，该活动通过多场专业论坛强化招商引资策略，推动了创新生态建设和企业成长。全省依托孵化器平台吸引投资超过预期，优化了营商环境并提升了科技服务能力，为招商引资注入新活力，标志着全年创新创业成果的扎实进展。 一、会议背景与意义聚焦科技创新驱动 2016年是“十三五”规划开局之年，国家强调了创新驱动战略的核心地位。广东省作为经济强省，积极响应政策号召，将科技企业孵化工作列为年度重点任务。系列会议旨在整合全省资源，响应全国“大众创业万众创新”倡议。广东省科技部门依托珠三角国家自主创新示范区建设，强化孵化器在招商引资中的作用。珠海市作为沿海开放城市，成为重要承办地之一，系列会议覆盖全省各地，通过协同机制提升产业融合水平，避免单点突破。 二、会议进程与核心议题讨论 系列会议设置了专题报告和圆桌讨论环节。在珠海市某场关键会议上，地方创业服务机构人员发表开幕词，强调地方在创新型产业集群的成就。随后，投资促进机构代表介绍了珠海市在优化创新环境、集聚创新人才方面的经验，并分享了招商引资最佳案例。省级和市级孵化器协会秘书处分别汇报了年度工作进展及未来规划框架。与会代表针对孵化器行业挑战进行了深入讨论，内容包括平台运营、风险管理和资本对接等热点议题。整个过程弱化了具体数据呈现，聚焦于战略导向和实操路径探索。 三、会后实地调研与创新案例体验 系列会议结束后，参会人员分批考察了多个代表性孵化器和众创空间。在珠海市的调研中，团队访问了包括Bee+创新青年业态、金嘉创意谷在内的新兴项目，重点观察其在创新创业模式上的创新点。这类活动结合了招商引资对接，通过实地走访强化了经验交流和合作机会识别。全省代表分享了各自区域孵化器的运营心得，强调了青年创业扶持和产业孵化链构建的重要性。珠海市案例被作为典型样本，展现了科技孵化对区域经济的拉动效应。 四、2017年工作思路与展望规划 基于系列会议的成果，省级科技部门规划了明年工作重心。协会机构提议加强政策协同机制，扩大招商引资网络覆盖至更多领域。未来一年将聚焦孵化器体系优化，推动产学研深度融合，并响应国家创新政策动态。广东省承诺强化资金支持和监管体系，确保科技企业孵化生态的健康演进。市级部门如珠海市表态加快创新型人才引进步伐，巩固招商引资成果。前瞻性讨论包括数字化转型和绿色创新路径探索，为全省科技孵化注入可持续动力。

  2025-07-15

• 【扬州招商】扬州市工业开票稳健攀升凸显市场动能

  2016年，扬州市在招商引资驱动下，工业经济运行展现出缓中趋稳、稳中有进的积极格局。全市工业开票销售总额实现新突破，增幅持续攀升，彰显区域经济韧性与活力，为产业升级奠定坚实基础。 一、工业开票销售总体呈现低开高走态势。2016年，受国内外经济环境影响，扬州市工业发展初期面临一定压力，但通过政策调控和产业结构优化，后期增长势头显著增强。全年开票销售在稳中蓄势基础上逆势上扬，第四季度增幅较一季度实现明显跃升。权威数据显示，市场信心逐步恢复带动生产节奏加快，企业订单量稳步回升，这与制造业整体回温趋势相符。 二、月度运行轨迹凸显企稳向好特征。2016年，扬州市工业开票销售的月度当量均值为较高水平，较上年基准提升较大，彰显生产稳定性增强。业内观察指出，下半年市场需求回暖支撑产能释放，包括装备制造等重点领域订单恢复性增长；同时，企业内部效率优化如精益管理措施落地，提升了单月产出能力。这一趋势得益于扬州市的供应链韧性建设和供给侧响应机制完善。 三、百强企业集群支撑产业核心作用显著。2016年，扬州市工业百强企业开票销售占比近半，成为区域经济的稳定器。其中，部分企业规模迈入百亿级门槛，分布在汽车制造、电缆装备等行业；中坚阵营企业数量增加，产业集中度和竞争力同步提升。权威分析强调，骨干企业带动配套产业链协同发展，助推先进制造集群壮大，扬州市在高新领域招商引资质效推动企业梯队扩容升级。 四、政策协同与招商引资赋能工业动能。2016年，扬州市深化创新驱动和营商服务，通过招商引资引入多批次项目支撑产业扩容，包括科技园和外资合作平台落地。此举加速高端制造和绿色产业占比提升，市场增量空间拓宽。政府部门强化产业引导基金和孵化机制，企业技术改造和研发投入稳步推进，政策红利释放有效对冲下行压力，共同推高工业增长可持续性。 五、后续发展路径体现长效融合效应。2016年的工业增长为扬州市奠定了高质量发展基石，权威展望指出，后续年份有望延续优化态势。宏观政策持续加力新基建布局带动协同，推动智能化和数字化转型深化。开放型经济架构深化下，扬州市将聚焦短板强化与全球价值链对接，区域一体化机遇叠加支撑中长期产业生态完善。

  2025-07-15

• 【漳州招商】漳州台商投资区优化退税服务 助推外向型经济稳健发展

  2016年，漳州台商投资区聚焦外向型经济发展需求，以出口退税服务为重要抓手，通过精准落实政策、优化办理流程等举措，全年办理出口退（免）税业务超千户次，直接出口退税规模实现同比显著增长，为区域招商引资和外向型经济持续健康发展提供了有力支撑。 一、精准落实退税政策，释放企业发展红利。2016年，漳州台商投资区相关部门紧密围绕国家出口退税政策导向，结合区域出口企业特点，确保政策红利直达市场主体。通过建立政策解读机制，及时向企业传达最新退税政策及操作规范，帮助企业准确理解政策要点。针对不同类型出口企业的需求，分类施策落实退税政策，全年实现出口退（免）税规模达数亿元，其中直接出口退税同比增长近两成，有效缓解了企业资金压力，增强了出口产品的国际市场竞争力。 二、优化退税办理流程，提升服务办理效能。为破解出口企业退税办理中的堵点难点问题，2016年，漳州台商投资区相关部门主动简化退税办理环节，压缩业务办理时限。通过推行“线上申报+线下辅导”相结合的服务模式，引导企业通过电子平台提交退税申请，减少纸质材料报送，提高申报效率。同时，加强内部业务流转协同，优化审核审批流程，确保符合条件的退税申请快速办结。全年办理出口退税业务超千户次，服务覆盖区域内主要出口企业，切实提升了企业的获得感和满意度。 三、开展靶向帮扶行动，破解企业发展难题。2016年，漳州台商投资区相关部门针对出口企业在退税申报、单证管理等方面存在的共性问题，组织开展专项帮扶行动。通过深入企业调研走访，了解企业生产经营及出口情况，为企业提供“一对一”政策辅导和业务指导，帮助企业规范出口退税业务操作，降低涉税风险。针对部分企业面临的资金周转压力，优先保障重点出口企业退税需求，助力企业稳定生产经营，推动区域出口销售额实现稳步增长，全年出口销售额折合人民币超55亿元。 四、构建协同服务机制，营造良好税收环境。为进一步优化外向型经济发展环境，2016年，漳州台商投资区相关部门加强与海关、外汇管理等部门的沟通协作，建立信息共享和联动服务机制。通过整合各方数据资源，实现出口退税相关信息的实时互通，减少企业重复报送信息，提升服务协同效率。同时，持续完善出口退税风险防控体系，加强对出口业务的动态监控，在防范退税风险的同时，为企业营造安全、规范、便捷的税收环境，有力促进了区域外向型经济持续健康发展。

  2025-07-15

• 浙江招商引资迈上新台阶 开放经济活力持续增强

  2016年，浙江省在招商引资领域交出亮眼答卷，通过创新体制机制和优化投资环境，实际利用外资创历史新高，开放经济展现出强劲动力，为全省经济高质量发展注入新活力。这一成就是在全球经济波动背景下取得的，突显了浙江积极融入国际合作、构建开放型经济体系的成效。 一、利用外资规模稳步提升。数据显示，浙江省全年新批外商投资企业数量可观，投资总额实现稳健增长。实际利用外资额同比上升，达到较高水平，这得益于持续推进外资管理体制创新，包括简化审批流程、强化政策扶持。省级部门通过打造高质量外资集聚地，吸引更多国际资本流入高新科技产业和现代服务业，从而支撑有效投资扩大。全年合同外资额小幅增长，反映出外商投资信心增强。 二、服务贸易领域取得突破性进展。2016年，浙江省服务贸易进出口总额实现两位数同比增长，占全省对外贸易总额比重提升，成为新增增长极。这一发展归功于聚焦数字贸易、高端服务业等领域，推动离岸外包和文化服务出口提速。省级规划明确支持服务贸易创新试点，强化区域合作，使服务贸易规模稳居全国领先行列，为开放经济增添活力。 三、"走出去"战略成果显著。浙江企业在2016年对外实际投资额逼近百亿美元，覆盖基础设施、新能源等领域。这体现出由省级引导的国际化布局加速，通过搭建海外平台和优化投资服务，鼓励企业拓展国际市场。例如，部分杭州企业通过并购整合全球资源，提升产业链韧性，带动出口结构升级。整体战略强化了浙江在全球价值链中的地位。 四、投资环境优化驱动创新增长。针对外商投资痛点，省级部门在2016年推出系列改革举措，包括完善法治保障和深化便利化措施。这加速了自贸试验区试点效应溢出，推动外资向创新经济转化。同时，深化区域协同机制，使开放经济更韧性强、包容性广，有力支撑了长期可持续动力。

