达州市招商引资

• 【台湾招商】台商赴莒南考察生物科技与食品加工合作项目

  2023年，一支台湾企业考察团队在山东省莒南县开展生物技术及食品加工项目对接调研活动，旨在深化招商引资合作。此次考察在临沂市台办及莒南县相关部门协同下，通过实地走访多家龙头企业、交流技术研发与产业优势，推动两地企业在生物科技、食品精深加工等领域探索合作路径，助力区域产业链升级。 一、考察背景与团队组成 台湾生物科技领域企业高层管理人员一行4人抵达莒南县，重点聚焦生物技术与食品加工产业合作潜力。考察团队由台湾智慧系统研发企业总裁及总经理带队，涵盖技术研发与市场拓展核心成员。临沂市台办相关领导全程参与协调，莒南县委统战部相关负责人陪同，共同搭建两岸产业沟通桥梁。此次行程紧密结合莒南县粮油加工、生物科技产业基础，为后续投资合作奠定实地调研基础。 二、重点参访企业与产业调研 考察团队先后深入莒南县三家代表性企业实地调研：首站为山东金胜粮油食品有限公司，该企业是国家农业产业化重点龙头企业，以花生油精深加工为核心，拥有国家级花生加工技术研发中心；其次走访金胜集团花生科技产业园，该园区集成花生种植、研发、生产与质检全链条，展示智慧化生产管理体系；最后考察山东玉皇粮油食品有限公司，其作为省级粮油加工示范企业，具备60余年历史，产品涵盖食用油、调味品等多品类。在调研中，团队重点了解企业科研投入、生产工艺创新、质量认证体系及市场布局，尤其关注生物技术在粮油副产品高值化利用中的应用案例。 三、技术合作与产业对接研讨 双方召开多场专项技术交流会，围绕生物科技产业化落地展开深度探讨。在企业座谈环节，考察团队与莒南县企业技术研发负责人重点研讨： -生物酶解技术在花生蛋白提取及功能性食品开发中的应用前景； -粮油加工副产物（如花生红衣、饼粕）的资源化利用技术方案； -智能化控制系统在食品安全生产中的实施经验； -两岸合作共建技术联合实验室的可能性。 莒南县企业展示其“国家粮油标准验证工作站”等创新平台成果，考察团队则分享台湾在微胶囊包埋技术、智慧化冷链管理等领域的实践经验。双方明确在生物活性成分研发、健康食品开发等方面具备互补性合作空间。 四、莒南县产业优势与投资环境 莒南县依托花生、粮油等农产品资源优势，形成以金胜、玉皇等龙头企业为核心的食品产业集群。该县拥有国家级出口食品农产品质量安全示范区资质，并建设省级农高区，在生物科技领域重点发展： -花生全产业链体系，年加工能力占山东省总产量的三成； -粮油副产物生物提取技术，已实现花生多糖、蛋白肽等系列高附加值产品产业化； -智能化食品加工生产线改造项目，获山东省新旧动能转换专项支持。 当地政府同步推出土地供应、科研补贴等招商引资配套政策，在台资项目落地服务方面建立专班对接机制。莒南县作为鲁南经济圈重要节点，其食品加工产业集群与临沂市综合物流枢纽优势相协同，为技术成果转化提供产销一体化保障。 五、合作共识与后续推进机制 本次考察促成多项合作意向，重点聚焦三个方向： 第一，共建生物技术应用平台。在莒南县设立联合研发中心，推进花生功能成分提取、微生物发酵等技术的成果转化。 第二，升级食品加工技术标准。引入台湾智慧化管理系统，联合开发符合国际认证的低温压榨、无菌灌装等新工艺。 第三，拓展健康食品市场渠道。利用台企全球营销网络，推动莒南县高蛋白食品、专用油脂等特色产品进入国际市场。 双方协商建立定期互访机制，由临沂市台办牵头协调项目落地服务。莒南县同步将生物科技合作纳入年度招商引资重点计划，后续将通过专项政策扶持、产学研资源对接等措施深化项目合作实效。此次考察标志着莒南县在融入两岸产业协同发展方面取得重要突破。

  2025-07-09

• 【曹妃甸区招商】台湾工业总会客商与曹妃甸签约七大产业项目，投资总额超167亿元

  曹妃甸区始终将招商引资作为推动区域高质量发展的核心引擎，持续提升开放能级，全力打造最优营商环境。在该区举办的台湾工业总会客商投资环境说明会上，成功实现七大重点产业项目签约落地，项目类型涵盖清洁能源高效利用、高端装备制造、现代服务业等多个领域，投资规模显著，标志着曹台两地产业合作迈上新台阶，为区域经济发展注入强劲动能。 一、台湾工业总会平台效应显著，促成重要投资合作 台湾工业总会作为岛内最具影响力的工商团体之一，长期致力于促进两岸产业交流与经济合作。此次该团体组织重要企业代表赴曹妃甸参访，并成功举办投资环境说明会，体现了其对大陆北方重要战略区域发展机遇的高度重视。说明会旨在向台湾优质企业全面展示曹妃甸的综合优势与发展潜力。通过高效务实的沟通洽谈，最终促成了涵盖高端制造、清洁能源、文体产业等前沿领域的一批重大合作项目签约落地。这一成果充分运用了台湾工业总会的强大平台资源优势与高效组织协调能力，为后续更广泛、更深层次的合作奠定了坚实基础。 二、签约项目结构多元高端，契合新质生产力发展方向 此次签约的七个项目均具有高技术含量、高附加值特征，精准匹配曹妃甸主导产业发展规划，高度契合国家推动发展新质生产力的战略导向。华润曹妃甸LNG冷能发电项目立足液化天然气（LNG）接收站冷能资源，聚焦能源梯级高效利用技术的应用推广；液化天然气罐式集装箱生产项目瞄准特种压力容器与清洁能源储运装备制造领域；北京燃气蓝天控股有限公司投资建设的LNG储罐及车辆物流服务中心项目致力于构建覆盖接卸、储存、加注、物流服务的完整产业链条；真空管道交通制造试验厂及试验线项目则代表了地面超高速轨道交通技术的探索实践。在先进制造领域，超微米喷击机制造项目代表了精密表面处理装备的尖端水平；乐荣汽车线束生产制造项目将为不断壮大的新能源汽车产业提供关键零部件配套；体动国际曹妃甸文体产业项目则为区域注入了融合体育竞技、文化体验与商业服务的综合活力。 三、曹妃甸构筑“四最”营商环境，磁吸效应持续释放 曹妃甸依托深水大港、广阔临港土地、便捷集疏运体系等突出禀赋，近年来持续扩大面向全球的全方位开放格局。为增强对外资的吸引力，曹妃甸区委、区政府明确提出并全力打造“四最”营商环境——政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。在实际工作中，曹妃甸通过深化放管服改革，大幅压缩审批环节和时间；精准制定并落实覆盖土地、财税、金融、人才等多维度的产业扶持政策；设立专业化项目服务团队，为重大项目提供“全生命周期”的精准定制服务；持续完善港口、铁路、公路、管道、水电通讯等基础设施保障水平。系统性、集成化的优化举措有效解决了企业的难点、痛点问题，极大提升了市场主体的满意度和获得感，使曹妃甸的投资吸引力显著增强，成为境内外企业，特别是高端制造业和战略性新兴产业项目布局京津冀乃至中国北方市场的重要桥头堡。 四、深化两岸融合重要成果，共绘区域合作发展蓝图 此次台湾工业总会会员企业大规模集中投资曹妃甸，投资金额可观且项目质量俱佳，是两岸经贸合作持续深化、融合发展向更高水平迈进的重要例证。项目的成功签约不仅显著提升了曹妃甸在高端装备制造、绿色低碳能源、战略性新兴产业方面的集群规模和技术水平，也为两岸企业优势互补、共拓市场提供了更广阔空间。展望未来，河北省及曹妃甸区将以此次成功签约为契机，继续秉持开放包容、互利共赢的理念，进一步畅通台资企业进入大陆市场的渠道，深化政策沟通、设施联通、资金融通、产业协同发展，致力于打造成为台资企业深耕大陆北方市场的最佳实践区与合作典范区，持续推动两岸产业链供应链深度融合，为促进两岸经济社会融合发展和民族复兴贡献力量。

  2025-07-09

• 【常州招商】查货宝赢得常州高新投投资加速物流革新

  在新经济浪潮推动下，查货宝平台通过招商引资获得常州高新投创业投资有限公司数百万投资，在2019年为公司注入新动力。此次融资事件突显常州市对创新企业的支持，助推查货宝在物流科技领域实现突破性成长。查货宝作为一家聚焦零担物流的综合服务商，以移动互联网和物联网技术为基础，解决行业痛点，强化线上撮合交易与供应链优化功能。招商引资合作彰显区域科技创新潜力，为常州乃至全国物流生态链注入活力。 一、在2019年查货宝成功获得常州高新投创业投资有限公司数百万资金注入，体现了区域招商引资策略的务实推进。常州高新投作为当地重要科技创新投资主体，选择查货宝作为投资标的，彰显对物流信息化行业的认可。本次融资估值已过亿元，查货宝平台以技术创新为核心，化解零担物流常见问题。零担物流行业作为国民经济支撑部分，长期面临获客成本高和资金周转效率低的困境，查货宝通过综合服务模式逐步优化市场结构。常州在招商引资中注重科技企业培育，查货宝的融资事件成为其经济转型的亮点案例。 二、常州查货宝信息技术有限公司创立于2017年，利用移动互联网与大数据技术打造零担物流平台“查货宝”，通过线上撮合交易与网络货运服务降低行业门槛。平台整合保险、集采等业务，直接针对应收账款回款慢、财税管理混乱等问题提出解决方案。查货宝团队由多位跨领域专家组成，结合互联网和物流经验，积累十余年行业理解形成核心竞争力。公司以务实创新为核心，推动物流数字化转型，实现从传统模式向智能化服务的无缝过渡。 三、常州高新投创业投资有限公司作为地方科技创新支持单位，专注于招商引资项目筛选，查货宝投资案例体现了其对新兴科技企业的布局。在区域招商引资框架下，常州鼓励本土企业发展智能化应用，查货宝融资事件成为科技与产业融合的示范。本次资金将主要用于技术研发深化和市场拓展扩大，查货宝计划优化平台功能以提升用户黏性。在招商引资过程中，常州高新投注重风险可控与创新持续性，此举助推查货宝完善物流生态链。 四、查货宝当前处于快速发展阶段，团队规模适度扩展至数十人，核心成员融合互联网与供应链专业背景确保服务稳定性。在行业痛点治理方面，查货宝创新线上交易模型，提升获客效率并通过数据驱动优化应收账款管理。常州招商引资政策强调科技创新与经济增长协同，查货宝模式获得官方广泛支持。未来查货宝将在国家物流信息化战略指引下，结合物联网工具，持续优化物流流程管理。 五、本次投资资金投向明确锁定技术研发和市场开拓，查货宝致力于开发更精准的零担物流匹配算法与用户安全系统。在常州市招商引资引导下，查货宝参与区域供应链完善项目，强化对物流企业信用体系的支持。公司未来展望包括扩展服务覆盖至多省份城市，推动标准化财税解决方案落地。查货宝创新模式源于对中国物流行业痛点深度解析，其发展契合常州市打造智慧物流枢纽的总体规划。 六、在招商引资背景下查货宝的融资事件具有广泛行业意义。零担物流作为全国供应链关键环节，近年面临技术升级需求，查货宝平台推动线上化转型减轻中小物流企业负担。本次投资是地方政府与企业互利共赢的典范，常州通过招商引资加速科技创新。查货宝实例证实物流科技投资热潮持续推动行业变革。在宏观政策层面，中国推进物流信息化与智能互联为查货宝发展创造环境。 七、查货宝的战略路径突显招商引资在常州市经济结构优化中的核心作用。常州作为创新高地，查货宝融资后计划深化产学研合作扩大物流科技影响力。在整体招商引资框架内查货宝案例强化常州创业生态吸引力，未来可期该平台成为区域智慧物流标杆服务商。

  2025-07-09

• 【三亚市招商】2019年三亚市政府工作报告

  二〇一九年一月十七日在三亚市第七届人民代表大会第五次会议上三亚市市长阿东各位代表：现在，我代表三亚市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年来，在党中央、国务院和省委省政府、中共三亚市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，认真落实《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》及中央有关部委和省委省政府关于深化改革开放的政策文件，抓紧推进涉及三亚的重点工作和先导性项目，力争在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中当好标杆。初步核算，2018年全市实现生产总值595.5亿元，增长7.2%，三次产业结构为11.5:19.8:68.7；地方一般公共预算收入100.4亿元，增长13.3%，首次突破百亿元大关；社会消费品零售总额241.8亿元，增长8%；城镇新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率1.47%；城镇常住居民人均可支配收入36417元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入15773元，增长8.3%；居民消费价格涨幅为2.5%。 （一）自贸试验区建设开启新征程先导性项目开局良好。成功举办首届海南岛国际电影节。引入市场化运营机制，与招商局集团、中化集团成立合资平台公司，负责南繁科技城、深海科技城、大学城和全球动植物种质资源引进中转基地开发建设，完成总体规划、控制性详细规划和产业规划编制工作，完成三亚市港口规划（包括南山港）编制工作。通过国际征集方式，高水平编制完成三亚总部经济及中央商务启动区城市设计暨概念性建筑方案、控制性详细规划。民航三亚区域管制中心接管湛江区域的高空空域，三亚进出港航路更加顺畅。招商引才成效显著。积极开展“百日大招商”活动，成立招商引资工作机构，与中船重工、中船工业、中粮集团、平安集团、太平集团、中信集团、保利国际、光大集团、腾讯公司、复星集团及英国默林、托马斯库克、伊诺华、香港富德、富华集团等88家企业会见洽谈，其中世界500强21家、中国500强30家，洽谈合作项目276项，签署战略合作协议45家，14家总部企业注册落地，其中8家已导入产值。太平金融、阳光人寿、瑞泽新型建材、新道科技、京东佳禹、中交海投、中船重工物贸、东华博育云等8家企业被省政府首批认定为总部企业，其中太平金融被认定为跨国公司地区总部。分两批集中开工自贸试验区建设项目50个，总投资约176亿元。落实“百万人才进海南”行动计划，出台引才政策措施，优化人才发展环境，全市共办理人才落户10172人，办理外国人居留许可2141人次。法治化、国际化、便利化营商环境正在形成。以入选全国第二批营商环境试评价城市为契机，深化“放管服”改革，出台《三亚市优化审批服务20条》，有序开展商事制度改革、审批服务事项“一窗受理”“不见面审批”“一网通办”等工作，在全省率先推行“一枚共享章”制度，在全国首创24小时12345行政审批专席受理代办制，企业注册登记、项目审批效率得到提升，全年新增企业9480家，增长42%。积极稳妥推进国税地税征管体制改革，国税地税机构顺利合并。组建三亚市国际商事纠纷调解中心、海南国际仲裁院三亚分院，商事纠纷解决机制正逐步完善。完成了国务院关于口岸通关时间再压缩三分之一的任务，排名全省前列。落实减税降费政策，支持民营经济发展，去年累计减免税费52.7亿元。拓宽融资途径，海南股权交易中心三亚分中心正式成立，企业在资本市场直接融资6.9亿元。对外开放明显加快。全年实际利用外资1亿美元，增长2.5倍；实现外贸进出口总值62.9亿元，增长25.8%。凤凰机场年旅客吞吐量突破2000万人次，三亚成为全国首个空港年吞吐量突破2000万的非省会地级城市。新开通至英国伦敦等13条境外航线，全年运行境外航线达36条，被列为空港型国家物流枢纽承载城市。海南首家中外合资旅行社 酷怡国际旅行社（三亚）有限公司已正式开业。享受59国免签新政来我市旅游的外国人超过20万人次，全市接待入境游客81.7万人次，再创历史新高。亚洲彩虹盛典在国内首次举行，成功举办三亚·财经国际论坛、世界小姐总决赛、克利伯环球帆船赛、世界大学生电竞联赛全球总决赛等国际性活动和两届三亚国际音乐节。三亚市中医院阿拉木图中医中心建成开诊，医疗健康服务走出国门。 （二）产业转型发展呈现新局面主动推进房地产业调整。坚决贯彻落实房地产限购政策，狠抓房地产市场调控、监管整治和结构调整，2018年全市新建商品房网签销售面积下降49.5%，房地产业提供的税收收入在全市税收中所占比重逐步下降。除房地产投资以外的其他投资同比增长12%，超过全年投资预期目标。旅游业提质升级。全年接待国内外游客2242.6万人次（含一日游人数），实现旅游总收入514.7亿元，同比分别增长11.3%和17%。邮轮、游艇、婚庆、亲子旅游等业态快速发展，亚特兰蒂斯项目正式运营，海昌梦幻海洋不夜城开始试运营，亚龙湾被评为海南唯一的国家级旅游度假区。离岛免税购物政策进一步放宽，全年免税销售额增长32.1%。积极推动“大三亚”经济圈建设，加强旅游市场联合宣传推介，开展旅游联合检查执法，开通三亚至邻县主要旅游景点的公交线路。三亚放心游消费监管系统覆盖全市12家海鲜广场、227家海鲜排档，实现消费数据联网实时监督和价格飘红预警，真正管好“一条鱼半斤虾”。开通三亚旅游诚信管理系统，持续开展旅游暗访，加强涉旅舆情监测，加大联合执法力度，及时高效处理投诉，旅游市场秩序总体保持稳定。现代服务业加快发展。会展业规模持续壮大，全年举办会展活动8500余场，包括千人以上会议70场、200个标准展位展览40场，其中中国（三亚）国际大健康与美容产业博览会成为全省首个通过UFI认证的品牌博览会。金融业持续发展，亚太金融（基金）小镇入驻企业93家，创新推出游艇关税保函等业务，加强对小微企业的贷款支持，积极服务实体经济，全年金融业增加值63.9亿元，占全市GDP的10.7%。医疗健康产业加快发展，市中医院通过国家中医药服务贸易先行先试骨干机构验收，中医药健康旅游示范区加快建设。高新技术产业渐显成效。新增3家高新技术企业，新成立5家高端科研机构，引进了中科院种子创新研究院（筹）和遗传与发育生物学研究所。中船重工深远海试验场（水声一期）和中船重工海山科技园项目开工建设。中科院深海所“深海勇士”号载人潜水器完成第100次下潜，标志着我国载人深潜装备的研发水平向前迈进一大步。互联网“双创”中心投入使用，启迪之星、京东旅游生态产业基地等孵化器入驻率均超过80%，互联网信息产业园入园企业产值超过50亿元，比上年增长4倍以上。海南信息安全基地建成开园，40余家网信企业签约入驻。完成海南卫星星座规划和总体设计，遥感大数据云服务平台上线试运行。 （三）城乡融合发展形成新格局“五网”基础设施建设扎实推进。有轨电车示范线实现试运行。南山“四个一”交通配套工程、海榆东线海棠湾至亚龙湾段道路改造、海榆东线亚龙湾至吉阳转盘道路改造等工程实现通车，亚龙湾第二通道等项目建设有序推进。公共交通在全省实现“九个率先”，全市行政村公交车覆盖率达100%，微公交、网约公交为市民群众提供了便利出行方式。加快推进城乡供水一体化，福海苑水质净化厂扩建等工程建设完成，荔枝沟水质净化二厂建设加快推进，北部山区饮水安全工程实现功能性通水，农村供水自来水普及率达88.45%，255个自然村实现“同网同质同价同服务”。电网建设扎实推进，全年户均停电时间小于12小时，中心城区户均停电时间小于3小时。城区小区和村委会及周边区域高速光纤和4G信号覆盖率达100%。大力实施乡村振兴战略。出台《实施乡村振兴战略行动方案》《乡村振兴战略规划（2018-2022）》。全市农林牧渔业总产值105.7亿元，增长4.6%。积极推进“果农+互联网+国际物流”电商平台建设，助推三亚热带水果抢占市场。加强村庄规划建设管理，引入大企业带动，扎实推进34个美丽乡村建设，西岛社区、博后村入选海南省五星级美丽乡村。海棠湾水稻国家公园获批海南首家农旅融合国家4A级旅游景区，中廖村民宿获得海南省第一批民宿创建示范点称号，全年乡村旅游接待游客361万人次。 （四）三大攻坚战取得新成效打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，规范融资举债行为，积极争取上级财力支持和债券资金，加快化解存量债务。坚决打击房地产投机炒作，加强金融监管和风险防范统筹协调，依法稳妥推进历史遗留问题处置。打好精准脱贫攻坚战。成立全市打赢脱贫攻坚战指挥部，选派驻村工作队、帮扶责任人下沉一线驻村扶贫。在全省率先建成扶贫大数据系统，深入开展“漏评”“错退”排查工作，新识别贫困人口67户227人。积极发挥企业帮扶作用，着力推进就业扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，严格落实教育、医疗、住房安全“三保障”政策。在全省率先开展“社工扶贫”和开通扶贫公交，实施“先种养后奖补”产业扶贫模式。截至去年底，全市贫困发生率从2014年的2.11%降至0.09%。打好污染防治攻坚战。坚决落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，督察移交信访件已100%办结，中央环保督察93项整改措施中已有54项落实到位，国家海洋督察38项整改措施中已有22项落实到位，4项基本落实到位。全市共拆除违建72.9万平方米，实现新增违建零增长目标。全面落实秸秆、垃圾禁烧和烟花爆竹禁放工作，强化对建筑工地等方面的监管，全市PM2.5年均浓度为15微克/立方米，环境空气质量优良天数比例达到98.1%。加快推进内河水环境治理，实施污水截流整治、水系连通、河流生态修复等工程，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，基本建成城区污水主管网，启动实施全域范围的农村污水处理工程，地表水优良率91.7%，近岸海域水质优良率92.9%。建成全市“村收集、区转运、市处理”的垃圾收运体系，生活垃圾无害化处理率达到100%。全年完成造林绿化1400余亩，花卉种植8200余亩，完成青梅港红树林湿地保护工程，对严重影响景观的22个山体实施了修复。在中国生态文明论坛年会上，三亚被评为“2018美丽山水城市”。 （五）民生福祉谱写新篇章加大民生投入力度。2018年全市民生支出139.6亿元，增长39.4%，占全市地方一般公共预算支出的78.1%，其中投入50.8亿元落实十大为民办实事事项，重点支持教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、脱贫攻坚、交通等民生事业发展。着力完善公共服务与社会保障。新增公办幼儿园5所，市第六中学与西南大学、市实验中学与海南中学合作办学顺利开展，人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附中等项目加快推进。三亚市正式接管省第三人民医院，上海儿童医学中心托管的三亚市妇女儿童医院新院区建成开诊，市疾病预防控制中心新院区开工建设，基层医疗卫生机构标准化建设加快推进。以医保支付方式改革为抓手，推进紧密型医联体建设，获国务院通报表扬。加快推进凤凰海岸、月川、南边海环河口等棚户区改造建设，完成棚改任务6519户，在建安置区项目13个。开工新建各类保障房10950套，改造农村危房198户。市政府保基本蔬菜平价网点已达到74个，菜价保持总体稳定。社保体系日益完善，参保覆盖面进一步扩大，养老金标准进一步提高。大力支持社会救助体系建设和慈善事业发展，妇女儿童、老龄等事业取得新成绩。鼓励和引导青少年在创新创业、创文巩卫、脱贫攻坚等方面发挥积极作用，志愿服务成为三亚的一道靓丽风景。社会治理进一步强化。加强大数据应用，三亚人口动态监测系统投入试运行。“多村（居）一中心”城乡社区服务试点工作有序开展。积极开展信访矛盾化解攻坚战，打造“网上信访”主渠道，落实信访工作责任，解决了一批群众关心的现实问题。初步形成较为完善的社会组织体系，在社会治理方面发挥了积极作用。推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设，完善“路长制”，推动警力下沉、警务前移，强化社会治安综合治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展禁毒三年大会战，严厉打击各类违法犯罪活动。在全省率先完成城市安全风险评估，安全生产形势保持总体稳定。大力开展国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作，民族宗教、外事侨务、防灾减灾、食药安全、气象、统计、档案、史志等工作取得新进步。 （六）政府自身建设迈出新步伐加快建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、市政协的监督，全年办复市人大代表建议119件、政协提案174件，办复率100%，满意和基本满意率达到98%以上。根据《三亚市法治政府建设实施方案》明确的115项任务，成立领导小组，抓紧推动落实。出台了《三亚市政府规章制定程序规定》，配合市人大制定烟花爆竹燃放安全管理、公园管理、餐厨废弃物管理等方面的地方性法规。市、区、基层公共法律服务体系不断完善，法律服务水平进一步提升。深入推进综合行政执法体制改革，进一步完善依法行政考核评价体系，全面提升政府机关依法行政、规范执法的能力和水平。打造廉洁高效政府。按照省委、省政府和市委的部署，加快推进政府机构改革。着力提升政府执行力，强化督查督办，2018年政府工作报告分解的222项任务已基本完成。持之以恒加强作风建设，加强政府信息公开、政府采购管理和投资评审管理，规范公共资源交易管理，提升财政资金使用效益。严肃查处各类违法违纪案件，解决了一批损害群众利益的突出问题。各位代表，过去一年的成绩，是习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》在三亚落地实践的结果，是省委省政府、中共三亚市委坚强领导的结果，是全市人民用勤劳、智慧、勇气干出来的！在这里，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向全市公安政法干警、消防救援指战员，向中央和省驻三亚各单位，向驻市解放军和武警部队官兵，向长期关心支持三亚发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，三亚在发展中还存在不少矛盾和问题，在此基础上建设自贸试验区难度不小。一是房地产业转型调整造成的缺口较大，旅游业、现代服务业、高新技术产业等发展壮大仍需时日，短期内难以完全替代，经济下行压力还比较大，同时仍有一些历史遗留问题需妥善处置。二是旅游发展硬件、软件均存在短板，具有国际水准的高端消费项目较少，旅游消费亟待升级。三是经济外向度低，进出口贸易规模小、层次低，利用外资水平不高。四是营商环境亟待优化，政府的执行力和行政效能、干部的知识结构和能力水平需要提升，符合国际标准的法律、财会、咨询等专业服务基础薄弱，高端专业人才缺乏，与自贸试验区建设需求差距很大。五是教育、医疗等社会事业发展滞后，公共服务还存在明显短板，社会治理管理和社会文明水平有待提升。六是生态环保工作还存在薄弱环节，局部环境质量不容乐观。对此，我们将高度重视，认真解决。 二、2019年工作总体要求2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”，也是高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键一年。做好今年的工作，关系长远，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》等政策文件，落实省委七届历次全会和市委七届历次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抓住自贸试验区建设的机遇，按照高质量发展的要求，大胆探索创新，围绕“一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进世界级滨海旅游城市建设，力争在全面深化改革开放、建设现代化经济体系、推动人与自然和谐发展、满足人民美好生活需要等方面走在全省前列，在“大三亚”经济圈中发挥牵头示范作用，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋，在争创新时代中国特色社会主义生动范例中勇做“排头兵”，成为海南打造展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片的引领者。在工作中，我们要把握好以下六点： （一）听党指挥，坚决贯彻落实习总书记和中央指示精神增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神结合起来，在“学懂弄通做实”上下功夫，在其指引下推进三亚全面深化改革开放。 （二）敢闯敢试，积极推进制度创新习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心。我们必须进一步解放思想，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，围绕自贸试验区建设的重点领域、关键环节，结合三亚实际和发展需求，学习借鉴国内外先进经验，积极争取开展先行先试、制度创新，在守好安全底线的前提下，着力推动人员、货物、资金、信息等四个要素自由流动、自由流通，争当新时代改革开放的开拓者。 （三）补齐短板，打造一流营商环境习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。与自贸试验区建设的需求相比，三亚发展基础薄弱，土地资源、生产资源和市场主体、人才、技术、资本等要素短缺，必须把优化营商环境作为发展的“生命线”来抓。要对标国际一流标准，加快补齐短板，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低企业交易成本，提升交易效率，努力打造具有国际竞争力的营商环境。 （四）持之以恒，不断优化产业结构习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。去年以来，我市按照中央要求和省里的部署，坚决转方式、调结构，实施房地产业调控和产业结构调整，取得了初步成效。接下来，一定要坚持顶住转型阶段的压力和阵痛，抓住自贸试验区建设的历史机遇，逐步摆脱对房地产业的依赖，加快建立开放型经济新体制，释放开放创新的活力，实现新旧动能转换，推动经济高质量发展。 （五）坚守红线，加强生态文明建设习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。优越的生态环境是三亚发展最大的资本和优势，一定要以习近平生态文明思想为指引，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将生态文明理念贯穿到参与自贸试验区建设的全过程，积极探索生态绿色发展的新模式。 （六）以人为本，持续改善人民生活习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我们要时刻牢记党的宗旨和发展的根本目的，努力补齐民生短板，不断增进民生福祉，让人民群众更直接、更深切地感受到改革开放和自贸试验区建设带来的成果，赢得更多的支持和参与，形成共建共享的良好局面。 三、2019年重点工作任务2019年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长8.5%，货物和服务进出口总额增长15%，外商直接投资翻一番，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，PM2.5年均浓度比上年降低1微克/立方米，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）争当改革开放的开拓者，在高标准高质量建设自贸试验区和中国特色自由贸易港方面引领示范1.积极推进制度创新。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，在国际贸易“单一窗口”建设和应用上走在全省前列。深化口岸管理体制改革，推行跨部门一次性联合检查，持续提升通关效率。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系，强化事中事后监管。加快金融开放创新，保障海南自由贸易账户体系在三亚顺利运行，推进跨境人民币和离岸金融业务发展创新，积极申请开展合格境内投资者境外投资业务，探索设立特色交易场所。依托国家重大科研创新平台，集聚创新要素，鼓励政府机关、市场主体、科研单位和个人大胆开展创新活动，及时总结推广基层创新经验。2.提升对外开放水平。围绕种业、旅游、医疗、教育、体育、文化、金融等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，加快发展更高层次、更高水平的开放型经济。加快完善招商引资配套政策体系，充分发挥各区自主招商作用，健全第三方招商、产业链招商机制，瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业实施精准招商。严格落实招商项目落地责任制，开通招商项目审批许可绿色通道，做好工商登记、土地供应、行政审批、落地运营、人才服务等“一条龙”工作，高效推进项目开工建设和投产运营。推进三亚海上旅游合作开发基地、三亚海上救援综合基地等项目建设，同“一带一路”沿线国家、地区和城市加强文化、教育、旅游、农业、科技等领域的交流合作。主动融入粤港澳大湾区建设，依托泛珠三角区域等合作机制，加强对粤港澳的招商引资、招才引智。3.深化市场化改革。出台促进民营经济发展的政策文件，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法，落实好国家更大规模的减税降费政策和个人所得税新税制，制定切实降低企业成本的政策措施，支持民营企业创新转型发展。拓宽企业融资途径，逐步降低融资成本，支持企业挂牌、上市，提高直接融资比例。建立自由贸易港建设投资基金，发挥财政性资金带动作用，扶持新兴产业企业发展，帮助重点企业解忧纾困，激发民间投资活力。