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• 【渑池县招商】2019年渑池县政府工作报告

  2019年5月14日在渑池县第十四届人民代表大会第四次会议上县长谢喜来各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对经济下行压力加大、攻坚任务艰巨繁重的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，践行新发展理念，紧盯高质量要求，认真落实省、市决策部署，凝心聚力建设“三县一城”，较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，各项工作成绩显著。全县生产总值完成278亿元，同比增长7.5%;财政一般公共预算收入完成25.83亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值增长6.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额完成63.5亿元，增长9.8%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别实现31561.5元、16068.7元，分别增长5.8%、9.2%。2019年一季度，全县生产总值完成71.8亿元，增长8.7%，增速居全市第2位;一般公共预算收入完成9.32亿元，增长22.9%，总量居全市第1位，增速居全市第2位;规模以上工业增加值增长9.4%，居全市第2位;固定资产投资增长8.4%，居全市第3位;社会消费品零售总额完成15.6亿元，增长11.4%，增速居全市第1位，基本实现首季“开门红”的目标，全县经济发展质量和效益明显提升。 攻坚战役成效凸显。精准脱贫扎实推进，5个贫困村、1613户5042人稳定脱贫，贫困发生率降至3.4%。生态环境明显改善，全年空气优良天数达229天，去年9至12月空气质量在全省县(市、区)中连续排名前20位，受到省攻坚办通报表扬;投资9640万元，修复矿山3856亩，超计划150亩;实施国省干线清洁行动，复耕、硬化土地2318亩，增设绿化带1.8万平方米;启动国土绿化提速行动，投资3.2亿元，完成国土绿化面积6.59万亩，进度位居全市第一;投资430余万元，清理取缔黄河河道餐饮、捕捞船只144艘，拆除违章建筑1200余平方米。风险防控扎实有效，守住了不发生区域性系统性风险的底线。 产业转型步伐加快。持续深化与东方希望的战略合作，总投资22亿元的东能固废综合利用一期项目顺利开工，填补了河南赤泥回收循环利用空白;总投资40亿元的年产500万只锻造轮毂项目积极谋划。仰韶酒业领军“豫酒振兴”，彩陶坊系列走出河南，成功打入西北市场，省领导莅临调研，并寄予厚望。企业资本运作再创佳绩，25家优秀企业在中原股权交易中心集中挂牌，成功登录“新四板”，挂牌企业数量全市第一。 创建工作取得突破。高规格动员部署，高标准谋划推进，举全县之力开展百城提质和“六城联创”，省级园林县城、省级卫生县城一举创成。省级文明城市通过复验;市百城提质暨文明城市创建现场会到我县观摩，渑池作典型发言。省级电子商务进农村示范县成功申报，省级食品安全示范县已接受验收。 重点工作探索推进。在全市率先开展“一户多宅”专项治理，工作成效受到市领导批示推广。“先建后拆，用最好地块，建最好房子，让老百姓住最有品质社区”的“棚改模式”受到市委、市政府肯定。再掀“治超”风暴，县交通执法所被推荐为全市唯一的“全省交通运输系统行政执法责任制示范单位”。张东堂当选河南唯一全国“最美退役军人”。 社会事业凝聚民心。全市首个新建规模最大、标准最高的县级政务服务中心投入使用，群众和企业办事更加便捷。新中医院整体搬迁投入使用。西关市场修葺一新。韶泉社区等一批重大遗留问题全面解决，人民群众的幸福感、获得感持续增强。过去的一年，我们着力转型，发展质量实现稳步提升。坚持稳增长蓄势能。全年实施94个重点项目，累计完成投资163.2亿元，占年度计划的126%，康耀电子导电玻璃、汇合科技钾长石加工等57个项目建成投产，上海奥图环卫、海洋旅游食品加工等58个新建项目全面开工，蓄足了转型发展新势能。坚持育产业增后劲。组建4个产业谋划组，深度研究市场，精准谋划项目，全力做强产业。总投资30亿元的义翔铝业年产100万吨氧化铝技改、总投资10亿元的仰韶酒业“一庄五园”等重大工业项目强力推进，智凯新材料、诚辉新材料等一批宝珠砂项目落户渑池。顺利加入中国铸造产业园区联盟，绿色铸造产业集群正在积极打造。坚持优服务强载体。产业集聚区企业服务中心投入使用。投资6亿元实施了7个基建项目，仰韶轻工园区一期厂房建成，6条道路推进顺利，苏门村启动整体搬迁，成功晋级省“二星级产业集聚区”。县特色商业区继续保持河南省“一星级特色商业区”。精准服务企业，保障企业正常运营。积极组织银企对接，累计为119家企业投放贷款29.5亿元。实施企业家素质提升行动，组织企业家代表和金融机构负责人外出培训，提升企业管理水平。优化审批流程，联审联批事项办结率达100%。过去的一年，我们厚植基础，乡村振兴迈出坚实步伐。持续深化农业产业化。“双椒一药”“双十百千万”培育工程全面实施，规模突破42万亩。新培育市级农业产业化集群3个，规上农业龙头企业达到60家。新增家庭农场24家、农业专业合作社45个。东方希望100万头生猪养殖及肉食加工一期项目建成投产。新增无公害农产品3个、绿色农产品1个。烟草行业再创效益新高。“渑池丹参”荣膺河南省知名农产品区域公用品牌。天沣农业丹参基地被评定为“2018年优质道地药材示范基地”。持续加快美丽乡村建设。美丽乡村总体规划完成编制。总投资1.6亿元的省美丽乡村示范县项目一期完成工程量的90%。深化农村人居环境整治，清理陈年垃圾45万余方，顺利通过农村垃圾治理省级验收。新(改)建24座乡镇三类标准公厕。扎实推进农村宅基地治理，累计拆除房屋12181间，复垦、绿化土地1805亩，建设游园19个共150亩。持续夯实农业发展基础。农村集体产权制度暨“三变”改革全面推进，完成了24个试点村和212个非试点村的清产核资、集体成员界定工作。农村土地承包经营权确权颁证通过市级验收，“两区”划定工作走在全省前列。开展农村集体经济“破零”行动，54个村成立了股份经济合作社，191个村实现集体经济“零”突破。强力推进大棚房治理，2个问题图斑全部拆除复垦到位。农村饮水安全巩固提升工程顺利实施。建成乡镇电商服务站12个、村级服务点76个。新修农村道路32.7公里。建成省级农产品质量安全追溯示范点8个。非洲猪瘟防控措施全面落实。洪阳柳庄、陈村滹沱成功申报省级乡村振兴示范村。过去的一年，我们彰显优势，文旅融合注入全新活力。文化影响力持续扩大。“百年仰韶”系列纪念活动全方位铺开，仰韶文化博物馆陈展提升大纲获批通过，仰韶考古遗址公园建设提上日程，考古勘探已经完成。刘少奇同志诞辰120周年暨《论共产党员的修养》首讲地纪念活动成功举办。县综合文化服务中心建成投用。开展“送戏下乡”演出236场、电影放映2808场，基层精神文化生活更加丰富。累计投入700余万元，建成乡、村两级文化活动阵地。县融媒体中心在全市率先成立运营。县新时代文明实践中心挂牌成立，建成新时代文明实践所12个、新时代文明实践站37个。依法严厉打击各类文物违法犯罪。全域旅游顺利推进。全年接待国内外游客432万人次，旅游业总收入再创新高。全域旅游规划启动编制，“五位一体”旅游新格局初步构筑。“仰韶圣地·醉美渑池”宣传口号持续叫响。仰韶酒工业游顺利推进，仙门山景区形象初显。“精品民宿”建设积极推进。柳庄入选2018年“中国美丽休闲乡村”，赵沟古村荣获“河南省特色旅游村”称号。过去的一年，我们建管并重，城乡面貌持续改善提升。《渑池县城乡总体规划》编制完成，城市设计等33个专项规划有序推进，城区所有管线信息实现统一管理。中心城区扩容提质。高标准、大体量推进百城提质工程，总投资96亿元的28个城建项目梯次推进。高村等8个棚改项目全面铺开，建成住房3604套。18条新建、改(扩)建道路加快实施。黄河路、仰韶大街等主要街区人行道提升改造全面完成。新增绿化面积45万平方米，绿地率达34.7%。新增供热面积29万平方米，总面积达405万平方米。投资2亿元、规划1500亩的会盟生态公园一期初具规模，韶园三期、“一河两沟”生态治理取得新进展，增添了仰韶大地新光彩。城市管理规范有序。紧盯“如厕难”“垃圾处理难”等问题，建成13座新型公厕、7个垃圾中转站。投资3740万元的城乡环卫一体化正常运营。智慧城市建设步伐加快，数字化城管、天眼工程、蓝天卫士等资源加快整合。城乡一体推进、乡村联动出击，全面开展“双违治理”，依法拆除违法建筑4655处23万平方米、户外广告98个、“城市地锁”411个，展示了城市发展新形象。城市框架持续拉大。垣渑高速渑池段工程加速推进，渑淅高速渑池段临建工程全面完工，国道310南移施工进度全市最快，国道241城郊段完成路面修复，省道508改建工程进度过半，南坡国防战备公路顺利推进，彰显了交通区位新优势。过去的一年，我们开拓创新，内生动力得以充分激发。深化改革激活力。政府机构改革接近尾声。国企改革攻坚加快实施，5家国有僵尸企业进入司法处置程序。“放管服”改革深入推进，以“五个一”为主线推进行政审批服务便民化，面向社会公布957项审批服务事项，其中，“最多跑一次”事项843项，占比达88%。推进“互联网+政务服务”建设，电子政务外网接通41家。扩大开放增潜力。坚持“走出去”“引进来”，做好产业承接文章，开放招商持续深入。组织参加首届中国国际进口博览会等重大招商节会，全年引进资金96.7亿元，实际利用外资2.3亿美元，签约项目35个，总投资102亿元，瑞达机械年产50万套汽车压缩机铝合金零部件等一批项目落户渑池。注重创新添动力。加快释放创新创业活力，引进高层次创新创业人才团队2个、创新创业人才11名。新认定高新技术企业5家，国家级科技型中小企业11家，授权专利12件。新增市场主体3508家、“四上企业”45家。过去的一年，我们心系群众，民生事业取得显著进步。民生投入持续加大。累计投入财力15亿元，解决了人民群众关心关切的热点难点问题。承接的省、市民生工程顺利完成，确定的县民生十件实事落实有力。保障底线兜得更牢。城镇低保月人均标准由430元提高到470元，农村低保年人均标准由3250元提高到3450元。城镇新增就业7380人，新增农村劳动力转移就业3790人。教育卫生事业加快发展。全面推进义务教育学校标准化，稳步实施“全面改薄”、城镇扩容计划、农村寄宿制学校建设。容一国际学校建成投用，仰韶高中、韶州中学三期、会盟小学、丽景小学加快建设。分级诊疗深入推进，医养结合全面开展。疾控中心顺利搬迁。织密健康扶贫“六道防线”，住院减免5470人次94.8万元，大病兜底和意外伤害报销3547人次404万元。社会大局保持稳定。安全生产责任制严格落实，安全形势整体平稳。信访矛盾化解“四大战役”全面打响，被评为“全国‘两会’期间信访稳定工作先进县”。持续规范特殊人群管理，扎实推进依法治县进程。深入开展扫黑除恶专项斗争，抓获涉黑、涉恶犯罪嫌疑人210人。预防化解各类群体性问题，依法打击各类违法犯罪活动，平安和谐大局持续巩固。过去的一年，我们从严执政，政府自身建设持续加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党政治责任，党的建设更加规范、严实。坚持标本兼治，深化“以案促改”。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市、县贯彻意见，持之以恒纠治“四风”。修订完善政府工作规则等制度，认真履职尽责，依法依规行政，精简高效工作。自觉接受各方监督，永葆清正廉洁政治本色。县人大建议和政协提案全面办复。充分发挥文化顾问、法律顾问作用，持续提升政府决策科学化、法治化水平。同时，人民武装、民兵预备役、统计、审计、外侨、对台、老龄、档案、史志、气象、黄河河务、妇女儿童、民族宗教、残疾人救助等工作都取得了新进展、新成效，社会发展成果得到了巩固和扩大。各位代表，过去的一年，是渑池发展进程中极不平凡的一年。看似寻常事，一路却艰辛。面对经济环境复杂严峻、结构矛盾日益凸显、改革发展不容停步、短板欠账亟需补齐的多重压力，我们团结依靠全县人民，奔着问题去、迎着困难上，合力拿下“拦路虎”，奋力啃下“硬骨头”，攻克了前进道路上的众多艰难险阻，经受住了历史和现实的考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量，向全县人民交出了一份写满收获的答卷。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府与县委的正确领导，更离不开县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，饱含了各位代表和委员的智慧和力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、民兵预备役、公安民警、武警官兵、消防指战员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心支持渑池发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的期待相比，与高质量发展的要求相比，全县经济社会发展还面临许多困难和问题：一是经济发展动力不足，受自身发展水平制约，增长方式粗放、产业结构不优、创新能力不强的现状尚未根本改变，第三产业规模小、比重轻、层次低的现状亟待改变，转型创新发展的任务还很艰巨。二是受国内外形势和市场影响，经济下行压力加大，市场需求增长放缓，融资困难加剧，盈利空间有限，部分企业经营困难，长期积累的风险隐患有所暴露。三是环境污染防治任务艰巨，生态治理和生态恢复进展缓慢，矿山地质环境修复压力较大。四是民生领域短板较多，脱贫任务依旧艰巨繁重，贫困群众稳定增收的支撑还不够强，贫与非贫的统筹不够有力;公共服务供给尚有短板，城乡均等化水平还需提高，教育、医疗、住房、养老等民生保障还不能有效满足群众需求。五是政府职能转变还不到位，作风建设仍需加强，营商环境还不够优，在解放思想、创新突破、务实担当等方面有待进一步提升，等等。对于这些问题和矛盾，我们一定高度重视、深入研究，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年政府工作的总体思路和主要预期目标2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。审视新的形势和要求，面对新的任务和机遇，我们必须按照高质量发展要求，从“形”与“势”的统一中审视全局，从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，从“供”与“需”的重构中深化改革，从“稳”与“进”的把握中迎难而上，以锲而不舍的耐心和毅力、舍我其谁的气魄和担当、敢打硬仗的决心和意志，始终把发展扭住，着力把重点抓住，坚决把风险管住，切实把民生兜住，努力在强产业、促改革、优环境、惠民生等方面迈出坚实步伐，推动经济社会持续平稳健康发展，奋力开辟渑池高质量发展新境界。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会部署和王国生同志调研指导三门峡时的讲话要求，扎实贯彻市委七届七次全会、市七届人大四次会议、县委十二届七次全会要求，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打好打赢“三大攻坚战”，强力实施“十大工程”，高质量建设“三县一城”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%—9%，努力在工作中取得更好的成果;规上工业增加值增长9.5%;第三产业增加值增长10%;全员劳动生产率增长7%;一般公共预算收入增长9%;税收占一般公共预算收入的比重达到75%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%;常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市定目标;进出口保持平稳增长;居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率保持在3.5%以内。 三、2019年政府工作重点围绕上述主要目标，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）聚焦稳定增长，在保持经济健康运行上出实招。以稳定经济运行为根本，以提高发展质量和效益为中心，优化要素配置，加大服务力度，保持经济稳中向好。建好项目强支撑。扩大有效投资，加快推进96个重点项目，完成年度投资137.6亿元。落实县级领导分包责任制，完善联审联批、督导考核、月度协调等推进机制，年内63个项目建成投产。认真贯彻《政府投资条例》，发挥政府投资项目引导带动作用。抢抓国家政策机遇，挖掘社会投资潜力。聚焦产业转型、城市建设、生态环境、道路交通、农田水利等重点领域和薄弱环节，谋划、储备、实施一批重大项目，保持投资持续增长。稳定运行保态势。注重经济运行分析监测，强化土地、能源、资金等要素保障。紧盯东方希望、仰韶酒业、义翔铝业、华能电厂、同力水泥等重点企业，着力解决最迫切的实际问题，确保开足马力、满负荷生产。完善经济运行专业调度、数据共享、提前研判、督导协调、通报奖惩等机制，增强监测预警的系统性、协同性。助推民营兴实体。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。落实好省“3+N”政策体系，完善支持民营经济发展举措。研究制定促进非公经济健康发展的意见，加大民营企业支持力度。分类梳理、因企施策，大力扶持发展有基础、产品有市场、产出有效益、经营有诚信的中小企业。营造“亲”“清”新型政商关系，健全政企沟通机制，保护企业家合法权益，激发企业家精神。推动民营经济“个转企、微升小、小升规、规改股、股上市”，年内新增“四上”企业入库35家以上、新增挂牌企业5家以上。强力服务优环境。落实中央更大规模减税降费政策，清理规范收费项目，降低融资、用电、物流成本，让企业轻装上阵。全面开展“优化营商环境工作年”活动，坚持“四个一”工作机制，甘当服务企业的“店小二”，倾听企业所需，解决企业所困。充分发挥企业服务中心作用，提供优质高效服务。深化政银企合作，用足用活“企业贷”“助保贷”政策，着力解决融资难问题。 （二）聚焦“八字方针”，在促进经济提质增效上下功夫。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。巩固“去降补”成果。紧盯去化过剩产能，严格执行环保、能耗等标准，坚决完成省、市下达的去产能任务。强化结构调整扶持，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。增强微观主体活力。强力实施效能革命和优化营商环境工程，建立健全审批快捷、竞争有序、服务高效的体制机制，让企业家安心搞经营、放心办企业。深化“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处。持续精简审批事项，使全流程审批时间大幅缩减。探索建立政务服务“好差评”制度，由企业和群众来评判服务绩效。加强“双随机、一公开”监管。大力开展“减证便民”行动。加快推进“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，实现信息共享。完善失信联合惩戒机制，加快诚信体系建设。政府带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系。深化转型发展攻坚，加快重点产业规模扩大、质量提升、优势增强，提升产业竞争力。全方位加快产业集聚区和特色商业区发展，着力打造主导产业明晰、企业协同配套、集聚效应凸显、承载功能完备、发展潜力巨大的优势产业集群。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。畅通经济循环系统。着力消除生产、流通、分配、消费等主要环节上的梗阻，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成市场需求和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环。强化产销、产需、产运对接，大力发展现代物流业，创新多式联运，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。 （三）聚焦补齐短板，在打好打赢三大攻坚战上求实效。全面贯彻落实中央、省、市决策部署，直面问题攻克薄弱环节，集中力量补齐发展短板，纵深推进三大攻坚。精准发力决战脱贫。强力实施脱贫攻坚决胜工程，尽锐出战，务求精准，以过硬作风保证脱贫质量。巩固扩大脱贫成果，全年再减贫6243人，再出列贫困村21个，贫困发生率降至1%左右。加快实施“双椒一药”“双十百千万”工程，按照长短结合、交叉覆盖的思路，因村施策，科学培育一批“短平快”产业，确保贫困户主导产业覆盖率达到95%以上、产业叠加度达到2个以上，使贫困户短期有收益、长远可持续，让产业成为稳定脱贫的强力支撑。继续开展脱贫政策排查核查，深入实施“政策清零”行动，逐户核查、逐项核实，确保政策到位率100%。全面推进易地搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，制定出台易地扶贫搬迁安置点后续管理办法，健全产业培育、就业服务、社区融入等体制机制，使搬迁群众“稳得住、可发展、能致富”。统筹推进贫困村与非贫困村，全面补齐基础设施和公共服务短板，实现均衡发展。聚焦特殊贫困群体，强化政策支持，实施集中供养、集中治疗、妥善安置，实现生存有保障、生活有尊严。铁腕治理环境污染。践行“两山”理念，扭住关键核心，严格落实责任，全方位、全领域、全过程保护生态环境。打好蓝天保卫战。突出重点区域、重点行业、重点污染物，优化调整“四个结构”，持续抓好“六控”，突出治理“两散”，PM2.5平均浓度和空气优良天数完成目标任务。打好碧水保卫战。持续做好城市“水文章”，严格落实河长制，“一河一策”精准治污，加强饮用水源地保护，消除城市黑臭水体，改善水环境质量。打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。打好生态修复战。落实市生态建设“百千万”行动，开展矿山复绿、生态修复，加快推进黄河南岸矿山地质环境恢复治理，完成年度治理任务;深化国土绿化工程，加快省级森林城市创建，实施十大林业精品工程，完成连霍高速、郑西高铁、国省干线精品生态廊道建设任务，全年完成营造林11万亩。打好整改歼灭战。从讲政治的高度，全力做好中央、省环保督察反馈问题整改工作，务实整改、快速整改、高标准整改，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改。坚持改管并重、举一反三，强化源头严防、过程严管、后果严惩，着力建立长效机制，坚决避免同一问题重复发生。防范化解重大风险。增强忧患意识，紧盯重点领域，解决突出问题，切实把风险管住。坚持化解存量、严控增量，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债。有效防范金融风险，持续完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为。注重防范化解企业风险和房地产风险，开展“问题企业”“问题楼盘”排查化解，妥善处理企业担保链、资金链风险。 （四）聚焦产业转型，在培育区域竞争新优势上抢先机。围绕调高技术、调优结构、调长链条，提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业，推动产业向中高端迈进。打造主导产业“增长极”。加快优势产业集聚、集约、集群，更加注重建链、补链、延链，在巩固中提升，在做大中育强，推动渑池工业实现脱胎换骨式转变。稳固氧化铝产能，依托资源优势，做大传统产业，东能固废综合利用项目一期6月份正式投产，二期工程年内开工建设;义翔铝业100万吨氧化铝技改项目争取尽快开工。壮大装备制造和电子信息产业，集中攻坚铝精深加工，力争促成东方希望年产500万只锻造轮毂项目，推动铝精深加工实现“零的突破”。依托康耀电子、承明光电等企业，加快产品创新、工艺革新，拉长链条、育强产业、提升价值。借助加入中国铸造产业园区联盟，编制完成宝珠砂产业发展规划和园区规划，努力打造绿色铸造产业集群。提升食品工业，深入实施“豫酒振兴”战略，落实好陈省长、刘伟副省长调研指示精神，全方位扶持引导仰韶酒业做大做强，打造省内市场有分量、国内竞争有实力的豫酒领军企业。加快完善果园食品工业园基础设施，宏远食品二期、海洋食品等项目建成投产。打好三大改造“组合拳”。实施工业“三化”改造和僵尸企业盘活出清工程，三分之一以上规上工业企业实施“三大改造”，年内投资额占比达到30%以上。鼓励东方希望、义翔铝业创建绿色示范工程，支持容安热工实施脱硫脱硝改造、华能热电实施节能改造、同力水泥实施超低排放改造和建设绿色矿山，实现生产方式绿色化。培育东方希望智能工厂、同力水泥智能工厂、承明光电智能车间，建设黄河石油智慧加油站、仰韶酒业自动化包装车间，实现生产过程智能化。推动企业加大技术改造力度，培育一批创新型企业，开发一批高科技产品，实现生产产品高端化。尊重历史，兼顾现实，多形式盘活6家民营企业，完成5家国有僵尸企业出清，积极做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。打赢园区提质“升级战”。实施产业集聚区功能完善与提升工程，力争3至5年时间，实现产业集聚区硬件设施、软件服务全方位提升。年内加快推进总投资6.5亿元的10个基础设施项目建设，重点抓好“三横四纵”路网工程，6月底完成苏门村一期拆迁，力争打通经十路等7条道路，拓展发展空间。加快建设产业集聚区企业孵化中心、企业家培训中心、污水处理厂、仰韶轻工园区等项目，积极谋划蒸汽管网、园区绿化、智能化园区等工程，增强承载能力。 （五）聚焦振兴乡村，在开创“三农”事业新局面上再发力。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。优化结构兴农业。全力保障粮食安全，总产稳定在1.6亿公斤。加快“畜椒药”特色板块布局，打造“三区三带”产业走廊，构建规模化种植、标准化管理、市场化营销的产业发展格局。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，培育地理标志产品。依托产业基础，紧盯市场需求，引进1至2家精深加工企业，延伸农业产业链，提升产品附加值。扶持壮大产业龙头，打造区域畜产品集散地，鑫地牧业12万头生猪育肥项目5月底投产。落实全省烟草业转型升级部署要求，完成烟叶收购7万担，实现烟叶税收5000万元。做强集体富农民。深化集体经济“破零”行动，提高农业效益，增加农民收入，促进农村一二三产融合发展。持续完善农村基本经营制度，6月份全面完成农村集体产权制度和“三变”改革。大力培育新型农业经营主体，新发展家庭农场15个、农民专业合作社15个，新认证“三品一标”农产品3个。加强农民技能培训，全方位培育新型职业农民。鼓励带贫企业做大做强，带动群众就业。引导农户通过入股、租赁等形式，盘活农村土地和集体经营性资产，年内力争流转土地2万亩。深化农村金融改革，探索建立“省市县+农户”四位一体的风险防控体系，推动普惠金融政策落实落地。内外兼修美农村。完成2个乡村振兴示范村创建目标。积极推进美丽乡村示范县项目建设，年内完成22个村建设任务。创建“四美乡村”示范乡镇6个，建成“四美乡村”120个。实施农村人居环境与城乡环境卫生整治提升工程，认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，完成2.4万座农村厕所改造任务，抓好垃圾污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用。巩固提升农村饮水安全。加快“一户多宅”整治工作，6月底前全面完成。推动移风易俗，树立文明乡风，培育淳朴民风。继续加大城乡配电网投资，加快推进城北110千伏输变电工程建设。 （六）聚焦全域创建，在推动文旅融合发展上谱新篇。坚持“文化为魂，旅游为体”的理念，推动文化旅游深度融合、健康发展，让文旅资源转化为产业价值。拉开全域旅游大格局。上半年完成全域旅游规划编制和评审，提速全域旅游创建步伐。努力打造核心景区，提升黄河丹峡建设层次;仰韶酒业工业游、仙门山景区10月1日对外开放。加快精品民宿开发，6月底前柳庄、赵沟精品民宿建成运营。加强产业谋划、形象设计、营销策划，挖掘发展特色美食、餐饮休闲、主题客栈、酒文化体验等商业业态，力推文化圣地、诗画山水、红色经典等精品线路。综合运用网络、报纸、节会等多种形式，讲好渑池故事，叫响渑池品牌，吸引更多游客感悟仰韶文化、欣赏黄河山水。擦亮城市文化新名片。借助仰韶文化发现100周年，抢抓河南省建设华夏历史文明传承创新区重大机遇，积极筹备“百年仰韶”系列庆典活动，精心做好方案，全面打牢基础，努力办成一次高水平的国际盛会。尽快完成仰韶文化博物馆陈展提升，加快建设仰韶村考古遗址公园。扎实落实“七个一”建设标准，乡、村文化服务中心全部建成达标。开展文物“四有”健全工作，加强文物保护利用。唱响渑池曲剧品牌，力争《大山的儿子》在央视播出，组织申报全省“五个一”工程奖。 （七）聚焦共建共享，在建设三门峡副中心城市上再提速。坚持扩容提质、完善功能、增强承载，实施城市建设和管理提升工程，持续巩固百城建设提质成效，促进城市由注重外延扩张转向注重内涵提质发展。精品化建设城市。巩固省级“三城”创建成效，努力向国家级目标迈进;抓好省级生态文明示范县、省级双拥模范县、省级平安建设先进县创建，争取一举创成。完善城区总体规划、城市总体设计、各项专项规划以及9个乡镇建设规划编制，实现所有村庄规划全覆盖。强力实施交通体系完善与提升工程，城区新建、改(扩)建道路4条;国道310南移加快建设步伐，省道508改建全面通车;落实全省高速公路“双千工程”计划，垣渑高速、渑栾高速加快建设;新华大道争取上半年开工实施，加快谋划推进希望大道扩建、黄河路西延、新华北路北延、和谐大道东延、渑坡旅游公路等道路，优化城乡交通路网。继续推进城区雨污分流，加快实施中心城区污水管网改造。强力实施棚户区改造，醴泉西区和仰韶社区棚改安置项目达到入住条件。有序推动老旧街道和小区改造提升。建设智慧城市，加快推进资源共建、数据共享。精致化完善功能。以绿荫城增色彩，推进韶园三期、韶山森林公园等项目建设，再建成一批综合性游园，实现“人在城中、城在林中”，处处绿意盎然。以水润城提气质，实施“四水同治”工程，开工建设“一河两沟”综合治理，完成“五小水利”建设任务，构建现代水网体系;加快推进龙脖水库引水工程，开工建设中铝疏干排水井群，争取龚石门水库取得实质性突破，建成城镇供水管网。以文化城添底蕴，将仰韶元素与城市发展紧密结合，为城市注入文化基因，提升城市文化内涵。以业兴城促发展，树立“产、城、人”融合理念，大力发展三产服务业，强化产业支撑，促进城市繁荣，实现产城融合、人城和谐。精细化管理城市。研究制定渑池县“四治”专项实施方案，提高城市管理科学化水平。突出生态环境治“污”，全面提升城乡环卫一体化水平，新建建筑垃圾处理厂1座、污泥处理厂1座，完成2个污水处理厂提标改造。突出交通秩序治“堵”，优化城乡路网，完善基础设施，规范交通秩序。突出市容卫生治“脏”，按照“遏制增量、减少存量、处置余量”的要求，持续加大“双违”治理力度，规范门头、楼宇等户外广告管理，坚决取缔违规经营行为，打造一批示范街道，着力推进小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化。突出公共服务治“差”，改善教育服务，保障医疗服务，创新社区服务，丰富文体服务，发展康养服务。 （八）聚焦改革创新，在增强动力激发活力上求突破。坚决破除不合时宜的体制机制，不断激发市场活力、内生动力和发展潜力，助推经济高质量发展。抓好重点领域改革。圆满完成政府机构改革任务。统筹推进事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开。持续加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。做好国企改革收尾工作，巩固剥离国有企业办社会职能成效。推进分领域财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，构建现代预算制度，提高财政资金配置效率和使用效益。深化投融资体制改革，做大做强会盟投资公司。用好政府和社会资本合作等投资模式，规范项目实施。发挥政府投资杠杆撬动作用，激发民间投资活力。加快供销社综合改革，抓好生态环境保护综合行政执法、城市综合执法等改革，推进教育、医疗、文化、水利等各领域改革。加大开放招商力度。依托资源优势和产业基础，谋划一批转型项目，实现精准招商。持续完善招商引资优惠政策，优化项目落地推进机制。发挥四个产业谋划组和各乡镇招商小分队“尖刀”作用，坚持“外出招商”;以落户企业为重点，围绕延长产业链条、壮大产业规模，推动“以商招商”;以亲情、乡情为纽带，鼓励在外创业人士牵线搭桥，开展“以情招商”。努力在更大范围内、更广空间上汇集各类要素，争取引进更多产业关联度高、辐射带动力强的大项目、好项目。全年完成签约投资5000万元以上项目40个、引进资金突破100亿元目标任务。加快创新驱动发展。着力培育“四个一批”，力争高新技术领域企业突破50家，科技型中小企业备案总数突破30家，培育高新技术企业1至2家。聚焦源头创新，强化企业创新主体地位，鼓励企业增加研发投入，深化产学研合作，引导创新要素向企业聚集，全年合作交流科技项目1至2项，培育市级以上科技示范基地1至3个，引进新品种、新技术10个以上。实施“会盟仰韶”英才引进计划，再引进一批高层次、高学历紧缺人才，落实政策待遇，真正留住人才、用好人才。 （九）聚焦为民利民，在写好民生答卷上倾真心。群众有所呼，政府必须有所应;群众有所求，政府必须有所为。时刻围绕群众最关心的热点、最急切的难点，补齐短板，办好实事，用政府的真心付出换取百姓的真正幸福。优先发展教育事业。继续实施第三期学前教育行动计划，普及发展学前教育。扩大城区学校招生规模，推动教育向优质均衡发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划，探索推进普通高中向多元化、特色化发展。加强中小学思政教育。韶州中学三期建成投用，仰韶高中、会盟小学、丽景小学如期开学。严格规范校外培训机构。推进产教融合、校企合作和实训基地建设，办好特色职业教育。加强综合治理，维护校园安全。推进“一校一品”活动，增强学生体质，培育健康身心。提高人民健康水平。完善公共卫生服务体系，实施健康素养促进行动。统筹推进“四医联动”，加快发展“互联网+医疗健康”，探索“以医为主”的养老试点和“以养为主”的医疗试点，筹建中医院二期项目，建设一批医养结合示范单位。推动县域综合医改。做实家庭医生签约服务。大力支持社会办医。健全食品药品监管体系，保障群众食品安全。加强公共体育服务体系建设，构建县、乡、村三级全民健身场地设施网络，提升全民健身服务水平。全面加强社会保障。积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，加强县内就业统筹和岗位余缺调剂，抓好城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业。全年新增城镇就业6300人、新增农村劳动力转移就业2800人。深入实施全民参保登记计划和扩面征缴行动，提高城乡居民基础养老金标准，扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革。全面落实困难群众大病补充保险制度。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强残疾人权益保障。提升社会治理水平。积极践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，汇聚向上向善的强大力量。所有行政村全部建成新时代文明实践站。深入开展“扫黄打非”，提高网络治理能力。创新社会治理体系，深化“平安渑池”建设。开展“七五”普法，实施法律“六进”，推进全面依法治县。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保维稳等工作。开展阳光信访、责任信访、法治信访，妥善化解信访积案和矛盾纠纷。压实安全生产责任，推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。继续加强国防教育，支持好民兵和预备役工作，加强退役军人服务管理。深入开展双拥共建，密切军民关系。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次全国经济普查。继续做好审计、黄河河务、民族宗教、史志档案和残疾人事业等工作。 四、加强政府自身建设面对发展新形势、人民新期待，我们必须保持初心本色，转变政府职能，改进工作作风，在笃学中锻造忠诚，在实干中彰显担当，在从严中永葆干净，努力建设人民满意的服务型政府。把准政治方向之舵。提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，任何时候都要同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。强化政治责任，严守政治纪律和政治规矩，加强监督检查，确保政令畅通、令行禁止。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。落实党建责任，提高政府党组和政府系统党建水平。筑牢公正法治之基。坚持依法施政、依法行政、依法办事，坚决运用法治思维和法治方式推动工作，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。尊崇宪法地位，维护法律权威，带头学法守法，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，正确实行集中。全面落实行政执法责任制和问责制，促进行政执法严格规范、公正文明。自觉接受人大、政协和纪检监察机关监督，主动接受社会舆论监督，使各项政策更接地气、更合民意。永葆亲民清廉之心。大力践行以人民为中心的发展思想，坚持问需问计问政于民，坚持“身入”基层、“心入”群众，把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”，以政府的“效能指数”提升人民的“幸福指数”。严格遵守廉洁自律准则，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。提升履职尽责之能。提高理论素养，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当，用以武装头脑、指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，准确判断、快速处置敏感因素。提高专业能力，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，反对空泛表态，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干。勇挑担当作为之责。坚持对发展负责、对历史负责、对人民负责，拿出“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，切实担负起县域发展的重任，用心用情用力干好各项工作。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，树立正导向、激发正能量、释放正效应，以实干立身、凭实绩说话，努力交出合格答卷。勇于迎接重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，努力在推进高质量发展中担当更大作为。各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，和全县人民同心同向，与伟大时代同频共振，务实担当、锐意进取，苦干实干、砥砺前行，以更实举措激发干事创业活力，以更优作风推动经济社会发展，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!《政府工作报告》名词解释1.六城联创：创建国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、全国双拥模范县、全国平安建设先进县。2.一窗受理、集成服务：政务服务中心设置若干个“综合窗口”，以“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式办理业务。3.“双十百千万”工程：建设10个科技示范园、10个综合市场、100个专业示范村、每年评出100名产业示范户、每个乡镇沿交通要道建成2个2000亩产业走廊、培训1万名乡村土专家。4.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。5.“百年仰韶”系列纪念活动：为纪念仰韶文化发现100周年和中国考古学诞生100周年举办的系列活动。6.精品民宿：利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。7.“一河两沟”生态治理：实施涧河、羊河沟、小寨沟治理工程。8.双违治理：治理未经土地、规划、建设等相关部门审批或者未按照审批内容擅自建设的建(构)筑物的“违法建设”，以及在“违法建设”过程中有无党政领导干部、公职人员参与或为“违法建设”说情、打招呼等“违纪行为”。9.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。10.十大工程：脱贫攻坚决胜工程、棚户区改造工程、国土绿化工程、“四水同治”工程、农村人居环境与城乡环境卫生整治提升工程、工业“三化”改造和僵尸企业盘活出清工程、效能革命和优化营商环境工程、城市建设和管理提升工程、交通体系完善与提升工程、产业集聚区功能完善与提升工程。11.省“3+N”政策体系：河南省出台的《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《优化营商环境三年行动方案》3个文件和地方根据实际出台的支持民营经济健康发展相关配套政策。12.“四个一”工作机制：一个项目、一套班子、一个协调小组、一抓到底。13.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“5个新”：饮水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫实现“新作为”、齐心协力营建“新家园”。15.“5个有”：安置区有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有文化场所。16.“四个结构”“六控”“两散”：产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构;控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油;“散乱污”企业和散煤使用。17.市生态建设“百千万”行动：百里黄河湿地修复行动、千里城市绿廊行动、万亩矿山修复行动。18.十大林业精品工程：郑西高铁绿化工程、连霍高速绿化工程、南山城郊游园绿化工程、国省主干道绿化工程、乡村绿化美化工程、韶山绿化提升工程、山区生态林建设工程、湿地生态修复工程、“双椒一药”产业走廊、国家储备林项目。19.“三区三带”产业走廊：西部道地丹参种植区、南部道地丹参种植区、花椒中药材混合种植区;北部生态花椒产业带、中部优质花椒产业带、南部优质花椒产业带。20.四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。21.四水同治：抓好“水资源、水生态、水环境、水灾害”统筹治理。22.“四医联动”：医疗、医保、医药、医院。

