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• 【杞县招商】2020年杞县人民政府工作报告

  杞县十四届人大五次会议文件政府工作报告――2020年6月11日在杞县第十四届人民代表大会第五次会议上杞县人民政府代县长王红涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南和开封时重要讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会呈现出“稳中有进、持续向好”的发展态势。全县生产总值完成356.32亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成16.97亿元，增长10.1%;税收收入完成11.88亿元，增长13.9%，税收比重为70%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额完成126.1亿元，增长11.1%，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。 （一）“三大攻坚”取得关键进展。脱贫攻坚取得新成效。全县5929户、13386人实现脱贫，83个贫困村全部脱贫出列。贫困户人均纯收入达到10542元，同比增长86.6%。全年共整合资金9.74亿元，助力脱贫攻坚。其中，财政扶贫专项资金1.47亿元，县级资金6930万元，同比增长288%。实施产业扶贫项目49个，基础设施项目24个，其它类项目6个。投资6282万元，完成农村危房改造3695户。投资5700万元，在42个行政村实施农村安全饮水巩固提升工程。发放贫困学生资助金2647万元。率先实施医疗报补“一站式”结算办法，累计报补5.79万人次、1.59亿元，贫困户住院治疗自费比例控制在8%以内。发放精准扶贫企业贷款1.02亿元，经验做法在全省推广。投资5710万元，用于15万吨冷库群建设，带动200个村增加集体经济收入。投资848万元，为1.4万贫困户购买大蒜价格保险。实施“5+2”模式，集中供养农村特困人员2348人。制定1:5奖补措施，筹措资金4400万元，县财政将配套资金2.2亿元，改善非贫困村基础设施，目前正在组织验收。建成爱心超市113处、“巧媳妇”基地75个，通过电商平台销售贫困户农产品48.7万斤，被授予“河南省电商扶贫工作先进单位”。污染防治攻坚取得新突破。PM2.5、PM10平均浓度分别为52微克/立方米、107微克/立方米，空气质量优良天数189天，综合排名居全市四县一区第2位。整治取缔散乱污企业141家。3个污水处理厂均达到一级A排放标准。县乡村三级河长累计巡河2.2万余次，关停取缔排污口48个，清理河道58公里。完成农村“千吨万人”饮用水水源地保护区划定19个，饮用水水质达标率100%。组织开展土壤污染状况详查，完成重点企业清单核实和信息核实146家。国土绿化全面提速，超额完成去冬今春4.62万亩国土绿化任务，打造精品廊道绿化209公里，新增城市绿化面积1043亩，21家机关单位拆墙透绿，新增绿化面积1.2万平方米。防范化解重大风险攻坚取得新成绩。严控政府债务风险，有效化解债务存量3.24亿元。非法集资、问题楼盘、两违整治、重信重访、食品药品、安全生产等领域专项行动成效显著，全年未发生较大及以上安全事故。深入推进扫黑除恶，打掉涉黑涉恶团伙5个，刑拘281人。不断畅通信访渠道，建成社情民意服务中心22个，信访总量持续下降，被评为“河南省2019年度信访工作成绩突出县”。 （二）产业结构不断优化。深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为22.1：34.8：43.1，二三产比重稳步提升。农业提质增效。新建高标准农田6万亩，粮食总产达到80.6万吨。生猪产能不断提升，杞县牧原9个养殖分场全面启动。河南大蒜现货交易中心项目进展顺利，15万吨冷库即将建成投产。成功申创省级大蒜现代农业产业园，被评为第二批中国特色农产品优势区。杞县大蒜、杞县辣椒等5个农产品入选全国名特优新农产品目录。工业转型升级。入选全市“双50”企业26家，列入市技改企业项目库36家，完成技改投资35.7亿元。世合铝型材产业园一期入驻企业12家，二期完成签约23家。熙朝铝业、开建铝业、豫玻特种玻璃等重点企业相继建成投产。静脉产业园生活垃圾焚烧发电与生物质秸秆焚烧发电项目全面启动。茂盛粮机与中粮工科实现战略重组，龙宇化工改性聚甲醛项目进展顺利，东磁新能源单晶硅项目提速增产。服务业蓬勃发展。新增内资企业80家、私营企业2078家、农民专业合作社257家、个体工商户4605家，市场主体累计达到5.07万家，同比增长24.2%。电子商务产业园被评为“河南省电商物流示范园区”和“开封市创业孵化示范基地”。 （三）城乡面貌焕然一新。规划体系日趋完善。全面启动规划修编，积极推进“多规合一”，加快推进乡村振兴、产业园区等专项规划编制工作。成功入选河南省国土空间总体规划编制试点县。城区改造步伐加快。实施烈士陵园、人民广场、穆青广场、东湖公园、南关金三角片区等周边整治提升工程，规划区内累计拆迁面积42万平方米。城市棚改项目融资17.8亿元，争取中央预算内专项资金1.7亿元，货币化安置住房4384套。新建候车亭29个，新增停车位3000多个。实施冬季清洁取暖工程24万平方米，更新县城主要街道门头牌匾4605个。交通道路逐步贯通。总投资7.6亿元的大北环、银河路北延、经一路北延、北关大街、城东路、杞裴路等升级改造项目顺利建成通车，总投资12.23亿元的106国道改扩建项目全面启动，总投资1.45亿元的213省道(惠济河至县城段)升级改造工程进展顺利，总投资1.9亿元的杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路升级改造工程正在加快推进。生态水系有效联通。赵口引黄灌区二期工程(杞县段)前期工作进展顺利，通过柳园口灌区引水工程，成功将黄河水历史性的引入县城生态水系。一环、二环、三环水系治理成效显著，投资2.1亿元的护城河生态治理一期工程已经完成，投资2.5亿元的小蒋河黑臭水体治理工程正在加快实施。乡风乡貌明显提升。“百村示范、千村整治”稳步推进，投资1.87亿元修建农村公路200公里，桥梁162延米。农村保洁实现市场化运营全覆盖，累计投放垃圾桶2.8万个，保洁车辆279辆，日均清运生活垃圾460多吨。完成无害化厕所改造2.8万座。累计举办“饺子宴”502场，开展“好媳妇”“好婆婆”“脱贫之星”等评选活动315场，表彰先进典型8672人。 （四）发展活力持续增强。全面改革不断深化。“放管服”改革成效显著，县乡政务外网覆盖率100%，“互联网+监管”覆盖率居全市第一。21个乡镇(街道)便民服务大厅全部启用，更多服务事项实现一网通办。各类行政审批时限压缩到3个工作日。减税降费政策全面落实，为企业减负7685万元。土地综合利用改革进展顺利，拆旧复垦3536亩，收储入库1002亩，新增耕地指标2528亩。农村集体产权制度改革全面推进，599个村(社区)全部完成成员身份确认。开放力度不断扩大。29个省市重点项目实际完成投资71亿元，占年度目标任务的125%。双招双引成果丰硕，引进总投资5000万元以上项目28个，合同引资额111亿元;引进高学历人才36人、各类专业人才1042人。创新能力不断增强。培育国家级科技型中小企业26家，国家级众创空间1家，省级研发中心1家。中国建筑金属结构协会铝结构分会成功落户杞县。茂盛粮机国家战略性合作重点专项、国家重点研发计划项目成功获批。河南津熙铝型材先进技术研究院、中瑞大蒜先进技术研究院等顺利通过评审。 （五）民生事业加快发展。民生领域支出43.68亿元，占一般公共预算支出的70.68%。社会保障更加有力。全县新增城镇就业7874人，新增转移农村劳动力就业6994人，公益岗位安置就业6613人。20个乡镇敬老院升级改造工程稳步推进。教育事业蓬勃发展。投资8000万元的创新学校建成投用，新建、改扩建幼儿园3所、乡村公办寄宿制学校15所，补充农村师资294人。2019年，高考本科上线人数位居市属各县第1位，办理大学生生源地信用助学贷款5030万元。医疗保障持续增强。成功入选国家级紧密型县域医共体建设试点县，杞县第 一、第二医疗健康服务集团和妇幼保健专科联盟挂牌成立。投资1.22亿元的中医院新院区即将投入使用。累计报销医保费用7.74亿元。文化事业百花齐放。完成送戏下乡活动100场、放映公益电影6838场，开展各类群众性文化活动635场。成功举办中华楼氏文化研讨会第三届高端论坛。杞县春节联欢晚会荣获河南省电视台牡丹奖一等奖，原创豫剧《伊尹还政》荣获第八届黄河戏剧节银奖，大云寺塔被公布为第八批全国重点文物保护单位。 （六）政府效能全面提升。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弛而不息纠正“四风”。坚持依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进。强化国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。工会、共青团、红十字会、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、供销、烟草、机关事务、侨务、史志、档案、电力、农机、应急救援等工作均取得新成绩。各位代表!2019年是杞县发展大提质、形象大提升、信心大提振的一年。2020年也注定是杞县发展进程中极不平凡的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省、市决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，建立健全指挥体系，织密织牢防控网络，各部门履职尽责、各方面全力支持，广大医务人员白衣执甲、英勇奋战，广大基层干部不辞劳苦、坚守岗位，广大群众主动配合、默默奉献，社会各界守望相助、捐款捐物，展示了“万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行”的抗疫精神，筑起了抗击疫情的钢铁长城。截至6月7日，我县6名确诊患者和1名疑似患者全部治愈，106名境外返杞人员和867名重点疫区返杞人员解除集中隔离，3.7万多名接触者解除居家隔离，疫情防控阻击战取得重大战略成果。同时，我们聚焦生产恢复保运行，不失时机推进复工复产复商复学，不误农时抓好春耕生产，企业生产达到正常水平，农民工返岗就业顺利推进，中小学幼儿园有序复学，夏粮丰收基础不断夯实。我们聚焦项目支撑稳态势，紧盯公共卫生、市政建设、冷链物流等领域国家投资政策，主动作为，积极争取，谋划申报专项债项目、“982”补短板项目、中央预算内投资项目等143个，总投资达到238.3亿元，为经济社会发展提供了有力支撑。我们聚焦城乡建设促融合，以“一河两路”专项整治为契机，对郑民高速、商登高速、朝杞铁路以及106国道、213省道、开杞路、杞沙路、杞苏路等两侧违法建筑进行全面拆除，拆除面积达到151万平方米，有效整治和规范了城乡建设秩序。我们聚焦解难纾困惠民生，想方设法拓宽财政收入渠道，全力以赴保基本民生、保工资、保运转。多措并举抓好脱贫攻坚，按照农村人口10%的比例办理防返贫保险。全面落实减税降费政策，支持中小微企业申报“861金融暖春行动”，帮助企业渡过难关。全县各行业各领域凝心聚力、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，实现了“两手抓、双促进”。去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在抗疫一线的广大基层干部、医务人员及其家属，向关心支持杞县经济社会发展和抗击疫情的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是城乡基础设施还不完善，公共服务和公益设施的短板依然存在;二是支撑县域高质量发展的大项目还不多，尤其是工业项目相对较少;三是营商环境还不优，政务服务和行政执法还需进一步改进;四是政府自身建设还不强，政府系统执行能力和服务水平有待进一步提高。五是受环保、规划条件的影响，2019年十件民生实事农村敬老院改造、县城水系治理等，没有按照时间节点完成目标任务，在此，我代表县人民政府向各位代表表示深深的歉意。今后，我们将直面问题，科学研判，全力解决，决不辜负全县人民的期待和重托! 二、2020年发展主要目标和工作安排2020年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、推进高质量发展的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察指导河南及开封时重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续“守底线、强基础、求突破、出亮彩”，打好三大攻坚战，抓好大产业、大交通、大绿化、大水利，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济不失速、民生不失业、社会不失序、攻坚不打折、干事不松劲，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩杞县绚丽篇章!2020年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束指标完成市下目标。实现上述目标，关键要把握好三个方面：一是坚持强基础、增后劲，扎实做好基础性工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，必须抓牢乡村振兴战略个总抓手，把打好脱贫攻坚战作为优先任务，着力推动农业强、农村美、农民富。良好的生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。管住风险才能筑牢基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是坚持强优势、增动能，扎实做好战略性工作。杞县的资源优势在人力，必须进一步释放人口红利、激发消费潜力;杞县的产业优势在大蒜和铝型材，必须围绕优势产业，提升产业链条编辑能力，进一步补链、延链、强链，形成集聚效应;杞县的空间优势在城镇，必须加快新型城镇化建设，进一步拓宽发展空间，释放市场潜力。三是坚持强宗旨、增福祉，扎实做好民生性工作。以人民为中心是高质量发展的本质要求，必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众“八需八难”，尽力把关乎群众安危冷暖、急难愁盼的事情办好，提升群众幸福感、获得感、安全感。各位代表!“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”。当前，新冠疫情尚未结束，发展任务比较繁重。做好2020年的政府工作，必须善观大局、找准定位、抢抓机遇、乘势而上，在危机中育新机，于变局中开新局，在疫情防控常态化中推动经济社会高质量发展。要以“争创河南省县域治理‘三起来’示范县”为抓手，重点做好以下六个方面工作： （一）聚力抓三大攻坚，稳基础。强化底线思维，抓好底线工作，在全面打赢疫情防控阻击战的同时，紧盯“三大攻坚”，统筹抓实抓牢高质量发展基础。新冠肺炎疫情仍然是我们当前面临的重大考验，要坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，持续抓紧抓实抓细常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，全力守护群众身体健康和生命安全，有效推动经济社会发展全面步入正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹做好安全饮水、危房改造、医疗、教育等政策保障，持续巩固产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等成果，确保全县2094户4592人剩余贫困人口如期脱贫。坚持“四个不摘”要求，加强“边缘户”“监测户”的帮扶力度，完善减贫防贫长效机制。加大扶贫宣传，讲好扶贫故事，全面展示脱贫攻坚伟大成就。接续推进扶贫产业和乡村振兴有效衔接、有机融合，全力让脱贫群众迈向富裕。坚决打赢污染防治攻坚战。突出全域治理，持续整治“三散”，抓好“六控”。加强饮用水水源保护区污染防治，抓好重点流域区域水污染联防联控，全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控。严厉打击各类环境违法行为，推动空气、水、土壤等质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范经济下行风险，把稳增长摆在突出位置，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强化“四上企业”培育，加强财税工作监管，用足用活债务限额，积极化解存量债务，用好增量债务，稳住经济运行基本盘。着力防范各类社会风险，持续加强意识形态、安全生产、社会治安、网络舆情、食品药品等风险防控，健全完善自然灾害、重大突发事件的防范和应急机制。加快社会信用体系信息平台建设，着力构建“信用杞县”。深入开展“6+3”专项整治，解决高质量发展短板问题。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （二）聚力抓城乡建管，提品质。将2020年作为城乡建设提质年，全力开展“三城联创”，积极推进城市修补、生态修复，打造更加宜居宜业的城乡环境。推动规划引领融合。坚持“规划统筹”和“统筹规划”，加快国土空间总体规划编制，高标准做好产业园区、乡村振兴等专项规划。同时强化规划的刚性约束，保持“两违”治理高压态势，坚持消化存量，杜绝增量。推动城市建设提质。树立大片区开发理念，完善城市功能区划定，加快城市重点区域开发，打造一批商业、餐饮、文化等示范街区。加快人民广场、穆青广场、金三角广场和东湖公园周边、东关社区、徐楼社区、西十里铺社区等区域的改建拆迁进度，高标准建设一批城市绿地广场和街头游园。加快城中村改造，提高燃气、热力管网覆盖率。适时启动体育场、图书馆、博物馆建设，完善城市功能。推动城市管理提效。聚焦城市“四治”，提升数字化城管功能，提高立案结案效率。加快实施污水管网、强弱电入地等市政工程，完成金城大道、建设路、银河路等18条主要道路两侧下水道清淤工作。开展城内三轮车专项整治，优化公交线路，增加公交班次，合理布局公交站点。实施智慧城市项目，准确把握当前投资新趋势，聚焦智能制造、民生服务和社会治理等领域，积极谋划实施一批新基建项目。推动城乡道路连接。统筹推进大北环西段、中山街南延、经一路南延、经二路南延、经三路北延、祥宛路西延、龙宇路西延、杞成路西延等道路建设。实施经三路、商贸路、人民路、彭庄中路、陈庄后街、213省道(惠济河至县城段)升级改造项目。加快106国道改扩建项目进度，促进兰杞一体化发展。加快杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路等道路升级改造进度，改善城乡交通环境。投资8250万元，修建82个自然村通村入组道路110公里。推动城乡生态承接。高标准打造铁底河、小蒋河、惠济河、淤泥河等绿化景观带，广泛开展庭院绿化、全民植树等活动，力争县城绿化率达到35%以上。利用三年时间，打造“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”绿色生态景观带，加快建设“生态杞县”“森林杞县”。推动城乡水系对接。全面实施“四水同治”，协调推进赵口引黄灌区二期工程进度，继续推进惠济河综合治理工程，加快引黄入杞(柳园口线路)工程建设，统筹推进海河、护城河、小蒋河水系治理和有效连通，打造水清、岸绿、河畅、景美的沿河景观带。 （三）聚力抓乡村振兴，固根本。全面落实“四个优先”要求，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴示范工程三年行动计划。着力做优现代农业。以“五优四化”为抓手，大力发展生态农业、设施农业、特色农业，新建高标准农田10万亩，确保粮食生产丰产丰收。坚持以粮头食尾、农头工尾为抓手，打造农业全产业链条，推动一二三产融合发展。实施“三品一标”战略，落实食品安全“四个最严”要求，争创省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。着力强化示范引领。立足特色资源优势，环县城打造葛岗镇、高阳镇、五里河镇、裴村店乡、柿园乡五个乡村振兴示范乡镇。实施总投资3.1亿元的乡村振兴建设(三期)项目，集中对80个行政村基础设施进行改造提升，打造县城北部、中部、南部3条乡村振兴示范带。着力打造示范基地。围绕大蒜产业优势，加快河南大蒜现代产业园区建设，打造11万亩无公害种植基地、4万亩绿色种植基地、4万亩有机种植基地。围绕花生、辣椒、小麦等优势，谋划建设10万亩花生现代产业园、5万亩优质辣椒种植基地、2万亩优质小麦种植基地。围绕畜禽规模养殖优势，推动杞县牧原9个养殖分场建成投产，落实恢复生猪生产政策，保障生猪市场供应。着力改善乡村环境。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，合理布局农村生活垃圾中转站，加快静脉产业园建设，推动生活垃圾无害化处理。投资1.03亿元，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。合理安排公益岗位，完善农村保洁、苗木管护等长效机制。创新推进农村户厕改造，打造6个整村推进示范村。大力倡导文明新风，持续办好“饺子宴”，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”等评选表彰活动。 （四）聚力抓产业升级，强支撑。做好产业规划，明确主攻方向，做强实体经济，推动产业进一步升级。加快产业园区升级。推动产业集聚区“二次创业”，加快园区基础设施建设，完善功能区划分，深入开展低效用地整治行动，提高土地利用效率。加快铝型材产业规划编制，全力打造葛岗铝型材特色小镇。加快铝型材产业集聚。成立金杞铝业集团，实行公司化管理、市场化运行、专业化服务、协调化发展。持续实施“315”规划，落实支持铝业发展意见，力争园区年内入驻企业达到45家。大力发展返乡经济，鼓励在外经商和务工人员返乡创业就业。加快大蒜产业融合。推进河南大蒜现货交易中心暨配套设施项目建设，全面建成15万吨配套冷库。投资2800万元建设省级大蒜及大蒜深加工产品检验检测中心，形成集种植、仓储、加工、研发于一体，一二三产全产业链发展模式。加快工业企业转型。支持龙宇化工、东磁新能源等龙头企业扩大产能，引进战略新产品，延伸产业链条。重点打造以开封龙宇化工为龙头的聚甲醛特种塑料生产基地;以东磁新能源为龙头的单晶硅、多晶硅新材料生产基地;以河南坤森木业为龙头的板材全链条生产基地;以格瑞丰特新材料为龙头的石墨炭新材料生产基地。抓住中粮工科与茂盛粮机企业重组机遇，完善粮机产业链条，提升企业品牌形象，全力打造中原粮机小镇。加快现代物流业发展。积极谋划现代综合物流园项目，以现有的大蒜仓储、铝型材运输等为基础，打造一个集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、金融服务为一体的大型综合性物流园区，全力打造河南区域性物流中心，以现代化物流拉伸产业链条、增添发展活力。 （五）聚力抓改革创新，增动能。坚持创新和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素瓶颈，补齐县域发展短板。更大力度深化改革。落实便捷开工、便捷代办措施，推动乡村60项高频事项下放村级便民服务站受理。深化国有融资平台改革，全力打造AA级国有平台公司。严格落实减税降费政策，前期出台的减税降费政策，执行期限全部延长到2020年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。深化土地综合利用改革，加强耕地保护，盘活土地资源，提高土地节约集约利用水平。更高水平扩大开放。加大招商引资力度，重点围绕铝型材、大蒜等优势产业，精准招商、以商招商，引进落地一批产业链条内的重大项目。积极筹办中国(杞县)第十一届大蒜节。加大招才引智力度，优化企业发展环境，坚决整治涉企违规收费，推动大众创业、万众创新。科学编制“十四五”规划，紧盯国家重点投资方向，谋划一批重大工程、重大项目，纳入国家、省、市“十四五”规划和投资项目储备库。更加全面推进创新。优化创新市场环境，鼓励龙宇化工、熙朝铝业、潘安食品等企业增加科研投入，研发新技术新产品，提升产业附加值。深化校地校企合作，加强知识产权保护，推动5G、工业互联网等技术融合创新。积极培育引进电商经济、总部经济，争创国家级电子商务进农村示范县。 （六）聚力抓民生改善，添福祉。坚持“保基本、兜底线、促均衡、补短板”工作要求，坚决兜住民生底线。持续健全保障体系。优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证民生领域投入只增不减。坚持就业优先，着力稳定现有就业，积极增加新的就业，同时为就业创业、灵活就业提供更多机会。完成新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业6200人，争创省级返乡创业示范县。加大基本民生保障力度，推进全面参保计划，完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，提升城乡养老机构服务管理水平。持续促进教育提质。继续实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，新建、改扩建公办中小学(含农村寄宿制小学)14所、公办幼儿园2所，公开招录教师420名。加快农村教师周转宿舍和教师保障房建设，改善农村教师居住条件。适时启动杞县高中、职业中专、特殊教育学校等新址建设。支持和规范民办教育，推动教育公平发展和质量提升。持续强化健康保障。加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，及时公开透明发布疫情信息。稳步推进医共体改革，启动人民医院新址建设，加快乡镇卫生院中医馆和标准化卫生室建设，健全乡村医生激励保障和监督机制。推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。加大医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。持续推动文化繁荣。开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。积极谋划中国楼氏文化产业园建设，推进国家大运河(杞县段)文化带开发，弘扬革命老区精神，加强红色文化遗址保护，打造一批富有杞县特色的历史文化景观。持续完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理和城市治理。扎实做好全国第七次人口普查。切实加强普法宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策法规。持续完善矛盾预防化解机制，解决好群众关切的热点难点问题。 三、加强政府自身建设统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，回应群众关切，努力建设人民满意的服务型政府。一要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻到政府工作全领域、全环节，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，听从县委指挥，执行县委决定，落实县委部署。二要依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。健全依法科学民主决策机制，加强政策合法性审查，提升政府部门执行力。认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、政协提案的落实率、办复率、满意率。三要担当实干善作为。大力弘扬敢于负责、敢于担当的精神，始终把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，思发展、谋发展、促发展，做起而行之的行动者、不做坐而论道的“清谈客”，做克难攻坚的奋斗者，不做怕见风雨的“泥菩萨”，对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神，推动工作落实，以大干苦干实干，当好人民的“长工”，为百万杞县人民创造更加美好的生活。四要完善机制优环境。坚持把营商环境作为发展的核心竞争力，健全优化营商环境评价体系，完善重点项目推进机制，定期召开企业家座谈会，及时解决项目推进过程中存在的问题，提升在建项目竣工率、新上项目开工率、谋划项目签约率。推行“政府+企业”双向承诺制度，推动服务重心下移，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围，让企业家安心搞经营，放心办企业。五要廉洁从政守底线。筑牢防腐拒变思想防线，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉抵制各种诱惑。树立“过紧日子”意识，各项支出务必精打细算，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处、关键点。严格落实中央八项规定，杜绝形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，坚决防止“四风”反弹。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!奋斗成就历史，实干铸就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，务实重干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力谱写决胜全面小康、杞县更加出彩的绚丽篇章!名词解释1.“5+2”模式：通过乡镇敬老院综合提升改造工程、老年公寓、医养结合机构、爱心院、乡镇卫生院爱心病房等五种集中供养方式，以及通过赡养人签订三方协议、设立“扶贫孝心基金”两种赡养模式，切实解决特困群体的养老和脱贫问题。2.1:5奖补措施：政府按照社会捐赠资金数额的5倍进行配资，鼓励、调动社会各方面力量通过“三捐”(捐款、捐物、捐劳动力)的方式，参与脱贫攻坚工作。3.“双50”企业：开封市50家重点培育工业企业和50家高成长型工业企业。4.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。5.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务等行政审批制度改革。6.“八需八难”：聚焦高质量就业需求，破解就业难;聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难;聚焦就近就便入学需求，破解上学难;聚焦高水平就医和养老需求，破解就医和养老难;聚焦便捷办事需求，破解群众办事难;聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难;聚焦群众居住需求，破解住房难;聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。7.“982”补短板项目：河南省提出在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。8.“一河两路”专项整治：河南省提出对黄河、铁路、高速公路两侧自然资源违法违规问题开展清查整治专项行动。9.“861金融暖春行动”：为帮助中小企业降低疫情影响，河南省围绕8大重点领域，力争2020年年底前实现600亿元低息信贷投放，覆盖全省超过1万家中小微企业。10.县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。12.“三个同步”“三个高于”：城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高;生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平。13.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。14.“三散”“六控”：散煤、散尘、散乱污企业;控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。15.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。16.“6+3”专项整治：在开展合同履约“回头看”专项整治、违法建设集中拆除专项整治、问题楼盘处置专项整治、“僵尸企业”处置专项整治、征收项目“清零”专项整治、重复信访治理专项整治等基础上，新增公共资源交易招投标领域专项整治、土地利用综合改革专项整治、国有资产专项整治。17.“三城联创”：创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林城市。18.城市“四治”：城市生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。19.“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”：“一环”指将各乡镇绿化廊道贯通起来，打造环形生态示范带;“一纵”指沿106国道生态廊道，将南北绿化贯通起来;“一中心”指以县城为中心，打造绿色宜居城市;“三带”指打造北部、中部、南部3条乡村振兴精品示范带;“四横”指打造郑民高速、商登高速、343省道、316省道4条横向生态廊道;“六辐射”指打造以杞平路、杞竹路、杞沙路、傅集到板木、傅集到官庄、柿园到西寨等6条县级公路生态廊道，辐射带动县域绿化提升;“九河”指打造杞兰干渠、淤泥河、惠济河、小蒋河、铁底河、幸福干渠、东风干渠、杜庄河、小白河等9条沿河生态廊道;“十园”指精心打造10个乡镇公园和休闲绿地;“百坑塘”指通过疏通水系、清淤扩容、美化绿化等措施，对100个废旧坑塘进行综合治理，实现城乡生态建设一体化。20.“四水同治”：坚持节水优先，统筹高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。21.“四个优先”：实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。22.“五优四化”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质大蒜;统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.“四个最严”：以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，做好食品安全监管工作。25.“315”规划：利用3年时间，引进100家铝型材产业链条内企业，力争年产值达到500亿元。26.“枫桥经验”：在社会综合治理中，坚持党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

  2025-07-08

• 【西畴县招商】2020年西畴县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月8日在西畴县第十六届人民代表大会第四次会议上)县长黄明勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全力做好“六稳”工作，脱贫成果持续巩固，金融风险有效防控，生态环境质量不断改善，改革开放迈出重要步伐，中央脱贫攻坚巡视、国务院大督查等巡视巡察反馈意见扎实整改，民族团结进步之花绚丽绽放，“西畴精神”逐步走向全国，刘超仁、李华明、任富堂等一批典型代表分别获得国家表彰，“西畴精神”成为引领广大人民群众脱贫奔小康的时代精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用好毛主席光辉批示和“西畴精神”两大资源，引领思想建设，深入开展专项整治，解决一批群众最急最忧最盼的问题，锤炼广大党员干部忠诚干净担当的政治品格，全力以赴推动经济社会持续健康发展。面对经济下行压力加大的严峻形势，县人民政府认真贯彻中央、省、州稳增长措施，加强经济形势分析研判，实施精准调度，经济保持健康发展。全年预计完成地区生产总值42.7亿元，增长8.0%。预计固定资产投资增长16%，预计完成地方一般公共预算收入2.4亿元，增长8.9%。预计完成社会消费品零售总额19亿元，增长11.5%。金融机构各项存款余额59.3亿元，增长1.3%;各项贷款余额52.9亿元，增长10.7%。城镇常住居民人均可支配收入29492元，增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入10565元，增长10.6%。过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，主要抓了以下工作。 （一）补短板强弱项，脱贫成果持续巩固。继续把脱贫攻坚作为首要政治任务，按照“四个不摘”的要求，聚焦“两不愁、三保障”补短板，投入资金3.7亿元，贫困村基础设施全面改善，易地扶贫搬迁后续巩固持续有力，实现产业就业、政策保障全覆盖，项目库建设更趋合理，东西部扶贫协作、定点帮扶、挂钩帮扶、社会帮扶力度不减，脱贫摘帽通过省级评估、国家复核、国扶办督导调研等考核。减贫带贫机制不断健全，62个新型经营主体与5245户建档立卡贫困户建立利益联结机制，成立消费扶贫中心，实现消费收入5000余万元;开展贫困对象专题培训8361人次，转移贫困劳动力13200余人;引进“扶贫车间”吸纳2084人就业，乡村公益性岗位安排1200名贫困群众就业;各级检查考核反馈问题得到全面整改落实，荣获“全省脱贫攻坚先进集体”。实现鸡街龙老、法斗脱皮树2个贫困村出列，756户2420名贫困人口退出。累计减贫9881户37177人，贫困发生率降至0.12%。 （二）抓重点调结构，三次产业联动发展。坚持把发展产业作为推动经济高质量发展的重要举措，聚焦“特色农产、生态林果、绿色石材、康养旅游”四大产业协调发展。一产稳步发展，粮食生产保持稳定，兴街粮食储备库投入使用，粮食安全得到有效保障。制定了乌骨鸡产业发展规划，建成么洒凉水井100万羽脱温育雏示范基地，建设种鸡场及孵化基地，全年出栏乌骨鸡50万羽。扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，生猪、肉牛、烤烟、中药材、甘蔗、蔬菜等种养殖业有序发展;新增土鸡蛋、猕猴桃等“三品一标”认证产品11个;新马街乡响水村(水稻)入选全国第九批“一村一品”示范村。实现农业产业增加值11.5亿元。二产加快发展，园区水、电、路基础设施不断完善，累计收储土地2072亩;福牲屠宰厂、康达食品加工厂等项目建成投产;制糖产业巩固发展，产糖3.8万吨;尚果酒业、承运糖业、石材加工等项目进展顺利;铝土矿、金矿、石材等矿产资源开发有序，新增纳规企业1户。实现规模以上工业增加值3.2亿元。三产持续发展，全域旅游总体规划、产品策划全面启动，香坪山、三光、汤谷3个AAA级景区创建获批，“一部手机游云南”持续推进，持续举办了中国•西畴女子太阳节。建成一批县、乡、村电子商务服务中心站点，“回归西畴”县域公共品牌成功创建，滇越商贸物流中心项目建设顺利，新增限额以上商贸流通企业4户。建行西畴支行建成营业，金融、交通运输、批发零售、住宿餐饮持续发展。实现第三产业增加值20.4亿元。 （三）抓项目增动力，发展基础不断夯实。坚持项目驱动、投资拉动、目标倒逼促动，加大项目申报力度，努力破解资金困境，全力夯实发展根基。实施重大基础设施项目46个，争取城乡供水、城市停车场项目专项债券资金3亿元，完成固定资产投资34亿元。交通方面，实施交通PPP、香坪山旅游区公路、西铁公路(红石坝至廖家湾)等116条(段)公路提档升级，文麻高速西畴段控制性工程建设持续推进，那兴高速实现开工，“四好农村路”建设卓有成效，硬化农村公路335公里，村小组路面硬化全覆盖。农田水利方面，建成高标准农田和高效节水灌溉5000余亩;南昌、三明、大湾水库建设完成，畴阳河、董马河治理工程接近尾声，完成大堡水库(中型)实物指标调查、社会风险评估;完成荒田水库至县城应急供水工程。能源电力通信方面，建成县城、兴街供气管网，逐步实现供气;增量配网项目完工，新建和改造10千伏以下线路88.6公里，城乡综合供电可靠率达99%以上;村组4G信号逐步覆盖，新增宽带光纤1070公里，自然村光纤综合覆盖率达80%。 （四）重统筹显特色，城乡建设协调推进。抢抓全省“美丽县城”建设政策机遇，县城改造被纳入全省第一批“美丽县城”创建。完成金钟山片区市政道路建设，新客运站、隆兴山居酒店、法治广场投入使用，金玉路、北回广场改造即将完工，金钟山公园、长寿广场、排洪大沟、人民路等市政工程加快推进，推动房地产项目5个，棚户区改造项目有序推进。启动生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界划定及国土空间规划工作，积极推进城乡建设用地增减挂钩项目。全面清理县城、蚌谷等集镇占道经营、乱停乱放、乱堆乱倒等顽疾，拆除两违建筑8600余平方米;新建城市公厕11座，建成乡(镇)公厕20座;西畴县被列为全国乡村治理体系建设试点县，编制10个乡村振兴试点村规划，农村户厕、入户路、村庄绿化等农村基础设施进一步完善，“5分钱工程”人居环境治理模式得到全面推广运用。 （五）守红线护生态，绿色发展底色更亮。抓实中央、省生态环境保护督察反馈意见整改工作，历史遗留砷渣综合治理全面完成，争取到位专项资金2500万元实施原恒鑫选矿厂遗留固体废物污染处置，实现天赐矿业、铎业铜钨选矿厂尾矿库安全隐患摘牌销号，淘汰鑫泰锌业落后生产线。完成全国第二次污染源普查，空气、水、土壤、重点污染源等考核指标达标，县城污水处理率、城镇生活垃圾收集处理率均达100%，全年无环境污染事件发生。清理大棚房2000余平方米。深入开展全国第三次土地调查。划定生态保护红线4.6万公顷，确定基本农田1.8万公顷。完成土地整治1.58万亩，新增补充耕地825亩。大力实施退耕还林还草、生态造林、封山育林等保护工程，森林覆盖率和林草植被覆盖度分别达53.3%、86%。严格落实河长制，“四乱”问题得到有效整治。创建法斗、董马等6个生态文明乡镇，瓦厂、香坪山入选“国家森林乡村”。 （六）解难题强保障，社会事业协调发展。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，为民办10件实事较好完成，人民群众获得感不断提升。教育事业持续进步，全面完成薄改项目，建成“山村幼儿园”65所;义务教育从基本均衡逐步向优质均衡转变，加快普及高中阶段教育，职业教育发展趋势向好，政府履行教育职责通过省级督导评估;国家三类城市语言文字规范化达标创建顺利完成。卫生健康服务能力稳步提升，省级卫生县城通过复审，县第一人民医院提质达标全面开展，县妇幼保健计划生育服务中心即将搬迁投入使用。公共文化服务体系不断健全，文物保护利用和文化遗产保护传承得到加强，壮族童谣《嗨咧喽》、“西畴精神”主题节目《守望故乡》分别获全国少儿声乐类特金奖、语言类白金奖。群众体育、竞技体育、学校体育全面发展。广播、电视信号覆盖率分别达98.3%、99.4%。城乡低保实现精准施保，残疾人“两项补贴”全覆盖，城乡居民养老、医疗保险参保任务圆满完成。殡葬改革成效明显。发放创业贷款5300万元，新增城镇就业1600人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。追回违规拖欠农民工工资840余万元。 （七）抓改革优环境，发展活力不断释放。政府系统机构改革全面完成，经济发展、社会事业等各领域改革稳步推进，农业综合执法等一批改革试点取得积极进展。