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• 【投资台江县】2017年台江县政府工作报告

  (2018年2月7日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长杜贤伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府任期的第一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，团结一心、苦干实干、攻坚克难，各项工作稳步推进，经济社会发展持续向好。综合经济实力持续增强。全县地区生产总值完成33.8亿元，增长10.3%，增速排全州第2位;农业增加值完成7.6亿元，增长6.4%，增速排全州第3位;规模以上工业增加值完成2.92亿元，增长2.3%，增速排全州第8位;服务业增加值完成20.5亿元，增长12.2%;500万元以上固定资产投资完成23.36亿元，增长10.3%，增速排全州第6位;财政总收入完成3.63亿元，增长2.8%，增速排全州第3位;财政支出完成16.5亿元,增长2.4%，增速排全州第10位;城镇居民人均可支配收入26243元，增长8.8%，增速排全州第13位;农村居民人均可支配收入7569元，增长11%，增速排全州第5位;社会消费品零售总额完成6.94亿元，增长10.67%，增速排全州第12位;金融机构存贷款余额达105.8亿元，增长17.1%。全县城镇化率提高到40.5%。脱贫攻坚再战告捷。全年减少农村贫困人口11438人，贫困发生率从24.33%下降到16.45%，实现1个乡镇、9个贫困村出列，脱贫攻坚取得了阶段性胜利。产业扶贫初显成效。大力实施精品水果、稻田综合种养、食用菌、中药材、生猪养殖、蛋鸡养殖等66个扶贫项目，覆盖贫困户2.13万户。培育24家农业龙头企业，发展农民专业合作社402家、家庭农场30家。易地扶贫搬迁有序推进。完成2016年556户2770人搬迁安置任务，实现搬迁户劳动力就业创业1252人。完成2017年1366户5441人的搬迁对象报名审核工作，县城桃源安置点建设加快推进。启动2018年安置点建设工作。农村基础设施建设不断完善。全面推进农村公路“组组通”大决战，完成通组公路61.5公里。农村水泥(油)路通达率实现100%。实施“小康水”等饮水安全项目，解决2个街道7个乡镇84个村寨72513人的饮水安全问题，受益建档立卡贫困户3305户10791人。教育医疗住房“三保障”深入推进。兑现“两免一补”“两助三免(补)”等教育助学资金1800余万元，推送118名高、初中毕业生到省内外职业院校免费接受职业技能培训。募集人口福利生育关怀基金446万元，兑现建档立卡贫困人口“四重医疗保障”补偿资金3215.2万元，贫困人口参合率和农村计划生育“两户”家庭政策范围内保障水平均达100%。完成827户危改任务，同步实施改厨、改厕、改圈“三改”工程。农村电商扶贫力度加大。与贵农网等电商企业合作，建成电商运营中心、县级物流仓储配送中心及40个村级电商服务站，全县电商户发展到240家，线上年销售额突破500万元，带动贫困人口就业450余人。金融扶贫成效显著。争取到扶贫产业子基金4.95亿元，覆盖13个扶贫项目。中国平安产险帮扶创建“平安扶贫贷”台江模式，为建档立卡贫困户贴息免担保，捐赠58111人建档立卡贫困户人身意外险15.7万元，保障金额11.62亿元。落实“两保一孤”扶贫保险，提供7300人意外死亡、伤害、医疗等保障金额2.19亿元。投资及项目建设扎实推进。2017年是全县项目建设年,共开工建设重大工程和重点项目62个，累计完成投资30.55亿元。交通水利方面，完成G211县城至南宫公路改造、G60高速台江收费站扩建，加快推进县城至台盘城市干道、县城经坝场至老屯公路改造、S311施洞至革一改扩建、汪江至交密漂流起点公路等重点交通项目。清水江平寨航电工程、空寨水库、南开水库、县城“三水共建”、乡镇供水、乡镇污水处理、农村人饮工程等重点水利工程稳步推进。农业方面，老屯方南姊妹农业示范园、台盘巴拉芳华休闲农业示范园建设已进入扫尾阶段。排羊贵州高原生态茶厂、苗乡米业加工厂、台拱10万羽蛋鸡场、排羊500万棒食用菌基地、萃文巴西菇食用菌基地建成投产。四川华西希望•德康集团30万头生猪养殖、贵州黔晟国资公司中药材种植基地、老屯百合花种植基地等项目正加快推进。城乡建设方面，完成县域多规合一规划编制及县城总体规划修编，完成翁你西路建设项目，基本完成城南环路、文昌路等道路改扩建项目，苗家湾城市综合体二期竣工，翁你河综合治理、“四馆一台”、政法小区等县城重点工程稳步推进。大力实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，完成投资1.08亿元。完成156个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，落实5400万元资金用于37个传统村落保护发展。大力开展农村人居环境综合整治，加快推进农村消防安全改造及第一期22个建档立卡农村扶贫基础设施建设项目。电力通讯保障方面，完成农村电网升级改造、施洞110KV变电站等电力项目建设并投入运营，新建78个4G基站，实现4G网络城镇全覆盖，113个自然村通4G信号，116个自然村通宽带光纤。开发区建设步伐加快。开发区入驻企业已达65家，投产26家，其中规上企业已投产14家，500万元以上固定资产投资累计完成2.35亿元，规模以上工业总产值累计完成11.52亿元，工业增加值完成2.46亿元，财税总收入完成1.31亿元，带动就业人数9679人。园区发展环境进一步优化。台盘至凯里二龙城市主干道全面建成通车，园区路网体系不断完善。完成台盘园区绿化亮化工程，返乡农民工创业园已建成标准厂房3个，拟签约入驻中小型企业12家。园区发展动力进一步增强。引进广州理士国际集团等10家企业相继进驻，永鑫科技、火麒麟、保城新材料等企业建成投产，形成新能源、动力电池生产和再生铅回收为主的循环产业链，为创建西南地区最大新能源基地奠定坚实的基础，以动力电能循环产业为主的北部(革一)片区，以返乡创业、商贸物流等产业为主的南部(台盘)轻工业片区的“一区两园”产业布局雏形显现。文化旅游业初具规模。实现旅游接待人次184.2万人次，增速51%，旅游总收入达12.2亿元，增速53%。以银饰、刺绣为主的文化产业增加值预计实现1.38亿元。旅游酒店、旅游公厕、旅游标识标牌等基础设施建设持续完善，成功打造姊妹驿站及反排、阳芳、排扎等高端民宿。做大做活节庆文化，台江舞龙嘘花节、苗族姊妹节、苗族独木龙舟节等在州内外、省内外甚至国内外都具有了相当的知名度和影响力。成功承办“中国乡村复兴论坛•台江峰会”，推出排扎、登鲁、交宫、红阳、长滩、反排等一批乡村旅游脱贫示范村。成功申报施洞苗族文化旅游3A级景区，启动实施白水洞瀑布旅游景区建设。启动苗族姊妹节、苗族独木龙舟节申报世界非物质文化遗产。被农业部授予“全国休闲农业和乡村旅游示范县”，被《小康》杂志社授予“2017年度中国十大品质休闲县”。改革开放稳妥推进。全面推行扶贫体制、医疗卫生、社会管理、生态文明等领域改革，重点抓好“十户一体”、农村“三变”、行政审批、商事制度、“放管服”等改革事项的落实，发展活力进一步激发。全面实施“多证合 一、一照一码”，优化营商环境。2017年，全县市场主体达14132户，区间新设立4142户，市场主体增速41.46%。启动实施县乡医联体工作，医疗卫生体制改革有序推进。出台系列招商引资优惠政策，优化投资环境，招商引资持续发力，引进了四川华西希望•德康集团、贵州黔晟国资公司等10余家行业龙头企业入驻台江。全年新增招商项目44个，同比增长18.91%;新建和续建项目投产36个，同比增长63.63%;新引进项目开工44个，投产25个，投资总额58.96亿元，累计到位资金55.39亿元，对外开放水平进一步提升。加大商标品牌培育力度，完成商标申请量92件，已获注册22件，著名商标3件。成功获批“国家生态原产地产品保护示范区”和“贵州省出口食品农产品质量安全示范区”。积极引导企业开展知识产权培育及科技型企业备案工作，助推企业创新能力的提升。全年申报科技项目6项，已批准立项实施3个;申报各类专利62件，已授权17件，全县有效发明专利13件;完成省级科技型企业备案27家，累计89家;综合科技进步水平指数52.58%，科技对经济的贡献率逐步提升。民生福祉不断改善。坚持以人为本，大力发展社会事业，让人民群众充分享受改革发展的成果。教育卫生事业全面加强。推进学校标准化建设，投入2.02亿元实施教育“六大工程”，义务教育基本均衡发展、“基本普及十五年教育”及“两项督导”顺利通过国家及省评估考核认定。进一步优化教育资源配置，全面完成教育布局调整。加强师德师风建设，学校管理和教学水平不断提升，教育事业指标综合目标绩效考核上升到全州第八位，县民中高考成绩按照初中毕业进出口计算排名全州第一。积极有效应对禽流感防控工作。启动实施县三级综合医院、县妇幼保健院、县疾控中心、老屯乡卫生院等新建项目，完成“规范化数字预防接种门诊”等五室场地建设，完成“五个全面建成”任务。在浙大附二院、山东泰安中医院等单位帮扶之下，开展人工膝关节置换、肾囊肿去顶减压术等101项新项目新技术，使很多过去必须外出救治的疾病在我县都能成功医治，有效解决了群众看病难的问题。排羊乡、老屯乡分别成功创建国家级和省级卫生乡镇，老屯乡榕山村、望虎屯村成功创建省级卫生村。创业就业扶持卓有成效。落实好“3个15万元”、万户小老板工程、小额担保贷款、“特惠贷”等政策，发放创业担保贷款180人共计1605万元。多渠道开发就业岗位，争取杭州、潮州等省外52家企业为我县提供就业岗位7500个。城镇新增就业1755人，城镇登记失业率为3.35%。大力实施“锦绣计划”“雨露计划”等专项行动，完成劳动力就业技能、农村实用人才、民族手工艺等培训2912人，农村劳动力转移就业4571人。2017年全县劳动力人口6.61万人，已转移就业4.7万人，占71.1%。社会保障体系不断健全。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，建成1个县级社会福利中心、6所乡镇敬老院和1所农村幸福院。发放城乡低保金9445万元，保障35710人;发放残疾人各类补贴135.34万元，受益1550人;发放医疗救助资金487万元，救助1988人次;发放临时救助金161万元，受益群众2863人。社会综合治理持续向好。加强社会治安管理，进一步完善治安防控体系，实现全县连续40个月命案零发案，是全省目前零命案时间保持最长的县，开创了十四年命案全破。全面落实安全生产责任，全年未发生较大及以上安全生产事故。建成禁毒教育基地、反赌戒赌中心，加强对社会矫正、精神病人、吸毒人员等特殊人群的监管。加大农民工工资拖欠清理力度，积极化解矛盾纠纷，全力做好党的十九大、省十二次党代会等重要会议及重大活动、重大节日安全稳定工作。政法机关综合满意度全省排名第一，群众安全感全省排名第17位，全州排名第6位。荣获贵州省平安建设示范县、贵州省“无毒害”创建先进县、贵州省矛盾纠纷多元化解机制试点县等荣誉称号。生态文明建设持续向好。坚持生态优先、绿色发展。扎实开展耕地保护、退耕还林、天然林保护、空气质量监测、“一江三河”流域综合整治等重点领域工作，积极开展中央环保督察反馈问题整改和“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，全面整治环境违法行为。划定生态保护红线，推行县、乡两级河长制，积极开展农村环境“清洁风暴”行动。全县森林覆盖率提升到68.3%，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到44.63%和82.39%，“一江三河”水质不断提升。县城空气质量优良天数比达99.2%。完成11个土地整治项目，新增耕地面积225.87亩。民主法治建设扎实推进。我们始终坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县人大依法监督，县政协民主监督，认真听取社会各界对政府工作的意见、建议。一年来，共承办县人大代表意见和建议137件、政协委员提案72件，所有建议、提案全部办理完毕，代表、委员满意率均达100%。坚持以“铸魂行动”为抓手，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“铸廉铸勤行动”和“森林管护区”创建活动，持续在“不敢”上强化震慑，在“不能”上完善制度，在“不想”上加强教育，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。切实加强行政监察和审计监督，完成财政资金、专项资金、政府投资项目和领导干部经济责任等审计共38项，开展机关事业人员借用国家资金清理专项行动，促进各部门自觉规范财政资金的使用行为。大力推进依法治县进程，民主法治建设进一步加强，办理行政诉讼案件16件，行政复议6件。深入推进“民主法治示范县”和“民主法治示范村”建设，公民法制观念和法制意识得到进一步提高。统筹推进各项事业发展，征兵和国防建设工作取得新成绩，实现55年56次无责任退兵。外事侨务、人防、供销、档案、新闻出版、工会、妇女、儿童、共青团、老龄、气象、史志、残疾人、红十字等各项事业取得新进步。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是中组部、省州组织部门及各级帮扶单位鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位代表、政协委员，向各人民团体，向驻县人民解放军、武警消防官兵和人民警察，向各级帮扶单位和帮扶干部，向所有关心、支持和参与台江改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还比较严峻，肩负的任务还比较艰巨。主要表现在：一是脱贫攻坚依然任重道远。贫困发生率高，贫困村较多，对贫困户的识别不够精准，对贫困户的帮扶措施不够精准，还没有完全做到因户施策。扶贫产业缺乏龙头企业和合作社带动，群众增收渠道不多，自我发展的内生动力不足，“等靠要”的现象还比较突出。二是产业规模不够，覆盖面不广。各项产业刚起步，实体经济不足，三次产业联动性不够，规模化产业少。农产品精深加工、品牌打造等方面较弱。工业经济整体水平不高，对经济增长贡献不足。传统服务业比重过高，现代服务业发展滞后，产业转型升级任务艰巨。三是项目建设推进较为缓慢。项目前期工作周期依然相对较长，从立项、选址、规划、地勘、设计、预算预审及招投标等各个环节衔接不够紧密，部门与部门互为前置，协作联动配合不够。征地拆迁、资金筹措跟不上，导致一些项目一开工就阻工，开工不久就停工。一些施工单位人员设施投入不足，造成一些项目开工后不能按序时完成进度。此外，一些乡镇和部门缺乏项目实施经验，工作不规范，管理跟踪服务不到位，致使一些项目迟迟不能落地，项目实施后遗留问题较多，影响项目竣工率和报账率。四是干部作风和能力建设有待加强。部分干部对新政策、新知识的学习不深入、领会把握不准确，思想不解放，业务不熟悉，研究问题、破解难题能力不强。一些部门和干部执行力差，工作缺乏主动性，执行打折扣，不敢担当，遇到问题就绕道走，讲客观原因多、讲主观原因少，讲困难多、讲办法少，讲别人多、讲自己少。不作为、慢作为、不会为的现象不同程度存在。政府转职能、提效能的任务仍然繁重。对这些困难和问题，我们一定高度重视，拿出有力措施加以解决。2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下和我县脱贫攻坚“三年大变化”的关键一年。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，创新发展思维，发挥后发优势，在决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成38.5亿元，增长12%以上;农业增加值完成8.2亿元，增长6.5%以上;规模以上工业增加值完成3.3亿元，增长13%以上;500万元以上固定资产投资完成28亿元，增长20%以上;财政总收入、一般公共财政预算收入分别完成3.89亿元、2.53亿元，均增长7%以上;全社会消费品零售总额完成7.86亿元，增长13%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别完成28867元、8477元，分别增长10%和12%以上。实现1个贫困乡镇和35个贫困村按照国标摘帽出列，全县减少贫困人口1.2万人，贫困发生率下降到8.06%。居民消费价格指数控制在省州调控目标范围内;节能减排指标控制在省州下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们重点抓好以下工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，围绕“一达标、二不愁、三保障”，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，扎实抓好“三率一度”提升工作。打好产业扶贫硬仗。加快农业产业结构调整，稳步推进“一减四增”工作，大力发展山地特色高效农业，重点抓好3万亩稻田综合种养、1万亩马铃薯种植、2000亩中药材示范种植、2万亩冰球子种植、6个食用菌生产基地、2000亩供校蔬菜基地、500亩珍稀树木园、5000亩茶叶基地等产业扶贫项目，确保经济作物占种植业比重提高到62.72%以上。大力推进生态畜牧业发展，新增蛋鸡养殖22.2万羽，建设1000万羽种鸡养殖基地，抓好30万头生猪养殖项目，家庭农场全面完成建设并投入生产，畜牧业占农业总产值比重提高到23.3%。落实好生态公益林补偿，力争再增加500名生态护林员指标。通过农业产业发展，带动14041户贫困户58297人增收致富。打好基础设施建设硬仗。实施好农村公路“组组通”项目，确保完成6条公路28.38公里预定目标，加快推进农村公路“建管养运”一体化工作。加快农产品冷链物流体系建设。完成农村饮水安全巩固提升工程，解决好农村人口饮水安全问题。打好易地扶贫搬迁硬仗。完成县城方黎湾、交孟沟和台盘安置点建设工程，全面完成县城桃源安置点建设和2017年5441人搬迁安置工作，完善安置点基本公共服务设施，加大移民群众技能培训、帮助就业等后期扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实“两免一补”“两助三免(补)”、国家助学贷款、“雨露计划”等惠民政策，通过教育扶持实现1837人脱贫;全面落实“四重医疗保障”制度，建档立卡贫困人口100%参合，巩固落实先诊疗后付费制度。完成349户危房改造任务，保障建档立卡贫困户基本住房安全，同步加大“三改”工作力度。抓实全员培训和劳务输出。把劳务经济作为促进农村贫困户增收脱贫的重要途径，加强浙江省杭州市余杭区、广东省肇庆市大旺高新区劳务联络工作站建设，着力在信息咨询、法律援助、技能培训等方面为农民工提供优质服务，力争完成农村贫困劳动力职业技能培训3158人，农村劳动力转移就业3000人以上。实施好金融脱贫工程。继续加大扶贫产业子基金申报力度，力争获批6亿元以上，覆盖产业扶贫项目15个以上。持续扩大“特惠贷”覆盖面，力争完成2亿元以上发放总额。持续深化保险扶贫创新模式，着力推进“种植+养殖+保险”“基地+农户+保险”等保险精准扶贫模式。 （二）全面提升产业发展水平。大力推动农业产业规模化品牌化。加快产业融合发展，完成老屯方南姊妹农业示范园二期和台盘巴拉芳华休闲农业示范园一期工程建设，加快排羊翁你佳禾稻田综合种养示范园、革一清江阿莱生态循环农业示范园、老屯七彩百合园等农业示范园区建设，打造集生态种植、循环种养、休闲体验为一体的新型高效生态农业模式，为传统农业向现代转型注入新的活力。深化品牌创建，加快农产品“三品一标”认证，力争新增无公害农产品10个以上、绿色农产品2个以上、有机农产品2个、农产品地理标志登记1个，无公害、绿色、有机产地面积占种植面积50%以上，争创“省级有机产品认证示范区”。快速提升新型工业水平。实现新增工业项目10个以上，投资总额达10亿元以上，推动工业经济整体水平提高。继续加快园区基础设施建设，完成台江经济开发区110KV电网接入和开发区绿化、道路延伸及企业服务中心、企业职工服务平台等项目建设，完成返乡创业示范园4.8万平方米标准厂房建设，不断完善园区配套服务设施，改善园区投资环境。壮大园区主导产业，重点加快理士国际集团上市企业项目建设进度，推动汽车动力能源产业发展。加快物流园、沙发厂、板式家具、凯梦床垫制造、实木工艺门等轻工业项目进度并投产。突出新兴产业培育，加快推进三级药品配送中心、中药材刨制基地、精品水果加工及现代冷链物流、汽车检测等项目建设，推动“一区两园”发展壮大。着力培育银饰、刺绣等民族工艺品产业，引进有品牌、有技术、有市场的现代化企业，打造我县特色优势产业名片。成立县大数据发展中心，专题研究大数据工作，加快推进我县大数据产业发展。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，服务业占地区生产总值比重提高到60.7%以上，规模以上其他营利性服务业收入增长60%以上。推动“国家级电子商务进农村综合示范县”建设，加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等行业的电商平台和品牌建设，力争引进5家以上电子商务企业入驻台江，带动农特产品和旅游工艺品的深度开发、营销包装，助推“黔货出山”。进一步统筹乡村物流配送体系，加大农村电子商务综合服务站点建设，确保2018年覆盖所有行政村。 （三）全力抓好项目建设和要素保障。2018年是我县项目建设攻坚年，要进一步强化措施，优化项目要素配置，加快推进项目建设。不断扩大项目投资。坚持把抓项目促投资作为稳增长的重大举措，抓好项目谋划、储备和申报，加快项目落地和建设进度，全年计划实施重大项目103个，力争新开工500万元以上项目50个以上。全力抓好基础设施建设项目。完成台江经坝场至老屯公路改造、S311革一至施洞公路改扩建和南宫至交密漂流起点公路改造工程，加快推进县城至台盘城市干道建设，启动实施G211县城至施洞公路改造、S311台盘至革一段改造、县城经反排至汪江旅游公路建设，着力构建县域内和县域间的立体交通网络。加快推进清水江平寨航电工程、空寨水库、南开水库、小河二级电站、展阶归电站、乡镇供水和污水处理等项目建设，完成县城“三水共建”、翁你河综合治理等项目，进一步夯实水利基础设施。启动实施台江110KV县城输电工程、凯里至铜仁天燃气管道台江境内气站项目建设，提升电力和能源保障水平。强力推进城市建设项目。深入实施绿色城市建设，完善中心城区宜居宜业宜游功能。全面完成城南环路、文昌路道路系统改造等工程建设，启动建设秀眉大道延伸段城市主干道综合改造工程，加快推进县城棚户区改造及配套基础设施建设;启动实施旅游服务综合体、汽车城、城区景观亮化提升和风貌整治工程;完成梅影城市综合体星级酒店、浙华三期建设项目，启动苗家湾商住楼(三期)工程。完成智能交通、智能停车场等智慧项目，推进“智慧台江”建设。强化金融保障。切实增强金融服务实体经济的能力，加强金融机构体系建设，全面完成农信社改制、富民村镇银行筹建工作，加快小额贷款公司的组建，不断增强金融服务功能，拓宽融资渠道。加快完成国投集团和扶开集团两大集团公司的整合组建，推动政府融资平台市场化转型，提升企业自身发展的能力。强化财政税收。依法强化财税收入征管，着力涵养财源、壮大财力，积极争取中央和省、州的财政支持。全面落实减税降费政策，严禁税收空转和收“过头税”。加强预算执行和财政资金绩效管理，盘活存量资金，积极挖掘增收潜力。进一步优化财政支出结构，大力压减一般性支出，加大对脱贫攻坚、教育医疗、生态环保等民生领域的支持力度。强化建设用地保障。积极做大增量，优先保障基础设施、新兴产业和民生用地。大力实施增减挂钩、工矿废弃地复垦利用项目，积极盘活批而未供土地，加大闲置土地的处置力度，拓宽建设用地指标来源渠道。力争完成用地报批2000亩以上，争取土地储备专项债券资金3.4亿元。 （四）着力推动文化旅游业发展。以承办州第八届旅游产业发展大会、中国民族文化旅游•黔东南峰会及2018年苗族姊妹节为契机，推动文化旅游业快速发展，实现接待游客200万人次以上，旅游综合收入达15亿元。建好精品旅游景区景点。围绕创建4A级景区，加快施洞苗族文化景区建设，确保“两会一节”顺利召开;加快实施白水洞瀑布群景区建设，启动姊妹湖、环雷公山民族传统文化及生态旅游等项目建设;加快台江国家级森林公园、台江县翁你河国家湿地公园基础设施建设，完善环雷公山旅游精品线路、“西施”线农业旅游观光带基础设施建设。传承好民族节庆文化。继续办好舞龙嘘花节、苗族姊妹节、苗族独木龙舟节等民族传统节日，充分展示银饰、刺绣、苗族服饰、苗族歌舞等民族风情文化，推介旅游产品和旅游景点，把民族文化优势转化为经济发展优势。完善旅游服务配套设施。加快推进城乡风貌整治、全民健身中心、国家登山步道等项目建设。完善提升重点景区、高速公路沿线、车站等区域旅游标识标牌。完成台江大酒店等星级酒店装修改造并投入使用，新建民族特色酒店客栈2家以上，发展精品民宿10家以上。大力实施“旅游厕所革命”，标准化建设旅游公厕8座以上。大力发展智慧旅游，启动县城、长滩、施洞等景点旅游运行监测平台建设。加强文化事业发展。全面实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产的保护传承工作，加大已列入世界文化遗产名录预备名单的反排等3个苗寨的保护力度，启动文昌宫等省级文物单位申报国家级文物单位工作。加大苗族姊妹节、苗族独木龙舟节人类非物质文化遗产名录申报力度。编制全县文化产业发展规划，培育一批文化产业新型项目，打造特色文化品牌。 （五）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，大力发展特色产业、休闲产业、乡村旅游等新产业新业态。深化农村综合改革。推进农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地、承包权和经营权“三权”分置制度，深入推进农村“三变”改革，全面推广“十户一体”和“塘约”经验，通过多种经营、股份合作等方式用活用好集体产权发展村集体经济，多渠道增加农民收入。加快推动美丽乡村建设。完成县域乡村建设规划，全面完成第一期建档立卡农村扶贫基础设施建设项目，持续推进美丽乡村环境提升工程。继续完善37个传统村落基础设施建设，提升旅游标准化水平，着力打造一批传统村落旅游示范村。大力支持发展精品民宿、农家乐等乡村旅游项目。新增创建1个“乡村振兴”示范村、2个宜居宜业宜游示范村、3个民族特色村寨。完善乡村文化基础设施建设。继续加大投入，推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、“多彩贵州广电云”户户用以及互联网、4G网络全覆盖等一系列惠民工程建设。强化农村基层治理。加强对村组干、驻村干部、大学生村官、乡村技术员、致富能手等人员的选拔、培养和管理，着力培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立健全自治、法治、德治等乡村治理体制机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，对农村地区把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产的“黑村官”及幕后推手;横行乡里或利用家族、宗族、宗族势力称霸一方的“村霸乡霸”，以各种名义在征地租地过程中煽动群众闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力要进行严厉打击，为农村经济社会发展营造良好的法治环境。 （六）坚决抓好重大风险防控。时刻绷紧防范化解重大风险这根弦，强化政治意识、提高政治站位，自觉从政治上看问题，从大局上看问题，切实抓好重点领域风险防范化解。抓好政府债务领域的风险防范化解。严格按照中央和省、州的要求，加强全口径政府债务管理，认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，把债务率控制在100%以内。抓好金融领域的风险防范化解。加强金融监管，坚决打击违法违规金融活动，重点打击非法集资和金融诈骗行为。抓好社会安全领域的风险防范化解。重点抓好征地拆迁、林权林地纠纷、水库移民搬迁等领域风险的防范化解，保障粮食安全，最大限度化解矛盾、解决问题、消除隐患，防止大的不稳定问题发生。抓好政治安全领域的风险防范化解。严格执行政治纪律和政治规矩，严格按照规矩办事，严格执行请示报告制度，从严要求自己，切实做到敢担当、会担当，敢干事、会干事、干成事、不出事。抓好宣传舆论领域的风险防范化解。牢牢把握正确的舆论导向，建立和完善网络舆情管理工作体系，着力提升舆情实战应对能力，对错误言论要主动发声。 （七）坚决打好污染防治攻坚战。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，努力推进百姓富与生态美的有机统一。加大人居环境整治。持续深化农村“清洁风暴”行动，加快推进农村环境治理工程，完成18个传统村落农村环境综合整治项目和城乡垃圾收运系统建设，建成5个乡镇污水处理厂和9个乡镇(街道)8个垃圾中转站，确保生活垃圾无害化处理率、城镇生活污水处理率分别达85%、80%以上。进一步改善水生态环境。大力推进“河长制”清河、护岸、净水、保水四项工作，加强饮用水水源地保护，确保集中式饮水源水质达标率达100%。加强大气污染防治。深入落实“气十条”，加强对工业废气、建设工地扬尘、道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治，减少大气污染排放总量，严禁新上高污染项目，确保城市环境空气质量达标率达99.4%以上。加强环保监管执法。进一步抓好中央环保督察反馈问题的整改落实，切实抓好环境监测，严格执行森林保护“六个严禁”，严厉打击各类环境违法行为。强化企业环境信用管理，认真落实企业环保“黑名单”和环境影响评价制度，杜绝“未批先建”等违法违规行为。继续加强林业生态保护。强化公益林管理和林业生态红线保护，积极开展退耕还林、植树造林等工程，完成营造林1.35万亩。大力发展林下种养殖等林下经济和森林生态旅游等林业产业，启动实施万亩草场绿化美化工程，推动绿色发展。 （八）积极稳妥推进改革开放。深入推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本，推进质量品牌创建，打造特色优势产品，营造平等竞争的市场环境，激发市场主体活力和社会创造力。全面深化重点领域改革。全面落实中央和省州各项改革举措，持续推进“放管服”改革，有序推进行政审批、商事制度、“三集中三到位”改革，重点在“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，推进办事“最多跑一次”改革。加快推进县级国有平台公司改革，深化政府和社会资本合作模式，促进民间投资保持较快增长。深化旅游管理体制改革，构建“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配管理机制。积极推进司法、行政、住房、文化、统计等领域改革。着力增强科技创新能力。大力推进“双创”建设，积极申报“众创空间”“星创天地”等企业孵化平台，为培育民营科技型企业奠定基础。加强对农业园区和经济开发区企业的科技培育工作，完成申报国家级高新技术企业1家、省级农业科技示范园1家、省级科技型企业备案30家以上、省级科技型企业梯队遴选2家以上，实现产学研合作5项以上，完成申请专利65件以上。全力以赴扩大对外开放。突出大旅游、大数据、大健康等产业招商，围绕“两会一节”，全力抓好旅游和招商项目推介，提高招商引资实效。加强与对口帮扶城市合作发展，深化与泛珠三角、长三角等地区合作交流，积极开展招商引资和招才引智，确保完成招商项目25个，到位资金35亿元以上，争取引进高层次人才和紧缺人才12人以上。 （九）持续增进和改善民生福祉。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。抓好教育事业提升“满意度”。巩固和夯实“新两基”成果，继续实施教师能力素质提升和教育质量提升工程，深化学前教育、义务教育、高中教育、职业教育管理和教学方式改革，全力提高高考升学率，推进职业教育特色化发展和基础教育内涵式发展。实施好学生营养改善计划提质工作，加强学校德育工作，完善学生关爱资助体系，办好寄宿制学校。坚持教育优先发展，按照优质均衡的要求，继续加大教育投入，完成城关三小、施洞小学、老屯二幼等21所学校建设项目，不断提高教育发展水平，努力办人民满意的教育。抓好卫计事业提升“健康度”。继续加大对卫生事业的投入，推进医疗卫生体制改革，加快县级三级综合医院、县民族中医院、县妇幼保健院、县疾控中心等卫生项目建设，完成县人民医院改造升级，切实改善医疗卫生条件。加强高层次和急需医疗人才引进和培养力度，逐步解决重点学科带头人和高职称人才缺乏短板。加强公共卫生、重大疾病防控工作，不断提高应急处置能力。全面推进健康扶贫工程，落实好生育健康全程服务，强化出生缺陷预防体系建设，降低出生缺陷发生率。坚决执行计划生育基本国策，确保人口出生率在14.08‰以内，常住人口符合政策生育率达90%以上，出生人口性别比稳定在正常值范围内。抓好惠民保障提升“幸福度”。完成残疾人托养中心、革一敬老院、施洞中心敬老院项目建设，确保年内投入使用。完成全民健身中心、档案馆、图书馆、文化馆、电视台、政务服务中心、党群服务中心等项目建设，启动老年人活动中心、残疾人康复中心项目建设。着力推进创业就业，完成贫困劳动力全员培训3158人，实现城镇新增就业1777人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步完善社会救助体系，对“两无”人员全面纳入社会保障兜底，城乡低保应保尽保，认真开展低保年度核查提标工作，城低保标准提高不低于6%、农低保标准提高不低于9%，城乡养老保险参保率达100%，新农合参合率稳定在99%以上。抓好安全维稳提升“和谐度”。牢固树立安全生产红线意识，贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹、地质灾害、消防安全、食品安全、建筑施工等重点领域及人口密集区域专项整治，坚决预防和杜绝较大及以上安全事故发生。深入推进“平安台江”创建活动，扎实推进“天网工程”“雪亮工程”和综治中心建设，不断加强社会治安防控体系建设。完善应急处置、矛盾纠纷调处机制，完善阳光信访信息系统建设，畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。坚持既尽力而为、又量力而行，全力办好“十件民生实事”。加强政府自身建设各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，履职尽责，切实加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。坚持以“廉”正风气。加强廉洁政府建设，坚定不移从严治党，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，坚定自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻执行《准则》和《条例》，严肃认真开展党内政治生活，严格党内监督，认真履行“一岗双责”，不断增强政府系统全面从严治党的系统性、创造性、实效性。全面加强纪律建设，深入开展纪律教育，层层设置防线。加强行政监察、审计监督和民生监督，加强对重点领域和关键环节的监管，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，聚焦形式主义、官僚主义具体表现，一刻不歇地推动作风建设，确保干部清正、政府清廉、政治清明。坚持以“诚”聚民心。加强服务型政府建设，牢固树立正确的政绩观，把工作的出发点和落脚点放在为老百姓办实事、办好事上来，重实际、说实话、办实事、求实效。着力提高政务服务便利化水平，大力提升与群众生活密切相关的水、电、气等公共事业单位的服务质量和效率，为群众办事生活增便利。着力在教育医疗、社会保障、食品安全、市政建设、交通出行、住房保障、社会治安等民生领域上下功夫、出实招，让百姓共享发展红利。坚持以“拼”促提升。加强学习型政府建设，强化对新知识、新经验的学习运用，全面增强改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领，着力提升政府系统干部队伍解决问题的能力和水平。加强实干型政府建设，紧紧围绕中央、省州县重大战略任务和各项安排部署，大力弘扬敢想敢干、敢为人先的实干精神，保持奋发有为、只争朝夕的工作状态，处处坚持高定位，事事坚持高标准，步步紧逼、环环相扣，勇于担责、勤于履职，确保完成各项目标任务，加快推动各项事业发展。加大督查督办力度，强化正向激励，严肃行政问责，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持以“法”保落实。加强法治政府建设，用法治思维和法治方式来分析问题、推动工作，严格按照权力清单和责任清单行使职权，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面推进规范公正文明执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。深入开展“七•五”普法教育，全面落实“谁执法谁普法”工作机制，加大政府购买法律服务力度，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的公平正义的法治环境。强化执法监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，主动接受新闻舆论和社会公众监督。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代、开启了新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进，努力在解放思想上有新进展、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，为夺取脱贫攻坚的全面胜利和全面建成小康社会的伟大胜利而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资南雄市】2018年南雄市政府工作报告