  2025-07-09

• 【三江侗族自治县招商】2020年三江侗族自治县政府工作报告

  2020年3月26日在自治县第十六届人民代表大会第六次会议上自治县人民政府县长兰美清各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾过去的2019年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，是全县各族人民一起拼搏、一起奋斗、一起携手攻坚克难的非凡之年。一年来，我们在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神指导实践，坚持以“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求推动工作，坚持以脱贫攻坚统领全局，全力担当作为，奋力务实求为，全县经济社会呈现出健康平稳、结构优化、效益提升、民生改善、社会安稳的良好局面，比较圆满地完成了各项目标任务，为2020年实现整县脱贫摘帽奠定了坚实基础。2019年，全县实现地区生产总值73.92亿元，同比增长5.2%;固定资产投资48.60亿元，同比增长16.3%;财政收入6.30亿元，同比增长39.1%;规模以上工业增加值1.71亿元，同比增长14.5%;社会消费品零售总额27.79亿元，同比增长6.0%;城镇居民人均可支配收入31110元，同比增长8.0%;农村居民人均可支配收入13572元，同比增长10.1%。 一、坚持不懈地把“脱贫攻坚”作为推动发展的首要任务，铆足力量攻坚克难，脱贫之基得到进一步巩固夯实这一年，我们坚持以柳州市大力开展精准脱贫攻坚年活动为着眼点，着力补短板、强弱项、破瓶颈、解难题，极大地消灭脱贫摘帽重点难点问题，顺利完成年度脱贫任务。 （一）抓严“工作作风”主动力，脱贫成效更加突显。坚持以理论学习强化思想，积极学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，不断增强广大干部脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感。坚持以作风建设强化责任，举行全县2019年脱贫攻坚誓师大会，紧紧围绕“两不愁三保障”的目标，牢牢把握“十一有一低于”和“九有一低于”的要求，打好脱贫攻坚歼灭战，强化攻坚克难的决心信念。坚持以问题整改强化基础，从严从细从实抓好整改落实，中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题的44项整改任务、123项整改措施已全部完成;2018年国家、自治区、柳州市脱贫攻坚成效考核反馈问题及我县自查自纠查摆的79个问题、80条整改措施已整改完成。2019年全县实现36个贫困村脱贫摘帽，8381户36709名贫困人口脱贫，贫困发生率降到1.99%。 （二）抓好“三大提升行动”主战略，帮扶渠道更加丰富。多举措全力提升产业扶贫的带富实效，积极培育特色产业，开展产业扶贫“春风行动”，深入推进县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业发展，覆盖贫困户2.51万户，覆盖率达97.34%。多方式全力提升就业扶贫的增收能力，深入开展就业援助月活动，实现农村建档立卡富余劳动力转移就业2.05万人;深入开展易地扶贫搬迁后续就业扶持工作，全面实施“微车间、微田园、微市场”+“万亩茶叶扶贫产业园、扶贫生态工业园、旅游开发项目”+公益岗位开发的“3+3+1”模式，共引进扶贫工厂8家，建成“微车间”25个，万亩茶园就业1.76万人次，公益性岗位开发就业753人。多思路全力提升住房保障的安居水平，全面整合危房改造项目资金2.25亿元，大力开展农村危房改造大会战行动，开工建设6519户，竣工6276户，其中建档立卡贫困户完成改造2600户，超额完成自治区下达任务。 （三）抓牢“四大战役”主攻点，扶贫战果更加丰硕。聚力打好义务教育保障战役，加大义务教育学校建设力度，投入3686万元建设江川小学、民族实验学校新校区、民族初级中学;加大教育资助政策落实力度，做到应助尽助，全县受益建档立卡贫困学生3.11万人次;加大控辍保学推进力度，深入落实控辍保学“双线四包”工作机制，实现建档立卡贫困学生零辍学目标，全县九年义务教育巩固率达99.63%。全力打好基本医疗保障战役，开展大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的“三个一批”行动，全县贫困人口参保率100%，家庭医生签约率100%，一站式住院实际报销比例达90%，门诊特殊慢性病报销比例达80%。奋力打好住房保障战役，积极开展易地扶贫搬迁“百日冲刺行动”，完成6361套住房建设任务，已搬迁入住6123户27128人，搬迁入住率100%;着力推进拆旧复垦工作，已有1403户自行拆除旧房，自行拆除率83.02%;1253户完成复垦，完成率74.14%。倾力打好饮水安全战役，深入实施农村饮水安全巩固提升工程58个，已完成投资7394.50万元，惠及全县11个乡镇50个行政村(社区)，其中贫困村46个;受益总人口7.64万人，其中建档立卡贫困人口2.96万人。 （四）抓实“对口帮扶”主推手，协作力度更加强劲。聚焦聚力江川对口协作，携手打造江川品牌，充分利用粤桂扶贫协作财政资金4517万元，实施危房改造、基础教育、基层医疗等工作，吴川市援建的江川小学于2019年2月投入使用，已招生1516人;大力推广“招商引资+产业扶贫”帮扶模式，引进广东企业到我县开展扶贫协作投资，累计投资额4446万元;共筹集社会帮扶资金300万元，开展结对帮扶活动20多次。用好用足公安部国家移民管理局对口帮扶资源，推进就业培训、危房改造、基础设施建设等各项工作，2019年公安部到位帮扶资金6679.31万元，其中投入危房改造资金4509.85万元，解决2533户贫困家庭危房改造资金难的问题;引进资金2387.02万元，帮助销售贫困户农产品2811.53万元。 二、不折不扣地把“特色旅游”作为推动发展的强大动力，下足功夫提速增温，富民之效得到进一步突显提升这一年，我们坚持以承办柳州市第二届文化旅游产业发展大会为带动点，着力抓机遇、强基础、优服务、添内涵，切实巩固提升“千年侗寨·梦萦三江”旅游品牌形象。 （一）力求新跨越，旅游基础在综合建设中不断提质。加大重点景区建设力度，围绕全域旅游发展目标，狠抓承办柳州市第二届文化旅游产业发展大会的有利契机，加快推进县城大侗寨景区、丹洲景区、冠洞景区、和里三王宫景区等提升工程。加大重点旅游配套项目实施力度，投入83.99亿元，精心谋划26个重点旅游项目，鸟巢百千万工程、三江南高速出口旅游咨询服务中心、智慧旅游项目等一批重大项目已竣工投入使用;侗天宫、三江南站旅游综合体项目(侗乡会客厅)、程阳八寨创5A提升工程、县城大侗寨“一江两岸”提升项目、三江北高速出口旅游咨询服务中心等工程正有序推进。加大旅游环境整治力度，大力开展景区环境整治“保卫战”行动，着力营造舒适美观、安全有序的旅游环境，助推乡村旅游精品工程，三江被评为广西2019年度“旅游创新发展十强县”，八江镇布央村入选首批“全国乡村旅游示范点”，良口乡和里村被评为“2019年中国美丽休闲乡村”。 （二）探求新突破，旅游品质在文旅融合中不断提档。把文旅融合作为主攻方向，充分挖掘民族传统文化特色，深入开展侗族大歌、百家宴、芦笙舞、工匠木艺、打油茶等民俗文化活动，不断丰富旅游内涵，有力促进文化旅游有机融合。把文化建设作为重中之重，积极推动中国侗寨申遗工作，大力开展侗族大歌、侗戏、侗族农民画、侗族刺绣等民族文化艺术培训，着力抓好非物质文化遗产挖掘、保护和传承工作，加快实施村屯戏台建设等文化项目。把文化惠民作为基本要求，持续开展迎新春系列群众文化活动，为广大群众奉献了多彩的文化盛宴;2020年“我们的中国梦” 文化进万家全国启动仪式在我县举行，得到新闻联播、焦点访谈、央视综艺频道、中文国际频道等国家级主流媒体宣传报道。 （三）谋求新作为，旅游形象在宣传推介中不断提升。高质量办好节会活动，圆满承办柳州市第二届文化旅游产业发展大会，成功举办第十六届中国(柳州·三江)侗族多耶节系列活动。高标准推进宣传营销，坚持以“走出去”“请进来”相结合的方式加大旅游宣传，积极组织赴北京、上海、深圳、珠海、湛江等地举办旅游推介活动，有力拓宽三江旅游市场。高要求打造文化旅游品牌，不断提升《坐妹》演艺质量和侗族百家宴服务质量，新培育了《侗听三江》和《侗恋程阳》等演艺产品，《坐妹》《侗听三江》《侗恋程阳》均被评为“2019年度广西特色旅游演艺项目”，央视一套播出的国庆纪录片《我们走在大路上》和系列专题片《安居中国》对三江进行了报道，三江旅游的知名度和影响力持续提升。2019年，全县接待游客1000.55万人次，同比增长11.02%，旅游总收入80.59亿元，同比增长11.16%。 三、矢志不渝地把“特色产业”作为推动发展的根本途径，用足实招提质增效，发展之力得到进一步壮大增强这一年，我们坚持以习近平总书记绿色发展理念为立足点，着力优体系、调结构、增效益、促增收，积极推进乡村振兴战略工作，促进全县农业农村经济社会持续健康发展。 （一）做好“效”字文章，产业发展有力度。坚持践行乡村振兴战略，积极推进“两茶一木、种稻养鱼”特色生态产业不断提质增效，全力做强茶叶产业，重点支持连片规模新茶园建设，新种植茶叶面积0.55万亩，全县茶园面积达18.8万亩，干茶产量1.46万吨，产值16亿元，侗天湖茶产业、布代茗乡扶贫产业核心示范区分别被评为广西现代特色农业四星级、三星级核心示范区;全力做大油茶产业，贯彻落实自治区油茶“双千”计划，开展油茶产业百日攻坚行动，完成高效油茶备耕6.6万亩，种植4.5万亩，完成茶苗种植413.9万株，全县2019年油茶籽总产量1.91万吨、总产油3824吨、总产值4.52亿元;全力做优稻田综合种养产业，种稻养鱼面积达7.66万亩，三江稻鱼综合种养基地被认定为全国标准化稻田养鱼示范基地，广西地方标准《三江稻田鲤鱼养殖生产技术规程》正式发布实施，高山稻渔生态种养核心示范区被评为广西现代特色农业核心示范区(三星级)。积极落实粮食生产责任制，完成粮食播种面积20.1万亩，粮食总产量8.7万吨。积极承办各级产业发展会议，全国稻渔综合种养产业扶贫现场观摩活动、全区油茶产业“双千”计划现场会、柳州市扶贫产业招商推介会、柳州市发展壮大村集体经济现场会分别在我县举办。林溪镇平岩村荣获国家首批“2019乡村振兴·优秀示范村”荣誉称号。 （二）做好“助”字文章，产业扶持有温度。强化资金保障，多渠道筹措农业产业发展资金，年内共安排各级资金5835.7万元，用于全县产业扶贫奖补。强化扶持力度，积极推动村集体经济不断发展壮大，整合各级财政资金6195万元建设村级集体经济示范项目26个，全县170个行政村(社区)村级集体经济年收入均稳定达到4万元以上，村级集体经济总收入达1119.04万元。强化电商带动，完成电子商务物流配送体系与服务站点体系建设，全县共有65家本地企业在淘宝、天猫、京东等电商平台线上销售，注册个体网店419家，各类农村电子商务信息、物流服务站点615家，覆盖全县所有行政村。 （三）做好“实”字文章，产业支撑有强度。大力推进农村土地“三权分置”改革，农村土地承包经营权确权登记办证工作成果检查验收结果被自治区评定为优秀。大力培育新型农业经营主体，狠抓2019年重点龙头企业的推荐申报工作。大力实施整县推进高标准基本农田土地整治项目，5个项目已全部开工。大力开展布央村农业产业化联合体改革试点工作。三江农业科技园区建设通过自治区验收，科技支撑产业发展取得了新突破。 四、锲而不舍地把“城乡建设”作为推动发展的基础工程，使足干劲协同推进，宜居之所得到进一步美化靓化这一年，我们坚持以改善人居环境为出发点，着力抓项目、优设施、重生态、增品质，大力推进城乡一体化建设，注重统筹协调联动，进一步加快提升城乡品质。 （一）项目建设扎实推进。以项目建设强后劲，实行“六个一”项目推进机制，区级、市级、县级层面统筹推进重大项目106个，总投资370.27亿元，年度计划投资37.86亿元，完成投资34亿元;有序推进工业园区基础设施建设，日处理300吨污水处理厂工程建设完成;扎实推进项目征地拆迁工作，完成土地征收共4148亩，完成房屋拆迁面积约36431平方米。以招商引资强支撑，出台《三江侗族自治县2019—2020年重点产业大招商工作方案》，实行党委、政府主要领导带头招商引资工作制，努力扩大招商成效，洽谈签约招商项目13个，总投资77.04亿元，全年招商引资到位资金23.59亿元，完成柳州市下达招商工作任务的110.21%，其中年内新开工落地招商项目7个，已到位资金2.62亿元;柳州市招商引资工作会议在我县召开。以指标交易强保障，全年收入10.33亿元，其中完成城乡增减挂钩指标交易1278.2亩、收入2.73亿元，完成补充耕地指标交易1517.07亩、收入2.7亿元(已入库1.5亿元)，完成土地供应3529.36亩、收入4.9亿元(已入库4亿元)，土地收入创历史新高;柳州市城乡建设用地增减挂钩项目现场经验交流会在我县召开。 （二）城乡建设统筹推进。积极提升城市品位，投入2.2亿元推进县城基础设施建设，完成侗乡大道等11条市政道路“白改黑”工程项目建设，加快推进县城河东、河西污水治理项目，浔江大桥顺利通车;推进市容市貌集中整治，拆除“两违”建筑318处，面积10.05万平方米。积极提升乡村人居环境质量，实施“四建一通”、通屯道路项目，加强“四好农村路”建设，完成投资5.9亿元;实施传统村落项目建设，第四批传统村落建设已完成投资1000万元;实施少数民族乡、乡改镇、特色小镇等项目，丹洲镇被评为“广西养生养老小镇”。 （三）生态建设稳步推进。坚持生态立县，全力打好污染防治攻坚战，实施烟花爆竹区域“禁放令”，开展大气污染、水污染、土壤污染、噪音污染等防治行动，推进节能减排工作，城乡环境质量得到极大改善，获得“国家生态文明建设示范县”“自治区卫生县城”等荣誉称号。坚持生态惠县，依法严厉打击破坏水源林行为，投入9200万元实施县城供水取水口上移工程，保障县城居民饮水安全。坚持生态护县，扎实开展河道规范采砂工作，严厉打击非法捕鱼行为，切实保护我县河道自然生态环境。 五、坚定不移地把“改善民生”作为推动发展的最终目标，开足马力不断强化，利民之策得到进一步落实推进这一年，我们坚持以人民对美好生活的向往为落脚点，着力解民忧、谋民利、惠民生、暖民心，促进共建共治共享，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。 （一）强化民生保障，人民群众的幸福感更浓。就业有保障，实施积极就业政策，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，新增城镇就业1225人，劳动力转移就业22147人，城镇登记失业率控制在3.19%以内。救助有保障，全县累计发放城乡低保、特困人员救助金1.06亿元，惠及39.53万人次。安居有保障，开工建设棚户区改造项目130套，完成政府投资建设公共租赁住房95套，完成投资921.04万元。惠民有保障，全力办好2019年度十大为民办实事项目，江川小学建设项目、民族高级中学迁建工程、县人民医院整体搬迁项目、县城道路提升工程、农村防火能力提升工程、三江南站侗乡会客厅建设项目、落实全县孕妇免费产前筛查工作、公交服务提质工程、农村道路基础设施提升工程、农村安全用水提升工程等10个项目均已全面完成年度目标任务，惠民“红利”井喷释放。 （二）强化社会服务，人民群众的获得感更足。始终秉持教育为民初衷，全面推进义务教育均衡优质发展，2019年全县实施教育项目129个，总投资9047万元，目前已完成项目44个，完成投资5460万元。始终秉持医疗利民情怀，进一步发挥市县医联体、县乡医共体作用，不断满足群众就医需求，2019年县乡医共体13家，医共体建设率86.67%，全县总诊疗51.39万人次，县域内就诊率98.4%;县妇幼保健院与古宜镇卫生院建设紧密型医共体在柳州市县域医共体建设考核中获得第一名;“医联体三江模式”经验在中央电视台《新闻直播间》中播出推广。 （三）强化社会管理，人民群众的安全感更高。致力于维护政治安全，切实做好反渗透、反邪教、反恐怖斗争工作，积极做好信访维稳工作。致力于强化社会安全，严打违法犯罪，推进“平安三江”建设，推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，深入开展“神剑”系列专项行动，持续加大禁毒工作力度，全力打击“黄赌毒”，全面推进“大应急、大安全、大联动”机构改革，有力维护社会和谐局面。致力于加强生产安全，严格落实安全生产责任制，排查整改重点领域隐患，有序推进村寨防火室内电改、乡镇消防站建设、智慧消防平台等项目，强化自然灾害防治及救援工作;加强食品药品安全监管，强化民生保障;抓好非洲猪瘟防控工作，保障生猪生产供应。 六、驰而不息地把“高效服务”作为推动发展的重要保障，拼足斗志提高效能，惠民之愿得到进一步落地见效这一年，我们坚持以为人民群众谋幸福为立足点，着力强信念、抓效能、促改革、转作风，进一步加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平，努力打造人民满意政府。 （一）尽职尽责，勤为民本之策。坚定政治信念，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化以人民为中心的思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定担当为民，办好“县长信箱”“政府热线”，推进政务公开。坚定改革之心，调整优化政府机构和职能，持续减税降费，持续推进“放管服”“最多跑一次”“互联网+”等审批服务便民化改革，新的县政务服务中心正式投入使用，切实抓好优化营商环境百日攻坚行动，优化营商环境工作成效明显，企业改制工作取得新进展。 （二）依法依规，恪守法治之责。加强法治政府建设，深入推进依法治县工作，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。加强依法行政实效，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，共办理人大代表建议、议案75件，政协委员提案19件，办结率100%。 （三）从严从实，弘扬廉洁之风。强化信念，严格履行全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定精神及其实施细则，进一步推进政府系统干部队伍作风建设，坚决不忘初心、牢记使命。强化管理，持续压缩“三公”经费和一般性支出，提高资金使用效益。此外，新闻、广电、体育、税务、气象、民族、宗教、档案、外事、史志等工作取得新进展;妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益工作实现新突破;民兵预备役、国防双拥、人防工作迈出新步伐。岁月见证了初心，信仰坚定了使命。一年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全县各项工作成绩显著。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是基层干部尤其是扶贫一线干部攻坚克难、奋力拼搏的结果，是各级后盾单位倾心帮助、大力支持的结果，是全县广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县干部群众、驻县各单位、离退休老同志，向所有关心、支持三江经济社会发展的各界人士，致以最真诚的感谢和最崇高的敬意!发展无涯莫停歇，必当迈步从头越。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我们的工作还面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未彻底解决，脱贫攻坚基础还不够牢固，经济增长缺乏大项目、新要素、新动能支撑，营商环境仍需进一步改善，干部超前谋划、主动作为的意识仍需加强，等等。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，坚决以更严的作风、更实的措施、更好的成效，全力加以解决。2020年目标任务和重点工作2020年，是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是谱写三江发展新篇章的重要之年。非常之年要有非常之为，我们将按照中共三江侗族自治县第十四届委员会第十次全体(扩大)会议的部署，以新姿态、新举措、新成效全力以赴做好2020年各项工作任务。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中共广西第十一届委员会第七次全体会议、中共柳州市第十二届代表大会第五次会议、中共三江侗族自治县第十四届委员会第十次全体(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持做好“六稳”工作，坚持脱贫攻坚统揽全局，紧紧围绕生态立县、旅游富民两个任务，团结带领全县各族人民，坚决打赢脱贫攻坚战，推动三江跨越式发展，全面建成小康社会，奋力实现“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.0%以上，规模以上工业增加值增长10.0%以上，固定资产投资增长12.0%以上，财政收入增长6.0%以上(剔除一次性收入因素外)，社会消费品零售总额增长10.0%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.0%以上，农村居民人均可支配收入增长11.0%以上，旅游社会总收入增长10.0%以上。2020年实现27个贫困村脱贫摘帽，1858户6931名贫困人口脱贫，全县全部贫困人口实现脱贫，实现整县脱贫摘帽。突如其来的新冠肺炎疫情，给实现全年经济社会发展目标任务带来困难和挑战，统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。我们既要彻底战胜疫情，还要完成既定经济社会发展目标任务。我们将坚持疫情防控和经济发展两手抓、两不误，严格落实防疫举措，统筹做好脱贫攻坚、旅游发展、农业生产、项目建设、企业复工复产、劳务输出等经济社会发展各项工作，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，顺利完成2020年的目标任务。我们将重点抓好以下几个方面的工作： 一、精锐尽出，全力打好脱贫攻坚总决战，打通三江发展“主动脉”我们将紧扣“贫困户销号、贫困村出列、贫困县摘帽”这一目标，靶向精准、高位推进，一鼓作气、乘势而上，坚决以“绣花”功夫夺取脱贫攻坚总决战的最终胜利。 （一）咬定总目标，精准发力。坚持目标导向，紧紧围绕“2020年底全县脱贫摘帽”这一首要政治任务，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，切实巩固提升已有成果，全面完成年度脱贫任务。坚持结果导向，对已摘帽贫困村、已脱贫贫困人口原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫，全面夯实全县脱贫摘帽基础。坚持问题导向，严格对照贫困县摘帽指标，排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，全面提升短板弱项，扎实做好全县迎检软件和硬件材料的收集整理、完善归档工作，确保顺利通过贫困县脱贫摘帽考核验收，实现户脱贫、村出列、县摘帽。 （二）把握主风向，精准施策。以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，积极落实中央、自治区、柳州市各项扶贫政策，切实把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。以教育成果强化初心意识，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育、“我不上谁上，我不干谁干，我不担当谁担当”大讨论成果，不断提升干部队伍责任和担当意识。以作风建设激发斗志，进一步落实《三江侗族自治县决胜脱贫攻坚压实责任实施办法》，加强基层干部能力培训和贫困群众实用技能、市场经营、就业创业培训，加强贫困村创业致富带头人培育，为打赢打好脱贫攻坚总决战提供有力保障。 （三）瞄准主攻点，精准出击。坚实开展产业扶贫、就业扶贫、综合保障扶贫“三大提升行动”，产业扶贫重点突出“抓特色、引龙头、强产业、促销售”四大目标，实现产业扶贫对贫困户全覆盖;就业扶贫重点抓好易地扶贫搬迁就业创业扶持，持续推进扶贫“3+3+1”模式，确保搬迁户实现就近就业创业;综合保障扶贫重点做好“低保”政策提标扩面，实施社会服务兜底工程，不断完善综合保障体系。坚决打赢脱贫攻坚“四大战役”，落实好义务教育保障，重点抓好控辍保学、“双线四包”和教育扶贫政策落实工作;落实好基本医疗保障，全面落实健康扶贫“基本医保参保率达100%，住院实际报销比例达90%、门诊特殊慢性病报销比例达80%”政策，加快贫困村卫生室等基础设施建设，加大医疗保障政策宣传力度;落实好住房保障，对四类重点对象进行存量危房查缺补漏，完成新增危房改造工作;落实好饮水安全保障，重点打好农村饮水安全巩固提升工程大会战，提升贫困地区群众饮水安全质量。 （四）夯实硬基础，精准落实。深入实施基础设施建设大会战，大力推进群众普遍关心关注的水、电、路、网、路灯等基础设施、公共服务能力建设，统筹兼顾贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户。深入实施村集体经济壮大发展工作，推动村集体经济扩面提质，激活集体经济发展要素，开展多种经营模式，确保2020年底所有已脱贫和计划脱贫村的村集体经济年收入达到5万元以上。深入实施脱贫攻坚基础性工作，狠抓精准识别、精准退出、精准帮扶“三精准”，紧盯“两不愁三保障”和“三率一度”，提高数据信息质量。 （五）构建大格局，精准协作。切实抓好对口扶贫协作，深入开展吴川与三江对口协作，充分发挥公安部国家移民管理局对口帮扶资源，重点解决办好一批贫困群众急需的民生实事，探索以消费扶贫创新推动社会扶贫。切实抓好先进典型选树宣传工作，选树一批脱贫攻坚典型，讲好三江脱贫攻坚故事，积极营造脱贫攻坚浓厚舆论氛围，引导干部群众把主要力量、主要精力、主要资源投入到扶贫工作上来。切实抓好脱贫攻坚与乡村振兴的协同推进工作，整合利用县本级乡村振兴资金，结合文化旅游富民战略、村容村貌改造提升行动、产业扶贫提升行动、就业扶贫提升行动，让贫困户、非贫困户积极主动参与到脱贫攻坚及乡村振兴工作中，切实凝聚攻坚强大合力。 二、精准发力，全力激活经济发展动力源，做足旅游富民“大文章”我们将紧扣“新融合、新亮点、新形象，推进文化旅游产业跨越发展”这一主题，立足实际、挖掘特色，厚植优势、打造品牌，推动文化旅游产业真正成为防止返贫、稳定脱贫的富民产业。 （一）以更大的力度打造文化旅游。把握新机遇，认真对标国家全域旅游示范标准，积极贯彻落实自治区党委政府出台的《关于加快文化旅游产业高质量发展的意见》，结合我县民族文化浓郁、旅游资源丰富的特点，不断提升文化旅游产业发展的集约化、品质化、国际化水平，推进我县文化旅游产业跨越发展，转化为推动县域经济快速发展的产业优势。拓宽新领域，充分发挥我县生态文明及少数民族特色文化的核心优势，依托高铁便利条件，主动融入“大桂林”“珠三角”“黔东南”等旅游经济圈，积极打造粤桂湘黔四省区民族风情旅游集散地和目的地，努力打造粤港澳大湾区宜居、宜游的美丽后花园。增添新内涵，不断提升《坐妹》《侗听三江》《侗恋程阳》等文化旅游品牌，加强旅游宣传推介，进一步提升“千年侗寨·梦萦三江”旅游形象，唱响“中国侗族在三江”主旋律，切实把文化旅游产业做大做强;积极协助柳州市承办2020年广西文化旅游发展大会。 （二）以更实的举措促进多业融合。实施“重大项目+旅游”工程，重点推进程阳八寨创5A景区工程，加快推进县城大侗寨、丹洲、布央、冠洞、和里三王宫等景区品质提升，重点打造大洲岛旅游综合体项目、侗天宫项目、县城大侗寨“一江两岸”提升项目、三江湾旅游综合体等重点旅游项目。实施“文化遗产+旅游”工程，加强历史文物、革命文物、民族文物、传统村落等保护开发利用，加快推进三江侗族村寨申报世界文化遗产工作，协调推进文化精品工程、文化惠民工程，不断丰富人民群众精神文化生活。实施“脱贫攻坚+旅游”工程，围绕乡村振兴战略，将乡村旅游发展与精准扶贫有机结合，打造旅游扶贫示范点，带动周边群众脱贫致富，实现旅游富民目标。 （三）以更高的要求加强旅游管理。加大全县旅游综合环境整治力度，大力开展旅游秩序、旅游市场和旅游环境的整治工作，加强旅游安全的宣传和监管，持续推进景区“保卫战”行动，整治违规建筑和乱搭乱建现象。加强对旅游从业人员的培训和管理，切实提高旅游管理、旅游服务水平和行业监管服务质量，打造良好的旅游环境。加快推进智慧旅游项目建设，全面提升我县旅游行业管理和服务的信息化水平，促进资源共享。 三、精耕三农，全力推进生态产业增质效，打造绿色产业“升级版”我们将紧扣“绿水青山就是金山银山”这一思路，明确重点、多措并举，强化基础、突破瓶颈，深入挖掘绿色活力，充分释放山水红利，推进农业生态绿色发展。 （一）绿色兴农，让农业更有奔头。坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展“山水”生态经济，重点推动“两茶一木、种稻养鱼”特色优势生态产业提质增效，持续推进茶叶产业发展，全力打造三江茶叶广西特色农产品优势区，努力将“三江春”“三江茶油”“三江鲤鱼”等区域公共品牌打造成全国知名品牌;持续创建广西现代特色农业核心示范区、市级示范园、乡村级示范点;持续贯彻落实油茶产业“双千计划”，深入推进油茶品改，大力推广良种油茶种植，加强油茶低产林改造，提高油茶质量效益，优化油茶产业结构，实现油茶产业发展质量、效益双提升;持续推广稻田综合种养“三江模式”，积极创建三江鲤鱼广西农产品优势区，全力推进中国农业文化遗产(稻田养鱼共生体系)申报工作，不断提高稻田综合种养规模化、产业化水平。坚持保障重要农产品有效供给，积极落实粮食安全行政首长责任制，高标准完成政策性粮食大清查工作，确保粮食产能稳定;持续抓好非洲猪瘟有效防控，加快恢复生猪生产，全力保护生猪产业基础产能。坚持发展生态休闲农业，借助文化资源禀赋和自然生态优势，以“现代农业+观光休闲+特色餐饮+乡村文化”为发展方向，大力推进休闲农业示范带建设，全力推动生态特色农业成为主要富民产业。 （二）建设利农，让农村更有甜头。以乡村振兴战略为统领，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进“五个振兴”，协调推进农村人居环境整治、乡村风貌提升、产业发展基础设施公共服务能力提升“三个三年行动”，切实推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖、生产要素向农村流动，着力打造一批乡村振兴典型示范点。以“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”“示范领美”四个专项活动为支撑，大力开展“美丽三江·幸福乡村”活动，切实推动农业发展、农村繁荣、农民富裕。以加强农村基层治理为抓手，推动社会治理和服务重心向基层下移，积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。 （三）增收惠农，让农民更有劲头。积极抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，完善农村“三权分置”改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，强化土地承包经营权流转管理和服务，积极推进供销合作社综合改革和农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。积极培育新型农业经营主体，推广“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”“能人+农户”等发展模式，引导和促进农民专业合作社规范发展，支持多种经营方式共同发展，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新。积极发展富民乡村产业，推进农业信息化进村入户工程建设，大力发展农村电商，增加农民经营性收入。 四、精心谋划，全力构建城乡发展新格局，打造幸福宜居“新样板”我们将紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”这一理念，加强规划、加大投入，强化功能、优化品质，围绕建设幸福宜居城乡、改善农村人居环境两大主题，积极推进城乡一体化建设。 （一）努力在城市品质提升上求突破。拓宽城市发展空间，以自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局为契机，以“东融”为主线，充分依托粤桂黔高铁经济带，全面对接融入粤港澳大湾区。强化城市基础设施，加强国土空间编制规划，不断完善“一江两岸三片区”总体布局，策划一批70周年县庆献礼项目，加快推进三江大洲岛整体开发、浔江半岛综合体、红星美凯龙项目、文化体育中心、三江国际商贸城、龙吉大道、周坪大道、宜阳大桥、“一江两岸”绿化整治、工业园区等项目建设，积极配合推进洋溪水利枢纽工程、梅林航电枢纽工程、焦柳铁路电气化改造工程。加强市容市貌整治，持续开展“两违”拆除“飓风行动”和征地拆迁攻坚行动，营造和谐有序的城乡发展环境。加大项目招商力度，深化与国内知名企业的合作，创新招商方式，以大招商引进大项目带动大发展;做好项目包装、推介，不断完善项目库建设，加快项目前期工作，规范项目管理，确保项目建设如期推进。 （二）努力在农村人居环境上求突破。全力打好农村人居环境整治硬仗，强化三江流域河道网箱清理，加强境内铁路沿线农村环境综合整治，组织实施试点村建设工作，推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开。全力推进少数民族乡建设、传统村落保护发展(乡土特色改造示范村屯)建设以及乡村风貌提升工作，扎实推进丹洲柚香小镇培育和建设。全力抓好农村垃圾治理、饮水安全、村屯特色、住房安全等各项工作，推进交通基础设施能力提升三年行动，提高能源利用水平，增强农村供电能力、通信能力和公共照明能力，继续开展村庄规划编制试点工作，修订完善村庄建设规划，建立农村基础设施管护长效机制，持续深入推进“厕所革命”。 （三）努力在生态文明建设上求突破。打好污染防治攻坚战，围绕“生态立县”的发展战略，全面推进经济发展和生态文明建设，大力开展生态乡镇、生态村建设活动，积极创建生态文明城镇和生态文明村庄，不断巩固“国家生态文明建设示范县”成果。打好碧水保卫战，全面落实河长制，加强重要生态功能保护区、自然保护区和饮用水源保护区建设，全力推进县城供水取水口上移工程，严厉打击违法采砂行为，加大打击违禁捕捞违法行为，加强河道保洁工作。打好蓝天保卫战，强化建筑扬尘、渣土运输、露天焚烧、餐饮油烟等重点领域大气污染管控，积极推广新能源汽车应用和新能源汽车充电桩建设，推进企业清洁生产和“三废”综合利用，提高空气质量优良达标率。打好净土保卫战，加强农业面源污染防治，有效管控农业用地和重点行业、重点企业、重点工程用地土壤环境风险，启动绿色矿山建设，推进垃圾分类处理，完善生活垃圾收运系统，认真落实我县保护发展森林资源目标责任制考核办法，坚决打击滥采滥挖、乱砍乱伐等破坏生态违法行为，维护生态环境平衡。打好耕地保护战，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实好最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保耕地和基本农田保护率达100%以上;继续实施城乡增减挂钩和土地开垦工作，落实耕地占补平衡。 五、精诚服务，全力提高人民群众获得感，唱响民生福祉“主旋律”我们将紧扣“为人民谋幸福”这一使命，聚焦民生、服务群众，尽力而为、量力而行，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果。 （一）聚焦“难点”，强化社会保障惠民生。积极保障和改善困难群众基本生活，发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障;加大城镇困难群众住房保障工作，做好县城老旧小区改造，加快落实棚户区(危旧房)改造工作，推进租赁住房建设。积极实施全民参保计划，全面落实统一的城乡居民医保制度，推进基本养老保险制度，全民参保入库率达80%以上;兜住基本生活底线，按时足额发放养老金，加快推进养老保险统筹，确保社会保障水平稳步提高。积极稳定就业总量，围绕“全民创业、促进就业”总体目标，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，加强粤桂就业帮扶协作，完成农村劳动力转移就业特别行动计划培训2500人次，新增转移农村劳动力8000人次，城镇新增就业800人。 （二）聚力“热点”，推进社会事业谋民利。坚持教育事业优先发展，持续推进义务教育均衡优质发展，着力推动学前教育、普通高中提质扩面，稳步推行“县管校聘”管理改革，加快推进三江中学迁建、民族高中迁建、江川中学建设工程，不断加强教师队伍师风师德建设，切实抓好三江中学迎接自治区示范性普通高中复查评估工作，有效解决进城务工人员子女上学难问题。坚持推进健康三江建设，不断深化医药卫生体制改革，充分发挥市、县、乡三级医联体模式，持续加强卫生健康系统人才建设，全面落实各项健康扶贫政策，加快推进古宜镇(江川)卫生院二期建设，加快启动县疾控中心整体迁建、县妇幼保健院整体迁建项目，持续抓好新冠肺炎疫情防控，全力保障人民群众的生命安全和身体健康。坚持协调推进科技、新闻、妇女、儿童、老龄、民族团结、退役军人事务等各项社会事业，高质量办好2020年十大为民办实事项目，让发展成果更好惠及全县人民。 （三）聚神“重点”，维护社会稳定护民安。织密防控网，全面推进综治信息化和网格化建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，构建治安防控一体化建设，强化社会面防控，推行“一村一警务助理”工作，加强村屯治安防控防范、化解矛盾纠纷和打击违法犯罪;继续围绕“平安三江”“法治三江”工作大局，推进公共法律服务体系建设，为全县经济社会发展提供良好的法治环境。把握关键点，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，坚持狠抓禁毒工作，强力打击盗抢骗、“黄赌毒”等违法犯罪行为，严厉打击涉恐违法犯罪活动，牢牢守住全县不发生爆恐袭击案事件的底线，不断提升人民群众的安全感和满意度;持续畅通信访渠道，切实解决合法信访诉求。守住安全门，进一步完善安全生产责任制，积极抓好安全生产、食品药品安全、粮食安全、消防安全、物价稳定、气象防灾减灾工作，全力防范生产安全、村寨火灾、道路交通等较大以上安全事故，切实提升防灾减灾救灾能力。 六、精益求精，全力实现政府工作高效能，增强履职尽责“软实力”我们将紧扣“实干就是能力，落实才是水平”这一要求，不忘初心、牢记使命，勤勉履职、奋发作为，不断提高履职尽责的能力和水平，更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。 （一）讲政治、守初心，增强凝聚力。全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，加强制度创新和治理能力建设，推进县域治理现代化。全面落实意识形态责任制，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）重法治、聚民心，增强公信力。积极推进法治政府建设，增强党员干部依法行政意识，完善重大行政事项集体决策机制，严格遵守议事规则和决策程序，科学决策，民主决策，确保政府的一切工作在法律的框架下进行。积极主动接受人大、政协和社会各界监督，虚心听取和采纳社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，更加重视办理实效。积极做好便民服务，深化政务公开，积极发挥县政务服务中心的平台作用，持续推进“放管服”“互联网+政务服务”工作，统筹整合政务服务“大数据”，实现依申请政务服务事项网上办理，建立“联审联办”工作机制，努力建成政务数据资源中心，加快实现“最多跑一次”;持续优化营商环境，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，推动民营企业改革创新、健康发展。 （三）行廉治、铸恒心，增强带动力。念好“紧箍咒”，注重源头管控，加强党风廉政教育，推进全面从严治党，强化干部队伍建设，让铁规铁纪成为政府系统干部的自觉遵循。耕好“责任田”，健全完善政府各项规章制度，严格审计监督，强化扶贫领域资金、公共财政资金、公共资源交易、土地出让等重点领域监管，扎紧织密制度的笼子。绷好“廉政弦”，全力支持纪委监委监督执纪问责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和各种违纪违法行为，营造“知敬畏、存戒惧、守底线”的良好政治生态。各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、不负韶华，不惧风雨、不畏险阻，以坚如磐石的志气、狭路闯关的勇气、真抓实干的硬气，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，与全国全区全市同步建成小康社会，为创造三江美好未来而不懈努力!参阅资料《政府工作报告》名词解释1.两不愁三保障:“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.十一有一低于：有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子，贫困发生率低于3%。3.九有一低于：有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电视看、有基本公共服务、有社会救助，农村贫困发生率低于3%。4.县级“5+2”特色产业：茶叶、油茶、优质稻、杉木、养鱼+中草药、养牛。5.贫困村“3+1”特色产业：村级3个特色产业必须在县级5个特色产业中选定，1个特色产业因村而定。6.“三个一批”行动：“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动。7.油茶“双千”计划：2018年11月27日，自治区人民政府印发《关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》，提出到2022年，全区油茶种植面积突破1000万亩，到2025年，油茶产业年综合产值增加至1000亿元的“双千”目标，助推乡村产业振兴。8.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。9.“六个一”项目推进机制：“一个项目、一个联系领导、一名负责人、一个工作班子、一套保障方案、一抓到底”的工作机制。10.四建一通：乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程，建制村通客车。11.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。12.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。14.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。15.脱贫攻坚“四大战役”：脱贫攻坚义务教育保障战役、基本医疗保障战役、住房安全保障战役、饮水安全战役。16.双线四包：政府线：县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包村民小组、村民小组包户;教育线：教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。17.三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率，群众满意度。18.五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。19.一江两岸三片区：“一江”指浔江，“两岸”指以县城规划区为主的河东、河西两岸，“三片区”指浔江半岛片区、周坪口片区、三江南站至龙吉片区。20.三废：废水、废气和固体废弃物。21.城乡增减挂钩：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。22.耕地占补平衡：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。24.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-09

• 【龙山县招商】2019年龙山县政府工作报告

  2018年12月28日在龙山县第十七届人民代表大会第三次会议上龙山县人民政府县长刘冬生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全力以赴稳增长，千方百计保民生，狠抓脱贫攻坚、产业建设、城乡统筹、生态保护等重点工作，县域经济向高质量发展迈出了新步伐。全年完成地区生产总值87.2亿元(预计数，下同)，同比增长8%;财税总收入9.1亿元，增长12.1%;固定资产投资47.4亿元，增长10%;规模工业增加值6.84亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额47.8亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入达21962元、9480元，分别增长9.5%、11.6%;金融机构存款余额162亿元，贷款余额102.9亿元，分别增长6.3%、19.4%。 （一）坚持久久为功，注重精准发力，脱贫攻坚战取得明显成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面推动责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚成效明显，在全州7次月检中，6次排名前三。全年预计81个贫困村出列，22908人脱贫。一是“十一项”脱贫工程全面推进。产业扶贫工程：新发展油茶2万亩、中药材1.5万亩、茶叶6000亩、中蜂4424群。组织18家州级以上龙头企业、1086个合作社与2.66万户贫困户建立了利益联结机制。就业扶贫工程：发放稳岗补贴1262万元，开展企业招聘会16场，新增转移就业1998人，3.1万名贫困劳动力实现稳定就业。“扶贫车间”建设成效明显，惹巴妹手工织品有限公司负责人谭艳林荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”。乡村旅游工程：重点建设2个旅游示范村和7个旅游精品村，带动3000余人稳定脱贫。生态补偿工程：新选聘生态转岗护林员358名，带动脱贫3800人。社会保障兜底工程：按照每人每月330元的兜底标准，为1340户3581人发放兜底金1418万元。教育发展工程：全年共为49531人次贫困学生发放生活补助4558.7万元;为870名贫困大学新生发放一次性救助382.4万元;为6047人次贫困职业教育学生落实“雨露计划”[[1]]补助1511.75万元，实现教育帮扶全覆盖。医疗救助工程：对所有贫困对象全额代缴城乡居民医保3.84万人次，报销1.53亿元，报销比例86.49%，极大地减轻了贫困人口就医负担。易地扶贫搬迁工程：投资1.96亿元，搬迁安置815户3259人，省定任务全面完成。农村危房改造工程：补助危改配套资金1.17亿元，开工建设3047户，完工2953户，超额完成省定任务，群众住房安全得到有效保障。基础设施配套工程：完成投资3.6亿元，完成村组道路建设项目400个，安全饮水项目78个，村村响项目81个，农网改造项目125个，通讯工程项目263个。公共服务保障工程：筹资3.6亿元，建成309个农村综合服务平台，基层公共服务保障能力进一步夯实。同时，农业农村部、长沙市、济南市市中区对口帮扶工作有力助推了“十一项脱贫工程”全面落实。农业农村部安排对口帮扶资金1398万元，实施推进百合良种繁育、农村一二三产业融合发展等项目建设;两次组织相关部门参加全国农产品产销对接行动，获得农产品订单2.4亿元;联合中央组织部帮助培训干部132人次，专业技术人员935人次。长沙市19个单位对口帮扶我县17个乡镇，35名干部常驻我县开展帮扶工作，安排帮扶资金2.33亿元，实施帮扶项目230个，组织45家长沙企业与我县45个村建立了结对帮扶机制，引进3家长沙企业来我县投资兴业，捐款捐物800余万元，救助贫困学生3500余人次，帮助1189名贫困人口转移就业，协调东方卫视免费拍摄国家扶贫公益片《我们在行动》，实现订单200多万元，龙山百合品牌影响力进一步增强。济南市市中区安排帮扶资金4000余万元，启动了中药材、蓝莓、羊肚菌、蔬菜等产业项目。光伏扶贫项目并网发电，为169个贫困村每年增加集体经济收入3万元以上，支持公益性岗位1296个，组织捐款捐物500余万元，引进建邦医药等3家山东企业入驻龙山，人才支援、劳务协作、结对帮扶效果明显。二是责任体系和考核制度全面落实。不断健全责任体系。出台了《关于进一步落实脱贫攻坚责任制的通知》《龙山县脱贫攻坚五级工作责任清单》等文件，严格落实“三走访三签字”[[2]]，实行县级领导“包乡包村”责任制，每个乡镇(街道)、每个深度贫困村均有一名县级领导联系负责。明确了县乡村三级脱贫攻坚主体责任、部门帮扶责任，细化了县直单位、乡镇(街道)、扶贫工作队、乡镇联村驻村干部、村(社区)干部、结对帮扶干部的职责任务。严格驻村帮扶，统筹391个省州县乡工作队开展驻村工作，组织8800名党员干部结对帮扶29918户贫困户，实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，累计走访贫困群众3.5万余次，为困难群众解决实际问题2万余个。强化台账管理，建立了扶贫数据常态化比对机制，建立了信息共享部门联席会议制度，定期召集相关部门召开联席会议，通报比对情况，交办疑点问题。对上级交办的34件涉贫信访问题和38项具体工作，除3个属于工程类问题正在整改外，其余全部整改到位。严肃执纪问责，紧盯扶贫项目资金、重点环节和重点区域，重点开展了“五个一”[[3]]专项巡查整治工作，立案100件，办结84件，党纪政纪处分84人，组织处理206人，移送司法机关4人，通报曝光21起98人次，追缴违纪资金1800多万元,直接退还群众资金74.5万元。注重考核运用，将脱贫攻坚工作与干部绩效考核挂钩，通报表扬一次绩效考核资金上浮10%，通报批评一次绩效考核资金相应下调10%。通过考核，17名包乡包村县级领导、17个乡镇(街道)、54个驻村扶贫县直部门上浮绩效考核资金;4名包乡包村县级领导、4个乡镇(街道)、7个驻村扶贫县直部门下调绩效考核资金。 （二）坚持多措并举，注重源头管控，污染防治攻坚战取得实质进展。一是加强企业生产管理。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处生态环境损害行为，先后关停湘健牧业养殖场、三元民凤养殖厂、大兴造纸厂等污染企业。扎实开展采石场整治整合，先后关闭采石场41家，全县采石场从93家缩减到52家。依法取缔湾塘水库非法采砂企业，强制拆解洗车河、酉水河、长潭河非法采砂设施，全面完成尾堆砂清理工作。对龙酉生态养殖场、八戒生猪养殖场、羽丰养鸡合作社、脉龙界农业合作社等畜禽养殖污染，以及王家棚煤矿矿区污染进行了综合治理。二是严格项目审批。全面落实项目建设环境影响专家评审制度，严格项目准入，凡属行政审批负面清单内容的项目一律不予审批，杜绝新增污染源。三是强力推进河长制工作。完成“一河一策”方案编制工作，县乡村三级河长实现常态化巡河。招聘220名河道保洁员对河道、水库进行保洁，清理各类垃圾50余吨、僵尸船44艘，保障了河面河道清洁。四是强化生态保护修复。坚持污染防治与生态保护并重、生态建设与生态保护并举的原则，投入资金1.58亿元，实施天然林保护、石漠化治理、江河湖库水系综合整治、大气污染防治等生态保护工作，参与湘西州成功创建国家森林城市，生态建设成效明显，森林覆盖率达70%、县城绿化覆盖率达27%、城市环境空气质量优良率达94.2%。五是严格督察督办。开展打非治违“春雷”百日行动、“绿盾2018”、饮用水源专项督查、突出环境问题督办等20多项专项行动，检查生产经营单位169家次，立案调查7件,行政拘留2人。完成中央、省环保督察组交办件25件，全面完成中央环保督察“回头看”交办整改任务。 （三）坚持防控结合，注重规范管理，防范化解重大风险攻坚战初见成效。坚持把防范化解重大风险工作摆在关键性战略位置，全年共化解政府性存量债务本息22.78亿元。一是全面清理建设项目。按照“停、调、缓、撤”[[4]]要求，对里耶绕城公路进行停建处理，对里耶景区综合开发、市民之家等49个项目调减建设内容，对粮食储备库、龙凤农产品批发市场等41个项目进行缓建处理，核减项目投资143.2亿元、核减年度投资额17.9亿元。二是规范国有公司债务管理。加快县属国有平台公司市场化转型，对融资平台公司债务与政府性债务进行切割，明晰债务偿还责任,全年完成9家平台公司清产核资。三是财税征收成效明显。加强税源培植，强化综合治税，全年完成政府基金收入15.8亿元，增加8.7亿元，增长123.3%，其中，交易城乡建设用地增减挂钩结余指标3851亩，实现收入7.3亿元，城乡建设用地增减挂钩工作经验在全省推介。四是妥善处置非法集资。成功处置了龙山馥生民族特色产业有限公司非法集资案件;龙山民生天然气公司非法集资处置工作已进入集资清退和债务清偿阶段，非法集资处置工作正平稳推进。 （四）坚持稳中求进，注重提质增效，产业项目建设来势喜人。一是农业稳步发展。全年粮食播种面积62万亩，总产量20万吨。百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材等种植面积稳定在40万亩以上，产值达24亿元以上。与湖南农业大学生物研究所合力攻关百合丰产提质科研技术，建设了百合种植繁育中心。在CCTV7产销对接行动大型扶贫公益活动中，龙山百合获得采购订单1293万斤。新发展迷迭香、罗汉果等中药材1.5万亩。龙山百合获国家地理标志保护产品，龙山厚朴、龙山黄柏获国家农产品地理标志，成功举办中国土家药产业论坛大会。发放农机购置补贴320万元，补贴机具1351台套。加强土地确权颁证，完成388个村外业测绘工作。新增流转土地1.9万亩。二是工业经济加速发展。出台了《龙山县进一步加快科技创新推进新型工业化十条意见》，继续推行重点企业挂牌服务，35名县级联系领导全年为企业解决重点难点问题55个。启动了工业集中区调区扩区工作，全年落实工业用地474亩。总面积8万平方米的工业集中区一期厂房竣工运营，双沐药业、玖发茶叶、鼎森服饰、丽尔服饰、古士鹿纺织、湘西中药材协会等6家企业入驻生产。新入规限上企业4家。全年工业用电量达9558千瓦·时，实现工业总产值15.7亿元，增长9.5%;完成工业投资5.1亿元，增长51%，增速位居全州第一。三是文化旅游业蓬勃发展。里耶古城景区：全年完成投资4亿元，古城道路改造项目、公租房建设项目、北游客服务中心全面完工，南游客服务中心一期工程、麦茶大道工程基本完工。里耶博物馆获评国家二级博物馆，全年接待游客24.6万人次。里耶古城获批国家4A级旅游景区。惹巴拉景区：全年完成投资3.5亿元，影视基地一期完成装修，总投资1.93亿元的影视基地二期和古村寨改造工程正加紧施工，总投资1.5亿元的休闲农业观光园招商成功，并全面开工建设。乌龙山大峡谷景区完成投资1亿元，配套设施不断完善。太平山景区完成投资7500万元，主体建筑整修工程完成65%，道路改造工程基本完工，河谷绿道路基工程建设完成。四是商贸物流持续繁荣。全面落实全省“开放崛起”战略，加快物流园区建设，红星美凯龙成功招商160余家一线家装品牌并开业营运，万汇国际博览城大力推进，龙山县综合物流园项目即将开工。县级电子商务公共服务中心建成投用，建成贫困村电商服务站130个，新发展电商物流企业1家，电商交易额达3亿元。全年对外劳务合作营业额100万美元，完成进出口总额17万美元。全力开展招商引资，全年招商引资到位资金37.04亿元，新签约菊粉生物科技产业园、天然气石油综合利用、土地综合整治合作开发、湾塘水电站二期工程等项目，合同资金达75亿元。 （五）坚持建管并重，注重统筹发展，城乡环境不断改善。一是规划体系不断完善。完成新老城区控制性详细规划、高铁新区修建性详细规划、华塘核心区修建性详细规划编制工作，太平山森林公园经营范围调整获省政府批准，启动龙凤城市新区规划、老城区道路交通专项规划、县域配电网规划(2018—2025)和新一轮城市总规修编，特色小镇规划编制和村庄规划“全覆盖”工作顺利实施，县城区规划控制区面积达76.32平方公里，建成区面积14.5平方公里，城镇化率达43%。二是城乡建设扎实推进。城中片区改造、城东片区综合开发、土城坝片区开发等加快推进。黔张常铁路基本完成土建工程，站房建设全面启动。体育中心“一场两馆”[[5]]建成投用。总投资13亿元的城镇污水治理、城乡环卫一体化和城乡安全饮水项目进展顺利，新建改造城区污水管网18公里，城镇污水收集管网达76.1公里。累计投资4.5亿元、年发电量1.12亿千瓦时的落水洞电站全面建成。总投资4.5亿元的220千伏变电站工程开工建设。民安街道停车场、城北生态停车场等建成投用，县城社会停车位达4500个。城市殡仪馆公墓山项目完成一期墓区建设。全力推进厕所革命，新改建城区、乡镇、旅游和交通公厕56座，农村卫生厕所1.2万个。三是城乡管理不断规范。深入开展“巩卫”、安保维稳“百日会战”、市容市貌秩序集中整治等专项行动，清理占道经营9000余处、出店经营3600余处、各类流动摊点6700余个，整治乱停乱摆车辆1万余台、小餐饮“门前灶”500多家，拆除乱搭乱建2000余处，查处违章违规运输渣土车辆200余台(次)，城区秩序明显改善。以“零容忍”态度，抓好“两违”整治，依法拆除新增“两违”117起，拆违面积9767平方米，拆除存量“两违”建筑1.25万平方米，“两违”现象得到有效遏制。 （六）坚持协调发展，注重成果共享，社会事业不断进步。一是教体工作不断提升。强力推进城区义务教育阶段超大班额化解工作，共消除超大班额392个，超额完成省定任务。投入5300余万元实施12所农村薄弱学校改造工程，农村办学条件得到有效改善。投资3.46亿元，启动了72班型的第五中学和36班型的芙蓉学校建设，学校建成后可增加学位5220个。顺利通过省级责任督学挂牌督导创新县验收。加强教师专业培训，师资力量进一步加强，教学质量进一步提升。体育事业蓬勃发展，在全省第九届民族运动会上，我县取得了金牌数、奖牌总数和团体总分“三个第一”的历史最佳成绩。二是卫计事业加快发展。持续深化医药卫生体制改革，进一步整合机构职能，实现城乡医保“二保合一”[[6]]，加入三明药品耗材限价采购联盟，有效规范药品采购行为，启动县人民医院与里耶中心卫生院医疗共同体建设，探索实行现代化医院管理模式，改革初见成效。投入资金4.5亿元，实施靛房、石牌等24个医院建设项目，投入5100余万元为17个乡镇卫生院、466个村卫生室添置医疗卫生设备,基层医疗服务能力得到进一步提升。实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查8532人。家庭医生签约服务人数达11.8万人，贫困人口签约率达100%。“平安医院”创建工作被国家九部委表彰，成功申报国家健康扶贫促进县，成功通过省级卫生城市复审。三是文化事业持续繁荣。公共文化服务体系示范区建设工作经验获省政府充分肯定并在全省推介。建成乡镇文化广场21个，村级文化活动广场161个，实现“一乡一广场”目标。成功举办“土家族舍巴日”“土家族山歌节”“三棒鼓擂台赛”“龙舟赛”“百合节”等民族民间特色文化活动，完成“演出惠民·送戏下乡”60场，农村公益电影放映5208场。切实加强非遗保护传承，1人获评国家级非遗传承人。四是社会保障更加有力。发放养老金、城乡低保、医疗救助、残疾人“两项补贴”[[7]]等资金8.1亿元。建成公租房4535套，城市棚户区改造基本完成征地拆迁和易地安置，群众住房问题得到有效解决。开展就业创业技能培训7615人次，发放创业贴息贷款2035万元，城镇新增就业3431人，农村新增转移就业5670人。农村安全饮水巩固提升、义务教育超大班额化解等12件为民办实事超额完成任务。 （七）坚持底线思维，注重举措创新，平安龙山建设取得新成绩。一是安全生产监管有力。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进“打非治违百日行动”“强执法防事故”等专项行动，依法取缔甲醇燃料非法经营单位2家、液化气非法充装点1个，责令非法生产经营企业停产停业32家，取缔烟花爆竹非法零售点10个，销毁烟花爆竹1500余件。扎实开展消防、交通安全大整治，开展各类隐患排查2500余家次，对15家重大火灾隐患单位挂牌督促整改，查处各类交通违法行为6.5万余起，切割“马槽车”[[8]]706台，查处超限车辆36台，查扣非法营运“摩的”2000余台。建成多普勒全自动气象雷达，开展各类应急演练30余次，防灾减灾和应急响应能力进一步提升，全县安全生产形势持续稳定。二是信访维稳扎实开展。深入开展“信访法治建设”“四大攻坚”“三无创建”活动，建立健全信访案件三级责任体系和非访治理分类处置长效机制，全面落实领导包案、坐班接访和联络员制度，信访事项化解有力。中央第八巡视组移交的51件信访件，省委第五巡视组交办的3件信访件，均已全部办结;县级领导包案攻坚59件，息访息诉46件;办理扰乱信访秩序案件9起，刑事拘留3人，治安拘留15人次。有效处置世纪春城、世纪新村、木材公司、人造板厂等重大群体性信访问题，社会大局和谐稳定。三是综合治理不断加强。扎实推进“平安龙山”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共打掉涉恶团伙2个，破获涉恶案件50起，抓获涉案人员129人。全面深化禁毒斗争，禁毒工作成效显著，禁毒民调测评满意度名列全省前十。大力夯实基层基础，县、乡、村三级共419个综治中心全部建成投用。“一村一警”工作模式全面推行，397个村(社区)全部配齐辅警和人民调解员。狠抓矛盾纠纷排查化解，调处各类矛盾纠纷4832件。大力开展麻将馆专项整治，关闭麻将馆1210家。新建监控探头560个，实现医院、学校、广场等人员密集地段治安防范全覆盖。 （八）坚持深化改革，注重转变职能，政府自身建设不断加强。一是行政行为更加规范。出台了《政府投资管理办法》《政府债务管理办法》《国有平台公司市场化转型方案》等一系列文件，政府行为进一步规范。二是“放管服”改革深入推进。“权力清单”“责任清单”“负面清单”精简到77%，里耶管委会、工业园区管委会全面推行行政审批“二号公章”[[9]]制度。审批时限进一步压缩，实现企业开办不超过3个工作日、不动产登记不超过5个工作日、社会投资项目审批不超过25个工作日、政府投资项目审批不超过30个工作日。290项执法权下放到乡镇(街道)，184项政务事项下沉到乡镇(街道)便民服务中心办理，122项事项可在村(社区)便民服务室受理。所有行政审批事项进驻县政务服务中心，45项行政审批事项实行县政务中心代(帮)办。“互联网+政务服务”一体化平台与省州并网运行，开通政务服务APP，40项证照和批文实行“政府买单，邮政快递，群众受惠”，516项政务服务事项实现“最多跑一次”，26项与群众联系密切的高频事项可以实现“0次跑”[[10]]，18类事项实现“一证即办”[[11]]。三是民主法治建设不断进步。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。一年来，共办理州县人大代表议案建议122件、政协提案167件，办复率均达100%。加强法治政府建设，全面落实“三项清单”工作制度，开展“七五”普法，完善了公证、司法鉴定等法律服务体系，基层执法基础不断夯实，法治政府建设进程不断加快。四是廉政建设持续加强。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，持续深入整治“四风”问题，定期组织开展党风廉政谈话，坚决落实党风廉政建设主体责任制。出台了公务接待管理办法，各项接待进一步规范。扎实推进公务用车改革，公车数量由279辆减至189辆，压减32%。深入开展“反骗保”[[12]]专项整治行动，收缴违纪资金3500余万元。加大审计监察力度，审计90个重大项目和15个单位，审减工程价款1.49亿元。同时，档案、人防、驻长办、地方志、红十字会等工作有序推进;人武部、武警官兵、广大民兵预备役、消防战士及公安干警大力支持地方各项工作;台办、侨联、工青妇、工商联、残联等组织和部门在全县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，这一年,我们成功举办了湖南省第九届少数民族传统体育运动会，这是省民族运动会第一次在县级城市举办。赛会期间，全省各市州和民族县市区31个代表团4000余人齐聚龙山。全县上下齐心协力，无私奉献，运动会开幕式精彩纷呈，接待服务热情周到，赛事组织井然有序，安全保卫措施有力，得到了国家部委省州领导、31个代表团和社会各界的高度点赞，省民宗委发函致谢，州委书记叶红专充分肯定，并要求把这种精神具体运用到龙山经济社会建设和脱贫攻坚伟大实践中去。各位代表，这一年，在压力和困难面前，全县各族人民勇于担当，迎难而上，付出了极大的辛劳，也取得了可喜的成绩。我们获得了“全国电子商务进农村综合示范县”“全国优质道地药材示范基地”“湖南省平安县”“湖南省社会治安综合治理工作先进县”“湖南省安全生产优秀单位”等荣誉称号。在此，我代表龙山县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持龙山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好政府工作，有几条经验必须坚持和发扬：一是必须坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央省州的决策和部署。二是必须团结各族干部群众，坚持共享发展理念，凝聚全社会力量，共同推动龙山建设发展。三是必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。四是必须坚持提升效能不停步，狠抓政府自身建设，强化服务意识，改进工作作风，不断增强政府执行力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是国际国内形势对县域经济发展的不确定因素影响较大，经济下行压力加大，保持稳增长、高质量发展面临诸多困难。二是我县还处在脱贫攻坚的决胜期，经济发展还处于爬坡过坎期，依靠投资带动发展的局面没有改变。三是我县发展基础薄弱，经济总量较小，产业规模不大，强大的支柱产业还未完全形成，创新驱动还未成为发展主动力。 二、2019年工作安排2019年我们将迎来建国70周年;2019年是我县脱贫摘帽的决胜之年;2019年也是黔张常铁路建成通车、承接产业转移示范区建设和深化机构改革的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”[[13]]总体布局，协调推进“四个全面”[[14]]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构改革，按照省委、省政府“创新引领、开放崛起”的战略部署和州委“创新提质、特色赶超”的发展思路，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，举全县之力打好三大攻坚战，确保达到贫困县脱贫摘帽标准，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年的主要目标任务是：生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7%以上，财政收入增长10%以上;固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕2019年工作目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）以高度的政治责任感，坚决打赢“三大攻坚战”。一是打赢精准脱贫攻坚战。第一，科学统筹做好安排。统筹处理好贫困村与非贫困村、已脱贫村与未脱贫村以及深度贫困村的各项扶贫工作，各责任单位和项目指挥部要对标对表，超前谋划各项工作，确保1月底前完成扶贫项目安排，2月底前出台年度总体方案和“十一项脱贫工程”实施方案，3月底前所有工程全部开工，10月前全面完成所有项目建设。第二，紧盯目标压实责任。紧紧围绕年内综合贫困发生率降至2%以下、2.1万贫困人口脱贫、79个深度贫困村退出、148个已脱贫村和所有非贫困村基础巩固、达到贫困县脱贫摘帽标准的目标，继续推行县级领导包乡镇指导制度，进一步细化工作责任，以村和户为工作谋划单元，将各项工作任务明确到工程指挥部和职能部门，明确到乡镇(街道)、村(社区)，明确到扶贫工作队，明确到结对帮扶干部。第三，全面落实帮扶政策。加大资金整合力度，全面落实医疗救助、社会保障、教育发展、转移就业、生态补偿等政策，建档立卡贫困户住院费用报销比例稳定在85%以上，确保没有一个学生因贫困失学，转岗护林员补贴足额准时发放，建档立卡贫困人口就业岗位稳定。第四，大力推进脱贫工程。重点抓实基础设施配套、易地扶贫搬迁、住房安全保障等工程建设。基础设施配套工程要全面查漏补缺，完善79个深度贫困村的道路、安全饮水等项目建设，1月底前完成摸底，2月上旬完成实施计划。易地扶贫搬迁工程重点抓好后续帮扶工作，加大就业、产业扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。农村危房改造工程全面完成“四类”重点对象[[15]]危房改造扫尾工作，确保全县贫困户住房保障率达100%。第五，重点抓好产业扶贫和就业帮扶。将产业发展和就业帮扶作为脱贫攻坚的难点和突破点。建立健全合作社机制，以合作社为村民直接帮扶、代持股份等形式，推动发展油茶、茶叶、中药材、菊芋等产业，所增加的村集体收入用于贫困村、贫困户脱贫，加快脱贫步伐。引进培育龙头企业发展特色产业，推动龙头企业产业基地覆盖所有贫困村、特色优势产业覆盖所有贫困户，健全企业、合作社与建档立卡贫困人口之间利益联结机制，提高贫困户参与度。推动小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小”经济加快发展，抓实劳动就业培训、技能培训，与长沙市、济南市市中区等地区深入开展劳务对接，让有劳动能力的贫困家庭至少1人能稳定就业、有工资性收入。第六，全面落实对口帮扶协作。抢抓农业农村部定点扶贫、长沙市对口支持、济南市市中区扶贫协作的大好机遇，积极谋划、争取、承接，推动项目和资金向产业扶贫、增加村集体收入等方面倾斜。二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。第一，全面压实债务化解职责。由债务防范化解办公室牵头，各部门配合，严格抓实预算管理、统计分析、风险预警、投资管理、项目审批、债务审计等工作，凡履职不到位的一律严格追责。第二，进一步抓好债务管理。严格落实债务化解方案，全年化解债务9.87亿元以上。第三，严格执行预算管理。树立过紧日子思想，实行全口径预算，规范财务管理，严格控制“三公”经费。第四，加速平台公司转型和市场化运营。严格执行省州要求，全县平台公司压减整合为2家。第五，严格控制新增项目。全面落实“停、调、缓、撤”要求，完成重点项目分类处置，大力压缩政府性投资项目，所有政府性投资项目全额纳入财政预算管理，无明确资金来源的一律不得审批立项，严禁以任何形式违规举借政府性债务。第六，继续保持“处非”高压态势。突出做好非法集资的处理及后续工作，确保经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。三是坚决打赢污染防治攻坚战。第一，举一反三抓问题整改，针对中央省州环保督查指出的问题，再次开展“回头看”，全面抓好各领域环保问题的整改落实。第二，严格坚持环境保护和管理三同时原则，严格执行项目环评审批程序，凡新增项目必须完善环评手续并强化环境影响评价事中、事后监管。第三，继续强力开展污染整治，稳步推进淘汰落后产能工作;全面完成禁养区内72家养殖场退养;加快采石场整治整合，扎实开展露天矿山开采加工专项整治，重点打击非法开采等行为，全面完成非法开采点机械设备设施拆除和复垦复绿工作。第四，继续强化“河长制”工作。县、乡、村三级“河长”落实常态化巡河，确保河长巡河、问题交办、督查整改到位。第五，继续加大面源污染治理，突出小锅炉等污染源专项治理，加快垃圾处理、危险废物处置设施建设，加强畜禽养殖、城乡垃圾和农村面源污染防治。第六，继续推进生态保护等工作，大力推进植树造林、生态修复工程，持续开展农村人居环境整治行动。第七，继续加强巡查打击力度，部门严格落实污染防治和生态环境保护职责，严厉打击污染环境的违法、违规、违纪行为。 （二）以高质量发展为目标，强力推进产业项目建设。一是加快推进农业特色园区建设，大力发展现代农业。第一，稳步发展传统农业。积极推进高标准水稻生产功能区和油菜生产保护区建设，继续实施超级稻高产攻关项目，完成2.5万亩高标准农田建设，建设粮油千亩示范基地2个以上，确保粮油种植面积稳定在58万亩以上。烤烟、百合、柑橘、畜牧养殖等传统特色产业重点稳定产业规模，百合稳定在8万亩以上，柑橘14万亩以上，烤烟5.2万亩以上，中药材4万亩以上，全年出栏生猪25万头以上，肉牛1.5万头以上，山羊13.8万只以上，家禽95.2万羽以上。第二，积极培育新兴特色农业。重点抓好基地及产业配套建设，完成1.4万亩茶叶基地建设，同步启动茶叶加工、品牌创建及市场营销体系建设等工作。完成油茶产业建设5万亩，建设千亩标准化示范基地3个，培育高标准油茶良种种苗繁育基地1个。抓好水沙坪800亩现代蔬菜产业基地建设，发挥示范带动作用。完成1.2万亩菊芋基地建设，切实保障产业园区原材料需求。中蜂产业年内创建养殖示范乡镇5个、示范场10家，新发展5000群，完成蜂蜜加工厂建设，并取得食品生产许可证。第三，不断强化为农服务。完善农村集体产权制度改革，落实配套政策，发展壮大集体经济，3月底前全面完成土地确权、土地流转信息共享工作。不断完善“三权分置”[[16]]，为家庭农场、农村专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体提供土地储备、两权抵押等系列奖励配套政策。加大农技推广服务，推广试验示范新品种、新方法，申报州级以上农业产业化龙头企业和星级休闲农庄5家以上。大力推广机械化生产，年内新增“百万农机合作社”[[17]]3家以上、机械化耕作面积3万亩以上。二是抢抓承接产业转移示范区机遇，扎实推进工业升级。第一，抓好园区建设。围绕“工业聚集、特色鲜明、功能齐全、设施配套”标准，着力推进工业园区规划建设。宝塔工业园二期标准厂房建设完成主体，同步推进工业用地储备、标准厂房和水电等基础设施配套建设，同时，突出抓好美生宝生物科技产业园一期生产线建设，确保及时建成投产。第二，抓好引企入园。加大产业关联度大、带动性强的龙头企业引进力度，提高招商引资成功率，推动项目早落地、早建成、早投产、早见效，年内引进投资2000万元以上的企业3家以上。第三，抓好产业升级。加快推进年产5万吨的惹巴拉矿泉水生产线建设，升级改造恒龙中药、双沐药业加工生产线，引导土家巧手民族工艺、佳湘源百合、元宝硅业、吉程农机的技改创新，强力推进乌龙山年产2万吨白酒生产线复产。第四，抓好企业服务。继续落实县级领导联系项目服务企业制度，定期召开项目联席会议和工作推进会，经常性深入建设现场，切实解决推进过程中出现的矛盾和问题。积极引导企业强化自身管理，树立合法诚信经营意识。扎实开展企业服务，落实中小企业担保资金300万元，引导社会资本建立中小企业融资担保公司，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。三是重点突破四大景区建设，加快发展旅游业。里耶景区：加快里耶古城南游客服务中心、里耶古城开发综合整治、里耶旅游文化小镇等主要项目建设，力争景区发展取得成效。惹巴拉景区：全面完成总投资1.93亿元的影视基地 一、二期项目建设，完成总投资8000万元的40集电视连续剧《血盟千年》拍摄，全面完成污水处理厂、农业观光园核心区、“四桥两路”工程、沿河风光带等建设;基本完成景区核心区配套设施建设。完成乌龙山大峡谷景区客运索道、皮渡河民宿体验区、漩水潭综合性游客服务接待中心建设。全面完成太平山景区建设。同时，抓好以旅游星级酒店为主的配套设施建设，确保1家四星级酒店建成投用，开工建设五星级酒店1家、四星级酒店1家。加强景区运营管理，围绕5月1日四大景区全面开放目标，成立全县旅游运营公司，引进大公司、大集团参与景区运营，科学制定运营工作方案，做好精品线路规划，打造具有一定市场影响力的旅游品牌。四是突出抓好物流园区建设，不断繁荣商贸物流业。突出抓好占地1500亩，融农副产品、百合市场、中药材市场、仓储物流为一体的龙山县综合物流园项目落地，3月底前完成征拆工作，4月初开工建设，年内力争完成主体工程。加快推进农产品批发市场、红星美凯龙、万汇国际商品博览城建设，红星美凯龙二期项目完成主体，万汇国际商品博览城正式营业。切实抓好亿利购物广场、湖湘商贸广场等大型商贸综合体项目后续服务工作。同时，抓好招商引资和外向型经济发展工作，全年招商引资到位资金40亿元以上，引进全国500强企业1家以上。新增外贸进出口企业1家以上、限上入规企业2家以上，力争全年外贸进出口50万美元以上。 （三）实施乡村振兴战略，加快城乡统筹发展。一是大力建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，坚持先规划后建设，严格规划许可，年内完成130个村庄规划编制，创建60个美丽乡村示范村。加强传统村落、民族村寨、传统建筑保护，新建改造特色民居1500户，创建特色民居与传统风貌保护整治示范村30个。继续实施“厕所革命”，因地制宜做好农村厕所改造、厕所下水道管网建设，新(改扩)建城镇公厕和旅游厕所45座以上、农户卫生厕所1.6万个以上。二是加快城区建设步伐。山水龙城两河休闲风光带一期工程完成投资8000万元，完成果利河绿道11.5公里的附属设施项目。高铁新区站前广场、站前大道、环湖路、市政道路等工程全面完工，黔张常铁路年内实现通车。强力实施棚户区改造工程，龙城中央年内完成主体工程;加强房地产项目管理，龙城天御、诚信广场、诚信华府等项目开工建设。全面完成城市边界线划定工作，统筹推进体育中心(二期)、行政大道建设，启动朝阳路、民族路延伸工程，加快推进停车场、集贸市场、城镇污水处理、城乡环卫一体化等基础设施配套工程建设，年内新增停车位1000个以上。三是不断强化城乡管理。加快“智慧城市”建设步伐，进一步加强智慧应用，提高智能化、精细化管理水平。强力推进城区集贸市场专项整治，重点整治占道经营、脏乱差现象。大力开展交通秩序专项整治，严厉打击占用消防通道、安装地锁、无证驾驶、酒驾等违法行为，加大交通违法查处力度，有效改善城区交通秩序。进一步强化小区物业管理，规范管理行为，提高服务水平，积极建设和谐小区。坚持“零容忍”，加大“两违”巡查处理力度，继续保持打击“两违”行为的高压态势，坚决杜绝“两违”行为发生。深入推进殡葬改革，加快公墓山二期项目及乡镇(街道)公益性墓地建设，城市殡仪馆年内投入使用。 （四）以人为本，持续保障和改善民生。一是优先发展教体事业。坚持义务教育均衡发展，贯彻落实“全面改薄”计划，投资4.93亿元推进城区学校建设，增加教室200间、学位1万个以上，消除大班额380个以上，义务教育阶段班级人数控制在55人以内，顺利通过全国义务教育均衡县验收。启动第 四、第 五、第六幼儿园建设，加快推进职教中心建设，华塘小学实现开工，芙蓉学校和第五中学确保2019年秋季投入使用。加强师资建设，培养定向师范生90名以上。扎实推进课程改革，加强教学信息化建设，有效提高教育教学质量。广泛开展全民健身运动，推动体育事业健康发展。二是加快发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理制度和全民医疗保障制度，着力破解群众看病难问题。突出抓好分级诊疗制度，深入开展家庭医生签约服务。完善药品配送企业诚信记录和“进出”机制，确保县域内同药同价。县人民医院迁建工程年内投入使用，加快洗洛、桂塘、洛塔等乡镇卫生院建设，启动里耶医院、妇保院、疾控中心建设。传承发展中医药事业，加强乡镇卫生院“中医馆”建设，开展中医诊疗项目，确保常见疾病中医药诊疗运用率达95%以上。深入推进“平安医院建设”，不断规范诊疗护理行为，坚决依法打击医闹。巩固传染病监测预警和联防联控，加强突发公共卫生事件的防控和应对。全面落实二孩政策，做好妇女“两癌”和产前筛查等工作，提高出生人口素质。三是不断繁荣文化科技事业。加快推进县乡村三级公共文化服务体系建设，继续开展送戏下乡、公益电影放映等文化惠民活动。加快文化事业和文化产业融合发展，加大文化执法力度，净化文化市场环境。加强非物质文化遗产传承保护，壮大传承人队伍。继续开展好全国科普日、科技活动周、科普文化进万家等科普活动，积极争取科技计划项目10项，培育高新技术企业3家以上，完成专利申请170件以上。四是有效落实社会保障。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，兜住民生底线。统筹抓好城乡居民养老保险、低保、失地农民保险、医保、优抚、残疾人“两项补贴”等工作，规范和加强社会救助，逐步提高保障标准和救助水平。大力推进社会福利事业发展，继续开展社区养老服务。儿童福利院暨养老服务项目3月底前完成建设并投入使用。积极扶持就业创业，狠抓创业孵化基地建设，畅通创业担保贷款渠道，支持鼓励大学生、退役军人、返乡农民工等重点群体创新创业。 （五）固本强基，开创社会治理新局面。一是抓好安全生产。严格执行地方政府领导干部安全生产责任规定，坚持“党政同责，一岗双责”，落实重大隐患“一单四制”，建立企业安全生产主体责任长效机制，促进全县安全生产形势持续稳定好转。建立决策科学、反应迅速、救援有力的应急管理体系。加快安全监管与应急救援指挥平台建设，实现行业主管部门、企业互联互通。建立完善食品药品安全治理体系，严把农产品、食品药品安全质量关，提升食品药品安全监管水平。加大安全隐患排查和安全生产检查力度，大力开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点领域专项整治，加快构建更加有效的监管体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。二是抓好信访工作。认真开展中央、省委巡视组移交件和中央、省“四大攻坚”活动“回头看”工作，严格落实领导坐班接访、领导包案制度，坚持“首问责任制”“谁引发谁负责”，建立健全诉访分类处置机制，有序解决群众合理诉求，坚决打击违法信访行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，强化源头治理，加快信访工作大数据信息化平台建设，抓好重点人员稳控疏导，确保不发生重大群体性事件，不发生到州赴省进京越级非访。三是创新社会治理。深入推进“法治龙山”“平安龙山”建设，巩固“湖南省平安县”成果。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，加大对“村痞村霸”和宗族恶势力整治力度，积极构建自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。加大维稳工作力度，完善社会稳定风险评估机制，着力提升社会风险防范能力。维护金融安全，完善监管手段，提升监管能力，最大限度地防控系统性金融风险。健全治安防控体系，完善“雪亮工程”[[18]]建设，发挥各级综治中心实战化作用，完善矛盾纠纷化解工作机制，深入开展基层平安创建活动，不断提升“平安龙山”建设水平。 （六）以人民为中心，努力建设满意政府。一是继续深入推进“放管服”改革。全面推行政府投资项目、社会投资项目、企业开办审批和不动产登记限时办结制度。全面推行乡镇综合执法，实施行政审批流程动态监察，不断提升监管效能。推进收费规范治理，全面实现“清单之外无收费、中心之外不收费”。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台和“市民之家”建设，实现政务服务事项乡镇(街道)可办率50%以上，村(社区)可办率30%以上，网上可办率达90%以上。同时，按照上级统一部署，确保3月底前全面完成机构改革工作任务。二是强化要素保障。认真研究国家投资政策、产业政策、财税政策，加大交通、水利、能源、城镇等领域重大项目的争取力度。加强银企对接，支持企业融资工作，切实解决企业融资难问题。强化对重点行业、重点企业和重点税种的征收监管，充分运用综合治税平台，有效堵漏促收，确保应收尽收，年度财政收入突破10亿元大关。加快项目土地储备，积极对接国家、省、州支持深度贫困地区发展用地政策，加大土地报批出让力度，稳步推进征地拆迁工作，保障项目土地供应，助推企业落地发展。三是坚持依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协提案，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。四是改进工作作风。坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性;牢固树立正确的政绩观，积极履职尽责，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，进一步提高服务水平。五是加强廉政建设。坚定不移地推进政府系统廉政建设，坚守廉洁从政底线，严格执行中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，推进政府廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，严肃查处各类违纪违法行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，龙山的发展站在了新的历史起点上，迎来了新的历史机遇，让我们在县委的坚强领导下，砥砺前行，奋发作为，为打赢脱贫攻坚战，顺利实现贫困县脱贫摘帽，与全州、全省、全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释[[1]]雨露计划：全称为雨露计划职业教育扶贫补助，对就读中等职业学校、高职高专院校、技师学院已注册普通全日制正式学籍的本省农村建档立卡贫困户子女进行补助。[[2]]三走访三签字：“三走访”，州委书记、州长要走访所有贫困人口集中的乡镇;县委书记、县长要走访辖区所有的贫困村，乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户。“三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县委书记、县长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由州委书记、州长签字，报省委书记、省长审定。[[3]]五个一：针对农村太阳能路灯、危房改造和易地扶贫搬迁、医疗机构套保骗保、违规人情宴请、农村饮水安全为主要巡查内容的“一盏灯、一栋房、一张床、一席宴、一口井”专项巡查整治。[[4]]“停、调、缓、撤”：停建一批、压减一批、暂缓一批、撤销一批。[[5]]一场两馆：体育场、体育馆、篮球馆。[[6]]二保合一：城乡居民医保和城镇职工医保合一。[[7]]残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[[8]]马槽车：非法在车厢上焊增立柱、加插高边以实现超限超载的货运车辆和农用车辆。[[9]]二号公章：为简化审批环节，经有关单位授权，可在行政审批服务方面直接使用二号公章，与原行政公章同等的法律效力。[[10]]0次跑：政务服务事项全流程网上办理，邮政寄送证书。[[11]]一证即办：仅凭身份证即可办理相关服务事项。[[12]]反骗保：打击骗取医疗保险资金专项行动。[[13]]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[[14]]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[[15]]“四类”重点对象：农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。[[16]]三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。[[17]]百万农机合作社：资产百万以上的农机合作社。[[18]]雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【云南招商】2020年红河哈尼族彝族自治州政府工作报告