“放管服”改革向纵深推进，“双随机、一公开”监管持续推进，承接审批事项288项，下放审批事项44项，取消各类证明材料356项，企业和群众办事需提供材料减少93项，审批环节和办理时限缩减2/3;大力推行“互联网+政务服务”，“一部手机办事通”共上线293个事项，企业、群众办事更加便捷。减税降费政策有效落实，减免税费4200万元。坚决遏制债务增量，化解存量债务1.37亿元。偿还民营企业中小企业账款2260万元，偿还比例达60%。营商环境不断改善，市场活力和社会创造力持续激发，招商引资成效明显，尚果酒业、恒源进出口贸易等企业落户西畴，实施国内经济合作项目17个，协议总投资78亿元，实际到位资金17亿元。建立中小企业贷款风险补偿机制，努力破解中小企业融资难题。 （八）保稳定促和谐，社会治理共建共治共享。安全生产、消防、道路交通等重点领域风险防范化解扎实有效，消除兴街农贸市场消防安全隐患，重大食品、药品安全事件保持“零记录”。县委荣获“全国民族团结进步模范集体”，成功创建“全国民族团结进步示范县”，汤谷村、老黑箐村被命名为第三批中国少数民族特色村寨，兴街、莲花塘被命名为省级少数民族特色小镇。矛盾不上交、千村不发案的枫桥经验“西畴新现象”得到省州深化总结推广，社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶专项斗争战果显著，依法打击涉恶犯罪团伙3个，基层社会治理能力得到巩固提升，群众安全感、执法满意度不断提升，社会大局保持和谐稳定。国防教育和国防后备力量建设得到加强，征兵工作“五率”位居全州前列，退役军人工作开创新局面。 （九）转作风提效能，自身建设更加过硬。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事108件，真正把“守初心、担使命、找差距、抓落实”的各项要求落实落细。坚持党对政府工作的集中统一领导，始终把全面从严治党要求贯穿自身建设的全过程。法治政府建设深入推进，带头学法用法守法，加强法治宣传教育，增强法律意识和法治观念，健全完善政府工作规则，科学、民主、依法决策机制逐步完善。规范性文件合法性审核和备案监督得到加强，政务公开全面推进，依法行政、依法管理和依法办事能力显著提升。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会、县政协、县纪委监委和社会各界监督，支持法检两院依法公正独立行使职权，接受司法监督和审计监督。承办人大建议183件、政协提案125件，办复率达100%。持续加强党风廉政建设和反腐败工作，始终保持惩治腐败高压态势，加大公共财政资金、国有资产、公共资源交易等重点领域和部门的监管。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。“基层减负年”深入推进，公文、会议大幅精简，检查考核大幅减少，风清气正的干事创业氛围逐步形成。同时，审计、统计、气象、老龄、史志、外事、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。盘点过去的一年，面对宏观经济形势变化、经济下行压力持续加大、稳增长难度之大、社会风险挑战之多，我们不驰于空想，不骛于虚声，大力弘扬新时代“西畴精神”，一步一个脚印地攻坚克难，一年来收获满满、硕果累累。这些成绩的取得，得益于州委州政府和县委的坚强领导!得益于县人大及其常委会、县政协和县纪委监委的大力支持!得益于最高人民检察院、上海市虹口区、省水利厅、中国铜业集团、省第一人民医院、州委政法委等挂联单位的倾心帮扶!得益于各族干部群众的努力奋斗!在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防指战员，向各位老领导、老同志和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识和感受到：当前最巨大的压力是，实体经济发展滞后，产业体系不完善，重点产业对经济增长的支撑力不足，经济下行压力大，实现高质量跨越式发展任重道远;当前最突出的问题是，基础设施建设“欠账”多，项目支撑少、要素保障不够、资金保障不足，公共服务短板多，生态治理、安全稳定形势严峻，实现民生改善、风险防控任务艰巨;当前最亟需突破的瓶颈是，改革开放的步子迈得不快，行政效率还需提升，营商环境亟待优化，发展活力仍然不足;当前最根本的考验是，我们的干部知识储备不足、能力不强，奋进不够、作为不力，在解放思想、创新实践等方面还需全面提升。这些困难和问题，我们将高度重视，切实采取更加有力有效措施认真加以解决。 二、2020年主要任务2020年是具有里程碑意义的一年，虽然外部环境趋紧、内生动力不足、市场竞争加剧等带来的经济下行压力仍将持续，生态保护、基础设施、民生事业等各类历史和现实矛盾问题叠加，政府工作面临着巨大压力，但是我们更要看到，当今世界面临百年未有之大变局，时局变化丰富了我国重要战略机遇期新内涵，为全县抢抓宏观政策逆周期调节机遇、推动补短板强弱项快发展提供了难得的有利条件。特别是党中央、国务院高度重视支持新一轮西部大开发，省委、省政府发展八大重点产业和打造世界一流“三张牌”等决策部署，州委、州政府“四大重点产业”布局和县委大力推动绿色发展，全力打造“美丽经济”的目标定位。面对新机遇新挑战新要求，我们要抢抓“一带一路”、滇桂黔石漠化片区区域发展、左右江革命老区建设等国家战略的重大机遇，万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，以实实在在的工作成效，回应人民群众日益增长的美好生活需要。今年全县国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻省委十届八次、九次全会和州委九届八次全会以及县委十三届九次全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，大力弘扬新时代“西畴精神”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保“十三五”规划圆满收官，谋划好“十四五”规划，谱写好西畴全面建成小康社会新篇章。国民经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格指数控制在104以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达的计划任务。围绕以上目标，我们将着重抓好以下八个方面的工作。 （一）高强度打好三大战役。聚焦短板弱项，以一往无前的勇气，主动作为、精准施策、务求实效，持续打好脱贫攻坚巩固、重大风险防控、污染防治三大战役。持续打好脱贫成果巩固战。全面落实巩固脱贫成果20条措施，严格按照“四个不摘”和“四个只增不减”要求，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，探索建立防贫保险和消除相对贫困的制度机制，坚决杜绝返贫现象发生。实现未脱贫的71户272人脱贫退出，迎接国家脱贫攻坚普查。提升产业扶贫成效，聚焦乌骨鸡、生猪、蔬菜、烤烟、中药材、甘蔗等重点产业，全面落实脱贫巩固提升产业发展奖补政策，选定一批企业或合作社与农户形成有效利益联结，实现产业发展到户、政策落实到户，带动农户户均增收5000元以上。加大就业扶持力度，认真组织开展职业技能提升培训，实施“百人出村、千人出乡、万人出县”行动，加强与东部沿海省(市)的劳务精准对接，再引导建档立卡贫困劳动力外出务工1000人以上。持续稳定公益性岗位1200个，实现农户户均增收6000元以上。发挥“扶贫车间”作用，带动贫困劳动力就近就地就业。拓展消费扶贫空间，紧扣东西部扶贫协作，依托国家省州帮扶单位，借助消费扶贫中心平台，大力推行“以购代捐”“校安食品”“西品进京入沪”等消费扶贫模式，通过“订单式、定向式”等营销方式，破解农产品“卖不出、卖不好”的难题。健全稳定脱贫长效机制，继续保持各项政策持续稳定，切实提高就业、医疗、教育、住房、饮水、社保等保障水平。持续开展感恩教育，通过幸福超市等以劳定补、以奖代补扶贫方式，激发群众内生动力。持续打好重大风险防控攻坚战。防控政府债务风险，通过地方政府债务债券化、培植税源、优化财政支出结构、盘活存量资产、补充耕地指标流转收益等措施和途径着力化解债务风险。加快国有平台公司转型发展，提升公司市场化运作能力。防控金融领域风险，落实风险处置责任，开展不良贷款、互联网金融、非法集资等领域的风险排查监测和处置预警，严厉打击各类违法违规金融活动，支持金融机构进行工作创新、产品创新和服务创新，提升金融工作水平。防控社会稳定风险，严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域安全生产隐患排查整治力度，严防较大以上安全事故发生。深入推进“平安西畴”“智慧西畴”建设，全面打赢扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争。严格落实意识形态工作责任制，切实防控意识形态和国家安全领域风险。聚焦筑牢中华民族共同体意识，巩固提升民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务，确保社会大局稳定。持续打好污染防治“三大保卫战”。全面贯彻落实习近平生态文明思想，努力践行“两山”理念，将生态建设摆在更加突出的位置。打好蓝天保卫战，强化源头防控，巩固“散乱污”企业综合整治成效，加大柴油货车及非道路移动机械整治力度，整治项目施工、道路扬尘，确保县城环境空气质量优良率达98%以上。打好碧水保卫战，抓好河库综合治理，持续推进畴阳河、鸡街河、盘龙河等河流保护治理，主要河流断面Ⅲ类水质达标率保持在100%。加大龙正、江东、小桥沟等水源地保护力度，确保“千吨万人”饮用水源地整治达标。打好净土保卫战，提升董马矿山、鸡街金矿山复垦复绿成效，抓实固体废物、危险废物的专项整治，完成原恒鑫选矿厂遗留固体废物处置。实施农药化肥减量增效行动，抓实农业面源污染治理。 （二）高质量发展绿色产业。践行绿色发展理念，积极发展绿色产业、推行绿色创新、发展绿色金融，推进农业、旅游产业绿色创新，强化工业企业绿色生产、低碳排放和资源损坏管理，鼓励物流贸易绿色发展，探索建立生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山向金山银山转化通道，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。巩固提升传统产业，完成西畴乌骨鸡地理标志认证，建成小锡板5万羽种鸡场、年孵化500万羽鸡苗生产基地，年出栏乌骨鸡300万羽以上，形成集品种提纯、种苗孵化、科学饲养及加工营销一体化产业链。再新建千亩以上蔬菜示范基地，再带动种植商品蔬菜2万亩以上;建成高品质中药材示范基地3个，带动发展以山豆根为主的中药材2万亩以上;建设水果示范园3个，再带动种植水果1万亩以上;种植烤烟1.6万亩，完成4万担烟叶收购任务;新植甘蔗1万亩左右，保留宿根1.5万亩以上;存栏生猪18万头、出栏22万头以上，建成生猪规模化养殖场3个。扶持发展茶叶、香米等一批特色农产品，积极开发绿色产品。加快建设以色列现代智能温室农业项目，建成兴街岔河“县校合作”产学研示范基地。确保农业产业绿色发展，树立西畴绿色食品新品牌。培育壮大工业经济，充分挖掘矿产资源潜力，保障铝土、石材、黄金等工矿企业正常生产，积极推动企业开发锌多金属矿，完成兴街石材产业园一期工程建设，打造西畴石材品牌。加快园区项目建设，实现尚果酒业、承运糖业、盛奥石化、滇越商贸物流中心等一批项目建成投产。切实推进企业低碳生产，抓好植被保护。确保工业经济持续发展和生态保护优先协调共进，维护西畴绿水青山新形象。推动全域旅游发展，实施“旅游+”融合发展战略，突出“康养旅游、红色旅游、精神教育”三大定位，完成全域旅游总体规划，加快推动景区、旅游产品策划和落地建设;继续加大“一部手机游云南”建设力度，推动全域旅游示范县创建工作，加快岔河东升公社生态乡村体验区、金钟山公园建设步伐，完成香坪山康养度假区、三光国家石漠公园、汤谷非遗民族文化旅游景区的旅游产品和项目建设，力争年内举办县域旅游推介大会，实现香坪山等3个AAA级景区正式开门迎客。确保旅游产业坚持以健康生活目的地为目标，不断实现旅游产品绿色创新，树立西畴绿色价值新取向。 （三）高效率推进项目建设。始终把抓项目、稳投资作为经济发展的“生命线”“主推手”，建立项目管理述职制度，申报入库地方政府专项债券项目20个以上，争取债券资金3亿元以上。完成项目建设30个、新建46个，做好34个项目的前期工作，实现重大项目投资38亿元以上。加强项目与政策、规划的有效衔接，超前谋划包装一批基础设施、特色产业、生态环保、健康产业和民生改善等领域重大项目。抓实一批重大项目前期，启动西南沿边铁路、马关至兴街至富宁沿边高速公路项目前期工作，持续跟进国道G246、省道S242等综合交通项目前期工作，编报自然村公路提档升级项目;做好棉花地、栗山、梅子箐等6个水库前期工作;完成县一中体育馆、5个乡(镇)农村敬老院、60个行政村居家养老服务中心项目前期工作。建设一批重大项目，全力抓好文麻高速、那兴高速西畴段建设，完成香坪山旅游区公路、西铁公路建设;启动大堡、龙泉水库建设，力争完成老玉坡、活性炭水库主体工程;建成排灌沟渠及供水管网110公里;力争开工建设学前教育二期、职中扩建、县医院综合住院楼等项目;开展土地综合整治和乡村生态保护修复，力争完成土地整治5万亩以上，新增补充耕地5000亩以上，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，支持脱贫攻坚巩固和乡村振兴发展。 （四）高品质推进城乡建设。聚焦美丽县城建设和特色小镇创建，坚持建设与管理并重，塑造美丽西畴新靓影。突出“靓”字，建成美丽县城。坚持“干净、宜居、特色”创建理念，围绕“一公园、六广场、三街区”规划，投入资金4.5亿元以上，建成金钟山公园、长寿广场、精神高地广场，完成金玉路、普兰路、环城北路3条主街区建筑外立面改造，打造县城3个入城口景观，建设马家地、人民路、小凹塘3个停车场，完成人民路、教育园区等市政道路建设，建成县城排洪大沟2.5公里，新建人民路农贸市场，改造兰城农贸市场，全面提升县城品质。突出“特”字，打造特色小镇。深入开展特色小镇创建，依托兴街交通区位优势，加快兴街商贸物流小镇建设;依托毛主席光辉批示的红色基因，力争启动兴街东升特色小镇建设;依托香坪山自然资源禀赋，着力打造莲花塘康养小镇，示范带动其他乡镇打造极具地域特色的集镇居民生活圈。突出“净”字，提升人居环境。探索城乡环境治理市场化运作模式，建成智慧城市平台和数据中心，提升城市管理水平;常态化开展县城和乡(镇)驻地综合整治，防止反弹;投入资金5000万元，建成兴街污水处理厂，推动鸡街、柏林等乡镇“一水两污”项目建设;启动国家级卫生县城、省级文明城市创建。 （五）高层次推进改革及优化营商环境。坚持改革与创新并举，深化关键领域改革，不断优化营商环境，激发经济发展活力。持续深化“放管服”改革，加快县政务服务大厅规范化、标准化建设，实现行政审批、公共服务事项全部进驻政务服务大厅集中办理，让企业和群众办事真正实现“只进一扇门、最多跑一次”，最大限度压缩办证手续和时间;全面清理政府各部门权责清单和负面准入清单，做到清单之外无审批。建立大数据服务共享共通系统，用好“一部手机办事通”，积极推动“互联网+政务服务”，实现行政审批事项网上办结率达95%以上。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，坚决兑现政府承诺，决不让一个项目、一户企业因政府失信而流失，打造诚信政府带动全社会信用建设。深入推进财税金融改革，加大协税护税力度，管牢管实重点税源，积极培植拓展税源;全面扩大“马上办”“网上办”清单范围，实现70%以上涉税事项一次办结;持续落实税收优惠政策，为市场主体减负减压。充分发挥财税和金融政策的协同效应，打好政策组合拳，有效激发投融资活力，着力缓解民营企业、中小微企业融资贵、融资难。深化重点领域改革，持续深化供给侧结构性改革，依法清理处置“僵尸企业”，坚决不上污染环境的项目。加快推进农业、生态环境、交通运输等综合行政执法体制改革，提高执法效率。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，推动公立医院薪酬制度改革。统筹推进农村土地三权分置改革和农村集体产权制度改革。构建对外开放新格局，积极融入“一带一路”和云南自贸区建设，搭乘改革“顺风车”借机发展。深入落实招商引资优惠政策，立足全县资源优势及区位优势，围绕“五网”建设、文化旅游等重点领域谋划一批招商项目，坚持主要领导带头招商、外出招商、驻点招商，积极引导和鼓励企业以商招商、以情招商，大力引进一批信誉好、实力强、有潜力的企业落户西畴发展，力争全年新签约项目到位资金增长10%以上。 （六）高水平保障和改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断完善公共服务体系，促进社会事业均衡协调发展，再办好为民10件实事，让人民群众共享改革发展成果。办好优质均衡教育，继续加强学前教育、义务教育以及高中教育，创新职业教育，启动村级学校卫生厕所、“一村一幼”、公共体育足球场以及义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设，建成县一小教学综合楼并投入使用。加强教师队伍建设，优化教育资源配置，提升区域整体教育教学质量。提升社会保障水平，进一步健全完善救灾救济、抚恤优待、城乡低保、残疾人“两项补贴”等城乡社会救助保障体系，深入推进殡葬改革，实现火化区全覆盖。严格落实农民工工资保障制度，构建和谐劳动关系。实现县第一人民医院提质达标，完成妇幼保健院、8个乡镇卫生院创等工作。加强公共卫生服务体系建设，把乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室全部纳入医联体建设，提高卫生健康整体服务能力。主推“健康+”，广泛开展全民健身运动，逐步提高残疾预防和康复服务能力。深入实施电信普遍服务试点项目，实现全县20户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上，启动5G网络试点建设。繁荣发展文化事业，传承和弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产保护传承利用，完成“三馆一中心”项目建设并投入使用，完成汤谷文创中心建设项目，提升改造鸡街曼竜民族文化传习馆;推进“文化+”融合发展，将西畴元素融入石雕艺术城、刺绣主题文化街建设，打造石材文化品牌;讲好西畴故事、传播西畴声音，打造新时代“西畴精神”品牌、提升西畴知名度，把“西畴精神”与旅游、产业等发展高度融合，将精神财富转化为物质财富。持续促进就业增收，坚持就业优先战略，深入实施“大众创业、万众创新”，鼓励创业带动就业，保障好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业，开展职业技能培训4000余人次，新增城镇就业1600人以上，不断提高就业创业质量。 （七）高标准推进乡村振兴战略。打牢产业兴旺基础，促进农民增收致富。完善绿色产业发展规划，制定相关配套政策，完善“养好一只鸡”“种好一园菜”“栽好一山药”“做特名优水果”产业体系，做实“三品一标”注册认证，创响一批“有机认证”“土字号”“乡字号”品牌;完善农业产业链与农民的利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等资产资源入股发展休闲农业和乡村旅游;加快发展农村电子商务，完善县乡村物流体系，实施“快递下乡”工程，拓宽农产品流通渠道。提升人居环境，建设生态宜居村庄。坚持“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”要求，扎实开展“百村示范、千村整治”行动，大力推进农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色村寨，启动建设10个乡村振兴试点村，建设一批“一村一品、一村一景、一村一韵”的魅力村庄，积极申报创建一批省级州级示范性“美丽乡村”。抓好全国乡村治理体系试点县建设，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。从革命老区、民族地区、石漠化地区实际出发，从农村群众最关心、最迫切、最直接、最受益的问题入手，深化政治、自治、法治、德治、智治、善治“六位一体”提升行动，推进党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制机制。以“十有十强”基层党组织建设、片区乡村振兴委员会、“美丽经济”发展为重点，巩固升级群防群治的“西畴新现象”，推进“道德银行”“智慧乡村”建设，完成9个乡(镇)文明实践所、73个智慧村(社区)以及文明实践站建设。 （八）高定位编制“十四五”规划。坚持规划先行，突出问题导向，聚焦推动全县发展的重点和人民群众关切的热点，科学谋划未来五年西畴发展新格局。全面总结“十三五”发展经验，深入把握全县未来发展面临的形势，紧紧围绕推动全县高质量跨越式发展的目标，以改革的精神、创新的理念、科学的方法编制“上接政策、下接地气”的“十四五”规划。围绕四大重点产业、基础设施、乡村振兴、新型城镇化、社会民生等重点领域，储备一批利当前、管长远的重点项目，争取纳入国家和省州规划盘子。坚持问需于民、问计于民，创新规划编制工作方法，提高社会参与度，增强规划的可视化元素，确保高质量完成“十四五”规划纲要和一批重点专项规划。同时，开展好第七次全国人口普查，完成第二轮县志修编，落细落实审计、统计、气象、应急救援、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等各项工作。 三、奋发有为，持续深化政府自身建设新时代新使命新征程，我们将始终把不忘初心、牢记使命作为终身课题，努力把弘扬和践行“西畴精神”落实到推动西畴经济社会发展的各个领域，建设执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉、人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导。坚持党对一切工作的领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强政府系统思想政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉向县委请示报告工作、反映情况、分析问题、提出意见建议，通过落实和健全党的领导制度体系，把党的领导这一最大优势贯穿到政府工作的方方面面。严格执行党的路线、方针、政策，把纪律规矩挺在前面，确保党中央和省州重大决策部署落地见效。始终坚持在县委的领导下，切实把实现好维护好发展好人民群众最根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，为推动西畴高质量跨越式发展而不懈努力。 （二）强化监督约束，提升政府公信力。坚持人民代表大会制度，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，拓宽民主渠道，确保人民依法通过各种途径和形式参与经济和社会事业管理;坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，主动接受县政协的政治协商和民主监督，支持民主党派和无党派人士参政议政。自觉接受纪委监委纪律监督，重视司法监督和审计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和各界人士的意见建议。抓实政府信息公开，积极利用新媒体主动、快速回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （三）深化政府法治建设，提高依法行政能力。坚持依法施政，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，切实加强行政应诉、行政复议工作，进一步推进执法规范化建设，促进执法、司法、守法、普法整体联动全面贯通，在全社会形成崇尚法治、信仰法治之风，确保基本建成法治政府的目标如期实现。健全完善政府决策科学化、民主化制度，进一步规范政府系统权力监督制约，构建亲清新型政商关系。 （四）履职尽责敢担当，提振干事创业精气神。始终把发展作为政府工作的第一要务，多干打基础、利长远、促发展的事，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，创新举措，努力破解制约西畴高质量跨越式发展的困难问题。坚持定了就干，干就干好，切实解决好群众最关切、最直接、最现实的热点难点问题，推动各项事业取得实效。驰而不息转作风，持续开展基层减负工作，让基层干部轻装上阵，落实容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，切实营造忠诚干净担当的干事创业氛围。 （五）清正廉洁葆本色，塑造政府良好形象。落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“一岗双责”制度。坚决执行中央八项规定精神及省、州、县实施办法，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”。严控“三公”经费和一般性支出，再压减一般性支出5%以上，取消低效无效支出，把有限的资源和财力用在推动高质量发展、改善民生福祉上。深化扶贫、民生等领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领民生资金等腐败行为，形成强大震慑。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，以案为鉴，以案促改，坚决肃清秦光荣等流毒和付加兴案恶劣影响，牢牢守住思想道德“底线”和党纪法规“红线”，营造风清气正的政治生态。各位代表，面对全面建成小康社会的历史使命，我们不惧风雨、也不畏险阻，埋头苦干、奋起直追。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、真抓实干的作风，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【沁源县招商】2019年沁源县政府工作报告

  2019年2019年3月12日在沁源县第十六届人民代表大会第四次会议上沁源县人民政府代县长徐计连各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是沁源发展史上具有里程碑意义的一年，经济社会发展呈现出“稳、增、新、变、强”五个显著特征，各项事业好事连连、好戏连台、好评如潮，各项工作“含金量”“含新量”“含绿量”不断提升，沁源发展站上了新高点、开创了新境界。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真践行高质量发展要求，奋力实施“绿色立县，建设美丽沁源”发展战略，担当尽责，大干快干，全面推进政府各项工作，全县经济社会持续健康发展，连续七年荣获中国最具投资潜力中小城市百强县，连续五年获评中国深呼吸小城100佳，被评为全国森林康养基地试点县、全国森林旅游示范县、全国脱贫攻坚优秀城市、中国乡村振兴示范县等，共获得市级以上各种荣誉106项。 （一）综合实力显著增强。全县地区生产总值完成123亿元、增长7.7%，工业增加值增长8.52%，固定资产投资完成55.77亿元、增长11.17%，地方财政收入完成14.77亿元、增长10.22%，一般公共预算收入完成12.12亿元、增长9.9%，社会消费品零售总额完成27.9亿元、增长10.5%，城镇居民人均可支配收入34718元、增长6.8%，农村居民人均可支配收入15085元、增长10%，均实现了历史新突破。我县作为限制开发重点生态功能县考核的10项经济转型升级评价指标均达市定要求。 （二）产业转型提质加速。认真贯彻落实省、市转型项目年要求，实施9个煤矿环保提标改造项目，退出煤炭产能60万吨，煤炭先进产能占比达到57%。实施沁新锂离子电池负极材料等一批新兴产业项目，战略性新兴产业增加值同比增长12.62%，制造业占工业增加值比重提高5.75%，工业“结构反转”迈出坚实步伐。启动“水漾年华”田园综合体项目，创建绿色有机农业封闭示范区4232亩，金色豆豆公司豆制品加工二期等项目有序推进。规划建设现代商贸物流园区，电商物流体系进一步健全，服务业增加值实现34.47亿元、增长8.1%。 （三）文旅产业发展壮大。坚持把文化旅游作为战略性支柱产业来锻造，建设琴泉山森林特色小镇、灵空山康养特色小镇，规划建设森林康养特色风景区、特色小镇、康养基地33个，太岳医养医院完成“两评一案”评审等工作。开工建设官滩皇家峪综合游乐等项目，成功举办规模性群众文化展演、文化交流活动50余场，新增农家乐、民宿100余家，发布精品自驾游线路16条，全域度假胜地的知名度和美誉度不断提升。全年旅游接待游客409.08万人次，旅游收入同比增长26.5%。 （四）改革创新多点突破。加快经济技术开发区建设，省政府正式批准沁源经济技术开发区为省级经济技术开发区。深化“放管服效”改革，企业项目落地周期平均缩减50%。推进县乡医疗卫生机构一体化改革省级示范县建设，县医疗集团实现独立经营、自主运营。深入实施创新驱动战略，培育“专精特新”企业1个，沁丰薯业创建国家级星创天地。创新实施助保贷、助企贷、助农贷，完成县农商银行改制。加大定向招商力度，举办“绿色沁源”招商引资(北京)推介暨项目签约系列活动，先后考察对接和推介招引项目50余次，招商引资签约资金突破200亿元，为转型发展提供了强劲动力。 （五）城镇功能完善提升。实施城中村棚户区改造，签订征收补偿协议441户，腾退搬迁405户。开工建设二水厂，实施人民路照明智能改造、河西文化中心路网等工程，文化馆、影剧院、档案馆完成内装工程，袖珍古城等项目加紧前期工作。建成公租房1038套、限价商品房384套，完成郭道西街、灵空山镇镇区路网等综合改造，郭道集中供热等工程有序推进，王陶乡撤乡建镇上报省政府待批，城镇承载能力不断提高。 （六）乡村振兴扎实推进。编制完成乡村振兴战略规划和专项规划，启动“1+14”国家级乡村振兴示范区建设，重点打造20个示范村、100个重点村，美丽乡村建设如火如荼。成功举办首届农民丰收节。推进沁河干流河道综合治理工程，完成覆盖23个行政村的农村饮水安全工程，北莱沟引水工程主体完工。实施垃圾分拣中心、餐厨垃圾处理中心等工程，垃圾分类处理与循环利用体系不断健全。开工黄土坡隧道等干线公路，实施“四好农村路”88条175公里，黎霍高速公路列为全省2019年开工项目，太岳通用机场已经省政府行文上报中部战区，平遥—沁源—安泽高速公路、沁沁铁路取得实质性进展。 （七）生态环境持续改善。实施造林绿化“十百千工程”，完成营造林2.39万亩。开展“禁放鞭炮、文明祭祀、垃圾分类”我承诺我践行行动，严格执行错峰生产要求，推进清洁取暖工程，完成76台燃煤锅炉煤改气、煤改电任务，全年空气质量优良天数比例达到74.8%。实施农村生活污水处理项目，完成集中式饮用水源保护区、畜禽养殖禁养区划定工作，沁河龙头国考断面保持二类水质标准。实施太岳煤矿等3个企业煤矸石井下充填开采示范项目，试点建设大栅至铁水沟6.2公里煤矸石路，煤矸石综合利用水平得到提升。 （八）民生福祉不断增进。大力巩固提升脱贫成效，继续实施产业扶贫、健康扶贫、消费扶贫等政策，我县经省政府批准正式退出贫困县，成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县。实施任之恭小学新建等工程，建立教师激励评价机制，义务教育发展基本均衡成果持续巩固，高考成绩实现新突破。加强医联体建设，县人民医院加入市二院骨科专科联盟，县二院血液透析中心扩建完工。举办《向沁源军民致敬》社论发表75周年纪念研讨会等活动，鼓励支持影视剧组来沁创作拍摄，乡村喜剧电影《同喜》在我县完成拍摄。实施全民健身行动计划，第二届全国青年运动会三人篮球赛成功落地我县，全县文体事业实现了大繁荣、大发展。加强就业创业工作，实施全民参保计划，稳步提高城乡低保标准，群众获得感和幸福感不断增强。 （九）安全生产稳定向好。制定出台党政领导干部安全生产责任制实施办法等制度，强化企业安全生产主体责任，进一步健全安全生产管理体系。深入开展安全生产大检查，推行“双重”预防机制，及时彻底排查整改隐患，切实提高了事故防控能力。扎实推进扫黑除恶专项斗争，巩固“无毒县”创建成果，立体化治安防控体系进一步完善，全县社会大局持续稳定。 （十）政府建设全面加强。认真落实党风廉政建设主体责任，逐层压实政府系统廉政责任。主动接受监督，办理县人大建议意见94件和政协提案147件，办复市长县长信箱122件，政府公信力不断提升。加强公共法律服务体系建设，村级公共法律服务工作室实现全覆盖。认真执行中央八项规定，集中整治形式主义、官僚主义，营造了清正廉明的良好环境。同时，人武、人防、编制、统计、档案、史志、气象、地震、治超、老龄、工会、妇女、儿童等工作均取得新的进步。各位代表，过去一年的发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然。这是县委正确领导，县人大、县政协有效监督，全县干部群众一起拼搏、一起奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各驻县单位、工商联、人民团体、民主党派和无党派人士，向关心支持沁源发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到我县的发展依然面临许多困难和问题，主要表现在：产业转型升级比较缓慢，交通瓶颈问题仍然突出，改革创新力度亟需加大，民生领域短板尚未补强，生态环保形势仍然严峻，政务服务质效还有差距等等。对此，我们将坚持问题导向，从大处着眼，向实处着力，持续攻坚克难，切实加以解决。 二、2019年重点工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是绿色立县战略向纵深推进的攻坚之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央、省委、市委系列会议精神和改革开放再出发的部署，按照“五个坚持”“六个稳”工作要求，以党的政治建设为统领，以新时代改革开放为动力，以文旅融合为先导，以产业转型为突破，以全力推进乡村振兴为重点，以决战决胜全面小康为目标，坚持“转型、增绿、开放、强基、富民”思路、“修路、种树、治水、兴文、尚旅”路径和建设“绿色沁源、康养沁源、文化沁源、幸福沁源、美丽沁源”目标，统筹推进城乡建设、生态文明、民主法治、民生事业、安全稳定等各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断拓展新时代绿色沁源高质量转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长8.4%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上。约束性指标是：万元地区生产总值用水量下降3%，万元工业增加值能耗下降3.2%，万元地区生产总值用地量下降5.59%。安全生产、环境保护指标完成年度目标任务。围绕实现上述目标，我们必须紧扣难点、痛点、堵点，实打实、硬过硬地推进政府工作。重点抓好以下八个方面工作： （一）加快培育文化旅游战略性支柱产业，深度建设全域度假康养旅游强县。紧抓我省锻造黄河长城太行三大旅游板块的历史机遇，实施一批文旅重大项目，加快完善旅游要素品质和产业链，全力推动文化旅游资源大县向文化旅游产业强县转变。高起点规划。组建文化旅游规划策划决策专家咨询委员会，编制全域文化旅游体育产业发展规划，制定乡村旅游、旅游公共服务等专项规划，突出抓好核心城区和康养避暑体验、山水秘境休闲、滨水运动康养、红色文化体验“一核心四龙头”项目，积极构建“全域旅游+全域度假+全域康养”大旅游格局。高品位建设。充分挖掘县域红色文化、森林文化、沁河文化、农耕文化、龙文化等独特文化内涵，实施太岳军区司令部旧址红色旅游区、刘少奇路居旧址等项目，建设国家汉字文化公园，积极开发花坡胜境、沁河源探幽、龙凤峡探险、永和水库“国家体育康复养生园区”、沁河观光以及琴泉书院等旅游项目。全力办好第二届全国青年运动会三人篮球赛，加快场馆维修维护和配套设施建设，建设篮球主题公园，统筹做好赛事筹备、组织、保障等各项工作。规划建设第一川国际飞碟训练基地、自行车环形赛道等项目，推动体育文化成为旅游发展的新特色、新动力。开工太岳医养医院，实施“灵空山康养特色小镇”“琴泉山森林特色小镇”等项目，全力塑造“三晋康养第一县”旅游品牌。大力推进好村富村山居、红源皇家峪、社科农庄等一批田园综合体项目，创建国家级全域旅游示范区，让“乡村”变成“香村”，让“好风景”变成“好钱景”。高标准打造。推进精品景区建设，深化景区管理机制改革，建立完善花坡等十个旅游景区管委会，探索形成一套规范化、专业化、公司化运营管理模式。加强与今日头条、抖音、途牛等平台合作，积极对接贾樟柯等著名导演，拍摄反映沁源题材的影视剧，重点组织好乡村复兴论坛、森林康养国际论坛等活动，继续开展好传统节庆和群众文体系列活动，多维度开展宣传推介，不断提升绿色沁源的美誉度、知名度和影响力。开发制作一批具有沁源标志性的文化产品和旅游纪念品，提升文旅融合发展品质，扩大旅游消费需求。高质量配套。把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，实施“文旅沁源大酒店”等项目，对授牌“民宿”予以奖补扶持，力争年内每个乡镇打造一个容纳百人以上食宿的旅游接待服务站点，着力构建“星级酒店+主题酒店+精品民宿+营地”多元住宿体系，全力打造“农家乐美食之乡”。探索旅游公共服务领域资金投入机制，布局建设集散中心、旅游厕所、汽车营地等公共设施，规划开通连接各主要景点的免费客运线路，全方位全流程提升服务品质，进一步激发全域旅游发展活力。 （二）加快优化产业结构，深度促进新旧动能转换。坚持把做强优势产业和培育新兴产业作为转型发展的主攻方向，促进产业规模壮大、结构优化、层次提升，全力构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系。狠抓转型项目。深化转型项目建设年活动，年内突出抓好通洲综合煤化工等204个重点项目，年度投资达到156.51亿元，不断增强发展后劲。充分发挥交通运输的先行作用，全力突破交通瓶颈，为转型发展提供坚实基础。大力推进“铁公机”等重大交通基础设施建设，开工建设黎霍高速公路，推动平遥—沁源—安泽高速公路列入全省高速公路路网规划，加快办理太岳通用机场项目前期手续，积极抓好沁沁铁路至安泽中南铁路连接线前期工作。紧抓干线公路建设，开工口头至平遥界口子路建设等工程，新建王和综合服务区，推进县城南环至闫寨市政道路等工程，力争黄土坡隧道全线贯通，加快周家沟至良马公路前期工作。开展“四好农村路”建设，开工建设善朴至豆壁、上舍至灵石界等25条146.9公里农村公路和旅游公路，加快花坡旅游路建设，完成13条100公里道路养护和安防工程，打通“断头路”、畅通“微循环”，全面构建外联内环、快进慢出、多式联运的综合交通运输体系。升级传统产业。坚定走“减、优、绿”之路，实施沁能选煤厂等一批传统产业升级改造项目，抓紧沁安公司500万吨中峪矿井建设，加快鑫能煤业、和善煤业竣工投产，推动常信煤业、留神峪煤业试运转，不断提高先进产能占比。加快推进通洲集团215万吨综合煤化工项目，大力发展焦炉煤气制甲醇、LNG等精细化工产品，提高煤炭就地转化率，着力打造互为原材料、互为上下游的循环发展模式。做大新兴产业。大力推动沁新锂离子电池负极材料项目试生产，提升宝珠砂等新材料产业，促进材料工业规模化、集群化发展。壮大沁新汽车零部件及管道阀门等装备制造产业，鼓励企业攀大靠强，嫁接先进技术，开发高质量、高档次铸造材料新品种。大力推进新能源开发利用，重点推进中联煤层气勘探、广瑞新能源50兆瓦风力发电、常信煤业18兆瓦瓦斯发电等项目，不断提高新兴产业在县域经济中的比重。发展现代服务业。加快发展电子商务、“互联网+”等现代服务业，鼓励传统商贸流通、餐饮住宿等行业线上线下互联互通，精心培育一批新经济、新业态。实施供销社农村电子商务惠农工程等项目，推进麻巷汽贸城、滨河物贸园等项目，构建现代物流服务网络体系，积极申报国家级电子商务进农村综合示范县。培育发展金融保险、法律咨询、财会服务、家政服务、广告传媒等新兴服务业，全面促进第三产业蓬勃发展。 （三）加快实施乡村振兴战略，深度改善农村人居环境。牢固树立农业农村优先发展的政策导向，统筹抓好“五个振兴”，持续加大投入力度，引导更多要素向农村流动，完善基础设施和公共服务，让农业有劲头、农村有奔头、农民有盼头。聚焦绿色农业。加快推进“水漾年华”田园综合体等项目，不断壮大沁丰薯业、天一肉驴、新康源中药材、益田园小杂粮、联众菇业食用菌等特色产业，创建有机封闭示范区1万亩，打造绿色有机旱作农业优势区1个、示范园区4个，推进农业由增产向提质转变。突出“粮头食尾”“农头工尾”，推进金色豆豆公司豆制品加工二期、晋莲中药材加工、弘途艾草种植加工、交口药妆和药草茶加工等项目，提升现代农产品加工水平。实施强农惠农富农补贴政策，积极申报国家地理标志产品保护，新认证绿色农产品3个，培训新型职业农民2500人，发展省级产业化龙头企业2家、市级5家。大力培育家庭农场等新型经营主体，积极探索入股分红、订单生产、认领托管等方式，进一步健全农业经营主体与农户密切的利益联结机制。聚焦美丽宜居。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，全面铺开20个示范村建设，加快100个重点村规划编制工作，扎实推进“1+14”国家级乡村振兴示范区建设，做到因地制宜、分类施策，循序渐进、稳扎稳打。开展拆违治乱、乡村绿化、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村六大专项行动，改造农村户厕1.8万座、公用“绿色驿站”238座，争创省级改厕示范县，打造一批省级、市级美丽宜居示范村。实施186个村供电线路改造，完成鱼儿泉等5条10千伏线路建设。继续抓好“大棚房”清理整治，坚决遏制“农地非农化”。加强古寨、下兴居、大栅等传统村落保护，力争将我县更多的农村列入国家级传统村落保护名录。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建立健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。聚焦垃圾分类。全面推进生活垃圾源头分类，新建灵空山镇“绿色驿站”垃圾分类处置等8个项目，完善八大终端处理中心配套设施，打造“生态红崖谷”。依托绿源环保产业集团，统筹供销系统再生资源回收体系，探索市场化运营新模式，积极创建全国固废综合利用示范县。整合相关职能，建设城乡一体化环卫智能管理平台，全面推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”的闭环管理机制，探索形成可推广、可复制、可操作的垃圾分类“沁源模式”。聚焦脱贫巩固。继续推进分战区作战、分片区竞赛，不断拓展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫等政策覆盖面，切实抓好易地扶贫搬迁拆除复垦。建立返贫预警机制，重点从把握方向、教育引导、帮扶方式、能力提升、需求对接、示范引领和落实政策等方面抓好落实，全面巩固脱贫成果。增强贫困户内生动力，加强收入水平较低人口帮扶工作，真正让贫困群众有志想做、有事可做、有技会做、有钱能做、有人领做，共同奔向小康。 （四）加快新型城镇化步伐，深度挖掘特色发展内涵。坚持以人为核心的新型城镇化，树立“精、特、美”理念，优化空间布局，增强承载功能，构建城乡互动、协同发展、特色明显的新型城乡发展格局。实施城中村棚户区改造。加强与清华大学建筑设计研究院合作，以先进理念加强规划设计，做到在规划定位上立足山水宜居、在品味提升上注重红色历史、在生态发展上增绿增色增景。坚持以城中村、棚户区改造为切入点和突破口，完成一期改造签约、拆除和二期改造前期工作，启动4个地块安置房建设项目，逐步将旧城区改造成“三生三市”协调统一的宜居之城，打造贯穿县城南北的“十里绿廊”。