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• 【嘉定区招商】2021年嘉定区政府工作报告

  ──2021年2月3日在上海市嘉定区第六届人民代表大会第八次会议上上海市嘉定区区长;高;香各位代表：现在，我代表嘉定区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和外部形势的深刻变化，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，以打造创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市为目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动区域经济平稳健康发展，努力实现疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢。经济呈现承压前行、企稳向好态势。面对上半年增加值下降14.1%、汽车产业制造业产值下降28.4%的困难局面，我们坚定信心、迎难而上，以最大努力、最实举措推动经济加快回升。全区增加值完成2488.4亿元，可比下降3.9%；一般公共预算收入完成220.4亿元，同比下降18.6%，降幅较上半年收窄4个百分点；规模以上工业总产值完成5341.7亿元，同比下降7.7%，降幅较上半年收窄15.5个百分点；商品销售总额完成7159.7亿元，同比下降6.7%，降幅较上半年收窄12.2个百分点；社会消费品零售总额完成1513.0亿元，同比增长2.2%。发展新动能体系加快构建。全区战略性新兴产业产值完成1227.7亿元，可比增长4.2%，占规模以上工业总产值的23.0%；四大新兴产业产值完成545.8亿元，同比增长3.1%；固定资产投资完成429.7亿元，同比增长18.3%；新增注册企业2.6万户，同比增长28.7%；外资到位资金10.4亿美元。人民生活水平持续提高。全区居民人均可支配收入达到60713元，同比增长4.2%；城镇登记失业人数4469名，控制在市下达指标内；空气质量优良率88.5%，PM2.5平均浓度同比下降13.5%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持人民至上，始终绷紧疫情防控之弦强化统筹协同联动。全面加强组织领导，迅速成立区疫情防控工作领导小组，研究制定防控策略，配强六个专项工作组，紧紧依靠全区人民，打响了抗击疫情的人民战、总体战、阻击战。坚持联防联控、群防群控，对主要入沪道口实行全天候驻守，累计派驻医务、公安、交通等工作人员4万余人次，检查车辆378.9万辆次、测温700.4万人次。织密织牢疫情防控网，全区864个小区、143个村全部实施封闭管理，累计排查重点人员23.1万人次，线上线下完成六轮口罩预约登记购买工作。发动机关干部下沉一线，6名医疗队员驰援武汉，广大市民守望相助，社会各界捐款捐物，汇聚起抗击疫情的强大合力。严格落实“外防输入、内防反弹”。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“四早”“四集中”原则，落实首诊负责制，2家医疗单位完成标准化发热门诊建设，12家社区卫生服务中心实现哨点诊室全覆盖。提升核酸检测能力，全区核酸检测机构增加至9家，日最大检测能力达到2万份。严防境外疫情输入风险，紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点关节点，实施全流程闭环管理，全区境外来沪人员累计隔离3.7万人。坚持人物同防，制定《进口冷链食品全流程疫情防控工作方案》，确保进口冷链食品安全可控。全年累计确诊本地病例控制在9例，自2月14日以来保持“零增长”，累计确诊境外输入病例51例。持续抓好常态化疫情防控。召开区公共卫生建设大会，出台《完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，启动区公共卫生中心建设。制定秋冬季疫情防控方案，开展疫情防控演练，有序推进重点人群疫苗接种工作，做好医疗救治、防控物资和公共卫生队伍等应对准备，持续开展群众性爱国卫生运动。健康嘉定全面推进，全国健康城市试点深入开展，“东南西北”四个区域性医疗中心加快建设，组建“瑞金-嘉定”紧密型医联体，市中医医院嘉定新院顺利开工，江桥医院、安亭新院建成并投入使用，全区家庭医生“1+1+1”签约率达到33.5%。 （二）抓牢发展第一要务，经济持续复苏回稳稳增长工作有效落实。有力有序推动企业复工复产复市，制定建筑、交通、制造业、商贸等11个行业防控指引，推出应对疫情“双12”政策，与企业共度时艰。165家企业通过产融合作平台成功融资30.1亿元，累计减免企业房屋租金1.9亿元。加强投资清单化和项目化管理，37个项目通过存量工业用地“零增地”改扩建评估。制定实施新基建三年行动方案，建成5G基站2002个，4座加氢站投入运营。线上线下消费全面发力，制定提振消费和促进商贸服务业发展政策措施，举办“2020嘉定购物节”，与上汽大众合作推出“818金秋购车节”活动，南翔印象城顺利开业，全区电子商务销售额完成2403.8亿元，同比增长16.5%。新兴产业加快转型升级。世界级汽车产业中心核心承载区建设全面推进，上汽大众MEB工厂等一批重点项目正式投产，中德智能网联汽车推广应用中心等一批功能平台成功落地，集聚重点领域企业及公共科研服务平台150余家，成功举办2020智能网联汽车大会，“无人驾驶规模化示范应用”入选全市人工智能第三批试点场景，新增“一镇三片区”开放测试道路261.4公里。全区新能源汽车及汽车智能化产业产值完成137.3亿元，同比增长10.9%。上海智能传感器产业园加快建设，成立智能传感器产业园公司，集成电路材料研究院、中电微通等一批研发制造类项目加快建设。精准医疗与健康服务产业四大集聚区发展势头良好，南翔精准医学产业园二期有序推进，全区高性能医疗设备及精准医疗产业产值完成71.6亿元，同比增长36.5%。在线新经济加快培育，制定《关于加快嘉定区直播和短视频产业发展的若干意见》，上海国际短视频中心挂牌运营。发展质量效益不断提升。制定《关于加快特色产业园区建设的实施意见》，氢能港等3个园区入选首批市级特色产业园，形成全区“3+16”特色产业园发展格局，规划总面积32.1平方公里。区域统筹持续加强，建立重大项目建设推进例会机制，实施《关于强化全流程服务切实提升产业项目落地效率工作方案》，重点产业项目全流程审批时限由293个工作日进一步压缩至226个工作日，全年准入用地项目33个、新开工项目8个、竣工项目8个。招商引资力度不断加大，制定《关于进一步优化招商引资政策的若干意见》等措施，全年新增注册资本亿元以上企业153户。产业结构加快调整，累计淘汰劣势企业165家、腾出土地773.1亩、节约标煤1.3万吨。质量提升行动深入开展，持续做好政府质量奖评选。 （三）主动服务大局，重大战略全面落实三项新的重大任务深入推进。融入长三角一体化步伐加快，长三角产业升级股权投资基金已募集资金51亿元，上海嘉定工业区温州园一期基本建成，长三角物联网“感存算一体化”项目成功签约，城北路出省段建成通车，全区40家定点医院实现长三角异地就医门诊费用直接结算。举办第三届长三角科技成果交易博览会，参与城市扩大到32个，参展企业超过500家，科技成果转化合同交易总额达到1.7亿元。上交所嘉定科创板（长三角）工作服务站作用持续显现，新增科创板上市企业4家，全区上市企业总数达到32家。复制借鉴自贸区改革创新经验，一批贸易便利化举措加快复制推广，嘉定综合保税区成功获批并正式挂牌。圆满完成第三届进博会服务保障任务，嘉定交易分团达成采购成交意向2.2亿美元。科创中心重要承载区建设全面深化。落实《市推进科技创新中心建设条例》，科创中心重要承载区第二轮三年行动计划全面完成。政产学研用全链条机制逐步形成，嘉定同济大学科技园启动建设，先进激光、人工晶体两大平台列入市级功能型平台培育计划。全区实现技术合同交易1025项，成交金额225.6亿元，同比增长178.2%。引才引智持续加强，新增国家级、市级高层次人才26名，完成第十 六、十七批208名高层次创新创业急需紧缺人才（团队）的资助评定工作。人才服务保障体系进一步完善，用好特殊人才落户政策，全年发放人才购房货币化补贴7785万元、租房补贴1220.5万元。乡村振兴体系不断健全。制定乡村振兴工作创建全覆盖指导意见，联一村顺利通过市级复核并荣获“中国美丽休闲乡村”，北管、周泾、毛桥3个村创建市级乡村振兴示范村任务过半。农业招商力度加大，与超大集团合作打造都市农业示范区。全面开展农村人居环境全覆盖整治，有序推进1.66万户村庄改造项目，新增农民相对集中居住签约农户1231户。编制《休闲农业规划（2020-2025年）》。守住粮食安全底线，完成秋粮收购3.0万吨，生猪存栏8236头。农民收益持续保障，93家村集体经济组织分红2.8亿元，同比增长11.1%，落实经济欠发达村综合帮扶资金3974.5万元。 （四）强化建管并举，城市功能品质进一步优化城市建设高标准推进。对标全市新城战略布局和独立的综合性节点城市定位，高水平谋划嘉定新城新一轮规划建设，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极。老城更新改造稳步推进，启动编制《嘉定老城发展提升整体规划（2020-2035年）》，护国寺等项目进展有序。城市基础设施配套持续完善，苏州河中心城区两岸（嘉定段）贯通工程、嘉北自来水厂深度处理、区建筑垃圾和湿垃圾资源化利用等一批民生项目顺利建成，沪苏通铁路一期建成投运，轨交13号线西延伸段、轨交14号线（嘉定段）、S7地面道路等一批交通项目有序推进，全区道路总里程达到1403.9公里。调整公交线路13条，全区公交线网总长度达到680公里。生态环境不断改善。环保督察整改深入落实，完成市级督察问题整改38项，启动中央督察问题整改16项，关停拆除联化金属公司并完成土地复林。狠抓长江经济带生态环境警示片问题整改，启动实施“百日攻坚行动”，重点开展生活垃圾清运车辆违规排放垃圾残液治理等15个专项行动。第七轮环保三年行动收官，整治违法违规项目852个、河道直排企业87家、挥发性有机物综合治理企业76家。完成低效建设用地减量化验收180公顷，拆除存量违法建筑17.8万平方米。绿色生态空间不断拓展，完成市级重点生态廊道建设1.2万亩，新增绿地78.6公顷、绿道12公里。持续深化生活垃圾分类示范街镇创建，强化垃圾分类源头减量，积极倡导“光盘行动”，实现四分类垃圾“三增一减”。社会治理创新取得新进展。建立形成“创城三五行动+美丽系列+常态化督查”长效管理工作机制，顺利通过全国文明城区复评。社区治理持续深化，制定《关于进一步提升社区治理规范化精细化水平的实施意见》，积极开展村居台账清理工作，切实减轻基层工作负担。试点建设南翔镇东社区邻里中心示范样板，探索打造15分钟社区综合服务圈。城市精细化管理深入推进，完成5.3公里架空线入地工程。“美丽家园”建设全面深化，建成32个小区电动自行车充电设施，新增既有多层住宅加装电梯4部，实施旧住房综合改造21.3万平方米。全面开展第七次全国人口普查，完成信息采集工作。“一网统管”实现新突破。围绕“一屏观全域、一网管全城”，探索区镇两级入驻联合指挥工作机制，“一网统管”区级平台初步构建，“1+12+355”城运体系基本建成。智慧公安、新型城域物联专网和新型电子政务外网加快建设，全区7.7万路公共安全视频监控、1.3万个智能感知端实现共享应用。聚焦疫情防控、防汛防台、交通、大客流、水电燃气、特种设备等城市运行重点领域，集成58个智能应用系统及场景。推动应急体系和城运体系对接融合，全面实施安全生产专项整治三年行动，深入开展电动自行车火灾综合治理。平安嘉定建设加快推进，“雪亮工程”全面完成，全区报警类“110”同比下降20%，交通事故死亡人数同比下降36.6%。“12345”市民服务热线工单办理质量进一步提升，市民平均满意率达到70%。全力做好重要节点信访维稳和矛盾纠纷化解工作。 （五）聚焦优质均衡，政府服务能级加快提升社会事业全面发展。国家义务教育优质均衡发展区创建深入推进，成功列入全市第一轮义务教育项目化学习三年行动计划实验区，新开办学校5所，新增普惠性托育点10个，与华师大、上师大、中福会等开展合作办学。完成文旅公共服务机构功能融合试点，出台不可移动文物保护暂行规定和管理办法，对嘉定孔庙等不可移动文物实施“一点一策”保护利用，举办嘉定旅游节，开展各类公共文化活动9500场次，参与人次84.7万。举办区第二届市民运动会，率先开展“线上赛事”“居家健身”，举办各级各类赛事798项，参与人次31.2万。民生服务增量提质。多措并举稳就业、保就业，对74家支持防控重点企业给予一次性吸纳就业补贴481.4万元，向住宿餐饮等四类行业发放稳就业补贴1043.7万元。坚持创业带动就业，中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地正式揭牌，江桥镇、真新街道获批市特色创业型社区。帮扶引领630名青年大学生成功创业，267名长期失业青年实现就业创业。养老服务体系不断健全，智慧养老服务平台应用全面推进，养老机构“放心食堂”创建、服务标准化建设等工作深入开展，全区老年人日供餐量超过4100客。制定《关于进一步规范本区长期护理保险试点工作的实施意见》，长护险累计惠及2.7万名失能老人。社会救助体系持续完善，实现救助65.9万人（户）次，发放救助资金3.1亿元。惠残工程加快实施，完成204户残疾人居家无障碍改造。住房保障扎实推进，9个区属征收安置房地块实现新开工，新建和转化租赁住房11793套（间）、代理经租13048套（间）。落实市区两级对口帮扶项目222个、资金3.97亿元，助力对口帮扶的9个县全部如期脱贫摘帽。加强退役军人服务保障，实现全国双拥模范城“九连冠”。“一网通办”取得新成效。落实市优化营商环境3.0版改革方案，全区2188项政务服务事项接入“一网通办”，新增实施69项“证照分离”改革举措，“两个免于提交”全面实现，59项服务事项实施告知承诺。“双随机、一公开”监管机制持续完善，“互联网+监管”“信用+监管”深入实施，在全市率先试点公共信用电子证照制度，发布全区首批16万户企业法人主体公共信用电子证照。立足企业群众视角，推出20件“高效办成一件事”，1.1万户企业享受“来嘉办”大礼包，全区36个政务大厅所有服务窗口全面落实“好差评”制度。政府自身建设持续加强。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展“四史”学习教育，全力抓好市委巡视反馈问题整改工作，大调研大走访实现常态长效。法治政府示范创建深入推进，完成“七五”普法终期迎检，制定《重大行政决策程序实施办法》，组织开展行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动。政府目标管理跨部门协同推进机制不断优化，“跟踪、预警、通报、促进”督查体系作用持续发挥。国资国企改革纵深推进，完成国有企业退休人员社会化管理服务、供销社系统综合改革等工作。编制政府信息公开全领域标准化目录，26个试点领域实现标准化目录应用。全面从严治党“四责协同”机制持续深化，区级政府投资建设工程项目纳入全过程全领域廉洁从业监管体系。审计监督作用持续发挥，预算绩效管理全面实施，财政一般性支出压减20%。创新在线交办、二次答复实地审核等方式，办理人大代表建议86件、政协提案178件，办理结果满意率达到99.6%。各位代表，“十三五”以来，我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动城市能级和核心竞争力不断提升，人民生活水平和社会文明程度迈上新台阶，基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。一是综合实力持续增强，全区战略性新兴产业产值和财政总收入在2018年均首次突破千亿元，固定资产投资五年累计达到2009.3亿元。二是创新活力持续提升，全区高新技术企业达到1834家，企业（工程）技术中心达到320家，全社会研发经费支出相当于增加值比重高于全市平均水平，每万人发明专利拥有量53.8件，人才总量达到37万人。三是城市功能持续强化，全区城镇污水处理率超过97%，生活垃圾100%实现无害化处理，森林覆盖率达到16.05%，PM2.5平均浓度五年下降49.2%，单位增加值综合能耗下降率、主要污染物减排完成市下达目标。四是民生福祉持续改善，全区居民人均可支配收入与经济同步增长，每千位老人养老床位数达到42张，平均期望寿命达到84.44岁，居民主要健康指标继续保持发达国家和地区水平。五是治理水平持续提高，“两张网”全面投入使用，成功创建全国文明城区、全国平安建设先进区和国家公共文化服务体系示范区。各位代表，嘉定“十三五”经济社会发展所取得的成绩，是党中央、国务院和市委、市政府坚强领导的结果，是全区上下团结奋斗的结果。特别是过去一年，我们主动应对各种困难挑战，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，为“十四五”发展奠定了扎实基础。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极投身疫情防控和全区各项事业发展的嘉定人民，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还有各种风险和挑战，政府工作依然存在不少短板和不足。一是新冠肺炎疫情影响仍在持续，不稳定不确定因素较多，稳增长促发展的压力仍比较大，新兴动能支撑带动作用还不明显，特别是“十三五”规划确定的主要指标中，增加值、一般公共预算收入和社会消费品零售总额增长率未能达到预期；二是面对新的战略定位和布局，与全市要求和群众期待相比，嘉定新城在产城融合、公共服务、功能品质等方面仍有一定的差距；三是社会治理体系有待完善，城乡统筹、城市安全、生态环保等领域依然存在不少短板；四是政府职能转变还不够到位，营商环境仍需持续优化和提升。对此，我们将直面问题挑战，用心用情用力做好政府工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，凝心聚力迈向“十四五”，努力开创新时代嘉定改革发展新奇迹。 二、关于《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明“十四五”时期（2021-2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年；是嘉定建设现代化新型城市的重要五年。区政府在组织开展大讨论大调研、广泛征求社会各方意见，进一步集思广益、统一思想、凝聚共识的基础上，根据区委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，制定形成了《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。《纲要（草案）》提出了嘉定区二〇三五年远景目标以及未来五年国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，提请本次大会审议。 （一）指导思想。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市委、市政府决策部署，面向全球、面向未来，对标最高标准、最好水平，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，统筹发展和安全，服从服务新发展格局，全力推动城市数字化转型，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，加快建设现代化新型城市，为全面建设社会主义现代化国家和上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。 （二）二〇三五年远景目标。到2035年，世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点、新城辐射带动四大核心功能全面升级，建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市，成为具有较强辐射带动功能的综合性节点城市，成为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的城市副中心，成为上海建设创新之城、人文之城、生态之城的样板。 （三）“十四五”奋斗目标。到2025年，世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区建设取得重大进展，长三角综合性节点功能和新城辐射带动效应显著增强，基本建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市。 （四）“十四五”发展的主要任务。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年全区经济社会发展的主要任务，突出了四个方面。第一，全力融入新发展格局。紧抓上海新城新一轮建设的重大机遇，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的总体要求，强化产业功能完善、城市有机更新、新老城联动互补，加快形成“东南转型升级、南部聚集总部、西部联动枢纽、北部拓区提升、中部老城更新、水脉贯通南北”的新城大发展格局，全力打造科技创新高地、融合发展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成为具有较强辐射带动作用的上海新城样板，到2035年建成百万级人口规模、功能复合多元的长三角综合性节点城市。把握上海打造“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”总体定位，全面融入虹桥国际开放枢纽建设，深入推动长三角更高质量一体化发展，全力打造嘉定综合保税区开放平台，加快形成全方位开放合作格局。第二，全力推动高质量发展。坚持以改革发展统领全局，深入推进行政、经济、社会等领域改革，为激发转型动力、推动高质量发展提供体制机制保障，营造长期稳定可预期的制度环境。紧扣汽车产业未来发展走向，全力以赴推动传统汽车产业深度转型，建设世界级汽车产业中心核心承载区。对标全市“3+6”产业布局，培育汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级发展新动能，着力提升服务业能级和竞争力，推动产业链、创新链、资本链、人才链深度融合。着眼于打造“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”，不断激发市场主体创新动力和活力，培育和引进更多高成长性创新型企业，推动自主创新成果不断涌现、创新生态持续优化，加快建设辐射力、带动力、集聚力更为凸显的上海科创中心重要承载区。加快实施新时代人才引领发展战略，营造近悦远来的人才发展环境。第三，全力创造高品质生活。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦品质化和均衡化同步提升，持续保障和改善民生，让人民群众有更多获得感和幸福感。坚持教育优先发展，全面提升家门口学校的办学品质，构建优质均衡、开放协同、融通衔接、智慧共享、服务全民终身教育的现代化教育体系。围绕健康嘉定建设，优化医疗资源布局，以三甲医院为龙头、区域性医疗中心为主体、社区卫生服务中心为保障，形成保基本、提品质、优结构的公共卫生健康服务供给体系。持续擦亮江南历史文化名城名片，推动文化旅游融合发展，构建全民健身服务体系。完善高水平就业体系，提升住房保障水平，发展多元化养老模式，积极建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园，统筹生产、生态、生活一体化布局，推动生态环境持续改善，让乡村成为嘉定现代化新型城市的亮点和美丽嘉定的底色。第四，全力实现高效能治理。坚持以城市数字化转型为引领，聚焦经济数字化、治理数字化、生活数字化等，以重点领域突破带动城市数字化转型提升，推动嘉定现代化新型城市整体迈向数字时代。全力推动“一网通办”“一网统管”向基层延伸，探索开展“一网优服”，通过品牌共建、社区共治、成果共享，全面推进“我嘉邻里中心”建设，做实15分钟社区综合服务圈，提升城市管理和社区治理的科学化、精细化、智能化水平。坚持法治引领，结合超大城市郊区特点和疫情防控工作实践，构建“大安全、大质量、大市场、大服务、大监管、大融合”的管理体系，推动平安嘉定创建实现全覆盖。巩固国家社会信用体系建设示范城市创建成果，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，基本形成经济社会良性发展的信用生态环境。 三、2021年主要任务2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年。我们将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会精神和六届区委十次全会部署要求，始终坚持“四个放在”，深入对接“四大功能”，增强风险意识、紧抓战略机遇，比学赶超、奋发有为，推动“十四五”各项工作开好局、起好步。综合各方面因素，我们将坚定信心、自我加压，建议今年全区经济社会发展主要预期目标是：增加值比上年增长6%以上，一般公共预算收入比上年增长5%以上，规模以上工业总产值比上年增长8%以上，社会消费品零售总额比上年增长5%；单位增加值综合能耗下降率、主要污染物减排完成市下达目标；居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。今年要重点做好以下九个方面工作。 （一）着力推动新旧动能转换聚焦汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级产业，加速培育新兴发展动能。围绕打造世界级汽车产业中心核心承载区的目标，制定实施汽车“新四化”专项行动，深入推进氢能港等园区建设，发挥智能网联汽车综合大数据中心等平台作用，放大头部企业先发和集聚优势，推动新能源汽车、智能网联汽车和智慧交通融合发展。落实全市集成电路产业“一体两翼”布局，高质量推进上海智能传感器产业园建设，依托国家智能传感器创新中心等平台，加快推进集成电路重点项目建设。落实全市生物医药产业“1+5+X”布局，差异化打造精准医疗与健康服务产业集聚区，推进复诺健中国研发总部等项目建设。加快实施在线新经济倍增计划，聚焦工业互联网、在线文娱等领域，推动数字经济与实体经济深度融合，加快构筑在线新经济发展高地。依托全区“3+16”特色产业园格局，深入推进“南四块”、北虹桥区域、临港嘉定科技城等重点区域开发，积极引入先导产业和重点项目，打造特色产业生态。 （二）高水平推进新城建设制定实施嘉定新城规划建设行动方案，聚焦新城特色功能、远香湖中央活动区等重点，细化形成6大领域、5大重点地区规划专项，启动新城新一轮建设首期15个重大项目。强化新城综合交通枢纽功能，加快轨交嘉闵线、沪苏通铁路二期等项目开工，全力推动S7沪崇高速二期、轨交14号线（嘉定段）等项目建成，持续优化公交线网，积极开展智慧汽车、智慧交通先行先试，深入推进无人驾驶测试道路全域开放。顺应“五型”经济发展方向，结合“5+1”重点片区功能定位，切实提升城市开发强度，加快总部园区和特色产业园建设，提升新城产城融合发展水平。推动优质公共服务资源向新城布局，进一步提升教育、卫生、文化等社会事业品质和辐射力。 （三）全面促进经济企稳回升积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入落实“六稳”“六保”任务，全力推动稳增长各项政策措施落地见效。持续扩大有效投资，加强政府投资“两库一计划”统筹管理，细化分解工业、房地产、基础设施等分领域投资目标，加快布局5G网络等新基建，进一步做大投资规模，完成全社会固定资产投资500亿元。不断释放消费市场潜力，依托政策支持和服务叠加，深入推进电子商务集聚创新发展，做强首发经济、夜间经济、品牌经济，推动商贸服务业多层次发展。精准发力稳定外资外贸，推动综合保税区政策落地，加快保税赛车、保税研发、保税维修等新业态新模式发展，深入挖掘外向型经济新增长点。聚焦“越办越好”要求，全力做好第四届进博会服务保障工作。 （四）积极融入长三角一体化发展对标落实长三角一体化发展新一轮三年行动计划，主动复制推广长三角生态绿色一体化示范区制度经验，推动嘉昆太和嘉定温州开展新一轮战略合作，强化重点领域示范引领与合作项目落地。做强产业节点功能，发挥长三角汽车产业创新联盟等平台载体作用，全力建设温州（嘉定）科创园二期，进一步创新“科创飞地”合作机制，形成更加科学高效的产业分工布局。做强科创节点功能，扩大科技双创券等平台影响力，继续办好第四届长三角科技成果交易博览会，全力促进创新技术和要素在嘉定汇聚。做强交通节点功能，加快安亭北站和嘉定北站两大交通枢纽建设，推动交通基础设施互联互通和公交线路跨省运行，积极融入“长三角2小时经济圈”。 （五）持续深化科创中心重要承载区建设围绕打造“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”，全面启动新一轮科创中心重要承载区三年行动计划。鼓励院所、高校、企业等创新主体承接重大科研专项、布局重大科研设施，建设一批关键技术研发服务平台，强化“校区、社区、园区”三区联动，创新制定科技园支持政策，全力打造校地、院地合作2个千亿级科技园。加快建设院士专家成果展示与转化中心，推动科技成果转化为现实生产力。优化科技企业“金字塔型”梯次培育机制，确保高新技术企业总数突破2000家，新增科技小巨人（培育）企业20家（次）。推动科技、金融与实体经济深度融合，力争新增3家科创板上市企业。 （六）扎实推进重点领域改革深化公共卫生应急管理体系改革，完善重大疫情防控体制机制，提升公共卫生事件应急处置和常态化疫情防控能力。进一步完善引才育才机制，有序推进教育卫生人才制度改革。严格落实土地改革各项政策，持续做好低效建设用地减量化工作，加强土地全生命周期管理，不断提高经济密度和投资强度。支持民营企业转型升级，吸引企业总部、研发等功能板块向嘉定集聚。稳妥推进国资国企改革、集资集企改革及混合所有制改革，落实嘉定国企改革三年行动方案，推动国企经济效益指标考核与功能类工作量指标考核正向协同。进一步深化营商环境改革，推动产业项目全流程服务逐步向政府投资类项目覆盖，切实提升项目落地效率。进一步完善招商体制机制，做强经济小区、区属国企和特色园区三大招商主体，探索实施全域招商，创新开展“基金+基地”和产业链式招商，切实做好安商稳商工作，全年新增注册企业4万户。 （七）深入实施乡村振兴战略坚持因地制宜、示范引领、全面覆盖，推动周泾等3个村完成市级乡村振兴示范村现场复核工作，组织申报新一轮示范村创建。实施农村人居环境优化工程，加快保留保护村村宅更新，进一步推进农民相对集中居住，推动28.9公里农村公路提档升级，不断改善乡村环境面貌。坚持以产业振兴为先，加快实施嘉定农业老字号品牌扶持政策，做优做强“我嘉生鲜”地产农产品线上统一销售平台，积极推进“嘉定嘉品”等区域农产品公用品牌使用推广，持续扩大马陆葡萄等品牌影响力，支持种源农业发展。加快推动超大集团现代农业项目落地，延伸农业产业链，盘活区域农业资源。落实粮食安全责任制，加强粮食生产和储备。深化农村综合改革，做好经济欠发达村综合帮扶。 （八）全力推进生态文明建设坚持对标对表、挂账销号，全面完成生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片问题整改任务，确保按节点和要求整改落实到位，以点带面推进生态文明建设。强化系统治理，发挥社会监督作用，启动新一轮环保三年行动计划和重点领域专项行动，深入实施水、空气、土壤专项行动计划，扎实开展河湖综合治理、挥发性有机物综合治理、违建治理等工作。充分挖掘造林空间，积极探索“林绿”结合，以园林景观塑造方式推进沿线林业种植，加快推进嘉宝公园等城市公园建设。持续完善生活垃圾全程分类体系，打造2.0版“三网一环”，强化生活垃圾全程管控，全面巩固分类实效。 （九）切实保障和改善民生启动新一轮教育综合改革，推动教育质量评价体系建设，加快示范型学区集团创建，实施托育服务三年行动计划，新开办上师大附属第五实验学校等5所学校，新增4个普惠性托育点。持续巩固国家卫生区镇创建成果，加快区域性医疗中心、医联体、健共体等建设，促进中医药传承创新发展，提升“3+X”新型家庭医生服务模式内涵。进一步优化社会保障体系，加强医疗保险服务。开展养老机构服务标准化建设，深化医养结合，推进养老机构认知障碍床位建设，建成10个社区老年人助餐点、30个社区老年人示范睦邻点，有序推进“我嘉餐厅”社区食堂布点。促进文旅融合，继续放大汽车文化旅游等节庆品牌效应，推进公共文化服务标准化建设，开展“建党百年”系列群众文化活动。持续增强体育公共服务供给，备战第17届市运会，办好“全嘉来赛”“全嘉企动”等各类赛事活动。深入实施鼓励创业带动就业专项行动和创业型城区创建，做好长期失业青年、“零就业家庭”成员、残疾人等重点和特殊群体就业帮扶工作。持续深化退役军人服务保障体系建设。坚持廉租住房“应保尽保”，确保区属征收安置房项目新开工5个、竣工交付10个。持续巩固脱贫攻坚成果，全面深化产业扶贫、社会公益扶贫等专项行动。 四、推进政府治理现代化打铁还需自身硬。面对新的要求和目标任务，必须持续加强政府自身建设，进一步强化系统观念，整体谋划、科学部署、狠抓落实，切实提升工作效率、效能、效益，加快形成职责明确、依法行政、高效协同的政府治理体系。 （一）加强政府系统党的建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，不折不扣落实党中央、国务院大政方针和市委、市政府决策部署，始终做到初心如磐、使命在肩。深入开展“四史”学习教育，常态化推进大调研大走访。严格执行全面从严治党“四责协同”机制，加强审批监管、工程建设等重点领域制度建设，促进管党治党与业务工作有机融合。持续转变政府作风，锲而不舍落实中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义。激励广大干部担当作为、干事创业，锤炼“七种能力”，只争朝夕、善作善成，全力以赴完成各项目标任务。 （二）加强政府效能建设持续深化政务服务“一网通办”，深入推进落实“证照分离”改革，积极推广“网上办、掌上办”“跨省通办”，加快推动政务服务中心标准化建设，实现线上线下深度融合。深化国家信用示范城市创建，创新开展包容审慎监管、信用监管、分类监管、协同监管，加快实现“双随机、一公开”监管全领域覆盖。全面推进城市运行“一网统管”，加快在建筑物、道路、供水、电力、燃气、环境监测点等重点设施部署城市神经元，推出一批新的智能应用场景，全面提升城市数字化、智能化治理水平。推动“两张网”建设向基层延伸，创新探索“一网优服”，复制推广南翔镇东社区邻里中心标准模式，合理划定管理片区和服务半径，积极引进一批符合居民群众、企业员工需求的社会机构和商业配套，逐步实现社区服务全覆盖。 （三）加强社会治理体系建设切实为基层减负增能，落实下沉街镇、村居事项准入机制，深化“社区云”平台运用，开展村居委会换届选举。全面推进社区共营品牌建设，加强共治空间改造和运营管理，增强社会组织自我造血能力，推动社工专业化、职业化发展。强化人口服务和管理。积极开展国家安全发展示范城市创建和第一次全国自然灾害综合风险普查，严查严处易致祸交通违法行为，深入排查治理生产、消防等各类安全隐患，全力做好食品药品、特种设备等重点领域监管工作，牢牢守住城市安全底线。夯实信访首问首办责任，及时有效处置群众信访反映问题。发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。 （四）加强法治政府建设全力做好法治政府示范创建，严格落实行政执法“三项制度”，提升行政复议专业化、规范化水平，全面推行行政主要负责人出庭应诉制度。执行重大行政决策程序规定，推动决策科学民主合法。严格开展督查考核，加强政府目标管理全过程跟踪督办。推进政府信息公开全领域标准化目录落地应用。坚持政府过“紧日子”，严格预算编制和绩效评价，强化审计监督，全面提升财政资金使用效益。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办好每一件人大代表建议和政协提案。各位代表，蓝图绘就，重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻市委、市政府和区委的决策部署，坚定信心、迎难而上，齐心协力、接续奋斗，以优异成绩迎接建党一百周年，为嘉定实现“十四五”良好开局、建设现代化新型城市作出新的贡献！

