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• 【巢湖市招商】2019年巢湖市政府工作报告

  2018年12月27日在巢湖市第九届人民代表大会第三次会议上  市人民政府市长张生  各位代表：  现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的2018年，在合肥市委市政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城宏伟蓝图，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，主动对标高质量发展要求，大力实施五大发展行动计划，砥砺奋进，开拓创新，较好完成了市九届人大二次会议确定的主要目标任务。预计，全年实现地区生产总值340亿元、增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长25%;财政收入34.4亿元、增长11.1%，其中地方财政收入20.6亿元、增长12.7%;社会消费品零售总额116亿元、增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入达33270元、19830元，分别增长9%、9.2%。成功入列全国绿色发展百强县(市)、全国投资潜力百强县(市)、全国科技创新百强县(市)。  一年来，我们坚决推进精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，党中央决策部署落地见效。脱贫攻坚精准发力。扎实开展脱贫攻坚“四季攻势”，优化完善16个配套文件，着力补齐工作短板。组织4929名帮扶干部和290家企业包联贫困村、贫困户，实现精准帮扶全覆盖。安排扶贫资金2.34亿元，发放小额扶贫贷款5630万元。新建扶贫产业园68个、就业扶贫车间13个，实施874个扶贫项目，全面落实健康、教育、兜底保障扶贫，完成516户1164人年度脱贫任务。突出人才交流、“两业”合作、社会力量等方面，全方位开展与颍东区结对帮扶。污染防治聚焦用力。启动省级生态文明建设示范市创建，划定生态保护红线面积554平方公里。开展守护蓝天十大专项行动，空气优良率73.4%，PM2.5浓度持续下降。开展烔炀河流域生态补偿试点，双桥河、柘皋河等4条国控断面水质考核达标。完成矿山治理修复1平方公里，生活垃圾水泥窑协同处置率100%。普查污染源单位2532个，立案查处环境违法案件87件，关停水环境一级保护区内餐饮企业27家，关闭拆除禁养区内畜禽养殖场。完成16项水源地环境问题整改，中庙藻水分离站投入运行。序时推进中央、省环保督察反馈问题整改。防范化解重大风险坚定有力。研究制定防范化解债务风险专项方案，切实维护金融安全。申请发行置换债券15.88亿元，新增债券1.94亿元，减少融资成本0.32亿元。开展互联网金融风险专项整治，严堵非法集资渠道，打击经济诈骗、恶意逃废债等违法行为，企业债务风险、金融风险得到有效控制。加强预算执行，清理、盘活沉淀资金1.42亿元。完成374个项目支出绩效评价，跟踪监控440个项目绩效运行，财政管理绩效工作获财政部、省政府嘉奖。  一年来，我们聚力打造合巢产业新城、半岛生态科学城、居巢经开区“三大平台”，发展载体拓展升级。合巢产业新城破题启航。实施“双城带动”战略，推动与安巢经开区融合发展，建立两地土地、规划、基础设施、项目建设、招商引资一体化机制，共组投资公司，共建合巢产业新城。产业新城总体规划和四个专项规划编制形成初步成果，启动产业新城服务中心建设和创业大道、居巢大道等10条道路项目前期工作，完成标准化厂房、柘皋启动区安置点选址，征收房屋9.1万平米。融捷新能源动力电池、皖维偏光片、PVB胶片、光学膜等重点项目成功落户。半岛生态科学城形质并进。稳步推进管理体制改革，建设管理职能划入居巢经开区。启动平顶山路、治中路等6条黄麓大学城道路建设，半岛大道、经九路、塔山路等交通动脉主体完工。连通肥东供水工程建成运行，巢湖半岛县界西入口、烔长路绿道、焦姥路景观提升全面竣工。