提升县城功能品质。围绕建设“山城、水城、绿城、红城、趣城、慢城”，加快推进袖珍古城、沁河景观桥、东山慢道、滨河文化旅游区等项目，不断彰显“小而精”“小而特”“小而美”的品质和山水相依、文脉绵延的独特风貌。实施“两河两渠”生态景观带改造工程，增添县城之灵气，实现引水入城、清水润城、人水相融。扎实推进琴泉山“两山理论”生态综合体、西山公园、城南湿地公园、县城周边林下裸地治理等工程，创建国家森林城市，打造现代化山水园林生态城市。开工建设党群服务中心、老年大学、人防指挥所，加快县委党校、人才公寓、沁园路南延等工程，启动西环路建设，完成文化中心、档案馆、图书馆附属工程及配套道路设施等工程，推进县城一水厂水质提升、二水厂新建和天然气入户等工程，完善城市功能，提升生活品质。加强市容市貌整治，推进综合执法，落实“门前三包”责任，积极开展文明单位创建。抓好社区建设，严格小区物业管理。创新公交运营模式，优化公交线路，规划建设公共停车场。加快智慧城市建设，推动县域通信网络全覆盖，及早规划布局5G站址，以智能化让城市变得“耳聪目明”，建设形神兼备、秀外慧中的品质县城。建设重点城镇。实施郭道小城镇建设二期工程，建设郭道污水处理厂、郭道二桥，推进李元镇、灵空山镇的镇区道路和污水管网改造，完工北莱沟至李元、灵空山镇引水等农村饮水安全工程，做好县城、郭道、王和、李元公租房配租入住工作，着力打造特色鲜明、独具格调的“小镇”样板。推进乡镇机关所在地公共基础设施建设，建设王陶、韩洪、官滩、景凤4个乡政府周转房，继续实施农村危房改造，进一步增强城镇辐射带动能力，助力城乡一体化发展。 （五）加快提升生态环境质量，深度发力打好污染防治攻坚战。以生态优先、绿色发展为导向，保持加强生态文明建设的战略定力，综合施策、久久为功，让绿色成为美丽沁源最动人的底色。实施“增绿”行动。以创建国家生态文明建设示范县为契机，实施“两山理论”生态综合体、“百里沁河生态绿廊”等项目，建设花坡亚高山草甸区修复与保护博士工作站，积极申报“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。创新实施“林长制”，积极申报“油松之乡”“中国天然氧吧”。实施封山育林1万亩、森林抚育1万亩，与太岳林局合作开展生态脆弱区造林3万亩，完成省、市下达造林任务1.05万亩，确保国土绿化率提高1个百分点。加大野生动物保护力度，打造“褐马鸡之乡”。严格落实护林防火措施，新建防火通道530公里，高标准改造防火瞭望塔23座。大力度推进单位绿化、小区绿化、乡村绿化、庭院绿化和企业绿化，年内完成村庄绿化100个、庭院绿化2000个，每个乡镇至少实施1个整村庭院绿化示范村，企业内部绿化率达到30%，实现全域种树、绿满城乡，绘制一幅家在绿中、村在林中、人在景中的美丽画卷。深化“蓝天”行动。坚持源头防控与末端治理相结合，统筹推进转型、治企、减煤、控车、降尘、禁烧等工作，实施3个焦化企业特别排放限值改造，完成4个砖瓦窑生产企业脱硫除尘升级改造，扎实抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。通过煤改电、煤改气、煤改生物质和集中供热等方式，实施清洁取暖工程1.2万户。加强施工扬尘管控，加快餐饮业油烟治理，持续推进“散乱污”企业综合整治，扎实做好老旧车淘汰工作。落实工业企业错峰生产运输和重污染天气应急响应措施，实施柴油货车污染治理专项行动，确保PM10和PM2.5降幅达到目标要求，空气优良率保持全市领先。开展“碧水”行动。全面落实“河长制”，完工沁河干流综合治理工程，启动实施沁河源头保护和紫红河、龙凤河等河道综合治理工程，积极申报永和水库水利风景区，构建北、中、南三片“河湖相连、多源互补、应急保障、促进发展”的大水网格局。加强饮用水水源地管理与保护，做好关井压采和地表水置换工作，推进煤矿外排矿井水提标改造，确保龙凤河东沟断面达到地表三类水质标准，沁河龙头断面稳定保持地表二类水质标准，真正让沁河的水量丰起来、水质好起来、风光美起来。抓实“净土”行动。积极推进煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等固体废弃物综合利用，实施煤矸石井下充填开采示范项目，解决历史遗留煤矸石治理问题，建立健全煤矸石环境污染治理长效机制。加强农业面源污染防控，完成农用地土壤污染状况详查。大力倡导绿色低碳的生产生活方式，全面完成节能降耗目标。严格环保执法检查，严厉打击违法行为，严密防控环境风险，把绿色沁源这道风景线建设得更加亮丽。 （六）加快推进改革创新，深度激发活力和创造力。按照“改革开放再出发”要求，选准发力点、培育新动能、厚植新优势，以深化改革创新激发社会创造力和发展活力。深化改革增潜力。抓好省级经济技术开发区建设，借鉴省转型综改示范区改革创新经验，探索开发区行政管理体制和市场化运营模式分离，深化“三化三制”改革，不断激发开发区主体活力。推进“九通一平”和标准厂房建设，落实开发区优惠政策，年内至少新引进2个10亿元以上的新兴产业项目，着力把开发区打造成创新驱动的主引擎、转型发展的主战场。抓好财税体制改革，全面落实国家减税降费政策，设立产业投资基金，做优做强城投公司等县级融资平台，创新各类财政资金投放模式，加快PPP等公共服务领域市场化改革。抓好土地管理改革，创新土地“增减挂+”模式，推进城镇低效用地再开发，综合采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式解决项目用地问题。抓好农村集体产权制度改革，扩大农村土地确权成果效用，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模化经营;加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，力争年内至少90%村集体经济年收入达到5万元以上，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。抓好国企国资改革，妥善处置“僵尸企业”及去产能企业债务，有序推进县属国有企业兼并重组，盘活国有资产，优化资源配置，增强国有经济活力。同时，抓好政府机构改革，深化交通、城管、文化等综合执法改革，稳步推进事业单位分类改革。创新创业添动力。鼓励支持企业加大研发投入，设立研发机构，促进科技成果转化，新培植高新技术企业1个、科技示范基地3个，申请发明专利14件。加大金融创新力度，加强金融风险防范和化解，坚决打击违法违规金融活动。完善高层次人才引进办法，与高等院所合作培养引进高端高技能人才，全面创优人才政策环境、生活环境、创业环境和服务环境。鼓励扶持本土人才自主创业，有效吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，全面营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。招商引资强实力。主动融入国家区域发展战略，加强与长三角、粤港澳大湾区等改革开放前沿城市的对接联系，谋划布局绿色沁源(山西)资源展示中心，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进开放发展。盯紧世界、国内、民企“三个500强”，深化与央企、省企合作，围绕文化旅游、新能源新材料、绿色农业、装备制造、生物医药、商贸物流等方面，招新引优、招才引智、招大引强。制定出台招商引资优惠政策，推动要素资源跟着项目走，健全考核激励机制。突出招商引资实效，专人负责、专人跟进、专人服务，高效推动签约项目及早落地，让项目引得来、落得下、发展好。精心组织各类招商推介活动，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，年内完成签约资金100亿元，至少落地5个重大产业转型项目，确保签约项目当年开工率达到30%以上，为转型发展提供强劲动力。优化环境炼内力。全面落实省、市支持民营经济发展两个“30条”和我县十条措施，真正让政策落地、真金白银落袋。落实标准化综合改革，培育“小升规”企业2个、“小巨人”企业1个，新增小微企业150户，建立“专精特新”、“四新”企业培育库。继续推进“放管服效”改革，推行“承诺制+并联审批”模式，深化“证照分离”“多证合一”改革，努力做到放无可放、减无可减。加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化。深化“互联网+政务服务”，抓好“一门一网一次”改革，实施“一窗受理、集成服务”审批模式，促进政务服务更加高效便捷，持续创优“六最”营商环境。建立全县企业家联席会议，健全领导干部常态化联系民营企业制度，深入开展“干部入企服务”活动，帮助解决实际困难和问题，营造舒心、安心、放心的发展环境。深入开展平安企业、绿色企业、创新企业、信用企业、文明企业“五企联创”活动，推广沁新集团创建经验，加强民营企业家队伍建设，切实增强县域企业经济效益和核心竞争力。 （七）加快补齐民生短板，深度增强群众获得感幸福感安全感。坚持以满足群众美好生活需求为导向，多办利民实事，多解民生难事，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面振兴教育。坚持以质量为核心的教育发展观，强化学校内部管理，进一步健全考核激励机制，全面激发教育内生动力。深化与北师大、山大附中等名校合作，探索中小学教师县管校聘改革，下大力气解决生源流失问题，促进城乡义务教育均衡发展，全面提升各级各类学校教育质量。加快任之恭小学、太岳中学分校三期等工程，新改扩建古寨等5所幼儿园，完成36所学校运动场地改造。开展足球进校园活动，实施姚基金希望小学篮球季项目，建设“篮球之乡”“体育名县”。重视校园文化建设，加强学生道德与法治教育，让校园充满文化气息。促进全民健康。继续推进县乡医疗机构一体化改革，完善医疗集团功能，强化基层卫生人才队伍建设。加大县级医疗机构与山医大一院、市人民医院等省、市重点医疗机构的医联体建设力度，推动优质医疗资源向基层下沉，促进基本公共卫生服务均等化。传承发展中医药事业，拓展中医药健康服务领域。全面落实医疗卫生优惠政策，持续开展送卫计政策、送医疗服务、送健康知识“三送”活动，提升全民健康素养，引导群众养成健康绿色的生活方式，让群众少得病、不得病。繁荣文化事业。深入开展新时代文明实践活动，建好用好新时代文明实践中心，全面实施“十个一”工程，培育和践行社会主义核心价值观，积极开展志愿服务，引领社会文明新风尚。加快传统媒体与新兴媒体融合发展，推进无线发射基础设施项目，完成县融媒体中心建设。开展送戏、送电影、送图书下乡等“文化惠民”活动，倡导全民阅读，持续巩固公共文化服务体系建设成果。加工精排《众志成城》《灵空神龙传》和以“沁源围困战”为主题的歌舞剧、音乐剧、秧歌剧，完成“沁源记忆”文献片。实施“乡村文化记忆工程”，重视乡土文化艺术人才、民间文化传承人、文化活动带头人队伍培养，鼓励创作群众喜闻乐见的优秀作品。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进沁源秧歌国家级非遗保护项目申报工作，让非物质文化遗产“活起来”“火起来”。加强社会保障。实施全民技能提升工程，完善服务体系，抓好高校毕业生、退役军人、转岗安置职工、就业困难人员等群体就业，促进居民稳定增收。深入开展“无欠薪县”创建活动，严格落实工资保证金管理制度，做好治欠保支工作，切实维护劳动者合法权益。实施全民参保计划，推进“社保全覆盖，服务一卡通”。落实上级政策要求，稳步提高职工、居民基本养老金。规范乡镇敬老院管理，提高五保对象入住率和供养水平。健全社会救助制度体系，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活，增强托底功能，筑牢民生底线，让老百姓的幸福更有质感。 （八）加快健全安全管理体系，深度筑牢安全发展根基。牢固树立抓安全生产永远在路上的理念，从严从实从细狠抓措施落实，以“四铁”精神维护社会安全稳定。全领域强化安全责任落实。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，认真落实部门监管责任和属地管理责任，抓认识、抓重点、抓现场、抓细节，做到层层压实责任、级级传导压力。强化企业主体责任，推行全员安全生产责任制，实行全过程管理、精细管理、标准管理，形成企业自我约束、持续改进的内生机制，切实做到安全意识不松、投入标准不降、监管力度不减。全覆盖开展安全生产大检查。严格开展安全执法检查，持续加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、天然气管网、道路交通、人员密集场所、森林防火、食品药品等重点行业领域的集中整治力度。严格落实问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责和联合惩戒“四个清单”制度，持续深化“双重”预防机制，不断前移风险防控关口，切实提高事故防控能力。加强应急救援队伍建设，突出应急预案演练,抓好应急物资配备管理，健全应急管理体系，全面增强应急保障和处置能力。全方位深化社会综合治理。深化平安沁源建设，加快建设“雪亮工程”，完善立体化、信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强法律援助，完善人民调解、司法调解和行政调解联动机制。进一步健全社会信用体系，全面建设诚信沁源。学习新时代“枫桥经验”，健全预防和化解社会矛盾机制，完善基层群众自治机制，保障群众合法利益诉求，打造共建共治共享的社会治理格局。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，抓好双拥和退役军人管理服务落实，推动军民融合深度发展。支持工会、工商联、共青团、妇联等团体更好地发挥桥梁纽带作用，做好统计、史志、档案、地震、气象、慈善、民族宗教和人民防空等工作，奋力开创各项事业新境界! 三、全面加强政府自身建设改革开放再出发需要新担当新作为。我们必须以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，担当尽责、苦干作为，不断开创政府工作新局面。坚持政治引领。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终将政治建设作为加强政府自身建设的首要任务，切实提升政府工作的执行力和战斗力，确保中央、省、市和县委各项决策部署落到实处。坚持学习创新。按照“崇尚学习、加强学习，崇尚创新、勇于创新”的要求，潜心学习掌握改革发展中的新知识、新理论、新技能，增强工作制胜的“看家本领”，提升适应高质量发展的专业能力、专业素养和专业精神。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，大胆闯、创新试、加油干，打好改革创新“组合拳”，有效破解转型发展等关键领域的瓶颈制约，增强施政能力，提升服务水平，更好履职尽责。坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，主动接受社会监督和舆论监督，全面提升政府决策与施政的法治化水平。树立法治观念和法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、依法行政。加强政府网站建设，提升政府信息公开水平，保障群众的知情权、参与权、监督权。深入实施“七五”普法，完善公共法律服务体系，推进法治社会建设。坚持真抓实干。以对人民负责的态度，勇于担当，狠抓落实，下苦功、下硬功、下真功破解难题，真正把心思放在工作上、身子扑在一线上。深化“13710”督办制度，大力推行“一线工作法”“徒步工作法”“三同工作法”“蹲点工作法”“钉钉子工作法”等，加强过程管理和考评问效，确保定下的事干一件、成一件。大力整治形式主义、官僚主义，继续精文减会，规范督查考核，以实干赢得点赞，以实效赢得信任。坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则和省、市各项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持严字当头、全面从严、一严到底，重拳整治群众身边的腐败和作风问题，持之以恒正风肃纪，切实筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。牢固树立“过紧日子”的思想，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，加强财政预决算执行刚性约束，压减一般性支出，推进审计监督全覆盖，切实把有限的财政资金更多用在抓重点、补短板、强弱项上，努力营造风清、气正、劲足的干事氛围。各位代表，改革创新正当时，奋发有为启新程。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，汇聚全县人民的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，一起奔跑、一起追梦，决胜全面建成小康社会，不断拓展新时代绿色沁源高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【闽清县招商】2019年闽清县政府工作报告

  政府工作报告(第十七届人民代表大会第三次会议)  各位代表：  现在，我代表闽清县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦“三大一强”战略，*开展“抓项目促发展”等专项行动，凝心聚力、迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展落实赶超，各项工作都取得了新的进展。预计全县地区生产总值突破200亿元，增长8.8%;一般公共预算总收入33.8亿元，同口径增长96.1%;地方一般公共预算收入18.7亿元，增长92.9%;固定资产投资83.4亿元，增长15%;社会消费品零售总额57.7亿元，增长13.2%;城镇居民人均可支配收入31561元，增长9%;农村居民人均可支配收入14763元，增长9.5%。完成市下达的节能减排降碳任务。入选全省县域经济发展“十佳”县。一年来的工作主要体现在：   （一）坚持以调结构为主线，产业质效不断优化。“大农业”发展步伐加快。全年农林牧渔业总产值48.5亿元，增长5.3%。75家县级以上农业龙头企业年销售收入18.4亿元，增长10.5%。成立县“三农”服务超市，新培育农民合作社52家、家庭农场75个。改造高标准农田3.39万亩，补充耕地800亩，新增农业标准化示范基地2000亩、生态茶园1000亩、“三品一标”农产品13个，中小股权上市农业企业22家。成功举办首届中国闽清农民丰收节、第二届中国福州橄榄节等活动。梅溪镇获批2018年全国农业产业强镇，闽清橄榄被列入全国2018年度最具影响力农产品品牌。工业经济克难前行。规上工业增加值增长8.4%。组建县传统产业转型办，出台降低实体经济成本35条措施，全年为企业减负2.3亿元。43家企业投入12.8亿元实施技改。白金工业园区凸显新效益，新落地金华鼎、双诚电器等12家企业，泰康车厢、明伟达等8个项目地块实现“腾笼换鸟”，力鑫电器、普洛机械等7个项目建成投产;中建(福建)绿色产业园招商取得新成效，新合发建材、中建经纬栏杆等产业链项目建成投产，中建钢构、帝境钢构等项目开工建设。东桥表业园(一期)加快建设，福州整点表业顺利回归。新能源产业迈出新步伐，大湖仙风电基本建成，上莲风电、伯瑞电源、博纳新能源等项目加快推进。建筑业稳中向好，建筑产值635亿元，增长12.7%，排名全省八个建筑之乡首位。第三产业加快跃升。三产增加值增长10.4%。新增规上服务企业5家、限上商贸企业20家。“强旅游”战略取得新突破，制定出台加快全域旅游发展三年行动计划及七条措施，康养小镇、迷乐谷等20个项目签约落地，梅溪青马文旅、东桥山地运动小镇等7个好项目加快推进，中国瓷天下(一期)海丝精灵谷对外营业。三溪乡获评省级乡村旅游休闲集镇，雄江镇入选省级乡村旅游三星级休闲集镇。全年接待游客155万人次，增长28.7%。   （二）坚持以提品质为目标，城乡颜值不断提升。“大城关”建设步伐加快。新城发展日渐强劲，基础设施和公共配套累计完成投资28亿元。新城路网、“两校一场一中心”和“两馆两院”等公共服务设施基本建成投用，江滨生态公园成为越来越多群众休闲健身的首选地。博仕后、瑞丰佳园等一批商住项目顺利交房，总部经济大楼、公安技术大楼、法院审判大楼、移动通讯大楼、启德行酒店、锦江海悦、铂玥府等项目加快推进。一座魅力新城正在迅速崛起，实现了“三年大变样”既定目标。老城改造步伐加快，闽清历史以来最大规模的猴山、南山、新旧城二通道三大旧屋区改造全面铺开。梅城印记特色历史文化街区(一期)春节前建成开放。完成北青路等6条市政道路“白改黑”，建成兴业大厦、南山、洋桃等一批停车场，新增城区停车泊位400个、电动汽车充电桩22个。完成城区绿化、夜景提升和乃裳广场、溪滨公园、洋桃公园等景观提升工程。持续推进违章停车、占道经营、运输撒漏等专项整治行动，城区环境更加整洁有序。“大交通”建设日趋完善。投入19.6亿元，动建国省干线、县道等19条道路，建成塔庄坪街至斜洋等5条道路，基本建成“镇镇有干线”省璜至塔庄等6条道路，建成、在建公路总里程达212公里。实施“四好农村路”养护示范150公里、农村安保工程33公里。闽清北站公交枢纽中心建成投用，梅溪新城公交总站春节后投入运行，优化调整公交线路2条，改造公交站台30个，新增新能源公交车18辆，首条新旧城快速公交“K1”线投入运营。城乡环境更加生态宜居。大力实施乡村振兴战略，清华大学建筑学院乡村振兴工作站落户闽清。持续开展“一革命五行动两整治”，新建城乡公厕102座，拆除“两违”37.4万平方米，整治“两高一水”沿线人居环境81公里、农村“裸房”931栋，新改建供水管网25.9公里，建成2个乡镇污水处理站，铺设污水管网15公里，新建农村三格式化粪池10100户。提升14个乡镇镇区颜值，打造63个美丽乡村。梅溪樟洋村获批省级重点扶持传统村落，三溪上洋村成为全市唯一入选“2018福建最美乡村”。启动202省道、127县道最美风景线打造计划。实施闽江流域山水林田湖草保护修复工程。完成“一镇一公园”“一村一绿地”等287项绿化提升，新增造林绿化1.2万亩。全面实施建陶企业“煤改气”。河(湖)长制全面落实，中央和省环保督察反馈问题有效整改，城区空气优良达标率名列全市第二，县乡集中饮用水源地和主要断面水质达标率继续保持100%。    （三）坚持以促改革为抓手，发展活力不断**。深化多领域改革。9大领域174项重点改革任务扎实推进。县级机构改革基本完成。“四大投”改革步伐加快，完成城投公司改革。福州市公共资源交易服务闽清分中心正式投用，率先在全市推行“多规合一”信息平台与项目建设前期高效衔接工作机制，率先在全市开展小规模工程阳光平台建设试点，全面推行不动产交易登记“四合一”工作模式。农村综合改革*推进，启动农村集体资产清产核资工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。实施重点生态区位商品林赎买1302亩，土地流转9.8万亩。深化医药卫生体制改革，组织实施世行贷款医改项目，建成县总医院五大中心，基层医疗卫生机构收入分配等制度不断完善。投融资改革取得新成效，采用PPP模式建设城乡环卫一体化及县生活垃圾焚烧发电厂。优化营商环境。深化“放管服”改革，县级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入驻事项的92%。工程建设项目审批压减至120个工作日以内，获得电力平均时长缩短38.9%。推行审批服务窗口周末轮班、企业登记免费代办、提供材料免费复印等服务，一窗受理平均等候时长、人均服务时长、办件平均时长大幅压减，在全市考核中位列前三。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，新增市场主体2074户，增长13.1%。社会信用体系建设步伐加快，守信联合激励、失信联合惩戒机制不断健全。拓展对外交流。出台扶持外资企业发展等措施，出口总额12.5亿元，增长50.9%，实际利用外资5308万元。与马来西亚华侨华人交流互访常态化，全年接待侨胞14批次400余人，与马来西亚砂捞越科技大学签订教育交流合作协议。成功举办海峡两岸张圣君文化节、第六届海青节两岸青年美丽乡村设计大赛，全省首个县级台湾青年创业就业基地落户闽清。   （四）坚持以惠民生为根本，人民福祉不断增进。民生保障取得新成效。全年投入20.7亿元用于民生支出，占一般公共预算支出的78.3%。72项为民办实事项目基本完成。持续巩固脱贫成果，达到市级扶贫县摘帽退出要求，闽清“家”字工作法入选全国精准脱贫示范案例。大力扶持村级集体经济发展，消除空壳村75个、薄弱村9个。积极落实就业政策，城镇新增就业1913人，转移农村富余劳动力4586人。房地产市场保持稳定，完成保障性住房安置207套，改造农村危房116户。农村低保标准从每人每月350元提高到700元，实现城乡低保标准一体化。大力发展社会福利事业，8个乡镇居家养老服务照料中心、12个社区居家养老服务站、43所农村幸福院如期建成投用。社会事业取得新进展。全年投入2.8亿元，实施36项民生社会事业补短板项目。建成城关中学、池园隔兜小学、东桥初中等教学综合楼，新建校舍8569平方米，建成梅城中心幼儿园、坂东第一中心幼儿园和御景豪庭幼儿园，闽清职专委托福建船政交通职业学院管理办学，闽清高级中学德育工作典型经验获得教育部推广。新建六都医院门诊医技综合楼、新中医院和新梅溪卫生院，投入3374万元配备乡镇卫生院基本医疗设备，改造提升三溪卫生院，挂牌成立全市首个县域病理诊断中心，设立吴孟超院士工作站，组织实施儿童脑发育公益普惠优智工程，基本公共卫生服务项目绩效考评位列全省第一。防灾减灾能力得到新提升。全年投入3.4亿元，实施闽江防洪工程梅溪段等14个水利项目。加强“一江五溪”综合治理，建成坂东镇应急排涝工程，整治河道38公里，治理水土流失5200亩，除险加固山塘水库48座。完成地灾治理46处。建成县人防地面指挥所，新建地震应急避难场所14个。科技文体事业取得新突破。全年新增专利授权670项,增长124%，新培育国家级高新技术企业4家、省级高新技术企业4家、省科技小巨人领军企业6家。公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家终期验收，县图书馆获评“国家二级图书馆”。提前一年完成宏琳厝灾后修复，达标改造16个乡镇综合文化站、233个村居(社区)综合文化服务中心，新增健身路径15条。成功举办“陈旸诞辰950周年暨礼乐文化周”、第七届福州定向越野公开赛等文体活动，编创闽剧《梅溪陈旸曲》，成功录制CCTV-7《乡村大世界》“家乡栏目”。县少体校列入福建省重点体育后备人才基地，全县7所中小学校荣膺首批全国青少年校园篮球特色学校，城关中学再夺省中学生篮球锦标赛初中女子组冠军，城关中学、闽清二中囊括省青少年田径联赛初高中组团体冠军。社会治理取得新进步。实施治乱三年行动计划，扫黑除恶专项斗争*推进，禁毒整治成效明显，新增“雪亮工程”公共治安视频1565路，综治考评位居全市前列。创新信访工作机制，信访工作考评连续三年排名全市第一。持续推进省级农产品质量安全示范县创建，率先在全市实现农村集体聚餐食品安全保险全覆盖。扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，安全生产形势保持总体平稳。严厉打击非法融资，防范金融风险，不良贷款率实现“双降”。“七五”普法持续推进，率先在全市实现县乡村法律顾问全覆盖。文明创建水平有效提升，获评省级文明城市创建工作先进县。圆满完成村级组织换届。与此同时，民族宗教、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作继续加强。广播电视、统计、科普、气象、防震、爱国卫生、老区建设、档案、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业全面发展。    （五）坚持以攻项目为突破，发展后劲不断增强。通过“抓项目促发展”专项行动，清理批而未供、供而未建项目36宗，盘活闲置土地853亩、闲置厂房4.4万平方米，动工建设盛林花卉、博尔达机电、七叠温泉二期等153个项目，建成同一牧业、双棱竹业、好又多连锁超市等66个项目。“一抓一促”综合考评位居全市前列，第三季度“五个一批”正向激励综合考评位居全省第五位。通过“招商2018”专项行动，签约引进金泉集团、嘉恒文旅等168个项目，总投资443.7亿元，转化落地项目68个，其中亿元以上项目19个。通过“项目落地百日冲刺”专项行动，动工建设正晟塑胶、鑫鼎特种陶瓷等12个项目，竣工投产民天食品等5个项目。通过“三产跃升季”专项行动，落地兴顺物流等28个服务业重点项目，动建永杰鱼天下观光园等11个项目，建成白云生态旅游区等16个项目，完成投资18.6亿元。   （六）坚持以优服务为重点，作风建设不断*。依法行政*推进。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主监督，支持县政协开展民主协商。办复县人大代表建议95件、县政协提案112件，满意率均为100%。政务服务持续提升。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想大学习热潮。扎实开展“大学习、大调研、大攻坚、大落实”活动，认真践行“马上就办、真抓实干”精神，政府公务人员服务意识、责任担当、敬业精神进一步增强。创新“互联网+政务服务”模式，全面推行“一窗受理、集成服务”，让群众办事更加方便快捷。从严治党不断深化。强化政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，狠抓省委巡视反馈问题的整改落实。全面落实一线考核、一线巡察机制，持续整治“虚、僵、躲、拖、腐”不良作风，实施效能问责15人次。审计监督力度不断加大。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。  各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻梅单位和驻梅部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持闽清发展的海外侨胞、旅外乡亲，表示衷心的感谢!  在看到发展的同时，我们也清醒认识到，当前面临着最突出的问题，就是发展不平衡不充分，经济总量偏小，产业结构不优，发展质量和效益不高;教育、医疗、养老等历史欠账较多，与闽清人民日益增长的美好生活需求差距较大。当前面临着最艰巨的挑战，就是经济转型还处在关键的窗口期和阵痛的化解期，大项目、好项目、新兴项目偏少，实体经济仍较困难，新增长动能的培育还需要一个长期而艰苦的过程。当前面临着最现实的制约，就是事业发展的各类人才普遍短缺，高端人才难引进，本土人才往外走，实用人才留不住;还有一些干部的争先意识、担当意识和专业素质不能完全适应新时代发展的要求。对此，我们将拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。   二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。根据县委统一部署，今年县政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步落实中央“六稳”要求，*实施“三大一强”战略，弘扬“梅花”精神，马上就办、真抓实干，努力建设创新开放绿色幸福的新闽清。  今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长7%;出口总额增长3%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%，完成节能减排降碳任务。  为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作：   （一）聚焦三农发展，致力乡村振兴，进一步夯实高质量发展支撑力  整合提效益，让农业更强。推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，全年实现一产增加值增长5%。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积稳定在17.6万亩以上。发展设施农业，新增设施农业面积300亩以上。发展休闲农业，新培育2个一二三产融合示范点、3条休闲农业精品线路、4个乡村特色游示范村。发展特色农业，新建农业标准化示范基地5个、农业物联网应用示范基地2个。发展农业产业园区，做大做强梅溪橄榄、桔林禽蛋等现代产业园。发展品牌农业，新增5个“三品一标”农产品，培育45个“一村一品”示范村。继续办好中国福州橄榄节。选派新一轮100名科技特派员到农业、农村一线服务，提升农业科技创新能力。建成县牲畜定点屠宰场。加强农产品质量安全监管，完善“从田间到餐桌”的全程可追溯体系，争创省级农产品质量安全示范县。  持续扩投入，让农村更美。因地制宜，分类推进乡村振兴初级版、中级版、高级版规划建设，培育乡村振兴试点乡镇4个、试点村45个。继续实施“一革命五行动两整治”，开展“六清”“村植千树”等活动，新建乡镇垃圾转运站13个、城乡公厕45座、农村三格式化粪池4574个，打造美丽乡村50个、美丽乡村示范村12个。持续开展“两高一水”沿线综合整治，推动工矿厂房颜值大提升，打造“一江五溪”滨江岸线最美景观带及202省道、127县道最美风景线。全面落实“路长制”，争创省级“四好农村路”示范县。严格农村建房规划管理，传承保护乡村文化，加强历史建筑、传统村落等保护修复，更好地留住美丽、留住乡愁。  全力促增收，让农民更富。更加关注农民、依靠农民，让农民有活干、有钱赚。完善农村承包地“三权分置”制度，引导经营权向农业龙头企业、农民专业合作社等流转，让农户的承包权稳下去、经营权活起来。积极培育现代农民，壮大新型农业经营主体，促进小农户与现代农业有机衔接。鼓励发展庭院农业、农家体验、乡村美食等新业态，新培育农家乐100家以上、采摘点30个以上。巩固脱贫攻坚成效，实施强村富民行动，鼓励村集体整合土地、林地等资源，引导农户以资金、资产入股，壮大村级集体经济规模，促进农民增收致富。   （二）加快创新转型，促进动能转换，进一步提升高质量发展竞争力  强化园区集聚带动。深化“大园区”战略，继续完善园区基础配套设施，提升园区综合服务功能，促进关联企业集中集聚，发挥投资规模效应。白金工业园区重点加快园区1400亩土地征迁，促进博尔达、广昌和木业等15个在建项目建成投产，推进置信小微园、博纳新能源等17个项目动建，力争工业园区年产值突破100亿元。中建(福建)绿色产业园重点加快300亩园区土地征迁，推进海云路(三期)建设，力促帝境钢构、中建钢构、博雀科技等产业链项目建成投产。加快东桥表业园、坂东箱包园建设，推动新型机械表、箱包产业链整体回归。加快建立以实际投资、税收贡献和生态效益为导向的产业促进机制，加强工业闲置土地清理，鼓励零地扩张，促进土地集约节约利用。  加快工业提档升级。突出优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进传统产业升级。支持小神龙表业、礼恩电缆等产业龙头实施技改提升，完成技改项目30个、技改投资11亿元以上。支持金城、豪业等建陶企业引进新技术，推出新产品，不断提升产品质量和档次。支持小电瓷企业加快转型转业，发展附加值高的高压电瓷，促进电瓷产业上规模、提水平、增效益。支持欣享悦、东升、欧尚等企业提高自主研发能力，不断拓宽艺术陶瓷、化工陶瓷、陶瓷新材料等产品领域。培育壮大工艺品、钟表、箱包等产业，大力引进机械制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业，促进工业朝多元化发展，不断壮大县域经济总量。全年实现规上工业增加值增长8.5%。  大力实施创新驱动。加快“数字闽清”建设，推动物联网、云计算和大数据等新兴热点技术与实体经济深度融合。致力打造以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型企业，力争新认定省级以上高新技术企业2家，专利申请量增长20%。发挥陶瓷科技孵化器等创新服务平台作用，加强与高等院校、科研机构密切合作，开展产学研用创新，引进8家以上入孵企业。大力培育引进创新主体，健全完善人才培养机制，加强本土专技人才和产业技术工人培养，不断壮大创新人才队伍。   提升建筑业发展水平。依托中建(福建)绿色产业园，大力推广装配式混凝土建筑和钢结构建筑，支持中建科技、帝境钢构等重点企业加快发展，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。进一步创新扶持政策，引导建筑企业资质升级增项，发展工程总承包模式，提高市场竞争力和占有率。加快发展建筑业总部经济，吸引外出企业“回流”，延伸上下游产业链条，力争实现建筑产值680亿元以上，再创“建筑之乡”新优势。   （三）推动三产跃升，打造经济新亮点，进一步扩大高质量发展辐射力  着眼扩消费，抓好商贸流通业。开展“三产年”专项行动，全年实现三产增加值增长10.5%。继续完善城区商贸网点布局，提升解放大街、南北大街等传统商业街购物环境，鼓励荣域外滩、坂东华侨城等商住项目引进大型超市、知名连锁店。整合提升批、零、住、餐等传统服务业，新增限上商贸企业22家，力争新零售业态实现零突破。持续推进天行大街至恒晟晶都步行街示范街区建设，成立特色小吃行业协会，打造闽清特色小吃品牌,进一步活跃夜色经济。建立完善现代物流服务体系，主动承接省会区域性物流集散中心辐射，培育供应链物流、快递和电商物流等新模式，发展“互联网+”、智慧物流等衍生业态。  注重增业态，抓好现代服务业。加快建设总部经济大楼，完善企业总部引进政策，进一步做大总部经济。鼓励发展家政服务、教育培训、法律咨询、中介服务等新兴业态，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，构建与城市发展相协调、群众生活相适应的现代服务体系。推动服务外包产业加快发展，新增规上服务企业3家以上。加快创建国家级农村电商示范县，支持制造企业、特色农业利用网上平台发展新型营销模式，提升产业对接市场能力。引导和培育个人电商向电商法人、电商企业发展，实现线上服务资源与线下产业资源深度融合，力争全年实现电商交易总额10亿元以上。  围绕创特色，抓好全域旅游业。创新“旅游+”模式，推动旅游与文化、民俗、养生、特色农产品等深度融合，打造“农文旅”融合的特色旅游业。进一步挖掘陈旸、黄乃裳、吴孟超等名贤文化，和革命老区、古民居、民俗风情等乡土特色文化，加快推进宏琳厝对外招商，提速永杰鱼天下观光园、中国瓷天下(二期)、东桥山地运动小镇、迷乐谷等项目建设，丰富“文化旅游”内涵。加快梅溪温泉旅游综合体项目招商，推动七叠、黄楮林、大明谷三大温泉景区提档升级，打造高端“温泉养生度假游”产品。积极培育生态农业观光、农耕农事体验、森林人家等新业态，提升建设阡陌盛世、丰达农庄、羊顺农庄等一批精品生态农庄，打造雄江创客小镇、云龙后垅、三溪上洋等一批具有鲜明特色的民宿示范点，擦亮乡村休闲旅游名片。力争全年接待游客总量、旅游总收入均增长20%以上。  立足防风险，抓好财税金融业。积极培育税源，加强财税管征，用好招商引税政策，保持财政收入稳定增长。坚持厉行节约，优化支出结构，积极争取并用好置换债券额度，腾出更多资金用于重点项目建设。积极搭建政银企合作平台，争取更多的信贷资源向我县倾斜。拓展各类“助保金池”功能，加快发展普惠金融、绿色金融、科技金融，引导金融机构创新融资模式、研发更多产品，有效破解民营企业、小微企业的融资难题。健全金融稳定协调机制，严厉打击“套路贷”、非法集资、恶意逃废银行债务行为，防范化解企业资金链、担保链风险，确保守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。   （四）深化改革开放，创新体制机制，进一步增强高质量发展拉动力  更大决心全面深化改革。全面完成县级机构改革。深化商事制度改革，加快全程电子化登记准入步伐，推进“双随机一公开”、行政审批“三集中”和“互联网+监管”，实现“两单两库一细则一平台”全覆盖。深化“四大投”国企改革，完善治理、突出主业、强化激励，增强企业发展活力和竞争力。深化投融资体制改革，规范PPP管理，引导更多社会资本投向基础设施、公用事业、民生等领域。落实国家统计制度改革，做好第四次全国经济普查。  更强力度推进项目攻坚。开展“项目年”专项行动，完善“五个一批”项目推进机制，强化项目挂钩联系、定期协调、督查考核等工作举措，全年计划实施县级以上重点项目293个，其中开工项目111个、竣工项目106个，年度计划投资132.1亿元。落实重点项目一周一协调、一月一调度、一季一督查，完善联合会商、现场调度等机制，突出签约、开工、投产三个关键环节，实现良性接续。加强要素协调保障，突出解决征迁、审批、融资、招投标等问题，切实提高项目的开工率、竣工率，保持住大开发、大建设的良好势头。   更实举措抓好精准招商。开展“招商年”专项行动，围绕主导产业强链、补链、扩链，落实园区招商、定向招商、以商招商等机制，重点在农产品精深加工、机械装备制造、新能源、新材料、“农文旅”等方面实现招商引资新突破。建立健全项目签约落地会审机制，实施“一企一策”，加快项目转化落地步伐，切实提高合同履约率、资金到位率。注重发挥海外华侨联络站、异地商会作用，积极发挥“海外闽清”“国内闽清”优势，大力开展“回归工程”，力争全年完成招商引资200亿元以上，引进亿元以上项目35个。  更宽领域扩大对外开放。主动对接“海丝”核心区和福州自贸区的政策“外溢”，鼓励更多企业获得外贸自营出口权，推动工艺品、陶瓷等传统产品扩大出口，保持外贸出口稳增长。继续实施“走出去”战略，鼓励企业参加“一带一路”沿线国家和地区专业展会，进一步拓宽境外营销网络，不断开拓海外新兴市场。主动融入闽东北协同发展区，加强与相邻区域互联、互通、互享，吸引更多要素集聚闽清。落实68条惠及台胞措施，办好第七届海青节两岸青年美丽乡村设计大赛。依托台湾青年就业创业基地，加大与台湾特色农业、电子机械、文化旅游、建筑设计等产业深度对接，吸引更多台湾企业来梅发展。充分发挥侨乡优势，密切与华侨华人社团、新华侨华人、华裔新生代的亲情联系，*拓展经贸、农业、教育、文化等领域的广泛交流。  更高标准优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加强政务信息整合共享，政务服务事项网上可办率达90%以上，“一趟不用跑”事项达35%以上，企业开办时间压缩到3个工作日以内，房建市政类政府投资项目、水利交通类工程建设项目审批压缩到90个工作日以内。全面落实支持民营经济发展措施，积极争取直购电、富余电量消纳等政策，落实减费降税政策，实质性减轻企业负担。坚持县领导挂钩联系重点项目、重点企业，健全完善“一企一议”协调机制，常态化为企业排忧解难。完善市场准入负面清单，扩大“信用+”应用范围，进一步激发企业创业创新活力。   （五）突出生态文明，建设美丽闽清，进一步积蓄高质量发展承载力  生态环境要做足“绿”的文章。巩固中央环保督察反馈问题整改成果，持续推进大气、水、土壤污染防治三大战役。全面完成建陶企业“煤改气”，严格落实河(湖)长制，开展土壤污染风险防控试点，持续推进山水林田湖草生态保护修复，着力解决突出生态环境问题。巩固省级森林县城、园林县城创建成果，全面实施城乡道路绿化管养市场化，继续改造提升一批公园和生态绿地，创建绿色村庄50个，推进闽江沿岸一重山林分改造，落实重点生态区位商品林赎买2000亩，完成植树造林1.3万亩，治理水土流失1万亩，形成更多的城乡“绿廊”“绿肺”。  新城建设要做实“聚”的文章。全年计划投资13亿元，基本完成新城基础设施及公共服务配套项目建设，统筹生活区、商业区等功能发展，逐渐彰显新城形象。重点加快新旧城二通道建设，动建启德行酒店、法院、公安、移动等部门服务大楼及府前广场地下停车场等9个项目，建成县科技馆、新城三期景观、二期路网、支路三等4个项目，加快招引大型商业综合体落地。强化政策扶持、项目配套和业态引导，突出抓好社区商业设施、配套餐饮和特色商业街建设，积极培育休闲、健康、娱乐等消费热点，进一步凝聚人气、集聚商气、汇聚财气。  