  (2018年3月28日在南雄市第十五届人民代表大会第四次会议上)市长林小龙各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。二〇一七年工作回顾2017年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，积极落实中央、省、韶关和南雄市委的决策部署，按照“11366”总体发展思路，突出“产业攻坚、城镇提升、基础设施完善、农村发展”四个重点和“党的建设、信访维稳、务实改革”三个新突破，狠抓落实，攻坚克难，推动全市经济社会持续平稳健康发展。经济发展质量不断提升。全市地区生产总值、固定资产投资总量、工业增加值总量、地方财政预算收入和预算支出等5项主要经济指标在韶关7个县(市)中排名第一。产业攻坚成效显著。园区一期实现税收1.3亿元、增长46%，二期成功签约项目总投资达26亿元，竹纤维、陶瓷建材等特色产业产值分别增长37%、36%，全市工业用电2.1亿度、增长24.6%，推动全市完成工业增加值43.7亿元。农业生产总体稳定，完成烟叶收购21.5万担、资金2.4亿元，培育省市级农业龙头企业10家、农民专业合作社640家、家庭农场74家，成功举办全国水稻病虫害防治新药剂应用技术现场会。入选第二批省全域旅游示范区创建单位，获评省旅游创新发展十强县(市)，梅关古道景区入选全国红色旅游经典景区名录，主田镇荣获省休闲农业与乡村旅游示范镇，国家电子商务进农村综合示范创建工作通过商务部验收，带动第三产业持续繁荣，完成社会消费品总额55亿元、增长8%。培育新增“四上”企业29家，居韶关各县(市、区)第一。财税收入稳健增长，地方公共财政预算收入完成6.1亿元、可比增长6.6%，“两税”税收完成8.1亿元、增长8.1%。外贸发展形势好，出口创汇5866万美元、增长29.8%。新增国家(省)高新技术企业5家，市电子商务公共服务中心被评为国家级科技企业孵化器培育单位，创新驱动更加有力。城镇功能风貌不断完善。谋划实施城镇提升三年行动计划建设项目135个，其中2017年实施项目57个。北城大道、崇贤大道稳步推进，雄州中学、中山街等“三旧”改造项目、市区主要道路“黑底化”工程基本完成，雄州多功能文化景观廊桥动工建设，“一江两岸”景观风貌提升工程进展顺利，省级恐龙地质公园建成开园，市区清扫保洁及18个镇(街道)生活垃圾转运处理实现市场化。顺利通过省文明城市复检。带动房地产业持续健康发展，创造增加值7.1亿元、增长7.4%。基础设施建设力度加大，实施三年规划项目102个，总投资83.6亿元。雄信高速公路进入专项评估报告编制阶段，S342线改造扩建和第一批9条旅游公路建设稳步推进，完成农村公路硬底化建设80公里。电网建设完成投资2.9亿元，百顺、澜河、帽子峰三镇农网改造工程基本完成。投入5.8亿元完善农林水利设施。农村超高速无线局域网应用试点工作全面完成，基本实现城乡4G网络全覆盖。特色小镇、田园综合体项目加快推进，珠玑绿道建成启用，实施镇村“五小”惠民项目55个，68个省定贫困村社会主义新农村示范村建设完成“四个100%”。梅关古驿道保护利用项目荣获中国人居环境范例奖。生态文明建设成效显著，森林覆盖率达66.9%，帽子峰镇被认定为省森林小镇;有序推进国有林场改革，获评“全国集体林权制度改革先进集体”;全面推行“河长制”，落实最严格的水资源保护制度，完成中小河流治理107公里;完成禽畜养殖“三区”划定;镇村污水处理设施和配套管网建设工程有序推进。普惠民生福祉不断增进。全年民生支出达25.4亿元、增长19.9%，占地方公共预算支出的80.9%，基本公共服务均等化水平持续提高，社会保障体系不断完善。十件民生实事基本完成。稳步推进省教育现代化先进市创建，完成新城中学搬迁重建和古市镇中心小学、中心幼儿园建设，改造提升一批中小学校功能楼，启动教师“县管校聘”改革。中医院和妇计院医共体异地新建、第二人民医院动工建设，妇产医院、儿童医院揭牌成立，完成67间公建民营卫生站建设，成功创建韶关首个“国家慢性病综合防控示范区”，全面启动分级诊疗工作，有序推进医联体(医共体)试点。登记失业率2.34%，远低于年度目标。严格落实关爱弱势群体的各项政策，实行残疾人免费乘坐城市公共汽车。成功举办第四届姓氏文化节，大力培育地方文化品牌。新图书馆、新档案馆完成主体工程，启动新文化馆改造和村级综合性文化服务中心建设，文化阵地建设进一步拓展。落实全民健康战略，成功举办南雄市第五届运动会暨第二届职工运动会，完成南雄市群众体育活动中心建设。省食品安全示范县创建顺利推进。黄坑镇人民调解委员会被评为全国模范调解委员会。严厉打击各类违法犯罪，“飓风2017”专项打击行动成绩优秀，完成平安村居创建全覆盖，安全生产工作不断加强，社会大局保持稳定。精准扶贫工作代表韶关市接受省级考核成绩在全省地级市中排名第一，顺利实现6244名贫困人口预脱贫。政府效能建设不断提高。大力推进体制机制、行政管理、财政及投融资体制改革，构建高效的工作机制，务实改革取得新突破。省原中央苏区县域经济创新发展示范县创建方案获省委、省政府审批通过。公共服务中心新服务大厅正式启用，进驻行政许可事项257项、公共服务事项157项，基本实现“一门式”服务。持续推进工商注册制度改革，全市新注册登记各类企业326家。完成国有企业薪酬制度改革。加强行政事业单位国有资产处置管理。设立产业攻坚、城镇提升、基础设施委员会等专职领导小组及办公室，实行常态化办公，行政效率和服务水平明显提高。明确镇(街道)五项重点工作，改革镇(街道)工作绩效评价办法，实行差异化考核。对镇(街道)保运转实行财政兜底。成立新城公司等实体企业及城市建设、卫生事业发展基金，撬动社会资金参与公共设施建设。强化审计监督，开展审计项目23项。坚持依法行政，成立南雄市法学会，完成全市18个镇(街道)“民主法治镇”创建全覆盖，法治南雄建设有新成效。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、来信139件，办复率100%。大力推进政务公开，加强规范性文件和各类文书合法性审查。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，广泛开展党的十九大精神、习近平总书记对广东工作重要批示精神和省第十二届党代会精神等专题学习。严格贯彻落实中央八项规定，压实党风廉政建设主体责任，加大惩治腐败尤其是“微腐败”力度，政风行风作风进一步得到改善。各位代表，回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，全市经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是省委省政府、韶关市委市政府和南雄市委坚强领导和科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心、支持、参与南雄经济社会建设的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!需要和代表说明的是，受多方面因素影响，我市地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标低于预期目标。我们清醒认识到发展中存在的问题，主要是：发展不均衡、不充分仍是主要矛盾，全面建成小康社会任务艰巨;农业农村、基础设施建设历史欠账多，短板明显;征地拆迁、资金等瓶颈依旧存在，部分重点项目推进缓慢;社会保障水平、社会治理水平和公共服务水平有待提升;改革步入深水区，政府行政效能还需进一步提升。对此，我们将肩负使命，不忘初心，积极着手解决。二〇一八年工作打算2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好2018年政府工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,深刻把握“四个走在全国前列”精神实质，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕市委提出的“七个下功夫”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，解放思想、改革创新，真抓实干、奋发进取，促进经济社会持续健康发展。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;地方公共财政预算收入增长6%左右;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长8%。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面工作： 一、坚持以习近平总书记重要讲话精神作为政府工作的根本行动指南3月20日，第十三届全国人民代表大会第一次会议圆满闭幕，习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分反映了全党全军全国各族人民的热切期盼和共同心声，顺应民意、众望所归。3月7日，习近平总书记亲临广东代表团参加审议并发表重要讲话，充分肯定广东工作取得的成绩，对广东在新的历史起点上开创工作新局面提出了“四个走在全国前列”的重要要求，充分体现了对广东工作的高度重视、亲切关怀、大力支持，从战略和全局高度为广东发展指明了前进方向、提供了根本遵循，是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论逻辑和实践逻辑在广东的具体化，是做好广东工作的宝贵精神财富、强大思想武器和根本行动指南。在新时代做好政府工作，要把习近平总书记重要讲话精神作为必须长期坚持的重要指导方针和根本行动指南，切实推动习近平总书记重要讲话精神落到实处。要提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要全面系统准确把握，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国“两会”精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务，并与学习习近平总书记对广东工作一系列重要指示要求一体学习领会、整体贯彻落实，扎实努力推动学习宣传贯彻工作不断往深里走、往实里抓，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对新形势的判断和各项工作的部署要求上来;要坚持问题导向，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，进一步深化对市情的认识把握，立足南雄实际，进一步理清发展思路、完善发展举措;要强化思想自觉和行动自觉，以扎扎实实、不折不扣抓落实的行动，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南雄落地生根、结出丰硕成果。 二、坚持高质量发展，推动产业攻坚取得新成效以发展为第一要务，始终把发展经济着力点放在实体经济上，打好产业攻坚战，培育形成具有地方特色的产业体系，推动经济量质齐升。推动一二三产业联动发展、融合发展。按照农业供给侧结构性改革要求，制定现代农业产业发展实施规划，提升黄烟、优质稻、银杏等传统产品品质，培育发展中草药、优质果蔬、特色茶菌、禽畜养殖等生态农业和林下经济。依托我市特色农业资源优势，统筹推进农产品种养与加工制造、仓储物流、电子商务、金融服务、观光旅游深度融合，推进一二三产业的联动发展、融合发展，促进农民增收、产业兴旺。以精细化工、竹纤维、新能源、新材料、建材等特色产业为重点，按照扶优扶强原则，完善扶持工业企业办法，推动优质资源向优质企业和产品集中，支持引导龙头企业股改上市、增资扩产，力争新增工业产值15亿元以上。大力发展以文化旅游、电子商务、金融服务、物流为重点的第三产业。以建设“大珠玑”文化旅游圈为引领，完善基础设施、优化公共服务、提升城乡风貌、加强统筹管理，积极创建广东省全域旅游示范区，着力将旅游业培育成第三产业龙头。启动珠玑古巷改造提升，全力推进梅关古驿道活化利用工程。设立文化旅游产业基金，扶持文化旅游产业加快发展。统筹举办姓氏文化旅游节等各类节庆和重走长征路等系列活动，形成整体品牌，放大活动效益，促进文化与旅游融合发展。大力扶持电子商务产业发展，构建全覆盖的电子商务服务体系，打造一批电子商务示范企业、农村电子商务示范村。积极发展金融服务业，完成农信社改制工作;积极引进各类金融机构入驻，强化政银企合作。依托日益完善的交通网络和我市作为连接珠三角与长三角“桥头堡”的区位优势，对接我市精细化工、陶瓷建材、农土特产品等专业市场，引进知名物流企业，大力发展物流业。务实谋划项目、紧抓项目。紧紧围绕国家、省、韶关市产业政策走向和资金投向，结合省原中央苏区县域经济创新发展示范县创建，谋划包装储备一批投资规模大、市场前景好、带动能力强、有利于发挥地方特色和资源优势的项目，并及时纳入发改、财政项目库，加强与上级部门沟通对接，掀起争政策、争资金、争项目新高潮。完善重点项目管理机制，加强项目储备、签约、动工、投产等全过程管理。全年计划安排重点项目38项、总投资48.8亿元，其中产业项目20项，计划投资24亿元，占全市重点项目的50%。发挥产业攻坚已形成的良好工作机制，力争华电南雄、彤置富水泥、梓杉坳风电、乐华陶瓷卫生洁具产品扩产等项目建成投产，绿洲生态科技三期四期、韶能本色分公司第二条生产线释放产能，云峰山、帽子峰旅游景区、香草世界森林公园、乌迳观音山、南雄印象等在建项目按计划推进，新开工建设绿洲生态植物纤维餐具、碳谷(南雄)新材料、金叶包装废塑料回收综合利用、嘉盛环保新材料等项目。2018年力争实现新动工项目8个、投产项目8个。促进园区扩能升级、提质增效。把园区打造成产业攻坚的主要载体。工业园区积极筹建“省精细化工知名品牌创建示范区”。明确入园项目建设任务目标、责任领导、进度要求，实行挂图作战，掀起工业园区建设新高潮。用好电子商务孵化园的科技创新和孵化功能，力争建成具有200家以上企业入驻的电子商务产业园。谋划现代农业产业园、食品创业园，积极推进生态农业博览示范工程，创建集“山水田园湖林路+特色农业+N”的博览园区，推动传统农业由“单家独户”向“园区集群”的现代化转变。以创建省林下经济发展示范县为契机，建设林下经济发展示范园。支持海伦·罗曼现代钢琴项目加快建设，打造音乐文化产业园。坚持招优质商、亲清招商。围绕“精、特、专、诚”四字原则，实行“一把手”负责制，加大招商引资力度，2018年力争签约引进项目12个、总投资28亿元以上。坚持精益求精，着力引入投资大、创税高且符合产业规划和环保要求的优质企业。围绕地方特色和产业基础，进行补链强链招商，着力引进用热、用电、用料企业，挖掘潜力培育新的产业规模。组建一支“懂政策、懂产业、善沟通”的招商团队，实行专业化招商管理。弘扬契约精神，对达到鼓励条件的企业，全力兑现政府承诺的招商优惠政策，构建真诚互信、亲清相待的新型政商关系;出台完善招商引资政策和支持外出乡贤回乡创业政策，擦亮南雄服务品牌，增强对投资、对人才、对产业等关键要素的吸引力。制定年度招商引资方案，扎实做好前期基础工作。2018年，各镇(街道)要新流转连片土地500亩以上引进或配合引进1个农业项目，同时积极发挥乡贤作用协助工业园区引入符合条件的工业项目。强化创新引领、人才支撑。以创新为第一动力，深入实施创新驱动战略。积极探索产业融合发展的模式创新，大力培育“互联网+”“现代农业+”“旅游+”等新模式新业态。强化科技创新，全力推动工业园区申报省级高新技术产业开发区;深化政产学研合作，建设好中科院南雄新型特种精细化学品专业孵化器，支持引导各类主体建设科技企业孵化器，推动产品优化、技改升级，培育一批具有创新能力的龙头企业。鼓励金融资本加大对中小企业创新的支持，推动大众创业、万众创新。以人才为第一资源，充分利用好国家、省和韶关市的人才政策，完善人才服务保障体系，为各类人才在南雄干事创业搭建舞台。制定实用型人才到雄创业就业扶持政策。设立人才资源开发专项资金专户，落实省“扬帆计划”项目，加大对科技人才扶持力度。建设好文旅创意人才驿站。 三、坚持夯实发展基础，推动基础设施建设迈上新台阶紧抓政策机遇，不断加大投入力度补短板、强弱项，以工匠精神把各项基础设施建设好、管护好、运营好，为经济社会加快发展提供更好保障。加快交通基础设施建设。力争2018年开工建设雄信高速公路，谋划推动赣韶铁路复线建设。启动赣韶铁路南雄火车站货场进场道路建设。加快推进S342线分水坳至雄州段改造扩建、全安至帽子峰段改建工程。加快推进第一批9条旅游公路建设，扎实做好孔江国家湿地公园环库路等项目前期工作。大力实施县道、乡道、村道改造提升，实施X341线长浦桥至长龙段、X342线南亩至坳下段、X343线孔江至乌迳段公路改建，完成100公里农村公路硬底化。谋划珠玑竹博园至古市南环公路建设。加快农田水利设施建设。加强水利防灾减灾、水资源保障、农村水利等工程项目建设。加大耕地保护力度，稳步推进高标准基本农田建设，完成珠玑古田村、古市溪口村垦造水田项目。完成中小河流治理129公里和21宗病险山塘除险加固，力争开工建设宝江和凌江灌区节水改造工程。加快推进行政村村村通自来水，完成68个省定贫困村集中供水工程建设。建设苍石水库、宝江水库、坪田镇新墟村及北城区自来水管网等自来水项目，引入社会资本组建合资公司推动现有自来水设施改造提升。加快能源信息设施建设。大力推动华电热电联产工程建设，完成华电项目接入系统。加强电网建设，投资2.3亿元实施2018年中低压配电网工程基建项目和新一轮农网改造升级，新增10千伏线路131公里，全面提高稳定供电能力。推动西气东输南雄支线管网建设，规范城区天然气管网建设。深入推进“智慧南雄”建设，搭建政府、教育、医疗、企业等云平台，建设“数字政府”，提升公共服务信息化、智能化水平。实施村村通光纤工程，继续扩大农村超高速无线局域网覆盖范围。 四、坚持加快扩容提质，实现城镇功能品质新提升围绕“扩大容量、完善功能、提升风貌”总目标，落实好城镇提升三年行动计划，建设宜居宜业宜游的品质之城，提升城镇综合竞争力。突出规划引领作用。加强规划审查把关，提高规划编制质量，做好城市总体规划修编和近期重点发展片区控制性详细规划、雄州-珠玑一体化发展概念规划;认真抓好历史文化名城保护规划、海绵城市规划等专项规划,积极探索以城乡规划为基础的“多规合一”规划衔接机制，完善空间规划体系。加快镇、行政村、自然村规划编制工作，组织编制澜河、百顺、油山、南亩、水口等五镇总体规划，以及传统村落保护规划、历史建筑保护规划、全域城乡人居环境改善建设规划。做好南粤古驿道保护利用规划。抓好中心城区扩容提质。加快北城新区建设，建好北城大道、崇贤大道，完成新图书馆、新档案馆后续工程，加快污水管网、医院、学校、酒店等配套设施建设，力争完成危旧房回迁改造项目。抓好老城区更新改造，扎实推进两江四岸景观风貌提升、雄州廊桥项目建设，加快仁和酒店、深雄酒店等项目建设，改造老汽车站，做好南雄中学西校门改造、银兴路和乐园巷“三旧”改造的征地拆迁工作，力争启动市政府后院干部职工房改房改造工程。实施雄州公园林相改造工程，完善相关配套设施。实施城区主要道路、小街小巷、城乡结合部美化亮化工程。加快特色小镇建设。根据示范带动、梯度推进原则，支持珠玑镇加快立面改造等项目建设，争取珠玑镇纳入省特色小镇、国家级田园综合体;加快推动珠玑-雄州同城化步伐;乌迳镇立足南雄副中心定位，强化商贸和公共服务功能，增强产业、人口吸纳能力和辐射带动能力;邓坊、主田、坪田、江头、帽子峰、油山等其它各镇根据资源禀赋，大力发展休闲农业、乡村旅游和红色旅游，建设乡村民宿和乡村旅游驿站，争创韶关市生态休闲旅游小镇。提升城镇管理水平。深化城市管理综合执法体制改革，建立规范化城管执法队伍。加强城乡社区精细化治理，推进网格化管理，启动打造一批平安、整洁、规范、有序的示范小区。深化“街长制”管理机制，规范加强社区物业管理和服务，形成部门联动、社会参与的常态化管理机制，营造整洁有序的市容市貌，巩固文明城市创建成果。持续深化城镇环卫市场化改革，加强考核监督，提高保洁水平。加强镇村“五小”广场的建设管护。培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素质和道德水平。 五、坚持实施乡村振兴战略，实现农村改革发展新跨越按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，深入推进以“三个下沉、两个整合、一个培育”为重点的农村综合改革，充分发挥农民主体作用，推进农业农村现代化。坚决打赢精准脱贫攻坚战。落实“四个一”制度，压实镇村主体责任，确保全市登记造册的贫困人口顺利脱贫出列，全面小康路上不让一个困难群众掉队。突出抓好产业扶贫，推动特色种养、光伏发电、休闲旅游、电子商务等产业扶贫项目精准落实到户，严格落实危房改造、就业、教育、医疗、低保兜底政策。全面落实南城-南雄对口帮扶“十大行动计划”，推进帮扶领域全覆盖。建立常态化监管机制，加强对镇统筹扶贫资金投资项目跟踪管理，确保资金安全并发挥效益。大力发展农村特色产业。积极争取省农业供给侧改革基金项目，制定扶持现代特色农业发展政策，在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，引导土地承包经营权向农业新型经营主体流转，大力引进和培育农业新型经营主体，力争新增市级示范家庭农场5家以上、省市级农民合作示范社2家以上、市级农业龙头企业2家以上。支持广东新供销天润(粤北)、广东金友集团等农业龙头企业建设集种植、加工、冷链仓储、商贸物流为一体的现代农业生产服务体系。因地制宜打造“一镇一业、一村一品”规模化生产基地。加强宣传动员和技术指导，稳定黄烟种植规模，提升烟叶品质。加强与电子商务融合，完善电子商务上线农产品的溯源、质检、安全监管、冷链物流等体系建设。深入推进社会主义新农村建设。全面推进农村人居环境综合整治，完成68个省定贫困村建设社会主义新农村示范村创建工作。加快推进省级新农村示范片和新、老国道G323线沿线至梅关古道周边的28个自然村建设，将珠玑、湖口、江头、邓坊等镇部分连片贫困村打造成新农村建设样板村。紧盯省支持面上村新农村建设政策出台，围绕古道、古巷、古村落文化旅游线路，提前谋划连片连线面上村新农村建设。制定完善农房建设管理办法，严格控制农村新增宅基地指标。大力实施村级公益事业建设“一事一议”项目。加强农村基层治理，继续加大力度推进“三个下沉、两个整合、一个培育”，确保农村公共事务有钱办事、有人管事、有章理事。大力加强公民道德文明教育，深入开展文明村、文明社区、文明家庭创建活动，大力挖掘和传承农村优秀传统文化，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，关爱农村留守儿童和留守妇女，打击“村霸”，弘扬社会正能量，推进法治德治自治相融互动。 六、坚持以人民为中心，力争保障和改善民生新突破针对广大人民群众最关心最迫切的突出民生问题精准施策，尽力而为、量力而行，周密部署、用心操作，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。全力以赴创建省教育现代化先进市。启动乌迳镇第二小学建设，加快推进南雄中学改扩建、铺背小学扩建等项目建设步伐，加快学前教育、义务教育学位建设，着力解决“大班额”问题。整合优化农村20人以下教学点布局。加强未成年人思想道德建设，出台校外托管机构管理工作意见，继续推进农村校园公交专线建设，加强校园周边环境整治，促进教育安全与稳定。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，不断提高教学质量。加快健康南雄建设。加快推进市中医院、市妇计院医共体和市第二人民医院建设，改造升级各基层卫生院，全面完成市人民医院综合住院大楼和公建民营村卫生站建设，提升基层医疗卫生服务能力。继续深化分级诊疗试点工作，扩大家庭医生签约服务覆盖面。严格落实基层医疗卫生机构人事薪酬管理政策和边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴调整政策，稳定基层医疗队伍。加强重点专科和人才队伍建设。加快文体事业发展。加大对各级历史文物的保护修复利用和非物质文化遗产的保护传承力度，积极申报国家、省、市级非物质文化遗产保护项目和项目传承人。对全市自然村落进行历史人文普查，深入挖掘、整理和研究古驿道文化、姓氏文化、红色文化、银杏文化、恐龙文化等地方特色文化，建设广府人家风家训馆，打响南雄文化品牌。加强文化队伍建设，开展系列文化惠民活动。建设社会主义核心价值观主题公园。完成市级文化服务中心建设，不断完善公共文化服务体系。深入开展全民健身活动，加快市体育馆、灯光球场等体育设施改造。加强科普教育，加快恐龙科普教育基地和气象科普馆建设。大力发展其它社会事业。加大职业技能培训和就业指导，落实促进异地创业务工人员返乡创业就业政策，力争城镇登记失业率控制3%以内。加强社会保障体系建设，完善城乡社会救助体系、社会福利和养老服务体系建设，落实好关爱弱势群体的各项政策，全面实施全民参保计划，落实基本民生和底线民生提标政策。积极开展双拥优抚工作。加强精神病人救助。加快推进工矿棚户区改造、拆迁安置房项目建设，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举住房制度。深入推进平安建设。大力实施“雪亮工程”，建设以市镇村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，发挥社区和社会组织的主体作用，推动实现治安防控全覆盖、无死角。完善排查化解矛盾纠纷机制和平台，落实党政领导定期公开接访制度，加强信访源头防控和积案化解。加快市级社区矫正中心及镇级社区矫正监控室建设。抓实中心城区、园区和镇村三大片区消防安全监管，抓好安全生产专项整治，加强应急管理，防范重特大事故发生。积极创建省级食品安全示范县。分期推进门禁视频监控点建设。强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争和打击黄赌毒等违法犯罪专项行动。按照“谁执法谁普法”原则，建立健全重点单位法治宣传教育责任清单，推动全民普法守法;完善市、镇、村三级公共法律服务体系建设，推动“一村(社区)一法律顾问”工作纵深发展，扩大司法救助和法律援助范围，建设法治南雄。2018年，市政府承诺办好10件民生实事：1.完成68个省定贫困村新农村建设。2.异地改造建成机关幼儿园总园。3.全面启动镇村污水处理设施建设。4.完成繁荣市场改造提升。5.完成300间以上城乡公共厕所改造。6.全面完成行政村(社区)基层综合性文化服务中心建设。7.建设南雄市智慧城市综合管控平台。8.启动新汽车站建设。9.新建和改造一批社会治安视频监控系统。10.启动河南桥南桥头至羊角桥北沿江路段绿道工程。 七、坚持绿色发展理念，开启生态文明建设新征程牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把推动绿色发展和生态文明建设放在更加突出位置，坚定不移走好生态路，推动实现人与自然和谐共生。加大生态环境保护力度。按照省、韶关市部署，全力配合好粤北生态特别保护区范围划定和规划工作。按照“面上保护、点上发展”思路，科学划定各类生态保护系统、典型植被、珍稀濒危物种栖息地、水源地等红线范围，积极争取中央、省和韶关市在产业政策、财政资金、生态补偿等方面的更大支持，把该保护的坚决保护起来。落实节能减排工作，加强重点用能单位、企业的节能管理，加大对民用建筑新型墙材的推广使用力度。加大宣传教育力度，提高全民生态环保意识，积极倡导绿色低碳生活方式，建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加强生态系统建设。完成各类造林4万亩、森林抚育9万亩;按照“建设一个公共休闲绿地、建设一条绿化景观路、建设一块庭院绿化示范区和建设一批水源涵养林”的标准，建设乡村绿化美化示范点31个;继续完善孔江国家湿地公园、坪田古银杏省级森林公园建设，积极推进青嶂山-小流坑省级自然保护区和观音岽、丹霞梧桐、杨梅水库的基础设施建设。实施道路绿化美化工程，对主要交通干线、城市规划区骨干道路、主要旅游景区对外连接干线进行全面绿化美化，推进G323线珠玑段(左侧)4.3公里和S342线市区三叉路口至湖口段景观提升。掀起全民义务植树高潮，巩固“全国绿化模范县”建设成果。打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。开展好第二次全国污染源普查工作。全面落实“河长制”，实行“一河一策”专项治理。深入实施“水十条”“土十条”。建设孔江水库入库口国家水质自动监测站，加强生活垃圾污染水体防治，确保全市饮用水源水质安全。严格划定城市高污染燃料禁燃区。推进空气自动监测站备机建设，着力推进挥发性有机物污染防治。加强农业面源污染防治，抓好乡镇简易垃圾填埋场整治，加强规模化禽畜养殖污染防治。 八、坚持深化改革务实改革，激发地方发展新活力强化使命担当，大胆先行先试，在落实好中央、省、韶关市部署的各项改革任务的基础上，深化基础性关键领域改革，进一步扩大改革的覆盖面、深化改革的实践成果，着力破除发展障碍，最大限度地释放改革红利。深化供给侧结构性改革。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。抓好第四次全国经济普查，掌握经济实情。大力破除无效供给，推进工业园区“僵尸企业”出清，完成3家以上低效企业置换。完善中小微企业信贷风险补偿基金运营机制，深入推进农村普惠金融，引导金融机构切实扶持实体经济发展。全面落实“实体经济十条”，实施涉企收费目录清单管理，加大对乱收费的查处和整治力度，降低民营企业成本。打好防范化解重大风险攻坚战。严控各类债务风险。严格落实政府债务限额管理要求，确保不突破债务限额。坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥处置具有较高风险的隐性债务存量。严格防控国企债务风险，深化国有企业和国有资本审计监督。强化金融风险防控,推动属地金融机构压降不良资产,坚决打击非法集资等违法违规金融活动，规范互联网金融。严格限制信贷资金用于投资投机性购房，加强土地出让管理，促进房地产市场平稳健康发展。深化经济体制改革。落实好省原中央苏区县域经济创新发展示范县创建。探索改革园区管理体制。深化国有企业改革，做大做优做强国有资本，推动投融资升级。完善政府与社会资本合作模式，推动重点项目建设。加快国有林场改革步伐。深化供销合作社综合改革。深化“放管服”改革。围绕六个“一”下硬功夫。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，加快推广至镇村一级，打造市、镇、村三级公共服务互联互通平台。明确进驻网上办事大厅事项，推动行政许可和公共服务事项办理标准化建设。继续精简行政审批事项，推动审批流程再造，实现并联审批。实行“减证便民”行动。促进“证照分离”改革扩容提速。深化商事登记制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记管理，全面推开“马上办”“跑一次”“零见面”服务模式。落实不动产中心登记新政服务。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面实施市场准入负面清单制度。深化教育医疗等民生领域改革。积极稳妥推进教师“县管校聘”和校长职级制改革，深化高中阶段学校招生考试制度和中小学课程改革，探索实施学校扁平化管理模式。深化医药卫生体制和医保支付方式改革。有序推进医疗共同体建设。充分发挥医院管理委员会职能，提高全市卫生服务能力。 九、坚持为民务实清廉，实现政府建设新提高落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，按照国家、省、韶关市统一部署，优化政府机构设置和职能配置，理顺职责关系，提高行政效能，更好为人民服务。坚持依法行政，规范履职。大力实施“法治南雄”战略，推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善镇(街道)、政府组成部门法制机构，健全政府法律顾问机制和落实公职律师、公司律师制度;鼓励公职人员参加国家统一法律职业资格考试，提升我市“每万人口拥有律师数”;充分发挥法律顾问作用，积极做好行政复议和行政应诉工作。坚持规范公正文明执法，加强行政执法监督，严格行政执法队伍管理，落实案卷评查制度。建立健全重大行政决策机制，实施重大行政决策目录管理。推进政务公开、信息公开，让权力在阳光下运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、工商联和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持实干为民，落实为要。全力按照“工作落实年”要求，完善并总结产业攻坚办、城镇提升办等工作机制，健全重点项目、重点工作“四个一”工作机制，细化每个重点项目、每项重点工作的推进方案，铆紧各方责任、层层传导压力，苦干实干，咬定青山不放松，一步一个脚印实现各项目标。强化督查问责，严厉整肃“门好进、脸好看、事难办”等庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信。优化镇(街道)工作绩效评价和机关绩效考核激励机制。推动优秀干部向招商、园区等经济一线实践锻炼。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。坚持廉洁从政，永葆本色。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。落实党风廉政“两个责任”，持廉守正，干干净净为人民做事。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”。保持惩腐高压态势，完善工程建设、土地出让、教育医疗等重点领域和关键环节的廉政风险防控机制，严肃查处侵害群众利益的不正之风和各类腐败行为。加强巡察问责和审计整治。此外，继续做好国防、人防工作，加强工青妇、民族宗教、外事侨务、粮食、统计、保密、档案和史志等工作。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们以党的十九大精神为引领，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加开放的思想、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，为开创南雄振兴崛起新局面、决胜全面建成小康社会作出更大的贡献!附：名词解释附件：名词解释1.“一江两岸”景观风貌提升工程：一江两岸(水南大桥至河南桥段)及河南桥至羊角大桥段景观改造提升，包括城市道路、滨江绿地、硬质广场铺装、绿道慢行系统及相关配套的整体提升改造，打造市区休闲宜居的“十里绿廊”。2.四个100%：100%编制农村人居环境综合整治规划、100%开展“三清三拆”、100%成立村民理事会、100%完成垃圾清运处理和保洁体系建设县域全覆盖。3.河长制：依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。4.禽畜养殖“三区”划定：结合环境容量、饮用水源地保护、畜禽养殖业发展等实际情况，将畜禽养殖划分为禁养区、限养区、适养区，实行分类管理，有效防治畜禽养殖污染，改善农村生态环境质量，实现畜禽养殖业废弃物减量化、无害化、资源化和生态化。5.七个下功夫：一是在实现高质量发展上下功夫。二是在推进绿色发展上下功夫。三是在推动乡村振兴上下功夫。四是在全面深化改革上下功夫。五是在促进文化繁荣兴盛上下功夫。六是在构建社会治理新格局上下功夫。七是在实现苏区人民美好幸福生活上下功夫。6.四个走在全国前列：即：在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。7.全域旅游：全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。8.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。9.精准扶贫“四个一”制度：即一月一通报、一季度一汇报、半年一观摩、一年一述职。10.南城-南雄对口帮扶“十大行动计划”：一是深化改革对接行动计划;二是政务政风对接行动计划;三是干部培训对接行动计划;四是教育精准帮扶行动计划;五是医疗精准帮扶行动计划;六是文化精准帮扶行动计划;七是优质创新资源对接行动计划;八是新型农业对接行动计划;九是优质旅游对接行动计划;十是优质人力资源对接行动计划。11.村霸：有七个特征，符合其中之一的，一般均可归属于“村霸”范畴：一是横行乡里，称霸一方，严重干扰破坏村民正常生产生活秩序的。二是无事生非、无理取闹、打架斗殴、聚众闹事，危害农民群众利益，群众不敢惹、乡村干部不敢管的。三是倚强凌弱、强拿强要、强买强卖，欺行霸市或坐地纳贡、结伙哄抢的。四是有组织、有固定成员，进行违法犯罪活动，扰乱和危害农村社会治安秩序，严重影响农村社会稳定的。五是对乡村干部不满，寻衅滋事、无理取闹，或者依仗其家族、亲属势力或利用其物质财富操纵农村基层组织选举的。六是诬告陷害，利用热点难点、矛盾纠纷煽动群众，操纵闹事，破坏农村安定团结的。七是受雇于人、充当打手，残害无辜的。12.水十条：2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，4月2日成文，4月16日发布。主要内容：一是全面控制污染物排放;二是推动经济结构转型升级;三是着力节约保护水资源;四是强化科技支撑;五是充分发挥市场机制作用;六是严格环境执法监管;七是切实加强水环境管理;八是全力保障水生态环境安全;九是明确和落实各方责任;十是强化公众参与和社会监督。13.土十条：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。主要内容：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;十是加强目标考核，严格责任追究。14.“破”“立”“降”：“破”，就是大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。“立”，就是大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。“降”，就是大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，清理涉企收费，降低用能、物流成本。15.实体经济十条：2017年8月20日，省政府公布《广东省降低制造企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，主要内容：一是降低企业税收负担，提出降低城镇土地使用税和车船税适用税额标准、购销合同印花税核定征收标准等措施。二是降低企业用地成本，提出优先发展产业土地出让底价按标准的70%执行等措施。三是降低企业社会保险成本，提出推进全省养老保险统筹，推动实施失业保险和工伤保险浮动费率制度等措施。四是降低企业用电成本，提出取消或降低部分政府性基金，降低相关费用标准等措施。五是降低企业运输成本，提出省属国有企业控股高速公路路段货车试行通行费八五折优惠，停止审批新的普通公路收费项目等措施。六是降低企业融资成本，提出通过省财政对民营企业上市融资给予补助等措施。七是降低企业制度性交易成本，提出将投资审批事项和时限在现有基础上再压减四分之一以上等措施。八是支持工业企业盘活土地资源提高利用率，提出允许工业物业产权分割，用于引进产业链伙伴等措施。九是支持培育制造业新兴支柱产业，提出培育以高端智能装备、新能源及节能环保、新材料、新一代信息技术、生物医药等为方向的万亿级制造业新兴产业等措施。十是支持企业开展技术改造，提出放宽技术改造普惠性事后奖补政策等措施。16.扬帆计划：省委组织部组织实施的粤东西北人才发展帮扶计划，简称“扬帆计划”，包含竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队、引进紧缺拔尖人才、培养高层次人才、博士后扶持、引进青年博士、粤东西北地区乡镇引进专业技术人才、培养高技能人才等八个项目。目前，我市共有“南雄市绿色稻米产业人才培养工程”等3个项目入选，共获得省级专项扶持资金290万元。17.一门式一网式：坚持服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。18.党群理事会：成立有党员参与的村民理事会，并由党小组领导村民理事会的工作。19.大班额：普通中小学大班额是指小学班额超过45人，初中、普通高中班额超过50人;普通中小学班额如果超过66人，则成了超大班额。20.雪亮工程：以县(市、区)、镇(街)、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。21.六个“一”：2018年3月20日，十三届全国人大一次会议在人民大会堂举行记者会，李克强总理在答记者关于“放管服”提问中，就放宽市场准入方面指出要在六个方面下硬功夫，即：企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。22.证照分离：“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，是指工商或市场监管部门颁发的营业执照，而“证”是指各相关待业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”是指市场主体领取营业执照后，取得主体资格，可从事一般生产经营活动;从事属于法律、行政法规、国务院决定规定应当经批准方可开展的生产经营活动，须凭有关审批部门的批准文件、证件开展相关生产经营活动。23.双随机一公开：《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资江西】2018年甘露镇政府工作报告

  (2018年4月11日甘露镇第二届人民代表大会第四次会议上)镇人民政府镇长马文卿各位代表：现在，我代表甘露镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表提出意见。2017年工作回顾2017年,在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，我们认真贯彻落实十九大精神，坚持以经济建设为中心，团结和依靠全镇人民，攻艰克难，开拓创新，积极发展农村集体经济，推动乡村振兴，在加快构建富裕、文明、和谐、秀美、幸福甘露，促进经济社会全面协调可持续发展上书写了崭新篇章。2017年我镇再次获评“全国综合实力千强镇”，目标考评荣获了全市综合先进第一名，这是自2010年共青城设市以来我们甘露首次获此殊荣;计生工作连续3年被九江市评为先进单位，人民武装、安全生产工作也荣获九江市先进单位称号。一年来，我们迎难而上，项目服务展现新作为。1.全力抓征地搬迁。坚持以事不避难的担当、迎难而上的决心、创新破难的办法，打好了项目征迁攻坚战，促成了甘露公园如期开园、九江卫校年前封顶、发展大道建成通车、滨湖路率先启动、三中心一馆顺利竣工，赢得了各界的广泛好评和群众的满满点赞。坚持每夜调度、分组攻坚、责任到户，深排查、细摸底，勤上门、巧沟通，熬酷暑、破难题，苦战100天，实现园林场左家征地“当天出台协议、当天完成签订”，清理土地800多亩，保障了新加坡国际健康城等项目顺利开工。坚持统筹协调、稳妥高效，顺利完成了廉政教育基地、高速公路“四改八”、园区九年一贯制学校等16个项目的征迁任务，全年拆迁房屋2万多平米、征收土地1500多亩，完成迁坟200余棺。2.合力抓项目服务。对涉园项目主动跟踪跟进、主动协调服务，化解矛盾100余起，完成土方70余万方，保障了服装产业园、江中食疗、国控物流港等40多个工业项目顺利推进。一年来，我们把抓落实的指示刻在心头上、把有诺必践的决心体现在行动中，做到了没有一个项目因为征迁不成而搁置、没有一个项目因为协调不周而拖延、没有一个项目因为服务不到而停滞。2017年，我镇荣获全市服务项目建设先进单位。一年来，我们主动作为，经济实力再上新台阶。1.招商引资稳步推进。采取以商招商、乡贤招商的办法，勤对接、优服务、抓落地，全年走访企业75家、邀请客商考察115人次，成功引进进亨泵业、国电投等重点企业，签约金额6.5亿元,签订项目4个、合同资金6.5亿，其中亿元以上项目3个，超额完成市委下达的招商引资任务。2.工业发展势头强劲。瞄准“潜力股”、精心优服务，加强对中小企业的全过程跟踪培植，全年实现瑾程电力、喜加福粮油等7家企业上规，占全市新上规企业总数的近1/4，工业经济渐成规模。3.现代农业优化升级。培育和扶持农村经济合作组织，重点打造了500亩的坪塘果蔬基地、500亩的燕坊草莓基地，使农业上了规模、农村提了特色、农民增了收入。镇域经济综合实力在九江市乡镇排序保持前列。2017年，我镇荣获全市目标管理考评争先进位奖。一年来，我们统筹发展，城乡环境焕发新容颜。1.环境整治持续发力。整合各类资金1000余万元用于城中村和城乡结合部环境整治，对昌九高速公路沿线、京九铁路沿线农村环境再治理、再提升，完成高速公路、城际铁路沿线及主城区房顶改造540栋64978，墙面粉刷501栋156350;对集镇店铺摊点进行全面整治，专项整治集镇集贸市场占道经营等不文明经营行为，在农民街路口人行道建设绿化隔离带，杜绝占道经营商户出店摆摊行为，还路权于行人，改造初见成效，拆除“两违”建筑56处7170;落实“城市创建绿富美”的部署，投入10余万元，完成左家路口环境整治提升;开展乡村振兴“春风行动”，实施面向所有自然村的“拆”、“改”、“清”、“绿”农村垃圾专项治理行动，截止目前，拆除“两违”建筑8处、920，乱搭乱建铁皮瓦2处、220，清除房前屋后生活垃圾78处35吨，清理垃圾小广告320处，整治违规摊点5个，绿化美化裸露地段1400。2.镇村面貌焕然一新。投入400余万元，扎实推进双桥村六房左家、上堰头左家、下堰头左家等新农村点建设，高标准完成“七改三网”工程，硬化道路2公里、铺设污水管1.5公里，做靓了“中国美丽乡村”品牌;全面启动2018年13个新农村点提升工程，快速推进基础设施建设;不断优化集镇环境，投入25万元完成创业路绿化和人行道提升工程;桔园社区、米粮铺社区荣获首批“全国农村社区治理实验区”殊荣。3.民生工程强力推进。开展禁养区规模养殖场清退工作，全镇18户养殖场全部关停退养;全力推进康泰环保公司固废搬迁，想真招、出实招，实现了5万多吨危险固废全部搬离共青城;全面推进农村清洁工程和农村污水集中处理，新建前山、双塘、双桂3个农村污水处理点。燕坊林场2000亩权属明确划归共青城。一年来，我们矢志不渝，民生事业迈出新步伐。1.精准扶贫有效推进。全面落实“一个托底、五个全覆盖”的要求，创新推出“党建+脱贫攻坚”、“乡贤+脱贫攻坚”、“扶贫+扶智扶志”等新举措，全年实现9户28人预脱贫。《光明日报》《经济日报》等权威媒体深度报导了前山村乡贤助力脱贫的好做法。2.卫计服务稳步提升。进一步强化基本公共卫生服务，举办了“两癌”筛查、健康宣教等各类服务活动;积极实施全面两孩政策，2017年，期内政策符合率94.14%，性别比92.25，长效节育措施落实率85.96%，发放生育服务证160例，优生健康检查62对;落实各项计生利益导向政策，惠及计生对象642人，惠及资金30余万元。3.惠民政策落到实处。规范审核程序，创新推出“三公开两随机”分房模式，为63户自然增长户分配了安置房;为1447人办理了失地农民养老保险，全年通过涉农资金“一卡通”发放各类救助金1728万余元，城乡临时救助、医疗大病救助155人次，发放救助资金54万余元，发放社保卡5200余张，养老金200余万元。一年来，我们砥砺前行，社会环境再出新举措。1.民生安全和谐稳定。牢固树立安全生产乘法理念，创新“1+N+X”模式，全年共排查企业160余家，整治隐患120余处，有效预防了安全事故的发生。着重加强暑期防溺水工作，共放置救生杆120余处，签订责任状20余份，有效确保了暑期防溺水安全。加强“六小”行业监管，加强春季防止毒蘑菇中毒宣传，共发放宣传单3000余份，有效保障了农产品质量安全和群众饮食安全。2.社会治理升级完善。全面推进综治“三项建设”(综治信息化、网格化、综治中心建设)。综治信息化录入户籍人口15547人，房屋6920栋，投入10万元完善综治中心建设。建立健全“分级调处和三级联调”机制，加大信访工作力度，全年化解大小矛盾纠纷84起，调解成功率95%以上。全年未发生一起恶性群体性事件及非法赴市、赴省和进京上方事件，群众安全感满意度不断提升。3.各项事业繁荣发展。镇中心幼儿园项目主体工程完工，即将交付使用，前山村文化活动中心建成投入使用，镇综合文化体全面开工建设。武装工作扎实开展，超额完成征兵任务3人。完善了人大代表工作联络站建设，消防、应急管理、防震减灾、民兵预备役、民政宗教、工会、妇女儿童、共青团等各项事业均取得了新的进步。2017年承诺的八件实事兑现情况：一是提升燕坊草莓基地。争取资金130万元用于土地平整，将流转的50余亩土地转租出去，进一步推动了草莓基地产业化规模，增加了村集体经济收入。二是开展集镇污水管网改造。整合各类资金近300万元，用于集镇、前山村、双塘村污水管网改造，建成管网2100米，惠及人口近4000人，目前已建成并投入使用。三是完成中心幼儿园建设。投资700万元建设的中心幼儿园主体工程已全部完工，正在进行内部装修，确保今年秋季如期开学。四是完善小区物业管理。积极引导辖区内小区成立业主委员会，加强对小区的管理，同时积极引进物业公司，规范物业管理，完善小区安保和保洁设施，提升小区生活品质和房产价值。五是积极开展新农村建设。整合资金480万元，用于双桥村左家和昌九沿线共16个新农村点提升改造，双桥左家三个新农村点已全部建成，昌九沿线新农村点建设正在快速推进。六是努力保障饮水安全。向上级部门争取资金60余万元，用于前山村包塘堰家、横屋李家、新村组自来水安装，解决了群众饮水难的问题。七是修缮农业灌溉设施。争取专项资金50万元用于山塘水库除险加固，完成了肖家草塘、袁家嘴沟渠等8个项目改造工程，保障了群众农业灌溉需求。八是加强村、社区阵地建设。严格按照换届选举要求和流程，配齐配优村、社区两委班子，为我镇经济社会快速健康发展提供坚强的组织保障;按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准，规范化建设村、社区活动阵地。各位代表，过去的一年我们不畏艰险，携手共进，成绩来之不易，发展令人鼓舞。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是离退休老同志、广大干群不忘初心、锐意进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心支持我镇经济社会发展的各位领导、各位同志和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我们还有不少难题需要攻克、还有不少短板需要补齐。如，新坪果蔬基地、燕坊草莓基地建设尚处初始阶段，推进村级集体经济还需要“持续加力”;乡村振兴、城乡环境综合整治等方面工作任务依然艰巨，还需要“不懈努力”;解决各类民生诉求、民生难点问题压力依然不小，还需要“再接再厉”。对此，我们将力戒自满、正视不足、直面问题，在今后的工作中坚持问题导向，补短板、强弱项、重实效，一战接着一战打，一题接着一题破。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，我们要认真贯彻落实市委二届五次全会精神，抢抓发展机遇，坚决打赢精准扶贫、环境综合整治、乡村振兴三大攻坚战。新的一年，我们将从探索发展新路径上发力，加速产业兴旺新进程。1.全力提升“蔬菜草莓”知名度。确保新坪果蔬基地年内500亩果蔬基地高效运营，为村集体增收100万元以上;适度扩大燕坊草莓种植规模，探索建立草莓深加工体系，生产草莓酱、草莓干、草莓糖葫芦等周边果品，为村集体增收50万元以上。打响“新坪果蔬”、“燕坊草莓”品牌。2.全力加快米粮铺柑橘公园建设。依托园林场“中华名果”品牌效应，做精米粮铺柑橘产业，8月底完成集休闲、采摘、观光、科普为一体的米粮铺柑橘公园建设。3.全力推进前山田园综合体建设。4月份启动前山村担谷嘴田园综合体建设，打造九仙花谷，种植观赏性经济作物，使花草、村落、高山层峦叠翠，发展乡村旅游。同时，我们将依托甘露镇优越的区位优势和发展基础，主动融入“南湖新城”、“主城区”和“高新区”，创新村集体经济发展模式，实现无缝式双向发展。支持古塘村开发休闲度假旅游资源，以乡村文化和共青精神为内涵，积极打造乡村民宿，吸引南昌、九江等周边短线旅客，发展周末经济;支持双桥村依托获评“中国美丽休闲乡村”的机遇，发展农家乐产业，吸引周边理工学院、九江卫校、信息学院和服装产业园等目标人群;支持甘露村充分发挥地理位置优势，发展外包服务企业，全面服务“南湖新城”及“主城区”的建设;在燕坊林场打造米粮铺柑橘种植采摘基地，建成500亩以上柑橘产业园，重新擦亮“中华名果”米粮铺柑橘品牌;支持双塘村充分利用铺司组新农村点建设成果，在甘杨公路沿线发展休闲农业，打造成集采摘、休闲、观光为一体的农家乐体验中心。支持各村、场、居和社区成立公司，探索“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等多样化的合作经营模式，培育壮大农业产业化龙头企业，争取通过一年的时间，培育村集体经济收入百万村1个，50万元以上村2个，20万元以上村4个。新的一年，我们将从城乡环境新要求上发力，推进生态宜居新变化。1.持续推进城乡环境整治。以更强的力度打好整治组合拳，以更有效的举措管好甘露的“一亩三分地”，继续加大力度推进面向所有自然村的“拆”、“改”、“清”、“绿”农村垃圾专项治理行动和“穿衣戴帽”工程，全天候、全覆盖、全民动员，不留任何环境卫生死角;继续完善城中村、“两铁一高”及105国道范围内环境提升改造工程，提升农村人居环境;全面启动创建“全国卫生乡镇”工作，对照国家卫生乡镇九大项52条标准，在各项指标上再细化，在各项任务上再加力，确保顺利通过各项检查验收。2.持续推进做好新农村建设。深入推进2018年13个新农村点的建设，镇农业农村办和建设安置办要加强对新农村建设工程进度和质量的监管，确保保质保量按时完成各项建设任务;各村要严格按照“精细规划、精致建设、精心管理、精美呈现”的要求，大力实施乡村建设“四精”工程，建成一批精美的新农村点。3.持续推进农村清洁工程。重点对环卫设备、村庄绿化加大投入，坚持共建共享原则，探索建立“政府帮一点、村里出一点、群众筹一点”的新模式，合理分摊管理经费，积极推行垃圾分类处理，有效提升农村环境;新建2个农村生活污水处理点，进一步完善城镇配套设施和公共服务设施，确保到2020年集镇及中心村全面实现污水管网全覆盖。4.持续强化集镇日常管理。加强综合执法队伍建设，重点开展占道经营、摆摊设点、乱停乱放、违章建筑等专项整治行动，发现一处，查处一处;加大环境整治力度，严格落实“门前三包”制度，运用网格化管理，加强小区卫生保洁，做好小区卫生环境整治工作。我们要像爱护生命一样爱护生态环境，加大城乡环境整治力度，强化生态保护力度和意识，不畏困难、不畏艰辛、不畏阻力，绝不允许任何人、任何单位以任何理由、任何目的破坏甘露镇的任何一处环境。新的一年，我们将从培育社会新风尚上发力，激发乡风文明新动力。1.启动古建筑摸底工作。争取项目资金进行保护性开发，5月份启动共青社项目建设;6月份启动岭背熊家生态新村提升项目;9月底完成南山余村民俗馆项目。2.丰富农村文化生活。压茬推进综合文化体建设，打造甘露“798”，确保5月底建成并投入使用。加大乡村文化发展经费投入，支持各村在节假日举办舞龙、猜灯谜、赛龙舟、农民运动会等文体活动。推进文化下乡工程，配套建设好农村书屋、农村文化广场。3.推动农村移风易俗。加强农民教育引导，通过多种宣传形式，循循善诱、化风成俗。实施农村绿色殡葬改革，遏制薄养厚葬，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，持续开展好禁止燃放烟花爆竹工作。3.大力弘扬共青精神。加大力度宣传“坚韧不拔、艰苦创业、崇尚科学、开拓奋进”的共青精神，启动“正社风、淳民风、兴家风”主题实践活动;在全镇各中、小学开展垦荒精神教育，弘扬爱国主义精神和共青精神，用垦荒文化浸润学生心灵。新的一年，我们将从保障稳定新目标上再发力，探索社会治理新措施。1.发挥两委班子力量。新“两委”班子上任后，要建章立制，做好新老班子的交接工作和村委会工作的分工，推选产生新一届村民代表和组长，村班子成员要尽快进入角色，投入工作，加强学习，不断提升自身综合素质，为全镇各项经济社会事业发展提供坚强有力的组织保障。2.发挥乡贤商会力量。不断发展壮大“乡贤会”力量，积极发挥“甘露能人”作用，创业兴业，培育一批本土企业家;不断加强甘露商会建设，充分发挥商会主体作用，凝聚镇工商界人士，拓宽招商引资信息渠道，为我镇经济社会发展牵线搭桥。3.发挥基层组织力量。切实完善综治中心建设，积极发挥其化解矛盾、调解纠纷的作用，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，积极保障镇村和谐稳定;同时，继续深化“四会一体”乡村治理模式(村委会、乡贤会、村务监督委员会、民情理事会);着力发挥基层妇联、工会、团委及残联等群团组织的辅助治理作用，提升农村治理水平。新的一年，我们将从回应民生新期盼上发力，争创生活富裕新业绩。1.决战决胜脱贫攻坚。严格按照“两不愁、三保障”要求，加快推进“一个托底、五个全覆盖”脱贫攻坚专项行动，确保未脱贫人员达到标准条件脱贫，在全市率先实现全面脱贫。深入推进“党建+脱贫攻坚”、“扶贫+扶智扶志”，加大产业扶贫力度，激发贫困群众的脱贫致富内生动力，绝不养拒绝就业扶持的懒汉。2.决战决胜民生保障。扎实推进一批民生工程，确保中心幼儿园秋季如期开园;及时对人口自然增长户和危房户分配安置房，保障住房需求;解决村小组通行困难问题，全年计划新修水泥路25条22.24公里;对农民街、创业路和集贸市场进行提升改造，方便群众出行和生活;全面落实各项惠民政策，着力做好临时救助、大病救助，确保社会弱势群体得到及时有效救助。完善教育设施，逐步改善教育环境;落实全面两孩政策，加强妇幼健康生育服务。深入推进依法行政，积极开展法律服务和援助。落实安全生产、消防党政同责，防止和遏制安全生产事故，杜绝重特大事故发生。3.决战决胜富民增收。在充分就业、大众创业的基础上，争取上级各类政策，积极引导农民就业创业，确保2018年新增就业创业1500人以上，不断提高城乡居民收入水平。各村要积极提供有价值的“招商引资”线索，坚持“走出去、引进来”，吸纳外来资金和项目，吸引“甘露能人”返乡创业，有效促进全镇经济社会发展。新的一年，我们将从激发发展新动能上发力，积极打造经济发展新亮点1.按下项目建设“快进键”。切实做好高速公路四改 八、廉政教育基地、滨湖路、新加坡国际健康城、国控物流等项目建设矛盾纠纷化解工作，绝不因征地拆迁影响项目进度，绝不因矛盾纠纷影响项目施工，绝不因遗留问题影响项目推进。2.跑出项目招引“加速度”。对标新工业、新业态、新要求，充分发挥国家级高新区政策优势，采取“产业链招商”“以商招商”“乡贤招商”等形式，外抓招引、内抓培植、强化服务，确保完成全年招商引资任务。3.优化企业服务“直通车”。一切围绕项目干，一切围绕项目转，抓协调、抓进度、抓实效，为项目清障、为发展铺路，力促江中食疗、九年一贯制学校、服装产业基地、奥鑫卫浴、天域航空等项目顺利推进。新的一年，我们将从勇担时代新使命上发力，在自我建设上实现新作为。1.建设高效政府。大力倡导真抓实干和求真务实的工作精神和作风，在推进工作、狠抓项目中鼓实劲、出实招、求实效，努力营造激情干事业、务实谋发展的良好氛围。优化镇内设机构和驻镇站所，优化便民服务中心建设，提高干部业务能力和素质，减少群众办事等待时间;真正走出去、靠上去、沉下去，以“钉钉子”的精神，一件一件抓进度、一项一项求突破。2.建设法治政府。将政府工作全面纳入法治轨道，推进综合执法、文明执法、阳光执法和微笑执法，同时继续做好“七五”普法工作，镇村干部率先垂范学法、用法，营造全镇知法、懂法、遵法、守法良好氛围。继续推进政务公开，以“公开为常态、不公开为例外”的原则，做好镇村两级政务信息公开，确保权力在阳光下运行。3.建设廉洁政府。严格落实中央八项规定精神和省市相关文件精神，坚持“底线、红线”一起守，“不为、乱为”一起治，“容错、纠错”一起抓，培养一支勤于落实、善作善成的干部队伍。牢固树立“四种意识”，增强责任担当。强化重点领域、重点项目、重点资金的监管，从源头上控制腐败。各位代表，新的形势令人振奋，新的目标催人奋进，让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，开拓创新、锐意进取，干在实处、走在前列，用昂扬的斗志、充沛的精力完成既定目标任务，为全面推进四个共青建设，争当幸福江西的“试验田”作出甘露贡献!