  2025-07-08

• 【灵石县招商】2021年灵石县政府工作报告

  2021年4月8日在灵石县第十七届人民代表大会第一次会议上县长；郭建雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县发展进程中极不寻常的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省、市部署要求，聚焦高质量转型发展，攻坚克难，砥砺奋进，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。五年来，我们在推动高质量发展中保持定力、久久为功，经济实力跨越提升。千方百计稳定经济增长，出台支持民营经济发展、应对新冠肺炎疫情“双10条”等政策措施，为企业减负15亿元。地区生产总值年均增长6.7%，连续五年在全省同类县考核中位列前三，经济总量迈入全省县域十强；一般公共预算收入年均增长11.6%，财政总收入由“十二五”末的26.5亿元提高到57亿元，总量实现翻番。始终坚持项目为王，持续争资上项，实施重点项目603项，固定资产投资累计完成497.3亿元，年均增长7%；新引进项目61项，协议引资额突破1000亿元，宏源富康、聚源焦化、启光发电等一批重大项目快速推进、投产见效。始终坚持转型为纲，集聚发展动能，省级民营科技企业达到15家，高新技术企业达到7家，战略性新兴产业实现破零，非煤产业增加值较“十二五”末增长267.2%，制造业产值突破百亿；旅游产业提档升级，静升古镇王家大院5A景区创建有序推进，二级游客中心建成投用，游客接待量、综合收入年均增长超过20%，实现“千万百亿”目标。五年来，我们在攻坚城市扩容提质中统筹全域、内外兼修，山城面貌焕然一新。县城建成区面积由“十二五”末的7平方公里拓展至13.4平方公里，城镇化率达到60%。常青汾河大桥建成通车，县城三座人行过街天桥、交通综合枢纽站完工投用，“四好农村路”完成511公里；投资3.6亿元实施电网工程16项，改造10千伏线路77公里；新增煤气用户1.1万户，城区气化覆盖率达到97.6%；新改建供热管网204公里，新增供热面积240万平米；管线下地123公里、广告下墙3750处，城市颜值更高、气质更佳。五年来，我们在优先发展“三农”中脱贫攻坚、振兴乡村，全面小康成色更足。把脱贫攻坚作为“一号工程”，累计投入扶贫资金2.3亿元，10490名贫困人口全部稳定脱贫，人均纯收入超过1.1万元，易地扶贫搬迁完成614户、1541人，省级贫困村南关镇吴庄村脱贫摘帽，“两不愁三保障”全面实现，贫困发生率由6.9%下降归零。乡村振兴战略稳步实施，“灵石核桃”“灵石荆条蜂蜜”“灵石酸枣仁”通过国家农产品地理标志认证，农产品加工业年销售收入超过4亿元，农村人居环境整治三年行动圆满完成。五年来，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，内生动力明显增强。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，灵石经济技术开发区正式获批，工业投资占到全县70%以上，扛起县域经济半壁江山。在全省率先实施运输结构调整，总投资31亿元的段纯、两渡产业园“公转铁”项目加快推进。智慧灵石建设成效初显，“三勤合一”“七勤联动”城市管理综合执法模式全面建立，“三供一业”分离移交、农村集体产权制度改革圆满完成。以金融创新助力经济发展，企业应急周转保障金提高到8000万元，累计为178户企业周转资金22.3亿元。企业投资项目承诺制、“一枚印章管审批”“一网全办好”改革走在全市前列，审批事项办理时限平均缩减59%，行政许可集中度达到78%，市场主体扩容至2.4万家，规模以上工业企业数量全市最多。五年来，我们在增进百姓福祉中聚焦聚力、用情用心，民生事业持续改善。民生累计投入近百亿元，占财政支出比例超过八成。投资6亿元新建10所中小学和幼儿园，新增学位4000个。整合全县医疗卫生资源组建医疗集团，人民医院PPP项目快速推进，仁康医院投入运行。全民健身馆建成投用，送戏下乡430场、惠及群众8万人次。城镇累计新增就业1.5万人，发放救助金及临时价格补贴1.3亿元，建成老年日间照料中心47个。承诺的48件民生实事全部兑现，免费公交、平价便民超市、城乡公交一体化全面落实，群众的幸福感、满意度不断提升。五年来，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设全面加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，政府治理能力和工作效能显著提升，有效保障了中央大政方针、省市和县委决策部署落地生根。自觉接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议390件、政协委员提案618件，按时办结率100%。坚持从严治政，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入推进政府系统党风廉政建设，为民务实、清廉高效的政府形象进一步树立。各位代表！过去的五年，是我们不忘初心、砥砺奋进的五年，也是灵石喜报频传、收获满满的五年。城市提质力度空前，静升古镇面貌焕然一新，农村垃圾治理、采煤沉陷综合治理等“国字号”改革硕果累累，成功入选全国旅游百强县，相继通过国家卫生县城、园林县城复检验收，灵石的美誉度和影响力持续提升。2020年是“十三五”收官之年，也是灵石经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，克服重重困难，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。一是经济运行稳中有进。以有力举措贯彻中央、省、市关于统筹疫情防控和经济社会发展的部署要求，扎实做好“六稳”“六保”“六新”工作，全力推动经济持续平稳向好，主要经济指标好于预期、高于全市。全年地区生产总值完成243.4亿元，增幅位居全市第二；规模以上工业增加值完成129.5亿元，占到全市的四分之一；固定资产投资完成80.1亿元，同比增长7.4%；一般公共预算收入完成18.4亿元，财政总收入全市第一；社会消费品零售总额完成66.9亿元，总量位居全市第三；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成42680元、20238元，同比增长6.1%和7%。二是产业转型步伐加快。始终把项目作为扩大投资、促进转型、加快发展的根本抓手，实施154项重点工程，完成投资80亿元以上；新引进项目14个，总投资164.2亿元，完成市定任务的102.6%。工业结构反转加快，扬帆碳素、东方希望金属镓、晋投夏工二期、达辰建材等一批重大项目投产试产，一次性丁腈手套项目快速推进，非煤产业占工业增加值比重达到17.3%。文旅服务业蓬勃发展，崇宁康养生态园建设稳步实施，灵石之光煤炭主题馆、长城盛世电子商务产业园开放运营，“灵石号”高铁再度起航，品牌渗透至19个省份，覆盖受众超过8500万人次。三是城市面貌提档升级。聘请清华美院、乡建院、土人公司等一流规划团队，高质量完成城市色彩专项规划、县城南部北部控制性详规等规划编制，规划的刚性约束进一步增强。南王中城市副中心建设拉开序幕，旺达路、旺达桥等基础设施配套快速跟进。扎实开展城市提档升级行动，实施城建重点工程29项，旅游大道建成通车，苏溪基础设施建设项目全面完工，启光供热管网建设有序实施，翻铺城区主次干道15.8万平米，修整小街巷11条，改造公共卫生间75座，整治广告牌匾1286块，立面整治34万平米。四是乡村振兴全面发力。加快构建“两养三种”特色农业体系，新建核桃示范基地30个，新发展中药材1万亩，花卉种植面积达到400亩，蜂产业产值超过5000万元，东方希望百万头生猪养殖一期项目建成，新改扩建标准化规模养殖场13个，肉蛋奶产量达到2.8万吨。“五地一产”入市改革全市领先，11.6万亩土地完成入市，盘活集体经营性资产3.2亿元，95%的行政村收入达到5万元以上。推进有机旱作农业机械化，深松整地4万亩。以“三化一改两集中两取缔”为重点全域铺开国家卫生乡镇创建，新建污水管网24.5公里，改善提高143个自然村、6.3万农村群众饮水安全条件，完成静升、尹方、许家坡底等10个乡村振兴示范村建设，1.2万户、126万平米的清洁取暖工程全部完工，静升镇入选中国第二批特色小镇，王禹、坛镇被命名为国家卫生乡镇。五是民生保障更加有力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，县财政民生支出24亿元，办成了一批群众所急、所想、所盼的实事好事。大力发展社会事业，33所中小学完成基础设施改造，高考综合排名全市第一，县游泳馆建成投用，成功承办全市中学生田径锦标赛。扎实做好就业和社会保障工作，城镇登记失业率控制在3.43%，特困人员供养、城乡低保、优抚安置等政策全面落实。县政府承诺的“十件民生实事”全部兑现，10个老旧小区改造惠及群众5000余人，完成4个农贸市场建设，改造农村厕所3166座。六是兜底工作扎实有效。始终把生态环保和安全生产作为底线工作，持之以恒，常抓不懈。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，煤改电、煤改气、煤改醇完成1.2万户，禁煤区清洁取暖实现全覆盖，第二污水处理厂扩容改造和6个村的污水管网配套工程完工，环境空气质量排名退出全省后十，国考断面水质达到四类水标准，水污染防治“灵石模式”在全省推广，85.63公顷的硫铁矿堆场治理全面完成。以安全生产专项整治三年行动、“三治三零”创建为抓手，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，认真开展安全隐患大排查，健全完善双重预防机制，全县安全生产形势总体平稳。七是法治政府建设取得重大进展。扎实推进依法行政，协调推动地方立法工作，《晋中市静升古镇保护条例》颁布施行。坚持用法治思维改进政务服务，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为，全面提升行政效能，营商环境评价全市第 一、全省前列。加强重点领域、关键环节的审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，行政权力、财政资金得到规范有效管控。持续开展法律“六进”活动，顺利通过“七五”普法验收，被评为全省首家法治政府示范县。与此同时，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、档案、史志、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等取得新成效。各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩来之不易、令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示科学指引、生动实践的结果，是省市坚强领导、科学决策的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持灵石改革发展的各界朋友，表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少问题和不足，主要是产业结构不够优，质量效益不够高，转型发展任重道远；创新活力不够强，发展后劲不够足，新兴产业尚未形成有力支撑；安全生产存在薄弱环节，生态保护压力仍然较大，民生改善还需久久为功；部分干部担当精神、服务意识急需加强，一些领域不作为、乱作为现象仍有发生，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是我省转型出雏形的关键时期，也是灵石争先进位、加快高质量转型发展的重要战略机遇期。根据县委十四届十二次全会审议通过的“十四五”规划《建议》，县政府编制了《纲要(草案)》，已印发各位代表，提请大会审议。经大会批准后，县政府将认真组织实施。“十四五”时期我县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委、市委、县委战略部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，瞄准高质量高速度“双高”发展目标，做好经济转型、城市建设、生态治理、改革创新、社会治理、民生保障“六篇文章”，创建能源革命、全域旅游、特色农业三个示范县，聚力攻坚十大重点任务，奋力开创全面建设社会主义现代化灵石新征程。到“十四五”末，我县经济社会发展要实现以下主要目标：经济实力迈上新台阶。到2025年，力争地区生产总值突破325亿元，年均增速高于省、市平均水平，其他主要经济指标保持稳定增长，进入全省第一方阵。转型升级取得新成效。围绕经济转型，重点打造六大产业集群，新兴产业产值占比超过15%，高新技术企业产值占比超过5%。环境质量得到新改善。大气、水、土壤污染防治纵深推进，能源结构全面优化，基本形成绿色低碳的生产生活方式，城乡人居环境显著提升。改革创新实现新突破。持续推进深改和综改，深入推进开发区体制机制改革、行政审批制度改革、能源革命综合改革、“放管服效”改革等重点领域改革，逐步构建起公平有序、竞争高效的市场运行体系和政府服务体系。民生福祉达到新水平。健全完善社会保障体系，在普惠性、兜底性民生上持续加力，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让广大群众享受更高品质生活。“十四五”时期全县战略定位是：──打造能源革命示范县。强力推动煤炭工业转型升级，大力发展非煤接续产业，聚焦“六新”培育新动能，发展新能源，推动清洁生产，倡导绿色生活，加快经济转型升级，争当全省能源革命排头兵。──打造全域旅游示范县。依托丰富的文旅资源、山川秀美的生态资源，以晋商文化为根本，以旅游企业为主体，创意引领、内涵发展、品质立业，打造晋商文化展示与传承、旅游与产业融合发展的现代县域旅游标杆品牌。──打造特色农业示范县。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农田地力大提升、生产体系更完善、经营主体成规模的目标。“十四五”时期全县重点任务是： （一）突出转型升级，构建现代产业新体系。加快产业集聚，推动延链发展，强化科技创新，突出“六新”培育，通过改造升级煤炭产业，壮大煤焦、化工、电力、冶金、装备制造、新材料等“六大工业”，做强文化旅游，完善商贸服务，发展特色农业，推动经济转型升级。 （二）突出创新发展，打造一流创新生态。坚持创新为上，围绕重点产业体系，打造创新生态系统，大力实施科技强县、人才强县战略，完善创新体制机制，塑造高质量发展新优势。 （三）突出农业农村发展，全面实施乡村振兴战略。围绕破解“三农”问题，巩固脱贫成果，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。 （四）突出城市建设，抢占区域发展高地。积极对接全省“一主三副六市域中心”的城市布局，主动融入中部盆地城市群，优化县域城镇布局，推动县城扩容提质，统筹城乡发展，着力打造区域中心城市。 （五）突出扩大内需，加快融入新发展格局。立足现有基础，推动消费升级和产业升级互促共进，努力把我县发展的巨大潜力和强大动能释放出来，更好发挥内需对经济增长的支撑作用。 （六）突出改革开放，激活县域发展活力。坚持“改革为要”，深化重点领域、关键环节重大改革，持续扩大对外开放，拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，构建高水平的转型发展体制机制。 （七）突出文化繁荣，提升发展软实力。坚定文化自信，实施文化强县战略，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强文化系统性保护传承，全面提升公共文化服务水平，提高社会文明程度，发展文化产业体系，推动文化与产业融合发展，厚植高质量发展的文化支撑。 （八）突出绿色发展，全面提升宜居指数。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态保护作为高质量发展的底线要求，强化“三线一单”管控，持续加大自然资源区保护，统筹推进生产、生态、生活协调发展，着力构建高质量发展与生态环境保护共赢格局。 （九）突出公共服务，织紧织密民生保障网。坚持以人民为中心的发展思想，全力稳就业、惠民生、补短板、强弱项，做好“一老一小一青壮”重点民生工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （十）突出安全发展，建设平安灵石。牢固树立安全发展理念，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，加快完善安全发展体制机制，做好防范化解重大风险工作，建设更高水平的平安灵石。各位代表，新蓝图催人奋进，新征程鼓点激昂。我们一定不负众望、不辱使命，咬定目标加油干，争分夺秒抓落实，奋力谱写新时代中国特色社会主义灵石篇章。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市和县委经济工作会议精神，按照县十五次党代会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，统筹疫情防控和经济社会发展，加快转型发展蹚新路，推动高质量高速度发展，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长14.1%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标完成省市下达任务。围绕实现上述目标，今年要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作： （一）聚力常态化疫情防控，推动经济高质量发展。精准落实防控措施。坚持“外防输入、内防破零”，压实“四方责任”，健全完善疫情自动响应机制，抓好商场、超市、校园、景区景点等重点场所管控。坚持关口内置、责任下沉，织密乡村、社区和法人单位防控网格，形成联防联控、群防群控的工作格局。筑牢疫情“防火墙”，充分利用大数据网格化手段，构建“横向到边、纵向到底”的流动人员管控机制，坚决阻断疫情输入渠道，巩固疫情防控平稳态势。提高应急处置能力。全面加强公共卫生服务体系建设，不断提升“六种能力”，坚决实现“三零”目标。健全应急物资保障体系，强化医护、消杀和生产生活等物资储备，细化完善各类应急预案，全面提升重大疫情应对处置水平。加强核酸检测实验室运行管理，分批有序做好新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，引导群众养成健康文明生活方式，凝聚起疫情防控的群众力量。狠抓经济运行调度。密切关注疫情对实体经济的影响，抓住国家、省、市扩内需促消费政策机遇，针对性推出一批务实管用举措，引导商贸企业加大促销力度，开展新一轮汽车下乡和家电更新消费。大力发展平台经济，主动做好服务和培育工作，引入优质平台经济项目，推动信息流、资金流、物流无缝衔接。加强经济运行监测，认真落实“双责任、双清单、双报告”机制，实行“季度、半年、全年”通报排队，亮家底、晒成绩，比学赶超，争先进位，推动全年任务圆满完成。 （二）聚力“三个百亿”工程，提升县域经济竞争力。抓好百亿项目投资。围绕扩大有效投资，狠抓重点项目特别是“六新”项目建设，力争年内重点项目完成投资100亿元以上。围绕做大项目盘子，认真做好项目策划和包装工作，建立完善项目储备库，实行按季调度、滚动管理，确保动态储备项目总投资达到1000亿元以上。围绕做实项目增量，坚持“内育外引”并重，大力开展招商引资，全年引资200亿元以上。围绕做优项目服务，常态化推进“工业项目”百日会战，滚动推进“三个一批”活动，继续实行重点项目指挥部、县级领导包项目、重点工程月调度等制度，以精细管理、优质服务为项目建设保驾护航。做实百亿产业集群。对标全省14个战略性新兴产业，结合产业基础和发展优势，重点培育壮大6个百亿产业集群。智慧矿山产业集群，以智能化绿色开采为目标，启动实施百亿煤矿技改提质工程，重点抓好6座煤矿技改升级和灵北煤矿现代化矿井建设，完成35个智能化采掘工作面建设。现代焦化产业集群，以千万吨焦化基地建设为抓手，加快推进宏源富康、聚源、天星、中煤九鑫4个焦化项目，力争年内完成投资40亿元以上。冶金产业集群，主要依托东方希望铝、扬帆碳素等骨干企业，提高铝资源综合利用能力，推动碳素产品高端化发展，全面提升冶金行业发展水平。装备制造产业集群，以汽车轮毂、精密铸件为重点，抓好亨泰荣和、隆达御威技改项目。新材料产业集群，重点是做大做强达辰新型建材产业链，完成一次性丁腈手套一期项目建设。文旅融合产业集群，通过整合全县旅游资源，启动实施百亿文旅项目，重点抓好静升古镇王家大院5A景区创建、顺康望府文旅商住综合体、夏门古堡保护开发，提升文旅产业发展级次。搭建百亿投资平台。以开发区发展引领经济转型升级，开发区新签约项目数量增长30%、总投资达到100亿元以上，产出强度达到每亩200万元以上。加快开发区体制机制改革，“三制”改革8月底前全部完成，“三化”改革向纵深推进。深化“管委会+公司”模式，组建招商和投资运营专业化公司，努力在管运分离等重大改革上实现破题，为项目落地创造良好条件。各位代表！高质量转型发展是灵石经济社会发展的必由之路。我们必须保持定力、精准发力、持续用力,以钉钉子精神抓好项目建设和产业培育，努力实现换道领跑、晋位升级! （三）聚力先行先试，勇当改革创新先行者。加快财税改革。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，提升财政资源配置效率和资金使用效益。推进重点领域财政事权和支出责任划分，主动做好教育、社保、医疗、三农等领域财力保障，确保民生支出占到一般公共预算支出的80%以上。严格政府债务管理，规范政府举债融资行为，强化金融秩序整顿，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。深化国资国企改革。扎实开展质量管理年活动，完善现代企业制度，提高管理水平，加强流动性管理，实现国有资产保值增值。加快全民所有制企业公司制改革，推进行政事业单位与所属企业脱钩，基本实现党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，构建国资监管大格局。完成“三供一业”扫尾工作，切实解决好国有企业历史遗留问题。推进运输结构调整。围绕打造山西中部区域性铁路物流集运中心，抢抓机遇，大胆破题，全力攻坚两渡、段纯产业园煤焦物流集运项目，着力构建经济效益和生态效益双赢的绿色交通运输体系。促进民营经济高质量发展。认真落实支持民营经济发展的各项措施，通过减税降费、贷款贴息、要素保障等多种手段，减轻企业负担，激发市场活力，减免税费4亿元以上。加快培育市场主体，力争新增小微企业200户、规上工业企业10户、“专精特新”企业1户。健全民营企业诉求维权机制，保障企业合法权益，全力构建亲清政商关系。我们就是要以更大的力度、更好的政策、更优的服务，助力民营经济走向更加广阔的舞台！ （四）聚力强农惠农富农，实施乡村振兴大战略。强化特色产业引领。牢牢掌握粮食安全主动权，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在17万亩以上、产量超过3200万公斤。不断完善“两养三种”特色农业体系，以东方希望百万头生猪养殖项目为引领，新改扩建标准化规模养殖场10个，新建生猪屠宰基地1个，推动畜牧产业向全产业链方向发展。以蜂蜜文化产业示范园建设为抓手，通过示范引领、政策扶持，做大做强蜂产业，力争蜂产品产量达到1300吨，产值突破6000万元。以国家级核桃绿色原料基地创建为牵引，用足用好1000万元核桃产业发展资金，完成4.5万亩省级核桃提质增效工程，全面提高核桃产出效益。以市级中药材产业园建设为引领，发展道地中药材5000亩，人工抚育野生酸枣3000亩。加大花卉种植力度，抓好浙江森禾花卉产业基地项目，力争鲜切花产量突破800万支。推动石膏山冰酒、灵山妍药茶、宿龙小米等特色农产品品牌建设，进一步扩大影响力、提升附加值。实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”村庄规划，围绕提升乡村基础水平、文化传承、乡风文明等软件内涵，扎实开展基础设施建设、垃圾污水治理、乡村特色风貌提升等专项行动，新建改造农村供电线路67.9公里，深入推进农村垃圾治理PPP项目，抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，加快秸秆综合利用重点县建设，完成36公顷采煤沉陷区土地复垦。全力推进乡村振兴廊带建设，着力打造5个市级示范村和1个千亩集中连片产业示范基地。深化农业农村改革。严守“三条红线”“三条底线”，探索村民委员会与农村股份经济合作社分账运行，规范集体资产经营管理，健全收益分配制度，打造一批经济持续发展、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善的农村集体经济组织示范样板。抓好农业经营主体参与农田建设整村试点，全面提升农业生产规模化、机械化水平，完成5.28万亩高标准农田建设。持续深化农村经营管理制度改革，健全“管办分离”体制机制，完善第三方监管模式，进一步提高农村“三资”管理水平。巩固拓展脱贫成效。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。强化产业扶持力度，用足用好5000万元专项扶贫资金，发展特色种养和“五小”产业，多渠道稳定增收。落实就业见习、公益性岗位安置等就业援助政策，持续开展“百企联百村结千户”行动，定期举办贫困劳动力专场招聘会，全年转移贫困劳动力3500人以上。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地搬迁的后续扶持，管好用好扶贫项目资产，持续提升发展能力。 （五）聚力城市品质提升,彰显宜居宜业新形象。以整体规划引领城市布局。聘请国内一流团队，高水平完成国土空间规划编制，科学划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”控制线，加快推进新城区城市设计、控制性详规编制工作，不断优化城市空间布局，确保新旧城区协同发展。以设施配套健全服务功能。推进旧区提质、新区扩容，重点抓好顺康望府、龙成玉溪园等房地产开发项目。持续刷新静升古镇颜值，完成西街立面改造和后土庙停车场建设，硬化街巷3.3万平米，绿化旅游通道7万平米。持续引深“创宜居山城，建美丽乡村”攻坚行动，积极推进城市生活垃圾分类管理试点，完成新建东街、瑞云路、学苑街广告牌匾及立面整治，新增车位500个以上。加快完善公共配套设施，完成滨河旅游连接路建设及附属设施配套，持续抓好东山供水、中部引黄县域小水网建设，加快推进3座污水处理厂扩容提质，新建改造换热站35座、供热供气管网12.6公里，积极实施天然气置换煤气工程。以精细管理提升生活品质。下足“绣花”功夫治理城市，加强行政执法、提高管理标准，全力整治脏点、乱点、堵点。不断改进物业管理，鼓励引导物业企业做大做强，持续提升物业服务质量和管理水平。按照“五位一体”总体布局，加快推进智慧灵石项目建设，完善“1平台+N应用+1中心”总体框架，不断丰富智慧交通、智慧城管、智慧旅游等模块功能，推动城市治理向智能化、数字化迈进。聚力生态文明建设，争当绿色发展排头兵。全力推动绿色低碳发展。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，实施碳达峰行动，做好能耗“双控”工作，推动重点用能企业接入能耗在线监测平台，力争万元地区生产总值能耗下降2.5%，能耗总量控制在410万吨标煤以内。大力发展循环经济，抓好光大固废综合利用项目，提升固废综合利用水平。加快构建绿色生产生活方式，引导绿色消费、绿色出行。继续打好污染防治攻坚战。扎实开展高铁高速沿线环境综合整治和空气质量提升行动，完成焦化企业4.3米焦炉和国三以下营运柴油货车淘汰工作，推动铸造、碳素行业完成环保B级企业认证，加快乡村清洁取暖扩面，确保空气质量稳步提升。加强水污染防治，抓好两渡工业园区污水处理厂和3家工业企业水质监测站建设，实施重点入汾口河水快滤净水工程，完成汾河王庄桥南水质监测站基流站建设，确保地表水国考断面稳定达标。做好土壤污染修复治理，强化“一废一库一品”环境监管，完成县域煤矸石堆场布局规划，对县城区周边主体灭失煤矸石堆场进行封场治理。扎实推进生态修复治理。全面落实河长制、林长制，以汾河流域为重点开展系统生态修复治理，持续改善水生态、修复水环境，修固堤防11公里、清淤47公里，绿化村庄4个，完成水土流失治理6万亩、造林1万亩，林木绿化率提高1个百分点。 （七）聚力民本民生改善，提升人民群众幸福感。稳定扩大就业。继续实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，不断扩大培训覆盖面，提高持证率，实现培训数量翻番、技能人才翻番，让更多群众都能学到一技之长。积极落实就业优先政策，实施就业援助计划，落实创业担保贷款，通过开展网络新春招聘会、见习推荐、就业援助月等活动，拓展高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业创业渠道，确保零就业家庭动态清零。办好民生事业。始终将群众冷暖放在心上，县财政继续投入超过1.5亿元保障集中供热、清洁取暖运行，真正让群众“用得上、用得起、用得好”。投入2000万元继续实施“微民生”工程，聚焦基础设施、环境卫生、地质灾害治理等重点，持续解决事关群众生产生活的突出问题。扎实推进殡葬改革，倡导移风易俗，加快推进永安殡仪馆、福泉山公墓建设。强化社会保障。深入推进全民参保计划，城乡医保补贴标准提高30元，推动工程建设领域全员参加工伤保险。扎实开展居家和社区养老服务，积极发展社区嵌入式养老机构，新建2个社区养老中心、5个农村老年日间照料中心。发展优质教育。逐步推进小学向乡镇以上集中、中学向县城聚集，年内完成10所学校撤并任务。持续改善办学条件，启动灵石六小建设，完成灵石一中校舍维修。扩大普惠性学前教育资源供给，推动学前教育普惠率达到91%以上。启动实施义务教育降班额计划，继续开展名师名校长能力提升工程。繁荣文化事业。继续抓好全国文明城市创建，培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，不断提升群众文明素养和社会文明程度。加大文艺创作力度，结合庆祝建党100周年，推出更多富有灵石特色的精品力作。丰富群众精神文化生活，办好群众性文化活动，完成送戏、送电影下乡3700场。建设健康灵石。不断完善医疗基础设施，完成人民医院PPP项目建设。强化“三医联动”，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障，推动医疗卫生一体化改革纵深发展。坚持中西医并重，推进乡镇中医馆全覆盖。广泛开展全民健身活动，举办好全市中青年门球比赛等体育赛事。各位代表，民之所望，施政所向！今年县政府将围绕人的全面发展，全力落实好省、市16件民生实事：继续实施全民技能提升工程，为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务，为农村妇女免费提供“两癌”检查，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，实施免费法律咨询便民工程和特殊群体法律援助惠民工程，实施群众文化惠民工程，实施城镇养老幸福工程，对既有住宅自愿加装电梯实施奖补，实施免费婚前医学检查，在人流密集公共场所配置急救设备，建设15个户外劳动者爱心驿站，培训基层中医适宜技术人才150人，继续推广中小学课外公益辅导“空中课堂”，改造农村无害化卫生厕所6000座，改造1个成品粮油应急低温储备库，冬季集中供暖期提前10天。在此基础上，我们将进一步加大惠民利民力度，再为全县人民办好10件实事：一是完成16万平米的28个老旧小区改造，二是在县城区再开通2条免费公交线路，三是为全县适龄群众免费接种新冠疫苗，四是增设1000个以上农村公益性岗位，五是城乡居民最低生活保障标准每人每月至少再提高20元，六是完成500套公共租赁住房建设并交付使用，七是实施6处农村饮水安全工程，八是完成“四好农村路”建设34公里，九是继续为全县60-80周岁老年人办理意外伤害保险，十是完成城区8条小街巷改造。我们一定竭尽全力把群众“急难愁盼”问题解决好，让群众的笑容成为灵石最美的风景!聚力风险防范化解,全力维护社会安全稳定。筑牢安全生产底线。严格落实地方党政领导干部安全责任制规定，出台“三管三必须”具体措施，强化煤矿“双八条”、“森林防火八条”措施，引深安全生产专项整治三年行动，建立安全生产和自然灾害风险监测预警系统，统筹抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、冶金工贸等重点行业安全生产专项整治,及时消除各类安全隐患，坚决遏制事故发生。开展科技强安专项行动，在高危行业领域推进机械化换人、自动化减人、智能化作业，全力打造安全高效矿井。深化平安灵石建设。推进网络社会综合治理，开展“净网”“护网”专项行动，构建一体化网络安全保障体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击涉枪涉爆、网络电信诈骗等违法犯罪活动。开展“八五”普法工作。加强食品安全监管，严防群体性、突发性事件等公共安全事件发生。提升社会治理能力。纵深推进“三治三零”单位创建，持续深入开展风险隐患“双排查”“平安利剑”、出租房屋规范管理等专项行动。强化信访“控旧治新”，完善信访义务代理、信访事项终结制度，制定信访事项复查复核办法，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，进一步提升社会治理能力和治理水平。同时，要更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，加强国防动员和双拥工作，持续做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、地震、档案、史志、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 四、全力建设人民满意政府站在新的历史起点上，我们要坚持廉洁勤政、务实高效，以人民满意为最高标准，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以更大的决心和勇气全面推进政府各项工作。 （一）突出政治建设，加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，全力抓好省委巡视反馈问题整改。全面准确把握新时代党的方针路线，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把省委、市委、县委的各项工作部署落到实处，为建设现代化灵石提供坚强保障。 （二）勇于担当作为，不断提升工作水平。大力倡导政府工作“说了就算、定了就干、干就干好”的良好风气，推动形成求真务实的优良作风。牢固树立学习意识、市场意识，增强政府公职人员运用市场机制解决问题的能力。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，强化专业思维、专业素养、专业方法，做到凭专业说话、按规矩办事。加强调查研究，多深入基层面对面接触群众、手拉手服务群众、心连心解决群众实际困难，提高做好新时期群众工作水平。完善重大事件逐级报告和应急处置机制，确保第一时间掌握实情、妥善处理，牢牢把握政府工作主动权。 （三）立足高效施政，全力优化发展环境。引深“放管服效”改革和“一枚印章管审批”改革，最大限度压缩时限、材料、环节。推行“一件事一次办”集成服务。推进“证照分离”改革全覆盖，新设企业“一天办结”。强化“13710”“四不两直”等方式手段，优化运行机制，卡住时间节点，提高部门协调和督办效率。健全完善激励和容错免责机制，引导公职人员面对矛盾迎难而上、面对危机挺身而出，让激流勇进、实干担当在政府系统蔚然成风。 （四）树牢法治思维，全面推进依法行政。贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府示范创建，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面落实行政执法三项制度，持续推进食品药品、生态环境、道路交通安全等事关群众切身利益的重点领域执法。加强政务公开和政府信息公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。 （五）严守纪律规矩，持续深化作风建设。落实全面从严治党主体责任，认真抓好政府系统党风廉政建设。自觉接受巡视、审计监督。突出行政审批、项目资金、公共资源交易等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续整治不正之风和腐败问题，努力建设忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，解放思想、笃定前行，为实现“十四五”良好开局，开启全面建设社会主义现代化灵石新征程而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!;

  2025-07-08

• 【振安区招商】2021年振安区政府工作报告

  在振安区第十五届人民代表大会第四次会议上的报告2021年1月张远辉各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、“十三五”期间政府主要工作回顾和2020年重点工作“十三五”期间，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府组织和带领全区人民，坚定信心、创新思路、攻坚克难、埋头苦干，较好地完成了“十三五”规划的主要任务，经济社会进入新的发展时期。经济实力进一步增强。“十三五”时期，预计地区生产总值年均增长2%，人均达到28800元;规模以上工业增加值年均增长6.7%;社会消费品零售总额年均增长3.7%;一般公共预算收入年均增长8.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和7.8%，分别达到34800元和18200元;现行标准下贫困人口全部实现脱贫，全面建成小康社会各项目标任务圆满完成。产业结构进一步优化。粮食产量连续五年稳定在3万吨以上，蔬菜产量年均近8万吨。小浆果生产面积发展到18500亩，年产值预计突破2亿元。市级以上农业龙头企业发展到9家，农民专业合作社106家，家庭农场40家，“二品一标”认证农产品3个，五龙背镇跻身全国农业产业兴村强镇示范行动行列。工业化和信息化加快融合，创新驱动能力逐年提高。全区规模以上企业达43户，年产值亿元以上企业11户，拥有高新技术企业17家。振安产业园区获批市级园区，区内道路、电力、管网等基础设施进一步完善，康宁药业、诚和服装、依璐服饰等一批重点项目相继落户。服务业繁荣发展，欧尚广场开业运营，丹东城区东部新商圈初步形成。丹东市果蔬海鲜批发市场异地新建、人保振安分公司等一批服务项目和企业落户我区，服务业增加值比重由“十二五”末的31.7%提高至42.5%。一批基础设施项目顺利实施。连城大街、二号干线贯通、沙河北街、窑沟至虎山连接线等重点道路工程通车，累计建设改造县级以上公路112公里，乡村公路292公里，治理隐患村路70公里，荣获省级“四好农村路”示范县称号;实施九连城马市岛及五龙背、同兴、楼房地区污水管网新建改造工程，累计铺设污水管线140余公里;完成金山热电、华孚热电供热管网改造，实施太平湾、楼房、五龙背等3个集中热源新建改造项目，辖区集中供热覆盖面积超过600万平方米;实施了汤山城、同兴、金矿、九连城马市岛和连城大街沿线等集中供水工程，累计新增自来水管网570余公里，集中供水覆盖能力提升6万余人。人居环境持续改善。深入推进“厕所革命”，强化马路市场整治，城区美化、绿化、亮化和小区物业、供暖管理水平全面提升。美丽乡村建设扎实推进，五龙背镇获省级“美丽宜居示范镇”称号，同兴镇变电村获全国“一村一品”示范村称号，九连城镇窑沟村获中国“美丽休闲乡村”称号，马市、上尖、套里等3个村获省级“美丽宜居示范村”称号。污染防治攻坚战成果丰硕，累计拆除改造燃煤锅炉70余台，关闭水污染企业2家，全面完成总量减排任务。实施马市岛鸭绿江水源地和金矿铁甲水库水源地面源污染隐患综合整治工程，全面消除污染隐患，辖区水源地水质达标率100%。完成畜禽禁养区划定211.5平方公里，五道河城市黑臭水体得到有效整治，45个村全部完成环境综合治理，辖区水体、大气环境质量始终位于全市前列。各项改革不断深化。行政事业机构改革、公车改革、财税体制改革、审批制度改革等一批重点领域和工作的改革任务圆满完成，公共机构运行更加精简高效，政府职能转变和简政放权步伐进一步加快;农村产权制度改革获第二批全国改革试点典型单位称号;“放管服”改革、商事制度改革持续深化，完成区、镇(街)两级公共行政服务中心组建，行政执法“双随机、一公开”实现全覆盖，政务服务事项网上可办率达100%;第四次全国经济普查获得省先进集体，第七次全国人口普查扎实推进;太平湾电厂、水电六局和联通公司等3家央企“三供一业”接收改造顺利完成。社会事业发展和人民群众生活水平稳步提高。先后实施欣泰西、振山北、毛绢厂等4个城市棚户区改造工程，累计建设棚改安置房18万平方米，安置棚改居民4400余户。完成城市老旧小区改造28个，改造农村危房196户，受益居民6500余户。累计实现实名制就业2781人，大学生就业率保持在87%以上，城镇居民登记失业率控制在5.2%以内。丹东市示范性综合实践基地投入使用，对全区70%以上中小学校舍实施改造，新建学校7所，完成标准化学校建设28所。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，教学质量稳步提升。新增公办幼儿园7所，实现了每个乡镇1所公办幼儿园的目标，学前教育“普惠率”达80%以上，公办幼儿园占比达25%以上。辖区乡镇卫生院全部完成标准化建设，实现了每个乡镇1所公办标准化卫生院的目标。区文化馆、图书馆、档案馆完成异地新建，农家书屋普及每个行政村。普法工作获“七五”普法中期全国先进区称号，楼房镇楼房村被省市推荐为“全国民主法治示范村”。各位代表，过去的一年，面对突如其来的新冠疫情，我们克服种种困难，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，各项主要经济指标快速恢复并企稳向好，民生事业取得较大进步，社会保持和谐稳定，展现了良好的发展态势。2020年，预计全区地区生产总值同比增长8%;规模以上工业增加值同比增长40%;固定资产投资完成21.4亿元，同比增长15%;社会消费品零售总额同比下降8%;外贸进出口总额完成9.8亿元，同比增长8%;一般公共预算收入完成4.85亿元，同比下降11.2%，剔除上年一次性收入因素影响，同比增长14.8%;引进内资项目到位资金16.6亿元，超额完成全年目标;实际利用外资20.7万美元;城镇常住居民人均可支配收入完成34150元，同比增长5%;农村常住居民人均可支配收入完成18200元，同比增长7%。围绕各项目标任务的完成，2020年我们主要开展了以下重点工作： （一）全力以赴抗击疫情，防控形势保持稳定面对疫情，我们闻令而动，在最短时间内成立了领导机构，组建了卫生应急队伍，设立了医学观察隔离点，并划拨专项经费有力地保障了防疫物资采购。组织全区医务工作者、公安干警、社区干部、城乡居民参与全民抗疫斗争;果断采取关闭公共场所、停工停产停学、封闭社区、封村封路等措施，有效阻断疫情传播扩散渠道;妥善处置了太平湾街道全市首例确诊病例;组织120名机关志愿者深入基层协助社区开展防疫，150余名机关副科级以上干部深入400余户企业包保疫情防控和复工复产;积极组织辖区企业全力生产防护物资，保障防疫物资需求。疫情防控进入常态化以后，我们及时调整策略，调整指挥机构、紧盯重点地区、重点人群，全面落实各项常态化防控措施。实施发热门诊改造、启动PCR核酸检测实验室建设，强化医疗机构和隔离观察点管理，疫情应急处置能力全面提升。强化防控“网格化”体系建设，压实“四方责任”，完成区镇(街)两级应急队伍建设和应急桌面推演。全面落实“双员双制”要求，聘任社会监督员60人，落实疫情防控管理员1200余人。疫情发生以来，全区累计排查管控重点地区和境外人员近万人，现已超过11个月无新增病例，经济社会保持平稳运行。 （二）狠抓产业优化升级，发展质量效益不断提升农业生产稳步发展。预计农业总产值实现13亿元，同比增长5%。新增小浆果种植面积1000亩，年产量达到8000吨;新增设施农业410亩，年产量超过15000吨;申报“二品一标”认证农产品4个，建设高标准农田1.3万亩;肉蛋奶产量2.5万吨，生猪存栏量5.5万头。工业经济加快发展。金山热电、天皓净化等一批企业技改升级项目扎实推进，天皓净化被国家工信部评定为专精特新“小巨人”企业;采矿业快速发展，全年产值预计同比增长61.5%;化危为机，发展防疫防护物资生产企业15家，获Ⅰ、Ⅱ类医疗器械生产许可证17个，大爱服装、兰光服装等9户企业进入国家或省疫情防控重点保障企业名单，防护品产业产值预计可达到20亿元，同比增长170%以上。全年新增“规升巨”企业1户，“小升规”企业4户。预计43户规模以上工业企业总产值完成56.8亿元，同比增长20.1%。服务业加快恢复发展。有效应对疫情影响，全面落实各项扶持政策措施，针对旅游、餐饮住宿、外贸企业，发放各类补助资金1225万元，全力帮助企业复工复产度过难关。组织开展“消费促进月”、“旅游后备箱工程”等系列活动，促进服务业快速恢复发展。全年新增电子商务产业平台1个、商贸服务限上企业2户。商品房销售面积9.2万平方米，销售金额7.5亿元。 （三）聚焦项目狠抓招商，投资拉动发展效果明显积极开展招商引资。坚持线上线下招商结合，全年开展“走出去、请进来”招商对接18次，参加省市大型招商推介活动4次，总投资10亿元的五龙金矿生产扩能等10个项目完成签约，计划投资总额16亿元。全年储备亿元以上项目20个，引进“飞地”项目12个。着力抓好项目建设。全年投资1000万元以上项目开复工65个，计划投资总额72亿元，其中投资5000万元以上重点开复工项目33个，计划投资总额65亿元，超额完成全年计划。珍珠蓝湾小区、玫瑰港湾B区、五龙背镇集中供热等一批重点项目开工建设。金山牧业气调库、五龙老年颐养中心等一批项目竣工投产。全力向上争取资金。全年向上争取各类资金超过8亿元，其中：中央预算内及省本级专项资金0.65亿元，地方债券资金2.66亿元，其他各类专项资金4.7亿元。有效支持了老旧小区改造、棚户区改造、城乡基础设施建设等一批重点项目建设和民生社会事业发展。 （三）全力消除污染隐患，生态环境建设成效显著中央环保督察交办84件信访案件，全部办结销号;拆除改造燃煤锅炉4台;完成23个行政村环境综合整治和45个行政村黑臭水体排查整治;马市岛水源地面源污染隐患综合治理工程全面完成，岛内农村生活污水实现集中统一处理;第二次全国污染源普查顺利通过省市验收;深入开展违建别墅和农村乱占耕地建房排查整治，批而未供、闲置土地清理和打击违法采砂专项行动，辖区违法占地、盗采资源乱象得到有效治理。 （五）重点改革持续深化，经济发展活力进一步增强持续深化“放管服”和商事制度改革，全力推进“一网通办”，政务服务事项办理时限实现整体压缩82%。全年新增注册企业162户，登记农民专业合作社25户、个体工商户1433户，完成“个转企”74户。深入开展优化营商环境“四大行动”，制定振安区优化营商环境“1+4+3”落实方案，落实三项“马上办”具体举措，工商注册等10项行政审批服务时限进一步压缩，企业登记实现“一站式”办理。农村产权制度改革取得阶段性成果，45个村全部成立了新型集体经济组织并完成赋码登记;园区管理体制和运行机制改革稳步推进，主导产业和发展方向进一步明确;第七次全国人口普查已完成入户调查登记，进入数据处理汇总阶段。 （六）聚焦民生关注热点，各项民心工程扎实推进脱贫攻坚任务全面完成，建档立卡贫困人口年收入人均达到5000元以上。稳就业扎实推进，全年新增就业1300人，发放就业补助资金2200余万元，城镇登记失业率控制在5.2%以内。基层医疗卫生服务水平进一步提升，楼房卫生服务中心竣工，居民人均基本公共卫生服务经费标准提升至74元，基本医疗保险实现城乡统筹，医疗救助城乡全覆盖。教育教学水平不断提高，“全国劳动教育实验区”顺利通过省级评审，汤山城镇中心小学等6个教育基建项目启动实施，13所农村学校完成“厕所革命”改造，3所公办幼儿园开工建设。人居条件进一步改善，毛绢厂棚改652户喜迁新居，欣泰西、太平华益地质灾害棚户区改造工程竣工，累计解决居民“回迁难”问题958户，化解“办证难”房屋14260套，实施老旧小区改造16个，认定保障性住房60户，改造农村危房23户。城乡路网逐步完善，东八纬路、沙河北街等一批道路建设工程全面竣工通车，滨江东路、东新路、水源路、郁文街等4条城市街路实现改造提升，全年新建维修改造农村道路105公里。集中供水工程扎实推进，连城大街沿线给排水管网工程竣工，汤山城饮水巩固提升二期工程顺利推进。文化事业繁荣发展，振安区工人文化宫项目启动实施，全年新增农村文化广场7处、大众健身综合活动场所14处，健身活动路径4套。 （七）加强安全管控，社会大局保持和谐稳定“扫黑除恶”、“扫黄打非”、“百日肃毒”专项行动成效明显，全年侦办违法犯罪案件359起，打处各类违法犯罪人员317人。深入开展非煤矿山、危险化学品、消防、特种设备等重点领域安全隐患排查，全年无重大安全事故发生。建立各级应急队伍77支，修订各类应急预案48个，组织区级以上应急演练3次，全省防汛调度抢险救援演练在我区开展，辽东森林火灾高风险区应急能力建设项目顺利推进，应急救援能力进一步提升;信访“积案存控三年攻坚”成效明显，进京去省信访登记量同比下降63.2%。社会治安综合治理体系进一步完善，国防动员能力进一步提升，边防管控进一步强化。 （八）强化政府自身建设，服务为民水平不断提升全面落实人大依法监督和政协民主监督，全年办理市区两级人大代表建议和政协委员提案300余件，办结率和满意率均为100%。累计清理民营中小企业账款8笔、1659万元，全面完成清欠任务。完成45个行政村“村民评理说事点”和9个基层调解工作室建设，全年实施法律援助案件347件，挽回经济损失180余万元。修订《振安区人民政府工作规则》《区政府党组工作规则》和《区政府常务会议工作规程》，制定《区政府投资项目管理办法》，政府决策合法性审查进一步强化，法治政府建设水平不断提升。“十三五”期间，各镇人民政府和街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面发挥了重要作用;物价、档案、保密、史志、侨务、退役军人事务、妇女儿童、民族宗教等工作均取得了新成果。各位代表，回首“十三五”期间和过去一年的工作成果，我们深深地感到，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，也是政府几届班子带领广大人民群众攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士，各驻区单位和驻区部队，特别向一年来奋斗在抗疫一线的医务工作者、公安干警、广大基层干部、志愿者，以及一切支持疫情防控的企业和社会各界爱心人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!面对既定目标，我们在坚定必胜信心的同时，也清醒的认识到，我们的工作仍存在不足，振安区发展仍面临着诸多问题和挑战：一是疫情仍存在不确定性，一定时期内对经济恢复发展的影响依然较大;二是经济体量相对偏小，地区生产总值总量相对较小，三次产业间、镇街间不均衡，项目支撑力度不强，发展基础支撑还不牢固;三是产业转型步伐较慢，发展模式仍较粗放，新业态、高科技产业占比小;四是基础设施相对落后，城郊地区及产业园区的供热、燃气、给排水管网等覆盖率较低;五是政府效能有待进一步提升，营商环境建设还需进一步加强，部分干部服务意识不强，创优争先劲头不足。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期振安区经济社会发展指导思想和主要目标“十四五”时期全区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快推进创新驱动，加快构建现代产业体系，加快实现振安区“三区一地”发展总体目标，推动全区经济社会更加持续健康发展，地区更加平安和谐稳定，人民群众生活品质不断改善提升，全面开启基本实现社会主义现代化新征程经济社会发展必须遵循的原则是：坚持党的全面领导。坚持和完善中国特色社会主义制度和党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为实现振安区高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，坚决破除各种体制机制障碍，充分释放活力，大力推进科技创新和制度创新，为经济社会发展营造良好的政治生态、自然生态、社会生态、创新生态，加快绿色转型、开放转型，坚定不移走绿色发展、开放发展、创新发展之路，持续增强振兴发展的动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，从系统观念出发解决经济社会发展中的矛盾和问题，全面协调推动各领域工作，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持发扬斗争精神。坚持发挥优势、久久为功，凝聚奋进力量，扬长避短，扎扎实实为人民做好事情，敢于善于破解发展中的矛盾问题，以新气象新担当新作为勇立时代潮头，塑环境、振雄风。经济社会发展主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，通过五年努力，立足沿城、沿江、沿边的特殊区位条件，确立以工业经济为主导，以特色农业为基础，以商贸服务业和文化旅游业为新增点，全面增强工业科技创新能力，加快现代农业发展步伐，提升服务业业态水平，巩固绿色生态安全屏障，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，努力将振安区打造成为轻工产业集聚区、精品农业示范区、温泉康养宜居区、生态旅游目的地。围绕发展目标，“十四五”时期区政府将围绕以下几个方向努力：经济实力进一步增强。地区生产总值增速要同全市保持同步，经济总量在全市位次进一步前移，经济结构调整和产业转型升级取得更大进展，现代农业产业化、品牌化水平进一步提高，现代化工业体系进一步完善，现代服务业短板进一步拉长，产业竞争力进一步增强。改革开放进一步深化。围绕体制机制创新，推出一批具有特色的制度创新成果，着力建设办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境最优区，市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。对外开放迈出更大步伐。创新能力进一步提升。政府、企业和个人创新意识不断提高，建立健全人才引进、培育体系，提供连续有效的智力支撑。建设一批具有带动效应和示范引领作用的创新科研平台，产学研合作成效切实发挥，科技创新成果落地转化，创新创业主体大幅增加，以创新为核心动力，推动高质量发展取得实质进展。区域布局进一步优化。新型城镇化建设不断推进，城乡水电路气网等基础设施建设更加完善，以政治功能为主体的九连城新城区建设与老城区进一步衔接，高标准特色小镇和美丽乡村相互支撑，城乡区域发展协调性明显增强。文化自信进一步彰显。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。以党的创新理论为引领的红色文化、农业文化、历史文化全面发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，凝聚力不断增强。生态环境进一步改善。生态文明建设取得新突破，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，大气、水体、土壤环境质量持续改善，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，城乡人居环境显著改善。社会治理进一步完善。社会法治意识不断增强，人民民主更加健全，司法公信力进一步提升，法治政府基本建成，城乡居民安全感和幸福指数明显提高。人民生活水平进一步提高。推进社会事业全面发展，就业、教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民收入增长和经济增长保持同步，城乡收入差距明显缩小。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”规划的开局之年，做好今年政府各项工作，对于振安区今后五年的发展意义重大。为此，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，继续抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕丹东市“开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市”建设目标，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，为全面落实“十四五”规划和我区“三区一地”发展目标，开好局、起好步，不断推动全区经济社会实现高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑宏观经济形势和当前发展基础，2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%;规模以上工业增加值增长2%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长6.5%;一般公共预算收入增长5%;引进内资项目到位资金增长10%;城乡常住居民人均可支配收入增长7%。今年，重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持群众生命安全至上，持续抓好新冠疫情防控当前，全球疫情仍在肆虐，国内零星散发病例仍时有发生，疫情防控仍面临着诸多风险挑战和不确定性，必须时刻绷紧神经，不容丝毫松懈。为此，区政府将按照“外防输入、内防反弹”“人物同防”总体要求，强化边界意识，优化防控策略，夯实防控基础，进一步推进疫情防控精细化，确保及时有效应对可能出现的反弹疫情。继续强化基层网格化防控体系建设，进一步压实“四方责任”，全面落实“双员双制”，推动群防群控、联防联控。尽快完成振安区医院发热门诊改造和PCR核酸检测实验室建设，进一步强化医疗机构和隔离点管理，有效发挥卫生医疗机构“哨点”作用，严防院感事件发生;进一步完善应急预案、加强应急演练，全面提升防控应急处置能力;加大冷链产品运输、仓储、销售全流程检测检查，突出抓好学校、商超、市场等重点场所防控，全面推广“辽事通健康码”，坚持科学防控，坚决守住疫情防控“生命线”。 （二）持续推进产业优化升级，为实现更高质量发展奠定基础进一步做大做强精品农业持续巩固农业基础。继续优化调整种植结构，抓好动植物疫病防控，严守耕地红线，实施现代种业提升工程、农业良种工程，支持与沈阳药谷生物开展农业产业化科技合作，全力保障粮食产量和蔬菜供应。着力做强特色小浆果。以汤山城、五龙背、楼房等小浆果产地为核心，引导适度扩大种植面积，重点提高产品品质和科技含量。加快推进汤山城榆树林村蓝莓种植加工、丹丰农作物新建厂房等项目，进一步做大产业规模。大力发展设施农业。积极推进汤山城、楼房温室大棚建设，加快推进金地牧业肉鸡养殖、国丰牧业猪场改建、益康生态种猪养殖繁育等项目，促进农业产业化、规模化、生态化发展。不断提升精品蔬菜和绿色无公害农产品供给能力，年内设施蔬菜产量达到1.7万吨，生猪存栏量保持5.5万头以上。抓好品牌培育。深入挖掘辖区特色优质农产品，全力打造推广农产品自主品牌，加大“二品一标”认证申报和“新媒体”、“自媒体”推介力度，继续办好马市岛萝卜文化节、旅游“后备箱”工程等宣传推介活动，进一步打响振安农业品牌。抓好农产品深加工。加快成祐农产品、龙升农产品等深加工项目建设，重点引进加工、包装、仓储项目和企业，围绕产业园区布局积极构建农产品加工体系，进一步延长农产品生产链条。抓好新型市场主体培育。着力打造蓝莓、水果萝卜、软枣猕猴桃、燕红桃等四大“产业联合体”，加快推进农业生产专业化、产业化。年内新增农业龙头企业1家，种植大户2家、专业合作社1家、家庭农场2家。抓好工业转型升级集聚发展着力培育壮大防护品产业。以9户国家和省级重点物资保障企业为重点，加快推进华洋纺织、兰光服装、大爱服装等企业扩产扩能项目，创建自主品牌，开拓国际市场，壮大产业规模。着力推进企业改造升级。围绕丹东“创新型城市”建设，加快推进曙光集团、隆盛铸造、华日理学等一批企业技改升级项目，靠创新驱动一批老企业焕发新活力。抓好“瞪羚”“雏鹰”企业引育，鼓励企业建立自主研发机构，大力培育“专精特新”产品，年内新增“小升规”企业4户，“规升巨”企业1户，注册科技型中小企业18户。着力促进产业集聚发展。扶持华星纺织、恒星化工等骨干企业加快发展，推进诚和服装、依璐服饰等项目竣工投产，打造振安纺织印染服装加工集聚区;推进天皓净化、实发滤布等企业改造升级和项目建设，做大做强净化材料产业;加快推进五龙金矿选矿厂技术改造和新建尾矿库、精加工冶炼厂建设，着力打造集黄金开采、冶炼、精加工为一体的全产业链条。着力抓好产业园区建设。推进鸭绿江分区污水处理厂、五龙背镇集中供热等一批基础设施项目年内竣工，进一步提升园区道路、给排水、电力配套水平和生产要素保障能力。加快园区规划调整，强化土地收储整理，提升项目承载力，确保制药机械等3个在建项目竣工达产，丰有服装、红升包装等6个项目开工建设，积极推进服装产业集群、丹桥工厂车桥产品生产等项目签约入驻。着力解决原丹东软件信息产业园项目地块历史遗留问题，加快闲置土地资源盘活利用。2021年，园区力争新增规模以上企业3户以上，区域内企业总产值突破10亿元。大力繁荣发展现代服务业持续打造商贸集聚区。进一步发挥欧尚广场服务产业集聚作用，加大服务业限上企业培育力度，引导企业分时段、分领域开展促销活动，进一步刺激消费需求，拉动消费增长。确保果蔬海鲜批发市场项目上半年投入运营，努力打造集果蔬海鲜批发零售、冷链物流、旅游服务于一体的大型现代化综合批发市场。着力包装引进物流中心和商贸综合体项目，推进安宇电力物流中心、宏硕种业种子仓储项目开工建设。促进温泉产业提质发展。加快推进五龙背温泉资源费改税，进一步规范经营乱象、提升服务质量;推进五龙背镇五龙背村温泉综合体、五龙山温泉旅游度假中心等项目签约落地，全力打造“温泉康养宜居区”。推进房地产业健康发展。坚持“房住不炒”原则，保障刚性需求，注重特色品质，着力提升中高端优质房源供给能力。确保珍珠蓝湾、上城梦想等一批在建项目顺利推进，力促锦江帝博湾、振山北、滨江三号、正大清华苑、御鑫源等项目的二期工程以及名仕庄园C区等一批房地产项目年内开工建设。加快旅游业恢复发展。抓住“辽宁长城国家文化公园建设保护工程”项目申报机遇，积极包装争取实施一批文旅项目，大力发展红色主题旅游，全面提升辖区旅游景点文化内涵。年内新增旅游景点4个以上。继续加大旅游文化宣传推介力度，全面提升振安旅游知名度，打造生态旅游目的地。 （三）推进实施一批重点项目，为经济发展提供后劲加大招商引资力度。全力推进东平大街南侧、东泰路两侧、毛绢厂周边、东齐公司地块、外环路两侧、产业园区等重点地块和区域招商，全年开展“走出去、请进来”招商洽谈不少于30次，加快推进东平大街南侧商业综合体、五龙背镇营胜村温泉康养度假社区等项目签约落地。年内签约项目不少于8个，储备亿元以上项目15个，引入“飞地项目”8个。着力推进项目开复工。坚持“投资为上、项目为王”理念，进一步落实项目前期专项经费，建好用好项目谋划专班，全面落实产业政策，保障项目落地。全年计划实施投资1000万元以上项目84个，推进LNG储配站、中地乳业等47个项目开工建设，确保外环路南侧供热系统建设等37个在建项目顺利推进。全力争取专项资金。密切关注国家产业政策和资金投向，积极向上争取资金，推动产业园区基础设施建设、龙头大桥等政府投资重点项目建设。充分利用中央预算内资金和省级各类专项补助资金，加快提升辖区基础设施、公共服务建设水平。全年计划争取各级各类资金不低于8亿元。全面扩大开放合作。落实市委、市政府“开放型城市”建设部署，主动对接国家战略布局，抢抓政策发展机遇，深度对接东北东部绿色经济带建设，加大与扬州市江都区对口交流合作，引进、复制发展经验。引导企业有针对性的开拓国际市场，大力发展跨境电商，全年力争引进注册外资、合资企业2家，新增外贸出口企业2家。积极融入丹东市互市贸易发展总体格局，构建“双岸双区、一园一点、多岛联动”振安区互市贸易格局，培育壮大互市贸易，推动对外开放上新台阶。 （四）持续深化重点领域改革，释放经济社会发展动能持续深化“放管服”改革和商事制度改革。强化行政审批体制机制和服务流程标准化建设，深入推进“一网通办”，落实“证照分离”、“照后减证”，着力破除影响效能提升的痛点和堵点。继续推进空间规划体系改革。积极推进“多规合一”，加快区、镇、村三级和产业园区国土空间规划编制。全面开展农村乱占耕地建房专项整治，清理“批而未供”和“闲置土地”，巩固“大棚房”、“违建别墅”专项整治和违法开采砂专项整治行动成果。进一步规范辖区土地利用和矿产资源开采秩序。深入推进农村产权制度改革。培育打造试点村，积极探索村级经济组织发展方式。在已完成土地确权颁证的基础上，实现农村土地“三权分置”，促进土地承包权有序流转，激发农村经济发展活力。加快推进园区管理体制和运行机制改革。进一步健全园区管理机构，强化管理队伍建设，加快推进向园区放权;按照“管委会+公司”管理思路，充分发挥国有公司运营优势，提升园区在开发建设、运营管理、招商引资、综合服务等方面的能力。巩固和推进其他重点领域改革。持续巩固行政事业机构改革、乡镇财政体制改革、厂办大集体改革等改革成果，深入推进生态环境、行政执法、医疗卫生、社会保障等重点领域改革。 （五）推进全国文明城创建，助力丹东幸福宜居城市建设加强城乡环境综合整治。强化市容环境治理。重点整治违章搭建、占道经营，清理打击张贴“小广告”。强化主次干道、居民小区、建筑工地、背街小巷的卫生保洁、垃圾清运，实现城区保洁全覆盖。进一步规范行车、停车秩序，确保丹建新时代地下停车场年内开工建设。加强对农贸市场、商场、超市管理，引导守法经营、安全经营、文明购物。着力清理校园周边乱象、切实消除校园安全隐患。强化美丽乡村建设。深入开展“千村美丽、万村整洁”行动，持续开展畜禽养殖业环境专项治理，推进实施农村生活垃圾分类减量和农村改厕，进一步改善村容村貌，推进农村环境综合治理常态化、制度化。强化生态环境建设。继续淘汰落后工业窑炉，推进燃煤供暖锅炉“拆小并大”，坚决整治、关停、改造一批“散乱污”企业。加大秸秆禁烧，道路和建筑工地扬尘管控力度，开展柴油货车检测和非道路移动机械编码登记。全面落实河长制，持续开展饮用水水源地生态环境问题排查整治。全面排查整治土壤污染隐患，强化危险废物处置全程监管，有效管控土壤环境风险。加快实施五龙金矿绿色矿山项目建设，推进矿山环境恢复治理。大力开展造林绿化，全年植树6万株以上，完成人工造林迹地更新600亩，退化林修复2000亩，森林抚育300亩。不断优化营商环境。积极推进公共行政服务中心选址新建，促进公共服务硬件水平进一步提升。深入开展优化营商环境“四大行动”，确保无政策障碍的“应该办”事项痛快办;对有政策瓶颈的个案，规范程序研究特事特办;对存在共性问题的，创新机制抓紧推进解决;探索推进工程项目模拟审批和容缺办理机制，着力补齐补强政务服务中的短板和弱项;不折不扣地把中央关于减税降费的阶段性政策和制度性安排落实到企业，推动企业运营成本进一步降低;大力推动“法治振安”和“诚信振安”建设，打造更高层次的法治化营商环境。积极营造创城氛围。加大公益广告宣传力度，组织发动广大党员、机关干部、社区群众、中小学生、妇女儿童、共青团员、文化工作者及志愿服务组织，深入街道社区、公共场所开展创城宣传和文明实践活动。 （六）大力实施民心工程，推进发展成果由人民共享继续实施社会保障工程。进一步提升“救急难”和困难群体生活保障救助水平，保障困难群众生活;继续加强社会化养老服务体系建设，提升社区养老设施供给能力;进一步做实全民医保计划，提升城乡居民医疗保障水平;加大劳动监察力度，保障劳动者合法权益，落实“一金三制”，确保农民工欠薪案件当期结案率100%;实施智慧人社市场信息化项目，全面落实就业创业补助政策，强化职业技能培训，抓好城镇失业人员、高校毕业生和返乡农民就业创业，确保城镇登记失业率控制在5.2%以内;严格落实接续减贫“九不变”要求，强化返贫检测和动态监测，促进脱贫扶贫与乡村振兴政策有效衔接，切实巩固脱贫攻坚成果;实施汤山城、五龙背烈士陵园改造和退役军人就业创业孵化基地建设，做好拥军优属、走访慰问、转业安置、困难帮扶等工作。继续实施幸福安居工程。确保欣泰西棚户区改造工程搬迁入住，五龙金矿塌陷区农民避险搬迁安置工程主体竣工;积极推进同兴化纤厂职工住宅区、东平大街以北和果园沟区域的城市棚户区改造;继续实施老旧小区改造工程，抓好保障性租赁住房建设和新增公共租赁住房补贴发放工作，开展农村危房排查整治，推进农村危房改造，全力改善群众住房条件。继续实施饮水安全工程。加快推进龙头山净水厂建设，启动楼房镇、九连城镇集中供水工程;实施太平湾自来水改造和五龙背、同兴、汤山城农村饮水安全巩固提升工程，切实保障群众饮水安全，全力解决居民“吃水难”问题。继续实施道路畅通工程。确保连城大街全面贯通，推进二号干线与东平大街连接的“东九纬路”和“东十纬路”、郁文街贯通、金龙线改扩建、汤山城太河路桥、公交3路车总站等重点交通工程开工建设。年内计划实施县级以上公路建设40公里，新建维修改造农村公路62.7公里，修建屯堡道路30公里，改造危桥3座。继续实施健康振安工程。科学优化公共卫生机构设置，推进医疗机构数字化和卫生监督机构标准化。推进实施振安区医院异地新建，进一步改善医疗条件。年内新增中医馆1家，实现基层医疗单位中医馆全覆盖，不断提升公共卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城复审。继续实施教育提升工程。深化教育改革，加大教育投入，突出特色教育，促进义务教育优质均衡发展。持续推进文明校园建设和集团化办学，进一步提升教育教学质量。年内辖区中小学校全部完成厕所改造，完成2个学校操场改造，确保在建的套外小学、汤山城小学等4个教学楼工程竣工。振安区蓝湾幼儿园投入使用，五龙背小学幼儿园、套外小学幼儿园完成主体建设。推进辖区公办幼儿园占比再提高5个百分点，学前教育普惠率保持80%以上。继续实施文化惠民工程。推进“全民健身计划”，开展送文化、送图书下乡活动，加强农家书屋、文化广场等文化阵地建设，年内新增大众活动场地5个、健身路径5套，组织各类文艺调演、文化展演不少于15场。力争振安区工人文化宫投入使用。继续实施平安振安工程。持续推进安全生产专项整治三年行动，深入推进安全生产网格化监管，强化消防和特种设备安全保障，加大食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生;进一步完善各领域应急预案，开展应急演练，推进辽东森林火灾高风险应急能力建设项目开工建设，强化应急体系建设，全面提升应急能力;继续完善信访工作机制，畅通信访渠道、排查社会矛盾、化解信访积案;严格实行重大项目社会稳定风险评估制度，依法分类处理群众诉求，预防化解各类群体性事件发生;进一步建立健全长效机制，推动扫黑除恶常态化、制度化，加大扫黄打非和禁毒工作力度，强化构建社会治安立体防控体系，积极创建平安区;全面落实“兴边富民”、“守边固边”政策，强化“五位一体”边防管控体系建设，提升国防动员能力，确保边境稳定、人民安宁。 （七）持续加强自身建设，打造民主法治高效政府强化党的领导。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实十九届五中全会和习近平总书记重要批示指示精神，确保中央、省、市和区委决策部署落地生根、取得实效。狠抓作风建设。强化政府系统廉政建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。持之以恒反“四风”，严格执行中央八项规定和省、市、区委要求，持续改进会风文风，强化政府效能建设，从严查处庸政、懒政和为官不为。严肃整治涉企乱收费行为，着力建设服务型政府。坚持依法行政。依法接受区人大法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面履行政府职责。严格落实重大事项请示报告、重大行政决定合法性审查、行政规范性文件审核制度。严守统计法律法规，深入开展第七次人口普查。依法做好村和社区换届选举，进一步巩固基层政权。继续规范部门工作流程，强化政务信息公开、行政执法监督、公共法律服务体系建设，深入开展“七五”普法，推进社会治理能力和治理体系现代化，争创省级法治政府示范区。各位代表，蓝图已经绘就，实干成就未来。未来五年，区政府将在市委、市政府和区委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、砥砺奋进，为加快实现振安全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【谢通门县招商】2021年谢通门县政府工作报告