老城改造要做好“疏”的文章。全面提速猴山、南山、新旧城二通道三大片区旧屋区改造，动建猴山、南山一号、洋桃(二期)等安置房项目，实施北进城路拓宽改造和梅溪路等4条道路“白改黑”，改造提升光明路、学林路等5条背街小巷，完成雨污分离管网改造6.7公里。推进梅城印记特色历史文化街区(二期)开发，促进城市有机更新、品位提升。强化静态交通秩序整治，全面推行公共停车位市场化管理，逐步缓解“停车难”问题。继续实施治乱三年行动计划，推进城市管理体制改革，强化综合执法，提高城市管理水平。重点开展市容市貌、环境卫生、违法建设、油烟噪声、交通秩序等专项行动。全面拓展“智慧城市”管理服务平台应用，逐步实现城市管理网格化、智慧化、长效化。   基础设施要做细“通”的文章。投入16.5亿元，实施交通畅通工程，动建122县道后佳至卑溪段等6条70公里道路，加快123县道闽清北站至东桥朱山段等9条93公里道路建设，建成国省干线横 四、横五线梅溪石湖至渡口段等12条50公里道路。加快推进城乡公交一体化，新建公交客运站台60个，优化公交客运线路3条，新投放新能源公交车15辆，新增城乡停车位447个。投入3.1亿元，实施水利提升工程，建成安全生态水系(城关段)，加快实施闽江防洪工程梅溪段、梅溪流域河道整治、安全生态水系(下祝段)等10个项目。实施15个乡镇农村饮用水安全提升工程，建设东桥自来水厂，新建改造城乡一体化供水管网34公里。投入1.14亿元，继续实施农村电网升级改造，建设110KV上莲风电输变电工程，优化城关片区电力网络，改造金沙、下祝等边远乡镇老旧电网。投入450万元，推进天然气管网工程建设，新改扩建城乡燃气管网17.6公里。投入5260万元，加快光纤网络建设，实现4G信号深度全覆盖，提前布局5G规划。   （六）补齐民生短板，推进共建共享，进一步凝聚高质量发展向心力  让群众享有更完善的民生保障。实施46项为民办实事项目。促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1800人、转移农村富余劳动力3700人。健全完善工资支付诚信等级评价制度，构建和谐劳动关系。稳步扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民医保财政补助标准。加快构建租购并举的住房制度，完善多层次住房保障体系。不断健全城乡养老服务体系，新改建农村幸福院36所、社区居家养老服务站8所、乡镇居家养老服务照料中心7所，新增养老床位560张以上。大力发展社会救助、社会慈善和残疾人事业。  让群众享有更优质的教育资源。继续实施城乡教育扩容工程，新建坂东第二中心幼儿园、池园第二中心幼儿园，续建塔庄七都幼儿园，谋划建设梅溪中心幼儿园。加快闽清高级中学、白中初中、金沙学校小学部等教学综合楼建设，重建闽清一中新校区天儒楼。加快教育信息化步伐，建设城关小学“智慧校园”试点校。深化闽清职专委托福建船政交通职业学院管理办学，促进职业教育产教研融合。加强师德师风建设和专业培训。支持和规范民办教育发展，办好特殊教育、老年教育、继续教育和终身教育。  让群众享有更放心的健康服务。深化紧密型医共体建设，健全县总医院管理运行机制。加强重点学科和全科医生队伍建设，完善医学远程会诊系统，试行医学人才柔性引进政策。新改建3所乡镇卫生院，建设4个标准化村卫生所。鼓励规范社会资本参与办医，积极引进高端医疗、特色康养服务机构。完善公共卫生应急体系。持续开展爱国卫生运动。完善全面两孩政策配套措施，强化妇幼健康服务保障，推进儿童脑发育公益普惠优智工程建设。  让群众享有更丰富的文体生活。推进新一轮省级文明县城创建，大力倡导文明风尚。*挖掘梅邑特色文化，繁荣各类文艺创作，打响礼乐品牌，讲好闽清故事。加强文化遗产保护，传承发展茶口粉干制作技艺、张圣君信俗等非遗项目。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，持续提升基层综合文化服务水平。加快县体育中心提升改造，实施5个行政村农民健身提升改造工程，新建15条健身路径。促进哲学社会科学、广播电视等事业繁荣发展。  让群众享有更安全的社会治理。*实施城乡社区治理三年行动，推进“雪亮工程”、网格化服务管理平台、综治中心一体化建设，扎实推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展，完善社会治安防控体系，打造高水平的“平安闽清”。依法处理信访事项，积极稳妥化解各类矛盾纠纷。健全防灾减灾救灾机制，完善安全生产责任体系，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。做好退役军人安置、管理和保障工作，推进军民融合深度发展。加强国防教育、国防动员、人防和民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等人民团体发挥更大作用。做好应急、保密、气象、老区建设等工作。   三、建设对党忠诚、人民满意的服务型政府  各位代表!新时代新征程新任务，政府要有新气象新担当新作为。我们一定不忘初心，牢记使命，按照习总书记提出的增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，推进全面从严治党，切实加强政府自身建设，努力当好新时代的“答卷人”。    （一）对党忠诚，提能善政。持续*学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地把上级党委政府和县委各项决策部署落到实处。持续推进公职人员能力建设，加强学习和实践，找准短板和弱项，创新运用路线图方法、项目化管理、市场化运作，改变传统思维，摆脱工作惯性，破除制度障碍，推动各领域工作树亮点、创特色、出经验，努力开创提速增效的发展新局面。   （二）恪尽职守，依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。完善政府议事规则和决策程序，发挥政府法律顾问作用，落实重大行政决策合法性审查制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高人大代表建议、政协提案的落实率和满意率。*推进政务公开，让政府工作在法治轨道和阳光下运行。   （三）改进作风，担当勤政。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，以钉钉子精神把各项工作落细落小落实。倡导敢想敢创敢为，强化责任担当，让每一名干部心中都有“政治账”、眼里都有“时间表”、肩上都有“任务书”、手头都有“施工图”。强化正向激励、反向鞭策，落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让创新者脱颖而出，让实干者人生出彩。   （四）严守底线，廉洁从政。持之以恒加强政府公职人员廉洁从政教育管理，*学习贯彻“两准则四条例”，落实“八项规定”不止步，持续整治“四风”不歇脚，扛起“两个责任”不含糊，让全体公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。从严落实“一岗双责”，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违法违纪行为，保持惩治腐败高压态势，筑牢拒腐防变“防火墙”，着力锻造清正廉洁的干部队伍。  各位代表，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗**。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【马鞍山招商】2019年马鞍山市政府工作报告

  2019年1月6日在马鞍山市第十六届人民代表大会第二次会议上市长左俊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我市发展不平凡的一年。宏观环境复杂多变，改革发展任务艰巨。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“三个走在前列”的要求，同心协力、克坚攻难、扎实苦干，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务，在推动“生态福地、智造名城”建设上迈出了坚实步伐。 经济运行稳中有进。预计实现地区生产总值1800亿元、增长8.5%，超过全省0.4个百分点；财政收入270.66亿元、增长10.3%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额44亿美元、增长15.8%。GDP总量有望继续保持全省第3位，经济运行综合考核继续保持全省第一方阵。 重大项目顺利推进。巢马城际铁路签署省市共建协议；马鞍山-南京-镇江城际铁路线获国家批复；宁马城际铁路、宁和城际铁路启动预可研编制；商合杭高铁含山段、郑蒲港铁路加快建设；宁马高速改造前期有序推进；长江马鞍山段二期整治顺利开工。奥克斯空调、华旺新材料等一批重大项目加速建设，国轩高科、华谊名品等一批重大项目建成投产。 创新能力持续提升。三大战新基地建设取得新进展。战略性新兴产业产值增长19%，高新技术产业增加值增长17%。获批建设国家创新型城市，获评国家知识产权示范城市，城市创新竞争力居全国第67位；每万人发明专利19.8件，全社会研发经费支出占GDP比重2.55%，均居全省第3。 生态环保成效明显。举全市之力，深入抓好中央、省环保督察交办问题整改，扎实推进水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带建设，解决了一大批多年想解决而未得到解决的环保问题，生态环境质量再上新台阶。PM2.5、PM10平均浓度下降10%、8.4%，空气优良天数同比增加18天，空气质量居全省第4，创历史最好水平；长江干流5个国控断面水质达标率100%。获批全国城市黑臭水体治理示范城市。 民生保障得到加强。城镇和农村居民人均可支配收入分别达44920元、21190元，增长8.5%和9.5%，两项收入继续保持全省第1；城镇登记失业率2.61%，低于全国全省平均水平；全面完成1551人年度脱贫任务；烟花爆竹禁放、犬只规范管理、共享单车治理等有效施行。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）打好三大攻坚战，着力补齐发展短板。有效防控重大风险。持续开展互联网金融专项整治、非法交易场所清理整顿、非法集资排查处置专项行动，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。开展政府债务“四清四实”专项整治，实行政府债务总量和成本“双控”，全市政府债务率下降1.1个百分点，政府债务和财政风险总体可控。扎实开展精准脱贫。深入实施脱贫攻坚“八大工程”“百日攻坚”专项行动。全省产业扶贫、“千企帮千村”现场会在我市召开，安徽联邦农业、满篮鲜电子商务获全国表彰。强力推进污染防治。全面展开蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。建成区28条黑臭水体基本完成治理，5个集中式饮用水水源地水质达标率100%。单位GDP能耗下降6.2%，单位固投消耗新增建设用地量考评居全国第9、全省第1。当涂县国土资源节约利用工作获国务院表彰，市经开区获评国家级绿色园区。 （二）支持实体经济，着力推动产业升级。聚焦发展先进制造业。马钢轨道交通、迈特诺、津上机床、沈阳机床、海思达、沪宁机械等一批龙头企业进一步做大做强，新能源、电子信息、生物医药等战新产业取得新的发展。改造升级传统产业。实施技改项目350个，技改投资增长10%以上，引导企业兼并重组35家。加快“两化”融合步伐，新增省级智能工厂1家、数字化车间7个。国星生化智能工厂入选国家级智能制造试点示范项目，山鹰造纸荣登安徽民营企业前10强。马钢销售收入、利润、上交税金均实现大幅增长，创历史最好水平，为全市经济发展做出了重要贡献。加快发展现代服务业。第三产业增加值占GDP比重41.6%，比上年提升2.8个百分点。入选全国数字经济百强城市，百助网络迈进中国互联网企业百强，浙阿跨境电商产业园进入省级名录。国家级物流标准化试点项目基本完成。采石5A级景区创建有序推进。 （三）强化项目支撑，着力扩大有效投入。深入开展“双集中”活动。实施亿元以上重点项目750个，完成投资1110亿元。105个市级重点调度项目完成投资370亿元，543个省“大新专”项目完成投资910亿元。招大引强成效明显。实际利用外商直接投资24.38亿美元、增长7%，总量居全省第3；实际利用省外亿元以上项目到位资金935亿元、增长12%。冠辉新材料、纳百川汽车动力等17个20亿元以上重大项目签约落地。社会民生项目加快建设。市卫生应急处置指挥中心、档案资源管理中心顺利开工，市妇幼保健院综合楼、气象防灾减灾指挥中心加快推进，马鞍山幼师新校区、市心理健康中心、残疾人康复中心竣工运行。启动实施10大环保重点工程，慈湖水厂取水头部迁改工程基本完工，固体废物回收利用、污水处理厂提标改造等项目开工建设。 （四）全面深化改革，着力激发内生动力。持续推进供给侧结构性改革。马钢退出炼铁产能100万吨、炼钢产能128万吨，去产能“三年行动计划”全面完成，“三供一业”和幼教中心移交顺利实施；去库存与稳房价并重，房地产市场平稳健康发展；落实降本减负政策措施，减免各类税费45.57亿元；加大金融服务实体经济力度，中小微民营企业贷款余额186亿元，直接融资189亿元。统筹推进“放管服”改革。证照分离、减证便民、企业开办全程网上办、相对集中行政许可权等改革试点扎实推进。“互联网+政务服务”不断深化，“一网一门一次”改革基本完成，政务服务一张网实现四级全覆盖。深入推进“四送一服”双千工程，开展“四最”营商环境专项治理。协调推进重点领域改革。11个市级医联体、专科联盟、县域医共体成功组建，公立医院编制周转池制度初步建立。深化城市执法体制改革，住建领域行政处罚权统一行使。农村集体产权制度及“三变”改革整市推进。河长制、湖长制、林长制以及生态保护补偿机制、生态环境损害赔偿制度初步建立。开发园区优化整合全面完成，郑蒲港新区法定机构改革试点启动。侯卫东官场笔记 （五）坚持双轮驱动，着力增强发展动能。加强创新能力建设。培育科技“小巨人”企业87家、认定45家，高新技术企业突破400家，国家级农业科技园区通过验收。新增省级以上研发平台15家，慈湖高新区与中科院过程所共建新材料科技园。设立青年人才工作站，引进培育各类人才2.4万人、高层次科技人才团队29个。推进全国质量强市示范市创建，新增中国驰名商标2个、省名牌产品17个，国家机床产品质量监督检验中心正式批准成立，博望区荣获全国知名品牌示范区称号。提升开放型经济水平。深化对欧对台合作，新增欧资企业4家、台资企业12家。积极融入长三角，建立宁马、合马常态化对接合作机制，重点合作项目顺利推进。大力发展口岸经济，完成港口货物吞吐量1.2亿吨、集装箱量18万标箱，分别居全省第2、第3；港口资源整合有序推进；马鞍山综合保税区、肉类进口指定口岸正式运行。 （六）加大统筹力度，着力推进协调发展。提升主城区功能品质。马濮路、红旗南路贯通建成通车，新建公园绿地8处、公共绿地196公顷；“两治三改”深入实施，2.12万平方米违法建设完成拆除，143.28亩违法用地得到治理，57个棚户区、城中村、老旧小区完成改造。增强载体经济实力。三县GDP占全市39.3%，当涂县位列全国百强县第69位；三区发展态势良好，主要指标增速较快；三个国家级园区落地亿元以上工业项目79个，占全市40.7%。经济强镇建设成效显著，财政收入亿元以上镇达20个，太白镇财政收入超10亿元。实施乡村振兴战略。现代农业加快发展，农产品加工产值增长9.5%，新增新型农业经营主体719个、“三品一标”56个，获批国家地理标志证明商标3个，湖阳镇被评为全国“一村一品”示范乡镇。农村人居环境整治三年行动扎实推进，“三大革命”深入实施，建成农村道路畅通工程314公里，建设省级美丽乡村20个。 （七）加强社会建设，着力增进民生福祉。加大民生保障投入。民生支出192.59亿元，占财政支出85.1%。33项民生工程、6件民生实事全部完成。在全省率先建立被征地农民养老保障待遇正常调整机制，率先实现城乡低保标准一体化。增加基础教育供给，新建改建公办幼儿园7所，推进义务教育学校标准化建设，安师大附属郑蒲港学校建成招生；职业教育、高等教育、特殊教育同步提升。加强文明创建长效管理。市志愿服务中心建成运行。国家卫生城市通过复审，健康城市加快创建，第六次荣获全国无偿献血先进市；建成养老服务设施103个，新增养老床位1089张。推进公共文化服务体系建设，新增城市悦书房12个，含山县图书馆、当涂县博物馆建成开馆。成功举办第30届李白诗歌节。同步推进群众体育和竞技体育，我市代表团在省第十四届运动会上荣登金牌榜第3。加强社会综合治理。“平安马鞍山”建设成效明显，社会治安防控体系更加完善，人民群众安全感达到97.83%。安全生产攻坚行动扎实推进，“深重促”专项行动深入开展。国家食品安全示范城市创建通过中期评估验收，粮食安全责任制全面落实。外事侨台、民族宗教、人民防空、拥军优属、防震减灾工作实现新发展，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字事业取得新进步，地方志、档案、邮政管理等工作再创新业绩。各位代表！过去一年，是本届政府的开局之年。为了开好局、起好步，我们更加注重政府自身建设。加强政府政治建设。树牢“四个意识”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项重大决策部署，确保全市经济社会发展与党中央要求对标对表，步调一致。加强政府法治建设。坚持依宪施政、依法行政，制定市政府立法五年规划，首部政府规章正式出台；健全决策议事会议制度，努力做到民主决策、科学决策；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理议案建议160件、政协提案316件，办复率达100%。加强政府作风建设。严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，严格控制“三公”经费支出、预算追加、一般性出国考察和机构编制；扎实开展“讲严立”专题警示教育。加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，着力加强权力运行监督和廉政风险防控，持续强化公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等重点领域监管。各位代表！过去的一年，成绩来之不易。我们经历了多重困难和风险挑战。这些成绩是在经济下行压力加大的背景下取得的，这里既有市场出清导致部分企业退规、停产，也有政策性淘汰关闭过剩产能；这些成绩是在完成各种整改任务的背景下取得的，全年整改完成固废问题56个、中央和省环保督察信访件及反馈问题1385个、土地例行督察反馈问题246宗、国务院大督查反馈问题16个、扶贫专项巡视和省委巡视交办问题24个、“大棚房”专项整治问题11个；这些成绩是在成功防范化解一批重大风险的背景下取得的，全年处置涉军、涉教、涉企、涉房地产等突出信访问题53个，打掉涉黑涉恶团伙40个，有效防控了非洲猪瘟重大动物疫情；这些成绩是在宏观政策趋紧、严控政府隐性债务的背景下取得的，不仅要严控政府融资增量，而且要有力化解债务存量，想干事与无钱干事的矛盾十分突出。在困难和压力面前，全市上下敢于担当、勇于作为，付出了艰辛的努力。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果；是全市人民撸起袖子加油苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位，向驻马解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与马鞍山建设发展的境内外投资者、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！稳不忘忧，好中知难。我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题和不足：战新产业集聚度不高，转型升级步伐不够快；实体经济困难，企业亏损面扩大；财政收支矛盾突出，还本付息压力增大；污染治理基础不牢，治本任务艰巨；历史遗留问题多发，风险隐患上升；少数干部表态多调门高、行动少落实差，一些部门形式主义、官僚主义、好人主义、痕迹主义不同程度存在；一些领域腐败现象时有发生。我们要直面问题，抓住主要矛盾，采取得力措施，切实加以解决。 二、2019年工作思路目标进入新时代，市委九届七次全会描绘了”1234″美好蓝图，这是马鞍山人民共同的梦想，我们都是追梦人。过去的一年，我们为实现这一梦想努力奔跑，新的一年我们要接续奋斗，久久为功，逐梦前行。展望新的一年，我们有挑战，也有机遇。从挑战的一面来看，我们面临着稳中有变、变中有忧的外部环境，自身也面临着一些新的课题。比如，一些重点企业生产有可能冲高回落，房地产市场难以高位运行，一些历史遗留问题有可能集中暴露，等等，这些都为做好2019年工作增加了变数和困难，必须做好沉着应对的准备。但辩证分析，我们也面临许多难得发展机遇和有利条件。比如，新中国成立70周年、改革开放再出发的重大政治机遇；深入推进长三角一体化发展、长江经济带发展的国家战略机遇；继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策逆周期调节的宏观政策机遇，等等。从长期大势认识当前形势，从全局看局部，从未来看当下，我们仍然处于应当大有作为也能够大有作为的重要战略机遇期。我们要增强信心，保持定力，抓住机遇，用好机遇，扎扎实实做好马鞍山自己的事。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议部署，按照市委九届七次、八次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%-8.5%，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，进出口增长高于全省平均水平，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗、主要污染物排放总量完成省下达指标。做好今年政府工作，必须着重把握好以下几点：一是坚持稳中求进。“稳”是发展的前提和基础。面对复杂多变的宏观环境，我们必须坚持“稳”字当头，全面落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作部署，以稳中求进应对稳中有变。但“稳”并不意味着一味求稳，必须保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，能快则快，瞄准合肥、芜湖等标兵，奋力追赶。二是坚持转型升级。转型升级是推动马鞍山高质量发展的主题主线，也是深化供给侧结构性改革的必由之路。要围绕生态福地建设，统筹推进森林城市、健康城市、智慧城市建设，加快城市转型升级步伐；要围绕智造名城建设，着力推进智能装备制造（机器人）、轨道交通装备、高端数控机床三大战新基地建设，努力在产业转型升级上取得新成效。三是坚持扩大开放。马鞍山是资源型城市，在转型过程中，必须用好国内国外两个市场、两种资源。我们要让开放的大门越开越大，持续拓展对欧对台合作；深度对接长三角、珠三角；加快融入南京都市圈、合肥都市圈，构建高水平对外开放平台、载体和通道，不断提高开放型经济发展水平。四是坚持一体化发展。长三角一体化和长江经济带发展为马鞍山提供了千载难逢的发展机遇，我们要敢于和高手过招、同台竞技。对外要拓宽长三角视野，强化一体化意识，更快速度推进重大基础设施互联互通，更大力度承接产业资本转移，更高水平实现基本公共服务合作共享。对内要统筹推进一江两岸、新老城区以及城乡协调发展，做大园区经济和县域经济规模。五是坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们不仅要多措并举，稳步增加城乡居民收入，改善和保障民生，抓好脱贫攻坚和困难群众帮扶，力促民富；而且要切实抓好公共安全、信访维稳、社会治理、扫黑除恶等社会稳定工作，力保民安。 三、2019年主要工作任务今年经济社会发展任务十分繁重，我们要着重抓好以下九个方面工作： （一）打好三大攻坚战关键之役。突出抓重点补短板强弱项，打好重点战役，确保再战再捷。加大风险防控力度。持续整治互联网金融，严厉打击逃废金融债务等违法违规行为。有序化解政府隐性债务，继续实施债务规模和融资成本“双控”措施。强化对融资平台、产业投资基金、PPP项目和政府购买服务的规范化管理，做到坚定、可控、有序、适度，确保马鞍山成为金融稳健安全城市。同时要抢抓机遇，积极争取国家专项债券。加快市农商行、马钢嘉华上市进程，新增上市挂牌企业50家，直接融资力争达到150亿元以上。推进精准脱贫攻坚。狠抓各项扶贫政策落实，确保所有未脱贫户全部脱贫。深入开展“百企帮百村”精准帮扶行动，完善“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫模式，推动“金菜地”“绿游游”“金稻渔”等特色产业扶贫工程提质增效。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，及早谋划脱贫攻坚目标完成后的工作思路，统筹开展无扶贫开发任务“一县三区”农村困难群众帮扶工作。脱贫攻坚工作要继续走在全省前列。加强生态环境保护。这两年我们虽然在生态环保上做了大量工作，取得了显著成效，但生态环境问题依然十分严重。我们必须坚持长短结合、标本兼治、城乡统筹、内外联控的方略，毫不松懈地保持高压态势，坚守阵地巩固成果。要深入实施蓝天保卫战三年行动计划，确保PM2.5平均浓度持续下降、空气优良天数同比上升。全面实施水污染防治行动计划，严格落实河长制、湖长制，长江马鞍山段国控断面水质优良率继续保持100%；加快国家黑臭水体治理示范城市建设，提升中心城区水环境治理水平，到2020年彻底消除主城区黑臭水体。全面实施土壤污染防治行动计划，推行生活垃圾分类处理，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置。加快推进生态环保重点工程建设，一般工业固废集中处置和循环利用中心建成运营，得胜河水环境综合治理全面完工。加快建设美丽长江（马鞍山）经济带，谋划实施长江马鞍山东岸及采石河沿线生态环境综合治理。 （二）坚定不移推动经济高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力提高经济发展质量和效益。加快智造强市建设。雨山区、市经开区、博望区要聚力三大战新基地建设，其他载体应进一步明确产业定位，提高集中度，大力发展电子信息、新能源、生物医药、新材料、绿色食品等产业，全市战新产业产值增长15%以上。开展机器换人“十百千”工程，引导企业“设备换芯”“生产换线”，新增一批省级以上数字化生产车间和智能工厂。实施亿元以上重点技改项目70个，完成投资增长9%。企业兼并重组30家。推动先进制造业和现代服务业深度融合，支持发展互联网、大数据、人工智能、数字经济等新兴产业。引进国内知名企业，合作建设大数据中心、云计算中心、信息安全中心、全息数字马鞍山，加快智慧城市建设。实施“企业登云”计划，推动80家以上企业“上云”，两化融合管理体系贯标企业突破17家。加强质量强市建设，持续实施质量提升行动。积极争取省级军民融合深度发展试点，培育军民融合优势产业集群。持续加大项目投入。项目是经济工作的主抓手，今天的项目就是明天的增长点，今天的投资结构就是明天的产业结构。今年我们将继续开展“项目建设年”和“双集中”活动，实施重点项目630个，完成投资750亿元，突出抓好市级调度100个项目，确保易锐集成光电子产业基地、音飞智能储存设备等150个项目开工建设，永途新能源汽车、中铁轨道交通装备等78个项目竣工投产。瞄准智能制造、生态环保、基础设施等关键领域，谋划一批重点项目，全市重大项目库规模达2000亿元，争取更多项目纳入国家和省盘子。加强项目用地、融资、能耗指标、市政配套等方面的统筹。坚持招大引强，继续实行市领导领衔重大招商项目制度，引进20亿元以上项目10个以上，全年实际利用省外亿元以上项目资金增长8%，利用外商直接投资增长7%。激发居民消费潜力。落实个人所得税专项附加扣除政策，千方百计增加居民收入，探索低收入群体基本生活现金救助，提高居民消费能力。培育新的消费产品和业态，推动传统商贸业转型发展。鼓励社会力量参与健康、养老、家政等服务供给，促进消费提档升级。加快文旅融合，凌家滩国家考古遗址公园挂牌运营，采石5A级旅游景区景观质量等级通过国家级评定。深入推进“电商马鞍山”建设，华东农产品物流园竣工投产。改善消费环境，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，开展“放心消费”创建，让老百姓安心消费、舒心消费。 （三）持续深入实施创新驱动战略。以国家创新型城市建设为抓手，深入实施大众创业、万众创新，培育更多“四新经济”。加强创新能力建设。加快创新主体培育，新认定高新技术企业50家、培育科技“小巨人”企业50家。促进产学研用深度融合，鼓励企业对接高校科研院所，支持共性技术创新平台建设，省级以上研发机构突破150家，规上工业企业研发机构覆盖率达到35%以上。省级以上科技企业孵化器达到10家，在孵企业（团队）超过600家。高新技术产业增加值增长15%以上，全社会研发经费投入占GDP比重达2.65%，每万人发明专利突破20件。促进创新人才集聚。坚定不移走“人才兴市”之路，大力实施“诗城英才”计划，继续推进人才引进“龙马”“骏马”“驿马”工程、本土人才培育”1221″工程，着力集聚各方面优秀人才。加快“技工大市、职教名城”建设，优化职教资源和院校布局，促进校企融合发展，新增各类技能人才1.88万人。优化人才发展环境，完善人才服务保障体系，为各层次人才提供安居、医疗、配偶就业、子女入学、出入境审批等方面的便捷服务。推动园区高质量发展。园区是全市经济发展的引擎。市经开区、慈湖高新区、郑蒲港新区要招大引强、扶优扶强、做精主业、做优服务，在全国全省开发区排名中争先进位，提高对全市经济发展的贡献度。统筹推进6个省级开发区建设，推动当涂经开区争创国家级。创新开发区管理体制，加大市级权限下放力度。在国家级开发区探索设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”。加快郑蒲港新区法定机构改革试点。支持宿马产业园加快发展。 （四）大力推动新一轮改革开放。立足新起点，改革再出发，开放不停步，增强经济发展活力和内生动力。深化重点领域改革。完成市县政府机构改革。持续推进“放管服”改革，巩固扩大“证照分离”、相对集中行政许可权、“减证便民”改革成果；提升“互联网+政务服务”水平，抓好“企业开办全程网上办”改革试点。坚持市场化导向，推动江东控股及县区城投公司转型发展；推进钢城深度融合，支持马钢多元化发展、国际化经营，加快培育千亿级支柱企业。深化财税金融改革，注重培育地方税体系。深化医药卫生体制改革，完善医联体、医共体、专科联盟内部运行机制，加快建立现代医院管理制度。促进民营经济大发展。全年力争民营经济增加值突破1000亿元大关。大幅度降低土地使用税。设立5亿元支持民营企业发展资金，引导各载体设立民营企业纾困救助基金。增加小微企业续贷过桥资金规模和周转次数；加大对民营中小企业担保贷款力度；支持金融机构完善信贷激励机制，加大信贷投放。树立尊重企业尊重企业家良好风尚，规范文明执法检查，坚决杜绝政策执行简单化和“一刀切”。常态化推进“四送一服”双千工程，开展民营企业大走访和“一企一组一策”，全面对接南京，创优营商环境。提升对外开放水平。加强对欧对台经贸合作，拓宽对欧合作通道，加快建设中欧产业合作园，引进欧资项目不少于10个；加快筹建台湾半导体产业园，引进台资项目不少于20个。加大承接长三角、珠三角产业转移力度，实现产业协同错位发展。加快综保区建设，积极参与安徽自贸区创建。对接融入“一带一路”，调整优化外贸结构，加快发展跨境电子商务，培育引进龙头企业，支持马钢、十七冶等重点企业走出去，开拓多元国际市场，保持外资外经外贸稳定增长。 （五）全面融入长三角一体化发展。坚持把马鞍山发展放到长三角城市群中审视谋划，发挥优势，找准定位，全方位对接融入。加强战略研究和谋划。积极参与长三角一体化发展规划编制和省实施方案的制定，着手制定宁马一体化发展和一江两岸协调发展规划，着力构建定位清晰、特色鲜明的区域协调发展格局。加快编制各类专项规划，做好对接衔接，为全面融入长三角更高质量一体化发展奠定坚实基础。加快基础设施互联互通。落实南京都市圈系列合作框架协议。推动省际、城际协调，确保巢马城际铁路今年开工建设，宁马城际铁路、宁和城际铁路二期纳入长三角区域城际铁路网规划，郑蒲港铁路、商合杭高铁含山段主体建成，深化马鞍山-南京-镇江城际铁路、宁宣黄铁路前期工作。推动宁马高速改造开工建设，加快打通城际断头路，推进S328与南京新浦合公路、G347与苏S356对接。推动郑蒲港与合肥港深度合作。开展全方位对接合作。毗邻地区要率先融合发展，推动和县乌江新区深度融入南京江北新区，集聚发展电子信息、智能装备制造等新兴产业；推动含山县与巢湖市、巢湖经开区深入合作，共建环巢湖全域旅游示范区；支持马鞍山软件园与南京软件谷开展战略合作，推动博望区与南京江宁区、溧水区深度融合发展，加快慈湖高新区宁马青年创业谷等合作平台建设。推进污染联防联治，共建生态走廊和生态屏障。深化科技、教育、医疗等社会公共服务合作。 （六）着力提升城市功能品质。坚持“组团式、网格化、田园城市”发展思路，推动城市双修，进一步提升城市颜值。优化城市布局。坚持规划引领，加快新一轮城市空间总体规划修编。完成城市总体设计报批，开展重点地块城市设计编制。建成空间规划平台，建立多规合一管理信息互通机制，实现一本规划管控。深入实施主体功能区规划，全面提升国土空间开发保护质量和效率。提升城市功能。“四合一”计划完成投资300亿元。支持秀山新区加快发展。加快银杏大道东延等20条城市道路建设，推动背街小巷、园区和小区道路改造提升。市体育会展中心、市气象防灾减灾指挥中心、综合客运中心等公益性项目建成使用。继续推进“两治三改”，集中开展城市拆违攻坚行动。完成棚户区、城中村改造2814户，改造老旧小区19个；试点推进多层住宅电梯加装工作。开展“优先发展公共交通示范城市”创建。依法依规推进征迁拆迁，完成省政府下达闲置土地清理处置任务。做好第三次国土调查、第四次经济普查工作。严格落实林长制，创建成为国家森林城市，新增造林1.8万亩、四旁植树1.5万亩，新建或改造公园绿地6处、湿地公园4个。强化城市治理。完善文明创建长效管理机制，提升市民文明素养，打造全国文明城市升级版。实施城市道路、游园、广场、高速出入口“六化”提升工程，加大城市公厕、垃圾中转站改造力度。持续推进烟花爆竹禁放、犬只文明饲养，着力解决占道经营、乱停乱放、小区乱象等突出问题。严格执法标准，规范城市管理执法行为。 （七）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展总方针，按照“二十个字”总要求，努力打造乡村振兴马鞍山样板。推进农业现代化。开展产业兴村强镇、加工强县创建、产业化龙头企业提质、品牌农业创建等系列行动，农产品加工产值增长8%。新增各类新型经营主体500个、农业产业化龙头企业10个。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，办好农民丰收节以及和县蔬菜博览会、当涂桃花节等特色文旅活动。支持含山县、当涂县争创国家级农产品质量安全示范县。坚决守住“农地姓农”底线，深入开展殡葬设施违规建设专项整治，新增高标准农田7万亩。改善农村人居环境。完善村庄布点规划，推进中心村建设。继续实施农村人居环境整治“三年行动”，打好农村污染治理攻坚战，一体化推进农村环境“三大革命”，着力改善村容村貌、户容户貌。加强农村基础设施建设，建成“四好农村路”扩面延伸工程468.6公里，支持和县争创全国“四好农村路示范县”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实施村民道德建设工程，培育淳朴民风、文明乡风、良好家风。持续深化农村改革。实施农村集体经济壮大“三年行动”，全面完成农村集体产权制度和“三变”改革。创新村级集体经济管理和运营机制，成立股份经济合作社180个，完善法人治理结构，规范收益分配，促进集体经济发展和农民稳定增收。推进乡村企业家人才队伍建设“百千万”工程，实施农民工职业技能提升计划，鼓励社会各界投身乡村振兴。做大做强县域经济。推动含山县高端铸造、和县现代化工、当涂县智能家电等产业集群发展，培育县域特色产业集群基地，提升县域经济竞争力。高标准推进县城建设，增强县域中心功能。加快新型城镇化步伐，支持黄池、香泉、运漕等国家和省级特色小镇创新发展，推动向山、博望等中心镇加快发展。 （八）尽心尽力保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，优化公共服务供给。稳定和扩大就业。实施就业优先政策，新增城镇就业4.5万人。完善重点群体就业援助制度，实施高校毕业生就业创业促进计划，加大失业人员就业帮扶力度，抓好军转干部和退役士兵就业创业。提升青年创业园、大学生创业园、农民工返乡创业示范园服务功能。开展援企稳岗补贴工作，鼓励企业稳定现有就业岗位。促进教育文化发展。深化教育综合改革，加快学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，新建、改扩建公办幼儿园7所，新增办学集团3个，加快红星中学新校区、秀山中学建设，建成博望高中并投入使用；扩大职业教育规模，支持民办教育规范发展。培育和践行社会主义核心价值观，支持当涂县新时代文明实践中心建设试点工作。推进基层文化服务效能提升，通过国家公共文化示范区复审验收。高质量办好李白诗歌节、“江南之花”等群众文化活动。积极培育志愿服务文化。提供优质公共服务。科学谋划和安排年度民生工程、为民办实事项目。推进全民参保计划，开展扩面普查专项行动。完善社会保障体系，帮助城市困难职工脱困解困，实施残疾人服务关爱工程。完成养老服务体系建设三年行动计划，开展居家和社区养老服务改革试点，江东颐养中心建成运营。加快健康马鞍山建设，力争跻身全国健康城市示范市行列，打造一批省级健康特色小镇，支持含山县、和县创建国家卫生县城。适应实施全面两孩政策，创新计划生育服务工作。推进体育强市建设，广泛开展全民健身活动，办好市十二运会。加强外事侨台、档案、地方志、供销等工作，积极发展工会、妇女儿童、青少年、科普、关心下一代等事业。 （九）切实维护社会大局稳定。落实稳定第一责任，构建共建共治共享体系，着力形成维护社会稳定的长效机制。创新社会治理方式。加强社区建设，严格社区服务事项准入，切实减轻社区负担。完善社区综合服务设施，提升社区网格管理精细化水平。健全公共法律服务体系，加大法律援助和全民普法力度。借鉴“枫桥经验”，推广社会矛盾纠纷多元化解机制，开展县乡村“联建、联创、联评”活动，创新信访工作方式，全力化解信访积案。发挥”12345″市长热线等平台作用，畅通群众诉求渠道，及时解决群众身边的烦心事。巩固民族团结、宗教和睦局面。提升应急管理能力。推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，持续加强风险管控“六项机制”建设，突出抓好事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治，坚决防范各类生产安全事故。积极推进国家安全发展示范城市创建。完善应急预案体系，加强应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。加强气象、地震、红十字等工作。巩固提升公共安全。深化“平安马鞍山”创建，加强社会治安防控体系和能力建设，全面启动“雪亮”工程。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。通过国家食品安全示范城市创建验收。加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控，保持畜禽产品市场供应和价格稳定。落实粮食安全责任制。推进国防教育、国防动员、人民防空建设，实现全国双拥模范城“四连冠”。 四、全面加强政府自身建设新的征程已经开启。新征程要有新气象，更要有新作为。我们将牢记职责使命，全面加强政府自身建设，全面提高政府履职水平。 （一）加强政治建设，练就过硬本领。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，创造性贯彻落实党中央国务院、省委省政府重大决策部署，坚决服从市委领导，坚定执行市委决定。把建设学习型政府摆上突出位置，增进专业知识、提高专业素养、培养专业能力。加强调查研究，在实践中找思路想办法，努力成为解决实际问题的能手。增强互联网思维，善用信息化手段，辅助决策施政，提高行政效能，走好网上群众路线。 （二）严格依法办事，提升治理水平。自觉遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，推进重大事项合法性审查全覆盖，更加重视发挥法律顾问作用，做到依法科学民主决策。加强政府立法，规范公正文明执法，加快统一执法和监督平台建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。 （三）勇于担当作为，践行为民宗旨。以勇于担当的政治品格，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，做到在其位、谋其政、干其事、求其效，坚决防止“为官不为”。以只争朝夕、时不我待的精神，跟上新时代，抢抓新机遇，抓紧每一天，干好每件事，坚决克服慢动作、跟不上现象。以求真务实的作风，说老实话、办老实事、做老实人，防止空喊政治口号的形式主义，防止简单粗暴的命令主义。摒弃“痕迹管理”，切实减轻基层负担。 （四）从严正风肃纪，加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强力推进省委巡视反馈问题整改，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆的称号。各位代表！奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，全面开创新时代马鞍山高质量发展新局面，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【邢台招商】2020年邢台市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月14日在邢台市第十五届人民代表大会第五次会议邢台市人民政府市长董晓宇各位代表：现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以庆祝新中国成立70周年为主线，全面落实中央和省、市委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。――经济运行稳中有进。全面落实“六稳”要求，着力把握“稳进好准度”，预计生产总值同比增长7%左右;一般公共预算收入完成159.8亿元，增长7.3%;规模以工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长7.4%，社会消费品零售总额增长8.5%。――质量效益优化提升。坚持以提高供给质量为主攻方向，全面深化供给侧结构性改革，服务业增加值增长8%左右，占生产总值比重达到46%左右;高新技术产业增加值增长8.2%，高于规模以工业增速1.4个百分点;单位生产总值能耗、水耗分别下降4.6%、5%，削减煤炭消费22万吨。――生态环境日益改善。深入贯彻习近平生态文明思想，强力推进生态环境治理与修复，空气质量综合指数6.85，PM2.5平均浓度65微克/立方米，同比分别下降2.3%、3%，实现了“六连降”。8个国省考河流断面水质全部达标，森林覆盖率预计净增1个百分点以。――民生保障持续增强。财政用于民生支出450亿元，占一般公共预算支出的81.5%。26个贫困村、3.23万贫困人口达到脱贫退出条件。