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• 【投资苏尼特右旗】2018年苏尼特右旗政府工作报告

  2018年1月5日在苏尼特右旗第十五届人民代表大会第一次会议苏尼特右旗人民政府旗长布仁金各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年，也是全旗经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异、人民生活水平显著提高的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，守望相助、团结奋斗，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，开创了经济社会发展新局面。 （一）经济总量逐年扩大，综合实力稳步提升。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，积极转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。全旗地区生产总值由2012年的45亿元增加到2017年的61.2亿元，年均增长6.3%;公共财政预算收入由1.79亿元增加到2.53亿元，年均增长7.2%;城乡常住居民人均可支配收入由22466元和6271元分别增加到35650元和10500元，年均增长9.7%和10.9%;社会消费品零售总额由11.7亿元增加到18.6亿元，年均增长9.7%;五年累计完成固定资产投资139亿元，年均增长2.7%。非公经济占地区生产总值的比重达到66.3%，比2012年提高了12.2个百分点。 （二）三次产业协调发展，经济结构不断优化。五年来，我们坚持转型为纲、产业为要、项目为基，集中抓龙头、促集聚、提质量，三次产业结构由2012年末的9.1：67.5：23.4调整为9.6：63.9：26.5。畜牧业实现提质增效。着力抓好苏尼特羊提纯复壮，苏尼特羊种畜繁育户达到250户，种公羊集中管理达到100%，良改比重达到99%。累计完成25万只苏尼特羊追溯体系档案建设和60万只冬羔补饲提前出栏，与龙头企业形成利益联结的合作社达到60余家，订单牧户1200余户，户均年增收3000元以上。“减羊增牛”战略深入实施，累计引进良种肉牛8000头，减羊30余万只，建成一处2000头纯种安格斯牛繁育基地。加大苏尼特双峰驼保护与发展，建成苏尼特双峰驼标准化养殖家庭牧场5户，核心群达到20群。各类新型畜牧业经营主体达到425家，肉食品精深加工比重提高到75%以上，自治区农牧业产业化重点企业达到7家，盟级龙头企业达到4家。加强畜牧业基础设施建设，新建棚圈41万平方米、储草棚7.7万平方米。新增农牧业机械设备900多台，农牧区节水灌溉面积达到1.56万亩，畜牧业规模化、产业化、品牌化水平进一步提升。一产增加值年均增长6.6%。工业经济转型升级步伐加快。着力推动金属采选冶炼、能源化工、畜产品精深加工等支柱产业加快发展，新蒙新材料硅锰合金、中广核风电、羊羊牧业、草原牧都等一批重大项目落地投产，全旗规模以上工业企业由2012年的33户增加到2017年的56户，工业增加值年均增长6.5%，工业税收年均增长8.4%。风电核准容量和光伏备案容量分别达到148万千瓦和30.2万千瓦，工业用电量达到7.7亿千瓦时。苏尼特右旗绒毛纺织产业循环经济园区成为全国小微型企业创业创新示范基地和自治区级绒毛纺织产业循环经济园区，预计2017年完成工业产值27亿元，占规模以上工业总产值比重超过46%，园区特色产业集聚效应凸显。第三产业快速发展。电子商务、现代物流、健康养老等新型服务业发展较快，2017年成功入选国家电子商务进农村综合示范县。与京东集团合作建成京东苏尼特馆，搭建了“互联网+”①开放共享平台，推动互联网与各类产业深度融合。启动实施了“智慧苏尼特”一期项目，建立了中国绒毛产业平台。“四大节庆”文化旅游品牌知名度不断提升，苏尼特王府博物馆、赛汉塔拉温泉等重点旅游项目投入运行，旅游人数和收入分别较2012年增长43.8%和40%。金融机构存贷款余额分别达到44.2亿元和16.8亿元，公路客运量和货运量分别达到23.6万人次和298万吨。第三产业增加值年均增长9.1%。对外合作交流不断加强。与蒙古国毛协会签署了合作备忘录，成功举办了中国苏尼特国际绒毛节、国际音乐节、国际时装周等一系列重大活动，地区间经济、文化、技术和人才交流合作不断深化与扩大。累计实施招商引资项目253项，引进盟外到位资金127.2亿元。 （三）基础设施建设不断加快，城乡面貌明显改观。五年来，我们坚持打基础、补短板、利长远，累计投入资金40.6亿元，全面加强了城乡基础设施建设。城镇品质大幅提升。高起点、高标准完成了全旗总体规划修编。投入资金7.96亿元，完成了城镇垃圾处理厂、污水处理厂、中水处理厂等26座公共基础设施建设，实施了硬化亮化、美化绿化和63个老旧小区改造等城镇功能优化工程，建成了道东生态公园、乌兰牧骑西广场、劲牛广场等休闲场地。建成区面积达到13.8平方公里，城镇化率达到66%，城镇住楼房率达到43%，城镇人均住房面积达到39平方米，城镇道路硬化面积达到44万平方米，绿化覆盖率达到18%，赛汉塔拉镇给排水管线和供热管网分别达到162.1公里和72.8公里、污水和垃圾处理率分别达到89%和94%。房地产开发37项，建筑面积达72.4万平方米。投入资金3.6亿元，全面提升了绒毛纺织产业循环经济园区承载能力，全盟首个地下综合管廊工程投入运营。农村牧区面貌全面改善。投入资金12.6亿元，累计完成危房改造4378套;新建各类水源井1216眼、储水窖1579处，实施集中供水工程25处，发放改水设备1320套，建成了牧区集中供水远程监控站和水质监测站，安全饮水覆盖率达到80%;大力实施农网改造和风光互补工程，农牧区通电率实现了100%(包括风光互补工程);旗自办广播、电视节目农村牧区覆盖率均达到98%以上，通讯信号覆盖率达到83%。教育、卫生、社会保障等公共服务基本实现全覆盖。全旗6个苏木镇、47个嘎查村被命名为自治区级卫生苏木镇、嘎查村。基础保障能力有效提升。五年来，完成农村牧区公路795.5公里，全旗公路里程达到2020公里，形成了“东承西接南通北开”的公路网新格局;建成变电站、开闭站13座，新建输电线路1451公里，有力提高了供电保障能力;完成了乌兰敖包水库建设和5处水库大坝除险加固工程，防灾抗灾能力进一步增强。 （四）环境保护日益加强，生态环境持续改善。五年来，我们坚持保生态、守底线，绿色环境不断优化。累计投入资金0.58亿元，实施了一批重点生态建设工程，完成沙源治理工程37.1万亩、围栏封育26.7万亩、小流域治理34平方公里，森林覆盖率达到8.4%，草原植被盖度达到18%。全面落实国家草原生态补奖政策，发放补奖资金6.06亿元，惠及牧户6500余户、2.2万余人。加大“三区两线”②环境治理和矿山地质综合整治力度，治理面积843公顷。严格控制污染物排放总量，实施最严格的水资源管理，节能减排工作扎实推进，全面完成了上级下达的各项指标任务。 （五）凝聚合力精准发力，脱贫攻坚成效显著。五年来，我们坚持把脱贫攻坚作为重要的政治任务和头号民生工程，按照“六个精准”③、“五个一批”④要求，认真开展精准识别、精准帮扶、精准退出，累计投入专项资金2.2亿元，实施了“三到村三到户”⑤、金融扶贫富民工程、易地扶贫搬迁工程等扶贫重点项目，建立了干部驻村包户帮扶机制，制定出台了教育、医疗、就业扶贫等20项政策措施，层层压实责任，集中力量攻坚，实现了2001户、5348人稳定脱贫，贫困发生率由2012年的26.6%下降到目前的5.2%。特别是在龙头企业、养殖大户带动脱贫，健康扶贫等方面，取得了显著成效。在全区率先入选为全国社会扶贫创新协作试点旗。 （七）社会大局和谐稳定，发展保障能力持续增强。五年来，我们坚持依法治旗，全力打造和谐安定的社会环境。深入推进“平安西苏”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度显著提升。启动实施了“七五”普法工作，全社会遵法、守法、用法意识明显增强。加大矛盾纠纷排查化解力度，信访总量持续下降。高度重视安全生产工作，建成安全生产远程视频监控系统，化工冶炼、道路交通等各行业领域安全生产形势稳中向好，群众饮食用药安全得到进一步保障。精神文明建设深入推进，群众文明素质和社会文明程度不断提高，成功创建了全国卫生县城、自治区级文明旗县城。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，被授予“全区民族团结进步创建活动示范旗”称号。全力支持国防建设，圆满完成建军90周年阅兵后勤保障任务，推动军政、军民、军地融合发展，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。 （八）自身建设不断加强，执政能力全面提高。五年来，我们坚持促和谐、勤政务、转作风，自身建设实现新提升。牢固树立“四个意识”⑦，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，正风肃纪、建章立制、狠抓落实，推动政风持续向好。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，加强审计监督和行政效能监察，坚持从严管理干部，营造了政治清明、廉洁实干的良好氛围。全面推行依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、意见和政协委员提案408件，办结率达到100%。全面启动经济、社会、生态、文化等各领域改革，累计形成改革成果248个。同时，人民武装、档案史志、外事侨务、气象地震、人防消防等工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人、工会、红十字等工作都取得了新进展。各位代表，过去的五年，我们主动适应经济发展新常态，坚定信心、积极作为，全力争资、引资、融资，保障了棚户区改造、“双城联创”⑧等重大决策部署的高效落实。我们抓住各种战略机遇，积极挖掘释放自身比较优势，调结构、转方式、促发展，以重点项目建设为抓手，加快建设“五大基地”，引进了一批引领长远发展、积蓄发展后劲的好项目、大项目，实现了传统产业转型升级和新兴产业集聚壮大，保持了经济持续健康发展态势。我们坚持在脱贫一线锤炼党性、磨砺意志、推动工作，注重激发贫困户内生动力，积极调动社会力量参与，认真借鉴好经验好做法，探索出一条符合苏尼特右旗实际的脱贫攻坚新路。我们坚持谋全局、干实事，推进了城乡基本公共服务均等化，实施了美丽乡村、城镇提升等重大工程，为全旗经济跨越发展奠定了坚实基础。五年的风雨拼搏，五年的砥砺奋进，凝聚着全旗各族干部群众的智慧力量，饱含着全旗各族干部群众的辛勤汗水。五年的发展和成绩，得益于盟委、行署和旗委的坚强领导、科学决策!得益于旗人大、政协的监督帮助、鼎力支持!得益于全旗各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏!在此，我代表第十四届人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的各族干部群众，向长期以来关心和支持苏尼特右旗发展的人大代表、政协委员、各界人士表示衷心的感谢!回顾五年的历程，我们在推动改革发展过程中，积累了许多宝贵经验，概括起来主要是：必须坚持党的领导，始终把上级党委、政府决策部署作为总遵循，注重抓落实、求突破，一以贯之、持续发力;必须坚持解放思想，以开阔的视野、开放的思维谋划发展、推动振兴，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，不断激发振兴发展强大力量;必须坚持发展第一要务，善于抢抓机遇，顶住压力、保持定力，在破解难题中迎难而上，在应对挑战中推动发展;必须坚持民生优先的工作导向，以民之所望为施政所向，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力增进民生福祉;必须坚持务实高效的工作作风，“干”字当先、“实”字为要，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，一步一个脚印地将事业推向前进。这些宝贵的精神财富，必将成为振兴苏尼特右旗的磅礴动力。在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我旗经济社会发展还存在诸多困难和问题：经济总量偏低，发展质量和效益还不高;重大项目支撑不足，产业结构仍需优化;财政自给率低，收支矛盾较为突出;社会事业发展相对滞后，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨;干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需要进一步加强。对此，我们将继续直面问题，不回避、不懈怠，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路和奋斗目标今后五年是充满机遇和挑战的五年，既是全面深化改革、加快转型发展的攻坚期，又是加快推进富民强旗、全面建成小康社会的关键期。旗十二次党代会描绘了我旗未来五年发展的宏伟蓝图，我们必须要清醒认识和把握当前所处的历史方位，坚定信心，抢抓机遇，推动全旗经济社会发展再上新台阶，不断满足人民日益增长的美好生活需要。今后五年，我旗经济社会发展的总体思路：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五位一体”⑨总体布局和“四个全面”⑩战略布局，坚持发展第一要务不动摇，牢固树立和贯彻新发展理念，坚决打好“三大攻坚战”(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)，着力打造“五大基地”(绒毛纺织产业循环经济园区、矿产品进出口加工贸易循环示范区、清洁能源输出基地、绿色畜产品精深加工基地、草原文化旅游目的地)，做大做强“四大节庆”文化旅游品牌(金色草原珍珠节、绿色巴彦敖包祭祀暨苏尼特王府那达慕、红色乌兰牧骑艺术节、银色骆驼文化节)，加快推进“两大屏障”(北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障)建设步伐，深入实施乡村振兴战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”同步发展，全面完成“十三五”目标，开启全面建设富裕、文明、美丽、幸福苏尼特右旗新征程，同全国人民一道进入全面小康社会。今后五年，我旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长5%，固定资产投资年均增长4.1%，社会消费品零售总额年均增长7.7%，公共财政预算收入年均增长4%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.3%和8.8%。全面完成上级下达的各项约束性指标。经济增速保持合理区间，经济总量持续增长，发展质量不断提高，全旗人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。确定这样的发展目标，是基于我旗面临的基础条件和形势任务，统筹考虑与全国经济基本特征(经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段)相衔接，是立足实际、综合权衡后确定的。这样的安排，不仅有利于弥补我旗经济社会在过去高速发展中存在的短板领域和薄弱环节，也有利于转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现提档升级。实现上述发展目标，今后五年，我们将重点把握以下五个方面： （一）以经济建设为中心，提高发展的质量和效益。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，形成区域协调发展新格局。