  2021年3月17日在谢通门县第十三届人民代表大会第八次会议上县委常委，政府副县长；赵贵昌各位代表：现在，我受政府县长王金铭同志委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年工作回顾2020年，是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻落实区党委九届历次全会精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以加快发展为第一要务，以改善民生为第一要事，以基层治理为第一保障。攻坚克难，勇于奋进，积极克服新冠疫情带来的不利影响，坚决打好疫情防控阻击战和高质量赶超发展总体战，推进各项工作取得了新成效。全县生产总值预计完成13.62亿元，同比增长10%；固定资产投资完成5.48亿元，完成年度目标任务的100.11%；县级一般公共预算收入完成4732万元，同比增长2%；总税收收入完成9821.38万元，同比增长36.81%，其中县本级税收收入为4275万元，同比增长32%；社会消费品零售总额预计达到14400万元，同比增长3%；农村居民人均可支配收入达到13220元，同比增长13.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持精准实施方略，脱贫成效不断巩固。紧盯“两不愁三保障”要求，将贫困治理的重点和难点从显性的绝对贫困转向更加隐蔽的相对贫困，不断优化脱贫攻坚顶层设计，保持扶贫政策稳定，制定出台《谢通门县脱贫攻坚成效巩固提升实施方案（2020-2021）》等防返贫机制，完成了对全县10053户农牧民吃穿、住房、医疗、教育等方面情况的核实工作，共将252户816人纳入返贫致贫监测范畴。产业扶贫。总投资2.23亿的18个产业扶贫项目全部建成，带动贫困人口4671人就业增收，为2070人兑现2019年度扶贫分红资金64.77万元；全县353家合作社现已吸纳8049户37917人，分红资金达到1193.36万元。组建谢通门县特色扶贫产品集中展销中心和谢通门县电商运营中心；按照区市关于消费扶贫月工作要求，通过“线上线下”电商和参加区市产业展销会等方式，举办了2次消费扶贫月活动，销售高原喜菊、香菇、藏鸡等各类扶贫产品约1326万元。易地搬迁扶贫。实现易地搬迁群众1803户7248人全部入住；建成55个配套附属工程设施，供水率、通路率、通讯率达到100%。统筹推进各项脱贫措施。坚持生态发展和群众增收“双赢”之策，将贫困群众就地转成护林员等七大类生态岗位人员，2020年兑现生态补偿资金3200万余元；狠抓资金投入保障，统筹整合四级财政涉农资金19504.64万元用于脱贫攻坚工作；区市县乡3003名干部与2926户建档立卡户结成帮扶对子，定期开展慰问帮扶和思想教育2.9万余次，落实帮扶资金400余万元。狠抓整改落实。落实整改了中央第三巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见32条问题和区党委巡视六组巡视谢通门县反馈意见15项问题。 （二）坚持推进协调发展，基础设施日趋完备。2020年全县资金到位项目共计106个，项目总投资9.91亿元，已开工项目104个，项目开工率98.11%，已竣工项目75个，项目竣工率72.12%。全年跑办项目70个，总投资达3.94亿元，已招投标项目46个，总投资3.22亿元，审批项目42个，总投资3.67亿元。强化交通建设。全年实施竣工交通领域“十项提升”工程项目共6个，总投资2990.58万元；严格按照通门县道路客运中长期发展规划要求，稳步推进农村客运发展，投资324.17万元，完成娘热乡、查布乡、南木切乡、达那答乡、孜许乡、纳当乡6个乡镇客运服务站建设，全力解决群众出行难、乘车难的问题。强化能源建设。太阳能建设项目推进顺利，中广核恩久塘A区累计发电4500万千瓦时，国电投恩久塘B区累计发电4800万千瓦时，两家公司累计发电9300万千瓦时。强化水利建设。全年共建设水利项目14个，总投资为8135.28万元，其中新建防汛灾害项目6个，总投资1247.25万元。饮水保障工程、灌区工程、治理工程等8个项目已完工，群众饮水安全、农田水利设施、水土保持生态修复得到进一步巩固提升。强化住房建设。完成全县318户农牧民群众的危房改造工作，兑现补助资金447.35万元；完成159户农牧民群众住房结构升级改造工作，涉及群众房屋抗震安全效果显著提升。 （三）坚持推动转型升级，发展后劲显著增强。立足特色优势资源，加快发展旅游文化、绿色工矿、现代农牧和商贸物流业。培育壮大旅游产业。完成卡嘎景区建设项目和公共服务设施建设项目前期设计、选址及招投标工作；积极开拓传统媒体和新兴媒体宣传平台，开展旅游宣传展示，促进旅游品牌知名度、影响力；投资28.81万元配备A级旅游景区污水垃圾处理设施设备，完善景区污水垃圾处理制度,配齐污水垃圾设施设备管理人员,切实推动A级旅游景区污水垃圾有效治理。2020年全县旅游人次5.4万，实现旅游收入1355.87万元。培育壮大绿色工矿业。目前，在我县登记备案的矿山企业有30家。2020年进点施工的矿山企业有宝翔矿业有限责任公司、正荣矿业有限公司、众鑫矿业有限公司、金通矿业有限公司4家，全年采矿26.37万吨，选场入选24.95万吨，工业产值达到2.73亿元，上缴税款7931.5万元，实现县本级收入3489万元，同比增长92.46%。培育壮大基础农牧业。重点建设实施高标准农田项目0.72万亩，总投资1732.71万元，劳务用工量达5150人次，增加农牧民劳务收入108.4万元；完成总投资2063.95万元的2020年高标准农田建设项目前置手续工作；总投资584.21万元实施的卡嘎镇夏角村、达那答乡许贵村、顶嘎村城乡建设用地增减挂钩项目涉及土地296.5875亩，进一步改善了我县土地利用现状，使用地布局更加科学合理；与12个农区乡（镇）签订了《耕地保护目标责任书》，明确耕地保护目标责任，及时补划17.01亩优质耕地，确保我县8.01万亩耕地保有量面积不减、质量不降。扎实推进农村相关改革工作，清产核资工作、农村耕地承包经营权、集体土地所有权确权登记颁证工作基本完成。全县粮食产量达到3580.02万斤,比去年增加57.68万斤；各类重大动物疫病疫苗全部已完成注射，免疫密度达100%，完成清点牲畜存栏26.63万头（只、匹），共计兑现6515户33096人农牧民补奖资金2916.59万元。培育壮大特色经济产业。食用菌园区累计生产各类食用菌700余吨，向农户发放菌棒13万余包，带动了833户群众参与家庭温棚种植食用菌，通过合同外销、定点销售，实现销售额550万元，户年均增收3000元以上；藏鸡养殖基地规模达到21万羽，累计孵化种蛋11批12万枚，累计向2300户养殖户发放鸡苗10741羽，预计户年均增收达2000元；通过各大销售市场销售皮具、陶器等民族特色手工业产品累计60余万元。 （四）坚决树牢为民宗旨，群众福祉日益增进。把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，切实把握新矛盾、满足新需要、回应新期盼，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。就业增收方面。积极拓宽就业渠道，鼓励支持高校毕业生到基层、企业就业，参军入伍、提升学历。优化创业环境，为高校毕业生提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。全年开展农牧民技能培训15期1561人，实现就业1237人，就业率达到79.2%；全年农牧民转移就业15719人，累计创收1.5亿余元；举办谢通门县第四届谢雄劳务招聘会，提供135个就业岗位，达成就业意向76人；全县2020级应届高校毕业生295人已实现稳定就业294人，就业率达到99.66%。教育教学方面。组织落实县团级领导定点联系学校工作制度，完善工作办法和具体要求；巩固脱贫攻坚成果，落实“三包”及营养改善计划；严格落实“五个100%”教育工作目标，推进“五育并举”，推进素质教育水平提升，教育事业持续向好发展，幼儿生入学率达到85%，中、小学生入学率和巩固率均达到100%，全县无辍学、失学现象；有序推进“9+X”中职班职业教育。医疗卫生方面。加强基层医疗卫生服务体系建设，国家总投资1203.98万元的塔定乡、美巴切勤乡等10个乡（镇）卫生院改扩建项目竣工；黑龙江省绥化市第七批援藏投资632万元的达木夏乡标准化卫生院及周转房建设项目已完成初验。国家投资100万元的医疗保障能力提升“三区三州”乡村医生远程培训能力建设项目已委托第三方制定《谢通门县县乡远程会诊暨远程教育系统项目建设方案》。深入开展健康扶贫工作，落实家庭医生签约服务对象16316人，贫困人口实现“应签尽签”，慢病签约管理服务对象5058人，签约管理率达100%；先后集中救治先心病儿童患者、白内障患者、包虫病患者等480余人。文化服务方面。“村村通”“户户通”“舍舍通”覆盖面不断扩大，农村广播、电视覆盖率均达到99.9%；创作推出小品等优秀节目10余个，96个行政村文艺演出队组建完成，全年演出850余场次，累计观众6万余人；全年累计开展文化市场执法检查30余次，县文化市场综合执法大队荣获“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”荣誉称号。社会保障方面。社保体系进一步完善，全县城乡居民基本医疗保险参保率达到98.66%、养老保险参保率达100%。分六批兑现中央直达资金（困难群众生活救助补助资金）637万余元，惠及2916户6620人，切实保障了困难群众的基本生活。 （五）坚持绿色可持续发展，生态建设步伐不断加快。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“生态保护第一”，扎实推进美丽通门建设。深化环保督察整改工作。2020年，完成中央第一轮环保督察涉及我县的24项问题59个整改举措。坚守生态红线底线。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，严守生态红线底线制度；严把环评审批关和项目准入关，共管理建设项目环评登记表154个，豁免108个，所有新建项目环评执行率达100%；完成全县生态红线划定、“三线一单”编制工作及雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区调整工作，在全区生态环境保护考核中再次荣获“良好”等次。打好污染防治攻坚战。完成113家项目（企业）排污许可申报登记和1家单位排污许可证核发工作；加大医疗废物、汽修行业废机油废电瓶、采矿企业危废产生、收集、贮存、转运监管力度，促进各产废单位危废收集、贮存、转运规范化，共开展环境执法检查65次，立案处罚2家，处罚金额41.72万元，县生态环境保护综合执法队被推荐为全国生态环境保护执法大练兵优秀集体；完成县城备用水源地和达那答乡如贵嘎如等4个农村集中式饮用水水源地保护区划定以及253处农村千人以下饮用水保护范围划定工作；完成谢通门县声环境功能区划分；全面完成第二次全国污染源普查工作。实施生态系统保护修复。防护林体系建设工程、重点区域造林项目、造林绿化工程、拉萨及周边造林绿化工程、防沙治沙项目、天然草场退牧还草工程等扎实推进。深入开展国土绿化行动，全年累计投资1924万元种植树木54.2万株，除补植补造、苗木培育外，新增植树面积7230亩。河（湖）长制全面推进，县本级拨付专项资金236万元，完成了县级河湖“一河（湖）一策”方案编制工作和荣河等河湖管理范围划定工作，完成荣玛乡东嘎村金矿尾矿库生态修复工程；全年县级河湖长巡河70余次，乡级河湖长巡河980余次，2380余人参与河湖岸边各类垃圾清理12批次20余吨，河湖巡查实现常态化、经常化、制度化。加强对濒危野生动植物的抢救性保护，严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为，有效遏制了破坏野生动物资源案的发生。 （六）坚持推进改革开放，发展内生动力不断增强。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，提高行政效率和工作水平，推动大众创业、万众创新。扎实推进政务服务标准化建设。大力发展“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，优化整合各级政务服务大厅“一站式”功能，完善综合性政务大厅集中服务模式，推动政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。政务服务整个办事过程到现场次数不超过两次的事项达到100%；不超过一次的达到90%；能够全程网上办理的达到50%。深化商事制度改革。全面实施“多证合 一、一照一码”改革，通过注册资本、“先照后证”“多证合一”、企业简易注销等改革措施，优化简化登记手续，降低准入门槛，极大地激发了市场活力。全年各类市场主体发展到3353户，注册资本达28.5亿元，当年新增392户，注册资金4.7亿元。深化财税金融体制改革。持续推进预算绩效管理，推进非税收入收缴电子化管理。加大中小微企业和“双创”工作金融支持力度，简化“申贷、审贷”环节，中小微企业贷款发放3040万元，“双创”贷款发放150万元。深化税收制度改革。全面落实国务院关于做好征管职责划转工作的指导意见，稳步推进个人所得税改革。扎实推进减税降费政策落地，加大减税降费政策的宣传力度，确保了广大群众了解国家利民政策，知晓减税降费内容，享受到优惠政策带来的红利。全年累计减免税额3839.22万元。 （七）坚持依法防控疫情，“抗疫”取得重大成效。在这次疫情防控的阻击战中，全县各族干部群众风雨同舟、守望相助，筑起了一道道抗击疫情的人民防线，全年疫情防控工作一直保持“零确诊”“零传播”“零感染”，保障了人民群众的生命安全和身体健康。突出顶层设计。县新冠肺炎疫情联防联控工作领导小组累计召开领导小组会议17次，及时研究中央、区、市常态化疫情防控会议、文件精神，准确把握疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，持续加强对各领域防控工作的指导督导，着力建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序。突出补短强弱。加快推进核酸检测实验室建设，完成投资92.3988万元的核酸检测实验室改造工程；投入114.65万元配备了核酸提取仪、PCR扩增仪等实验室设备；通过援藏资金配备了9辆价值总价值369.72万元的监护转运型负压急救车；规范预检分诊点、设置发热门诊，预留应急隔离病房25间，按照30天满负荷运行需求储备医用防护用品、防疫药品、医用设备等防控物资，着力补上疫情防控硬件设施短板。突出群防群控。严格按照“外防输入、内强管控”的要求，成立91人的医疗突击队，组建党员突击队129支2336人、共青团员突击队85支1382人、县直机关应急队120人、巾帼突击队1130人，在全县各个重点部位安排人员值守，对返县进县人员进行了全面摸排，累计隔离人员1967人，解除隔离1967人。县本级财政预算经费200万元、县委组织部划拨党费12万元、社会各界捐款捐物总价值153.97万元，全部用于支持疫情防控工作，全力保障医疗和生活物资供应充足。强化对人员密集场所环境消杀工作，加强健康教育，全年取消各类宗教活动14场次、各类群众性活动292场次。 （八）坚持加强平安通门建设，社会大局和谐稳定。坚持把西藏特殊的地理位置和县域实际结合起来，加强和创新社会治理。基层社会治理持续加强。坚持党政军警民协调联动，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，保持打击违法犯罪高压态势；贯彻执行信访“八化”工作机制，扎实开展劳务、土地等重点领域信访矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决各类信访矛盾纠纷50批（次），涉及78人；强化对意识形态工作的领导权和主动权，依法开展反分裂斗争，教育引导各族干部群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，严密防范和坚决打击各类分裂破坏活动。民族团结进步事业持续巩固。坚持以民族团结进步活动为抓手，推动民族团结进步事业不断发展，全县民族团结示范点增至17个，形成了以点连线、以线带面的民族团结创建格局；以培树典型、鼓励典型为契机，为群众提供“用身边人讲身边事、身边人教育身边人”的生动教材，着力营造民族团结人人参与的浓厚氛围。宗教管理水平持续提升。始终牵好宗教领域的牛鼻子，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面加强和引导宗教领域的教育管理服务工作，以寺庙创新管理为抓手，以联系实际为突破点，在全县宗教领域实施“9+4”、六项机制和百项百分考核、活佛转世“五个一批”活动，全面实现我县宗教领域宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，为我县长治久安提供了坚强保障。安全生产工作持续向好。加快建立健全应急管理体制，建强应急救援队伍，持续强化防汛抗灾、消防救援应急处突能力，全县安全生产事故继续保持在全市平均水平以下。市场及食品药品监管力度加大，疫病防控持续强化，群众生产生活环境平安健康。 （九）坚持加强党的领导，政府行政效能全面提升。以党建为引领，落实全面从严管党治党，为提高政府执政能力、提升群众服务水平提供坚实组织基础。强化思想武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想精神，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会特别是五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治藏方略，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全年组织召开政府党组理论学习中心组会议11次，系统学习了党的政治理论、路线方针政策和各级作出的重大决策部署，助力班子成员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。强化党的建设。认真贯彻落实民主集中制原则，推进科学民主依法决策,累计召开县政府党组会议11次，常务会议9次，专题会议24次，经过集体研究，决策人事任免、财政资金使用、重大项目安排等事项158件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，新闻舆论和社会公众监督，全年共办理人大代表意见建议和政协委员提案150件（人大66件，政协84件），答复满意率100%；配合完成各级审计监督工作6次。坚持党管意识形态不动摇，定期分析研判意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权,强化宣传教育引导，促使广大党员干部职工旗帜鲜明反对分裂、维护统一，确保了意识形态领域总体健康平稳，为社会经济发展奠定了良好的思想基础。强化作风建设。将抓落实作为年度工作重点，围绕全县脱贫攻坚、重点项目、城镇提升、环保保护等重点工作，开展各类督查3次，确保了各项工作推进落实；深入推进“大学习、大调研、大改进”，县政府班子成员平均深入基层次数不少于6次。政府党组班子成员带队深入县政府各部门开展党建工作交流检查3次，发现并完成整改问题15条。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹，扎实推进财政投资性建设项目资金、公共资源交易违规招投标、金融领域以权谋私等专项治理，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费支出共计895.61万元，同比下降5%。此外，国防动员、双拥共建、妇女儿童、消防救援、机关后勤保障、退役军人事务、城市管理、外事、广播电视、气象服务、地方志、语言文字规范等工作也取得了新的可喜成绩。各位代表，我们取得来之不易的成绩，是党中央特殊关怀、无比厚爱的结果，是区市党委、政府科学决策、重视关心的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、关心支持的结果，是黑龙江省绥化市、中信银行无私援助、倾心奉献的结果，更是全县各族人民携手共进、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为谢通门经济和社会发展作出艰苦努力、付出辛勤劳动的广大工人、农牧民、知识分子、干部和离退休老同志，向政法干警、武警官兵、人武部指战员，向黑龙江省绥化市、中信银行以及所有关心、支持、参与谢通门经济社会发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展仍面临不少困难问题。一是受疫情冲击，经济运行风险和不确定因素增多，全面实现“六稳”目标、落实“六保”任务压力加大；二是产业转型升级任务艰巨，财税收入过度依赖矿产资源开发，创新能力和创新效率较低，破解要素制约的办法不多；三是城乡融合发展机制尚未健全，中心城市的辐射带动作用还不够强；四是招商引资、谋划项目力度不大，培育壮大各类市场经营主体的方法不多，在推动高质量发展上举措少、能力低；五是扶贫产业项目总体处于初步运营阶段，带动效果不明显，部分群众内生动力不足、政策依赖性较强，群众返贫风险较大；六是少数政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识和行政能力还不强，作风不实、懒政怠政现象依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对此，我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是西藏和平解放70周年，做好今年各项工作意义重大。全年经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实区党委九届九次全会暨经济工作会议、自治区“两会”精神，贯彻落实市第二次党代会、市“两会”精神和市委二届二次全会暨经济工作会议精神，贯彻落实县委九届十一次全会暨县委经济工作会议精神，深刻领会“五个根本”的规律性认识，准确把握“五期叠加”的科学判断，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力克服疫情对经济的影响，坚决攻克经济发展薄弱环节，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，在办好“四件大事”、实现“四个确保”上下足功夫，把“三个赋予一个有利于”要求贯穿于经济社会发展全过程，扎实推进新时代谢通门县长治久安和高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新谢通门。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；地方一般公共预算收入增长10.5%以上；全社会固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入增长14.5%以上；城镇登记失业率控制在2.5%以内；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。实现今年的发展目标，需要全县上下团结一心，迎难而上，真抓实干，付出更加艰辛的努力。我们要重点做好六个方面工作。 （一）以乡村振兴为目标，提振三大产业，全面开启现代化建设新征程。推动一二三产业融合发展，因地制宜发展壮大村级集体经济，大力改善农村人居环境，加快推进农业农村现代化。聚焦基础产业。围绕全县青稞增产增收、珠峰有机种养加产业发展重点，扎实实施通门乡夏金村城乡建设用地增减挂钩项目，切实提高土地节约集约利用水平。建设粮食绿色高质高效建设示范田3万亩、测土配方施肥示范田4万亩、推广农作物良种种植面积3.173万亩，提前谋划肥料、农药、种子等物资的分配方案，提高农业机械化程度，确保粮食作物产量在3500万斤以上、经济作物产量在3020万斤以上、饲草饲料产量在1300万斤以上。切实抓好绵羊产业发展、牦牛短期育肥工作，完成3600头黄牛改良任务，继续淘汰非生产畜和土杂畜，不断调整优化畜群结构，实施好珠峰羊育肥小区建设、扩繁场建设和珠峰牛养殖小区建设等项目。大力实施以农业种植、特色种植、农机维修、动物疫病防治等为主的农牧业培训，提高农牧民参与农牧业生产的技能。聚焦重点产业。促进工矿业发展，增进商务旅游业活力，稳定县域财税来源。严格矿山企业进点审核和管理，进一步优化矿业发展环境。“走出去”结合“引进来”，积极参加各类交流会、展销会，增强县域民族手工艺品知名度，积极开展招商引资，吸引社会资本参与全县建设。以卡嘎温泉为依托，充分发挥政府在市场经济中的宏观调控作用，合理规划旅游精品路线，积极推进特色温泉小镇建设，加大旅游宣传推介力度，吸引民间投资，加强旅游基础设施建设，提升旅游景区品质，提高旅游经济收入，深化人文资源开发，实现建一个核心景区，辐射带动一批产业，富一方经济的战略目标。聚焦特色产业。围绕品牌化、规模化、工厂化发展目标，发挥谢雄创业投资管理有限责任公司和谢雄扶贫开发有限责任公司融资平台撬动作用，着力推进以食用菌、藏鸡种养殖为主的珠峰一见则喜生物科技园区、珠峰一见则喜谢雄藏鸡养殖产业园区建设向更高水平发展，带动群众致富增收。同时，加紧推进商标注册工作，积极打造县域有机种养加业特色品牌。 （二）以项目建设为抓手，持续扩大投资，加速集聚高质量发展新动能。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，结合援藏项目，进一步牵引带动全县经济跃进，夯实县域发展基础，提升县域发展质量。注重基础设施建设。着重从安全生产、环境保护、施工质量等方面加强监管，在保证项目质量的前提下，尽快推进重大基础设施项目建设进度。重点建设好A级旅游景区基础设施建设等文化旅游重点项目，着力推动拟投资3600万元的“三区三州”电网补录项目，争取在10月前完成国家投资1000万元的县公共服务设施建设项目，规范景区景点管理模式，提升服务游客质量水平；开展好林查公路岔口至切荣村公路基础设施建设、215县道岔口帕雪桥建设；加快南木切乡、查布乡境内建设装机容量约200兆瓦风电项目；力争年内实施总投资2614万元的县城排涝工程项目。注重项目申报管理。在项目前期上，做到先想一步、先行一招，抓紧推进2021年拟建项目的选址、规划、环评、用地预审、社会风险评估等前期工作，为施工期做好准备。在项目管理上，确保项目所在地群众用工总量继续保持在80%以上，严把资金拨付关，加强排查整治，持续开展好项目建设领域突出问题专项整治工作，力争全面实行民工工资实名制管理，建立农民工工资专户，严厉打击“双拖欠”现象，坚决避免因项目建设导致越级上访、非正常上访。注重招商引资实效。立足县域优势资源，通过招商引资等手段，把拉萨房地产开发项目落实落细，加快商贸物流服务体系建设，充分发挥风能、太阳能等优势清洁能源，进一步规范县电商运营中心管理，培育发展电子商务经营主体，有序推进“双创空间”建设，使我县优势特色产品能够通过更专业、更通广的平台推向市场，从而为县域经济高质量发展提供有力支撑。 （三）以群众需求为导向，提升保障水平，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，让谢通门发展更有温度，让群众生活更加美好。持续巩固脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”根本要求，全面落实“五个一批”措施，逐步健全完善《谢通门县脱贫质量预警监测工作实施办法（试行）》等防返贫监测机制，严格落实5年过渡期要求，继续实行“四个不摘”，不断加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，继续强化“十项提升”基础设施建设与管理。以现有353家合作社为重点，进一步培育壮大经营主体，完善经营模式，延伸产业链，提升产销水平，切实发挥市场主体作用。大力开展消费扶贫宣传报道工作，营造人人参与、支持消费扶贫行动的浓厚氛围，积极开展消费扶贫专区专项行动、推进销售平台、网上专柜专项活动、举办消费扶贫产品展销会等活动，力争全年各类扶贫产品销售额突破1500万元。持续做好社会保障工作。力争城乡居民基本医疗保险全覆盖，落实好农村特困对象、城乡低保政策，及时兑现提标资金，进一步加大教育救助、医疗救助、临时救助力度，切实保障群众基本生活。着力提升县域医疗卫生水平，严格落实农牧区医疗合作制度，做好参加合作医疗农牧民群众医疗费用报销工作，加强县、乡、村三级医疗卫生体系建设，兼顾做好基本医疗服务和公共卫生服务工作。多措并举促进充分就业，完善劳务输出服务体系，力争实现劳务输出1.52万人，组织化劳务输出达到60%以上，创收1.6亿余元；持续抓好高校毕业生“4321”结对帮扶工作，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上；推进农牧民技能培训，力争“订单式、定向式、定岗式”和“以师带徒”“以工代训”培训完成1700人以上。持续补齐公共服务短板。补齐教育缺口资金，完善教育基础设施建设和教育教学设备配备，加快推进县第二小学建设项目前期工作，争取早日动工实施，实施好仁钦则乡吴伦村集中安置点幼儿园等建设项目。加强教师队伍交流学习，提高教师教学水平，细化完善各项教师管理及奖惩激励机制，提升教学质量，积极开展爱国主义教育、师德师风教育，争取顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。加强科技培训、科普宣传和科技项目建设，提升农牧民群众科学素养，积极配合完成各项科考任务。常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，严格落实各级防控措施，全面强化防控队伍建设，深化重点领域、重点人员疫情防控督导检查，加强防控工作宣传引导，做好核酸检测、疫苗接种等工作，以实际行动保障人民身体健康。持续加强精神文明建设。贯彻落实好《谢通门县加快构建现代化公共文化服务体系实施方案》，发挥好县综合文化活动中心、19个乡镇文化站、95个行政村农家书屋和1个村级图书室文化阵地作用，提高公共文化设施使用率、群众参与率和服务满意率。推动95支文艺演出队规范化管理，不断丰富人民群众精神文化生活。深入挖掘民俗文化资源，加强各级非遗项目申报，加大文物保护和利用力度，着力培养藏戏、民族手工艺以及非遗传承人。聚焦中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年创作推出一批文艺精品力作，精心组织各类文化活动，营造良好舆论宣传氛围。全面贯彻落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，大力开展“民族团结八进”活动，促使各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，为中华民族伟大复兴共同团结奋斗、共同繁荣发展。 （四）以长治久安为追求，强化综合治理，着力推进和谐通门建设。“稳定”是新时代做好西藏工作的头等大事，必须切实增强担当意识，努力为农牧民群众的幸福生活“负重前行”，确保国家安全和长治久安。抓好社会综合治理。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的工作方针，着眼打击、防范、教育、管理、建设、改造六个方面，注重发挥乡镇派出所、司法所、派出法庭和便民警务站等职能作用，构建社会综合治理网络，做好涉藏重点省学经返回等重点人员管理，维护好社会秩序。突出“人防”与“技防”结合，在各类重要敏感节点，进一步加强维稳力量投入，提升街面见警率，投资900余万元实施“雪亮工程”（二期）项目，进一步健全县域立体化社会治安防控体系，提升县域社会治理现代化水平，确保社会大局和谐稳定。抓好信访矛盾调解。按照信访“八化”工作机制，严格落实信访“月报告”制度，认真做好信访矛盾纠纷排查调处工作，及时妥善解决重大、复杂、疑难信访事项。抓好安全生产工作。树牢安全生产“红线”意识，建立健全应急处置防控体系，重点做好敏感时段和非煤矿山、危险化学品、民爆器材、道路交通运输、建筑施工、学校医院、特种设备、农业机械、食品药品等重点行业和领域的安全生产排查、检查工作，争取实现安全生产事故一个不出、安全生产伤亡一个不出的目标。抓好法治宣传教育。深化“法治通门”建设、司法体制改革等工作，开展“八五”普法工作，利用各类法治宣传月、法治宣传日活动，发挥网站、电视、微信、微博、短信等新闻媒体平台作用，运用驻村驻寺等人员力量，面向广大干部职工和农牧民群众，大力宣传《民法典》以及行政执法、民事纠纷、防灾减灾等方面法律法规，提升干部群众法治意识。运用好“十导”工作法，依法加强宗教事务管理，健全寺庙管理办法，教育引导僧尼遵纪守法，积极推进藏传佛教中国化。抓好强边固边工作。加大对习近平总书记关于守土固边系列重要论述的宣讲力度，积极宣传卓嘎央宗姐妹等典型先进事迹，多渠道宣传抵边搬迁普惠政策、广泛动员人民群众积极响应抵边搬迁号召，尤其要引导鼓励无业、无生产资料、无住房的群众抵边置业安居，在解决生产生活问题的同时巩固壮大边境地区守土固边力量。 （五）以环境保护为根本，狠抓污染防治，坚决守住生态底线。牢记总书记在中央第七次西藏工作座谈会上“坚持生态保护第一”“确保生态环境良好”的重要指示，以贯彻落实《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》为抓手，强化目标导向、问题导向、责任导向，全力打赢污染防治攻坚战，推动我县绿色、可持续发展。加大生态保护力度。做好生态红线及自然保护区管理工作，开展好国土空间规划编制工作，加强土地、矿产、森林、河道管理，严守生态保护、基本农田和城镇开发边界三条红线。持续推进河（湖）长制工作，深化大气、水、土壤三大污染防治攻坚行动。加强生态环境保护宣传教育，充分发挥6714个生态岗位作用，使全民生态环保行动更加自觉。加大生态建设力度。加强自然保护区的保护与恢复。以创建国家生态文明建设示范区为目标，确保年底完成35个自治区级生态文明建设示范村和3个自治区级生态文明建设示范乡镇创建工作；全面推进国土绿化行动，计划投资1814.08万元完成植树造林6.64万亩（其中封山育林工程面积6.2万亩），逐步增加植被覆盖率、提升水土保持能力；扎实做好生物病虫防治，切实抓好森林草原防火工作；大力培育生态经济，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。加大生态治理力度。深入推进水环境综合治理，推动污水处理厂稳定运营，全面实施塘河牛河道治理工程等生态修复治理工程。严控交通、工业、扬尘和生活污染，持续改善大气质量。稳步推进白色污染防治工作，积极推动农业废弃物秸秆、畜禽养殖粪污和工业固废综合利用；巩固拓展农村人居环境整治和厕所改造成果。加大生态执法力度。坚持全民共治、源头防治，严格落实环境卫生检查评比、重点企业监督检测等制度，健全信用评价、强制披露等机制，严把环保审批关、准入关。严厉打击环境违法行为，保持环境执法高压态势。常态化开展环保问题排查整改，完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，确保污染得到有效治理，生态环境不断改善。进一步巩固提升中央第一轮生态环境保护督察整改落实成果，积极配合开展第二轮督察工作。 （六）以深化改革为契机，提升服务水平，蓄积经济发展活力。坚持以改革为突破口,全力优化营商环境，着力破解制约经济发展的突出问题,推动我县经济高质量发展。深化“放管服”改革。持续推进“证照分离”改革，全面推行网上审批和并联审批，深入推进“互联网+政务服务”体系建设，打通信息壁垒、深化流程再造、优化审批程序，推行“马上办、网上办、就近办”，打造“放管服”改革升级版。深化财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，调整优化财政支出结构；落实减税降费政策，清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。深化农村集体产权制度改革。完善农村土地“三权分置”政策，支持发展土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的规模经营，加快完成县中学西侧土地拍卖工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，拓展农业增收渠道。持续优化营商环境。以落实中央支持民营企业改革发展为契机，强化“马上就办”“紧抓快办”“办就办成”的服务理念，推行重大项目“绿色审批通道”，营造高效便捷的政务环境。全面落实自治区支持保护市场主体发展的三十六条政策，大力开展项目建设环境专项整治行动，维护企业正当权益，营造平安稳定的社会环境。全面推行“双随机一公开”市场监管，营造爱商护商的人文环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 （七）以人民满意为宗旨，依法履职尽责，全面加强政府自身建设。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，不断增强政府的公信力、执行力和约束力。坚持依法行政，增强公信力。把政府工作全面纳入法治轨道，完善政府党组会、常务会等议事规则，健全完善财政资金、土地出让、政府投资项目等管理办法，强化决策法定程序的刚性约束，确保所有政府行为都依法有据，任何部门都不得法外设权。力推阳光理政，依法接受，确保行政权力在阳光下运行，确保行政权力行使不偏向、不变质、不越轨。坚持从严治政，增强执行力。坚决履约守信，杜绝“新官不理旧事”。强化绩效评估，严肃行政问责，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。政府每一个工作人员都要忠于职守、勤勉尽责、勇于担当、善谋实干，以过硬的作风创造经得起实践、历史和人民检验的业绩，真正无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史。坚持清廉为政，增强约束力。扎实开展党史学习教育和“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律要更强”专题教育活动，严格落实中央八项规定及其实施细则，自觉抵制各种不正之风，强化“三公”经费管理，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制。坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决查处侵害群众利益的“害群之马”，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共谢通门县委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，合力谱写新篇章，接力创造新辉煌，为全面建设社会主义现代化国家、加快建设现代化西藏而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【团风县招商】2021年团风县政府工作报告