加快推进三亚市国有资本运营平台和国有资本投资平台试点改革，组建三亚交通投资集团公司、三亚发展控股有限公司，筹划组建三亚旅游投资企业上市平台公司。创新知识产权管理制度，推进知识产权综合执法。进一步加强社会信用体系建设，严格执行守信激励和失信惩戒制度。4.强化重点领域风险防范。完善金融监管协调机制，建立信息共享、监测分析、信用体系等风险防控制度和风险应急响应体系。重点加强房地产等行业的重大金融风险识别，建立抵押登记信息公开制度。严厉打击金融犯罪活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。严控政府债务风险，积极化解存量债务，确保政府债务风险指标控制在警戒线以内。强化长期支出责任管理，规范政府引进社会资本的模式，严禁新增隐性债务。进一步加强口岸核心能力建设，优化海关监管方式和进出境安全管理，围绕全球动植物种质资源引进中转基地等重点，加强对生物疫病、走私、非法跨境资金转移等风险的防范。 （二）着力构建现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面打造标杆5.积极推动现代服务业集聚发展。积极引进各类金融机构、金融区域总部，发展离岸金融、财富管理、保险服务等高端金融业态。结合房地产业调控，加快金融产业和产品转型，强化金融对实体经济的服务。加快凤凰海岸、月川、东岸、海罗片区土地整理，积极推进总部经济及中央商务启动区规划建设。加快海棠湾保利C+会展中心建设，推动红塘湾会展中心尽快开工，积极引进、培育国际化的会展专业服务机构，打造三亚国际会展品牌。扎实推进三亚凤凰国际机场保税物流中心、三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园建设，推动跨境电商产业园项目尽快落地，积极发展现代物流业。依托市中医院高标准打造国际化中医药健康旅游示范区，加快推进南岛国家森林康养基地等项目，积极引进国际化的医疗健康专业服务机构，推进三亚国际旅行卫生保健中心建设，发展特色医疗健康产业。精心打造海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等重大活动品牌，带动相关文化产业发展，争取与国际相关城市联合举办三亚国际时装节等文化活动。举办好FE国际汽联电动方程式锦标赛等国际赛事，筹备好2020年第六届亚洲沙滩运动会，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。加快推进国际体育产业园项目，建设国家体育旅游示范区和国家体育训练南方基地。6.加快发展高新技术产业。全力推进“一港三城一基地”规划建设，组建崖州湾科技城法定管理机构，创新市场化运营机制和土地开发模式。推动深海技术实验室正式运行，推动中船重工、中船工业等企业重大项目建设，积极引进中国海洋大学等国内外知名高校和科研机构，打造国家深海基地南方中心和国际一流的深海科技创新平台。加快建设国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地，引进和培育一批有影响力的科研机构、种业集团和南繁服务外包企业，推动南繁育种由事业向产业转变，加快实现集南繁种业研发、种业贸易、种业会展、种业科普于一体的全产业链发展。启动海南信息安全基地二期项目建设，集聚网络安全力量，打造国家网络安全南方基地。积极支持三亚遥感信息产业园建设。做大做强互联网信息产业园，深入开展与腾讯、京东等行业领军企业的合作，抓紧推动三亚智谷小镇、腾讯“城市超级大脑”等项目落地，建设“数字三亚”。充分利用海南享受服务外包示范城市政策的机遇，加快建设特色服务出口基地。7.做强做优热带特色高效农业。结合南繁科技优势和种业贸易发展，围绕热带水果、热带花卉、冬季瓜菜等特色产品，引进和选育优质种源，加快农业供给侧结构性改革，打造国家热带现代农业基地。加强农产品品牌培育、营销和保护，充分发挥“三亚芒果”等国家地理标志产品的优势，加快培育壮大“三亚甜瓜”“三亚莲雾”“三亚豇豆”等品牌，扩大品牌影响力和市场占有率。加快农产品质量可追溯信息平台建设，推行农业标准化生产和全程质量控制。提升农产品加工规模和深度，拉长农业产业链，提高农产品价值。积极培育扶持农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，引进具有国际竞争力的现代农业企业。进一步拓展农产品销售网络，加强产销数据对接，推进农产品市场建设，鼓励农村电商平台创新发展。进一步完善农业金融保险服务。8.高质量发展海洋经济。开展海洋经济普查，摸清海洋资源家底，推动海洋和深海产业集群化发展，让海洋资源优势转化为经济优势。推动渔业捕捞向深远海发展，着力发展深水网箱、深海智能化养殖，启动水产种苗养殖产业园规划建设，提升海产品储存能力和加工水平，打造三亚海产品品牌。加快推进天涯海角、西岛和崖州湾科研示范基地等现代化海洋牧场项目，发挥其生态修复、休闲观光功能，推动休闲渔业发展。加强海洋科技特别是深海科技研究，推进“智慧海洋”建设，提升海洋资源开发和服务保障能力，加快培育海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋能源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业，发展邮轮、游艇等船舶维修业务。 （三）加快旅游消费提质升级，在建设国际旅游消费中心方面创新先行9.培育丰富多彩的旅游消费新业态。继续推动鹿回头等传统景区改造提升，推动天涯海角、西岛旅游区、热带天堂森林公园创建5A级景区，推进海棠湾“国家海岸”开发建设，高标准规划改造亚龙湾国际旅游度假区。推进HelloKitty主题乐园等项目落地，争取今年新引入3～5家中外合资旅行社。加快国际邮轮母港建设，积极开展邮轮公海游试点，拓展三亚国际旅游“一程多站”航线，开发环海南岛邮轮航线和面向太平洋、印度洋的跨国邮轮旅游航线。成立邮轮旅游联盟，打造21世纪海上丝绸之路邮轮旅游交流平台。推进琼港澳游艇自由行，按照“定点停靠、就近联检”的口岸管理模式，简化游艇出入境手续。结合游艇租赁和旅游，积极推进海上婚庆等新业态发展。争取进一步放活免税购物政策，积极引进国际品牌免税店。着力引进全世界最优质的产品，同时加强特色地域产品开发和品牌打造，吸引全世界游客前来消费。全面深化旅游与健康、文化、会展、体育等产业的融合发展，着力打造以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游、会展旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。10.创建国际一流的旅游消费环境。按照国际通行标准，加快旅游设施和要素改造，推动旅游服务与国际接轨，推进绕城高速公路、国省干道和重点湾区酒店群多语种旅游标识标牌建设，在旅游行业开展多种外语培训，配备多语种翻译设备。加快完善全市商业网点体系，高标准建设具有国际影响力的高品位步行街、文化娱乐场所、大型消费商圈，优化区级消费商圈布局，完善“互联网+”消费生态体系，推进智能店铺和智慧商圈建设。加强旅游消费市场监管，继续优化“科技治旅”技术手段和工作机制，进一步提升监管效率。提升三亚“诚信商家”体系品牌的认知度，打造三亚放心游诚信品牌。11.进一步拓展旅游国际市场。深化三亚空域精细化管理改革，优化空域结构，推进凤凰机场进离场航路分离，力争实现机场航班容量扩容。加强第五航权航线研究布局，今年争取新开境外航线15条以上。用好59国入境免签政策，结合航线开辟，与国际大旅行商和主流媒体建立战略合作关系，针对不同的目标客源地制定专属营销方案，争取今年全市入境游客增长20%以上。 （四）以“多规合一”引领城乡建设，在乡村振兴与区域协调发展方面争做表率12.切实加强规划管控。完善“多规合一”动态维护，推动“多规合一”成果运用。启动新一轮三亚城市总体规划修编工作，加快完成《三亚市总体城市设计（2018-2030）》。完成第三次国土资源调查工作，编制三亚市国土空间规划，优化国土空间资源配置，严格开发边界、生态保护红线和永久基本农田红线管控。大力强化城市规划建设管理，严格落实城市设计和建筑风貌管理实施细则的要求。完善村庄规划编制和管控，做到农房逢建必报。保持打击违法用地、违法建设高压态势，深入开展“两违”整治，确保今年“两违”零增长。13.加快构建现代基础设施体系。成立三亚新机场工作专班，加快推进新机场选址等前期工作。推动崖州中心渔港定位调整与建设升级，着力完善各类配套设施，打造我省南部渔货交易中心和渔港经济区。完善凤凰岛国际邮轮母港配套设施与功能布局。加强南山港配套设施建设，积极争取南山港设立海关监管场所并申请对外开放。实施解放一路等市政道路改造，加快推进胜利路改造工程，确保年底前实现三横路功能性通车，完善城市路网。大力推进自然村通硬化路、窄路面拓宽、安全防护、危桥改造和旅游公路建设等工作，加快自然村“村村通公交”工程建设。加快建设第二气源站，推进崖州、育才、高峰、回新等11个片区天然气管道建设，促进燃气管网由主城区向农村延伸。加快完成青田水厂原水管道扩建工程，大力推进西水中调一期工程建设，增强后备供水能力。加快建设北部山区饮水安全工程配套管网，实施农村供水巩固提升工程，尽早实现农村供水“同网同质同价同服务”全覆盖。加快完善农田水利“毛细血管”，改善灌溉、排涝末端不畅的问题。积极开展智能电网建设，确保用电安全，争取做到中心城区全年户均停电时间不超过1小时。加快实施信息进村入户工程，推动城乡高速光纤和4G信号实现全覆盖，开展5G建设试点。14.大力实施乡村振兴战略。深入开展农村人居环境整治，积极推进污水垃圾收集处理、厕所革命、村容村貌提升等工作。以产业为核心，探索建立“一村一企”帮扶模式，加快推进全市92个行政村、491个自然村美丽乡村建设。按照全域旅游的要求，挖掘特色资源，引入多元市场主体，优化利益联结机制，因地制宜打造特色鲜明的乡村游产品，把亚龙湾玫瑰风情小镇和中廖村、博后村、西岛渔村等打造成全省标杆性项目。深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，解决好集体经济预留用地问题，全面铺开农村集体产权制度改革。支持利用闲置农房发展民宿项目，打造特色田园综合体，大力发展共享农庄。15.加快“大三亚”经济圈建设。配合推进“大三亚”经济圈一体化规划编制，加快区域基础设施、产业发展、生态环保、公共服务一体化进程。全力保障海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道、老西线铁路三亚至乐东段公交化旅游化改造等重点项目建设，谋划三亚第二绕城高速公路，打造“大三亚”水上交通体系。深化跨区域旅游治理管理，开展联合宣传推介和联合市场监管。加强南繁和农业领域协调合作，开展好跨市县横向生态保护补偿试点工作。协调推进“大三亚”公共服务资源共建共享。 （五）精心打造生态宜居城市，在推进人与自然和谐发展方面不断探索16.扎实推进中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改。坚决落实中央环保督察93项整改措施、国家海洋督察38项整改措施，对照落实情况台账，实行销号备案管理。加大督查考核力度，对已完成的信访交办案件和反馈意见整改任务进行“回头看”，确保真整改，不反弹。组织开展全市环境突出问题排查整治，确保新的问题早发现、早解决。17.坚决打好污染防治攻坚战。严格落实大气污染防治“六个严禁、两个推进”的要求，巩固提升大气环境质量。年内完成荔枝沟水质净化二厂建设，开工建设育才水质净化厂、三亚市人才城水质净化厂，加快完善全市污水主管网和配套支管网。继续推进全市农村生活污水处理设施建设，确保今年内农村生活污水处理设施覆盖率达到90%。完成高园水库—大茅水水系连通工程，开工建设亚龙溪综合治理、三亚河口清淤疏浚工程，推进小型水库及山塘除险加固。继续推进11条城镇内河水环境治理，持续提升水环境质量。加强海岸带、海湾生态保护和修复，实施近岸海域综合治理，抓好崖州中心渔港生态环境整治。加快推进三亚河国家湿地公园建设，加强三亚河、铁炉港红树林保护区的建设、修复和管理。积极推进凤凰岭、福岭、北山、凤岭森林公园建设，继续实施绿化宝岛和废弃矿坑生态修复工程，开展侵占公益林种植经济林清退工作，严禁开山毁林等破坏行为。建立农业面源污染防治长效机制，加强畜禽养殖污染防治，积极创建国家农业绿色发展试点先行区，争创国家生态循环农业示范市。18.建立健全生态文明制度体系。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，严格落实相关管控措施。完善环境监测网络，建立资源环境承载能力监测预警机制。实行生态文明建设和环境保护目标责任制，健全生态文明考核评价体系，出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。建立环境污染“黑名单”、环保信用评价、信息强制披露、严查重罚等制度。19.推动形成绿色生产生活方式。建立健全产业准入负面清单，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，构建绿色产业体系。严格执行项目单位土地面积投资强度、产出强度等标准，提高资源节约集约利用水平。实施能源消费总量和强度双控行动。加快建设国家第三批低碳试点城市，大力推进三亚蜈支洲岛、海南中学三亚学校、三亚低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区等零碳低碳示范区项目试点。大力推广装配式建筑，推行高星级的绿色建筑。大力推行绿色低碳交通，提前实施国家第六阶段机动车排放标准，加快完善充电基础设施网络，推广新能源汽车和节能环保汽车。加快推进生活垃圾焚烧发电厂扩建工程及配套项目、渗滤液处理站增容工程、粪便处理厂等环保设施建设，推进三亚循环经济产业园建设，加快构建覆盖生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等各类垃圾的处理体系。继续开展生活垃圾分类试点。严格落实禁塑措施。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，在保障和改善民生方面全力以赴20.坚决打赢精准脱贫攻坚战。以《三亚市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》为统领，实施产业、旅游、就业、生态、教育、危房改造、综合保障、扶智扶志、社会扶贫等十大扶贫工程，在全市范围内消除绝对贫困，对因病因残致贫群众做好兜底保障。注重扶志、扶智相结合，突出抓好产业扶贫、就业扶贫，贫困户产业覆盖率要保持100%，要确保有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭至少1人就业。继续完善和落实好“两不愁三保障”等各项扶贫政策体系，抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。扎实推进已脱贫人口的分类巩固，重点研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持的问题。21.优先发展教育事业。新建17所幼儿园、3所小学和3所中学。确保人大附中三亚学校、三亚寰岛实验小学秋季开学，加快推进上海外国语大学三亚附中项目建设，积极引进一批优质国际教育合作交流项目。开展“好校长、好教师”选拔培训，建立教育竞争激励机制。着力增强农村地区师资力量，提升边远地区教师待遇。积极支持海南热带海洋学院、三亚学院等本地高校建设发展，培育打造特色学科，提升职业教育水平，大力培养适应发展新形势的新人才。22.提升医疗卫生服务水平。加快市中医院改扩建一期工程、省第三人民医院门诊综合楼和北大口腔医院三亚分院建设，推动市妇幼保健院与上海儿童医学中心深度合作，打造一批国家级、省级重点专科。完成全市83个基层医疗卫生机构标准化建设，继续推进紧密型医联体建设，加强基层医疗队伍建设，落实分级诊疗，构建15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈。积极推进健康城市创建工作。23.完善公共文化服务。大力推进市文化中心、体育中心、新闻媒体中心和三亚歌剧院建设，加快区级文化馆、图书馆、全民健身中心规划建设，积极开展群众性文化体育活动，积极创建国家第四批公共文化服务体系示范区和“东亚文化之都”。挖掘和传承以崖州文化为代表的历史文化，重点推进崖州古城建设。创作现代文艺精品，推动文化大繁荣大发展，丰富市民游客的精神生活。24.织密扎牢民生保障网。突出重点稳就业，加快建设公共就业创业服务平台，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业工作。对接市场和企业用工需求，开展“订单培训”“定向培训”，推行终身职业技能培训制度。用心用情抓社保，有序推进社保制度改革，全面实施“全民参保登记计划”，进一步扩大社保覆盖面，解决好引进人才社保转移接续问题。加快发展企业年金、职业年金等，完善多层次社保体系。认真落实国家有关政策，把更多救命救急的好药纳入医保。合理布局康复养老机构，大力发展社区健康养老服务、居家养老服务，鼓励民办养老机构发展。加快抱坡新城等保障性住房项目建设，抓好房源分配和后续管理。继续推进南边海环河口、凤凰海岸、西瓜村、芒果村等片区棚改旧改，加快棚改安置区建设进度，改造200户农村危房。继续做好“菜篮子”工作，积极推进政府应急调控基地建设，启动岛内外“飞地种植蔬菜”工作，进一步完善平价网点布局，丰富产品品种，保证产品质量，稳定保供稳价体系，全力做好台风、暴雨等异常天气和节庆假日等特殊时段的保供稳价工作。25.加强和创新社会治理。深入开展社会文明大行动和全国文明城市创建工作，推进“五大文明创建”，抓好“九个专项行动”，着力提升市民文明素质和社会文明水平。加快推进道路机非分离，因地制宜建设停车场、施划停车位，规范交通秩序。积极开展“三无”小区综合整治和城区危旧房改造。继续推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设，深化“路长制”“警保联控”等警务改革创新，不断完善社会治安防控体系，加强社会面防控。充分发挥互联网在社会治理中的重要作用，加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严防发生暴恐事件。坚决打赢禁毒三年大会战收官之战。严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”等违法行为，营造安全有序的市场环境。进一步强化安全生产责任制，加强重点行业领域安全隐患排查和专项整治，严防重特大安全事故。做好信访工作，深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动。推进军民融合深度发展，在产业融合、公共服务融合、基础设施共建共享等方面迈出新步伐，做好双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，守好祖国南大门。进一步强化食药安全、民族宗教、外事侨务、对台、档案、气象、防震减灾等工作，支持工青妇和老龄等事业取得新进步。 （七）全面加强政府自身建设，在打造一流营商环境方面奋勇争先26.加强政治建设和廉政建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央方针政策以及省委、省政府和市委的决策部署。坚持抓好作风建设，把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。尽心尽力为企业服务，干干净净与企业交往，努力实现“亲”的目标，坚决守好“清”的底线。深化标本兼治，坚决惩治腐败，自觉接受市委、市纪委监委和广大人民群众的监督，坚决查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。27.提升政府执行力。认真贯彻省政府提高政府执行力十五条措施的精神，狠抓执行力建设。深化机构改革，理顺行政职能，科学配置行政资源。结合自贸试验区建设的新形势、新需要，积极开展优秀干部招录、延揽，全面加强现有人员培训、锻炼，提升干部队伍的综合素质和执行能力。进一步推进强区扩权改革，理顺市区两级职责权限，提升权限下放的“含金量”，推动权责匹配，加强基层力量配备和业务培训指导，增强基层执行能力。加强第三方考核评估、动态考核和考核结果运用，做到奖优罚劣。28.着力打造法治化营商环境。按照《三亚市法治政府建设实施方案》的部署，大力建设法治政府。积极配合市人大开展立法工作，加强和改进政府规章的制定工作。坚持依法决策、民主决策、科学决策，特别是在重大决策时，要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，保障决策符合实际，提升政策的可操作性和连续性、稳定性。加强政府诚信建设，努力解决“新官不理旧账”等问题，依法依规妥善处理历史遗留问题，保障企业合法权益。自觉接受人大、政协监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量。认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，并按照程序及时向人大常委会报告执行情况。加强同民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的联系，广泛听取意见建议。支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。29.着力打造国际化营商环境。积极推动投资贸易监管与国际接轨，引导经济活动遵循国际规则和惯例。大力引进国际化的法律、仲裁、会计、审计、知识产权、评级服务、检测认证以及规划、建筑设计、人力资源服务等专业服务机构，构建多元化的国际商事纠纷解决机制。认真落实“百万人才进海南”行动计划，实行更加积极、开放的人才政策，争取探索开展国际人才管理改革试点，服务好港澳台及外籍人才就业创业。加强本地人才的培养，用好用活“候鸟型”人才。大力实施人才安居工程，围绕教育、医疗、文化等重点，加快构建适应国内外人才需求的公共服务体系。30.着力打造便利化营商环境。结合国家营商环境评价工作，进一步推进“放管服”改革，严格执行《三亚市优化审批服务20条》，提升审批服务效能。在“多规合一”框架下，优化建设项目审批，推行“极简审批”，实施“两验终验”。继续完善市、区、村三级政务服务体系，在全市政务服务事项“十个统一”的基础上，开展事项标准化“颗粒度”细化梳理工作。依托12345行政审批专席和三亚市政务服务“一张审批网”，进一步推进市、区“二级融合、全市通办”。提升市区两级政务服务大厅“一站式”功能，年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上的政务服务事项实现“一窗受理”。加强政务服务便利化大数据治理体系建设，打通部门信息壁垒，推进系统对接和信息共享，持续完善政务服务前端应用体系。各位代表！新时代赋予新使命，新征程要有新作为。建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的历史责任就落在我们这代人的肩上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共三亚市委的领导下，紧紧依靠全市人民，以高度的责任感和使命感，坚定信心，真抓实干，锐意进取，努力把三亚打造成为新时代全面深化改革开放的新标杆，向党中央、省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷！《政府工作报告》名词解释：1.三区一中心：《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中提出“三区一中心”战略定位，指的是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。2.十二个先导性重点项目：一是指海南自由贸易账户（HNFT）体系建设；二是高起点建设海南特色国际贸易“单一窗口”管理制度；三是深化空域精细化管理改革；四是引进多个世界著名品牌游乐园项目；五是谋划举办海南岛国际电影节；六是推进全球动植物种质资源引进中转基地建设；七是推进国家南繁科研育种基地建设；八是设立海口江东新区，启动规划三亚中央商务区建设，发展总部经济；九是推进深海科技城（大学城）建设；十是启动设立海南热带雨林国家公园；十一是建立全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统；十二是加快启动“禁塑”工作。3.一港三城一基地：一港指南山港，三城指深海科技城、南繁科技城和大学城，一基地指全球动植物种质资源引进中转基地。4.一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础：一个核心是制度创新；两个环境是营商环境和生态环境；三个产业是旅游业、现代服务业和高新技术产业；四个平台是国家南繁科研育种基地（南繁平台）、国家深海基地南方中心（深海平台）、国家热带农业科学中心（热带农业平台）和全球动植物种质资源引进中转基地；五个基础是规划管控、“五网”基础设施建设、乡村振兴、民生保障、人才引进和培养。5.海南自由贸易账户：指海南省金融机构根据客户需要在分账核算单元开立的规则统一的本外币账户，按照“一线便利，二线管理”的原则规范账户收支管理，是一套以人民币为本位币、账户规则统 一、兼顾本外币风险差别管理的本外币可兑换账户体系，是海南自由贸易试验区的重要金融基础设施。各类市场主体可按规定通过自由贸易账户体系开展适用于海南自贸区（港）的投融资汇兑及相关业务。2019年1月1日，海南自由贸易账户（HNFT账户）体系在海南省内部分金融机构正式上线运行。6.外资准入前国民待遇加负面清单：“准入前国民待遇”是一种外商投资的管理模式，指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。“负面清单”，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。目前，2018年版的中国《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》共有45条措施。7.国际贸易“单一窗口”：就是贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构提交货物进出口或转口所需要的单证或电子数据；如果按照联合国贸易便利化和电子业务中心33号建议书做出的解释，单一窗口是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。联合国全球贸易便利大会将国际贸易“单一窗口”分为三类：有限单一窗口（海关、港口、自贸区等）、国家单一窗口、国际区域单一窗口。8.离岸金融：指设在某国境内但与该国金融制度无甚联系，且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。从严格意义上讲，离岸金融是不受当局国内银行法管制的资金融通，无论这些活动发生在境内还是在境外。9.UFI认证：UFI是国际展览联盟（UnionofInternationalFairs）的简称，是迄今为止世界展览业最重要的国际性组织。10.第五航权：指第三国运输权，根据《国际航班国境协定》，第五航权是指市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国。11.一窗受理：指以申办人为中心，以受审分离为原则，以审批事项清单化、标准化为基础，在政务大厅实行前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件的模式。一窗受理摈弃了过去在政务大厅由各部门各自设立窗口受理各自业务的模式，采取一个或几个综合性的服务窗口，实现一个窗口收件，受理所属部门的所有业务。12.不见面审批：指申办人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申办人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申办人手中，实现全过程不见面不跑腿。13.一网通办：指把政务数据归集到一个功能性平台，申办人只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。旨在将面向申办人的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。14.一枚共享章：指在各部门之间共享信息、证照，申办人的信息、证照办事时可通过系统自动匹配，或通过一窗受理窗口协助获取带有“共享章”的相关证明材料，通过“一枚共享章”制度，真正实现各部门能够共享信息，不再要求申办人提供材料。15.极简审批：指最大限度提速增效，以实现审批极简为目标，最大限度减少行政审批事项和简化行政审批流程，让行政审批进一步“瘦身”成为现实。16.两验终验：是为优化政府办事流程而制定，具体指由市、区两级政务服务综合窗口统一受理，分两个阶段完成全部验收事项，其中第一阶段完成各项配套验收事项，第二阶段完成各项专业验收事项。17.事项标准化“颗粒度”细化梳理：在行政审批制度改革中，为实现“最多跑一次”的目标，要对受理办理的事项进行细化梳理，按办事情形，逐级拆分层级，明确办事材料，直至无法分解，达到“最小颗粒度”。此举是为推进行政审批服务向“精细化、标准化、数字化”转变，为申请人的精准咨询和申报提供便利。18.政务服务事项“十个统一”：指政务服务事项办理项主项名称、子项名称、设定依据、服务对象、办理条件、申请材料、申请表单、办事流程、办理时限、收费标准“十个统一”。19.真正管好“一条鱼半斤虾”：三亚市旅游消费市场数据采集与监管服务平台，通过联网电子秤和收银系统来实现市场消费监管，市民游客在消费时，消费数据会实时上传，由系统自动检查每笔交易，当发现价格超标时，就会启动飘红告警，自动生成监管工单进入联合执法系统处理，从而让每一笔消费信息更加透明，真正管好“一条鱼半斤虾”。20.九个率先：指三亚公交在省内实现“九个率先”：率先开通微公交；率先开通城际旅游公交；率先开通扶贫公交；率先开通网约公交；率先实现公交扫码支付；率先建设公交电子站牌；率先实施“农村公交+物流”；率先输出城市公交管理服务；率先实现建制村100%通公交。21.九个专项行动：我市印发的《三亚市社会文明大行动暨全国文明城市创建工作实施方案》中提到的文明教育行动、文明交通行动、长效巩卫行动、文明旅游创建、文化惠民行动、诚信三亚行动、志愿服务行动、军民融合行动、网络文明行动。22.路长制：全称“道路交通管理路长制”，由三亚市公安局党委书记、副书记、党委委员，各分局长和交警、特警主要负责人，各区交警大队长和派出所长担任“路长”，由交警、特警、派出所的民警及辅警担任路管员。以“保障通行、促进安全、做好服务”为工作目标，以路长制为基础，以飞鹭支队为主力，以警保联控为延伸，以为群众服务为主线，打破警种壁垒，多警联动，一警多能，既管交通，又管治安，兼管服务，全警动员，屯警街面，全民参与，齐抓共管，形成共建共治共享的交通和治安管理新格局。23.警保联控：是“共建共治共享”和“向整合资源要警力”理念的具体体现，是三亚市公安局实行“路长制”的延伸，是“飞鹭支队+N社会力量”的群众性组织，是“枫桥经验”化解矛盾在三亚的具体行动，是新时代公安机关专门工作和群众工作相结合的新形式。24.社工扶贫：即倡导社会工作专业力量参与脱贫攻坚行动，通过鼓励社工服务机构参与精准扶贫，提供社工服务教育培训等方式做好反贫困工作。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出要实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。25.多村（居）一中心：指为解决党委政府联系服务群众“最后一公里”的问题，在各区根据实际情况建设覆盖多个村（居）的规范、统一的综合服务管理中心，从而对党委政府各部门延伸到村的服务事项和管理服务平台进行规范。26.“六个严禁、两个推进”：“六个严禁”指严禁秸秆、垃圾露天焚烧；严禁槟榔土法熏烤；严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹；严禁在允许区外露天烧烤；严禁寺庙道观燃烧高香；严禁在城区街道祭祀烧纸焚香。“两个推进”指推进气代柴薪工作；推进秸秆综合利用。27.装配式建筑：指由预制部品部件在工地装配而成的建筑。按预制构件的形式和施工方法分为砌块建筑、板材建筑、盒式建筑、骨架板材建筑及升板升层建筑等五种类型。28.紧密型医联体：医联体是指医院之间打破行政性组织架构的约束，开展医院之间广泛且密切的联合与医疗协作，成为一个医疗命运共同体。医联体分为紧密型、松散型和半紧密型。三亚市旨在打造的是以市级医院为龙头，实行医保基金按参保人头总额预算由医联体牵头医院包干使用、结余留用、风险调剂，通过医保资金将医联体内各级医疗机构联系起来，由牵头医院统一管理，建立纵向合作、横向竞争的紧密型医联体。29.三无小区：指在三亚市人民政府行政管辖范围内的无住宅专项维修资金、无业主委员会、无物业服务企业的小区。

