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• 【东莞市招商】2019年东莞市政府工作报告

  2019年1月16日在东莞市第十六届人民代表大会第五次会议上东莞市人民政府市长肖亚非各位代表：现在，我代表东莞市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，面对复杂经济形势带来的严峻挑战，在省委省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，认真落实省委“1+1+9”等各项决策部署，强化执行、克难奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。全市生产总值突破8000亿元大关，预计达到8300亿元，同比增长7.5%左右，快于全国全省。进出口总额突破1.3万亿元，排名全国第5。规上工业企业突破1万家，排名全省第1。市场主体突破115万户，排名全省地级市第1。各项税收总额突破2300亿元，排名全省第3。实现市一般公共预算收入650亿元，排名全省第4。各项存款余额突破1.4万亿元，增速全省第1。虎门港综合保税区获批，东莞成为国家跨境电子商务综合试验区。28个镇全部入围全国综合实力千强镇前400强，百强镇增至15个。村组两级纯收入突破150亿元，增长14.5%。东莞被评为“全国社会治理创新示范市”，首获中国法治政府奖。在人民大学、社科院等权威机构发布的相关报告中，东莞的政商关系健康指数、“互联网+”指数、综合经济竞争力分别排名全国第1位、第8位和第13位，民生发展指数排名全国地级市第3位。东莞发展的活力、品质和魅力不断提升。具体来说，我们抓好了以下工作：一年来，我们坚持提高政治站位，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在市委的统一部署下，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为全市政府系统的首要政治任务，努力做到学懂、弄通、做实。我们认真学习贯彻总书记在全国“两会”参加广东代表团审议重要讲话精神，将其与“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”等重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实，努力争当全省实现“四个走在全国前列”排头兵。我们认真学习贯彻总书记视察广东重要讲话精神，把参与粤港澳大湾区建设作为东莞深化改革开放的“纲”，研究制定实施方案和三年行动计划，依托滨海湾新区、中子科学城等，加快打造对接湾区的重大平台，努力在湾区合作发展中抢占先机。我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，主动适应高质量发展的要求，科学做好产业发展谋划，掀起产业招商新热潮，切实加大对非公经济的扶持力度，努力推动以先进制造业为核心的实体经济稳步发展。我们认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚决打好治水攻坚战、蓝天保卫战、净土防御战和固废处理处置攻坚战，加快解决突出环境问题，认真补齐短板，改善生态环境，提升发展质量。我们认真学习贯彻总书记关于实施乡村振兴战略的重要讲话精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确东莞乡村振兴的时间表和路线图，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。我们认真学习贯彻总书记关于做好督察工作的重要指示精神，全力做好中央和省在安全生产、扫黑除恶、海洋等方面督察巡视的迎检和整改工作，做到真查摆、真落实、真整改，得到了督察组的充分肯定。全市政府系统“四个意识”切实增强，思想自觉和行动自觉进一步强化。习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉照耀着莞邑大地，指引着前进方向。一年来，我们坚持发展第一要务，全力推动东莞经济高质量发展大力抓好产业谋划招引和项目落地建设。着眼于推动产业长远健康发展，出台重点新兴产业发展规划，确定五大新兴领域和十大重点产业，规划“一核三带十区”，布局经济发展新增长点。组建市级新型招商机构，建立市镇联合、资源统筹、跟踪洽谈等新机制，出台“重特大项目招商十条”、“高质量利用外资十条”、促进总部经济发展、扶持企业上市等新政策。召开全市规模最大、规格最高的招商大会，集中签约重特大项目29个，涉及金额超过4000亿元。13名市领导挂点服务22个五亿元以上项目，推动加快落地。全市新引进亿元以上内资项目172宗，协议金额2052亿元；引进千万美元以上外资项目102宗，协议金额36.5亿美元。成立建设工程总指挥部，开展“百日攻坚”大会战，完成重大项目投资631.4亿元，增长22.9%。大力推动企业倍增发展。出台“高质量倍增十条”，调整确定市级试点企业286家，选定协同倍增企业910家，创新推出全流程诊断、“倍增卡”等举措，解决问题700多项，新增用地指标570多亩，倍增企业主营业务收入增长16%以上。着力打造智能制造全生态链，建立资源服务池，建成示范线109条，资助改造项目311个。推动中小微企业做大做强，全市新增“四上”企业3800家、“小升规”企业2784家，增量均为全省第1。完成规上工业增加值3900亿元，增长6.5%左右。其中，先进制造业、民营工业占比升至52.3%和49.6%。单位GDP能耗下降6%左右。大力优化非公经济发展环境。强化对企服务意识，市镇领导班子挂点服务企业，设立首席服务官，实施政策告知推送机制，主动向企业推送政策、服务和举措。召开非公经济代表人士座谈会，认真听取企业呼声，邀请700多名企业家参加全市非公经济大会，围绕减轻企业负担、促进企业转型、拓展企业发展空间等方面，出台50条160项扶持政策。成功举办世界莞商大会，1200多名海内外莞商汇聚一堂，共谋发展。成立上市莞企发展投资基金，为上市企业协调化解各类债务风险20亿元。全年为企业减免税收248亿元以上。一年来，我们坚持创新第一动力，加快建设国家创新型城市加快推进区域创新。全面启动广深港澳科技创新走廊（东莞段）建设，加快实施133个沿线环境品质提升项目，出台实施空间规划，筛选出260个总投资3600多亿元的入库科技项目，努力在对接广深港澳创新资源上占得先机。散裂中子源顺利通过国家验收，填补了国内脉冲中子应用领域的空白。全面启动中子科学城建设，省政府同意将其上升为省级发展平台，并以中子科学城和深圳光明科学城、港深落马洲河套地区为核心载体创建综合性国家科学中心。与中科院高能所共同谋划建设南方光源，松山湖材料实验室和粤港澳交叉科学中心建设取得扎实进展。成功举办粤港澳大湾区院士峰会暨第四届广东院士高峰年会，为发展院士经济打下坚实基础。加快聚集创新要素。狠抓“技能人才之都”建设，实施劳动力技能素质提升三年行动计划，着力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。实施高企“树标提质”行动计划，高企总量预计达5798家，居全省地级市第1。新增博士后、博士工作平台30家。入选省创新科研团队6个，获省财政资助金额达1.8亿元，创历史之最。专利申请量和授权量预计分别增长20%和40%。PCT国际专利申请量跃居全省第2。获中国专利奖银奖4项。R&D投入占比预计达2.55%。加快推动科技、金融、产业“三融合”。强化财政和国有资本对创新的引领，设立规模100亿元以上的产业投资基金和并购基金，整合成立科技创新金融集团，贴息发放“三融合”贷款68亿元。强化金融对实体经济的支撑，制造业、小微企业贷款分别突破1000亿元、2000亿元，“倍增计划”和高企贷款均突破300亿元。专利权质押融资金额规模全省第2。强化对资本市场发展的扶持。新增境内外上市企业2家、上市后备企业33家。东莞成为全省唯一齐备港澳台资银行的地级市。一年来，我们坚持深化改革开放，努力争创东莞改革发展新优势着力抓好重点领域改革。把改革作为推动发展的关键一招，坚持问题导向、结果导向，谋划推进了一系列重大改革，有效破解了一大批制约发展的历史遗留问题。深化不动产登记改革，抵押和转移登记从原来的数月分别缩短到3个和5个工作日办结；深化项目审批制度改革，推行告知承诺信任审批模式，审批项目从162项压缩到60项，从8月份起审批时间减少一半以上；深化代建制改革，推动深度市场化、专业化代建，提升财政投资项目建设水平和速度；深化新型产业用地改革，出台工业大厦分割销售、5年税收奖励等工改M0特惠政策，促进新型产业发展；深化招投标改革，改进施工招标项目中标方式，提高招投标效率和择优力度；深化商事制度改革，以构建“一平台、三工程”市场监管体系为牵引，创新事中事后监管方式，实现开办企业便利度连续三年全省地级市第1；深化市属国企改革，整合组建新的交投和水务集团，更好地发挥其引领发展和服务城市的功能；创新统筹开发模式和利益平衡机制，妥善解决东部工业园（企石辖区）历史遗留问题，6520亩土地纳入松山湖统筹。着力提升对外开放水平。出台促进外经贸稳定发展20条举措，积极应对国际贸易形势变化，全年进出口增长10%以上，较好地帮助企业在严峻形势下稳定了生产经营。东莞连续两年位列“外贸百强城市”第3位。大力培育新模式、新业态，跨境电商进出口350亿元，增长120%，总量全国第1。保税物流进出口2300亿元，增长15%。广东（石龙）铁路国际物流基地启用多式联运业务。东莞始发中欧班列货运量增长42%。大力开拓国内外市场，搭建“莞货全国行”平台，开展“乐购东莞”等促消费活动，成功举办海丝博览会、加博会、漫博会、智博会、台博会，社会消费品零售总额增长8.1%左右。着力推动重大平台建设。松山湖实现生产总值630亿元，增长13.9%；完成固投182.2亿元，增长22.6%；协议引资150亿元，增长29.3%，对片区带动作用进一步增强。滨海湾新区建设纳入大湾区国家战略，发展总体规划、城市总体规划通过审议，“二横五纵”骨干路网加快推进，两个滩涂开发项目实质性动工，沙角电厂两台燃煤机组关停，紫光芯云产业城、OPPO智能制造中心等项目加快推进。水乡新城片区生产总值增速快于全市0.3个百分点。水乡新城控规完成公示，启动区项目加快推进。银瓶新区完成海绵城市规划编制，粤海产业园一期建成开园。着力提升合作发展水平。加强对口帮扶。援疆援藏工作扎实推进，兵团草湖产业园纺织项目高效建设运营，支持当地设立规模8亿元的产业发展基金；打造出林芝布久乡小康示范镇等精品项目，7个镇街与巴宜区7个乡镇结对；新增16个镇街对口帮扶云南昭通6个县区，捐赠清洁能源公交车200辆；与黑龙江牡丹江市缔结友好城市，推动20.7亿元的21个产业合作协议落地；顺利完成对口帮扶韶关十大行动计划，多项工作排名全省前列；落实韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫资金4.68亿元，推动323个贫困村集体经济收入增长51%，预脱贫14054户、40278人。加强对内合作。加快推进深莞惠经济圈（3+2）和穗莞深化合作系列事项，并就轨道互通、环保共治等与广州、深圳进行了深入协商。举办近年来规模最大的莞港产业合作推介会，签订项目39个，金额350亿元。全方位加强对外交往。汤加国王到莞访问，美国利百伦市、韩国牙山市、德国乌波塔尔市等友城代表团来莞交流，友好关系持续深化。一年来，我们坚持建设美丽东莞，加快提升城市品质和内涵大力推进城市基础设施建设。实施城市品质三年提升计划，全面启动总投资1689.9亿元的582个重点项目，完工200个。东莞城市总体规划（2016-2035年）报国务院审批。大力推进轨道交通建设，积极争取将广深第二高铁纳入大湾区近期建设项目，2号线三期、3号线一期工程前期工作进展顺利。协调广铁集团在虎门站新增20多趟列车停靠，市民无需辗转便可直接乘高铁至北京、上海。大力推进高快速路建设，环莞快速二期、虎门二桥主线桥全线贯通，环莞三期华为段动工。莞番高速、深圳外环高速东莞段等加快建设。更新改造供水管网433.2公里，新建天然气管道约300公里，完成电网投资30亿元。大力推进环境污染治理。成立污染防治攻坚战指挥部，出台三年行动计划。狠抓水污染治理。新建截污管网1525公里，通水1427公里。完成102条污染河涌整治，推进6家污水厂新建扩建、35家提标改造。开展河湖管护三大专项行动，全面铺开入河、入海排污口整治。清理整治砂场182个。茅洲河、石马河流域水质好转，综合污染指数分别下降55.5%和19.7%。7个国省考断面水质总体改善。狠抓大气污染治理。淘汰整治“散乱污”企业13073家，治理VOCs企业4870家，压减煤炭消费量118.8万吨。更换纯电动公交车2920辆。PM2.5年均浓度下降2.7个百分点。狠抓固废处理处置。开展“利剑一号”行动，严厉打击固废偷运、非法跨市转移等行为。完成10座垃圾填埋场综合整治，建成东南部卫生填埋场（一期），建筑垃圾资源化实现零突破。狠抓土壤污染防治，完成三个修复治理试点示范工程。大力推进“两违”治理。坚持露头就打、出土就拆，对新增违建、“小产权房”实行“零容忍”、“零增量”。全市拆除（整改）新增违建98.9万平方米，治理违建1060万平方米，超额完成省下达任务。建立历史遗留违法建筑信息数据库，完善4868亩用地手续。盘活存量土地10365亩，处置闲置土地4251亩，复耕复绿土地3500多亩，有效拓展了发展空间。大力推进城市更新改造。出台关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见，梳理出总面积1.9万亩的30个更新单元向外推介，积极打造长安科技商务区、东城牛山钟屋围、厚街楷模家居等亮点。全年投入208亿元，完成“三旧”改造6880亩，新增实施改造9837亩，力度历年最大，受省奖励用地指标3844亩。加快推进轨道交通TOD综合开发，调整优化在库储备土地规划。松山湖北站推出首期出让地块，虎门高铁站用地补偿基本完成，45个站场TOD综合开发规划编制抓紧推进。大力提升城市精细化管理水平。全市上下众志成城，各级领导干部靠前指挥，成功抵御40多年来影响最严重的台风“山竹”，最大程度降低了灾害损失，迅速恢复了生产生活秩序。高度重视群众反映强烈的交通拥堵问题，设立综合交通运输联席会议，完成治理第一批交通拥堵节点12个，新建人行天桥13座，全市交通拥堵状况有所改善，虎门大桥疏堵保畅成效明显。开展城市精细化管理考核，查处城市“六乱”28万宗。整治易涝点15个。黄江、樟木头、麻涌、洪梅、望牛墩成功创建省森林小镇。东莞植物园一期建成开园，市民亲近自然、感受绿色更加便捷。大力实施乡村振兴战略。出台“1+1+N”政策体系，围绕农村环卫、基础设施建设等重点，高标准推进63个亮点项目建设，全部村（社区）基本完成“三清理”、“三拆除”等环境整治任务。农村集体产权制度改革试点任务顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证率达94%。次发达镇生产总值平均增速快于全市1个百分点。70个次发达村（社区）经营性纯收入增长14.7%。一年来，我们坚持以人民为中心，致力满足市民群众日益增长的美好生活需要加快推进教育扩容提质。编制实施新一轮学校建设规划。新增中小学幼儿园53所、学位近7万个，组建教育集团7个，规划建设未来学校3所。新招收随迁子女入读公办学位和补贴学位15.6万人，增加129.1%。向民办学校发放教师从教津贴、普惠性幼儿园补助等1.8亿元。给予困难学生助学减免1.16亿元。高考本科上线率达65.4%，创历史新高。12所中职学校实行中高职贯通培养。东莞理工学院获得硕士学位授予资格，实现零突破。切实加大优质医疗资源供给。选定5所医院建设区域中心医院，常平医院、塘厦医院、麻涌医院纳入市属管理。完成200所社区卫生服务机构标准化建设，诊疗量占比升至28%。实施家庭医生签约服务，签约258万人。深入推进“医药分开”改革，实施药品零加成政策，为群众减负6350万元。开展健康讲座2300多场，“说医不二”微视频点击量突破1000万次。东莞公立医院综合改革成效明显，获得国务院办公厅督查激励。着力加强公共安全防控体系建设。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑社会犯罪组织6个、恶势力犯罪团伙440个。社会治安实现“三降三升”，“两抢”立案数下降近八成、“飞抢”警情下降九成。组建公安铁骑，在交通疏堵、快速处警、震慑犯罪等方面成效明显。开展整治制毒物品非法流失问题专项行动，获公安部高度肯定。完成“二标四实”基础信息采集，基本摸清了全市实有人口、房屋、单位及设施等情况，为长治久安和精细化管理打下了坚实基础。大力推动安全生产“四个全覆盖”，深入开展建筑施工安全、有限空间作业、道路交通安全等专项治理行动，生产安全事故宗数下降14.8%，未发生重大及以上安全事故。深入实施消防安全“个十百千万”工程，顺利完成消防部队改制转隶。启动国家食品安全示范城市创建。做好非洲猪瘟防控。“智网工程”进入常态化运作、制度化管理，发现、处置各类隐患120.2万个。集中开展信访矛盾化解攻坚，有效维护了社会和谐稳定。推动文化体育社保等各项事业繁荣发展。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。举办“时代交响”音乐会、“时代印记”图片展，组织开展“看东莞”系列活动，营造庆祝改革开放40周年良好氛围。亚运会上获5项金牌，省运会东莞金牌总数居地级市第1，首届市民运动会成功举办。出台新的社会医疗保险办法，实行工伤和失业保险浮动费率管理。71家定点医院实现跨省异地联网结算。为特困、低保、困难群众发放各类救助1.5亿元。推进住房保障体系建设，解决6998户困难群众住房需求。做好房地产调控，推动平稳健康发展。“四经普”单位清查圆满收官，多项指标名列全省前茅。十件民生实事43项任务全面完成，兑现了对市民的承诺。市妇女儿童活动中心动工建设，市老年大学投入使用。圆满完成省国防动员演习任务和征兵工作，大学生兵源占比提升至88.1%。完善军民融合制度，双拥创建不断加强。工青妇幼、档案方志、防震减灾、残疾人、红十字会、打私人防、民族宗教等工作有效推进。一年来，我们坚持狠抓政府建设，加快构建高效便民、廉洁清正的行政服务体系着力推动政府工作项目化、实体化。把每项重点工作落实到明确时间、具体项目，确定任务书、施工图，一宗一件推动各项部署落到实处，政府整体运作及效能有了新的提升。2018年政府工作报告共分解工作任务328项，已完成320项，未完成8项，完成率97.6%，比上年提高1个百分点。着力加强市镇协调联动。推动市民服务中心的改建，整合跨部门办理事项，部门协同进一步加强。推进优化市直管镇体制改革，设立松山湖、水乡新城2个统筹政务服务的功能区。将直接面向人民群众、量大面广的事项依法下放至镇街，基层积极性得到进一步发挥。市镇村三级政务服务体系基本形成，市镇协调联动进入新阶段。着力提升服务群众水平。谋划推进30个上档次、上规模、高水平的重大民生项目，年内开工17个。启动一体化政务服务平台建设，编辑全市统一的办事指南，公布1462个“最多跑一次”事项清单，简化证明材料200项。与广州初步实现工商、发改等11项业务跨城通办。东莞12345热线在全国334个城市服务评比中排名第9。着力提升依法行政水平。深入开展宪法主题宣传活动。出台生态文明建设促进与保障条例、饮用水源水质保护条例。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治各种隐性变异“四风”问题。认真办理好人大议案、代表建议和政协提案，加强行政监察和审计监督。基层公务员精气神有效提振，政府职能和作风进一步转变。各位代表，过去一年，全市上下齐心协力、开拓进取，发展迈出了坚实步伐，成绩来之不易。这离不开上级和市委的正确领导，离不开历届党委政府打下的坚实基础，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表东莞市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵，向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地看到，全市发展仍然存在不少困难和问题，需要引起高度重视：一是经济运行的一些短板还比较明显。受发展中不确定因素的影响，经济下行压力加大，生产总值、固定资产投资等指标的完成情况与年度计划目标存在差距，全市科技创新能力、抗御风险能力还不够强。二是污染治理和生态环保任重道远。水污染治理任务依然艰巨，黑臭水体整治任务繁重，大气、土壤、固废等污染防治水平仍需加快提升。三是城市空间需要大力拓展优化。城市发展分散化、碎片化较为严重，开发强度已经逼近极限，“两违”治理欠账较为严重，城市更新的浓厚氛围尚未形成，交通拥堵问题比较突出。四是服务企业水平还不够高。不少企业面临较大的生产经营压力，对企服务政策精准化、个性化水平有待提升，办事手续环节多、时间长的问题仍然存在，企业获得感不够强烈。五是责任意识、进取意识和效率意识仍需进一步强化。政府系统一些干部主动担当、敢于创新、攻坚克难的意识不够强，懒散安逸和不作为、慢作为的现象依然存在，执行效率和工作作风有待强化。对此，我们必须高度警醒，尽最大努力予以有效解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。机遇与挑战同在、优势与风险并存。机遇体现在我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有总书记对广东的一系列重要批示指示精神，为全市工作提供了正确指引和坚强保证。近期中央又不断释放出减税、降费、降准等积极信号，未来发展的环境总体宽松稳定。机遇体现在中央和省正大力推进粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊等的建设，有效破除行政界限的束缚藩篱，促进资源要素的自由流动。东莞凭借地理区位、产业配套、科技成果转化等方面的独特优势，必将有更大的担当、更大的作为，成为大湾区东西两岸融合发展的主轴。机遇体现在东莞一直是社会各界普遍看好的发展热土，人口保持净流入、市场主体不断增加，城市的活力吸引力不断增强。更有历届党委政府打下的坚实基础、近年来转型升级的扎实成效，全市发展正当其时、未来可期。从外部经济形势来看，我们面临着短期不确定性与中长期挑战叠加的更大考验。当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。既存在贸易摩擦持续、企业成本上升等因素影响，也有全市人才支撑不足、镇村组发展动力不够等内生性问题。从区域发展格局来看，我们面临着对标先进城市与建设新一线城市的更高标准。随着雄安新区、海南自贸区等建设的大力推进，区域间的竞争、城市间的竞争越来越激烈。粤港澳大湾区各个城市之间的竞争比拼也在不断加强。对标一流、对标一线，我们不进则是退，小进也是退。从自身发展阶段来看，我们面临着土地空间与财政投入的更严约束。全市可用土地资源和环境承载能力已经逼近极限，过去我们比较熟悉的土地开发、财政投入模式都发生了深刻的变化。只有在绿色发展、集约用地、拓展空间、增收节支等方面多想办法，多出实招，才能打破制约发展的“天花板”。从工作执行落实来看，我们面临着改革再出发与攻坚再加力的更新要求。东莞改革开放已经步入深水区，触及的都是深层利益和矛盾。面对污染治理、“两违”整治等硬任务，面对节能减排、安全生产等硬要求，面对项目落地、“三旧”改造等硬指标，全市各级各部门必须坚持守土有责、守土尽责，拿出舍我其谁的使命感和改革开放再出发的新担当，一个一个项目去落实，一个一个难点去突破，一件一件工作去完成，踏石留痕，久久为功，全面展现新时代新东莞的新作为。综合研判，未来三年是东莞大有可为的机遇期、黄金期，更是我们推动高质量发展的攻坚期、窗口期。经过三年左右的努力，东莞将迈入万亿GDP俱乐部，市一般公共预算收入逼近800亿元，全市服务企业、保障民生的能力进一步加强，粤港澳大湾区先进制造业中心的名片进一步擦亮，在大湾区和全国发展大局中的地位进一步提升，东莞这座千年古邑、制造名城将焕发出新的夺目光彩。2019年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%，实际执行时努力争取更好结果；人均生产总值增长6.5%；城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上；市一般公共预算收入增长6%；国家高企数量达6500家，R&D投入占比提高至2.65%左右；新建截污管网1000公里；空气质量达标天数310天以上；PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内。上周，市委十四届八次全会胜利召开，会议对当前及今后一个时期全市各项工作进行了深入的动员部署，提出了全力打造“湾区都市、品质东莞”的战略任务和价值追求，要求大力实施城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破等“六大工程”，奋力开创新时代东莞工作新局面。根据这一总体部署，全市政府系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，深入落实省委十二届六次全会精神和“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，以粤港澳大湾区建设为“纲”，突出强化执行、狠抓落实，坚持只争朝夕、马上就办，坚决打赢“九大攻坚战”，着力提升“九大品质”，全力打造“湾区都市、品质东莞”。 一、坚决打赢湾区建设攻坚战，着力提升开放合作品质把参与粤港澳大湾区建设作为东莞新时代深化改革开放的“纲”，作为推动高质量发展的大机遇、大文章，更加主动地从整个湾区层面来谋划和推动自身发展，着力打造大湾区先进制造业中心、国家科技成果转移转化示范区、全面开放合作先行区、高品质低成本的现代生态都市。加快融入大湾区一体化交通体系。立足东莞作为大湾区地理几何中心的特点，着力强化交通枢纽功能，积极打造粤港澳大湾区重要节点城市。加快深茂铁路、莲花山过江通道等跨珠江口通道建设，虎门二桥5月1日前建成通车。加快广深第二高铁及始发主站的规划和赣深客专东莞段、佛莞城际的建设，开通穗莞深城轨，抓紧完善“五纵四横六连”的高速路网，构建对接湾区主要城市“1小时交通圈”。大力推进与广州、深圳7条城市轨道的连通，尽快打通与周边城市的断头路，形成与两大中心城市交通互联、产业互动的合作发展新格局。全面开工建设地铁1号线一期，争取开工建设2号线三期、完成3号线一期工程前期工作，加快“8”字形环城路＋多条放射状市域快速路网的建设，构建外引内联的一体化交通网络。加快打造对接湾区三大战略平台。力争把滨海湾新区打造成为新时期代表东莞参与大湾区建设和对外开放的战略平台。坚持高起点规划、高水平建设，加快集聚高端制造业总部，大力发展现代服务业，加强与港澳台、前海、南沙合作，争取创建成为自贸区新片区，争创更多的金融、税收、产业、人才等政策红利，逐步建设成为国家级重大发展平台。力争把中子科学城打造成为东莞参与国际科技创新中心建设的重要支撑平台。推进散裂中子源二期建设，加快谋划南方光源等大科学装置，对标国家实验室加快建设松山湖材料实验室，打造世界级重大科技基础设施集群。加强与深圳光明科学城、港深落马洲河套地区的协同合作，推进“中子源-光明科学城”主通道规划建设，增强重大科学设施集聚协同效应，携手打造粤港澳大湾区综合性国家科学中心。力争把水乡新城片区打造成为解决发展不平衡不充分问题的新增长极。切实提升水乡管委会在规划制定、土地整备、招商引资等方面的统筹力度，以中心启动区1-2平方公里作为近期重点发展区域，示范带动片区各镇加快发展步伐，使全市经济社会发展的版图更加均衡。加快建设“城市会客厅”。坚持高起点谋划，按照国际一流湾区和世界级城市群的标准，着力优化城市形态、提高城市档次，加快建设“湾区都市”。坚持高水平规划，着力构建“三心六片”的城市空间格局。坚持高质量建设，着力推动一批市镇重点项目成为精品建筑和品质工程。坚持高品位管理，精心打造好路灯、井盖、路牙石、道路护栏等城市小品、城市家具。聚焦中心城区“一心两轴三片区”建设，优化行政文化中心区的服务能级和综合环境，提升鸿福路、东莞大道的功能品质，实质性启动南城国际商务区建设，加快黄旗南生态科创区、“三江六岸”历史文化区的规划建设，充分彰显“半城山色半城水、一脉三江莞邑香”的山水莞邑特色。聚焦“三大沿线”综合整治，完成广深高速沿线建筑外立面改造和关键节点景观改造，启动广深港高铁、广深铁路沿线“脏乱差”问题整治，更好地展示东莞城市形象。 二、坚决打赢产业升级攻坚战，着力提升经济发展品质把握经济高质量发展的内在要求，大力推动以先进制造业为核心的实体经济发展，加快培育新的发展动能，推动东莞的经济规模优势尽快转化为集群优势和质量优势。积极构建面向未来的现代化产业体系。瞄准世界科技前沿，重点布局新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物科技等新兴产业。顺应5G商业化应用趋势，加快“芯屏机核”等关键技术突破，提升智能手机等优势产业发展水平。力争全市培育出若干个千亿级的新兴产业集群，各镇街形成一批百亿级产业集群。大力发展“院士经济”，引进更多优质科研资源和高新技术项目。结合城市更新，进一步优化商业布局，支持大型零售龙头企业在莞设立法人公司或结算中心，加快发展批发零售业、连锁商业，做强做旺商圈消费。用好虎门港综合保税区、跨境电子商务综合试验区政策红利，大力发展保税进口、保税物流、转口贸易等新模式。“一企一策”支持地方法人金融机构加快发展。积极筹建信用保险公司。紧抓证券发行注册制试点政策机遇，打造更多的上市企业。积极推动重特大项目招引和落地建设。进一步理顺市镇招商体制，建立一体化专职招商队伍，梳理细化招商目录，出台招商引资实施细则，瞄准跨国公司、大型央企、大型民企和战略性新兴企业等目标，着力引进一批几十亿、上百亿元的重大产业项目。市领导挂点服务5亿元以上的洽谈项目，加快推动项目落地。力争每个镇街（园区）引进2至3个大型产业项目。全年引进超亿元内资项目130宗，超千万美元外资项目100宗。开展重大项目建设“解难题、促开工”攻坚活动，每季度集中开工建设一批重大项目，实行市领导包开工和“小围合”会商机制。挑选一批财政投资项目实行代建制。强化项目履约监管，切实提高履约率、开工率、资金到位率。大力推动新能源电池、正中创新综合体、欧菲影像等90个新项目开工。完成重大项目投资700亿元，力争750亿元。积极推进国家创新型城市建设。牢固树立“创新是第一动力”的理念，深度参与国际科技创新中心建设，打造广深港澳科技创新走廊的重要支点。推动松山湖向先进高新区看齐，强化创新人才聚集、关键技术研发、战略性新兴产业培育等方面的核心引领作用，更好地建设国家自主创新示范区。推动新型研发机构提质增效，切实提高成果转化和产业培育水平。着力开展“卡脖子”和颠覆性技术攻关，扶持一批研发项目进入国家和省布局。实施百强创新型企业培育计划，争取3年打造100家行业“隐形冠军”。大力引进具有自主知识产权、掌握关键核心技术、项目产业化前景广阔的科技人才（团队）来莞创新创业，积极汇聚全球科技创新成果在莞孵化和产业化。积极推动制造业转型升级。加快“倍增计划”扩容提质，进一步完善政策体系，力促一批试点企业实现3年倍增。加快建设智能制造全生态链，推进智能加工装备国检中心建设，培育250个以上自动化智能化改造应用项目，认定20个市首台（套）重点技术装备产品，推广使用莞产先进装备。建立工业投资和技改投资工作台账，实行分片包干、分级督导，力争工业投资增长9%。深入推进“筑云惠企”工程，加快工业互联网应用示范，推动100家工业企业上云、10家工业企业实现核心业务数字化。深入推进珠三角大数据综试区建设。力争先进制造业、高技术制造业增加值占比分别达到53%和39.5%。 三、坚决打赢空间拓展攻坚战，着力提升集约发展品质牢固树立城市空间集约开发理念，力争在土地整备、城市更新、“两违”治理等难点痛点问题上取得突破，全方位优化拓展城市生产、生活和生态空间。抓紧形成自然资源管理新格局。深化管理体制改革，理顺自然资源保护、空间统一规划机制。摸清山水林田湖草等“家底”，做好第三次全国国土调查。建立健全全市建设密度分区制度，构建疏密有致、适度宜居的城市空间格局。深入推进园区统筹组团发展战略，促进产城融合、连片开发改造，打造产业新城升级版。完善地下空间使用权设定和流转政策，开展空中连廊建设研究，提高空间利用效率和开发强度。严查破坏林业、违法用海等行为。抓紧实施土地收储整备专项行动。研究出台政策有效破解土地权属和利益问题，推动统筹式、联动式开发。发挥政府逆周期调节作用，制定规划、收储、开发联动的三年滚动计划，完善全市土地收储整备工作机制。探索实行领导挂帅督导制度和分片包干制度，加强对镇街（园区）土地收储的督促考评。市级收储土地1000亩以上，各镇街（园区）力争收储一片500亩以上、整备两片500-1000亩的土地，其中，临深片每个镇整备1-2片1000亩左右的土地。大力推进闲置土地清查整改，盘活存量土地8000亩。大力抓好在库储备土地使用规划，科学制定土地供应出让计划。研究以信托方式整合多方权益，提升土地收储整备效率。抓紧实施城市更新专项行动。完成市镇专项规划编制。出台新型产业用地政策实施细则，率先在广深高速沿线、临深片区启动一批工改M0项目。出台TOD范围内城市更新项目利益共享机制，推进东莞火车站、虎门高铁站等TOD、TID开发，打造一批标志性更新片区和项目。支持企业或业主提高工业用地容积率，补齐老城区、城中村、城乡结合部等设施短板，进一步完善公共配套。加强相关政策宣讲，吸引更多社会力量与资源参与，争取各类险资以股权、债权等形式支持基础设施建设。大力推进30个重点更新单元建设，力争拉动固投400亿元以上。抓紧实施“两违”整治专项行动。紧盯治理违建2700万平方米的目标，出台违法建设治理方案，强化属地网格化巡查、交叉检查等机制，强力拆除一批顶风作案、影响恶劣的违建。全面摸清历史遗留违法建筑底数，出台违建分类处理办法，以科学处置公共配套类、生产经营性历史违建为突破口，逐步消化存量违建，确保实现“零增量”、“减存量”。 四、坚决打赢对企服务攻坚战，着力提升营商环境品质坚持把企业家作为城市最宝贵、最稀缺的资源，全面落实中央和省有关减税降费、扶持小微企业等系列部署，全力以赴为广大企业营造最优质的环境、提供最舒心的服务，切实当好莞商的“贴心娘家”、当好企业的“坚强后盾”。切实在实施“非公经济50条”方面取得明显成效。加快出台配套细则，构建“1+N”政策体系，加大宣传和辅导力度，打通政策落实“最后一公里”，切实增强企业获得感。完善扶持非公经济工作联席会议制度，将“倍增计划”服务平台扩展为全市企业公共服务平台，覆盖企业从原来的280多家提升到超过1万家。推行重点企业首席服务官，市镇领导挂点服务企业，定期面对面协商问题，提升服务企业的精准度和实效性。组织“百会万企”评议营商环境，全面落实减税降费等惠企政策，努力把东莞打造为服务效率最高、营商环境最优的城市之一。切实在扶持企业开拓市场方面取得明显成效。建立国际贸易动态预警与应对机制，大力推动“莞货全球行”，支持企业在海外建立品牌展销中心，加快打造华南工业展览之都。常态化开展促消费行动，整合实体商超、住宿餐饮、电商平台等资源，扩大莞货采购和推售力度。全面参与“一带一路”建设，加快建设广东（石龙）铁路国际物流基地，拓展东莞港国际航线，做强外贸邮路通道。抓好两岸冷链物流产业合作试点城市和供应链创新与应用试点城市建设。切实在解决企业历史遗留问题方面取得明显成效。开展土地历史遗留问题专项清理行动，按照“尊重历史、实事求是、分类处理”原则，健全跨部门协调机制，一宗一件予以妥善解决。开展产权补办专项行动，修订历史遗留违法建筑补办不动产权手续实施方案，推动符合条件的建筑申办不动产登记。开展工厂周边环境专项治理行动，完善公共配套设施，加强治安管理，优化生产生活环境。切实在营造尊崇优质企业、优秀企业家氛围方面取得明显成效。积极构建“亲”“清”新型政商关系，深入挖掘和弘扬企业家精神，开展优秀企业家表彰活动，展播优秀企业家事迹。实施面向新生代企业家的“接力工程”。建立企业首次轻微违法违规行为容错机制，保护企业和企业家合法权益。深入实施“十百千万百万”人才工程，落实企业高管和高层次人才经济贡献奖励、住房补贴等政策，优化“倍增卡”功能，让企业家和高管人才享受更多优惠待遇。 五、坚决打赢环境治理攻坚战，着力提升生态文明品质将生态环境保护作为永续发展的根本大计，坚持问题导向、民生取向，以义无反顾、壮士断腕的决心，科学治污、系统治污，全力以赴打赢污染防治这一场硬仗。努力推动东莞的水更清。市领导挂点督办28条重点河涌治理，918名河长和33名湖长负责全市所有河湖的水环境治理和保护。大力推进重污染河涌整治，完成20条黑臭水体整治。大力推进茅洲河、石马河治理，加大现场指挥部的统筹协调力度，全面完成茅洲河治水工程设施建设并发挥效益，石马河口断面、旗岭断面污染物指标再削减70%。大力提升截污治水能力，开展“打通最后一米”工程，新建截污管网1000公里、验收移交通水1000公里、微支管网1500公里。大力开展排污口整治，推进雨污分流工程。强化海岸线整治修复。完善饮用水源保护区区划。努力推动东莞的天更蓝。加快推进蓝天保卫战32项强化措施。推进自备电厂煤改气，压减煤炭消费量100万吨以上。基本完成“散乱污”企业整治任务。淘汰国Ⅲ及以下柴油车，实现公交车100%纯电动化。完成燃气电厂及垃圾焚烧发电厂提标改造和生物质锅炉淘汰整治。深入推进VOCs综合整治。强化扬尘污染控制，实施在建工地和拆除工程扬尘管控措施，推动渣土运输车、垃圾收运车等运输全密闭化、规范化。单位GDP二氧化碳排放强度下降5.09%。努力推动东莞的城更美。推广彩色林建设，打造多层次、多树种、多色彩的城市绿化景观。推进银瓶山森林公园三期、东莞植物园工程（二期）等建设，完成华阳湖国家湿地公园试点验收，争取创建省森林小镇3个，抚育森林1.5万亩。加强固体废物处理处置，编制工业固体废物污染防治规划，启动污水处理厂污泥处置设施扩建工程，建成市区有机资源再生利用一期工程、麻涌餐厨垃圾处理厂（二期），推动立沙岛危险废物综合处置项目试运营。开展重点工业园区土地污染状况调查，建立重点监管企业名录制度。落实耕地“三位一体”综合保护，提升现代农业、观光农业发展水平，保障粮食生产安全。启动国家生态园林城市创建。全力争创国家生态文明建设示范市。 六、坚决打赢城市管理攻坚战，着力提升城市内涵品质把高品质作为孜孜不倦的追求，对标国内外一流城市，以“匠心精神”和“绣花功夫”加强城市管理，努力提升城市的品位和内涵，持续增强城市的人性化和舒适度。进一步提升城市精细化管理水平。实施“行走东莞”计划，由市镇领导带队，以巡查抽查的方式，建立不分时段、不打招呼、直奔一线的领导督导机制，开展“地毯式”巡查督导，做到问题当场发现反馈、即时整改落实。实施“厕所革命”专项行动，新建、改造升级1000座公厕，落实“所长制”，全面提升加油站、商场、农村、餐馆等场所厕所保洁水平。实施“洁净城市”专项行动，加强对占道经营、生活噪音等的综合执法，解决背街小巷的环卫保洁常态化问题，推进生活垃圾强制分类，力争6月底前完成20个镇级填埋场整改任务。实施“点睛亮景”专项行动，抓紧推进中心广场、东莞大道、环莞快速路等区域绿化景观提升、城市灯光工程，打造东莞“十里迎宾景观带”。实施“一镇一公园、一村一景点”专项行动，完成第一批50个项目和21个街头小景。实行“大城管”精细化管理，将国省道、农贸市场和砂场管理等纳入考核，实现“数字城管”与公安视频等的全面对接。编制海绵城市规划建设管理办法，完成20个易涝点整治。进一步提升城市拥堵治理水平。深入开展品质公交创建、学生接送绿色通道、交通秩序整治、停车管理优化、智慧交通建设、魅力慢行提升等11个专项行动。研究缓解东莞大道鸿福路口、几大学校周边、松山湖大道中医院路段、虎岗高速和龙大高速交织路段等重点路段拥堵问题。春节前完成第二批34个拥堵节点治理，梳理开展第三批拥堵节点治理。力争拥堵问题年内有较明显改善。进一步提升公共安全水平。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击入室盗窃、车内财物盗窃、扒窃诈骗等违法犯罪行为，坚决扫除“黄赌毒”。完善“二标四实”数据采集更新长效机制，加快打造“科技护城墙”，实现精准打防管控，进一步提升群众安全感。加强“智网工程”队伍和机制建设，逐步完善推广至社会治理全领域。严格落实安全生产“四个全覆盖”，加强风险分级管控和隐患排查治理，抓好危化品等行业监管，积极创建安全发展示范城市。开展“打通生命通道”专项整治行动，深入排查治理“三小场所”、出租屋等消防安全隐患，确保村（社区）兼职消防队人员和装备配备100%达标。优化应急管理体制，建设应急综合平台体系，实现对全灾种的全流程、全方位管理。深入推进信访制度改革，依法及时就地解决群众合理诉求。积极创建国家食品安全示范城市。 七、坚决打赢乡村振兴攻坚战，着力提升镇村发展品质围绕农村经济持续发展、农业高质量发展、打造生态宜居的美丽乡村、乡风文明建设、创新乡村治理、打好脱贫攻坚战等方面，突出具体项目，注重重点突破，努力形成与城市相得益彰的城乡融合发展格局。着力推动镇村协调平衡发展。完善镇村项目引进利益共享机制，实行资金池竞争性分配，落实好用地倾斜、交通路网优化、债务化解等支持政策，力争8个次发达镇GDP增速快于全市。实施次发达村（社区）创收能力巩固提升行动，力争70个次发达村（社区）经营性纯收入增速快于全市。着力推动镇村工业厂房改造提升。全面摸清镇村工业厂房底数，建立综合信息数据库。研究出台镇村工业厂房分类改造、土地置换、资金扶持、收益分配等政策，支持镇村集体回购厂房。设立改造专项资金，鼓励村组集体通过自行改造、单一主体挂牌招商等形式，开展旧厂房连片改造。实施工业厂房租赁市场专项整治行动，治理“二手房东”问题，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为。力争每个镇街整合盘活厂房资源20万平方米以上，为科技型创业企业提供更多的低成本空间。着力推动魅力小城和美丽乡村建设。强化魅力小城建设统筹指导，加快推进万江龙湾等10个示范片区建设，完成南城水濂景观路等28条示范道路提升。出台市域乡村建设规划。全方位推进农村人居环境整治，完善道路照明、停车线、绿化等配套，清理卫生死角，八成村（社区）达到干净整洁村标准。抓好美丽幸福村居建设，力争完成第一批3个特色连片示范项目。 八、坚决打赢公共服务攻坚战，着力提升民生保障品质把广大群众视为父老乡亲兄弟姐妹，坚持把老百姓拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，做到顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让东莞这座城市更有温度、老百姓的幸福更有质感。深切关注民生民情。对贫困人口、失独家庭、特殊儿童等弱势群体的生活状况给予更多关注和帮助。抓好救助管理站二期建设，调整最低生活保障标准，开展困难家庭重特大疾病“二次救助”，建立失能人员长期照护保险制度，健全特困供养人员护理机制，探索加强对困难群众的兜底性社工服务。实施“一降两升三配套”社保工程，完善全方位医保体系。探索建立搜集、处理、反馈民生诉求机制，市镇领导定期听取、解决群众利益诉求，对民生热点难点问题，第一时间摸底调研，第一时间拿出解决措施，打造“民生大莞家”品牌。大力补齐“五个位”民生短板。统筹推进优质学校供给，新建扩建公办中小学（幼儿园）85所，完成13所。新提供随迁子女义务教育公办和补贴学位16万个。在农贸市场、医院、学校、公园等停车难区域规划建设一批立体车库，新增一批停车位，缓解“停车难”。加快区域中心医院建设，提升医疗服务水平。新增病床位1640张以上，市人民医院肿瘤中心和市儿童医院新住院大楼投入使用。新建改建养老院3所，新增养老床位500张以上，推广南城篁村“4050”家庭妇女组建居家养老队做法，推进居家养老“大配餐”试点，为60岁以上户籍老人购买意外伤害险。加快高技能公共实训分基地建设，开展粤菜师傅等培训，城镇新增就业岗位8万个。大力提升教育卫生水平。加快筹建3所高标准未来学校，组建教育集团15个。探索出台政策，激发校长和一线教师积极性。制定民办教育“1+N”政策。扩充公益普惠性学前教育资源。创新职业教育人才培育模式。扩大东莞职业技术学院办学规模。推进东莞理工学院国际合作创新区建设。抓好市和片区青少年活动中心建设。实施公立医疗机构薪酬制度改革。推进医疗服务价格改革，全面取消耗材加成。加快社卫服务机构标准化建设。积极推动市人民医院和市中医院争创省高水平医院。做好国家卫生城市复审迎检。大力提升市民对东莞的认同感、荣誉感和归属感。着力营造浓厚文化氛围，实施“基层文化百村示范工程”，完善图书馆、文化馆总分馆体系，组织庆祝新中国成立70周年系列活动，办好志交会、漫博会和文采会，加快建设文化名城。着力丰富文体活动，谋划建设一批高水平的文体项目，办好篮球世界杯（东莞赛区）、市民运动会等赛事，推动公共体育设施100%开放，更好地满足市民群众特别是年轻人的需求。着力完善商旅配套设施，建设一批高档次的酒店、民宿。着力发展全域旅游，充分利用好文物古迹和红色文化资源，抓好水乡道滘特色小镇、谢岗银瓶湖湿地公园、塘厦文旅综合项目等建设，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村游景点。大力推进对口支援和帮扶工作。高质量完成第八批援疆工作，推动兵团草湖产业园三期40万锭纺织项目建成投产。做好巴宜区11个援藏项目验收工作。推动昭通3个区县脱贫出列。与牡丹江市加强现代农业、旅游康养等合作。做大做强韶关“2+10”园区平台，力争三年引进投资1000亿元。抓好对韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫工作，进一步加强驻村力量，财政到村引导资金增加50%。大力推动其他社会事业发展。办好十件民生实事。加强退役军人管理机构建设，做好全国双拥模范城中期迎检，打造“军民融合创新示范基地”。防范化解房地产市场风险，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，加大对住房困难群众的保障力度，完善公租房分配、租赁补贴政策，扩大公积金缴存覆盖面。健全扶持机制，引导社会组织有序参与基层治理。办好科普活动，提高全民科学素养。 九、坚决打赢政府建设攻坚战，着力提升行政效能品质以打造廉洁高效人民满意的服务型政府为目标，全面优化对东莞企业、东莞企业家、东莞市民的各项服务，全力推动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好，不断提升全市政府系统的执行力和公信力，推动东莞成为珠三角乃至全国行政效率最高、营商环境最优、企业和群众获得感最强的城市之一。全面加强政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领政府各项工作，强化党建主责主业意识。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。狠抓执行力建设，强化目标导向、结果导向，不折不扣地将上级和市委各项决策部署落到实处。全面推进法治政府建设。依法全面正确履行政府职能，提高政府立法质量和规范性文件管理水平。完善依法决策机制，认真倾听民意，推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行行政执法公示，强化部门联合执法，规范行政处罚自由裁量权，建立健全权责统 一、权威高效的行政执法体制。全面提升行政服务效率。按照上级部署深化机构改革，加快完成编制划转、部门“三定”等工作。深化镇街（园区）行政管理体制改革，动态调整梳理规范下放事权。推动审批科室向政务服务大厅集中。推广应用莞家政务便民自助终端，实现政务服务事项网上全过程流转。完善市场监管协同创新平台，全面启动“数字政府”和“政务数据大脑”建设，打造“慧治名城”。全面筑牢反腐倡廉防线。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严查各种隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。强化对财政资金、国有资产、公共资源、农村集体资产等的监管，加强专项资金的审计监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效。全面提振干事创业精气神。注重运用现场督导、集中整治、专项行动等方式，完善好定期通报、末位约谈、第三方评价等机制，强力倒逼工作落实。建立镇街问题收集、反馈和解决机制。进一步提升镇村基层干部抓规划、抓产业、抓招商的能力和水平，大力整治不作为、慢作为、乱作为的问题。切实抓好年度任务分解和细化落实，确保全年发展目标圆满完成。各位代表！风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共东莞市委的坚强领导下，与全市人民一道，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的进取心，以逢山开路、遇水搭桥的精气神，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，共同谱写东莞高质量发展新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！名词注解：“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“9”是指扎实推进9个方面重点工作：一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设；二是加快建设科技创新强省；三是扎实推进高质量发展；四是加快建设现代化经济体系；五是坚决打好三大攻坚战；六是实施乡村振兴战略；七是构建“一核一带一区”协调发展新格局；八是加快文化强省建设；九是营造共建共治共享社会治理格局。五大新兴领域和十大重点产业：指新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学和生物技术等五大领域，新一代人工智能、新一代信息通信、智能终端、工业机器人、高端智能制造装备、先进材料、新能源汽车、高性能电池、生物医药、高端医疗器械等十大重点产业。一核三带十区：“一核”指松山湖高新区，“三带”指西部高端高新产业带、中部创新创造产业带、东部智能制造产业带，“十区”指新一代人工智能、新一代信息通信等十大重点产业集聚区。“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业，是反映地区经济发展水平的重要指标。小升规：指规模以下小微企业（即年主营业务收入2000万元以下的企业）升级为规模以上企业。PCT：PatentCooperationTreaty，指《专利合作条约》。工改M0：利用“三旧”资源（旧城、旧村、旧厂房）建设新型产业用地（M0）项目。一平台、三工程：指构建市场监管协同创新平台，推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程。对口帮扶韶关十大行动计划：指深化改革、政务政风、干部培训、优质创新资源、优质农业、优质旅游、优质人力资源对接行动，以及教育、医疗、文化精准帮扶行动。VOCs：挥发性有机物的英文简称，是生成臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）二次污染物的重要前体物。“三清理”、“三拆除”：指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。三降三升：指命案数、两抢数、立案数下降，刑事拘留数、批准逮捕数、移送起诉数上升。二标四实：指标准作业图、标准地址库；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。安全生产“四个全覆盖”：指安全生产巡查全覆盖、整改全覆盖、责任全覆盖、保障全覆盖。消防安全“个十百千万”工程：“个”指开展省、市两级政府挂牌督办的3个火灾隐患重点镇街整治；“十”指开展三小场所、出租屋、“分租式”厂房、高层建筑等10个领域的专项治理；“百”指对火灾起数排名靠前的100个村（社区）挂牌督办整治；“千”指提升全市2231家消防安全重点单位微型站的建设质量；“万”指建设10000个微型消防宣传教育体验点。五纵四横六连：指我市规划建设的以高速路为主的公路网主框架。“五纵”指沿江高速、广深高速、增莞深高速、从莞高速、博深高速；“四横”指莞番高速、深茂铁路公铁两用通道和虎岗高速、龙林高速—从莞高速龙林支线、深圳外环高速；“六连”指龙大高速、清平高速、莲花山通道、虎门港支线、虎门大桥、新派高速。一心两轴三片区：指中心城区城市品质提升的重点地区。其中，“一心”指市区行政文化中心，“两轴”指东莞大道时代发展轴和鸿福路山水文化轴，“三片区”指南城国际商务区、三江六岸历史文化区、黄旗南生态科创区。三江六岸：指中心片区内以东江南支流、汾溪河、东莞水道三条水系为依托的滨水空间。TOD：Transit-Oriented-Development。即以公共交通为导向的开发。TID：Transport-Integrated-Development。即轨道交通站场综合体。“十百千万百万”人才工程：指从2019年起，用3年时间，引进10个国际一流水平的战略科学家团队，选拔100名博士专业人才进入党政机关和企事业单位，引进培养1000名重点领域的领军人才，引进培养10000名硕士研究生以上学历和中级以上职称的创新人才，推动100万人提升学历技能素质。拥堵治理11个专项行动：指交通拥堵整治、品质公交创建、学生接送绿色通道、停车管理优化、智慧交通建设、货运物流精细管理、机动车维修行业监管、魅力慢行系统建设、安全行车礼让行人、交通秩序整治、客运市场治理共11项行动。一降两升三配套：“一降”指降低企业社保成本；“两升”指提升异地就医结算水平，提升“智慧社保”建设水平；“三配套”指出台医联体社保结算、互联网医院医保支付、日间手术等配套政策。养老“大配餐”：指向纯老、独居、孤寡、高龄、计划生育特扶、失能老人等特殊困难老年人提供助餐配餐服务。