大力发展现代畜牧业。始终坚持把“三农三牧”工作摆在重中之重的战略地位，以建设绿色畜产品精深加工基地为目标，以提质增效、品牌经营为手段，因地制宜实施“减羊增牛”、“减羊增驼”战略，稳步推进苏尼特羊产业持续发展。五年内，苏尼特羊存栏稳定在100万只以内，肉牛存栏达到10万头以上、苏尼特双峰驼达到1万峰以上。到2022年，一产业增加值总量达到7亿元，年均增长3.5%。推动工业经济多元发展。围绕打造矿产品进出口加工贸易循环示范区、绒毛产业经济循环园区和清洁能源输出基地目标定位，深入推进“三去一降一补”⑪，全力推动金属和非金属采选冶炼产业改造升级，培育壮大绒毛产业集群发展，大力发展风电、光伏等绿色清洁能源，加快培育新技术、新材料、大数据、装备制造等一批新兴产业，努力走出一条符合我旗实际的新型工业化道路。力争到2022年，规模以上企业达到70户以上，工业总产值超过80亿元。加快发展现代服务业。以建设全国草原文化旅游目的地为努力方向，立足全国第一支“乌兰牧骑”影响力，进一步提升“四大节庆”文化旅游品牌和中国苏尼特国际绒毛节、国际时装周知名度。精心打造脑木根戈壁景区、旅游特色小镇等一批旅游精品项目，积极申报苏尼特王府、赛汉塔拉温泉等一批国家3A级旅游景区，推进全域旅游快速发展。到2022年，旅游人数和旅游收入分别突破50万人次和2亿元。运用大数据、云计算、“互联网+”等现代信息技术，改造提升传统服务业，推动现代服务业与新型工业化互动融合。到2022年，第三产业占地区生产总值比重达到30%以上。积极推动对外开放合作。主动融入“一带一路”⑫、中蒙俄经济走廊、东北振兴和西部开发等国家战略，主动承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，着力引进一批符合产业规划、附加值高的项目。充分利用“两种资源、两个市场”和二连浩特国家重点开发开放试验区的有利条件，加强与蒙古国在文化旅游、矿产资源、科技研发、绒毛皮革等领域的合作交流，不断提高对蒙资源利用水平。力争到2022年，出口总额突破1.5亿美元，引进项目资金达到150亿元。加快美丽乡村建设。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，大力实施乡村振兴战略，积极构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，全面开启美丽乡村建设新征程。到2022年，全旗农牧业基础设施实现全覆盖，城乡公共服务差距显著缩小，嘎查村集体收入稳定达到30万元以上。初步形成集约化、专业化、组织化、标准化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。加快推进新型城镇化建设。以“五城联创”⑬为抓手，全力打造地方特色鲜明、市政设施完善、服务功能配套的草原宜居城镇。力争到2022年，城镇化率达到70%以上，城镇人均住房面积达到45平方米以上，建成区绿化覆盖率达到25%，道路硬化率达到100%，自来水普及率达到100%，赛汉塔拉镇生活污水处理率、生活垃圾处理率分别达到95%和96%。完善基础设施建设。按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，加快构建覆盖全域、功能配套、安全便捷的铁路、公路基础设施网络体系。大力实施农村牧区饮水安全工程，着力改善农村牧区饮用水质量。加快推进风电光电基地建设，确保清洁能源供热项目有效实施。推广以天然气为支撑的新能源利用，实现城镇、工业园区燃气管道全覆盖。适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，统筹推进信息化建设，提升经济社会发展的支撑保障能力。 （二）以政治建设为保障，营造良好的发展环境。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到政府工作的各个方面，把政府自身建设好、建设强。坚持正确的政治方向，切实加强政府党组建设，用党的十九大精神武装头脑、指导实践。坚决落实全面从严治党主体责任，使政府工作知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。加快推进依法治旗建设，坚持厉行法治，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，扎实开展马克思主义民族观和党的民族政策宣传教育活动，不断巩固发展民族团结大局。进一步加强同无党派人士和宗教界人士的团结联谊，凝聚新时代科学发展、富民强旗的强大合力。深入推进经济体制、生态文明体制等领域改革，重点抓好习近平总书记要求先行先试的三项改革任务⑭，着力破除体制机制弊端，推动形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。 （三）以文化建设为先导，提升经济社会发展软实力。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，坚持创造性转化和创新性发展，推动文化事业和文化产业发展。大力弘扬乌兰牧骑的光荣传统和优良作风，担负起宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、建设社会主义先进文化的新使命，扎根基层、服务群众，创作更多接地气、传的开、留得下的文艺作品。加快推进文化体制机制创新，加强公共文化服务体系建设，充分发挥地域特色优势，保护传承一批文化遗产，策划推出一批文体赛事，培养造就一批文艺人才，提品位、上档次、造声势，实现文化大繁荣大发展。加大非物质文化遗产保护力度，加强非遗名录及项目代表性传承人申报，建立和完善非物质文化遗产保护名录。加快实施档案馆建设和档案信息化管理，完成地方志“三全”⑮目标任务。牢牢掌握意识形态工作的领导权，加强意识形态的引导管控，强化阵地意识和主导意识。加大公共文化基础设施建设，广泛开展全民健身运动。充分发挥旗、苏木镇、嘎查村(社区)三级文化服务网络作用，完善文化基础设施，丰富服务内容，不断提高文化服务水平和成效。大力开展文化惠民工程、“文化下乡”活动和群众性文化体育活动，切实保障广大群众基本文化权益。 （四）以社会建设为落脚点，增强各项事业发展的新动力。坚持共享发展理念，既尽力而为，又量力而行，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，不断满足全旗各族人民日益增长的美好生活需要。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持将脱贫攻坚作为“第一民生工程”，举全旗之力、集全旗之智,采取超常规举措,拿出过硬办法,围绕“两不愁、三保障”⑯目标，用心用情、扶贫扶志、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2019年贫困旗摘帽，贫困人口全部脱贫。坚持教育优先发展战略。落实立德树人根本任务，统筹各类教育发展，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，深化教育领域综合改革，让孩子们接受更优质的教育。加快推进“健康西苏”建设。深化医药卫生体制改革，巩固完善医疗保障制度，提高医疗保障水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。大力发展蒙医事业，加强疾病预防控制和妇幼保健工作。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，促进人口均衡发展。深入推进“大众创业、万众创新”。坚持就业优先战略和积极就业政策，建立健全促进就业和支持创业的长效机制，开展多层次、多形式的职业培训，鼓励自主创业，实现充分高质量就业。五年新增就业8000人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。进一步完善社会保障体系。建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划。加大棚户区改造力度，完成棚改任务目标，着力改善困难家庭住房条件。完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全留守儿童、困境儿童、老年人关爱服务体系，加快残疾人事业发展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债务化解方案，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出、积极培植新税源、规范开展政府与社会资本合作等措施，逐年偿还现有政府债务。加强劳动维权、法律援助，全力维护好弱势群体的合法权益。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，从源头上减少信访问题发生。毫不放松抓好安全生产工作，创造良好安全环境。全面落实食品药品安全监管责任，确保人民群众舌尖上的安全。扎实推进“平安西苏”建设，确保社会大局和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （五）以生态文明建设为前提，筑牢祖国北方生态安全屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，严守生态保护红线，巩固落实河长制，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程。组织实施好京津风沙源治理、重点区域造林绿化等生态修复工程，到2022年，完成沙源治理工程15万亩、重点区域绿化0.5万亩、小流域治理30平方公里，森林覆盖率达到9%，草原植被盖度达到25%。坚持全民共治、源头防治，着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，推进污染物综合防治和环境治理，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的发展道路。大力实施城乡环境综合整治，深化生态文明价值观教育，改善生态环境和人居环境，让绿水青山常在，美丽与发展共赢。 三、2018年主要目标和任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成63.6亿元，增长3.9%，其中 一、 二、三产业增加值分别完成6.1亿元、40.5亿元和17亿元，分别增长3.4%、3.5%和4.9%;全社会固定资产投资完成24亿元，增长6.9%;城乡常住居民人均可支配收入完成39500元和12000元，分别增长10.8%和14.3%;公共财政预算收入完成2.63亿元，增长4%;社会消费品零售总额完成20亿元，增长7.5%。围绕上述目标，我们重点抓好以下九个方面的工作： （一）坚决打好精准脱贫攻坚战在精准施策上见实效。年内，确保完成423户、1067人稳定脱贫。产业扶贫方面，大力培育和扶持辐射面广、带动力强、成长性好的畜牧业龙头企业，完善企业与贫困户利益联结机制，通过扶持龙头企业、发展特色产业带动贫困群众稳定增收。继续推广“资产托管式”产业扶贫模式，让贫困人口更多分享产业发展收益，增强自我发展能力。加快嘎查村集体经济发展，2018年集体经济收入达到10万元以上，实现嘎查村户户增收。易地扶贫搬迁方面，完成66户、200人易地搬迁和100户危房改造工程。教育扶贫方面，按时发放各类贫困学生教育资助金，实现贫困家庭子女上学教育资助全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。就业扶贫方面，结合我旗产业发展和旗内企业用工需求，大力开展农牧民实用技术和就业技能培训，切实提高贫困人口劳动技能和素质，实现有劳动能力的贫困家庭“掌握一门实用技术，增加一条脱贫致富门路;劳务输出一人，脱贫致富一家”的目标。健康扶贫方面，进一步完善贫困户医疗综合救助保障体系，认真落实好个人缴费部分由财政承担和提高门诊报销比例等有关政策，切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。社会保障兜底扶贫方面，扎实做好精准扶贫与兜底保障衔接工作，把符合低保条件的贫困人口纳入兜底保障范围，确保应保尽保。同时，积极构建政府与社会协同发力的大扶贫格局，推进中国航空集团公司“8+2”重点项目⑰深入实施。在宣传落实上下实功。加大脱贫攻坚政策、成效的宣传力度，提高广大群众对脱贫攻坚政策知晓率和工作认可度。继续落实好贫困户各项帮扶措施，持续做好脱贫人口的政策延续、后续监管和稳固提升工作。严格落实苏木镇脱贫攻坚主体责任，切实加强驻村工作队、第一书记、包扶干部管理，对存在帮扶措施不力、精准退出不严、群众认可度不高等情况的，要严肃问责，确保脱贫攻坚各项任务按时保质完成。 （二）推动城乡区域协调发展加快实施乡村振兴战略。抓紧制定我旗乡村振兴实施意见，推进农牧业和农村牧区现代化进程。调整优化畜牧业结构。深入推进畜牧业供给侧结构性改革，围绕“减羊增牛”战略和我旗产业布局，加快推进以西门塔尔牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛繁育基地和苏尼特双峰驼基地建设。年内，计划新建规模300头以上的优质良种肉牛养殖专业合作社5个、300峰以上的苏尼特双峰驼养殖专业合作社3个，打造1000峰以上乳用骆驼养殖基地1个，培育规模50头以上的肉牛养殖家庭牧场25个，牧业年度存栏肉牛达到5万头以上、苏尼特双峰驼达到6000峰以上。加快转变生产经营方式。继续抓好黄牛改良、苏尼特羊提纯复壮和种公羊集中管理，完成黄牛改良2万头，标准化畜群发展到700群。加大冬羔补饲提前出栏力度，完成冬羔出栏15万只。加快推进苏尼特羊肉全产业链追溯体系建设，完成20万只苏尼特羊追溯体系档案建设。推动畜牧业产业化发展。创新农牧民利益联结机制，积极推广草牧场整合流转等多种经营模式，确保每个嘎查开展试点工作;鼓励农区发展规模经营，结合高产饲草料基地发展模式，实现以种促养、种养结合。进一步规范家庭牧场、农牧民合作社等新型经营主体，大力培育新型职业农牧民人才，认定高标准家庭牧场50户。深入实施“智慧牧场”项目建设，促进现代化畜牧业快速发展。深化农牧区改革。完成农村土地确权登记颁证工作，推进农村牧区土地草牧场“三权”分置⑱。加快完善嘎查村基础设施和公共服务配套建设，巩固美丽乡村建设和人居环境整治成果，提升生活垃圾、污水和废弃物无害化处理能力。加快新型城镇化建设。深入实施城镇规划建设管理提档升级行动。投入资金2.1亿元，继续推进赛汉塔拉镇住宅小区升级改造和道路罩面工程，完成赛汉大街、脑穆根街、宝力嘎街美化亮化工程，新增绿化面积3万平方米，新建1处健身广场和1处街心公园，完成赛汉塔拉镇污水处理厂二期扩建工程。实施“厕所革命”计划，新建8座标准化厕所。统筹房地产去库存和棚户区改造工作，力争完成棚改1000套。加快“智慧社区”建设，推动大数据、云计算等现代信息技术与城镇管理服务深度融合。深入开展市容市貌和环境卫生整治，着力提升小区物业管理水平，营造文明、整洁、和谐的人居环境。加快推进城市综合执法体制改革，成立城市管理综合执法局，全面提升城市管理水平。完善城乡基础设施建设。铁路方面，加快推进集二铁路升级改造工程建设，力争朱日和至黄旗铁路工程和郭白铁路与锡二铁路连接工程列入上级工程计划。公路方面，全力保障二广高速联络线苏尼特右旗至化德段(苏化段)、赛汉塔拉北至二连浩特高速公路(一改高)顺利开工，积极协调G209线满都拉图至都呼木段(二升一)、G331线二连浩特至乌华敖包段(边境公路)公路项目做好前期准备工作，继续巩固和改善农村牧区公路。水利方面，新建水源井100眼、储水窖300个，完成城镇绿化滴灌网建设。电力方面，加快推进温都尔220千伏和新民乡35千伏输变电续建工程投入运行，开工建设碱矿110千伏输变电工程，继续实施好农网改造升级和城网改造工程。热力供气方面，推动国电投热电联产、城镇集中燃气项目开工建设。信息通讯方面，新建通讯基站13座，提高偏远牧区通讯信号覆盖率。