  2020年5月17日在红河哈尼族彝族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上州长罗萍各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、关于去年和今年前4个月工作2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记对云南工作的重要指示精神，使红河发展始终沿着正确的方向稳步前行;我们大力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，把教育成果转化为担当作为、攻坚克难的强大动力;我们组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，全州上下民族自豪感空前高涨，汇聚起红河各族人民同心共筑中国梦的磅礴力量;我们全面落实州委“六个大抓”等决策部署，奋力推动经济高质量跨越式发展，开远、弥勒、个旧、蒙自4市进入云南省2018年度“县域经济10强县”榜单，河口、屏边两县荣获云南省“县域跨越发展先进县”。全州地区生产总值突破2000亿元大关，实现2211.99亿元，增长8.5%，提前1年实现“十三五”规划经济总量目标;规上固定资产投资完成2121亿元，增长1.4%，总量居全省第二位;一般公共预算收入148.1亿元，增长4.1%;社会消费品零售总额增长11.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达36181元、12570元，分别增长8.3%、10.9%;节能减排等指标均控制在省下达的任务范围内，州十二届人大二次会议确定的发展目标基本完成。一是“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚大会战取得决定性成效。全州投入各类扶贫资金132.9亿元，完成农村危房改造任务8.68万户，开展各类农村劳动力培训35.93万人次，新增农村劳动力转移就业8.97万人，石屏县、泸西县脱贫成果持续巩固，红河、元阳、绿春、金平4县如期顺利退出;实现24.38万贫困人口脱贫，贫困发生率从2018年底的7.7%下降至0.64%。污染防治攻坚战扎实推进。重金属污染防治取得阶段性成效，异龙湖水质全年平均达到Ⅴ类，滇南中心城市环境空气质量持续向好，屏边县创建为“国家生态文明建设示范县”。全州森林覆盖率53.08%，建成区绿地率35.6%，城镇污水处理率94.7%，城镇生活垃圾无害化处理率98.7%。防范化解重大风险攻坚战切实有效。积极化解政府存量债务，全州政府债务严格控制在限额以内;完成清理拖欠民营企业中小企业账款23.4亿元;银行处置不良贷款28.3亿元，不良贷款率控制在2.2%，低于全省平均水平。二是基础设施不断夯实。集中开工4批583个重点项目，石林至泸西(红河段)、弥勒至泸西(二期)高速公路建成通车，红河综合交通枢纽和蒙自至屏边等6条在建高速公路建设有序推进，弥勒至玉溪高速公路实现开工;新改扩建农村公路1412公里、安全生命防护工程4501公里;峨山至石屏至红河等5条高速公路前期工作稳步推进。昆明至河口全线开行“复兴号”动车，弥蒙铁路完成投资23亿元，蒙自至文山铁路预可研全面完成。红河蒙自机场可研编制完成，元阳民用机场预可研报告已上报省政府。实施重点水利项目161个、总投资99.3亿元。实施农村电网改造项目933个、总投资7.3亿元。三是产业发展稳中有进。聚焦打造“绿色食品牌”，加快推进绿色食品加工基地建设，弥勒市获批第二批国家农业绿色发展先行区、国家农业科技园区，开远高效现代农业产业园获批创建全省唯一以花卉为主导产业的国家现代农业产业园;蒙自市、开远市获评省级“一县一业”示范县、泸西县获评特色县，蒙自市获全国首家“中国石榴城”命名，云南乍甸乳业被评为国家级农业龙头企业，全州完成第一产业增加值284亿元、增长5.6%。聚焦打造“绿色能源牌”，加快推进重点风电、水电项目建设，实现能源增加值83.4亿元;云南涌顺铝业15万吨高端铝合金新材料等重点项目顺利投产，电子信息产业对规上工业增加值增长的贡献率达82.4%，全州完成规上工业增加值493亿元、增长10.8%。聚焦打造“健康生活目的地牌”，深入实施旅游革命“三部曲”，建水县、弥勒市成功创建为省级全域旅游示范区，全州2019年“旅游革命”考核评价得分位列全省第二，接待国内外游客6782.3万人次，实现旅游业总收入931.3亿元，分别增长18.6%、33%。四是发展环境不断优化。坚持在营商环境上持续发力，全州2019年度营商环境评估在全省16州市排名中位列第2，全年新增减免税额16.71亿元，共降低社会保险费8.6亿元，政务服务“一门”进驻率、网上可办率、“最多跑一次”率分别达96.1%、97.5%、93.5%。民营经济不断壮大，全州新增市场主体1.92万户，民营经济实现增加值1187.08亿元，占GDP比重53.7%。招商引资力度持续加大，华为技术有限公司等一批重点招商项目签约落地，全年引进省外到位资金1085.71亿元、增长13.02%;实际利用外资2119.52万美元。电子商务快速发展，元阳、弥勒等7个县市获批国家级电子商务项目进农村综合示范县，各类特色优质产品搭上国内知名电商平台快车销往全国各地，一批本土电商企业和生鲜配送平台企业健康发展，全年实现电子商务交易额97亿元。中国—东盟(河口)跨境电商物流产业园建成投入运营，入驻企业78家，实现网上销售额1.3亿元。五是开放发展迎来新机遇。大力实施开放发展战略，加快推进“沿边开放活州”建设。自贸试验区红河片区获批并启动建设，147项试点任务正抓紧启动实施;蒙自经开区成为云南省首批“省级新型工业化产业示范基地”;红河综保区外贸信息化平台项目完成验收，口岸作业区投入使用。蒙自海关开关运行，河口口岸通关便利化水平不断提高，中越首个农副产品快速通关“绿色通道”正式开通。全年完成进出口贸易总额329.2亿元、增长37.4%，进出口规模居全省第三;边民互市交易额达到79.3亿元。六是城乡面貌持续改善。北部七县市被纳入《滇中城市群发展规划》，河口县成功创建为“国家园林县城”;蒙自、个旧两市4个镇(区)撤镇(区)设街道办事处，老旧小区改造项目稳步实施，15个森林(湿地)公园运营管理水平持续提升，全州城镇建成区面积达162.3平方公里，常住人口城镇化率达49%。乡村振兴战略深入实施，26个乡村振兴示范点建设有序推进。建水、屏边、石屏被评为全省“美丽县城”。元阳哈尼梯田小镇等8个特色小镇获得省政府命名授牌并再次获得省级奖补，建水西庄紫陶小镇上榜“中国最美50个特色小镇”。元阳阿者科入选“2019年中国美丽休闲乡村”。新改建城市公厕117座，消除和提升改造旱厕535座，改建行政村公厕448座、农村户厕10.2万座。七是民生福祉显著增进。发放创业担保贷款16.98亿元，新增城镇就业4.43万人，城镇登记失业率为3.24%;全民参保计划全面推进;累计建设公共租赁住房9.4万套，实施棚户区改造11.6万套，惠及近27万人。元阳、绿春、金平3县顺利通过义务教育发展基本均衡国家评估认定，红河州一中高考实现开门红，中央民大附中红河州实验学校实现招生办学，红河职业技术学院获准筹建。红河创新技术研究院建设加快推进，红河国家农业高新技术产业示范区作为全省唯一的示范区上报至科技部，全年获得国家级、省级科学技术进步奖12项;共计投入研发经费15.8亿元、增长26.9%。红河书院开工建设，建水获评“中国紫陶之都”，新增国家重点文物保护单位9个;哈尼梯田与意大利朗格罗埃洛和蒙菲拉托葡萄园缔结友好关系，哈尼梯田文化博物馆开馆迎客，《哈尼古歌》赴京演出成功。滇南中心医院建成运营，红河、绿春、金平、河口4县创建为国家卫生县城。红河州被国家民委正式命名为“全国民族团结进步示范州”，屏边县荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。“十项惠民便民实事”逐项落实到位，更多资金投向民生领域，全年民生支出386.4亿元，占一般公共预算支出比例76.4%。八是社会治理深入推进。信访工作呈现出“三个下降”的良好态势，国庆70周年信访保障实现“三零”和“四不”目标，被省委信访工作联席会议通报表扬，红河公安机关涉访维稳工作专班被公安部授予集体一等功。反走私综合治理成效明显，被省政府表彰为打击走私综合治理成绩突出州市。始终保持严打犯罪高压态势，实现命案全破，命案发案数同比下降29.9%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，共打掉涉黑涉恶犯罪团伙64个，破获案件741起。宗教工作法治化水平持续提升，宗教领域保持和谐稳定。安全生产形势稳定向好，食品药品安全、应急救援、防灾减灾工作不断加强。实施一批粮食安全保障调控及救灾物资储备项目，粮食安全行政首长责任制考核获全省第一名。退役军人服务、广播电视、外事侨务、档案史志、残疾人、老龄、妇女儿童、红十字等工作不断加强。双拥共建、国防动员深入推进，党政军警民合力固边机制不断完善，“国防·边防”建设试点成效显著。九是政府效能不断提升。坚持党对一切工作的领导，坚决推动中央和省委、州委重大决策部署落地见效。自觉接受州人大及其常委会、州政协和社会各界监督，办理省、州人大代表建议254件、政协委员提案324件，办复率均达100%。扎实推进政府系统机构改革，职能明确、依法行政的政府治理体系加快形成。政府系统全面从严治党持续向纵深发展，党风廉政建设责任制严格落实，一批制约政府效能提升的“四风”问题得到有效纠治。推动“基层减负年”任务全面落实，实实在在减轻了基层负担。今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城、顽强拼搏，打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全国疫情防控取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。这场史无前例的战“疫”，充分彰显了党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，凝聚起勇于战胜一切艰难险阻的磅礴伟力，极大地增强了我们应对挑战、攻坚克难、砥砺奋进的信心和决心。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立州委、州政府应对疫情工作领导小组及指挥部，统筹打好省外、境外疫情输入阻击战和武汉、咸宁驰援战，抓紧抓实抓细防控措施，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，实现确诊病例疑似病例“双清零”、医务人员零感染。严格实施边境防控“五个管住”，对陆路口岸和边境地区实行严格管控，加快国门疾控中心建设，至今保持陆路边境病例零输入，有效控制了疫情蔓延发展，为全省疫情防控大局作出了红河贡献。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，落实和完善疫情常态化防控举措，全面贯彻中央和省稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全州经济经受住了严峻考验。一季度全州主要经济指标虽大幅回落，但降幅低于全省平均水平，并呈逐月回升态势。全州农业生产基本稳定，春耕备耕稳步推进;工业经济实现正增长，规模以上工业增加值增长4.1%，其中计算机、通信和其他电子设备制造业增长50.2%;一些领域异军突起，新的发展动能正在集聚，信息传输、软件和信息技术服务业增长10.4%，邮政业务总量增长6.1%，电子商务交易额增长2.1%;对外贸易实现逆势增长，进出口总额增长6.5%;财政、金融支撑保障更加有力，金融机构存贷款余额分别增长3.5%、8.4%，民生支出力度不断加大;重大项目建设工作扎实有效，集中开工3批324个项目，涉及总投资862.9亿元。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委统筹全局推进中央重大决策部署贯彻落实的结果，是州委带领全州各族人民团结奋斗的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家，与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、驻州人民解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，向关心支持帮助红河建设发展的驻州中央和省属各部门、各单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!确保全面脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，任务艰巨、责任重大，前进道路上还有许多难题需要破解，还有不少难关需要攻克。一是高质量发展支撑不牢。现代产业体系尚未全面形成，优势产业、骨干企业不强，带动性和支撑性强的重大项目落地红河较少。改革开放有待深化，开放型专业人才紧缺，营商环境还需进一步优化。二是产业结构不优。农业现代化程度低，农产品深加工不足，龙头企业少，带动力不够;传统工业不强，新兴产业发展不足;服务业发展层次低、不均衡，业态较为单一，市场主体不足，产业转型与新时代发展要求不相适应。三是财政收支矛盾与债务风险依然突出。税源结构单一，财政形势依然严峻，债务还本付息压力较大，政府债务局部风险依然突出。四是践行新发展理念存在弱项。生态文明建设还需持续发力，全州整体生态环境较为脆弱，森林覆盖率低于全省(62.4%)平均水平，污染治理任务艰巨，城乡人居环境不同程度存在脏乱差现象。五是民生保障有短板。教育、医疗、文化等社会事业发展水平与人民群众的期待还有很大差距，就医、就学、就业、住房、出行等领域还有很大改善空间。六是作风建设有差距。少数干部应对困难挑战信心不足，工作激情和担当精神不足，抓发展谋发展能力不足，存在不愿为、不敢为、不会为等现象。特别是今年以来，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内经济发展形势异常严峻复杂，全州发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。疫情防控外防输入、内防反弹任务艰巨，不少企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，服务业短期内难以全面恢复，居民就业情况不容乐观。对此，我们必须做好充分的思想准备和工作准备，勇于直面困难、敢于担当作为、善于解决问题，奋力推动红河高质量跨越式发展。 二、关于今年后几个月的重点工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是科学谋划“十四五”发展的重要之年，困难挑战前所未有，机遇动力也前所未有。当前，国际经济呈下行趋势，但我国发展依然呈现“风景这边独好”势头，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。全省上下“比学赶超、争创一流”的发展局面全面形成，经济增速保持在全国前列，跨越发展其时已至、其势已成。红河风景依然持续向好，机遇依然在前，优势依然在手，集中体现在：一是脱贫攻坚大会战取得决定性成效，全州整体性脱贫目标即将实现并将进入崭新阶段;二是经济高质量发展迈出新步伐，经济结构、产业结构进一步优化，基础设施全面改善，跨越式发展基础更加扎实;三是开放发展迎来历史性重大机遇，自贸试验区红河片区获批并启动建设，“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈一体化等国家和省发展战略在红河叠加交汇，为红河加速发展提供了有力保障;四是国家逆周期调节政策窗口期效应加快显现，新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等政策措施利好不断释放，必将有效激活全州现有产业及疫情催生的新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点增长极;五是红河风清气正的政治生态正在全面构建，干事创业的良好环境持续巩固。在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，全州各族人民万众一心、共克时艰，广大扶贫干部以生命赴使命、奋战在脱贫攻坚主战场，广大医务工作者逆行出征、英勇奋战，广大基层干部群众不惧风雨、坚守一线，以实际行动诠释了新时代精神，必将成为我们战胜各种艰难险阻的信心和力量。今年1月，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对云南的高度重视和殷切期望，以及对云南各族人民的亲切关怀，为我们进一步指明了方向、增添了力量、赋予了更大使命，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。面对具有里程碑意义、大有可为的2020年，我们必须牢记嘱托、团结奋斗，坚定高质量跨越式发展的信心和决心，立足当下、放眼未来，因势而谋、应势而动、顺势而为，推动习近平总书记考察云南重要讲话精神在红河大地落地生根、开花结果，高质量打赢脱贫攻坚战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，抓政策和项目争取、抓工作落实见效、抓规划谋划、抓民生保障和基层运转、抓边疆治理能力建设，务实创新谋发展。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，围绕省委、省政府对红河发展提出的“四个更大贡献”要求和“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，深入落实州委“13611”工作思路及“六强六优”部署，落实“六个大抓”举措，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度、全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写新时代团结进步美丽红河建设新篇章。经济社会发展主要目标建议为：全州地区生产总值增速高于全省平均水平，地方一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长5%以上、力争达到全省平均增长水平，城镇登记失业率控制在4.2%以内，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，居民收入稳步增长，单位GDP能耗完成省级下达目标任务。围绕全年目标任务，重点抓好以下7个方面的工作。 （一）收官“十三五”，谋划“十四五”全力确保“十三五”圆满收官。聚焦“十三五”目标任务圆满收官存在的问题，采取有力措施，做实“十三五”规划后续工作，深入开展全面建成小康社会补短板行动计划，持续加快产业建设和转型升级，推进重大项目建设，落实社会事业发展、民生保障各项政策措施;聚焦保产业链供应链稳定，坚持在疫情防控常态化条件下全力保障复工复产、复市复业，着力破除痛点堵点难点，加力扩大有效投资，聚力促进消费回升，稳住经济发展基本面，确保“十三五”规划目标全面完成。科学谋划“十四五”发展布局。一是聚焦政策供给抓谋划。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，抓紧研究中央和省重大发展战略布局，把握重大政策调整导向，及时谋划各项政策落地的保障机制，高质量编制“十四五”发展规划和国土空间规划。二是聚焦改革开放抓谋划。抓住中国(云南)自由贸易试验区红河片区创新发展新机遇，在创新机制、深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，扩大全方位对外开放上取得更大进展。三是聚焦高质量发展抓谋划。积极适应新冠肺炎疫情暴发后国际供应链、国内业态等经济发展新变化，按照全省建设“5+8”产业体系部署，着力谋划构建红河州现代产业体系。聚焦产业培育、基础设施建设、乡村振兴等重点领域，紧扣新型基础设施建设方向，统筹谋划充实“十四五”规划项目库，积极争取沿边铁路、滇南区域医疗中心、自贸试验区红河片区等项目纳入国家及省级规划盘子。 （二）立足巩固成果，打好三大攻坚战全力打好脱贫攻坚收官之战。切实抓好中央专项巡视“回头看”和年度脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实，扎实推进百日总攻行动和挂牌督战工作，不折不扣完成22197人剩余贫困人口脱贫任务，做好年度摘帽县国家抽查相关工作和脱贫攻坚普查工作，确保脱贫成果经得起时间、历史和人民的检验。聚焦巩固脱贫成果防止返贫，编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，建立健全防止返贫监测和帮扶长效机制，持续落实20条巩固措施，做到脱贫摘帽“四个不摘”，继续抓实抓细民生政策支持，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，进一步激发贫困群众内生动力。聚焦做好脱贫攻坚经验总结，全面宣传好全州脱贫攻坚取得的历史性成就，讲好脱贫攻坚“红河故事”。全力打好污染防治攻坚战。着力推进生态文明建设示范区创建工作，坚持以生态文明建设引领高质量跨越式发展，加快建立红河州国土空间“三级三类”规划体系，力争弥勒、蒙自、建水、绿春、红河、金平6县市创建成为省级生态文明县。着力推进污染防治，打好滇南中心城市大气污染联防联治、异龙湖为重点的湖(河)库水污染综合防治、重点地区固体废物及重金属污染防治等6个标志性战役，持续推进土壤污染防治、水土流失和石漠化治理工程，全面落实河(湖)长制。着力修复生态系统，持续推进“森林红河”以及“两山”实践创新基地建设，稳步实施城市公共绿化、通道面山绿化工作，提升城区森林公园、湿地公园运营管理水平。力争全年新增水土流失治理面积470平方公里，完成石漠化治理10万亩，新增绿化面积15.8万亩;确保森林覆盖率提高到55%，森林蓄积量达1.07亿立方米以上，湿地保护率不低于52%。全力打好防范化解重大风险攻坚战。围绕防范化解政府债务风险，坚持以化促防，全面落实化债方案，严管严控政府债务，加强政府债务限额和预算管理，确保完成年度化债和降低风险等级目标任务。围绕防范化解金融风险，持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，加快推进不良贷款存量风险分类处置，推动高风险金融机构化解风险，确保金融安全。围绕防范和化解社会风险，深入贯彻总体国家安全观，创新基层社会治理，妥善化解基层社会稳定风险矛盾。 （三）落实“六个大抓”，推动高质量发展以大抓产业壮大实力。着力打好“绿色食品牌”：持续推进“一县一业”示范县、特色县创建，着力培育一批农业产业强镇和“一村一品”专业村，加快推进红河州花卉、建水县柑橘、元阳县梯田红米3个省级特色农产品优势区建设，确保年内新增绿色有机农产品认证40个以上。引导和支持发展有机茶、花卉无土栽培、蔬菜水果小包装和农产品精深加工，促进农业高质量发展。聚焦粮食安全，全面落实粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮食总产稳定在180万吨左右。坚决打赢非洲猪瘟防控攻坚战，着力保障猪肉市场供给。全面实施“大产业+新主体+新平台”发展模式，加快温氏集团生猪养殖项目建设，加快实施金锣集团全产业链项目，鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体。推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，提升红河特色优质产品的美誉度和影响力。加快推进云南省国家绿色农业发展先行区创建和弥勒绿色食品园区建设，力争年内引进一批有品牌影响力的食品加工企业落地。着力打好“健康生活目的地牌”：抢抓大滇西旅游环线建设机遇，深入推进旅游革命“三部曲”，抓好国家及省级全域旅游示范区创建，积极申报建设河口边境旅游试验区，加快重点文化旅游项目建设，推进元阳哈尼梯田、建水古城国家5A级景区创建工作，力争年内新增4个以上4A级景区，建成10个以上符合建设标准和档次的半山酒店。积极发展“夜间经济”“银发经济”，充分挖掘下沉市场，广泛开展网络促销，用好电子消费券，激活居民消费潜能。加快推进医疗康养产业发展，力争年内生物医药与大健康产业产值突破50亿元。着力打好“绿色能源牌”：全力支持润鑫铝业、涌鑫铝业加快发展铝材深加工，积极引进云铝电解铝项目。推进8个在建水电站、2个风电场和红河州生活垃圾焚烧发电等能源项目建设。以大抓工业强化支撑。聚焦保市场主体，全面落实惠企稳企政策措施，扎实做好煤电油运等保障工作，帮助企业渡过难关。着力推进13个省级“3个100”重点工业项目建设，完成非电工业投资350亿元以上，力争规上工业增加值增速达到全省平均水平。力促红河卷烟厂易地技改搬迁、云锡公司铅改锡及阴极铜技改、泸西大为焦化技改项目如期建成投产，加快推进云铝电解铝、金锣集团生猪养殖屠宰及肉制品深加工、新东旭服装全产业链等项目建设。推进弥勒通用航空产业基地建设，支持以晴、惠科、迪信、锦鼎等企业发展壮大，抓好河口高新技术电子信息产业园一期工程等项目建设。加快推动产业聚集发展，不断完善“三区”基础设施，稳步提升园区配套服务能力。加大工业企业扶持培育力度，力争年内新增规上工业企业40户，培育省级成长性中小企业120户。以大抓项目促进投资。加大项目协调督促落实力度，加快推进项目建设。加快综合交通网建设，力争召夸至泸西、蒙自至屏边、元江至蔓耗(红河段)、蔓耗至金平4条高速公路年内建成通车，加快建水(个旧)至元阳、元阳至绿春、弥勒至玉溪、绿春至江城至勐醒(红河段)高速公路建设，力促全州高速公路通车里程累计达1000公里左右;推进金平至金水河、峨山至石屏至红河等7条高速公路项目前期工作;启动李仙江至绿春段二级公路建设。力争红河蒙自机场、元阳民用机场项目实质性开工。推进弥蒙铁路建设，加快蒙自至文山、普洱至蒙自铁路建设前期工作。推进红河综合交通枢纽项目建设。加快水网建设，抓实滇中引水工程(红河段)以及一批在建重点水源工程建设，加快弥泸大型灌区等工程建设进度，做好石屏大型灌区等重点水利工程前期工作，确保年内新增高效节水灌溉面积8.38万亩，完成55万亩高标准农田建设。加快能源网建设，继续推进农网改造升级工程，抓紧中石油天然气管道红河支线、红河州压缩天然气加气母站等项目建设，力促红河应急气源储备中心实现开工。加快现代信息网建设，持续开展骨干网、城域网扩容和宽带接入网建设，深入推进新型基础设施建设，加快构建智慧政务等信息系统。加快物流网建设，大力推进红河(河口)陆上边境口岸型枢纽建设，完善河口北山国际物流园区及口岸物流配套设施，推进中越跨境直达运输试点，启动蒙自市大物流园区建设。以大抓开放激发活力。紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、面向南亚东南亚辐射中心、西部陆海新通道建设、国家设立中国(云南)自由贸易试验区等历史机遇，加快构建以自贸试验区红河片区为引领、红河综保区和蒙自经开区为依托、昆河经济带为纽带的对外开放新格局。高标准推进自贸试验区红河片区建设，加快147项试点任务特别是17项主试片区试点任务、5项首创政策试点任务落地，启动实施以“1+2”为重点的基础设施建设，完善园区公共服务配套设施，加快高层次开放型人才引进及培养，引进大企业入驻自贸试验区红河片区，力争10个以上企业落地开工;全力推进“三区联动”、县市区融合发展，启动申报金平金水河边境经济合作区。推进河口口岸、金水河口岸查验基础设施升级改造和通关业务改革，推进电子口岸和国际贸易“单一窗口”建设;深化沿边金融改革，办好第20届中越(河口)边交会。以大抓电商激活市场。实施大抓电商行动计划，加快构建“州级创平台、县级做园区、乡级建站库、村级布网点”电子商务体系，推进落实7个示范县国家级电子商务进农村综合示范项目，着力建设电商公共服务等5大体系。加大州内名优特产品营销宣传力度，不断提升个旧锡工艺品、建水紫陶、石屏豆腐等品牌知名度和美誉度。加快推进电商产业发展，实施包容审慎监管，支持直播带货等新业态发展，做强做优线上零售、线上订餐等新型服务。加快跨境电子商务发展，继续做好国家级电子商务进农村综合示范项目申报，力争中国(红河)跨境电子商务综合试验区获批。力促全年电子商务交易额达125亿元、增长28%。以大抓招商增强后劲。着眼压实责任，全面落实“一把手”招商工作机制和重点招商引资项目领导负责制，盘活现有闲置标准厂房资源，不断增强招商引资工作的针对性和有效性，切实提高招商项目履约率、入园率、开工率、投产率。着眼精准招商，加大“三张牌”以及“六大产业”招商引资力度，抓紧弥勒绿色食品加工中心招商，引进一批国内知名食品、药材精深加工大型企业。着眼强链补链，引进有色金属深加工行业企业，推动冶金行业向新材料产业迈进。着眼产业集群发展，力争在加工贸易、跨境旅游、电子设备制造、保税物流等产业招商上实现新突破。着眼引进外资，全面贯彻国家外商投资法律法规和利用外资政策措施。力争实现重点产业招商引资到位资金320亿元，引进省外到位资金增长9%以上，实际利用外资增长10%以上。 （四）强化城乡统筹，建设美丽红河加力实施新型城镇化建设。加快推进全州国土空间规划编制，突出抓好滇南中心城市、“弥泸一体化”、建水石屏“一湖两城”一体化以及以河口为重点的前沿门户等重点区域谋划发展，构建以绿色为底蕴、开放为导向、城镇群落为支撑的发展空间规划体系。紧扣“滇南中心•国家门户”发展目标，抢抓北部7县市被纳入《滇中城市群发展规划》重大机遇，按照滇中城市群“一主四副”规划布局，着力打造“蒙自副中心”，统筹推进滇南中心城市建设。统筹推进城市更新，抓好城市修补、生态修复，制定住房和房地产业发展规划，坚持既适度发展中高端房地产业，又抓好保障性住房建设，加快老旧小区改造，完善城市综合服务功能，建设“一刻钟便民生活圈”。不断提升城市运营管理水平，抓实抓细蒙自创建全国文明城市冲刺达标。继续推进农业转移人口市民化，年内完成3万人左右进城落户。巩固提升特色小镇创建成果，力促8个特色小镇持续获奖，力争增量实现新突破。加力实施乡村振兴战略。狠抓产业建设，统筹推进产业兴村强县行动，夯实乡村产业发展基础;狠抓农村基础设施配套，强化农业农村设施、公共服务设施建设;狠抓农村人居环境整治，深入推进村庄清洁行动和厕所革命、农村生活垃圾污水治理，力促全州村庄人居环境达Ⅰ档标准;狠抓农村文明新风建设，促进农村优秀文化传承发展，丰富农村文化生活;狠抓农村社会治理，推进农村基层自治、法治、德治建设;狠抓农村民生保障，大力发展农村教育事业，推进健康乡村和农村社会保障体系建设。加大乡村振兴示范点建设力度，力争每个乡镇打造1个以上乡村振兴示范村。着力保基层运转，统筹使用各类专项收入和结转结余资金，推动财力向基层倾斜，兜实兜牢“三保”底线。加力实施兴边富民工程。深入实施第二轮兴边富民三年行动计划，加快推进沿边集镇和“边境小康村+高科技”建设，把每个抵边村寨全面建成守边固防的坚强堡垒。统筹落实产业发展、生态保护等任务，着力补齐边境地区发展短板，提高沿边地区基本公共服务水平及群众生活水平。加力实施美丽红河建设。继续推进县城改造提升工程，力争年内创建3个以上省级“美丽县城”;推动设市城市推行生活垃圾分类工作，统筹推进美丽乡村、美丽公路、美丽景区、美丽河湖、美丽军营、美丽庭院等建设。 （五）增强改革动力，激发发展活力持续深化体制改革。加快国资国企改革，稳步推进全州国企改革三年行动计划。通过实施战略重组，打造州级国有资本投资运营平台，做大做强红河发展集团公司，推动平台市场化、实体化转型。优化民营经济发展环境，健全完善政企沟通及州县两级领导定点联系重点民营企业机制，加快解决拖欠民营企业中小企业账款问题。着力完善财税金融体系，扎实做好新增专项债券申报工作，落实财政收入划分改革，全面实施预算绩效管理。深化政府投融资改革，增强金融机构信息共享与政策协调机制。深入推进个旧市鸡街镇行政管理体制改革试点工作。着力深化农村综合改革，有序推进承包地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，全面开展农村不动产确权登记颁证，推动经营性资产股份合作制及供销合作社综合改革。持续深化“放管服”改革。全面优化营商环境，深入推进“证照分离”和“多证合一”改革，继续推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式，实行“双随机、一公开”监管，推行“互联网+监管”，实施“好差评”“红黑榜”制度，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的一流营商环境。全面落实减税降费政策，确保制造业、交通运输业、建筑业等主要行业税费明显降低。持续推进科技创新。着力培育科技创新主体，促进科技型企业加快发展，建成上海—红河科技协同创新促进中心、上海市生物医药科技产业促进中心红河分中心，确保浙江大学云南(红河)创新技术研究院如期投入使用、年产10万吨钢铝板数字化彩印生产线项目投入运行。着力完善科技创新平台建设，扎实做好云南红河(弥勒)国家农业高新技术产业示范区创建工作，力争年内新增高新技术企业5户、省级科技型中小企业20户、院士专家工作站3个。加快创业创新平台和双创示范基地建设，培育认定42户专精特新“小巨人”企业。着力加快“数字红河”建设，加快培育数据要素市场，推动“上云用数赋智”，建设产业互联网。抓紧筹建“数字红河”专家智库，深化与华为技术公司战略合作，推动红河州数字经济发展规划落地见效，加快红河云计算大数据中心、5G、人工智能、物联网等建设。深入推进高水平宽带网络建设，提高重点场所千兆宽带覆盖率。深化“一部手机”“刷脸就行”“亮码扫码”和区块链等数字技术应用。围绕“三张牌”和全省“5+8”产业体系布局，建设综合性产业互联网平台。抓好“互联网+政务服务”及数字化市场监管，完善提升政务服务“一张网”、智能云平台建设。 （六）践行为民宗旨，持续保障基本民生稳定和扩大就业。实施就业优先战略，着力保居民就业，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，帮助0.98万名就业困难人员实现就业。深入实施职业技能提升行动，年内完成3万人次以上职工技能提升和转岗转业培训，新增农村劳动力转移就业4万人以上。办好人民满意的教育。在疫情得到有效控制，学校具备相应防控条件的基础上，有序推进学校复学复课，着力压实属地、部门、学校和家庭责任，落实和完善学校常态化疫情防控举措，确保校园公共卫生安全和师生身心健康。继续落实州本级教育预算支出逐年提高措施，切实保障义务教育教师工资待遇，加快“一村一幼”和“一乡一公办”项目建设，全州学前三年毛入园率达85.5%以上。强化控辍保学责任，确保九年义务教育巩固率达95%以上。加快高中教育扩规提质发展，确保中央民大附中红河州实验学校建成投入使用。实现红河职业技术学院招生办学，支持红河学院建设具有区域特色的“国门大学”。全面加强校园安全管理，坚决杜绝重大校园安全事故发生。强化基本医疗卫生服务。全力巩固新冠肺炎疫情防控战果，坚持“外防输入、内防反弹”并重，大力实施重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程，加快推进国门疾控中心生物安全二级实验室改造项目建设，加快提升传染病救治能力。全力构建边境疫情防控网络，加快重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程项目建设，健全完善州域内公共卫生应急体系和重大疫情防控体制机制，提高应对处置重大公共卫生事件的能力。紧盯边境地区、企事业单位以及人员聚集公共场所等重点区域，抓紧抓实抓细常态化疫情防控举措落地，广泛开展常态化爱国卫生运动。推进医疗、医保、医药“三医联动”改革和公立医院综合改革，推动医保资金州级统筹，实施建水县人民医院晋级、泸西县人民医院提质达标建设，提升滇南中心医院整体医疗服务水平，加快云南省滇南区域医疗中心建设。设立中医药发展基金、成立产业联盟，启动红河州中医医院建设，促进中医药传承创新发展。提升社会保障质量水平。全面实施全民参保计划，力争基本养老、基本医疗保险参保率分别达到90%、95%以上，坚决兜牢基本民生底线。强化工作措施，着力保障因疫情导致生活困难城乡居民基本生活。加快构建养老服务体系和婴幼儿照护服务体系，积极发展居家养老服务和普惠托育服务。切实保障退役军人合法权益。严厉整治拖欠农民工工资行为。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强留守儿童、妇女、老人和城镇困难职工、失独失能老人、残疾人关爱保护。丰富人民群众精神文化生活。全面贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，引导全民树立和践行社会主义核心价值观。深入挖掘红河民族文化资源，大力发展特色文化产业，加强文物和非物质文化遗产传承保护。改造提升基层综合文化服务中心，开展文化惠民活动。实施红河文艺精品工程，打造红河特色文化品牌。推进民族团结进步示范创建。继续抓好“十县百乡千村万户”示范创建工程，积极探索民族团结进步创建由“创建模式”转变为“示范模式”，力争年内创建1—2个全国民族团结进步示范单位。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。办好十项惠民便民实事。一是提供城镇就业岗位4.3万个以上。二是改造农村无害化卫生户厕20.2万座。三是实施安全生命防护工程项目2000公里以上。四是打造500个左右美丽乡村示范村。五是完成228万平方米老旧小区改造项目。六是新建50个居家养老服务中心。七是开工建设滇南区域医疗中心。八是完成18所普通高中新建、扩建项目建设。九是年内建成红河书院项目。十是建成5个特色庭院剧场。扎实开展第七次全国人口普查，统筹做好哲学社会科学、广播电视、外事侨务、科普、测绘、地震、气象、红十字等工作;支持群团组织依法依章开展工作;抓好国防动员、国防教育、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作，加快推进军民融合发展。 （七）完善治理体系，强化能力提升强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉践行初心使命，勇于担当作为。把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域各方面，确保党中央、省委决策部署和州委各项要求落地见效。贯彻落实全面从严治党主体责任，全面肃清白恩培、秦光荣、仇和流毒余毒，消除和建严重违法案件影响，以政治掮客苏洪波案为镜鉴，深入开展警示教育，着力构建风清气正的政治生态。强化依法行政。加快建设法治政府，切实构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面履行推动经济社会发展、市场监管、管理社会事务、服务人民群众、保护生态环境等重大职责。依法接受州人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受州政协民主监督，自觉接受来自社会各方面的监督。强化制度创新和治理能力建设。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，正确处理稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远等关系，加快健全完善边疆地区政府治理体系。深入开展“七五”普法，谋划好“八五”普法工作。大力推广新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作。坚决取缔、严厉打击非法野生动物市场和交易。深入推进扫黑除恶专项斗争，推进党政军警民合力强边固防，持续开展严打暴恐专项行动，打好禁毒防艾人民战争。加强应急管理和防灾减灾救灾工作，防范遏制重特大事故发生，不断强化食品药品安全监管，全力保持全州社会和谐稳定。强化廉政建设。坚定不移正风反腐，继续保持惩治腐败高压态势，深入开展反腐倡廉警示教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。严格执行党风廉政建设责任制，紧盯重点项目、重点领域、关键岗位，强化对权力运行的制约和监督，切实把权力关进制度的“笼子”，永葆为民务实清廉的政治本色。强化责任担当。加强制度建设，规范权力运行，营造干部愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好环境。全面落实“不忘初心、牢记使命”制度，教育广大干部在担当尽责、狠抓落实中彰显初心使命，构建“干字当头、实干苦干，事不避难、义不逃责”干事创业氛围，激发政府系统奋进新时代磅礴力量。强化作风建设。驰而不息纠“四风”、转作风，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神以及州委倡导的“七种作风”，力戒形式主义、官僚主义，巩固“基层减负年”成果。加强学习和调查研究，提高落实政策和破解发展难题的能力水平。各位代表!红河跨越正当时，全面小康更可期。面对决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会历史重任，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省委、省政府及州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、攻坚克难，确保全面脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推进新时代团结进步美丽红河建设迈出新的更稳健步伐。名词解释1.“一县一业”示范县：根据《云南省人民政府创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》，以打造“开放型、创新型，高端化、信息化、绿色化”现代产业体系为目标，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式，在全省范围内择优评选规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平高的县(市、区)为“一县一业”示范县。2.旅游革命“三部曲”：整治乱象、智慧旅游、无理由退货。3.新时代“枫桥经验”：主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。4.“三零”和“四不”：是指信访保障实现“零上访、零滞留、零倒流”和“北京不去、本省不聚、跨省不串、网上不炒”目标。5.五个管住：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。6.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。7.“5+8”产业体系：2019年12月27日召开的省委经济工作会议提出，发展先进制造业、文化旅游业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务产业5个万亿级产业;发展绿色能源产业、数字经济、生物医药产业、新材料产业、环保产业、金融服务业、房地产业、烟草产业8个千亿级产业。8.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。9.三级三类：“三级”指州、县市和乡镇三个层级;“三类”指总体规划、详细规划、专项规划三种类型。10.一村一品：以行政村为基本单位，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各个环节，因地制宜建设“一村一品”专业村。11.大产业+新主体+新平台：加快培育在国内外具有影响力的千亿级高原特色现代农业大产业，迅速壮大农业龙头企业、回乡创业大学生、打工者等农业产业建设新主体，努力做大农村电商新平台。12.夜间经济：是指从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的三产服务业方面的商务活动，是以服务业为主体的城市经济在第二时空的进一步延伸。13.银发经济：又称老年产业、老龄产业，是专门为老年人消费服务的经济活动。其范围包括卫生健康服务、家政服务、日常生活用品、保险业、金融理财、旅游娱乐、房地产、教育、咨询服务等领域。14.下沉市场：是指三线及以下城市、县镇与农村地区的市场。下沉市场消费群体占据全国人口的七成左右，潜力巨大。挖掘好下沉市场，对于促进形成强大国内市场、继续发挥消费作为经济增长第一引擎作用、推动经济高质量发展意义重大。15.自贸试验区“1+2”建设：“1”即为口岸围网区;“2”即为加工制造区、商贸物流区。16.一主四副：《滇中城市群发展规划》提出构建“一主四副”空间结构，是指促进昆明主城区和滇中新区融合发展，构建昆明都市区，形成滇中城市群中心城市;分别构建曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四个副中心，总体形成“中心引领、协调支撑”的空间格局。17.“一部手机”系列：“一部手机办事通”“一部手机云品荟”“一部手机云企贷”等。18.上云用数赋智：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策;“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用;“赋智”，是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。19.区块链：从本质上讲是一个分布式共享数据库，存储于其中的数据或信息，以时间顺序相连的方式组合而成，同时以密码学方式保证数据不可篡改，具有“不可伪造”“全程留痕”“可以追溯”“公开透明”“集体维护”等特征。基于这些特征，区块链技术奠定了坚实的“信任”基础，创造了可靠的“合作”机制，具有广阔的运用前景。2019年10月24日，在中央政治局第十八次集体学习时，习近平总书记强调“把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口”“加快推动区块链技术和产业创新发展”。