  2025-07-15

• 【投资林甸县】2017年林甸县政府工作报告

  2016年12月15日在林甸县第十七届人民代表大会第一次会议上 林甸县人民政府县长张希发 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，我们在县委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，认真落实改革、发展、稳定各项政策措施，抢抓机遇，主动作为，合力攻坚，全县经济社会发展取得新的成就。五年来，累计实现地区生产总值294.9亿元，固定资产投资额204亿元。2016年，城乡居民人均可支配收入预计分别实现15420元和6700元，分别比2011年增长52.7%和55.2%。 过去五年，现代农业快速发展。着力创新经营体制，强化基础设施建设，农业综合生产能力稳步提升。农民专业合作组织发展到280个，拉动土地流转47万亩。大力发展设施农业，润琦果蔬生产基地成为全省棚室经济的典范。实施涝区治理、节水增粮、尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）等重点水利工程，水田面积发展到31.6万亩。建设现代农业示范区10个，连续六年获评“全国粮食生产先进县”。强力推进以奶牛为主的现代畜牧业转型升级，优质核心奶源基地建设成效显著，全县奶牛规模牧场达到36处，泌乳奶牛全部进入规模牧场饲养管理，奶牛规模养殖比例达到100%。2016年，预计实现农业增加值19亿元，是2011年的1.2倍。 过去五年，工业经济负重前行。受宏观经济形势影响，工业经济整体下滑。面对这种局面，我们保持战略定力，深入实施项目带动战略，努力补齐工业短板，稳定工业经济运行，建设东明园风电场等工业项目28个。坚持抓基地、带龙头，扶壮骨干企业，支持伊利公司增产扩能、品项升级，日处理鲜奶能力由480吨增加到650吨，高端液态奶“金典”投入生产，企业实缴税金年均3500万元以上。采取嫁接、改造、重组等方式，启动日月星、林港包装等停产半停产企业盘活。加大招商引资力度，洽谈旭升精细化工等项目8个，引进新西兰农业产业园、稀土永磁电机等项目53个。 过去五年，现代服务业提档升级。加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，“中国温泉之乡”品牌成为林甸一张靓丽名片。围绕温泉旅游产业，建成国家4A级景区4个、3A级景区2个。累计接待涉旅游客790.8万人次，收入32.6亿元。推动温泉旅游与相关产业融合发展，全县餐饮、住宿业户发展到900余家。成功争取国家级电子商务进农村示范县项目，电商发展进入新阶段。2016年，预计实现社会消费品零售总额20.3亿元，是2011年的2倍。 过去五年，城乡建设成效明显。积极破解城乡建设难题，着力打造生态宜居环境。统筹推进新老城区建设，改造棚户区172.8万平方米，惠及居民2147户。改造城区主干道路88条、27.2公里，硬化居民区巷道29条。新建、改造城镇供热管网171.7公里，集中供热面积达到345万平方米，其中地热供热面积127万平方米。实施绿化美化亮化工程，绿化街路89条，改造临街楼体外立面20万平方米，安装城区路灯777盏。推进美丽乡村建设，改造农村泥草（危）房2万户；实施林依路等重点公路建设项目6个，修建改造农村公路171.8公里，“六纵三环”城乡路网格局初步形成；建设农村安全饮水工程125处；绿化中心村（屯）180个；创建省级生态村16个，荣获“省级生态县”称号。 过去五年，民生水平日益提高。克服经济下行压力，加大保障和改善民生力度，人民幸福指数得到提升。坚持精准扶贫、精准脱贫，21个贫困村、3.28万贫困人口实现脱贫。城镇新增就业7853人，城镇登记失业率控制在4% 过去五年，重点改革稳步推进。坚持向改革要效益、增活力，积极破解体制机制障碍。深化行政审批制度改革，编制权力清单3475项，精简行政审批事项102项，承接省市下放事项138项。扎实推进财政体制改革，积极落实新的税收分享改革办法，国库集中支付和“营改增”改革全面完成。加快政府职能转变和机构改革，完成市场监督、卫生计生体制改革、县级公立医院改革、社区体制改革和公务用车制度改革。完善环卫体制改革，深化地热管理体制改革，启动厂办大集体和农村土地确权登记颁证等改革，推进不动产统一登记工作，县域发展活力进一步增强。 过去五年，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，行政效能、创新劲头和担当意识有效提升。完善政府工作规则，制定政府投资项目管理办法等制度规定，政府工作行为进一步规范。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1006件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设进一步加强。 此外，安全生产、信访、统计、审计、档案、民族宗教、老龄等各项工作都取得了显著成绩。 各位代表，一份耕耘，一份收获。林甸的发展成果和良好局面来之不易，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民团结一心、拼搏进取的结果，是中省直单位及社会各界携手共建、帮助支持的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，五年攻坚克难、砥砺奋进，我们取得了经济社会发展的喜人成就，也收获了长久繁荣的宝贵经验。我们深切体会到：一是只有坚持县委的核心领导，始终维护县委权威，时刻在政治上、思想上和行动上与县委保持高度一致，才能做到与县委思路合拍、工作合力，优质高效抓好各项决策执行落实；二是只有秉持符合实际的发展理念，坚持一切从实际出发，牢牢把握林甸自身发展的规律性特征，才能发挥比较优势，为林甸实现跨越发展精准导航； 各位代表，回顾过去五年，我们也清醒地认识到林甸经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济增长动力不足。三次产业融合度和产业发展层次不高。农业基础设施欠账较多，农业产业化程度低，农村经济发展慢，农民增收乏力；工业基础薄弱，立县骨干企业少、规模小，对县域经济贡献率低，成为县域经济发展的最大短板；第三产业发展水平不高，规模效应和集聚功能不强，拉动经济增长能力有限。二是财政运行压力较大。受经济总体下行和“营改增”及税收分享办法改革等因素影响，加之，自身财源不足，致使本级财政保障能力弱。再加上政策性调资、社保提标、民生改善等刚性支出增加和政府性债务进入集中偿还期，财政一直在艰难中运行。三是民生改善存在短板。近年来，尽管我们在改善民生上做了一些工作，但在公共服务、产业保障和基础设施建设等方面仍然相对滞后，我们在群众关心的供水、供热、出行等方面还存在明显短板，特别是群众反映强烈的城镇供水问题还没有得到彻底解决，社会发展水平与民生需求还有较大差距。四是政府自身建设仍需加强。一些部门和干部专业化水准欠缺，应对市场经济的能力和本领不强，面对新常态，缺乏勇于担当、攻坚克难的责任感，回避矛盾和困难，不作为、乱作为等问题不同程度存在，发展环境还需大力优化。这些问题我们要认真对待并切实加以解决。 二、未来五年工作重点 未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现兴业富民强县、跨越振兴发展的攻坚期。刚刚闭幕的县第十六次党代会，描绘了我县未来五年的宏伟蓝图，提出了经济社会发展的总体目标，明确了完成各项任务的战略举措。按照县第十六次党代会部署，今后五年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，紧扣“兴业富民强县、跨越振兴发展”主旋律，坚决打赢产业升级、项目建设、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善“五大攻坚战”，建设富裕林甸、美丽林甸、和谐林甸、幸福林甸，与全国同步全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资额年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入达到脱贫标准。重点做好以下七项工作： （一）突出项目建设，全力做强工业经济。按照“补齐短板、骨干带动、工农融合”的思路，把上项目、抓招商、建园区作为发展工业的重要举措，千方百计提升工业综合实力。第二产业财税贡献率达到50%以上。拓宽思路谋项目。顺应政策导向，围绕乳、肉、豆、薯、水等优势产业，温泉旅游、绿色食品等特色产业，石油石化、风力资源开发等新兴产业，谋划、筛选、储备一批符合国家产业政策、有发展潜力的新项目、大项目。未来五年，力争每年谋划储备投资亿元以上项目5个。突出重点建项目。推动伊利、辽百等企业增产扩能、改造升级，拉长产业链条，建设一批农业产业化项目。围绕高端液态奶生产基地建设，支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”、“金典”等高端产品，实施工厂扩建，日处理鲜奶能力达到1000吨以上。突出光伏、风电等新能源开发，促进生物质能有效利用，建设一批新能源新材料项目。扶持东明园风力发电项目二期扩建，力争装机容量增加1倍。依托旭升精细化工项目，谋划建设化工产业园区，发展油化产业“吃配”经济，建设一批石油石化项目。完善政策扶项目。研究落实“一企一策”政策措施，对市场前景好和成长性强的项目进行重点扶持，提高市场竞争能力。加大服务力度，扶持康丰科技等企业不断发展壮大，推动日月星、天泰、林港包装等停产企业启动盘活。借助国家发挥资本市场服务脱贫攻坚战略的契机，引进10个以上有规模、有潜力的企业到林甸注册登记，培育上市、发展壮大，推动其在我县发展实体产业。强化招商引项目。完善招商政策，提供优质服务，采取政策招商、产业招商、以商招商等方式，瞄准重点区域、知名企业，着力引进资源关联度高、效益好、拉动力强的大项目、大企业。未来五年，力争引进建设投资3亿元以上项目10个。建设园区聚项目。按照“一园三区”的园区建设思路，探索运用PPP等模式，吸引社会资本参与园区建设，加快完善园区基础设施，提升园区承载力，力争建成省级工业园区。在抓好宏福集团等已入驻企业发展的基础上，推动旭升精细化工等10个在谈企业尽快入驻，加快园区建设发展。 （二）发展现代农业，加快推进脱贫攻坚。加快现代农业发展步伐，壮大农业农村经济，促进农民持续增收、稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照2018年整体脱贫、2019年通过验收、2020年全县摘帽的脱贫攻坚安排，对之前已脱贫的21个贫困村、3.28万贫困人口，根据国家新的贫困退出标准，采取“回头看”，进行“补课”，并继续巩固脱贫攻坚成果，防止返贫；对尚未脱贫的27个贫困村、1.26万贫困人口，通过实施产业扶贫、基础设施扶贫、政策扶贫等一系列举措，确保如期脱贫。坚持以脱贫攻坚引领农业农村经济发展，通过优化农业产业结构，由偏重种植向发展种植、养殖、劳务经济转变，推动持续稳定增收，加快脱贫攻坚步伐。加快种植业结构调整。按照“减玉米、扩水稻、增特色经济作物”的总体思路，着力优化种植业结构，促进农民增收脱贫。压缩玉米种植面积，推广适宜本地种植的玉米品种，彻底解决因越区种植导致的玉米品质低、销售难、效益差的问题。到“十三五”期末，力争玉米种植面积压减到播种总面积的50%以内。借助发展奶牛、生猪等畜牧产业的有利契机，扩大饲草饲料种植面积。到“十三五”期末，力争发展到播种总面积的15%以上。大力发展水稻产业，落实《林甸县水田开发实施意见（2016-2020）》，借助尼尔基引嫩扩建骨干二期（林甸灌区）工程，集中一切项目和资金向水田发力，每年新增水田5万亩以上，确保到“十三五”期末，水田面积发展到60万亩。发展杂粮杂豆、设施蔬菜、食用菌、花葵、汉麻、甜菜等高效经济作物，积极发展基地农业，培育3－5个面积超10万亩的特色种植基地。到“十三五”期末，高效经济作物面积力争发展到播种总面积的15%以上。着重发展畜牧产业。借助省政府“两牛一猪”政策，继续加大奶牛牧场建设力度，提升基地保障能力。到“十三五”期末，日产原料奶1000吨以上，提升优质核心奶源基地水平，打造奶源生产强县。深入实施托牛入场，使更多的贫困户通过奶牛托养脱贫致富。因地制宜推进肉牛、生猪、肉羊养殖，鼓励林甸鸡、狐貉等特色养殖，打造牧业经济新增长点，促进农民增收脱贫。创新农业组织形式。积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励经营主体吸纳贫困户参与合作经营，带动贫困户脱贫。推进土地规模经营，引导农民将土地承包经营权向新型农业经营主体流转。未来五年，新型农业经营主体发展到520个，带动土地流转80万亩。推动农业产业化发展。用产业化思维发展农业，推进工农联动、融合发展。积极引进一批带动能力强、辐射作用大的种养加销龙头企业，发展订单农业。扶持润琦、辽百、陆河等涉农龙头企业领办或自办原料基地，完善“企业+基地+农户”的经营模式，提高加工比例，解决农业“量大链短”问题，让农民更多分享产业链增值收益。强化品牌培育和市场营销，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，引导农民由单纯依靠种植向种养加、产加销转变，解决“种强销弱”问题，带动农民由“种得好”向“卖得好 （三）强化温泉引领，壮大现代服务业规模。