全面完成电信普遍服务试点工程。 （三）引领工业经济转型升级推进重点工业项目投产达效。全年安排工业重点项目8项，计划完成投资5.1亿元，重点推进二连微电网西苏集群项目开工建设并完成年度投资任务，推动华顺太阳能光伏装备制造、羊羊牧业生物科技、百瑞元200万米面料生产项目年内投产，确保新蒙新材料2台3.3万千瓦硅锰炉、工业固体废渣综合利用年产42万吨岩棉、矿热炉尾气余热发电50兆瓦、华兴矿业2号矿热炉、草原牧都二期工程投入运行，督促垦博磊鑫、峰雷矿业尽快复工并实现投产。不断完善园区功能。围绕配套延伸、管理升级、服务优化三个关键环节，加大绒毛纺织产业循环经济园区土地储备力度，完成污水处理厂、集中供热、集中供气等基础设施建设。认真落实《关于促进绒毛产业健康发展的若干意见》，推动绒毛产业持续健康发展。充分利用中小企业公共服务中心平台，不断完善产业现状、产业规划、企业分析、行业大数据分析的功能。加强与网库集团的合作，着力打造中小微企业的全产业采购平台和供应链服务体系，为企业提供在线采购、在线批发分销、在线定制等供应链应用。引进国内知名品牌企业入驻园区，推动园区经济由资源主导型向创新主导型转变。年内，力争园区绒毛加工企业达到35户，实现产值50亿元。稳定和扩大企业生产经营。认真落实好关于简政放权、减费降税、金融扶持等方面的利好政策，深入研究帮助企业解决融资、用工、订单等方面的困难和问题，帮助企业稳定运行。重点推进金曦公司集中勘查区探矿权设置和露采转地采工作开展，推动朱日和铜业公司硫酸项目落地。力争将朱日和工业园区打造成为全盟矿产品冶炼循环产业园区，促进产业集聚发展和提高新能源就地消纳能力。培育蒙增矿业、蒙鑫矿业等4户企业实现提限。 （四）助力第三产业快速发展做大做强旅游业。确保上半年完成全域旅游规划编制工作。进一步完善赛汉塔拉温泉旅游区垃圾转运站、污水处理厂等基础设施建设，推动王府温泉年内开工建设。组织实施好特色小镇、脑木根戈壁景区打造，抓好旅游公路建设、交通标识设置、对外宣传推介等工作。依托二连浩特口岸的地缘优势和“口岸号”旅游列车开行机遇，加强与蒙古国、二连及周边旗县的区域合作，带动跨境旅游和休闲度假游快速发展。继续加强对“牧人之家”、“农家乐”等乡村旅游业的规划指导、规范管理，推进“周末·苏尼特”牧户体验点、赛汉塔拉有机农庄等农牧区特色民宿项目提档升级，推动由单一核心景区观光游向深度体验游转型。加快开发奇石、骨雕、民族手工艺品等一批具有地域文化特色的旅游商品，不断延伸旅游产业链条。力争年内吸引旅游人数25万人次，旅游收入突破1亿元。大力发展生产性服务业。加快发展畜产品、矿产品、工业品等生产性为主的现代商贸物流业，重点推进新蒙新材料公司物流园区、昌晟物流园区等建设，积极拓展园区综合服务功能，打造一体化的物流供应链体系。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，健全农牧区电商支撑服务体系，破除物流瓶颈，促进畜产品网络销售。启动实施大数据二期工程，大力实施智慧扶贫、智慧牧业、智慧党建和大数据分析运用等重点工程建设，不断提高智能化水平。 （五）切实增强发展后劲加快推进项目建设。今年，初步安排重点项目60项，计划完成投资26.5亿元。牢牢抓住项目建设的“牛鼻子”，做细做实项目可研论证、审核报批、信息对接、投资方案等基础工作，抓好项目选址规划、征地拆迁、环评安评、社会风险评估等前期工作，形成开工一批、推进一批、建成一批、谋划储备一批的良性发展态势。继续抓好处级领导分工责任制，认真落实“旬调度、月通报、季排位、半年全年综合评定”考核办法，确保重点项目按进度顺利完成。加大招商引资力度。牢牢把握“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略机遇，立足我旗资源优势，引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，充分利用好国家重点扶贫开发重点旗县IPO绿色通道⑲优势，加大签约项目跟踪和宣传力度，吸引更多的拟上市企业迁址注册，重点推动杭州骏杰化妆品公司主体转移工作。创新投融资方式。加快PPP⑳项目库建设，通过产业基金投资、股权融资、政府购买社会服务等多元化融资方式，切实加快旅游开发、城镇建设等关系民生的重大项目建设。充分发挥好融资平台和元合担保公司作用，加大对重点产业、重点项目和重大工程融资支持力度。支持羊羊牧业、嘉利节水灌溉2家企业完成新三板挂牌，培育秒银网络科技公司做好新三板挂牌基础性工作，推动维信肉业、正大商务酒店等10家具备条件的小微企业在内蒙古股权交易中心孵化板挂牌。 （六）着力推进绿色发展加强生态文明制度建设。坚持“节约优先、保护优先，自然恢复为主”的方针，实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。严格执行草原征占用审核审批制度和生态红线保护制度，加快推进草原流转平台、生态资源数据库建设。开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害过错责任终身追究机制，全面推行河长制体系建设，推进生态文明建设步入目标化、规范化、法治化轨道。加快推进环保机构垂直管理体制改革，健全网格化环境监管体系。组织实施好第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查和全国土壤污染源普查，掌握全旗土壤环境质量状况，建立健全土壤环境管理信息系统。加大生态建设保护力度。认真落实新一轮草原生态补奖政策，加大草原执法监管力度，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。贯彻好全盟春季牧草返青期休牧政策，落实补贴办法，有效保护草地植被安全度过敏感期。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。切实加强矿山地质环境治理，组织实施好生态修复工程。年内，完成飞播造林2万亩、工程固沙4000亩、节水灌溉2000亩，重点区域绿化1000亩、小流域综合治理8平方公里、河道治理9.8公里。 （七）不断提高发展动力活力扎实推进各领域改革。深化“放管服”㉑改革，全面实行一个窗口办理，一站式审批，大力推行“互联网+政务”，推动服务大厅和网上大厅融合，让数据多跑路，让群众少跑腿。深化“多证合一”㉒登记制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，提高预算管理绩效。深入实施人才强旗战略，大力引进使用急需紧缺专业人才。统筹抓好户籍制度、社会保障制度、医疗卫生体制、教育科技体制等改革任务。提升对外开放水平。继续深化国内外区域交流合作，推进生产要素配置、产业集中布局和结构调整进一步优化。瞄准市场需求和仓储特许权经营，年内完成保税仓库建设，培育重点企业取得海关进出口加工贸易手册，为发展进出口产品加工、装备制造、畜产品科研成果转化等新业态、新产业创造条件，力争将绒毛纺织产业循环经济园区打造成二连浩特国家重点开发开放试验区配套园区。 （八）切实增强人民群众幸福感优先发展教育科技事业。启动实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，深入推进课堂教学改革，加大“三通两平台”信息技术的推广和应用，继续实施“书香文化”教育工作，促进各级各类教育协调发展。坚持民族教育优先发展，确保蒙古族中学、第二蒙古族幼儿园年内投入使用。加大与高校院所的科技合作，加强科技特派员队伍建设，指导农牧区科技示范与技术推广。大力促进就业创业。积极与重点项目企业进行就业信息对接、岗位对接、职业培训对接和就业扶持政策对接，加大“订单、定岗、定向”培训力度，督促用工企业吸纳地方就业，确保城乡各类人员稳定就业。加大创业扶持力度，采取政企合作模式，建设一处集培训孵化、仓储物流、实体经营等功能为一体的综合型创业园。充分发挥创业创新指导服务中心、民族特色创业一条街等平台作用，通过“培训+孵化+培育”模式，让每一个有能力、有就业意愿的人员实现充分和高质量的创业就业。年内征集就业岗位7000个，城镇新增就业1100人。提升医疗卫生服务水平。加强与医联体的合作交流,重点在共建科室、远程协作、医疗卫生技术人员的培养和引进等方面实现突破，不断提升医疗机构的管理水平和服务水平。充分发挥蒙医药特色优势,完成新建蒙医医院项目建设，推动蒙医药事业持续健康发展。充分发挥温泉蒙医疗术中心作用，积极探索医养融合推动健康产业发展壮大。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，推进健康促进示范旗、苏木镇、嘎查村和示范单位创建活动。不断完善社会保障体系。加快推进社会保险体制建设，不断完善企业职工基本养老保险制度，扎实开展城乡居民养老保险参保扩面工作，实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖。稳步提高企业退休人员养老金和基本医疗保险、生育保险待遇水平，扩大工伤保险覆盖面。全面放开养老服务市场，引进社会化养老服务组织，进一步提高养老服务水平和质量，确保牧民家苑年内投入使用。推动文体事业繁荣兴盛。认真学习贯彻落实习近平总书记给我旗乌兰牧骑队员回信的重要指示精神，坚持“二为”方向㉓和“双百”方针㉔，强化精品意识，弘扬主旋律，凝聚正能量，永做草原“红色文艺轻骑兵”。以“四大节庆”文化旅游品牌活动为依托，深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，加快民族体育事业发展。启动实施乌兰牧骑博物馆和“文化体育园”项目建设，完善苏尼特王府博物馆布展工作。全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安西苏、法治西苏”建设，加强矛盾排查和社会治安综合治理，严厉打击高利贷、暴力讨债、非法集资和电信诈骗等各类违法犯罪活动。深入开展“七五”普法，扎实推进“法律六进”㉕活动。持续抓好安全生产和食品药品安全工作，坚决遏制重大事故发生。认真落实信访工作责任制，依法及时解决群众诉求，维护群众切身利益。认真做好民族宗教工作，巩固和发展民族团结的大好局面。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。着力构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展。继续做好老干部、老龄和关心下一代工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，更好的反映群众呼声，维护群众合法权益。积极支持国防建设，加快申报创建国家级双拥模范城市工作，巩固双拥共建成果。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。 （九）加快建设人民满意政府始终把为民服务作为政府工作的出发点。牢记为民服务根本宗旨，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全心全意解决好群众关注的上学、住房、就医等热点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的生命线。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，完善政府权力、责任清单制度，强化法制部门、法律顾问工作职能，严格按照法定权限和程序履行职责。强化法治政府建设考评机制，提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督和审计监督，促进政府工作阳光透明。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。切实履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。深入推进廉政风险防控，规范政府投资项目管理，强化国家监察、审计监督、财政监管和投资项目风险评估，坚决纠正不正之风。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，坚持和发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，努力降低行政成本，把更多的财力、物力用在促发展、惠民生上，以政风建设的新成效赢得群众的拥护和支持。各位代表，党的十九大为我们描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣。站在新的历史方位上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写苏尼特右旗决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的崭新篇章!名词解释：1、“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，形成发展新形态。2、“三区两线”：即城镇周边区、生态功能脆弱区、旅游景观敏感区和重要公路沿线、铁路沿线可视区范围。3、“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。5、“三到村三到户”：实施规划到村到户，项目到村到户，干部到村到户的扶贫工程。6、“三通两平台”：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。7、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。8、“双城联创”：创建国家级卫生城镇、自治区级文明旗县城。9、“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。10、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。13、“五城联创”：创建全国文明旗县城、全国双拥模范旗、国家级文化先进旗、社会和谐稳定模范城镇、草原民族特色小城镇。14、“三项改革任务”：习近平总书记考察内蒙古时指出，内蒙古要积极探索建立可持续的生态环境保护制度;完善龙头企业与农牧民利益联结机制;创新同俄蒙合作机制。15、“三全”：实现第二轮修志、一年一鉴、旗县志翻译出版任务。16、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗和保障住房安全。17、“8+2”重点项目：中航集团帮扶的8个重点项目和2项中长期合作项目，其中“8”是指：直接帮扶、结对志愿帮扶、特色产品项目合作、职工采购特色农产品、扶贫点宣传推广、旅游项目开发合作、干部培训交流、人才招聘和人才培养;“2”是指：争取政策支持、支持机场建设。18、“三权”分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。19、IPO绿色通道：IPO即指首次公开发行股票。IPO绿色通道，就是资本市场将大力支持贫困地区脱贫攻坚，全国贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。20、PPP模式：政府和社会资本合作模式，是政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。21、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。22、“多证合一”：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、刻章许可证、社保登记证、住房公积金缴存单位登记等统一为一证的登记制度，简称“多证合一”。23、“二为”方向：文艺为人民服务、为社会主义服务。24、“双百”方针：百花齐放、百家争鸣。25、“法律六进”：通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