  2025-07-09

• 【偃师市招商】2019年偃师市政府工作报告

  2019年1月23日在偃师市第十四届人民代表大会第四次会议上偃师市人民政府市长何武周各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持高质量发展根本方向，全面深化提升“9+2”工作布局，抓重点、补短板、强弱项、植优势，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务，在全面建成小康社会的新征程中迈出了坚实步伐。一年来，我们矢志不渝谋发展，综合实力实现新提升。以56个重大专项、812个项目为抓手，持续深化、提升“9+2”工作布局，统筹推进、协同发展，高质量发展态势初步显现。经济实力持续增长。全年完成一般公共预算收入22.8亿元、增长11%;预计完成地区生产总值560亿元以上、增长8%左右，社会消费品零售总额204亿元、增长10.5%，固定资产投资176亿元，规模以上工业增加值增长6%，农村居民人均可支配收入增长8.9%，城镇居民人均可支配收入增长8%。项目建设稳步推进。实施重大项目143个、完成投资159.8亿元，竣工58个，其中省、洛阳市重点项目24个，超额完成年度目标。签约招商引资项目45个、总投资189.1亿元，其中超亿元项目31个、总投资184.5亿元。投资18亿元的新星轻合金材料产业园、投资20亿元的中国夏都文化产业园、投资14.5亿元的通达铝基复合新材料等项目签约落地。签约地企合作产业项目14个、产销对接项目11个。争取上级政策性资金15.1亿元、增长28%。积极采用PPP模式融资，3个项目进入财政部PPP项目管理库，其中洛河生态环境综合治理项目被评为财政部PPP示范项目，古都文化生态环境综合提升项目争取上级资金2.5亿元。服务企业扎实有效。完善企业服务长效制度，解决企业反映问题80余个。支持企业争取政策性资金、科技创新券1700余万元。着力打造“金融绿洲”，对175家企业、106户个体户授信2.6亿元，投放创新普惠金融产品307笔、2.9亿元;实现与中国银行洛阳分行的战略合作，未来3年我市可获得100亿元的融资授信。帮助小微企业办理动产抵押登记28起、3.7亿元。中原证券投入运行。建龙公司入选全省100家优秀非公有制企业，成功组建河南省吸附材料产业技术创新战略联盟，并获得省证监局IPO上市辅导。17家企业在中原股权交易中心挂牌。健稷农业科技产业园被评为“国家级星创天地”。申请认定国家高新技术企业5家，完成河南省科技型中小企业备案63家，组建洛阳市级以上研发平台12家。完成专利申报507件，新申报中国驰名商标1件、注册商标17件。土地报批、收储和出让工作成效明显，为项目建设提供了有力保障。改革开放全面深化。取消调整行政许可事项31项、其他类行政职权52项，清理规范各类证明277项。实现966项审批服务事项“三级十同”一网通办。商事制度改革成效明显，新登记各类市场主体4889户。行政服务大厅“一次办妥”事项达797项，按时办结率100%。化解煤炭过剩产能30万吨。推动170家企业参与电力直接交易，降低成本1343万元。落实增值税改革、中小微企业减负政策，累计减税7038万元。预计完成进出口总额4.6亿元，占年度目标的167%。一年来，我们全力以赴促转型，发展质量实现新突破。坚持转型发展、质效并举，强化支撑能力建设，培育经济发展新动能，产业结构加快调整、持续优化。新发展理念牢固树立。坚持把新发展理念贯穿于政府工作全过程，落实到改革发展实践中，摆脱思维定势、改变传统路径，突出转型发展、创新发展，大力推进产业结构调整，强力实施企业“三大改造”，把握方向、谋划全局，凝聚力量、推动落实，新发展理念成为加快发展的不竭动力。现代产业体系持续提升。主导产业方面，新星轻合金材料产业园创造项目建设新记录，一年内可完成“签约—开工—投产”“三级跳”。望江公司年产10万辆三轮摩托车、河阳鸿丰地铁盾构管片、春宾特种电缆、亿江合金高精度铝板带箔等21个项目建成投产，浙荣建筑新材料产业园基本建成。大河DH350车型成功出口巴基斯坦。新兴产业方面，华润新能源邙山30兆瓦风电场建成发电，东方日升年产1.5吉瓦电池切片项目建成，洛阳交运畅通物流产业园项目稳步推进。特色产业方面，二里头遗址博物馆主体建成，二里头考古遗址公园及周边配套工程加快推进。成功创建省级电子商务进农村综合示范市，缑氏镇马屯村被命名为“淘宝村”。传统产业方面，荣获“中国布鞋之都”称号。实施“三大改造”项目143个，总投资132.3亿元，完工108个，完成投资55.4亿元。“两区”建设加快推进。产业集聚区保持“二星级”称号，入选《中国开发区审核公告目录》。工业大道西延工程具备通车条件，古城快速、永丰路、富源路等5条道路实现亮化。成功举办第六届中国(偃师)三轮车新能源车展览会暨行业发展高峰论坛。特色商业区实施项目5个、总投资13.1亿元，完成服务业增加值7.5亿元、增长6.2%，固定资产投资10.1亿元、增长87%。现代农业提质增效。粮食生产再获丰收，总产达3亿公斤以上。新培育省级农业产业化联合体1个，新成立农业合作社8家、家庭农场6家，新认定洛阳市级示范社8家、示范家庭农场2家，建成益农信息社226个。申报无公害农产品4个、绿色食品1个、标准化生产基地1个，邙岭长青谷被确定为洛阳市沟域经济示范区。压缩玉米种植3000亩，新发展葡萄910亩、蔬菜1050亩、水果600亩。完成小流域水土流失治理12平方公里。被评为全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。一年来，我们统筹兼顾补短板，三大攻坚战取得新成效。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”，对症下药、综合施策，全面建成小康社会步伐更加坚实。风险防控更加有力。严控政府债务规模，规范PPP项目运作，政府债务运行平稳可控。问题楼盘、非法集资案件处置工作顺利推进。全力防控金融风险，设立3000万元的偃师市级还贷周转金，引导企业使用还贷周转金104笔、3.2亿元，争取再贷款资金1.8亿元，支持民营企业发展有力有效。脱贫攻坚持续推进。1229名贫困人口实现脱贫，最后3个省级贫困村顺利摘帽，全市贫困发生率降至0.66%。投资3400万元，建成扶贫项目65个。投放小额信用贷款1.7亿元，扶持全市88%的贫困户稳步增收。新实现1552名未脱贫劳动力稳定就业，整体就业率达99.4%。开展“十个一大走访”“大排查、大整改”和四个“清零”行动，群众的幸福感、满意度进一步提升。环境污染防治成效明显。PM10年平均浓度93微克/立方米，PM2.5年平均浓度55微克/立方米，完成上级下达目标。伊洛河出境断面水质达到Ⅲ类标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。以势如破竹之势开展了环境污染突出问题专项整治百日攻坚战，截至元月22日，拆除违法违规的石料厂15家、铝烧窑18家、石材厂128家、养殖场703家、违章建筑及私搭乱建1813处，取缔“散乱污”企业529家，一批群众关注的环保“顽疾”正在有序解决。完成50家非电工业企业废气治理，淘汰老旧车辆5325台。严格落实河长制，清理河道55公里，取缔非法采砂场43处，清理采砂船66条、设备11套。建成4个镇级污水处理厂，实现镇区污水处理设施全覆盖。完成中州渠城区段黑臭水体治理，新建一体化污水处理设施3座，河流水质明显改善。关停土壤环境重点监管企业2家。秸秆综合利用率达96%。中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察、汾渭平原强化督查反馈问题案件全部办结。一年来，我们攻坚克难抓提质，城乡建设展现新面貌。坚持城乡统筹、协调发展，全力推进文明城市创建与城建提质，着力促进规划提标、建设提质、管理提优，宜居宜业新偃师雏形显现。城市面貌焕然一新。实施城建提质工程类项目106个、总投资113.7亿元，已完工58个、完成投资44.1亿元。一年时间，城市“颜值”和“内涵”发生了质的变化。城市变得更美了，按照“七统一”标准完成偃化口周边和“四纵三横”道路沿线立面改造，更换老旧招牌近5万平方米，96栋楼体实现亮化，88个公交站亭完成改造，“古韵新风”成为偃师的新风貌。城市变得更绿了，高标准实施商都路、华夏路、偃化口等城市重要节点、道路绿化提升工程，新建、提升改造城市广场游园23个，完成华夏路沿线18家行政事业单位拆墙透绿，新增绿地9.1万平方米，实现“开门进园、推窗见绿”。城市变得更通畅了，华夏路东延、新新路提升改造、北环路提升改造等项目建成，省道539、夏都大道、东明路西延等项目加快推进，完成20条背街小巷改造提升和6条道路“三线入地”。人民生活更方便了，新建、改造公厕48座，市区公厕实现手机一键“导航”;新建5个城市书房，新建停车场4个、新增停车位580个，新建、改造垃圾中转站6座。垃圾处理场二期、第一污水处理厂中水回用、首阳新区幼儿园、水岸柳苑二期三期等项目完工。新建、改造热力管网17.5公里，新增集中供热面积53万平方米。新增2条公交线路，50台新能源公交车亮相偃师街头。征迁安置有效突破。拆迁住宅1057户、企业42家，拆迁面积近33.6万平方米，腾地1000余亩;完成东明路西延、文化路北延、省道539等一批重大项目涉及的拆迁任务，保障了二里头遗址博物馆及周边配套工程、棚户区改造等项目用地需求。伊洛街道齐庄社区实现零的突破，第一个完成整村拆迁。建成安置房33栋，基本封顶44栋，建成面积达42.7万平方米，718户群众搬入新居。规划管理更加科学。《偃师市城乡总体规划(2015—2035)》通过省规划评审。33项百城建设提质工程专项规划、16个美丽乡村及乡村振兴村庄规划编制完成。强力开展“五项治理”，整治城区交通乱点10个;坚持每周开展“清洁城市”行动，实行“以克论净”;开展背街小巷环境卫生、夜市烧烤、占道经营、渣土运输车、餐饮油烟管控专项治理，市容市貌明显改善。数字城管系统与政务网实现对接，解决城市管理问题8100余项。拆除违章建筑239处、10万平方米，腾出空间全部用于建设绿地游园等公共服务设施。生态建设成效显著。“六绿”工程稳步推进，完成龙少路、省道314、杜甫大道、洛偃快速、华夏路、商都路等14条廊道绿化，完成伊洛河两侧防护林带建设和30个村庄、7个企业绿化，累计完成国土绿化2万余亩。“两河两渠”综合治理工程全面推进，建成12.5公里堤顶道路和滨河慢行道，新增及改造绿地45万平方米。此外，百日攻坚行动以来，城市区共拆除违章建筑216处、22万平方米。乡村振兴开局良好。出台《偃师市推进乡村振兴战略方案》。顾县镇被确定为省级乡村振兴示范镇。扎实开展农村垃圾集中“清零”行动，农村垃圾市场化运作有序推进，农村人居环境得到较大改善。6个省级美丽乡村项目加快推进，6个洛阳市级美丽乡村示范点全部建成。敷设镇村天然气管道350公里，67个行政村、6962户农村居民用上清洁能源。完成19个行政村农村饮水安全提升改造工程。转移培训农村劳动力1.6万人。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农村综合水价改革、农村集体资产清产核资工作进展顺利。改造提升50个农村基层阵地，37个村集体经济增收项目完工。一年来，我们倾力而为惠民生，社会事业开创新局面。坚持以人民为中心，以重点民生实事为抓手，打造精品民生工程，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。民生实事扎实推进。民生支出27.3亿元、增长24.4%，占一般公共预算支出的71.9%。省、洛阳市重点民生实事涉及我市事项全部完成。市政府承诺的“十大民生实事”中，脱贫攻坚、壮大农村集体经济、改善农村医疗服务条件、扩大供暖供气面积、城市美化亮化、改善农村办学条件、提升改造背街小巷、增加休闲健身场所、增加便民设施等9项基本完成，正在抓紧实施1项。社会事业全面发展。高考成绩再创新高，5人入围洛阳市文、理科前十名。新一高加快建设，16个农村改薄项目和6所公办幼儿园竣工。建立远程医疗平台，“互联网+医疗健康”服务模式实现市、镇、村全覆盖，群众足不出户即可享受国家级、省级专家诊断服务;家庭医生签约服务53.8万人，常住人口签约率达到94.1%;改造提升村级卫生室44家，实现“达标卫生室”行政村全覆盖;市中医院通过中国胸痛中心认证。市体育场提升改造基本完成。新建文化广场36个，建设简易戏台128个，基层文化中心全部达标;文化惠民演出732场，放映免费电影2764场;成功举办第四届中国魏碑书法大赛，“中国书法之乡”“书香偃师”等文化名片进一步彰显。社会保障更加有力。1280套公租房分配完成。实现城镇新增就业8931人、下岗失业人员再就业1683人、农村劳动力新增转移就业2572人。发放创业担保贷款9011万元。发放城乡居民医疗保险补助3.2亿元、城乡居民基本养老金1.5亿元。发放最低生活保障金、特困供养金、残疾人补贴、医疗保险补贴等资金7561万元。完成危房改造72户。落实城乡低保和特困供养提标政策，实现“应保尽保、应退尽退”。社会大局安全稳定。严格实行信访稳定“一岗双责”，坚持市级领导接访和下访、主要领导约访、矛盾纠纷排查化解等制度，重大时间节点未发生赴京、省和洛阳市恶性上访事件。完成村(社区)“两委”换届选举。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、涉恶犯罪集团2个，刑事拘留涉黑、涉恶人员208人、逮捕112人。强力开展打非治违、安全生产大检查等活动，安全生产形势保持稳定。国防教育深入开展，国防后备力量建设和双拥工作成效显著。市消防大队荣获“全国119消防奖先进集体”称号。一年来，我们锲而不舍提效能，作风建设展现新气象。坚持以全面从严治党带动全面从严治政，忠诚担当、奋发作为，政府公信力、执行力不断提升。政府系统党建持续加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格履行政府党组全面从严治党主体责任，先后召开3次政府党组专题民主生活会，认真执行中心组理论学习、“三会一课”、谈心谈话、领导干部双重组织生活等制度，坚持“三重一大”事项集体决策制度。中央、省委巡视反馈意见整改工作顺利推进。扫黑除恶、脱贫攻坚等重点领域以案促改活动有序开展。依法行政从严落实。注重倾听民意、凝聚共识，高标准推进人大议案、人大代表建议和政协委员提案办理工作，办理人大议案1件、人大代表建议122件，办复率100%、满意率98.4%;办理政协委员提案217件，办复率100%，满意率98.2%。持续强化政府法律顾问制度，行政复议法定期限内结案率100%。作风建设不断改进。严格落实中央八项规定及其实施细则，大力倡树“清新简约、务本责实”作风，锲而不舍纠正“四风”。持续开展“四查四促”专项行动，查处侵害群众利益案件104起、141人。继续压缩行政运行成本，“三公”经费同比下降7.4%。办理110联动反映民生事项7948件，办结率和答复率100%，群众满意率96%以上。同时，审计、气象、民族宗教、保险、地方志、移民、人防、新闻广播、统计等工作也都取得新成绩。过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，在实践中我们更加深切地体会到：第一，党的集中统一领导是加快发展的坚强保障。党的集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保证。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”，自觉坚持党中央集中统一领导，切实维护市委权威，确保党的各项决策部署落到实处。第二，强化底线思维是谋求战略主动的关键所在。凡事预则立，不预则废，管住了风险就有了发展基础，引爆风险就会失去发展的条件。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，打好浴火重生、转危为机的主动战，为经济社会发展奠定坚实基础。第三，迎难而上的担当精神是破解发展难题的动力之源。事不避难，知难不难，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。环境污染突出问题综合整治、齐庄社区拆迁清零、二里头区域拆迁、百城提质工程、廊道绿化提升等实践证明，只要以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，勇于变被动为主动、变压力为动力，就能攻克前进道路上的一切艰难险阻，开拓偃师发展更加光明的前景。第四，勤勉重干的务实作风是成就事业的坚实基础。一分耕耘、一分收获，正是全市上下发扬“抓铁有痕、踏石留印”的作风，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，才实现了综合实力的稳步提升、城市面貌的焕然一新、人民生活的持续改善。我们必须发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，靠实干成就事业，用实干赢得精彩。第五，群众支持是我们奋力前行的强大后盾。实践证明，只要相信群众、依靠群众、为了群众，就会所向披靡、无往不胜;离开人民群众，就会寸步难行、一事无成。我们必须践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法利益，汇聚起无坚不摧的磅礴力量，共同为再铸偃师文明富强新辉煌添彩、喝彩。各位代表!回顾一年来的工作，我们遇到的困难比预料的要多，面临的压力比预想的要大，但工作的成效比预期要好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指路的结果，是上级党委、政府关心厚爱的结果，是市委站位全局、正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向各驻偃单位、驻偃部队和武警官兵，向所有参与和支持偃师发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，偃师实现高质量发展的道路上还有不少困难和问题：一是高质量发展的基础尚不稳固，主导产业效益不高、新兴产业规模较小、特色产业特而不优、传统产业占比较重，民营企业“星星多、月亮少”，支撑经济发展的大项目、好项目不多，创新引领发展的能力有待提升，新旧动能转换仍需加速。二是城乡统筹发展水平不高，城乡发展不平衡、不充分的问题依然存在;新老城区尚未实现协同发展、“串珠成链”,基础设施存在短板，交通拥堵问题尚未根本解决，精细化管理水平仍需提升。三是生态环境建设任重道远，大气、水、土壤等污染防治任务依然繁重，区域环境、传统行业污染问题还比较突出。四是民生领域欠账较多，就业、教育、医疗、养老不均衡等问题尚未得到很好地解决。五是作风建设仍需进一步加强，一些单位和干部“跟不上、慢半拍”的现象依然存在，服务意识不强、办法不多、营商环境不优成为经济发展的“堵点”“痛点”。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，全力补齐短板，让广大群众感受到实实在在的变化和成效! 二、2019年总体要求及重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是新时代偃师“爬坡过坎、跨越赶超”的攻坚之年。展望新的一年，我们清醒地看到，世界经济环境严峻复杂，全国经济稳中有变、变中有忧，省内和周边县市竞相发展势头逼人，而我市经济增速不快、产业结构不优、发展要素不全、创新能力不强问题依然存在，实现大发展、大突破的任务艰巨而紧迫。展望新的一年，我们更应看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变，国家“一带一路”战略深入实施，河南“三区一群”联动发展，自创区、自贸区和“中国制造2025”等国家战略在洛阳集中布局，一批涉及城市建设、乡村振兴、民营经济发展的政策密集出台，为我们进一步争取支持、加快发展提供了难得机遇和有利环境。特别是市委十二届六次全体(扩大)会议提出了“贯彻落实生态绿色新理念、当好县域科学发展排头兵、再铸偃师文明富强新辉煌”的指导思想，明确了“建设富强偃师、活力偃师、人文偃师、生态偃师、法治偃师、诚信偃师”的总体目标，为偃师今后一个时期的发展指明了方向、提供了遵循，制订了详细的“路线图”和“施工图”，必将引领我们在新的起点上创造新的业绩。展望新的一年，我们还要看到，去年以来，在市委的坚强领导下，在“动车组”文化的引领下，全市干部群众上下一心、众志成城，开拓进取、苦干实干，强力开展城建提质、拆迁清零、环境污染突出问题专项整治等攻坚行动，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全市上下人心思上、人心思进、人心思干，发展方向更加明确、发展思路更加清晰，整体驱动、步调一致的工作机制逐步完善，敢于担当、攻坚克难的氛围日趋浓厚，你追我赶、奋勇争先的局面已经形成!机遇当前，不容丝毫懈怠;重任在肩，更需扬帆奋进。我们将牢牢把握战略机遇，有效应对困难挑战，审时度势、精心谋划，集中智慧、集中力量把偃师的事情办好，奋力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，中央经济工作会和省委、洛阳市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，严格遵循“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好三大攻坚战，全面深化“9+2”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，贯彻落实生态绿色新理念、当好县域科学发展排头兵、再铸偃师文明富强新辉煌，努力建设富强偃师、活力偃师、人文偃师、生态偃师、法治偃师、诚信偃师，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合各方面考虑，2019年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%—8.5%，一般公共预算收入增长7.6%、税收占比达到65%以上，固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，在实际工作中力争更好一些，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步。节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务，发展质量效益明显提高。做好新一年的政府工作，必须牢牢把握“四个关系”：一是从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心。当前，外部不确定因素增多，全市转型发展正处于“阵痛期”，经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看当前经济形势，偃师发展的基本面是好的，各项经济运行指标稳中有升，环境污染突出问题专项整治为产业转型升级奠定了基础、拓展了空间，百城提质工程为加快城乡建设打开了局面、积累了经验，全市支撑高质量发展的条件不断集聚。我们必须辩证地审视大局，看趋势、观大势，防止被短期变化牵着鼻子走，既要看到“形”有波动，更要看到“势”仍向好，进一步坚定信心、稳定预期。二是从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。当今世界正面临百年未有之大变局，既带来不利影响，也带来难得机遇。历史经验证明，抓住了机遇必定会赢得发展，失去了机遇就可能耽误发展。我们将紧扣重要战略机遇新内涵，危中寻机、化危为机，牢牢把握发展主动权，在应对困难和挑战中实现经济社会发展新的跃升。三是从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势。必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，把握供与需的平衡性、增强供与需的适应性、提高供与需的灵活性、强化供与需的畅通性，不断改善供给市场、提高供给质量，实现供需循环畅通高效，培育壮大发展优势。四是从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力。把“稳”和“进”作为一个整体来把握，既立足于“稳”，保持经济平稳增长;又着眼于“进”，在高质量发展上取得新进展，以稳求进、以进促稳，推动全市经济社会不断向前发展。同时，要坚持做到“五个必须”：必须始终坚持以高质量党建统领经济社会发展，树牢“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实中央、省委、洛阳市委和偃师市委决策部署。切实做到党的工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，始终保持与市委同频共振，保证政府工作正确方向。必须认真贯彻落实习近平总书记打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”、弘扬焦裕禄同志“三股劲”等重要指示，坚持把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，坚持改进作风和增强党性相结合、为群众办实事和提高群众工作能力相结合、把抓发展和抓党建相结合，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级、以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展、以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势、以人为核心推进新型城镇化，不断增强县域经济综合实力，带动提升农村发展水平，形成城乡融合发展的良好局面。必须时刻牢记“发展才是硬道理”，将发展作为解决一切问题的基础和关键，紧跟新发展理念这个“指挥棒”，跳出偃师看偃师，跳出洛阳看偃师，转变思维方式、工作方法，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，持续深化提升“9+2”工作布局，着力补短板、强基础、蓄势能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，当好县域科学发展排头兵。必须始终坚持“生态优先”发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，以背水一战、壮士断腕的决心整治环境污染突出问题，用环保的大投入换取经济的大产出，着力实现绿色发展。必须始终坚持“以人民为中心”，把人民群众是否拥护、赞成和满意作为检验工作的最高标准，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，一件接着一件办、一年接着一年干，不断实现人民对美好生活的向往。2019年，市政府将在完成省、洛阳市重点民生实事涉及我市事项的同时，集中人力、物力、财力，全力办好“十大民生实事”：1.打好脱贫攻坚战。确保全年完成减贫3700人的目标任务，贫困发生率降低到0.09%以下。2.改善办学条件。新建乡镇公立幼儿园2所、改扩建4所，增加学位720个;新增普惠性民办幼儿园8所;完成新一高图书信息楼和行政办公楼建设工程;投资1163万元为农村义务教育学校建设教学及辅助用房等设施。3.完善便民基础设施。在城市建成区新建公厕10座，新建垃圾中转站4座;新建游园4个;建成滨河体育公园;规划建设停车场4个;实施农贸批发市场建设工程。完成杜甫大道提升改造工程;启动实施民主路西延、滨河路建设工程;完成中心城区15条背街小巷提升改造;完成省道539城区段改建工程。4.扩大供气供热面积。完成40个行政村“煤改气”工作，新发展用户5000户;敷设供热管网11公里，新增供热面积15万平方米、用户1500户;完成冬季清洁取暖改造16500户。5.改善农村人居环境。实现城乡生活垃圾治理市场化运作全覆盖，完成4万户农村厕所改造，完成农村生活污水治理、村庄布局、村庄建设专项规划编制，40%的行政村生活污水得到有效处理;畜禽粪便综合利用率达到90%。6.打造优美生态环境。完成郑西高铁、连霍高速、新310国道、陇海铁路、伊洛河沿线等绿廊提升，实施首阳山森林公园提升改造和北邙生态修复;完成洛河河道绿化;完成中州渠入河口人工湿地提标改造。7.实施文化惠民工程。建成二里头遗址保护展示和商都御苑项目;新建城市驿站1个、城市书房2座;完成“送戏下乡”公益演出226场，公益电影放映2712场以上。8.提高医疗健康服务水平。免费开展产前超声、血清筛查，筛查率达到50%以上;新生儿“两病”免费筛查率达到95%以上，新生儿听力免费筛查率达到90%以上;完成18000名农村适龄妇女、城市低保适龄妇女免费两癌筛查。在4个镇卫生院建设中医馆。9.加大社会保障力度。实现城镇新增就业5900人，失业人员再就业1450人，困难人员实现就业500人，新增农村劳动力转移就业2150人;发放创业担保贷款8000万元。完成农村危房改造300户;完成建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造300户;建成2个“留守儿童之家”。10.打通群众安全感“最后一公里”。实施“雪亮工程”，建设1套综治中心监控平台，安装5套高空瞭望、30套卡口、600个高清摄像探头，实现视频监控全覆盖;严厉打击网络空间、新兴领域黑恶犯罪，建立扫黑除恶长效机制，实现积案、线索“清零”。围绕上述目标任务和工作思路，我们将突出抓好以下工作： （一）持续打好“三大攻坚战”，为高质量发展提供坚强保障。坚持问题导向和底线思维，锁定攻坚目标、瞄准重点难点，紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、公共事件、安全生产等领域风险，精准发力、稳扎稳打，夯实高质量发展基础。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持遏增量、减存量，依法规范政府举债行为，实施“八个一批”解决方案，稳妥有序化解地方债务风险。规范运作PPP项目，推动国有平台公司加快市场化转型。加快处置问题楼盘和非法集资案件，确保社会稳定。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系。做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。严厉打击非法证券、非法保险、金融诈骗和恶意逃废债务行为，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。落实好脱贫攻坚“六个精准”基本要求，把提高脱贫质量放在首位，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，推进“四项工程”，实施50个产业扶贫和基础设施项目，抓好金融、教育、健康等扶贫政策落实，保持组织领导力度不减、帮扶支持力度不减、推进落实力度不减、扶贫政策不变，确保完成全年目标任务。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。打好环境污染防治攻坚战。扭住改善环境质量这个核心，强力开展环境污染突出问题专项整治行动，坚持立足于统、立足于打、立足于拆、立足于清、立足于绿、立足于查，确保石料开采、石材加工、铝石煅烧等企业春节前全部关停拆除到位，一般工业企业规范提升和扬尘污染综合整治工作春节前基本完成，“散乱污”企业、畜禽养殖污染和农村环境综合整治3月中旬整改到位，环境违法现象得到全面遏制、生态环境质量得到明显改善;6月底前基本完成全域综合治理，各行业各领域环保监管长效机制全面建立，环境风险得到有效管控，全市干部绿色发展理念牢固树立，人民群众的生态环境幸福感明显增强。扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改。加快推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，确保空气质量优良天数和PM10、PM2.5平均浓度达标，伊洛河出境断面水质达标率、城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实“六控”措施，督促重点行业企业环保设备24小时稳定运行，抓好“散乱污”企业整治、工业提标治理、燃煤管控、机动车管控、施工工地扬尘管控等重点任务，强力推进中心城区煤电机组清零。参照国内一流企业环保标准，引导传统产业实施环保设施提升改造。强化执法检查，确保涉水排污单位达标排放。加强重点企业、重点区域土壤环境监测，完成受污染耕地土壤治理与修复。 （二）突出抓好经济运行，提升高质量发展的效益。统筹考虑、综合施策、精准发力，把握好节奏和力度，多措并举支持实体经济发展，聚焦关键领域扩大有效投资，确保经济运行在合理区间，保持稳中有进、稳中有升的发展态势。坚决贯彻落实“八字方针”。按照“巩固、增强、提升、畅通”总要求，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。持续深化供给侧结构性改革，巩固“去降补”成果。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，加快化解过剩产能。加大“僵尸企业”处置力度，做好债务化解、资产处置等工作。改善优化营商环境，增强微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。继续实施“三大改造”，提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系，纵深推进绿色、智能、技术改造，设立“三大改造”基金，完成技术改造项目100个、绿色化改造项目5个、智能化改造项目10个。积极完善市场体系，畅通经济循环系统。着力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡的难题，畅通生产、流通、分配、消费循环。从正面清单转向负面清单，从分散市场转向统一市场、从差别待遇转向同等待遇，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。务实高效抓项目建设。发挥重大项目“聚集”和“裂变”效应，全年谋划实施重点项目254个、总投资543.8亿元，年度计划投资158.4亿元。其中，新开工项目122个，年度计划投资72.9亿元。实施省、洛阳市重点项目22个，总投资114.8亿元，年度计划投资58.8亿元。强力开展项目建设攻坚战，坚持“一个项目、一个领导、一个团队、一套方案、一抓到底”“五个一”推进机制，开辟绿色通道，从手续办理、要素保障、投产运营等各环节给予优质高效服务，促进项目顺利落地、快速推进、如期竣工、早日达产。提质增效抓招商引资。依托我市资源禀赋、产业基础和区位优势，围绕智能装备制造、高性能合金材料、吸附材料、文化旅游、商贸物流、电子商务、高效农业等重点产业，紧盯“国际500强、国内500强、行业50强”企业，积极开展产业链招商、股权招商、并购招商、以商招商，引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群，着力引进一批科技含量高、发展前景好、资源消耗少、土地利用率高、税收贡献大的优质项目。牢固树立招商选资理念，坚持招商引资与招商引智、招商引技相结合，以“亩产”论英雄，算好税收账、就业账、生态账，紧盯投资40亿元的二里头周边区域旅游开发、投资20亿元的杭州苗夫古村落开发、投资15亿元的健康养老小镇、投资10亿元的浙江颐高新经济智慧产业园、投资5亿元的高铁通讯器材等15个重点在谈项目，力争全年签约超亿元项目30个，其中超5亿元项目10个以上，引进省外境内资金70亿元以上，实际利用外资2亿美元以上。优化环境促民营经济。深挖民营经济这座“富矿”，着力破除市场的冰山、融资的高山、转型的火山，真正为广大民营企业“松绑减负”。着力加快转型升级，支持民营企业建立现代企业制度，加快技术创新、产品创新、商业模式创新，走“专精特新”之路。实施民营企业梯队培育成长行动计划，积极推动“个转企”“小升规”“规进强”，支持新星轻合金、建龙微纳、东方日升、通达电缆、宗申北方公司等企业做大做强，培育一批行业龙头。着力解决融资难题，推动与多家金融机构的战略合作，健全银企对接机制，合理调配使用还贷周转金，设立政府性融资担保公司，建立贷款风险补偿制度，完善续贷审批、抽贷报告等制度，持续深入推进“中小微企业普惠金融示范区”创建，确保全年新增贷款16亿元以上，引导10家以上企业在股权交易中心挂牌或交易，推动资本市场融资20亿元以上。着力推动降本减负，落实中央更大规模减税降费政策，实施普惠性减税和结构性减税相结合，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，加大力度降低企业社保费率;切实提高要素保障能力，坚决整治涉企乱收费，大幅降低制度性交易成本，决不允许把企业当成“唐僧肉”层层盘剥。着力培育企业家队伍，实施企业家队伍壮大、素质提升、精神弘扬工程，安排专项资金，依托知名高校分层次、分类别开展培训，造就一支有眼光、懂经营、会管理的现代企业家队伍;严格落实民营经济发展奖励政策，大张旗鼓表彰奖励优秀民营企业和企业家，充分激发企业家创新创造的动力和智慧。着力保护企业家权益，依法保护民营企业和企业家的财产权、人身权，构建“亲”“清”政商关系，让政府服务“实”起来、企业家地位“高”起来、民营经济“活”起来! （三）加快推进产业转型升级，增强高质量发展的动能。坚持质量第 一、效益优先，推动先进制造业和现代服务业深度融合，以环境污染突出问题整改倒逼传统产业转型升级，坚定不移推动“222”现代产业体系向中高端迈进。做大做强两大主导产业。先进装备制造产业，坚持走高质化、差异化、需求引领化发展道路，推动三轮车新能源车产业转型升级，引导企业借助“一带一路”走出去，积极拓展海外市场。推动电线电缆行业向“特、高、新”方向发展，打造豫西地区最大的特种高性能电线电缆生产基地。加快宗申北方公司新能源车、洛阳恒东新能源车辆、通达轨道交通电缆等项目建设进度，尽快实施中国黄金建设集团盘活凯曼重工项目。新材料产业，以吸附材料、高性能有色金属及合金材料、新型铝材料加工等为重点，着力延链、补链、强链，形成一批具有核心竞争力的企业集群。建成新星轻合金材料产业园二期、龙海玻璃信息显示超薄基板等项目，加快建设建龙吸附材料产业园三期、通达电缆年产10万吨铝基复合材料、鑫隆铝业铝板带箔等项目。加速培育两大新兴产业。新能源产业，积极推进新能源开发和新能源装备制造发展，大力发展光伏、风电等清洁能源。加快推进东方日升年产1000兆瓦高效太阳能电池片生产线技术改造、静脉产业园等项目。现代物流产业，积极构建专业化、信息化、集群化的现代物流体系，促进物流业与制造、商贸等产业互动融合，加快建设洛阳交运畅通物流产业园，力促天猫优品及菜鸟物流项目与林安商贸城深度合作，提升物流业发展水平。大力发展两大特色产业。文化产业，紧盯10月1日二里头遗址博物馆对外开放的目标，倒排工期、挂图作战，确保二里头考古遗址公园、游客中心及停车场、路网系统、周边配套设施与二里头遗址博物馆同步建成开放，着力打造全国大遗址保护、展示和利用的示范区、早期中国国家形成与发展研究展示中心、夏商周断代工程和中华文明探源工程研究成果展示基地。加快实施玄奘故里开发、夏都文化产业园、商城遗址保护展示等项目。电子商务产业，积极推进电商进农村综合示范工作。与阿里巴巴等电商平台联姻，推动电线电缆、制鞋、制鼓、针织等更多的“偃师制造”通过互联网走向世界。大力扶持元一科技产业园，打造电商孵化平台。持续提升传统产业。引导制鞋、针织、石化管件、钢制办公家具、壁纸等传统产业加快转型、集聚发展，提升综合竞争力。加快建设鞋业产业园，引进全国行业排名前十的鞋企，引领偃师制鞋产业转型升级、提质增效。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神。支持传统产业增品种、提品质、创品牌。完善产业发展载体。推动产业集聚区“二次创业”，更加注重产业建链、补链、延链，调整产业方向和企业布局，引导区内企业腾笼换鸟，盘活闲置土地和厂房，集约利用剩余发展空间，大力发展高性能有色金属及合金材料、智能装备、吸附材料、硅光伏新能源等产业。加快永丰路北延、襄济路南延、工业大道和北园污水管网等基础设施建设，完成招商大道、纬二路、经一路等6条道路亮化。依托顾县板块，规划建设高端装备制造园区，与国内外知名企业联手，加快发展智能机器人、轨道交通电缆、航空航天零部件等产业。持续壮大特色商业区规模，完成洛神路精品服装一条街提升改造，启动温州商贸城区域改造项目，推动乐享茂商业综合体项目建成营业。 （四）推动城市建设提质提效，强化高质量发展的载体。瞄准创建“国家卫生城市”“全国文明城市”目标，优化空间布局，完善老城区功能，加快新区建设步伐，实施“四大工程”，推动城市建设由“大写意”向“工笔画”转型。实施征迁安置工程。坚持项目建设推进到哪里，拆迁腾地就服务到哪里，集中力量、重点突破，依法征迁、和谐征迁，完成西寺庄、后庄、高庄、东寺庄、塔庄、新寨、前纸庄、后纸庄、大冢头、四角楼等村整村征迁工作，加快安置进度，为城中村改造、城市基础设施建设提供用地保障。加快推进塔庄、大冢头、高庄、后庄等6个棚户区改造项目，建设安置房33栋、57.9万平方米。实施道路畅通工程。持续优化区域路网，以“内环”联通城市核心交通，以“中环”连接城市组团交通，以“外环”分流过境交通，着力打造外联内通的交通大格局。围绕新老城区快速联通，建成东明路西延、太学路东延及西延等项目。围绕打通城市“断头路”“卡脖路”，加快文化路南延及提升改造，建成府佐路南延、永宁路东延等项目。围绕完善城市“微循环”，建成太和路、津阳路等项目;启动“中环”线贯通工程，实施汉魏大道北延(至北环路)、北环路东延(至省道539)项目。围绕完善区域骨干路网，实施古城快速通道及国道207高标准提升工程，加快省道539建设进度，抓好中州路(偃师段)快速化提升、省道317永孟线、省道237沁新线等项目前期工作。实施旧城改造及城市功能提升工程。谋划实施市医院周边区域改造提升工程，改善区域形象。谋划实施商城遗址周边综合提升工程，完善周边路网建设和文化生态建设。谋划实施城区水系工程，积极实施小浪底南岸灌区水系建设项目。抓好重点部位、关键节点的规划、设计、展示，打造城市重要标识和靓丽名片。抓好夏都大道、杜甫大道综合提升改造工程，努力打造文化大道、景观大道。持续加快城市修补，加大供热、供气、公厕、垃圾中转站、停车场等公共配套设施建设力度，完成北环路、华夏路、迎宾南路、杜甫大桥、洛河大桥亮化提升改造，启动太学路雨水泵站建设，完成10个老旧小区提升工程。加快荣盛中心二期、橄榄城铂郡、旭日华庭熙院、中裕大厦、金融大厦等项目建设进度。实施治理提质工程。以第三次土地调查为契机，科学调整城乡用地布局，为未来发展预留空间。加快城乡总体规划、城市设计审批进度和特色镇、中心镇规划编制工作，完成100个村庄规划修编。树牢经营城市理念，通过市场机制对城市资源、资产进行集聚、重组和运营，努力实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。以“绣花”功夫管理城市，强力开展清洁城市、餐饮油烟、车辆乱停乱放、市容市貌等专项整治行动，进一步提高市民文明素养，全力创建国家卫生城市，让城市的环境更洁美、交通更畅通、治理更智慧、社会更文明。 （五）着力加快生态建设，强化高质量发展的支撑。自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移爱绿、植绿、护绿、兴绿，加快建设田园生态宜居城。强力推进国土绿化提质提速行动。加快实施“六绿”工程，完成造林绿化1.5万亩。提升国道、省道、高速公路、快速通道“绿廊”工程;美化伊河、洛河、中州渠、北邙4条“绿带”;实施二里头考古遗址公园、商城考古遗址公园、首阳山森林公园提升等10个“绿园”工程;实施4个道路互通区环岛和4个河心岛“绿岛”提升工程，打造绿色景观节点;高标准实施29个“绿村”提升工程;实施“绿业”增收工程，发展各类经济林2000亩。持续加快水生态建设。以“水清、岸绿、路畅、惠民”为目标，加强“两河两渠”综合治理，完成砂石开采企业整合，完成伊洛河堤防加固、中州渠和涝洼渠综合治理、洛河首阳新区段生态景观等工程。坚持节水优先，积极实施“四水同治”，推动水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治。深入落实河长制，持续开展入河排污口整治、黑臭水体整治和河流“清四乱”专项行动，抓好引水补源、河道治理、游园湿地、路网环通、沿河棚改等工作，构建生态亲水城市。 （六）大力实施乡村振兴，夯实高质量发展的基础。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，加快乡村“五大振兴”，促进农业全面发展、农村全面进步、农民全面增收。以产业振兴牵牢“牛鼻子”。以产业兴旺为重点，抓好农业结构调整，推进一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，引导龙头企业、农民合作社和家庭农场紧密合作，不断提高农业现代化水平。实施耕地提质改造项目，新增耕地5500亩，确保全年粮食总产2.2亿公斤以上。积极创建省级农产品质量安全市。发展壮大新型农业经营主体，争创洛阳市级农业产业化联合体2家、龙头企业3家，新组建家庭农场3家、专业合作社6家。调整农业产业结构，新发展无公害蔬菜、大豆、红薯、小杂果和杂粮种植1万亩。加快邙岭长青谷沟域经济示范区建设。做好陆浑水库“西水东引”项目偃师段提升改造。实施28个农村饮水安全巩固提升工程。以生态振兴夯实“支撑点”。学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续实施农村人居环境整治三年行动计划，全面推进农村垃圾处理市场化运作。加快农村污水处理设施建设，完成农村户用厕所无害化改造任务。推动所有畜禽规模养殖场粪污设施配套达标。加快顾县镇省级乡村振兴示范镇建设。切实抓好秸秆综合利用和禁烧工作。以文化振兴提振“精气神”。以文明创建为抓手，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，繁荣兴盛农村文化。开展道德模范、身边好人、最美人物、新乡贤、善行义举等选树宣传活动，弘扬乡村正能量。完成光明村、游殿村传统村落修复工程。加快推进移风易俗，实现“一约四会”农村全覆盖。建好用好家风家训馆，建成新时代文明实践中心三级网络。以组织振兴挺起“主心骨”。建好战斗堡垒、树好党风政风，锻造引领乡村振兴发展的“头雁群体”。进一步完善村民自治制度，充分发挥集中民智、汇聚民力的积极动能。开展群众性法治文化活动，实施乡村德治专项行动，加强农村宗教事务管理。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的农村政治生态，让乡村社会充满活力、安定有序。以人才振兴提升“软实力”。优化农村就业创业环境，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人，吸引优秀人才精英创业，鼓励农民工返乡创业，引导本地劳动力草根创业，支持大学生实训创业。着力培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍。全年支农、支小再贷款达到5亿元，完成农村劳动力技能培训、新型职业农民培训、返乡农民工创业辅导3150人。 （七）全面深化改革创新，激发高质量发展的活力。强化改革推动、创新驱动，加快动能转换，增强微观活力，把改革之路走得更远、创新之力做得更强。全面深化改革。全面落实全市机构改革实施方案，抓好职能转变和职责优化，规范推进人员转隶、资产处置等重点工作，确保3月底前基本完成机构改革任务。放宽市场准入，全面实行行政权责清单、市场准入负面清单，建立公平竞争审查制度，让更多的民间资本参与重点行业、重点领域投资。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，大力推进行政服务“三集中、三到位”，制订《审批服务事项通用目录》，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。加快推进镇级便民服务中心标准化建设和村级便民服务站建设，构建市、镇、村三级电子政务服务体系。强化创新驱动。实施创新主体和平台“双倍增”行动，新增省科技型中小企业备案30家以上、洛阳市级以上企业创新研发平台10家以上，新增5家国家高新技术企业，力争新建院士工作站1个。鼓励金融机构创新手段支持中小企业发展。积极对接洛阳科技大市场，实施本级科技计划项目5—7项。抓好财税管理。充分发挥国地税合并后的征管优势，强化税源清查，狠抓综合治税，深化打击虚开骗税专项行动，确保应收尽收。培植总部经济、新兴产业、交通运输等税源，加大债券资金和政策性资金争取力度，增加可用财力。全面推进预算绩效管理，提高依法治财理财水平。加大民生领域投入，持续提高民生支出占比。扎实开展第四次全国经济普查。 （八）持续提升幸福指数，彰显高质量发展的成果。坚持保基本、兜底线、促均衡、优品质，以“十大民生实事”为抓手，进一步完善公共服务体系，加强社会治理体系建设，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。积极完善公共服务。实施高中教育普及攻坚计划、职业教育攻坚工程、特殊教育提升计划、学前教育行动计划，持续改善办学条件、提升教育质量。积极完善分级诊疗，持续推行“互联网+医疗健康”服务模式，深化家庭医生签约服务。建成首阳新区体育馆，启动新寨中小学建设，加快新一高、新区医院、光荣院、社会福利养老院等项目建设。建成2个医养结合试点。举办第九届运动会暨第二届全民健身大会。持续强化社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，建立创业基地10家。保障农民工工资支付，维护农民工合法权益。完善养老护理体系，努力解决养老难问题。加强低保动态管理，做好特困人员供养、社会保险、社会救助、退役军人事务和保障房建设等工作。完成农村危房改造任务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制。完善社会治理体系。持续深化平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪行为。突出抓好安全隐患排查治理、打非治违等重点工作，全力遏制重特大事故发生。严格规范食品经营服务许可，加强药品和医疗器械监管。狠抓“三超一疲劳”、酒驾等集中整治，保障道路交通安全。加大矛盾纠纷调处和积案化解力度，解决一批群众反映突出的信访问题，确保社会大局稳定。加强国防动员体系建设。支持工会、妇联、共青团、档案、残疾人工作，推动统计、人防、气象、地方志、民族宗教、双拥、保险等社会事业共同进步。 三、政府自身建设打铁必须自身硬。我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，着力以党的建设高质量推动经济发展高质量，以“功成不必在我”的胸怀境界和“功成必定有我”的责任担当，深入推进政府职能转变，加快建设人民满意的政府。 （一）坚持依法治市，打造法治政府。牢记“法无授权不可为”“法定职责必须为”，弘扬宪法精神、增强宪法意识，教育引导全市人民尊法、学法、守法、用法，着力增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识和法治思维。认真落实权力清单制度，坚持重大民生政策、重大行政决策、重大公共项目公示听证制度，规范行政审批、行政许可等行政行为，实现科学民主决策。完善政务公开制度，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续提升人大议案、人大代表建议和政协委员提案办理质量。积极推进综合执法、公正执法和文明执法，努力营造公平公正、透明稳定的法治环境。 （二）弘扬“动车组”文化，打造高效政府。深入领会和把握“动车组”文化的精神内涵，激发内生动力，切实做到“同向同频、协调互动、整体驱动、和谐统一”，相互补台不拆台，营造人人都是发动机、人人都是驱动力、人人尽职履责的浓厚氛围。大力学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，尤其是抓工作的那股韧劲，对于既定工作事项，即知即办、雷厉风行，切实做到项目化推进、快速化落实，确保干一件是一件、干一件成一件，真正把规划图、效果图变成路线图、施工图。大力弘扬敢打敢拼的战斗精神，在矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩，勇于挑最重的担子、敢于接“烫手山芋”、敢于啃“硬骨头”，在关键时刻豁得出来、顶得上去、经得住考验，积极落实不找借口、认真落实不讲客观、争取落实不讲条件，真正做到不达目的誓不罢休、把不可能变成现实! （三）提升能力素质，打造务实政府。提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践，推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （四）坚持有诺必践，打造诚信政府。全面加强政务诚信体系建设，坚持有诺必践、有约必履，坚决防止表态多调门高、行动少落实差，签订的合同要履约、作出的承诺要兑现、表态的事项要落地、出台的文件要落实，对政府承诺的事项，定一条是一条、条条算数，干一件成一件、件件落实，坚决杜绝“新官不理旧账”，树好诚信建设的“风向标”，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信。引导广大民营企业坚持以诚兴业、信誉至上，靠诚信打造品牌、占领市场。加快信用信息平台建设，完善守信激励、失信惩戒机制，让守信者畅行天下、失信者寸步难行。 （五）深化作风建设，打造廉洁政府。以永远在路上的韧劲和执着，把全面从严治党要求不折不扣落实到政府工作的全过程全领域。认真贯彻中央八项规定及实施细则，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现新动向，持之以恒正风肃纪。强力开展革除作风顽疾攻坚战，以环境污染突出问题整治、征地拆迁、项目建设、脱贫攻坚等重点工作为突破口，严查“不为”之事、细问“不为”之责、清除“不为”之风，倒逼作风转变，从根本上解决标准不高、劲头不足、要求不严的问题。严格预算管理，严控“三公”经费，勤俭节

