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  • 【投资亳州】2017年亳州市政府工作报告

    2017年1月9日在亳州市第四届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长杜延安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进、进中求优、优中求快的工作总基调，紧盯人民群众关心关注的热点问题、社会各界反映强烈的焦点问题、当前工作中亟待解决的重点问题、制约亳州长远发展的难点问题，主动适应经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，攻坚克难，奋力拼搏，圆满完成市三届人大七次、八次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”发展良好开局。1-12月，在省统计局公布的24项主要经济指标中，我市有20项增速居全省前8位，其中12项居全省前5位、7项居全省前2位、2项居全省第1位，主要经济指标增速继续保持在全省前列。全年地区生产总值1046亿元，增长8.9%、超过全省平均水平；财政收入147亿元、增长13.2%，增速居全省第1位；固定资产投资874.9亿元、增长14%；社会消费品零售总额492.1亿元、增长12.8%；城镇常住居民人均可支配收入25053元、增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入10576元、增长8.6%。 （一）“调转促”步伐进一步加快战略性新兴产业发展迅速。制定出台药品技术转让研发和培育、市外知名企业并购本市药业企业、中药配方颗粒生产等系列政策，设立首批10亿元药品技术转让和研发专项投资基金，5家药业企业完成重组，中药配方颗粒生产基地获批建设并已组织开展生产和临床使用研究，300个药品技术转让申请已报省待批。新增规模以上中药工业企业14家、总数达178家，新通过GMP认证企业20家、总数达150家，国家中药材产品质量监督检验中心建成并试运行。安徽九方制药有限公司注射用牡荆素成功获得中药一类新药临床批件，填补了全省中药一类新药研发领域的空白。安徽济人药业有限公司疏风解毒胶囊单品种销售收入突破5亿元。战略性新兴产业实现产值297亿元、增长17.3%。现代中药产业集聚发展基地实现产值267亿元，新签约药业项目60个、总投资285亿元，新落户全国知名医药企业7家、总数达50家。联滔电子、创酷科技、国能蒙城生物质发电、海创新型节能建筑材料、信义光伏及玻璃制造等企业发展迅速，新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料等产业取得长足发展。传统产业加快升级。大力实施工业“四百计划”，新增规模以上工业企业134家，实现规模工业增加值272亿元、增长10%；实施重点工业项目200个，完成投资360亿元。规模以上食品工业实现总产值300亿元、增长10%。白酒产业实现产值100亿元、增长12%。古井集团生产销售逆势上扬，实现收入75亿元、增长10.7%，实现税收23亿元、增长14.7%。江淮安驰销售汽车4.5万台，实现产值23.4亿元、税收1.3亿元。新增中国驰名商标2件、省著名商标28件。第三产业稳步发展。净增限额以上商贸流通企业124家、总数达727家，万达广场、蒙城红星美凯龙等一批商业综合体建成开业，中国物流亳州综合物流园、亳州皖新物流园等商贸流通项目开工建设，中药材流通追溯体系试点项目通过商务部初验。实现旅游总收入120亿元、增长19.4%，国家中医药健康旅游示范区已上报待批，新创建国家4A级旅游景区2个，培育乡村旅游精品线路7条，利辛县获评为全国十佳生态休闲旅游城市，谯城区获评为最美中国（自然）旅游胜地和美丽乡村旅游胜地。加大住宅用地供应力度，持续稳定房地产市场，完成房地产开发投资231.4亿元，商品房销售550万平方米。客货运周转量、快递业务量分别增长3.8%和92%。 （二）稳增长根基进一步夯实投资规模不断扩大。建立市本级工业项目规划建设审批五项促进机制，前期审批流程由282天压减至100天。全年实施省市重点项目397个，完成投资595亿元、增长17.4%；续建项目198个，完成投资420亿元、增长21.7%；新开工项目199个，完成投资175亿元；新谋划储备项目1340个，总投资3500亿元。投资80亿元的神农谷中药电商物流城、20亿元的九洲方圆制药、19亿元的外经钻石广场、19亿元的碧桂园平侯府、17.5亿元的碧桂园龙城等项目进展顺利，投资10.6亿元的司尔特肥业、10亿元的太安堂中药物流及人参加工等一批项目建成投产，引江济淮入亳、涡河高等级航道改造等重大项目前期工作扎实推进。落实中央专项建设基金项目21个、总额27亿元。推行政府和社会资本合作PPP模式，投资17.6亿元的谯城区“产城一体化”项目被评为国家第三批PPP示范项目。精准招商成效显著。全年实际利用市外内资1400亿元、增长15%，新签约招商项目300个、总投资1165亿元，其中工业项目230个、总投资756.8亿元。投资58亿元的长白山制药产业园、40亿元的恩度食品药材深加工基地、35亿元的蒙城九九慢城杜仲良种产业化等32个10亿元以上项目签约落户。成功举办2016年国际（亳州）中医药博览会暨第32届全国（亳州）中药材交易会，签约招商项目48个，总投资345.2亿元。2016中国国际徽商大会期间，我市签约项目54个，总投资420.9亿元、占全省的16.9%。园区建设深入推进。市经济开发区道西片区和道东1号地块征迁全部完成，交付净地3.1万亩；亳芜现代产业园区新建、改建道路14.6公里，水电管网等基础设施不断完善；市食品产业园签约项目18个、总投资20.7亿元。6个省级开发区实现产值235亿元、增长15.2%，实现经营收入1080亿元、增长17.6%，完成财政收入35亿元、增长40%。要素保障持续加强。扎实推进农村土地综合整治，争取土地增减挂、工矿废弃地复垦、新增建设用地指标共3.7万亩，计划指标总量居全省第1位，全省首家完成全域永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善。新增存款330.2亿元、贷款253.2亿元，分别高于上年130.9亿元、112.1亿元。保险业保费总收入56亿元、赔（给）付金额22亿元。“532”小额贷款保证保险累计发放1.5亿元，“4321”新型政银担业务在保余额29.3亿元，小微企业续贷过桥资金周转贷款48.2亿元、周转率20.5。新引进各类高层次人才30人，培育高技能人才2156人。 （三）农业现代化水平进一步提升加快建设现代农业产业体系。全年粮食总产94.8亿斤，建设粮食绿色增产示范片45个、优质专用品牌粮食生产基地155万亩、中药材标准化种植基地22.5万亩，新增设施蔬菜种植面积8万亩。新创建畜牧绿色低碳健康养殖示范场56个，规模化养殖比重达82%，比上年提高2个百分点。大力发展农产品加工业，产值超亿元农产品加工企业115家，规模以上农产品加工业实现产值660亿元。新增“三品一标”认证产品62个，“涡阳大豆”获批国家地理标志产品。利辛县、谯城区被列为省级现代生态农业产业化示范县区。加快建设现代农业生产体系。新增各类农机2.7万台套，农机销售额24.4亿元、是上年的8倍，市县共补贴农机购置资金13.2亿元、是上年的22.2倍。新增农机总动力118.5万千瓦，总量985.4万千瓦、居全省第1位。西淝河等沿淮洼地应急工程、6条中小河流治理工程全面建成，淮干一般堤防加固、港河泵站、病险涵闸除险加固等工程加快建设，完成农田水利基本建设投资13.2亿元，利辛县荣获省“江淮杯”一等奖。争取“十三五”期间高标准基本农田建设指标391万亩、资金39.1亿元，建设高标准基本农田113.4万亩，新增耕地3.2万亩。谯城区获批为全国首批农村产业融合发展试点示范区。新建高大平房仓35栋、仓容22万吨，维修加固老旧粮库315栋、仓容67万吨。加快建设现代农业经营体系。新增市级以上示范合作社92家、家庭农场95家，全市适度规模经营面积394万亩。培育现代生态农业产业化联合体52个，农机社会化服务组织发展到1280家。全市农产品电子商务交易额突破10亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，三县一区农村产权交易中心初步建成，涡阳县农村承包土地经营权抵押贷款发放1.4亿元、居全省试点县第1位。 （四）改革创新活力进一步释放供给侧结构性改革扎实推进。出台落实供给侧结构性改革“1+4”系列政策文件，清理“僵尸企业”8家，关闭刘店煤矿、退出产能150万吨，安置职工2002人。鼓励农民退宅进城购房，全面停止新建还原安置房，中心城区货币化安置比例达60%以上，商品房去化周期控制在合理区间。争取省代发置换债券69.4亿元并全部置换完成。完成省阶段性降低社会保险费率任务，减轻企业用工、用能、物流等成本3亿多元。“放管服”改革实现突破。在全省率先编制完成公共服务清单和中介服务清单，梳理市级公共服务事项1321项，保留中介服务事项204项、取消26项、规范37项。优化“互联网+政务服务”，网上办事大厅累计办结申办件286.7万件，满意率99.9%；“政企直通车”微信平台办理企业反映问题1602个，满意率95%；“我要贷款”平台发放贷款37亿元，“税融通”发放贷款15亿元；“我家亳州”APP累计下载158万人次。设立市县不动产登记中心。建成市县一体化公共资源电子交易平台。商事登记实现“五证合 一、一照一码”。重点领域改革持续深化。规范预算管理，盘活财政存量资金14.9亿元。全面推开营改增试点，试点企业1.6万户，国税、地税业务办理互联互通，在全省率先实现“一窗办两税”，减免地方各项税收21亿元，办理出口退税2.8亿元。新增IPO报备企业1家、“新三板”挂牌企业8家、区域股权交易中心挂牌企业86家，实现直接融资184.7亿元、是上年的3.4倍。建安集团资产规模增至1123亿元、居全省第2位，新增融资397亿元、到位287.6亿元。药都银行资产规模达404亿元，营业收入和利润居全省农商行系统第1位。中小学、幼儿园教师无校籍管理改革被列为全国乡村教师队伍建设优秀案例，医药卫生体制综合改革进展顺利，市县两级妇幼保健和计生服务机构整合工作全面完成，机关事业单位养老保险制度改革有序展开，3个国有林场改革工作全面启动。大众创业万众创新蓬勃发展。深入开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，成立市“请您回家助您创业”办公室，设立1500万元创业扶持专项资金，4375个创业线索已成功转化3217个。出台“互联网+创业示范园”鼓励政策和促进农民工进城就业的若干意见，筑梦社区、青年创客空间分别入驻企业209家、70家，发放创业担保贴息贷款7.9亿元，新增市场主体4.7万户、增长23%。高新技术产业实现产值350亿元、增长22%；新认定高新技术企业24家、授权发明专利155件，新增省级企业技术中心10家、省级新产品8件。开放发展空间不断拓展。全年实际利用外商直接投资7.2亿美元、增长10%，实现进出口总额5.3亿美元、增长5%，新增进出口实绩企业23家、总数达128家。推动企业“走出去”，新培育外经主体5家，组织开展境外经贸活动4次。 （五）新型城镇化建设进一步提速突出规划引领。扎实推进全域空间统筹规划和“城乡建设一张图”编制工作。编制完成新型城镇化发展规划、综合交通规划、高铁站片区规划和中心城区近期建设规划、空间特色规划，以及公厕、充电桩、菜市场等32个专项规划，整合完成43个单元规划。编制完成所有行政村村庄布点规划和涡阳县“多规合一”试点总体规划。推进城乡建设。在市中心城区实施城建项目274个、完成投资128.1亿元。市垃圾焚烧发电厂、安置还原小区D区、药都大道棚户区改造、华佗广场一期改造等项目投入使用，50条道路、文化公园、养老服务中心等开工建设。中心城区日供水能力提高到12万吨，16条主次干道部分路段弱电下地工程顺利实施，新投入纯电动公交车150辆，建设公交首末站3个。新改建国省干线公路194.5公里，建成农村道路畅通工程3655公里，绕城快速通道西线、南线、北线基本贯通。三县县城建设步伐加快，累计实施项目211个、完成投资63.6亿元，涡阳县南部新区发展框架全面拉开，蒙城县城市森林公园西片区项目加快建设，利辛县新建、续建城市道路27条。蒙城县、利辛县获评为国家园林县城。2015年度31个省级中心村建设、2016年度52个省级中心村和37个乡镇政府驻地建成区整治建设全部完成，利辛县美丽乡村整县推进工作有序展开。强化科学管控。理顺城市管理体制，成立市城市管理行政执法局。数字城管系统受理事项24.8万件，办结率96.3%。拆除中心城区违法违规户外广告20048块（处、个）、电话报刊亭240座，完成魏武大道、希夷大道楼体立面整治工作，利用市政基础设施小修机制修复破损设施1450处，理顺中心城区路灯管理体制，建成区路灯亮灯率98%，整治背街小巷35条，改造老旧小区15.8万平方米，新建改建公厕50个，住宅小区物业服务覆盖率85%。集镇交通、卫生、建设、经营“四大秩序”整治和农村清洁工程、“三线三边”环境治理深入推进，清理垃圾22万吨、河道4800公里。 （六）生态环境进一步优化“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程持续推进。中心城区“五车”实现信息化监管，城市干道机械化清扫率90%以上。魏武大道南段等6条断头路顺利打通，建安路涡河隧道、汤王大道涡河隧道开工建设。宋汤河四期、凤尾沟二期工程全部完工，“一涵四闸”工程投入使用，中心城区涡河以南、铁路以西水系全面贯通，水质明显改善。秸秆禁烧成效显著，全年卫星监测火点数由上年的53个下降到2个，秸秆综合利用率85%。关闭无证自办商品混凝土搅拌站88家、其中已拆除31家，列入市政府目标考核的建筑工地扬尘治理达标率100%，淘汰黄标车和老旧车8360辆，PM10和PM2.5年均浓度较上年分别下降4.9%、4.3%，主要污染物减排超额完成省下达任务。“林拥城”项目完成投资2.3亿元、栽植苗木6000多亩、建成环城林带13公里，建成城市绿道52公里，国家园林城市创建工作稳步推进。生态建设成效显著。千万亩森林增长工程顺利收官，人工造林9.8万亩，建设绿色长廊764公里，全市森林覆盖率18.4%。利辛县获评为全国绿化模范县。市污水处理厂、南部新区污水处理厂扩建工程开工建设，中心城区污水集中处理率95.7%，全市日污水处理能力30万吨。83家规模化养殖场完成污染综合治理任务，关闭或搬迁禁养区内规模养殖场60家，市县11条（处）黑臭水体整治工程全面启动，宋汤河沿岸39处排污口实现截污，涡河出境水质好于入境水质。资源利用效率持续提升。全面落实最严格水资源管理制度，严守“水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污”三条红线，万元GDP用水量下降6.2%。清理闲置低效用地2619亩，建成标准化厂房40万平方米。5个光伏电站并网发电、总装机规模200兆瓦，签约落地生物质发电项目9个。单位GDP能耗下降3%。 （七）和谐稳定局面进一步巩固脱贫攻坚步伐加快。成立市扶贫局，编制贫困村贫困户帮扶措施大全，科学划分“四个清单”，配套出台光伏、教育、健康、特色种养、乡村旅游、社保兜底等系列政策。全年投入扶贫资金2.56亿元、是上年的8.2倍，其中市本级安排1.03亿元、是上年的20.6倍。在皖北地区率先实现农村五保分散供养标准、低保标准、扶贫标准“三线合一”，免除义务教育阶段贫困家庭子女作业本费和教辅资料费。建成户用光伏电站16080座、村级光伏电站187座。发放贫困户小额扶贫贷款1.4亿元，完成贫困户危房改造任务5110户、贫困村电网改造项目218个，开工建设贫困村道路1011.3公里，饮水安全工程、高标准基本农田、宽带网络和4G网络实现贫困村全覆盖。市脱贫攻坚信息服务平台建成使用，日均回访贫困户150户。19个易地扶贫搬迁安置点全部开工建设。为35个贫困村各招聘了1名医学专业本科毕业生。预计全年出列161个村、脱贫84150人。民生工程顺利实施。32项民生工程投入资金125.8亿元，全面完成年度任务。基本建成各类保障性安居工程27006套。新增城镇就业3.8万人，转移农村富余劳动力10.7万人。新增养老服务机构床位1000张，五保集中供养能力75%。为9.8万名80岁以上老人发放津贴1562.4万元。机构集中养育孤儿、散居孤儿基本生活费标准每人每月提高300元，分别达1300元、900元，累计发放2819.5万元。救助流浪乞讨人员3700人次。解决13.9万农村居民饮水安全问题。17个乡镇食品检验室、33个社区和农产品批发市场食品快速检测室全部建成。社会事业全面发展。新建、改扩建中小学42所，建成公办幼儿园40所，完成“村小提升工程”项目200个，改造薄弱学校431所。市精神病医院投入使用，市人民医院二期工程建成，华佗中医院新院主体工程完工，新建二级以上民营医院10家，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心均设置中医科。人口自然增长率8.6‰。市体育公园开工建设，新建市中心城区室外游泳池10个、社区公共体育场地170片、室外健身器材326套，成功举办市第二届运动会，我市被授予“国家健身气功五禽戏传承地”称号，校园五禽戏创编结题报告通过国家体育总局评审。公共文化场馆全部免费开放，广播村村通实现自然村全覆盖。尉迟寺遗址保护规划获国家文物局批准实施。社会治理不断加强。扎实推进“平安亳州”建设，建成市级视频数据平台，刑事案件发案下降18.2%、治安案件下降24.6%。网上信访投诉平台正式开通，517件重点信访事项全部化解。137个省市挂牌安全隐患已整改136个，排查一般安全隐患20519个、整改率98.6%。消防监督服务和灭火救援水平有效提升。全面启动“七五”普法规划，覆盖城乡的公共法律服务体系实体平台基本建成。精神文明建设扎实推进，13人入选“中国好人榜”，24人当选“安徽好人”及获提名奖。国防教育、国防动员、人民防空工作进一步加强，军民融合深度发展。民族宗教、妇女儿童、档案、地方志、红十字、残疾人、慈善公益事业健康发展。统计、外事、侨务、对台、供销、气象、地震、防灾减灾、应急管理、公积金管理、新闻出版、无线电管理、食品药品监管和关心下一代工作取得新进展。 （八）政府自身建设进一步加强扎实开展“两学一做”学习教育，健全市政府党组工作规则、重大事项向市委请示报告等制度，建立经济工作、项目建设、环境保护和安全生产四个“双调度”制度，完成年度岗位责任目标任务676项，整改“四个点问题”中涉及政府工作问题清单事项690项，有效保障了省委、省政府和市委各项决策部署的快速落实。坚持依法行政，健全重大事项决策程序和合法性审查程序，提请审议地方法规草案2件，重大事项合法性审查率100%。办理人大议案建议200件、政协建议案和提案358件，满意率均在98%以上。畅通群众沟通渠道，依法公开政务信息10.8万条，通过人民网网友留言、市长热线、政风行风热线、沟通政务零距离等渠道受理群众诉求16万多件，办结率96%以上。贯彻落实中央八项规定精神和省市“三十条”规定，全面整改政府系统承担的中央巡视“回头看”、省委巡视组巡视和国务院第三次大督查反馈问题，着力强化行政监察，全力推进审计监督、制度规范全覆盖，查处政府系统违法违纪案件174件，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表，2016年各项任务的完成，标志着本届政府工作的圆满收官。回首过去六年，面对各种复杂严峻的考验，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，保持战略定力，坚定发展信心，埋头苦干实干，全市经济社会进入了加速崛起、跨越赶超的崭新阶段。六年来，我们聚焦扩量提质，致力转型升级，综合实力快速增强。地区生产总值连续迈上5个百亿元台阶，突破1000亿元，是2010年的2倍。全部财政收入是2010年的3.5倍，在全省排名提升4个位次。固定资产投资是2010年的3.2倍。社会消费品零售总额是2010年的2.2倍。银行存贷比由44.9%提高到65.1%。三次产业结构由26.7：37.4：35.9优化为19.5：38.9：41.6，规模工业企业突破1000家，总产值突破1000亿元，工业化率提高2个百分点，战略性新兴产业增加值占比由15.4%提高到27.5%。6个省级开发区入园企业由360家增加到1350家，产值由25.2亿元提高到235亿元。六年来，我们聚焦深化改革，致力扩大开放，创新活力充分激发。“互联网+政务服务”、商事制度改革、农村综合改革走在全省全国前列，“放管服”“调转促”积极推进，各类市场主体由11万户增加到25万户，民营工业增加值占规模以上工业比重由47.9%提高到73%，民间投资占固定资产投资比重由57.2%提高到64.5%。累计利用市外内资5486亿元、年均增长29.5%，进出口总额26.5亿美元、年均增长14.2%，实际利用外商直接投资30.6亿美元、年均增长28.7%。累计实现高新技术产业增加值75亿元、年均增长18.9%。六年来，我们聚焦协调推进，致力统筹发展，城乡面貌焕然一新。城镇化率达38%，年均提高1.5个百分点，增速居全省第1位。中心城区建成区面积扩大到65平方公里，集聚人口60万人。三县县城建成区总面积扩大到94平方公里，集聚人口79.5万人。市县乡村交通大幅改善，泗许高速、济祁高速亳州段建成通车，S307亳州段全线升级为一级公路，新改建农村公路5784.5公里，改造公路危桥636座。美丽乡村建设在全省考核中连续两个年度位居先进行列。六年来，我们聚焦民生保障，致力共建共享，人民生活持续改善。民生支出累计1107亿元、占财政总支出的84.5%，新建保障性住房16.2万套，改造农村危房3.7万户，城乡基本养老、基本医疗保险和居民大病保险实现全覆盖，54.7万人稳定脱贫。学前教育毛入学率、初中毕业升学率、普通高考本科达线率分别为90.3%、97.2%和51.3%，较2010年分别提高32.4、25.5和14.1个百分点；职业教育进一步发展，在校学生达7.3万人，是2010年的1.4倍。累计新增城镇就业33.2万人，转移农村富余劳动力88.9万人，解决435.5万农村居民和19.9万名师生饮水安全问题。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍、2.3倍。六年来，我们聚焦工作重点，致力长远发展，干成一批大事要事。首次荣膺全国双拥模范城、安徽省文明城市，三次荣获“全国粮食生产先进单位”称号，连续五年荣获“全省人口与计划生育工作先进市”称号，成功创建全省首个“小麦亩产千斤市”和“吨粮市”，顺利跻身国家智慧城市试点市、国家创建新能源示范城市试点、全省首批战略性新兴产业集聚发展基地。尤其是，商合杭高铁开工建设，亳州机场选址获批，板集电厂并网发电，亳州学院挂牌招生、结束了我市没有本科院校的历史，“现代中医药及健康产业亳州专板”正式开板，极大地提振了全市人民干事创业的精气神。各位代表，六年的成绩来之不易，六年的成就令人振奋！六年来，我们砥砺奋进，铿锵前行，一步一个脚印，一年一大台阶，各项事业都取得了显著成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届政府、历任老领导老同志接力奋斗的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市635万人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、政法干警以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有参与亳州建设的各位投资者和关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心的感谢！六年的奋斗历程和全市人民的伟大实践，给予我们宝贵启示：办好亳州的事情，必须坚持解放思想不动摇，以新理念引领新发展，不断向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力；必须咬住发展不动摇，以“见第一就争、见红旗就扛”的勇气担当，快马加鞭、苦干实干，比别人干得更多、比别人干得更实、比别人干得更拼；必须坚定绿色发展不动摇，像爱护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待环境，坚持走可持续发展之路；必须致力改善民生不动摇，坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上、扛在肩上，让发展更有温度、让幸福更有质感！与此同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题：一是发展不足，结构不优，经济总量较小、工业基础薄弱、农业产业化水平偏低、现代服务业发展不快的状况仍未根本改变，大项目特别是拉动作用大的工业项目不多，项目建设对经济的支撑作用仍待提高。二是创新能力不足，对外开放程度不够，科技研发投入较少，高层次人才紧缺。三是城镇化水平不高，社会事业欠账较多，城乡道路、环境卫生、污水处理等基础设施存在不少短板，安全生产、污染减排等领域还存在一些亟待整改的问题。四是少数干部担当精神不足、争先意识不强、解决问题的办法不多，不愿为、不会为、不敢为、作风不实等问题还不同程度存在，政府系统机关效能仍需进一步提高。所有这些问题，必须高度重视，切实增强忧患意识和危机意识，采取有力措施加以解决。 二、今后六年的奋斗目标和主要任务今后六年，是“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”的关键时期，是我市决胜全面小康的攻坚阶段。国务院批准了促进中部地区崛起的“十三五”规划和中原城市群发展规划，省第十次党代会作出了加快皖北地区“四化”协调发展、支持亳州建设省际交汇区域中心城市的决定，市第四次党代会明确了建设“新兴工业强市、现代农业强市、文化旅游强市、新型智慧城市、健康养生城市”的奋斗目标，描绘了亳州发展的美好蓝图。我们要抢抓战略机遇，牢牢扭住发展第一要务不动摇，矢志不渝、锐意进取，奋力谱写亳州改革开放和现代化建设的新篇章。今后六年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及即将召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、优中求快、奋发有为的工作总基调，坚定地用新发展理念统领发展全局，适应把握引领经济发展新常态，贯彻落实“五大政策”，以“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”为总要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，积极扩大有效需求，着力实施创新驱动发展战略，紧盯“四个点问题”，坚持问题导向、目标导向、服务导向、务实导向，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定地在践行五大发展理念中闯出新路，不断开创奋力走在皖北振兴前列新局面。今后六年经济社会发展的奋斗目标是：综合实力显著增强。主要经济社会发展指标领先皖北、在全省位次前移，地区生产总值达1850亿元；固定资产投资、财政收入、规模工业增加值在2016年的基础上翻一番，分别达到1700亿元、300亿元、500亿元；进出口总额突破8亿美元。质量效益显著提升。三次产业结构优化为12.5：41.5：46，工业化率达40%以上，战略性新兴产业和现代服务业比重明显提高，新兴工业强市、现代农业强市、文化旅游强市建设取得新成效。城乡建设显著加快。城镇化率提高到48%，中心城区辐射带动作用和县域经济实力持续增强，新型智慧城市、健康养生城市建设加快推进，美丽乡村、美丽集镇建设扎实推进，城乡统筹、一体化发展水平显著提升，百万人口大城市基本建成。生态环境显著改善。“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程取得显著成效，空气质量优良率达80%，污染治理、节能减排和生态保护修复取得明显成效，实现地更净、路更畅、水更清、天更蓝、城更美。生活水平显著提高。居民收入达到全省平均水平，城乡居民收入差距逐步缩小。实现贫困人口全部脱贫。就业、社保、医疗、住房、食品药品安全等公共服务体系更加健全，基本公共服务更加均等。今后六年经济社会发展的主要任务是： （一）实施创新发展行动，全力培育经济增长新动能。深入实施创新驱动发展战略，积极对接“三重一创”建设工程，扎实推进产业创新升级，大力支持实体经济发展，全力推动大众创业万众创新，集聚创新发展新动能。大力实施创新平台建设工程，培养招引各类“高精尖缺”人才，打造一批创业园区、技术转移中心、创客载体，力争规模以上工业企业研发机构覆盖率达30%。大力实施创新创业主体培育工程，力争全市高新技术企业达100家以上。现代中药产业实现“双千亿”目标，农产品加工业产值突破1200亿元，服务外包产业加快发展，文化旅游和健康养老产业成为新的经济增长极。深入推进行政体制、农业农村、财税金融、国资国企、住房制度等重点领域改革。 （二）实施协调发展行动，全力构建统筹联动新格局。围绕“省际交汇区域中心城市”定位，大力实施城乡规划、建设、管理提升工程，加快铁路、公路、水利、航道、航空、电网、气（油）管线、信息网络、物流通道设施建设，打造百万人口大城市。加快发展县域经济，支持三县一区城市提质扩容、产业错位发展，确保县域经济总量突破1530亿元，力争有1个县区进入全省十强县。大力实施美丽乡村建设工程，扎实推进美丽集镇和中心村建设，加快农村基础设施改造提升。深入开展精神文明建设，创建全国文明城市、国家卫生城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市。 （三）实施绿色发展行动，全力建设生态宜居新家园。打造绿色环境，发展绿色产业，倡导绿色生活，建设人水和谐、绿色共享的美丽家园。加强生态环境保护，创建国家园林城市、国家环保模范城市，全市绿化覆盖率达38%，城市建成区绿地率达32%。加强资源高效利用，发展可再生能源和清洁能源，建立循环产业体系，加快绿色低碳发展。建立健全资源有偿使用和生态补偿机制，严格落实领导干部生态环境损害责任追究制度，强化大气、水、土壤污染治理，推进“五水共治”和“减排、压煤、降尘、治车、禁烧”工程，建成区污水收集率和处理率均达99%以上。 （四）实施开放发展行动，全力拓展经济发展新空间。深入实施招商引资提质增效工程，确保利用市外内资年均增长15%左右、外商直接投资年均增长10%左右。深入实施综合交通体系建设工程，全面完成商合杭高铁建设，助推亳蚌、淮阜城际铁路开工建设，加快推进亳州机场、亳蒙高速、淮阜高速、涡河高等级航道建设，力争高速公路里程达356公里、国省干线里程达1340公里、农村道路畅通工程达12800公里。深入实施外贸主体培育壮大工程，依托“一带一路”，加快建设对外开放平台，推动设立海关正式机构。深入实施园区转型升级工程，创建1个以上国家级开发区。 （五）实施共享发展行动，全力增进人民生活新福祉。坚持“六个精准”，紧盯“两不愁三保障”目标，深入推进脱贫攻坚工程，确保全面小康路上不落一人。深入推进就业创业促进工程，新增城镇就业15万人以上，转移农村劳动力35万人以上。深入推进社会保障全覆盖工程，认真办好人民满意的教育，着力打造城市社区15分钟健身圈、城市15分钟文化圈、农村5公里文化圈。加强法治亳州、平安亳州、信用亳州建设，大力推进社会管理信息化建设、食品药品“智慧监管”、安全生产“铸安”行动，着力促进军民融合深度发展。 三、2017年重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长14%左右，规模工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，节能减排、大气和水污染防治完成省政府下达的年度目标任务。为实现上述目标，重点要抓好10个方面的工作： （一）突出工业主导地位，加快建设新兴工业强市发展优势产业。围绕现代中药产业“双千亿”目标，大力实施“369”行动计划，实现医药制造业总产值320亿元、增长18%，新增规模以上药业企业15家。加快推进现代中药产业集聚发展基地建设，完成固定资产投资95亿元、增长15%，实现产值310亿元、增长16%，引进中成药大品种35个，完成300个以上药品的技术转让受理工作，新通过GMP认证企业15家以上。深入推进中药配方颗粒生产基地建设，争取35家企业开展省中药配方颗粒生产和临床使用研究。大力发展白酒产业，实现产值120亿元、增长20%。大力发展电子信息、汽车制造、农机装备、鞋服箱包等劳动密集型产业，实现产值50亿元、增长8%。大力发展食品制造产业，继续实施“百家龙头企业提升工程”，规模以上农产品加工企业突破500家、实现产值700亿元，市食品产业园入驻企业20家以上，县区每个食品产业园新入驻企业5家。壮大产业规模。扎实推进工业“三百工程”，加快实施100个在建项目、100个亿元项目、100个技改项目，完成工业投资400亿元、增长15%，完成技改投资140亿元、增长15%。扎实推进工业“123工程”，加快培育100家小巨人企业、200家成长性小企业、300家基础较好的小微企业，鼓励企业做大做强、做专做精，新增规模以上工业企业100家、销售收入亿元以上企业200家、5亿元以上企业25家，形成工业企业梯次成长格局。提高创新能力。积极引导企业加大研发投入，支持企业引进转化新技术、新产品、新工艺，鼓励企业与高校院所合作组建技术转移中心，新增省级企业技术中心5家以上、专精特新中小企业10家、新产品6个。实施质量兴市和品牌强市战略，培育申报中国驰名商标1件、安徽名牌产品4个。大力培育引进创新主体，认真做好招才引智工作，认定高新技术企业15家，引进各层次科技人才团队5个以上，新增授权发明专利160件。着力打造创新平台，推进国家农业科技园区建设，充分发挥国家中药材产品质量监督检验中心作用，打造全国一流、涵盖中药材全产业链的第三方检测公共服务平台。 （二）突出农业提质增效，加快建设现代农业强市优化农业生产结构。大力实施“双千”增收工程，积极推进农业增产、农民增收，确保粮食总产稳定在96亿斤以上。优化农业种植结构，建设优质粮食生产基地150万亩以上，中药材种植面积发展到116万亩，蔬菜面积稳定在200万亩。发展生态循环牧业，新建绿色循环健康养殖示范场60个，创建省级以上规模畜禽养殖示范场3个，力争规模养殖比重达83%。提升休闲观光农业水平，新培育乡村旅游精品线路4条，新创建省级以上休闲农业与乡村旅游示范点1个。继续实施“绿色亳农”品牌培育计划，新增无公害农产品产地、绿色食品原料基地20个，新增“三品一标”认证产品60个。激发农业发展活力。开展省级现代生态农业产业化示范县区创建，新创建示范主体30个、联合体20个。积极培育新型职业农民和农业经营主体，新增省级示范合作社6家、省级示范家庭农场12家。投资1.5亿元，新增粮食烘干设备72套、蔬菜水果冷藏库65座。健全土地流转信息服务平台功能，适度规模经营面积发展到400万亩。实施农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，推广农村承包土地经营权抵押贷款试点经验，推行“532”小额贷款保证保险模式，缓解新型农业经营主体贷款难问题。夯实农业发展基础。继续实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，推进芡河、阜蒙河、北淝河等中小河流治理和港河大型泵站改造工程，完成淮干一般堤防加固和陈桥闸、洺河闸、油河闸除险加固等工程。新开工建设高标准基本农田40万亩以上。支持农机合作社建设，新增省级以上示范社6家，建设标准化农机库棚300个。落实农机购置补贴政策，优化农机装备结构，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达90%以上。推进农村电网升级改造，完成投资3.6亿元。创建全省人工影响天气标准化县区1个，建设气象防灾减灾标准化镇、村各8个。建设数字化示范粮库80个。 （三）突出三产转型升级，加快推进服务业跨越发展加快发展全域旅游。坚持把旅游业作为我市经济发展的重要增长极，以创建国家中医药健康旅游示范区为契机，以开展“亳州文化旅游年”系列活动为抓手，围绕旅游精品线路、精品景区、优质业态，加快全域旅游目的地建设，把我市打造成为皖北旅游中心城市，实现旅游总收入160亿元、增长35%。编制完成市全域旅游规划，加快重点文化旅游项目建设，新建、续建文化旅游项目23个、总投资222亿元、年内完成投资59亿元。举办亳州国际雕塑大赛，建成市文化馆、郑店子温泉度假区及游船码头等项目，开工建设北关历史街区保护与利用工程、市游客集散中心，实施花戏楼、中华酒谷创建5A景区和新四军四师红色旅游景区等提升工程。加快涡河文化旅游产业带、谯城区现代农业示范区“亳药花海休闲观光大世界”、老子生态园、庄子文化旅游区、西淝河生态休闲度假区等景区建设，实现三县一区串点成面、联动发展。持续发展金融业。稳步推进金融机构网点建设，增设网点5个。不断创新金融产品和服务，扎实推进“4321”政银担合作、“税融通”和“我要贷款”平台等工作，新增信贷投放150亿元以上。完善多层次资本市场体系，支持企业加快上市步伐，新增“新三板”挂牌企业5家、区域股权交易中心挂牌企业10家，继续办好“现代中医药及健康产业亳州专板”，实现直接融资80亿元。切实发挥保险保障功能。繁荣发展商贸流通业。优化大型商业网点总体布局，加大商贸流通企业培育力度，新增限上企业80家以上。积极推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，完善“新网工程”网络，新建和改造农家店120家。加快推进新发地农副产品物流批发市场及冷链物流园、圆通速递皖北区域中心、涡阳中农批皖北农贸电商国际物流园、蒙城天河广场等重点商贸流通项目建设。加快推进神农谷中药电商物流城、康美（亳州）中药物流园等项目建设，着力打造全球最大的中药材集散地和中药生产销售集聚地。大力发展新兴服务业。加快建设新型智慧城市，优化升级网上办事大厅，推广“我家亳州”APP平台运用，重点建设市政务云平台、大数据双创中心，发展云计算和大数据产业，开发利用视频数据资源，推动信息技术更好服务经济升级和民生改善。落实服务外包产业发展扶持政策，启动“云上神州”大数据产业园建设，完善硬件配套设施，引进数据处理中心、呼叫中心等服务外包企业5家以上，创建省级现代服务业集聚区。鼓励社会资本投资发展养老服务业，促进农村敬老院转型升级，力争15%的敬老院转型为区域性养老服务中心。加快推进医疗卫生与养老服务相结合，市级和每个县区分别建成2家以上医养结合机构，新增各类医疗护理型床位1000张以上。 （四）突出项目引领带动，加快蓄积经济发展后劲强力推进项目建设。坚持把项目建设作为第一抓手，认真落实“四督四保”和“双调度”制度，严格兑现项目推进奖补政策，新建、续建重点项目500个以上、总投资2000亿元以上、年度投资600亿元以上。充分发挥重大项目的牵动作用，规范执行工业项目前期工作流程，严格约定开竣工时间，做好跟踪保障服务，确保建成九洲方圆制药、修正中药生产基地、信利新能源100兆瓦光伏电站、中国亳州现代服装产业基地等一批亿元以上重点产业项目，开工建设长白山制药产业园区、民生药业产业园、鸿路装配式建筑生产基地等项目。积极跟踪国家、省重点投资领域和方向，重点谋划一批产业项目和基础设施项目，新谋划项目1000个以上、总投资3000亿元以上。加强中央一般转移支付和专项转移支付的申报争取工作。精准推进招商引资。坚持把招商引资作为第一要事，继续实行领导带头招商制度，积极开展节会招商、驻点招商、专业招商、以商招商，探索开展委托招商、网上招商，加快推动异地商会建设，全年利用市外内资增长15%以上。重点抓好现代中药、食品制造、服务外包、文化旅游等产业招商，引进亿元以上工业项目120个，其中亿元以上现代中药项目15个、食品加工项目8个。充分发挥园区招商引资的引擎作用，每个省级开发区至少引进10亿元以上项目1个、5亿元以上项目5个。建立招商线索推进落地联席会议制度，完善招商引资考核办法，全力营造大招商、招大商的浓厚氛围。加快推进园区转型。坚持把园区作为经济发展的主阵地，加速提升园区规划、产业层次、配套建设水平，力争6个省级开发区实现产值265亿元，完成固定资产投资460亿元，实现财政收入43亿元。支持市经济开发区、亳芜现代产业园区加快建设职教园、医疗器械产业园、药业机械产业园、云计算大数据产业园、高新技术产业园等“园中园”，谯城经济开发区争创国家级开发区，涡阳经济开发区加快建设光机电产业园，蒙城经济开发区加快建设汽车制造及零部件配套产业园，利辛经济开发区加快建设丝网服饰产业园。大力推进标准化厂房建设，6个省级开发区建设标准化厂房40万平方米以上。加快振兴县域经济。强化产业支撑，大力发展特色经济、民营经济。在产业政策支持、政府投资引导基金投入、招商引资项目布局、重大项目建设等方面，加大对县域产业发展的倾斜力度，力争县域经济总量突破1000亿元、财政收入达100亿元。支持涡阳县重点发展装备制造、食品饮料加工等产业，蒙城县重点发展汽车制造及零部件生产、农机装备制造、食品加工等产业，利辛县重点发展食品及农产品加工、能源等产业，谯城区重点发展现代中药、食品饮料加工等产业，促进县域经济协调发展。各县区分别储备谋划项目200个以上、总投资规模不低于600亿元。 （五）突出城市能级提升，加快建设省际交汇区域中心城市优化城市布局。编制市域空间综合规划，科学确定城市发展边界，认真做好城市规划与土地利用总体规划及各专项规划的衔接。加快教育、文化、体育、卫生以及其他公共服务设施规划编制，促进公共资源均等化配置。注重整体有序、联动开发，同步抓好老城区改造提升，加快高铁站片区和谯城区北部新城建设，推动市经济开发区和亳芜现代产业园区产城融合发展。完善城市功能。着力提升中心城区集聚力和辐射力，市本级年内投资110亿元、实施城建项目303个，配套建设科教文卫体等公共服务项目83个、基础设施提升和园林绿化项目200个。加快建设日供水能力20万吨的城南地表水厂、市体育馆、市中心城区停车场等项目。实施引江济淮亳州段城区供水配套工程，启动建设输水管道和城南调蓄水库。加快推进海绵城市试点工程和综合管廊建设，改造老城区主次干道雨污分流管网20公里。完成11条路段河段夜景亮化工程。加大老城区拆迁改造力度，加快华佗广场二期、筛子市、柴家沟、灵津渡社区及周边地块等7个项目棚户区改造，推进陵西湖、涡河景观带建设，提升汤陵公园、曹操公园等建管水平，建成市科普公园和市防灾减灾科普馆，完成道东片区2号和3号地块2.3万亩土地、140万平方米房屋的征迁工作。加强三县县城建设，年度投资34.7亿元、实施37个重大基础设施项目，完善路网、水网、电网等基础设施，建成数字化城市管理平台，提高县城整体承载力和吸引力。构建综合交通体系。启动交通建设大会战，建设贯通南北、连接东西的综合交通体系，年内投入37亿元。加快建设商合杭高铁亳州段，继续实施涡河高等级航道整治工程，积极推进亳州机场、亳蚌城际铁路、淮阜城际铁路、亳蒙高速、中心城区快速道路系统前期工作。完善城区交通网络，加快建设中心城区绕城快速通道、亳州北公交客运枢纽站、8个公交首末站及一批公交站台，开工建设高铁南站客运枢纽站和蒙城客运枢纽站，推进涡阳火车站升级改造。提升市域通畅能力，改建国省干线公路260公里以上，建成农村道路畅通工程2000公里以上。 （六）突出绿色生态发展，加快改善城乡生活环境继续推进“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程。提高道路清扫保洁质量和市容市貌管理水平，全面实施“五车”信息化监管，实现市区数字城管全覆盖。加快实施中心城区快速路网工程、年内建成12公里，打通木兰路、柴胡路等4条断头路，加快建安路涡河隧道、汤王大道涡河隧道建设。实施凤尾沟三期、团结沟、龙凤新河等城区水系贯通治理工程。严格落实环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，启动安徽瑞福祥食品有限公司搬迁工作，加快市静脉产业园规划建设，认真做好秸秆禁烧工作，PM10和PM2.5年均浓度、主要污染物减排、空气优良天数完成省下达任务。建成“林拥城”环城林带，新建城市绿道50公里，打造“城在林中、林在城中”的城市生态景观。建设美丽乡村。认真落实美丽乡村、美丽集镇建设规划和中心村布点规划，推进2017年度43个乡镇政府驻地建成区整治工作，加强基础设施建设和公共服务配套，同步开展80个中心村建设和全市所有自然村环境整治工作。支持利辛县做好美丽乡村整县推进建设工作。立足中医药、白酒、生态农业等优势产业，规划建设5个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，年内至少启动2个特色小镇建设。大力推进农村土地综合整治和采煤塌陷区综合整治工作，完成城乡建设用地增减挂钩项目1.5万亩，复垦利用工矿废弃地5000亩，补充耕地2万亩。严守生态红线。完成人工造林7万亩，建设森林生态廊道480公里、生态农田林网92万亩，争创省级生态乡镇和省级生态村各3个。全面推行“河长制”，加强53条河流72个断面监测，西淝河断面水质改善至III类。强力推进水污染防治，实施东城海子等35个黑臭水体治理项目。强化畜禽养殖污染和农业面源污染治理，完成185家禁养区内养殖场搬迁关闭和60家以上规模化畜禽养殖场污染综合治理任务。加强饮用水源地保护，做好土壤污染防治工作。加快建设涡阳道源湿地公园、蒙城北淝河湿地公园、利辛西淝河湿地公园等湿地保护与恢复工程。加快国家新能源示范城市建设，推进秸秆综合利用产业化，农作物秸秆综合利用率87%。全面开展城乡环境综合治理，统筹推进农村清洁工程、“三线三边”环境治理工作，加快生活垃圾终端处理设施建设，推行城乡环卫一体化试点工作。 （七）突出内生动力激发，加快推进改革开放深化供给侧结构性改革。坚定不移去产能，综合运用市场化法治化手段，处置“僵尸企业”，清理“僵尸合同”，严防已化解产能死灰复燃。加大房地产市场调控力度，适度增加住宅用地供应，着力提高货币化安置比例，促进房地产市场平稳健康发展。加强政府债务管控，积极争取地方政府债券转贷资金。鼓励利辛县抓住贫困县IPO绿色通道机遇，引进拟上市企业。继续落实好全面营改增和各项减税政策，降低制度性交易成本和要素成本。创新政府投融资机制，推广运用政府与社会资本合作PPP模式，鼓励社会资本参与重点项目建设。推动重点领域和关键环节改革。大力推进“放管服”，动态调整权力、责任、行政收费、公共服务、中介服务“五个清单”，全面推开“双随机、一公开”模式，优化提升“互联网+政务服务”，最大程度方便群众和企业。深化商事制度改革，全面推进“五证合 一、一照一码”和企业简易注销登记，加快构建事中事后监管体系。深化财税金融体制改革，加强财政预决算管理，盘活财政存量资金，搭建国地税一站式联合征收平台，推动政府融资平台市场化转型，规范民间投融资行为。深化国企国资改革，组建市本级国资运营管理公司，支持古井集团、建安集团做大做强，实施国有企业和事业单位公务用车制度改革。完善公共资源交易平台运行机制，推动“六统一联”落到实处。推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。深化供销合作社综合改革。提升对外开放水平。持续优化外贸发展环境，加大政策扶持力度，提升贸易便利化水平。推动外贸转型升级，加强外贸主体培育，强化外贸进出口骨干企业调度和服务，全年新增进出口实绩企业20家。着力优化进出口结构，支持中药提取物、食品饮料、健康养生等优势产品出口，鼓励企业引进国外先进技术、设备和原材料，支持有条件的企业“走出去”。大力引进外资企业，力争外商直接投资增长8%左右。主动参与淮河生态经济带建设分工与合作。深化与芜湖市的结对合作。积极参与“牵手世界的安徽”等重大展会，办好2017年国际（亳州）中医药博览会暨第33届全国（亳州）中药材交易会。发展民营经济。按照“非禁即准”原则，全面放开投资领域，推进各项政策落地见效，大力扶持民营企业做大做强，实现民营经济增加值650亿元、增长10%，民营经济增加值占比提高1个百分点。加大对“双创”的财税支持和金融服务力度，重点扶持筑梦社区、青年创客空间发展，建设各类创业孵化基地和众创空间，鼓励老乡返乡创业、青年学子创业，新增私营企业6000家、个体工商户2万户以上。新创建省级中小企业公共服务示范平台2家、省级小微企业创业基地2个。用好“政企直通车”微信平台，穷尽办法、倾尽所能、依法依规帮助企业解决实际问题，增强民营企业家发展信心，让企业家专注创业、安心创业，构建“亲”“清”新型政商关系。 （八）突出“六个精准”，坚决打赢脱贫攻坚战层层压实脱贫责任。认真落实“六看六确保”“四个全覆盖”工作要求，坚持满足扶贫工作一切需要，火力全开，适当宽裕，分级负责，各方协同，工作到户，责任到人，确保全面实现人脱贫、村出列、县区摘帽的目标。扎实推进精准扶贫精准脱贫，动态完善“四个清单”和贫困村贫困户帮扶措施大全，建立返贫预警机制，完善巩固脱贫后续计划和保障措施。按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”要求，建立核查、评估、退出和问责机制，压实县区、乡镇、村各级责任，确保脱贫结果真实可信、脱贫成效经得起检验。深入实施脱贫攻坚八大工程。大力发展特色种养业扶贫，完成光伏扶贫项目建设。加快易地扶贫搬迁安置点建设，完成3745人搬迁任务。对未考上高中或大学的贫困家庭子女实现免费中等职业教育和“雨露计划”全覆盖，从根本上阻断贫困代际传递。落实健康脱贫基本医疗保障优惠政策，提升贫困群众医疗保障水平，破解因病致贫、因病返贫难题。加强基础设施建设，完成贫困村道路畅通工程、电网改造、高标准基本农田建设任务，改造贫困户危房15393户。千方百计加大扶贫投入。市本级安排财政预算扶贫资金5.7亿元，其中新增4.7亿元，将当年财政收入增量的20%以上、涉农资金统筹整合出的40%以上、清理收回财政存量资金可统筹使用部分的50%以上，以及压缩出的行政办公经费全部用于扶贫工作。将建档立卡贫困户的扶贫标准提高到4310元。推进县区统筹整合使用财政涉农资金，发挥财政扶贫资金杠杆作用，多方撬动社会资本投入扶贫工作。 （九）突出民生保障，全力提升群众幸福指数着力保障改善民生。全面完成省下达的民生工程任务。坚持就业优先，重点抓好返乡农民工进城就业，新增城镇就业3万人、转移农村富余劳动力7.2万人、进城就业农民工2.1万人。健全社会保障体系，实行全民参保登记，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。城市低保标准与城镇居民人均消费性支出同比例提高，实现农村五保分散供养标准、低保标准、扶贫标准“三线合一”。加大农村留守儿童关爱保护力度，认真解决低收入人群的法律援助问题。建成并投入使用市精神病人福利中心、养老服务中心。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村安全饮水村村通。统筹发展各项事业。优先发展教育事业，提升学前教育发展水平，深化教师无校籍管理改革，实施乡村教师支持计划，推进义务教育均衡发展；年内在中心城区新建改扩建8所中小学、3所公办幼儿园，完成180个“村小提升工程”项目；启动亳州职业技术学院二期工程建设，建成亳州特教学校新校区，完成亳州中药科技学校、亳州幼儿师范学校二期工程建设。继续支持亳州学院建设有特色的地方高水平应用型本科高校，支持亳州职业技术学院创建地方技能型高水平大学。深化医药卫生体制综合改革，扎实推进“三医联动”，实现城乡居民基本医疗保险“六统一”；加快华佗中医院新院建设，确保年内投入使用；启动建设市第二人民医院、市妇幼保健计划生育服务中心；积极发展社会办医，年内建设二级及以上医院5家；开展第三届全市名中医评选活动；人口自然增长率控制在9.5‰以内。持续提升公共文化体育服务能力，加快建设公共文化服务设施，建成并投入使用市“五位一体”公共活动中心，开工建设市广电中心；繁荣地方文艺创作，传承发展非物质文化遗产，广泛开展送戏下乡、送戏到敬老院和城市文化广场活动。建设城区15分钟健身圈，办好第三届中国（亳州）国际健身气功博览会，在全国推广校园五禽戏，筹办国际半程马拉松比赛等各种赛事活动。积极创新社会治理。推进“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设。落实“三位一体”信访工作责任制和领导干部开门接访、带案下访、重点约访工作制度，努力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”。强化精神文明创建，建成安徽好人馆亳州馆，抓好中国好人、道德模范评选宣传活动，全面提升公民道德水平。健全食品药品安全监管网络，提高监管保障能力，扎实推进食品药品安全城市创建工作。扎实开展“安全生产隐患排查治理年”活动，深入推进重点行业和领域专项整治，提升消防火灾防控水平，清理危化品运输车辆，取缔非法的混凝土沥青搅拌站、码头港口、小型加气站，认真排查农村枯井、河塘、自建房等各类隐患，确保安全隐患整改率达98%以上。加快视频数据监控系统建设，推进市县乡村四级综治维稳信访工作中心（站）规范化、实战化。健全完善社会治理体系，加强矛盾纠纷排查化解，完善社会稳定风险评估制度，最大限度预防和减少社会矛盾。加强互联网安全管理，加大治安突出问题专项整治，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，全力建设更加稳定、和谐、有序的“平安亳州”。加强国防动员、国防教育和民兵预备役建设，推进军民融合深度发展，争创新一轮省级双拥模范城（县）。强化统计管理，完成第三次农业普查。开展第十届村委会换届选举。统筹抓好外事、侨务、对台、民族宗教、防震减灾、应急管理、公积金管理、无线电管理和机关事务管理工作，推动档案、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、新闻出版、文物保护和关心下一代等事业健康发展。 （十）突出自身建设，着力提升政府工作水平站在新起点，面对新期待，我们一定牢记宗旨、不辱使命，夙夜在公、勤勉工作，不忘初心、继续前进。坚持讲看齐、见行动。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署落地生根。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，主动倾听各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用，切实做好政府立法和政务公开工作，认真办理人大议案建议和政协委员提案，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持为民执政。坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实解决好人民群众关心关注的脱贫攻坚、就业创业、子女教育、看病就医、健康养老等现实问题，竭尽全力让亳州百姓过上更加美好幸福的生活。坚持务实勤政。强化责任担当，弘扬实干作风，铆足干劲、增强闯劲、保持韧劲，把所有心思用在谋发展上，把全部精力用在干事业上，立下军令状，明确作战图，咬紧牙关、攻坚克难，确保干一件、成一件、积小胜为大胜。坚持廉洁从政。严格执行党内政治生活的若干准则、党内监督条例、廉洁自律准则、纪律处分条例，认真落实中央八项规定精神和省市“三十条”规定，全面加强政府系统党风廉政建设，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，持续强化审计监督，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。各位代表，事业任重道远，责任重于泰山。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝心聚力，奋发进取，加快跨越赶超，决胜全面小康，为“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