  2021年3月2日在团风县第五届人民代表大会第五次会议上县长;何永红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期，是团风面对大考、全力攻坚的五年，也是我们克服困难、收获硕果的五年。五年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，扎实推进“三大攻坚”，深入开展“四大行动”（1），奋力打造“五个团风”（2），较好地完成了目标任务，交出了全面建成小康社会的合格答卷。（报告段落中数字为专用语序号，后有注释及图解。）这五年，综合实力显著增强。地区生产总值跨越100亿大关，2019年达到122.25亿元，2020年达到107.77亿元，比“十二五”末增长39.8%，增速在全市排名较“十二五”期间提升3个位次。人均GDP达到3.5万元，超过全市五个县市，进入中等偏上行列。固定资产投资保持12%的平均增速，高于全市平均水平，2020年全市排名第3位，被省政府评为全省投资和重点项目建设贡献县。工业总产值达到77亿元，规模以上工业增加值保持7%以上的年均增速。三次产业结构比从2015年的18.8:51.6:29.6调整到2020年的16.3:50.1:33.6，第三产业比重逐年提高，三次产业结构进一步优化。2020年末，城镇常住居民人均可支配收入达到28063元，增速全市第六；农村常住居民人均可支配收入达到13740元，增速全市第三，“两收入”增速均超过全市平均水平，全面小康的步伐更稳更坚定。这五年，转型升级步伐加快。粮食生产稳定增长，2020年粮食产量达到10.98万吨。农业产业化经营取得突破，培育农业产业化龙头企业21家、农民专业合作社1035家。农业品牌不断增多，发展“二品一标”（3）品牌27个，认证绿色食品品牌20个。农机作业水平持续提升，主要农作物耕、种、收机械综合作业率达到70.5%，团风被评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。提质发展工业，园区规模不断扩大，初步形成“一心两带四片区”（4）发展格局，“武汉东、新团风”享誉全省。华夏幸福团风产业新城被财政部列为全国第四批政府和社会资本合作示范项目，已签约项目24个、投产项目5个。马曹庙农产品工业园、方高坪工业集中区初具规模，但店建材产业园建设已经启动。建筑业稳步发展，总产值突破500亿元，占据全市建筑业总产值的50%。建筑业与钢构业加快融合，团风经济开发区被评为全国装配式建筑产业基地。提速发展服务业。“一字水”生态文化小镇初步建成，黄湖现代农业示范园被评为3A景区，团风伟鹏文旅康养生态城、居然之家新零售商业综合体等项目相继签约，旅游业收入年均增长率超过20%。物流产业加快聚焦，团风港区基础设施不断完善，罗霍洲大桥建成通车，一期码头投入试运营，临港经济产业园调规扩区正在进行。网络经济健康发展，团风被评为国家级电子商务进农村示范县。质量强县战略取得新成效，在全市专项考核中位居前列。这五年，三大攻坚成果丰硕。抓实风险防范。着力防范金融风险，连续5年保持非法集资“零积案”、“零新案”，连续三年在全市考核中位居第一。金融生态环境持续优化，团风获评金融信用县优秀单位，全省排名第三。着力防范政府性债务风险，完善债务管理制度，积极化解存量债务和隐性债务，债务风险持续保持在警戒线以下。着力防范社会稳定风险，深入开展扫黑除恶专项斗争，连续保持涉稳暴恐案件、恶性群体性事件、治安灾害事故、重特大消防和交通事故“五个为零”，“一感两度两率”（5）连续四年全市排名靠前，其中2016、2017年度排名全市第一。推进脱贫攻坚。对标“两不愁三保障”（6）标准，做实教育扶贫、政策兜底、易地搬迁扶贫，创新“五位一体”产业扶贫（7）、“4321”健康扶贫（8），全县72个贫困村全部出列，7.0648万贫困人口稳定脱贫，综合贫困发生率由最初的21.68%降至0%，全面完成脱贫攻坚目标任务。2019年，省政府批准我县退出贫困县。扶贫开发成效在全省考核中被评为“好”等次，在全市考核中位列第二名。加强污染防治。长江大保护十大标志性战役全市考核排名第三，“四个三”重大生态工程（9）建设任务全面完成。河湖库长制全面推行，长江禁捕退捕经验在全省交流推广，大崎山自然保护区管理不断规范。实施绿满团风行动，植树造林11万亩，全县森林覆盖率达到32.45%。严格环境执法，继续开展“六乱”整治（10），严厉打击了一批破坏生态环境的违法行为。减排目标任务提前完成，违法排污企业整治进度全市排名第一。这五年，城乡面貌持续改善。投资8亿多元的城区EPC项目先后完工，长河综合治理一期工程基本完工，城区功能大幅提升。实施背街小巷整治、棚改项目18个，改造农村危房4606户，群众居住条件不断改善。投入资金2.1亿元，先后实施主江取水、水厂改造、供水管网改造工程，供水质量不断提高。城区污水处理厂提标扩容，出水水质达到一级A排放标准。9个乡镇污水处理厂、垃圾中转站全部建成并达标运营。投资5.9亿元，实施重点水利项目25个，黄湖泵站等项目建成并投入使用。投入资金1.25亿元，建成安全饮水工程135处，受益人口28.2万人。交通总投资达到10.5亿元，改造国省干线公路55公里，建成“四好农村路”（11）114公里、通村公路526公里，完成公路安防工程716公里。城乡公交一体化改造顺利完成，城区出租车市场逐步规范。投入资金3.89亿元，实施土地整治项目11个。实施增减挂钩项目20个批次、1.29万亩，挂牌交易554亩，筹集资金1.67亿元。农村人居环境逐步改善，打造了一批美丽乡村“团风样板”，但店镇朴树大湾、回龙山镇华家大湾、马曹庙镇曹家河、总路咀镇黄泥塘等村初步形成示范效应，但店镇朴树大湾村获评全国文明村，马曹庙镇获评全国农业产业强镇。这五年，改革开放深入推进。政府职能加快转变，重点领域改革深入推进，改革红利进一步释放。政府机构改革顺利完成，投融资体制改革有序推进。“放管服”改革进展较快，县级新政务服务中心建成投入使用，10个乡镇、296个村（社区）全部连通电子政务外网。落实“3550+100”改革事项（12），推行网上审批、并联审批，营商环境不断优化，企业和群众获得感不断增强。政法机关建设的“一委两到”平台（13）被评为全市改革创新优秀案例，在全省推广。开放水平进一步提高，招商引资成效显著，五年累计引进项目280个，协议投资总额838亿元（不含概算投资857亿元的华夏幸福团风产业新城项目）。外贸出口、利用外资快速增长，比“十二五”末分别增长59.2%和74.6%。这五年，民生温度不断提高。发展成果更多惠及民生，五年民生支出达到92亿元。积极推进就业，城镇累计新增就业27738人，登记失业率保持在4.0%以下。全面推进全民参保计划，社保待遇水平不断提高。教育事业健康发展，教育质量稳步提升，“县管校聘”（14）改革有力推进，团风中学荣获全市高中教育教学质量进步奖，城东学校建设、团风小学改造正在实施，黄冈科技职业学院（团风校区）正式动工。县域医共体改革初见成效，医疗保障水平不断提高，疾控和公卫服务能力明显加强，麻风病防治荣获两项“国字号”荣誉；县人民医院住院综合楼、县中医医院整体搬迁、县二医院新建、县精神病医院改扩建等卫生补短板项目顺利实施。公共文化设施逐步完善，建成县体育活动中心，建设村级综合文化服务中心文体广场238个、村级农民健身工程256个、乡村图书分馆30个。媒体融合向纵深推进，县融媒体中心平台一期项目顺利建成。民政、残联事业健康发展，退役军人三级服务体系全面建成。安全生产、消防安全监管持续加强，食品安全考核连续四年全市第一。这五年，政府建设全面加强。扎实推进依法治县和“七五”普法，法治政府、法治社会、法治团风建设迈上新台阶。权力运行进一步规范。认真执行重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核和执法过错责任追究制度。自觉接受县人大的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动听取各方面的意见建议，五年办理人大代表建议411件、政协提案433件，解决了一大批实际问题。狠抓决策执行和工作落实，严格目标管理，加强督查督办，政风行风进一步好转。加强政府系统自身建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神和省委、市委、县委有关规定，着力整治“官僚主义、形式主义”突出问题。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，加强审计监督，查处了一批违法违纪人员。刚刚过去的2020年，极不平凡、极不容易、极其难忘。面对疫情和汛情的严重冲击，我们以非常之举应对非常之时、非常之事，风雨无阻、砥砺前行，积极稳妥做好“六稳”（15）、“六保”（16）工作，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。扎实有效推进疫情防控，取得了重大成果。我们面对疫情勇担当，全民动员、果断出击，最快速度遏制了疫情蔓延。13天建成团风版“小汤山”，15天改建县中医院新院区，短期征用隔离场所27个，安排救治床位487个、隔离房间1002间。全体医护人员舍小家为大家、用生命赴使命，奋战在抗疫最前线。1万多名党员干部和志愿者进村组、到小区、守卡点、抓排查、保供应、搞服务，踊跃投身一线。山东和湖南两地医疗队、7000多万抗疫捐款、11万多件抗疫物资紧急驰援团风，诠释了大爱无疆。从第一例确诊病例治愈出院，到最后一例确诊病例出院“清零”，从中高风险区域到低风险区域，从紧急防控到常态化精准防控，全县仅用两个多月时间。经历战疫大考，我们迎来春暖花开，要深情感恩以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，感恩省、市的有力支持；要永远铭记舍生忘死的白衣天使、坚守岗位的广大劳动者、自觉自律的人民群众、施以援手的各级各方，是他们，守护了人民健康！众志成城推进防汛救灾，彰显了团风力量。我们无惧风雨战洪魔，闻令而动、严防死守，最大限度降低了灾害损失。加强人员保障、物资保障、纪律保障，严密防守“护城河”、抢修举东堤、加固血防圩，有效处置了险段险情。推进生产自救，抓紧灾后重建，及时发放救灾种子等物资，认真落实“抢排、抢修、抢管、抢收、抢补、抢种”等措施，改种绝收田块1.23万亩。全县累计投入资金1.3亿元、抢险力量8.8万人次，先后转移避险群众4000多人。通过63天艰苦奋战，守护了江河湖库安澜和群众生命财产安全，防汛救灾工作获得市委、市政府通报表扬，县防汛抗旱指挥部荣立二等功。经历战洪大考，我们迎来云开日出，要始终牢记用“人墙”筑“铜墙”、为抢险不畏险的应急防守队员，始终牢记昼夜值守、查险排险的广大干部群众，是他们，铸就了抗洪精神！朝夕必争推进疫后重振，点燃了发展信心。我们斗罢艰险再出发，迅速把经济社会从“暂停键”切换到“启动键”、“加速键”，最强力度恢复了正常生产生活秩序。深入开展“四进”攻坚。“护航行动”有力推进，营商环境不断优化。组建64个服务专班进驻重点项目和企业，292个扶贫工作队就地转化为“进农村”工作组，57个工作组进驻全县52个小区，促进了复工复产和社会稳定。着力恢复产业发展。落实惠企纾困政策，累计减税降费8702万元。推动金融支持实体经济发展，存贷比达到73.07%，位居全市第一。64家规上工业企业3月份全部复工，部分企业实现正增长。治理抛荒田1.9万亩，落实粮食播种面积26.26万亩，培育地标优品（17）27个，全市秋冬农业综合开发现场会在团风召开。努力弥补服务业短板，认真落实促消费措施，带货直播、网络扶贫扩大了销售额。大力推进项目建设。谋划“十四五”重点项目541个，总投资5095.93亿元；谋划省政府疫后重振补短板强弱项提功能“十大工程”（18）项目185个，总投资653.49亿元。积极推动争资争项，争取上级资金24亿元。全县新签约引进项目54个，合同投资总额206亿元，新开工项目22个，新投产项目15个。在全市四季度重点项目建设拉练检查活动，我县现场考核位居全市第一。坚持兜住民生底线。转移就业8.07万人，发放各类救助等资金1.01亿元。教育支出达到3.71亿元，教学质量明显提升。文化旅游支出达到3630万元，公共文化服务体系不断完善。实施卫生补短板项目15个，疾病预防控制体系改革有力推进，公共卫生体系不断完善。经历重振大考，我们迎来车水马龙，要真诚感谢奋斗在生产经营一线的企业职工、服务在项目建设一线的单位专班、扎根在基层工作一线的扶贫队员，是他们，诠释了团风担当！与此同时，国防动员、民兵预备役、邮政通信、机关事务、公共检验检测、统计、气象、公积金管理等工作有序开展，对台、侨务、外事、民族宗教、保密、档案、史志、老龄、工会、共青团、文联、侨联、科协、红十字会、残疾人等各项事业都取得了新的成绩，为全县改革发展稳定做出了积极贡献。各位代表！五年成就有目共睹，五年变革振奋人心。取得这些成绩，离不开县委的统揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县上下的风雨同舟、苦干实干，离不开社会各界的关心支持、积极参与。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向全县人武系统、武警官兵、民兵预备役人员、政法干警和部省驻团单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！特别要向所有关心支持团风抗疫抗洪和疫后重振的社会各界朋友，表示由衷的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展仍处于恢复期，还存在不少困难和问题：一是产业结构仍然不优，农业抵御自然灾害的能力较弱，大部分工业项目处于中低端，消费比较滞后。二是项目投资缺乏后劲，大项目不多、建设不快，支撑经济高质量发展的动力不足。三是财政面临减收增支压力，收支矛盾突出。四是民生还有一些短板，乡村振兴任务较重，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求根据县委五届十三次全会精神，县政府编制了《团风县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期全县经济社会发展定位是：努力把团风建设成为高质量的临港经济示范区、产业新城、建筑强城、文旅名城，奋力打造更具活力的富裕团风、更加美丽的绿色团风、更富魅力的人文团风、更为和谐的法治团风、更高品质的幸福团风。预期目标是：经济发展取得新成效。增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，市场枢纽功能不断增强，创新驱动发展实现新突破，农业质量效益更高，块状产业集群持续壮大，现代产业体系基本建立。城区集聚力、承载力和辐射力不断提升，镇域经济活力明显增强，城乡区域发展更加协调。改革开放塑造新优势。全面深化改革和发展深度融合、高效联动，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力。经济外向度不断提升，开发区综合竞争力明显增强，跨区域合作深度拓展。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化软实力不断增强，公共文化服务优质均衡，文旅产业成为新的增长点，人民群众精神文化生活日益丰富，建成省级文明城市。生态文明建设实现新进步。长江大保护取得显著成效，城乡人居环境明显改善，生态环境质量不断提高，生态文明建设机制更加健全，建成省级园林县城、省级森林城市、省级生态文明示范县，生态安全屏障功能巩固提升。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。县域治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险能力和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治的基层治理体系基本形成，县域治理体制机制更加完善。 三、2021年工作建议2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是经济恢复重振的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神,落实好市委五届十二次全会精神，按照县委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,持续推进“四大行动”，加快建设“一区三城”（19），奋力打造“五个团风”，确保“十四五”开好局、起好步，为黄冈实现“两个更大”（20）目标作出团风贡献。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增速不低于全市平均水平；城镇新增就业3000人以上；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低2.5%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在2.35亿斤以上。围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）推进动能转换，开创产业升级新局面提升园区功能。积极争取省、市支持，推动临港产业园调规扩区，规划48.01平方公里的临港经济示范区，启动21.52平方公里起步区建设。推进开发区循环化数字平台、能源资源环境综合管理平台建设，做好沙河南片场地平整和区域性统一评价工作，完成园区扩区调区；实施“满园工程”，新签约项目30个以上，新开工项目10个以上，新增投产项目10个以上。推进华夏幸福团风产业新城建设，建成产业新城人才综合服务中心，加快完善配套公共基础设施，重点导入都市食品、生物医药、新材料、装备制造产业项目，新开工项目6个以上、新投产项目8个以上，大力创建省级承接产业转移示范区。推进方高坪工业集中区建设，力争新落户亿元项目2个以上。加快但店新型建材产业园建设，完善园区配套基础设施。推动工业升级。实施“技改提能、制造焕新”三年行动，发挥好1000万元技术改造专项基金作用，实施一批重大技改项目，引导企业向智能化、绿色化、高端化转型。推动钢结构产业与建筑业融合发展，培育壮大龙头企业，引导企业大力发展绿色装配式建筑,争创湖北省重点成长型产业集群。支持农产品加工业做大做强，支持馥雅食品等企业扩大生产规模、释放产能。推进棉纺、服装、家用纺织品企业改造升级，力争先进技术装备比重达到60%以上。大力发展生物医药、装备制造、食品加工、宠物用品等新型工业，加快推进蓝帆医疗、新华扬饲用酶制剂及微生态发酵基地、煜韩电商产业园三期等项目建设进度。深入实施中小企业成长工程，推动小微企业从传统的“低、小、散”向“专、精、新”转变，力争新增规上工业企业6家以上。打造建筑强县。鼓励建筑企业扩大规模，支持和引导优势企业整合资源，组建产业集团。推进施工总承包向工程总承包转变，鼓励建设、勘察、设计、施工、构件生产、建材和科研等单位建立产业联盟。支持建筑企业资质升级，引进县外优质建筑企业在本县注册。支持建筑企业培育人才，培育一批高素质建造师、能工巧匠，打响团风“建筑名师”、“建筑名匠”品牌。大力发展装配式建筑产业，率先在政府投资项目中推行装配式建筑。大力发展绿色建材产业，支持绿色、节能、环保建筑建材与建筑业联动发展，推行绿色建材和绿色建筑评价标识。大力引进装配式建筑产业项目，形成装配式产业集群，打造国家级装配式建筑产业示范园区。做强第三产业。出台支持政策，大力发展民宿旅游，培育一批有品位、有故事、有体验、有乡愁的精品民宿。支持重点景区改造升级，加快团风伟鹏文旅康养生态城、一字水、星空原野等在建涉旅重点项目建设，奋力打造文旅名城。加快建设居然之家新零售商业综合体，打造核心商贸区，提高消费品质。持续发展电子商务，完善农村电商“一中心五体系”（21），加大地标优品暨消费扶贫专馆、专区推广运营力度，推进农产品上行、网上营销推介、线上线下融合。认真落实促消费系列政策措施，推动消费升级，弥补消费短板。大力培育服务业市场主体，新增限上商贸服务企业6家以上。 （二）扩大有效投资，开创项目建设新局面大力度争取项目。抢抓国家和省“十四五”规划实施、2021年中央和省预算内投资计划申报等机遇，重点围绕十大补短板工程，聚焦公共卫生、新基建、城乡基础设施、生态环保、冷链物流、应急储备、老旧小区改造等领域，精心谋划一批打基础、管长远项目。做细做实项目前期，力争更多的项目进入国家、省项目“笼子”。积极申报中央、省预算内资金和政府债券资金，力争比上年增长10%以上。大手笔引进项目。瞄准产业招商，重点引进建筑建材、装备制造、新能源、现代农业、食品加工、文化旅游、大健康、商贸物流等产业项目，推动新旧动能转换。坚持精准招商，积极主动承接大武汉产业转移，抢抓长三角、珠三角、京津冀地区新一轮资本外溢机遇，引进一批市场前景好、投资规模大、科技含量高的行业龙头企业。创新方式招商，采取以商招商、专业招商、网络招商和“回归”招商等方式，大力宣传团风、推介团风，提高招商成效。力争全年新引进亿元项目36个以上，合同投资总额200亿元以上，新开工项目22个，新投产项目15个。大气场建设项目。紧盯重点项目，严格落实“五个一”包保责任制（22），建立“任务清单、责任清单、问题清单、效果清单”“四单”推进机制，实行“每周督办、每月通报、每季拉练、年度考核”，全程跟踪调度，力争在建重点项目达到60个以上。优化项目服务，聚焦项目谋划、招商落地、前期审批、开工建设、竣工投产等关键环节，用地、用工、融资等关键问题，提供全链条、全过程、全要素服务。全面梳理减、免、缓、补等优惠政策，印发惠企政策清单，确保应享尽享，着力为企业减负纾困。 （三）激发第一动力，开创创新发展新局面建设创新平台。依托鸿路钢构、辉创重工、山河集团等重点企业，联合武汉大学、武汉理工等高等院校，共建湖北省钢结构(绿色装配式建筑)产业技术研究院。与武汉市农科院加强合作，建设团香农业省级乡村振兴科技示范基地。指导金辉农业、圣果酒庄等企业申报省级星创天地，组织龙信电商创建省级众创空间。支持亚星电子、伟通管业、瑞特威科技、永信食品等企业做强省级企校联合创新中心，促进企业创新提档升级。培育创新主体。持续实施全社会研发投入倍增、高新技术企业倍增、高新技术产业增量三项行动计划，力争全年R&D（研究与开发）经费投入占GDP比重达到1.4%以上；高新技术企业新增5家以上；高新技术产业增加值达到17.67亿元。深入开展“千企联百校”活动，支持企业与高等院校紧密合作，申报科技创新重大专项，推动揭榜制技术攻关，解决关键核心产业技术问题，进一步提升企业核心竞争力。建立需求清单，推动科研成果与企业需求无缝对接，促进科技成果来团转化，支撑和引领产业高质量发展。集聚创新人才。大力实施教授回乡“千人计划”，用亲情、乡情、友情感召更多在外团风籍专家教授回乡创业，着力集聚一批社会资源、带来一批优秀人才、产出一批重要成果、落地一批重点项目、打造一批富民产业。丰富科技人才柔性引进方式，支持县内企业聘请在外团风籍高校专家教授担任科技副总，联合成立创新团队，为企业开展技术攻关、知识产权申报、技术培训、项目申报等提供服务。实行科技副总（创新团队）备案制，加强工作绩效评价，落实科技副总（创新团队）支持政策，鼓励更多的专家教授带技术、带成果、带项目、带资金回乡创业。力争引进科技副总（创新团队）4名（个）以上，“三区”人才12名以上。 （四）坚持建管并重，开创城镇建设新局面突出城市扩容。坚持系统化思维，处理好生产、生活和生态关系，高质量编制团风县国土空间规划，形成布局合理、集约高效、支撑有力的国土空间发展蓝图。加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预留，依托347国道、绕城公路、江北铁路等重大交通基础设施，串联华夏幸福团风产业新城、詹家湖片区和临港经济示范区，形成沿江发展空间走廊，有序扩大城区规模。推动规划实施管理制度创新，加强国土空间开发和保护。推进国土综合整治，优化土地利用结构，提高用地效率。推动城镇提质。完成城区供水管网改造项目，规划建设新水厂，进一步提高城区供水质量。完成城区河西街路、南园三路、人民路延伸段、广场路等市政道路项目，实施临江铺泵站扩建、金锣港和绿茵池泵站新建等城市防洪排涝工程项目，建设公共停车场、电动汽车充电站等项目，进一步完善城区基础设施。加快绿荫池片区棚户区改造，推进城区老旧小区改造，实施城区背街小巷改造、园林绿化、街道亮化工程。深入实施“擦亮小城镇”行动，每年安排预算2000万元对建设项目实行奖补，大幅改善集镇形象。推进347和106国道改造项目，完成黄冈革命烈士陵园红色旅游公路和207省道改造项目，进一步完善城镇交通路网。提升城市管理。每年安排预算8000万元左右，持续开展“两创一升”（23），提高城市精细化管理水平。抓好“三提四治”（24），扎实推进小区综合治理。推进城乡垃圾治理，巩固和完善生活垃圾无害化处理体系。推进城乡生活垃圾分类，扩大试点范围，开展垃圾分类示范村（社区）创建活动。推进垃圾填埋场、渗滤液处理厂、餐厨垃圾处理厂和建筑垃圾资源化利用项目建设，提升垃圾末端无害化处理能力。加强环境卫生管理，扩大环卫机械化作业范围，提升城镇环境卫生质量。开展城区噪音污染、烟尘污染、占道经营、“牛皮癣”、“门前四包”（25）整治，依法治理“乱泼乱倒、乱搭乱建、乱堆乱放”行为，严厉打击未批先建、少批多建、乱搭乱建等违法建设行为。 （五）聚焦安居乐业，开创乡村振兴新局面持续发展特色农业。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全年粮食面积稳定在28万亩以上，保障粮食生产安全。完成常规气象站标准化建设，进一步提升灾害防御能力。推进土地节约集约高效利用，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施占补平衡项目1000亩，完成2.16万亩高标准农田建设任务。依托东坡粮油和团香农业等龙头企业，巩固发展优质稻产业。加强与温氏畜牧、国鼎畜牧合作，大力发展生猪产业。推动蛋鸡绿色生态养殖，规模稳定在1000万羽左右。大力发展食用菌产业，力争建成食用菌产业园，打造全省食用菌产业大县。借力发展蔬菜产业，力争全县蔬菜种植面积突破7万亩，谋划建设蔬菜物流园。积极发展中药材产业，力争种植面积突破1万亩。严厉打击农产品生产经营违法违规行为，加强农产品质量安全监管。深入实施品牌培育行动，加强农产品产销衔接，拓宽线上线下营销渠道，打响一批特色农产品品牌。扎实推进乡村建设。改善农村基础设施，实施长河、响水潭灌区节水配套改造、横河水库二次除险加固、付家河整治等水利补短板项目，新建通村公路60公里以上。实施农村人居环境整治提升五年行动，落实奖补机制，完成69个美丽乡村人居环境节点设计和村庄规划，深入推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，常态化推进村庄清洁行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。深化农村各项改革，坚持和完善农村基本经营制度，探索宅基地“三权分置”（26）改革，深化集体产权制度改革，深入开展农村房地一体确权登记。利用好社会和市场的力量，持续推动“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”。实施农村实用人才带头人培训计划和一村多名大学生计划，筑牢乡村振兴的人才基础。推进乡村善治，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。巩固拓展脱贫成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，既要“守底线”，又要“上层次”，让脱贫群众过上更加美好的生活。严格落实“四个不摘”（27）要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，强化动态监测，加强精准帮扶，对重点人群实现专人专策、跟踪评估，确保动态清零。持续推进基础设施和公共服务建设，兜牢少数特殊困难群众社会保障底线。注重扶贫产业长期培育，延长产业受益链条。探索建立解决相对贫困长效机制，推动扶贫工作从超常举措向常态化帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变。 （六）改善生态环境，开创绿色发展新局面加强污染防治。坚持抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严守生态环境保护“三线一单”（28）。加强企业污染防治，完善污染防治设施，推动污染物达标排放。加强施工扬尘和道路扬尘管控，持续改善空气环境质量。推进水资源、水环境、水生态“三水共治”，严格落实河湖库长制。加强农业面源污染治理，落实“一控两减三基本”（29）措施，实施农药、化肥使用量零增长行动，加快推进农作物秸秆、农业残膜、畜禽养殖废弃物资源化利用。主要农作物测土配方施肥覆盖率达到95%以上，农作物秸秆综合利用率达到96%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到90%以上。加强土壤污染监管，发现风险及时管控，发现问题及时修复。推进生态修复。深入实施《长江保护法》，持续开展“雷霆行动”，用法治力量守护长江“母亲河”，筑牢生态安全屏障。聚焦绿色发展、生态环境质量改善、长江经济带生态保护与修复、智慧环保建设等重点领域，谋划争取一批重大工程项目。加快推进长江最美岸线建设，常态化开展“清四乱”（30），推进岸线复绿，启动江滩公园建设，打造靓丽岸线景观。修复退化林5500亩，实施防护林项目1.3万亩、森林抚育项目2万亩。推进长河、巴河、举水流域系统治理，持续改善水环境。继续开展“六乱”整治，重拳打击非法采砂、非法取土等违法行为。完善环保体制。强化生态文明建设领导机制，压实“党政同责、一岗双责”。引导群众改变不良行为、生活习惯，倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，引导社会形成资源节约、环境友好的现代文明生活方式。建立生态环境损害赔偿机制，倒逼企业调整发展策略或方向。加强行政执法与刑事司法有机衔接，完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。完善生态环境监管体系，建设生态环境保护综合监管平台。 （七）营造一流环境，开创改革开放新局面营造更加便民的政务环境。推进“一门全办”，持续改造乡镇政务服务便民大厅，进一步完善基层政务服务体系。推进“一网通办”，继续提高在线办理成熟度、在线服务成效度，可网办率达到99%，基本实现高频政务服务事项“就近办、跨省通办”。推进“一次办好”，着力减时限、减环节、减材料、减跑动次数，办理时限压缩73.5%以上，提交材料压减20%以上，300个以上高频事项最多跑一次。推进“一事联办”，落实“210”服务标准（31），进一步压缩企业开办时间。统一设立职能部门审批首席代表和服务代办员，投资项目审批实行一窗受理。继续实施工业项目“先建后验”（32）、“多规合一”（33）、“多评合一”（34）、“标准地”（35）制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。营造更加便利的市场环境。构建亲清新型政商关系，健全服务企业制度，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为以及随意摊派、故意刁难、漠视企业利益等行为。开展公平竞争审查，建立统一开放、竞争有序的市场体系。合理引导投资方向，及时发布中长期规划及年度计划、产业政策、宏观经济走势分析等，加强宣传解读。深化要素市场化改革，畅通要素流动渠道，引导要素资源向主导产业、优势企业集聚。制定低效存量土地分类处置方案，妥善处置一批“僵尸企业”，清理一批供而未动的项目，盘活土地资源。引导大型金融、保险机构入驻团风，力争新引进金融、保险机构12家。大力发展资本市场，推动优质企业上市融资。营造更加公正的法治环境。加强社会治安管理，大力开展企业周边治安整治，严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等扰乱市场竞争秩序、影响社会发展稳定的违法犯罪行为，坚决维护市场主体合法权益。严格规范行政执法，压缩自由裁量空间，促进行政执法公平公正、合法规范，最大限度减少执法办案对企业正常生产经营造成的负面影响。持续发挥“一委两到”平台作用，完善企业矛盾纠纷联调机制，让企业家安心干事创业。 （八）改善人民生活，开创民生保障新局面加强民生保障。实施积极就业政策，落实支持政策，统筹做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体就业帮扶工作。完善社会保障体系，持续实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，重点做好电商、灵活就业、新业态从业人员等群体的参保工作。加强社会救助，做好困难群众社会救助兜底保障工作。大力发展残疾人、慈善公益事业，不断健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。做好退役军人服务保障工作，深入开展乡、村退役军人服务站星级创建活动。持续推进全县殡葬改革，与黄州区合作推进一体化殡葬设施建设。发展社会事业。大力发展教育事业，完成黄冈科技职业学院（团风校区）一期、城东学校、团风小学改扩建等项目，启动县理工中专外迁，深入推进“县管校聘”改革，持续提升教育质量。推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，深化“县域医共体”（36）改革，开展中心村卫生室试点，完成17个医疗和公共卫生补短板项目建设任务。保持高度警惕，毫不放松抓好常态化疫情防控。推进媒体深度融合，完成融媒体中心平台二期项目建设。完善公共文化体育设施和服务体系，启动建设县综合文化中心。持续开展“红色文艺轻骑兵”、“戏曲进乡村”等文化惠民活动，丰富群众文化生活。推进保障性安居工程建设，提高公租房运营保障能力，健全准入退出管理机制。做好国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。创新社会管理。推进智慧城管平台、“智慧公检法”、“雪亮工程”（37）、“数字政府”建设，提升管理信息化、精细化水平。深化平安团风建设，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪行为。扎实开展信访矛盾“三合一”化解（38），维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，建成应急指挥中心、物资储备仓库。扎实开展安全生产专项整治，有效防范和坚决遏制较大及以上安全生产事故。加强应急管理体系建设，抓好森林防灭火、防汛抗旱、消防安全、防灾减灾等工作。完善食品药品安全监管体系，深入推进省级食品安全示范县创建。依法加强宗教事务管理，持续推动民族团结进步创建。 （九）提升治理能力，开创政府建设新局面做好2021年和未来五年的工作，必须持之以恒加强政府自身建设，要以提升效能为主要方向，主动作为、奋发有为、担当善为，确保“十四五”时期各项目标任务落到实处。加强政治建设。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，开展好党史学习教育，切实增强政治担当，提高政治能力，确保党中央决策部署和省、市、县委工作要求不折不扣落地见效。坚持依法行政。持续推进法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法决策，严格落实重大行政决策合法性审查、政府法律顾问等制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化政务公开，提高公众参与水平。提高行政效能。始终把抓落实作为政府系统的首要职责，牢固树立“抓落实就是抓发展”的意识，努力形成真抓实干、能抓善干、埋头苦干的强大气场。坚持问题导向、目标导向、结果导向，凡事朝着解决问题、实现目标的方向努力，以实际成效回应群众期盼。坚持讲实话、出实招、求实效，保持雷厉风行、事不过夜的工作作风，推动任务目标具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。充分发挥督查考核指挥棒、风向标作用，以实干论英雄、凭实绩分高下，进一步激发干事创业热情、增强改革创新底气、提升为民服务质效。永葆清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，严密加强风险防控，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，把严的主基调长期坚持下去。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。大力纠治形式主义、官僚主义，坚持开短会、讲短话、发短文，腾出更多精力推动工作。持续推进审计管理体制改革，防范化解政府性债务风险。持续压减非急需、非刚性财政预算支出，坚持政府过紧日子，让群众过稳日子。各位代表，千帆竞发、奋楫者胜！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，乘风破浪，日夜兼程，奋力推动团风经济社会高质量发展，加快打造“五个团风”，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【太湖县招商】2021年太湖县政府工作报告