  2025-07-09

• 【六盘水招商】2020年六盘水市政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月9日在六盘水市第八届人民代表大会第六次会议上)市长李刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划和决战脱贫攻坚的关键一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实“六稳”要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，牢记嘱托、感恩奋进，高质量发展取得新的进步，为庆祝中华人民共和国成立70周年营造了良好氛围，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康奠定了坚实基础。全市经济社会发展呈现五个方面特点。一是发展稳中有进。在下行压力持续加大的情况下，经济运行保持在合理区间，全市地区生产总值增长7.5%，一产、二产、三产分别增长5.7%、8.7%和6.6%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长6.8%;金融机构人民币各项存、贷款余额分别增长1.3%和17.9%。二是效益稳步提升。全员劳动生产率较上年提高0.39万元/人;规模以上工业企业利润总额增长4.4%;规模以上工业产销率达到99.1%，每百元资产实现主营业务收入较上年增加1.2元。三是结构日趋优化。七大产业板块全链条发展初见成效，物流产业板块实现增加值90亿元左右，其他六个板块实现总产值130亿元左右。传统产业持续发力，原煤、钢材、水泥产量分别增长7.4%、3.2%和9.8%。在野马寨电厂关停的情况下，全市发电量仍比上年有所增长。四是环境持续改善。为企业减免税费35.6亿元、降低用电成本2亿元，企业负担得到减轻。企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批服务时间压缩至80个工作日以内，电力用户办电平均时间压减至40个工作日以内，在全省营商环境第三方评估中我市综合排名第二位，较上年上升2位。全市市场主体总量达20.1万户、注册资本达3644.4亿元，分别增长12.7%和16.1%。五是成果更加惠民。大力压缩党政机关行政经费和非刚性支出，在全市一般公共预算收入下滑的情况下，九大类重点民生支出233.4亿元，与上年基本持平。“十件民生实事”全面完成。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.8%。面对多年少见的严峻复杂环境，面对不断增多的困难和挑战，全市上下始终战斗在一起、奋斗在一起，团结一心、顶压前行，取得的成绩来之不易。我们重点做了以下工作。 （一）尽锐决战深度贫困，脱贫攻坚取得根本性胜利。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力打好“四场硬仗”，全市减少贫困人口8.4万人、贫困发生率下降到0.5%，继六枝特区、盘州市成功脱贫摘帽后，水城县脱贫退出今年3月获省政府批复。着力解决“两不愁三保障”突出问题，建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零，行政村卫生室全部配备合格村医，农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治任务全面完成，农村饮水安全问题全面解决。深入推进农村产业革命，调减低效作物种植超过50万亩，猕猴桃、刺梨、茶叶种植面积稳中有升，建成小康菜园20.34万户，食用菌种植规模超过1亿棒、增长近2倍，中药材种植面积近20万亩、增长120%以上。500亩以上坝区平均亩产值达到8590元、高于全省平均水平，7个坝区成为省级样板坝区。产业扶贫带动18.67万建档立卡贫困群众脱贫增收。农村“组组通”硬化路全部纳入养护，盘州市、六枝特区分别成功创建全国、全省“四好农村路”示范县。全面完成“十三五”规划的11.6万人易地扶贫搬迁，后续扶持“五个体系”建设加快，建成19个“和谐社区、活力社区”示范点，水城县“以‘两个社区’为抓手构建易地扶贫搬迁群众公共服务体系”入选首批全国农村公共服务典型案例。全面超额完成辽黔两省扶贫协作协议目标任务，在国家东西部扶贫协作考核中我市与大连市连续两年获得“好”的等次。中科院、中科大、鞍钢集团和省直部门定点帮扶取得新成效。 （二）坚持传统产业和新兴产业两手抓，产业转型升级扎实推进。获批创建全国第二批产业转型升级示范区。大力推动传统产业改造升级，加快实施煤炭产能释放三年攻坚行动，30万吨/年以下煤矿全部停产停建，淘汰煤炭落后产能129万吨/年，新增释放优质产能1191万吨/年。大力推进“两化”“三利用”，采煤机械化率、辅助系统智能化覆盖率分别达到88%和91%，分别提高5.5和22.5个百分点;煤矿瓦斯抽采利用率、煤矸石综合利用率分别达到48%和75%，分别提高1.8和4.9个百分点，正常生产煤矿矿井水处理率保持100%。盘江精煤“火烧铺矿综合自动化项目”入选全国“企业上云”典型案例。水钢集团在全省率先将机器人用于钢铁生产。省下达的3台燃煤机组超低排放改造任务全面完成。大力推动新兴产业培育壮大，七大产业板块每个板块开工建设2个以上项目，引进无水染整生产线，“纺纱—织布—染整—服装”产业链初见端倪;铝及铝加工产业形成较为完整的产业链和产业集群;猕猴桃、刺梨、茶叶全产业链初步形成，全市农产品加工转化率达到48.5%、提高4.8个百分点。成功举办首届六盘水工业产品产销对接会，签约项目77个，为企业产销对接、产业配套互补搭建了平台。盘州市成功入围首批国家全域旅游示范区，牂牁江景区获批国家4A级景区和省级旅游度假区，全市接待游客人次和旅游总收入分别增长24.9%和33%。 （三）狠抓生态建设和污染防治，生态环境质量持续向好。扎实推进中央、省委生态环境保护督察及“回头看”问题整改，2018年长江经济带生态环境问题警示片涉及我市问题整改完成。在全面打响污染防治“五场战役”基础上，突出打好碧水保卫战，17个省控以上断面水质达标率达到94.1%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%;获批创建第二批国家城市黑臭水体治理示范城市，市中心城区建成区雨污系统改造提升项目加快推进，建成9个小城镇污水处理设施。巩固扩大扬尘污染整治六大专项行动成果，全市大气环境质量及管理指数排名首次进入全省第二方阵，在全省九个市州中心城市中，我市是唯一一个环境空气质量保持100%优良率的城市。完成67个行政村农村人居环境整治，新建和改造农村户用卫生厕所5.1万户，农村生活垃圾治理覆盖率达91.3%、排全省第一。深入实施国土绿化行动和森林扩面提质增效三年行动计划，完成营造林79.5万亩，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积62平方公里，森林覆盖率达到61%。完成生物多样性保护战略与行动计划编制和野钟黑叶猴自然保护区综合科学考察。 （四）严密防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。严格落实债务管理“七严禁”和“八个一批”系列政策，通过建立隐性债务化解资金池、盘活处置土地资产、争取债券支持等方式，多渠道筹资偿还到期债务，开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，守住了不发生系统性区域性风险的底线。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力创建全国扫黑除恶重点培育市，一批人民群众深恶痛绝的黑恶势力受到法律严惩，人民群众安全感、满意度分别提升到98.6%和97.6%。完成全市总体应急预案修编，构建了“1+22”应急救援指挥体系;相继开展安全生产隐患大排查大整治、“防风险保安全迎大庆”百日攻坚、安全生产集中整治等专项行动，生产安全事故起数和死亡人数连续4年实现“双降”。面对水城“7·23”特大山体滑坡灾害，一方有难八方支援，抢险救援科学有力有序有效，灾后重建稳步推进，受灾受胁群众生产生活秩序全面恢复。 （五）着力补齐基础设施短板，城乡协同发展步伐加快。全面打响基础设施“六网会战”，安六铁路建设克服沿线县区资本金筹措压力大、地下隐蔽溶洞复杂造成工期拖延、个别路段设计方案变更等诸多重大困难，仍然实现全线轨通、电通，老水城站至六盘水站区间安全补强工程开工建设;盘兴高铁建设加快，六威昭城际铁路前期工作有序推进。普盘高速公路纳入国家高速公路网建设，纳六晴高速公路、六安高速公路和六枝落别至大用公路开工建设，六赫高速公路境内段建设加快推进。盘州官山机场项目获批立项。开工建设1座中型水库、7座小型水库。基本实现全市30户以上自然村4G网络全覆盖。农村电网改造升级力度加大，户均容量、供电可靠性及电压合格率提前一年实现国家要求。市中心城区、六枝特区和盘州市城区实现天然气管道全覆盖。新建和改造城市地下管网280公里。新增城市公共停车位2500余个。钢城大道下穿沪昆铁路段主体工程基本完工，使打通市中心城区中部纵贯南北的大通道成为可能。全市常住人口城镇化率达到56.1%，提高2.9个百分点。 （六）持续深化改革扩大开放，发展动力日益增强。谋划推进73项重点改革任务，制定35个重要改革方案，14项重点改革走在全省前列。全国农村改革试验区建设加快，“三变”改革连续三年写入中央一号文件。成功组建运营市供销商贸集团。电力体制改革有序推进，完成电力市场化交易46.4亿千瓦时。开展公立医院薪酬制度改革试点，中心城区建立三级医院检验检查结果互认机制，三级医院领办社区卫生服务中心办医模式不断深化。深入开展产业大招商行动，新引进重点产业项目440个，引进高新技术企业15家、500强企业4家。民营经济占比提高到59.5%。成功举办妥乐论坛等重大对外开放活动。省级科技企业孵化器、院士工作站实现“零”的突破。全年研究与试验发展(R&D)经费支出10.75亿元、占GDP比重达到0.7%，均跃升至全省第三。 （七）竭力保障和改善民生，群众更有获得感幸福感安全感。发放创业担保贷款5.18亿元、总额全省第一，城镇新增就业9.45万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力推进基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚，建成教育工程项目287个、完成投资27.9亿元，新增学前教育学位6800个，义务教育66人以上超大班额基本消除。六盘水职业技术学院、六盘水幼儿师范高等专科学校完成扩招计划，3所中职院校进入省级中职“强基工程”。被确定为DRG付费改革国家试点城市。市肿瘤医院开工建设。基层综合性文化服务中心覆盖率达100%，基本实现“广电云”户户用全覆盖。按时发放并逐年调高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡低保标准分别提高到650元/月、4140元/年，城乡基本医疗保险人均补助标准从上年的480元提高到520元。第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点顺利通过国家验收，全市每千名老人拥有养老床位37.24张，高于全省平均水平。实施棚户区改造4294户，基本建成城镇保障性安居工程2.05万套。新增城市居民集中供热面积100万平方米，市中心城区10所试点学校实现集中供热，冬天的课堂逐渐变得不再寒冷。坚持严防死守非洲猪瘟和猪肉稳价保供“两手抓”“两手硬”，全市未发生非洲猪瘟疫情，共发放价格临时补贴5942万元、投放平价猪肉1062吨，猪肉价格低于全省平均水平。在全省“菜篮子”市(州)长负责制首次考核中，我市获优秀等级。在全省市级政府质量工作考核中我市得分第一，被评定为A级。退役军人服务保障体系建设实现全覆盖。市殡仪馆搬迁投运。民族宗教、外事侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字等各项事业取得新进展。各位代表!越是面临复杂严峻形势，越需要加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平。2019年，我们坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻落实中央和省的决策部署，自觉服从市委领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，建议提案办复率和满意率均保持100%。坚持依法行政，全面推行行政执法“三项制度”，法治政府建设考核在全省排名第二。坚持建设服务型政府，制定实施市政府部门“放管服”改革“七张清单”，建成覆盖市县乡村的网上服务平台，市级政务服务事项网上可办率达95.7%，市级政务服务标准化建设考核连续六年位列全省第一。坚持勤俭办一切事业，强化财政资金使用管理，全面启动实施各县市区、市级各部门预算绩效管理改革，初步形成市本级全过程预算绩效管理框架。坚持建设廉洁政府，持续强化反腐败高压态势，严防“四风”反弹回潮，政府系统党风廉政建设不断向纵深推进。各位代表!2019年全市经济社会发展取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、对贵州关怀厚爱的结果;是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果;是在市委领导下，全市各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持六盘水改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前工作与高质量发展的要求相比、与全市人民的期盼相比还有差距，主要体现在：绝对贫困还未完全消除，经济增长速度放缓，财政收支矛盾突出，债务风险防范压力较大，生产安全事故时有发生，生态保护和污染防治任务仍然繁重，政府职能转变还不到位，等等。我们将正视这些问题和差距，在今后的工作中认真研究，切实加以解决。 二、2020年发展形势、目标任务和政府工作总体要求今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给人民群众生命健康带来严重威胁，对经济社会发展造成极大冲击。疫情发生后，我们坚决贯彻习近平总书记系列重要指示精神，全面落实中央和省的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为当前的头等大事和最重要的工作，举全市之力打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这场抗击疫情的人民战争中，我们始终坚持人民主体地位的根本立场，紧紧依靠人民、一切为了人民，广泛发动、全民行动，全市350万人民群众共同构筑起了联防联控、群防群控的严密防线，7.1万名党员干部闻令而动、冲锋在前，2.6万名医务人员挺身而出、逆风前行，特别是85名医务人员驰援湖北和省级定点医院，不分昼夜冲锋在一线、战斗在一线，用实际行动诠释了初心和使命，他们是新时代最可爱的人。在这场抗击疫情的总体战中，我们始终坚持全面统筹的系统思维，第一时间制定并落实“查”“防”“备”“治”“稳”综合防控举措，严格落实核酸检测和CT筛查要求，全面加强排查检测;对城市小区、楼栋和乡村村寨等实施相对封闭管理，扎实做好重点场所管控，及时遏制了疫情扩散势头;加强医疗、生活等物资准备，有效保障了防疫和群众正常生活需求;全力做好确诊病例隔离治疗，并启动网络门诊建设，减轻了医院诊疗压力;强化信息披露、舆论引导和社会管控，社会大局保持和谐稳定。在这场抗击疫情的阻击战中，我们始终坚持抓住主要矛盾和矛盾的主要方面的辩证思维，按照科学防治、精准施策原则，及时启动重大公共卫生事件一级响应，严格落实“外防输入、内防扩散”防控策略，并因时因势调整工作着力点和应对举措，全力阻击疫情蔓延。自2月9日以来全市无新增确诊病例和疑似病例，3月13日以来实现确诊病例、疑似病例、密切接触者“三清零”，全省最后新增100名确诊病例中我市仅1名。我们在全力抗击疫情、打好生命保卫战的基础上，坚持抗疫情、促发展、保稳定的基本方针，落实分区分级差异化防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，做到战“疫”和战“贫”两不误、抗击疫情和复工复产两手抓，全力打好经济保卫战。出台支持工业企业健康发展“16条”、做好复工复产疫情防控医疗保障服务“15条”、支持限额以上商贸单位平稳健康发展“13条”和旅游优惠激励措施、促进农民工返岗就业等政策措施，真金白银助企纾困，在常态化防控中生产生活逐步趋于正常。通过全市上下艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。实践证明，中央对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的，采取的举措是有力有效的。只要我们坚决贯彻中央和省的决策部署，戮力同心、共克时艰，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚的决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。当前，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，经济发展面临的挑战前所未有，我市发展面临的环境更加严峻复杂，改革发展任务更加艰巨繁重。但是辩证地看，危和机同生并存，克服了危即是机。疫情在对发展造成巨大冲击的同时，也带来了新的重大发展机遇。为对冲疫情影响，中央明确提出积极的财政政策要更加积极有为、稳健的货币政策要更加灵活适度，相继提出提高财政赤字率、降准降息和扩大地方政府专项债券发行规模、发行抗疫特别国债等一揽子政策措施，坚定实施扩大内需战略，对于投资拉动型经济的六盘水来说，我们迎来了新的扩大投资的战略机遇期。为应对全球产业链重构的新形势，保持产业链供应链的稳定性和竞争力，防止产业链过快、大面积向外转移，中央高度重视引导加工贸易向中西部地区梯度转移，将缩小加工贸易禁止类商品种类，并对中西部地区承接加工贸易转移实施差异化支持政策，对于正在转型发展的六盘水来说，我们迎来了承接东部地区产业转移、加快新兴产业培育壮大的战略机遇期。为破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，党中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，对于具有生态、资源、劳动力等相对优势的六盘水来说，我们迎来了加快建设现代化经济体系的战略机遇期。我们将直面困难和挑战，深入分析、全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，努力从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，促进经济恢复增长，推动高质量发展。做好今年的政府工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚持以建设全国产业转型升级示范区为引领加快转型发展，坚决打赢三大攻坚战，深入实施三大战略行动，牢牢守好“三条底线”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，维护经济发展和社会稳定大局，加快塑造六盘水高质量发展新优势，确保疫情防控和脱贫攻坚两场战役都要打赢、两个胜利都要夺取，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。根据年初市委经济工作会议安排，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长2%，金融机构人民币各项存、贷款余额分别增长8%和12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右;城镇新增就业9万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成省下达的节能减排降碳任务;森林覆盖率达到62%。上述主要预期目标，是年初市委综合考虑各方面因素研究确定的。今年发展面临的风险挑战急剧上升，再叠加新冠肺炎疫情的影响，做好经济社会发展工作难度更大。按照中央和省委、省政府的要求，我们将坚持既定目标任务，坚决抓好中央和省决策部署的落实，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，守好底线、稳住根本、捕捉机遇、奋力提速，千方百计把经济社会发展各项工作做好。 三、2020年政府工作任务围绕实现全年目标，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点抓好以下九个方面工作。 （一）坚持常态化开展新冠肺炎疫情防控。倍加珍惜来之不易的防控成绩，巩固防控战果，绷紧防控之弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项措施，不断巩固持续向好的防控形势。因时因势完善落实外防输入、内防反弹各项措施。全力抓好“外防输入”，严把“境外管控关”“境内防控关”，加强点、线、面管控，推动防控关口前移，做到入境管控、落地筛查、科学处置、责任交接的闭环管理，实现水路陆路和航空等所有通道入境人员防控工作全覆盖，坚决防止境外输入病例。毫不放松抓好“内防反弹”，认真做好无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗，加强出院患者的跟踪随访，防止病毒“死灰复燃”。积极引导人民群众做好必要防护。建立健全常态化防控机制，压实企事业单位防控责任，继续强化社区、企业、学校、景区等重点区域疫情防控，全面排查消除聚集性疫情风险隐患。精准有效补齐短板缺项。加快推进市疾病预防控制中心综合能力提升、公共卫生救治中心、紧急医学救援中心等项目建设。强化应急医疗物资和生活物资储备，加快建设市县两级储备基地，建立健全应急储备和调配制度。大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设。加强珍稀濒危野生动物保护，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为。规范畜禽集中屠宰管理，建成六枝特区生态屠宰科技产业园、两河生猪屠宰加工厂、水城县中心屠宰场和钟山区家禽屠宰场等项目。围绕推进治理体系和治理能力现代化，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。完善城市治理体系和城乡基层治理体系，打造出入相友、守望相助、疾病相扶持的社区文化。强化公共卫生法治保障。适应公众获取信息渠道的变化，完善信息发布机制，主动回应社会关切，依法做到公开、透明、及时、准确。 （二）坚决夺取脱贫攻坚决战决胜之年的全面胜利。紧盯剩余12553名贫困人口，以“督”促“战”、真“督”实“战”，全面开展“两不愁三保障”常态化筛查，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保上半年剩余农村贫困人口全部达到脱贫标准。按照“两本台账双追责，一体整改全销号”要求，全面推进脱贫攻坚问题整改，为下半年按时高质量打赢脱贫攻坚战夯实基础。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶干部与贫困群众的结对关系，保持脱贫攻坚政策和支持力度的连续性，完善动态监测和帮扶机制，加大脱贫监测户和边缘户的帮扶力度，落实特殊贫困人口兜底政策，对受疫情影响可能存在返贫、致贫风险的人员加强摸底排查、做好帮扶，坚决遏制和防范返贫发生。认真开展脱贫攻坚普查，确保普查数据真实可靠。持续深化农村产业革命。按照“八要素”和“六个转变”要求，大力开展农业“提质增效年”行动，重点推进坝区和产业集中连片地区产业提质增效，将所有坝区建成达标坝区，农业增加值增长6%左右。稳定粮食生产，完成粮食播种面积267万亩、产量60万吨。围绕“做实工作、做精品质、做高效益”，推动以“凉都三宝”为重点的8大特色优势产业高质量发展。坚持整体规划、连片打造，优化猕猴桃产业布局，规范建设猕猴桃基地20万亩。坚持标准化建设、规模化发展，大力攻克刺梨储存保鲜技术，改造提升刺梨基地15万亩。坚持“提档、增产、全利用”，深挖潜力做足茶文章，投产茶园达到26万亩。新建“千家万户小康菜园”8万户、提升改造12万户。稳定烤烟种植规模。加快草食生态畜牧业发展，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重提高1个百分点以上。支持盘县火腿、人民小酒做强做大。加大智慧农业建设力度，提高劳动生产率，减少劳动力投入。深化“三变”改革，推动贫困户与龙头企业、合作社建立紧密的利益联结机制，稳定分享产业链各环节增值收益。加强农产品产销对接，用好线上线下两个渠道、对接好市内市外两个市场，大力推动农产品“七进”工作，构建长期稳定的销售渠道，带动群众持续稳定增收。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。加强后续扶持“五个体系”建设，全面推进“两个社区”创建，对易地扶贫搬迁安置点配套设施建设实行挂牌督战，确保所有安置点村居有效管理服务全覆盖，200户以上安置点全部达到“两个社区”创建标准，帮助搬迁群众真正融入城镇。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，制定出台促进易地扶贫搬迁群众就业增收的措施，通过“拓宽六大渠道，做好三个服务，落实两个责任”，确保有劳动力的搬迁家庭每户至少一人稳定就业。用足用好各方帮扶资源。全面落实辽黔两省扶贫协作协议，深化与大连市的扶贫协作，完善“组团式”帮扶机制，推动产业合作、劳务协作、结对帮扶等取得更大成效，推进韩伟集团盘州120万羽蛋鸡养殖等产业帮扶项目投产见效。加强与中科院、中科大、鞍钢集团和省直帮扶单位的对接联动，统筹推进国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”。 （三）推动实体经济加快发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移践行“立足煤、做足煤、不唯煤”发展方略，进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济发力。大力巩固提升传统产业。围绕优化所有制结构、优化产业集中度、优化生产技术结构，全面深入推进煤矿优化布局、资源整合和煤炭产业转型升级。坚持“抓两化、保安全、促增产”，全力推进煤矿智能化、机械化升级改造攻坚，积极探索薄煤层、急倾斜煤矿机械化开采技术，实现“两化”改造率达100%。紧盯煤炭产能释放三年攻坚，加快煤矿企业兼并重组，优先支持动力煤煤矿释放产能，完成山脚树煤矿技改扩能，推动米箩、大湾中井等煤矿建成投产，新增释放优质产能1000万吨/年以上，淘汰落后产能136万吨/年。开工建设盘南产业园区200万吨/年煤焦化异地技改项目。加快推进大湾、盘南低热值煤电厂项目，推动盘南响水2×66万千瓦超超临界机组项目实施，积极推进盘州500千伏输变电工程项目前期工作。支持盘江煤电集团做大做强煤电主业，打造煤电联营新格局。支持水钢集团推进“安全水钢、绿色水钢、智能水钢”建设，加快实施20万吨金属制品异地改扩建一期项目，促进非钢产业发展。支持引导建材企业改造升级，扩大新型建材生产和应用。大力实施七大产业板块三年攻坚行动。聚焦关键环节攻坚突破，延链补链强链，促进上下游企业集聚。以项目为重点，编制各县市区、各园区和各产业板块“2020版”“一图一表一说明”，确保全市每个板块有3个以上重点项目启动实施。建成投产六盘水高新区4万吨/年无水染整绿色智能工厂和六枝特区2万吨/年包芯纱项目，加快建设盘北经济开发区年产20万锭纺纱项目。支持铝加工企业开展再生资源利用，力争启动双元铝业升级改造，推动铝及铝加工产业链进一步向下延伸。开展玄武岩连续纤维产品标准制定，扩大产品应用覆盖面。大力推进氢能源产业发展，积极推动焦炉气制氢示范项目;加快合众锰业高纯硫酸锰项目二期工程前期工作，力争启动建设1.5万吨/年电池级氢氧化锂项目。大力培育和引进农产品加工龙头企业，打造产业化联合体，力争新增规模以上农产品加工企业5家以上。扩大物联网在煤矿、智慧社区等领域的应用，积极引进矿山传感器、元器件、通信模组等项目。积极争取省的支持，依托全省索道市场，推动多贝玛亚索道公司贵州工厂项目实施。建成投运红果经济开发区中心物流园项目一期工程，支持企业推进网络货运平台建设。加快全国产业转型升级示范区建设。坚定不移走好“两手抓、两促进”转型发展之路，全面实现起步攻坚阶段各项目标。开展示范区重大项目建设攻坚行动，实施重大工程和重点项目100个以上。继续举办工业产品产销对接会，让企业手拉手、产品面对面、银企心贴心，促进企业抱团发展、产业延链强链。大力推进六盘水高新区示范园区建设，加快红果、水城经济开发区2个重点园区转型发展，实现三大园区地区生产总值和单位面积产出增长10%以上。启动园区服务平台建设试点，提升园区服务能力和水平。加强科技创新能力建设，支持六盘水高新区创建国家级高新区，全市培育省级科技创新平台2个以上、市级6个以上，加快建设“一核、三点、多平台”的创新平台支撑体系。支持企业与高校、科研院所构建产业技术创新平台，申报高新技术企业20家以上，全年研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重提高到1%。 （四）千方百计扩大有效需求。充分发挥投资的关键作用。抢抓国家新增中央预算内投资、扩大地方政府专项债券规模等政策机遇，发挥好“两张清单”作用，拓宽项目投资融资渠道。围绕全国产业转型升级示范区建设、交通强国试点和“六网会战”“新基建”等重点领域，科学谋划一批大项目、好项目，做大项目储备库。加强战略性、网络型基础设施建设，实施重大工程和重点项目660个以上、完成投资1000亿元以上。大力推进六威昭、水盘城际铁路前期工作，加快盘兴高铁建设。加快玉普高速公路前期工作，力争开工建设普盘高速公路，加快纳六晴高速公路、六安高速公路建设，力争建成六赫高速公路境内段。开工建设月照机场05号跑道盲降系统，力争盘州官山机场实质性动工。加快英武水库前期工作进度并力争早日开工建设，新开工建设1座中型水库、5座小型水库。推进5G、人工智能、工业互联网等“新基建”建设，加快市中心城区5G网络连续覆盖和规模商用，实现县县通5G。积极推广新能源汽车，加强充电基础设施规划建设。实施“项目建设年”行动，建立市政府领导挂帮联系项目推进工作机制，常态化开展“双重服务”。充分发挥消费的基础作用。积极适应群众消费升级需要，以服务业创新发展十大工程为主攻方向，多措并举促进消费回升，新增省级现代服务业集聚区1个以上，服务业增加值增长9%左右。开展促消费百日专项行动，稳定烟草、白酒等重点领域消费，深化拓展成品油市场集中整治专项行动，支持限额以上商贸单位平稳健康发展。盘活用好养老服务资源，开展普惠托育服务专项行动，解决好“一老一小”问题。激发旅游消费潜力，总结推广盘州市创建国家全域旅游示范区经验，有序推进六枝特区、水城县、钟山区全域旅游示范区创建工作。推进现有旅游景区提质改造，启动妥乐古银杏景区创建国家5A级景区工作，大力抓好野玉海景区申创国家级旅游度假区工作，新增国家4A级景区或省级旅游度假区3家以上。推动“旅游+多产业”高质量融合发展，推进康养产业加快发展。精心承办全省第十五届旅游产业发展大会和2020年国际山地旅游暨户外运动大会。 （五）加快推进新型城镇化。大力实施新型城镇化高质量发展行动，加快山地特色新型城镇化进程，不断培育壮大内需潜力和发展动能，形成推动高质量发展的区域增长极。推进以人为核心的城镇化。把推进农业转移人口市民化作为首要任务，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，推动更多外来人口在我市落户，常住人口城镇化率提高1个百分点以上。注重解决进城人员落脚问题，做好城中村和城乡结合部管理，完善服务设施，提高安全保障水平，让群众住得下、住得起、住得安全。推进城市更新和存量住房改造提升，大力实施城镇老旧小区改造。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照稳地价、稳房价、稳预期的要求，制定“一城一策”工作方案，大力发展政策性租赁住房，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产市场平稳健康发展。进一步规范物业管理，打造10个物业行业示范小区。提升城镇承载力和吸引力。加强市中心城区规划建设管理，舞好全市城镇化“龙头”。建成凤凰大道、钢城大道下穿沪昆铁路段，推进乌蒙大道、麒麟北路互通和海绵城市、排水防涝等项目建设。巩固国家卫生城市创建成果，加快全国文明城市、国家园林城市和国家森林城市创建，扎实办好教育、医疗、文化等社会事业，让所有常住人口平等享有基本公共服务，吸引更多人口汇聚六盘水、扎根六盘水。加强六枝特区和盘州市县城建设。实施特色小城镇“8+X”提升工程，发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇，做强做大城镇组群。统筹城镇发展与乡村振兴。坚持以城带乡，加快社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展。加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，大力实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造乡村振兴示范县1个、示范乡镇2个、示范村80个。深入开展农村人居环境整治三年行动，以生活垃圾、污水治理为重点，实施65个以上行政村环境综合整治，提升村容村貌。推进农村公路“路长制”，巩固“四好农村路”创建成果。以乡镇为基本实施单元，开展全域土地综合整治试点。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，为乡村振兴提供人才支撑。 （六）坚决打好污染防治攻坚战。全面梳理中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改情况，确保高质量整改到位。纵深推进碧水保卫战，大力实施七大专项行动，持续推进长江入河排污口排查整治，建成14个建制镇污水处理设施、实现建制镇全覆盖，确保17个省控以上断面水质100%达标、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。把国家城市黑臭水体治理示范城市创建作为碧水保卫战的重中之重，全面开展管网诊断，加快雨污分流管网建设改造，加强水城河沿线环境整治和管理，推进九洞桥污水处理厂提标改造和水钢污水处理厂建设，全面消除市中心城区现有黑臭水体，确保顺利通过国家创建验收。巩固提升市中心城区空气污染整治成效，开展城市扬尘、柴油货车污染、工业企业污染综合整治，持续改善环境空气质量，确保稳定达到国家二级标准。加强农用地、建设用地土壤污染防治，土壤环境质量总体保持稳定、风险得到有效管控。大力推进生活垃圾分类处理，建成六盘水市餐厨废弃物处置项目、六枝特区垃圾焚烧发电项目。开展尾矿库环境污染整治专项行动。完成第二次全国污染源普查任务。加强生态建设修复。大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林，深入开展石漠化综合治理三年攻坚，完成营造林25万亩，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积72平方公里。实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复重大工程项目。落实最严格的生态环境保护制度，严格生态环境执法监管，严厉打击各类环境违法犯罪行为。启动自然保护地优化调整。深入实施生物多样性保护战略与行动计划。坚持生态产业化、产业生态化，继续实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动。 （七）有效防范化解重大风险。全力防范化解债务风险。坚决落实债务管理“七严禁”“八个一批”和“新十条”等各项化债措施，进一步细化完善化债方案，更好发挥偿债风险准备金、债务风险应急周转资金池的作用，多渠道筹措债务本息资金。大力推进债务展期重组，加快政府投资项目“投转固”，降低政府债务率。强化贵州凉都资本运营集团公司国有资本运营管理功能，推动市属投融资平台公司市场化、实体化转型，积极盘活各级各类存量资产，有效提升可偿债能力。坚持用发展的办法、改革的举措破解债务难题，大力涵养和培植税源，加强税收征管，压实各级政府和平台公司主体责任，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。全力保障生产安全和社会稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全风险防范大排查大整治大演练行动，统筹抓好煤矿、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产，减少一般事故、遏制较大事故、防范重特大事故，推动安全生产形势持续稳定向好。坚持“防、避、治”并举，加大地质灾害监测防控力度，推进地质灾害综合防治体系建设，全面加强各类自然灾害防治。构建安全生产责任制度、源头防范、监管执法、应急救援“四个体系”，加快推进应急管理体系和能力现代化，提升安全生产风险防范和处置水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固提升全国扫黑除恶重点培育市创建成果，加快推进市域治理体系和治理能力现代化，加强城乡社会治安综合治理，强化对重点区域、重点部位、重点单位的巡逻守护和安全防范。加强网络空间治理。扎实开展矛盾纠纷排查化解。 （八）进一步加大改革开放力度。认真落实中央深化要素市场化配置改革各项措施，推动实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，进一步激发社会创造力和市场活力。制定实施国有企业改革三年行动方案，按照“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求，推动国有企业聚焦主责主业，增强核心竞争力、创新力和抗风险能力。深入推进“放管服”改革，继续对现有权责清单进行动态调整，以行政权力瘦身为市场主体强身;深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，双随机抽查覆盖企业比例不低于5%;推动“证照分离”改革全覆盖。全面落实中央和省关于优化营商环境的各项政策要求，构建亲清政商关系，营造良好的法治环境、市场环境、舆论环境、人文环境、诚信环境。深入实施服务民营企业六大专项行动，建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。围绕重点产业招大引强，狠抓产业链招商、园区招商、驻点招商和环境招商，积极承接沿海地区产业转移，确保重点产业项目到位资金600亿元以上。持续提升妥乐论坛举办质量，加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作，积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设。充分发挥六盘水海关作用。 （九）不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，加快建设幸福六盘水。更好实施就业优先政策。严格落实国家应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业的各项举措，落实和完善税费减免、金融支持、降低成本等助企纾困政策，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关，保住更多就业岗位，为高校毕业生、农民工、化解过剩产能职工、城镇就业困难人员等重点群体就业提供支撑。企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困劳动力，多措并举稳定农民工资性收入。认真做好农民工工资支付保障工作，实现在建工程项目和能源企业用工实名制管理全覆盖。抓住国家实施“百万高素质农民学历提升行动计划”机遇，大力发展农业职业教育，开展建档立卡贫困劳动力培训2.19万人次以上。加快发展更加公平更有质量的教育。持续深化教育领域综合改革。严格落实城镇小区配建幼儿园政策，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，创建3所省级示范幼儿园。启动义务教育优质均衡发展工作，加快补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，基本消除义务教育56人以上大班额。实施普通高中示范引领行动计划，启动高考综合改革，确保已创建的省级示范性普通高中按省要求通过复评。深入推进中职“强基工程”，创建省级示范性中职学校1所以上。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。支持六盘水师范学院加快建设区域性高水平应用型大学，推进六盘水幼儿师范高等专科学校和六盘水职业技术学院二期工程建设。树立健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。加快健康六盘水建设。持续推进医疗卫生服务能力提升八大工程和“黔医人才计划”“银龄计划”，建成“百院大战”项目。深化医疗、医保、医药“三医”联动，提高城乡居民基本医保人均财政补助标准。加快建设市肿瘤医院。丰富人民群众精神文化生活，办好市第三届运动会、消夏文化避暑旅游季等文化体育赛事活动，做好文物保护利用和非物质文化遗产传承。不断织牢织密民生网底。全面落实对特殊困难人口的兜底保障政策，力保城乡低保对象、特困供养人员、优抚对象、受灾群众等困难群体基本生活，基本社会保险覆盖率达到95%。提高退休人员基本养老金水平。全面完成水城“7·23”特大山体滑坡灾害灾后重建工作。严格落实“菜篮子”市长负责制，做好猪肉、蔬菜等保供稳价。积极推进国家食品安全示范城市创建。做好退役军人安置和帮扶援助工作。继续做好双拥共建、国家安全、国防动员、民族宗教、外事侨务、史志档案，以及妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。继续办好“十件民生实事”。(1)安六铁路建成运营。(2)新建、改扩建中小学20所。(3)新增城市居民集中供热面积100万平方米以上，其中新实施20所以上中小学及幼儿园集中供热。(4)新增城市公共停车位3000个;新增、改善城区路口红绿灯信号控制系统，促进城市道路通行更加有序顺畅。(5)建成县乡公路路面改善提升工程200公里以上。(6)新建农村电网中压线路140千米以上、低压线路980千米以上，新增配电变压器270台以上、容量2.8万千伏安以上。(7)建成城镇保障性安居工程1万套以上，实施老旧小区改造3770户以上。(8)为全市65岁以上老年人免费体检一次。(9)为全市农村6—24月龄儿童免费发放营养包。(10)设置城区户外劳动者综合服务站点500个。 四、加强政府自身建设这次新冠肺炎疫情，是对我们治理体系和治理能力现代化的一次考验，对新时代政府建设提出了新的更高要求。我们将深入贯彻党的十九届四中全会精神和省委十二届六次全会、市委七届十次全会精神，围绕提升“八个本领”“六个能力”，大力推进政府治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）保持政治定力。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行请示报告制度，重要情况主动向市委请示汇报，重大问题及时提请市委研究决策，每年向市委报告工作。巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将不忘初心、牢记使命作为加强自身建设的永恒课题，激励广大干部保持定力、担当作为，扎实做好全市改革发展稳定各项工作。 （二）加强依法行政。坚持法治思维和法治方式，大力建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高依法执政、依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，以及社会各方面监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议，充分发挥工青妇等人民团体作用。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。集思广益高质量编制好“十四五”规划。加强国土空间开发保护，扎实做好《六盘水市国土空间总体规划(2019—2035年)》编制工作。加大普法工作力度。加强政务公开，全面推进基层政务公开标准化规范化工作。支持军队、武警部队建设和监委、法院、检察院工作。 （三）倡导节俭干事。政府的日子再怎么难过，也要千方百计让群众的日子更加好过。市级部门要坚守节用裕民之道，带头加强支出管理，不该花、不必要花和暂时可以不花的钱坚决不花，集中财力保重点尤其是保基本民生、保工资、保运转，把有限的资金用在刀刃上。大力推行零基预算改革，启动部门整体支出预算绩效管理试点，做到花钱必问效、无效必问责，真正把求真务实的作风体现在厉行节约、勤俭办一切事业上。 （四）务求高效便民。全面做好“坚持和巩固”“完善和发展”“遵守和执行”三件事，把制度优势转化为治理效能。按照省政府统一部署，把今年作为全市政府系统“效能提升年”，在政府系统大力弘扬专业精神、提升专业能力，大兴调查研究之风，抓具体抓深入，创造性开展工作。大力推动“互联网+政务服务”，加快“一云一网一平台”建设，确保“一网通办”市县政务服务网上可办率达100%，使“网上办事”“掌上办公”成为常态。全面推进政务服务“全省通办、一次办成”改革，提高全市政务服务标准化、协同化、智能化水平，实现政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”，更加便民利企。 （五）坚持廉洁从政。严格落实管党治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全市政府系统党风廉政建设不断向纵深发展。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委作风建设有关规定，深化拓展基层减负工作，坚持不懈转作风，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，坚决杜绝喊口号、搞花架子，坚决杜绝弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下，保持政府良好形象，以实际行动赢得广大人民群众的信任和支持。各位代表!奋斗是艰辛的，艰难困苦、玉汝于成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕抓发展，万众一心加油干，为摆脱贫困倾尽全力，为战胜疫情勇往直前，为全面小康顽强拼搏，为幸福明天不懈奋斗!2020年《政府工作报告》有关术语说明1.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.七大产业板块：指纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备、现代物流、物联网七大产业板块。3.九大类重点民生支出：指公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、农林水支出、住房保障支出。4.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。6.五个体系：指易地扶贫搬迁后续扶持的基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。7.两个社区：指和谐社区、活力社区。8.煤炭产能释放三年攻坚行动：指以兼并重组保留煤矿技术改造为重点，统筹推进新建煤矿建设，建成一批技术先进、安全高效、智能控制的示范煤矿，2018—2020年3年时间释放产能3050万吨/年，其中2018年840万吨/年、2019年1160万吨/年、2020年1050万吨/年，逐年提升煤炭有效供给。9.“两化”“三利用”：指煤矿机械化、智能化，煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用、煤矸石综合利用、矿井水处理利用。10.污染防治“五场战役”：指蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固体废物治理和乡村环境整治五场战役。11.七严禁：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。12.八个一批：指压缩、核减建设规模化解一批;停建或缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;出让处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;交通等国有企业通过经营收入剥离化解一批;盘活闲置资产化解一批;破产重组或清算处置一批。13.“1+22”应急救援指挥体系：为统筹抓好重大风险防范和灾害事故救援处置工作，市人民政府成立了1个应急救援总指挥部，总指挥部下设22个专项应急指挥部，在应急救援总指挥部的统一领导、指挥协调下，负责相应行业领域的日常应急管理和安全生产监管工作。14.六网会战：指路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网六个基础设施建设行动。15.三级医院检验检查结果互认机制：指对仍在疾病周期性变化规律时间范围内、且能提供规范完整的检查检验报告和相应影像资料的检验检查项目，原则上三级医院之间对检验检查结果应予以互认，不再重复检查。16.三级医院领办社区卫生服务中心办医模式：指依据行政区划和群众方便就医的原则，以市内各三级医院为核心，先行领办所在县(市、特区、区)内1个社区卫生服务中心。被领办的社区卫生服务中心在坚持财政补偿政策和渠道、核定人员总量、功能定位、公共卫生职责“四不变”，实行“自收自支、自负盈亏、独立核算”经营模式的基础上，由三级医院派驻管理团队，将其作为分院统一进行管理。17.基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚：指利用2018—2020年3年时间，全面深化基础教育领域综合改革，补齐教育发展短板，提升教育教学质量，造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍，统筹推进基础教育整体发展水平在追赶中实现跨越式发展。18.中职“强基工程”：指通过采取改善基本办学条件等措施，做大做强职业教育，形成一批特色鲜明、布局合理、规模较大、服务地方经济社会发展能力较强的中等职业学校。19.DRG付费改革：指按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式。20.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。21.“放管服”改革“七张清单”：指网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单、就近办理事项清单。22.三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。23.三大战略行动：指大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。24.三条底线：指发展、生态、安全三条底线。25.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。26.四个不摘：指对已脱贫摘帽县摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。27.八要素：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。28.六个转变：指通过深化农村产业革命，推动农村从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种养殖向一二三产业融合发展转变。29.凉都三宝：指“弥你红”红心猕猴桃、刺梨、“水城春”早春茶。30.8大特色优势产业：指蔬菜产业、猕猴桃产业、刺梨产业、茶产业、生态畜牧业、食用菌产业、中药材产业、石斛产业。31.七进：指持续推动农产品进学校、进机关、进医院、进企业、进军营、进社区、进超市。32.拓宽六大渠道：指入园就业、安置点扶贫车间或工坊就业、创业就业、公益性服务岗位安置就业、旅游开发就业、外出务工就业。33.做好三个服务：指做好就业创业服务、就业培训服务、专场招聘服务。34.落实两个责任：指落实政府的责任、搬迁群众的责任。35.“组团式”帮扶：指东部对口帮扶城市根据贫困地区教育、医疗帮扶需求，组团选派支教(医)团队和培训指导团队，专门针对一个贫困县或一所薄弱学校(医院)开展帮扶。36.国有企业“百企帮百村”：指由100家以上国有企业精准帮扶100个以上贫困村。37.民营企业“千企帮千村”：指由1000家以上民营企业精准帮扶1000个以上贫困村。38.百千万行动：指省政协脱贫攻坚“百千万行动”，组织省、市(州)、县(市、区)百名政协主席挂帮百个贫困乡镇、千家委员企业帮扶千个贫困村、万名委员结对帮扶万户贫困家庭。39.一图一表一说明：“一图”指产业布局图，“一表”指重点项目表，“一说明”指工作说明。40.两手抓、两促进：指一手抓传统产业升级改造、一手抓新兴产业培育壮大，促进生态环境持续改善、促进贫困群众持续增收。41.一核、三点、多平台：“一核”指推动六盘水高新技术产业开发区申报创建国家高新技术产业开发区;“三点”指推动红果经济开发区、水城经济开发区打造省级高新技术产业开发区、省级科技成果转化示范区，六枝经济开发区打造国家级经济技术开发区;“多平台”指打造多个专业化创新平台。42.两张清单：指“贵州省补短板重大项目清单”和“贵州省必要存量隐性债务在建项目清单”。43.新基建：指5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。44.服务业创新发展十大工程：指大数据发展、大旅游提升、大健康产业、创新平台建设、现代物流、绿色金融发展、文化创意服务、融合发展、开放带动、服务质量十大重点工程。45.特色小城镇“8+X”提升工程：指建设示范小城镇过程中，在实施“8个1”(每个小城镇建设1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、1个敬老院、1个城镇保障性安居工程)和“8+3”(省级示范小城镇除实施“8个1”外，增加建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地)的基础上，继续实施示范小城镇建设与土地整治、美丽乡村建设三结合项目和公共停车场、公立幼儿院、乡镇商贸中心等一批项目。46.“四在农家·美丽乡村”小康升级行动：指在“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划基础上，与时俱进实施业、路、水、电、房、讯、寨、绿八个小康行动。47.“十百千”乡村振兴示范工程：指从2019年到2021年，全省重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。48.农村人居环境整治三年行动：指从2018年起，聚焦农村垃圾、污水处理和村容村貌等突出问题，用3年时间集中攻坚，到2020年实现全市农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。49.七大专项行动：指重点河湖综合整治专项行动、城镇污水处理提质增效专项行动、园区污水处理专项行动、城镇生活垃圾无害化处置专项行动、集中式饮用水水源地保护专项行动、长江入河排污口排查整治专项行动、入河垃圾清理专项行动。50.新十条：指2020年1月17日全省防范化解债务风险工作会议提出的十条防范化解债务风