    2025-07-15

  • 【投资濮阳】2017年濮阳市政府工作报告

    2017年1月9日在濮阳市第七届人民代表大会第四次会议上濮阳市人民政府代市长宋殿宇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是濮阳蓄势转型、奋力赶超的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，主动适应经济发展新常态，以创新发展、转型发展、赶超发展为引领，着力推进供给侧结构性改革，稳增长保态势，调结构促转型，抓改革增活力，夯基础创优势，办实事惠民生，拼搏进取、克难攻坚，实现了经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，圆满完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）赶超发展态势良好一年来，我们沉着应对经济下行压力，着力扩大有效投资，重点实施了341个省市重点项目，完成投资1002亿元；推出了降本增效“三十条”、支持民营经济发展“十五条”等多项政策措施，实现了经济平稳较快增长。2016年，预计全市生产总值完成1424亿元，增长8.7%，增速居全省第6位；规模以上工业增加值完成707亿元，增长9.1%，居全省第3位；固定资产投资1523亿元，增长16.7%，居全省第5位；社会消费品零售总额530亿元，增长12.5%，居全省第2位；一般公共预算收入72.16亿元，为调整预算后的102.2%；一般公共预算支出221.57亿元，为调整预算后的97.9%；居民人均可支配收入16650元，增长8.5%，居全省第1位。主要经济指标增速位居全省第一方阵，赶超发展步履坚实。 （二）转型升级步伐加快工业持续优化升级。化工产业高端化发展步伐加快，以惠成电子、蔚林化工等为代表的化工新材料和专用化学品企业迅速成长。高新技术产业和战略性新兴产业增长28.7%，高出全市工业增速19.6个百分点。产业集聚度不断提高，全市产业集聚区完成投资1034亿元，增长34.5%；完成主营业务收入1784亿元，增长17.8%。濮阳县、清丰县产业集聚区晋级一星，濮阳市化工专业园区晋位省级。民营企业不断壮大，濮耐等4家企业进入省民营企业100强。盛源等7家企业进入省民营企业制造业100强，数量居全省第5位。服务业发展迅速。全年完成投资666亿元，增长26.1%。新增规模以上企业240家。第三产业增长10.5%。三产比重提高0.9个百分点，有力拉动了经济增长。商贸物流业不断壮大，正大商贸物流、上亿商业广场等项目投入运营，恒丰城市广场、恒大悦龙台城市综合体等项目加快建设。旅游业增长迅速，水库龙山、濮阳国际杂技文化产业园、东北庄旅游景区、单拐红色旅游景区等成为旅游新热点，全市旅游业收入16亿元，增长82%。金融业发展实现新突破，农信社改制加速推进，郑州银行、中原农业保险股份有限公司入驻濮阳，新开设村镇银行支行5家。辖内银行业金融机构各项贷款余额636亿元，增长17%，增速居全省第5位。信息产业和电子商务发展势头良好，大数据智慧生态园已有11家企业注册入园。全市电商企业达到169家，交易额240亿元，增长20%。开发区、清丰县、南乐县、台前县电商产业园快速发展，范县、濮阳县分别被新确定为国家、省级电子商务进农村综合示范县。服务业“两区”加快建设，实现主营业务收入110亿元，税收8.2亿元。华龙区特色商业区荣获省先进服务业“两区”称号。农业增收增效。持续稳定耕地面积、粮食生产能力，粮食生产再获丰收。流转土地15万亩，新增现代农业园区39个。国家、省级农业产业化龙头企业达到29家。新增农民专业合作社309家，国家级示范社达到29家。农产品加工企业实现销售收入353亿元，增长10%。农作物耕种收机械化率达到82%。彭楼等大中型灌区续建配套与节水改造任务圆满完成，新增有效灌溉面积2.9万亩、节水面积10.6万亩。 （三）基础能力显著提升交通体系建设取得重大突破。晋豫鲁铁路濮阳站开通客运，结束了我市不通国铁客运的历史。京九客专在濮阳过境设站大势已定。郑濮济高铁郑州至濮阳段开工建设，濮阳人乘高铁出行，将梦想成真。范台梁高速开工并快速推进建设，台前县孙口黄河大桥及引线工程复工建设。新建改造G341、S307等干线公路115公里，通车62公里。干线公路通车总里程达到615公里。新完成改建农村公路618公里。新型化工基地加快布局。高点定位，顶层设计，规划建设的60平方公里新型化工基地，获得了省政府支持和行业认可，为我市产业转型、接续发展提供了战略平台。丰利石化原油进口使用资质通过国家专家组核查评估，昊华骏化100万吨醋酸制乙醇项目开工建设，中国机械工业集团聚碳酸酯项目签约入园，国家石油化工应急救援（濮阳）中心获批。资源能源配置能力不断提高。油地战略合作持续深化，双方协同推进了炼化一体化等重大产业项目。文23地下储气库先导工程完工，中原油田至开封输气管道建成投用，龙丰2×60万千瓦机组、引黄入冀补淀工程等加快建设，晶科光伏等5个项目并网发电。新建通讯铁塔244座，改建878座，共享率达到83.5%。城镇实现光纤、4G网络全覆盖，农村覆盖90%以上。 （四）改革创新活力显现重点领域改革取得新进展。加快“放、管、服”改革，下放行政审批和管理权限39项，清理规范中介服务事项414项；全市商事制度实行“五证合一”。深化投融资体制改革，市投资集团融资能力显著增强，总资产规模达到260亿元，全年完成融资66.7亿元，首发私募公司债15亿元。获准注册银行间市场融资工具10亿元。实施了第二污水处理厂二期等13个PPP项目，总投资131.1亿元。佳化能源等4家企业在“新三板”挂牌交易。31家国企改革和“四供一业”移交扎实推进。农用地、集体建设用地、宅基地确权颁证基本完成，农村产权制度改革走在全省前列。深化新型城镇化综合改革，“三改一化”试点扎实推进。持续实施“农民安家贷”“学位券”等房地产新政，商品房库存去化周期处于合理区间，濮阳经验在全国推广。医疗卫生、养老保险、教育等改革都取得新成效。科技创新能力进一步提高。新增高新技术企业8家、省“科技小巨人”企业5家、科技型中小企业50家。新增省市级工程技术研究中心20家、市级重点实验室13家。濮阳光电产业技术研究院等3家机构列入省新型研发机构。建成盛源能源院士工作站，其绿色烷基化技术打破国外技术垄断，达到国际先进水平。濮耐新型喷射浇注料填补国内空白。柔性引进人才1036人。新增有效发明专利111件，万人有效发明专利拥有量1.4件，增长19.8%。诚农蔬菜公司星创天地被认定为国家级农业众创空间，濮阳电商园被认定为省级众创空间，全市新增市级众创空间10家，促进了大众创业、万众创新。 （五）开放招商成果丰硕一批重大项目落户濮阳。走出去，赴长三角、珠三角、京津冀等地开展专业招商，与力帆、华谊、华强、绿地、四川中大及德国巴斯夫、美国PPG等80余家国内外行业龙头开展了深层对接，与保利协鑫、中建材、美涂士、北京红狮、天津大田等40余家知名企业签订了战略合作协议；请进来，成功举办中国（濮阳）石化产业精细化发展大会、全国电子化学品产业（濮阳）发展论坛、第三届中原（濮阳）油气技术装备展览会、中国濮阳涂料产业发展研讨会等8次重大专题招商活动。以市场换产业，引入了东方雨虹、德力西电气、森源重工等一批产业项目。中机公司3D打印材料产业园、蓝星丁二烯抽提等372个超亿元项目成功签约。96家京津冀家居企业落户清丰县。王老吉中部创新基地、嘉远新能源电动汽车等304个超亿元项目开工建设。2016年，全市利用省外资金210亿元、利用境外资金6.33亿美元，分别增长8%、10%，增速分别居全省第1位、第3位。开放水平不断提升。着力抓好开放平台建设，国检濮阳办事处业务中心建成投用。郑州海关濮阳监管办事机构即将获准。跨境电子商务示范园区加快建设。全市外贸出口总额7.45亿美元，增长5.7%。服务贸易出口1.47亿美元，居全省第2位。中原石油工程公司等3家企业进入全省出口企业50强。省杂技集团收购美国布兰森大剧院，企业“走出去”迈出新步伐。 （六）城乡建设管理扎实推进坚持规划引领，完成了濮阳市第四轮城市总体规划修编纲要，启动县城总体规划修编。加强基础设施建设，第三水厂投入运营，市城区新铺设雨污水管线27公里，扩建了第 一、第二污水处理厂，新建改造金堤路、香山路等18条道路，优化调整公交线路6条、新增营运车辆200辆，开工建设了6个公共停车场。公共自行车租赁系统正式运营，首期投放自行车2000辆。建成市图书馆、市工人文化宫。城市精细化管理取得明显成效。县城基础设施和公共服务能力明显提升。台前县创建成为省级园林县城。大力推进棚户区改造，当年实施东干城等42个项目，其中，15个项目完成拆迁，8个项目建成回迁。新谋划纳入省棚改计划项目20个，争取补助资金3.5亿元。综合提升小城镇，文留镇等5个镇创建成国家卫生镇，濮城镇创建成全国文明镇，元村镇被评为国家级生态镇。坚持“一基本、两牵动、三保障”，全市城镇化率达到42%。统筹推进美丽乡村建设，突出产业培育、道路畅通、环境美化、文化建设等，部分乡村面貌大为改观。南乐县、清丰县实现城乡垃圾一体化处理，高堡村等10个村被列入省美丽乡村建设试点。 （七）生态建设力度加大全力打好大气污染防治攻坚战。上下联动，压实责任，坚持“六控”并举，深入开展污染围城和“小散乱差”企业治理，加强挥发性有机物治理，实施市城区烟花爆竹禁放，启动重污染天气应急管控措施，严查环保违法违规行为，全市空气质量特别是7月4日打响大气污染防治攻坚战以来明显改善，PM10、PM2.5分别较上年同期下降18.4、12.7个百分点。全年优良天数181天。切实加大环境整治建设力度。强化河道监管责任，率先推行“河长制”。完成了为期三年的濮水河、新老马颊河市城区段岸堤、道路提升任务。濮上河竣工通水。我市成功获批省海绵城市试点市，完成项目36个。开展国家森林城市创建，植树1423万株，完成廊道绿化、环城林系建设900公里，实施水库龙山绿化、城市绿地游园和县城绿化美化。全市新增绿化面积130万平方米，森林覆盖率达到27.5%。万元生产总值能耗下降5个百分点。 （八）人民生活持续改善2016年，十项重点民生工程全面完成，全市财政的民生项目支出172.84亿元，占一般公共预算支出的78%。脱贫攻坚成效明显。开展“双联四推六覆盖”活动，首创智慧精准扶贫系统，实施1+5产业扶贫、1+2社会保障扶贫等重大工程，扶贫工作成效显著。黄河滩区第一批迁建试点工程完工，部分群众喜迁新居，第二批迁建试点加快建设。4.1万人实现脱贫，超额完成省定目标。就业社保不断强化。城镇新增就业6.1万人，3.3万失业与就业困难人员上岗就业。新增农村劳动力转移就业2.6万人。支持小微企业发展，发放创业担保贷款6.95亿元，吸纳1.9万人就业。城市、农村低保年补助标准分别增加180元、204元，五保对象年补助标准增加200元。企业退休人员基本养老金实现“十二年连增”。城镇医保和新农合年人均补助标准提至420元。发放失业保险金1.1亿元。建成农村幸福院1173个、社区日间照料中心15个。社会事业全面发展。实施中小学校舍安全工程项目53个，改善125所义务教育薄弱学校办学条件，农村成建制学校全部达到省定办学标准。深入开展社会主义核心价值观教育，继续开展全民敬业活动。实施文化惠民工程，市图书馆20个社区分馆和一批农村综合文化服务中心建成投用，组织文艺下农村下基层活动3.6万场次，丰富了群众文化生活。承办了第七届黄河戏曲节，新编历史剧《大清诤臣窦光鼐》荣获金奖。举办了全国青少年中国式摔跤锦标赛等全国性赛事，全民健身活动蓬勃开展。市残疾人综合服务中心、市民综合活动中心加快建设。改造提升14所社区卫生服务中心，圆满完成乡村医疗机构标准化建设任务。2016年，通过加大投入，调整水源，市城区居民全都喝上了纯净的丹江水。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，食品药品安全形势持续向好。平安濮阳、法治濮阳建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。人民群众对政法机关综合执法满意度、公众安全感连续四年荣获全省“双第一”。 （九）政府自身建设不断加强坚持依法行政，完善政府运行机制，规范行政权力，行政效能不断提升。认真执行人大及其常委会决议和决定，支持政协参政议政，做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，自觉接受各方监督。落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定精神，整治懒政怠政、为官不为，干部作风进一步优化。强化行政监察、审计监督、投资监管，营造为民、务实、清廉的政务环境。国防动员教育以及双拥工作扎实开展，驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。统计、发展研究、民族宗教、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、防震减灾、人防、史志、档案等工作都取得了新成绩。各位代表！一年来，全市上下凝心聚力、矢志赶超，克服了多重困难，取得了丰硕成果。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋进、担当奉献、不懈进取的结果。在此，我代表市政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及所有关心、支持濮阳发展的各界人士、社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是产业结构调整任务艰巨。接续产业发展不快，传统产业占比偏高，战略性新兴产业规模较小，现代服务业发展相对滞后，农业结构仍需优化。二是产业金融结合亟待加强。运用市场机制、金融手段推动产业发展的能力不强，一些可以市场化推进的项目进展不快。三是招商引资落地慢。全产业链招商、全要素配套保障、全过程跟踪服务的招商落地机制还不健全。四是个别领域改革力度需要进一步加大。对改革的大局意识和紧迫感认识不足。五是环境问题突出。与省定目标相比，我市PM10、优良天数还有差距。大气污染防治、水污染治理和农村环境整治仍需下大气力。六是发展环境还需进一步优化。一些部门效能不高，一些干部创新意识、担当意识不强，部分项目推进不快。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作总体要求和主要目标2017年是全面落实省十次党代会和市七次党代会精神的开局之年，也是深入贯彻中央重大战略部署、实施好“十三五”规划、致力濮阳赶超发展的关键一年。做好2017年工作，意义重大。综合分析，2017年，经济形势依然复杂严峻。在全球经济增长乏力、国内经济调整转型的大背景下，推动经济社会发展，我们承担着赶超发展与转型发展、与提质发展的艰巨任务，又面临着赶超发展与保护环境、与提升基础支撑能力的艰巨重担，挑战前所未有。同时，更要看到，国家已经确立了适应经济发展新常态、以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系框架，经济政策更稳、更准、更活、更实、更托底，也更有操作性和可预期性；确立了稳中求进的工作总基调，经济长期向好的基本面没有变，经济增长有弹性、有空间、有余地，蕴含着机遇；国家和省一系列重大战略正在展开布局落地，在资源城市转型发展、新型城镇化建设、支持创新创业、提升社会保障能力等方面，都为濮阳带来机遇；国家将继续实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策，在交通、水利、扶贫开发、环境治理、产业升级等方面继续加大投资力度，为我市补短板、创优势提供了政策机遇；国家产业政策更加精准，产业转移及化工项目进园区，为我们招商引资，建设新型化工基地提供了千载难逢的好机遇。特别是市七次党代会规划了建设富裕文明和谐美丽新濮阳的宏伟目标，提出了创新发展、转型发展、赶超发展的战略任务，全市上下凝心聚力、奋发进取，积累了工作成果，积蓄了强大势能。综合判断，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们坚定信心，奋力拼搏，濮阳发展大有可为。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央、省委、省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出抓好“三去一降一补”，突出打好“四张牌”，着力创新发展，深化改革、扩大开放，培育增长新动能；着力转型发展，优化结构、提升层次，促进产业迈向中高端；着力赶超发展，推动增长、厚植优势，努力实现“三量齐升”；着力共享发展，改善民生，托住底线，让人民群众生活得更美好，加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长9%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长5%；城镇新增就业4万人；居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；节能减排完成省定目标，环境质量持续改善。实现上述预期目标，关键要坚持稳中求进工作总基调，按照打好“四张牌”的要求，在确保“稳增长”的前提下，各项工作都要突出“进”，突出奋发有为。当前和今后一个时期，我们要持续抓好“四大核心任务”：一是加快产业结构优化升级。产业是一个地区的脊梁。濮阳是资源型城市，转型升级是突出任务；濮阳经济基础薄弱，赶超发展是历史使命。我们必须紧紧抓住转型升级这一突出任务不放松，必须紧紧抓住赶超发展这一长期任务不动摇，研究产业发展阶段性特征，遵循资源型城市产业升级规律，坚持转型发展与赶超发展并重、壮大规模与提高质量并重，在转型中快发展，在发展中提效益，闯出一条欠发达地区弯道超车、转型升级的新路子。二是大力实施创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力。我们必须认清经济新常态大逻辑，把握经济发展大趋势，学会市场运作新本领，用创新的理念谋划工作、推动发展，用创新的方法解决新常态下的矛盾和问题，用创新的思路汇聚生产要素，实现产业、资金、技术、人才与政策相适配的融合发展，努力打造区域性创新新高地。三是强化基础能力建设。基础能力是一个地区的战略支撑。我们必须补足历史欠账，补齐发展短板，筑牢发展根基。坚持以项目建设为抓手，科学谋划项目，有效运作项目，加快实施项目，构建现代交通体系、现代物流体系、现代城镇体系、水和能源保障体系、生态保障体系、信息传输体系、公共服务体系、对外开放体系，厚植赶超发展新优势。四是推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。城镇化承载工业、催化服务业、促进现代农业，具有拉动投资、扩大消费的双重功能。我们必须坚持以人的城镇化为核心，发挥产业拉动、户籍住房牵动、市场和资源带动、农村产权改革推动、社会保障托动等综合效应，提升城镇化水平，形成城乡协调发展新格局。 三、2017年重点工作2017年，围绕上述“四大核心任务”，要重点抓好九方面工作。 （一）推动经济平稳较快增长把握拉动增长的关键环节，抓住项目，做强实体，服务企业，优化环境，继续保持经济发展的良好态势。1.抓项目扩大有效投资。着力实施好369个省、市重点项目，年内完成投资1012.7亿元以上。其中，新开工221个，续建143个，106个项目建成投产投用。加大项目推进力度，确保早开工、早建设、早见效。对接上级政策，争取更多项目纳入国家、省计划盘子。大力推行PPP模式，统筹规划、统筹建设、一体化运作，着力降成本、保质量。同时，注重创造消费新需求，培育消费新热点，充分发挥消费的拉动作用。2.大力发展实体经济。把发展实体经济作为稳增长的“压舱石”，摆在更加突出的位置。着力为企业松绑降本、减负增效，确保国家、省和我市支持实体经济发展的系列政策措施落实到位。继续深化“惠企政策进千企”系列活动，搞好四项对接，按照企业需求，强化精准服务，壮大过桥资金、助保贷规模，帮助企业开拓市场，切实解决企业生产经营中的问题。积极争取国家、省专项基金，支持企业产品创新、服务创新、业态创新。搞好经济运行监测预警，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防止出现大的波动。壮大民营经济，落实民营经济“十五条”政策，实施“百强企业扶持计划”“中小企业成长计划”，支持企业通过技改扩能、兼并重组、资产扩股等形式发展壮大，催生一批高成长性企业。3.保持房地产平稳健康发展。坚持多措并举，继续实行鼓励农民进城购房的政策，促进房地产投资稳定增长、销售平稳运行、价格基本稳定。统筹土地供应，优化供给结构，满足进城农民住房需求和城市居民改善性住房需求。抓住政策窗口期，打好棚户区改造攻坚战，全年新实施54个棚改项目，新建和货币化安置住房4.34万套，当年建成1万套。加强监管，规范房地产开发、销售、中介服务、物业管理等行为。 （二）加快产业转型升级按照建设“四个强省”的要求，以提高质量效益为中心，以项目建设为抓手，重塑产业链、价值链，做强二产、做大三产、做优一产，积极培育网络经济，全面提升产业竞争力。1.提升层次，做强工业。年内实施重点工业项目105个，计划完成投资316亿元。改造提升传统优势产业。按照整合资源做大基础化工、延伸链条发展高端化工的思路，加快布局建设新型化工基地，完善管理体制机制，统筹做好土地、产业、搬迁安置、基础设施、公共服务等建设规划，开工建设一批道路、管网等基础设施项目。育龙头壮大基础化工，丰利石化扩能改造取得重大进展，昊华骏化醋酸制乙醇、蓝星丁二烯抽提等项目加快建设，谋划推进中原炼化一体化等重大项目。拉链条发展化工新材料和专用化学品，开工建设蔚林化工橡胶助剂产业园、3D打印新材料产业园等项目，加快建设惠成电子技改扩能、盛华德精细化工原料、东方雨虹涂料产业园等项目，建成富士康正一特殊材料一期、班德路化学加氢树脂、迈奇丁内酯等项目。加快推进开发区电子化学品园区建设。装备制造、家具制造、食品加工、羽绒及服饰加工等传统产业，通过技改扩能、引进合作、产品创新、品牌建设等途径，提升竞争力。重点实施华南重工高压电机、美松爱家环保包装、雪汇食品冷饮、鹏达羽绒等87个技改项目。加大新建项目推进力度，年内开工建设德众汽车产业园、奥斯玛电梯、南乐冷冻食品产业园等25个项目。加快推进华远达电气控制设备、浙江商会家居产业园等20个项目。建成德力西电气、慷达食品等24个项目。加快培育发展战略性新兴产业。抓好国家生物基材料产业基地建设，完善产业链、创新链、资金链、政策链，推动集群集聚发展。年内建成L-乳酸及秸杆制乳酸一期、聚乳酸改性树脂扩建等项目。加快发展新能源产业，保利协鑫天然气分布式能源、华能濮阳县500MW风电等项目开工建设，润清风电场、华电光伏等4个项目年内实现并网发电。培育发展新能源汽车，开工建设爱蓝电动汽车、江苏新世纪低速电动车等项目，加快建设嘉远新能源电动汽车、汉阳电子汽车零部件等项目，建成天能电池三期工程，积极推进望联机械与东风二汽深度合作，研发专用车辆。培育发展节能环保、生物医药产业，加快建设明锐节能节水装置、雷神医疗、海王百草堂中医药产业园等项目。2.聚焦重点，做大服务业。年内实施重点服务业项目58个，完成投资150亿元。提升商贸物流业。加快推进宏进农副产品物流中心、机动车循环经济产业园、金宇国际商城等项目，建成投用豫鲁商贸物流港三期、工业园区华宏物流储运中心等项目。全力抓好市城区农贸市场建设三年（20162018）攻坚行动，加快农贸市场改造建设步伐。10月底前恢复中原市场、劳动市场2个市场的农贸区功能，并投入使用；年内完成波头集市场、东风市场等4个市场的改造提升；新建文明路市场、王助市场等5个市场。壮大文化旅游业。依托我市独特的文化和生态资源，重点打造“游龙都、看杂技、赏黄河、品美食”特色旅游产品。开工建设中华龙源景区，叫响华夏龙都品牌。建成国际杂技文化产业园二期工程，完善提升东北庄杂技文化园区，开工建设东北庄野生动物园，推动杂技艺术学校开放办学，让濮阳杂技享誉中外。利用黄河生态优势，规划建设一批黄河湿地、黄河景区和水利景观，打造“五彩黄河”生态休闲旅游带。挖掘红色历史文化资源，推出红色旅游精品线路。推进滨河特色商业街、澶州州署复建等项目，大力推介濮阳，让文化旅游成为我市发展新亮点。发展金融服务业。增强市投资集团融资能力，资产规模达到300亿元，信用等级力争达到AA+，争取完成融资70亿元。盘活资产，做大做强各县（区）投融资平台。全面完成农信社改制，组建农商行。积极支持商业银行、保险、基金、证券、金融中介、投资机构等在濮设立分支机构和创新拓展业务。全年新增贷款90亿元。推进企业上市融资，支持巨烽生物、班德路化学等5家企业在新三板挂牌，引导中小微企业到中原股权交易中心挂牌，鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据等，年内实现资本市场融资120亿元以上。培育健康养老业。加快国家级医养结合试点市建设，年底前建成综合养老服务中心等项目，开工建设濮阳高端医养中心、惠民医院幸福九号医养联合体、开发区康复养老服务中心等项目。发挥我市乒乓球等品牌优势，建设马庄桥乒乓小镇体育产业园。3.优化供给，做优农业。年内实施重点农业项目33个，完成投资93亿元。稳定粮食综合生产能力。加强耕地保护。实施高标准粮田“百千万”工程，开展粮食绿色高产高效创建，年内新建高标准粮田30万亩。实施渠村等大中型灌区改扩建工程，抓好小型农田水利建设，推广农业技术，提高农机化水平，藏粮于地，藏粮于技。优化农业结构。压缩玉米种植面积，重点发展优质小麦、水稻、花生、草畜、林果和瓜菜，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。建设现代农业“三带一圈”，打造沿黄河生态农业带，重点发展特色种植、生态畜禽、水产养殖业；打造沿106国道现代特色农业示范带，重点发展日光温室、蔬菜大棚、食用菌生产等设施农业；打造沿引黄入冀补淀工程的休闲农业观光带，抓好林果、花卉种植。在市城区、县城周边规划建设生态农业园区，打造城区观光休闲农业圈。启动示范区现代农业园区规划建设。全市新建扩建提升50个现代农业示范园区。提高农业产业化水平。培育发展新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合发展。用足用活畜牧养殖业政策，加快推进畜牧养殖产业化发展。实施好汇源肉羊养殖加工产业园、龙丰实业食用菌、德成参业人参种植基地等项目，新培育市级农业产业化龙头企业10家，发展壮大训达油脂、家家宜米业等9个特色产业集群，不断提高农业综合效益。4.强化融合，培育网络经济。加快互联网在制造业、服务业、农业等领域运用，培育发展互联网医疗、互联网教育等新业态。加快建设大数据智慧生态园等项目。大力发展电子商务，年内建成濮阳跨境电子商务产业园、华龙区淘金创谷电子商务产业园、台前县电商物流中心等项目，开工建设阿里巴巴濮阳运营中心、濮阳电商物流快递产业园、中大门跨境电商体验中心、网来云商（濮阳）跨境电商服务中心、范县电子商务服务中心等项目。积极支持本土电商营销濮阳特色产品。 （三）实施创新驱动发展战略把创新摆在濮阳发展全局的核心位置，充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，培育发展新动能，打造产业新优势。1.壮大创新主体。实施创新龙头企业培育工程，支持企业加大研发投入，建设一批创新型龙头企业。落实省“科技小巨人”成长行动计划，培育一批年销售额超亿元的科技型企业。年内新增高新技术企业3家、专利技术产业化示范企业5家、节能减排科技创新示范企业6家。主动对接国家、省科技发展重点，实施20项省级以上科技项目、10项市级重大科技专项。2.筑牢创新平台。支持濮东产业集聚区创建省级高新区，力争将市经济技术开发区、濮东产业集聚区、南乐县产业集聚区纳入郑洛新国家自主创新示范区辐射区。支持企业与大专院校、科研院所建立产学研协同创新机制，争取在濮设立科技研发、中试、成果转化基地。开工建设省石化产品质检中心，新建市级及以上工程技术研究中心12家、市级重点实验室3家。实施品牌带动，建设质量强市。加快建设大学科技园、华龙区众创空间等项目，促进大众创业、万众创新。3.汇集创新要素。创新科技投入方式，开展“科技保”“科技贷”等业务，扩大知识产权质押融资贷款规模，加快成果转化。实施人才强市战略，完善创新激励机制，突出“高精尖缺”导向，柔性引进高端人才，加快培育本地人才。强化创新能力培训，打造一支高素质企业家队伍。实施全民技能振兴工程，选树濮阳工匠，建设高技能人才队伍。 （四）强化基础支撑能力围绕提升我市区域战略地位，补齐短板，厚植优势，创造发展新势能。1.构建现代交通体系。抢抓机遇，加快铁路、高速公路在我市布局和建设，构建内通外联、便捷高效的综合交通体系。铁路建设，郑濮济高铁濮阳段年内完成征迁和基础工程，完成濮阳东高铁站商务区规划及站房设计工作；争取京九高铁过境设站落定；加快推进濮阳至潢川铁路前期工作，争取濮阳至开封城际铁路纳入中原城市群城际铁路规划。公路建设，加强与周边省市协调对接，共建干线公路，打通过境断头路，切实解决省界交通闭塞问题。年内，濮阳至阳新高速（城市东环）及黄河大桥、G240杨集黄河大桥及引线、S304白堽黄河大桥及引线争取开工建设，加快建设范台梁高速、台前孙口黄河大桥及引线。争取开工濮阳至卫辉高速濮阳段（城市南环），形成绕城高速。完成G106市城区段改造，拓宽改造S214，实现大型车辆绕城过境。完成G341、S215等5条国道、省道干线公路部分路段改造。改建农村公路420公里。开工建设市客运枢纽南站、综合运输西站。交通是濮阳最大的短板，我们一定要加大投入，持续发力，大干三年，彻底打破制约濮阳发展的交通瓶颈，让濮阳发展跑得更快、跑得更远。2.强化资源能源保障能力。加快建设中部地区濮阳煤炭储配基地，煤炭储配中心年内建成投用。加快建设天然气输配中心，参股建设文23地下储气库，开工建设濮范台输气管道、鄂安沧输气管道濮阳支干线等项目。积极推进日濮洛输油管线等重大能源项目的前期工作。龙丰2×60万千瓦机组三季度建成投运。着力提高资源能源配置能力，打造国家级综合能源保障基地。3.夯实产业发展平台。强化产业集聚区基础设施建设，完善公共研发、投融资等服务平台，增强产业承载集聚能力。全市产业集聚区完成固定资产投资1100亿元以上，实现主营业务收入1900亿元。濮阳经济技术产业集聚区、范县产业集聚区力争晋位二星级，濮东、南乐县产业集聚区力争晋位一星级。抓好服务业“两区”建设，完成基础设施投资164亿元，实现主营业务收入122亿元。华龙区特色商业区力争晋位二星级。4.加强信息基础设施建设。完善网络基础设施，实现城乡4G网络全覆盖。实施“宽带濮阳”战略，提高宽带家庭普及率，实现城区WIFI全覆盖。加快智慧城市建设，建成智慧濮阳展示体验中心和应急指挥中心，加快濮阳“工业云”建设，启动智慧社区、智慧交通等工程。 （五）加快新型城镇化进程准确把握我市城镇化加速期特征，充分发挥城镇化的双拉动作用，着力构建城乡统筹发展新格局。1.推进以人为核心的城镇化。抓好国家新型城镇化综合试点市建设，认真落实“人地钱”挂钩政策，深化户籍制度改革，强化住房、医疗、教育、养老等公共服务保障，推进“三改一化”，探索农民市民化新途径。全市城镇化率提高1.6个百分点。2.强化规划引领作用。坚持先规划、后建设。高标准完成濮阳市土地利用总体规划调整方案、濮阳市第四版城乡总体规划修编、县城总体规划修编，启动重点镇规划编制。实现中心城区、县城和重点镇控制性详规全覆盖。完善城市综合交通、路网、地下空间利用、综合管廊、绿地水系等专项规划。强化城市设计，统筹城市建筑风格，丰富文化内涵，彰显城市特色和时代风貌。3.提升中心城市建设水平。加快城市路网建设，开工建设中原路东延、文明路北展南延、龙乡路北延、建设路东延、卫都大街东延等10条道路，构建濮濮、濮清和濮东一体化发展的交通框架。打通城市干线断头路，年内建成玉门路、东濮路等16条道路。开工建设开州路与台辉高速互通立交，解决城市快进快出问题。新建改建公交港湾70个，建设市人民医院等7个地下公共停车场。完善公共服务设施，新建供水管网19公里，完成第三水厂二期工程；新建天然气供气管网3公里，实现城区供气全覆盖；新建供热管网23公里，新增集中供暖面积500万平方米；新建雨污水管网60公里。建成长庆路、龙泽大街等地下综合管廊示范工程。推进海绵城市建设，完成振兴路北段等55个市城区海绵城市建设项目。完善城区环卫设施，改造提升公厕10座。提高城市建、管、养、运水平，由城市管理向城市治理转变。加快示范区功能性综合开发，开工建设新阳光大厦、市民活动中心等项目，入驻一批重大产业项目，积极发展总部经济，尽快聚人气、见成效、出形象。4.实施县城提质工程。抢抓省实施百城建设提质工程机遇，坚持规划先行、产业支撑，围绕提高县城承载能力这个关键，用现代城市标准建设县城。启动县城第二水源地建设，加快县城集中供暖、雨污水管网建设，完善教育、文化、医疗、体育等公共服务设施。启动实施特色小镇培育计划，突出特色产业、文化传承、休闲宜居等特征，抓好岳村杂技小镇等15个特色小城镇建设。全面实施气化濮阳工程，年内实现县（区）30个乡镇通天然气，新增天然气用户12.35万户。5.推进美丽乡村建设。按照“五规合一”要求，科学编制新农村发展规划。坚持试点先行，对产业有基础、发展有条件、空间布局合理的村镇，先行试点建设。重点推进10个省级美丽乡村试点建设，打造100个市级美丽乡村试点和20个市级魅力村镇，发挥示范带动作用。加强环境综合整治，实施“乡村清洁工程”，6月底前各县（区）建立农村生活垃圾收运处理体系，让农村生活环境变得更洁净，让农民群众过得更舒心。 （六）全面深化改革开放1.全面深化改革。按照“四个有利于”要求，聚焦重点领域、关键环节，实现一批重大改革新突破。深化行政管理体制改革。认真实施权力清单、责任清单、负面清单制度，规范权力运行。加快“放、管、服”改革步伐，继续压减行政审批事项，优化审批流程，加强联审联批，清理规范中介服务，提高审批效率。整合公共资源交易服务平台，规范交易行为，实现交易公平公开。深化商事制度改革，在“五证合一”的基础上，探索实行“多证合一”，推进企业简易注册登记，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加强政务信息公开，促进政府信息资源共享，推行网上审批，让信息多跑路，让群众少跑腿。深化财政性涉企资金基金化改革。发挥政府在基金管理中的主导作用，完善配套政策，创新运作模式，让基金更好地支持重点产业、重点企业发展。通过产业基金引领，促进招商引资和项目快速落地。实施国企改革攻坚行动。分类推进市属44家国有企业改革。对自来水公司等8家优势企业，建立完善现代企业制度，支持其做强做优做大；对交运集团等12家前景较好企业，通过战略合作、兼并重组等方式整合资源，增强企业活力；对市生化公司等24家劣势企业和“僵尸企业”，依法破产，打捆托管，有序退出，做好人员安置。完成驻濮央企、省企“四供一业”移交工作。深化农村改革。加快推进农村产权制度改革，认真解决农用地、集体建设用地、宅基地确权登记发证遗留问题。搞好产权交易服务平台建设，年内建成濮阳县、范县产权交易服务中心。加快农村集体经济股份制改革，推进农村小型水利设施产权、林地林木产权改革，赋予农民更多的财产权利。年内完成68个村股份制改革。统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革。全面推进城市公立医院综合改革，深化县域综合医改，完善全民医保、药品采购、医药分离、分级诊疗制度，推广家庭医生签约服务，方便群众看病治病，减轻群众医疗负担。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革。同时，深化资源型产品价格改革，建立居民用水、用电、用气阶梯价格制度。推进城市管理综合执法体制改革，6月底前完成市级改革，年底前完成县级改革。推进盐业改革，实现政企分开，盐业管理与经营分离。统筹推进文化市场综合执法改革等。2.着力扩大开放。站位全局，主动融入国家战略，把濮阳打造成为河南东北部重要的开放支点城市。加大招商引资力度。突出精准性，瞄准重点区域、重点产业、重点企业，挂图作战，务求突破。突出实效性，采取定点招商、专业招商、协会招商、以商招商等方式，发扬钉钉子精神，争取新落地一批重大项目。积极参加国家、省大型经贸活动，筹办好海峡两岸石油化工科技经贸交流大会，承办好第十二届豫商大会等活动。以诚待商，切实兑现招商引资优惠政策，以良好的产业生态、优质的政务服务，吸引高端项目落户濮阳。本地企业凡新上项目、技改扩能达到一定条件的，享受招商引资的同等政策。加快开放平台建设。加快建设“无水港”，支持国检濮阳办事处拓展业务，力争海关在濮设立办事机构启动相关业务，规划建设进口保税仓和出口监管仓。依托晋豫鲁铁路和郑濮济高铁，打造豫北出海大通道。积极对接京津冀，成为环境治理、产业转移协同发展区。主动融入郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、河南自由贸易试验区等重大战略，主动复制、被辐射。加强国家、省级出口基地建设。努力扩大服务贸易出口。深化油地合作。牢固树立油地一家人、一家亲发展理念，深化双方在思想文化、战略决策、经济发展、社会管理全方位融合，进一步完善落实油地高层领导联席会议机制，加强产业发展、资源利用、基础设施和社会事业等方面的合作，携手推进中原炼化一体化等重大项目，共建国家综合能源保障基地，政府为企业建城护家园，企业为濮阳兴业拓疆土，开创油地共兴共荣、融合发展新局面。 （七）全力打好脱贫攻坚战脱贫攻坚关乎全面建成小康社会。突出精准扶贫，“六路”并进，确保实现脱贫5.61万人。突出产业扶贫，落实好“1+5”产业扶贫政策，扶助带贫企业，培育支撑产业，加强技能培训，让更多贫困人口就近转移就业。创新金融扶贫，采取“政融保”等模式，助推农民脱贫。加大教育扶贫力度，实施教育资助政策全覆盖，绝不让一名孩子因贫失学。全面建立大病补充医疗保险制度，首先让农村贫困群众享受更多医疗保障，不再因病致贫。要移风易俗，倡导婚嫁简办，防止陋习致贫。抓好兜底扶贫，加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，应保尽保、应扶尽扶。完成黄河滩区第二批迁建试点建设任务，达到入住条件。2017年，要改变基础设施不进滩的状况，建成濮范台黄河滩区公路，切实改善沿黄地区交通条件，为滩区群众修筑一条顺心路、致富路、幸福路。 （八）着力改善生态环境坚持整治、建设、管理并重，以坚强的意志，以铁的手腕，加大工作力度，努力实现生态环境的持续改善。1.全力抓好污染整治。持续抓好大气污染防治，强化措施，标本兼治，精准发力，不断改善空气质量，确保我市优良天数达到200天以上。启动水污染防治攻坚战，落实《濮阳市马颊河保护条例》，开展金堤河流域综合整治，消除劣V类水质，逐步恢复水体生态功能。实施城区河道截污治污、第一污水处理厂扩建等16个污染整治项目。积极推进土壤污染防治。启动实施西部化工区综合整治。以零容忍的态度严格执法监管，对环境违法行为坚决打击、决不姑息。2.大力促进绿色发展。加快开发区、南乐县产业集聚区循环化改造。开工建设静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目，加快建设宏业生化生物质发电等项目。实施工业节能改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能等工程。实施城市公共自行车租赁系统二期工程，实现市城区全覆盖。3.加快建设水系绿系。完成濮阳市水资源利用总体规划编制，加强水资源保护和节约用水。扩大丹江水供水范围，新增供水用户8.8万户。加强全域水系建设，5月份争取引黄入冀补淀工程濮阳段全线通水，统筹沿线水系配套工程建设，实施沿河大道建设及绿化美化。开工建设引黄入鲁工程，完成澶州河开挖，拓宽改造范水河，启动清丰县、南乐县、台前县引黄调蓄水库建设。实施市城区水系规划，开挖清河，改造顺城河，开工建设前范庄、马辛庄、后河水库和马颊河、顺城河湿地，基本形成城区河道连接贯通的生态水系，让城市之水活起来、清起来。以创建国家森林城市为抓手，结合35万亩国家储备林基地建设，完善黄河、金堤河等绿色生态廊道。实施水库龙山绿化、西部林带提升工程，打造环城林系。新建提升城区公园6处，绿化提升城区道路10条，营造绿色城市空间。年内新造林8万亩，森林覆盖率达到29%。环境是生产力，是最现实的民生，我们要撸起袖子、加油干，持续攻坚，久久为功，不久将来一定重现碧水蓝天！ （九）切实保障改善民生实施重点民生工程，解决好涉及人民群众切身利益的突出问题，让人民群众共享改革发展成果。1.做好就业和社保工作。强化培训，提高就业再就业能力，新增城镇就业4万人、失业再就业1.8万人、困难人员再就业5500人。完善失业预防试点政策，投入6000万元，支持困难企业职工稳定就业。全市新增农村劳动力转移就业17万人。建设25个创业示范基地，发放创业担保贷款7亿元，支持大学生、农民工等返乡创业。实施全民参保登记计划，机关事业单位养老保险实现全覆盖，适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。实行统一的城乡居民医保制度。落实残疾人补贴制度，市残疾人综合服务中心年内主体完工。年内建成200个农村幸福院，建成100所留守儿童之家。加强城乡社区建设，建成10个社区服务中心，创建20个示范社区，建成15个社区日间照料中心。我们要倾心尽力，让社会更和谐，让我们的老人过得更安康，让我们的孩子笑得更灿烂。2.大力发展文化事业。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，深化全民敬业行动，以文化人，文化铸魂。深化岗位学雷锋活动，打造濮阳志愿服务品牌。开展全民阅读活动，建设书香濮阳。优化网络舆论生态，清朗网络空间。搞好全国文明城市创建工作，确保蝉联。依托我市厚重的历史文化资源，建设濮阳华夏历史传承创新区。实施文化惠民工程，开展“舞台艺术送农民”“公益演出下基层”等活动。加强“三馆一站”建设，建设400个村级文化活动场所，市城区新增10个流动书屋，构建现代公共文化服务体系。3.统筹发展社会事业。优先发展教育，改善162所农村中小学办学条件，市城区新建学校5所，改扩建7所，新增学位8000个。启动学前教育三年行动计划，新改扩建公办幼儿园38所，扶持普惠性民办幼儿园42所。全年资助困难学生60万人次。支持濮阳职业技术学院开展联合办学，建设3D体验学院。濮阳医学高等专科学校力争上半年获批挂牌。加快市体校迁建。推进实施奥林匹克公园综合提升，建设200处农村健身场所，广泛开展全民健身活动。举办乒乓球、重竞技等全国性赛事。贯彻全省卫生与健康大会精神，把人民健康放在重要地位，树立大卫生、大健康理念，逐步由治病向全方位、全周期的健康服务转变。以县级医院综合改革为抓手，实施“369”人才工程，加强县、乡、社区医疗标准化建设，实现以县带乡、县乡一体化医疗服务。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建国家健康城市示范市，实施健康细胞工程。建成投用市人民医院病房楼等项目，开工建设市妇幼保健院妇儿保健综合楼、示范区妇儿医院等项目。实施新生儿代谢病基因筛查，为5万农村妇女免费实施“两癌”筛查。4.维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。以创建国家食品安全城市为统领，加强监管，确保群众饮食用药安全。加强平安濮阳建设，新改建提升1247个警务工作站，新建30个乡镇600个村基层综治中心。持续推进社会治理创新，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。完善应急管理体系，提升应急处置能力。做好信访稳定工作，完善矛盾纠纷化解处理机制，建设和谐濮阳。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。做好民族宗教工作。统筹做好统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、残疾人服务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。 四、切实强化政府自身建设加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，提高执行力和公信力，努力做好政府工作。增强“四个意识”，坚定政治方向。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚守政治信仰，站稳政治立场。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向党的理论和路线方针政策看齐，围绕核心聚力，在大局中明正方向，在政治上考量行动。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府、市委作出的决策部署。坚持依法行政，规范权力运行。牢固树立法治理念，把依法行政、依法办事原则贯穿到政府工作全过程，尊法学法守法用法，加快建设法治政府。提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强服务型行政执法和重点领域综合执法，落实行政执法责任制。严格执法监督，做好行政复议和行政应诉，创造公正公平的法治环境。做好“七五”普法工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和社会公众监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学民主决策，严格决策程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。扎紧织牢制度笼子，让权力在阳光下规范运行。完善体制机制，切实提升效能。建立分工负责、协调配合、高效运作的政府运行机制。强化目标责任、执行监督、绩效考核，提高行政执行力。完善领导分包、观摩考评、现场办公、台账管理、项目调度等工作机制，加强督导督查，狠抓工作落实。强化监察、审计监督，严格执行首问负责、限时办结制，提升行政效能，创造一流的政务环境。建立容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。着力提升素质，持续转变作风。巩固提升“两学一做”学习教育成果，建设学习型政府，持续提高政治素质和业务素质。全面整治庸政懒政怠政，坚决纠正不作为、乱作为。勇于打破传统路径依赖，以新理念、新思路谋划推动工作、破解发展难题。坚持求真务实，科学谋划、统筹运作，定一件干一件、干一件成一件，以实干干实回报人民的期望。践行为民宗旨，做到廉洁从政。坚持以人民为中心发展思想，把维护、实现好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层，听民意、察民情、解民忧。深入贯彻落实中央八项规定精神，严格执行新修订的两个《准则》和三个《条例》，持续强化正风肃纪，保持惩治腐败的高压态势。落实党风廉政建设和惩防体系建设的主体责任，严格执行廉洁自律各项规定，清白做人、干净做事，不忘初心、当好公仆。各位代表！新一年、新希望，新征程、新答卷。神圣使命鼓舞我们砥砺奋进；人民期盼鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，埋头苦干，为全面建成小康社会、加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳做出新的更大贡献！