  2021年1月13日在太湖县县十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长；朱小兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作及“十三五”发展回顾过去的一年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“1142”工作安排，较好完成县十六届人大四次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。预计，地区生产总值增长3%，固定资产投资总额增长10%，社会消费品零售总额增长2.4%，进出口总额增长6.7%，规上工业增加值增长3.5%，一般公共预算收入增长9.1%，居民人均可支配收入增长7%。 （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展，发展态势健康有序。地处全省疫情防控最前沿，面对疫情的严峻挑战和不利形势，全县上下深入贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，建立县级领导联系包保乡镇、县直部门包村包社区包网格，乡镇同志蹲点驻村、村干包组、组干包户的横向到边、纵向到底的责任体系，同时间赛跑，形成抗击疫情、守护群众生命安全的强大合力，较早地成为低风险地区；常态化疫情防控工作有序有力，“五个清仓见底”常抓不懈，“单元长”“联防长”制全面推行，“人物同防”落实有力，“外防输入、内防反弹”疫情防线全面筑牢。全社会众志成城、同舟共济、共克时艰，不计得失只讲奉献，疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得重大战略成果。面对疫情冲击，依法多元化解疫情防控和复工复产中的矛盾纠纷，出台“六稳”“六保”等精准措施，深入实施“四送一服”专项行动，落实更大规模减税降费政策，减免各类市场主体税费3.48亿元，有序推进企业复工复产。拨付中央直达基层资金11.36亿元，重点支持市场主体、重点用于稳岗就业、重点保障基层运转，新增市场主体6134户、城镇就业7433人。千方百计扩大投资，谋划储备省级以上重大项目50个、投资额438.1亿元，完成中央、省、市重大项目和专项债项目投资超过120亿元；新签约亿元以上项目42个，投资额超过97亿元，被评为全市招商引资先进县。县域金融工程持续发力，金融机构存贷比达61.2%，担保贷款在保余额超过12.5亿元，引进中央企业扶贫等基金6030万元，金张科技、宏宇五洲、富印新材料、深联通讯上市工作稳步推进。探索“直播带货”“抖音达人打卡”等农特产和旅游宣传营销新路径，创新“云招商”“云签约”引入项目和资金，实施“接您上岗”“线上招聘”保障就业和用工，打通疫情阻隔形势下的经济循环通道。 （二）扎实推进三大攻坚战，发展底色明显改善。抓实抓细“抗补促”各项措施，疫情、汛情对脱贫攻坚的影响降至最低。统筹整合4.15亿元财政涉农资金，深入推进“十大扶贫工程”，实施产业、基础设施等项目1051个，脱贫攻坚普查高质量完成，剩余1066户、2299名贫困人口全部稳定脱贫，成功摘除“贫困帽”。重大风险防范化解力度持续加大，1.58亿元村级债务全面化解，扶贫小额信贷、农民专业合作社资金互助风险管控有力；金融机构持有的文博园债权基本完成市场化收购，社会债权积极稳妥消化，文博园经营管理平稳有序。污染防治攻坚战深入推进，生态建设成效显著，荣获“国家生态文明建设示范县”称号。河、湖、塘长制常态化运行，“林长+检察长”“林长+警长”措施稳步推进，秸秆禁烧、扬尘治理等力度持续加大，烟花爆竹禁限放成效明显，空气优良天数稳居全市前列。“五清四乱”专项整治行动持续开展，10处农村黑臭水体整改完成，花亭湖水质稳定达Ⅱ类，水系连通及农村水系综合整治项目获全国首批试点，污染源普查工作获国家表彰。森林、砂石等资源科学利用和保护措施进一步完善，土地资源保护力度加大，新增耕地800亩。扎实推进野生动物禁养禁食，7家经营单位全部退出。县内长江流域重点水域的80条捕捞渔船全部拆解，322名渔民社会保障得到全面落实。; （三）全面夯实产业发展基础，发展后劲稳步增强。功能膜首位产业发展持续加速，产业链进一步完善，科技水平加速提升，产值增幅达25.5%。集友股份开发省级新产品2个，金张科技获省科学技术进步奖二等奖，赛迈特获批为国家级绿色工厂、相关研发项目冲刺科技部重点专项。富印产业园一期量产、二期开工建设，金张功能膜制造工业园一期即将投产，格瑞诗碳化钛膜项目完成厂房建设，雅达科技、晖达通等7个项目进展顺利。传统产业加快升级，完成技改投资16.5亿元，增幅达20%，新增发明专利116件，46家企业与高校开展产品研发或技术攻关合作，新增规上企业16家、高新企业15家、战新企业8家、省级工业设计中心2家、省市“专精特新”企业12家，光华铝业被评为省级“专精特新”冠军企业，集友股份、金张科技入选安徽省百家优秀民营企业。国家全域旅游示范区和花亭湖旅游区5A景区创建稳步推进，数字化旅游建设步伐加快，龙潭寨、玖玖花海、蔡家畈成功创建3A景区，梅河谷景区建成开放，梅河村被评为省级首批特色旅游名村、入选全省百家乡村旅游示范村，刘邓大军刘家畈会议旧址文化广场一期建成，赵朴初诗词碑林启动建设。“电商太湖”战略深入实施，电子商务交易额超过20亿元，增幅达29%，“太湖县互联网+创新创业基地”获批省级服务业集聚区，电商产业园被评为省级小微企业创业基地。夕阳红休养中心即将运营，太湖县中小学生综合实践基地建成开放，传统服务业迭代升级步伐加快，新型服务业不断生成。农村集体产权制度改革、“三变”改革实现行政村全覆盖。“中国好粮油”行动示范县项目稳步实施。“四养六种”效益加快提升，安庆立华、万佳集团成为省级农业产业化龙头企业，花亭湖绿色食品公司入选全省首批长三角绿色农产品生产加工供应示范基地；新增“三品一标”72个、市级以上“一村一品”示范村2个，农产品物流园获批全省首批农产品冷链物流重点企业，“花亭湖鳙鱼”被评为全国农产品地理标志产品，太湖黑猪被认定为全省首批“一县一业”全产业链示范产业。 （四）着力推进城乡建设，发展基础日益稳固。市政建设投入4.2亿元，拓展县城区面积0.5平方公里，成功创建省级文明城市提名城市。新增城市道路4.8公里，新县人民医院、人防公园、红星美凯龙家居广场、农产品物流园二期主体完工，旅游廊道、长河1号拦河堰启动建设。完成房地产投资14亿元，增长29.4%，新增商品房面积近50万平方米。林星板业搬迁工作顺利完成。投入1980万元改造提升7个老旧小区，760户棚户区完成改造。完成开发区北片东区2.26平方公里扩区项目建设，“膜都产业小镇”入选省级特色小镇创建名单，徐桥、小池、城西园区建设稳步推进。高铁站房主体基本完工，高铁新区路网、站前广场开工建设。集镇建设投入力度加大，寺前禅文小镇完成建设投资2000万元，牛镇湖滨新区、汤泉集镇区成为集镇建设新亮点，徐桥老街升级改造步伐加快。乡村振兴战略深入实施，81个美丽乡村中心村建设深入推进，被评为全市农村人居环境整治工作先进县。城乡环卫、供水、客运一体化取得阶段性成果。建成高标准农田5.5万亩、农田水利“最后一公里”8.5万亩，东堰口水库项目、方洲灌区节水配套工程、冶溪河防洪治理工程、黑河新仓段堤防加固项目竣工投用。完成水电供区电网改造提升项目投资1.98亿元。新增“四好农村路”200公里，完成危桥改造30座，北中沙河桥主体完工，投资1.2亿元的天华大桥开工建设。S246太湖段完成投资3.7亿元，太蕲高速完成前期工作，通用机场项目完成选址。 （五）大力推进社会事业，发展大局和谐稳定。31项民生工程任务圆满完成。教育水平继续提升，11人被北大、清华录取，再创历史新高；产教融合取得新进展，成功举办定向技术培养班3个，新城三小整体迁建顺利推进。养老、医疗等社会保险覆盖面进一步扩大，基金监管力度进一步加强，保险待遇及时兑现，医保便民利民机制创新试点、医保基金监管试点工作扎实开展。妇女、儿童、老人、残疾人服务保障力度加大，城乡低保、特困保障标准再次提高。强化“三医”联动，紧密型医共体建设深入推进，成功创建省级慢性病综合防控示范区。“县管乡用、乡聘村用”机制有效落实，县人民医院弥陀分院开工建设，妇幼保健院成为全市首家二级保健院。文化惠民工程深入实施，公共文化服务、全民健身运动蓬勃开展，美术馆开馆，图书馆被评为全国“阅读推广先进单位”，博物馆被评为国家三级馆。地方志研究和文物保护、非遗挖掘传承等力度加大。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元矛盾纠纷预防化解机制，被评为国家信访工作“三无”县。健全社会治安防控体系，扫黑除恶专项斗争深入推进，“六清行动”“五大会战”成效明显，平安建设位于全市先进行列，群众安全感和满意度稳居全省前列。“七五”普法通过验收，农民工法律援助案例入选司法部案例库。完善安全生产和应急管理体制，风险隐患排查整治持续加强，食品药品安全、危险化学品、地质和洪涝灾害、森林火灾等重点领域和重点行业常态化监管力度加大，安全生产形势保持稳定。大力推进国防动员能力建设，退役军人和双拥工作全面加强。第七次全国人口普查进展顺利。供销、外事侨务、民族宗教、对台工作深入推进，红十字、慈善、志愿服务等事业取得新进步，气象、防震减灾等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等工作成效明显。 （六）加强政府自身建设，发展环境更加优化。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省市县委各项部署要求，开展深化“三个以案”警示教育，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，驰而不息纠治“四风”，执行效率、行政效能在担当实干中得到新提升。深化“放管服”改革，动态调整权责事项，持续向开发区放权赋能，完成7家经营类事业单位改革，房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理扎实推进。树牢过“紧日子”思想，公共预算支出下降34%。财政资金支出绩效评价力度加大，审计监督作用有效发挥，公共资源交易监管能力加强。着力打造“四最”营商环境，工程建设项目审批效率加快提升，企业生产经营审批进一步简化，政务服务事项办理基本实现“只进一扇门”“最多跑一次”，个人事项全程网办率达99%。“双随机、一公开”监管力度持续加大。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，依法执行人大决议决定，1号议案办理工作稳步推进，县人大常委会提出的新冠肺炎疫情防控等审议意见得到积极办理，高质量办理人大代表建议95件、政协委员提案92件。；各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。回顾过去五年，宏观形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们紧紧围绕追赶跨越、加速崛起，同步全面建成小康社会目标，深入实施“六大战略”，尽锐出战决胜脱贫攻坚，“实力太湖”“活力太湖”“魅力太湖”建设取得一系列令人鼓舞的重大成就。预计，地区生产总值突破200亿元、比2015年净增100亿元以上，一般公共预算收入突破12亿元、年均增幅达10.8%，固定资产投资额年均增幅达13%，社会消费品零售总额年均增幅达10.8%，成为安庆市唯一进入全省县域经济高质量同类县先进行列的县份。这五年，产业结构越来越优。三次产业结构比由24.5:46.3:29.2优化为14.8:38.5:46.7。大力实施工业强县战略，首位产业“十个一”体系日益健全，功能膜产值保持年均25%以上的增幅，获批省级重大新兴产业工程、特色产业集群（基地）。大力实施三产兴县战略，围绕“两区”创建，全面推进文化旅游基础设施提档升级，花亭湖入选长三角十大名湖，被评为全国森林旅游示范县、中国最美生态文化旅游名县、中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地。电子商务等现代服务业发展势头明显加快，被确定为全省服务业综合改革试点县。大力实施农业稳县战略，质量兴农、绿色兴农、品牌强农步伐坚实，有机农产品种植面积、种类位于全省前列，被评为全国木本油料特色区域示范县、国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范创建区。这五年，城乡面貌越来越新。大力实施城镇化战略，县城建成区面积扩大4平方公里，城镇化率年均递增1.1个百分点。体育中心、城南客运站、新城菜市场等一批基本公共服务设施建成，高速路出口完成改造，实施棚户区改造7330户，城市管理精细化水平不断提升，精品生态文化旅游县城展现新姿。投入54.6亿元实施交通、水利等重点项目，105国道改建、合安九高铁、S246一级路等一批“大动脉”工程取得突破性进展；皖河、长河、黑河等重点流域得到有效治理。实施土地增减挂项目1.4万亩，交易节余指标5075亩、获益18亿元。投入7.4亿元实施移民后扶项目近2000个，易地扶贫搬迁1820户，农村危房改造11510户，农村人居环境整治三年行动圆满完成，投入5.2亿元实现美丽乡村中心村建设全覆盖，其中省级中心村89个，农村面貌发生翻天覆地变化。这五年，改革开放越来越活。大力实施开放活县战略，县级政府机构改革全面完成，农业、交运、文化、市场监管、生态环境等领域综合执法改革顺利实施；开发区管理体制改革成效明显，征收安置、砂石资源管理等重点领域改革深入推进。“放管服”改革持续深化，“四最”营商环境加速打造，被评为安徽省投资环境十佳县。医改、农村综合改革走在全省前列，被评为全国妇幼保健机构体制机制创新改革试点县、全国农村创新创业典型县。县域金融工程为实体经济发展注入源头活水，PPP项目完成投资48亿元，集友股份成为全国首家利用贫困县IPO“绿色通道”主板上市企业。这五年，生态环境越来越美。大力实施生态立县战略，投入超亿元资金成功完成花亭湖综合整治，《花亭湖风景名胜区管理条例》颁布实施，花亭湖国家湿地公园获“中国森林氧吧”称号。消灭芭茅山三年行动计划圆满收官，累计消除面积18.9万亩，新增造林15万亩，入选创建全国林长制改革示范先行区。粘土砖窑厂全面清零，40家加油站得到清理规范，畜禽养殖废弃物资源化利用工作全省领先。空气质量优良率从74.3%上升至90%以上，劣五类水体基本消除，地表水国考、省考断面水质优良率达100%，成功创建10个省级以上生态乡镇、168个市级以上生态示范村。这五年，人民生活越来越好。脱贫攻坚取得重大胜利，12.41万名贫困人口全部脱贫，67个贫困村全部出列，整县顺利摘帽。城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%，农村居民人均可支配收入年均增长9.3%。教育事业长足进步，乡镇中心幼儿园覆盖率达100%，义务教育均衡发展取得全省第二的好成绩，中职、特教办学水平稳居全市前列，高中教育质量保持全市优势地位。医疗卫生条件明显改善，县第二人民医院建成投用，新、改建160个标准村卫生室，远程会诊、基本公共卫生服务“两卡制”稳步推行。公共文化服务力度持续加大，“民星进城”等活动蓬勃开展，新时代文明实践中心跻身全国试点，被评为首批省级公共文化服务体系示范区。各位代表，五年来的奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和县委的科学决策与正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人武部指战员、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与太湖发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，产业层次不高，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化任务依然艰巨，生态环境保护任重道远，基础设施短板亟待补齐，公共服务供给与群众期待还有差距，少数干部发展观念、担当精神、法治理念还有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期发展目标和主要任务“十四五”时期是开启我县社会主义现代化建设新征程的第一个五年。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了“十四五”规划和二○三五年远景目标《纲要》（草案），提交大会审议。未来五年，新一轮科技革命和产业变革深入发展，长三角一体化发展、皖西南和大别山区振兴等一系列重大战略深入实施，太湖处于重要战略机遇期。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，我们发展不平衡不充分的问题还很突出，太湖发展面临诸多挑战。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“工业强县、文旅富民、城乡融合、绿色发展”四大战略，实现经济跨越发展、人民幸福安康、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好太湖上取得新的更大进展。锚定二○三五年远景目标，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济综合实力迈上新台阶，科技创新能力取得新突破，改革开放水平达到新高度，社会文明程度得到新提高，生态文明建设迈出新步伐，治理效能实现新提升，人民生活品质跃升新水平。未来五年，地区生产总值年均增长8.5%左右，地方一般公共预算收入年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10.5%，固定资产投资年均增长10%，居民可支配收入年均增长9%。重点抓好以下五个方面： （一）坚持创新驱动，全力构建产业新体系。实施工业强县战略，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，提升企业技术创新能力和知识产权核心竞争力，着力提高产业基础高级化、产业链现代化水平。盯紧盯牢“百亿企业、千亿产业”目标，推进功能膜产业固链延链强链，建设膜材料研发中心，建成功能膜产业小镇，力争膜业产值年均增速保持25%以上，开发区产值达到200亿元，成为全国知名功能膜新材料产业基地。加快发展电子信息、高端装备制造、医疗器械、人工智能、节能环保、健康食品、数字创意等战略性新兴产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。实施文旅富民战略，做大“朴初故里;太美太湖”文旅品牌，实施花亭湖风景廊道、湖外湖景区、汤湾温泉旅游度假区等重点项目，推进太天舒高速等全域旅游主干线、S246弥陀至百里和S343太湖至寺前“慢游”风景道建设，争创花亭湖旅游区5A景区、国家全域旅游示范区，全力打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。实施“电商太湖”战略，谋划建立安庆跨境电商综合试验区太湖产业园。实施“数字太湖”工程，推进数字产业化和产业数字化，打造一批数字车间和智能工厂。深入推进农业供给侧结构性改革，强化绿色导向、标准引领、品牌打造和质量安全监管，做强做优“四养六种”特色优势产业，推动“天华谷尖”“太湖鳙鱼”“太湖六白猪”“太湖黄牛”“太湖小黄花鸡”产品高端化，建成国家有机产品认证示范区，着力打造长三角绿色有机农产品生产加工供应基地。 （二）坚持统筹协调，打造城乡融合新格局。以县城为重要载体，推进以人为核心的新型城镇化。实施开发园区万亩空间拓展计划，高标准建设高铁新区综合功能区，精心打造旅游集散中心。统筹推进老城保护、建设、管理与发展。加快县城“东扩”板块增容提质，新增“南拓”“西连”路网里程30公里。实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，完善县城管理体系，建设城市大脑运营管理中心，打造海绵城市、韧性城市、智慧城市，创建全国文明城市提名城市。完善乡镇公共设施和服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。深化开发区管理体制改革，加快徐桥、小池、城西园区建设。大力实施寺前禅文小镇建设，打造一批具有特色的工业新镇、农业强镇、生态靓镇、旅游旺镇。实施乡村建设行动，编制多规合一的村庄规划，增加农村公共服务供给，促进城乡公共服务均等化；加大农村基础设施建设投入力度，新建新仓拦河堰，改造提升花凉亭灌区李桥支渠，推进花凉亭水库东干渠建设，加速农村公路联网成环，打造县乡“1小时交通圈”；高标准、深层次推进农村人居环境整治，加强农村精神文明建设，打造新时代美丽乡村升级版。系统布局新型基础设施，加快推进5G基站建设。 （三）坚持绿色发展，全力打造生态新亮点。将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，争创全国“两山”实践创新基地。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，强化国土空间规划和用途管控。继续开展污染防治行动，坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好突出环境问题整改歼灭战。建成城东污水处理厂二期、垃圾填埋场二期。推进河、湖、塘长制，持续巩固花亭湖综合整治成果，落实好长江十年禁渔措施，实施长河综合整治工程，全面推进农村水系综合整治。深化林长制改革，实施森林生态保护工程、油茶提质增效工程，大力开展国土绿化和森林质量提升行动。实行最严格的耕地保护制度，加强建设用地节约集约评价，推广节地模式和技术，推动城镇低效用地再开发。加强采矿、河道采砂管理，合理有序开发利用自然资源。推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，加快构建废旧物资循环利用体系。 （四）坚持改革开放，着力提升发展新活力。强化企业创新主体地位，深入推进科技体制改革。高度重视人才工作，实施更加灵活的人才政策。加强财政资源统筹，强化重点项目、重点任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。明确县乡两级政府事权与支出责任，加强政府债务管理，严控乡镇、村负债建设。健全管资本为主的国有资产监管体制。继续实施县域金融工程，按照融投建管一体化思路做强发投集团；推动金张科技、宏宇五洲等2-4家企业上市，打造上市公司“太湖板块”；发挥政府投资撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制。深度融入长三角一体化，发挥比较优势，补齐弱项短板，在推进长三角一体化发展中积极担当作为。坚持把招商引资作为推进高质量发展的“第一要事”，强化首位产业招商，提升选商选资工作水平。加快打通对外开放“大通道”，建成S246太湖段、太蕲高速，推进太蕲高速东延线建设，争取实施固景高速南延线项目，加快建设通用机场。谋划建设B型保税物流中心。深化“放管服”改革，常态化开展“四送一服”活动，持续优化“四最”营商环境，构建亲清政商关系。深化政务公开，加快推行政务服务“不见面”“随时办”，打造“太好办”服务品牌。 （五）坚持共享发展，全心绘就民生新画卷。健全防止返贫监测和帮扶机制，设立五年过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。千方百计稳定和扩大就业，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。加快建设文化名县，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化拓展新时代文明实践中心建设，推动文明创建常态化，发挥好县融媒体中心公共信息枢纽作用，推动文化产业链、价值链高端化发展，建设县文化艺术中心。加快建设教育强县，建立健全科学的教育评价体系，优化教育资源布局，全面推进教育资源集团化发展，推动职业教育产教深度融合。加快打造健康太湖，全面推进公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应对能力，建强医联体、紧密型医共体，加快发展中医药事业，创建全国卫生城市提名城市。建立健全多层次社会保障体系。统筹发展和安全，落实安全生产责任制，以打好防范化解重大风险主动仗为战略牵引，实施“1+9+N”重大风险化解工程，全方位防控各领域重大风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。加强和创新社会治理，强化社会治安防控体系建设，建成“雪亮工程”，完成县乡村综治中心提标升级，打造“网络化+网格化”基层社会治理模式升级版。 三、2021年重点工作今年是实施“十四五”规划的开局之年，是新阶段现代化美好太湖建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻县委十五届十一次全体（扩大）会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实“1142”工作安排，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济行稳致远，确保社会和谐稳定，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，各项约束性指标达到上级规定要求。重点做好九个方面工作： （一）更高层次推进新型工业化。持续推进“一区三园”建设，实施开发区三期扩区，建成功能膜产业园、智慧园区一期工程，开工建设智慧物流园；推进徐桥园区扩容提质，建成城西园区主干道路，推动小池园区建设。加快发展功能膜产业，建成金张科技功能膜材料制造工业园一期、开工建设二期，推动富印OCA光学胶带生产线二期、格瑞诗、宸麒玻纤、捷凯电子等项目投产，推进雅达科技项目建设，完成泓冠光电项目主体工程，推进功能膜检测研究院等公共研发平台投入运营，加快膜都产业小镇建设，打造省级科技孵化器，力争功能膜新材料上下游企业达75家，产值增长25%以上。推进传统产业升级，完成工业投资38亿元以上、技改投资18亿元以上，新增战新企业7家、高新企业8家，增加值分别增长20%、28%，新增规上企业15家，增加值增长8%。强化创新在新型工业化中的核心地位，加快推进技术研发、技术改造、产品创新，支持凯盛石英建设高纯石英生产线，推动光华铝业、绿动能源、中磁高科、宏泰钢构、牛力模具等与高校院所深度合作。 （二）更高标杆发展现代服务业。持续推进“两区”创建，探索一体化开发、运营、管理、推介为核心的全域旅游发展模式。启动建设花亭湖风景廊道东线、105风景道，完成“龙山夜雨”景观恢复工程、建成开放月亮湾景点，推动千缘岛等景点建设；完成文博园破产重整，创建全国研学行目的地；建成赵朴初诗词碑林。完善蔡家畈、龙潭寨等景区配套设施，支持徐桥东湖、刘邓大军刘家畈会议旧址创建3A景区；加快旅游重点乡镇、村实施景点道路升级改造。大力发展民宿、农家乐，新增三星级以上民宿3家、农家乐20家；推进文旅产业融入长三角一体化，加强《天仙配新传》等文创产品和旅游精品线路推介。全面提升旅游公共服务设施，建成全域旅游集散中心，完善全域旅游标识系统，加快推进文旅产业数字化、智慧化。深入实施国家电子商务进农村综合示范县升级版项目，着力打造县域公共品牌，实现电子商务交易额25亿元。加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，推进夕阳红休养中心项目对外运营。 （三）更高质效发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，深入落实“158”行动计划，通过龙头引领、品牌打造、规模发展，提升“四养六种”特色产业发展水平，新增稻渔综合种养3000亩、蔺草5000亩，实施茶叶提质增效工程，推进生猪稳产保供。启动正邦集团生态循环农业产业园、花亭湖鳙鱼国家数字农业推广应用基地建设，建成长三角绿色食品生产加工供应基地2家。做强农产品加工业，加快建设大石粮食产业园，建成“中国好粮油”项目，新增“三品一标”28个。推动花亭湖绿色食品、花亭湖水产、万佳集团、景湖农业加快特色产品品牌创建，着力提高农产品竞争力。支持喜乐田园、百罗湾、万秀园、田园大塘等发展体验休闲农业。提升农业生产经营组织化程度，推进安庆立华肉鸡全产业链项目建设，新增10亿元以上农业龙头企业1家、市级以上家庭农场10家、农民专业合作社7家、农业产业化联合体6个，推动山湖复合农业系统申报中国重要农业文化遗产。 （四）更高起点推进纵深改革。深入推进“放管服”改革，坚决做到简政不减责、放权不放任；加强部门联合“双随机、一公开”监管，做到既“无事不扰”又“无处不在”。扩大“四送一服”行动成效，为企业提供贴心服务。深入推进工程建设项目审批制度改革，进一步压缩项目审批时间，加强工程建设项目变更管理。打造“四最”营商环境，持续深化政务服务“一网、一门、一次”改革，让更多事项就近能办。加速推进开发区“标准地”改革，实行新落户首位产业项目全部“标准地”供地。深化财政体制改革，加快推进预算管理一体化建设，全面实施预算绩效管理，健全完善财政资金直达机制。深化投融资体制改革，大力实施县域金融工程，加强政府债务管控，扩大政银担、税融通等政策普惠性，推动融资担保重点支持小微企业；继续大力支持直接融资，积极推动金张科技、宏宇五洲等企业上市。落实新一轮国企改革三年行动。深化公共资源交易改革，推进“网上中介超市”应进尽进。巩固农村集体产权制度改革成果，深化农村土地制度改革，着力壮大村级集体经济，力争10%以上村集体经营性年收入达50万元。 （五）更高水平扩大对外开放。加快融入长三角一体化发展，提升基础设施互联互通水平，实现合安九高铁通车，完成S246太湖段全线路基及一期路面工程，开工建设太蕲高速，扎实做好通用机场项目规划设计工作。加快推进数字赋能，建成5G站点120个，加快赛迈特、格瑞诗首批省级新基建项目建设。紧盯长三角、珠三角等重点区域，聚焦首位产业强链补链延链抓好招商引资，力争引进亿元以上项目36个、10亿元以上项目2个，直接利用境外资金600万美元。努力引进和培育外贸出口企业，新增进出口权企业10家，实现外贸进出口1.5亿美元。持续加大项目工作力度，聚焦“两新一重”，申报亿元以上项目70个，完成重点项目投资80亿元以上；健全项目协调调度机制，加大“四督四保”工作力度，强化项目要素保障，推行“容缺受理+承诺”，推动项目尽快形成更多实物工作量。 （六）更高品质推动城乡建设。实施城市更新行动，加快完善功能、提升品质、塑造特色。新增市政道路8公里，建成罗河景观带和皖西南大道、外环东路绿带，新增绿化面积10万平方米。完成长河1号拦河堰60%工程量，启动建设汪洋河南侧景观带、三水厂一期。改造5个老旧小区，统一建设征迁安置房660套，新增县城规划区商住净地450亩。加强城市精细化管理，打造2个以上示范路段，加快建设示范街区，谋划建设城市大脑运营管理中心。高质量推进特色小镇、特色小城镇建设，完成江塘集镇区102县道改线一期工程，实施刘畈红色乡镇建设试点项目，打通牛镇镇区外环路，加快推进百里二桥项目建设。严格落实“四个不摘”要求，继续实施“十大扶贫工程”，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。加大移民后扶资金统筹力度，扩大后扶项目受益面。加大农村人居环境整治力度，推进美丽乡村9个省级中心村和40个自然村建设，完成农村改厕5000口，开展105国道沿线、湖外湖连片环境整治，全面实施城乡环卫一体化，推行农村生活垃圾分类试点。持续改善农村交通条件，投入1.5亿元扩面延伸农村公路、改造危桥和建设安全生命防护工程，扎实推进城乡客运一体化。推进农田水利基础设施建设，建成3.8万亩高标准农田，实施农田水利“最后一公里”7.43万亩，加快推进东堰口水库灌区配套工程建设，完成水系连通及农村水系综合整治试点。加快刘畈、北中输变电项目建设。 （七）更高要求加强生态保护。推深做实河、湖、塘长制，加快“林长+检察长”“林长+警长”工作机制创新。完成国土空间规划编制，严守生态红线，加强耕地保护，坚决防止耕地“非农化”，杜绝占用耕地建房，坚决打击违法用地行为，盘活存量建设用地150亩，完成土地成片开发方案编制，着力提升土地节约集约利用水平。规范矿山、砂石资源开采秩序。持续开展河湖“五清四乱”专项整治行动，强力落实花亭湖景区各项保护措施，全面完成河流、湖泊划界，开工建设观音河环境综合治理项目。启动城东污水处理厂二期建设，建成14个乡镇政府驻地和25个省市级中心村生活污水处理设施，实现农村黑臭水体动态清零。强化挥发性有机物污染治理，推进工业污染源达标排放，加强道路、建筑施工扬尘治理，强力抓好秸秆禁烧，扎实实施中央财政秸秆利用试点县项目。加强生物多样性保护，持续巩固重点水域禁捕、野生动物禁食禁养成果，加大森林火灾防控、松材线虫病防治力度。 （八）更高质量发展社会事业。鼓励农民工就近就地转移就业，新增城镇居民就业6000人。扎实抓好社会保险征缴扩面，巩固提高参保率。提高低保特困人员供养标准，推进三级养老服务中心建设，谋划建设县残疾人康复中心。高标准完成各项民生工程。深化国防动员能力建设，全面完成退役军人服务示范站建设，争创第四届全省双拥模范县。优先发展教育事业，加快新城三小项目建设，持续实施义务教育校舍维修改造，开工建设新城第三幼儿园，推进高中教育优质发展；深化校企合作，提升职业教育产教融合水平。加强公共卫生服务体系建设，支持县人民医院创建三级综合性医院，加快推进县第二人民医院住院楼、县人民医院弥陀分院建设，整体迁建城西、刘畈卫生院。实施文化惠民工程，启动建设乡镇综合文化服务中心。举办花亭湖国际公开水域游泳锦标赛、第二届全民健身运动会。争创全国科普示范县，积极推进供销、气象、档案、保密、文联、地方志等工作取得新进展，支持红十字、慈善事业健康有序发展，统筹抓好外事侨务、对台、民族宗教等工作。 （九）更高效能强化社会治理。按照“外防输入、内防反弹”防控要求，慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，落实联防联控工作机制，强化群防群控工作举措，压紧压实“四方责任”，全面做好疫苗紧急使用和预防接种工作，构筑起守护生命的铜墙铁壁。深化“平安太湖”“法治太湖”建设，编制完成“八五”普法规划，扎实推进市域社会治理现代化试点，完善网格化社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理共同体。加强国家安全和社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”“智慧小区”工程，深化县乡综治中心规范化建设，依法严厉打击各类违法犯罪，推动扫黑除恶机制化常态化。强化矛盾纠纷排查化解，加大信访事项依法分类处理力度，实施集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。高质量完成村（社区）民委员会换届。积极支持工商联和工会、共青团、妇联、关工委等在社会治理中发挥积极作用。着力抓好安全生产和应急管理工作，实施“1+10+N”安全生产专项整治攻坚，建好“互联网+”监管平台，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强防灾减灾救灾能力建设。强化食品药品安全监管，建立冷链食品追溯系统；完善公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力，确保群众生命财产安全、社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设站在新起点迎接新挑战，进入新阶段要有新作为。我们必须持续强化“八个政府”建设，坚持一心一意谋发展，尽职尽责抓落实，竭力为人民群众提供更加优质高效的服务。擦亮忠诚底色。坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各领域全过程，确保中央大政方针以及省、市、县委决策部署不折不扣落地见效。严格落实意识形态工作责任制，为高质量发展汇聚强大正能量。恪守法治准则。坚持以法治思维、法治方式推动政府工作，严格政府重大事项决策程序。重大事项主动向县委报告。坚决在县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督以及社会舆论监督下，依法行使权力、履行职责。认真听取人大代表、政协委员和各方面意见，加大1号议案办理力度，高质量办好人大议案、建议和政协提案。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。提升落实成效。等高对标沪苏浙，不断解放思想，牢固树立新发展理念，切实增强改革创新、经济发展和社会治理等方面的本领。全面增强政府系统的执行力，深入推进“三要”工作法，持续精简会议、压减文件，规范检查督查，推进基层减负，进一步改进工作作风，力戒形式主义官僚主义。充分用好鼓励激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，着力营造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作氛围。带头廉洁自律。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。强化审计监督和结果运用，增强预算执行刚性。严格落实中央;“八项规定”及其实施细则精神，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，继续压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，展望“十四五”，描绘新蓝图，续写新篇章，开创新未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，为推动太湖高质量跨越式发展、加快建设新阶段现代化美好太湖而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【涞水县招商】2021年涞水县政府工作报告