  2025-07-15

• 【投资拜泉县】2018年拜泉县政府工作报告

  ──2018年2月4日在拜泉县第十七届人民代表大会第四次会议上县长荣军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府准确把握习近平总书记系列重要讲话核心要义，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，树立新发展理念，以脱贫攻坚为统领，突出经济发展和民生保障，多措并举，精准发力，合力攻坚，经济社会发展态势持续向好。预计全县地区生产总值实现91.9亿元，增长6.3%;公共财政预算收入完成1.8亿元，下降5.4%;全社会固定资产投资完成55.6亿元，增长1%;社会消费品零售总额完成26.5亿元，增长10.9%;城镇、农村居民人均可支配收入实现17721元和7332元，分别增长8%和11%。脱贫攻坚扎实推进。认真实施精准扶贫、精准脱贫方略，通过坚持问题导向、进一步压实落靠责任、健全完善巡查考核等扶贫工作机制、配齐配强脱贫攻坚机构和力量、精准抓好脱贫攻坚“回头看”、扶贫政策细化实施和宣传、“两不愁、三保障”落实和“三通三有”基础设施建设、建立扶贫利益联结机制、产业扶贫带动等项工作，取得了阶段性工作成效。积极实施金融扶贫，加大资金投入，整合涉农资金1.8亿元，发放小额扶贫和创业贷款2亿元，实施县域主导产业、乡村特色产业等扶贫项目，带动贫困人口13972人。建成单体容量300千瓦村级光伏扶贫电站3个，实现并网发电。全力补齐“两不愁、三保障”短板，资助贫困家庭学生6090人、免费慢性病鉴定和健康体检2.1万人、累计为贫困患者报销医疗费用8981万元、改造农村危房3099户、建设饮水安全工程348处、聘用生态护林员1366名。完善“三通三有”基础设施，建成农村道路149.7公里、文化广场71个、村卫生室31所，新通宽带贫困村101个，安装室外扬声器3098个，有线电视覆盖率达到98%。精准实施扶贫对象动态管理，组织开展脱贫攻坚集中会战，完成2个贫困村退出、5705人脱贫任务，贫困发生率降至5.1%。产业体系初步构建。围绕做好“三篇大文章”，集中推进市级重点产业项目23个，完成投资7.7亿元，主营业务收入增长9.6%;县级主导产业新开工项目16个，完成投资7亿元，主营业务收入增长8.3%。重点培育粮食加工、林业经济、生猪肉牛三大主导产业，鑫鑫食用菌产业园区一期工程、德润黑木耳全产业链二期工程、飞鹤乳业高端蛋白粉等项目建成投产，东玉集团120万吨玉米深加工、东方希望集团120万头生猪繁养加工等项目开始启动，中储粮20万吨大豆仓储加工、棒星公司大豆休闲食品全产业链等项目签约落地。大力发展现代中药产业，成功承办全市现代中药产业拜泉现场推进会。积极发展生态养老和旅游文化产业，鑫海医养结合式养老中心投入运营，社会福利院完成主体建设，孙先生屯美丽乡村文化综合体项目达成意向协议。注重工业经济运行质效，新增规上企业1户，建立科技孵化器1个，黑龙江尚禾谷实缴税金达到6675万元，海赫饮品在“新三板”成功挂牌。现代农业加快发展。深化农业供给侧结构性改革，把握市场导向调整种植结构，调减玉米面积43.4万亩，新增大豆和水稻面积38.9万亩，种植中草药3107亩，栽培食用菌4065万袋。统筹推进生态化、水利化、机械化建设，新建生态高标准农田5.6万亩，新增高效节水灌溉面积4500亩，秋季深松整地219万亩，粮食总产达到17.2亿斤。积极发展农业新业态新模式，建设“互联网+农业”示范基地3.6万亩、高标准农业示范园区18个，涉农电商企业发展到16家，成功创建国家级有机产品认证示范区，鸿翔享利米业有机稻米、有机杂粮和鑫鑫菌业食用菌被确定为国家生态原产地保护产品。推动畜牧业标准化规模化发展，新建生猪和黄肉牛养殖单元19个，围栏特色养殖333.1万头(只)，牧业产值实现25.8亿元。推进新型经营主体规范发展，新增合作社联合社2个、种养加销一体化合作社3个、省级农民合作规范社3个。加强生态农业建设，植树造林1.6万亩，治理侵蚀沟30条，建设美丽乡村示范村29个。健全审批监管体系，促进村级集体经济节支堵漏，“三资”管理进一步加强。改革创新不断深入。统筹推进“放管服”改革，承接省市下放行政权力330项，取消县级行政权力205项，调整行政审批中介服务事项67项，推行“四零”承诺服务，完成政务外网二期改造和政府网站向市级政务云迁移工作。深入推进现代农业改革，全面实施“河长制”，开展集体产权制度改革试点，启动国有林场改革，深化粮食购销体制改革，完成农村土地确权数据建库工作。深入推进农村金融改革，“四权”抵押贷款余额同比增加3.5亿元，农业政策性保险参保面积达到30.2万亩。深入推进公立医院改革，实施药品采购“两票制”，全部取消药品加成。深入推进“营改增”改革，落实小微企业税收减免政策，取消、减免或停征政府性基金等多项收费。实施自然资源资产双量管控、不动产登记、行政职能事业单位分类、机关事业单位养老保险、社会信用体系建设等项改革，完成监察体制改革工作。民生事业显著改善。全力办好一批该办能办的民生实事，民生领域支出同比增长46.9%。发放就业补贴1667万元，建立城乡创业孵化基地11个，城镇新增就业6555人，城镇登记失业率控制在3.9%，众创空间考核全市排名第一。企业退休人员、机关事业退休职工、城乡居民养老金月人均分别提高132元、245元和10元，离休干部护理费月人均提高1500元。临时救助和医疗救助11545人次，城乡低保标准年人均分别提高到6480元和3780元，实现异地就医直接结算和住院费用“一站式”审核。棚改项目启动政府征收，发放廉租住房补贴190万元，改造老旧小区5个。升级改造城区次干道路19公里，铺装人行步道板4.5万平方米，安装路灯424基。建成城市公交停靠站52个，哈黑公路拜泉段建成通车，公路养护中心投入使用。栽补植绿化树木575棵、草本花卉18万余株，新增绿地面积1.6万平方米。购买清扫清雪设备25台(套)，改建水冲式公厕2座，建设环卫之家4处，实施环境卫生整治行动，提高环卫工人整体待遇，城市管理更加规范有序。开展气水土污染长期防治，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉17座、黄标车636台，改造加油站地下油罐防渗设施12个，完成39个农村集中式饮用水水源地区划工作，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率达到58%，秸秆综合利用率达到48%，农药、除草剂应用减少10%以上，查处环境违法案件29起。新建续建学校教学楼3所，建设标准化学校6所，改造薄弱学校和幼儿园11所。建设乡镇卫生院2所，选址新建县中医院，重点人群家庭医生签约率达到60%。升级改造广电中心演播室240平方米，速滑项目在省市各项赛事中获得金银铜牌55枚，县图书馆被评为国家县级一级馆。自身建设持续强化。认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大建议57件、政协提案346件。制定实施了《拜泉县法治政府建设实施方案(20162020年)》，全面开展法治政府建设，严格审核规范性文件，正式启动“七五”普法教育，健全完善政府法律顾问制度。梳理编制政务服务标准化事项532项，建立党政机关办公用房管理平台。严格执行“三重一大”制度，依法依规民主决策。深入开展政府部门作风整顿活动，全面推行机关事业单位中层干部轮岗交流制度，干部干事创业的精气神进一步提升。认真落实国务院“约法三章”，严格控制楼堂馆所建设、财政供养人员数量和机构编制总量，“三公”经费支出同比下降17.6%。深入贯彻中央“八项规定”，严格落实“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类破坏发展环境案件，切实规范党内政治生活，廉洁从政氛围日渐浓厚。加强社会治安防控，认真解决群众合理诉求，加大安全生产监管力度，有效维护了社会安定稳定，县公安局获得全市“十九大”安保维稳工作先进集体称号。高质量完成全国第三次农业普查、全县第三轮矿产资源规划编制、土地利用总体规划调整完善和基本农田划定工作。人民武装、人口计生、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、国税、地税、审计、物价、气象、档案等工作，也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在看到取得成绩和积极变化的同时，我们还清醒地认识到所面临的困难和问题，感到压力最大的就是深度贫困问题比较突出，脱贫攻坚任务繁重而艰巨，各项工作与精准扶贫、精准脱贫的要求还有很大的差距，如期完成脱贫攻坚任务面临着严峻考验，迫切需要我们进一步深化思想认识，强化责任担当，发挥整体合力;迫切需要我们集中全部精力，毫不懈怠地精准抓好每一个环节的每一项工作;迫切需要我们举全政府之力，抓政策促落实、抓投入建基础、抓产业强带动、抓帮扶求实效、抓责任勇担当，确保如期完成脱贫攻坚任务。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着高质量发展的严峻挑战：在农业发展方面，传统思维下形成的固有发展模式尚未完全打破，市场经济意识不强、结构调整力度不大、产业化水平不高、新型经营主体培育不足，农产品种强销弱、量大链短等问题依然突出。在工业经济方面，传统工业总量不大、结构不优、实力不强、产业链短，低端供给比重较大;新兴产业不足，大项目、好项目不多。新旧增长动能接续还不到位，部分企业效益下滑严重，企业整体竞争力亟待加强。在第三产业方面，结构体系仍以批发零售业、交通运输业、商贸餐饮业等传统行业为主，电商业、金融业、旅游业、物流业发展缓慢，特别是市场主体创新创业活力不强，处于低水平的自我发展阶段。在财政保障方面，面对新发展、新政策要求，财政增收空间收窄，刚性支出需求增加，收支矛盾日渐突出，保民生、保运转、保发展难度加大。在民生改善方面，城乡道路、饮水安全、教育发展等基础设施建设欠帐很多，安全生产、污染防治、环境保护仍有许多薄弱环节，供暖、物业、就业、看病、养老等项工作亟需改善和加强。在自身建设方面，执行不力、作风不实、效率不高、服务不优等问题依然制约着政府工作，影响着政府形象。责任意识不强，主动作为不够，一些领域和部门不讲政治规矩、不按制度办事、不抓工作落实的问题仍很突出，管人管事管权的制度体系还需完善，法治、制度、规则、信用意识亟需强化。对此，我们将始终保持清醒的认识，绝不会有丝毫的精神懈怠，从根本上触碰矛盾，强化措施，久久为功，着力解决。 二、2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，必须准确把握进入新时代新的历史方位和新的矛盾变化，根据全国全省全市发展大势，保持清醒头脑，保持战略定力，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署、展现新姿态，在新的历史起点上推动政府各项工作实现高质量发展。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实省委十二届二次全会、市委十三届二次全会、市委工作会议和县委十六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，抓好脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴、深化改革、改善民生、环境保护、社会治理和政府自身建设八项工作，为建设富强民主文明和谐美丽新拜泉奠定坚实基础。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长2%以上，规上工业增加值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上。 （一）坚持精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战役。毫不动摇地把脱贫攻坚作为首要政治任务和“天字号”民生工程，全面贯彻落实《拜泉县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，完成52个贫困村、15409人稳定脱贫目标，实现“精准脱贫、不落一人”。推进精准识别。常态化开展精准识别“回头看”工作，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口进行常态化核查，准确掌握贫困人口状况。严格精准识别标准，加强扶贫信息比对，严防错评、漏评、错退等问题发生。健全扶贫工作台帐，精准记录识别和认定全部工作情况。抓好贫困人口统计监测，严格履行动态调整程序，确保稳定达标的脱贫对象及时退出，新增贫困人口及时纳入。推进精准施策。建立县级扶贫产业项目库，积极向上争取项目和资金。加大涉农资金整合力度，以发展县域主导产业为重点，引导贫困户采取“直接参与、入股分红、临时务工”等方式融入产业扶贫链，确保实现稳定增收。引导和扶持发展“一乡一业”“一村一品”，2018年5月份实现产业扶贫全覆盖，实现每个贫困村培育12项特色产业，每个贫困户至少有1个以上持续稳定的脱贫致富产业项目。抓好金融扶贫、光伏扶贫，推动电商、旅游、商贸与产业扶贫有机结合，拓宽贫困群众持续增收渠道。统筹实施“三通三有”工程，建设农村道路112.4公里、文化广场12个，实现有线电视和网络通讯全覆盖，确保贫困村“三通三有”建设全部达标。强化“两不愁、三保障”落实，改造农村危房1901户，建设饮水安全工程201处，进一步细化完善教育、医疗等各项扶贫政策，采取有效措施抓好政策宣传和落实，确保贫困户听懂政策、享受政策，提高政策知晓率和满意度。推进精准帮扶。进一步压实落靠各级各部门帮扶责任，建立定期抽查点调和政策知识考试制度，加强帮扶人员管理，确保帮扶实效。实施“雨露计划”，开展实用技术培训。注重培养致富带头人，示范和引领贫困群众脱贫致富。有组织地开展劳务输出，引导贫困群众因地制宜发展庭院经济，提高帮扶工作的精准度和实效性。坚持扶贫与扶志、扶智、扶能、扶德相结合，采取各种灵活有效的教育引导措施，激发贫困群众内生动力。强化扶贫部门综合协调职能，健全行业部门协调联动机制，鼓励社会各界参与扶贫事业，形成整体攻坚合力。推进精准管理。加强扶贫档案规范化、痕迹化管理，做到“一册五卡四帐”齐全，确保基本信息、致贫原因、帮扶措施和成效等内容可追溯、可查询、可评价、可问责。健全扶贫工作责任清单、任务清单和督办清单，强化督办检查，倒逼脱贫攻坚责任落实。强化扶贫资金和项目监管，盯紧扶贫资金使用环节，坚持全过程跟踪审计，提高扶贫资金使用效益。深化扶贫领域作风整顿，加大省委巡视反馈问题整改力度，以勇于担当的责任、真抓实干的举措、叫真碰硬的作风，强力推进脱贫攻坚各项工作，做到真扶贫、扶真贫，脱真贫、真脱贫。 （二）坚持产业引领，加快促进工业经济振兴。持之以恒地把产业发展作为工业经济振兴的核心支撑，围绕做好“三篇大文章”，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，兴产业、强实体、提品质、增效益，倾力推动产业转型升级，实现更有质量、更有效益、更高层次、更可持续的经济发展目标。加快产业项目建设。加快推进粮食加工、林业经济、生猪肉牛3个县域主导产业和现代中药、节能环保、电子商务、旅游文化、生态养老5个重点产业发展，培育壮大骨干支柱产业。坚持以精深加工推动“原字号”深度开发。推进东玉集团120万吨玉米深加工项目开工建设，实现中储粮20万吨大豆仓储加工、东方希望集团120万头生猪繁养加工项目建成投产，确保德润黑木耳产业园区、鑫鑫菌业产业园区、永勤蘑菇产业园区、新生乡黑元宝木耳合作社“三园一社”食用菌栽培突破1亿袋。坚持以发展新兴产业推动“新字号”培育壮大。扶持黑龙江尚禾谷开发保健、休闲、速食和健康食品，构建以鑫鑫菌业为龙头的食用菌产品“互联网+实体店”营销体系，加快以北方本草研究所和国富中药材示范园区为核心的观光、采摘和健康消费产业开发速度。坚持以机制体制创新推动“老字号”改造升级。引导鸿翔亨利米业与中石化集团深度合作，稳妥推进国有糖厂资产遗留问题处置工作，支持新大地食品公司进行种薯繁育和原料薯供应。深入开展“保规”行动，新增规上企业2户以上。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量，抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇，加强与北京博远绿洲有限公司合作，全力推进甜高粱乙醇项目。围绕招商引资扩增量，突出定向招商、产业招商，注重项目的可行性论证和风险评估，确保依法依规引进和建设项目，争取棒星公司大豆休闲食品加工项目当年投产见效，东方希望集团30万吨饲料加工、象屿公司甜玉米速食食品等项目落地开工，推进与阿联酋沁园贸易有限责任公司、北京润土滋禾科技有限公司、绥化寒地黑土马铃薯研究所战略合作。围绕骨干企业和新上项目，发展配套产业，促进产业链延伸。培育发展第三产业。加强同阿里巴巴等国内高端电商平台合作，推进众创空间和创业孵化基地建设，着力培育建设各类专业市场，吸引更多城乡群众参与市场经营活动。发展多业态新型商贸，推进物流服务和市场流通体系融合发展，力争新增限上企业2户以上。促进政银企保深度合作，创新金融产品，保障经济加快发展。落实好支持民营经济发展的各项政策，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强、能够引领新增长点的民营骨干企业。积极构建亲清新型政商关系，完善公平竞争的市场环境，依法保护民营企业合法权益，支持和鼓励民营企业守法诚信经营。大力发展医养结合式特色养老，适度扩大中高端养老，满足多元化养老需要。制定全县旅游发展规划，打造孙先生屯美丽乡村文化综合体、世外桃源旅游山庄、向前山庄等乡村旅游景区，构建吃住行游购娱一体化旅游产业服务链，培育壮大旅游产业。提升服务保障水平。制定实施《拜泉县振兴工业经济发展规划》和《拜泉县产业振兴三年发展纲要》，集中资源推动重点产业和工业经济发展。坚持月分析、月调度，强化重点企业运行质量监测。建立每季度政企银对接座谈、每月县级领导联系企业等工作机制，及时解决制约企业生产经营相关问题。强化项目跟踪服务，集中会商解决立项审批、落地开工、投产达效等方面的问题。加强与哈工大等科研院校合作，建设高校学生实习基地和食品产业加工实验转化基地，促进更多科技成果生成转化。 （三）坚持融合发展，稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，深入推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，全面提升“三农”工作水平。加快发展特色农业。坚持市场需求与调整结构相结合，稳定大豆和玉米种植面积，增加食用菌、中草药、甜玉米、香瓜、蔬菜、珠葱、紫皮蒜、杂粮杂豆等特色高效经济作物。完成国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。开展无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志“三品一标”认证，推进国家级生态原产地产品保护和有机产品认证示范区建设，绿色有机食品基地面积达到70万亩。加快“互联网+农业”高标准示范基地建设，完善物联网、远程监控等功能。以标准化规模养殖场建设为主线，加快东方希望集团生猪繁养和10个生猪养殖基地定点布局，新增生猪规模养殖80万头。稳定发展牛、羊养殖，提高养殖质量、效益和供给力。大力发展林下养殖，林禽、林蛙达到400万只以上。洽谈引进病死畜禽和粪污无害化处理项目，完善畜牧全产业链条。培育新型经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社，新增联合社2个、一体化合作社2个。规范农机合作社经营秩序，晋升省级农机规范社1个。鼓励黑龙江尚禾谷、龙盛现代农业等龙头企业在县域内扩张布局，支持乡镇农技人员、村“两委”成员、各类经纪人、大中专毕业生以及返乡农民兴办实体经济，与产业发展有机衔接，互为补充。完善农业产业化利益联结机制，促进龙头企业与合作社、农户深度融合。提高乡村治理水平。加强村“两委”建设，进一步健全村务公开制度。推动移风易俗，弘扬孝亲敬老，倡导健康文明新风尚。坚持和完善村民自治制度，以自治、法治、德治结合推进乡村治理。规范村规民约，开展“五好家庭”、文明户等评选活动，带动农民素质提升。加大“三资”监管力度，规范和壮大村级集体经济。加大农产品营销力度。加快城乡集贸市场和综合市场建设，逐步发展成为齐齐哈尔东部地区有影响力的专业批发市场。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体，与主销区和企业建立长期稳定合作关系。拓展“私人订制”“互联网+订单农业”、合同订制等营销形式，力争订单面积30万亩以上。从严把控农产品质量，抓好线上线下双向运行，培育一批电子商务特色村、农村电商示范企业和微商群体。主打生态原产地、非转基因产品，培育我县地域品牌，提升地方产品价值链。推进美丽乡村建设。编制实施美丽乡村建设规划，细化建设内容和标准。围绕县级主要公路沿线，坚持立足实际、简洁质朴，以“六改、五乱、四化”为重点，开展农村“厕所革命”，全面实施农村人居环境整治行动，努力改善村容村貌。以市场化方式推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化，秸秆综合利用率达到70%。加强农村公共服务和基础设施建设，重点把农村公路建设好、管护好、运营好。组织开展好各类培训，培养造就一批懂农业、爱农村、会经营的新型职业农民。 （四）坚持改革创新，切实激发发展内生动力。全面落实中央和省市重大改革部署，坚持积极稳妥原则，把握节奏和力度，让改革更精准地对接经济社会发展需要。深化“放管服”改革。继续减少审批程序和环节，深入清理规范行政权力事项，全面推行“多规合一”“多审合一”“一表一窗联审”等投资审批制度。深化“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，加强事中事后监管。以为民服务事项为重点，完成“一窗式”政务服务改革。深入推进“双随机、一公开”，打造高效便捷的政务环境。深化农村配套改革。推动所有权、承包权、经营权“三权分置”，完成土地确权登记颁证工作。抓住清产核资、成员认定和股权设置三个重点，扩大集体产权制度改革试点范围。推进粮食购销体制改革，建设粮食产后服务中心4个，积极发展粮食贸易。推进供销合作社综合改革，提升服务“三农”能力。推进强乡扩权改革，赋予乡镇相应管理权限。抓好国有林场改革，增强林业发展活力。推进融资担保体制改革，建立政府性融资担保平台，为农民土地进入市场提供服务。加快农村信用社产权制度改革，力争2018年末达到组建农商行标准。深化重点领域体制改革。深化政府投资项目监管体制改革，组建政府投资项目管理中心和审计中心，对政府投资项目依法依规进行全程监管和审计，确保项目实施的各个环节依法履行程序，依规有序实施。深化不动产登记改革，完成历史遗留问题不动产发证工作。推进城市综合执法体制改革，探索整合部分行政权力，形成建、修、管、罚一体化执法体系。深化社区管理体制改革，理顺社区与各职能部门的权责关系，推动社区职能转变，更好地发挥社区联系群众、服务群众的作用。推进事业单位分类改革，实现政企事企分开、管办分离。推动公立医院改革，加快乡村医疗卫生一体化改革步伐，强化乡村医疗机构监督管理和绩效考核，提升乡村医疗保障水平。深化要素市场改革。深化公共资源交易体制改革，完善审批、监督、实施相分离工作机制，实现交易全流程电子化。按照中央和省市统一部署，有效落实财税、金融、电力、价格等重大改革政策和举措。实施财政绩效管理，严格规范各类政府债务借管用还行为，有效防范和化解债务风险。 （五）坚持改善民生，满足群众美好生活需要。始终如一把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持尽力而为、量力而行的原则，统筹实施“五大民生工程”，逐步补齐民生短板，努力实现广大群众的美好生活梦想。实施城乡建设工程。修编城市总体规划，加强规划监督评估，树立规划权威性。完善地方性建筑强制性标准，健全项目履约保证金、农民工工资保障金、工程质量保证金、小区物业设施建设保障金等制度，严格抓好实施。开展房地产开发市场秩序专项整治，梳理审批流程和收费事项，严格执行市场准入制度，把住建设标准和监管关键环节，依法依规依纪严厉查处违法违规行为。加强市政基础设施建设，继续实施次干道路升级改造和绿化、亮化工程，不断改善城市整体面貌。按照先地下、后地上的原则，协调推进燃气、给水、排水、供热、通讯等地下管网建设。依规推进棚户区改造，依法组织政府征收。有序启动低温楼综合改造试点，改善居民居住条件和质量。加强智慧城市建设，扩大城区内城管执法、交通道路、城市WIFI信息化覆盖面。实施社会保障工程。落实促进就业扶持政策，积极提供市场就业信息，大力开发新就业岗位，城镇登记失业率控制在4.3%以内。落实养老金标准调整政策，确保按时足额发放。建立医保基金预警机制，确保医保基金安全运行。开展城乡低保和特困供养人员系统信息比对，落实省定城乡低保提高标准。评定物业企业信用等级，开展小区标准化配套建设试点，提升小区宜居质量。严格岗位职级考核，落实好工资待遇。加强水资源管理，合理确定城乡用水模式和价格。实施岗位和待遇留人，做好人才招聘工作。完善劳动监察体系，维护劳动者合法权益。实施交通改善工程。继续实施通村公路建设、农村道路拓宽和危桥改造工程，改善乡村通行条件。积极争取铁路、通用航空机场、饶讷公路拜泉段以及拜泉县至大庆市公路升级改造项目，建立更加通畅的交通运输体系。规范城乡公交客运秩序，严查超限超载等违章行为。开展停车规范行动，合理施划主次道路停车位，加强学校、商场、住宅小区、临街单位和商铺等重点区域停车管理。加强标识、信号、隔离和监控系统等基础建设，优化交通组织，规范交通行为。实施环境整治工程。充分发挥城管委员会作用，持续开展环境卫生整治工作，集中清理“八乱”现象，进一步优化城区人居环境。健全网格式长效管控机制和“门前三包”责任，将精细化管理向居民小区和城乡结合部延伸。建设数字化城市管理平台，提高常态化、精细化管理水平。加大环卫资金投入，增添垃圾收集、清扫、清雪等环卫设备设施。实施社会事业工程。加大义务教育投入，全面加强教育基础设施建设，确保通过国家义务教育基本均衡县验收;加强师德师风建设，狠刹教师有偿补课歪风，有效解决中小学生大班额、大校额等问题;抓好常规教学、教学科研、进修培训等项工作，提高教育教学质量。多渠道推进家庭医生签约并做实服务，加大医技人员引进和全科医生培养力度，大力发展中医药事业，有效规范乡村医生执业行为，逐步配套医疗设备，有效缓解看病难看病贵问题。发挥群众文化艺术中心作用，培养专业文化人才，举办形式多样的文艺汇演，创作更多健康向上的文艺作品，满足城乡群众精神文化需求。组建不同门类文体协会，带动全民健身活动广泛开展。做强冰上速滑运动项目，叫响冰雪人才后备基地品牌。2018年，具体实施20件民生实事：1、启动日供水2万吨自来水厂建设。2、升级改造通泉街、南通路等9条次干道路，完成城区全部次干道路建设任务。3、实施城区街路和哈黑公路城区过境段绿化、亮化工程。4、开通城市公交线路。5、建设依四公路7.8公里。6、新建续建通村公路235公里。7、加宽农村道路110公里。8、改造危桥19座。9、建设路道班房7个。10、建设水冲式公厕4座。11、新建学校教学楼和艺体楼8所。12、维修改造校舍23所。13、扩建县人民医院业务用房。14、完成县中医院建设工作。15、启动县人民医院与县妇幼保健院、南城社区卫生服务中心与拜泉镇卫生院整合工作。16、新建德润社区养老中心。17、推进城区天然气工程建设。18、完成县级综合档案馆建设。19、启动低温楼综合改造试点工作。20、实施35千伏永勤输变电、110千伏拜南变、中心村电网改造等电力工程。 （六）坚持防治结合，倾力守护绿色宜居家园。坚定实施绿色发展战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。强化全域生态保护。坚持现状保护和生态修复相结合，完成生态“三条控制线”划定工作。强化森林生态保护，扎实推进造林绿化行动，加快完善“三北”防护林工程，植树造林5000亩、修复林分3000亩、封山造林3000亩。强化湿地生态保护，宣传普及湿地保护法律法规，做好中俄东线天然气管道工程植被恢复工作。强化草原生态保护，全面开展草原资源清查，加快草原生态治理。强化土壤生态保护，推进土壤资源化利用，深入推行耕地科学轮作。强化水生态保护，维护河湖生态功能。推进“三大防治”行动。推进水污染防治行动。深入实施“水十条”，全面推行“河长制”，加大巡河清河力度，加强农村集中式饮用水水源地保护，实施生活污水、工业污水、黑臭水体和农村畜禽粪污专项治理。推进大气污染防治行动。逐步扩大集中供热范围，常态化整治餐饮油烟、露天烧烤污染，落实粉状物料储运控制措施，严控农作物秸秆焚烧，加快推进秸秆综合利用，抓好黄标车及老旧车辆淘汰工作。推进土壤污染防治行动。科学处置工业固体废弃物，启动二砖厂和瓦盆窑存量垃圾治理工程，持续推进农业“三减”，提高农田废旧地膜清理率。全力推进绿色发展。加快推进农业标准化建设，确保农产品质量安全。推进节水行动，严守水资源管理“三条红线”。培育和发展节能环保产业，推进清洁低碳和循环经济发展。引导企业节能降耗，推进土地、矿产等资源节约有效利用。推广以电代煤、以气代油，促进新能源应用。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动，让简约适度、绿色低碳的生活方式成为广大群众的自觉行动。加大监督执法力度。坚持总量平衡原则，实施自然资源资产双量管控机制。严格节能目标考核，确保万元地区生产总值综合能耗按计划降低。实行最严格的环境保护措施，完善生态文明考核评价体系，积极推进自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，以“零容忍”的态度严惩重罚破坏生态环境的行为。 （七）坚持社会治理，打造共建共治共享格局。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理能力和水平。加强社会治安防控体系建设。集中力量开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严打严惩涉黑恶势力和“黄赌毒拐骗”等违法犯罪行为，坚决依法惩恶扬善、惩前毖后，净化社会秩序和社会环境。持续推进公安数据警务、基层基础、规范执法、治安防控、预警信息、素质能力“六大工程”建设，重点组建多部门、多警种参与的情报信息研判中心，安装高清监控点位200个，健全打防管控工作机制。深化治安大巡防和“一村一辅警”建设，推动警力下沉。强化治安要素源头管控，最大限度消除治安隐患和管理盲区。加强信访维稳体系建设。严格落实信访工作责任制，加强社会稳定风险隐患排查，坚持领导干部接访下访，及时有效解决信访问题。完善信访联席会议、重大疑难信访案件会商、重点案件督查督办等制度，依法分类处理信访积案。办好党政便民服务热线，畅通网上信访渠道，提高受理和办结工作效率，提升群众有理诉求化解率。加强安全生产体系建设。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，构建安全风险防控和隐患排查治理双重预防体系。突出抓好重点行业领域和人员密集场所安全监管，加大重点领域安全生产专项整治，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。强化过程监督，推动隐患整改，加强应急管理，建立农村专兼职消防队伍，坚决防范重特大事故发生。加强社会诚信体系建设。统筹推进政务诚信、商务诚信、司法诚信、社会诚信、个人诚信建设，加强信用记录和信息归集共享，促进市场主体依法诚信经营。建立守信激励和失信惩戒机制，对失信行为，通过“信用黑龙江”“信用齐齐哈尔”和拜泉政府门户网站公示，列入“黑名单”管理，在市场准入、行政审批、国有土地出让、工程招投标等方面依法依规限制和惩戒，积极营造奉公守法、诚实守信的良好信用环境。加强市场监管体系建设。开展省级食品药品示范县暨国家食品安全示范城市创建工作，推行食品药品安全追溯机制建设，加大学校食堂、校园周边、养老机构、大型餐饮、网络订餐等重点领域食品专项整治力度，确保人民群众饮食用药安全。加强商品交易、农用物资等市场监管，依法打击无照经营、违法广告、制假售假和欺诈消费者等行为。开展土地卫片执法监察工作，依法监管城乡各类用地。强化耕地保护，坚守耕地红线。组织开展机关公职人员逾期贷款清收工作，大力整治各类违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。加强社区治理体系建设。加强社区班子、社工队伍和服务体系建设，提高社区自我管理、自我服务水平。建设社区矫正教育基地、法律援助大厅和普法广场，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作。充分发挥社区紧密联系基层群众作用，遏制邪教组织违法传教行为，防范带有民族宗教性质的违法犯罪活动。发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。大力支持国防和军队建设与改革，完善国防动员体系，深入做好双拥工作。抓好全国第四次经济普查、第二次全国污染源普查、国家第三次土地调查、2018年度人口变动调查、第十一届村委会换届选举等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，促进人口计生、妇女儿童、审计、档案、气象、老龄、残疾人等项事业协调发展。 三、加强政府自身建设面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚持贯彻落实党中央各项决策部署，坚持和加强党的全面领导，全面加强政府自身建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，勤政为民，全面展示政府工作新风貌。把忠诚履职放在首位。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实中央精神、省市要求和县委决策部署，保持同频共振，同心共进。始终坚持把党的十九大精神贯穿政府工作全过程，以绝对忠诚担当使命。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府班子建设，坚定政治立场。切实建好管好意识形态阵地，弘扬社会主义核心价值观，坚守好共产党员的精神追求和政治本色，净化好社会风气。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，遵规守纪，统一步调、令行禁止。贯彻落实新发展理念，引导激励广大干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，创造党和人民满意的工作业绩。把担当尽责抓实落靠。开展常态化专题学习，上级带下级、班子带队伍，全员加强新知识、新理念和新经验的学习转化。大兴调查研究之风，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究，了解真实情况和实质性矛盾，有针对性地研究问题、解决问题，提高工作实效。坚持高质量发展要求，回看别人走过的路，比较别人前行的路，调整精神状态，提升专业水平，把县委确定的各项任务坚定不移地推进下去，落实到位。强化履职担当，积极主动作为，瞄准目标任务，加强协调沟通，抢抓发展机遇，向上级要政策，向市场要效益。健全脱贫攻坚、产业发展、民生实事落实、行政效能提升等重点工作正向激励和负向约束机制，强化考核问责，促进政府系统和公务人员想事干事成事。树立全局思维意识，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，坚决整治不想事不干事、工作拖拉不落实、互相推拖不履责等问题，以严格的制度约束、严厉的追责问责和精细化的工作态度，把拜泉发展的每一步迈稳踏实。把正风肃纪推向深入。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深入贯彻新时代全面从严治党总要求，严格执行《准则》和《条例》，坚决落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。强化制度建设，严密项目审批各项流程，严控工程建设标准和地方政府债务，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。坚决贯彻执行中央“八项规定”及实施细则，针对形式主义、官僚主义的十种新表现，深入推进政府系统作风整顿，更加严实整治庸政懒政怠政、不作为乱作为、报喜不报忧等问题。牢固树立过紧日子思想，立足保基本、保民生，严控“三公经费”、楼堂馆所建设和机关事业单位编制。继续推进中层干部轮岗交流，全面加强公务卡使用管理，坚决杜绝“吃空饷”现象。全力支持纪委和监察委工作，重点加强扶贫领域行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，全力营造风清气正的政治生态。旗帜鲜明地持续优化发展环境，坚持把教育引导和严肃查处相结合，不许违背法规政策给投资者乱许愿、不许吃拿卡要、不许新官不理旧帐、不许讲“摆平”“搞定”。对影响发展环境的突出问题采取果断措施，坚决及时纠正错误做法，坚决查处违规违法行为。少数害群之马不能抹杀我们优化发展环境的艰苦努力和积极变化，不收手不收敛、破坏拜泉发展环境、公然挑战全县人民共同利益的行为，必将受到法律和正义的严惩!各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，励精图治，奋发进取，扎实苦干，决胜脱贫攻坚战役，全面建成小康社会，奋力谱写富强民主文明和谐美丽新拜泉的崭新华章!