    2025-07-15

  • 【投资佳木斯】2017年佳木斯市政府工作报告

    2017年1月9日在市第十六届人民代表大会第一次会议上市长郭冀平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾静州往事过去的五年，是我市综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，面对复杂的宏观经济环境和艰巨的改革发展任务，我们以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神为根本遵循，紧扣省委、省政府和市委的各项决策部署，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，较好地完成了既定目标任务。五年来，我们聚焦科学发展，持续提升综合实力。遵循发展规律，系统谋划全局，在完成“十二五”规划目标基础上，科学编制并启动实施了“十三五”规划，预计国内生产总值比2011年增长63.6%，固定资产投资增加1.2倍，发展基础更加坚实。五年来，我们立足结构调整，加快推进产业升级。发挥自身优势，抢抓政策机遇，开复工5000万元以上产业项目783个，竣工投产550个，一批补短板、增后劲的重大项目成为拉动产业升级的重要引擎，初步构建起具有较强竞争力和支撑力的现代产业新格局，发展后劲持续增强。五年来，我们突出城市定位，不断扩大辐射影响。着力打造商贸物流、教育医疗、休闲文化、科技金融、立体综合交通“五个中心”，建成国家级园林城市，实现全国双拥模范城“八连冠”，综合承载功能日趋完善，整体环境宜居宜业，城市能级加快提升。五年来，我们坚持需求导向，全力办好民生实事。注重民生工作的持续性、渐进性、积累性，累计投入民生资金621.1亿元，占公共财政预算支出的63.4%，全面启动脱贫攻坚，预计城乡居民人均可支配收入比2011年分别增长61%和54%；城乡低保标准分别提高6%和6.3%，筑牢了民生改善之基、社会转型之实。五年来，我们全面从严治政，依法规范政府管理。注重管理创新，完善行政决策合法性审查机制，发挥土地管理委员会、规划专家评审委员会等议事机构法定职能，理顺相关议程，扎紧制度笼子；“放管服”改革省内先行，政府工作的规范性、系统性、实效性不断增强。刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，在规范调整中进取，在破解难题中前行，全市经济社会发展稳中有进，实现了“十三五”良好开局。预计地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资完成587亿元，增长10%左右；社会消费品零售总额实现445亿元，增长11%左右。一般预算收入完成37.7亿元，增长4.7%。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。 （一）在扩大有效投资中强化项目建设。开复工产业项目903项，完成投资410亿元，同比增长10.9%，占固定资产投资的70%；竣工投产项目600个以上。产业项目开复工数量、投资增幅及省重点项目开复工率等指标均位居全省前列。泉林项目一期实现试生产，象屿集团200万吨玉米深加工项目一期正式投产，万里利达粮食仓储及深加工项目当年开工建设、当年启动收储。牡佳客专开工，哈佳快速铁路市辖区内施工进度全线领先，佳木斯站综合改造等重大基础设施项目顺利推进，38个国省水利项目超额完成年度投资计划。依托各类有效载体开展产业招商，形成有价值的项目线索108个，有60个项目签订合同并履约，招商引资到位资金同比增长15%。各级园区的项目承载和产业集聚功能进一步增强。 （二）在加快转变方式中发展现代农业。新增优质水稻面积10.5万亩、大豆面积51.1万亩，调减玉米面积76万亩；以亮子奔腾等龙头企业为牵动，食用菌栽培3.5亿袋以上。推进畜牧业产业化、规模化、标准化和生态化建设，双兆猪业300万头生猪养殖项目实现开工，汤原盛世凯达奶牛场项目进展顺利。落实万亩以上“三减”示范基地83处，开辟黄腐酸有机肥示范点152处，完成测土配方施肥面积803万亩，全省农业“三减”现场会在我市召开。建成“互联网+农业”高标准示范基地102处，鱼鸭蟹稻等有机种植面积发展到3.7万亩。新增农民合作社214个，各类新型经营主体辐射农户超过10万户。流转土地面积占集体耕地的68.5%，农村土地确权登记达到待发证状态。探索推行14种新型农贷业务，贷款利率稳中有降。新组建现代农机合作社18个，农机调度指挥中心建成运行。实施新城等4个灌区项目，新增和恢复灌溉面积1.86万亩，改善灌溉面积7.94万亩，建设高标准农田4.29万亩。组织“品牌农业中国行·佳木斯大米走进大连”等整体营销活动12次，金玛集团等龙头企业、桦川五良纯等专业合作社通过自建或“互联网+”平台开展直销，助推佳木斯大米等优质农产品由“种的好”向“卖的好”转变。 （三）在努力做大增量中优化工业结构。开复工5000万元以上重点工业项目36个，佳星玻璃综合技改、润特科技特种电缆生产线等企业改造项目开工建设，传统产业改造升级和存量创新步伐加快。积极争取政策支持，为各类企业落实贷款20.6亿元。推进企业梯次成长升级，新增企业4363户，新进规模以上工业企业8户。成立科技型企业177户，新增一定规模科技型企业37户，转化科技成果71项，交易额超过2100万元；新建孵化器和创客空间10个，新增入孵企业和项目146个；新增国家高新技术企业4户、省级专利优势试点企业3户。 （四）在促进消费升级中释放需求空间。万达广场室外步行街等项目有序建设，利达双子星奥莱正式运营。75户企业入驻佳木斯电子商务产业园及创客空间。有序整合以民族文化游为重点的特色旅游产业，推出沿松花江到黑龙江的少数民族特色生态黄金旅游线路，同江三江口生态旅游区成功晋升国家4A级旅游景区。全市旅游总收入突破19亿元。与15家外省养老机构签订意向候鸟养老协议和投资意向性合作协议，规划候鸟旅游路线3条，建设医养结合养老机构10家。中投证券、中信银行在我市设立分支机构，农发行黑龙江省分行、农行黑龙江省分行、龙江银行与我市签订战略合作协议。17家企业纳入省拟上市企业后备资源库，3户企业报“新三板”待批。 （五）在推进改革开放中激发市场活力。深化“放管服”改革，建立行政权力清单、责任清单和行政职权运行流程的动态管理机制，初步形成行政权力中介服务清单，制定涉企收费清单。市直27个部门向县(市)区下放行政职权1041项，基层政府工作的主动性、积极性明显增强。推行“互联网+政务服务”，市级35个单位433项行政审批类事项全部编录网上行政审批系统。市公共资源交易平台完成整合，国有资产、政府采购等项目统一进入中心公开交易。实施“五证合 一、一照一码”和“两证整合”登记制度改革，全市新增各类市场主体24989个。试行“营改增”，为企业减负7亿元。启动跨年度预算平衡机制，财政资金支付实现全程动态监控。城管综合执法体制改革工作在全国城市管理培训班上做经验介绍。供销社等改革工作稳步推进。同江中俄跨江铁路大桥中方工程即将进入初步验收阶段，佳木斯至比罗比詹运输线路延伸至哈巴罗夫斯克，佳木斯空港货运通道、江海联运开通等事宜正在协商推进。规划完成佳木斯综合保税区、同江跨境经济合作区等合作开放平台，佳天国际农副产品批发中心海关监管库建成使用。 （六）在突出惠民利民中增进民生福祉。全市民生投入157亿元，占公共预算支出的68.2%。推进脱贫攻坚，完成脱贫任务6.3万人。完善创业平台，培育扶持525名大学生、1633名农民工成功创业。城镇新增就业4.8万人，登记失业率控制在4.08%以内。城乡“五险”实现扩面。新建续建城市道路12条，学府街、胜利路两座立交桥简易通车。推进城区热源项目3项，新增供热能力525万平方米；新建改造燃气管网74公里，新增燃气用户14568户。建立长效管理机制，城市“三乱”现象得到有效遏制。采购大型清雪设备70台套，实现城区主街、巷道同步机械化清雪作业。完成王三五河等内河整治工作，松花江干流佳木斯江段Ⅲ类水质比例100%。全年建成美丽乡村120个。解决13个村屯1.05万人口饮水安全问题。改造棚户区11778套、85.59万平方米，超额完成省计划任务。改造农村危(草)房10624户。按计划开工建设保障性安居工程和公租房，新增廉租房租金补贴700户。公积金归集额、提取额分别增长14.3%、11.2%。维修城区老旧楼房443栋。佳西客运站竣工，33台新能源纯电动公交车上线运营。推进义务教育优质均衡发展，中小学校标准化建设实现100%。各县(市)13家公立医院取消药品加成，全面实施12类46项基本公共卫生服务。在全省率先实行新农合异地就医即时报结、建立第三方医疗纠纷调解模式。创作《乌苏里传歌》等一批文艺精品，组织开展“百团大赛”等群众文化系列活动。以佳木斯快乐舞步为代表的群众体育蓬勃发展，被评为省内唯一“全民健身城”。新增规范化社区用房40个，创建省级“双百”示范社区34个。连续五年入选“中国十佳食品安全城市”，被国务院食安办批准为全省首批创建国家食品安全城试点，自创纪录片《舌尖上的佳木斯》在央视交通频道播出。畅通社会矛盾导入司法渠道，群众来信、来访、来电同比下降20.4%。安全生产形势总体稳定，社会治安状况群众满意度持续提高，市公安局获得“全国公安机关执法示范单位”荣誉。 （七）在推进管理创新中加强自身建设。成立市政府专家咨询顾问委员会，完善科学民主决策机制。自觉接受各方监督，人大代表建议、政协委员提案答复率100%。发挥政务微博、微信及手机APP平台作用，拓展政民互动空间，在全省率先开展“听民意、聚民智、惠民生”问政活动。应急指挥平台正式投入运行。加大对影响制约科学发展、损害群众利益等问题的追究问责力度，发展环境得到优化。严格开展行政监察和审计监督，市本级“三公”经费同比下降17.3%。外事侨务、民族宗教、机关事务、质监、统计、气象、地震、人防、接待、档案等工作得到加强，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进，中省直部门为地方发展做出突出贡献。各位代表，我们取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向离退休老领导、老同志，向民主党派、工商联、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻佳部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心支持佳木斯发展的各界人士、国际友人和海内外佳木斯籍人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也必须正视当前发展面临的突出问题。主要是产业缺乏市场竞争力，主导产业支撑力不强、新兴产业发展滞后；民生欠帐较多，一些群众关心的热点难点问题没有完全得到解决；发展环境有待进一步改善，有的干部思想理念陈旧、专业化水平不高，个别干部不担当、不作为现象仍然存在等。我们必须以担当有为的精神和改革创新的勇气，集思广益积极应对，持续发力加以解决。 二、今后五年总体思路及2017年工作安排今后五年，是佳木斯决胜全面小康、推动振兴发展的关键机遇期。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，贯彻稳中求进工作总基调，按照省委、省政府和市委的总体要求，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，以创新的思维促改革，坚持“五个工作导向”，实施“四大升级工程”，推进“五项建设任务”，不断壮大经济实力，优化产业结构，增进民生福祉，为决胜全面小康，实现强市富民而努力奋斗。未来五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，全社会固定资产投资年均增长10%左右，一般公共财政预算收入年均增长6%左右，规模以上工业增加值年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。以上目标，是立足实际和可能，衔接全面建成小康社会和“十三五”规划的各项指标，经过反复比较、综合权衡后确定的，既保证经济运行在合理区间，又保障供给侧结构性改革、民生改善和财政增长，为增强社会和市场信心创造条件。我们要立足“五大发展优势”，抢抓“四大发展机遇”，着力构建“四大体系”，确保完成既定任务。构建现代产业体系。做强“四大支柱产业”，做优“三大战略性新兴产业”，培育“五大特色和潜力产业”，推动产业层次向中高端发展，创建老工业基地产业转型升级先导区。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以品牌农业建设为引领，以建设国家绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区为载体，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快建立绿色食品全产业链生态循环体系，争当农业现代化建设排头兵。加快各类要素资本集聚，推动生活服务业向精细化和高品质转变、生产服务业向专业化和价值链高端延伸，全力打造现代服务业升级版。深入发掘旅游文化资源市场化潜力，培育特色线路，做大旅游经济。构建新型开放体系。积极对接“一带一路”和“龙江丝路带”战略，完善大通道，打造大平台，集聚大产业。依托同江铁路大桥两端产业和贸易互补，建设承接国内外产业转移示范区和对外贸易加工聚集带，促进境内外产业联动、上下游产业衔接，打造“龙江丝路带”重要枢纽和窗口城市。落实国务院关于建立东南沿海与东北对口合作机制的决策部署，强化与国内先进地区的交流合作和产业互动，持续释放我市各类优势资源活力。构建绿色生态体系。树牢绿水青山就是金山银山的理念，争创国家生态文明试验区。强化黑土地和松花江、黑龙江生态资源的保护与治理，创造良好的生态安全环境，以环境保护转变发展方式、拓展发展空间，让良好生态成为可持续发展的竞争优势。推进资源集约利用，形成以循环经济、绿色食品、林下经济、健康养老为主体的绿色生态产业体系，建设绿色振兴、转型升级示范区。构建民生保障体系。把握“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的基本思路，顺应群众对美好生活的新期盼，找准民生改善与经济发展的结合点，不断完善就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系，补齐民生领域短板，提前完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会，使全市人民更公平地分享发展成果。各位代表，2017年是新一届政府施政的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们要自觉将思想和行动统一到省委、省政府和市委对当前形势的综合研判、对全面工作的既定安排上来，深入贯彻落实市十三次党代会精神，以深化供给侧结构性改革为牵动，持续推进“三去一降一补”，牢牢把握加快科学发展的主动权。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长3%左右。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，着力抓好六个方面工作： （一）促进投资精准有效。围绕实施“四大升级工程”，构建“四个体系”谋划推进项目，引领项目建设工作重心向“稳、准、实”聚焦发力。加快哈佳快速铁路、牡佳客专、佳木斯站综合改造项目建设，确保投资和进度，实现公铁联运客运枢纽站等项目落地开工，推进机场迁建、松花江二桥等项目取得积极进展。开复工产业项目900项，产业项目投资增长10%左右。重点推进泉林秸秆综合加工二期等项目，以秸秆资源原料化、肥料化、饲料化、基料化利用为方向，延伸综合利用产业链，发展循环经济。加快万里利达粮食仓储及深加工等项目建设，实现300个以上项目竣工投产。开展科学化、专业化、差异化招商，招商引资到位资金同比增长15%以上，力争在引进龙头、扬长补短上取得突破。完善园区基础设施，推动公共服务体系集约化运行。探索“异地共建”“税收分享”等合作模式，提高园区土地利用强度和投入产出效益，推进佳木斯高新区晋升国家级开发区申报工作。 （二）加快产业转型升级。把转方式调结构作为推动发展的重中之重，抢抓“四大机遇”，坚定不移做好“三篇大文章”。聚力现代农业。以提高农业供给质量为方向，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。加快现代农业生产体系建设。推进引汤灌区等农田水利工程新建、续建，新增和改善农田灌溉面积5.2万亩以上，规划建设生态高标准农田32万亩，稳定提高粮食综合生产能力。启动新一轮农网改造升级，实施农村井井通电工程。新建农机合作社10个以上，推动农机装备结构优化升级。科学实施农业“三减”，全市化肥农药除草剂分别减量8%、10%、20%以上。推广使用黄腐酸肥，促进土壤有机质含量恢复性增长。培育发展现代种业，建设北方寒地水稻种子交易中心和东北水稻种业基地。加快现代农业产业体系建设。新增水稻、大豆、蔬菜种植面积20万亩、50万亩、10万亩以上，食用菌发展到4亿袋以上，玉米调减到700万亩以下，稳步扩大红树莓、紫苏等特色作物种植规模。“互联网+农业”高标准示范基地覆盖面积增加到50万亩以上，全市绿色有机食品基地面积稳定在800万亩左右。以“两牛一猪一禽”为重点，扶持双兆猪业、龙垦肉驴、盛世凯达等项目加快建设，推进畜牧业标准化、规模化、集约化生产，做好过腹增值文章。支持益海粮油、象屿金谷、金玛集团等龙头企业产业化扩张，延伸水稻、玉米、大豆等农副产品产业链，补齐就地转化和精深加工短板。健全完善农产品质量标准和追溯体系，发展农村电子商务、农超对接、农业众筹等新型农产品流通销售业态。精心打造“生态米都”城市新名片，充分发挥“佳木斯大米”品牌的引领作用，鼓励和支持龙头企业、专业合作社等主体开发符合网购需求的特色农产品，向青岛、杭州、深圳等大中城市拓展中高端市场，提升农产品价值链。加快现代农业经营体系建设。落实承包土地“三权分置”办法，促进适度规模经营。规范农民合作社100个以上，鼓励支持工商资本有序进入农业领域，嫁接改造传统农业。完善新型农业社会化服务体系，探索“政银保”合作模式，推进活体畜禽抵押贷款等保证、保险业务，开展农房、农机具险等创新试点。加强农业技能普及培训，培育新型职业农民。推动认养农业规模化发展、信息化建设。提升工业实力。坚持传统产业和新兴产业并重，优化存量与引导增量并举，推进产业集聚，提高工业运行质量和效益，规模以上工业增加值增长3%左右。主动承接哈尔滨电气集团、约翰迪尔公司外委业务，拓展电机、农机产业市场空间。积极与小松公司接洽，争取煤机公司尽快启动生产并攻关盾构机等工程机械新产品。加快研发秸杆收获和处理机械，推动迪尔公司200马力以上大型稻麦联合收割机、邢台一拖水稻插秧机等新产品产业化，打造国家综合农机产业基地。推进润特科技高效膨胀型阻燃剂项目二期扩建和特超高压电缆项目建设，支持葵花药业化药新药转化基地落户我市，引导乌苏里江佳大制药等资产闲置企业招商重组，争取中国建材玻璃器皿等项目尽早开工。发挥“农机走出去”产业联盟平台作用，促进本地产业间、企业间融合发展。实施中小微企业梯次成长工程，引导其向专精特新发展转变、向规模以上企业扩张。构建符合县域特色的工业主导产业体系。发展服务经济。重点培育物流、金融、电商、旅游等业态，释放新消费、创造新供给、形成新动力。构建物流体系。推进公铁多式联运物流园区、同江能源储运园区等项目。完善佳木斯电子商务产业园，拓展互联网、大数据等信息技术在服务领域的应用空间，促进电商同实体经济深度融合。优化金融服务。继续引进外阜银行在我市设立分支机构，引导企业上市融资。有效对接多层次资本市场，加快城市商业银行联合重组和农村商业银行、农村合作银行组建步伐。做强商贸流通。加快万达广场等城市综合体项目建设，启动运营0454等特色商业街区，有序发展高档酒店、连锁经营等业态。做实旅游产业。促进旅游与历史、民俗、冰雪、生态、文化等元素融合，构建“大旅游”格局。抓好重点景区基础设施完善、景区资源联动等工作，打造留得住游客的精品旅游线路。设计开发工业游园、农业景观等城市周边旅游产品，争取启动航空旅游市场。旅游收入增长10%以上。做大健康养老。推进光荣院民生养生养老中心等项目建设，全方位推动候鸟式养老产业发展。加强“医养融合”体系建设，鼓励医疗机构开展医养结合型的养老服务，打造区域养老产业特色品牌。做活地产开发。推出差异化的住宅产品，在引导房地产业差别竞争、健康发展的同时，消化现有库存，有效释放刚性需求和改善性需求。推动创新创业。强化企业创新主体地位，推动科技同经济对接、创新成果同产业对接。坚持引进消化吸收再创新，重点推进电机股份高温气冷堆核电站示范工程核反应堆项目加快转化，迪尔制药全自动扣壳机、汤原海瑞特聚芳酯合成等一批项目产业化生产。新建生物质应用和食用菌产业技术创新战略联盟，新注册成立科技型企业120户，新增高新技术企业5户，高新技术产业增加值同比增长8%以上。全面提升现有14个科技孵化器的服务功能，充分发挥佳木斯大学科技园等创业园区作用，新增创新创业基地5个，营造靠创业自立、凭创新出彩的浓厚社会氛围。 （三）深入推进改革开放。最大限度释放改革红利，拓展开放空间。加大“放管服”等重点领域和关键环节的改革力度，营造规则优势、政策优势和服务优势。继续深化行政审批制度改革，动态调整“三张清单”，优化审批及公共服务流程，提高集中审批和便民服务事项网上审批率。探索建立政府收费清单及行政事业收费清单。加快公共服务管理标准化建设，扩大公共资源市场化配置领域和范围，推动“两随机、一公开”监管方式全覆盖。用好“政策工具箱”和“智慧工具箱”，压降企业“时间成本”“财务成本”“生产成本”，用心用情构建“亲”“清”新型政商关系。深化财税体制改革。全面实施“营改增”，按照新体制要求组织财政收入，优化税收征管环境。创新财政支出方式，注重发挥专业咨询机构作用，在基础设施和公用事业领域采取PPP等方式，引导社会资本参与重点项目建设，增强政府再投资和公共产品供给能力。落实地方政府金融监管责任，防范和化解金融风险。统筹推进“三权合一”事业单位转企改制等项改革。积极融入国家“一带一路”和“龙江陆海丝路带”总体布局，加快完善跨境产业链条。推动同江中俄跨江铁路大桥俄方建设，争取开通我方至俄萨哈林江海联运航线和佳木斯至首尔、哈巴等国际货运航线。大力推进佳木斯综合保税区和同江跨境经济合作区建设，扩大佳天国际海关监管库对俄进出口规模。利用俄方超前发展区的优惠政策，谋划推进哈巴罗夫斯克佳木斯工业园、中铁龙兴阿穆尔园等境外园区建设。寻求与阿里巴巴速卖通等跨境电商合作，建设佳木斯跨境电子商务平台。启动国储集团(佳木斯)投资有限公司合作项目，加大对桦南恒源、同江祥龙等一批有规模和潜力创汇型企业的扶持力度，不断优化贸易结构，拓展欧洲、美洲等国际市场，外贸进出口总额增长3%左右。广泛开展教育、文化、旅游、卫生、科技等方面的国际交流互访活动，以人文交流促进经济合作。 （四）扎实开展脱贫攻坚。全面落实国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》，集中力量攻克薄弱环节，确保完成57个贫困村、5.5万贫困人口的年度脱贫任务。持续抓好建档立卡动态调整，强化精准识别精准施策，确保应扶尽扶。扎实推进教育、医疗、社会力量和社会保障兜底扶贫等措施，实行因户施策和资源的最优配置，制定个性化的扶贫方案，精准落实责任。发挥政府主导和市场引导作用，推广“一村一品”带动、新型农业经营主体带动、旅游开发带动等模式，实现产业与贫困户有效对接，促进扶贫开发由“输血”向“造血”转变。严格贫困退出的办法和程序，建立防止返贫机制，做到贫困问题随时产生、随时消除，切实巩固脱贫成果。开工建设北京至抚远公路佳木斯至桦川段等四条国省级道路，升级改造县级公路路网。改造农村危(草)房9000户，解决30个村屯2.4万人口饮水安全问题。加强农村基础设施和人居环境建设，打造美丽乡村100个以上。 （五）持续增进民生福祉。顺应民意，倾力作为，让城市的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。推动市、县、乡三级创业载体完善功能、提档升级，为创业者提供高效便捷服务，新增城镇就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态清零。整合城乡居民基本医疗保险制度，确保150万名城乡居民享受同等医保待遇。按照不低于上年度城乡人均消费支出30%和80%的水平，合理提高城乡低保和特困人员救助供养标准。发展多层次社会化养老服务，建设服务面积300平方米以上的标准化城市社区居家养老服务中心10家。提高城市规划的前瞻性、科学性，推行“多规合一”，强化执行刚性。推进城市“双修”，促进城市发展模式和治理方式转型。加快学府街公铁立交桥、胜利路公铁立交桥、浦东街南段等16项路桥建设工程，打通浦东街南段、育林路等6条断头路。美化安庆、万兴等五个城市出入口，打造迎宾绿化景观。规划建设华融大厦、银鼎明苑、北苑花园、商业城南门等4个停车场，新建改建公厕15座。开展“五整治五规范”，提升城市管理长效化、科学化、精细化水平。优先发展公共交通，更新纯电动公交车35辆，新建公交站亭50个。完成天福热源建设，市区新增供热能力200万平方米；改造老旧供热管网30公里，实现集中供热管网联通，应急状态下热能可调控互补；淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉50台；新建、改造燃气管网38公里，安装燃气用户1万户。启动江北水源地迁建，实施城区水质升级改造工程。扩建格节河水库，建设城市应急备用水源。推进“海绵城市”建设，建成地下管廊5.74公里。新开工市本级棚户区改造项目11000套，分配公共租赁住房400套，新增廉租房租金补贴700户；规范住宅小区物业管理，维修老旧小区楼房120栋。落实中央环保督查组整改要求，推进大气、水和土壤污染防治行动计划，松花江干流佳木斯段III类水质和环境空气质量优良天数比例分别达90%以上。保护湿地资源，造林绿化8.6万亩。按照“一县(市)一主题、一镇一风格”的总体思路，做好城关镇、重点中心镇、特色小城镇建设，推动基本公共服务向镇村延伸。落实学前教育三年行动计划,学前教育三年毛入园率达85%；推动“三通两平台”工程，“校校通”完成率达100%，“班班通”城镇学校完成率达100%，农村学校完成率达85%。加快教育现代化建设，推动优质教育资源均衡发展。适应产业转型和创业就业需求，合理设置职业教育专业，建设一批有示范性的实训基地。稳妥推动城市公立医院改革；新建10个自助式标准化健康小屋，方便社区居民进行高血压、糖尿病等疾病筛查；实现 二、三级医院新农合住院患者基本医疗保障、大病商业保险即时结算；全面推进“健康佳木斯”建设，开展健康巡讲100场以上。坚持和完善计划生育制度。在33个贫困村、34个示范村建设综合性文化活动室(中心)和文化广场，推进市级“三馆”和县级“两馆”达标建设。加快公共体育场馆市场化运营，利用“互联网＋”等手段提高场馆便民利用率。以社会主义核心价值观提升塑造城市文明，营造向上向善的社会秩序和社会氛围。新建办公面积300平方米以上的标准化城市社区20个，试行政府向符合条件的社会组织和专业社工购买服务。强化食品药品安全社会共治责任，开展“药品安全放心年”活动，争创国家食品安全城市。赫哲族在全国28个人口较少民族中率先实现全面小康。 （六）保持社会和谐稳定。层层落实责任，强化综合治理，为党的十九大胜利召开营造良好的社会环境。坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，建立公共安全源头管理机制，实行重大安全风险“一票否决”。打造阳光信访、法制信访、责任信访，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，重点解决好动迁户回迁、房屋无法办照等群众高度关注的信访积案，切实维护群众的合法利益、合理诉求。以信息化为支撑，完善立体化社会治安防控体系，推进“平安佳木斯”建设，保障人民群众安居乐业。完善相关预案，增强处置能力，有效应对突发事件，防范社会风险。落实“七五”普法规划，加快“法治佳木斯”建设进程。 三、切实加强政府自身建设认识新常态、适应新常态、引领新常态，对政府工作提出了更高要求。我们要与时俱进转变政府职能，驰而不息优化发展环境，进一步增强政府的执行力和公信力。 （一）提升创新干事本领。全面深入持续地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，长效化推进“两学一做”学习教育和专项业务培训，在理念创新中引领工作创新，培养政府工作人员的系统思维、专业能力和市场经济意识，勤于修炼能干会干的“过硬内功”，努力锻造担当尽责的“看家本领”，带头讲法治、讲规则、讲诚信。坚持问题导向，破除惯性思维，以开放的胸襟对待新生事物，以包容的心态回应社会关切，积极运用市场机制、经济手段、法治办法推动发展，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。 （二）锤炼务实为民作风。坚持“民之所望、施政所向”，让目标制定和工作推进的过程，成为集中民智、凝聚民力的过程。把“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作，靠勇于担当破解千难万难，靠主动作为闯出大路小路，以敬业精神、专业精神和工匠精神推动工作好中求快、优中求进。完善督办检查机制，严肃行政监察问责，大力整治不作为、慢作为、虚作为、乱作为。系统落实《黑龙江省法治政府建设实施方案》(2016-2020年)，按照法定权限和程序行使权力，主动接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。继续深化政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加强政府智库建设。 （三）坚持廉洁自律操守。从严落实中央八项规定精神，压实全面从严治党的主体责任，把纪律规矩挺在法律前面，让监督执纪“四种形态”成为全面从严治党常态，切实维护《准则》《条例》的权威性。严格执行四个“一律不许”，严肃查处各类违法违纪案件，维护良好的政治生态和从政环境，在干净做事中推动发展、成就事业、服务社会，不断增强人民群众对政府的信心、信任和信赖。各位代表，站在新的起点，创造新的业绩，是时代的召唤、人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，真抓实干、担当有为，攻坚克难、砥砺前行，为全面建成小康社会而努力奋斗！