  2021年2月5日在涞水县第十六届人民代表大会第五次会议上涞水县人民政府代理县长；黄;伟各位代表：现在，我代表涞水县人民政府，向大会报告工作，请连同《涞水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位县政协委员和列席同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是涞水发展史上浓墨重彩的五年，是涞水发展进程中极其难忘的五年。面对经济发展新常态、京津冀协同发展纵深推进、脱贫攻坚精准发力的重大机遇，面对国内外发展环境深刻变化、经济下行巨大压力、新老矛盾交织叠加的严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，同心同向，同步同力，实现了“三个圆满收官”[1]，经济社会发展取得了历史性新成就。这五年，是涞水综合实力迈上新台阶的五年。全县生产总值从68亿元增长到91.8亿元，年均增长5.4%；预计城乡居民人均可支配收入分别达到30670元和12945元；地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年实现两个翻番。全面建成小康社会统计监测指标实现程度达到100%。这五年，是涞水三大攻坚战[2]取得新成果的五年。脱贫攻坚卓有成效，投入各类扶贫资金近10亿元，全面实现“两不愁三保障”[3]目标，历史性消除了绝对贫困的“穷帽子”。基础设施整体提升，产业体系日益完备；京保协作成绩颇丰，北京市党政代表团到涞水调研考察，对房涞协作高度肯定。污染治理明显见效，铁腕防治大气污染，6项约束性指标全面完成，PM2.5、PM10平均浓度下降幅度分别为45.26%、38.78%。严格落实河湖长制[4]，深入开展河湖“清四乱”[5]行动，水环境不断改善。全面治理土壤污染，土壤环境质量总体稳定；造林绿化21.4万亩，森林覆盖率由“十二五”末的33.74%提高到38.73%。防范化解重大风险取得实效，实施最严格的房地产管控措施，房地产市场保持稳定；解遗工作持续推进，有效解决群众“办证难”等房地产遗留问题。金融、政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险的底线。这五年，是涞水协同发展实现新突破的五年。要素支撑更加坚实，经济开发区东区各类市政管线建成投用，南区、北区完成部分道路及管网建设。经济开发区、北京公交智造产业园分别被市政府认定为土地集约利用示范园区、跨区域合作共建示范园区。产业支撑更加多元，实施省、市重点项目72个，完成投资157.85亿元。中电科涞水电子科技园科研核心区基本竣工，我国首个星地激光高轨通讯卫星地面接收站投入使用；国际花卉产业园、中南高科等一批产业项目签约落地。环境支撑更加优化，建立“一枚印章管审批”[6]服务新机制，企业开办和项目审批时间压减至8小时和50个工作日，各类行政审批、公共服务事项办结率100%。这五年，是涞水城乡建设开创新局面的五年。城区品质大幅提升，新改建道路12条、17.2公里；人均公园绿地面积达11.42平方米；南水北调地表水厂及配水管网建成投用，建成区集中供热实现全覆盖。乡村建设有序推进，新改建涞定路、明台路等8条县乡道路85.7公里，硬化农村道路467.3公里；城乡环卫一体化项目[7]覆盖284个行政村。现代农业发展壮大，全县农业标准化生产率达70%，农业产业化经营率达69.6%，粮食总产量保持在12万吨左右；涞水被认定为河北省农产品初加工试点县，并顺利通过国家级农产品质量安全县认定验收。这五年，是涞水旅游转型激发新活力的五年。成功举办河北省首届旅游产业发展大会，四季圣诞小镇、月亮湾康养小镇、百里峡艺术小镇等一批新业态惊艳亮相，创造了“涞水速度”和“旅发精神”；完成百里峡、白草畔、龙门天关、鱼谷洞提质升级，山南红色爱国主义教育基地初具规模，景区品质整体提升。顺利通过世界地质公园中期评估，被国际旅游联合会评为“最美中国文化旅游目的地”。这五年，是涞水群众福祉富有新变化的五年。民生投入只增不减，财政民生支出累计107亿元，支出比例稳定在一般公共预算的83%以上，是“十二五”时期的1.62倍。社会保障不断完善，实现城镇新增就业1.23万人，城乡居民基本医保、养老保险参保率分别达到98%和98.8%，城乡低保持续提标、应保尽保。教育事业优先发展，新改建校舍86所、30.75万平方米，累计补充招聘教师1509名，高考本科上线人数及上线率连年增长。卫生事业深入推进，村级卫生室实现全覆盖并纳入乡村卫生服务一体化[8]管理；圆满承办2019年国家卫生应急暨京津冀联合演练。文化事业繁荣活跃，乡村综合文化服务中心实现全覆盖，文化遗产保护成效明显。安全生产形势持续巩固，社会大局保持和谐稳定。被评为全国“七五”普法[9]中期先进县。扫黑除恶圆满收官，打掉各类犯罪团伙8个，抓获犯罪嫌疑人78名，破获案件63起。各位代表！刚刚过去的2020年，是涞水历史上极为特殊、极具挑战、极不平凡的一年，是知重负重、苦干实干、决战决胜的一年。一年来，我们坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”[10]工作，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，经济社会保持平稳健康发展。全县一般公共预算收入7.04亿元，固定资产投资39.97亿元，社会消费品零售总额26.2亿元。过去的一年，特别令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下风雨同舟、众志成城，广大党员干部恪尽职守、守土尽责；广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，特别是3名援鄂医疗队员白衣执甲、逆行出征，展现了人间大爱。全县广大干部群众全力织密织牢防控网，实现了“零感染”，为以最短时间、最快速度恢复正常生产生活秩序提供了坚强保障，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果。过去的一年，特别令人难忘的是，面对山水醉违建别墅问题整改，全县上下闻令而动、全力以赴，依法支持监督企业落实整改责任，广大包联干部、公安干警、防护人员坚守一线，用耐心、真情赢得了业主的理解与支持，确保问题整改依法依规推进，划上了圆满句号，受到省、市的高度评价和充分肯定，展现了涞水干部敢打大仗、难仗的顽强作风和驰而不息、久久为功的拼搏精神。面对“6+1”[11]重点领域问题整改和县委、政府中心工作，代表、委员顶风冒雨、不畏寒暑，深入一线、躬身力行，监督指导重点工作推进、实事办理，有力有效支持政府工作，展现了代表、委员们心系涞水、履职为民的情怀风采。过去的一年，特别令人振奋的是，面对接踵而来的难题和重重挑战，在县委坚强领导下，全县上下直面困难、逆势而上，打赢了一场又一场攻坚战，为涞水轻装上阵、铸就辉煌奠定了坚实基础；全县上下人心思上、人心思进、人心思干，为“十四五”强势开局提供了不竭动力。一年来，主要做了以下工作：2020年，抓重点、强整改，三大攻坚战取得决定性成果。一是脱贫攻坚积极有为。聚焦决战决胜，持续推进问题动态整改清零，各领域扶贫政策实现全覆盖。水、电、路、网等基础设施不断改善，优质林果、设施蔬菜、食用菌等扶贫产业不断壮大，“三加一”[12]订单种植模式带贫增收成效明显；“双带四起来”[13]旅游扶贫模式在全国推广，南峪村、百里峡艺术小镇入选首批全国脱贫攻坚交流基地。东西部扶贫协作持续推进，23个协作项目全部建成；5家企业签约入驻房涞扶贫产业园。全县剩余贫困人口322户、677人脱贫出列，圆满完成全国脱贫攻坚普查任务。二是污染防治扎实有力。结合“走遍涞水”生态文明教育实践行动，持续推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。完成京昆高速以西51个村、2.3万农户“气代煤”改造，山区2.6万农户持续保持洁净煤托底；优良天数较去年同期增加48天。各级河长巡河1.9万余人次，“河长云”APP上报问题办结率100%。加快生态治理项目建设，中节能（涞水）生活垃圾焚烧发电项目并网发电，病死畜禽集中无害化处理中心建成，城东、城西污水处理厂提标、扩建工程试运行。完成人工造林、封山育林11.4万亩，实施重点村庄绿化45个，创建省级森林村庄5个，荣获“河北省森林城市”称号。三是重大风险防控依法有序。依法依规推进15个国家台账违建别墅问题整改，469套、9.83万平方米违建别墅全部拆除到位。华银天鹅湖媒体曝光项目问题整改通过省级验收；人才家园实现有序复工。牢固树立“监督就是支持”理念，严格按照人大系统“6+1”联动监督要求，高效务实推进重点领域清理规范和公共卫生管理工作，涉地、涉房、涉生态环境等领域突出问题在规范行为中理顺了发展秩序。积极防范化解债务风险，全力推动金融领域风险排查。加大各类安全隐患整治力度，安全生产形势持续稳定。2020年，抓项目、稳投资，发展后劲不断增强。深入开展项目建设“百日会战”专项行动，着力化解中电科涞水电子科技园项目遗留问题，电科嘉园一期顺利进场施工；北京公交智造产业园项目有序推进，上下游零部件产业链更加完善。成功举办“11·28”重点项目签约暨发展战略培训会活动，总投资222.3亿元的17个项目签约，聘请李树森、李术才院士等10位专家学者为“涞水县发展战略高级顾问”，为涞水发展“引资”“引智”。2020年，抓基础、补短板，城乡综合承载力稳步提高。坚持规划至上，国土空间规划[14]编制取得阶段性成果。市政配套设施日趋完善，实施部分老旧供热管网改造，14.12公里的雨污分流改造工程主管网贯通。城乡路网不断优化，完成西大街路面、永阳路养护改造一期工程及国道G112涞水段绕城项目招投标工作。人居环境不断改善，完成老旧小区改造任务；开展农村饮水工程维修养护，农村集中供水普及率达80%以上；持续推进“厕所革命”[15]，新建改建公厕74座，改造农户厕所5007座。农业农村发展活力不断释放，顺利完成农村集体产权制度改革各项任务，农村土地确权到户颁证率达93%，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。常态化推进爱国卫生运动，深入开展路域环境“四个歼灭战”[16]和“三项提标”[17]整治，城乡环境品质不断提升。2020年，抓融合、谋发展，旅游业逐步复苏回暖。野三坡景区先后举办开山节、漂流大赛、冰雪运动会等主题活动，大型音舞史画《野三坡》正式复演，景区市场辐射力不断增强。全年接待游客170万人次，实现社会效益8亿元。文化旅游多点发力，完成长城文化公园总体规划编制；赵各庄镇计鹿村、福山口村入选第二批省乡村旅游重点村，山南村红色旅游平西抗日根据地旧址修缮竣工；南湖“空心村”[18]民宿旅游项目顺利推进，“山水林田房”等“沉睡资源”正转化为“发展资本”。;2020年，抓保障、惠民生，社会发展更普惠均衡。坚持人民至上，把保基本民生置于更突出的位置，20项省定民心工程和19件县定民生实事取得显著成效，有效解决了一批群众关注的热点、难点问题。文教卫生事业持续发展，京作核雕技艺等13个项目成功申报市级非物质文化遗产；高考本科上线1702人、同比增长2.4%；县域医联体建设步伐加快，进一步织牢卫生服务体系网底。优化改善营商环境，推行双休日“不打烊”[19]服务机制、政务服务事项“一网通办”；聘请县内10位企业家为涞水县营商环境社会监督员，为营商环境“揭短”“献策”。2020年，抓作风、提效能，自身建设得到加强。始终坚持党的领导，坚决执行县委决策，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案和建议案64件，办复率、满意率均达100%。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，政府系统“三公”经费[20]支出只减不增。干部作风日趋转变，行政效率不断提升。全面从严治党深入推进，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力，政府的执行力、公信力、凝聚力不断提高。国防动员、双拥共建扎实推进，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，审计、统计、体育、供电、供销、通讯、邮政、市场监管、民族宗教、外事侨务、人民防空、防灾减灾、史志档案、广播电视等工作均取得新进展。各位代表！回首2020，我们的努力刻骨铭心，我们的收获弥足珍贵，我们的追梦脚步从未停歇。各项成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央英明领导、运筹帷幄，得益于上级领导的亲切关怀、悉心指导，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，得益于广大人民群众的团结奋进、苦干实干。在此，我代表县政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻涞部队、武警官兵、政法干警、应急救援人员，向广大企业家、个体工商业主和各行各业的劳动者，向所有关心支持涞水发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！审视2020，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少问题和短板。一是经济发展体量、项目建设成效与涞水所处区位不相匹配；二是经济结构不尽合理，主导产业拉动作用不明显，财源性项目少且贡献率低，财政收支平衡压力较大；三是开发区能级水平亟需提升，营商环境还需优化；四是城市建设还有短板，民生领域还需往群众身边做、实里做；五是依法治县工作还需加强。这些问题我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标任务“十四五”时期，是全面建成小康社会之后开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是打造京雄保一体化发展中的协同示范区的重要五年，也必将是涞水发展进程中极具标志性意义而且非常关键的五年。将涞水发展置于“两个大局”[21]中去考虑，置于京津冀协同发展、世界级城市群打造、雄安新区建设、京雄保一体化发展等重大国家战略和决策部署中去审视，当前及今后一个时期，涞水面临诸多机遇和挑战。我们必须抢抓机遇、拼搏进取，攻坚克难、奋勇争先，以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，心无旁骛干事业，一心一意谋发展，在未来五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，谱写新时代涞水高质量发展的新篇章。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，加速融入京雄保一体化格局，全力打造宜居宜业宜游新涞水，推动涞水实现创新发展、绿色发展、高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。统筹考虑贯彻新发展理念和我县经济社会发展需要，“十四五”时期经济社会发展主要目标设定为23项，其中约束性指标11项，预期性指标12项。未来五年，政府工作围绕全县四个发展定位[22]，全面落实市委“七个一体化”[23]部署，全力推动品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象，重点抓好以下八大任务。 （一）坚持“四个不摘”[24]，在推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接上求突破。深化产业、就业、科技扶贫，进一步提升扶贫产业的规模化、集约化、市场化水平，完善旅游、电商、消费扶贫带贫模式，增强带贫能力。健全完善防致贫、防返贫监测帮扶机制。 （二）坚持生态优先，在依法铁腕治污和加快生态治理修复上求突破。持续推进气、水、土污染防治，统筹实施生态综合治理，制定落实“十四五”时期大气、水、土壤、绿化等生态治理专项规划，确保绿色发展。 （三）坚持创新协同，在积极承接北京非首都功能疏解上求突破。坚持创新驱动发展，以科技创新为引领实现跨越赶超。大力提升园区能级，实施五年能级提升计划，引进战略合作者，迅速展开大规模基础设施建设。创新招商方式，提升招商引资的质量和成效。不断优化营商环境，持续深化“放管服”改革[25]。 （四）坚持扩量提质，在加快项目建设、构筑现代化产业体系上求突破。加快农业现代化进程，建设、提升一批农业现代化示范区和农村产业融合发展示范区，打造涞水优质绿色农副产品品牌。加快壮大工业经济实力，积极培育电子信息、高端制造、军民融合等战略性新兴产业，推动涞水传统企业提质扩规增效。加快提升现代服务业品质，大力发展现代商贸物流等生产性服务业，培育壮大健康养老、文化旅游等生活性服务业。 （五）坚持城乡统筹，在加速融入京津冀世界级城市群格局上求突破。高标准优化发展布局，科学编制国土空间规划，构建起城乡融合、高质量发展的新格局。高水平推进县城建设，统筹推进文明城市、卫生城市、森林城市创建。高效率推进城镇化建设，提升城镇化功能和管理服务能力。高质量推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深化农村改革，提高农业质量效益和竞争力。 （六）坚持人民至上，在加快完善社会公共服务体系上求突破。以推动与北京公共服务一体化为方向，对标北京公共服务标准，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。每年征集、实施一批民生实事项目，年初承诺，年底践诺，让群众每年都能感受到新变化。 （七）坚持凝心铸魂，在着力打造新时代文化强县上求突破。深化精神文明创建，践行社会主义核心价值观，推进省级文明县城常态化创建，持续开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建活动。培育文化产业，重点推动文化和旅游跨界融合，打造一批新业态，叫响一批新品牌。 （八）坚持平安创建，在完善提升社会治理体系和治理能力上求突破。深入推进平安创建，加快法治涞水建设进程。切实防范化解重大风险，有效防控金融风险、地方债风险、安全生产风险、社会风险等各类风险。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。只要我们团结一心、拼搏奋进，锐意进取、埋头苦干，“十四五”规划确立的各项目标就一定能够实现，建设宜居宜业宜游新涞水的美好愿望就一定能够变成现实！ 三、2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大而深远。今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%左右，一般公共预算收入可比增长12%，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，外贸进出口增长5%左右，实际利用外资增长10%左右，全体居民人均可支配收入增长9%左右，PM2.5平均浓度下降率完成市定任务。其他约束性指标，确保完成上级下达任务。确定这样的目标，是认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，结合我县实际作出的安排，主要考虑了当前发展环境和我县支撑条件，总体原则是实事求是、稳中求进、积极向上，与“十四五”目标任务衔接一致。为实现上述目标，政府工作坚决落实好省委“三重四创五优化”[26]、市委“11258”[27]和县委“一城两区”工作部署，把握好“三个注重”[28]，处理好“十个关系”[29]，坚持在构建新发展格局中体现新担当、新作为，围绕“强势开局、增比进位、创新突破、实干争先”主基调，把牢“一个必须”、提升“两个站位”、抓住“三个关键”、聚焦“四个重点”，确保各项工作实现开门红，打开新局面。一个必须：必须慎终如始地抓好常态化疫情防控，以“万无一失”防止“一失万无”，决不能让来之不易的防疫成果前功尽弃，决不能因防疫处置不当影响涞水的发展机遇。两个站位：一是强势开局，集聚起“势”。开局即决战，起步即冲刺。从年初起步就锁定全年目标，标定全年位次，做到通篇谋局，势如破竹；同时跳出涞水看涞水，对标省、市找定位，把特色做强，把亮点放大，做到全面布局，势无不至。二是强力突破，凝聚起“力”。破除“不行”定式，树立“有解”思维，敢于攻坚克难，勇于直面挑战，锻造坚强的执行力；发扬山水醉违建别墅整改攻坚精神，上下齐心、左右同步，构筑强大的向心力。三个关键：一是抓机遇。牢牢抓住县委十三届七次全会提出的“六大机遇”[30]，全力以赴补短板、强弱项，加速融入京雄保一体化格局。二是抓环境。牢牢盯住营商环境堵点，打通“中梗阻”[31]，打好优化环境“组合拳”，着力把涞水打造成干事创业的热土、投资发展的沃土。三是抓依法行政。牢牢扭住县委“立规矩、理秩序、强法治”要求，加强法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹力量、平衡利益、规范行为、促进发展。四个重点：一是聚焦发展。树牢发展是第一要务的理念，时刻增强谋发展、抓发展的信心和决心，用发展来破解涞水前进道路上的问题和险阻。二是聚焦民生。树牢人民至上的理念，时刻装着人民，持续用心用情用力改善民生，让人民群众获得实实在在的幸福感。三是聚焦改革。树牢改革创新的理念，时刻用改革思维来谋划、指导工作，用改革实践来焕发涞水发展活力。四是聚焦安全稳定。树牢安全稳定也是生产力的理念，时刻警惕风险，落实强有力的风险防范管控措施，为发展提供强有力的保障支撑。做好2021年工作，重点抓好以下八方面： （一）着力巩固脱贫成果，统筹脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接严格落实“四个不摘”和中央“五年过渡期”[32]部署，保持帮扶政策总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果。继续强化政策扶持。坚持帮扶政策不变、力度不减，保持主要帮扶政策总体稳定。因户因人分类优化调整现有帮扶措施，强化兜底救助政策，巩固提升“两不愁三保障”水平。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化对搬迁脱贫人口的产业支持、就业帮扶，完善集中安置区配套设施和服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续强化内生动力。聚焦产业、就业、科技扶贫，优化扶持政策，探索村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长的扶贫新模式。积极谋划扶贫项目，发展壮大扶贫产业；继续推广“双带四起来”旅游扶贫模式，结合“空心村”治理，打造“四新”[33]乡村。依托电商产业，积极倡导“消费扶贫”。继续做好与北京市房山区结对帮扶工作，确保帮扶资金发挥最大效益。加强扶贫资产监管，规范村级光伏电站、扶贫车间管理，确保依法合规运营。继续强化防贫体系建设。针对脱贫不稳定户和边缘易致贫户，开展常态化监测帮扶，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。突出低保对象、特困人员及因病因灾导致生活严重困难的人员，分层分类帮扶救助，对有劳动能力的，落实产业就业帮扶措施，对无劳动能力的，落实兜底保障，不断提高生活质量。 （二）着力推动绿色发展，促进生态环境持续改善坚决贯彻落实习近平生态文明思想，全面践行“两山”理念[34]，统筹推进治气、治水、治土各项工作，构筑拱卫首都和雄安新区的绿色生态屏障。牢牢守住大气质量防线。加强环保督察反馈问题整改，持续推进工业废气、汽车尾气、扬尘灰气、乱烧烟气、餐饮油气“五气”共管，抓好鞭炮禁放和秸秆垃圾禁烧工作，推进秸秆综合利用，通过综合施治，确保空气质量综合排名继续进位。牢牢守住水源环境底线。推进白洋淀上游流域生态环境治理和保护工程，落实“河长制”，巩固河湖“清四乱”成果；加大水质断面监测治理，确保出境断面水质稳定达标；坚持建管并重，强化现有农村生活污水设备运营维护，加强污水处理厂排放口水质检测，确保“不让一滴污水流入白洋淀”。持续开展地下水超采综合治理，推进114个村的农村生活水源江水置换工程，不断提升农村供水保障水平。牢牢守住土壤保护红线。全力做好土壤污染防治工作，加大区域农用地、建设用地风险排查力度，持续推进农业面源污染防治工作。依法依规推进矿山整合重组，推动矿山集约化、规模化开发。不断强化生态保护修复，规范有证矿山开采治理行为，巩固废弃矿山生态修复治理成果，持续保持打击非法盗采矿山资源高压态势；加快推进山水醉违建别墅整改生态修复工程；扎实开展国土绿化行动，推进规模化林场试点建设，完成人工造林、封山育林、飞播造林6.5万亩。 （三）着力培强产业优势，激发县域经济高质量发展动能树牢“发展是第一要务，项目是第一支撑”理念，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把强产业、上项目作为拉动经济增长的第一动力，以优质项目增量支撑涞水高质量发展。以精准招商为途径，增强产业聚集力。聚焦电子信息、高端制造、文化旅游、现代农业及康养产业，积极承接非首都功能疏解，强化与北京7类符合我县产业定位的主导产业链配套发展项目对接，加大建链、强链、补链、延链力度。大力开展以商招商、产业链招商，发挥园区招商引资主体作用，依托中电科涞水电子科技园、北京公交智造产业园、国际花卉产业园、中南高科等产业项目，加快产业聚集，形成集群化效应；积极开展全民招商、能人招商，实施“引凤还巢”人才强县工程，发挥“涞水县发展战略高级顾问”名人效应，不断激发县域经济发展活力。年内签约亿元以上产业类项目不少于25个。以项目落地为重点，增强投资拉动力。着力开展“项目建设攻坚突破年”活动，强化高端高质项目引领，聚焦中电科涞水电子科技园、北京公交智造产业园、国际花卉产业园、和谷智能科技产业园、中南高科等重点项目，坚持开发区（重点项目）工作例会调度，落实专班跟进机制，及时研究解决项目建设中存在的问题；量企定制政策“服务包”，合理安排优质资源向重点项目、重点产业集中，积极培育新的增长极。加大园区建设力度，以PPP模式推动园区基础设施提升，启动涞水经济开发区南区、北区市政基础设施配套项目建设，不断提升开发区综合承载能力。深化开发区改革，打造一支懂产业政策、懂市场运作、懂项目管理的专业团队，当好为企业、项目服务的“店小二”。以转型升级为方向，增强企业竞争力。深入贯彻落实全省民营经济发展大会精神，深入实施高新技术、科技型中小企业和规上企业倍增计划，推动创新资源向民营企业集聚，引导红木家具、铜火锅、景泰蓝、玻璃器皿等传统产业转型升级。加大民营企业“产、学、研、用”深度融合力度，重点扶持具有产品优势、市场优势的小微企业，建立银企互动对接、土地倾斜保障机制，重点破解民营企业融资难、用地难问题。“一企一策”帮助经营困难企业摆脱困境、焕发生机。加大挂牌上市公司培育储备和政策支持力度，积极引导民营企业建立现代企业制度，提高企业资本市场认知水平和融资能力，尽早实现新三板和石交所主板挂牌。以优化环境为基础，增强发展源动力。积极打造亲商爱商优质环境，深入推进“放管服”改革，大力推行社会投资工程建设项目“拿地即开工”模式，最大限度压缩办理时限；积极推进线上线下服务深度融合，推动审批服务“自助办”、便民服务“就近办”。积极构建“亲清”新型政商关系，完善重点项目、民营企业包联帮扶机制，重点惠企政策落实盘点机制，提供“警卫式、保姆式”服务。积极营造法治化营商氛围，加强对群众的知法、懂法教育，引导树立大局观、长远利益观，严查破坏营商环境的违纪违法行为，坚决打击不手软。 （四）着力提升县城品质，加速融入京津冀世界级城市群格局按照世界级城市群的标准和品位，坚持外延内拓，推进县城扩容升级，补齐公共服务短板，提高县城综合承载能力，高质量建设品质生活之城。坚持规划引领，优化城市布局。以国土空间规划编制为契机，推进“多规合一”，统筹各类规划融合衔接，以建设“山水映城、诗画涞水”宜居宜业宜游城市为目标，构建“一河、两岸、三区、多组团”[35]城区结构，不断优化空间总体布局。强化规划执法，进一步整治城市空间秩序，规范城市建设行为，提升城市治理能力，提高人居环境质量。坚持功能提升，彰显城市特色。加快实施一批补短板、强功能、破瓶颈、提质量的公共服务设施。力争年内完成国道G112涞水段绕城工程路基和桥梁主体建设，推进朝阳路升级改造及“三路”整治[36]工程。有序实施10个老旧小区改造，强化住宅小区物业管理，切实提高社区服务能力，进一步改善居住环境。谋划推进遒城街西延、向阳路拱辰街连接线建设及陕京输气管线沿线城市花园工程。推进停车场规划实施，逐步解决城区停车难题。围绕城市建设过程当中特别是房地产领域存在的问题，定期例会研究解决方法路径，让回迁群众早日搬进安心楼、住上舒心房。坚持精细管理，提升城市形象。围绕文明城市、卫生城市、森林城市创建常态化、制度化，大力推行网格化管理，落实城区主干道街长制，形成共治共管合力；加强对重点路段、公共场所和学校周边区域的秩序管理，严厉查处侵街占道、私搭乱建等行为；推行“以克论净”[37]城区环卫考核，不断提升精细化保洁管理水平。合理规划城区夜间出店经营区域，探索尝试放开夜市地摊经济，谋划打造高品质夜间特色聚集区。 （五）着力深化文旅融合，全力打造世界级城市群中的国际旅游目的地抢抓国家制定实施《太行山旅游业发展规划（2020-2035）》的机遇，以创建国家、省级全域旅游示范区为抓手，大力发展红色文化旅游、生态观光旅游、乡村旅游、山地运动游，丰富旅游业态，提升旅游品质。2021年，力争接待游客500万人次，实现旅游总收入25亿元。培育旅游新业态，带动产业突破。有序推进“平西抗战·红色涞水”旅游度假区项目建设，谋划实施长城文化公园、黄帝文化产业园项目，推动文旅融合发展。积极拓展新业态、新项目，推进荣盛康旅野三坡省级旅游度假区创建；深入打造百里峡艺术小镇，丰富拓展二次消费项目。依托四季冰雪小镇积极推广普及群众性冰雪赛事，提高大众体育健身意识和参与冰雪活动热情。开拓营销新模式，扩大品牌影响。突出节会带动，适时举办野三坡开山节、音乐节等活动。突出文创产品，加大野三坡LOGO推广，推进旅游商品品牌化、市场化、产业化进程，提升旅游商品附加值。突出创新营销，深度策划营销活动，强化与主流媒体、网站的合作推广，叫响“野三坡我来野”，不断提升野三坡景区知名度、美誉度。坚持执法新常态，创优景区环境。持续开展旅游市场秩序整治行动，严厉打击“黑景点”“黑导游”等突出问题，及时查处侵犯游客权益、破坏旅游秩序案件，健全信息咨询、纠纷调解、紧急救助等服务体系，不断净化旅游消费环境。依法依规推进旅投公司重整，推动旅游产业稳定健康发展。 （六）着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。围绕农业强，加快推进产业扩张。巩固农业基础地位，紧扣土地和种子安全，坚决遏制粮田非粮化，严禁农地非农化，提高粮食种植科技含量，粮食播种面积、产量稳定在35万亩、15万吨左右。加大现代农业园区建设力度，加快现有园区晋档升级，集中打造特色优势产业和现代农业示范区15个，新创建市级以上现代农业园区10个。深化科技成果转化，加强新品种、新技术、新成果的引进、示范和推广，确保重点产业主推技术与主导品种到位率95%以上。围绕农村美，实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，大力推进“厕所革命”、常态化环境保洁、游园绿地建设等专项行动，着力打造2个生态宜居美丽示范区、20个示范村；以环京、景区周边乡镇为重点，建成2个高品位特色小镇，助力乡村向全面振兴转型。大力引进培育龙头企业，支持发展农业适度规模经营。科学谋划乡村基础设施五年行动计划，推动乡村道路、饮水、供电等设施升级改造。围绕农民富，增强农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，促进农民持续稳定增收。依法规范农村土地管理，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村集体产权制度改革和农村宅基地管理，理顺农村用地秩序，保护农民合法权益。健全“5+3+N”乡村治理组织体系[38]，深化自治、法治、德治相结合的乡村治理实践，提升群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性。 （七）着力增进民生福祉，全面提升人民生活质量顺应人民群众对美好生活的新期待，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让老百姓的日子一年比一年更红火。不断优化公共服务供给。持续扩大教育投入，改善学校办学条件，完善普惠性学前教育和特殊教育，推动普通高中优质发展。深入开展健康河北行动，深化“四医联动”[39]改革，深入推进医联体、医共体建设，积极引入京津优质医疗资源，提升县、乡、村三级医疗机构服务能力；谋划实施县医院整体迁建项目，稳妥化解中医院、妇幼保健院迁建项目遗留问题。创新实施文化惠民工程，以庆祝建党100周年为主题，开展“文化下乡”等活动；扎实做好文物保护工作，深入挖掘优秀历史文化、红色文化资源，擦亮涞水文化品牌。不断健全社会保障体系。推动创业带动就业，新增就业2470人以上。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。依托涞涞易北京康养基地建设，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业、养老产业协同发展。大力发展慈善事业和残疾人事业，维护妇女合法权益，做好农村留守儿童关爱保护工作。着力做好退役军人服务保障工作。不断加大实事办理力度。去年县人代会确定的19项民生实事如期推进，成效明显。今年，我们将继续坚持民生为重，按照群众提、代表定、政府办的理念，前期我们通过广泛征集、深入论证、反复研讨，梳理形成了32个民生实事候选项目，提请本次大会票选。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，确保如期高质量完成。 （八）着力加强社会治理，建设更高水平的平安涞水坚持统筹发展和安全，牢牢把握风险防控主动权，切实维护社会和谐稳定，为建设平安涞水提供坚强保障。全力抓好疫情防控。坚持疫情防控常态化，严格落实“外防输入、内防反弹”策略，加强人物同防、多病共防，强化监测预警、全面排查和重点人员、食品物品、公共场所闭环管理，筑牢基础公共卫生防护网。坚持疫情处置精准化，全面开展疫情应对处置大培训、大演练，着力补短板、强弱项，提升疫情防控能力，有序有效有力应对突发疫情。坚持防控保障制度化，完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，提升公共卫生治理能力；加大防控物资保障力度，全力做好春节期间市场保供工作。全力防范化解风险。加强政府专项债券发行使用管理，落实地方政府限额管理，规范融资举债行为，切实遏制隐性债务增量。稳妥有序化解金融风险，加强诚信涞水建设，加大对非法集资、逃废债等行为的惩戒力度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。全力筑牢安全屏障。深化应急管理体制改革，健全统一的应急物资保障体系，统筹抓好气象预警、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防控等工作。深入开展安全生产专项整治三年行动、安全隐患排查整治见底行动，强化安全生产责任制落实，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产事故稳步下降。扎实做好食品药品安全、动物疫病防疫等各项工作，营造更加放心安全的发展环境。全力维护社会稳定。巩固扫黑除恶专项斗争，推进十个重点行业领域专项整治，坚决完成“六清”[40]目标任务，持续改善社会治安环境。严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。深化“平安社区”“平安校园”“平安医院”创建，不断提升社会“安全指数”“和谐指数”。开展信访积案化解攻坚，突出涉房、涉地、涉农民工工资领域信访问题专项治理，强化问题化解和源头稳控，确保全县社会大局稳定。同时，加强国防动员、国防后备力量建设和“双拥”工作，做好民族宗教、外事、人防、史志档案等工作。 四、加强政府自身建设各位代表！千斤重担众人挑，打铁还需自身硬。2021年是伟大的开局之年，开局关系全局，起程标定全程，我们将围绕构建京雄保一体化发展新格局、精心打造品质生活之城，紧紧团结和依靠全县广大干部群众，切实加强政府自身建设，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，负重奋进、开拓创新，努力不负时代、不负韶华、不负人民。坚持政治引领，着力打造有为政府。旗帜鲜明讲政治，忠于党、诚于民、勤于政。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、领悟力、执行力，锤炼干净担当的政治品格。唱响坚持人民至上的主旋律，将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，倾听群众呼声、关心群众疾苦，把更多的财力投入到群众最需要的地方，把群众的“强烈呼声”变成“热烈掌声”。狠抓政府执行力建设，态度鲜明的为敢为、善为、有为者撑腰，破除行政效能“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”，确保政府工作定一件、干一件、成一件。坚持依法履职，着力打造法治政府。严格落实县委“立规矩、理秩序、强法治”要求，健全学法用法长效机制，通过政府常务会例行学法、定期专题培训学法，增强运用法治思维和方式处理实际问题、解决发展难题的能力。坚持依法科学民主决策，落实重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，发挥好政府法律顾问的作用。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督和舆论监督。坚持从严治政，着力打造廉洁政府。严格落实全面从严治党各项要求，把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，强化“小微权力”监督制约，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。严控“三公”经费和一般性支出，把有限资源和财力用在促发展、保民生、补短板上，努力以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、砥砺前行，全面打造涞水创新发展、绿色发展、高质量发展的新引擎，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【班玛县招商】2021年班玛县政府工作报告