  2025-07-09

• 【绵竹市招商】2019年绵竹市政府工作报告

  政府工作报告2019年2月22日在绵竹市第十八届人民代表大会第四次会议上绵竹市人民政府代理市长李栋各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届三次、四次全会精神，德阳市委八届七次、八次全会精神和绵竹市第十三次党代会精神，紧紧围绕“112366”总体思路，坚定不移落实重点工作“六大攻坚”、重大项目“六大会战”决策部署，驰而不息推动全市发展理念大更新、发展方式大转变、发展环境大提升，顺利完成市十八届人大第三次会议确定的目标任务。一年来，我们砥砺前行、接力奋战，再掀攻坚会战强大攻势，城市脉络、城市框架渐次拉开。月季园核心区一期工程全面完工，城北综合市场完成建设，绵竹市图书馆顺利开工。月季大道、迎宾大道建成通车，S216土门广济段完成路基施工、月季园南门段全面竣工，S107石亭江一号桥、富新绵远河大桥、什地绵远河大桥实现工程进度50%以上;成兰铁路绵竹段完成架梁工程，绵茂公路、德阿快速通道进展有序，成都“三绕”绵竹段投资、进度位居德阳“双第一”，“内畅外通”、融入成德的发展格局初步显现。一年来，我们众志成城、勠力同心，共同演绎城市别样精彩，绵竹形象、绵竹魅力全面展现。高水平举办第八届中国月季展，吸引澳大利亚、加拿大等多个国家和地区客商、全国50余个城市和单位嘉宾参加展会;圆满承办全国青年篮球锦标赛、第十五届全国学校体育联盟(教学改革)现场展示活动、第六届四川温泉旅游节等重大活动，绵竹的山水之美、人文之韵、发展之势得到多方位展示，“酒香画境·美丽绵竹”的知名度、美誉度空前提升，再次获评“中国民间文化艺术之乡”殊荣，成功蝉联四川省文明城市称号。一年来，我们凝心聚力、大胆探索，坚决落实上级决策部署，发展环境、发展平台持续优化。成功举办转型发展区乡村振兴学术峰会，共同发布《乡村振兴绵竹共识》;创建四川乡村振兴农民大学，获评全省重大农村改革任务推进示范县;绵竹经济开发区成功转型为省级高新区，德阿生态经济产业园区获批省级开发区，九绵生态旅游产业园正式开园。我市是德阳市唯一获评“四川省促进民营经济发展先进单位”县级城市，全省仅20个同类城市获此殊荣。这一年，我们紧盯目标，狠抓落实，主要做了以下工作： 一、千方百计争项目、扩投资，经济发展稳中向好、态势强劲经济发展有为有位。面对经济运行稳中有变、变中有忧的复杂形势，我们顶住压力、主动作为，全市地区生产总值实现291.8亿元，同比增长8.5%，增速高于全国全省平均水平;全社会固定资产投资达179.2亿元，同口径增长12.8%，投资总额居德阳第二;规上工业增加值(不含东汽东投)同比增长9.2%;社会消费品零售总额达94.3亿元，同比增长12.6%，增速居德阳第一;一般公共预算收入19.0亿元，同比增长17.4%，总量位列德阳第二;城乡居民人均可支配收入分别达到35104元、18396元，分别增长8.2%、9.1%。同时，战略性新兴产业工业总产值实现94.3亿元，增长21.5%;一般公共预算收入税收占比达76.5%。招商引资有声有色。创新招商机制，围绕建链、补链、强链，大力开展小分队招商、精准招商、产业链招商，全年引入5亿元以上重大产业项目10个，卡宾滑雪集团天府(德阳)冰雪小镇、润格生物产学研一体化生物制剂项目投资规模均超过20亿元。做优招商平台，深化苏绵合作，设立绵竹驻苏州联络处，推动两地多领域合作，在省内外举办投资推介会3次，参加省市投资推介会9次，第十七届西博会签约合作项目10个，投资总额达115.1亿元，全年到位国内市外资金104.9亿元，到位国内省外资金75.0亿元。项目推进有序有力。项目争取力度加大，精准对接国家关键领域和薄弱环节补短板、德阳“七大行动”等重点支持方向，独立工矿区改造搬迁工程纳入国家支持范围。项目资金保障有力，金申公司企业债券获国家发改委批准并成功发行，扶贫过桥项目贷款获省农发行支持，重点工作“六大攻坚”、重大项目“六大会战”资金得到有效保障。重点项目加快推进，全力实施省市重点项目32个，完成投资49.6亿元，完成年度投资计划的104%，月季产业园、光大生活垃圾环保发电项目(一期)等9个重点项目相继竣工。 二、凝心聚力强企业、聚产业，实体经济动能叠加、焕发生机工业经济质优势好。坚持工业强市战略，按照“2+5”新型工业体系，加快产业转型步伐。传统产业转型升级，白酒产业加速复苏，行业龙头剑南春实现产值137.7亿元;全力打造“绵竹精酿”区域品牌，全国大唐国酒品牌示范区通过省级验收，规模以上白酒企业实现产值170.2亿元，增长8.9%;组建磷石膏综合利用产业联盟，明康善筑10万吨新型墙体材料生产线等8个综合利用项目建成投产;装备制造向高端迈进，具有世界领先水平的瑞驰拓维纳米超细研磨设备项目投产，鑫坤机械涡扇叶片数字化车间项目即将竣工。新兴产业加快成长，致远锂业4万吨基础锂盐二期等新能源项目竣工投产，思特瑞锂业、优源新能源等项目先后开工建设，德阿生态经济产业园区实现工业总产值6.4亿元，“中国锂都”初具雏形;华光普泰放化疗设备等医药项目加快推进，美大康华康与金源耀业实现重大技术合作，高新区规上企业达62家，实现工业总产值384.1亿元。农业农村加速发展。大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，农业供给体系质量、生产能力、产业融合水平稳步提升。农业农村改革加快推进，创新涉农资金管理使用机制，整合各类涉农项目资金1.2亿元;农村产权绵竹交易中心挂牌运营，成交项目35宗、金额1.8亿元;完成20个乡镇农村合作经济服务中心组建;投入1000万元在汉旺镇白果村、玉泉镇龙兴村等10个村开展全省扶持村级集体经济发展试点建设工作。农业产业实力加快提升，成功申报以绵竹为核心区的德阳国家农业科技园区，发展壮大优质粮油、早熟梨、猕猴桃、玫瑰、生猪养殖五大产业基地，新认证“三品一标”农产品17个，省级示范休闲农庄2个，全年粮食总产量达27.6万吨，生猪出栏49.1万头，小家畜禽出栏610.8万只。新型农业经营体系加快构建，新增省级农业龙头企业1家，农民专业合作社70个，成功组建紫岩农业合作社联合社，新建农产品产地初加工设施40座。第三产业活力彰显。旅游业发展步伐加快，深入推进国家全域旅游示范区创建，启动实施全域旅游一期PPP项目，九龙花乡·花宿项目一期建成运营，成功创建金色清平国家AAAA级景区;绵竹获列全省首批乡村旅游“两师一员”试点单位。深度推进文旅融合发展，中国玫瑰谷正式获批“四川绵竹国家玫瑰公园”，剑南春“天益老号”酿酒工业遗址获评四川省工业旅游示范基地;成功举办农民丰收节、赏果节、年画节等特色旅游节庆活动，全年接待游客706万人次，实现旅游收入72.3亿元。加速繁荣商贸物流，青年城邦商贸流通集聚区加速形成，时代都汇、都市广场等商业综合体建设竣工;农产品冷链物流发展项目通过验收，省级服务业强县示范县项目建设全面完成;成立电商联盟，新增及改造农村电商综合服务站(点)32个。 三、不遗余力出重拳、打硬仗，环境保护持续发力、纵深推进环境整治卓有成效。提升环保治理水平，建成新市工业园区及德阿产业园区污水处理厂，启动江苏工业园及城市污水处理厂提标升级改造;落实政府监管责任，压实企业主体责任，健全环保管理机制，实现环保网格化管理全覆盖。坚决落实整改任务，全面完成2018年中央环保督察反馈意见整改工作，通过中央环保督察“回头看”，高标准办理交办案件38件，办复率100%;按照“一堆一策”整治方案，按时完成11个磷石膏堆场整治任务;加大磷石膏综合利用力度，全年利用磷石膏205.8万吨;深入开展环保“亮剑”行动，严厉打击环境违法行为，查处环境违法案件67件。生态保护成果显著。打赢碧水保卫战，深入推进流域水质改善，10个乡镇污水处理厂(站)和配套管网建设加快推进，禁养区内畜禽养殖场(户)全部关闭，城市集中式饮用水水源地环境问题全部整改，全市4个考核断面水质呈明显趋好态势，地表水水质优良率75%，全面消除劣V类水质。打好蓝天保卫战，依法整治散乱污企业79家，改造小型燃煤锅炉24个，推进全域秸秆禁烧、餐饮油烟治理、泔水规范化处置，加强砂石整治，开展扬尘管控，投入运营140辆纯电动公交车，倡导绿色交通。打响净土保卫战，加强耕地保护，有序实施耕地土壤治理与修复试点建设项目，化肥、农药使用量实现零增长;基本完成九顶山自然保护区矿权清理整顿，封闭井硐243口，生态复绿10.4万平方米。城乡面貌极大改观。持续做精城市，扎实推进生态修复和城市修补，实施滨河东路大修工程等城市景观改造项目20个，完成棚户区改造200户，维修沥青路面及人行道1.1万平方米，新增绿地面积8000余平方米，完成天一学院小吃集中点、城北综合市场建设。持续扮靓乡村，推进“美丽绵竹·宜居乡村”建设项目20个，创建省级“四好村”15个，德阳市级“四好村”25个，完成月季大道、S216等道路沿线农房风貌改造提升，推进农村公路“三个100公里”工程;深入实施大规模绿化行动，新增森林面积1300亩，九龙镇成功创建省级森林小镇。 四、坚持不懈抓改革、促开放，社会活力深度激发、加速释放改革创新不断深入。关键领域改革纵深推进，出台专项改革方案36个，持续推进城市管理综合执法、文化市场综合执法、医药卫生体制等一系列改革;深化“放管服”改革，推行“项目全程代办”，实现“一站式”服务，网办事项1300余项，网办率达71.7%，“最多跑一次”率达90%以上;农村信用联社成功改制组建农商行，金融服务质量进一步提升。创新驱动多点发力，实施安费尔阻燃电缆复合材料等50个技术研发类项目，推动龙蟒钛业钛白废酸低成本回收利用等20个科技成果转化，实施省级科技计划、技术创新等项目9个，德阳市产学研项目9个，新认定德阳市级院士专家工作站2个、省级企业技术中心3个，累计认定省级企业技术中心12个，华胜农业实验室认定为德阳市重点实验室。登记入库高技能人才261人，创新创业氛围更加浓厚。开放合作不断拓展。全力打造开放合作平台，绵竹高新区智慧园区一期工程、新市工业园工业干道和截污干管工程全面完工;德阿生态经济产业园区控制性详细规划和规划环评修编完成，道路及公共服务平台项目开工建设，星旺大桥等项目加快推进，基础设施进一步完善。市科技企业创新创业孵化加速器被认定为德阳市级科技企业加速器，入驻企业5家。不断加强对外交流，与美国、德国、中国香港等国家和地区开展文化经贸交流活动，接待日本东广岛、乌干达政府代表团等外宾171人次。紧密推动区域合作，苏绵合作、德阿合作、九绵合作不断深化，与苏州市吴江区缔结友好城市，绵竹高新区与江苏省汾湖高新区建立战略合作关系，在江苏南京举办“5·12”特大地震10年发展振兴成就图片展，全方位展示绵竹十年转型跨越的奋进成就。民营经济不断壮大。解压松绑添活力，推进“先照后证”“多证合一”等商事制度改革，新增各类市场主体4079户，全市现有商标4889件，其中中国驰名商标4件、“四川名牌”17个。减负降税增动力，坚持实施绵竹市促进民营经济加快发展各项政策措施，积极为企业减负担、降成本，大力协调企业用电、用气等要素保障，全年减少民营企业电费1.2亿元、税收3.3亿元。帮困解忧强实力，着力解决企业融资难问题，动员金融机构支持和服务实体经济发展，兑现金融互动奖补资金648万元，金融机构向企业发放贷款约33亿元，为全市60户中小微企业提供“应急转贷”资金8.6亿元。民营企业对经济社会发展的贡献持续提升，民营经济占经济总量的比重达到66%，民间投资占比达到89.1%，税收贡献超过80%。 五、多措并举办实事、惠民生，美好生活共建共享、普惠均衡脱贫攻坚再战再捷。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，举全市之力高质量打好脱贫攻坚战。精准帮扶再加力，层层压实主体责任，29名市级领导包片，90个机关企事业单位包村，3430名干部与贫困户结对帮扶。投入财政专项扶贫资金3570.9万元，实施贫困户居家环境改造、危房改造、“雨露计划”等36个项目，为582户贫困户发放小额信用贷款1374.8万元;开展“送岗位下乡”活动，开发农村公益性岗位2000个。2018年全市减贫1161户、2071人，全市现行标准下建档立卡贫困户全部脱贫，6个“德阳市级贫困村”全部退出，脱贫攻坚取得重大阶段性胜利。社会扶贫再拓展，150多家民营企业实施公益帮扶、产业帮扶、技能帮扶等项目60余个。对口帮扶再深化，投入财政资金485万元，整合社会资金1757万元，实施对口帮扶甘洛项目21个，首批援彝干部载誉归来，第二批179名帮扶干部接力奋战，荣获2017年省内对口帮扶藏区彝区贫困县先进集体称号。民生事业全面进步。社会保障提质扩面，城镇新增就业人员6207人，城镇登记失业率控制在4%以内;各类社会保险参保率达97%，全年纳入城乡低保2.4万人;发放困难残疾人补贴519.5万元。医疗卫生事业再上新台阶，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评和血吸虫病消除达标考核验收;华西—绵竹医联体加快建设，建立专科联盟9个，院士专家工作站1个，实现“一卡互通、双向转诊”，市人民医院通过中国胸痛中心认证。教育事业稳步提升，统筹推进教育均衡发展，实施“育名师、办名校”工程，中高考成绩优异，各类教育成果丰硕，创建全国学校体育联盟(教学改革)示范区。文体事业蓬勃发展，承办文化和旅游部“年画重回春节”系列活动，《丝路天使》入选省文联“推优工程”文艺精品;绵竹籍运动员首次征战亚运会，南轩中学女子曲棍球队斩获两枚省运会银牌。社会治理持续深化。扎实推进“七五”普法，制作年画释法系列读本，建成法律援助站66个，法律援助2986人次。依法规范信访秩序，预防化解社会矛盾，信访案件按期办结率达100%。全面加强平安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶势力团伙4个、长期盗采砂石团伙1个;深入实施“天网”“雪亮”工程，完成21个乡镇、139个村(社区)综治中心建设，全省平安建设群众满意度测评排位上升67位，社会治安安全感位列德阳第一。坚守安全生产底线，健全安全生产责任体系，推动安全生产“三个责任”落实，省级安全社区增至10个;筑牢食品药品安全屏障，有效防控非洲猪瘟疫情，安全生产形势稳定，全年未发生较大及以上安全事故。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，广泛开展“大学习、大讨论、大调研”活动，持续优化作风效能，加强法治政府建设，增强法治思维，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理人大常委会审议意见7件，采纳政协民主监督意见89条;办理人大代表建议114件、政协委员提案122件，人大代表、政协委员对建议、提案办理工作满意率均为100%。全面落实从严治党、从严治政要求，严格落实中央八项规定精神、省市十项规定精神及其实施细则，深化省委巡视反馈意见整改落实，完成2018年整改工作任务。持续保持正风反腐高压态势，严格履行党风廉政建设主体责任，强化重点领域、关键环节的监督审计，坚决纠正损害群众利益的突出问题，做到风清气正、廉洁高效。与此同时，总工会、共青团、妇联、红十字会、科协、工商联、侨联、残联等工作实效不断增强，双拥、统计、爱卫、档案、气象、人防、关心下一代、“两纲”、地方志、民族宗教、国防动员、邮政通信、金融保险、电力等工作取得了新的更好的成绩。各位代表，只有经年累月的付出，才能积蓄磅礴的力量，才能催生深层次的变革，才能推动高质量的发展。回首2018年，我们深深感到：过去的一年，很不容易。我们经受住了中央环保督察“回头看”、脱贫攻坚省级交叉考核等多个重大检验。全市干部群众大力弘扬“敢想敢干敢担当、创新创业创一流”的新时期绵竹精神，义无反顾、夜以继日、攻坚克难，付出了艰辛的努力、洒下了实干的汗水。特别是长期扎根在农村、奋战在一线的基层干部，默默无闻，任劳任怨，展现了特别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献的精神与意志。过去的一年，很不平凡。我们妥善应对了经济下行压力加大、增长动能新旧转换、产业转型升级突破等多个重大挑战。在市委的坚强领导下，全市坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，克服了一系列困难，推出了一系列重大举措。一件件过去想做而没有做成的急事难事正梦想成真，一件件打基础、利长远的大事要事正破题起势，荣获省级以上荣誉61个，全市经济社会发展呈现勃勃生机与活力。过去的一年，很不简单。我们成功举办了多个重大活动，“当好东道主、展示新绵竹”成为社会共识，不论是人大代表、政协委员、人民警察、武警官兵，还是出租车司机、网店业主、环卫工人、快递小哥，每一个人都竭力用自己的平凡努力，为绵竹增光、为绵竹添彩，向四海宾朋、五洲来客，展示绵竹独特的文化底蕴和城市魅力，让绵竹赢得超高的人气，收获满满的点赞。成绩来之不易，成就振奋人心。这些成绩的取得，是德阳市委、市政府和绵竹市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意!向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻绵部队、武警官兵，向所有关心、支持绵竹建设和发展的各界人士表示衷心的感谢!发展永无止境，改革永无止境，拼搏永无止境!在未来的征程中，我们清醒认识到还有不少发展的“短板”和“痛点”：优势产业支撑能力逐步减弱，新兴产业尚未形成拉动效应，产业结构优化升级亟待加强，社会治理能力和治理水平还需进一步提升，营商环境还需进一步改善，环境保护遗留问题多、历史欠账大，民生事业还有需要改进的地方。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是建国70周年，也是绵竹全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次全会，德阳市委八届七次、八次全会和绵竹市委十三届七次、八次全会各项部署，加快融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局，按照“112366”总体思路，倾力打造“工业强市、文旅名城、美丽家园”，奋力建设“全省转型发展示范区、休闲度假目的地”。围绕绵竹5年重返全省“十强”的奋斗目标，2019年我们要实现县域经济发展后劲更足、速度更快、质量更优，为实现综合排位进步打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;全社会固定资产投资增长12%以上;一般公共预算收入同口径增长8.9%;规模以上工业增加值(不含东汽东投)增长9%;服务业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入增速达到德阳平均水平，分别增长8.5%、9.0%。实现上述目标，我们必须把握好4个方面：一是准确把握经济高质量发展要求。认真落实促进民营经济健康发展、推进全域旅游示范区创建、实施乡村振兴战略的各项部署，持续增强白酒、锂电、医药等产业实力，充分发挥文旅资源优势，切实推进乡村“五个振兴”，加快构建现代化经济体系。二是着力打好三大攻坚战。在防范化解重大风险方面，以金融风险、政府债务风险、安全风险防控为重点，推进九大领域风险防范化解工作，为经济社会健康发展保驾护航;在精准脱贫方面，再下“绣花功夫”，持续开展“回头看”“回头帮”，着力巩固脱贫攻坚成果;在污染防治方面，采取经济、行政、法律措施全方位推进污染防治，健全生态环境保护长效机制。三是坚持以人民为中心的发展理念。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断强化公共产品供给，把人力、物力、财力更多投向民生事业，全力谋民生之福利、解群众之忧虑、促社会之和谐，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。四是加快推进攻坚会战工作。主动融入德阳“七大行动”，把握重点领域和关键环节，做好项目服务和保障，发挥好重点工作“六大攻坚”、重大项目“六大会战”的引领支撑作用，确保各项工作保障得力、进度加快、效果明显。今年，我们将重点做好以下工作： 一、毫不动摇抓产业、调结构，跑出转型加速度坚定不移实施转型发展攻坚，加快构建现代产业体系，推进产业提质、结构优化、实体振兴。固本培新，加快建设工业强市。坚持扩量调结构、创新促升级，深入推进“2+5”新型工业体系建设。持续做强白酒、锂电2个主导产业，落实川酒振兴战略，实施白酒产业倍增计划，组建绵竹市酒类产业发展局，申请“绵竹酒”地理标志，提升剑南春及“绵竹精酿”的品牌辨识度和影响力，坚定不移支持剑南春做大做强、中小酒企抱团发展;着力打造锂电产业集群，推进致远锂业、思特瑞锂业等锂电项目加快建设，以新材料新能源产业为核心，再引进一批正负极材料和基础锂盐项目，初步形成锂电中上游产业链，打造百亿锂电产业。加快发展5大重点产业，打造以润格生物为依托的产学研一体化生物科技产业城，培育以酶制剂、微生态制剂为主的百亿生物科技产业;推进美大康华康新药研发、华光普泰放化疗设备等项目建成投产，加快打造百亿医药产业;充分利用钢铁产能布局调整机遇，加快推进年产能150万吨的盛泉钢铁项目，建设德阳唯一的新型钢铁生产线，打造百亿钢铁产业;加快筹建磷石膏综合利用产业园，积极推动磷钛化工产业向精细化工方向发展，逐步实现工艺换代、产品升级;提升装备制造企业研发能力和智能化水平，支持东汽实业、天仟重工等企业实现军民融合发展。提质增效，深入实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展，全力打造乡村振兴“绵竹样板”。创建乡村振兴示范，启动县域乡村振兴规划编制，争创省市实施乡村振兴战略工作先进县，同步创建全省实施乡村振兴战略工作先进镇1个、示范村2个;打造具有全省影响力的乡村振兴精品项目1-2个;在去年已对20个村提升风貌的基础上，再新增10个特色村实施风貌提升工程;推动以绵竹为核心区的德阳国家农业科技园区建设，积极申报省级、国家级现代农业园区;加大涉农资金整合力度，加快完善农田水利基础设施;依托四川乡村振兴农民大学，培养壮大新型职业农民队伍。做强农产品特色品牌，坚持“特色村+合作社”模式，依托猕猴桃、玫瑰等优势产业，提高农产品精深加工能力和商品化程度，积极培育国省级农业龙头企业，力争新增“三品一标”农产品6个;支持农产品“川货出川”，不断提高特色农产品品牌知名度和市场占有率。推进农文体旅融合发展，坚持“特色小镇+农业园区”模式，全力建设孝德年文化特色小镇、九龙低空运动特色小镇、金色清平童话小镇、中国玫瑰谷特色小镇以及天府(德阳)冰雪小镇，着力打造一批乡村旅游精品景点。扩需放活，促进三产繁荣兴旺。围绕文旅提升攻坚，加快培育新业态，激发新潜力。做精全域旅游，加快推进全域旅游一期PPP项目，积极争创“天府旅游名县”，全力创建国家全域旅游示范区;实施一批文旅重点项目，精心打造年画村、月季园、大天池、年文化产业园等重点景区，与知名旅游企业开展深度合作，加强绵竹旅游营销和市场拓展;继续举办中国自行车联赛(绵竹站)比赛和环龙门山骑游活动，办好梨花节、赏果节、年画节等节庆活动，不断提升文旅活动影响力;支持符合条件的村创建省级精品村，加快培育休闲农场、特色民宿等新业态。做活商贸物流，推动餐饮、住宿等传统商贸产业提质发展，力争全年新增限上商贸企业16家;积极参加“万企出国门”“川货全国行”“惠民购物全川行动”等市场拓展活动;推动新市物流中心与德阳国际铁路物流港联动发展，引进大型仓储企业在绵建库，壮大农副产品冷链物流产业。积极扩大消费，搭建平台、营造环境，鼓励企业开展形式多样的促消费活动，开展县域大中型商展活动不少于5场;培育壮大电商主体，推进农村网购网销活动，完成现有32个农村电商综合服务站(点)功能升级;加快网销产品开发，全年力争实现网上交易额10亿元。 二、锐意进取促改革、谋创新，巩固发展好势头坚持以改革释放生产力，以创新迸发创造力，以开放增强竞争力，为高质量发展提供强大动能。优化服务，大力发展民营经济。做民营企业的“自己人”“家里人”“贴心人”，坚定民营经济健康发展的信心和决心。营造良好营商环境，为民营企业提供贴心高效的服务，大力开展促进民营经济健康发展“春风行动”，不折不扣落实好绵竹市促进民营经济健康发展八条措施等各项政策;实施民营企业家培育、民营企业人才培训和绵商返乡投资兴业三大计划;切实解决好项目落地、惠企服务等企业高度关注的问题。降低企业经营成本，严格落实减费降税政策，盘活全市土地资源，采取更加灵活的土地供应方式，提高供地效率;拓宽融资贷款渠道，提高银政通政府风险补偿基金占比，做大应急周转资金规模，设立中小企业发展投资基金，解决企业融资难问题;落实民营企业用电用气普惠政策，力争全年新增直购电、直供气民营企业6户。激发民间投资活力，本土民营企业扩资扩能扩建等新增投资享受同等招商引资政策，支持民营企业积极投资智能制造、文化旅游、军民融合、乡村振兴等领域，促进民营企业向“专精特新”方向发展。力争全市新增市场主体4500户，进一步提高民营经济占经济总量的比重。把握关键，顺应改革创新大势。突出改革引领、创新驱动，激发全社会创造力和发展活力。深化行政审批制度改革，纵深推进“放管服”改革，继续深化相对集中行政许可权改革试点，探索无差别全科受理模式，持续开展“最多跑一次”改革。优化农村集体产权制度，有序推进农村集体土地“三权分置”，持续加强农村土地承包及流转管理，积极探索农村闲置农房使用权采取“三书”模式规范流转，多渠道增加农民财产性收入。加快推进医联体建设，充分发挥医疗技术服务中心功能，实现县域内医疗机构信息互通，检查检验结果互认，优质医疗资源共享。推进以科技创新为核心的全面创新，力争将龙蟒集团市场化运行的“农业科技小院”助农发展模式上升为国省级经验;落实科技创新技术攻关、成果转化、创新平台建设“三张清单”，做好知识产权托管服务;广泛开展“大众创业、万众创新”活动，推进科技创新创业孵化园二期、天一学院大学生创业孵化园建设，为创新创业提供低成本、全要素、便利化服务。拓宽视野，融入开放合作大局。全力推进开放合作攻坚，积极融入成德同城、德绵一体、德阿协同发展格局。推进交通先行，加快对外交通重大项目进度，推动成彭什绵轨道交通、德阿高速、山地轨道交通绵竹九顶山支线纳入国省规划，配合做好成兰铁路、成都“三绕”绵竹段建设，加快绵茂公路施工进度，加快建设S216、S419，完成德阿快速通道建设并通车，启动桑绵路、绵罗路等道路建设项目，构建“共建大德阳、融入大成都、贯通大西北”交通格局。探索建立边界试验区，着力推动与安州区在基础设施、公共服务、生态环境、产业合作等方面的协同发展。优化合作大平台，用活民族飞地园区投融资、企业上市等优惠政策，加快推进德阿产业园藏区专项项目，提升基础设施水平，强化园区要素保障能力，全力打造“中国锂都”;推动绵竹高新区省级园区循环化改造和新市工业园创建省级生态工业示范园区，进一步理顺园区管理运行机制，在产业发展上取得新突破。 三、全力以赴聚商气、促投资，培育发展新动能把项目建设作为加快发展的重要支撑，聚焦主导产业，聚力重点区域，聚合优良资本，以优质增量带动发展全局。招大引强，提升经济驱动力。召开全市招商引资大会，把招商引资作为促转型、增动力、添实力的重要举措，着力引进一批投资规模大、产业关联高、带动能力强的好项目。瞄准重点产业抓招商，紧紧围绕白酒、锂电和5大重点产业，跟踪对接产业转移，推动中航宝胜军民融合线缆产业园、北京金源耀业新药研发和转化等高质量项目落地，力争引入5亿元以上产业项目7个;依托生态资源优势，加强文旅康养产业项目推介，重点跟踪一批优质文旅项目，盘活东汽汉旺震损资产，打造综合性文创旅游基地。围绕重点区域抓招商，以北京、苏州、深圳为中心，辐射京津冀、长三角、珠三角等重点区域，全面布局招商网络;紧盯成都两小时经济圈产业动态，主动承接成都经济区产业扩张转移。创新体制机制抓招商，积极开展全员招商、以商招商活动，拓宽宣传推介渠道，共享招商引资信息，搭建绵竹籍在外成功人士人才库，充分调动社会各界参与招商引资的积极性、主动性。夯实基础，做强项目承载力。深入贯彻“项目年”工作部署，树立“以项目论英雄、以项目论成败”的工作导向，把精力向项目集中、要素向项目集聚。加大项目要素保障，推进结构减排、工程减排，为重大项目保障环境总量;通过实施增减挂钩、土地整理等方式增加用地指标，积极做好水电气路配套建设。全力争取上级支持，认真研究国家政策导向、投资趋向和产业方向，围绕德阳“七大行动”、成德同城化、独立工矿区改造搬迁等重点支持方向，在脱贫攻坚、现代综合智能交通体系、水利、城镇基础设施、乡村振兴、生态环保、民生保障、创新能力提升、现代产业体系等方面，精心谋划储备一批补短板、调结构、增动能的项目，争取更多国家、省市政策和资金支持。抓好项目审批服务，围绕项目建设及生命周期，用好“项目承诺制”“容缺预审”“并联审批”机制，实行“联合踏勘、联合图审、联合验收”，做好“秘书制”跟踪服务，进一步压缩项目审批时限，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。扩大投资，增强项目支撑力。充分发挥项目投资对经济增长的拉动作用，抢抓大项目、好项目。加快投资进度，加快推进城乡供排水一体化PPP项目、成新药用玻璃瓶、优源1万吨锂电正极材料等37个总投资347亿元的省市重点项目，力争完成年度投资50亿元;全力推动总投资414亿元的100个德阳“七大行动”重大项目实现突破。强化政府与社会资本合作，滚动策划政府和社会资本合作项目库，加强基础设施、医疗卫生、健康养老等领域的投资。健全银政企互动联动机制，以服务实体经济为导向，加强国家专项基金、政策性银行贷款、国家专项债、一般债发放争取力度，落实差异化信贷政策，加快化解企业融资难、融资贵问题，加大社会投资力度。 四、坚定不移优生态、美家园，展现城乡新面貌以习近平生态文明思想为指导，坚持铁腕整治、源头防治、全民共治，持续改善生态环境质量，推动绿色发展。铁腕治污，坚守生态红线。坚决打好污染防治攻坚战，走生态优先、绿色发展之路。加快全流域水环境治理，全面落实“河长制”“湖长制”，做好绵远河上游梯级蓄水保水工程规划论证工作，深入实施饮用水水源地保护及黑臭水体治理工程，加强园区污水处理设施运营管理，地表水考核断面水质达标率完成上级考核指标。加强大气污染防治，督促企业开展清洁生产和节能改造，深入推进重点领域挥发性有机物治理，持续做好移动源污染物、农作物秸秆及城市面源污染管控。加大土壤污染防治，推进耕地土壤治理与修复项目，加快实施土壤污染综合防治先行示范区建设，巩固磷石膏堆场整治成效，加快推进磷石膏综合利用，严格实施磷化工企业“以用定产”，确保“产消平衡”。开展大规模绿化行动，继续做好九顶山自然保护区规范管理和生态修复工作，积极推进大熊猫国家公园体制试点，加强天然林资源保护，增加森林面积1300亩，森林覆盖率达到32.3%。敢于环保“亮剑”，深化“环保+公检法”执法模式，建立企业信用评价与环保责任落实挂钩机制，加大对环境违法行为的打击和处罚力度，始终保持环境监管执法高压态势。做精做细，提升城市魅力。按照“疏解老城、繁荣新城、做精做细、愉悦市民”的原则，实施“最美县域”行动计划，加快全国卫生城市和文明城市创建。推进旧城改造和新区开发，加快推动中心广场改扩建、城北湿地公园、滨河路风貌改造三期等项目。完善城区基础设施配套，开展张家港路、顺应路等新区市政设施建设，合理规划建设城区农贸市场，扎实推进绵竹市城镇污水处理设施配套管网BOT项目。加快城市风貌整体提升，推进城区路面维修、路灯改造，实施城北片区、仁泽街等环境整治行动，改造一批小街小巷，推行生活垃圾分类处置及泔水规范化处理。加强城市管理，完成城市执法体制改革，启动数字化管理平台建设，提高城市管理精细化程度和智能化水平。塑造品质，美化乡村颜值。认真抓好农村人居环境整治，扎实开展村庄清洁行动，提高村民美化家园意识，打好乡村振兴第一仗。开展“美丽绵竹·宜居乡村”建设，下大力气实施农村环境“三大革命”和彩钢棚整治，重点围绕“七改”，深入开展农村人居环境治理，加快实现乡村景区化，打造幸福美丽新村升级版;加强农村畜禽养殖管理，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。继续完善农村基础设施，深入开展山水林田路综合治理，运用“民办公助”“以奖代补”等方式，推进农田水利、村组道路等农村小型基础设施自建、自管、自用，加快省级“四好农村路”示范县创建，建设首批全域绿道步道体系100公里，不断改善农村生产生活条件。 五、全心全意添福祉、惠民生，增强群众获得感坚持以人民为中心的发展理念，办好民生实事，全力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。精准施策，巩固扶贫成果。继续实施22个专项扶贫方案，巩固提升脱贫攻坚成果。持续开展“回头看”“回头帮”，深入实施就业扶贫，开发扶贫公益性岗位1800个，拓宽困难群众就业渠道，突出抓好教育扶贫、金融扶贫、产业扶贫，推动脱贫攻坚由“输血式”向“造血式”转变。深入开展感恩教育，不断提升贫困群众认同感、获得感和脱贫荣誉感。继续开展扶贫领域作风问题专项治理，强化脱贫攻坚责任，确保各类整改落到实处、取得实效。扎实做好对口帮扶甘洛工作，强化资金保障，进一步落实全域帮扶政策措施，助力甘洛脱贫摘帽。惠民利民，发展社会事业。落实积极的就业创业政策，全覆盖开展返乡农民工走访慰问活动，加大就业援助和创业扶持，全年新增城镇就业4900人，实施高技能人才培训580人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断扩大社保覆盖面，全面建成覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，各类社会保险参保率达97%。优化教育资源布局，加快推进绵竹市图书馆、城东新区中小学等项目建设;大力发展职业教育，支持天一学院、职业中专学校进一步提高办学水平。深入推进“健康绵竹”建设，加快实施市人民医院第二住院大楼及就医环境改善项目，推进市第二人民医院等医疗机构开展医养结合服务，健全家庭医生签约服务制度，争创“健康促进县”。加强公共文化服务体系建设，继续推进城市15分钟健身圈和农民健身路径建设，支持剑南春“天益老号”窖池申报世界文化遗产，申请“绵竹年画”地理标志，积极申办德阳首届文化旅游发展大会，争创省级公共文化服务示范县。扎实推进保障性安居工程建设，改造棚户区危旧房985套。促进和谐，强化社会治理。深入开展“七五”普法，全面推进“法治绵竹”建设，完善人民调解、司法救助、法律援助等公共法律服务体系，妥善化解社会矛盾。深入推进“平安绵竹”建设，继续实施“雪亮工程”，改造“三无”院落，完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感、满意度。积极稳妥防范化解金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗，进一步规范整治小额贷款公司;将政府债务全面纳入预算管理，政府综合债务率控制在100%以内。强化安全生产风险防控和隐患排查双重预防机制，切实抓好应急管理，狠抓道路交通、食品药品和建筑施工等重点行业领域安全监管，做好动物疫病、地质灾害防治和防汛工作，确保全市安全形势持续平稳。 六、持之以恒转作风、优服务，提高人民满意度坚持把政府自身建设摆在更加重要的位置，以省委第七巡视组反馈问题整改为契机，坚持依法行政，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。不忘初心，牢记为民宗旨。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众满意作为政府工作的永恒追求，动真碰硬整治“庸懒散浮拖”和“中梗阻”问题，充分运用大数据平台等工具，提高政务服务效能。建设“敢亲、真清”新型政商关系，营造尊商、亲商、爱商的社会氛围。自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格跟踪问效，确保每项工作落到实处。秉持公心，严格依法行政。始终把依法行政作为基本要求，严格规范行政执法，加强行政复议和应诉工作，全面推进法治政府建设。按照中省市安排部署，全面完成政府机构改革工作，在法治框架内积极创新政府运行机制和决策方式，严格执行“三重一大”制度，健全重大决策论证和问责纠错机制。推进公众参与、专家论证、风险评估、法制审查，确保决策遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。保持恒心，加强廉政建设。久久为功，把落实全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域，以党章为根本遵循，严守政治纪律和政治规矩。认真落实党风廉政建设责任制，持续抓好中央八项规定精神、省市十项规定精神落实落细和“四风”整治，强化财政监管、审计监督，严控“三公”经费支出，把有限的资源更多用在保障和改善民生上。聚焦重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全力营造风清气正的发展环境，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，民生无小事，当求细与实。去年我们全力推进10件民生实事，其中新建、改造高标准农田5.16万亩将于今年6月完工，“雪亮工程”建设项目已完成第一阶段建设任务，将于今年完成第二阶段建设任务，其他8件民生实事都全面完成。今年，我们将继续安排办好10件民生实事。1.完成S107石亭江一号桥、富新绵远河大桥、什地绵远河大桥建设。2.完成10个乡镇污水处理厂(站)建设。3.更新改造全市40处农村机电提灌站的设施设备。4.实施水毁工程修复项目，修复、加固堤防3928米，修复官宋硼取水枢纽护坦，整治渠道1100米。5.新改建农村道路100公里。6.完成10所学校校舍维修及校园文化建设。7.实施卫生扶贫基金项目，兜底补助全市建档立卡贫困人口孕产妇分娩费用以及建档立卡贫困人口县域内住院、慢病门诊自付超10%的费用。8.铺装滨河路、大南路等街道病害沥青路面2万平方米。9.建成城南综合市场和城东新区综合市场。10.实施市级综治中心升级项目，规范化建设村级雪亮平台58个。各位代表，历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展;时代的华章，总是在接续奋斗中实现。蓝图鼓舞人心，使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在德阳市委、市政府和绵竹市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，齐心协力、共克时艰、冲锋在前，为绵竹重返全省“十强”，加快建设“全省转型发展示范区、休闲度假目的地”而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释“112366”总体思路：第一个“1”，是指大力弘扬一种精神，即“敢想敢干敢担当、创新创业创一流”的新时期绵竹精神;第二个“1”，是指始终围绕一个目标，即5年重返全省“十强”;“2”，是指奋力实现“全省转型发展示范区、休闲度假目的地”的战略定位;“3”，是指打造“工业强市、文旅名城、美丽家园”三张名片;两个“6”，是推动绵竹高质量发展的实施路径，即持续推进重点工作“六大攻坚”、重大项目“六大会战”。德阳“七大行动”：实施创新引领行动、协调发展行动、开放拓展行动、乡村振兴行动、文化提升行动、生态优先行动、民生提质行动。独立工矿区：长期以矿产资源开采加工为主导产业，以矿工及家属为居民主体，远离市、县主城区，经济社会功能相对独立的生产生活区，包括部分市辖区、开发区和问题突出的乡镇、街道等。扶贫过桥项目贷款：农发行为有稳定还款来源的扶贫项目在国家、省或地市级政府财政投资资金到位前，提供过渡性资金安排，以保证项目及时启动和不间断实施而发放的政策性贷款。“2+5”新型工业体系：“2”即白酒产业、锂电产业;“5”即生物科技、医药产业、装备制造、精细化工、钢铁产业。“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。两师一员：乡村旅游规划师、乡村旅游工程师、乡村旅游技术员。美丽绵竹·宜居乡村：坚持“绿水青山就是金山银山，彰显特色、留住乡愁，分类指导、分层建设，农民主体、共建共享”原则，以垃圾、污水、厕所“三大革命”和彩钢棚整治为主攻方向，扎实抓好农村生态文明建设、人居环境整治和农业农村污染治理，提升村容村貌，加强基础设施建设，提高公共服务水平，打造幸福美丽新村升级版，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。农村公路“三个100公里”工程：维修县道约100公里，新改建乡村道路约100公里，完成通组道路建设约100公里。“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务系列改革的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。最多跑一次：群众或企业到政府办理行政审批和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成。雨露计划：为在读的中职、高职学生每年按照上、下学期分期申请、分期发放的职业教育扶贫助学补助资金，每生每期750元，直至毕业。华西—绵竹医联体：以市人民医院为核心单位，与四川大学华西医院开展区域合作，带动辐射各乡镇卫生院，在医联体内以资源共享、双向转诊、远程会诊、技术扶持等为纽带开展医疗合作项目。“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。安全生产“三个责任”：安全生产党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。两纲：《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》。三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。乡村“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。相对集中行政许可权：由国务院批准有关省级人民政府按照“精简、统 一、效能、便民”原则，实现行政审批权相对集中，组织试点探索将政府各部门行使的行政许可权交由一个部门(行政审批局)行使，并承担相应的法律责任，从而提升服务水平，激发市场和社会活力。“三书”模式：是指在探索闲置农房使用权规范流转过程中，为了保障双方合法权益采用的“律师法律审查意见书+公证书+交易鉴证书”模式。容缺预审：对符合条件的项目，只要主件材料齐全，就先行受理预审办理，允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料再核发许可证。并联审批：对市本级审批权限内的所有新、改、扩建设工程项目，实施“一窗进出、分送相关、网上流转、同步审批、流程跟踪、督办协调、限时办结”的并联审批机制。农村环境“三大革命”：农村垃圾治理、生活污水处理、厕所改造专项整治。七改：改水、改厨、改厕、改院、改圈、改线、改习惯。四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“三无”院落：无自治组织、无物业管理、无安防设施的居民小区。