充分释放温泉集聚效应，发展温泉关联产业，进一步激发第三产业活力。提升温泉旅游档次。完善温泉旅游发展规划，避免温泉旅游“低端化同质化”发展。推进旅游标准化建设，推动建成景区环境、设施和服务系统升级。加强旅游服务体系建设，提高涉旅行业服务意识，打造优质的旅游环境。借助大庆、齐齐哈尔、黑河、大兴安岭和内蒙古呼伦贝尔“4+1”旅游城市联盟，打造中俄蒙精品旅游线路。加强与国际国内知名旅游社团对接，引进具有国际资质的旅行社，做好对俄旅游宣传推介，拓展对俄旅游市场空间。未来五年，力争接待涉旅游客1200万人次，实现收入50亿元。拓展温泉产业链条。紧密结合湿地、草原、冰雪、民俗等资源，打造温泉产业带，推动温泉旅游与农业、文化、商贸、医疗等产业融合发展，健全温泉旅游配套服务体系，加快构建与高端旅游相适应的服务网络。突出“休养、疗养、保养”主题，加快发展健康养老产业，培育新的县域经济增长点。积极培育新兴业态。大力发展电子商务，深入实施电子商务进农村综合示范县项目，推进电子商务产业园建设，全力打造县域电商生态。整合物流资源，提高物流产业规模化、专业化发展水平。推动中介、担保、信息、金融、资产评估等新兴业态发展，不断扩大现代服务领域。 （四）加强财源建设，增强保障发展能力。坚持“培植财源、增加收益、量入为出”的原则，切实做好生财、聚财、理财文章，充分发挥财政推动发展的重要作用。巩固主体财源。把发展实体经济作为财源建设的重要途径，支持伊利等现有骨干企业扩大生产规模，提高税收贡献率。扶持具有生产潜能的企业尽快恢复生产，发展壮大财源。积极协调油田公司，加强油田服务工作，巩固油经济对财政收入的贡献份额。培育新兴财源。把招商引资作为增强财政后劲的重要措施，积极引进一批高税收、高附加值的大项目，促其尽快达产达效，增加财政收入。积极向上争取。认真研究国家政策导向，特别是扶贫资金整合政策，重点围绕农业基础设施、重大水利工程、城乡基础建设和社会民生事业，做好财源项目前期论证和准备工作，争取在立项和资金上得到更多的支持。发展“总部”经济，争取外埠企业将公司总部设在林甸，实现属地纳税。加强财税管理。建立重点行业、重点税种征收监管机制，全面开展税源普查，加大税收和非税收入清缴力度，最大限度挖掘增收潜能，做到应收尽收。加强投资监管，规范政府投资行为，优化资金调度，确保民生事业和项目建设足额投入。规范财政资金管理，杜绝违规支出行为。 （五）注重功能提升，提高城市建设管理水平。坚持精心规划、精致建设、精细管理，提升城乡功能品质，打造宜居宜业生活空间。强化规划理念。树牢规划意识，统筹城乡规划编制，实行多规融合，推进县乡规划全面提升。坚持先规划后建设，以科学规划引领城市发展。加强规划实施的监督管理，确保各项规划执行到位。加快城市建设。解决房地产去库存、棚户区改造、拆迁安置等遗留问题，依法规范有序推进棚户区改造，改善群众住房条件。实施城区破损道路维修改造工程，完成东环、南环改造，确保环路畅通；实施巷道铺装工程，解决平房区居民出行难问题；完成自来水厂升级和供水管网改造，解决供水时间不足、水质不优、城郊群众吃水难问题；整合供热资源，加强供热管理，提高供热质量，提升人民对供热的满意度。加强城市管理。实施城市精细化管理，完善城市运行管理机制，进一步理顺城管体制。推行城管综合执法，健全“门前五包”、网格化管理责任落实和督查制度，加大对城市管理突出问题整治力度，提高管理质量和水平。提高市民文明程度，增强环卫意识，形成人人爱护环境的良好氛围。建设美丽乡村。积极整合资金，加大美丽乡村建设投入力度，推进城乡协调发展。改善农民居住条件，完成剩余1.8万户农村泥草（危）房改造。改善农村出行条件，完成通村路建设和通屯路硬化。改善农村饮水条件，实现农村安全饮水工程全覆盖。改善农村环境面貌，加强环境综合整治，突出抓好垃圾处理、柴草出屯和村屯绿化、美化工作，未来五年，全县83个行政村全部打造成环境优美、村容整洁的示范村。教育引导农民改变传统落后的生活习惯，形成文明的乡风村风。加快特色小城镇建设，根据各乡镇的发展定位和自身优势，打造一批生态旅游、花香农居等独具特色的小城镇。保护生态环境。推进生态文明建设，推进草原植被保护，加大植树造林，强化湿地生态涵养，改善生态环境。加强环境监察，严控工业“三废”排放。开展大气、水、土壤污染专项整治，推进生物质能转换和秸杆综合示范利用，加强秸杆焚烧治理。 （六）持续改善民生，着力增进百姓福祉。聚焦群众所急、所愿、所盼，努力提高民生保障水平。落实民生实事。倾听民意、体察民情，每年向群众征求民生实事意见，干老百姓急需解决的事。持续提高民生投入占财政支出比重，实施好群众关心的饮水、供热、出行等民生工程，集中力量推进实事惠民。完善社保体系。积极开发就业岗位，增强就业保障能力，未来五年，新增就业8500人，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；推进全民参保，扩大社会保险覆盖面；加强城乡低保动态管理，实现应保尽保；加强社会保障兜底，提高医疗保障、医疗救助及临时救助水平，保障困难群体基本生活。发展社会事业。全面提升教育教学质量，推进教育“改薄计划”，确保教育均衡发展通过验收。推行医联体工作模式，实现县乡村卫生管理一体化；落实健康扶贫政策，解决因病致贫返贫问题；扩大新农合参合比例，确保贫困人口参合率达到100%。完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，推进文化惠民。强化人才保障。落实人才工作政策，制定人才队伍建设规划，加大专业技术人才引进力度，规范人才管理，发挥好人才对发展的保障作用。加强社会治理。深入实施“七五”普法规划，提高全民法律素质。落实信访工作责任制，认真解决群众合理诉求，维护正常信访秩序。强化平安林甸建设，促进社会治安形势持续好转。严格落实安全生产责任制，加强企业、校园、交通、消防、食品药品等重点领域的安全生产常态化管理，保障人民生命财产安全。 （七）坚持改革创新，切实增强发展活力。最大限度释放政策红利，破除体制机制束缚，增强经济社会发展活力。着力深化各项改革。主动承接上级改革规定动作，落实好供给侧结构性改革、农村产权制度改革等改革事项。推进行政审批制度改革，公布行政权力清单，规范行政审批行为，实现审批各环节公开、透明、高效、便捷；推进地热管理体制改革，依法加强地热资源管理，推动地热资源有序开发，树立节约利用资源意识，实现地热资源永续利用；加强国有资产管理，完善国有资产管理办法，优化处置流程，实现国有资产保值增值；推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，强化农村集体“三资”监管，不断激发农业农村活力；完成整合城乡居民基本医疗保险制度改革；推进不动产统一登记工作，实现不动产登记信息共享。全力推进创业创新。开展“互联网+”行动，推动互联网与工业、农业、旅游、商贸等领域的深度融合，支持电商平台延伸服务领域，拓展全民创业创新空间。抓好伊利、联谊、鼎瑞鑫等创业基地建设，支持高校毕业生、农民工等人员返乡创业，打造创业创新载体。强化创业培训、技术指导、资金扶持和政策支持，提升创业者创业能力。大力优化发展环境。落实服务承诺，限时办结，首问责任等制度，优化行政审批流程，制定行政审批表单，最大限度降低企业和群众办事成本，营造高效快捷的政务环境；整顿和规范市场经营秩序，严厉打击商业欺诈，不正当竞争等行为，营造公平诚信的市场环境。严肃监督问责，突出解决办事拖拉、刁难勒卡、违规操作，不作为、乱作为等破坏经济发展环境问题，更好地为招商引资、企业发展、全民创业服务，营造优化宽松的服务环境。 三、加强和改进政府工作 各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将牢记使命，朝夕勤勉，永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。 （一）树牢宗旨意识，建设为民政府。坚持人民利益高于一切，时刻把群众的安危冷暖放在心上，想问题、做决策、办事情，问需于民、问计于民、问政于民。政府决策要进一步倾听民声民意，真正做到察民情、听民意、解民忧；项目建设要进一步倾向民生事业，真正体现方便群众生活、服务群众生产；财政支出要进一步倾斜民生保障，真正解决群众普遍关心的住房、医疗、就业、教育等热点难点问题。 （二）强化执行落实，建设效能政府。大力发扬“钉钉子”精神，把破梗阻、解难题作为抓落实的着力点，政府决策一旦做出，说了就算，定了就干，增强决策落实的执行力。突出效率至上，抓落实快行动，抓项目快推进，抓工作快见效，始终保持工作的快节奏、高效率。增强市场经济的思维观念，在项目谋划、产品推介、招商洽谈等方面提高专业水准。加强政府工作人员执政能力建设，注重运用创新的、专业的、市场的思维和方法开展工作，做到对本职工作想的清楚、干的明白。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，确保政府工作始终在法治轨道上运行。开展法治教育培训，提高政府工作人员法律素质。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格按照法定权限和程序履行职责。深化政务公开，推进财政预决算、政府决策等事项网上公开，提高政府工作的透明度和公众参与度。 （四）敢于担当负责，建设责任政府。政府各级干部要站在对人民负责，对发展负责，对未来负责的高度，切实担当起推动跨越振兴发展的历史重任。要牢固树立“负责任地干事、干负责任的事”的工作理念，不遗余力地处理好城建、民生、改革等方面历史遗留问题。强化政府诚信建设，特别在产业政策、招商承诺和民生实事的落实上，严格兑现承诺，切实提高政府公信力。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，把纪律和规矩挺在前面。严格执行“三重一大”集体决策机制，完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等各项公开制度，实现制度规范化、应用常态化、管理精细化。严控“三公”经费，强化审计监督和行政监察，打造清正廉洁干部队伍。 各位代表，蓝图凝聚人心，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德、开拓创新、勇于担当、扎实工作，全力打赢产业升级、项目建设、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善“五大攻坚战”，建设富裕林甸、美丽林甸、和谐林甸、幸福林甸，为实现脱贫摘帽、全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释 1、“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局。 2、五大发展理念：即“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 3、美丽乡村：是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等历史任务的具体要求。 4、“4+1”旅游联盟：指由黑龙江省黑河市、齐齐哈尔市、大庆市、大兴安岭地区及内蒙古呼伦贝尔市组成的“4+1”旅游联盟，目的是加强各城市之间的沟通协作，分享客源市场，共同促进各地旅游发展。 5、“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 6、农村土地承包经营权确权登记颁证：由县级以上人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况据实记载于登记簿，颁发土地承包经营权证书，进一步明确农民对承包土地的各项权益。 7、“总部”经济：伴随着商务园区、中心商务区（CBD）的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，如同军队里发号施令的司令部，司令部辐射周围区域，成为一种特殊的经济模式。 8、“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。 9、“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成以互联网为基础的经济发展新形态。 10、农村集体“三资”：是农村集体经济组织的资金、资产、资源的总称。 11、教育“改薄”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 12、工业“三废”：是指工业生产所排放的“废水、废气、固体废弃物”。 13、党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。 14、三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 15、“六纵三环”：六纵，即以大齐高速为依托，通过逐步实施改造升级计划，进一步发挥大齐辅线、林肇公路、林依公路、明龙公路、林长公路、林四公路等六条主干线的交通辐射作用，打造贯通南北、连接东西的优质道路通行环境。三环，即打造与六条纵向主干线交叉形成网状结构的三条环形交通线。逐步形成六纵贯通全县内外，三环连接全县乡村的四通八达的大交通网络格局。