  2025-07-15

• 【招商引资】中国煤炭产量创新高推动经济活力

  中国通过积极招商引资扩大煤炭产能，助力煤炭生产连创新高，保供形势持续向好，价格稳步下行。这有效支撑了国内能源安全和工业复苏，彰显了政策实施的积极成效，并为整体经济发展注入稳定动力，增强了市场信心与长远投资吸引力。 一、国家能源保供政策的全面铺开为煤炭产业升级注入新动能。面对全球能源波动影响，相关部门实施了一系列产能调控措施，包括加快核增产能审批、推动建设中的矿井尽快投产，以及对临时关闭的煤矿有序复产。这些举措不仅优化了资源配置，还吸引了更多国内外资本参与煤炭开采项目，通过招商引资进一步扩大了行业规模。具体落实中，各地如山西省大同市和内蒙古自治区鄂尔多斯市等重点产区强化了协同机制，实现了产能快速释放。2022年冬季期间，中国煤炭产量实现连续性跃升，为能源市场奠定了坚实基础，并体现了应对复杂环境的灵活应对能力。 二、产能释放推动煤炭生产实现突破性增长，形成产量新纪录。在政策驱动下，煤矿核增产能得到有效发挥，新建矿井加速投入运行，以及此前停产设施顺利复产，共同促成了整体产量的稳步上升。这标志着中国在资源开采技术和管理上的提升，也强化了产业链韧性。数据显示，相关调度产量持续增长态势明显，日均值高位运行并刷新历史新高水平，反映出产能释放的实际成效。与此同时，需求端保持均衡，下游电厂供应能力提升，存煤量稳健增加，确保了电力系统的稳定供应。例如，部分区域的港口如河北省秦皇岛市煤炭存量优化，进一步缓解了供需矛盾，印证了保供政策的有效性。 三、需求匹配与库存管理优化共同支撑能源保供态势稳步巩固。下游电厂的供应量显著超过消耗，推动库存水平快速积累，这不仅保障了冬季电力需求高峰，也为价格调控提供了缓冲基础。中转环节通过高效的物流和储备体系，港口存煤量持续改善，例如河北省秦皇岛市关键港区实现了可观的存量提升。整个体系协同作用下，供需关系趋于平衡，为后续市场稳定埋下伏笔。这种动态展示了中国在能源治理中的精细化管理，确保了经济社会的基本需求得到及时响应，减少了外部风险冲击。 四、未来价格预期与经济效应预示能源保供形势的积极演变。随着煤矿产能进一步释放和产量增加，加上中长期合同的高效兑现及电厂采购减少，煤炭价格有望稳步下行，这与市场预期吻合。该趋势不仅利于降低企业运营成本、缓解通胀压力，还为整体经济复苏提供动力。长期来看，这一过程支撑能源绿色转型的平稳过渡，为可持续发展奠定基石，彰显出中国在能源安全与经济增长协调中的智慧选择。总体而言，保供新高度印证了产业政策的成果，也为全球能源治理贡献了中国经验。