  2021年7月18日在班玛县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府代县长；祁宝业各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众，坚持以“四个全面”和“五大发展理念”为引领，紧紧围绕省委“一优两高”战略部署，开拓进取，扎实工作，大力推进“富裕文明和谐美丽新班玛”建设，全县经济社会发展稳步推进，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。五年来，我们的综合实力一年更比一年强。主要经济指标提质增效。地区生产总值从2015年的3.14亿元增长至2020年的4.96亿元，年平均增长4.5%；累计完成固定资产投资35.02亿元，是“十二五”时期的1.3倍。累计完成地方财政预算收入1.04亿元，比“十二五”时期增长了28.3%。累计完成财政支出54.87亿元，比“十二五”时期增长了1.1倍。全体居民人均可支配收入从2015年的8761元增长至2020年的14315元，增幅达63.4%。三大产业发展如火如荼。产业结构不断调整优化，突出农牧业主体地位，农牧产业特色化格局初步形成。大力发展特色旅游业，共接待游客40.99万人，旅游综合收入达2.59亿元。电子商务蓬勃发展，培育电商主体10家，累计线上交易额达160.15万元。各项改革不断深入。全面完成党政机构改革和公务用车改革，统筹推进综合行政执法改革；国有林场改革、国有林区改革、生态综合补偿试点、农村集体产权制度改革全面完成。青川交界地、长江黄河流域等区域合作全面推进，校地、企地、厅地等战略合作、产业合作不断深化，签订合作协议19项，引进项目19个，到位资金5.93亿元，开放合作进入历史最好时期。商事制度改革成果丰硕，新增民营市场主体223户。财税体制改革基本完成，累计减税降费1020.69万元。金融风险防范更加有力。强化政府性债务风险防控，清欠企业账款1513.36万元。高压打击逃废债行为，银行业不良贷款率稳控在0.01%以下。成立班玛县三色班玛城乡开发建设有限责任公司，进一步强化了政府债务风险防控能力。五年来，我们的发展基础一年更比一年实。投入7893万元实施农村危房改造，解决了2761户牧民群众住房安全问题；投入2.56亿元建成6个易地扶贫搬迁安置点及附属设施，1048户4156人搬入新房；投入2.7亿元，改造涉及110千伏及以下电网项目23项，解决和改善29个村、7419户22257人供电问题。全县29个行政村接通0.4KV以上动力电；全县32个行政村均通四级及以上硬化路。秀美班玛魅力凸显。加快推进新型城镇化建设，城镇化率达31.11%，“三色班玛”广为人知。新汽车站等项目建成使用，滨河路、文林路、文苑路、红军路、锦绣路、民中路等6条市政道路建成通车，对环城西路、人民路、班友路等9条道路进行升级改造。高效完成房屋拆迁4.2万平方米，改造棚户区560户，新建城镇公厕15处，新改建给排水管网11.6公里、莫巴沟水源地、生活污水处理厂投入使用。新增城镇绿地面积2万平方米，绿地率达51%，国家森林城镇创建取得显著成效。农村人居环境整治扎实推进，完成农村改厕1624户。建成美丽城镇1个，灯塔乡班前村被评为“中国历史文化名村”，亚尔堂乡王柔村被中组部、财政部列为“红色美丽村庄试点村”。青南牧区教育发展样板县取得长足进展。基础设施提档升级。投入31.2亿元，实施G227张掖至孟连（大武经达日至班玛）公路等国省干线升级改造，城乡公交一体化成功运营，完成“四好农村路”1039.77公里。投入2.34亿元，实施中小河流治理48.64公里、农村牧区饮水巩固提升工程1387口机井，全面解决了全县32个行政村3459户13348人的饮水安全问题，农村牧区供水覆盖达95%以上，饮水安全达标率100%。投入2.7亿元，新改建35千伏输变电站2座、110千伏输变电站1座、配电线路382公里;，全县2.3万农牧民群众“用电难”成为历史。五年来，我们的生态环境一年更比一年优。自觉践行习近平生态文明思想和“四个扎扎实实”重大要求、“三个最大”省情定位，履行三江源生态保护责任，使班玛天更蓝、水更清，一江清水向东流。生态示范创建迈出重大步伐。调整划定生态保护红线4605平方公里，拓展了班玛县今后的发展空间。全域无垃圾示范县创建不断深入，投入3130万元建设美丽乡村9个，新增生态管护员827名，打造湿地公园1处。开展全民义务植树活动，在学校、社区、寺院、街道共栽植各类苗木25万株，面积达3850亩，完成人工造林6101.96亩，全县森林覆盖率比“十二五”高出2.59个百分点，居果洛第一。赛来塘镇被评为“省级森林城镇”，全县空气质量年均优良天数达到98%。赛来塘镇集中式饮用水水源水质达到II类以上。土壤环境质量总体保持稳定，农用地、牧草地和建设用地土壤环境得到基本保障，生态林业县不断向纵深发展。生态保护修复实现重大突破。坚定不移开展“护天、绿水、净土、清洁、绿化”五大行动，红军沟革命遗址被国家林业和草原局获批成为首批国家草原自然公园建设试点。整合优化自然保护地2个。湿地保护修复、岷江流域生态修复等工程深入实施，国土绿化三年行动扎实有效，水土资源保持功能持续增强。石羊、山羊、麝、苏门羚等野生动物数量大增，我县境内拍摄到的黄喉貂在第三十届中国新闻奖评选中获得电视消息三等奖。生态环境整治取得重大成效。黑土滩治理22万亩，有效保护水土流失面积14.43万亩。高质量完成“二污普查”，污染防治“三大战役”效果明显，主要污染物指标大幅下降。取缔无证砂场41家，完善整合砂场5家，上交矿权出让金350万元，乱采滥挖现象得到彻底根治。如今的班玛，城镇乡村绿意盎然、环境质量上档升级。生态治理体系得到重大提升。全域化、网格化监测格局基本形成，综合评估、绩效考核、责任追究等制度不断完善。三级河湖名录和河（湖）长体系全面建立，“一河（湖）一策”深入实施，河畅、湖洁、水清、岸绿的生动画面正徐徐展开。在青海的东南大门处处呈现人与自然和谐共生的良好态势，“秀美藏乡、三色班玛”成为大美青海最养眼、最亮丽的绿色名片。五年来，我们的生活水平一年更比一年高。社会保障全面增强。全县13个贫困村1943户8100贫困人口全部脱贫出列，如期摘掉了戴在班玛人民头上的贫困帽子。农村居民人均可支配收入从2015年的5203.42元增长至2020年的9140.88元，年均增长11.93%，增幅达75.68%。县扶贫开发局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。2020年村集体经济收入总额达699.7万元，全县村集体经济全部“破零”。累计投入44.14亿元实施各项民生工程，年均增长10%。稳步推进民生保障工程，不断丰富完善促进就业创业政策措施，全县失业登记率控制在3.5%以内，高校毕业生年末总体就业率达87%以上，农牧区劳动力转移就业达10938人（次），城乡居民养老、医疗、失业保险覆盖率达98%以上，五保、低保、养老等补助标准大幅度提高，发放补助资金1.56亿元，发放农村危房改造补助资金0.8亿元。社会事业全面发展。义务教育改薄工程、学前教育三年行动计划顺利实施，校园“三防”高标准完成，15所学校投入使用，连续6年取得全州教育事业发展目标综合考核第一名的佳绩，并顺利通过国家义务教育基本均衡验收。加快民族团结进步、双拥创建工作，荣获“全国民族团结进步示范县”“全国关心下一代工作先进县”“全国双拥模范县”等荣誉称号，江日堂乡多日麻村、亚尔堂乡王柔村和灯塔乡班前村被评为“中国少数民族特色村寨”。深化县、乡、村三级医疗机构一体化建设，县藏医院、县疾控中心PCR实验室、达卡乡标准化卫生院建成并投入使用，县级财政自筹896万元建成32个标准化村卫生室，荣获“全省包虫病防治工作先进地区”荣誉称号。全面开展基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，城乡居民健康档案建档率达92%，重点人群签约率达100%。积极传承、挖掘和发展“红色文化”，红军沟纪念馆建成投用，荣获“全国爱国主义教育基地”等荣誉称号3个，上榜全国第八批重点文物保护单位，被评为“国家AAA级旅游景区”。累计有73家国家部委、省属单位挂牌，400余批次10万余人赴红军沟接受党性教育。大力发展文体事业，成功举办“全省首届徒步露营活动”和“全省第六届射箭精英邀请赛”。社会治理全面提升。持续推进“平安班玛”建设，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，群众安全感、满意度明显提升。“七五”普法、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查全面完成。非洲猪瘟、鼠疫等动植物疫病防控有力，食品药品监管水平显著提升。安全生产深入开展，应急管理体系不断健全。城镇居民欠缴采暖费用问题得到整治和规范，人民安居乐业的品味大幅提升。五年来，我们的服务能力一年更比一年好。依法行政持续强化。坚决维护县委权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高效办理人大代表意见建议216件、政协委员提案298件。深化法治政府建设，责任清单全面落实，规范性文件定期清理，“三重一大”事项决策制度不断健全，行政执法“三项制度”落实有力，政务公开高效透明。营商环境持续优化。“放管服”改革不断深入，“互联网+政务服务”加快推进，行政审批事项精简44.4%，“一网通办”“最多跑一次”占比达100%。经贸领域进展顺利，积极参加“中国(青海)藏毯国际展览会藏毯节”“青洽会”等会展，推动经贸交流与资金引进，2016至2020年共签约“青洽会”招商引资项目19项，签约投资金额5.93亿元。作风建设持续深化。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、作风突出问题集中整治专项行动、党史学习教育，持续推进作风建设常态化制度化。推进审计统计监督全覆盖，持续加大绩效管理和反腐败工作力度，政府自身建设迈上新台阶。回顾五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，走出了一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的绿色发展有效路径，区域地位和县城影响力大幅提升，为“十四五”乃至今后更长时期发展奠定了坚实基础。这五年，我们面对了许多考验，啃下了许多“硬骨头”，攻克了很多难题，是产业规模不断壮大、经济增长速度最快的五年；是基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年；是社会事业协调发展、文明程度提升最好的五年；是人民生活水平显著提高、共享发展成果最多的五年。在最紧急的时刻有逆行者、在最危险的时候有守护者、在最困难的时刻有奉献者、在最无助的时候有支持者、在最需要帮助的时候有关怀者，关键时候总有人替我们负重前行。在这里，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位老领导、老同志、人大代表和政协委员，向各人民团体、驻县部队、政法干警、省州驻县单位，向上海青浦区、国家林草局、西宁市、青海大学、青海民族大学、青大附院等援建地区和单位，向在班玛有困难、有灾害、有需要的时候，出智、出钱、出物、出力的社会各界人士和兄弟县，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年的历程，我们深切体会到：党的领导是战胜一切艰难险阻的“关键核心”。无论任何时候，坚持和加强党的全面领导，讲团结、改作风，始终是我们干好一切工作的根本前提；经济建设是加快发展的“第一要务”。无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；投资项目是点燃高质量发展的“强劲引擎”。无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主动力；生态保护是永续发展的“重大使命”。无论今后怎样发展，坚定不移保护好“三江之源”，守护好“中华水塔”，维护好“生态屏障”，始终是我们最大的政治责任。改革是引领创新发展的“第一动力”。无论前进中的困难有多大，坚持解放思想、善于危中求机、勇于逆中求进、用改革激发活力、用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；人民至上是贯穿工作始终的“宗旨本色”。无论任何时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是我们工作的出发点和落脚点。社会稳定是干部群众的“共同心愿”。无论任何时候，把维护稳定作为谋长久之策、行固本之举，才能推动班玛在社会和谐的进程中实现长治久安。各位代表！在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到，全县人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾依旧突出，主要体现在：生态环境脆弱，保护和发展的矛盾突出；发展水平还不高、发展速度慢、经济总量小、人均收入水平低，提高城乡居民人均可支配收入任重道远；农牧业散而不强、现代农业发展不足、产业附加值低；扶贫产业培育和发展难度大，脱贫攻坚后续巩固提升任务十分艰巨；文化旅游资源开发利用还有很大差距，优化产业结构，推动产业提质增效升级责艰途远；城镇化进程还不快，公共服务设施不足，城乡统筹发展困难重重；财政收支增长预期不强，基层“三保”等刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，防范化解风险能力弱；少数干部创新意识、斗争精神、统筹能力和干事本领还不够强，与新时代发展要求不相符合，等等。对于这些困难问题，在今后的工作中，我们将采取有效措施，迎难而上，切实加以解决。 二、未来五年发展目标和主要任务今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是事关班玛振兴发展的关键五年。当前，新冠肺炎疫情和外部环境变化带来诸多不确定因素，经济发展恢复的基础尚不牢固，机遇和挑战之大前所未有，但总体上机遇大于挑战。我们有决心开好顶风船、打好主动仗，在危机中育先机、于变局中开新局，在实现中华民族伟大复兴中国梦征程中创造出班玛振兴发展新辉煌。总体思路是：站在全面开启社会主义现代化建设的历史新起点上，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、中央经济工作会议精神以及省委十三届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记视察青海时的重要讲话精神和“三个最大”省情定位、“四个扎扎实实”重大要求，统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五个示范省”和“四种经济形态”建设，以“一优两高”和供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以现代化“三色班玛”为重点，以“七大示范”和“九大举措”为抓手，深入实施“1379”发展战略，推进治理体系和治理能力现代化，努力创建“富裕文明和谐美丽新班玛”，开启建设社会主义现代化班玛新征程。今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%以上，固定资产投资年均增长6%以上，地方一般公共预算收入年均增长3%以上，社会消费品零售总额年均增长7％以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7％以上，农村居民人均可支配收入年均增长8％以上。围绕上述指导思想、总体思路和奋斗目标，今后五年，我们着重抓好以下工作，实现振兴发展“五个篇章”。 （一）突出生态文明，谱写振兴发展绿色篇章。全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“生态第一”理念，依托重点生态工程建设，建立以森林植被为主体、林草结合的自然生态安全体系，构建可持续生态系统，守好三江源的森林草木、万水千山。打造森林康养城镇。实施“美丽班玛绿化行动”，按照青海省国土绿化工作要求，依托天然林保护、三江源生态保护三期建设等国家重点生态工程，提高绿化造林标准及质量，提高森林水源涵养、水土保持等生态功能，筑牢绿色生态屏障，力争到2025年，森林覆盖率达到32.43%以上。合理规划建设城镇内部绿植空间和康养设施，积极与上级部门对接开发江日堂乡和红军沟的地热资源，争取建设温泉休闲度假村，把赛来塘镇和江日堂乡打造成果洛州乃至全省的特色森林康养城镇，全面建设青海南部绿色林网。着力建设洁净城镇。以全域无垃圾示范为牵引，下大力气持续推进农牧区环境连片整治和城乡“蜘蛛网”“九乱”整治，建设村镇污水集中处理设施、垃圾回收利用设施，完善服务业环境标准，启动“厕所革命”新三年行动，力争到2025年，全县卫生厕所覆盖率达到95%以上，人居环境得到全面改善。实施生态修复建设。坚持生态工程治理与自然修复相结合，推进玛可河国家湿地公园建设项目和河道加固工程，将赛来塘镇和江日堂乡相邻的湿地公园连点成片，打造成生态长廊和体育运动公园，建设红军沟国家级草原公园、推进三江源生态保护和建设、黑土滩综合治理、重点河道整治、草原有害生物防控等工程，扩大退牧还草、退耕还林、天然林保护、湿地保护、鼠虫害防治等质量效益，加快生态系统恢复，力争到2025年，全县林地保有量稳定在27.84万公顷，草原面积稳定在51.55万公顷，湿地面积稳定在0.66万公顷，草原综合植被覆盖度达到80.24%，森林蓄积量达到35.17万立方米以上，自然保护地面积占国土面积比例达到39.81%以上，林草有害生物成灾率控制在4‰以下，灾害测报准确率达到80%以上，种苗产地检疫率达到100%，主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%。严格监管执法工作。加大生态环境、城市管理等综合执法人员队伍建设，加强对重点生态公益林、水源地保护区、水库河道、企业厂房等的动态巡查、全程监管和部门联动监管，深入开展施工扬尘、渣土运输、废弃物排放等专项整治，严厉打击非法采砂、滥砍乱伐、盗猎、盗捕等违法犯罪活动，严格落实“河(湖)长制”和“林草长制”责任，深入贯彻落实全省生态环境保护警示教育大会精神，持续推动生态环境领域问题排查整治，让“三色班玛”的天更蓝、水更清、山更绿、人与自然更和谐。 （二）突出产业支撑，谱写振兴发展实力篇章。深入实施“一优两高”战略部署，依托班玛独特的资源禀赋，深度挖掘潜力，发展壮大特色产业。做大红色产业。树好青海省长征精神传承教育基地的牌子，构建红色文化旅游圈，坚持走“文化+旅游+产业”的路子，全力打造“红色长征文化传承示范县”和“全域旅游发展示范县”，扎实推进班玛县长征国家文化公园、红军沟基础设施、红色长征文化广场、红色教育拓展体验基地等项目建设，精心打造红军沟和玛柯河流域旅游路线，积极打造以红军沟为主的红色文化旅游区，积极开发特色体验项目、特色旅游商品，精心打造漂流、登山、户外拓展、徒步体验等项目，组织开展射箭、徒步等体育赛事活动，力争到2025年，全县旅游人次和旅游总收入分别达到25.6万人（次）和2.95亿元，从业人员达到200人以上，让更多的群众吃上“旅游饭”。做强绿色产业。推动生态畜牧业产业化，建设县城生态畜牧业合作社产品展销中心，逐步推广“龙头企业+合作社+牧户”等经营模式，逐步对各村生态畜牧业合作社实施产业化提升，解决合作社管理机制、经营模式等方面的问题，增强规模化、标准化养殖能力，争取到2025年，实现32个行政村合作社全覆盖，配套齐全畜牧业基础设施，为推动生态畜牧业产业化奠定坚实基础。加大政策宣传力度，引导农牧民群众转变思想观念，积极入股入社，不断提高牲畜出栏率和商品率，力争到2025年，全县牲畜出栏率达到30%，成畜损亡率低于1%，母畜比例达55%。加强防灾抗灾、牲畜疫病防治，不断提升畜牧业抵御自然灾害的能力。推进畜牧业与二三产业融合，鼓励各类农牧业合作社从事二三产业经营，开展农畜产品精深加工，延伸合作社产业链条，提升产品附加值，拓展群众增收渠道。发展高原现代生态农业。坚持农业主体地位不动摇，加快推进高原生态农业产业化进程，发挥各乡村特色优势，有重点地发展藏香鸡、藏香猪等养殖和中藏药材、黑青稞、羊肚菌、高原蔬菜等特色种养业。推广日光节能温室，逐步扩大江日堂乡蔬菜大棚种植面积，适时开展菜种培育工程，与多贡麻乡有机肥厂和生态畜牧业合作社开展产业合作，发展生态型、循环型、科技型的种养一体化产业，促进传统农业向生态有机农业转变。借鉴采青滩羊肚菌日光温室种植经验，发展设施农业，农业乡逐步推广羊肚菌种植。加大对现有藏茶种植基地的管护力度，提高藏茶产量，在采茶、加工制作、产品设计、包装、营销等方面，利用国家林业局、上海青浦区对口帮扶机遇、“青洽会”等平台，扩大班玛藏茶的知名度和品牌影响力，推动班玛藏茶提质增效。依托省州“互联网+”智慧农牧业大数据平台和“互联网+”农牧信息化平台，积极推进智慧农牧业和数字乡村建设，推动农牧业生产和加工流通智能化，信息进村入户常态化，力争到2025年，建设1个生态农牧业体验休闲农庄，为绿色有机农畜产品示范县建设创造现实条件。打造特色生态品牌。根据各乡资源禀赋和产业现状，制定合理的产业发展规划，引导人口集中和流动人口较多的乡（镇）发展餐饮、住宿、休闲、物流、居民服务、文化产业、农畜产品加工等产业；引导农业乡发展蔬菜、黑青稞、藏雪茶、羊肚菌、中藏药种植、林下经济等产业；引导牧业乡发展生态畜牧业等产业。加强有机产品认证工作。实施“三品一标”认证工作，力争到2025年，全面完成班玛县绿色有机畜牧业、有机农产品认证，完成“班玛黑青稞”“班玛藏雪茶”“班玛羊肚菌”“班玛牦牛”等农产品地理标识认证，加大生产加工、对外宣传及市场拓展工作，不断扩大品牌知名度和产品影响力。做活金色产业。以优秀的民族文化和民族团结进步事业为依托，充分发挥班玛文化资源优势，大力保护和传承民族团结进步文化、格萨尔文化、藏家碉楼建筑、民间手工艺等民族文化遗产，鼓励支持民间藏戏团、原生态歌舞等典型民族艺术，全力打造“金色产业”。在班前村、王柔村、多日麻村等重点开发红色村寨、碉楼景观、石刻艺术、人文景观等特色资源，打造独具特色的金色文化体验游。积极争取和落实民族手工业发展帮扶资金，大力发展“三色班玛”金色藏文化产业园，打造“青绣合作社”，创新发展唐卡、黑陶、藏香、石雕、木刻、藏饰、服饰等为主的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品，提升特色手工艺品的竞争力。 （三）突出城乡统筹，谱写振兴发展和谐篇章。全面实施乡村振兴发展，以新型城镇化建设为抓手，谋划争取一批、储备一批、开工一批补短板、增后劲的重点项目，大力实施城乡基础设施建设，掀起“大抓项目、抓大项目”的热潮，着力构建覆盖城乡、功能配套、适度超前、安全高效的新型城镇基础设施体系。推进“大城镇”步伐。以赛来塘镇和江日堂乡为整体打造县域发展“大城镇”，统一推进道路提质、管廊改造和基础设施提升工程，加快实施老旧小区改造、城镇保障性住房、乡镇干部周转房、农牧民住房居住条件改善等项目建设，加快城镇化进程，力争到2025年，实现城镇常住人口住房保障覆盖率达到70%以上，常住人口城镇化率达到40%。打造高原美丽乡村建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推动市政公用设施向乡村延伸。大力保护古村落、古民居、古建筑等少数民族传统村落，传承生态、农耕、草原、民俗等地域文化基因，利用山水资源、历史人文等独特优势打造有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的少数民族特色村寨，重点建设赛来塘镇合科村、灯塔乡格日则村、江日堂乡多日麻村、亚尔堂乡王柔村德昂社、马可河乡政府驻地等高原美丽乡村。推进高原文明城镇建设。逐步实施卫生城市、文明城市创建工作，下定决心、下大力气，坚持问题导向，从群众反映最集中的环境卫生、乱搭乱建、车辆乱停等问题入手，大力整治各种顽疾陋习，不断改善人居环境、美化城市形象、完善城镇功能、强化城市管理、提升居民素质，进一步提高城镇品位，真正使我们的城镇成为一个有凝聚力、有吸引力、有发展活力的城镇，真正使创建成果让群众共享。推进交通体系建设。争取将西宁-甘孜高速公路（班玛县城至年龙桥段）、兰州-炉霍高速公路（班玛大桥至友谊桥段）和格隆沟口-白玉-班玛（150公里花久高速连接线）、莫坝-知钦（达日县界至班玛知钦段）纳入省州规划范围，整体协调推进高速公路建设。提升南连四川的出州、出省通道的便利度，升级多吉线、四川阿坝省界至知钦寺线、年龙至翁沟省界线等道路，并将3条县道积极争取调入省道范围。久治隆格寺至多木塔县界公路与红军沟岔口至温泉线县际连接公路升级为三级油路。构建以G227和环山路为绕城快速路，以人民街、环城东路、华西街、民贸街、莲花街、华东街为城区主干道的四纵四横城区干线路网。以“四好农村路”建设为抓手，结合农牧民群众实际需求，力争到2025年，新改建农村公路1515.8公里，实现农村公路列养率100%的目标。提升建制村通车条件，加强客货运场站建设，新建马可河乡综合运输服务站1个，升级改造灯塔乡、达卡乡、吉卡乡、知钦乡、多贡麻乡的原有客运站并新建停靠站24个，结合乡镇客运站和邮政配送体系建设，统筹协调，建立起功能较为齐备的货运服务体系，实现乡镇物流节点的广泛覆盖和乡镇综合运输服务站全覆盖。积极争取上级支持，推进班玛县通用机场项目建设工作。推进清洁能源建设。以“清洁能源示范县”为抓手，加快清洁能源开发和电网升级改造。推进县石油液化气储配工程，推广村委会和牧户光伏电源建设。实施电网补强和农村电网改造工程，加强330kV、110kV电网工程建设，提升供电能力，推动农牧区大电网建设覆盖到各乡镇。全面开展清洁取暖示范区建设，实施清洁取暖和取暖配套电网建设工程、县城一期锅炉和八乡“煤改电”取暖、乡镇卫生院清洁能源采暖改造工程。推进城镇供暖管网改扩建及供暖管廊等建设工程。积极开发江日堂乡地热资源，利用地热能对全县供暖系统进行清洁化改造。推动水利体系建设。中长期规划多贡麻水电站项目，加强地质灾害治理，科学设计水电站容量，结合实际建设下游各乡镇储水库，以解决人畜用水问题。实施江日堂乡大团水渠、蔬菜基地灌溉水渠项目，灯塔乡、亚尔堂乡藏茶种植基地灌溉项目以及班前村蔬菜大棚灌溉渠道项目，加强重点饮用水水源地保护及管网改造，持续实施人畜饮水安全巩固提升工程，持续开展赛来塘镇尼玛陇沟治理等民生水利项目，力争到2025年，新增35处集中供水工程，新增覆盖人口7736人，新增2014处分散供水工程，新增覆盖人口0.8万人。以玛柯河、多柯河两大流域为重点，实施防汛抗旱减灾建设项目、长江岷江流域（玛柯河段）和达卡乡特合土寺段防洪工程等各乡镇防洪工程、知钦村水资源开发项目等，完善防洪抗旱指挥系统，增强全县防洪抗旱减灾能力。规划以小流域为单元，按不同侵蚀类型、强度以及土壤、地形条件，加强对水土流失严重的地区进行综合治理。推动信息体系建设。围绕“宽带班玛、数字乡村、智慧城市”全面实施5G建设应用，力争到2025年，在各乡镇政府所在地、民生服务、产业园区、文化旅游等重点场所和领域覆盖5G网络并逐步推广至其他领域，实施5G网络技术规模化商用。开展第 五、六批电信普遍服务项目，提升光纤宽带接入速率，实施多媒体通信网、广播电视网、互联网（新农网）“三网合一”和互联网提速降费，推动5G在全县制造、农牧、交通运输、市政设施、医疗卫生等行业的智慧应用，健全智慧化城镇基础设施，为大力发展“数字经济”提供基础支撑。 （四）突出民生改善，谱写振兴发展幸福篇章。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施好民生实事工程，努力补齐短板弱项，不断提高各族群众幸福指数。推进教育优质均衡发展。实施义务教育和学前教育标准化建设，新建、改建村级幼儿园，争取县藏文寄宿制中学建设项目。不断改善乡镇寄宿制学校办学条件，开展教学楼、教辅用房改扩建工程。加大上海青浦区、西宁市教育局等对口帮扶和各级各类教师委培工作力度，增强教学软实力，统筹推进统编教材改革，努力培养适应新时代教育改革和发展的高素质教师队伍。全面落实义务教育资助政策，提升包括残疾儿童在内的义务教育覆盖率，促进义务教育优质均衡发展，力争到2025年，全县学前教育实现全覆盖，九年义务教育巩固率达到98%以上，适龄残疾儿童毛入学率达到97%以上，控辍保学劝返率保持在100%，实现基础教育优质均衡水平高位提升。建设健康班玛。紧盯“健康班玛”目标，建设县医院门诊和急诊医技综合楼、标准卫生院、疾控中心业务用房，实施县医院医疗能力提升、疾控中心能力提升、藏医院能力提升工程。推进“互联网+医疗服务”建设，新建远程信息化健康教育培训中心，实施县乡村三级医疗机构信息化升级，构建与现代化医疗体系相衔接的医疗基础设施体系。加强重大传染病预防治疗体系建设，设立县医院传染病科室和标准化传染病隔离区病房，建设县级卫生应急储备库并配备应急装备，提高突发公共卫生事件应急能力。深化医药卫生体制改革，扩大异地就医结算种类，研究出台县域范围内紧密型医共体医保总额控制办法，形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础、流动医疗服务为补充的县域内紧密型医疗服务共同体。协调对口地区援建标准卫生院，加强疾病防治，强化肝包虫病、艾滋病、乙肝、结核等重大地方病、传染病的防控力度，提高妇幼保健公共服务水平，实施慢性病综合防控战略，巩固包虫病防治成果。加大卫生系统内部建设管理和对口支医帮扶培训，全面提高医生医德和医技水平，不断提高公共卫生服务质量。全面促进就业创业。提高科技服务能力，充分发挥好援青工作机制，借助上海科技人才、科研平台、电商服务等方面的优势，深入开展科技援助，推动先进实用科技成果转化。实施“人才强县”战略，依托农牧民就业技能培训中心和创业孵化园，加大对农村转移劳动力特别是产业扶贫的各类专业技能培训，引导农村劳动力平稳有序转移。鼓励贫困劳动力依托区域产业发展电商、农牧、旅游等特色产业项目，支持高校毕业生创办农牧业新型经营主体及创业孵化载体平台，努力形成全员创新创业的良好局面。建设“县乡公共劳动就业和社会保障服务设施和信息化建设”项目，贯彻落实扩大就业和鼓励创业的税收减免、社保补贴、小额贷款等各项优抚政策，以专场招聘会、政策宣传会等形式将“送政策、送岗位、送补贴、送培训”等援助帮扶活动举办到乡（镇）、村（社），保障企业用工和重点群体就业创业，力争到2025年，全县城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力有序流动转移就业10000人（次）以上，培训城乡劳动力3000人（次）以上，创业培训500人左右，推动全县就业机制不断完善，就业形势持续平稳。完善社会保障体系。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利事业、优抚安置等工作，落实孤儿、留守儿童在生活、学业、医疗等方面的基本保障，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的社会保障体系，进一步巩固和扩大“全民参保计划”成果，以基本养老保险、基本医疗保险为重点，实施全民参保，失业、工伤、生育等社会保险实现应保尽保，基本医疗保险制度覆盖率达到99%以上，推动社会保障更趋均衡。不断发展文体广电事业。加大文体民生工程建设力度，力争到2025年，在全县范围内建立较为完善的城乡公共文体服务体系。加强乡镇文化服务设施建设，积极争取省州下达的城镇化发展统筹规划体育器材建设项目，重点建设小型多功能体育场馆、班玛剧场、县城全民健身中心、室内射箭场等场地设施，逐步健全完善文体基础设施，力争到2025年，完成县民族传统体育竞技场、各乡镇体育综合活动广场、体育馆、民族射箭场等项目。实施“文化惠民”行动，加快农牧区公共文化服务体系、基层文化阵地建设，提高县图书馆、文化馆、影剧院等公共文化场所的开放利用率。精心举办好节庆特色文化活动和常态化群众文化活动、全民健身运动，扎实开展“五下乡”及送文化、送电影、送政策等公益性文化活动，满足群众的多元文化需求。加大非物质文化遗产保护力度，抓好民间传统文化挖掘整理和传承保护工作，加强民族文化阿育王塔、噶玛巴诞生地等传统文化的申遗和保护，力争在原有的基础上新增2项国家级遗产名录。深化改革开放。坚持以改革促开放、以开放促改革。深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类市场主体活力。深化综合医改，围绕优化医疗资源配置和统筹医学、医疗、医保、医药、医院“五医联动”改革，建立名副其实的现代医院制度，切实发挥好应有效益。深入推进农业农村改革，深化农村集体产权制度改革，创新村级集体经济发展管理模式，拓宽农牧民增收渠道。 （五）突出社会稳定，谱写振兴发展稳定篇章。深入贯彻落实国家总体安全观，打造“班玛经验3.0版”和“新时代社会治理示范县”。深化民族团结。全面贯彻落实党的民族宗教政策，实施宗教人士培训，依法开展民族宗教事务管理，严格规范各类佛事活动审批，严厉打击非法宗教活动，有计划、分步骤地实施寺院殿堂危房维修、道路及僧舍建设、饮水改造工程、排水管网及防洪坝工程、亮化工程等，不断完善寺院消防、通信、照明、环卫、卫生室、安全监控、广播电视、图书室等配套设施，改善僧侣生活条件。积极推进中华民族视觉形象工程，持续打造民族团结进步教育基地，大力实施民族团结文化走廊浮雕群、民族团结标志性建筑等项目，打造一批有历史记忆、地域特色、文化传承、田园风光、观光旅游的民族团结进步示范乡村，进一步营造浓厚的民族团结文化氛围，力争到2025年，班玛县“十一进”创建达标率巩固在95%以上，60%的农牧户和80%的城镇家庭创建为“五星级文明户”。建设法治班玛。进一步健全制度机制、提升法治素养、建强法治队伍、完善服务体系、建设法治政府。全面组织实施“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育活动，创新普法学法方式，扩大普法学法范围，提高全县干部群众的法律素养、法治意识及依法决策能力，力争到2025年，实现全县行政事业单位法务工作全覆盖，每个行政村每年至少培养2-3名农村“法律明白人”，全县公共法律服务体系三大平台建成并投入使用，形成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系，形成遇事找法、办事用法的浓厚氛围。打造平安乡村。以平安（乡）镇、平安村（社区）等基层平安创建活动为牵引，与时俱进做好“党建+班玛经验”在社会治理、警务建设等方面的创新发展，建设新时代社会治理示范县，不断增强广大人民群众安全感。加强应急管理。按照“预防为主、预防与应急相结合”的原则做好各项应急管理工作，强化突发公共事件的防范和预警，健全隐患排查监控机制，对各类危险源、危险区域等进行全面排查，加强应急值班和信息报送工作，做到信息收集准确、传递及时、隐患排查到位，确保全县安全生产形势持续平稳可控。 三、加强政府自身建设人民政府根植人民，人民二字重于泰山。我们一定要牢记初心使命，坚守人民情怀，按照习近平总书记“江山就是人民、人民就是江山”的重要论述，始终把人民放在心中最高位置，进一步强化“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任意识和使命意识，始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依章办事、依规履职，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开，增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实普法规划，提高依法行政能力和水平。坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足个别群众的“微心愿”。进一步完善干部联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。坚持勤勉履职，建设效能政府。“路虽远行则将至，事虽难做则必成”，始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把精力集中到内外兼修添动力、上下一致争项目上来，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续整治“庸、懒、散”和“推、拖、怕”问题，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提振精气神，提高工作执行力和政府公信力。坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定精神及实施细则、省州有关规定，严控“三公”经费，倡导勤俭务实之风。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中优亲厚友、搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所，营造风清气正干事氛围，以优良的作风促政风带作风。各位代表，上下同心者必胜，事不畏难者必成。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当；全县人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进；百年圆梦的美好愿景，引领着我们阔步前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，勠力同心、锐意进取，扎实工作、排难奋进，为推动“富裕文明和谐美丽新班玛”建设，创造班玛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【朔州招商】朔州市政府工作报告

  2021年2月23日在朔州市第六届人民代表大会第八次会议上 代市长吴秀玲 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展回顾和2020年工作 过去五年，我市经济发展经历了从断崖式下滑到走出困境，再到经济总量大幅增加的重大历史性转折。五年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，大力学习和弘扬右玉精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，大力实施“生态立市、稳煤促新”战略，全市经济在爬坡过坎中奋力前行，转型在夯基垒台中厚积成势，“十三五”规划纲要确定的目标任务基本完成，我市与全国、全省同步全面建成小康社会胜利在望。 这五年，我们落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进转型发展，全市综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的820.4亿元增加到1100.5亿元，年均增长4.85%；规模以上工业增加值从254.9亿元增加到421.7亿元，年均增长10.6%；三次产业比重调整为5.8:40:54.2，结构进一步优化，为高质量转型发展奠定了坚实基础。 这五年，我们落实“生态立市、稳煤促新”战略，推进煤炭绿色清洁高效利用，加快发展新兴产业，高质量转型发展动能更加强劲。全市煤炭行业淘汰落后产能2841万吨，先进产能占比由83.2%提高到91.6%。并网电力装机规模由1269.7万千瓦增加到1512.6万千瓦，其中新能源装机587.6万千瓦，占比由37.54%提高到38.85%。非煤产业投资占到产业总投资的88%。制造业、高技术产业增加值分别增长30.1%和12.7%。 这五年，我们落实全面深化改革部署，着力破除制约改革发展体制机制弊端，发展活力明显增强。能源革命综合改革30项重点任务取得实质性进展。在全省首创“风电打捆”长协电力交易。落实减费降税政策，累计为企业减负61.99亿元。六个省级开发区转型主战场作用更加明显。全市农村信用社银行化改制全部完成。各类市场主体由60784户增加到129438户。“放管服效”改革全面推进，取消下放行政许可事项77项。农村集体产权制度改革顺利完成。怀仁撤县设市。连续举办“两节三会”活动，开行中欧中亚专列，对外开放迈出新步伐。 这五年，我们落实统筹城乡发展任务，坚定不移实施乡村振兴战略，决战完胜脱贫攻坚，城乡发展水平进一步提升。恢河大桥通车，建设路等六座桥梁建成，城市路网得到优化。建成各类保障性住房20836套。高速公路通车里程达到453公里，“四好农村路”覆盖率达到100%。城镇化率由53.2%提高到58.6%。设施养殖占到85%以上，草牧业产值占农业总产值比重超过60%，农民人均经营性收入来自畜牧业和饲草业比重超过50%。右玉县和平鲁区、山阴县全部脱贫摘帽，全市256个村26375户58778人实现脱贫。 这五年，我们落实“天蓝、地绿、水秀”要求，持续推进污染治理和生态修复，生态文明建设取得新成果。大气污染防治攻坚战圆满交账，环境空气质量改善完成“十三五”省定任务，综合指数稳居全省前列。累计营造林178.2万亩，森林覆盖率达到20.25%。市、县建成区全部实现清洁取暖，农村清洁取暖覆盖率达到60%。矿区土地复垦率、植被覆盖率分别达到60%和90%以上。桑干河清河行动、七里河综合整治取得明显成效，劣Ⅴ类水体、黑臭水体全部剿除。 这五年，我们落实以人民为中心的发展思想，各项民生事业加快发展，人民群众幸福感获得感不断提升。全市民生支出占财政支出比重保持在80%以上。城乡居民收入倍差由2.54缩小到2.31。城镇新增就业11.4万人。义务教育基本均衡目标提前实现，高中教育跻身全省第一方阵。公立医院、分级医疗等医药卫生体制改革不断深入。养老、医疗保险基本实现应保尽保。成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣获“中国最佳绿色生态旅游城市”称号。电视剧《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金时段播出。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.05以下。社会治理、法制建设和扫黑除恶专项斗争取得积极成效。 这五年，我们落实为民务实清廉要求，不断加强政府自身建设，政府治理能力和水平得到提升。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督，五年共办理市人大代表建议596件、市政协委员提案572件。国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强，“朔州舰”正式入列，成功实现全国双拥模范城“两连贯”。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。 各位代表，刚刚过去的2020年，是我们应对挑战、经受考验、奋力前行的一年。面对突如其来的疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，聚焦“六新”谋篇布局，全面推进产业转型，实现经济平稳运行、社会和谐稳定。 一是疫情防控有力有效。全市上下勠力同心、精准防控，广大党员干部为民尽责、忠诚担当，广大医务工作者医者仁心、大爱无疆，广大人民群众识大体、顾大局，成功遏制了疫情在朔州的传播，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染“双零”目标，取得了抗疫斗争阶段性胜利。 二是经济运行稳中有进。出台支持中小微企业共渡难关、促进服务业恢复增长、稳定就业3个方面48条措施，有序推进企业复工复产复市。全市金融机构累计投放181亿元支持1547户企业复工达产，为9307户企业减免利息3.1亿元。经济运行逐月回升，全年地区生产总值增长4.1%；规模以上工业增加值增长7.8%；固定资产投资完成299.3亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额下降2.8%；一般公共预算收入完成89.5亿元，下降2.99%；城镇常住居民人均可支配收入达到36487元，增长4%；农村常住居民人均可支配收入达到15812元，增长7.4%。 三是转型发展步伐加快。全年实施500万元以上项目739个，其中产业转型项目389个，完成投资165.9亿元。“减、优、绿、新”提升煤电产业，退出落后产能360万吨。麻家梁、平朔井工一矿智能化改造开工。新增火电装机132万千瓦、风电装机31万千瓦。“西电东送”500千伏通道调整工程和平右电力汇集站开工，“晋电送浙”800千伏特高压输电通道项目列入省级规划，晋北1400万千瓦“风光火储输”一体化项目正在实质落地推进中。引进中电投，建设纯电动重卡项目，建成全国首家公路换电站。引进中信重工，建成特种智能机器人生产基地。形成年产11万吨风电塔筒生产能力，建成我省重要的风电装备基地。北新建材纸面石膏板固废综合利用项目开工，将成为我省规模最大的纸面石膏板生产基地。三元炭素年产1万吨锂离子电池负极材料技改项目试产，在碳基新材料发展上取得突破。经纬通达物流园区被确定为山西省现代服务业集聚区试点，山水水泥、晋坤公司分别入选工信部绿色制造、“小巨人”企业名录，新增规上工业企业77家，限额以上商贸企业28家。 四是立体交通初现雏形。在省委、省政府和国家铁路总公司的大力支持下，集大原高铁先行段雁门关恒山隧道开工。朔州机场具备全面开工条件。朔山铁路联络线建设有序推进，朔神高速、阳方口至平鲁干线公路改扩建工程开工。建成雁阳旅游公路。建成“四好农村路”1067公里、旅游板块公路92公里。 五是改革创新蹄疾步稳。组建城发集团、文旅集团、华朔绿色产业发展集团；创设总规模200亿元的产业转型发展基金，引进全国综合实力排名第一的中信证券金石投资公司作为基金管理人，吸纳央企、重点煤炭企业共同参与，首期募资已认缴17亿元。开发区“三化三制”改革迈出新步伐，建成标准化厂房7万平方米，完成“标准地”出让561亩，6个省级开发区综合考评在全省排名整体靠前。“风电打捆”直接交易为企业降低成本5676万元；51户企业享受全省战略性新兴产业电价优惠，一年可节约成本1.5亿元。全市285户规上工业企业实现研发活动全覆盖，高新技术企业由年初的45家发展到59家。落实“一枚印章管审批”改革，338项行政审批事项集中授权，政务服务事项网办率达到80%。招商引资项目当年开工率达到85.4%。 六是农业农村发展持续向好。雁门关农牧交错带核心区、有机旱作农业示范市建设迈出新步伐，全市种植牧草93万亩，奶牛存栏18.5万头，鲜奶产量57.5万吨，出栏肉羊430万只，建成怀仁市肉类交易中心。有机旱作农业播种面积达到300万亩。农产品加工企业销售收入达到236.87亿元，增长8.76%。药茶产业发展渐成规模。打造美丽乡村示范村57个，建设农村人居环境整治提档升级村162个，全市1166个村实现全面清洁，完成改厕60509座。朔城区荣获“2020年中国乡村振兴百佳示范县”称号。 七是民生福祉不断增强。省定10件民生实事全部完成。独立学院转设通过教育部考察评估公示，填补了我市本科院校空白。朔州陶瓷职业技术学院建成开学。市区10所中小学校基本完工。朔州大医院主体建筑完成，市疾控中心提档升级项目开工，在全省率先实现核酸检测实验室县级全覆盖。为全市1166个行政村配备1260名社群健康助理员。提供就业岗位3万个。城乡低保标准每人每月分别提高30元和50元。建设路桥、田家窑桥、振武街桥、安泰街桥全部建成，民福街改造工程完工。完成125个老旧小区、9个老旧片区改造。新增绿化面积6.45万平方米。全面推进安全生产专项整治三年行动和城乡建筑领域安全隐患专项排查整治，在煤炭企业全面推行“三项制度”“四个一册”，全市事故起数、死亡人数分别下降23.3%和18.4%。未发生重大生产安全事故和较大以上食品药品安全事件。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会治安环境明显改善，群众安全感满意度明显提升。 各位代表，过去五年取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻朔部队、公安干警和驻朔单位，向关心支持朔州改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，安不忘危，兴不忘忧。当前，我市发展不平衡不充分问题尚未得到根本解决，产业结构畸重，“一煤独大”的结构性、“一企独大”的体制性、“创新不足”的素质性矛盾仍然十分突出；市场化意识不强，资本市场发展严重滞后；科技创新能力弱，新兴产业尚未形成有效支撑，改革开放亟待突破；大气、水、土壤环境问题依然严峻，生态保护修复任务艰巨；安全发展面临不少挑战，风险隐患不容忽视；就业、教育、医疗等方面还不能充分满足人民群众需要；部门服务质量和效率有待进一步提升，营商环境还需进一步优化。我们必须解放思想、转变观念，增强忧患意识，突出问题导向，发扬斗争精神，勇于攻坚克难，推动全市经济社会高质量高速度发展。 二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务 “十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。以习近平同志为核心的党中央，向全党全国发出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的动员令。省委坚决贯彻习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示，明确提出“十四五”转型出雏型的重要阶段性战略目标。我们要坚决贯彻落实党的十九届五中全会精神，牢记习近平总书记对山西的嘱托，抓机遇、迎挑战，奋力书写发展蹚新路、转型出雏型的朔州新篇章。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对右玉精神的重要指示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“123321”工作思路，坚定不移贯彻新发展理念，大力学习和弘扬右玉精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以扩大内需为战略基点，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，不断在“六新”上取得突破，努力实现高质量高速度发展，在服务构建新发展格局中奋力争先，在转型出雏型中走在前列，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中建设一个现代化的能源绿都、塞上明珠。 到“十四五”末，我市经济社会发展要实现以下目标：经济高质量转型发展迈出新步伐，地区生产总值年均增长8%以上，力争达到2000亿元，市域经济综合竞争力在全省位次稳步前移。“2+7+N”现代产业体系开创新局面，传统煤电产业产值稳定在千亿元，新兴产业产值突破千亿元，非煤产业增加值在工业中的占比提高到50%以上；规上工业企业户数翻一番，达到700户。“六新”突破展现新作为，全市域实现5G网络连续覆盖，智能制造、高端煤机装备制造等产业集群初步形成，煤矸石制备石油催化剂技术实现突破，智能工厂、智慧城市等新业态取得较快发展。打造一流创新生态实现新突破，高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增，规上企业研发活动全覆盖成果得到巩固。上市公司实现零突破，力争取得更好成果。能源革命综合改革试点取得新成效，煤炭、电力、固废利用、碳基新材料“四大基地”建设水平全省领先，能源比较优势更加明显。开发区改革创新发展增添新活力，开发区挺进全省第一方阵，创造的增加值占全市地区生产总值50%以上。更高水平对外开放迈上新台阶，“两节三会”品牌效应持续提升，外贸主体大幅增加，进出口总额实现倍增，经济外向度大幅提高。统筹城乡区域协调发展得到新提升，中心城区核心首位度显著提升，经济贡献率大幅提升；县域经济竞争力显著增强，人口集聚度不断提升，常住人口城镇化率每年提高1个百分点。全面推进乡村振兴，农村人居环境显著改善，城乡基本公共服务均等化水平不断提高。更加健全完善的民生保障体系达到新高度，“人人持证、技能社会”建设取得重要进展，居民收入与经济同步增长。教育、医疗、社保等民生事业稳步推进，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。 各位代表，实现上述目标，我们要认真贯彻中央和省委、市委决策部署，全面实施好“八大行动计划”。 （一）实施“十百千亿”行动计划。拓展优势产业链供应链，打造千亿级新能源一体化产业链，百亿级陶瓷、文旅康养、储能、高端制造、煤基新材料、医药、乳业、肉业、粮油蔬果药茶工贸产业链，形成业态完备、创新要素集聚的十大产业链集群。 （二）实施传统产业提升行动计划。建设国际重要的现代化煤炭生产基地，实施煤矿智能化改造，先进产能占比持续提升；推进煤炭分质分级利用、煤化电热一体化发展；煤矸石、粉煤灰综合利用率提高到80%以上。建设中部地区重要的电力外送基地，外送电规模达到1000亿度；新能源装机规模达到1600万千瓦，占总装机规模的50%，实现煤电传统产业高端化智能化绿色化发展。 （三）实施“一核一园一带一路”行动计划。提升中心城区核心首位度，建设功能更完善的30平方公里城市核心区；建设新广武国家长城文化公园，打造“长城文化＋古堡军事＋绿色基底”旅游品牌；建设桑干河生态经济带，让桑干河成为具备生态涵养、休闲旅游多重功能的生态大动脉，成为守护首都的“生态带”、融入京津冀的“协同带”；完成总长度1000公里长城一号旅游路网建设，实现与机场、高铁站、高速路贯通成网，与景区景点、工业遗存、乡村驿站串联成线，形成“长城文明融合之路”，打造“城景通、景景通”生态景观旅游廊道。 （四）实施能源互联网建设行动计划。落实“一委一室一院一园”规划，组建储能技术学术委员会，成立储能技术与装备工程省级重点实验室、山西储能研究院，建设储能全产业链产业园区，全力构建清洁低碳、安全高效现代能源体系，推动我市从能源大市向能源绿都转变。 （五）实施“交通强市”行动计划。建成集大原高铁朔州段、朔州机场、朔神高速、朔山铁路联络线，加快县际及跨市域高速、干线公路建设，形成“铁公机”有机衔接的综合立体交通体系，对接雄安新区铁路枢纽，融入京津冀3小时交通圈，为未来发展蓄势储能。 （六）实施乡村振兴行动计划。加快发展乡村产业，实施农业“特”“优”战略，推进雁门关农牧交错带核心区、全省有机旱作农业示范市和设施农业整市推进示范市建设，带动乡村产业发展壮大；加强农村生态文明建设，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复；推动城乡融合发展，实施乡村建设行动，加强农村公共基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化；做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。 （七）实施科教兴市和人才强市行动计划。推动科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配，启动创新型领军企业培育、高新技术企业倍增、科技型中小企业培育“三大工程”。完善招才引智政策，“筑巢引凤”“引凤筑巢”，吸引更多海内外优秀人才，构建创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。 （八）实施生态优先行动计划。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，全方位开展生态环境保护；实施水生态环境修复工程，深化桑干河清河行动，全市地表水水质优良比例明显提升；加快构建现代环境治理体系，推进产业结构优化升级、煤炭消费等量减量替代、重点行业深度治理、区域联防联控，提升大气污染协同治理水平，严重污染天气基本消除；加快推进清洁生产和资源综合利用，全面构建绿色发展方式和生活方式。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”转型出雏型开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，落实市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，坚决完成“八大行动计划”年度任务，形成高质量高速度发展政策导向、绩效评价体系，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。 全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，力争取得更好成绩；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长5%；城乡常住居民人均可支配收入均增长8%以上；进出口总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在4.5%以内，各项约束性指标完成省定任务。 重点抓好以下八方面工作。 （一）聚焦创新发展，打造一流创新生态 培育创新主体。设立科技创新基金，引导企业加强与清华、北大、中国农大等高校合作，在能源互联网、碳基新材料、高端陶瓷、生物医药、装备制造、现代农业等领域开展科技创新活动，建设储能、碳达峰等校企联合科研机构；新培育10家以上高科技领军企业。巩固提升规上工业企业研发活动全覆盖成果。 建设创新平台。申报储能技术与装备工程山西省重点实验室，申报固废综合利用、矿热炉用炭素电极等3个省级技术创新平台，培育建设丰产林科教重点实验室等10个市级科技创新平台。 实施创新工程。加强自主创新，提升关键核心技术攻关能力。抓好煤炭智能化绿色开采、碳基新材料、储能装置等10项技术攻关；建立政府引导、市场驱动、企业主体的多元化研发投入体系，加大研发投入力度。 厚植创新文化。建设中国农大等5个博士（专家）工作站，发挥山西工学院集聚创新人才的平台作用。在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，用创新文化激发创新动力、推动创新实践、激励创新事业，形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。 （二）聚焦“六新”突破，培育壮大转型发展产业链 以新兴产业牵引转型发展。立足产业基础优势，推动“六新”突破，落地实施一批重大项目和中小型成长性项目，锻造具有比较优势和完整链条的新兴产业集群。实施500万元以上产业转型项目261个，总投资773亿元。加快推动“晋电送浙”特高压输电通道、晋北1400万千瓦“风光火储输”一体化项目落地；加强与景德镇陶瓷企业深度合作，推动陶瓷企业通过技术攻关、工艺设计、品牌打造、市场拓展，实现产业规模、效益双提升；发展“新能源＋储能”产业，推动新能源发电企业配建储能设施，抓好金风科技300兆瓦时、山西道威400兆瓦时储能电站项目；大力发展高端装备制造产业，推动中信重工特种机器人产业化快速发展、昌能风电塔筒制造提效扩规，吸引智能煤机装备制造项目落地；推动煤系高岭土、低阶煤分质分级利用、煤矸石和粉煤灰综合利用产业发展，推进金利通年产5万吨优质针状焦、北新建材纸面石膏板、绿源节能墙材岩棉一体化项目达产达效，抓好普勤低热值煤热解燃烧分级转化分质利用、晋坤公司与中石化共建的煤矸石制备催化剂等项目；在安瑞、玉龙格兰特等6个项目建成投产基础上，重点推进斯芬克斯医药中间体等8个项目，打造医药产业体系。发展智慧制造、智慧政务、智慧教育、智慧医疗，用智能化为经济赋能、为生活添彩。 以煤电产业支撑转型发展。推动煤矿释放先进产能和核增产能700万吨，煤炭产量稳定在1.8亿吨；推进2座煤矿、8个综采工作面和47处掘进工作面智能化建设，煤炭先进产能占比达到92%；推动神电2×100万千瓦、平朔2×35万千瓦和平右220千伏汇集站建成投运，运行电力总装机达到1861万千瓦；新增发电量80亿度，全市发电量达到557亿度，外送电量460亿度。 以现代服务业拉动转型发展。落地总投资160亿元的多弗集团文旅康养小镇项目，引进红星美凯龙项目，推动中心城区商业新业态、新模式发展；加快5G基础设施建设，推动阿里巴巴等人工智能基础数据标注项目扩大运营规模；依托高铁站、机场布局空港、陆港物流园区，支持经纬通达无车承运物流园区建设；鼓励实体商业转型，建设智慧商圈、智慧商场，构建“线上＋线下、商品＋服务、零售＋体验”新模式，让更多朔州产品走得更远。在遵循市场规则前提下，推动煤电企业设备及零部件采购交易落地我市。 （三）聚焦龙头景区建设，推动文旅融合破局 推动长城国家文化公园建设。以新广武明长城列入国家长城文化公园建设目录为契机，以建设长城国家文化公园为龙头，同步推进广武旧城、汉墓群景区开发，打造具有朔州特色的标志性精品景区。办好“塞上朔州·长城国际旅游节”等活动，提升“长城博览在山西，精品揽要在朔州”影响力。 打造世界木结构建筑之乡。围绕“千年木塔再耀千年”，推动中国传统木结构保护研究中心和木结构建筑博物院落地，推动1：1木塔研究性复制工程实施；编制应县木塔周边35平方公里规划，讲好“木结构文化”，不断提升应县木塔知名度。 启动桑干河生态经济带建设。巩固桑干河清河行动成果，统筹水利功能完善和景观提升，实施一批生态治理、水源涵养、湿地修复项目。挖掘“桑源”文化，建设丁玲主题公园和丁玲小镇，让“太阳照在桑干河上”成为朔州的文化标识。 完成长城一号旅游公路建设。建成580公里旅游公路，提质提速建成“市域全景通联、重点乡镇通达、特色园区延伸、美丽乡村串联”的全域旅游公路网。昂起长城国家文化公园龙头，舞起长城一号旅游公路龙身，串联沿线景点景区、公路驿站、工业遗存、民居民宿，形成巨龙舞动的全市域大文旅格局。 （四）聚焦重点领域改革，激发高质量发展动力 开展能源互联网城市全省试点。与清华大学合作，吸纳高端人才参与，完成“一委一室一院”建设任务。引导产业基金跟进、企业投入，启动能源互联网重大科技基础设施建设，建设储能全产业链产业园区，推进储能产业项目落地。 深化开发区改革创新。推进开发区“三化”改革，支持朔州经济开发区中小制造产业集聚园市场化专业化运营，形成可复制可推广模式；推动开发区授权到位，实现“区内事、区内办”；加强开发区基础设施建设，推进“九通一平”、标准化厂房、创业平台、孵化基地建设，让开发区成为企业成长的主阵地；深化标准地改革，做到“熟地等项目、厂房等项目”；开展“四比四看”活动，强化投资、产出、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核。 深化电力体制改革。扩大增量配电和大用户直供电交易，扩大“风电打捆”直接交易，推动更多企业享受全省战略性新兴产业优惠电价，帮助企业降成本、增效益，打造低电价优势，把能源优势转变为发展优势、竞争优势。 深化财税体制改革。提升财政资源配置效率和资金使用效益；树立过紧日子思想，全面实施零基预算，将有限的财力用在保民生保重点保运转上；推进生态环境、自然资源领域财政事权和支出责任划分改革；规范政府债务管理，积极稳妥化解政府隐性债务；优化金融发展环境。 激活市场主体活力。发挥城发、文旅、华朔绿色产业集团“举龙头、创品牌、拓市场”作用，发挥产业转型发展基金在项目招引、融资创新和企业上市等方面作用，引导优势企业利用资本市场直接融资，推动企业股改挂牌上市。培育30户行业领军企业，打造引领行业发展、具有市场话语权的战略引擎；扶持投产企业、中小企业入规，年内净增80户规上工业企业；全面加强知识产权全链条保护，激发全社会创新活力；引导市场主体发扬企业家精神，打造有梦想、有情怀、有作为的企业家队伍。 深化对外开放。深度对接京津冀、环渤海、粤港澳大湾区，围绕产业链供应链延链补链，加强合作交流，创新招商机制；继续办好“两节三会”，筹备首届世界传统木结构古建筑国际学术交流大会，举办首届“爱鸟周”活动；通过展会活动，不断增强各类市场主体活跃度；力争引进12家外贸综合服务企业，提升朔州外向型经济发展水平。加大友好城市缔结力度。 优化营商环境。以“一局一中心一公司”管理运行体系为基础，推进数字政府建设；深化“一枚印章管审批”改革，持续开展精简审批事项、材料、环节、要件和时限“五减行动”，市县90%以上政务服务事项实现网上办理，向审批“最少”、流程“最优”目标迈进；推行“证照分离”改革全覆盖，全面清理涉企经营行政许可事项；深化“双随机一公开”市场监管，建立公平公正透明市场规则，让企业引得来、留得住、发展好。 （五）聚焦中心城区核心首位度提升，建设宜居宜业宜游幸福城市 加快建设交通强市。推进集大原高铁全线开工、朔山铁路联络线建设；推动朔州机场全面开工，加快右玉、应县通用机场前期工作；加快朔神高速、阳方口至平鲁一级公路建设，开工朔城区至应县一级公路改扩建，启动应县至繁峙、平鲁经河曲至陕西、朔州经宁武至静乐3条高速公路前期工作，争取呼和浩特经朔州至太原高速铁路列入规划；新改建“四好农村路”137公里。 实施城市更新行动。开展中心城区城市品质提升三年行动计划，实施38项提升工程；推动21条雨污分流管网改造，实现中海油天然气管网连接，启动应急水源和第四水厂建设，建成投运南山环境能源项目，启动工程渣土消纳场和资源化利用项目；实施17项道路提质工程，优化城市道路交通体系；深化“两下两进两拆”，推进“三延伸两提升”，实施35个老旧小区、4个老旧片区改造，加强城市出入口、城乡结合部、城中村、小街小巷等重点部位整治，完成建成区4584亩裸露土地植绿覆绿，推动城市绿化改造提质，打造经典建筑、精品街区、精致城市。 提升城市精细化管理水平。完成城市环卫一体化改革；打造23个高标准示范社区；建设市级城市综合管理服务平台，推动城市运行“一网统管”，实现县级综合管理服务平台全覆盖；建设充电站10个，智慧停车场10个，提升城市智慧化管理水平。 （六）聚焦乡村振兴战略，全面提升农业农村发展水平 稳定提升粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”，开工建设高标准农田33.63万亩，推广膜侧播种技术40万亩，实施有机旱作农业技术推广面积350万亩，全市粮食总产稳定在24.9亿斤以上。加快推进以应县、朔城区、怀仁市为重点的设施农业生产基地建设，新增设施农业面积1.6万亩，打造省级设施农业示范样板。 发展特色现代农业。推进奶业强市战略，构建牧草种植与加工、现代养殖、鲜奶生产及物流于一体的乳业全产业链，推动雅士利5万吨奶粉生产车间建设、古城集团5000头现代化奶牛场投产；引进神农集团与蒙牛集团合作的现代化大型奶牛养殖场项目；推进新希望22万吨饲料加工项目；全市奶牛存栏达到18.7万头，鲜奶产量达到62万吨。打造“北肉”平台，推进集养殖、加工、交易为一体的肉羊、肉牛、生猪产业链，羊饲养量达到650万只，肉牛饲养量达到8万头，生猪饲养量达到100万头。打造优质农产品生产供应基地，构建集种植、加工、贸易于一体的粮油蔬果全产业链，重点发展100万亩优质杂粮、100万亩优质高蛋白玉米、120万吨蔬果，扶持10家工贸龙头企业。打造特色药茶基地，筹建药茶研究院，规划建设药茶加工物流园区，药茶原料种植面积达到22万亩。 加快乡村建设步伐。坚持规划引领，编制多规合一的村庄规划。开展垃圾处理、污水治理、厕所革命三大行动，农村生活垃圾收运处置设施覆盖率达到95%以上；建制镇建成完备的污水管网排放设施，示范村污水处理设施实现全覆盖；农村卫生厕所普及率达到64.5%。完善农村水电路气网和物流等基础设施。 深化农村改革。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，开展闲置宅基地和住宅盘活利用示范创建；加快农村集体经营性建设用地入市改革，开展农民股份权能试点，创新农业经营制度；培育新型农业经营主体，发展新型职业农民。 巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型；按照总量、增幅“双增长”要求，市县财政增加10%扶贫资金；强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障；深化易地扶贫搬迁后续扶持，完善扶贫龙头企业与低收入户、边缘户之间带贫益贫联结机制；进一步加强扶贫产业项目后续管理运营，积极培育新兴产业，增强脱贫地区可持续发展能力。 （七）聚焦生态环境改善，加快建设美丽朔州 推进生态修复治理。持续开展全域绿化，落实“绿化彩化财化”要求，营造林30万亩以上。实施小流域、坡改梯综合治理，治理水土流失面积54平方公里，完成坡改梯2万亩。加大采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地生态修复治理。 拓展污染防治成果。全面完成市区、县城建成区和城乡结合部清洁取暖改造，强化秸秆露天焚烧管控和露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理，推进“公转铁”。严格桑干河流域涉水企业准入门槛，实施城镇排水管网雨污分流改造，强化城镇生活污水处理设施达标运行，推进工业企业废水治理设施提标改造，持续实施引黄生态补水，确保国、省考断面水质稳定达标。 推行绿色生产方式。树立绿色生产理念，提高资源节约集约利用，推行吃干榨尽的循环经济模式。加大煤矸石、粉煤灰等固废综合利用。城市建成区更新客运车辆全部使用新能源汽车；加强农田地膜残留物回收、畜禽粪污无害化处理。 （八）聚焦保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感 保障劳动力充分就业。深入推进“人人持证、技能社会”建设，开展职业技能培训4.2万人次，从业人员持证率达到30%左右；统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业；加强劳务输出就业，叫响“朔州家政”“朔州保育”特色劳务品牌。 办好人民满意教育。设立教育发展基金，确保山西工学院秋季如期招生，同时加快推进二期工程建设；提升朔州陶瓷职业技术学院办学水平；全面建成市区10所中小学校；积极稳妥推进乡村学校布局调整，促进农村中小学优化集中；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍；实施教育信息化2.0行动，建设优质教育资源共享平台。 提升社会保障水平。加快推进社会保障人员全覆盖，实施城乡居民补充养老保险，落实好65岁以上、80岁以上和低收入群体待遇调整政策；做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，扩大异地就医联网结算覆盖范围；完善养老服务体系，关心关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体；推进殡葬制度改革，完成殡葬基础设施建设任务。 推进健康朔州建设。统筹抓好分级诊疗、全民医保、药品供应、现代医院管理等改革，加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防治工作，建好城市医联体，建成朔州大医院，完成市疾控中心提档升级项目建设，加快市中医院建设项目，启动市传染病医院迁址和妇幼保健医院建设。 繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，建设书香朔州；完成市文化艺术中心改造并投入运行；推进朔州老城三大城门修复和“十二连城”修缮改造；开工建设右玉·马世界主题公园。积极承办国际性、全国性赛事，办好第十六届省运会。 推进平安朔州建设。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”“三项制度”“四个一册”和企业负责人安全生产尽职履职承诺制度，把党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落到实处。深化安全生产专项整治三年行动，扎实开展城乡建筑领域安全隐患专项排查整治行动，重点抓好煤矿、非煤矿山、危化品、消防、交通运输等行业领域，坚决做到“控新治旧”；坚决打击取缔非法生产经营建设行为，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故；强化应急管理体系、能力和队伍建设，提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力；深化“三零”单位创建，推进扫黑除恶常态化，严防群体性、突发性事件，杜绝重大食品药品、重大交通等公共安全事故，努力打造共建共治共享的社会治理体系，建设平安朔州。 加强国防动员和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全面加强政府自身建设 民之所盼，政之所向。我们将不忘初心、牢记使命，大力学习弘扬右玉精神，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设让人民满意的政府。 强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展好党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“两个大局”，把贯彻中央、省委和市委决策部署作为锤炼忠诚干净担当政治品格的具体行动。 强化依法行政。贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化法治思维和法治意识，切实提高依法行政水平。启动“八五”普法。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。严把决策法治“关口”，增强决策透明度和公众参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。 强化担当作为。把抓落实作为政府工作的“生命线”，全面深化“13710”工作机制建设，把“写你所做、做你所写、持续改进、精益求精”“只为成功想办法、不为失败找理由”贯穿到政府工作全过程，做到有目标、有方案、有结果。要提升抓落实能力，用好正面激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。 强化廉政建设。坚持全面从严治党，落实主体责任，压实“一岗双责”，贯通“两个责任”，加强政府系统干部教育管理监督。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，深入纠治形式主义、官僚主义。把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，坚决惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，当前国外疫情蔓延势头尚未得到有效遏制，国内疫情出现局部反弹，常态化防控依然是今后的重要任务。我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、多病共防，严把境外输入、市外输入、冷链输入三个关口，完善医疗机构、学校等重点单位和人员密集场所防控长效机制，坚决杜绝散发病例传播扩散和聚集性疫情。 各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将在市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，挑好组织赋予的这副担子、答好人民出的这张卷子、用好群众要求的这条鞭子、量好发展质量的这把尺子、照好守住底线的这面镜子，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，奋力建设一个现代化的能源绿都、塞上明珠，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【延寿县招商】2021年延寿县政府工作报告