  2025-07-15

• 【投资雨湖区】2018年湘潭市雨湖区政府工作报告

  ──2017年12月27日在湘潭市雨湖区第六届人民代表大会第三次会议上雨湖区人民政府区长白云峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是雨湖区具有非凡历史意义的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府团结带领全区人民，众志成城，砥砺奋进，夺取了各项建设事业新的胜利，为雨湖赢得了机遇与荣耀。全区地区生产总值同比增长9.0%（预计数，下同）。规模以上工业增加值同比增长8.0%；固定资产投资同比增长12.5%；社会消费品零售总额同比增长11.0%；财政总收入同比增长7.0%；税收占比达88.5%；净增千万税源企业3家。尤为可贵的是，在“伟人故里湘潭”建设和创建全国文明城市过程中，全区作出了积极的、巨大的贡献。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦转型升级，产业实力持续提升工业经济实现新突破。产业集聚度全面提升，华夏幸福基业在湖南布局的首个产业新城项目雨湖产业新城PPP项目成功签约，第一批项目即将奠基，产业发展迎来新的历史机遇。白云路雨湖段即将竣工通车，匣锦路加快建设，鹤岭污水处理厂及配套管网试运营，湘锰矿山地质环境治理示范工程二期、三期基本完工，彭家塘、友谊村历史固废治理项目全面完成，湘锰废渣治理四期即将完工，湘锰国有独立工矿区改造建成6栋安置房，产业承载能力不断增强。新型工业化水平持续提升，湘潭经开区“四城”建设加快推进，湘牵工业、平安电气等企业加快转型升级，裕能新能源、强华新材料建成投产，湖南一力公路港招商中心交付使用。新认定高新技术企业9家，技术创新呈现出蓬勃发展态势。现代农业迈出新步伐。大力实施现代农业提升工程，重点推进2.5万亩高标准农田建设，稳步推进重金属污染耕地治理休耕试点，基本完成农村土地确权登记颁证工作，耕地流转率达55%。成功申报农业部园艺作物数字农业建设试点县。全力打造姜畲现代农业综合示范园，有序实施袁隆平“三一粮食高产工程”展示区、引涟济潭等重点项目。农业品牌建设加快推进，溢绿园认定为现代农业特色产业园省级示范园，金饭碗和龙牌酱油成功入选湖南特色产品品牌，申报全国名优特新农产品5个，培育无公害认证产地5个、绿色认证产地6个、地理标志产品1个，订单生产蔬菜进入港澳市场。完成农业产业化总产值120亿元，实现劳务经济收入18.7亿元。农旅结合产业持续发展，仙女山生态旅游小镇、白鹭湖等景区加快建设，美丽乡村特质风貌逐步显现。现代服务业焕发新活力。“一区两带三商圈”商贸格局日渐成熟，义乌小商品城、中南农机市场、金都大市场、太阳城等提档升级，提质改造农贸市场10个。电商平台日益壮大，湘潭先锋鹏博互联网产业园进驻企业45家，步步高集团不断创新电商经营模式。千里湘江第一湾雏形初现，基本完成景区概念性规划和总体规划，“点亮万楼”大型灯光艺术秀反响强烈。河西滨江风光带城区段基本拉通，窑湾文化旅游街区一期即将开街，望衡亭广场及游客服务中心全面建成。万楼景区、九华湖景区、齐白石纪念馆成功创建国家3A级旅游景区。仙女山旅游景区完成总体规划和修规编制，全域旅游发展路线正在打通。 （二）聚焦城乡建设，文明城市成功创建。精美湘潭建设促进城乡面貌华丽蝶变。路网体系更加健全，九华大道无缝对接长沙，羊牯大道、莲城大道、宝庆路、人民路、广云东路、韶山东路等全面提质，熙春北路、文星门路西段、万楼东路建成通车，沿江路莲城大桥至望衡亭段即将全线贯通，杨梅洲大桥、西二环、新马路加快建设。硬化农村公路20公里，实施安保工程14公里。全面完成韶山路、建设北路“三化两拆两改”工程，提质改造老旧小区81个，修缮改造老楼危楼1000户，新建社区公园6个，完成棚户区改造6765户。创新推出街巷长制，同步推行“五项治理”“六乱”整治，拆除违法建筑45.5万平方米，城区面貌更加整洁清爽。乡村建设亮点纷呈，全面推行河长制，启动护潭河二期治理，完成高效节水灌溉项目3个，涟水左岸河西堤涟水保护圈、姜畲泵站提质改造加快推进，农村安全饮水工程全面巩固提升。全方位实施农村环境卫生综合整治，建设美丽乡村9个、美丽屋场16个，长城乡和平村获评全国文明村镇，美丽乡村绽放魅力。全力配合中央环保督察，坚决向污染宣战，解决突出环境问题140个，关停退出涉环企业4家。投入32亿元治理11个黑臭水体，综合整治一水厂等12处城乡集中饮用水源地，翔鹏船厂关闭拆除。涟水河网箱养鱼全线退出，湘江、涟水河沿线非法采砂场全部取缔，餐饮油烟整治、黄标车淘汰、秸秆禁燃等行动全面铺开，国家森林城市创建工作全面启动。两型社会建设成效显著，湘锰废弃矿山区域生态治理与综合开发项目纳入省级生态文明改革创新案例，生态文明建设取得初步成效。 （三）聚焦发展后劲，项目建设强势推进。实施重点建设项目156个，1－11月完成投资247.9亿元，开工建设117个，竣工51个。征地拆迁再次提速，完成考核项目35个，实现征地1166亩，拆除房屋72万平方米，河西滨江风光带全线腾房倒地。开展征拆工作大回访活动，征拆矛盾纠纷调处中心模式获省、市高度肯定。落实购房奖励和契税补贴4685万元，为2.63万名失地农民购买社会养老保险，群众的合法权益得到充分保障。招商引资效果突出，立足招大引强，积极与广东光正教育、深圳正威集团、中国恒大等大集团大企业对接洽谈，成功引进华夏幸福基业、固可得建筑科技，仙女山旅游景区开发签订正式商务合同，神州天立教育集团即将落户。融资瓶颈有力打破，大河西棚改公司融资123亿元，开展AA主体信用评级，成立了大河西置业全资子公司，融资功能不断增强。区城乡投达成意向融资5.06亿元，到位2.09亿元，大力推进公司改组更名和资产注入，平台公司运作水平不断提高。 （四）聚焦民生改善，社会保障更加给力。26件47项省市区民生实事如期如质实现，民生支出占比达72%。投入2007万元用于防汛救灾和灾后重建。社会保障制度不断完善，安全发放社会保险基金4.3亿元。持续推进精准扶贫“五大工程”“五大活动”，扶贫小额信贷新增贷款1006万元。创新创业活力竞相迸发，区人力资源和社会保障服务大厅投入使用，新增城镇就业1.7万人、创业主体5679户，打造了3个创业孵化基地和3条创业特色街。教育生态圈建设经验在全省推介，组建了风车坪、金庭教育集团。获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。建设标准化学校21所，认定普惠性民办幼儿园11家，风车坪建元学校如期开学，金庭学校荣获首届全国文明校园称号。区公共卫生与医疗服务综合大楼即将投入使用。全面深化医改，取消公立医院药品加成，双向转诊和分级诊疗工作取得实质进展，与市中心医院签订医联体建设全覆盖协议。开展大型健康讲座130场，社区互助与家庭健康工作在全国作典型发言，成功通过国家慢性病综合防控示范区复评。现代公共文化服务体系加快构建，乡镇街道综合文化站、社区综合文化服务中心全面达标，文化阵地全面加强，文创平台逐渐崛起。加强食品药品监管，率先成立农贸市场监管所，提质改造城区小餐饮店。全面落实企业安全生产主体责任，深入推进闭环管理，建立信息监管平台，生产安全事故明显下降，消防安全零伤亡。深入推进“七五”普法，完成司法体制改革，实现公共法律服务体系全覆盖。加强源头治理，化解信访积案30件，受理“区长热线”2754件，完成党的十九大等特护期安保工作任务，社会大局更加和谐、更加安定。 （五）聚焦自身建设，行政效能不断增强。街道合并和社区调整优化工作圆满完成，村、社区换届选举和基层服务阵地建设提前完成，建设农村社区13处，启动村民小组自治试点。全面完成党政机关公车改革，扎实推进事业单位分类、综合执法体制等改革工作，政府、企业、个人等社会信用体系建设统筹推进。积极推行“互联网+政务服务”工作，加快行政审批“三集中三到位”，强化“三清单一目录”管理，启动减证便民专项行动，消减工商登记前置审批193项。依法行政制度体系建设逐步完善，政府法律顾问制度全面落实。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议和政协委员提案198件，解决率68%。分步推进“互联网+监督”工作，完成村级财务公开，规范村务公开栏建设。严格执行中央和省市关于改进作风建设的各项规定，认真落实党员干部负面清单管理，实现审计全覆盖。开展“雁过拔毛”、涉农资金、扶贫领域专项监督执纪、违规津补贴自查自纠、公职人员违规涉矿等经营活动、中小学生征订教辅材料等专项整治，严肃查处了一批违法违纪案件，充分展示了风清气正、崇廉尚实的新气象。同时，工青妇、残疾人、老龄、老干、档案、史志、物价、统计、拥军优属、应急管理、民族宗教、外事侨务、机关事务等事业实现新进步，国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断加强。各位代表，2017年是极不平凡的一年，是硕果累累的一年。我们继往开来，以高度的政治责任感，提前实现了全面建成小康社会的宏伟目标，为率先实现基本现代化迈出了坚实步伐。我们科学统筹，全面调整优化行政区划，极大地增强了区域竞争力和治理水平，为经济社会发展插上了腾飞的翅膀。我们铁腕整治，打好环境防治攻坚战，积极配合中央环保督察，解决了大批长期悬而未决的突出环境问题，形成了齐抓共管、严抓严管的大环保格局。我们众志成城，面对百年一遇洪涝灾害，与广大人民群众万众一心，严防死守，取得了防汛抗灾、灾后重建的重大胜利，铸就了伟大的抗洪精神。我们矢志不渝，同心同德，群策群力，为湘潭市成功创建全国文明城市贡献了雨湖力量，被评为创建全国文明城市工作突出贡献单位。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督和区政协全力支持的结果，更是全区60万干部群众真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻区部队、公安干警和驻区单位，向所有关心和支持雨湖经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中存在的困难、问题和挑战：产业发展方面，发展层次较低，产业链条不长，创新能力不强，专业市场零散；项目建设方面，大项目、产业项目储备不足，区本级融资投资接续能力不强，要素瓶颈破解尚需时日；城乡统筹方面，基本公共服务设施存在欠账，优质资源分布不均，棚户区改造任务艰巨；资源利用方面，厚重的历史文化资源没有转化为经济增长资源，省内一流的科教优势没有转化为发展后劲优势，技术雄厚的军工企业没有衍生出特色产业优势；队伍建设方面，创新型人才、开放型人才、专业型人才缺乏，活力动力仍然不足等等。这些问题，今后必须认真研究，加以解决。2018年政府工作安排2018年，是雨湖发展进入新时代扬帆起航的关键之年，全区经济社会发展面临诸多变化和有利条件。一是发展机遇更大。党的十九大完整勾画了我国社会主义现代化建设的时间表、路线图，强力实施“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、军民融合等战略；省委、省政府全面部署“三个着力”“三大攻坚战”，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，加速推进长株潭一体化；市委、市政府积极实施“北进中强”“一轴一带”经济走廊等战略，提出打造中部地区“智造谷”、对接湘江新区等重大举措，我们的政策资源极为丰富、发展空间极大拓展。二是发展走势更优。经过不断的探索和实践，雨湖的格局和框架发生了深刻变化。雨湖产业新城整体开发建设取得突破，116平方公里区域由中国产业新城引领者华夏幸福基业整体开发，为我们带来了全新的产业发展理念和体制机制创新。湘潭经开区“四城”建设全面加速，朝着全国一流园区稳步迈进。区域产业发展机遇空前，必将崛起与腾飞。三是发展动力更足。全国文明城市的金字招牌使雨湖熠熠生辉，宜居宜业宜游的美丽家园让群众热爱认同，让客商慕名而来，势必积蓄起磅礴的建设力量。万楼新城、千里湘江第一湾雏形初现，老城区华丽蝶变，繁华的商务文旅之区呼之欲出。姜畲现代农业综合示范园、仙女山生态旅游小镇等逐步成型，城乡统筹迈出实质性步伐，尽显田园风光的农业生态区跃然而出。神州天立教育集团即将落户，军民融合产业园谋篇布局，军工、科教资源与生产力加速融合，创新活力迸发的环线科教之城其势已成。站在新起点，面对新形势，我们只有综合研判发展格局、内外条件的新变化，顺势而为，乘势而上，一件接着一件办、一茬接着一茬干，才能把宏伟的发展蓝图变为壮丽现实，在百舸争流中抢占先机、赢得主动、开辟未来。指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，坚持“创新引领、开放崛起”发展战略，坚持“伟人故里湘潭”愿景，坚持“强商兴工、城乡一体”发展思路，加快机制创新，加快产业振兴，加快城乡提质，加快民生改善，在实现中华民族伟大复兴中国梦的引领下，努力建设富饶美丽幸福新雨湖。主要目标：地区生产总值增长9.0%，规模以上工业增加值增长8.0%，固定资产投资增长12.0%，社会消费品零售总额增长12.0%，财政总收入增长7.0%。基本遵循：坚持不懈创新开放。全面实施“创新引领、开放崛起”战略，大力弘扬改革创新精神，树立开放共赢理念，全面融入省市发展大局，明确发展路径和具体行动，抢抓机遇，补齐短板，释放潜力，厚植优势，充分激发全社会的创新热情和开放活力，助推雨湖经济转型升级。坚持不懈振兴产业。始终坚持发展为要，不断调结构、优布局，加速一二三产业融合，推动高质量发展。大力建设园区，推动整体开发，引进产业链条，打造规模集聚、活力迸发的产业新城。大力发展总部经济、文化旅游等产业，促进现代服务业向高端化、高附加值方向发展。大力发展生态种养、休闲观光等新型业态，打造具有全国影响力的都市农业品牌。坚持不懈统筹城乡。统筹城乡规划、建设、管理三大环节，全面提升农村基础设施和公共服务水平，实现城乡互联互通、共建共享。全面落实乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，加快打造特色小城镇，促进农业提质增效，农民持续增收，进一步缩小城乡差距，让城乡发展更均衡。坚持不懈保护环境。树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，深化环保体制改革，突出打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，抓好重点污染源整治、重点区域环境治理、重点行业规范整治，全面改善环境质量，让雨湖山青水秀、天蓝地净、春和景明。坚持不懈造福民生。始终把人民利益摆在至高无上的地位，以人民为中心，多谋民利，多解民忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要。持续加强公共服务体系建设，建立多层次的社会保障体系，形成有效的社会治理和良好的社会秩序，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为实现上述目标任务，我们将扎实抓好以下六个方面的工作： （一）创新引领，开放崛起，全面厚植赶超发展新动能营造创新开放格局。全面部署实施“创新引领、开放崛起”战略，坚持问题导向，聚焦产业攻坚、项目储备、精准招商、财源涵养、城市功能完善、产学研合作等重大问题，全力谋求突破。高标准建设平台，推进雨湖工业集中区申报省级高新技术开发区，将姜畲现代农业综合示范园打造为省级农业科技园。全面对接湘潭经开区和湘江新区，助推长株潭磁悬浮轨道交通加快建设，在产业、交通、科技、资本等方面进行深度对接。全方位激活思维，开展全社会思想观念和发展精神大讨论、大革新，培育创新理念和开放思维。支持非公经济发展，实施优强企业倍增和企业管理提升等工程，引导建立现代企业制度。推动企业上市三年“蝶变”行动计划。全面推进老工业城市和资源节约型城市产业转型升级。大力培育高新企业，加大新技术、新产品、新服务宣传推介力度，积极打造创新开放的发展格局。推进全面深化改革。认真落实中央省市改革要求，重点推进9个专项42个改革任务。深化行政管理体制改革，全面启动撤村建居工作，推进财税、社会保障等改革事项。大幅提升政务服务智慧化水平，将“互联网+政务服务”一体化平台延伸到村、社区。加快经济领域改革，深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务。积极协助国有企业改革，稳步承接江麓、江南“三供一业”等社会事务。加强社会信用体系建设，推进社会信用数据平台建设。加强教师队伍建设，深化完善教育生态圈，促进义务教育一体化发展。推进医卫体制改革，加强区域医联体建设，在长城乡、姜畲镇、楠竹山镇建立医养结合养老服务机构，依托市中心医院打造远程医疗中心。纵深开展安全生产闭环管理、两型标准化建设和校园安全标准化建设，积极打造一批改革新名片，以改革突破推进创新开放突进。加强引才育才工作。启动实施人才引进固本行动，健全人才培养、使用、评价、奖励等制度。加大引才引智力度，鼓励引导优秀大学生、归国留学生和华人华侨来雨湖工作。引进、合作一批专技人员和团队，建立覆盖全区的人才库，打造高端人才储备库，分领域遴选首席专家，为产业发展提供智力支持。提升育才水平，加强企业家、高技能人才、农业实用型人才培养，充分依托区内深厚的人文资源和丰富的高校资源，培养紧缺技能人才、特色产业骨干人才100名。搭建发展平台，深化产教融合、校企合作，探索建立产学研共育共享人才机制，完善合作跟踪服务和政策激励制度，畅通企业与高校定向人才培养对接渠道。鼓励创新创业，打造2个省级、3个市级、5个区级标准化就业创业园和孵化基地，形成全社会识才爱才重才用才的良好氛围。 （二）转型蓄势，升级聚力，全面构建产业发展新高地加快产业新城崛起。举全区之力推进雨湖产业新城建设，实现“一年出形象、三年大变样、五年树标杆、十年成集群”。积极对接国省政策，力争将产业新城整体纳入独立工矿区改造和长株潭自主创新示范区范围，共享政策红利。理顺体制机制，尽快设立雨湖产业新城管理机构，设立雨湖工业集中区金库，争取市级经济社会管理权限下放。突出产业引领，加快编制概念规划、战略规划、产业规划，重点打造智能装备制造、新能源汽车、新材料三大产业集群，开工建设新能源汽车产业基地、智能制造装备产业基地、展示中心和华夏幸福产业港等项目。全力优化环境，拉通白云路，建设白云公园，加强前期管控，严控私搭乱建、乱采乱挖等行为。实现以城带产、以产促城、产城融合，将产业新城打造成为湖南的“三湘会客厅、创智新引擎”。推进产业集群发展。加快推动形成龙头拉动的产业集群发展格局。雨湖工业集中区全面扫尾湘锰国家矿山公园、湘锰国有独立工矿区改造、湘锰矿山地质环境治理示范工程等项目，力促湖南一力公路港一期、裕能新材料二期竣工投产。北二环沿线依托现有的产业基础和高校资源优势，加快企业转型升级，新建高岭路、科教支路，推进神州天立文教综合体项目。建设军民融合产业园，推进新城大道、塔岭路等道路建设，积极引进和培育一批军民结合企业，形成军工集群优势。支持湘潭经开区加快培育桑顿新能源、泰富重工等龙头企业，大力发展汽车及零部件、先进装备制造、电子信息等主导产业。引导分散的专业市场逐步退出主城区，促进专业市场集群发展。建设二手车市场，加快义乌小商品城发展，促进消费升级，打造现代商贸服务业集聚区和商业生活服务新平台。精心打造文旅路线。全力推进千里湘江第一湾建设，厚植文化产业发展元素，将河西滨江沿线打造成为游购娱为一体的经典旅游胜地。精心打造文庙、关圣殿、鲁班殿、潭宝汽车站、抗日纪念碑等历史景观，全面展现伟人故里红色文化，充分挖掘九华“德”文化、万楼“楼”文化、九总到十八总“总”文化、窑湾大唐兴寺“佛”文化，讲好雨湖故事。连片建设河西滨江风光带，完善景观绿化、亮化、地下综合管廊等设施。支持打造长株潭F2国际赛车文化产业园，启动体验中心、赛道建设。筹备创建万楼国家4A级旅游景区，加快万楼景区、文化产业园、火车站北片区建设。优化河街业态布局，建设历史文化旅游休闲综合体。加快窑湾文化旅游街区建设，实现一期开街，推进二期、三期建设。推进齐白石艺术城项目，实现白石艺术馆开馆。 （三）城乡融合，振兴乡村，全面激发农业农村新活力大力发展现代农业。完善农业总体规划，细化优化农业布局，扶持培育龙头企业，建立产业联合体，推进一二三产业融合发展。加快姜畲现代农业综合示范园建设，建设超级稻中试示范、万亩特色蔬菜和农产品深加工基地，与白鹭湖、仙女山、湘锰国家矿山公园等景区串联，发展田园综合体、主题公园、农业生产工业化等高端业态。打造农产品特色品牌，加强沙子岭猪宣传和推广，延伸产业链，发展循环立体农业。大力推进农业生产全程机械化，创建1家国家级农机示范合作社。抓好国家数字农业试点工作，发展农产品电子商务，探索“互联网+现代农业”模式。积极推进“三权分置”，进一步放活农村土地经营权。大力培育新型农业经营主体，支持鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化城乡基础设施融合。完善农村路网，编制农村公路中长期规划，提质改造姜道线、匣烟线、宋仙路、新黄线，启动伏林大道建设，推进G320绕城线、西二环等主要干道建设。启动小型水利工程管理体制改革。补齐水利设施短板，修复水毁灾损工程205处，加强排涝机埠建设及修复治理，积极推进城乡统筹供水PPP项目。加快实施涟水左岸河西堤涟水保护圈项目，形成城市防洪闭合圈，实现通江达环。全域建设美丽乡村，推进农村“双改”，打造美丽屋场10个，创建白鹭湖村、龙安村等美丽乡村示范村。推进小城镇特色化建设。以产业为支撑，培育彰显产业特色、人文底蕴的特色小镇。编制三镇的总体规划、村庄规划和特色小镇规划。积极推进新型民居点建设，规范农村宅基地管理。鹤岭镇启动仙女山核心景区600亩建设，提质改造周边道路11公里，打造3000亩油菜花观光基地，争创国家4A级旅游景区。推进靳江河文化创意小镇建设。姜畲镇打造智慧农业特色镇，建设现代农业展示平台、绿色骑行带和多功能环形车道，壮大华银绿色生态科技园、平安三农蘑菇工厂及三益葡萄生态园。楠竹山镇打造军民融合与国防教育特色镇，整合江南工业集团、湖南国防工业职业技术学院等资源，建设武器博物馆，争创国家特色示范镇。 （四）群策群力，狠抓项目，全面培育支撑发展新优势精准谋划重点项目。紧盯国家和省、市产业发展政策和投资方向，重点围绕中央预算内投资支持的7大板块21个专项，定向储备、精准申报、跟踪对接一批项目，力争更多项目进入国省市项目笼子。2018年，安排区属重点项目118个，计划投资201.82亿元，申报省、市重点责任建设项目45个，计划投资75.62亿元；策划包装重大前期项目22个。重点推进雨湖产业新城、千里湘江第一湾、军民融合产业园、万楼新城、姜畲现代农业综合示范园等平台项目，重点推进裕能新能源电池材料生产线、固可得生产基地、先锋豆制品生产加工基地、姜畲中小微企业园等产业项目，重点推进北二环城中村改造、盛家山棚户区改造、湘潭技师学院扩建、湘潭大学综合实验楼、晨辉怡居长者优护中心等民生项目。健全项目事前、事中、事后管理体制，探索建立项目效益评估机制，加强过程管理和工程质量控制，抓好竣工验收和绩效评价，提升项目的科学性、可行性和实效性。全力推动征地拆迁。继续坚持和完善“交办－督办－问责”三部曲、“领导联点－单位联合－考核联动”三联工作法。依法依规稳步推进河西滨江片区、莲城大道两厢、雨湖产业新城等片区征拆，加快伏林大道、河西滨江风光带一水厂至涟水桥段等项目征拆。坚守政策底线，严格落实征收政策标准，依法保障被征拆群众的合法权益。探索完善征拆矛盾调处机制，强化非诉执行、法律服务和政策宣传，有效化解矛盾纠纷。自觉接受群众监督，增强征拆各个环节的透明度，确保全过程公平、公正、公开。大力加强招商引资。瞄准产业中高端环节，积极引进投资强度大、产业链条长、经济效益好、带动作用强的内外资大项目。搭建招商平台，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，引导湘潭籍企业家、在外务工人员返乡创业。利用院校、企业招商信息资源，充分发挥商会的桥梁纽带作用，结合港洽会、沪洽会等重要活动平台，积极开展定向招商、专场招商、小分队招商，吸引更多优质企业、项目落户。加强与香港铜锣湾、中交集团、保利地产、绿地集团、友阿集团等企业合作洽谈，做强做大步步高商业连锁、天元盛世集团、地产集团等总部经济。充分发挥大河西棚改公司等市区平台公司的作用，创新融资模式，拓宽融资渠道，加大引资融资力度。 （五）拓城提质，塑造文明，全面打造精美宜居新家园实施产城融合，建设万楼新城。全面提升规划建设水平，进一步优化万楼－火车站片区规划。加快完善基础设施，全力助推“一馆五中心”建设，拉通江南大道、通济门路、护潭西路、河西滨江风光带万楼主楼至莲城大桥段，启动霞城路、龙潭路、观湘路建设，改造二级渠景观，建设涟滨路等地下综合管廊。全面厚植产业优势，拓宽发展空间，重点围绕“一江两渠三公园”精准招商。以万楼为中心拓展文化休闲、旅游集散、商业服务、集会展示等功能，推进中央花园、湘地新城等房产项目。依托火车站交通枢纽优势，引进商贸物流、医养结合等产业，配合支持湘潭市中医院搬迁。以莲城大道、护潭路为轴，建设文化商业轴线，提升商业购物、商务办公、酒店公寓为主导的城市功能。开发滨江五星级酒店，建设全域旅游集散中心，积极打造文化旅游、宜居生态、现代商业新城。实施功能提质，完善基础设施。切实巩固和提升全国文明城市创建成果，推进精美湘潭建设长效化、常态化。启动河西滨江风光带一水厂至涟水桥段建设，拉通文星门路东段、新湘路、新马路，提质改造南岭北路，启动白马湖北路、广云西路前期工作，完成一大桥交通优化项目，加快杨梅洲大桥建设。有序推进城市“双修”，继续推进“三化两拆两改”工程，实施宝庆路、羊牯大道立面改造，提质改造老旧小区20个，新建停车场4个。重点推进窑湾至白石、河西滨江、火车站、三桥北、江麓等五大片区棚户区改造。深入落实全国卫生城市、国家生态园林城市、全国交通畅通模范城市等创建任务。坚持严抓严管与常态创建相结合，建立完善城市经营管理、交通及市场秩序维护等机制。深入推进街巷长制，共建“智慧城管”平台，开展门前三包、广告执法、控违拆违、市容环境等综合整治，打造精细化样板路2条、夜市归集经营点4个，扮靓城市出入口。深入开展市民文明素养提升工程，形成全民参与的良好局面。实施生态优化，打造青山绿水。健全环境保护体制机制，严格管理生态环境准入，推行排污总量和排污权申购项目前置审核，实施第二次污染源普查。积极治理大气污染，严控企业达标排放，加强道路和建筑工地扬尘、燃煤和餐饮油烟、汽车尾气等防治，力争空气环境指数持续好转。全力推进水污染治理，深入推进湘江保护和治理第二个三年行动计划，创新执行河长制，落实“一河一策”，清理涟水、靳江河污染源，提升跃进水库水质，全面完成城区黑臭水体治理并建立长效机制，加强城乡集中饮用水源地保护，开展农村生活污水处理试点。加强土壤环境质量监测，抓好鹤岭地区环境污染遗留问题治理。推进农村环境卫生综合整治全覆盖，严控重金属等面源污染，不断提高粪污防治设施配套率，全部关闭禁养区内的畜禽规模养殖场。全力提升环保执法管控水平，严厉打击破坏生态、污染环境的违法犯罪行为，全面淘汰退出高污染企业，关停金盆等6家涉锰涉污企业，全力推进绿色发展。 （六）共建共享，增进福祉，全面提升人民群众获得感办好民生实事。全面承办省市实事，扎实办好区级8项14件民生实事：(1)硬化农村公路20公里，实施农村安保设施建设50公里；(2)修缮改造危房1300户，安装路灯3050盏；(3)扶持新创小微企业140个、个体工商户1500户；(4)创建国家3A级婚姻登记机关，建设农村留守儿童之家10家、日间照料中心10家；(5)提质改造姜畲泵站；(6)实施妇科病普查普治10000例，为65岁以上老年人免费体检20000例；(7)资助建档立卡贫困人员医保参保缴费7124人；(8)建设楠竹山污水处理厂。全面加强社保资金管理，推广使用社会保障卡，基本实现社会保险人员全覆盖。全力创建省“五化”民政示范区，提升社会救助、社会福利、慈善救济、优抚安置等服务水平。全面加强殡葬管理，推进移风易俗。持续打好精准脱贫攻坚战，确保脱贫人口、贫困人口稳定增收。统筹社会事业。优先发展教育事业，全力实施第三期学前教育行动计划，建设1所公办幼儿园，认定一批普惠性民办幼儿园。持续改善办学条件，完成仙女中学、泉塘子中学、金庭宝庆路校区等改造，启动立云学校扩建，建设15所标准化学校，促进教育优质均衡发展。打造健康雨湖，实施“幸福家庭”工程，持续开展爱国卫生运动，建设区级公立中医院。支持社会办医，发展健康产业，推行公办民营养老模式，建成综合性养老服务中心。改善基层综合文化设施，建设农村综合文化服务中心18个，启动区图书馆建设。实施全民健身计划，继续开展“欢乐潇湘·幸福湘潭”“演艺惠民·送戏下乡”等群众文体活动。培育龙头文化企业，建设平安文化市场。同时，进一步提升武装、工青妇、老干、残疾人、档案、史志、物价、统计、应急管理、民族宗教、外事侨务、机关事务等各项事业发展水平。加强社会治理。提高社会治理法治化、智能化、专业化、社会化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。启动国家安全发展示范城市建设，完善安全生产监管信息网络，大幅提升科技兴安能力。加强食品药品安全监管工作，建设豆制品集中生产区，启动农村集体聚餐食品安全监管试点，确保群众“舌尖上的安全”。强力推进建设领域历史遗留问题的解决，积极稳妥推动企业改制，回应群众关注。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，完善矛盾多元化解机制。加强信访工作法治化建设，深入开展纠纷排查和信访积案化解，规范信访秩序，推进联合接访、“互联网+信访”模式。加强城乡社区治理体系建设，深化网格化管理，着力构建德治、法治、自治的基层社会治理体系。健全社会治安防控体系，提升综合治理、应急管理水平，提高公共安全、风险防控、网络舆情等处置能力，维护社会大局和谐稳定。切实加强政府自身建设新时代，新使命，新要求。建设富饶美丽幸福新雨湖这个目标不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，需要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，保持坚定正确的政治信仰、永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，行稳致远，奋力前行。以政治建设为魂，强化务实担当。提高政治站位，树牢“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，认真学习贯彻党的十九大精神，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂。坚决执行省委、市委和区委的各项工作决策和部署要求，努力在敢抓敢管、攻坚克难中加强政治历练、积累政治经验，以实际行动彰显务实担当。始终坚定不移落实政府党组“全面从严治党”主体责任，以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏。充分发挥审计职能，做到应审尽审、凡审必严、严审追责。全力防治“微腐败”，以无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑的态度强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，做到用权不任性、谋事不为己，全面构建风清气正的良好政治生态，始终做到忠诚、干净、担当。以法治建设为骨，强化依法行政。全面遵法学法守法用法，做到所有行政行为都于法有据、于理应当。深入开展“七五”普法，坚持“谁执法、谁普法”，推进法治雨湖建设，提高全民法治素养。自觉践行社会法治理念，准确把握权利界限，严格依法行政，深化综合执法改革，完善执法程序，规范执法行为。全面推行政府法律顾问制度，重视发挥法律智库作用，推进行政审批标准化建设，强化“三清单一目录”动态管理，拓宽政务公开渠道，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。高效率高质量办理建议提案，自觉接受人大、政协和社会各界监督，将监督作为鞭策、当作呵护，使监督成为常态，让政府的决策和行为都经得起历史、实践和法律的检验，让法治的阳光照耀政府的权力，照亮每个公民的生活。以能力建设为本，强化干事创业。进入新时代，干事创业要有新本领，特别是要切实增强“八种本领”。始终保持“赶考”心态，把学习作为精神追求，学而信、学而用、学而行，把每个问题当作考题，把每件工作当作考卷，把每项任务当作考试，答出人民满意的答卷。大力传承“红船精神”，始终做到敢为人先首创、百折不挠奋斗、忠诚为民奉献，把群众想干的事变为要干的事，把目前在干的事变成群众支持参与的事，把已经干成的事变成惠及群众的事。大力弘扬工匠精神，对重大项目、重点工程、重要工作，以钉钉子的韧劲，扭住不放、精益求精，一项一项抓推进，一件一件抓落实。大力崇尚实干作风，把加快雨湖发展的责任扛在肩上，在“真”字上花大力气，在“实”字上下硬功夫，让实干在雨湖蔚然成风，全面推动各项工作干在实处、走在前列、勇立潮头。以效能建设为要，强化执行效力。效能是政府的生命，服务是政府的职责。必须真整治、整治真，彻底纠正“四风”新表现，彻底打通“中梗阻”，彻底惩治“散慢乱”，着力提高行政效能。必须真服务、服务真，深入实施企业帮扶行动，完善政银企常态化沟通平台，帮助解决市场营销、技术创新、人才管理、融资等难题，努力在群众利益保障、公共服务供给、城乡统筹发展等方面办实事、求实效。必须真考核、考核真，完善绩效考核机制，坚持奖勤罚懒、常态督查，探索建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，为创新者撑腰，为改革者鼓劲。必须真协同、协同真，引导广大干部群众从全区一盘棋出发，消除壁垒，扫清障碍，在谋划项目布局、招商引资等方面加强统筹、有序配合，努力形成步调一致、同心同德促发展的强大推动力。各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们必须坚定地把雨湖的建设和发展融入到伟大梦想中，融入到时代潮流中，融入到美好生活中。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，增强自信，开拓创新，为建设富饶美丽幸福新雨湖而不懈奋斗!名词解释1、四城：汽车之城、活力之城、智慧之城、开放之城。2、一区两带三商圈：中央商务核心区，二环产业带、滨江风光带，火车站商圈、万楼商圈、砂子岭商圈。3、三化两拆两改：“三化”即立面美化、园林绿化、灯饰亮化；“两拆”即拆除违法建(构)筑物，拆除违法户外广告和有碍市容观瞻的门店招牌、指路牌、标识牌等；“两改”即提质改造城市道路、交通设施。4、五项治理：主要包括对建筑工地、渣土运输、建筑垃圾消纳场（点）、砂卵石和水泥搅拌车等散装货物运输以及车窗抛物的整治。5、“六乱”整治：整治乱扔吐、乱堆放、乱张贴、乱搭建、乱拉挂、乱摆卖。6、五大工程：群众增收工程、惠民安居工程、素质提升工程、兜底保障工程、基础扶贫工程。7、五大活动：“企业联农户、脱贫奔小康”帮扶活动，干群一家亲、党群心连心”帮扶活动，“岗位技能送上门”帮扶活动，“大手拉小手、爱心促成长”帮扶活动，“送医送药送健康”帮扶活动。8、3个创业孵化基地和3条创业特色街：即义乌、湘潭邮电、先锋鹏博3个创业孵化基地，风车坪社区文化创业街、白石古玩街、槟榔文化街3条特色创业街。9、行政审批“三集中三到位”：即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。10、三清单一目录：权力清单、责任清单、负面清单，政府投资核准目录。11、三个着力：着力推进供给侧结构性改革、着力加强保障和改善民生工作、着力推进农业现代化。12、三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。13、一轴一带：湘江高端服务创新产业轴、环线经济带。14、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。15、三供一业：供水、供电、供暖，物业管理。16、数字农业：将大数据、云计算、物联网、移动互联、遥感等现代信息技术应用于农业，在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域开展精准作业、精准控制建设试点。17、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。18、农村“双改”：农村房屋改造、人居环境改善。19、一馆五中心：图书馆，工人文化中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、音乐中心、全民健身中心。20、一江两渠三公园：湘江，护潭一级渠、二级渠，湘莲公园、四桥桥头公园、万楼景区公园。21、城市“双修”：生态修复、城市修补。22、“五化”民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化民政。23、八种本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-15