  2025-07-09

• 【天全县招商】2019年天全县政府工作报告

  2019年4月11日在天全县第十六届人民代表大会第三次会议上天全县人民政府县长郑胡勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。破难前行，2018成果丰硕2018年，我们凝心聚力，众志成城，落地一个又一个项目，补齐一块又一块短板，攻克一道又一道难关，共同走过了天全发展史上一段不平凡的历程。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”〔注1〕，坚定“四个自信”〔注2〕，坚决践行“两个维护”〔注3〕，团结带领全县人民拼搏实干、破难前行，着力推动县域经济转型发展，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。2018年，地区生产总值完成64.19亿元、增长9%，第一产业增加值增长4%，规上工业增加值增长12.7%，建筑业总产值增长45%，服务业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.2%，全社会固定资产投资完成48.2亿元、增长8.2%，地方一般公共预算收入2.01亿元、增长19.18%;城镇居民人均可支配收入29140元、增长8.3%;农村居民人均可支配收入12145元、增长9.2%。全省33个山区县排位提升1位、175个县排位提升4位，全市经济发展综合排位第3，实现了全省升位、全市争先的目标。天全县连续4年被省委、省政府评定为重点生态功能区县域经济发展先进县，正式获评国家卫生县城，被列为全省3个国家森林城市创建县之 一、全省城乡融合发展综合改革试点县、全省林业生态旅游示范县，被表扬为全市促进民营经济发展先进县。这一年，我们抓牢项目投资不松劲，发展基础在不断夯实中更加牢固。招强引优结出硕果。招商引资到位资金53.5亿元，全市排名第一，完成目标任务的118.9%。成功引进川藏物流园、水韵天城等亿元以上项目11个，其中，东辰超高功率石墨电极等10亿元以上项目3个。利用红叶节、西博会等平台签约项目17个、总投资122.8亿元，其中，已落地项目6个、总投资30.4亿元。向上争取再创佳绩。争取到位无偿资金3.57亿元，完成目标任务的143.95%。争取到2019年中央预算项目3个、资金7100万元。总投资22.9亿元的14个PPP〔注4〕项目启动申报。总投资13.7亿元的6个山水林田湖项目、总投资7.4亿元的5个财政专项项目完成申报。项目建设加快推进。继续设立1000万元项目工作专项资金，储备项目动态投资保持在1400亿元以上。谋划“十三五”规划中期调整项目82个、总投资57.23亿元。总投资239.6亿元的118个重点项目加快推进，完成投资45亿元，其中，1个省重点项目开工建设，32个市重点项目完成投资37.8亿元。全年集中开工项目31个、总投资76.5亿元。这一年，我们实施精准扶贫不停顿，脱贫攻坚在众志成城中决战决胜。脱贫目标圆满完成。15个贫困村、370户960名贫困人口全部达到“一低五有”〔注5〕“一超六有”〔注6〕脱贫标准，顺利接受省、市检查验收，圆满完成年度脱贫任务。至2018年底，全县36个贫困村、3380户11022名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从2014年的9.5%降至0.1%，脱贫攻坚实现决战决胜。专项扶贫有效落实。筹措资金1.8亿元，大力实施专项扶贫项目117个。产业扶持力度加大。36个贫困村累计使用产业扶持基金1625.88万元，惠及贫困人口2442人，带动贫困村和非贫困村发展茶叶、山药、笋用竹等特色产业2.8万亩。集体经济全面达标。36个贫困村人均集体经济收入达36.23元，超过全省平均水平。基础设施加快完善。投入800余万元，实施32户贫困户危房改造、671户“四类重点对象”〔注7〕及特殊困难群体住房改造。投入5300余万元，建设贫困村通村公路41.8公里。新场乡民政村等10处安全饮水工程完成建设，9个贫困村、12个非贫困村饮水安全得到保障和提升。15个贫困村卫生室、文化室全部建成投用。农村电网改造完成70公里。行业扶贫有力提升。在教育扶贫上，投入995万元，资助学生1.4万人次，1186名义务教育阶段建档立卡贫困学生无一人因贫辍学。在卫生扶贫上，贫困人口县域住院和慢性病门诊自付费用控制在总费用的10%以内，医疗卫生扶贫基金救助5200余人次，贫困人口免费参保率达100%。在金融扶贫上，新增项目扶贫贷款1.1亿元，扶贫小额信贷带动560户贫困户发展增收产业。在就业扶贫上，多渠道转移贫困人口就业1150人，安置公益性岗位799个。在生态扶贫上，成立脱贫攻坚造林专业合作社4家，吸纳25名贫困人员为季节性生态护林员，每人每年稳定增加工资性收入4000元。在文化旅游扶贫上，思经乡大河村、新场乡志同村被评为全省2018年文化扶贫示范村，老场乡六城村加快创建省级乡村旅游扶贫示范村。在兜底扶贫上，发放低保兜底人员生活补贴2.3万人次、680余万元，发放困难残疾人生活补贴1.6万人次、120余万元。社会扶贫有序开展。实施民营企业“万企帮万村”行动，引导各类资源流向贫困村，广泛凝聚脱贫帮扶力量。与胜利电站等61家企业签订对口帮扶协议，通过“助农”“助工”对口帮扶36个贫困村，投入帮扶资金1000余万元，带动500余户贫困户发展增收产业。这一年，我们聚焦产业提升不动摇，经济实力在转型调整中全面壮大。三大园区全力建设。天全经济开发区被省政府设立为省级开发区，新型工业园、生态农业园、现代物流园加快建设，新落户项目9个。新型工业园中，总投资8500万元的飞地园区二期3.3万平方米标准厂房启动建设;始阳园区220KV福雅线和国防光缆迁改加快推进，一期基础设施道路建设完成1.9公里，二平台启动建设;小河园区完成征地26.5亩、拆迁49户，总投资2500万元的园区进场道路开工建设。生态农业园中，始阳特色农产品加工园完成隆生养鸡场、聚鑫砂厂拆迁，启动总体规划编制。现代物流园中，川藏物流园完成土地报批，与昌都市经济开发区签订战略合作框架协议，对藏物流产业等方面的合作务实推进。新型工业蓄势聚力。特色产业不断壮大，百亿产业集群加快培育，新增规上工业企业6家，工业投资完成20.54亿元，技改投资完成11.02亿元，全市排名均为第一。新材料产业形成规模。尔润、晟鑫2个年产9000吨玄武岩项目加快建设，丹石建材年产200万立方米新型建材项目建成投运。绿色载能产业加快发展。安山钢铁83万吨短流程炼钢项目实现试生产，东辰科技年产3万吨、开炭新材料年产2.5万吨2个超高功率石墨电极项目加快建设，金城冶金、科力炉料等5家铁合金企业有序退出。特色农产品加工产业稳步提升。润兆冷水鱼养殖加工项目扩建工程启动实施，汇美竹笋、青元茶叶等特色农产品加工企业扩大生产。清洁能源产业不断壮大。装机22万千瓦的锅浪跷水电站完成机房主体工程，装机5.6万千瓦的胜利电站投产发电，全县水电装机总量达51.78万千瓦。特色农业提质增效。产业基地扩大建设。突出国道351线、318线和雅康高速沿线，进一步壮大高山有机茶和油茶、二郎山山药、熊猫竹笋3条万亩亿元产业示范带，完成土地流转1.5万亩，新修产业路72.2公里，规模种植特色产业累计达22.6万亩，初步形成一带一特色、一带一景观。环线建设换档提速。城厢-老场-多功七彩乡村(红色体验)环线加快建设，打造重要节点5个，升级改造农家乐13家，新增特色民宿5家。18.3公里乐英-新场茶山果廊环线启动建设。思经-鱼泉竹海渔乡环线完成规划。龙头培育成效明显。一批带动性龙头企业、辐射性专合组织、示范性家庭农场陆续发展壮大。全县龙头企业累计达20家，其中，国家级1家，省级7家;农民专业合作社共248家，其中，国家级3家，省级9家;家庭农场共152家，其中，省级7家;雅山药、油茶、乌茶等专家大院共3个。特色品牌进一步打响。顺利通过农产品质量安全监督检验检测“双认证”，完成有机品牌认证3个，新增绿色、有机食品获证企业8个，“天全竹笋”申报为国家农产品地理标志保护产品，天全“川牛膝”登上第十六届中国国际农产品交易会舞台。现代服务业发展壮大。生态旅游迈上新台阶。景区建设实现突破，喇叭河景区垂直攀升820米的景观索道、800米国内单条最长森林穿越高山滑索等项目建成投运，二郎山省级旅游度假区创建通过验收，被评为“四川十大产业文化地标”，形成节假日住宿一房难求的火热景象;多功南天新镇4A级景区提档升级。乡村旅游如火如荼，红军村加快提升，投资600万元的一期项目完成建设，打造红军书院等精品民宿3家，二期七彩公园启动建设，成为农旅融合的又一引爆点。节会营销亮点纷呈，第二届红叶节、冰雪节、森林美食节和旅游资源推介会等各类节会成功举办，二郎山旅游品牌进一步打响。新创建省级3星级以上农家乐9家，新发展特色民宿20余家。全年接待游客近280万人次、增长35.5%，旅游综合收入23.1亿元、增长47.6%。康养产业取得新进步。总投资5亿元的全市首个中医康养综合体落地建设，紫石乡森林康养基地入选全国第四批森林康养基地建设试点。在全市率先推行电子化家庭医生签约服务，为4600余人提供居家养老服务。全县首家疗养中心投入运营，成功打造康养小院20家。商贸物流实现新发展。总投资20亿元的川藏物流园落地建设，被列入全省服务业“三百工程”〔注8〕。农村电商服务点达113个，网络交易额超过1300万元，外贸出口完成3000万元，新入库服务业单位20家。这一年，我们推动乡村振兴不等靠，城乡面貌在全面推进中不断改善。旅游城市扩容提升。总投资40.2亿元的17个城市建设项目加快实施。两座新城〔注9〕加快建设。沙坝、水城等片区完成拆迁200余户。总投资1.2亿元的雅康高速天全互通连接线开工建设，入口拓宽工程有序实施。总投资3亿元的碧桂园项目开盘销售。总投资10亿元的水韵天城商业综合体加快推进。12公里“四溪”〔注10〕治理和景观打造基本完成，慈朗湖改造提升全面完成，慈朗驿禅文化主题酒店对外营业，旅游城市又添新亮点。旧城改造实现突破。总投资3亿元的世行贷款项目加快推进，北城印象、龙府花园天润阁等项目完成主体施工，危旧房棚户区改造完成130户。四城同创扎实推进。国家森林城市加快创建，总体规划通过专家评审并报国家林业草原局备案。“围墙增彩”“小区增绿”“城市增美”三大城市绿化美化行动全面实施。省级韧性城市启动创建。国家卫生县城创建成果持续巩固，省级文明城市创建深入推进，占道经营等专项整治取得阶段性成效，城市卫生、交通秩序等明显改善。五美乡村加快建设。规划体系不断完善。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》及乡村空间布局等6个专项规划基本编制完成，形成“1+6”乡村振兴规划体系。多功乡等5个乡总体规划编制完成。特色小镇初具雏形。总投资1.7亿元的3.7公里始阳绕城路、总投资1.4亿元的4.5公里乐坝快速通道、总投资1.2亿元的丹凤山大桥等项目启动建设，始阳“镇园一体”发展格局正在形成。紫石乡获评第二批省级森林小镇，并入选全国最美森林小镇100例，大坪乡等5个乡镇获评市级森林小镇。美丽乡村多点开花。思经乡团结村被列入全省首批25个“美丽渔村”创建名单，小河乡红星村入选第一批40个四川最美古村落名单。始阳镇新民村等8个村被命名为省级“四好村”〔注11〕，新华乡铜山村等16个村被命名为市级“四好村”，鱼泉乡青元村等6个村被命名为市级“五美乡村”〔注12〕，老场乡禾林村等田园综合体展露新姿。城厢镇沙坝村等3个村全面完成“村改居”〔注13〕，仁义乡程家村正式更名为红军村。基础设施有力提升。交通会战全面实施。总投资9.5亿元的16个交通建设项目有序实施。雅康高速24处遗留问题得到妥善处置。总投资5.8亿元的18.6公里锅浪跷还建公路加快建设，国道318线改造工程全面完成。“四好农村路”〔注14〕建设扎实推进，9.4公里藏鱼路完成改造，34公里农村公路安保工程完成建设，3.6公里仁新路加快建设，12.4公里乡村道路改善工程启动实施，结柳路、始多路、禁思路提升项目进展顺利。水利设施日趋完善。总投资2亿元的20个水利项目启动实施。始阳老水厂等7处农村饮水工程提档升级，总投资1600余万元的始阳片区饮水管道、总投资2200万元的新场片区供水管网改造基本完成。仁义、老场2个土地整理项目实施完成，新建堰渠15公里、生产便道17公里。这一年，我们坚守生态底线不打折，绿美天全在治理保护中持续变靓。污染防治取得实效。环境空气质量达标率95.3%，同比上升1.6%，PM2.5平均浓度同比下降20.1%，全县环境空气质量排名进入成都平原经济区前5名，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类水质标准。以“八大战役”〔注15〕为抓手，扎实开展环保问题整治“1+13”专项行动〔注16〕，统筹治理城乡环境污染。蓝天保卫战全面实施，有效开展秸秆全域禁烧和烟花爆竹县城禁燃工作。治污设施不断完善，始阳污水处理厂全面竣工，总投资4亿元的15个乡镇污水处理和5个乡垃圾收运项目纳入全市PPP项目统一实施，城厢、始阳2个垃圾中转站加快建设。实施环卫作业市场化运作，在全市率先实现城乡生活垃圾处理一体化。问题整改全面推进。中央环保督察反馈的5大类22项问题完成阶段性整改任务，顺利接受中央、省环保督察“回头看”，8件群众投诉案件全部办结。清理整顿违规违法电站20个，拆除天全河珍稀鱼类省级自然保护区缓冲区内电站2个。关闭拆除自然保护区内砂石加工厂12家，关闭洞渣和非法加工厂7家。关闭禁养区养殖场89家。“大棚房”问题整改扎实推进，拆除“大棚房”1处，整治规范农家乐11家、工矿企业10家、养殖企业14家、农村自建房10家。国家土地例行督察整改加快推进，问题个数、面积、金额三项指标整改率均达85%以上。“利剑斩污”行动有力推进，立案查处各类环境违法案件92件、罚款390余万元。生态建设持续加强。进一步调整大熊猫国家公园(天全片区)边界和功能区划，调出矿山5家、水电站5家，调整后的面积16.2万公顷，占全县国土面积的67.8%。“三线一单”〔注17〕编制有序推进。河(湖)长制全面落实，县、乡、村“一河(湖)一策”管理保护方案编制完成，网格化环境监管深入开展。全县19处集中式饮用水源保护区科学划定工作全面完成，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。城市、集镇、农村、新村“四位一体”全域绿化美化有序实施，新增营造林6.4万亩，林地保有量达304万亩。这一年，我们持续改善民生不懈怠，群众福祉在践行宗旨中有效增进。各项事业全面发展。教育事业均衡发展。在全市率先试行课后服务，义务教育加快实现城乡一体化。天中学子勇夺全市文科状元，中高考持续排名全市前列，天全中学创建省二级示范高中通过初检。始阳凤阳幼儿园、大坪中心幼儿园开工建设。“9+3”职业教育毕业生就业率达100%。卫生事业提速发展。县医院沙坝院区投入使用，门诊住院楼启动改造，与雅安市人民医院建成医联体。县中医院创建国家三级中医医院顺利接受专家评审，传统中药制剂中心完成主体建设。紫石乡通过国家卫生乡镇技术评估。疟疾、克山病达到消除标准，艾滋病等重大传染病防控能力不断提升。文体事业蓬勃发展。作为全省首个合作区县与省图书馆签订乡村文化振兴合作协议。红军纪念馆被省政府命名为省级国防教育基地。二郎山艺术团再次被表彰为全国“服务基层、服务农民文化”先进集体，《再唱二郎山》获得全国群众文化艺术周银奖。首届全民运动会成功举办，筹办各类赛事150余场次。县红十字会获得全省红十字会先进集体荣誉称号，县残联获省残联通报表扬。抗震救灾志编纂完成。国防动员、民兵预备役、交通战备、国家安全等工作不断加强。科技、妇女、儿童、防震减灾、保密、慈善、物价、档案、外侨等其他社会事业取得新进展。社会大局和谐稳定。安全生产形势好转。全年未发生较大及以上安全生产事故，煤炭安全生产重点监控县成功“摘帽”。省级食品安全示范县启动创建。严防非洲猪瘟传入，全县未发生疫情。稳定基础得到夯实。接访下访持续开展，1488件群众来信来访、12件信访积案难案、24件中央第四巡视组交办群众信访案件有效办结。投入278万元，实施移民后期扶持项目10个，全县移民集中安置点基础设施得到提升。“雪亮工程”〔注18〕一期投入运行，覆盖全县9个乡镇21个村社。财政金融风险有力防控，政府综合债务率控制在警戒线以内，无非法集资案件发生。依法治县有序开展。宪法学习宣传和“七五”普法有效实施，县司法局被评为全国调解宣传工作先进集体，始阳社区被评为全国民主法治示范社区，天全县社区矫正中心在全市率先被命名为省级规范化社区矫正中心，小河司法所被命名为省级规范化司法所。扫黑除恶治乱强力实施。围绕环境风清气正强力扫黑，查处涉恶党员干部1人，移送起诉黑恶势力团伙案件1起24人。围绕人民和谐安康强力除恶，9类涉恶案件立案17起、刑拘31人、移送起诉23人。围绕社会规范有序强力治乱，集中整治砂石乱挖、矿山乱采、私搭乱建等乱象，整顿规范砂场46家、矿山14家，拆除违章建筑2000余平方米。平安建设满意度测评得分跃居全省第28位。这一年，我们深化自身建设不含糊，政府效能在逗真碰硬中有力提升。深化改革稳步实施。落实中央、省重大改革试点11项，谋划推进自主改革事项9项。农业农村改革深入推进，农村集体产权制度改革全面启动，农村集体土地确权颁证全面完成。公安“大部门、大警种”改革被评为2018雅安十大改革创新案例，县公安局荣获四川省优秀公安局称号。县属企事业单位公车改革全面落实。商事制度改革稳步推进，市场准入更加便利，新增市场主体1080户。依法行政不断加强。清理行政规范性文件70件，依法办理行政复议案件5件。政务公开全面推进，依法公开政务信息2万余条。主动向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表批评建议意见65件、政协委员提案55件。“三重一大”〔注19〕事项决策均严格执行民主集中制，政府法律顾问团作用有效发挥，依法科学民主决策水平不断提升。作风整顿深入开展。集中整顿作风、提升工作效能专项活动成效明显，29个县级部门、县属国有企业“一把手”进行公开承诺，“局长进大厅”和周末延时服务制度全面实施，全县干部执行力进一步增强。“放管服”改革纵深推进，取消行政许可等事项6项、证明事项28项，企业开办时间压缩到2天以内。重大项目全程代办制有效落实，“审批不见面”政务服务平台建成投用，政务服务事项“最多跑一次”〔注20〕比例达80%以上，审批事项办理在法定时限基础上提速60%。廉政建设扎实推进。严格落实全面从严治党要求，持之以恒纠正“四风”〔注21〕。“一卡通”问题专项治理全面完成，纪律处分14人、组织处理26人，追缴违纪资金200余万元。查处违反中央八项规定精神问题23个27人、发生在群众身边的不正之风和腐败问题45个54人、扶贫领域腐败和作风问题25个32人。党风廉政建设社会满意度测评全市排名第4。各位代表，事非经过不知难。2018年，我们真抓实干、破难前行，充分凝聚和展现了天全干劲，办成了一批群众所急、所盼的好事、实事，办成了一批事关天全发展全局、发展长远的大事、要事。勇攀高峰的2018年，我们破除观念掣肘之难，登上了天全高质量发展的大舞台。全县上下突破盆地意识的约束，克服安逸自满的惰性，敢于解放思想、勇于超越自我、善于把握机遇，建大平台、干大事业、求大发展，在全国、全省的经济大潮中搏击风浪。国家卫生县城、国家森林城市、省级经济开发区、全省城乡融合发展综合改革试点县等一个个平台，让我们推动工作的标准更高、促进跨越的手笔更大。夯基蓄势的2018年，我们破除视野局限之难，构建了天全高质量发展的大格局。全县上下在立中破，在破中立，坚持破立并举，通过不断探索和实践，凝聚共识、汇聚合力，推动既定发展思路落地生根。城乡融合深入推进、三大园区基本成型、农业产业结构加快调整、全域旅游形成多点支撑，“一城三园三区”〔注22〕的县域发展布局、“三大园区+四大特色产业”〔注23〕的工业发展布局、“一个加工园+种养两大特色基地”〔注24〕的农业发展布局、“3273”〔注25〕的旅游发展布局、“一体两翼两湖三山四溪”的旅游城市发展布局全面形成，天全高质量发展的大格局已清晰可见。披荆斩棘的2018年，我们破除转型阵痛之难，奠定了天全高质量发展的大基础。全县上下在转型中保持定力，在阵痛中保持坚韧，克服重重困难，历经层层考验，推动川藏物流园、超高功率石墨电极等诸多支撑力强、带动作用大的重大项目落地建设，一批产业旗舰扬帆起航，新材料、绿色载能、特色农产品加工、现代服务业“四大百亿产业集群”正在形成。特别是我们真心实意帮助企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，变不可能为可能，力促闽川钢铁实现涅槃重生、华丽转身，朝着百亿产值企业大步迈进;力促尔润、晟鑫2个玄武岩项目加快建设，抢占四川玄武岩新材料产业发展的先机。砥砺前行的2018年，我们破除瓶颈束缚之难，解决了天全高质量发展的大难题。全县上下顽强拼搏、一抓到底，面对困难阻力的交织、矛盾问题的交汇，不为一时一事所困，不被杂音噪音所惑，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。大熊猫国家公园范围的调整，解决了天全发展空间的难题。征地拆迁实现新突破、项目融资取得新成绩、电力建设迈出新步伐，解决了重大项目落地建设要素保障的难题。全县农村安全饮水、断头路问题得到基本化解，解决了一批民生领域补短板的难题。各位代表，奋进的历程充满艰辛，发展的成果来之不易。2018年，全县经济社会发展取得的成绩，归功于市委、市政府的高度重视和悉心指导，归功于县委的统筹指挥和科学决策，归功于县人大、县政协及社会各界的关心支持和鼎力帮助，更归功于全体干部的齐心协力和奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为推动天全高质量发展辛勤工作的广大干部群众，向关心关注天全建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向一如既往心系天全的老领导、老同志，向在天全挥洒汗水的驻县解放军、公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，建设生态经济强县仍然存在一些突出问题和困难，政府工作还有许多不足。主要是：经济发展总量还不大、质量还不高，县域经济加速追赶的任务依然繁重;新型工业和现代服务业发展不足，对外开放水平不高，产业转型的任务依然繁重;城市建设管理经营水平还有较大差距，乡村面貌还需提升，城乡一体化建设的任务依然繁重;脱贫成果还需巩固，教育卫生事业发展还有诸多短板，保障改善民生的任务依然繁重;政府职能需进一步转变，防范化解各类风险的能力需进一步提高，营商环境需进一步改善，干部作风需进一步强化，政府工作水平提升的任务依然繁重。对此，我们将高度重视，勇于担当，采取切实措施认真加以解决。各位代表，带着胜利豪情回望过去，天全振兴发展的成就已载入历史;怀揣伟大梦想展望未来，生态经济强县的画卷正徐徐展开。让我们继续展现天全干劲，大步走向更加美好的明天!克难奋进，2019再谱新篇成绩属于过去，前方并非坦途，我们必须知难而进、迎难而上，逢山开路、遇水架桥，以天全干劲铺就一条建设生态经济强县的快速通道。 一、明路径、强支撑，找准生态经济强县建设新坐标建设生态经济强县，要围绕“一城三园三区”发展布局，凸显“成渝后花园、康藏桥头堡”发展特色，坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣，争创全省生态示范标杆县、全省县域经济强县、天府旅游名县、全省城乡融合发展示范县。要坚持生态立县，争创生态示范标杆县。天全作为全国退耕还林试点示范县和国家主体功能区建设试点示范县，大熊猫国家公园面积占全县国土面积的67.8%，森林覆盖率达73.48%，素有“川西走廊上的生态家园”“动植物基因库”等美誉，最突出的优势是生态，最大的发展潜力也是生态。推动生态文明建设既是落实党中央决策部署的政治责任，又是天全绿色发展的现实需求，更是造福子孙的千年大计。我们要切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，打好大熊猫国家公园体制试点、国家主体功能区建设试点示范“两张牌”，致力形成低碳绿色生产方式和生活方式，构建“点、线、面”相结合的立体生态保护格局，厚植生态经济强县的绿色本底。到2021年，环境空气质量达标率≥93.4%，出境断面水质保持国家Ⅱ类水质标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，县城生活污水处理率达到95%，严守生态保护红线和耕地红线，坚决守住不发生重特大突发环境事件的底线，加快创建国家森林城市，生态保护指数位居全省前列。要坚持工业强县，争创县域经济强县。工业经济是实体经济的主体与基石，天全每一次奋力前行，都伴随着工业发展的铿锵步伐。推进天全县域经济高质量发展，首要任务是推动工业高质量发展。我们要坚定不移推进新型工业化，扩量与提质并举，做大做强优势主导产业，让新型工业挑起高质量发展的大梁。要建设始阳、小河、飞地“三大工业园区”，壮大新材料、绿色载能、特色农产品加工、清洁能源“四大特色产业”，尤其要加快形成以短流程炼钢、超高功率石墨电极为主的绿色载能产业集群，集玄武岩矿山和产品研发、生产、应用、展示为一体的玄武岩产业集群，努力把安山钢铁培育成百亿产值企业，把开炭新材料培育成上市企业。到2021年，工业总产值达到100亿元以上，规上工业增加值年均增长12%，规上工业企业达到40家。要坚持服务业兴县，争创天府旅游名县。服务业具有“一业兴百业旺”的极强带动效应，我们要充分发挥生态资源优势、交通区位优势，把以全域旅游为引领的现代服务业作为提升产业层次、培育新兴业态的主导产业。要打造中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地3张名片，打造最美318、茶马古道2条黄金旅游线，打造喇叭河、白沙河、光头山、红灵山、多功、紫石、康养旅游县城7大景区，打造七彩乡村(红色体验)、竹海渔乡、茶山果廊3条农旅融合环线。要促进文化旅游融合发展，深度挖掘红军长征、茶马古道等旅游资源文化内涵，广泛开展文化创意活动，大力发展生态旅游、康养旅游、红色旅游，推动全域旅游向专业化、高端化延伸。同时，要以川藏物流园建设为带动，大力发展现代物流、电子商务等产业，推动全域旅游向便利化、品质化提升。到2021年，生态文化旅游产业综合收入达到48亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。要坚持城乡共荣，争创城乡融合发展示范县。推动城乡融合，为县域经济高质量发展注入了新活力。我们要大力实施乡村振兴战略，全面深化城乡融合发展综合改革试点。擦亮“水韵天全、颐养胜地”城市名片，再造慈朗湖康养和沙坝康居两座新城。要突出“一个加工园+种养两大特色基地”农业发展布局，全面提升特色农业发展水平，力促城乡一二三产业融合发展。努力形成旅游城市龙头带动、特色小镇多点支撑、五美乡村星罗棋布、农旅环线彩线串珠的融合发展态势，构建城乡互补、一体联动、共同繁荣的新型城乡关系。到2021年，城区常住人口力争达到8万人，城镇化率力争达到全省平均水平，农业总产值达到15.5亿元，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。各位代表，争创全省生态示范标杆县、全省县域经济强县、天府旅游名县、全省城乡融合发展示范县，建设生态经济强县，是我们在新的发展阶段必须担负起的历史重任。我们要化共识为共为，坚定不移唱响高质量发展主旋律，以又大又好的项目支撑发展，以务实高效的服务保障发展，以一流优质的环境支持发展，以追求卓越的标准引领发展，努力在全省“一干多支、五区协同”〔注26〕区域发展新格局中、在全市建设绿色发展示范市新定位中，展现新的更大作为。 二、明大势、强共识，认清生态经济强县建设新形势各位代表，一代人有一代人的使命，一届政府有一届政府的责任。本届政府的5年，2017年是理清思路之年，2018年是谋篇布局之年，2019年是大步建设之年，2020年是全面小康之年，2021年是发展跨越之年。这当中，承前启后的2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是生态经济强县建设的深入推进之年，是天全发展振兴的关键时期。2019年，既是天全争先进位的挑战期，更是大有可为的机遇期在国际国内经济发展环境面临诸多风险和不确定性的大背景下，在我国发展面临两难多难问题增多的复杂局面下，在全国、全省和全市各区县争先恐后、千帆竞发的竞争环境中，建设生态经济强县面临新旧动能接续转换、产业结构加速调整、民生事业全面补短等方面的困难和挑战，全省山区县排位提升压力巨大，生态保护、生态产业、绿美城乡建设三个“全市领先”任务艰巨，雅康高速通车带来的“边缘化”影响日益加剧。同时，2019年，我们也面临大有可为的发展机遇。党中央、国务院稳投资、补短板、防风险和推进川藏铁路世纪工程建设等系列重大决策，释放了诸多政策信号，为我们用投资拉动经济高质量发展带来重大政策机遇。省委深入实施“一干多支、五区协同”等战略、促进民营经济健康发展、推动竹产业高质量发展，市委支持天全争创全省生态示范标杆县和县域经济强县、推进天全撤县设市，为我们把生态优势转化为经济优势提供了新的历史机遇。川藏铁路成雅段建成通车，未来的天全将成为更好融入成渝、服务藏区的纽带，“成渝打拼、天全养生，藏区工作、天全生活”将成为新时尚。县委十四届八次全会描绘了天全未来五年发展的宏伟蓝图，为生态经济强县建设确定了目标、落实了抓手。在争先进位的挑战期和大有可为的机遇期，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈，我们要立足全局、把握大势，登高望远、开拓创新，适应新形势、直面新困难、抢抓新机遇、培育新动能，推动生态经济强县建设再上新台阶。2019年，既是天全转型发展的关键期，更是项目建设的攻坚期天全转型发展任务艰巨，大熊猫国家公园和国家主体功能区绿色发展任重道远，城市功能品质仍需进一步提升，新型工业支撑仍然较弱，特色农业规模仍然较小，现代服务业层次仍然较低。产业结构调整任务艰巨，旧的落后产能已被淘汰，新的支柱产业正在发展壮大，但远未形成集聚效应。项目落地建设就是转型发展的最有力推手，但我县的很多项目还只是万里长征迈出了第一步。2019年，总投资346亿元的156个重大项目建设就是天全转型发展面临的最关键一道坎。迈过了这道坎，我们就会迎来天全转型发展的柳暗花明，就会在百舸争流中脱颖而出，否则，就会在雅康高速的车流中加速“边缘化”，就会在转型发展中失重、失速、失语，就会在竞相发展中迅速落后。在转型发展的关键期和项目落地建设的攻坚期，我们要突破项目落地面临的征地拆迁、基础设施、环境容量等诸多困难和问题制约，以法治观念、担当精神、务实作风加快推动一大批重大项目早落地、早开工、早建成、早投产，形成支撑高质量发展的实物工程量，促进天全转型发展步入新阶段。2019年，既是天全脱贫攻坚的转段期，更是乡村振兴的起步期脱贫攻坚为乡村振兴奠定了基础，乡村振兴为脱贫攻坚创造了条件、提出了新的要求。2018年，我县脱贫攻坚取得阶段性胜利，全部贫困村退出和绝大部分贫困人口脱贫，顺利进入巩固提升阶段。然而，天全城乡基础设施和公共服务仍然不够完善，产业发展基础仍然不够牢固，群众持续稳定增收基础仍然不够扎实，乡村治理体系和治理能力仍然不够现代化，乡村振兴才刚起步。在脱贫攻坚的转段期和乡村振兴的起步期，我们要坚持以乡村振兴引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚助推乡村振兴，突出省级特色农业园区建设和全省城乡融合发展示范县创建两大抓手，把脱贫成果巩固提升融入到乡村振兴战略实施的全过程，奏响城乡融合发展的新乐章。 三、明举措、强攻坚，迈出生态经济强县建设新步伐2019年，我们要按照县委决策部署，坚定信心、保持定力，埋头苦干、拼搏实干，全力推动生态经济强县建设取得新进展。2019年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会，市委四届四次、五次全会，县委十四届八次全会和县第十四届党代会第三次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，以“一干多支、五区协同，四向拓展、全域开放”为引领，以建设绿色发展示范市为统揽，全面落实“13373”〔注27〕发展思路，聚焦“项目攻坚年”发展主题，加速争创全省生态示范标杆县、全省县域经济强县、天府旅游名县、全省城乡融合发展示范县，努力开创天全高质量发展和生态经济强县建设的新局面。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：以争取全省重点生态功能区县域经济发展先进县为统揽，地区生产总值增长8.5%;第一产业增加值增长4%;规上工业增加值增长10%;建筑业总产值增长40%;服务业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额增长10%;全社会固定资产投资完成50亿元;地方一般公共预算收入增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%;争取无偿资金4亿元以上;引进到位市外资金49亿元、亿元以上项目4个;万元地区生产总值能耗下降2%;环境空气质量达标率≥93.2%;集中式饮用水源地水质达标率保持100%;森林覆盖率达到73.58%;全面完成省、市下达的安全生产、食品药品安全等各项目标任务;努力实现全省争先进位，县域经济发展保持在全市第一方阵。2019年县域经济发展的主要任务是：一是全力实施“一批重大项目”。全力服务川藏铁路这个世纪工程建设，突出基础设施、重点产业、民生事业、生态环保等领域，全力推动总投资346亿元的156个重大项目建设。其中，省重点项目3个、市重点项目27个，亿元以上项目61个，全年计划集中开工项目32个、总投资80.4亿元。二是加快建设“三大特色园区”。加快新型工业园、生态农业园、现代物流园建设，推动省级经济开发区高质量发展。三是发展壮大“四大百亿产业集群”。围绕以玄武岩纤维、丹石建材为主的新材料产业，以短流程炼钢、超高功率石墨电极为主的绿色载能产业，以林竹、山药、鱼子酱为主的特色农产品加工产业，以中医康养、全域旅游、现代物流、电子商务为主的现代服务业，打造全产业链的四大百亿产业集群。四是扶持培育“十大骨干企业”。大力扶持安山钢铁、西南水泥、开炭新材料、晟鑫新材料、尔润玄武岩、东辰科技、川藏物流园、润兆鲟业、朗湖颐园、二郎山生态旅游等十大引领县域经济发展的骨干企业做大做强，培育一批10亿、50亿、100亿的龙头企业。围绕上述指导思想、预期目标及主要任务，我们要集中精力抓好工作落实。 （一）坚持生态立县，厚植生态经济强县建设“绿本底”保持定力坚守生态底线。加快国家主体功能区试点示范建设，严格落实“三线一单”，全力保障生态安全。启动大熊猫国家公园保护利用设施建设，管护大熊猫栖息地35.9万亩，抓好天全河珍稀鱼类省级自然保护区生态修复。实施“一核三廊”〔注28〕添花增彩工程，打造国道318线多功至县城19公里茶马古道彩林廊道。开工建设总投资2.5亿元的国家战略储备林项目，完成集约人工造林6000亩。持续巩固退耕还林、天然林保护、野生动植物保护成果，完成营造林5.9万亩。严守耕地红线，确保1.06万公顷耕地、0.88万公顷基本农田保护面积不减少。久久为功深化污染防治。继续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，常态开展环境问题排查整改。着力攻坚“八大战役”，统筹推进大气、水、土壤污染防治。大力推进减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，持续提升空气环境质量。深入落实河(湖)长制，全面实施清河、护岸、净水、保水四项行动，启动主要河道管理范围划定工作，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类水质标准。切实抓好《雅安市青衣江流域水环境保护条例》宣传落实。强化土壤污染防治，全面改善土壤环境质量。完成第二次全国污染源普查工作。蹄疾步稳推进生态文明。积极培育和践行绿色文化理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色社区、绿色学校、绿色企业等创建行动，提高全社会生态环境保护意识。大力推行绿色办公和绿色采购，建设节约型公共机构。鼓励绿色产品消费和绿色出行，积极引导消费者购买节能环保低碳产品。各位代表，我们要克难奋进，鲜明绿色发展导向，培育绿色发展新优势，毫不动摇坚持生态强县。 （二）坚持工业强县，挺起生态经济强县建设“脊梁骨”加快建设三大工业园区。加快省级经济开发区建设，完成工业集中区控制性详细规划修编和区域环评编制，力争园区建成面积达到8000亩，新入园企业7家，产值达到70亿元。加快建设始阳工业园区。强力推进征地拆迁工作，加快总投资1.7亿元的3.7公里始阳园区外环线建设，加快二平台水电气配套工程和三平台建设，启动5000平方米服务中心建设，打造特色竹产业加工园。力争完成丹凤山大桥主体工程，加快推进乐坝快速通道、污水处理站等基础设施项目。完成始阳特色农产品加工园区总体规划编制，启动占地300亩的一期3万平方米标准厂房建设。加快建设小河工业园区。完成脚基坪组团和超高功率石墨电极项目拆迁工作，力争完成总投资3亿元的220KV变电站主体工程，开工建设沙坪至脚基坪110KV、城厢至思经35KV线路和污水处理厂，推进省级绿色载能示范园申报。加快建设飞地工业园区。抓好飞地园区一期管理提升，完成二期标准厂房建设，新引进入驻企业2家。加快培育四大特色产业。以打造川藏铁路建设的材料保障基地为重点，大力发展特色优势产业，新增规上工业企业7家。培育新材料产业。启动玄武岩纤维产业园区规划编制。推动尔润、晟鑫2个年产9000吨玄武岩项目投产达效。支持企业加快玄武岩纤维产品研发中心、产品展示中心及检测中心建设，加大玄武岩纤维产品推介应用力度，延长产业链。推进西南水泥技改扩能，力争新增水泥产能240万吨。主动融入全省青衣江竹产业带，努力引进建设德阳聚源年产30万吨林竹综合加工项目。培育绿色载能产业。把绿色载能产业作为推动天全制造业高质量发展的关键和重点，大力引进和培育一批重点企业，加快形成绿色载能产业集群。全力促进安山钢铁83万吨短流程炼钢项目扩大生产，力争建成百亿产值企业，努力把脚基坪组团打造成绿色载能产业示范基地。推动东辰科技年产3万吨、开炭新材料年产2.5万吨超高功率石墨电极项目建成投产。推动长河冶金技改，力争完成铁合金行业兼并重组，实现投产达效。培育特色农产品加工产业。切实发挥茶叶、山药、竹笋等富集优势，大力推进农产品精深加工和特色加工。推动西蜀雅禾、汇美竹笋等特色农产品加工企业扩大生产。实施润兆鲟业扩建，建设二郎山冷水鱼养殖加工项目，打造全市出口创汇重点企业。依托旭日玫瑰园，力争培育全市首个玫瑰种植加工龙头企业。培育清洁能源产业。力争完成锅浪跷水电站建设，促进水电产业规范发展。各位代表，我们要克难奋进，壮大特色优势产业集群，推动新型工业发展取得新成效，毫不动摇坚持工业强县。 （三）坚持服务业兴县，增添生态经济强县建设“新动能”提质全域旅游。大力推动生态文化旅游融合发展，启动文化和旅游资源大普查，完成旅游发展总体规划修编和全域旅游发展规划编制，积极争创天府旅游名县。发力景区建设。启动喇叭河至县城35公里熊猫探险之路规划编制，启动喇叭河景区门票站综合服务中心建设，加快创建国家5A级景区。启动两路特色熊猫小镇规划打造，推动光头山、红灵山景区招商取得突破。推进最美318绿美廊道建设，打造雅康高速多功出口、乐英姜家坝、紫石小仁烟等节点，大力发展乡村旅游。提升国道318沿线多功南天新镇、紫石乡紫石关村等节点，大力发展森林人家和康养小院。发力文化旅游。完成仁义红军村二期红色爱国主义教育基地建设，使红军村成为安顺场和夹金山干部学院红色教育基地的重要组成部分。培育以甘溪坡、紫石关、长河坝为代表的川藏线系列茶马驿站。打造破磷石头寨、新华孝廉村等特色文化旅游景点。发力品牌打造。办好二郎山红叶节、冰雪节、文创旅游节等特色节会，深入开发“把天全带回家”系列特色旅游商品。全年新增特色民宿3家以上，新增、改造3星级以上农家乐9家以上，实现旅游综合收入34亿元、增长47.2%。提档康养服务。全面推动慈朗湖康养新城二期建设。突出中医特色，加快推进朗湖颐园中医康养综合体项目、力争完成主体工程，完善中医院康复疗养功能，建设集养老、养生、康复、会展于一体的康养国际社区，培育中医康养全产业链。突出养老服务，与雅安市人民医院合作，探索“互联网+大数据+康养”试点，充分发挥县医院、中医院、疗养中心康养功能，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，构建机构康养、社区康养、居家康养的康养大格局。突出生态资源，大力发展森林康养、竹林康养，打造紫石森林小镇、南天欧香小镇等一批特色康养小镇。提速现代物流。加快占地1000亩的川藏物流园征地拆迁和配套基础设施建设，力争取得军民融合政策支持，打造进藏物资集散地。大力推进绿色运输、绿色仓储、智能配送，引进、培育一批具有较强竞争力的现代物流企业，力争新增物流企业3家，加快建设现代物流产业集群。依托川藏物流园，启动粮食现代物流中心建设，抓好粮食生产、储备。提升电子商务。以争创省级电子商务产业示范县为引领，统筹整合一批物流企业、电商企业和雅康高速天全服务区，积极对接雅安大数据中心，着力建设“把天全带回家”的电商大平台。各位代表，我们要克难奋进，推动服务业多元发展，全力打造县域经济新增长极，毫不动摇坚持服务业兴县。 （四）坚持城乡共荣，展示生态经济强县建设“好形象”建设精品旅游城市。以“水韵天全，颐养胜地”为引领，对标“公园城市”，实施“四大提升工程”，加快建设全国知名的康养旅游城市。实施基础提升工程。加快世界银行贷款城镇基础设施项目建设，完成13条共4.8公里城区道路新改建路基工程，完成2座应急避难广场主体工程建设。雅康高速入城的龙湾湖大桥建成通车。启动沙坝汽车站前期工作。推进省级韧性城市创建，新建旅游县城导视系统、电子广告牌等基础设施，夯实智慧城市基础。实施绿美提升工程。探索实施城市园艺管家模式和城市公园苗圃化模式。积极推动龙湾湖西岸景观打造。启动天全河流域综合整治二期工程，进一步畅通水韵天全的绿道、风道、水道。依托国家战略储备林项目，全面推进国家森林城市创建，对县城山、水、街、区、院、路进行彩化提升，完成城区森林景观打造工程。实施业态提升工程。持续培育“康养+”业态，完成水韵天城五星级标准酒店建设、商业综合体和住宅主体施工，启动龙湾湖酒店、欣妙酒庄旅游综合体建设和桥头堡改造，拓展游客接待、集散功能。建成环城8公里骑游环线。将茶马文化等融入康居新城肌理，打造城市新亮点、新名片。全面推进以碧桂园为代表的房地产项目，定向吸引一批外地群众到天全购房安居。实施管理提升工程。坚持用“绣花”功夫管理城市，以创建省级文明城市为载体，着力提高城市精细化管理水平。推进城市棚户区改造，统筹开展建设行为常态监管，坚决遏制私搭乱建苗头。加快实施公墓搬迁项目，推进殡葬改革。常态抓好三轮车、道路交通等专项整治，切实规范城市秩序。建设精美宜居乡村。以实施乡村振兴战略为引领，全面建设“五美乡村”。培育特色产业。打造加工园区，加快特色农产品加工园区建设。壮大产业基地，深化农业特色产业结构调整，巩固茶叶、山药等种植基地，大力发展油茶、食用菌、冷水鱼等特色产业，流转土地8000亩以上，新发展食用菌2000亩，实现油茶连片种植5000亩，建成藤椒、玫瑰、重楼、水果、羊肚菌、金银花6个千亩以上产业示范园;推进竹产业高质量发展，编制全县竹产业发展规划，出台支持竹产业高质量发展的政策措施，提升改造竹林2万亩，启动思经-鱼泉竹林景观带建设，力争思经竹林小镇列入全省首批30个竹林小镇之一;尽快形成20万亩特色种植基地，加快建设以冷水鱼养殖为主的特色养殖基地。融入全市百公里百万亩乡村振兴果药产业带建设，打造多功、老场、仁义3个核心片区和城厢镇马溪村、新华乡河埝村等7个示范节点。推进大坪山综合开发，加快高山茶博物园建设，打造3.5万亩生态农业公园。培育龙头企业，新增省级农民专业合作社、省级家庭农场各1家，让农民分享更多增值收益。申报二郎山山药地理标志保护产品。推动“三大革命”〔注29〕。对标“美丽四川·宜居乡村”，学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，实施村容村貌净化、硬化、绿化、美化、序化、文化“六化”工程，落实农村人居环境整治三年行动计划，打好实施乡村振兴战略第一仗。大力推进厕所改造，全县无害化卫生厕所普及率达到70%。全面推广农村垃圾分类处理“高岗村模式”〔注30〕，城厢、始阳2个垃圾中转站投入使用，力争完成乐英、仁义、紫石3个垃圾转运站主体工程，加快5个乡垃圾收运体系项目建设，打造多功乡多功村等15个垃圾处理示范村。加快城市生活污水处理厂改扩建和13个乡污水处理设施建设，启动两岔溪、白石溪环境综合整治，打造红军村、白石村等农村生活污水治理示范区。建设精良基础工程。落实基础设施补短板三年行动计划，强力推进重大基础工程建设。推进道路工程建设。把川藏铁路、天雅高速建设作为带动天全发展的最大机遇，早谋划、早行动，全力对接、服务好工程规划和建设。实施综合交通建设三年行动计划，建设服务良好的国省干线公路网络，推进“四好农村路”高质量发展。完成锅浪跷还建公路主体工程。完成始多路、结柳路、禁思路一期等24.2公里农村公路改善项目，完成二郎山老路和鱼泉乡道路共20公里公路改造。开工建设16.5公里始新路改扩建、2.1公里禁思路二期改造、12.5公里乐英-新场环线公路等项目。加快推进城厢-思经快速通道、梨三路新华至国道351段提升等项目。建设国省干线公路养护和应急保通中心，完成39公里农村公路安保工程。推进水利工程建设。改善提升全县居民聚集点、库区的供水、蓄水和防洪功能，实施城厢镇马溪村水土保持项目，完成鱼泉河流域3.4公里堤防建设，力争完成小河沙坪堤防工程。推进电气工程建设。深入推进农村电网改造，协调推进500KV送出工程过境线路建设。启动LNG加气站建设，进一步扩大乡村天然气覆盖面。加快建设5G通信网络。各位代表，我们要克难奋进，聚力补齐城乡建设短板，全面开创城乡融合发展新局面，毫不动摇坚持城乡共荣。 （五）坚持发展民营经济，壮大生态经济强县建设“主力军”支持民营企业做大做强。实施“大企业培育计划”，支持民营企业引进优质资本、先进技术延长产业链、扩大产能，培育瞪羚企业〔注31〕。实施“中小微企业成长计划”，大力支持“个转企”〔注32〕“小升规”〔注33〕，培育一批“专精特新”企业〔注34〕。实施“名企名品培育计划”，建立商标品牌培育库，培育安山钢铁、晟鑫玄武岩、润兆鲟业、承晟中医康养、二郎山喇叭河等一批名企名品。落实“一企一策”方案，全面清理处置“僵尸企业”〔注35〕和闲置土地。支持企业创新创业、技改升级，全年新增高新技术企业1家，入库全国科技型中小企业1家，实现高新技术产值1.5亿元。创造良好营商环境。大力实施“营商环境提升年”行动，全面落实“省20条”“市26条”“县30条”，推动民营经济质量效益显著提升，民营经济增加值占地区生产总值比重达到69.4%。营造宽松有力的政策环境。不折不扣落实减税降费各项优惠政策，继续设立工业、服务业、农业三大产业基金，用好1000万元应急转贷资金，切实缓解民营企业融资难融资贵问题。积极参与全省电力体制改革，建设水电消纳绿色产业示范区，支持企业“打捆”参与电力市场交易，切实降低用电成本。营造平等竞争的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，保障民营企业在审批许可、经营运行、军民融合、招投标等方面享受公平待遇，进一步激发民间投资活力，民间投资占全社会固定资产投资比重达到73.4%。营造重商亲商的社会环境。深化领导干部和县级部门联系重点民营企业制度，积极作为、靠前服务，当好促进民营经济发展的“店小二”，构建亲清新型政商关系。各位代表，我们要克难奋进，强化政策措施落地落实，激发竞相发展新活力，毫不动摇坚持发展民营经济。 （六）坚持开放合作，扩大生态经济强县建设“朋友圈”主动融入成渝。围绕打造“成渝打拼，天全养生”的成渝后花园，积极承担成渝大都市区发展所需的生态旅游、医养康养等功能，培育服务成渝的旅游康养业态。大力推进与成都平原经济区城市在绿色载能产业和电子商务、数字经济等领域的合作，承接新一轮产业转移。积极参与川港澳合作。围绕“四大百亿产业集群”、乡村振兴、全域旅游、生态环保等领域，开展定向、定位、定点的小分队招商，变招商引资为招商选资。突出重大专题活动平台招商，组织参加中外知名企业四川行、世界川商大会、西博会等重大平台活动，办好康养旅游等专题推介活动。积极服务康藏。围绕打造“藏区工作，天全生活”的康藏桥头堡，加强与甘孜藏区交流，促进在旅游、医疗、教育、住房等方面的合作。发展对藏产品加工产业，引进和培育特色对藏产品加工企业，着力打造川西重要的进藏生活物资、应急储备、军需供应基地和服务藏区的大宗工业品集散地。强化联动发展。加强市县联动，与市级部门建立重大项目协调推进等机制，联合举办各类招商引资、文化旅游节会等活动，共同谋划推进重大合作项目。强化与泸定、荥经、芦山、宝兴等周边区县的联动发展，在光头山和二郎山等重点景区开发、红色旅游发展和农旅融合环线打造、大熊猫国家公园和主体功能区建设等方面加强合作。各位代表，我们要克难奋进，提升区域协作水平，拓展高质量发展新空间，毫不动摇坚持开放合作。 （七）坚持成果共享，提升生态经济强县建设“普惠度”统筹富民之举，推动脱贫攻坚长效化。全面完成25户150名凉山自发搬迁贫困人口脱贫帮扶任务。对贫困户实行“三分类”精细化管理，扎实开展“回头看”“回头帮”。统筹推进贫困村和非贫困村帮扶工作，全力实现稳定脱贫。大力实施19个扶贫专项年度方案，抓产业、抓就业、抓创业，培育好“一乡一业、一村一品”，实现高质量脱贫、可持续脱贫。培育多元社会扶贫主体，积极引导民营企业、社会公益组织等参与脱贫攻坚。坚持扶贫同扶志扶智相结合，持续深化“感恩奋进”主题教育活动，建好用好“农民夜校”，不断激发脱贫内生动力。笃行利民之事，推动公共服务均等化。优先发展教育事业。深化教育体制改革，稳步推进高考综合改革，加强教师队伍建设与教育教学质量管理，努力办公平而有质量的教育。继续推进天全中学省二级示范高中创建，启动县二中一期扩建项目。完成始阳凤阳幼儿园、大坪中心幼儿园建设，加快沙坝新区幼儿园建设，力争引进1-2家中高端民办幼儿园。推动全民健康。完成中医院门诊楼二期项目、县医院医养项目建设，力争完成县医院沙特基金会贷款项目主体工程。启动县医院三级创建和县妇幼保健院二级创建。完善全民健康信息平台，建设智慧医院。系统推进艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病和地方病防控工作。促进文体繁荣。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘本土特色文化，充分彰显二郎山文化核心价值，力争红四方面军总部旧址群等3个文物保护单位申报为国家级文物保护单位。积极开展群众体育和全民健身活动，推进体育场馆“免开低开”〔注36〕，不断提高人民群众身体素质和生活品质。统筹抓好国防动员和国防教育，启动第七次全国人口普查，全面发展妇女、儿童、老龄、红十字等事业，切实做好民族宗教、外事、气象、档案、保密、科技等工作。广施惠民之策，推动社会保障系统化。实施就业优先政策，强化政策、岗位等“跟进式”服务，多管齐下稳定和扩大就业，促进高校毕业生、退役军人、去产能职工等多渠道就业，大力支持返乡下乡创业，城镇新增就业1850人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面做好移民、农民工等群体服务保障工作，深化“量体裁衣”式残疾人服务，协同推进社会福利、慈善等工作。加强多层次社会保障体系建设，落实全民参保计划，深入实施大病保险，规范城乡低保、临时救助和特困人员救助供养，更好保障困难群众基本生活。力尽安民之责，推动社会治理法治化。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，打响新一轮禁毒人民战争，依法防范和打击各类违法犯罪活动，进一步筑牢国家安全人民防线，建设更高水平的平安天全。推广和发展新时代“枫桥经验”〔注37〕，加快“雪亮工程”二期和脚基坪检查站建设，强化网格化服务管理，积极开展法治宣传教育，形成立体化社会治安防控体系。强化金融、政府债务、企业债务等领域风险防范化解工作，防控输入性风险。推进依法治安，加强道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防等重点领域安全管理，强化风险隐患排查整治，抓好省级食品安全示范县创建和食品药品安全网格化监管，坚决遏制较大及以上安全生产事故和食品药品安全事故。加强应急管理，切实维护人民群众生命财产安全。各位代表，我们要克难奋进，着力办好群众“急难愁盼”的民生实事，促进民生保障迈上新台阶，毫不动摇坚持成果共享。 （八）坚持天全干劲，增强生态经济强县建设“执行力”为政之要，重在力行，贵在担当。面对新形势、新目标、新任务，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，继续强化天全干劲，不断提升政府工作能力和水平。重法治，依法合规干。坚持把重法治作为政府工作的必要准则。强化规则意识、程序意识，推进依法决策、民主决策、科学决策，运用法治思维和法治方式解决矛盾问题，切实增强防范化解各类风险的能力水平。强化规矩意识、监督意识，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督