  2025-07-09

• 【龙川县招商】2019年龙川县政府工作报告

  2019年3月6日在龙川县第十六届人民代表大会第四次会议上龙川县人民政府县长杨利华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领龙川工作，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立和践行新发展理念，紧紧围绕市委、市政府和县委各项决策部署，攻坚克难，团结拼搏，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。 坚持稳增长、促发展，经济实力稳步提升。全年完成地区生产总值155.7亿元，同比增长6.3%(以下简称增长)，其中第 一、第 二、第三产业增加值分别为26.4亿元、39.1亿元、90.2亿元，分别增长4.5%、5.9%、7.1%;地方一般公共预算收入、税收收入分别为7.3亿元、5亿元，分别增长8.1%、10.7%;全社会固定资产投资138.5亿元，增长4%(其中本级投资完成107.2亿元，增长17.6%);外贸进出口总额27.6亿元，增长13.9%;城乡居民人均可支配收入17268.6元，增长9.7%;民营经济增加值97.2亿元，增长5.6%，占地区生产总值62.4%。 坚持扩总量、提效益，产业转型步伐加快。工业经济提质增效。深圳宝安(龙川)产业转移园扩能增效步伐加快，完成《龙川县生态工业新城概念性总体规划(2017-2035)》和《龙川县生态工业新城核心产业区控制性详细规划》评审。新增扩园面积600亩，收回闲置土地8万平方米，盘活闲置厂房4.6万平方米。园区生产、生活性配套设施逐步完善。新引进项目36宗、合同投资总额48.1亿美元，其中工业项目22宗、合同投资总额14.3亿美元。完成园区工业投资33.2亿元，增长22.5%。推动13家企业开工建设，山本光电、伊莱智科、豪天新材料等7个项目竣工投产。完成7家工业企业上规模。产业园全年实现规上工业总产值86.1亿元、规上工业增加值20.1亿元、税收3.2亿元，分别增长18.9%、22.4%、35.3%。产业园再次获得“省优秀园区”称号，成为广东省唯一连续6年考评获得优秀的一般园区。营商环境得到进一步优化，获评“2018中国十佳最具投资营商价值区县”“中国营商环境百强区县”等4项“国字号”荣誉。扶持企业力度持续加大，减免涉企行政事业性收费689万元，减免政府性基金1413万元。27家企业获得银行机构“无还本续贷”[1]约4亿元。积极扶持小微企业发展，落实工商户转型升级政策，建立“个转企”培育库。科技创新水平得到提升。争取省市产业共建、技改等专项资金1.1亿元。新增高新技术企业8家，推动24家企业开展技术改造、9家企业开展“机器换人”，新增1家新型研发机构。专利申请量1015件，授权专利663件。省级高新区创建工作有序推进。完成空气能检测中心、光电项目孵化基地、科创中心等平台建设。绿色建筑创新院、中建二局金属及土建两个国家级实验室等创新平台建设稳步推进。迈诺不锈钢结构技术规程荣获国家“标准科技创新奖一等奖”、中建二局承建的4项工程荣获“中国钢结构金奖”。现代农业加快发展。完成农作物播种面积88.6万亩，其中粮食播种面积66.2万亩、总产量28万吨。完成年度粮油储备任务。完成28.6万亩粮食生产功能区划定，建成水稻高产示范点10个。推广测土配方施肥技术面积77.1万亩。茶油产量9.6万吨，产值11.8亿元。新增市级农业龙头企业4家、农民专业合作社121个、示范家庭农场7家。品牌建设取得初步成效，累计农产品注册商标58个、区域公共品牌4个、省级“名特优新”农产品6个、省级农业名牌产品4个、省级菜篮子基地3个、无公害农产品37个。省级现代农业(油茶)产业园、航天育种基地及观光园、恒基鸽业、甜叶菊种植等一批现代农业项目有序推进。农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地确权登记颁证工作顺利通过市级考核验收。第三产业活力增强。旅游业稳步发展，佗城文化旅游产业园、环霍山生态旅游度假区、中央苏区留守红军文化园等项目稳步推进。全年实现旅游接待416.6万人次、旅游总收入36.4亿元，分别增长11.6%、13.4%。金融服务体系进一步完善，完成农信社改制工作，新增银行机构2家。金融机构存款余额268.9亿元、贷款余额144.1亿元，分别比年初增长5.9%、18.2%。现代服务业加快发展，百城百汇国际商贸城、铁路综合物流园等项目稳步推进。依托国家级电子商务进农村综合示范县平台，推进与阿里巴巴等企业合作，建立“天猫优品”服务站22家。电子商务交易额9.2亿元，增长8.1%，其中农产品网络销售额9100万元，增长15%。实现社会消费品零售总额124.2亿元，增长10.3%。新增限上商贸企业10家。 坚持打基础、增后劲，基础设施日臻完善。交通基础设施建设加快推进。完成交通基础设施投资31.3亿元。赣深高铁(龙川段，下同)及龙川西站征地工作基本完成，并全线动工建设。河惠莞高速加快建设。完成S238鹤市墟镇过境段、G236线至苏区大道连接线改造、X177车田至郑马段改造、X179黎咀至枫树坝段改造等项目建设。G205龙川县城段改线工程动工建设。龙梅龙高铁、龙韶铁路、龙汕铁路、龙寻高速、龙江大桥、803车站北移、西纵公路、四都至青山湖旅游专线公路、G236丰稔镇过境路、东江航道复航升级、通用机场及航空产业园等一批项目有序推进。“四好农村路”[2]项目加快推进，完成省定贫困村村道硬底化建设288公里、未通客车行政村窄路加宽391公里、公路安全生命防护工程767公里、农村公路危桥改造31座。农田水利设施不断完善。完成2.4万亩高标准基本农田建设任务和42.5公里山区中小河流治理工程。完成水利基础设施投资7450万元。基本完成24个镇村村通自来水工程建设。全面实施“河长制”[3]，并建立河长巡河和保洁等制度。稳步实施“湖长制”[4]，完成河湖分级名录编制。“互联网+河长制”二期工程稳步推进，“1132”工程[5]加快建设，建立“河长制”综合管理平台。电力通讯设施加快建设。完成电网建设投资2.6亿元。完成110千伏田心站扩建和35千伏铁场站及配套线路建设。完成10千伏莲塘站转供老隆站等5个项目建设。建成配网项目304项，新增变压器183台。完成龙川粤运、河梅高速龙川东服务区汽车充电桩建设。新建通信基站173座。315个行政村超高速无线局域网基站建成使用。完成45个无线网项目站点建设，实现光纤宽带、4G网络全覆盖。 坚持抓统筹、强建管，城乡面貌持续改善。县城规划建设力度加大。坚持规划引领，《龙川县城总体规划(2015—2035年)》和县城水贝片区控制性规划通过专家评审，其他片区控制性规划编制工作加快推进。县城建设管控和规划执行力度持续加强。完成幸福新城征地2000亩。县城市政道路加快建设，完成县城10.9公里主干道升级改造和3公里背街小巷硬底化工程。完成站前路、下穿京九铁路隧道、培英学校人行天桥、北出口道路改造等项目建设。基本完成一环路、一江两岸及文化体育公园景观升级改造一期工程等项目建设。建设东路、迎宾大道及东出口升级改造等项目加快推进。新建兴隆、富民、火车站农贸市场，完成眠牛形、果园新村农贸市场升级改造。完成县城部分垃圾中转站、公共厕所、水沟改造等市政配套设施建设。乡村振兴战略稳步实施。大力推进农村人居环境综合整治，深入开展“百村示范、村村整治”工程[6]，全力推动省定贫困村创建新农村示范村，全域推进生态宜居美丽乡村建设。基本完成70个省定贫困村村庄整治规划和“三清三拆三整治”[7]工作，245个面上村“三清三拆三整治”工作扎实开展。完成县域人居环境综合整治规划和315个行政村村庄规划。丰稔镇省级新农村示范片项目建设有序推进，原中央苏区幸福村居以及上坪、细坳2个省边界镇生态宜居美丽乡村规划建设扎实开展。投入资金1.6亿元，启动农村各项基础设施建设。完成村道硬底化734.2公里，建成村内标准垃圾屋246个、垃圾收集点2389个，村容村貌得到较大改善。移民区基础设施建设稳步推进，移民增收渠道得到保障。城乡管理更加精细。深入开展“创文巩卫”[8]活动，重拳整治县城“六乱”[9]，大力清理“牛皮癣”，依法取缔重点路段马路市场，规范占道经营等乱象，集贸市场和主要街道清洁保洁实行网格化管理。成功通过省卫生县城复审验收。开展打击县城规划区违法建设专项行动，依法拆除违章搭建103宗，面积1.1万平方米。切实加强墟镇环境卫生管理，完成8个镇级简易垃圾填埋场综合整治，城乡环境得到进一步改善。 坚持守底线、优环境，生态品质全面提升。生态建设持续推进。林业重点生态工程加快建设，完成森林碳汇工程1.8万亩、交通主干道造林1万亩、森林抚育6万亩。严格落实森林防火责任制，有效遏制森林火灾。严厉打击非法占用林地和毁林行为，森林资源得到有效保护。整县镇村污水处理设施及配套管网工程建设加快推进，15个镇开工建设。环境整治持续推进。深入实施“水十条”“大气十条”“土十条”，碧水攻坚战、蓝天保卫战、净土防御战、涉农治污战、森林保卫战等重大战役成效初显。持续开展饮用水源地、东江一级支流、鹤市河流域水环境综合治理和流田河、小金河流域原稀土开采区环境综合整治，水环境质量得到提高。深入推进“绿盾2018”[10]自然保护区监督检查专项行动，强力开展枫树坝等自然保护区专项整治，依法拆除违建面积7.6万平方米、网箱面积43.1万平方米，清理过江网(灯光网、麻河网)915张。环境监管力度不断加强。严把建设项目环评审批关，坚决控制新污染源产生，单位生产总值能耗同比下降3.4%。中央环保督察“回头看”交办案件21批次36宗全部办结，省环保督察交办案件已办结76%。严厉打击非法养殖、非法采砂、非法采矿、河岸倾倒垃圾等行为，重点区域、河道监管巡查进一步加强，整治各类违法入河排污口62宗。县城6个主要路口扬尘监控系统建成使用。 坚持补短板、惠民生，群众获得感不断提升。脱贫攻坚成效明显。精准脱贫取得阶段性成效，挂村帮扶责任机制全面落实，各级帮扶单位投入扶贫资金3.84亿元。有劳动能力贫困人口年均可支配收入达到10837元，累计完成22836名相对贫困人口预脱贫，“两不愁、三保障”[11]有效落实。大力开展“造血式”产业帮扶，498个产业扶贫项目稳步推进。建档立卡贫困人口养老保险、基本医疗保险政策得到全面落实，实现家庭用电、网络信号、电视信号覆盖。全面完成767户农村危房改造并竣工验收。民生十件实事顺利推进。农贸市场升级改造、县中医院东风路分院建设、港湾式公交站场建设、劳动力市场综合服务大楼建设、实验小学新教学楼建设等26项(共40小项)已完成，其余14项正在加快推进。教育事业加快发展。顺利通过“教育强镇”复评，成功创建“教育现代化先进县”，入围第五批国家农村职业教育和成人教育示范县创建名单。教师“县管校聘”[12]管理体制改革有序开展。学前教育提升和公办幼儿园建设工程扎实推进。完成实验小学、特殊教育学校新建教学楼工程，龙川县第一小学、莲南小学、维嘉学校、老隆中学等学校改扩建项目稳步推进，卓峰学校动工建设，增加县城义务教育学位1000个。中招成绩再次“全线飘红”，总分600分以上达到253人，全市前100名龙川占39人。高考再创佳绩，本科入围人数2373人，比上年增加83人。医疗卫生事业稳步发展。“卫生强县”建设步伐加快，医药卫生体制改革有序推进，县级公立医院全面试行现代医院管理制度。县人民医院新院开工建设，完成心脑血管介入中心、重症医学科(ICU)、脑系疾病诊疗中心、医学影像中心建设，群众满意度在全省138家二级甲等综合医院排名前列，绩效评价进入全省A类。县中医院启动“三级”医院建设，东风路分院建成使用，内分泌、肝病、肺疾病等特色专科顺利通过省级验收。县妇幼保健院成为全省首个成功创建二级甲等的县级妇幼保健院。县中医院、县妇幼保健院提升县级医疗服务项目基本完成。县第二人民医院升级改造全面推进。完成24个乡镇卫生院标准化建设和130间村卫生站公建规范化建设。完成农村适龄妇女免费“两癌”[13]筛查20567例。文体事业不断发展。国家历史文化名城申报工作有序推进，历史文化名镇、名村保护规划编制工作加快推进。积极推动龙川学宫与考棚、福建会馆申报国家级文物保护单位。升级改造镇级文化站6个，扎实推进19个村级文化服务综合中心示范点建设。完成32个行政村体育设施配套建设。开展“宣传党的十九大同圆美丽中国梦”基层巡演和丰富多彩的贺新春文艺活动，全年累计开展各类公益性文化惠民活动100余场。深入开展非物质文化遗产保护工作，“龙川杂技”“廻龙李埔马灯舞”被列入广东省第七批非物质文化遗产代表性项目名录，“龙川古法榨油技艺”被列入河源市第七批非物质文化遗产代表性项目名录。社会正能量进一步弘扬，涌现出张金传火海救人、91岁老人曾运娣捐资修路、“中国好人”胡珍等一批先进典型事迹。社会保障得到加强。民生支出52.3亿元，占一般公共预算支出的82.3%。基本公共服务均等化改革试点全面完成。新增城镇就业5379人、农村劳动力转移就业5276人，登记失业率控制在2.4%以内。城乡社会保障体系不断完善，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。全面落实低保、城乡特困人员、孤儿及事实无人抚养儿童提标政策和残疾人“两项补贴”[14]、老年人优待政策。养老服务业加快发展，完成县“三院”[15]主体工程建设。开展慈善募捐救助，助力扶贫攻坚，募集慈善资金约2000万元，其中各地龙川商会、协会、联谊会为家乡募集善款超800万元。完成退役军人信息采集，双拥优抚安置政策得到进一步落实。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”制度，压实安全生产主体责任，安全生产形势持续稳定向好。消防基础设施不断完善，排除消防安全隐患2440处。气象防灾减灾体系持续健全，基层应急管理规范化建设扎实推进，食品药品监管得到进一步加强。有效防控非洲猪瘟疫情。深入推进“平安龙川”建设，深入开展“飓风2018”[16]专项行动，大力推进扫黑除恶专项斗争，铲除恶势力犯罪集团3个、涉恶团伙23个。深化全民禁毒工程，有效遏制毒品违法犯罪。118个村(居)获评“五星”平安村(居)[17]。推进“一村(居)一法律顾问”“一村(居)一辅警”工作，聘请75名法律顾问和215名辅警。群众安全感不断增强。 坚持转作风、优服务，政府建设全面加强。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”[18]，坚定“四个自信”[19]，坚决做到“两个维护”[20]，切实抓好中央、省委巡视反馈意见整改，认真开展“两学一做”[21]学习教育、“大学习、深调研、真落实”活动和专题民主生活会，强化县政府领导班子成员党建工作责任，确保政府系统政治立场坚定，政令畅通。行政效能稳步提升。扎实做好政府机构改革前期工作。“放管服”[22]改革力度加大，“数字政府”[23]、商事登记、行政审批等领域改革扎实推进。“一门式一网式”“代办制”政务服务改革成效初显，办事流程进一步优化，全年办理代办事项330余项。取消行政审批中介服务事项45项、证明事项32项，落实开办企业便利化措施，企业申领营业执照时间压缩至0.5个工作日内。完成政务信息资源共享平台建设，政务外网系统实现县、镇、村三级全覆盖。聚焦重点领域，稳妥处置各类风险，非法集资、互联网金融、政府债务等风险得到有效管控。房地产市场运行平稳。坚持依法行政。坚持重大事项向县委请示报告，认真落实县人大及其常委会各项决议，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督。办理答复人大代表意见建议30件、政协委员提案54件，办复率100%。持续深化政务公开，全年累计公开各类信息5511条。严格执行“三重一大”集体决策制度[24]，实施政府常务会议学法、政府法律顾问制度，实现县、镇、村三级法律顾问全覆盖，顺利通过“七五”普法中期检查验收。党风廉政建设持续加强。严格落实中央八项规定及实施细则，狠抓“四风”[25]整治，认真落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，惩治和预防腐败体系进一步完善。审计监督和绩效管理得到加强。深入开展“作风建设督查年”活动，政府效能逐步提高。同时，民族宗教、妇女儿童、人民武装、人民防空、社会组织、外事侨务、机关事务、广播电视、共青团、关工委、接待、红会、工会、文联、史志、科协、残联、供销、档案、老龄、打私、殡葬等各项工作均取得新成效。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局、正确指引的结果，是上级党委政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻龙部队、武警官兵和驻龙单位、帮扶单位，向在龙川创业发展的广大投资者和建设者，向所有关心支持龙川建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展面临的问题依然突出,政府工作仍然面临较大压力：一是乡村振兴和脱贫攻坚任务艰巨,贫困人口仍然较多,产业扶贫任重道远，乡村发展的内生动力和贫困户自我脱贫动力没有完全激发。二是县域经济发展相对滞后,工业经济总量小,现代服务业和新兴产业培育不足,经济发展质量和效益不高;部分项目落地难问题没有得到有效解决，许多瓶颈问题未能有效破解。三是城乡基础设施欠账较多,城镇承载服务功能不强;规划编制进展慢，规划未得到彻底有效执行;城乡管理粗放，打击违建力度不够，城乡面貌有待进一步改善。四是与粤港澳大湾区交流融合不够，体制机制不活,科技、人才、资金、用地、用林等要素制约明显,新业态、新模式引进培育不够。五是公共服务保障能力有待提高,上学就业、医疗养老、安全生产、食品药品安全等方面还存在薄弱环节,文化旅游体育发展融合度不高。六是政府职能转变不够到位,行政效能有待提升，“放管服”有待加强,个别部门积极作为和主动服务意识不强,个别干部创新劲头不足、执行力不强、工作落实不力，政令不够畅通，等等。这些困难和问题，需要我们迎难而上，奋力拼搏，认真加以克服解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是谋定实施“12345”发展新思路[26]的开局之年，做好2019年工作至关重要。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实省委十二届六次全会和市委七届六次、七次全会及县委十三届六次、七次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”[27]总体布局，协调推进“四个全面”[28]战略布局，围绕广东实现“四个走在全国前列”[29]、当好“两个重要窗口”[30]，围绕“示范区”“排头兵”和“两个源”[31]建设提效破局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，抢抓“四大机遇”[32]，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入落实“1+1+9”工作部署[33]，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治上取得扎实进展，在乡村振兴、交通建设、园区扩能增效、城乡面貌改善、民生事业保障等方面取得更大成效，奋力推动“12345”发展新思路落到实处，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年的总体目标任务是：地区生产总值增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额增长3%;居民消费价格指数控制在103%以内;城镇登记失业率控制在2.4%以内;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;完成上级下达的节能减排任务。围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： 一、聚力提升高质量发展水平，加快推动产业转型升级。坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住新一轮产业转型升级和粤港澳大湾区产业溢出的“窗口期”，以新型工业化为主路径，加快推进一二三产业融合发展，加快构建现代化产业体系，着力打造粤港澳大湾区现代产业重要腹地。推动园区扩能增效。持续深化与深圳宝安等发达地区的产业共建，形成与粤港澳大湾区有机联系的产业链、供应链，将工业园区打造成创新发展示范区。完成《龙川县生态工业新城概念性总体规划(2017-2035)》和《龙川县生态工业新城核心产业区控制性详细规划》报批工作。新扩园征地1500亩，推动园区三期基础设施以及园区商业综合体、招商中心、用工平台、学校、医院、公园等配套设施建设，改善营商“硬环境”。全力推动中建二局二期、景旺二期、科逸卫浴、山本光电等投资超10亿元的龙头项目建设。鼓励企业进行技术改造、转型升级、“机器换人”。力争全年完成园区工业投资40亿元，推动20家企业开工建设、15家企业竣工投产。新增规上工业企业10家以上、技术改造企业15家以上，进一步增强园区发展后劲。夯实创新发展平台。大力实施创新驱动发展战略，加快创建省级高新区。进一步深化与深圳宝安、深圳大学材料学院的战略合作，运营好空气能检测中心、光电项目孵化基地、科创中心等创新平台。加快推进园区创新创业基地、中小企业孵化基地、中建二局金属及土建两个国家级实验室、核级焊工培训中心、迈诺工业4200吨预张拉国家级工程中心、绿色建筑创新院等创新平台建设。支持和引导企业技术创新，促进产业转型升级，增强企业核心竞争力。力争培育国家高新技术企业8家以上、省级以上研发机构1家以上、市级以上研发机构2家以上，专利申请量增长20%以上，推动2家以上规上工业企业建立研发机构。强化招商引资和项目要素保障。持续开展“大招商、招大商、招强商”行动，推动驻点招商、产业招商、专场招商、以商引商、敲门招商取得新成效。通过城市形象推广、完善招商项目库、兑现落实政策、创新“代办制”服务机制、整合招商资源、激活产业要素、高效衔接各方信息，推动形成全县招商“一盘棋”新格局。全面落实国家外资准入政策、省“外资十条”[34]和市惠商“黄金十条”[35]，努力吸引更多优质企业到龙川设立区域总部、研发中心、创新中心、生产基地等功能性机构。扎实推进工业云大数据招商平台建设，不断扩大招商战果。力争引进2个以上超10亿元的龙头项目和10个以上超2亿元的优质项目。不断完善用地用林报批、环评、征地拆迁等项目要素协调保障机制，着力解决项目落地“卡脖子”问题，确保项目引得进、落地快、发展好。提升发展现代服务业。全力推动全域旅游，加快编制全域旅游总体规划，打造粤港澳大湾区旅游休闲目的地。着力解决现代旅游业提质发展的瓶颈问题，全力推进省级现代服务业及古邑文化旅游产业集聚区、佗城文化旅游产业园、环霍山生态旅游度假区、中央苏区留守红军文化园等项目规划建设。积极发展农家乐、民宿、康乐、农业休闲观光等乡村旅游项目。着力补齐旅游公共服务配套设施短板，推进重点景区提质升级改造。持续强化旅游市场监管和营销推广，完善旅游商品销售网络，带动关联产业发展。力争全年旅游接待人数458万人次以上、旅游总收入40亿元以上。大力发展现代服务业，加快中农联、百城百汇国际商贸城、汇源汽车文化城等项目建设。加快现代物流发展，推动铁路综合物流园、无水港、区域物流分拨中心等项目落地。开展保税物流中心申报工作，创造条件适时开通中欧班列。积极培育发展金融投资、信息咨询、创意设计等生产性服务业。加快发展养老保健、社区物业、家政服务等家庭性服务业。持续深化与阿里巴巴农村电商、中国网库产业电商等电商企业发展合作，构建功能完善、要素齐全的城乡电商体系。积极推动金融绿色发展，深入实施农村普惠金融“村村通”战略。新增限上商贸企业20家以上。支持发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”[36]，认真执行国家税费减免政策，加大地方收费项目规范和清理力度，全面取消企业银行账户许可，实质性减轻企业负担。落实省、市“实体经济十条”[37]“民营经济十条”[38]，在用地、用电、用水上给落户企业最大优惠，在技术改造、企业上规、国家高新企业申报以及企业上市等方面给予全方位扶持。鼓励外出乡贤、经济能人返乡创业，培育新型民营企业家。引导民营企业树立先进理念、建立现代企业制度、增强核心竞争力，造就一支具有远大理想、时代精神和高度社会责任感的企业家队伍。认真贯彻落实国家《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，探索设立产业发展引导基金，提供高效融资服务。引导和鼓励银行业金融机构创新金融服务，设立中小微企业融资专项资金，缓解企业“融资难、融资贵”问题。 二、聚力增强高质量发展后劲，加快推进基础设施建设。以增强基础设施供给能力、提升基础设施供给质量和效率为导向，深入推进基础设施供给侧结构性改革，着力补齐交通公路、农田水利、电力通讯等领域基础设施短板，加快构建现代化基础设施供给体系，进一步增强县域经济发展后劲，为融入粤港澳大湾区建设打下坚实基础。加快交通基础设施建设。坚持交通优先，以加快融入粤港澳大湾区交通一体化为目标，着力构建互联互通的综合立体交通体系。营造无障碍施工环境，确保河惠莞高速年底建成通车，推动赣深高铁及龙川西站加快建设。力促龙梅龙高铁年内动工。加快推进龙寻高速、武连高速、龙韶铁路、龙汕铁路、东江航道复航升级、通用机场及航空产业园等项目规划建设的各项工作。完成G236丰稔镇过境路、G238珠塘至罗坳段、G238铁场桥、G205桃子窝二桥、Y119黎咀至黄石段、县城梅子坑至原丰稔二中道路等改造工程。加快推进G205县城段改线工程、803车站北移、S339赤光至廻龙段等项目建设。推动龙江大桥、G236丰稔至县城段、四都至青山湖旅游专线公路、S238四都至贝岭段二级公路、G238车田至狐狸坳段、G205龙川东出口至佗城段、G236龙川下吉至龙江大桥段、S238河惠莞高速公路黄鹤出口至紫市段二级公路、G205佗城镇灵江村至高铁新城连接线、G205线至火车北站经济线、幸福大桥等项目开工建设。完成“四好农村路”窄路加宽31公里、通200人以上自然村农村公路硬底化200公里、农村公路“畅返不畅”[39]路段整治302公里、农村公路安全生命工程144公里，争创省级“四好农村路”示范县。推进农田水利设施建设。推进3.8万亩高标准基本农田项目建设。完成山区中小河流治理45.2公里。扎实推进河道综合治理及小型水库除险加固等重点水利工程建设。建立健全“河湖长制”管理体系和工作机制，完成“互联网+河长制”二期建设，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”。持续推进“村村通”自来水工程。加快推进70个省定贫困村20户以上自然村集中供水工程。推进电力通讯设施建设。完成电网投资1.1亿元以上，建成投产129个配网项目。新建110千伏幸福、丰稔、赤光和35千伏廻龙等输变电工程，加快推进110千伏上坪、佗城站输变电扩建工程。实施信息基础设施建设三年行动，加快建设“数字政府”，用好政务信息资源共享平台。加快通讯基础设施建设，加大5G推广应用力度，新增县域5G实验站点122个。 三、聚力构建高质量发展格局，加快建设宜居宜业城市。坚持高起点规划，高标准建设，精细化管理，加快推进“三区三城”[40]规划建设，完善城市配套功能，提升城市综合承载力，努力打造富有魅力的现代新城。加快推进县城扩容提质。加快推动幸福新城、高铁新城、生态工业新城和中心城区同步发展，进一步拉大城市框架，提高城市承载能力。完成县城学西路、华光路、蒲石岭路、县城东出口(高速路口至培英学校段)、卓峰路(东风路至卓峰学校段)升级改造和8公里以上背街小巷道路硬底化工程。启动县城松林公园升级改造工程，加快推进“一江两岸”、体育文化公园升级改造和迎宾大道景观提升工程。进一步完善相关市政配套设施，完成县城2个以上垃圾中转站建设，新建2个以上、升级改造8个以上县城公共厕所。建成县城3-5个街头小景。加快推进两渡河、下泡水农贸市场和停车场建设。探索建设城市智能共享停车平台。全面提升城市管理水平。开展“城市管理提升年”活动，持续巩固和提升“创文巩卫”成果。深入开展县城环境综合整治行动，铁腕整治县城“六乱”、扬尘、“泥头车”洒漏等问题。加强市政道路管理，确保道路畅通，车辆停放有序。实施县城环卫保洁社会化服务机制，切实提升县城环卫保洁水平。推进城市综合执法改革和智慧城市建设，加快建立分工明确、责任到位、运转高效、监督有力的城市精细化管理新模式，确保城区每个角落事事有人管、处处有人盯。加强城乡规划和管控工作。完成《龙川县城总体规划(2015—2035年)》和《龙川县幸福新城市政专项规划》报批，加快县城片区控制性规划编制。强化城乡规划的执行刚性和严肃性，加强城市规划区管控，严厉打击违法建设行为，保障城乡规划有序有效实施。制定管用有效的措施，强化县城、工业园区及各镇的规划执行和土地管控工作。严格实行农村建房许可制度，加强农村居民建房规划管理，规范农村居民建房行为。严禁违法占用农田建房行为，促进城乡统筹发展，助推“特色小镇美丽乡村”建设。做好城市经营管理文章。加快健全城市运营开发循环机制，切实强化土地储备工作，盘活存量土地，努力推进“以城建城”“以城养城”。充分发挥政府的引导作用，探索建立政府主导、市场化运作、多渠道多层次的城市投融资机制，广泛争取社会资本，参与城市建设。 四、聚力补齐高质量发展短板，加快实施乡村振兴战略。将实施乡村振兴战略作为解决龙川发展不平衡不充分问题的根本出路，认真抓好“1+6+N”[41]方案落实，扎实推动乡村振兴出精品、造亮点，努力把“短板”变成“潜力板”。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕到年底实现95%以上相对贫困人口达到脱贫标准、90%以上相对贫困村达到出列标准、基本完成脱贫攻坚任务的目标，全面实施脱贫攻坚“八项工程”[42]，建立健全贫困户稳定增收的长效机制。坚持把产业扶贫作为精准脱贫的核心任务，加快实施“一村一品”“一镇一业”行动计划，建立健全县级脱贫攻坚项目库。抓好“百企帮百村”[43]行动，谋划实施一批带动性强的产业扶贫项目，推动产业扶贫提档加速。积极统筹产业扶贫资金投资工业园区光伏产业基地建设。创新对口帮扶方式，实施“新乡贤工程”，广泛动员社会各界力量参与脱贫攻坚，集中力量建设一批脱贫攻坚示范村。深化涉农领域改革，有效盘活农村“沉睡资产”，吸引城市要素资源“上山下乡”，做强富民兴村产业，带动贫困户稳定脱贫，确保在全面小康路上不漏一户、不落一人。优先发展现代农业。围绕建设粤港澳大湾区“菜篮子、果盘子、米袋子、油瓶子”的目标，深化农业供给侧结构性改革。发挥政府引导作用，推动农村土地经营权适度流转，促进农业生产经营规模化，大力发展现代农业产业业态。加快推进省级现代农业(油茶)产业园建设，擦亮龙川油茶品牌。加快推动航天休闲观光农业示范点等项目落地。推动水稻、蔬菜、茶叶、水果、中药材等农产品基地建设，充分发挥恒基鸽业、中国黑山羊、甜叶菊等农业龙头项目的带动作用，加快特色农业发展。引导和推动更多资本和技术向农业农村流动，积极培育新型农业经营主体。新增省级农业龙头企业1家、市级3家，农民专业合作社30个，其中国家级示范社2个。培育一批新型职业农民，充分激发乡村现有人才活力，鼓励人才“上山下乡”创业。大力推动农产品加工贸易及仓储物流发展，加快推进与中农联等企业的合作项目。扶持发展电商农业、定制农业、休闲农业等新型业态。推进农业标准化建设，着力打造一批绿色农业品牌，新增“三证一标”[44]认证3个以上。加快县域8个标准化生猪屠宰场规划建设。落实粮食安全责任制，完成年度粮油储备任务。强化农产品质量安全监管，加快探索建立全链条监管体系。全面推进新农村建设。坚持规划先行，提升村庄建设规划编制质量。大力实施“百村示范、村村整治”工程，全域推进农村人居环境建设。全面完成村庄“三清三拆三整治”工作，建立和健全村内卫生保洁长效机制，60%以上村庄达到干净整洁村标准，70%以上行政村基本达到文明村标准。加快推进70个省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设。全面加快丰稔镇省级新农村示范片建设，确保顺利通过省级评定验收。加强片区统筹，积极引导上、中、下和西北、东南片区分别集中力量、整合区域特色资源打造亮点项目、示范项目。重点抓好登云省级农村人居环境综合整治示范镇，宦境村等20个省级农村人居环境综合整治示范村创建及上坪、细坳2个省边界镇的规划建设，着力打造一批精品村、亮点村。实施农村基础设施建设五年行动计划，加快推进“厕所革命”、垃圾处理、污水管网等设施建设。 五、聚力筑牢高质量发展底线，加快推进生态文明建设。全面贯彻落实习近平生态文明思想，全力以赴打赢污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，切实把龙川建设成为全省绿色发展示范区，走好生态和现代相得益彰的发展新路。实施生态工程。推进新一轮绿化龙川大行动，完成省森林碳汇工程1万亩、交通主干道造林1万亩、森林抚育工程4.4万亩和28个乡村绿化美化示范村建设。加快推进森林防火基础设施和队伍能力建设，提高护林防火水平。加强自然保护地管理，加快推进生态保护修复，守护“山水林田湖草”生命共同体。完成农村环境连片整治示范县二期试点项目建设。加快推进整县镇村污水处理设施项目建设，实现镇级污水处理设施全覆盖，完成50%省定贫困村20户以上自然村污水设施建设。完成鹤市、通衢墟镇至宝通(鹤市)污水处理厂管网和老里塘无害化垃圾填埋场扩容、麻布岗镇无害化垃圾填埋场建设。扎实推进县循环经济产业园建设。继续推进生态示范村建设，力争实现70个省定贫困村全覆盖。严格落实节能减排责任制，加快淘汰落后产能，完成年度节能减排任务。完成第二次全国污染源普查任务。强化环境整治。严格落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”和终身追责制。以有力措施高标准全面完成中央和省环保督察反馈意见整改。坚决打赢蓝天保卫战，常态化实施“五大治污”工程[45]。开展大气环境综合整治“百日行动”，深入推进工业废气粉尘、餐饮油烟排放等环境综合治理。加大城区周边“散乱污”企业整治力度，确保全年空气质量在全省排名前列。着力打好碧水保卫战，科学划定禁养区、限养区、适养区分布图，全面落实“河湖长制”。大力开展水环境综合整治，确保饮用水源水质达标率100%。持续推进枫树坝等自然保护区、饮用水源地等重点区域、流域专项整治。持续加大对非法采矿的打击力度，加强东江、鹤市河、铁场河等重点河流整治和小金河流域稀土偷采整治，确保重点河流及国控断面水质稳定达标。全力打好净土防御战，实施土壤环境分级分类管控，大力推广配方施肥、秸秆还田、农药农膜化肥防控，保障农产品质量和人居环境安全。完成18个镇级简易垃圾填埋场综合整治。开展生活垃圾分类处理，加强固体废物管控和处置能力建设，提升垃圾无害化处理水平。严格生态执法。严守“三条红线”[46]，加快划定“三区三线”[47]，强化自然生态空间用途管制。强化环境执法，严格环保审批和监测，实行能源和水资源能耗总量、强度双控。深入开展环保执法大检查，强化重点行业监管和突出环境问题督查督办，加强重点污染源、敏感区域环境风险排查整治。严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪行为。实施工业污染源全面达标排放计划，定期公布主要污染物排放超标企业名单。探索区域生态文明建设合作新路，强化周边地区联防联治。 六、聚力扩大高质量发展成果，加快提升人民幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，突出抓重点、补短板、强弱项，提高基本公共服务水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求，努力打造人民幸福“心城”。织密民生保障网络。完善就业创业服务体系，突出抓好城乡富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人就业、困难群体就业。加强职业技能培训，实施“河源客家菜师傅”培训工程，全年创业培训200人以上、贫困户劳动力专项技能培训1500人以上，推动农村劳动力实现更高质量更加充分就业。全年新增城镇就业5000人以上、下岗失业人员和就业困难人员再就业1000人以上。全面实施全民参保计划，基本医保覆盖率稳定在98%以上，城乡居民养老保险覆盖率稳定在99%以上。稳步提高城乡低保、特困人员、孤儿等特殊人群补助和残疾人“两项补贴”标准。进一步完善城乡社会救助体系，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱体系。大力发展残疾人事业，强化残疾人康复服务。深化社会保险制度改革，建成多层次社会保障体系。扎实推进保障性安居工程建设，做好保障性住房分配工作。落实优抚安置政策，加快退役军人服务体系建设，扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。办好公平优质教育。持续深化教育教学体制改革，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿教育全过程。以“县管校聘”试点校建设为契机，稳步推进教师管理体制改革。完成新城初级中学、老隆中学、莲南小学改扩建工程和卓峰学校一期、龙川第一实验学校B校区、登云中心幼儿园建设。加快推进外国语学校、华文学校、育才学校等项目建设。加快乡镇义务教育寄宿制学校建设，完成上坪、义都中心小学新建教学楼和上坪中学、田心中学等6所学校新建宿舍楼工程。强化职业教育改革，加快国家级农村职业教育和成人教育示范县建设，提升农村职业和成人教育基础能力。有效对接产业发展需求，合理调整县技工学校、县职业技术学校专业设置。认定8所普惠性民办幼儿园。加强教师信息技术能力培训，提升教师运用现代化教学能力。推进健康龙川建设。以建设“卫生强县”为抓手，完成县120急救应急指挥中心、血库及82间村卫生站公建规范化等项目建设。全力推进县人民医院新院及其新街门诊部、国家级胸痛中心、脑卒中中心和县中医院中医综合楼、县妇幼保健院出生预防缺陷综合干预中心、儿童保健门诊综合楼、县第二人民医院升级改造等项目建设。加快推进县中医院“三级”医院创建。持续深化县级公立医院综合改革，逐步完善县级医院机制体制，加快完善分级诊疗制度体系和中医药服务体系。充分发挥“医共体”[48]作用，加快推动远程医疗平台建设，实现三级医疗互联互通。大力实施国家基本公共卫生服务项目，切实提升人民健康保障能力。丰富发展文化事业产业。加快打造国家历史文化名城，建立完善现代公共文化服务体系。建立县文化馆、图书馆总分馆制服务体系。着力解决历史遗留问题，加快完成县“三馆合一”[49]工程。完成24个镇文化馆、图书馆分馆和72个村级文化馆、图书馆服务点建设。加快推进融合市数字文化馆服务平台建设和公益性文化设施免费开放。继续实施县人民广场、县体育公园、县体育馆免费或低收费开放。以庆祝新中国成立70周年为主题，组织创作一批文艺作品。组建融媒体中心，促进媒体深度融合发展，加快推动“广电高清双向网络”建设，稳步推进广电采编播高清化设备改造。完成闽粤赣边五兴龙县苏维埃政府旧址主体修复和周边环境升级改造工程。加快推进龙川学宫与考棚、福建会馆申报国家级文物保护单位。大力推动“龙川手擎木偶戏”申报国家级非物质文化遗产名录。持续推动文明创建活动，全力做好创文年度测评迎检工作，带动县城治理补短板、治乱象、扬正气。推动社会治理创新。打好防范化解重大风险攻坚战，严格执行政府债务限额管理，完善金融风险防控机制，稳妥做好企业信用债违约、非法集资、互联网金融等风险点防控和整治。加强房地产市场稳控。强化安全生产责任落实，加强重点行业领域安全监管，坚决遏制较大以上事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系建设，大力实施防灾减灾工程，提升救灾救济能力。大力推进“平安龙川”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严厉打击刑事犯罪和商业犯罪，深入推进全民禁毒工程。加快社会治安重点地区和突出问题排查整治，建立健全县城实有人口管理服务机制。推进“雪亮工程”[50]“智慧新警务”[51]建设，进一步发挥好“一村(居)一辅警”作用，着力构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。学习创新“枫桥经验”[52]，深化“综治中心+网格化+信息化”建设，健全矛盾纠纷预防和多元化解机制。落实重大决策社会稳定风险评估机制，开展重点领域和特定利益群体矛盾专项治理，依法有序维护信访秩序。全力办好民生十件实事。牢固树立以人民为中心的工作理念，始终把服务人民和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，精心办好民生十件实事，切实增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 七、聚力激活高质量发展活力，加快推进政府自身建设。加快建设忠诚政府、法治政府、服务型政府和廉洁政府，增强政府执行力和公信力，促进治理体系和治理能力现代化。坚持党的领导，全面建设忠诚政府。始终将忠诚贯穿和体现在政府工作全过程、各方面，引导和推动全县政府系统及广大党员干部忠诚于以习近平同志为核心的党中央、忠诚于人民、忠诚于事业，争当最讲党性、最讲忠诚、最讲政治的表率。持续完善政府党组学习制度，把学习贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到向以习近平同志为核心的党中央看齐。坚持在全局下定位、大局下行动，坚决贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。定期向县委汇报工作，规范政府系统党组织生活，认真执行民主集中制，最大限度汇聚各方智慧，齐心协力攻坚克难。坚持依法行政，全面建设法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道，深入推行政府公职人员学纪学法制度，切实增强依法行政能力。定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、监察监督、审计监督、舆论监督和公众监督。认真办理提案议案，切实提高办理质量。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，确保权力在阳光下运行。坚持高效理政，全面建设服务型政府。构建与粤港澳大湾区一体化的公共服务体系、打造与珠三角同等水平的营商环境。积极有序完成政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，转变政府职能。持续深化“放管服”改革，把“放管服”改革延伸到镇村基层。继续深化农村土地管理、财税金融、商事登记、市场监管、行政审批、公平竞争审查等重点领域改革，进一步压减行政许可事项，努力全面实现并联审批。稳步推进国有企业改革，盘活闲置或低效国有资产。健全完善“双随机一公开”[53]市场监管机制，加强社会信用体系建设。深化政务信息化建设体制改革，推进数据共享、政务信息系统和基础设施整合，打破信息孤岛。建立健全一体化在线政务服务平台，实现政务服务事项网上可办率不低于70%，高频服务事项实现“最多跑一次”。深入开展“作风建设服务年”活动，坚决整治不担当、不作为、乱作为以及工作效率低、服务态度差等突出问题，切实提升政府行政效能。坚决强化正向激励，建立健全容错纠错机制，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。坚决强化对重大部署、重要工作、重点工程的督查问效，提高政府执行力，确保各项政策措施和工作任务落地见效。坚持从严治政，全面建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则。巩固扩大巡视巡察反馈问题整改成果，推进作风建设常态化长效化。持续强化对项目招投标、土地使用权、国有资产处置、政府采购、涉农资金等重点领域和关键环节权力运行监督。加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，开展领导干部自然资源资产离任审计，推进审计全覆盖和审计结果运用，坚决严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成。决胜脱贫攻坚的曙光已现，实现跨越赶超的机遇空前，人民对美好生活的向往迫切。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，闻鸡起舞，日夜兼程，风雨无阻，奋力开创龙川工作新局面，为全面落实“12345”发展新思路，决胜全面建成小康社会，争当全市县域经济发展的排头兵，争当全市融入粤港澳大湾区的生态排头兵，争取县域经济走在全省前列而不懈努力!名词注释1.无还本续贷：实质上就是借新还旧。2.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。3.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。4.湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。5.1132工程：1套体系完善、1项资源整合网，3个支撑系统建设、2大平台升级改造。6.“百村示范、村村整治”工程：指以镇为主体，以行政村为基础，以自然村为基本单位，先整治、后提升，以点带面、梯次创建、连线成片、示范带动、全域推进，滚动建设生态宜居美丽乡村，用3年时间完成全县70个省定贫困村社会主义新农村示范村创建任务，245个面上村完成农村人居环境整治任务，用10年时间将全县农村全面建设成为生态宜居美丽乡村。7.“三清三拆三整治”：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等;整治生活垃圾、生活污水、水体污染。8.创文巩卫：创建广东省县级文明城市，巩固提升省卫生城市创建成果。9.六乱：乱搭建、乱停放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱吐扔。10.绿盾2018：是生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。11.两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。12.县管校聘：为促进教师合理流动，破解教师资源配置不均困局，同时引进竞争机制，激发教师活力，而实行教师由县区教育行政部门统一管理、学校按岗聘用，教师由“学校人”变为“系统人”的新的教师管理机制。13.两癌：宫颈癌和乳腺癌。14.两项补贴：重残护理补贴与残疾人困难生活补贴。15.三院：县光荣院、敬老院、福利院。16.飓风2018：全省公安机关打击突出刑事犯罪专项行动，重点打击整治枪爆、电信网络诈骗、盗抢骗等多发性侵财犯罪、以及涉黄赌和食药环犯罪，着力推进刑侦基础和追逃工作。17.“五星”平安村：防范控制星、遵纪守法星、和谐科技星、和睦互助星和安全生产星。18.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。20.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。21.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。22.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。23.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。24.“三重一大”集体决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。25.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。26.“12345”发展新思路：“1”是指走好一条新路，“2”是指突出两个着力，“3”是指实现三个目标，“4”是指加快四个建设，“5”是指厚植五个优势。27.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。28.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。29.四个走在全国前列：在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。30.两个重要窗口：广东既是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口。31.两个河源：生态河源、现代河源。32.四大机遇：建设粤港澳大湾区、省构建“一核一带一区”区域发展新格局、绿色发展、实施乡村振兴战略的重大机遇。33.“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证;第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力;“9”是指9个方面重点工作。34.省“外资十条”：广东省在进一步扩大市场准入领域、加大利用外资财政奖励力度、加强用地保障、支持研发创新、加大金融支持力度、加大人才支持力度、加强知识产权保护、提升投资贸易便利化水平、优化重点园区吸收外资环境、完善利用外资保障机制等10个方面出台的政策。35.市惠商“黄金十条”：河源市在土地、厂房、财政、贴息物流、品牌、人才、外资、外贸、内贸等10个方面出台的政策。36.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。37.省、市实体经济十条：广东省、河源市分别在降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持制造业高质量发展、加大重大产业项目支持力度等10个方面出台的政策。38.民营经济十条：河源市拟在优化行政审批服务、释放民间投资活力、降低生产经营成本、改善企业融资环境、推进企业高质量发展、健全企业公共服务、提升企业队伍素质、保护民企合法权益、弘扬企业家精神、构建亲清新型政商关系等10个方面出台的政策。39.农村公路“畅返不畅”：已硬化通乡镇和建制村的公路，技术状况指数或路面使用性能指数低于70分的路线。40.三区三城：“三区”指深圳宝安(龙川)产业转移园区、龙川现代物流产业园区、佗城文化旅游产业园区;“三城”指生态工业新城、幸福新城、高铁新城。41.1+6+N：“1”指基层党组织建设;“6”指精准脱贫攻坚战、生态宜居美丽乡村建设、平安镇村建设、法治镇村建设、文明村镇建设、“四好农村路”建设;“N”指各镇村围绕实施乡村振兴战略自行开展的特色做法。42.扶贫八项工程：产业脱贫工程、就业脱贫工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。43.百企帮百村：围绕助力推进全县乡村振兴“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”，组织动员企业(合作社)一次性全覆盖结对帮扶我县315个行政村。44.三证一标：无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证、农产品地理标志。45.五大治污工程：工业减排、燃煤控制、扬尘管控、机动车尾气达标、环境监管五大工程。46.三条红线：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。47.三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。48.医共体：县镇组建医疗联合体。49.三馆合一：博物馆、文化馆、图书馆三馆合一。50.雪亮工程：是以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。51.智慧新警务：省公安厅提出的八大创新警务应用：智慧新指挥、智慧新管控、智慧新侦查、智慧新防控、智慧新交管、智慧新监管、智慧新民生、智慧新警队，四大智能“赋能工程”：大数据工程、警务云工程、视频云工程、云网端工程。52.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。53.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【甘南州招商】2019年甘南州政府工作报告

  2019年1月15日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力”重要指示精神，按照州第十二次党代会部署，以高质量发展为主线，聚力脱贫攻坚、推进绿色发展、实施创新驱动、持续深化改革、加快改善民生、维护大局稳定，较好地完成了州十六届人大二次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值152亿元，同比增长4.5%；固定资产投资165.8亿元，下降6.8%；社会消费品零售总额52.5亿元，增长8%；一般公共预算收入9.99亿元，增长16.83%；城镇居民人均可支配收入24807元，增长7.8%；农牧村居民人均可支配收入7600元，增长8.6%；城镇新增就业5155人，登记失业率控制在3.2%以内；居民消费价格指数控制在102.7以内。金融机构存款余额374.36亿元，增长6.36%；贷款余额234.99亿元，下降0.33%。2018年是甘南发展困难叠加、问题交织、充满挑战的一年。面对困难和挑战，全州上下凝心聚力、迎难而上，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，经济运行保持在合理区间，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入一般公共预算、城乡居民人均可支配收入六项指标增速高于全省平均水平。一年来，我们在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略两大工程上精准发力，在擦亮全域旅游无垃圾和生态文明小康村两张“金字招牌”上竭尽全力，在壮大文化旅游和现代农牧业两大产业上不遗余力，在保障民生和维护稳定两大基础上尽心尽力，为今明两年的发展奠定了坚实基础。一年来，我们重点抓了以下几项工作。 （一）突出精准施策，脱贫攻坚成效卓著。全员动员，五级联动，齐心协力抓脱贫。落实“两州一县”脱贫攻坚专项资金28.79亿元，实施“十大精准扶贫工程”项目204个，受益贫困人口17.13万人。落实12659户贫困户“一户一策”精准脱贫计划和641户脱贫户巩固提高计划，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶持政策和项目落地，脱贫攻坚精准性实效性显著增强。大力推行农牧村“三变”改革，全州贫困村专业合作社和集体经济实现全覆盖，3.39万户13.36万贫困人口通过参股获得稳定分红。甘南旅游扶贫减贫模式入围“2018世界旅游联盟旅游减贫案例”。教育扶贫、健康扶贫成效显著，5624名辍学学生全部劝返，建档立卡贫困户家庭医生签约服务、行政村健康专干实现全覆盖，“送医上门”6.82万人次，贫困人口住院报销比例达到85%以上。2043户易地扶贫搬迁项目开工建设，D级危房全面消除。实施安全饮水提升工程251处，新建村道701公里、硬化村道791公里。建设扶贫车间62个，就近就地吸纳贫困劳动力3070人。选聘生态扶贫护林员、草管员、保洁员等公益性岗位9268人。统筹推进东西扶贫协作和定点帮扶，落实各类帮扶资金3.45亿元，其中天津落实帮扶资金1.64亿元。7744户建档立卡贫困户续贷精准扶贫专项贷款3.82亿元。劳务输转12.54万人次，创收21.1亿元。全州脱贫2.7万人，退出贫困村166个，贫困发生率由8.54%下降到3.87%，合作市退出贫困县，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼五县通过州级初审。 （二）突出两大重点，城乡面貌日新月异。按照州委“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略部署，把全域无垃圾治理作为大文章、先手棋、重头戏，全面推向深入。制定实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》和《甘南州城乡环境卫生综合整治三年行动方案》，编制完成合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲5县市城区环境卫生专项规划，推动城乡环境综合整治规范化、制度化、法治化、常态化。高标准开展城区重点楼宇特色化改造、主干道节点景观打造、河道沿岸景观建设、沿街建筑群立面亮化、广告牌匾升级改造等城市美化亮化提升工程。积极推行党政机关、学校医院生活垃圾分类试点，推进生活垃圾清洁化、资源化、减量化。深度聚焦城市、乡村、景区、公路、江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等“十大领域”，全面延伸环境卫生整治触角，巩固整治成效，“环境革命”纵深推进，全域旅游无垃圾示范区创建取得重大成果。尕秀村被人民网评选为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。投资31.3亿元的300个生态文明小康村建设有序实施，重点向贫困村倾斜，惠及169个贫困村6151户贫困户。争取省政府新增一般债券资金9亿元，为小康村建设提供了强有力的资金保障。统领全州生态文明小康村建设的“一村一规划、一村一方案、一户一措施”规划体系基本建立。着力打造红色旅游、生态体验、特色产业、休闲度假和民俗文化等不同类型村庄，独具特色的“一村一品、一村一景、一村一韵”生态文明小康村新格局基本形成。统筹推进水电路房网等基础设施建设，配套建设综合服务中心、文化体育休闲场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施，出台了《甘南州村级公共设施管理办法》。全面推进“六化七改”工程，扎实开展“三治两分离”行动，农牧民群众生产生活方式发生巨大转变。 （三）突出乡村旅游，乡村振兴初现端倪。全省乡村旅游和旅游扶贫大会在我州召开，标志着我州乡村旅游迈上了新台阶。落实25个旅游扶贫重点村建设资金2500万元。建成旅游专业村186个，扶持发展农牧家乐1112户，3.6万农牧民从旅游业中直接受益。乡村旅游新业态快速显现，一大批精品民宿、木屋营地、帐篷酒店建成运营，涌现出以力赛村、博峪村为代表的一批效益好、影响广泛的旅游专业村，尕秀村荣获全省乡村旅游示范奖，庙花山村荣获全省乡村民宿精品奖，泰吾赛雍生态旅游文化产业园成为全省典型。乡村旅游的快速发展提高了农牧业的供给水平，提升了一二三产业相融合的程度，转变了农牧民适应市场、融入市场的观念，改善了基础设施和公共服务条件，拓宽了农牧民增收渠道，壮大了村级集体经济，强化了乡村治理能力，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定了基础。 （四）突出绿色发展，生态环境有效改善。加快推进甘南州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点建设，积极落实国家主体功能区建设试点、青藏高原绿色现代化先行示范区等综合治理规划。扎尕那荣获国家地质公园资格。尕海则岔国家级自然保护区完成功能区调整。落实新一轮草原生态保护奖补政策，兑付奖补资金2.9亿元，划定基本草原3899万亩，禁牧887万亩，推行草畜平衡2938万亩，核减超载牲畜37万个羊单位。实施退牧还草、沙化草原（黑土滩）综合治理等重大工程，建设划区轮牧围栏80万亩，治理改良沙化退化草原76万亩、已垦草原17万亩，天然草原综合植被覆盖度达到96.87%。管护天然林647万亩，保护公益林290万亩，绿化造林17万亩，义务植树237万株，森林覆盖率达到24.38%。全面打响污染防治攻坚战，实施了40个大气、水体、土壤污染防治项目，合作市城区空气质量优良天数比例达93.5%，全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源水质优良比例均达到100%。全面推行河长制湖长制，强化河湖管理保护。深入推进“绿盾2018”专项行动，整改中央和省级环保督察问题19项。成功举办第九届中国生态文明腊子口论坛，为加快甘南生态文明建设提供了理论指导和智力支持。 （五）突出资源优势，产业效益持续向好。加大牦牛、藏羊、蕨麻猪等八大特色产业扶持力度，发放特色产业工程贷款4.49亿元。生态畜牧业效益提升，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到37.01%、49.51%、43.70%，肉类产量7.94万吨、奶类产量8.63万吨。落实项目资金7406万元，实施现代畜牧业全产业链、草牧业试验试点等产业项目，扶持合作社186个。引进培育龙头企业12家。建成蔬菜保鲜库11座。落实牦牛藏羊保费补贴政策，当年赔付1.32亿元。种植业结构得到优化，藏中药材种植面积达到31.92万亩，建成标准化示范基地2.5万亩，农作物播种面积达到111.4万亩，建设良种基地3万亩。全域旅游示范区创建加快推进，绿色长廊、国道213线、百里洮河风情线、白龙江旅游风情线等精品旅游线路加快打造。投资15.7亿元，在拉卜楞、冶力关、扎尕那、大峪沟、当周草原、阿万仓等景区景点实施了27个旅游基础设施建设项目。新改扩建旅游厕所77座、道路观景台4座。成功举办香巴拉艺术节、藏地传奇自行车赛、藏模大赛等一系列节庆赛事活动。旅游人数和旅游收入持续保持双增长，旅游人数1217.2万人次，增长10.5%，实现旅游综合收入57.04亿元，增长13.6%。文化产业较快发展，全州文化企业达到390家，文化产业从业人数达到4888人。黄金冶炼、电力生产快速增长，规模以上工业完成增加值10.8亿元，同比增长9%。市场商品供销两旺，价格平稳。电子商务加快发展，新建成155个乡村电商服务站（点），全州线上销售额达1.6亿元。天津甘南馆正式投入使用。各县市生态产业园建设启动推进，县域经济发展活力进一步增强。 （六）突出补齐短板，基础设施日臻完善。争取中央和省上预算内资金60.3亿元，实施了一批重大基础设施项目。兰合铁路、西成铁路（经合作）、合作至卓尼高速公路等8项重大项目前期工作加快推进。王格尔塘至夏河高速公路全线开工，累计完成投资10亿元。迭部至若尔盖等7条重点公路进展顺利，建成农牧村公路1032公里，合作市客运枢纽中心完成主体。引洮（博）济合工程供水厂建成，引水隧洞基本贯通。黄河干流玛曲段防洪治理工程建设任务全面完成。132项水利项目和安全饮水提升工程全部竣工，江河支流和中小河流治理成效显著。实施道路、桥梁、给排水、垃圾及污水处理等城乡市政建设项目98项，完成投资10.4亿元。州博物馆（科技馆）、工人文化宫开工建设。 （七）突出问题导向，改革开放深化提速。持续深化“放管服”和推行“四办”改革，规范行政审批事项235项、公共服务事项181项，州级行政审批办理要件减少842项，办理环节减少303个。公共资源阳光招标采购平台建成运行，限额以下工程项目招标平均时限缩短至4天以内。国家工商总局设立甘南商标受理窗口。“三变”改革试点工作扎实推进，参与农牧户15485户，试点村农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平2个百分点，入股分红785万元。土地承包经营权确权登记工作基本完成，颁发证书98570本。林权流转1.15万亩。税收征管改革顺利完成。中国银行等5家金融机构在我州设立分支机构，金融服务体系进一步完善，保险保障能力有效提高。积极解决中小微企业融资难题，新增中小微企业贷款4.2亿元。甘肃金控甘南融资担保公司成立，受理项目114个，受理资金9.9亿元，为63户龙头企业、专业合作社提供贷款增信担保3.52亿元，到位资金3.2亿元。积极开展招商引资，签约招商引资合同项目44个，合同引资55.5亿元，在建招商引资项目106个，到位资金30.8亿元。非公经济快速发展，市场主体达到3.86万户，注册资本503.4亿元。 （八）突出以人为本，民生福祉持续增进。教育事业健康发展，新建幼儿园32所，在办幼儿园达到350所，学前教育三年毛入园率达到91.51%。“全面改薄”项目加快实施，控辍保学工作顺利完成。州中等职业学校按期开班。15年免费教育保障水平进一步巩固，高中阶段毛入学率达到92.17%。基本医疗保障水平显著提升，公立医院改革全面推开，分级诊疗稳步推进，县级医院重点专科和薄弱学科建设全面完成。新建村卫生室82个。率先在全省实现了州内城乡居民和城镇职工住院免收押金的“先诊疗、后付费”和“一站式”结报全覆盖，异地就医结算顺利推进。“组团式”整体帮扶成效初显，省级医院在各县综合医院挂牌成立分院，天津市10家医院“院包科”帮扶州人民医院。民生保障能力持续提升，动态调整和精准认定城乡低保1.4万户4.4万人。4.62万户14.44万城乡困难群众纳入兜底保障范围。投入447万元，慰问困难职工4247人，解困脱困职工3864人。投入54.25亿元，实施省列民生实事10件，州列民生实事10件。治欠保支有力推动，追发劳动者工资待遇1249.6万元。棚户区改造20844户，改造农牧村C级危房3354户。天然气入户达7455户。文体科技服务能力不断提升，县市“三馆一站”、乡镇综合文化站、农牧村综合文化中心服务水平和质量不断提高。拉卜楞寺文物保护、甘加八角城城墙加固维修、磨沟遗址保护等文物修缮保护建设项目有序推进。新城西街村等10个村庄被列入中国传统村落名录。成功举办甘南州首届体育运动会。科技培训农牧民5.5万人次，各类创新平台和主体达25个，申请专利164件。 （九）突出依法治理，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，深入推进藏区依法常态化治理，守住了“不出事”的底线，在多领域开展专项集中整治，筑牢了“甘南防线”。推进扫黑除恶专项斗争，依法查破一批涉恶案件，严厉打击一批涉恶人员，净化了社会环境。深入开展“七五”普法。扎实推进缉枪治爆、矛盾纠纷调处、信访积案化解、“一标三实”信息采集等重点工作，舟曲县禁种铲毒实现“摘帽”。“扫黄打非”和文化市场整治成效显著。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、农机、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。成功处置了舟曲江顶崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨灾害，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。 （十）突出改进作风，自身建设不断加强。深入开展“转变作风改善环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，机关效能取得新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力推进中央和省州巡视反馈问题整改。认真贯彻州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协联系，广泛接受社会各界监督，175件人大代表意见建议和218件政协委员提案全部办理答复完毕。修订完善州政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度。强化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。强化审计监督，完成审计项目623项。一年来，党的民族政策全面落实，民族团结进步示范州创建成果持续巩固提升，迭部县、碌曲县被国家民委命名为示范单位。宗教事务管理水平不断提高，僧尼生活和宗教场所基础条件明显改善。《甘南州志（1991—2010）》顺利通过省编纂委员会终审，第二次全国地名普查圆满完成，民兵建设、国防动员、“双拥”共建取得积极成果，妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业健康发展，质量标准、金融保险、人民防空、农机推广、外事侨务、藏语言文字、公积金、统计、边界、气象、地震等工作卓有成效。各位代表，回顾2018年工作，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力仍然很大，受内外环境影响，全州经济总体止滑企稳，但部分经济指标波动较大。固定资产投资受投资信心、市场预期和生态承载能力等因素制约，项目开工不足、投资增量偏小、增幅收窄，融资难的问题还没破解。二是脱贫攻坚任务艰巨，全州还有2.15万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，集中分布在自然条件最苦，社会发育程度最低，基础设施条件最差，自我发展能力最弱，脱贫攻坚难度最大的高山半山区域，是最难啃的硬骨头。三是生态保护治理难度较大，局部恶化趋势尚未得到根本遏制，部分县市生态恢复治理较慢，自然保护区问题整改不到位，污染源在线监测数据超标等问题依然存在。四是县域经济发展滞后，没有形成完整的产业体系，特色优势产业开发层次低，传统经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，具有行业领先水平的龙头企业不多，财政收支矛盾突出，经济发展质量效益不高。五是城乡基础设施欠账大，投融资机制不灵活，交通网络和城镇公共服务体系不完善，给排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场和便民设施建设滞后。六是应急处置、防震减灾、创业就业、教育卫生等民生领域还有不少短板。同时，从政府自身工作看，“放管服”改革落实与群众的要求期盼还有差距，营商环境不优的问题仍然突出，个别部门单位落实省政府“十不准”要求有差距，主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便；少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的办法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新发展新任务的要求。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中勇于面对。对症施策，认真加以解决。各位代表，2018年，面对多年来少有的复杂严峻经济形势，州委超前把脉部署，州人大全程依法监督，州政协广泛民主监督，我们直面困难挑战，认真分析研判，综合施策，保持了经济基本面总体平稳，维护了社会大局的持续和谐稳定。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津市等省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！向战斗在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意！2019年主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，对决战脱贫攻坚、与全国全省同步进入小康社会至关重要。党的十九大绘就了新时代党和国家事业发展的宏伟蓝图，改革开放40周年大会为伟大变革进行再动员、再部署，极大地鼓舞了各族人民继续把改革开放推向前进的坚定信心和决心。国家新一轮西部大开发的深入推进，“三区三州”深度贫困地区扶持政策逐步落实，国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的出台，省委省政府筹集专项资金支持生态产业发展、精准扶贫、基础设施建设等重大利好政策，为我们打赢脱贫攻坚战，加快实现绿色崛起，推动经济高质量发展带来重大历史机遇。我们要解放思想，振奋精神，勇于担当，真抓实干，奋力谱写经济社会发展的新篇章。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央“五坚持”“六稳”大政方针和政策要求，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展和高质量发展为主题，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续打好“三大攻坚战”，全面建设“五大生态”，突出脱贫攻坚和生态环境保护底线性目标任务，大力实施乡村振兴战略，聚力抓好生态产业，着力补齐基础设施短板，全力保障和改善民生，坚决维护社会大局稳定，大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设幸福美丽新甘南。主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%；固定资产投资增长确保2%以上，力争两位数增长；一般公共预算收入增长4.5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农牧村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。今年我们将重点抓好以下八个方面的工作。 （一）坚持精准方略，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，必须集中资金、集中资源、集中精力合力攻坚，年内减少贫困人口1.77万人，确保碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县通过国家省上考核验收，力争临潭、舟曲两县脱贫“摘帽”，全州提前一年实现整体脱贫。深入挖掘政策潜力。准确把握扶贫政策，积极发挥政策动能，对准政策着力点和突破口，解决好实现“两不愁三保障”面临的困难短板、减少和防止贫困人口返贫问题，落实对收入水平略高于建档立卡贫困户或脱贫基础不稳固群体的支持政策，最大限度地把利好政策转化为实实在在的项目和投资。精准落实一户一策。紧盯漏评、错退等问题，继续完善到户到人帮扶措施，根据农牧户意愿和情况变化，对增收项目和其他帮扶政策、措施进行动态调整，确保帮扶措施向“两不愁、三保障”聚焦，产业扶持、安全饮水、易地扶贫搬迁、就业培训、教育扶贫、健康扶贫等项目落实落地。切实加强驻村帮扶工作，进一步提高贫困群众的政策知晓度和满意度。坚持脱贫不脱政策、减贫不减力度，以2013年底建档立卡贫困人口为基数，在脱贫攻坚期内，脱贫退出人口和摘帽退出县继续享受精准扶贫政策，巩固提升脱贫成效。全力推进产业脱贫。持续开展牛、羊、果、蔬、药等八大特色产业助推精准扶贫三年行动，统筹良种、基地、合作社、龙头企业等关键要素，完善加工营销、冷链物流、技术指导、品牌打造、风险防控等支撑体系，加强市场指导，强化订单种养、产销对接，防范各种风险，让贫困户放心种、放心养、放心发展。实施乡村旅游富民工程，建设乡村旅游示范村17个，完成旅游扶贫重点村建设任务。大力发展电商扶贫、光伏扶贫等产业新业态。加快“扶贫车间”建设。制定扶持发展“扶贫车间”促进贫困劳动力转移就业实施方案，将稳定运行、带动能力强的“扶贫车间”纳入奖补范围。为返乡农民工、大学生、退役军人、网络电商、建档立卡贫困户就近就地就业优先提供扶贫创业信贷支持。按照州委部署，在临潭冶力关建设高标准的大扶贫车间，对全州贫困群众开展大规模、全覆盖的实用性培训，以旅游技能培训为主，多元培训齐抓，形成大培训产业，全力打造领先藏区叫响全省的扶贫培训基地，全面提升贫困群众的技能水平和劳动素质，从根本上破解农牧村发展“造血”功能不足的瓶颈，为稳定脱贫、全面推进乡村振兴战略打牢坚实基础。今年全州“扶贫车间”力争突破100家以上。推进专业合作社规范化建设。全面落实合作社融资贷款、保险保障、税费支持、用电用地等方面的政策，用足用好贫困户产业发展资金、各类扶贫整合资金等扶持资金，支持合作社建设标准化种养基地、仓储物流设施，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等，从产、加、销、服务各环节引导扶持和规范提升合作社。已建成的合作社，要依法规范组织形式，健全内部运行机制，合理处理内外部利益关系，加强资金管理，防范资金风险和市场风险，进一步提升合作社的规范化运行水平。探索创新专业合作社发展模式，在乡镇一级建立专业合作社联合社50个，在县一级建立专业合作社联合总社8个，着力做强专业合作社组织体系和经营体系，做大专业合作社发展规模，全面提高其融资能力、发展能力和抗风险能力。健全完善工作机制。加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使用绩效考核评价机制。持续加大资金支持，新增财力、结余结转统筹盘活资金和整合的涉农资金优先用于脱贫攻坚。拓展天津对口援助、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶合作领域，完善互动机制，深化交流合作。探索完善群众参与共建机制，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。 （二）坚持统筹融合，聚焦总体要求，深入推进乡村振兴。制定完善乡村振兴战略规划，纵深推进城乡环境综合整治，加快生态文明小康村建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农牧村。持续开展环境革命。严格落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，深入推进《全域无垃圾三年行动方案》的各项目标任务，全面推行路长制、街长制等网格化管理，坚持“全时段、全方位、全天候”保洁制度。全面推开城市生活垃圾强制分类，实施碌曲、舟曲县城二期生活垃圾填埋场和夏河县城生活垃圾收运系统项目，建设333个村级垃圾处理点，健全完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。加大农牧村面源污染治理，提高畜禽粪便、秸秆利用率和农膜回收率。积极探索市场主体进入城乡污水垃圾收处、环境清洁领域的卫生保洁新模式。加快生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，将80%的贫困村纳入建设范围。坚持建设标准不降低，建设内容不缺项，推动生态文明小康村建设提档升级。多方筹措资金，整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金保障生态文明小康村建设。调动群众自我投入的积极性，在户内“七改”项目实施中投资投劳。健全完善“激励、培训、问责、督查、互评互查、宣传”等机制，着力解决责任不清、工作不实、落实不力、验收不严等突出问题。全面落实村级公共设施管理办法，加强现有设施后续维护管理。兴旺乡村产业。启动实施乡村旅游“个十百千万工程”，全力推进全域旅游无垃圾示范区创建，聚力打造尕秀、庙花山、博峪、土桥子等10个在全国有影响的乡村旅游示范村，着力建设100个在全省有影响力的旅游专业村，努力建成1000个在全国有影响力、具备旅游功能的生态文明小康村，大力扶持发展10000个星级藏家乐、农家乐、林家乐。围绕创建草原畜牧业可持续发展示范区，以八大特色优势产业为重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力开发特色农畜产品。推进农牧业与电子商务深度融合，扩大特色农产品网上销售规模。提升乡风文明。全面弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动。继承和创新乡土民俗、民间艺术、民族文化等优秀文明基因，保护和利用历史建筑、传统民居等文化遗产，不断丰富表现形式、赋予时代内涵。全面启动“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，推进移风易俗。加强乡村治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，注重发挥自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，广泛树立乡村先进模范，健全乡规民约，实现乡村善治。依法打击宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗等各类侵害农牧民群众权益的涉农、坑农违法犯罪活动，建设平安乡村。坚持共建共享。突出重点，补齐短板，强化弱项，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，实施更加积极的就业创业政策，优化农牧村道路、饮水、通讯等公共设施布局，促进社保、卫生、文体等基本公共服务均衡化、普惠化、共享化，促进公共服务和社会保障水平全面提升。 （三）坚持保护优先，坚守生态红线，加快生态建设步伐。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，准确把握甘南在全国全省生态安全大局中的特殊地位，积极培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起。实施生态环境工程。全面落实主体功能区规划，实施重点生态工程和森林、草原、湿地、水域恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策，最大限度地释放生态红利。加大沙化（黑土滩）综合治理项目和退牧还草工程实施力度，治理沙化和重度退化草原55.5万亩，治理流动沙丘0.5万亩，治理重度沙化地1.2万亩。加快推进大规模国土绿化，开展义务植树，做好城镇面山、重点景区、河道两岸、公路沿线等区域造林绿化，完成植树造林10万亩，管护好647万亩天然林和290万亩公益林。有序推进自然保护区功能调整，合理划定生态保护红线。做好生物多样性保护和生物安全管理工作。开展矿山、电站和公路建设项目生态恢复治理。继续推进冶力关、扎尕那、大峪沟、则岔、白石崖国家级、省级地质公园建设。打好污染防治攻坚战。制定《甘南州大气污染防治条例》，持续开展工业企业污染、燃煤小锅炉、散煤清洁化治理，继续落实“六个百分之百”抑尘措施，开展柴油货车污染治理等专项行动，有序推进冬季清洁取暖，逐步减少大气污染物排放。落实河长湖长责任制，加强“一江三河”重点流域水体保护，加快实施大夏河、洮河流域生态环境保护项目，积极争取白龙江流域生态环境保护项目进入国家水污染防治项目库。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提升城镇生活污水处理水平。开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成县级城区水源地清理整治，加快合作、夏河等5县市城区备用水源地建设。推进土壤污染防治，强化污染地块环境风险管控，做好污染场地治理与修复，完成舟曲九原梁、合作答浪沟、夏河桑科3个土壤重金属污染治理与修复试点项目。强化生态环境监管。围绕中央、省、州三级环保督察和专项督察反馈意见，按期按时、保质保量完成整改任务。加大“大棚房”专项整治力度，着力推进西秦岭区域我州临潭、卓尼、迭部、舟曲等县占用农田整治工作，严守耕地红线。开展“绿盾2019”自然保护区专项监督检查行动，强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合，重点解决公路建设植被恢复不及时、河道无序采砂、滥挖山体取石、非法排污、生态流量下泄不足等问题，重拳遏制环境违法行为。全面完成节能降耗减排目标，四项主要污染物排放总量及单位国民生产总值能耗控制在目标范围内。 （四）坚持多极突破，促进产业融合，发展壮大区域经济。抢抓省委省政府构建生态产业体系重大机遇，积极争取国家特色产业发展贷款和全省绿色生态产业发展基金，加快培育具有资源潜力和对比优势的生态产业。推动生态农牧产业。支持华羚、燎原、安多、雪顿、百草等龙头企业，扩大对特色产业合作社的覆盖面，采取“企业+合作社+农牧户+金融+保险”的模式，打造种养加、产供销、贸工农一体化产业链。制定《甘南州牦牛藏羊发展保护条例》和《甘南州牦牛藏羊发展规划》，继续抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛产业带建设，建设养殖场（小区）34个。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提高畜产品特色化水平，为精深加工企业提供优质原料。完善“农牧+”产销对接机制，推动农畜产品进城市、进企业、进商场。探索推进产品商品化、商标品牌化，拓展内地市场销售渠道，减少中间环节利益分割，优化价格构成，完善从增产到增收的价值链。依托“中国牦牛乳都”品牌，加大无公害、绿色有机和国家地理保护标志产品建设力度，新申报“三品一标”农畜产品15个。加快推进种植业结构调整和新技术推广应用，提高优质牧草、杂交油菜、优质青稞产量，提升种植业质量效益。规范农药化肥使用，净化农业用地，守护绿色品牌。壮大文化旅游产业。深度挖掘本土文化资源，开发一批洮砚、唐卡、藏族服饰等特色文化产品，实施好洮砚产业集群、拉卜楞唐卡小镇等14个文化产业项目。发展以“文化+”为核心的“数字文化”“影视文化”，扶持壮大咚咚藏音、白噶尔文化等7个文化骨干企业，不断提高文化产业附加值。围绕全域旅游示范区创建，持续打造213国道草原湿地旅游风情线等6条精品旅游线路。理顺大景区管委会和旅游开发公司工作机制，完善游客服务中心、自驾车营地、公共休息、购物场所、观景台、游步道、标示标牌等基础设施，全力推进冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设步伐。持续推进当周神山、达尔宗湖、“三玛”湿地、东明山、谢谢寺、大峡沟、尕秀等20个旅游景区基础设施建设项目。办好九色甘南香巴拉等特色文化旅游节庆活动。优化旅游环境，提升服务水平，提高综合效益，游客人数、综合收入分别增长13%、10%左右。优化中藏药产业。以临潭、卓尼、舟曲、迭部等药材种植大县为依托，推进唐古特大黄、当归、柴胡、黄芪、党参等地道药材种苗培育和标准化种植基地建设，争取更多的地产药材进入国家中药标准物质库。支持西正开、百草科技、卡加曼藏药、首曲药源等中藏药加工企业研发新特药品，扩大市场份额。积极扶持华羚、高原生物、佛阁藏药等企业推进生物工程技术和装备创新，促进生物医药领域产业技术联盟创新发展，创造市场需求和销售热点，打出“甘南品牌”。发展通道物流产业。积极融入“一带一路”建设南向通道和“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，筹建以合作市为中心的安多藏区物流中心，加快建设兴羚、岗坚龙珠等州域内一级物流园区、县市二级物流园区和“铁公机”联运仓储及城市货物配送体系，形成环合作1小时商贸物流产业聚集带和农产品物流配送圈。建立以舟曲丁字河口物流园为核心的“陇东南舟曲—迭部商贸物流经济产业带”。与四川阿坝州协商构建跨界现代物流园区。推进现代服务产业。继续支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮、批发零售等传统服务业发展，引导行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高质量方向转变。大力发展信息中介、电子商务、社会养老、物业管理、金融保险、家政服务等现代服务业，提升供给能力和水平，推动服务业更快向智力化和科技化转型。鼓励扩大教育培训、文化娱乐、体育健身等消费，提高消费对经济增长的贡献率。 （五）坚持项目带动，夯实发展基础，全力改善城乡条件。把强投资、快推进、保质量作为项目建设的主旋律，千方百计扩大有效投资，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。科学谋划项目。准确把握国务院保持基础设施领域补短板力度的政策措施和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全力争取更多项目进入省级重点项目计划。加大项目前期投入，扎实做好项目筛选、论证、审批、环评等前置性工作，提高项目前期工作质量和效率。推进项目建设。开工建设兰合、西成铁路和S326卓碌二级公路，积极推进S10卓尼至合作高速公路PPP合作进程，加快S38王格尔塘至夏河高速公路建设进度。全力推进玛曲至久治、康乐至卓尼、江果河至迭部、峰迭至代古寺4条二级公路和迭部至若尔盖、舟曲至永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛4条三级公路建设。争取舟曲憨班至宕昌南河二级公路立项。加快冶力关大景区交通基础设施二期工程、扎尕那景区公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山景区连接公路，确保旅游旺季建成通车。新改建农牧村公路305公里，完成农村公路“畅返不畅”路段整治工程，打赢交通脱贫攻坚战。合作市综合客运枢纽工程建成并投入运营。开工建设玛曲通用机场，加快迭部、临潭通用机场前期工作。引洮济合工程竣工试水，玛曲县城引水工程投入使用。实施一批中小河流治理、水土保持治理、山洪灾害治理项目，加快推进玛曲县河湖水系连通工程，继续实施好农牧村饮水安全巩固工程。实施引水、供水、综合管网等40项城乡市政设施建设项目，加快天然气入户进程。改造棚户区4162户，集中力量改造迭部、舟曲等县黑旧房。实现行政村和景区景点4G网络全覆盖。加大生态产业园区建设力度，完成“一县市一产业园区”阶段性建设任务。加强项目管理。全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批和工程项目审批制度改革，完善并联审批机制，简化审批环节，压缩前期手续办理时限。畅通项目建设绿色通道，采取建设总承包模式，减少项目推进各环节搭接时间，提升整体建设进度。规范使用公共资源交易阳光招标采购平台，国家限额以下工程采购项目全部通过平台招标采购。完善保障机制。压实领导包抓责任，完善清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强土地征用、环境评估、配套建设等全过程保障服务。围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确目标考核、压力传导、奖惩兑现等项目量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，倒逼项目落地建设。加强资金管理，加快资金拨付，坚决杜绝资金滞留挪用。强化资金审计和廉政风险防控。依法治理项目周边治安环境，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为。 （六）坚持改革创新，扩大对外开放，有效激发活力动力。以习近平总书记在庆祝改革开放40周年重要讲话精神为动力，坚定改革意志，增强改革信心，继续深化改革，全面扩大开放。持续深化“放管服”改革。继续加大简政放权力度，依法减少行政审批事项，该接的接住接好、该放的放开放活、该管的管严管准、该办的办细办实。下大气力推进政务服务中心标准化建设，逐步取消分中心和部门自设办事大厅，全面落实“三集中三到位”，实行“一门一网”办理，有效化解群众和企业办事堵点问题，在实现“最多跑一次”目标的基础上，向扁平式服务发展。加快政务服务一体化平台建设，实施“互联网+”、政务服务、数字甘南等信息化项目，实现各领域数据资源开放共享。优化移动客户端、自助终端、3D网上政务大厅等便民服务平台，实现政务服务事项网上便捷高效办理。全面推开“三变”改革。总结试点经验、理清改革思路，全面推开“三变”改革。坚持县市主导、政策底线、循序渐进、统筹兼顾、问题导向五个基本原则，按照摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收等“十个步骤”，明确产业主攻方向，合理增资配股，健全完善利益联结机制，规范产权交易流转，扩大特色产业保险，防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，全面盘活农牧村沉睡的资金资源资产，增加群众财产性收益。稳步推进财税金融改革。强化财政资金绩效管理，推进财政事权和支出责任划分，建立健全严格的预算绩效管理体系。落实新一轮减税降费政策，深化“互联网+税收”改革，拓宽纳税服务领域、服务层级，降低纳税人办税成本。稳步推进税收征管体制改革。优化金融生态环境，创新金融服务产品，完善风险担保补偿机制，积极培育和发展城乡保险市场，扩大政策性农业保险范围和品种。拓展金融服务领域，加大对特色产业、精准扶贫等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。扎实做好其他领域改革。持续深化集体林权、户籍制度、食品药品、公立医院等改革。深入推进商事制度改革，完善市场主体快速退出机制。加强政府债务管理，防范债务风险。加快推进地区生产总值统一核算改革，提高统计数据质量，做好第四次全国经济普查工作。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，实现“一个平台管信用”。继续扩大对外交流合作。深化与对口帮扶地区及帮扶单位的友好交流与战略合作，扎实推进一揽子《战略合作框架协议》的跟进对接。继续引进战略合作者和优质资本、资源，参与优势资源开发，提高经济外向度，提升开放开发水平。坚持招大引强、选商选资，借助津洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商。依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，开展委托招商，促进天士力、蒙草、天津食品集团在甘南投产。力争当年签约招商引资合同项目55个以上，合同引资50亿元以上。全力支持民营经济发展。坚决贯彻“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营经济发展，让民营经济焕发更大活力。全面落实减税降费政策，推动国家出台的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策全面落地，各行业尽快出台特殊扶持优惠政策，切实降低企业用地、物流、用能成本。鼓励金融机构使用再贷款、再贴现资金，着力解决民营企业融资难融资贵问题。拓展民营资本投资领域，全面落实市场准入负面清单制度，严禁设置排斥性条款或设定附加条件变相设置门槛，吸引民营资本投资运营公路、城镇供水、供暖、垃圾处理、公共交通等市政基础设施项目，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域投资兴业。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，成立促进地标产品产业发展和民营企业建设用地协调机构，继续落实领导干部联系企业制度，州县市政府每年确定2—3户民营企业予以重点扶持，帮助企业做大做强。 （七）坚持惠民利民，完善公共服务，提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、保基本、均等化，协调推进各项社会事业发展，努力让全州人民享有更优质更公平的基本公共服务。大力促进就业创业。把稳就业摆在突出位置，拓宽就业创业渠道，增加就业数量，提升就业质量，重点解决好高校毕业生、复退军人、城乡富余劳动力等群体就业，城镇新增就业5000人。通过基层服务项目、“三支一扶”、公务员招录、州外企事业单位就业、开发公益性岗位等各种渠道，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强农牧村富余劳动力技能培训力度，加大东西部劳务协作，全州输转劳动力12万人，实现劳务收入20亿元以上。发挥创业担保贷款作用，对就业困难人员、复转退役军人、返乡创业农民工等各类群体提供创业担保贷款。加大就业扶持资金争取力度，加快创业就业孵化示范基地建设，促进创业就业。下决心制定和落实一整套引进、留住、用好人才的特惠政策，在住房、奖励、待遇等方面建立配套制度，多方式、多渠道、多方面引进特需人才，多手段、多措施、多途径培养本土人才。优先发展教育事业。投资2.27亿元，实施好教育脱贫项目，持续改善办学条件。规范发展学前教育，继续支持民办幼儿园发展。加快义务教育均衡发展步伐，确保碌曲、临潭两县通过国家验收。巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄人口全部接受教育。改善普通高中办学条件，扩大中职教育规模。改善教师待遇，深化新时代教师队伍建设改革，筑牢教育发展基础。加强教学管理，推进教育信息化，提升教育水平。加快发展卫生健康事业。推进公立医院薪酬制度改革，做好做实家庭医生签约服务，推行分级诊疗，努力解决乡镇卫生院人员、设备发挥作用不充分的问题。加强疾病预防控制体系建设，扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。推广普及中藏医适宜技术，实现中藏医药院内制剂纳入医保全额报销。持续加强妇幼保健、地方病防治、爱国卫生运动、医养结合等领域工作力度，推进“健康甘南”建设。着力提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加强救灾救济和城乡低保动态管理工作，切实保障残疾人、农牧村留守妇女儿童和空巢老人等特殊群体基本生活。坚持精准识别、分类施策，全力推进城镇困难职工解困脱困。着力完善养老制度体系，发展城乡居家社区养老服务，丰富养老产品供给，提升服务质量。全面完成省列、州列民生实事项目。推进科技文体事业。鼓励科技特派员到基层创业，实施“三区”人才科技人员专项计划。推进知识产权创造运用、保护管理，提高专利申请数量质量，专利申请增长10%，促进科技成果转化。申报甘南州省级游牧文化生态保护实验区，推进“三馆一站”数字化建设。加快州博物馆（科技馆）、工人文化宫建设进度，推进馆藏陈展大纲编制工作。开机拍摄藏族历史传奇电影《唐东杰布》。进一步加大临潭磨沟遗址保护力度。加强红色遗址、文物修缮、非遗保护等工作。加大文化市场监管力度，推进“扫黄打非”进基层。出版发行《甘南州志（1991—2010）》。高质量举办“甘南讲堂”。支持文学创作，鼓励群众文艺活动。开展全民健身活动，提升竞技体育水平。 （八）坚持底线思维，强化社会治理，全力维护和谐稳定。以“不出事”为底线，以“平安建设”为核心，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，着力打造全方位、立体化、多层次的社会治理格局。提升治理水平。坚定不移反分裂反自焚，坚决维护祖国统一和全州和谐稳定。坚持“一年治标、两年治根、三年治本”目标不动摇，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，强化纪公检法司协调联动，对重点地区、重点行业、重点领域、重点问题集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。加大基层派出所和社区警务建设力度，加强和完善城乡社区治理，提升城乡社区治理法治化、网格化、科学化水平。继续开展“七五”普法，提高全社会法治意识。加强信访工作法治化建设，推进信访问题依法及时就地解决。开展“无欠薪”城市创建活动，解决好农民工工资拖欠问题。扎实开展打击“食药农环烟”等民生领域违法犯罪专项行动，切实保障食品药品农资环境烟草安全。坚持“十管十防”，深入推进“网格化+十户联防”、缉枪治爆、禁种铲毒、“一标三实”信息采集、草山牧场确权矛盾纠纷调处等基础性工作，强化社会治安综合治理。筑牢安全底线。健全完善安全生产责任体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步加大科技兴安、源头防范、系统治理和执法监管力度，全面排查整改隐患，加强矿山、道路交通、建筑、消防等重点领域安全生产，防范和遏制重特大事故发生。强化网络监管，开展打击治理电信网络新型犯罪专项行动。加强应急处置管理能力建设，有效提升全州防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，持续巩固提升民族团结进步创建成果。加强对宗教场所、活动、人员的依法管理、民主管理，提高宗教工作规范化、科学化、法治化水平。深入推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强政府自身建设全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依宪施政、依法行政，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。提高政治站位，推进党的建设科学化。坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。全面提升政府系统党建水平，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实省州委的各项决策部署，切实提高执行力、公信力。坚持依法行政，推进法治建设规范化。坚持尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。强化责任担当，推进作风建设长效化。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力提高干部担当意识和责任意识。规范督查考核工作，加大行政督查、专项督办和审计工作力度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。大兴调查研究之风，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。严格落实“十不准”规定，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为。加快职能转变，推进效能建设标准化。准确把握机构改革的正确方向，3月底前全面完成机构改革任务。把深化效能建设与整合政府行政资源、规范职能配置结合起来，合理划分和依法规范各级政府部门的职能和权限，建立职能清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的制度体系。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，简化层级、精简流程，建设更加务实、高效的政府机关。落实主体责任，推进廉政建设制度化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，做好巡视发现问题的整改。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。扎紧扎牢制度笼子，坚持知敬畏、存戒惧、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，在建国70周年大庆即将来临之际，国家文化旅游部和省委、省政府将第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会暨第九届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式交由我州承办，这是对我州的高度信任和极大支持，也是甘南各族儿女向伟大祖国的隆重献礼，更是推动全州文化旅游产业高质量发展的难得机遇。我们将举全州之力精心筹备，成立专门班子，高端高位策划，超常运作、挂图作战，尽快拿出方案，抓紧启动实施，细化分解任务，形成责任清单，统筹推进策划、设计、选址等各项工作，按时高标准高质量完成会展中心等设施建设。全面改造提升当周沟主会场、周边各景区景点、宾馆饭店、农牧家乐的承载功能、接待条件和服务环境，严格标准抓质量、争分夺秒抢进度，把各项工作做细做实做到位，确保将这一国家级节会办成具有国际水准、草原风情、藏区特色、体现甘南精神的文化旅游盛会。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现全州各族人民对美好生活的向往而不懈奋斗！注释：八个着力：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力。着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌。着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活。着力加强社会管理，维护社会和谐稳定。着力改进干部作风，提高党和政府公信力。两州一县脱贫攻坚方案：甘肃纳入国家“三区三州”扶持范围的是“两州一县”，即甘南藏族自治州、临夏回族自治州和武威市天祝藏族自治县。为打赢“两州一县”脱贫攻坚战，甘肃省编制了总投资206.65亿元的《“两州一县”脱贫攻坚方案》（其中甘南州总投资72.85亿元），2018年2月方案经国务院扶贫开发领导小组备案，由省脱贫领导小组印发实施。六化七改工程：生态文明小康村建设中全面推进硬化、绿化、亮化、净化、文化、美化“六化”和改圈、改厕、改厨、改炕、改院、改房、改人“七改”工程。三治两分离行动：生态文明小康村建设中扎实开展治乱建、治乱排、治乱弃“三治”和人畜分离、柴草分离“两分离”行动。放管服改革：就是推进政府职能简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。四办改革：是省委、省政府为深化“放管服”改革，下功夫解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，而提出的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。“一窗办”，在各级政务大厅实行受理与审批分离，全面推行“一窗受理、集成服务”改革；“一网办”，依托甘肃政务服务网，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通，政府服务事项全省“一张网”运行；“简化办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造流程，提高办事效率；“马上办”，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。三变改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、制度创新。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。一标三实：一标三实就是标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实是由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。一标三实基础信息采集录入工作是推动公安工作信息化建设的重要举措，也是公安工作为创新社会管理提供的新路径之一。三区三州深度贫困地区：中共中央办公厅、国务院办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。我州八县市被整体纳入国家“三区三州”深度贫困地区。五坚持、六稳：对于做好2019年经济工作，中央经济工作会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济。三大攻坚战：指防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染攻坚战。八大特色产业：指我州立足州情实际，确定的牛、羊、藏中药材、蔬菜、马铃薯、果品、蕨麻猪养殖、从岭藏鸡等八大精准扶贫产业。扶贫车间：也称“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的，而以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就地就近就业问题。它的特点是，只是加工或生产车间，不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节（工序），而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主，有的就地取材，有的原材料和销售市场两头在外。它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键。六个百分之百：即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。六个清单：即重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目等“六个清单”，是省委、省政府为推进项目建设和投资增长提出来的。三集中三到位：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。实行“一门一网”办理：即“一门式一网式”政务服务模式改革，将原来分散在不同部门的审批事项整合集中到一个窗口办理，实现企业群众办事“只进一扇门”“只上一个网”。十不准规定：不准触碰越过一条线，不准推脱分内一丝责，不准拖延超时一分钟，不准虚化落空一件事，不准虚报假报一个数，不准粗暴对待一个人，不准随意违悔一条约，不准劳民多跑一趟路，不准违规收受一份礼，不准干好干坏一个样。