  2025-07-09

• 【布拖县招商】2020年布拖县政府工作报告

  2020年5月26日在布拖县第十四届人民代表五次会议上县长罗古阿吉各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情爆发蔓延，给人民群众的生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展和脱贫攻坚工作带来前所未有的冲击。面对这次危机和大考，我们坚定不移贯彻习近平总书记重要指示批示讲话精神，不折不扣落实党央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，严格按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全力以赴打响这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了疫情“零输入、零感染、零扩散”的优异战绩。疫情十万火急，防控分秒必争。春节前夕，在央和省州县委相继作出安排部署后，我们闻令而动，立即建立联防联控、群防群控工作机制，启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应。县委成立应对疫情工作领导小组，县政府设立疫情防控应急指挥部并组建12个工作组，做到统一领导、统一指挥、统一调度，有力有效开展防控工作。因地制宜出台“八不准”公告，严禁一切群体性聚集活动，制作印发防控规范，指导群众科学有序参与防控。坚持把“外防输入”作为重之重，动员各级力量，全覆盖、无死角摸排各类人员26.77万人次。设置发热门诊1个、发热哨点30个，严格落实预检分诊制度，检测发热病人594人。规范设立集隔离观察点3个、隔离治疗区1个，规范设置集隔离房间153间、床位100张，累计隔离观察3113人，现已全部解除，核酸检测送检511人份，均为阴性。统筹安排资金566.51万元，多渠道筹集医疗防护物资，及时保证干部群众防护需要。全面落实分区分级差异化防控策略，根据低风险区管理要求，在常态化做好疫情防控的同时，统筹推进复工复产、复商复市、复学复课，着力缓解小企业生产经营困难，全县工业企业、服务业企业复工率均达100%，在建工程项目复工、开工率均达100%;积极实施“春风行动”，“点对点、一站式”接送325名农民工安全返岗;消费市场逐渐回暖，消费潜力日益增长，生产生活秩序加快恢复;小学校全部开学复课。各位代表，回顾近4个月的疫情防控工作，全县广大党员干部冲锋一线、战斗在前，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，广大医务人员，义务反顾、夜以继日，同时间赛跑、与疫情较量，发挥了抗疫斗争的流砥柱作用，广大公安干警、基层干部和志愿者，坚守岗位，无私奉献，铸就了疫情防控的坚强后盾，广大企业家和社会各界爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，体现了守望相助的社会担当，各族人民群众休戚与共、同心战疫，构筑起疫情防控的人民防线，彰显了国共产党领导和国特色社会制度的显著优势。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层党员干部，向全县各族人民，向离退休老同志、布拖籍在外人士，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，以及所有关心和支持布拖发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实央、省、州和县委决策部署，一体推进高质量打赢脱贫攻坚战与高质量发展，较好完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。一是经济运行趋于合理。全年完成地区生产总值33.18亿元、增长1.8%。全社会固定资产投资35.92亿元、增长52.2%。社会消费品零售总额6.27亿元、增长10.5%。二是转型升级初见成效。一二三产业增加值分别完成10.85亿元、5.33亿元、17亿元，三次产业结构调整为32.7：16.1：51.2。新增市场主体568户、同比增长12%。邮政、电信业务总量分别增长6%、153.3%。三是质量效益不断提升。地方一般公共预算收入1.25亿元、增长8.1%，地方一般公共预算支出43.74亿元、增长43.8%，税收收入占比增长7.2个百分点。工业增加值完成4.57亿元，收窄35.7个百分点。四是生态优势越发凸显。森林覆盖率达31.9%。全年空气质量优良率达100%。PM10浓度下降21.9%，PM2.5浓度下降31.6%。地表水省控断面水质达标率达100%，城乡集式饮用水水源地达标率达100%。单位GDP能耗下降3.3%，人均综合能耗下降63.4%。五是民生福祉日益增进。财政投入民生类支出29.24亿元，占财政总支出66.34%。全县居民可支配收入13667元、增长10.85%，其城镇居民可支配收入29103元、增长8.41%，农村居民人均可支配收入9746元、增长11.58%，比全省、全州增速分别高1.58个百分点、0.78个百分点。一年来，我们聚焦七个方面，主要做了以下工作。――聚焦减贫退出精准施策，脱贫奔康基础更加坚实年度目标如期完成。统筹整合涉农资金6.8亿元实施13类72个惠民项目。“四项基金”规模达到1.26亿元。社会帮扶资金达1.91亿元。深入实施《九大提升工程实施方案》和“23+1”扶贫专项规划，精准退出贫困村7个，减贫1245户6172人，贫困发生率降至22.6%。硬件改善步伐加快。投入24.17亿元整县推进安全住房建设。投入1.06亿元新建改建通村硬化路66.88公里、通组路36.19公里，阿布洛哈村通村路实现通行。投入5234.15万元解决53个村5.28万人饮水安全问题。投入4508.91万元完成33个村农网升级改造、35个集点红线外电力改造。投入3195.48万元新建(升级)4G基站66座、农村宽带端口4508个。产业富民增势强劲。打造附子、川续断、青(红)花椒、高原蓝莓等示范基地5.9万亩。“消费扶贫”“以购代捐”等活动纵深开展，带动贫困群众增收6132万元，累计开发公益性岗位4762个。累计发放项目精准扶贫贷款6158万元、产业精准扶贫贷款4671万元、返乡创业贷款1544万元。定向佛山劳务输出394人，全年转移输出劳动力6.1万人次，实现收入8.1亿元。文明新风逐渐养成。成功举办两届全县“倡树新风·感恩奋进”评选表扬活动，评选表扬示范户2362户。新时代文明实践站培训10万余人次，新型农民素质提升培训7期5787人次。统筹开展“物件补差”行动，发放生活必需品3.82万套、电视机12501台、太阳能4816台、钢制家具4816套。――聚焦三产融合精准推动，产业互通互动更加紧密特色农业初具规模。落实粮食安全责任制，全年粮食作物播种面积38.37万亩，总产10.5万吨。四畜存栏37.19万头(只)、出栏35.97万头(只)。家禽存栏24.12万羽、出栏33.76万羽。肉类总产量1.51万吨，禽蛋产量219吨。种植马铃薯21.4万亩、荞麦4.85万亩。新建舍饲棚圈1200户，建立饲草基地1.3万亩。投入2421万元建设黑绵羊良种繁育基地。投入380万元培育黑绵羊、山羊、肉牛养殖合作社19个。发放西门塔尔牛1600头。布江蜀丰现代农业科技示范园完成提档升级，拉达设施蔬菜产业融合示范园、木尔乡高原蔬菜产业园等项目建成并投入运行，成功创建州级现代农业园区2个、县级园区1个。基础工业逐步扭转。完成工业投资4286万元、技改投资3086万元。布拖±800千伏换流站建设项目、雅―江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河―拖觉变电站110千伏输电线新建工程开工建设。拖觉镇110千伏变电站扩建、西溪河35千伏变电站增容改造工程竣工投运。投入6.56亿元的乌科风电项目完成前期。投入1200万元的四川钙石水泥砖厂建成投用。工业集区土地征收857亩，攀西药业整体入园搬迁工作基本完成。第三产业活力充盈。2018年国家级电子商务进农村项目和2019年商贸流通脱贫奔康示范县项目加快推进，“两心一体系”建成投入使用。“火把原乡·燃情阿都”原生态火把节成功举办。全县接待游客30万人次，增长8.34%;实现旅游收入1.2亿元，增长12.15%。城乡消费品零售总额分别达到4.01亿元、2.12亿元，增长9%、13.4%。金融机构各项存款余额35.83亿元，增长22.48%;各项贷款余额8.08亿元，增长12.93%。――聚焦项目建设精准跟进，创新发展后劲更加充足招商引资实绩突出。创新举办增收产业攻坚年首季重点项目集开工仪式和农业文化旅游产业扶贫项目招商推介会。全年省级平台签约11.32亿元，完成目标任务的188.7%;招商引资到位资金6.59亿元，国内省外到位资金2.14亿元。城乡面貌整体改变。城镇化率比上年提升1.18个百分点，达到22.87%。拆除城区“彩钢棚”违建面积4.1万平方米。火把广场升级改造、火把文化传习所、玥玚国际综合楼建成并投入使用。城市地下综合管网、城区道路改造提升等项目完成前期。滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集安置、县城屠宰场等建设项目相继开工。国兴商贸综合楼(二期)、乡(镇)“安心工程”和便民服务心、农村太阳能路灯等项目加快推进。交通路网外联内畅。国道356县城至金阳界段公路升级改造工程开工建设。“昭觉经布拖至普格”高速公路、省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程启动项目前期。投入4281万元整治“畅返不畅”公路87公里。投入804万元新建便民桥8座。投入5414万元实施农村公路安全生命防护工程304公里。投入504万元新建农村客运站6个、港湾站9个、招呼站94个。投入9561万元新建连接路6条。农田水利提量增效。实施城乡土地增减挂钩项目41个，取得节余指标1948.17亩，实现交易额3.12亿元。完成土地整理项目3个，新增耕地2433.94亩。《布拖县水利发展规划》获得州级批复。交际河防洪治理工程完成建设。投入195万元实施小型农田水利项目，改善恢复灌溉面积510亩。投入420万元实施11.5千米山洪沟综合治理。投入507万元实施龙潭镇黄家湾沟泥石流治理工程，投入300万元完成6处地质灾害排危除险。――聚焦重点难点精准破解，四治攻坚成效更加显著教育扶贫多点发力。“学前学普”实现全覆盖，控辍保学有序推进，“异地办班”持续深化，幼儿入园率达82.47%，小学入学率达99.44%，初入学率达98.01%。投入9.71亿元加快推进教育园区、36所小学校、23所“一乡一园”新建改建项目，新建维修村幼86个，建成“全面改薄”项目81个。十五年免费教育、“三免一补”等教育惠民政策全面落实，下拨补助资金1.33亿元。毒品治理持续向好。破获毒品刑事案件52起、“零包贩毒”案件38起，行政查处吸毒人员176人，符合强制隔离戒毒条件人员收戒率达100%。特殊人群外流贩毒人数下降为零。“索玛花”系统管控7866人，社区戒毒(康复)执行率达98%。全国布拖籍和本地新发现吸毒人员分别下降57.5%、56.4%。绿色家园和禁毒业务技术用房建设项目有序推进。艾防攻坚成果丰硕。全面推广艾防攻坚“木尔模式”，实行重点人群户籍管理制度，规范预防母婴传播干预阻断，创新异地协助检测随访、色标分类管理、图案参照对比服药等方式强化干预治疗。抗病毒治疗覆盖率达95.35%，病毒载量检测率达95.6%、治疗成功率达91.62%，艾滋病母婴传播率下降至4.15%，因艾致孤救助率达100%。生育秩序明显好转。全覆盖开展“环孕情”检测，监测率达92.68%。积极推广“皮下埋置”避孕措施，大力开展“优生优育”宣传和社抚费征收，累计落实长效节育措施1.02万人，落实率达83.79%，符合政策生育率达94.71%，政策外多孩率降至5.29%。依法征收社会抚养费953万元。――聚焦生态环境精准保护，优美宜居乡村更加协调生态修复力度加大。有序推进国家重点生态功能区建设。投入1105万元实施国家水土保持重点工程岩日区项目。投入212万元完成依作老哈项目区水土流失综合治理。投入1400万元实施乐安湿地、尼姑河流域生态修复工程。常态管护集体公益林69.66万亩，完成森林植被恢复造林2万亩、退耕还草1万亩、天保公益林造林5000亩，统筹推进草原生态修复。污染治理全面深入。《县级饮用水源地环境突发事件应急预案》《全县土壤污染状况调查方案》启动编制，央、省环保督察反馈问题整改完成率分别达84.7%、90%，25个乡(镇)饮用水源地一级保护区隔离和29个乡(镇)集式饮用水源地水质监测全面完成。分别与昭觉、金阳、宁南和云南省巧家县签订“流域联防联控协议”，县乡村三级河(湖)长制体系更加健全。环境质量大幅提高。深化宜居乡村提升工程，着力构建县乡村(社区)三级路长制、街长巷长制体系。组建30个乡(镇)和190个村环卫保洁队伍，投入455万元配备可卸式垃圾车、电动三轮垃圾车。农村环境综合整治、垃圾无害化处理项目完成前期，城乡垃圾收转运体系建设项目和龙潭镇污水处理厂建设项目加快实施。农村面源污染治理工作扎实开展。――聚焦社会事业精准发力，保障群众利益更加坚决民生保障扩面提标。城镇新增就业472人、失业人员再就业129人。拖觉特困人员和孤儿集供养心建成并统筹教育资源投入使用，社会福利院升级改造全面完成。农村低保人数增至4.26万人，发放城乡低保、特殊困难儿童、残疾人等各类保障救助金1.5亿元。县级代缴特殊困难群众个人自筹医疗保险金741万元、养老保险金399万元，城乡医疗保险参保率达99%，城乡居民基本养老保险参保率达93%。县级配套医疗保险补助482万元，城乡医疗救助3689人次、632万元，贫困人口县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人自付比例控制在5%以内。教育卫生干支联动。学校优化布局调整步伐加快，“互联网+教育”模式创新试点并逐步推广，义教均衡发展加速推进，小学教师“县管校聘”全面推进。投入6000万元的彝医院完成主体工程建设。重大疾病公共卫生医疗救治心项目开工建设。县医院综合楼建设项目二期、三期工程加快推进。20个乡(镇)卫生院标准化建设全面完成，145个村卫生室达标。建立健康档案16.95万份，贫困户家庭医生签约覆盖率达98.08%。文化体育竞相发展。完成53个村级文化室、26个村级阅报栏、8302套广播电视户户通和51个村级应急广播建设。联合西昌学院创作的布拖第一部彝族史诗情景剧《火源•都格》成功演出。省级非物质文化遗产抢救性记录工程拍摄任务完成并通过州级验收。文化惠民和文化下乡活动持续开展。完成10个配套体育设施和24个农民体育健身工程建设，农体工程实现全覆盖。社会大局和谐稳定。建国70周年大庆安保维稳工作圆满完成。“打防控训一体化”巡防警务模式探索构建，“平安布拖”建设加快推进，社会综治水平不断提升。化解处置矛盾纠纷214起。率先在全州建立乡(镇)执法账户30个。“扫黑除恶”专项斗争、“缉枪治爆”专项行动深入开展。应急管理队伍建设不断加强，“9.19”奔诚矿业矿山坍塌事故科学处置，安全生产形势总体向好。非洲猪瘟防控成效显著，市场监管不断加强，信访形势总体平稳。――聚焦执政能力精准提升，行政服务效能更加高效行政体制改革深入推进，优化设置政府部门27个。县乡行政、事业编制结构优化，新招聘、录用行政事业人员465人。经济体制改革加快推进，减税降费政策落地落实，营商环境更加优化，民营企业加快发展，“个改企”稳步实施。“最多跑一次”改革持续深化。政府采购和工程招投标行为着力规范。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理深入推进。农村产权制度改革顺利启动。农村土地确权登记全面完成。粮食安全行政首长责任制压紧压实。食品药品安全体系逐步健全。第二次全国污染源普查、第四次全国经济普查取得新进展。质量强县再上新台阶。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。意识形态工作责任制全面加强。央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则从严落实。巡视反馈问题整改有序推进，县政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。基层减负举措落地落实，“脱贫攻坚作风保障年”活动取得新成果。持续加大法治政府建设力度，建立健全县政府工作规则、县政府党组会议议事规则和县政府常务会议议事决策规则。主动向人大报告、向政协通报重要工作、重大事项，自觉接受社会监督，高质量办结人大代表建议38件、政协提案34件。审计监督广度深度进一步加大。政务公开工作扎实推进。国防动员、人民防空和民兵预备役、双拥等工作取得新进展，民族宗教、退役军人、妇女儿童等工作取得新进步。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。稳定经济增长、实现高质量发展的措施办法不多，结构调整和动力转化力度不大，转变发展方式还需持续用力;公共基础设施依然存在短板，教育、医疗水平仍有较大差距，禁毒防艾、移风易俗等重难问题依然突出，实现全面脱贫奔康任务十分艰巨;生态环境保护任重道远，安全生产、社会治安等公共安全领域风险防范不容忽视;政府现代化治理水平有待提升，形式主义、官僚主义问题还未彻底根治，一些干部作风亟待有效转变。面对这些困难和挑战，我们将突出问题导向，采取措施加以解决。2020年工作安排2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇之年。做好今年工作至关重要。根据县委总体部署，今年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记系列重要指示讲话精神，全面落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚决抓实“九大提升工程”，着力构建现代化治理体系，全面完成脱贫攻坚摘帽任务，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢“三大攻坚战”，确保“十三五”规划圆满收官，确保打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和较大的不确定性，综合分析有利条件和机遇，提出全年经济发展预期目标：地区生产总值增长5%左右，全社会固定资产投资增长65%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业总产值、增加值分别增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、10%左右，城镇登记失业率在4%以内;生态环境和节能减排指标控制在州下达的目标范围内，争取实现更高质量、更好结果。为实现上述目标任务，重点抓好六个方面工作。 一、围绕决战决胜脱贫攻坚，全面补齐短板弱项，坚决在摘帽奔康上取得圆满收官。突出“两不愁三保障”，全面实施“17+1”扶贫专项方案，完成70个贫困村退出和8201户40029人减贫任务，持续抓好93个退出村和8351户39814人减贫人口的巩固提升工作，顺利通过国家和省州验收评估考核，高质量完成县“摘帽”任务。致力抓好政策落实。积极推动央特殊支持政策和省委12个方面34条政策措施以及16条具体工作措施的落实落地，制定年度脱贫攻坚实施方案和贫困退出巩固方案。加大本级财政扶贫资金投入，强化涉农资金统筹整合力度，加大扶贫资金监管，加快支付进度，提高资金使用效益。完善“四项扶贫基金”稳定补偿机制，建立返贫风险防控机制，持续做好不稳定脱贫户、边缘户和新发生贫困人口监测帮扶。启动全国脱贫攻坚普查。开展“两不愁三保障”问题再排查，建立脱贫任务清单制，限时整改发现问题，坚决实现脱贫任务和绝对贫困人口“清零”。致力抓好建房修路。集力量推进安全住房EPC项目，确保5月底完成建设任务并达到入住条件，6月底前实现搬迁入住，同步推进“三建四改”、分散自建项目。加快实施破烂房等“视觉贫困”专项整治，整体推进入新拆旧、宅基地复垦工作。投入4632万元发放彝家新居生活设施“六件套”8269套，着力补齐贫困户家庭物件短板。继续实施脱贫攻坚交通建设项目，新建通村连接路39条13公里，修复33个村损毁路面20公里，完成阿布洛哈村、采洛村通村硬化路建设，实施农村公路生命防护工程13公里。致力抓好产业就业。深入实施产业扶贫项目29个、乡村旅游扶贫项目2个。探索集体经济发展模式，深化资源资产资金整合，确保190个村集体经济收入达标。创新建立建档立卡贫困户种养产业发展奖励机制，大力发展“短平快”增收项目。持续开展“网络直销”“以购代捐”“订单收购”等活动。积极鼓励各类人才返乡下乡创新创业。实施贫困劳动力技能培训项目8个，新开发安置农村公益性岗位1000个，转移输出农村富余劳动力6万人次以上。致力抓好公共设施。加快推进乡(镇)便民服务心、心校、卫生院建设，整体推进“1+N”活动心建设。抓紧实施28个乡(镇)112个村饮水安全巩固提升工程，投入568万元解决51个村级幼教点饮水安全问题，投入159万元升级改造广播电视无线发射前端，投入267万元建设89个村应急广播“村村响”，投入120万元发放农村广播电视户户通4000套。投入3100万元实施29个村农网升级改造工程。加快实施信息通信提升巩固工程，开通宁南经布拖至普格通信环路，新建光缆40千米。投入2275万元新建(升级)5G基站15个、4G基站59个，投入1243万元新建114个村宽带端口9136个，实现所有行政村4G网络全覆盖。致力抓好四治攻坚。巩固提升“一村一幼”“学前学普”水平，实施控辍保学“六大行动”，全面落实教育惠民政策，力争学前儿童入园率达85%、小学入学率达100%、初入学率达99%。深化“毒品专项治理”，完善“六位一体”社区戒毒(康复)工作体系，力争外流贩毒人数下降10%以上、符合强戒条件人员收戒率达100%，年内摘除国家禁毒委“重点关注县”帽子。打好艾防攻坚(第一阶段)冲刺收官战，抓好新发感染控制、母婴阻断和项目引领等工作，在重点人群治疗全覆盖、全有效的基础上，确保艾滋病发现率、治疗覆盖率、治疗有效率实现90%的目标，新发感染率在2017年基础上下降50%，母婴传播率控制在4%以内。强化目标人群宣传、服务和管理，开展生育秩序整治，力争符合政策生育率达到95%，“环孕情”监测率达90%以上，长效节育措施落实率保持在80%以上。致力抓好移风易俗。认真落实《关于进一步推进移风易俗、建设文明乡风的指导意见》，不断优化村民积分管理，修订完善村规民约，突出整治陈规陋习。持续推进“倡树新风·感恩奋进”三级评选表扬活动，深入开展脱贫攻坚政策宣传宣讲、素质提升培训，有效推动“树新风·助脱贫”巾帼行动，整体推进现代文明习惯家庭创建。推进脱贫攻坚全域实景博物馆建设，讲好布拖脱贫故事。致力抓好作风建设。制定完善“十六条措施”，渐进打好脱贫攻坚“五场歼灭战”。持续开展“明目行动”，压紧压实挂牌督战责任，建立健全全员参与和结对帮扶机制，逗硬执行“八条铁规”，常态开展督查督导和定期通报，从严落实“四到村”“全员下沉周”工作机制，对标抓好“三落实”“三精准”“三保障”，杜绝“走读式”“挂名式”帮扶。 二、围绕决战决胜脱贫攻坚，加快培育新兴产业，努力在富民强县上取得战略进展。切实做好“土地”“农民”两篇文章，持续推动传统产业“有生新”、新兴产业“无生有”，重点聚焦“248+”主攻方向，加快构建“一园三区五带”发展空间布局，力争创建省级产业园1个、州级产业园4个、县级产业园7个。合力打造现代农业产业集群。深化粮食安全首长责任制、“菜篮子”县长负责制，强化粮食稳产增产措施，粮食作物种植面积保持在38万亩以上，产量达10万吨以上。种植马铃薯21.7万亩，新建生产基地10000亩、原种生产基地1600亩、原种扩繁基地5000亩。有序推进蓝莓新品种展示、休闲采摘基地建设，打造集连片高原蓝莓示范种植基地3600亩。因地制宜种植特色水果500亩、辣椒1400亩、茭白600亩、青(红)花椒2万亩。嫁接改造核桃2万亩。加快推进瑞禾春高山蔬菜种植加工项目建设。同步启动万亩蓝莓产业带和加工园区建设、数字农业供应链心建设等项目前期工作。做大做强“大凉山”优质农业区域公用品牌，加快推动“布拖圆根萝卜”“布拖苦荞”农产品地理标志及“布拖马铃薯”绿色食品标志申报工作。合力构建新型畜牧经营体系。紧盯“五黑一西”产业培育重点，加快推动“四川黑绵羊养殖大县”“凉山草畜养殖第一县”“凉山州优质畜禽育种基地县”创建进程，力争实现四畜存栏45.62万头(只)以上，四畜出栏40.48万头(只)以上，出栏家禽30.66万羽以上，肉类总产量达1.79万吨以上。完成布拖黑绵羊良种繁育基地、县城屠宰场建设并投入使用。投入2000万元完成农村商贸供应链项目建设。投入1.84亿元实施铁骑力士现代畜牧业项目。投入1533万元在特木里镇洛奎村等14个乡(镇)19个村建设黑绵羊养殖基地。建设饲草基地9500亩，实现产量1.5万吨以上。健全重大动物疫情应急预案和病死畜禽无害化处理体系，抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作。合力激发文旅融合发展潜力。实施全域旅游发展战略。加快推进“油布黄伞”“黑白坎肩”“丹红扎妮”州级非遗项目申报。加快启动阿都文化创意园、阿都火把文化风情园前期工作。创新举办传统民俗火把节等节庆活动，集打造一批特色文旅产品。加快推进乌科万亩索玛花海景区基础配套设施和“最美云花海”景区驿站建设，加快打造“最美花海绿道”“最美风电长廊”两条特色精品自驾游线路，规划建设高原沼泽湿地生态旅游区，力争将乐安乡打造为大凉山优秀特色旅游小镇。全力抓好国家电商示范县项目建设，加速推进电子商务发展，健全商贸流通体系，大力开展“消费扶贫”，力争实现外贸进出口“零突破”。推进“个转企”“小升规”，力争培育服务业限上企业1家。全面推进金融保险、餐饮住宿、批发零售、交通运输等产业健康发展。合力推动工业发展提质增效。积极融入全州“4+1”现代产业集群，着力构建现代工业发展格局。持续加强规上企业培育，力促龙潭水电升规入统。谋划推动“布拖―江油”飞地扶贫工业园建设。加快推进布拖±800千伏换流站建设进度，努力推动装机容量6.6兆瓦的乌科风电建成并网发电。整体推进工业集区配套基础设施建设，加速推进攀西药业新厂区建成投产，投入4629万元新建高原马铃薯精深加工产业园。完成雅―江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河―拖觉变电站110千伏输电线路新建工程。开工建设乌科―火烈220千伏外送、白鹤滩―江苏±800千伏特高压直流输电线路工程。 三、围绕决战决胜脱贫攻坚，整体推动改革创新，力争在开放合作上取得突破转变。坚持将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，将开放作为第一引擎，着力打破固有束缚和障碍，最大限度激发活力、汇聚要素，不断积蓄高质量发展的持久动能。着力强化改革创新。积极推动行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。持续深化经济体制改革，创新投融资体制机制，积极鼓励民营经济发展。深入推进财政管理体制改革，防范化解县级政府债务和隐性债务风险，稳步实施专项债券管理改革。推进科技创新、技术升级、品种改良，积极支持农投等企业开展创新试点试验，组建县旅投公司。深化农业农村改革，持续推进农业供给侧结构性改革，全面落实农村承包土地“三权分置”，扎实推进农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制改革，鼓励将财政支农项目股份量化到村集体经济组织。启动“十四五”规划编制，启动乡(镇)行政区划调整、村建制调整和村委会换届前期准备工作，推动依法治统，深化第四次全国经济普查成果运用，认真做好全国第七次人口普查。着力深化开放合作。主动融入国家和省州发展战略，加强与广东佛山、四川江油等发达地区交流合作，加强与省农科院、畜科院、草科院和乐山师院、西昌学院等院校合作，抓好央定点帮扶、东西部扶贫协作、省内州内对口帮扶、省直部门综合帮扶，做好“国企入凉”“万企帮万村”等工作。完善招商引资规划，创新招商引资方式，积极参加西博会、川商发展大会等活动，认真举办火把节招商活动，力争年内平台签约6亿元，到位资金6亿元。着力优化营商环境。研究出台《优化营商环境条例》配套措施，落实市场准入负面清单制度，降低民营市场准入门槛。深化“放管服”改革，加快“最多跑一次”改革，推进“一窗分类受理”“一网通办”，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“证照分离”改革，压缩投资项目审批周期和企业开办时间。加强“双随机、一公开”监管。拓宽融资渠道，有效缓解企业融资困难，大力清理拖欠民营企业小企业账款。 四、围绕决战决胜脱贫攻坚，精准跟进项目建设，确保在一体发展上取得基础成效。聚焦项目推进关键节点和重要环节，强化要素保障，及时跟进协调解决瓶颈制约，推动城乡融合互动发展，有效将战略红利转变为转型升级动力。用力推进城镇建设。完成乡(镇)“安心工程”、国兴商贸综合楼(二期)、农村太阳能路灯、雪亮工程、足球田径场等项目建设。完成“绿色家园”和禁毒业务技术用房建设项目并投入使用，加快推进滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集安置点项目建设进度。开工建设投入3.5亿元的城市地下综合管网和城区道路改造提升工程、投入8000万元的青年孵化园、投入6600万元的园丁小区(一期)、投入6000万元的电影院商住小区、投入710万元的国家一般气象站基础设施综合改善等项目。投入3000万元新建布拖县学生营养餐净菜配餐心。加速推动城市道路照明改造、美丽山水酒店建设、市容提升等项目前期。用力推进路网建设。协调推进国道4216项目建设。配合完成“昭觉经布拖至普格”高速公路项目前期准备，力促纳入省州“十四五”规划提早实施。抓紧推进国道356县城至金阳界段公路升级改造工程。完成省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程前期工作，力争年内开工建设。持续开展城区交通环境、农村客运市场秩序整治，全面取缔人力三轮，优化调整公交线路，新增预约式、网约式客运班线。用力推进农田建设。强化基本农田保护，力争年内启动特木里镇、火烈乡等乡(镇)高标准农田建设。开展耕地质量保护和提升行动，加快推动火烈乡、牛角湾乡土地整理项目落地，加快推进拖觉镇、九都乡9个村土地整理项目。投入2.74亿元整体推进乌科乡、地洛乡等28个土地增减挂钩项目，力争年内取得节余指标6300亩。用力推进水利建设。全面加强防汛基础设施建设。投入237万元实施拖觉镇、补尔乡等3个乡(镇)山溪沟治理项目。开工建设投入6400万元的引水管道及净水厂区改扩建工程。启动洛嘎莫水库建设项目前期工作。 五、围绕决战决胜脱贫攻坚，有效保护生态环境，突出在绿色发展上取得关键转变。践行“绿水青山就是金山银山”理念，抓好生态环境专项督察反馈问题整改，筑牢长江上游重要生态屏障，打好污染防治“八大战役”，提升人居环境质量。全力加强生态建设。持续加强国家重点生态功能区建设，有序推进大规模绿化布拖行动，深入实施重点生态工程，积极做好乐安湿地保护工作。投入400万元实施拉达乡至特木里镇乡村沿线村镇绿化项目，投入520万元实施20个彝家新寨绿化项目。投入700万元实施觉撒河流域绿化工程，绿化道路2公里、新造彩叶林1000亩。完成荒山造林1万亩。力争森林覆盖率达33.2%以上。全力抓实污染防治。继续推进第二次全国污染源普查。严格执行并落实《环境影响评价法》和“三同时”制度，深入开展环境容量和土污染状况调查，全覆盖推进农业面源污染治理。推进实施30个乡(镇)水源地环境保护工程，着力提升水环境质量。启动国家水土保持重点工程罗家坪项目前期工作。全面推进河(湖)长制，加快推进河(湖)划界工作，完成流域面积10至50平方公里河流“一河一策”编制，建立并逐步完善流域面积50平方公里以下32条河流“一河(湖)一档”基础信息，持续深化县、乡镇、村三级巡河系统APP推广运用。全力整治人居环境。深入推进《布拖县城乡环境综合整治三年行动实施方案》，完善“美丽布拖·宜居乡村”建设长效机制，集整治城市黑臭水体，大力实施农村“三清两改一提升”活动，统筹推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，着力解决村庄城乡环境“脏乱差”问题。有序推进生活垃圾分类处理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加速推进龙潭镇污水处理厂建设项目、农村环境综合整治项目、城乡垃圾收转运体系建设项目，开工建设总投入1394万元的垃圾无害化处理项目，新建热解还原垃圾处理站。投入924万元实施6个农村“厕所革命”示范村建设项目。投入300万元实施11个村级公共厕所新建改建项目。 六、围绕决战决胜脱贫攻坚，聚力改善保障民生，切实在共建共享上取得根本提升。大力实施民生工程，办好民生实事，推进基本公共服务均等化、标准化、优质化、便利化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。努力发展教育事业。推进城乡义务教育一体化发展，启动“五好”示范学校创建。探索发展“互联网+教育”，继续加大“异地办学”力度。继续投入3.49亿元完成义务教育均衡发展基础设施、36所迎接验收学校维修改造、教育技术装备配备，加强教师队伍建设，确保实现县域义务教育基本均衡发展目标，顺利通过州级复核、省级验收、国家认定。投入9930万元完成县城易地移民安置区小学、配套幼儿园和义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。努力提升医疗水平。围绕“健康布拖”目标，实施健康扶贫专项行动，贫困人口县域内就诊医疗费用个人自付比例控制在5%以内。围绕“外防输入”总体要求，完善常态化疫情防控机制，强化网格化管理，加强重点领域防控，加快推进医疗卫生机构流程再造，建立一支精准流行病学调查队伍，提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应处置能力。加快推进县重大疾病公共卫生医疗救治心建设，加快完成彝医院、县医院第二住院综合楼(三期)建设任务。积极推动投入1500万元的县妇幼健康和计划生育服务心业务用房及配套设施建设项目落地实施。投入3200万元新建龙潭镇、乌依乡等10个乡(镇)卫生院业务用房及职工周转宿舍，建好45个达标村卫生室，实现乡有合格卫生院、村有合格卫生室。努力强化民生保障。实施“质量强县”战略，抓实“五大质量”提升行动，加强市场主体培育监管。强化就业创业扶持政策落实，城镇新增就业260人、失业人员再就业90人。严格执行《保障农民工工资条例》，大力整治拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划，加强城乡养老服务体系建设，完善社会救助、社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制，加强困难儿童保障，兜底基本民生底线。完善退役军人关爱帮扶工作机制，加强县、乡(镇)、村(社区)三级退役军人服务保障体系建设。完善城乡文化体育设施，全域免费开放公共文化体育场馆。推进烈士陵园提档升级，完成殡仪馆火葬车间及其配套设施建设。启动应急物资储备库、粮油储备仓库项目前期工作。努力完善治理体系。推进“平安布拖”建设，加快构建立体化治安防控体系，重拳严打违法犯罪，纵深推进“三恶三乱”突出问题专项治理，深入开展“缉枪治爆”专项行动，持续抓牢安保维稳工作。抓紧抓实安全生产清单制管理，坚决遏制重特大事故发生。健全完善信访接待制度，做好社会矛盾纠纷排查调处。强化应急救援队伍综合能力建设，完善应急物资储备体系，切实抓好防震减灾、防汛抗旱、地灾防治、森林草原防火和极端天气应对工作。深入推进民族团结进步创建，不断加强机关事务管理。全力加强政府自身建设2020年，决胜脱贫奔康、推进转型跨越，县政府肩负的任务艰巨、责任重大，迫切需要全面加强政府自身建设，提高履职能力，不断塑造新时代政府新形象，努力建设人民满意的政府。坚定理想信念，做到忠诚履职。始终坚持把讲政治放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党央保持高度一致。坚决维护县委权威、服从县委领导，确保上级各项决策部署落地落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实抓好省委巡视反馈问题再整改，严格落实意识形态工作责任制，全力以赴推动政府工作见实见效。坚持务实为民，做到勤勉履职。始终坚持把抓落实作为开展工作的基本要求，切实解决好政府工作的突出矛盾和问题。持续深化“8+8+4+4”专项整治，大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，坚决整治“四不一无”问题。认真落实脱贫攻坚“五个一”帮扶联系制度，尽心竭力解决好人民群众的操心事烦心事，不断提升群众满意度。敬畏法律法规，做到依法履职。开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。加快法治文化阵地建设，推进“法律七进”工作，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，强化行政执法人员及行政执法监督人员的资格管理，进一步健全领导干部述职述廉述法制度。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。自觉守住底线，做到廉洁履职。落实全面从严治党要求，从严遵守央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则，带头遵守州细化作风建设“八条禁令”，严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”。加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，完善行政监督体系，加强审计监督，从严查处贪污挪用、截留私分等违法违规行为。大力压减一般性支出，降低行政成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为如期实现脱贫摘帽、同步奔康，加快建设幸福美丽文明和谐新布拖而努力奋斗!名词解释1.“8+8+4+4”专项整治：“不忘初心、牢记使命”主题教育央部署8个方面专项整治;省委要求整治8个方面问题和州委安排整治4个方面问题;布拖结合实际，开展脱贫攻坚作风不够硬、扶贫项目推进不够快、重点难点工作抓得不够实、人居环境脏乱差4个方面问题专项整治。2.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3.五场歼灭战：按照脱贫攻坚挂牌督战总体安排部署，2020年2月至6月，对照时间节点和阶段目标进行“一月一战”。4.“23+1”“17+1”：按照脱贫攻坚总体安排部署，将2019年“23+1”扶贫专项调整为2020年“17+1”扶贫专项，包括农业产业、工业产业、商务、文化惠民、生态建设、贫困家庭技能培训和就业促进、社会保障、新村建设、易地扶贫搬迁、教育、健康、交通、水利建设、社会扶贫、财政、金融精准、禁毒戒毒扶贫专项加学前学会普通话行动试点扶贫专项。5.九大提升工程：精准方略提升工程、四治并举提升工程、产业强县提升工程、增收富民提升工程、基础设施提升工程、生态扶贫提升工程、宜居乡村提升工程、激励扶志提升工程、基层组织提升工程。6.“三落实”“三精准”：三落实，即责任落实、政策落实、工作落实;三精准，即精准识别、精准帮扶和精准退出。7.三建四改：建入户路、建庭院、建化粪池或沼气池，改厨、改厕、改圈、改水。8.“1+N”活动心：以村两委办公室为主体，同时集文化室、卫生室、便民心等公共服务设施为一体的活动场所。9.四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。10.四不一无：头脑不清、眼睛不毒、耳朵不灵、手脚不勤、心无民。11.两心一体系：两心，即为农服务心、电子商务体验心;一体系，即基层供销社服务网络体系。12.安心工程：着力改善提升乡(镇)机关办公、住房、食堂、浴室、卫生间等基本设施设备，为基层干部创造良好工作和生活环境，从而实现基层干部扎根基层、安心工作。13.248+：指全力做大布拖畜牧业和马铃薯两个主导产业，加快做强高原蔬菜、特色经果、优质药材、休闲农业四个优势产业，着力做精布拖黑绵羊、布拖黑猪、布拖乌洋芋、布拖高原苦荞、布拖高原燕麦、布拖优质花椒、布拖高原蓝莓和“火把圣地·凉城布拖”自驾游八个特色产品，并以此为基础，叠加“电子商务”这个支撑渠道，叠加“建基地、搞加工、创品牌”这个有效路径，叠加培育农业产业化龙头企业、新型农业经营主体、新型职业农民、新型农民工这个有力支点。14.一园三区五带：一园，即布江蜀丰现代农业科技示范园。三区，即海拔1600米以下、以适宜种植亚热带水果、蔬菜等经济作物为主的低山沟坝河谷发展区;海拔1600-2500米、以马铃薯、畜牧业为主，以高原蔬菜、优质水果为重点的二半山盆地发展区;海拔2500米以上、以药材种植、特色养殖为主的高山发展区。五带，即高山蔬菜、特色水果和生态养殖产业带;果蔬产业和生态养殖产业带;亚热带优质水果产业带;药材和生态养殖产业带;高山经济林果和药材产业带。15.“4+1”现代产业集群：凉山州清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药加信息化产业。16.三权分置：完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。17.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。18.三免一补：三免，即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书和作业本;一补，即对家庭经济困难寄宿生补助生活费。19.六大行动：厘清底数行动、劝返复学行动、硬件达标行动、内涵升级行动、师资强化行动、质量提升行动。20.六位一体：通过动态管控、戒毒治疗、心理矫正、帮扶救助、就业指导、宣传教育，帮助吸毒人员回归社会。21.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。22.“PM10”“PM2.5”：PM10，即大气空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物;PM2.5，即大气空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物。23.三清两改一提升：清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯、不断提升村容村貌。24.三同时：建设项目防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。25.个改企：个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。26.小升规：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。27.双随机、一公开：在市场执法监管过程随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.最多跑一次：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。29.“证照分离”“一网通办”：证照分离，即工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”，旨在形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系;一网通办，即依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。30.“打防控训一体化”巡防警务模式：以打击违法犯罪、治安巡逻防控、警务实战训练为一体的治安巡逻防控模式。31.五大质量：产品质量、工程质量、环境质量、产业质量、服务质量。32.三恶三乱：三恶，即强迫卖淫、家族贩毒、拐卖婴儿;三乱即酗酒滋事、交通乱象、非法调解。33.八条铁规：凉山州为高质量打赢脱贫攻坚战而出台的关于突出以上率下、集全员决战、严格请示报告、加强一线指导、强化严督实导、逗硬考核评价、实行上行问责的规定。34.八条禁令：全州《关于严格贯彻落实央八项规定精神的八条禁令的通知》要求，严禁私设“小金库”，严禁滥发津补贴或福利，严禁公款吃喝、接受管理和服务对象宴请，严禁违反规定操办婚丧喜庆等事宜，严禁违反规定报销差旅费、培训费，严禁违反规定收送礼品礼金，严禁违反规定使用公务用车，严禁违反规定使用办公用房。