  2025-07-09

• 【青岛招商】2020年青岛市政府工作报告

  2020年5月16日在青岛市第十六届人民代表大会第四次会议上青岛市市长孟凡利各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是青岛发展史上极不平凡的一年。这一年，习近平总书记亲临青岛出席庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动，主持召开中央深改委会议审议通过了中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案并作出重要指示，先后为在我市举办的博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、跨国公司领导人峰会发来贺信，给我们极大的鼓舞和激励。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，“学深圳、赶深圳”，全面发起15个攻势，各项工作都取得新进展。全市生产总值增长6.5%，固定资产投资增长21.6%，社会消费品零售总额增长8.1%，货物进出口总额增长11.2%，全体居民人均可支配收入增长8.2%，城镇登记失业率2.97%。在全省各市经济社会发展综合考核和“双招双引”考核中位居第一，并同时获得新旧动能转换、高质量“双招双引”、乡村振兴战略三个单项考核第一。这一年，主要抓了七个方面的工作。 （一）抓运行强支撑，经济实现平稳增长统筹兼顾精准施策，促进“三驾马车”协同发力。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实做好“六稳”工作，全面落实实体经济高质量发展55条、促进经济稳增长32条等各项政策。发挥投资的关键作用，年度新开工项目3101个，其中亿元以上项目1190个；在建项目5649个。投资结构不断优化，民间投资增长20.9%，工业投资增长20.2%。挖掘消费潜力，多措并举促消费，新增大型商业综合体80多万平方米。电商平台交易额增长6.5%，限额以上批发和零售企业网络销售额增长13.2%。33个村镇入选淘宝村、镇。有效应对中美经贸摩擦，多向发力开拓国际市场，货物进出口总额5925.6亿元，占全省29%，对全省增长贡献率达54%。对“一带一路”沿线国家进出口增长30%。服务进出口增长8.4%。跨境电商交易增长41.4%。净增有外贸实绩企业1043家。用心用力优化环境，激发市场主体活力。开展进现场解难题促发展活动，积极为企业和项目提供要素保障。全面落实政策，新增减税降费280亿元，惠及100多万户市场主体。一般公共预算收入在大幅减税降费的情况下增长0.8%。建立“金企通”“融资通”等平台，小微企业贷款增长30.3%，平均贷款利率下降0.59个百分点。新增上市公司9家，占全省一半。企业通过公开发行股票、债券直接融资1273.9亿元，增长1.3倍。发起壮大民营经济攻势，民营企业总数达52.78万户，增长14.97%；民营企业实现货物进出口、税收占全市比重分别达59.6%、64.2%。新增市场主体31.83万户，其中企业12.12万户，分别增长10.77%、18.08%。市场主体总数达151.12万户，其中企业56.07万户。 （二）提质量增效益，新旧动能加快转换坚持存量变革、增量崛起，现代化产业体系建设不断提速。深入推进“双百千”行动和“一业一策”计划，新增“四上”企业2037家。发起“高端制造业+人工智能”攻势，工业技改投资增长29.7%，战略性新兴产业投资增长26.5%，高技术产业投资增长101.8%，“四新经济”投资占全市比重达44.6%。获批中国软件特色名城、国家人工智能创新应用先导区，中国广电5G高新视频实验园区落户，海尔卡奥斯居全国十大工业互联网“双跨”平台首位，海信高端激光芯片实现量产。发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势，服务业增加值增长8%，占生产总值比重达60.9%。省港口集团在青岛成立。青岛港货物和集装箱吞吐量达6.02亿吨、2183万标箱，分别增长6.9%、8.8%，均居全国第五位。“齐鲁号”欧亚班列开行346列。海铁联运量增长20.7%。游客数量达1.13亿人次，增长13%。邮轮航次、旅客人次分别增长31%、60%。金融业增加值增长9.2%。发起经略海洋攻势，“蓝色药库”等重大工程顺利实施，海洋产业增加值增长11.2%。坚持科技引路、资本搭桥，科技引领城建设攻势全面展开。强化创新平台支撑，中车四方时速600公里高速磁浮试验样车下线，中科院海洋大科学研究中心、山东能源研究院启动建设。新创建2个国家级工业设计中心，新认定3个省级制造业创新中心。蓝谷打造开放创新合作平台的做法获国务院通报表扬，高新区建设国家“双创”示范基地的做法获国务院督查激励。加强创新型企业培育，获认定的高新技术企业3829家、科技型中小企业2497家、隐形冠军企业79家、独角兽企业6家。促进科技成果转化，开展产学研对接专项行动226场，发布成果3017项。有效发明专利拥有量增长21.6%。举办全球创投风投大会，出台10条政策，设立科创母基金。中基协登记私募基金管理人271家、产品553只、管理规模821.2亿元，分别增长14.8%、33.6%、28.3%。突出人才第一资源，新引进人才25万人，人才总量达208万人。获评2019年度全国最佳引才城市奖，第八次入选魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力城市。坚持质量第 一、品牌优先，国家质量强市示范城市建设成效显著。强化质量提升，新增国家质量认证企业4038家、检验检测机构21家。有效注册商标达23.3万件，马德里国际注册商标达4705件，居全国城市第一。强化标准引领，主持或参与制定修订国际标准24项、国家标准181项、行业标准156项。强化城市综合营销，在日本、韩国、欧洲、阿联酋等地投放城市广告，在多国举办“青岛周”活动，在国内媒体集中投放青岛产品广告，全面提升青岛制造、青岛农品、青岛服务、青岛购物、青岛文化、青岛旅游品牌影响力。连续五年荣获中国最具竞争力会展城市称号。二号首长 （三）增活力强动力，改革开放纵深推进坚持以更大力度深化市场化改革。实施国家和省级改革创新试点102项。完成新一轮政府机构改革。5个功能区启动管理体制机制改革试点。发起高效青岛建设攻势，深度再造政务服务流程。市级政务服务事项网上可办率达93%，区市级为80%；1000项审批和服务事项实现移动端办理。企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批控制在85个工作日以内。青岛港集装箱查验时间压缩30%，集装箱海运口岸营商环境测评居全国第二位。发起国有企业改革攻势，实现全市经营性国有资产统一监管，完成32个混改项目，国企资产规模增长23.2%。金融综合改革成效显著，新引进金融机构14家，光大理财公司、意才基金销售公司落户。三板、四板新挂牌企业235家，蓝海股权交易中心挂牌企业达1735家。本外币存贷款余额分别达17876.3亿元、18209.9亿元，增长10.9%、13.1%。银行业不良贷款率降至1.43%，低于全国、全省平均水平。97%的村完成集体产权制度改革。坚持向更高水平扩大开放。上合示范区建设总体方案获国务院批复，各项工作快速起势，总投资571亿元的45个项目加快推进，新增307家贸易类企业入驻，全市对上合组织国家进出口增长17%。山东自贸试验区青岛片区挂牌运行，政策试点加快实施，新增注册企业1851家。西海岸综合保税区正式运营，胶州湾、即墨综合保税区获国务院批复。用平台思维集聚全球优质资源，举办世界韩商合作大会等342场重大活动，“国际客厅”影响力日增。发起“双招双引”攻势，深入开展招商大走访，成功举办“央企青岛四季行”“海外院士青岛行”等活动。深挖本地企业优势和潜力，与一批著名央企、民企、外企的战略合作深入开展。新签约5亿元以上项目306个，增长49.3%。实际利用外资58.4亿美元，占全省45%。实际引进内资2493.3亿元，增长15.6%。成功举办中德对话论坛和国际友城40周年系列活动，新增国际友城7个、国际经济合作伙伴关系城市11个。机场新开通航线41条，旅客吞吐量2556万人次、增长4.2%，货邮吞吐量26万吨、增长14.2%。铁路发送旅客3979万人次，增长15.2%。 （四）抓统筹促融合，城乡区域一体发展美丽青岛建设扎实推进。发起交通基础设施建设攻势，胶东机场建设进入收尾阶段，济青高速改扩建、新机场高速公路建成通车。地铁2号线一期全线贯通，运营里程达176公里，全年运送乘客1.88亿人次。打通未贯通道路40条，新增公共停车泊位8165个。发起城市品质改善提升攻势，新建改建口袋公园60个，拆除违法建设392万平方米，新增和改造公厕120座，完成国家海绵城市建设和地下综合管廊建设“双试点”。引黄济青改扩建主体工程完工。有序开展老城区有机更新，启动国际邮轮母港区改造工程，老旧小区改造开工88万平方米。加快数字青岛建设，建成5G基站6500个。城乡融合发展步伐加快。发起突破平度莱西攻势，两市投资分别增长16.1%、31.3%。即墨、平度、莱西入选国家城乡融合发展试验区。发起乡村振兴攻势，建设高标准农田32.5万亩，粮食总产302.6万吨。国家地理标志农产品达52个。新建扩建现代农业园区135个，新增新型农业经营主体547家，农业适度规模经营比重达62.3%。启动合村并居。分别建设省级、市级美丽乡村示范村26个、100个，10个村庄入选美丽村居建设省级试点。完成220公里农村公路提档升级、918个村电网改造、739个村饮水安全巩固提升、770个村污水治理。发展壮大村集体经济，42%的村年收入10万元以上。 （五）重保护抓治理，生态环境持续改善着力补齐生态环境建设短板。深入整改中央和省环保督察反馈问题，解决环境问题929个。扎实推进自然保护区问题整治。崂山省级自然保护区范围和功能区调整方案获省政府批复。全面推进生活垃圾分类。小涧西生活垃圾焚烧二期等项目投入运行，渗沥液全部达标处理，主城区实现原生垃圾零填埋的重大突破。新造林14.8万亩，新建改建绿地245公顷，绿化裸露土地94.8公顷。荣获中国最具生态竞争力城市称号。坚决打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”，完成179家重点企业挥发性有机物治理，规上工业煤炭消费减少43万吨，新增清洁能源供热面积599万平方米，完成既有建筑节能保温改造657万平方米。市区新能源和清洁能源公交车占比达86%。严格落实河长制、湾长制、湖长制，完成16个县级以上集中式饮用水水源地问题治理，黑臭水体治理示范城市创建扎实推进，9条国控地表河流水质全部达标，黄海近岸优良海域面积达98.8%，胶州湾优良海域面积达74.8%。积极推动浒苔源头治理，使其纳入国家海洋督察行动。 （六）补短板兜底线，民生质量显著提高民生保障水平得到新提升。全市财政用于民生方面支出占总支出比重达71%。10件27项市办实事全部完成。新增城镇就业75.1万人，政策性扶持创业4.1万人。社会保险参保人数达929.08万人。居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均666元。退休人员基本养老金月人均增长5%。个人所得税改革减税47.2亿元，288万人享受到优惠。新建改建幼儿园60所，完成146所幼儿园专项整治，新增学位1.2万个。课后免费托管惠及23.47万名小学生。新建改建中小学46所，新增学位4.8万个。全市普通高中计划录取率由52%提高到64%，高中段办学结构更加合理。康复大学获批筹建并快速推进。青岛工程职业学院招生。获批国家产教融合建设试点城市。获批建设国家区域医疗中心。6个区市列入国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点。建设精品国医馆40个。成为中央财政支持居家和社区养老服务改革试点城市。为9.97万名困难群众发放救助金7.6亿元。为11.4万名贫困人员“一站式”结算报销医疗费11.44亿元。实施住房保障6832套（户），启动棚改2.9万套（户）。脱贫攻坚成效不断巩固，对口支援和扶贫协作成果丰硕。10年以上信访积案清零。安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数分别下降8.4%、6%。有效应对“利奇马”台风灾害。发起“平安青岛”建设攻势，开展秋冬严打整治，纵深推进扫黑除恶专项斗争，一批黑恶势力受到依法严惩，刑事警情下降13.5%。文明城市建设实现新进步。通过全国文明城市复查。区市新时代文明实践中心全部建成。发起国际时尚城建设攻势，成功举办国际时尚季、中国艺术博览会、国际影视博览会等活动。举办文化惠民活动8万余场。歌剧《马向阳下乡记》获“文华大奖”。博物馆达100家。获评全国个人阅读、城市阅读指数十大城市。新建全民健身场所576处。入选2023年亚洲杯承办城市。青岛运动员在全国第二届青年运动会上取得优异成绩。黄海青港队晋级中超联赛，点燃了城市的激情。军民融合发展攻势成效显著。圆满完成人民海军成立70周年多国海军活动服务保障任务。退役军人服务保障体系不断健全，完成双拥模范城“九连冠”迎检工作。民族宗教、外事、台港澳、侨务、气象、人防、统计、史志、档案、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。 （七）转职能提效能，政府自身建设不断加强法治政府建设深入推进。认真落实向市人大报告、向市政协通报制度。向市人大常委会提交地方性法规草案4件，提请修改法规41件，制定政府规章5件、修改3件。办理市人大代表建议473件、政协提案616件。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。建立公开答辩机制,推动公共政策制定公开化科学化。开展政府履约践诺专项清理。建立政府购买法律服务制度，为企业提供法律和政策咨询服务。行政机关负责人出庭应诉机制不断完善。作风效能持续提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进政府系统全面从严治党，解决了一批事关群众切身利益的突出问题。深入落实中央“基层减负年”和省委“工作落实年”要求，工作推进力度加大，服务效能得到提升。大力推进“三化三型”政府建设，加强政府工作人员“三化一型”能力建设，担当作为、干事创业的氛围日益浓厚。深入开展领导干部联系代表委员、联系企业、联系重点项目和走访基层活动。持续开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”和行风在线等活动，政民互动渠道更加畅通。青岛政务网在全国地级政府网站绩效评估中位居第一。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子的思想，“三公”经费支出下降26.54%。持续加强廉政建设，审计全覆盖向纵深发展。各位代表，过去的2019年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下抢抓机遇、拼搏奋进，改革创新、破难前行，高质量发展取得新进展，发展的环境在优化、后劲在增强、活力在释放，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，经济运行持续面临较大下行压力，国内市场和国际市场又进一步受到疫情冲击，并致使消费和生产增长动力不强，财政增收压力较大。新动能成长不够快，产业升级任务艰巨。城乡、区域发展不协调问题还比较突出。社会治理还有一些短板，公共服务水平与群众期望还有一定差距，公共卫生服务还存在薄弱环节。营商环境需要进一步优化。部分政府工作人员市场化、法治化、专业化和国际化的理念、素质和能力需要进一步提高。政府系统全面从严治党仍需深化，廉政建设还需努力。我们一定正视以上问题，采取更加有力有效的措施，切实加以解决！ 二、今年以来全市统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作情况新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情对人民群众的健康乃至生命安全形成严重威胁，并对经济社会发展带来前所未有的冲击。全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话、重要指示精神，按照党中央国务院的决策部署和省委省政府的工作要求,在市委的坚强领导下，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，全力保障人民群众生命安全和身体健康，疫情防控工作取得重要阶段性成效。迅速建立强有力的疫情防控体系。1月17日晚,我市收治第一例不明原因肺炎患者。随后，市和区市迅速成立疫情防控指挥部，并按照省委省政府决策马上启动重大突发公共卫生事件“一级响应”，建立指挥部每日例会制度，全面动员各级各部门各单位和广大的社区、村居，构建联防联控、群防群治体系。迅速落实“四早”防控要求，防控策略先期实行“外防输入、内防扩散”，近期及时调整为“外防输入、内防反弹”，坚持依法防控、科学防控、联防联控，实行分区分级差异化、精准化防控，公开透明回应社会关切，形成全民动员、全面部署、全面加强疫情防控的总体格局。累计确诊本地病例65例，1例去世，其余全部治愈。各区市均认定为低风险区。逐步实现疫情防控由应急状态向常态化转变，维护了良好的社会秩序。全力构筑外防输入牢固防线。从疫情防控之初，就严控入青通道、排查来青人员。随着境外疫情输入风险加大，迅速调整工作重点，建立海关、边检、海事、外事、卫健、交通、各区市与机场、港口等联防联控机制，严格查验入境航班、人员，做好第一入境点服务保障，对所有入境人员全面落实“两个100%”要求，切断传染源。自主开发运行来青人员信息登记、公共场所扫码等一系列信息系统。现已形成稳定的常态下防输入工作机制。自2月24日以来，累计查验入境航班251架次、人员28357人，监管出入境船舶2361艘次、出入境船员49486人次。确诊境外输入病例16例，全部治愈。全力抓好内防扩散严防反弹。及时发出减少人员流动、协同抗击疫情号召，推行电子健康通行码，打牢疫情防控群众基础。全面实施城乡社区网格化管理和养老院、儿童福利院、精神卫生机构、监管场所等重点单位全封闭管理，细化落实重点场所、重点人群防控措施，织牢织密防控网。加强医疗卫生机构、发热门诊和药品零售店管理，全面排查院感风险隐患。精准管控疫情重点地区和境外来青人员。全面做好集中隔离点（服务点）管理。稳妥推进分批次开学复课，确保师生健康安全。全力完善科学监测救治体系。落实“四集中”要求，迅速建立15所定点医院、1所市级备用医院和36个发热门诊在内的医疗救治网络，治疗水平得到有效保障。加强市和区市医院检测能力建设，日检测能力超过1万人份，较2月份增长近50倍。有序扩大核酸和抗体检测规模，重点人群应检尽检，其他人群愿检尽检。强化患者出院后全流程闭环健康管理，绝不留任何隐患。积极做好对外支援工作。坚决服从服务全国一盘棋，全力支持湖北、武汉抗击疫情，累计派出援鄂医疗队员五批306人，圆满完成救治任务。全力支持北京疫情防控。积极支持贵州安顺、甘肃陇南、湖北宜昌疫情防控。及时完成国家、省物资调拨任务。社会各界为疫情防控奉献爱心，累计捐款捐物3.3亿元。加快补齐公共卫生服务短板。突出补短板、堵漏洞、强弱项，疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系加快完善。全面推进感染性疾病科标准化建设，确保公立医院率先达到国家标准。深入开展爱国卫生运动，加大环境卫生专项整治力度。在加强疫情防控的同时，坚持统筹推进经济社会发展，有力有序有效推进复工复产达产，加快恢复正常的经济社会秩序。集中发力强化政策措施。全面落实国家、省对冲疫情政策，第一时间在副省级城市中出台支持企业发展18条、促进企业正常生产21条等一揽子政策，海关、税务、发改、工信、财政、人社、交通、农业、商务、国资、金融、民营等部门和各区市均出台了一系列具体工作措施。开展“千名干部联系服务万户企业”，启动面向中小企业的“我为企业找订单”活动，实施金融支持企业复工复产“春风行动”，帮助企业渡过难关。分类施策推动复工复产。第一时间组织医疗防护物资生产企业复工复产，积极帮助申请资质和面向全省全国解决产供销中的各种问题，各类获资质认定的医护物资生产企业由年初的5家增加到41家，生产规模数倍、数十倍增长，目前具有二类医疗器械资质的企业主要生产品种的日产能分别达到口罩1900万只、防护服8000件、防护面罩眼罩3.5万个、红外测温仪1万台、消毒液330吨，为疫情防控提供了坚实的物质保障。精准推动规上工业企业复工复产，对重点企业实行服务保障日调度。推动零售餐饮、文化旅游、家政服务等25个服务业行业复工复市。抓好春季农业生产，完成春播面积75.7万亩，涉农企业应复尽复。落实应急通道和绿色通道制度，为复工复产物资运输提供有力保障。全力推动企业员工返岗，开展点对点、门对门定制化包车包机运输，累计为240家单位发出定制包车2083辆、运送42481人。多措并举释放内需潜力。加强清单管理，组织开展千个项目进现场活动，加快重点项目建设进度。抢抓宏观政策机遇，使用支持重点项目建设专项债139.4亿元，最近又获专项债110亿元额度。创新开展网上洽谈、视频会议、在线签约等线上招商，全市网上签约重点项目达429个、总投资5591.5亿元。1-4月，固定资产投资增长2.8%。政府与金融机构、商家联手，实施“百日万店消费季”活动，消费市场稳步回升。全力以赴稳住外贸外资。积极推动外贸外资企业复工复产，1200家进出口过千万美元企业复工率达100%。加强与阿里巴巴、亚马逊、拼多多等电商平台合作，积极帮助外贸企业线上寻找新的海内外客户。发挥出口信用保险作用，开展“单一窗口”线上投保小微企业短期出口信用保险业务，加大保费补贴和赔付力度。加强银企对接，创新融资产品，采取多种措施为企业提供增信，新增短期贸易融资170亿元。用足用好出口退税政策，为企业退税86.5亿元。强化贸易便利化支持，简化办理流程、压缩办理时间，并积极为企业降低通关费用。1-4月，货物进出口增长2.5%。建立点对点联系服务制度，确保外资企业同等享受纾困政策。用心用情做好民生工作。从疫情开始即设立专班负责，做好医疗物资和生活必需品保供稳价。抓好农副产品生产、流通的组织协调工作。推出疫情防控期间16条便民举措。制定下发《应对疫情稳就业政策实施细则》。1-4月，新增就业21.52万人。把保障困难群众基本生活作为重要任务，有针对性加强走访探视、提供及时帮助。在疫情防控的严峻斗争面前，全市广大干部职工勇于担当、履职尽责，广大医护人员舍生忘死、英勇奋战，广大公安干警、疾控工作人员、社区工作人员、志愿者坚守岗位、日夜值守，广大市民全力支持、联防联控，各级人大代表、政协委员积极出主意、想办法、做工作，汇聚起共克时艰的强大力量。在此，向所有奋战在疫情防控各条战线的同志们，向广大市民，向各位人大代表和政协委员，表示衷心的感谢！ 三、2020年经济社会发展主要目标和重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是青岛以更高水平开放引领高质量发展的攻坚之年。我们要积极应对新冠肺炎疫情带来的冲击，切实增强紧迫感，迎难而上，真抓实干，攻坚克难，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。市委确定的工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面开创”目标要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施省八大发展战略，落实全省“重点工作攻坚年”部署和九大改革攻坚行动，努力在经济发展走在前列、量质齐升上取得新成果，努力在系统性、整体性、协同性推进15个攻势上取得新战果，在加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市上实现新突破，蹚出一条以开放创新引领高质量发展之路，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。考虑到疫情的不利影响，综合分析各种有利和不利因素，经充分征求意见、深入论证和慎重研究，市委市政府把全市生产总值增长目标确定为6.5%左右。从现状看，实现这个目标，面临的困难很多、挑战不小，这就要求我们必须以奋发有为的状态、超越常规的力度、改革创新的办法、真抓实干的作风来把各项工作抓紧抓细抓实。工作中，我们一定会做最大努力争取最好的结果！实现这样的目标，需要我们把握大势、担当作为。当前，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情冲击不会动摇我国长期稳定发展的坚实基础。我们要始终把习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神作为开展好各项工作的根本遵循，紧紧抓住深度融入国家战略的历史性机遇，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，担当起青岛在山东半岛城市群和胶东经济圈中的职责，跳出青岛看青岛，站在未来看现在，更加坚定走在前列的信心和决心，顺势而为、乘势而上、聚势而强，在服从服务全国全省大局、创建国家中心城市进程中展现更大作为。实现这样的目标，需要我们迎难而上、攻坚克难。做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，积极迎难而上，坚决攻坚克难，在稳的基础上奋力进取，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，变压力为动力、在危机中寻机遇，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，努力实现经济社会更大更好的新发展。实现这样的目标，需要我们改革开放、创新发展。强化改革开放创新的驱动作用，通过深化市场化改革破解发展中的难题，通过扩大高水平开放集聚全球优质资源，通过全面创新提升核心竞争力，不断以开放促进创新、倒逼改革，增强城市发展内生动力和辐射带动力。实现这样的目标，需要我们转变思维、改造方法。“学深圳、赶深圳”，坚持提升思想方法、改造工作方法，拓宽视野、提升境界，解放思想、更新观念，用平台思维做发展乘法，用生态思维优发展环境，围绕打好15个攻势，精兵强将攻山头，典型引路稳阵地，顶格协调抓推进，深入一线促攻坚，确保各项决策部署落细落小落地落实。疫情防控是今年极为重要的一项工作，我们要坚持预防为主、防控为先，把常态化疫情防控作为经济社会秩序全面恢复的前提和基础，统筹推进经济社会秩序全面恢复，把疫情防控由多管齐下的应急状态转为科学精准的常态化防控。坚持外防输入不放松。继续保持有效防控机制，加强疫情监测，强化监测预警和信息收集，做好风险研判。加强口岸疫情防控，严格入境人员防控工作规范和流程，抓细抓实入关、转运、隔离、检测、救治和社区管控等各个环节和部位的工作，实现无缝对接和全链条管理。坚持内防反弹不懈怠。落实区域、部门、社区和单位联防联控，加强信息共享，强化应急处置，实现疫情防控闭环管理。优化社区防控措施，推行“体温检测+绿码通行”，筑牢社区防控安全屏障。完善各类工作场所、生活服务场所和公共场所常态化精准防控措施，严密做好学校开学复课防控工作。强化发热门诊、定点医院和检测机构管控，加大医疗机构院感防控工作力度。扩大核酸检测范围，加强无症状感染者和出院患者健康管理以及个人防护，严防本地疫情反弹。深入开展爱国卫生运动，深化“洁净家园”集中整治行动，营造干净整洁的工作生活环境。抓好疫情防控，关键在思想、在认识，只要我们各级各部门各单位和广大市民，思想上重视，认识上到位，不松懈、不麻痹、不大意，工作就一定可以做好，疫情就一定可以战胜。在常态化疫情防控前提下，围绕经济社会发展重点抓好以下十个方面的工作。 （一）牢记稳是大局，全力稳住经济基本盘。综合施策、精准发力，坚定不移扩大内需，千方百计稳定对外贸易，加快释放发展潜力和动能，推动经济加快恢复增长。积极扩大有效投资。紧紧抓住投资这个关键不放松，抢抓宏观政策机遇，发挥好各类投资主体特别是企业的作用，不断扩大有效投资规模，确保实现15%的增长。加快完善“要素资源跟着项目走”机制。推动基础设施高质量发展，继续在交通、能源、水利、市政、社会事业等基础设施上做好强弱项、补短板的工作，抓紧布局新型基础设施建设并拓展在产业发展、公共服务、公共安全、智慧城市等领域的应用，促进传统和新型基础设施融合发展。定期发布基础设施项目清单，在推进总投资3540亿元的项目建设的基础上再推出一批新项目。全面建成胶东机场并投入使用。加快新机场高速连接线、蓝谷至胶东机场快速路、济青高速中线潍青段、董梁高速公路等工程建设，加快青岛西至京沪高铁二通道前期工作，潍莱高铁建成通车。加快5条地铁线路建设，开通地铁1号线北段、8号线北段。启动胶州湾第二海底隧道、杭鞍高架二期、株洲路打通、环湾路—长沙路立交等工程，改造提升50条市政道路，打通25条未贯通道路。加快总投资524亿元的20个重点新基建项目建设。扩大产业投资规模，加快总投资1500亿元的100个5亿元以上重点工业项目建设，实现30个项目竣工投产。实施500个重点技改项目，实现200个项目竣工投产。加快总投资3000亿元的70个服务业大项目建设。加快总投资182亿元的25个农业项目建设。政府为主，积极吸引社会资本参与，扩大教科文卫体等民生与社会事业投资规模。完成黄水东调承接工程主体建设。争取国家支持官路水库、南水北调续建工程。启动小沽河等河道治理。完成10座病险水库、11座病险水闸除险加固。尽快促进消费回升。从供求两端深挖潜力，坚持实体店建设和加快消费模式与业态创新并重，建设辐射周边、面向全国、放眼全球的重要消费中心。精心办好“百日万店消费季”“文化和旅游惠民消费季”，聚人心，汇商气，加快恢复和提振消费市场，确保社会消费品零售总额实现稳定增长。更好满足居民健康生活消费需求，引导企业扩大绿色食品、药品、卫生用品、健身器材等产品和服务的供给。推进实体消费载体建设。与城市规划建设的动态发展同步，不断优化商业服务设施规划布局，加快建设改造提升一批大型商场、商业街、农贸市场、连锁超市、便利店以及其他生活性服务业和公共服务业设施。针对市民、游客等不同群体，围绕购物、餐饮、休闲健身等基本需求以及众多的新兴需求，通过引进市场主体和新增营业场所等多种方式，深入挖掘日间经济潜力，培育一批大众喜闻乐见的夜间消费场所。加快网络消费载体建设。加强与综合性电商平台合作，大力培育自营式电商，推广灵活多样的小程序，积极引进、培育一批垂直电商平台，集中培育一批电商企业。善待快递小哥，畅通电商物流，大力发展电商配套产业。布局发展口岸免税店，发展跨境电商零售进口、保税展示销售、进口商品直销、市场采购出口等新业态。推动“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等融合式跨界业态发展。大力发展批发零售业，支持住宿餐饮业渡过难关，推动具备条件的企业发展线上线下联动的新型营销模式。积极引进衣食住行游购文教医娱等各类服务企业总部、区域总部和生产类企业采购、销售公司。努力改善消费环境，完善现代流通网络，加强城市综合营销，整体推销青岛优质产品和服务。开展放心消费创建活动，建立健全重要产品质量追溯体系和消费者维权机制。多措并举稳外贸。积极应对国际市场形势变化，千方百计为企业出口和进口提供更多更好的服务，支持企业线上洽谈、网上办展，主动抓订单、促合作、保履约、防风险，尽最大努力稳住外贸进出口并提高在全国全省的比重。积极支持外贸企业开展国内营销，实施内外销产品“同线同标同质”工程，推动出口产品开拓内销市场。确保出口退税及时足额。积极引导金融机构缓解企业融资困难并努力降低资金成本。鼓励发展外贸新业态新模式，加快建设国家级外贸转型升级基地，提升国家级跨境电商综试区、邮政跨境电商产业园发展水平。支持企业利用跨境电商平台开展进出口业务。建设“青岛—韩国海上高速公路”和“青岛—东盟鲜品海上快线”。推动口岸通关降本增效，提升贸易便利化水平。推进招商引贸，培育贸易总部企业、交易平台型企业，壮大贸易主体规模。争取新一轮国家服务贸易创新发展试点，扩大服务出口，鼓励和支持服务进口，尤其是促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。支持企业通过境外投资、海外并购等方式参与国际分工，持续打造源自青岛的跨国公司。 （二）牢固树立底线思维，全面落实“六保”任务。充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，把“六保”任务落细落小落地落实。全力保居民就业。坚持减负、稳岗、扩就业并举，健全有利于更充分、更高质量就业的促进机制，新增城镇就业30万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大援企稳岗力度，全面落实阶段性减免、缓缴社保费等政策。支持以创业带动就业，政策性扶持创业1.5万人，鼓励多渠道灵活就业。促进重点群体就业，拓宽高校毕业生就业渠道，引导农民工安全有序转移就业，强化困难人员就业援助。完成职业技能提升5万人。在此倡议，企业要积极争取努力多招工、尽量不裁员，员工也要立足本职工作做到爱岗敬业、勇创佳绩，大家同舟共济，共克时艰！全力保基本民生。深入实施“全民参保计划”。提高居民基本医疗保险财政补助标准。全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。统筹调整退休人员养老金、工伤人员伤残津贴标准。扩围失业保障，将现行保障范围扩展到全部参保失业人员。完善社会救助体系，实现低保和社会救助应保尽保，对受疫情影响遭遇暂时困难的人员做好临时救助。有效控制物价，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。用好价格临时补贴机制。支持红十字和公益慈善事业发展。全力保市场主体。落实落细今年以来出台的惠企政策措施，视情再及时调整出台一批工作措施和支持政策，切实做好培育市场主体的各项工作，努力保持新增市场主体和新增企业数量继续实现较快增长。优化“青岛政策通”平台服务，积极推广服务企业小程序，大力推进减税降费，落实城镇土地使用税、房产税困难减免税政策，实施下调职工基本医疗保险单位缴费费率等普惠性降费，积极探索降低要素成本的有效措施。分门别类加强融资对接，加大对中小微企业普惠性金融支持力度。持续深入办好“我为企业找订单”活动。发挥好驻企工作队和联系企业干部的作用，“一企一策”帮助协调解决问题，以优质服务助企解困。全力保粮食能源安全。扛稳粮食安全责任，深入落实“米袋子”“菜篮子”责任制各项工作，切实做好流通组织工作，实现保供稳价的目标。建设33万亩高标准农田，保持粮食总产稳定。完成市9万吨粮食储备库项目建设，加快推进董家口港粮食筒仓、粮食应急配送中心等项目建设，足额落实地方粮食、食用油储备规模。全年保持储备蔬菜1.45万吨、猪肉7000吨。新建2处国家级海洋牧场示范区，水产品总产稳定在100万吨以上。加强动物疫病防控，加快发展现代畜牧业，肉蛋奶总产稳定在100万吨以上。统筹抓好煤炭、电力、成品油、天然气运行保障，加强能源风险防控能力建设。加快推进山东液化天然气、华能热电联产等项目建设。积极稳妥加大风电、光伏开发应用，加快氢能基础设施建设和推广应用，提升新能源和可再生能源比重。全力保产业链供应链稳定。聚焦企业诉求，强化协调服务，及时打通产业链、供应链堵点。以龙头企业带动配套企业，促进产业链协同复工达产，推动大中小企业融通发展。支持企业充分运用数字化平台，强化上下游产供销对接。加强产业链招商，强化产业链薄弱环节，着眼中长期做好建链、补链、强链的工作。建设外贸综合供应链服务平台，努力保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键环节平稳生产销售。引导金融机构主动对接产业链核心企业，加大保链资金支持力度。全力保基层运转。加强和改进基层社会治理，维护基层社会安定有序。按照财权事权相统一的原则，进一步理顺各级之间财政管理体制，以基层财政的正常运转为基层政权行使职能提供保障。努力增收节支，一般公共预算收入实现正增长，同时按过紧日子的要求，各级政府一般性支出再压减10%以上。完善一般性转移支付制度，加快转移支付资金下达进度。管好用好政府性基金和国有资本收益，积极通过清理暂付款、收回存量资金、处置闲置资产等方式筹措资金。保障基层文教体卫等各项社会事业正常运转并稳步提升。 （三）创造条件危中求机，加快推进新旧动能转换。按照集聚、品质、规范的总要求，通过制定标准引导带动园区提升建设水平，打造一批主导产业加快发展的高地。发挥好市新旧动能转换重大工程产业体系推进专班作用，政府与行业协会、商会和广大企业一起努力，从眼前的危机、困难中捕捉和创造机遇，紧盯“双百千”工作目标，按照“一业一策”的思路，以更大力度推进产业升级转型、量质齐升，促进“四新经济”快速发展，加快建设创新引领、协同发展的现代化产业体系。加快实施互联网攻坚行动。立足青岛制造业基础与品牌优势，深入推进互联网应用，加快打造世界工业互联网之都。加快平台建设，发挥卡奥斯等平台作用，推动企业上云用平台。鼓励企业进行人工智能改造和员工技术培训，并纳入技改补贴范围。强化产业赋能，持续推动3000家企业开展数字化、网络化、智能化改造，发布500个“工业赋能”场景和200个“未来城市”场景，新认定60个以上智能工厂、数字化车间和自动化生产线。大力推广个性化定制、共享制造、柔性制造、供应链协同、智能服务等新业态新模式。适应数字消费新需求，提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务，培育壮大一批在线教育、网络培训、居家办公、虚拟会务等功能性服务平台企业。加快振兴传统制造业。传统产业特别是传统制造业在我市经济体系中具有特别重要的地位，要下大功夫优化升级，推动传统产业上规模、上水平、上层次。坚持培育、引进相结合，支持行业骨干企业并购整合，打造一批龙头企业，带动纺织、服装、食品、饮料、机械设备、橡胶轮胎、家电等产业壮大规模，重点培育销售收入100亿、500亿、1000亿的企业和1000亿、5000亿的产业集群，提升行业地位和影响力。鼓励和支持企业开展研发创新，加快实施设备更新和技术改造，提升产品品质和竞争力。加大“品牌之都·工匠之城”工作力度，实施新一代“青岛金花”培育行动，振兴发展“老字号”，培育新兴品牌，大力开拓市场，提升知名度和市场占有率，把“青岛制造”这块金字招牌擦得更亮。加快发展新兴产业。突出重点，围绕九大战略性新兴产业、六大高技术产业，加快培育龙头企业，加快引进新生力量，完善产业链条，扩大产业规模。发展引领性未来产业，抢占产业发展制高点。培育壮大生物医药和医疗器械产业，支持企业加强疫情防控相关产品的研发和生产。积极发展人工智能、区块链、云计算、大数据、5G等相关数字产业。支持本土企业发展，引进领军企业，壮大数字产业企业群体规模，形成一批面向全省全国做业务的龙头企业。深入开展“百家企业百个场景”对接活动，梳理衔接政府、民生和社会事业等应用场景，打造数字技术应用高地。新建5G基站15000个，加快打造5G网络先行区、产业集聚区。加强产业生态建设，丰富完善要素支持条件和前中后端服务。创新发展服务业。围绕建设服务业中心城市，突出现代服务业，推动生产性服务业向专业化、高端化发展，生活性服务业向便利化、品质化发展。文化创意产业，抢抓电影之都、东方影都、高新视频实验园区落地等一系列重大机遇，打造世界级影视及高清视频内容制作基地。现代旅游业，把握疫情后行业发展特点，线上线下加强营销推介，立足大项目、新产品，推出新设施、新服务，开发适销对路的旅游产品，加快促进产业振兴。现代物流业，抓住上合示范区、自贸试验区、省港口集团成立、胶东机场投入使用等一系列重大机遇，大力发展智能物流、电商物流、供应链物流等第三方、第四方物流，支持邮政业发展，建设国家物流枢纽承载城市。医养健康业，抢抓老龄人口增加、健康中国行动、全球健康论坛等一系列重大机遇，加快医养结合、智慧健康等产业发展，创建国家医养结合试点城市。商务服务业，积极发展信息传输、软件和信息技术服务、会计、法律、评估、咨询、人力资源服务等行业，为加快发展提供良好产业生态。会展业，适应常态化疫情防控形势，创新办会办展方式，办好重点活动，培育会展企业，打造具有国际影响力的会展品牌。积极支持各类企业和个体业户因地制宜发展各种便民利民的其他服务业。强化创新驱动作用。既要重视技术和产品创新，又要积极推进商业模式和业态创新，全面发挥“四新”对发展的推动作用，加快建设科技引领城。壮大创新型企业队伍，强化高新技术企业培育和提升工作，持续培育瞪羚企业、独角兽企业和制造业单项冠军企业，高新技术企业达到4000家以上。发挥好企业科技创新主体作用，引导企业加大研发投入，鼓励和支持各类企业创新平台建设，实现大型工业企业研发机构全覆盖。发挥好公共创新平台作用，推动海洋试点国家实验室争创国家实验室，加快中科院海洋大科学研究中心等重大创新平台建设。开发利用好国际院士港等科技创新资源集聚平台。依托大学和研究机构布局打造一批科教产融合园区，成立高校院所科技成果转移转化联盟，常态化开展产学研对接活动。实施孵化器提升行动，加强专业孵化器建设。打通“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化链条，促进创新活动与产业发展融通。运作好科创母基金，发挥创业投资风险基金的助力作用。加大知识产权保护力度。健全科技奖励制度，激励各类人才勇攀科技高峰，以创新支撑发展、造福社会。全力打好经略海洋攻势。持续推进国际海洋名城建设，深入挖掘海洋科研、教育等资源优势，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，创建全球海洋中心城市。巩固传统优势，提高各类海洋创新平台的创新引领和辐射服务能力。推动养殖业提升规模层次，提高养殖业科技水平。支持省港口集团加快发展，支持青岛港持续增加航线，创新业务，为航运中心建设提供强有力支撑。增强产业弱项，发展临港经济，促进海洋设备制造、海洋船舶、海洋生物医药、海洋化工、水产品加工等重点行业快速增长。补齐产业短板，扩大滨海旅游优势，挖掘利用好内在潜力，改善结构，发展邮轮游艇业和海上游、海岛游。加快航运信息和交易平台建设，培育、引进一批辐射能力强的交易中心、电商平台，大力发展航运金融业，建设国际航运贸易金融创新中心。推进东亚海洋合作平台实体化运作。 （四）突出抓好“两区”建设，打造对外开放新高地。抓住用好上合示范区、自贸试验区获批两大历史机遇，加强区内区外联动，加快区市基础设施和产业设施建设，加大面向全国、全球“双招双引”力度，加快资源集聚，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放发展，全力打造“一带一路”国际合作新平台，在国家开放新格局中发挥更大作用。高标准建设上合示范区。按照“物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动”模式，积极拓展与上合组织国家间的交流合作，加快形成与上合组织国家交流合作集聚的示范区，并向建设双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区和打造新时代对外开放新高地的目标加快迈进。突出上合组织和“一带一路”特色，聚焦上合组织与“一带一路”沿线国家开展线上、线下交流合作，推进“一带一路”（青岛）中小企业合作区建设。抓住经贸合作这一根本多业推进。加强互联互通，畅通多式联运通道，集聚发展现代物流业，积极拓展国际物流市场。加强贸易合作，大力发展货物贸易、转口贸易、服务贸易和跨境电商，搭建国际贸易发展平台。加强产能合作，扩大城市间合作网络，加强研发和加工、现代农业、园区互动合作，促进双向投资持续扩大。加强商旅文融合，创新教育和技能培训合作方式，开展法律服务和保障。加强与欧亚基金、中俄基金合作，搭建投融资服务平台。强化政策集成，运用好国家批复的改革性政策和省市的创新性措施，努力把上合示范区建设成国际多双边框架下地方经贸合作样板。加快释放自贸试验区改革红利。以制度创新为核心，推进新旧动能接续转换，促进产城融合发展，加快打造深化改革和扩大开放的试验区、“一带一路”国际合作新平台的引领区、推进高质量发展的先行区、建设现代化国际大都市的示范区。突出先行先试，深化投资领域改革，对标国际规则，落实106项改革试点任务并开展更多政策制度创新。抓住产业重点，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，积极引进先进制造业，高质量发展海洋经济，加快打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区。塑造片区特色，开展保税混矿、油品混兑调和、保税船供油等业务，努力在原油贸易、水产品加工贸易、大宗商品交易、跨境电商等方面开创新局面。积极申建中日韩自贸协议框架下的地方经贸合作示范城市，加快打造“中日韩消费专区”。发挥溢出效应，扩大辐射范围，努力实现自贸试验区、上合示范区与各区市及兄弟城市协同发展。务实创新开展“双招双引”。坚持选准方向、找准对象、用准方法、精准施策，无论内资还是外资都要以更大力度实现更大成果，尤其要在招商引资质量上实现新提升，在招大引强上取得新突破。积极推行线上招商模式。规划建设好龙头型国际招商产业园，以“标准地”方式全球精准招商，做到“落地即可开工”。对全市各类产业园区和集聚区加强标准化规范化建设，促进硬件、软件上水平上层次。建设“国际客厅”，加强面向日本、韩国、德国、以色列等有较好合作基础的发达国家，以及上合组织国家等有较大合作潜力的“一带一路”国家的经贸合作推介。加快山东城市会客厅建设，服务山东打造对外开放新高地。专业招商和社会化招商并重，鼓励依托行业协会、商会、中介机构、基金和企业招商引资。创造更好氛围，落实好助企纾困政策，促进外资企业稳定生产、稳定投资信心。发挥企业、高校和研究机构招引人才的载体作用，推进百万人才集聚行动。办好各类招才引智活动，改善人才居住、就医、社保、子女就学等条件，让人才引得来、留得住，能创业、有发展。持续深化全方位开放。深入实施国际城市战略，推进企业、市场、产业、园区、城市国际化建设，全面提升城市开放度。创新与国际友城交流方式，推动企业扩大经贸合作。积极推动胶东经济圈一体化发展，加快谋划推进半岛地区交通体系建设，促进区域规划、基础设施、重点产业、民生服务等协同联动发展，提升青岛都市圈综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才聚集力。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，更好发挥青岛在山东半岛城市群中的龙头作用，拓展与黄河流域城市产业发展、交通物流、商旅文化、生态保护等领域合作。 （五）加大重点领域改革力度，释放体制机制活力。以要素市场化配置和可获得性为重点，坚定不移深化市场化改革、实施改革攻坚行动，激发市场主体活力和社会创造力，增强应对风险挑战能力。推动功能区改革创新发展。创新功能区开发建设、投资促进、运营管理体制机制，引入市场化的考核与薪酬制度，推进“管委会+公司”模式高效运转。积极吸收各类资本参与功能区开发运营。将更多市级经济管理权限下放功能区。优化功能区管理流程，提高审批效率，完善综合服务平台，营造最好的营商环境。促进民营经济健康发展。对民营经济真重视真关心真支持，让民营企业感受到政府工作有力度有速度有温度。深化商事制度改革，放宽市场准入，让市场主体拥有更多自由发展机会。精简涉企经营许可事项，优化市场主体开办流程并完善退出制度。培育壮大市场主体，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，让更多企业加快实现由小到大、由大到强。鼓励民企建立现代企业制度，突出主业发展，强化创新能力，提升核心竞争力。建立防治拖欠账款的长效机制。在政府采购、购买服务和各种政策实施中为民企提供公平机会。构建亲清政商关系，落实领导干部联系民企制度，支持行业协会、商会更好发挥作用，健全企业家和行业协会、商会参与涉企政策制定机制。弘扬企业家精神，尊重、鼓励、成全各类企业创意创新创造，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心。推进国有企业改革攻势。深化国企混合所有制改革，强化中国特色现代企业制度建设，加快提升资产证券化水平。优化调整国有资本布局，引导国企精干主业，建立主业清单制度。积极开展国家区域性国资国企综合改革试点，推进职业经理人制度试点，优化强化考核与薪酬管理。加强国资国企监管，推进监管由行政化管企业向市场化管资本转变，探索适合混合所有制企业的股权出资人监管模式。加快区市国有企业特别是承担投融资平台功能的企业市场化转型，增强持续经营能力。推进财税和地方金融改革。全面落实国家财税改革各项举措。实施零基预算管理，改革财政资金分配机制，整合财政专项资金，推进财政资金绩效管理。加快完善现代财政制度。用好用足地方政府专项债券。积极推进财富管理金融综合改革试验区建设，加快金融业发展，更好服务实体经济。大力推进银行业、保险业、证券业和泛金融各业健康发展，着力填空白补短板，新设、引进更多内外资金融机构。鼓励发展对外有辐射功能的金融机构。积极推进我市第一家公募基金公司兴华基金公司尽早开业。发挥好政策引导作用，搭建更多平台，加快创投机构和基金的集聚，建设全球性创投风投中心。积极推动金融业务和产品创新，推进金融业对外开放。坚持直接融资、间接融资并重，积极探索有效缓解企业融资难的机制和措施，鼓励和支持各类金融机构为企业提供更多更好的融资服务，鼓励和支持企业通过多层次资本市场融资，力争上市公司达到55家以上。深入实施万名企业家资本市场培训专项行动，提升企业家运用资本市场的意识和能力。加快建设金融科技应用试点城市。 （六）坚决打赢三大攻坚战，推动惠民、绿色、安全发展。盯紧关键领域，实施精准攻坚，促进标本兼治，确保取得决定性胜利，让全面建成小康社会的成色更足。打好脱贫攻坚战，为小康路上“一个都不掉队”作出青岛贡献。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，持续巩固提升脱贫成效，高质量打赢收官之战。强化就业、义务教育、医疗健康、社会救助等保障措施，实施精准防贫减贫保险，积极稳妥开展解决相对贫困长效机制试点，坚决防止返贫和新致贫。做好对口支援和扶贫协作工作，积极探索建立长期经济协作有效机制，提高经济协作水平。打好污染防治攻坚战，绘制好望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽画卷。深入推进“四减四增”，全面展开“1+1+8”污染防治攻坚战，全面完成国家和省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。打赢蓝天保卫战，持续加大降尘、控车、压煤、减排力度。完成国三排放标准营运柴油货车淘汰，更新616辆新能源公交车。建设绿色港口，加强船舶污染防治，前湾港、董家口港大宗货物清洁运输率分别提高到80%、35%以上。加强裸露土地和建筑工地扬尘治理。加强工业炉窑综合治理。完成煤炭消费压减任务。打好碧水保卫战，提高李村河、海泊河、麦岛污水处理厂处理能力。严格落实河长制、湾长制、湖长制，深入实施“蓝色海湾”整治工程，打造水清、岸绿、滩净、湾美、物丰的“蓝色家园”。推进净土保卫战，加强农业面源污染防治和农业废弃物资源化利用，安全处置危险废物、医疗废物，抓好土壤管控和修复，守护好养育我们的这方土地。加强生态保护和建设。抓好中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈意见及交办问题整改。强化自然保护区管理，实施崂山生态治理。严守耕地保护红线，坚决查处各种违法违规行为。全面推行林长制，加强森林防灭火能力建设。推进“绿满青岛”国土绿化行动，新造林6万亩。大力开展深度节水控水行动。加强生态环境保护监管执法。积极倡导绿色生产生活方式，引导市民争做生态环境的保护者、建设者，营造共建共享的优美生态环境。打好防范化解重大风险攻坚战，努力把风险化解在源头。完善地方金融监管体制，强化日常监管，提升监管水平和风险防控能力。支持银行业持续化解不良贷款。推进交易场所清理整顿和互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等各类非法金融活动。有效控制政府债务风险，引导各类企业适当控制债务率。 （七）持续深化美丽青岛建设，提升区域统筹发展水平。巩固提升美丽青岛三年行动成果，改善提升城市品质，加快打造高质量发展、高品质生活的典范之城。提高城市规划科学化水平。精心编制“十四五”规划。加快编制青岛国土空间总体规划，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控要求。集约节约使用土地，推行经济发展“亩产效益”评价改革。优化主要功能区块、主要道路、主要景观、主要节点的城市设计，塑造城市特色风貌。发挥规划的战略引领和刚性管控作用，维护规划的严肃性、权威性。提高城市建设精品化水平。将精品意识贯穿到城市建设各环节、各领域、各阶段，建一件成一件留下一件。加快国际邮轮母港区改造建设，让百年老港区焕发新的时代光彩。推进中山路片区等老城区有机更新，加快楼山后等片区改造，完成大学路、馆陶路等美丽示范街区建设，植入新业态，注入新活力。提升公共服务设施品质，建设李村河等城中河滨河公园，改造提升滨海步栈道，建设绿道50公里，建设口袋公园28处，改造郊野（山头）公园8个,完成立体绿化50处，有序推进拆墙透绿，加快城区裸露破损山体绿化，让市民更多享有绿色空间，让美景环绕生活。加强市政基础设施建设，新建天然气管网200公里，实现管道天然气“镇镇通”。改造老旧供热管网60公里，新增城市供热配套项目400万平方米。提高城市管理精细化水平。坚持用绣花功夫抓管理，以有效措施落实“街长制”和网格化管理。加强日常维护，改善物业管理，提升居民楼院和背街小巷环境品质。加快源头分类设施和收运体系建设，实现城乡生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾回用率提高到35%以上。用数字化手段抓管理，积极探索实施“城市云脑”工程，推动数据在城市管理相关领域应用，打造统一的城市综合管理服务平台，让城市更聪明一些、更智慧一些。用公众力量抓管理，通过灵活多样的形式扩大公众参与，鼓励市民和游客发现城市问题、监督城市运行。提高全市发展一体化水平。中心城区要加快发展的升级和转型，快速提升服务业发展水平，因地制宜发展都市工业，壮大总部经济，挖掘楼宇经济潜力，打造高端商圈，增强辐射带动和资源集聚能力。鼓励中心城区在外围区市发展“飞地经济”。外围区市要加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，加速提升制造业规模及其占比。打好突破平度莱西攻势，更多布局工业特别是先进制造业，加强基础设施建设，加快提升城镇化水平，形成推动全域发展新的增长极。各功能区要牢记使命，紧盯各自的功能定位，围绕开放发展和创新发展不断实现新突破，打造自身独特的竞争力吸引力，建设改革开放的先行区、创新创业的集聚区、优化环境的示范区。各区市、功能区要在一张蓝图下差异发展，不断巩固培育各自的优势，避免不当竞争，增强全市各区域发展的协同性。加快城