• 【投资青岛】2018年青岛市政府工作报告

  ──2018年1月10日在青岛市第十六届人民代表大会第二次会议上青岛市市长孟凡利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是全市上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，按照市第十二次党代会和市第十六届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，开拓进取，扎实工作，经济社会实现持续健康发展。预计，全市生产总值实现11000亿元左右，同比增长7.5%左右；一般公共预算收入达到1157.1亿元，增长7.1%；固定资产投资增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；全体居民人均可支配收入增长8%左右；城镇登记失业率3.1%；居民消费价格上涨2%左右；完成节能减排降碳任务。主要做了以下工作： （一）坚持综合施策、精准发力,经济增长呈现新态势。面对下行压力，强化各级抓发展责任，加强研判调度和政策引导，帮助企业解决问题，实现经济发展稳中有进。200个市级重点建设项目全部开工，完成投资1726亿元。1200个亿元以上产业项目加快推进。实施“十大消费促进工程”，对经济增长的基础作用进一步增强。规上工业增加值增长7.5%左右。服务业增加值增长8%左右，占生产总值比重达55%以上。粮食产量296.9万吨，肉蛋奶产量100万吨，蔬菜产量830万吨，水产品产量121万吨。落实“三去一降一补”任务，金融风险防范、化解和整治取得实效。推进“营改增”改革，落实小微企业税收优惠，清理规范涉企收费和基金，全年为企业减少地方税费180亿元。 （二）坚持提质增效、转型升级，动能转换实现新突破。积极培育新动能，推进1000个重大项目，一批事项纳入省新旧动能转换综合试验区建设总体方案。西海岸新区、高新区、蓝谷等重点功能区加快崛起。保税港区整合优化方案获国务院批复。出台培育市场主体发展民营经济的政策措施，新登记市场主体25.1万户，总量达到118.7万户。实施“双百千”行动和“一业一策”计划，出台现代服务业、高技术产业、工业、农业、建筑业五大领域98个行业行动计划。滚动推进总投资2488亿元的432个工业转型升级项目，一汽大众华东生产基地、上汽通用五菱乘用车等110个项目竣工。战略性新兴产业和高技术产业增加值分别增长10%、11%左右。海尔COSMOPlat等17个平台和项目入选全国制造业与互联网融合发展等试点示范专项。成为“中国制造2025”试点示范城市。金融业增加值增长8%左右，旅游消费增长15%左右。国家现代农业示范区建设水平在副省级以上城市中居第二位。 （三）坚持创新驱动、人才支撑，核心竞争力有了新提高。国家高速列车技术创新中心、海洋国家实验室、国家虚拟现实产业基地、国家海洋基因库等平台加快建设。一批企业在技术、模式、业态创新方面成果丰硕，由海尔牵头制定的大规模定制标准成为全球首个由中国企业主导的智能制造国际标准，海信智能交通、光模块技术走在国内外同行前列。新引进4所大学在青设立分支机构。成为国家科技成果转移转化示范区、国家知识产权强市创建市。高新区获批国家“双创”示范基地。新增国家级孵化器、众创空间33家。国际人力资源服务产业园建成启用。高新技术企业2039家，增长51%。万人有效发明专利拥有量23.75件。海水稻实现测产。新引进各类人才13.1万人，新增住青院士5人、聘任院士3人、千人计划专家16人、泰山系列人才工程专家66人，人才总量180万人。 （四）坚持深化改革、扩大开放，发展活力得到新增强。争取国家和省试点16项。深化“放管服”改革，市级行政权力事项精简56.5%，审批事项精简58.9%。推进“多证合一”，设立企业更加便利。市直企业资产、收入、利润总额分别增长22.7%、23.6%、24.2%。财富管理金融综合改革试验区建设不断深入，新引进金融机构13家，全球金融中心排名继续位居前50名。完成3941个村集体产权制度改革，农村产权交易额11.6亿元。平度国家中小城市综合改革试点成效显著。实施国际城市战略取得新进展。积极开展“千企招商大走访”，市区（市）两级共走访企业8280家，新增签约项目642个。实际利用外资77.3亿美元，增长10%左右，总量占全省45%左右。实际到位内资1887.2亿元，增长13.3%左右。国际贸易总额达到1150亿美元，增长14%左右，其中货物进出口总额5007亿元，增长15%左右；服务进出口总额140亿美元，增长16%左右。位列全国服务外包示范城市前10强。新开通4条空中洲际直达航线。港口货物和集装箱吞吐量分别达到5.1亿吨、1830万标箱，青岛港全自动化码头投入使用。深度融入“一带一路”建设，对沿线国家投资额、进出口额分别占全市的48.3%、49%左右。新增1个国际友好合作关系城市、17个国际经济合作伙伴城市。建成7个境外青岛工商中心。成功举办亚欧数字互联互通高级别论坛、亚洲媒体峰会、金砖国家协调人第二次会议、国际教育信息化大会、国际标准化论坛等重要国际活动。 （五）坚持完善功能、强化治理，城市品质实现新提升。制定实施建设美丽青岛三年行动计划。中心城区实现控制性详规全覆盖。成为全国首批城市设计试点城市。完成即墨撤市设区区划调整。胶东国际机场建设进展顺利，配套交通体系建设全面启动。济青高铁、青连铁路、董家口疏港铁路加快建设。6条地铁线在建，2号线东段开通试运营，11号线空载试运行。打通16条未贯通道路。开展交通秩序大整治，实施公共交通换乘优惠，开辟调整22条市区公交线路，具备安全通行条件的行政村全部通公交车（客车）。新增公共停车泊位10045个。棘洪滩水库至董家口引水工程、山洲水库调水工程、胶河调水二期工程相继竣工。完成120个小城镇（中心村）、28个贫困村电网改造升级。海绵城市、地下综合管廊国家试点成效明显。成为全国装配式建筑示范城市。拆除违法建设880万平方米。创建星级农贸市场40处。新建改建主城区公厕157座，改造农村无害化厕所51.5万座。创建国家特色小镇2个、全国美丽乡村和中国最美休闲乡村11个。常住人口城镇化率71.53%。以中央环保督察、国家海洋督察为契机，着力解决各类环境问题1638个。PM2.5、PM10平均浓度分别改善17.8%、10.6%。河长制、湾长制全面推行，胶州湾海域优良水质面积达到71.8%，完成14处黑臭水体治理。新建改建4个污水处理厂投入运行。农业面源污染治理取得新成效，禁养区内1095处养殖场全部关闭搬迁。新增造林3万亩，新建改建绿地458公顷，其中主城区366公顷。节能保暖改造339万平方米。新建天然气管网217公里。新增清洁能源供热1300万平方米。购置投运914辆新能源公交车。 （六）坚持加大投入、夯实基础，群众生活得到新改善。全市财政用于民生支出达到1058亿元，占总支出的75.4%。市办实事全部完成。城镇新增就业73万人，政策性扶持创业2.05万人。企业退休人员养老金实现“十三连涨”。城乡低保标准进一步提高，共为7.4万户低保对象发放救助资金7.4亿元。完成住房保障7052套（户），实施棚户区改造50677套（户），完成农村危房改造1050户。为14732户已入住居民补办不动产权证。完成636个村庄饮水安全巩固提升工程。全市149个省定贫困村、231个市定经济薄弱村摘帽。对口支援和扶贫协作工作扎实推进。完成100所标准化幼儿园建设、100所农村义务教育薄弱学校改造，新建82所中小学标准化食堂。5所寄宿制普通高中投入使用。八医东院区开工建设，市立医院东院二期、青大附院东院病房楼主体完工，新建16个院前急救站。公立医院全面取消药品加成，为群众节省药费21亿元。生育政策稳妥落实。养老体系建设不断加强，新增专业化养老服务机构11家，建成10处失智老人照护示范中心。市社会福利院、青岛优抚医院、市儿童福利院改扩建工程和市老年活动中心主体完工。成为国家食品安全示范城市。安全生产形势总体平稳。城市应急体系更加完善。信访积案和矛盾纠纷加快化解。推进公安基层基础建设，“一村一警务助理”实现全覆盖，反恐维稳措施不断强化，社会保持安全稳定。文化青岛建设成效显著。我市蝉联全国文明城市，胶州成为全国县级文明城市。获全国“五个一”工程奖1项。电影金凤凰奖颁奖典礼、电影交易博览会成功举办，被联合国教科文组织授予“电影之都”称号。举办市民文化艺术节，6万多项文化活动惠及基层群众。获评全国十大数字阅读城市。我市运动员在第十三届全运会取得历史最好成绩。成功举办2017青岛马拉松等赛事。荣获世界帆船运动发展突出贡献奖。双拥共建深入开展。统计、档案、史志工作取得新成效。司法行政、仲裁作用进一步发挥。侨务、对台和民族宗教工作得到加强。人防、气象、防震减灾工作有序开展。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业健康发展。 （七）坚持依法行政、转变作风，政府自身建设取得新进展。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进。认真落实向人大报告、向政协通报制度。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。推动出台山东省青岛西海岸新区条例。向市人大常委会提交地方性法规草案5件，制定政府规章9件、修改27件、废止84件。修订完善市政府工作规则。行政执法体制改革取得显著成效。完成相对集中行政复议权改革。公共法律服务体系覆盖全市。政务公开工作全面推进。公布1791项市级公共服务事项目录和服务指南，取消、调整各类证明、盖章类材料70项。4519项政务服务事项实现“最多跑一次”，其中1878项实现“零跑腿”。市政府领导班子成员联系代表委员、联系企业、联系重点项目和走访企业活动深入开展。认真开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，网络在线问政、行风在线、政务服务热线等政民互动渠道更加畅通。严格落实中央八项规定精神和实施细则，坚决纠正“四风”。落实“一岗双责”，推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表！过去一年取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分的问题尚未得到有效解决，经济发展的质量效益有待提升，发展环境仍需优化。实体经济发展还存在一些困难，产业大项目不足，民间投资、制造业投资不旺。创新主体的动力和能力还不够强，动能接续转换还不到位。区域之间、城乡之间发展不够协调。安全生产、生态环保以及社会事业等方面都还存在一些短板。文明城市建设还有待进一步深化。政府工作距离群众要求还有差距，一些公务人员的能力本领、担当精神和实干作风有待进一步加强，一些领域的消极腐败现象时有发生。我们一定正视问题、直面挑战，坚决采取措施积极应对、积极解决。 二、2018年目标任务各位代表！中国特色社会主义进入新时代，要求我们必须有新气象新作为。我们要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，抢抓青岛发展新机遇，积极应对新挑战，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谱写新时代中国特色社会主义的青岛篇章。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，落实好“创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济平稳健康发展和民生福祉持续改善，努力在实现社会主义现代化新征程中率先走在前列。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，货物进出口增长6%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成年度节能减排降碳任务。工作中，我们将把握好以下方面：牢牢把握率先走在前列的目标定位。强化走在前列的责任担当，坚持跳出青岛看青岛、站在未来看现在，提升思想境界、提升工作标准、提升责任担当，通过坚持不懈、持之以恒的努力，当好全省经济发展的龙头，积极创造条件争创国家中心城市，建设国际海洋名城。牢牢把握发展第一要务。把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移贯彻新发展理念，把推动高质量发展作为根本要求，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。牢牢把握创新第一动力。把创新作为青岛今后发展的根本出路所在，紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，形成引领城市发展的强大引擎，奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。牢牢把握新旧动能转换的任务要求。深化供给侧结构性改革，以新技术、新产品、新产业、新业态为重点，大力培育新动能，改造提升传统动能，增强城市竞争力，当好全省实施新旧动能转换重大工程的排头兵、驱动器、示范区。牢牢把握以人民为中心的发展思想。始终把人民利益摆在至高无上的地位，以造福人民为最大政绩，把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 三、致力于增强创新第一动力推动高质量发展，加快现代化经济体系建设坚持质量第 一、效益优先，深化供给侧结构性改革，推进新旧动能转换重大工程，促进经济发展质量效益和规模总量快速提升。 （一）抓好现代化产业体系建设。深入实施“双百千”行动和“一业一策”计划，支持本地企业发展壮大，吸引市外企业来青发展，争取更多的企业、行业主营业务收入进入百亿元和千亿元行列，加快形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，建设具有国际竞争力的先进制造业基地、国家重要的区域服务业中心和国际海洋名城。做大做强战略性新兴产业和高技术产业。加快培育数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式。落实国家大数据战略，推动互联网、大数据、物联网、人工智能和实体经济深度融合，力争大数据、云计算产业核心产值增长40%以上。统筹创新链、产业链、资金链和政策链，培育壮大集成电路、轨道交通装备、新能源汽车、海洋工程装备、航空航天等新兴行业。瞄准生物医药、医疗器械及仪器仪表、信息服务等行业，打造高技术产业集群。做精做活现代服务业。加快服务业创新发展，建设服务业中心城市，培育行业领军企业，推动生产性服务业向专业化高端化提升、生活性服务业向智慧化品质化转变、公共服务业向规范化便利化发展。营造良好的金融生态，把握好服务实体经济、防控系统性风险、扩大对外开放等重点，推动驻青金融机构又好又快发展，在充分体现财富管理特色的同时，推动我市金融各行业持续快速健康发展。积极培育冷链物流、电商物流、供应链物流等物流新业态。建设港航贸易、交易、金融以及其他功能性平台，打造我国北方重要的国际航运中心。加快既有优势旅游项目建设，加强旅游大项目引进，打造满足多样化需求的精品旅游线路，搭建旅游大数据平台，面向国内外精准营销，办好世界旅游城市联合会青岛峰会，打造一流滨海度假旅游胜地。加强内部挖潜和外部引进，尽快做大会展业规模。加快培育健康服务业，创建国家健康产业发展试验区。积极发展法律、会计审计、检验检测、人力资源等商务服务业，完善与国际接轨的高端服务体系。做优做新传统产业。高度重视传统产业对发展经济和改善民生的重要作用，高度重视传统产业与时俱进转型升级。加快批发、零售、住宿、餐饮、交通运输、仓储、邮政快递以及其他居民服务业发展，在供应内容、方式和便利性上更好地适应消费需求，争创国际消费中心城市。推进空客直升机等总投资2000亿元的300个工业转型升级项目，加快新一轮技术改造和产品升级。推进互联网工业“555”项目建设，促进制造业与互联网融合发展。实施中小企业创新转型行动，培育一批中小企业“隐形冠军”和制造业单项冠军。争创“中国制造2025”国家级示范区。大力发展海洋经济。立足海洋优势和特色，积极融入和服务海洋强国战略，加快海洋高端创新载体和人才集聚，强化产业支撑能力，建设海洋科技创新强劲、海洋经济发达、海洋文化浓郁、海洋生态环境优美、对外开放程度高的国际海洋名城。提升海洋国家实验室、深海基地、深海钻探基地、海洋设备质检中心等国字号平台的创新引领和辐射服务能力，支持中国科学院海洋大科学研究中心建设，促进海洋科研机构协同创新，打造有影响力的海洋科技创新中心。侯卫东官场笔记发展海洋渔业，建设现代化海洋牧场，打造蓝色粮仓。支持海洋矿业、油气业、化工业、电力业和海水利用业发展。优化结构、创新方式、强化招商，加快发展海洋生物医药、船舶制造业和工程建筑业，加快发展海洋交通运输业、滨海旅游业。加快发展海洋相关产业。推进海洋特色产业园建设，着力培育海洋经济领军企业，打造海洋科技产业集聚示范区。壮大海洋高等教育规模和实力，提升海洋科学研究能力和水平，打造高水平海洋科研教育服务基地。统筹海洋深度开发和海岸高效利用，加快深远海开发战略保障基地建设，拓展蓝色发展空间。大力发展实体经济。实体经济始终是我市经济发展的根基，必须高度重视并不断提高质量、规模、效益和竞争力。加强对固定资产投资的监测与调度，抓好200个市级重点建设项目，完成投资1600亿元以上，实现产业投资特别是制造业投资稳定增长。落实“三去一降一补”重点任务，在“破、立、降”上下功夫，不断提高供给质量。降低制度性交易成本，落实好国家税费改革政策，积极争取要素成本降低的任何可能机会，努力降低企业成本。加强金企对接和政策引导，鼓励金融机构大力支持实体经济特别是中小微企业。积极推动企业债转股，鼓励企业多渠道直接融资。 （二）抓好各类市场主体培育。激发各类市场主体活力，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，在培育铺天盖地的中小微企业的同时，努力培育更多顶天立地的大型企业和开天辟地的创新型企业。扩大市场主体特别是企业数量。加强政策引导和工作力度，推动市场主体总量持续提升。市场主体总量年底突破130万户，其中企业超过47万户。支持注册新企业，完善“个转企”政策和工作机制。推动外地企业驻青分公司和办事机构转变为法人企业。扩大“四上”企业数量。落实“小升规”激励和支持政策，推动小微企业提质升级。新增规模以上工业企业300户以上、限额以上批零住餐企业100户以上、规模以上服务企业100户以上、资质等级建筑业及房地产企业150户以上。培育更多总部在青岛的全国性企业和跨国公司，支持更多企业进入全省100强、中国500强和世界500强。扩大上市公司数量。支持大中型企业实施规范化公司制改制，完成有限公司改制700家、股份公司改制200家以上。引导企业精准对接资本市场，鼓励企业在国内外证券交易所上市或在场外市场挂牌交易。支持民营企业发展。落实各项支持政策，增强民营企业投资和发展信心。放宽市场准入，消除显性或隐性障碍，强化金融支撑，激发民营企业活力，促进民间投资稳定增长。落实保护产权政策，依法保护企业合法权益。完善中小企业服务体系，发挥工商联和各类商（协）会作用，畅通政府与民营企业沟通渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制。深入构建亲清新型政商关系，尊重企业和企业家，尊重产业工人，尊重各类劳动者，激发和保护企业家精神。 （三）抓好创新驱动。充分发挥创新对建设现代化经济体系的战略支撑作用，努力以创新引领率先实现优化发展，建设我国沿海重要的创新中心。发挥好创新主体作用。促进创新要素向企业集聚，加快培育具有强大创新能力的行业引领者。引导企业加大研发投入，支持企业建设国家重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心等高端创新平台，承担国家重大科技项目。深入实施科技企业培育“百千万”工程。高新技术企业超过2500家。发挥好政府作用。完善技术交易市场体系，积极推动形式多样的产学研对接洽谈。着眼企业需求，建立健全公共服务平台，支持发展专业服务机构，完善中小企业技术创新社会化服务体系。落实各项优惠政策，推动科技与金融紧密结合，发展科技金融专营机构，强化科技信贷支持。加大企业创新产品（服务）采购支持力度。提高产学研协同创新水平。支持企业联合大学和研究机构组建产业技术创新联盟或设立研发机构，促进协同创新和大型科学仪器设备开放共享。鼓励驻青大学和研究机构深度融入我市发展，不断推出支持产业发展的专业或课程，加强支持产业发展的新技术、新产品开发应用。优化转移转化机制，促进国内外大学和研究机构更多科技成果在我市转化，打造国家科技成果转移转化示范区。 （四）抓好深化改革。把牢方向，强化担当，狠抓落实，以完善产权制度和要素市场化配置为重点全面深化改革，加快实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。深化农村改革。加快农村集体产权制度改革，力争80%以上村庄完成改革任务。建立集体资产保值增值长效机制。深化土地“三权”分置改革，保障农民土地收益。巩固和完善农村基本经营制度，完成土地承包经营权确权登记颁证任务。完善农业支持保护制度，鼓励发展多种形式规模经营。深化以绿色生态为导向的农业补贴制度改革。加强涉农资金统筹整合。深化国企国资改革。改革和完善国有资产监管体制机制。推进经营性国有资产统一监管改革，强化对国有企业和国有资本审计监督。鼓励和支持国有企业并购重组，促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有资本做强做优做大。推动投融资平台向完全市场化经营企业转变。加大混合所有制改革力度，支持国有企业多渠道增资扩股和进行规范化公司制改制。实施“一企一策”，培育具有国际竞争力的企业集团。深化财税金融改革。强化重点税源培植，提高财政收入的税收占比，新增财力重点用于民生改善、现代化经济体系建设和美丽青岛建设。深化财政事权和支出责任划分改革。全面实施专项资金清理整合和绩效管理。支持规范使用PPP模式建设基础设施和市政项目。积极争取税收优惠政策，支持我市创业投资、天使投资快速发展。加强政府性债务管理，严控债务规模。有序有效推进金融创新，加强风险监测和信息共享，强化对各类地方法人金融机构监管，强化薄弱环节监管，坚决打击非法集资以及各种非法金融活动，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线，坚决打好防范化解金融风险攻坚战。 （五）抓好全面开放。深入实施国际城市战略，推进企业国际化、市场国际化、产业国际化、园区国际化、城市国际化，构建开放型经济新体制，打造全方位深层次立体式开放新格局。大力开展招商引资。加强督查考核，健全奖惩体系，促使各级各部门各方面以扎实行动积极实施招商引资。继续深入开展“千企招商大走访”和现代产业精准招商行动，开展好主题招商、委托招商、中介招商、以商招商和产业链招商，大力推进专业团队专题招商，有针对性地引进一批规模大、产业链拓展和协同性强、技术水平和财税贡献高的项目。促进内外资融合发展，实际利用外资突破80亿美元，到位内资超过2100亿元。积极建设贸易强市。更加注重提高出口质量和附加值，鼓励先进技术、关键设备和零部件、优质消费品进口，促进货物贸易、服务贸易进出口稳定增长，创建区域性国际贸易中心。推进跨境电子商务综合试验区建设，搭建好综合服务平台，用好零售进口过渡期政策，建设好跨境电商产业重点园区。建立一批“海外仓”和境外展示中心。积极拓展境外投资贸易，推进服务贸易创新发展，打造服务外包城市品牌。培育共享出口、市场采购贸易等外贸新模式。积极融入“一带一路”建设。发挥节点支点城市作用，坚持陆海统筹，突出经贸主线，建设“一带一路”综合枢纽城市。推进欧亚经贸合作产业园建设，打造更多面向重点国家的国际经贸产业合作平台，打通“一带一路”沿线经济贸易通道。加快境外经贸合作园区建设。支持企业通过对外投资增强研发能力、优化全球布局、打造国际品牌。高水平搭建东亚海洋合作平台，建成永久性会址。积极扩大全方位开放。落实“国际化+”行动计划，提升全面开放水平。积极争取国家关于投资和贸易自由化便利化的改革安排，用好国家自贸区战略地方经贸合作推进工作机制，复制推广先进省市自贸试验区经验。加快各行业各领域对外开放，统筹一二三产业全产业链对外开放。对接国际标准，加快建设国际化社区、国际学校、国际（涉外）医院和城市综合服务体系。深化与国际友好城市、友好合作关系城市和国际经济合作伙伴城市的交流合作。加强与沿黄流域、沿海区域的交流合作，强化与省内各市和周边地区的融合发展。今年，上海合作组织峰会将在我市举办，这是党的十九大之后我国举办的一次重大主场外交活动，是以习近平同志为核心的党中央对我们的信任，也给青岛向世界展示新形象、为发展增添新活力提供了难得的历史性机遇。我们一定高度重视、精心准备，扎实做好有关服务保障工作，为办成一次精彩圆满的盛会作出青岛贡献。 （六）抓好营商环境建设。着力在优化政务服务、维护公平竞争、促进投资贸易和工作生活便利化等方面下功夫，营造让企业和居民个人满意的一流环境。深化“放管服”改革。加强政务信息系统整合共享，加快推行网上审批。实施建设工程项目“大容缺、大并联”等改革创新，实现全流程联审联办。放宽登记注册条件，实行“非禁即入”。推进证照分离，推行工商登记全程电子化改革。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。推进“双随机一公开”监管，对新业态采取更加包容审慎的监管制度。打造公平透明可预期的营商环境。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。加快建立营商环境评价机制。深化“四减一降”，放宽市场、行业、从业准入。保护和规范竞争，完善部门协同机制，规范市场秩序。加快要素价格市场化改革，统筹协调水煤电油气运等生产要素，保障企业生产经营。全面推行警务、司法行政公开。推进诚信建设，建立失信守信黑红名单及公布制度，完善激励惩戒机制。努力为居民个人办事提供最大便利。持续开展简证便民行动，清理各种证明和手续。大力提升与群众生活密切相关的公共服务质量和效率。推进“互联网+政务服务”，努力让“最多跑一次”和“零跑腿”成为常态。 四、致力于城乡环境品质提升，加快时尚美丽青岛建设落实区域协调发展战略、乡村振兴战略和可持续发展战略，推进建设美丽青岛三年行动，增强城市对外辐射和资源集聚能力，使青岛成为宜居宜业宜游、让本地人自豪让外地人向往的时尚美丽的海滨城市。 （一）推动城市现代化建设上新水平。推进城市规划科学化、建设精品化、管理精细化、运营高效化，打造智慧城市、绿色城市、人文城市，提升城市品质和竞争力。科学规划。遵循明智规划理念，有序推进“多规合一”，绘制市域空间“一张蓝图”。启动编制《青岛市城市总体规划（2021-2035年）》。完成中心城区总体城市设计。加强专项规划的编制和落实。加快乡村建设规划及村庄规划编制。推进市政交通规划编制，推动有助于解决交通拥堵、停车难等问题的市政设施建设。建设精品。将精品意识贯穿到城市建设各领域，全面争创优质工程。加快胶东国际机场建设，主体工程具备验收条件。力争济青高铁和青连铁路建成通车、潍莱高铁全面开工。加快地铁8号线建设，开通地铁11号、13号线。加快新机场高速一期和济青高速改扩建工程建设，实现龙青高速莱西至龙口段通车。推进普通国省道养护大中修和安防工程，把农村公路建好管好护好运营好。新建改建绿地200公顷，改建口袋公园景观节点100处以上。加强地下空间普查和综合利用。新建海绵城市30平方公里。坚持不懈推进“厕所革命”，巩固农村改厕成果，市区新建改建公厕230座。精细管理。全面推行街长制，推进多元参与、齐抓共管。加强市容环境整治，全面清理楼宇广告和各种违法户外广告，规范门头牌匾，提升保洁水平、绿化档次及晚间亮化品质。突出规范化、人性化，全面整治道路及附属设施。基本完成违法建设治理。强化道路交通秩序整治，建立智能化交通管理服务系统。开辟调整市区公交线路50条，推进候车亭提档升级。多渠道有效增加停车位，强化道路停车管理。加强共享单车综合管理。高效运营。扩大城市运营领域政府购买服务范围，市场能做好的事情坚决交给市场。强化水资源优化配置和统一调度，积极准备、尽早启动黄水东调青岛承接工程，加大海水淡化能力建设，保障城市供水安全。推进水厂、输配水管网建设，提升饮用水品质。推进再生水利用工程。全面推行非居民用水差别化价格制度。开工建设胶州湾天然气海底管道，管道天然气乡镇驻地覆盖率达到90%。推进“世界一流城市配电网”建设。市区全面推行生活垃圾分类，推动农村垃圾分类试点，提升生活垃圾分类运输和处理能力。在建垃圾焚烧项目尽快投运，增量垃圾全部焚烧。做好迎接国家卫生城市复审工作。建设全国领先的智慧城市。开展智慧城市评价标准应用工作。编制通信基础设施专项规划，加快信息网络基础设施升级。积极推进国际通信业务出入口局设立工作。优化整合政务大数据和云计算中心，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒。加强信息安全建设。深入推进智慧化建设，提升面向企业和市民、游客的各种政务服务和市场服务的智慧化水平。打造便捷支付城市。 （二）推动区域协调发展上新水平。加强统筹协调，完善政策措施，着力增强区域发展的系统性，拓展发展新空间，提高全域发展水平。推进重点功能区创新发展。落实山东省青岛西海岸新区条例，鼓励新区先行先试，加快转型升级。提升高新区发展水平，在山东半岛国家自主创新示范区建设中发挥更大作用。推进蓝谷省级区域创新中心建设，打造面向全球的海洋创新高地。支持保税港区全域封关和平行车进口试点落地。推进财富管理金融综合改革试验区建设，财富产品交易中心尽早运营，争取在人民币跨境投融资等方面有新突破。加快胶东临空经济示范区规划建设，打造区域性航空枢纽、高端临空产业基地。加快军地共享基础设施建设，培育共生型军民融合产业，打造国家军民融合创新示范区。推动出口加工区向综合保税区转型。加快开发区和各产业园区转型升级，打造改革开放新高地、创新发展新龙头。激发区域发展新活力。深入推进老城区有机更新，优化城市空间、产业和功能布局，实现资源、要素、产业、项目合理配置。加快市南时尚美丽中心区、市北国际邮轮港城、李沧国际院士港及产业核心区、崂山虚拟现实产业基地等重点产业载体建设，支持城阳国际创新生态城、即墨汽车产业城建设发展。支持胶州空港综合保税区项目建设，深化平度国家中小城市综合改革试点，推进莱西新能源汽车基地建设，提升县域经济能级。加快试点小城市建设，培育一批特色小镇。深化户籍制度改革，放宽落户条件。统筹城乡公共服务，推进基本公共服务均等化。 （三）推动农业农村现代化建设上新水平。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快推进农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。培育充满活力的新型经营主体，新增规范化农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织500家以上。促进农村一二三产业深度融合，创建农业“新六产”示范区。发展加工农业，新增销售收入过亿元企业10家。发展园区农业，打造一批现代农业产业园、农村创业创新园和标准化规范化畜禽养殖场。加快发展休闲旅游农业。推进“互联网+现代农业”，培育一批农产品电商示范镇。实施农业科技创新工程，壮大农业科技创新推广团队。加快种子产业发展。加强粮食流通工作。落实好“菜篮子”市长负责制。新建农民田间学校75所，培训新型职业农民1.5万人。加快推进农村现代化。实施农村“七改”工程，推动农村基础设施提档升级。强化农村环境整治,改善农村人居环境。加强农业面源污染治理，实现化肥农药施用总量零增长。推动畜牧养殖规模化并向优势产区集中，配建畜禽养殖废弃物处理设施100处。推进美丽乡村标准化创建行动，新建一批农村新型示范社区、美丽乡村示范村和达标村。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。加强农村社区服务中心建设，打造服务“三农”主阵地。以民主议事为前提，持续推进村级公益事业建设一事一议财政奖补。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，激发村民参与乡村事务积极性，建设乡村共同体。支持村集体经济组织发展物业经济、资源经济和服务经济。做好村（居）民委员会换届选举工作。 （四）推动生态文明建设上新水平。坚守绿水青山就是金山银山的理念，实施生态保护修复重大工程，打好污染防治攻坚战，努力提供更多优质生态产品。强化环境污染治理。全面完成中央环保督察反馈问题整改。深入实施大气污染防治行动，加强工业污染、机动车船排放污染、城市扬尘等专项治理。实施水污染防治行动，加强黑臭水体和污水直排等问题治理。规划建设重点河流生态补水工程，建成启用张村河净水厂。加大大沽河保护管理力度。实施“蓝色海湾”治理工程，推进胶州湾、西海岸国家级海洋公园建设。严格落实河（湖）长制、湾长制，加大河库（湖）、海域综合整治和保护力度。推进土壤污染防治，加强关闭搬迁企业场地再利用环境管理。强化资源高效利用。发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，争取列入国家节能量、用能权交易城市，积极开展碳市场交易。推行国家绿色制造标准体系，实施省级以上园区循环化改造，开展生产者责任延伸制度试点。扩大海水源、污水源、空气源热泵和工业余热等清洁能源利用，新增供热能力2000万平方米。加强民用散煤清洁化治理。发挥中德生态园被动房示范社区引领作用，发展装配式建筑和绿色建筑。推进绿色建设科技城试点。实施节能保暖改造500万平方米。依法处置闲置土地，盘活低效用地。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动。强化生态系统保护。落实主体功能区规划，推进主体功能区建设。加大生态红线保护力度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。提升自然保护区规范化建设管理水平。推进“绿满青岛”国土绿化行动，新造林12万亩。加快青岛北部生态屏障区建设。加强湿地保护。强化永久基本农田特殊保护。强化环保监管。落实规划环评与建设项目环评制度。开展环境安全隐患排查整治，加强重点区域环境风险综合管控。推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。加强部门联合监管执法，严惩环境违法行为。健全环保信用评价制度。全面推行领导干部自然资源资产离任审计。 五、致力于更加富有活力，加快城市软实力建设坚定实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，大力实施质量强市、标准化和品牌战略，全面提升城市软实力、增强核心竞争力。 （一）坚持全面创新，建设创新强市。激发全社会创新活力和创造潜能，建设创新资源富集、创新人才汇聚、创新环境一流、创新活力迸发的创新型城市。推进“双创”行动。拓展市场化、专业化众创空间，支持企业、大学和研究机构等建设专业孵化器和“双创”平台，推广“人人创客”等“双创”新模式，开放共享创新资源，打造大中小企业协同“双创”新格局。引进一批国内外高水平、专业化孵化机构。实施大众创业工程，构建覆盖城乡的创业孵化体系。促进平台经济、众包经济、共享经济等新业态健康发展。积极推进商业模式创新，推动各领域管理创新、制度创新。推动形成更多创新成果。加快国家、省、市认定的各类创新平台建设，打造高水平科技创新载体和产业创新基地。发挥好驻青大学和研究机构以及行业协会、学会的作用。调动各级政府和广大企业积极性，继续大力引进域外大学、研究机构在青设立分支机构。围绕我市产业升级需要，积极参与承担国家重点研发计划和科技创新2030重大科技工程。加快重点领域核心技术攻关，形成一批具有自主知识产权的核心产品和产业支撑技术，打造一批专利成果。加强知识产权创造、保护和运用。推进创新生态优化。加快建立以知识价值为导向的分配激励机制，激发广大科研人员的积极性、创造性。加强创新教育，倡导鼓励创新、尊重个性、宽容失败、开放包容的创新文化，营造有利于创新创业的良好氛围，让创新在全社会蔚然成风。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 （二）坚持人才优先，建设人才强市。坚持人才“第一资源”，实施更加积极、开放、有效的人才政策，建立更具竞争力的人才发展制度,聚天下英才而用之，让青岛成为海内外优秀人才创新创业的热土。优化人才成长环境。深化人才改革试验区试点，加快人才创业园等园区发展。利用好现有孵化器和众创空间，优化成果转化、资金服务等政策机制，促进各类人才脱颖而出。深化职称制度改革，开展技能人才与工程技术人才贯通发展试点。实施人才安居工程，推进规模化人才公寓供应。加强人才引进培养。实施百万人才集聚行动，让更多人才进得来、留得住、干得好。突出产业需求，突出“高精尖缺”，实施顶尖人才、科技领军人才等人才工程，引进培养具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。高度重视并积极支持实用型工程技术人才的培养引进。落实外籍雇员管理暂行办法。探索建设海外高层次人才离岸创新创业基地。 （三）坚定文化自信，建设文化强市。坚持文化事业和文化产业协调发展，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，促进文化繁荣兴盛，增强文化软实力。深化文明城市建设。强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。以灵活多样的形式弘扬城市的科学精神、人文精神和艺术精神。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推进“四德工程”和未成年人思想道德建设。启动第六轮全国文明城市创建，深化群众性精神文明创建活动。落实青岛市文明行为促进条例，让“您懂得，别忘了”文明温馨提示深入人心。引导市民和游客从排队乘车、文明驾车、不乱穿马路、不乱扔垃圾等小事做起，自觉养成文明出行习惯。推进志愿服务制度化。繁荣发展哲学社会科学。支持特色新型高端智库发展。深化双拥共建，做好国防教育和民兵预备役工作。做好司法行政、民族宗教、侨务、对台工作，推动统计、档案、史志、仲裁事业发展，提高人防、气象、防震减灾工作水平。加强法律援助工作。推进老龄、残疾人、红十字、慈善事业不断进步，促进妇女儿童、青少年事业健康发展。提升城市文化魅力。加强城市优秀传统文化的挖掘和阐发，彰显开放包容、海纳百川、创新求变的文化特点。加强具有青岛特色、与时俱进的海洋文化建设。充分挖掘具有悠久历史的传统地域文化资源，加强古遗址、传统村落、历史文化街区、工业遗产等文化遗产的保护利用。深入挖掘革命历史重要事件、重要人物和重要遗址，推出中共青岛支部旧址、大泽山抗日战争遗址、青即战役旧址等一批红色文化之旅，打造半岛红色文化传承创新区。加快近现代建筑活化再利用，推进名人故居保护修缮和有序开放。深化“东亚文化之都”和“一带一路”文化交流，提高青岛文化辐射力。实施文化惠民工程，加强公共文化服务设施建设，办好市民文化艺术节，做好国家文化消费试点，开展全民阅读活动。增强城市文化实力。坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，打造具有全国影响力和国际美誉度的优秀文化产品。挖掘“电影之都”的产业效应，引进培育一批高端影视企业，加强国际电影及相关创意领域合作，筹办上海合作组织国家电影节等国际电影节会，打造有影响力的影视产业基地。大力发展文化创意产业，推进媒体深度融合，培育新型文化业态，形成一批有影响力的文创企业和园区。办好亚太地区工艺美术大会。 （四）坚持内外兼修，建设品牌强市。传承老品牌承载的工匠精神和文化基因，以标准提档、质量升级、品牌增效为着力点，提升品牌之都影响力。夯实品牌建设基础。开展质量提升行动和对标达标专项行动，引导企业提高产品和服务质量。实施“标准化+”行动，鼓励企业、研究机构、行业组织等参与各类标准制定。实施商标战略，鼓励市场主体充分运用商标创品牌。促进“老字号”振兴发展，打造更多“百年老店”。打造行业著名品牌。发挥好海尔、海信、青岛啤酒等著名品牌的模范带动作用，实施品牌升级行动，打造更多引领消费潮流、附加值高、竞争力强的产品（服务）品牌和商标。抓好工业企业品牌培育试点示范，争取在传统行业和新兴领域都新增一批知名品牌。加强服务业标准体系建设，努力在重点领域培育一批品牌企业和项目。推动工程建设领域标准化、集成化发展，培育一批高端品牌。新增“三品一标”农产品60个，创建国家农产品质量安全市。积极打造公共服务品牌。加强城市综合营销。以扎实有效的措施和办法，抓好面向国内外的城市综合营销，讲好青岛故事，讲全青岛优势，讲足青岛能力，彰显青岛形象。加强政府与企业之间的协同，引导企业制定品牌战略规划，开展差异化品牌形象传播。加强与国内外知名媒体、研究和中介机构、行业协会的沟通交流，充分利用各类媒体和平台，加强对外宣传推介，提升城市影响力和吸引力。 六、致力于满足人民美好生活需要，加快民生和社会事业建设坚持把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，不断改善民生工作、发展社会事业，努力使群众有更多获得感、幸福感、安全感。 （一）努力使群众享有更优的教育。坚持教育优先，发展公平而有质量的教育，加快教育现代化进程。坚持立德树人，发展素质教育。实施学前教育行动计划，建设普惠性幼儿园60所。实施城乡义务教育一体化发展工程，建设中小学30所。建设中小学标准化食堂100所。深化现代学徒制改革试点和中高职一体化发展改革，培育一批高水平职业院校和优势专业。支持驻青大学加快发展。推动已签约大学驻青机构加快建设，尽快开展教学研究活动。办好特殊教育，建成盲校新校。支持和规范社会力量兴办教育，提供多样化、高水平教育服务。推进家庭教育普及工程。办好继续教育。加快教育信息化建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。 （二）努力使群众享有更高的收入。坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励以创业带动就业。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，做好退役军人安置工作，抓好进城务工人员、城镇就业困难人员等群体就业，实现城镇新增就业30万人，政策性扶持创业1.5万人。实施职业技能培训3万人。完善劳动关系协商协调机制。健全农民工工资支付督查和治理机制。通过支持农民就业创业、农业产业化、发展农村电商等综合性措施，保持农民增收势头。 （三）努力使群众享有更好的保障和福利。推广社保卡“一卡通”。提高居民医疗保险财政补助标准和保障待遇。健全长期护理保险保障制度。扩大跨省异地就医联网结算定点医疗机构范围。完善医疗救助制度。解决好城镇困难居民的生活保障。完善农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。提高孤儿生活保障标准。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严厉打击扰乱房地产市场秩序的违法行为，注重长效机制建设，培育和发展住房租赁市场，积极开展租赁住房建设，探索共有产权住房制度，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施住房保障7000套（户）。启动棚户区改造3.5万套（户）。完成老旧住宅小区综合整治211万平方米。改造农村危房1200户。坚决打好脱贫攻坚战。瞄准特殊贫困人口精准帮扶，巩固扶贫成果。鼓励引导社会力量参与扶贫，抓好产业扶贫，深入开展金融、教育、健康等专项扶贫行动，实现10个市定贫困薄弱镇摘帽，完成全市农村脱贫攻坚任务，健全稳定脱贫长效机制。根据国家和省统一安排，继续做好对口支援和扶贫协作工作。 （四）努力使群众享有更高水平的医疗。实施健康青岛2030行动，为群众提供全方位全周期健康服务。深化公立医院改革，完善现代医院管理制度。规范医联体建设，推进分级诊疗，加强基层医疗机构标准化建设。加快10个重点医疗项目建设，积极引进高水平医院。实施“互联网+健康医疗”行动，促进群众就医便利化。新建18个院前急救站。做好国家中医药综合改革试验区和全国医养结合服务试点市工作。积极应对人口老龄化，建立养老综合服务互动平台，鼓励社会资本进入养老产业。开展妇幼健康、孕前优生等12项免费服务，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。健全社会心理服务体系，加强重症精神病患者集中收治。深入开展爱国卫生运动。建设100处以上居民身边的健身场地，广泛开展全民健身活动。承办好第24届省运会、第10届省残运会。 （五）努力使群众享有更广泛的参与。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。坚持开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”等系列活动，畅通政民互动渠道，保障公众对政府工作的知情权和参与权，支持市民关心城市发展、参与城市治理。完善社区治理体系，发挥社会组织作用，加强人民调解组织和机制建设。深化城乡社区警务建设，促进社区工作与警务工作高度融合。 （六）努力使群众享有更平安的环境。坚守安全生产、防火防汛、环境保护、食药安全、社会稳定等工作底线，推进平安青岛建设。强化安全发展理念，细化安全生产责任制，深化安全生产改革创新，抓好各领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。加快化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品综合治理。加强防灾减灾救灾能力建设，健全应急管理体系，开展中小学生应急安全体验活动，培训应急“第一响应人”2万人。推进“食安青岛”建设，开展食品安全定性定量检测6.5万批次。做好信访稳定工作。加强社会治安综合治理，推进立体化、智能化防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，加强反恐禁毒工作，完善网络安全管控体系，保障群众人身权、财产权、人格权，保持良好的社会秩序。 七、致力于打造人民满意的服务型政府，加强政府工作人员本领和作风建设深入学习贯彻党的十九大精神，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，增强政府的公信力和执行力。 （一）提高政治站位。把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。 （二）提高法治政府建设水平。依法全面履行政府职能。严格执行市人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。推进科学民主依法决策。完善政府法律顾问工作机制。提高政府立法工作质量。健全行政执法体制机制，严格规范公正文明执法。完善行政争议多元化解机制。推进公共法律服务平台规范化建设。落实普法责任制。着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。全面推进政务公开、信息公开，强化对行政权力的制约监督。 （三）提高抓落实水平。天下难事必作于易，天下大事必作于细。各级各部门和政府工作人员一定要崇尚实干、力戒空谈、精准发力，增强落细落小落地落实能力，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、长抓的韧劲，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。持续开展市政府领导班子成员联系代表委员、联系企业、联系重点项目和走访企业活动。拜群众为师，向群众学习，深入一线调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。注重培养政府工作人员的专业能力、专业精神，不断提高服务意识和服务水平。关心关爱基层工作人员，主动为他们排忧解难。 （四）提高从严治政水平。严格落实主体责任，扎实推进政府系统全面从严治党。锲而不舍抓好作风建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题整治力度。严肃财经纪律和各项工作纪律，强化财政资金和公共资源使用的监督管理。加大审计监督和审计查处问题的整改力度。整肃庸政懒政怠政和乱作为，让失责必问、问责必严成为常态。完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各位代表！使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共青岛市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为实现在社会主义现代化新征程中率先走在前列努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资美姑县】2018年美姑县政府工作报告