新开工棚户区改造住房5047套，基本建成1710套;改造农村危房2415户。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长8.5%、9.5%。一年来，主要做了以下工作： （一）着力做大增量、做优存量，动能转换迈出新步伐。出台稳增长系列政策，努力抓好经济运行，推动经济持续健康发展。全力以赴抓项目、增投入，48个省重点项目完成投资190亿元，300个市重点项目完成投资500亿元，晶澳单晶硅和太阳能电池组件、远大北方阀门产业园、威州液体乳及乳饮料等85个项目投产，战略性新兴产业项目占比提高16.5个百分点。大力开展招商引资，签约重点招商项目669个，澳柯玛电动汽车生产基地、君创牧业等项目落户我市。积极承接京津优质要素转移，与京津合作项目达到490余项。坚决化解过剩产能，压减炼铁产能247万吨、炼钢135万吨、煤炭9万吨、焦炭40万吨、平板玻璃360万重量箱。推进重化企业搬迁改造，中钢邢机新厂区首期3万平方米主厂房竣工，德普钢铁完成搬迁，春蕾化工实现由传统化工生产向高端打印制造的成功转型。深入开展“千企转型”行动，117个技改项目列入省计划，工业技改投资同比增长17.9%，高于年计划14.7个百分点;发行工业设计创新券，建成省级工业设计中心1家、市级3家，新增规工业企业113家，新增省“专精特新”中小企业39家、示范企业5家。以实施系列三年行动计划为抓手，着力优化结构，研究确立“3+2+2”现代产业体系，制定了实施方案和18条支持政策，食品医药、新能源、新材料产业增加值分别增长26.2%、14.8%、8.2%，制造业税收达到81.7亿元，占到全市税收的35.5%。加快壮大县域特色产业，43个特色产业集群增加值增长13.2%。发布“清河·中国羊绒指数”，建立临西“找轴网”等供应链平台，阿里云创新中心落户平乡，特色产业规模、效益大幅提升;三厦铸铁入选中国轻工业搪瓷行业十强企业;今麦郎入选“新中国成立70周年70品牌”;荣喜、华兴参与制定国家宠物食品行业规范。国际十字花科蔬菜产业大会、全省农产品加工业发展大会以及自行车童车、羊绒、轴承等20多场博览会、交易会相继举办，邢台产业知名度不断提升。 （二）着力完善功能、提升品质，城乡面貌呈现新变化。实施总投资1017亿元的8大类、247项城建工程，完成国土空间总体规划大纲编制，补充耕地7.9万亩，完成率439%、全省第一，常住人口城镇化率达到54.23%，“绿满邢襄、水润古城”的生态底色初步形成，邢台印象显著改善。以举办省第三届园博会暨第二届城市设计大赛为契机，在邢东采煤塌陷区高标准建设占地4621亩的园博园，建园规模、开园人数均创历届之最，荣获中国园林学会规划设计一等奖和省人居环境范例奖，带动14平方公里中央生态公园形成城市“绿心”。一年来，市区共新改扩建道路45条，龙泉大街跨铁路桥建成贯通，金泉大街跨铁路桥成功转体;完成拆违拆迁397.7万平方米，新建街头游园16个，种植乔木62万株，新增绿地1.5万亩，乔木种植量和新增绿地面积是年的6倍。推行城市管理“街长制”，累计协调解决问题3万余件，文明城市创建扎实推进。改造老旧小区203个，256个房地产开发遗留问题基本解决。改造提升垃圾站20座，敷设改造供水、供热、燃气、排水管网213.9公里。实施县城建设重点工程462项，完成投资111.2亿元，临城县、威县获批全省首批可持续发展实验区。大力实施乡村振兴战略，农村生产生活条件明显改善，粮食总产达到474.5万吨;全国促进家庭农场和农民合作社高质量发展工作推进会在我市召开，平乡县通过国家农村集体产权制度改革试点验收，新增威县国家农业科技园区、南和县国家农村产业融合发展示范园和内丘县富岗苹果国家级特色农产品优势区，任县列入国家级乡村治理体系建设试点，巨鹿县、内丘县获评省农业特色产业发展先进县;完成690个村庄规划编制，新改建农村道路733公里，改造农村厕所37.3万座，43万人饮水安全水平得到新提升，农村垃圾治理率、市场化覆盖率、城乡一体化覆盖率实现“三个百分之百”。 （三）着力夯实基础、守牢底线，三大攻坚战取得新进展。防范化解重大风险，制定政府债务风险化解规划，健全金融风险防范化解机制，省级一般风险点全部达到销号标准，重大风险点总体可控。深化扫黑除恶专项斗争，积极推进违建、矿山等6个领域清理规范，全面做好安全生产、食药品安全、公共安全、消防安全、质量安全等工作，持续深化重点行业领域专项整治，“双控”机制建设取得扎实成效，守牢了首都政治“护城河”的邢台防线。精准推进脱贫攻坚，市县财政专项扶贫资金增长14.3%，探索建立“114”防贫防返贫机制和“164”就业扶贫体系，贫困劳动力累计就业4.73万人，提前完成“十三五”2449人易地扶贫搬迁任务，实现搬得出、稳得住、能就业。深入推进污染防治，制定重点行业深度治理、重点企业排污总量控制等政策措施，39家企业实施超低排放改造，淘汰燃煤锅炉60台，实现35蒸吨及以下燃煤锅炉清零;完成清洁取暖改造25.06万户，清洁煤保供70.48万户、91.08万吨，清洁炉具保供6.26万户;全面落实建筑工地“六个百分之百”“两个全覆盖”，实施环城公路两侧、城中村、城乡结合部积存垃圾清零行动，持续推进全民洗城，南宫市、任县、桥东区获评省洁净城市(区)。启动河长制综合信息管理平台开展联网巡河，排查整治河道“四乱”问题934个;推进地下水超采综合治理，统筹补充生态水1.85亿立方米;市内“四河”全部还清，七里河市区段获评省十佳“秀美河湖”。加强生态保护与修复，完成28处责任主体灭失露天矿山综合治理任务，新增造林面积55.65万亩。 （四）着力深化改革、协同创新，发展活力实现新提升。深化行政审批制度改革，巩固“两不见面”改革成果，编制公布“马办、网办、就近办、一次办”审批服务事项清单，建成10个24小时自助办理大厅，100个高频事项实现“不见面”办理。34个市直部门、74个业务系统实现“云”，市级网可办率达到96%、县级达到95%。建设用地规划许可事项实现“零环节”办理，不动产登记压减至4个工作日内办结。“企业投资项目承诺制”改革省级试点任务扎实推进，审批时限由60.5个工作日压减至11个工作日。我市深化商事制度改革做法得到国务院办公厅通报表彰，威县行政审批局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。大力实施创新驱动战略，新增1211家科技型中小企业，186家高新技术企业通过评审，新增2家省级产业技术研究院、11家省级技术创新中心、3家省级院士工作站，中航大获得“第四届中国航空创新创业大赛”创新组一等奖。开展营商环境专项整治，清偿民营企业欠款9.19亿元，减税降费37.6亿元，新增市场主体11.7万户。持续开展“金融产品+企业需求”双推送，为57家企业达成融资意向130亿元。年末金融机构存款余额4703.9亿元，贷款余额3206.4亿元，存贷比68.16%，较年提高1.76个百分点。华夏银行在我市设置分支机构，旭阳集团在港交所成功市，晶澳集团完成退市回归，获准借壳市。一企一策为182家重点企业解决问题246件，对251家涉美贸易企业实现帮扶全覆盖。进出口总额预计完成159亿元，同比增长8%，其中，出口131亿元，同比增长5.8%。 （五）着力补齐短板、利民惠民，民生事业得到新发展。20项民心工程和20件民生实事扎实推进。城镇新增就业7.22万人，转移农村劳动力6.7万人次，城镇登记失业率3.14%。建立退役军人就业创业孵化基地，关爱退役军人基金会实现市县全覆盖。城镇、农村低保标准分别达到660元/月、4400元/年，提高11.9%、22%，农村低保保障率达到4.3%，提高1.6个百分点。新建居家养老服务中心20所。出台《邢台教育现代化2035》等系列专件，制定从教30年教师及省特级教师免费体检、就医优先等优惠政策，营造尊师重教浓厚氛围;深入推进主城区基础教育攻坚行动，新增中小学、幼儿园27所，邢台一中新校区开工建设，市中小学综合实践学校建成投用;桥东区、新河县、广宗县通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定，全市县域义务教育基本均衡发展实现全覆盖;6所中职院校入选教育部1+X证书制度试点，邢台县、宁晋县通过国家级农村职业教育与成人教育示范县验收。完善分级诊疗，组建4家城市医疗集团、27家县域医共体，设立“农村健康大院”119个;长期护理险全面推开，参保人数达到725.8万人，我市获评“国家安宁疗护试点市”，清河县、威县、任县通过国家卫生县城考核评估，桥西区获评省级健康促进区，作为全省唯一申报全国社区治理和服务创新示范区。开展文艺惠民演出和送戏下乡活动2473场次，丰富群众文化生活。成功举办第四届环邢台国际公路自行车赛、亚洲国际象棋个人锦标赛、第三届全国中医药文化大会、第二届太行山文化带交流会、第三届市旅发大会，内丘县获评省首批全域旅游示范区，沙河市王硇村获评首批全国乡村旅游重点村，全市旅游业收入达到350亿元。我市选手在瑞典瓦萨国际滑雪比赛、全国第二届青年运动会、第45届世界技能大赛摘金夺银，再创佳绩。一年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，建立健全政府职责体系，提升政府治理能力，提高政府工作效能。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。加强法治政府建设，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，持续完善依法科学民主决策机制，积极推进地方立法，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，372件人大代表建议、832件政协提案全部办复。国防动员和“双拥共建”深入开展，民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、审计统计、公积金、老龄妇幼、残疾人事业、援疆援藏等工作都取得了新成绩。一年中，60多次省以现场会议在邢台召开，全市各级各部门荣获省以荣誉350多项。各位代表!过去一年，我们面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想的更复杂，取得的成绩更加来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和中央、省驻市单位，向各级领导和各位老领导、老同志，向广大企业家以及所有关心支持邢台发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!各位代表!盘点一年的工作，我们清醒认识到，前进道路还面临不少困难和挑战。综合实力较弱，经济总量不大，发展不平衡不充分的问题还很突出;产业结构偏重、产业层级偏低、传统产业偏旧、新兴产业偏少的局面还没有根本改变，新旧动能转换的任务仍然十分艰巨;经济下行压力加大，实体经济困难增多，财政收支矛盾加剧，工业投资增速放缓、利润收窄;污染治理任重道远，治本工程破题难、周期长、见效慢，空气质量仍在全国末位徘徊;金融领域风险不容忽视，社会治理、保障和改善民生面临许多新情况新问题;政府职能转变还不到位，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，形式主义、官僚主义以及一些领域腐败问题仍然存在。2019年《政府工作报告》确定的226项重点任务，还有5项没有完成。对此，我们将直面问题，以更大的决心和更实的举措加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。市委九届七次全会对全市经济社会发展作出了全面部署，广大干部群众人心思齐、人心思进，我们一定紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，全力推动高质量赶超发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委九届七次全会工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展“三创四建”活动，坚定不移推动邢台高质量赶超发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%以，一般公共预算收入增长7%，规模以工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，实际利用外资增长5%，高新技术产业增加值增长10%以，城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;森林覆盖率提高1个百分点，PM2.5平均浓度力争退出全国重点城市后10位，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排以及万元生产总值能耗下降率完成省下达任务。各位代表!做好今年各项工作，必须坚持以新发展理念引领高质量赶超发展，深刻把握经济发展客观规律，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，绝不简单以生产总值增长率论英雄，绝不以破坏生态环境为代价，绝不走粗放发展的路子。必须坚持以思想大解放推动高质量赶超发展，跳出邢台看邢台，立足全局看未来，敢于突破条条框框，主动对标先进地区，以体制、机制、制度、政策的创新创建激发活力、汇集资源、拓展空间，开创工作新局面。必须坚持以实干实政实效保障高质量赶超发展，牢固树立“保五争三拼第一”的争先意识，以工作提标推动发展提速，以增比进位鼓足发展干劲，以工作实效检验工作水准，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。主要抓好八个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，推进产业基础高级化和产业链现代化。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决去、主动调、加快转，努力培育高质量赶超发展的“四梁八柱”。坚定不移化解过剩产能。运用市场化、法治化手段，严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准，倒逼过剩产能退出，确保完成省下达任务。有序推进“僵尸企业”出清，盘活资源资产，稳妥做好去产能企业债务处置和职工安置等工作。做大做强优势主导产业。深入实施系列三年行动计划，打通政策落实的“最后一公里”，强力支持“3+2+2”产业发展。持续推进“千企转型”，加快中钢邢机新厂区建设，推动邢钢等企业退城改造，培育新增规工业企业80家以。滚动实施重点技改项目100项左右，实现规工业企业“新一轮技改全覆盖”。深化“工业设计+”行动，市级以工业设计中心达到5家，推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。大力发展数字经济，促进人工智能、区块链技术应用及产业发展，加快布局5G基站、物联网等新型基础设施。推进工业互联网创新发展和“千企云”计划，新建数字化车间5个以。加快军民融合产业发展。强力推动县域特色产业振兴，重点支持清河羊绒、临西轴承、平乡广宗自行车童车等11个超百亿元产业集群发展，培育一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县，打造县域经济发展新样板。强化创新驱动引领。全力打造创新创业成本洼地和政策高地，创新政策吸引大学生及各类人才来邢台发展创业。推动科技与产业紧密结合、科技成果深度转化，全社会研发经费支出占GDP比重达到1.05%以，万人发明专利拥有量达到1.5件以，规模以高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以。加快提升企业技术创新能力，开展创新主体倍增工程、创新平台扩量提质工程和创新型园区建设，高新技术企业达到360家以，科技型中小企业达到6710家以，新增省级以研发平台10家以，企业建立研发机构的比例达到30%。毫不动摇支持民营经济发展。落实支持民营企业发展的各项政策措施，全年减税降费38亿元左右，降低社会融资成本，破除各类隐形障碍，打造有特色、有优势、有竞争力的邢台民企阵列，民营经济增加值占全市GDP比重力争达到70%以。关心民营企业，弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让民营企业家坚定发展信心，心无旁骛创新发展，踏踏实实办好企业。 （二）全力抓好项目建设和有效投资，保持经济健康平稳运行。充分发挥投资关键作用、消费基础作用、外贸拉动作用，稳增长和提质量统筹施策，优供给和扩需求双向发力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。扩大高质量有效投资。坚持“项目为王、效率至”，抓好“重点项目建设落实年”活动，围绕主导产业发展、重大基础设施、城市补短板等，实施300个市重点项目，落实领导包联机制，千方百计争工期、赶进度，年内完成投资400亿元以。对100个市重点前期项目，加大跑办力度，力争早日开工建设。加强项目谋划储备，全市至少储备1000个亿元以项目，实现项目建设的良性循环。建立在建、竣工、投产、规四张清单，以“见工地、见设备、见产品”为工作标尺，扎实推进项目“双进双产”。开展“五未”建设用地处置专项行动，提升项目建设集约化水平。全面加强开放招商。深度融入“一带一路”建设，开展产能国际合作，加快企业“走出去”步伐。积极抓好“央企、科研院所进邢台”活动，办好各类特色产业博览会、交易会。创新招商工作体制机制，建强驻北京、海、深圳、江浙等招商机构，增加专业招商力量，以500强企业、市公司为重点，招引一批“领头雁”“老母鸡”项目。坚持“以亩均论英雄”，强化“大好高”导向，完善招商选资评价标准，严把项目准入门槛，提升项目整体规模、投资强度、亩均税收、科技含量、环保水平。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，持续推进开放创新、科技创新、制度创新，努力把开发区打造成为改革开放新高地。大力推动消费升级。培育消费热点，扩大定制、体验、智能、绿色等消费规模，大力发展免税店、港货销售店，建成进口商品营销中心。加快发展物流、金融等生产性服务业和家政、养老、托育等新兴服务业，促进医养结合、文化体育等产业优化提升。开展形式多样的节假日消费促进活动，每个县(市、区)至少建成一条特色商业步行街，完善社区便利店、便民市场等消费设施。每个县(市、区)新建1个以销售收入超5000万元的跨境电商园区(聚集区)，全市网络零售额完成275亿元以。更大力度改善营商环境。聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事，实施八大领域22方面的改革，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，巩固提升“不见面”改革成果，基本建成“无证明城市”。最大限度减少政府对市场活动的直接干预，建立以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，形成市场活力迸发、市场主体活跃的高质量赶超发展格局。 （三）践行以人民为中心的发展思想，让城市更加繁荣舒适。着眼聚人口、增活力、提品质，树立经营城市理念，全面提升城市规划、建设、管理、运营水平。做大做美中心城市。分步实施总投资991亿元的6大类、205项城建工程，加快邢东新区“两园、三配套、五中心”公建项目，抓好高铁门户、CBD、城市地标、城市阳台等十大城市标配建设，提升城市能级。加快大外环和金泉大街跨铁路桥、开元路跨七里河桥建设，年内建成通车，邢台机场、市客运总站开工建设，新建8座公交场站，全面构建高效畅通的交通体系。加快“三园两湿地”建设，实施市区水系景观提升工程，适时启动白马河生态综合治理，完成东关河建设，形成48公里的环城水系，启动50公里的环城绿道慢行系统，新建10处街头游园，市区建成区绿地率达到45.2%、绿化覆盖率达到48.1%，织密城市蓝绿空间。加强水电路气讯等公共设施和配套服务设施建设，完善高铁站便民设施，增设火车站临时落客通道。加快物业管理地方立法，开展物业管理服务评审晾晒，提升城市管理网格化、精细化、智能化水平，让群众生活更加舒适便捷。实施15万平方米的羊市道等历史文化街区改造，推进古城墙、顺德府衙等保护改造工程，发掘冀南红色文化、中医康养文化，开展牛城主题设计大赛，推进工业遗产保护开发，留住“牛城记忆”，打造“邢台印象”。加快发展城市经济。积极培育发展夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等新业态，力争打造一批亿元楼宇和街区。邢台经济开发区、邢东新区要统筹规划好生产、生活、生态三个空间，打造城市经济新高地。着力发展适合城市发展的新兴产业，加强商贸服务、金融服务、物流配送、科技研发、中介服务、消费服务、公共服务“七大中心”建设，真正把中心城市和县城打造成区域经济的重要引擎。推进高质量新型城镇化。高标准编制市县国土空间规划，统筹城市功能、产业发展、生态保护，科学划定“三区三线”，优化区域空间格局。开展县城品质提升三年行动，加快建设绿色、智慧、海绵、洁净县城。建设一批城乡融合发展示范区，培育工业型、旅游型、商贸型、历史文化型等特色小镇10个。加快农业转移人口市民化，全市常住人口城镇化率达到54.98%。扎实开展“美我家乡·文明邢襄”主题创建活动，健全完善全民全域常态创城工作机制，深入推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建工作，力争更多的县进入省级文明城市行列。 （四）大力实施乡村振兴战略，做好新时代三农工作。始终将“三农”工作作为经济社会发展的基本盘、压舱石，深化农业供给侧结构性改革，推动农业提质、农民增收、农村繁荣。加快发展现代农业。调整优化农业结构，扎实推进“一减四增”，促进农村一二三产业融合发展。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，深入推进高标准农田建设，确保粮食安全。实施农产品加工业提升行动，办好健康食品展会，着力打造京津冀健康食品产业基地。深入推进9个乡村振兴示范区创建，谋划建设田园综合体，培育乡村旅游、农村电商、民宿经济等新业态，争创国家现代农业产业园。大力推进奶业振兴，全市生鲜乳产量达到27万吨，君乐宝第 四、第五牧场和新强牧场建成投用。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控。深化农村重点领域改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，发展多种适度规模经营，开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革，完成宅基地空置率50%以的“空心村”治理任务。深入推进农村产权流转交易中心建设，全面完成农村集体产权制度改革试点任务。规范提升农民合作社，培育壮大家庭农场等新型经营主体。开展农民技能培训，强化乡村振兴人才支撑。全面实施乡风文明建设行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。稳步发展农村各项事业。深入开展农村人居环境整治三年行动，实现乡村规划管理全覆盖，完善400个村庄的生活污水治理、2082个村庄的生活污水管控，农村垃圾处理体系基本全覆盖。抓好“四好农村路”建设，完成25个村的穿村公路硬化，新改建农村公路200公里以。推动城乡基本公共服务均等化，引导城市教育、医疗、文化等优质资源向农村延伸。要用心恤农、用情暖农、用力扶农，让广大农民在乡村振兴中日子越过越红火。 （五）落实精准扶贫精准脱贫方略，确保小康路一个都不掉队。把精准的要求贯穿脱贫攻坚全过程，确保3382名兜底贫困人口全部脱贫。围绕“两不愁三保障”各类问题整改“清零”，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，认真组织开展“回头看”，查漏补缺、倒排工期、加快进度，全力以赴做好收官工作。进一步完善脱贫防贫长效机制，严格落实“四不摘”要求，发挥好“三包一联”帮扶机制和防贫防返贫大数据平台作用，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保动态“清零”。深化产业、就业、科技、教育和健康扶贫，加大贫困劳动力就业技能培训力度，做好易地扶贫搬迁后续工作，持续增强贫困群众造血功能、内生动力。加大财政支持力度，多途径发展壮大集体经济。推广“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。对标国家脱贫攻坚普查内容，全面夯实工作基础，确保夺取脱贫攻坚全面胜利。 （六）坚决贯彻习近平生态文明思想，打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持打歼灭战和持久战相结合，推动生态环境治理与修复取得明显成效。坚决打赢蓝天保卫战。聚焦PM2.5“退倒10”的年度目标，坚决落实“精准、精细、精确，严管、勤查、重处，联动、统筹、持久，担当、阳光、落实”要求，建立健全目标责任体系、工作推进体系、考核评价体系，摸清底数，找准根源，调高标准，依法管控，打一场大气污染防治攻坚的标志性战役。从解决根本问题入手，加快产业、能源和交通运输结构调整，落实《邢台市工业企业大气污染防治条例》，加快重化企业转型升级和退城搬迁，严查“散乱污”企业。严格严厉执法，“一把尺子”量到底，坚决不搞“一刀切”。高标准推进清洁取暖改造，精准到村到户，确保完成北方清洁取暖城市试点任务。全面落实“六尘共治”和“七个百分之百”要求，有效降低扬尘污染。加强道路交通污染治理，落实《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，大力提高铁路货运比例。坚决打赢碧水保卫战。严格落实河长制，深入实施水污染防治行动计划，8个国省考河流断面全部消除劣V类水体。持续开展地下水超采综合治理，工业用水重复利用率达到85%以。污水处理厂全部完成提标改造，启动邢东污水处理厂建设，加强城市初期雨水收集处理设施建设，县城建成区基本实现污水管网、收集、处理“三个全覆盖”。坚决打赢净土保卫战。全面落实“土十条”，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。市区生活垃圾无害化处理率达到100%，县城生活垃圾无害化处理率达到96%以，全市医废集中收集处置率达到100%。测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以，废弃农膜回收利用率达到80%以。持续推进山水林田湖草综合治理与修复工程，全面开展生态保护红线勘界定标，大力实施国土绿化行动，完成74处露天矿山综合治理，营造林50万亩以。 （七）全面践行总体国家安全观，着力防范化解重大风险。树立“不出事、再出彩”理念，坚持防为主、防为，查隐患、除隐患。妥善做好金融、非法集资、政府债务、房地产等重点领域的风险防控，完善重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处置机制，健全市县乡三级网格化金融风险防控工作体系，确保重大金融风险点有效管控化解，确保政府债务风险整体可控。坚持“隐患就是事故、事故就要处理”，压实安全生产责任，深化矿山、危化品、道路交通、建筑施工、油气管道、森林防火、旅游设施等重点领域安全风险排查整治，加强应急救援力量建设，做好突发公共事件预防处置，坚决防范重特大事故发生。深入实施土地、矿山等6个重点领域清理规范，依法依规整治到位。严厉打击食品药品制假售假行为，严格监管执法，基本实现乳制品、酒类、保健食品等重要产品全程可追溯。扎实推进平安邢台建设，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快，强化社会矛盾排查调处，扎实做好信访维稳等风险防控，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击电信诈骗等各种违法犯罪行为，不断提高社会治理现代化水平，保社会安定、百姓安宁。 （八）与人民同呼吸、共命运、心连心，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事。尽力而为，量力而行，扎实做好各项民生事业。坚持就业优先。实施更加积极的就业政策，建立经济建设与扩大就业的联动机制。做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体的就业支持，确保零就业家庭动态“清零”，城镇新增就业6.72万人。落实职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，鼓励创业带动就业。提高教育教学质量。把立德树人作为教育的根本任务，贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动学生德智体美劳全面发展。启动实施普通高中教育质量提升计划，深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加强小学生校内课后服务，推进学前教育普及普惠发展，健全特殊教育保障机制。开展高等职业教育创新发展行动计划，培育一批优质高职院校和骨干专业群，加快构建现代职业教育体系。加大对邢台学院硕士立项建设支持力度，提升全市高等教育办学层次。有效保障进城务工人员子女学。规范和支持民办教育发展。增强社会保障和养老服务能力。深入实施全民参保计划，健全城乡基本医疗和大病保险制度，完善医保支付政策，持续推进异地就医直接结算，方便群众看病就医。提高城乡低保规范化水平，有效保障困难群众基本生活。加大住房保障力度，完成31个老旧小区改造，新开工棚户区改造2705套，基本建成872套。积极推进国有企业退休人员社会化管理工作。加强农村留守老人、儿童、妇女等特殊群体关爱保护。加快构建养老、孝老、敬老政策体系，推进老龄事业，发展养老产业。推进健康邢台建设。深化“四医联动”改革，全力抓好传染病、慢性病、职业病防控，开展免费婚检、孕检，做实做细家庭医生签约服务，加大全科、儿科医生培养力度，提高城乡基层医疗卫生服务能力。支持社会化力量提供多样化医疗服务。加快中医药强市建设，促进中医药传承创新发展。市人民医院新院区建成投用。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，办好环邢台国际公路自行车赛，大力发展冰雪运动，滑冰场(馆)实现市县全覆盖。加快文化旅游业发展。大力弘扬社会主义核心价值观，加强优秀文艺精品创作，加快融媒体大厦建设，市博物馆建成开馆;完善公共文化服务体系，村级综合文化服务中心覆盖率达到70%;办好市旅发大会、太行山文化带交流会等活动，加快国家5A级旅游景区创建步伐，旅游接待总人次达到3800万。统筹推进民生实事。今年，我们通过“群众提、部门议、代表定、政府办、人大评”的方式，在广泛征询意见建议的基础，梳理形成25件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将紧扣目标任务，认真组织实施，确保高标准、高质量按时兑现承诺。同时，加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面。做好第七次全国人口普查工作。抓好地震、气象、地质、测绘等工作，提高防灾减灾救灾能力。推进民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、邮政通信、公积金、残疾人、援疆援藏等各项事业协调发展。各位代表!今年还有一项重要工作，就是研究编制“十四五”规划。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，人民对美好生活有更多期盼。我们将突出前瞻性、战略性和导向性，积极对接国家、省“十四五”规划和国土空间规划，统筹考虑产业转型升级、新型城镇化建设和经济社会发展需要，深入调查研究，广聚各方智慧，科学确定未来五年及更长时间的发展蓝图，努力编制一个贯彻新发展理念、符合市情实际、反映群众意愿的“十四五”规划，激励全市人民积极投身新时代全面建设经济强市、美丽邢台的伟大实践。 三、加强政府自身建设各位代表!置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势新任务，我们一定更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示，坚持党的全面领导，全面落实中央和省、市委各项决策部署，以改革发展稳定的扎实成效，诠释忠诚担当、践行初心使命。 （二）提高政府治理效能。加快数字政府建设，全面提升政府治理现代化水平。深化政务公开和权力运行网公开，履约践诺，增强政府公信力。完善抓落实的工作机制，创新指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，增强执行力和创造力。健全激励机制、问责机制和容错纠错机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，让敢于担当、善于作为蔚然成风。 （三）始终做到依法行政。弘扬宪法精神、维护宪法权威，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全科学民主依法决策机制，完善专家参与论证重大行政决策制度。全面推行规范性文件合法性审查机制和行政执法三项制度改革，加强行政执法监督检查。推进执法重心下移，积极探索实行跨领域、跨部门综合执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。 （四）加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，坚决把纪律和规矩挺在前面，高质量开展党内政治生活。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。加强重点领域审计监督，提高财政资金使用绩效，扎紧扎牢制度笼子，让权力在阳光下运行。各位代表!初心铸就伟业，使命引领征程。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、拼搏实干，只争朝夕、不负韶华，以加快推进高质量赶超发展的实际行动，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章!查看2021年邢台市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【清流县招商】2019年清流县政府工作报告

  一、2018年工作回顾  2018年，是清流坚守初心，思危奋进的一年。全县上下*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好态势。预计全县多项指标增幅位居全市前列，其中地区生产总值110.3亿元，增长8.3%;规模以上工业增加值34.88亿元，增长8.9%;县级一般公共预算收入3.85亿元，增长6.5%;固定资产投资增长15.0%;社会消费品零售总额27.67亿元，增长15.5%;城镇居民人均可支配收入30668元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入15828元，增长9.9%。  一年来，主要工作和成效是：  落实赶超，经济质量持续提升。实施产业提升工程等“九大行动”，氟新材料产业链加快拓展，东莹化工环保型制冷剂生产扩建、五氟乙烷技改扩建、展化化工过硫酸盐园区、高宝矿业尾气技改处理等项目建成投产。实施“腾笼换鸟”战略，盘活闲置用地115亩、厂房7.4万平方米，闽山化工、津诚化工等“僵尸企业”复产复工。园区平台逐步完善，启动氟新材料产业园二期750亩扩园工作，集美(清流)共建产业园小微双创基地建成投入使用，入驻企业5家。新增2家规模以上工业企业、3家省级高成长企业、6家市级“两化融合”重点企业。花卉苗木、豆腐皮、溪鱼等特色产业扩面增效，在全省率先建成县级多级化粮食仓储智能化项目，烤鳗加工生产线及鳗鱼养殖基地开工建设，生态蛋鸡加工养殖产业化、澳洲鳕鱼现代渔业产业园一期竣工投产。中华桂花文化园入选全国农业休闲精品园区，嵩溪元山、嵩口沧龙等入选国家级乡村特色扶贫旅游重点村。  砥砺奋进，发展后劲持续增强。*实施“五比五晒”项目竞赛活动，开展“五个一批”项目攻坚冲刺100天行动，新增亿元以上“五个一批”入库项目76个，总投资159.6亿元，其中新增产业项目65个，总投资130.4亿元。实施11个省重点、10个市重中之重、116个县重点项目建设，累计完成投资42.4亿元，水泥窑协同处置固体废弃物、生物颗粒燃料生产等28个项目建成投产或部分投产，智慧家居产业城、压制环保再生砖生产等47个项目开工建设。完善招商引资机制，新增签约千万元以上项目169个，其中亿元以上项目19个，聚合氯化铝生产、白炭黑生产线和高附加值下游产品开发等49个项目签约落地。实施项目征迁百日攻坚大会战，有效破解资金、土地等要素瓶颈制约，解决了8个项目2100亩用地征迁难题，新增贷款余额4亿元。交通基础设施逐步完善，县道白石至白塔路段建成通车，国道534线蛟井至黄沙口路段即将通车，浦梅、兴泉铁路清流段建设加快推进。  深化改革，发展活力持续彰显。全面落实国家结构性减税、普惠性降税政策，累计为企业减负3800万元。巩固提升“三医联动”、总医院医联体建设等改革成果，实施C-DRG收付费改革，推动分级诊疗及双向转诊，群众“看病难”“看病贵”问题有效缓解。持续深化林业金融改革，大力推广福林贷、邮林贷等金融产品，全年新增林权抵押贷款4918万元，覆盖面达73.0%。深化基础教育改革，试行“总校制”办学机制，成立实验中学和城关中学两大教学联盟，城乡义务教育一体化加快发展。稳步推进农村集体产权制度改革，基本完成土地确权登记颁证工作。加快推进生态文明体制改革，4家企业开展碳排放权交易试点，3个项目列入国家第一批山水林田湖草生态保护修复工程试点。  攻坚克难，三大战役持续推进。打好金融风险防控攻坚战，*开展金融案件执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，全县银行不良贷款率降至2.19%;落实防范化解地方政府隐性债务风险政策措施，债务总量控制在省统一限额范围内。打好精准脱贫攻坚战，在全省率先推行基金站+村委会(贫困户)合作造林生态扶贫模式;县财政投入专项资金1730万元，整合上级资金建设14个村级、14户贫困户豆腐皮加工作坊、413亩花卉大棚等特色产业项目;精准落实健康、教育、金融等扶贫政策，发放各类帮扶资金4625万元，扶贫小额信贷余额3552万元，完成造福工程搬迁35人，1户4名贫困人口、贫困县、2个贫困乡、13个贫困村，9个空壳村按程序退出。打好污染防治攻坚战，创新实行“两地四县”闽江源跨区域生态保护协作机制，全面完成农用地土壤污染状况详查、重点行业企业基础信息采集和58家生猪标准化升级改造工作;全县主要河流水质达标率100%，城区污水处理厂进水量和COD浓度等指标同比均增加三成，城区环境空气质量稳居全省前十。   协调发展，城乡面貌持续改善。城市品质不断提升，铜锣山绿道休闲公园基本完工;北山路新建、碧林北路局部改造、气象站搬迁、供电局路**通信号灯系统、城区垃圾转运站和餐厨废弃物处理厂等项目竣工投入使用，管道燃气工程加快推进，新增12辆新能源纯电动公交车;新扩改乡村道路28公里，改造危桥11座，新增城乡公共停车泊位215个;在全市率先完成城区雨污水管网普查及淤堵疏通工作，新改建雨污水管道10.5公里、供水管道6公里、公厕14座。启动新一届省级文明县城创建工作，夜景提升工程一期建成投入使用，落地全市首个建筑垃圾资源化利用项目，更新一批环卫设施，城区保洁范围进一步扩展。继续按照“一盘一策”化解房地产问题，12个问题楼盘10个实现交房或复工。加快实施乡村振兴战略，启动编制《清流县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，开展农村人居环境整治三年行动，实施10个省级美丽乡村示范整治村、3个县级美丽乡村精品村和一条景观带建设，农村环境面貌持续改善。赖坊官坊、南山、李家鲜水入选第五批中国传统村落，林畲石下获省财政支持打造乡村振兴示范村专项奖补资金。  补齐短板，社会事业持续发展。民生实事办好办实，十大类32项为民办实事项目基本完成。社会保障体系不断完善，新增就业1163人，城镇登记失业率2.4%，11所乡镇养老院通过省级验收，全面实现低保、特困供养城乡一体化，各类困难群体救助标准进一步提高。高考本科上线人数创历史新高;实施基础教育补短板项目7个，城区第三小学、第三幼儿园、沙芜中心幼儿园、嵩溪第二幼儿园、长校江坊幼儿园等项目开工建设，清流三中综合楼、李家中心幼儿园主体完工，3所学校通过省义务教育管理标准化评估验收。医疗条件不断改善，县总医院医疗综合大楼、县精神科病房楼开工建设，累计发放大病、医疗救助补偿1.2万人次700余万元。文体惠民活动*开展，县图书馆获评“国家一级公共图书馆”，完成7座省级文物保护单位修缮，县体育中心一期工程基本完工。第四次全国经济普查全面启动。*开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“七五”普法，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，社会矛盾化解成效显著，群众幸福感、安全感和满意度不断提升。  优化服务，自身建设持续加强。进一步加强政府系统党的建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党风政风持续好转。严格依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大建议和政协提案，办结率创近年新高。开展“六最”营商环境对标活动，建立项目联审联席会议制度，梳理公布“最多跑一次”事项530项、“一趟不用跑”事项143项，12个单位281项审批和服务事项入驻县行政服务中心，承诺时限均控制在法定时限的50%以内。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题。组建县政府投资核算中心，加强政府性投资资金监管。坚持立行立改，坚决抓好中央和省委巡视整改任务落实。全面完成村(居)委会换届选举工作，林畲实现撤乡设镇。  此外，统筹推进库区移民、民族、宗教、档案、科协、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心向力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、关心和支持清流发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济总量偏小，产业结构不优，创新能力不强，现代产业体系尚未成型;支撑发展的大项目、好项目不多，民间投资意愿不强，持续增长后劲不足;公共服务配套水平不高，医疗、卫生、文化、教育等民生短板亟需补齐;财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出;干部不敢担当不作为、好人主义慢作为、无视法纪乱作为等现象在个别单位和领域仍然存在，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。    二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、推进高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕“壮大总量、延长产业、做优财政、保持活力、惠及民生”工作重点，大力实施“九大行动”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力续写新时代清流发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;县级一般公共预算收入增长3.0%;农林牧渔业总产值增长5.0%;规模以上工业增加值增长9.0%;固定资产投资增长15.0%;外贸出口增长3.0%;社会消费品零售总额增长11.