    2025-07-15

  • 【投资秀洲区】2017年嘉兴市秀洲区政府工作报告

    2017年2月14日在嘉兴市秀洲区第九届人民代表大会第一次会议上秀洲区代区长吴燕各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年的工作2016年是本届政府的收官之年。面对错综复杂的外部发展环境和繁重的改革发展稳定任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，持续深化“三年”活动，精准发力、奋力攻坚，较好地完成了区八届人大五次会议确定的年度目标任务，经济社会保持平稳健康发展。全区实现地区生产总值307.8亿元（小口径，下同），增长7.4%。完成一般公共预算收入18.1亿元，增长10.1%。城镇居民人均可支配收入44072元，农村居民人均可支配收入27765元，分别增长8.0%和7.5%。各项安全、节能减排、生态环境指标均控制在上级下达的指标以内。 （一）有效投入进一步扩大项目建设全力推进。开展扩大有效投资专项行动，建立项目大走访、问题项目领办制，全区完成固定资产投资219亿元，增长13.5%。宝湾物流供应链、秀洲高新装备创业中心等66个重大项目集中开工。10项省重大产业项目、20项省重点建设项目和9项省“411”重大项目完成年度投资任务，项目总数位居全市前列。项目用地有效保障，新增建设用地3785亩，盘活存量1490亩。投资结构持续优化，重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业投资分别增长90.5%、73.2%和18.1%。招商选资扎实开展。整合秀洲国家高新区、街道招商队伍，组建上海驻点、挂职招商组。完善激励机制，积极开展社会化招商。举办’2016嘉兴秀洲经贸洽谈会、秀洲区重大项目签约仪式等活动。全区实现合同利用外资7亿美元，实际利用外资2.3亿美元，分别增长52.1%和2.1%。完成市外内资实到资金71.3亿元，增长12.6%。引进浙商回归项目74个，省外到位资金46.1亿元。完成进出口总额145.2亿元，其中出口126.3亿元，分别增长3%和5.9%。发展平台加快建设。调整优化体制机制，全力推进秀洲国家高新区建设，光伏小镇入选省十大示范特色小镇，光伏新能源智能制造示范区入选省2016年度智能制造示范区。整合设立并获批省级浙江秀洲经济开发区，智慧物流小镇、智能家居小镇列入市级第一批特色小镇创建名单。稳步推进北部湿地平台建设，“银杏•天鹅湖”等项目进展顺利。 （二）转型升级进一步加快产业质效稳步提升。实现规上工业增加值119亿元，增长6.8%，完成工业投资104亿元，增长11.8%。高新技术产业、装备制造业、新能源新材料产值分别增长12.9%、14%和3.3%。“两化”融合加快推进，成功创建省“两化”深度融合国家综合性示范区。完成“机器换人”投入38.1亿元，增长14.1%。“退散进集”扎实推进，淘汰落后产能涉及企业130家，腾退低效用地1332.5亩。实现服务业增加值142亿元，增长8.7%，社会消费品零售总额89亿元，增长11.1%。商务楼宇入驻率63.5%，实现税收6.5亿元。接待国内外游客193.6万人次，实现旅游总收入24亿元。深化农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1.2万亩，建设省级千亩以上核心功能区2个。持续推进畜牧业减量提质，全面清退生猪养殖散户。科技创新不断增强。新增国家高新技术企业19家、省级科技型中小企业45家、省级科技企业孵化器2家、省级重点企业研究院1家、省级企业研究院2家。农行秀洲科技支行、工行秀洲科技支行获批成立，设立1000万元科技支行信贷风险补偿基金。申请专利3740项，授权专利2498项，分别增长13.9%和22.5%。新增省名牌产品1个、市著名商标6件。新引育国家“千人计划”6人、省“千人计划”3人、省领军型创业创新团队2个、市级“精英引领计划”项目21个。启动“秀湖双百计划”。嘉兴人力资源服务产业园升级为省级人力资源服务产业园。各项改革纵深推进。扎实推进镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设。深化光伏产业“五位一体”创新综合试点，光伏发电项目累计并网120兆瓦，光伏“进村入户”并网1126户。王店镇、新塍镇列入第二轮市级小城市培育试点。全面开展第三次全国农业普查和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，完善“三位一体”农民合作经济组织体系。实施不动产统一登记。完成新一轮公务用车制度改革。 （三）生态环境进一步改善“五水共治”成效显著。全区跨行政区域河流交接断面水质考核首次实现优秀。全市首创“秀洲智慧河道”系统，推行“互联网+”治水。全面实行村（社区）镇级以下河道监测点水质季度考核。累计河湖清淤206万立方米。完成喷水织机污水处理站提标改造4座、中水回用工程4座。新建城镇生活污水管网56.2公里，小集镇污水管网实现全覆盖。治理农村生活污水21272户。完成王新圩区 二、三期整治工程，堤防加高加固18.5公里。开工建设第八批中央财政小型农田水利项目。“五气共治”统筹推进。全区环境空气质量优良率达74.3%，PM2.5平均浓度下降16.9%。淘汰拖浆行业燃煤小锅炉（土炉）232台。淘汰黄标车161辆。完成挥发性有机废气整治企业34家。淘汰小印花加工作坊66户。落实施工扬尘防治“七个100%”长效监管机制。全面实施秸秆禁烧，推进秸秆还田为主的综合利用。“三改一拆”全力攻坚。开展涉安拆违整治、“蓝色屋面”整治、农村存量违建清理和港口码头整治等专项行动，全区完成“三改”面积359.6万平方米，拆除违法建筑172.4万平方米。洪合镇完成“无违建镇”创建验收。关停经营性码头60个。推进以农房立面改造和农业养殖棚舍清理为重点的“公铁”沿线整治，完成环境整治点5087处。 （四）城乡建设进一步深化城市品质有效提升。完成新一轮秀洲国家高新区城市建设提升行动计划，当年投入70.3亿元。拓展城市边界，开发建设高家桥集镇。开展市文化艺术中心、区图书馆、区全民健身中心项目前期工作，浙师大附属秀洲实验学校、南洋职业技术学院投入使用。完成洪兴西路、嘉铜公路拓宽改造等骨干道路提升工程。完善绿化和市政管养体制，探索市场化运营模式。智慧城管平台一期基本建成，城市管理智能化水平进一步提升。镇村建设稳步推进。投入13.2亿元，实施49个新市镇提升项目。完成沪杭高速王店等4个出入口环境整治和桃园等4个老旧集镇提升。治理改造城镇危旧房19.8万平方米。启动美丽乡村升级版建设，实施18个精品村建设，油车港镇成功创建首批省级美丽乡村示范镇，潘家浜村等4个村获评省美丽乡村特色精品村，王店镇建林村成功申报国家级美丽宜居示范村。建成优美村庄17个、优美庭院1000户、优美厂区33家。健全长效保洁机制，推进农村生活垃圾分类收集和资源化处理。启动新一轮“强村计划”，实施“28+6”强村光伏产业园项目。基础设施日趋完善。持续推进东方路延伸、思古大桥改造等交通重点工程建设。完成农村公路改造提升100公里。推进城市治堵工作，新增城市停车位1900个，完成中山西路秀洲段公交专用道改造，新建港湾式停靠站20个。推进洪合镇、油车港镇客运枢纽站建设。实施电力、通讯等管线下地工程。完成绿化景观提升项目21个，新增绿化面积2525亩。 （五）民生福祉进一步增进保障能力全面提升。城镇登记失业率控制在3%以内，社会养老保险覆盖率达98.5%，城乡居民医疗保险覆盖率达99.7%。推进省级养老服务业综合改革试点，村（社区）居家养老服务照料中心实现全覆盖，完成6家敬老院设施改造提升。深入开展困难群众帮扶，发放各类社会救助资金4754万元。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。社会事业全面发展。启动中小学教育、学前教育22个项目建设，完成投资1.1亿元。加大无证办学点整治力度，推进学前儿童看护点建设，完善新居民子女积分制入学管理。深化与上海外国语大学、浙江师范大学的合作办学，教育质量稳步提升。完成医疗卫生基础设施投资8800万元，新塍医院、洪合镇卫生院、高照街道社区卫生服务中心、王店镇老年安养护理中心主体工程完工。“双下沉、两提升”工作成效明显，责任医生重点人群签约率达46.2%。油车港镇成功创建市本级首个国家卫生镇。顺利实施全面两孩政策。推进区、镇两级妇幼保健和计划生育技术服务工作深度融合，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。平安建设全面推进。完善多元化解体系，创新“红马甲”巡防工作，推进“网格化管理、组团式服务”和平安建设信息系统“两网”融合。全年化解各类矛盾纠纷3194件，信访量下降2%，刑事警情数下降10.2%。洪合镇综合整治工作成效明显。启动“七五”普法。开展“三大一严”专项整治行动，全年未发生重大食品药品安全事件。创新开展安全生产社会化服务，建设安全生产服务业集聚区，引进服务机构22家，服务各类企业658家。 二、本届政府工作回顾各位代表，2016年目标任务的实现，标志着我们确保了“十三五”良好开局，也标志着我们圆满完成了区八届人大一次会议确定的各项目标任务。回首这五年，我们紧紧围绕加快发展这一主题，致力于产业调整和结构优化，综合实力显著提升。地区生产总值年均增长7.8%。一般公共预算收入年均增长11.5%。累计完成固定资产投资850.5亿元，年均增长15.8%。省级秀洲高新园区升级为全市首个国家高新区，嘉兴现代物流园获评“首批国家级示范物流园区”，秀洲莲泗荡省级湿地公园列入全省首批重要湿地。产业结构持续优化，三次产业比重从7.2:55:37.8调整至5.5:48.3:46.2。工业增加值年均增长8%，光伏新能源、装备制造、智能家居三大主导产业产值占规上工业总产值比重提高到24.9%，上市企业实现零的突破，新三板挂牌企业8家。服务业增加值年均增长8.7%，社会消费品零售总额年均增长12.3%。累计建成粮食功能区15.1万亩，创建省级现代农业综合区2个，荣获国家级现代农业示范区、省首届“河姆渡杯”粮食生产先进区金奖。回首这五年，我们紧紧围绕改革创新这一关键，致力于创新驱动和改革开放，发展后劲显著增强。科技创新深入实施，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从2.1%提高到2.75%，获评全国科技进步考核先进区、全省人才工作先进区。重点改革扎实推进，“四张清单一张网”建设和“放管服”改革不断深化，资源要素差别化配置改革、财政资金绩效管理改革等成效明显，省、市级小城市培育试点顺利实施，户籍制度改革稳妥推进。对外开放进一步扩大，累计实际利用外资10.7亿美元，市外内资实到资金269.8亿元，实现进出口总额711.3亿元，其中出口586.3亿元，年均分别增长4.5%和6.6%。回首这五年，我们紧紧围绕城乡统筹这一方向，致力于环境改善和配套完善，城乡面貌显著变化。全区城镇化率提高到58.6%，建成区面积达54.2平方公里。“多规合一”体系初步建立。秀湖、东升西路延伸段、G524国道等重点工程顺利推进，秀洲国家高新区“三横六纵”主干道路框架初步形成。累计投入80亿元，实施城镇基础设施建设项目382个。新改建农村公路208.6公里，建成生态绿道187公里。实现市级美丽乡村先进镇全覆盖，完成农村生活污水治理43289户。治水治气成效明显，水源地及主干河道基本消灭Ⅴ类及以下水体，成功创建全市首批省“清三河”达标区，跨行政区域河流交接断面水质考核实现从不合格到优秀的历史性转变，环境空气质量优良率提高至74.3%。完成“三改”面积827万平方米，拆除违法建筑569万平方米。林木覆盖率稳定保持在20.5%，荣获全国平原绿化行动先进集体。回首这五年，我们紧紧围绕务实惠民这一根本，致力于民生保障和社会和谐，人民生活显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和9.7%。民生保障累计支出53.6亿元，每年占财政支出比例均超出80%。新增城镇就业岗位37807个。建成保障性住房6.3万平方米。成功创建国家级教育基本均衡发展区、省级社区教育实验区、省教育装备规范管理示范区。获评2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”，成功创建国家公共文化服务体系示范区。荣获省体育强区、省卫生强区、省双拥模范城区等称号。新塍镇成功创建“全国社区治理和服务创新实验区”。平安秀洲建设持续深化，圆满完成G20杭州峰会、乌镇峰会等重大安保维稳工作任务。人民武装、人防、民族宗教、对台、外事、侨务和档案等工作取得新进展，妇女、儿童、红十字等事业取得新成绩。累计完成民生工程40件。回首这五年，我们紧紧围绕效能提升这一目标，致力于服务保障和能力提升，自身建设显著加强。扎实推进法治政府建设，政府决策机制进一步规范，行政执法监督力度不断加大。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案意见建议450件、政协提案892件，办结率100%。重视发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。公开政府信息75607条，承办市长电话19591件，4103项事项在浙江政务服务网上线运行。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。深入推进党风廉政建设，强化行政监察和审计监督。“三公”经费支出明显下降。各位代表，过去五年，走过的历程难以忘怀，取得的成绩令人振奋，赢得的挑战激动人心。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届老领导、老同志热忱帮助的结果，更是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！成绩来之不易，经验弥足珍贵。在五年的发展实践中，我们深刻体会到：必须坚持立足区情，坚定发展路径。五年来，我们始终把发展作为第一要务，围绕建设现代化田园新秀洲的目标定位，着力打造“一核两翼”组团式发展平台，持续深化“三年”活动，探索和丰富了符合秀洲实际、具有秀洲特色的发展之路。必须坚持改革创新，激发发展活力。五年来，我们始终把改革创新作为适应经济发展新常态的关键之举，积极深化重点领域和关键环节改革，大力实施创新引领战略，加快发展理念、体制机制、科技服务等创新，有效激发了经济社会发展活力。必须坚持项目牵引，壮大发展支撑。五年来，我们始终把项目推进作为推动各项工作的重中之重，千方百计谋项目，创新方式引项目，破难攻坚推项目，全力抓好事关我区长远发展的战略性、关键性项目，为推动经济社会发展提供了有力支撑。必须坚持以人为本，践行发展宗旨。五年来，我们始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实加大民生投入，着力解决底线民生、基本民生、核心民生问题，提升了人民群众的获得感。必须坚持真抓实干，凝聚发展合力。五年来，我们始终把与时俱进、求真务实作为政府工作的基本遵循，坚持上下同欲、团结干事，倡导勇于担当、主动作为，形成了心往一处想、劲往一处使的工作局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：产业核心竞争力还不强，大项目、大企业的支撑缺乏，加快新旧动能转换的任务仍然艰巨；城市辐射带动能力亟待提高，基础设施配套仍需完善，推动城乡统筹发展的任务仍然艰巨；治水拆违等环境综合整治任重道远，巩固拓展成果的任务仍然艰巨；基本公共服务供给仍显不足，社会治理水平有待进一步提升，推进共建共享的任务仍然艰巨；少数政府工作人员责任意识、担当意识尚未根本提高，全面加强政府自身建设的任务仍然艰巨。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。 三、今后五年的发展目标和任务回首往昔我们砥砺前行，展望未来我们重任在肩。今后的五年，是我区高水平全面建成小康社会的决胜期，是打造现代化田园新秀洲升级版的关键期。经过多年发展，秀洲稳的态势在巩固，进的力度在加大，新的动能在成长，优的因素在积累，好的作风在彰显，平台、区位、生态的优势在强化。为此，我们必须进一步增强责任感和使命感，牢牢把握发展机遇，深度厚植发展优势，积极破解发展难题，以更大的勇气和魄力加快发展、奋进前行。根据区第九次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行五大发展理念，始终坚持稳中求进工作总基调和“八八战略”总纲，认真落实省委“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”和市委“干好十三 五、奋勇当标尖”部署要求，深入实施“创新引领、全面协调、绿色生态、开放带动、共建共享”五大战略，更加注重以提高发展的质量和效益为中心，高水平全面建成小康社会，打造现代化田园新秀洲升级版。今后五年的奋斗目标是：综合实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%。产业迈向中高端水平，转型发展成效明显，“四新”经济引领作用显著增强，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到50%以上。城乡统筹开创新局面。中心城区集聚辐射能力增强，小城市、新市镇实现协同发展。城乡发展一体化水平、基本公共服务均等化水平、区域协调发展水平大幅提高，形成布局合理、配置高效、承载有力的功能体系。城镇化率提高到63%。生态环境实现新提升。生态文明建设取得重大进展，生态环境“软实力”明显增强。河道Ⅲ类以上水体占比达到75%以上，PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数占比提高到76%以上。全面完成节能减排任务，主要污染物排放总量大幅减少。人民生活获得新福祉。城乡居民收入增长与经济增长同步。公民文明素质和社会文明程度显著提高。社会保障体系更加健全，教育、文化、体育、卫生等公共服务体系更加完善，人民群众获得感、幸福感显著增强。社会治理展示新风貌。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，社会公平正义得到切实维护。今后五年的主要任务是：增强改革创新驱动力。坚持问题导向和效果导向，全面落实上级改革部署和主动谋划推进的重点领域改革工作。推进供给侧结构性改革，激发市场主体活力。深化政府行政管理体制改革。加大资源要素差别化配置改革力度。创新投融资体制，拓宽融资渠道。深化科技体制改革，完善科技创新政策，健全创新服务体系，营造创业创新的良好生态。强化企业主体地位，引导企业提高研发投入，力争培育创新型企业1000家以上。加快科技企业孵化器梯队建设，打造秀洲特色孵化平台体系。深化科技金融对接，强化资本市场对技术创新支持力度。加强知识产权保护和利用。完善人才政策制度，加大招才引智力度，集聚一批掌握关键核心技术的领军人才和创新团队。打造产业发展增长极。坚定实施工业强区战略，大力发展新能源、高端装备制造、信息经济等新兴产业，改造提升纺织服装等传统产业，推动新旧动能加快转换，力争规上工业总产值突破1000亿元。推进现代服务业加快发展，构建现代物流产业体系，积极发展健康养生、温泉旅游、文化创意等产业，力争服务业增加值占地区生产总值比重超过50%，规上服务业企业超350家。优化“三区两镇一带”农业产业布局，提升“4+1”主导产业。发挥秀洲国家高新区辐射带动作用，加快建设省级经济开发区，推动北部生态湿地创建省级旅游度假区，打造以油车港、王江泾、新塍为主体的北部湿地古镇文化休闲旅游带。推进光伏小镇、智慧物流小镇、智能家居小镇、健康养生小镇、毛衫电商小镇、农民画小镇等特色小镇建设，加快产业集聚、产业创新和产业升级。推进城乡统筹一体化。加快中心城区建设，完善城市主干路网框架，加强地下空间开发和海绵城市、智慧城市等建设。完善市政设施等城市服务功能，重点围绕秀湖、光伏小镇、高家桥三大片区，建成全市发展新空间的样板区、创新可持续发展的示范区。有序推进新塍镇南部与城区连片发展，进一步发挥中心城区对周边区域人口、产业、要素的集聚辐射能力。分类推进省、市级小城市建设，全面提升城镇综合承载力和公共服务水平。加快打造美丽乡村升级版，全面改善农村生态环境、人居环境和发展环境。健全综合交通运输体系，实施新一轮农村公路改造提升计划，全力打造区域骨干路网美丽生态线。大力实施防洪减灾工程体系建设，实现从重点防御向全面防御转变。打赢环境治理攻坚战。实施新一轮“811”美丽浙江建设行动，加快构建资源节约型、环境友好型社会。深化落实“河长制”，持续加强工业污水、生活污水治理，全力保障饮用水源安全，力争跨行政区域河流交接断面水质考核保持优秀。加强大气污染源头治理，严控煤炭消费总量，加大工业烟粉尘、挥发性有机废气、城市烟尘等治理力度，推动秸秆综合利用。深入推进小城镇环境综合整治，积极创建“无违建区”。协调推进湿地生态保护，全面启动生态修复工程，加快养殖污染治理和河湖清淤。加快“退低进高”、“退散进集”，引导企业“降耗、减污、增效”，推进工业绿色低碳发展。提高人民群众幸福感。优化就业创业服务，促进城乡居民持续普遍较快增收。加快构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的城乡一体社会保障体系。推进养老服务业发展，构建“9643”养老服务格局。加强残疾人基本民生保障，推进全国残疾预防综合实验区重点干预项目建设。大力发展学前教育，加快推进各类教育优质均衡发展，全面推进教育现代化建设。深化文化惠民工程，实施全民健身计划。大力弘扬社会主义核心价值观，完善文明城市创建长效机制。加快健康秀洲建设，提升医疗服务水平，强化公共卫生保障能力。坚持计划生育基本国策，推进计生工作转型发展。普及科学技术，提高公众科学素养。深化“法治秀洲”、“平安秀洲”建设，做好“三治”、“三社”、新居民服务管理、安全生产、食品药品安全监管等工作，切实维护社会大局和谐稳定。 四、2017年主要工作安排新的一年孕育新的希望，新的起点昭示新的辉煌。今年是本届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的政府工作意义重大。综合考虑经济社会发展趋势和秀洲实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资确保增长12%；城乡居民人均可支配收入增长7%；各项安全、节能减排、生态环境指标控制在省市下达的目标以内。为实现上述目标任务，今年我们要按照区委“1331”的总体工作部署，重点抓好以下五方面工作: （一）抓转型增后劲，着力推进产业升级做大有效投资。优化投资结构，加强战略性新兴产业、转型升级、生态环保、民生保障等领域的投资，全区固定资产投资力争完成252亿元。坚持招商选资“一号工程”不动摇，突出产业招商、以商引商，全力深化“接轨上海”，充分发挥上海驻点、挂职招商队伍作用，积极推进浙商回归。围绕光伏新能源、装备制造、现代物流等重点产业，主攻世界500强和细分行业龙头企业，全年实际利用外资2亿美元，引进市外内资实到资金55亿元。加强重点项目全程跟踪、全程服务，推进南方睿泰碲化镉、舒福德智能床等项目建设。做强先进制造业。建立健全区领导与企业家“面对面”联系联挂制度，大力推动实体经济发展。优化制造业产业体系，重点发展光伏新能源、高端装备制造、智能家居等优势产业，加快纺织、食品等传统产业提质增效，延伸产业链，打造百亿产业，力争规上工业总产值增长7%以上，实现销售超亿元企业105家以上，其中30亿元以上企业2家。加大“四换三名”、“四加三减”力度，力争实现技改投资占工业投资80%以上。推进“四新”经济发展，深化“两化”深度融合，完善工业云服务平台，推动企业信息化建设，规上信息经济制造业增加值增长10%以上。做优现代服务业。壮大提升物流产业优势，加快集聚供应链服务、电商快递和第三方物流企业，推进宝湾二期、嘉兴金鹏智慧公路港等省重大产业项目建设。提升商务楼宇“二次招商”，力争已竣工商务楼宇注册率92%以上，楼宇税收贡献率达到20%。加快城乡商贸发展，社会消费品零售总额增长8%。加快发展新塍温泉等休闲旅游产品，实现旅游总收入增长10%。大力扶持培育服务业企业，力争新增规上服务业企业50家。做精都市型农业。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，提升“4+1”农业主导产业发展。稳定粮食生产，建设高标准农田3万亩，新建粮食生产功能区8800亩，建设省级千亩以上核心功能区1个，完成全国水稻产业提升项目1个。开展省级“一区一镇”创建，推进南部农业产业集聚区、油车港镇菱果特色农业强镇建设，提升洪新洪海公路两侧精品林果产业带。提升产业化水平，培育市级以上农业龙头企业2家、省级示范性家庭农场1家。推进“农业+互联网”示范应用，完善区级智慧农业公共服务平台，培育农产品电子商务企业10家。 （二）抓创新促改革，着力激发发展活力强化创新平台建设。加快推进秀洲国家高新区创新发展，建立高新技术产业引进培育机制，实现全国、全省考核排名争先晋位。加快中节能产业园、北科建创新园、上海交大产业园等新经济平台建设，全力打造“秀湖创新圈”。建立健全科技企业孵化器、众创空间考核评价机制，推动提升专业化、市场化、国际化水平，打造中心城区科技企业孵化之城升级版。加快省级经济开发区建设，推进智慧物流小镇、智能家居小镇建设。推进北部湿地开发建设，加快发展湿地经济。实施科技企业引育工程，加快省级重点企业研究院、省级企业研究院培育，支持企业加大创新投入，全年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.8%，新培育国家高新技术企业20家、省级科技型中小企业60家。优化创新要素配置。深入实施“聚智秀洲•精英引领计划”，引育省级以上“千人计划”8人、市级“精英引领计划”项目20个。加大“嘉兴国际人才城”推进力度，深化校企合作，完善覆盖城乡的多元化职业技能培训体系。加强科技金融创新，强化金融服务实体经济作用。推进企业股改挂牌上市，力争新增上市企业1家、新三板挂牌企业6家。创新投融资方式，拓展政府融资渠道。加强用地保障，完成农村土地综合整治复垦1100亩，盘活存量建设用地800亩。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，着力推进“三去一降一补”。完善“四张清单一张网”，强化行政审批事中事后监管。全面推进镇（街道）“四个平台”构建，努力实现基层治理现代化。深化科技体制机制改革，建立健全区、镇科技管理体系。优化资源要素差别化配置政策，建立完善土地市场诚信化体系，加强企业绩效评价结果运用。深化光伏产业“五位一体”创新综合试点，推进光伏“进村入户”。开展农村宅基地不动产登记发证工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步推进户籍制度改革和相关领域配套改革。 （三）抓统筹促联动，着力打造美丽秀洲提升城市功能品质。完善中部创新平台规划，提升城市设计品位。加强城市功能配套，启动市文化艺术中心、区图书馆、区全民健身中心建设，推进秀湖景观提升等项目建设。完善环秀湖生态圈路网，加快东升西路、秀洲大道延伸段项目进度。全面布局信息网络，加快城市智慧化管理。建设安置房28万平方米，公建配套11万平方米，产业配套35万平方米。推进供电、供水、亮化等基础配套建设，启动秀湖周边水源热泵集中供能。提升城镇发展水平。推进王江泾镇第三轮省级小城市培育试点和王店镇、新塍镇第二轮市级小城市培育试点，加快建设城市化发展新平台。全面实施新市镇“六个一”工程，同步推进洁化、绿化、美化、亮化、序化工程，提升城镇承载能力和综合形象。启动农村危旧房改造，完成城镇危旧房治理改造任务。开工建设农村公路改造提升170公里以上，同步配套农村骨干公路绿化亮化设施。新建生态绿道10公里以上。提升美丽乡村建设。完善美丽乡村全域规划，率先打造王店镇建林村、新塍镇潘家浜村、油车港镇胜丰村三个美丽乡村样板点，全面提升3条区级精品线，争创省市美丽乡村示范镇。建立健全“五位一体”运维管理体系，巩固农村生活污水治理成果。新增绿化面积2000亩，实现省级森林城镇全覆盖，创建省级森林村庄2个。优化村集体经济发展模式，加快发展村集体经济。 （四）抓整治优环境，着力深化生态建设联动推进治水治气治废。深入推进“五水共治”，跨行政区域河流交接断面水质考核保持优秀，全面消除市控以上Ⅴ类水质断面。深化全域“河长制”，完善“互联网+”治水平台。全面推进河湖清淤，确保完成清淤130万立方米。推进污水管网建设，新建管网21公里。完成城市建成区区块雨污管网改造，基本实现镇区、小集镇生活污水全入网。大力开展“五气共治”，推进能源结构调整，实现辖区内10蒸吨/小时以下燃煤锅炉全淘汰（改造）。完成熔窑烟气超低排放改造4台。完成整治挥发性有机废气企业33家。加强施工扬尘、餐饮业油烟污染治理。推进秸秆露天禁烧和综合利用，综合利用率达94%以上。加强环境空气质量监测监控设施建设。开展“五废共治”工作，启动区建筑垃圾处理中心建设。全力推进小城镇环境综合整治。全面开展小城镇环境综合整治“十大专项行动”，探索实施整治项目工程总承包模式，基本完成王店镇、油车港镇整治任务。持续攻坚“三改一拆”，开展城镇违建清零、农村存量违建和村级工业园区违建清理专项行动，启动新一轮城中村改造计划。全力推进油车港镇废铁市场等重点区域的违法建筑处置工作。争创“无违建先进区”。全年完成“三改”面积100万平方米，拆除违法建筑150万平方米，进一步提高拆后利用率。大力推进节能减排。推进国家低碳工业园区试点。深化用能总量指标有偿使用和交易，完善差别化杠杆政策。严控节能评估审批，推进热电联产企业技术改造、电机能效提升等工程，力争完成节能技改20项，创建清洁生产示范企业12家。加强污染物排放总量动态管理，严格实行排污许可证制度。加大“低散弱”企业“退散进集”力度，全年完成“退散进集”企业（作坊）600家，整治腾退散户喷水织机10000台以上。加快淘汰传统产业落后产能，全年淘汰落后设备1100台（套）。 （五）抓实事惠民生，着力提升幸福指数完善社会保障制度。全面落实促进就业政策，新增城镇就业岗位5800个，年末城镇登记失业率控制在4%以内。推进社保扩面增量，城乡居民社会养老、医疗保障覆盖率均保持在98%以上。深化省级养老服务业综合改革试点，推进居家养老服务照料中心规范化管理，加快新安老年护理之家等医养结合项目建设。开展“大救助”体系建设，启用区社会救助信息系统，推进支出型贫困救助、临时救助等多元化社会救助。加强残疾人权益保障，实施“四项补贴”制度。加快社会事业发展。优化教育资源配置，启动秀湖九年一贯制学校建设，积极创建省教育基本现代化区。完善新居民子女积分制入学管理，推进无证幼儿园整治，规范民办学校管理。深入推进合作办学、集团化办学和教研共同体建设，提升教育质量。完善现代公共文化服务体系，深入推进画乡建设。举办区第四届全民健身节。启用区档案馆新馆。启动油车港镇卫生院二期工程，新塍医院、洪合镇卫生院、高照街道社区卫生服务中心、王店镇老年安养护理中心投入使用。深化“双下沉、两提升”工作，推进医联体建设，强化责任医生签约服务，完善分级诊疗制度。开展全国基层中医药工作先进单位创建。深入开展爱国卫生运动，强化公共卫生安全保障。改革完善计划生育服务管理，巩固提升新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建成果。继续做好民族宗教、双拥共建、红十字会、人防和统计等工作。维护社会和谐稳定。推广新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”经验，改造提升城乡社区服务中心。严格落实社会治安等级预警响应机制，深化“红马甲”巡防工作，强化公共法律服务体系建设，提升矛盾纠纷多元化解和信访控新化旧能力，全力打造全省平安建设示范区。落实安全生产责任，深化安全生产社会化服务，强化重点行业、领域安全隐患排查治理，防范和遏制各类安全事故发生。实施烟花爆竹“双禁”工作，建立健全长效管理机制。开展省食品安全区创建，强化食品药品安全监管。同时，切实办好交通基础设施提升、城乡危旧住房治理改造、大气污染防治、人才安居、学前教育资源拓展、医养结合、河湖清淤、美丽乡村建设等八件民生工程。 五、全面加强政府自身建设侯卫东官场笔记发展是硬道理，落实是硬功夫。全面推进秀洲各项事业发展，是新一届政府义不容辞的职责和使命。我们将以新的理念、新的作为、新的形象，落实落实再落实，把各项工作落到实处、抓出实效。坚持依法行政，建设法治政府。坚持把诚信守法作为建设法治政府的基本要求。坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，切实规范行政行为。完善重大决策程序制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，切实做到依法科学民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。坚持立说立行，建设责任政府。坚持把提高执行力、增强战斗力作为建设责任政府的重中之重。责任是具体的，不是抽象的，必须体现在行动上。深化机关效能建设，改革完善考核机制，营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。强化工作落实意识，完善工作落实机制，提升工作落实效率，加大落实督办力度。坚决贯彻各项决策部署，确保政令畅通、步调一致，敬终如始、善作善成。坚持务实为民，建设服务政府。坚持把优化服务作为建设服务政府的核心指向。深度推行“政务服务+互联网”，让信息多跑路，让百姓少跑腿，全面构建各类政务服务事项“在线自理、容缺受理、同步处理、网上审理、服务代理、快递协理”的运行机制，使尽洪荒之力落实到政府办事“最多跑一次”的新要求，努力为基层和企业、群众排忧解难，倾力当好全心全意为人民服务的“店小二”。坚持勤政自律，建设廉洁政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。弘扬新风正气，抵制歪风邪气，严格落实党风廉政建设主体责任，把握运用“四种形态”，始终把纪律和规矩挺在前面。坚决落实中央“八项规定”和省、市相关要求，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决用制度管权、管钱、管事、管人，坚决惩治各类腐败行为，全力打造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的秀洲铁军。各位代表，缔造升级版，扬帆当此时。蓝图已然绘就，号角铮铮在响。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不待扬鞭自奋蹄，撸起袖子加油干，为高水平全面建成小康社会、早日实现现代化田园新秀洲升级版而奋勇前进!

    2025-07-15

  • 【投资连云港】2017年连云港市政府工作报告

    2017年2月14日在连云港市第十四届人民代表大会第一次会议上市长项雪龙各位代表：现在，我代表连云港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。过去五年工作回顾二号首长过去的五年，是我市抢抓国家“一带一路”建设和江苏沿海开发战略机遇，推动经济社会发展取得重大成就的五年。在市委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了本届政府工作目标任务。全市GDP达到2376.48亿元，年均增长10.6%；一般公共预算收入达到211.47亿元，固定资产投资达到2385.16亿元，社会消费品零售总额达到933.31亿元，城乡居民收入年均分别增长8.3%、9%。上一轮脱贫奔小康工程圆满收官，全面小康社会建设迈出坚实步伐。紧抓第一要务，经济发展稳中向好。深入推进“工业立市、产业强市”，坚持一二三产业并举，大中小项目齐上，国资外资民资同抓，市县区乡镇联动，不断扩大项目投入。装备制造、石化产业产值突破千亿，百亿特色产业达到12个。连云港跻身国家规划建设的七大石化产业基地。“三新一高”为代表的战略性新兴产业持续快速发展，高新技术产业占工业总产值比重达到39.1%。实施企业培育“三大行动计划”，规模以上工业企业净增466家，新增上市企业3家、新三板挂牌企业14家。服务业加快发展，商贸流通业提档升级，苏宁广场、万达广场、东海水晶城等商业综合体人气集聚，民主路、盐河巷、连云老街等传统街区活力激发。电子商务快速发展，被认定为省跨境试点城市，海州智慧物流园成为省级重点物流基地。金融服务实体经济力度加大，社会融资规模达到1970亿元，引进招商银行、国泰君安等金融机构24家。花果山创成国家5A级景区，新增国家4A级景区7家，旅游业年均收入突破300亿元。农业现代化迈上新台阶，粮食生产连年丰收，高效农业、渔业面积分别达到116万亩和52万亩，建成高标准农田315万亩。外向型农业全省领先，“一带一路”农业国际合作示范区建设稳步推进，赣榆获评国家级现代农业示范区。国家地理标志保护产品达10个。省内首个农产品公用品牌“连天下”启用。完善交通设施，综合枢纽功能显著提升。30万吨级航道一期工程建成，二期工程获批建设，30万吨级矿石码头投用。赣榆、徐圩、灌河港区开港运营。港口总吞吐量达到2.2亿吨、集装箱运量465万标箱。新开通19条远近洋航线。中亚、中欧国际班列运行效率国内领先。疏港航道、盐河航道建成通航，内河航道实现千吨级船舶直通京杭大运河，多式联运项目入选国家示范工程。连徐高铁开工建设，连盐、连青、连淮扬镇铁路加快推进，铁路综合客运枢纽正式开工。新改建国省干线公路345公里、农村公路2994公里，形成“两纵一横”高速公路网和“四纵五横”高等级干线公路网。白塔埠机场年旅客吞吐量达到85万人次，新机场建设前期工作取得实质性进展。重大交通基础设施的日益完善，为连云港加快发展提供了更有力的支撑。深化改革开放，发展动能得到有效激发。深入推进供给侧结构性改革，小钢铁、小化工去产能成效明显，商品住房去化周期大幅缩短，“营改增”全面实施，累计为工业企业降低成本约90亿元。政府性债务得到有效管控，金融风险防范处置机制更加健全。全面取消非行政许可审批事项，实施企业和个体工商户新登记制度。不动产登记制度全面推行。顺利改革重组六大国企集团。基本药物制度全面建立，公立医院综合改革稳步推进。深入实施创新驱动战略，高新区升级为国家高新技术产业开发区，获批建设国家知识产权试点城市和国家农业科技园区，全社会研发投入占GDP比重提高到1.78%，科技进步贡献率提高到53%，高新技术企业增至226家。海陆双向开放格局加快构建，被确定为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、中哈物流中转基地、上合组织出海基地。中哈物流合作基地“一园三区”布局初步形成，上合组织国际物流园建设拉开框架。“三互”“三个一”口岸改革深入推进，启运港退税政策获批实施，成为中韩陆海联运扩大试点口岸。成功举办两届新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛，永久会址和培训研究中心落户我市。承办三届连博会、第十八届江苏农洽会。外向型经济逐步增强，累计实际利用外资39亿美元，完成外贸进出口2357亿元，新批境外投资企业82家。全省首家保税商品展示交易中心落户。注重统筹发展，城乡面貌焕然一新。“干净、方便、顺畅”连云港建设初见成效，棚户区、老旧小区、城镇危旧房改造力度加大，整治低洼易涝片区24个、背街小巷2300条，市区生活垃圾无害化处理率达100%。城市饮用水“双源双线”工程建成投用，百万市民喝上放心水。新建改造供热、供气、给排水管网300公里，建成220千伏独立分区电网。海滨大道、徐新公路等道路通车。城市快速公交、公共自行车等绿色出行网络加快完善。市工业展览中心、民政公共服务中心、社会福利中心等公共服务设施投用。13个乡镇列入省级以上重点镇培育计划，创建三星级康居示范村47个、美丽乡村29个。深入推进环境综合整治，秸秆综禁成效明显，化工园区整治力度加大，空气优良率全省领先，建成区绿地率达37.6%。在全国地级市中率先完成战略环评试点。东海、赣榆通过国家级生态县区验收，市开发区获批国家生态工业示范区。创成全国绿化模范城市、国家园林城市和国家节水型城市。去年，我市集中力量补短板，众志成城齐攻坚，国家卫生城市创建圆满通过技术评估。致力改善民生，群众获得感明显增强。实施教育强基工程，在苏北率先实现教育基本现代化，新建海州高级中学等中小学48所，改造中小学校舍275万平方米，淮海工学院硕士点获批，康达学院建成办学，江苏财会职业学院升格。建成市一院新院区等一批重点项目，市属医院全部达三级标准，分级诊疗加快推进，全市所有乡镇和街道实现了基层卫生机构全覆盖。实施文化惠民工程，率先完成省公共文化服务标准化试点城市建设目标，万人拥有公共文化服务面积1300平方米，年均惠民演出、展览、放映达2万余场。全面建成省公共体育服务示范区，形成城市10分钟体育健身圈，人均体育场地设施面积苏北领先。实施就业创业促进工程，累计新增城镇就业人员38.7万人、农村劳动力转移就业17.7万人，高校毕业生就业率稳定在90%以上。城镇职工“五险”参保率稳定在95%以上，大病保险实现应保尽保，城乡低保、养老金、残疾人补助等保障标准明显提高，每千名老人拥有床位35.6张。基本建成各类保障房2.83万套，新增住房公积金受益人群3万人，更多困难群众住上了安全合适的住房。创新和加强社会治理，“一委三会”社会治理模式在全省推广，建成省级以上民主法治示范村（社区）635个。公民科学素质明显提升，江苏海洋发展研究院等智库平台建设取得实效。雷锋车组、最美法官姜霜菊、开山岛夫妻哨、谢芳丽家庭等成为全国先进典型。龚翔宇和队友一起获得奥运会冠军，董贵军成功登顶珠峰，新海实验中学代表队获得“中国汉字听写大会”全国总冠军，极大地振奋了港城人民的精神。全国双拥模范城实现“七连冠”。社会治安、安全生产、食品药品安全和信访工作持续稳定。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议722件、政协委员提案1643件，按期办复率100%、满意率达99.7%。民族、宗教、档案、史志、民防、地震、气象、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业等取得新进步。发展成就来之不易，实践经验弥足珍贵。回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到：一要竭力抓发展。坚定不移实施产业强市战略，心无旁骛抓项目，全力以赴抓招商，一着不让抓创新，千方百计提振港城经济，夯实加快发展、后发先至的物质基础。二要全力惠民生。坚持将改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续发力、久久为功推进民生工程，每年办成一批惠民实事，为人民生活小康、身心健康、幸福安康全力而为。三要量力搞建设。坚持规划引领，扎实做好打基础、利长远的工作，加快完善城乡基础设施，不断提升城镇综合承载力和集聚辐射力，共同打造美好家园。四要奋力抓落实。坚持埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干，始终保持昂扬向上的精神状态，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓落实，真正做到言必信、行必果。五要努力抓提升。抬高标杆、提升标准，加快职能转变，狠抓效能提升，持续推进政府自身建设，不断优化发展环境，更好地服务群众、服务企业、服务基层、推动发展。各位代表，过去五年的发展成绩，是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界监督支持，各级各部门和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连部队、武警官兵、公安干警，向为连云港改革发展稳定作出贡献的驻连部省属单位，向所有关心支持连云港发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不足：经济发展仍不充分，产业短板依然突出；港口核心战略资源作用发挥不够，港产城融合发展需要加强；创业创新氛围不浓，人才短缺仍然是制约发展的瓶颈；民生社会事业发展与群众期望还有一定差距；政府效能有待提升，发展环境需要进一步优化。对此，我们将坚持问题导向，采取更加得力措施，切实加以解决。今后五年奋斗目标和重点任务今后五年，是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建成我国沿海新型临港产业基地、“一带一路”重要节点城市的关键时期。根据市第十二次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，抓住用好多重叠加战略机遇，深化供给侧结构性改革，聚力创新，聚焦富民，大力推进沿海发展五大工程，全面加快产业强市步伐，高水平全面建成小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的连云港，奋力开创国际化海港中心城市建设新局面。今后五年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、城乡居民收入保持两位数增长，工业总产值超1万亿元，人均GDP超1万美元，一般公共预算收入年均增长7.5%左右。全市综合经济实力迈上新台阶，各项社会事业更加繁荣，生态环境更加优美，人民生活更加幸福。加快崛起沿海新型临港产业基地。坚定不移实施以港兴市、产业强市战略，做大做强现有企业，务实高效组织招商，完成有效产业投入4000亿元以上，构筑以临港大工业和战略性新兴产业为主导、一二三产业融合发展的现代产业体系，重点培育产出超千亿企业1家、过500亿企业2家、200亿企业10家、100亿企业10家、拟上市及挂牌企业80家、科技小巨人企业90家，基本建成国内一流的新材料产业基地、全球知名的新医药产业基地和世界级石化产业基地。建设全国重要综合交通枢纽。深入实施水运主通道建设，建成30万吨级航道、30万吨级原油码头，新增万吨级及以上泊位30个，实现“一体两翼”港区深水航道通航，打造区域性国际航运中心。连徐、连盐、连青、连淮扬镇4条高铁建成通车。建成区域性国际空港，花果山国际机场建成使用，实现一类口岸开放。形成连接京杭大运河、长江的内河干线航道网。建成面向周边地区的“七纵十横”干线公路。构筑现代化的海陆空铁水立体交通体系，凸显沟通南北、连接东西的国际中转战略节点优势。构筑“一带一路”双向开放门户。放大向东开放优势，做好向西开放文章，“一带一路”交汇点核心区先导区建设取得明显成效，基本建成中哈物流合作基地和上合组织出海基地，高效运营亚欧国际出口班列。全面推进国家级经济技术开发区转型升级，加快建设国家东中西区域合作示范区，完善区域性国际商务中心综合服务功能，扎实推进自贸区申建工作，健全区域合作和对外开放体制机制，强化对外经贸人文交流合作，打造开放发展新高地，全面提升连云港国际化水平。打造区域性科技创新中心。国家创新型城市建设取得阶段性成果，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，科技进步贡献率达到60%。支持优势企业提升自主创新能力，加速优势产业重大技术攻关与产业化，力争在若干领域达到国内乃至世界先进水平。培育国家级高新技术产业基地5个，国内一流的重大科技载体平台20家，建成国家知识产权示范城市和国家农业科技园区，高新区进入国家创新型特色园区行列。大力推动大众创业、万众创新，让创新创业无处不在、蔚然成风。增创生态文明优势竞争力。充分发挥自然生态本底优势，认真落实全国首家战略环评试点地级市成果，深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展。空气环境质量优良天数比例达到85%，彻底消除城市河道黑臭水体，地表水环境质量达到或优于三类比例超过70%，集中式饮用水水源水质优良比例达到100%，耕地土壤环境质量总体保持稳定，生物多样性得到有效保护，林木覆盖率达到30%，城镇绿化覆盖率达到40%，打造生态海滨城市，构建蔚蓝活力海州湾。实现民生社会事业全面进步。把就业创业作为民生之本，加快发展经济，创造更多机会，确保每年新增城镇就业6万人以上，让更多乡亲返乡创业，让连云港逐步实现本地充分就业，农村低收入人口全部脱贫。加快教育、医疗、社保、文化、公共安全等普惠性社会事业发展，提供更加均衡、更高质量的公共产品和公共服务，更好地满足人民群众的需求。更大力度推进干净、方便、顺畅、健康、安全连云港建设，扎实办好民生实事，让人民群众得到更多的实惠和便捷，感受到生活每年都有新变化。争创全国文明城市，推动社会文明程度整体提升。促进军民融合深度发展，深化国防动员和双拥共建，巩固发展军政军民团结的良好局面。努力建成体现高水平要求、惠及全市人民的小康社会。2017年主要任务2017年是喜迎十九大胜利召开之年，是全面落实市第十二次党代会部署的开局之年，也是加快建设我国沿海新型临港产业基地的突破之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入同口径增长5%，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用外资增长18%。外贸进出口实现正增长，城乡居民收入与地区生产总值保持同步增长，全社会研发投入占GDP比重达到1.8%，居民消费价格指数不高于省控线，节能减排确保完成省定任务。 一、加快发展实体经济，推进产业转型升级做大做强工业经济。深入推进企业培育“三大行动计划”，加大技术改造、兼并重组和清费减负治乱力度，完善中小企业公共服务体系，实施精准政策扶持，力争产值过百亿企业达到10家，进入上市辅导期企业2家，新培育“科技小巨人”企业20家。实施投资亿元以上产业项目260个，力争当年投入700亿元以上。全力突破新型临港产业，产业规模达到2600亿元。推进珠江钢管项目加快建设，推动盛虹炼化项目尽快开工，促进一批临港重大工业项目落地。培育壮大新兴产业，建设省原创化学药创新中心，争创省中医药制造业创新中心、国家医药产业新型工业化示范基地，带动医药产业集群发展。发挥碳纤维、光伏材料、风电领域优势企业带动作用，推进国家级碳纤维复合材料试验公共服务平台建设，加快杜钟新奥神差别化氨纶纤维、弘扬石英外包管及加热管等项目建设，进一步壮大新材料产业规模。加快建设华能灌云300兆瓦风电场、正崴新能源等项目，田湾核电3号机组工程完工，开工建设抽水蓄能电站。加快发展智能装备、工程装备、海洋生物、海工装备等新兴产业。大力推动传统产业转型发展，实施装备升级和互联网提升计划，建设大数据中心，新培育省级以上互联网与工业融合创新示范试点企业和两化融合贯标试点企业10家。深入推进质量强市，争创省级名牌产品10个。加速建筑产业现代化，力争建筑业特级资质实现突破，建筑业总产值达到850亿元。大力发展现代服务业。拓展生产性服务业，实施康缘仓储物流、天马快递物流园、苏宁云仓等项目，培育壮大连云港电子口岸、跨境电商、新丝路物联网等一批互联网平台，设立大宗商品交易中心、东海水晶交易中心，丰富商贸流通新业态。新增社会融资规模580亿元，新引进华夏银行等金融机构5家，新增新三板及区域性股权交易中心挂牌企业10家，搭建创投产业基金平台2个。全面提升生活性服务业，实施民主路二期、金鹰商业综合体、利群综合体等15个重点商贸设施项目，改造白虎山小商品市场，建成瀛洲路农贸市场。加快建设家庭服务网络平台，重点培育一批管理规范、运作良好的家庭服务企业，创新家政服务产品，提升家庭服务品质。丰富旅游发展业态，推进花果山山南片区开发、云台山民俗、海上旅游公交等重点项目建设，积极发展海洋休闲、海岛旅游、海洋体育等走向大海、亲近大海的滨海旅游新业态，推动传统观光旅游向现代休闲体验度假旅游转变。推动杰瑞科技创意产业园提档升级，支持鸿奥科技、峰之谷等企业开发西游记动漫网游产品，加快成长性文化创意产业发展。依托良好的海滨休闲环境和医药产业基础，重点推进省海滨康复医院、健康产业园、中医老年养护院等项目建设，推动医养融合的健康产业、养老产业加快发展。加快建设现代农业。落实粮食安全责任制，推进生产全程机械化，粮食总产保持稳定。加快农业产业结构调整，发展优质稻米产业，完成设施农业3万亩、现代渔业1万亩、优质林果茶1万亩。扎实开展农产品质量安全市创建，创成省级农产品质量安全县1个，提升“连天下”农产品区域公用品牌竞争力，新增市级农业标准化示范区3个，创建生态循环农业示范区10个，制定市级农业地方标准15个，新增“三品”农产品100个。农产品出口额达到5亿美元。实施龙头企业数量倍增计划，新增市级以上龙头企业40家。加快推进达博澳牛隔离场和裕灌二期发酵槽等项目。新培育示范经营大户、家庭农场、农民专业合作社各100家。新增高标准农田15万亩、高效节水灌溉5万亩，培育电子商务产业园10个、农产品特色网店100个。 二、扩大海陆双向开放，构筑合作共赢高地增强港口综合功能。开工建设30万吨级航道二期和30万吨级原油码头工程，建成徐圩港区防波堤、赣榆港区防波堤二期延伸段主体工程。建设旗台东疏港公路互通立交、赣榆临港产业区铁路专用线等工程，完善烧香河三级航道功能，实施灌河航道整治。新增集装箱航线3条，运营好美西南、波斯湾2条始发港航线，海河联运突破800万吨。加密中亚、中欧国际班列，巩固全国领先地位。港口集团财务公司开业运营。力争两翼港区口岸开放获批。强化资源整合，深化口岸通关“三互”“三个一”改革，建设国际贸易“单一窗口”和多式联运监管中心，打造绿色智慧港口，加快形成比较优势。加快“两基地”建设。中哈物流合作基地散粮筒仓项目建成投产，哈国小麦过境中转业务全面运行，物流场站年均货运量突破25万标箱。加强与中远海运、哈国铁、中铁等国际知名企业战略合作，推进新疆霍尔果斯物流场站、哈国“霍尔果斯东门”经济特区无水港项目建设。上合组织物流园开工建设中外运物流中心工程，加快推进铁路装卸场站、保税仓库项目，海运快件项目、智慧物流信息中心建成投用。深入推进开放合作。突出重点区域、重点产业、重点项目，强化产业链招商、专题招商和以商招商，强攻突破龙头型重大产业项目，不断提升引进项目的质量和水平。全年实际利用外资6.5亿美元以上。坚持招商引资与招才引智互动并进，着力引进更多高层次人才。加快企业“走出去”步伐，建立境外能源资源合作基地。实施外贸进出口基地和名优品牌培育计划，保持外贸平稳增长。高标准建设“一带一路”农业国际合作示范区，争创国家农业对外开放合作试验区。推进大陆桥国际执法安全合作永久会址建设。积极推动“一带一路”沿线国家设立商务代表机构，精心筹办商务品牌展会，密切对外经贸合作和人文交流。 三、提升城市功能品质，彰显山海特色风貌强化基础设施建设。推进连徐、连青、连淮扬镇等铁路以及新机场建设，建成连盐铁路，完成铁路综合客运枢纽一期工程。204国道连云港段全线通车，建成402省道赣榆西段、267省道东海南段。启动城市组团间道路快速化改造，新建改造临洪大道等市政道路50条，打通“断头路”5条，开工建设宿徐路，实施云台山隧道整体加固工程。完成城市轨道交通线网规划。加强城市地下空间综合利用开发，加快徐圩、赣榆综合管廊建设，依法合理利用人防工程。全面推进海绵城市试点项目。启动第三水厂扩建，完成海州水厂深度处理，实施徐圩应急备用水源工程。新改建供水管网20公里、燃气管道20公里。加快电网特高压工程建设，建成110千伏及以上输变电工程15个。加快城建提档升级。巩固扩大创卫成果，建立健全城市治理长效机制。全面实施“三改一拆两清理”行动，市区完成145万平方米棚户区、155万平方米城中村和60个老旧小区改造，整治老城区背街小巷150条，拆除违建18万平方米。大力实施河道、公路、铁路沿线环境综合治理。推行江苏交通“一卡通”，新辟优化公交线路10条，公交出行分担率提高到24%，市区新施划停车泊位2000个，拓展公共自行车、绿道慢行系统功能。开展公共标识导向系统建设，优化调整高速公路出入口交通标志牌。健全落实交通影响评价机制。推进高铁商圈开发，加快丰惠广场、金融新天地等大型商业设施建设，建成科技创业城、新世界文化城。完善城市管理智能化监控平台，实现城区网格化管理全覆盖。推进智慧物业二期工程建设，培育物业标准化服务示范企业20家、示范住宅小区30个。提升城市特色品位。加强城市设计，强化建筑界面、风格色彩控制引导，打造魅力独特的城市面孔。彰显城市融山透绿自然之美，规划建设园博园、动物园、西凤凰山公园，建成新丝路零点公园。实施清水进城工程，加快龙尾河、玉带河、蔷薇河等生态廊道建设，打造沿河绿色风光带。高水平规划建设临洪河口省级湿地公园。精心打造朐山书院、君堂文博苑等一批地域特色项目，推进海州古城、南城古街等修复，促进历史遗存与现代生活有机融合。 四、统筹全域一体发展，促进城乡融合互动提升县域发展水平。突出工业主体地位，激发县域版块活力。东海重点发展硅资源加工、新型建材和食品工业，灌云加快发展临港工业、港口物流业，灌南优化发展精细化工以及特种钢产业，赣榆聚焦发展石化、钢铁、装备制造和海洋产业。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，重点培育一批特色产业集群，推动农村一二三产业融合发展，加快壮大镇村经济。深化农村土地“三权分置”改革，开展多种形式的股份合作，稳妥推进集体经营性建设用地入市、农民住房财产权抵押担保转让等试点，实现农村集体产权流转交易服务平台县域全覆盖。探索建立农业农村发展用地保障机制，盘活利用存量集体建设用地、空闲农房及宅基地。推进新型城镇化。加快县城建设，强化功能配套，提高承载能力，打造生态宜居城市。以产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美为导向，着力规划建设一批特色小镇。实施镇区门户、道路、绿化改造提升工程，建成农村公路200公里，改造交通桥梁20座，新建改造水利农桥478座。加强城乡污水管网和小型生态处理设施建设，完善城乡生活垃圾收转运体系，乡镇所在地垃圾无害化处理率达100%、农村达80%以上。治理改造城镇危旧房8.5万平方米。改造农村危旧房1200户。大力开展镇村环境整治提升行动，建设美丽乡村示范片区6个。深入实施病险水利工程除险加固、农村河道疏浚、小农水重点县等工程，巩固提升农村饮水安全，新增农村饮水受益人口8.6万人。实施精准扶贫精准脱贫。以石梁河、沂河淌两片区为重点，加快实施羽青公路等235个重点扶贫项目。投入2.45亿元实施水库移民后扶项目。加快推进76个产业发展重点项目，建设市级扶贫产业园5个。全力推进教育、健康等专项扶贫行动，帮助低收入农户解决子女上学、看病等困难。在全省率先试行“扶贫大病特惠保”保险工作。规范农民资金互助合作社运作，积极引导信贷等金融要素投入贫困地区，发放各类扶贫贷款5亿元。年内实现10万低收入人口脱贫、50个经济薄弱村达新“八有”标准，农村低保月保障标准不低于410元。 五、深入推进改革创新，不断增强发展活力加大供给侧结构性改革力度。落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项工作，重组化工企业15家，化解船舶产能20万载重吨。强化土地供应计划供给，控制商品房、商品住宅去化周期。积极稳妥降低企业杠杆率，非金融企业直接融资占社会融资规模比重达到37%，为实体经济企业减少成本20亿元。优化金融生态环境，有效防范金融风险，确保不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”。加大补短板力度，实施基础设施建设、民生保障、生态建设等领域重点补短板项目130个。抓好重点领域改革。把行政审批制度改革作为深化“放管服”改革的重要抓手，全面推进“两证整合”“一照一码”登记制度改革，推行“容缺预审”“多评合一”“集中审批”“联合验收”等措施，建立完善以权力清单为核心的阳光高效审批体制，压缩服务流程，提速项目审批，方便群众办事。制定实施中介服务管理办法，公布中介服务事项清单，136家行业协会商会与行政机关脱钩。抓好改革试点工作任务落实，加快推进11项国家级、13项省级试点改革和11项自主创新改革事项，制定切实可行的工作方案，明确路线图和时间表，积极探索实践，及时总结推广经验。统筹推进其他各项改革，完成10家以上市属国企 二、三级企业混合所有制改革，完善51个重要子公司法人治理结构。深度整合财政专项资金，管好用好各类基金。完成企事业单位公务用车制度改革。聚力科技创新。推动国家高新区争先进位，规划建设智能制造加速器、中船重工创新产业园，创建省级科技服务业特色基地。新建众创空间、星创天地5家以上。支持中科院能动中心建设国家重大科技项目。着力培育企业创新主体，高新技术企业总数突破260家，新增省级企业研发机构20个，培育市级科技服务站30个。实施重大科技创新与成果转化项目50项，开发高新技术产品200项，高新技术产值突破2500亿元。科技进步贡献率达到54%。国家知识产权试点城市通过验收，万人发明专利拥有量达到5件。发放“苏科贷”2亿元以上。新增国家“千人计划”人才5名，新引进各类高端人才500名。 六、加强生态文明建设，优化人居发展环境推进绿色发展。控制能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度，促进资源节约集约利用。完成30项重点节能项目，50家企业完成清洁生产审核。完成省级以上开发园区循环化改造任务，创建生态工业园区6个、循环农业示范区10个。推广绿色建筑和建材，新增二星级绿色建筑40万平方米。倡导绿色服务和消费，推广应用新能源汽车，建设电动汽车快充站100个，清洁能源和新能源公交车比例达到80%。稳步推进排污权交易制度、“一企一档”环境管理制度改革。健全生态制度体系，完善绿色发展评估制度。强化环境治理。深入开展“两减六治三提升”专项行动，解决一批影响环境质量的突出问题。推行“无煤区”建设，淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉，完成建成区内燃煤小锅炉整治。全面落实“河长制”，促进“五水共治”常态化，市区整治黑臭水体5条。完成钢铁企业脱硫，推动新海发电、虹洋热电等燃煤发电机组超低排放改造，搬迁德邦、泰乐、双菱等化工企业。强化城市扬尘常态化管控。推进黄标车等交通污染防治。搬迁关闭禁养区内畜禽养殖场。狠抓化工园区专项整治，坚决淘汰落后化工产能，关停一批、转移一批、升级一批和重组一批化工企业，实现园区河道水质达标、空气无异味，完成卫生防护距离内居民搬迁。强化环保基础设施，建设赣榆新城污水处理厂，建成徐圩东港污水处理厂，提标改造城市污水处理厂5家。华能、亚邦等热电联产项目建成并实现供热管网全覆盖。建成光大环保、丰益精细化学等危废焚烧项目3个，年处置能力新增4.5万吨。加强生态保护修复。灌云、灌南创成省级生态县。生态红线保护区占国土面积比例提高到23%。整治修复墟沟林场、黄草沟和朝阳西山等采石塘口。完成造林8万亩，山体绿化及林相改造2万亩，培育珍贵树木600万株。推进海州湾海洋公园、海洋牧场示范区、海洋生态补偿工程。启动埒子口治理、新一轮海堤增补完善等工程，保障近岸海域生态安全。 七、持续保障改善民生，致力增进人民福祉聚焦就业创业富民。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，整合建设一批创业创新园区，引导在外务工人员返乡创业。实施职业技能提升计划，开发紧缺职业培训包，开展城乡劳动者技能培训22万人次，新增城镇就业6万人以上，确保城乡零就业、零转移家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3%以内。加大就业困难人员援助，帮扶就业2000人。新增私营企业1万户、个体工商户2万户。加快社会事业发展。全市国家教育信息化达标率达82%，赣榆通过教育现代化省级示范县区评估。积极发展普惠优质幼儿园，规范民办幼儿园办园秩序。新建中小学、幼儿园33所，改造校舍40万平方米。实施乡村师资素质提升工程，培训教师5万人次。支持连云港师专升格本科院校、淮海工学院创建江苏海洋大学。新建市妇幼保健中心，改扩建市中医院，新增省级示范乡镇卫生院、村卫生室20个。推行医联体和分级诊疗制度，家庭医生签约服务覆盖率达30%以上。推进健康连云港建设。完善公共体育文化服务体系，加快建设市全民健身活动中心，建设升级城乡体育场所72个。完成市文化馆、美术馆改造，建成花果山国家地质公园，启动市地情馆建设，搬迁市档案馆，完成市县区二轮修志。组织开展广场文化活动240场次，举办各类群众性演出、展览展映2万场次，组织办好连云港之夏、西游记文化节等活动。启动市殡仪馆搬迁工作。提高社会保障水平。扩大参保覆盖范围，城镇职工“五险”平均新增参保1万人以上，城乡居保参保率达98%以上。城乡居民医保财政补助标准提高到人均470元以上，实现医疗保险异地联网结算。建设保障性住房58万平方米，建成公共租赁住房1130套。统筹实施残疾人补贴、医疗救助、慈善救助、特困职工救助等精准救助，有效保障困难群众基本生活。建立困境儿童社会救助保护制度，加强流浪乞讨人员救助管理，推进康复医院建设。提升养老服务水平，新建医养融合型养老机构2个，建成标准化居家养老服务中心（站）30个，新增护理型养老床位600张，市级智慧养老服务平台投入使用。加强和创新社会治理。深入开展精神文明建设活动，提升公民文明素质，实施全民科学素质行动计划。全面推广“一委三会”社区治理模式，深入推进“三社联动”，“政社互动”实现全覆盖。完成村（居）委会换届。推广文昌社区、院前社区互联网便民服务新模式。加强法治连云港建设，落实“七五”普法规划，省级民主法治示范村（社区）创建率达40%。深化“最安全城市”建设，健全完善社会治安防控体系，提高突发事件应急处置能力。依法规范信访秩序，推进信访法治化。加强食品药品安全监管，开展公路治超专项行动，强化安全生产责任和管理制度落实，防范遏制重特大安全事故。加强政府公共服务平台建设，规范健全政府服务体系。提升12345政府热线服务水平，打造“连云港发布”“智慧连云港”政务新媒体。推动军民融合发展，积极支持军队调整改革，扎实做好征兵和双拥共建工作。推动民族、宗教、地震、气象、关心下一代、老龄、红十字、慈善等事业再上新台阶。加强政府自身建设新形势新任务，新起点新征程，对加强政府自身建设提出了更高要求。我们必须切实增强宗旨意识、使命意识、担当意识、法治意识，全面推进服务型、效率型、务实型、法治型、廉洁型政府建设，为改革发展稳定各项事业提供坚实保障。 （一）转作风优服务。大力发扬真抓实干的优良作风，做到思想务实、工作扎实、举措求实，不搞形式主义，不做表面文章，不搞虚假增长，绝不搞劳民伤财的形象工程。强化主动服务，深入企业，深入基层，深入群众，接地气、知民情、察民盼，扎扎实实解决实际问题。 （二）提效能促发展。加快政府职能转变，理顺政府运行体制机制，提高办事效率，降低行政成本，为企业发展“松绑”、为群众办事“解绊”、为基层开展工作“扩权”，构建“亲”“清”政商关系，打造便捷高效的政务环境。 （三）强责任敢担当。大力倡导担当精神，遇事不避难，有难勇往前，做埋头苦干的耕耘者、真抓实干的闯滩者、敢想敢干的冲锋者、善谋善干的改革者。建立健全责任机制、激励机制、容错保护机制，让想干事、干成事的有空间，让怕担当、不作为的没市场，为担当者担当、负责者负责。 （四）讲法治重诚信。推进民主决策，加强依法行政，严格规范执法，做到法定职责必须为，法无授权不可为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保权力在法治轨道上运行。推进政务公开，强化有效监督，坚持践诺守信，严格失信惩戒，突出重点领域，精准发力整治，切实做到取信于民、取信于企，以政府诚信施政引领全社会诚信建设。 （五）守规矩葆本色。严守政治纪律和政治规矩，落实中央和省、市委部署要求，坚持不懈纠正“四风”，坚决执行厉行节约规定，严控“三公”经费。严格落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，加强审计监督，强化财政监管，严厉查处违纪违法案件，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，树立为民务实清廉形象。各位代表，高水平全面建成小康社会的接力棒传递在手，实现快速崛起、后发先至的光荣使命重任在肩，人民寄予厚望，组织赋予重托，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，迎难而上，勇争一流，共创更加幸福美好生活，为谱写好中国梦的连云港篇章而努力奋斗！