  2025-07-09

• 【肇庆招商】2020年肇庆市政府工作报告

  2020年1月10日在肇庆市第十三届人民代表大会第七次会议上肇庆市市长吕玉印各位代表：现在，我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实中央决策部署，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展理念，抢抓粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力等重大战略机遇，解放思想、实干兴肇，持之以恒推进产业、乡村、旅游“三大振兴”，持之以恒推进工业发展“366”、创新驱动发展“1133”、现代农业发展“611”“三大工程”，持之以恒推进全国文明城市、国家创新型城市、国家生态文明建设示范市“三大创建”，扎实做好“六稳”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市经济社会保持稳中向好发展态势。主要经济指标相互匹配，经济总量、结构和速度相互支撑，预计（下同）地区生产总值比上年增长6.5%左右（以下简称“增长”），一般公共预算收入114.2亿元、增长7.7%、增速居全省第2位，规模以上工业增加值增长6.8%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长3%，全体居民人均可支配收入与经济增长同步。省批准建设粤港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区，“数字政府”改革实现“九个全省率先”，企业开办和不动产登记“一天办成”，星湖旅游景区成功创建国家5A级景区，省、市十件民生实事全面完成，市十三届人大五次会议确定的目标任务基本完成。主要做了以下工作： 一、深入推进“六稳”工作，实现经济平稳健康发展重点领域投资增速加快。民间投资增长21%，房地产开发投资增长30%，工业投资增长5%左右。269个市重点建设项目完成年度计划投资104.1%。产业投资后劲更强，小鹏汽车生产基地完成设备安装并试运行，落地开工项目134个、完成投资187.2亿元，竣工投产项目（含首期试投产）78个、完成投资98.7亿元。通信基础设施投资加快，新建成5G基站141座。金融服务实体经济水平不断提高。政银企对接常态化，为中小微企业办理风险补偿基金贷款和应急转贷资金53亿元。金融机构本外币各项存、贷款余额分别增长5.9%、18.2%。首家企业在香港交易所挂牌上市。县（市）单家机构改制农商行全部完成，城区三家农合机构合并组建肇庆农商行获批。超额完成年度隐性债务化解任务，债务风险总体可控。外资外贸保持稳定。出台“外资七条”修订版，落实扩大港资市场准入领域政策，实际吸收外资10.5亿元、增长6.5%，成功引进港资项目33个、投资总额616亿元。积极帮助企业开拓多元化新兴市场，对非洲、东盟、“一带一路”沿线国家和地区进出口总额增长均超30%。发展预期持续增强。出台优化营商环境38条，深入推进“书记市长强企直通车”，建立“肇商市长面对面协商”等暖企机制，全面落实减税降费政策，为企业减负37.41亿元，实有企业数量增长11.1%。限上单位通过公共网络实现商品零售额增长36%。就业保持稳定，城镇新增就业4.47万人，城镇登记失业率控制在3%以内，“零就业”家庭动态清零。 二、聚焦重大平台建设，融入粤港澳大湾区建设步伐加快特色平台进一步扩容提质。肇庆新区总体规划扩容修编工作获省同意，引进奥士康科技产业园等11个项目、计划投资总额456亿元，开工建设平谦国际（肇庆）现代产业园等25个项目，谋划打造10平方公里的港肇合作示范园，一批服务港澳民生的项目加快建设。成功举办大湾区绿色农副产品集散基地推介会，大湾区“菜篮子”产品肇庆配送分中心等项目落地，10个农场成为首批大湾区“信誉农场”培育点。广佛肇（怀集）经济合作区累计入园项目136个，投资总额110亿元。粤桂合作特别试验区（肇庆）新引进电子信息及先进装备制造业项目7个，累计建成通用厂房38万平方米。交通互联互通水平不断提升。开通肇庆始发直达香港和深圳高铁、怀集始发深圳动车，往返香港高铁有2对4趟、往返深圳高铁（动车）增至15趟，广佛肇城轨肇庆至佛山西基本实现公交化。广湛铁路（肇庆段）有序推进，珠江肇高铁列入大湾区城际铁路建设规划。汕湛高速（肇庆段）建成通车，怀阳高速、广佛肇高速二期（肇庆段）加快建设，东进大道三期、肇庆大桥扩建项目加快推进。府城复兴扎实推进。府城保护与复兴项目累计投入15.63亿元，“一城环绿”美景初步呈现。府城文旅加快融合，出台旅游振兴“十大行动”计划和10条扶持政策，叶挺独立团团部旧址成为第八批全国重点文物保护单位，成功举办体操世界杯挑战赛等国内外赛事和“肇庆徒步日”等大型体育活动，获评“2019最佳品质文化旅游目的地”，实现旅游收入339.6亿元，增长5.1%。 三、持之以恒推进工业发展“366”工程，产业发展集聚增效“三个年”活动成效显著。成功举办各类重大经贸活动，新引进合同项目184个，计划投资总额1795.2亿元，其中超100亿元项目4个、超10亿元项目41个，碧桂园、宝能、世茂集团等知名企业看好肇庆。深入推进产业投资项目“双容双承诺”改革，总投资332亿元的74个产业项目实现直接落地，年度计划新增落地开工项目和竣工投产项目超额完成任务。新开发及盘活园区用地1.7万亩，建成及盘活改造通用厂房实际利用率达80%。产业转型升级步伐加快。加大传统低效产业退出和整治提升力度，推动280家工业企业实施技术改造，完成工业技改投资129.7亿元、增长12%，风华高科等企业的7个项目成为省支持工业互联网标杆示范。数字经济发展加快，京东云华南总部等大数据项目开工，肇庆大数据云服务产业园进入试运行阶段。引进心里程区域总部、华伦生产研发总部等新兴产业项目。民营经济发展活力进一步增强。实施促进民营经济高质量发展若干意见，兑现“366”“1133”工程奖励2.6亿元。规上民营工业企业实现工业增加值410亿元，占全市规上工业增加值的60%。新增年主营业务收入超亿元工业企业30家、规上工业企业超110家。做好清理拖欠企业账款工作，劳动关系和谐稳定。 四、持之以恒推进创新驱动发展“1133”工程，发展新动能进一步释放创新载体建设深入推进。省级西江高新区通过评审。新增高企157家，总数增加到550家。发明专利授权量288件。4所本科高校加快建设，引进香港公开大学合作办学，广州大学松田学院、香港城市大学技术转移中心落户肇庆，设立全省首个创业创新学院。新增市级以上新型研发机构10家，规上工业企业研发机构覆盖率提高到46%。建成高水平孵化器26家、众创空间5家，华智科创成为国家级科技企业孵化器，华师大光电产业研究院引进及孵化企业15家。获批建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心。高新区发展再提速。肇庆高新区被工信部确定为“绿色园区”，珠三角（肇庆）国家自主创新示范区和科技成果转移转化示范区建设加快。新引进山鹰国际高端产业基地等超100亿元项目2个、超10亿元项目14个。新认定科技型中小企业105家，高新技术企业产值占规上工业总产值比重超50%。高层次人才引育有新进展。举办肇庆人才节等活动，新培育国家“万人计划”专家1名、国家百千万人才工程人选1名、享受国务院特殊津贴专家3名，柔性引进国内外院士15名。引育第三批西江创新创业团队11个、领军人才7名。新区、端州、鼎湖港澳青年创新创业基地挂牌运营，入驻企业（团队）46家。 五、大力实施现代农业发展“611”工程，乡村振兴扎实推进精准脱贫攻坚取得决定性进展。全年投入扶贫资金2.4亿元，105个省定相对贫困村实现达标出列，8.8万相对贫困人口实现稳定脱贫退出。夯实“两不愁三保障”脱贫成果，城乡低保标准统一提高至年人均9600元，符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入政策性兜底保障。累计建立镇村特色产业扶贫项目（基地）310个，推进到户产业扶贫项目10万个。对口帮扶桂林、贺州两市四县实现贫困县脱贫“摘帽”，鼎湖结对帮扶昭平经验全国推广。现代特色农业全面推进。新增4个省级现代农业产业园、总量居全省第5，德庆、广宁农业科技园被认定为省级农业科技园区。“一村一品、一镇一业”实施进度居全省第3。新增国家级专业村镇2个，创建省级专业村66个、认定专业镇7个，3个种养区入选第一批省特色农产品优势区。成功创建1家国家级重点农业龙头企业，新增6家省级、15家市级重点农业龙头企业。美丽乡村建设全域推进。完成“三清三拆三整治”，四会入选“全国农村人居环境整治成效明显激励县”。推进“四好农村路”建设，完成新农村公路硬底化建设410公里，整治“畅返不畅”路段687公里。农村生活垃圾无害化处理设施建设全面完成，无害化户厕普及率100%。省际廊道美丽乡村示范带全面启动并初见成效，广宁、德庆、怀集省级新农村示范片核心村落建成美丽宜居村，首批7个乡村振兴示范镇“书记项目”基本建成，6条线路入选省乡村旅游精品线路。 六、坚持以人民为中心的发展思想，人民群众获得感幸福感安全感更加充实创文攻坚精准推进。实施“十大提升计划”，深入推进全国文明城市创建，升级改造老旧小区189个、背街小巷164条，建成街头小景95项，17个集贸市场完成标准化改造，26个老旧小区完成加装电梯，推进垃圾分类试点，完善以便民市场、社区服务中心为主的“15分钟生活圈”。端州城区新增停车位9000多个，50条“瓶颈路”建成通车，交通畅通指数居全省前列。生态文明建设取得新进展。全面落实中央和省环保督察整改任务，精准管控重点污染源，城区空气质量综合指数持续改善，空气质量在全省排名比上年上升1位、改善幅度为珠三角第1。全面推行河（湖）长制，基本完成河湖“清四乱”和“五清”专项行动任务，水质综合指数排名稳居全省第2位。持续有效打击非法转移、处置、倾倒固体废物行为。肇庆环保能源发电项目顺利点火试运营。耕地保有量、永久基本农田保护面积超额完成省考核任务。完成桉树林分改造5.04万亩，新建森林小镇6个，获评“中国十佳绿色城市”。社会民生事业全面进步。财政投入民生类支出占比70.8%。新增幼儿园公办学位1835个、义务教育学位1.74万个，高考本科上线率超省平均水平。顺利通过国家卫生城市复评，市第一人民医院被列为省高水平医院重点建设单位，4家县级第二人民医院建成开业，新增医疗机构床位5600张。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达99.9%、99.3%。低保、孤儿养育、“两残”补贴等3项工作提标水平均高于省标准，特困人员供养标准达到省的要求。建成棚户区改造住房424套，完成农村危房改造1673户，新建或改建城市公厕103座。市粤运汽车总站整体搬迁运营，公交电动化比率达80%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织9个，智感安防区建设成为省示范点，刑事案件立案数同比下降7.6%。圆满完成重点敏感时段“三个不发生”信访保障工作目标。安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。退役军人各项优抚安置政策全面落实。国防教育、国防动员、军民共建和“双拥”工作进一步加强。与此同时，统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。 七、持续推进政府自身建设，服务水平和行政效能全面提升扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“第一议题”学习制度，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，按期办结人大代表建议103件、政协提案183件，通过人大代表、政协委员“市长直通车”办理建议19件。顺利完成市县机构改革，事业单位改革加快推进。实施提升党委政府治理效能若干措施，在法治广东建设考评中获得第4名，其中法治政府建设排名全省第1位。营商环境不断优化，实现42个部门政务数据跨层级共享，工程建设项目审批改革基本实现“80、55、45”目标，基层办事提交证明量减少90%以上，城市综合信用指数在全国地级市排名第31位，营商环境企业满意度调查居珠三角第2位。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，实施“四不”廉政风险防控机制，行政监察力度进一步加大。积极推进审计全覆盖，切实抓好审计查出问题的整改落实。各位代表，成绩来之不易，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的支持监督下，全市人民和社会各界上下同心、团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻肇部队和单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与肇庆建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，肇庆经济社会发展还面临不少问题和挑战。一是工业规模偏小，产业链条体系还不明晰，传统产业转型升级压力较大。二是新引进项目落地效果不明显，破解土地、资金等要素瓶颈的硬招实招还不够多，产业规模效益还没有充分体现。三是推动经济发展的创新动能还不强，高新技术企业数量偏少，新型研发机构、科技企业孵化器大部分还处于初创阶段。四是生态人文资源还没有充分转化为第三产业发展优势，旅游业竞争力不够强。五是城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出，农业发展现代化、产业化、规模化水平依然不高。六是基本公共服务均等化水平还需进一步提升，教育、医疗、公共交通等方面与群众的期望和要求还有差距。七是政府工作作风有待持续改进，行政效能还要不断提高。这些问题，我们将采取坚决有力措施加以解决。 2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好全年工作至关重要。综合分析国内外形势，我们既面临全面深化改革开放、粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区、广州实现老城市新活力等重大战略机遇，又面临着结构性体制性周期性问题相互交织、经济下行压力加大等带来的挑战。我们必须强化风险意识，坚定必胜信念，充分运用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，只争朝夕，不负韶华，坚持产业强市不动摇，加快绿色崛起、争当湾区新秀。 2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，不折不扣落实省委十二届八次、九次全会决策部署和省委、省政府“1+1+9”工作部署，按照市委十二届十次、十一次全会要求，抢抓粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区和广州实现老城市新活力等战略机遇，持之以恒推进“三大振兴”“三大工程”“三大创建”，坚持产业第一制造业优先，全面构建“一带一廊一区”区域经济布局，着力打造高品质新都市、高水平制造新城、高质量乡村振兴高地，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设成为粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市奠定坚实基础。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口总额增长1%，实际吸收外资增长1%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排和空气质量改善目标控制在省下达计划以内。 完成以上目标任务，我们必须深入学习领会习近平总书记重要讲话蕴含的科学思想方法，坚持党的全面领导制度，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，求真务实、雷厉风行的实干精神，用改革思路破解产业发展的痛点难点堵点问题，广泛凝聚起加快绿色崛起、争当湾区新秀的磅礴动力；必须树立湾区意识、湾区标准，强化机遇意识、危机意识，既抢抓“双区驱动”“双核联动”带来的产业外溢和制度创新机遇，又积极应对大湾区核心城市的“虹吸效应”、财富流动的“马太效应”，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，敢于担当，主动作为，加快建立与大湾区核心城市协作发展机制，真正成为大湾区城市群的重要一员；必须坚持产业第一制造业优先，统筹推进府城复兴与新区崛起、都市产业与先进制造业互促互融、城区功能提升与县域经济繁荣，摸准摸透深圳、广州等核心城市产业情况，瞄准产业链精准招商，一个项目一个项目抓实抓好，一个阶段一个阶段向前推进，加快成为大湾区产业分工体系中不可或缺的重要一环；必须坚决落实“过紧日子”要求，坚持开源节流提质提效，坚持“造血”或支撑“造血”项目优先，坚持建设项目降成本出效益，坚持建设规模标准与经济发展阶段相匹配，推动存量资源发挥更大效益，不断增强经济发展的内生动能。 我们将重点做好以下八个方面的工作。 一、全面参与推进粤港澳大湾区建设，主动对接支持深圳建设先行示范区和广州实现老城市新活力，全力在粤港澳大湾区建设中争得一席之地 全面融入大湾区产业发展。瞄准大湾区产业发展所需，积极参与广佛肇都市圈建设，加速引进布局大湾区产业链的上下游企业，形成专业化、规模化集群，打造对接大湾区核心城市产业外溢的“蓄水池”。全面落实支持深圳建设先行示范区行动方案，积极参与深圳产业链配套分工，对接电子信息、先进装备制造等产业配套合作，加快引进一批先进制造业企业。全面落实支持广州推动“四个出新出彩”行动方案，深化与广州产业合作共建，以新能源汽车和汽车零部件为着力点参与广州优势产业集群建设，打造珠江西岸先进装备制造产业带重要基地。 强化与大湾区各地互联互通。加快融入大湾区1小时交通圈，推进肇明高速动工建设，谋划推动广佛肇云高速、江肇第二高速建设，确保广佛肇高速二期（肇庆段）建成通车；协同推进深江肇高铁、珠江肇高铁规划建设，积极谋划肇庆东至广州枢纽联络线、肇顺南城际轨道等项目，加密和优化肇庆至香港、深圳等地高铁班次，确保东进大道三期（除马房特大桥外）、肇庆大桥扩建项目建成通车，提升与大湾区兄弟城市点对点通勤效率。当好大湾区辐射大西南综合枢纽，推进柳肇广铁路规划建设，谋划广贺货运铁路、深南高铁，配合广湛高铁建设，确保怀阳高速（肇庆段）建成通车。大力推动空铁水公一体化布局，协同推进珠三角枢纽（广州新）机场规划建设，加快规划建设新基湾码头，推动四会多式联运现代物流园动工，打造大湾区现代物流枢纽和智慧物流中心。 加快建设大湾区营商环境高地。深化“数字政府”改革，加快政务大数据中心系统对接和肇庆节点建设，完善“肇庆行”“肇商通”应用，加快“肇庆易”建设，探索形成政务数据共享应用的示范经验。全面提升企业办事便利度，加快涉企经营许可事项分类改革，开展“证照分离”改革全覆盖试点，推进企业开办全程网上办和不动产登记全流程电子化审批。深化工程建设项目审批改革，探索实行“区域环评+告知承诺”机制，力争产业落地投产效率走在全省前列。 二、全面做好“六稳”工作，增强经济发展韧性，确保经济保持稳中向好发展态势 大力扶持实体经济。落实减税降费政策，出台扶持制造业高质量发展实施意见，进一步降低企业用地、税费、运营、融资等成本，力争新增年主营业务收入超百亿元工业企业1家、超亿元工业企业30家、规上工业企业90家，推动超亿元增资扩产项目20个。加大金融扶持实体力度，积极引进港澳优质金融资源，持续做好政银企对接，引导金融资源向中小微企业倾斜，力争新增金融机构3家、上市（挂牌）企业3家、产业基金5支。持续优化“书记市长强企直通车”“肇商市长面对面协商”等暖企机制，完善万企诉求大平台和处理中心。 提高投资“造血”能力。编制政府投资年度计划，谋划建设一批有利于“造血”的重大产业项目、支持“造血”的基础设施和民生补短板等支撑性项目。加大基础设施补短板投资力度，计划安排市重点项目312个，年度计划投资700亿元，投资额增长5.1%。加快产业项目投资投产，推进小鹏汽车等项目投产，推动奥士康科技产业园等项目建设。抓好“十四五”规划编制，做好重大投资项目储备，谋划一批重大项目纳入国家和省项目库。 推动消费规模质量双提升。培育壮大新兴消费热点，办好节庆消费活动，促进汽车、5G智能手机、智能家电等消费升级。深挖夜经济消费潜力，推进岩前等环星湖整治规划，打造一批夜市古街、特色商圈、“网红打卡地”，力争每个县（市、区）形成一个消费新热点。大力发展线上线下营销网络、物流配送网络等服务业，壮大一批电子商务龙头企业和示范基地，新增限额以上商贸企业50家。培育农村消费增长点，加快发展农村电商，支持开展优质工业品下乡等活动。 保持外资外贸稳定。全力推进肇庆新区综合保税区、四会保税物流中心（B型）、国家跨境电子商务综合试验区申报建设，扩大跨境电子商务进出口规模。支持外贸企业加快开拓海外市场，积极组织企业参与境外重点市场商品展览会，促进五金等传统优势产业拓展“一带一路”沿线海外市场。持续加强与港澳经贸往来，大力引进港资企业，推进口岸智能化、“单一窗口”通关，加快形成港资港企在肇庆集聚的良好态势。 三、坚持产业第一制造业优先，大力提升创新能力，加快构建具有肇庆特色的现代化产业体系 加快推进制造业发展。持之以恒推进工业发展“366”工程，瞄准全省大工业布局和未来产业发展方向，瞄准深圳等核心城市高端优质资源，出台西江先进制造业走廊实施规划，加快引育新能源汽车、先进装备制造等千亿级产业集群和生物医药、高端电子信息、精细化工、智慧物流、五金制造、玉器加工等百亿级产业集群，推动“三网一车”产业集聚和生态建设，培育一批根植性强的“链主企业”，打造高水平制造新城。制定落实制造业招商优先、融资优先、供地优先、支持配套优先、跟踪落地优先的实施方案，加快在建和新建制造业项目落地，推动形成引进储备一批、落地建设一批、投产达产一批的发展势头。制定工业产值倒逼发展机制，建立以产业产值为核心的考核办法，着力营造“谁不抓制造业谁就不合格”的发展氛围。 实施“产业招商落地年”活动。深化招商引资改革，提高招商引资效率，建立制造业项目招商评审办法和重大项目、关键项目统筹协调机制，全面开展标准地招商、平台招商、产业链招商，构建“龙头项目—产业链—产业集群”招商模式，力争新引进投资超100亿元项目2个以上、超10亿元项目20个以上，其中超10亿元制造业项目10个。提升招商项目承载能力，开展“工业用地整理季”活动，新增开发和盘活园区用地10平方公里，省级园区达到“七通一平”，确保2016—2019年建成通用厂房利用率80%以上。突出抓好招商项目落地，推行优先目录清单、负面清单、供地目录清单和退出机制，完善项目落户跟踪考核机制，全面实施产业投资项目“双容双承诺”，计划新增落地开工产业项目100个以上、年度计划投资110亿元以上，竣工投产项目60个以上、年度计划投资50亿元以上。 举全市之力建设肇庆新区。出台支持新区发展“1+N”系列政策，支持新区开展薪酬及人事制度改革，实行企业化、市场化的用人制度，推进行政资源向新区转移，努力实现以产兴城、以城聚人、以人促产的良性循环。突出抓好产业导入，推进湾区西部华侨城、“西江明珠”、本田金属汽车精密零部件生产基地等项目建设，清理未能履约动工项目，全力引进高端项目、优质团队、顶尖企业，力争新引进产业项目20个。全力推进与港澳合作项目，加快完成大湾区（肇庆）特别合作试验区规划方案编制，推动香港公开大学（肇庆）、港澳青年创新创业基地、港肇合作示范园、金融小镇等项目建设，配套建设港澳标准的高品质社区，打造吸引港澳居民“第二居所”。完善城市公共设施，推动“两馆一宫”、规划展览馆、湿地景观酒店、新区中心小学等设施建成使用。 大力发展都市型经济。高标准推进府城复兴，实施“古端州新活力”近期三年行动方案，建设府城文旅街区，推进古城墙周边片区风貌改造，推动端州大冲片区、睦岗片区、蕉园片区等城市更新，谋划打造具有肇庆特色的美食一条街、名优特产一条街、文化时尚一条街，提升端州发展首位度。深入挖掘历史人文资源，大力发展旅游经济，精心打造西江百里历史文化风光带，推动鼎湖创建国家旅游度假区，力争端州、鼎湖、德庆通过省全域旅游示范区验收，抓好星湖5A级景区建设，力争创建3A级以上景区12个、三星级以上旅游饭店13家，构建“一核一线一带”全域旅游发展格局。加快发展文旅康养等新业态，规划建设肇福文化创意设计园，着力引进港中旅等高端文旅资源，持续举办肇庆国际马拉松、肇庆徒步日、光影艺术节等休闲体育活动，积极申办第五届世界广府人恳亲大会，打造大湾区康养休闲旅游度假胜地。 加快推进产业创新发展。持之以恒推进创新驱动发展“1133”工程，加快4所在建本科高校建设、2所已签约高校动工，支持肇庆学院申硕改大，谋划引进高水平本科高等教育机构1所，力争高企新增160家，确保累计建成新型研发机构25家、高水平科技企业孵化器30家；推进西江高新区建设，推动高要金利和四会高新区创建省级高新区、端州三榕工业园双龙片区创建省级经济开发区，全力创建国家知识产权示范市，加快推进国家创新型城市创建。突出抓好肇庆高新区建设，高标准建设珠三角（肇庆）国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区、安全产业示范园区，推动大湾区协同创新基地落地建设，加快推进岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心、兽医兽药产业园建设，促进中科创客学院（肇庆分院）落地，力争实现规模以上工业总产值突破1000亿元。深入实施“西江人才计划”、“百千万”人才引育工程，新引进培育一批高层次人才；抓好肇庆工匠、肇庆名厨、肇庆管家系列重点工程，支持广宁创建全国厨师之乡，培育一批技能型人才。 四、坚持把乡村振兴放在突出位置，深入推进现代农业发展“611”工程，全力推动农业强农村美农民富 加快推进农业产业化发展。延伸农业产业链，加快推动碧桂园、新希望集团等知名企业发展现代农业、现代物流和食品加工，加快推进广东省农科院肇庆分院、大湾区（德庆）南药健康产业基地建设，稳定粮食产量，落实“菜篮子”工程，抓好生猪等农副产品生产供应，推进农产品向精深加工、高附加值发展。做大做强农业发展平台，高水平打造大湾区绿色农副产品集散基地，加快推进“一村一品、一镇一业”建设，新建省级专业村70个以上、专业镇7个以上，新创建省级现代农业产业园4个以上、省级农业科技园2个以上。加快农业经营主体和品牌建设，力争新增国家级农业龙头企业1家，确保新增省级农业龙头企业7家，新增省名牌产品5个、地理标志农产品2个。 深入推进美丽乡村建设。大力实施“百村示范、千村整治”工程，开展美丽乡村“五大行动”，实现全部村庄达到干净整洁村标准，60%以上行政村达到美丽宜居村标准。全力推动“四好农村路”建设，持续推进农村“厕所革命”，确保村庄生活污水治理率提高到55%以上。大力发展乡村休闲旅游，加快推进四会、德庆创建省生态宜居美丽乡村示范县，抓好封开、怀集省际廊道美丽乡村示范带建设，打造茶船古道贺江游等乡村文化旅游新亮点，确保“河乐水”乡村旅游示范区纳入中国美丽休闲乡村项目，力争新建省级休闲农业与乡村旅游示范镇1个、示范点3个。 稳步推进农村改革。全面落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策，基本完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权，进一步加强涉农资金统筹改革力度，走出一条常态化可持续的农村改革发展之路。建立协同发展机制，端州与封开、鼎湖（肇庆新区）与德庆、四会与广宁、肇庆高新区与怀集、高要东南片与西北片开展结对帮扶。全力支持德庆开展乡村振兴综合改革，探索建立“干部群众一起干”乡村治理机制，促进城乡资源双向流动。 五、加强平安肇庆建设，全力争创全国文明城市，提升社会治理现代化水平 全面冲刺创文攻坚。落实市文明行为促进条例，实施创文十大攻坚行动，加强未成年人思想道德建设，持续创建全国无偿献血先进市，提升市民文明素质和群众满意度，力争成功创建全国文明城市。深化市县镇村“四级”联创，推进德庆创建全国县级文明城市，广宁、封开、怀集争创省县级文明城市。优化提升“15分钟生活圈”，持续推进背街小巷、老旧小区“微改造”，推动城区（县城）公共机构生活垃圾分类全覆盖，新建一批小区配套养老服务设施，启动建设市全民健身中心。推进标志性公共文化设施建设，新建中国端砚博物馆、黎雄才美术馆，力争市博物馆新馆开放。 维护社会和谐稳定。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，健全长效常治工作机制，推进智慧新警务建设，深化重点地区治安综合治理，严打盗抢骗等违法犯罪，净化社会治安环境。健全基层社会治理机制，开展基层普法年活动，引导群众运用法律手段主张权利、解决纷争，为基层社会治理营造良好环境。加强信访工作改革创新，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，打造信访群众“七星级服务之家”。 全力抓好安全生产工作。强化“一岗双责”，压实安全生产监管责任，推动安全生产委员会“双主任”制度全覆盖。督促企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产“黑名单”制度，强化失信行为联合惩戒，提高企业违法成本。切实抓好风险防控和隐患排查整治，突出整治非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等重点行业领域存在的安全隐患，坚决遏制各类生产安全事故发生。着力整合森林防火、极端天气、汛情旱情和地质灾害监测预警、安全生产调度等系统，提高应急救援保障、防灾减灾抗灾、综合消防等能力，确保安全生产形势总体平稳。 六、聚焦打赢三大攻坚战，集中力量攻坚克难，确保全面建成小康社会 确保脱贫攻坚任务如期全面完成。全力以赴做好相对贫困退出工作，确保9.1万相对贫困人口和111条省定相对贫困村全部退出。严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，促进转移就业，确保可持续脱贫。突出扶贫领域作风建设，全面整改落实各项考核、审计、巡察发现问题，加强扶贫资产管理。扎实推进桂林、贺州对口扶贫协作，确保协作地区现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫。 打好打赢污染防治攻坚战。全力抓好中央和省环保督察问题整改，按时保质完成年度整改任务。打好蓝天保卫战，加强挥发性有机物、工地扬尘、露天焚烧秸秆等污染治理，加大陶瓷行业转型升级力度，确保PM2.5年均浓度控制在每立方米35微克以下，空气质量指数达标率90%以上。打好碧水攻坚战，压实河（湖）长责任，全面完成镇级污水处理设施及各类污水管网建设，确保省考以上断面水质优良率达到100%，抓好星湖—羚山涌—西江端州段“万里碧道”省级示范点建设。打好净土防御战，加强危险废物处理处置设施建设，依法打击非法转移倾倒处置固体废物。完成固定污染源排污许可清理整顿和核发登记全覆盖工作。加快推动绿色循环低碳发展，积极创建全国绿化模范城市、国家生态园林城市和全国国土资源节约集约模范市，力争创建成为国家生态文明建设示范市。 坚决防范化解重大风险。大力打击非法集资活动，全面推进金融纠纷多元化解机制建设，加强互联网金融风险专项整治，提高防范金融风险水平。深化农合机构改革，确保肇庆农商行顺利开业，推动农商行支持乡村振兴。加强政府债务管理，多渠道化解隐性债务，压减债务规模，确保债务风险总体可控。加强国有资产重组和综合利用，全面完成国有“僵尸企业”出清处置，提升水务、交通、金控、城投、文旅五大投资集团资本运作和经营能力，推动有条件的国有企业上市。坚持“房住不炒”，着力稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 七、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众 强化基本民生保障。坚持民生投入只增不减，按时足额发放社保待遇，继续提高城乡低保、孤儿、残疾补助标准，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。健全应保尽保多层次医疗保障体系，开通港澳居民本地参保“绿色通道”。推动端州、鼎湖、高要街镇社工站全覆盖，推进“居家—社区—机构—医养”多层次养老服务业发展。全面提升退役军人服务保障水平，落实退役军人优抚安置政策，抚恤补助标准不低于国家、省的标准。高度重视就业工作，确保实现城镇新增就业4万人、失业人员再就业1.3万人。 提升教育、医疗、公共交通等社会事业发展水平。深入实施教育提升发展十大行动计划和教育改革十大举措，新建（改扩建）公办幼儿园9所，每个县（市、区）至少新建（改扩建）1所公办义务教育学校，全市新增学位1万个以上；加强校园安全和校外托管监管，创建省级“安全文明校园”。全面推进卫生健康事业发展十大行动计划，加快推进中山三院附属肇庆医院全面开业运营，全面落实异地就医结算，积极推进19个县级公立医院升级建设，增建床位4200张；做好公共卫生和重大疫情防控，加强疫苗接种管理体系建设。大力推进中心城区公交一体化，增开或延伸公交线路5条，提升端州区、高新区、新区点对点通勤率，推进端州区到新区快速通行公交建设，全面实现公交车电动化。 与此同时，强化全民国防教育和国防动员建设，完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结，确保成功创建省级双拥模范城，全力争创全国双拥模范城。全面完成省、市十件惠民实事。认真开展第七次全国人口普查。做好统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作。 八、聚焦政府治理体系和治理能力现代化，全面加强政府自身建设，着力建设人民满意的服务型政府 坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九届四中全会精神，严明政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯彻到政府工作全过程。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府建设的永恒课题，坚持“第一议题”学习制度，积极开展“大学习、深调研、真落实”活动，不懈提升政府系统干部忠诚干净担当的政治品格。 深入推进依法行政。严格在宪法和法律范围内行使权力，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、各人民团体、各界人士意见。全面推进法治政府建设示范创建，加强政府决策合法性审查、专家咨询论证，严格落实市政府重大决策“1+N+3”管理制度，全面推进政务公开，主动接受巡视巡察和审计监督。 着力提升政府治理效能。持续优化政府无纸化办公系统，加快政务工作网络化、可视化、智能化发展步伐，提高政府数字化协同办公水平。全面实施工作会商制、牵头单位负责制、重大项目例会制等决策机制，推动形成自上而下狠抓落实和自下而上定期反馈的长效机制，坚决杜绝形式主义、官僚主义。深化机构改革，完成全市乡镇街道体制改革和功能区改革，进一步完善基层治理体系，稳步推进“互联网+督查”，构建“条块结合、上下联动、全程跟踪、重点突出”的大督查体系，进一步提升政府执行力。 加强政府廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，落实“四不”廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。加强廉政风险防控，严格政府投资项目概算和预算管理，坚决惩治各类腐败行为。 各位代表，做好全年工作，重在实干、重在落实、重在行动。我们将以时不我待、只争朝夕、实干苦干的务实作风，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，一天接着一天抓，确保各项任务落到实处。年初作部署、全年抓落实，周周有进展、月月有进度、季季有督办，不推诿、不拖沓、不滞后，按时间进度落实工作任务。只要我们上下同欲、共同努力，就一定能够抓住用好“双区驱动”“双核联动”的历史机遇，就一定能够实现肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀的目标。 各位代表，面对新机遇新挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不折不扣贯彻落实中央和省各项决策部署，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，精准到点、稳扎稳打、善作善成，坚持产业强市、加快绿色崛起、争当湾区新秀，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，圆满完成“十三五”规划目标任务，为建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市作出新贡献，努力把肇庆建设成为彰显中国特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市！ 附件一： 市十件惠民实事2019年完成情况及2020年工作安排 一、2019年市十件惠民实事完成情况 根据《肇庆市人民政府关于印发2019年市政府重点工作实施方案的通知》（肇府函〔2019〕136号）要求，各地、各有关部门按照市委、市政府切实加强和保障民生的工作部署，扎实做好市十件惠民实事办理工作。全年全市各级财政共投入42.2亿元，完成年度预算计划的125.7%，市十件惠民实事共44项工作全部完成或超额完成年度目标任务。 （一）提高底线民生保障水平。一是城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元，惠及全市57.1万名60周岁以上城乡居民。二是城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平从每人每月523元、248元分别提高到574元、271元。三是提高全市城乡特困人员供养基本生活标准，其中，端州区提高到每人每年20100元，高要区提高到每人每年15600元，鼎湖区、四会市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县提高到每人每年15360元，肇庆高新区提高到每人每年30000元，实现了特困人员供养标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准。四是全市集中供养孤儿养育标准达到每人每月2100元，端州、鼎湖、高要、四会和高新区孤儿分散供养标准达到每人每月1383元，广宁、德庆、封开和怀集县孤儿分散供养标准达到每人每月1100元。五是困难残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴分别从每人每月2000元、2700元提高到每人每月2100元、2800元。六是为全市93.3万名登记在册的幼儿、中小学生（含中专职业院校）以及建档立卡贫困人口和低保、特困人口购买人身意外保险，对自然灾害等12种情况进行保障，拨付保费198.75万元。 （二）实施城市建设管理惠民利民工程。一是端州区54个、鼎湖区25个和高要区66个社区实现党群服务中心全覆盖，社区办公用房面积全部达标，“七场所三中心”全部建成，进一步提高了社区服务质量。二是因地制宜大力推进乡村环境卫生整洁工程，完成13515个自然村清洁行动秋冬战役，农村生活垃圾有效处理率和村庄保洁覆盖面分别达到97.6%、100%，完成1218个行政村庄规划编制，农村公路累计巡查（含路政、养护）里程19.36万公里，完成省定相对贫困村集中供水20户以上自然村1122个，新建农村卫生公厕940个，农村无害化卫生户厕普及率达100%，农村环境卫生面貌得到明显改善。三是端州、鼎湖和高要城区建成街头小景95个，超额完成80个的目标任务。四是端州区、鼎湖区和高要区三地农贸（集贸）市场提升工程顺利推进，端州区黄岗市场重新建成开业，高要区16个国有市场全面完成升级改造，市场周边环境秩序得到明显改善。五是端州城区老旧住宅楼电梯加装项目取得规划工程许可73个，其中完工10个、正在施工40个，超额完成原定施工20个的目标任务。六是完成端州城区公共停车场规划，落实临时停放服务收费标准（端发改规〔2019〕1号），89区新建停车场建成并投入使用。 （三）提高教育服务质量水平。一是建立公办普通高中生均拨款制度，总资金3400.39万元全额下拨到各县相关学校，确保公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。二是落实义务教育公用经费，总资金7.72亿元全额下拨到相关义务教育学校，确保义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元和初中不低于每生每年1950元。三是各县（市、区）均出台中职生均拨款制度，市、县负担资金共1.35亿元全额下拨到相关学校，确保全市公办中职学校生均拨款不低于每生每年3000元。 （四）提升基层医疗卫生能力。一是大力实施“千人强基计划”，引进基层医疗卫生紧缺人才400多名；基层医疗卫生机构管理人员、业务骨干和乡村医生分18期进行了业务培训，对边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴提高到每人每月1300元，对1151名行政村卫生站医生按每人每年2万元标准进行补贴。二是肇庆市突发急性传染病定点收治医院标准化建设项目总投资2515万元，医院设备采购到位，各项工作顺利完成。三是全市基本公共卫生服务项目经费财政补助标准提高到69.42元，群众对基本公共卫生服务的获得感和满意度明显提升。 （五）大力促进就业创业。一是为符合条件的个人创业者提供最高本金30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息，共发放创业担保贷款204笔，放款金额3668.5万元，扶持创业人数204人，带动就业人数1060人。二是共发放“妇女创业小额担保贷款”450笔，放款金额3098.9万元，间接带动4500多名妇女群众创业就业。三是举办就业招聘会174场，帮助就业困难人员实现就业2074人，分别完成目标任务111.5%、103.7%。 （六）改善交通条件和人居环境。一是全市“四好农村路”建设完成各项年度目标任务，其中新农村公路路面硬底化建设410公里，超额完成200公里的目标任务。二是端州城区桥北路、天宁南路、河旁路、新园路、信安路、康乐南路、塔东一路、塔东二路、塔东三路、雅图北街、杏园路等“瓶颈路”建成通车。三是设立公共交通发展专项资金2900万元，对全市户籍60岁以上老年人、复退军人、残疾人免费乘车补贴3400万元，对新增及冷僻公交线路运营补贴800万元，对城区公交企业经营亏损补贴1400万元。四是肇庆粤运汽车总站8月31日搬迁至肇庆火车站综合体运营。五是实施“智慧交通”计划，完成整体设计方案编制、确定建设单位等年度目标任务。六是7月10日开通肇庆东始发香港西九龙站直达高铁1对2趟，重庆西至香港直达高铁1对2趟在肇庆东停靠；7月10日开通怀集始发深圳（罗湖）站1对2趟动车组；12月30日开通肇庆至深圳（罗湖）城轨1对2趟，肇庆往返深圳高铁班次增加至15趟；广佛肇城轨肇庆往返佛山西班次增加至46趟，基本实现公交化。七是西江干流治理工程（肇庆段）有序推进，完成组建项目法人以及配合国家和省做好项目可研报告报批、现场查勘咨询评估等工作。八是端州城区污水管网改造首期工程动工建设。九是大力推进“厕所革命”，新建城市公厕26座、改造77座，超额完成新建26座、改造35座的目标任务。 （七）丰富群众文体娱乐活动。一是全市14个博物馆、1个纪念馆和9个图书馆（总馆）全部免费向社会开放。二是成功举办肇庆国际马拉松、德庆乡村马拉松和肇庆国际半程马拉松等活动。三是在肇庆新区成功举办持续60天的粤港澳大湾区光影艺术节，吸引了大量外来游客和本地市民观看。四是举办各类阅读推广活动416场次，参与人数达63.18万人次。五是开展“请到肇庆过大年”系列活动，吸引大量外来游客到肇观光旅游。六是新建端州区、鼎湖区、高要区、封开县、肇庆高新区5个社区体育公园，为人民群众提供更多的休闲活动场所。 （八）加强市场食品安全质量监管。一是全市“不少于每千人5批次食品抽检”任务已完成抽检20668批次，其中合格20304批次，食品抽检量完成率101%；对全市122家农贸市场完成快检食用农产品46.17万批次，完成率为102.8%，其中合格45.75万批次、不合格4250批次，不合格产品处置率100%，超额完成目标任务。二是市级肉类蔬菜流通追溯管理平台和24个试点企业追溯信息系统正常运行，新增7个县（市、区）追溯区域和2种流通节点类型，基本实现全市行政区域和流通追溯节点类型全覆盖。 （九）关心青少年健康成长。一是抓好示范学校创建工作，3批共150所省级毒品预防教育示范学校全部建成，并充分运用“互联网+”现代教育技术手段，认真做好在校学生毒品预防教育，学校毒品预防教育“九个一”要求全面落实。全市106个乡镇（街道）均创建了一所毒品预防教育示范学校。二是多举措加强未成年人思想道德建设，在广东工商职业技术大学建设的“三中心一总站”阵地项目投入使用。创建“全国文明校园先进学校”30所。扎实推进创建教育品牌活动，积极构建学校、家庭、社会“三结合”网络教育，制定出台《肇庆市未成年人思想道德建设十大提升行动计划》，扎实推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑工作，大力开展“扣好人生第一粒扣子”等专题教育活动。三是充分依托“12355”青少年综合服务平台，加强对未成年人法律咨询、身心健康、犯罪预防等工作，组织开展93场专题教育讲座和104场普法进社区活动，超过8.3万名青少年参与；全市64万志愿者中有74243名本市户籍志愿者注册成为禁毒志愿者，占比达11.6%。与鼎湖区春晖爱心协会签订购买社会服务协议，联系社工6名、心理医生4名、律师4名开展“12355”宣传，开展假期安全防护、心理咨询等活动37场。开展《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》普法专题讨论、派发宣传单张等活动，让学生知法、懂法、守法。 （十）加大行政便民服务力度。一是“数字政府”建设加快，在全省率先实现企业开办“一天办成”全区域全业务全覆盖，超7000家新开办企业实现“一天办成”。不动产登记业务实现“一窗受理、一套材料、一网通办、一天办结、一次办成”，办理时长实现30天、3-5天、1天的“三级跳”。率先实现在政务服务网上线“工程建设项目审批平台”，设立综合服务窗口，全面梳理优化事项清单，事项由108项精简为75项，申办材料由882项减少到660项。已上线获得电力场景，实现供电“一站式服务”，供电业扩等审批业务均可在服务窗口办理。二是实现市民在“粤省事”指尖办事平台上办理高龄老人津贴申请、职工基本养老保险待遇领取资格认证、星湖电子卡等事项，上线民生服务事项523项，本地特色服务48项，实现零跑动事项481项，业务量突破615万人次。三是全力打造“自助服务”，珠三角首台“政务服务一体机”在我市行政服务中心24小时服务专厅试点运行，同时在端州区、鼎湖区、高要区和德庆县共布点运行6台“政务服务一体机”，实现70多项高频政务服务事项24小时“一机通办”，全年完成申请人社保自助办理约1.4万件、公安自助办理约6.1万件、不动产自助办理约1.3万件、不动产自助打证约5.7万件、交通违法自助缴费约1.5万件，打通了惠民服务“最后一公里”。 二、2020年市十件惠民实事工作安排 2020年，市政府按照“既尽力而为，又量力而为”的原则，继续办好十件惠民实事。 （一）继续提高底线民生保障水平。将城镇、农村低保人均最低补差水平从每人每月574元、271元分别提高到609元、276元；特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准；将全市集中供养孤儿养育标准提高到每人每月2200元，将端州区、鼎湖区、高要区、四会市、肇庆高新区分散供养孤儿养育标准提高到每人每月1400元，广宁县、德庆县、封开县、怀集县分散供养孤儿养育标准提高到每人每月1180元；将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从每人每年2100元、2800元提高到每人每年2200元、2900元；将城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人520元提高到每人550元；推行肇庆市民生综合责任保险。 （二）推进教育提升发展。落实公办义务教育寄宿制学校公用经费；落实学前教育、义务教育生均拨款；公办普通高中生均拨款由每生每年500元提高到每生每年1000元；对山区和农村边远地区幼儿园教职工发放补贴，补贴标准为每人每月100元；对山区和农村边远地区学校教师发放生活补助，补助标准为月人均不低于1000元；实施中小幼骨干教师新型优培和校长培训计划，提高教师队伍素质。 （三）改善医疗卫生服务。推动中山三院附属肇庆医院建成投入使用；推进市第一人民医院高水平医院建设，全力打造区域医疗服务中心；建设全民健康信息综合管理平台，实现全市二级以上公立医院信息数据互联互通；实施疫苗冷链配送和预防接种标准化建设，提升疫苗使用管理和预防接种服务水平。建设和改造7家市县级疾控中心疫苗冷链储存配送运输设施，为110家以上预防接种门诊配置智能医用冰箱，实现110家以上预防接种门诊数字化；持续推进国家基本公共卫生服务均等化，项目经费财政补助标准提高到人均69元以上；实施边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴；实施“银龄安康行动”，为全市60岁以上户籍老年人购买意外伤害综合保险。 （四）加强培训促进就业。实施“粤菜师傅肇庆名厨”工程，开展粤菜师傅培训800人次以上；实施“南粤家政肇庆管家”工程，开展家政服务类培训5000人次以上；大力推进“广东技工肇庆工匠”工程；鼓励残疾人自主创业；实施“妇女创业小额担保贷款”贴息；全市举办156场招聘会，服务就业困难人员实现就业2000人。 （五）推进行政便民服务。加快数字政府建设，建成“一网通办，卡码通行”的政府统一新型市民智能一码通，包括整合加载卫生、教育、公交、景区、图书馆等实体卡和百姓生活息息相关高频服务事项，集市民个人身份识别、电子凭证、电子支付、信息采取、信息查询等多功能为一体卡码智慧集成；完善“互联网+不动产”平台，优化不动产登记；完善工程建设审批平台，优化工程建设项目审批流程，提升企业开办注销审批流程电子化水平。 （六）改善交通条件。加快推进“四好农村路”建设，完成砂土路改造200公里，新建通村组路面硬化工程65公里；东进大道三期（除马房特大桥以外）实现主线通车；加密肇庆往返香港并经停深圳高铁班次和肇庆往返广州城轨班次；肇庆大桥扩建主体工程建成；完成广佛肇高速公路广州石井至肇庆大旺段（肇庆段）建设。 （七）强化城乡规划治理。加强地质灾害防治，组织实施36个地质灾害隐患点治理；完成星湖段碧道建设20公里；打造美食一条街、名优特产一条街、文化时尚一条街；推动市档案馆新馆、市文化馆新馆、市青少年宫开放使用；推进长者公园建设；端州城区新增智能停车位3000个，方便群众出行停车。 （八）加强环境保护。完成端州城区污水管网改造工程建设，确保羚山涌消除黑臭水体；强化环境质量监测，加强重点污染源自动监控设施运营及监管，推动空气质量持续改善，确保西江等大江大河水质保持优良。 （九）强化食品安全监管。完成不少于每千人5批次食品抽检任务，食品检验量达2.08万批，其中针对农药兽药残留的食品检验量为每千人2批次，达0.83万批；强化溯源管理和社会共治，实现全市校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。 （十）深化“厕所革命”。改造383所中小学校厕所；新建和提升改造旅游厕所26座；新建和提升改造城市公厕31座；完成农村公用厕所新建和改造602座。 附件二： 名词解释 1．“1+1+9”工作部署：中共广东省委十二届四次全会提出的工作部署，第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。 2．工业发展“366”工程：指到2021年，培育发展新能源汽车、先进装备制造和节能环保3个产值超千亿元产业集群，引育6家年主营业务收入超百亿元工业企业，新增600家年主营业务收入超亿元工业企业。 3．创新驱动发展“1133”工程：指到2021年，力争实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。 4．现代农业发展“611”工程：指到2022年，力争打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个百亿农业产业集群，创建12个以上省级现代农业产业园，新增100家市级以上农业龙头企业。 5．“六稳”：指在2018年7月的中共中央政治局会议上提出的进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 6．“九个全省率先”：一是率先在全省实现企业开办“一天办成”；二是率先在全省实现公办幼儿园到高中教育入学和考试报名全链条移动端教育服务；三是率先在全省实现不动产业务“一天办结”；四是率先在全省完成机构改革政务服务事项调整工作；五是率先在全省超额完成全年“粤省事”实名注册用户数指标；六是率先在全省实现“肇商通肇庆万企诉求服务平台”上线；七是率先在全省上线“粤好看肇庆行”数字文旅公共服务平台；八是率先在全省推出“一次办成一件事”智能引导创新模式；九是率先实现市级统一申办受理平台与广东省政务大数据中心直连对接。 7．“三个年”：指项目落地年、招商引资年、园区建设年。 8．“双容双承诺”：指政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。 9．“两不愁三