  2025-07-09

• 【秭归县招商】2019年秭归县政府工作报告

  ――2019年1月25日在秭归县第十八届人民代表大会第五次会议上秭归县人民政府县长杨勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、县城东迁20周年历史性回顾1992年12月26日，秭归新县城开工的炮声打破了剪刀峪千百年来的静默。1998年9月28日，秭归率先在三峡库区实现了县城整体搬迁，开辟了秭归发展的新天地，开启了秭归一个新的时代。二十年来，全县人民筚路蓝缕、以启山林，创造了发展的奇迹；二十年来，全县人民革故鼎新、与时俱进，收获了发展的硕果；二十年来，全县大地沧海桑田、山河巨变，书写了发展的辉煌。勤劳智慧的秭归人民绘就了一幅波澜壮阔、气贯长虹的历史画卷，谱写了一曲荡气回肠、气吞山河的奋斗赞歌，开创了秭归发展的新纪元。――--经济实现了大跨越总量实现了从十亿到百亿的跨越。地区生产总值从13亿元增加到130亿元，增长了9倍；公共财政预算收入从0.96亿元增加到7.8亿元，增长了7倍；固定资产投资从9.75亿元增加到85亿元，增长了8倍；社会消费品零售总额从4.91亿元增加到53亿元，增长了10倍；金融机构存款余额从7.02亿元增加到178亿元，增长了24倍。这二十年，是秭归改革开放以来经济社会发展速度最快、质量最好的时期。农业实现了从传统到特色的跨越。从小而全的粗放农业到以“两果两叶”为主的特色农业，特色农业基地面积达到80万亩以上。连绵不断的柑橘园漫山遍野,创造了一年四季产鲜橙的发展奇迹，柑橘年产值突破30亿元，涌现出柑橘销售“亿元村”，我县荣获“全国柑橘产业30强县”，绿色生态农业生机勃勃，秭归人民谱写了《橘颂》新篇章。工业实现了从小作坊到现代工厂的跨越。我县工业历经了移民“三原搬迁”[]到凤凰涅槃的过程，由资源型的“砖瓦灰砂石煤”小作坊脱胎换骨到现代化的大工厂，拥有华新、百丽、AB、戈碧迦等知名制造企业，拥有屈姑、帝元食品等农产品深加工企业，形成了光机电、食品加工、纺织服饰、新型建材等优势产业集群。同时，建筑业异军突起，一级总承包企业实现了零的突破。文化旅游实现了从配角到引领的跨越。由老县城屈原祠的一枝独秀到凤凰山、九畹溪、三峡竹海、月亮花谷的百花争艳，A级景区数量在全省县级领先，由单一的观光旅游发展到休闲、体验、农旅融合等多种旅游业态。文化得到了大繁荣，《峡江船工号子》《秭归花鼓舞》《敲起琴鼓劲逮逮》摘取全国群星奖桂冠，精心打造的秭归原创民俗歌舞剧《大端午》赴北京、南京、武汉等地展演。文化旅游产业正成为秭归的引领产业。商贸物流实现了从传统到现代的跨越。从小商小贩到大超市、大市场，快递物流、电子商务如雨后春笋般涌现，电商销橙成为秭归人们做买卖的新门路、柑橘销售的生力军，一根网线让秭归脐橙从峡江走向了世界，我县成为全国电子商务进农村综合示范县。现代物流新县从梦想走到了现实，三峡翻坝物流产业园已具雏形，是秭归有史以来第一个省级战略项目。――--城乡发生了大变化县城变大了。1998年县城东迁时，城区面积只有3平方公里,人口只有3万多人，如今县城城区面积拓展到10平方公里，人口达到12万多人，相当于再造了两座县城。“两园三区”的县城大骨架形成，主城区实施了提档升级改造，宽敞明亮的明珠大道、滨湖大道四通八达；迷人的徐家冲港湾成为人们休闲健身的好去处；金缸城新区新城形象开始显现；九里生态工业园拓展到河东片区。秭归县城犹如一颗璀璨的明珠镶嵌在坝上库首。乡村变美了。乡村集镇通过搬迁改造，集镇功能明显增强，乡镇污水处理和农村生活垃圾收集处理实现了全覆盖，面貌焕然一新。特色小镇正在兴起，离地运动小镇、漂流小镇、橙香小镇、康养小镇等各具特色的小镇正在峡江两岸绽放。通过实施精准扶贫、消危减土、美丽乡村、生态宜居村庄等建设，人居环境发生了翻天覆地的变化，涌现出西陵峡、王家桥、响水洞等一批美丽乡村，一幅幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村山居图正在屈乡大地展开。城乡变畅了。人们感受最大的变化莫过于交通，全县公路总里程近6000公里，是20年前的3倍。三峡翻坝高速公路直达县城，新扩修10条二级公路，新修农村公路3000公里，硬化农村公路3200公里，实施窄路面加宽和安防工程2000公里，实现了进出高速路、干线二级路、乡镇通油路、村村硬化路、组组通达路的目标。秭归长江大桥、童庄河大桥开工建设，屈乡人民祖祖辈辈的大桥梦即将实现。――--民生得到了大改善人民荷包更鼓了。城乡人均可支配收入由3000多元增加到1.6万元,增长了4倍;居民储蓄存款余额由4亿元增加到100亿元，增长了24倍，人均储蓄达到2.6万元。摘取了“中国消除贫困创新提名奖”，全县共减少贫困人口16万人。建成商品房190万平方米，机动车保有量达到8.6万辆，小车保有量达到4万辆，“农村小洋楼、城区商住楼、出行小轿车”已成为秭归人民的新生活。民生保障更强了。城乡居民社会保障覆盖48.6万人次，实现了全覆盖。年发放使用社保资金近11亿元。医保“一站式”结算、异地就医“一卡通”全面推行。常年社会救助对象2.2万人，年发放救助资金近亿元；全县建设保障性住房5601套、30.7万平方米；新建社会福利院19所。办学条件得到了极大改善，全县新建学校34所，九年义务教育入学率、巩固率达100%。扩建了3所县级医院，全县所有乡镇卫生院均创建为“四化”乡镇卫生院[]、村卫生室均创建为“五化”卫生室[]，人均期望寿命达到78.7岁，高于全国平均期望寿命2岁。生态环境更美了。全县优良空气天数常年在300天以上，断面水质稳定达标，森林覆盖率达到79.7%，在全省率先实现生活垃圾无害化、资源化综合利用。在第74届威尼斯电影节上秭归荣获“中国最美外景地”称号。县城先后荣获“中国人居环境范例奖”“全国文明县城”“国家园林县城”“省级环保模范城市”称号。秭归长江两岸绿意盎然、水天一色。各位代表！县城东迁20年，是一部抢抓机遇、奋力争先的求索史；是一部可歌可泣、移民搬迁的奉献史；是一部力拔穷根、脱贫摘帽的攻坚史；是一部久久为功、建设“四县”的奋斗史。此时此刻，我们不能忘记上级党委、政府对秭归发展的关心和支持；我们不能忘记为秭归发展无私奉献的十万移民；我们不能忘记为秭归发展呕心沥血的历届老领导；我们不能忘记为秭归发展流下泪水、汗水、血水的建设者；我们不能忘记为秭归发展建设鼎力支持的对口支援单位！在此，让我们向为秭归经济社会发展作出贡献的社会各界人士及广大建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的发展任务，面对脱贫摘帽的历史重任，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕高质量发展的总体要求，坚持以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展大局，众志成城、尽锐出战、全面总攻，脱贫攻坚取得了决定性胜利，这是我县改革发展进程中重要的里程碑，必将载入秭归发展史册。这一年,我们背水一战，脱贫攻坚决战决胜。集中全县战斗力量、保障要素、时间精力全力以赴投入到脱贫攻坚大决战。进一步增强力量，全县共派出597名干部职工常年驻村帮扶；进一步完善机制，建立了县委、县政府、县扶贫攻坚工作领导小组定期办公会议制度和月调度工作机制，成立了7个巡查督导组，对脱贫攻坚开展常态跟踪督办；进一步优化政策，对危房改造、健康扶贫、饮水安全、金融扶贫、社会兜底保障、产业扶贫到户等政策调整到位；整合各类资金12.7亿元，全县186个村级项目实现全覆盖。完成“四类对象”[]危房改造7333户、“非四类对象”危房改造12193户；完成易地扶贫搬迁706户；完成安全饮水单户工程5322处、集中供水工程1060处；实施“一户一策”项目6978户；发放扶贫小额贷款1.73亿元，金融扶贫贷款余额12.38亿元；26136人享受了健康扶贫政策，报销金额1.08亿元。村级集体经济收入达到2065万元，村平达到11万元；深入开展“立改树”“四大一攻”[]“村落夜话”等活动，收集问题和建议1.7万条，消化解决1.5万多条，激发了人民群众的内生动力，农村精神扶贫行动在全市推介。经村、乡镇自查验收，县市级复核验收，我县17个贫困村出列，12989个贫困户、31715人脱贫，贫困县摘帽顺利通过市级初审验收。这一年,我们砥砺前行，经济发展稳中向好。主要经济指标保持了持续稳定增长。预计全年GDP增长7%，达到130亿元；完成地方一般公共预算收入7.8亿元，增长5.4%；完成固定资产投资85.44亿元，增长11%；完成社会消费品零售总额54亿元，增长12.6%；实现工业增加值增速8.8%；外贸出口首次突破亿美元大关，达到1.04亿美元，增长9.8%；金融机构存款余额177.46亿元，比年初增加7.37亿元，贷款余额124.54亿元，比年初增加16.31亿元;全年城镇居民人均可支配收入27843元，农村居民人均可支配收入10565元，分别增长7.8%、9.2%。这一年,我们锐意进取，发展质效不断提高。完成全口径税收7.7亿元，占地方财政总收入的69.4%，同比提高了5.5个百分点。实现增值税3.3亿元，增长41.6%；完成企业所得税1.6亿元，增长67.7%；完成规模工业入库税收1.77亿元，同比增长68.89%；税收过千万的企业增加了6家，达到17家，秭归华新水泥税收突破亿元大关。全社会用电量达到63625.64万千瓦时，增长3.82%。圆满完成煤矿关停工作，煤炭开采行业退出秭归历史舞台。柑橘早晚熟品种种植规模扩大到18万亩，四季产鲜橙在国内外市场的影响力进一步扩大，秭归脐橙荣获“2018年度中国最受欢迎的柑橘区域公用品牌十强”，在全国首届农民丰收节上入选全国100个名牌农产品；“九畹丝绵茶”成为中国驰名商标；提升了核桃栽培管理水平，提振了发展核桃产业的信心。启动建设和改造宾馆饭店6家，屈原故里、月亮花谷景区成为省、市级研学旅行[]基地，屈原故里成为全国中小学研学基地、全国首批港澳青少年游学基地，研学旅行人数突破30万人次，文化产业增加值占GDP比重位居全市前列。“慢工绣艺”获2018中国特色旅游商品大赛金奖。这一年,我们乘势而上，发展动能明显增强。全县市场主体达到22264家，增长14.41%。全县“四上企业”[]达到248家。扎实开展了全国第四次经济普查工作。实施投资500万元以上项目272个，其中新开工178个、亿元以上项目7个，实施投资5000万元以上的项目59个。建立了3000万元的项目前期专项资金池，破解了项目前期经费难题。完成了“十三五”规划项目库中期调整工作。新美味调理肉制品、新派新型环保食品包装生产线、年产1000万只微电机、丰辰工业转型等一批项目建成。新开发了橙皮丁、橙皮饼，引进了多美橙脐橙精选供应链项目，开工建设了农商文旅综合体暨秭归脐橙国际交易中心项目，延伸了脐橙产业链；吉盛新建了6条全自动裁剪生产线，百丽鞋业进行了技术改造；新发展建筑企业5家，资质等级企业达到42家，其中，一级总承包企业达到3家，在全市县市区处于领先地位；全县电商企业达到1535家，微商超过1万家，快递物流企业达到33家。三峡翻坝物流产业园建设取得突破性进展，水公联运核心区已建成，商品车滚装泊位正式启用。金缸城新区蓬勃发展，金缸城医院开工建设，文化旅游服务中心、康养管理中心即将建成。九里生态工业园道路、管网、电力等基础设施配套进一步完善，承载能力进一步增强。建立了“1+N”的市场主体培育和发展政策措施，先后出台了加快市场主体、现代服务业、茶叶产业等发展意见，安排企业应急周转金1亿元，发放扶持贷款9970万元，为74家企业兑现涉企奖补资金1855.5万元。这一年,我们开拓创新，改革开放纵深推进。健全完善了“互联网+放管服”改革体系，实现了“一网覆盖、五级联通”，实现了职权事项网上办理，不断推进政务服务标准化建设。实现了投资项目“一窗受理”、商事登记“一网通办”、不动产服务“只进一扇门”。“双随机、一公开”平台运行监管实现常态化。稳妥推进机构改革，减少事业机构16个，完成了地税、国税合并，成立了退役军人事务局，组建了乡镇公共服务中心。培育高新技术企业2家，全县高新技术企业达到18家，完成高新技术产值41.8亿元，增长62.05%；企业自主创新能力不断增强，泰和石化自主研发出深冷低温阀产品，戈碧迦自主研发了大吨位冷顶熔炼窑炉工程技术，引进德国等温精密压型技术。培育出省级支柱产业细分领域隐形冠军[]企业4家、国家知识产权优势企业1家、信息化与工业化融合试点示范企业6家。建立了以邓秀新院士为主的秭归县柑桔良种繁育中心院士工作站和秭归宜红茶业有限责任公司院士工作站。进一步加大招商引资力度，新签约项目26个，其中亿元项目13个，协议投资额41.67亿元，全口径招商引资到位资金35亿元。争取财政性资金近40亿元，争取三峡移民资金5.46亿元，拨付三峡后续工作项目资金6.4亿元。全县出口企业达到了21家，产品出口到20多个国家和地区。加强了与对口支援地区单位的合作，到北京、武汉等地开展了“双招双引”[]活动。实施无偿援助项目29个，到位无偿援助资金2900万元，与三峡集团开展了生态环保、旅游、水利设施等方面合作。国网公司支持2.1亿元援助我县光伏电站建设、农网改造、茶叶生产煤改电等。这一年,我们未雨绸缪，风险防控扎实有效。全面开展地方政府债务清理，摸清债务底数，将所有债务纳入债务系统统一管理。制定了政府债务攻坚战工作方案、债务风险应急处理预案、政府融资平台转型方案。健全和完善了政府债务管理制度。坚持政府债务预算管理和限额管理，积极争取省政府债券转贷资金，依法规范政府举债行为，确保了全县政府债务风险可控。做好金融风险防控。建立了金融风险防控联席会议制度，做到早研判、早预案、早防控，将风险化解在萌芽状态。加强企业风险监测预警，完善动态监测、预警预案管理制度，因企制宜、分类施策。扎实开展“百名干部进百企、联企解困促发展”活动，帮助化解企业在生产经营、内部管理、外部环境等方面的各种困难和问题。这一年,我们锲而不舍，生态环境持续变好。县城空气质量优良天数达到319天，同比上升21天，优良率达88.6%，PM2.5同比下降8.7%。迎接了中央环保督查“回头看”和省级环保督查，完成环保督查反馈问题整改33项、信访件办理49件，开展了第二次全国污染源普查工作。着力推进大气污染防治，全面完成了燃煤锅炉淘汰任务，新建了长江岸电工程，将禁鞭范围由县城延伸到乡镇集镇，建筑渣土车全部实行封闭运输。全面推进“河长制”，着力推进水污染防治，完成了九畹溪、良斗河流域农村污染综合治理，清理三峡库区漂浮物2.5万立方米，完成了10个乡镇污水处理厂提标升级改造，污水排放全部达到一级A标准。规范河道采砂和砂石经营行为，着力解决乱采滥挖问题。着力推进土壤污染防治，全面推进畜禽污染综合治理，积极推广“畜沼果”等生态养殖模式，推广测土配方施肥55万亩。深入推进长江生态修复，取缔关停小水电5座，完成长江岸线复绿6177亩、精准灭荒工程2238亩、矿山复绿380亩。建设高标准农田4.7万亩。省级生态文明建设示范县创建通过专家评审验收；杨林桥镇、梅家河乡入选省级生态乡镇；归州镇“峡江橙香小镇”成功入选全省第二批特色小镇创建名单；全县33个村获省级“绿色示范乡村”称号；金缸城村、北峰村等13个村获省级生态村命名；杨贵店村、王家垭村等44个村获市级生态村命名；香溪村被纳入第五批中国传统村落保护名录；我县农村垃圾“生态自治”模式得到住建部肯定。这一年,我们尽力而为，人民福祉不断改善。城镇新增就业人员6415人，城镇失业人员再就业2899人。“智慧人社”[]信息系统正式上线运行。教育事业蓬勃发展，教育质量稳步提升。秭归县第一实验中学建成开学，有效化解了城区“超大班额”问题。举办了全县首届农民运动会。积极推行实施分级诊疗，县域“医共体”[]建设全面启动。扎实开展了残疾人证专项清理工作，落实了残疾人“两项补贴”等政策。完成棚户区改造700套，依法拆违4669平方米，违法建设得到有效遏制。实施了城区小区改造，新增停车位874个。改造农村户厕10197所，建成农村公厕65座。秭归长江大桥实现了钢主梁合龙，童庄河大桥加快推进，滨湖路改造即将竣工通车，芝茅路改造已成型路基50公里，完成农村公路硬化、窄路面加宽618公里、“455”生命安防工程[]1126公里。雪亮工程[]进展加快，在城区新增视频监控点800个、乡镇600个。新建通讯铁塔55座，4G用户达到18.64万户，固定宽带用户达到9万户，固定宽带人口普及率增幅位居全省前列。秭归220千伏输变电工程建成送电。全面启动了全国农村治理实验。开通全省首个县级“12345”[]公众诉求服务热线。推进信访积案化解，切实解决群众合理诉求。全面加强了防震减灾应急处置、地质灾害监测预警工作，全县连续15年没有一人因地质灾害伤亡，我县荣获“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”。推进湖北省食品安全示范城市创建工作，探索农村聚餐“席长制”，我县被列入“中国美食之乡”名录。深入开展了危化品、烟花爆竹、煤矿及非煤矿山、消防、交通等专项安全整治，超限超载治理效果明显。全县未发生较大及以上安全事故。开展了农村家庭赡养、赌博等专项治理和扫黑除恶专项斗争，人民群众“一感、两度、两率”[]明显提升。这一年,我们严以律己，自身建设得到加强。我们始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，严格履行全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。“七五”普法深入推进，大力实施法治创建示范工程、法治文化品牌工程和法治惠民工程。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，坚持县政府常务会议学法制度、政府法律顾问制度。自觉接受人大及其常委会、政协、监察委、社会舆论等监督。认真办理了人大代表议案1件、建议111件、政协委员提案66件。从严落实中央八项规定精神和上级相关要求，驰而不息纠“四风”，积极支持严肃查处各类违纪违法案件，保持了风清气正的政务环境。国防、人防、编制、统计、审计、档案、老龄、粮食、气象、消防、地方志、外事侨务、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。各位代表！过去的一年，脱贫攻坚任务之重、稳增长之难、风险防范之艰、生态环保压力之大前所未有，面对困难与压力，面对风险与挑战，全县上下万众一心、风雨兼程、披荆斩棘、爬坡奋进，经受了脱贫大考、环保大考，顶住了下行压力，稳住了发展大局，保持了社会稳定，为全面建成小康社会奠定了决定性基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下顽强拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持秭归发展的各界人士表示衷心的感谢！各位代表！安不忘危，盛必虑衰。我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题：实体经济仍然面临不少困难，传统产业升级和新兴产业培育不够，文化旅游业等现代服务业尚未强劲发力；新的增长点不强，大项目、产业项目、民间投资项目不多，招商引资项目落地不够快；基础设施和公共服务仍有不少短板，公共产品供给难以满足人们对美好生活的需要；巩固脱贫成果任务艰巨，乡村振兴任重道远；少数公职人员思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，专业能力、专业素养、专业精神欠缺，应用市场化、法制化手段和改革办法破解难题的本领有待提升。我们一定要正视问题、直面矛盾，认真研究、切实改进，绝不辜负人民的重托！ 三、2019年工作重点各位代表！去年４月24日，习近平总书记考察长江、视察湖北，首站到宜昌，站在雄伟的三峡大坝上眺望秭归，并在坝区看了秭归伦晚脐橙，了解到花果同树的奇观，对保护长江、发展生态经济林给予了充分肯定，令全县上下倍感振奋和鼓舞。我们一定要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，围绕“四县”建设目标，开启新时代秭归高质量发展的新征程！中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并长期处于重要战略机遇期。我们一定要深刻认识和把握重要战略机遇期的新内涵，坚定不移地抓机遇、用机遇，集中精力办好秭归的事。2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是我县打好脱贫攻坚战开启乡村振兴之年，是经济爬坡过坎的大考之年，是秭归长江大桥通车喜事之年，特殊之年要有非常作为。根据中央、省、市经济工作会议精神和县委第十四届五次全会部署，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”[]要求，以供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革为动力，以乡村振兴为抓手，主动融入全省“一芯两带三区”[]战略布局、全市“双核驱动、多点支撑、协同发展”[]战略布局，继续打好三大攻坚战，奋力谱写新时代秭归高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，固定资产投资增长12%左右，外贸进出口增长6%左右，城乡居民收入增长高于经济增长，全面完成市政府下达的污染减排和环境保护任务。2019年我们将重点做好以下六个方面工作： （一）以稳应变，在保持经济增长上发力。稳是发展的基石，行稳才能致远。投资、产业是我县稳增长的基础和关键。我们不仅要做到以稳立足，还要做到以稳促进、以稳致胜。抓有效投资，加快推进项目建设。全年实施投资500万元以上项目271个，其中新开工198个，投资5000万元以上的项目123个，县级重点项目100个，谋划前期推进项目82个。争取申报2020年三峡后续规划项目21个、专项资金4.9亿元。重点推进戈碧迦8000万件车灯透镜等一批工业项目建设；重点推进三峡芝兰谷康养度假旅游区等一批文化旅游项目建设；重点推进阿里巴巴未来农场等一批农业产业项目建设；重点推进物流园海关监管中转中心等一批物流项目建设；重点推进横溪至秭归长江大桥段改扩建工程等一批交通项目建设；重点推进茅坪河流域综合治理等一批生态环保项目建设；重点推进金缸城新区等一批城镇基础设施项目建设。抓结构调整，加快推进农业供给侧结构性改革。进一步优化调整农业产业结构，大力发展智慧农业，推进精品农业大县建设。加快推进秭归柑橘产业转型发展，积极抢抓市打造三峡“橘谷”、建设国际一流高品质柑橘生态产业带的机遇，重点围绕标准化生产、果园综合改造、种苗体系建设、精深加工、品牌营销、省力化机械化应用、疫病防控等，不断提升秭归柑橘核心竞争力。遵循因地制宜原则，进一步扩大茶叶发展的规模，提高茶叶深加工能力，加快推进秭归茶叶公用品牌建设。提高核桃种管水平，实施核桃产业提质增效。提高烤烟质量，稳定市场占有率。积极发展中药材、小水果。大力推行生猪生态循环养殖。持续加大动植物重大疫病综合防控，确保全县农业安全。抓产业升级，加快发展先进制造业。加快推进互联网、大数据、人工智能与制造业融合，构建“互联网+”产业生态体系，大力促进制造业向上下游延伸，锻造全产业链体系，加快推进生态工业强县建设。推进先进制造业与现代服务业深度融合，着力推动先进制造业高质量发展。屈姑4A级工业旅游景区建成，加快推进戈碧迦车灯透镜、云台荒风力发电、钻石刀具制造、年烘干加工15万吨果蔬和2万吨热泵、个体防护装备电动送风器生产线自动化提升改造等项目建设。围绕光机电、食品加工、纺织服饰、新型建材等优势产业延伸产业链条。加快实施技术改造，推进吉盛织染、百丽精细加工流程优化和华新水泥绿色生产等一批技改项目。抢抓全省创建国家军民融合创新示范区和产业示范基地的机遇，重点在农副产品、服饰、港口等领域做文章，积极支持百丽、吉盛等企业发展军民融合产业。进一步支持鼓励建筑企业做大做强，力争新发展总承包一级企业1家以上。抓融合发展，加快发展现代服务业。推动文化与旅游深度融合，大力发展文化旅游业，全力推进国家全域旅游示范区创建工作，抢抓湖北打造长江国际黄金旅游带核心区、培育一批魅力旅游名县的战略机遇，大力培育和发展旅游市场主体。积极对接三峡工程旅游区游客中心外移，启动三峡大坝秭归换乘中心先行试点工作；对接三峡游船市场，加快秭归三峡旅游母港建设和屈原故里、九畹溪等景区提档升级，确保三峡竹海景区一季度恢复营业；大力推进漫云文创、芝兰谷康养、胡家坪、水田坝、石柱、乐平里、磨坪等文旅项目建设。办好端午旅游文化美食节；鼓励支持各乡镇开展具有地域特色的文旅项目建设及活动，营造“时时、处处、人人”的全域旅游氛围；整合资源开展旅游市场营销，确保2019年游客量及旅游收入增长20%以上，不断绽放文化旅游名县的魅力。认真贯彻落实省委常委、市委书记周霁在三峡翻坝交通运输体系建设现场推进会上的讲话精神，加快推进三峡翻坝物流产业园功能建设。抢抓宜昌被国家列为港口型国家物流枢纽承载城市的机遇，积极谋划项目搞好对接，加快构建三峡翻坝转运通道，推进多式联运发展，加快推进物流综合服务中心等项目建设，确保尽早开港营运，加快推进江南翻坝铁路一期前期工作。进一步培育壮大华维等电商物流企业，大力发展红城农批等专业市场电商物流、供销e家等园区电商物流、产业集群电商物流、城乡配送电商物流。抓风险防控，确保经济健康运行。突出重点、分类施策，打好防范化解重大风险攻坚战，依法合规按程序处置各类风险。规范政府举债、融资行为，有效遏制隐形债务增量，稳妥处置隐形债务存量。深入开展非法集资、互联网金融风险等专项整治，加强金融机构监管，妥善处置重点企业债务风险，多措并举化解银行不良贷款。完善防范化解重大风险的长效机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。各位代表！项目和产业是我县经济增长的原动力。我们一定要把项目建设和产业发展作为经济工作的主抓手，确保全县经济行稳致远！ （二）以企为重，在增强微观主体活力上发力。市场主体是经济的细胞、微观的主体，搞活微观，核心是发展优质企业，关键是激发企业家精神和社会创新创造活力。着力优化营商环境。聚焦成本最低、效率最高、服务最优的目标，深化“放管服”改革，积极化解挡在中小微企业面前的“市场冰山”“融资高山”“转型火山”，打通摆在中小微企业面前的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”。全面实施市场准入负面清单制度，大力推行“证照分离”“照后减证”等重点工作，巩固政府服务“一网覆盖、五级联通”成果。进一步压减企业开办、投资项目开工许可、项目竣工验收、不动产登记等时限，强化行政审批中介服务管理。纵深推进“百名干部进百企，联企解困促发展”服务活动，重点解决一批行业共性问题，让更多投资者在秭归安心创业、放心投资。大力培育和发展市场主体。坚持扩总量与提质量并重，下大力气促进中小微企业接续成长、做强做大。进一步完善“1+N”[]支持市场主体发展的政策措施。认真落实我县出台的《加快培育和发展市场主体的意见》，统筹整合2亿元的产业发展资金，支持市场主体发展产业。认真落实支持“四上”企业的发展政策，确保新发展“四上”企业30家以上。引导骨干企业聚焦实业、做精主业，扎根秭归发展，实现“二次创业”。努力培育一批“隐形冠军”“小巨人”和“单项冠军”。支持国有企业发展壮大，实现以管企业为主向管资本为主的转变，完善企业法人治理结构、现代管理制度、国有企业监管机制，确保国有资产保值增值。全力支持民营经济发展。认真落实省出台的27条、市出台的20条支持民营经济发展措施。积极争取省“6个100亿”[]、市“两个10亿”[]财政金融联动资金，帮助企业解决融资难、融资贵问题。落实税收优惠政策，降低涉企行政事业性收费、用地成本、物流成本、用能成本。打通金融资本对接民营经济的通道，引导金融机构加大信贷投放力度，全力增强金融支持服务实体经济的能力，充分发挥县担保公司为中小企业提供融资担保服务的能力，更好地发挥政府财政资金的引导作用，支持企业技术改造、转型升级，加快推进普惠金融发展。大力开展诚信建设，营造良好的金融生态。依法保护企业家人身和财产安全，让企业家安心谋发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，完善领导干部联系重点民营企业工作机制，大力弘扬企业家精神，引导民营企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。各位代表！市场主体是社会财富的创造者，民营经济是推动我县经济发展的重要力量。我们要热心、诚心、贴心为市场主体做好优质服务，让民营企业和企业家有实实在在的获得感、公平感、安全感！ （三）以兴为要，在实施乡村振兴战略上发力。实现乡村振兴，摆脱贫困是前提。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进，编好麻花辫、打好组合拳、画好同心圆。全力打好脱贫攻坚战。全面贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动意见，加强问题整改，对标补短，高标准、高质量迎接省对我县贫困县退出复核验收和国家抽查，坚决确保我县脱贫摘帽。按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持责任不松、力度不减、队伍不撤、监管不放，紧紧围绕“两不愁、三保障”的脱贫标准，重点抓好未脱贫人口、因病因灾因学致贫返贫人口的帮扶工作。继续抓好产业脱贫、基础设施脱贫、保障救助脱贫、教育培训扶智脱贫和投融资体制创新脱贫五大工程,健全贫困动态监测和保障机制，提高脱贫质量，全面巩固提升脱贫成果。进一步激发社会扶贫潜力，凝聚定点扶贫和社会参与合力，大力实施消费扶贫，抢抓最近国务院出台的《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》机遇，推动我县农产品和服务融入全国大市场，努力实现稳定脱贫的目标。强力实施乡村“五个振兴”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个主攻方向，科学制定全县乡村振兴战略规划，分村施策，开展示范乡镇和示范村建设，以点促面、分步推进。加快推进归州、水田坝、九畹溪、郭家坝等特色小镇建设，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，建设一批特色产业鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。做实做强特色产业，形成“一带一品、组组户户有主导产业”的格局，实现种养殖、加工、销售各个环节融合发展，真正实现产供销一体化。鼓励支持以家庭农场、合作社、个体作坊、服务业等各种形式的创业行动，吸引各类人才到农村。以建设“干净、绿化、亮化、美化”生态宜居村庄为目标，提高农村人居环境质量。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”[]工程经验，实施农村人居环境整治三年行动计划，推动垃圾和污水治理、改房、改厕、改殡葬“两治三改”工程。完成建改农户无害化厕所3万所、公厕67座的任务。进一步推进“路长制”，健全完善农村公路、水利、环保等公共设施管护机制。培育新型农民，加强农民思想道德建设和移风易俗，开展红白喜事大操大办等不良风气整治，狠刹赌博、迷信之风。丰富乡村文化，促进乡风文明，形成自治、德治、法治“三治合一”的有效治理模式。全力补齐基础设施短板。着力加强交通骨架网络建设，按照“一纵两横五环数支”[]的总体布局，构建交通大骨架、完善交通大网络，形成“外联内畅”的大交通格局。确保秭归长江大桥在2019年10月1日前通车、芝茅路在2019年年底前通车、童庄河大桥完成主体工程，加快推进两磨、杨云、大梅、杨泗西线、文庙、王石、太白、沙黄公路改扩建工程，开工建设G348文化段、G363屈原至秭归长江大桥段、杨泗东线、乐五线、归水东线公路工程，建设农村公路200公里。积极谋划S363、S458、S481秭归与周边县市连接线、G348郭家坝至沙镇溪段、S255峡口段改扩建工程项目，全力争取神五高速及神五高速秭归支线。加快全县抗旱应急骨干水源建设，加快推进罗家抽水蓄水生态修复工程、白家河水库、沙镇溪廖家坪抗旱应急水源工程、香溪河片区高效节水灌溉项目和全县安全饮水巩固提升工程，不断解决区域性、季节性缺水问题。开工良斗河小流域、七里峡山洪灾害等治理工程。加快建设乐平里35千伏和东风坝110千伏输变电工程、秭归县2019第一批10千伏及以下配网等项目。深入推进“宽带中国”秭归行动，将光纤网络和4G网络向有条件的自然村落进一步延伸。各位代表！打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略是当代秭归人民赋予我们的历史使命，我们一定要万众一心、咬定目标加油干，努力实现生态美、产业兴、百姓富。 （四）以新求活，在改革开放创新上发力。改革开放是秭归大踏步赶上新时代的重要法宝，是秭归发展的必由之路，是决定未来秭归命运、实现“四县”目标的关键一招。深化重点领域改革。坚持深化市场化改革，聚焦突出矛盾和关键环节，加快破解发展中的深层次矛盾和问题，加快构建与高质量发展相适应的体制机制。深化财税体制改革，优化县与乡镇财政事权与支出的责任，增强县、乡镇财政保障能力。优化财政支出结构，牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出，把更多的资金用于脱贫攻坚、民生、“三农”、结构调整、科技创新和生态环保等领域。深化投融资体制改革，规范推进PPP项目。深化国资、国企改革，完善市场化经营机制，积极推进政府投融资平台专业化、市场化转型。按时完成县政府、乡镇政府机构改革工作，统筹推进全县综合执法改革，加快推进事业单位分类改革。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权分置，全面推进农村集体产权制度改革。加快推进农村金融改革创新，实施农村土地承包经营权融资担保。积极扩大对外开放。进一步加大招商引资力度，继续发挥六大招商团的作用，开展有针对性的精准招商、产业链招商，着力引进新型制造业、新型服务业项目，确保招商项目快落地、快见效。加强招商平台建设，开展秭归经济开发区扩区调区工作，拓展秭归未来发展空间。面对稳中有变的严峻形势，国家宏观调控逆周期调节，已经形成了各种政策密集出台的“风口”，针对国家、省、市的重大部署、重大安排、重大政策，对标对表、落实落细，用好用足新政策，主动对接争取项目和资金，确保各级部署在秭归产生最好的整体效果。进一步抢抓长江经济带建设机遇，力争把三峡翻坝物流产业园纳入三峡综合交通运输体系的核心区，加强与上港集团、重庆等在物流方面的合作。确保秭归港海关监管中转中心2019年年底前达到封关运行条件，开展集装箱转运业务。抢抓国家支持自贸区深化改革创新机遇，积极对接湖北自贸区宜昌片区建设，引进宜贸通公司在秭归设立独立法人机构。充分抢抓宜昌中欧班列、水运班轮常态化运行机遇，加快推进我县脐橙、罐头等农副产品出口。深化与对口支援单位地区在经济、人才、技术等方面的合作，在对口支援地区开展旅游促销，吸引江苏、武汉人民游秭归。深入推进创新驱动。提升创新能力，全面贯彻落实国家、省、市支持创新驱动发展政策，扎实抓好“科技型中小企业成长工程”“高新技术企业倍增工程”，着力壮大高新技术产业。培育申报高新技术企业2家以上，全县高新技术产业增加值达到10亿元。大力推广普及农业新技术、新品种，引导农民爱科学、学科学、用科学。加强与科研院所产学研合作，促进科技、产业、投资融合对接，完成科技成果转化扩散项目5项以上，让更多的科技成果在秭归转化。加强专利保护，提升自主创新、管理创新、人才创新能力。把质量强县战略放在更加突出的位置，开展质量提升行动。加强人才队伍建设，建立资智回秭长效机制，引导更多的大学生、更多的优秀人才来秭归发展。各位代表！人民是历史的创造者，是我们的力量源泉，我们要发挥人民群众的首创精神，逢山开路、遇水架桥，实现秭归的赶超发展！ （五）以绿优先，在推进美丽秭归建设上发力。生态环境是面向未来的最大竞争力。我们要高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，绘就生态画卷。加强生态保护与修复。以争创全国生态文明示范县为抓手，着力打造“两山”理论创新实践基地，以不胜不休的决心、压倒性的力度，坚决打好长江大保护十大标志性战役。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推进长江两岸造林绿化和全域生态复绿，实施人工造林0.8万亩，封山育林4.7万亩。加大对森林资源的管护力度，对全县270万亩林地实行网格式管护，加大对乱砍滥伐、毁林开荒等林业违法行为打击和案件查处力度。推进山水林田湖草工程，实施茅坪河流域综合治理、兰陵溪片面源污染治理、城乡生活垃圾一体化收集转运、乡镇污水管网配套和延伸、曲溪污水处理厂、三峡水库清漂及船舶废弃物等生态环保项目，探索三峡库区消落区综合治理。抓好小型水电站生态流量泄放工作。实施最严格的饮用水源地保护制度。强力整治环境污染。坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进农业面源污染、非法码头、非法采砂、船舶污染、尾矿库、港口岸线、饮用水源地、非法排污、入河排污口、固体废物污染、生活污水、城乡垃圾、水泥制品、废旧收购、露天矿山等专项整治。开展县城餐饮泔水废弃物回收处理。加强船舶污染治理，积极推广“岸电工程”示范应用。以最坚决的态度、强有力的举措落实中央环保督察及回头看整改任务，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。同时，加快形成绿色生产生活方式。全力实施绿色发展十大战略性举措，深入推进绿色低碳循环发展，培育壮大生态经济林、节能环保、清洁能源等绿色产业。切实把畜禽养殖废弃物转化为有机肥，用于柑橘等农业种植。在农村大力推广使用电、天然气、沼气等清洁能源。乡镇集镇实行全时段禁鞭。广泛开展绿色环保全民行动，引导争做“生态好公民”。着力打造坝上旅游名城。围绕把县城打造成一个旅游城市的思路，着力推进美化、绿化、亮化工程。以县城干道绿化为突破口，实施增色添彩，助推形象提质、生态提质、文化提质，突出屈原文化、柑橘文化、峡江文化个性特色。对高层建筑、临江建筑、临街建筑安装亮化设施。开发具有秭归特色的美食小吃街、特色旅游商品市场，加快宾馆、饭店等旅游配套设施建设。加快推进“两园三区”在交通、医疗、教育、金融等公共资源与设施的互联互通。整治交通秩序，优化县城公交线路，分区域建设智慧停车场，着力解决停车难、行车堵的问题。加快推进管道天然气进秭归步伐。开工建设金曲路、金湖路、九歌路。提高城镇科学化、精细化、智能化管理水平，进一步加大违法建设打击力度。各位代表！生态是秭归最大的资本和优势，我们一定要把绿水青山变成老百姓的金山银山，把秭归建设得更加美丽，让秭归人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中！ （六）以民为本，在增强人民福祉上发力。民生连民心，民生大如天。改善民生是实现高质量发展的根本目的。提高就业和社会保障水平。实行就业优先战略，切实抓好稳就业工作，认真落实国家、省、市就业创业政策，新增就业人员5500人。着力拓宽高校毕业生、城镇就业困难人员、企业下岗人员、退役军人就业渠道。大力支持农村劳动力转移就业、农民工返乡创业。加大企业稳岗、创业担保贷款的支持力度，优化公共就业创业服务。强化就业技能培训，让每个人都有通过劳动实现自身发展的机会。加快建设覆盖城乡居民的多层次社保体系，坚持兜底线、织密网、建机制。按政策调整提高社保标准，按时足额发放养老保险待遇。高度关注城乡居民和困难群众，加强对困难群众、特殊群体的兜底保障，完善社会救助。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全社会关爱服务体系，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。推进医养结合，积极发展康养产业。实施棚户区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让人民住有所居，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实粮食安全行政首长责任制。扩大公共服务有效供给。坚持教育优先发展，加快郭家坝中学项目建设，确保县第一实验小学秋季建成开学。加快区域教育现代化学校创建，促进教育优质均衡发展。全面推进县域医共体建设，严格执行分级诊疗制度，深化医药卫生体制改革。加快推进县人民医院金缸城院区、江南区域医疗急救中心建设和杨林桥镇中心卫生院整体搬迁。加强未病防治，倡导健康生活方式，创建“全国健康促进县”。做好迎接国家卫生县城、归州国家卫生乡镇的复核验收工作。大力培养践行社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明创建活动，提高公民素质和城市文明程度。加强文化建设，开展文化惠民活动，建设4个特色文化乡镇、30个特色文化村，充分发挥“村村响”“户户通”的宣传作用。推行全民健身和全民健康深度融合，建成县游泳综合馆，举办龙舟赛、第五届中国三峡超级越野赛等活动。加强社会综合治理。完善城乡社区服务功能，深化拓展网格化服务管理。深入推进幸福村落创建，扎实开展全国农村社区治理实验工作。切实做好信访维稳工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强法治宣传教育，提高全民法律素质。加强人民调解工作，完善法律援助制度。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。强化食品、药品安全监管，争创湖北省食品安全示范城市。加强应急管理，提高防灾、减灾、救灾能力。严格落实安全生产责任，确保不发生重大安全事故，坚决守住安全生产红线。各位代表！我们必须坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，修好群众脚下的路，点亮百姓门前的灯，让人民群众的幸福更有“温度”、更有“质感”！ 四、全面加强政府自身建设人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要不忘初心、牢记使命，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，为全县人民过上幸福美好的生活而努力奔跑！旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实上级和县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持党的领导，压实党建主体责任，进一步注重从政治上观大局、辨形势、看问题，从政治上谋划事业、推动工作，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。依法行政守规矩。牢固树立法治思维，完善重大决策机制，推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，规范行政执法行为，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步强化审计监督，加强财政资金使用管理，切实提高财政资金使用效率。大力推进政务和信息公开，不断提升政府工作的透明度和群众满意度。转变作风抓落实。坚持以群众呼声作为第一信号，以群众诉求作为第一响应，以群众需要作为第一追求。坚持“实”字当头、“干”字为先，敢于迎着问题上，遇事不推诿，担责不逃避，尽职不懈怠，攻坚不松劲，不驰于空想，不鹜于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。以我们的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。清正廉洁作表率。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。教育引导政府系统干部从严要求、清廉为政，少做任性事、多怀律己心，持之以恒正风肃纪，让政府公务人员提高境界、守住底线。严格落实中央八项规定精神及省市县相关要求，坚持不懈纠正“四风”。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费支出。从严监管公共资金、公共资源、公职人员。巩固反腐败压倒性胜利成果，始终保持惩治腐败的高压态势，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境，进一步树立政府锐意进取、廉洁高效的新形象。各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，牢记时代使命，扛起历史责任，振奋精神、真抓实干，凝聚起同心推动秭归“四县”建设的磅礴力量，为奋力谱写新时代秭归高质量发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【郴州招商】2019年郴州市政府工作报告