  2025-07-09

• 【广东招商】2020年广东省政府工作报告

  广东省省长马兴瑞各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们和全国人民一道，隆重庆祝新中国70华诞，极大地激荡起坚定自信、团结拼搏的爱国情怀，凝聚起奋勇争先、逐梦前行的磅礴力量。中央先后印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，这是习近平总书记、党中央作出的重大战略部署，为广东发展赋予新的历史使命、带来新的重大机遇。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委的工作要求，在省人大及其常委会、省政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，扎实落实“1+1+9”工作部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实办好自己的事，全面建成小康社会取得重大进展，在实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”征程上迈出新步伐。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚决贯彻落实中央宏观调控政策和“六稳”工作部署，积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，推动全省经济持续健康发展。我们坚持稳字当头，及时采取措施顶住经济下行压力，坚定稳妥有效应对中美经贸摩擦，促进经济运行保持在合理区间。全省地区生产总值10.77万亿元、同比增长6.2%，佛山成为我省第三个经济总量过万亿元的城市。全省一二三产业比重调整为4.0∶40.5∶55.5，新经济增加值占地区生产总值比重达25.3%。预计单位地区生产总值能耗下降3.7%。地方一般公共预算收入1.27万亿元、增长4.5%，新增减税降费超3000亿元。促进投资较快增长、结构持续优化，固定资产投资近4万亿元、增长11.1%，其中基础设施投资、工业技改投资分别增长22.3%、12.9%。出台实施促进消费的29项措施，社会消费品零售总额4.27万亿元、增长8%，网上零售额、快递业务量分别增长19.3%、29.7%，居民消费价格上涨3.4%。全力稳外贸稳外资，外贸进出口总额7.14万亿元、下降0.2%，其中出口4.34万亿元、增长1.6%；预计实际利用外资1500亿元、增长3.5%。推动金融业提质增效，金融机构本外币存贷款余额分别增长11.7%、15.7%，金融业增加值达8881亿元、增长9.3%。着力增强市场活力，新登记市场主体221万户、总量超1200万户，进入世界500强企业达13家。落实“促进就业九条”，城镇新增就业140万人，城镇调查失业率5%以内、城镇登记失业率2.25%，就业形势保持稳定。居民人均可支配收入达3.9万元、增长8.9%。 （二）充分发挥利好叠加的“双区驱动效应”，粤港澳大湾区建设取得积极进展，深圳先行示范区建设扎实推进。我们认真落实中央重大战略部署，细化实化各项具体举措。出台我省贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见和三年行动计划。以“湾区通”工程为抓手，大力推动三地规则衔接，境外高端紧缺人才个人所得税优惠政策全面落实，首期200亿元的粤澳合作发展基金运作顺利，建筑、旅游、医疗等职业资格认可取得新进展。推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，深港科技创新合作区获批实施先行先试政策，支持港澳高校和科研机构参与我省科技计划项目，首次实现省财政科研资金跨境港澳使用。基础设施互联互通加快推进，港珠澳大桥运营管理水平不断提升，横琴口岸旅检大楼建成，皇岗口岸重建工程启动。民生领域合作取得新进展，港澳创业者纳入内地创业补贴扶持范围，与港澳共建13家青年创新创业基地，启动建设香港科技大学（广州）。成功举办首届粤港澳大湾区媒体峰会、文化艺术节、华侨华人粤港澳大湾区大会等重大活动。出台支持深圳建设先行示范区若干重大措施，以同等力度支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，建立特事特办工作机制，赋予两市更大改革发展自主权，中心城市的核心引擎作用进一步增强。 （三）深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，以制造业为主体的实体经济加快转型升级。坚持把自主创新作为推动高质量发展的重要支撑，深入落实“科技创新十二条”等政策，持续加强基础与应用基础研究，聚焦“卡脖子”问题组织实施九大重点领域4批研发计划项目。预计全省研发经费支出2800亿元、占地区生产总值比重达2.8%，区域创新综合能力保持全国第一，有效发明专利量、PCT国际专利申请量稳居全国首位，获国家科学技术奖50项、中国专利金奖9项。完成三批共10家省实验室布局，获批建设全国首个中医类国家重点实验室。“双一流”高校建设扎实推进，进入ESI排名前1%的学科达77个。引进第八批44个创新创业团队，全职在粤工作两院院士达89人。高规格召开全省推动制造业高质量发展大会，出台“制造业十九条”，部署实施“六大工程”，高起点培育一批国际竞争力强的产业集群。先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达56.3%和32%，4K电视产量、5G基站数量均居全国第一，广州乐金OLED、粤芯12英寸晶圆等项目建成投产。企业创新能力不断增强，国家级高新技术企业总量超5万家，新增一批省级制造业创新中心、技术创新中心和新型研发机构，规模以上工业企业建立研发机构比例达40%。工业技改三年行动计划扎实推进，9000多家企业实现“小升规”。推进先进制造业与现代服务业深度融合发展，预计现代服务业增加值占服务业比重提高到63.4%。 （四）坚定不移扩大开放，加大多元市场开拓和重大外资项目引进力度，开放型经济水平实现新提升。我们大力推进全方位对外开放，加快建立与国际接轨的投资贸易规则体系，努力把开放的大门越开越大。出台外贸高质量发展32项措施，多渠道开拓国际市场，对欧盟、东盟进出口分别增长11.1%和6.9%。加快发展外贸新业态，跨境电商进出口增长45.8%，二手车出口试点顺利启动。深入落实外商投资负面清单和“外资十条”，进一步减少市场准入限制，在用地保障、人才支持等方面营造更具吸引力的投资环境，预计实际到资超1亿美元项目数量增长19.4%。投资总额超100亿美元的湛江巴斯夫项目开工建设，成为我国首个外商独资大型石化一体化项目、我省最大的单一外资项目。惠州埃克森美孚、中海壳牌三期等重大外资项目顺利推进，GE海上风电制造基地正式开工。制定广东自贸试验区对港澳跨境服务贸易负面清单，推进商事登记确认制改革试点，获批复制自由贸易账户体系，累计向全国复制推广38项改革创新经验。深度参与“一带一路”建设，对沿线国家进出口总额增长6.3%，国际友城基本实现沿线主要国家全覆盖。中欧班列实现每周9列常态化运行，出口货值增长31.2%。成功举办“读懂中国”广州国际会议、从都国际论坛、中国海洋经济博览会等。与黑龙江对口合作全面加强。泛珠三角区域经贸、旅游等合作取得新成效。 （五）强力推进精准脱贫和污染防治，有效防范化解重点领域风险，三大攻坚战取得关键进展。坚持打歼灭战和持久战相结合，年度攻坚任务全面完成。精准脱贫扎实有效，累计近160万相对贫困人口实现脱贫，90%以上的相对贫困村达到出列标准，“两不愁、三保障”总体实现。深入开展东西部扶贫协作，协助四省区110多万人脱贫。对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作扎实推进。污染防治取得突破性进展，狠抓中央环保督察及“回头看”整改，全面实施河长制、湖长制，茅洲河、练江水质明显改善，劣V类国考断面减少4个，深圳在全国率先实现全市域消除黑臭水体。完成县级集中式饮用水水源地环境问题整治。河湖“五清”“清四乱”专项行动成效明显，启动万里碧道规划建设。大气质量持续改善，六项污染物指标全面达标，PM2.5年均浓度下降到27微克/立方米。新建城镇污水管网7000多公里和一批生活垃圾、污水处理设施，全面启动地级以上市生活垃圾分类工作。完成违法建设治理1.65亿平方米、“三旧”改造7万多亩、矿山石场复绿765公顷。防范化解金融风险成效显著，用三年时间完成64家农信社改制组建农商行的艰巨任务，累计化解不良贷款超过500亿元、不良贷款率下降8.7个百分点。非法集资、P2P网贷等风险整治扎实推进。坚决遏制隐性债务增量，顺利完成年度存量化解任务，政府债务风险总体保持较低水平。制定省属企业投资项目负面清单，省属“僵尸企业”基本实现市场化出清。房地产市场运行总体平稳。 （六）扎实推进产业振兴和农村人居环境整治，多渠道促进农民增收，实施乡村振兴战略取得新成效。深化农业供给侧结构性改革，建设国家级现代农业产业园10家、省级119家，实现主要农业县农业产业园全覆盖，园区主导产业总产值达1300亿元。大力发展富民兴村产业，新增国家级“一村一品”示范村镇24个，扶持1000个村发展农业特色产业。建成一批县镇村助农服务平台。新建高标准农田120万亩，粮食安全责任制考核居全国前列。有效应对非洲猪瘟疫情，扎实抓好生猪稳产保供，主要农产品供应平稳。现代种业加快发展，农业科技进步贡献率达69%。加快农村一二三产融合发展，农产品加工业、农村电商、休闲农业等蓬勃发展，农村居民人均可支配收入1.88万元、增长9.6%，增速高于城镇居民1.1个百分点。推进“千村示范、万村整治”工程，村庄规划实现全覆盖，全省自然村基本完成基础环境整治，农村无害化卫生户厕普及率达98.6%，农村人居环境逐步改善。扎实推进“四好农村路”建设，新改建公路6700公里、改造危桥538座。推进涉农资金统筹整合，市县可统筹使用涉农资金增长35倍。基本完成农村集体资产清产核资，农村承包地“三权分置”有序推进。新垦造水田10万亩，累计拆旧复垦2万亩。完成“大棚房”清理整治。推进城乡融合发展，加大“万企帮万村”力度，各类人才返乡下乡创业取得新成效。成功举办南粤古驿道定向大赛等活动，乡村文化、旅游、体育事业全面提升。 （七）坚持补短板打基础利长远，狠抓重大基础设施建设，“一核一带一区”区域发展新格局加快形成。强化交通基础设施先导作用，大力优化全省交通网络布局，重点加强联通“一核”“一带”“一区”的高快速交通体系建设。新增高铁运营里程122公里、总里程达2027公里，新增高速公路493公里、总里程达9495公里、居全国第一，世界级机场群、港口群加快形成。梅汕铁路、穗深城际建成通车，开工建设广湛、梅龙高铁，加快建设赣深、广汕汕等高铁。开工建设4E级湛江新机场、韶关机场、珠海机场改扩建工程，顺利完成惠州机场、4E级揭阳潮汕机场飞行区扩建工程。南沙大桥建成通车，深中通道全面开建，完成高速公路省界收费站撤站任务。南沙港国际邮轮母港开港运营、可停靠世界最大吨位邮轮，建成汕头港广澳港区2个10万吨级集装箱码头，北江航道实现千吨级船舶通达韶关。珠三角水资源配置、韩江榕江练江三江连通等水利工程建设进展顺利。加快推进能源基础设施建设，惠州太平岭核电开工建设，阳江核电6号机组、台山核电2号机组、湛江大唐雷州电厂等投产发电，新增4个地市通天然气主干管网，沿海LNG接收站、海上风电等项目加快建设。沿海经济带东西两翼重大产业建设取得新进展，揭阳中委广东石化、宝钢湛江钢铁3号高炉、茂名丙烷脱氢等项目加快推进。筑牢北部生态屏障，启动编制广东南岭国家公园总体规划。在东西两翼和北部生态发展区布局建设9家高水平医院和4家省实验室，启动新建迁建8所高校，省职教城首期工程交付使用。出台均衡性转移支付制度，将享受政策的县（市、区）从60个扩围至86个，实现全省财力困难县（市、区）全覆盖。完善生态保护区财政补偿转移支付制度，出台专门政策支持老区苏区和民族地区加快发展。 （八）积极推动各项社会事业发展，切实保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。我们持续加大民生投入，全省财政民生类支出1.21万亿元、占比约七成。全面完成省十件民生实事。创新实施积极的就业政策，深入推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，从失业保险基金提取35亿元用于创业担保和贴息支出，开展补贴性职业技能培训118万人次。在第45届世界技能大赛上，我省选手荣获8块金牌、占全国一半。加快发展各级各类教育，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比提高至78%，义务教育优质均衡发展，高职院校扩招12万人以上，高等教育毛入学率提高4个百分点。提升社会保险统筹层次，实现工伤保险基金省级统筹，大病保险筹资和保障水平进一步提高。城乡低保、残疾人保障等底线民生不断加强，实现医疗救助市级统筹，新开工棚户区改造住房2.8万套。大力推进30家高水平医院建设，与国家卫生健康委共建8家国家医学中心和国家区域医疗中心，升级建设的47家中心卫生院全部开业，中医药和公共卫生服务保障能力进一步增强。深化“三医联动”改革，全面推进紧密型县域医共体建设，率先全面实施按病种分值付费，完善高血压、糖尿病患者门诊用药保障制度，积极推进药品集团采购，群众医药负担进一步降低。扎实推进省直机关事业单位医保制度改革。出台养老服务发展若干措施，加快推进居家、社区、机构养老设施建设。实施建设文化强省行动计划，省级重大标志性文化工程“三馆合一”项目正式开工，新增全国重点文物保护单位33处，韩江流域左联作家活动旧址、中央红色交通线旧址等文物保护利用扎实推进，文化及相关产业增加值保持全国首位。成功创建2个国家全域旅游示范区。全民健身活动蓬勃开展，成功举办篮球世界杯和定向世界杯决赛。食品药品安全监管不断加强。应急管理体制改革进展良好，平安交通建设扎实有效，生产安全事故总量持续下降。设立省退役军人应急救助基金，全面建成退役军人五级服务保障体系，为176万户烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌。国防动员体系更加健全，国防教育、军民融合、双拥共建等工作全面加强。健全社会治安防控体系，强力推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪，深入实施全民禁毒工程，社会大局持续平安稳定。成功承办首届世界律师大会。高质量完成广东第四次全国经济普查。慈善事业健康发展。民族宗教、妇女儿童、广播电视、参事文史、地方志、档案、气象、地震等工作取得新成效。 （九）以创造型引领型改革为牵引，深化重点领域改革攻坚，经济发展活力进一步增强。围绕正确处理政府与市场的关系，运用改革的办法破解发展难题。大力推进“数字政府”改革建设，推动数据上云、服务下沉，“粤省事”实名用户突破2500万、809项服务事项实现零跑动，“粤商通”“粤政易”服务范围不断扩大，企业和群众办事更加便捷，省级政府网上政务服务能力排名跃居全国第一。社会信用体系建设深入推进，全省信用联合奖惩一张网加快形成。大力推进“放管服”和强市放权改革，省级权责清单事项从3018项大幅压减至986项。持续推进减证便民，“百项疏堵行动”成效显著。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，开展工程建设项目审批制度改革，全面签发不动产登记电子证照。推行“证照分离”改革全覆盖试点，企业开办全流程平均不超过3个工作日。出台支持中小企业用地、融资、知识产权保护的专项政策，完善粤商·省长面对面协商座谈会机制，建成涉企政策“一站式”网上发布平台和中小企业融资平台。完成年度清理拖欠民营企业中小企业账款任务。省和广州、深圳共同出资参与南航集团股权多元化改革。优化省属国有资本布局，整合组建新的广物控股、铁投、广新控股集团。深化预算编制执行监督管理改革，全面实施预算绩效管理，政府专项债券发行使用等工作成效显著。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。坚持向人大及其常委会报告工作，依法执行人大决议决定，自觉接受人大监督，办理省人大代表建议896件。支持政协履行职能，积极开展各类民主协商，自觉接受政协民主监督，办理省政协提案694件。深入推进依法行政，率先建成全省统一的行政执法信息公示平台。落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进审计监督全覆盖，廉洁政府建设取得新成效。坚持厉行节约，一般性支出压减10%以上。力戒形式主义、官僚主义，大幅压减文件会议数量和督查考核事项，积极为基层减负。坚持问题导向，扎实抓好主题教育整改清单落实，有效解决了一批群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事。各位代表！这些成绩的取得来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委的带领下，齐心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻粤中央有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持广东现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难、问题和挑战：一是经济下行压力加大，经济结构优化调整任务艰巨，现代产业体系建设任重道远。国内外市场有效需求不足，外贸进出口面临不少挑战，工业经济仍处低位运行，部分企业生产经营困难增大。传统产业转型升级仍需持续发力，新兴产业尚未完全挑起大梁，构建多点支撑的产业体系还需加大力度。二是污染治理任务相当艰巨繁重，环保基础设施欠账仍然较多，生态环境建设面临新挑战。空气质量持续改善难度较大，重污染河流和城市黑臭水体治理需持续攻坚，污水和垃圾处理设施还存在短板，资源节约集约循环利用水平不够高，生态保护修复还要持续加强。三是区域发展差距仍然较大，农业农村存在不少短板，发展平衡性协调性有待进一步增强。沿海经济带东西两翼支柱产业还不强、带动能力不够，北部生态发展区绿色优势尚未充分发挥，农业生产规模化产业化水平有待提高，农村人居环境整治任务依然繁重，破解城乡二元结构还需下更大功夫。四是一些领域风险隐患比较突出，安全生产形势依然严峻，防灾减灾和维护社会稳定面临新的挑战。非法集资、P2P网贷等金融风险不容忽视，道路交通、消防等领域安全事故仍然多发，防灾减灾、食品安全监管存在薄弱环节，基层应急管理体系还不完善。五是法治政府建设需要进一步加强，工作作风有待持续改进，行政效能还需不断提升。运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还不够强，一些干部担当精神不足，形式主义、官僚主义仍然存在。“放管服”改革需要持续深化，政府职能转变还不到位。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好2020年工作，意义十分重大。综观国内外形势，当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，不稳定不确定因素增多，中美经贸摩擦等带来新的挑战。但更要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有诸多独特优势、巨大潜力和不断迸发的创新活力，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。广东经济总量大、韧性强，产业体系相对完备，正迎来粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区的重大历史机遇，前景广阔、大有可为。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，只要全省上下勠力同心、砥砺奋进，集中精力办好自己的事，就一定能战胜各种风险挑战，推动经济社会发展迈上新台阶。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以粤港澳大湾区建设为“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引，深入落实“1+1+9”工作部署，坚定推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民群众认可、经得起历史检验。2020年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；地方一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口稳中提质、实现正增长；城镇新增就业120万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量继续下降。完成上述目标任务，必须坚定不移贯彻新发展理念，牢固树立正确的政绩观、发展观，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，坚持从系统论出发优化经济治理方式，善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，遵循规律、科学施策，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，努力推动高质量发展走在全国前列。我们将重点抓好十个方面工作。 （一）深入推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设先行示范区和广州实现老城市新活力，加快构建“一核一带一区”区域发展新格局。充分释放“双区驱动效应”，发挥广州、深圳“双核联动、比翼双飞”作用，牵引带动“一核一带一区”在各自跑道上赛龙夺锦，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。深入落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》。按照五大战略定位，与港澳共同打造世界级创新平台和增长极。加快建设具有全球影响力的国际科技创新中心，推进综合性国家科学中心先行启动区建设，打造广深港澳科技创新走廊。聚焦规则衔接深化体制机制创新，优化珠三角九市在市场准入、产权保护、政务服务等方面的制度安排。加强基础设施互联互通，推进粤澳新通道建设、皇岗口岸重建和深圳湾口岸24小时通关，完善港澳机动车便利入出内地政策措施。加快南沙国际航运贸易枢纽建设，积极争取前海深港现代服务业合作区扩区。推动珠澳合作开发横琴，规划建设粤澳深度合作区，加快澳珠极点建设步伐。抓好中新（广州）知识城等重大平台建设。全面落实中央惠港惠澳政策，实施“湾区通”工程，大力推进港澳青年创新创业基地建设，推动在粤工作生活的港澳居民民生方面享有本地市民待遇，积极推进粤港澳合作办学、合作办医，强化生态环保合作，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。全力支持深圳先行示范区建设。支持深圳加大改革创新力度，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。赋予深圳更加充分的省级经济社会管理权限，率先实施综合授权改革试点。以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，加快深港科技创新合作区、光明科学城、西丽湖国际科教城等平台建设，力争在关键核心技术攻关、战略性新兴产业发展等方面实现新突破。支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。支持深圳用足用好经济特区立法权，打造国际一流法治化营商环境，提高超大城市社会治理水平。支持深圳建设文化强市，增加优质教育、医疗资源供给，构建高水平的社会保障体系。支持深圳实行最严格的生态环境保护制度，创新城市空间统筹利用模式，打造可持续发展先锋。认真筹办经济特区建立40周年庆祝活动。支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”。以支持深圳同等力度支持广州，强化省会城市、产业发展和宜居环境功能，建设现代化国际化营商环境，全面提升城市发展能级。支持广州发挥国际科技创新中心的重要引擎作用，大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源智能网联汽车等产业，建设国家人工智能和数字经济试验区，打造国际综合交通枢纽和教育医疗中心，增强综合城市功能。支持广州提升城市文化综合实力，建设高水平文化产业基地和体育名城，以“绣花”功夫提升城市品质。支持广州打造老城市商贸业转型升级范例，提升金融、会展等发展水平，建设具有国际影响力的现代服务业强市。加快推进“一核一带一区”建设。推动珠三角核心区优化发展，形成带动全省发展的主动力源。完善跨珠江口通道和珠三角城际轨道网络规划，深入推进广佛全域同城化、广清一体化，加快广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈建设，支持珠海打造珠江口西岸核心城市。规划建设深圳-中山产业拓展走廊、珠江口西岸高端产业集聚发展区。打造沿海经济带东西两翼重要发展极，支持汕头、湛江建设省域副中心城市，探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，形成“双核+双副中心”动力机制，建设汕潮揭城市群和湛茂都市圈。支持湛江参与共建西部陆海新通道。在东西两翼布局更多重大产业项目，培育一批千亿级产业集群，打造世界级沿海产业带。支持各市建设临港经济区、滨海新区等平台，加快建设深汕特别合作区，提升产业承载力和带动能力。推动北部生态发展区绿色发展，积极创建广东南岭国家公园，发展休闲旅游、生物医药等产业，支持建设南药基地，因地制宜发展绿色低碳新型制造业，建设高水平的大湾区“菜篮子”产品生产供应基地。制定实施新一轮对口帮扶计划，纵深推进产业、环保、民生等领域合作。加大力度推动老区苏区和民族地区发展。 （二）认真落实中央“六稳”部署，加大力度扩投资促消费稳外贸，不断增强经济发展稳定性和韧性。统筹利用国际国内两个市场，积极扩大有效投资，推动消费升级和产业升级互促共进，千方百计稳定进出口，为经济平稳运行提供有力支撑。加大基础设施补短板力度。大力推进省和深圳市交通强国建设试点，加快完善高快速交通体系。推进广汕汕、广湛、赣深、梅龙等高铁建设，开工建设深茂铁路深江段、深南高铁江肇段、汕头疏港铁路，力争开工深汕高铁、揭阳疏港铁路、瑞梅铁路，加快推进汕头至漳州高铁、龙岩至梅州铁路、广中珠澳高铁、潮州疏港铁路、罗岑铁路等前期工作，建成广州南沙港铁路、广州东北货车外绕线、广清城际一期，启动汕潮揭城市群城际铁路建设。开工建设黄茅海通道、南沙至中山等高速公路，抓好深中通道等54个续建项目，推进莲花山通道、狮子洋通道、深汕第二高速、河惠汕高速等项目前期工作，加快拥堵路段改扩建，年底前高速公路通车总里程超过1万公里。加快湛江、韶关、珠海等机场项目建设，开工建设深圳机场三跑道，推进广州白云机场三期、珠三角枢纽机场前期工作。加快南沙港四期、湛江港30万吨级航道改扩建、茂名博贺新港区30万吨级航道等港航项目建设，支持汕头广澳港区三期工程建设，抓好东江、北江上延、韩江航道扩能升级前期工作。推进惠州太平岭核电、陆丰核电、阳西电厂、大埔电厂二期等能源项目，实现天然气主干管网地市全覆盖。加快推进珠三角水资源配置、粤西水资源配置、韩江榕江练江三江连通、韩江高陂水利枢纽等重点水利工程。加强重大项目储备，发挥政府投资的引导作用，吸引社会资本参与重大基础设施建设。多渠道扩大国内消费市场。完善政策措施，培育消费热点。积极推动汽车消费升级，鼓励以旧换新，着力解决停车难、充电难问题，推进全省干线高速公路服务区充电设施全覆盖。培育壮大新兴消费，加快开发智能终端、可穿戴设备等信息消费产品，提高家政、托幼服务水平，促进文化、旅游、体育、健康、养老等服务消费扩容提质。推进步行街、大型商圈改造提升，支持老字号传承创新，促进夜间经济加快发展。支持广州、深圳建设国际消费中心城市。加强城市更新，推进城镇老旧小区、背街小巷和存量住房改造提升，支持加装电梯、完善配套设施，带动相关消费。加快发展农村电商，完善农产品冷链物流体系，拓展特色农产品销售渠道，支持优质工业品下乡。大力推进外贸提质增效。推进贸易强省建设，实施“粤贸全球”计划，办好境外广东商品展览会，培育壮大海外展销中心和海外仓，积极开拓多元国际市场。抓好跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易试点，推动外贸综合服务企业健康发展，扩大二手车出口，提升服务贸易发展水平。依托龙头电商企业“厂货通”模式，促进加工贸易企业拓展内外销。提升广交会、高交会、中博会、珠海航展、海丝博览会等展会影响力辐射力。推进丝路保险公司筹建，扩大政策性出口信用保险覆盖面。加强各类进口贸易平台建设，培育融资租赁、保税维修、汽车平行进口等新业态，扩大重要原材料、关键零部件、核心装备、优质消费品进口。加强综合保税区建设，推广国际贸易“单一窗口”标准版，压缩口岸通关时间，降低进出口合规成本。支持企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和能源资源开发，扎实办好境外合作园区，支持中欧班列开展多式联运和回程业务。 （三）聚焦打好打赢三大攻坚战，全力以赴完成各项目标任务，确保全面建成小康社会。瞄准短板弱项，决战决胜脱贫攻坚、污染防治、风险防范重点战役，坚决啃下硬骨头、完成硬任务。确保脱贫攻坚任务如期全面完成。突出重点地区、重点人群，加大精准扶贫、精准脱贫工作力度，确保相对贫困人口全部脱贫、相对贫困村全部出列。落实“四不摘”要求，稳定脱贫攻坚政策，持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、保障性扶贫力度，增强自我发展能力。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，建立解决相对贫困的长效机制。谋划好2020年后扶贫开发工作。扎实推进东西部扶贫协作，深化产业合作、劳务协作等，做大做强东西部扶贫协作产品交易市场，高质量完成帮扶任务。继续做好对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作。坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转。加强臭氧污染联合防控，加快能源结构、产业结构等优化调整，抓好挥发性有机物、氮氧化物减排和柴油货车、工地扬尘治理，在物流、环卫等领域推广应用新能源汽车，加快港口岸电配套使用、内河船舶LNG动力改造。推动茅洲河、练江等重污染河流治理取得突破性进展，力争消除劣Ⅴ类国考断面，基本消除城市建成区黑臭水体，地表水体优良率达到国家约束性指标要求。推进污水处理设施及管网建设改造，新建城镇污水管网5000公里。抓好固体废物处理设施建设，强化洋垃圾非法入境管控。加强土壤污染防治和修复，促进土壤资源永续利用。全力防范化解重大风险。压实地方政府属地处置责任，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。严厉打击非法集资，推进P2P网贷机构分类处置，实现行业风险有序出清。巩固农合机构改制成果，完善法人治理结构。积极防范化解地方中小银行机构、上市公司股权质押等领域风险。严格实施政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。坚持“一城一策”、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）创新科技体制和人才发展机制，大力提升科技实力和创新能力，加快科技创新强省建设。坚持创新是第一动力，发挥集中力量办大事的制度优势，加快解决“卡脖子”问题，增强科技创新对经济社会发展的支撑能力。增创科技创新环境新优势。深化科技体制改革，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，充分激发各类创新主体活力。开展成果转化政策改革试点，积极探索科技成果权属改革。推进科技金融产业融合，推广落实普惠性科技金融政策，打造国际风投创投中心。完善孵化育成体系，推动孵化器、众创空间实现地市和珠三角县区全覆盖。改革完善知识产权保护体系，创建一批国家级知识产权保护中心，加大知识产权侵权惩罚性赔偿力度，营造尊重知识价值的良好环境。推进重点产业专利导航计划，完善知识产权质押融资风险补偿机制。支持韶关、阳江创建国家级高新区。弘扬科学精神、工匠精神，加强科研诚信、科技伦理建设。依托重大科技创新平台强化原始创新。坚持自力更生、自主创新，建立长效稳定支持机制，完善基础研究多元化投入体系，启动更多省企、省市联合基金，在信息科学、海洋科学、数理与交叉等前沿领域继续组织一批省基础研究重大项目。加快南方光源、冷泉系统等大科学装置前期工作，推进东莞散裂中子源、江门中微子实验站、惠州强流重离子加速器、南海海底科学观测网、天琴计划、海洋科考船等建设，打造世界一流重大科技基础设施集群。加强国家重点实验室建设，“一室一策”推进10家省实验室建设，积极争创国家实验室。深化省部院产学研合作，推动中科院等机构在粤建设高水平创新研究院。布局建设一批中试验证和应用示范平台。持续推进高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设。加大关键核心技术攻关力度。积极对接国家重大科技项目，大力实施九大重点领域研发计划。以揭榜制等方式支持集成电路、半导体材料、高端制造与检测设备、工业软件等关键核心技术攻关，尽快形成一批具有国际竞争优势的重大科技产品和装备。积极创建国家级制造业创新中心和技术创新中心。推动重大技术装备首台（套）研制开发、使用和产业化。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业建设一流研发机构，推动规模以上工业企业建立研发机构比例达43%以上。持续开展高新技术企业树标提质行动，培育更多具有自主知识产权的创新型企业。实施产业链协同创新计划，支持大中小企业和各类主体融通创新。打造创新人才高地。优化实施“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”等重大人才工程。拓展全球化引才引智渠道，为归国留学人员和外籍人才在住房、子女教育等方面提供更加便利的服务，建设国际高端人才重要集聚地。推进产学研单位之间人才顺畅流动，完善科研人才发现、培养、激励机制，实施科技型企业家申报高级职称直通车制度。优化高校专业设置和人才培养模式，加快拔尖创新人才和紧缺人才培养。 （五）大力推动制造业高质量发展，提高产业基础能力和产业链现代化水平，加快现代产业体系建设。深化供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，聚焦“六大工程”推进制造强省建设，筑牢实体经济发展根基，全面提升产业整体竞争力。大力发展先进制造业。着力提升制造业能级和水平，培育新一代信息技术、绿色石化、智能家电、汽车制造等一批世界级先进制造业集群，推动产业迈向全球价值链中高端。做强做优珠江东岸电子信息产业带和珠江西岸先进装备制造产业带，推进沿海绿色石化产业带建设。加大稳链补链强链控链力度，增强产业链关键环节和优质企业根植性，培育一批产业控制力强的“链主企业”。加快建设湛江巴斯夫、深圳华星光电11代线、揭阳中委广东石化等项目，积极推进惠州埃克森美孚、中海壳牌三期、茂名丙烷脱氢、广汽丰田四厂五厂、现代汽车氢燃料电池系统等重大项目前期工作。稳步推进5G通信网络建设，年内新建5G基站4.8万个，力争实现地级以上市5G网络覆盖、基本实现珠三角中心城区连续覆盖。推进超高清视频产业发展试验区建设，完善4K/8K产业生态体系。推进新能源汽车产业发展壮大，积极布局发展氢能产业。建立重大产业项目引进“绿色通道”，强化用地、用能等资源要素保障。筑牢工业发展基础。大力提升工业“四基”能力，推动核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础的工程化产业化。积极发展智能制造，促进制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。推动省市共建特色优势产业，支持各地围绕主导产业探索差异化发展，培育一批行业龙头企业和专精特新中小企业。推动传统产业转型升级，支持加大设备更新和技改投入，加快发展工业互联网，力争推动8500家企业技术改造、4000家企业“上云上平台”、5000家企业“小升规”。支持东莞建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区。支持云浮建设信息技术应用创新产业园。提升工业园区产业承载能力和质量效益，全面启动珠三角核心区村镇工业集聚区升级改造攻坚战。积极构建广东先进标准体系，培育一批世界一流制造业品牌，加快建设质量强省。积极发展现代服务业。大力发展数字经济，建设国家数字经济创新发展试验区，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，发展智能传感、移动支付、新零售等新业态新模式。加快区块链技术和产业创新发展，在金融、民生服务等领域积极推广应用，打造区块链产业集聚区。大力发展现代金融，筹建大湾区国际商业银行、国际海洋开发银行，促进地方法人金融机构做优做强。构建现代物流服务体系，完善城乡配送网络，推进批发市场、商贸集市转型升级。支持发展工业设计、供应链管理、电子商务、科技服务等生产性服务业，培育一批大型专业服务企业和品牌服务机构。大力发展海洋经济。充分发挥我省海洋资源丰富和产业基础良好的优势，加快海工装备、海洋电子信息、海洋生物、船舶制造、海洋能源等产业发展，打造蓝色高端产业集群。抓好近海风电场开发建设，推动海上风电规模化发展。加快珠海、阳江、潮州等地沿海LNG接收站建设，加大海洋油气资源勘探开发力度，建设天然气水合物勘查开采先导试验区。支持深圳组建海洋大学和国家深海科考中心，支持广州、湛江建设国家海洋高技术产业基地，推进南方海洋科学与工程省实验室建设。着力打造智慧港口，推动海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业等提质增效，积极发展跨海岛旅游。高水平办好中国海洋经济博览会。 （六）深化经济体制改革，持续优化营商环境，有效激发各类市场主体活力。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力破解制约经济高质量发展的体制机制障碍，加快建设更高标准的市场体系，进一步激活蛰伏的发展潜能。推进多种所有制经济共同发展。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。制定国企改革三年行动方案，加快推动省属企业战略性重组，积极推进混合所有制改革和股权多元化改革，做强做优实业主业。以管资本为主加快国资监管职能转变，推动国有资本授权经营体制改革，完善市场化选人用人和激励约束机制。推进党政机关事业单位经营性国有资产集中统一监管试点。健全支持民营经济改革发展机制，加快清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，保障民营企业依法平等使用资源要素，保护民营企业和企业家合法权益。构建亲清政商关系，健全政企沟通常态化机制，实施新粤商培训工程，鼓励支持企业心无旁骛做实业。持续完善涉企政策和服务体系，认真落实减税降费政策，着力帮助企业解决融资、用地、用工等方面的突出问题，实质性降低企业负担。加快建设更高水平开放型经济新体制。贯彻落实《外商投资法》及配套法规，进一步放宽市场准入，保护外资合法权益。完善省领导联系跨国公司“直通车”制度，做好外资大项目跟踪服务。发挥驻外经贸机构、海外商协会、华侨华人等的桥梁纽带作用，联合港澳开展大湾区推介活动，加大对日韩、欧洲等地招商引资力度，鼓励跨国公司在粤设立总部型企业。充分发挥自贸试验区改革开放试验田作用，实施更具国际竞争力的开放政策和制度，完善跨境服务贸易负面清单管理。推进国际货物分拨集拼中心、国际贸易结算中心建设，更大范围复制推广自由贸易账户体系，推动广州期货交易所落地。加快国家级经济技术开发区创新提升发展。抓好中韩（惠州）产业园等平台建设。加强知识产权海外护航，完善知识产权海外维权机制。建设高素质的涉外法律服务队伍。密切与太平洋岛国交流，提升与国际友城合作水平。深化粤台经贸交流合作。完善市场监管体制机制。深化“证照分离”改革，开展商事登记确认制试点，年内实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。深化投资项目审批制度改革，推进项目审批告知承诺制，促进项目落地便利化。深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化审批流程。全面推广“互联网+不动产登记”，一般登记压缩到3个工作日内、抵押登记压缩到1个工作日内。深化药品医疗器械审评审批改革。加强社会信用体系建设，全面构建以信用为基础的新型监管机制。落实《优化营商环境条例》，配合做好世界银行全球营商环境评估工作。深化财税金融体制改革。纵深推进预算编制执行监督管理改革，进一步提升预算绩效管理水平。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，调整优化省与市县收入划分体系，完善以功能区为引领的转移支付政策，加大省级涉农资金统筹整合力度，赋予市县更大的资金使用自主权。坚持集中财力办大事，坚决压减一般性支出，优化财政支出结构。用好地方政府债券，支持重点项目建设。加强对存量资金的清理，盘活各类闲置资源资产。稳步推进健全地方税体系改革。深化金融改革创新，推动深交所创业板注册制改革落地，大力发展区域性股权市场，提高直接融资比重。加快省农信联社改革，做好省中小企业融资平台运营工作，推动港澳保险服务中心建设和“理财通”试点。 （七）深入实施乡村振兴战略，促进各类资源要素向农村流动，努力推动农业强农村美农民富。坚持以工补农、以城带乡，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，统筹抓好“五个振兴”，着力提升农业农村现代化水平。深化农业供给侧结构性改革。高标准推进现代农业产业园建设，实施产业兴村强镇行动，扶持1000个村发展农业特色产业，建设50个以上专业镇，推进“一县一园、一镇一业、一村一品”，加快打造一批岭南优势产业带。支持壮大农业龙头企业，着力培育新型农业经营主体，积极创建“粤字号”农业知名品牌。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产，落实生猪等“菜篮子”商品保供稳价措施，推动生猪家禽产业转型升级。实施乡村振兴科技计划和现代种业提升工程，建设岭南现代农业省实验室，加快广州现代农业产业科技创新中心、深圳现代生物育种创新中心建设。支持河源创建国家农业高新技术产业示范区。深入实施农村科技特派员行动。大力建设广东数字农业试验区，支持珠三角地区发展都市现代农业。发展农产品加工业和休闲农业，加快农村一二三产融合发展，扶持一批特色农产品“走出去”，多渠道促进农民增收。抓好农产品市场体系建设和质量安全监管。推进生态宜居美丽乡村建设。抓好农村人居环境整治，开展“十百千万”示范创建工程，在“四沿”区域建设美丽乡村风貌带，在珠三角地区开展“五美”专项行动，完成全部行政村环境综合整治，抓好农房管控、风貌提升。基本完成农村户用厕所无害化改造，深入推进农村生活垃圾和污水处理设施建设，健全长效管护机制。推进农业面源污染治理示范工程。加快农村公路、信息、水利、供电等基础设施建设，实现全部自然村村内道路硬化、行政村集中供水全覆盖。推进削坡建房和破旧泥砖房整治，提升小水电和小型水库安全运行管理水平。深入推进农村各项改革。完善农村承包地“三权分置”政策体系，加快农村承包土地经营权流转，深化农村土地股份合作制改革，促进农业适度规模经营。抓好高标准农田建设，大力推进垦造水田和拆旧复垦。加快房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房模式。推行“点状供地”，落实设施农用地政策，加强乡村新产业新业态发展用地保障。深化集体产权、集体林权、国有林场、农垦、供销社、渔船渔港综合管理等改革。深入实施“头雁工程”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力培育文明乡风。健全城乡融合发展体制机制。积极开展破解城乡二元结构试点示范，推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设。加快城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。深入推进乡村人才振兴和“万企帮万村”“三师下乡”等行动，建立城市人才入乡激励机制和工商资本入乡促进机制，实施“乡村工匠”等工程，吸引各类人才到农村创业发展。加快推进新型城镇化，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制，做强做优县域经济，不断提升中心城区、县城和中心镇承载能力。 （八）大力发展文化事业，提升文化产业竞争力，加快推进文化强省建设。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，全面深化文化体制改革，激发文化创新创造活力，不断增强文化软实力。大力弘扬社会主义核心价值观。加强爱国主义理想信念教育，强化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推进铸魂立德行动，夯实全省人民团结奋斗的共同思想基础。实施文明创建提质工程，深化市县镇村“四级文明联创”，拓展新时代文明实践中心试点建设，推动“七个一百”精品项目下基层。大力实施公民道德建设工程，加强志愿服务，培育公共文明行为。做大做强主流舆论，推进媒体融合向纵深发展，建立全媒体传播体系，建设全国一流的新型主流媒体群。大力保护传承红色文化，建好革命文物保护利用片区，打造红色教育基地、爱国主义教育基地。完善公共文化服务体系。高水平推进“三馆合一”项目、广东画院新址等标志性文化工程，加快长征国家文化公园粤北段建设。推动市县图书馆、文化馆、博物馆及基层综合性文化服务中心全覆盖，更好发挥公共文化机构作用。创建一批公共文化服务体系示范区，打造群众性文化活动和艺术惠民品牌。推进新时代广东文艺高峰工程，实施电影、电视剧、文学振兴和岭南美术、广东音乐、粤剧等岭南文化促进工程，推出一批文化精品力作。加强文化遗产保护利用，建立粤北华南教育历史研学基地。繁荣哲学社会科学，做好参事文史、地方志等工作。办好粤港澳大湾区媒体峰会、文化艺术节等活动，共建大湾区文化遗产游径。开展“广东故事世界行”，讲好中国故事、湾区故事、广东故事。做大做强文化产业和旅游业。推进文化产业示范园区建设，打造一批具有全国竞争力的文化龙头企业。培育文化发展新动能，发展4K/8K影视、数字出版、动漫网游、网络视听新媒体等文化新业态，办好深圳文博会、广州文交会，建设全国文化创意创新中心和数字文化中心。推动广东卫视、珠影集团、文艺院团改革振兴、提质增效。实施文化和旅游融合发展三年行动计划，深度挖掘红色革命、改革开放、南粤古驿道、古城古镇古村等特色文化旅游资源，建设文旅融合示范区。抓好丹霞山、罗浮山等旅游胜地的综合开发，支持旅游龙头企业、品牌景区景点做大做强，实施乡村旅游提质升级行动，打造“粤美乡村”旅游品牌，全面提升全域旅游发展水平。建设体育强省。广泛开展全民健身活动，大力建设社区体育公园、足球场地等公共体育设施，推动公共体育场馆免费或低收费开放，建设“15分钟健身圈”。壮大体育产业，打造一批群众性体育精品赛事。深化足球改革发展，加快梅州足球特区建设。提升竞技体育综合实力，做好2020年奥运会、全国冬运会等备战参赛工作，筹办好汕头亚洲青年运动会。 （九）加强生态文明建设，高效利用各类资源，推动绿色循环低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，提升生态环境治理能力，加快建设美丽广东。推进国土空间利用提质增效。完善主体功能区制度，科学谋划国土空间开发保护格局，编制实施省级国土空间规划，推动建设用地资源向中心城市、城市群、重大发展平台倾斜。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，落实最严格的耕地保护制度，合理确定城镇空间、农业空间和生态空间，实现“多规合一”。用好中央赋予省级政府的更大用地自主权，实行增存挂钩制度，盘活利用闲置土地和低效用地。加快“三旧”改造，推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。推动资源节约集约循环利用。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，推动资源利用方式加快转变。坚决淘汰高污染高排放企业，在能源、冶金、建材、化工等重点行业全面推进清洁化改造。培育壮大节能环保产业、清洁能源产业，推广绿色节能环保产品，推动煤炭综合利用和降低能耗。强化排污者主体责任，建立完善排污许可、企业环境信用评价、企业环境信息强制性披露等制度。打好违法建设治理攻坚仗，全年完成治理不少于1.4亿平方米。推进垃圾分类处理设施建设，打造城乡生活垃圾分类示范片区。加快发展绿色建筑、装配式建筑，推行绿色生产和消费。加强环境保护和生态建设。统筹山水林田湖草系统治理，加快制定国土空间生态修复规划，实施重要生态系统保护和修复重大工程。持续开展“让广东河湖更美”大行动，高质量推进万里碧道规划建设，深入推进河湖“五清”“清四乱”，打造水碧岸美的生态廊道。开展国土绿化行动，完成造林更新335万亩、矿山石场复绿600公顷，加大对国家储备林建设的支持力度，促进生态公益林扩面提质。扎实推进粤北南岭山区生态保护修复工程试点。加强海洋环境污染防治，推进海岸带、海岛资源保护，加大湿地、红树林保护修复力度。深化生态文明体制改革，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。 （十）坚持以人民为中心的发展思想，更好保障和改善民生，营造共建共治共享社会治理格局。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，注重普惠性、基础性、兜底性，尽力而为、量力而行，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。高度重视稳定和促进就业工作。把稳就业作为重中之重，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。落实“促进就业九条”，更加精准实施援企稳岗政策，用足用好就业补助资金和失业保险基金，全面实施职业技能提升行动。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，扩充中小企业、民营经济、服务业就业容量。做好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体稳定就业，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。强化快递、网约车等新业态从业人员劳动权益保护，制定灵活就业人员用工服务管理办法。健全劳动关系协调机制，坚决打赢根治农民工欠薪攻坚战。二号首长全面提升各级各类教育质量。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，办好学校思想政治理论课。大力发展学前教育，抓好乡村小规模义务教育学校和乡镇寄宿制学校建设，推动普通高中优质特色多样化发展。继续实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划和“创新强校工程”，加快新建迁建高校项目建设，力争高等教育毛入学率达50%。积极推进大湾区大学、深圳理工大学、中山科技大学等筹办工作。推进高职扩招提质，加快省职教城二期建设。大力发展技工教育，推动符合条件的技师学院纳入高等学校序列。促进民办教育规范达标和品牌提升。积极发展继续教育和特殊教育。全面推行中小学教师“县管校聘”制度，深入实施乡村教师支持计划，加强师德师风建设。加强校园卫生、食品安全管理，提升校园安全文明水平。加快推进健康广东建设。坚持建高地、强基层，医防并重，构建“顶天立地”医疗卫生大格局。加快国家医学中心和区域医疗中心建设，推进30家高水平医院建设，高起点建设创新型专科医学中心。出台三级公立医院激励措施，启动粤东粤西粤北市级医院能力提升计划，全面推进基层医疗卫生服务能力建设。开展三甲医院紧密型组团式帮扶，推动县域医共体建设全覆盖。深化“三医联动”，推进医疗服务价格改革，扩大药品集中采购和使用品种范围，努力缓解群众看病难看病贵问题。加强重大疫病防控，完善慢性病防治、职业病防治、精神卫生、老龄健康、妇幼健康等服务体系，提升院前急救、自救互救能力，强化食品药品监管。促进中医药传承创新发展，争创国家中医药综合改革示范区。完善多层次社会保障体系。健全各类社保待遇确定和正常调整机制，推动失业保险基金省级统筹和城乡居民基本养老保险基金市级管理，探索推进多层次养老保险。全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作。稳步推进基本医疗保险省级统筹，落实基本医保待遇清单、医保药品目录和药品支付标准，加快职工生育保险与基本医疗保险合并实施。加强医保基金监管，开展高值耗材治理，深化医保支付方式改革，完善医疗保障“一站式”结算。高度重视困难群众生活兜底，及时发放价格临时补贴，统筹完善社会救助、儿童福利、慈善事业等制度，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女和未成年人权益，加快落实幼婴照护各项措施，关爱留守儿童。发展残疾人事业。加强城市困难群众住房保障，大力发展租赁住房，新建棚户区改造安置住房1万套。深入推进平安广东建设。坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗、套路贷、非法校园贷、制假贩假、走私贩私、侵犯公民个人信息等违法犯罪行为，巩固全民禁毒工程成效，净化社会治安环境。完善立体化信息化社会治安防控体系，推进智慧新警务建设。加强全民普法和公共法律服务，推进信访工作改革创新，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。发挥社会组织作用，加强和创新基层社会治理，做好民族宗教工作。强化安全生产，深入推进危化品、道路交通、消防等重点行业领域安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。推进应急管理体系和能力建设，积极推进国家东南区域应急救援中心建设，加快实施自然灾害防治九项重点工程，提升气象现代化水平，提高防灾减灾救灾能力。加强军政军民团结和军民融合。深化国防动员体制改革，完善双拥工作和军民共建机制，加强国防教育，大力支持驻粤部队改革发展。完善协调机制，推进重点领域军民融合深度发展，加快湛江军民融合产业示范基地建设。健全退役军人服务保障体系，完善退役军人数据库，加强军人军属退役军人和其他优抚对象优待工作，做好退役军人安置和困难帮扶援助，实施烈士纪念设施提质改造专项工程。开展退役军人学历提升计划，支持退役军人就业创业，在全社会营造尊重退役军人、尊崇现役军人的浓厚氛围。全力办好十件民生实事。一是增加学前教育公办学位供给。二是健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度。三是深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程。四是推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。五是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。六是新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所。七是进一步推进“四好农村路”建设。八是大力推进重点区域饮用水工程建设。九是加大食品抽检力度和食品安全信息透明度。十是加强地质灾害隐患点综合治理。 三、全面加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们要按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的部署，坚持和加强党的全面领导，深入推进政府自身改革建设，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实承担起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，加快建设人民满意的服务型政府。把政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚定正确政治