    2025-07-15

  • 【投资乌海】2017年乌海市政府工作报告

    2017年2月14日在乌海市第八届人民代表大会第六次会议上乌海市人民政府代市长高世宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是我市发展极为艰难、任务极为繁重的一年。面对错综复杂的外部环境和严峻的经济形势，我们始终坚定发展信心，坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展态势。全年地区生产总值完成572.2亿元，增长6.8%；一般公共预算收入完成81.56亿元，增长1.3%；固定资产投资完成165.12亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额完成151.93亿元，增长9.3%；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到36515元、15475元，均增长7.5%。 （一）全力以赴稳增长，经济运行企稳回升把稳运行作为首要任务，出台了促进工业经济平稳增长若干政策意见，采取了一系列措施全力稳定企业生产。不断扩大电力多边交易范围，为51家企业减少电费支出4.1亿元。贯彻国家结构性减税政策，减免税收9.1亿元。设立过桥基金，帮助127家企业转续贷52.9亿元。充分发挥7支产业扶持基金作用，落实支持重点项目建设资金19.6亿元。创新中小微企业融资担保方式，为407户企业提供担保资金20.5亿元。企业融资成本持续下降，积极帮助企业协调银行贷款180亿元，全年贷款加权平均利率6.7%，同比下降1.1个百分点。大力支持非公经济发展，非公经济增加值完成398.8亿元，增长7%，非公经济对固定资产投资贡献率达52.3%。完善项目建设推进机制，开辟重点项目审批“绿色通道”，对符合行业准入、手续齐备的项目“即到即批”，18个自治区级重大项目开复工率达94%，10个自治区迎庆项目全部开复工。启动重点项目建设冬季行动计划，308个市级重点项目开复工196项，储备项目303个。 （二）坚定不移促转型，产业结构不断优化工业产业转型步伐加快。工业增加值完成280.9亿元，增长5%。源通焦炉煤气制LNG项目投入试生产，华信焦炉煤气制LNG项目、家景镁业30万吨甲醇项目基本建成，“焦炭气化”从战略构想转变为现实生产力。神华乌海能源公司转型升级迈出可喜步伐。北京神雾科技40万吨聚乙烯多联产示范项目开工建设，引进航天十二院氢等离子体煤制乙炔技术，煤炭资源分级分质综合利用水平进一步提高。源宏医药中间体一期、亚东H酸和硫酸项目投入生产，煤焦化工新材料研究院特种炭黑项目开工建设，卡博特气相二氧化硅项目签约落地。天宇二期高岭土填料项目建成，鑫盛日电光伏项目实现并网发电，中钰镁合金轮毂及镁合金板型材项目开工建设，新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占规模以上工业增加值的24%。乌海高新技术开发区被认定为自治区级高新技术产业开发区。现代化农业稳步发展。第一产业增加值完成4.9亿元，增长3.7%。积极吸引社会资本，中广核光伏农业、华盛绿能光伏大棚等19个项目开工建设，总投资达25亿元。乌达区绿色生态产业园建成运营。成功举办中国•乌海2016“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节暨第22届全国葡萄学术研讨会，建立了中国乌海汉墨葡萄酒交易中心和国家质检总局葡萄酒区域检验检测中心，我市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地。加快农区土地流转，全年流转土地1.4万亩。推动农业龙头企业与农区居民建立利益联结机制，农户覆盖率达到85%。现代服务业快速发展。第三产业增加值完成243.6亿元，增长9.9%。万达广场、月星家居投入运营，乌海北货场项目进展顺利，自治区西部首家跨境电商体验店开业，商贸、物流业占第三产业增加值比重达40%。游客服务中心投入使用，兰亭广场码头建成，新改建旅游厕所60个，22个乌海湖娱乐项目开业运营。乌海湖被评为国家水利风景区，当代中国书法艺术馆、蒙根花休闲农业园、阳光田宇国际酒庄被评为国家4A级旅游景区。桌子山召烧沟岩画被自治区认定为全区十个考古遗址公园之一。全年接待游客209.6万人次，增长13.4%；实现旅游收入40.6亿元，增长23%。设立全区首家“金融驿站”和“金融超市”，各类金融机构达到60家，银行存、贷款余额分别达到704.6亿元、789.7亿元，增长4.3%、7.6%。社会融资总额898.4亿元，直接融资占11.7%，达到历史最高水平。金融环境持续向好，成立金融仲裁院，金融机构贷款不良率1.8%，低于自治区平均水平。乌海银行发行绿色金融债券5亿元，我市成为中国西部首家发行绿色金融债券的地级市。金融业增加值占第三产业比重达到14.5%，金融业对税收的贡献度达到9.18%。 （三）建管并重提品质，城乡一体化水平稳步提高规划引领作用充分发挥。启动城市总体规划和土地利用总体规划（20062020年）修编工作，开展近期建设规划（20162020年）编制及海勃湾老城区、滨河三期控规修改工作。编制完成环山湖旅游总体规划，以及城市综合管廊、交通运输、停车场等专项规划。城市综合承载能力持续增强。交通网络不断优化，乌海湖大桥实现通车，石嘴山黄河大桥东引线、国道244线乌海段建成，市客运枢纽站主体基本完工，打通新海街、长青街等6条瓶颈路、断头路，完成19条街路、12.7万平方米路面改造，敷设道路排水管网32.5公里。旧城改造力度不断加大，完成房屋征收7910户，完成既有居住建筑节能改造50万平方米。改造热力管网31.5公里，新增供热面积124.7万平方米。城中水系建设步伐加快，整治河道5.1公里，新建人工湖12个。云计算中心投入使用，城乡4G网络覆盖率达到95%以上，我市被评为2016年度“宽带中国”示范城市。农区“十个全覆盖”工程全面完成，惠及农区群众6.3万人。全国文明城市创建成效显著。举办“我的中国梦”等系列主题活动，文明新风日益形成。362个机关企事业单位开展包联共建，562个小区和平房区实现净化、亮化等“五化”全覆盖。开展市容环境整治行动，新增垃圾箱1300个、停车场26处，城市面貌明显改观。市民服务中心主体建成，市民热线和数字城管成为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。 （四）深化改革增活力，对外开放水平不断提高稳步推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”五大任务，完成煤炭“去产能”30万吨，房地产“去库存”102.6万平方米。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，编制公共服务事项目录，行政审批事项90%进驻市、区两级政务服务中心办理，实现“一窗”受理、“一站”审批、“一条龙”服务。加强事中事后监管，全力推进“双随机、一公开”监管改革，企业年报率达到90.6%。深化商事制度改革，启动“五证合一”工作，全年新注册企业1745家。积极推进不动产登记制度改革，在全区率先实现了统一登记发证。扎实推进信用体系建设，我市被列入国家第二批创建社会信用体系建设示范城市。医疗卫生体制改革成效显著，成立了以市人民医院、蒙中医院、妇幼保健院为核心的三个医疗联合体，实现了医疗资源向基层有序流动。全面完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革，节支率达7.4%。完成科技成果推广19项，获得专利授权116件，科技研发投入占GDP比重位居自治区前列。不断扩大开放，国际陆港、出入境国际旅行体检中心建成，乌海海关具备开关条件。我市与21个“一带一路”国家建立贸易往来，外贸进出口总额达8970万美元，增长93.9%。开展粤港澳招商活动，签约总额达52.9亿元。与意大利圣特拉姆市、法国利布尔纳市建立友好关系，在葡萄产业、体育、旅游、文化等方面开展务实合作。 （五）铁腕治理抓环保，生态文明建设成效明显全面落实自治区关于乌海及周边地区大气污染联防联控工作部署，全力以赴抓好生态环境保护各项任务落实。全年投入社会治理资金56.14亿元，完成大气环境综合整治项目767个，占“十三五”任务总数的76.9%。扎实开展矿区环境综合整治，治理矸石自燃和煤层自燃840.4万平方米，修复整治排土场73个，硬化采区道路87公里。封闭物料堆场84.6万平方米，淘汰燃煤小锅炉190台，全面完成自治区下达任务。削减二氧化硫7600吨、氮氧化物1万吨，我市荣获自治区二氧化硫减排突出贡献奖。焦化企业污染防治走在全国前列。不断完善工业园区污水处理体系，工业污水基本实现达标排放。全力配合做好中央环保督察工作，建立市长包区、区长包园区、市区两级部门负责人包重点企业的三级包联责任制，我市成为中央环保督察期间群众举报环境污染案件最少的盟市之一。积极与鄂尔多斯市、阿拉善盟开展沟通协作，建立环境执法联动机制，区域大气污染联防联控成效明显。全年中心城区环境空气优良天数275天，达标率为75.1%，同比增加47天，空气质量显著改善。大力开展以“增绿、提质、增效”为重点的生态建设，组织实施了甘德尔山生态综合治理二期、矿区植被恢复试点、龙游湾湿地公园等50项生态建设工程，新建改造葡萄公园、书法广场等公共绿地19处，完成绿化面积531.7万平方米，建成区新增绿地面积20.6万平方米，绿地率达40.2%。我市首部地方性法规《乌海市海勃湾区生态涵养区保护条例》通过自治区人大常委会批准。全面落实最严格水资源管理制度，全国水生态文明城市建设试点任务基本完成。 （六）千方百计惠民生，社会保障水平稳步提升 坚持民生优先，全力推进社会保障、教育卫生、脱贫攻坚等十项重点民生工程，民生和社会事业投入同比增长12.4%，占一般公共预算支出的72.9%。民生保障不断加强。积极推动创业带动就业，大众创业、万众创新取得实效，2家众创空间被认定为第三批国家级众创空间。扶持2339人成功创业，带动就业9177人。城镇登记失业率控制在自治区下达目标范围内。社会保障能力不断提升，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。企业退休人员养老金提高至月人均2143元，增长7.7%。社会救助体系更加健全，最低生活保障标准居自治区前列。养老服务体系进一步完善，新建社区老年人日间照料中心和农区养老服务中心10个，建成老年公寓2个，市老年养护服务中心“公建民营”试点启动实施。全力推进保障性安居工程建设，全年新开工项目13个、9665套，开工率103.1%，居全区第2位；基本建成1.4万套，建成率174.2%。加强物业服务管理，全市住宅小区物业服务覆盖率达到86%，新交付小区物业覆盖率100%；加快“智慧小区”建设，签约小区106个。食品药品监管体系不断完善，完成食品药品检验检测资源整合和实验室升级改造。建成食品工业园2个，101家食品加工小作坊入驻运营。深入实施质量强市战略，君正化工等3家单位荣获首届市长质量奖。全力实施脱贫攻坚工程，制定精准帮扶措施，实行贫困户结对帮扶全覆盖，大力推进金融扶贫富民工程，全年减贫1424人。社会事业全面进步。义务教育均衡发展，投入1.4亿元推进学校标准化建设，海勃湾区和海南区顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。新改扩建幼儿园4所，学前三年毛入园率达到95%，居自治区前列。普通高考本科上线率达到76.7%，同比提高8.1个百分点。职业技术学院本科专业达到4个，乌海职业技能公共实训中心一期交付使用。医疗服务水平不断提升，市人民医院被评为全国第五家电子病历六级医院，介入技术达到国内先进水平；市妇幼保健院建成自治区西部首家生殖辅助中心，我市首例试管婴儿出生；市职业病防治院、精神卫生中心新院建成，蒙中医院二期主体完工。我市被确定为第二批国家医养结合试点。全面两孩政策稳妥有序实施。公共文化设施不断完善，桌子山召烧沟岩画遗址保护大厅展陈工程完工，群众艺术馆、文化馆全部进入国家等级行列，“书法五进”公共文化示范项目通过国家验收。成功承办第26届全国图书交易博览会，开展建市40周年大型美术主题创作等文化活动，举办“2016年乌海国际半程马拉松赛”等国内外品牌赛事活动13项，我市荣获“全国围棋之乡”称号，城市影响力进一步提升。在做好各项工作的同时，我们不断加大自身建设力度，自觉接受人大和政协的监督，全年办结人大建议101件、政协提案134件，关于矿区环境污染治理的建议等33件建议提案列入市政府重点工作。深入开展“两学一做”学习教育，党员干部党性修养和能力素质进一步提升。强化行政监察和审计监督，推行财政预决算公开，市区两级预算决算和“三公”经费支出全部向社会公开。完善依法行政评议考核机制，健全纠错问责程序，梳理完善政府权责清单，普遍推行政府法律顾问制度，强化行政执法人员资格认定管理，政府工作法治化水平进一步提高。切实加强民主法制工作，推进“七五”普法。狠抓重点领域、重点环节部位的安全整治，开展安全生产大检查和专项检查32次，有效遏制重特大事故的发生。健全信访工作机制，社会矛盾纠纷大调解体系更加完善。社会治安综合治理不断加强，我市被国家确定为公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市。我市被评为“全国无障碍建设示范市”、“全国双拥模范城”，连续七次被评为“自治区双拥模范城”。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，国防建设、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，面对宏观经济下行的严峻形势，广大干部凝心聚力、攻坚克难、扎实工作，特别是沙漠葡萄酒品牌创建、书法城建设、生态环境保护等工作得到自治区党委、政府的充分肯定和人民群众的普遍认可，各方面工作都取得了新进展、新成就。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与乌海建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济运行不稳定、不确定因素较多，经济下行压力仍在延续，洗煤、焦化等企业恢复生产难度较大。二是固定资产投资乏力，项目储备不足，拉动经济持续增长的大项目、好项目较少。三是基础设施建设有待加强，城区统筹发展能力不强，旧城区基础设施建设和公共配套相对滞后；工业园区长期投入不足，基础设施成为制约工业经济持续发展的短板。四是服务业占GDP比重有所增加，但是总量和质量仍显不足。五是群众关心的空气质量有待进一步改善，环境保护和生态建设还需以更高的水平、更大的力度持续推进。同时，我们一些干部面对困难和压力存在不想为、不敢为、不愿为现象。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真研究加以解决。 二、2017年工作安排二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。尽管国内外经济形势依然严峻复杂，我市仍然面临着宏观经济下行和自身经济转型的双重压力，但我们更要看到有利条件和机遇。一是发展方向更加明确。2016年，李纪恒书记亲临乌海调研并作出重要指示，布小林主席先后四次调研乌海指导工作，都对我市今后一个时期的发展明确了定位、寄予了厚望，为我市加快发展提供了行动指南和根本遵循。二是发展信心更加坚定。自治区第十次党代会深刻把握时代脉搏、彰显内蒙古气魄，精心描绘了我区未来五年发展的宏伟蓝图，特别是首次明确提出“促进乌海及周边地区一体化发展”，为我市打造自治区西部区域中心指明了方向、提供了路径。我市第七次党代会立足乌海发展实际，旗帜鲜明地提出“五态一体”发展新思路，吹响了现代化乌海建设和转型发展的冲锋号角，必将鼓舞和激励全市人民砥砺前行，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。三是发展动力更加强劲。经济转型成效明显，“焦炭气化”战略取得突破性进展，科技创新对产业转型升级引领作用更加突出，特别是全区2016年秋季重大项目集中开工建设动员大会召开之后，我市全面启动实施重点项目建设冬季行动计划，在全市上下掀起了抓项目、促投资的新热潮。2017年，随着乌海至宁东高速公路、包头至银川铁路客运专线、城市棚户区改造等一批重大基础设施和产业项目的开工建设，将持续拉动经济平稳增长。做好2017年政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会和党委十届二次全会、市第七次党代会和市委七届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住三条底线，全力促进“五化”协同，深入推动“五态一体”发展，凝心聚力抓好投资和项目建设、经济转型和城市转型、产业结构调整、环境综合整治、棚户区改造、文明城市创建、区域协作发展等重点工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全等各项工作，全力谱写好祖国北疆亮丽风景线的乌海新篇章。2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长-8.4%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农区常住居民人均可支配收入增长8.5%，节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格指数处于可控范围以内，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚守发展底线，以更大力度推进项目建设和投资坚持发展第一要务，全力以赴稳定经济运行，把项目建设、投资和招商引资摆在经济工作的首要位置，保持经济中高速增长，决不滑出底线。全力抓好项目建设。把2017年作为全市“重点项目建设年”，集中精力抓项目、扩投资、稳增长。全面实施重点项目建设冬季行动计划，争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目。全年计划实施重点项目303个，总投资1556亿元，其中10亿元以上项目37个。全面强化分析调度。进一步落实领导干部包联重点项目责任制，形成一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”推进机制。充分发挥综合经济部门联席会议作用，加强经济运行研判分析调度，实行“半月调度、集中研究，一企一策、精准帮扶”，切实帮助企业解决资金、用地、用水、用电等问题。支持非公有制经济和实体经济发展，加大对中小微企业扶持力度，完善政策措施，切实提振企业信心。继续扩大电力多边交易范围，启动输配电价改革试点，落实援企稳岗政策，进一步减免涉企税费，降低企业运营成本。推动建立焦化行业全产业链的价格联动机制，促成企业间风险共担、利益共享。推行工业用地弹性年期出让，对重点工业项目土地出让价款约定分期支付。多措并举扩大投资。抢抓国家“一带一路”、乌海及周边地区一体化发展等战略机遇，重点围绕“七网”基础设施建设、棚户区改造、生态建设和环境保护等国家重点支持领域积极争取资金支持。制定出台招商引资优惠政策，发挥区位、土地、电价等综合优势，进一步增强招商引资实效。实施招商引资冬季行动计划，组建12支招商工作组，分赴京津冀、长三角、珠三角、川陕渝、环渤海、粤港澳等重点地区，积极引进产业转型升级、节能环保和产业转移项目。力争全年引进到位资金增长10%以上。进一步统筹乌海经济开发区“一区四园”发展，完善工业园区道路、管网、污水和危险废弃物处理等基础设施建设，积极申报乌海经济开发区为国家级经济技术开发区、低碳产业园为国家级高新技术产业开发区。制定出台“飞地经济”政策措施，积极对接发达地区产业转移项目，建立全市统一的产业准入、项目投资、权责对等、利益共享等方面政策体系，着力打造招商项目落地平台。鼓励民间资本进入教育、医疗、养老机构等社会事业和公用事业。继续完善PPP项目库，吸引社会资本投入城市基础设施建设。 （二）坚守生态底线，以更大决心抓好环境保护环境保护是筑牢生态安全屏障的重要抓手，要提高到前所未有的高度来认识和推进，正确处理好经济发展同环境保护的关系，实现美丽与发展双赢。坚决贯彻落实中央环保督察反馈意见，强化环境问题整改，重点实施煤田灭火工程和自然保护区内企业清理整顿工作，确保整改任务落实到位。突出抓好矿区环境综合整治，加快实施排土场和扬尘治理工程，扎实开展煤炭企业整顿和资源枯竭矿井关闭工作，完成矿区通道绿化、植被恢复治理等重点生态修复工程建设。加强大气污染防治，实施电力企业超低排放改造，严格控制扬尘等面源污染，淘汰矿区10蒸吨以下燃煤小锅炉，开展重点行业挥发性有机物治理。主动加强与鄂尔多斯市、阿拉善盟和石嘴山市等周边地区的沟通协调，协同推进区域大气污染联防联控。加大水污染防治力度，加强污水处理厂配套管网建设，提高企业中水回用比例。认真执行最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束。严格落实《乌海市海勃湾区生态涵养区保护条例》，进一步完善配套制度，确保饮用水安全。推行清洁生产，加大各类危险固废监管力度，突出抓好医疗废物深度处理和安全处置。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，强化重点区域的土壤污染防治工作。加强环境执法监管，全面落实环境信用评价制度，加大对环境违法案件的查处力度，发现一起查处一起，决不姑息。 （三）坚守民生底线，以更普惠的政策增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，真情实意办好惠民利民实事，不断改善人民群众生活质量，让人民群众有更多获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫，持续落实“六个精准”和“五个一批”要求，制定精准产业帮扶措施，有效盘活现有土地、劳动力等资源，帮助解决启动资金、生产技术、产品销售等问题，增强贫困人口自我发展能力。实施金融扶贫工程，充分发挥国开行2.5亿元扶贫贷款作用。促进最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保救助范围，做到应保尽保。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，防止因病致贫、因病返贫。建立动态管理机制，全力巩固提升脱贫成果。2017年基本完成脱贫攻坚任务。切实保障和改善民生。全面落实就业创业扶持政策，深入推进大众创业、万众创新，提升创业园和创业孵化基地带动力。落实就业促进和创业引领计划，着力抓好以高校毕业生为主的重点群体就业创业工作。做好神华乌海能源公司等企业“去产能”职工安置工作，切实维护职工合法权益。年内城镇新增就业7500人以上，保持零就业家庭动态清零。完善社会保障体系，持续扩大社会保险参保范围，稳步推进“全民参保登记计划”和电子社保示范城市建设。完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，确保医保基金平稳运行。加大社会救助力度，适度提高最低生活保障和特困人员供养标准，保障困难群众基本生活。推进政府购买社区养老服务，鼓励和支持社会力量兴办社区老年人日间照料中心和养老服务中心。加大棚户区改造力度，实施下海勃湾二期、东山三期、海南拉僧仲等11个改造项目、1.2万户，切实改善棚户区居民的住房条件。全面提升公共服务水平。高起点谋划学前教育发展，加快普惠性幼儿园建设进程，提高优质幼儿园比例，满足幼儿入园需求。推动义务教育优质均衡发展，确保乌达区通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。优化高中教育教学资源配置，推动普通高中优质特色多样化发展。加快发展中高等职业教育，进一步完善乌海职业技术学院基础设施，积极创建国家优质高职院校。充分发挥乌海职业技能公共实训中心作用，推动职业教育与产业发展紧密对接。高度重视民族教育和特殊教育发展。大力推进健康乌海建设，深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设。进一步完善蒙中医医疗服务体系，积极推进蒙中医药健康服务产业发展。成立民族医药产业基金，整合优化医疗资源，建设智慧医疗服务平台。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。全面提升医疗服务水平，开工建设市人民医院新院，着力打造三甲医院。优化妇幼保健和计划生育服务，提高出生人口素质。启动生命纪念园改造工程，加快建设殡仪馆综合楼。推动现代公共文化服务标准化、均等化、专业化发展，抓好博物馆、市民文化活动中心新建工程。围绕书法文化建设，深入开展黄河明珠•中国乌海书法艺术节、“书法万里行”等大型节庆和文化交流活动，培育发展文博会展、书画奇石等特色文化产业，重点打造书法文化、甘德尔山蒙元文化、太阳神岩画文化、葡萄酒文化四大文化产业园区。广泛开展全民健身活动，努力打造10分钟健身圈，规划建设内蒙古西部足球训练基地。 （四）强力推进经济转型，在资源型城市转型上实现新突破坚持创新驱动和项目拉动，以产业转型升级为主攻方向，改造提升传统产业，加快培育壮大战略性新兴产业，全力推动产业发展向中高端迈进。创新驱动发展。树立绿色低碳循环发展理念，把创新作为转型升级的关键驱动，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。加快煤焦生产加工基地向清洁能源生产加工基地转变。推进“焦炭气化”和煤气、煤焦油深加工，引导煤焦企业延伸发展LNG、甲醇、烯烃等下游产业链，推动源通、华信焦炉煤气制LNG、家景镁业30万吨甲醇等项目投产达效。加快氯碱化工向精细化、集约化转变。探索电石乙炔化工产业升级新路径，抓好北京神雾煤化科技40万吨聚乙烯多联产示范项目建设。深化煤焦化工、氯碱化工、硅化工融合发展，推动天津渤海精细化工促进剂、卡博特气相二氧化硅、北方食品甜味素等项目开工建设。加强内蒙古氯碱产品质量监督检验中心建设，促进氯碱产业提档升级。推进君正集团与上海华谊集团氯碱化工研究院合作，集中研发专用树脂和高性能树脂。加快战略性新兴产业向支柱性产业转变。培育壮大光伏产业，重点抓好采煤沉陷区光伏基地发电项目一期、巴音陶亥光伏农业小镇等项目。推动抽水蓄能电站建设，形成“多能互补”能源互联网新模式。全力争取将我市纳入“上海庙山东”电力外送通道。夯实新材料产业发展基础，确保健翔碳纤维、无锡银阳新能源高纯硅等项目开工。加快中海外新能源汽车充电桩项目建设，推动中钰镁合金轮毂及镁合金板型材项目建成投产。积极创建国家第三批低碳城市试点。军民融合发展。把军民融合发展战略作为推进转型发展的重要支撑，强化与航天十二院沟通对接，设立军民融合产业扶持发展基金，将氢等离子体煤制乙炔技术工业示范项目打造成为军民融合的龙头工程、精品工程。规划建设航天体验园，举办以经济转型升级为主题的“钱学森智库”高层论坛，着力打造军民融合创新平台。加强新型智慧城市、智慧园区技术合作，打造军民融合技术转移中心。提升传统农业发展。加快推动传统农业向“生态、高效、特色、精品”的现代化农业转型，大力培育新型农牧业经营主体，培育壮大一批农业龙头企业、专业合作社和社会化服务组织。推动葡萄全产业链发展，加快汉森、阳光田宇、云飞、西口风等葡萄酒庄建设，全力打造“中国•乌海沙漠原生态葡萄酒庄之都”。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质葡萄供给放在突出位置，狠抓葡萄标准化生产、品牌创建、质量安全监管。建成国家级葡萄酒区域检测中心，推动中国乌海汉墨沙漠葡萄酒交易中心投入运营，强化与“一带一路”沿线国家葡萄酒文化交流，着力打造沙漠葡萄酒生产中心、文化中心。推动三次产业深度融合，大力推进集葡萄种植、贮运、加工及酒庄于一体的休闲农业发展，积极创建国家和自治区级休闲农牧业与乡村旅游示范点。扩大设施农业面积，不断提高蔬菜自给能力。加强粮食流通基础设施保障，推进第二粮库“粮安工程”建设。 （五）强力推进城市转型，在宜游宜居开放服务型城市建设上实现新突破坚持规划先行，以规划引领城市转型发展，推动实施《乌海及周边地区城镇规划》，高标准做好《乌海市城市转型发展战略研究》。深化完善基础设施“七网”建设规划。加快编制《环乌海湖发展规划》。打造宜游型城市。着眼发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，大力推动旅游与一二三产业融合发展，与“五化”协同发展，与产业建设、城乡建设、文化建设、民生建设、信息建设、生态建设一体发展，高标准抓好乌海湖及周边规划设计、开发建设。以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引，推动建立区域旅游合作机制和旅游服务网络，构建务实高效、互惠互利的乌海湖及周边地区旅游合作体。发展特色旅游商品、旅游装备制造、自驾游服务，打造中国西部旅游集散中心和国际特色旅游目的地。力争全年接待游客达到240万人次以上、旅游收入突破50亿元。做好“水”的文章。按照“七网+旅游”的思路，加快完善旅游基础设施网络。完善环乌海湖旅游码头、绿道、停车场、旅游厕所等基础设施，加快乌海院子城市休闲度假区等项目建设，办好“丝绸之路”中国•乌海沙漠葡萄酒文化节、乌海湖沙漠越野、马拉松、环湖自行车等重大节庆赛事，打造集观光旅游、体育竞技、文化活动于一体的乌海湖黄金岸线。多渠道、全方位宣传乌海湖旅游，积极创建乌海湖国家级旅游度假区，让乌海湖扬名天下。做好“山”的文章。加快甘德尔山生态文明景区游客中心、玻璃廊桥等设施建设，全力打造蒙元文化、草原文化、赏石文化等特色景区。完成桌子山召烧沟岩画博物馆附属工程。加快高山草甸项目建设。依托满巴拉僧庙，举办内蒙古传统蒙医药文化旅游节，打造区域蒙医蒙药产业中心。做好“沙”的文章。高标准、高起点整合沙漠、湖区沙岛、金沙湾等资源，培育沙疗养生、沙漠徒步、沙漠越野等沙漠休闲运动项目，逐步形成以商务会展、健康养生、沙滩运动为特色的沙漠休闲度假基地。打造宜居型城市。继续推进“六城联创”，动员全社会各方面力量，大力开展文明礼仪宣传等主题活动，突出抓好交通秩序管控、环境卫生清洁等工作，创建成为全国文明城市。加强城市基础设施建设，完善城区道路网络，新建改造光明路、东环路等49条街路，打通城区断头路、瓶颈路，改造街路26.3万平方米。加快完善旧城基础设施，逐步将旱厕改造成水冲式新型公厕。积极申报国家综合管廊试点城市，开工建设海勃湾区建设路6公里地下综合管廊。完善城市服务功能，新建热力站5座、一次支线管网6公里，供热普及率达到90%。积极推进海勃湾区150公里灰口铸铁燃气管网改造，供气普及率达到94%。加快海勃湾区北部净水厂、乌达区净水厂、海南区净水厂建设，建立全市统一的水质检测中心，保障居民饮水安全。大力推进环卫工作市场化改革，扩大城乡垃圾收集覆盖面，机械化清扫率达到80%。推动餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入运营，完成医疗废物集中处置中心二期新建工程，生活垃圾无害化处理率达到98.5%。提升城市绿色生态品质，大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程，加快乌海湖右岸、甘德尔河岸等绿化项目建设。实施城中、城北、绕城“三大水系”工程，打造集城市景观、文化旅游和防洪功能于一体的城市循环水系，力争完成全国水生态文明城市建设。打造开放型城市。按照自治区推进乌海及周边地区一体化发展战略，推动自治区出台实施意见，制定专项规划，进一步明确区域协作目标、路径和举措。积极推动乌海及周边地区转型升级，创新区域合作模式，推进区域基础设施一体化、园区布局一体化、公共服务一体化，实现要素整合、资源共享、优势互补，切实改善区域环境质量。积极加强与周边地区交流合作，主动推进区域协同发展。加强与呼包银榆经济区各城市的沟通联系，承办2017年呼包银榆经济区联席会议。积极扩大对外开放，加强与粤港合作、向北开放，主动融入国家“一带一路”发展战略，把握乌力吉口岸开放有利契机，大力发展对外贸易。深化海关大通关改革，全面推行“三个一”联合监管模式。与意大利圣特拉姆市建立友好城市关系，积极与蒙古国达尔汗乌拉省、法国利布尔纳市进行互访，深化工业、葡萄产业、旅游体育、医疗等方面的务实合作。与自治区出入境检验检疫局共同建成检验检测科学院，努力打造自治区西部检验检测中心。打造服务型城市。进一步完善服务业发展政策措施，成立专门机构对全市服务业发展进行统一规划管理、协调推进，整合完善“七网”基础设施，推动产城融合，提高城市综合服务水平。建设自治区西部区域重要的交通中心。完善乌海机场基础设施建设，优化航线网络布局。配合做好包银高铁乌海段前期工作，力争早日开工建设。争取S37线乌海至宁东高速公路等重大项目开工建设，推进国道110线乌海黄河特大桥建设，完成荣乌高速乌海段工程。建设自治区西部区域物流中心。加快乌海北货场等项目建设，推动乌海国际陆港投入使用、乌海海关通关运行，争取设立乌海保税仓，使我市成为“丝绸之路经济带”上连接欧亚大通道、辐射蒙晋陕甘新和蒙古的重要物流枢纽。建设自治区西部区域金融中心。组建完成金融控股集团，进一步完善金融体系。制定区域金融服务中心发展规划，推动中信银行设立分支机构、君正集团设立财务公司，支持乌海银行增资扩股。设立“助保贷”基金，积极为中小企业融资增信。组建各类产业发展基金，重点支持产业转型升级和新兴产业项目建设。完善多层次资本市场体系，培育上市企业，在新三板挂牌有所突破。建立政银企联动机制，积极化解银行不良贷款，确保不发生区域性、系统性金融风险。建设自治区西部区域信息中心。借助自治区打造国家大数据综合试验区的机遇，强化与清华同方、浪潮、华为、腾讯等信息技术产业龙头企业的合作对接，依托云计算中心，加快大数据中心和大数据产业园建设。编制电子商务发展规划，出台促进电子商务发展的实施意见，建设乌海信用信息体系，加快实施“互联网+”10大行动计划。完善光纤宽带网络、免费WiFi和物联网等信息基础设施，建设智慧公共交通运输服务平台、智慧消防物联网系统。建设自治区西部区域人才集聚中心。深化人才发展体制机制改革，大力实施人才强市战略和“草原英才”工程，深入推进人才工作“五项计划”。加强各类科研机构、创客空间等平台建设，集聚一批产业领军人才和人才团队。推进产学研结合、校企合作，大力培养技能人才。完善人才服务体系，充分发挥人才开发专项资金作用，完善教育、医疗、养老、住房保障等配套措施，促进各类人才扎根乌海、奉献乌海。 （六）突出抓好重点领域改革，充分释放社会活力贯彻落实好国家、自治区和市委全面深化改革的部署要求，深入推进供给侧改革，认真抓好“三去一降一补”五大任务落实，重点围绕振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等方面推出一批重大改革举措。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，简化行政审批和公共服务事项流程，清理规范中介服务事项，推进“一号一窗一网”服务模式改革。全面推行“双随机、一公开”监管，营造阳光公平的市场环境。深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。创新政府与社会资本合作模式，吸引民间投资重点投向产业转型项目和基础设施建设。深化财税体制改革，制定财政资金支出审批管理办法，改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善促进非公经济发展的机制和政策，打造良好营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。推进户籍制度改革，鼓励农区居民进城购房，消化房地产库存。深化农区产权制度改革，推进农区土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。做好海勃湾、乌达农区土地确权登记颁证工作，推动土地有序流转。积极稳妥推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。 （七）突出抓好社会治理，切实维护社会和谐稳定树立安全发展理念，把2017年作为全市“安全生产年”，推动安全生产工作常态化开展。严格落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化部门监管责任、企业主体责任落实。深入开展安全生产大检查，加强重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高安全生产专业化、信息化水平，切实保障人民生命财产安全。健全市、区、街道（镇）、社区网络化管理，加快推进以“智慧小区”为核心的“互联网+”社区管理。完善物业管理机制，规范物业企业服务行为，提高物业管理水平。落实重大决策社会风险评估制度，推进社会矛盾多元化解，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，维护群众合法权益。进一步加强食品药品安全监管，建成食品药品安全信息化监管平台，启动追溯体系建设，建立完善食品安全检验检测体系，打造食品药品安全城市。严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安乌海。做好自治区成立70周年迎庆工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，关心支持妇女儿童、残疾人、慈善救助等事业，继续做好民族宗教、国防建设、双拥优抚、人防、气象、地震、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理等各项工作。 （八）更加注重自身建设，建设务实勤政法治廉洁政府新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到明责担责尽责，用心用情用力做好各项工作，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。建设务实政府。始终坚持不折不扣地贯彻落实中央、自治区和市委各项安排部署，始终保持重大决策部署的连续性、稳定性和创新性，始终依靠全市四大班子的密切协作和广大干部群众的团结奋斗，做到一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。立足乌海转型发展大局，不贪一时之功，不图一时之名，多做打基础、利长远的好事实事要紧事。建设勤政政府。大力发扬“蒙古马”和钉钉子精神，树立“事不过夜、只争朝夕”的工作理念，保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌。坚持积极行政、主动作为，不为困难找理由，只为成功找办法。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全干部正向激励机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。进一步解放思想，跳出思维定势，创新工作方法，形成敢作敢为、善作善成的良好氛围。建设法治政府。深入推进依法行政，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，把政府全部工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。完善政府重大决策合法性审查机制和法律顾问制度，健全重大问题专家咨询、听证等制度。推进“七五”普法，做到尊法学法守法用法。建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。充分发挥政府党组核心领导作用，以“两学一做”学习教育为重要载体，持续加强作风建设，确保全面从严治党主体责任落地生根。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，贯彻执行廉洁自律准则、问责条例和纪律处分条例。完善权力运行制约和监督机制，强化土地出让、产权交易、政府采购等重点领域、关键环节监管。加强行政监察和审计监督，推进政务信息公开，确保权力在阳光下运行。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、一往无前，为开创乌海转型发展新局面，谱写全面建成小康社会新篇章，打造祖国北疆亮丽风景线作出新的、更大的贡献而努力奋斗！