  2025-07-09

• 【南宁招商】2019年南宁市政府工作报告

  2019年2月15日在南宁市第十四届人民代表大会第四次会议上市长周红波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的国际国内形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于广西工作的重要指示精神，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚定不移推动高质量发展，全市经济社会保持了持续健康发展的良好态势。全市地区生产总值增长5.4%，财政收入增长9.48%，规模以上工业总产值增长5.2%，固定资产投资增长11.8%，社会消费品零售总额增长9%，居民人均可支配收入增长7.3%，居民消费价格上涨2.5%，超额完成自治区下达的节能减排降碳任务。各位代表！2018年是南宁改革发展进程中浓墨重彩的一年，我们迎来了改革开放40周年，隆重庆祝了自治区成立60周年，办成了许多实事难事，办好了许多喜事盛事。全市上下团结协作、善作善成，以强烈的责任担当和务实高效的作风，圆满完成了自治区成立60周年庆祝活动服务保障等各项任务，向党中央、自治区和全市各族人民交出了一份靓丽的答卷。中央代表团对自治区成立60年、改革开放40年，特别是党的十八大以来我市经济社会发展和维护民族团结等工作给予肯定。在党的民族政策光辉照耀下，首府南宁由昔日的南疆边陲小城变成中国面向东盟开放合作的区域性国际城市和北部湾经济区的核心城市，我们倍增感恩奋进、砥砺前行的自豪感、责任感、使命感，更加坚定了走好新的长征路的信心和决心！2018年，我们持续推进产业转型升级，重点打造的南宁·中关村创新示范基地聚集了150个创新主体，三大重点产业规模以上工业产值占全市比重达42%，财政收入达753.2亿元、总量占全区的26.99%，非税收入占一般公共预算收入比重比自治区低6.09个百分点，首府经济步入高质量发展新阶段。创新发展能力明显提升。南宁·中关村创新示范基地辐射带动和溢出效应不断显现，合作高校32所，新增入驻重点企业24家、总数达57家，新增入孵创新团队41个、总数达93个；南宁·中关村科技园挂牌运营，成为继滨海新区、雄安新区之后，北京中关村与外地合作重点打造的第三个科技园。与东北大学、华中数控分别签约共建国家级广西先进铝加工创新中心、轻量化电动汽车设计院，其中高端铝合金热处理重大短板装备项目通过工信部评审。南宁·东盟启迪创新中心启动。南宁网易联合创新中心运营。工业重大科技项目“汽车车身用高性能铝合金宽幅薄板的开发应用”实现产业化，填补了国内空白。完成科技成果转移转化项目80项，荣获中国专利优秀奖2项。新增国家企业技术中心2个、实现零的突破。新增高新技术企业超200家、占全区新增总量的三分之一，高技术产业产值增长15%。工业新动能加速集聚。持续推动“二产补短板”，做好产业发展、园区建设、企业培育三篇文章。新旧动能转换实现标志性突破，电子信息产业产值首超食品工业、增长25.8%，成为对工业增长贡献最大的产业，富士康南宁科技园产值突破480亿元。完成电子信息、新能源汽车、高端铝产业链全景图编制，引进瑞声科技、歌尔股份、李宁体育等重点产业项目98个，工业招商走出新路。市本级出让工业用地3052亩，申龙汽车、中车等一批重大项目扎实推进，瑞声科技（一期）、科天水性等34个重点项目竣工投产，新增当年投产入规企业46家。高新区与武鸣区合作打造的“飞地园区” 南宁高新区武鸣产业园签约揭牌，产业园区协同发展步伐加快。（下转2版）（上接1版）新增2项广西工业企业质量管理标杆、82个广西名牌产品，2家企业荣获第四届自治区主席质量奖，南南铝高端铝合金材料成功应用到航空航天、轨道交通、汽车轻量化等领域并达到国际先进水平。工业用电量增长15.4%、比上年提高17.6个百分点，工业基本面积极向好。服务业优势更加突出。持续推动“三产强优势”，第三产业增加值增长7.8%，对经济增长贡献率达76%。区域性国际金融中心建设扎实推进，平安银行南宁分行、国富人寿保险公司开业，中信保广西分公司、中银香港东南亚业务营运中心落户，渤海银行南宁分行批筹，新增上市和新三板挂牌企业7家，金融业增加值增长7.4%。获批全国流通领域现代供应链体系建设重点城市、国家物流枢纽承载城市，新增3A级以上物流企业8家，公路、水路客货运周转量分别增长9%、18.2%，快递服务企业业务收入增长36%。电子商务重点企业交易额超2900亿元、增长16%，马山县获批国家电子商务进农村综合示范县。16家企业（机构）入驻中国—东盟新型智慧城市协同创新中心，软件和信息技术服务业主营收入增长7.7%。东盟文化博览园（方特东盟神画）建成开放，新增园博园、马山弄拉等4个国家4A级旅游景区，全年接待旅游总人数、旅游总消费分别增长18.98%、23.08%。邮政、电信业务总量分别增长56.6%、159.6%。南宁广告产业园获批国家广告产业园区。新增广西服务业品牌企业37家、占全区总数的50%。农业基础持续打牢。持续推动“一产显特色”，深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动，粮食总产量211.42万吨，新增“三品一标”农产品12个，“南宁香蕉”成为首个“邕字头”地理标志商标，“古辣香米”“武鸣砂糖桔”被评为国家地理标志保护产品，已形成沃柑、火龙果、桑蚕等助推乡村经济发展的优势产业。南宁农产品交易中心投入使用。新增市级以上农业产业化龙头企业19家、农民专业合作社645个、家庭农场176家，全市规模以上农产品加工企业超120家，新增流转土地8.92万亩，“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”成为我市现代农业发展的重要模式。新增自治区级现代特色农业核心示范区12个、自治区农业科技园2个，成功打造8个广西休闲农业与乡村旅游示范点，“美丽南方”田园综合体项目获第四届广州国际城市创新奖专家推荐城市奖。重大项目稳投资作用有效发挥。546项区市层面统筹推进重大项目完成投资1004.79亿元。476项城建计划建设项目完成投资482.25亿元。50项重大交通基础设施项目完成投资160.8亿元。5000万元以上项目完成投资增长19.7%。工业投资增长8.7%，其中电子信息、汽车制造业投资分别增长130.5%、481.9%。第三产业投资增长11.8%。基础设施、社会事业投资分别增长16.1%、51.9%。引进民间资本参与公共设施、水环境治理等领域建设，民间投资增长8%。落地PPP项目累计达23个、总投资321.57亿元。2018年，我们持续推进“南宁渠道”升级，深度融入“一带一路”建设，与全球165个国家和地区开展经贸往来，在全区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中发挥了示范引领作用，首府开放发展取得新成效。城市影响力持续提升。第十二届中国（南宁）国际园林博览会开幕，俄罗斯等“一带一路”沿线国家和东盟各国的19个国外展园及61个中华城市展园、专业园建成开放，实现“冬季到南宁看园博”，园博园成为首府绿色新地标。圆满完成第15届中国—东盟博览会和商务与投资峰会各项服务保障任务。成功办好了“中国杯”足球赛、环广西自行车赛（南宁站）、南宁国际马拉松赛、中国围棋大会等重大赛事活动。以南宁国际民歌艺术节、“春天的旋律”跨国春晚、“文化走亲东盟行”“南宁渠道·丝路交响”跨国采访等品牌活动为载体的“以走促亲”对外文化交流体系进一步充实、拓展。国际友城和友好交流城市持续增加，世界朋友圈不断扩大。平台支撑不断夯实。积极参与西部陆海新通道建设，中新南宁国际物流园开工建设，南宁至兰州冷链集装箱班列开通。中国—东盟信息港南宁核心基地累计建成13个项目，大数据产业园等39个项目加快建设。南宁综合保税区入驻企业61家，实现进出口总额23.09亿美元。获批设立国家跨境电商综合试验区，成功引进河南保税集团，与中国邮政广西分公司、高新区合资注册成立南大门公司总体运营综试区，并在第三批22个综试区中率先开区运营；蚂蚁洋货等一批国内知名跨境电商企业签约落户综试区。以五象新区总部基地金融街为重要载体的面向东盟金融开放门户集聚区建设加快。南宁吴圩国际机场年旅客吞吐量突破1500万人次。经贸合作务实推进。深入实施第二轮加工贸易倍增计划，加工贸易进出口总值539.39亿元、占全区比重达58.9%。坚持“引进来”与“走出去”并重，成功引进一力制药、冠昊生物、京东电商等一批行业龙头企业，新设外资企业62家，全市实际到位资金增长13.5%，全口径实际利用外资增长43.02%；备案非金融类对外投资企业21家，对外投资范围覆盖14个国家和地区。深化通关一体化改革，货运监管实现“三个一”，邮件监管环节由17个整合为6个。全市外贸进出口总值738.79亿元、增长21.7%。2018年，我们持续推进深化改革升级，破除藩篱激发活力，南宁公共资产负债管理智能云平台、“一事通办”等改革成果走在全国、全区前列，不动产登记“24小时不打烊”南宁样本在全国推广，首府改革创新呈现新亮点。“放管服”改革向纵深推进。943个事项办理实现“最多跑一次”，“容缺受理”范围扩大至30个部门476项政务服务事项，“全链条审批”新模式压缩重复材料533项，施工许可证审批时限由37个工作日压缩至5个，“证照分离”、压缩企业开办时间等商事制度改革扎实推进，“双随机、一公开”监管全面推行，平均每天新增市场主体363户、市场主体存量和新增量稳居全区第一。市公共资源交易大数据分析应用被评为全国公共资源交易平台创新成果。强化金融服务实体经济发展，全市新增各项贷款1575亿元；组织开展政银企对接活动17次，参与企业约200家，涉及金额超600亿元。全年累计为企业降本减负约350亿元。重点领域改革加快。市级明确的136项改革任务基本完成，承担的30项国家级、25项自治区级改革试点扎实推进。积极推进南宁糖业股权重组，全面完成南南铝加工公司战略增资重组，对市属九大集团实行分类管理考核，国资系统监管企业累计实现利润14.48亿元、增长56%。政府各项收支全部纳入预算管理，环境保护税改革顺利实施，事业单位政府购买服务改革试点顺利推进。土地二级市场试点通过自然资源部验收。农村承包地确权登记颁证工作基本完成。“三农金融服务室”覆盖面达95%。沿边金融综合改革试验区建设通过国家验收，中国—东盟（南宁）金融服务平台上线运行，跨境人民币结算量达204.45亿元、增长20.1%。重大风险有效防控。积极探索防范化解重大风险制度机制，在全国首创的南宁公共资产负债管理智能云平台作用不断发挥，划定了债务“预警线”，筑牢了风险“防火墙”。稳妥化解政府隐性债务，市本级和县区债务风险安全可控。保持房地产市场调控政策的连续性稳定性，“稳增长、控房价、防泡沫、防风险”工作较好落实。持续清理整顿各类交易场所，开展P2P网络借贷等互联网金融风险专项整治，加大防范和处置非法集资力度，有效防范化解金融风险。2018年，我们持续推进绿城品质升级，坚持治水、建城、为民，五象新区现代化新城魅力初显，“百里秀美邕江”全面展现，“老南宁·三街两巷”历史文化街区开街迎客，南宁蝉联美丽山水城市称号，首府生态宜居城市建设取得新突破。五象新区核心区基本成型。年内新区完成投资420.06亿元、增长18.32%，投资额相当于“十二五”时期投资总额的46%，其中社会资本投资占78.25%。累计入驻全球最具价值百强品牌7个，世界500强企业28家，国内500强企业20家，金融机构总部或省级（一级）分支机构16家。承载新区高端服务业发展的总部基地金融街及周边的蟠龙、五象湖、自治区重大公益性项目等片区基本成型，总部基地金融街117座高层建筑封顶率超75%，竣工投入使用项目20个、入驻办公的企业300多家，连通片区公共空间6.2万平方米、地下停车泊位约3万个的总部基地地下空间综合利用项目通车运行。新区配套设施基本完善，通车道路总数累计达126条、覆盖面积60平方公里，广西国际壮医医院、市图书馆（新馆）等公共服务配套项目建成启用，累计建成公办中小学校22所。经过10多年的开发建设，“再造一个新南宁”正从蓝图变为现实。绿城品质不断提升。18项迎接自治区成立60周年重大公益性项目基本建成。全力推进邕江综合整治和开发利用，建成148公里景观带和15个公园，邕宁水利枢纽下闸蓄水，邕江枯水期平均水位从62米抬升至67米，江畅、水清、岸绿、景美的“百里秀美邕江”展露芳容，夜游邕江成为市民生活新体验。邕江综合整治和开发利用工程成功入选中宣部“庆祝改革开放40周年·百城百县百企调研行”重点报道主题。交通出行更加畅通有序，吴圩至大塘高速公路、城市东西向快速路等建成通车，清川立交等一批立交桥通车，综合整治3个快环交通堵点，打通5条“断头路”，完成沿地铁2号线路面修复提升；地铁1、2号线单日最高客流量突破90万人次，3号线开始联调联试，2号线东延线和4、5号线加快建设，快速公交2号线开通试运营，凤岭综合客运枢纽站建成运营并实现高铁、公路客运、地铁零换乘。棚户区改造开工1.32万套。新建成管廊13.16公里，地下综合管廊试点建设在全国第二批15个试点城市中2018年绩效评价结果第一。建成区增加公园绿地面积549公顷。城市管理更加精细。深入开展城市治理“制度建设年”活动，全面梳理、完善相关制度文件，加快构建形成综合施治、共管共治的城市治理新格局。深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，查处“五乱”案件110万起，在80条城市道路推行“以克论净·深度清洁”作业模式，主次干道机械化清扫率达85%以上，道路平均完好率达94%，共享单车、网约车规范管理稳步推进。规范停车泊位管理，实现全市一个“二维码”收费。生活垃圾分类及无害化处置全面启动。拆除违法建设面积457万平方米，推进房屋使用安全信息化建设，开展电动车停放、仓储物流等11类重点消防安全整治，城市运行安全保障不断强化。“五个礼让”成为文明新风尚。初步通过“国家卫生城市”暗访复审。新型智慧城市建设成效初显，“爱南宁APP”提供便民服务事项超60项，“一码通城”在全国率先实现公共服务多场景互联互通，荣获2018年中国城市治理智慧化优秀城市奖，南宁作为中国唯一受邀的城市亮相在新加坡举办的东亚峰会智慧城市展。生态优势更加凸显。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改。在全区率先建立河长制信息化监管平台，实现河长制信息扁平化管理。强力推进黑臭水体治理，实施“五大攻坚战”，新建污水管网128公里，清除内河淤泥22.7万立方米。开展流域环境综合整治，清拆非法养殖网箱9万个，全市流域断面水质均达到或优于国家考核标准。邕江取水口上移工程稳步推进，集中式饮用水水源地保护不断加强，邕江、县级在用饮用水水源地水质达标率100%。持续深化扬尘污染治理，创新开展道路积尘负荷走航监测，市区空气质量优良率达93.4%，比上年提高1.1个百分点，“南宁蓝”保持常态。开展土壤污染治理，实施南化等污染地块环境调查和治理修复，基本完成宾阳沙江河重金属污染综合整治。强化环境监管执法，拆除关停取缔“小散乱污”企业180家。获批为国家资源循环利用基地。成功承办中国生态文明论坛（南宁）年会，邕宁区获第二批全国“绿水青山就是金山银山（两山）”实践创新基地称号。2018年，我们把实施乡村振兴战略摆在优先位置，乡村振兴“六项行动”全面实施、稳扎稳打，脱贫攻坚尽锐出战、精准施策，县域经济持续壮大，首府“三农”工作取得新进展。脱贫攻坚成效明显。年度共筹集各级财政专项扶贫资金27.31亿元投入脱贫攻坚，全力打好“五场硬仗”，预计104个贫困村和10.6万名贫困群众实现脱贫摘帽。易地扶贫搬迁累计搬迁入住62302人、实际搬迁入住率100%，出台专门政策支持隆安县易地扶贫搬迁震东集中安置区可持续发展。尽锐出战，精准发力，深度贫困村实现厅级以上领导挂点联系全覆盖，出台专门政策支持深度贫困县马山县，连续3年每年额外支持专项资金8000万元。全市建设扶贫车间113个，已脱贫户均实现有1项以上增收产业或技能。支持上林县探索“双培双带双促”扶贫模式，并获全国脱贫攻坚组织创新奖。贫困村村级集体经济收入达3万元以上420个、达5万元以上263个。使用好广东省、茂名市以及东风、宝武、中粮三大央企帮扶资金9521.3万元，实施项目29个，扶贫协作全面深化。县域经济加快发展。大力发展县域主导产业和特色产业，县域对全市经济发展支撑作用不断增强。宾阳县、青秀区荣获广西科学发展先进县区，马山县、兴宁区荣获广西科学发展进步县区。横县茉莉花和茉莉花茶综合品牌价值达197亿元。隆安县入规工业企业数量、西乡塘区新增限额以上商贸企业数量居全市前列。江南区“菜篮子”工程项目获评全国民生示范工程。邕宁区地区生产总值和规模以上工业增加值、良庆区财政收入和固定资产投资增速均排名全市首位。武鸣区沃柑产业产值突破50亿元。县域旅游业蓬勃发展，上林县创建国家全域旅游示范区扎实推进、旅游消费增长35.6%，马山县获评广西特色旅游名县，兴宁区、青秀区获评自治区全域旅游示范区。乡村环境持续改善。启动实施农村人居环境综合整治三年行动，马山县成功创建自治区级生态县，全市新增“美丽广西”乡村建设示范村14个、广西“绿色村屯”56个，完成改厨改厕25万户、村屯公共照明试点项目147个，建成102个“美丽南宁”乡村建设农村生活污水整治项目，农村生活污水集中处理行政村覆盖率达39.7%。深入实施“服务惠民”专项活动，全市行政村按“六有”标准建成并挂牌村级综合服务中心，农村基本公共服务实现全覆盖。实施“县域路网”工程，完工130个农村公路项目共308.8公里，硬化非贫困村通屯道路400公里，完成农村公路安全隐患整治79.1公里，提前实现具备条件的建制村全部通客车目标，青秀区获评“四好农村路”全国示范县。竣工农村饮水安全巩固提升工程308处，建设防渗渠道175.15公里，新增、恢复、改善灌溉面积38.29万亩。治理水土流失面积42.78平方公里，植树造林27万亩。“美丽南宁·宜居乡村”活动顺利完成。2018年，我们持续推进民生福祉升级，集中资源做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，财政涉民生支出占一般公共预算支出的77.26%，居民人均可支配收入达26798元，社会大局持续稳定，首府群众获得感幸福感安全感提上新水平。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，建成幼儿园18所，建成使用公办中小学校21所、新增学位3.91万个，提前两年全部县区达到全国义务教育发展基本均衡县评估认定标准，在我市接受义务教育的进城务工人员随迁子女总人数约15万人、占全区三分之一以上，各项学生资助投入资金8.34亿元、受惠学生约68.51万人次。滨湖路小学入选首届全国文明校园十个巡礼宣传典型。南宁教育园区累计开工建设学校11所。以“上林模式”为重点，深化县乡医疗服务“一体化”管理改革，县域医共体实现县级全覆盖；江南、良庆区人民医院（一期）建成使用，城市医院集团建设取得新成效；扎实推进智慧健康信息平台建设，完成200多万人口健康信息和电子病历数据采集，率先在全区实现医疗系统与医保结算系统整合。圆满完成自治区成立60周年庆祝大会群众文艺表演《共享未来》主题演出，舞剧《刘三姐》作为广西唯一入选作品角逐第十一届中国舞蹈“荷花奖”，小品《懒汉脱贫》荣获首届中国相声小品大赛第五名，举办惠民文艺演出7000余场，广西文化艺术中心完成演出260场。扎实推进全民健身和全民健康深度融合试点市建设，建成各类体育场地和设施项目622个。侯卫东官场笔记民生保障持续加强。城镇新增就业6.97万人，城镇登记失业率2.71%，发放创业担保贷款1102笔9100.8万元，“稳就业”目标实现。社会保险参保总人次1250.65万人，企业退休人员养老金“十四连涨”，在全国率先实现手机刷脸领取失业保险金，在全区首推个人账户“家庭共享”购买商业健康保险，“基本医保+大病保险+医疗救助+二次报销”一站式即时结算平台上线运行。发放城市低保4050.3万元、农村低保2.69亿元、特困人员救助1.43亿元。建成智慧养老服务平台，社区居家养老社会化运营达81%，医养结合两证齐全机构达24家，东盟经开区社会福利院和8家城市养老服务中心建成运营。累计建成政府投资公租房66894套、分配入住62846套。为民办实事项目基本完成，解决了一批群众关切的热点难点问题。社会治理不断创新。扎实推进平安南宁建设，完善“智慧警务”运用，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、电信网络诈骗、传销等违法犯罪活动，开展“扫黄打非”“清朗”等系列专项行动。坚持领导干部接访和包案制度，积极化解矛盾纠纷。应急管理、安全生产防控责任体系不断完善，安全生产形势总体稳定可控。食品药品现代化治理水平不断提高，荣获广西食品安全示范城市称号。社会信用体系建设加快，成为首批加入“一带一路”国际合作城市信用联盟的城市。新登记成立社会组织245家，建立健全社会协商机制，基层社会治理能力不断增强。2018年，我们持续推进法治南宁升级，全面加强政府自身建设，切实增强政府公信力和执行力，在落实重大部署、推进重大项目、服务重大活动过程中，克难攻坚、善作善成，首府干部群众担当作为展现新气象。坚持以全面从严治党统领政府各项工作，加强党风廉政建设，抓好巡视发现问题整改，严查群众身边的腐败和作风问题，全面推进领导干部经济责任审计，促进廉洁行政。严格落实中央八项规定精神，严守国务院“约法三章”，进一步压缩“三公”经费，驰而不息纠正“四风”。认真谋划机构改革各项工作。举办电视问政节目10期，31个问题基本完成整改。法治政府建设扎实推进，认真组织开展向宪法宣誓活动，提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，出台政府规章2件、规范性文件40件，废止政府规章2件，圆满完成“七五”普法中期督查考核，村级公共法律服务机构实现全覆盖，公共法律服务体系进一步完善。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，人大代表议案和建议、政协提案办结率100%。提升政府服务效能，通过广西一体化网上政务平台可办理927项市本级事项，社保等20项便民服务事项可在双休日正常办理，1067项依申请行政权力事项和公共服务事项进驻市民中心，群众办事基本实现“只进一扇门”。推进政府信息公开透明，市政府例行新闻发布常态化制度化规范化，市政府门户网站在第十七届中国政府网站评估中名列省会城市第5。强化政府执行力建设，动员全市上下锐意进取、勇于担当、实干苦干，严格落实了一系列重大部署，圆满服务和举办了一系列重大活动，顺利实施了一系列重大项目，涌现出全国“十大杰出消防卫士”张章煌、全国白求恩式好医生邓建宁等一批先进典型。此外，宗教、保密、台湾事务、档案、统计、侨务、人防、机关事务管理、政府采购、地方志、供销、双拥、出版、海关、海事、出入境边防检查、贸促、税务、调查、测绘、气象、水文、文史、哲学和社会科学等工作扎实推进，妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。各位代表！非知之难、行之惟难。过去一年，我们在经济下行压力不断加大、动能转换阵痛加剧的情况下，主动适应高质量发展要求，实现了经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，也是全市各族人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邕部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与、关心和支持南宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展面临的环境仍很复杂，经济发展稳的基础还不够牢固，结构性深层次矛盾仍然突出；民生短板有待补齐，脱贫攻坚任务还比较艰巨；一些改革举措和政策落实不到位，营商环境亟待进一步优化；少数干部不敢担当、不善作为问题依然存在，等等。为此，我们要主动适应新形势新要求，增强责任意识，强化责任担当，迎难而上，克难攻坚，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲狠抓落实，努力在应对困难和挑战中取得新成就。 二、2019年工作安排各位代表！对成绩最充分的肯定，是再创辉煌；对人民最真挚的承诺，是不懈奋斗。展望2019，我们将把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，敢于担当作为，勇于克难攻坚，全面落实强首府战略，推动思想再解放走在前作表率、改革再深入走在前作表率、开放再扩大走在前作表率、创新再提速走在前作表率，只争朝夕、快马加鞭、提速发展，提高首位度，成为核心增长极，增强辐射带动全区发展的能力。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十一届五次全会、全区经济工作会议和市委十二届七次全会的决策部署，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，新增2项广西工业企业质量管理标杆、82个广西名牌产品，2家企业荣获第四届自治区主席质量奖，南南铝高端铝合金材料成功应用到航空航天、轨道交通、汽车轻量化等领域并达到国际先进水平。工业用电量增长15.4%、比上年提高17.6个百分点，工业基本面积极向好。服务业优势更加突出。持续推动“三产强优势”，第三产业增加值增长7.8%，对经济增长贡献率达76%。区域性国际金融中心建设扎实推进，平安银行南宁分行、国富人寿保险公司开业，中信保广西分公司、中银香港东南亚业务营运中心落户，渤海银行南宁分行批筹，新增上市和新三板挂牌企业7家，金融业增加值增长7.4%。获批全国流通领域现代供应链体系建设重点城市、国家物流枢纽承载城市，新增3A级以上物流企业8家，公路、水路客货运周转量分别增长9%、18.2%，快递服务企业业务收入增长36%。电子商务重点企业交易额超2900亿元、增长16%，马山县获批国家电子商务进农村综合示范县。16家企业（机构）入驻中国—东盟新型智慧城市协同创新中心，软件和信息技术服务业主营收入增长7.7%。东盟文化博览园（方特东盟神画）建成开放，新增园博园、马山弄拉等4个国家4A级旅游景区，全年接待旅游总人数、旅游总消费分别增长18.98%、23.08%。邮政、电信业务总量分别增长56.6%、159.6%。南宁广告产业园获批国家广告产业园区。新增广西服务业品牌企业37家、占全区总数的50%。农业基础持续打牢。持续推动“一产显特色”，深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动，粮食总产量211.42万吨，新增“三品一标”农产品12个，“南宁香蕉”成为首个“邕字头”地理标志商标，“古辣香米”“武鸣砂糖桔”被评为国家地理标志保护产品，已形成沃柑、火龙果、桑蚕等助推乡村经济发展的优势产业。南宁农产品交易中心投入使用。新增市级以上农业产业化龙头企业19家、农民专业合作社645个、家庭农场176家，全市规模以上农产品加工企业超120家，新增流转土地8.92万亩，“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”成为我市现代农业发展的重要模式。新增自治区级现代特色农业核心示范区12个、自治区农业科技园2个，成功打造8个广西休闲农业与乡村旅游示范点，“美丽南方”田园综合体项目获第四届广州国际城市创新奖专家推荐城市奖。重大项目稳投资作用有效发挥。546项区市层面统筹推进重大项目完成投资1004.79亿元。476项城建计划建设项目完成投资482.25亿元。50项重大交通基础设施项目完成投资160.8亿元。5000万元以上项目完成投资增长19.7%。工业投资增长8.7%，其中电子信息、汽车制造业投资分别增长130.5%、481.9%。第三产业投资增长11.8%。基础设施、社会事业投资分别增长16.1%、51.9%。引进民间资本参与公共设施、水环境治理等领域建设，民间投资增长8%。落地PPP项目累计达23个、总投资321.57亿元。2018年，我们持续推进“南宁渠道”升级，深度融入“一带一路”建设，与全球165个国家和地区开展经贸往来，在全区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中发挥了示范引领作用，首府开放发展取得新成效。城市影响力持续提升。第十二届中国（南宁）国际园林博览会开幕，俄罗斯等“一带一路”沿线国家和东盟各国的19个国外展园及61个中华城市展园、专业园建成开放，实现“冬季到南宁看园博”，园博园成为首府绿色新地标。圆满完成第15届中国—东盟博览会和商务与投资峰会各项服务保障任务。成功办好了“中国杯”足球赛、环广西自行车赛（南宁站）、南宁国际马拉松赛、中国围棋大会等重大赛事活动。以南宁国际民歌艺术节、“春天的旋律”跨国春晚、“文化走亲东盟行”“南宁渠道·丝路交响”跨国采访等品牌活动为载体的“以走促亲”对外文化交流体系进一步充实、拓展。国际友城和友好交流城市持续增加，世界朋友圈不断扩大。平台支撑不断夯实。积极参与西部陆海新通道建设，中新南宁国际物流园开工建设，南宁至兰州冷链集装箱班列开通。中国—东盟信息港南宁核心基地累计建成13个项目，大数据产业园等39个项目加快建设。南宁综合保税区入驻企业61家，实现进出口总额23.09亿美元。获批设立国家跨境电商综合试验区，成功引进河南保税集团，与中国邮政广西分公司、高新区合资注册成立南大门公司总体运营综试区，并在第三批22个综试区中率先开区运营；蚂蚁洋货等一批国内知名跨境电商企业签约落户综试区。以五象新区总部基地金融街为重要载体的面向东盟金融开放门户集聚区建设加快。南宁吴圩国际机场年旅客吞吐量突破1500万人次。经贸合作务实推进。深入实施第二轮加工贸易倍增计划，加工贸易进出口总值539.39亿元、占全区比重达58.9%。坚持“引进来”与“走出去”并重，成功引进一力制药、冠昊生物、京东电商等一批行业龙头企业，新设外资企业62家，全市实际到位资金增长13.5%，全口径实际利用外资增长43.02%；备案非金融类对外投资企业21家，对外投资范围覆盖14个国家和地区。深化通关一体化改革，货运监管实现“三个一”，邮件监管环节由17个整合为6个。全市外贸进出口总值738.79亿元、增长21.7%。2018年，我们持续推进深化改革升级，破除藩篱激发活力，南宁公共资产负债管理智能云平台、“一事通办”等改革成果走在全国、全区前列，不动产登记“24小时不打烊”南宁样本在全国推广，首府改革创新呈现新亮点。“放管服”改革向纵深推进。943个事项办理实现“最多跑一次”，“容缺受理”范围扩大至30个部门476项政务服务事项，“全链条审批”新模式压缩重复材料533项，施工许可证审批时限由37个工作日压缩至5个，“证照分离”、压缩企业开办时间等商事制度改革扎实推进，“双随机、一公开”监管全面推行，平均每天新增市场主体363户、市场主体存量和新增量稳居全区第一。市公共资源交易大数据分析应用被评为全国公共资源交易平台创新成果。强化金融服务实体经济发展，全市新增各项贷款1575亿元；组织开展政银企对接活动17次，参与企业约200家，涉及金额超600亿元。全年累计为企业降本减负约350亿元。重点领域改革加快。市级明确的136项改革任务基本完成，承担的30项国家级、25项自治区级改革试点扎实推进。积极推进南宁糖业股权重组，全面完成南南铝加工公司战略增资重组，对市属九大集团实行分类管理考核，国资系统监管企业累计实现利润14.48亿元、增长56%。政府各项收支全部纳入预算管理，环境保护税改革顺利实施，事业单位政府购买服务改革试点顺利推进。土地二级市场试点通过自然资源部验收。农村承包地确权登记颁证工作基本完成。“三农金融服务室”覆盖面达95%。沿边金融综合改革试验区建设通过国家验收，中国—东盟（南宁）金融服务平台上线运行，跨境人民币结算量达204.45亿元、增长20.1%。重大风险有效防控。积极探索防范化解重大风险制度机制，在全国首创的南宁公共资产负债管理智能云平台作用不断发挥，划定了债务“预警线”，筑牢了风险“防火墙”。稳妥化解政府隐性债务，市本级和县区债务风险安全可控。保持房地产市场调控政策的连续性稳定性，“稳增长、控房价、防泡沫、防风险”工作较好落实。持续清理整顿各类交易场所，开展P2P网络借贷等互联网金融风险专项整治，加大防范和处置非法集资力度，有效防范化解金融风险。2018年，我们持续推进绿城品质升级，坚持治水、建城、为民，五象新区现代化新城魅力初显，“百里秀美邕江”全面展现，“老南宁·三街两巷”历史文化街区开街迎客，南宁蝉联美丽山水城市称号，首府生态宜居城市建设取得新突破。五象新区核心区基本成型。年内新区完成投资420.06亿元、增长18.32%，投资额相当于“十二五”时期投资总额的46%，其中社会资本投资占78.25%。累计入驻全球最具价值百强品牌7个，世界500强企业28家，国内500强企业20家，金融机构总部或省级（一级）分支机构16家。承载新区高端服务业发展的总部基地金融街及周边的蟠龙、五象湖、自治区重大公益性项目等片区基本成型，总部基地金融街117座高层建筑封顶率超75%，竣工投入使用项目20个、入驻办公的企业300多家，连通片区公共空间6.2万平方米、地下停车泊位约3万个的总部基地地下空间综合利用项目通车运行。新区配套设施基本完善，通车道路总数累计达126条、覆盖面积60平方公里，广西国际壮医医院、市图书馆（新馆）等公共服务配套项目建成启用，累计建成公办中小学校22所。经过10多年的开发建设，“再造一个新南宁”正从蓝图变为现实。绿城品质不断提升。18项迎接自治区成立60周年重大公益性项目基本建成。全力推进邕江综合整治和开发利用，建成148公里景观带和15个公园，邕宁水利枢纽下闸蓄水，邕江枯水期平均水位从62米抬升至67米，江畅、水清、岸绿、景美的“百里秀美邕江”展露芳容，夜游邕江成为市民生活新体验。邕江综合整治和开发利用工程成功入选中宣部“庆祝改革开放40周年·百城百县百企调研行”重点报道主题。交通出行更加畅通有序，吴圩至大塘高速公路、城市东西向快速路等建成通车，清川立交等一批立交桥通车，综合整治3个快环交通堵点，打通5条“断头路”，完成沿地铁2号线路面修复提升；地铁1、2号线单日最高客流量突破90万人次，3号线开始联调联试，2号线东延线和4、5号线加快建设，快速公交2号线开通试运营，凤岭综合客运枢纽站建成运营并实现高铁、公路客运、地铁零换乘。棚户区改造开工1.32万套。新建成管廊13.16公里，地下综合管廊试点建设在全国第二批15个试点城市中2018年绩效评价结果第一。建成区增加公园绿地面积549公顷。城市管理更加精细。深入开展城市治理“制度建设年”活动，全面梳理、完善相关制度文件，加快构建形成综合施治、共管共治的城市治理新格局。深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，查处“五乱”案件110万起，在80条城市道路推行“以克论净·深度清洁”作业模式，主次干道机械化清扫率达85%以上，道路平均完好率达94%，共享单车、网约车规范管理稳步推进。规范停车泊位管理，实现全市一个“二维码”收费。生活垃圾分类及无害化处置全面启动。拆除违法建设面积457万平方米，推进房屋使用安全信息化建设，开展电动车停放、仓储物流等11类重点消防安全整治，城市运行安全保障不断强化。“五个礼让”成为文明新风尚。初步通过“国家卫生城市”暗访复审。新型智慧城市建设成效初显，“爱南宁APP”提供便民服务事项超60项，“一码通城”在全国率先实现公共服务多场景互联互通，荣获2018年中国城市治理智慧化优秀城市奖，南宁作为中国唯一受邀的城市亮相在新加坡举办的东亚峰会智慧城市展。生态优势更加凸显。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改。在全区率先建立河长制信息化监管平台，实现河长制信息扁平化管理。强力推进黑臭水体治理，实施“五大攻坚战”，新建污水管网128公里，清除内河淤泥22.7万立方米。开展流域环境综合整治，清拆非法养殖网箱9万个，全市流域断面水质均达到或优于国家考核标准。邕江取水口上移工程稳步推进，集中式饮用水水源地保护不断加强，邕江、县级在用饮用水水源地水质达标率100%。持续深化扬尘污染治理，创新开展道路积尘负荷走航监测，市区空气质量优良率达93.4%，比上年提高1.1个百分点，“南宁蓝”保持常态。开展土壤污染治理，实施南化等污染地块环境调查和治理修复，基本完成宾阳沙江河重金属污染综合整治。强化环境监管执法，拆除关停取缔“小散乱污”企业180家。获批为国家资源循环利用基地。成功承办中国生态文明论坛（南宁）年会，邕宁区获第二批全国“绿水青山就是金山银山（两山）”实践创新基地称号。2018年，我们把实施乡村振兴战略摆在优先位置，乡村振兴“六项行动”全面实施、稳扎稳打，脱贫攻坚尽锐出战、精准施策，县域经济持续壮大，首府“三农”工作取得新进展。脱贫攻坚成效明显。年度共筹集各级财政专项扶贫资金27.31亿元投入脱贫攻坚，全力打好“五场硬仗”，预计104个贫困村和10.6万名贫困群众实现脱贫摘帽。易地扶贫搬迁累计搬迁入住62302人、实际搬迁入住率100%，出台专门政策支持隆安县易地扶贫搬迁震东集中安置区可持续发展。尽锐出战，精准发力，深度贫困村实现厅级以上领导挂点联系全覆盖，出台专门政策支持深度贫困县马山县，连续3年每年额外支持专项资金8000万元。全市建设扶贫车间113个，已脱贫户均实现有1项以上增收产业或技能。支持上林县探索“双培双带双促”扶贫模式，并获全国脱贫攻坚组织创新奖。贫困村村级集体经济收入达3万元以上420个、达5万元以上263个。使用好广东省、茂名市以及东风、宝武、中粮三大央企帮扶资金9521.3万元，实施项目29个，扶贫协作全面深化。县域经济加快发展。大力发展县域主导产业和特色产业，县域对全市经济发展支撑作用不断增强。宾阳县、青秀区荣获广西科学发展先进县区，马山县、兴宁区荣获广西科学发展进步县区。横县茉莉花和茉莉花茶综合品牌价值达197亿元。隆安县入规工业企业数量、西乡塘区新增限额以上商贸企业数量居全市前列。江南区“菜篮子”工程项目获评全国民生示范工程。邕宁区地区生产总值和规模以上工业增加值、良庆区财政收入和固定资产投资增速均排名全市首位。武鸣区沃柑产业产值突破50亿元。县域旅游业蓬勃发展，上林县创建国家全域旅游示范区扎实推进、旅游消费增长35.6%，马山县获评广西特色旅游名县，兴宁区、青秀区获评自治区全域旅游示范区。乡村环境持续改善。启动实施农村人居环境综合整治三年行动，马山县成功创建自治区级生态县，全市新增“美丽广西”乡村建设示范村14个、广西“绿色村屯”56个，完成改厨改厕25万户、村屯公共照明试点项目147个，建成102个“美丽南宁”乡村建设农村生活污水整治项目，农村生活污水集中处理行政村覆盖率达39.7%。深入实施“服务惠民”专项活动，全市行政村按“六有”标准建成并挂牌村级综合服务中心，农村基本公共服务实现全覆盖。实施“县域路网”工程，完工130个农村公路项目共308.8公里，硬化非贫困村通屯道路400公里，完成农村公路安全隐患整治79.1公里，提前实现具备条件的建制村全部通客车目标，青秀区获评“四好农村路”全国示范县。竣工农村饮水安全巩固提升工程308处，建设防渗渠道175.15公里，新增、恢复、改善灌溉面积38.29万亩。治理水土流失面积42.78平方公里，植树造林27万亩。“美丽南宁·宜居乡村”活动顺利完成。2018年，我们持续推进民生福祉升级，集中资源做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，财政涉民生支出占一般公共预算支出的77.26%，居民人均可支配收入达26798元，社会大局持续稳定，首府群众获得感幸福感安全感提上新水平。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，建成幼儿园18所，建成使用公办中小学校21所、新增学位3.91万个，提前两年全部县区达到全国义务教育发展基本均衡县评估认定标准，在我市接受义务教育的进城务工人员随迁子女总人数约15万人、占全区三分之一以上，各项学生资助投入资金8.34亿元、受惠学生约68.51万人次。滨湖路小学入选首届全国文明校园十个巡礼宣传典型。南宁教育园区累计开工建设学校11所。以“上林模式”为重点，深化县乡医疗服务“一体化”管理改革，县域医共体实现县级全覆盖；江南、良庆区人民医院（一期）建成使用，城市医院集团建设取得新成效；扎实推进智慧健康信息平台建设，完成200多万人口健康信息和电子病历数据采集，率先在全区实现医疗系统与医保结算系统整合。圆满完成自治区成立60周年庆祝大会群众文艺表演《共享未来》主题演出，舞剧《刘三姐》作为广西唯一入选作品角逐第十一届中国舞蹈“荷花奖”，小品《懒汉脱贫》荣获首届中国相声小品大赛第五名，举办惠民文艺演出7000余场，广西文化艺术中心完成演出260场。扎实推进全民健身和全民健康深度融合试点市建设，建成各类体育场地和设施项目622个。民生保障持续加强。城镇新增就业6.97万人，城镇登记失业率2.71%，发放创业担保贷款1102笔9100.8万元，“稳就业”目标实现。社会保险参保总人次1250.65万人，企业退休人员养老金“十四连涨”，在全国率先实现手机刷脸领取失业保险金，在全区首推个人账户“家庭共享”购买商业健康保险，“基本医保+大病保险+医疗救助+二次报销”一站式即时结算平台上线运行。发放城市低保4050.3万元、农村低保2.69亿元、特困人员救助1.43亿元。建成智慧养老服务平台，社区居家养老社会化运营达81%，医养结合两证齐全机构达24家，东盟经开区社会福利院和8家城市养老服务中心建成运营。累计建成政府投资公租房66894套、分配入住62846套。为民办实事项目基本完成，解决了一批群众关切的热点难点问题。社会治理不断创新。扎实推进平安南宁建设，完善“智慧警务”运用，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、电信网络诈骗、传销等违法犯罪活动，开展“扫黄打非”“清朗”等系列专项行动。坚持领导干部接访和包案制度，积极化解矛盾纠纷。应急管理、安全生产防控责任体系不断完善，安全生产形势总体稳定可控。食品药品现代化治理水平不断提高，荣获广西食品安全示范城市称号。社会信用体系建设加快，成为首批加入“一带一路”国际合作城市信用联盟的城市。新登记成立社会组织245家，建立健全社会协商机制，基层社会治理能力不断增强。2018年，我们持续推进法治南宁升级，全面加强政府自身建设，切实增强政府公信力和执行力，在落实重大部署、推进重大项目、服务重大活动过程中，克难攻坚、善作善成，首府干部群众担当作为展现新气象。坚持以全面从严治党统领政府各项工作，加强党风廉政建设，抓好巡视发现问题整改，严查群众身边的腐败和作风问题，全面推进领导干部经济责任审计，促进廉洁行政。严格落实中央八项规定精神，严守国务院“约法三章”，进一步压缩“三公”经费，驰而不息纠正“四风”。认真谋划机构改革各项工作。举办电视问政节目10期，31个问题基本完成整改。法治政府建设扎实推进，认真组织开展向宪法宣誓活动，提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，出台政府规章2件、规范性文件40件，废止政府规章2件，圆满完成“七五”普法中期督查考核，村级公共法律服务机构实现全覆盖，公共法律服务体系进一步完善。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，人大代表议案和建议、政协提案办结率100%。提升政府服务效能，通过广西一体化网上政务平台可办理927项市本级事项，社保等20项便民服务事项可在双休日正常办理，1067项依申请行政权力事项和公共服务事项进驻市民中心，群众办事基本实现“只进一扇门”。推进政府信息公开透明，市政府例行新闻发布常态化制度化规范化，市政府门户网站在第十七届中国政府网站评估中名列省会城市第5。强化政府执行力建设，动员全市上下锐意进取、勇于担当、实干苦干，严格落实了一系列重大部署，圆满服务和举办了一系列重大活动，顺利实施了一系列重大项目，涌现出全国“十大杰出消防卫士”张章煌、全国白求恩式好医生邓建宁等一批先进典型。此外，宗教、保密、台湾事务、档案、统计、侨务、人防、机关事务管理、政府采购、地方志、供销、双拥、出版、海关、海事、出入境边防检查、贸促、税务、调查、测绘、气象、水文、文史、哲学和社会科学等工作扎实推进，妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。各位代表！非知之难、行之惟难。过去一年，我们在经济下行压力不断加大、动能转换阵痛加剧的情况下，主动适应高质量发展要求，实现了经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，也是全市各族人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邕部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与、关心和支持南宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展面临的环境仍很复杂，经济发展稳的基础还不够牢固，结构性深层次矛盾仍然突出；民生短板有待补齐，脱贫攻坚任务还比较艰巨；一些改革举措和政策落实不到位，营商环境亟待进一步优化；少数干部不敢担当、不善作为问题依然存在，等等。为此，我们要主动适应新形势新要求，增强责任意识，强化责任担当，迎难而上，克难攻坚，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲狠抓落实，努力在应对困难和挑战中取得新成就。 二、2019年工作安排各位代表！对成绩最充分的肯定，是再创辉煌；对人民最真挚的承诺，是不懈奋斗。展望2019，我们将把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，敢于担当作为，勇于克难攻坚，全面落实强首府战略，推动思想再解放走在前作表率、改革再深入走在前作表率、开放再扩大走在前作表率、创新再提速走在前作表率，只争朝夕、快马加鞭、提速发展，提高首位度，成为核心增长极，增强辐射带动全区发展的能力。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十一届五次全会、全区经济工作会议和市委十二届七次全会的决策部署，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面落实强首府战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，持续打好三大攻坚战，扎实推进生态宜居城市建设，推动民生事业全面进步，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程中谱写首府高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年全市发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，财政收入增长6%，固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民人均可支配收入增长8.5%，完成自治区下达的节能减排降碳目标任务。围绕上述目标，我们将着力做好以下九个方面工作： （一）防风险抓脱贫治污染，持续打好三大攻坚战。坚持问题导向和目标导向，攻坚克难，持续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持债务规模与经济发展相适应，全市综合债务率控制在风险预警线内，风险地区债务率指标逐步改善。依法依规开展各项融资工作，稳妥推进政府隐性债务存量化解，做到坚定、可控、有序、适度。持续开展交易场所清理整顿和互联网金融风险专项整治工作，保持打击非法集资高压态势，协调解决好涉企金融风险问题。坚持“房住不炒”，推进住房租赁市场培育试点建设，以稳地价稳房价稳预期为目标，综合施策，分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。坚决打赢打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，盯紧深度贫困、产业扶贫、易地扶贫搬迁、脱贫成果巩固等重点工作和关键环节，采取超常规措施精准施策，持续打好“五场硬仗”，确保实现“上林、马山、隆安3个国家扶贫开发工作重点县和101个贫困村摘帽，5.97万贫困人口脱贫”的目标（最终以自治区下达目标为准）。建立健全脱贫攻坚作战指挥体系，以决战决胜的态势压紧压实各级各部门扶贫责任。全面对标对表国家、自治区脱贫摘帽考核评估标准，逐村逐户排查甄别，确保县、村、户、人四级达标。打好深度贫困地区脱贫攻坚硬仗，继续在政策、资金、用地、项目等方面予以倾斜，确保有劳动能力的极度贫困户每户安排1个公益性岗位，合力攻克“困中之困、贫中之贫”。打好易地扶贫搬迁硬仗，切实解决好搬迁户的综治、入学、就医、社保等生存与发展问题，特别要落实并完善隆安震东集中安置区可持续发展体制机制。打好产业扶贫硬仗，重点支持发展桑蚕、晚熟柑橘等产业，推广扶贫车间模式，加强贫困村扶贫示范园建设，确保贫困村扶贫示范园全覆盖。打好村级集体经济发展硬仗，出台发展壮大村级集体经济的若干政策措施，支持集体经济组织领办创办农业服务队、运输公司、劳务公司、益农信息社等服务实体，确保年底每个贫困村村级集体经济收入达4万元以上。打好粤桂扶贫协作硬仗，深入推进南宁与茂名扶贫协作各项重点工作。发挥农村低保制度在脱贫攻坚中的兜底保障作用。落实脱贫摘帽后的扶持政策，建立脱贫成效巩固提升监测机制，巩固已有脱贫成果。抓好扶贫专项巡视问题整改。完善脱贫攻坚督查考评和激励，关爱脱贫一线干部。研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体、城市贫困群体缺乏政策支持等新问题。坚决打好污染防治攻坚战。坚持源头治理，避免简单粗暴，抓平时、抓重点时段，持续抓好中央环保督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改，建立防治长效机制。狠抓水污染防治。突出全流域、全要素系统治理，深入开展“五大攻坚战”。严格城市和工业园区排水设施运营监管，加快推进“厂—网—河（湖）”一体化长效管理，搭建水环境全要素“蓝色智慧”管控平台。完善黑臭水体治理院士工作站和专家顾问团队，优化技术路线和管理体系。全面落实河长制、湖长制，集中整治江河湖库“四乱”等突出问题，加快建立“一河一档”，落实“一河一策”。强化大气污染防控。持续抓好大气污染联防联控，建好用好扬尘治理“慧眼”系统，深入实施扬尘、工业废气、机动车尾气等污染治理工程和清洁能源替代工程，确保市区空气质量优良率达91.6%以上，PM2.5平均浓度不超过35微克/立方米，共同守护好“南宁蓝”。有效管控土壤环境风险。加强农用地分类管理，持续开展化肥农药使用减量等行动。严格土壤污染、涉重金属企业污染风险管控与修复治理。 （二）强龙头补链条聚集群，推进工业高质量发展。持续做好产业发展、园区建设、企业培育三篇文章，集中力量抓好投资、项目、服务三项工作，全力培植“工业树”，育护“产业林”。强化龙头企业带动。突出扶优扶强导向，培育一批龙头企业，推行“一企一策”服务，加快产业迈向中高端。加快富士康南宁科技园千亿产业建设，支持富士康开展5G认证检测工作及研发新型路由器、交换机、移动终端技术等；支持瑞声科技加快发展3D玻璃、精密加工件、声学元器件等精密模组制造项目；支持歌尔股份发展智能耳机、音箱和无人机等；支持南南铝推进高端铝产业研发，加快南南电子汽车新材料加工基地（二期）建设，开工南南铝年产2万吨电子外观件用铝合金新材料等项目，加快建设南宁高端铝产业基地，吸引产业链中下游企业落户我市。扶持一批“瞪羚”企业和“独角兽”企业，推动中小企业向专精特新尖方向发展。更加重视发展本土企业，鼓励使用本地产品。深入推进质量强市，打造一批“南宁制造”知名品牌。全年新增产值超10亿元企业3家，新增当年投产入规企业50家。加快补齐产业链条。着力建链补链强链，以更大力度发展三大重点产业，全年三大重点产业产值占全市工业产值比重提升1个百分点以上。电子信息产业重点发展网络通讯、智能终端、新型显示三条产业链，推进瑞声科技（二期）、歌尔南宁智能终端生产基地等项目竣工投产，加快建设区域性电子信息制造业基地。先进装备制造业突出发展新能源汽车、轨道交通装备两条产业链，推动申龙新能源汽车生产基地建设，积极引进乘用车、商用车等整车项目，加快打造集整车及零部件的研发、生产、销售、检测、服务为一体的新能源汽车生产基地；加快中车轨道交通基地（二期）等项目建设，加快打造面向东盟的城轨、高铁车辆制造和运营维护基地；加快推进机器人等智能装备制造业发展，加快建设南宁智能制造城。生物医药产业重点支持壮瑶药、生物技术药物以及各类功能保健品、海洋生物制品开发，推动新型药物和仿制药研发，推动医大仙晟、百会药业等项目竣工投产。同时，大力发展新一代信息技术、新材料、节能环保等新兴产业；促进传统产业“二次创业”，用新装备、新技术、新业态、新模式改造提升食品加工、建材、化工等产业。提升园区支撑能力。实施园区产业引导和负面清单，推动园区特色化、差异化发展。调整优化国家级开发区差异化考核指标体系，鼓励国家级开发区通过托管、代管、合作共建等方式与县区积极发展“飞地园区”，全年三大国家级开发区规模以上工业总产值增长10%以上。完成县域工业园区规划调整工作，积极探索市属产业平台公司与县区工业园区合作共建新模式，完善县区工业园区基础设施建设。全面开展闲置和低效工业用地处置工作，年内闲置用地处置率达70%，低效用地处置率达50%。 （三）优结构提质量创品牌，促进服务业高质量发展。以建设集聚区为抓手，积极发展现代服务业，鼓励发展各类新兴业态，努力满足市场需求、扩大消费。着力发展高附加值服务业。加快发展现代金融业。做大金融总量，发挥财政金融协同作用，扩大信贷投放和直接融资规模，积极培育和发展保险市场，为实体经济提供更优质金融服务。围绕打造面向东盟金融开放门户集聚区目标，积极吸引各类金融机构来邕设立地区总部、分支机构和后台服务中心，加快推进渤海银行南宁分行、国任财险广西分公司开业运营，中银香港东南亚业务营运中心尽快建成，争取法人证券公司取得新突破。用好资本市场扶贫绿色通道政策，挖掘和培育后备企业资源，力争新增4家上市（挂牌）企业。促进现代物流业发展。加快建设中新南宁国际物流园，推动中新南宁国际物流园一期（新中智慧园）如期开园。扎实做好全国流通领域现代供应链体系建设试点工作，重点培育农产品供应链和跨境电商供应链。充分发挥我市作为国家物流枢纽承载城市作用，推进南宁国际铁路物流中心、空港物流园等重点园区建设，打造多式联运体系。大力发展电子商务。运营好中国（南宁）跨境电子商务综合试验区，推动跨境电商在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，力争实现进出口货物线上申报“秒通关”；培育跨境电商产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领中国—东盟跨