  (2018年1月20日在美姑县第十四届人民代表大会第二次会议上)美姑县人民政府县长蔡光阳各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，下足“绣花”功夫推进脱贫攻坚，全面实施“十三五”规划，促转型谋跨越，较好地完成了各项目标任务，为美姑决战贫困迈向全面小康奠定了坚实基础。过去一年，我们加速转型升级，综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值23亿元，增长6%;公共财政总收入1.24亿元，地方公共财政收入0.82亿元;城镇居民人均可支配收入23995元，增长9.44%;农村居民人均可支配收入7919元，增长14.96%。全社会固定资产投资25.28亿元，增长14%;全社会消费品零售总额6.44亿元，增长11.4%。实现工业增加值1.8亿元。新增5户规上建筑企业，建筑业产值1.12亿元。招商8个项目、投资63.46亿元，到位9.9亿元，招商引资资金到位率名列全州前茅。实现服务业项目投资5.54亿元，增加值7.88亿元，增长7.5%。电子商务交易额达0.2亿元。过去一年，我们深化精准扶贫，脱贫攻坚赢得新战绩。严格“三落实”，实现38个村退出，1073户、4813人脱贫。12421名贫困户适龄儿童全部入学，并享受营养餐。建立贫困学生资助体系，减免12180名幼儿保教费，免除1025名高中生学费、教科书费。贫困家庭医生签约率98%，新农合参合率达99%，贫困群众基本医疗保险累计报销92.05%。医疗就诊减负行动惠及15.33万人次，贫困群众就医自付费比例在10%以内。建设彝家新寨2218户，实施易地扶贫搬迁4702人，实现安全住房全覆盖，38个退出村贫困户搬迁入住率达100%。2786户、9514名贫困群众饮水安全得到保障。4703户、19945名贫困群众新居生活用电配套完善。实现20个贫困村广播“村村响”、1106户贫困家庭电视“户户通”。建成27个4G基站，236个村实现移动通信4G网络覆盖。实施“借羊还羊”投放基础母羊8582只、种公羊609只，建成9个种公羊培育点。实施“借薯还薯”1.05万亩，81个贫困村、10500户群众受益，打造出集中连片种薯基地1.2万亩，商品薯达15.7万吨。建成牛羊圈舍900户、岩鹰鸡孵化场2个，实现种养业总产值17.72亿元。建成38个村级多功能活动中心。新注册或改组乡级农民专业合作社14个，贫困户入社率65%。升级改造县级电子商务服务中心，建成50个电子商务(供销)服务站点，打造1个美姑农特产品O2O体验店。36503户1772万元“三项补贴”、8160万元产业扶持资金全部兑现。完成8664户贫困家庭2.3亿元评级授信，1781户获得8700万元住房建设贷款。开发公益性岗位，518名贫困户劳力得到安置。培训贫困家庭劳力技能4.87万人次，举办就业扶贫招聘会10场。贫困户劳动力转移就业6.94万人，劳务收入8.7亿元。1042户、3772名贫困群众得到低保兜底。调整轮换272个贫困村“五个一”帮扶力量，选派20个非贫困村“三个一”帮扶力量，实现帮扶力量全覆盖。农民夜校成为脱贫攻坚“加油站”。过去一年，我们实施全域统筹，城乡面貌呈现新变化。G348线戳豁觉至大桥段、S466线黄茅埂雷波界至俄普段竣工投用。乐西高速公路美姑段、S217线依所解至牛牛坝段改建工程、S467线乐约隧道工程等项目前期工作顺利完成。S309线椅子河坝至越西界改建工程、黄茅埂旅游路前期工作有序推进。S309线椅子垭口隧道工程进入PPP招商工作，县城生活污水处理厂、第二水厂、环城绿色生态走廊、海子坝-老城组团、下俄普组团、三河-基伟乃俄组团、教育基础设施等项目顺利进入省级PPP项目库。14条98.1公里通乡油路、88条256.7公里通村硬化路、634条820公里自然村毛路、59.1公里安全护栏、5座战备钢桥和二级客运站主体站房完成建设。11个集镇建设总规、控规完成编制。完成598套公租房项目主体工程和下俄普372套基普城市棚户区基础施工。县委党校、工人文化宫、联合水库、九口灌区配套改造项目、渝美大酒店和农具厂至二级客运站市政道路建设有序推进。11个集镇的水厂、污水处理项目进入环评阶段，11个美姑河沿岸集镇绿色生态走廊项目进入施工图设计阶段。物流园区、市政道路工程进入设计招标阶段。实施教育基建项目125个，建成8所寄宿制学校、2个乡镇幼儿园。妇幼保健计生服务中心、疾控中心和3个教育重点建设项目有序推进。深入治理城市“六乱”，整治城区交通秩序，建成3个临时停车场，355米城区新建路改造完成。编制8个乡镇旅游服务站项目，开通城市、城乡公交，结束美姑无城市公交车的历史。改田改土800亩，安置104户避险搬迁群众。整理土地1.25万亩，建设高标准农田0.88万亩，获耕地占补平衡指标846亩。3个土地增减挂钩项目启动实施。粮食作物播种48.09万亩、总产13.12万吨。四畜存栏93.85万头(只)、出栏58.15万头(只)，禽存栏103.43万羽、出栏98.21万羽，肉类总产2.79万吨。核桃新造25万亩、改造4万亩，嫁接160万芽。发放花椒苗木400万株，新栽花椒4万亩。建成“生态银行”32万亩，林下经济产值达3000万元。实现林业总产值4.08亿元。过去一年，我们厚植生态优势，环境保护取得新成效。环保督察反馈问题整改率达90%以上。河长制全面建立，全方位清理美姑河、连渣洛河、瓦候河等河流，责令关停非法采砂11处。持续整治玛瑙私挖盗采行为，收缴违采玛瑙石3400余斤。县城环境空气质量优良天数达99%以上、水质达标率100%。71.95万亩国有林、90.43万亩集体公益林得到有效管护，12.19万亩退耕还林成果得到巩固。义务植树100万株，新增森林面积0.1万亩，森林覆盖率53.9%。查办乱砍滥伐刑事案件1起、治安案件6起、林政案件23起，清查征占用林地场点15处。林业有害生物防治及监测实现全覆盖，连续38年无重大森林火灾。瓦候-椅子垭口大熊猫廊道建设管理计划完成编制，收集制作大熊猫基因样本226份。建成200口沼气池。开展15次环境安全大检查行动，创建县级生态家园10户，打造美丽幸福新村38个，成功创建2个省级、62个州级、36个县级“四好村”。过去一年，我们激活内生动力，发展环境实现新改善。国有林场主体改革顺利完成。电商、供销整合及供销改革稳步推进，县乡村电商供销组织机构和服务体系基本建立。14个乡镇土地确权完成外业调查测绘。落实“多证合 一、一照一码”，新登记各类市场主体939户，增长31.3%。推动行政审批事项和公共服务入驻政务大厅，办理4678件、提速40%，按时办结率、群众满意率100%。落实“双随机，一公开”监管，实现“一张表格管检查”。推评“守合同重信用企业”省级1家、州级6家。开展食品专项整治200余次，查处各类市场经营违法违规案件32起。完成“民主法治社区”创建、“12348”法律援助热线开通、法律服务“绿色通道”建立等法律服务工作。积极助力创建“全国民族团结进步示范州”，全县民族团结创建先进单位达98%以上。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，强化扶贫领域突出问题和“四乱”问题整治，处置问题线索148件，处分99人。圆满完成第十届村(居)民委员会换届选举和村文书考聘工作。过去一年，我们增进民生福祉，社会事业开创新局面。全县在园幼儿1.26万名，在校小学、中学生4.9万名。生育秩序整治成效显著，符合政策生育率和长效节育措施落实率分别达88.12%和76.45%;艾滋病防治、健康扶贫攻坚和全人群健康体检全面启动，全县城乡居民健康档案累计建档25.1万份，签约服务15.61万人。城镇登记失业率控制在4%以内。为1.26万户、3.95万人发放城乡低保金7428.97万元。建成佐戈依达35千伏输变电和城区供电网络优化工程。完成5辑《诺苏毕摩典籍大全》初编、《美姑毕摩音乐菁华》录制和《美姑年鉴(2017)》出版，第二轮修志工作全面完成。开展文化惠民演出活动120余场次，年度“尼姆•约纱茨”民俗活动成功举办，放映农村公益电影3504场。《博葩》等7项非物质文化遗产成功申报为州级项目，彝族剪羊毛节习俗申遗、毕摩文献档案申报世界记忆遗产名录有序推进，80个立档单位达省档案工作三级以上标准。50处重点领域安全隐患得到整改，全年无较重特大安全生产事故发生。县级领导接待66批、163人次来访群众，115件、660人次来信来访得到妥善处理，实现十九大期间非正常上访“零进京赴省到州”。立各类刑事案件128起，办理治安案件492起，全省平安建设群众满意度测评位居全州前列，顺利摘掉全省治安问题突出挂牌整治县“帽子”。此外，国防、人防、编制、统计、保密、防震减灾、残联、外事侨务、语言文字、妇女儿童、红十字、气象、邮政通信等工作取得新成绩。各位代表，过去一年里，我们戮力同心、砥砺奋进，全县经济社会又好又快发展的支撑更加强劲、基础更加坚实，为我县全面建成小康社会奠定了具有决定性意义的坚实基础。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和广大人民群众加强监督、大力支持和积极参与的结果，是全县各族人民拼搏奋斗的结果!在此，我谨代表县人民政府，向长期战斗在第一线的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向给予热情支持和大力帮助的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、群众团体和人民解放军、武警官兵、公安政法干警、民兵预备役部队表示衷心的感谢!向所有参与、关心、支持我县经济社会发展和脱贫攻坚的各级各部门、各位朋友、各位投资者致以崇高敬意!各位代表，奋斗成就伟业，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：区域性贫困，贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。经济底盘不大，产业支柱尚未形成，产业层次不高，升级发展任务重。经济增长动力不够强劲，支撑经济发展的重大项目不多。公共服务还不够均衡，民生领域还有不少短板。基础设施瓶颈制约尚未得到根本扭转，城镇化率低，城镇带动和辐射作用尚未有效发挥。人力资源不足，专业技术人才短缺、难进、难留的矛盾依然突出。政府公职人员庸政懒政怠政现象不同程度存在，形式主义、官僚主义有反弹趋势，创新理念、法治思维、责任担当、执行能力还需进一步加强等。对此，我们将正视直面问题、不遗余力加以解决。2018年重点工作2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是决战贫困、决胜全面小康，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委经济工作会议、州委八届四次全会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以加快县域经济发展为主线，以供给侧结构性改革为抓手，坚持稳中求进工作总基调，统筹攻克深度贫困与协调发展区域经济，统筹决战贫困与决胜小康，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，不断开创美姑转型跨越新局面，取得脱贫攻坚新成效。今年全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值26.63亿元，增长11.5%，其中：一产业增加值10.5亿元，增长4.1%;二产业增加值7.43亿元，增长30.1%;三产业增加值8.7亿元，增长8.4%。公共财政总收入1.37亿元，增长10.96%;地方一般公共预算收入0.88亿元，增长6.4%。社会消费品零售总额7.1亿元，增长11%。全社会固定资产投资36亿元，增长42.4%。城镇居民人均可支配收入26154元，增长9%，农村居民可支配收入8545元，增长12%。规模以上工业增加值2亿元，增长11.1%。完成省州下达脱贫减贫、节能减排和环保等目标任务。为实现上述预期目标，我们将重点抓好以下工作： 一、咬定全面小康目标，聚焦精准脱贫再发力把精准脱贫作为头等大事和第一民生工程来抓，强化攻坚能力，深化“三落实”，“四治”并举，保证现行标准下80个贫困村、28503名贫困群众高质量退出、减贫。突出抓好基础设施建设。实施“交通+”扶贫模式，打造主干路贯通、内循环畅通的交通格局。逐步建设23条村道、4条荒废道路、自然村公路以及乡村道安全护栏、桥梁、养护站点、客运站点等交通设施，打通联网路、断头路，建成旅游路、资源路、产业路、奔康路，推动农业农村现代化。力争开工建设S217线依所解至牛牛坝段52.65公里、S309线椅子垭口隧道11.07公里、S467线乐约隧道6.5公里、黄茅埂旅游产业路31.6公里项目。建成G348线二期马边界至戳豁觉段工程并投用，完成S309线椅子河坝至越西界段改建工程立项。建设建材运输道路200公里、入户路2200公里。力争完成5条43.7公里通乡油路改造提升、139个村601公里通村硬化路建设，实现乡村公路“两个100%”。确保县二级客运中心站、机械化养护中心竣工投用，建好10座三峡公司援建桥梁。加快推进40个村彝家新寨建设，易地扶贫搬迁6996人，抓好农村危房和土坯房改造。保障“六件套”，解决贫困群众生活资料。全面解决安全饮水问题，实现贫困户安全用电全面达标。建设36个4G网络基站、184个村有线光纤宽带。修建69个村级多功能活动中心。80个退出村实现硬化路“村村通”、广播“村村响”、电视“户户通”。突出抓好优势产业发展。坚持并完善“三借三还”产业扶贫模式，着力打造“龙头企业+合作社+农户”产业扶贫模式升级版。推进美姑山羊“双百万”工程，强化疫病防治、保种选育，推行标准化养殖，新建美姑山羊原种场，培育年选育大户30户，发展基础养殖户2万户以上。加快本地山羊、绵羊、生态黑猪全面改良和乌金猪选育扩繁，积极培育岩鹰鸡规模养殖户。种植马铃薯21.5万亩以上，强化青薯9号原种采购、储备和管理能力，实现推广全覆盖。打造6000亩核桃示范基地。实施以奖代补，分两年发展6万亩大红袍花椒和2万亩青花椒，实现房前屋后、田边地角、路边沟坎全覆盖。争取通过招商引资在九口乡种植5000亩猕猴桃，力争三年建成5万亩猕猴桃产业基地。在井叶特西、合姑洛等乡适宜地区实施莲花白规模化种植。广泛开展“以购代捐”，带动培育贫困村“一村一品”特色产业。组织技能培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。突出抓好教育扶贫攻坚。用教育巩固脱贫成果、阻断贫困代际传递。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，实施教育布局调整治本之策，逐步实现规模办学、全寄宿办学,在11个集镇逐步规划建设可容纳4000名左右学生的全寄宿制小学11所，改扩建初中3所、高完中1所，新建普通高中1所(西昌校区)，实现学前、小学、初中、高中各阶段教育协调发展，着力解决教育布局散、资源不集中、上学路途远、安全无保障和师资难进、难留问题。大力实施教育攻坚，深入实施民族地区15年免费教育计划、“9+3”免费职业教育，扎实推进“一村一幼”提升工程和“一乡一园”建设。推进美姑中学整体迁建、巴普镇和牛牛坝初级中学校舍改扩建等教育基建项目。加快14所乡镇幼儿园项目建设，利用闲置校舍开办乡幼儿园。全面推进义务教育均衡发展，严格控辍保学“六长”责任。实施教育扶贫助学惠民工程，持续抓好中央厨房建设及学生营养午餐项目，力争实现助学贷款专本科生全覆盖。突出抓好医疗卫生保障。深入实施健康扶贫攻坚行动，建设县医疗中心、中彝医院、县医院门急诊综合楼和拉木阿觉等7个乡镇卫生院。加大卫生乡镇、卫生村创建和农村改厕、病媒生物控制力度，进一步改善城乡卫生环境。完成80个脱贫村卫生室设备采购和基本药品配置，确保村卫生室达标。深化医药卫生体制改革，加快推进异地就医平台、中彝医药服务能力建设，大力发展中医药产业。加快实施县乡村三级医疗卫生机构填平补齐达标工程，全覆盖配备有医学专业知识的合格村医，推进卫生院独立核算，提高公共卫生服务水平。坚决打赢艾滋病防治攻坚战，引导群众树立正确的健康观、婚恋观、生育观，加强艾滋病危害警示教育，做到“四个100%”，普及艾滋病防治知识和方法，确保宣传对象全覆盖、宣传教育地区无死角，努力实现“要我防艾”到“我要防艾”的根本转变。推进全民免费健康体检和建档签约，救治精准到人、精准到病，应治尽治。做到发现管理传染源、阻断传播途径、保护易感染人群三管齐下，全面落实免费筛查、治疗、母婴阻断措施。深入开展生育秩序整治，宣传教育、政策利导、重点整治、问责追责多措并举，刷新群众生育观念。落实“三制度”，逗硬“一票否决”，巩固重点人群长效节育措施达75%以上，政策外多孩率降至10%以内，全年人口自然增长率控制在10‰以内。加强流动人口计生服务管理，强化妇幼健康服务能力，完善出生人口监测预警机制。突出抓好扶贫政策落地。主动对接国家、省州重大发展战略、重大规划、重点支持方向，用好用足用活深度贫困地区特殊支持政策。全力保障脱贫攻坚项目用地，实施城乡建设用地增减挂钩等项目。运用PPP模式，建设公共服务领域扶贫项目。整合涉农资金，提高资金使用精准度和效益。加强少数民族发展资金和“两项资金”管理使用。瞄准特殊贫困群体，提供政策性兜底保障。优化贷款审批流程，为2000户贫困群众投入5000万贷款。全面落实各项医疗保障扶持政策，加大因病致贫人群和“老弱伤残”脆弱人群医疗保障扶持减负力度。确保贫困群众县域内就诊个人自付比例控制在10%以内。设立残疾人综合服务机构，全面完成残疾人民生项目。突出抓好内生动力激发。落实生产奖补、以工代赈等机制，将帮扶措施与贫困群众参与挂钩，激发贫困群众内生动力。加大乡村教师、农村医生、农技员、致富能手等培养力度，打造一支规模大、留得住、能战斗、带不走的扶贫队伍。实施“科普照亮山村行动计划”，开展农民技术职称评(认)定工作，重点培养一批“土专家”“田秀才”。办好农民夜校，深入开展“辜涅•硕涅”主题教育和民族团结、感恩奋进教育。推动本土、本民族优秀节目、书籍进乡村，激发群众自豪感、荣誉感和脱贫奔康内生动力。继续巩固和加强民族团结进步示范单位创建活动，团结一心决战贫困。突出抓好对口帮扶落实。切实担负起脱贫攻坚主体责任，积极对接乐山市、省发改委、广东省顺德区等省内对口、东西部协作帮扶单位，争取政策支持和业务指导，力争项目、资金支持。统筹调度各方帮扶力量，确保帮扶资源精准对接到村、到户，切实发挥帮扶资金、项目的最大效益。落实专门机构，做好帮扶力量的服务保障工作。深化“五个一”“三个一”帮扶机制，确保驻村工作队选派精准、帮扶扎实、成效明显、群众满意，切实发挥攻坚一线尖兵作用。 二、坚持发展第一要务，聚焦转型升级再发力以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，在转变经济发展方式、提高发展质量效益上持续加力，千方百计抓项目、强投资、兴实体，昂扬发展势头。加快优势资源开发。继续推进瓦西、九口、洛莫依达等3宗玛瑙探矿权依法出让和开发利用;加快推进以“一心、四园、一轴”为主要内容的美姑县南红玛瑙文化旅游产业园区前期工作。以玛瑙产业为基础，融入毕摩文化，打造玛瑙小镇和毕摩文化小镇，建设玛瑙文化产业园区、毕摩文化旅游产业园。加快沙马乃托一期风电场前期工作，加快井叶特西风电场和黄茅埂风电场续建进度、力争送出工程获核准，黄茅埂风电场二季度实现全部风机上网发电。加快推进候播乃拖乡瓦基、耿木铜矿和巴古乡维勒觉铜矿、候果莫乡洛觉铜矿、龙门乡颇豁罗拉打铁矿等5宗探矿权探转采进度。力争招商打造A级标准美姑山羊加工厂，建设一体化畜产品和核桃、花椒深加工基地，发展优质荞麦精加工包装产业，提高产品附加值。建设牛牛坝牲畜交易市场。因地制宜发展中药材种植和加工产业。培训电商知识2000人次，探索出具有美姑特色、带动性强的电子商务扶贫模式。推进城镇化建设。严格执行城市总体规划，适应脱贫攻坚力度，适时推进规划修编。统筹城乡一体化发展，加快新型城镇化进程，确保城镇化率提高到23%。通过PPP模式，动工建设县城市生活污水处理工程、海绵城市、环城绿色生态走廊、美姑河沿岸集镇绿色生态走廊、第二水厂和洛俄依甘、牛牛坝等11个乡镇污水、垃圾处理设施和水厂。加快实施三河物流仓储物流园区、移动通讯传输枢纽、商砼站、建材市场、13个垃圾填埋场、35个垃圾转运站、82个村污水垃圾治理工程项目。积极推进城市公共厕所、城市停车场项目落地。打造彝族“义诺”风情县城。大力推进特色小镇建设，充分挖掘乡村资源、产业优势，沿美姑河打造具农业风光、历史文化、乡土古韵、民族风情的珍珠链小镇，逐步把牛牛坝、依果觉分别打造为“商贸强镇”“旅游名镇”。抢抓项目落地落实。突出投资拉动和项目带动作用，围绕发展大局，摸透、吃准产业政策和资金投向重点,规范推广政府和社会资本合作，精准策划、包装项目。继续推行项目“三定一抓”责任机制，对重点项目建设实行“月督查、季通报、年考核”。加大征地拆迁力度，确保乐西高速美姑段进入实质性开工。加快推进公安园区、保障性安居工程、易地扶贫安置等工作，建设500户海子坝棚户区(下俄普)、敬老院二期、儿童福利院二期工程。全面建成下俄普598套公租房，启动下俄普300套公租房和528套粮油棚户区改造项目建设，全面完成县二级客运中心站、敬老院一期、儿童福利院一期、看守所、2个司法所规范化业务用房和县垃圾处理设施建设，加快拘戒所搬迁。完善公安派出所、消防站建设。龙门哈古移动式旋转窑砖厂实现投产达效。加快推进洛俄依甘、牛牛坝、巴普、佐戈依达、瓦古、洒库、拉木阿觉、炳途等8个乡镇10个城乡建设用地增减挂钩项目立项实施，加快推进洛俄依甘、牛牛坝等2个土地整理项目立项实施，力争新立项8个以上城乡建设用地增减挂钩项目、2个土地整理项目;加快推进洛俄依甘、牛牛坝、井叶特西、瓦古、合姑洛、典补等6个乡镇8个土地开发项目立项实施，大力推进招商引资工作，引进一批高精特新项目。狠抓项目落地建设，执行签约项目分工负责制，定期召开推进会，制定招商引资考核办法。抓好工业商务经济。推进拉木阿觉工业集中区转型为农产品工业集中区，提高经济发展质量。积极争取国家级电子商务示范县建设项目，持续推进供销综合改革工作。建成电商(供销)乡镇服务站20个以上，打通4条物流线，打造2个O2O体验店和县级电商物流中心。加快拉木阿觉110千伏变电站与美姑河220千伏变电站并网，加大外流电站收回并入和水资源开发力度。加强科技项目申报、管理和储备，发挥国有投资公司平台优势，利用现有资源强化融资，争取上级债券资金支持。实施商标广告战略，激发市场活力。推进质量强县工作，“五大质量”指标持续提升。 三、构建新型城乡关系，聚焦乡村振兴再发力走中国特色社会主义乡村振兴道路，科学制定乡村振兴战略规划，聚力“三农”改革，推动农民增收、农业增效、农村增绿，走出具有美姑特色的乡村振兴之路。盘活乡村资源。深化农业供给侧结构性改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。启动土地三调前期工作，完成农村土地确权、加快“三权”分置改革、稳妥实施大规模易地扶贫搬迁，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。开展农村集体“三资”清产核资，盘活利用农村空闲农房及宅基地等资产资源，发展乡村旅游等新产业、新业态。扎实推进城乡土地综合整治。启动洛俄依甘、乐约等8个乡镇旅游服务站、大风顶生态旅游开发项目规划。振兴乡村经济。完成农作物总播57.63万亩，粮食作物播种48.09万亩、粮食总产13.2万吨。经济作物播种0.22万亩。种植荞麦18万亩。其他农作物播种13.93万亩。新栽华山松2万亩，改造核桃低产低效林1万亩，发展林下经济0.2万亩。培育新型农业经营主体，建立农民专业合作社、家庭农牧场。扶持村集体经济组织发展，借力东西部劳务协作，扩大劳务输出，实现劳务收入大幅提高。改善乡村生态。加快推进联合水库、饮水安全巩固提升、农田水利维修养护、高效节水灌溉等工程进度，完成连渣洛河中小河流治理设计，建设151个村安全饮水项目。推进农田水利维修养护工程和龙门等3段堤防建设。加快洒库水库、拉木阿觉灌区前期工作。加快11个特色集镇、38个美丽新村建设。实施25个乡镇污水、垃圾整治。全部兑现集体公益林生态效益补偿金。健全乡村服务。成立美姑电子商务仓储中心，修建邮路4条、村邮站40个。搭建84个村“益农社”平台，开辟农产品销售新渠道。升级改造洪溪、新桥粮站仓储设施，完成城关、新桥、洪溪等库区粮库智能化升级。建设黄茅埂索玛花景区大门、旅游厕所和停车场等旅游项目，实现“四化”新乡村。建设县城和乡镇集中式饮水水源地。保护乡土文化。加大传统村落保护力度，申报洒库乡依楚村、苏洛乡尔格达村、拖木乡木坡洛村为传统村落。完成依果觉乡传统村落保护建设，打造民居风貌、民俗风情、民间艺术特色村寨。完成洛俄依甘乡、乐约乡巴姑村乡村旅游初步规划，推进阿居曲村古侯·邛涅会盟地项目规划建设，力争把洛俄依甘乡、洒库乡处火千村分别打造成传统文化旅游强镇、民俗文化旅游示范村。 四、持续推动绿色发展，聚焦生态建设再发力坚持生态立县战略，走生态优先、绿色发展之路，打好“三大战役”，保障大气环境、水环境质量保持稳定，土壤环境质量安全可控，建设国家重点生态功能区县域生态环境。强化林业生态修复。严守生态保护红线，巩固12.19万亩退耕还林成果，实施1.5万亩新一轮退耕还林。提升S103线大桥至戳豁觉段及乡村公路沿线100公里绿化成果，实施“一线三片”生态恢复工程。开展大规模绿化美姑行动，恢复植被1万亩，造林100万株。推进公益林建设，人工造林5000亩，封山育林2万亩。开展大熊猫廊道监测、亚洲黑熊个体识别调查等基础科研活动，推动生态稳定。加强河流污染防治。加快河长制工作进度，编制完善“一河一策”，深入开展“清河行动”，出台基层河长巡河制度、河长制工作考核办法和评分细则。强化清河行动宣传、加大河(段)长培训力度。抓好水土保持规划工作，加快2018年国家水土流失综合治理项目实施方案编制。深入整治重点行业、企业环境污染问题，加强美姑河、瓦侯河等重点流域环境监管。深化城乡环境整治。深化大风顶保护区等7个环保问题整改成果。继续整治非法开采玛瑙、煤炭、砂石等行为。推进治理工作从城区向乡镇村庄延伸，加大城镇及周边拆违控违力度。力争创建省级生态乡1个、州级生态村5个、县级生态家园50户。继续抓好农村沼气建设、使用、管理安全工作，形成生态能源模式。力争创建2-3个省级卫生村。加大环保执法力度。落实生态环境监管体制改革，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。逐步构建多部门环保执法联合机制，严厉打击环境违法行为。严格环境影响评价和“三同时”制度。加强林政资源管理，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。加大森林草原防火、病虫鼠害防治及监测预警体系建设，林业有害生物防治率100%。森林火灾损失率控制在1‰以内，实现连续39年无重特大森林火灾。大力推广绿色建筑。严格执行建筑节能强制性标志，推广泥结碎石路，大力发展装配式建筑，采用钢结构设计政府投资的公共建筑、保障性住房、棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目。积极鼓励建设工程采用新技术、新材料、新设备、新工艺，引导推广使用装配式建筑和与钢结构配套的节能环保新型和绿色建筑材料。实现建筑业总产值2亿元，增长15.6%。 五、坚定树立人民立场，聚焦社会进步再发力坚持民生和县战略，坚持把稳定作为压倒一切，以人民为发展中心，改善民生，维护社会和谐稳定，让人民群众不断拥有更多获得感、幸福感、安全感。狠抓政务服务。全面推行“多证合一”登记制度，有序开展统一社会信用代码赋码。深化统计体制改革，提高统计数据质量。加快推进“互联网+政务服务”，构建实体政务大厅与网上政务大厅一体化体系，推动服务环节创新和行政审批制度改革。建设公共资源电子交易平台，拓宽和规范交易服务。做好劳动保障政策法规宣传，加强劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁。稳步推进事业单位分类改革。积极开展城乡居保筹资工作，加大社保基金催缴力度，完善社会保险基金五险统征工作。整顿和规范价格秩序，确保市场价格稳定。狠抓文化引领。深入实施彝族文化强县战略，建设富有彝族文化特色的“毕典之乡”“人文之都”“毕圣故里”。继续编纂《诺苏毕摩典籍大全》《美姑年鉴(2018)》《美姑脱贫攻坚纪实(第一辑)》，开展语言文字工作督导评估。持续推进“六进彝家”活动和“三建四改五洗”。举办“尼姆•约纱茨”、彝历新年节庆等民俗活动，开展“三下乡”、打造“书香美姑”，办好改革开放40周年纪念活动。大力整治婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，发挥新型农民素质提升工程、农民夜校作用，推动移风易俗，创建“四好村”。积极组队参加各类赛事，大力实施全民健身工程。狠抓安全生产。加强隐患排查体系和风险防控体系建设，做好全县探、采矿权管理工作，严厉打击非法开采砂石矿、小煤窑和私挖盗采玛瑙矿等行为。加强防汛基础补缺，确保河道行洪与河堤安全。做好地震监测预报工作，加强防御能力建设。实施地质灾害防治、避险搬迁项目，力争巴普镇俄普村畜科所特大滑坡群立项治理。严惩食品安全违法犯罪，建设食品安全示范乡镇，确保群众“舌尖上的安全”。防雷检测100%覆盖人员密集和易燃易爆场所。强化消防安全管理能力，预防重大火灾事故发生。狠抓矛盾排解。加强社会矛盾纠纷排查化解，建设和谐乡村。全面推进“七五”普法，落实信访工作责任制，抓好领导干部接访下访工作，加强群众来信来访交办督办。有序推进网上信访，推动信访积案办理，确保越级访、重复访现象明显减少，信访总量下降。狠抓社会治理。强化依法治理，增强群众法治意识，整合各方力量，坚决打赢“四大硬仗”。深化公安工作改革创新，坚持“六必”工作，保持对各类违法犯罪的高压态势。抓好户口登记清理整顿工作，坚决纠正户口“错、重、假”等问题。深入清理低保“四问题”，低保户由整村公开排名排出。建立长效机制，加强城区秩序管理。健全“网格化”服务管理、村规民约、村务监管等制度，夯实乡村治理基础，严厉打击村霸、严惩蝇贪。狠抓治赌禁毒。严厉打击公职人员涉赌行为。加大缉毒执法力度，严格落实乡镇管控主体责任。全面推行“支部+协会+家支”“十户联保”禁毒模式。开展“五大会战”，推进“四个一批”，最大限度挤压毒品犯罪空间、消除涉毒隐患，加快形成毒品犯罪“不敢”态势。实现贫困家庭吸毒人员和符合强制隔离戒毒人员全员收戒。狠抓发展环境。“零容忍”保障发展环境，把优化投资环境作为决战贫困、决胜小康的重要工作抓牢抓实，打造项目落实落地最优环境。依法从重从快打击无理取闹、人为设置障碍阻挠施工、扰乱建设秩序等行为;坚决查处敲诈勒索、欺行霸市、肆意哄抬价格等不法行为。严肃查处有令不行、有禁不止，搞地方保护主义，利用职权阻碍项目建设和企业正常经营，默许、煽动、纵容少数群众破坏建设环境的公职人员和乡村干部。政府自身建设各位代表，面对新时代、新使命、新任务、新要求，我们县政府一班人要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，进一步提升新时代政府自身建设能力。坚持依法行政，锻造政府公信力。把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，用法治推动政府工作。全面落实重大行政决策部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。深化政府法律顾问制度，加强规范性文件审查监督，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，虚心听取人大代表、政协委员、人民群众的意见和建议，认真办理和落实人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持务实勤政，增强政府执行力。大力弘扬主动作为、敢于担当的精神，认真抓好决策部署的贯彻落实，对重点工作、重点任务，制定路线图、列出时间表，做到责任倒逼、时间倒推、工期倒排，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动工作落实。强化工作绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等不作为问题。旗帜鲜明地支持担当者、保护改革者，鼓励大胆干事、竞进作为，按实绩论英雄，使干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。坚持为民执政，提升政府服务力。始终保持心系群众的深厚感情，始终保持为民解难的满腔热情，始终保持为民谋利益的工作激情。积极探索推动县级职能相近党政机关合并或合署办公的行政体制改革，精简办事流程，逐步推行无纸化办公，提高办事效率。把工作的着眼点放到服务群众上，把工作的出发点放到改善民生上，真正做到民有所呼、必有所应，民有所难、必有所助，民有所需，必有所为。坚持从具体事情抓起，从能够办到的事情抓起，切实解决群众最关心、最直接、最现实的教育、就医等民生问题，努力让人民群众生活得更加温暖、更加舒心、更加幸福。坚持廉洁施政，强化政府约束力。自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持在县委领导下开展工作，坚决服从县委领导。倍加珍惜党和人民赋予的权力，筑牢拒腐防变的坚固防线，坚决防止“四风”反弹。完善审计工作和审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制。推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任、脱贫攻坚、生态环保领域审计全覆盖，强化对行政审批、招标投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，从源头上预防腐败。持续整治“四乱”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表，站在新时代新起点，面对全县人民的热切期盼，面对州委、州政府的千钧重托，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，百倍用心，千倍用力，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，不忘初心，凝心聚力、开拓创新、真抓实干，不断开创美姑科学发展、转型跨越新局面，为实现2020年全面同步奔小康目标而不懈奋斗!名词解释1.三落实：即脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。2.三借三还：即借羊还羊、借薯还薯、借枝还枝。3.O2O：即OnlineToOffline(在线离线/线上到线下)，将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。4.三项补贴：即良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴。5.五个一：即每个贫困村有1名县级领导、1个县级单位帮扶、1个驻村工作组、1名第一书记和1名农技员。6.三个一：即每个非贫困村有1名第一书记、每个非贫困户有1个帮扶责任人、每个非贫困村有1个农技巡回服务小组。7.绿色生态走廊：即道路工程(原有道路破除及新建道路)、交通工程，同时包括排水管网、强弱电管网、道路照明、涵洞工程、桥梁工程及绿化景观等。8.占补平衡：即建设用地占有耕地和补充的耕地相等。9.土地增减挂：即农村建设用地减少和城市建设用地增加，两者之间相等，挂钩。10.11个集镇：即乐约集镇、拉木阿觉集镇、洛俄依甘集镇、牛牛坝集镇、候播乃拖集镇、龙门集镇、峨曲古集镇、洒库集镇、依果觉集镇、苏洛集镇、龙窝集镇。11.城市“六乱”：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。12.四好：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。13.多证合 一、一照一码：即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。14.双随机、一公开：即在市场监管执法过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果。15.生育秩序整治：即对政策外多孩率较高的地区，疏导群众更快的脱离越生越穷、越穷越生的恶性循环，从而助力扶贫攻坚工作。16.民主法治社区：以社区(村)司法行政工作室为依托，在法律援助、人民调解等方面形成一套有效的法治管理模式，使社区(村)在民主决策、民主管理、民主监督等方面得到有力保障。17.四乱：即乱告诬告、乱作为慢作为、乱办酒宴、乱打领导旗号。18.四治：即治愚、治毒、治病、治超生。19.两个100%:即全县各乡镇100%通硬化路、各行政村100%通硬化路。20.六件套：即储物柜、碗柜、衣柜、餐桌椅(一张座子六张板凳)等四件套;电视、冰箱、太阳能热水器、洗衣机、钢架床等五件套中任选两件，共计六件。21.双百万：即实施美姑山羊“借羊还羊”措施，到2018年全县美姑山羊存栏100万只，2019年美姑山羊出栏100万只。22.以购代捐：即让帮扶者以略高于市场的价格从贫困户家中购买农副产品，替代资金捐赠帮扶，这是一种由“输血”向“造血”转变的新型扶贫模式。23.一村一品：即以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。24.15年免费教育计划：即将学前教育和普通高中教育全部纳入免费范围。对民族地区所有在园幼儿免除全部保教费，并适当提供一定的在园生活费补助和提供免费卧具。参照义务教育阶段“两免一补”政策，免除普通高中农村学生学费，免费提供教科书;对普通高中家庭困难农村寄宿制学生补助生活费，免收住宿费;对未寄宿学生提供免费午餐。25.“9+3”免费职业教育：即巩固提高9年义务教育和3年免费中等职业教育。26.一村一幼：即在每个建制村设立一个幼教点。27.义务教育均衡发展。即义务教育学校在教育资源配置、教育质量等方面实现基本均衡，义务教育学校布局合理，基本实现教育质量一体化、教师配置均衡化、基础设施标准化。28.六长责任：即县长、局长、乡镇长、校长、村长、学生家长的职责。29.四个100%：即四年级以上学生健康教育知识知晓率达100%;15-55岁人群健康教育知识知晓率达100%;全县干部职工健康教育知识知晓率达100%;全县婚检率达100%。30.PPP模式：即PublicPrivatePartnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效。31.科普照亮山村行动计划：即在未来两年半时间内，实施八大举措，推动科技进彝家。32.辜涅·硕涅：彝语音译，即倡勤俭、知廉耻。33.一心、四园、一轴：“一心”为旅游综合服务中心，为游客提供信息、咨询、游程安排、降解、教育、休息等旅游设施和服务场所。“四园”为南红玛瑙资源保护与开发园、民族体育竞技园、美女文化园、毕摩文化园。“一轴”是指串联美姑县文化旅游产业园彝族文化景观轴。34.海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。35.三定一抓：即定项目、定领导、定班子、抓推进。36.五大质量：即产品质量、服务质量、工程质量、环境质量、产业质量。37.“三权”分置：即在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。38.农村集体“三资”：即农村集体经济的资源、资产、资金。39.益农社：即农业部信息进村入户工程，旨在统筹城乡均衡发展、缩小数字鸿沟，将农业信息资源服务延伸到乡村和农户。40.“四化”新乡村：即村道入户路硬化、河渠沟塘净化、村容村貌美化、能源清洁化。41.民生和县战略：即“五大战略”的重要组成部分，以改善民生为重点的社会建设战略，改善民生是社会发展的根本目的，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是建设和谐县域的重要举措。42.三大战役：即打好气、水、土污染防治。43.一线三片：即在瓦古至农作一线实施造林绿化，种植华山松1万亩;在黄毛埂、莫豁觉、苏洛等三大片实施造林绿化，种植华山松、冷云杉2万亩。44.多证合一登记制度：即通过减少信息采集、记载公示、管理备查类证(表)数量，降低企业办事成本，从根本上削减涉企证照事项，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场时间的登记制度。45.居保：即城镇居民基本医疗保险的简称。46.六进彝家活动：即持续推进“科技、文化、教育、卫生、文明、计生”活动。47.三建四改五洗：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。48.四大硬仗：即打赢禁毒、防艾、生育秩序整治、控辍保学。49.六必：即黑恶必除、命案必破、要案必查、逃犯必抓、乱点必治、难点必攻。50.五大会战：即破案攻坚、堵源截流、外流贩毒整治、打处收戒、预教转化。51.四个一批：即坚决破获一批毒品案件，打掉一批贩毒团伙，摧毁一批贩毒网络，收缴一批毒品。52.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。53.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-15