  2019年1月8日在郴州市第五届人民代表大会第三次会议上市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议部署要求，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力以赴打好“三大攻坚战”，坚持以“六抓”促“六稳”，较好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，打造了一批亮点工作，探索了一批成功经验，获得了一批国家级荣誉，不仅有效应对了各种风险挑战，而且有力推动了经济社会高质量发展。一年来，我们突出质量效益，强化产业主导，经济运行稳中向好。全市实现地区生产总值2391.9亿元，按可比价计算（下同），增长8.3%；规模工业增加值增长7.3%；固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额1037亿元，增长10.6%；一般公共预算收入217.8亿元、地方财政收入133.6亿元，分别增长7.1%、2.4%，总税比80.3%、地方财政收入税比67.8%，分别比上年提高5.6个、7.3个百分点；常住人口城镇化率55.6%；全体居民人均收入23459元，增长9%；城镇登记失业率3.26%。经济社会发展15项一级指标，除固定资产投资增幅、全社会研发投入占GDP比重外，均较好完成年初计划；特别是财政收入质量大幅提升，创近十年来最好成绩。绿色发展综合指数在全省13个地级城市中位居榜首。产业项目建设扎实推进。以“产业项目建设年”活动为抓手，大力实施“五个100”和“六个一”工程。纳入市级重点调度的306个重大产业项目，完成投资841.7亿元，为年度计划投资的138%。金旺铋业深加工、高斯贝尔高频微波、旗滨玻璃一期、明大炭素、希望住工、惠尔物流中心等43个重大产业项目竣工投产，中国供销·郴州农副产品物流园、永兴腾驰环保稀贵金属综合回收等125个重大产业项目开工建设。全市产业投资占全部固定资产投资的63.1%；高新技术产业投资增长99.4%，工业技改投资增长74.9%。产业转型升级步伐加快。落后产能加快出清，煤矿关闭退出任务超额完成。全市能源消费总量1220万吨标准煤，单位GDP能耗下降3.4%。嘉禾县淘汰落后产能经验列入全国典型案例库。有色金属产业加快转型升级，25家企业进入全省有色行业50强。优势产业链培育成效明显，新型显示、LED、消费类整机、电子元器件、装备制造及农机等产业集群已具雏形。宝玉石产业蓬勃发展，临武县宝玉石文化产业园建成开园，并被确定为国家宝玉石首饰特色产业基地。装配式建筑产业稳步发展，被确定为全省装配式建筑示范城市。园区规模工业增加值增长8%，占全市规模工业增加值的80.4%。全市有4家企业进入全省企业100强、8家企业进入全省民营企业100强。大数据产业来势喜人，首届中国·东江湖绿色数据谷高峰论坛暨第二届大数据招商推介会成功举办。国家服务业综合改革试点工作扎实推进，服务业对经济增长的贡献率达50.2%。成功举办2018郴州国际休闲旅游文化节，获评“全国森林旅游示范市”“中国优秀自驾游目的地”“广东人最喜爱全域旅游目的地”，接待游客人数、旅游总收入分别增长16.9%、23.4%。物流业加快发展，被列为国家物流枢纽承载城市，湘南国际物流园成功创建国家级示范物流园区。矿博会、节博会、农博会等成功举办，会展交易额46.5亿元，荣获“中国会展之星优秀城市奖”。消费潜力得到有效释放。“商贸流通领域百十工程”三年行动计划启动实施，以推进北湖市场、马家坪市场搬迁为抓手，促进传统商贸业转型升级。全市建筑材料、珠宝首饰、儿童玩具类商品销售额实现20%以上增长。商品房销售面积753.7万平方米、销售额369.1亿元。电子商务交易额313亿元，增长32%。被列为国家第四批电信普遍服务试点市。一年来，我们突出问题导向，强化精准施策，“三大攻坚”初战告捷。重大风险防控有效。严格执行政府投资项目债务风险评估制度，认真落实“四个一批”要求，坚守“三个10%”底线，93家登记注册的政府性融资平台撤并成21家并加快转型，市本级及11个县市区政府性债务风险总体可控。务实推进政银企对接合作，支持金融产品创新、金融服务优化，区域性金融风险有效稳控。全市金融机构新增贷款157.98亿元，各项贷款余额增长12.7%。防范和处置非法集资工作综合治理考核连续三年居全省第一。脱贫攻坚取得决定性胜利。产业扶贫“四跟四走”深入推进，一批“扶贫车间”陆续建成，农信担保平台助力精准扶贫模式为全国首创。就业扶贫全面推进，新增农村贫困劳动力转移就业6535人。建成易地扶贫搬迁安置住房893套，完成农村危房改造2.4万户。教育扶贫各项措施全面落实，资助贫困生98万余人次。建档立卡贫困户大病集中救治率、重病兜底率100%，健康扶贫“一站式结算”经验全省推广。社会扶贫资源进一步整合、作用进一步发挥。脱贫攻坚“作风建设年”活动扎实有效。桂东县成功脱贫摘帽，宜章、汝城、安仁3县摘帽通过市级初核。129个贫困村通过市级核查出列，9.13万贫困人口通过市级核查脱贫。污染防治力度空前。扎实开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，切实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。省级及以上工业园区污水集中处理设施建设、畜禽规模养殖场环境污染治理、尾矿库及采选冶企业污染整治等年度任务基本完成，123个重金属污染防治项目竣工，主要污染物减排完成省政府下达任务。全面落实河长制，探索开展东江湖流域水环境保护县域断面考核，市级水功能区和入河排污口实现水质监测全覆盖。6个国控考核断面持续稳定达标，38个省控断面达标率97.4%。水生态文明建设“郴州模式”入选全省生态文明改革创新示范案例。实施空气质量达标网格化管理，开展空气质量小微站建设、柴油货车污染防治、建筑工地扬尘污染防治、城市规划区及周边工业企业污染整治等专项行动，市城区空气质量优良率90.1%，PM2.5、PM10等主要污染物年度均值优于国家环境空气质量二级标准，成功创建湖南省环境空气质量达标示范城市。绿色矿山建设步伐加快，全面完成自然保护区内采矿权清理退出，入选全国绿色矿业发展示范区。生态保护红线划定工作顺利完成，重点行业企业污染地块调查、第二次污染源普查工作顺利推进。一年来，我们突出激发活力，强化创新驱动，改革开放纵深推进。各项改革全面深化。市场主体服务便利化等8个方面49项经济体制改革事项全面推进。“一次办结”改革“即办”事项1117项，占比67.7%，办结时限比法定要求压缩73.1%。推行社会投资项目审批流程再造“十条新政”，审批时限压缩到50个工作日以内。“减证便民”深入推进，取消证明和盖章类材料1669项。被评为2018年中国企业营商环境十佳城市。新一轮机构改革全面实施。投融资体制改革深入推进，郴州湘江产业引导基金正式组建。国企公务用车改革、“三供一业”分离移交基本完成。农村集体产权制度改革、农垦改革等稳步推进，农村土地三权分置全面启动，农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收。社会管理体制改革加快跟进，户籍管理及相关配套制度等改革深入实施。市城区地下停车位不动产登记工作开全省先河。社会信用信息共享平台初步建立。科技创新能力增强。产学研市校合作加快推进，中南大学和湖南大学技术转移（郴州）分中心挂牌运营。科技攻关取得新突破，3个项目列入省重大科技创新项目，城市创新竞争力进入全国百强。新认定国家高新技术企业82家。“林邑聚才”计划全面实施。成功举办第四届全国铸造行业职业技能竞赛。金贵银业获批设立博士后科研工作站。质量强市建设、商标品牌战略加快推进，创建国家知识产权示范城市取得积极成效。3项国家标准获批立项，6项省地方标准通过专家评审，2项行业标准发布实施。国家商标局郴州受理窗口投入运行。发明专利授权量增长39.24%。申报国家可持续发展议程创新示范区通过国家评审。资兴市入围全国首批创新型县市。开放平台加快升级。自贸试验区经验复制推广工作深入推进，国际贸易“单一窗口”使用率100%。郴州综合保税区封关运行，进口肉类指定查验场建成开放，国际快件中心现场叠加跨境电商投入运营。招商引资成果丰硕。开放崛起“五大专项行动”扎实推进，“产业招商年”活动成效明显。全市实际利用外资19.05亿美元，增长11.2%；新引进“500强”企业13个、“500强”项目16个，总投资额219.2亿元。外经外贸快速增长。外贸“破零倍增”计划成效明显，50家企业实现“破零”、26家企业实现“倍增”。全市外贸进出口总额47.2亿美元，增长21.5%，加工贸易额约占全省的30%。郴州经开区被认定为国家外贸转型升级基地。外派劳务人数、对外承包工程和劳务合作营业额分别增长33.5%、44%。柬中金属材料产业园等境外投资项目进展顺利。一年来，我们突出乡村振兴，强化协调发展，城乡面貌变化显著。城乡基础设施加快完善。启动“城市双修”三年行动计划，市城区实施基础设施项目40个，完成投资39.17亿元，同福路、桔井路南延段等一批项目建成投入使用。“两供两治”加快推进，东江引水工程一期实现供水，县城和重点镇供水、治污设施全面提质。农村饮水安全巩固提升工程受惠人口10.64万人。完成农网改造升级160个贫困村。建成干线公路88公里、通自然村水泥路1476公里，提质改造农村公路869公里，完成安保设施建设1359公里、危桥改造30座。城乡客运公交化率60%。新（改）建农村宽带网络33个村。“厕所革命”扎实推进，新（改）建标准化公厕434座，改造农村户厕3.6万户。城镇管理水平有效提升。以城市创建为抓手，强化环境卫生、交通秩序等突出问题综合整治。在全省率先建成数字园林平台、垃圾“大分类”体系、电梯应急救援处置平台，被列为全国智慧园林试点城市。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达95.3%和100%，环卫机械化作业率58.1%。市城区规范销售和禁止燃放烟花爆竹成效显著。“气化郴州”进程加快，新增管道燃气用户2.98万户。创建“公交都市”加快推进，市城区“绿色公交”率达100%。积极探索“多规合一”、总规改革试点，市城区控制性详规基本实现全覆盖。县城、中心镇建设加快推进，苏仙区良田镇、桂阳县流峰镇、永兴县马田镇进入“全国综合实力千强镇”。乡村振兴战略扎实推进。紧扣“20字方针”，扎实推进乡村“五个振兴”。质量兴农效果明显，推广高档优质稻92.5万亩、优质浓香型烟叶38万亩，完成高标准农田建设6万亩，农业标准化生产面积320万亩；农产品质量安全监测合格率97.5%。汝城县被列为中国特色农产品优势区。宜章县获评“中国茶叶百强县”。安仁县、桂阳县被认定为“中国好粮油”行动示范县。桂阳县莲塘镇被评为“全国一村一品示范村镇”。新增省级农业产业化龙头企业8家、星级农庄52家，农民专业合作社入社率39.2%，汝城沙洲等田园综合体加快兴起，农民利益链接机制不断巩固。建成农村电商网点9122个，宜章县、安仁县获批国家电子商务进农村综合示范县。供销合作社改革持续深化，惠农服务体系不断健全。全国第 二、第三批大中型水库移民避险解困搬迁试点通过验收。农村人居环境整治三年行动启动实施，美丽乡村建设加快推进。完成造林26.63万亩，封山育林30.23万亩，森林覆盖率稳定在67.74%以上。新增省级美丽乡村示范村6个，被评为“中国魅力乡村建设示范区”。一年来，我们突出民生保障，强化公共服务，发展惠民成效喜人。民生实事全面完成。省重点民生实事项目和市“十大惠民工程”21类44项任务指标全面完成或超额完成。全市民生领域支出328.6亿元，占一般公共预算支出的79.4%。创业就业稳步推进。落实就业优先战略和积极就业政策，成功举办第三届创新创业大赛。全市新登记市场主体4.62万户，增长6.74%；新增创业主体3.2万户，创业带动城乡就业5.88万人；新增城镇就业8.08万人；农村劳动力转移就业3.8万人。资兴市“一户一产业工人”培养工程被评为“全国终身学习品牌项目”，一批类似永兴“特步鞋”加工的“生产基地+扶贫车间”模式正在形成，农村劳动力“家门口就业”规模不断扩大。社会保障更加健全。养老、医疗、生育、工伤、失业等社会保险制度不断完善，企业养老金连续14年提高标准。城乡低保和救助水平稳步提高，“两线合一”全面落实，残疾人“两项补贴”全面提标并发放到位，职工医疗互助超额完成全年任务。养老服务体系更加完善，老年人意外伤害保险工作稳步开展，高龄补贴全面落实。市康养中心、市救助站搬迁、留守儿童之家、退役军人之家等项目加快建设。社会事业全面进步。教育惠民深入推进，全市新增义务教育学位71126个，改造薄弱学校校舍面积148.25万平方米，消除义务教育超大班额2431个、大班额1553个。新建农村公办幼儿园16所，认定普惠性幼儿园66所。教育质量大幅提升，高等教育、职业教育、特殊教育、民办教育等各级各类教育协调发展。市城区医疗卫生服务发展行动进展顺利。农村适龄妇女“两癌”免费检查、家庭医生签约服务全面落实。城乡基本药物制度、医联体建设、分级诊疗深入实施。汝城县中医医院获评全国医联体建设示范单位。我市被评为全国创建“平安医院”表现突出地区，连续第9次荣膺“全国无偿献血先进市”。基层公共文化服务体系建设全面加强，乡村社区公共体育设施覆盖率95%，广播电视综合人口覆盖率99.8%，贫困村综合文化服务中心覆盖率100%。文艺精品创作成果丰硕，民族歌剧《陈家大屋》、昆曲《乌石记》荣获“田汉大奖”。全民健身运动广泛开展，竞技体育成绩喜人，涌现了一批亚洲和世界冠军。妇女儿童和老龄事业加快发展。《郴州市志（1989-2005）》完成编纂。对台、外事侨务、气象、档案、保密、统计、防震减灾、民族宗教、慈善等各项工作取得新成效。国防动员扎实有效，民兵调整改革稳步推进，兵员质量明显提高，民兵基层建设成效显著，全民国防教育创新发展。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争扎实推进，成功打掉黑恶势力团伙52个。综治基层基础不断夯实，平安创建深入人心，维稳风险有效防控，创建“全国民主法治示范村（社区）”3个，社会治安综合治理工作获全省先进。扎实办理中、省巡视及生态环保督察信访件，定期接待来访群众、接听市长公开电话，主动约访下访、包案化解信访矛盾。妥善处理房地产领域涉众型遗留问题173个。应急管理、安全生产、火灾防控、森林防火、防汛抗旱、公路治超、客运市场管理扎实有效。全市生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降37%、43%。食品药品监管全面加强，基层食品安全工作经验全国推广。非洲猪瘟防控及时有效。锲而不舍推进“创文”工作，我市和桂阳县获第六届全国文明城市提名。一年来，我们突出廉洁高效，强化从严治政，自身建设持续加强。坚持党的领导，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真落实人大及其常委会决议决定。办理人大代表建议334件、政协提案328件。组织宪法宣誓2次、市政府常务会议学法6次。“谁执法谁普法”和政府法律顾问制度全面落实。重点领域政府立法工作加快推进，《郴州市历史文化名城名镇名村保护条例》（草案）获市人大常委会通过，并报省人大常委会批准。行政决策程序规定及规范性文件合法性审查、听证、备案、清理等制度全面落实。坚决贯彻执行作风建设各项规定，强化廉政风险防控，大力整治金融领域以权谋私、利用领导干部职权或职务影响“提篮子”谋取私利等问题，严肃查处了各类违法违纪案件。完善审计整改机制，强化审计结果运用，审计监督作用得到更好发挥。以“工作落实年”推动政令畅通，促进决策落地生根。“纠‘四风’、治陋习、树新风”作风建设和重点岗位监督评议活动深入开展，政风行风进一步转变。各位代表！过去的一年，是极不平凡的一年。面对政府性债务化解、实体企业资金短缺、有色金属行业市场低迷等重重困难，以及经济下行压力持续增大、资源环境约束更紧、区域竞争日趋激烈等严峻挑战，我们紧紧抓住影响发展全局的大事要事、事关群众利益的急事难事，保持定力、坚定信心、迎难而上，成功实现了“让市民喝上优质东江水”等企盼多年的美好愿望，平稳推进了北湖市场、马家坪市场搬迁等矛盾交织的棘手难事，开工建设了北湖机场等事关长远的重大工程，有效化解了有色金属行业资金断链等一触即发的潜在风险，顺利完成了工业转型升级等四个“四年行动计划”确定的主要目标。在建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”的征程中，我们意志坚定、步履铿锵，迈出了坚实有力的新步伐！成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、积极参与的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与郴州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，政府工作中还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，创新能力不强，实体经济薄弱，产业园区的集聚效应、引领作用没有充分发挥，稳增长的基础还不牢固；环境污染治理历史包袱沉重，生态环境保护压力很大；基本公共服务供给与人民群众的需求不相适应，医疗健康、教育文化、就业养老等群众关注的问题仍然突出；政府自身建设与新时代要求还有差距，干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强，营商环境需要进一步优化。我们将直面这些困难和问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是我市脱贫攻坚、推动可持续发展、全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，继续开展“产业项目建设年”活动，继续强化“工作落实年”行动，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济社会更实更好更加公平更加协调可持续发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%～8%，其中服务业增加值增长10%以上；规模工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资占比65%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长6%，地方财政收入增长2%；全社会研发投入占GDP比重达到1.8%；高新技术产业增加值增长10%左右；常住人口城镇化率达到57.6%；能源消耗增量不超过48万吨标准煤；单位GDP能耗降低3.4%、二氧化碳排放降低4%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降低3%、1.5%、3%和3%；外贸进出口总额增长15%；实际利用外资增长10%；全体居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇调查失业率5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村贫困人口减少2.1万人。围绕上述要求和目标，重点抓好以下十个方面的工作： （一）推动经济持续稳中向好。将扩大有效投资、满足最终需求与产业转型升级、产业项目建设紧密结合，着力打造绿色转型示范区，以产业高质量发展促进经济平稳运行。推动制造业高质量发展。围绕打造“9个优势产业链”“6大产业集群”，下大力气补链、强链、延链，提升产业自主创新和可持续发展能力。推动工业化与信息化深度融合，加快发展智能制造。抓好石墨烯产业园、资五硅材料产业园、嘉禾绿色智能铸造产业园、汝城电子智能科技产业园、临武碳酸钙产业园等特色产业基地建设。支持通用飞机、装配式建筑产业加快发展。落实军民融合发展战略，支持军民融合企业发展壮大。开展质量提升行动，加快推进商标品牌战略，实施“郴州品牌”工程，积极培育中国驰名商标、地理标志商标。启动云湘矿冶、卓越有色等一批企业“退城入园”工作。加快“僵尸企业”处置和落后产能淘汰，推动更多产能过剩行业出清。大力发展现代服务业。深入推进“十三五”国家服务业综合改革试点工作，着力构建以重点项目、示范园区、公共平台等为支撑的生产性服务业促进体系，推动先进制造业与现代服务业深度融合。立足打造生产服务型国家物流枢纽承载城市，着力引进和培育一批龙头企业，推动物流园区、物流中心建设发展。深入实施文化旅游体育千亿产业“四年行动计划”，着力推进旅游市场营销、主体培育壮大和服务质量提升“三大工程”，加快飞天山旅游文化产业园、长鹿国际生态旅游度假区、莽山森林旅游区、郴州长卷、王仙岭国际房车营地、热水温泉康养小镇等重点旅游项目建设，积极引导发展民宿经济，承办好2019湖南秋季乡村旅游文化节，持续创响“锦绣潇湘·别样郴州”全域旅游品牌。坚持“六化”方向，推动会展业提质增效和创新融合发展。精心办好第七届矿博会、第五届农博会等精品会展。提升园区发展内生动力。深入落实产业园区发展“20条”，强化园区创新驱动、人才聚集、开放水平、环境质量改善等绩效考核。积极对接省“135”工程升级版，为产业建设提供优质服务。加快园区扩容提质步伐，完善创新创业园区配套设施，推动园区“三规合一”“三区合一”，增强园区城镇化功能。力争园区规模工业增加值增长7.5%以上。支持永兴国家循环经济示范园、湖南（广东）家居智造产业园、宜章氟化学产业园、郴州经开区电子新材料产业园、东江湖大数据产业园等发展。大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，完善民营经济发展激励机制，培育发展更多优质企业。发挥产业引导基金作用，加快政府性融资担保体系建设，推动落实小微企业金融服务政策，鼓励信贷资金和社会资本支持实体经济，有效缓解企业融资难融资贵问题。着力创造公平竞争的制度环境，支持中小企业加快成长。继续抓好企业精准帮扶，建立民营企业诉求处理长效机制，帮助企业解决实际问题。营造法治化制度环境，推动构建“亲”“清”新型政商关系，切实保护民营企业家人身安全和财产安全。鼓励引导企业苦练内功、依法经营、诚信纳税。保持有效投资合理增长。加大基础设施、农业农村、生态环保和民生事业补短板力度，用活用好政府专项债政策，争取一批重大项目纳入国省计划“笼子”。继续抓好赣郴永兴铁路、桂新高速、通航机场、郴资永城际铁路等重大项目前期工作。继续开展“产业项目建设年”活动、实施“五个100”和“六个一”工程，谋划推进300个左右投资1亿元以上的重大产业项目，年度计划投资1000亿元左右。完善重大项目建设推进机制，优化审批流程，强化动态管理，大力破解项目用地、资金筹集、征地拆迁等瓶颈问题。着力优化投资结构，提高投资质量，切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导社会资本投向补短板、强弱项的重点领域，力争民间投资占全市固定资产投资的80%。促进消费结构升级。深入实施“商贸流通领域百十工程”三年行动计划，力争新增限额以上商贸流通企业100家。大力发展便利店、社区菜店等社区商业，促进社区生活服务集聚式发展。大力发展住房租赁市场，构建房地产市场健康发展机制。继续实施城镇棚户区、独立工矿区改造，鼓励有条件的城市老旧小区加装电梯。促进汽车等大宗消费优化升级。紧跟5G商用步伐，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，进一步扩大和升级信息消费。引导和规范家政服务业发展。健全农村现代流通网络体系，畅通城乡双向联动销售渠道，有效降低农村流通成本，促进农村消费。强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，营造安全放心的消费环境。 （二）有效防范化解重大风险。坚持底线思维，立足防早、防小，把各类风险化解在萌芽状态。积极化解政府性债务。从严控制新增债务，全口径编制政府债务预算，全面落实政府债务绩效管理，做到“举债必问效、无效必问责”。积极化解存量债务，全面开展土地出让专项清理，处置盘活国有资产资源，强化公用事业特许经营权管理，着力提升偿债能力。用活用好各项化债政策，全面强化政府债券资金管理，防范化解债务逾期风险。按照“化债、转型、求效”要求，继续推动融资平台市场化转型，剥离其政府融资职能，提升自身造血功能。着力防范金融风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则，做实做细金融风险评估与化解工作。支持金融机构创新产品、优化服务，改善经营状况，提高风险防范能力。严厉打击恶意逃废银行债务行为，切实维护金融债权。深入开展“打非”宣传教育，加大非法集资陈案化解力度，严厉打击防范非法集资等涉众型经济犯罪，努力消除金融领域不稳定因素，确保全市不发生区域性金融风险。统筹防范其它风险。健全并落实重大决策社会稳定风险评估机制，注重解决源头性、根本性、基础性问题。加强网络空间治理，提升网络安全防护水平。强化公共应急管理，加强综合应急队伍建设，科学有效处置公共突发事件。 （三）确保脱贫目标如期实现。严格落实“五个一批”“六个精准”要求，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，确保宜章县、汝城县、安仁县成功摘帽。强化精准扶贫重点措施。落实贫困地区产业发展规划，持续推进“万企帮万村”，因地制宜发展“扶贫车间”，建成一批脱贫带动力强的特色农产品加工、服务基地，实现产业帮扶全覆盖。持续加大“互联网+扶贫”力度，为贫困地区农产品销售开拓绿色通道。深入实施贫困地区劳动力素质提升培训计划，认真抓好“311”就业扶贫服务。全面落实学生精准资助政策，深入实施“雨露计划”，确保义务教育阶段学生不因贫失学辍学。认真落实健康扶贫“三个一批”行动计划，全面推进“一站式”结算，确保建档立卡贫困户大病集中救治率、重病兜底率保持100%。激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智、扶德相结合，强化贫困群众脱贫主体作用，建立健全新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益性岗位等帮扶机制，补齐贫困群众的“精神短板”和“能力短板”。巩固提升精准脱贫质量。重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，关注“五类重点人群”，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，突出产业和就业帮扶，帮助未脱贫人口尽早脱贫。坚持脱贫不脱帮扶、摘帽不摘政策，减少和防止脱贫人口返贫。建立健全脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整，确保应纳尽纳、应扶尽扶。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以较真碰硬的工作作风，夺取脱贫攻坚的全面胜利！ （四）持续改善生态环境质量。持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，认真落实污染防治攻坚战三年行动计划和生态郴州建设四年行动计划，继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力打造绿水青山样板区。持续巩固和提升空气质量。建立完善大气污染联防联控机制，推进区域重污染天气应急管理平台建设，提升重污染天气预报预警能力。构建防治立体网络，不断深化区域合作和联动执法。深入开展“散乱污”企业综合整治，强化企业无组织排放管控和机动车污染控制。完善市城区空气质量达标网格化管理，全面落实燃煤锅炉达标排放；推进扬尘综合整治，建筑工地全面落实“6个100%和一个监测仪”；确保6项考核指标稳定达到国家环境空气质量二级标准，全年空气质量优良率90%以上。深入推进流域综合治理。认真落实长江经济带发展战略，坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针，系统实施湘江流域（郴州段）生态保护修复工程，抓好绿色矿业发展示范区建设，深化三十六湾及周边地区污染集中整治，推进甘溪河—陶家河、舂陵江、东河、西河等流域环境综合整治。纵深推进河长制，落实最严格的水资源管理制度，强化饮用水水源地保护，加快完成黑臭水体治理任务。落实“一湖一策”，守护好东江湖一湖碧水。扎实抓好土壤污染防治。加强污染地块环境管理，编制实施土壤污染治理与修复实施方案及先行区建设方案，完善全市污染地块信息库，推进实施一批土壤污染防治项目。加强固体废物及危险化学品污染防治。开展涉重金属重点行业企业全口径清查。突出抓好农业面源污染治理，深入开展化肥农药“零增长”行动。创新生态环境保护与治理体制机制。紧扣“水资源可持续利用与绿色发展”主题，突出科技创新和体制机制创新，统筹推进水源地生态环境保护、重金属污染及源头综合治理、生态型产业和节水型社会建设等重点工作，扎实推进国家可持续发展议程创新示范区建设，并争取获得国务院批复。严格落实生态红线保护制度，强化重点生态功能区环境保护、生态建设的绩效考核。坚持依法监管与主动服务相结合，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴，防止“一刀切”，有效解决突出环境问题，使环境保护与经济发展相互促进。 （五）坚定不移深化改革创新。推动新一轮思想大解放，坚决破除束缚改革创新的观念和体制机制，不断激发高质量发展新动力。推进全面深化改革。贯彻供给侧结构性改革新要求，深化经济体制改革，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动相关改革落地见效。加快转变政府职能，进一步深化“放管服”改革，全面实施“多证合一”“证照分离”改革，强化事中事后监管。深化国资国企改革，做强做优国有资本。加大国有资本经营预算统筹，定期向市人大常委会报告国有资产管理情况。深化政银企合作，完善金融支持实体经济的政策措施，积极引进发展民营银行和社区银行，力争新引进2家银行落户郴州。加大上市后备企业培育力度，推动企业进入资本市场直接融资。深化财税体制改革，创新预算管理方式，推行专项资金零基预算，建立健全预算绩效管理体制机制。加快价格机制改革。深化事业单位分类改革。加强社会信用体系建设。着力增强创新动力。持续推进“双创三年行动计划”，实施孵化器和众创空间“倍增计划”，打造一批创业孵化基地、创业园区和新型创业平台。支持企业、高校、科研院所合作搭建产学研平台，组织实施科技成果中试项目，积极争取国家重点实验室、重点基础研究项目落户，加强科技创新国际交流合作。大力培育创新主体，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，发挥企业的科技创新主体作用，力争年内新增高新技术企业80家、科技型中小企业120家。加快建设质量强市、标准强市、品牌强市。切实强化人才支撑。深入实施人才强市战略，完善“林邑聚才”计划配套政策，坚持以重点产业为导向，积极引进尖端创新人才和高层次创新团队，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。实行更加灵活的编制管理方式，打消人才身份顾虑。注重待遇留人、环境留人、感情留人，真心真情为人才提供全方位服务。加大对本土人才的培育支持力度，确保现有人才用得好、留得住。同时重视“柔性引才”，不求所有，但求所用。通过厚植人才优势、激发人才活力，让创新成为郴州高质量发展的不竭动力！二号首长 （六）全面提升对外开放水平。统筹抓好“引进来”与“走出去”、对外开放与对内搞活、招商引资与优化环境，促进贸易和投资自由化便利化，着力打造湖南“向南开放看郴州”的品牌。抓实抓好精准招商。加强项目、客商、企业“三库”建设，完善招商引资工作网络平台。实施龙头引进计划，瞄准三类“500强”、行业100强、大型央企、上市公司和知名商（协）会，开展精准招商。围绕五大重点产业和“9个优势产业链”，大力开展节会招商、商会招商、以商招商、亲情招商、乡情招商，着力引进产业链关键环节、核心技术、上下游配套企业，推进产业集聚发展。精心组织好第三届郴商大会及一系列专题招商推介会，积极参加湖南省粤港澳大湾区产业对接会、第一届中非经贸博览会等重点招商活动。抓好招商项目跟踪落实，推进项目从在谈签约到落地投产的全过程监管，提高项目履约率和资金到位率。完善开放平台功能。优化平台布局，健全体制机制，整合平台资质，完善口岸平台公共服务功能，更好地发挥服务产业发展的作用。全力争取郴州进口肉类查验场直接查验进口肉类业务，积极申报设立郴州进口水果指定口岸。加快保税业务服务平台建设，推进郴州综保区业务转型升级。大力发展跨境电商、保税（中转）物流、进口分拨等业务。加快自贸试验区经验复制推广，争取中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区尽快获批。深化拓展区域合作。以湘南湘西承接产业转移示范区获批为契机，全面对接珠三角、长三角和东盟自贸区，主动融入粤港澳大湾区联动发展，密切与大湾区产业、人才等协作。坚持互动共赢、抱团发展，着力提升和发挥郴州在湘南湘西承接产业转移中的引领作用。深化“红三角”区域合作，加强交通设施互联、商贸物流互通、文化旅游互动，积极创建湘赣边区乡村振兴示范区。做强做优外经外贸。加快外贸平台建设，继续实施外贸“破零倍增”计划，引进培育一批优质外贸综合服务企业，设立郴州综保区有色金属矿产品进口、郴州经开区电子信息和机械制造、嘉禾经开区五金制品出口服务等外贸综合服务供应链平台，促进货物和服务贸易稳定增长。推动优质企业对接“一带一路”，鼓励支持本土企业参与境外经贸合作园区建设。全面优化营商环境。开展“优化营商环境执行年”活动，拓展政务服务“一次办结”，提升“互联网+政务服务”，打通部门“信息壁垒”，持续推进社会投资项目审批流程再造，进一步压缩项目审批时限，打造高效透明的政务环境。加快推进“法治郴州”“诚信郴州”建设，健全守信激励、失信惩戒机制，做好营商环境评价工作，全力打造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境，让更多发展要素汇聚郴州、助力郴州！ （七）扎实推进乡村振兴战略。科学编制、认真实施《郴州市乡村振兴规划》，抓重点、补短板、强弱项，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。夯实农村产业基础。加强农田水利基本建设和高标准农田建设。积极调整农业种植结构，稳定粮食生产，重点发展烤烟、优质稻、茶叶、蔬菜、柑橘等优势产业，着力建设粤港澳大湾区优质农副产品供应基地。推进“三品一标”示范创建和农业标准化生产示范区建设，力争农业成规模的标准化生产面积330万亩，确保主要农产品质量安全监测合格率97%以上。深入推进“一县一特一品牌”“一片一品牌”建设，重点打造高山禾花鱼、郴州福茶、西河蔬菜、汝城辣椒等区域公用品牌和特色农产品品牌。深入推进苏仙区栖凤渡等一批现代农业示范园区建设。积极引进“500强”涉农企业，加快发展涉农电子商务，鼓励“郴品出郴”，提高市场占有率。积极推进农村一二三产业融合发展，支持发展农业新型业态，鼓励田园综合体和休闲农业示范园发展，培育一批研发投入大、技术水平高、综合效益好的创新型农业企业。深化农村综合改革。继续抓好农村土地制度改革，探索建立符合农村实际的产权流转交易市场，积极推进集体资源性资产股份合作，增加农民财产性收入。积极稳妥推进粮食收储制度改革。鼓励发展农民合作联社和家庭农场。实施新型职业农民培育工程。推行多类型农业生产加工销售融合发展模式，创新企业、基地、合作社与农户的利益链接机制。大力推进城乡建设用地增减挂钩，严格落实耕地保护制度，提升土地利用效益。加强国际合作，发展智慧农业，推动生态循环农业发展。改善农村人居环境。持续推进“四好农村路”建设和农村电网改造升级。落实封山育林（禁伐）三年行动，完善森林防火网格化管理，开展退耕还林还湿试点，推进天然林、生态公益林及生物多样性保护。力争全年造林25万亩以上、封山育林30万亩。深入开展农村人居环境整治三年行动，促进美丽乡村建设提质、扩面、连片，推进乡村旅游与美丽乡村建设融合发展。持续推进“厕所革命”，建立健全农村公厕长效管理机制。继续规范农村村民建房，加强乡村建设规划许可管理和批后监管。加强传统村落保护，抓好湘南民居建设。充分发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力。 （八）加快建设美丽宜居城镇。深入推进国家新型城镇化综合改革试点，不断提升城镇发展水平，促进农业转移人口市民化。提升完善基础设施。加快推进人民东路延伸段、东江引水二期、北湖机场、中石化新疆煤制气外输管道等重大基础设施项目建设。加快完善东江引水工程城区配套供水管网。加大城市空间利用力度，加强城市公交站及停保场、公共停车场、立体过街设施和公厕垃圾站建设。推进区域城镇群协同发展。落实《郴州大十字城镇群体系规划（2018-2030）》，做大做强中心城区，推进县域产城融合发展，促进优质教育、医疗等公共服务资源向县城布局，提升县城、中心镇发展品质。支持桂阳撤县设市。继续推进交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治，着力推动一批特色镇和西河沿线城乡融合发展示范带建设。加快农村客运班线公交化改造进程。提升城镇精细化管理水平。巩固扩大城市创建成果，持之以恒创建全国文明城市。争创一批国家或省级卫生县城、文明县城。深入开展生活垃圾分类试点工作，实施一批建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥无害化处理项目，建立餐厨垃圾处理长效机制。推进行政执法体制改革试点，健全城市管理和执法机制，建立完善责权明确、运行有序、条块结合的大城管工作体制。通过精建细管，让我们的城镇更加美丽、更加宜居！ （九）竭心尽力增进民生福祉。完善基本公共服务政府投入机制，不断提高社会公众满意度，着力打造普惠发展先行区。推动创业带动就业。落实就业优先政策，加大稳岗、就业创业支持力度，加强就业服务平台建设，深入实施创业带动就业“511示范工程”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。完善社会保障体系。持续扩大各项社会保障覆盖面，稳步提高保障水平。完善社会救助保障、城乡居民医保和大病保险、基本药物制度，把更多救命救急的好药纳入医保。完善养老服务体系，强化老年人、留守儿童、失独家庭关爱。加强残疾人康复服务。统筹发展社会事业。全面推动县域内城乡义务教育一体化改革发展，改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件，深入实施乡村教师支持计划，办好必要的乡村小规模学校和教学点，保障农村偏远地区孩子方便就学，着力解决义务教育“城市挤、农村弱”的问题。实施“普通高中改造计划”，扩大高中阶段教育资源供给。加快发展公办和普惠性民办幼儿园，着力解决学前教育“入园难、入园贵”的问题。支持在郴高等学校内涵式发展，着力改善职业学校办学条件。推动民办教育、特殊教育、网络教育有序发展。实施教师教育振兴行动，深化教师管理和教育领域职称、人事、考核制度改革，保障教师合法权益，提高教师地位待遇。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，推进高素质教师队伍建设。完善公立医院管理、分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，高质量做好家庭医生签约服务。加强慢性病和重大疾病防控。推进精神卫生和心理服务体系建设。传承发展中医药事业。优化生育全程服务，提高出生人口质量。加快推动“健康郴州”建设。完善现代公共文化服务体系，传承发展优秀传统文化，做好文物保护利用工作。实施文艺精品工程，组织开展健康向上的群众性文化活动，推动文化繁荣发展。继续推进运动休闲城市、体育强县、运动休闲特色小镇“三级联创”工作。广泛开展全民健身运动，办好一批富有郴州特色的重大赛事。加快推进广播电视村村通向户户通升级。组织开展第四次全国经济普查。做好对台、外事侨务、民族宗教、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、科普、地方志、慈善等工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强全民国防教育，大力支持驻郴部队建设，深化民兵调整改革，完善国防动员机制，抓好军事设施保护、人民防空和兵役征集工作。认真落实双拥优抚安置政策，广泛开展双拥共建活动。推动社会治理创新。加大安全监管执法力度，扎实开展“落实企业主体责任年”活动，持续深化重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面深化人民调解工作。继续开展信访“三无”“六有”创建活动，加大信访积案化解力度。持续提升市长公开电话群众诉求解决率和满意度。深入开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，推进“一村一辅警”建设，加快构建立体化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展新一轮禁毒人民战争，积极创建全国禁毒示范城市。织密织牢公共安全网，最大限度降低公共安全风险。继续加强公路治超和客运市场监管。加强食品药品监管，确保重大食品安全事故及时有效处置率100%，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。竭诚办好民生实事。在完成省下达的重点民生实事项目任务基础上，实施“十大惠民工程”。①就业惠民：新增城镇就业6万人。②教育惠民：消除义务教育大班额2068个、建设公办幼儿园9所、新增中心城区义务教育学位1万个。③健康惠民：农村适龄妇女“两癌”免费检查6.13万人、孕产妇产前筛查2.85万人、职工医疗互助14万人。④交通惠民：完成自然村通水泥（沥青）路1400公里、提质改造农村公路400公里、农村公路安保设施建设600公里、危桥改造20座。⑤治安惠民：建设社会治安视频监控400个。⑥环境惠民：整治城镇黑臭水体5个、建设城乡垃圾收转运体系11个，改善农村人居环境重点村50个。⑦通讯惠民：建设4G基站152个、新建骨干光纤网络光缆100公里。⑧危房改造惠民：实施农村危房改造1030户。⑨燃气供应惠民：新增管道天然气用户2.5万户。⑩厕所革命惠民：新建农村公厕400座、改建农村户厕3.6万户，新（改）建旅游厕所69座、市城区标准化厕所17座及一批国省干线公路、城市公交站、加油站厕所。通过解决民生热点难点问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （十）持之以恒抓好政府自身建设。适应新时代新使命新要求，顺应人民群众对美好生活的向往，持续建设忠诚、法治、办事、高效、廉洁的人民满意政府。坚持从严治政。始终把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署。坚持用铁的决心、铁的纪律、铁的措施，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹。坚持以制度管权、管钱、管人、管事，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚持依法行政。深化法治政府建设，增强宪法意识、法治意识，带头尊崇法治、敬畏法律、依法办事。严格规范公正文明执法。全面落实行政规范性文件合法性审核机制。完成《郴州市城区农贸市场管理条例》（草案）起草并报市人大常委会审议。扎实推进协商民主制度建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员沟通联络机制，高质量办好人大议案、人大代表建议和政协提案。主动接受监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持勤政务实。继续强化“工作落实年”行动，决不容忍“贪”，也不容忍“懒”，大力倡导“干”的作风、营造“干”的氛围。各级领导干部要发挥“关键少数”的关键作用，用实际行动带领广大干部群众干事创业，以“越是困难越向前”的精神，迎难而上，担当作为！要始终坚持以人民为中心，大力弘扬真抓实干作风，实打实、硬碰硬，用我们的辛苦指数换来人民群众的幸福指数！增强政策的协调性，细化量化政策措施，强化政策宣传，推动政策落实。继续精简会议和文件，大兴调查研究之风，加强公职人员教育培训，严格控制监督检查、索要材料报表的总量和频次，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层有更多的时间和精力抓工作落实。完善绩效考评体系，落实容错纠错机制，破除“洗碗效应”，突出实绩导向，激励全市公职人员用担当扛起使命，用奋斗书写华章！各位代表！目标催人奋进，使命呼唤担当。新的一年，改革发展的任务更重，人民群众的期盼更高。让我们紧密团结在党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，奋力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩，为建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、实现人民对美好生活的向往作出新的更大的贡献！