  在延寿县第十七届人民代表大会第五次会议上张洪岐 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，在县委坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全县广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对各种风险挑战，有效克服新冠疫情影响，主动适应经济发展新常态，在科学谋划中促跨越，在攻坚克难中求奋进，在抢抓机遇中谋发展，在保障民生中增和谐，努力营造良好发展环境，着力解决了一些长期想解决而没解决的难题，办成了一些事关振兴发展全局的大事，较好地完成了“十三五”时期各项目标任务。五年来，我们千方百计稳增长，经济发展迈上新台阶。与“十二五”期末相比，2020年全县地区生产总值预计实现67.8亿元，增长57.4%。社会消费品零售总额预计实现43.3亿元，增长46.4%。全县规模以上工业企业达到45户，新增22户。实施省市百大项目27个，总投资66.7亿元。累计完成固定资产投资38亿元。金融机构各项贷款总额68.5亿元，增长165.5%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别实现24873元和12136元，分别增长36.3%和91.2%。五年来，我们扎实苦干抓扶贫，脱贫攻坚取得新成就。坚持深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述、重要讲话、重要指示批示精神，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，举全县之力推动责任、政策、工作“三落实”。累计整合资金11.2亿元，实施扶贫项目681个。建档立卡贫困户8556户16189人全部脱贫，46个贫困村全部脱贫出列，贫困人口人均收入达到11145元。“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。连续两年成效考核提档晋位、进入A档行列，2020年2月我县脱贫摘帽。五年来，我们坚持不懈强三农，农业农村呈现新气象。实施乡村振兴战略，全面推进农业升级、农村发展、农民增收。全县三大粮食作物种植面积175.6万亩，粮食生产连年丰收。发展红松果材兼用林1.27万亩、经济林4.43万亩。建设高标准农田10.84万亩，全县农机具保有量达到55300台（套），获评全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。培育规模以上农产品加工企业39个，省、市级龙头企业12个，发展农村新型合作经济组织1816个。累计完成撤并建制村公路建设198.7公里，改造农村公路危桥34座。累计投资3.2亿元，改造农村泥草房11586户、危房10491户。实施城乡环卫一体化项目，开展“垃圾革命”“厕所革命”，农村人居环境全面改善。五年来，我们不遗余力打基础，发展环境有了新改善。完成乡镇总体规划编制和35个村庄规划编制。实施城镇基础设施项目97个。升级改造城镇主巷道32条24公里，主街路硬化率达到90.6%。升级改造污水处理厂，新增污水管网60.6公里，新城镇垃圾处理厂投入运营，污水、垃圾处理率均达到95%以上。集中供热、供气覆盖率分别达到85%和40%。经开区核心区达到“七通一平”标准，入驻企业30余户。持续推进生态建设，绿化造林7.27万亩，封山育林14.86万亩。实施湿地公园、继嘉广场等12个公园广场升级改造工程。推进城乡绿化，人均公共绿地面积达到10平方米。强化节能减排，区域环境质量极大改善。五年来，我们创业创新促改革，发展势头展现新活力。推进政府机构改革，组建应急管理局、医疗保障局，成立营商环境建设监督局、退役军人事务局，组建五个综合行政执法队伍。持续开展供销综合改革。完成“四经普”工作。持续深化“放管服”“互联网+政务”改革，企业开办由5个工作日压缩到1个工作日，梳理权责清单3213项，网上公布政务服务事项1388项，“最多跑一次”事项1443项，基本实现“办事不求人”。拓展电商产业活力，村级服务站和网店分别达到79个和2477家，入驻国家“832扶贫平台”产品130余种。深入实施“质量强县、品牌兴县”战略，建成智慧食药监督平台，质量检测中心提档升级，着力打造延寿大米区域共享品牌。完成国家地理保护产品标志申请、延寿大米地理证明商标注册，在北京举办启用发布会。连续四年成功举办新米节。延寿县获评全国唯一的“中国优质香米之乡”称号。获得黑龙江品牌价值评价地理标志（区域）品牌最具增长力奖，品牌价值达到60.4亿元，位居全省第四。五年来，我们竭尽全力惠民生，社会事业取得新进步。全县城镇累计新增就业6500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民基本养老保险参保67124人。全县基本医疗保险累计参保82.2万人次，参保率达到98%。建成“七位一体”残疾人综合服务中心。累计发放低保救助资金1.31亿元、特困救助资金5033万元。逐步解决了林业、交通、水务、供销2489名职工养老保险问题。累计投入资金12.4亿元，改造33所薄弱学校，新建、改扩建28所标准化学校，义务教育基本均衡发展通过国家验收。实施县中医医院异地新建项目和乡镇医院基础设施建设，医疗卫生服务体系不断完善。松江省史迹陈列馆正式建成开馆，挂牌省社科院研究生社会实践创新基地。完成县公共体育场升级改造建设，文化基础设施达到全覆盖，群众文化活动不断丰富。五年来，我们驰而不息转作风，政府建设得到新加强。扎实推进依法治县，法治政府建设日趋完善。严格贯彻民主集中制，“三重一大”集体研究、民主决策。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议416件、政协委员提案212件，做到件件有着落、事事有回音。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“解放思想、聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能、优化环境”专项行动和制度建设年、制度落实年、大调研大交流大督查等活动，政府系统执行力不断提升。县政府党组切实履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，加大重点领域、重点行业专项治理。积极防范化解重大风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉6个恶势力，查扣涉案资产1.15亿元。连续9年实现命案现案全破。加强和创新社会管理，高度重视安全生产，社会保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。过去的五年，是延寿负重前行、砥砺奋进的五年，也是延寿争先晋位、赶超跨越的五年。五年的发展成果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果！在此，我代表县政府，向全县人民，向与会的人大代表和政协委员以及所有关心、支持延寿发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚的决胜之年，面对突如其来的新冠疫情，全县上下万众一心，众志成城，共克时艰，较好完成了各项工作。一是疫情防控成效显著。始终把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决扛起政治责任，落实落靠防控措施，完善了以“总体战、阻击战、攻坚战、歼灭战”为主的作战体系，构建了“指挥有力、协调顺畅、运转有序、工作高效”的指挥体系，形成了以“网格长、巡逻队、流动哨、公益岗、志愿者”为主的“五位一体”防控体系，取得了无确诊、无疑似病例的重大阶段性成果。坚持平战结合，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面落实应对疫情政策，企业快速复工复产，为统筹经济社会发展赢得了时间、争得了主动。二是县域经济企稳向好。主要指标逆势上扬，一般公共财政收入实现1.9亿元，同比增长11.6%。年度固定资产投资预计实现11亿元，同比增长60%。产业结构不断优化，三次产业占比26:13:61。项目投资拉动加大，工业增加值预计实现6.5亿元，同比增长14.7%。全年新开工和续建项目99个，总投资50.14亿元。鼎鑫万吨沙棘鲜果深加工、盛浓食品饮料加工、延寿利达30万吨水稻加工仓储、瀚钧药业二期扩建、捷能生物质热电联产、继嘉亚麻扩锭和延寿亚麻扩建等产业项目如期推进。农业基础不断夯实，农业增加值预计实现18亿元，同比增长6%。完成高标准农田、水毁工程修复、灌区节水配套等农业基础设施建设。粮食总产量实现14亿斤，同比增长10%。全县肉类总产量8484吨，禽蛋产量3293吨。打造绿色食品基地50万亩。培育省级示范合作社5家。加信镇入选国家农业产业强镇建设名单。大力发展服务业，增加值预计实现41.1亿元，增长5.5%。全县存贷款余额分别达到90亿元和68.5亿元，同比分别增长11.7%和8%。电商产业加快发展，组织40余场“县乡村三级干部”网络带货直播活动，线上销售额实现2.5亿元。招商引资成效明显，积极对接各地商会和行业协会，开展线下“面对面”和线上招商，签约域外投资额50.5亿元，引进内资2.44亿元，洽谈企业32户，达成合作意向13个，新签约项目6个。三是脱贫攻坚圆满收官。高质量通过国家2019年贫困县退出情况抽查、国家脱贫攻坚普查、国家第三方评估、省级专项评估等各类抽查检查，各类问题全部整改到位。落实包保帮扶责任机制，25名县级领导和249名科级干部参战，联保帮扶未脱贫的514户847人，通过产业带动、政策保障等措施，年内全部脱贫，无新增贫困户和返贫户。规范项目资金使用管理，统筹整合资金2.03亿元，实施扶贫项目146个，推进稻米加工、种鸡孵化、黄牛生猪养殖、菌包加工等28个产业项目。落实“三公示一公告”制度，严格项目进出库程序，做到扶贫资金使用精准安全，有效发挥带贫益贫作用。完善防止返贫监测帮扶机制，紧盯85户重点监测户，落实“双+”增收措施，确保退得稳、不返贫。聚焦150户边缘户，落实小额贷款、技能培训、公益岗位带动等措施，确保稳增收、不致贫。设立防贫保障“基金池”189万元，有效保障防贫救助。四是城乡建设统筹推进。改善居民居住条件，完成房屋征收项目5个12787平方米，完成审计、同庆家园小区收尾工程，实施壹中尚品二期、嘉悦国际三期、壹号公馆、壹中河畔项目。惠民小区、山河名苑、学府佳园动迁户全部回迁安置。改造城镇老旧小区5个、农村危房453户。完善民生基础设施，启动城镇供水改扩建工程，完成老水厂改造项目，新打深水井3眼，满足用水需求。实施老旧小区二次供水改造项目。完成城镇易涝区排水防涝设施建设项目。完成集中供热老旧管网改造2.4公里，新增集中供热面积30万平方米。实施经开区电子展厅建设项目，全方位展示延寿规划发展成果。规范公交车、出租车管理机制，引进“哈啰出行”共享单车，群众出行更加便利。城乡路网加速优化，长寿大桥竣工通车。完成延新路、大虎屯桥危桥改造及山河大道年度建设任务。完成宾平公路至共和村建设项目7.8公里、村级公路安防工程46公里。启动延寿至尚志南环改扩建、三莫公路延寿至胜利段建设项目。加强村容村貌整治，紧密结合脱贫攻坚和农村人居环境整治，硬化村屯道路144.6公里，新建路边沟235.4公里。实施农村室内改厕350户。开展村庄清洁行动，农村环境得到改善。五是环境整治不断增强。强化大气污染防治，扎实开展重污染天气应对、秸秆禁烧、餐饮行业油烟、汽车维修业废气污染整治等工作，全年空气质量优良天数为310天。加强污水治理，编制完成《延寿县污水专项治理规划》。完成蚂蜒河流域过境段排口排查工作。加快城镇污水管网建设，清掏维护雨污管线65公里。完成城镇排水管网设施及污水处理厂升级改造工程，改造排水管网12.5公里，实现污水管网全覆盖。完成中和镇排水管网并入庆阳污水处理厂、加信镇加信村农村污水治理试点项目建设。完成新城水库污染防治工程。加强生活垃圾治理，完成城北老垃圾场存量垃圾治理项目。全县除县城所在地之外的村屯全部纳入城乡环卫一体化体系，采取政府购买服务方式解决了农村生活垃圾治理问题，1个示范镇3个示范村垃圾收运设施建设基本完成。加强生态保护工作，完成三北防护林工程3万亩、森林抚育4.6万亩。推进15度坡耕地退耕还林还草工作，签退协议3.07万亩。全县秸秆综合利用率达到70.4%，农业“三减”示范面积扩大到25万亩，回收农药包装废弃物85.9吨。加强生态环境治理，中央环保督察反馈问题全部达到序时进度和工作要求。开展森林督察专项整治，基本完成问题图斑整改任务。完成年度河湖长重点工作任务和“亮剑护河”专项整治，启动实施蚂蜒河下游重点段治理工程。全县违建别墅清理、城乡违建整治拆除、农村乱占耕地建房等专项行动取得显著成效。六是社会事业全面进步。提升就业创业水平，发放灵活就业人员社保补贴472万元。科学设置生态护林员岗、防疫岗、村集体资金开发公益岗位4450人。我县公益岗位设置做法在全省产业扶贫现场会上介绍经验并推广。全面提速养老工作，出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，养老机构达到13家，床位1672张。养老保险参保人员达到10.8万人，养老保险征缴保费1.94亿元，发放养老金5.98亿元。完善社会救助体系，救助困难群众2024人次，支出临时救助资金125.6万元。累计发放优抚对象抚恤金6233.45万元。足额发放残疾人两项补贴403万元、价格临时补贴317.1万元。建立包保责任制，流浪乞讨人员得到救助或落户安置，救助困难儿童13人。医保事业健康发展，支付城镇职工和城乡居民医疗费11982万元、大病保险补助费450万元。疫情防控用品临时性纳入基本医保个人账户，核酸检测费用纳入医保报销范围。教育事业全面发展，完成第四中学、胜利小学、加信中学、延河中心校等14所学校基础设施配套建设及改造工程。第一中学实验楼、第二中学教学楼、第二幼儿园项目开工建设。招聘特岗教师50名、事业单位教师29名。推进“县管校聘”，师资结构更加优化。文化事业蓬勃发展，新建村级篮球场15个，安装健身路径43套，配备文化活动设施51套。开展公益电影放映和“送数字电影下乡”999场次，开展“结对子•种文化”送戏下乡和送文艺下乡65场次，举办群众文化广场活动月演出27场。卫生事业不断发展，改造和新建2处发热门诊，新建2所核酸检测实验室。完成青川乡卫生院附属工程项目建设并投入使用。群众就医县域内就诊率达到90%、住院率达到85%。七是社会大局持续稳定。推进安全生产专项整治行动，排查整改安全隐患135处。加强重点行业领域和人员密集场所安全监管，整改隐患和问题111项，有效防范和减少各类事故发生。学习借鉴“枫桥经验”，矛盾纠纷调处率显著提高。严厉打击犯罪，全县刑事立案269起，破案177起，破获命案积案1起，抓获命案逃犯3名。实施公安局办案中心、情报指挥中心和3个派出所升级改造工程，启动智慧交警建设项目。扎实推进扫黑除恶专项斗争和“云剑”行动，187条涉黑涉恶线索全部查结。成功打掉恶势力团伙1个，抓获犯罪嫌疑人4名，破获案件7起，查扣涉案资产130万元。圆满通过“七五”普法验收。第七次人口普查工作取得阶段性进展。同时，老龄、妇女、儿童、青少年等事业健康发展，国防、人防、双拥、民族宗教、外事、气象等工作不断加强。2020年是极不平凡的一年。在疫情防控关键阶段，全县1524名机关企事业单位干部职工下沉县城139个小区，9个乡镇出动2260人参加值班值守，7名白衣战士主动请缨驰援武汉，34名最美逆行者奔赴哈尔滨，延寿人民风雨同舟、守望相助，聚起众志成城、共克时艰的磅礴力量。在应战三场台风、洪水和暴雪的过程中，广大抗灾一线的干部职工义无反顾、勇于向前，夜以继日，战台风、抗洪水、斗风雪、保家园，书写下责任担当和无尚荣光。在经济下行的重压下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，全县各级各部门勠力同心，于危机中育先机，于变局中开新局，实现了全县经济社会稳步发展。在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到发展进程中存在的问题和不足。区位不优、交通不便、经济总量偏小、产业结构不优、财政保障偏弱，缺少拉动作用强的大项目，仍是制约发展的最大瓶颈；城乡基础设施欠账多、公共服务水平低、社会事业相对滞后，仍是急需补齐的最大短板；思想观念不够解放、抓落实能力不够强、工作作风还不够严谨细致，仍是争先晋位的最大阻碍，等等。对于这些问题，我们将以求实的态度、创新的精神、改革的办法全力加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程、大力实施乡村振兴战略的第一个五年。按照县委十六届八次全会的总体思路，确立了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想和主要预期目标。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记对我省作出的重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以实施乡村振兴战略为总抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动县域经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧改革，提升全县国民经济体系整体效能，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。把延寿加快打造成为“哈尔滨东部绿色农产品精深加工基地，以亚麻医药为主导的特色轻工之城，长寿文化康养体验之乡，乡村振兴全域生态推广示范区”,推动“工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县”建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子,为全面建设社会主义现代化新延寿奠定坚实基础。主要预期目标是：对照二○三五年远景目标，聚焦县域经济高质量发展和全面振兴,贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断提升经济总量、产业层次、财政实力，加快推进“四个强县”进程，着力在拓展脱贫成果、乡村振兴、农业现代化、特色产业、改革开放、基础设施、生态环境、社会文明、民生福祉、社会治理等十个方面取得新进展，基本建成社会主义现代化新延寿。拓展脱贫成果取得新进展。持续巩固提升脱贫质量，产业扶贫措施更加有力，防止返贫监测和帮扶机制更加完善，实现小农户和现代农业发展有机衔接，由清除绝对贫困到清除相对贫困，彻底消灭贫困。乡村振兴发展取得新进展。把乡村建设成为有规划引领、产业支撑、配套保障、能人带动、乡风文明、一二三产融合、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新乡村。粮食加工业优势更加突出，康养旅游长足发展，人民幸福指数持续攀升。农业现代化建设取得新进展。高质量构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,农业生产实现机械化、科技化、智慧化,优质农产品供给能力全面提升，农村三产全面融合，现代农业服务体系提档升级，农业增值空间不断拓展，实现农业增效、农民增收。特色产业体系取得新进展。主导产业、优势产业扩量升级,经开区规模进一步壮大，智能数字经济与实体经济进一步融合，产业基础、产业链条不断提升,工业强县迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，现代服务业提质扩容，产业竞争力、创新力显著增强。深化改革开放取得新进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，发展动力和活力充分释放。基础设施完善取得新进展。对外通道畅通，加快推进铁科高速公路延寿段建设，综合交通体系更趋完善，运输效率大幅提升，城乡道路管网逐步完善，老旧小区、配套基础设施全面改善。生态环境建设取得新进展。环境质量逐步改善，循环经济发展水平大幅提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量等约束性指标控制在标准内，城乡生态环境和谐宜居。社会文明程度取得新进展。社会主义核心价值观深入人心,全县城乡居民思想道德、科学文化素质和身心健康明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,“寿”文化产业成为新的支柱产业,人民精神文化生活日益丰富。民生福祉改善取得新进展。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入与经济增长同步，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系，人民生活达到新水平。社会治理效能取得新进展。全方位立体化公共安全网基本形成，安全发展观念牢固树立，安全生产基础切实加强，责任体系健全，食品药品安全可追溯制度基本建立，生态安全、环境安全、信息安全有效保障。实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。“十四五”蓝图已经绘就，只要我们同心同德，埋头苦干，共克时艰，狠抓落实，建成社会主义现代化新延寿的目标就一定能够实现。 三、2021年重点任务2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好政府工作至关重要。2021年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议及中央农村工作会议精神，深入贯彻落实省委十二届八次全会、市委十四届九次全会、县委十六届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面巩固拓展脱贫成果，深入实施乡村振兴战略，推动县域经济高质量发展，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，加快培育现代产业体系，狠抓产业项目，持续整顿作风，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期指标是：全县地区生产总值预计增长5%。规模以上工业增加值预计同比增长8%。一般公共预算收入预计完成1.7亿元，同比下降12.4%，剔除一次性收入因素同比增长25.4%。社会固定资产投资完成12亿元，同比增长15%。社会消费品零售总额完成43.6亿元，同比增长3%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到26365元和13350元，同比分别增长6%和10%以上。万元GDP综合能耗等各项约束性指标控制在规定范围内。完成上述目标，重点抓好以下工作： （一）巩固提升支柱产业，着力保障县域经济高质量发展坚持“一产瘦身调结构、二产强身壮筋骨、三产靓身增活力”的产业发展思路，围绕绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大主导产业，挖潜提质扩面，推动一二三产高质量发展。推动绿色食品产业提档升级。加快推进绿色食品精深加工企业挖潜扩产、发展壮大，延长产业链、价值链。稻米产业链，重点培育优质稻米品种，发展功能大米、绿色有机大米，叫响“品牌稻米”，挖潜扩展鸿源食品生产量，推进双丰米业二期、利达粮油二期建设。大豆产业链，重点扶持香其酱业发展壮大，谋划生产香其酱液态调味料系列产品，发展油脂生物、蛋白生物、传统及新兴发酵豆制品加工技术，全力促成永和豆浆产能恢复。沙棘产业链，建设规模化原料生产基地，推广种植大果沙棘3万亩，开发沙棘汁、沙棘果油等特色产品，推进鼎鑫沙棘鲜果深加工和盛浓食品饮品生产项目，谋划实施沙棘酒和延寿清老酒加工项目，推进鼎鑫生物检验检测中心扩建与口服液车间技术改造项目，推动“延寿沙棘”地理标志建设。肉鸡产业链，启动饲料生产加工和肉罐制品加工项目。推动医药制造产业创新突破。重点推进蒲公英药业安脑丸、瀚钧药业卵磷脂片、金圣药业外用药膏等项目，培育一批全国独家医药品牌，继续实施瀚钧药业三期扩建项目。推动亚麻纺织产业升级壮大。坚持做大、做优、做强亚麻产业，夯实现有原料加工、纺纱织布产业基础，完善扶持亚麻产业发展相关配套政策。鼓励继嘉亚麻、延寿亚麻等龙头企业建设域外亚麻原料基地，推进继嘉亚麻扩锭、延寿亚麻二期建设项目。加大科研和技改投入，加强与省农科院、大庆科学院亚麻研究所深度合作，研究新型亚麻及汉麻产品、汉麻材料，开发汉麻战略应急产品，擦亮“中国亚麻纺织历史名城”金字招牌。推动康养旅游基础规划建设。完成《康养旅游产业规划》编制，启动五七水库、关门山水库康养旅游项目。改造湿地公园智能停车场，改建房车营地。谋划民族村、民宿、采摘等特色文旅项目，探索垂钓、山地自行车等赛事项目。发挥互联网经济、网红经济营销优势，宣传推介延寿，打造“文化旅游强县•北方长寿之乡”的旅游形象。 （二）全力抓好项目建设，着力增强高质量转型发展后劲坚持以项目建设为支撑，一切围着项目转，一切盯着项目干，持续推进项目建设高质量转型发展。坚持经开区引领聚项目。继续实施经开区道路硬化、升级改造、排水管网铺设等设施项目，优化承载功能。创新体制机制，提高资源管理水平和利用效率。深化与企业服务对接，落实重点企业扶持政策，推动重点项目升级、临规企业晋规、亏损企业扭亏，全力抓存量、扩增量、提质量。有效发挥速特科技企业孵化器作用，积极培育壮大“新字号”产业项目。推进生物质热电联产和循环经济产业园等重点项目尽快投产达效。坚持创新机制招项目。充分利用招商引资“一个政策五个办法”，组织专家团队，围绕主导产业、新兴产业，精心谋划、包装、储备一批重点招商项目，建立招商引资项目库，制定完善招商图谱，打好“招商之冬”战役。坚持全县“一盘棋”、全民总动员，狠抓产业链招商、市场化招商、委托招商、专班招商、以商招商，努力引进一批新项目、大项目、好项目。年内力争引进亿元以上项目5个，推进风电、矿泉水深加工等项目落地。坚持服务企业助项目。持续优化营商环境，全面提升政务服务网办能力。落实减税降费、纾困惠企政策，加强政银企对接，畅通企业融资渠道，助力中小微企业、民营经济保经营稳发展。坚决破除“玻璃门”“旋转门”等歧视性限制和隐性障碍，为项目落地投产达效，企业发展壮大，创造公平有序的市场环境。坚持包联负责建项目。围绕省市百大项目和重点产业项目，全力抓好产业项目谋划实施，抓开工、抓进度、抓服务，确保按时序推进。实行项目包联责任制，一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。优化土地、资金、环境容量等要素供给，推动项目早落地、早投产、早达效。 （三）巩固拓展脱贫成果，着力做好与乡村振兴的有效衔接坚持把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓好帮扶工作衔接、乡村产业衔接和政策衔接。突出解决好“三农”问题，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，逐步打造“富裕延寿”。严格落实“四个不摘”要求。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，健全防止返贫监测和帮扶机制，适时对监测户、边缘户实行预警帮扶机制。加强农村危房改造后续管理，建立长期监管机制。发展壮大扶贫产业，做好“四篇文章”。加强扶贫项目资金资产管理和监督，发挥带贫益贫作用。组建消费扶贫协会，提升消费扶贫能力。激发创业动力，激发内生动力，拓宽就业渠道。大力提升农业产业化水平。紧扣省委“农业现代化建设取得新突破”目标，调整优化农业结构，水稻种植面积稳定在100万亩，扩大绿色有机水稻种植规模。玉米种植调减到50万亩以下，增加高油高淀粉、饲料型专用玉米、鲜食玉米种植面积。大豆种植面积稳定在30万亩以上，增加杂粮杂豆、冷凉蔬菜等经济作物种植面积。探索建立北药种植基地，推广实施大榛子、沙棘、刺五加、艾草套种项目。完善食用菌生产基地建设。促进畜牧业有序发展，加强疫病防控。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续开展农业“三减”行动，落实三减示范面积25万亩，推进耕地轮作20万亩以上。推进高标准农田建设和农业机械化、水利现代化、农业信息化工程，提高农业劳动生产率。推进粮食改革。鼓励龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，构建现代物流体系，健全农产品营销网络。鼓励微商、直播等电商新模式，孵化网红品牌、培训“带货达人”，提升市场营销质效。加快推进乡村人才振兴。落实“千企帮千村”、科技特派员等专项行动，创新落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股等政策，促进“企业下乡、科技下乡、市民下乡、能人回乡”，引导资金、科技、人才等生产要素在城乡间双向流动。培养“延寿飞手”“延寿保安”等专业人才。推动延寿企业家进校园院所、科技专家进延寿“双进”活动。持续深化农业农村改革。依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革。继续抓好农业生产托管推进工作，引导能人大户承包流转土地，年内突破20万亩托管服务规模。培育扶持农民新型经营主体,转移剩余劳动力。切实改善农村人居环境。推进农村环境整治，继续抓好农村拆违治乱、垃圾处理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动、实施硬化、绿化、亮化、美化“四化”工程，重点开展村屯三年绿化行动。深化“四清一改一绿”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题。健全完善农村垃圾收运处置体系,生活垃圾集中收集处置率达95%以上。探索实施“大牲畜托管所”项目，解决农村人畜混居问题。推广农机车辆“离田脱泥”公益行动，解决春秋季道路泥土堆积问题。 （四）统筹推进城乡建设，着力破解基础瓶颈制约坚持打基础、利长远，持续推进基础建设，提升县域发展基础承载功能。大力实施路桥建设。完成延寿至尚志南环公路改扩建工程并通车，加快推进三莫公路延寿至胜利段改扩建项目。山河大道工程全面竣工通车，完成宾平公路至共和村建设项目。实施城镇道路硬化工程，铺装友谊胡同等11条巷道。推进南北宏伟路硬化打通工程。实施山河灌渠水源桥等5座危桥拆除改造项目。加速市政项目建设。推进棚改项目7个，实施老旧小区改造项目10个。改造城镇老旧热网2000延长米。完成新垃圾处理厂升级改造项目，启动城区垃圾分类工作。推进污水管网和城镇污水处理项目，实现乡镇所在地污水处理全覆盖。全面实施城镇供水和智慧水务项目。强化城市执法管理。深入推进城乡执法体制改革，进一步理顺职权，健全队伍，破解全县执法体制、城市管理面临的矛盾和问题。强化县城、乡镇执法管理，结合城乡环境整治行动，全面推进“两下、两进、两拆”整治工程，提升城市“颜值”和公共服务水平。 （五）深入践行生态文明，着力打造绿水青山和金山银山坚持发展与环境协调、开发与保护并重，深入践行“两山”理论，着力打造“生态延寿”。坚持绿色发展理念。坚持走生态优先绿色发展之路，推进资源全面节约和循环利用，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。树立“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，坚决守住自然生态安全边界。推进污染防治攻坚战。落实大气环境质量限期达标规划，深入实施“三重一改”，加强散煤治理和秸秆禁烧，深化秸秆综合利用。开展扬尘污染综合治理，加大“散乱污”企业、柴油货车、餐饮油烟污染整治。落实“河长制”，持续开展巡河检查和“清河”行动，建设河流水污染“互联网+监控平台”，加大河流水系综合治理。开展土壤监测调查和工业固废专项整治，防治农业面源污染和白色污染。推进生态修复治理。完成三北防护林工程造林2.3万亩，森林抚育5万亩。全面落实“林长制”，加大森林资源保护力度，严厉打击毁林开荒、毁林种参等违法行为。推进矿山生态环境恢复治理，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。完成全县国土空间总体规划编制。推进侵蚀沟治理、蚂蜒河治理等项目。实施病死动物无害化处理及餐厨垃圾处理项目。推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用。加快天然氧吧申报工作，扩大农产品气候品质认证范围。 （六）持续增进民生福祉，着力提高人民生活品质坚持以人民为中心的发展理念，越是经济下行，越要全力以赴保障和发展民生。完善全覆盖社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，拓宽重点群体就业渠道。进一步提高低保和特困人员供养标准，有效衔接农村低保制度与扶贫政策，保障困难群众基本生活。加强妇女、儿童、老年人、残疾人关爱保护服务。大力提升养老服务能力，加强养老基础设施建设。严格落实退役军人和其他优抚政策。着力加强“健康延寿”建设。坚持把保障人民健康放在首位，实行“平战结合、梯次响应”防控策略，把常态化疫情防控措施落到实处。坚持预防为主，推进疾病预防控制体系改革，推进发热门诊建设，提高应对突发公共卫生事件能力。持续深化医疗卫生改革，增强县级综合医院诊治能力，加强乡镇中心卫生院、村卫生室和社区医疗服务中心建设。动态补充医技人员，加强乡村医生培训。支持中医药事业传承发展。实施药品和医用耗材集中带量采购，减轻百姓看病负担。努力夯实现代教育基础。加快建设高质量教育体系，全面完成第一中学实验楼、第二中学教学楼、第二幼儿园项目建设。动态补充教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。加强信息化建设，实现与名校资源共享。加强师德师风建设，树立良好教育形象。加强校园安全工作，构建平安校园。全面发展文化体育事业。推进文化馆、博物馆、图书馆等公共文体设施建设，改善城乡文体设施。放映公益电影，开展文化辅导专干进村屯、文化进万家、颂歌献给党、建党百年和全民健身百日系列活动。启动全民健身中心建设。坚决防范化解各类风险。加强债务风险防控，严格政府举债融资管控。积极防控信用风险，协调推动金融机构多渠道化解不良贷款，严控扶贫小额信贷逾期风险。深入推进社会信用体系建设，创新建设全县信用信息平台，推进城乡居民、中小企业开展信用融资和信用监督，打造“诚信延寿”。持之以恒保障安全稳定。强化安全监管和应急救援体系建设，持续开展非煤矿山、道路交通、危化品、食品卫生等重点行业领域安全生产专项整治。实施食品药品智慧监管服务平台二期建设项目。推进标准化社区建设。弘扬新时代“枫桥经验”“东莱精神”，完善大调解工作格局，全力化解信访积案。启动“八五”普法工作，推进法治建设。完善扫黑除恶常态化工作机制，加强治安乱点清源，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪。完善“天网”工程建设，全面打造“平安延寿”。 四、坚持系统观念，着力打造有为政府“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则，坚持运用系统理论的观点和方法，创新管理方式，提升服务效能，努力在政治、法治、作风、担当、廉洁方面打造有为政府。2021年，我们将在政府系统开展“坚持系统观念•打造有为政府”专项行动，为“十四五”开好局、起好步提供根本保障。 （一）旗帜鲜明讲政治，着力提升凝聚力。坚持系统观念必须坚持政治引领。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落到实处。民心是最大的政治，我们的工作根基在人民、力量在人民，要坚持人民性，只有汇集民智民力，才能赢得民心民意。为人民服务既要政治过硬，也要本领高强，牢固树立“终身学习”理念，不断汲取核心的力量、真理的力量和信仰的力量。系统提升理论素养、政策水平和履职能力。 （二）科学施政重法治，着力提升公信力。坚持系统观念必须构建法治政府。构建尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政的政府治理体系。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。执行重大行政决策程序规定，完善行政决策合法性审查制度，广泛听取意见，确保依法合规。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信政府，说到必须做到，承诺必须兑现，坚决整治“新官不理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化，实行政务过程和结果全公开。推动基层治理服务创新，让人民群众切实感受到公平正义。 （三）解放思想转作风，着力提升担当力。坚持系统观念必须转变工作作风。进一步弘扬实干的过硬作风，提升干事创业的精气神，大刀阔斧搞变革，争分夺秒加油干。坚决破除惯性思维和路径依赖，坚决摒弃等靠要思想和大而化之做派，坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。持续推进作风整顿，重点解决信心不足、状态不佳、标准不高、韧劲不够等问题。落实“三个区分开来”要求，坚持纠容并举，严管与厚爱相结合，从制度上让干部放下思想包袱，旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲，更好地激励担当作为。 （四）狠抓落实勇担当，着力提升执行力。坚持系统观念必须做到执行有力。一分部署，九分落实。政府系统干部要主动作为、主动负责，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，推动各项工作落地见效。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式，机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。加强督查督办和绩效考核，强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为，坚决向“不担当”行为宣战，向“不落实”顽症开刀。持续为基层减负，整治“文山会海”，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。 （五）清正廉洁做表率，着力提升约束力。坚持系统观念必须坚守廉洁底线。为政清廉，才能取信于民。必须驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。深挖细查“四风”隐形变异表现，坚决防止反弹回潮。盯住重点领域、重大项目、重要岗位，完善权力配置和运行制约机制，强化审计监督和风险管控。政府系统必须带头过紧日子，坚守节用裕民之道，勤俭办事，厉行节约，坚决压减一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，做到干部清正、政府清廉、政治清明，展示新时代政府工作人员的崭新风貌。

  2025-07-08

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