  2025-07-09

• 【广东招商】2019年广东省政府工作报告

  2019年1月28日在广东省第十三届人民代表大会第二次会议上广东省省长马兴瑞各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，是广东改革发展史上具有重要意义的一年。3月7日，习近平总书记亲自参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，明确要求广东努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。10月22日至25日，习近平总书记亲临广东视察，提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四个方面重要指示要求。11月6日，总书记致信祝贺珠海航展开幕。12月26日，总书记对深圳工作作出重要批示。总书记对广东重要讲话和重要指示批示，为广东新时代改革开放再出发提供了根本遵循、注入了强大动力。一年来，我们牢记总书记的嘱托，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署及省委“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全省经济社会发展取得新成绩，省十三届人大一次会议确定的年度主要任务基本完成。一年来，我们主要做了以下工作。一是认真贯彻落实中央宏观调控政策，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，全省经济保持平稳健康发展。我们采取有力措施、积极应对复杂多变的国内外经济形势，促进经济运行保持在合理区间。全省地区生产总值达9.73万亿元、同比增长6.8%，地方一般公共预算收入达1.21万亿元、可比增长7.9%，居民人均可支配收入达3.58万元、增长8.5%，居民消费价格上涨2.2%。加大基础设施补短板力度，省重点项目完成投资超过7000亿元，带动固定资产投资增长10.7%。全力办好广交会、高交会、中博会等，积极参加中国国际进口博览会，进出口总额达7.16万亿元、增长5.1%。加强重大项目和产业链招商，全省实际利用外资1450.9亿元、增长4.9%，其中制造业实际利用外资增长57.9%。持续推进消费升级，社会消费品零售总额增长8.8%。大力推动金融服务实体经济，直接融资1.16万亿元、增长40%，民营企业贷款占新增企业类贷款比例达61.8%。加大力度促进就业，全省城镇新增就业147.6万人，城镇登记失业率2.41%，就业形势保持稳定。二是高标准推进粤港澳大湾区建设，自贸试验区体制机制创新取得重大进展，开放合作水平进一步提升。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，亲自宣布港珠澳大桥正式开通，粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐。我们坚决贯彻中央决策部署，建立健全推进大湾区建设领导协调机制，聚焦体制机制创新，落实便利港澳居民到内地发展的政策措施，在科研经费跨境使用、取消办理就业许可证、实施港澳居民居住证政策等方面取得突破。推进国际科技创新中心建设，积极打造广深港澳科技创新走廊。加快标志性基础设施建设，广深港高铁顺利开通运营，“一地两检”通关政策落地，莲塘/香园围口岸、粤澳新通道等项目建设加快。成立粤澳合作发展基金并启动运营。广东自贸试验区深改方案获国家批准，获批40项改革自主权，外资负面清单缩减至45条，在全省推广91条改革创新经验，在法律服务、金融支付等领域与香港服务业规则对接取得突破。深度参与“一带一路”建设，对沿线国家进出口总额和实际投资分别增长7.3%、64.2%。口岸进口和出口通关时间分别比上年压缩56.7%、59.8%，贸易便利化水平明显提升。对外交流合作扎实开展，与8个建交太平洋岛国签署合作备忘录，新增国际友城5对、累计达195对，中新广州知识城升级为国家级双边合作项目，驻境外经贸办事机构达26个。成功举办珠海航展、从都国际论坛、第二届世界警察手枪射击比赛等活动。三是坚决落实打好三大攻坚战的重大任务，聚焦关键领域强力推动，三年行动开局良好。我们坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保各领域风险总体可控。全力推进农信社改制组建农商行，全省64家有改制任务的农信社已申筹58家、其中挂牌开业24家，压降不良贷款近360亿元。加强互联网金融风险专项整治，清理P2P网贷问题平台169家。省市共设立超过1000亿元的纾困基金，积极化解上市公司股权质押风险。规范地方政府举债融资行为，全面摸清、积极化解隐性债务，全省政府债务总体安全。完成省属国有“僵尸企业”出清885户，企业负债率进一步降低，国企投资经营风险有效管控。坚决打赢精准脱贫攻坚战，转移就业和就地就近就业累计57.1万人次，农村低保最低标准提高至年人均5280元以上，贫困户危房改造基本完成，建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”总体实现。加强与桂川滇黔东西部扶贫协作，省市财政投入援助资金39.27亿元，实施扶贫项目1517个。坚决打好污染防治攻坚战，省财政新增统筹安排150亿元、三年将投入683亿元。启动新一轮蓝天保卫战，公交电动化率达81%，空气质量连续四年达到国家二级标准，全省PM2.5年均浓度下降到31微克/立方米、再创新低。落实河长制、湖长制，全面推进茅洲河、练江、广佛跨界河流等重污染河流治理，完成925个饮用水水源地环境问题和185个城市黑臭水体整治。新增城镇污水管网7615公里、生活污水日处理能力159万吨，新增生活垃圾日处理能力2.7万吨、危险废物年处理能力28万吨。基本完成农用地土壤污染状况详查工作。预计全省单位地区生产总值能耗下降3.2%。完成生态保护红线划定工作。造林更新380万亩，新增森林公园7个、湿地公园29个，珠三角9市全部建成国家森林城市，完成矿山石场复绿537公顷。治理违法建设1.03亿平方米，完成“三旧”改造6.84万亩。四是深化供给侧结构性改革，制定出台一系列政策措施，支持实体经济发展的力度进一步加大。强化制度供给和政策创新，落实国家减税降费政策，出台“实体经济十条（修订版）”“民营经济十条”“促进就业九条”等系列政策措施，完善“粤商·省长面对面协商座谈会”常态化机制，着力解决企业发展的痛点难点问题，全省新增减税降费约1600亿元，进一步激发微观主体活力。个体工商户和私营企业数量突破1000万户，民营经济增加值达5.26万亿元、占地区生产总值比重提高到54.1%。出台“外资十条（修订版）”“稳外贸九条”，进一步放宽制造业、金融业等领域外资准入，强化省领导联系跨国公司直通车制度，推动湛江巴斯夫新型一体化基地、埃克森美孚惠州化工综合体等一批重大项目落户。外贸新业态加快发展，跨境电商进出口增长72%，市场采购出口增长2倍。出台推动工业投资可持续发展行动计划，全省规模以上工业企业新增8439家，总量超过5万家、跃居全国第一。大力推进制造业提质增效，启动新一轮工业技改三年行动计划，推动3000家工业企业“上云上平台”，全省规模以上工业增加值增长6.3%，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达56.4%和31.5%。我省进入世界500强的企业达12家。加强质量强省建设，国家质量工作考核连续4年获A级。大力推进垦造水田和拆旧复垦工作，用好耕地占补平衡和建设用地增减挂钩等政策，将水田指标和复垦指标在省内公开交易流转，有效保障了重点项目用地需求。五是深入实施创新驱动发展战略，科技创新强省建设扎实推进，新旧动能加快转换。制定实施“科技创新十二条”、加强基础与应用基础研究、重点领域研发计划等创新政策，预计全省研发经费支出超过2500亿元、占地区生产总值比重达2.65%，有效发明专利达24.9万件，PCT国际专利申请量约占全国一半，技术自给率达73%，区域创新综合能力排名保持全国第一。45项重大科技成果获国家科学技术奖。启动第二批3家省实验室建设，中国首台散裂中子源装置在东莞正式投入运行，江门中微子实验站等大科学装置顺利推进。启动新一轮省部院产学研合作，与中科院合作的27个重大项目顺利落地。新增2所高校、13个学科进入ESI排名前1%。新筹建9家省级制造业创新中心，新增新型研发机构25家、科技企业孵化器89家、众创空间151家，规模以上工业企业建立研发机构比例达38%。开展高新技术企业树标提质行动，国家级高新技术企业数量超过4万家，总数、总收入、净利润等均居全国第一。国家级高新区新增2家、累计达14家。智能电视、工业机器人、新能源汽车产量分别增长17%、28%、206%，新经济增加值占地区生产总值比重达25.5%。珠三角国家科技成果转移转化示范区成功获批建设，技术合同成交金额突破1000亿元，专利质押融资规模居全国第一。全面推行人才优粤卡政策，引进第七批31个创新创业团队、240名高层次人才，来粤工作的境外专家超过38万人次，启动第一批10所高水平技师学院建设。侯卫东官场笔记六是大力实施乡村振兴战略，加快解决农业农村突出问题，“三农”工作取得新成效。我们加大产业振兴力度，省财政自2018年起三年投入75亿元支持粤东粤西粤北省级现代农业产业园建设，首批50个建设进展顺利。国家级现代农业产业园增至4个。新增一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，扶持90个镇、360个村发展“一村一品、一镇一业”。农村一二三产业融合发展扎实推进，邮政农村电商网点达2.2万个，乡村休闲旅游产业快速发展。实施现代种业创新提升工程，开展农村科技特派员服务行动，农业科技进步贡献率提高到68%。首届中国农民丰收节分会场活动在梅州成功举办。加快推进农村人居环境综合整治，省财政投入161亿元实施“千村示范、万村整治”工程，基本完成县域乡村建设规划，76.9%的自然村启动农村环境基础整治，生活垃圾和污水处理、厕所等基础设施建设加快推进，农村公路建设4737公里，国省道新建改造277公里，完成中小河流治理2088公里，修复南粤古驿道重点线路740公里。启动“万企帮万村”“乡村振兴巾帼行动”，大力实施“粤菜师傅”工程，支持大学生、农民工等返乡下乡创业，“三师”志愿者下乡服务活动深入推进。实施“头雁”工程，强化农村基层党组织建设，文明村镇建设深入推进。严格抓好耕地保护，完成300万亩高标准农田建设任务，垦造水田16.32万亩，粮食安全责任制考核居全国前列。佛山南海农村土地制度改革三项试点、清远国家级农村改革试验试点取得显著成效，全省承包地确权登记颁证工作顺利收官，通过垦造水田和拆旧复垦带动超过260亿元资金投入农村建设，农村集体产权股份化改革稳步推进。扎实推进“大棚房”问题整治，有力防控非洲猪瘟等重大动物疫病，农产品质量安全监管成效明显。七是狠抓基础设施建设，“一核一带一区”发展格局加快推进，对口支援交流合作取得新进展。建立高质量发展综合绩效评价体系，实施差异化财政转移支付制度，全方位构建“一核一带一区”区域发展新格局。强化交通基础设施的先导作用，完成广州白云机场二期扩建工程，揭阳潮汕机场、惠州机场扩建进展顺利，湛江新机场、韶关机场获批建设。广州至汕尾高铁建设进展顺利，汕尾至汕头高铁开工建设，广州至湛江350公里时速高铁列入国家专项规划，建成深茂铁路江门至茂名段、广梅汕铁路厦深联络线，完成茂名至湛江铁路电气化改造，新增高铁运营里程342公里、总里程达1905公里，改变了粤西长期以来没有高铁的局面。建成汕昆高速、武深高速，虎门二桥主体工程全线贯通，深中通道加快建设，新增高速公路655公里，通车总里程超过9000公里、保持全国第一。湛江港30万吨级航道改扩建项目获批建设，建成东莞虎门港沙田港区三期、茂名博贺新港区防波堤等港航工程。韩江高陂水利枢纽工程顺利实现大江截流，韩江榕江练江三江连通工程开工，珠三角水资源配置工程试验段进展顺利。阳江核电5号机组、世界首台175万千瓦台山核电1号机组等重大能源项目建成投产，海上风电项目加快推进，粤东粤西粤北天然气主干管网、沿海LNG接收站加快建设。制定粤北生态特别保护区总体规划，划定保护区范围。加大公共服务资源向粤东粤西粤北倾斜力度，在汕头、湛江等地布局建设省实验室，支持云浮新建1所本科院校，支持汕头、韶关、梅州、湛江、茂名各建设1家高水平医院，47家乡镇中心卫生院升级建设项目基本完成主体工程，县级公立医院升级建设全部开工。省级全额负担原中央苏区、海陆丰革命老区困难县境内省管高速公路、国铁干线项目资本金。深化产业共建和对口帮扶，省产业转移园规模以上工业增加值增长7.7%。泛珠三角区域合作深入推进，珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带建设取得新进展，粤桂、粤赣、粤闽生态环境保护协作深入推进。加强对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作，省市财政共投入41.66亿元，扎实推动265个援建项目建设。与黑龙江对口合作全面加强。八是坚持以人民为中心，各项民生事业取得新成效，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。全面完成省十件民生实事。全省财政民生支出占比达68.7%。退休人员基本养老金、失业保险金、工伤伤残津贴、医保报销比例和最高支付限额、城乡居民基本养老保险基础养老金标准等保障水平稳步提高。深入推进企业职工基本养老保险省级统筹，落实养老保险基金中央调剂制度。教育强镇、强县、强市实现全覆盖，新增学前教育在园学生数7.7万、义务教育在校学生数62.9万。农村山区及偏远地区乡村教师待遇持续提高。建立中小学生校内课后服务制度，妥善解决“三点半难题”，推进校外培训机构清理整顿与规范发展。实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，高等教育毛入学率提高约3个百分点。现代职业教育加快发展。启动22家高水平医院建设，积极打造医疗卫生高地。深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院医用耗材加成，加快推进医联体建设、药品集团采购，基本实现省内和跨省异地就医直接结算。深入开展群众性精神文明创建活动，村级综合性文化服务中心覆盖率超过90%，预计文化及相关产业增加值保持全国第一。全民健身活动蓬勃开展，新建成社区体育公园130个，成功举办第十五届省运会暨第八届省残运会，第十八届亚运会我省运动员获金牌数、奖牌数均居全国第一。新开工棚改住房3.4万套，基本建成棚改住房3.6万套，发放租赁补贴2.4万户，超额完成年度目标任务。生产安全事故总量持续下降，食品、药品安全工作考核均居全国第一。有效应对超强台风“山竹”正面袭击，实现重大灾情无重大伤亡、无重大险情的防控目标，应急管理和防灾减灾救灾能力进一步提升。信访工作制度改革深入推进。扫黑除恶专项斗争成效居全国前列，全民禁毒工程扎实开展，社会治安大局保持和谐稳定。深刻汲取韶关新丰练溪托养中心事件教训，抓好救助管理机构、乡镇敬老院、养老机构、儿童福利机构等专项整治，加强公共服务机构安全管理。国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建等工作继续加强。残疾人事业、慈善事业进一步发展。民族宗教、妇女儿童、参事文史、地方志、档案等工作取得新成效。九是以自我革命的勇气，深入推进重点领域改革攻坚，发展内生动力和活力不断增强。出台实施“数字政府”建设总体规划，整合构建统一的政务云平台，超过90%的省直部门启动系统迁移上云工作，推动政务数据共享和服务事项流程再造。推出移动民生服务“粤省事”平台，实现509项高频民生服务事项“指尖”办理。建成全省统一的网上中介服务超市，全新上线一体化广东政务服务网，促进政务服务“一网通办”。加大“放管服”改革力度，省政府部门权责清单事项从5598项大幅压减至3018项、压减率46%。深入推进强市放权，继续向广州、深圳委托77项省级行政职权，推进新一批54项行政职权委托或下放地市实施，赋予各市更多自主权。大力推进减证便民，凡是没有法律法规规定的证明一律取消，省市县三级取消各类证明事项1099项、只保留37项。深入推进审批制度改革，加快商事登记全程电子化，完成138项涉企行政许可事项分类改革，全面实施工程建设项目并联审批，企业开办时间压缩至5个工作日以内，新登记各类市场主体229.7万户、总量达1146万户。全面完成省级政府机构改革，进一步推动省属事业单位分类改革，第一批50家省属生产经营类事业单位改革顺利完成，确定第二批64家改革单位，省直部门下属19所学校实现集中归口管理。深化省级预算编制执行监督管理改革，落实部门预算执行责任制，提高财政资金支出进度和使用效益。推进省级政策性基金管理改革，将出资方式从财政资金委托管理改为向省属国企注入资本金，突出市场化法治化运作。大力推进社会信用体系建设，在全国首创全省信用服务一网通查机制。一年来，我们坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，促进全省政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持全面从严治党，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督，落实省政府重大决策出台前向省人大常委会报告制度，积极配合人大常委会组织开展执法检查、专项调研等工作，办理省人大代表建议717件。主动向人民政协通报情况，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理省政协提案662件。大力推进依法行政，宪法宣讲实现村（社区）全覆盖。加强廉洁政府建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，审计监督全覆盖深入推进。认真抓好中央巡视、中央环保督察“回头看”、中央扫黑除恶专项督导、国务院大督查、国家海洋督察等发现问题的整改落实，有效解决一批突出问题。全面推开模范机关创建活动，推动全省政府系统聚焦主业，集中精力谋大事、抓大事，发扬钉钉子精神，勇于担当、攻坚克难，政务服务水平不断提高。这些成绩的取得来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全省人民在省委的带领下，齐心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻粤中央有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持广东现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！各位代表！改革开放已经走过40年波澜壮阔的伟大历程。40年来，以习仲勋老书记为代表的广东改革开放事业开创者发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神破冰开局，历届省委、省政府继往开来、开拓进取，带领全省人民推动广东经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就。全省地区生产总值从1978年的186亿元增加到2018年的9.73万亿元、年均增长12.5%，连续30年位居全国第一；地方一般公共预算收入从41.8亿元增加到1.21万亿元，成为全国首个超万亿元的省份；外贸进出口总额从15.9亿美元增加到超1万亿美元，约占全国的1/4；居民人均可支配收入从229元增加到3.58万元。全省综合实力大幅提升，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，创造了许多全国第一，在坚持和发展中国特色社会主义事业中创造了广东经验，进一步增强了我们实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的信心和决心。广东的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。各位代表！我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题：一是经济发展不稳定不确定因素较多，保持经济平稳运行面临较大压力。外部环境复杂严峻，国内需求增长放缓，一些领域风险隐患有所增加。部分企业生产经营面临较大困难，成本上升、融资难融资贵、盈利空间受限等问题仍然突出。二是一些重要领域的核心技术仍受制于人，推动经济高质量发展面临较大挑战。基础研究和原始创新能力不强，装备制造业关键零部件绝大部分依赖进口，电子信息产业“缺芯少核”问题突出。产业整体水平仍然不高，低端产能过剩和高端产能不足并存，发展新动能仍然不足，产业转型升级任重道远。三是环保基础设施历史欠账较多，污染治理任务艰巨。污水、固体废物处理等环保基础设施建设滞后，重点流域、城市黑臭水体治理仍需加大力度。一些地方绿色发展理念还不牢固，资源能源消耗总量和污染物排放总量仍处高位，绿色低碳的生产生活方式尚未有效形成。四是城乡区域发展差距仍然较大，破解二元结构问题成为当务之急。农业规模化、集约化、品牌化发展水平仍然不高，农村人居环境整治任务依然艰巨，农民收入仍然偏低，城乡基本公共服务存在较大差距。珠三角辐射带动作用尚未充分发挥，粤东粤西产业基础相对薄弱，粤北绿色发展水平仍然不高。五是社会事业发展存在短板，保障和改善民生水平仍需提高。就业结构性矛盾突出，学前教育和义务教育优质学位供给压力大，基层医疗卫生服务能力仍然不足，社会治安形势依然严峻复杂，安全生产、食品药品安全监管仍需加强。六是与国际一流和先进地区相比，营商环境仍然有待优化。部分基础性、关键性改革还不到位，“准入不准营”等问题仍然突出，政策落实还存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，政府作风还需持续改进，政务服务效率有待提高。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示，是为广东量身打造的宏伟蓝图和落实党的十九大精神的路线图、任务书，是广东改革开放再出发的科学指引和行动指南。我们必须切实肩负起习近平总书记赋予广东的历史使命，把总书记对广东的亲切关怀、殷殷嘱托转化为攻坚克难、拼搏奋进的不竭动力，高举新时代改革开放旗帜，保持战略定力，提振发展信心，积极主动作为，奋力谱写新时代广东改革发展的新篇章。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，围绕实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，深入落实省委“1+1+9”工作部署，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6—6.5%，突破10万亿元大关；地方一般公共预算收入增长6—6.5%；固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额增长3%左右；城镇新增就业110万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗下降3%。综观国内外形势，机遇和挑战相互交织。我国发展面临的环境更复杂，不确定性更大，风险挑战更多，但仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变。我省经济外向度高，受外部环境变化的冲击影响大，但经过改革开放40年的发展，我省积累了坚实的经济基础和应对风险挑战的丰富经验，现在又迎来了粤港澳大湾区建设的重大历史性机遇。只要我们深刻把握、全面用好我国发展的重要战略机遇期，坚持辩证思维和底线思维，化挑战为机遇、变压力为动力，就一定能战胜各种艰难险阻，推动经济社会发展取得新成绩。我们将着重抓好以下十个方面工作。 （一）举全省之力推进粤港澳大湾区建设，在更高水平上扩大开放以规则相互衔接为重点，加快编制大湾区建设专项规划，携手港澳建设国际一流湾区和世界级城市群，打造引领全国高质量发展的重要动力源。加快粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。共建广深港澳科技创新走廊，布局建设一批粤港澳联合实验室，开展前沿技术和产业关键共性技术研究。扎实抓好省实验室建设，争取承担或参与国家实验室建设任务。与中科院共建太赫兹国家科学中心、智能超算平台等重大创新平台，推进惠州强流重离子加速器等大科学装置建设，启动建设未来网络、南海海底科学观测网等国家级重大科技基础设施，争取创建综合性国家科学中心。促进实验室、大科学装置、大型科研仪器设备、科学数据与港澳开放共享，强化高校、科研机构和科技企业对接合作。加强设施“硬联通”和机制“软联通”。推动基础设施互联互通，完善港珠澳大桥、广深港高铁的运营管理和机制安排，建成开通莲塘/香园围口岸，加快粤澳新通道、新横琴口岸建设，推广实施“一地两检”“合作查验、一次放行”“一站式”通关。抓好深中通道、虎门二桥、广州白云机场第二高速等项目建设。加快白云机场三期扩建、宝安机场扩建、珠海机场扩建、珠三角枢纽（广州）新机场等前期工作，抓好广州港南沙港区四期工程等港口建设，推进肇庆新港前期工作，加快打造世界级机场群和港口群。推进与港澳在法律服务、金融、医疗、建筑等领域的规则对接，提升市场一体化水平。推动设立粤港澳大湾区国际商业银行。深入推进粤港澳合作办学、合作办医，抓好港澳青年创新创业基地建设。规划建设大湾区文化遗产旅游路径。促进湾区内人流物流资金流信息流便捷有序流动，打造宜居宜业宜游的优质生活圈，为港澳居民在广东学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件。大力推进自贸试验区改革创新。围绕打造高水平对外开放门户枢纽，做好国家权限下放和政策落实的承接，向各片区再梳理下放一批省级管理权限，再总结推广一批创新经验。深入实施自贸试验区“制度创新二十条”，积极开展首创性的改革探索，争取国家支持筹建创新型期货交易所、创业板注册制改革、创新横琴分线管理制度等重大事项，积极争取自贸试验区扩区。探索实施跨境服务贸易负面清单管理模式。扩大与港澳专业服务领域合作，进一步放宽准入、资质、资格和经营范围限制，建设跨境投资贸易一站式服务体系。加快南沙粤港产业深度合作园、前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳中医药产业园等重点平台建设，更好支持港澳拓展发展空间。以“一带一路”为重点加强对外合作。积极开拓沿线国家市场，联合港澳开展海外经贸推介交流，将大湾区打造成为“一带一路”建设的重要支撑区。强化与沿线国家基础设施互联互通，提升中欧、中亚、南亚班列市场化运营质量，支持广州港、深圳港等拓展全球海运网络，打造水铁联运中心。支持发展“丝路电商”，鼓励跨境电商企业建设海外仓。落实“外资十条”，加大产业链招商力度。抓好境外合作园区建设，培育对外投资联合体，推动上下游产业“走出去”。进一步密切与南亚、东南亚、太平洋岛国等的交流合作。提升中新广州知识城、中韩（惠州）产业园等园区发展水平，继续办好海丝博览会、从都国际论坛等活动。完善全球经贸工作网络，充分发挥广东海外华人华侨众多的优势，加强与国际友城的产业、文化、旅游等领域务实合作。深化粤台经贸文化交流合作。推动外贸强省建设。实施市场多元化战略，大力开拓东盟、日韩、中东欧、非洲等市场，鼓励产业集群、专业市场“组团出海”，打造广东商品全球展贸平台，在重点市场自主举办30场以上广东商品展览会，推动外贸进出口稳中提质。抓好广交会四期展馆建设，用好深圳国际会展中心，提升广交会、高交会等重点展会水平。扩大政策性出口信用保险覆盖面，推动组建新的信用保险公司。加大力度培育出口品牌，提高一般贸易比重。优化进口结构，扩大关键设备、核心零部件等进口，促进进出口平衡发展。加快培育外贸新业态新模式，发展服务贸易和服务外包，推进跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易试点。推动进出口环节减费增效，加快智慧口岸建设，进一步压缩通关时间。 （二）咬定三大攻坚战目标不放松，确保取得决定性进展紧紧围绕年度攻坚任务，拿出过硬办法，既打好歼灭战、又打好持久战，坚决把经济社会发展的底线守牢守好。坚决防范化解重点领域风险。牢牢守住政府债务限额要求，用足用好新增政府债券资金，处理好到期政府债务，大力化解地方政府隐性债务风险，坚决制止违法违规举债。深化地方金融监管体制改革，完善地方金融风险监测、预警和处置机制。全面完成农合机构改制组建农商行工作，多措并举压降不良贷款。以P2P网贷为重点积极稳妥推进互联网金融风险专项整治，严防严治变相校园贷、“套路贷”，积极稳妥化解股权质押风险，全面开展非法金融活动排查治理，确保不发生区域性系统性金融风险。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，因城施策、分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进脱贫攻坚。加强对建档立卡贫困户的动态管理，深化到村到户到人的精准分类施策，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。突出抓好产业扶贫，实现每个有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业项目带动。统筹推进教育、社保等保障性扶贫，扩大建档立卡贫困户在校学生生活费补助范围，确保无劳动能力贫困人口纳入兜底保障。实施就业、健康、住房等扶贫。巩固脱贫成果，攻坚期内脱贫不脱政策，切实防止返贫。支持原中央苏区县、海陆丰等革命老区和民族地区加快发展。加强与桂川滇黔东西部扶贫协作，做细做实“携手奔小康”行动。持续打好污染防治攻坚战。大力推进生态文明建设，全面落实河长制、湖长制，开展“让广东河更美”大行动，高标准建设“万里碧道”工程，完成县级集中式饮用水水源保护区环境违法问题清理整治，基本完成茅洲河流域污染综合整治主体工程，推进练江流域环保基础设施建设和系统整治，抓好广佛跨界等重污染河流整治，“一河一策”推进国考断面达标和城市黑臭水体治理，新建城镇污水管网5000公里。坚决打赢蓝天保卫战，加强臭氧污染治理，抓好压减燃煤、移动源污染和扬尘治理等关键环节，基本完成“散乱污”企业综合整治。开展土壤污染治理修复示范工程。大力推行垃圾分类，推进镇级生活垃圾填埋场整改，加快固体废物处置能力建设，强化洋垃圾非法入境管控，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为。加强对企业治污的指导服务，避免生态环境监管执法“一刀切”。启动省级国土空间规划编制，推进“多规合一”。完成造林更新335万亩、矿山石场复绿600公顷以上，支持韶关推进国家山水林田湖草生态保护修复试点，推进雷州半岛、茂名露天矿等生态修复，加强红树林及湿地公园保护建设，推进海域海岸带和海岛生态整治修复。 （三）加大供给侧结构性改革力度，促进经济高质量发展把发展经济着力点放在以制造业为主体的实体经济上，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，加快改善供给结构，推动产业转型升级。推进制造强省建设。增强制造业技术创新能力，培育电子信息、绿色石化、汽车、智能家电、机器人等世界级先进制造业集群，扎实推进珠江西岸先进装备制造产业带建设，大力引进优质高端装备制造项目。抓紧谋划推进集成电路等研发制造。加大工业机器人推广应用力度，促进工业互联网创新应用，再推进3000家工业企业“上云上平台”，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。加快国家印刷及柔性显示创新中心建设，新筹建5家省级制造业创新中心，力争新增1家国家级制造业创新中心。继续实施新一轮工业技改，推动8300家企业开展技术改造。加快淘汰落后产能，坚决破除无效供给，开展制造业企业“亩均效益”综合评价试点。推动先进制造业和现代服务业深度融合，建设一批生产性服务业公共服务平台。深入开展质量提升行动，深化标准化工作改革，加强品牌培育和保护，建设质量强省。扎实推进第四次全国经济普查，完善高质量发展综合绩效评价体系。加快培育壮大新兴产业。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业。实施数字经济发展规划，推动互联网、大数据、云计算与实体经济深度融合，建设国家数字经济发展先导区。在人工智能综合研究、芯片制造、智能电子等领域培育一批骨干企业，建设若干人工智能产业集群。在珠三角城市群启动5G网络部署，加快5G商用步伐。大力发展4K超高清视频产业。加快布局氢能产业，促进新能源汽车产业发展。推动共享经济、移动支付等新技术新模式拓展应用。大力支持实体经济发展。认真贯彻国家减税降费政策，制定出台我省减税降费方案和具体措施。全面落实“实体经济十条”等政策，在支持企业融资、解决用地难、保护知识产权等方面进一步出台专项政策。稳定社会保险征缴政策，适度降低部分社保险种的缴费比例。完善政策性金融和信用评级担保体系，推进民营银行、社区银行等建设，推动优质企业到科创板、新三板等上市，引导金融更好服务实体经济。专项治理政府部门下属单位、行业协会商会等收费行为。建立省级涉企政策“一站式”网上发布平台，加强政策宣传解读，完善政策评估机制。推进绿色低碳循环发展。狠抓节能减排，严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。构建清洁低碳、安全高效的能源体系，加快天然气主干管网和沿海LNG接收站建设，做好煤改气配套项目建设，推进海上风电阳江产业基地、粤东运维组装基地、中山研发制造基地建设。深入开展重点用能单位“百千万”行动，加强重点领域节能。推动企业开展清洁化改造，新增省循环化改造试点园区10家。发展节能环保产业，支持核心技术与工艺装备研制攻关，推广节能低碳环保产品。完善“三旧”改造政策体系，抓好连片改造重点项目，全年完成改造面积不少于5万亩，批而未供和闲置土地处置率达到15%以上。打好治理违法建设攻坚仗，全年完成整治1亿平方米以上。 （四）坚持创新是第一动力，加快科技创新强省建设坚持自力更生、自主创新不动摇，继续实施科技创新八项举措，聚焦“卡脖子”问题集中攻坚，进一步提升我省创新能力。加强基础研究、应用基础研究和核心技术攻关。建立健全基础科学投入体系，提高基础研究占全省研发经费投入的比重。组建省基础与应用基础研究基金管理委员会。全面组织实施九大重点领域研发计划，推动激光设备与器件、服务机器人、国际数学中心等国家重大科技项目和平台落户广东。在新一代通信与网络、量子科学、脑科学、人工智能等前沿领域布局建设高水平研究院。深化新一轮省部院产学研合作，推进高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设，支持引领型创新企业发展，培育更多在国际上并跑、领跑的创新成果。建设一批军民科技协同创新平台，加快国防科技工业成果产业化应用推广中心建设，争创国家军民融合创新示范区。强化企业创新主体地位。继续实施高新技术企业树标提质行动，加强高新技术企业创新能力建设，引导高新技术企业挂牌上市。支持创新型领军企业布局建设海外研发机构，鼓励大中型骨干企业建设省技术创新中心、企业研究院和企业重点实验室，规模以上工业企业建立研发机构比例提高到40%以上。强化企业与高校、科研院所协同创新。实施国家高新区地市全覆盖行动，加快推动韶关、阳江、梅州和揭阳高新区升级发展，支持有条件的高新区建设高水平科技创新平台，壮大具有国际竞争力的创新型产业集群。打造国际创新人才高地。优化实施“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”等重大人才工程，推进博士和博士后人才创新发展，集聚更多高精尖人才。完善科研人才激励机制，加快推进高校开展科技成果处置权改革和技术入股改革试点，赋予科研机构和领军人才更多自主权。深入推进人才分类评价和职称制度改革。全面实施人才优粤卡制度，优化人才签证服务。加强高技能人才队伍建设，支持有条件的技师学院纳入高等教育，抓好高技能人才培训基地、公共实训基地和技能大师工作室建设，着力培育“南粤工匠”队伍。全面优化创新环境。认真落实“科技创新十二条”及配套措施，加大企业创新普惠性支持力度。深化科研项目和经费管理“放管服”改革，减轻科研单位和科研人员负担。加快建设珠三角国家科技成果转移转化示范区，培育一批技术市场服务机构。发展创业投资、科技信贷，打造国际风投创投中心。促进大众创业、万众创新，建设一批双创示范基地、众创空间、专业孵化器。推进知识产权保护中心和商标审查协作广州中心建设，办好知识产权交易博览会，扩大知识产权质押融资，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动。尊重科研规律，大力倡导科学精神，加强科研伦理和学风建设。加大科普工作力度，提升公民科学素养。 （五）扎实推进乡村振兴战略，加快破解城乡二元结构坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。大力发展富民兴村产业。深化农业供给侧结构性改革，做优大米、生猪、水产品等传统产业，做强岭南水果、花卉等特色产业，做大休闲农业、智慧农业、设施农业等新兴产业，培育一批全产业链企业集群，促进农村一二三产业融合发展。支持新建50个省级现代农业产业园，继续推进“一村一品、一镇一业”，扶持100个专业镇、1000个专业村发展特色产业，创建“粤字号”农业知名品牌。培育壮大新型农业经营主体，扶持发展产业化联合体，推广“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，全面启动新型乡村助农服务体系建设，推进电子商务进农村综合示范县建设。推动现代种业和精准农业技术协同攻关，高水平建设广州国家现代农业产业科技创新中心。加强动植物疫病防控体系建设，健全农产品及化肥、农药等质量安全追溯体系。加快改善农村人居环境。推进村庄规划编制，深入实施“千村示范、万村整治”行动，优先在沿交通线、沿省际边界、沿景区、沿城市郊区重点推进，滚动打造10—20个示范县、100—200个示范镇、1000个以上示范村，年底前基本完成人居环境基础整治任务。加快韶关、肇庆、河源、梅州、潮州等省际廊道美丽乡村示范带建设，推进省级新农村连片示范建设工程。完善农村水利、垃圾、污水处理设施，全面启动镇级污水处理厂建设。基本完成山区五市中小河流治理，全面推进中小河流治理二期工程、完成2000公里治理任务。深入推进农村各项改革。巩固提升农村承包地确权工作成果，稳步推动农村承包地“三权分置”改革，加快土地流转和股份合作，提升规模化经营水平。强化宅基地和农房建设规范管理，大力推进拆旧复垦。加强耕地保护，新立项高标准农田120万亩以上，新垦造水田7万亩，抓好占补平衡工作。加大乡村建设用地指标供给，推行“点状供地”模式，完善设施农用地政策，支持农村新产业新业态发展。巩固农村土地制度改革三项试点成果，推进土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。深化农村集体产权制度改革，多形式发展壮大农村集体经济。深化农垦、供销社、国有林场、集体林权等改革。建立涉农资金统筹整合长效机制，创新农村项目审批管理机制，提高乡村振兴资金使用效率。推进乡村组织振兴和文化振兴。实施基层党组织“头雁”工程和南粤党员先锋工程，强化基层党组织建设，加强农村干部培训，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。以社会主义核心价值观引领修订完善村规民约，大力推进优秀传统文化传承发展和移风易俗。实施基层文明创建工程，建设一批名镇名村和文明示范县镇村，推动地方戏曲进农村，打造一批富有岭南特色的乡村文化品牌。加强南粤古驿道、古村落、红色革命遗址、少数民族传统文化保护和连线开发，提升岭南特色乡村风貌。促进城乡融合发展。大力推动以人为核心的新型城镇化，支持符合条件的农业转移人口在城市落户安居。发展县域经济，提升县城和乡镇建设水平，推动城乡基础设施互联互通、公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。推进“万企帮万村”行动，引导更多社会资本投向乡村振兴。实施新乡贤返乡工程，持续推动教师、医生和“三师”志愿者等各类人才“上山下乡”。实施“粤菜师傅”等技能就业工程，打造我省就业创业的重要品牌。培育新型职业农民5万人以上，支持外出人员返乡就业创业，鼓励退役军人、大中专毕业生等投身农村建设。 （六）加快构建“一核一带一区”新格局，促进区域协调发展落实以功能区为引领的区域发展新战略，分类指导、精准施策，引导资源优化配置、产业合理布局，推动全省各区域优势互补、差异化协调发展。做优做强珠三角核心区。推动珠三角核心区产业、营商环境、生态环境、基本公共服务等深度一体化，加快跨珠江口通道建设，促进珠江口东西两岸融合互动发展，携手港澳建设世界级城市群。推动广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业和现代化国际化营商环境方面出新出彩。支持深圳当好新时代改革开放尖兵、建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例。加快珠海经济特区发展，打造珠江口西岸核心城市。打造国际知名会展、赛事、论坛品牌，提升城市影响力。以“绣花”功夫加强城市精细化管理，推进城市老旧社区微改造，促进城市文明传承和人居环境改善。深入推进广佛同城化。强化珠三角核心区引领带动作用，优化区域对口帮扶协作机制，加快广清一体化和深汕特别合作区等建设，促进产业转移园提质增效。支持东西两翼沿海经济带建设。建设好汕头、湛江2个省域副中心城市，推动汕头进一步焕发特区活力，促进湛江对接海南自由贸易港建设。培育壮大汕潮揭城市群和湛茂阳都市区，与珠三角沿海地区串珠成链。在粤东粤西沿海集中布局一批重大产业项目，大力发展临港化工、海工装备、海洋生物、海上风电等产业，推进南海油气开采。支持汕头临港经济区、汕尾高新区、阳江滨海新区、湛江东海岛、茂名石化基地、潮州港经济开发区、揭阳大南海石化工业区等建设。建设一批现代渔港和远洋渔业基地。发展滨海旅游、海岛旅游。建设北部生态发展区。坚持生态优先，严控开发强度和产业准入门槛，加强生态保护和修复，筑牢全省绿色生态屏障。加强自然保护区建设管理，在韶关和清远北部试点打造集中连片的生态特别保护区，开展粤北南岭山区生态修复，积极创建国家公园。改造撤并一批“小而散”的低效园区。因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农林业、健康医养等生态产业，支持云浮等地建设南药基地。规划南岭生态旅游公路，挖掘特色旅游资源，打造服务粤港澳大湾区旅游休闲区。支持中心城区优化城市功能。完善区域生态补偿机制，加大对生态发展区财政转移支付力度。坚决落实中央部署，继续做好对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作，着力抓好民生项目建设、产业援建、人才智力支援等工作。加强与黑龙江对口合作，扎实推进粮食、制药、装备制造等领域合作。深入推进泛珠三角区域合作。 （七）切实抓好消费和投资，持续释放内需潜力发挥消费对经济发展的基础性作用、投资对优化供给结构的关键性作用，促进形成强大的内需市场，为经济平稳运行提供有力支撑。积极促进消费升级。出台促进消费的若干政策措施，进一步鼓励和放宽民间资本准入，大力发展信息、养老、教育、医疗等服务业。增加高品质产品和服务供给，扩大优质消费品进口，积极满足群众中高端消费需求。高标准布局建设大型消费商圈，推动城市步行街改造提升和便利店建设。鼓励汽车消费优化升级，推动二手车便利交易。促进网络购物、远程医疗、新零售等加快发展。培育体育消费市场。鼓励带薪休假，发展全域旅游，加强旅游景区基础设施建设，打造岭南特色旅游品牌。开拓农村消费市场，健全农村流通网络体系，推动农村居民吃穿住行等消费升级。严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，营造良好消费环境。大力推动基础设施补短板。着眼打基础利长远和促进区域城乡协调发展，深化基础设施供给侧结构性改革，加大重点项目推进力度，全年安排省重点项目投资6500亿元。加快打造珠三角联通粤东粤西粤北的高快速交通通道，推进赣州至深圳、广州至汕尾、汕尾至汕头等高铁建设，开工建设广湛高铁，力争开工建设龙梅高铁、深茂铁路深圳至江门段，建成梅汕铁路等项目。抓好汕湛、潮汕环线、河惠莞、广湛等高速公路建设及拥堵路段改扩建，做好珠海至江门黄茅海通道、深圳至深汕特别合作区高速公路等项目前期工作，加强国省道和“四好农村路”建设。加快推进湛江新机场、韶关机场建设，完成揭阳潮汕机场扩建、惠州机场扩容扩建。推进台山核电2号机组、阳江核电6号机组并网发电。抓好湛江港30万吨级航道改扩建，建成汕头广澳港二期工程，加快推动茂名博贺新港区30万吨级航道建设，推动北江、西江航道畅通运营，加快珠三角水资源配置工程、韩江榕江练江三江连通工程、韩江高陂水利枢纽、西江干流治理、潖江蓄滞洪区等项目建设。加大信息网络、市政工程等基础设施投资力度。以重大产业项目建设带动工业投资。加强与央企、大型民企、外企战略合作，建立重大产业项目引进“绿色通道”，吸引更多优质产业项目落户。推动湛江巴斯夫新型一体化基地、埃克森美孚惠州化工综合体等重大项目加快落地，扎实抓好富士康广州10.5代线、广州乐金OLED、深圳华星光电11代线、揭阳中委广东石化、惠州中广核太平岭核电厂一期工程等项目建设，支持珠海集成电路全产业链项目、东莞紫光芯云产业城、佛山“机器人谷”等建设。加强项目用地用海用林、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹，确保重大项目按时落地实施。大力引导民间资本投资重大产业项目，建立健全向民间资本推介项目长效机制，充分挖掘民间投资增长潜力。 （八）大力发展各项社会事业，更好保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，认真办好人民群众最为关切的“身边事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，营造共建共治共享社会治理格局。积极促进就业创业。实施就业优先战略，落实“促进就业九条”，激励高校毕业生多渠道就业，加强劳动力技能培训，做好异地务工人员就业和困难人员托底帮扶工作，确保“零就业”家庭动态清零。进一步降低企业招工费用，帮助困难企业职工稳岗转岗。符合条件的异地务工人员，享受同等就业创业扶持政策和有关服务。加大创业帮扶力度，支持建设一批面向到乡村创业人员的创业孵化基地。建立失业保险、最低生活保障与促进就业联动机制。完善防范化解劳资纠纷机制，积极构建和谐劳动关系。优先发展教育事业。全面落实全国教育大会精神，统筹推进基础教育综合改革发展，试点推行地市统筹高中阶段教育、县区统筹学前教育和义务教育。扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位覆盖率，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深入推进高等教育“冲一流、补短板、强特色”，优化高等教育区域布局，提高高等教育毛入学率。推进职业教育“扩容、提质、强服务”，加快技工教育强省建设。提高特殊教育、民办教育发展水平。减轻学生过重学业负担，严格校外培训机构管理，强化学生体育锻炼，加强儿童青少年近视综合防控。推进“新师范”建设，加强师德师风建设，提高教师队伍素质。提升卫生健康服务和医疗保障水平。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，推进公立医院改革，建立医疗服务价格动态调整机制，完善按病种分值付费，把更多救命救急的好药纳入医保，保障临床用药供应和安全。因地制宜推进建设紧密型医联体，提升家庭医生签约服务质量，加快建立分级诊疗制度。全面推广药品集团采购模式，加强省、广州和深圳三个“互联网+药品”采购平台建设。加快推进高水平医院建设，争创国家医学中心和区域医疗中心。加强基层医疗卫生服务能力建设，加大儿科、产科、麻醉科、全科医生培养力度。启动实施中医药传承创新发展行动计划，加快建设中医药强省。完善疫苗流通和预防接种管理，加强艾滋病、结核病、严重精神障碍等重大疾病防控，推进职业健康管理，完善老年健康和医养结合服务体系。进一步发展妇女儿童事业，加强妇幼健康服务，做好出生缺陷综合防控工作，保障妇女和未成年人的权益。加快构建多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，深入推进社会保险扩面征缴。巩固拓展企业职工基本养老保险省级统筹改革成果，落实养老保险基金中央调剂制度，做好提高企业退休人员和城乡居民养老保险待遇工作。稳步推动医保城乡一体化改革，加快推进医保、工伤保险基金省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度。健全社会救助体系，提高低保标准、特困供养水平，推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系建设。加快老龄事业发展，完善养老服务体系，提供更多居家和社区养老服务。加强残疾康复服务，加快残疾人事业发展。大力发展慈善事业。坚持租购并举，完善住房市场体系和住房保障体系，逐步推进解决城镇中低收入居民和新市民住房问题，试点推进共有产权住房建设，新开工棚户区改造安置住房2.4万套。加快文化强省建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力实施铸魂立德工程，进一步夯实全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入开展群众性精神文明创建活动，传承红色基因。推进省级重大标志性文化设施建设。繁荣哲学社会科学，保护发展好岭南戏剧、广东美术、广东音乐等文化精粹，打造一批具有岭南风格和时代特色的精品力作，深化高雅艺术惠民工作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进历史建筑活化利用。推动优秀岭南文化走出去，讲好“广东故事”。大力推进文化产业园区建设，发展文化创意产业，推动新闻出版、影视动漫等优势产业升级，培育智慧广电、数字出版、网络文化、移动新媒体等文化新业态，推动媒体融合发展。做好参事文史、地方志等工作。深入开展全民健身活动，建设更多公共体育场地设施，进一步推动足球改革发展，做大做强体育产业，承办好篮球世界杯、定向世界杯等国际赛事活动。维护社会和谐稳定。严密防范、严厉打击境内外敌对势力颠覆渗透破坏活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击制假贩假、走私贩私、电信诈骗、地下钱庄、非法集资、黄赌毒等违法犯罪行为，持续推进全民禁毒工程。加强社会治安综合治理，深入推进智慧新警务建设，打造与邻为善、以邻为伴、守望相助的社区生活共同体。加强宪法法治宣传教育，完善公共法律服务体系，全力推动信访矛盾化解，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。加强食品药品安全监管。统筹、整合、优化应急救援力量，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设。提升气象现代化水平。落实安全生产责任，深化道路交通、危化品、消防等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化军地协同发展。扎实做好国防动员、国防教育、双拥共建等工作，提高依法征兵质量，加大国防设施保护力度，大力支持驻粤部队改革发展，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。完善退役军人服务管理、就业创业、优先优待和荣誉表彰等政策措施，做好优抚安置工作，建立健全退役军人服务管理体系，构建集中统 一、职责清晰的退役军人服务保障机制，营造全社会尊重退役军人、尊崇军人职业的良好氛围。全力办好十件民生实事。一是提高城乡居民基础养老金等六类底线民生保障水平。二是建立涵盖学前至高中各学段的生均经费保障制度。三是加强粤东粤西粤北基层医疗人才队伍和服务能力建设。四是加大技能培训和创业就业支持力度。五是提升“四好农村路”质量安全水平。六是支持发展“一村一品、一镇一业”等富民兴村特色产业。七是推进公益性文化设施免费开放和文化遗产保护。八是大力推进“厕所革命”。九是加强食品药品安全监督检测。十是依托数字政府“粤省事”平台强化政务便民服务。 （九）深化重点领域改革，增创体制机制新优势遵循中央顶层设计，发扬敢为人先、敢闯敢试的改革精神，抓好基础性、关键性重大改革，加快破解制约发展的瓶颈障碍。深化“放管服”改革。落实好向各地市委托下放的省级行政职权，继续下放一批省级管理权限，将省级权责清单事项从3018项压减到1000多项，把更多的微观审批管理职权交由各市实施，更好厘清省市间权责关系。优化省级政府机构职能体系，全面完成市县政府机构改革。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”“证照分离”改革，完善市场主体退出机制。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日。深入推动社会信用体系建设，促进公共信用信息跨地域、跨层级、跨部门共享运用，形成全省信用联合奖惩一张网。持续深化减证便民，开展“百项疏堵行动”。大力推动“数字政府”建设。加快建设全省政务大数据中心，推动部门间数据共享。完善一体化在线政务服务平台，优化再造政务服务流程，推进行政审批标准化，着力解决企业在开办、施工许可、联合审图等方面的突出问题。推广网上中介服务超市，规范中介机构行为，降低企业制度性交易成本。拓展“粤省事”移动政务平台服务范围，实现高频服务事项省内全覆盖，提升便民服务水平。整合优化现有自助终端服务资源，推动政务服务向基层延伸。搭建基于移动技术的统一协同办公平台，推动各级政府部门办公和业务协同。继续深化省属事业单位分类改革。全面完成承担行政职能事业单位改革，实现由事业单位承担的行政职能回归机关，理顺政事关系，实现政事分开。继续推进生产经营类事业单位改革，扎实抓好第二批64家改制或撤销工作。推进公益类事业单位改革，大力推进公益一类、二类事业单位资源整合、优化配置。加快推进全省检验检测机构整合改革，培育若干检验检测集团。推进省属机关后勤服务机构改革。探索推进事业编制统筹管理，在符合条件的事业单位实行员额制管理。深化国资国企改革。“一企一策”推动省属国企战略性重组，积极推进混合所有制改革，进一步聚焦主业，70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。加强对国有企业债务、资金以及境外资产的风险管控。加快省属特困企业脱困，年底前全面实现省属“僵尸企业”市场化出清。深化国有资本投资和运营公司改革试点。全面落实国有企业工资决定机制，推进经理层市场化选聘工作，进一步激发企业活力。加强国有企业党建工作，以管资本为主加强国有资产监管，推动国有企业做强做优做大。优化民营企业发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，对国有和民营经济一视同仁。落实“民营经济十条”等政策措施，着力解决民营企业在准入许可、经营运行等方面的问题。加强经常性规范化政企沟通，继续办好“粤商·省长面对面协商座谈会”，推广领导干部挂钩服务企业制度，构建亲清新型政商关系。依法依规保护企业家人身和财产安全，依法清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和