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;城镇登记失业率控制在4.0%以内;完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：   （一）振兴实体经济，努力实现产业发展高素质  推动新兴产业聚集壮大。实施战略性新兴产业倍增行动计划，坚定不移推动萤石、稀土等资源往产业方向走、向税性环节拓展。大力推进氟新材料产业链延伸，鼓励东莹化工、高宝矿业等龙头企业增资扩股、延展升级，开工建设东莹化工年产14.2万吨环保型氟产品生产扩建、小钢瓶灌装生产线、高宝矿业硫酸生产线改扩建、卓凯科技年产1万吨R32生产线等项目，力争全年实现氟新材料产值40亿元以上。适时启动县经济开发区扩园工程，加快推进氟新材料产业园二期基础设施建设，完善园区规划，提高土地利用效率，提升平台承载能力。  力促传统产业转型升级。实施新一轮技改提升行动计划，改造提升煤炭、水泥、建材等传统产业，积极稳妥、分类处置“僵尸企业”，实施10个总投资15亿元以上的市重点技改项目，确保津诚化工重组项目竣工投产;全力抓好102家规模以上工业企业达产达标，加快推进环成鞋业生产、空心板梁预制等一批项目竣工投产，力争全年新增规模以上工业企业3家以上。严格落实粮食安全省长责任制，实施现代农业提升发展计划，推进特色农业往工厂化、规模化、产业化、税源化方向发展。实施现代服务业创新发展行动计划，完善旅游总体规划，改造提升天芳悦潭温泉度假区、林畲毛泽东旧居、中华桂花文化园等特色景点，推动北斗山、灵台山客家祖山文化园开发建设，打造全域旅游精品线路;以供坊火车站站前广场建设为契机，规划建设仓储物流园区;全力推进集加工、仓储、物流为一体的智慧家居产业城项目建设，确保2019年上半年建成投产。  实施创新驱动发展战略。实施创新能力突破行动，力争全社会研究与试验发展经费投入增长18.0%以上。认真落实省政府推进创新驱动发展的七条措施，加大创新型小微企业扶持力度，力争新增培育省级以上高新技术企业3家。深化产学研合作，以三明市建设氟新材料技术研究院为契机，推动清流氟新材料产业园研发基地建设，不断提升科技研发水平。强化企业主体作用，支持产业龙头企业建设自主创新研发平台，着力扩大规上企业研发机构覆盖面。大力培养科技创新型人才，完善育才引才聚才政策体系，*实施“海纳百川”高端人才聚集计划，坚持本土培养与外来引进并重，让各类优秀人才多起来、用得好、能留住。   （二）扩大有效投资，努力实现赶超后劲高动能  深化“五比五晒”项目竞赛。开展“五个一批”项目常态化攻坚行动，新增亿元以上“五个一批”项目60个以上，其中谋划项目25个、签约项目15个、开工项目8个、投产项目9个、增资项目3个以上。全力实施年度计划投资37.8亿元的119个县重点项目建设，突出抓好12个省重点、4个列入省赶超计划、10个市重中之重项目，确保新型环保涂料、安磁电子磁锌材料生产等56个项目开工，活性石灰生产、鹏鑫商贸城等38个项目竣工。  突出重大基础设施项目。加快浦梅、兴泉铁路和国省道干线公路改造提升、“四好农村路”建设，推进永宁高速温郊桐坑互通口项目前期，启动供坊火车站停车区及进站快速通道、杨源站站前停车区及道路工程建设，新扩改乡村道路50公里，改造危桥5座。实施安全生态水系、流域综合整治、防洪工程等重大水利项目，加快推进闽江防洪工程三明段三期、罗口溪吉龙段河道治理工程一期、长潭河长校沙坪段河道治理、嵩溪溪安全生态水系、农村饮水安全提质增效工程。抓好农村电网改造升级，开工建设灵地至赖坊35千伏线路工程。   完善项目推进机制。优化调整“8+3”工作组和县领导挂包制度，完善重大项目挂牌服务、“一月一协调、一季一督查、一季一通报”等工作机制，压实问题梳理、研判决策、交办落实等环节，确保每季度集中开竣工一批项目。紧盯国家产业政策、重大规划、重点投向，策划生成一批事关长远发展和民生事业的大项目、好项目，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。完善要素保障机制，创新投融资体制机制，鼓励和引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等重点领域，积极向上争取用地、用林及环境容量等要素指标，保障项目建设需求。  强化招商引资实效。紧盯氟新材料、林产加工等优势主导产业、链条缺失环节，发挥“6·18”“9·8”“11·6”等招商平台作用，创新招商方式，精准开展以商招商、上门招商、产业链招商、盘活存量招商，力促联星化学整体搬迁、中欣氟材等一批重大产业项目加快落地，打造特色产业集群。实施清商“回归工程”，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。严格落实“一把手”招商、“一对一”全程跟踪服务等工作机制，提高招商项目落户率、资金到位率，力争签约千万元以上项目100个以上，落地开工项目50个以上。   （三）创新体制机制，努力实现改革开放高层次  深化重点领域改革。*推进新一轮机构改革，确保在3月底前基本完成。坚持以大卫生大健康理念为统领抓好医改工作，建立完善县总医院内部运行管理机制，加快构建分级诊疗格局，推动医疗资源合理配置和纵向流动，让群众切实享受医改红利。持续推进林业改革，实施“林长制”，全面推广合作造林模式，继续推广林权按揭贷款、福林贷等绿色金融产品。持续深化教师管理体制改革，推进小学片区化教学和初中“总校制”改革，推动城乡义务教育一体化发展。稳步推进国有企业改革，健全国有资产管理机制，激发企业内生动力。大力推进财税体制改革，完善预算管理制度，逐步实现预算绩效管理全覆盖。巩固国家生态文明试验区改革成果，完善环境信用评价、碳排放权交易等体制机制，探索试行环保审批与行政许可制改革、环境污染强制保险制度，努力推出一批可复制、可推广的经验做法。  营造良好营商环境。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，认真落实省上关于促进民营企业健康发展若干意见和进一步支持中小企业发展的十条措施，研究出台更多让市场能感知、让企业有获得感的政策措施，积极帮助协调资金、技术、用工等要素保障问题，严格兑现降税清费政策，多渠道降低实体经济成本。大力开展“营商环境建设年”活动，进一步完善领导干部挂钩联系企业制度，积极构建“亲”“清”型政商关系，不断优化招商引资和服务企业发展的市场环境、社会环境、法制环境和政务环境。持续深化“放管服”改革，全面推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”“一网通办”和“互联网+政务服务”，落实项目审批联审联席会议制度、“周末预约无休、窗口无否决权”等服务机制，开展“减证便民”治理行动，确保行政审批事项网上可办率达到90.0%以上，切实让群众感受到办事像“网购”一样方便。  提升开放合作水平。实施融入闽西南协同发展区建设行动，以基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享为重点，深化与集美区山海协作，加快推进集美(清流)共建产业园等重大协作项目，努力构建错位发展、合理分工、优势互补的协同发展格局。主动融入“一带一路”建设，积极承接自贸区“外溢”效应，大力推进投资贸易便利化，扩大气枪厂、展化化工等优势产品出口规模，支持有条件的企业“走出去”。依托清流国家级台湾农民创业园，用好用足省政府出台的66条惠台措施，加强清台经贸文化交流，深化现代农业等领域合作，鼓励支持台资企业转型升级、创新发展。   （四）加快乡村振兴，努力实现城乡建设高品质  打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚三年行动，确保现行标准下新增及返贫人口实现脱贫，1个贫困乡、6个贫困村和2个空壳村退出摘帽，做到脱真贫、真脱贫。巩固提升“3+9”扶贫机制，大力推进特色种养、休闲旅游、农村电商等扶贫产业，探索建立村集体与贫困户“双增收”机制、开发式扶贫与保障性扶贫并重机制等，提高产业扶贫成效。精准落实就业、搬迁、金融、健康、教育、低保兜底等扶贫措施，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。注重加强动态管理，及时对遗漏、脱贫不稳和返贫的贫困人口进行再识别，对脱贫群众留出足够缓冲期，确保贫困人口稳定脱贫。*开展结对帮扶，强化脱贫攻坚责任落实，鼓励和引导社会力量参与扶贫。   推动乡村产业振兴。全面实施《清流县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业由增产向提质导向转变。坚持绿色兴农，不断增加绿色农产品供给，全年新增“三品一标”农产品2个以上，持续打响花卉苗木、豆腐皮、溪鱼、赖坊花生、桂花系列产品等一批特色品牌。坚持质量兴农，大力推进农资监管信息平台和农产品质量安全“一品一码”可追溯监管信息平台建设与应用，建立健全农产品质量安全管理体系，加强花卉苗木品种更新和土壤改良，新增农业标准化生产基地5个以上，争创国家级农产品质量安全县。坚持效益兴农，以延伸产业链为重点，大力推进农产品精深加工，有效发挥县电商产业园和嵩溪花卉交易中心平台作用，推动农业“接二连三”融合发展，确保澳洲鳕鱼现代渔业产业园二期、烤鳗加工生产线及鳗鱼养殖基地一期建成投产。  推进美丽乡村建设。全面落实《清流县农村人居环境整治三年行动实施方案》，*开展“一革命五行动”，开工建设县第二垃圾填埋场，加快城乡垃圾环卫一体化、乡镇垃圾中转压缩站改造提升，力争全县90%以上行政村生活垃圾日产日清;按照集中与分散处置相结合模式，基本完成集镇和行政村污水处理设施建设，科学铺设管网，普及户用化粪池，完成乡村公厕建设任务;大力开展农房整治和村容村貌提升行动，重点抓好高速、铁路、公路沿线村庄的“清杂治乱”及建筑风貌打造，持续改善农村人居环境。注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，争创一批国家、省级历史文化名镇、名村和传统村落;继续抓好10个省级美丽乡村示范整治村建设，完成舒曹-石忠景观带和石下、元山、沧龙等美丽乡村精品村建设，实施嵩溪、嵩口、赖坊集镇街区整治工程，加快推进林畲桂花小镇、李家冷泉小镇建设。弘扬新时代乡村文明，传承优良家风家训，开展移风易俗活动，大力破除陈规陋习，努力营造清风正气。  完善城区功能配套。围绕满足群众温馨、亲和、方便、安全的生活需求，建设城市、管好家园。完成新一轮县城总体规划修编，根据需要适时启动相关专项规划编制。进一步完善路网、管网等市政配套设施，新建花卉二路、屏山二路，完成迎屏佳苑道口畅安工程改造，继续实施老旧街区雨污水管道建设，改造一批陈旧破损供水管道，启动城区第二水源工程，扩展城区供水管网覆盖面，加快燃气管道进区入户。完成水东路、城南山边队等居民区地灾治理项目建设，整治沙溪大桥安全隐患。持续抓好复工楼盘的续建解困，实施桥下安置点三期工程，适时启动新的房地产开发项目，满足市民住房刚性需求，提高城市综合承载能力。以创建新一届省级文明县城为目标，加强城市修补和运维管理，实施一批城区亮化、净化、绿化、美化工程，启动夜景提升工程二期，新改建公厕10座，统筹抓好拥堵点清障、卫生死角整治、建筑垃圾及渣土规范处置等专项行动，使城区更加便商便民、宜业宜居。   （五）推动绿色发展，努力实现生态环境高颜值  打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，坚决打赢大气、水、土壤污染防治三大战役。实施德兴源化工煤改气清洁能源替代等污染减排项目，加强城市扬尘、汽车尾气排放和餐饮油烟等专项治理，提升重点企业污染治理水平，确保城区环境空气质量优良率保持在全省全市前列。深化“河(湖)长制”，狠抓工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个方面专项治理，确保主要河流地表水水质达到国家Ⅲ类标准以上，城区及乡镇以上集中式饮用水源地水质达到Ⅱ类标准;加强农业面源污染防治，全面取缔牛蛙养殖和禁养区内生猪养殖场，积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用。开展重点行业、企业土壤污染状况调查，建立土壤环境基础数据库，强化危险废物管理和重金属污染防治。坚决抓好中央、省、市环保督察问题整改，确保问题不反弹。  加强生态系统保护。加快实施生态建设提升行动，坚决落实节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境安全监管。实施重要生态系统保护和修复工程，统筹推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目，开展嵩溪、里田、余朋地灾和废弃矿山治理，完成绿化造林、水土流失治理面积各1.5万亩。完善天然林保护制度，确保森林覆盖率保持稳定。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线。实行最严格的水资源保护制度，制定出台地下水开采、使用等各项管理措施，确保水资源可持续利用。完善各类自然资源有偿使用制度，建立健全市场化、多元化生态补偿机制。   培育绿色发展动能。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，绝不以牺牲生态环境为代价求得发展。落实国家产业政策及环境准入条件，建立健全环境准入负面清单，继续加大化解过剩产能和淘汰落后产能力度，坚决杜绝高污染、高排放、高耗能项目。*挖掘绿色潜能，扶持壮大一批节能环保、清洁工业等绿色产业，加快构建低能耗、低污染、高附加值的绿色产业链体系，切实把生态优势转化为产业优势。加强生态文明宣传教育，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围。   （六）增进人民福祉，努力实现民生幸福高指数  打好防范化解重大风险攻坚战。坚持分类施策，有效压降不良贷款，确保不良贷款率控制在2018年底水平以下。强化政府债务限额管理、预算管理和全口径监测，坚决遏制增量，有序化解存量，有效防控债务风险。坚决打击非法集资等各类违法违规金融活动，营造良好的金融生态环境。*贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全安全生产责任体系，推进重点行业、重点领域专项整治、病虫害防治和森林防火，保障生产安全。全力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，不断提升“平安清流”建设成效。  加快社会事业发展。围绕人民群众对美好生活需要，坚持量力而行、尽力而为，加大民生事业补短板力度，切实让人民群众过上好日子。优先发展教育事业，加强新时代教师队伍和师德师风建设，实施义务教育阶段寄宿生营养餐计划，完成嵩溪第二幼儿园、沙芜中心幼儿园等项目建设，加快推进城区第三小学、第三幼儿园等项目，努力办好人民满意的教育。大力实施“健康清流”战略，完成4个村级卫生室改造提升和4个乡镇中医馆建设，加快推进县总医院医疗综合大楼、精神科病房楼等项目，加强儿科、产科、精神科等薄弱学科建设，着力解决基层力量不足、专科发展不均衡问题。不断增加公共文化服务供给水平，加强红色文化遗址保护工作，广泛开展全民健身运动。重视民族宗教工作，加大对少数民族村的扶持力度。加强统计工作，完成第四次全国经济普查。完成县综合档案馆及工人文化宫建设，推进县融媒体中心建设。  完善社会保障体系。落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业1200人以上、农村劳动力转移就业1600人以上。加大社会保险扩面力度，稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，提升优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平。鼓励社会力量投资运营养老机构，确保新增养老床位65张，新建社区居家养老服务照料中心1所、农村幸福院5所。强化食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。加强和创新社会治理，完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，进一步畅通信访渠道，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。做好新形势下民兵预备役和国防动员工作，推动军民融合加快发展。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。   三、加强政府自身建设  坚持党的全面领导，进一步加强法治、务实、高效和廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。  提高政治站位，建设忠诚政府。坚持把政治建设摆在首位，进一步兴起“大学习”热潮，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，不断增强政治觉悟、政治能力、政治担当，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚决抓好政府系统巡视整改工作，以实实在在整改成效助力发展、取信于民。  坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，加大“七五”普法力度，完善依法行政制度体系，严格按照法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。实施“诚信清流”建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。   强化责任担当，建设务实政府。倍加珍惜党和人民赋予为清流人民服务的宝贵机会，顺应新时代新要求，立志、立学、立行，以身作则、率先垂范，用钉钉子精神推动经济社会加快发展，努力交出一份让党和人民满意的答卷。坚持以人民为中心，带着感情倾听民声，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，力争在更广范围、更宽领域、更高层次上满足群众对美好生活的需要。认真落实容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，进一步提升干部干事创业的精气神。  践行马上就办，建设高效政府。坚持把抓执行力、行动力作为政府工作的生命线，敢于直面和解决工作中的矛盾和问题，主动作为、高效作为，坚决纠治办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政和为官不为现象，确保政令畅通。完善以首问责任制、限时办结制、责任追究制为重点的行政效能建设制度体系，健全常态化督查机制，实行“三色督查单”制度，用好问责“利剑”，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头狠抓工作落实，全力推动工作提速、提质、提效。  全面从严治党，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，推动全面从严治党向纵深发展。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。强化对工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。  各位代表，站在新时代的历史起点上，惟不忘初心者进，惟锐意进取者胜，惟改革创新者强。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，敢于担当，锐意进取，为推进清流高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会目标而努力奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!  《政府工作报告》名词解释  1.“九大行动”：指县委十三届七次全会部署的创新能力突破行动、产业提升工程、闽西南协同发展区建设行动、新动能增强行动、数字经济领跑行动、对外开放深化行动、基础设施提升行动、生态建设提升行动、民生需求保障行动。  2.“腾笼换鸟”：指在对停产、半停产企业进行调查**底基础上，通过招商引资，积极引进有资金、有技术的企业或项目，采用兼并重组、债务重组、破产清算等方式，盘活企业闲置厂房和闲置用地。  3.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。  4.“两化融合”：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化、可持续发展道路，实现信息化和工业化高层次的深度结合。  5.“一盘一策”：指针对各个停建楼盘实际情况，制定差异化的帮扶措施，加快推进楼盘后续施工，尽早交付业主装修入住。  6.“五比五晒”：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。  7.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。  8.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。  9.C-DRG收付费：按疾病诊断相关分组的简称，指将临床疾病严重程度、治疗方法的复杂程度以及住院期间医疗资源消耗相似的患者划分成一个组，以组为单位，定价和支付，是一项首次做到“病人端”的收付费改革。  10.福林贷：指省委、省政府为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，创新推出的林业小额担保贷款产品。  11.邮林贷：指为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，由邮储银行三明市分行创新推出的普惠林业金融产品。  12.“总校制”：指充分发挥县属优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的紧密合作型办学模式，具体是采取“一对一”或“一对多”、同学段或不同学段等多种形式开展办学，促进教育资源优质均衡发展。   13.“两地四县”：两地,龙岩市、三明市;四县，宁化、清流、长汀、连城。  14.COD浓度:指废水、废水处理厂出水和受污染的水中，能被强氧化剂氧化的物质(一般为有机物)的氧当量。  15.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。  16.“六最”:指审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。  17.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项:“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项和其他可以通过简化优化流程办理的事项。  18.“三公”经费：指因公出国(境)费、车辆购置及运行费和公务接待费。  19.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  20.“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村路。  21.“8+3”重点工作专项领导小组：其中“8”指农业农村工作组(乡村振兴工作组)、工业工作组、商贸旅游工作组、城市建设工作组、重大基础设施工作组、党的建设工作组、社会安全稳定工作组和深化体制改革工作组;“3”指脱贫巩固工作组、生态保护工作组和招商引资工作组。  22.“回归工程”：指鼓励外出创业成功人士回乡创业，参与家乡建设，促进项目、资金、人才等要素回流的工程。  23.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。  24.“一网通办”：指把政务数据归集到一个功能性平台，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。  25.“一带一路”:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。  26.“3+9”扶贫机制：指资源开发、股份合作、项目带动等3类贫困村(空壳村)村财增收和光伏扶贫、电商扶贫、家门口就业、三加三带、带创孵化基地、金融扶贫、资金量化拆股、搬迁扶贫、兜底保障等9种贫困户脱贫致富模式。  27.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。  28.农业“接二连三”：指在做大做强传统农业的同时，推动农产品发展深加工，加快发展休闲农业、循环农业、创意农业等新型服务业态，延伸农业产业链，推动三次产业融合发展，构建现代农业产业体系。  29.“一品一码”：指一个批次产品有唯一的追溯码(二维码)，让每个商品有专属身份证。  30.“林长制”：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。  31.“一革命五行动”：指农村“厕所革命”和农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好农村路”等行动。  32.“河(湖)长制”：指由各级党政领导担任“河(湖)长”，负责辖区内河流(湖泊)的环境保护和污染治理的监督管理责任制度。  33.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  34.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  35.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。  36.“三色督查单”：指对督办事项进展缓慢或办理质量不符合要求的，按照督办时限发出蓝、橙、红三色督查单催办制度。

  2025-07-08

• 【临潭县招商】2019年临潭县政府工作报告

  2018年工作回顾即将过去的2018年，是极不平凡的一年。在这个特殊的年份里，面对经济增长乏力、重点“战役”频繁、稳定压力加大等多重挑战，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，统筹做好改革发展稳定各项工作，全县经济社会发展平稳推进。预计全年完成地区生产总值18亿元，同比增长4.5%， 一、 二、三产分别同比增长1.05%、2.6%、4%;工业增加值0.96亿元，同比增长5%;大口径财政收入1亿元，地方一般公共预算收入0.54亿元;社会消费品零售总额4.84亿元，同比增长8.08%;全社会固定资产投资完成17.16亿元，同比增长-50.7%;实现城镇居民人均可支配收入24271元，同比增长7%;农村居民人均纯收入7128元，同比增长8%。一是多措并举，脱贫攻坚在敢死拼命中更加有效。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持“六个精准”，以“五个一批”为抓手，严格按照现行脱贫指标，扎实开展产业培育、危房改造、控辍保学等工作，凝聚工作力量，精准施策，深化结对帮扶，强化监管考核，以“绣花”功夫决战决胜脱贫攻坚，贫困人口逐年减少，脱贫攻坚取得阶段性成效。预脱贫人口1555户6405人，贫困村退出21个，贫困面下降至7.78%。着力加强队伍建设，脱贫攻坚力量不断充实。制定印发《临潭县“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”推进脱贫攻坚三年行动举措文件汇编》、《临潭县脱贫攻坚工作实施方案》，成立12个脱贫攻坚领导小组专责工作组，为全县141个行政村配备了“第一书记”，选派526名优秀干部深入脱贫一线开展脱贫攻坚工作，省州县乡四级单位4726名帮扶干部组建驻村帮扶工作队141个、结对帮扶贫困户12331户，落实工作经费70.5万元，实现了帮扶单位、帮扶工作队、帮扶责任人“三个全覆盖”。着力加强基础设施，贫困村面貌不断提升。投资1.1亿元，实施农牧村饮水安全巩固提升工程63个、农牧村饮水安全工程55个、贫困村三化项目18.39万平方米、便民桥14座、护村护田河堤及边沟2.32万立方米、护坡823米、农村公路“畅返不畅”项目5.1公里;改造农村C级危房1149户;完成92户362人建档立卡户易地扶贫搬迁项目;贫困村动力电、行政村网络实现全覆盖。着力加强产业扶贫，群众增收渠道不断拓宽。投入产业扶贫资金1.92亿元，扶持贫困村村集体经济82个、农牧民专业合作社183家，全县12607户建档立卡户实现产业扶持资金全覆盖。引进天士力中天药业、中天羊业、甘肃红星伟业、聪颖驾校等龙头企业，稳步推行农牧村“三变”改革，将贫困户产业扶持资金入股到合作社发展肉羊、黑驴养殖，全县67家合作社吸纳贫困户2985户，产业扶持资金入股4970万元，实现分红232万元。建成并认定扶贫车间5家，吸纳建档立卡贫困劳动力114人。全县94个农村电商服务站点帮助贫困户销售土蜂蜜、山野菜、青稞杂粮等980多单，销售额达200万元。落实池沟村、牙扎村旅游扶贫建设项目补助资金200万元，扶持30户贫困户开办农家乐，大力发展乡村旅游业，带动贫困户1200户户均增收3000元以上。开展精准扶贫劳动力培训49期4006人，输转劳动力4.57万人，创劳务收入7.47亿元。着力加强扶贫协作，脱贫攻坚合力不断凝聚。抢抓中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作机遇，主动加强与中国作协、天津市东丽区、兰州市、省交通厅等帮扶单位的对接联系，争取援建资金1.05亿元，着力实施贫困村基础设施、产业发展等项目;积极与天士力中天药业有限责任公司对接，投资1.94亿元的中药材加工仓储物流项目正在建设当中，建成运营后将带动2200户建档立卡贫困户发展中药材种植、加工、运输、服务等产业，受益人数达1.5万人。二是开拓进取，农牧产业在转型升级中更加优化。中药材、高原夏菜、杂交油菜等特色优势作物种植面积保持在18万亩以上，其中：中药材产量预计达到2.2万吨，比上年增长12%，油菜产量6995吨，比上年增长1.4%，高原夏菜3万吨，比上年增长13%。加大良种畜引进力度，畜种结构更加优化，积极探索了“431+”肉羊养殖、“531+”黑驴养殖、“6233”天士力中药材发展等产业扶贫典型模式，以合作社为主体，引进湖羊1.2万只、黑驴3000头、肉牛3500头，完成绵羊杂交改良3000只、黄牛冻配改良3500头。投入1955.72万元扶持183个合作社，农牧民专业合作社达到1153个，贫困村实现合作社全覆盖。结合退耕还草、草牧业试点等项目年内种植人工饲草地8300亩，建立优质苜蓿示范基地6300亩，燕麦2000亩。修建暖棚115座9240平方米，改造暖棚5480平方米，建成储草棚900平方米，农业保险实现“扩面增品提标降费”，全县规模以上养殖场达到120家，规模养殖户达到6800户，各类牲畜存栏24.5万头(匹、只)，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到36.64%、67.96%、36.75%。农牧产业增加值达到3.71亿元，较上年增长1.05%。三是全力以赴，发展动力在项目支撑中更加强劲。全面完成2018年农牧村节能及环境卫生改造、高原设施农业、农村饮水安全巩固提升、农牧村护村护田河堤、城区主街道人行道改造提升、东明山景区旅游基础设施、重点乡镇环卫工作监测站等15个项目前期工作。投资15.37亿元重点实施63个生态文明小康村、G248线至冶力关旅游景区连接公路、城区二期供热、城区巷道改造提升、第二人民医院住院部楼等102个重点建设项目。完成G248线兰州至马关公路康乐至卓尼(临潭段)建设及S10凤县至合作高速公路卓尼至合作(临潭段)前期工作，红花山1号、2号隧道已贯通，大岭山隧道即将贯通。办理各类进场交易项目112个。签约招商引资项目2个，总投资3.14亿元;续建项目12个，当年到位资金2.45亿元。有效拉动经济快速增长，县域发展活力再添后劲。四是统筹推进，城乡面貌在强力建管中更加亮丽。精心编制《临潭县城市总体规划》、《临潭县冶力关风景名胜区总体规划》、《临潭县城人防规划》、《2018年生态文明小康村建设方案和规划》等78个规划。重点实施总投资4.8亿元的临潭县城区卓洛桥、城区集中供热二期工程、新城镇集中供热工程、城区巷道改造提升工程等17个市政基础设施项目，新城镇、冶力关镇污水处理厂建成并运营，古战镇供水工程已完成管道铺设。投资8450万元完成城镇棚户区改造3111户、农牧村危房改造1149户。持续强力推进生态文明小康村建设，深入贯彻实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，制定《全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》，编制完成《城区环境卫生专项规划》，强力推动城乡环境综合整治工作规范化、制度化、法制化，全面延伸整治触角，整治水平不断提高，天津市东丽区、内蒙古杭锦后旗、定西市等10多个省内外县市先后来我县观摩学习交流经验。投资628万元，在“八角花谷、十里画廊”、百里洮河风情线种植花卉、油菜等2.9万亩，投资300万元，对县城绿化进行补植补造，城乡环境面貌有较大改观，城镇化率达到24.94%。五是和谐共生，人居环境在生态保护中更加秀美。完成新一轮退耕还林还草4万亩、退化草原治理和补播改良2万亩、草原灭鼠20万亩、森林抚育3000亩，义务植树2900亩,有效管护天然林33.8万亩。绿色长廊补植补造35.5公里，造林绿化补植补造7286.77亩，26.85万亩森林纳入森林保险。新增和续(选)聘生态护林员1430名、草原管护员1069名，国有林场改革通过了州级检查验收。投资近7000万元，实施土地整治项目9个、贫困村环境综合整治项目2个、小流域治理项目4个、地质灾害治理项目3个。修编完成《临潭县冶力关国家级地质公园规划》，冶力关国家级地质公园顺利通过省级验收。圆满完成古战、三岔等乡镇547亩城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作并在自然资源部备案。第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查全面开展。煤炭市场整治成效显著，目前城关煤炭交易市场已建成运营，新城、冶力关镇煤炭交易市场已完成建设，全县二级配送中心及网点正在逐步建成。深入推进“绿盾2018”专项行动，全面推行“河长制”、“湖长制”，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大污染攻坚战，主要河流水质和大气质量明显改善，空气质量优良比例达到95.4%。通过不懈努力，人与自然更加和谐相处，“绿水青山就是金山银山”的理念不断深入人心，群众幸福感和满意度不断提升。六是相得益彰，文化旅游在共同发展中更加融合。全力推进冶力关大景区、“八角花谷、十里画廊”乡村旅游创建工作，精心打造八角镇乡村田园综合体示范基地、重点建设赤壁幽谷游客服务中心、城关镇青崖村乡村旅游富民工程等项目。完成了总投资4100万元的临潭县贫困村旅游扶贫项目、深度贫困地区旅游基础设施建设项目的申报工作。洮州卫城修缮与保护项目已完成勘察及部分初步设计，洮州卫城加固维修项目已开工建设，牛头城遗址维修保护项目修缮方案已经省文物局评审批复，并完成了招投标工作。完成“百里洮河风情线”临潭段建设规划编制工作。扎实推进“厕所革命”，新建维修旅游厕所15座。圆满承办全省乡村旅游和旅游扶贫工作会议，在电视、报纸、网络等主流媒体，开展“山水冶力关”、“人文临潭、拔河之乡”旅游形象宣传和“多彩临潭”等精品旅游线路推介。组队参加甘南州首届体育运动会并获8枚金牌、3枚银牌、7枚铜牌和体育道德风尚奖等荣誉。县级图书馆总分馆制建设在全省率先完成。全年文化产业增加值达2983万元，接待游客254.9万人次，创旅游综合收入13.27亿元，实现了优秀文化资源向特色旅游资源转变。七是为民务实，社会事业在持续发展中更加繁荣。积极推进全面“改薄”和义务教育均衡发展暨标准化学校建设工作，新建行政村幼儿园8所，继续实施建档立卡户省内高中免学杂费(补助)、省内高职院校建档立卡户贫困家庭免学生学杂费、书本费和农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划，学前三年毛入园率达92.69%，九年义务教育巩固率达96.54%，高中毛入学率达90.03%，全县各级各类学校办学条件显著改善,教育教学水平明显提高。分级诊疗稳步推进，严格落实“先诊疗、后付费”及“一站式”结报政策，县第一人民医院挂牌成立为“甘肃省人民医院临潭分院”，5个区域性县级医学中心已与省人民医院相关科室建立一对一的帮扶关系。全县人口出生率8.12‰，死亡率2.64‰,自然增长率5.48‰，卫生计生服务水平显著提升，人民群众看病就医条件得到明显改善。代缴农村低保户、五保户、七十岁以上老人等医疗保险、养老保险449.56万元。落实定点医疗机构预付基金2345万元，建档立卡贫困人员住院基本医疗保险报销比例达86.76%。千方百计扩大就业，选拔招录“三支一扶”、特岗教师、播音员98人，引进教育、卫生紧缺型专业人才28人，47名人员跨地区赴新疆就业，开发公益性岗位750个。发放城乡低保、特困供养金、临时救助金12124户6968.44万元，发放孤儿生活费、残疾人两项补贴等59841人2466.57万元，集中供养26名特困人员。流顺乡、店子乡、羊沙乡撤乡改镇工作全面完成。“放心粮油”进校园、粮食生产功能区划定工作进展顺利。农村学校支教行动、老年人意外伤害保险等17项省州民生实事项目全面落实，全县社会事业蓬勃发展，人民群众获得感持续提升。八是提能善政，行政效能在务实重行中更加高效。全面开展转变作风改善发展环境建设年活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，层层压实党风廉政建设主体责任，干部作风、发展环境进一步提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理答复率100%。深入开展深化“放管服”改革转变政府职能突破年活动，全面推行“双随机一公开”监管执法，梳理出县级政府办事事项755项，已公布第 一、二批“最多跑一次”办事事项232项，疏解百项群众办事堵点问题76个。税收征管改革顺利开展，县国地税完成合并。大力推进依法行政，清理各类规范性文件45项。积极开展应急预警、防灾减灾、抢险救灾，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查，有效查治安全隐患，全县没有发生较大及以上安全生产事故。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，民族团结进步创建活动成效显著。持续推进阳光信访、责任信访、法治信访，大力开展“法制建设年”、“扫黑除恶”专项斗争工作，推进“七五”普法，依法治县进程不断加快，社会大局保持和谐稳定。第四次全国经济普查、“一标三实”基础信息采集录入工作全面开展。非洲猪瘟等重大疫情防控扎实有效，“大棚房”治理取得阶段性成效。全力开展食品安全示范城市创建工作，食品药品监管能力进一步提升。应急处置、外事侨务、抗旱防汛、物价、气象、残联、地震、档案、科技、人防、武警消防、红十字会、双拥、工青妇等各项工作都取得新成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表!一年来，面对中央扶贫专项巡视、环境保护督察和省委政治巡视的检验，我们坚定立场，闻过即改;面对经济下行和税收增速放缓的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们激发巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的跋涉中取得了难能可贵的优异业绩!这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部和人民群众、武警官兵、公安干警、各族各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与临潭发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，奋进的临潭面临着诸多困难和挑战：一是发展质效需进一步提升，产业结构仍不够合理，产业层次不高，企业市场竞争力不强。二是受自然条件制约，我县贫困程度深，产业收益率较低，农牧民增收难度大，脱贫攻坚任务艰巨。三是城乡发展任重道远，农业农村基础薄弱，县城聚集能力和辐射带动能力不足，城乡统筹、乡村振兴任务繁重。四是财政收支平衡压力增大，社会公共服务均等化对于行政管理和服务、社会事业发展需要更多的财政投入，而政策性减税降费等导致财政增收困难。五是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，节能减排任务艰巨。六是工业经济整体规模小，企业自主创新和长远发展能力不足。七是教育、文化、卫生等行业人才紧缺，基本公共服务均等化水平不高。八是土地储备量小，项目建设用地紧缺与经济快速发展的矛盾日益突出，发展瓶颈亟待破解。九是一些部门职能和作风转变还不到位，与群众期待存在一定差距，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究并采取有效措施切实加以解决。2019年工作安排2019年是全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划的关键一年，是全面实现脱贫摘帽的决胜之年，作好全年工作，至关重要。2019年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化供给侧结构性改革，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快转型升级，促进提质增效，全面决胜小康社会。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到18.72亿元，增长4%;大口径财政收入达到1.01亿元，增长1.2%;地方一般公共预算收入5560万元，增长2.97%;社会消费品零售总额达到5.2亿元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到7600元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到2.6万元，增长7%;固定资产投资达到17.5亿元;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.3‰以内。全面完成脱贫摘帽任务，为实现全面小康和实施乡村振兴战略奠定坚实基础。实现上述目标，我们必须紧紧围绕以下五条主线。 更加注重脱贫攻坚。必须把脱贫攻坚作为最重大的政治责任、最重大的发展问题、最重大的民生工程，切实增强责任感和使命感，一鼓作气、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克困中之困、难中之难，确保全面实现脱贫摘帽。 更加注重改革创新。必须破解当前面临的困难和问题，化解各种风险和挑战，毫不动摇地推进改革创新，推动全县实现遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。 更加注重质量效益。必须顺应新常态发展趋势，正确处理发展速度与转型升级的关系，在着力提高增速、做大总量的同时，加快推进供给侧结构性改革，推动全县经济更有质量、更有效益、实实在在的增长。 更加注重民生福祉。必须把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到推动经济社会发展的全部工作之中，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。 