• 【投资镇宁】2018年镇宁布依族苗族自治县政府工作报告

  (2018年1月23日在县十三届人民代表大会第四次会议上)县长潘登岭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省第十二次党代会、市第四次党代会和县第十二次党代会精神，团结带领全县各族人民，深入践行新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，牢牢把握“开放镇宁”战略定位，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种困难和挑战，党员干部牢记嘱托，人民群众感恩奋进，脱贫攻坚再战告捷，经济社会持续健康快速发展，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务。发展主旋律更加响亮。发展才是硬道理。发展是党执政兴国的第一要务。我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力解决发展不平衡不充分问题，培植后发优势,奋力后发赶超,取得了“五个百亿元”的重大突破：全县地区生产总值首次突破100亿元、金融机构人民币存款余额、贷款余额均首次突破100亿元、新引进省外投资3000万元以上项目到位资金首次突破100亿元、新引进项目签约投资总额突破100亿元。脱贫正能量更加强劲。贫困不除，愧对历史;群众不富，寝食难安;小康不达，誓不罢休。我们牢牢扭住“精准”这条生命线，压实“五主五包”责任链任务链，扎实推行“十四个战区”丰富“镇宁兵法”，各部门不少于30%人员到村攻坚拔寨，乡乡都是先锋连，人人都是战斗员。“两率一度”得到质的提升，春季攻势、夏季大比武、秋季攻势三大行动接连掀起广泛热潮，“四场硬仗”取得实的突破，“五大产业”获得大的发展。党心民心进一步凝聚，内力外力进一步激发。开放新格局更加广阔。打破才能得先机，开放才能赢未来。“开放镇宁”确立一年，我们坚持开放带动、创新驱动，以大开放促进大发展。东西协作更加紧密，台资企业首次进驻镇宁，上海99无限、深圳智能终端、青岛红星生物、黔棠姜生物等一大批优质项目纷纷落户镇宁，其中智能终端产业被确定为全市两个聚集区之一。内外联动更有成效，贵州大学、安顺学院、安顺职院纷纷与我县携手深化政校合作，阿里巴巴、闻远科技、黔优品助强好货下乡、黔货出山。我们成功承办2017第三届贵州(安顺)国际石材博览会，汇聚世界石尚，促进全球合作。开放要素更为活跃，开放基础更加坚实，开放型经济蓬勃发展。人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，广大党员干部以“辛苦指数”提升人民群众“幸福指数”。农村义务教育学生营养改善计划全覆盖，医疗卫生实现“五个全面建成”。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26288元和8266元，分别增长12.1%和14.3%。人民群众安全感和满意度分别达98.48%和99.12%，比上年提升1.46和3.03个百分点，分别位居全市第三和第一。我们成功创建全省文明城市、省级卫生县城，成功承办了全市第十七届老年人运动会，人民群众享受了更丰富的精神文化生活。发展实绩更显厚度，民生关切更有温度。成绩来之不易，发展催人奋进。这些成绩的取得，是在社会主要矛盾转化、人民群众期待提高、市场竞争日趋激烈、深层次矛盾凸显等复杂严峻的环境中取得的，这进一步锤炼了广大党员干部铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，进一步激发了全县干部群众抢抓机遇、苦干实干、团结一致、奋勇争先的意志品格和本领能力。一年来，我们牢记使命、感恩奋进、砥砺前行、攻坚克难，重点抓了以下工作。 （一）凝心聚力抓发展，经济实力大跃升。紧紧围绕经济建设这个中心，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移做大经济总量、做优经济增量。狠抓经济运行调度，把重大项目和重点工程建设作为关键抓手，推行县级领导联系挂帮项目制度和“三集中、三倒逼”工作机制，推进“十大专项行动计划”。全县经济稳中有进，稳中有为。实现地区生产总值101.52亿元，同比增长14.3%，增速位居全市第一;500万元以上固定资产投资50.18亿元，同比增长22.3%，位居全市第二;规模以上工业增加值6.8亿元，同比增长13%，位居全市第三(六县区);社会消费品零售总额23.65亿元，同比增长12.1%，位居全市第一;一般公共预算收入5.48亿元，同比增长7.4%;金融机构存贷款余额118.74亿元和100亿元，分别增长24%和25%。经济的跃升进一步增强了发展的自信，提振了广大干部群众干事创业的精气神，汇聚了全县赶超跨越的正能量。 （二）集中火力打硬仗，脱贫攻坚大决战。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，压实责任，挂图作战、挂牌督战、逐一销号，脱贫攻坚连战告捷。全年脱贫21337人，革利乡、沙子乡“减贫摘帽”，27个贫困村出列，贫困人口发生率下降至10.39%，同比下降5.58个百分点，贫困村发生率下降至35.4%，同比下降11.96个百分点。整合资源形成合力。全面开展“6421”干部结对帮扶行动，涌现出一批“摩托干部”“背包干部”等先进典型和受省、市、县表彰的先进集体、先进个人。持续深化与发达地区及单位帮扶协作，开展“千企帮千村”活动，26家民企帮扶30个贫困村，投入产业帮扶资金4000万元、公益帮扶资金200余万元，带动贫困户2130人增收。积极统筹整合使用财政涉农资金3.54亿元，获批产业扶贫子基金8.63亿元，任务完成率200%以上，有效解决贫困村、贫困户发展资金瓶颈，有效形成强大的政策合力和资金聚合效应。突出关键打好硬仗。紧紧抓住产业脱贫这个主攻方向，大力实施“一县一业”战略，着力发展“五大产业”。镇宁蜂糖李、镇宁火龙果、镇宁樱桃等享誉省内外。与省司法厅合作保供蔬菜促进蔬菜产业大发展。与德康公司、柳江公司等知名畜禽龙头企业合作，促进种养殖规模化、标准化。茶叶、食用菌产业快速发展，中药材产业持续壮大。打好易地扶贫搬迁关键一仗，顺利推进2017年县工业园区、简嘎乡两个安置点主体工程建设，全面开展2016年14个已搬迁安置点和谐小区创建工作，搬迁群众一步住上好房子、快步过上好日子。全面启动农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路70公里。有效推进教育、医疗、住房“三保障”，教育扶贫实现学前教育到高等教育全程覆盖，建立贫困人口“四重医疗保障”制度，实现贫困人口医药费报销比例达90%以上，完成农村危房改造及“三改”1677户。聚焦深度全力攻坚。举全力高位推动简嘎极贫乡和61个(含黄果树镇)深度贫困村脱贫攻坚，集中优势资源、优势兵力坚决战胜深度贫困这个非常之敌。统筹省市县6.38亿元财政资金投入简嘎乡“减贫摘帽”工作，简嘎乡集镇面貌大改进、农村面貌大改善、群众精神面貌大提升，如期实现“两年改变面貌”目标。切实破解深度贫困村基础设施短板制约。抓好扶贫、扶志、扶智相结合，增强贫困群众自我发展意识。最大限度整合政府、市场、社会、金融等要素促进深度贫困地区发展产业，探索建立“龙头公司+县属国有企业+合作社+农户”模式，完善利益联结机制，降低贫困户市场风险，促进贫困群众稳定增收。全县61个深度贫困村中有5个率先出列。 （三）持续用力调结构，产业发展大转型。坚定不移贯彻供给侧结构性改革这条主线，持续优化三次产业结构，大力提高供给体系质量效益。着力发展现代山地特色高效农业，促进农民增收、农业增效、农村发展。持续完善南片区以火龙果、蜂糖李为主的精品水果，中片区以优质茶业、有机果蔬为主的经济作物，北片区以畜禽和中药材为主的特色产业发展，产业集群效应不断增强。新型经营主体不断壮大，深度贫困村“一村一公司”实现全覆盖，培育农民专业合作组织476个，5个省级现代高效农业园区、15个乡级农业园区效益取得实质性进展，目前入驻企业139家。全县实现精品水果种植面积25.67万亩，蔬菜种植面积26.18万亩，茶叶种植面积5.76万亩，中药材种植面积1.35万亩，扶持带动2.12万贫困人口发展。生猪存栏11.29万头、出栏11.21万头，肉牛存栏4.19万头、出栏1.39万头，家禽存栏221万羽、年生产优质蛋品1.48万吨，生态畜禽业发展后劲增强。全年完成农林牧渔业增加值30.89亿元，同比增长7.1%，位居全市第二，粮经比达31.6：68.4。着力推进“三去一降一补”，推动传统工业转型升级，新兴产业加快成长。“10+3+2”工业产业体系不断健全，优势产业对区域经济的带动作用不断增强。“千企改造”成效明显，在“五项重点工作”考核中位居全省88个县(区)第14位。晨春石业、天韵石尚列入省级2017年度“千企改造”工程龙头企业，黄果树酒业、汇景卫生材料、红星发展列入省级2017年度“千企改造”工程高成长性企业。镇宁日用快消品产业园项目建设顺利推进。镇宁智能终端产业园规模壮大，实现电子信息制造业产值5.9亿元，大数据与实体经济深度融合工作进一步推进。红星发展、顺立达纺织、黄果树酒业、汇景纸业扩能项目建成投产，有力支撑工业经济增长。着力发展全域旅游，促进旅游产业综合带动效应不断增强、现代服务业提档升级。旅游业实现“井喷式”增长，全年共接待游客533.7万人次，同比增长38%;实现旅游收入53.52亿元，同比增长40%。高荡、马鞍山、大寨成功创建国家3A级景区。与社会资本合作经营高荡景区，加速提升服务水平，全力推动高荡创国家4A级景区工作。“厕所革命”加快推进，新建和改扩建旅游公厕12个。六镇高速至夜郎洞景区旅游连接线建成通车。成功举办第十二届贵州镇宁黄果树国际半程马拉松赛、全国青少年及大学生地掷球锦标赛、樱桃节等重大活动，实现网络全程直播，广泛传播了镇宁正能量、唱响了镇宁好声音。乡村旅游、体育健身、商贸物流、餐饮住宿等业态发展呈现蓬勃态势，促进整体服务业总量和质量大幅提升。全年实现服务业增加值58.02亿元，增长19.1%。 （四）齐心协力破瓶颈，城乡发展大跨越。继续把投资拉动、城镇带动、产业推动作为破解城乡发展难题、突破城乡发展瓶颈、提升城乡发展水平的重要抓手，坚定不移实施“新型城镇化+”战略和“一分三向”模式，助推城镇发展更好、城乡融合更快、乡村建设更美。城镇化步伐不断加快。全年完成城建类项目投资39.63亿元，同比增长46.8%;完成房地产投资7.34亿元，同比增长80%。以建设城市快速干道、完善外环道路、打通“断头路”、改造老城区为重点，构建开放、立体、便捷的城市综合交通体系。城市功能不断完善，城市品位不断提升。深入推进户籍制度改革，引导农业转移人口向中心城区、重点镇和美丽乡村三级城镇化载体聚居。户籍人口城镇化率达41.2%，常住人口城镇化率达45%。城乡发展水平不断提升。启动“印象瀑乡”和“智慧镇宁”一期项目建设，顺利完成县城供水(二期)项目，纳入省“5个100”工程的环翠城市综合体项目全面完成。9968户棚户区改造顺利推进，江龙镇、扁担山镇、简嘎乡等示范小城镇日新月异，26个提升型美丽乡村、168个普及型美丽乡村发展越来越好。上下北街、沿河路街区商业与文化共融，石博大道、园区路网产业与风景并茂，穿梭在城区大街小巷，现代建筑与古朴街巷相映成趣，游乐于田园乡村，生态之美与生产之美美美与共，城乡发展正朝着更加开放、更加美丽、更有活力的目标迈进。基础设施建设不断推进。全年完成通村油路建设149.5公里，建成丁旗、沙子、革利、六马、扁担山5个农村客运站和56个招呼站，良简路、江革路建成通车，实现乡乡通油路、村村通客运。白沙水库建设快速推进，纳井田水库下闸蓄水。“六个小康行动计划”顺利推进，促进农村路更通达、水更安全、房更舒适、电更可靠、讯更便捷、寨更优美。基础设施短板正一步步补齐，通往致富的大道正一条条铺就。 （五）不余遗力守底线，生态质量大改善。秉持生态优先、绿色发展理念，把生态保护、生态治理、生态改善放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决守好镇宁绿水青山。大力实施绿色贵州三年行动计划，深入开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，全力推进荒山造林、新一轮退耕还林、石漠化治理等重点工程。全年完成石漠化综合治理面积15.09平方公里，完成营造林任务17.83万亩，2017年林业综合考核位居全省第三方阵甲类县第三。积极创建省级园林县城、省级森林城市，集中抓好城镇区域、城郊周围、交通沿线、旅游景区、河湖沿岸的绿化美化，森林覆盖率从50.48%提升到55%以上，建成区绿地面积324.91公顷，绿化覆盖率达到36.27%。牢固树立依法依规管地、节约集约用地、切实保护耕地的意识，确保全县基本农田面积维持在49.86万亩以上。全面推进“河长制”，编制“一河一策”，助力河长精准施策，统筹推进“百千万”清河行动，2017年“河长制”考核位居全市第一。实行最严格水资源管理，饮用水源地水质达标率100%，城镇污水处理率95.93%。城乡生活垃圾无害化处理率85.16%。县城环境空气质量达标率连年保持100%。 （六）全面发力促改革，开放水平大提高。坚定不移推进全面深化改革和扩大开放，以改革增动力，以开放强活力。重点改革进展顺利。国有企业和行政管理体制、财税金融体制、投融资体制、教育机制体制、科技体制、司法体制、县级公立医院等改革深入推进，政策效应叠加释放。县属国有企业逐步壮大，推行PPP项目建设模式和资产证券化、股权融资、金融租赁等融资模式，着力扩大开放，全力化解存量债务，金融风险、政府债务风险更加可控，为经济社会持续稳定发展注入动力、提供保障。“三权”促“三变”改革稳步推进，“塘约经验”全面推广，农村集体经济不断壮大，“空壳村”问题得到有效解决。市场活力显著提高。推动大众创业、万众创新。全年新增市场主体2588户，新增创业人员2734人。深入开展“双服务”行动和“百千万”工程，发放微型企业补助146户，扶持推进微型企业提升发展、创新发展和集约发展。大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，营造良好营商环境。民间投资和民营经济快速增长，民间投资占全县投资比重达70%，民营经济占GDP比重达60%。各类主体各展其长，市场活力和社会创造力竞相迸发。对外开放成效明显。抢抓贵州内陆开放型经济试验区、第二批国家级旅游改革创新先行试验区、省政府下发《关于支持民族自治县和民族乡加快发展若干政策措施的意见》等重大政策机遇，积极推动“开放镇宁”融入更大更优平台发展。大力实施“千企引进”工程，组织招商小分队赴广东、上海、浙江、山东等省市开展脱贫攻坚、智能终端、旅游服务、生态建设、金融服务等专题招商，引进中航工业、上海仪电、四川特驱、大润发、上海电气等一批全国500强企业和上市公司，新引进项目83个，平均3个工作日实现一个项目落地，以“镇宁速度”铸就了“镇宁骄傲”。 （七）用情用力惠民生，平安和谐大进步。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生。从人民最关心最直接最现实的利益问题抓起，从让人民群众满意的事情做起，一件事情接着一件事情办。持之以恒发展民生事业。始终把就业作为最大的民生，城镇新增就业5285人，城镇登记失业率有效控制在3%左右。始终坚持教育优先发展，着力推进教育公平。全县中小学校布局调整全面完成，“全面改薄”和县域义务教育基本均衡深入推进。思源学校如期开学，县第二小学基本建成，民族中学搬迁工程进展顺利。学前教育和特殊教育快速发展，亮点突出。教育机制体制改革不断深化，获批全省教师全员聘任制试点县。素质教育成效明显，顺利通过国家三类城市语言文字工作考核评估验收，白马湖中心学校荣获世界教育机器人大赛3项比赛6个大奖。大力发展医疗卫生和健康事业。县疾控中心改扩建工程、县计生妇幼保健院主体工程顺利完成，县人民医院整体搬迁工程顺利推进，顺利通过国家2017年基本公共服务卫生绩效考核评估。实施“五个全面建成”工程，完成14个乡(镇、街道)卫生院远程医疗网络体系、中医馆及数字化预防接种门诊建设，基层医疗卫生基础进一步夯实，人民群众就医成本进一步降低。人口计生服务管理水平进一步提高。持之以恒推进文化体育事业和民族宗教工作。群众性精神文明创建活动扎实开展，公共文化服务水平不断提高，全民健身事业不断发展，2017年文化广电工作考核位居全市第一。所有乡(镇、街道)、行政村“扫黄打非”基层工作站实现全覆盖，江龙镇被评为安顺市唯一的全国“扫黄打非”进基层示范点。红旗湖生态体育公园、安庄卫图书馆及“书香镇宁”阅览厅建成并向公众免费开放，多彩贵州“广电云”户户用工程入网1.2万户。组织开展文艺下乡巡演38场、电影进农村放映2328场次、百场演出赞党情104场。大型舞蹈《甘珊布依》荣登全市舞台并广受赞誉，镇宁文艺专场演出在全市首届文艺调演中荣获最高奖项最佳综合奖。民族宗教工作扎实推进，双龙山街道大寨村获批全国第二批少数民族特色村寨，良田镇乐运村等3个村寨获批全省第二批少数民族特色村寨，《弄染之光》歌舞剧荣获全省第六届少数民族文艺汇演银奖，镇宁自治县及环翠街道高荡村荣获全省民族团结进步创建活动先进单位。持之以恒维护社会和谐稳定。积极推动基层治理体系和治理能力现代化，完善立体化社会治安大防范网格化建设。持续推进“天网”三期、四期工程和“雪亮工程”建设，平安领域大数据信息化建设水平和应用能力得到提升。物价调控工作进一步加强，食品药品安全进一步保障，气象监测预警水平和防灾减灾能力进一步提高，安全生产形势持续稳定好转。信访维稳工作有效开展，圆满完成“十九大”等重要时期的维稳任务。双拥工作成效明显，再次荣获全市双拥模范先进县。沙子乡弄染村荣获“全国文明村”称号。全县人民在更加安全、更加有序、更加稳定的社会环境中更加团结、更加和谐、更加幸福。这一年，我们完成了年初向全县人民承诺的“十件民生实事”。 （八）深处着力转职能，政府效能大提升。坚决除烦苛之弊、施公平之策、开方便之门，全面推进政务公开，大力推进政府职能转变，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效。坚持依法行政。严格执行规范性文件合法性审查和备案审查工作，共清理80份规范性文件，不断完善依法行政制度体系。积极推行行政负责人出庭应诉制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议114件、政协提案83件，办复率和满意率均达100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。坚持优化服务。县人民政府政务服务中心新大楼投入使用，入驻服务部门29个，进驻便民服务590项，2017年共受理行政审批(服务)事项119936件，办结率99.96%，不断完善政务服务标准化建设。“双随机、一公开”全面推开，开展行政执法随机抽查144次，取消行政审批服务事项30余项，保留的行政审批服务事项办理时限压缩超过50%。坚持廉政勤政。全面落实中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，深入推进干部作风建设，严格控制“三公”经费支出，全面执行公务活动“禁酒令”，切实做到勤政、廉政、务实、高效。加大反腐倡廉力度，深化监察体制改革试点工作，强化民生监督和行政监察，强化审计监督，完成17个政府性投资项目审计，核减资金402.1万元。坚持从源头上防治腐败，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持和共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果，是全县群众、社会各界人士热情帮助的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向各位代表、政协委员，向人民团体、驻县部队、武警和消防官兵、政法干警，向省市驻县单位，向在镇宁投资兴业的企业家，向关心支持镇宁建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的问题和不足，主要表现在：一是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、基础设施欠账多，脱贫攻坚任务艰巨;二是县域经济总量小，经济提速发展缺乏大项目、大产业支撑，投资增长压力大，创新型社会氛围还远未形成，支撑发展的人才等要素短板问题突出;三是产业发展基础薄弱、质量不高，规模质量效益偏低，整体竞争力不强，推进供给侧结构性改革仍需持续加力;四是城乡发展不均衡，产业基础较差，农村基础设施相对薄弱，城乡一体化步伐亟待加快;五是财政刚性支出压力加大，群众对医疗、养老、住房、交通、教育、文化、体育、收入分配、食品安全等方面的期望与现状仍有一定差距;六是少数党员干部思想麻痹懈怠，工作不精准，政府自身建设和干部推动发展能力还需进一步加强。面对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的攻坚之年。做好今年的各项工作意义重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，牢记嘱托、感恩奋进，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力续写新时代“开放镇宁”后发赶超新篇章!今年的主要目标是：地区生产总值增长13%左右，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长6.5%、12%、15.7%以上;500万元以上固定资产投资增长22%以上;社会消费品零售总额增长13%;一般公共预算收入增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和13%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;完成省下达的节能减排降碳目标任务;旅游接待人次和旅游总收入增长35%和38%以上;新引进投资省外资金3000万元以上项目90个、到位资金145亿元以上;减少贫困人口3万人(含黄果树镇0.1万人)，贫困发生率下降至1.82%以下，实现全县脱贫摘帽。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面工作： （一）着力聚焦精准，夺取新时代脱贫攻坚新胜利。坚持不懈把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以更大的勇气、更强的决心、更实的作风，坚决完成今年的减贫目标任务，全力推动全县脱贫摘帽。下大力气确保脱贫质量。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持聚焦再聚焦、精准再精准。以“扶贫云”基础数据为支撑，强化贫困人口动态管理、跟踪管理，严格落实“五个一批”“六个精准”“七个到村到户”，确保精准识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度分别稳定在99%、98%、90%以上。加强宣传教育引导，注重扶贫、扶志、扶智相结合，在激发贫困群众内生动力上下大功夫，同步推进防止返贫和继续攻坚工作，做到扶真贫、真扶贫，确保脱真贫、真脱贫。下大力气打好“四场硬仗”。启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，推进“八个小康行动计划”项目贫困乡村全覆盖。全面完成农村组组通公路建设，进一步提高村民通组硬化路通达率。实现易地扶贫搬迁4810人入住新房，确保搬迁人口每户1人以上稳定就业创业。深入推进农业供给侧结构性改革，大规模调整种养殖结构，全面调减传统玉米种植比例，强力推进绿色农产品“泉涌”工程。按照全产业链、全利益链的思路，做好产业扶贫子基金的申报和使用，促进 一、 二、三次产业深度融合，坚持强龙头、创品牌、带农户，突出抓好“一县一业”精品水果产业，着力抓好蔬菜、茶叶、生态畜禽、食用菌、中药材、淡水生态养殖等重点特色优势产业项目，确保经济作物占种植业比重提高到70%以上。加强农校、农科、农超、农企对接，加大农业科技投入，加强农产品地理标识认证和品牌保护，拓展农产品销售渠道，完善冷链物流网络，让镇宁农产品质量好、品牌好、卖得好，农户收益更好。强力推进教育医疗住房精准扶贫，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策不折不扣落到实处，切实发挥新时代农民(市民)讲习所作用，对贫困青壮年劳动力全员培训，全面落实降低贫困人口住院起付线政策，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例，扩大大病救治病种范围，大力实施农村危房改造及“三改”，实现教育应免尽免、医疗应助尽助、住房应保尽保。下大力气攻克深度贫困堡垒。瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困村和简嘎极贫乡聚焦发力。进一步集中资源力量，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力解决基础设施、公共服务欠缺问题，着力支持村级经济组织抓好“一村一特”产业，着力增强深度贫困地区和贫困群众自我发展能力，实现村级合作社对贫困户全覆盖，带动贫困户稳定增收，确保年底实现简嘎极贫乡减贫摘帽和48个贫困村(含黄果树镇)出列。 （二）着力聚焦质量，推动新时代工业发展新跨越。深刻领会“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，坚持质量第 一、效益优先，推动工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革。重点抓实园区建设打造产业集群新高地。坚持着眼长远，科学规划，合理布局，着力推进园区基础配套设施、商贸物流能力、服务管理机制更完善，完善石博大道产业走廊规划，重点打造贵州轻纺产业示范园、镇宁日用快消品产业园、高新产业示范园、红星精细化工园区、石材产业园区和西南国际生态石材交易中心。依托龙头企业延伸产业链，引导人才、资本、技术等优质资源要素向园区汇聚，提升质量效应，扩大规模效应，释放集群效应。实现园区总产值达23亿元，同比增长15%以上。深入推进“双千工程”促进产业提质增效。坚持把“千企引进”“千企改造”作为工业转型升级、提质增效的重要抓手，围绕500强和央企等优强企业进行招商引资，加大力度引进科技含量高、成长性好、引领性强的企业，力争在我县新落户的500强企业数量达3家以上，新增入库工业企业5户以上。持续推进“三去一降一补”，坚持“高端化、绿色化、集约化”的思路，大力推动工业企业实施技术改造。严格执行新建项目节能、环保、安全等准入门槛，坚决杜绝高消耗、高污染、低效益、不安全的落后企业、产能和项目进入。更加注重特色优势健全高质量产业体系。坚定不移走山地特色新型工业化道路，以扩大总量、调优结构为主线，以提升质量、增比进位为导向，进一步健全和完善具有镇宁特色的“10+3+2”工业产业体系，壮大实体经济硬实力，确保规模以上工业增加值增长13%以上。按照“增投资、提效益、强品牌”的思路继续推动精细化工、轻工纺织和日用快消品产业发展，大力培育战略性新兴产业，推进“大数据+产业”深度融合，支持智能终端产业发展壮大，推动石材、新型建材为主的低碳建材产业培育成战略性支撑产业。用好“镇宁波波糖”这张名片，支持并引导波波糖生产加工企业抱团发展。加快建设姜黄素、辣椒素提取项目，拓展上下游产业、促进产业融合发展。 （三）着力聚焦全域，实现新时代山地旅游新突破。准确把握“山地公园省·多彩贵州风”的旅游发展定位，紧紧抓住安顺创建国家全域旅游示范区、国家级旅游改革创新先行区重大机遇，立足我县资源禀赋和特色优势，强化旅游招商，大力推动山地旅游业快速发展，积极做好承接全市第六届旅游产业发展大会筹备工作。进一步丰富旅游业态。按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理”的六全理念，推动旅游业与其它产业深度融合，大力开展旅游扶贫，将旅游业打造成幸福产业。坚持规划引领、多规合一，紧密关注安顺“国家路游公园”建设，完善我县旅游发展规划，系统全面规划景区景点内外协调发展。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，以年接待游客30万人为目标做好千年布依古寨高荡合作运营工作。大力推进高荡国家4A级旅游景区创建工作，着力实施夜郎洞、马鞍山等景区的升级改造。进一步完善基础设施。结合旅游资源布局和产业发展规划，切实加快高荡至黄果树旅游公路、星级酒店、商务酒店等旅游基础设施和配套服务设施建设，切实推进“印象瀑乡”、白马湖旅游综合体、游客服务中心等一批重大旅游项目建设，加强全县旅游厕所A级标准建设和改造。进一步提升服务水平。推进旅游服务标准化，促进旅游服务智能化。加强旅游市场监管，加大旅游执法力度，严厉查处和打击哄抬价格、扰乱市场秩序等违法违规行为。全面落实安全生产责任制，形成齐抓共管的旅游安全防范体系。进一步加强策划营销。建立健全“政府引导、部门配合、企业为主、上下联动”的宣传营销机制，加大力度组织策划旅游宣传推介活动，继续办好国际半程马拉松、樱桃节等系列活动。进一步带动关联产业。以旅游业为龙头，以扩大总量、繁荣业态为目标，以现代服务业“十百千”工程为抓手，进一步带动商贸会展、餐饮住宿、文化娱乐、康体养生等其他产业发展，提升服务业有效供给质量。确保全年接待游客720万人次，实现旅游收入73亿元，全年服务业增加值完成72.04亿元、同比增长12%以上，在地区生产总值中占比达65%以上。 （四）着力聚焦融合，激发新时代城乡发展新活力。紧紧围绕“城乡村统筹、产城景互动，名优特凸显”目标，以“新型城镇化+”为主线，推动城乡融合发展，不断增强城乡区域发展协调性。全面推进以人为核心的城镇化。扎实落实“一分三向”新型城镇化安顺模式，加快建立多元化可持续的城镇化投融资机制。引导农业转移人口向“县城、重点镇、美丽乡村”三级城镇化载体集中。深化户籍制度改革，落实“1+12”文件，加快农业转移人口市民化进程，户籍人口城镇化率达到42%以上，常住人口城镇化率达46.5%以上。全面提升城市服务功能水平。扎实推进智慧城市、海绵城市、地下综合管廊、慢道系统示范工程建设，实施生态修复城市修补试点工程。推进城区停车场建设，切实解决停车难问题。加快推进城市综合执法体制改革，提高城市服务管理水平，不断改善城市秩序，提升城市品质。全面统筹城乡发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略。启动城镇生活垃圾收运系统二期建设，实现“村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式，积极推进农村环境综合整治项目，进一步改善农村人居环境。实施2018年火金山片区、王关片区、北关至水井窝片区、肖家巷董家坡片区、天主堂片区、十字片区和简嘎乡等7个棚户区改造。继续整合资源、加大投入，积极推进“四在农家·美丽乡村”和示范小城镇建设。 （五）着力聚焦生态，增强新时代绿色发展新动能。坚持绿水青山就是金山银山，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好污染防治攻坚战，加快推进生态文明建设。坚持生态保护。实行最严格的生态环境保护制度，落实“水十条”“大气十条”“土十条”，全面推行“河长制”。深入实施生态修复工程，大力实施重晶石、饰面石材、砂石等矿山地质环境恢复治理，加强地质灾害防治治理，构建生态廊道和生物多样性保护网络。严厉打击土地违法行为，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加强天然林保护，完成退耕还林还草5万亩，综合治理石漠化面积38平方公里，治理水土流失面积14.72平方公里，森林覆盖率达到58%以上。实施增绿工程、环境治理工程、绿化管护工程。确保成功创建省级园林县城。坚持铁腕治污。实施生态补偿机制及环境污染第三方治理，依法严处各类环境违法行为。健全绿色发展市场规则和管控机制。严禁秸秆焚烧，提高秸秆综合利用率。确保县城环境空气质量和城乡集中式饮用水源地水质达标率均达100%，县城污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达90%和87%以上。坚持绿色发展。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”产业。优化用能结构，推进煤改电、煤改气。加强重点用能、减排单位监管，支持节能降耗技术改造，禁止新增高能耗、高排放项目。实施全民节能行动计划，开展公共机构“节约型”建设活动，全面推行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。加快清洁能源推广使用步伐，完成164个新能源汽车充电桩建设，做好充电站建设规划。 （六）着力聚焦改革，构建新时代“开放镇宁”新格局。坚持把改革开放作为大踏步走好新时代长征路的重要法宝，以开放促进改革、以改革服务开放，以改革开放促进更好发展。蹄疾步稳推进深化改革。深入贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的战略部署，以经济体制改革为牵引，全面推进行政管理体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革。全面推行“双随机、一公开”，推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。积极推进农村产权制度改革等农村综合改革，加快推广“三权”促“三变”和“塘约经验”，放活土地经营权，清除阻碍要素下乡和要素流通的各种障碍，进一步解放和发展农村生产力。坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。打好防范化解重大风险攻坚战，重点抓好金融风险防控，有效化解政府债务风险，守住不发生系统性金融风险的底线。加强政-银-企有效沟通合作，推进农商行改制成立后的运行发展。推广运用“PPP”模式，激活民间资本，扩大投融资规模。做大做强做优县属国有企业，推进融资平台公司实体化转型，力争实现城投公司外部评级AA级。全力以赴扩大对外开放。抢抓贵州推进国家内陆开放型经济试验区建设重大机遇，在开放的范围和层次上进一步拓展，积极融入长江经济带、珠江西江经济带、沪昆高铁经济带、黔中经济区、安顺通用航空产业示范区发展，用好“石博会”对外开放平台，加快县城与安顺中心城区同城化发展，加强与意大利维罗纳、胶州、花溪、诸暨等友好城市的合作，扩大重点领域开放，提升对内对外开放水平。进一步加大招商引资力度，在招商、亲商、安商上用情用力，进一步优化营商环境，构建“清”“亲”新型政商关系。充分挖掘“产业扶贫”和“金融扶贫”政策红利，抓好产业招商和金融招商这两个重点，精准招引落地一批大企业、好项目，提高招商引资签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。 （七）着力聚焦民生，回应新时代人民群众新期待。牢牢把握新时代社会主要矛盾，坚持共享发展理念，推动民生事业加快发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，坚决兜牢民生底线。千方百计促进就业创业。全面落实积极的就业政策，鼓动创业带动就业，大力实施“雁归兴安”“锦绣计划”“千名大学生创业行动计划”。注重解决结构性就业矛盾，加强零就业家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业困难人员就业帮扶。千方百计办好公平优质教育。实施义务教育基本均衡攻坚，着力解决人民群众关心的中小学生课外负担重、“大班额”、进城务工人员随迁子女和农村留守儿童教育等突出问题。推进第二期特殊教育提升计划和第三期学前教育行动计划，解决好特殊儿童、婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。普及高中阶段教育，加强与青岛等地教育教学交流合作，提高办学质量和办学水平，完善教育教学激励机制，加强师德师风建设，办好人民满意的教育。千方百计加强医疗卫生服务。深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，持续深化医药卫生体制改革，加快建立完善分级诊疗、药品供应保障、全民医保和综合监管制度，加快县人民医院、中医院重点科室建设。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，支持社会办医。加快推进县人民医院新院区、县中医院二期项目等重点工程建设。开展国家卫生县城创建工作。持续抓好人口计生服务管理工作。千方百计强化社会保障。大力实施全民参保计划，加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加快建设城乡、区域、群体发展平衡、制度完备衔接的社保体系。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，实施残疾人服务兜底工程，兜住困难群体民生网底。加快建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，在落实好城市保障房建设任务的同时，高度关注农村住房保障问题。加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。千方百计发展文化体育事业。切实增强文化自信，不忘本来、吸收外来、面向未来，广泛弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，大力培育和发展社会主义先进文化。着力实施文化惠民工程，积极推动文化事业和文化产业发展,建立健全公共文化服务体系。加强知识产权保护，推动民族特色文化繁荣发展，加强文化遗产保护传承。大力发展体育事业，积极开展全民健身运动。千方百计维护社会平安和谐稳定。加强社会治安防控体系建设，切实提升人民安全感。建成县禁毒预防教育宣传服务示范基地。严格落实安全生产责任制，加强自然灾害预防，坚决遏制重特大安全事故发生。加强基层自治，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。探索创新共同治理，激发共享时代社会发展新活力。持续推进民族团结进步和宗教和谐创建活动，进一步支持军队建设和法院、检察院工作，加强国防建设、慈善事业、信访维稳、文物档案、外事侨务等工作，齐心协力、共同努力为经济社会持续健康稳定发展营造更加安定团结、更加和谐美丽的社会环境。各位代表，民生是为政之要。围绕保障和改善民生，我们既尽力而为，又量力而行，着力解决好群众最关心最现实的问题。今年将继续办好十件实事：①实现全县减少贫困人口3万人(含黄果树镇0.1万人)，48个贫困村(含黄果树镇2个)出列，简嘎乡“减贫摘帽”。②完成县民族中学搬迁任务，建成县第二实验小学，新建7所公立幼儿园，启动建设县第四中学和第五中学;完成白马湖街道社区服务中心、募役镇卫生院标准化建设，实施20个村卫生计生室改扩建。③完成X411镇坝路至红关(六马至轮山段)公路改造项目;完成“组组通”公路建设155公里以上;完成农村公路安防工程600公里以上;启动X466板岩路口至坝草公路工程建设。④完成二桥路北向延伸段(县人社局至体育中心)道路建设;完成环翠新区至石博大道连接线建设;完成主城区、石博大道道路交通电子警察及安全设施安装，在人员流动较大的人行横道两边增设红绿灯10个。⑤完成退耕还林任务5万亩，全县森林覆盖率达到58%以上。⑥完成县域乡村规划编制工作，建成县城垃圾压缩站，实现城乡垃圾收运设施建设全覆盖;完成主城区自来水水质提升工程，实施“农村饮水安全”项目，解决1.5万人饮水安全问题;大力实施“厕所革命”，改造农村旱厕2000个。⑦建成镇宁自治县全民健身中心，新建“书香镇宁”免费阅览室4个。⑧城镇居民基本医疗保险政府补助提高到510元;城镇、农村居民最低生活保障标准分别增长7%和9%;城镇新增就业5500人。⑨办好2018第四届贵州(安顺)国际生态石材博览会暨全国第四届石雕石刻设计大赛。⑩推动“大众创业、万众创新”，建设“双创平台”，建成县城微型企业创业者园区。 三、扎实有效推进政府自身建设各位代表!打铁还需自身硬。贯彻新思想、迈入新时代、踏上新征程，人民渴望新生活、寄予新期盼、提出新要求，政府工作面临新的更大挑战、新的更高目标、新的更大任务，我们要以更高的使命感、责任感、紧迫感，踏石留印、抓铁有痕，扎实践行“以人民为中心”的发展思想，以脱贫攻坚统揽政府各项工作，为人民创造更加美好的幸福生活，建设人民满意的政府。打造学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导。用党的创新理论武装头脑，推动政府系统更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。大兴调查研究之风，深化对经济发展规律和社会主要矛盾变化的认识，坚持适应把握引领经济发展新常态，相机抉择，开准药方，主动作为，推动经济社会沿着正确方向不断向前发展。打造服务型政府。深入践行全心全意为人民服务宗旨，多谋民生之利，多解民生之忧，增强群众观念和群众感情。政府系统领导干部要带头转变作风，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，身体力行，以上率下，当好“领头雁”。切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造良好的经济发展环境。打造责任型政府。旗帜鲜明讲政治、讲责任、讲担当，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，健全抓落实的责任机制。大兴真抓实干之风，全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，深入推进“七天督办制”，不断提升工作落实的精准度和实效性。强化正向激励，健全容错试错纠错机制，为改革者鼓劲、为实干者撑腰,为担当者担当、为负责者负责，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地!打造法治型政府。深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面推进科学民主依法决策，切实提高重大行政决策质量和水平。全面推进规范公正文明执法，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。全面强化行政权力运行制约监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。打造廉洁型政府。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，认真履行“一岗双责”，大兴勤俭节约之风，保持廉洁本色，勤勉尽责干事，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。深化标本兼治，推进惩防体系建设，全面打造“制度铁笼”。全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，做到政治清明政府清廉干部清正。各位代表!新时代开启新征程，新使命呼唤新成就。总结成绩，我们要为各族人民点赞;开创新业，我们要为各级干部加油。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬新时代贵州精神，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，奋力续写新时代“开放镇宁”后发赶超新篇章!