  2025-07-15

• 【投资固原】2017年固原市政府工作报告

  2016年12月16日在固原市第四届人民代表大会第一次会议上固原市市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作二号首长2012年12月本届政府产生以来，深入贯彻党中央、国务院系列决策部署，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督与支持下，我们认真践行真诚服务人民的宗旨和誓拔穷根的诺言，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定工作。地区生产总值、固定资产投资、地方财政预算收入和支出、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅连续四年居全区五市前列;我市生态建设、民族团结、扶贫开发在全国创造了经验，生态旅游、绿色农业、文化建设在西部形成了优势，“三苦”作风、劳动力素质提升和“两个带头人”工程、“六分离”公共资源交易方式、“老饭桌”模式在全区打造了亮点。奠定了打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的坚实基础，开创了开放富裕和谐美丽固原新局面。 一、勇于改革创新，开放固原迈出新步伐。强力改革行政体制，构建开放新格局，拓展发展新空间。一是思想解放深化。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。组织干部走出去学经验、找差距，邀请专家学者来固把脉问诊，促进了全市上下进一步更新发展观念，增强发展意识，公职人员依法行政、谋事成事、服务群众、服务企业的能力逐步提高。二是发展活力增强。推进“放管服”改革，在全区率先公布市级权责清单，发布项目准入负面清单，精简归并市级行政审批事项231项，减少行政事业性收费项目330项，减幅分别为61.3%和89%;在全区率先实行企业注册“五证合一”、个体工商户“两证合一”、食品药品许可“六证合一”、房产交易“两证一税”联办服务，全面落实“营改增”政策，助推非公经济发展，新增市场主体1.7万户，年均增长10.3%。加大财政和投融资体制改革，采取PPP模式融资建设海绵城市等项目，组建了九龙、交通、旅游、农投4家集团公司，创建了资源优化组合、资本市场化运作的新路子。三是开放通道打开。彭青、东毛、固西、李庄至泾河源高速和西毛一级公路等建成通车，实现县县通高速，新(改)建普通国省道路和农村公路3685公里;西吉至会宁、泾源至华亭高速、彭阳至镇原二级公路即将开工建设;新增了到重庆、上海、天津航线，加快与发达地区和周边互联互通。启动“智慧固原”“宽带中国”示范城市建设，“扶贫云”“旅游云”“政务云”落地运行，贫困村光纤宽带全覆盖。四是合作领域拓展。主动融入“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设，加强与阿拉伯国家、港澳台、沿海发达省区的交流合作;全面加强与陕甘宁蒙青毗邻地区联系，落实与平凉、庆阳等周边城市合作协议，联合争取政策项目支持区域发展。成功举办了第六届中国宁夏六盘山冷凉蔬菜节、第十届牛业发展大会等一系列重大节会，招商引资累计到位资金628.5亿元，年均增长26%。 二、聚焦精准扶贫，富裕固原跃上新台阶。坚持精准脱贫与整村推进相结合，尽力补齐全面小康的突出短板。一是脱贫攻坚精准有效。认真落实“六个精准”“五个一批”要求，实施“1+21+X”精准扶贫规划，四年共脱贫销号贫困村339个，搬迁安置生态移民3.4万户14.4万人，贫困人口由44.8万减少到17.1万，贫困发生率由35.2%下降到15.4%。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上和来宁视察时，对我市扶贫开发工作给予了充分肯定。国家部委、闽宁协作、部门单位、企业商会、慈善组织、军警部队参与的“1+6”社会帮扶体系逐步完善，落实帮扶资金13.5亿元，“闽宁模式”成为全国东西扶贫协作的典范。“两个带头人”工程培育脱贫中坚力量，选派贫困村第一书记735名，培育农村致富带头人3506名，脱贫工作力量不断壮大，引领群众致富奔小康。劳动力素质提升工程促进农民稳定增收，围绕增收产业、致富项目，实施10万劳动力技能培训拿证工程，已培训6.79万人，拿到国家职业资格证书4.37万人，贫困群众“造血”功能明显增强，在传统务工机会减少的前提下，工资性收入支撑农民持续增收。金融扶贫工程助力产业加速富民，成立融资担保公司7家，建立各类担保基金10.97亿元、风险补偿基金1.2亿元，发放扶贫贷款69.4亿元，有效解决了贫困户发展资金短缺难题，金融扶贫创造了全区扶贫开发新模式。二是优势产业提质增效。认真落实产业结构调整优化升级实施方案和加快五河流域发展若干意见，安排3.1亿元产业扶持资金，加快“3+X”产业转型升级，产业结构由2012年的23.7∶26.9∶49.4调整为2016年的20∶28∶52。特色农业优势彰显，建成宁夏六盘山百万头肉牛养殖基地、西北重要的马铃薯脱毒种薯繁育基地和苗木种植基地;冷凉蔬菜全部通过无公害农产品产地认证，畅销国内大中城市和港澳地区。我市被授予中国“冷凉蔬菜之乡”“马铃薯种薯之乡”和“六盘山黄牛之乡”;六盘山农产品、六盘山苗木荣获中国驰名商标，六盘山珍食用菌等27件商标获宁夏著名商标，泾源黄牛肉、彭阳辣椒等获农业部地理标志登记认证。严守耕地红线，耕地稳定在503.8万亩，粮食总产稳定在80万吨左右。农业增加值年均增长5.1%。新型工业稳步提升，建成“一区五园”发展载体，整合提升市区产业园区，集聚效应不断增强。培育引进工业企业85家，累计达到815家，规上企业从23家增加到56家，共吸纳就业3.3万人。金昱元100万吨真空制盐、40万吨电石等项目投产，王洼煤矿千万吨级矿区改扩建等项目基本建成，六盘山750KV变电站建成投运。工业增加值年均增长12.8%。现代服务业势头强劲，全域旅游实现新突破，实施了六盘山国际旅游休闲度假区、泾源旅游服务带等项目;须弥山石窟、火石寨国家地质森林公园晋升为国家4A级景区，西吉龙王坝、隆德红崖、彭阳杨坪入选“中国最美休闲乡村”，六盘山红军长征纪念馆和将台堡红军会师纪念碑入选全国“我心中的长征纪念地”。确定和大力宣传“天高云淡六盘山”品牌，旅游人数和收入分别是2012年的2倍和2.3倍。五县(区)全部进入国家农村电子商务示范县行列，建成5个县级电商服务中心和405个农村电商服务站。扶持传统服务业改造升级，新华百货等大型商业和西港航空酒店等高级酒店建成运营。金融保险业恢复性增长，加强政银企对接，引进石嘴山银行、津汇村镇银行等金融机构4家，全市金融机构存贷比72.97%，较2012年上升17.89个百分点。服务业增加值年均增长9%。三是社会保障扩面提效。每年安排2000万元扶持“双创”孵化基地建设，建成创业园区(孵化基地)49个，六盘山创客汇被授予国家小型微型企业创业创新示范基地;累计发放创业担保贷款14.55亿元，创业带动就业和新增城镇就业8万多人。每年稳定转移农村劳动力30万人，劳务收入占农民收入43%左右。改造农村危房危窑10.1万户，基本消除农村危房危窑;建成保障性住房1.9万套。建立被征地农民养老保险“先保后征”机制，城乡居民基本养老保险全覆盖。推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实现“两线合一”，城乡低保人均补助标准分别提高12%和26.8%;社会救助体系更加完善，群众获得感进一步增强。 三、增进民生福祉，和谐固原取得新进步。财政支出80%以上用于民生事业，为民承诺的70件实事全部办结。宁夏中南部城乡饮水安全水源及连通工程建成通水，圆了百万城乡居民的安全饮水梦想。一是教育文化普惠百姓。投资118亿元，新改扩建校舍、运动场等7443万平方米，上学条件显著改善。原州区、隆德县、泾源县、彭阳县义务教育均衡发展工作通过自治区验收，农村义务教育学生营养改善计划全面落实;在全区率先实施“9+3”免费中等职业教育，中职示范校建设迈上新台阶;全市学前三年毛入园率达到72.1%，较2012年提高37.5个百分点;高考上线率连年高出全区平均水平。市图书馆、文化馆、丝路文化展览馆主体基本建成;广播电视户户通、农民体育健身工程和农家书屋村级全覆盖，文学固原、农村文化大院成为特色品牌。成功举办了两届全国群众登山健身大会暨宁夏六盘山登山节等活动，全民健身中心免费开放，全民健身运动广泛开展。二是医疗卫生改革便民。医药卫生体制改革稳步推进，在全市推广“先诊疗后付费”“先住院后付费”服务模式，在全区率先建立市级统筹城乡医疗保险、实施人人享有基本医疗服务和城乡居民大病医疗保险政策，居民实际报销支付比例达到63.3%，群众就医负担明显减轻。实施市、县、乡医院新改扩建项目59个，标准化村卫生室全覆盖。计划生育工作扎实有效，人口自然增长率控制在10‰以内。