    2025-07-15

  • 【投资大余县】2017年大余县政府工作报告

    2017年2月15日在大余县第十八届人民代表大会第二次会议上钟旭辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全县人民，深入贯彻落实县第十四次党代会、县委十三届九次全会部署，突出打好六大攻坚战，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生各项工作，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。综合实力明显提升。主要经济指标稳中有升，全年实现生产总值100.1亿元，增长9.2%;财政总收入11.03亿元，增长4%，税占比提高5.1个百分点;一般公共预算收入8.33亿元，增长5.3%;规模以上工业增加值29.04亿元，增长9.2%;500万元以上固定资产投资100.47亿元，增长16.3%;社会消费品零售总额27.66亿元，增长12.9%;实际利用外资1亿美元，增长10.3%;出口总额4262万美元，增长81%;城乡居民人均可支配收入分别达到23963元、9664元，分别增长8.3%、11.4%。12个主要经济指标中有9个指标增幅在全市排名前移，4个指标在全市排名靠前。产业结构明显优化。三次产业比由2015年的12:50.4:37.6调整为11.9:49:39.1，现代服务业提高1.5个百分点，产业结构更趋优化。新材料、电子信息、食品药品等新兴产业主营业务收入占比上升7个百分点，以钨为主、多业并举、多元支撑的产业新格局加速形成。主攻工业攻坚战奋力推进。科学确定钨及有色金属和废弃矿综合回收循环利用为首位产业，推动年龙辉硬质合金、牛斋钨矿技改、日荣钨业矿资源回收利用等21个重大工业项目竣工投产。大力开展新华工业小区周边1公里卫生防护距离居民搬迁，全面完成291户拆迁协议签订工作。成功争取省政府批准我县2万亩工业园调区扩区，将西华山移交尾矿库区2000亩纳入工业园区建设范围，2016年新增园区面积4200多亩。成功申报低丘缓坡试点项目用地1171亩。生态绿色食品产业园等一批特色产业园加速推进。建成标准厂房12.23万平方米。全年新增入规企业14家;规上企业实现主营业务收入106.04亿元、利税6.25亿元，分别增长18.3%、61.6%;500万元以上工业固投52.29亿元，增长43.2%;工业用电量1.71亿千瓦时，增长12.2%。现代农业攻坚战成果丰硕。以集中连片为重点，发展花卉苗木、蔬菜、鸭业、生猪等农业优势产业，重点打造了豪猪养殖、茶树菇培植、新城三千亩蔬菜核心区等109个特色产业示范基地。新增农民合作社35家、家庭农场89家、规模以上农业龙头企业3家;全县专业种养大户达380户。现代服务业攻坚战亮点纷呈。实施了大龙山特色小镇、陈毅隐蔽处梅山红色旅游景区等10多个亿元以上旅游项目。丫山乡村生态度假村项目入选2016年全国优选旅游项目;6个景区(点)和29家农家乐列入2016年赣州市国家扶贫试验区建设计划。搭建了大余乡村旅游线上线下电商综合服务平台，举办了全国速度赛马大赛、旅游产品展销会、旅游美食节等系列旅游活动。全年接待游客580.6万人次，增长136.2%;旅游总收入达到25.3亿元，增长73.8%。建成农旅电商创业大街和电商孵化园，引进杰夫、京东等电商企业，全县电商企业(含网商)达203家。成功举办全国首届(大余)农旅电商峰会，获评“中国农旅电商示范县”。全年实现电子商务交易额15亿元，增长309%。新增德邦物流、中铁物流等物流企业7家，全县达27家。截至年底，全县银行业存款余额98.02亿元、贷款余额64.19亿元，分别增长12.7%、21%;贷存比达65.5%;新增贷款11.15亿元，同比增加2.42亿元。城乡面貌明显改观。新型城镇化攻坚战势头强劲。坚持高起点定位、大手笔谋划、大项目支撑、大投入保障、大规模建设，投资19.98亿元建设了29个项目。城南片区(二期)棚户区改造、“三园两路一桥”等老城区改造项目有序推进;环城路、丫山大道、庾岭大道、火车站货场道路、平宁路等新区路网建设扎实推进;大余中学新校区及新体育中心等一批续建项目持续推进。建成污水、排水管网约24公里。基础设施攻坚战成绩斐然。建设公路225.68公里，改造(重建)桥梁5座。完成了全县25户以上自然村的入户道路浇筑，实现了村道全面硬化，畅通率达到100%，打通了农村道路的“最后一公里”。实施了2016年小农水重点县项目建设，改造山塘22座、水陂32座、渠道75.39公里;启动了新城镇防洪工程(二期)等3个五河治理防洪工程项目。新(改)建10千伏线路143.23公里、低压线路365.59公里、变台161台。城市管理更加高效。运用物联网、云计算等新技术提升城市管理水平的“智慧城管”项目基本完工。严厉打击了“两违”建设行为，共拆除余崇线、323国道沿线等县乡村“两违”建筑15.8万余平方米。顺利通过了省卫生县城复审。创建“全国文明城市”迈出坚实步伐。城乡环境全面提升。持续开展城乡环境卫生综合整治，农村垃圾收运处理率达100%。全面推进47个新农村示范点建设，拆除农村“空心房”11.8万平方米。开展了丫山片区、新城镇等特色小镇建设。启动实施了县城、青龙、新城三个高速公路出入口及国省道沿线绿化美化提升工程，城乡面貌焕然一新，迅速提升了大余对外形象。内生动力明显增强。全面深化改革。持续推进简政放权，取消行政权力事项29项、行政审批事项2项。出台大余县行政许可项目目录。全面实行不动产统一登记，在全省率先完成不动产登记信息管理平台项目验收。设立企业服务综合受理中心，建立重点项目审批“绿色通道”。推进投融资改革。新组建城市发展集团公司;为实体企业发放“五通一贷”贷款6.91亿元。投资8.1亿元的交通基础设施综合提升、投资5亿元的生态文化旅游基础设施建设两个PPP项目开工建设。稳健推进了各项农业农村改革。全力对接开放。积极“北上”对接，共争取上级资金16.02亿元，增长24.3%，其中争取专项建设基金6.82亿元，增长328.9%。积极“南下”招大引强，开展了3次百亿招商“三集中”活动，全年签约项目81个，签约资金213亿元，目前开工建设20个，基本竣工18个。着力促进创新。鼓励和帮助企业申报国家省市各类科技项目5个。青石钨矿被国家安监总局遴选为“机械化换人、自动化减人”全国典型示范企业。海创钨业“低品位复杂钨矿绿色提取和智能创造示范工程”获2016年江西省科技创新“5511”工程重大研发专项立项，与江西理工大学共同申报项目获国家级科技进步二等奖。新增高新技术企业3家、“江西省知识产权优势示范企业”2家、“江西省博士后创新实验基地”1个。申请专利523件，授权257件，分别增长335.8%、267.1%。民生事业明显进步。全年民生支出达20.73亿元，增长14.7%，占财政总支出的86.8%。精准扶贫攻坚战成果喜人。整合财政涉农资金7291万元，通过发展产业、实施整村推进等措施，实现9886人脱贫、12个省级贫困村退出。央视二套《对话》栏目对我县探索推广扶贫车间新模式进行了专题报道。代表省市接受国家扶贫开发年度工作考核，得到考核组充分肯定，并表示我县旅游扶贫、扶贫车间等创新做法值得在全国推广。生态建设卓有成效。启动实施“河长制”。浮江河流域列入国家“十三五”重金属污染综合防治示范流域。9个重金属治理项目和25个企业治理子项目建设基本完成。下垄钨矿第三批国家绿色矿山试点示范获评全省第一名。完成植树造林3.07万亩，改造低质低效林超过1000亩。惠民实事扎实推进。完成城市棚户区改造513户、国有工矿棚户区改造70套，开工建设保障性住房359套;梅关大桥建成通车;县综合福利院、老年大学及老年人活动中心基本完工;投资1055万元组织实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了14个贫困村1205户贫困户3502人的安全饮水问题。社会保障全面加强。城镇新增就业人数2769人，转移农村劳动力4448人，免费就业创业培训3224人，发放小额贷款1.5亿元;社会保险、社会救助、医疗保障等财政补助标准持续提高。社会事业持续发展。投资2780万元完善了24所学校基础设施建设，建成11所乡镇公办幼儿园。获中国福利基金会4450万元医疗设备捐赠;县卫生应急指挥中心完成主体工程;完成“二孩”办证1358例。公共文化服务水平不断提升，县图书馆荣获“全省最美基层图书馆”称号;在丫山举行了国家新闻出版广电总局播音主持实践锻炼基地揭牌仪式，举办了赣南等原中央苏区广播电视台播音主持业务培训班;顺利完成《丫山情》《梅岭之恋》2部大余本土特色电影的拍摄;新发展有线电视用户近5000户。万马生态休闲度假区赛马场、丫山自行车越野赛道等一批体育设施建成使用。此外，其它各项事业均取得新的发展。自身建设明显加强。县政府系统深入开展“两学一做”学习教育。大力开展“改作风提效率”活动，政务环境进一步优化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案205件，办复率达100%。累计公开政务信息22.4万条，位列全市第二。持之以恒纠正“四风”，查处违反八项规定问题18起29人、侵害群众利益的不正之风和腐败问题23件27人，巡察工作实现全覆盖，廉政建设取得新成效。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与大余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：大余经济总量、均量仍然偏小;产业层次低，转型升级任务重;企业经营困难，财税增收压力大;基本公共服务供给不足，民生短板依然突出;政府作风建设成果有待进一步巩固提高等等。对此，我们将正视问题、直面困难，勇于担当、履职尽责，决不辜负31万大余人民的期望和重托。 二、2017年工作安排2017年是贯彻落实县第十四次党代会决策部署的开局之年，是精准脱贫决战之年，也是全面建成小康社会的关键之年。总体来看，经济下行压力仍将持续，发展形势更为严峻。我们要进一步增强发展信心，积极应对挑战。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市经济工作会议部署，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进县委“1356”工作总思路，坚定不移打好六大攻坚战，全力以赴抓项目、兴产业、补短板、拓空间、强动力，为振兴发展、率先实现小康不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;财政总收入和一般公共预算收入分别增长6%和3%;500万元以上固定资产投资增长16%;规模以上工业增加值增长9.6%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长8%;出口总额增长2%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、11%;确保完成省市下达的节能减排任务。重点抓好九项工作： （一）努力在打好主攻工业攻坚战上有更大作为围绕实现工业“三年翻番”目标，深入实施“工业强县”战略，推动大余工业步入快车道、迈上新台阶。夯实园区平台。精心打造“一园四区”，提升稀金谷有色金属新材料精深加工产业园区建设，全面完成新城工业小区基础设施建设，加快建成生态绿色食品产业园区，进一步提升新世纪电子器件产业园区，全面启动2000亩西华山移交尾矿库区转工业园区建设。新建标准厂房50万平方米，为引进更多新企业提供承载平台。推进融资服务创新，打造金融支撑平台，为企业发展装上新引擎。培育产业集群。积极培育“一谷三板”。主攻钨及有色金属和废弃矿综合回收循环利用首位产业，推动向高端新材料及应用领域升级;大力发展以明发矿业、日荣钨业等企业为龙头的废弃矿资源综合回收利用产业。抓好牡丹亭食品、奥野板鸭等项目入驻生态绿色食品产业园工作，发展壮大食品产业。发展以无人机整机生产、众能光电、弘盛电子等为龙头的电子信息产业。通过盘活存量企业、培育龙头企业、强链补链引进企业、淘汰落后产能、推动企业技改升级等措施，做强一批本土品牌，提升产业集群的整体水平。积极抓好开工在建、建成投产、挖潜增效、培育上市等各类项目(企业)的推进。继续深化降成本优环境专项行动，精准帮扶企业，让更多的企业成长为“参天大树”，形成产业集聚发展。支持企业创新。结合首位产业，与中南大学共建全国钨产业集群研发创新基地。积极协助东宏锡业、海创钨业、南安板鸭申报“省级工程技术中心(研发中心)”。大力发展工业设计，实现设计中心与制造业良性互动。充分发挥现有研发平台的作用，为全县有同类需求的企业提供各类科技服务。强化产品质量品牌建设，提高工业产品的性价比。加强人才引进和现代管理方法运用，提升企业生产效益和企业发展竞争力。 （二）努力在打好精准脱贫攻坚战上有更大作为扎实开展“全面脱贫年”活动，确保完成10个省级贫困村退出、7659人脱贫，全面完成脱贫任务。压实脱贫责任。把脱贫攻坚作为重大政治任务，严格按照“六个精准”和“五个一批”要求，确保如期全面脱贫。进一步健全扶贫工作责任体系，完善结对帮扶、督查调度等工作机制。实行最严格的考核评估和监督问责，对组织领导不力、工作落实漂浮、不能按要求完成任务，以及搞数字脱贫、表格脱贫等弄虚作假行为的，坚决“军法从事”。实施整村推进。加大财政投入，全面完成贫困村道路、水渠、饮用水等基础设施建设，把基础设施建设和新农村建设、乡村旅游结合起来，突出特色，打造精品。在22个省级贫困村全面建成标准化村卫生室、综合文化服务中心。抓好乡村保障房建设，实现“零危房住户”。提高脱贫质量。做好脱贫后续工作，确保扶贫工作的可持续性，重点抓好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫。完善提升和大力新建各类产业基地，增加贫困户“造血”功能。帮助贫困村发展主导产业、壮大村级集体经济。全面推广“扶贫车间”进村镇，促进贫困户实现稳定就业增收。抓好易地扶贫搬迁安置点建设，加强后续扶持力度，使搬迁移民对象“搬得出、稳得住、能致富”。整合脱贫资源。统筹财政涉农资金，积极争资争项，加大扶贫投入。大力鼓励引导民营企业、社会组织、志愿者队伍等力量参与扶贫开发，构建政府、社会、市场互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。 （三）努力在打好新型城镇化攻坚战上有更大作为深入实施“城镇带县”战略，促进城乡统筹发展，推进以人为核心的新型城镇化。打造精美城市。做大城市框架。提升规划水平，推进全域规划编制和“多规合一”。围绕城市新区扩容提质、老城区改造提升，做大中心城区。加快城南片区(二期)征地拆迁力度，加速推进环城路、丫山大道、荡坪北路等路网工程建设，抓好梅国北路(二期)、胜利北路等城市道路及小街小巷改造工程，畅通城市“血管”。做精城建项目。树立精品意识，高质量推进县文化艺术中心、人武部新营房、电力调度大楼、城市综合体等重点项目。逐步完善天然气管网、污水管网、农贸市场、公交站台、停车场等设施，不断增强中心城区综合配套功能和环境承载能力。做美城区亮化。启动城市亮化路灯节能改造项目，为城市增光添色，提升城市品味，全面展示优美精致城市形象。整治城乡环境。协同推进“三城同创”，扎实开展“城乡环境整治年”活动，加速改变城乡环境面貌。建设智慧城市，充分发挥“智慧城管”等子系统功能。着力整治违章建筑、违法用地、农村“空心房”、三轮车载客等突出问题。持续开展城乡环境综合整治，继续提升高速公路出入口、国省道沿线及城区主干道绿化美化工作。重点围绕“三个沿线、三个连片”，实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动。抓好城镇建设。以新城镇入选全国重点镇、池江镇入选江西省首批省级美丽宜居小镇为契机，重点实施丫山片区、新城镇等特色小镇建设。推进圩镇建设提档升级，着力提升小城镇的服务功能，强化产业支撑，打造一批“设施完善、环境优美、特色鲜明、产业突出、生活便利、就业充分、乡风文明、管理健全”，能承担区域经济社会发展的中心镇，推动小城镇建设协调发展。 （四）努力在打好现代农业攻坚战上有更大作为坚持用工业化理念引领农业发展，加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收。发展规模农业。推进农村土地有序流转，适度发展农业规模经营。重点抓好现代农业示范园、新城镇万亩蔬菜长廊、樟斗镇茶树菇良种培育及繁殖示范园、豪猪养殖基地等100个以上农业基地建设。力争新发展规模以上农业龙头企业2家、农民合作社15家、家庭农场30家。推动产业融合。借助南安板鸭、牡丹亭多味花生、金边瑞香等国内外知名品牌，大力发展麻鸭养殖、花卉苗木、有机蔬菜等特色优势产业。推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，增加优质农产品供给，提高农产品附加值，支持以休闲观光农业为带动的一二三产融合发展，争创农村产业融合发展示范县。夯实农业基础。大力推进土地整治，深入推进高标准农田建设，积极推广农业新技术、新品种、新机具，加快推进农业机械化，推广农业标准化生产，实施农产品品牌战略，不断提升农业综合生产能力。健全农产品“从田头到餐桌”的全过程质量安全监管体系。强化动植物疫病防控工作。加强农业防灾减灾能力建设。 （五）努力在打好现代服务业攻坚战上有更大作为加快发展生产性服务业，大力提升生活性服务业，培育壮大新兴服务业，打造经济增长新引擎。发展全域旅游。围绕建设“旅游名县”，创建国家全域旅游示范区。抓好丫山景区、梅关古驿道、牡丹亭公园、南方红军三年游击战争纪念馆、“百里乡村旅游长廊”等景区完善提升工作，力争将陈毅隐蔽处梅山红色旅游景区列入全国红色经典景区三期名录。推进阳明心园、西华山钨矿国家矿山公园、矿物晶体博物馆、旅游集散中心等重大新项目建设。推进丫山景区争创国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区。完善大余乡村旅游网和江西乡村旅游网区域性旅游平台建设，举办世界阳明心学研讨会、全国“南方三年游击战争”理论研讨会和第三届旅游节等特色品牌营销活动。力争全年旅游收入占GDP比重达18%以上、就业人口中旅游从业人员达到20%以上。繁荣新兴业态。大力发展现代金融业。推进中小企业和农村信用体系建设，促进中小企业融资和改善“三农”金融服务。积极发展互联网金融、消费金融等新兴金融业态。力争新引进2家以上银行业金融机构入驻我县。鼓励县内各金融机构扩大信贷规模、创新金融服务，开展存货、应收账款、知识产权(专利商标)等质押业务，支持实体经济发展。协助企业做好“新三板”挂牌及上市工作。集聚发展物流等新兴服务业。新建大余县国际商贸大市场，持续推进农旅电商创业街、电子商务孵化创业园和农旅电商公共服务中心建设。以县稀金谷新材料科技双创金融中心为依托，大力发展总部经济，建设江西省最大的矿产品贸易集散中心。加快建设物流产业园、物流配送中心。加快推进五福居养老康复中心、龙泉山老年公寓、丫山健康养老服务、海欣养老中心等健康养生养老项目，争取早日建成、投入运营。 （六）努力在打好基础设施攻坚战上有更大作为坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前，着力推进城乡基础设施建设，增强经济社会发展支撑保障能力。完善城乡交通网络。开工建设220国道生龙口至南安段、316省道铜锣湾至池江段、316省道新城至白枧坳3条53.8公里国省道升级改造项目。完成323国道黄龙至新华工业小区一级公路改造。实施县乡村道升级改造160公里。开工建设康大高速黄龙与火车站互通连结线2公里、丫山环山旅游公路12公里。完成红色旅游公路5.7公里建设。提升能源保障水平。加快天华山风电场项目建设，实施省天然气管网二期(大余支线)建设，加快大余第三批、第四批中心村农网改造升级等能源设施建设，全面完成12个省级贫困村的光伏发电扶贫项目，启动老旧加油站搬迁改造升级，着手谋划充电桩建设，推动能源结构优化升级。加强水利基础设施建设。启动县城章江河河堤建设。有序推进杨梅河、漂塘河等7条河道整治工程，全面完成官坪里-元龙堤和长江-南丰堤除险加固工程，启动黄龙镇叶墩-头塘防洪工程。抓好2017年小型农田水利项目县建设，确保22个贫困村水利设施通过验收。 （七）努力在推进生态文明建设上有更大作为围绕打造“生态名县”目标，做好治山理水文章，奋力开创绿色发展新路，打造美丽江西“大余样板”。坚决守护青山绿水。深入开展“净空、净土、净水”行动。推进省级森林城市创建工作。注重山水林田湖生态保护修复，实施章江流域、油罗口水库等重点区域环境综合整治，抓好章江国家湿地公园试点工作。持续开展还章江“一江清水”专项行动，争取将章江源升格为国家级水资源保护区。实施原801厂重金属遗留污染场地治理工程。抓好农村生活污染、农业面源污染等治理。加快新城、新华工业小区污水处理设施建设，加强企业配套环保设施建设，完善生活垃圾处理设施，保证环保设施高质量、高效率运行。抓好中央环保督察组反馈问题的整改落实。发展绿色生态产业。将“生态+”理念融入产业发展，大力发展生态旅游、生态林业等绿色产业。完成植树造林2.5万亩，改造低质低效林1.38万亩。继续开展“绿色矿山、清洁矿山、平安矿山”建设活动，打造重金属污染治理、生态旅游和绿色矿山试点示范“大余样板”。推行企业、园区、产业循环化发展，构建绿色现代产业体系。健全生态文明制度。推进环保管理体制改革，建立领导干部任期生态文明建设问责制，实行生态环境损害责任终身追究，探索开展领导干部自然资源资产离任审计。全面推行“河长制”。推进环境污染第三方治理。用最严格的制度保护生态环境，让大余的天更蓝、地更绿、水更清。 （八）努力在改革创新开放上有更大作为加速释放改革红利，提升对外开放水平，激发创新创业活力，培育发展新动能。深化重点改革。持续抓好“三去一降一补”供给侧结构性改革，结合房地产去库存工作，大力推行房屋拆迁货币化安置。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。稳步实施农业农村改革，加快农村产权确权登记，推进农民住房财产权抵押贷款试点，盘活农民“沉淀的资产”;加强农村土地流转，促进规模化经营。深化投融资改革，大力推行PPP运作模式。争取国家安监总局、国家新闻广电总局更多改革试点布局大余。扩大对接开放。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，深挖国务院《若干意见》政策潜力，主动“北上”争资争项，确保全年争取上级资金19亿元、力争20亿元;积极“南下”招商引资，突出驻点招商、专业招商、代理招商、以商招商、产业链招商，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，深入实施“余商回归”工程。扎实开展“项目落地年”活动，进一步优化招商引资环境，确保项目引得进、建得快。实施创新驱动。深入推进大众创业万众创新，发展新经济、培育新动能。启动使用县稀金谷新材料科技双创金融中心。积极支持企业开展技改创新、新产品研发，力争新增专利授权200件以上，新认定高新技术企业2家以上，新增省级重点新产品1个以上。 （九）努力在增进民生福祉上有更大作为坚持新增财力更多倾向民生，让发展成果更多惠及广大群众，提高群众的幸福感和满意度。办好民生实事。在全面完成上级下达民生指标任务的基础上，重点办好以下民生实事：(1)开工建设县中西医结合医院门诊综合大楼和大余第三医院，做好县妇幼保健院项目前期工作;(2)基本建成章江小学，新建新城赤石小学、周屋小学和池江杨梅小学等3所学校附属幼儿园，进一步完善19所贫困村学校基础设施;(3)推进老城区、城南片区和总窿口3个点的棚户区改造;(4)推进全县11个乡镇美丽乡村建设项目，完成145个新农村建设点建设;(5)实施省级贫困村整村推进建设(巩固3个，建设19个);(6)推进城南片区、南安镇新珠村塘窝里、黄龙镇灵潭村下琴边等易地扶贫搬迁工程建设;(7)实施11条国省道、县乡村道改造升级等项目;(8)启动中大桥改造，完成浮江桥、洪水寨桥、池江镇板棚桥、古下桥等农村危桥改造，建设金莲山大道与伯坚大道交叉口人行天桥;(9)实施总长约32公里的城区污水管网项目建设;(10)推进城乡供水一体化建设，开工建设县第二自来水厂及管网延伸工程;(11)完成2017年小型农田水利项目县建设(含10个省级贫困村水利设施建设);(12)实施省天然气管网二期(大余支线)工程，建设大余分输站和池江-黄龙管线;(13)改造提升北门、桥头等2个以上城区农贸市场，以及内良乡、黄龙镇、青龙镇鸭子垅等3个以上乡镇农贸市场，新建樟斗镇农贸市场;(14)建设4个以上中心城区停车场;(15)启动城区环境综合整治提升工程建设，创建国家文明城市，改造提升钨都广场、街心花园、安康广场，以及推进路灯节能改造项目。发展社会事业。打造教育名县。加快推进“全面改薄”工程、职业教育基础能力建设和教育云工程、名师名校长工程。积极完善全县学校尤其是农村薄弱学校基础设施，续建大余中学新校区，加快蓝天实验幼儿园建设，有效化解“大校额”、“大班额”问题。打造体育名县。加快新体育中心场馆建设，争取今年交付使用。结合章江河堤防洪工程建设，启动体育旅游精品线路建设。加快建设丫山国家级全民健身户外基地、青少年户外营地、山地自行车培训基地等运动基地，适时举办全县性篮球、足球、乒乓球、登山、长跑等活动赛事。打造文化名县。做好文化和旅游结合文章，促进文化旅游互促共融。启动大余文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等一批文化基础设施建设，抓好《旁牌舞》申报国家级非物质文化遗产工作。推进村级综合文化服务中心建设。复播大余县人民广播电台调频广播。提升医疗卫生服务能力。围绕推进健康大余建设、调整完善生育政策、深化巩固医改三大任务，加快推进公有产权村卫生计生服务室、中央预算内投资项目等建设。创新社会治理。加强法治大余建设，稳步推进司法体制改革和“七五”普法工作。完善立体化社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪活动。健全应急管理体制机制，提高突发事件应对处置能力。依法规范改进信访工作，推行阳光信访、责任信访、法治信访。加强基层组织建设，继续提高村(居)干部报酬，进一步推动社会治理重心下移。完善安全生产责任和监督管理制度，坚决遏制较大以上安全事故发生。持续开展食品药品安全专项整治，保障百姓“舌尖上的安全”。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建。 三、加强政府自身建设各位代表，面对新常态下艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们等不起、慢不得，今年的政府工作，我们将进一步改作风提效率，更加突出一个“实”字，一心一意抓落实，全心全意办实事，着力建设人民满意政府。坚决守规矩、讲法治。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉服从县委领导，维护县委权威，做到县委有号召、政府有行动，县委有部署、政府有落实。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到依法决策、依法办事、依法履职。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续改作风、提效率。做到雷厉风行抓落实，对县委作出的决策部署，立说立行，马上就办、办就办好，确保事事有结果、件件有成效。大力推行一线工作法，完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查制度，加强政府绩效管理，努力形成政令通、节奏快、效率高的良好局面。恪守民为本、干实事。始终不忘初心，树牢以人民为中心的发展思想，把一切工作的出发点和落脚点放在为民服务、为民谋利上，扎实办好每一件为民实事、惠民好事。坚持严谨、务实、理性，靠实干成就事业，用实事造福人民，凭实绩赢得民心。始终重廉洁、守纪律。坚持全面从严治政，始终把纪律挺在前面，严格落实中央八项规定精神，持续深入反对“四风”。针对重点领域、重点项目、重点资金，全面加强行政监察、审计监督。严控“三公”经费支出，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。各位代表，“多少事，从来急;天地转、光阴迫。一万年太久，只争朝夕。”让我们在中共大余县委的坚强领导下，加紧落实，加快落实，加速落实，为率先全面建成小康社会、建设智慧、活力、幸福新大余而努力奋斗!注释：1.“一园四区”即：一个大余县工业园，包括稀金谷有色金属新材料精深加工产业园区、生态绿色食品产业园区、新世纪电子器件产业园区、新城返乡创业园区等四大工业园区。2.“一谷三板”即：一个稀金谷，以及食品产业板、电子产业板、回乡创业板等三大产业板块。3.“三个沿线、三个连片”即：沿交通干线、沿旅游专线、沿重大项目连接线，行政村连片打造、新村与旧村连片打造、新农村建设点及周边可视范围环境连片打造。大会秘书组2017年2月印制

    2025-07-15

  • 【投资黄南州】2017年黄南州政府工作报告

    2017年2月15日在黄南藏族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上州长乔学智各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年在我州发展历程中具有重要意义。一年来，面对经济持续下行和脱贫攻坚的重大挑战，在州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，全州经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值74.65亿元，增长3.7%；全社会固定资产投资86.69亿元，增长28.4%；地方公共财政收入3.93亿元，增长13.0%；地方公共财政支出73.26亿元，增长4.2%；社会消费品零售总额9.43亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到26567元和7455元，分别增长8.9%、9.3%，较好地完成了州十四届人大七次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。盘点过去一年的工作，有以下五个鲜明特点： （一）经济结构持续优化。我们继续培育壮大特色产业、稳定工业经济，加快产业结构调整，着力推动经济动能转换。特色农牧业不断壮大。继续推进“稳粮、扩薯、增饲、抓菜”的总体思路，不断优化农业种植结构，实施生态畜牧业基础设施建设1956户，建成省级“菜篮子”基地8个，蕨麻、饲草种植规模不断扩大，农作物产量达到3.5万吨。农牧业产业化稳步推进，打造省级现代农业示范区2个，发展州级龙头企业19家，建设特色标准化养殖场11个，打造全国“一村一品”示范村镇1个，发展家庭牧场430家，创建国家级专业合作社2个，“拉格日”模式在全省推广。冷水养殖发展迅速，全年水产品产量1800吨、产值达8500万元。认证地理标志产品5个，“叶堂”“绿草源”“阿米雪”等商标知名度不断提高，农畜产品生产加工销售一体化正在逐步形成。科技支撑作用增强，智慧生态畜牧业示范区建设有序推进，建设“省级农业科技示范园区”4个、示范基地10家，推广新技术8项。工业经济平稳发展。围绕供给侧结构性改革，大力发展生态水产业，推进企业技术改造和产品研发，培育小微企业40家、限额以上商贸企业2家，新增省级名录企业3家。实现规模以下工业增加值4.5亿元，增长19.7%。文化旅游业快速发展。着力推进坎布拉等景区景点基础设施建设，尖扎县文化旅游创意产业园、同仁县热贡艺术产业园建设步伐加快，热贡文化生态保护实验区被国家质检总局命名为全国热贡文化知名品牌创建示范区。加大非遗保护力度，成立了热贡文化协会和唐卡鉴定中心，出台了唐卡鉴定标准，“热贡唐卡”获批国家地理标志保护产品，培训热贡艺人735人。举办了第四届热贡文化旅游节、中国瀞度青海国际诗人毡房圆桌会议、第四届“五彩神箭”国际民族传统射箭邀请赛暨达顿文化节等系列文体活动，热贡艺术和民间藏戏走进央视综艺栏目，《尖扎往事》完成拍摄，《松赞干布》等一批文艺作品在国内各类展演中屡获大奖，热贡文化知名度不断提高。培育文化旅游市场主体40户，培育省级文化产业示范基地1个，新增3A级景区1家，我州被列入首批国家文化消费试点城市，文化产业收入达到6.5亿元，增长20.3%；接待国内外游客427.9万人次，实现旅游收入13.2亿元，分别增长24.3%和23.0%。 （二）生态环境持续改善。我们继续践行生态优先理念，不断加大生态保护和建设力度，驰而不息地推进生态环境治理，生态状况持续好转。重大生态工程扎实推进。三江源二期、三北防护林和天然林保护等工程有序实施，落实草原生态补奖资金2.6亿元，禁牧面积1341万亩，草畜平衡1026万亩；防治草原虫害186万亩，治理黑土滩14.1万亩，封山育林49.5万亩,人工造林1.6万亩，绿化村庄22个，义务植树95万株，有害生物防治27.4万亩；泽曲国家湿地公园、洮河源国家湿地公园、和日国家沙漠公园保护治理项目启动实施，河南县湿地保护奖励试点工作全面完成。加强地质灾害治理工作，实施了隆务西山和夏卜浪泥石流地质灾害防治工程。生态环境综合整治成效明显。投资7600万元、出动干部群众6.5万人次，对城乡结合部、交通沿线、河道等进行全面整治，完成7个乡镇59个行政村的环境连片综合整治，李家峡水库生态环境保护项目有序实施，城乡环境卫生状况持续改善。加大环境监管执法力度，开通环保微信举报平台，清理整顿环保违规项目70个，全民环境保护意识不断提高。污染防治和减排工作得到加强。全面加强水、大气、土壤污染防治工作，全面落实最严格的水资源“三条红线”①制度，淘汰黄标车407辆，实施了2个尾矿废渣污染土壤修复工作，域内主要河流水质达到Ⅱ类标准，城镇集中饮用水水源地水质达标率100%，同仁地区空气质量优良率85%，四项主要污染物指标控制目标全面完成。 （三）基础设施持续加强。我们谋划制定发展新蓝图，科学制定符合黄南发展的“十三五”规划。继续发挥项目投资的关键拉动作用，聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，加快补齐基础设施短板，蓄积发展后劲。狠抓项目和投资工作。全年共实施各类项目645项，其中平安与振兴工程37项，完成投资3.7亿元。牙同高速基本建成通车，西成铁路、黄南机场项目前期工作扎实推进，开工建设重点公路项目4项、地方公路项目86项，实施行政村通畅工程92项，群众出行更加便利。浪加水库、黄河干流防洪、隆务河、泽曲河河道治理等重点工程全面推进，小型水利工程产权制度改革步伐加快。实施电网建设项目97项，同仁至泽库第二回路输电线路、吾屯110千伏输变电等重点工程建成投运。持续推进黄河谷地土地开发和高标准基本农田整理项目，建设高标准基本农田2836公顷，基本完成永久基本农田划定工作。信息化进程加快，“宽带中国”示范城市建设顺利推进，手机信号全覆盖村255个，宽带全覆盖村118个，我州被列为全国电信普遍服务试点，同仁县被列入国家级电子商务进农村综合示范县。城乡发展更趋协调。投资3.7亿元着力改善城镇基础设施条件，乡镇“九有工程”②在全省推广。实施城镇棚户区住房改造2831套、农牧民危旧房改造3500户，融资贷款6.8亿元改善保障性住房和棚户区配套基础设施，新入住保障性住房3265户。高标准建设美丽乡村20个，22个传统村落入选国家传统村落，占全省的28.0%；农村饮水安全巩固提升工程全面启动，受益人口32085人；电网延伸入户工程和电能替代项目建设加快推进，解决了1080户群众的用电问题，电热炕推广工作走在全省前列，城乡公共服务均等化水平进一步提高，城镇化率达到31.4%。 （四）改革开放持续深化。我们继续向改革要动力，全力推进重点领域和关键环节改革，着力增强经济发展活力。三大“国字号”改革不断深化。制定实施草原生态保护补奖机制绩效管理、资金管理、草原管护员管理等制度，公立医院综合改革深入推进，尖扎县被评为全国县级公立医院综合改革示范县，司法体制改革有序进行。“放管服”③改革扎实有效。全面公布政府部门权责清单，取消调整行政审批事项238项，“互联网+政务服务”④加快推进，州县行政服务中心建成运行，行政审批进一步优化和规范，州县机关单位统一社会信用代码基本完成。商事制度改革成效明显。实现州县“五证合 一、一照一码”⑤改革，全面推进“双随机、一公开”⑥监管，“三证合一”及电子档案系统改革稳步推进，市场主体快速增长，新增市场主体3525户，增长27.7%。财税金融改革深入推进。全面推开“营改增”⑦，完成税制改革任务。加大财政资金统筹使用力度，盘活财政存量资金19.7亿元，整合涉农资金8.4亿元，融资贷款6.5亿元，财政资金使用效益进一步提升。社会信用体系建设步伐加快，同仁县被评定为州级信用县，信用户达到1.5万户。全州金融机构存款达到120.2亿元、贷款达到44.3亿元，分别增长10.8%和19.5%，我州与国开行青海省分行签订了战略合作协议。此外，农牧科技、文化教育、户籍制度、社会保障等各领域改革任务有序推进，全面深化改革迈出新步伐。法治政府建设深入推进，6个行政执法示范创建单位达标。对外开放水平不断提高。组团参加青洽会、津洽会等大型经贸活动，招商引资到位资金15亿元，增长10.8%。对口援建工作取得新成效，与天津市滨海新区签订进一步深化对口援建合作协议，落实各类援助资金1.1亿元，培训人员840人次。 （五）民生福祉持续提升。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的立足点，从群众的“难点”“痛点”入手，坚持小财政办大民生的理念，千方百计增加民生领域投入，民生支出占财政总支出的81.3%。脱贫攻坚首战告捷。全方位构建和落实“1+8+10”⑧脱贫攻坚政策体系，实施“互联网+精准扶贫”④工程，全年投入专项扶贫资金6.2亿元，一批特色产业脱贫项目启动，开工建设易地搬迁扶贫项目4133户16119人，“雨露计划”短期技能培训2200人。出台贫困人口医疗、养老保险费用代缴政策和贫困家庭大学生资助办法，落实贫困人口生态公益性岗位5978个，16个贫困村退出、5400名贫困人口脱贫，河南县“摘帽”顺利通过省级验收，成为青南地区首个脱贫“摘帽”县。就业再就业全面加强。新增城镇就业1699人，农牧区劳动力转移就业2.9万人次，实现劳务收入2.1亿元，城镇登记失业率控制在3.1%，高校毕业生就业率达到88%。农民工工资清欠率100%，有效维护了劳动者合法权益。社会事业加快发展。15年免费教育全面实行，职业教育、特殊教育得到加强，州民族高级中学新校建成启用，全州各类学校基础设施建设持续推进，教育信息化进程全面提升。深入实施乡村教师支持计划、义务教育学校校长交流轮岗、购买学前教育服务等政策措施，隆重表彰奖励了乡村从教30年以上的教师，在全社会营造了尊师重教的浓厚氛围。全面落实医疗扶贫“一免七减四优先十覆盖”政策，投资1.2亿元实施卫生计生基础设施和医疗设备提升工程，州县综合医院、藏（蒙）医院通过三级乙等、二级甲等达标审核，医疗卫生服务能力进一步提高，全民健康水平持续提升。国家计生政策全面落实，计划生育服务管理能力和水平进一步提高。社会保障制度不断完善，城乡基本养老、医疗、低保等13项民生指标调标任务全部完成，社会福利和救助政策全面落实。文化广电设施建设力度加大，一批文化公共服务设施陆续建成开放，完成广播电视节目无线数字化覆盖工程，播出节目增加13套，广播电视综合人口覆盖率达到96.3%和95.8%。食品药品和安全生产形势平稳。市场监督管理工作继续加强。居民消费价格涨幅控制在1%以内，低于全省平均水平。随着民生事业的深入实施，各族群众的幸福感不断增强！各位代表，在州十四届人大七次会议上，我们向全州人民承诺的民生十件实事已全部兑现。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理州人大代表建议56件、州政协委员提案58件，办复率100%。深入开展民族团结进步创建活动，河南县被评为全省民族团结进步先进县，团结和谐稳定的社会局面得到巩固发展。积极支持国防建设，军政军民关系更加密切。扎实开展“两学一做”学习教育，加强廉洁政府建设，大力整治不正之风，坚决查处了一批违纪违法案件，风清气正的政务环境进一步形成。狠抓重大政策措施的落实，开展了多次专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。同时，统计、气象、防震减灾、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各位代表，过去一年，我们在困难和挑战明显增多的情况下，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院心系藏区、特殊关怀的结果，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是州委统揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果，是全州各族人民群众团结一致、维护稳定、积极作为的结果，也是天津市、国家有关部委、省驻州各单位，以及社会各个方面情系黄南、真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各人民团体、工商联和省驻州各单位、部队官兵、公安民警，向所有关心、支持黄南发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量小、增速慢，发展滞后、发展不足、发展不快、发展后劲不强是黄南发展最明显的阶段性特征，一些制约加快发展的困难和问题很现实地摆在我们面前：一是经济增长过度依赖投资拉动，重点项目接续不足，民间投资活力不强，保持投资持续增长的压力很大；二是经济增长的动能不足，由于水电、铝业两大传统工业持续低迷，二产对经济的拉动能力明显减弱，文化旅游业、有机畜牧业等特色产业还处在成长期，短期内难挑大梁；三是财政收支矛盾突出，一方面财力增速放缓，另一方面刚性支出增加，财政收支压力很大；四是精准扶贫产业选择空间小、培育难度大，脱贫攻坚任务艰巨；五是城乡居民增收渠道窄，增收难度大。我们将正视困难，直面问题，齐心协力，克难而进，努力做好各项工作。 二、关于今年经济工作的总体部署和重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是决胜全面建成小康社会、推动“四个扎扎实实”⑨落地生根、实现“四个转变”⑩的关键之年，做好今年的政府工作，对于巩固经济社会发展的良好局面，全面完成州第十二次党代会确定的目标任务具有重要意义。当前，黄南的发展正处在一个新的起点上。根据省委、省政府提出的“四个转变”⑩“六个着力”⑪和“三个用心把握”⑫的要求，州委提出“坚持问题导向，补齐工作短板”的工作思路，为我们推进各项工作指明了方向。这是州委对州情的再认识、再深化，是对发展思路的再优化、再完善，更是对发展目标的再审视、再定位，是我们当前和今后做好黄南工作的关键点和着力点。我们要坚持不断发展论与发展阶段论的有机统一，用开阔的眼光和宽广的胸怀，站在全省乃至全国的发展大局中定位黄南，把握黄南发展的阶段性特征，不断丰富和完善发展思路，不断强化符合现阶段黄南发展实际的工作措施和方法，全面补齐黄南发展的硬短板和软短板，履行好时代赋予的责任，不断开创黄南经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会以及省委十二届十三次全会精神和州委十二届二次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握州情实际和阶段性特征，围绕“四个全面”⑬战略布局，践行“五大发展”理念，坚决贯彻落实“四个扎扎实实”⑨重大要求，坚持问题导向，补齐工作短板，以“四个转变”⑩新理念统领“十三五”，以“六个着力”⑪推动重点工作，促进经济平稳健康发展和社会持续稳定。按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10.3%,地方公共财政预算收入同口径增长7%,文化产业收入增长20%，旅游总收入增长20%，城乡居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅和节能减排指标控制在省定目标以内。以上目标是我们的底线要求，我们将积极发扬“跳起来摘桃子”的精神，在实际工作中争取更好的结果。围绕上述目标任务，今年我们要重点做好七个方面的工作： （一）以项目投资为抓手，促进发展支撑更加强劲有力。加大有效投资力度。开展“2017项目攻坚年”活动，积极跟进国家和省上的投资导向，切实加大项目申报衔接力度，毫不松懈地抓好同仁至夏河高速公路、河南至大武高速公路、黄南机场、330千伏电网等重大项目的前期工作，争取同仁县市政改造建设等一批重大项目进入省级项目盘子。立足比较优势，围绕重大基础设施建设、产业发展、生态保护、城乡建设、社会民生等领域，推出一批起点高、带动作用强的重点投资项目，筛选充实项目储备库，加大项目储备和滚动推进力度。拓展资金来源，加大财政资金的统筹力度，用足用好涉农资金整合政策，积极争取省级政府债券，增强政府投资的精准性和有效性。进一步落实促进民间投资政策，放宽市场准入，积极稳妥推进PPP模式⑭，年内争取落地12个示范项目。强化与金融机构的战略合作，探索多种投融资模式，力争融资规模达到10亿元以上。加强各类融资平台管理，做大做强黄南投资公司，发挥其融资平台的主渠道作用。大力整治发展软环境，加强诚信体系建设，建立完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，加大对行业不正之风的整治、评议、通报力度，营造良好的暖商环境，努力为各类市场主体营造公平有序的市场环境。统筹实施一批重大基础设施建设工程。着眼于打基础、利长远、增后劲，加快推进“十三五”规划项目落地，确保全年新开工项目200个以上。着力提升交通互联互通水平，协调抓好西成铁路过境段、同仁至赛尔龙高速建设工作，建成同贵公路、措达公路，改造唯哇至牙浪、赛尔龙至加拉口公路，开工建设坎布拉景区旅游公路及尖扎至共和、马克唐至坎布拉等路网连接项目。继续做好通用机场、黄河航道、码头等重大项目前期工作。着力推进重大水利工程建设，全面实施浪加水库建设，推动纳让寺水库灌溉、扎毛水库灌溉等项目尽快落地，完成李家峡南干渠二期前期工作，开工建设南部两县城镇供水和四条小型河道（沟）治理工程，实施好节水灌溉、黄河干流防洪、河道治理等项目，继续抓好饮水安全巩固提升工程。着力强化能源保障，积极推动天然气进黄南工程落地，建成曲龙35千伏变电站、吾屯110千伏输变电工程及35千伏和10千伏配出工程，提升电网保障能力，积极推广电采暖等电能替代工程。 （二）以改革开放为驱动，激发经济发展活力。统筹推进重点领域改革。按照“总体渐进、突出重点”的要求，在继续抓好三大“国字号”改革的基础上，持续深化重点领域和关键环节改革。深化“放管服”③改革，全面规范州县行政服务中心运行，抓好“三张清单一张网”⑮建设，开展“减政便民”行动，全面清理规范各种行业准入证、许可证和各类“奇葩”证明。加快推进事业单位分类改革。深化商事制度改革，推行多证合 一、两证整合、证照联办。加快信息互联互通，推行“一站式”网上并联审批。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”⑥监管全覆盖。深化农牧区改革，完成土地经营权确权颁证，完善“三权分置”⑯办法。深入推进供销合作社和国有林场改革。加快完善不动产统一登记体制机制，实现登记工作“四统一”。深化财税金融改革，推进绩效管理，改进预算管理，创新支出方式，积极推进普惠性金融，提升金融服务能力。同时，继续深化户籍、价格、养老等领域改革，不断释放改革红利。推动全方位对外开放。积极参与新丝绸之路经济带建设，加强与丝绸之路沿线地区在经贸、生态、产业等方面的交流与合作。持续推进平安与振兴工程，全力推动出境公路建设，进一步打通通往毗邻地区的断头路，构建北依省内东部城市群、南连大西南经济圈的战略通道，打造好我省向大西南开放的桥头堡。积极搭建交流合作平台，年内谋划举办1次州级层面的大型文化旅游活动，不断丰富提升那达慕、热贡文化旅游节等节庆赛事内容。鼓励参加青洽会、津洽会、清食展及各类巡展演出，组织开展外出招商活动，力争招商引资签约资金25亿元，到位资金16.5亿元以上。强化与海东、甘南、阿坝等周边地区的交流合作，推动融合多元发展，形成区域经济竞争力。主动加强与国家部委、天津市及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术等方面获得更多支持。 （三）以绿色发展为导向，全面推进生态文明建设。推进重大生态治理工程。坚持自然恢复和人工修复相结合，以三江源二期为抓手，扎实做好山水林草湿地等生态板块的系统性保护建设工作，继续实施好天保二期、三北防护林等重大生态工程，完成人工造林2万亩，封山育林2.3万亩，天然林管护472.3万亩，重点公益林管护370.4万亩。加快推进黄河、隆务河、泽曲河、洮河等流域的综合治理，抓好坎布拉国家森林公园、麦秀国家森林公园、洮河源国家湿地公园、泽曲国家湿地公园、和日国家沙漠公园等“五个公园”的保护建设，切实做好同仁南当山、尖扎大南山、隆务河谷及高速公路沿线等绿化工作，让生态红利不断惠及群众。切实发挥生态奖补政策作用，促进生态保护利用良性循环。深化环境综合整治。以城乡生态环境综合整治为抓手，认真实施水、大气、土壤污染防治行动计划，建立集中式饮用水保护区管护及监测体系，逐步推行河长制，完成李家峡库区生态环境保护项目建设任务。深入开展“2017环境卫生综合整治年”活动，修订《黄南藏族自治州市容环境卫生管理条例》，切实抓好全省生态环境大督察问题整改工作，下气力治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱停车辆、随意倾倒垃圾等城镇管理中的突出问题，继续推进农村环境综合整治工作，深化沿路、沿街、沿企、沿河的治理工作，不断改善人民群众的生产生活环境。开展文明村镇创建工作，建立城乡环境卫生评比奖惩机制，营造重视环境、爱护环境的公序良俗。抓好防污减排工作。实施重点区域大气污染联防联控，完成同仁县集中供热除尘脱硫设施改造，全面淘汰黄标车及废旧车辆，逐步关停集中供热覆盖区内的小型燃煤锅炉，加强城市扬尘污染治理，开展建筑工地文明施工活动，加大垃圾及秸秆焚烧治理，同仁地区空气环境质量优良率达到85%以上。严格落实减排措施，推进城镇污水截流纳管，四县污水处理厂实现达标运行，坎布拉污水处理厂发挥减排效益。健全完善网格化环境监管体系，提高环境执法强度，重拳整治乱采滥挖、偷排漏排、超标排放等违法违规行为，实行环保指标月排序、季问责制度，全面完成主要污染物减排指标控制任务。 （四）以特色产业为突破，构筑绿色发展的强力支撑。强力推动特色农牧业发展。按照全省“三区一带”⑰农牧业区域布局，大力推进生态有机畜牧业保护发展区和沿黄冷水养殖适度开发带建设，以农牧业供给侧结构性改革为主线，围绕农牧业提质增效、农牧民乐业增收⑱、农牧区绿色发展，立足比较优势，进一步加快农牧业结构调整，进一步优化农牧业区域布局，投入强农惠农资金4亿元以上，着力建设“三个绿色生态基地”，努力提升高原特色农牧业现代化发展水平，形成农牧相互结合、相互促进的种养结构，促进循环农牧业发展。以泽库、河南两县为重点，着力打造有机畜产品生产基地，推进畜牧业规模化经营、标准化养殖、绿色化发展、精细化管理，以草地生态畜牧业建设为抓手，加快股份制合作社建设，全面推广“拉格日”模式，做大做强畜牧业专业合作社，继续实施智慧生态畜牧业示范区和“高原之家”科技生态园建设，促进草食畜牧业转型升级，加快建设河南、泽库全省生态有机畜牧业示范县。以黄河、隆务河谷地为重点，着力打造特色生态种植业开发基地，坚持为养而种、种养结合，积极调整种植业结构，适度增加粮饲兼用型青稞、玉米等作物种植，引导农民由单一的家庭种植向规模化种植过渡，由单一传统的粮油种植向粮经饲三元结构转变，进一步增加农牧民收入，提高农牧民生产积极性。积极争取国家投资、吸引民间资本，大力发展高标准蔬菜大棚，提高蔬菜基地产能和水平。以同仁、尖扎两县为重点，着力打造全省健康生态养殖示范基地，扶持发展冷水养殖和畜禽养殖产业，积极发展农区设施畜牧业，以农区标准化规模养殖为重点，推进“三退三进三结合”⑲，加大肉牛肉羊自繁自育力度，适度发展特种养殖，提升沿黄库区冷水健康生态养殖业，力争标准化养殖场达到23家，水产品产量突破2000吨。强力打造绿色工业经济。坚持绿色发展方向，注重结构调整和动能转换，在继续抓好水电企业满负荷运行、电解铝企业改造提升的基础上，按照错位发展、功能互补、优势明显的原则，明确“一县一园”的发展定位，实施一批园区给排水、电力、道路及仓储物流设施等项目，完善园区承载服务功能，推动企业向园区聚合，充分体现产业优势，提高行业集中度，以园区引领产业升级，重点推进生态有机畜禽产品加工、生态水开发、特色手工业、果蔬贮运加工等，着力加强集生产加工销售服务为一体的全产业链建设。深入实施“个转企、小升规工程”“百户小微企业培育工程”和“市场主体倍增计划”，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，促进瀞度、绿草源等企业发展壮大，培育小微企业16家，新培育规上企业7家，新增省级培育名录企业2家、限额以上商贸企业4家，确保工业经济的拉动力适度增长。强力推进文化旅游产业提档升级。以热贡文化生态保护实验区建设为统领，以“五大基地”建设为抓手，加快推进文化旅游融合发展，着力打造特色民族文化体验旅游目的地。以坎布拉景区为核心，建设坎布拉生态旅游文化保护体验基地，启动坎布拉景区三年提档升级行动计划，尽快调整完善景区规划，集中力量对坎布拉景区进行封闭式整改建设，突出抓好坎布拉景区2017年重点建设项目责任分工表中9大类29个项目的落实，力争完成投资15亿元以上，全面提升景区基础设施、景点景观品位和游乐服务功能，努力向全省王牌旅游景区冲刺。以热贡文化产业园区为抓手，建设同仁热贡艺术传承发展基地，并围绕唐卡、泥塑、堆绣、石刻、木雕等创新开发一批文化旅游产品，不断丰富文化旅游市场。加强非遗传承保护，起草《黄南藏族自治州非物质文化遗产保护条例》，实施一批国省级文保单位修缮工程，支持创作藏戏、影视、歌曲等地方文艺作品，不断夯实文化产业发展基础。以泽曲、优干宁镇为中心，建设河泽游牧文化示范基地，加快河南、泽库文化园区建设，加强游牧文化资源的挖掘整理和开发利用，以独特的文化特征丰富旅游内涵。结合沿黄特色城镇发展，建设沿黄高原休闲养生基地，加强游客服务中心、体育场馆等配套服务设施建设，加大旅游要素市场的培育力度，培育扶持乡村旅游产业，重点打造一批宜居宜业宜游乡村旅游示范村。加快实施昂拉千户庄园红色文化旅游综合开发项目，努力打造爱国主义教育基地。注重产业品牌培育。牢固树立品牌意识，重视品牌建设和宣传，继续做好地理标志商标的注册工作，加强注册商标的推广运用。同时，整合各种资源优势，围绕有机牛羊肉、生态水、健康鱼、热贡艺术等特色产业，加快培育和打造瀞度、绿草源、热贡唐卡等一批在国内市场具有较强竞争力的特色品牌，提高特色产品附加值，提升特色品牌的知名度和影响力，促进特色产业提质增效。 （五）以新型城镇化为重点，统筹城乡区域协调发展。加快新型城镇化建设。深入贯彻落实省委、省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见，努力推动新型城镇化建设。突出规划引领，建立规划审批制度，加快修编全州乡镇总体规划，做好各专项规划之间的衔接融合工作，着力解决规划不完善、不协调、不深入的问题，形成多规合一⑳、统筹城乡的规划体系。根据“兰西城市群”规划要求，加快推进尖扎、同仁两县城镇化建设步伐，积极融入国家新丝绸之路经济带。以高铁横贯黄南和同仁县撤县建市为契机，加快同仁县城市建设步伐，按照《同仁县城市总体规划》和《同仁县历史文化名城保护规划》，编制完成同仁县城市“南改北扩”修建性详规，加快土地储备，同步实施“十大市政工程”，着力将同仁县建设成为延续历史文脉、承载文化记忆的藏区历史文化名城。依托黄河谷地宜居环境，推进沿黄高品位特色城镇带建设，重点加强马克唐、坎布拉、康杨、昂拉等高原美丽城镇建设，着力将尖扎县打造成为黄河上游旅游休闲城市（镇）。依托草原文化资源优势，突出抓好泽曲、优干宁等重点城镇建设，带动周边特色小城镇发展，着力将泽库、河南建设成为美丽生态草原新城。努力提升城镇设计水平，既注重体现城镇地域特色，又兼顾城镇景观风貌的整体协调性，促进城镇空间和环境更加协调优美。进一步完善城镇公共服务功能，加大环卫设施投入，完善城镇停车场、环卫设施、给排水、道路、供暖等公共设施，大力推进城镇绿化、亮化、美化工程，积极推进地下综合管廊建设，优化街区路网结构，改善城镇交通“微循环”，合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，促进城镇环境更加宜居、更加宜业。提升城乡协调发展水平。着力推动基础设施、基本公共服务均衡配置，加快垃圾处理、供水供热、环境综合治理等基础设施向农牧区延伸，开展城镇教师到农牧区学校支教活动，加快推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，不断提高城乡基本公共服务均等化水平。建立完善城镇依法治理体系，探索建立信息化、网格化、人性化、精细化的城镇管理模式，严格执行城镇规划建设管理行政决策法定程序，加强综合执法，重点抓好隆务镇城镇管理工作，提高城镇管理水平。实施高原美丽乡村20个，不断缩小城乡发展差距。 （六）以人民幸福为追求，持续增进民生福祉。突出抓好脱贫攻坚第一民生工程。大力推进“1+8+10”⑧脱贫攻坚政策体系的落实，积极争取各类专项扶贫资金，进一步做大融资平台，加强与国家开发银行的衔接协调，全面落实精准扶贫贷款额度，着力构建大扶贫格局。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，用足用活互助资金、产业资金，实施好扶贫产业园、旅游扶贫等项目，注重破解脱贫的“痛点”和“难点”，着力增强贫困人口自我发展能力，推动贫困人口长期稳定脱贫。进一步巩固提升河南县脱贫“摘帽”成果，着力打造青南地区脱贫样板。全面抓好同仁县脱贫“摘帽”工作，保质保量完成29个贫困村、1.24万贫困人口脱贫的年度目标任务。提前打响尖扎、泽库脱贫攻坚战，开展预脱贫攻坚工作，降低脱贫难度系数，不断夯实全州总体稳定脱贫的基础。全力抓好就业增收工作。全面落实就业创业政策，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好重点人群和零就业家庭的就业工作，新增城镇就业1600人以上，高校毕业生总体就业率达到87%以上。强化技能培训和劳务输出，农牧区劳动力转移就业2.5万人次以上。认真落实收入分配制度改革政策，健全增收机制，稳步提高最低工资标准，不断拓宽城乡居民增收渠道。加快社会事业发展。持续加大民生投入力度，进一步保障和改善民生。继续落实好15年免费教育政策，实施学前教育二期、三期三年行动计划，抓好乡村教师支持计划，严格落实“控辍保学”双线责任制，推进学校标准化建设工程，全面实施州职业学校实训基地项目，加强特殊教育，努力促进教育普惠公平。进一步探索异地办校新途径，着力提高“双语”教学水平。推进县域内义务教育均衡发展，确保河南、尖扎县域义务教育均衡发展通过国家评估验收。全面推进健康黄南建设，实施“健康黄南2030”行动计划，继续深化医药卫生体制改革，支持中藏（蒙）医服务能力建设，力争乡镇、村社卫生院（室）中藏（蒙）医药服务普及率分别达到95%和80%，持续提升医疗卫生服务水平，进一步缓解群众看病难、看病贵的压力。深化社会保障制度改革，完成社会保险提标扩面任务。推动基本公共服务普及，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，进一步完善社会救助机制。实施文化惠民工程，推动图书馆、群艺馆、博物馆等项目尽快落地，新建一批乡镇体育设施和综合文化活动室，改造电视台演播室、高清设备和新媒体平台，争取州数字影院早日落成，推进广播电视村村通向户户通升级，抓好全民健身活动。积极打造云端黄南，加快第四代移动通信网络建设，实现“提速降费”。大力推进电商扶贫建设，加大贫困村电商人才培训，着力构建上下贯通的电商扶贫体系。积极推进智慧黄南建设，以“新闻+政务+服务”功能为依托，整合全州媒体和政府信息资源，实施高标准数据中心和政务云服务、中小企业信息化等工程，推动信息与电子政务、教育、医疗、养老、生活等各领域融合，提升全社会信息化水平，促进信息资源充分共享。加强和创新社会治理。深入推进民族团结进步先进区创建工作，促进各民族交往交流交融，维护各族人民团结的生命线。继续推进基础设施和公共服务进寺院，依法加强宗教事务管理。切实发挥行业协会的引导作用，规范行业管理。深化社会治安综合治理，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，完善政府治理、社会调节、居民自治机制，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，排查安全隐患，狠抓安全生产、食品药品监管、市场价格稳控，强化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动和分裂渗透破坏活动，不断提高平安黄南建设水平。支持国防建设，做好双拥共建，促进军民融合发展。大力弘扬社会主义核心价值观，加强文化市场监管，不断净化文化环境。以“五星级文明户”创建为载体，实施文明细胞工程，让社会主义核心价值观在家庭生根，让好家庭、好家教、好家风支撑每个公民安全健康美好的生活。同时，做好统计、气象、防震减灾、档案、地方志等工作，关心和支持妇女儿童、残疾人、红十字、老龄等事业，推动社会全面进步。顺应群众新期待，今年我们将继续承诺办好民生十件实事：一是实施县乡村道路畅通工程，建设改造公路1282公里，配套桥梁22座；二是实施电网延伸改造工程，改造提升28个行政村的电网；三是实施居民住房改造工程，改造棚户区1900户，大力争取实施四类重点对象危旧房改造，同步加强“软件”建设，强化保障性住房运营管理，提高入住率和满意度；四是实施电信普遍服务工程，开通4G网络，实现宽带网络行政村全覆盖；五是实施文化体育惠民工程，新建基层综合性文化活动室18个，改造建设县城足球场，举办全民健身活动11场次；六是实施全民健康工程，新建标准化村卫生室10个，继续实行婴幼儿营养改善、孕产妇住院分娩补助和农牧区妇女“两癌”免费检查项目；七是实施医疗卫生惠民工程，提高城乡居民基本医疗保险筹资标准、基本公共服务人均补助和村医报酬；八是实施社会养老服务提升工程，新建8个社区的居家养老服务设施、4个养老服务机构设施，将高龄补贴月人均标准提高20元；九是实施民生兜底提标工程，将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城镇低保月人均标准提高50元、农村年人均标准提高350元；十是实施教育惠民工程，义务教育生均公用经费标准提高50元，新建及改扩建公办幼儿园19所。通过持续推进为民办实事工程，不断提升全州各族人民群众的幸福指数。 （七）以人民满意为目标，进一步加强政府自身建设。各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须坚守的信念。面对新任务、新要求，我们将更加重视自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把千家万户的期盼放在心上，努力建设人民满意的政府。要忠诚担当。我们要把讲政治放在首位，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党的各项决策部署看齐，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决在思想上政治上行动上与省州委保持高度一致，坚决把中央和省州委的决策部署落实到政府各项工作中，把对党和人民的忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准推动工作。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有平台，进一步推动形成真抓实干、争先进位的良好政治生态。要为民施政。我们要坚持以人民为中心的发展思想，关注民生、顺应民心、体现民力，既要坚持小财政办大民生，紧盯民生领域新变化新问题，着力补齐基础设施、公共服务等短板，及时回应社会关切，多做让人民满意的好事实事；又要充分考虑经济社会发展阶段和现实条件，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，合理引导预期，使改革发展成果不断惠及各族群众，让民生民心民力相互促进、相得益彰。要依法行政。我们要全面贯彻依法治州战略，落实好法治政府建设分工责任，完善政府规章制度和依法决策机制，推进行政执法体制改革，做好行政复议工作，扎实推进“七五”普法工作。依法履行政府的行政职责，坚决纠正有法不依、执法不严、徇私枉法等突出问题，坚决维护社会公平正义。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和水平，广泛听取社会各界意见，自觉接受社会监督和舆论监督，扩大政务公开范围，增强政府工作透明度，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。要廉洁高效。我们要坚持勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，全面落实中央八项规定、省委省政府21条措施和州委州政府17条措施，下气力改进作风会风文风。全面落实从严治党各项要求，坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，加大审计监督和廉政风险防控力度，强化行政监察，严肃查处各类违纪违法问题，坚决整治慵政懒政怠政现象。大力发扬“马上就办”和钉钉子的精神，强化督查和问责，对重点项目、重大事项、重要工作，勤谋划、快上手、抓落实，提高政府执行力和行政效率。自觉加强对新政策、新知识、新形势的学习运用，始终站在时代前沿思考问题、推动工作，努力促进黄南经济社会各项事业奋蹄疾驰，不断开创发展新局面。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们在州委的坚强领导下，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋发有为，全力推进全面小康黄南进程，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会的胜利召开！名词解释：①三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。②九有工程：乡镇党校、图书阅览室、周转房、食堂、网络、庭院绿化、健身场所、卫生厕所、蔬菜大棚。③放管服：简政放权、放管结合、优化服务。④互联网+：把互联网的创新成果与经济社会各领域深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。⑤五证合 一、一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。⑥双随机、一公开：依法监督检查各类市场主体时，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。⑦营改增：营业税改征增值税。⑧1+8+10：“1”是指《中共黄南州委黄南州人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》；“8”是指八个一批脱贫攻坚计划，即：《黄南州发展产业脱贫攻坚行动计划》《黄南州易地搬迁脱贫攻坚行动计划》《黄南州资产收益脱贫攻坚行动计划》《黄南州转移就业脱贫攻坚行动计划》《黄南州医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《黄南州教育脱贫攻坚行动计划》《黄南州低保兜底脱贫攻坚行动计划》《黄南州生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》；“10”是指十个行业扶贫专项方案，即：《黄南州交通扶贫专项方案》《黄南州水利扶贫专项方案》《黄南州电力扶贫专项方案》《黄南州医疗卫生扶贫专项方案》《黄南州通信扶贫专项方案》《黄南州文化惠民扶贫专项方案》《黄南州金融扶贫专项方案》《黄南州科技扶贫专项方案》《黄南州电子商务和市场体系建设扶贫专项方案》《黄南州农牧民危旧房改造扶贫专项方案》。⑨四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。⑩四个转变：从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。⑪六个着力：着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活。⑫三个用心把握：把握好改革发展稳定的平衡点，把握好民生民心民力的平衡点，把握好生态生产生活的关键点。⑬四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。⑭PPP模式：（PublicPrivatePartnership）即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施或公共产品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权力和义务，以确保合作的顺利完成，最终使双方达到比预期单独行动更为有利的结果。⑮三张清单一张网：权力清单、责任清单和负面清单，政务服务网。⑯三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。⑰三区一带：西宁、海东两市为主的东部特色种养高效示范区，海北、海西、海南三州为主的环湖农牧交错循环发展先行区，青南三州为主的青南生态有机畜牧业保护发展区，以及沿黄冷水养殖适度开发带。⑱乐业增收：通过扶持农牧业发展，提高农牧民生产积极性，实现农牧民稳定就业、持续增收。⑲三退三进三结合:即退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模、进入小区、进入市场，与龙头企业相结合、与沼气工程相结合、与新农村建设相结合，发展标准化、生态化、规范化养殖小区。⑳多规合一：即让国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划在一个共同的规划平台上进行，并在此基础上划定统一建设用地规划控制线、建设用地增长边界、生态控制线等。21十大市政工程：隆务河河道治理工程、隆务河生态文化休闲景观带工程、隆务镇东西坡治理工程、中心城区道路环境整治工程、管廊项目、旧城区风貌改造工程、修建性详细规划、四纵四横道路、市政管网建设、土地储备。22云端黄南：按照“云+网+端”的模式，以大数据和云计算技术为支撑，以“新闻+政务+服务”功能为依托，全面整合全州媒体和政府信息资源，推进智慧黄南建设。