  2025-07-09

• 【乐昌市招商】2019年乐昌市政府工作报告

  2019年2月16日在乐昌市第十五届人民代表大会第四次会议上沈河民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、省、韶的各项决策部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极融入珠三角，服务大湾区，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，突出产业振兴、农村改革发展、城镇整体提升三大主攻方向，狠抓脱贫攻坚、教育现代化、卫生创强三大重点民生工作，全市经济社会发展取得新成效，较好完成市十五届人大三次会议确定的年度目标任务。 大力推动经济平稳增长。全年实现地区生产总值124.62亿元，增长5.6%，经济保持平稳增长势头。地方一般公共预算收入6.45亿元，增长9.1%。规模以上工业增加值11.88亿元，增长4.6%，三年来首次实现正增长。完成固定资产投资53.87亿元，增长19.6%。社会消费品零售总额72.83亿元，增长9.7%。经济运行保持在合理区间，稳增长的基础不断巩固。 持续扩大招商引资成效。“大朗效率+乐昌服务”品牌影响力不断增强，投资吸引力进一步提升，招商引资再创佳绩，新签约引进南源铜材、优泰德电器、母婴童科技产业园等项目32个，合同投资总额48.68亿元，其中亿元以上项目15个，为产业集聚发展打下了坚实的基础。获评韶关市招商引资工作先进单位，招商经验在全韶推广。 不断改善城乡环境面貌。城市总体规划获省政府批准，明确了乐昌作为韶关市域副中心城市的发展定位。完成全域乡村和村庄整治建设规划编制，“多规合一”[1]控制线体系规划全面铺开。开展省文明城市续创工作，加大环境卫生保洁力度，加强城市拆违控违、“六乱”[2]整治，城市环境更加宜居。长来、廊田列入首批韶关镇（街）提升“139”行动计划[3]试点镇，开展垃圾、污水、“六乱”等专项整治，镇区面貌不断改善。 有效提高生态环境质量。扎实推进林业生态建设，完成碳汇造林9400亩、生态景观林带抚育提升31公里。严抓春节、清明节等高火险期森林防火工作，全年森林火灾发生率同比下降86%。完成生态保护红线上报和城镇开发边界划定工作。主要污染物实现年度减排目标，全年空气质量优良率达93.48%。开展城区饮用水水源地环境问题清理整治，完成市区饮用水水源保护区调整，地表水考核断面水质和市区集中式饮用水水源地水质达标率100%。最严格水资源管理考核荣获韶关优秀等次，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位居全省前列。 有力提升民生保障水平。持续加大民生投入，全年财政用于民生领域支出30.16亿元，增长13.55%，占一般公共预算支出的82.94%。城乡居民人均可支配收入21445元，增长7.1%。大力解决教育、医疗卫生等民生短板问题，新增义务教育优质学位5130个，县域就诊率提升至81.2%。城乡低保、五保供养、养老保险再次提标，社会救助政策全面落实。加快脱贫攻坚步伐，累计投入帮扶资金3.09亿元，实现4843户13051人脱贫，贫困率从上年的1.1%下降到0.23%。人民群众的获得感、幸福感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作： 一、狠抓产业提质增效牢固树立“产业兴则乐昌兴”的理念，继续深化供给侧结构性改革，产业发展质量和效益不断提高。加快工业振兴发展。支持泰邦机械铸造、三益水泥等6家企业技术改造，促进机械铸造、建材等传统产业转型升级。东锆新材料、韶瑞铸钢等8家企业纳入韶关“倍增计划”[4]，欧亚特电子等4家企业被认定为国家高新技术企业，恒发纺织建立省级工程技术研究中心，高尔德防雷等3家企业建立韶关级工程技术研究中心。推动力禾精工、大朗（乐昌）产业共建科技园等21个新签约项目落地动工，科优精密制造、沃府新材料等8个项目竣工投产。加大规模以上企业培育力度，新增南方阳光节能新材料、誉马葡萄酒庄园等规模以上工业企业6家。实施园区三年提升计划，优化产业共建平台，完成“一横一纵”绿化美化提升工程[5]、自助办税服务厅、金岭体育公园等基础配套设施项目建设，园区基础设施不断完善。大力实施“引优培强”产业共建三年行动计划，着力围绕机械装备制造、建筑装饰新材料两大主导产业开展全产业链招商，机械装备制造、新型材料产业集聚效应初显。成功复牌省级产业园，被评为韶关市优秀产业园，园区发展迈上新台阶。加快现代农业发展。推进特色农产品标准化规模化品牌化建设，建成1800亩酿酒型葡萄示范种植基地，乐昌香芋产业园成功申报省级现代农业产业园，北乡镇入选第八批全国“一村一品”示范村镇。成功创建国家级生态原产地产品保护示范区，新增国家级生态原产地保护产品4个。开展农产品品牌创建，乐昌黄金柰李入选国家地理标志商标，乐昌香芋入选全国名特优新农产品，新增省级农业类名牌产品6个。积极培育新型农业经营主体，新增省级农民专业合作社示范社2家、省级农业龙头企业2家。大力推广“互联网+农业”，建成6个镇级电商综合服务中心和16个村（社区）级电商综合服务站，快递下乡工程实现行政村全覆盖，成功入选省级电子商务进农村综合示范县。成立岭南落叶果树研究所邓秀新院士工作站，深化与省农科院、华南农大等科研院所合作，农业科技支撑能力逐步增强。促进第三产业持续发展。加快发展全域旅游，动工建设九峰环镇旅游公路，建成一批景区标识、停车场、旅游厕所，旅游基础设施不断完善。深挖红色旅游资源，开展五山红军长征临时指挥所红色旅游项目建设前期工作。大力发展乡村旅游，九福兰花公园被评为国家3A级旅游景区，润粮农场被授予“省十佳最美农田”称号，培育了誉马葡萄酒庄园、长来和村、廊田同吉店村等乡村旅游新亮点。成功承办首届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会韶关主会场活动，精心组织桃花节、黄金柰李水果节等节会活动，有效带旺旅游消费市场。全年接待旅游人数517.31万人次，增长14.7%；实现旅游综合收入34.33亿元，增长15.2%。金融市场健康发展，各项存款余额169.48亿元，增长5.1%；各项贷款余额84.66亿元，增长1.4%。房地产开发投资18.73亿元，增长27.5%，商品房销售面积73.32万平方米，房地产市场平稳发展。 二、加快改善城乡基础设施坚持以项目建设为抓手，扩大有效投资，加强重点项目攻坚，不断优化城乡发展环境，促进城乡一体化发展。加强城乡公共基础设施建设。全面完成国道535线廊田至乐城段、国道240线坪石至梅花段、省道248线乐城至长来段等一批国省道路面改造项目，乐昌峡库周公路左右岸道路实现全线通车。完成农村公路路面硬底化工程80公里、安全生命防护工程488公里、窄路基路面拓宽工程65公里建设，长来和村建成韶关首条“四好农村路”[6]示范路，城乡出行条件不断改善。完成垦造水田2000亩、拆旧复垦264亩，有效缓解重点项目用地需求。张滩闸坝枢纽重建工程稳步推进，1号、2号机组安装完毕。完成山区五市中小河流治理36公里、高标准基本农田建设2.06万亩和万方以上病险山塘除险加固50宗，农田水利保障能力不断增强。加强能源信息建设，潜江 韶关输气管道工程乐昌段项目建设稳步推进，行政村实现光纤全入驻，4G手机信号实现全覆盖。加强城镇配套设施建设。实施城镇提升三年行动计划，完成城区“一江两岸”美化亮化一期工程，启动城区道路“白改黑”[7]、背街小巷“微改造”，乐城中心市场、顺华农贸市场、坪石第一市场投入运营，城镇扩容提质步伐加快。推进配电网工程建设，新增变电容量2万千伏安，群众用电更加稳定可靠。完成市自来水厂取水口上移工程，11个“村村通”自来水镇级标准化水厂全面动工建设，城乡居民饮水更加安全卫生。加强农村基础设施建设。全域推进农村人居环境综合整治，基本完成1506个自然村“三清三拆三整治”[8]工作，清理2.2万处村巷道垃圾杂物7万吨，拆除乱搭乱建、违章建筑、危旧弃房47万平方米，完成生活垃圾、生活污水、水体污染整治1110处。全面推进省定贫困村新农村建设，加快农村生活垃圾和污水处理、公共厕所等基础设施建设。有序推进九峰、两江“桃李人家”省级新农村连片示范工程建设，基本完成21个重点示范自然村房屋外立面改造，启动坪石、北乡重点交通线路沿线村庄房屋外立面改造，村居环境明显改善。 三、全面深化改革创新始终把改革创新作为推动发展的根本动力，深入推进各领域改革攻坚，不断增强发展活力。深化“放管服”改革。加快行政审批制度改革，推行网上中介服务超市[9]，深入推进“一门式一网式”政务服务模式，完成市级政务服务大厅综合服务窗口建设，涉及32个单位的758项行政许可及公共服务事项实现“一门式”办理，进驻比例达75%；涉及38个单位的736项行政许可及公共服务事项实现全网通办，网上可办率达73%，政务服务效率明显提升。深化商事制度改革，落实“多证合 一、一照一码”登记制度，全面实施不动产登记“一窗受理”，登记提速80%以上。大力推进减证便民，取消各类不合理证明事项44项，企业开办时间从15.7个工作日压缩至5个工作日，群众办事更加便捷。深化农村综合改革。扎实推进农村土地“三权分置”[10]等制度改革，较好完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体资产清产核资等工作，为农村集体产权制度改革工作奠定坚实基础。开展廊田、北乡共25个行政村的扶持村级集体经济发展试点工作，积极探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。加强农村创业创新，成功入选全国农村创业创新典型县范例，北乡黄坌村入选广东改革开放示范百村。深化重点领域改革。稳步推进政府机构改革，全面完成国税地税征管体制改革、广播电视网络改革重组工作。深化教育、医疗卫生领域改革，中小学教师“县管校聘”管理改革取得阶段性成果，教师资源配置不断优化；全面推行分级诊疗制度和家庭医生签约服务，群众就医更加方便。加快推进国企国资改革，完成市有色冶金加工厂、市矿产总公司等国有“僵尸企业”出清重组，国有资产进一步盘活。 四、全力打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，狠抓关键领域和薄弱环节，各项工作取得阶段性成效。打好防范化解重大风险攻坚战。积极防范化解金融风险，圆满完成农信社改制组建农商行工作，农信社不良贷款率从5.78％下降至2.76％。稳妥化解存量债务，严控新增隐性债务，政府债务率保持在合理区间。认真落实安全生产责任制，加大风险隐患排查整治力度，全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势保持稳定。突出抓好社会治安防控体系建设、矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估等工作，社会大局保持和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战。坚持党建引领，全面落实市、镇、村三级书记抓脱贫攻坚机制，严格执行遍访制度，因地制宜落实扶持政策到村到户到人。建成扶贫产业基地77个、面积7000亩，辐射带动1334户在家有劳动能力贫困户实现产业增收；落实政府全额资助5169户14097名贫困人口参加城乡居民基本医疗保险；落实1967户2908名整户无劳动能力贫困人口纳入政策兜底保障；完成384户危房改造任务和402户贫困户家居环境提升“幸福工程”[11]；发放建档立卡贫困学生教育补助4666人次757.95万元；投入资金318.45万元，帮助11096名符合参保条件的贫困户参加城乡养老保险；发放扶贫小额信贷362户，新增贷款金额1089.6万元。全年实现1054户3444人脱贫，较好完成年度脱贫攻坚目标任务。打好污染防治攻坚战。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强生态系统保护和环境治理。强力推进大气污染防治，完成坪石发电B厂3号机组永久性关闭；大力整治“散乱污”工业企业22家，清理整治禁养区畜禽养殖场4个；扩大市区烟花爆竹禁燃范围，空气质量得到改善。扎实推进水污染防治，设立四级河长1716名，实现河长制管理全覆盖；完成产业园污水处理厂管网修复，推进村镇污水处理设施建设PPP项目，完成14个镇级污水处理厂选址，启动长来镇级污水处理厂建设。稳步推进土壤污染防治，启动土壤污染综合防治先行区建设。认真抓好中央、省环保督察反馈问题整改工作，群众对环境的满意度不断提升。 五、抓实抓细民生事业坚持以人民为中心，用心用情用功办好民生实事，着力解决好百姓身边的小事、难事、具体事，民生事业取得新成效。切实抓好社会保障。严格落实社会保障兜底各项惠民政策，完成市流浪乞讨人员安置中心建设，做好救助管理机构、乡镇敬老院、养老机构、儿童福利机构等专项整治。完成坪石区域性敬老院主体工程建设，8个农村居家养老服务站建成并投入使用。社保扩面征缴工作完成年度目标任务，农民工工资治欠保支工作成效明显，农民工的合法权益得到有效维护。加强就业和社会保障，制定返乡创业就业奖补激励政策，城镇新增就业3248人，登记失业率控制在3.5%以内。完成复退军人安置中心建设。做好原坪石矿棚户区改实物安置工作，建成并分配保障性住房1374套，困难群众的住房条件得到改善。切实抓好教育文化事业。加快推进教育现代化，公办和普惠性幼儿园占全市幼儿园的92.9％，学前教育公益普惠性进一步提高。乐城一小、廊田中心学校等一批新扩建项目建成并投入使用，有效缓解义务教育阶段大班额问题。高考成绩再创佳绩，实现六连增。成功创建省推进教育现代化先进市、省社区教育试验区。做好传统文化传承与保护工作，完成龟峰塔修缮、西京古道乐昌段本体修复及连接线建设工作，梅花大坪村、黄圃石溪村被列入第五批中国传统村落名录。深入实施文化惠民工程，完成坪石电影院建设，215个村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。成功承办首届全国女子象棋甲级联赛、省无线电测向大赛等多项省级以上大型赛事，群众性文体活动蓬勃开展。切实抓好医疗卫生事业。完成市第二人民医院异地新建项目和市第一人民医院、市妇幼保健院改扩建主体工程建设，启动市120医疗急救指挥中心建设，廊田镇卫生院升级为中心卫生院，村卫生站公建规范化建设项目全面动工，基层医疗卫生基础设施进一步完善。加强基层医疗队伍人才建设，开展全科医生规范化培训，引入医疗专业卫生技术人员88人，基层医疗卫生服务能力进一步增强。推进妇女儿童事业发展，加强妇幼健康服务，做好出生缺陷综合防控，保障妇女儿童权益。切实抓好社会治理。有序推进“法治乐昌”建设，深入开展“七五”普法，省“法治乡镇”创建工作如期推进，完成9个司法所社区矫正信息化系统建设。扎实推进“平安乐昌”建设，开展缉枪治爆、禁毒扫黄等一系列治安严打整治专项行动，深入开展扫黑除恶专项斗争，成功破获47宗涉恶类案件，群众安全感不断提升。强化食品药品安全监管，维护群众饮食用药安全，全面落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控措施，建成“明厨亮灶”单位243家，承办省级食品药品安全示范性应急演练活动，食品安全工作考核位居韶关第一。划定粮食生产功能区17.5万亩，粮食安全政府责任制考核获韶关优秀等次。土地执法监察考核位居全省第一。认真抓好中央巡视、中央扫黑除恶专项督导、国务院大督查等反馈问题的整改落实，有效解决一批群众反映强烈的突出问题。同时，编制、代建、统计、物价、气象、地震、农机、烟草、供销、史志、保密、舆情监控、档案管理、机关事务等工作扎实开展。人民防空、国防动员、双拥共建和军民融合等工作得到了加强。民族宗教、外事侨务、对台、工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、工商联等工作都取得了新的成绩。各位代表，打铁还需自身硬。一年来，我们坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，贯彻实施市政府党组会议第一议题学习制度，严格落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，开展主题教育活动，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。自觉接受市人大、市政协及社会各界监督，办理人大代表议案建议22件、政协提案82件。全面推行政府法律顾问制度，落实行政首长出庭应诉制度，严格执行民主集中制原则、“三重一大”[12]决策程序、重大事项向市委请示报告制度，科学决策、民主决策、依法决策进一步得到加强。加强廉洁政府建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，深入推进审计监督全覆盖。持之以恒纠正“四风”，部门预决算和“三公”经费全面公开，公用经费压减5%以上。政府系统党风廉政建设不断加强，全面推开模范机关创建活动，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，这些成绩的取得来之不易。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向省韶驻乐单位干部、部队官兵、政法干警、离退休老干部、老同志，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向东莞市大朗镇，向所有关心支持乐昌发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在取得成绩的同时我们更清醒地认识到存在的困难和挑战。一是产业发展质量还不够高。工业依然是我市经济发展的短板，第二产业占比偏低，产业结构不优，主导产业不突出，缺乏带动性强的大型骨干企业。二是生态保护任务依然繁重。乐昌地处武江河上游，是国家重点生态功能区、北江水源涵养地，“散乱污”企业整治、畜禽养殖污染治理、生活污水垃圾治理等任务较重，生态保护工作压力较大。三是城乡发展不平衡不协调。城乡基本公共服务存在较大差距，南北两片发展差异明显，城市功能布局不够优化，镇区“脏乱差”现象依然存在，农村落后面貌没有得到根本性改变，乡村振兴和脱贫攻坚任务仍然艰巨。四是民生领域存在不少短板。基础设施领域和教育、养老、医疗卫生等民生领域历史欠账较多，优质学位供给压力大，基层医疗卫生服务能力仍然不足；“僵尸企业”出清重组任务较重，社会治理存在薄弱环节。五是政府效能有待提升。面对新形势新任务，部分领导干部担当作为精气神不足，改革创新能力有待提高，营商环境需进一步优化，政府部门的办事效率与人民群众的期待还存在一定差距。对这些问题，我们将采取坚决有力措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好2019年的政府工作至关重要。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济继续保持长期向好的态势。国家和省出台乡村振兴战略一系列配套政策措施，省委、省政府加快构建“一核一带一区”[13]区域发展格局，强力推进粤港澳大湾区建设。乐昌交通区位优势更加明显，新兴主导产业不断集聚，产业园区建设步伐加快，营商环境更加优化，生态优势更加凸显，干事创业氛围更加浓厚，经济连续两年实现恢复性增长等等，乐昌迎来了新的发展机遇。面对新形势，我们将努力践行新发展理念，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，奋力开创乐昌经济社会发展新局面，为韶关争当北部生态发展区高质量发展排头兵作出乐昌贡献。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真学习贯彻省委十二届五次、六次全会精神和李希书记在韶调研讲话精神及韶关市委十二届八次、九次全会精神、乐昌市委十三届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移融入珠三角、服务大湾区。统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力推进工业增长、项目建设、城镇提升、乡村振兴、生态建设、改革创新、社会民生等工作，保持经济社会持续健康发展，打造粤北绿色发展先行地，提升“广东北大门”门户形象。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，人均地区生产总值增长6%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长25%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重0.57%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；主要污染物总量减排完成省下达目标任务。围绕以上目标，我们将重点抓好七个方面工作： 一、坚持做优存量做大增量，推动工业稳定增长深化供给侧结构性改革，着力提升传统产业，培育新兴产业，壮大主导产业，支持实体经济发展，促进工业振兴发展。加快推动工业提质增效。改造提升纺织服装、机械铸造、电力、建材等传统产业，支持广东华电坪石公司热网项目、建安砖厂环保砖项目等10个技改项目建设，推动全市完成技改投资额2.9亿元，完成节能“双控”[14]目标任务。落实优质企业“倍增计划”，推动东锆新材料、高尔德防雷等列入“倍增计划”的8家重点企业实现工业产值增长15%。推进机械装备制造、建筑装饰新材料和特色轻工业等产业集聚发展，打造粤北机械先进装备制造业重要承接地和粤北绿色建筑装饰新材料产业集聚地。推动鼎德机械、精信机械等7个机械装备制造业项目和世通管材、立博塑化等4个建筑装饰新材料项目加快落地建设，强化对已投产及在建项目的服务工作，实现园区机械装备制造业和建筑装饰新材料两大主导产业工业增加值增长8%以上。扶持引导企业增资扩产，推动企业“小升规”，新增规模以上工业企业5家。推进“互联网+先进制造业”信息化改造，推动韶瑞铸钢“上云用云”[15]，打造工业互联网应用标杆示范项目。加强园区平台建设。继续实施园区三年提升计划，加快城东片区基础设施配套建设，完善园区污水管网设施，推进金湖一路、环园西路、环园东路等3条路网道路硬化工程，完成乐园大道北延伸工程及金岭四路、金岭五路维修工程，建成金山湖、碧水湖公园和金岭四路绿化提升工程。深化大朗乐昌对口帮扶工作，创新园区开发建设模式，引导社会资本参与园区建设，加快推进大朗（乐昌）产业共建科技园项目一期工程，推动大朗民营企业产业园建设，引导产业分区集聚发展，完成园区固定资产投资12亿元，规模以上工业增加值增长15%。推动园区扩容提质，启动城南片区各项前期准备工作，开展产业集聚区认定和开发区扩区工作，争创省星级服务园区。促进民营经济加快发展。优化民营企业发展环境，保障民营企业合法权益，激发民营企业发展活力。落实省“实体经济十条”“民营经济十条”及减税降费等各项优惠政策，完善促进民营经济高质量发展的扶持措施，降低企业成本3000万元以上。培育新增“四上”企业17家，民营经济增加值增长3%。完善政企对接机制，落实市领导干部挂点联系服务企业制度，搭建乐昌市中小企业服务信息化平台，促进企业交流互通、信息共享。发挥中小企业贷款风险补偿基金作用，新增基金贷款2000万元以上，缓解企业融资难题。引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，推进孵化育成体系建设，发展科技企业孵化器、众创空间，培育一批有自主知识产权和核心技术的科技型中小企业，支持欧亚特电子等4家企业申报韶关市级工程技术研究中心，支持高尔德防雷申报省级工程技术研究中心，培育新增2家以上国家高新技术企业。 二、狠抓重点项目建设，筑牢县域经济发展基础强化抓项目就是抓发展的理念，坚持以项目建设为抓手，突出问题导向，将工作项目化、项目清单化、清单具体化，把重点项目落地建设工作抓细抓实，切实扩投资、强基础、增后劲。加大产业项目招引。大力实施“引优培强”产业共建三年行动计划，强化“一把手”带头抓招商，做到重要招商活动亲自参加、重要客商亲自会见、重大问题亲自协调解决，使招商引资工作继续走在韶关前列。坚守环保、税收两条底线，重点围绕机械装备制造、建筑装饰新材料等主导产业，建立重大产业项目引进“绿色通道”，吸引更多优质项目落户乐昌。成立乐昌驻深圳招商服务中心，继续开展珠三角地区驻点招商。实施“乡贤回归”工程，开展协会招商、中介招商、产业招商、乡贤招商，精心举办一批招商推介活动，全年新引入项目30个以上，项目投资总额超20亿元，超额完成“双百计划”[16]目标，储备5个投资额5000万元以上的工业项目。落实“四个一”项目服务机制[17]，强化项目落地建设全过程协调服务，新增落地动工项目25个、投产企业15家，提高招商签约项目履约率、落地率、投产率，巩固“大朗效率+乐昌服务”营商服务品牌。加快基础设施项目建设。创新推进项目建设工作机制，强化项目建设统筹调度，坚持月通报、季观摩和常态化督查，加快推进33个年度重点项目建设，完成年度投资31.44亿元。完善交通基础设施建设，完成省道518线乐昌两江至白石段、省道249线乐昌大罗岭至沙坪段路面改造工程，启动县道333线梅花至秀水段路面改造工程，完成安全生命防护工程500公里、农村公路“畅返不畅”[18]整治工程125公里、农村公路路面硬底化工程80公里。加快长来、廊田“四好农村路”示范路建设，争创省“四好农村路”示范县。积极配合韶关启动北江航道扩能升级上延至乐昌长来工程可行性研究工作，争取纳入北江航道扩能升级上延工程同步建设。完成高标准基本农田建设3.62万亩，垦造水田2000亩，拆旧复垦150亩以上。完成张滩闸坝枢纽重建项目主体工程，2.06万千瓦机组全部投产发电。完成城区防洪排涝工程河道清淤项目和山区五市中小河流治理工程12.8公里。推进武江河饮用水源置换工程及11个“村村通”自来水镇级标准化水厂建设，强化居民饮水安全。加强能源基础设施建设，推进潜江 韶关输气管道工程乐昌段项目建设，实施韶关35千伏坪石北输变电工程，完成农村电网改造升级新建配网工程46个项目。完善信息基础设施建设，推进20户以上自然村光网建设，新增光纤入户2.35万户。强化项目要素保障。加强项目用地保障，制定项目用地供需计划，加快城市发展、工业、旅游项目用地收储，完成高铁东站前及园区土地收储1500亩以上，保障城市发展项目及园区项目用地需求。制定低效用地评价管控体系，处置闲置低效用地，消化批而未供土地500亩。完善土地房屋征收拆迁工作机制，制订征收工作指南。实施差异化用地政策，探索“标准地”[19]制度，有效扭转项目等地的局面。加快淘汰落后产能，开展制造业企业“亩均效益”综合评价试点。加强项目资金保障，出台政府投资项目工程变更和概算、预算调整管理办法。加强政银企合作，争取金融机构政策性优惠贷款向重点项目倾斜。推广和应用PPP模式，鼓励社会资本参与公共基础设施建设和运营，激发民间投资潜力。加强项目谋划储备。围绕国家和省韶政策导向，推进项目库建设，提高项目策划水平。制定加强项目储备工作的意见及其配套措施，超前谋划和储备一批事关乐昌长远发展的产业性、基础性重大项目，确保本级在库项目不低于100个，形成储备一批、包装一批、推出一批、落地一批的项目滚动式发展新格局。统筹开展储备项目的筛选、论证和申报等前期工作，科学谋划丹霞机场连接线、城南产业园、岭南落叶水果产业园、原坪石监狱地块开发等重大项目。 三、推进城镇整体提升，提升“广东北大门”门户形象大力实施城镇提升三年行动计划，统筹抓好城镇建设，提升城镇品味，打造宜居宜业宜游的善美乐昌。加快城区扩容提质。坚持规划先行，建成县域“多规合一”数据平台，加强城市总体规划与各类专项规划的衔接，切实提升规划的协调性、整体性。加快市政设施建设，注重保护传承历史文化，塑造城市景观新风貌，不断提升城市品位。全面启动城区人行道铺装、路灯改造、绿化升级改造等旧城提质项目，大力整治交通拥堵节点，实施背街小巷“微改造”，开展“三线”整治[20]。加快站北路下穿京广线涵洞拓宽工程建设。继续推进城区“一江两岸”绿化美化亮化工作，启动麒麟山公园提质工程，完成公主下路街头绿地公园、昌山公园建设，改善市民休闲环境。加快新城土地收储和拆迁进度，启动新城路网、学校、行政服务中心等重点项目建设，推动新城建设取得实质性进展。推动镇区改造提升。加快乡镇总体规划和控制性详细规划编制，优化空间布局，构建城镇差异化协调发展新格局。深入实施“一市两城”发展战略，推进坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点[21]建设，加快坪石河西新城和老坪石片区开发建设，完善市第二人民医院异地新建项目周边路网等配套基础设施建设。加快推进大源新集镇建设。鼓励支持廊田、梅花、黄圃等中心镇按照规划建设要求，提升公共服务功能，发展特色产业，不断增强中心镇综合承载能力和集聚辐射能力。全面推进镇（街）提升“139”行动计划，完成长来、廊田集镇整治试点工作和各镇（街）垃圾、污水、“六乱”等专项整治。抓好镇（街）生活垃圾收运中转站、终端处理设施建设，逐步解决集镇环境“脏乱差”问题。因地制宜发展特色小镇，推进誉马葡萄酒庄园创建省级特色小镇，启动九峰、五山创建韶关市级特色小镇。加强城市经营管理。以续创省文明城市工作为抓手，落实“门前三包”责任制，抓好违章建筑、渣土扬尘、噪音油烟污染、餐厨垃圾、固体废物、农贸市场、洗车档等专项治理，开展环城路沿线综合整治，着力解决一批群众反映强烈的城市管理突出问题。加大政府购买公共服务力度，继续推进环卫作业、垃圾处理等市场化规范运作，启动建筑垃圾终端处理项目。落实城区废品收购站集中经营地块选址，引导经营户搬迁至指定区域规范经营。盘活城市广告资源，强化城区户外广告管理，实现城区主要路段商店招牌规范化管理。推进城市管理进社区，启动社区提质提档行动，开展物业管理品牌培育活动。推进智慧城市建设，打造“数字城管+”服务品牌，让市民生活更方便更舒心。 四、实施乡村振兴战略，提高发展平衡性和协调性按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚决落实市、镇、村三级书记齐抓乡村振兴责任。大力发展富民兴村产业。深化农业供给侧结构性改革，做优特色产业，积极开发农业多种功能，促进农村一二三产业融合发展。推进香芋马蹄、夏秋蔬菜、特色水果、优质稻、茶叶等五大特色农产品标准化生产示范区建设，打造珠三角绿色农产品优质供应地。按照“一市两园”[22]规划，加快乐昌香芋产业园建设，推动园区内土地有序流转，推进园区“八大项目”[23]建设，积极引进香芋、马蹄精深加工项目；抓好岭南落叶水果产业园规划建设工作，积极申报省级现代农业产业园。发展酿酒型葡萄新兴特色产业。推动省级林下经济示范基地建设，支持北片地区特别是石灰岩地区发展小果园、小茶园等庭院经济，促进农业提质增效。培育壮大新型农业经营主体，新增县级以上农业龙头企业2家、县级以上示范家庭农场15家，新增农民专业合作社10家、县级农民合作示范社4家。着力培育农业品牌，新培育“三品一标”[24]农产品5个，省级以上名特优新农产品3个。推进“一村一品、一镇一业”建设，培育专业镇5个、特色村50条。推进省级电子商务进农村综合示范县建设，加强与阿里巴巴集团合作，促进农产品上行[25]，构建市、镇、村三级物流配送体系，完善市区电商产业园、镇村两级服务站点建设。抓好九福兰花公园、誉马葡萄酒庄园等一二三产业融合发展试点项目建设，培育一二三产业融合发展标杆企业。建设生态宜居美丽乡村。深入开展全域农村人居环境整治，全面完成“三清三拆三整治”工作，实施“千村示范、万村整治”行动，加快推进污水处理、雨污分流、村道硬化、集中供水、公共厕所等农村基础设施建设，建立和完善农村卫生保洁长效机制，建成干净整洁村77个、美丽宜居村8个和特色精品村3个。开展北乡示范镇创建和九峰茶料村、廊田马屋村等10个示范村创建工作，完成九峰、两江“桃李人家”省级新农村连片示范工程及省定贫困村创建新农村示范村项目。着力推进坪石、庆云等省际廊道美丽乡村示范区建设，抓好乐城、长来、北乡等主要交通干线沿线、景区周边的村庄整治，有效改善村容村貌，打造一批新农村示范村标杆。发挥农民群众的主体作用，引导农民群众积极参与新农村建设。加强乡风文明建设，大力培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，激发美丽乡村建设内在动力，完成13个省定贫困村创建省级文明村。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格按照“两不愁三保障一相当”[26]和“八有”[27]脱贫标准，落实教育、医疗卫生、安全住房、就业、金融、政策兜底等扶贫政策，实现326户1046人建档立卡贫困户预脱贫。因地制宜发展扶贫产业，完善产业扶贫利益联结机制，加强酿酒型葡萄种植扶贫示范基地建设，推广“新型农业经营主体+基地+贫困户”帮扶模式，让每个有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。实施420户贫困户家居环境提升“幸福工程”，重点改善分散供养的五保户及低保户和贫困残疾人等特殊困难群体家居环境。加强扶贫领域作风建设，杜绝假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，切实提高贫困群众的获得感。 五、加强生态文明建设，打造粤北绿色发展先行地坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实生态环境损害责任追究制，坚持走生态优先、绿色发展之路，努力在高水平生态保护中实现高质量发展。加强全域生态保护。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，筑牢粤北生态屏障。主动参与广东粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复试点项目和粤北生态特别保护区建设，实施重要生态系统保护和修复工程。落实绿美南粤三年行动计划，完成碳汇造林任务8400亩、森林抚育任务1.1万亩，建成11个自然村绿化美化省级示范点，启动西京古道乐昌段沿线景观林带建设。强化林业资源管护，坚决管住焚烧垃圾、秸秆等野外违规用火行为，有效遏制森林火灾发生。坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，落实重点排污企业控制措施，完成23家“散乱污”工业企业整治。全面完成市农业资源循环利用处理中心项目建设。实行“一场一策”，持续开展禁养区畜禽养殖场清理和畜禽养殖污染专项整治。加快推动乐城、坪石两个生猪定点屠宰场异地搬迁重建项目。完成坪石、梅花等8个镇级垃圾填埋场的整改工作。推广秸秆粉碎还田技术，加强露天焚烧污染管控，全面实施市区禁燃区禁止燃放烟花爆竹。打好碧水攻坚战，继续落实河长制和最严格水资源管理制度，深入开展“五清”[28]和重点河段突出问题专项整治行动。推进县级以上饮用水水源地保护区“划、立、治”工作，建立饮用水水源风险名录，完成县级饮用水水源地保护区整治，加快乡镇集中式饮用水水源地规范化建设。实施城区污水截污提升三期工程、市第二污水处理厂工程，推进工业大道新建排水渠等污水管网建设，建成14个镇区污水处理厂，实现建制镇污水处理设施全覆盖。打好净土防御战，严守耕地保护红线，推进“大棚房”[29]问题专项清理整治行动，启动原龙胫钨矿等12座矿山生态环境修复工作，推进国家土壤污染综合防治先行区项目建设，加强土壤污染源头防控，减轻农业面源污染。推进绿色低碳循环发展。狠抓节能减排，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。健全生态环境监管制度，构建市、镇、村三级监管网格体系，完善环境污染区域联防联治机制，加强与省际边界地区环保合作，鼓励引导环保公益组织和公众参与环境污染监督治理。大力发展绿色低碳产业，推动重点行业企业清洁生产。鼓励企业进行节能技改，实现单位地区生产总值能耗下降3%。完善城区汽车充电桩等设施，投放一批新能源公交车和出租车，让群众出行更加低碳环保。 六、全面深化改革创新，不断激发发展活力牢牢把握全面深化改革的正确方向，加大重点领域和关键环节的改革创新，最大限度激发创新活力。深化行政管理体制改革。全面完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，推进公益类事业单位优化整合，加大经营服务类事业单位转企改制力度，全面完成承担行政职能事业单位改革，实现由事业单位承担的行政职能回归机关，理顺政事关系，实现政事分开。深化综合行政执法改革，着力解决权责交叉、多头执法问题。开展坪石经济发达镇行政管理体制改革试点工作，适度下放经济社会管理权限，提升坪石镇城市管理和公共服务水平。着力推进“放管服”改革。推进网上中介服务超市建设，规范中介机构行为，降低企业制度性交易成本。推进审批服务便民化，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强“数字政府”建设，推动政务数据共享和服务事项流程再造，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，完善市、镇、村三级政务服务体系建设。推进综合政务服务大厅和网上办事大厅建设，70%以上政务服务事项实现网上办理，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”“证照分离”改革，完善市场主体退出机制，优化企业简易注销登记流程。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，构建推动经济高质量发展的投资体制机制。推动社会信用体系建设，强化“双随机一公开”[30]监管，实现各类行政检查事项全覆盖。深化农村综合改革。巩固提升农村承包地确权工作成果，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，加快土地流转和股份合作，提升土地规模化经营水平。盘活农村资产资源，开展资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革试点，引导农村土地承包经营权有序流转，推动农业适度规模经营。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员身份确认工作，不断发展壮大村集体经济，确保全市村集体经营性收入达到8万元以上。加快重点领域改革。推进财税制度改革，加强预算管理，探索建立跨年度预算平衡机制。深化投融资体制改革，充分发挥地方政府债券资金作用，防范化解政府债务风险。深化国有资产体制改革，全面清查国有资产，建立统一的国资监管机构，推动国有平台公司市场化转型。盘活原坪石监狱资产，推进市属国有（集体）水电企业整合重组，提升国有资本配置和运营效率。完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交[31]。坚持“一企一策”，统筹推进剩余13户“僵尸企业”市场化出清，完成林达总公司、建筑材料厂、农业机械厂等企业出清。 七、切实保障和改善民生，不断补齐民生发展短板坚持以人民为中心的发展思想，认真办好群众最为关切的“身边事”，解决好群众普遍关心的突出问题，让改革发展成果惠及乐昌人民，营造共建共治共享社会治理格局。加强就业和社会保障。完善公共服务就业体系，实施“粤菜师傅”等技能就业培训工程，提高劳动者就业技能，落实各项就业创业扶持政策，鼓励高校毕业生、贫困劳动力、外出务工人员等重点人群就近就地就业创业，全年实现新增就业3200人，城镇失业人员再就业3000人。加强社会保障体系建设，实施全民参保计划，完成社保扩面年度征缴任务；落实被征地农民养老保险参保工作，加大欠薪治理力度，切实保障劳动者合法权益。健全社会救助体系，提高低保标准和特困供养水平，完善农村“三留守”人员[32]关爱服务机制。加强残疾人康复服务，加快残疾人事业发展。稳步发展老龄事业，完成一批农村居家养老服务站建设，推动坪石区域性敬老院投入使用，抓好乡镇敬老院专项整治，有效提高敬老院管理服务水平。加强国防动员和后备力量建设，弘扬双拥优良传统，推动军民融合深度发展。提升教育现代化水平。完善教育基础设施建设，优化学校布局，新增义务教育优质学位4600个，进一步缓解义务教育阶段大班额问题。完成乐城三小一期扩建和梅花中心幼儿园教学综合楼、市教师发展中心大楼新建，启动乐昌凤凰小学、坪石河西小学新建和乐昌一中、乐昌二中、城关中学教学楼建设等新扩建项目。完成城关中学、长来中学、两江中心学校运动场改造和金鸡小学信息化中心学校建设，启动城关中学体艺馆建设。办好办优公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园优质发展，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比。推进“强师工程”，加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。继续实施“核心素养教学质量提升工程”，促进学生德智体美劳全面发展。推广青少年校园足球，争创全国青少年校园足球试点县。推进乐昌职中扩容提质工作，依托省工商技校、乐昌职中，大力培育农村实用人才、园区产业发展人才，争创国家农村职业教育与成人教育示范县。加快卫生强市建设。探索建立县域医疗共同体，推进县镇一体化、镇村一体化管理，在县级公立医院开展现代医院管理制度试点和薪酬制度改革。完善医疗基础设施，建成市第二人民医院异地新建项目和市120医疗急救指挥中心，完成市第一人民医院、市妇幼保健院改扩建工作及51间村卫生站规范化建设，将九峰镇、黄圃镇卫生院升级为中心卫生院。加强基本公共卫生服务，深入实施分级诊疗制度，做细做实家庭医生签约服务，加快发展“互联网+医疗健康”。规范医疗收费行为，实现全市公立医疗机构同级同价，逐步提高居民医保年度最高支付限额和住院报销比例，将城乡居民大病保险待遇报销比例提高到75%；推进医保即时支付结算向村级延伸和医疗救助“一站式”省内异地结算，完善疫苗流通和预防接种管理，着力解决群众看病难看病贵问题。加强医疗卫生人才队伍建设，开展医风医德教育，着力引进和培养一批基层医疗卫生实用型人才。启动慢性病综合防治示范区创建工作。做好省卫生城市复检迎检工作，创建3个省卫生镇、5个省卫生村、23个韶关卫生村。大力发展文体旅事业。支持文艺精品创作，传承发展乐昌花鼓戏、三溪青蛙狮等地方特色节目。全面推进文化场馆提升工程，完成17个镇（街）综合文化站二级站及215个村（社区）文化服务中心提升工程，构建以市图书馆为总馆和若干图书阅览室为分馆的总分馆模式，实现图书馆达到国家二级馆标准。加强名镇名村、传统古村落和古驿道的保护开发，完成谭氏宗祠等不可移动文物的修缮工作，推进金鸡岭省级地质公园建设。深入开展红色革命遗址普查，做好43处红色革命遗址的文物保护工作，加快湘南起义革命遗址申报省级文物保护单位。推进五山红军长征临时指挥所、梅花杨家寨等红色革命遗址修缮保护利用项目规划建设。深挖红色旅游资源，培育推出大坪古村 西京古道乐昌段 金鸡岭 龙王潭 五山红军临时指挥所红色旅游精品线路。加快发展乡村旅游，培育推出誉马葡萄酒庄园 长来和村 九福兰花公园 九峰花海乡村旅游精品线路。完成九峰环镇旅游公路建设，推进乡村旅游绿道建设前期工作。深度策划桃花节、黄金柰李水果节、第二届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会等节会活动，举办乐昌九峰花海山地半程马拉松赛。承办全国女子象棋甲级联赛，积极申报全国象棋之乡。举办乐昌千人书画大赛、广场舞等群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众精神文化生活。推动社会治理创新。加强“平安乐昌”建设，深化“综治中心+网格化+信息化”建设，推动综治信息系统、视联网系统和“雪亮工程”深度融合。推进“法治乐昌”建设，全面抓好“七五”普法，推进公共法律服务平台建设；深入开展“法律六进”活动，完成10个司法所社区矫正信息化建设。健全社会矛盾纠纷化解机制，建立市、镇、村三级联动排查机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击制假贩假、非法集资、黄赌毒等违法犯罪行为。持续推进全民禁毒工程，深入开展“扫黄打非”专项整治，完成6家禁毒示范校创建及186个“扫黄打非”规范化标准化基层站点建设。实施食品药品安全放心工程，强化农村食品药品安全专项治理。加强动植物疫病防控体系建设，继续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，健全农产品及化肥、农药等质量安全追溯体系。争创国家级出口食品农产品质量安全示范区。严格落实粮食安全政府责任制，维护区域粮食安全。统筹整合应急救援力量，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。落实安全生产责任，深化道路交通、危险化学品、消防、建筑工地等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全力办好十件民生实事。①加强优质基础教育供给，完成乐城三小一期扩建工程、梅花中心幼儿园教学综合楼、市教师发展中心大楼新建和城关中学、长来中学、两江中心学校运动场改造、金鸡小学信息化中心学校建设。②提升医疗卫生服务能力，完成市120医疗急救指挥中心、九峰镇、黄圃镇卫生院升级中心卫生院建设及51所农村卫生站规范化建设。③完善交通基础设施建设，完成安全生命防护工程500公里，农村公路“畅返不畅”整治125公里，农村公路硬底化80公里。④大力整治交通拥堵节点，完成横跨京广铁路北立交桥头、人民路乐城一小路口、城关中学路口、公园路口、大润发路口、东风市场路口等路段交通拥堵节点整治。⑤加强城市公园提质建设，完成公主下路街头绿地公园、昌山公园以及乐昌产业园碧水湖、金山湖公园4个公园建设。⑥完成乐梅桥辅道建设。⑦加强水利工程建设，完成城区防洪排涝工程河道清淤项目和山区五市中小河流治理工程12.8公里。⑧改善贫困户家居环境，完成420户贫困户家居环境提升“幸福工程”项目。⑨提高底线民生保障水平，全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到每人每月170元;困难残疾人生活补贴从每人每月157.5元提高到每人每月165元;重度残疾人护理补贴210元提高到每人每月220元;城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%。⑩提高敬老院保障水平，完成一批农村居家养老服务站建设，开展农村敬老院热水供暖一体化设备试点工作，完善敬老院消防设施建设和消防器材配备。加强政府自身建设让人民满意是政府工作的最高追求，我们要始终把加强政府自身建设摆在突出位置，牢记使命，真抓实干，推动政府各项工作规范高效有序运转，努力打造人民满意的政府。强化党建引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省、韶各项决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“一把手”亲自抓意识形态的工作责任，加强意识形态阵地建设管理，坚决维护意识形态安全。全面加强政府部门党组织建设，带头遵守党章党规党纪，当好“三个表率”[33]，扎实推进模范机关创建工作落地见效。加大年轻干部培养力度，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。强化依法行政。加强法治政府建设，带头学法懂法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作。落实政府法律顾问、常务会议学法、行政机关负责人出庭应诉等制度。坚持重大事项向市委请示报告制度，认真执行人大及其常委会决议决定并主动报告工作，自觉接受政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。深入推进政务公开，用好12345政府服务热线，高效回应群众诉求。强化担当作为。坚持深入基层，了解实情民意，推动“大学习、深调研、真落实”活动往深里走、往实里抓，谋划工作既要从大处着眼，又要从推动乐昌发展的实际出发，从群众关注的身边小事着手，找准切入点，善谋善为、善作善成。推动工作“闯”字当头，既要树立一抓到底的勇气，又要在推动工作时注重落细落小落实，讲求实效。建立政府重点工作项目化管理机制，制定任务清单，实行挂图作战，以钉钉子精神狠抓落实，用实际成果检验政府工作成效。强化廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。开展民生领域专项治理，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。强化审计监督，加强对重点领域和关键环节监管，切实贯彻“三重一大”事项集体决策制度。树立过“紧日子”的思想，坚持厉行节约，严控“三公”经费预算，一般性支出按照不低于5%的比例压减，最大限度降低行政成本。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，千帆竞发，奋勇者先！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，在市委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力开创乐昌经济社会发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释[1]“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[2]“六乱”：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。[3]镇（街）提升“139”行动计划：指编制一个有特色、留乡愁、能落地的乡镇整治提升专项规划；开展垃圾、污水、六乱三项专项整治；实施主干道风貌街（商业街）提升工程、门户标志标识节点工程、绿化美化工程、文体中心工程、文化公园工程、农贸市场提升工程、停车场建设工程、污水处理和公厕改造工程、文化书屋（党员服务中心、志愿者驿站）工程等九项基础设施工程。[4]“倍增计划”：指韶关市按照“选好选优、培优培强”原则，在全市范围内选取100家左右优质企业作为试点，用3-5年时间，推动试点企业实现规模与效益的倍增。[5]“一横一纵”绿化美化提升工程：指产业园乐廊路园区段两旁绿化美化工程，乐园大道南面道路两旁绿化美化升级改造工程。[6]“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。[7]道路“白改黑”：指把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。[8]三清三拆三整治：“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等；“三整治”指整治垃圾、整治生活污水、整治水体污染。[9]网上中介服务超市：指以政府名义打造的中介服务网上交易平台，可以为项目业主购买中介服务、中介机构承接项目提供对接通道，也可为行业主管部门加强监管提供支撑。[10]农村土地“三权分置”：指为加快土地流转，促进适度规模经营的一种土地制度改革措施。具体指落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权分置并行。[11]“幸福工程”：指对无力自筹资金的建档立卡贫困户现居住房屋内墙面脱落、墙体污垢存积严重、室内环境脏乱的家居环境进行升级改造。[12]“三重一大”：指政府部门在运作中出现的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等工作。[13]“一核一带一区”：指推动珠三角核心区优化发展；把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带；把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。[14]节能“双控”：指能源消耗总量和强度“双控”。[15]“上云用云”：指企业利用互联网手段处理研发、生产、销售、供应链等企业管理各环节数据，从而提高企业生产管理效率、优化业务流程，实现产业链上下游的高效对接。[16]“双百计划”：指乐昌产业园2017年—2019年三年内实现新入园项目100个、投资总额100亿元。[17]“四个一”项目服务机制：指园区为了优化营商环境，推进项目建设而采取的服务措施，即明确一个项目，一个领导，一个责任人，一跟到底，全程跟进项目进展，推动项目落地建设投产达效。[18]“畅返不畅”：指已铺装的农村公路因使用年限等因素，出现破损情况导致道路回到通行不畅的现象。[19]“标准地”：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，企业拿地后可直接开工建设，不再需要各类审批。[20]“三线”整治：指为加强城市综合治理，对城区乱搭乱拉电力线、广播电视线、通信线的现象而开展的专项治理行动。[21]新型城镇化“2511”综合试点：指省政府选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。综合试点主要围绕破解农业转移人口融入城市难、城镇土地利用粗放低效、城镇空间结构不合理等问题展开。[22]“一市两园”：指为加快我市农业现代化发展而规划建设的两个省级现代农业产业园，即乐昌香芋产业园、岭南落叶水果产业园。[23]“八大项目”：指乐昌香芋农业产业园实施的具体建设项目，即现代农业科研中心、加工物流核心区、农批服务中心、现代化香芋种植加工示范区、现代化出口示范种植加工基地、乐昌香芋产业园一二三产业融合示范基地、润粮农场香芋三产融合区、现代化种植示范加工基地等八个项目。[24]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。[25]农产品上行：指以农村电商为媒介，打开本地特色农产品的销售渠道，让特色农产品从田间直达百姓餐桌的一种运营模式。[26]“两不愁三保障一相当”：指稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。[27]“八有”：指预脱贫人口有安全住房、有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、子女有义务教育保障、有医疗保障、家庭有稳定收入或最低生活保障。[28]“五清”：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。[29]“大棚房”：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[30]“双随机一公开”：指在规范市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[31]“三供一业”分离移交：指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的工作。[32]“三留守”人员：指农村留守老人、留守妇女、留守儿童。[33]“三个表率”：指努力在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上作表率，在同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致上作表率，在贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

  2025-07-09

• 【漯河招商】2019年漯河市政府工作报告

  二〇一九年三月二十八日在漯河市第七届人民代表大会第四次会议上漯河市人民政府市长刘尚进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念引领，坚持高质量发展方向，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，在以漯河更加精彩为中原更加出彩增添浓彩中迈出坚实步伐。一年来，我们着力推进转型升级，发展质量不断提升。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济保持平稳增长。生产总值达到1237亿元，增长7.7%，高于全省0.1个百分点。规模以上工业增加值增长8.2%，高于全省1个百分点。固定资产投资增长9.6%，高于全省1.5个百分点。社会消费品零售总额增长10.6%，高于全省0.3个百分点。一般公共预算收入88.4亿元、增长6.9%，其中税收占比77.5%，高于全省6.9个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.9%，均高于全省0.2个百分点。积极扩大有效投资。完善重点项目集中开工、观摩讲评机制，建立三大周例会制度，统筹解决项目建设中的各类难题，推动产业转型升级项目和招商引资新上项目、百城提质暨文明创建项目、基础设施补短板项目顺利实施。43个省重点项目完成投资374.4亿元，160个市重点项目完成投资553.5亿元。66个亿元以上项目竣工或主体竣工，94个亿元以上项目有序推进，华润怡宝纯净水等一批项目实现当年开工、当年建成、当年见效。加快推进工业转型。设立1亿元专项奖补资金，推动实施智能化、绿色化、技术改造“三大改造”项目318个、竣工159个，完成投资218亿元。双汇云商平台投入使用，被评为“河南省智能制造优秀示范企业”。中大恒源成功创建国家级绿色工厂。传统优势产业集中度进一步提高，食品工业增加值增长11.5%，对工业增长贡献率达到69.1%。化工产业增长20.4%。新兴产业增势强劲，高新技术和电子信息产业增加值分别增长26.2%、20.5%。骨干企业群体不断壮大，105家企业纳入全市“十百千”亿级企业及产业集群培育工程，新增超5亿元工业企业10家、超10亿元5家。新增规模以上工业企业76家。临颍产业集聚区、经开区荣获全省优秀产业集聚区。谋划建设食品机械包装、流体科技、电子信息、电力装备四大专业园区，强化产业规划、基础设施建设和龙头企业引进，打造产业集聚区“升级版”。食品机械包装和流体科技产业园成为省装备制造业转型发展示范园区。我市入选全国消费品工业“三品”战略示范城市。持续壮大第三产业。申通、圆通、顺丰、邮政等区域快递分拨中心，中通、韵达、德邦、百世汇通等快运中心开工建设或竣工投运。双汇物流、大象物流、金顺物流进入中国冷链物流企业百强。快递业务量增长48.9%。全市快递分拨量6.9亿单，在全省仅次于郑州的7.6亿单。电商交易额增长55.5%，邮政业务量增长42.6%。市商务中心区成功晋升一星级。第三产业市场主体数量增长78.4%。服务业投资和税收占全市固定资产投资、税收的比重双双突破50%。服务业占GDP比重达到31.1%，比上年提升2.2个百分点。提升发展保障能力。探索实施“三块地”改革，土地收储、出让、收益和耕地占补平衡、增减挂钩指标五项工作实现历史性突破。金融机构贷款余额795.4亿元，增长11.5%。通过动产抵押登记和股权、商标权质押帮助219家小微企业融资86.7亿。通过市企业信贷周转资金，为536家（次）企业周转贷款38.6亿元。严格落实减税政策，全口径减免企业税收39亿元。规范PPP运作，在财政部PPP市场透明度报告中，我市居全省第1。建立人才需求定期收集、发布机制，开展职业技能培训5.7万人次。加强电网支撑能力建设，新建、改扩建变电站11座。全社会用电量增长10.1%，其中工业用电量增长8.3%、居全省第6。一年来，我们着力提升建管品质，城乡面貌不断改观。统筹推进全国文明城市创建、百城建设提质工程暨城市“双修”，全面提高城市规划、建设、管理、经营水平，常住人口城镇化率达到52.47%，在2018年全国文明城市提名城市年度测评中居第33位。强化规划引领作用。着力加强规划统筹，建立分类、分级决策许可体系，规范市政基础设施规划许可程序，全面启用“规划一张图”网上审批系统。《漯河市城乡规划条例》正式实施。编制完成了城市“双修”和城市设计试点实施方案、城市街道设计导则。审议批准了临颍、舞阳城市总规和中心城区生态水城、“四水同治”、绿地系统等30项专项规划。完善了总体城市设计及部分重点地段城市设计。完善基础服务功能。全年开工建设中心城区文明创建、百城提质暨城市“双修”项目236个，年度完成投资156亿元，创历史新高。新建、改造牡丹江路、文化路等34条市区道路，打通泰山路、漓江路等10条断头路，牡丹江路沙河桥、中山路上跨立交桥、太白山路沙河桥和澧河桥4座桥梁竣工通车，解放路、太白山路等实现了南环到北环的大贯通。沙颍河复航北舞渡沙河桥、马湾船闸、军李枢纽等控制性工程进场施工。生态水系工程全面铺开，沙澧河大二期高铁以东段、城乡一体化示范区段景观工程和西城区水系工程全面推进；沙澧连通桥闸、丹江路新澧河桥进场施工；幸福渠水系工程107国道以东完成全线征迁；西城区小南湖湿地公园基本完工；经开区中山路循环景观水系建成投用。澧河取水口上移工程开工建设。畅通城市地下“毛细血管”，改造雨污分流管网35公里。铺设供热主管网30公里，新增供热面积98.8万平方米，沙北部分区域首次实现集中供暖。提升城市管理水平。坚持“颜值”和“内涵”并重，围绕关系群众切身利益的现实问题，全面推进城市“四治”。调整理顺城市管理体制，完善市政设施管理养护、市容市貌标准、城市防汛排涝等操作规范，城市治理逐步纳入规范化、法治化轨道。城市清洁行动持续深化。杨柳絮防治成效显著。汛期内涝问题有效缓解。空中管线乱象逐步规范。17条支路告别无路灯历史。综合整治老旧小区297个、背街小巷599条。新建改造公厕50座、街头游园17个、道路绿化19条、农贸市场6个。依法对1000多处大型违法户外广告进行集中拆除。强降雪期间不间断联合作业，实现了“雪停路通”。渣土清运、公交出租运营等难点问题有效破解，网格化管理、门前“三包”等长效机制不断完善。实施乡村振兴战略。编制完成乡村振兴战略总体规划。粮食总产181.5万吨，单产447公斤、居全省第3；优质专用小麦、优质大豆、优质花生、小辣椒等优质农产品种植面积持续扩大。新建高标准粮田4.1万亩。主要农作物机械化水平达到88%、居全省第2。新增农民专业合作社等新型经营主体376个。全市流转土地143.3万亩、占家庭承包经营面积的61.5%。农产品加工业与农业总产值之比达到4.5:1，高于全国、全省近一倍。深入开展农村人居环境整治，投入1亿元实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，投入1675万元推进“厕所革命”，农村保洁市场化运作实现县区全覆盖，农村生活垃圾综合治理通过省级达标验收。完成美丽乡村项目25个。新建改建农村公路135公里。村村通光纤全面提速。在全省首批完成农村承包地确权登记颁证。农村集体资产清产核资大头落地。村“两委”换届顺利完成。一年来，我们着力推进三大攻坚，短板弱项不断改善。把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划、强力推进，实现良好开局。防范化解重大风险。坚持盘清底数、严控新增，政府存量债务有序化解，隐性债务实现“零增长”。非法集资案件立案数量、涉案金额和参与集资群众数量处于全省较低水平。严密防范食品药品安全风险，食品生产经营日常检查监督全覆盖。非洲猪瘟保持“零疫情”。坚持不间断地排查、整改、消除安全生产隐患，6.6万处隐患完成整改。深入推进精准脱贫。坚持精准方略，紧盯“两不愁三保障”，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等关键措施，全年投入扶贫资金3.6亿元，资金支出进度居全省第4位；发放扶贫贷款11.3亿元，开工扶贫项目200多个，建成产业、就业基地300多个，带动贫困户8000多户2.6万人；退出贫困村24个，5041人稳定脱贫。探索建立慢性疾病帮扶、精神疾病帮扶、重度残疾康复“三个中心”，有效减少因病致贫、因病返贫的发生。大力推进污染防治。投入专项资金5亿元，大力实施依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，持续开展大气污染、水污染专项整治行动。坚持“日研判调度、周通报、月讲评、季观摩”工作推进机制，聘请千人计划专家，实施大气污染防治精细化管控40条措施。省环保攻坚考核我市水、土两项优秀，大气环境综合指数居全省第5位，综合考核居豫南片区第1名。马沟污水处理厂、召陵污水处理厂二期完工运行，塔河水污染治理、七支渠改造等7项环保工程完工，城区黑臭水体治理全面达标。市区饮用水源地取水水质达标率100%。制定土壤污染防治方案，开展土壤污染状况调查，推进污染治理与修复，土壤环境质量整体保持稳定。一年来，我们着力深化改革开放创新，动能转换不断加快。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，努力为高质量发展带来持久动力。全面深化改革。“放管服”改革全方位推进。全年累计取消和调整行政职权1523项。全市一体化政务服务平台建成运行。“一网通办、一窗受理、一次办妥、一号对外”全面实施。企业注册登记实施“一次不用跑、一分钱不用掏、三天全办好”运作机制。建设用地预审办理时间由2个月压缩至7个工作日。建设项目手续办理时间压缩1/3以上。不动产登记办理时限压缩至3个工作日以内，当天办结率已达90%。“证照分离”改革走在全省前列。全省首张“零见面”个体工商户营业执照在漯河颁出。跨部门“双随机、一公开”联合监管机制全省推广，市场主体“集群注册”登记全省首创，市场主体活跃度、新登记市场主体和市场主体增速均居全省第一。公共信用信息平台建设全省领先，综合信用指数监测排名跃升至全国第39位、全省第1位。公共资源交易平台实现全流程电子化交易，成为全省首家通过国家认证的三星级平台。机构改革顺利实施，机构设置和职能配置得到优化。“僵尸企业”处置年度任务顺利完成。国有非工企业、盐业体制、事业单位公车、农信社、财税体制等改革扎实推进。持续扩大开放。积极融入“一带一路”建设，漯河海关获准成立，进口肉类指定口岸功能不断完善，企业主动利用单一窗口报关报检的局面初步形成。全年新签约亿元以上招商引资项目96个。实际利用境外和省外资金增速分别居全省第3和第6。进出口总额增长18.6%。第十六届食博会贸易采购合同总额突破400亿元，增长15.2%。强力推进创新。实施大中型企业省级研发机构全覆盖、创新龙头企业培育、科技型中小企业培育、创新创业群体培育四大工程，建立创业创新孵化基地奖补机制，49个项目获得科技创新券扶持，21个项目列入全省科技发展计划，财政科技支出占一般公共预算支出的比重达2.54%、全省领先。新建国家级、省级研发平台7家，累计达到60家。全市食品产业公共研发平台和休闲食品协同创新中心、河南省休闲食品工程技术研究中心建成运营。省液压科技产业技术协同创新基地、市液压科技产业技术研究院成功组建。专利授权量1507件，增长18.6%。新增国家级高新技术企业15家，累计达到53家。建成全省第一家食品包装材料省级检测中心和全省唯一的省级童车产品质量监督检验中心。全国首家设立市长标准奖，支持企业主导或参与国家、行业标准制定，我市以标准化建设引领高质量发展的做法全国推广，成为三获国务院大督查表扬的城市。一年来，我们着力推进共享发展，民生福祉不断增进。全市财政民生支出133.3亿元。省、市民生实事全面完成。累计发放城乡低保补助1.99亿元，4.4万名困难群众生活得到了保障。城乡居民基本养老金最低标准从每人每月82元提高至100元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金全部调整到位。城乡居民基本医保财政补助标准、基本公共卫生服务补助标准、困难群众大病保险、城乡医疗救助水平全面提高，“残疾人两项补贴”有效落实。对全市农村和纳入城市低保的适龄妇女免费开展“两癌”筛查，在全市实施预防出生缺陷免费产前筛查和新生儿疾病筛查。建成“职工健康生活馆”50个、“环卫工驿站”31个。着力扩大社会就业，发放创业担保贷款3亿元，扶持农民工返乡创业1.04万人，城镇新增就业4.48万人，新增农村劳动力转移就业2.55万人，城镇登记失业率2.22%。区域性医疗中心建设成效显著，生殖遗传中心、心脑血管中心正式运行，市中心医院获批国家级博士后科研工作站。分级诊疗制度逐步完善。坚持优先发展教育，新建、改扩建幼儿园45所；持续推进“全面改薄”，77所农村薄弱学校改善了办学条件；改扩建26所农村中小学，新增7251个寄宿制学位；普通高考一本、二本上线率分别达到17%和51%；全市11所职业院校全部被评为省级职业教育品牌示范学校或特色学校。高等教育国际化办学实现突破，7个国家的留学生在漯河医专就读。市城市展示馆、图书馆、博物馆、文化馆全面建成开放。第四届许慎文化国际研讨会成功举办。建成村级综合性文化服务中心1117个。承办举办市级以上体育赛事20余项。体育健儿在第13届省运会上取得总分第 七、金牌总数第七的历史最好成绩。成功创建河南省公交优先示范城市，新购置260台新能源公交车、新开通线路9条，公交线路实现中心城区全覆盖，“沙澧一卡通”与全国240个城市实现互联互通。新解决7.9万人饮水安全问题。南水北调穿沙工程圆满成功，沙北城区居民全部吃上了丹江水。困难群众法律援助扎实开展，刑事案件法律援助实现全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度不断提升。依法做好信访工作，社会大局保持稳定。各位代表！过去的一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。夯实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，推进依法行政，强化审计监督，持续纠“四风”、转作风，政府执行力建设得到加强。精神文明建设成效显著，漯河籍“中国好人”和“感动漯河十大人物”彰显了“崇文尚德、务本图强”的漯河精神。统计、人防、气象、广播电视、史志档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效，妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作进一步加强。驻漯解放军、武警官兵和预备役人员积极支持地方建设，军民融合深入发展，双拥工作持续深化。回首一年来走过的路，深感成绩来之不易。我们面对的是经济转型阵痛、下行压力加大、多重约束趋紧、改革进入攻坚期的复杂形势，面对的是中美贸易摩擦、非洲猪瘟疫情、一些突发事件的不利影响，面对的是各项攻坚工作越来越多和越来越难、安全稳定矛盾不断增加等繁重任务，实践中我们深刻体会到：第一，必须坚持党的集中统一领导这一根本保证。维护党中央权威和集中统一领导是我国制度优势的根本。一年来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，科学决策，应对复杂形势，保持战略定力，适时预调微调，引领中国经济平稳健康发展。我们在市委的正确领导下，坚决落实党中央国务院决策部署，对中央巡视回头看、中央扫黑除恶督导、中央环保督察和中央、省脱贫攻坚反馈问题逐项整改，举一反三，坚决堵漏洞、补弱项，砂石料厂、“大棚房”等问题得到有效整治；坚决落实党中央稳增长政策措施，着力防下滑、解难题，全市经济实现了平稳健康增长。实践证明，坚持党的集中统一领导既是重大的政治原则，也是做好一切工作的根本保证。我们必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署不折不扣落到实处。第二，必须牢牢把握高质量发展这一根本要求。一年来，我们着眼扩大有效投资，推进产业升级、工业转型，谋划启动了双汇、烟厂、银鸽、际华3515等重点企业五年倍增工程；围绕“规划统筹、项目集成、功能融合”的思路，提前半年谋划论证2019年百城提质暨文明创建项目和近三年项目库；按照“五统一”原则，建立共储、共享的土地收储新机制，着力破解城市发展、项目建设的土地制约；探索推进生态体制改革，实施月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可、企业环保信用评价等制度，实现了环境保护与经济社会协同发展。通过一年来的积极探索，全市推动高质量发展的工作思路更加清晰、路径更加明确、机制更加完善。实践证明，高质量发展是经济发展从“有没有”转向“好不好”的发展。我们必须坚定不移走高质量发展之路，持续优化经济结构、转换增长动力，努力实现更高质量、更可持续的发展。第三，必须树牢防患未然这一底线思维。一年来，我们紧盯经济发展、社会稳定、安全生产等重点领域，全面排查，完善机制，着力防范化解重大风险。始终坚持在本级财政可承受范围内，减存量、控增量，确保了政府债务风险总体可控。在省委、省政府领导下，我们按照“四宜四不”原则，依法依规成功处置了非法聚集群体事件。严格落实“六个严禁、六个一律”、“七防五控”、“五控一隔离”等措施，严密防控非洲猪瘟疫情。切实加强问题疫苗药品排查和食品安全监管，大力排查、整改、消除安全生产隐患，守住了不发生系统性区域性风险的底线。实践证明，坚持底线思维、增强忧患意识，是战胜风险挑战、实现稳中求进的重要思想方法、工作方法。我们必须始终保持高度警惕，找准“风险点”，建立“防火墙”，打好防范和抵御风险的有准备之战。第四，必须强化增进民生福祉这一根本目的。一年来，我们着力办好实事保底线，投入财政资金1亿元，打造了两个区域性医疗中心，群众在家门口享受高端医疗服务的梦想正在逐步实现。科学修编中心城区中小学校布局规划，三年内新建和扩建30所中小学校，着力解决城镇中小学“大班额”问题，每个孩子享受公平而有质量的教育的梦想正在逐步实现。坚持尊重历史、实事求是、依法依规化解问题楼盘，16000多户居民拿到了不动产登记证，棚改安置房建成5080套、回迁4168户，完成农村危房改造1170户，老百姓住有所居、居有所安的梦想正在逐步实现。实践证明，民心是最大的政治。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。第五，必须保持担当实干这一政治品格。一年来，我们着力强化执行力建设，提振政府工作人员担责、担难、担险的“精气神”，增强担当的意识和责任，营造担当的氛围和机制，提升担当的能力和水平，创新担当的方法和艺术。探索实施重点项目建设、服务企业、城建交通工程三个周例会制度，实现上下级之间及时协调、快速决策，部门之间有效衔接、共同担当，成为以周为工作节点、持续抓落实的重要机制、平台和抓手。全年累计召开周例会131次，研究协调问题573个，解决了一大批时间跨度长、处理难度大的历史遗留问题和当前企业发展、项目建设中的规划、用地、环评、融资、征迁等现实问题。以周例会制度破解难题、推动工作的做法得到了国务院、省委省政府的充分肯定。实践证明，唯有担当，方显忠诚；唯有实干，方有作为。我们必须永葆敢于担当作为的政治品格，久久为功，善作善成，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。过去一年，是辛苦并充实的一年，是付出并收获的一年，这些沉甸甸的收获，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委坚强领导下，全市人民攻坚克难、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持漯河发展的各界人士，表示衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，面对高质量发展的根本要求，当前还面临不少困难和问题：转型发展任务艰巨。工业中传统产业占比高、高新技术产业占比低、战略性新兴产业还未形成有效支撑，科技创新能力不强，拥有核心技术的创新型企业不多，新生动能替代不够，新技术、新产品、新业态、新模式仍然较少，全社会研究与试验发展经费投入强度不足1%，低于全省、全国平均水平。现代服务业规模较小、占比较低，服务业增加值占生产总值的比重低于全省14.1个百分点、低于全国21个百分点。实体经济比较困难。受多重因素叠加影响，市场主体观望、避险情绪上升，企业投资意愿下降，工业投资增速不高。融资难、融资贵问题尚未得到根本缓解，原材料、土地、人工等因素共同推动企业成本居高不下、盈利能力提升受限，需要我们在加强招商引资的同时，更加注重对现有企业的帮扶和服务，全力推进简政、减税、降费等各项降成本措施的落实。一些领域风险增多。政府债务规模总体较大、风险尚未完全化解；非法集资案件未完全杜绝；食品安全面临较大压力；非洲猪瘟疫情防控仍然面临潜在风险；安全生产和社会稳定领域还存在一些不容忽视的隐患。城市品质有待提升。市区还有240个老旧小区、195条背街小巷需要整治提升，还有超过100公里的管网未实现雨污分流，不少断头路还没有打通，居民集中供热刚刚起步，交通拥堵、停车难问题比较突出，城市公共服务设施相对滞后。民生还有不少短板。城乡居民持续增收制约因素较多，部分群众生活还比较困难，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。政府自身建设存在不足。一些干部思想与高质量发展新常态还不适应，政策理解不透、把握不准，专业素养、能力水平有待提高，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们一定要直面问题和挑战，采取更加有力、更加精准的措施，努力把各项工作做到位。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要认真落实市委七届九次全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话和参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在推动漯河更加精彩的征程中迈出更大步伐，为中原更加出彩增添更多浓彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：经济运行保持平稳，生产总值增长7.5%以上，第 一、 二、三次产业分别增长3.5%、7%、9%左右，全员劳动生产率增长8%以上，一般公共预算收入增长7%以上，税收占比保持稳定，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，消费对经济增长的贡献率进一步提升。创新发展取得新成果，财政科技支出占一般公共预算支出的比重保持全省前列，全社会研究与试验发展经费投入强度力争达到1.25%，科技进步贡献率明显提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。开放发展取得新突破，招商引资、实际利用外资和进出口总值稳步增长，营商环境在全省评价排序中进入第一方阵。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，圆满完成省定脱贫目标，城镇新增就业3.4万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4%以内。落实上述要求和目标，要深入贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力构建“现代化经济、混合型动力、综合性支撑”三个体系，加快推进“八个高质量发展”： （一）持续扩大有效投资，增强高质量发展的需求支撑。坚持扩总量与调结构并重，加快实施一批重大项目，扩大投资需求。加快实施重大项目。围绕产业升级、城乡统筹、基础设施、民生改善等重点领域，全年计划实施主要建设项目416个，总投资3241亿元，年度计划完成投资1080亿元以上。重点推进金大地二期、卫龙产业园二期、宏途食品等134个工业项目；豫中农产品电商批发园、龙江现代物流园、万邦农产品冷链物流园等120个服务业项目；新西环、沙颍河复航工程、许信高速漯河段等90个城建交通项目；静脉产业园、污水处理厂等21个节能环保项目；市美术馆、中小学建设等51个社会事业项目，为高质量发展蓄积强大的后劲。强化项目管理服务。健全月通报、季讲评季开工、半年观摩、全年奖惩推进机制，坚持重点项目建设周例会、项目台账管理等制度，强化项目协调、跟踪问效，确保项目真开工、快建成、早见效。推进分类分级决策许可，实施容缺受理、并联审批，加快项目建设规划、土地手续办理。深化城镇规划区建设土地、农村耕地、乡村集体建设用地综合改革，完善土地收储机制，切实保障重点项目建设用地，力争全年收储土地5000亩以上，盘活存量建设用地1000亩以上，报批土地8000亩以上。坚持依法征迁、阳光征迁、和谐征迁，实施征迁攻坚，破解征迁难题。用足用活中央增加地方政府专项债券政策，积极谋划争取上级政策性项目资金。加快预算内资金拨付，力争9月末项目资金拨付大头落地。深化与开发性金融机构合作，定期开展融资对接活动。加强重大项目储备。在产业升级、交通能源、公共服务、生态环保、民生改善等领域，分近中远期谋划储备一批重大项目，形成项目储备和滚动接续机制，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。抓实抓细重点项目库、百城提质和房地产项目库、“三大改造”项目库、招商引资履约项目库与统计数据库的联动对接，实现投资项目“五库联通”。 （二）持续优化供给结构，培育高质量发展的产业体系。深入推进供给侧结构性改革，优化产业空间布局，推进产业结构调整，加快构建产业新体系、培育发展新动力，增创经济高质量发展新优势。加快推进工业转型升级。深入实施工业“三大改造”，全年完成投资213亿元，抓好207个重点改造项目，推广应用500台套以上机器人及智能装备、60个以上企业生产线智能化改造，推动300家以上工业企业上云。进一步提高食品产业集中度，努力打造完善丰满的食品产业生态，让“中国食品名城”的品牌越擦越亮。按照“延伸产业链、提升价值链、打造供应链”的要求，着力打通食品产业和装备制造业，培育食品机械产业；打通食品产业与造纸产业，发展食品包装产业；打通食品产业和医药产业，发展医用食品、功能性食品、保健性食品，积极引进生物医药产业；推动食品产业向宠物食品和动物饲料延伸；加快食品物流尤其是冷链物流、食品检验检测产业发展。强化食品安全、食品质量监管，加快食品标准化体系建设。完善食品共性技术研发中心、协同创新中心功能，支持重点食品企业创新平台、重点试验室建设。强化与知名高校、院所合作，支持漯河食品职业学院、漯河医专、漯河职业技术学院、漯河技师学院硬件建设和内涵提升，加快产学研融合和技能型人才培养。办好第十七届中国（漯河）食博会，进一步提高行业影响力。组建食品产业基金，引导食品企业集中集聚。全力支持双汇建设总部基地，支持南街村等重点食品企业新上项目，加快平平、旺旺、统 一、大沛、美国嘉吉预混料、中大生物甜菜红等项目，支持经开区食品机械包装产业园、临颍包装材料产业园建设。积极发展壮大装备制造产业，重点围绕装配式建筑、液压科技、精密制造、电力装备等领域，抓好天成鸿路绿色建筑产业园、流体科技产业园、英利电子科技、永光电器设备等项目，着力打造全省绿色装配式建筑产业基地和全国有影响的流体科技产业基地。推动化工产业向价值链高端、产业链终端发展，提升循环化利用和绿色发展水平。以舞阳盐化工产业园、漯西化工园为载体，进一步补链、延链、强链，加快推进金大地改扩建、银鸽综合产业园等项目，大力发展精细化工、医药化工等精深加工产品。着力培育医药医疗器械、电子信息、新能源新材料、大数据等产业，支持曙光健士、乐通源德福、协鑫新能源等企业发展壮大，开工建设华为大数据产业园，引入产业链核心企业，努力培育新的增长点。强化载体建设，支持临颍产业集聚区升级为国家级经济技术开发区、舞阳产业集聚区升级为省级经济技术开发区，推动经开区和漯西化工园扩区，加大杜曲现代家居产业集聚区和沙澧产业集聚区高铁以西区域市场化试点推进力度。着力谋划建设专业园区，推动食品机械包装、流体科技、电子信息、电力装备等专业园区围绕细分领域链条式、集聚化发展，使之成为产业集聚区内的“专业店”、“精品店”。探索“管委会+公司”、“园区+创投”等市场化开发运营模式，加快产业聚集区提质增效。加快发展现代服务业。全年实施服务业项目120个，总投资904亿元，年度完成投资300亿元，推动服务业扩量提质、结构优化、占比提升。着力发展冷链物流、快递物流、电商物流，建设全国冷链物流中心、全国快递示范城市、全省商贸物流标准化城市。加快推进传化物流、普洛斯仓储物流、临颍现代物流园等重点项目，抓好临港产业园申报国家级多式联运示范工程，着力打造豫中南现代物流核心区。大力发展电子商务，支持双汇、平平等骨干企业建立线上线下融合销售渠道，抓好春风吹来电商物流等项目建设，推动漯河电子商务产业园争创国家级电子商务产业示范园区。统筹推进6个服务业“两区”、4个省级服务业专业园区提质扩容，形成引领服务业高质量发展的重要支撑。市商务中心区和临颍、郾城特色商业区力争晋升二星级。积极发展新兴服务业，抓好科创产业园、市职教园区等园区建设，推进国家级肉制品检验检测中心市场化进程，加大金融机构和新型业态引进力度。推进健康、养老、育幼、体育、休闲、文化、信息等领域供给侧结构性改革，着力增强供给、提质产品、优化环境，满足群众中高端服务消费需求。落实个人所得税专项附加扣除政策、全面推行产品质量可追溯制度、严厉打击侵害消费者权益行为，让群众“能消费、愿消费、敢消费”。加快发展现代农业。扛稳粮食安全重任，推动藏粮于地、藏粮于技，集中力量建设高标准粮田，统筹推进农技推广、农机装备、智慧气象等配套工程建设，稳步提升粮食产能。严守耕地保护红线，加强土地执法监管，坚决遏制“大棚房”、农地非农化和各类土地违法行为，保住粮食生产的命根子。深化农业供给侧结构性改革，加快推进“四优四化”，优质小麦种植面积稳定在100万亩以上；坚持“粮头食尾”“农头工尾”，加快农产品加工业转型升级，不断提高农业质量效益，实现粮食安全和现代高效农业相统一。突出抓好家庭农场、农民合作社、农业产业联合体等新型经营主体培育，强化金融支持，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极探索“农业+旅游”“农业+文化”“农业+保险”等发展模式，培育一批精品农业园区。推进农产品标准化生产，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，新认证“三品一标”农产品30个以上，力争全市80%以上生产经营主体及其产品实现可追溯，促进农业由总量扩张向质量提升转变。 （三）持续跟踪协调服务，壮大高质量发展的企业群体。经济形势越复杂，越要加大服务企业力度，推动资源要素向企业集聚、政策措施向企业倾斜、工作力量向企业加强，着力培育壮大一批支撑高质量发展的骨干企业群体。大力实施重点企业倍增工程。全力以赴抓好去年以来谋划确定的双汇、银鸽、烟厂、际华3515五年倍增工程。2019年重点支持双汇开工建设总部大厦，加快启动生产线智能化改造、第四方冷链物流平台和物流基地、快餐工程等一批重大项目建设；支持银鸽开工建设六基地填平补齐项目，推动包装纸、生活纸后加工产业园加快落地，启动漯西银鸽综合产业园建设；支持烟厂开工建设易地技改项目，力争三季度破土动工；支持际华3515建成投产工业园一期，全面启动二期项目。各县区、管委会也要结合实际，谋划实施重点企业倍增计划，强化财源支撑。着力培育骨干企业。要像重视招商引资一样重视本土企业培育，持续深化“十百千”亿级企业及产业集群培育工程和“个转企”、“小升规”工程，着力培育上市企业、航母级新企业、小巨人级优势企业和细分领域的单项冠军企业，力争2019年再入库规模以上工业企业50家以上，新增主营业务收入超亿元企业15家、超50亿元企业2家。持续提升服务企业周例会的精准度和实效性，着力解决工业运行、企业经营、项目推进中的困难和问题，集聚资金、科技、土地、人才以及政府资源等要素，在产业政策、项目审批、环保等方面给予有效支持。全力支持实体经济发展。坚持问题导向，强化政策统筹协调，切实解决实体经济发展中的痛点难点问题。全面落实国家大规模减税和明显降低企业社保缴费政策，落实小微企业、科技型初创企业普惠性税收减免政策，全方位规范清理地方收费，专项治理中介服务收费，切实降低企业税费负担，让企业有实实在在的获得感。引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。搭建政银企对接平台，让企业好项目和金融机构新产品开展路演，强化银企对接。研究建立政府出资引导、基金管理公司市场化规范运作的产业投资基金，支持企业转型、产业升级。完善上市激励政策，加大企业上市培育力度，争取更多企业实现上市直接融资。强化企业用工需求衔接，定期组织专场招聘活动。续建输变电工程11项，新开工输变电工程14项，不断提升供电保障能力。建立重点企业与政府的直通车机制，让企业的困难有处诉说、有人协调，及时帮助企业纾困解难。 （四）持续提升规划建设管理水平，构建高质量发展的城乡格局。以全国文明城市创建、百城建设提质暨城市“双修”为抓手，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合发展新格局。着力推进城乡规划高质量。围绕“四城同建”，完善规划体系，持续推进城市“双修”和城市设计试点，加快形成城市设计体系，丰富城市内涵，塑造城市风貌。编制完善森林漯河、排水防涝、城市桥梁等专项规划和重点区域的详细城市设计，加快完成市区南部水系和湿地公园、示范性主干道路、示范性背街小巷等具体项目的规划和设计，形成“总体规划为统领、控制性详规为重点、专项规划为支撑、详细城市设计为基础”的全域覆盖、多规合一的规划体系。着力推进城市建设高质量。全年计划实施中心城区百城提质项目299个，总投资500亿元，年度完成投资150亿元以上。新建改造淮河路、辽河西路等31条市区道路，打通交通北路、会展路等12条断头路，加快推进白云山路沙河桥、北舞渡沙河桥等16座桥（闸）工程。加快S222开遂线（西环）建设，谋划推动107国道至西环连接工程、南环路改造等重大交通项目。沙澧河大二期沙河沿线107国道至高铁段上半年完成景观建设、“六一”前开园迎宾，高铁以西到沙澧连通段年底前完成主体工程和景观绿化、明年初开园迎宾。沙澧连通工程年底前完成新河道开挖和节制闸、丹江路大桥建设，今冬明春完成景观绿化。幸福渠水系年底前实现高铁至交通北路段12.5公里全线贯通、开园迎宾。西城区小南湖湿地公园和高铁以东水系、示范区沙河大二期淞江路至牡丹江路段景观工程“五一”前建成迎宾。示范区环形水系、龙江生态城水系要全面加快建设步伐。开工建设黑河综合治理工程，启动南部城区湿地水系前期工作。双龙区域11条道路的雨污分流工程要在2019年汛期前全部完工。完成龙江路、中山路等14条道路的绿化提升，新建改造街头游园17个，建设生态绿廊20.7公顷。实施既有建筑温暖行动，新建供热管网30公里、换热站16座，新增供热面积138万平方米。新建雨污分流管网30公里以上。新建改造公厕35座。加快推进小李庄、五里庙等26个棚改项目。力争全面完成市区老旧小区、背街小巷整治。探索推进城市街区更新改造。进一步增强临颍、舞阳县城的承载能力和服务功能，加快推进县域经济高质量发展。结合区位条件、资源禀赋、产业优势，探索打造一批近郊特色小镇和乡村特色小镇。推行城建项目施工现场公开承诺制，向市民全面公示设计方案、责任单位、责任人、施工周期等信息，切实做到施工围挡少围一米是一米、少围一天是一天，以公开承诺赢得周边群众的理解和支持、体现建设单位的自信与担当。着力推进城市管理高质量。强力实施城市“四治”，提高城市柔性化治理、精细化服务水平。结合机构改革，进一步理顺城市管理体制。加强智慧城市建设，提高“数字城管”执行效率。强化综合执法，探索“城管+”基层治理模式，推动执法事项属地化管理。开工建设生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾消纳处理项目，启动餐厨垃圾处理项目前期工作。试点开展生活垃圾分类处理。严格落实“门前三包”责任制和网格化管理。深化经营秩序等专项整治。加强校园周边等重点部位和出租车等重点领域治理。完善智能交通管理系统，充分利用地下空间，加快停车场、停车站点等交通设施建设，多措并举解决交通拥堵和停车难问题。对22条道路人行道进行无障碍改造。为19个社区、120条小巷新装路灯。积极支持老旧小区加装电梯。着力提升社区物业服务水平，努力实现物业管理服务全覆盖。着力推进城市经营高质量。突出城市土地、城市设施、城市环境三大重点，坚持以经营的理念规划城市、以经营的手段建设城市、以经营的方式管理城市，整合城市资源，盘活城市资产，探索市场主导的城市建设投资模式。严格用地管制，规范交易秩序，清理闲置土地。强化土地收储新机制，做到土地收储与基础设施同步谋划、同步征迁、同步实施。着力推进乡村振兴高质量。认真学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。筹措不少于1亿元统筹用于乡村振兴和“三农”工作。按照先规划后建设的原则，加快编制多规合一的实用性村庄规划。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，发动农民参与，注重实际效果，扎实推进农村人居环境整治。完善农村保洁市场化运作机制，做好农村生活垃圾、污水治理工作。积极推进“厕所革命”，改造农村户厕9.8万户。大力开展“四美乡村”创建，力争创建示范乡镇10个、示范村100个、示范户2万户。补齐农村基础设施短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络、电网改造等建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。加强农业生态环境保护和农村污染防治，完善农产品产地环境监测网络，保护好水源和土壤，净化农产品产地环境。夯实乡村治理根基，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。推进移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）持续深化改革开放创新，筑牢高质量发展的动力系统。坚持以深化改革激发动力，以扩大开放焕发活力，以矢志创新迸发潜力，筑牢高质量发展的动力系统。推进重点领域改革。深化国企国资改革，全面完成省定7家“僵尸企业”处置后续工作。加快推进市属国有非工企业改革。加快市城建投公司、市发投公司等国有投融资平台改革，建立健全现代企业制度。改革国有资本投资运营体制，强化国有资产基础管理，推进经营性国有资产集中统一监管。加快农信社改革，大力推进农商行组建。持续深化农村改革，深入推进农村集体产权制度改革，建立健全农村集体资产管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济。稳妥推进农村土地“三权”分置改革，完善市、县、乡、村四级土地经营权流转服务体系。深化市、县机构改革，优化职能配置，提高行政效能。统筹推进财税体制、盐业体制、医药、教育等其他领域改革。全面推进对外开放。按照产业和招商图谱，深化与央企、行业龙头企业战略合作，坚持大员上阵，实施精准招商，力争全年新签约超亿元项目100个以上，超10亿元项目20个以上。大力实施出口品牌战略，培育出口企业的国际竞争力。全力服务双汇、际华3515等进出口大户和利通公司、南街村等有望扩大进出口规模的企业。加快开放平台建设，积极参与“一带一路”建设，深化与郑州航空港战略合作。加快海关业务用房和监管场所建设，推动漯河海关早日开关运行。积极推进漯河公共保税区建设。充分发挥进口肉类指定口岸、跨境电商示范园等平台作用，吸引企业来漯开展业务。抓好创新驱动发展。启动市级科技创新重大专项，争取列入省“十百千”转型升级创新专项。推进实施创新引领型企业、人才、平台、机构等“四个一批”行动计划，实现全面提质增效。强化企业孵化器和“双创”平台打造，加快数字化利通橡塑创新研究院等新型研发机构建设。深化与中科院的战略合作，鼓励企业联合高校、科研院所，建立技术研发中心、工程技术中心和重点实验室。深入实施创新型龙头企业培育工程，支持开展技术和商业模式创新，新培育国家级高新技术企业10家、市级15家以上。加大研究与试验发展经费投入强度，加快科技成果转化速度。落实人才激励政策，做好人才引进工作。继续推行科技创新券制度，支持企业科技创新。实施标准化发展战略，开展食品安全、商贸物流标准化专项行动，争创国家标准化综合改革试点市。 （六）持续打好三大攻坚战，补齐高质量发展的短板弱项。把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，精准发力，全力攻坚，务求实效。打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融监管，持续开展非法集资、P2P网络借贷等专项整治。强化地方政府债务全方位监管，坚决制止违法违规和变相举债行为，积极稳妥化解存量债务。开展投资类企业风险排查和分类监管。加强企业互保行为监管，防范企业担保链风险。抓好食品药品安全监管，建立食品安全追溯系统，健全食品安全应急处置机制，争创全国食品安全示范市。整合检验检测资源，组建高标准的食品安全检验检测机构。强化重大动物疫病防控，保持非洲猪瘟防控“零疫情”。完善安全生产风险隐患双重预防体系，不间断地排查、整改、消除安全隐患，加强重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加快完善应急管理体系，做好突发公共事件预防处置。及时化解各类信访矛盾，防范社会稳定风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，着力解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，抓好贫困“边缘户”帮扶，确保完成省定脱贫目标任务。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本措施，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和加工业，多渠道开发适合贫困劳动力的就业岗位，实现长期稳定脱贫。严格落实医保救助政策，加强健康扶贫“一站式”结算机制建设，扎实开展21种大病集中救治、慢性病诊疗和签约医生服务，切实减轻贫困群众的看病负担。引导贫困群众自立自强，消除“等靠要”思想，培育脱贫致富光荣的良好社会风尚。打好污染防治攻坚战。坚守环境质量只能变好、不能变坏这一刚性底线。打好蓝天保卫战，推进煤炭消费减量、产业布局优化、运输结构调整、生态扩容提速、柴油货车治理、扬尘治理提效、工业绿色升级、清洁取暖推进、监测能力提升、秋冬污染防治等十项攻坚，聚焦控尘、控排、控煤、控烧、控车、控油和重污染天气应急应对等“六控一应对”，突出抓好重点区域、重点时段、重点行业、重点因子等“四个重点”。全面推进森林漯河建设，大力实施生态林业重点工程，完成营造林7万亩以上。打好碧水保卫战，实施“四水同治”。完善河长制长效机制。以饮用水源保护、河流断面达标和黑臭水体治理为重点，加快澧河取水口上移、淞江产业集聚区生态水系修复、黑河西支水体整治等工程建设，推进召陵东城污水处理厂三期扩建、马沟污水处理厂二期和沙澧产业集聚区污水处理厂二期等5个污水处理项目，完成现有18个县级以上污水处理厂提标改造。打好净土保卫战，开展农用地土壤环境质量类别划分，完成省定农用地安全利用、治理与修复、种植结构调整任务，严格污染地块准入管理，抓好农业面源污染防治和固体废物处理，加强污染地块风险管控和治理修复，重金属污染物排放量实现零增长，土壤污染防治体系逐步完善，土壤环境风险得到基本控制。 （七）持续完善体制机制，打造高质量发展的营商环境。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境，努力打造全国、全省营商环境新高地。持续深化“放管服”改革。纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。加快数字政府建设。完善一体化在线政务服务平台。大力推进审批服务“三集中、三到位”，除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅应进必进，90%以上审批服务事项“一窗”分类受理。推动企业和群众办理审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现行政审批事项全省最少、审批流程全省最优、服务效率全省最高的目标。推行“证照分离”改革，克服企业“准入不准营”现象。加快推进信息共享集成、流程集成、人员集成步伐，进一步缩短不动产登记办理时限。深化投资项目审批制度改革，力争38天内完成企业投资项目全流程审批。加快推进工程建设项目审批制度专项改革。推行“区域评估”多评合一，实现区域内建设项目共享共用成果，通过政府买单、企业共享，加快项目落地。健全统一的“12345”政府服务热线，实施一号对外、多线联动，全天候受理，解答、转办群众和企业咨询投诉建议。深化商事制度改革。推进经营场所登记制度改革，允许创办企业注册登记实行“一照多址”和“一址多照”。建成“互联网+监管”平台，推进“双随机、一公开”，实现跨部门联合监管。推动社会信用体系与大数据融合发展，完善跨区域、跨行业的信用信息共享机制。推行信用监管改革，建设全市一体化的公共信用信息共享平台，建立常态化的诚信“红黑名单”定期发布机制。全面推行守信联合激励、失信联合惩戒，健全以信用为核心的新型市场监管机制，争创国家社会信用体系建设示范市。营造亲商富商的良好氛围。坚持“两个毫不动摇”，落实民间投资支持政策，更加重视、支持民营企业发展，着力构建亲清新型政商关系。大力弘扬企业家精神，宣传优秀企业家典型事迹，激发企业家创新活力和创造潜能。切实保护民营企业家的人身安全和财产安全，让民营企业家放手发展、放心发展。启动营商环境评价，实施营商环境核心指标对标优化行动。加强部门协同，打通政策落实、项目建设“最后一公里”。继续将周例会作为服务企业发展、推进项目建设的重要平台，畅通社会各界提交周例会议题的渠道。进一步提升周例会工作实效和质量，对周例会议定事项定期督导、定期通报，凡是该解决的问题不解决不下周例会。 （八）持续增进人民群众福祉，夯实高质量发展的社会基础。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，集中力量办好一批重点民生实事，实现经济发展与民生福祉互促共进。提高就业质量。把稳就业放在更加突出位置，做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，支持外出务工人员返乡就业创业。大力推进以创业带动就业，积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，推动实现更高质量和更充分就业。加快公共服务体系建设。努力办好人民满意的教育。2019年要围绕解决城镇中小学“大班额”问题，重点抓好投资22亿元的20所城镇中小学建设，其中中心城区新建10所、续建4所、扩建2所，临颍、舞阳两县共新建2所、续建1所、扩建1所。这20所中小学建设要全部实施台账管理，由市政府挂牌督办，彻底补齐中心城区尤其是沙北区域中小学学位供给严重不足的短板。继续实施第三期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园58所。调整农村中小学布局，改扩建农村寄宿式学校23所。大力发展职业教育，加快培养产业发展急需的技术能手、技能人才，让更多的漯河青年凭借一技之长实现人生价值。抓住国家扩大高职院校招生规模的机遇，支持漯河医专、漯河职业技术学院、漯河技师学院、漯河食品职业学院扩大对外合作，推进产教融合、校企合作和实训基地建设。全力支持漯河食品职业学院完善升本的各项条件。加快推进漯河技师学院新校区、市一中专新校区等项目建设。持续推进区域医疗中心建设，建成投用市中心医院全科医师培训基地。加快推进市二院儿童医疗中心、召陵区中医院综合病房楼建设。实施临颍、舞阳县级医院提升工程。深化公立医院综合改革。完善公共卫生服务体系。围绕打造中华汉字文化名城，深入挖掘和展示汉字文化。挖掘保护“沙河调”、传承推广“心意六合拳”等地域传统特色文化。广泛开展全民健身活动，积极举办各类体育赛事。引导和支持志愿者服务体系建设。建成投用市科技馆，加快市示范性综合实践基地、全民健身活动中心、舞阳贾湖遗址保护等项目建设。加快市殡仪馆易地建设。推进市养老产业综合服务园、市医养产业园、舞阳和郾城老年养护楼等项目建设。完善社会保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接、生育保险和职工基本医疗保险合并实施。提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡居民基本养老金最低标准，调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。提高特困供养、孤儿养育保障标准。加强残疾人权益保障，对残疾儿童实施康复救助。继续免费开展预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和“两癌”筛查。新建500个“儿童之家”。提高对城乡低保对象等特殊群体的政策性补贴。从1月1日起向全市80岁以上老人发放高龄津贴。建成市、县、乡、村退役军人四级服务保障体系，落实退役军人待遇保障，完善退役军人基本养老、基本医疗保险接续政策。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，新开工棚改安置房3000套、基本建成1500套以上。加强和创新社会治理。学习推广“枫桥经验”，高质量推进“一村（格）一警”工作，全面加强基层社会治理。健全救援工作机制，提高防灾减灾救灾能力。完善公共法律服务体系。完善预防和化解社会矛盾机制，加强信访法治化建设。健全立体化信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争。扎实做好庆祝建国70周年相关工作。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻漯解放军、武警部队、预备役部队建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，搞好第四次经济普查。支持工会、共青团、妇联更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。抓好参事、气象、地震、测绘、地质、邮政等工作。各位代表！全面推进“四城同建”是市委七届七次全会作出的战略部署，市委七届九次全会进行了全面安排。我们要把“四城同建”作为全市经济社会发展的重中之重，凝心聚力抓实抓好。要深入落实1个指导意见、4个实施意见和4个年度工作方案，抓紧制定配套政策措施，不断完善“1+4+4+N”体系；充实“四城同建”项目库，与文明创建暨百城提质、城市“双修”重点项目库等有机融合；建立健全日常推进、台账管理、配合联动、督导考核等工作机制，抓好工程性项目建设、非工程性工作任务和招商引资，带动各项重点任务落到实处，确保“四城同建”年度目标圆满完成。 三、加强政府自身建设进入新时代，政府工作要有新气象、新担当、新作为。我们要更加注重加强自身建设，着力提升治理能力，全面增强公信力和执行力，努力打造人民满意的政府。 （一）坚定政治信仰。深切领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚决按照全面从严治党“八个坚定不移”的要求，落实主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。 （二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持依法施政、依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策。探索建立“开门决策”机制，拓展公众参与重大行政决策渠道。加强行政执法监督和责任追究，规范文明执法。完善府院联动和“两法衔接”机制，依法解决历史遗留问题和行政复议执行难等问题。建设契约政府、诚信政府，持续纠正“新官不理旧账”的问题。深入推进“七五”普法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、专门机关监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。深入推进“阳光漯河”建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚决扛起担当。学习弘扬焦裕禄同志对群众的亲劲、抓工作的韧劲和干事业的拼劲，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，真正把担当作为行动自觉和职业习惯。切实增强“八种本领”，做到“五个过硬”，坚决克服思想懈怠、不思进取、本领恐慌，努力成为各领域敢于担当的行家里手。持续提升政府执行力，善于在推动高质量发展中研究政策、发现机遇、破解难题，探索推行清单化、项目化管理，实施执行落实效果动态评估，全面提升行政效能。落实“三个区分开来”，健全正向激励、容错纠错、澄清关怀三项机制，明确权责清单，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，让广大干部消除顾虑、卸下包袱，甩开膀子干事创业、建功立业。 （四）坚守为民宗旨。始终把人民放在心中最高位置，既要谋划实施好普惠性的民生大事，更要用心办好群众家门口的“暖心”实事，千方百计让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。严控“三公”经费预算，压减一般性支出5%以上。全面实施预算绩效管理，把有限财力用在惠民生、干实事上。深入纠“四风”、持续转作风，统筹规范督查检查考核事项，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解难题、谋发展上。坚定不移反腐倡廉，严格落实中央八项规