更加注重务实重行。必须把务实作为政府工作的基本要求，务求发展思路、工作部署更好地符合实际情况和群众意愿。把实干作为政府工作的基本规范，发扬钉钉子精神，竭尽全力让各项措施落地生根、开花结果。为完成目标任务，我们要汇聚全县人民的智慧和力量，扎实做好以下重点工作：一是以破釜沉舟的决心全力以赴抓脱贫攻坚，全面实现脱贫摘帽。补齐脱贫短板。进一步补短板、强弱项，加快推进农牧村饮水安全巩固提升工程，切实解决季节性供水不稳定等保障程度低的问题，确保群众安全饮水100%达标。完成建设农村公路“畅返不畅”路段41条111.55公里、砂砾路3.03公里。改造因灾造成的危房244户，确保全县所有群众住房安全。全面提升贫困村人居环境，切实保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。加大产业扶贫。始终把产业脱贫摆在优先位置，按照产业到户的要求，持续推动种养殖等特色优势主导产业发展壮大。扶持7483户已脱贫户发展牛羊、土鸡、蜜蜂、土猪等特色养殖业。扶持贫困户发展中药材、油菜、高原夏菜、藜麦、蚕豆、青稞等特色种植业9万亩，实现贫困户稳定增收。扶持53个非贫困村发展村集体经济。开展合作社规范运营工作，进一步做实做强合作社，不断提高带贫能力。持续培育产业经营主体，扶持古战、城关、羊永、新城等7个乡镇建设扶持车间14个，积极协调推进中海油“扶贫车间”项目落地。力争完成天士力中药材加工建设项目，中药材订单种植7万亩以上。继续扶持中天羊业、黑驴王子、西正开、铭鑫商贸等企业，延伸产业链条，促进一二三产业融合发展。抓好电商服务中心和各服务站点的运营，不断完善电商网购网销、物流配送及综合服务网络，培育壮大电商经营主体，进一步推动农产品外销。持续开展贫困劳动力培训，实现建档立卡贫困户中有输转意愿的应输尽输。深化扶贫协作。主动做好与中国作协、天津市东丽区的对接工作，优化结对协作关系，深化细化结对帮扶措施。重视围绕产业帮扶提出有效需求，完善扶贫协作产业项目库。争取天津市东丽区加大资金帮扶力度，加强扶贫协作资金和项目的监督管理，确保中央单位定点扶贫、东西部协作扶贫资金精准使用。注重扶志扶智。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”。加强政策引导，加大宣传教育，转变扶贫方式，积极开展道德教育活动，深化脱贫致富典型宣传，增强“造血”功能，激发内生动力，引导贫困户摆脱“等靠要”思想和“慵懒散”的陋习，树立自立、自强、感恩意识，引导贫困户依靠自身努力实现脱贫。确保全面脱贫。突出2019年全县整体“脱贫摘帽”目标，紧盯未脱贫的55个建档立卡贫困村1.05万贫困人口和已脱贫村、脱贫人口，紧紧围绕“两不愁、三保障”，以持续加大产业扶持，增加农民收入为核心，以落实“六个精准”为抓手，以“五个一批”和“一户一策”为主要途径，加大财政涉农资金整合力度，因人因户因村综合施策，通过发展产业、劳务输转、易地扶贫搬迁、生态扶贫、政策兜底等路径，稳定实现贫困人口脱贫，确保贫困发生率控制在3%以内，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率控制在2%以下，群众认可度达到95%以上，高质量如期完成脱贫摘帽任务。二是以坚韧不拔的恒心全力以赴抓创新驱动，全面提升发展动力。扎实推进农牧业提质增效。以优化供给、提质增效、农牧民增收为目标，以“三变”改革为载体，着力提升特色产业优势，加快推进农牧业转型升级和农牧业现代化建设。全力做好贫困户牛、羊、驴等良种牲畜引进、实施“粮改饲”工程、养殖技术指导等工作。继续抓好牛羊养殖场户、养殖小区的规范化建设，推进规模养殖户、标准化养殖场建设，健全饲料氨化青贮、粪污处理等基础设施。抓好合作社的规范运营，发挥好合作组织的纽带桥梁作用。强化动物疫病防控，落实农牧业政策性保险、草原补奖、农机购置补贴等惠农补贴资金。全力推进文化旅游融合发展。深入开展“国家全域旅游示范区创建”和“百里洮河风情线”临潭段建设工作。构建快旅慢游交通体系，完善旅游交通标识，精心培育乡村旅游新业态，持续推进旅游专业村建设，改善乡村旅游基础设施和配套服务设施条件，争取实施冶力关大景区二期工程，加快“智慧旅游”建设，提升完善旅游景区内部基础设施条件，做好旅游厕所建设和维护工作。加大旅游培训力度，组织实施乡村旅游人力资源开发计划，分级分类对旅游致富带头人、旅游经营户、从业人员进行培训，增强旅游扶贫发展后劲。全力实施好洮州卫城、牛头城遗址文物保护项目，不断提升非遗传承和水平，加大非遗挖掘普查力度，做好省级和国家级非遗名录申报工作，深度挖掘旅游内涵，举办特色文化旅游节庆活动。进一步围绕我县特色资源和优势，精心包装项目，开发文化体验游等特色产品，强化文化旅游品牌宣传营销，做大做强临潭文化旅游品牌。稳步推进非公经济蓬勃发展。放宽和规范市场准入，加快推进市场准入负面清单制度。着力营造公平、开放的市场准入环境，持续加大政策、财税等扶持力度，积极营造良好的营商环境，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等民生领域投资兴业。切实发挥领导干部联系非公企业和商会制度，注重研究解决民营企业和中小企业发展中遇到的困难，促进非公经济持续健康发展，力促民间投资持续增长，加大小微企业互助担保贷款力度，着力解决企业融资难题，大力拓展非公有制经济融资渠道，为全县经济社会平稳健康发展注入新活力，增添新动力。三是以坚定不移的信心全力以赴抓项目建设，全面夯实发展基础。狠抓项目建设。建立完善项目推进机制，围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，倒逼项目落地建设。重点建设好洮州卫城修缮与保护、牛头城遗址维修与保护、东环小区棚户区改造及配套基础设施(二期)、生态文明小康村建设、2019年农牧村护村护田河堤、天士力中天药业加工仓储物流育苗基础工程、重点乡镇环卫工作监测站、贫困乡镇卫生院、古战川景区基础设施、八角镇综合管网、新城镇道路铺油罩面工程等35个项目，计划完成投资17.53亿元。全力做好S10高速公路卓尼至合作(临潭段)、G248线康乐至卓尼(临潭段)、八角镇彩色道路建设等重点项目的综合协调和服务工作。加快2018年洮滨镇新堡片区、新城镇丁家山片区棚户区改造小区内配套基础设施建设项目建设步伐。强化招商引资。继续创新招商思路，改进招商方式，拓宽招商渠道，依托资源禀赋，加大农畜产品、文化旅游开发、建材、物流及能源开发项目招商力度，充分发挥项目对全县经济的强劲拉动作用，及早谋划新签约项目的预约工作，对续建项目加大督查力度，坚持走出去招商，节会招商、以商招商，加大宣传力度，组织参加各种形式的经贸洽谈活动和赴外招商活动，加强招商引资项目后续服务，提高项目履约率、资金到位率，力争新签约招商引资合同项目5个，签约金额5亿元;续建项目10个，当年到位资金3.5亿元;对外推介重点项目60个。四是以精益求精的匠心全力以赴抓城乡建设，全面提升城乡面貌。充分发挥规划引领作用，严格执行规划“四线”管理制度，进一步完善城乡规划体系，修编《临潭县城区控制性详细规划》、《建制镇控制性详细规划、总体规划》，编制完成临潭县城关镇郊口片区、公路段家属楼棚户区改造建设等13个项目的《建设规划》和《建设方案》。继续实施好保障性住房建设工作，完成2017年棚户区改造项目验收工作，督促2018年棚户区改造项目全面竣工;对城市低收入住房困难家庭按照廉租住房租赁补贴的方式做到应保尽保;加快推进2019年生态文明小康村建设步伐，对生态文明小康村建设再研究、再创新、再提升;全面做好2019年439户棚户区改造的筹备工作，力争县城集中供热二期工程、2017年城关片区二期棚户区改造小区内配套基础设施等项目按期竣工，古战供水工程如期建成并通水。深入实施乡村振兴战略，按照城乡一体化发展思路，全面推进特色小镇规划建设，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。继续推进“七改”任务，补齐城乡居民生活品质短板，强化乡镇综合执法监管，保证村容村貌整洁、有序、美观。持续开展环境革命，深入推进全域无垃圾专项治理，深化体制创新，优化城镇化健康发展的体制和机制，力争城镇化率提高1.5%，生活垃圾处理率、燃气普及率及城区污水处理率提高1%。五是以矢志不渝的初心坚定不移抓生态保护，全面增强发展潜力。致力厚植生态优势。更加注重绿色发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。完成森林抚育1万亩、有效管护33.8万亩天然林、退耕还林建设任务，森林覆盖率增长0.07%。实施农牧交错带已垦草原治理等重大项目，完成退化草原治理12万亩，草场围栏20万亩。深入核减超载放牧牲畜，推进草畜平衡。严守生态红线、环境质量底线和资源利用上线，健全河道采砂、非法采石监管长效机制。严把项目准入门槛，加强在建项目水土保持措施落实监管，加强河道、砂石、水电站生态流量下泄监管，全力抓好环境保护工作。坚决打赢水气土保卫战。全面落实“水十条”，推行“湖长制”，加强重点流域水体保护，加快重点流域水污染防治综合整治工程和城镇污水处理设施及配套管网建设，提升污水处理水平。全面落实年度大气污染防治重点任务，继续开展燃煤小锅炉整治工作，持续加强散煤清洁化治理。强化扬尘污染治理，逐步减少烟气排放。严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚决制止和惩处破坏环境行为，扎实推进污染场地治理与修复，开展矿山、水电企业和公路建设项目生态恢复治理，继续推进冶力关国家级地质公园建设。持续抓好环保督察整改。严格按照环保督察整改要求，保质保量完成中央、省州环保督察整改任务。对照中央、省州反馈的问题，举一反三，全面查找生态文明建设和环境保护存在的其他问题，制定有效措施，着力补齐短板。建立和完善长效机制，通过深化改革、建立健全责任制、完善环境监管执法体系、加大污染治理和生态建设保护力度等措施，严防问题反弹，巩固督察整改成效。六是以为民服务的诚心全力以赴抓民生保障，全面彰显发展魅力。优先发展教育事业。加强师德教风建设，不断提升教育教学水平。继续落实好乡村教师生活补助、学前教育幼儿免保教费、高中免费教育补助等各类政策。完成2018年全面改薄、临潭一中足球场、羊永中心小学教师周转房等在建项目，不断改善办学条件。推进义务教育均衡发展，均衡配置办学资源，科学分配师资力量，推进优质资源共享，促进教育机会均等，巩固“控辍保学”成果，力争学前三年毛入园率达96.43%，九年义务教育巩固率达96.54%，高中毛入学率达90.03%。确保义务教育均衡发展和标准化学校建设工作顺利通过省上和国家验收。提升全民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗，完善贫困人口家庭医生签约服务、医疗费用兜底保障、“先诊疗、后付费”和“一站式”结报制度。依托省级医疗机构组团式援藏关系纽带和医联体、专科联盟有利政策，到年底至少建成l个有明显成效的医共体。建立县域内医疗卫生资源总量、医疗费用总量与经济发展水平、医保基金支付能力相适应的调控机制，控制医疗费用过快增长，提高诊疗行为透明度。落实医保中医药全额报销政策，支持中医养生保健等健康服务机构发展，不断提高中医药健康服务在深化医改、健康促进、公共卫生、养生旅游等方面的参与度和融合度。完成县级医院老年病科建设，加快医养结合示范点创建，全面提升老年人医疗保障服务能力。健全社会保障体系。着力提升日间照料中心、养老院服务水平，逐步构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。按照兜底线、织密网、建机制的要求，实施全民参保计划，推动医疗、养老保险全覆盖，确保失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖，健全农牧村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。着力促进就业创业。进一步落实各项就业政策，积极引导和鼓励未就业毕业生到企业和跨地区就业，加大就业培训，切实提高劳动力就业水平。支持未就业大学生、返乡农民工创业，扩大小额担保贷款范围，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作。以市场需求为导向，以劳动力输入地所需为重点，以就业相对集中、劳动力容量大的热门专业为内容，提高劳务输转工作。不断深化“放管服”改革。及时承接落实省、州政府取消和下放的行政审批事项，继续简化审批程序，优化审批流程，精简审批要件，压缩审批时限。大力推进并联审批、“一网办”、“一窗办”、“一站式”审批等模式，深入推进“四办”改革，全力疏解百项群众办事堵点问题，认真梳理群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项，优化简化办理流程。持续开展“减证便民”专项行动，全面清理各类无谓证明，减少各种繁琐环节和手续，切实做到减证便民。培育良好社会风尚。深入实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动，提供更多更好的公共文化产品和服务。持续推进农牧村精神文明建设，推进农牧民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。积极开展“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、人情礼重、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，引导树立勤俭节约的社会新风尚。维护社会安全稳定。严格落实安全责任制，强化生产安全，深入开展安全稳定大排查、大化解、大整治工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。全面完成食品安全示范城市和农产品质量安全县创建工作，推动全县食品安全治理能力、食品安全整体水平、食品产业健康发展水平和群众满意度明显提升。把信访工作抓紧抓实，加大征地拆迁、扶贫救助、企业改制等信访热难点问题的化解力度，确保不发生重大群体性事件和恶性上访案件，努力构建畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，有序开展“七五”普法，提高全民法治意识。继续推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式，及时化解矛盾纠纷，牢牢把握维稳工作主动权，采取有效常态化的维稳工作措施，持续维护好全县社会大局稳定，不断提升人民群众安全感。加强政府自身建设2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚持依宪施政、依法行政，努力构建法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。以德为先，提高政治站位。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，锻造对党绝对忠诚的政治品德。坚定理想信念，坚守政治立场，坚持党性原则，严守政治纪律、政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省州和县委的决策部署，凝聚统揽全局、统筹谋划、统领实践的强大合力，为全县改革发展提供强有力的政治保障。以民为本，提高服务质量。坚持执政为民，把增进民生福祉作为发展的根本目的。多角度关注民生，多渠道倾听民意，多举措解决民忧，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、项目设施为民而建、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府。补齐民生短板，着力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让人民群众充分享受改革发展的红利。法治为范，提高执政水平。坚持依法行政，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。规范决策行为，实行科学民主决策，遵循重大行政决策法定程序。加强执法监管，全面落实“双随机一公开”制度，保障公正文明执法。推行政务公开，让权力在阳光下运行，全面提高政府工作的透明度和公信力。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办理代表委员建议、提案，不断提高落实率和满意率。实干为要，提高行政效能。坚持实干兴政，倡导务实苦干。强化担当精神，锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋战在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的最前沿。注重调查研究，深入基层，查实情、出实招、办实事、求实效。落实“三个清单”，完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，加大督查问责力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。清廉为荣，提高自律能力。坚持廉洁从政，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实八项规定精神，驰而不息改进作风，坚决杜绝“四风”问题反弹，严格压缩“三公”经费支出。同志们，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，戮力同心、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难，为全面建成小康社会奋勇前进!

  2025-07-08

• 【永寿县招商】2019年永寿县政府工作报告

  2019年2月13日在永寿县第十八届人民代表大会第三次会议上永寿县人民政府县长王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是我县攻坚克难、砥砺奋进的一年，也是锐意进取、硕果累累的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，充分调动和凝聚一切积极因素，团结带领全县人民，抓重点、破难题、稳经济、惠民生，圆满完成了既定的各项目标任务，经济社会保持了平稳较快发展。全县生产总值达到85.42亿元，增长9%;地方财政收入完成9641万元，增长7.9%;规模以上工业增加值完成33.5亿元，增长7.9%;全社会固定资产投资完成97.24亿元，增长22%;社会消费品零售总额完成28.34亿元，增长16.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到30920元、9671元，增长7.8%和9.5%。 （一）尽锐出战，奋力攻坚，脱贫摘帽成效显著增收基础更加牢固。扎实开展春季攻势、夏季决战、秋季冲刺三场会战，累计投入产业项目资金2485万元，实施产业扶贫项目56个，发展带贫益贫合作社69家，建成村级光伏扶贫电站9座，共带动贫困户7344户;落实产业到户补助资金1367.33万元，扶持贫困户4995户，实现了贫困户产业或分红全覆盖。转移就业和公益岗位安置贫困户4918人，实现了有劳动力家庭至少有一人就业。张贺、咀头两个深度贫困村花椒种植、光伏发电、温氏养殖三大支柱产业全面建立，幸福郭村塬正在由蓝图逐渐变为现实。全县顺利实现4122户14308名贫困群众脱贫，65个贫困村达标退出，贫困发生率从8.86%下降到0.78%。基础设施更加完善。投资2.99亿元，实施农村安全饮水工程26处、农村电网改造升级工程15个、“油返砂”和通村路91.7公里，贫困村水、电、路均达到脱贫认定标准。完成了危房改造任务，554户贫困群众搬进了宽敞明亮的新家。新建标准化卫生室26个，实现了贫困村标准化卫生室全覆盖。硬化道路15.6万平方米，新修排水渠89公里，铺设渗水砖5.25万平方米，贫困村环境面貌日新月异。保障措施更加有力。健康扶贫“四重保障”报销政策和家庭医生签约服务全面落实，新农合住院报销1.1万人次，补助3957万元;落实各类教育资助金204万元，实现了建档立卡贫困户子女资助全覆盖;为214名生态护林员发放137万元;累计发放小额扶贫贷款1.01亿元，群众获得感和满意度不断提升。社会扶贫亮点纷呈。中国西北地区特色农产品物流与采购示范基地项目一期工程基本建成。靖永扶贫镇村对口协作“5+N”帮扶模式被评选为全国典型案例，万众智富创业中心项目落成揭牌。中国银行加强金融扶贫支持，中银富登村镇银行落户我县。“公益中行”平台累计帮助贫困户销售农产品3040万元，省市级单位驻永帮扶工作成效显著。全省中央企事业单位定点扶贫工作座谈会在永寿召开。我县以脱贫攻坚助推乡村振兴工作经验被中央电视台《聚焦三农》栏目报道。 （二）多措并举，转化动能，产业结构持续优化现代农业提质增效。粮食产量持续稳定，新建高标准果园7590亩，销售果品6.2万吨，实现产值3亿元。畜牧养殖规模持续扩张，新建成温氏千头猪舍25栋，正大、顶乐、中山科朗等项目进展顺利，创建省部级畜禽标准化示范场4家。种植中药材3万亩、荞麦6500亩，以小杂粮、中药材为主的特色产业初具规模，农业产业向“果药粮、黑白黄”多元化发展转变。实施坡改梯8941亩，发展节水灌溉农田4000亩，农业农村发展条件持续改善。工业经济稳中有增。华浩轩、蜀羊防水等骨干企业产销两旺，华浩轩新能源科技有限公司被认定为国家高新技术企业，无纺布二期项目加快推进，防水材料产业集群持续壮大。麦克斯10万吨有机水溶肥项目建成投产。秦航机械自动喷漆生产线、金润德2万锭扩能技改项目投产运行，工业发展后劲不断增强。旅游商贸日益活跃。《永寿县全域旅游发展规划》通过专家评审。店头镇、甘井镇被评为省级特色旅游名镇，五星村被评为省级乡村旅游示范村，樊家河村被命名为省级美丽宜居示范村。云集生态园蓝溪博物馆正式开馆，景区内涵不断提升。成功举办了第十五届槐花旅游文化节等活动，旅游人数和综合收入保持两位数增长。建成永寿农产品展销馆，开发绿意槐花蜜、仁寿果等特色旅游产品20余种，提升了农产品附加值。商贸流通业持续繁荣，全年新增限上企业5户，电子商务迅速发展，新建电商服务点17个，全年网上交易额达到1.56亿元。 （三）建管并举，统筹推进，发展质量全面提升项目建设扎实推进。始终坚持把项目建设作为加快永寿提速转型、增强发展后劲、推进追赶超越的第一动力，以“项目建设高效落地年”活动为抓手，促进产业结构调整，推动转型升级，全年实施重点项目122个，完成投资48.98亿元。坚持“大招商、招大商”理念，坚持以商招商、以情招商、以产业链招商，新签约建筑施工智能装备、鲁泰防水材料等项目10个，合同资金34.19亿元。城乡一体融合发展。完成了新永路改造、能化五路绿化亮化工程;药厂路东段、发展路、建材二路等道路建成通车，农贸综合市场、万寿路雨污分流、林苑广场等项目基本建成;实施了35条背街小巷硬化、给排水等建设任务;新建换热站7座，新增供热面积15万平方米，总供热面积达到70万平方米。新建镇级生活垃圾填埋场1个、污水处理厂5个，村庄绿化、亮化率分别达到55%、74.5%，生活污水有效治理行政村比例达到40%以上，创建美丽宜居示范村35个、乡村旅游特色村6个，极大地改善了全县农村人居环境。生态环境持续改善。扎实推进铁腕治霾1+3+35专项行动，建立了环保“五项责任”清单，中省环保督察反馈问题全部整治到位。完成煤炭削减1.3万吨，整治“散乱污”企业58家，653家餐饮业烟气治理设备全部安装到位。污染物减排成效显著，处理污水169万吨，完成COD减排769.5吨、氨氮减排52.8吨，出境断面水质稳定达标。环保与村镇建设管理站全面建成，“3+1”网格化监管体系不断完善，环境监管能力显著提升。完成了王十万沟、张良沟河道生态环境修复治理，绿化造林5万亩，绿化道路30公里，生态环境明显改善。 （四）加大投入，共建共享，民生福祉不断增强社会事业全面发展。对县城学区进行优化调整，有效解决了城区大班额和进城务工子女上学难问题。争取恒大集团投资2500万元，启动实施恒大中学项目。投资5530万元，完成了永寿中学、职教产教融合、农村薄弱学校改造等项目，办学条件明显改善，成功创建陕西省“双高双普”县，高考、中考成绩均创历史新高;公立医院改革持续深化，分级诊疗制度日臻完善，县医院、中医院顺利通过“二甲”医院省级复审。地方病防治成效显著，全市深度贫困地区疾控帮扶会在我县召开。建成村级文化大舞台14个，县群艺馆、图书馆已全面竣工投入使用，“三馆一场”坚持免费向群众开放，成功承办了省十六运举重决赛任务，文化“三下乡”活动深入开展，群众文化生活日益丰富。民生保障更加有力。积极推进就业创业，开展技能培训123场次，培训劳动力3526人次，发放小额创业贷款3617万元，城镇新增就业1310人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，为农民工讨薪133万元。大力实施“气化永寿”工程，新增供气小区14个，新增用户900户。农村饮水安全巩固提升受益5.41万人。投资3286万元的福寿老年公寓项目主体已建成，累计发放城乡低保、高龄补贴4283.03万元，新农合参合率、参保率均达到100%，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。社会大局和谐稳定。食药监管持续有力，全年查办食品药械、农资商品等领域案件126起，市场秩序不断规范。安全生产责任体系逐步完善，全年无重特大安全生产事故发生。领导坐班接访、包抓积案工作机制有效落实，一大批信访突出问题得到妥善解决。“七五”普法积极开展，“平安永寿”建设全面推进，“扫黑除恶”“六反十打”等专项行动成效显著，“两率一度”测评稳居省市前列，社会治安防控能力和群众安全感进一步提升。 （五）提升效能，优化服务，自身建设不断加强服务质量大幅提升。深入推进“放管服”改革，承接上级行政审批服务事项114项、取消153项。持续推进行政效能提升年活动，不断扩大“五证合 一、一照一码”改革成果，累计公布群众和企业办事“最多跑一次”事项529项。县行政审批服务局、永寿税务局挂牌成立，154项行政审批事项实现“一枚印章管审批”，网上办税大厅上线运营。全年新增市场主体1401户，同比增长45%。营商环境不断优化。紧盯“审批事项最少、办事效率最高、服务水平最优”目标，实施优化提升营商环境“10+3”行动，聚焦关键环节，在企业开办、工程建设项目审批、水电气报装、优化纳税服务等方面优化办事流程、压缩办理时限，进一步方便企业和群众办事。坚持问题导向，广泛开展大走访活动、召开民营企业座谈会，认真收集企业的意见建议，先后走访企业、个体工商户402家，办理意见建议35条。依法行政成效显著。切实把打造法治政府作为建设人民满意政府的基本要求和最低门槛，省市级依法行政示范县创建工作已报请验收。推进服务型行政执法，文明执法水平不断提高。实施政府法律顾问制度,法律顾问参与政府事务的范围不断扩大，服务质量全面提升。深入推进政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、各级审计监督、社会舆论监督，重大事项向人大报告、与政协协商，办理建议议案47件、提案71件，办复率达到100%。同时，统计、气象、金融、煤炭、应急、人防、保险、档案、老龄、慈善、国防、双拥、公积金、地方志、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，我们坚持以脱贫摘帽统揽全局，紧扣经济增长、民生改善两大重点，负重开拓、攻坚克难，一批群众期盼、社会关注的民生实事落地生根，一系列既利当前又管长远的决策部署高效落实。一年来，让我们值得点赞的是：获得了一批有份量的荣誉。“永寿槐花蜜”被评为国家地理标志保护产品、国家电子商务进农村综合示范县项目成功落户;先后被评为2017年全市脱贫攻坚工作优秀单位、目标责任考核优秀单位;“三秦巧娘”产业精准扶贫工程示范基地;“中国柿酒之乡”;全国县级防震减灾工作综合考核先进县;全省平安建设先进县等荣誉称号。一年来，让我们为之感动的是：在脱贫摘帽、环境治理、项目建设等重大任务面前，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾，夜以继日、冲锋在前，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是5434名奋战在脱贫一线的帮扶干部，默默无闻，任劳任怨，展现了特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献的精神风貌。一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志老骥伏枥，壮心不已，为永寿发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为永寿发展谏真言、献良策。广大人民群众拥护政府决策，支持政府工作，为永寿发展鼓干劲、添动力。各位代表，过去的一年，永寿战胜的每一次困难、取得的每一个进步、收获的每一份成绩都得益于县委的坚强领导、科学决策;得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持;饱含着全县人民的努力奋斗和辛勤汗水!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻永部队、武警消防官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与永寿发展的各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。在充分肯定成绩的同时，我们清醒的认识到，永寿经济社会发展还存在多重困难和挑战：一是经济总量小，能够支撑县域经济的骨干企业不多，收支矛盾依然突出;二是产业结构不优，一产大而不强，二产质量不优，三产发展缓慢的现状依然未得到根本性转变;三是城镇化水平较低，农业农村基础薄弱，县城聚集和辐射带动能力不足，城乡统筹、乡村振兴任务繁重;四是行政效能、营商环境还需进一步提升改善，一些干部主动作为和敢于担当的意识还不够强，政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年发展目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年各项工作至关重要。根据县委十八届六次全会的总体部署，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实十九届二中三中全会、中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委七届八次全会精神，紧扣追赶超越、争先进位这条主线，不断做实生态有机农产品生产地、大西安生态休闲度假养生后花园、新型生态工业聚集区“三大品牌”，突出乡村振兴开局、经济质量提升、脱贫成效巩固、生态环境保护、全面深化改革、保障改善民生“六个重点”，助力新时代追赶超越全面加速，加快建成富裕生态人文健康新永寿，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8~9%;规模工业增加值增长7.5%;全社会固定资产投资增长11%;全社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;地方财政收入同口径增长9%。围绕以上要求和目标，我们将全力抓好以下九方面工作： （一）对标目标标准，巩固脱贫成效坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，一鼓作气完成2个深度贫困村退出，1400人稳定脱贫任务，筑牢决胜全面小康基石。构筑产业扶贫升级版。坚持短平快项目与谋长远项目两手抓、两手硬。加快培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，建立紧密的利益联结和分配机制，促进贫困群众持续稳定增收。规范9座村级光伏扶贫电站运营，加快益农公司“安居+乐业”产业扶贫项目建设，充分发挥益贫带贫作用，确保每户贫困户至少有1个扶贫经济组织或1名产业发展能人带动，至少参与1个产业项目，让群众就近就地融入产业发展、实现稳定增收。打好保障措施组合拳。坚持领导力量不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减，加快制定脱贫摘帽后续帮扶和巩固提升实施方案，持续加大“八个一批”政策扶持力度，整合各类培训资源，积极开展“群众点单、机构领单、政府买单”的培训新模式，提高贫困户劳动技能和综合素质，达到培训1人就业1人脱贫1家。落实好健康扶贫“四重保障”报销政策，规范村级卫生室运行，提升家庭医生签约服务质量。全面落实教育、金融、生态等帮扶政策，做到应帮尽帮、应扶尽扶。制定特殊困难群体识别认定办法，完善兜底保障政策，发挥好农村幸福院作用，建立特困群体长效帮扶机制，做到应保尽保，应养尽养，让脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。啃下深度贫困硬骨头。紧扣“一带两园一基地”特色村庄发展规划，加快建设3000头生猪养殖场、扩大花椒产业园规模，夯实产业基础;全面完成张贺、咀头两个深度贫困村排污管道、广场硬化、旱厕改造、绿化亮化等基础设施建设，全面提升人居环境。加快实施深度贫困村拦水堰、净化水厂、输水管道等供水工程，彻底解决郭村塬生产生活用水困难，确保两个深度贫困村年内顺利退出。点燃内生动力主引擎。全面深化文化活动筑根基、精神文明塑灵魂、思想道德润心智三大举措，持续推进“扶志六法”，健全完善“一约四会”，积极开展“一评三治”，坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，激励群众通过辛勤劳动持续增收。完善生产奖补、以工代赈、劳务补贴等政策，全面提高“爱心公益超市”“暖心衣厨”的正向激励作用，弘扬多劳多得、劳动光荣的风尚，有针对性地开展一系列宣传教育、立德立志等活动，激发贫困群众内生动力，确保所有脱贫户稳定脱贫。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。脱贫摘帽不是终点，稳定脱贫只是底线。实现全面小康是我们的应尽责任和历史担当。我们将再整行装，坚定步伐、克难奋进，奏响永寿全面小康最强音。 （二）狠抓项目建设，增强发展动力坚持把项目建设作为拉动经济增长、提升发展实力的重要支撑，牢固树立大抓项目、抓大项目的意识，全力抓好今年拟实施的116个重点项目建设，为县域经济追赶超越、高质量发展注入新动能。凝心聚力抓建设。严格落实“五个一”领导包抓责任进一步完善分析研判、督查通报、约谈提醒、效能问责项目推进机制，确保取得实效。按照新建项目抓开工、续建项目抓进度、前期项目抓协调的要求，加大项目推进力度，加快开工前各项准备工作，确保3月底新建项目开工率达到50%，6月底全部开工。规范项目运行和资金管理，严把设计、施工、监理等关键环节，落实质量安全责任终身制，着力打造放心工程、精品工程。全力以赴抓招商。坚持招商“五不要”原则，抢抓丝绸之路经济带、东部产业转移、关中城市群和大西安建设等政策红利和机遇，立足招大引强，突出工业项目，积极开展叩门招商、以商招商，优势产业定向招商、产业链招商，不断提升招商引资精准度，力争在数量上有新突破，质量上有新提升。对已签约项目，积极跟进，主动衔接，千方百计提高项目履约率、开工率和资金到位率，力求招引一个、落地一个、建成一个。多措并举抓保障。认真研究中省产业政策和投资导向，积极争取政策、研究政策，把政策用活、用足，全年储备重点前期项目100个以上，总投资150亿元以上。大力推行“3550”项目落地推进机制，周调度、月通报、季讲评、年考核，全力保障重大项目顺利推进。用好国家产业用地政策，加大土地储备，加快用地报批，盘活闲置土地，保证项目用地需求。发挥财政资金撬动引动作用，吸引社会资本参与基础设施、公共服务领域项目建设和运营，着力解决资金短缺难题。各位代表，今天的项目就是明天的发展，就是追赶超越的根基和支撑，我们将坚定不移抓项目、促投资，以大项目带动大发展、实现大跨越。 （三）加快农业转型，助推乡村振兴以打造生态有机农产品生产地为主攻方向，做优粮食、做大畜牧、做强品牌，壮大农业、美丽农村、富裕农民，满足群众日益增长的美好生活需要。抓实主导产业。始终将苹果产业作为群众增收的“钱袋子”，借助科技、品牌、龙头企业的力量，强化果园管理，加大技术指导，不断提高果品品质，力争苹果优果率达到80%以上，专业合作经济组织覆盖率达到70%以上，“三品一标”认证面积达到60%以上。创建有机苹果示范镇2个、示范村50个，让农民种出好果子、卖上好价钱，让“金玉寿”品牌走出陕西，走向全国。紧扣全县畜牧业发展规划，进一步推动养殖规模和效益持续扩张。新建温氏模式养殖小区4个，提升改造标准化牛、羊养殖场20个。大力发展中药材、有机蔬菜等特色产业，启动槐花蜜、小杂粮SC认证，创建有机小杂粮示范镇2个、示范村50个，积极开展国家有机产品认证示范县创建活动，力争创建有机农产品品牌4个。鼓励企业和经济合作组织对产品进行商标注册、包装，积极开展标准化示范创建，着力打造永寿地方品牌。筑牢发展根基。持续加强农田水利基础设施建设，实施好漠西河龙王寺至西沟水厂段工程治理、中水回用高效节水灌溉等项目;加快协调对接，力争北庄水库工程开工建设。促进新技术与水利建管的深度融合，提升防汛抗旱、水资源配置和管理标准化工作水平。开展好防滑、减灾、抗灾、自救宣传以及重点灾害点的定期巡查排查。深化防灾体系建设，扩大保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。持续巩固“大棚房”问题专项清理整治工作成效，遏制农地非农化、确保农地安全。推进乡村振兴。科学编制我县实施乡村振兴战略总体规划和专项规划，为乡村振兴打下坚实基础。引导农村土地经营权集约有序流转，探索“田园综合体”等新型产业模式，培育新型农业经营主体，推进小农户和现代农业发展有机衔接。开展农村集体产权制度改革，探索通过自办产业、入股搭车、村办项目等方式做实做强村级集体经济。加快村庄规划编制全覆盖进程和集镇基础设施建设。扎实推进农村人居环境三年整治行动，加快中心镇垃圾填埋场、污水处理厂建设，加强农村面源治理，推进农村“厕所革命”。加大“土专家”“田秀才”培养，鼓励支持返乡农民工、致富带头人、大中专毕业生从事现代农业建设。建立健全农村基层组织体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。各位代表，农业发展是基础，农村繁荣是根本，农民富裕是目标。我们将加快乡村振兴步伐，全力补齐“三农”短板，真正让农业有奔头，让农村变美丽，让农民更幸福。 （四）培育工业集群，打造经济引擎坚持生态优先发展理念，以打造循环经济生态工业园区示范基地为目标，推进能化建材、绿色食品、装备制造产业的集群化发展，加快建设新型生态工业聚集区。壮大优势产业集群。持续扩大防水材料产业集群，加快鲁泰防水材料、无纺布二期项目建设，确保年内建成投产;大力发展装备制造产业集群，加快实施云端森德建筑施工智能装备生产、秦航智能制造生产线项目，力争早日投产达效;积极打造能化产业集群，加快华浩轩20万吨碳四提质增效及废矿物油再生循环利用项目建设，力促企业扩规模增效益。全力抓好云集酒业、永塬矿业、麦克斯现代农业等企业的培育工作，确保年内新增规模工业3户以上。提升园区承载能力。修编完善工业集中区发展规划，加大园区基础设施建设力度，实施永兴北路、工业二路、旅游路、建材二路延伸段等6个路网工程和能化五路绿化工程;加强园区企业天然气供应保障，做好用气价格下调工作，切实减轻企业生产成本。继续加大“僵尸、半僵尸”企业淘汰和闲置土地清理力度，切实提高土地利用率。建好中小企业服务平台和标准化厂房，不断完善园区配套服务功能，增强园区的承载力和竞争力。催生民营经济活力。认真贯彻落实省市推动民营经济高质量发展若干意见奖励政策，推进减税、降费政策落实，鼓励、支持非公经济发展。搭建政银企对接平台，协助企业做好节能改选、技术创新等各项资金争取工作，解决融资难、融资贵问题。深化产学研合作，积极争取国家级重点实验室落户。落实“20个平静工作日”制度，为企业安心生产创造良好环境，不断增强民营企业发展信心。各位代表，工业化程度决定经济发展高度。我们将始终坚持“工业强县”战略，大力发展生态工业，以工业经济提质增效，带动县域经济快速发展。 （五）整合发展优势，激发三产活力围绕“中国最美生态旅游县”目标，注重全要素调动，全产业对接，不断提升“大美槐乡生态永寿”旅游品牌的知名度和影响力。完善景区基础设施。按照《永寿县全域旅游发展规划》，在严把规划标准和环保关口的前提下，分年度确定建设任务，明确具体建设内容，着力完善各景区基础设施，坚决打赢旅游升级战。大力实施景区质量提升工程，加快锦川海旅游度假区项目建设。投资1.1亿元，加强云集生态园、滨河小镇基础设施建设，提升服务水平和质量。强力推进永平古镇、东仪永寿农庄等景区转型升级，进一步完善旅游要素和服务功能。大力发展乡村旅游。坚持农旅结合、文旅结合，积极引导鼓励群众调整产业结构，围绕农业休闲观光主题，着力打造一批金玉寿苹果、露仁核桃等采摘园，牡丹、芍药观赏园。围绕“中国天然氧吧”名片，着力打造“氧吧小镇”、“吸氧谷”。围绕中药材资源，依托陕药、银旺等龙头企业，着力打造中药观赏、中医养生等为一体的“养生益寿园”。依托40万槐林优势，着力打造集蜂蜜加工、品尝、销售为一体的“甜蜜园”，让广大群众特别是贫困群众成为旅游发展的参与者、受益者。深入开展宣传推介。创新景区宣传载体和模式，加强对外宣传推介，精心筹办好中国.永寿第十六届槐花旅游文化节和寿文化旅游采摘节等活动，积极推广槐花蜜、土粮油、手工挂面等旅游产品，开展网络互动、宣传促销，进一步唱响“大美槐乡.生态永寿”旅游品牌，提高永寿旅游知名度和影响力。加快发展商贸物流、现代金融，电子商务等产业，大力实施电子商务示范县项目，加强与靖江、合力团等省内外帮扶单位对接合作，推进电商市场繁荣发展。培育发展信息快递、仓储配送等配套产业及网购、直销等新型消费业态，促进第三产业快速发展。各位代表，永寿的优势在生态，永寿的明天在旅游。我们将全力把永寿打造成大西安生态休闲度假养生后花园康养首选地、度假目的地，以旅游产业发展带动三产提质增效! （六）推进城乡融合，充实城镇内涵树立“建筑为形、文化为魂、山水为脉”理念，通过基础提升、服务延伸、文化挖掘，促进城乡共建共享、协同发展。实施县城提升工程。扎实开展县城建设提升年活动，持续加大投入，不断完善城市基础设施和公共服务。按照“三纵三横一环廊”路网布局，全力抓好火车站大街西段、新永路西段、万寿路北段等市政道路工程建设，完善路网架构，打通主动脉、畅通微循环。实施县城南大门、中心广场改造、西兰大街街景改造等项目，加快兴寿路、药厂路人行道改造进度，启动机械厂、牛羊市场改造等工程，提升县城形象和品位。实施银西高铁站前广场、城东客运站建设，完成步行街、美食街提升改造及农贸综合市场建设，抓好背街小巷改造提升，推进供热、燃气等公共服务向县城周边延伸，不断满足人民群众对城市发展的美好期盼。统筹推进镇村建设。按照“生态宜居、乡风文明、治理有效”的总体要求，遵循规律、因地制宜，着力补齐农村人居环境短板，加快生态宜居美丽乡村建设。在“特”字上做文章，不断加强小城镇基础设施和公共服务配套建设，把甘井、永平、店头等镇打造成旅游特色小镇，把渠子、马坊等镇打造成农耕特色小镇，强化常宁副中心功能，推进农业转移人口就近城镇化。在“美”字上下功夫，突出抓好厕所革命、生活垃圾治理、污水处理等重点任务，深入推进美丽乡村建设，实现“村容整治”向“生态宜居”转变。在“治”字上求创新，加强乡村文明建设，挖掘乡贤文化，遏制婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼等陈规陋习，弘扬社会主义核心价值观，健全乡村治理体系，着力培育乡村文明新风，留住记忆乡愁。提升城市管理水平。加快县城总规修编和城区控制性详规编制，做好镇村规划，推进城乡协调发展，优化城乡空间布局。加强规划落实，严格规划执法，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，切实维护规划的权威性、严肃性。