  2025-07-09

• 【开封招商】2019年开封市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，持续保底线、保民生、保运转、优环境、上项目、求发展，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会呈现“稳、进、好”的态势。一是“稳”。全市生产总值突破2000亿元大关，增长7%；一般公共预算收入140.68亿元，增长14.6%；信访总量、事故起数分别下降38.1%、35%；城镇登记失业率控制在2.61%。二是“进”。三次产业结构调整为13.7∶38.9∶47.4，三产比重提高2.5个百分点，服务业拉动经济增长3.5个百分点；新增城镇常住人口7.27万人，城镇化率达到48.9%；土地利用综合改革、国企改革、“放管服”改革、普惠金融改革、人才管理体制改革“五大改革”取得实质性进展。三是“好”。税收突破100亿元大关，占一般公共预算收入的73.1%，高于全省2.5个百分点；单位生产总值能耗下降8.8%；全市居民人均可支配收入增长9.3%，社会大局保持和谐稳定。过去的一年，亮点纷呈。开封海关成功获批，开放平台实现新突破；争取到全国首批黑臭水体治理示范城市、全域普惠金融改革试验区、全省首批促进科技与金融结合试点地区等10多个国家级省级试点；城市“双修”、百城提质、自贸区改革创新、构树扶贫等工作经验在全省全国推广。一年来，我们遇到的困难比估计的大，取得的成绩比预料的好。主要做了以下工作： （一）抓关键稳增长。注重以稳应变，坚持月度决策机制，从制度设计、政策供给、要素保障等多方面稳住预期、稳定发展。积极扩大有效需求。遵循经济规律，从投资、消费、出口三方发力。实施411个强基础、补短板、惠民生的重大项目，完成投资992.2亿元；提升消费供给质量，全市社会消费品零售总额980.6亿元，增长11%，增速居全省第2位；进出口总值增长53.9%，增幅居全省首位。培育壮大实体经济。落实减税降费政策，为企业降低直接成本18亿元；大力发展非公有制经济，出台三十条具体扶持政策，非公有制经济增加值完成1279亿元，占生产总值比重达63.9%；激发市场活力，全市各类市场主体达到26.7万户，增长17.7%，注册资本额增长23.9%。强化要素保障。搭建政银企对接平台，帮助企业多渠道融资，融资总额突破110亿元；规范土地管理供应机制，全年供应土地1.38万亩，有效保障重点项目用地；持续实施“汴梁英才计划”，招揽各层次专业人才9.8万人。 （二）调结构促转型。深化供给侧结构性改革，把“转型”“升级”“融合”作为主攻方向，推动发展提质增效。加快制造业转型。坚定“四化”目标，推进制造业智能、绿色、技术“三大改造”，总投资650亿元，实施转型发展项目163个，完成“机器换人”项目12个，改造智能化生产线23条，国家绿色示范工厂实现“零”的突破。规模以上工业增加值增长7.7%，奇瑞汽车、开封空分、开封炭素等重点骨干工业企业产值分别增长124%、99.8%、77.1%，带动全市规模以上工业企业利润总额增长28.5%，高于全省12.5个百分点。升级现代服务业。全市服务业增加值完成949.78亿元，增长8.2%，对经济的贡献率达50.6%。央视12次报道开封文化旅游，新增4A级旅游景区2个，全年游客接待量6806.8万人次，旅游综合收入602.2亿元，分别增长16.1%和24.6%。持续“引金入汴”，新引进金融、类金融机构18家，余额存贷比72.8%。以“文化+”战略为引领，汇聚新业态新模式，万达广场、鼓楼里、960非遗文创园（一期）等文商旅综合体建成开放。促进一二三产融合发展。以“五优四化”为重点，深化种养业供给侧结构性改革，新建高标准粮田38.9万亩，粮食总产301.1万吨，粮食安全市长责任制考核全省第3名。加快农业产业化步伐，新增工商注册专业合作社591家，农业产业化龙头企业达到150家，现代农业产业化集群达到19个。 （三）聚合力打攻坚。始终把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、决胜全面建成小康社会的硬任务，凝聚全市之力，精准推进。防范化解重大风险。坚持底线思维，积极稳妥化解债务存量，严控债务增量。有效防范金融风险，全市银行业金融机构不良贷款率3.18%，低于5%的监管要求。全面防控自然灾害、公共事件、网络信息安全等重点领域风险，有效阻断非洲猪瘟等重大疫情。扎实开展精准脱贫。聚焦“六个精准”，出台脱贫攻坚系列政策措施，累计投入扶贫资金27.94亿元，实施扶贫项目569个，74个贫困村2.79万人标注脱贫，贫困发生率降至1.46%。黄河滩区居民迁建工作取得重大进展。铁腕推动污染防治。深入践行习近平生态文明思想，着力管好大气污染源，严格落实“六控”措施，综合利用约谈、曝光、问责等手段铁腕治污，优良天数全省排名由第三方阵上升至第二方阵，冬季清洁取暖试点工作居国家四部委考核第2名。启动“四水同治”，省控地表水断面水质全部达到省下目标要求，如期完成水源地综合整治任务，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。开展大规模国土绿化工程，完成造林10.3万亩。 （四）勇革新求突破。充分激发改革推动、创新驱动、开放带动、优化环境四个动力，加快新旧动能转换。深化重点领域改革。深入推进国有企业改革，完成市属70户“僵尸企业”处置任务，推行市属国有资本投资运营公司分类管理，建立市场化薪酬和绩效考核制度，被评为国企改革攻坚工作先进省辖市。扎实开展土地利用综合改革，坚持“五统一”，实现土地出让收入150亿元以上。全域推动普惠金融改革，建成普惠金融服务站1898家，到位风险补偿金1亿元，普惠金融贷款余额346亿元。加快“放管服”改革，在全省率先推出“六个一”政务服务规范，行政审批服务事项网上办理实现率、网上可办实现率和一网通办实现率均居全省前列，“互联网+政务服务”工作经验被国务院、省政府专题总结推广。稳步推进人才管理体制改革，在薪酬待遇、子女入学、就医、住房等多方面强化保障，成功引进“双一流”院校硕士研究生134人。市县机构改革进展顺利，生态、财税、教育、卫生、文化、农村、市场监管等领域改革取得新成效。强力推进创新驱动。聚焦“四个一批”，狠抓“四个融合”，中原先进技术研究院、中关村智酷人才与产业创新基地落户开封，战略性新兴产业和高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提升到9.8%，高新技术企业达到62家，创新型龙头企业和“科技小巨人”企业达到22家，国家科技型中小企业突破100家，重点实验室等科技创新平台突破200家。大幅提升开放水平。自贸区开封片区示范引领作用不断增强，电子口岸入网联审优化改革经验向全省复制推广；成功举办中日韩友好城市交流大会、全国中小企业发展大会，新引进省外资金项目246个，实际到位省外资金618.3亿元，益海嘉里、上海均和等一批大项目、好项目落户开封。持续优化营商环境。启动营商环境国际化引领区建设，在全省率先制定营商环境评估指标体系，引入第三方评估机制，定期开展营商环境双月点评。推进“证照分离”“多规合一”以及企业投资项目承诺制，优化各类服务流程297个，压缩各类审批材料984份，外资企业设立审批效率提高1倍多。二号首长 （五）重内涵促统筹。统筹推进乡村振兴战略和城市转型内涵式发展，城乡更趋协调。坚持规划引领。全面启动城市总规修编，高标准完成宋都古城保护与修缮、重点片区城市设计等32个专项规划，编制水生态文明、乡村振兴“1+6”示范带等一系列重点规划。实施乡村振兴战略。研究制定乡村振兴十大行动计划。加强农村人居环境整治，推广农村垃圾清运市场化运营，修建农村公厕、户厕1.8万座，建成“四好农村路”179公里，超额完成农村危房改造任务，创建美丽宜居乡镇15个、美丽宜居村庄50个，西姜寨乡获得“河南十大最美乡村”称号。推进百城建设提质。实施重大基础设施项目336个，累计完成投资156.5亿元。机西高速建成通车，与连霍高速、郑民高速、大广高速、日南高速形成绕城闭环；开港大道、魏都路东延等11条道路竣工通车；新增停车场25个、停车泊位4967个；入选河南省“公交优先”示范市创建城市。实施城市“双修”，完成大梁路、曹门大街等街景整治，完成环城墙公园七期、复兴坊历史风貌区修缮整治；全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会在我市成功召开，创建全国文明城市、国家生态园林示范城市等“五城联创”工作取得重大进展。 （六）惠民生增福祉。着力破解民生“八需八难”，累计投入民生资金263.67亿元，占财政支出的71.5%，省、市民生实事全部落地见效。稳定扩大就业。建成国家级高技能人才培训基地，完成各类就业培训14.8万人次，城镇新增就业7.18万人，农村转移就业3.23万人，返乡下乡创业带动就业30.4万人。发展社会事业。加强社会保障，全民参保登记入库537万人。推出教育“十项大礼包”，公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；圆满完成“全面改薄”任务；支持河南大学“双一流”建设取得实质性进展。持续落实分级诊疗，医疗服务价格动态调整机制逐步完善，全市人均基本公共卫生服务经费由50元提高至55元。建成开封康复医院。新建全民健身工程134处，城市社区健身设施覆盖率达到100%。“六馆一城”建成并免费对外开放；村级综合性文化服务中心建成率达96.1%，居全省前列。改造提升72所敬老院，新建养老机构6家，新增养老床位1000余张。推动社会治理创新。加快基层社会治理体系“一中心四平台”建设，社区治理和服务能力建设经验在全国推广。加强安全生产等重点行业领域专项治理，法治信访“一中心一机制”全面推开，“宋都调解”纠纷化解方式得到中央政法委充分肯定，小餐饮食品安全监管治理做法被人民日报刊发。“扫黑除恶”战果丰硕，群众满意度全省排名第一，全市人民获得感、幸福感、安全感持续增强。不断加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展做出新贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、侨务、港澳、对台、史志、档案、文物、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强法治政府建设，制定2部政府规章，提请市人大常委会制定1部地方性法规，积极推进依法行政；强化审计监督，驰而不息纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表！过去的一年，看似波澜不惊，实则挑战严峻。在工作中，我们更加深切地体会到：要战胜困难、取得胜利，必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；必须树牢居安思危、防患未然的底线思维和忧患意识，为高质量发展筑牢基础；必须树牢追求卓越、勇创一流的竞争意识和出彩意识，确保各项工作走在前列。实践证明，无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么艰巨，只要有习近平同志为核心的党中央掌舵领航，以逢山开路、遇水架桥的魄力和胆识，凝聚起550万开封人民的磅礴力量，就一定能推动开封各项事业向更高质量发展，就一定能取得让人民满意、各界认同的发展成就。过去一年的成绩来之不易，离不开省委、省政府和市委的坚强领导；离不开全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，拼搏进取、务实重干；离不开历届领导班子打下的坚实基础；离不开市人大、市政协有效监督和大力支持；离不开驻汴单位的共同参与。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻汴人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题：实体经济依然困难，中小微企业“融资难、融资贵”问题较为突出；新旧动能转换不快，创新型龙头企业还不多，新业态、新模式较少，产业结构不优的状况尚未根本改变；资金、土地、人才等制约瓶颈依然存在，全市固定资产投资、民间投资增速放缓；民生还有不少短板，生态环境仍需进一步改善，就业、就学、就医等公共服务还不能满足群众高质量需求；一些领域风险不容忽视，非法集资、问题楼盘等不稳定因素尚未完全化解。同时，一些干部还存在观念落后、作风不硬、标准不高、能力不足等问题，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，努力把各项工作做得更好更扎实。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南及开封5周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实市委十一届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持“1234”总体工作思路，坚持“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代开封更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标：继续保持“三个同步”“三个高于”，全市生产总值增长7.2%—7.7%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。更加突出优化经济结构。服务业增加值占生产总值的比重达到47.5%，质量效益明显提升。更加突出创新发展。研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到6.5%、4.2%，技术合同成交额增长20%，高新技术企业达到75家，每万人发明专利拥有量达到1.8件。更加突出协调发展。常住人口城镇化率提高1.7个百分点，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到96%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。更加突出绿色发展。单位生产总值能耗下降3%以上，全市PM2.5平均浓度、PM10平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量等环保指标完成省下达目标。更加突出开放发展。进出口总额增长10%，实际利用外资增长3%，实际利用省外资金增长5%，营商环境进一步优化。更加突出共享发展。居民人均可支配收入增长8%左右，44个贫困村退出贫困序列，3.35万农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业6万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。确定以上总体要求和预期目标，更加凸显新发展理念，有利于摆脱惯性思维、路径依赖，把工作重点放在推进高质量发展上来。工作中，要着力把握“五大原则”：一是坚定走准发展方向。必须坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想，走准走稳高质量发展路子，才能方向不偏、行稳致远。二是牢牢把握城市定位。市委明确“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，提出“两城两都一支点”发展定位，找准了路径方向，必须牢牢把握、贯彻执行。三是紧紧抓住工作重点。必须认真领会党中央国务院和省委省政府会议精神，始终坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握投资、消费和出口关键支撑，发挥改革开放创新驱动作用，推动重点领域、重大事项取得新突破。四是坚决防范重大风险。必须发扬斗争精神，提高斗争本领，重点关注企业经营风险、问题楼盘风险、非法集资风险、互联网金融风险、安全生产风险、信访稳定风险、社会治安风险等，打好化险为夷、转危为机主动战。五是切实强化民生保障。必须坚持“尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线”原则，以破解民生“八需八难”为总抓手，以完成省、市民生实事为“硬任务”，紧盯群众最急最需最忧最盼，不断加大民生投入，让老百姓感受到发展的温度、幸福的质感。同时，要抢抓“五大机遇”：一是抓住宏观经济政策机遇。宏观政策将强化“逆周期调节”，只要充分利用政策红利，聚焦关键领域扩大有效投资、充分释放消费潜力、积极培育外向型经济，高质量发展的支撑就会更加坚实。二是抓住高质量发展的机遇。省委、省政府已研究出台一系列促进经济高质量发展的政策措施，对于我市加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能更具有推动作用。只要坚定发展信心，贯彻新发展理念，充分发挥优势，就一定能在高质量发展上大有作为。三是抓住重大战略区位优势机遇。“三区一群”等重大国家战略机遇叠加聚集开封，只要以更加积极的态度抢抓这些重大机遇，超前谋划、积极对接、主动融入，就一定能实现跨越发展。四是抓住深化制度改革机遇。改革开放仍需跋山涉水。只要勇于改革开放，坚定不移聚焦营商环境国际化引领区建设，持续深化“放管服”、土地利用、国资国企、普惠金融、人才管理体制等重点领域改革，就一定能全面建设宜居宜业宜游环境，将开封打造成为最具吸引力的投资热土。五是抓住自身发展带来机遇。近年来，开封发展步伐越来越快，基础更加坚实，潜力优势正在聚集释放，尤其是四大班子精诚团结，县区、部门干劲越来越大，政通人和、干事创业的氛围已经形成。只要我们乘势而上，不松劲、不懈怠，就一定能够创造开封更加出彩的明天。2019年重点抓好八个方面的工作： （一）持续打好三大攻坚，牢牢守住高质量发展底线。坚持把“三大攻坚战”作为首要政治任务、必须牢牢守住的重大底线，坚决打好打赢。防范化解风险。按照“八个一批”方式，防范化解政府债务风险，依法规范政府举债行为，有效控制债务率。防范金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严防金融机构出现操作风险、信用风险和流动性风险。防范社会风险，压实安全生产责任，确保实现“一杜绝两下降”目标。抓好重点群体信访维稳，推进法治信访“一中心一机制”建设，开展积案化解攻坚，妥善解决拖欠工程款、农民工工资等群众切身利益问题；加强网络综合治理，推进依法治网。完善自然灾害应急处置机制，有效防控非洲猪瘟等疫情。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、网络传销等各类犯罪，维护社会治安大局稳定。推进精准脱贫。严格贯彻“六个精准”“五个一批”要求，加大深度贫困村、特殊贫困群体脱贫攻坚力度，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。继续打好“四大硬仗”、开展“五大行动”、实施“四大工程”，持续推进“六业扶贫”，深化行业扶贫，确保所有贫困村出列、3.35万农村贫困人口稳定脱贫。着力破解贫困人口返贫、贫困村集体经济发展等问题，切实提高脱贫攻坚质量。全面完成祥符区、兰考县5812户20737名黄河滩区群众搬迁和旧村复垦工作，真正让老百姓搬得出、稳得住、能发展、可致富。抓好污染防治。深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”。打好蓝天保卫战，调整优化能源、产业、交通、用地四大结构，持续强化扬尘污染管控，严控秸秆垃圾焚烧，推进机动车和低空面源污染防治，开展产业集聚区和工业园区企业绿化、净化、美化专项整治。打好碧水保卫战，加强饮用水水源地保护，全面落实河长制湖长制，开工建设北区污水处理厂、运粮河污水处理厂和20个黑臭水体治理项目，完成东区、西区污水处理厂扩容。打好净土保卫战，严格执行《土壤污染防治法》，加强建设用地风险管控，做好重金属污染防控、重点行业企业用地调查、固体废物和危险废物规范化管理工作，开工建设3个静脉产业园。 （二）积极扩大有效需求，保持经济发展稳中有进。千方百计瞄准“有效”，精准发力，扩大投资，推进内需外需稳定增长。扩大有效投资。开展“项目推进效率年”活动，聚焦产业转型、文化旅游、民生服务、生态环保、基础设施、现代农业等6大领域，重点实施“三个100”工程，确保签约落地、新开工建设、竣工建成重大项目各100个以上。落实好重大项目推进“六项机制”和首席服务官制度，“一企一策”破解难题，实现项目建设接续推进。拓宽融资渠道，规范运用引导基金、PPP、BOO等多种模式，积极争取国家、省项目资金支持。放宽市场准入，激发民间投资活力，确保民间投资增速高于固定资产投资增速。释放消费潜力。以更大气魄建设国际文化旅游名城，打造中原现代服务业之都。落实个人所得税专项附加扣除政策，重点激活文化旅游、房地产、汽车家居、教育体育、健康养老等消费热点，优化消费产品供给。深入开展旅游环境综合整治，完善旅游设施，提升全域服务品质。升级改造一批开放式街区和城市综合体，新建一批高星级酒店、特色精品酒店，择优培育评定一批金宿级、银宿级旅游民宿。持续办好“一带一路”城市旅游联盟年会及菊花文化节、清明文化节等重大节会，策划包装郑开国际马拉松赛、足球联赛等赛事活动，办好开封市第十届运动会。严厉打击侵害消费者权益行为，改善消费环境，让消费者“能消费”“愿消费”“敢消费”，力争全市三产比重提升2个百分点。加强对外贸易。加快推进综合保税区申建工作，统筹规划建设文化艺术品保税仓、医疗器械保税仓，建成上海均和集团国际贸易结算中心，新建均和全球供应链总部基地及跨境贸易综合体。主动融入“一带一路”，规划建立港区联动空运货物开封服务中心、开封跨境电子商务发展中心，支持外贸企业建立“海外仓”。加强与曼彻斯特市等国际城市交流合作，组织优秀企业、优质产品“走出去”，提高经济外向度。 （三）推进产业转型升级，促进实体经济做强做优。突出发展先进制造业，实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推动先进制造业与现代服务业、现代农业、科技创新融合发展。加快制造业转型升级。强化政策引导，持续推动16个重点产业转型发展，深入实施传统制造业“三大改造”，大力开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。支持8家企业创建绿色示范工厂；谋划实施一批技术改造项目，完成技改投资150亿元以上；加快工业智能化改造，建设智能化示范生产线30条，力争省级智能工厂达到4个、智能车间达到8个。建立支持工业经济“四个50”机制，紧盯50家龙头企业、50家“双高”企业、50家困难企业和50家动态入库企业，搞好服务、破解难题、促进发展。加快晋开、东大等工业企业“退城入园”，促进产业集聚区提质增效。提升重点产业链水平。聚焦“8+1”产业链，健全“六个一”培育机制，着力补链、延链、强链，打造主导产业优势明显、大中小企业协同配套的优势产业集群。提升汽车及零部件产业链，加快推进奇瑞汽车30万台整车扩建项目，开展配套企业招商，着力引进新能源汽车、汽车电气等配套项目。提升装备制造产业链，引导中联重科、茂盛机械等制造业企业研发新产品、开拓新市场，推动开封空分、东京空分等空分企业链式集群发展。提升精细化工产业链，做大做强杞县聚甲醛等项目，支持精细化工产业集聚区争创省级高新区，引导化工产业向研发领域延伸、向精细化方向发展，创建绿色园区。提升医药和医疗器械产业链，支持生物制药、医疗器械、医疗服务等行业发展。提升纺织服装产业链，引导企业加大服装设计、品牌策划环节投入，向高附加值方向转型。提升家居产业链，加快恒大家居联盟产业园、碧桂园现代筑美家居产业园等项目建设，推动家居产业链向智能家居、整体家装方向延伸。提升新材料产业链，加快开封炭素二期工程建设，启动炭素新材料产业园规划建设，建成超高功率石墨电极生产线和研发中心；支持铝型材和铝精深加工产业发展，大力招引铝箔、交通用铝、航空用铝等新材料研发制造企业。提升农副产品加工产业链，推动益海嘉里、河南省大蒜现货交易中心等项目建设，新建一批畜禽、花卉、果蔬、木材等特色高效农产品生产加工基地，打造全链条、全循环、高质量的农副产品加工产业化集群。提升文化旅游产业链，充分发挥文化旅游资源优势，积极创建国家全域旅游示范城市，促进旅游业与传媒、养生、会展等行业深度融合，推动“文化+”向“高端要素+文化”拓展，推进清明上河园三期、朱仙镇二期、小宋城二期、960·乐在宋潮等文旅项目建设，深度挖掘开封文化IP资源，打造一批独具开封特色的文化品牌，让开封文化走出去、有活力。积极培育新兴产业。按照河南省培育发展“10+8”新兴产业集群要求，充分发挥自贸区、经济技术开发区、电子商务示范基地等国家级园区优势，大力发展新经济、新业态、新模式。着力发展数字经济，编制完成《开封市数字经济发展规划》，推进易华录中原数据湖等智慧城市项目建设，推动大数据与实体经济深度融合，着力壮大智慧产业、数字经济体量。做强电子商务和物流产业，探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，建设县乡村三级电商物流网络体系。积极培育绿色经济、总部经济、足球产业、金融服务业等新业态，逐步形成拉动经济增长的新动能。加快一二三产融合。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，形成“一产接二连三”的互动型、融合型集群发展模式。认真贯彻落实粮食安全生产责任制，新建高标准粮田30万亩，持续巩固粮食生产能力。大力支持农业龙头企业发展，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地，实现农业生产经营专业化、标准化、规模化。推进“五优四化”，发展高效种养业和绿色食品业，叫响杞县大蒜、开封西瓜、兰考蜜瓜等农产品品牌，支持更多农产品申报国家地理标志。扶持奶牛肉牛肉羊产业发展，创建国家级和省级稻渔综合种养示范区、水产健康养殖示范场。推动农业与文化旅游、教育体育、健康养老等产业互通互融，打造一批特色鲜明的田园综合体。 （四）深化改革开放创新，充分释放发展动力活力。深刻把握高质量发展的关键，充分激发要素资源潜力，持续为经济社会发展注入新动能。深化重点领域改革。推进机构改革，3月底前基本完成市县区机构改革。深化土地利用综合改革，坚持“五统一”，科学制定土地供应计划，保障安置房建设用地，完成补充耕地1.5万亩。深化国企改革，稳妥解决市属70户“僵尸企业”处置后续问题，积极帮扶下岗困难职工；加快实现从管资产向管资本转变，做好企业清产核资，完善现代企业制度，全力支持国有企业混合所有制改革和上市发展。全面推进普惠金融改革试验区建设，加快建设“一平台四体系”，深化“普惠通”APP与金融机构合作，为中小微企业、工商个体、创客群体、贫困户、普通市民等提供更加便捷、多元化的金融服务。同时，抓好财税、教育、科技、文化、社保等改革。大力开展招商引资。开展“精准招商服务年”活动，按照“门槛要高、条件要优”原则，围绕“8+1”产业链，招引一批国内外500强、上市公司等龙头企业；围绕培育新业态，招引企业总部、专业咨询、会展经济、赛事策划等新兴产业；围绕外向型经济，招引国际贸易、国际物流、国际金融等外向型企业。创新招商方式，实施专业招商、定点招商、商会招商、以商招商、小分队招商等；注重节会招商，筹备好清明文化节经贸活动、菊花文化节系列招商活动，组织参加第十一届中国中部投资贸易博览会、第十三届投洽会等系列经贸活动，力争引进5亿元以上项目55个。落实好招商引资“六项机制”和“五个一”跟踪服务机制，切实提高项目履约率和资金到位率，严格兑现政府承诺。推进创新驱动发展。主动融入郑洛新国家自主创新示范区，加快郑开双创走廊建设，支持开封市大学科技园创建省级大学科技园，全力打造全省“双创”示范基地。提高财政投入效率，引导企业增加研发投入，鼓励企业与高校、国家级科研机构共建研发平台，支持奇瑞汽车研究中心、环保铝型材加工研究院、开炭新材料设计研究院等研发机构建设，让更多科研成果在开封开花结果。加快促进科技与金融结合试点地区建设，积极探索科技金融开封模式。新增省市级工程技术研究中心20家、市级重点实验室5家以上、创新创业孵化平台5家以上。力争培育创新型龙头企业达到10家、“科技小巨人”企业达到20家、国家科技型中小企业入库100家以上。 （五）加快城乡融合发展，形成协调发展新格局。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，实现区域协调发展新突破。深入实施乡村振兴战略。围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。科学编制全市及各县区乡村振兴五年规划，高标准推进10个省级乡村振兴示范乡镇和31个市级乡村振兴示范村建设，完成乡村振兴“1+6”示范带阶段性任务。持续深化农村改革，推动乡村土地全域综合整治试点工作，盘活农村土地资源，吸引更多优质资本下乡，壮大农村集体经济，增加农民收入。持续实施农村饮水安全巩固提升工程。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，确定100个示范村、1000个整治村，突出垃圾治理、污水处理、厕所革命，补齐农村基础设施短板。深入推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，实现农村人居环境与文明素质双提升。全域推进百城提质工程。坚持城市规划、建设、管理、经营“四个高质量”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，促进城市由外延扩张转向内涵提质。把规划作为城市建设的“第一粒扣子”，汲取先进城市规划理念，高标准做好新一轮城市总体规划、土地利用总体规划修编工作，完成城市“双修”、生态水系、综合交通、乡村振兴等专项规划编制和重点片区城市设计。实施棚户区改造三年行动计划，加快推进“1+7+N”棚户区改造项目，实现4个棚户区改造遗留项目征收清零；高标准做好5000亩安置房建设用地规划选址和建设工作。着力提升城市综合承载能力，完成老旧小区整治改造任务30个以上。完成拆除违章建筑三年行动计划目标。以交通治“堵”、环境治“污”、市容治“脏”、服务治“差”为重点，强化城市精细化管理，扎实开展全国文明城市、国家生态园林示范城市等“五城联创”。加强现代公共文化服务体系建设，完善“六馆一城”，推动县级图书馆、文化馆、博物馆全部达到部颁三级标准，村级综合性文化服务中心实现全覆盖，大力倡导全民阅读，提升城市品质。加强古城保护和利用。深入推进“五个全域”，继续实施城市“双修”，加快城墙贯通工程、故宫文物数字化馆开封分馆等项目建设。加快开封古城保护立法，争取设立宋都古城保护修缮专项基金。实施历史文物保护性修缮，强化物质文化遗产保护和非物质文化遗产传承创新，做好古州桥汴河遗址考古发掘工作，保护好文化遗存、民俗民风，争创国家文物保护利用示范区，延续古城历史文脉。推进郑汴港深度融合。积极融入郑州大都市区建设，持续推进郑汴一体化“533”工程，高标准编制完成郑开双创走廊、沿黄生态带、大运河文化带等专项规划。支持城乡一体化示范区实施“大提升、大招商、大建设”行动，做好概念规划及重点区域城市设计，开工建设西湖二期工程。全面推进自贸区开封片区“一心四谷两港”建设，推动中央商务中心成规模、健康乐谷出形象，大力发展文化创意、金融服务、现代物流等新兴服务业，做实中关村智酷人才与产业创新基地、绿地中部创客天地等创新载体，力争新打造税收超亿元楼宇1个、超千万楼宇6个，新入驻企业1500家以上。推进国家产城融合示范区土地流转、收储以及生态廊道建设工作，发展临港经济。强化区域协调发展，持续提升各区综合实力，统筹推进东部新城、北部片区、南部片区基础设施和产业项目布局。 （六）推进实施重大工程，强化基础支撑能力。持续以“八网”建设为重点，久久为功，善作善成，提升城市服务功能。完善路网。畅通“五环九横十二纵”城市路网，畅通各县、祥符区与市区通道。加快郑开城际铁路延长线、郑民高速杏花营收费站、连霍高速开柳路龙亭站出入口改扩建，开尉路北延及开尉路慢行系统等工程建设。完善水网。加快《开封市水生态文明建设暨四水同治专项规划》编制工作，做好南水北调入汴、涡河治理、王庵引黄调蓄工程前期工作；完成“一渠六河”、涧水河综合治理工程，全面启动水系一期工程；实施惠济河流域生态治理、马家河综合治理、运粮湖引黄调蓄工程等十大重点水利工程，加快赵口灌区二期、大运河疏浚等工程建设，打造亲水宜人水生态格局。完善绿网。积极创建国家森林城市，实施国土绿化十大工程，启动市区防护林建设，完成造林15.6万亩。对夷山大街等8条道路和环城墙、水系进行高标准绿化改造提升，完成环市区连霍、大广、郑民、机西4条高速和开港大道两侧绿化工作，全市建成区绿地率达到36%。广泛开展绿色单位、绿色村镇等评选活动，努力实现三季有花、四季常青。完善热网。持续推进北方地区冬季清洁取暖试点城市项目建设，提高热源供给，新敷设供热主管线30公里，完成30座换热站升级改造，实现新增入网面积500万平方米，城区集中供热普及率达到90%。完善气网。新敷设中压管网70公里，新增用气5万户，确保城区燃气气化率达到97%以上，县城燃气气化率达到75%以上。持续增强气源保障，新建150立方液化天然气储罐2个。完善电网。建设35千伏及以上电网工程21项，新增变电容量1023兆伏安，线路长度352.84公里。完善云网。推动智慧开封建设，进一步整合政务云、旅游云、交通云等数据资源，实现大数据资源共建共享。继续实施“宽带开封”战略，确保城市家庭宽带接入能力达到100兆比特每秒以上，积极争取5G网络试点。完善管网。完善地下综合管廊规划，新开工建设地下管廊3公里以上，推进海绵城市建设，提升防汛排涝能力。 （七）深入优化营商环境，持续增强发展软实力。强化营商环境国际化引领区建设，持续巩固“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束成效，全面激发活力。优化政务环境。持续深化“放管服”改革，巩固扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果，加快“马上办、网上办、就近办、一次办”智能化改革，按照“三级十同”标准，不断完善并联审批模式，实现审批时间压减一半以上。完善优化营商环境评估指标体系、第三方评估和双月点评制度。严格落实国家减税降费政策和我市促进非公有制经济高质量发展“三十条”政策措施，对小规模纳税人“六税两费”减征50%；健全市县两级领导干部联系企业家制度，深化“万名干部进万企”活动，构建亲清新型政商关系。优化人才环境。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实“汴梁英才计划”。鼓励大众创业万众创新，用好用活双创平台，让人才有用武之地；推动政府公务人员与金融机构、国有企业等单位人员双向挂职锻炼，畅通人才成长通道；实施“千名精英学子留汴工作计划”，出台人才安居乐业实施办法，切实解决住房、子女教育等实际问题，让人才留得住、能发展。全力支持河南大学“双一流”建设，办好开封大学和开封文化艺术职业学院，加快职教园区发展，为高质量发展提供更加充裕的人才支撑。优化金融环境。强化金融政策统筹，加快整合信用资源，逐步构建全社会信用体系。实施“引金入汴”工程，推动中原国际绿色（产品）交易中心、嘉兴南湖金融服务有限公司入驻开封，吸引更多金融、类金融机构在开封设立分支；加强政银企定期会商，为在汴企业提供股权融资、债券、基金、融资租赁、资产证券化等多元化融资渠道，发展绿色金融，解决企业融资难题。支持清明上河园主板上市，力争在资本市场直接融资取得新突破。 （八）聚焦八需破解八难，切实增进民生福祉。持续实施省、市民生实事，制定2019年破解民生“八需八难”百项任务清单，精心做好民生工作。聚焦高质量就业需求，开展就业创业“四大工程”，支持返乡下乡创业，确保新增城镇就业6万人，登记失业率控制在4%以内。聚焦便捷出行和停车需求，加强公共交通、停车场、慢行交通、旅游交通等建设，加快断头路打通和交通路口渠化改造；新建智慧城市二期1000路视频探头，推广智慧停车系统，新建公共停车泊位4000个；优化调整公交线路20条，新增公交专用道20公里，建成芦花岗公交场站；落实“百县通村入组工程”和“万村通客车提质工程”，新改建农村公路120公里以上，具备条件的行政村通客车率达到100%。聚焦就近就便入学需求，坚持教育优先发展战略，提高教育教学质量，促进基础教育均衡发展；实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，全面落实教育“十项大礼包”，推进优质教育资源合理配置；探索启动中小学课后延时服务机制；新建、改扩建中小学（含农村寄宿制学校）49所、幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%；提高教师工资待遇，改善工作生活条件，让教师有礼遇、受尊重。聚焦高水平就医和养老需求，深入推进综合医改，强化“四医”联动，实施“健康素养促进行动”，做好传染病、慢性病防控；完善医疗服务体系，建成2个区域医疗中心，加快市中心医院新院区等十大医疗卫生项目建设，开工建设国家中医药传承创新工程，持续加强基层“中医馆”建设，畅通市县乡三级急救绿色通道；全面建立门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保保障水平；继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金；加快城市社区养老服务设施建设，推动医养结合，满足多层次养老需求。聚焦便捷办事需求，高质量推进“一村（格）一警”，高标准建成“一中心四平台”，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，实现全市乡镇（街道）便民服务规范化。聚焦“舌尖上的安全”需求，全面落实“四个最严”“四有两责”要求，持续深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管；建设餐厨废弃物资源化利用、无害化处理中心，完成改造中小学及托幼机构食堂、中型以上社会餐饮场所“互联网+明厨亮灶”1600家。聚焦群众居住需求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，争创全国住房租赁市场发展试点城市，基本建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，因城施策、分类指导，推动房地产市场平稳健康发展。聚焦清洁宜居环境需求，完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施，城市主次干道机械化清扫率保持100%。推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，加强农村生活污水治理，完成农村户厕改造31.2万户。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻汴解放军、武警部队、预备役部队建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，重视各民主党派、工商联、无党派人士履行职能、发挥作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、审计、史志、档案、气象、地震、邮政、社科研究、援疆等工作。 三、加强政府自身建设新时代、新形势对政府工作赋予新的使命、提出新的要求。各级政府将进一步树牢学的导向、干的导向、严的导向，努力建设人民满意的政府，不辱时代使命、不负人民重托。 （一）以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央定于一尊、一锤定音的权威。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保政令畅通、令行禁止，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。加强机关政治建设，深入领会“一个带头、三个表率”要求，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是等价值观，建设一支让党组织放心、让人民群众满意的公务员队伍。 （二）全面建设依宪施政、依法行政的法治政府。弘扬法治精神，深入推进全民普法，让遵纪守法者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。坚持依法决策，认真落实重大决策法定程序，制定《城乡规划管理办法》，提请市人大常委会制定《中小学校幼儿园规划建设条例》《扬尘污染防治条例》，推动市直管公房管理、既有多层住宅增设电梯、餐厨废弃物管理、供水管理、水上交通安全管理、消防管理等立法工作。推进政务公开，开门接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察机关监督及社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议，及时回应社会关切。加强诚信政府建设，新官要理旧账，做到言必信、行必果。 （三）提高能力素质、锤炼过硬本领。开展“学习的革命”，鼓励到先进地区学习经验，更新观念、开阔视野，以更大力度冲破思想禁锢、摆脱路径依赖，加快形成与岗位相匹配的政治素质、理论功底、领导能力。牢固树立策划规划、资本运作、经营城市等理念，以思维方式的转变推动领导方式、工作方式和发展方式转变。牢固树立精品意识，提高标准、超越自我、追求卓越，以工作高质量推动发展高质量。提高专业能力，干一行学一行，钻一行精一行，注重在推进重点工作、解决重大矛盾、完成重要任务中积累经验、增长才干，成为驾驭复杂形势、解决实际问题的行家里手。 （四）主动扛起接续奋斗、闯关夺隘的责任担当。以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，敢于承担风险、迎难而上，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，推动干部沉下去发现问题、静下心研究政策、出真招破解难题。进一步用好干部激励和容错纠错等制度，坚持严管与厚爱结合，理解基层工作的难处，关心基层干部生活，旗帜鲜明为敢担当者担当、为敢负责者负责，让干事的干部有盼头，让成事的干部有奔头。 （五）时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想防线。牢固树立以人民为中心的发展思想，既“身入”基层，又“心到”群众，走好新形势下的群众路线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，大力开展反腐倡廉，严格执行“八项规定”及实施细则，驰而不息纠正“四风”。健全行政权力监督制约机制，全面加强行政监督、执法监督、纪律监督和审计、财政监督，习惯在巡视、巡察、监督和考核下开展工作。严格执行招投标制度和政府采购制度，用好公共资源交易平台，加强“三公”经费管理，一般性支出压缩5%以上。各位代表！事业总是在紧跟时代中守正出新，人生总是在拥抱时代中绽放光彩。2014年春天，习近平总书记视察指导河南及开封时的殷殷嘱托，把中原及开封更加出彩与中国梦联系在一起，照亮了开封发展前行之路，点燃了550万开封人民的奋斗激情。能够赶上伟大新时代，投身开封更加出彩的宏伟事业，是我们的幸运和福分，每一个开封人都应当珍视历史际遇，切实将自己融入国家发展、民族复兴的时代潮流，对开封、对社会、对人民、对国家多一份责任和担当。各位代表！没有脚踏实地的接续奋斗，就没有欣欣向荣的伟大事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，志存高远、脚踏实地，振奋精神、锐意进取，一步一个脚印把开封的各项事业推向前进，奋力谱写新时代开封更加出彩的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【瓮安县招商】2019年瓮安县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月26日在瓮安县十七届人民代表大会第三次会议上)县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，按照高质量发展的要求，坚持主基调主战略和战略行动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守住发展和生态两条底线，牢记嘱托、感恩奋进，团结拼搏、锐意进取，积极应对经济持续下行压力，大力实施五个“三年重点计划”，全县经济社会呈现出经济稳中有进，攻坚连战连捷，民生持续改善，质量不断提升的良好局面。 这一年，我们牢记使命，脱贫攻坚精彩出列。综合贫困发生率降到1.04%，建档立卡贫困人口降到1761户4331人，顺利通过国家第三方评估。2018年9月21日，贵州省人民政府通告瓮安退出贫困县，脱贫攻坚实现精彩出列。同步小康实现程度99.4%，顺利通过省级验收。 这一年，我们聚焦要务，经济发展稳中有进。实现地区生产总值增长10.8%，财政总收入增长7.8%，一般公共预算收入增长11%，规模以上工业增加值增长10.6%，固定资产投资增长15.9%(含跨境项目投资)，社会消费品零售总额增长7.9%，金融机构存、贷款余额分别增长1%、16.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.1%。 这一年，我们筑牢防线，债务化解有力有效。综合债务率降至省规定的风险预警范围以内。核减政府债务8.06亿元，全面完成存量债务置换。债务结构不断优化，政策性银行、商业性银行、“非标”金融产品融资占比实现5∶4∶1目标。全年融资到位资金49.09亿元，平均综合成本6.5%以内，有力地促进了经济社会健康发展。 这一年，我们守住底线，生态建设成绩显著。水环境质量综合测评排名全省第一方阵第8位。率先在全省建立“莱茵河”污染治理模式，瓮安河天文出境断面水体中总磷浓度月均值0.2mg/L以下，达到地表水三类水质标准。顺利通过中央环保督察“回头看”。瓮安县环保局荣获贵州省生态环境治理先进集体。 这一年，我们坚持民生至上，群众幸福指数持续提升。教育、医疗、水利等民生支出40.82亿元，位居全州第一位。胜土水库向县城集中供水，县城饮水安全全覆盖。全县农村饮水安全、行政村所在地有线宽带、村级农民体育健身工程全覆盖。基本社会养老保险和医疗保险覆盖率100%。城镇登记失业率控制在4%以内。整脏治乱实现“双三”目标，群众满意度排名全省第四位。人民群众安全感和政法机关满意度分别排名全省第五位、第三位，继续保持全省第一方阵。 这一年，我们抓住改革创新关键一招，对外开放活力加速释放。基层民政工作“六个一”“乡村网格化”等城乡社区治理模式获国家民政部充分肯定。率先在全州启动领导干部自然资源资产离任审计工作。工业园区增量配电改革成功获得售电资质，首单售电8100万度。金正大、芭田参与的磷资源清洁利用与重污染固废源头近零排放技术获得国家重点研发计划项目。行政审批企业开办时间压缩至2个工作日内。机构改革精简高效，政府工作部门及管理机构减为26个。2018年，是瓮安经济社会发展极不平凡的一年，是我们打赢打好“三大攻坚战”的关键一年，是我们经受国际国内多重要素影响的一年，经济下行压力加大，企业生产经营困难增多。我们用智慧和实干克服了新困难，用辛勤和汗水彰显了正能量，用努力和成绩发出了好声音，努力实现了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务!一年来，我们主要抓了九个方面的工作： （一）尽锐出战，精准施策，脱贫攻坚减贫摘帽。紧盯“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”，打赢打好“六大歼灭战”，实现脱贫攻坚减贫摘帽精彩出列。惠民政策保障应助尽助。全面落实普通高中、中职“两助三免(补)”和普通高校“两助一免”政策，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖，享受教育资助66249人次5588.88万元。建立完善多重医疗保障体系，贫困户参合(保)率100%。规范实施健康扶贫医疗保障救助政策，住院实际补偿比例98.58%。农村低保标准提高到3876元，实现“两线合一”。产业就业扶贫助民增收。全县109个企业、99个合作社等经营主体与86个村(社区)进行产业链接，利益联结覆盖贫困户16810户62850人，实现村(社区)建立、贫困人口参加、技术团队覆盖农民专业合作社“3个100%”。开展精准扶贫对象专场培训17080人次，转移贫困群众外出务工22560名。面向农村困难群众提供就业岗位6000个，安排建档立卡贫困户和困难群众就业3126人。农村生活环境大幅改善。建成饮水安全巩固提升工程817个(处)。建成蓄水池675口，安装各型水管4760.58公里、水泵487台，实现农村饮水安全全覆盖。建成30户以上村民组通水泥路862条1356.66公里。完成银盏镇、建中镇易地扶贫搬迁项目建设，搬迁入住1224户5450人。完成朵云、江界河两个易地扶贫搬迁安置点1748套房屋主体工程建设。 （二）紧盯债务，多管齐下，风险防控扎实有效。坚持稳增长、防风险、谋发展，多管齐下做好风险化解工作。融资结构质量优化。坚持以政策性银行贷款为重点，商业银行贷款为支撑，债券、基金、租赁融资等金融产品为补充，积极采取债务核查、存量债务置换、PPP化解存量债务、资产与债务剥离、严控违规新上项目、规范平台公司融资举债行为等方式，持续优化债务结构。推行“高改低”“短改长”，实现成本高低结合，期限长短结合，政府债务风险防控有效。存量债务置换工作获省财政厅表扬。金融秩序规范有序。大力开展以担保公司、小额贷款公司、投融资理财信息中介机构为重点的涉嫌非法集资集中整治专项行动，严厉打击扰乱金融秩序的违法行为，全力维护好全县经济金融秩序。社会大局和谐安定。县级“雪亮工程”总平台投入使用，建成124个镇村级综治(监控)中心。全年累计调处各类矛盾纠纷3897件。瓮安县联合人民调解委员会被司法部表彰为全国人民调解工作先进集体。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全县累计107天刑事零发案、364天“两抢”零发案。全面落实安全生产责任，安全生产事故起数和死亡人数分别下降20%、9.09%。 （三）凝心聚力，奋发有为，三大产业齐头并进。三次产业结构调整为18.7∶35.1∶46.2。新型工业转型增效。实施“千企引进”工程，引进岑文化工年产5万吨苯酐、盛世荣创年产50万吨再生纸、挑战狼服饰加工等工业项目32个，到位资金37.68亿元。德国康朴(中国)有限公司落户瓮安。推进“千企改造”工程，实施改造规模工业企业59家，实施项目78个，累计技改投资73亿元。金正大、芭田、龙马磷业、瓮福黄磷等企业产能进一步释放，实现产值59亿元。新增规模工业企业12家。全县完成工业总产值283亿元，工业增加值44.72亿元。文旅商贸繁荣兴旺。草塘古邑旅游景区和猴场特色古镇升级改造，草塘十二塘“西五塘”建设加快，建成景区基础设施20个。瓮安千年古邑旅游区成功创建省级旅游度假区。瓮安雍江水利风景区成功申报国家级水利风景区。全年接待游客808.38万人次，实现旅游综合收入70.08亿元，增长30.7%。全县新增文化企业75家，文化产业增加值占地区生产总值4.19%，文化产业增加值占比连续三年排名全省县域经济第一方阵第三位。新建或提升改造电商服务站20个，完成网络零售额2609.87万元、电子商务交易额9.7亿元。瓮安县荣获国家级电子商务进农村综合示范县、省级农商互联示范县。全县三产增加值66.79亿元，增长13.1%。现代农业蓬勃发展。建成“贵州绿茶”国家级农产品地理标志示范样板县，“瓮安白茶”“瓮安黄金芽”获国家地理标志产品称号，都匀毛尖瓮安欧标茶知名度不断提升，实现茶叶产值13.5亿元。积极创建贵州省现代农业烤烟高质量发展转型升级示范县，实现“两烟”税收1.04亿元。调减玉米17.93万亩。辣椒产值突破10亿元。全县新增无公害产地认定面积17.8万亩，认定123个无公害农产品。农业增加值28.22亿元，位居全州第一。 （四）坚守底线，绿色先行，生态底板更加厚实。坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，补齐生态短板，生态治理和环境保护取得实效。环境保护整改有力。完成县城和乡镇集中式饮用水源地保护建设10个，完成水冲河饮用水源二级保护区警犬基地污染物集中收集处理。全面推进河(湖)长制，深入实施水生态文明示范建设十大工程，制定36条河流“一河一策”方案，设置21个水质监测断面。定期清理磷矿淋溶水收集池，严防矿山堆场含磷水外流污染。提标改造县城 一、二期污水处理厂，建成投运经济开发区工业污水处理厂，全县城镇污水处理率86.35%。完成瓮安河河道治理18.11公里。全面完成青坑工业园区敏感区152户居民搬迁和长达四年久拖不决的中心槽养殖场环境问题整改。率先在全省依法全面取缔乌江流域瓮安段网箱养殖718.23亩，“三定、六无、两治、一保障”做法获省政府主要领导肯定。建成投运瓮福、龙马黄磷尾气发电项目。县城区城市空气质量优良率100%。生态治理全面提速。生态红线面积占县域国土面积14.59%，完成森林管护160.95万亩，实施营造林8.5万亩、新一轮退耕还林6.5万亩，森林覆盖率60.95%，高于全省3.95个百分点。加快白沙重晶石、那乡硫铁矿山等地质环境防治工程治理，复绿面积153.05亩。全力推进45个农村环境综合整治点治理，新建珠藏、建中等7座垃圾转运站并投入使用，全县生活垃圾实现“村收集、镇转运、县处理”全覆盖。完成农业面源污染样品采送161个，实施农作物病虫害绿色防控12.73万亩、统防统治16.74万亩。环境执法力度空前。建立健全县长、法院院长、检察长、公安局长、环保局长“五长”联席会议制度，全面推进环保行政执法与公安等刑事司法协作配合机制，联合执法33次，出动执法人员816人次，检查企业320次，立案查处环境违法行为80起，环保公益诉讼1起，行政拘留20人，约谈60人，罚款金额700万元，45家违法企业被移送司法机关，全县“散乱污”环境整治取得成效。 （五）统筹兼顾，精准发力，城乡面貌日新月异。坚持宜居、宜业、宜游城市建设标准，全面强基础提品质，城乡人居环境持续改善。空间布局更加优化。完成县城城市总体规划修编，同步启动主城区控制性详细规划。完成朵云拓展区控制性详细规划、县域乡村建设规划和83个行政村村庄规划编制。县城区“北调南育中改西控东扩”的“三生”空间布局基本形成。县城建成区23平方公里，县城人口23万人，城镇化率54.1%，城镇绿地率33.18%，城镇化进程指数和示范小城镇综合发展指数稳居全省第一方阵。城镇建设固定资产投资75亿元，增长25%。房地产投资13.81亿元，销售商品房39.94万平方米。实施房票安置政策，安置商品房442套(间)4.5万平方米。建筑业产值19.52亿元，增长178.97%。县内贵州靖沣建筑公司实现建筑业产值6.27亿元、税收1.04亿元。城市品质魅力彰显。新增城市道路5.07公里，朵云拓展区“三纵四横”主干路网基本成型。完成瓮安事件警示教育基地、法治文化广场(公园)等项目建设。文峰大道地下综合管廊及道路改扩建工程入库PPP项目。草塘十二塘旅游项目建设初见成效，飞练湖湿地公园、清涟湖湿地水街、八小地下通道等项目加快推进。大力开展北部新城、盛世彩虹、时代家园等房地产整治，依法维护业主合法权益。强化城市管理，加强小区物业治理，完善提升城市功能配套，巩固提升国家卫生县城创建成果，中国生态魅力县瓮安魅力更加彰显。美丽乡村提质扩面。完成“千年古邑”B1区古建改造工程，加快推进平定营镇迎宾大道、珠藏镇环镇区道路、玉山镇镇区河道治理、岚关乡朱家山迎宾大道、天文至方家坪迎宾大道、瓮安县云中港至岚关一级公路永和连接线等建设项目。乡镇建成区新建或改造公共停车场车位445个、水冲式卫生公厕10座。完成猴场等8个乡镇集贸市场建设及改造提升工程。改造农村老旧住房35956户，全面消除农村危房及老旧房安全隐患。改厕16353户，改厨12147户，改圈5856户，完成农户院坝硬化60万平方米，安装庭院路灯31516盏。 （六）围绕发展，补短强薄，基础设施更加夯实。坚持项目驱动、投资拉动，全力夯实发展根基。交通设施更加完善。完成交通领域固定资产投资39.82亿元。实现客运周转量533174万人公里、货运周转量577081万吨公里。建成瓮安县云中港至岚关一级收费公路沙子坡至岚关段、S205瓮安县银坑水至雍阳茅坡公路。改造和大修农村公路58公里，完成农村生命防护工程197公里。瓮马铁路及南北延伸线、G354瓮安银坑水至肖家坳公路改扩建项目、S308道坪至建中公路改扩建项目有序推进，瓮开、遵余高速公路瓮安段全面开工建设，完成乌江航运瓮安港总体规划和工程可行性研究报告。水利工程建设加速。完成擦耳岩水库19.8公里管线建设，改造城区管网16.1公里。县城日供水保有量4.6万吨。开工建设大岩水库，完成下角溪和简家塘水库除险加固工程。擦耳岩、桐木、塘坎上等水源工程有序推进。全面完成2018年中央财政农田水利设施建设。信息能源互联共享。新建基站106个，30户以上自然村寨4G网络覆盖率90%以上。新建或改造低压台区195个、10千伏及以下线路255千米，更换智能电表3万余只，改造低压集抄12万余户，110千伏珠藏变电站正式投入使用。新建改扩建加油站7座。启动都匀至瓮安天然气支线管道瓮安末站和新能源汽车充电桩建设。 （七）厚植动能，激发活力，改革创新阔步向前。坚持解放思想，全面深化改革，扩大对外开放，不断提高经济社会发展活力。创新驱动引领转型。积极推进园区改革创新发展和实体化企业化管理改革，实现配套产业规模化、集聚化、绿色化发展。加快县属国有公司实体化转型改革，优化配置国有资产，做大做强经济实体。依托创新孵化平台为企业提供科技服务150余次，辅助企业专利申请121项、商标注册12项。开放水平不断提高。连续6年高规格承办国际(全国)山地户外运动系列赛事，连续3年承办国际男篮、女篮巅峰争霸赛、全国健身交谊舞锦标赛暨全国健身舞大赛等一系列国际级、国家级和省州重大活动，瓮安城市知名度和吸引力持续提升。对外协作不断加强，在广州成立县属国有公司瓮海投资运营有限责任公司，设立贵州瓮安特产馆和绿色优质农产品销售专柜，助推“瓮货出山”。积极开展产业大招商，全年签约项目126个，招商引资到位资金221.69亿元，增长10.7%。深化改革成效显著。完成国家级相对集中行政许可权试点改革，综合行政执法体制改革获州批复，完成监察体制改革和国税地税征管体制改革。教育、医疗、乡镇行政体制改革稳步推进。深化“放管服”改革，发展市场主体7138户。稳步推进土地“三权分置”工作和农村集体产权制度改革，土地承包经营权确权登记工作通过省级验收。新增农村“三变”改革试点村31个，完成全国农村改革湄潭试验区对比试验试点县验收。深化金融改革，支持中小微企业贷款余额36亿元，中小微实体经济活力持续增强。加强诚信体系建设，信用中国(贵州瓮安)网站成功上线运行。 （八）坚持不懈，改善民生，群众幸福感获得感满满。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让群众实实在在享受发展成果。教育医疗均衡发展。撤并教学点3个，新建瓮安九小、猴场二小等学校5所，改造农村义务教育薄弱学校7所，建成标准化“留守儿童之家”3个。全县义务教育巩固率、高中阶段入学率分别为98.3%、93.5%。高考二本以上上线人数连续三年突破2000人。县教育局荣获全国青少年五好公民主题教育读书活动“红旗飘飘，引我成长”先进集体。建成县中医院标准化项目和7个乡镇卫生院中医馆。完成县人民医院、县中医院“5+2”重点学科建设，瓮安县成功申报全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目。社会保障拓宽覆盖。实施财政供养单位编外聘用人员公积金缴存补贴政策，为1927名财政供养单位编外聘用人员缴纳住房公积金。整合各类社会救助政策，基本社会保险覆盖率100%。城乡低保实现应保尽保，救助留守儿童(困境儿童)1581名。完成县养老综合服务中心项目主体工程。开展“春风行动”等各类招聘会76场，实现省内外就业2.2万余人，城镇新增就业5622人。发放各类创业贷款6048万元，完成创业培训和职业技能培训2880人。实施城市棚户区改造6688户94万平方米。稳步推进富水桥、朵云、工业园区17.48万平方米公租房和韦家坡、七星、戴家院等75万平方米安置房建设，完成住房回迁安置831户1482套，门面回迁安置176户182个。文体事业蒸蒸日上。完成4个村级群众文化舞台建设，开展“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”305场，猴场镇获“贵州省民间文化艺术之乡”荣誉称号。县文化和旅游局荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。县图书馆被评为全国县级公共图书馆一级馆。完成2018年多彩贵州“广电云”户户用工程建设，新增用户20447户，新建通组光缆2600公里。选拔17人代表黔南州参加省十运会获奖牌9枚。参加黔南州青少年跆拳道锦标赛获奖牌17枚，荣获全州团体第1名。瓮安县荣获贵州省十佳全民健身模范县。猴场会议会址被省政府命名为“贵州省国防教育基地”。积极支持群团和文艺工作，率先在全州启动文军扶贫、演军扶贫，地方志工作获全州一等奖。此外，国防动员、双拥优抚、国资监管、民族宗教、外事侨务、粮食安全、妇女儿童、红十字会、青少年、残疾人等工作取得新成绩，统计、档案、物价、气象、对台、老龄、保险等工作实现新进步。 （九）强基固本，务实清廉，自身建设实现新提高。坚持依法行政，积极转变服务职能，大力提升行政效能，持续推动政风转变。依法行政持续深化。落实“三重一大”决策议事规则，重大行政决策合法性审查率100%。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，支持政协开展民主协商。办理人大代表建议106件、政协委员提案148件，沟通、答复率100%。公开各类政府信息38420条，重点政策解读12条。政务效能持续提升。全面推进“互联网+政务服务”，推行政务事项线上线下同步，各类事项办理提速65%，群众满意率100%。完善社会信用体系建设，拘留失信被执行人197人，强制执行失信被执行人履行到位金额600余万元。办理回复省州县扶贫专线31件、书记县长信箱466条。办理“政务110”3329件，办结率96.8%、满意率98.71%，综合排名全州第二。搭建公共资源交易阳光平台，完成公共交易132宗12.79亿元，节约资金452万元。廉政建设持续加强。从严从实抓好中央、省委巡视组反馈问题整改。坚定不移抓好政府党风廉政建设，坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，深入开展城乡居民养老保险基金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补等重点项目、重点领域专项监察与巡察，核查国家惠民专项资金约11.7亿元，审计查出问题资金4.33亿元，移送审计线索2条，涉及金额812万元，提出审计建议11条，受理群众信访举报160件次，处置问题线索296条，立案193件193人，党纪处分126人，政务处分64人，移送司法机关6人，全面打造风清气正的政务环境。在这里要说明的是：2018年“十件民生实事”中残疾人康复中心因选址调整未能建成使用，其余全部完成。对此，我们深表歉意。各位代表!2018年，是改革开放40周年。40年来，瓮安生产总值增长140倍，固定资产投资增长1613倍，一般公共预算收入增长233倍，金融存、贷款分别增长1459倍和1307倍，城镇居民人均可支配收入增长40倍，农村居民人均可支配收入增长42倍。瓮安从一个欠开发、欠发达的山区小县，交通不便的“孤岛”，一跃成为贵州明星县城，成为贵州黔中交通“大十字”。这是历届县委、政府和全县各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的!我们为瓮安翻天覆地的发展变化感到无比自豪，无比骄傲!这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是历届四家班子团结奋斗的结果，是全县人民牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬新时代贵州精神的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和广大干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻瓮解放军、武警官兵、公安干警和消防援救队伍指战员，向离退休老同志以及所有关心支持瓮安发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题，主要是，资源依赖型的经济发展模式还未改变，产业转型升级和生态环境保护任务艰巨;财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控任务艰巨;巩固提升脱贫成效仍然存在薄弱环节;城乡发展中不平衡不充分的矛盾依然存在，群众盼发展思发展的美好期盼没有更好落实;部分干部思想素质、能力水平与新时代高质量发展要求还有差距等等。对这些问题，我们要强化措施认真加以解决。 二、2019年政府工作任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县巩固提升脱贫攻坚成效全面开启社会主义现代化建设新征程的决战之年，做好今年经济社会发展工作至关重要，意义重大。2019年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、州、县经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，聚焦“五大跨越任务”和“五大精准行动”，大力实施五个“三年重点计划”和生态文明“六大专项行动”，守好发展和生态两条底线，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，持续巩固提升脱贫攻坚成效，为乡村振兴打下坚实基础，以高质量发展的成绩向建国70周年献礼。2019年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长11%左右(其中第一二三产分别增长6.8%、12%、15%)。固定资产投资增长6%左右(不含跨境项目投资)，规模以上工业增加值增长11.5%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%左右和10.5%左右。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省规定范围内。围绕上述目标，我们重点抓好八个方面的工作：第一，坚持以农村产业革命为重点，巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础。立足县情农情，从短板补起，从薄板抓起，全面巩固提升脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。巩固脱贫攻坚成效。推进“乡村网格化”常态化制度化，全面落实“三下沉、五示范”，支持乡镇产业扶贫项目落地落细落实，全面完成财政扶贫专项资金和广州市对口帮扶资金项目建设。继续加强东西部扶贫协作，依托瓮海投资运营有限责任公司，做好人才交流、农特产品销售、劳务输出各项工作。抓好药用银杏、茶叶、烤烟、辣椒、肉兔、中药材等产业链接，确保贫困人口利益联结全覆盖。推动农村产业兴旺。认真落实农业产业发展“八要素”，推行500亩以上坝区“一坝一策”。依托9个省州级农业园区调整农业结构，调减玉米1.89万亩以上。力争种植药用银杏10万亩，配套建成药用银杏烘干厂，将药用银杏产业培育成为主导产业。新增欧标茶茶叶种植1万亩以上。稳定种植辣椒20万亩以上。加快推进全省现代农业烤烟高质量发展转型升级示范县建设，种植烤烟4万亩以上，收购烟叶8万担以上，力争全省烤烟项目观摩会在瓮安举办。稳定出栏生猪62万头，生态家禽120万羽，完成珠藏镇肉兔拓展实验示范项目建设，出栏商品兔150万只以上。争创国家农村产业融合发展示范园，培育新型经营主体21家。新增“三品一标”农产品种植7万亩以上，争创国家级农产品质量安全县。全县农业增加值增长6.8%以上。夯实乡村振兴基础。出台《瓮安县乡村振兴战略规划(2018—2022)》。完成1000个垃圾池建设，建成30个偏远村寨垃圾处理设施，改造或新建农村卫生厕所1000户、村级水冲式公厕20座。绿化村庄庭院18万平方米，改造农村住房庭院环境10000户、住房风貌2000户，硬化村内串户路150公里，亮化安装路灯10000盏，修建划定小型零散停车位1000个。培育新型职业农民200人以上。广泛开展农村精神文明星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，全面提高农村社会治理水平，夯实乡村振兴基础。第二，坚持以高质量发展为重点，促进三次产业融合，实现经济稳中向好。认真践行新发展理念，保持转型发展战略定力，扎实抓好三次产业融合发展，振兴实体经济。推进农业“接二连三”。依托益沁园、冬秀孃等农特产品加工企业，推行“公司+合作社+农户+基地”生产经营模式，完成规模以上农产品加工产值25亿元以上，增长15%。以龙头企业、特色产品为主，指导一般商标注册10件以上。重点支持镇村级企业、农特产品企业做特做优，发展微型企业80户以上。推进“互联网+现代农业”，推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，实现电商服务站行政村覆盖率50%以上，拓宽绿色优质农产品销售渠道，实现黄金芽、白茶、黄粑、皮蛋等农产品“瓮货出山”。坚持农旅结合，重点打造建中田园综合体示范点和平定营花卉苗圃基地等，实现农旅融合发展。加快工业提质升级。大力实施“双千工程”，推进天一矿业、龙马磷业二期等一批亿元项目开工建设，促进金正大、芭田等重点企业持续释放产能，加快推进岑文化工年产5万吨苯酐系列产品项目、盛世荣创50万吨再生纸生产等重大项目建设。着力提高磷化工产业发展“四个比重”，鼓励企业加大研发和技改力度，确保高档化肥的比重从72.7%提高到75%、精细化工产品的比重从2.9%提高到15%、共生矿综合利用项目争取落地、磷石膏综合利用比重100%。有序推进煤矿技改扩能，完成夹山、新井煤矿智能化改造，实现煤炭产业脱胎换骨。全年完成工业固定资产投资30亿元，实现规模工业产值121亿元，规模工业增加值28.45亿元。优化工业发展要素质量，加快建成工业园区铁路物流站。完善天然气、蒸汽、商务中心等功能配套，推进3万吨成品油库等项目建设。加快算水坝精细化工区、青坑黄磷集聚区水电路网建设进度。大力发展现代服务业。积极创建国家全域旅游示范区，深入实施“旅游九大工程”，大力推进猴场镇葵会(中国)贵州医养中心、春上温泉、南接待中心等项目建设，启动建设唐风遗韵文化产业项目，加快草塘千年古邑旅游景区乡村旅游综合体建设。推进草塘千年古邑国家4A级景区投入营运，力争引进1—2家全产业链的旅游企业，1家100辆旅游大巴的旅游车队企业，20家旅游商铺，5家以上旅游度假酒店。开工建设建中清水河旅游度假区。全年接待国内旅游人数887.69万人次，实现旅游综合收入88.06亿元。加大文化产业培育力度，新增文化企业30家，培育规模以上文化企业2家。支持金正大、芭田申报省长质量奖及提名奖。深入挖掘瓮安地理标志资源，积极申报国家地理标志产品。支持县内龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式，打破产业界限，实现发展壮大。第三，坚持以化解政府性债务为重点，筑牢“三大风险”防控体系，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。坚定不移地把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，步步为营、严防死守，确保获得全胜。坚决筑牢防线防范化解债务风险。坚持以人民为中心，牢固树立正确的政绩观，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”债务管理政策，把年度还款计划细化分解到月，采取“六个一批”落实偿债资金。严格控制新增债务，严格审批投资项目。扎实抓好债务展期降息，用足政策性银行融资红利，不断优化债务结构。强化政府债务预算管理，安排财力6亿元用于偿还政府性债务本息。设立“政府+金融”债务管理应急风险资金池。继续采取PPP化债、资产与债务剥离、债权转股权等方式积极化解政府性债务，确保政府性综合债务率控制在省规定的风险预警范围以内。坚持疏堵结合防范化解金融风险。继续打击非法集资等违法违规金融活动，强化P2P网络借贷平台以及网络借贷信息中介等机构的监管，全年开展专项排查2次以上。创新银政企合作发展模式，让金融回归服务实体经济本源，共同促进经济和金融良性循环健康发展，营造良好的金融生态环境，确保不发生系统性金融风险。坚持创新治理防范化解安全生产和社会矛盾风险。持续深化“平安瓮安”建设，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决落实“六个绝不放过”，加快“天网工程”升级改造，整合“雪亮工程”“天网工程”和社会视频监控资源，实现县、乡、村三级联网贯通。继续深化“5531”社会治理模式，深入抓好社会矛盾风险排查化解。围绕“阳光信访”“责任信访”“法治信访”三大主线，创新新寨邻社区服务模式，建好“组管委”管理机制。强化安全生产工作，狠抓“双控体系”建设，大力提高综合应急救援和防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。第四，坚持以创建国家生态文明示范县为重点，实施六项行动，实现生态文明共建共享。大力实施生态文明“六大专项行动”，全力推进国家生态文明示范县创建，打造青山常在、碧水长流、空气常新的大美瓮安。扩大绿色生态空间。科学布局县域发展空间，不断调优北部工业园区产业，加快形成北重南轻、渐次隔离的空间布局。加大南部生态保育区培育力度，划定重点开发区、限制开发区和禁止建设区，优化空间结构，提高空间利用效率。深入实施“护林植绿”行动计划，种植1万亩园林绿化成型用林和银杏经济林。完成瓮马、贵瓮、安江、道瓮等境内高速公路可视区域内20公里防护林工程。坚决关停生态保护区内违法违规项目，严厉打击无证非法开采和私自收购、运输、销售非法开采矿产品行为，严格落实准入制度，防止高污染高能耗项目进入生态保育区、风景名胜区、农业产业园等区域，从严从实从源头上保护生态空间。加大污染防治力度。持续推进河(湖)长制，大力推行“莱茵河”污染治理模式，确保水环境质量“只能更好、不能变坏”。大力推进县城区雨污分离，加快乡镇污水处理厂验收整改，中心城区和城镇生活污水集中处理率分别达到93%和88%以上。完成乡镇1000人以上集中式饮用水水源地规范化建设，水质达标率100%。编制完成“三线一单”，全面排查整治“散乱污”企业。规范成功磷业、龙腾磷化等基础产业区黄磷企业尾气集中收集处理，实现金正大、芭田等高架源外排污染物超低排放。大力整治餐饮业油烟污染，县城空气质量优良天数比率99%以上。加快推进垃圾焚烧发电项目建设，完善城乡垃圾收运无害化处理体系，工业危险废物、医疗废物安全处置率100%，县城生活垃圾无害化处理率83%以上、乡镇70%以上。提升环境治理能力。出台《瓮安县生态环境损害赔偿办法》，加强领导干部自然资源资产离任审计，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。加快建设瓮安智慧环保暨河长大数据平台，建成运行瓮安河流域重要监测监控断面15个在线水质自动监测站。强化城市扬尘和企业烟气排放监测，完成县城和工业园区8个空气自动监测站建设运营。下大力气解决环保力量薄弱问题，大力引进化工、环境工程、给排水等专业人才，培养专业环保技术骨干。抓好环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。第五，坚持以城乡融合为重点，优化“三生”空间布局，构建宜居宜游宜业环境。加大城乡融合力度，优化“三生”空间布局，构建以中心城市为核心，特色集镇为支撑，美丽乡村为节点的城乡梯度发展格局。用工匠精神建设城市。建成朵云拓展区“三纵四横”骨干路网，推进朵云湖、梅花湖周边生态修复，加快启动朵云政务中心、学校、医院等公共基础设施建设。抓好文峰大道地下综合管廊及道路改扩建PPP项目建设，启动县城北门5万平方米广场市政综合体建设，积极谋划文峰广场市政综合体和社区公园建设。推动打石冲片区、怡人泉至野鸡井片区棚户区改造，打通淮海路、兴隆路与朵云拓展区连接路网，促进新老城区协调发展。建成清涟湖湿地水街、飞练湖湿地公园、八小地下通道项目。全面完成麒龙·湖山悦府、锦美·河畔阳光、坤邦·城市公园等城市综合体建设。下绣花功夫治理城市。实施城市生态修复，启动《瓮安县中心城区城市双修专项规划》《瓮安县中心城区海绵城市专项规划》编制。继续加快推进城区绿地植入，启动2万亩环城林带和干线防护林建设。严控西门河以西区域开发，优化城市人口密度。完成餐厨垃圾处理厂建设，实现城区餐厨垃圾资源化利用、无害化处理。继续抓好房地产整治，加强住宅小区物业服务管理。加快城市管理数字化平台建设，加大市政、环卫、绿化管理管护和违法建设监管，实现县城区23平方公里市容市貌“点对点”管理，全面唱响“全国卫生城市”主旋律。以宜居标准丰富城乡内涵。完成《瓮安县城市总体规划(修编)(2018—2035)》《瓮安县主城区控制性详细规划》修编，推进产业、生态、交通、旅游等专项规划融合衔接。增强城市承载能力和县域辐射带动作用，县城建成区面积增加0.5平方公里以上，小城镇建成区面积增加1.5平方公里以上。实施农村人居环境整治三年行动，补齐基本公共服务短板，全力打造珠藏镇北部次中心城镇，稳步推进玉山和天文镇区人居环境改造，实施平定营、岚关等6个乡镇法治文化广场(公园)建设，打造精品型或提升型村庄11个，促进乡村山水田园相映生辉，全面改善提升乡村人居环境。第六，坚持以构建要素保障为重点，全面织牢“三张网”，不断夯实发展基础。着力优化发展“硬环境”，继续织牢交通、水利、信息能源“三张网”，全面提升发展保障能力。加快织牢便捷高效的综合交通网。全面建成瓮马铁路瓮安段，开工建设瓮马铁路北延伸线。瓮开、遵余高速公路瓮安段总体形象进度分别完成30%、40%以上。启动瓮黄高速公路瓮安段建设。力争乌江航运瓮安港基础设施开工建设。建成G354瓮安银坑水至肖家坳(鱼河至肖家坳段)、S308道坪至建中、S205瓮安珠藏至瓮水司段公路、瓮安县云中港至岚关一级公路永和连接线。大力推广应用“通村村”农村出行服务平台，让百姓出行快、农货出山入山快。加快织牢保障有力的现代水利网。完成胜土水库蓄水监测后续工作。全面推进大岩水库建设，加快推进塘坎上、桐木、广山、金翠湖、冷水沟、荒田沟、白水水库扩容增效等水源工程前期工作，确保按期开工建设。扎实抓好瓮安河五福段、平定营段、工业园区段及岩根河流域治理工程。加快织牢安全可靠的信息能源网。持续加大农网升级改造力度，全面完成新一轮农网升级改造和低电压台区改造。建成瓮马铁路配套双电源线路。改造升级全县通讯盲区、信号弱区基站，开展县城区5G网络建设前期工作，推动信息网络向村组延伸。加快实施都匀至瓮安天然气支线管道和充电桩项目建设，新(迁)建加油站8座、充电桩42个。第七，坚持以改革创新为重点，继续扩大对外开放，为高质量发展提供强劲引擎。以自我革新的勇气推进重要领域和关键环节改革、以铿锵有力的行动深化全方位开放、以坚如磐石的决心促进全领域创新。释放深化改革新红利。持续推进供给侧结构性改革，降低企业融资、物流、用电等生产成本。深入推进输配电价改革试点，完成配售电2.9亿度，降低大工业企业用电成本2000万元以上。围绕服务实体经济和防控金融风险，创新银政企合作发展模式，促进实体经济健康有序发展，全年融资到位资金30亿元以上。深入推进县属国有企业战略性重组，实现花竹山置业公司、兴瓮实业公司与新组建的文旅集团公司“三驾马车”并驾齐驱。深入推进教育、医疗、乡镇行政体制改革。深化商事制度、证照分离、行政审批“六个一”、园区体制改革。坚持放管结合，强化产品质量和服务监管，打造高效便捷、公平竞争的营商环境和市场秩序。全面落实好减税降费政策，实现民营经济增加值80亿元以上。培育创新驱动新动能。狠抓“大学生就业促进计划”“万名大学生创业计划”“高校毕业生就业见习计划”，促进高校毕业生返乡创业就业，增加县域人才质量和总量。加大科技投入力度，全社会研发经费提高到2.3亿元以上，综合科技进步水平指数稳定在85%左右。依托“磷人家园”，培育新增高新企业2家以上，高新技术产业产值40亿元以上。支持贵州瓮安农商行和贵州源翼磷系新材料公司挂牌上市。实现对外开放新突破。继续高质量承办国际男篮、女篮巅峰争霸赛，中国·瓮安国际山地户外运动锦标赛，全国体育舞蹈技术等级公开赛等大型国际国内赛事活动，高质量开展全民健身活动，提升“全国群众体育先进县”的品牌影响力。继续高质量承办2019国际现代磷化工博览会，继续放开广州结对帮扶窗口，不断提升瓮安知名度和影响力。大力推进产业大招商三年行动，持续优化招商引资环境，以专班招商为重点，以安商亲商为抓手，完成引进州外到位资金245亿元以上，引进项目40个以上。构建人流、物流、资金流、信息流、技术流、文化流等融合共生的对外开放新体系，构筑瓮安对外开放新格局。第八，坚持以保障改善民生为重点，想人民之所想，努力顺应人民群众对美好生活的向往。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要全力做好各项保障改善民生工作。提高办学水平共享优质教育。继续实施好第三期学前教育行动计划，加强乡村幼儿园和小区幼儿园建设，学前三年毛入园率90%以上。推进义务教育优质均衡发展，小学辍学率控制在0.6%以内、初中控制在1.5%以内、九年义务教育巩固率95%以上。关心重视特殊教育，“三残”儿童少年入学率90%以上。认真贯彻《中小学生减负措施》，积极探索建立教育教学激励机制，激发教师内生动力，改进教学方式，丰富课后服务，适应高考改革，推进职业教育特色发展，全面提高教育教学质量。建设健康环境共享健康生活。完成残疾人康复中心建设和17个乡镇卫生院中医馆建设。大力推进健康扶贫工作，建立“三个一批”救治工作长效机制，深入推进家庭医生签约服务。持续推进食品药品安全专项整治及质量提升行动，严厉打击各种违法生产经营行为，让人民群众吃得放心、用得安心。丰富精神文明共享文体盛宴。依托中国辞赋之乡、全国文化先进县，围绕建国70周年开展辞赋等系列文艺活动，繁荣地方特色文化。持续开展“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”公益文艺演出300场以上，放映农村公益电影700场以上。积极组团参加黔南州第六届运动会，继续保持优异成绩。强化社会保障共享发展红利。深入推广加强基层民政工作“六个一”工作法，全力做好“三特三留”人员关爱工作，充分发挥社会救助的托底保障功能，有效保障农村困难群众基本生活。积极维护退役军人合法权益，扎实开展军烈属优抚工作，让军人成为全社会尊崇的职业。成功申报5500户城市棚户区改造，加快工业园区、五里街等9个安置房(保障房)建设。坚持不懈推进撤县设市工作。全面抓好“十件民生实事”：1.减少农村贫困人口3800人，贫困发生率控制在0.5%以下，城乡低保标准分别提高到590元/月/人、4080元/年/人。2.完成朵云、江界河镇易地扶贫搬迁项目建设，搬迁安置7001人。3.实现城镇新增就业6500人，城镇登记失业率有效控制在4.2%以内;转移农村富余劳动力10000人，完成创业培训和职业技能培训2850人，发放各类创业贷款6000万元;完成农业实用技术培训10000人次，新增市场主体4000户。4.建成瓮安融媒体中心，完成农村群众文化舞台建设4个、多彩贵州广电云户户用4800户。5.全面建成瓮安一小综合楼、瓮安九小及河西、富水桥、小河边、张家坡、香榭水岸小区幼儿园5所;启动朵云一小、瓮安第七幼儿园建设。6.建成雍阳街道办事处社区卫生服务中心，开工建设县疾病预防控制中心，并完成主体工程建设。7.完成朵云拓展区一期应急供水工程建设;建成营运县城三期污水处理厂。8.完成45个农村环境综合整治点治理;完成10个乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设及环境问题整治。9.大修农村公路30公里以上，建成生命防护工程180公里以上。10.全面完成全国殡葬综合改革试点工作，建成瓮安县城市公益性公墓项目和猴场镇集中治丧示范点。我们要用心用情用力办好这些实事和好事，让人民群众过得更加实在，过得更加安逸。 三、建设对党忠诚和人民满意的服务型政府人民政府为人民，这是党对我们的要求。我们要筑牢初心，尽责担当，全面建设对党忠诚和人民满意的服务型政府。坚持党委领导，全面从严治党。坚持以党的政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程，始终对党绝对忠诚。全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，自觉服从县委在推动瓮安发展中总揽全局、协调各方的领导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，用实际行动确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署落到实处。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严肃党内政治生活，认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，坚决落实党组全面从严治党主体责任。坚持依法行政，全面依法履职。坚持法治思维和依法行政，政府活动全面纳入法治轨道。全面推进政务村务厂务公开，加大对权力运行的规范和制约，严格规范公正文明执法，筑牢有权不任性，用权受监督的制度笼子，让权力在阳光下运行。加强决策合法性审查，推行政府法律顾问制度。强化行政权力运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，及时将合理意见纳入政府决策。认真办理人大代表建议、政协委员提案和协商意见，提高办结率、满意率。支持驻军、武警部队建设和法院、检察院工作。坚持担当有为，全面提升服务。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力研判力处置力。坚持严管和厚爱相结合，完善激励约束、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。大力推行“一线工作法”，兴“三风”，纠“四风”。全面推进“互联网+政务服务”，推行政务服务事项线上线下同步，让企业和群众办事像“网购”快捷方便。完善“12345”民心热线、“政务110”和书记县长群众直通交流运行机制。大力提升公共资源交易能力，加强县、乡、村三级农村产权交易平台建设，构建更加便捷高效的政务服务体系。坚持清正廉洁，全面转变作风。全面加强党风廉政建设，锲而不舍贯彻落实“中央八项、省委十项、州委九项、县委八项”规定精神，把权力关进制度笼子，坚持腐败行为零容忍。坚决整治形式主义、官僚主义，坚决打击享乐主义、奢靡之风。继续深化标本兼治，持续推进扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败、移风易俗等专项治理，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题。强化国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律，发现问题坚决查处。坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源特殊产品谋取私利的问题。建立健全健康干净的工作关系，杜绝把政府公共资源用于个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处的行为，构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表，宏伟的蓝图是顺应人民群众的美好期盼，是靠干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，团结一致向前看，撸起袖子加油干，为谱写新时代瓮安高质量发展的新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

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