  2025-07-15

• 【投资长海县】2018年长海县政府工作报告

  2017年12月5日在长海县第十八届人民代表大会第一次会议上县长蒋夙志各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作简要回顾2017年，是本届政府的收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以稳中求进为工作总基调，以国际生态岛建设统领发展全局，大力实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，较好完成了十七届人大六次会议确定的各项任务。预计全县可实现地区生产总值97.7亿元，增长7%；一般公共预算收入4.7亿元，增长0.6%；固定资产投资8.05亿元，增长15%；外贸出口7400万元，增长3.2%；社会消费品零售总额18.36亿元，增长11%；地方居民人均可支配收入28930元，增长7%。现代海洋牧场建设成果显著。以建设国际化现代海洋牧场先导区为目标，大力实施渔业生产提升工程。出台了现代海洋牧场建设规划，完成公共服务平台建设前期工作。以国家海洋专项督察为契机，进一步加强了海域使用管理和海洋生态保护。制定了海域使用权招标拍卖办法；多部门联动出重拳开展了打击地滚笼行动，销毁地滚笼3.8万个；引导捕捞业减船转产,压减渔船145艘；采用生态方式改造海底6.8万亩，放流鱼苗100万尾。养殖品种引进培育工作成绩喜人。振禄公司良种繁育孵化基地建成使用，风向标扇贝与虾夷扇贝杂交育种获得成功；东鹿岛公司引进的虹鳟鱼和天正集团引进的中华鲟、鲈鱼进入驯化试养阶段。产学研合作持续深化。獐子岛集团与大连工业大学联合成立海洋食品创新研究院，大连海洋大学新农村发展研究院长海分院开展渔业课题研究1项、实施专利转化项目5个。新型渔业装备研发迈出实质性步伐。獐子岛集团与大连理工大学成立联合实验室，举办了全国首届水下机器人目标抓取大赛，为实现机器人水下采捕作业积累了宝贵经验。海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区项目扎实推进、效果良好。在全国渔博会上推介了“长海海参”“长海鲍鱼”“长海虾夷扇贝”地理标志证明商标，长海海鲜知名度和影响力进一步提升。高度重视渔业防灾减灾，风力指数保险范围的不断扩大，让更多的渔业企业和养殖业户免除了后顾之忧。全年新增国家级海洋牧场示范区1家（总数达到6家）、国家级无公害产地4个（总数达到48个），创建省级休闲渔业示范基地1家、省级生态健康养殖技术示范点9个，海洋岛集团成为中国首家获得ASC认证的双壳贝类生产企业。水产品加工提档升级步伐加快。獐子岛集团新建休闲食品生产线2条，研发产品40个；钓鱼岛公司杏树屯生鲜暂养和深加工基地投入使用；海洋岛集团杏树屯科技园项目完成水产品暂养基地建设。预计，全年完成水产品产量64.27万吨，下降2.1%；渔业产值118.42亿元，增长5.8%。国际旅游避暑胜地建设步伐加快。以创建国家级旅游避暑度假区为目标，大力实施基础设施提升工程和旅游品质提升工程。机场扩建工程动迁工作趋近完成。35千伏房獐线海底电缆升压改造工程开工在即。大长山金蟾港新客运站项目启动。经过坚持不懈的努力，海岛群众期盼已久的“西部通道”全线正式开通；新增航线4条、客运船只8艘（其中高速客船3艘），旅游旺季至大陆航班基本实现“公交化”。智慧交通建设迈出新步伐，网上售票系统在5个港口投入使用。旅游服务提质转型，向精品化、高端化、主题化方向发展。按四星级标准建设的途家斯维登酒店开门纳客，丽莎国际酒店二期项目开工，哈仙岛度假酒店和海洋岛集团酒店项目启动；大长山饮牛湾4栋高端渔家投入运营，小长山西沟渔家示范区开建，广鹿鹿鸣谷渔家示范区完成规划设计，一批特色民宿闪亮登场。小长山小水口森林公园完成三期扩建工程，广鹿铁山景观路及配套工程基本完工。签订旅游投资项目4个，达成意向6个。开通了金石滩至大长山直升机低空观光航线。新建旅游服务中心2处、标准化旅游厕所4处。新增专业化海钓俱乐部3家、高档钓艇25艘。以獐子岛为主阵地开展了一系列高水平海钓赛事，有力带动了高端海钓业的发展。全年接待钓客15万人次，同比增长15%。预计，全年上岛游客131万人次，实现旅游综合收入13.4亿元，分别增长6.5%和12.6%。美丽长海建设成效明显。以宜居长海建设为目标，大力实施生态质量提升工程和生活环境提升工程。认真落实中央环保督察要求，对私搭乱建、垃圾、污水、尾气等环境突出问题进行专项整治，建立了“5+X”督查模式和生态保护“黑名单”制度，对拒不整改的违规建筑进行了强拆;县镇污水处理厂和入海排污口全部实现达标排放，大长山岛垃圾场渗滤液处理站建成使用，对县镇区供暖锅炉进行了提标改造；淘汰黄标车和老旧车65辆。天然气使用推广取得突破性进展，途家斯维登酒店、林阳酒店、县幼儿园和鸳鸯港客运站实现清洁供暖。装配式、钢架构、木制等绿色建筑方式从概念走向现实。獐子岛及马坨子岛保护与开发利用示范项目完成主体工程，广鹿岛生态岛礁项目开工。继续实施造林绿化，植树6.5万株，造林340亩。加大了黄嘴白鹭等珍稀鸟类保护和宣传力度，大型纪录片《巢里巢外》在央视播出。高度重视规划引领作用，修编了各镇总体规划和控制性详细规划。加强了县城建设，完成道路硬化1万平方米，铺设人行步道1.5万平方米，新增小区停车位268个，将4.2万平方米弃管楼、5处停车场和4个公园纳入了市政保洁范围。加大了侵占公共绿地整治力度，恢复绿地13块。开展了农村环境综合整治和“六化”工作，实施了大长山城岭美丽乡村建设。人民生活持续改善。全面落实更加积极的就业政策，新增就业人员3500名，扶持创业带头人35名，城镇登记失业率低于市控指标。依法保护劳动者合法权益，为520名劳动者追缴工资、社会保险费363万元。加强了社会保障体系建设，完成社会保险扩面1.36万人，新农合实现就医异地结算。对生活困难群体精准扶贫，发放救助金、补助金745万元；建成海洋岛残疾人就业扶贫基地，实施无障碍改造项目2个，发放重度残疾人护理和贫困残疾人生活补贴86万元。建成海洋岛“林海模式”社区居家养老服务中心。积极解决居民反映强烈的供暖问题，新建南海坨换热站。坚持教育优先发展，投资1963万元完成中小学教师集体宿舍建设、县职业中专校舍改造和教育教学设备更新工作，投资109万元为义务教育阶段学生免费发放校服。扎实推进县级公立医院综合改革，进一步完善了县、镇、村三级诊疗制度；医疗对口帮扶深入开展，28名市骨干医生接诊患者10219人次，开展手术139例；开展远程诊断1482例；县医院新建项目完成一期主体工程。群众文化体育活动丰富多彩，举办夏季文化展演60余场次、体育赛事20余次；开展了“书香长海”系列活动，深入实施农村电影“2151”工程，完成“长海号子”非物质文化遗产整理和长海文化系列丛书编撰工作。小珠山遗址保护规划获国家文物局批复，国家和省体育产业示范基地创建工作通过验收。完成大、小长山有线电视光纤入户改造和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。向全县人民承诺的7件民生实事得到较好落实：棚户区改造完成227户；4所中小学进行了“暖校舍”改造；广鹿北小圈港客运站投入使用；对三盘碾7栋老旧楼房实施了“暖房子”工程；名仕佳园415户家庭实现天然气管道入户；为734名残疾人参加城镇居民医疗保险提供了专项补贴；5个食品安全快检站建成投入使用（市下达指标10个，我县从满足需求出发，年初与市主管部门协商调整为5个）。社会综合管理水平进一步提升。不断创新社会治理模式，建立了以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的便民服务“三社联动”机制。推进安全生产网格化监管全覆盖，加大了安全隐患排查治理力度，安全生产形势持续好转。加强了应急管理体系建设，突发事件的应对和处置能力进一步提升。稳步推进信访分类处理、网上信访、信访责任追究三项制度改革，法治信访建设走向深入。加强了社会治安防控体系建设，刑事案件发案率下降12%。强化伏季休渔和违法捕捞行为监管，为所有大马力渔船安装了北斗系统。建成海洋岛海陆一体化安全信息管理平台。完成县食品检验检测中心主体工程，创建食品安全示范经营单位10家，启动了省级食品安全放心县创建工作。深入推进法治长海和“七五”普法工作，全社会法治观念明显增强。高度重视群众对政府工作的意见和建议，积极响应群众的合理诉求，受理民心网、民意网、12345市民服务平台信件633件，办结满意率99%。加强了人才引进和培养工作，自主招聘医疗专业人员7名，培训特职专业人员53名。红十字志愿服务活动常抓常新，成为全国典型。广鹿塘洼村荣获全国文明村称号。政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案71件，满意率和基本满意率100%。认真落实重大决策合法性审查制度，县政府所有部门和镇政府均聘请了法律顾问。开展了营商环境建设年活动，聘请义务监督员48名。深化“放管服”改革，取消行政职权426项，清理规范性文件12件，“双随机、一公开”监管实现全覆盖；启动了“多证合一”登记工作，新增各类市场主体980个，同比增长8.6%；建成网上政务大厅和“掌上政务大厅”，全部281项行政许可事项实现网上查询。在5个镇设立了不动产登记处，方便了群众办事。深入推进政务“五公开”（决策、执行、管理、服务、结果公开），政府行政行为更加“阳光”。全面贯彻国家减税降费政策，免征停征涉企收费8项。帮助小微企业融资贷款1160万元。稳步推进事业单位分类改革，撤销事业单位6家，收回编制208个。认真落实从严治党全面落实年要求，始终保持反“四风”高压态势，加大了行政监察、审计监督工作力度，建立了“督考合一”政府绩效考核管理模式，机关作风进一步好转。各位代表，2017年政府工作的较好完成，为本届政府五年任期划上了圆满句号。五年来，面对纷繁复杂的国际形势和国内经济进入新常态后出现的一系列深刻变化，县政府沉着应对，冷静施策，牢牢把握稳中求进的工作总基调，开拓进取，迎难而上，解决了许多长期阻碍发展的历史遗留难题，办成了许多群众拥护的大事、好事，收获了来之不易的成果，较好完成了十七届人大一次会议确定的主要目标任务，全县经济社会呈现持续健康稳定发展的良好态势。过去的五年，是经济加快转型升级、质量效益显著提升的五年。深入推进现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地建设，大力实施渔业生产提升工程和旅游品质提升工程，产业结构、产品结构不断调整优化，经济运行质量、效益以及产业产品的竞争力、影响力和美誉度持续提升。被省政府确定为现代海洋牧场建设示范县、省级旅游度假区和省级生态旅游示范区。与2012年相比，地区生产总值增长26.6%，年均增长4.8%；一般公共预算收入增长11.9%，年均增长2.3%；养殖产值增长46.9%，年均增长8%，继续领跑全国14个海岛县；上岛游客人数、旅游综合收入分别增长1.1倍和1.5倍。过去的五年，是重大基础设施建设成果最为丰硕、海岛城市功能大幅攀升的五年。紧紧抓住历史发展机遇，大力实施基础设施提升工程，实施重大基础设施项目24个，完成投资28.3亿元，其中亿元以上项目6个。长山海峡天堑变通途，7个岛的军民喝上了大陆水，环岛公路通车，双回路安全电网连通大长山和广鹿；西部通道开通，北小圈、财神岛等港口码头建成；县市民健身中心投入使用，海岛群众期盼已久的县医院新建工程开工。这些重大基础设施项目，为海岛未来的建设与发展提供了极为重要的支撑力量、奠定了不可或缺的坚实基础。过去的五年，是生态建设力度空前、城乡面貌发生巨大变化的五年。大力实施生态质量提升工程和生活环境提升工程。争取中央财政资金4.72亿元，实施国家级海岛生态修复项目5个。投资1.68亿元实施造林绿化，植树102万株，造林2600亩，全县建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积大幅提升。取缔了禁燃区内所有10吨以下燃煤锅炉，天然气等清洁能源走入企事业单位和居民家庭。污水全部实现达标排放，生活垃圾实现日产日清和无害化处理。建成新农村“六化”工程村15个。垃圾分类减量初见成效，县镇垃圾填埋量连续两年实现零增长。国家级生态县通过验收,被授予“中国黄嘴白鹭之乡”称号。扎扎实实的举措，为留住绿水蓝天，逐梦生态文明，交出了一份厚重的绿色答卷。过去的五年，是社会事业蓬勃发展、人民群众生活水平改善程度最大的五年。直接用于社会事业发展和民生保障的资金高达36.3亿元，占财政总支出的68%。跻身辽宁省基础教育强县和国家义务教育发展基本均衡县行列。医疗帮扶让海岛群众在家门口就能享受市内专家的诊疗服务。环岛马拉松、自行车赛成为国内颇具影响力的品牌赛事。县镇区供暖质量不断提升。大、小长山和广鹿居民用水实现与大连市区“同网同价”。1180户居民通过旧区改造改善了居住条件。针对弱势群体的保障范围持续扩大，保障标准全面提高，养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。城镇登记失业率始终保持较低水平。城乡居民人均居住面积由28平方米提高到33平方米，家庭汽车保有量由每百户17辆提高到23辆，储蓄存款余额由31亿元提高到41亿元；地方居民人均可支配收入与2012年相比增长45%，始终位于全省41个县区之首。逐年增加的惠民工程，不断增长的统计数字，透射出浓浓的民生情怀。过去的五年，是体制机制不断创新、发展活力和后劲持续增强的五年。