    2025-07-15

  • 【投资盘龙区】2017年昆明市盘龙区政府工作报告

    2017年2月19日在昆明市盘龙区第十六届人民代表大会第一次会议上昆明市盘龙区人民政府区长梁崑各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年及第十五届区政府工作回顾二号首长2016年，面对经济持续下行、多重困难挑战交织叠加的严峻形势，区政府全面贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署，把发展作为第一要务，牢牢把握并积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，通过加快发展，促进转型升级，不断破解发展中的难题，全区经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）千方百计稳增长。认真落实中央和省、市关于稳增长、推进供给侧结构性改革的工作部署，及时出台《盘龙区稳增长促发展若干政策措施》《盘龙区关于推进供给侧结构性改革的实施意见》等政策措施，强化经济运行调度和精准服务，经济运行保持在合理区间，质量和效益提高。产业转型升级步伐加快，启动“商贸服务业再创业三年行动计划”，出台《关于加快楼宇（总部）经济和现代服务业发展的实施意见》及配套文件，开展楼宇（总部）经济、汽车服务、金融服务等重点产业规划编制。新培育亿元楼宇1幢，引入区域型总部企业10户，第三产业实现增加值400.99亿元，增长8%。坚定不移推进项目建设，激活停工、半停工项目7个，新开工项目52个，全年实施各类项目153个。经济开放程度提高，成功举办泰国节等活动，英国、意大利等欧洲11国在我区设立签证中心，实际利用市外资金75.22亿元，实际到位外资6480.71万美元。“双创”工作扎实推进，2个众创空间获国家级认定，省知识产权强区试点考核、市创新型试点城区建设通过验收，全社会研发经费投入占GDP比重达2.8%。全区地区生产总值完成572.52亿元，同比增长9%；一般公共预算收入完成38.03亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值同比增长10.2%；规模以上固定资产投资完成445.07亿元，同比增长8.5%；社会消费品零售总额实现443.77亿元，同比增长11.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现37528元、16386元，同比增长8.1%和9.6%。 （二）扎实提升城市品质。稳妥有序推进城市更新改造，完成拆迁9.43万平方米，实现6个项目交易，启动周家营石闸村二期等2个项目安置房建设，完成中坝片区等2个项目安置房交付2154套。积极推进城中村改造历史遗留问题处置。实施小庄村等3个城中村微改造项目试点。启动地铁4、5号线征迁。完成年度土地储备和供应计划，收储土地1021.4亩，供应土地2198.2亩。路网结构进一步完善，盘龙209号路等14条道路和松华路、太乙路跨江桥建成通车，机场高速、绕城高速与寺瓦路实现快速连接，跃龙桥与盘龙210号路引道等3个节点改造完成。完成17件防汛排涝清淤应急工程；建成110千伏金瓦电力通道。加强环卫基础设施建设，新建公厕44座、提升改造60座。深化环卫体制改革，率先实施环卫一体化，提升作业水平，实现“改扫为洗、改扫为吸，以克论净、路见本色”。全面启动“四治三改一拆一增”工作，推进路名牌标准化建设和户外广告整治，“盘龙便民通”导航识别平台建成投用，规范设置北京路及周边非机动车存放点27个，拆除临违建筑228宗22.18万平方米，拓东、鼓楼片区综合整治成效明显。 （三）夯实农村发展基础。坚决打好脱贫攻坚战，积极推进农村建档立卡贫困户农村危房改造，大水井等8个地质灾害点223户实现搬迁，果东、三转弯两个省级扶贫重点村脱贫出列，1857名建档立卡贫困人口实现脱贫。建成2个省级美丽宜居乡村、9个新农村示范村。加强农村基础设施建设，完成15条“村村通”道路硬化建设和阿果公路、大哨线等3条公路改造；实施大石坝水库工作闸改造、樟木箐水库防渗工程等一批农村水利设施建设和人饮工程，有效改善灌溉面积4500亩，解决农村2857人饮水问题。农业生产稳步发展，完成粮食播种15.2万亩，烤烟种植2.53万亩。投资3803.47万元，实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补普惠制项目86个。 （四）持续开展生态保护。加强水源区保护，完成鼠街生态清洁小流域治理，建成侯家营等5个片区村庄生活污水处理站，强化生态湿地、污水处理设施、集镇污水处理厂管理。深入开展入滇河道治理，完成金汁河除险加固工程，麦溪沟、王家沟水环境综合整治工程等项目顺利推进。持续开展城乡绿化及生态建设，完成银杏公园、盘龙江三公里景观示范带及白邑寺公园绿化建设，新增城市绿地30.24公顷，种植乔木1.77万株。全面完成123条道路冻害植物灾后恢复。大力开展“省市联动·绿化昆明·共建春城”义务植树活动，完成义务植树91.7万株，九龙湾、长虫山“五采区”植被修复基本完成。省级生态文明区创建工作通过验收。 （五）不断加强民生保障。启动新一轮教育综合改革，围绕实施“三名工程”，探索推进六项改革机制。新建市政府机关幼儿园万宏园区、云师大附属昆明湖小学等8所学校（园），完成8所学校2.72万平方米“全面改薄”。102所学校（点）安装一键式报警系统，率先引入第三方校园安全评估管理机制。设立教育终身成就奖并进行首次表彰。大力推进教育公平，公办义务教育阶段学校招收外来务工人员随迁子女5375人。我区以全省最高分通过国家义教均衡综合评估复核。卫生事业稳步发展，完成17个社区（村）卫生室标准化建设，新增5个社区卫生服务机构，松华坝水源区“健康大篷车”巡回诊疗“一站式服务”常态化开展，创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”工作通过复审。积极落实“全面两孩”政策，全区人口自然增长率为6.1‰。新增金钟、大哨两个市级公共文化服务示范点，圆满举办第36届盘龙江文化艺术节暨建区60周年系列庆祝活动，昆明世博园成功创建为国家5A级景区。我区在省青运会上取得金牌总数排名第二的历史最好成绩。社会保障不断加强，基本社会保险参保119.9万人，城乡低保应保尽保，我区被国家民政部确定为“2016年社会救助领域创新实践活动单位”。全年提供有效就业岗位3.76万个，新增城镇就业3.02万人，城镇登记失业率控制在3.05%以内，创建市级“促进农民转移就业示范乡镇”、“农业创业示范村”各1个。基本建成城市棚户区改造安置房1200套，新开工建设1130套。新增居家养老服务中心2家。区妇女儿童发展规划纲要实施情况通过国务院中期评估，荣获“全国实施妇女儿童发展纲要先进集体”称号。 （六）稳步提高治理水平。进一步深化社区“五级治理”，在9个“村改居”社区、村开展“五级治理”试点。推进“数字盘龙”工作，完成区级指挥中心和部分街道、社区平台建设，在17个社区推广应用综合管理平台，初步形成社会治理服务“一图一格”、“一数一源”和案件报送处置三级闭环。通过购置优质资产，解决田园路等4个社区和东华派出所办公用房问题。圆满完成社区（村）“两委”换届工作。顺利通过“全国社区治理和服务创新实验区”验收。狠抓安全生产工作，强化交通、消防等重点领域安全监管，实施“公路安全生命防护工程”，推进“两站两员”建设。省级食品安全区创建工作通过验收。进一步健全大调解工作格局，深入实施“平安细胞”工程，完善社会治安立体化防控体系，加强流动人口及出租房管理，推进禁毒人民战争，社会治安形势总体良好。 （七）不断加强自身建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年办理省、市、区人大代表建议109件、政协提案84件，办复率100%，面商率100%。进一步扩大政务公开范围，完成重要事项网上公示867项、重点工作网上通报2276项。全面推行法律顾问制度，举行重大决策听证23次。完成重点建设项目审计50项，核减工程造价1.58亿元。结合“放管服”改革，探索开展政务服务“一窗式”三级联动综合办理，推行网上审批、集中审批、投资中介超市、代办帮办制和“一站式”服务等工作举措，投资服务环境得到改善。推动不动产统一登记改革，成立不动产登记盘龙分中心。启动“五证合 一、一照一码”登记制度改革，推行“双随机、一公开”抽查制度。完善群众监督投诉机制，通过“12345”、“96128”、区长信箱等方式，受理群众来信来电8793件，办结率100%，群众满意率90%以上。各位代表，2016年各项任务的完成，为第十五届区人民政府工作画上了圆满的句号。回顾本届政府履职的四年，我们面临的任务艰巨繁重，走过的道路极不平凡。区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持“五位一体”总体布局，按照“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，促进发展方式转型升级，人民生活水平不断提高，保持了经济社会的良好发展。这是发展方式加快转变的四年。围绕建设区域性国际中心城市核心城区需要，不断强化片区功能定位，全力发展以商贸服务业和楼宇（总部）经济为代表的第三产业，空间布局、产业发展与项目建设进一步融合。四年累计实施各类项目350个，完成投资505.68亿元；三次产业结构由1.05：30.26：68.69调整为0.88：29.08：70.04，其中第三产业增加值由301.61亿元增加到400.99亿元，年均增长8.31%。全区地区生产总值由439.14亿元增加到572.52亿元，年均增长10.2%；一般公共预算收入由33.25亿元增加到38.03亿元，年均增长8.74%；规模以上固定资产投资由327.63亿元增加到445.07亿元，年均增长13.38%；社会消费品零售总额由336.65亿元增加到443.77亿元，年均增长10.32%。这是城乡融合更加紧密的四年。按照新型城镇化的要求，突出以城带乡、以城哺农，均衡配置城乡资源，严守耕地红线，扎实开展社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距，城乡统筹取得新进展。完成主城区控制性详细规划梳理、松华坝水源区保护专项规划暨村庄布局布点规划等一批城乡规划成果。收储土地5724亩，供应建设用地5088.36亩，清理闲置土地2479.44亩，有效保障城乡建设。完成城中村改造拆迁265.33万平方米，建成公共租赁住房3045套、城市棚户区改造安置房6349套。加强城乡基础设施建设，投资23.5亿元，建成城市道路33条30.6公里，完成8条道路综合整治，打通一批断头路和交通节点；实施90条271.93公里农村公路硬化及改造，自然村公路硬化率达99.4%，基本实现“村村通”目标。建成各类水利设施4098件，改善灌溉面积1.64万亩，解决5.4万人饮水困难问题。全面实施城乡清洁工程，保洁面积从1266万平方米扩大到1982万平方米，城市管理综合考核、清洁指数连续四年排名主城区第一。加强城乡统筹，投入1.3亿元完成39个新农村、美丽乡村、扶贫村建设，“三农”支出四年累计达13.75亿元，城乡收入差距从2.47:1缩小到2.29:1。这是生态建设卓有成效的四年。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，持续加强松华坝水源区保护，积极做好污染防治和生态治理，完成2个生态小流域治理，松华坝水库水质稳定达到Ⅱ类水。实施东干渠、金汁河等6条河道综合整治。新增城市绿地497.91公顷，种植乔木41.07万株，建成区绿地率由45.06%增至48.87%，绿化覆盖率由49.25%增至53.05%。森林覆盖率达57.26%，护林防火工作连续三年全市第一。万元生产总值能耗累计下降22.71%，空气质量优良级天数达标率在80%以上。双龙、松华、滇源、阿子营四个街道创建为国家级生态乡镇，42个村创建为市级生态村，4个村创建为省级生态村。这是发展成果更加惠民的四年。深入细致做好社会托底工作，努力补齐民生短板，扎实办好民生实事。财政支出的73.78%用于民生支出。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.16%、12.28%。教育经费累计支出30.34亿元，新建、改扩建学校33所，教育资源配置更加优化。城乡医疗卫生服务体系和公共应急、疾病防控、卫生计生执法监督体系不断健全，农村卫生综合改革取得成效。累计提供有效就业岗位14.77万个，农村劳动力转移就业3.45万人，新增城镇就业11.97万人，任旗营、桃园社区被评为国家级充分就业社区。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险实现整合。区、街道、社区（村）三级公共文化服务体系不断健全，建成野鸭湖国家级健身步道。全面推行“五级治理”，加快“数字盘龙”建设，社会治理水平不断提升。四年来，我区先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国校园科技体育示范区、云南省教育先进区、云南省责任督学挂牌督导工作先进区、云南省卫生应急综合示范区、云南省敬老文明号等荣誉称号。这是改革创新全面深化的四年。围绕全面深化改革的目标，在政府职能转变、发挥市场作用、投融资体制改革、城市规划建设管理、产城融合发展、加强生态保护、民生和社会治理等方面认真探索研究，稳步有序推进各领域改革，改革成效逐步显现。持续推进简政放权，开展行政审批制度、商事制度和政府机构改革工作，修改完善区政务管理局等14家单位“三定”方案，组建区市场监管局、区卫计局。健全“三重一大”集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，严格规范行政执法部门行政权力运行，24个区属部门和12家街道办事处公开权力清单。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决落实中央和省、市作风建设各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任，强化行政监察、审计监督和民生监督，廉政建设不断加强。妇女儿童、残疾人、红十字会、民族宗教、史志档案、双拥、国防动员、气象等工作均取得突出成绩。各位代表！我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。今天的成就，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届区级领导班子艰苦努力的结果，更得益于各级领导、各界人士的关心和支持，也凝聚了全区广大干部群众的辛劳和汗水。在此，我谨代表盘龙区人民政府，向全区广大干部群众、区人大代表和政协委员、历届区级老领导，向驻区单位、企业、人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与盘龙发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去，我们更加清醒认识到，当前盘龙仍然处于爬坡过坎、负重前行，攻坚克难、不进则退的发展阶段，发展的任务还很重，发展中不平衡、不充分、不协调、不可持续仍然是我们面临的主要问题。主要表现在：转方式调结构速度不够快，现代服务业发展不充分，不能有效对冲经济下行压力，继续保持经济中高速增长压力较大；民生和社会事业仍然存在短板，公共服务供给不足，水源区群众增收致富困难；城市现代化程度不高，精细化、智能化管理水平有待进一步提升；城中村改造历史遗留问题凸显，各类矛盾和利益诉求复杂，维护稳定压力加大；面对发展中出现的问题，责任意识、服务意识和工作激情亟需增强。对这些困难和问题，我们要通过改革创新和加快发展，认真加以解决。 二、今后五年的基本思路和目标任务未来五年，是我区全面实现“十三五”规划目标的关键期，也是率先全面建成小康社会的攻坚期。纵观全局，审视自身，机遇与挑战并存，加快产业结构调整、促进转型发展刻不容缓，培育新的经济增长点、增强发展新动能刻不容缓，补齐发展短板、巩固脱贫攻坚成果、率先全面建成小康社会刻不容缓，我们等不起、慢不得，必须肩负起历史的责任和发展的重任，切实增强发展意识、首位意识、担当意识、进取意识，积极主动融入国家和省市重大发展战略，在改革开放中主动而为，在转型升级中加快发展，在创新开拓中寻求突破，加快建设区域性国际中心城市核心城区。按照区十一次党代会提出的指导思想和目标任务，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，按照省第十次党代会、市第十一次党代会、区第十一次党代会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展”理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以增加人民群众的获得感和满意度为根本目的，进一步转变发展方式，调整经济结构，壮大都市经济，强化生态保护，加快建设区域性国际中心城市核心城区，确保在全市率先全面建成小康社会。未来五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，在巩固全面建成小康社会的基础上，全区经济社会发展迈上更高水平，物质基础更加雄厚、生态环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。围绕上述目标，我们要突出以下重点：必须坚持跨越发展，不断壮大综合实力。继续按照中心带动、轴线拓展、多片发展的思路，全面推进中央商务区、北部山水新区、世博新区、茨坝、双龙片区等事关盘龙发展全局、带动性强的重点片区规划建设，着力构建“2233”发展格局。通过加快各重点功能区空间布局、土地利用、产业发展、基础设施和城市规划设计的有机融合，强化可持续发展能力，使盘龙的发展支撑更实、后劲更足、实力更强。必须坚持创新发展，不断增强发展动力。坚持创新驱动，聚力转方式、调结构，推进产城融合、文旅融合，大力实施现代服务业发展“1281”工程，全面落实楼宇（总部）经济、文化旅游、汽车服务、金融服务、大健康等重点产业行动计划，加快形成具有明显比较优势的产业体系。持续推进大众创业、万众创新，实施科技服务业“5612”行动计划，到2021年，全社会研发经费投入占GDP比重达3.5%，使盘龙的发展更有活力、动能更加强劲。必须坚持协调发展，不断促进城乡进步。健全以城带乡、城乡互动长效机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断缩小城乡差距。坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，切实巩固脱贫成果。以提高城乡环境水平为目标，全面开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，深入实施城市品质提升“十大工程”，促进城乡环境宜居宜人，让群众生活更舒适、更美好。必须坚持绿色发展，不断巩固生态优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，努力实现生态建设、环境保护与转方式、调结构有机结合。突出抓好松华坝水源区保护，完成“十三五”入滇河道治理项目，确保水质稳定达标。到2021年，全区森林覆盖率达到58%以上，环境空气质量优良级天数达标率大于95%，使盘龙天更蓝、地更绿、水更清、更可持续发展。必须坚持开放发展，不断促进互利共赢。始终把区域发展布局融入省市发展战略，进一步突出首位意识，拓展格局、拓宽视野，积极抢抓“一带一路”、“滇中经济圈”建设等重大机遇，把盘龙的区位优势、资源优势、生态优势转化为发展优势，努力发展更高层次的开放型经济。到2021年，实际利用市外资金累计达350亿元，实际到位外资超过2.5亿美元，使盘龙的发展更开放、更包容。必须坚持共享发展，不断增进民生福祉。推进教育综合改革，全面普及学前教育，均衡发展义务教育，扩大优质高中教育资源，开展多种形式的继续教育和职业培训，到2021年引进区外优质教育资源举办学校不少于10所。多渠道扩大就业和再就业，年均新增城镇就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化医药卫生体制改革，逐步完善现代医院管理制度，完善覆盖城乡的基本医疗卫生和公共卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善社会救助体系，发展健康养老产业，提高保障水平，让群众的生活更安全、更健康、更幸福。必须坚持规范发展，不断提升治理水平。坚持把改革作为推动发展的强大动力，全面深化“放管服”改革，加快完善各方面的制度规范，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、提升社会治理水平、维护社会公平正义方面转变。始终坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，让政府工作更高效，政务服务更便捷。 三、2017年的工作建议2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府工作的开局之年。做好今年工作，必须在稳的前提下在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰左右。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）保持经济平稳增长提高有效投资。发挥投资对经济增长的关键作用，实施区级重点项目204个，其中，新开工建设56个，续建119个，开展项目前期工作29个。加大重点片区重点项目推进力度。在东风广场中央商务区，加快推进恒隆广场、春之眼、香格里拉酒店、昆明饭店改造等重大项目建设，力争年内该片区投资达60亿元以上。在北部山水新区，着力推进三峡集团云南区域总部、红星美凯龙世博家具博览中心、蓝光悦彩城等重大项目建设，配套建设医疗、文化娱乐、健身运动、生活服务等设施，力争年内该片区投资达100亿元以上。在世博新区，加快推进领东山语、万科城市之光、玺樾花园、碧桂园·凤凰湾、鸣凤邻里等项目建设，力争年内该片区投资达80亿元以上。在双龙片区，依托绿色生态环境、野鸭湖旅游小镇等资源条件，推进黄龙箐养老社区、智者的山丘等项目建设，力争年内该片区投资达10亿元以上。在茨坝片区，重点推进871文化创意工场、白水泥厂旧城改造等项目建设，力争年内该片区投资达20亿元以上。坚持以政府投资撬动社会投资，加强银政、政企合作，通过引入PPP模式等方式，不断激活民间投资。完善项目推进机制，继续按照“一个项目、一位领导、一套班子、一支队伍、一项制度”的要求，重点项目每周调度、月度分析、季度协调、半年总结，确保项目高效率推进、快节奏落实。促进消费升级。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，落实国家房地产去库存优惠政策，有序化解商品房库存，合理引导房地产业由单一地产向养老、文化、旅游等综合地产转变，商品房库存规模减少110万平方米，非商品住房去库存周期缩短4至5个月。积极巩固扩大汽车等传统消费，拓展文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新型消费领域，大力促进消费升级，形成新的消费增长点。强化招商引资。充分发挥重点片区承载作用，用好南博会、旅交会、农博会等开放合作平台，开展定向、定点、定产业链招商，承接符合我区产业导向的发达地区产业拓展。完善招商引资工作机制，及时兑现楼宇（总部）经济相关扶持政策，确保政策杠杆效应得到充分体现。创新招商模式，实施精准招商、专业招商、以商招商、商会招商，争取多招大项目、好项目。坚持主动服务、靠前服务，想方设法帮助企业解决项目推进中遇到的规划、用地等困难和问题，确保项目引得进来，更要落得下去。全年完成招商引资内资80亿元、外资7000万美元。 （二）促进产业转型升级加速产业融合发展。以发展现代服务业为主攻方向，以实施“1281”工程为抓手，用好促进楼宇（总部）经济和现代服务业发展的相关扶持政策，完成楼宇（总部）经济、汽车服务、科技服务、金融服务等一批重点产业专项规划编制。设立产业发展基金，培育打造八大重点产业，强化产业支撑。持续巩固商贸服务业，打造一批名品、名店、名街和重点商圈，拓展、丰富楼宇（总部）经济内涵，建立楼宇服务中心，打造专业、特色楼宇2栋，新增亿元楼宇2栋、千万元楼宇3栋，新引进总部企业6户以上。聚焦金融服务，引入各类金融服务机构入驻。大力发展汽车服务业，推进车行天下二期、虹桥汽车财富中心等项目建设，培育汽车后市场，打造汽车全产业链服务。积极培育电子信息技术产业，力争引进谷歌体验中心等项目。加快培育文化创意产业，推进闲置厂房“腾笼换鸟”，加强花之城、三龙文化创意产业园、C86山茶坊等项目建设提升，文化创意及相关产业增加值递增25%以上。促进科技服务业发展，发挥昆明植物研究所、云南农业大学等科研单位的研发优势，深化院地合作，推动传统工业向科创生物、文化创意产业转型升级，加快打造“一镇两轴一走廊”。推进全域旅游发展。促进文旅融合，深入挖掘西南联大学术研究机构旧址、名人旧居和龙泉古镇历史文化与民俗文化资源，大力推进历史遗迹国有化，开展梁思成林徽因旧居、中央研究院历史语言研究所等历史遗迹整治修缮，加快闻一多主题公园暨闻一多纪念馆建设，努力将龙泉古镇建设成为集历史文化遗迹保护、非物质文化遗产展示、现代文化艺术创意于一体的综合型旅游区。大力发展都市旅游，推动滇越铁路法式风情文化小镇、昆明故事、摩玛梦想城等一批文化旅游项目建设，不断提升世博园国家5A级景区品质，整合云南野生动物园、金殿公园、昙华寺公园等旅游资源，实现旅游总收入增长35%以上。狠抓创新创业。深化科技体制改革，推进云南省可持续发展实验区、智慧城区、知识产权强区、科技富民惠民工作，实施高新技术企业培育、科技型中小企业孵化、科技企业上市培育工程，全社会研发经费投入占GDP达3%，新培育认定高新技术企业10家以上，专利申请授权量达1700件以上。抓好微型企业培育和中小企业成长工程，促进民营企业加快发展。积极构建创新创业孵化体系，打造“众创、众包、众扶、众筹”支撑平台。加强与省、市科技部门对接，构建省、市、区协同推进茨坝生物小镇建设工作机制，启动大昆明植物园、生物多样性博物馆、盘龙生物科技产业园和生物双创中心等一批重点项目。加强创新创业人才培养和引进，深入实施“人才之光”、“盘龙英才”等重大人才工程，大力培育和弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神。 （三）提高城市现代化水平加强城市规划建设。坚持推进“多规合一”，完成《盘龙区控规梳理完善城市设计及市政基础设施部分》报审，编制农大片区、龙泉古镇等专项规划，开展北京路及重点片区、街区城市设计工作。强化龙泉、青云、茨坝、双龙四大片区基础设施配套，加快松华路等6条新建道路和龙泉路延长线北段等3条续建道路建设，推进北京路连接西北绕城高速立交工程、白云路地下人防工程及道路综合整治项目，启动农科南路跨江桥建设。推进110千伏龙泉电力通道建设和3.6万户天然气置换。积极探索城市更新改造新模式，以安置房建设交付、土地交储、公共服务设施建设为重点，出台关于过渡安置费保障、城市更新改造代建项目等方面的配套文件，逐步破解城中村改造历史遗留问题。启动二环以内凤凰村、水晶村等一批城中村和老旧居民区“微改造”工作。加快周家营石闸村等9个项目后续征迁，做好新草房村等14个项目土地交储供应，启动东庄前村等3个项目安置房建设，开展刘家营村等11个项目安置房选房交付；推进阀门厂等旧城、旧厂改建项目征迁工作。完成地铁4、5号线盘龙段征迁。提高城市管理水平。继续推进城管体制改革，完善综合管理体系，积极探索城管领域“大部门制”改革。推进“智慧城管”与“数字盘龙”相融合，加快建设“智慧化城市管理综合运行系统”。扎实开展“四治三改一拆一增”和城市管理品质提升“十大工程”。加快推进环卫一体化，扩大作业范围，力争年内城区一体化作业达600万平方米，机械化率达85%以上。提升水源区保洁标准。建立健全监督考评机制，确保城市管理综合考核及“清洁指数”排名前列。巩固和推进户外广告综合整治工作，加大交通拥堵治理力度，查处违法违规建筑比例不低于普查底数50%。新建公厕69座，提升改造公厕60座，管理维护好104座直管公厕并免费开放。结合打造“春城花都”，加大公园建设及景观提升力度，启动霖雨公园、清水河公园建设，完成机场高速沿线冻害桉树更换，提升北京路、人民路、东风路、穿金路等重要道路绿化景观，建设林荫大道3000米，新增城市绿地15公顷、种植乔木1万株以上。启动十条道路、十座桥梁、十个节点、十个游园和十个社区“五个十”综合整治行动，提升城市品位。推进绿化管养体制改革，探索数字化管养模式，逐步实现管养考核信息化、精准化、精细化。 （四）推进城乡协调发展持续巩固脱贫成果。结合建设美丽宜居乡村，开展脱贫攻坚“回头看”，完善三转弯、果东扶贫项目水利配套，推进农村危房改造和抗震安居工程建设，建立脱贫长效机制，推进贫困边缘人口脱贫，巩固提升脱贫成果。完成2个省级美丽宜居乡村、2个市级精准扶贫示范村建设，打造三转弯、竹园村民族团结示范村。完善农村基础设施。全面开展农村“七改三清”，统筹实施水、电、路、网、农村客运等升级工程，完成小河公路等3条道路改造，实施17条路网连通道路硬化工程，完善16条农村客运线路配套建设。实施青龙潭、龙门等水库除险加固和大石坝、闸坝水厂水质提升工程项目，开展高效节水农田和“五小水利”建设，进一步改善农村人居环境和生产生活条件。多渠道促进农民增收。推进农业供给侧改革，坚持走有机农业、绿色农业、特色农业发展之路，完成粮食播种15万亩、烤烟2.1万亩，种植生态农产品4万亩，发展经济林果1000亩。加大农村劳动力转移培训力度，完成转移就业4000人。 （五）增强绿色发展优势继续开展水环境综合治理。持续加强松华坝水源区保护，启动马军湿地水质提升工程前期工作，实施冷水河、牧羊河沿岸村庄截污工程；加强生态清洁小流域运行管护，实施坡耕地综合整治、石漠化综合治理等工程，确保入库河道水质稳定达到Ⅱ类水。推进滇池治理“十三五”规划项目建设，开展王家沟、麦溪沟、东白沙河等6个水环境综合整治项目。完成黑臭水体整治。继续加强“河道三包”、联动巡查月检等工作制度，抓实河段长责任制，巩固整治成果，确保水质达标。强化环境综合治理。继续开展城市生态隔离林带、交通沿线、滇池面山绿化，强化“五采区”管护，逐步恢复植被，提升片区景观效果和生态环境。做好封山育林、人工造林工作，加强林政资源管理和森林防火体系建设。继续开展水、土、大气污染等环境专项整治及监测，加强建筑施工、渣土运输管理。严格环境准入制度，突出抓好重点行业、企业节能减排，实现单位国内生产总值能耗下降3%，削减化学需氧量3.1万吨、氨氮2705吨。积极发展清洁能源，倡导绿色低碳生活。 （六）持续办好民生实事加快教育事业发展。深入实施教育改革“六项机制”，继续抓好名校、名师、名长“三名工程”，探索成立教育产业发展有限公司，突破人才引进瓶颈，引进优秀名师50人左右，引入优质学校1至2所。结合城市更新改造，同步配建5所学校（园）。继续推进茨坝中学与昆三十四中整合，启动双龙中学迁建，实施昆明市实验中学综合楼、实验楼等校安工程排危项目，完成培智学校提升改造。积极实施学区化管理、城乡学校互助等多种形式的办学体制和管理模式，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，推进优质教育资源共建共享。建立校园安全长效管理制度，做好防治中小学生欺凌和暴力工作。提升卫计服务水平。加快推进城市公立医院改革步伐，提升服务群众能力。推行分级诊疗和双向就诊。推广家庭医生签约服务工作，城区家庭医生签约覆盖率提高到30%、农村家庭医生签约覆盖率提高到70%。坚持和完善松华坝水源区“健康大篷车”巡回诊疗“一站式服务”制度，促进基本公共卫生服务均等化。优化医疗资源布局，完成青云社区卫生服务中心建设和9个村卫生室改扩建工程。扎实推进慢性非传染性疾病、重性精神病防治，巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。继续做好人口计生工作，巩固“全面两孩”政策。继续开展爱国卫生运动，巩固“创卫”成果。推进文化体育事业发展。加强公共文化服务体系建设，推进农家书屋、群众性文体活动广场、城市社区“15分钟体育健身圈”等文化惠民项目，建成20个社区（村）综合文化服务中心、2个街道综合文化服务中心，实现公共文化服务项目考核指标完成率达80%以上。启动实施“文明市民培育工程”三年行动计划。广泛开展全民健身运动，做好市第十一届少数民族传统体育运动会备战工作。提升公共保障水平。把就业作为头等大事，落实“云岭全民创业计划”，新增城镇就业2.4万人。实行建筑领域农民工实名制管理，推行银行代发工资制度，完善解决农民工工资拖欠联动机制。实施全民参保计划，做好外来务工人员参加职工社会保险工作，推动机关事业单位养老保险制度改革，完成医疗保险服务标准化试点建设。稳步推进保障性安居工程建设，开工建设城市棚户区改造安置房500套。结合水源区实际，有序推进农村危房改造和地质灾害整治。坚持政府购买服务“居家养老”模式，委托社会组织为“三无”老人、孤寡老人等9类老年人提供上门服务。支持社会力量兴办养老机构，新增2个居家养老服务中心。新建“爱心食堂”3个。做好征兵及“双拥”共建，统筹推进国防动员、民兵预备役、应急动员等工作。继续做好妇女儿童、民族宗教、对台、档案、地方志、气象、残疾人、红十字会、志愿者服务等工作。 （七）提高社会治理水平完善社会治理机制。以“善政、惠民、共治”为目标，继续深化“数字盘龙”建设，构建便捷高效的社会治理和民生服务体系。加快平台推广、应用拓展和基础数据采集，完成机构设置、人员队伍和体制机制建设。街道平台实现全覆盖，社区平台覆盖主城街道50%、涉农街道20%以上，主城和涉农街道基础数据采集率分别达80%和60%以上，初步建成大数据池，城市管理、综合治理和安全生产模块联线运行。采取划拨、购买等方式，逐步解决部分社区（村）和派出所办公用房问题。进一步拓展和深化社区“五级治理”，巩固“全国社区治理和服务创新实验区”建设成果。做好第二次全国地名普查工作。维护社会和谐稳定。大力加强法治宣传教育，做好“七五”普法规划启动工作，提高公民法律意识和法律素质。继续开展矛盾纠纷排查化解，深入推进平安盘龙建设，加强全域网格化管理和电子监控覆盖，打造立体化、数字化的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，严防事故发生。全面探索社区“五级治理”与食品安全衔接工作，继续推进餐饮单位量化分级管理和动态等级评定，抓好“云南省食品药品信息化监管建设试点”工作。各位代表！新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。实现2017年和今后五年的发展目标，必须全面加强政府自身建设。强化依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善权力清单、责任清单动态管理机制，严格依照法定权限和程序行使权力。成立区政府法律顾问团，建立健全重大决策合法性审查、规范性文件发布和监督管理制度。严格规范行政执法行为，构建行政执法案件归档审查员制度、重大行政执法法制审核制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极执行区人大常委会决议决定，认真办理人大代表建议。主动接受区政协民主监督，认真办理政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。强化公务人员法律知识培训，提升依法决策、依法行政、依法治理的能力和水平。强化改革创新，建设服务政府。抓好经济领域改革，认真落实“三去一降一补”供给侧结构性改革任务。加快财税体制改革，建立完善跨年度预算平衡和国库集中支付运行机制，加强税收协控联管。推进国有企业改革，建立现代企业制度。深化投融资体制改革，推进政府购买服务和政府与社会资本合作PPP模式。深化“放管服”改革，完善区、街道、社区三级政务服务体系，建设新的区政务服务中心。加快“互联网+政务服务”建设，充分发挥政务服务“一窗式”三级联动综合办理和网上平台作用，全面推行网上审批、集中审批、联合审批、并联审批，落实首问首办、服务承诺、代办帮办、“一站式”办理等制度。进一步简政放权，全面实现“五证合 一、一照一码”，推进“双随机、一公开”监管工作。强化从严治政，建设廉洁政府。严格执行中央、省、市和区委关于党风廉政建设的要求，认真履行主体责任，推进廉洁政府建设。组织开展廉政教育，加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育，守住做人、做事、用权、交友的底线。加强政府班子建设，健全工作机制，坚持重大事项集体研究，用制度管人管权管事，把权力关进制度的“笼子”。推进政务公开，加强公共资金、国有资产监管和领导干部经济责任审计工作，保持惩治腐败高压态势，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。各位代表！时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，紧紧依靠全区人民，以坚定不移的信念、勤政务实的作风、埋头苦干的精神，为加快建设区域性国际中心城市核心城区，率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！附：名词解释 一、主要指标1．地区生产总值（GDP）指一个地区所有常住单位在一定时期内（一般为一年）所生产和提供的最终产品（包括服务）价值之和，即所有常驻机构单位或产业部门一定时期内生产的可供最终使用的产品和劳务的价值。2．一般公共预算收入指通过一定的形式和程序，有计划地筹措归地方政府支配的收入，是地方政府行使其职能的财力保证。包括：地方的各项税收、国有资产经营收益、行政性收费收入和罚没收入、专项收入、其他收入。3．规模以上固定资产投资指一定时期在国民经济各部门、各行业固定资产再生产中投入资金的数量。2011年起，固定资产投资统计起报点由项目计划总投资50万元提高到500万元，500万元以下项目不再纳入固定资产投资统计范围。4．社会消费品零售总额指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额及农民对非农业居民零售额的总和。5．城镇常住居民人均可支配收入指在一定时期内被调查的城镇常住居民家庭在支付个人所得税、财产税以及其他经常性转移支出后所余下的可用于家庭日常生活的实际收入。6．农村常住居民人均可支配收入指每个农村常住人口总收入扣除各项费用支出和转移性支出后，实际可以用于最终消费、投资和储蓄的收入。可支配收入是农村居民在国民收入分配中的最终所得。7．城镇登记失业率指报告期末城镇实有登记失业人数与期末城镇从业人员总数加期末城镇实有登记失业人数之比。8．人口自然增长率指一定时期内一个国家或一个地区人口出生数减去死亡数后与同一时期的平均总人口数之比。 二、专有名词1.供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。2.商贸服务业指与企业商务贸易活动及老百姓生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、租赁业、商务服务业、居民服务业以及物流、典当、拍卖和部分娱乐业等其他服务业。3．楼宇（总部）经济指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展，体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。4．众创空间即为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。5．环卫一体化指将道路清扫、河道保洁、垃圾清运、公厕和垃圾中转站维护管养统一交由中标环卫保洁公司进行作业。6．改扫为洗、改扫为吸，以克论净、路见本色指以洗路来取代日常人工清扫，考核标准将按路面灰尘重量进行考核，通过清洗来恢复路的本来颜色。7．四治三改一拆一增2016年省委、省政府决定继续推进城乡人居环境提升工作，其中在城市全面治理市容环境乱象、重点区域脏迹、城市环境污染、城市交通拥堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村和拆除违法违规建筑，增加绿化、提升品质。8．盘龙便民通即盘龙区以便民为宗旨，为广大市民或游客出行时查询、定位和导航到公共基础设施或服务机构提供便利的微信公众平台。9．村村通指在对全区各行政村道路硬化的基础上，完成所有自然村进村道路的硬化。10.“一事一议”财政奖补指村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。11.清洁小流域即以小流域为单位，构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线，实现生态系统良性循环，人与自然和谐，人口、资源、环境协调发展。12．五采区即采石、采矿、采砂、取土及砖瓦窑采区。13．三名工程2016年全市教育工作会议提出，即实施名校、名师、名长工程。14.全面改薄即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。15.水源区“健康大篷车”巡回诊疗“一站式服务”2016年，区委、区政府为解决我区水源保护区群众“看病难”及优质医疗资源相对不足、医疗水平相对较低的现状，提出了创新开展水源保护区“大篷车”巡回诊疗活动，涵盖水源区4个街道，42个行政村。巡诊活动以自然月为单位开展，按照市级医院对接街道，区级医院对接行政村，街道卫生院对接村卫生室的全方位、全覆盖工作原则开展。16.五级治理即区-街道-社区-居民小组-楼栋治理模式。17.数字盘龙数字盘龙是盘龙区在转变政府职能、打造服务型政府的背景下，以精细化社会治理和精准化公共服务为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用云计算、大数据、移动互联、智能感知等现代信息技术，有效整合孤立、分散的公共服务资源，强化多部门联合管理和协同服务，对社会治理与公共服务的组织、管理、监督、考核等各环节工作，进行定量分析、评价和决策，推动条块协同和部门联动、指挥和监督双轴制衡、精细管理和效能提升，促使社会各方和各部门切实履行法定责任，实现社会治理与公共服务的全覆盖，搭建社会化、无缝化、常态化和智能化的社会治理与公共服务体系。18．一图一格、一数一源“一图一格”指建立统一的空间地理信息平台，实行全区“一张图”，并依托城市管理网格，运用电子地图和现代信息技术，把一定区域内的人、地、物、事、组织等社会治理与公共服务内容全部纳入网格，推动力量下沉、资源整合，实现精细管理、无缝管理、闭环处理、共商共治。“一数一源”即指定部门在统一的标准、规范下完成各类基础数据（包括人口、事、物、地、组织等）的采集、更新、维护，供系统共享使用，其他部门不再重复采集。19.案件报送处置三级闭环即依托数量化社会治理与公共服务系统，按照“采集上报、指挥派遣、任务处置、核查反馈、结案归档、考核评价”案件处置流程，建立的区、街道、社区案件处置三级闭环。一级为区闭环，闭环处置区级管理服务事项；二级为街道闭环，闭环处置街道管理服务事项；三级为社区闭环，依托社区两委两站、社区理事会、志愿者协会和各类社会组织，将单位和市民组织起来，依法自我发现问题、解决问题。20．公路安全生命防护工程2014年国务院办公厅出台《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，包括实施公路安全隐患治理，改善农村公路交通安全基础设施，提高安全防护水平，提升公路交通安全综合治理能力等内容。21．两站两员即在涉农街道设立交通安全管理站、交通安全劝导站，同时配备交通安全专职协管员、交通安全劝导员。22．政务服务“一窗式”改革即按照“一个窗口对外”的原则，在全区统一构建的“网上服务大厅”和“网络信息平台”上，对各政务服务机构和职能部门的行政许可项目、管理服务项目、便民服务项目的审批和服务方式，通过“互联网＋政务服务”模式，实现从传统部门管理模式向集约化网络管理模式的转变，从单一事项办理窗口向综合事项办理窗口的转变，从“一站式”服务向“一窗式”服务的转变，最终达到“一窗收件，同时审批，一窗发证”的目标。23．五证合 一、一照一码即将由工商行政管理局（市场监督管理局）、质监、税务、人力社保、统计五个部门（云南省由于统计证已取消，故加载公安部门印章刊刻备案）分别核发不同证照，改为由工商部门（市场监督管理局）核发加载统一社会信用代码的营业执照。24.“三重一大”集体决策制度即认真贯彻民主集中制原则，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。25.绿地率指城市建成区内各绿化用地总面积占城市建成区总面积的比例，也可计算建成区内一定地区的绿地率。26.绿化覆盖率指绿化植物的垂直投影面积占城市总用地面积的比值，是衡量一个城市绿化水平的主要指标。27.清洁指数是以一个统计周期内发生的环境卫生问题量作为监测数据，形成评价指标，组成环境卫生清洁指数监测评价指标体系，由动态指标和静态指标组成。动态指标反映考核对象当期与自身上期相比指标的发展变化，静态指标则反映的是考核对象当期指标所达到的水平，按计算结果从高到低分别排出综合评价的次序。28．“2233”产业发展格局即两心两轴三次三区，“两心”为两个发展中心，即中央商务中心、世博新区旅游产业中心，分别带动商贸和文化旅游两大主导产业发展；“两轴”为两条发展主轴，即：北京路发展轴、沣源路发展轴，分别为现代商贸业、总部经济的发展轴和都市产业、文化旅游业发展轴；“三次”为三个发展次中心，即：联盟总部经济次中心、北辰商务休闲次中心、东华时尚经济次中心；“三区”为三个产业培育发展的聚集区，即：北部山水新区、都市产业园区、水源生态保护区。29.现代服务业发展“1281”工程“1”个总体规划，即现代服务业发展规划；“2”个工作思路，即生产性服务业和生活性服务业并举，政策招引和服务保障并重；“8”个重点产业，即发展商贸服务、金融服务、汽车服务、电子信息技术、文化创意、科技服务、都市旅游、大健康产业；“1”项战略性工作，即抓“双创”，做好孵化器，培育未来增长点。30.大健康产业由医疗性健康服务和非医疗性健康服务两大部分构成，包含四大基本产业群体，即：以医疗服务机构为主体的医疗产业，以药品、医疗器械以及其他医疗耗材产销为主体的医药产业，以保健食品、健康产品产销为主体的保健品产业，以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复、保障促进等为主体的健康管理服务产业。31.科技服务业“5612”行动计划即聚焦专业化技术服务、科技信息服务、综合科技服务、科学研究与试验发展服务、科技推广及相关服务5大领域，打造生物医药大健康产业、高原特色农业产业、创新创业孵化服务、电子信息技术服务、检验检测综合服务、知识产权服务6个科技服务高地，按“一镇两轴一走廊”，优化盘龙区科技服务业发展空间布局，即在茨坝片区建设昆明生物谷，在北京路和白塔路建设知识产权服务和检验检测服务两条主轴，在北部片区建设一条科普产业走廊，到2020年建成1个科技服务业聚集发展示范区，科技服务业营业总收入实现200亿元以上。32．全社会研究与试验发展经费是指全社会在研究与试验发展活动中投入的经费总和，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。33.七改三清2016年省委、省政府决定继续推进城乡人居环境提升工作，其中在农村开展“七改三清”环境整治行动，实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。34.城市品质提升十大工程2016年9月29日，盘龙区党政联席会议确定。具体为：实施道路交通整治提升、绿化提升、市容环境整治提升、临违建筑整治、城中村微改造、平安盘龙建设、历史文化遗迹保护利用、幸福盘龙建设、文明市民培育、智慧城市建设等十大工程。35.一带一路即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，习近平总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。36.滇中经济圈是指云南中部以昆明为核心，半径约150～200公里左右包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区，总面积94558平方公里，占全省国土面积的24%，2008年该区域人口1698.7万人，占全省总人口的37.4%。37．放管服即简政放权、放管结合、优化服务。38．PPPPublic-PrivatePartnership，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。39.众创、众包、众扶、众筹2016年国务院《政府工作报告》提出。“众创”是指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长；“众筹”指通过互联网平台向社会募集资金。40．多规合一是指利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城乡统筹发展的方法和平台。具体内容包括建立“三个一”基本体系：建立统一的空间规划体系“一张图”、建立统一的规划信息管理“一个平台”、建立多部门参与规划的“一个协调机制”。41.城中村微改造是指对主城建成区范围内现状条件好的城中村，在维持现状建设格局基本不变的前提下，不再实施拆除重建，而是通过健全基础配套、完善公共服务、加强环境整治、挖掘文化内涵等微改造的方式，达到提升整治的效果。42.河道三包即包治脏、包治乱、包绿化。43.普惠性民办幼儿园指提供普惠性服务的民办幼儿园，其收费不高于同类公办幼儿园的收费标准。44.学区化管理是指区域内的各个学校在区教育部门倡导和组织下，在满足自身教育教学需求的前提下，以发挥教育资源更大效益为目标，组成促进教育资源共享的校际间协作互助形式。学区内的学校（园）结合自身特点，平等地参加学区活动，参与学区工作的协调、管理。45.15分钟体育健身圈居民在主城区以正常速度步行15分钟左右、直线距离1000-1200米范围，就有一处可供开展健身活动的场馆、场地或设施。46.三去一降一补根据供给侧结构性改革提出，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。47.双随机、一公开双随机、一公开是国务院办公厅在2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