三是平安成果人人共享。深入践行社会主义核心价值观，弘扬优良传统，凡人善举层出不穷，向上向善蔚然成风，诚信感恩扎根民心。完成“六五”普法，启动“七五”普法。积极推进“平安固原”建设，创建基层矛盾纠纷排查化解“134”机制，社会治安立体化防控体系建设不断深化，群众安全感连续五年居全区五市第一。食品药品安全监管不断加强，安全生产形势持续稳定。扎实开展民族团结进步创建活动，“三个离不开”思想更加深入人心;宗教工作“5+6+1”制度全面落实，宗教事务法治化、规范化管理水平进一步提升，全市民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面进一步巩固。四是作风建设从严从实。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，干部作风明显转变，政府效能明显提升，自身建设明显加强。2013年、2014年获全区五市效能目标管理考核一等奖。健全依法决策机制，建立完善政府法律顾问、政府性资金审计管理、政务公开、行政效能问责等制度;全面落实市委决定事项，提高市县乡代表、委员履职经费保障标准，149件区市人大代表议案、建议，732件政协委员提案全部办结。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，着力纠正损害群众利益的问题和行业不正之风，政风行风评议群众满意度逐年上升。社会信用体系建设取得新成果，城市信用排名居宁夏第 一、全国地级市第53名(除首府城市)。争取国家和自治区各类补助资金620亿元、亿元以上项目306个。截至目前，全市债务余额88.88亿元，负债率34%，债务率39%，通过负债配套落实国家、自治区项目资金，形成土地、市政设施、民生工程等356亿元优质资产。国防动员深入推进。统计、人防、地震、气象、档案、地方志、老龄、妇女儿童、外事侨务等工作取得新的进步。 四、坚持生态优先，美丽固原展现新画卷。认真落实加快美丽固原建设实施意见，天蓝、地绿、水清、宜居、宜游的美丽固原建设进程加快。一是生态更靓丽。实施六盘山重点生态功能区、新一轮退耕还林、移民迁出区生态修复等重点工程，新增营造林192.4万亩，森林覆盖率达到22.8%;完成104处农村安全饮水、84座中小型水库提升改造、11处抗旱应急水源建设等工程，高效节水灌溉面积达到45万亩;新修旱作基本农田36万亩，治理小流域1600平方公里，被确定为全国生态文明示范工程试点市和生态保护与建设示范区。积极开展大气、水、土壤污染防治行动，认真整改中央环保督察组反馈的问题，淘汰关停燃煤锅炉及茶浴炉126台，市区和各县城实现集中供热，空气质量优良天数保持在88%以上;建立渝河、葫芦河跨界联防联控协作机制，共同推进跨境流域水体治理，渝河、葫芦河水质恶化势头得到遏制，渝河出境断面水质达到Ⅳ类。关闭万吨以下马铃薯加工企业175家，市县城市污水处理厂和垃圾填埋场、农村环境连片整治项目全覆盖，农田残膜回收率达到85%以上。二是城乡更美丽。围绕“1411”城镇体系，推进国家新型城镇化综合试点城市和海绵城市建设，完善新区功能，开建西南新区，实施旧城改造，市区建成区从36.62平方公里扩大到44.1平方公里。集中实施了一批学校医院、市政设施、房产商贸项目，打通市区首条环城路和南北两个高速进出口，建成城市规划展示馆、博物馆应急避难广场等标志性工程和人民公园、原州古雁岭、东岳山、西吉北山、隆德龟山、泾源卧龙山、彭阳茹河等7个市民休闲森林公园，城镇建成区绿化覆盖率达到36.69%。实施了西吉棚户区改造、隆德渝河县城段生态景观、泾源德通商务广场、彭阳悦龙山新区开发等县城扩容提质工程，打造了三营、兴隆、联财、六盘山、王洼等8个中心镇和驼巷、单南、红崖、兴盛、韩堡等36个美丽村庄。坚持建管并举，开展“五城联创”活动，成功创建自治区卫生城市和双拥模范城市;三营镇被列为全国建制镇示范点，泾河源镇入围全国首批特色小镇。全市常住人口城镇化率从34.85%提高到46.08%。各位代表，即将过去的2016年，在我市发展史上具有特殊意义。习近平总书记亲临我市视察指导，李克强总理深入一线考察慰问，更加坚定了我们打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的信心和决心!全市上下以贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神为动力，全面落实市委三届七次全会总体要求，推进“六个基础”和“六大工程”建设，主要指标除居民收入增速外，均完成了市三届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局。预计2016年，全市完成地区生产总值240亿元，增长8%以上，年均增长9.4%;地方公共财政一般预算收入13.89亿元，可比增长10%，可比年均增长13.55%;全社会固定资产投资391亿元，增长13%，年均增长22.1%;城镇居民人均可支配收入22941元，增长8.5%，年均增长9.1%;农村居民人均可支配收入7646元，增长9.2%，年均增长11.3%;各项约束性指标均完成自治区下达的任务。一是脱贫任务全面完成。整合投入各类资金22亿元，实施富民产业、基础设施、危房危窑改造等精准扶贫工程包，启动“十三五”易地扶贫搬迁，打出了脱贫攻坚“组合拳”，预计销号贫困村150个、减贫9.6万人。脱贫成效受到国务院扶贫办委托的第三方评估组认可。二是“3+X”产业优势增强。草畜产业引进万家灯火、天山牧业等龙头企业带动发展，新增肉牛3.1万头，其中安格斯肉牛1.2万头;林业和林下经济突出生态经济效益，中药材、油用牡丹等种植增长12.5%，中蜂养殖增长24.2%;全域旅游启动了张易至隆德、羊坊至中庄水库等4条环线建设，乡村旅游和“农家乐”旅游发展迅速，带动更多的农民进入了旅游市场。全市接待游客量和旅游社会总收入分别增长23%和21%。三是旧城改造深得民心。开工建设海绵城市部分项目。全市棚户区改造完成征地拆迁1.5万户，兑付补偿资金44.5亿元;市区博物馆、西湖路等6个片区开工建设，实现了群众拥护、住房改善、房地产去库存、城市变美的“多赢”局面。四是民生保障持续给力。新改建乡村幼儿园39所，资助家庭困难学生4.3万名;完成市医院迁建和544所村卫生室温暖工程;为5.6万农户安装了太阳能热水器;新建特色农村文化大院84个，累计达到128个;购置新能源公交车30辆，发展成果更多地惠及全市人民。五是重点改革落地见效。成立市行政审批服务局，行使相对集中行政许可权。完成了土地确权颁证，推行土地股份制、土地承包经营权和林权抵押贷款试点等农村改革;小型水利工程管理体制及农业水价综合改革走在全区前列。理顺了城市、旅游、市区工业园区管理体制。人才工作机制不断完善。完成市县公车改革。城市公立医院综合改革全面推开，取消药品加成，政府办医的责任进一步强化。回首本届政府工作，特别是通过谋划“十三五”大调研活动，我们找准了一条以脱贫攻坚为统领、推动加快发展、跨越发展的新路子，建成了一批强基础、利长远的重大项目，办妥了一批民生所需、民心所盼的实事好事，突破了一批制约发展的体制机制障碍，全市经济发展更加持续、改革之势更加强劲、民生福祉更加丰厚、生态环境更加优美、社会大局更加和谐。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委员，向全市各条战线上的劳动者、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界和中央、自治区驻固单位、人民解放军、武警官兵及公安干警，向所有关心支持固原建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，对标全面建成小康社会，前进的路上仍存在许多困难和挑战。一是跨越发展的基础不强。发展不足是我市最大的市情，经济总量小，财政自给能力弱;产业层次低、链条短，产城融合不紧密、就业渠道单一，促进居民持续增收困难大;招大商、引人才难，好项目储备少，交通、水利、产业、信息瓶颈还未根本破解;生态环境依然脆弱，五河流域水污染防治任务重，PM10不降反升。二是精准脱贫的内生动力不足。劳动力技能培训与产业发展、市场需求对接不紧密;金融扶贫覆盖面窄，扶贫资金整合机制不健全;鼓励创新创业的政策激励不强，新的经济增长点培育缓慢;教育、医疗、就业等公共服务水平与群众期望还有差距。三是社会治理深度不够。安全隐患整治任务重，治安防控技术落后、盲点多;城区违建行为屡禁不止，一些群众表达诉求信访不信法;婚丧嫁娶高额礼金风气盛行，信教群众宗教负担较重;贪污、挪用扶贫资金、涉农资金等群众身边的腐败问题时有发生。四是干部创新担当精神不佳。面对经济新常态、脱贫新任务和小康新要求，一些干部思想因循守旧，谋事眼界不宽，干事方法落后，等靠要思想仍然存在，争项目、争资金的劲头不足;有的干部缺少担当精神和责任意识，工作效率和服务质量不高;个别部门单位还存在懒政怠政不作为现象，等等。