更加注重通过市场配置资源，更加注重简政放权、放管结合、优化服务，更加注重创新在引领发展中的支撑作用。理顺了自来水公司、县镇污水处理厂、骊山纪念园和县城供暖管理体制，一批影响发展和涉及民生的历史遗留问题得到解决。完成广鹿、小长山、海洋撤乡设镇工作，广鹿和獐子被确定为大连市推进全域城市化中心镇。成立了人才工作站，开辟了人才自主招聘录用新渠道。壮元海公司成为我县第二家渔业上市企业。民营经济的投资能力明显增强，方向更加多元，结构更趋合理。新增个体工商户802户、企业178家。银行、证券、物流等现代服务业的涌入和“互联网+”技术的不断普及，为海岛经济社会发展增添了新的生机与活力。过去的五年，是民主法制建设扎实推进、政府施政能力和服务水平显著提升的五年。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。办理人大建议和政协提案545件，满意率和基本满意率100%。政府职能进一步转变，营商环境持续优化。智慧化手段在政务、医疗、教育、交通等领域广泛应用。安全生产、应急管理、信访稳控、双拥共建等工作全面加强，社会更加和谐稳定。蝉联全国文明县城。严格执行中央八项规定精神，党风廉政建设深入推进。完成公车改革和公务接待制度改革任务，车辆压减率57%，“三公”经费较2012年下降62.4%。各位代表，过去五年成绩的取得，是国家、省、市高度重视、亲切关怀的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是历届政府励精图治、积累积淀的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全县干部群众众志成城、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持和参与长海建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作还存在许多不足、面临不少困难和挑战。主要是：海洋牧场现代化程度不高，科技创新能力不强，发展质量和效益需要进一步提升；旅游业发展态势较好，但产品体系和配套服务设施尚不完善，产业化水平依然较低；项目建设乏力，特别是缺少具有牵动性的大项目，受要素制约部分项目推进迟缓；环境保护任务艰巨，私搭乱建问题仍较突出，城乡环境特别是小岛脏乱差现象仍然不同程度地存在；民生领域还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还存在不少亟待解决的问题；政府自身建设还需进一步加强，人才引进难、留不住问题愈加突出，部分公务人员责任心不强、作风不实、慵懒散等现象依然存在，营商环境仍需优化，等等。这些问题，必须在今后的工作中着力加以解决。今后五年和2018年政府工作主要任务各位代表，未来五年，是我县深化改革开放加快转变经济发展方式的关键期、是破解发展难题全面推进国际生态岛建设的攻坚期，也是建设高质量小康社会的决胜期。我们要始终保持清醒头脑，科学分析面临的新形势、新任务，深刻把握发展中的新机遇、新挑战，以全局视野、战略眼光、创新思维去谋划未来，努力开创海岛经济社会发展新局面。今后五年，政府工作的指导思想是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“四个着力”“三个推进”要求，继续以稳中求进为工作总基调、以国际生态岛建设统领发展全局，深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，加快渔业现代化、旅游产业化和全域城市化进程，努力把长海建设成为生态环境友好、产业结构高端、人民安居乐业的富庶文明和谐美丽海岛。主要预期目标是：到2022年，实现地区生产总值137亿元，年均增长7%；一般公共预算收入5.2亿元，年均增长2%；固定资产投资11.29亿元，年均增长7%；地方居民人均可支配收入41000元，年均增长7%。围绕实现上述目标,未来五年的主要工作思路是：构筑经济转型发展新格局。坚持质量第 一、效益优先，大力实施创新驱动发展战略，做实供给侧结构性改革，加快形成渔业高效集约、加工业支撑有力、旅游业强势突起的现代化经济体系。打造海洋渔业发展新强势。坚持渔业富县，深入实施渔业生产提升工程，按照“生态优先、合理开发、永续利用”的原则，全面建立现代海 洋牧场支撑体系，努力打造更具竞争力的蓝色经济。开创旅游业发展新局面。坚持旅游兴县，以打造养生休闲度假慢游地为努力方向，深入实施基础设施提升工程和旅游品质提升工程，加快完善立体化交通运输体系和国际化综合服务体系，努力把旅游业培育成我县新的支柱产业。开启生态文明建设新征程。坚持生态立县，牢固树立、认真践行绿水青山就是金山银山的理念，以解决环境突出问题为突破口，深入实施生态质量提升工程和生活环境提升工程，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设“天蓝、水清、岛绿、滩净、湾美、物丰”的美丽长海。塑造海岛文化新气象。坚持文化强县，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施海岛文化提升工程，大力发展文化事业和文化产业，不断提高海岛群众的思想觉悟、道德水准、文明素养，努力营造崇尚公平正义、积极向上、文明健康的社会氛围。续写群众幸福生活新篇章。坚持群众利益至上，深入实施民生保障提升工程，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让全县人民过上更加美好幸福的新生活。2018年是新一届政府的开局之年。按照县第十五次党代会的工作部署和未来五年政府工作的总体要求，2018年全县经济发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、地方居民人均可支配收入分别增长7%；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长8.5%。重点抓好以下工作： 一、以提高供给质量为核心，努力构建现代化蓝色经济体系深入实施渔业生产提升工程。开展违规用海专项整治行动，制定滩涂到期收回管理办法。严格执行渔具最小网目规定，继续保持打击“地滚笼”等违规渔具高压态势。推进生态化海底改造，扩大恋礁性鱼类增殖放流规模。完善海域在线监测系统和长海海参质量追溯体系，建成现代海洋牧场公共服务平台。加强与科研院所合作，积极研发、大力推广生态化育苗方式，继续做好新优品种引进繁育和地方土著品种改良复壮工作，加强獐子岛和海洋岛国家级种质保护区管理。推进海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区建设。以“提品质、增品种、创品牌”为主攻方向，推动水产品加工业态升级，提升产品核心竞争力。推进捕捞业减船转产，大力发展休闲渔业，创建全国最美渔村和国家级精品休闲渔业示范基地。渔业产值增长5%，水产品加工业产值增长6%。深入实施基础设施提升工程。全力推进机场扩建工程前期工作，协调大连机场集团抓紧开工建设；推进大长山杨家港、哈仙岛码头、塞里岛码头和獐子岛沙包港建设；加快客运船舶更新，完善陆岛公交配套。完成35千伏房獐线海底电缆升压改造工程，启动35千伏石海线海底电缆升压改造项目。开展小长山蛎荞线路面改造工程前期工作。启动獐子、海洋海水淡化项目。实施小长山自来水供水工程。深入实施旅游品质提升工程。完成大长山丽莎国际酒店二期工程，启动大长山西草坨度假酒店、海洋岛酒店和小长山海山岛度假酒店项目，推进大长山渔家示范区二期、小长山西沟和广鹿鹿鸣谷渔家示范区建设。开展小水口森林公园4A级景区和财神岛、瓜皮岛A级景区创建工作，完成海洋岛青龙山景区二期建设任务。启动獐子岛国际海钓小镇建设，推动海钓向公司化运营、高端化发展。加快旅游业与体育休闲产业融合，继续办好自行车、马拉松、铁人三项和海钓等赛事活动。推进智慧旅游建设，加强市场监管，提高综合服务水平。加大旅游招商力度，争取更多项目落户海岛。旅游综合收入增长12%。 二、推进人与自然和谐共生，不断提升生态文明建设水平深入实施生活环境提升工程。强化规划的严肃性和管控力，进一步完善城镇规划体系，探索实践“多规合一”。加强县城建设与管理，实施市政基础设施升级改造工程；强化重点区域卫生保洁，开展“美丽家园”集中整治行动；启动国家卫生县城创建工作。研究制定违法建筑处置办法，坚决遏制违建行为。加强乡村环境综合治理，继续做好美丽乡村和宜居乡村建设。深入实施生态质量提升工程。严守生态保护红线，实行更加严格的环境保护制度，全面完成中央环保督察整改任务。开征环境保护税。积极争取国家“银色海滩”政策支持，进一步加大海岸线治理力度，实行海岸线管理“湾长制”。研究制定清洁能源鼓励政策，探索推进煤（油）改气和煤（油）改电工作。大力推广装配式、钢架构和木制等绿色建筑方式。确定海岛垃圾终端处理工艺，并启动处理工作。深入实施垃圾分类减量，积极引进推广网吊清理和贝壳粉碎处理技术。加强入海排污口管理，实施大长山三官庙和小长山污水处理厂提标改造工程，建设广鹿污水处理厂。完成獐子岛及马坨子岛保护与开发利用项目，推进广鹿岛生态岛礁项目。加大珍贵海洋生物自然保护区管理力度，加强黄嘴白鹭、斑海豹等珍稀动物保护，继续实施造林绿化工程。 三、加强和创新社会管理，努力打造共建共治共享治理格局深入实施社会管理提升工程。建立健全政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。高度重视安全生产工作，启动智慧安监系统建设，深入推进“四项机制”落实，坚决遏制重特大安全事故发生。围绕“三线一整合”，进一步完善社会治安防控体系，依法打击和严厉惩治各类违法犯罪活动。加强伏季休渔管理，严格管控海上作业渔船，严厉打击“三无”船舶和违法捕捞行为。抓好突发事件应急管理，提高应急处置和防灾减灾能力，开展综合减灾示范社区创建活动。推进法治信访建设，做好通过法定途径分类处理信访诉求工作。开展第九轮双拥模范县创建活动。加强食品药品安全监管，深入实施食品安全示范工程，完成县食品检验检测中心建设，开展国家食品安全示范城市创建工作。以“法律六进”为抓手，深入推进“七五”普法，营造学法用法守法良好氛围。 四、着力保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全县人民深入实施民生保障提升工程。落实就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业,城镇失业率控制在3%以下。按照兜底线、织密网、建机制的要求，积极构建覆盖全民、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，努力实现应保尽保。建设大长山东山社区“林海模式”居家养老服务中心。成立小长山残疾人就业扶贫基地。推进各级各类教育优质均衡发展，努力办好人民满意教育。实施县职业中专校舍维修（二期）和长海高中学生公寓维修项目，启动国家义务教育优质均衡发展县创建准备工作。深化医药卫生体制综合改革，全面提高基层医疗卫生服务能力，开展医疗质量提升年活动。推进新县医院建设。深入实施人才提升工程，深化产教融合、校企合作，积极吸引“高精专”人才返乡、上岛就业。 深入实施海岛文化提升工程。加大文化基础设施建设力度，大力实施文化惠民项目，办好“文化下乡”系列活动。深入挖掘海岛文化内涵，不断推出能够体现海岛精神和文化传承的文艺作品。加强网络文明和网络安全教育，引导广大青少年成为网络文明的实践者、参与者、建设者。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，开展小珠山遗址本体保护展示工程规划编制工作。大力发展体育休闲产业，广泛开展全民健身活动，启动县四块石体育主题公园项目。2018年，要重点办好7件民生实事：一是完成151户棚改任务；二是实施5所中小学“暖校舍”工程；三是建设大长山金蟾港新客运站；四是完成县镇区10栋老旧房屋“暖房子”工程；五是继续实施县镇区天然气入户工程；六是建设县物流配送中心；七是完成290户农村弱势群体的无害化卫生厕所改造工作。 五、全面加强政府自身建设，努力打造为民务实高效廉洁政府自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况。认真履行重大事项集体决策程序，健全行政处罚纠错机制。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。按照“最多跑一次”要求，积极推进行政审批制度改革，探索网上审批、掌上审批等无纸化审批方式。推行“多证合 一、一照一码”登记制度。推进公共信用信息和企业信用信息归集公示工作，健全守信激励和失信惩戒机制。强化重点领域、重点环节监管，加强审计监督，坚决纠正损害群众利益行为。以“六大环境”建设为主攻方向，努力打造“亲”“清”政商关系。认真落实全面从严治党规定，深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进解放思想大学习大讨论活动，全面对标上海找差距、明方向，强力推进政府工作任务落实。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，再接再厉，埋头苦干，为加快推进国际生态岛建设、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【招商引资】我国标准化建设迈入新阶段 装备制造领域成果显著