  2025-07-15

• 【投资锡林浩特市】2018年锡林浩特市政府工作报告

  ─2018年1月7日在锡林浩特市第十五届人民代表大会第一次会议上代市长郭轶杰各位代表:现在,我代表第十四届市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年,面对严峻的经济形势和艰巨的改革发展稳定任务,我们全面贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协和社会各界的监督支持下,守望相助,团结奋斗,攻坚克难、锐意进取,奋力谱写改革开放和现代化建设新篇章,开创了全市经济社会发展的新局面。综合实力不断提升。坚持发展第一要务,经济保持平稳增长,2017年地区生产总值预计完成200亿元,一般公共预算收入完成19.6亿元,城乡常住居民人均可支配收入预计完成42542元、24136元。结构调整成效明显。三次产业结构比由2012年的5.3:64.9:29.8演进为9.5:42.8:47.7,三产比重进一步提升,产业结构更加优化,成为自治区一二三产业融合发展示范旗县(市)。现代畜牧业提质增效。2017年预计第一产业增加值完成19亿元,是2012年的1.9倍。畜种结构进一步优化,牲畜改良率、繁成率分别达到99.4％和110.8％,新增优质良种肉牛1.4万头,增长19％。优质畜产品供给稳定增加,牧业年度牲畜头数165.4万头只,其中全产业链可追溯羊32万只,年均加工活畜320万羊单位,精深加工率由2012年的48％提高到55％,基本实现不加工不出市的目标。产业化成效明显,产业化龙头企业达到40家。工业结构持续优化。积极调整产业结构,原煤产业占工业比重由29％下降至25.6％,非煤产业占比由29％上升至32％,战略性新兴产业产值增长1.5倍,“一煤独大”的局面正在逐步扭转。清洁能源输出基地建设加快,锡盟至山东、江苏两条特高压外送通道建成,神华、大唐等4个坑口电厂全面推进,风电、光伏发电装机并网总量79万千瓦,累计发电17.5亿千瓦时。装备制造业快速发展,风机装备制造形成整套产业链,年生产能力900套,实现产值18.7亿元。锡林郭勒大数据产业园开工建设,大数据产业实现零突破。上海电气、明阳电气、大庄园、中蕴马产业等一批大型企业集团相继落地,工业发展基础进一步夯实。非公经济发展迅速,增加值占GDP的比重达到35％。服务业层次水平不断提升。传统服务业提质增效,维多利、银座等5个商业综合体建成运营,国美、红星美凯龙等10余个知名品牌相继入驻,商品销售额年均增长10.8％。现代服务业快速发展,成为推动服务业发展的新引擎,电商交易额突破4亿元,年均增长11％;金融机构存贷款余额分别达到321亿元和326亿元,年均增长12％和10％;中国马都核心区文化生态旅游景区成功创建国家４A级旅游景区,牧民传统那达慕、锡林风景线等一批旅游项目相继实施,核心引领、精品支撑的旅游发展格局正在形成,旅游人数和旅游收入年均增长10.6％和18％,成功创建自治区级全域旅游示范区。生态环境持续改善。生态建设扎实推进。累计投资28.8亿元,完成生态治理129万亩;严格落实禁牧和草畜平衡制度,累计发放奖补资金3.8亿元,草原生态持续好转,植被盖度提高5个百分点。加快城市防护林建设,推进锡林湖湿地生态水系治理工程,30公里绿色景观长廊、40公里环城生态防护林带全面建成,初步形成“城中有绿、绿色环城”的景观防护体系。锡林郭勒草原国家级自然保护区集中整治工作成效明显,关停工矿企业64家。环境质量持续优化。空气质量优良率持续保持在96％以上,位居全国各地前列。“河长制”得以有效落实,污水处理改造达标,水源地保护、关停自备井等工作全面展开,从源头到末端的水污染防治体系日渐完善。土壤污染防治全面启动。单位生产总值能耗下降16.8％,超额完成节能减排目标任务。城乡面貌焕然一新。坚持民生城建理念,基础设施加快推进,城市品位不断提升,城乡环境明显改善。城市功能日臻完善。累计投资164亿元,统筹推进新旧区建设,建成区面积扩大到43平方公里,城镇化率提高到90.6％。中心城区控规实现全覆盖,规划引领作用显著增强。新改建城市道路122公里、小街巷20.5公里、地下管网131公里,硬化铺装167万平方米,新增供热能力500万平方米,水质提标、污水改造等一批民生城建工程投入使用,城市道路、集中供水、供热普及、垃圾污水处理等指标达到或超过自治区平均水平。新增绿化面积747万平方米,建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.1％和17.9平方米,高于自治区平均水平。城市管理综合执法体制改革稳步推进,精细化管理水平不断提升,市容市貌明显改观。牧区环境显著改善。累计投资15.2亿元,全面实施牧区基础设施完善、环境卫生整治、公共服务能力提升工程,牧民生产生活条件实现重大提升。美丽牧区建设成效显著,成功打造自治区级新农村新牧区示范嘎查４个。基础设施扎实推进。锡 二、锡乌铁路和锡张、丹锡高速公路建成通车,铁路、公路里程分别新增153公里、614公里。航空旅客吞吐量达到65万人次,是2012年的1.8倍。新增35千伏及以上变电站4座、输配电线路2138公里,电力保障水平不断提升。完成锡林河河道疏浚、生态水系治理工程,水资源保障能力明显改善。建成4G网络基站242个,在全盟率先实现城区公共场所免费WIFI覆盖。发展活力竞相迸发。积极推进各领域改革,体制机制活力不断释放。三去一降一补成效明显。消化房地产库存1.9万套,帮助中小企业融资96亿元,减免税费14.8亿元,竣工投产重点项目138项,完成投资741亿元,实现税收33亿元。重点领域改革深入实施。习近平总书记要求先行先试的三项重点改革初见成效,新一轮草原生态奖补面积扩大至2087万亩,牧企利益联结比例达到65％。对俄蒙合作不断深化。政府机构改革如期完成。“放管服”改革有序推进,行政权责清单全部向社会公开,审批事项精简45％,审批时限压缩52％。商事制度改革不断深化,市场主体增长10.1％。财税金融体制改革有序实施,新《预算法》全面落实;列入国家级PPP示范项目1个,自治区级PPP推介项目4个;“新三板”挂牌企业3家,金融服务实体经济能力显著增强。党政机关公务用车、不动产登记、草原确权等改革顺利完成。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行等改革启动实施。创新能力有效提升。引进转化科技成果33项,获得专利授权177项,以毛登牧场为核心的农业科技园区被评为国家农业科技园区,科技引领支撑作用进一步增强。对外开放成效显著。外贸进出口总额同比增长5.9倍。积极推进招商引资,引进项目64个,到位资金579亿元。民生福祉持续改善。坚持民生优先导向,投入民生领域资金82.6亿元,是上一个五年的两倍,人民群众的获得感、幸福感不断增强。脱贫攻坚成效显著。扎实推进项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、定点帮扶等工作,自治区建档立卡72户200人和市级311户895人全部实现稳定脱贫,率先在全盟实现基本消除绝对贫困现象。就业创业扎实推进。大众创业、万众创新成效明显,建设创业园区4个,银座大学生文化创意创业园成为“自治区级示范性创业园”,振兴社区被评为“国家级充分就业社区”。城镇新增就业2万人,城镇登记失业率连续五年控制在3.3％以内,被评为首批“自治区级创业型旗县”。社会保障不断加强。社会保险各类参保总人数达20.5万人,新农合参合率始终保持在97％以上,报销封顶线由10万元提高到29.5万元。累计发放各类保障、救助资金2亿元,惠及2.9万人。养老服务体系逐步完善,锡林颐和苑养老中心加快建设,爱祺乐牧民养老园区成为全国牧区养老服务典范,全市70％的苏木镇老年人实现进城养老。建成返迁楼3万套,安置群众9万余人,改造老旧小区35个、牧区危旧房7215户,城乡居民住房条件明显改善。公共服务持续提升。投入13亿元,新改建中小学及幼儿园28所,顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收。适龄幼儿入园率超过90％,入园难问题有效缓解。公开招录661名本科以上高校毕业生充实到教学一线,蒙汉授高考本科上线率实现“五连增”。全市51所基层医疗卫生服务机构全部实现标准化建设,70所公立医疗机构药品全部零差率销售。计划生育服务水平不断提升,“二孩”政策全面落实。新改建文体活动场馆9个,文体活动阵地总面积达到65万平方米,“15分钟健身圈”初步形成。先后推出《千古马颂》、《蒙古马》等大型马文化实景剧,在区内外引起强烈反响。乌兰牧骑惠民演出560余场,群众文化生活丰富多彩。建成笼式足球场11座,打造国家级校园足球特色学校6所。社会治理水平提高。新建社区阵地20个,全面推行社区网格化管理,社区服务群众、化解矛盾、管理社会能力不断提升。食品药品安全监管体系和能力不断强化,信访总量逐年下降,安全生产形势稳定,社会治安持续向好,人民群众安全感稳步提升。深入开展民族团结进步创建活动,阿尔善宝力格镇被授予“全国民族团结进步创建活动示范单位”、第五次荣获“全国双拥模范城”称号。“工会互联网＋”和普惠服务取得实效,共青团、妇联、科协、残联、红十字等事业长足发展。政府建设全面加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,258件人大代表建议、323件政协委员提案全部办结。健全政府法律顾问制度,建立重大决策合法性审查机制,审核把关合同文件1341件,依法行政水平明显提升。“六五”普法全面完成,“七五”普法顺利启动,荣获“全国法治县(市区)创建活动先进单位”称号。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,干群关系进一步密切。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,超标办公用房全部腾退,“三公”经费下降84.5％。财政评审、审计监督成效明显,累计核减政府投资项目资金23.1亿元。廉政建设不断加强,风清气正、干事创业的发展环境持续巩固。过去的五年,是我市经济快速增长,综合实力显著增强的五年;是投入力度最大,城乡面貌变化最快的五年;是民生持续改善,群众得到实惠更多的五年;是社会建设不断加快,宜居宜业环境大幅提升的五年。五年来,我们认真贯彻落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神,进一步完善了新时期、新常态下经济社会发展思路;我们全力推进精神文明创建工作,成功荣膺国家卫生城市、全国文明城市提名城市,全区文明城市、卫生城市、园林城市等荣誉称号,城市面貌焕然一新;我们成功举办亚洲青少年武术锦标赛、中国马术大赛、全区第八届少数民族传统体育运动会等一系列重大赛事活动,城市影响力不断扩大;我们大力推进特高压电源基地、中国马都核心区、锡林河生态景观带等重大项目,全力推进牧区基础设施建设、城市棚户区改造等民生工程,发展基础更加牢固,发展环境不断优化,民生保障全面加强,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表,过去五年取得的成绩,是全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握发展新常态、践行发展新理念的结果;是盟委、行署和市委把控全局、正确领导的结果;是历届领导班子打实基础、创造优势的结果;是全市上下注重实干、狠抓落实的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士,向驻锡企事业单位和人民解放军、武警官兵、政法干警,向老领导、老同志,向所有关心、支持锡林浩特市经济社会发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年,是深入贯彻落实党的十九大精神的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,指出了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的社会主要矛盾变化。迈进新时代,开启新征程,必须深刻认识我市发展的不平衡不充分问题。“不平衡”主要体现在:产业发展不平衡,传统资源型产业比重较高,现代服务业、新兴产业和科技创新的支撑作用有待提升;财政收支不平衡,收入增长乏力,刚性支出加大,防范化解地方性政府债务风险压力较大。“不充分”主要体现在:实体经济发展不充分,经济总量较小,发展质量不高,内生动力不足;民生事业发展不充分,教育、医疗、养老、就业等优质公共服务资源供给仍有不足;综合保障不充分,基础设施建设相对滞后,进京铁路通道尚未开通,连接国内大中城市直飞航线较少,城市供热、供水、供气等保障不足,房产证办理、回迁安置等群众反映集中的问题亟待解决,生态环境仍需进一步改善;个别干部作风转变不充分,不担当、不进取、不作为等现象不同程度存在,政府部门勤政廉政建设仍需强化。新时代孕育新机遇,新时代呼唤新作为。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,作出了一系列具有深远历史意义的重大战略决策部署,绘就了决胜全面建成小康社会、全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图。国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”等开放协作战略的深入实施,中央支持西部地区和边疆少数民族地区利好政策的相互叠加,锡林浩特作为盟府中心城市的资源、区位优势,全市上下团结奋进的发展氛围,为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。只要我们敢于正视问题、直面差距,勇于担当、勤于奉献,充分利用发展优势,全市上下心往一处想、劲往一处使,就一定能够在新的历史征程中全面建成小康社会,不断开创经济社会发展新时代。今后五年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、全区经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在市委的统一领导下，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决守住发展、生态、民生三条底线，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，建设新时代锡林浩特。主要奋斗目标是:地区生产总值增长7％左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5％和7.8％左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5％左右和4％以内；节能减排主要指标严格控制在上级下达目标范围内。今后五年,我们要坚持发展第一要务不动摇,深入落实新发展理念,不断提高发展质量和效益,靠发展破解矛盾问题,以转型赢得发展空间;坚持以人民为中心的发展理念,始终把人民放在心中最高位置,认真倾听群众心声,全力为群众排忧解难,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题;坚持广开言路、集思广益,紧紧依靠专家学者、领导班子的集体智慧,广泛征求社会各界意见,确保各项事业始终沿着正确的方向不断向前发展;坚持尽力而为、量力而行,充分考虑偿还政府债务压力较大、财政收支十分困难的实际,全面压缩一般性支出,多做改善民生、补齐短板、增强后劲的工作,把握“功成不必在我”和夯实基础、循序渐进的原则,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干;坚持依法行政、公开透明,规范权力运行,严格按照法定权限和程序履行政府职能,切实提高政府工作的法制化、科学化水平。今后五年需要把握的工作重点是: （一）以提升发展质量为中心,切实增强保障能力。坚定不移把发展作为第一要务,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,为民生和社会事业发展提供有力保障。大力推进农牧业现代化。以农牧业供给侧结构性改革为主线,立足资源优势,坚持市场导向,培育壮大绿色生态农畜产品品牌,着力打造国内重要的高端生态农畜产品生产加工基地,在推动农牧业现代化发展上真正破题。引导牧民加快调整畜种结构,积极转变饲养方式,不断提高牲畜个体产值,逐步实现多季出栏、均衡上市,进一步拓展畜牧业内部增收空间。大力实施标准化、品牌化发展战略,整合提升农畜产品加工企业,培育壮大产业化龙头企业,持续扩大品牌影响力和市场占有率,实现优质优价。深入推广生产、加工、餐饮连锁经营成功经验,积极发展电子商务＋线下实体营销模式,健全牧户与企业利益联结机制,不断增强 二、三产反哺一产的能力,促进三次产业深度融合发展。以产业化为支撑,整合优势资源,探索组建现代农牧业产业集团,积极推进具备条件的企业上市运营,力争填补农牧业产业化企业主板上市的空白。加快新型工业化进程。坚持新型工业化发展方向,深入推进传统产业转型升级,大力发展战略性新兴产业,着力打造“四大基地”和“四个百亿产业”,构建科学合理的工业体系。“四大基地”,即依托特高压外送通道，打造国家重要清洁能源输出基地；延伸锗产业链条，引进石墨烯产业，打造高耗能、绿色环保的新材料生产加工基地；发挥气候、电价等优势，打造云计算产业和国家级数据灾备基地；制定出台《促进马产业健康发展的实施细则》，打造全国最大的马产品生产加工基地。“四个百亿产业”,即力争到2022年,全市煤炭产量稳定在6500万吨,煤炭行业产值达百亿元;全市火电装机容量达500万千瓦以上,风电、光伏装机250万千瓦,年总发电量超过450亿度,产值达百亿元;全市农畜产品产业产值达百亿元;全市装备制造产业产值达百亿元。加快发展现代服务业。保持传统服务业稳定发展,突出重点、把握趋势,大力发展新型服务业。充分挖掘自然风光、历史文化、民俗风情等要素资源,积极开发休闲度假、文化体验等旅游新产品,打造新业态。加强景区景点建设和资源整合,力争到2022年,打造国家4A级以上景区3处、星级牧人之家20家、精品旅游线路35条,旅游收入突破150亿元,成为国内重要的休闲度假、文化体验旅游目的地和国家级全域旅游示范区。大力发展电子商务,扶持本土电商企业做大做强,推动互联网＋现代农牧业、工业、文化旅游等产业融合发展。改造提升商贸、餐饮、居家服务等传统服务业,培育壮大健康养老、信息服务等新型服务业。积极发展现代物流业,建设区域性综合物流集散基地和大宗商品批发配送中心。抓住国家放开低空空域的有利时机,谋求通用航空产业发展实现突破。力争到2022年服务业在国民经济中的占比达到55％,成为经济社会发展的重要支撑。 （二）以三大攻坚战为引领,夯实小康社会基础。针对当前发展中存在的主要矛盾,将防范化解重大风险、精准脱贫、生态环境保护作为重点,按照上级安排部署,不断强化各项措施,确保取得实效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立“政府过紧日子、百姓过好日子”思想,严控“三公”经费,压减一般性支出,以节支、节俭来减压力、降风险。积极稳妥化解政府存量债务,严格把控债务增量,坚决不盲目举债、违规举债,力争用35年时间,把政府负债率降低至合理范围。完善金融产品和服务体系,增强金融服务实体经济能力。大力发展多层次资本市场,力争新增上市企业2家,主板上市实现零突破。坚决打好精准脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”“五个一批”要求,坚持产业发展与定点帮扶相结合、扶智与扶志相结合,增强贫困群众自我脱贫致富能力。完善全面摸排、跟踪推进工作机制,重点做好贫困边缘人口动态管理,及时准确施策,坚决防止返贫现象和产生新的贫困人口。坚决打好生态环境保护攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。加强生态文明制度建设,加大重点生态工程建设力度,促进草原生态持续向好。完成锡林郭勒草原国家级自然保护区工矿企业退出和生态环境恢复治理工作,实现核心区禁牧目标。全面提升地质遗迹保护水平,打造国家级草原火山地质公园。严格水资源开发管理,加强水源地保护监测,推动节水技术改造,科学合理开发利用雨水、污水、疏干水,最大限度保护地下水。坚持全民共治、源头预防,深入推进大气、水、土壤污染防治,确保完成主要污染物总量减排任务,着力构建优良环境空间。 （三）以完善基础设施为抓手,加快补齐发展短板。牢固树立统筹发展理念,加强基础设施建设,夯实经济社会持续健康发展基础。扎实推进以人为本的新型城镇化。筑牢民生城建理念,全力打造宜居宜业品质城市。健全规划体系,规范城市设计,塑造特色鲜明、和谐有序、舒朗大气的城市形象。依据财力状况和群众需求,进一步完善水、电、路、暖、气等市政基础设施,统筹实施城市棚户区、老旧小区、既有建筑节能等改造工程,有序推进绿化、硬化、亮化、美化、净化等工作,营造干净整洁、温暖舒适、生态宜居的人居环境。加快房屋产权证办理,力争用３年左右时间办理完成2017年以前交付使用房屋的不动产登记证。加快智慧城管项目建设,全面推行城市综合执法体制改革,实现城市管理精准、高效。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进牧业牧区现代化。完善牧区基本经营制度,稳步推进草牧场“三权分置”,保持草场承包关系长期稳定。鼓励牧民因地制宜,多产业发展、多种类经营、多渠道增收。加强应用技能培训,提高科学饲养管理水平,培养造就懂管理、会技术、能致富的新型牧民。坚持以美丽牧区建设为抓手,进一步完善牧区基础设施建设,不断提高牧区人居环境质量和公共服务供给水平。推动基础设施互联互通。加快推进国省干道、旅游公路、牧区公路建设,构建连通内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。积极推进锡张快速铁路建设,开通进京铁路客运快速通道。推动锡林浩特机场改扩建,开通国际临时航线。完善区域内电网布局,推进城网、农网改造升级,增强供电保障能力。推进第二水源地开发,保障水资源合理需求。 （四）以推进改革开放为重点,不断激发发展动力。始终坚持改革不停顿、开放不滞后、创新不止步,加快积蓄发展新动能。进一步转变政府职能,深化“放管服”改革,深入推进商事制度、国资国企、投融资等改革,积极落实减税降费、金融扶持、降低各类交易成本等政策措施,激发市场活力。合理把控土地供给规模和节奏,平抑房屋价格快速上涨势头,积极消化商品房库存。深化与蒙俄多领域务实合作,积极发展生产加工、仓储物流、文化旅游等口岸经济,力争成为“一带一路”和中蒙俄经济走廊的重要节点。聚焦产业发展和创新驱动需求,强化政策激励、引导扶持和服务管理,加强重点领域重大技术研发攻关,突出企业创新主体地位,加快人才培养和智力引进,增强发展的核心支撑能力。 （五）以增进群众福祉为根本,持续加强民生保障。始终把人民利益摆在最高位置,让改革发展成果更多更好惠及广大群众。统筹抓好各类教育,大力发展学前教育,实施低保家庭适龄幼儿免费就读公办幼儿园政策,努力不让每个孩子输在起跑线上。坚持就业优先战略和积极就业政策,推进重点人群就业,抓好创业园区、创客空间等创业平台建设,让更多“梦想照进现实”。织密织牢社会保障网,加大社会救助力度,到2022年,基本实现全民参保,特困群体救助实现全覆盖。完善养老服务体系,提升养老服务质量,在“老有所养”上实现新突破。深化医药卫生体制改革,加强基层基本公共卫生服务能力建设,逐步建立“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医格局。提高蒙中医药发展水平。巩固国家卫生城市创建成果,加快推进健康城市健康村镇建设,提升全民健康水平。全面落实习近平总书记关于乌兰牧骑指示精神,加强乌兰牧骑阵地和队伍建设,力争创建全区十佳乌兰牧骑。深入挖掘、传承和保护民族文化资源,创作文化艺术精品。广泛开展全民健身活动,推动更多公共文体服务设施向社会免费开放。落实意识形态工作责任制,践行社会主义核心价值观,加强市民文明教育,营造良好的社会风尚。加强民主法制建设,积极推进依法治市。完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制,推动信访积案和矛盾问题妥善化解。推进“平安锡市”建设,强化科技强警,完善治安防控体系。牢固树立大安全理念,全面加强安全生产、食品药品、道路交通、消防安全等工作,坚决防范各类生产安全事故发生。促进军警民融合发展，争取第六次创建成为“全国双拥模范城”。认真贯彻执行党的民族宗教政策,巩固民族团结、宗教和顺的大好局面。深入推进廉政建设,坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。 三、2018年重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年,也是新一届政府的起步之年,做好今年工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.7％左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.6％和7.8％左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4.6％左右和3.5％以内；单位生产总值能耗完成上级下达目标任务，政府债务化解完成年度任务。围绕上述目标,重点抓好以下六个方面工作: （一）着力推动经济发展。把优化结构,做强实体作为发展着力点,不断提升发展的质量和效率。提升农牧业发展水平。优化畜牧业结构。因地制宜推进“减羊增牛”战略,引进2000头优质肉牛,新增3处肉牛繁育核心群,年内力争良种牛存栏数达到7万头。抓好乌珠穆沁羊提纯复壮,完成3275只种公羊引进工作。推动规模化发展。积极推进草牧场“三权分置”改革,发展适度规模的养殖业,新建高标准生态家庭牧场40户、规模化养殖场2个、专业合作社3个。强化产业带动。提高优质资源利用率,提升牛羊肉精深加工水平,下决心关停环保不达标、工艺落后的畜产品加工企业,全年活畜加工量突破400万羊单位,精深加工率达到60％。扩大优质供给。全年出栏牲畜75万头只,牧业年度牲畜控制在165万羊单位。紧盯市场需求,大力发展优质高端、绿色有机农牧业,年内优质饲草、食用菌、马铃薯产量分别达到9万吨、1000吨、14万吨。深入实施品牌战略,新增农畜产品“三品一标”认证产品5个。依托“互联网＋”电商营销平台,借助各类产品营销推介活动,推动优质绿色农畜产品进军全国市场,加快形成本土农畜产品直销网络体系。促进工业提质增效。围绕“四大基地”和“四个百亿产业”,大力推进产业发展和项目建设,提升工业发展水平。加快推进西二号、西三号露天矿核准进程,全力支持锡林浩特大唐矿业技改,力争年内煤炭产量达到4000万吨。加快特高压配套电源点建设,确保蒙能电厂建成投产,推动大唐、神华、北方电厂主体完工。围绕打造百万千瓦风电基地,力争乌达莱、京运通等6个风电项目并网发电。大力发展石墨烯新材料产业,积极引进太阳能电池、新能源汽车电池项目;推进煤层气开发利用和地热资源调查评价项目,培育新的经济增长点；推动蒙东锗业技改工作，积极研发下游产品。完善装备制造产业链条,推动明阳电气、上海电气项目达产达效,积极引进风机塔筒、太阳能光伏组件等项目,配套发展设备维修综合服务产业。提升畜产品精深加工水平,推动中蕴马产品综合开发、大庄园中央厨房和牛肉生产线、宏源冷冻薯条薯饼加工项目投产运行,开工建设伊利高端乳业项目。积极发展工业固废综合利用项目,推动中电卓新粉煤灰、丰润脱硫脱硝石膏、国贸矿物油等项目开工建设。严格落实工业园区和中小企业扶持政策,加强园区基础设施建设,改善入园企业生产经营环境。加快推动锡林郭勒经济技术开发区总体规划及专项规划修编工作,办理完善环评、水资源论证等支持性要件,提升园区管理水平和服务功能。推动服务业提档升级。委托专业设计机构,高水平编制全域旅游发展规划,促进旅游全区域、全要素、全产业链发展,积极创建国家全域旅游示范区。推进旅游精品创建工程。重点推进平顶山、柳兰草原等景区建设,打造23处以休闲娱乐、文化体验为主要内容的营地式旅游项目,串联已有旅游资源,形成精品旅游线路。实施锡林郭勒盟旅游服务中心建设项目,加快锡林湖生态景观旅游区、中国马都广场等景区升级改造工程,推进额尔敦敖包公园创建国家5A级、锡林河旅游度假区和大庄园生态食品工业旅游区创建国家4A级景区工作,提升旅游竞争力。丰富旅游文化内涵。继续办好国际游牧文化节、传统那达慕、马术大赛等文体旅游活动,积极举办蒙古族服装展示、中蒙俄文化节、消夏美食节、草原音乐节等文体活动,包装打造《蒙古马》和《缘》等经典剧目,推动文化旅游深度融合。加大宣传营销力度,进一步打响“中国马都·草原明珠”城市旅游品牌,对接重点旅游客源市场和特定旅游群体,力争全年接待游客和旅游收入突破440万人次和90亿元。加快发展电子商务。重点扶持１2家本土电子商务企业,参与现代农牧业、文化旅游项目对接,在创业就业上积极带动,在三次产业融合发展上实现破题。壮大商贸物流业。大力发展煤炭运输、农畜产品、装备制造等物流配送,建成冷链物流配送中心、粮油和饲料批发市场,加快安快物流再生资源回收利用、首放食品加工园区等项目建设进度,确保年内投入使用。稳步提高酒店餐饮、家政服务等传统服务业水平,发展壮大运动休闲、养老度假等新兴服务业,不断提升服务业品质。强化重点项目支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”理念,全年计划实施重点项目79项。严格落实重大项目领导包联推进制度,紧盯关键节点,加强综合调度,确保项目尽快落地、加快建设、尽早达效。加大招商引资力度,构建“亲”“清”新型政商关系,营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围。拓宽投资渠道。优化政府投资,多方争取上级投资,推行PPP投融资模式,撬动更多民间资本,有效破解资金难题。妥善化解政府债务。严格落实习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神,把防范和化解政府性债务风险作为重要政治任务,切实加强政府债务化解和规范管理工作。积极稳妥化解存量债务,按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,综合采取债权转股权、债权资本化、发行地方债券、处置闲置国有资产等措施,有序推进债务偿还工作,逐步实现规模可控、结构合理的债务管理目标。要严格控制债务增量,坚持“开前门、堵后门”,健全完善政府依法举债、规范用债机制,强化债务限额管理,疏堵结合、多措并举防范政府债务风险。 （二）着力推进生态建设。坚持“人与自然和谐共生”理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加大生态保护和建设力度。认真落实新一轮草原生态补奖政策,全面实施禁牧和草畜平衡制度,积极推进春季休牧工作,进一步压实苏木镇场、嘎查分场、牧户的生态保护责任,大力整治偷牧、超载放牧等行为。认真组织实施京津风沙源治理、重点区域绿化等重点生态工程,完成生态建设1.3万亩。加强矿山环境治理,明确企业主体责任,加大投入力度,营造绿色和谐的矿区环境。启动锡林郭勒草原火山地质公园规划编制、建设管理等工作,提升火山地质资源开发利用水平。推动锡林郭勒草原国家级自然保护区工矿企业有序退出和生态恢复治理工作,实现核心区“零放牧”。推动全国草原防火综合演练基地建设,提升草原防火综合水平。推进蒙草生态草博物馆项目建设,发挥好科普展示、研究保护作用。全面强化环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治,持续提升环境质量。加强大气污染防治,大力开展挥发性有机污染物综合治理。加大水污染防治力度,全面推行河长制,加快启动锡林河流域生态治理工程。加强锡林郭勒经济技术开发区、中小企业聚集区污水集中处理在线监控,尽快解决新区污水处理厂收回投运工作。落实最严格水资源管理制度,依法关闭未经审批的自备水源井,严厉打击偷采地下水行为。大力推广节水技术改造工程,公共场所全面推行节水型水龙头改装工作。强化土壤污染防治工作,推进畜禽粪便无害化治理,加强土壤环境信息化管理。坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改落实,促进环境质量持续好转。加强节能减排,推动重点行业、企业节能降耗技术改造,确保完成节能减排任务。 （三）着力推动城乡发展。集中有限财力,坚持量力而行,紧紧围绕群众所需、所盼,弥补城乡建设历史欠账。打造宜居宜业城市。启动新一轮城市总规、控规、专规等23项规划编制,推进“多规融合、有序衔接”。强化基础设施建设。针对广大群众改善出行的要求,年内打通重要断头路6条、改造居民区小街巷20条、罩面破损道路15条、铺装人行路52万平方米。强化基本保障,实施水源地供水、排水生态治理、饮用水提质、老旧管网改建等工程,全面增强给排水和供热保障能力。视财力状况,适时启动蒙元文化广场、植物园和滨河公园、贝子庙广场等重点区域改造工程,推进部分城区道路和节点亮化、楼体美化、临街商铺牌匾改造工程,改善城市景观,提升城市品位。按照“加宽、加密,有层次、见色彩”的思路,有序实施城区重点路段、重要节点绿化补植工程,达到国家园林城市创建标准。加强施工管理，严把建筑质量关。加快房产证办理工作,年内基本理顺前期手续,力争历史遗留出证率达到30％以上。深入推进综合行政执法改革工作,率先启动杭盖、楚古兰两个街道办事处和宝力根苏木试点工作,总结经验、全面推开,构建权责统 一、集中高效的行政执法体制。以智慧城管项目为抓手,强化城市管控,提升管理手段和水平。加快推进垃圾焚烧处理、压缩式垃圾转运站等重点项目,全面实现垃圾无害化处理。推动美丽牧区建设。提高基础设施水平,建设暖棚、储草棚3.4万平方米,实施房屋保温160户。加强牧区饮水安全,建设储水窖213座。加快农牧业与旅游、文化、教育等事业深度融合,实施12个产业基础好、文化底蕴厚、生态资源优的特色嘎查、分场美丽牧区建设试点工作。落实牧区基础设施管护长效机制,进一步整治牧区环境卫生,积极推进试点嘎查水冲式公厕改造工作,改善牧民生活环境。完善城乡基础条件。加强立体交通体系建设,推动国道303锡林浩特段建成通车,启动国道207锡林浩特至巴拉嘎尔段公路二期工程,加快进京铁路建设,提升锡 二、锡乌铁路的功能性和运载能力,实施锡呼包既有线路提速改造工程,配合推进锡林浩特机场改扩建工程。提高供电能力,新改建变电站5座、城乡电网111公里。实施光纤宽带提速工程,提升网络服务能力。 （四）着力深化改革开放。聚焦构建发展新动能,推动重点领域和关键环节改革落地生根、见到实效。深化重点领域改革。加强“放管服”改革,推进投资项目在线并联审批,提高审批效率。严格执行权责清单制度,全面推行“双随机一公开”监管。认真落实减税降费政策,有序开展“减证便民”行动,全面增强发展活力。推进商事制度改革,营造创业创新的市场环境。落实财税体制改革,推行国库集中支付电子化管理,确保财政资金安全高效运行。加快政府融资平台职能转变,推动晨辉城投公司转型为市场化运营的国有企业,做强做实城建投资、矿产投资、农牧业投资等地方国有企业。深化牧区产权制度改革,规范草场承包经营权流转行为。加强国有农牧场改革,提高经济效益和竞争力。深入落实各项奖励扶持政策,成立中小企业小额担保贷款公司,全面承接“助保贷”业务,切实解决中小微企业贷款难和贷款贵问题,推动非公经济和中小企业发展壮大。认真落实企事业单位公务用车制度改革,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。全方位扩大对外开放。积极参加二洽会、中蒙俄国际区域产能合作论坛等活动,支持本土企业扩大在蒙古国营业销售网点,带动外贸出口。进一步做大做实空港物流园区,配合推进锡林浩特机场临时开放、“一关两检”入驻、公用型保税库建设等前期工作,力争早日形成大进大出的开放新格局。 （五）着力加强民生保障。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,不断增强人民群众的获得感、幸福感。巩固脱贫攻坚成效。常态化开展脱贫户“回头看”工作,认真实施好就业扶贫、健康扶贫等措施,确保贫困户真脱贫。推行扶贫对象免费健康体检,每户小药箱免费配备300元基本药物。更加关注贫困边缘人口,坚持“动态管理、及时纳入”,重点做好187户516名贫困边缘人口帮扶工作,确保全面建成小康路上不让一人掉队。优先发展教育事业。加强中小学标准化建设,推动一中教学楼、六中生态馆等10项教育工程投入使用。加快建设公办幼儿园,扶持发展民办注册幼儿园,推动学前教育扩容提质。认真落实全盟基础教育质量提升新一轮三年行动计划,确保蒙语授课学校全部进入全盟民族教育精品学校行列,促进职业教育、特殊教育协调发展。推进“智慧教育”建设，提升教育信息化水平。加强平安校园建设,打造阳光、安全的校园环境。提高就业创业质量。全面落实就业创业政策,完善创业园区载体功能,帮扶“零就业”家庭、困难家庭、高校毕业生等群体多渠道就业创业,全年征集就业岗位1.8万个,发放创业担保贷款1500万元,扶持小微创业企业180家。推进百姓安居。推进棚户区改造2100户,全面实施老旧小区基础设施改造;加快盘活“半拉子”工程,力争年内12个停缓建项目复工建设;积极探索实施“房票”制度,消化房地产前期库存,使在售商品住宅保持在合理区间;适度增加土地供应,坚决遏制房价过快上涨势头。提高社会保障水平。大力实施全民参保计划,健全城乡居民医疗保险制度。建成运营锡林颐和苑养老中心,开工建设新区综合老年养护院,形成医养结合、覆盖周边的健康养老服务格局。开工建设新殡仪服务中心,明确合理收费区间,提升殡葬服务质量。加快发展医药卫生事业。完成市妇幼保健院、市疾控中心新建项目,改造宝力根社区卫生服务中心,提升基层医疗卫生服务水平和疾病预防控制能力。深化拓展医联体,推进分级诊疗制度,促进医疗资源合理配置。巩固国家卫生城市创建成果,启动健康城市健康村镇创建工作,提升全民健康水平。推进文体惠民工程。推动公共文体设施普及普惠,满足全民健身需求。加强乌兰牧骑建设,创作更多优秀作品,更好地扎根基层、服务群众,全年举办锡林河之夏、文化下乡等群众性演出200场以上。加快贝子庙二期修缮和消防工程进度,启动锡察巴乌工作委员会旧址修缮工作,力争年内完成展陈，免费开放。各位代表,努力为人民群众办实事,是政府的职责所在。2018年,市政府将努力为全市群众办好一批民生实事。1、加强供热保障。启动实施锡林热电厂供热管网输出及配套工程,改造全市“跑冒滴漏”严重的老旧供热管网,加快推进“厂网分离”和“互联互通”工程,提高供热质量。2、改善水质工程。全面实施城区自来水厂提质改造工程,提高饮用水水质。3、推进“厕所革命”。全面消除城区旱厕,改建水冲式公厕;在旅游景区、机场、车站、公园等重要节点,建设符合国家标准的A级厕所;倡导具备条件的沿街商场、社会单位内部厕所设置醒目标识,通过政府购买服务,免费向社会开放。4、改造老旧小区。按照“政府主导、居民自愿”的原则,对全市老旧小区、零散楼栋的道路、管网、保温、亮化等进行综合改造,拆除违章建筑,增加必要设施,引进物业管理企业进行标准化管理。有效发挥业主委员会的参与和监督作用，加大监管力度，确保改造工程质量。5、改善交通出行。依托智慧城管平台,加强重点路段、路口交通硬件改造和智能化管理,缓解交通拥堵问题;优化公交线路,投入运营新能源公共汽车30辆。6、加强学前教育。年内3所公办幼儿园和1所民办注册幼儿园投入使用,城区适龄幼儿基本实现入园全覆盖。7、拓展老年服务。免费为有需求的老年人发放“安心手环”,提供防走失定位服务,为失能、半失能、高龄、低保等特定老年群体或赡养家庭提供政府补贴。8、冬季健身惠民。协调公共文化体育场馆、人防工程及其他商业设施,免费向市民开放,满足冬季健身需求。 （六）着力创新社会治理。加强社会治理创新,打造共建共治共享的社会治理格局。牢固树立安全生产红线意识,严格落实安全生产责任,建设安全隐患数据库、安全监管专家人才库,健全闭环管理机制,坚决遏制重特大安全事故发生。严格落实“四个最严”要求,严守食品药品安全监管防线,确保群众饮食用药安全、放心,积极争创国家食品安全城市。多措并举整治私屠乱宰现象，维护城市环境卫生。提升防灾减灾和应急预警处置能力。加强信访调处,强化源头治理,妥善解决群众合理诉求。完善重大决策社会稳定风险评估机制。加大科技投入,构建立体化社会治安防控体系,维护良好社会治安环境。充分发挥网格员职能作用，提升网格化管理水平。推进“七五”普法,提高全社会法治意识。继续做好“算账养畜、合理消费”宣传工作,成立民间借贷服务中心,规范民间借贷行为,减轻牧户负担。践行社会主义核心价值观,积极推进全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市创建工作。高度重视意识形态工作,加强网络舆情监管和正确引导。扎实做好城市民族工作,大力推进蒙汉语并用,党委政府涉农涉牧政策文件全部向苏木镇场（嘎查分场）翻译印发，积极建设“民族团结进步城市”。加强双拥共建,关心老干部生活,统筹抓好档案史志、老龄残疾、妇女儿童、青少年发展、红十字、科普宣传、公益慈善等工作,推动社会全面进步。 四、加强政府自身建设完成目标任务,实现美好蓝图,关键在于抓好落实。新一届政府将努力加强自身建设,不断增强公信力和执行力,努力建设人民满意的服务型政府。强化忠诚担当。牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。严格依法行政。认真履行宪法法律赋予的职责,切实把政府工作纳入法治轨道,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。完善政府法律顾问和公职律师制度,严格规范性文件备案审查。坚持民主集中制,健全完善重大决策机制。建立政府“参事室”,吸纳专家学者、专业人才,参与全市重大经济社会事项决策制定,确保决策科学合理。奉行真抓实干。强化学习型政府建设,不断提高驾驭全局、破解难题、推动发展的能力。大力发扬“马上就办”精神和“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神,积极倡导雷厉风行和久久为功工作作风,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加大督查力度,健全反馈机制,务求事事有着落、件件有回音。建立目标管理科学考评机制,严肃整治慵懒拖散现象,提升政府执行力和行政效率。坚持廉洁从政。自觉遵守《准则》和《条例》,严格执行中央“八项规定”精神和各级配套规定。坚持厉行节约、反对浪费,严控“三公”经费,集中财力解决民生实事。全面推进政务公开,让权力运行更加公平公正、阳光透明,确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧依靠和团结带领全市各族人民,凝心聚力,开拓进取,奋力开创全面建成小康社会新局面,不断谱写全市人民美好生活的新篇章!名词解释:1、四个意识:是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2、“五位一体”总体布局:是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,是建设中国特色社会主义事业的总体布局。3、“四个全面”战略布局:是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党.4、一带一路:是“丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”的简称。5、供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足人民群众美好生活需要,促进经济社会持续健康发展。6、三去一降一补:是根据供给侧结构性改革提出的,指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。7、放管服改革:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞;“服”即高效服务,营造便利环境。8、四个最严:是指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强食品药品安全监管。9、三权分置:是指草牧场所有权、承包权、经营权三权分置改革。10、PPP模式:是一种融资模式,指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。11、功成不必在我:是指功绩、事情、事业的成功,没有必要看我一个人,体现了一种宽广大度和高尚情怀。12、互联网＋:是指“互联网＋各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。13、助保贷:是由政府提供的风险补偿金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”,作为风险缓释方式的信贷业务。14、三品一标:是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称,是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。15、开前门、堵后门:是指坚决堵住政府违法违规举债的“后门”,开好合法合规举债的“前门”。16、双随机一公开:是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。17、减证便民:是指清理涉及人民群众生产生活的各类不合理证明,切实解决群众办事难、办事复杂等问题。18、医联体:是指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。19、一关两检:指的是海关、边防检查站、检验检疫局。

  2025-07-15

• 【投资桃源县】2017年观音寺镇政府工作报告

  016年，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府坚持科学发展观，以“转作风、创满意”为契机，打造“山水特色、和谐美镇”，全镇经济和社会各项事业继续保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。 、肯定成绩，总结经验，切实坚定发展信心 016年，在县委、县政府的正确领导下，镇党委政府以科学发展观为指导，以新农村建设为中心，以提高农民收入为重点，通过全镇干部群众的共同努力,我镇经济发展得到提速，社会大局基本稳定，各项社会事业健康、有序、协调发展，较好的完成了既定的目标任务。 016年，全镇实现工农业总产值5亿元，比上年增长12%。其中：工业总产值3亿元，增长8%，农业总产值2亿元，增长10%;完成招商引资800万元，比上年增长20%;农民人均纯收入4150元，比上年增长13%。各项工作取得新的突破，各项任务均超额完成。 一)2016年，我们加快项目建设，镇域经济得到迅速发展 去的一年，镇党委、政府把招商引资，放手发展镇域经济作为实现经济跨越式发展的主要途径。全镇各村各单位紧跟党委政府的部署，全面掀起了招商引资，争取项目投入的高潮，使全镇群众得到了实惠。全镇项目建设得到明显加快，成为全镇经济发展新的引擎。 二)2016年，我们紧扣产业培育，农业产业化得到有效提升 础农业势头强劲。我镇积极响应县委、县政府号召，稳定扩大双季稻面积，落实完成“压单扩双”面积7133亩。广泛种植超级杂交稻，去年亩产高达700公斤以上。油菜种植实现高产400多斤。仅这两项，就为群众多争取奖补资金30多万元。 殖业稳步发展。全镇生猪存栏量11000头，能繁母猪262头，牛1100头，家禽存笼量突破278000羽，蛋鸡30000羽，蛋鸭20000羽。特种养殖初具规模，其中以扶民特种养殖场为代表，特色养殖带来的经济社会效益越来越好。特色养殖已经成为我镇经济发展新的增长点。 三)2016年，我们全力改善民生，村容村貌得到极大改观 去的一年我镇进一步优化支出结构，继续坚持有限财力向民生倾斜的一贯宗旨，加大资金争取和投入，全镇基础设施建设在往年的基础上投入更大。 通建设迅猛发展。曾家河、姚家坪、东阳溪、杨家溪、大溪等村去年硬化道路20多公里，投资达300多万元，全镇形成观音寺至大溪、观音寺至会人溪的环形公路网。道山头等山区村更是自加压力，新开和修缮道路，解决了大山内群众出行难的问题。目前全镇仅剩下舒溪至道山头的公路没有硬化，将作为我镇今后交通建设的重点，争取早日完成硬化。 村清洁工程落到实处。一是对集镇临街门面发放“门前三包”责任牌300多块，全面落实“门前三包”责任;二是集中实施集镇拆违工作，共拆除违章建筑及雨篷188处;三是对集镇各商铺出店经营进行了整治。共规范零售摊点150个;四是规范了车辆经营秩序。镇党委政府投入资金100多万元，新修了后溪街并配套完善了下水道、修建了大型停车场，杜绝了以往三岔路车辆乱停乱靠现象;五是完善了集镇垃圾的清运管理机制。共聘用3名专职保洁员对公共场所和主要街道实行全天候清扫;新修大型垃圾填理场1座，安装高标准垃圾箱110个，垃圾实行定时定点收集、及时清运，做到日产日清。燕家坪等村修建了垃圾转运站，农村面貌越来越干净整洁;六是实施了街道亮化工程。全镇投入资金15万元，安装路灯54盏，实现了集镇亮化，进一步提升了集镇品位。 四)2016年，我们落实各项政策，社会事业得到全面推进 去的一年，我们认真落实各项惠民政策，全年共发放各类补贴资金480多万元，人均受益200多元;继续加大农村劳动力转移培训力度，全年转移劳动力400多人，劳动维权跟踪服务对象1000余人;社会弱势群体得到有效救助，全年新增五保户18人，低保户86人，发放农村低保资金50多万元，困难救助金10多万元，完成对农村危房改造23户，以及全镇范围内的60周岁以上农村籍退役士兵信息采集152人，为全镇695名复退军人、112名重点优抚对象发放慰问金25000元;新型农村合作医疗参合率达100%;计划生育工作达到年初制定的目标，人口计生率在95%以上，落实各种节育措施273例，开展生育关怀活动，发放慰问金3万余元，奖励扶助对象86人，全年共发放奖励扶助金近7万元。 五)2016年，我们创新工作方法，和谐观音寺得到整体夯实 党委政府在总结过去稳定工作方面存在的问题，本着“稳定压倒一切，责任重于泰山”的精神，积极研究工作方法与对策，把稳定作为头等大事来抓，全面强化镇村干部责任，推行“三三制”原则，用过硬的手段，超常规的措施做好全镇范围内的稳定工作。全年共调处矛盾纠纷800余起，调解率高达98%。另外还开展了社区矫正工作，对全镇共4名监管对象，30名安置帮教对象建立档案，进行规范管理。全镇在去年累计整治危险路段15起;整修码头碑牌1处，督导维修船只3艘，恢复整修1处渡口守则碑;完成船舶办证。去年全镇未发生一起安全生产责任事故，未发生一起重特大刑事案件。社会环境和谐稳定，人民群众安居乐业。 六)2016年，我们转变干部作风，基层组织得到优化健强 去的一年全镇党员干部积极开展以“百名干部下村组，排忧解难交朋友”为主题的作风建设活动，以创先争优为载体，不断加强自身建设，努力提高基层党组织的创造力、执行力和公信力。一是加强宣传造势。制作宣传橱窗宣传14个方面的作风要求，各站所围绕服务群众，都进行了公开承诺并进行了公开张贴，设立征求意见箱、举报电话等，接受全镇上下的监督;二是严肃学习效果。每周星期一上午例会时，全体干部职工集体进行“充电”，学习各类政策法规和上级精神。开展了“乡村夜训”活动，多形式开展干群交流活动;三是严格制度考评。相继出台了全镇农村清洁工程卫生大扫除制度;工作布置、督察、考评制度，机关干部管理制度，村级公开承诺制度等，完善了村民议事会等制度，在全镇形成了制度管事、制度管人、严格奖惩的机制。全镇形成力争上游、团结协作的良好氛围;四是将“一查”、“二谈”、“三改”、“四讲”贯穿始终。“一查”：定期、不定期进行批评与自我批评，查镇村两级班子、党员存在的问题，然后对症下药。“二谈”：在全镇范围内开展交友谈心活动，每名机关干部职工联系10户群众、1户特困或贫困户，与他们交心谈心，改善关系，融洽感情。“三改”：镇村两级党员干部针对具体问题，拿出行之有效的整改措施。“四讲”：重党性，讲服从;凭良心，讲责任;讲感情，常来往;认现实，讲奉献。6在总结成绩和经验的同时，还要清醒地看到，我们的工作仍然存在很多问题和不足。主要是产业发展步伐不快，发展路子不多，开拓创新不够;镇村财政运转困难，影响发展速度;体质和历史原因欠帐较多，农村经济发展步调单一，农民收入增长较慢;维护社会稳定和安全的应急机制还比较脆弱等等。对这些问题，我们将高度重视，积极对接上级政策，采取有效的措施加以逐步解决。 、锁定目标，突出重点，加快打造现代产业 、围绕优产业，促进经济总量得到增强。 是突出粮食生产主导地位。现在全国粮食严重不足，抓粮食生产就是国家安全，我们每个农户都有义不容辞的责任。要全力扩大种植面积。漆五公路、燕家坪公路沿线的东阳溪、杨家溪、燕家坪、羊楼坪等村要落实好种植面积，要将任务分解到组，落实到农户，坚决遏制耕地抛荒，确保全镇双季稻种植面积7000亩以上。推进土地流转，不愿种田的农户可以进行土地流转，耕地资源向种田能手集中。坚决推进集中育秧，镇上将创建多个集中育秧示范点、创建2个以上高产示范村。对粮食生产抓的好、抓出成效的村和农户镇上将给予一定资金的奖励。 是突出产业培育。培优扶强油茶和养殖两个主导产业。油茶以万阳山、杨家溪村为主发展10000亩;养殖以会人溪村冷水鱼养殖、姚家坪居委会豪猪特色养殖为主。冷水鱼养殖投入600多万元，发展网箱800多口，带动农户130多户，力争群众创收人平2万多元;豪猪特色养殖带动农户120多户，以专业合作社的模式共同发展，力争群众创收户平达3万多元; 是加大农业基础设施建设投入。高标准整修沟渠10000米，山塘扩容整修50口，大小型水库整修5座，对接水利建设项目4个，切实保障我镇农业健康、稳步发展。 、围绕扩城镇，确保家园更加靓丽。 017年全省把农村环境整治和小城镇建设作为新农村建设的首要任务来抓，我镇要抢抓政策的机遇，乘势而上。全镇把2017年确定为“集镇提质扩容”攻坚年，进行街道规划修编和适当美化工程。一是着眼长远制定规划。规划沿大桥新拉通两条街道，新增中学至三岔路一条街道，长潭坪至大桥街道进行改造，开发1-2个宜居高档商业住宅小区，修建下水道，铺设大理石彩砖人行道，栽种桂花树，打造“宜居观音寺、美好新家园”。街道建设待条件成熟了我们就开始实施。二是点面结合整体推进农村清洁工程。各村要成立专门的清洁工程班子，配备专门的保洁员，实行全村垃圾集中焚烧处理机制。通过规范农村建房程序、党员干部卫生责任区、制定村民环境卫生公约、垃圾简易分类、栽植景观树绿化环境、改善乡村环境面貌，提升群众生活质量，努力打造生态、文明、和谐新家园。 、围绕强基础，不断筑牢发展基石。 是项目强基。项目是经济发展的重要推动力。大项目才能带来大投入，大投入才能促进大发展。2017年深入开展“项目建设年”活动，实现项目建设上新台阶。要积极争取项目。要结合我镇纳入武陵山经济协作区的机遇，加快项目引进和项目落户，要抓住沿海产业转移的机会，挖掘自身潜力，利用人脉资源，采用以商招商、围绕产业招商等办法，提升招商引资的质量和水平。力争万阳山生态旅游项目尽早实施，力争在特色农产品加工、文化旅游等方面取得突破。鼓励扶持企业做大做强。大力支持企业发展，认真落实国家各类政策措施，重点鼓励支持特种养殖场，采取项目合作、技术引进、合作组织等多种形式，壮大规模，提升效益。力争2017年新增2个以上的农民专业合作社。着力发展农村经营大户。全镇要积极开展土地、山林经营权流转，让生产要素向种养能手、经济能人、资金大户集中，培养一批种养大户、营销大户、加工大户。 是政策强基。我镇是一个债务大镇，国家已经分步启动乡村两级债务化解工作。2017年要在巩固并村和乡镇机构改革成果的基础上，对村级、站所债务要进一步理顺债权债务关系，核实账簿、凭证。并村后的新村要按照“债务共担、收益共享”的原则，抓紧搞好资产和债务的合并，确保年内全面完成并帐工作，真正实现“并村并帐并心”。各村要按照“权属不变、区位合适、便于管理、积极稳妥”的原则加快搞好村民小组的合并，一般情况下各村的村民小组按照10个的要求进行合并。并村并组后，财政对于村级低限运转经费适当增加，切实提高各村经费保障能力。 、围绕惠民生，增强群众的幸福指数。 是紧抓安全生产。突出抓好道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、食品药品等安全监督管理工作，防范一般事故，杜绝重特大事故的发生。 是完善社会保障。加大宣传力度，提高新农合的参合率，实现病有所医、老有所养。镇卫生院努力造就一批乡村“名医”，让农民小病不出村，一般病、常见病不出镇、大病不出县，就近享受医技良好、价格低廉的医疗卫生服务。中学要狠抓教学比武，整合教育资源，改善办学条件，不断提升观音寺教育质量。 、转变作风，强化保障，全面促进工作落实 前，我们正处在经济社会发展的关键时期，新形势下的发展态势对干部队伍的能力和作风提出了更高要求，我们要进一步改进作风，抓好队伍建设，打造一支风清气正、真抓实干、群众满意的干部队伍，为加快发展提供坚强有力的人才保证。 、倡导四种精神，促进工作落实。事在人为，人在精神。要实现2017年的工作目标，务必在镇村两级干部队伍中大力倡导四种精神： 是要大力倡导创先争优的精神。创先争优，强化的是激情创造、奋勇攻坚的必胜信念;彰显的是勇攀高峰、争创一流的昂扬斗志。现在是一个百舸争流、慢进则退的时代，丝毫容不得“温吞水、煮不开”的精神状态，丝毫容不得“差不多、还可以”的工作标准，丝毫容不得“走一步、摇三摇”的发展速度。我们一定要深化创先争优活动，全面推行“一线工作法”，真正做到班子成员在一线指挥、机关干部在一线锻炼、社会问题在一线解决、干部形象在一线树立。 是要大力倡导勇于担当的精神。大事难事看担当。作为领导干部必须事不避难，敢于担当，这既是责任问题，也是党性问题;既是精神问题，也是能力问题。现在部分干部“得罪人”的事不搞，“讨人嫌”的话不说，碰到难题回避三舍，遇到矛盾绕道而行，导致一些可以办好的事没有做好，一些可以解决的问题久拖不决，一些可以缓解的矛盾进一步激化。这些现象对我们工作的开展极其有害，必须改进和克服。我们一定要勇于担当，勇于干事，勇于攻坚克难。 是要倡导艰苦奋斗的精神。我们现在的工作环境和条件比较艰苦，待遇也不高。这就要求我们工作生活中要特别讲吃苦、特别讲奉献。坚持厉行节约，勤俭办事，严格控制不必要的支出，把有限的资金投向经济建设、用于改善民生、帮助扶贫解难。坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要静心谋事，专心干事，把心思花在干事业上，把精力投入到抓落实中，把本领用在促发展上。要用更多的时间进村入户、深入群众，多与群众零距离接触、面对面沟通。工作中，看准了的事情，部署了的工作，就要紧抓不放、一抓到底、抓出成效。要建强基层组织，让党支部成为凝聚力量的领导核心，让广大党员成为推动发展的中坚力量。 是要大力倡导廉洁奉公的精神。廉洁奉公是领导干部的立身之本，也是取信于民的基本要求。镇村两级干部要自觉加强党性锻炼，让纪律成为自律，把公正植入内心，把廉洁化为操守。要耐得住寂寞。在各种恭维应酬中，要守得住操守，耐得住寂寞。心静则神闲，神闲则智清。要扛得住诱惑。现在的社会中各种诱惑无所不在、无孔不入。我们搞一次特殊，就丢掉一分威信;破一次规矩，就留下一个污点，谋一次私利，就失去一片民心。我们要在形形色色的诱惑面前，把好关口，守住防线，否则就会身败名裂。要对得起组织和人民。我们每个镇村两级干部，不管职务高低，不管岗位大小，都离不开党组织的教育培养，更离不开人民群众的支持拥护。所以我们要懂得感恩，学会珍惜，始终视信任为责任，视责任为使命，视使命为生命，始终忠于党，忠于人民、忠于事业，始终讲良心、讲道德、讲忠诚，以优异的成绩回报组织和人民。 、着力“增强六种意识、解决六个问题”。 要增强赶超意识，破除一个“慢”字，解决动力不足的问题。牢固树立无功是过、慢进也是过的观念，以大干事业、求大发展的雄心壮志，千方百计抓住机遇、加快发展。 要增强进取意识，破除一个“难”字，解决信心不够的问题。在各项工作中，要以战胜困难的勇气和胆识，坚定信心，激励斗志，迎难而上，破难而进，只为成功想办法，不为落后找理由，奋力开创加快发展的新天地。 要增强执行意识，破除一个“浮”字，解决落实不力的问题。我们每一位同志都要牢固树立大干快上的意识，从自己做起，从现在做起，带着感情和责任，倾心发展大业，聚精会神干工作，满腔热忱抓落实。 要增强创新意识，破除一个“旧”字，解决办法不多的问题。各村各单位都要强化“事在人为、路在脚下”的意识，大力弘扬敢闯、敢试、敢冒、敢为天下先的精神，拿出更大的勇气和魄力推动改革创新，努力营造良好的环境。 要增强大局意识，破除一个“小”字，解决政令不畅的问题。我们每一个同志都要着眼全镇发展大局和长远目标，时时处处与党委、政府保持高度一致。各村各单位都要认真审视自我，牢固树立大局观念和全局意识，彻底消除“上有政策、下有对策”等不正常现象，努力形成加快发展、争先进位的强大合力。 要增强责任意识，破除一个“虚”字，解决状态不佳的问题。每一位同志都要在深入剖析、解决问题、破难攻坚上带头，在加快发展、优化环境、服务群众上要带头，把自己的思想变得务实一些、真诚一些、开放一些，勇挑重担，敢负责任，率先垂范，走在前面，真正担负起推动观音寺大发展、快发展的历史责任，创造一种蓬勃向上的工作局面。

  2025-07-15

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