    2025-07-15

  • 【投资枣庄】2017年枣庄市政府工作报告

    2017年2月19日在枣庄市第十六届人民代表大会第一次会议上市长李峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2012年以来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的下行压力，在市委的正确领导下，全市人民紧紧扭住发展不放松，凝心聚力，攻坚克难，坚定不移加快城市转型，取得了经济社会发展的新成就。综合实力持续提升。2016年，全市生产总值2142.6亿元，公共财政预算收入147.4亿元，社会消费品零售总额892.3亿元，分别是2011年的1.4倍、1.5倍和1.9倍。城镇、农村居民人均可支配收入达到27708元和13018元，年均分别增长8.4%、10.5%。五年间，固定资产投资累计完成7127亿元，是上一个五年的2.3倍。产业结构持续优化。三次产业比例由8.1∶58.9∶33调整为7.6∶51.2∶41.2。整建制认定为国家现代农业示范区。煤化工产业实现了从初级产品到煤基新材料的迈进，新兴产业加速膨胀，高新技术产业产值、非煤产业增加值占比分别提高8.2个、15.9个百分点。限上服务业企业发展到1329家，旅游综合收入年均增长13.7%。改革开放持续深化。进一步简政放权，共取消和调整市级行政权力事项1679项；市场主体发展到30万家，是2011年的1.7倍。市属工业企业改革改制基本完成。承包地“三权分置”、新型农村合作金融等改革经验在全国、全省推广。五年间，共引进世界和全国500强企业项目55个，完成进出口67.8亿美元。开发区体制机制改革迈出实质性步伐。枣庄高新区晋升为国家级高新区。城乡面貌持续改观。枣庄市城市总体规划获得国务院批复，“一主一副两区多点”的城镇格局正在形成。户籍人口、常住人口城镇化率分别达到44.6%、55.5%。城市基础设施投资累计完成172亿元，整治背街小巷300余条，新建改造各类地下管网1148公里，供热面积是五年前的2.7倍。全市公路通车里程达到8440公里，BRT实现五区通达、无缝换乘。顺利完成13个省市级新型城镇化示范镇建设任务，722个村达到美丽乡村创建标准，城乡环卫一体化实现市域全覆盖。代表山东省参加迎淮核查，取得淮河流域和全国九大流域考核“双第一”。创建成为国家森林城市、国家园林城市。民生福祉持续增进。五年间，完成民生支出781.5亿元，占公共财政总支出的71.3%。累计新增城镇就业26.5万人，农村劳动力转移就业31.7万人。城乡居民基础养老、企业退休人员养老、城市和农村低保标准分别是2011年的1.8倍、1.6倍、1.7倍和2.3倍。累计开工建设保障性安居工程6.9万套。新建改建中小学标准化校舍190万平方米。北京中医药大学枣庄医院建成运营，全市医疗机构床位数增加40%。成功举办首届中国年博会、第二届中国非博会、第三届全国智运会。平安枣庄、食安枣庄建设扎实推进。政府自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政风行风进一步好转。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案全部按时办结。建立健全政府议事规则、决策咨询、法律顾问、新闻发布、政务公开等制度，政府工作的民主化、法治化、科学化水平不断提高。各位代表，刚刚过去的2016年，全球经济在困境中低迷徘徊，国内经济在阵痛中换挡调速，枣庄转型发展的压力前所未有。我们秉持“干在当下、成在实处”的理念，顽强拼搏，负重奋起，经受住了经济寒冬的考验，实现了“十三五”的稳健开局。 （一）抓紧抓实了实体经济。深入实施“265”产业集群培育工程，中材科技锂膜材料、东方光源二期等一批产业项目开工建设或投产运营。全力培植大数据产业，成为全省第三个互联网一级节点城市，鲁南数据中心主体工程基本建成，互联网小镇入驻运营企业43家，我市被认定为“宽带中国”示范城市。工业技改完成投资439亿元，增长17.6%，增幅居全省首位。过剩产能化解率80%以上，煤炭、水泥、轮胎、玻璃产能利用率稳步提高。继续实施领导干部联系帮包产业企业制度，推行大用户直供电等一系列降成本举措，共为企业减负15亿元。高效使用接续还贷资金，全年累计拨付7.2亿元。服务业增加值占比提高1.5个百分点。农村土地规模经营比例达到53％，家庭农场、市级以上农业龙头企业分别发展到983家和352家。实体经济提质增效，在转型振兴道路上又前进了一步。 （二）引进实施了一批重点项目。精准开展招商引资，成功举办北京、长三角等招商周活动，新开工外来固定资产投资亿元以上项目139个，其中10亿元以上项目11个。57个市级重点项目完成投资236亿元，十电扩建第一台机组、八一热电二期一号机组、瑞达聚丁烯一期、万达广场等18个项目基本建成。筹划多年、总投资30多亿元的庄里水库，坝基灌浆即将完工，移民安置顺利推进，已完成投资17.6亿元；总投资约70亿元的抽水蓄能电站项目正在争取纳入国家选点规划。期盼已久的枣庄机场，经国务院同意，纳入全国民用机场布局规划。峄州港建成运营，万年闸复线船闸、沂台线南延、新城至滕州BRT等项目加快推进，枣木高速东延、枣菏高速等工程开工建设。建成海绵城市6.4平方公里，开工地下综合管廊12.2公里。随着一批大项目、好项目的实施，枣庄长远发展的基础更加稳固。 （三）有效激活了创新动能。产学研合作实现重大突破，与浙江大学合作建设山东工业研究院，与北京航空航天大学合作设立机床创新研究院，与北京理工大学合作成立鲁南工业技术研究院，与清华大学合作建设孵化器2.0科技产业园，厚植了发展优势。建成科技企业孵化器和众创空间15个，市级以上创业示范园区9个。目前，全市共引进“千人计划”“万人计划”“泰山学者”等高层次人才25人，确定首批“枣庄英才”24人。新增专利授权2531件、山东名牌产品10个、山东服务名牌3个。大力推进企业股改上市，24家企业完成股份制改造，丰元股份成功登陆深交所，我市已有2家企业在A股上市、6家企业在“新三板”挂牌。威海商业银行、亚太财险、国泰君安证券等6家金融机构进驻枣庄。创新驱动发展的共识进一步凝聚，经济增长动能加速转换。 （四）改善提升了生态环境。深入开展大气污染综合治理百日攻坚行动，依法关停整治露天储煤场66家、砖瓦企业87家、港口码头52家；变季节性秸秆禁烧为全年禁烧，是全省4个无卫星火点城市之一；“蓝天白云”天数达到207天，获得省级补偿资金2134万元、居全省第3位。提前完成消除劣五类水体省定任务，基本实现城市建成区污水管网全覆盖；加强周村、羊庄等水源地保护，全面关闭拆除饮用水源保护区内畜禽养殖场。建立区域山体名录，严控开山采石。新增造林12.9万亩，新建提升绿色生态廊道356公里，山亭、台儿庄纳入国家重点生态功能区。10个村入选国家和省传统村落名录，5个村入选国家和省美丽宜居村庄，2个镇被评为省宜居小镇。自然生态正在成为最靓丽的城市名片，枣庄变得更加宜居宜业。 （五）扎实办好了民生实事。各级财政投入2.4亿元，全力推进精准扶贫，5.6万人实现脱贫。开展创业就业培训3万余人次，直接扶持创业2677人。综合施策化解城镇中小学“大班额”，累计完成投资38.4亿元，新建学校18所、改扩建105所。全面推开公立医院综合改革，实行人员总量控制备案管理，参与改革的22家医院全部取消药品加成。市妇保院新院建成启用。深入实施“气化枣庄”工程，全市所有镇街通上了天然气。改造农村危房1545户。完成农村改厕13万户，新建改建旅游厕所919座，提前完成全省唯一全域旅游厕所革命示范市建设任务。新建改造农村公路437公里，683个村居实现“户户通”。以创建国家卫生城市为抓手，全面清理城区“十乱”，改造老旧小区109个、农贸市场13处，拆除违章建筑4500多处，得到了市民的普遍支持认可。供销社综合改革代表山东省通过国家评估验收。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字、老龄、残联、史志、人防、地震、气象等事业也都取得了新进展。各位代表！成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，归功于全市人民的众志成城、发奋图强。在此，我代表市政府，向奋斗在各行各业的广大党员干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在不少困难和问题。受经济下行影响，一些企业经营困难，民间投资、制造业投资增长缓慢，外贸出口增幅回落，工业经济、现代服务业发展不快。高端人才、创新平台稀缺，新上大项目、好项目较少，新兴税源、骨干税源缺乏，县域经济实力不强。城乡基础设施还有诸多欠账，小城镇建设缺少特色，大新城辐射带动能力不足。安全生产形势依然严峻，雾霾治理和水质改善任重道远，食品药品安全保障水平有待提高，教育、医疗、文化等基本公共服务不均衡。部分公务人员缺乏担当精神、服务观念和规矩意识，全面从严治党、从严治政仍需不断加强。对此，我们将坚持问题导向，务实研究解决，补齐发展短板，让广大群众年年都能看到新变化、得到新实惠。 二、今后五年政府工作目标和2017年重点任务今后五年是全面建成小康社会，实现第一个百年梦想的决胜阶段。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技和产业革命蓄势待发。纵观国内，经济发展进入新常态，新发展理念正在引领经济步入新阶段。今年，将召开党的十九大和省第十一次党代会，谋划全国、全省未来五年的发展蓝图。刚刚闭幕的市第十一次党代会，明确了枣庄今后五年的发展目标和路径，描绘了城市转型的新愿景新希望。好风凭借力，扬帆正当时。让我们以坚如磐石的忠诚之心，以饮水思源的感恩之情，以事不避难的担当之责，背起行囊、挺起脊梁，撸起袖子、甩开膀子，奋力开创更加幸福美好的未来。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，按照省委“一个定位、三个提升”要求，紧紧围绕“在全面建成小康社会进程中走在前列”，牢牢把握转型升级和经济文化融合发展“两大高地”战略定位，着力推动创新、开放、生态“三个跨越”，加快构建现代产业、新型城镇、社会治理和民生保障“四大体系”，干在当下、成在实处，努力打造自然生态宜居宜业新枣庄。今后五年，我们的主要奋斗目标是：生产总值年均增长7.5%左右，公共财政预算收入年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右，提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番，与全省同步全面建成小康社会。2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应引领经济发展新常态，紧扣转型升级、改革创新两大主题，突出项目建设、安全发展两大支撑，优先发展工业经济、县域经济两大领域，不遗余力守住生态环境、民生福祉两大底线，推动全市经济社会始终在健康可持续的轨道上运行。建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右；公共财政预算收入增长4%左右；固定资产投资增长10.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；进出口保持稳定；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格上涨3%左右；全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标。工作中，突出抓好以下七个方面： （一）致力产业转型升级，加快振兴实体经济。坚持从供给侧和需求侧两端发力，推进传统产业做优、新兴产业做大、三次产业融合，全方位聚焦实体经济发展。一是突出“四大板块”，着力推进工业创新发展。围绕工业强市，紧密对接中国制造2025，启动实施12个重点产业五年发展规划，培育壮大“265”产业集群。高端装备制造板块。依托万户数控、威达重工等企业，实施航空发动机叶片阵列机床研发、工业机器人关键部件生产线等项目，提升高端数控机床研发制造水平。加快东方光源光纤预制棒、中材科技锂膜材料、维信诺OLED等项目建设，拓展高端装备市场。支持腾拖大马力拖拉机、亿和精密铸造、普鲁特车铣加工等项目建设，补强机械装备、基础部件等产业链薄弱环节。化工新材料和精细化工板块。深入开展化工产业转型升级专项行动，加快化工园区重新审核认定，推动企业入园发展、安全发展。依托联泓新材料、潍焦薛城能源、盛隆能源等龙头企业，重点推动甲醇制烯烃技改、20万吨轻质油、焦炉煤气发电等项目建设，进一步优化产业和产品结构。加快泰和年产28万吨新型水处理剂项目建设，做强环保药剂行业领军企业。推动丰元股份老厂区搬迁改造，抓好精制草酸、磷酸铁锂等项目，打造以上市促转型的标杆。医药和医疗器械板块。支持苏鲁海王医药集团发展壮大，深化与康力医疗器械的合作，加快推进医疗耗材和康复保健器械产业基地建设；依托三 九、益康等企业加强新药物研发，支持威智手性制剂、杰诺新型酶制剂等项目建设，扩大市场份额，提升行业竞争力。大数据产业板块。建成运营鲁南数据中心一期工程，推进泰盈、阳光保险呼叫中心建设，发挥互联网一级节点优势，全力突破大数据产业。坚持高点定位，抓好互联网小镇建设运营，打造富有创新活力的高铁信息产业园。围绕“智慧枣庄”建设，搭建政务综合数据、无线网络覆盖等平台，打造教育、医疗、旅游、交通等16朵“智慧云”，促进城市治理更加高效。坚持把技改作为工业经济内涵式发展的有效途径，启动新一轮高水平技术改造，依托新技术、新业态，全面提升煤电、轮胎、纺织、造纸、食品等传统产业。抓好十电扩建第二台机组、田陈煤矸石综合利用、今缘春酒业扩建、恒宇特种纸等重点技改项目，力争工业技改投资增长12%以上。二是突出“四个一批”，着力推进现代服务业发展。坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举，推动生产性服务业向专业化拓展、生活性服务业向高品质迈进。实施一批全域旅游项目。大力推进滕州、山亭、台儿庄创建国家全域旅游示范区，争创全域旅游示范市。抓好台儿庄古城、冠世榴园等重点景区管理提升，推动微山湖红荷湿地、抱犊崮-熊耳山创建5A级景区，实施祥和庄园、石佛山寨等文化旅游项目，策划推出运河游、红色游等10条精品线路，发展乡村民宿、休闲体验等旅游新业态，努力构建“山水呼应、人文交融、全域覆盖、悠游枣城”的旅游发展格局。打造一批城市特色商圈。抓好万达广场、中央广场等项目建设运营，打造商业新地标。推进接官巷、和顺老街等商业街区建设，形成特色鲜明、业态集聚的商贸功能区。培育壮大真爱商城、金源建材装饰大世界等专业市场，加快实体零售创新转型，拓展仓储配送、展会信息、网络营销等服务功能，增强区域辐射力和吸引力。壮大一批现代物流园区。依托运河黄金水道，着力推进台儿庄港航物流园、峄州港航产业园、枣庄铁路物流园等项目建设，推动沿运经济带加速隆起。加快市粮食仓储物流中心、通汇农副产品物流中心、张范汽车物流产业园等项目建设，推进物流产业特色化、专业化、集聚化。培育一批新兴服务业态。抓好鲁南电商谷、枣庄电商产业园、滕州阿里巴巴农村淘宝服务中心等项目，鼓励发展环保、科技服务业，搭建智能家政服务平台，培育更多新的消费热点。三是突出“五化联动”，着力推进现代农业发展。以国家农村改革试验区、现代农业示范区建设和国家农业可持续发展试验示范区创建为引领，加快农业供给侧结构性改革，推动一产“接二连三”，大力发展“新六产”，提高农业供给质量。推进农业产业化。重点发展以家庭农场为主的适度规模经营，扶持马铃薯、石榴、大枣等农业示范基地10处，新认定现代农业示范园30家。发展农产品精深加工，积极开发方便食品、休闲食品、马铃薯主食产品，扶持壮大一批农业龙头企业、加工型专业合作社。推进农业标准化。加快畜禽养殖场标准化改造，新认定一批市级以上标准化生产基地。健全农产品质量安全追溯体系，完善13处智能监测点，构建全覆盖的农产品监管信息网络。落实“菜篮子”市长负责制，保障菜品市场供应安全。推进农业品牌化。实施农业品牌建设年活动，鼓励企业开展品牌创建，支持春藤黑盖猪等申报国家地理标志产品，新认证“三品一标”40个。整合提升传统名优农产品资源，打造一批具有枣庄特色的公用品牌。推进农业高效化。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建设，开展绿色增产和粮食高产创建、新品种展示示范、良种良法配套、先进农机具技术推广与服务。抓好农业物联网示范工程，在100个村开展农业信息进村入户试点。办好枣庄新型职业农民学院，深入实施职业农民培育“百千万”工程。推进农业可持续化。落实最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。发展生态农业、循环农业、节水农业，开展化肥农药“零增长”行动，实施水肥一体化、土壤改良修复、病虫害生物防治、秸秆还田利用等工程，增强农业综合生产能力。 （二）致力招商引资上项目，加快壮大县域经济。启动实施县域经济发展三年提升行动计划，优化产业布局，强化要素保障，提高双向开放水平，筑牢“两大高地”建设的基石。一是抓招商重落地。研究制定适应经济新形势的招商引资政策，围绕培育“265”产业集群，策划包装一批重大产业项目和基础设施项目，瞄准先进地区、发达国家和大企业集团，办好北京、长三角、香港等招商周活动，精准开展产业招商。突出企业主体作用，借助浙江、福建等在枣商会的商脉资源，务实开展以商招商。继续实行招商引资市级领导帮包责任制，完善重大项目落地推进机制，建立涵盖项目成长全过程的政策支持体系，确保早落地、早建成、早达效。力争新开工过5亿元项目20个以上，过20亿元项目5个以上。认真对接上级产业、财税、金融等政策，加大项目和资金争取力度，助推枣庄加快转型发展。二是抓园区育集群。加快省级开发区体制机制改革创新，赋予独立的人财事管理权限，探索职员制、岗位绩效工资制等市场化运行模式。建立做大投融资平台，完善供气、供热、污水处理等配套设施，提升项目承载能力。对全市开发区统一进行“二次规划”，明确产业定位，促进园区差异化、特色化发展。在市级层面建立项目统筹、利益分享、反向约束机制，推进产业集聚发展，把园区打造成为县域经济的“发动机”。开展节约集约用地评价，探索存量建设用地“二次开发”机制，清理处置“空壳”企业、“僵尸”企业，引导镇街项目和企业进区入园。支持枣庄高新区创建国家高新技术产业标准化示范区，强力推动滕州经济开发区创建国家级园区。三是抓平台促外贸。抢抓“一带一路”战略机遇，积极融入国家对外开放大格局。大力开展“商务平台建设年”活动，依托山东兄弟、秦工国际等企业，尽快做大外贸综合服务平台，帮助更多中小微企业开展对外贸易，培植新的外贸增长点；建立外贸公共信息平台，拓展阿里巴巴一达通业务，引导传统外贸企业和电商企业发展跨境电子商务，让广大企业不出家门就能畅游全球市场。继续开展零出口企业“唤醒行动”，加大骨干出口企业扶持力度，推动辛化硅胶、艾菲尔管件、万宝童车等小品牌闯出大天地。鼓励先进技术、关键设备进口，支持企业积极稳妥“走出去”开发资源、投资建厂、承揽工程，带动产能合作。四是抓企业强支撑。启动“个转企提升年”活动，力争2500家个体工商户转为企业。引导中小企业、民营企业特色发展，实施“一企一技术”提升工程，培育“单项冠军”企业4家、“专精特新”企业30家、创新成长型企业40家。以更大力度推动企业股份制改造，完成30家股改任务。鼓励企业在“新三板”和区域性股权交易中心挂牌，到主板、创业板和境外资本市场上市，争取泰和水处理A股上市、耀国光热境外上市；力争通过几年的努力，实现上市企业县域全覆盖。坚持质量强企、品牌兴企，引导企业发扬工匠精神，融入国家品牌计划、中国品牌影响力提升计划和“好品山东”平台，新申请马德里国际商标5件以上。 （三）致力重点领域改革，加快释放发展活力。发挥改革的牵引作用，以重大改革的“一子落”，带动经济棋局的“全盘活”。一是深入落实供给侧结构性改革重点任务。“去产能”方面，推动产能过剩、工艺落后和耗能高、污染重的企业主动退出、优化整合、改造提升，完成省定过剩产能化解任务。压减煤炭产能30万吨。“去库存”方面，坚持控增量、提质量、去存量，让市场稳得住、百姓有房住。引导非城市居民进城购房，支持开发商发展复合型地产，鼓励土地功能混合，消化商业营业用房库存18万平方米，促进房地产行业转型升级。引导企业压缩“两项资金”占用，创新工业品产销模式，运用大数据挖掘市场需求，产销率保持在99%左右，实现供给与消费高效互动。“去杠杆”方面，通过债转股、投贷联动、股权融资、资产证券化等方式，着力降低企业杠杆率。完善金融监管机制，加大资金链、担保圈等风险防控，畅通资金流向实体经济的渠道。规范政府举债方式和行为，优化区域金融环境。“降成本”方面，切实提高接续还贷资金使用效益，清理违规涉企收费，降低社保综合费用，继续推行大用户直供电，落实小微企业和高新技术企业优惠政策，减轻税费负担和生产成本。“补短板”方面，围绕提升创新能力、引进高端人才、完善基础设施、优化公共服务、营造良好环境等领域，把薄弱环节补强，让发展更有底气、更有后劲。二是深化“放管服”改革。继续简政放权，凡国家和省取消的审批事项，以及外地不审批的同类事项，我市一律不再审批；清理规范行政审批前置事项，再削减一批中介服务收费项目，深化建设项目区域化评估评审试点，探索推进投资建设领域多图联审、多评合一。继续强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖；加快社会信用体系建设，对严重违法失信主体实行市场禁入，形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制；完成行业协会商会与行政机关脱钩任务。继续优化服务，编制公开公共服务事项目录和服务指南，清理规范证照年检和指定培训，精简各类证明、盖章和申请材料，让企业和群众办事更便捷。三是不断完善投融资体系。抓好财金控股、基础设施投资、鲁南（枣庄）经济开发投资等平台管理运营，增强滚动发展和资金供给能力；整合城市基础设施、场馆设施、农林水港等资源，搭建若干国有资产融资平台，总规模不低于500亿元，激活沉睡的国有资产，置换涌动的市场资本。做强市股权投资引导基金，围绕智能制造、医疗健康、文体旅游等设立子基金，撬动更多民间投资支持产业发展；设立政府和社会资本合作发展基金，加大推广力度，促进成熟项目尽快落地。加快推进国开行、农发行、邮储银行等签约项目信贷投放，保障重点项目建设需求。大力引进股份制银行、保险公司等金融机构，壮大枣庄银行、枣庄农商银行实力。各区分别成立1家注册资本金3亿元以上的融资担保机构，滕州成立1家注册资本金5亿元以上的融资担保机构。四是稳步推进国企国资改革。积极发展混合所有制经济，优先以增量方式吸引各类资本，参与国有企业改制重组和共同投资。以泉兴集团、城市供水等市属企业为主体，探索建立国有资本投资运营公司或产业投资公司。完善现代企业制度，市属国有企业全面建立公司法人治理结构，开展董事会选聘职业经理人试点，逐步建立国有企业专职外部董事、外部监事和财务总监委派制度。推进市属经营性国有资产集中统一监管，加快构建以管资本为主的国有资产管理体制。坚持管资本与管党建相统一，切实发挥党组织在国有企业改革发展中的主导作用。五是加快农村改革步伐。深化农村产权制度改革，加强农村土地承包经营权流转监督管理，加快农民房屋权属登记，全面完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权；鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，农村集体产权制度改革试点村达到300个以上，促进更多农村产权进入市场交易，力争农村改革继续走在全国前列。全面完成国有林场改革任务，形成可持续发展的长效机制。扩大社区金融互助协会、村级融资担保基金试点，两年内新型农村合作金融试点覆盖所有镇街。推进政府购买农业公益性服务试点，拓展农产品目标价格保险范围，织牢农业生产“保护网”。 （四）致力科技人才建设，加快形成创新创业支撑体系。深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技和人才为核心的全面创新，做实创新创业载体，全力培育发展新动能。一是在推动产学研合作方面下功夫。加强与中科院的战略合作，加快建设化工新材料技术创新与产业化基地，带动我市化工产业层次整体跃升。抓好浙江大学山东工业研究院、北京理工大学鲁南工业技术研究院、北京航空航天大学机床创新研究院建设，引导更多园区和企业联姻知名高校、科研院所，设立产学研联合体或战略联盟，通过技术转移嫁接，让企业“开大花、结硕果”。支持企业建设重点实验室、工程实验室等研发机构，新建省级示范工程技术研究中心1家、省级企业技术中心4家。围绕锂电、机床、煤化工、玻璃、纺织等领域，重点布局提升一批检验检测平台和中试基地，争创一批产业协同创新中心、制造业创新中心，争取更多行业标准化委员会落户枣庄。用好专利专项资金，放大科技创新券、产业基金引导功能，激发创新创造活力。二是在推动人才集聚方面下功夫。深入实施“枣庄英才”集聚工程，重点引进急需紧缺专业人才，以及拥有核心技术、研创能力的高层次人才和团队。引进产业领军人才、金融高管、特聘专家等高层次人才50名，评选表彰“枣庄英才”20名。打破编制身份限制，实行更加柔性开放的人才政策，广开门庭迎人才，海纳百川聚人才。深化职称制度改革，建立以能力、业绩和贡献为导向的人才评价体系，切实用好本土人才。依托职业院校、领军企业，实施高技能人才提升工程，开展现代学徒制试点，建设一支数量充足的“金蓝领”队伍。三是在推动大众创业方面下功夫。加大创业孵化基地、众创空间、创业“梦工厂”扶持力度，打造一批省、市级创业示范园区，加快建设创业型城市。发挥创业大学的培训职能，实施大学生创业引领计划、农民工职业技能提升计划，提高创业成功率。支持返乡下乡人员到农村创新创业发展，领办创办家庭农场、农民合作社、农业产业园。探索股权激励、兼职取酬、科研成果收益分红，鼓励科技人员依靠智力创业致富。全面落实各项创业优惠政策，让更多创业者梦想成真。四是在推动企业家队伍建设方面下功夫。把企业家群体作为重要的战略资源，大力实施企业家培育“1515”工程，用5年时间，至少培育10名国内行业领军企业家、50名省内知名企业家、100名成长型企业家、500名创新创业型青年企业家。加强企业家梯队建设，促进新老梯队顺利递接、代际之间有序传承。倡导企业家精神，开展优秀企业家评选表彰，营造企业家有作为、有地位、受尊重的良好环境。 （五）致力功能配套提升，加快城乡一体发展步伐。抓住枣庄纳入大城市试点的机遇，按照“规划整合、功能契合、产城融合、生态耦合、改革聚合”的思路，构建具有枣庄特色的新型城镇化体系。一是突出大新城首位度。健全城市功能，提升城市品质，增强承载、集聚和带动能力。完善交通路网体系。启动祁连山路南延、长江路东延、长白山路南延等道路规划建设，抓好店韩路升级改造，构建“五横五纵一环”交通路网；加快郯兰线改造提升，推进薛微同城化发展；结合国家公交都市创建和高铁换乘枢纽建设，优化新城公交线网布局，加快公交站点建设，加强与周边地区的延伸对接，提升新城交通枢纽地位。完善教育医疗商贸体系。抓好枣庄学院新校区、市职业中专二期、市实验高中三期、龙潭实验学校、市体校新校区建设，完成市特殊教育学校迁建；加快推进市图书大厦建设，建成启用市文体中心；推动北京中医药大学枣庄医院二期、医养结合园和市医养康复中心、市妇保院二期、市立医院新院等项目，布局一批文化休闲场所、便民商业网点，汇集更多人气文气商气。完善山水生态体系。加强植树造林、护树育林，抓好巨山、龟山、凤凰山、金牛岭等山体保护，提升袁寨山省级森林公园品质；实施黑峪水库扩容、小沙河水系连通、蟠龙河提升等工程，推进高新区绿源污水处理厂项目，加快海绵城市建设，打造青山拥城、绿道环城、碧水绕城的生态空间。二是实施重点片区棚户区改造。注重城市修补和有机更新，用好国家棚户区改造政策，重点抓好市中老火车站北、峄城前湾等53个棚改项目，开工建设棚户区2.8万套、基本建成7656套。因地制宜实施货币化安置，提高公积金使用效率，打通商品房与政策性住房转换通道。着力化解棚改遗留问题，让老百姓真正享受到棚改带来的实惠。积极推进绿色建筑和住宅产业化，创建一批国家和省级装配式建筑产业基地。三是强化重大基础设施支撑。加快枣木高速东延、枣菏高速枣庄段、新城至滕州BRT、沂台线南延、中兴大道等工程建设，扎实推进新台高速枣庄段、世纪大道等项目。抓好万年闸复线船闸建设，实施京杭运河枣庄段二级航道整治。开展枣庄机场预可研工作，建成高铁换乘枢纽地下通道延长工程，尽快推动十电运煤专线迁建。完成峄城输变电线路改造，启动山东特高压枣庄段输变电项目。高标准推进庄里水库建设，继续做好抽水蓄能电站前期工作，开工建设马河、周村、辛庄水库增容工程，以“功成不必在我”的境界，夯实枣庄未来发展的基础。四是因地制宜培育特色小镇。围绕产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“新而活”，抓好西岗省级新生小城市、税郭省级重点示范镇，以及徐庄休闲慢游小镇、滨湖微山湖湿地古镇、古邵港航物流小镇等省级特色小镇创建，开展市级“十镇百村”创建活动，打造现代特色城镇新样板。启动新一轮美丽乡村创建，统筹抓好农村“七改”，改造农村危房500户，完成改厕10万户；继续实施农村公路网化工程，新建提升农村公路400公里，实现1500个村居“户户通”，把农村妆扮得更靓丽，让农民生活得更舒适。 （六）致力生态环境改善，加快打造宜居宜业家园。围绕“环境质量只能变好不能变坏”的目标，深化寻源治污、精准治污、铁腕治污，坚决向污染环境的行为“亮剑”，让优良生态成为最普惠的民生福利。一是在聚焦治气上加力。做好“调”的文章。加快能源和产业结构调整，严控“两高”行业新增产能，坚决淘汰落后产能，推动园区循环化改造，促进工业绿色低碳发展。加速清洁能源替代利用，巩固“气化枣庄”成果，扩大镇村天然气覆盖面。抓好农村供热试点，推进集中供热向镇村延伸。做好“压”的文章。狠抓压煤减排，再削减煤炭消费56.6万吨。严格执行山东省大气污染物第三阶段排放标准限值，有序推进10万千瓦以下燃煤机组超低排放改造。深度治理民用散煤，在城中村、城乡结合部实施减煤换炉，继续开展10蒸吨以上燃煤锅炉综合治理。做好“降”的文章。抓好工业企业、城乡道路、建筑工地、餐饮油烟、机动车船等烟尘治理，加强重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行监管，完成30家重点工业企业烟尘整治。继续实施秸秆全年常态化禁烧。做好“管”的文章。完善重污染天气预报预警机制，落实应急管控措施，变被动“靠天驱霾”为主动“综合治霾”。夯实属地管理和行业监管责任，推行联合执法、区域执法、交叉执法，强化办案，严肃追责，让环境违法者得到严惩，让疏于管理者受到重处。二是在巩固治水上加力。深入实施河长制，构建从水源地到水龙头的安全屏障。扎实开展涵养水源行动，完成37处农村饮用水源保护区划定。以治理总氮、总磷、氟化物等为重点，实施20个工业升级改造和污水处理设施提升项目。完善城区污水管网，用三年时间基本消除城市黑臭水体。加强重点流域、区域水污染防治，建成8处人工湿地水质净化工程，让人们重拾“蛙鸣清塘、鱼翔浅底”的美好记忆。三是在稳步治土上加力。开展土壤环境质量调查和农用地、重点行业用地污染详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，完成镇街土壤国控监测点设置。继续加强农业面源污染防治，抓好危险废物处置管理、非正规垃圾堆放点整治和畜禽养殖污染治理。推行种养结合、增施有机肥等措施，促进耕地污染治理与修复，为子孙后代留下更多的沃土良田。四是在修复生态上加力。坚持“谁开发利用、谁治理修复”和“完全开发、全面治理”的原则，强化荒山、破损山体、采矿塌陷地等生态脆弱区的保护治理，严守资源消耗上限和生态保护红线，加快省级生态市建设。深入实施国家森林城市十大提升工程，推进环城国家生态公园和绿色生态廊道建设，新增造林7万亩、绿化山体1万亩，积极创建国家生态园林城市。做好第二次污染源普查工作。推进“互联网+环保”平台建设，实现环境的精准监管与科学施治。 （七）致力办好民生实事，加快提升群众获得感。牢固树立以人民为中心的发展思想，集中财力办好惠民实事，让群众拥有满满的希望、稳稳的幸福。一是高标准推进脱贫攻坚。继续大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保年内实现1.55万人脱贫，省市确定的扶贫工作重点村全部退出，与全省同步基本完成脱贫攻坚任务。发挥好“第一书记”的作用，深化与威海市的扶贫协作，突出抓好产业扶贫、文化扶贫，让困难群众既富“口袋”又富“脑袋”。实施贫困村提升工程，培育壮大村集体经济，加快形成村集体持续增收、贫困户持久受益的长效机制。对没有脱贫能力的群众，政府必须义不容辞兜起来，决不让一个人在全面小康的路上掉队。二是继续提高社会保障水平。大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。深化医保支付方式改革，推动居民医疗保险市级统筹，建立完善职工和居民大病保险制度，逐步提高医保待遇水平。建立健全困难群众生活保障工作协调机制，兜住基本民生底线。统筹城乡特困人员救助供养，实行保障标准与物价水平挂钩联动。稳步提高企业退休人员养老金待遇。健全农村留守儿童、老人关爱服务体系。建设15处老年人日间照料中心和30处农村幸福院，新建改造60个农村社区服务中心。实施“千企万人”就业服务计划，新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业5万人。三是促进基本公共服务均等化。持续用力培植壮大基层财源，理顺规范市、区（市）财政事权和支出责任。按照基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”的要求，逐步构建县域基本公共服务均等化协同机制。深化基础教育综合改革，加快推进“全面改薄”，实现县域义务教育均衡发展全覆盖。全面完成城镇中小学三年建设任务，基本解决“大班额”问题。发展优质学前教育，有效破解幼教资源不足和“入托难”问题。推进健康枣庄建设，深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，壮大以全科医生为重点的基层卫生人才队伍。发挥北京中医药大学枣庄医院的引领作用，提高中医药传承创新能力，打造区域性中医药发展高地；拓宽合作领域，促进与健康养生产业融合发展。适应“二孩”生育高峰，深化计划生育服务管理改革。开展残疾人精准康复服务行动。继续推进国家卫生城市创建，深入治理城市违法建设，着力提高城乡环卫一体化运行效果，常态化抓好城乡环境综合整治。办好第九届市运会、第七届全民健身运动会和国际马拉松等赛事。推进市人社综合服务中心、食品药品检验中心和县级国家综合档案馆建设。建成地下综合管廊6公里。改造老旧小区108个，全面规范提升物业管理。四是加快发展文化事业。深入实施优秀传统文化传承发展工程，根植枣庄悠久丰厚的历史文化土壤，深度挖掘墨子、鲁班、奚仲、中兴工业等地方文化，保护传承柳琴戏、运河大鼓、伏里土陶等鲁南民俗文化，整合资源叫响铁道游击队、台儿庄大战等抗战文化品牌。提升台儿庄古城国家级文化产业园、中兴文化产业园等园区的承载带动能力，创建一批“文化创意集市”，打造一批特色文艺产品，培养一批优秀文化人才，促进文化与经济深度融合。积极开展文化惠民活动，推进城乡15分钟公共文化服务圈建设，实施乡村、社区儒学推进计划，评选一批“书香之家”“书香之村”。推进“乡村记忆”工程，守护好历史文化名镇、街区、村落和非物质文化遗产。五是加强和创新社会治理。深化平安枣庄建设，健全立体化社会治安防控体系，提升街面、社区见警率，增强群众安全感。压实信访维稳责任，完善社会矛盾纠纷常态化、多元化排查化解机制。深化“四社联动”，推行“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度，巩固网格化管理成果。推进安全生产领域改革发展，严格落实企业主体责任，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，持续开展“大快严”集中行动，严厉打击违法开采矿产资源行为，继续实施农村公路安全生命防护工程，构筑本质安全体系。加强食品药品监管能力建设，保障群众饮食用药安全。启动第四次经济普查。抓好军地双拥共建，推进军民融合发展。 三、全面加强政府自身建设切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将全面从严治党要求贯穿从严治政的全过程，努力打造人民群众满意的服务型政府。 （一）坚持高效施政。深化“两学一做”学习教育，持续转作风、提效能、优服务。加快“政务云”建设，推动政务大数据多元集成、综合利用，让政府服务更智能。推进政务公开标准化规范化，实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。加强调查研究，发挥好决策咨询智库的作用，探索建立“市民参事”制度，使政府决策上接天线、下接地气。健全新闻发布制度，提高市长热线办理质量，第一时间回应社会关切。下大气力优化营商环境，以直接服务企业和群众的部门单位为重点，开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，推行电视问政、政风行风评议、社情民意调查，让“懒、庸、推、慢、浮”行为无处遁形。 （二）坚持依法行政。认真贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府各项工作纳入法治轨道，“十三五”末基本建成法治政府。深入开展“七五”普法和“六五”依法治市工作，发挥党政一体法律顾问制度作用，严格落实重大行政决策合法性审查、责任终身追究制度，决不让权力任性而为。用好地方立法权，加快推动生态建设和饮用水源保护立法。深化综合行政执法体制机制改革，促进执法力量下沉，加强行政执法监督。落实产权保护制度，维护各种所有制组织和自然人的财产权益。推进行政复议、行政调解规范化建设，依法依规化解行政争议。及时向市委常委会汇报政府党组工作，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真聆听民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等社会各界的意见建议，让行政权力在阳光下健康运行。 （三）坚持实干兴政。倡树多为老百姓办实事、做好事的施政理念，双手握紧犁把子、两脚插在墒沟里，在枣庄这片希望的田野上辛勤耕耘，走好转型发展的长征路。政府工作就是抓落实，必须盯紧不落实的事、倒查不落实的人，把“落实、落实、再落实”铭刻在每个政府工作人员的心中。对事关打基础利长远的重大决策、重点工程、重要事项，建立用结果倒逼过程、用过程保障结果的推进机制，引导各级干部脚踏实地勇担当、打起精神扎实干，坚决防止光说不练的“假把式”，切实杜绝蜻蜓点水的“片儿汤”。坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化，推动政府部门履职评估考核，力促督查落实常态长效。紧扣想干事、敢干事，建立健全正向激励和容错纠错机制，为实干者撑腰点赞，让干成者受褒奖、得实惠。 （四）坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行党内政治生活若干准则和党内监督条例，运用好监督执纪“四种形态”。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，确保“三公”经费只减不增、业务类项目支出整体再压减10%。坚持开正门、堵旁门、关后门，保障公务人员合法合规合理的福利待遇。强化行政监察和审计监督，健全国有资产、公共资金、公共资源监管机制，规范政府采购、工程招投标和政府投资行为。各级政府工作人员必须带头恪守廉洁自律准则，知敬畏、存戒惧、守底线，干净干事、清爽做人，努力营造廉洁高效、务实为民、友善和谐的政务环境。各位代表！千里之行始于足下，百年梦想成于实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，大力弘扬新时期长征精神，同怀愚公志，共尽精卫责，不忘初心，逐梦前行，为建设自然生态宜居宜业新枣庄而不懈奋斗！

    2025-07-15

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