  2025-07-09

• 【织金县招商】2019年织金县政府工作报告

  (2019年1月11日在织金县第十七届人民代表大会第三次会议上)  县长潘发勇  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是毕节试验区建立30周年，是决战贫困、决胜小康的关键之年，更是全县人民向第一个一百年目标迈出铿锵步伐的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，着力打好“三大攻坚战”，认真落实“五步工作法”“四到工作机制”，坚决打好“113”攻坚战，加快“三大变革”，较好地完成了县十七届人大二次会议明确的各项目标任务。全县呈现出“经济质量持续向好、综合实力显著提升、社会大局和谐稳定、执政水平明显提高”的良好态势。  预计2018年地区生产总值达215亿元，同比增长10.2%;农业增加值44.3亿元，同比增长7%;规模以上工业增加值28.5亿元，同比增长13.3%;规模以上固定资产投资同比增长5%;社会消费品零售总额40.43亿元，同比增长10.5%;城镇常住居民人均可支配收入28749元，同比增长9%，农村常住居民人均可支配收入9388元，同比增长11%;财政总收入33.83亿元，同比增长41%;一般公共预算收入10.55亿元，同比增长21.9%;金融机构存款余额220亿元，同比增长0.96%，贷款余额200亿元，同比增长8.3%。   （一）精准发力拔穷根，脱贫攻坚成效显著。全面落实“五个一批”“六个精准”攻坚方略，精准定位扶贫靶向，围绕“四场硬仗”，突出“四个聚焦”，扎实推进脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”，减贫7万人、出列106个贫困村、贫困发生率下降到7.3%。始终坚持尽锐出战，全面集结攻坚力量。党政主要领导亲自挂帅，五大战区同步发力，全力吹响脱贫攻坚总攻冲锋号。积极开展万名干部下基层活动，选派驻村干部(第一书记)1684名进驻开展精准帮扶工作，6000余名干部与全部贫困人口结成帮扶对子。始终坚持补短补软，坚决打好四场硬仗。实施通组路1158条1232.75公里，解决3万农村人口安全饮水问题，农村电网网改率达100%。投入财政专项扶贫资金1.79亿元，顺利实施到村到户扶贫项目475个，产业覆盖贫困人口15.96万人次。发放扶贫小额信贷资金5.38亿元，惠及建档立卡贫困户11744户。完成易地扶贫搬迁5998户27260人，平远新城集中安置点建设有序推进。实现家庭经济困难学生教育资助全覆盖，资助各级各类学生89214次，资助资金1747.1万元。全面落实“四重医疗”保障制度，贫困人口参合率达100%，建档立卡贫困人口签约率达100%，贫困人口住院实报比达90%。建成2018年计划出列贫困村、易地扶贫搬迁安置点卫生室项目113个。完成农村“危改”“三改”3212户。建成28个乡村旅游扶贫重点村、100户乡村旅游扶贫示范户，开展旅游从业技能培训10批，带动4250人脱贫。建成农村电商精准扶贫运营中心225个。始终坚持问题导向，扎实开展“五个专项治理”。新识别漏评11534户26065人，清退错评4091户10652人，清理错退1920户8270人。排查整改扶贫资金使用和扶贫项目领域存在问题8个，清理符合政策库存危房3466户、不符合“危改”政策需政府兜底危房户5062户。始终坚持用好帮扶资源，着力构建“大扶贫”格局。组织参加全国工商联帮扶织金主题推介活动2次，落地项目11个，协调224家企业投入资金9.44亿元实施帮扶项目329个，惠及贫困户4205户11272人，“百企帮百村”精准扶贫行动有序推进。恒大集团投资13.5亿元在我县落实产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫、教育扶贫等项目98个。落实广州援建资金5102.5万元。“锦绣计划”助力脱贫攻坚获省市高度肯定。   （二）绿色发展守底线，生态文明成果丰硕。中央环保督察问题整改进度在全市排名前列。“六个一律”环保“利剑”执法专项行动及环保执法“风暴”专项行动*开展。空气质量明显提升。扎实开展城区环境空气质量整治“百日攻坚”行动，*开展大气污染防治7个专项行动，全县环境空气质量优良天数比例达97%以上。水体质量明显提升。河长制监管职责全面落实。完成全县27个千人以上集中式饮用水源地综合治理。完成大新桥、金鱼池2个饮用水源地防护设备和二级保护区生活污水处理厂建设，大新桥水库和金鱼池饮用水源水质达标率100%，饮用水源地整治工作获国家生态环保部表扬。完成县城 一、二期污水处理厂提标改造，建成桂果污水处理厂和西湖桥周边5座一体化污水处理终端。30个乡镇(街道)集中式饮用水源、4条地表水河流断面6项水质监测达到Ⅲ类标准。净土质量明显提升。猫场、后寨水土流失综合治理项目完工。完成织金河10万吨建筑垃圾、凤凰山片区煤矿废水工程治理项目污泥堆存场所、绮陌街道墨峰村1万吨商混废料、5万吨污泥整治。419家医疗机构医疗废弃物纳入清单化管理。绿化质量明显提升。全县森林覆盖率达56.99%，荣获“省级森林城市”称号、“中国煤炭城市可持续发展杰出贡献奖”，桂花林场获全国“十佳林场”称号。造林21.38万亩，打造森林小镇4个、森林村寨18个、森林人家62个。森林资源保护“六个严禁”执法专项行动*开展。    （三）齐心协力防风险，社会大局和谐稳定。金融风险可防可控。积极稳妥实施存量债务置换，地方政府综合债务率低于警戒线，牢牢守住了不发生系统性金融风险底线。非法集资防范处置有力。安全生产态势平稳。未发生较大及以上安全生产事故，事故起数和死亡人数实现“双降”，非煤矿山、烟花爆竹、危化物品、职业卫生和工贸等行业领域实现“零事故、零死亡”目标。社会治理成效显著。*开展扫黑除恶专项斗争，涉黑恶犯罪立案侦办21件97人。刑事立案下降35%，命案下降46.67%。综治中心、“雪亮工程”建设全面铺开。排查各类矛盾纠纷3200件，调解成功3140件。外流贩毒被打击人数下降27.14%，吸毒人员动态管控率达98.08%，因毒致贫家庭795户1353人顺利脱贫。宗教领域督查反馈问题切实整改到位。成功抵御非洲猪瘟等重大动物疫情。   （四）持之以恒调结构，产业革命成效凸显。产业规模持续扩大。围绕农业产业结构调整“八要素”，调减低效玉米种植22.06万亩。新增市级龙头企业5家。新增种植蔬菜46.9万亩、食用菌2.3万亩、牧草10.08万亩、水果4.1万亩、茶叶1.5万亩、中药材1万亩。烤烟种植面积达4.1万亩。恒大援建蔬菜大棚建成6323栋，援建肉牛养殖场完工18处、引进优质肉牛4430头。县农业发展投资有限公司、林业发展投资有限公司、丰盛源有限公司实体化运行。农业产业园区加速发展。省级农业园区完成投资24亿元，建成标准化种植基地14.7万亩，培育经营主体52个，创建省级以上优质农产品1个，无公害农产品产地认定12.5万亩，三品一标有效认证26个。县乡级园区完成投资5亿元，建成种植基地5.7万亩，入驻企业58个、农民专业合作社85个，总产值达1.9亿元。各类农业园区优良主导品种覆盖率达98%，转化应用国内外先进科技成果12个，园区农产品质量安全水平达100%。农业技术保障全面加强。160名农技人员*田间地头精准开展技术服务。创建经果林、蔬菜、竹荪、马铃薯、养殖、中药材、农村电商、检测等8支新时代科技特派员专家团，形成助力脱贫攻坚和乡村振兴协同攻关方阵。协调21家科研院校(院所)42名科技专家对口帮扶我县96个贫困村，开展专家基层行活动600次。农村改革*推进。完成土地权属实测563个村21.36万户142.63万亩。农民专业合作社累计达2070个。208个行政村纳入农村“三变”改革试点。建成集体经济实体的村达150个，农村集体资产总额达5.8亿元。   （五）坚持不懈促创新，新兴产业提质增效。工业经济持续壮大。规模以上工业企业达53户，规模以上工业增加值达28.5亿元，同比增长13.3%，保持全市第一。完成工业投资61.9亿元。水泥产量突破百万吨大关。发电总量达64.85亿千瓦时。实现进出**易额1600万美元、电子商务交易额2.85亿元、网络零售额5112.5万元。煤炭产量达1213万吨，同比增长17%。实现煤炭税收10.76亿元。煤矿“两化”升级改造走在全市前列，综合机械化煤炭矿井升级改造6处、辅助系统智能化矿井改造17处。化解过剩产能477万吨/年。**抽采量达2.03亿m3、利用量达1.07亿m3。新建**发电站3处，新增装机容量1.31亿千瓦。少普镇LNG煤气站、文家坝煤矿煤层气综合开发利用项目顺利实施。新能源发电5.08亿千瓦时，县域小水电发电2.1亿千瓦时。大数据发展持续延伸。规模化农业物联网示范基地和乌蒙利民农业大数据中心2.0示范项目建成。马家田、岩脚等4个煤矿大数据智能化改造项目完工。荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。旅游产业持续井喷。全年接待游客1475.05万人次，旅游综合收入130.73亿元，同比分别增长32.06%、30.85%，旅游综合评价指数在全省第一方阵中排名第二。入境过夜游客达6497人次，同比增长205.7%。织金洞游客服务中心启动建设，官寨至下红岩旅游观光公路即将完工，织金古城(东片区)综合开发进度过半，古城风貌提升项目全面启动。织金洞休闲农业观光园即将完工。织金洞国家5**旅游景区创建工作积极推进。建成省级乡村旅游示范点2个，市级乡村旅游示范点3个。民营经济持续发展。认真落实国家各项减税降费政策,切实降低生产成本、减轻民营企业负担，努力营造民营企业公平参与竞争的市场环境，民营经济经营主体达5.6万户，民营经济增加值达151亿元。   （六）全力以赴扩投资，内生动力不断增强。项目建设加速推进。中石化织金60万吨/年聚烯烃项目实质性动工。以织金经济开发区为龙头、乡镇产业园区为补充的工业经济发展平台实现产值80亿元。实施省、市、县重大工程和重点项目292个，完成投资190.68亿元。新争取中央预算内投资和省级投资项目21个，完成投资2.46亿元。项目争取加速推进。争取上级项目27个、资金2.14亿元。总投资103.3亿元的16个PPP项目进入省级PPP项目预备库，城乡生活垃圾收运系统、水环境综合治理(景观)2个PPP项目入选国家财政部第四批政府和社会资本合作示范项目。项目引进加速推进。招商引资到位资金达215.82亿元，同比增长9%。*推进“千企引进”工程，积极开展“产业大招商突破年”行动，新引进产业项目102个，“千企引进”项目70家，引进首次入黔500强企业1家，引进项目开工率达100%。    （七）强基固本谋发展，基础设施提质升级。交通网络更加完善。新增公路通车里程50.17公里，织普高速建成通车，金洪大道、S106三甲至官寨段、织重线改造等一批重大交通基础设施建设项目完工，全县高速公路出入口达10个。水利设施更加完善。白泥坡水库工程进度过半，铁厂坝水库基本完工，洗马塘水库开工建设。农村饮水安全巩固提升工程累计完成投资2563.58万元。织金河水系连通工程完成投资6500万元。电网设施更加完善。完成电网投资1.21亿元,启动120个深度贫困村电网升级改造工程，完成10千伏甲民线、10千伏甲绮线电网升级改造和鸡场输变电工程建设。通讯设施更加完善。32个乡镇(街道)全部实现4G网络及光纤接入。光纤入户端口数占总端口数的40%，行政村通光缆312个，移动基站总数达3209个。   （八）凝心聚力强建设，城乡融合步伐加快。新增城市建设投资18亿元，新增城镇建成区1.9平方公里、城镇道路12公里，常住人口城镇化率达45%。城市规划水平实现新提升。完成县城总规修订、城市“双修”规划和古城提质改造规划设计方案，多规合一步伐加快。城市重大项目建设水平实现新提升。宝桢湖、织金古城、凤凰生态公园、平安大道、杜仲路、唯亭路等一批重大城市项目有序推进，完成投资12.7亿元。完成西大街、北大街农贸市场升级改造，建成城乡生活垃圾收运系统。小城镇建设水平实现新提升。完成示范小城镇专项引导投资5000万元、小城镇建设投资17.54亿元，新增省级示范小城镇“8+X”项目7个，示范小城镇新增人口2885人、新增就业2850人。住房保障水平实现新提升。完成棚户区改造3300户，征收面积27万平方米。公租房累计分配5110套。村庄规划水平实现新提升。全面启动乡村振兴战略规划，515个村庄规划编制完成，建成“四在农家·美丽乡村”小康房310户。营上古寨入选全国第五批传统村落名单。*推进农村卫生专项整治，村庄、庭院卫生整治取得新成效。   （九）蹄疾步稳抓改革，发展活力竞相迸发。重点领域和关键环节改革取得新进展。坚持县政府双周碰头会常态化，全面落实重大事项督办制度和提示制度。全面推进依法行政，强化法制审查、行政复议、法律顾问工作，行政违法和行政不当行为得到及时纠正。全面深化“放管服”改革，涉企证照实现“三十四证合一”。放宽市场主体登记条件，推行简易注销、企业注册登记全程电子化、注册登记管理环节程序化，企业登记从法定20个工作日缩短至3个工作日内办结。行政审批涉及中介服务事项缩减到32项。推进大企业供电改革，累计降低企业用电成本371.42万元。为123户企业(项目)提供全程代办服务407项。“互联网+政务服务”实现网上办事大厅全覆盖，29个审批服务部门及32个乡镇(街道)审批服务事项全部进驻网上办事大厅。政务大厅办公面积达5000平方米，“一窗受理、集成服务”扎实推进。“双随机、一公开”监管开展随机抽查活动157次，随机抽查监管对象3039户，随机选派执法人员1362人次。科技创新取得新进展。综合科技进步水平指数达70%，科技型企业备案41家、发明专利申请113件、规上企业研究与试验发展经费支出、高新技术产业产值跃居全市前列。科技型企业备案41家，全市排名第一。发明专利申请量达113件，全市排名第一。高新技术产业产值全市排名第一。规上企业研究与试验发展(R&D)经费全市排名第二。有效发明拥有量达83件。启动建设生产力促进中心1家、农村电商服务中心3家、工程技术研究中心3家，加快形成“研发—中试—产业化—技术服务”一条龙推进的科技创新服务体系。《煤矿井下无人少人采掘系统的研发与应用示范项目》获省级工业技术榜单科技重大专项立项。   （十）千方百计惠民生，社会事业长足进步。2018年全县十个方面民生实事完成投资53.36亿元，占计划投资的103.19%。就业形势持续稳定。新增就业1.21万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。农村青壮年培训1.65万人，贫困劳动力就业技能培训1.63万人。“10+N个一批”公益性岗位解决“三无两有”劳动力就业4974人。积极促进高校毕业生多渠道就业，扎实做好退役军人安置工作。社会保障持续健全。纳入城低保对象4478户8727人、农低保对象43482户79038人，发放城乡低保金2.69亿元。临时救助、自然灾害救助、优待抚恤全面落实到位。城乡居民养老保险参保人数达46.3万人。4个社区老年人日间照料中心和4个农村幸福院投入使用。建成全市第一家规范性公建民营养老机构。城乡中心敬老院和7所乡镇敬老院提质改造完工。教育质量持续提升。投资6308万元实施“全面改薄”项目，涉及46所学校13.62万平方米。30个教师周转宿舍楼竣工。迁建第三小学、中心幼儿园，新建第八小学、官塘幼儿园、平远新城第 一、二幼儿园、平远新城安置点小学(第十小学)。投资2556万元改(扩)建乡镇(街道)第二幼儿园21所，投资1640万元扩建高中2所。职业教育办学质量不断提升，校校合作、校企合作等多元化合作模式全面推广。农村学校营养餐管理不断规范，校园安全管理水平不断提升。各级各类学校信息化教学设备全覆盖。小学适龄儿童入学率达99.7%，九年义务教育巩固率达94.06%，学前三年毛入园率达88.09%，高中阶段毛入学率达89.55%。义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估认定。卫生医疗水平持续提高。全县注册医疗机构达628家，每千人拥有执业(助理)医师1.87人、注册护士3.16人、医疗卫生机构床位5.49张。城乡居民医保参保96.59万人，参保率达105.46%。为低保户、计生两户及残疾人等9万人代缴参保金750.9万元，发放医疗救助金2554.59万元。妇幼健康服务持续强化，实现异地就医联网结算，启动农村卫生专项整治三年行动。常住人口符合政策生育率89.84%。继续取消药品加成，实行药品零差额销售。公共文化服务持续拓展。创建国家公共文化服务体系示范区顺利通过国家文化和旅游部验收。重大历史题材电视连续剧《丁宝桢》即将开机拍摄。县公共图书馆、文化馆提升改造完成。建成县级全民健身中心和32个乡镇(街道)综合文化站和文化信息资源共享工程服务点，公共文化服务场所全部免费开放，县图书馆新增图书3.19万册，562个农家书屋补充图书5.06万册。扎实开展“文艺讲习”“非遗品牌创建”“平安文化市场创建”和“扫黄打非进基层”活动，开展脱贫攻坚文化惠民活动70场次。启动国家级非遗品牌申报工作。“广电云”户户用新增用户19035户。   双拥、外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字、档案等各项事业全面发展。  各位代表，这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府、市委、市政府和县委的科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，各民主党派、人民团体、工商联、东西部协作、社会各界的关心支持、鼎力相助，驻织单位的积极参与、无私奉献，得益于全县人民艰苦奋斗、励精图治及广大外出乡贤积极参与。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻织人民解放军、武警官兵、驻织单位，向所有关心、支持织金改革发展的各界朋友表示衷心的感谢!  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，织金经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，我们的工作与党的要求和人民的期望还有很大差距。一是脱贫攻坚任务还十分艰巨。7.7万贫困群众尚未脱贫，剩下的是贫中之贫、艰中之艰、难中之难，需要各级干部、社会各界齐心协力、戮力奋战才能取得脱贫攻坚战根本性胜利。二是发展质量有待提升。经济下行压力较大，产业结构对接发达地区生产力能力不足，新旧动能转换期间产业换代衔接不够紧密，各类新兴业态缺乏市场竞争力，示范产业带动作用发挥不够好，产业集聚效应不强，经济发展尚处于积储力量、爬坡过坎阶段，提升发展效率、实现高质量发展任重道远。三是防范化解重大风险压力较大。“三期叠加”的阶段性发展特征对当前防范化解重大风险工作构成了较大影响，各领域长期以来积累的各类矛盾加快凸显，强化社会治理、构建和谐社会还存在较大压力。四是政府职能仍待转变。一些单位和干部政治站位不高、担当意识不足，仍有求稳怕乱思想，服务意识、担当精神仍需进一步强化，执行力、落实力尚需进一步提高。对于这些问题，我们将采取措施切实加以解决。   二、2019年主要目标任务  各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是落实习近平总书记对毕节试验区重要指示精神的开局之年。坚决夺取脱贫攻坚战根本性胜利，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础是我们的历史使命和政治责任。我们一定牢记嘱托践于行，不负使命写华章，坚定不移推动政府各项工作落到实处。  2019年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*贯彻落实党的十九大和习近平总书记对毕节试验区系列重要指示批示精神和中央、省、市、县经济工作会议精神。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，聚焦省委“三大战略行动”、市委“113攻坚战”和县委建设“七个织金”目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力争取在示范区建设中走前列、作表率，奋力夺取脱贫攻坚战决战之年的根本性胜利，以优异成绩迎接新中国成立70周年!  做好今年的工作，我们将坚持以人民为中心的思想不动摇，坚持以脱贫攻坚统揽全局，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，从脱贫攻坚着手，从群众最关心、最迫切的问题着手，不断完善公共服务，改善人民生活，努力实现全体人民迈进小康，一个都不能少;我们将坚持改革开放不动摇，以供给侧结构性改革为主线，全面夯实发展基础，改善发展条件，**发展活力，激活发展动力，把实体经济做实做强做优;我们将坚持高质量发展不动摇，继续巩固“三去一降一补”成效，增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，以营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境为突破口，为实现高质量发展注入强劲动力;我们将坚持激发干事创业**不动摇，积极营造干部勇于担当、群众顺利创业、企业高效发展的浓郁氛围，努力推动织金干部群众在建设贯彻新发展理念示范区的伟大实践中勇立潮头;我们将坚持绿色发展理念不动摇，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，高品质加强生态环境保护和建设，努力建成“生态织金”。   2019年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模以上固定资产投资增长16%，一般公共预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长11%，规模以上工业增加值增长13.5%，农业增加值增长7.2%，重点服务业营利**业营业收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，居民消费价格指数、节能减排指标控制在省、市下达的计划范围内。  围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作：   （一）坚定不移打赢脱贫攻坚战。确保农村贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”、所有贫困村全部达到出列标准、脱贫6.02万人、全县贫困发生率降低到1.6%以下，实现整县脱贫摘帽目标。聚力打赢“四场硬仗”。对公共服务水平提升、“两不愁、三保障”等内容进行全排全查，逐项建立台账、补齐短板。力争新建农村“组组通”硬化路936公里。全面推进农村饮水安全巩固提升工程建设，完成脱贫水务工程投资4.41亿元以上。加快实施电力和网络扶贫行动，统筹推进电、讯及其他乡村基础设施建设，创新推进“互联网+”扶贫模式。全面强化易地扶贫搬迁安置点基础设施建设和公共服务体系，确保完成1203户4901人搬迁计划。确保有劳动力的贫困家庭至少实现1个劳动力稳定就业。落实产业扶贫投资1.9亿元以上，培育引进一批新型农业经营主体。争取绿色产业扶贫投资基金投放25亿元以上。确保恒大帮扶项目全部投入使用。实现贫困户教育资助政策全覆盖，确保不发生因贫失学辍学问题。全面巩固健康扶贫医疗保障救助机制，确保建档立卡贫困户100%参保医保、建档立卡贫困人口住院费用实际报销比例达90%以上、家庭医生签约和服务全覆盖，全面落实“先诊疗后付费”“一站式”即时结算。扎实推进农村危房改造和住房保障三年行动计划，分类推进农村危房改造、地质灾害防灾避险搬迁、无房户住房救助兜底、农村老旧住房整治。聚力推进东西部扶贫协作和定点帮扶。加强与广州市花都区沟通协调，聚焦“八大扶贫协作重点”，推动帮扶协作项目化、机制化、常态化，全力推动广州(广东)企业在织投资项目落地见效。聚力推进全社会参与扶贫。充分发挥试验区优势，争取统一战线、全国工商联、社会力量参与支持脱贫攻坚。*推进“百企帮百村”行动，引导企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。鼓励社会各界爱心人士参与扶贫志愿服务。聚力推进扶贫领域腐败和不正之风专项治理。*推进“护民生、促脱贫”监督执纪问责，强化脱贫攻坚领域监督检查，扎实开展扶贫领域作风建设，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为，严肃查处扶贫领域“四风”问题和涉黑涉恶问题。   （二）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。妥善应对金融风险。健全防范化解风险管理体制和运行机制，建立债务化解储备金和债务偿还资金池，积极稳妥化解债务。积极创新融资方式，大力争取国家和省政府债券额度，推广应用PPP模式。严格落实防范和处置金融风险责任，扎实防范和处置非法集资专项行动。*开展金融领域失信问题整治，严厉打击违法违规金融活动。有效应对安全风险。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，全方位落实安全生产责任，最终把安全生产责任压实到企业、落实到岗位。进一步健全安全生产体制机制，强化基础性、根本性措施，一以贯之将防控重大安全生产风险摆在突出位置，盯紧煤矿、危化品、非煤矿山等重点行业领域，持续排查消除各类安全隐患，确保全面完成各项安全生产控制指标。强力应对社会风险。*推进扫黑除恶专项斗争，大力推进“法治织金”创建，加快推进综治中心、“雪亮工程”建设。严厉打击各类涉毒违法犯罪活动。完善矛盾纠纷排处机制，强化社会矛盾纠纷排查化解。加大突发恶性事件、**事件预测预判预警和处置工作力度。加快推进“天网”“地网”等工程建设。创新特殊群体管理机制，有效遏制特殊群体违法犯罪活动。   （三）坚定不移打好污染防治攻坚战。大力筑牢生态基础。严格执行生态修复、生态保护、生态补偿“三大制度”，抓好重点林业产业结构调整、“六个严禁”专项执法行动、森林防火、林业有害生物防治、国家储备林建设五项重点工作，确保全县森林覆盖率达59%以上。大力抓好环保督察反馈问题整改。紧扣中央、省委环保督察反馈问题和中央巡视贵州反馈生态环保问题，全面落实长效工作措施，坚决防止相关问题反弹。大力打好蓝天保卫战。全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严控“两高”行业产能，强化“散乱污”企业综合整治，持续推进工业重点行业治污减排行动，*开展燃煤锅炉综合整治，加快实施能源消耗总量和强度双控行动，有序发展水电、稳妥发展风电等清洁能源和新能源，加快构建绿色交通体系，建好新空气质量自动监测站，确保大气环境质量及管理指数达1.81以上、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在省、市下达指标范围内，主要污染指标得到有效控制，县城空气质量优良天数比率保持在96%以上，防止雾霾天气发生。大力打好碧水保卫战。积极开展城市黑臭水体整治和饮用水源地保护攻坚行动，建成一批饮用水源水质监测设施，严格按照“河长制”要求抓好地表水治理，持续改善水环境质量，推进农村生活污水的集中收集与处理，确保主要河流出境断面水质优良率保持在100%、1000人以上饮用水源地水质全部达标、水环境质量及管理指数达1.91以上。大力打好净土保卫战。加强对医疗废弃物、医疗废水的集中收集与处理，强化放射源排查监管。加大危废物品管理力度，严厉打击非法收集处置废机油行为。积极建设标准化渣场，提高工业固体废物无害化处理率及利用率，积极利用好生活垃圾收集转运系统，加大生活垃圾集中处理力度,确保土壤环境质量及管理指数达1.97以上。同时，扎实开展第二次污染源普查入户调查。有序开展污染源日常环境监管随机抽查，完成十大行业治污减排整改，强化城区噪音污染防治，确保创国家环境保护模范城市顺利通过验收。    （四）坚定不移推动乡村振兴。全面加快同2020年后乡村振兴战略衔接步伐，推动新时代织金乡村全面振兴。紧扣产业兴旺，全面深化农村产业革命。认真落实“八要素”要求，加快实施种植业“5211”和畜牧业“3311”产业发展规划，调减低效玉米种植面积28万亩以上，大力发展特色优势产业。加强“织金竹荪”“织金皂角”等农特产品商标及地理标志商标的注册和保护，积极落实皂角产业发展规划，因势利导建成一个皂角苗圃场、做大一个50万亩以上的皂角基地、建好一个皂角研发所、打造一座皂角文化城、创办一个皂角文化旅游节。重点抓好今冬明春20万亩皂角、37万亩蔬菜、2万亩竹荪、1万亩茶叶规划种植。着力引进一批龙头企业参与农业发展。力争国有产业投资公司与全县20%以上建档立卡贫困户建立利益联结机制。支持各类农业企业在产品精深加工、养生、餐饮、旅游等方面融合发展。鼓励农业生产经营主体申报农产品认证，加快提升“三品一标”产品比重。加快“中霭万家”项目建设进度，确保完成投资6300万元以上。围绕绿色农产品销量泉涌行动，大力培育微信、电子云平台等新型流通业态，重点培育2个以上本地特色线上品牌，建成农村电子商务服务站点80个以上。积极组织农特产品参加各类“农博会”“农交会”，打造一批品牌农产品。培育一批利益联结合理、运营模式新颖、贫困群众参与面广的农民专业合作社。加强农业新品种、新技术、新材料、新农机培训与指导，确保完成技术培训5.5万人次以上。实现100%的贫困村建立农民专业合作社、100%的贫困农户参加农民专业合作社、100%的农民专业合作社实现技术指导团队覆盖。建成一批规模大、科技含量高的主导产业试验基地。强化农产品省外定向直通，积极推动农产品“六进”，建成一批农产品直供基地。紧扣生态宜居，建设美丽乡村新家园。强力打造“四在农家·美丽乡村”升级版，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。重点实施农村公路“七大工程”，优化加密农村路网，推进城乡客运服务一体化，加快农村物流网络节点建设。着力构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，提高农业灌溉能力、改善农村水环境。*推进农村能源生产和消费革命，推进农村电网升级改造，加快实施“气化贵州”工程和农村能源清洁化工程。起步实施宽带乡村、数字乡村建设。扎实推进农村环境综合整治两年攻坚行动计划，紧紧围绕“五美”农村环境目标，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，*开展厕所革命和农村“八乱”治理。紧扣乡风文明，推动乡村文化振兴。巩固农村思想文化阵地，强化村规民约作用，推进社会主义核心价值观践行。强化乡村传统文化保护传承，重塑乡村文化生态。健全乡村文化服务体系，强化乡村公共服务供给，丰富乡村文化活动。积极推进蜡染、刺绣、陶艺等地方民族文化资源产品化、产业化和品牌化。紧扣治理有效，推动乡村组织振兴。以农村基层党组织为核心，选优配强村级班子，优化农村基层干部队伍结构，努力培养懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴新型三农人才队伍。紧扣生活富裕，提升农民获得感。优先发展农村教育事业，全面推进健康乡村建设，强化农村社会保障体系建设，提升农业发展服务能力。*实施城乡居民收入倍增计划，推动农村大众创业万众创新，促进农民充分就业，激活农民财产增收潜能，拓宽农村外部增收渠道，构建农民增收体系。   （五）坚定不移推动工业经济高质量发展。加快转换工业经济发展动能。大力推动中石化织金60万吨/年聚烯烃项目建设。坚持以煤炭供给侧结构性改革为主线，以煤层气开发综合利用为抓手，加快煤炭产业转型升级，确保原煤产量达1300万吨。积极推进肥田煤矿、文家坝二矿等现代化矿井建设，加快戴家田煤矿、红梅煤矿建设进度。抓好煤矿**(煤层气)综合利用，大力推动煤矿**发电，争取**综合利用率达50%以上、**抽采量达2.2亿m3以上、**利用量1.23亿m3以上。新增上规入统12户，工业增加值达13.5%。加快培育新兴工业产业。积极推进中寨风电场、铁厂坝风电场建设。依托“千企改造”、冷链物流设施建设，着力提升农产品仓储、冷藏、保鲜、运销水平，确保建成1个以上农产品集配中心，新增30个基地预冷设施，新增冷库容量1万吨。加快筑牢工业经济发展平台。加快织金碧云公司、城投公司实体化运作，积极推进园区标准化厂房、污水处理厂及配套管网工程建设。科学合理布局产业链，织牢产业网，构筑更大空间的商业体系网。统筹推进“产业填补”，推进智慧小镇、生态产业园等“产业包”建设。加快推动大数据、大健康产业向园区集群集聚。    （六）坚定不移推动服务业高质量发展。大力发展全域旅游。借力全省第十四届、全市第十二届旅游产业发展大会在织金召开，以织金洞景区为龙头，以会兴旅、以旅兴城，创建国家全域旅游示范区和山地康养度假旅游目的地。确保织金洞通过5**景区景观质量评审,积极融入“黄果树瀑布→织金古城→织金洞→百里杜鹃→奢香古镇→慕俄格古城→鸡鸣三省景区”精品旅游线路和“织金—纳雍生态休闲板块”，强化“一代名臣丁宝桢”“天下第一洞织金洞”“织金财神庙”三大旅游资源对外形象推介，着力打造乌江源休闲文化旅游带和宝桢盐道文化体验之路，确保接待游客1500万人次以上、旅游综合收入150亿元以上、国内过夜游客90万人次以上、入境过夜游客6000人次以上，力保旅游综合评价指数在全市排名第 一、在全省第一方阵保持前列。大力发展商贸物流。加快织金经济开发区省级外贸出口基地建设。巩固“国家级电子商务进农村综合示范县”创建成果，建立健全农村电子商务综合服务网络体系，确保农村商品物流配送能力和农特产品商品化、网货化率大幅提高，建成1家以上农商互联集配中心。大力发展金融服务。引导金融机构精准对接脱贫攻坚“四场硬仗”金融需求，持续推进扶贫小额信贷，支持村镇银行发展，缩短金融机构存贷差。增强金融服务实体经济能力，推广“4321”新型政银担合作模式，逐步提高担保放大倍数。   （七）坚定不移夯实发展基础。全力提升道路通达水平。完成交通基础设施建设投资5.5亿元以上，启动国省道改造、县乡道升级改造和通村通组路建设，推进S106三甲至八步改扩建公路建设。配合抓好织金至六枝、百里杜鹃管理区至织金洞风景区和织金县城至鸡场高速公路建设，努力实现对外“大动脉”与内部“毛细血管”互联互通。健全农村公路养护管理体系，完善养护管理机制。完善打击非法营运工作长效机制，深化出租车、网约车改革。大力推动织金通用机场开工。全力提升水利设施建设水平。完成鱼颈河治理工程建设，启动歹阳河喇叭河段和康家河河道治理工程。推进洗马塘、白泥坡水库蓄水验收和铁厂坝水库竣工验收，加快西悬水库建设进度，完成喊天坝水库前期工作。完成饮水工程项目384处，解决饮水安全86586户331738人以上。建设上坪寨克老坝排洪工程，开展龙场干河坝排洪工程前期工作，推进恒大产业扶贫项目配水工程建设。全力提升电力资源保障水平。完成配电网改造升级投资2.27亿元以上，基本消除低电压，户均配变容量提前达到2.0国家标准。建成35千伏龙场输变电工程，开工建设110千伏猫场输变电工程。全力提升信息化发展水平。快速启动电信第一期行政村光纤宽带建设和新一批基站建设，确保电信网络全覆盖。积极建设智慧城市，提高城市信息化水平，继续推进“速率倍增行动”，积极推出电信行业服务小微企业特惠项目，加快推进“云光惠企”项目。   （八）坚定不移推进新型城镇化发展。坚持做强县城、做特集镇、做美村庄，加快山地特色新型城镇化进程，大力促进城乡融合发展。加快县城扩容提质。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以打造新型城镇化试点县为目标，以“城市双修”为抓手，科学布局生产、生活、生态“三生”空间。积极构建城市产业生态体系，促进城市一体化发展，确保中心城区人口规模达到28万人以上，城区建成面积达到24.5平方公里以上，常住人口城镇化率达47%以上。加快平安大道、杜仲路、唯亭路建设，加快推进织金古城(东片区)、凤凰生态公园、西湖大道改扩建、宝桢湖南湖、城区沿道景观打造等城市建设工程，强力推进城市棚户区改造。大力推进城市环境综合整治，加快推进垃圾焚烧发电、城市天然气利用项目建设。着力推进绮陌、三甲、八步、茶店产业新城建设。加快小城镇特色化发展。以桂果和猫场2个省级示范小城镇建设为重点，统筹推进珠藏、三塘、以那、鸡场、化起等13个特色小城镇建设，着力打造一批交通枢纽型、旅游景观型、民族风情型、绿色产业型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的示范小城镇，努力打造小城镇建设升级版。加快“五城同创”建设步伐。*实施“市政质量提质、交通综合整治、绿色城市攻坚、环境卫生整治、满意度提升”五项行动，提升城镇建设发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度，并将工作向集镇、村庄延伸，形成统筹推进、共建共享的良好格局。    （九）坚定不移深化改革开放。*实施创新驱动战略，不断激发发展新动能，增添发展新活力。全面深化“放管服”改革。大力推进行政审批制度改革，优化审批流程、提高审批效率，探索实施行政审批“六个一”改革，持续降低制度**易成本，抓好“优化营商环境”工作，着力做好“减证便民”清理。持续开展窗口规范化建设，大力推进“互联网+政务服务”平台向基层延伸。以“全覆盖服务、全联通服务、全方位服务、全天候服务、全过程服务”为核心，推动政务服务“群众最多跑一趟”和“只进一扇门”，打通服务群众最后“一公里”。支持税收征管改革，强化税务失信惩戒，抓好综合治税平台建设，完善纳税信息共享机制，推进社保费和非税收入划转。全面推进农村综合改革。将农村集体产权制度改革推向纵深，扎实推进农村土地制度改革各项工作，全面完成土地确权颁证工作。*借鉴“塘约经验”，深化“三变”改革，完善利益联结机制，建好“村社一体、合股联营”合作社，全面消除“空壳村”。积极推广扶贫产业项目“契约式”运作模式。深化水务一体化改革。全面扩宽开放渠道。用好用活全国工商联、广东花都区帮扶我县优势条件，积极对接全国直属商会、行业商会及经济发达地区区域性商会，利用帮扶纽带拓宽开放渠道，全力承接广州产业转移。精准编制具有引领性、示范性的重点产业招商引资项目80个以上，确保引进投资规模3000万元以上省外(境外)合同项目100个以上，新增省外到位资金150亿元以上，引进项目代办覆盖率达100%。   （十）坚定不移筑牢民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众共享更多发展成果。全面提升教育发展水平。持续推进义务教育均衡发展、高中阶段教育提质升级、规范化学校建设、师德师风建设四项重点工作，着力加强教师队伍建设、教育教学管理、办学条件改善、教育精准扶贫、教育综合改革五项工作，努力实现教育质量新提高，确保三年毛入园(班)率达89%以上、小学适龄儿童入学率达99.7%以上、九年义务巩固率达95%以上。加快普及高中阶段教育，实现普职在校生比例大体相当，高中阶段教育毛入学率达90%以上。抓好县城核心区(含经济开发区)校点布局规划。合理调整县城核心区中小学、幼儿园规划布局。加快薄弱学校改造进度，完善教育信息化设施设备。积极推动县中等职业学校内涵发展，鼓励民办职业教育发展。启动县城一幼、二幼、三幼建设和织金二小、织金九中扩建工程，进一步解决教育资源不平衡、发展不充分问题。全面提升就业创业水平。积极争取上级就业补助资金，有效覆盖就业扶贫各领域。加强与发达地区交流合作，积极开展“订单式培训”。以贵州管家帮培训机构入驻为示范，多渠道引进培训机构。健全网络化岗位收集平台，拓宽劳动力网络化自主择业渠道，确保劳动力精准输出。全面推进职业技能培训和农民培训，实现城镇新增就业1.38万人。全面落实“大众创业、万众创新”各项优惠政策，新增一批众创、众包、众扶、众筹等“大众创业、万众创新”支撑平台。简化创业项目审批流程，完善创业投融资扶持机制，大力推进创业担保贷款，发挥“黔微贷”“电商信用贷”等融资产品作用，强化对创业创新企业、新型农业经营主体的信贷扶持。力争建成“农村劳动力转移就业工作示范县”，建设一批“小微企业创业创新基地”“小微企业创业创新示范园”“小微企业创业创新孵化园”“创业创新型小城镇”“巾帼创业示范基地”。全面提升卫生医疗水平。巩固创建国家卫生县城、卫生乡镇成果，按时完成城乡居民医保筹资工作，确保建档立卡贫困人口参合率达100%，家庭医师签约服务、贫困户签约服务率达100%，深化农村贫困人口大病专项救治工作，落实“定点医院、定诊疗方案、定单病种收费标准、定联动报销比例”和“大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批”。积极推进“智慧村医”工程建设。*开展健康扶贫义诊巡诊进基层、进乡村、进贫困户活动。抓好妇幼卫生、疾病预防控制、卫生监管、老年健康及人口计生工作，稳步推进医药体制改革工作。下大气力抓好食品、药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全和用药安全。全面提升社会保障救助水平。不断提高城乡低保、特困人员、特殊群体救助保障标准，*实施农村低保专项治理行动，提升农村敬老院管理水平，认真落实孤儿供养、困境儿童救助、留守儿童关爱保护政策，完善困难儿童关爱救助保护体系。全面提升文化体育发展水平。巩固创建国家公共文化服务体系示范区成果，夯实县、乡、村三级公共文化服务网络基础。积极创建平安文化市场，全面实施文化产业扶贫三年行动计划。全面推进村居(社区)综合文化服务中心建设，实现村级公共文化服务数字化。*开展文化事业单位体制改革和县公共图书馆、文化馆总分馆制改革，实现县、乡、村三级公共文化服务共建共享。抓好非物质文化遗产保护传承，积极推进国家级非遗名录申报。加强文物修缮、保护、管理和利用，全面强化文物保护“四有”工作。广泛开展文化艺术精品创作和群众文化惠民活动。推进政府向社会购买公共文化服务机制，积极引导文化消费。借助国家体育总局帮扶契机，完善体育基础设施，强化体育产业发展，推进全民健身运动，提升体育竞技水平。   抓好第四次经济普查和第六次人口普查，加强国防后备力量建设、人民防空建设，加大外事工作投入保障力度，支持驻织部队、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、双拥优抚、残疾人、老龄、统计、邮政、气象、侨务、对台、地方志、档案等工作。  各位代表!新的一年，我们还将继续用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”，全力办好“十个方面”的民生实事：(1)完成农村危房改造8528户，开展7498户老旧住房整治。(2)建成农村供水工程224处，小水窖11144口。(3)建成5000平方米织金县残疾人康复中心主体工程。(4)新建第十中学、第十小学初中部、八步二幼、猫场三幼。(5)建成宝桢公园南湖、城区公厕5所，启动织金六中停车场、运动场建设。(6)建成织金县金鱼池水质自动监测站。(7)完成X5P9官寨至下红岩公路改扩建7.87公里。完成10千伏及以下珠独线、新林线、牛实线、桂黑线、猫营线等配电网建设工程。(8)完成劳动力全员培训1.4万人。(9)新增“天网工程”三期项目建设。建成农村电商服务中心200个。建成“智慧村医”360个。建成织金全域旅游智慧平台。(10)建成文腾街道、金凤街道2个社区卫生服务中心。   三、全面加强政府自身建设  各位代表，奋进新征程，建功新时代，我们将始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，不忘初心再出发，忠诚履职勇担当，雷厉风行、快干实干，全面提高推动高质量发展能力，努力建设人民满意的政府。  一是忠诚看齐讲政治，始终坚持党的领导。坚持把忠诚、看齐作为为政之本。全面强化对党绝对忠诚。坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，践行“两个维护”，杜绝“七个有之”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，党中央号召的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。全面落实党委部署。坚决服从县委领导，始终与县委同心同德、同心同向、同心同行，忠诚担当、奋勇前进，确保上级及县委各项决策部署在政府系统不折不扣、落细落小落实。  二是履职尽责讲担当，*推进责任政府建设。坚持把守责、担责、尽责作为为政之要。努力提升履职担当能力。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情，增强敢于担当的勇气、提升敢于担当的能力。全面完成机构改革，进一步优化政府部门职责。加强干部培训，增强“八大本领”，让各级干部成为新时代各领域的行家里手。保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，坚持一张蓝图干到底、真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。努力提升科学决策水平。加快完善和落实鼓励创新、宽容失败的容错机制，营造锐意改革、勇于担当的良好环境。高度重视民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的建议，广泛征求群众意见，把政府决策过程变为汇聚民意、集中民智、凝聚民心的过程。注重久久为功，一步一个脚印担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的政治责任和政治担当。  三是依法行政讲规矩，*推进法治政府建设。坚持把依法行政作为为政之纲，贯穿于政府决策、执行、监督全过程。切实完善依法行政制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府工作全面纳入法治化轨道。提升法律援助和司法救助水平，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案，提高办理质量和满意度。切实提高依法行政水平。健全政府权力清单、责任清单和负面清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断增强政府透明度、公信力和执行力。  四是深化作风建设讲效率，*推进服务政府建设。坚持把转作风、提效能、求实效作为为政之基。坚定不移纠“四风”，坚持不懈优化发展环境，强化对权力运行的公开和监督。严控“三公”经费，严防“四风”问题反弹，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。对“吃拿卡要”、办事不公等问题重拳出击，坚决清除“奇葩证明”等乱象。坚定不移兴“三风”，大兴调查研究之风、勤俭节约之风、真抓实干之风，时刻把群众的安危冷暖放在心上，继续创新用好“五步工作法”“四到工作制”，竭尽全力为群众办好事、办实事。围绕工作部署、具体目标、工作承诺，全面落实“时间表、路线图、责任书”，台账式管理、项目式推进、销号式落实，全面强化各项工作全程跟踪督办、即时问责问效和终身认责追责，推动各项决策部署落地见效，创造经得起人民和时间检验的成绩。   五是廉洁自律讲奉献，*推进清廉政府建设。坚持严明、廉明、开明的为政之德。严守政治纪律。把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则和省市县十项规定。认真落实“一岗双责”。扎实推进政府系统惩防体系建设，坚决反对特权思想和特权现象，保持惩治腐败高压态势，做到无禁区、全覆盖、零容忍。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。强化民生监督工作，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，确保民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范。全面加强对公共资金、国有资产、公共资源、公职人员的审计监督。努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、正气充盈的政治生态。  各位代表!砥砺奋进新时代，蹄疾步稳踏新程。宏伟目标激励人心，历史重任催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，夙兴夜寐、勇毅前行，奋力夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利，努力谱写建设贯彻新发展理念示范区织金新篇章，以优异成绩向新中国70华诞献礼!  名词解释  1.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出。  2.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。  3.两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  4.高质量发展：坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。  5.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。  6.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。  63.契约式运作模式：织金县结合贫困村发展需求及贫困户发展意愿，初步探索出扶贫产业项目“契约”运作模式，有效地激发贫困户的内生动力，通过签订三类协议，明确产业项目“契约”运作责任。  64.黔微贷：是指为扶持微型企业发展壮大，农信社、农商行在风险可控的情况下，采取信用、保证、抵质押、担保公司担保、政府贴息等多种方式，向全省范围内符合“3个15万元”扶持政策、获得微型企业扶持资格，有贷款需求的微型企业及其创业者发放贷款。  65.智慧村医：智慧村医是织金县与北京企业方共同打造的一个农村医疗帮扶项目，项目总投资6500万元，覆盖全县574个行政村。项目完成后，全县所有行政村将实现公共基础卫生服务均等化和远程医疗服务。  66.四个服从：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。  67.七个有之：一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。  68.八大本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。  69.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。   70.百企帮百村：指动员100家以上民营企业帮扶织金县100个以上贫困村加快脱贫进程。2015年的10月，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会就正式发起“万企帮万村”。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。织金县按照全国工商联、省工商联、毕节市工商联的统一安排，于2016年1月启动织金县“百企帮百村”精准扶扶贫行动。  71.旅游综合评价指数：综合评价指数是将评价结果数量化的一种技术处理，是将多指标进行综合，最后形成概括性的一个指数，通过指数比较，达到评价目的。  72.全省第一方阵：根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于强化分类指导加快县域经济发展的意见》(黔党发〔2015〕33号)精神，按照资源禀赋、发展特点、发展潜力，考虑主体功能区规划及重点任务，将88个县(市、区、特区)分为城区方阵、县域第一方阵、县域第二方阵、县域第三方阵四类进行测评。全省县域第一方阵具体为：开阳县、息烽县、修文县、清镇市、六枝特区、水城县、盘州市、桐梓县、绥阳县、湄潭县、习水县、赤水市、仁怀市、大方县、黔西县、金沙县织金县、玉屏县、兴仁县、福泉市、瓮安县、龙里县22个县(市、特区)。  73.5**景区：5**为中国旅游景区最高等级，代表着中国世界级精品的旅游风景区等级。  74.S106：省道编号106，织金三甲至八步。  75.环保执法“风暴”专项行动：继“六个一律”环保“利剑”执法专项行动之后，贵州省在全省范围内开展2016年环保执法“风暴”专项行动，重点整治“黑烟囱”“黑臭水”“黑废渣”“黑废油”“黑数据”“黑名单”。  76.“广电云”户户用：是2017年至2018年贵州省政府工作报告明确的重点任务和“十件民生实事”之一。主要是通过实施广播电视光纤到村到户，在提供基本公共文化服务节目基础上，通过政策引导、企业运作等多种手段，加快建立以市场为主导的多彩贵州“广电云”建设运营机制，切实为群众、政府、企业和社会提供多内容多层次多方式多业态的基本公共服务和个性化拓展服务。  77.塘约经验：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导、因地制宜，探索“村社一体、合股联营”发展路径，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，**了农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富闯出了新路、积累了经验。  78.村社一体、合股联营：村社一体合作社是将群众组织起来，将土地集中起来，让基层组织为改革方向和经济性质提供决策保障，推动村民抱团发展，共同致富，也可以说是村级股份制专业合作社。合股联营是采取“党总支+合作社+公司+农户”的经济发展模式，鼓励村民以土地和资金与村集体合股联营。  79.千企改造：每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。  7.四到工作机制：市级领导到乡镇、县级领导到村、乡镇领导到组、村干部到户。  8.113攻坚战：聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,突出“大党建”这一统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。  9.五个一批：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。  10.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。  11.四个聚焦：扶贫资金要向深度贫困地区聚焦;东西部扶贫协作要向深度贫困地区聚焦;帮扶力量要向深度贫困地区聚焦;基础设施建设要向深度贫困地区聚焦。  12.春风行动：全面推行“五个到村到户到人”，全力推动农业产业结构调整取得革命性突破;高质量打好以农村公路“组组通”为重点的基础设施建设硬仗，进一步夯实脱贫基础;高质量打好易地扶贫搬迁硬仗，确保“一方水土养不起一方人”地区困难群众迁居发展致富;高质量打好教育医疗住房“三保障”硬仗，兜实兜牢脱贫攻坚网底。   13.夏秋攻势：继脱贫攻坚“春风行动”之后,贵州全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”,此次行动共部署了三项重点任务:坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”。  14.四场硬仗：基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。  15.三改：改厨、改圈、改厕。  16.五个专项治理：开展漏评错评专项治理、开展错退专项治理、开展财政资金使用不规范专项治理、开展农村危房改造不到位专项治理、开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理。  17.锦绣计划：发展民族手工艺，助推脱贫攻坚。  18.“六个一律”环保“利剑”执法专项行动：2014年贵州省启动“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，提出“六个一律”，包括建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排

  2025-07-09

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