持续抓好国家卫生县城创建，下大力气根治占道经营、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等“城市病”。规范小区物业管理，提升城市精细化管理水平，建立高效、法治城市管理体系。各位代表!建筑是城市空间的塑造者、承载者，我们将加强城镇规划，优化空间布局，高品质建设、精细化管理，推进内涵发展，全力打造精美县城、秀美乡村。 （七）坚持标本兼治，改善环境质量坚持“刚性治标、系统治本”的原则，统筹“治、建、管”立体推进，狠抓生态环境治理和保护，让永寿的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。铁腕整治环境污染。持续开展“1+3+35”专项行动，扎实推进扬尘、“散乱污”企业及挥发性有机物等各项大气污染物整治工作，加快推进清洁取暖工作，确保按时间节点完成任务。严格执行“河长制”“湖长制”，强化污水处理站运行监测，全面加强水环境综合整治。开展重点行业企业土壤环境质量详查试点工作。全面落实生态环保责任，对照环境保护“五项清单”，扎实推进环保问题整改，坚决防止反弹，全力削减污染物“存量”。持续推进生态建设。实施双星沟生态湿地建设项目，加快漆水河国家湿地公园建设步伐，持续推进非煤矿山生态治理;巩固“大棚房”整治成果，解决农地非农化问题;大力开展农村面源污染治理，加大生活垃圾、污水、畜禽粪污处理力度，加快中节能生物质天然气项目落地建设，推进生物质秸秆综合利用、让生态美起来、环境靓起来。做好天保、三北防护林工程和退耕还林补植补造，推进重点区域绿化，完成人工造林5万亩，县乡道路绿化30公里，不断扩大生态“增量”。强化环境监管执法。严格环境准入，认真执行环评“三同时”制度，杜绝未批先建、未验先投。落实网格化监管责任，加大对各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为的巡查监管力度，消除监管盲区和死角。着力抓好环境监管和污染减排，强化污染防治与生态保护协调联动，严厉查处破坏生态环境行为。各位代表，良好的生态是最普惠的民生福祉。我们将坚持力度不减、标准不降，抓好生态环境保护，以环境质量持续改善，不断增强人民群众获得感。 （八）突出民生保障，增进群众福祉保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们将严格落实改善民生“两个80%”制度，真正把有限的财力用到群众最需要、最关注的地方。倾力办好民生实事。坚持教育优先发展战略，加快实施恒大中学、薄弱学校改造和学前教育等项目，推动城乡教育一体化发展。以提升教育质量为重点，切实加强师资队伍建设，大力弘扬尊师重教的社会风尚，充分发挥11个名师工作室带动作用，促进教育内涵发展，努力打造永寿教育品牌，让每个孩子都有美好的未来。全面开展健康细胞和卫生单位、卫生村镇创建，提升群众文明卫生素质。投资860万元建设疾控中心综合实验楼，加快推进全科医学建设，增强基本公共卫生和医疗服务能力。继续深化医药卫生体制改革，稳步推进分级诊疗制度，加强医联体建设，大力推行“一站式”结算信息平台建设，着力破解群众看病难、看病贵问题。投资600万元建设县全民健身中心，广泛开展寓教于乐、喜闻乐见的文化惠民活动，不断满足人民群众文化生活需求。提升民生保障水平。积极实施就业优先战略，扎实做好高校毕业生、退役军人、返乡创业人员等重点群体就业工作，落实扶持创业优惠政策，加大小额担保贷款支持力度，发放创业贷款3000万元，加强职业技能培训，积极开展劳动力转移和技工定点输送，全年开展各类培训1.2万人次，实现新增城镇就业1650人。着力打造省市创业孵化和示范基地，促进城乡居民创业增收致富。不断完善社会保障体系，密切关注弱势群体，千方百计为他们办实事、办好事。落实好城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度，扩大保障范围，实现动态管理下的应保尽保。完成福寿老年公寓项目建设，有效解决“三留守”问题，保证人人共享改革发展成果。创新社会治理方式。全面推进“七五”普法，宣传弘扬宪法精神，提升全民法治意识。继续坚持领导干部接访下访和包案制度，深化信访工作法制化建设，畅通群众利益诉求、权益保障渠道，从源头上防范和化解各类矛盾纠纷。加强食品药品监管体系建设，全面落实“四个最严”要求，切实保障人民群众饮食用药安全。强化安全生产责任意识和制度约束，完善突发事件应急管理预案，常态化开展重点行业和领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。继续发扬“双拥”优良传统，积极为部队、退役军人及军烈属排忧解难。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，全面深化新时代“十个没有”平安建设，加快“雪亮工程”升级改造，构建立体式治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。各位代表，“治国有常，利民为本”。我们将坚持把群众的难事、烦事、操心事作为政府的头等大事，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众的日子更加红火，让永寿的明天更加美好! （九）破除发展壁垒，增强改革实效围绕高质量发展的要求，坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节和重点领域，以改革增活力、以开放添动力、以创新促发展，让人民群众充分享受改革红利。切实抓好“放管服”改革。进一步落实简政放权各项政策，大力精简行政许可事项。尽快发挥行政审批服务局作用，建立规范透明、运行高效的行政审批机制，做到“一枚印章管审批”。深入推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路，让企业群众少跑腿，让“最多跑一次”成为常态。深化商事制度改革，加快电子营业执照发放，实行全程电子化登记。进一步完善政务公开制度，以公开促公正，以公开促监督。全面深化农村综合改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，推进土地经营权有序流转。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。扎实推进“三变”改革，培育壮大经营主体，创新运作合作模式，建立健全权益保障机制，切实盘活农村资源。持续增强服务发展能力。积极承接政府机构改革，进一步深化承担行政职能的事业单位改革。加快推行城市综合执法改革，加强执法队伍建设，提升城市管理精细化水平。全面深化供销合作社综合改革，启动从事生产经营活动事业单位改革，最大限度释放改革红利。完善金融业服务体系，提升金融服务实体经济能力。各位代表，改革力度有多大，民生红包就有多大。我们将不断深化改革，凝聚共识，让人民得到更多真切的改革获得感，让群众对社会发展的信心更足，期望更大。 三、加强政府自身建设各位代表，讲政治、敢担当、改作风，为全县经济谋发展，为永寿人民谋幸福，这是我们始终不渝的奋斗目标。我们将一步一个脚印，以坚韧不拔的毅力，带领全县人民创造更加美好幸福的新生活。锤炼党性秉初心。“天下之德，莫过于忠”。旗帜鲜明讲政治，是我们的立身之本。我们将以朝受命夕饮冰的忠诚，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”，站稳政治立场，坚定理想信念，正本清源、不忘初心、牢记使命。务实创新求突破。“逆水行舟，一篙不可放缓;滴水穿石，一滴不可弃滞”。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们将以昼无为夜难寐的情怀，大力发扬马上就办、办就办好的作风，牢固树立敢想敢干、敢为人先的精神，立说立行，推陈出新，干一件成一件，力争在经济发展上有突破、民生改善上有提升。为民担当促发展。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。我们将以事未果力不止的韧劲，紧盯发展这个中心，排除万难、勤勉从政，每季度在政府系统开展一次“向人民汇报”活动，邀请县人大代表、政协委员，教师、青年干部等代表对重点项目、重点工作进行视察、测评，促进各项目标任务高质量完成，努力解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，让群众生活一年更比一年好。守法廉洁树正气。“言非法度不出于口，行非公道不萌于心。”我们将以利无道手不伸的境界，带头遵法学法用法，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大、政协监督。始终坚持廉政勤政，弘扬正气，反对歪风，坚决惩治损害群众利益的行为，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!群之所为事无不成，众之所举业无不胜。让我们在县委的坚强领导下，带领全县人民一起努力奔跑、一起拼搏、一起奋斗，苦干实干拼命干，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【蓝田县招商】2019年蓝田县政府工作报告

  (2019年1月17日在蓝田县第十八届人民代表大会第四次会议上)蓝田县人民政府县长任涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请大会列席人员提出意见。过去一年工作回顾2018年，是蓝田发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记对西安工作系列重要批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“五新战略”和“聚焦‘三六九’、振兴大西安”部署，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以高质量发展为引领，扎实开展“追赶超越奋进年”“营商环境提升年”“招商项目落地年”活动，锐意进取，全力攻坚，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，跑出了蓝田追赶超越的加速度。预计，全县实现地区生产总值157.83亿元，增长10%;规模以上工业增加值16.5亿元，增长7%;社会消费品零售总额16.8亿元，增长15%;一般公共预算收入3.05亿元;农村常住居民人均可支配收入14335元，增长9%;城镇常住居民人均可支配收入30884元，增长8%。一年来，我们主要做了以下工作： 精准施策，补齐短板，脱贫攻坚决战决胜。聚焦“村七条”“户五条”，深入实施“7+3+3+3”行动和“双十双百千万”工程，全面打响春季攻势、夏季会战、秋季攻坚和冬季决战“四场硬仗”，中央和省市县及各级帮扶单位累计投入资金2.14亿元，高质量脱贫退出48个村、4305户12014人。1230户易地扶贫搬迁安置群众全面入住，危房改造3403户。发展中蜂养殖10000箱、食用菌大棚500栋、草莓大棚500亩。开发公益岗位639人，落实贫困户天保护林员95人，贫困劳动力转移就业5889人、自主创业149人。发放扶贫小额信贷4627户9489.4万元。通村公路“油返砂”211.7公里、安全饮水提升工程28处、电网改造项目4个，建成村级光伏电站39个。表彰励志脱贫户10户、最美扶贫干部117名。贫困村集体经济、贫困户参加大病保险、享受慢病签约服务、贫困学生资助帮扶政策全覆盖。全省“深化健康扶贫、服务百姓健康”扶贫日活动启动仪式在蓝田举行。我县被评为“全国中蜂养殖扶贫示范基地”。 树牢底线，铁腕治理，生态环境日益改善。严守“政治底线”“生态红线”，集中开展秦岭北麓违建专项整治。按照“四个彻底”要求，坚持政治、业务“双查”，拆除各类违建173处10.1万平方米，整治复绿点位35处17万平方米，实现从拆到绿、从乱到治。建立秦岭保护驿站，成立秦岭执法大队，强力整治秦岭“五乱”。分类处置，清理整治“大棚房”55宗226亩。率先在全市启动城乡“大花园大果园大公园”建设，“五路”两侧绿化和两路两侧“三化”成效显著，绿化荒山6520亩，新增造林1.2万亩。荣获2018年度苗木花卉产业省级示范县。聚焦中央环保督察“回头看”反馈问题，扎实开展黑臭水体排查整治，李家河、岱峪等水源地突出环境问题整改到位。实施“五水”共治项目59个，县城第二污水处理厂建成投用。制定《铁腕治霾·保卫蓝天三年行动方案》，整治“散乱污”企业170户，削减煤炭22.4万吨，城镇居民煤改洁4.9万户，发放太阳能热水器9600台。生活垃圾无害化处理项目进展迅速，全市生活垃圾无害化处理项目“互看互学互帮”现场会在我县召开。全年空气质量优良天数249天，较2017年增加6天，稳居全市第一。“蓝田蓝”始终是最靓丽名片。 优化结构，加速转型，产业融合更富活力。相继举办第二届“诗意慢城”新春灯会、春游蓝田国际旅游文化节、西安首届中国农民丰收节、蓝田终南丰收稻宴暨民宿经济发展论坛、首届中国白皮松产业发展高峰论坛等系列主题活动。白鹿原旅游专线和环山路大寨至汤峪段拓宽改造工程建成通车，新(改)建旅游公厕32座，提升改造停车场5个。玉山景区成功创建国家AAA景区。出台全省首个《民宿(洋家乐)发展实施意见》，累计发展民宿480户，床位2555张。城墙·王府荣获全市十佳民宿，蓝田特色民宿、“乡村振兴看中国 山水蓝田”被央视宣传报道，我县荣获全国首批国民休闲旅游胜地和2018年最受欢迎旅游县。《华胥传说》《吕氏乡约乡仪》入选全省非遗保护项目，中科院将蓝田猿人追溯至212万年 126万年之间。全年累计接待游客4208.26万人次，实现旅游综合收入96.79亿元。粮食生产再获丰收。新增省市示范家庭农场15家，认定职业农民248人。成立陕西农担蓝田办事处，农户信用等级评价5.83万户。第三次全国农业经济普查圆满完成。成立乡村振兴等3个联盟、17个讲习所，建设“三变”改革示范村100个。完成工业投资43.5亿元，同比增长12%。上汽大通等重点项目进展顺利，县工业园实现产值27.7亿元、上缴税收9260万元。西北家具工业园投产企业140家、在建30家。新增“五上企业”20户。推进电子商务示范县建设，实现电商交易额10.8亿元。全国农村一二三产融合发展培训班推广蓝田经验，被确定为全省农村改革示范县。三次产业比例由21:28:51调整到20:27:53，结构日趋合理，动能更加强劲。 深化改革，做优环境，追赶超越势头强劲。积极应对经济下行压力，全力以赴扩投资、稳增长、促赶超。19个市级重点项目超额完成，146个县级重点项目实现投资81.12亿元。集中开工扩大有效投资项目三批次33个，新增投资16.8亿元。全年固投增速11%，始终保持全市第一。外出招商31次，签约项目33个，总投资883.6亿元。西安(蓝田)南美国际商贸新城、浙江蓝城白鹿文谷、宝供物流、通航小镇等一批“大块头”项目落户蓝田。全年实际引进内资12.23亿元、民资56.08亿元、央资9.51亿元，分别占年度任务的247%、191%、128%;利用外资1861.62万美元，占年度任务的125%。签约项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率分别达到100%、69.15%、46.67%。入库PPP项目3个8.84亿元。金融机构存款余额193.56亿元、贷款余额115.76亿元，存贷比首次突破50%。优化项目用地储备流程，新增建设用地指标1198亩。制定深化营商环境系列政策，核定“最多跑一次”事项798项，承接政务服务864项，容缺办理205项。出台支持民营经济发展实施意见，发展民营企业851户、市场主体8541户、个转企55户。组建县税务局、退役军人事务局。建成众创载体27个，入驻企业459家，带动就业5302人。成立县招才引智委员会，引进高层次人才287名。新增科技小巨人企业5家、科技型中小企业16家。表彰“优秀企业家”“蓝田之星”“蓝田工匠”53名。成立蓝田玉研究中心周金甫蓝田玉雕研究院。举办青田石对话蓝田玉高峰论坛。蓝田玉雕作品首次入选“2018中国当代工艺美术双年展”。“岁月如歌”主题玉雕作品参展中国工艺美术大师作品博览会，取得“百花杯”1金4银3铜的历史最好成绩。 彰显品质，突出特色，城乡建设别具一格。“南控、北突、西融、东连”战略稳步推进。灞河生态产业带年度完成投资7.9亿元。青灞路、农械路全线打通，新城路、蓝金路、向阳路中段综合改造建成通车。实施解放厂等3个老厂区改造，拆除违建22.52万平方米、广告牌匾1541块，线缆落地6.4公里。新增城区车位420个。汤峪温泉小镇、华胥家居小镇受到省政府表彰。启动辋川王维诗画小镇建设，玉山农业小镇、九间房慢游廊道、小寨董岭田园综合体项目进展迅速。环山路大寨至厚镇段全部点亮，杨斜、库峪桥、公王猿人特色节点建成投用。实施农村人居环境整治三年行动，开展变净、变绿、变美、变富“四大工程”，污水治理79个村，新(改)建镇村公厕100座，农户改厕3.2万户，建成农村社区示范点4个。环山路陶峪河至焦岱街段绿道花道初具雏形。玉山杨寨村“政府主导、村为主体、企业参与、全民动员”美丽乡村建设模式受到肯定。建成农村文化礼堂31个、美丽乡村示范村80个。培育“十星级文明户”1万户、道德模范135人。全省农村精神文明建设暨“美丽乡村·文明家园”经验交流会，全市农村污水治理、人居环境整治推进、“美丽人家·美丽庭院”创建现场会在我县召开。 以人为本，增进福祉，群众生活更加美好。聚焦“民生九难”和群众关心关注领域，加大投入、全力改善，县财政用于民生支出33.6亿元，占一般预算支出的86%。“全面改薄”学校149所，五里头小学建成投用，西区九年制学校加快推进。设立“蓝田名师工作室”15个。全县二本以上上线2167人，提高2.36个百分点。高质量通过“双高双普”省级过程性督导，县教育资助中心列入全国“推荐学习单位”名单，被教育部评为“国家中小学教育质量综合评价先进单位”。县人民医院新院即将建成运营。改造提升镇街卫生院14个、标准化卫生室69个。成功创建省级妇幼健康服务县，通过全国中医工作先进县复审验收。发放各类兜底保障金2.24亿元。完成第十次村委会换届选举工作。建成“咖啡+书吧”“摩诘书屋”16个、实体书店21家，“书香之城”建设全市领先。《蓝田县志(1990—2010)》付梓发行。开展争创“平安鼎”活动，安全生产“三项攻坚”、守规程保安全“六大行动”深入推进，“扫黑除恶”专项斗争成效显著，信访形势持续好转，全县大局和谐稳定。公众满意度调查全市第一，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 提高站位，改进作风，从严治政扎实有力。坚持党对一切工作的领导，切实强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，主动自觉落实县委决策部署。认真履行党建主体责任，严格落实“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办结人大代表建议78件、政协委员提案93件，办结率、满意率100%。组建县政府经济顾问团，推进决策民主化、科学化、规范化。全年召开政府常务会26次，研究议题140个。深入开展“作风提升年”活动，坚决整治“慵懒散慢虚”问题。强化审计监督和财政监管，严格财政资金审批管理，严肃查处了一批损害群众利益行为和违法违纪案件，始终保持了惩治腐败的高压态势。同时，应急、人防、物价、慈善、气象、妇女儿童、国防动员、残疾人事业等工作取得新进步。各位代表，事非经过不知难。一年来，面对经济下行的艰难困境，我们同舟共济，砥砺前行;面对秦岭保卫战、中央环保督察“回头看”、“大棚房”整治、汾渭平原大气强化督查的政治检验，我们提升站位，立行立改;面对防范化解重大风险、高质量脱贫退出的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，苦干实干拼搏干，一以贯之抓落实，实现了市考“两连优”、追赶超越季度考核始终领跑生态发展区、半年全省营商环境县域监测第 一、县域经济发展综合监测列全省第十三位的崭新成绩，续写了追赶超越发展的精彩篇章。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协常态监督、鼎力支持的结果，是全县党员干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位代表，向辛勤工作在各条战线上的党员干部群众，向驻蓝部队、政法干警，向扎根蓝田投资兴业的广大企业家，向所有关心、支持、参与蓝田建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要看到前进道路上面临的问题和短板：一是秦岭保护、污水治理、矿山恢复任务繁重，生态环境保护常态化监管还不到位;二是县域经济总量偏小，主导产业不大不强，发展不平衡不充分;三是城镇聚集效应不明显，城乡基础设施和公共配套欠账较大，城镇化率偏低。对此，我们将积极应对，精准施策，下更大决心、用更大气力加快解决。2019年工作总体要求和主要任务发展无止境，奋斗正当时。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是蓝田加快追赶超越发展的攻坚之年。按照县委十六届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记对西安工作系列重要批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕“五新战略”和“聚焦‘三六九’，振兴大西安”部署，立足生态立县、旅游兴县、工业强县、民宿富县，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，扬起“两带双核四板块”龙头，培育壮大文旅康养、先进智造、商贸物流、特色民宿主导产业，积极实施“六大”行动，做足做好秦岭保护、乡村振兴、全域旅游“三篇文章”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力打造乡村振兴示范县、文化旅游旗帜县、生态发展样板县、民宿发展第一县。围绕“追赶超越攻坚年”“营商环境提升年”“作风建设强化年”主题，树牢“从跟跑跃升为领跑”的争先进位意识，撸起袖子加油干，今年全县经济社会发展的奋斗目标为：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长9%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;一般公共预算收入增长5%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;万元GDP能耗降低3.3%;科教文卫等各项社会事业全面发展。围绕全年目标任务，重点抓好以下工作： （一）实施污染防治行动，守好建好绿水青山全面学习贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，以秦岭保护为重中之重，留住青山沃土，保卫蓝天碧水。持续推进秦岭生态修复。紧盯秦岭北麓违建专项整治、中央环保督察“回头看”反馈问题，持之以恒抓好突出环境问题整改。围绕秦岭生态保护“三步走”战略，把城乡“三园”建设作为推进秦岭修复的新引擎，启动秦岭、白鹿原绿道和25个峪口建设,集中连片发展生态林1万亩、干杂果6000亩。认真执行《全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，制定生态保护“红线”、环境质量“底线”、资源利用“上线”和环境影响负面清单，严控项目准入。开展秦岭生物多样性本底调查。调整县秦岭保护委员会，单设秦岭保护工作机构，建立“秦岭保护作战室”。用好智慧平台，发挥“四长”作用，健全昼夜巡查、联动处置、责任追究等长效机制，夯实网格治山，坚决遏制秦岭“五乱”。实施全域绿化工程，启建中国西北苗木花卉交易中心，打造“五路”两侧绿化美化示范路5条，全年植树造林3万亩。切实抓好大气污染防治。把大气污染防治作为环境治理和民生改善的头号工程，持续推进铁腕治霾，不断强化“减煤、控车、抑尘、禁烧、增绿”措施。制定出台煤改清洁能源配套保障政策。从严工业企业准入审核，彻底消除“散乱污”企业。坚持常态督查巡查，强化重污染天气应急处置。扎实做好生态环境部和汾渭平原大气强化督查问题整改。加大新能源汽车推广力度，优先对公务用车、城市公交、出租车进行电动化更新，新建城区公共充电站2个、充电桩30个，加快国IV柴油货车禁行淘汰。建立碳排放交易试点中心，力争全年空气质量优良天数255天以上，创建“中国天然氧吧”。深入开展碧水净土行动。紧盯“一三五”治水目标，实施水源地保护三年行动计划，启动灞河水源地环境治理，强化李家河、岱峪等饮用水水源地整治工程运行管理，维护河湖水质安全。实施马河城区段、灞河蓝田东引线至白马河入口段、浐河焦岱至汤峪段综合治理工程。加快提升九间房、焦岱、玉山“千亩荷塘”“十里稻香”，全域建设生态美景。强化土壤环境监测、执法、应急能力建设，确保生活垃圾无害化处理项目在全市率先建成投用。抓好第三次国土调查，深入开展违法用地整治行动，坚决杜绝新增违法用地行为，严守耕地保护红线。加快绿色创建，营造尊重自然、顺应自然、保护自然的社会风尚。 （二）实施乡村振兴行动，持续巩固脱贫成效把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，加快产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，全面筑牢返贫防线，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫成果。紧盯48个退出村、1.2万退出人口，坚持“脱贫不脱政策”原则，深入开展脱贫攻坚巩固行动。实施建档立卡贫困户危房改造“清零”行动，启动分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人危房改造项目。实施基础设施提升工程，新(改)建供水工程29处、电网改造项目68个、“油返砂”整治提升321公里。坚持“龙头企业+合作社+农户”模式，按照“稳粮食、扩果蔬、强苗木、提养殖”思路，继续实施“双十双百千万”工程。以水安路扶贫产业带为龙头，在川道和原区发展草莓、樱桃、蔬菜、白皮松等特色果蔬和苗木花卉产业。以鑫龙门现代农业园区为示范，在半岭和岭区重点发展奶山羊养殖。提升改造核桃、花椒产业园，打造产供销一体化产业链。以“全国中蜂养殖扶贫示范基地”为依托，在山区重点发展中蜂养殖和食药用菌产业。全年新发展精品樱桃5000亩、食药用菌大棚1200栋，养殖奶山羊5000只、中蜂12000箱。深化“一带两变两联三扶”行动，开发公益岗位100个，免费培训贫困劳动力500人次。制定收入水平略高建档立卡贫困户群众支持政策，继续打好健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等“组合拳”，增强脱贫户、贫困户、边缘户的扶持和保障能力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，建立正向激励机制，引导群众自力更生，实现“要我富”到“我要富”的质变。建设美丽田园。树立“好环境就是美生活”理念。学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施“百村示范、千村整治”工程，深入开展农村“垃圾革命、污水革命、厕所革命”等“新三大革命”，扎实推进农村人居环境整治三年行动，全面提升村容村貌。建设农村生活垃圾压缩清运中心7个、清洁驿站100个，发放分类垃圾桶1万个。完成农村污水治理项目79个。新(改)建镇村公厕100座，农户改厕4.5万户。以环山路乡村振兴示范带建设为引领，完成全部行政村规划编制，全域推进“美丽庭院”“美丽人家”创建。建成“五个美丽”样板村30个、示范村140个、农村片区化中心社区30个，绿化村庄20个。彻底整治“大棚房”问题，依法依规拆除违建，拆出正气和谐、拆出发展空间，坚决打赢城乡违建整治攻坚战。深化农村改革。以“三变改革”+“三权分置”为抓手，激活农村资源要素，壮大村集体经济，加快经营主体与农户结成利益联结体。落实金融扶贫政策，发放小额信贷1000万元以上。提高农业综合生产能力，粮食总产保持在24万吨以上。实施职业农民培训工程，认定中高级以上职业农民120人。用好绿色生态优势，发展共享农场14个、家庭农场50个、合作社100家、种养大户100户。抓好动物防疫检疫，有效应对“非洲猪瘟”等疫情。实施“乡村合伙人计划”，吸引国企民企、在外乡友、社会贤达和大学毕业生等群体返乡创业，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的基层队伍。健全乡村治理体系，弘扬《吕氏乡约》，推广《蓝田新乡约》，发挥文化礼堂主阵地作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）实施高质量发展行动，打造全产业链条全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以“旅游+”“物流+”为引领，加快构建文旅康养、先进智造、商贸物流、特色民宿主导产业，实现县域经济强筋壮骨。全要素做优文旅康养。聚焦旅游“吃住行”等12大要素，坚持“政府主导、市场运作”，加强与蓝城、联众、陕投、陕旅等大企业合作，以更大力度整合县域旅游资源。推进白鹿原民俗文化村、汤峪温泉度假区提升改造、腾笼换鸟，重塑经典旅游品牌。以陕投白鹿溪谷等骨干项目为依托，促进生态旅游与健康养老融合发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设自驾车露营地。积极推进王顺山AAAAA景区创建。充分利用猿人文化、华胥文化、关学文化、红色文化等独特资源，推出研学旅游、红色教育、寻根问祖等文旅精品线路，不断丰富文旅产品供给。筹办中华母亲节，打造蓝田地域文化新IP。大型秦腔历史剧《天下第一约》公开上演，争创国家“五个一”工程奖。精心举办“玉来玉好·醉美蓝田年”系列主题活动，继续唱响蓝田“四季游”品牌。借助《白鹿原》《柳青》等影视剧热播、拍摄，利用抖音、携程等新媒体强化宣传推介，提升蓝田旅游吸引力。引进四星级酒店2家，抓好蓝田宾馆等3家三星级酒店评星。实施“互联网+旅游”，加快智慧旅游建设，实现“一部手机游蓝田”。建成省级休闲农业与乡村旅游示范镇2个。全年接待游客4350万人次，旅游综合收入105亿元。成功创建全省旅游示范县。多举措做强先进智造。鼓励引导尧柏水泥、华建管桩等传统制造企业实施科技创新、技术改造，加快淘汰落后产能，积极发展绿色产业、循环经济。落实“中国制造2025”发展规划，扶持上汽大通、陕汽蓝通等企业建设配套产业链。依靠人工智能、大数据等先进技术，推出私人订制、特色智造等线上线下融合的家具家艺新业态，建设先进智造家具工业园。以周金甫玉雕研究院为基地，分层次培养专业玉雕人才100名。启动蓝田玉小镇，建设蓝田玉博物馆，蓝田玉雕文创公司投入运营。落实玉雕产业扶持政策，培养一批玉雕规上企业，建设中国西部玉雕中心和产品集散地，塑造“蓝田玉智造”品牌。积极实施兼并重组、资产盘活，及时清理“僵尸企业”。加快推进个转企、小升规、规改股、股上市，培育一批“瞪羚企业”。新增“五上企业”30家。宽领域做大商贸物流。聚焦发展“三大经济”，按照“选工业更要上物流”思路，推进“两园”二次革命。实施宝供物流、京东物流项目，韵达西北快递电商基地总部投入使用，建设西部智慧物流小镇。启建“一带一路”产城融合示范园，布局家纺产业，发展布衣小镇，建设陆路丝绸之路;以西安(蓝田)国际商贸新城为核心，建设巴西风情街区和国际电商物流园区，发展海上丝绸之路。深化与航空基地的合作，规划建设通用机场、航空产业园，打造通航小镇，发展临空经济。依托蓝城白鹿文谷项目，发展线上线下、融合发展的零售新业态。按照“餐饮+互联网+新零售”模式，积极推出特色菜品和名优小吃，实现蓝田饸饹、灞源豆腐等产品“浴火重生”，擦亮“中国厨师之乡”“陕菜之乡”“蓝田勺勺客”金字招牌。完善电商三级服务体系，全年电商交易额16.58亿元。通过全国电子商务进农村综合示范县验收。高品质做精特色民宿。把发展民宿产业作为换道超车的“加速器”和“助推剂”，全面落实《加快民宿产业发展助力乡村振兴的决定》，学习借鉴浙江模式，积极对接联众、云南城投等企业，制定实施《民宿产业发展规划》，构建民宿产业梯次发展格局。坚持“政府主导、村为主体、企业参与、全民动员”，提质和扩量并举，重点发展养老民宿、写生民宿、温泉民宿、红色民宿和城市民宿，年内新增精品民宿100家，提升改造民宿1000家，发展床位10000张。抓好移民搬迁后旧宅基地腾退工作，突出传统村落保护和开发，启动灞水桃花源旅游区见南山项目，建好一批留下最美乡愁的关中新民居。精心策划举办国际化乡村振兴论坛、葡萄与葡萄酒研讨会等大型活动，扩大蓝田民宿影响力，打造“南有德清莫干山、北有蓝田终南山”特色民宿品牌。 （四）实施市场主体培育行动，释放改革开放新活力聚焦问题导向和发展短板，坚定不移扩大开放，敢于打破藩篱，勇于推陈出新，不断激发全社会创造力和竞争力。抓住关键改革。积极稳妥推进政府机构改革，优化机构设置，加快职能转变，做好人员转隶。扎实做好城市管理综合执法体制改革。加快经济体制改革，全面摸清国有资产家底，组建县交通投资集团公司、市政建设集团公司。深入推进预算管理、投资评审、绩效管理等改革，着力提升财政资金使用效益。健全防范财政金融风险长效机制，坚决守住安全底线。严控房地产领域风险，稳定市场供给，确保健康发展。弘扬“工匠精神”“劳模精神”，实施质量强县和标准化战略，推动“质量提升三年行动”，积极创建著名商标。持续招大引强。坚持招商引资“一号工程”，依托中国500强企业年会、丝博会、西商大会等活动，深入开展精准化、专业化招商。年内外出招商30次以上，签约重大项目20个以上，引进内资5.16亿元、民资29.6亿元，利用外资1560万美元、央资10亿元。完善项目建设绩效评估，狠抓签约项目“三率”，倒逼项目早落地、早开工、早建成。完善县域金融机构评价考核办法，引导金融机构及时跟进政府导向、扩大信贷投放。吸引中交建、省环保产业集团、太平洋建设集团、西安建工集团等参与我县重点区域、重点项目开发建设。借鉴贵州经验，加大项目包装策划和前期论证，全年PPP项目入库2个，投资8亿元以上。优化政务环境。主动对接国际先进理念，以方便群众和企业为目标，坚决打好“放管服”改革和“行政效能革命”组合拳。完善调整权力清单、责任清单和负面清单，明确办理程序和时限，实行重大项目“代办制”，组建行政审批局。严格落实365天“不打烊”、24小时服务不间断，全面压缩便民服务类审批流程，深入推进“互联网+政务服务”，推动“一网受理、一次办成”，让数据多跑路、群众不跑路。建成新政务中心(档案馆)，大力推进“三集中三到位”，加快政务服务、投资审批、公共资源交易三中心合一。加速政务服务网络向镇村延伸，构建公平透明、便捷高效的基层政务服务体系。探索“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，实现“一窗办、简化办、马上办”，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的政务生态体系。壮大民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营企业发展六条政策举措，实施民营企业家成长工程。积极承接新一轮大规模减税降费，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，进一步清理涉企收费，减轻企业负担。搭建政银企合作平台，拓宽融资途径，创新信贷方式，切实解决民营企业融资难融资贵问题。弘扬“企业家”精神，鼓励企业家聚焦主业、脚踏实地、敢闯敢干。不断优化信用环境、法制环境、政策环境，主动当好“金牌店小二”，提供“五星级服务”，构建亲清新型政商关系。完善“双创”激励机制，用好创业座谈会平台，推进众创载体建设。设立人才扶持资金，建设人才公寓，打造人才聚集“强磁场”。新增市场主体5400户以上。 （五）实施新型城镇化行动，加速融入国家中心城市全面对标国际化大都市，以浙江桐庐、安吉为标杆，优布局、强基础，抓细节、补短板，加速城乡一体发展，建设活力迸发的新蓝田。优化空间布局。深入实施“南控、北突、西融、东连”战略，继续推进“两带双核四板块”建设。划定城市边界线，形成美丽县城“1+3”规划控制范围，开拓城市发展空间。“1”指的是，北至工业园区二期边界，南至环山路，东至沪陕高速，西至白鹿原坡脚线的县城规划控制区;“3”指的是，白鹿原文创新区、县工业园先进智造区、东部商贸物流区三个专项分区。以基础建设、土地供给为先导，铺开白鹿原文创新区水电路基础设施建设局面，加快构筑“一河连三区”发展格局，加速城市布局向白鹿原迈进、向“拥河”发展时代挺进。推进灞河生态产业带建设，启建蓝田未来城。建成辋川河峪口段综合治理工程和白鹿广场、滋水广场，将灞河城市段打造成全县人民的“会客厅”。抓好西安外环高速、西武高铁外围保障，启动县城至灞桥滨河景观大道扩建工程，加快步入“同城时代”“高铁时代”，为撤县设区奠定坚实基础。建设美丽县城。坚持规划引领、多规合一，做好县城总体规划、修建性详细规划和美丽县城、“绿色廊道”等专项规划的有效衔接。启动县综合交通枢纽，实施白鹿原旅游专线二期、西商高速两侧规划路新建工程，打通向阳路西延伸段。扎实推进“四改两拆”，开工迎宾路、蓝水路综合管廊，线缆落地6.4公里。加大违法建设和违规广告牌匾整治力度，拆出一片新天地。加快实施迎宾路、建材街、蓝新路中段建筑物外立面整治项目，增设主题雕塑及景观小品37组。启动南区热源站和供热管网敷设工程，开工110千伏大寨变、洪寨变和750千伏输变电项目。提升县门街、迎宾路夜景美化和楼宇点亮水平，完成蓝小路县城段和环山路大寨至库峪段亮化工程，大力发展“月光经济”。高标准实施县城街区、建筑屋顶、居民小区、机关企事业单位周边园林绿化，新增城市绿地2万平方米。深化“厕所革命”“烟头革命”，升级改造城市家具，完善市民综合服务驿站。通过国家卫生县城复审。打造特色小镇。按照“一镇一特色”“一镇一主业”思路，推进以县城为核心，汤峪、华胥、玉山为副中心的“一核三副”发展模式，加速城镇一体发展。加大汤峪“一条沟”整治提升力度，高标准推进汤峪滨河大道二期、污水处理厂改造提升等基础建设，全面实施镇区“面膜”工程，培育壮大文旅康养和民宿产业，打造乡村振兴样板镇。启动西北家具工业园白鹿汀洲生活配套区项目，建成十里家具销售长廊和三期道路、管网、绿化等。深化与曲江新区合作，开工蓝玉文旅走廊项目，建设国际乡村振兴论坛永久会址，打造关中民居新样板。提升改造玉山游客服务中心、酒神广场，推进葡萄示范园和葡萄酒厂建设，打造全国农村一二三产业融合发展示范县的先导区。加快辋川王维诗画小镇及葛牌、灞源、蓝桥等特色小镇建设。开工107省道厚镇至玉山段拓宽和蓝米路工程，完成灞洛路、窄峪路项目。加快安村寇坡棚户区改造，建成四号工程水吴新村，打造整村搬迁亮点。全年特色小镇建设投资10亿元以上。 （六）实施民生改善行动，满足群众美好生活需求树牢以人民为中心的发展思想，时刻聚焦群众关注关切，一件接着一件干，一年接着一年成，努力让人民生活更美好、更幸福。全力办好惠民实事。坚持尽力而为、量力而行，年度投资20.3亿元，实施教育优化、以文化人、交通便捷等十大惠民工程。启动田家炳中学体育馆、城关中学图书馆项目，县城西区九年制学校主体完工，第三幼儿园建成投用。组建“名校+”教育联合体，激励更多优秀教师下基层，有效解决“大班额”“择校热”。推进县职教中心玉雕、烹饪、驾驶等专业实训基地建设。高标准通过国家义务教育基本均衡县和全省“双高双普”合格县评估验收。县人民医院3月底搬迁试运营，上半年全面投用。建成省市重点专科4个、紧密型医联体8个、镇村一体化卫生室5个。实施县中医院、妇幼保健院迁建项目。开通603路公交。启动县体育中心项目。建设“书香之城”“音乐之城”，发展实体书店22个、摩诘书屋50家。提升社区功能配备和辐射能力，积极打造“15分钟便民圈”。提高社会保障水平。坚持就业优先战略，新增城镇就业3950人，农村劳动力转移就业10万人。扎实做好农民工工资支付保障工作。全面实施全民参保计划，健全城乡医疗救助、大病保险、困难救济等制度，完善农村留守儿童和妇女、残疾人关爱服务体系。推进养老服务综合改革试点，提标改造县敬老院，建设新型养老机构5个、社区养老综合服务站点2个。启建县公益性公墓。开展退役军人信息数据采集等工作，全面落实国家各项优待抚恤政策。完成第四次全国经济普查。加快构建责权明确、协调一致、高效运转的食品药品安全监管体制，确保群众饮食用药安全。加强社会治理创新。深化“扫黑除恶”专项行动，加快“雪亮”工程建设，切实强化社会面管控，严厉打击网上虚假信息诈骗和非法集资、传销等违法犯罪活动，积极争创“平安鼎”。借助“互联网+”，建设城市运行大数据中心，打造智慧城管、智慧公交、智慧社区等，为城市管理插上“云翅膀”。用好融媒体中心，持续放大“蓝田好声音”。突出抓好道路交通、公共聚集场所、危化品等重点行业和领域的安全生产专项整治，严防安全事故发生。推进安全生产改革，优化整合应急救援、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等职责，全面提升应急管理和自然灾害防范能力。推进“七五”普法，借鉴“枫桥经验”，创建省级民主法治示范村5个。扎实开展“信访基础业务规范提升年”活动，加强网上信访工作，积极化解信访积案难案，确保全县大局和谐稳定，让广大群众享受共建共治带来的幸福安康。建设人民满意政府新时代、新使命、新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持党对一切工作的领导，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、勤勉工作，聚力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。始终把政治建设放在首位，切实树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，时刻牢记业务工作中有政治，始终围绕中央、省市和县委的决策部署谋划工作、推动发展。坚持依法执政。自觉做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理代表建议和委员提案，广泛听取和接纳社会各界意见建议。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。理顺行政执法体制，规范行政执法程序，做到严格规范文明执法。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。主动担当作为。认真落实《激励广大干部新时代新担当新作为实施意见》，坚持解放思想、实事求是，大兴调查研究、实干担当之风，不回避矛盾、不推诿扯皮，敢闯敢试，敢做敢为，用最老实的态度、最坚决的执行，确保中央和省市各项决策部署落地生根，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的蓝田铁军队伍。坚持目标导向、问题导向、效果导向，发挥督查“利剑”作用，建立常态督查、专项督查、重点督查等机制，细化指标、精准定责、科学考核、严肃问责，确保政府每项工作掷地有声、执行到位。强化廉洁自律。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”。严格控制财政一般性支出，确保“三公”经费只减不增。进一步精简会议文件，提高办事效率。认真执行《条例》《准则》，大力整治不作为、慢作为、乱作为，坚决打通“中梗阻”。持续加大公共资金、公共资产、公共资源等重点领域和关键环节的监管力度，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，树立风清气正的政府形象。各位代表，我们都是新时代的追梦人!风正潮涌、自当扬帆破浪，任重道远、更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、锐意改革，勇立潮头、担当作为，把工作当成事业干，奋力跑出加速度，为群众干出好生活、为蓝田拼出好未来，为推进追赶超越发展、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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