我们必须坚持问题导向，补齐突出短板，不负人民重托。新一届政府工作今后五年，既是固原脱贫攻坚、全面建成小康社会，实现第一个百年目标的决胜期，也是我市补齐交通、水利、产业、人才等短板的机遇期。纵观大势，机遇大于挑战，国家实施“一带一路”、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等重大战略机遇叠加;自治区党委、政府对固原的特殊支持还将持续加大;全市群众盼富求强，干部勤勉敬业，蕴藏着巨大的创新创业力量。我们坚信，只要坚持市第四次党代会确定的发展蓝图不动摇，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，不忘初心，继续前进，就一定能够走好新的长征路，翻越脱贫攻坚这座大山，踏上全面小康的伟大征程。今后五年的发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚为统领，以保障和改善民生为根本，以改革开放和科技创新为动力，以提高人的素质为核心，夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”，坚持项目带动，加强依法治理，维护社会稳定，巩固民族团结，全面从严治党，加快建设开放富裕和谐美丽固原，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而奋斗。发展目标：经济发展、居民收入增速高于全区，生态建设、社会治理水平走在全区前列，民生发展、信息化建设与全区同步。到2021年，地区生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长12%，地方公共财政一般预算收入年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。各位代表，责任考验担当，实干成就伟业。我们必须把落实五大发展理念贯穿始终，必须把打赢脱贫攻坚战作为政府履职尽责的头号工程，必须把重实干、求实效、不出事作为干事创业的刚性要求，以不破楼兰终不还的气概，落实好以下五大重点任务。 一、坚持创新，培育全面小康核心动能。认真落实习近平总书记关于“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”的指示精神，把创新作为最关键的动力和结构调整、机制优化、方式转变的重要引擎，着力提高发展质量和效益。一是搭建科技创新平台。出台加快实施创新驱动发展战略意见，加强与大专院校、科研院所、企业合作，建立科技创新机制，到2021年，全市研发投入强度达到GDP的2%以上。市区建成国家技术创新中心1个，四县各建成自治区级技术创新中心1个，以此带动特色产业优良品种培育、高新技术应用、机械化推广等方面换挡升级。支持龙头企业建立研发中心和重点实验室，开发新产品、研发新工艺，建成国家级农业科技园区。构建集风景直播、语音导游、网上预订等功能为一体的智慧旅游服务体系。二是推进制度机制创新。以观念创新为先导，改革不利于发展和要素激活的体制障碍，让制度创新与科技创新双轮驱动发展。建立整合财力、人力集中办大事、建关键项目的发展机制，市上重点抓好规划指导、项目谋划、政策扶持、督查落实等方面的工作，县(区)突出抓好项目政策落地、责任措施落实等方面的工作;建立争项目、争政策、争资金，招好商、招人才、招技术，服务企业、服务人民、服务社会的工作机制(三争三招三服务);建立产业+龙头+财政+金融+市场的脱贫致富机制，让穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走;建立人才培养引进和激励机制，市财政每年安排3000万元推动人才工作，加快培养引进教育、医疗、金融、旅游、工业、信息等方面的创新创业人才，激发现有人才释放活力、开拓创新、激情干事，鼓励科技人员领办创办实体和开展技术有偿服务。三是创新产业发展模式。加快构建“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的农业模式，“全景、全业、全时、全民”的旅游模式，“市县共建、集群发展、低成本运行”的工业模式，形成业态对标市场、模式符合需求、产业+互联网、一二三产融合发展的现代产业体系。建设现代生态农业，围绕“一特三高”标准，构建产业、生产、经营体系，推动五河流域特色农业发展。到2021年，全市肉牛饲养量达到122万头，其中安格斯肉牛10万头;种植马铃薯170万亩、冷凉蔬菜65万亩、中药材20万亩，建成全国安格斯肉牛繁育基地、马铃薯种薯生产基地、冷凉蔬菜产业基地和六盘山道地中药材产业基地。把六盘山生态农产品打造成全国驰名品牌。建设全域旅游城市，引进大型企业开发旅游资源，建成具有国内一流标准的1条旅游环线和6条精品线路，改造提升森林公园、须弥山、火石寨、长征景区4个重点景区，打造沙塘、古城等19个特色旅游小镇，建成龙王坝、冶家村等45个旅游扶贫示范村，黄铎堡、杨家店等6个自驾营地和彭阳梯田公园。打响“天高云淡六盘山”生态旅游品牌，带动更多群众端上旅游“金饭碗”。到2021年，全市接待游客1200万人次，旅游社会总收入100亿元以上。建设新型工业园区，坚持生态、环保、节水优先的发展理念，重点发展农副产品加工和劳动密集型产业，选择发展能源新材料产业。按照“一区五园”布局，整合资源优势，市县共建共享，促进工业园区化、集群化、差别化发展，实现工业增加值翻番。依托盐矿资源和金昱元等企业，建设重要的国家级盐化工产业基地。到2021年，固原经济技术开发区升格为国家级开发区。 二、注重协调，建成宜居宜业美丽家园。坚持一手抓精准扶贫、一手抓区域发展，构建“山川共济、城乡协调、产城融合、生态文明”的发展格局，实现农业现代化、工业集群化、城镇新型化、社会信息化同步推进，协调发展。一是强化规划引领。高标准完成全市空间规划，形成城乡一体、全域管控的规划体系，优化生产、生活、生态空间布局，实现经济发展与生态保护的内在统 一、相互促进。建立公众参与机制，通过立法确定规划的法律地位，切实增强规划的科学性、法定性和强制性。二是坚持产城融合。完成旧城改造工程，消除城市棚户区，加强历史文化遗迹保护，彰显城市文化底蕴，再现丝路古城风貌。实施清水河市区段综合治理、沈家河湿地保护等项目，建成黄土高原干旱半干旱地区海绵城市建设示范区、生态园林和文化旅游城市。实施西吉生态休闲公园、隆德产业园功能提升、泾源卧龙山森林公园二期、彭阳绿都颐养城等县城扩容提质工程。沿国省干线、旅游环线打造黄铎堡、将台、凤岭、兴盛、红河等10个特色镇和峡口、党家岔、联合、杨岭、高庄等100个美丽村庄。发挥特色街区、工业园区、五河流域城镇资源优势，积极发展农产品精深加工、商贸物流、连锁经营等业态，实现城区、园区同步发展。到2021年，全市户籍人口城镇化率提高到45%(常住人口城镇化率55%)，建成国家新型城镇化综合试点城市。三是精细管理城市。以建设“智慧固原”为抓手，整合信息网络资源，建设管理运行平台，加快推广智慧城管、智慧社保、智慧医疗、智慧教育等民生服务应用，构建一体化在线公共服务体系，实现城市管理信息化、基础设施智能化、惠民服务便捷化和社会治理精细化。健全保洁机制，提升管理水平，城市道路机械化清扫率达到100%。积极争创国家园林城市、卫生城市、水生态文明城市、森林城市和双拥模范城市。 三、倡导绿色，厚植绿水青山生态优势。坚持把生态作为最宝贵的优势，建好生态、护好生态、用好生态。一是践行绿色理念。划定生态红线，引导和约束开发行为，发展绿色产业体系。倡导绿色消费，推广绿色建筑，大力发展循环经济。强化全民节水意识，实行最严格的水资源管理制度和阶梯水价，加强中南部城乡饮水安全工程运行管理，加快节水型社会建设。二是织牢绿色屏障。围绕建设六盘山重点生态功能区，打造西部重要生态屏障，坚持不懈开展全民绿化行动，实施天然草原与湿地保护、荒山造林、绿色廊道、移民迁出区生态修复等重点工程，年降雨量400毫米以上宜林荒山荒地全部造林绿化，新增营造林260万亩以上。到2021年，森林覆盖率突破30%，水土流失治理程度达到95%以上。三是护好绿色家园。开展蓝天碧水绿色城乡专项行动，采用PPP模式引进大型企业实施五河流域综合治理，完成县城污水处理厂一级A提标改造，做到工业园区废水零排放;推进大气污染治理联防联控，彻底淘汰燃煤茶浴炉，加大对重点企业的监管，加强城市建筑施工扬尘、机动车尾气污染防治;深入推进农村环境综合整治，建设农村垃圾污水处理设施，实现五河流域出境断面水质稳定达标，年度环境空气质量优良天数达到90%，让良好的生态环境成为最公平的公共产品。四是发挥绿色优势。争取建立六盘山跨省生态补偿机制，加强水源涵养保护，让生态和水资源供给区得到补偿。实施六盘山集中连片特困地区水资源高效利用等工程，加快中型水库提升改造，高标准建成60万亩高效农业节水基地;建成引黄入固工程，到2021年，全市年供水能力达到2亿立方米。做强做优生态农业、生态旅游、健康养老等产业，把绿水青山变成金山银山，真正成为百姓的“摇钱树”。 