  近年来，标准化工作成为推动经济高质量发展的重要抓手，在促进产业升级、优化营商环境、助力招商引资等方面发挥了关键作用。最新数据显示，全国标准化体系建设取得突破性进展，尤其在装备制造等重点领域，标准供给质量与国际化水平显著提升。 一、标准供给结构持续优化 在深化标准化工作改革的背景下，相关部门协同推进国家标准体系建设。数据显示，全年新发布国家标准中，强制性标准聚焦安全、环保等底线要求，推荐性标准覆盖产业升级与技术创新需求，指导性技术文件则为新兴领域提供规范指引。全国数千家科研机构和企业参与标准制修订，体现了市场主体的广泛参与。 二、国际标准话语权显著增强 我国参与制定的国际标准数量占比首次超过新增总量的半数，标志着标准化开放合作进入新阶段。通过主导国际标准研制，相关产业在全球竞争中获得规则制定先机，为“中国制造”走出去提供了技术支撑。 三、装备制造领域标准化成效突出 “标准化+装备制造”行动成为年度亮点，围绕高端装备、智能工厂、新能源汽车等方向发布的标准占全年总量的四成。这些标准解决了关键技术互联互通问题，降低了产业链协同成本，例如智能制造标准体系推动了工业机器人、数字孪生等技术的规模化应用。 四、市场化标准机制加速培育 为激发市场活力，相关部门提出建立企业标准“领跑者”制度，通过发布重点行业标准排行榜，引导企业对标国际先进水平。这一举措将推动市场自主制定标准与政府标准形成互补，进一步满足个性化、高端化消费需求。 五、标准化服务实体经济功能凸显 标准化建设有效促进了科技成果转化，以新能源汽车为例，统一的安全性能与充电接口标准加速了产业链整合。多地开发区将标准创新纳入招商引资评价体系，吸引了一批掌握核心技术的企业落户。 当前，标准化工作正从数量规模型向质量效益型转变。未来，随着市场自主标准体系的完善，标准化对构建新发展格局的支撑作用将进一步释放。

  2025-07-15

• 【招商引资】我国加速构建技术先进的大数据产业生态体系

  近年来，我国持续推进大数据产业高质量发展，通过完善政策体系、强化技术创新、拓展应用场景及加强招商引资等举措，着力构建技术先进、应用繁荣、保障有力的大数据产业体系，为数字经济发展注入强劲动力，推动产业数字化转型取得显著成效。 一、政策支撑体系不断健全。2016年，国家相关部门印发专项规划，明确大数据产业发展的总体目标、重点任务和保障措施，为产业发展提供顶层设计。2017年至2019年，各部门陆续出台配套政策文件，从技术研发、标准规范、安全保障、要素配置等方面细化支持举措。地方层面，贵阳、深圳、杭州等地先后设立大数据综合试验区，2018年推出针对性政策，优化产业发展环境，形成国家与地方协同推进的政策格局，为产业持续健康发展奠定制度基础。 二、核心技术创新成效显著。围绕数据存储、处理分析、人工智能算法等关键领域，2017年至2020年，国内企业、高校及科研机构加强产学研协同，在分布式计算框架、大数据安全防护、数据价值挖掘等技术上实现突破。部分技术成果达到国际先进水平，推动大数据相关软硬件产品性能提升，自主可控能力增强，为产业发展提供坚实技术支撑，有效降低核心技术对外依存度。 三、行业应用深度广度拓展。2018年以来，大数据在政务服务、金融服务、医疗健康、工业制造等领域的应用不断深化。政务领域，多地推进“一网通办”，通过数据共享打破部门壁垒，提升政务服务效率；金融领域，利用大数据技术优化信贷审批、风险监控流程，降低金融风险；工业领域，青岛、苏州等地制造业企业运用大数据分析优化生产流程、预测设备故障，提高生产效率和产品质量，应用场景从消费端向生产端延伸，赋能实体经济作用凸显。 四、产业生态环境持续优化。通过招商引资吸引国内外优质企业落户，北京、上海、广州、成都等地形成各具特色的大数据产业园区，2017年至2019年园区承载能力和服务水平不断提升。产业链上下游协同发展态势良好，从数据采集、存储、处理到应用服务的全产业链条逐步完善，数据要素市场培育加快，同时人才培养、知识产权保护等支撑体系持续健全，推动产业规模稳步扩大，发展质量不断提升。

  2025-07-15

• 【招商引资】我国众创空间数量突破四千 融资超55亿激活创新动能

  近年来，我国众创空间发展成效显著，数量已超4200家，服务企业超12万家，融资规模突破55亿元。作为创新创业与招商引资的重要平台，众创空间在培育新动能、推动区域经济高质量发展中作用凸显，其中瞪羚企业成长加速，成为创新发展的核心引擎。 一、国家高新区成众创空间核心载体 我国众创空间布局呈现高度集聚特征，绝大多数分布在国家高新区。以北京中关村、上海张江、深圳南山等国家高新区为例，这些区域凭借政策红利、产业基础和人才优势，成为众创空间发展的主阵地。2016年相关调查显示，全国4298家众创空间中，超八成位于国家高新区及周边区域，形成“创新资源集聚—众创空间发展—企业孵化加速”的良性循环。国家高新区通过完善基础设施、优化服务体系，为众创空间提供了从场地支持到资源对接的全链条保障，推动创新创业要素高效流动。 二、服务效能提升助力企业成长 众创空间通过多元化服务模式，为初创企业提供关键支撑。从2016年的调查数据看，全国众创空间服务企业超12万家，涵盖信息技术、生物医药、新能源等多个领域。这些平台不仅提供办公场地、工商注册等基础服务，还通过链接投资机构、高校院所等资源，帮助企业解决技术研发、市场拓展等难题。融资规模突破55亿元，反映出资本市场对众创空间孵化项目的认可，也为中小企业渡过初创期难关提供了资金保障。部分众创空间还针对不同行业特点推出定制化服务，如科技型企业的技术成果转化支持、文创类企业的品牌推广服务等，进一步提升了企业存活率和成长质量。 三、瞪羚企业引领创新发展新方向 作为高成长创新企业的代表，瞪羚企业近年来数量稳步增长，截至2023年，国家高新区瞪羚企业达2084家，同比增长10%，“瞪羚率”（瞪羚企业占高新区企业总数比例）已超过美国硅谷。这些企业凭借技术突破和模式创新，在人工智能、量子信息、绿色低碳等前沿领域快速崛起，成为新产业、新模式、新业态的引领者。例如，深圳高新区的瞪羚企业在5G通信设备研发领域实现核心技术突破，上海张江的瞪羚企业推动生物医药成果转化效率提升，带动了产业链上下游协同创新。瞪羚企业的快速成长，不仅为区域经济注入新活力，也为众创空间后续孵化项目提供了示范样本。 四、政策引导推动高质量发展 在创新驱动发展战略引导下，我国持续优化众创空间发展生态。国家层面出台多项政策，从财税支持、人才引进到知识产权保护等方面，为众创空间和初创企业提供保障。地方政府也结合实际推出配套措施，如北京对众创空间给予运营补贴，杭州建立“众创空间—孵化器—加速器”全周期培育链条，成都通过举办创新创业大赛吸引优质项目落地。随着政策红利持续释放，众创空间正从数量扩张向质量提升转变，更加注重专业化服务能力建设和创新资源整合，为招商引资和产业升级提供更强支撑。未来，随着产学研深度融合和数字化转型加速，众创空间将进一步发挥桥梁作用，推动更多创新成果转化为现实生产力，助力我国经济迈向更高质量发展阶段。