中铁佰和佰乐体验中心建成开放，安徽公安学院、合肥师范学院建设顺利推进，黄师改扩建一期完工。姥山岛景区、半岛湿地分别荣晋“合肥城市新地标”“合肥城市潜力地标”。居巢经开区多点突破。启动亚父园区用地空间布局调整，完成夏阁园区专项规划和镁合金材料、集成电路、精密压铸等产业规划。制定产业招商目录，新签约年产100万只汽车镁轮毂、丰树(巢湖)现代综合产业园、优泰新材料、工业机器人系统等产业项目29个，宜安云海、华脉激光、晶联智能科技等项目建成投产。完成夏阁园区“一纵三横”路网11.8公里，启动清怡公园核心区建设，中科智城、华能集中供热等项目序时推进。设立创投公司，提供直接扶持资金1.4亿元，提供融资担保1.5亿元。推行项目前期全程代办、项目审批“见章盖章”制度，荣膺“安徽省投资环境十佳开发区”。   一年来，我们矢志培优新型工业、现代服务业、生态农业“三大产业”，新旧动能加快转换。新型工业提质扩量。出台经济高质量发展若干政策，常态化推进“四送一服”双千工程，新增规上工业企业10家，规上工业产值增长17.2%。实施“制造强市”战略，规上制造业企业产值360亿元、增长18.5%，入列全省制造业发展增速10快县(市)。聚焦“三重一创”建设，战略性新兴产业产值47.1亿元、增长12%。新签约工业项目59个，工业投资增长20%，中科硕丰吨级硼10同位素、宏光高新年产10万吨塑料母粒、云海五万吨镁合金新材料等一批标杆项目先后落户开工。实施技术改造三年行动计划，技改投资增长40%。新增省级“数字化车间”1家、合肥市级“数字化车间”12家、“品牌示范企业”9家，获评省“专精特新”企业3家。现代服务业提档升级。稳步推进国家全域旅游示范区建设，新增省级优秀旅游乡镇4个、乡村旅游示范村8个，耳街获评省旅游商品特色街区，东庵森林公园获评“全国汽车自驾运动营地”。谋划并推进巢湖姥山岛5A景区248项创建任务，与省旅游集团签订战略合作协议。成功举办“醉美”巢湖赏花季、中庙渔火音乐节等主题活动，全年接待游客950万人次、增长32%。实施电商振兴乡村提升工程，获评省电子商务进农村全覆盖工作先进县(市)。盘活闲置楼宇13.1万平米，引进医统天下互联网大健康产业园、中铁中基建筑产业基地等总部经济项目。安徽首座县级万达广场开业运营。信贷投放结构不断优化，贷款余额425.39亿元，存贷比83.5%，贷款总量、存贷比位居合肥市县域首位。生态农业提速增效。新增新型农业经营主体269家，中化农业基地、中药饮品加工等项目相继入驻，实现农产品加工产值90亿元、增长15.8%。发展中药材、稻渔综合种养、设施农业等特色高效农业31万亩，新增“三品一标”认证产品27个，水产跨越工程连续七年全省第一。举办中垾番茄节、黄麓葡萄采摘节等9个农旅融合节庆活动，开工建设半岛花溪等5个田园综合体。粮食持续增产增收，获评中国好粮油示范县(市)、省粮食产业经济发展示范县(市)。  一年来，我们加压激活创新、改革、开放“三大引擎”，发展潜能持续**。科技创新迸发活力。新增国家级高新技术企业11家、省级高新技术企业4家、科技特派员工作站2家，入选首批“国家创新型县(市)”建设名单。加大科技创新投入，兑现奖励资金1250万元，新增专利申请量1138件，授权量485件，被省知识产权局推荐为“2018年国家知识产权强市”。发挥企业、院校创新主体作用，培育省级创新平台3个、合肥市级创新平台7个。出台人才房租补贴办法等8个实施细则，评选表彰“巢湖英才”6人、产业创新团队6个、第五批专业技术拔尖人才20人。综合改革激发动力。推进“一网一门一次”改革，“最多跑一次”事项占比99.7%，全程网办率86.8%，申办材料精简57%，不动产登记(交易)中心获评“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。实施“七十一证合一”，企业开办时间压缩至2天，新登记市场主体8472户。推行动产抵押、股权质押“零见面”模式，帮助企业融资1.52亿元。整合优化国有资本配置，推进路桥工程处、巢投公司、军粮供应站改制，组建乡村振兴投资公司，授权居巢经开区履行下属国有企业出资人职责。出台农村供水管理体制改革方案，启动长江供水工程规划工作，分步开展乡镇水厂清产核资和回购工作。