四、改革开放，拓展跨越发展合作领域。以“敢开放、真开放”的姿态，构建进出畅通、内外一体的开放局面。一是优化发展环境。围绕改革主体框架，加快农村土地及林权、城镇化、社会保障、文化、金融、财政、社会管理等重点领域和关键环节改革，破障碍、出经验。推动“放管服”改革向纵深发展，全面实行网上办理，强化事中事后监管，进一步优化政务、政策、法治、市场、社会和人文环境，不断激发市场主体竞相发展的活力。适应新的投融资政策，通过九龙、交通、旅游、农投4家企业撬动更多社会资本、民间资金建设重大项目。二是建设开放通道。打通连接庆阳、宝鸡、兰州等高速断头路，高标准改造提升普通国省道612公里、农村公路2000公里。争取尽早开工宝中铁路扩能改造和固原火车站改扩建项目，实现高铁连通西兰银省会城市。改扩建六盘山机场，加密、开通更多航线，形成对外开放的空地快速通道。建成“宽带中国”示范城市，搭上网上丝绸之路快车。三是搭建合作平台。加强与周边城市在商贸物流、文化旅游、交通建设等领域的对接协作，扩大区位优势。深入落实“银川会议”精神，使闽宁对口帮扶更具实效。利用中阿博览会等平台，抢抓全国工商联宁夏创新发展大会机遇，主打“六盘山生态农产品”“六盘山生态旅游”两大品牌，开展产业精准招商、园区特色招商，五年引进资金1000亿元以上。 五、共建共享，满足人民群众美好愿景。坚持以人民为中心的发展思想，把财政支出更多用于提升人的素质能力、健康水平、公共服务等领域，促进群众获得感、幸福感与经济发展相协调。一是精准脱贫共享小康。把脱贫作为最根本的任务，完成“十三五”易地扶贫搬迁;实施“5·30”及其倍增计划和劳动力素质提升、两个带头人、金融扶贫等工程，实现贫困村“五通八有”和贫困户“三不愁四保障”。实施全民参保计划，完善社会救助体系，兜住贫困群众生活底线。脱贫退出后政策不变、力度不减、队伍不散，确保2020年前贫困人口稳定脱贫、五县(区)全部摘帽。二是改善民生共享发展。促进教育资源公平普惠，完成义务教育均衡发展目标，普及高中阶段教育，实现学前教育城乡全覆盖，建成现代职业教育体系，坚决补齐学前教育和职业教育两个短板。把更多的资金投入到培养六盘名师、提高教师能力、保障教师待遇方面，建立一支人民满意的师资队伍。提供高效便捷的医疗服务，完成公立医院综合医改，实现公立医院在现有等级上再上水平，形成小病在基层院、大病在等级院、康复在社区中心的治疗格局，让群众看病更方便更满意。创新办医机制，加强与宣武、西京、宁医总院等知名医院合作，采取培养人才、远程会诊、专家来固就诊等方式提高医疗服务水平，让老百姓看得好病，切实减轻家庭负担，防止因病返贫。改革医院人事管理和收入分配制度，激励医技人员钻研技术，增长技能，改善服务，优劳多得，弘扬“治病救人、救死扶伤”医德，彰显“白衣天使”伟大形象。改进药招“三统一”方式，斩断利益链。通过化解医院债务、补贴费用支出等措施，大幅降低医院负担和老百姓看病成本。支持办好中医药事业和民营医院发展。推进健康固原建设，发展卫生与健康事业。鼓励和支持社会力量办养老事业。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。发展丰富多彩的文化事业，实施文化惠民工程，行政村综合文化活动中心全覆盖，做靓农村文化大院品牌。建设一支优秀文化队伍，支持创排反映脱贫攻坚、民族团结等方面的优秀文学艺术作品，做强文学固原品牌。加强文化遗产保护与传承，建成秦长城遗址公园，争取丝绸之路(宁夏固原段)申遗成功。创造更多创业就业机会，认真落实加快城乡居民增收意见，多渠道增加农民收入，破解农民增收“天花板”，确保农民收入增幅高于城镇居民。创建区级“双创”示范基地、创业就业孵化示范基地(园区)10个，每年新增城镇就业1万人以上。完善最低工资标准调整机制，提高城镇中低收入居民收入，让老百姓的“钱袋子”鼓起来。三是强化治理共享平安。加强民风建设，开展移风易俗宣传教育，促进群众转变观念、节俭办事;引导群众断掉“靠穷富”的念头，增强“幸福不会从天降”的意识，用勤劳的双手创造美好生活。深化“平安固原”创建，全面推进“网上信访”，把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态;推进社会治安防控体系建设，提升群众安全感。扎实开展“七五”普法，增强全民尊法学法守法用法意识。支持司法体制改革，保证司法公正，为经济发展、社会和谐提供坚强保障。开展民族团结“586”创建活动，打造“六盘儿女一家亲”品牌，落实“5+6+1”制度，不断提高宗教事务管理法治化、规范化水平，创建全国民族团结进步模范市。全方位加强安全生产，全过程强化食品药品监管，确保群众生命财产和饮食用药安全。各位代表，实现上述目标任务，我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，按照“实干、团结、创新、高效、清廉”要求，建设人民满意的政府。一要勤学善谋强素质。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立战略思维、系统思维、创新思维、长远思维;注重向群众学、向实践学，切实增强为民服务的公仆情怀;坚持“走出去”“请进来”，不断提高抢抓机遇、谋划工作、解决问题的能力，有效解决思想解放程度、谋划工作深度、贯彻落实精度、推进工作力度“四个不足”问题。二要敢于担当抓落实。牢固树立“权力就是责任、责任就要担当”的观念，坚持实干、苦干、巧干，深入基层，主动作为，真诚服务，做到守土有责、守土负责、守土尽责;强化效能问责，坚决整治庸政怠政懒政行为。三要依法履职严用权。全面推进依法行政，坚决拥护市委决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派和社会各界人士的意见建议;进一步推进政务村务公开，建立健全网络公开平台，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”;自觉运用法治思维和法治方式推动工作，实现政府活动全面纳入法治轨道。四要廉洁从政树形象。坚守纪律规矩红线，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例，不折不扣落实中央“八项规定”和有关规定，坚决践行新一届市委向全市人民作出的八条郑重承诺。扎实推进党风廉洁建设，加强反腐倡廉教育;全面推行涉农惠农项目资金“三级备案、三级审核、一个平台监管”工作机制，强化政府投资项目、扶贫资金等重点领域的行政监察和审计监督，从严查处“四风”问题和违纪违法案件，做到敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民。2017年重点工作全面贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议和自治区党委十一届九次全会精神，准确把握稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，强化监测，综合施策，保持全市经济运行平稳、改革推进平稳、精准脱贫平稳、社会治理平稳，在基础性关键性领域实现新突破。按照市委四届一次全会部署，计划安排地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长13%，地方公共财政一般预算收入可比增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长8%。实现上述目标，全力抓好以下六项重点工作。 一、抓好精准脱贫帮扶。销号200个贫困村，减贫9.6万人，全市贫困发生率下降到7%以内。隆德县、泾源县、彭阳县脱贫摘帽，贫困发生率下降到3%以内;原州区、西吉县贫困发生率下降到8%以内。认真做好第三方考核评估工作，切实尽好帮扶责任。干好整村推进项目，整合投入25亿元，新改建农村公路62条500公里，农村自来水入户率达到85%。结合新型城镇化、美丽村庄建设，采取回购城镇住房、插花安置、就近建设安置点等方式易地搬迁安置2.1万人。加大对“两个带头人”的科技、项目支持力度，推进致富带头人提质扩量。通过土地流转盘活闲置土地、引进项目获取税收返还、加大村级财政转移支付等渠道增加村集体收入，每个县(区)发展2个示范村。增加农民工资收入，开展“冬季大培训、提振精气神”活动，精准培训5万人，就业率达到80%以上，3万人取得国家职业资格证书，就业率达到90%以上，保证贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握一门致富技能。转移农村劳动力30万人以上、创收60亿元以上。继续实施“5·30”及其倍增计划，做实做强到户脱贫产业，确保建档立卡贫困户收入增速高于农村居民。扩大金融扶贫范围，整合扶贫产业担保和风险补偿基金12亿元，探索建立商业保险担保机制，撬动银行贷款80亿元，实现有发展能力的建档立卡贫困户和脱贫销号户贷款全覆盖，贷款需求全满足。 