  2025-07-15

• 【招商引资】我国互联网百强企业年度收入首破万亿 创新驱动产业升级

  近日在北京发布的我国互联网企业百强榜单显示，2016年上榜企业互联网业务收入总规模首次突破万亿大关，同比实现近五成增长。这些企业在人工智能、大数据等前沿领域加大创新投入，加速技术成果产业化，为区域招商引资和数字经济高质量发展注入强劲动力。 一、收入规模迈上新台阶，发展韧性持续显现。2016年，我国互联网百强企业互联网业务收入总规模达到1.07万亿元，这是该指标首次突破万亿级别。从增长态势看，企业收入同比实现近五成增长，平均营业利润率保持在较高水平，同时有效带动信息消费提升约8.7个百分点，展现出互联网产业在国民经济中的重要支撑作用。随着数字技术与各行业融合加深，互联网企业的服务能力不断增强，业务覆盖范围持续扩大，成为推动经济增长的新引擎。 二、创新投入持续加码，前沿技术布局提速。百强企业注重技术研发与创新，2016年研发投入同比实现近三成增长。企业加速在人工智能、区块链、物联网等前沿领域的战略布局，通过建立实验室、开展产学研合作等方式推动关键技术突破，并加快研发成果向实际应用转化。例如，在人工智能领域，企业积极探索智能语音、计算机视觉等技术在消费、金融、医疗等场景的应用；在物联网领域，着力构建设备互联平台，推动智能家居、工业物联网等业态发展，促进前沿技术产业化进程。 三、头部企业引领作用突出，行业集中度稳步提升。互联网领域龙头企业效应愈发明显，2016年，前两名企业的互联网业务收入占百强企业总收入的比例超过四分之一，利润占比更是达到七成以上；前五名企业的互联网业务收入总和超过百强企业总收入的一半。头部企业凭借资金、技术、数据等优势，在平台建设、生态构建和全球化布局方面走在前列，不仅带动了产业链上下游企业发展，还通过投资并购等方式整合行业资源，进一步巩固了市场地位，推动行业向高质量、集约化方向发展。 四、政策引导持续加强，产业融合纵深推进。相关部门表示，将持续推动通用芯片、基础软件、自主操作系统等核心技术创新，加快未来网络、人工智能等前沿技术的研发和商用进程。同时，加强网络安全标准体系建设和监督管理，完善数据安全保障机制，为互联网产业健康发展筑牢安全屏障。此外，将进一步促进互联网与实体经济更紧密融合，支持互联网企业深入农业、制造业、服务业等领域，通过数字化、智能化改造，提升传统产业生产效率和创新能力，加速带动产业转型升级，助力构建现代化经济体系。

  2025-07-15

• 【招商引资】我国1月货物贸易出口增长6% 贸易结构持续优化

  据海关总署消息，2025年1月我国货物贸易进出口总值2.51万亿元，同比增长16.2%。其中出口1.32万亿元，同比增长6%；进口1.19万亿元，同比增长30.2%，贸易顺差1358亿元。在全球经济复苏面临挑战的背景下，我国外贸展现较强发展韧性，招商引资等稳外贸举措有效发力，为出口增长注入持续动力。 一、出口商品结构持续升级，高附加值产品占比提升。2025年1月，我国机电产品出口占出口总值的比重超过五成，继续发挥出口“主力军”作用。其中，新能源汽车、锂电池、太阳能电池等绿色低碳产品出口保持较快增长，成为拉动出口的新增长点。劳动密集型产品出口整体平稳，纺织服装、家具、玩具等传统优势产品通过技术创新和品牌建设，在国际市场的竞争力稳步增强。 二、主要贸易伙伴合作深化，区域贸易协定成效显著。从贸易伙伴来看，2025年1月我国对东盟、欧盟、美国等主要经济体出口保持稳定态势。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）持续释放红利，成员国间关税减免、通关简化等措施降低了贸易成本，促进产业链供应链深度融合。对“一带一路”沿线国家出口增速高于整体出口水平，能源、基建、制造业等领域的贸易合作不断拓展，展现出较强的互补性和发展潜力。 三、区域外贸协同发展，中西部地区贡献度提升。2025年1月，东部地区依托产业集群和港口优势，出口占比超过七成，广东、浙江、江苏等外贸大省继续发挥“压舱石”作用。中西部地区外贸增速快于全国平均水平，四川、河南、湖北等省份通过发展特色产业、建设跨境电商综合试验区等方式，推动外贸新业态新模式发展，成为外贸增长的重要新兴力量。 四、政策支持力度加大，招商引资助力出口提质。2025年以来，各地持续落实稳外贸政策，通过优化退税服务、降低物流费用、加强信贷支持等措施，帮助外贸企业纾困解难。招商引资方面，各地聚焦高新技术产业和先进制造业，引进一批产业链关键项目，推动出口产品向高技术、高附加值转型。同时，市场采购贸易方式试点、海外仓等平台建设加快，为中小微企业开拓国际市场提供了更多便利。

  2025-07-15

• 【宿迁招商】超九成外资企业看好中国市场前景

  商务部最新调查显示，全国超过96%的外商投资企业对未来经营前景持乐观态度，反映出中国在招商引资、优化营商环境方面取得显著成效。随着经济持续稳定恢复，外商投资信心不断增强，一季度全国新设外资企业数量和实际使用外资金额同比均实现大幅增长。商务部表示，将继续扩大对外开放，推动外资稳存量、扩增量、提质量。 一、外资企业信心指数持续回升 根据商务部对3200多家外商投资企业的专项调研，外资企业对华经营信心指数较年初提升2.1个百分点。分析认为，这种积极变化主要源于三方面因素：一是全国疫情防控成效显著，产业链供应链快速恢复；二是《外商投资法》及配套法规全面实施，知识产权保护力度加大；三是减税降费等纾困政策持续发力，企业获得感明显增强。特别值得注意的是，制造业领域外资企业信心指数高于服务业，显示中国制造业转型升级对外资吸引力显著。 二、中西部引资增速领跑全国 区域发展数据显示，西部地区实际使用外资同比增幅达91%，中部地区增长36.8%，东部地区增长38.2%。这种区域格局变化与政策导向密切相关：新版《鼓励外商投资产业目录》针对西部地区新增34条鼓励类条目，涵盖现代农业、高新技术等领域；中部地区依托产业转移示范区建设，承接东部外资项目效果显现。以陕西省为例，半导体、新能源领域外资项目签约金额同比增长逾120%。 三、重点产业引资结构持续优化 高技术产业实际使用外资同比增长32%，其中研发设计服务、信息技术服务等领域增幅尤为突出。生物医药产业集群吸引跨国企业设立区域研发中心，新能源汽车产业链外资占比提升至28%。商务部强调，将重点引导外资投向先进制造、现代服务等领域，推动建立长三角、粤港澳大湾区等国际产业合作园区。 四、稳外资政策组合拳持续发力 面对全球跨境投资不确定性，商务部推出三方面举措：一是完善外资准入负面清单管理制度，缩减限制性措施条目；二是建立外资企业直通车机制，协调解决项目落地难题；三是优化涉外经贸法律服务，健全外商投资投诉工作机制。相关部门正在研究制定自贸试验区跨境服务贸易负面清单，进一步放宽医疗、教育等领域外资准入限制。 五、营商环境改善获国际认可 世界银行最新营商环境评估显示，中国在合同执行、跨境贸易等指标上进步显著。外资企业普遍反映，全国推行的"一网通办"政务服务系统使企业设立时间压缩至3个工作日内，工程建设项目审批改革试点使平均审批时限缩短20%。此外，北京、上海等城市试点国际人才便利化政策，为外资企业高管和技术人员提供出入境、居留便利。

  2025-07-15

• 【招商引资】我国货物贸易顺差稳健增长与服务贸易结构优化并存

  7月国际收支数据显示，我国货物和服务贸易延续稳健态势，货物贸易顺差达3300亿元人民币，成为拉动整体顺差1881亿元人民币的核心动力。同期服务贸易逆差收窄至1419亿元人民币，反映结构持续优化。这一表现凸显我国在招商引资与外贸转型升级双重驱动下的国际竞争力提升，为宏观经济稳定提供重要支撑。 一、货物贸易韧性凸显产业链优势 尽管全球需求波动，我国货物贸易仍保持强劲顺差，7月收入规模突破1.27万亿元人民币。机电产品、新能源汽车等高附加值品类出口贡献显著，长三角、珠三角等制造业集群通过供应链协同效应持续扩大国际市场份额。主要大宗商品进口量价趋稳，显示国内生产需求与成本控制趋于平衡。 二、服务贸易逆差收窄释放积极信号 服务贸易逆差同比缩减约12%，其中知识密集型服务出口增长显著，涵盖研发服务、信息技术解决方案等领域。跨境旅游、教育等传统服务进口规模有所下降，部分源于国内消费替代效应增强。北京、上海等服务业开放试点城市在数字贸易领域的制度创新初见成效。 三、区域协作强化外贸发展动能 粤港澳大湾区通过通关便利化改革推动跨境贸易效率提升，前7个月区域内港口集装箱吞吐量同比增长5.2%。中西部省份依托中欧班列扩大对共建"一带一路"国家贸易规模，重庆、成都等地机电产品出口增速高于全国均值。 四、政策协同助力贸易结构升级 近期出台的稳外贸政策组合拳聚焦跨境电商海外仓建设、汇率避险工具推广等领域。外汇管理部门优化跨境融资便利化试点，帮助中小微外贸企业降低汇兑成本。多个自贸试验区开展跨境服务贸易负面清单管理试点，为制度型开放积累经验。 当前我国贸易顺差表现既体现制造业基础优势，也反映服务贸易提质增效的转型特征。随着高水平开放政策持续落地，国际收支有望在动态平衡中实现质量变革，为构建新发展格局提供关键支撑。

  2025-07-15

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