  2025-07-09

• 【玉溪招商】2019年玉溪市政府工作报告

  2019年1月16日在玉溪市第五届人民代表大会第二次会议上市长张德华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、省委十届四次、五次全会及市委五届五次全会精神，紧扣“六个走在全省前列”、推进“两型三化”、打造“三张牌”的要求，围绕经济社会发展“5577”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，有效应对外部环境趋紧、经济下行压力加大等带来的影响，迎难而上、开拓创新、扎实工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。预计全市生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长3.8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格总水平上涨1.9%，城镇登记失业率3.19%，城镇化率达52.5%，单位生产总值能耗下降2.9%。受政策调整等因素影响，固定资产投资和外贸进出口总额未完成年初预定目标。一年来，我们着力抓产业、调结构，经济发展稳中有进。认真落实稳增长各项政策，制定稳增长25条和“开门红”“双过半”等措施，突出七大重点产业，加快“四带多园”建设，抓重点、补短板、强弱项，推动产业迭代更新、迈向中高端，高质量发展的基础不断夯实。农业发展稳中提质。“绿色食品牌”打造迈出新步伐，出台支持绿色食品产业发展的政策措施，积极推进红河谷-绿汁江热区产业经济带开发。全市粮食产量6.2亿公斤，烟农收入22.5亿元，畜牧业产值突破百亿元，农业增加值增长6.3%。褚橙珍果品、宏斌小米辣等5个产品入围省“10大名品”，新增“三品一标”农产品60个、云南名牌农产品7个。扶持发展农产品加工优强企业和农业“小巨人”，达利食品入列省绿色食品“10强企业”，磨浆农业、猫哆哩、万绿生物获省绿色食品“20佳创新企业”，新增省级重点龙头企业11户，滇雪粮油入选国家级龙头企业。工业经济稳中向好。“绿色能源牌”打造实现新突破，深入实施“中国制造2025玉溪行动计划”，规模以上工业增加值增长8%，非烟工业增加值增长20%。全力支持红塔集团加快技术改造、开拓市场，卷烟及配套产业增加值增长1.5%。玉昆、仙福、太标钢铁产能置换升级改造项目加快推进，南恩糖纸公司启动搬迁，矿冶及装备制造业增加值增长26%。蓝晶科技3500万片LED衬底片扩建进展顺利，信德科技等4个智能制造项目投产运营，360、易网科技等互联网企业落户玉溪，电子信息产品制造业增加值增长70%。完成大健康产业发展规划，沃森、维和、克雷斯等企业发展加快，生物医药及大健康产业增加值增长7%。积极创建国家新能源汽车应用示范城市，比亚迪绿色交通智能制造顺利推进，595辆新能源汽车投入运营，新增集中充电站2座。加快建筑业发展，省建投六公司落户玉溪，建筑业增加值增长28%。高新区被命名为国家级绿色园区，140家企业入驻启迪众创园，玉溪省级广告产业园开园，全市建成标准化厂房80万平方米，园区工业增加值增长10%。优先帮扶100户重点企业，新增规模以上企业41户，民营经济增加值增长10.5%。江川区、澄江县生产总值突破百亿元。第三产业稳中有快。“健康生活目的地牌”打造取得新进展，全国健康城市创建加快推进。全力推动“旅游革命”，“一部手机游云南”玉溪板块上线运行，6个县区全域旅游示范区创建稳步开展，寒武纪乐园等38个重大旅游项目进展顺利，旅游总收入增长16%。通海杨广国际冷链物流园等项目开工建设，九溪润特一期、活发物流一期等项目建成投运，现代物流业增加值增长7%。实施消费升级行动计划，新增限额以上商贸企业39户，通海列为省电子商务试点县。第三产业增加值增长7.5%。一年来，我们着力抓项目、增投资，发展后劲不断夯实。加强在库项目、新开工项目、重点前期项目调度，开展问题清零、融资搭桥、项目预警行动，建立补短板增动力惠民生项目库，完成PPP项目减量瘦身，全年集中开工项目352个，市级“四个一百”重点项目新开工99个、竣工37个，完成投资604亿元。投资结构不断优化，100个转型升级项目开工28个、竣工34个，工业投资增长10%。150个“五网”重点项目进展顺利，澄川、弥玉等6条高速公路和玉磨铁路建设有序推进，玉溪至杭州动车组列车开通。新建改建农村公路2058公里，建制村通客车率达100%，华宁“四好农村路”全国示范县创建成果进一步巩固。江川通用机场取得立项批复。滇中引水工程玉溪段启动建设，15件水源工程加快推进，华宁大龙潭调水通海支线、澄江甸垛龙潭调水工程开工，15.2万农村人口饮水安全得到巩固提升。220千伏永济、110千伏圆明输变电工程完工，铺设城镇燃气管道39.6公里，中心城区天然气气化率达76.5%。联通玉溪数据中心竣工，华为玉溪云计算数据中心通过国际T3标准认证，玉溪荣获中国数据中心、宽带中国优秀试点城市称号。一年来，我们着力抓改革、扩开放，内生动力加速释放。以“六个一”为重点的“放管服”改革持续深化，优化营商环境“123456”改革任务基本完成，企业和群众办事更加便捷、更有效率。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，偿还到期债务本息125.8亿元，争取到位省级置换债券转贷资金61.37亿元，向上争取财政补助资金117.6亿元。财税和投融资体制改革不断深化，政府机构改革稳步推进，企事业单位公车改革基本完成，“三湖”管理体制进一步理顺，公立医院综合改革获国务院通报表扬。农村集体产权制度改革列为全国试点，完成农村土地确权登记颁证，新增土地流转6.9万亩。科教创新城建设进展顺利，我市成为国家新一批开展创新型建设城市之一，通海进入国家首批创新型县建设名单。新认定省级工程技术研究中心8户，新增省科技型中小企业74户、国家知识产权优势企业3户，申报院士专家工作站8个，科技对经济增长的贡献率达58.5%。成功举办首届中国南亚合作论坛、清华大学公共管理高层论坛和全国3D大赛，积极参加“南博会”“投洽会”“进博会”。设立招商引资工作委员会，“相约春天”“收获金秋”等招商引资活动成效显著，成功签约上海博氢、华力控股等知名企业集团，实际利用市外国内资金1023.5亿元、增长11%。玉溪蔬菜基地认定为国家外贸转型升级基地，在北京、广州建立农产品销售中心，产品出口76个国家和地区，实现进出口总额20亿美元。深化与北京顺义、广东佛山等友好城市合作。一年来，我们着力抓规划、重建设，城乡面貌明显改善。玉溪市城乡总体规划通过评审，扎实开展“城市双修”试点，完成科教创新城、高铁新城核心区等重点片区城市设计，启动市级行政综合服务中心规划。“六城同创”深入推进，获中国智慧城市创新奖，玉溪市、江川区荣获第四届云南省文明城市称号，国家卫生城市通过第二轮复审。建成海绵城市试点项目84个、地下综合管廊23.3公里、排水管网46公里，高铁站站前广场投入使用，红龙路、秀山路延长线改扩建工程完工，完成中心城区“花城”景观改造，金水河、玉溪大河基本消除黑臭。县城提质扩容成效显著，澄江县喜获创建全国文明城市提名。编制出台乡村振兴战略规划及实施意见，23个省级农村人居环境整治示范村规划编制完成，人居环境提升工作进展全省排名第二。戛洒等6个特色小镇建设加快，广龙小镇获省1.5亿元奖励，新平磨盘山、元江小燕村确定为全省康养小镇建设试点，通海河西获评全国历史文化名镇，9个村入选中国传统村落名录。“百村示范、千村整治”持续推进，完成53个“直过民族”聚居村庄环境提升工程基础设施建设，32个市级美丽宜居乡村重点村建设进展顺利，大营街、小湾等4个村入选省农村综合改革乡村振兴试点。农村“七改三清”、厕所革命、污水垃圾治理和村庄绿化亮化工程有效推进，“点亮玉溪”5万盏路灯任务全面完成，实现村庄太阳能路灯全覆盖。一年来，我们着力抓环保、建生态，环境质量日益提升。动真碰硬解决环保问题，中央和省环保督察反馈问题整改稳步推进。“三湖”“十三五”规划75个项目、山水林田湖草46个项目开工率分别达88%和80%。深入实施保卫抚仙湖三年行动计划，“雷霆行动”148个问题完成整改，启动“森林抚仙湖”建设，完成径流区林业生态修复3万亩、休耕轮作5.7万亩，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，被列为第三批省级重要湿地名录。启动实施星云湖水质达标三年行动计划，环湖截污治污、底泥疏挖等19项工程全面推进。修订《云南省杞麓湖保护条例》，实施湖体植物收割打捞，着力治理入湖河道污染，全面开展流域村落环境整治，通海第二污水处理厂投入运行。持续加强饮用水水源地保护，董炳河水环境质量生态补偿试点全面启动，大小矣资搬迁安置房主体工程竣工，16个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。设置2052名四级河（湖）长，实现河（湖）长全覆盖。开展“绿盾”专项行动，推行山林长制，完成营造林20.7万亩，森林覆盖率达57.3%。治理水土流失面积159平方公里，石漠化综合治理面积5.9万亩，清理整治“大棚房”12.4亩。治理淘汰黄标车14908辆，机动车尾气检测全面实施，中心城区空气质量优良率达99.7%。华宁荣获国家生态文明建设示范县，元江、澄江入选第三批省生态文明县。一年来，我们着力抓民生、促和谐，人民福祉逐步增强。积极回应人民群众对美好生活的新期待，民生投入占一般公共预算支出的76.66%。十件惠民实事基本完成。坚决打好精准脱贫攻坚战，建档立卡贫困人口减少1.2万人，贫困发生率降至0.13%，脱贫质量实现新提升。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业2.97万人，8189名就业困难人员实现就业，新增农村劳动力转移就业13万人。发放创业担保贷款10.2亿元，扶持创业8995人。启动医联体医保打包付费试点，全市社保卡持卡人数达212.5万人。养老服务体系逐步健全，4个乡镇敬老院改扩建、13个居家养老服务中心开工建设。有效应对通海“8·13”“8·14”地震，转移安置4.5万人，灾后恢复重建稳步推进。住房保障持续加强，公租房分配率达95.3%。教育补短板项目顺利推进，完成“全面改薄”项目108个、中小学幼儿园C级校舍加固改造项目172个，中心城区新增学前教育学位950个、高中学位861个，4个县区通过国家义务教育基本均衡督导评估。市医院改扩建、儿童医院迁建加快推进，新平和江川中医院完成改扩建。打响“聂耳音乐之都”品牌，开展庆祝改革开放40周年暨纪念玉溪撤地设市20周年系列主题活动，通海兴义贝丘遗址获国家田野考古一等奖。广泛开展全民健身活动，省十五届运动会取得团体总分第二名好成绩。荣获云南省第十届“双拥”模范城。贯彻落实国家民族宗教政策，启动全国民族团结进步示范市创建。严格落实党政领导干部安全生产责任制，持续深化重点行业领域安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。有效防范“非洲猪瘟”疫情，食品药品安全得到加强。扫黑除恶专项斗争全面开展，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为，第八次上榜中国最安全城市，全市依法治市工作连续两年排名全省第一。残疾人、老龄、妇女儿童、红十字会等事业得到发展，外事侨务、应急管理、统计、档案、人防等工作不断加强。一年来，我们着力抓作风、提效能，自身建设全面加强。始终坚持党的领导，坚决推动市委重大决策部署落地见效，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议306件、政协委员提案301件，办复率均达100%。加快法治政府建设，严格执行政府工作规则和责任追究制度，规范专家论证等决策程序，330件重大事项通过合法性审查。认真落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”，从严控制“三公”经费。扎实开展“转作风、提效率、促落实”工作落实年活动，全面增强“八种本领”，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，健全容错纠错机制，严肃问责不担当、不作为问题，积极营造“想干事、能干事、敢干事、干成事”的良好氛围，各级干部精气神明显提振，行政效能有效提升。各位代表！过去的一年，我们准确把握发展大势，有效应对各种风险挑战，实现了经济持续健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻玉单位、军警部队官兵，向所有关心支持玉溪发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题：产业结构不优，工业投资总量不足，新兴产业支撑作用不明显，招大引强签约项目落地慢；要素保障不足，土地供需矛盾突出，企业融资难、融资贵问题没有得到有效缓解，创新能力不强，高层次、技能型人才缺乏；生态环境保护压力大，污染防治任务艰巨，保护和发展资金需求大；财政收支矛盾突出，县域经济发展支撑能力减弱，防范债务风险压力不断加大；少数领导干部担当意识不强、作风不实、专业素质能力不高。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避、不推脱，切实采取有力措施加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，也是玉溪在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。当前，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。变局中危和机同生并存，我国经济长期向好的态势没有改变，发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，随着“一带一路”建设的推进，国家各种重大战略的深入实施，众多战略机遇的交汇叠加，我市发展机遇难得、大有可为。我们要辩证看待国际环境和国内条件变化，紧扣重要战略机遇期新内涵，保持定力、攻坚克难，创造性地贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府以及市委决策部署，干在实处，走在全省前列，走出一条高质量跨越式发展的路子。经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届五次、六次全会、市委五届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持经济社会发展“5577”总体思路，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建成小康社会目标基本实现。经济社会发展目标建议为：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。实现上述目标，需要抓好九个方面的重点工作。 （一）推动产业转型升级，集聚发展动能，建设富强玉溪坚持“两型三化”产业发展方向，保存量与扩增量齐抓，稳增长与促转型协同，推进“四带多园”建设，加快新旧动能转换，构建迭代产业体系，推动经济高质量发展走在全省前列。巩固提升传统产业。认真落实“中国制造2025玉溪行动计划”，加大工业结构调整力度，鼓励支持企业加快技术改造、设备更新、业态升级，推动以制造业为重点的产业集群发展，确保工业增加值增长8.3%。发挥烟草产业中流砥柱作用，支持红塔集团深化改革，加快玉溪卷烟厂、环球彩印技改步伐，全面加强精益管理，优化品牌结构，加快产品创新，着力在原料配方、减害降焦、新型烟草制品等方面取得新突破，进一步拓展市场，推动卷烟配套产业转型升级，提升烟草产业影响力、辐射力、控制力。以建设云南绿色钢城为重要抓手，加快玉昆钢铁产能置换异地搬迁工程及配套项目建设，着力推进仙福、太标钢铁产能置换升级改造，强化“地条钢”全链条监管，严防死灰复燃；加快数控产业园二期建设，确保9户企业入驻，打造全国知名数控机床生产基地；规划建设华宁绿色磷化工园区，引导化工企业集聚发展，推动矿冶及装备制造业转型升级，力争增加值增长20%。打好绿色能源牌，培育发展新能源汽车产业，支持蓝晶科技产业链招商，建设光电子产业园。做大做强新兴产业。全力打造世界一流健康生活目的地，加快沃森核心产品产业化，做大做强维和、克雷斯等企业，大力发展全产业链大健康产业，生物医药及大健康产业增加值增长15%。实施旅游革命12大工程，持续开展旅游市场秩序整治，不断完善“一部手机游云南”功能，推进抚仙湖国家级旅游度假区、全域旅游示范区、旅游名镇名村建设，加快发展乡村旅游，确保寒武纪乐园、磨豆山自驾营地、云茶山庄建成运营，完成汇溪文旅小镇等前期工作，旅游业总收入增长16%。推动文旅融合发展，抓好玉溪青花街、华宁碗窑村等项目建设，大力开发陶瓷、青铜、银饰、刺绣等文化创意产品。提速高新区终端智能制造，确保23个项目达产达效，产值超过百亿元；依托阿里巴巴、华为、腾讯、360等企业，大力发展人工智能、互联网、物联网、大数据、区块链等新兴信息技术产业，信息产业增加值增长25%。落实支持现代物流产业发展政策措施，加快传化通力公路港二期、红河谷农产品交易与物流园等项目前期工作，推进雄关农产品物流园、玉溪国际农产品交易中心等项目建设，建成中国东南亚食品商贸仓储物流港一期、通海杨广国际冷链物流园一期等项目，现代物流业增加值增长10%。提速发展现代服务业。制定实施服务经济倍增计划年度方案，增供给与优环境并举，支持社会力量增加非基本的公共服务供给，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，第三产业增加值增长7.5%。实施餐饮业提档升级行动，加快特色餐饮街区、特色商业区建设，积极创建国家电子商务示范城市，新增限额以上服务企业15户。适应消费升级的趋势，完善促进消费的体制机制，健全城乡流通市场体系，有序发展消费新业态新模式，开拓农村消费市场，不断满足人民群众日益增长的多层次多样化消费需求。落实个人所得税专项附加扣除政策，打击惩戒侵犯消费者权益行为。大力发展建筑业。全面落实加快建筑业发展实施意见，着力培育专业资质承包企业，积极扶持龙头骨干企业，支持鼓励本土企业做大做强，力争新增1家一级施工总承包企业，努力引进具有施工总承包特级、一级资质企业，打造建筑业总部经济，确保增加值增长25%。开展装配式建筑产业试点示范，推动装配式建筑产业发展。坚持租购并举，完善住房市场体系和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，补齐租赁住房短板，落实稳地价稳房价稳预期责任，促进房地产市场平稳健康发展。全力打好“三大战役”。培育壮大民营经济，始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，认真落实减税降费等支持民营企业发展的各项政策，为实体经济降低各类成本不低于上年。积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，构建亲清新型政商关系。建立健全企业风险补偿机制，搭建“银企担”融资服务平台，推进农信社、地方商业银行回归本源，加强对民营企业定向支持，着力解决金融机构对民营企业不敢贷、不愿贷的问题，提高存贷比。培育发展一批省级成长型中小企业和专精特新“小巨人”企业，新增规模以上企业30户，民营经济增加值增长10%。着力增强县域经济实力，强化县区主要领导谋划产业发展、主抓企业扶持、加强财源建设责任，集中有限资金扶持发展前景广、税收贡献大的企业，扶优扶强100户重点企业，力争所有县区生产总值过百亿元，红塔区突破700亿元。大力发展园区经济，优化园区产业布局，支持引导战略投资者建设特色园中园，落实红塔、通海等5个园区实体化改革方案，高新区签约、开工、竣工亿元项目均达10个以上，红塔、易门园区各新增投资亿元以上项目2个，其他园区各新增投资5000万元以上项目3个，完成基础设施建设投资60亿元，建设标准化厂房50万平方米，力争红塔工业园区主营业务收入超千亿元，全市园区工业增加值增长10%。发挥投资关键作用。谋划实施一批重大工程，强化大企业大项目支撑，抓实建设进度、要素保障、跟踪服务，持续优化投资结构，提高生产性投资比重。加快推进南恩糖纸公司搬迁等38个续建项目，力争联塑年产10万吨新型塑料管材等25个项目开工，确保华宁玉珠水泥日产5000吨水泥熟料等32个项目竣工投产，确保工业投资增长10%以上。认真落实促进民间投资的各项政策措施，开展排斥限制民营企业招投标问题专项整治，建立健全鼓励民间投资的长效机制，激发民间投资活力，确保民间投资增长20%以上。抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的机遇，加强政银企对接，加大基础设施领域补短板力度，全面推进市级“四个一百”重点项目建设，防止出现“半拉子”工程。配合做好玉磨铁路建设工作，加快玉楚、元蔓等5条高速公路建设，确保江通高速公路建成通车，力争永金高速公路戛洒至元江段开工。推进新平等4个通用机场、玉溪民用运输机场前期工作，加快江川、元江通用机场建设。抓好滇中引水主体工程、15件重点水源工程建设，确保3个中型和5个小 （一）型水库主体工程完工。建设高标准农田10万亩，发展高效节水灌溉面积4.5万亩。抓好新一轮农村电网改造升级，实施5个110千伏及以上输变电工程。加大前期工作经费投入，确保市级、高新区分别不少于1亿元、县区不少于2000万元，建立项目储备和滚动接续机制，抓好141项重大项目前期工作，提高项目成熟度。 （二）大力发展数字经济，促进融合发展，建设数字玉溪坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化，以数字经济驱动发展变革，建设全省数字经济发展先行区、面向南亚东南亚的数字经济示范区和创新中心，推动数字经济走在全省前列。夯实数字经济发展基础。充分认识数字经济作为新一轮产业竞争制高点、带动高质量发展新动能的重要地位，把发展数字经济作为推进玉溪高质量跨越式发展的战略选择。强化顶层设计，实施“12310”发展战略，编制数字经济发展规划，出台支持数字经济发展十条意见，设立5000万元发展资金，组建投资公司。实施互联网“出口倍增”工程，出口带宽力争突破3000Gbps。加快人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加速IPV6、窄带物联网等新一代信息技术应用部署，在全省率先开展5G试用。汇聚各类数据资源，加快优势资源数据化，推动公共数据资源的整合共享与开发，发展专业数据采集和加工业务，筑牢数字经济的数据基础。实施“云上云”行动计划和“双创”升级战略，提升启迪众创园孵化能力，建设新一代绿色数据中心集群，争取华为玉溪云计算数据中心、联通玉溪数据中心列为云南重要的云服务中心。强化国内外知名企业和高端人才培养引进，推动企业集聚和全产业链发展，大力发展基础型、应用型、服务型数字产业，构建产业支撑体系。加快数字经济融合发展。加快数字经济重点形态发展，推动数字经济与三次产业深度融合。大力发展数字农业，着力推进农业产业服务体系建设，加快发展农业农村互联网、农业物联网、农业信息化服务，推进“互联网+现代农业”。攻坚发展数字工业，把智能制造作为主攻方向，制定工业互联网发展行动计划，加快中科曙光工业互联网平台等项目建设，推进矿冶、能源、建材等传统行业数字化改造，支持高新区智能制造产业园加快发展，实施“互联网+先进制造业”，加快重点制造领域装备数字化、智能化，发展数字产品，提升制造业数字化控制和管理水平。加速发展数字服务业，大力推进智慧旅游，建设一批智慧景区、智慧公园、智慧酒店、智慧停车场、智慧厕所。全力发展“大数据+医疗”“大数据+健康管理”，推进数字化医疗云平台建设。加快发展数字金融、智慧物流等生产性服务业，大力发展电子商务、数字共享、文化创意等新型服务业态，加快推进广告产业园建设。全面整合政务信息系统，建设市级信用信息共享平台，推动区块链技术在政务服务等领域应用，支持永兴元公司打造全市政务服务统一平台，消除信息孤岛，加快政府数字化转型。 （三）扎实做好“三农”工作，推进乡村振兴，建设美丽玉溪坚持把解决“三农”问题作为重中之重，切实落实好农业农村优先发展政策，开创产业强、环境美、乡风淳、治理好、农民富的新局面，推动乡村振兴走在全省前列。全力打造绿色食品牌。聚焦烟菜花果药畜6大重点产业，按照抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题的思路，着力实施高原特色农业三年行动计划和产业兴村强县等6大行动，加快国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区、特色农产品优势区建设，增加优质农产品供给，确保农业增加值增长6%。加大红河谷-绿汁江热区产业经济带开发力度，统筹抓好基础设施建设、土地开发整理和产业培育发展，打造新的增长极。切实抓好粮食生产，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区130万亩，种植粮食160万亩、总产量6亿公斤；推动烟叶发展转型升级，加强基本烟区核心烟区建设，打造抚仙湖万亩绿色生态烟区，种植烤烟56.7万亩，收购烟叶153.1万担，通过做优做强烟叶来支撑推动卷烟发展；稳定蔬菜面积130万亩，新增水果2万亩、鲜切花2000亩，种植生物药7万亩；加快德康100万头生猪、峨山双胞胎公司9000头母猪扩繁场建设，畜牧业产值增长3%。推进县乡全域有机化种植，深入实施农药化肥减量行动，推动“三湖”周边农业种植结构调整，建立有机食品认证体系和质量追溯体系，认证绿色有机蔬菜、水果10万亩。推进“一县一业”示范区建设，强化品牌宣传、推介和管理，新增“三品一标”农产品20个、云南名牌农产品5个。大力发展精深加工，支持达利食品、猫哆哩等企业加快发展，新增5户市级以上农业龙头企业，创建50个家庭示范农场，打造国家级绿色农产品加工基地，农产品加工业产值增长10%。建设大宗农产品原产地商品交易市场，扩大“玉品”影响力，提高大中城市和中东市场占有率。搭建科研、质量安全认证等平台，完善农村电子商务配套设施，新建改造一批农村生活服务中心，力争农产品网上交易额超过7.5亿元。出台破解企业融资难、土地流转慢、物流成本高等问题的政策措施，解决好小农户生产经营面临的困难。加快美丽乡村建设。强化乡村规划引领，调整完善县域乡村规划，强化“千名领导挂千村”责任，进一步改善村庄基础设施，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，实施“美丽乡村建设万村示范行动”，落实“迁村并点、村按镇建”要求，每个县区打造2个在全省叫得响的乡村振兴特色示范点，完成省下达美丽乡村建设任务。巩固提升15万农村人口饮水安全，建成“四好农村路”300公里。实施农村人居环境整治三年行动，加大力度治理农村“脏乱差”问题，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，遏制农村无序建房问题。推进13座乡镇垃圾处理厂、10座乡镇污水处理厂、150座村庄公厕建设，改造户厕1.3万户，创建30个省级农村人居环境整治示范村。大力发展乡村产业，促进农民就近就地创业就业。保护好传统村落、民族村寨和传统建筑。加强农村社会治理，持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。巩固提升脱贫成果。落实好脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案，着力解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，健全稳定脱贫长效机制，防止和减少返贫现象。每个县区启动1个特色旅游扶贫示范村建设，产业资金占扶贫资金的30%，力争建档立卡贫困户人均可支配收入增长12%，住院费用自付比例控制在10%以内，完成“4类重点对象”农村危房存量改造任务。实施50个贫困自然村环境整治示范工程，加快易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，激发群众内生动力。 （四）全面深化各项改革，持续扩大开放，建设开放玉溪坚持向改革要动力、向开放要活力，以全面深化改革破解发展瓶颈，以全方位对外开放拓展发展空间，打造高质量发展的强大引擎。在改革上持续用力。持续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，巩固“三去一降一补”成果，保持破立降力度不减；增强微观主体活力，发展更多优质企业；提升产业链水平，形成新的竞争优势；畅通经济循环，破除生产、流通、分配、消费循环梗阻。转变政府职能，大幅度减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管。开展“营商环境提升年”活动，深化“放管服”改革，实施“六个一”行动，着力打造审批最少、流程最简、时限最短、成本最低、服务最优的营商环境。加快“一部手机办事通”建设，实现更多政务服务事项“掌上办”。深化财税体制改革，健全完善财政资金统筹使用机制，稳妥抓好财政事权和支出责任划分改革。深化国有企业改革，完成市属投融资公司整合重组。全面完成市县政府机构改革，深化乡镇机构和事业单位改革，优化职能配置，理顺权责关系，提高效率效能。全面深化农村改革，抓好农村集体产权制度改革试点，进一步深化农村土地制度改革，推动集体经营性建设用地入市，盘活农村集体资源。创新建设用地供给方式，建立市级供地统筹调配机制，清理处置批而未供土地。统筹推进收入分配、医疗、教育、养老等领域改革。在招商上精准发力。推进长三角、珠三角、京津冀、川渝驻点招商和代理招商，策划包装150个以上重大项目，主动承接产业转移，全力办好“相约春天”“收获金秋”招商活动和《财富》全球可持续论坛。强化招商引资引智，聚焦重点产业特别是工业项目，推进全产业链招商，突出投资、增加值、税收、就业贡献考核，提高招商引资实效。建立签约项目首办部门责任制，着力破解项目落地难等问题，提高签约项目落地率，每个县区引进亿元以上工业项目不少于3个，确保实际利用市外国内资金增长11%。全面落实促进外资增长的政策措施，强化国外、境外招商，确保实际利用外资1000万美元。在开放上深处着力。认真落实稳外贸政策，加快已批准设立的玉溪海关基础设施建设，扩大农产品出口规模，支持农产品精深加工、生物制药等产品出口，增加资源型原材料等进口，确保外贸进出口总额增长10%。深度融入和服务“一带一路”国家发展战略，鼓励企业“走出去”发展，大力发展加工贸易、跨境电商等新业态。放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商合法权益。建立市外玉溪籍知名人士、企业家联系机制，巩固发展与国内外友好城市的合作成果。加强与滇中各州市基础设施、产业布局、生态建设等合作，推动昆玉一体化互补式、同城化发展。 （五）着力实施创新驱动，激发发展活力，建设创新玉溪坚持创新引领发展，强化产业发展、城市运行、政府管理等方面创新，加快国家创新型城市建设，推动经济发展动力转变，为高质量发展提供新动能。加快科教创新城建设。突出引资引智、产城联动、产教融合，严格执行项目入园标准，高标准打造科教创新城。抓好中电科技等18个签约项目推进，推动北航云南玉溪研究院、云南农大玉溪未来技术研究院、玉溪脑科学与人工智能研究中心早日落地。加快体校、少体校建设，确保“一场三馆”主体工程完工、卫校新校区秋季招生办学。启动创新创业中心规划建设，抓好云南服务外包学院等筹建工作。打造科技创新平台。聚焦烟草、花卉、矿冶、水环境治理、生物医药等领域，借助外脑外智，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化机制，形成一批具有自主知识产权的科技成果并加快转化应用。加强知识产权保护，建立统一的科技成果产权交易平台。推动规模以上企业、高新技术企业建立研发平台，新建重点实验室、工程技术研究中心5个，新增市级以上企业技术中心8户，申报认定省级科技型中小企业10户、高新技术企业20户。推动玉溪高新区创建全国创新型特色园区，做好省级可持续发展实验区、新能源产业技术研究院等申报工作，逐步实现高新技术企业研发机构全覆盖。提升科技创新能力。实施“百千万人才计划”，构建刚性引才与柔性聚才有效融合的机制，引进培养储备一批高层次创新创业人才。实施知识产权强县、强企工程，推进科技成果转化中心建设县区全覆盖。健全竞争性经费与稳定支持经费相协调的投入机制，鼓励引导企业加大研发投入，加强自主创新，力争全社会研发经费投入占生产总值比重达1.5%。实施企业经营管理人才素质提升计划，建立企业首席技师制度，打造一支勇于开拓创新、善于经营管理的企业家队伍。 （六）强化规划建设管理，提升城镇品位，建设宜居玉溪坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，完善城乡规划，优化城镇布局，提升城镇的综合吸引力、承载力和可持续发展能力，推动新型城镇化建设走在全省前列。强化顶层规划设计。严格执行玉溪市城乡总体规划，开展红塔区科教创新城、健康宜居城、生态园林城建设规划编制，完成城市综合交通体系规划。科学确定县城和集镇发展定位，进一步完善规划编制，完成澄江城乡总体规划、概念性规划及城市设计工作。编制省级村庄规划建设示范村、国家传统村落保护规划，实现县域乡村建设规划审批全覆盖。建立城市设计督查制度，构建“多规合一”协调机制和“一张蓝图”管控体系，坚决维护规划权威性、严肃性。加快精品城镇建设。突出历史记忆、文化内涵、功能拓展、产城融合和全域人居环境提升，统筹推进“六城同创”，推动城镇植绿、添绿、护绿上水平、上层次。抓好高铁新城、玉溪大河三期、城北客运站等工程建设，推进“城市设计”和“城市双修”试点，启动市级行政综合服务中心建设，确保城市规划馆开馆、白龙路延长线等5条市政道路竣工通车、国家海绵城市试点通过验收。以实施“城乡环境提升年”为抓手，着力加快美丽县城、美丽公路、特色小镇建设。按照澄江发展新定位，统筹推进“一城三镇八村”建设，加快撤县设市，建设“湖清城美、湖城共融”的新澄江。推进江川区与红塔区互补融合发展，提升城市特色风貌和城市形象。加快农业转移人口市民化。积极争取棚改专项债券支持，改造棚户区20829户，基本建成1560户。引导社会资本参与特色小镇建设，每个县区至少打造1个特色小镇，加快6个特色小镇和2个康养小镇试点建设，力争创建2个全省高质量示范特色小镇，获得更多资金奖励。提升城镇治理水平。巩固提升省级文明城市创建成果，积极申报中国人居环境奖。加强城市精细化管理，加快新型智慧城市建设，推进智能服务平台等16个项目实施，提升城市管理服务信息化、智能化。推进城市管理执法体制改革，推动管理执法向集镇延伸。进一步理顺中心城区城市管理体制机制。深化城市“四治三改一拆一增”综合整治，消除中心沟、玉带河黑臭水体，推进市污水处理厂污泥处置、餐厨垃圾处理工程建设，搞好建筑垃圾处理城市试点，逐步推行生活垃圾分类收集处理，启动市第三污水处理厂建设。整治城乡违法违规建筑，杜绝增量化解存量。科学组织市政项目施工，加强中心城区破损路面修复，打通“断头路”。合理规划设置停车场，增加停车容量、规范停车管理。优化调整公交线路、站点，推进公交服务向新建片区延伸。开展马路围栏、施工扰民、占道经营、小区临街烧烤等专项整治。开展城市养犬专项治理，规范养犬行为。 （七）践行绿色发展理念，守护绿水青山，建设生态玉溪坚持生态立市战略不动摇，用最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措全力打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设走在全省前列。加强湖泊保护治理。坚持保护第 一、治理为要、科学规划、绿色发展，强化流域空间管控，完成“三湖”保护和开发利用总体规划编制，开展“高原湖泊卫士”行动，打造国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，着力构建“三湖”生态圈。调整优化“十三五”规划项目和山水林田湖草试点项目，强化项目推进和跟踪督查，确保项目克期完工。深入实施河（湖）长制，加强河渠库塘综合整治，集中解决乱占乱采乱堆乱建等突出问题，逐步消除劣Ⅴ类入湖水体。深入实施抚仙湖综合保护治理三年行动计划，持续开展“雷霆行动”，加快一级保护区2万人生态移民搬迁，推进“森林抚仙湖”建设，完成生态修复8万亩。启动澄江第二污水处理厂建设，开展水库清淤，加强沿湖村落污水收集处理，构建流域健康水循环，确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类。开展《云南省星云湖保护条例》修订，科学制定水体置换方案，加快水质脱劣步伐，完成一级保护区1500亩土地流转、应退房屋搬迁安置和环湖截污干渠建设，确保星云湖水质脱劣目标实现。推进杞麓湖沿湖截污治污、城乡雨污分流管网改造等项目建设，大力实施绿色农业示范工程，巩固杞麓湖水质Ⅴ类向好趋势。解决环境突出问题。切实履行环境保护主体责任，全力抓好中央和省环保督察、专项巡视反馈意见的整改落实。打好8个标志性战役，打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。强化建筑工地、道路扬尘和工业大气污染治理，提高清洁能源利用率，确保空气质量总体保持优良。探索制定生态补偿办法，推进跨界河流水环境生态补偿试点，加强南盘江、元江等流域水污染综合防治，重要河湖库渠水功能区水质达标率70%以上。抓好集中式饮用水水源地保护，加快实施东风水库环境综合整治三年行动计划，确保县城以上集中式饮用水水源地达标率100%。开展耕地保量提质行动，深入推进“大棚房”问题清理整治。实施土壤污染修复试点示范工程，开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进土壤污染防治。大力推动生态建设。加快推进“森林玉溪”建设，深入开展国土绿化和环境提升行动，落实山林长制，加大交通沿线、近山面山、景区景点植树力度，以红塔区为重点探索乡村“四旁”绿化路子，完成营造林33.6万亩、退耕还林7.1万亩，石漠化治理6.3万亩，治理水土流失122平方公里。完成湿地保护规划和15个自然保护区总体规划编制，强化自然保护区监管和生物多样性保护，严厉查处各类环境违法行为。积极创建全国生态文明建设示范市，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让尊重自然、顺应自然、保护自然成为人们的自觉行动。 （八）防范化解重大风险，筑牢安全底线，建设平安玉溪坚持结构性去杠杆的基本思路，规范举债融资机制，打好防范化解重大风险攻坚战，为高质量发展营造和谐稳定的环境。防范金融风险。加大金融风险分析、研判和预警，强化金融监管和风险处置责任落实，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。积极稳妥去杠杆，推进市场化法治化债转股。规范民间借贷，加强融资性担保机构、小额贷款公司监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、网络传销等违法金融活动，抓好拓农、泛亚等重大案件存量风险处置。加大对失信人员曝光、惩戒力度，建立诚信健康金融环境。防范债务风险。落实财政增收留用及以奖代补政策，激励县乡政府主动培植财源，做大财政收入总量。加大上级转移支付资金争取力度，扩大财政支出规模。强化预算约束，压减一般性支出，采取措施逐步化解县区财政欠拨专款。落实政府债务及隐性债务风险防范化解责任制，有序化解存量，严格控制增量，坚决杜绝违法违规或变相举债行为，做到坚定、可控、有序、适度。积极争取地方债券额度，用好各类专项债券，提高政府债券资金使用效益。加大土地、公租房等资源资产盘活力度，发挥财政资金聚合效应。防范社会风险。完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化反恐维稳，深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，打好禁毒防艾人民战争，增强人民群众安全感。强化网络安全监管，争创全省首个网络安全示范市。做好信访工作，注重从源头上排查化解矛盾纠纷。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化公共安全管理，全面实施安全工程三年行动计划，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心。 （九）加大民生保障力度，增进人民福祉，建设幸福玉溪坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，完善制度，守住底线，尽力而为，量力而行，办好惠民实事，提升幸福指数，推动民生保障和公共服务走在全省前列。加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业2.7万人，帮助8000名就业困难人员实现就业。深入实施全民参保计划，扩大和稳定社会保险参保续保。做好保障农民工工资“治欠保支”工作。全力推进通海地震灾后恢复重建。建立健全救助机制，提升社会救助水平。办好人民满意的教育。推进学前教育增量提质发展，大力发展普惠性幼儿园，改造幼儿园42所。推动义务教育优质均衡发展，优化中心城区中小学教育资源布局。完善普通高中教育教学考核机制，推动普通高中内涵发展，新增1500个普通高中学位，争取玉溪民中晋升省一级二等高中。推动职业教育转型发展，玉溪农业职业技术学院改革转型为综合性职业技术学院。稳步发展特殊教育。支持规范社会办学。加强新时代教师队伍建设，着力培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。提高全民健康水平。统筹推进国家健康城市建设，配合做好国际医疗健康城规划，启动中山大学澄江教学医院建设，加快市医院扩容提质二期前期、市中医院扩容、市妇幼保健院迁建工作。推进分级诊疗制度建设，引导合理有序就医。全面深化公立医院改革，实施县级公立医院提质达标晋级行动计划。实施基层医疗机构服务能力提升工程，加强全科医生培养。加强急救队伍建设，提高急救能力。推进残疾人康复中心建设。广泛开展全民健身活动，启动巴萨足球学校建设，做好省第十六届运动会场馆建设工作。繁荣发展文化事业。弘扬“玉汝于成、溪达四海”的玉溪精神，加强思想道德建设和群众性精神文明创建。全力打造“聂耳音乐之都”，办好第六届聂耳音乐（合唱）周活动，加快文化广播影视传媒中心建设。加大文化交流力度，繁荣文艺创作，积极发展新闻出版、广播影视等事业，完成125个未通达有线广播电视网络行政村联网工程。积极创建中国最佳楹联文化城市、中华诗词之市。编制澄江化石地世界自然遗产保护规划，加强文化遗产保护，让玉溪历史文脉得到更好传承。提升社会治理能力。全面推进依法治市，深入开展“七五”普法，加强社会信用体系建设，提升人民群众法治素养和社会文明程度。认真贯彻落实党和国家民族宗教政策，推进民族团结进步示范市创建。完善城乡社区治理体系，积极规范和引导各类社会组织健康发展，打造共建共治共享社会治理格局。开展第四次全国经济普查。进一步做好外事侨务、保密、档案、红十字会、关心下一代等工作，切实保障好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持好工会、共青团、妇联等群团组织发展。扎实抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。聚焦全民健身、食品安全、公交出行、城市管理等与人民群众生产生活密切相关的重点难点焦点问题，着力办好人民群众最期盼、最关心、最需要、最迫切的十件惠民实事。 三、全面加强自身建设民之所望，政之所向。建设人民满意的政府，是全市人民的殷切期望。我们一定坚持以人民为中心的发展思想，全面加强政府自身建设，进一步提升政府执行力和公信力。我们将旗帜鲜明讲政治。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，做到中央有号召、省委有要求、市委有部署、政府有行动，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在工作中，当好执行党委决策的“先锋官”。我们将履职尽责勇担当。坚决维护宪法权威，依宪施政，依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受社会、群众和舆论监督。加强学习型政府建设，全面提升“八种本领”，锤炼担当尽责的政治品格，在重任面前敢想敢干，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，以舍我其谁的精神，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。我们将锲而不舍转作风。坚持贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省市实施办法，驰而不息纠正“四风”，坚决防止“四风”反弹变异。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，扑下身子查实情、深入基层办实事。弘扬立说立行、雷厉风行的作风，不打推诿回避的“太极”，不当坐而论道的“看客”，说到的坚决做到，定了的坚决执行。坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，让担子上肩，将责任压实，以钉钉子精神推动各项工作落实。我们将廉洁奉公作表率。严格落实新时代全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。加强干部队伍廉政建设，勤俭节约，严管严控，确保“三公”经费支出只减不增。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，全面强化重点领域、关键环节、要害岗位的监管，做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，打造清正廉洁为民的政府形象。各位代表！幸福是奋斗出来的，蓝图是实干绘就的。众志所为，无所不成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，真抓实干、奋力赶超，为新时代玉溪高质量跨越式发展而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！2019年十件惠民实事 一、改善农村生产生活条件。完成农村分散供养贫困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户4类重点对象7000户农村危房改造，实施50个贫困自然村环境整治示范工程；巩固提升15万农村人口饮水安全，实施新一轮农村电网改造206公里。主办单位：市住房和城乡建设局、市扶贫开发办公室、市水利局、市发展和改革委员会、各县（区）人民政府。 二、深入开展厕所革命。改造提升20座乡镇公厕、150座村庄公厕，新建改建旅游厕所70座；“五一节”前全市A级以上景区全面消除旱厕；年内全面实现景区厕所标准化，全部消除所有城镇建成区旱厕，全面开展学校厕所标准化建设，因地制宜推进乡村厕所旱改水。主办单位：市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市教育体育局、市商务局、市交通运输局、各县（区）人民政府。 三、促进城乡就业创业。着力实施“贷免扶补”、创业担保贷款扶持7000人创业，发放贷款10亿元，城镇新增就业2.7万人，帮助8000名就业困难人员实现就业。主办单位：市人力资源和社会保障局、各县（区）人民政府。 四、实施教育增量提质。改造幼儿园42所，优化中心城区中小学教育资源布局，新增1500个普通高中学位。主办单位：市教育体育局、各县（区）人民政府。 五、实施七彩云南全民健身工程。新建1条15公里全民健身步道，完善5条城市公园全民健身步道设施，实施3个乡（镇、街道）和20个行政村（社区）体育场地设施建设，打造“七彩云南全民健身活动示范工程”市级2个、县级9个、乡镇级9个。主办单位：市教育体育局、各县（区）人民政府。 六、实施残疾人关爱行动。为100户贫困残疾人家庭实施无障碍改造、1000名残疾人适配辅助器具、1550名精神病患者提供医疗救助。主办单位：市残疾人联合会、各县（区）人民政府。 七、实施“关爱妇女儿童健康行动”。免费为10500对计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查、10000名贫困育龄妇女提供宫颈癌检查，妇女常见病筛查率达到60%以上，新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查率均达85%以上；实施Hib流感疫苗、23价肺炎疫苗群体性预防接种健康惠民工程。主办单位：市卫生健康委员会、各县（区）人民政府。 八、实施食品安全放心工程。每个县（区）创建不少于2家“放心肉菜示范超市”；餐饮服务单位“明厨亮灶”工程改造率90%以上。主办单位：市市场监督管理局、各县（区）人民政府。 九、实施中心城区公交便民服务工程。健全完善公交线路站点，优化公交线路5条，新开通线路3条，新增站点（牌）20个、智能电子站牌40个，投放新能源公交车30辆。主办单位：市交通运输局、红塔区人民政府。 十、加强城市管理。修复中心城区杯湖路、汇溪路、汇景路3条破损路面；规范城区养犬行为，组织开展专项整治，形成常态化、规范化管理机制。主办单位：市住房和城乡建设局、市公安局、市农业农村局、各县（区）人民政府。名词解释1.六个走在全省前列：省委、省政府提出，玉溪要在推动经济高质量发展、新型城镇化建设、乡村振兴、生态文明建设、民生保障和公共服务、全面从严治党走在全省前列。2.两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。3.打造“三张牌”：打造绿色食品牌、绿色能源牌和健康生活目的地牌。4.经济社会发展“5577”总体思路：第1个“5”是坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；第2个“5”是坚定不移地推进“五网”设施建设；第1个“7”是坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第2个“7”是坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。5.旅游革命：2018年，省政府提出对云南旅游传统的发展理念、发展方式、发展模式进行根本变革和创新，破解长期积累下来的问题和深层次矛盾，彻底整治旅游市场，推动旅游产业转型升级，努力实现云南旅游业高质量发展，把云南打造成为世界一流旅游目的地。旅游革命任务和措施主要包括深化旅游市场秩序整治、构建云南旅游诚信体系、提升旅游供给能力、重构旅游管理机制4个方面的19项措施。6.四好农村路：即“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路。7.六个一：指企业开办时间再减一半以上，项目审批时间再减一半以上，政务服务一网办通，企业和群众力争只进一扇门，政务服务最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。8.“123456”改革：我市优化营商环境改革目标核心，“1”即打造以政务服务中心为平台的市县乡村四级政务服务“一张网”，实行“一门一窗一网、集成服务、马上就办”，实现“只进一扇门”“只到一个窗”“办理所有事”“最多跑一次”；“2”即一般性不动产交易登记2个工作日办结；“3”即企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结；“45”即企业投资项目从立项到施工许可45个工作日办结；“6”即“企业开办环境、投资审批环境、产权登记环境、招商引资环境、公平竞争环境、政务服务环境”6项营商环境全面优化提升。9.城市双修：指生态修复、城市修补。10.六城同创：我市同时创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家健康城市、国家海绵城市、国家智慧城市、国家创新型城市。11.百村示范、千村整治：从2015年到2017年，市委、市政府在全市开展100个示范村、1000个重点整治村建设。2018年启动第二轮百村示范、千村整治。12．七改三清：指在农村全面实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。13．雷霆行动：指为保护好抚仙湖Ⅰ类水质，全面整治抚仙湖沿湖城镇居民生活污水、畜禽规模养殖、入湖河道、径流区工矿企业、旅游服务业造成的入湖污染问题，集中清理临违建筑，规范垃圾收集转运处理，加快退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地及企事业单位退出，加强已建成环保项目管理运行维护，优化空间管控，加强环境卫生综合整治、旅游行业综合整治，提升监管能力等。14．八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。15．四带多园：打造昆玉―玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园，通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中―十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷―绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。16．旅游革命12大工程：指实施智慧景区、智慧饭店、智慧民宿（精品酒店）、智慧特色餐饮、智慧乡村旅游、旅游厕所、文旅融合、康体旅融合、重大旅游项目推进、自驾线路及营地、智慧旅游商品企业和网络基础设施12大工程建设。17．4类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。18．数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。19．“12310”发展战略：指构建1个数字经济发展体系，坚持“数字产业化”和“产业数字化”2条发展主线，突出数字基础型产业、数字应用型产业、数字服务型产业3个重点产业方向，着力推进数字基础设施、云计算服务、工业互联网、大数据外包、前沿信息技术应用、网络安全服务、数字政府建设、物联网、智能消费产品、数字创新应用10个细分产业领域，加快玉溪数字经济创新发展。20．“云上云”行动计划：指2015年，云南为加快信息化建设和信息产业发展而实施的涉及配套信息通信基础设施、云计算创新、互联网+、大数据行动、电子商务、电子政务等领域的系列发展计划。21．百千万人才计划：2018年，我市抢抓建设国家创新型城市的机遇，加快实施人才强市战略，提出用5年时间，分类引进百名高层次创新创业人才和团队，培养千名重点产业拔尖人才，储备万名急需紧缺专业化人才。22．一城三镇八村：“一城”指澄江县城，“三镇”指海口小镇、立昌小镇、路居小镇，“八村”指小凹村、明星村、孤山村、牛摩村、禄充村、尖山村、小湾村、海镜村8个特色村。23．四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”即拆除违法违规建筑，“一增”即大面积增加城市绿化。24．打好8个标志性战役：指打好九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