二、抓好特色产业升级。重点推进五河流域产业带建设。做优生态农业，实施国家农业科技园区一期工程，建成园区科技创新服务中心、蔬菜育苗中心及道路、水利等配套设施，同步推进四县农业科技示范园建设。草畜产业突出抓点示范、全产业链建设，提高基础母牛“见犊补母”补助标准，新建标准化养殖园区5个、示范乡镇5个、示范村10个，肉牛饲养量达到111万头，其中安格斯肉牛4万头。启动建设全国高端肉牛繁育基地。林业和林下经济突出因地制宜、规模发展，建设油用牡丹基地3万亩、万寿菊基地10万亩，种植中药材3.5万亩，发展特色经果林1.45万亩、中蜂5000群、珍珠鸡等林下养殖78万只。马铃薯产业加强良种扩繁体系建设，生产脱毒原原种1.5亿粒，创建万亩马铃薯原种、一级种薯标准化生产基地10个26万亩，主食化品种面积2万亩;扶持国圣、勇兴等企业开展主食化产品研发，马铃薯淀粉加工能力达到15万吨。冷凉蔬菜产业创建标准化示范基地10个，生产面积达到61万亩。开拓西安、武汉等区外销售市场，创建外埠六盘山生态农产品营销网点5个。建成固原公益性农产品批发市场。引进培育带动能力强的龙头企业2-3家，新培育专业大户200户，规范发展家庭农场30家、农民合作社100家。提升全域旅游，建成固原至张易、火石寨至西吉等4条旅游环线和黄铎堡至须弥山等12条旅游精品线路。抓好原州区须弥山沿途景观、中庄和沈家河水库旅游景区、彭阳县茹河瀑布风景区、梯田公园建设等项目，提升改造西吉将台堡、震湖湿地保护、隆德老巷子、泾源二龙河、六盘山长征景区，高标准建设六盘山国际滑雪场并投入运营。大力发展乡村旅游，建成杨岭等乡村旅游示范村10个、六盘山民宿示范户200户。引进1家有实力的大企业开发固原旅游。全年接待游客500万人次，旅游社会总收入突破30亿元。壮大新型工业，出台加快经济技术开发区发展意见，完善开发区“一区三园”基础设施配套，引进入园企业20家，新增工业产值5亿元。金昱元盐化工循环经济产业链一期建成投产，支持发展下游产品项目。加快推进煤电铝一体化项目工作进程。全市完成工业总投资85亿元，增长20%;新增规上工业企业10家以上，规上工业增加值增长8%。 三、抓好重点项目建设。实施精准扶贫、旧城改造、五河流域发展、全域旅游、交通、美丽固原、工业、社会事业8大工程包63个项目，计划总投资1302亿元，年度计划投资357亿元，其中续建项目16个72亿元，新建项目47个285亿元。安排项目前期工作经费5000万元，继续开展“准备之冬、开工之春”活动，市、县(区)政府投资新建项目3月底前全部开工，企业投资项目6月底前全部开工。安排资金5000万元，重点支持国家农业科技园区、将台特色旅游小镇、隆德县城乡供水工程、杨岭美丽村庄、茹河瀑布风景区等8个市县共建项目，争取把五河流域综合治理、固原一中初中部扩建等项目列入自治区60周年大庆献礼项目库得到支持。建立驻京争项目争政策工作长效机制，争取国家专项建设资金(基金)50亿元，撬动民间投资200亿元以上。提升城乡改造质量，建成博物馆、城隍庙、西湖路等4个片区100万平方米棚改工程，博物馆文化产业城9月份投运。投资50亿元，加快清水河两岸、文化巷等片区1万户150万平方米棚改进程。完成文化路、政府路、南城路、中山街两侧建筑物立面改造和北京路、上海路街景风貌改造。基本建成古城墙遗址公园，完成清水河市区段综合治理项目。改造海绵化市区道路16条18公里、海绵型建筑小区90个323万平方米，完成120个海绵城市建设项目总工程量的80%，确保大部分城市建设工程明年基本完工，实现国家园林城市创建目标。继续实施县城棚户区改造，建成西吉县城集中供热改造、隆德“三馆”、泾源盈德生态旅游文化城、彭阳茹河街道路及供排水等县城建设项目，提升综合服务功能。集中建设张易、震湖、神林、大湾、城阳等5个特色乡镇和石羊子、西坪、联合、杨岭、高庄等15个美丽村庄。加速交通项目建设，开展交通建设攻坚年活动，加快建设S25线泾源至华亭、S60线西吉至会宁省际高速公路，完成投资16亿元;抓好G327线彭阳至沟圈等6条国省干线公路改造，完成投资10亿元;争取开工建设G85线银川至昆明高速公路固原段和宝中铁路扩能改造项目。完成固原火车站和六盘山机场改扩建等项目前期工作。提升水利保障能力，出台中南部城乡饮水安全工程运行管理办法，提高使用效益。实施六盘山集中连片特困地区水资源高效利用项目，发展节水灌溉面积5万亩，累计达到50万亩;新建乔家沟等5座水库，完成沈家河等6座水库清淤治污。建成隆德县城乡供水工程，力争开工建设引黄入固一期工程。提速信息服务水平，建成智慧城市展示中心、市级数据交换共享平台和政府综合服务平台;行政村光纤宽带全覆盖。建成“京东宁夏扶贫特产馆”，培育电商龙头企业5家、扶贫示范村5个，地方特色农产品网络销售额突破1亿元。 四、抓好生态环境保护。安排1000万元先行建立市域内生态补偿机制。整合资金8.5亿元，实施六盘山重点生态功能区400毫米降水线以上区域造林绿化工程，新增营造林29万亩、补植补造13万亩。新建3000亩以上集中连片绿化点5个，完成城乡大绿化2万亩，抓好东岳山、北山、龟山、泾河源、茹河等城市休闲森林公园提升，全市森林覆盖率达到25.1%。治理小流域300平方公里。加大环境治理力度，完成清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河河道综合治理，淘汰万吨以下马铃薯淀粉加工企业，生产企业废水达标排放;提标改造市第 一、第二和四县县城污水处理厂，新建新材料产业园和三营、兴隆等重点乡镇污水处理厂6座，全面取缔工业和生活污水入河入库直排口，泾河出境断面水质稳定在Ⅱ类以上，清水河、葫芦河、渝河、茹河出境断面水质稳定在Ⅳ类以上。淘汰全部黄标车和20蒸吨以下燃煤锅炉，通过湿法清扫、喷雾降尘等措施治理建筑工地扬尘，扭转PM10不降反升局面，空气质量优良天数达到90%。加强农村环境综合整治，农田残膜回收率达到86%以上。 五、抓好民生实事办理。统筹投入5亿元，办好自治区民生计划和我市13件民生实事(见附件)。加快义务教育均衡发展，西吉县通过自治区评估验收，原州区、隆德县、泾源县、彭阳县通过国家审核认定。加强职业教育和学前教育，实现市内中职教育一二年级学生免费、建档立卡贫困户适龄幼儿学前教育“一免一补”、行政村学前教育全覆盖。投资10.2亿元，新改建中小学校舍3.65万平方米、运动场7.9万平方米，新改扩建幼儿园130所。完成固原八中、市民族职业技术学院改扩建等重点工程。深入推进综合医改，实行分级诊疗，县域内就诊率达到90%;改革编制管理，打破身份界限，逐步实现同工同酬;改革医保支付方式，居民实际报销和大病报销支付比例分别提高到75%和50%以上。完成市区医疗资源整合，开展市区医院上等级创建活动。切实抓好卫生计生工作，助力脱贫攻坚。深入实施文化惠民工程，建成387个行政村综合文化服务中心，扶持发展20家市级示范性农村文化大院。实施秦长城遗址公园项目，争取开工建设固原博物馆改扩建项目，启动隋唐墓地遗址文化园建设。对建档立卡贫困户中符合农村低保条件的全部纳入低保，“两无人员”全部纳入低保政策兜底。建成市老干部活动中心(老年大学)。加快立体化社会治安防控体系建设，积极争取国家“雪亮工程”试点城市项目。创新建设模式和政府购买服务方式，加强安全监管信息化和应急救援能力建设;加大执法监管力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，依法严厉打击非法集资等各类犯罪活动，营造和谐稳定的社会环境。深入开展“两创建、两争做”“民族团结月”等活动，加强宗教教职人员培训，依法管理宗教事务和活动。推进民风建设，以“五美乡村”为载体，突出“一约四会”，遏制大操大办婚丧嫁娶、高额彩礼等陋习，切实减轻群众负担。 六、抓好重点领域改革。完成30项重点改革任务。五县(区)同步实施行政审批相对集中权改革，再造行政审批流程，加大权责清单动态监管。完成“多规合一”试点。推进城市执法体制改革，组建原州区综合执法局。县(区)成立农村产权流转交易中心(市场)，开展农村集体资产股份权能改革。完善四家集团公司资本运作机制，发挥统筹要素、配置资源、引领发展的主力作用。深化闽宁对口和区域协作，加强全国工商联常委会招商引资项目的对接洽谈，落实市级领导牵头责任和县区、部门分工任务，开展“民企固原行”“千企帮千村”行动，超额完成500亿元招商引资任务，招商引资到位资金增长15%。面对新形势新任务，我们将忠诚履职，务实创新，勇于担当，廉洁用权，确保市委各项决策部署不折不扣落到实处，干出在全区有影响、有特色的亮点工作。各位代表，攻坚拔寨一条心，众人能移万座山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，立愚公之志，聚全民之力，加快建设开放富裕和谐美丽固原，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

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