  2025-07-09

• 【珠海招商】2019年珠海市政府工作报告

  2019年1月22日在珠海市第九届人民代表大会第七次会议上市长姚奕生各位代表：我代表珠海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是珠海改革发展史上具有重要意义的一年。10月22日，习近平总书记亲临广东视察，第一站便来到珠海，考察了横琴粤澳合作中医药科技产业园和格力电器公司；10月23日，总书记出席港珠澳大桥开通仪式并宣布大桥正式开通；11月6日，总书记致信祝贺第十二届中国国际航空航天博览会开幕。总书记对珠海工作的高度重视和亲切关怀令全市上下备受鼓舞、倍感振奋，倍增新时代改革开放再出发的信心和力量。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，认真落实省委十二届四次、五次全会和市委八届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对外部环境变化，扎实推动珠海经济特区“二次创业”，经济社会发展取得新成效。2018年政府工作报告部署的8个方面159项具体工作，149项已经完成，10项根据发展情况变化做了调整。十件民生实事包含的22项具体任务，21项已经完成，1项基本完成。初步统计，全市实现地区生产总值2966亿元、增长8%；固定资产投资1858.57亿元、增长20.7%；社会消费品零售总额1162亿元、增长7.6%；进出口总额3246.28亿元、增长8.5%；一般公共预算收入331.47亿元、增长5.4%；全体居民人均可支配收入48007元、增长9%；居民消费价格涨幅为2.3%；城镇登记失业率为2.25%。 （一）构建高质量发展体制机制开局良好“破、立、降”取得积极成效。破除无效供给，基本实现“僵尸企业”市场出清，全面完成省下达淘汰落后产能任务。加快培育新动能，全市新增商事主体7.1万户，其中企业3.9万户，先进制造业、装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达54.8%、39%、29.3%。落实减税降费政策，累计为企业减负262亿元。促进土地节约集约利用，出台完善工业用地供应、加强项目用地开竣工监管等政策，新增建设用地702公顷，收储土地186公顷，处置闲置用地622公顷。营商环境持续优化。实施营商环境综合改革行动方案，出台全省首部公共服务地方标准管理办法，企业开办时间和社会投资项目审批时间进一步缩减，政府公共服务总体满意度全省排名第三。深入推进“放管服”改革，下放市级事权108项，公布市级行政审批中介服务事项117项，取消证明事项134项。优化“一门式一网式”服务，348项办理事项实现“最多跑一次”，1302个政务服务事项实现“全城通办”。完成商事主体登记“多证合一”改革。国家信用示范市创建通过初评。各类市场主体共同发展。完善国企改革发展政策体系，推动国有经济提质增效，市属国有资产总额达7183.68亿元、所有者权益达2595.33亿元、归属国有权益达1181.77亿元，分别增长16.8%、28.9%、19.3%。落实省“民营经济十条”，新增2个国家中小企业公共服务示范平台、3个省级小微企业双创示范基地，新设民营企业3.2万户、增长36.3%，民营经济固定资产投资额达864.07亿元、增长27.3%。落实省、市“外资新十条”，在市场准入、用地保障等方面优化政策，新设外资企业3973户、增长153.9%，实际吸收外资156.3亿元、增长26.9%。 （二）现代化经济体系建设扎实推进实体经济发展态势较好。落实省、市“实体经济新十条”，在促进工业投资、技术改造、装备制造、智能制造等方面出台系列政策。投入109.7亿元完善园区基础设施，实施“十百千企业腾飞行动”，规模以上工业增加值达1082.14亿元、增长14%，工业对经济增长的贡献率达76.1%。与华为、富士康、华大基因、正大集团、平安集团等行业龙头开展战略合作，新引进好迪、优必选等77个亿元以上项目，伟创力工业4.0旗舰园、中兴智能汽车等128个亿元以上项目加快建设，福陆海工、恩捷新材料等49个亿元以上项目建成投产。加快创建省军民融合创新示范区，鲲龙AG600飞机水上首飞成功，云洲智能中国首艘导弹无人艇成功试射，无人机验证飞行空域获批设立。创新驱动战略深入实施。落实科技创新三年行动计划，出台培育引进“独角兽”企业、创新产品首购订购等政策，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.8％，每万人口发明专利拥有量64件、有效注册商标拥有量352件。格力电器等企业获得第20届中国专利金奖5项、占全省一半。扎实推进创新平台载体建设，抓住省启动建设第二批实验室的机遇，争取到南方海洋科学与工程省实验室在珠海布局，新增2家国家级、17家省级技术中心、56家省级工程技术研究中心和2家省级制造业创新中心，复旦创新研究院、横琴科学城加快建设，华南理工创新研究院、智慧产业园先导区投入使用，国家耗材、船舶及海工质检中心服务能力不断提升。规模以上工业企业研发机构覆盖率达41%。成功举办中国集成电路设计业年会。创新主体蓬勃发展，高新技术企业总数突破1900家，欧比特成功发射5颗高光谱卫星，纳睿达研发出相控阵雷达超精细化天气观测系统，光驭科技获中国创新创业大赛新材料行业成长组一等奖。金融和人才支撑作用不断加强。出台实施“金融十四条”，建立风险补偿和政府金融资源激励机制，综合施策支持普惠金融发展，着力缓解企业融资难融资贵问题，中小微企业通过“政企云”投融资增信子平台获得贷款101.35亿元。出台科技融资奖励和科技信贷、创业投资风险补偿等措施，设立粤港澳前沿产业投资基金、科技天使基金。外商投资股权投资企业试点落地实施，跨境投融资便利化取得实质进展。抢占金融科技产业发展先机，市金融科技中心加快建设，横琴智慧金融产业园正式运营。出台珠海英才计划，举办系列人才主题活动，配建人才住房1171套，引进各类人才2.7万名、增长50%。5人入选国家创新人才推进计划，新增博士后工作站6家、博士工作站24家。 （三）全面开放新格局加快形成自贸区制度创新提速。新推出18个方面66项改革创新举措，横琴对优质发展要素的吸引力进一步增强，新落户2家世界500强、1家中国500强企业，首届科技创业大赛吸引全球952家优秀科创团队参赛。一批制度创新成果领先全国，首创税务诚信报告免责体系，首个互联网金融仲裁平台投入运行，率先实施自贸区供用电规则，主导制定综合管廊运维管理国际标准，远程可视自助办税平台案例获国务院办公厅通报表扬，国际互联网数据专用通道获批，首家内地与港澳三地联营设计顾问机构挂牌运作。区域合作深入推进。港珠澳大桥及口岸正式开通，“合作查验、一次放行”新模式落地实施。新签订金融、投资贸易、青年实习等珠澳合作协议，新成立珠澳青年交流促进会、珠港澳物流联盟，新增珠港、珠澳姊妹学校15所。成功举办粤港澳大湾区妇女创新创业大赛、首届“粤菜师傅”技能大赛。在全省率先为港澳台同胞提供住房公积金服务。第四条对澳供水管道基本完工，对澳供电全电缆线路通道投入使用。横琴粤港澳紧密合作示范区加快建设，新注册港澳企业774家、总数达2744家。粤澳合作产业园5平方公里净用地明确划定、21个项目开工。粤澳合作中医药科技产业园累计注册企业111家、孵化区科研总部大楼等投入使用，澳门青年创业谷新引进港澳项目47个、累计孵化港澳项目181个，跨境说网络科技等创新型企业快速成长。澳门单牌机动车入出横琴配额达2500辆。启用琴澳跨境视频调解平台，跨境消费维权实现“零跑动”。万山区与澳门共建的海洋功能食品研发中心、珊瑚研究中心、海洋海岛教学研究基地加快推进。实施“珠台52条”，台胞在珠发展更加便利。开放水平不断提升。出台实施稳外贸系列政策，新增2家国家级外贸转型升级基地，获国务院批准建设跨境电商综合试验区。外贸结构持续优化，高新技术产品进出口增长24.5%，对“一带一路”沿线国家地区进出口增长8.3%。城市对外交往影响力进一步提升，成功举办全球服务外包大会、中德人工智能大会、中以科技创新投资大会、中拉企业家高峰会、央视春晚分会场、中国国际马戏节、“海丝”论坛、亚洲帆板和风筝板锦标赛等活动。第十二届航展获得社会各界的广泛好评，43个国家和地区的770家厂商参展，现场签约合同金额212亿美元。新增5个国际友好（交流）城市，总数达32个、居全省地级市首位。加快创建国家全域旅游示范区，共接待游客4311.31万人次、增长8.3%，实现旅游总收入466.16亿元、增长26.8%。 （四）营造共建共治共享社会治理格局取得实效底线保障水平持续提升。九项民生支出399.93亿元、增长12.9%，占一般公共预算支出的69.8%。出台“促进就业十条”，新增城镇就业4.7万人。基本养老保险基础养老金由每人每月380元提高至400元。城乡低保、特困人员、户籍孤儿基本生活标准分别由每人每月896、1434、1580元提高至980、1568、1710元。基本医疗保险补贴由每人每年510元提高至550元，基本医疗保险家庭病床支付比例由70%提高至80%。人均生育津贴达1.2万元。为全市户籍残疾人购买每人100元的意外伤害保险，贫困重度残疾人集中托养补贴标准增幅达40%。精准帮扶困难职工标准由每人每年3000元提高至6000元。建成1140套保障性住房、3818套棚户区改造住房。公积金缴存覆盖率保持全省第一。公共服务体系不断完善。全市新增普惠性幼儿园学位3838个、义务教育公办学位7860个，梅华幼儿园、格力小学、横琴一中、金湾一中、市技师学院金湾校区等投入使用，华中师大珠海附中签约落地。高等教育加快发展，在校研究生、引进院士数量增长均超过20%。成功举办第四届中国教育创新成果公益博览会。新增医疗机构126家、健康细胞单元127个，家庭医生签约服务重点人群签约率超过70%。新建国家级胸痛中心、国医大师工作室等高水平诊疗中心，市人民医院、中大五院获评粤港澳大湾区高水平医院50强，省中医院珠海医院新住院大楼投入使用，市妇幼保健院异地新建项目主体结构封顶。20个社区体育公园建成使用，13个文化站升级改造，28个市民艺术中心加快建设。市图书馆及金湾、斗门图书馆获评国家一级馆。香湾、白藤等一批街道养老机构投入使用。新建45公里市政燃气管道，完成8.1万户老旧小区户外公共管道加建工作。供电可靠性排名全省第一。社会治理能力得到加强。支持社会组织健康有序发展，全市依法登记社会组织达2422家、民办社工机构达82家，注册志愿服务组织达2248个、志愿者达35.3万人。启动“城市社会治理基础单元”改革试点，建立健全“十户联保、小组联防、村村联动”的农村基层治理新机制，数字城管延伸覆盖至所有村落，荣获全国社会治理创新示范市，香洲区成为全国社会治理和服务创新实验区。全面集中市级部门行政复议权，行政争议有效化解。全省食品安全示范城市创建通过中期评估。安全生产形势持续稳定，事故死亡人数下降10.9%，没有发生较大以上生产安全事故。强化自然灾害风险防控，建成一批海堤河堤加固达标工程，完成35处地质灾害隐患点治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑团伙4个、恶势力犯罪集团9个，查处“保护伞”38人。深化社会治安防控体系建设，发布“平安指数”2.0版，接报违法犯罪警情、刑事立案、严重暴力犯罪案件分别下降14.5%、4.9%和20.7%。圆满完成港珠澳大桥通车仪式、航展等重大活动安全保卫工作。 （五）城市建设步伐加快交通建设加速推进。推动珠海机场升级改造，航站楼保障能力翻番，旅客吞吐量达1122.1万人次、增长21.7%。莲洲通用机场一期顺利完工。黄茅海5万吨级航道一期工程开工，高栏港区集装箱码头二期、东澳岛客货运码头等项目建设进展顺利，珠海港货物吞吐量达1.38亿吨。洪湾中心渔港开港。高铁通达城市达52个，乘坐高铁和城轨出行人数达2315万人次、增长29%。新开工板樟山隧道扩建、兴业快线南段、珠机城轨二期三个交通骨干工程，香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速一期、金琴快线、兴业快线北段等项目加快建设，珠机城轨一期全线贯通。完成88项道路挖潜，打通14条断头路，新建5座人行天桥，实现127处信号灯智慧联网控制。出台公交优先新措施，新开通826路特快专线等公交线路10条，优化线路371条，建成公交专用道6条，更新投放新能源公交车1153台，票价调至“全城1元”，公交日均载客量突破100万人次。加快完善陆岛交通，新开4条航线，固定航班由5个增加到19个，新投放4艘高速客轮，桂山岛开通夜航，往来海岛更为便捷舒适。新区新城建设有序铺开。出台横琴、保税区、洪湾片区一体化发展规划，十字门隧道、南湾大道改造工程动工，横琴隧道建成通车，瑞吉酒店、乾元酒店开业。西部生态新城建设提速提质，金湾片区公共文化中心完工，商务中心、服务中心和艺术中心加快建设，斗门片区大信新都汇开业运营，富山新城邻里中心开工，平沙新城生活配套加快完善。唐家科教新城建设持续推进，悦椿酒店开业，前环片区配套市政道路基本建成。城市面貌明显提升。着力营造干净、整洁、安全、优美的城市环境，顺利通过全国卫生城市复审，恢复全国文明城市荣誉称号。启动文明珠海“随手拍”，认真办好量大面广的群众身边“小事”。开展泥头车专项整治，推动余泥渣土密闭运输，统一规范建筑工地围挡，推动主城区商铺“入室经营”，基本完成户外大型立柱广告清拆。超额完成省下达的违法建设整治任务。61条道路完成路面改造美化，主干道保洁水平显著提高。香山湖公园、海天驿站、大门口湿地公园等建成开放，情侣路、迎宾南路、前山立交、机场东路、城市部分出入口等重点区域环境提升成效明显。新建60公里绿道、70公里林荫道、40公里健康步道。完成香山古驿道6公里精华段修复，以古道串起古镇古村，让更多人品味香山古韵。新增三旧改造258公顷、完成改造201公顷，实施老旧小区微改造60公顷，启动上冲、东桥、翠微等旧村改造，兴业玻璃厂、恒信工业城等21个旧厂房改造项目全面推进。 （六）三大攻坚战成效初显重点领域风险有效防控。加强政府债务管理，全面梳理处置政府和社会资本合作项目，政府债务保持在合理水平。超进度完成非法集资陈案处置工作，互联网金融合规性整改工作扎实推进，涉众型金融风险有效化解。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，房地产市场调控政策取得阶段性预期效果，商品房销售价格保持基本平稳。持续推进国有企业降杠杆，企业的经营水平和风险防控能力得到提高。污染防治攻坚战取得成效。推进中央环保督察“回头看”16个问题整改，完成全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动23个问题整改。新增污水管网190公里，新增污水处理能力10万吨/天，富山工业园第一水质净化厂动工建设，全市地表水国考、省考断面水质100%达标，饮用水源水质100%达标，12条黑臭水体基本实现年度治理目标。全国水生态文明城市建设试点通过验收。全面开展建筑工地“六个100%”扬尘防控，推进道路扬尘、工业废气污染治理，传统能源公交车全部淘汰，陶瓷行业生产线“煤改气”全部完成，PM2.5年均浓度为27微克/立方米、比上年下降10%，空气质量在全国169个重点城市排名第11位。农用地、重点行业企业用地土壤污染状况详查扎实推进。乡村振兴和脱贫攻坚有力推进。推动农业高质量发展，新增国家级示范合作社1家、省级特色小镇2个、省级农业龙头企业3家、省名牌农产品16个，莲洲镇被评为“中国禾虫之乡”，白蕉镇昭信村成功创建全国一村一品示范村，全国第一艘半潜船形智能化养殖渔场顺利投放，广东（珠海）种业博览会成功举办。实施村庄整治规划编制指引，改善农村人居环境，推进“三清三拆三整治”，清理积存垃圾14万立方米，建成垃圾收集点1106个，完成标准化公厕改造148座，拆除危旧房1866间，改善低收入群体住房553户。认真落实中央和省交办的扶贫任务，实施对口怒江产业帮扶项目45个、转移就业6439人，对口支援藏区库区项目31个，对口阳江、茂名精准扶贫产业项目609个。对口帮扶阳江的24个亿元以上项目落地建设。一年来，我们按照省委和市委的决策部署，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，推动“思想大解放、作风大转变、效率大提升”，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，持续深入推进中央巡视、中央扫黑除恶督导、国务院大督查等反馈问题整改，加强审计结果运用，强化廉政风险防控，建设法治政府，在全省依法行政考核中获评优秀，政府自身建设进一步加强。提请市人大审议法规草案5部、制定政府规章3部，认真办理市人大建议119件、市政协提案375件，顺利办结职业教育、交通建设等议案。双拥、民族、宗教、侨务、人防、气象、档案、流渔、供销、地方志、政务公开、海防打私、国防动员等工作取得新成效。各位代表，2018年9月，强台风“山竹”来袭，创下珠海最大10分钟平均风力记录。面对大风、大浪、大潮叠加，我们科学部署、积极应对，及时转移10.8万名群众，果断实施交通管制，与澳门联动关闭所有口岸，在全体市民的积极配合下，做到“人不出门、车不上路”，实现了重大灾情面前无重大伤亡、无重大险情的防控目标。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是上级各部门大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向一直以来为珠海建设发展付出辛勤劳动的广大市民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各界人士，向关心支持珠海发展的中央驻珠单位、驻珠部队、省直部门、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少问题和不足。一是高质量发展存在不少短板。实体经济发展基础薄弱，拥有核心技术的创新企业不多。园区布局碎片化、同质化，产业集聚度不高。服务业发展与珠江口西岸核心城市的定位不匹配，占比低于全国和全省平均水平，商业氛围不浓、人气不旺、消费规模偏小。生态环境在相当程度上依赖自然禀赋，污水厂网存在历史欠账，固体废物处理能力有待提高。教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足，城市建设管理不够精细。二是交通不畅依然是制约城市发展的突出问题。近年来交通建设虽有所提速，但内畅外联的交通主骨架仍未形成。对外大通道不足，市内快速通道没有成网成环，现有交通体系难以承载大湾区建设日益增长的人流物流，公交出行分担率较低，上下班高峰期拥堵问题仍未根本改善。三是统筹城乡、陆岛协调发展的力度仍需加大。乡村海岛发展与城区相比仍有较大差距，农村人居环境亟需全域整治提升，海岛基础设施、陆岛交通建设亟需加快。都市现代农业和海洋经济的发展水平，与珠海毗邻港澳的区位优势和拥有的丰富海洋海岛资源不相称，优质农产品、乡村及海岛旅游的品牌效应还不明显。四是对澳合作有待深化。横琴自贸区建设的活力与内涵还需进一步提升，公共服务配套尚不完备，产城融合需要提速，对澳门居民和投资者的吸引力有待增强，亟需推动更多创造型、引领型改革，在促进澳门产业多元发展上发挥更大作用。五是营商环境需进一步优化。创业就业及发展机会不充分，人才吸附能力不强，汇聚发展要素能力有限。民营企业及中小企业在用地用电、用工用料、市场开拓、融资等方面仍然存在不少困难，需要我们在加强招商引资工作的同时，更加注重对现有企业的帮扶和服务。对这些问题，要勇于面对，采取有效措施，切实加快解决。 二、2019年工作部署2019年是中华人民共和国成立70周年和全面建成小康社会关键之年，是澳门回归20周年、珠海建市40周年。习近平总书记对广东重要讲话和对珠海工作重要指示，为珠海经济特区新时代改革开放再出发指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深刻体会习近平总书记对珠海的信任与重托，牢牢把握粤港澳大湾区建设和港珠澳大桥通车带来的历史性机遇，积极应对国内外形势变化，进一步增强机遇意识、忧患意识、进取意识，自觉把珠海的工作放在中央和省赋予的战略定位中、放在全国全省发展的大格局中，切实肩负起新时代的新使命，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实。要更加注重把握好促进澳门产业多元发展和加快自身发展的关系、城市能级量级提升和生态环境保护的关系、推动制造业高质量发展和加快现代服务业发展的关系、提升城市品质和招商引资的关系、集中财力办大事和激发区级发展活力的关系、谋大事和抓小事的关系，既对标最高最好最优、又落细落小落具体，真正把发展机遇转化为发展优势，加快建设新珠海、新经济、新生活，打造粤港澳大湾区经济新引擎、独具特色令人向往的大湾区魅力之城和践行新发展理念的典范城市，为全国改革开放探索新鲜经验，为促进港澳融入国家发展大局、维护港澳长期繁荣稳定贡献力量，努力在广东构建“一核一带一区”区域发展新格局、实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中发挥更大作用。做好2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，全面落实省委十二届五次、六次全会和市委八届五次、六次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，深入落实“1+1+9”工作部署，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。建议2019年经济社会发展的预期目标和约束性指标为：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口保持正增长；一般公共预算收入增长7%；居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅、城镇登记失业率均控制在3%以内；城镇新增就业3万人；主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成省下达的目标。围绕上述发展目标，重点安排以下工作： （一）全面深化改革开放深度融入粤港澳大湾区建设。把粤港澳大湾区建设作为全面深化改革开放的大机遇、大文章抓紧抓实办好，坚持设施“硬联通”和机制“软联通”并举，促进各类要素便捷流动和优化配置，共建富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。管好用好港珠澳大桥，谋划建设广江珠澳高铁、广中珠澳高铁和伶仃洋公铁通道，更好承接港深、广佛极点的辐射，加快建设珠江口西岸核心城市，携手澳门打造大湾区经济新增长极。在口岸通关、双向投资、多元合作、贸易便利化等方面积极探索，推动规则相互衔接，构建新型合作模式。推动专业资格互认，落实技术移民政策，促进跨境交流交往、创新创业。主动对接“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设，建立跨境产学研合作机制，探索在生物医药、海洋科技等领域共建特色科创中心。建设珠澳跨境金融合作示范区，扎实推进外商投资股权投资企业试点。建设珠港澳粤菜研究院。携手港澳发展港珠澳大桥旅游，推动粤港澳游艇自由行全面落地实施。加强公共服务政策对接，研究制定更多便利港澳居民在珠发展措施。开展港澳青年来珠实习计划、青年同心圆计划。联合澳门共建中国设计博物馆，推动香山古驿道与澳门历史街区步行系统对接。加快平岗至广昌原水供应保障工程和广南梅供水管道工程建设，建成对澳供电第三通道。携手港澳深度参与国际合作，共建“一带一路”重要支撑区，建设好中拉经贸合作园、中以科技创新产业园、中德人工智能研究院等平台，积极融入全球经贸创新网络，务实开展人文领域交流合作。牢记初心推进横琴建设。深入贯彻落实习近平总书记视察横琴重要指示精神，提高政治站位，强化政治担当，牢牢把握横琴开发建设的正确方向，不辜负总书记的殷切嘱托，主动加强对澳合作，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。担当好先行先试的重要职责，争取国家支持创新分线管理制度等标志性重大改革事项，打造粤澳特别合作区。全面梳理现有土地使用和项目建设情况，提高粤澳合作项目比重，重点发展中医药、高新技术、特色金融、会展、休闲旅游等产业。按照“澳门资源+全球技术+创新人才+横琴载体”模式，加快粤澳合作产业园、横琴澳门青年创业谷建设。争取先行先试医疗健康政策，推动粤澳合作中医药科技产业园加快发展。建设横琴金融岛，设立澳门特色金融服务基地。加快横琴科学城建设，携手澳门共同发展特色芯片设计、测试和检测等相关产业。推动横琴国际休闲旅游岛相关政策落地，配合澳门建设世界休闲旅游中心。实施“港资港模式、澳资澳模式”，创新工程审批管理。将澳门莲花口岸整体搬迁至横琴，实施“合作查验、一次放行”通关模式。制定跨境办公专项政策，鼓励澳门企业在横琴跨境办公。深化民生合作，争取开工建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目“琴澳新街坊”。推动改革举措落地生效。以落实机构改革为契机，加快政府职能转变，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。继续推进“放管服”改革，尽可能把资源、服务、管理下沉到基层。深化供给侧结构性改革，落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。完善考核评估体系，推动园区差异化发展，促进产业集聚集群发展。做好第三次土地调查，强化项目用地监管，盘活低效用地，加大土地收储力度。开展亩产效益评价，促进正向激励和优胜劣汰，推动资源向优质企业和产品集中。持续深化营商环境综合改革，实施能评、环评等区域评估制度，推进审批标准化改革。落实“证照分离”“照后减证”，提高商事主体开办便利度。全面实施市场准入负面清单制度，破除各种隐性障碍，保障各类市场主体公平竞争。建立行政审批中介服务事项清单动态调整机制，促进中介服务市场健康发展。深化国资国企改革，减少管理层级和同质化竞争，提升国企竞争力。 （二）着力促进经济平稳增长积极扩大有效需求。在先进制造业、现代服务业、现代化基础设施等领域谋划推进一批重大投资项目，安排年度重点项目208个、投资576亿元，力促36个项目建成投产、54个项目开工建设。在市场准入、用地保障、产权保护等方面优化投资环境，鼓励社会资本参与基础设施、旅游、养老等项目建设。积极开展促消费系列活动，加强市场监管，营造安全放心的消费环境。支持房地产合理自住需求，坚决遏制投机炒房。加快充电基础设施建设，落实好新能源汽车车辆购置税优惠政策，促进二手车便利交易，推动汽车消费优化升级。创建国家全域旅游示范区，提升旅游产业附加值。扩大文化产品供给，培育文化消费理念。促进信息消费，发展面向社区生活的线上线下融合服务。健全家政服务标准和服务规范，支持家政服务品牌建设。抓好外贸转型升级基地建设，新增1-2个外贸公共服务平台。促进服务贸易发展。培育外贸新业态，推进跨境电商“两平台六体系”建设。鼓励进口高新技术产品、先进设备和紧缺资源性产品。实实在在解决企业困难。构建亲清新型政商关系，积极与企业接触沟通，主动热情做好服务，切实解决企业发展难题。畅通政企沟通渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制，出台支持民营企业及中小企业高质量发展政策措施。继续降低企业用地用气用电成本，实施社会保险费率优惠政策。完善园区路网及生活配套设施，支持企业建设职工宿舍，实行重点企业技能型人才推荐入户，帮助企业留住员工。完善科技企业投融资和中小微企业信贷风险补偿机制，对企业实施重点项目建设给予贷款贴息支持，降低企业融资成本。发挥珠海基金作用，帮助有发展前景的企业纾解流动性困难。落实好自主创新产品首购订购政策，支持本地企业产品应用和市场推广。用好龙头企业专业服务资源池，带动中小企业发展提升。防范化解重大风险。着力处置金融领域风险点，重点治理风险源头，加强金融风险排查预警，继续推进非法集资陈案化解，深入开展互联网金融领域风险整治。严格执行政府债务限额，坚决制止违法违规举债。深化预算编制执行监督管理改革，提升财政资源配置效率和使用效益。切实防范财政支出风险，树立过紧日子的思想，坚持有保有压，严控“三公”经费预算，把有限的财力用在刀刃上。建立房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持调控政策连续性稳定性，把稳地价、稳房价、稳预期落到实处。着力化解国有企业经营和债务风险。 （三）加快建设现代产业体系推动制造业高质量发展。做优产业存量，继续实施“十百千企业腾飞行动”，力争超百亿级企业达7家、高新技术企业达2100家。“一企一策”支持第一梯队企业发展，充分保障格力电器产业用地，配套建设伟创力小镇，支持丽珠集团等企业做大做强。推动联邦制药、光宇电池、晨新科技等第二梯队企业增资扩产，给予第三梯队科技型中小企业全生命周期扶持。实施新一轮工业企业技改三年行动计划，开展智能制造模式推广应用。做大产业增量，完善招商工作市级统筹机制，面向发达国家和国内大型企业开展精准招商，建立重大项目洽谈引进绿色通道，争取更多项目落地珠海。推进利盟激光打印机等68个亿元以上项目加快建设，推动烽火海洋网络设备等60个亿元以上项目建成投产。开展质量提升行动，构建与国际接轨的优质标准和认证体系，以品牌建设引领制造业提质增效。大力发展战略性新兴产业。加快发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源及新能源汽车、节能环保、数字创意、新材料等产业，培育一批“独角兽”和“瞪羚”企业。推进软件产业转型升级，积极布局大数据、人工智能等产业，形成新一代信息技术产业集聚区。紧抓集成电路设计环节，集中力量引进集成电路全产业链项目，建设集成电路高端设计与制造基地。继续实施先进装备制造业三年行动计划。依托金湾生物医药产业基础、横琴粤澳合作医药发展平台，建设生物医药产业发展联动带。引导新能源及节能环保产业向西部集聚，建设绿色低碳产业示范基地。发展数字经济，建设窄带物联网、5G网络等信息基础设施，培育新兴数字产业应用，推动4K产业发展。高水平建设航空产业园、通用航空产业综合示范区，推动省军民融合“十三五”规划七项重点工程建设。加快发展现代服务业。抓住港珠澳大桥开通给珠海服务业发展带来的绝佳机遇，积极吸引承接港澳优质服务业，汇集国内外高端服务业，提升商贸、旅游、会展、物流、金融等产业发展水平，争取服务业发展上台阶。精准引进国际顶级财团和实力企业，在港珠澳大桥珠澳口岸人工岛、高新区、西部生态新区等地建设一批商贸综合体和品牌酒店，满足大湾区优质生活圈消费需求。整合盘活闲置及低效使用的各类物业，着力发展楼宇经济，重点发展商务商贸、金融科技、文化创意等产业，落实加强总部企业发展实施办法，培育一批“专业楼”“亿元楼”。加快发展现代物流业，重点发展“珠港陆空联运”及拓展业务，推动第三方物流和冷链物流发展，建设电商快递结合产业园。依托珠海独特区位优势、一流会展场馆优势和已有展会品牌优势，引进和培育更多专业展会，做大做强会展经济。发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用，推进先进制造业与现代服务业深度融合。增强自主创新能力和实力。发挥自贸区、自创区联动优势，力争在大湾区国际科技创新中心建设中占有一席之地。加强基础研究和应用基础研究，创新管理体制和运营机制，加快建设南方海洋科学与工程省实验室。发挥好空调设备及系统运行节能等国家重点实验室作用，推进电机与控制院士工作站、智慧海洋院士工作站、格力电器新一代人工智能开放平台等创新载体建设。支持企业建立研发机构，主动对接国家、省重大科技专项实施。深化与中山大学、澳门大学、复旦大学、暨南大学等合作，建设新型研发机构。完善企业孵化育成体系，力争科技企业孵化器达33家。建设标准国际化创新型城市、国家知识产权示范城市，筹建省海洋工程装备产业计量测试中心，加快建设新能源汽车国家质检中心，推动国家知识产权保护中心落地，建设好横琴国际知识产权交易中心。促进科技金融发展，引导横琴的私募股权基金、创业投资资本投资珠海企业。做好上市公司培育，鼓励企业抢滩科创板。落实好英才计划，深化人才评价和职称制度改革，开展特色引才活动，加大柔性引才力度，在子女就学、配偶就业、医疗保障等方面为人才提供高效便捷服务，出台人才安居管理办法，新建人才住房800套，力争全年引进各类人才4万名。 （四）开展新一轮交通大会战加快构建交通主骨架。完善重点交通项目推进机制，做细做深前期工作，想方设法破解拆迁难题，着力推进交通骨干工程建设。推动对外通道畅通便捷。推进洪鹤大桥、鹤港高速建设，推动黄茅海大桥实施，构建港珠澳大桥直通粤西快速通道。加快兴业快线、金琴快线建设，有效连通深中通道。完善市内交通路网，启动金港大桥前期工作，加快金海大桥、香海大桥及支线建设，打造由金琴快线、香海支线、南湾大道、昌盛路、兴业快线、金唐东路构建的主城区环线。推动珠机城轨一期运营，争取把地铁纳入国家和省相关规划，启动城市轨道交通相关工作。推进交通重要节点建设。尽快完成机场升级改造，推进航展停机坪租赁及改造、航空公司运营维修基地建设，补齐机场保障能力短板，支持开通更多航线。统筹好机场建设、航展中心提升、航空产业园发展，加快推进机场改扩建、机场综合交通枢纽、航空物流园建设。推动机场口岸对外开放，发挥珠港机场合作优势，拓展国际公务机业务。推进莲洲通用机场投入运营。开展港口规划修编，建设高栏港综合保税区，加快提升港口能级量级，完成黄茅海5万吨级航道一期工程，加快高栏港区集装箱码头二期工程建设，完成高栏港区15万吨级主航道工程竣工验收，推动对外开放水域进一步扩大。统筹推进口岸建设，完善口岸布局，加快九洲港口岸重建、湾仔口岸迁建、拱北口岸改造，完成横琴口岸旅检大厅、青茂口岸建设。系统治理交通拥堵。启动珠海大桥扩建工程，实施珠海大道大货车高峰期限行。加快板樟山新增隧道建设，全面完成主城区道路沥青罩面改造。强化道路挖潜，打通断头路，建设一批人行天桥，优化完善交通信号灯和交通标识，提高道路通行能力。加强交通组织，保持路面见警率。强化科技治堵，推进智慧交通信号协调控制系统二期工程建设。加强“五类车”和交通违法行为整治，维护道路交通秩序。支持智能立体停车场建设。鼓励企业、园区、学校等开通通勤车。建设公交都市，加密公交线路，加大公交车投放，加强公交专用道执法，让公交出行更加便捷。 （五）提高发展平衡性和协调性实施区域发展新战略。推进发展空间南进西拓北接东优，尽快拉开城市框架。南部对接港澳推进横琴、保税区、洪湾片区一体化建设，推进洪湾大道、十字门隧道、大横琴山隧道、横琴医院、横琴市民艺术中心等项目建设。加快西部生态新区建设，推进金湾创业大厦、斗门科创中心、富山产业服务中心、平沙新城中心公园、鸡啼门特大桥等项目进展，确保华中师大珠海附中首期建成招生。北部对接深中通道建设唐家科教新城，推进金琴快线北延线、高新互通立交建设，加快完善南北围、后环等片区路网。东部优化提升香洲主城区，加大城市更新推进力度，对老旧工业区和混杂在园区的城中村实施连片改造，为新兴产业发展和公共设施补短板腾出空间。加快“三溪”科创小镇、香洲科创中心、拱北口岸商业中心等项目进展，推动洪湾等旧村改造、凯威东大等旧厂房改造、夏湾农贸市场等旧城镇改造。加快“烂尾楼”盘活处置。全面实施乡村振兴战略。落实乡村振兴战略规划，做强富民兴村产业，制定促进农村一二三产业融合发展、集体经济发展壮大等政策。做好良种及农业科技推广，建设高标准基本农田1.41万亩。推进国家农业科技园、台湾农民创业园、现代农业产业园建设，为大湾区居民供应优质农产品。实行点状供地政策支持乡村产业发展，加快岭南大地田园综合体、十里莲江、逸丰生态园等项目建设。实施农业龙头企业培优工程，支持农村电商发展。推进美丽宜居乡村建设，年内基本完成“三清三拆三整治”任务。围绕供水、供气、供电、水利、网络、道路、路灯、垃圾处理、污水治理、房屋改造等十大要素，推动农村基础设施提档升级。加强农村“三资”管理服务平台建设，完成农村集体产权制度改革。健全市内精准帮扶长效机制，继续加大对低收入群体的综合帮扶。扎实做好对口怒江扶贫协作、对口支援藏区库区和对口阳江、茂名精准扶贫工作，带动社会力量参与脱贫攻坚。拓展扶贫地区特色农产品销售渠道，丰富珠海市民菜篮子。做好对口阳江产业帮扶和对口黑河合作工作。侯卫东官场笔记保护利用好海洋海岛资源。落实珠海经济特区海域海岛保护条例和无居民海岛开发利用管理规定，推动海洋海岛绿色可持续发展。加大对中华白海豚和珊瑚礁的保护。推进“美丽海岛”建设，加快渔村更新改造，建成大万山岛、东澳湾污水处理站，完成海岛存量垃圾转运整治。实施海岛基础设施建设三年投资计划，加快推进大万山岛环岛路、万山湾客运码头、桂山岛十三湾防波堤、大万山岛和外伶仃岛水库扩建等项目建设，加快陆岛危险货物运输码头、外伶仃岛石涌湾客货运码头防波堤、东澳岛和大万山岛客运码头防波堤前期工作。推动外伶仃岛大电网上岛，完善边远有居民海岛的通讯网络。引进国际知名企业，推动滨海旅游提质升级。建设省级海洋科创特色小镇。 （六）打造大湾区魅力之城全面提升城市品质。坚持全市发展“一盘棋”，高标准编制国土空间整体规划，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”和空间“一张图”管理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，成为粤港澳大湾区优质生活圈的重要组成部分。按照“山形可看可达可憩”“水体要清要动要养”“岸线自然安全品质”的要求，加强城市修补和生态修复。新建一座观光塔，打造十字门、九洲两个商务区，建设野狸岛、银坑半岛、石景山三大公共空间，擦亮港珠澳大桥、情侣路、万山群岛、横琴长隆四张名片，提升圆明新园、唐家古镇、斗门水乡、温泉酒店、特色商业街等五个片区的品质和内涵，打造独具特色的城市“打卡”目的地。实施景观亮化工程，新建大型建筑同步配建照明设施，完善地标建筑照明，打造璀璨雅致、动静相宜的都市夜景。以文化涵养城市品格，鼓励本土文艺创作，打造艺术之城、书香之城。新城新区要注重人文特色，对老旧街区更多采用微改造方式，修旧如旧、建新如故，在保留建筑肌理的基础上提升功能、传承文化。办好中国国际马戏节、莫扎特国际青少年音乐周、WTA超级精英赛、ATP250巡回赛、沙滩音乐节、留学生节、泛珠三角赛车节等活动。全方位加强城市宣传推介，展示更有韵味、更具活力的城市形象。加强城市精细化管理。深化城市管理体制机制改革，整合部门职能，下沉工作资源，做实镇街网格化管理。健全城市管理法规体系，推进基础设施、园林绿化、地下空间等行业标准统 一、相互衔接，制定洒水降尘、共享单车管理等政府规章，实现管理标准精细化。下足“绣花”功夫，对主干道、城市主要出入口、城轨站点、口岸、机场等周边环境进行综合提升。统筹规范供电、供水、电信、燃气、道路等各类标牌标识以及监控监测设施的建设设置。严控新栽大树、名贵树，合理移植现有树木，绿化美化更多通过撒种、育苗，营造花开花落、色彩丰富、四季更迭的自然生态景观，建设名副其实的花园城市。建立环卫保洁长效机制，提高环卫机械化水平。开展背街小巷专项整治，及时修复破损市政设施，不留卫生死角、不留管理盲区，确保每一个角落、每一寸土地都有人管理和服务。推进“厕所革命”新三年行动计划。用铁的手腕强化违法用地、违法建设整治。加强工地管理，杜绝施工扰民。支持有条件的老旧小区加装电梯。加快智慧城市应用项目建设，推进城市智能化管理。巩固提升生态优势。推进“公园之城”和“千里绿廊”建设，新建20公里健康步道、40公里林荫道、9个乡村绿化美化点。建设百里碧道，打造绿色水域岸线空间。推进海绵城市试点建设，继续做好中欧低碳生态城市综合试点工作。建立水源保护区生态补偿逐年递增机制。全面落实河长制、湖长制，深化水环境综合治理，开展“五清”专项行动，力争完成17条黑臭水体整治。启动富山第二水质净化厂建设，加快井岸、白藤、新青等水质净化厂提标改造，完成香洲、拱北、吉大、南区等水质净化厂提标改造。深化排水管理体制改革，启动排水设施信息化管理系统建设，全面推进管网清淤和病害治理，新建改建污水管网610公里。推进土壤污染防治，重点做好农用地和建设用地土壤污染状况详查、分级分类管控、安全利用及治理修复工作。强化危险废物规范化处理处置监管，力争实现固体废物100%自主处理。加快推进中信生态环保产业园基础设施配套工程和环保生物质热电工程二期建设，开工建设污泥处置中心一期、医疗废物处置中心和餐厨垃圾处理一期工程。巩固提升空气质量，常态化落实工地管理“六个100%”，强化工业废气治理，持续整治“散乱污”企业，严惩偷排偷放，保住“珠海蓝”金字招牌。 （七）切实保障和改善民生提高就业和社会保障水平。积极应对就业形势变化，完善就业创业扶持政策，制定公益性岗位管理办法，加大就业困难人员就业援助力度，有效促进在珠高校毕业生留珠就业创业，开展重点企业职业技能精准培训。落实工匠培育计划，大力弘扬工匠精神。实施“粤菜师傅”工程，建设5个培训基地。稳步提高社会保险待遇水平，基本养老保险基础养老金提高至每人每月430元，低保标准提高至每人每月不低于1020元。基本医疗保险补贴提高至每人每年590元。在全省率先实施附加补充医疗保险。探索建立工伤保险长期照护制度。加快推动市级养老服务机构及市社会福利中心二期建设。加大住房保障力度，拓宽住房保障覆盖面和保障形式，完善保障性住房管理平台建设，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系。大力发展教育卫生事业。推进基础教育资源均衡配置省级试点工作，出台西部地区教育振兴攻坚行动计划，落实第二期特殊教育提升计划、学前教育第三期行动计划。新增公办学校10所、改扩建学校12所，新增学位17320个。推进名师培养工程，试行合同聘任制教师管理模式。对接产业需求，优化职业教育专业结构，建设职业教育公共实训基地。办好中国教育创新成果公益博览会。建设高水平大学，推动中山大学珠海校区海洋科学等楼群建成使用、北师大珠海校区秋季招生。实施“健康珠海2030”规划，加强重点人群健康服务。深化公立医院改革，推进精准疾控。支持市人民医院、中大五院进军省高水平医院建设“登峰计划”，加快推进市人民医院科研综合楼及放疗中心、市妇幼保健院异地新建、市慢性病防治中心及配套道路建设，稳步推进市西部医疗中心建设。强化基层卫生服务，推动中医药适宜技术基层全覆盖，开展国家基层高血压医防融合试点工作。健全公共文化服务体系。建立深化文明城市建设常态化机制，加强公民思想道德建设，持续提升市民文明素质。加快文化基础设施建设，推动市博物馆和规划展览馆对外开放，实现基层文化设施全部达标。完善全民健身公共设施，加强社区体育公园和小型足球场等建设。加快儿童活动场所建设，推动村居儿童之家全覆盖。保护传承好历史文化，做好革命历史文物、古镇古村和非物质文化遗产的保护利用，申报建设国家历史文化名城。提升公共安全保障能力。深化安全生产领域改革，加强城市安全风险排查管控，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。完善火灾防控体系，推进消防安全“三个十万”工程。建设市中心粮库和粮食批发市场，确保粮食安全。加强食品药品安全监管，开展餐饮服务街区整治。落实基础设施人防要求。实施海堤提升工程，开展市区水浸点和农村易涝区域综合整治。完善城乡社区治理，推进信访工作制度改革，健全社会矛盾纠纷多元化解机制。深化平安珠海建设，创建全国禁毒示范城市，构建多维一体的反恐工作新格局，升级加固社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤。严厉打击盗抢骗、黄赌毒及电信诈骗等新型违法犯罪。争创全国双拥模范城“九连冠”。加强智慧海防建设和打私工作。扎实推进十件民生实事。一是提供更加便捷的公交服务。新增10条公交线路，重点开通跨区快速公交。新增投放500辆纯电动公交车。支持发展定制公交。增加微循环公交，打通园区、村居出行“最后一公里”。二是开展小学生校内课后服务。全市70%以上具备条件的小学为有需求的学生提供早餐、午餐及托管看护服务，有效解决家长的后顾之忧。三是建设长者饭堂。新建18处社区居家养老配餐试点，为老年人提供集中用午餐及助餐送餐服务，逐步解决老人做饭难、吃饭难的问题。推动有条件的长者饭堂拓展日间照料等服务。四是推进农贸市场改造。完成25家硬件设施残旧、不达标的农贸市场升级改造，为老百姓提供安全、整洁、卫生、舒适的购物环境。五是改善陆岛交通。完善海岛基础设施，推动陆岛交通客运公交化，进一步拓展航线、加密航班，市民享受8折船票优惠。六是加快普及管道天然气。新建40公里市政燃气管道，完成4万户老旧小区住宅的户外公共燃气管道加建工作。七是加强防灾减灾救灾能力建设。整治103处地质灾害隐患点。配强应急救援力量，充实抢险救灾物资和装备。八是完善基层派出所便民设施。修缮40个派出所，重建3个派出所。推进智慧派出所建设，推动窗口服务进驻各级行政服务中心。九是完善医疗卫生信息便民服务。在全市二级以上公立医院实施一码通用、一网联通、一键诊疗、一站会诊、一体服务的信息便民就医措施。十是提升园林管养水平。提升公园品质，做好主干道树木修剪和公共绿地日常管养，开工建设香炉湾城市阳台。 （八）加强政府自身建设全面推进依法行政。强化法治思维，坚持科学民主依法决策，推行行政程序法定化，落实政府法律顾问制度，让改革发展各项工作始终沿着法治轨道前行。深化以区级为主的综合行政执法改革，推行行政执法“三项制度”。加强政务公开工作，及时回应社会关切。深入开展宪法宣传教育活动，加大全民普法力度。认真落实市人大及其常委会的各项决定，确保人大议案、建议和政协提案涉及问题得到有效解决。提高行政服务效能。深化政务服务改革创新，打造数字政府，推动政务服务“全城通办”“一网通办”，拓展“粤省事”在珠海移动服务应用，建成数据互联互通公共资源交易平台。推动“一门式”综合受理模式向基层延伸。加强干部队伍建设，用好容错纠错机制，激励干部担当作为，开展好电视问政，强化行政执行力建设，让企业和群众真正感受到“思想大解放、作风大转变、效率大提升”的实际成效。加强政府系统党的建设。落实新时代党的建设总要求，把坚持和加强党的全面领导贯彻到政府工作全过程、各领域。严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。发挥审计监督作用，抓好国资国企、重大项目、专项资金等重点领域及关键岗位的廉政风险防控。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、狠抓落实，确保圆满完成2019年的各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！附件名词解释和有关情况说明1.“破、立、降”：是2017年中央经济工作会议关于供给侧结构性改革的提法。“破”就是大力破除无效供给，处置僵尸企业，化解过剩产能；“立”就是大力培育新动能，形成要素向新动能流动的机制；“降”就是大力降低实体经济成本。2.僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。3.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。4.一门式一网式：“一门式”是指把政府职能部门多个办事大厅服务事项逐步向政务服务大厅集中，多门向一门集中；把多窗口办理的事情转为综合窗口集中办理。“一网式”是指通过政务服务网，提供“一次登录、全网通办”的网上办事服务。5.“最多跑一次”：是指群众和企业到政府部门申请办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到最终形成办理结果，整个过程一次上门或零上门。6.“全城通办”：是指企业和群众在办理业务时不受所属区域的限制，在市、区行政服务中心或同一部门（系统）的市、区对口政务服务窗口均可办理。7.省“民营经济十条”：是指《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，包括优化审批服务、放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本等10条政策措施。8.省“外资新十条”：是指《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资政策措施（修订版）》，包括扩大市场准入领域、加大利用外资财政奖励力度、加强用地保障等10个方面政策措施。9.市“外资新十条”：是指《珠海市扩大对外开放促进外资增长若干措施》，包括财政奖励、用地保障、人才支撑、金融服务等政策措施。10.省“实体经济新十条”：是指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订）》，包括加强重大产业项目用地保障、降低工业企业用地成本、盘活工业企业物业资产等10个方面61项政策措施。11.市“实体经济新十条”：是指《珠海市降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》，包括降低企业税收负担、用地成本、社保负担、用电用气成本、融资成本等10个方面62项政策举措。12.“十百千企业腾飞行动”：是指《珠海市实施工业企业培育“十百千计划”工作方案》提出的，通过培育形成10家以上超百亿级龙头企业、100家以上超十亿级骨干企业和1000家以上成长性较好的中小企业。13.“独角兽”企业：一般指估值超过10亿美元、创办时间相对较短的企业。14.创新产品首购订购政策：是指《珠海创新产品政府首购和订购工作实施办法》。其中首购是指符合国家相关法律法规及产业技术政策，代表先进技术发展方向，首次投向市场、暂不具备市场竞争力，但具有较大市场潜力，需要重点扶持的创新产品，通过政府采购方式由采购人首先采购的行为；订购是指对于采购人需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等，通过政府采购的方式确定研究和生产机构的行为。15.南方海洋科学与工程省实验室：是指广东省从海洋科学、海洋技术、海洋工程和海洋经济等方向进行建设布局的省级实验室，在广州、珠海、湛江市同步建设推进。实验室将围绕国家安全战略、国际海洋科技前沿、经济社会发展需求，集聚粤港澳乃至全球海洋高端科技人才，整体提升海洋科技创新能力和区域经济社会发展服务能力，做大做强海洋产业集群，引领全省海洋经济整体发展，助力国家“海洋强国”、广东“海洋强省”和粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。16.“金融十四条”：是指《珠海市进一步加强中小微企业金融服务若干措施》，包括设立中小微企业融资担保基金、强化风险补偿机制、鼓励股权投资等14条政策措施。17．外商投资股权投资企业试点（QFLP试点）：指允许由外国企业或个人参与投资设立外商股权投资企业或管理企业（即私募基金或基金管理人），以非公开方式向境内外投资者募集资金，投资于国内非公开交易的企业股权的试点制度安排。1817.“政企云”投融资增信子平台：“政企云”是为全市企业提供政策推送、诉求办理、融资增信、成果转化、服务对接和人才培训等综合服务的平台。目前有多家银行及其他金融服务机构加入投融资增信子平台，企业通过系统提交融资需求，实行专人跟进，采取线上线下结合方式，撮合融资贷款。1918.粤港澳前沿产业投资基金：是以珠海基金为依托，联合第三方风险投资机构、龙头企业等发起设立的产业投资基金，首期规模100亿元，旨在为“独角兽”企业提供高效率多层次的风险资本支持。19．外商投资股权投资企业试点（QFLP试点）：指允许由外国企业或个人参与投资设立外商股权投资企业或管理企业（即私募基金或基金管理人），以非公开方式向境内外投资者募集资金，投资于国内非公开交易的企业股权的试点制度安排。20.税务诚信报告免责体系：是指对税收政策未明确的涉税事项，鼓励纳税人主动诚信报告重大涉税事项，日后按规定补缴税款的，可免于罚款及滞纳金的制度体系。21.互联网金融仲裁平台：是国内首个专门处理和解决P2P网贷、小额网贷、消费贷等与互联网金融紧密相关的金融争议或纠纷的互联网仲裁平台。22.“珠台52条”：是指《关于促进珠台经济文化交流合作的若干措施》，包括深化珠台经贸合作、促进珠台社会文化交流、支持台胞在珠就学实习就业创业、便利台胞在珠居住等4个部分52条政策措施。23.“海丝”论坛：指21世纪海上丝绸之路国际传播暨中国（广东）企业走出去论坛。24.“促进就业十条”：是指《珠海市进一步促进就业十条政策措施》，包括适度降低社会保险等成本、降低企业招工费用、加强重点用工企业服务等10个方面政策措施。25.华中师大珠海附中：是华中师范大学珠海附属中学的简称，该校位于斗门区乾务镇，是由珠海市人民政府与华中师范大学合作开办的公办中学。26.粤港澳大湾区高水平医院50强：是指受省卫生健康委委托，由香港艾力彼医院管理研究中心对香港、澳门、广东省的所有医院综合竞争力进行第三方评价，评选出来的综合实力排名在前50位的高水平医院。27.“城市社会治理基础单元”：是以城市干道合围形成的区域作为社会治理的基础单元，在基础单元内建设完善以基层党组织为核心，整合政府管理、社会组织服务、居民自治、志愿服务等力量共同参与的基层社会治理新格局。28.“平安指数”2.0版：在平安指数1.0版违法警情、交通警情和消防警情三项指标的基础上，新增“城市管理”指标，重新构建测算模型，形成的新版平安指数。29.文明珠海“随手拍”：是对不文明行为曝光的一种方式，市民可以将环境卫生、交通出行和其他城市建设管理等方面的问题，在“文明珠海”微信公众号上曝光，对收集到的各类不文明现象将按职责进行分转办理，并及时督促检查。30.香山古驿道：香山古驿道是广东省11条南粤古驿道重点线路之一。因珠海、中山、澳门古时同属大香山地区，珠海境内现存的“岐澳古道”“长南迳古道”“凤凰山古道”“金星门水道”等多条古驿道统称为“香山古驿道”。香山古驿道是近代广东地区民众走向世界、开风气之先的重要通道，涌现出了一批以孙中山、苏兆征、杨匏安、容闳、唐国安、唐廷枢、陈芳等为代表的闻名中外、影响深远的重要人物。31.“六个100%”：是施工扬尘防治的

  2025-07-09

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