完成城乡公交一体化改造，全市农村地区居民畅享绿色幸福出行。建成全省首个社会治理指挥调度中心，实现为民服务“一号通”。开放合作焕发生机。健全招商引资重点产业项目调度、市级负责同志包保推进机制，全年引进产业项目69个，投资额341.1亿元，上海宝汽智能化新能源汽车、中材装配式建筑等重大产业项目相继签约。培育跨境电商产业园，引进跨境电商企业38家，实现交易额1512万美元。积极参加进博会、广交会等国际展会，全年外贸进出口3.5亿美元、增长15.5%。交流合作深化拓展，举办海峡两岸健康养老产业论坛，与包河区、肥东县、含山县开展友好结对合作。  一年来，我们高效统筹规划、建设、管理“三大环节”，城乡面貌蔚然改观。空间布局持续优化。完成城市总体规划、空间规划暨“多规合一”、生态网络、综合交通、特色风貌等专项规划编制。完善土地利用总体规划，完成土地整治项目10730亩，建设高标准农田3.28万亩，争取各类建设用地指标8380亩。全年盘活闲置和低效利用土地580亩，清理批而未供土地3425亩。上市出让各类用地1306亩，划拨供应土地4793亩。完成下朱村、柴油机厂、青蒲葛等54个地块124.6万平米房屋征收，交付篆池河等16个地块安置房2304套26.4万平米。功能品质整体提升。北沿江高速建成通车，合宁、合芜高速扩容工程和G312开工建设，岳武高速东延、明巢高速、方兴大道东延等工程有序推进。新建、续建城市大建设项目107个，完成投资35.2亿元，巢湖大桥、亚父路、东外环等动脉工程加速推进。日供3万吨备用水源应急工程完工通水，日供10万吨三水厂建成运行，实现了市民喝上“放心水”的夙愿。建成城市阅读空间6个、24小时自助图书馆4个。推进城市“厕所革命”，新建、改建公厕108座。完成9个省级中心村建设、6个集镇建成区整治，打造黄麓镇昶方村等美丽乡村示范村，烔炀老街、北闸老街、张家疃入选第五批中国传统村落名录。造林绿化7682亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄11个。实施农村道路畅通工程829公里，荣获合肥“四好农村路”示范市。巢湖环湖防洪治理工程全线开工，农田水利基本建设获省“江淮杯”二等奖。人居环境有效改善。实施城市管理提升“十大工程”，启用数字城管平台，巩固提升全国文明城市成果。推进“两治三改”行动，拆除违建12.3万平米，改造“城中村”35个、棚户区890套、老旧小区105个。实施康居园等7个老旧小区雨污分流，天湖商城整治、世纪大道提升改造竣工验收。开展农村环境“三大革命”，建成苏湾镇、栏杆集镇污水处理厂和18座农村污水处理设施，改厕2.2万户，“三线三边”连续六年合肥第一。   一年来，我们用心补齐社会保障、公共服务、创新治理“三大短板”，民生事业普惠均衡。保障体系更为健全。31项民生工程顺利实施，累计支出18.73亿元。新增城镇就业1.27万人,目标完成率211.6%，公共就业(人才)服务中心获评“全省就业工作先进集体”。城乡居民基本养老保险参保43.7万人，城乡医保参保率99.2%，城乡低保月人均标准提高到579元。分配公租房78套，发放廉租补贴68万元，入选政府购买公租房运营管理服务国家级试点城市。公共服务更加优质。新建、改扩建中小学校5所、幼儿园4所，农村“在线课堂”、农村小学校车运营实现全覆盖。4所学校成功创建合肥市首批“新优质学校”。高考达本率64%，高出全省15.2个百分点。入列第五批国家农村职业教育与成人教育示范县(市)创建单位，获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市)。启动合肥八院门(急)诊楼、骨科医院综合楼建设和柘皋医院迁建，完成19个村卫生室提标改造。开展14类55项基本公共卫生项目服务，家庭医生签约服务25.6万人。“120”直升机空中医疗救援正式开通。举办全民健身运动会，承办全国自行车公开赛、乒超联赛等品牌赛事。三将军故居、市博物馆获评省第五届爱国主义教育示范基地，入选2018-2020年省民间文化艺术之乡。社会环境更趋和谐。*推进矛盾纠纷隐患排查，初信初访化解率95%，“深重促”和“211”专项行动交办案件全部办结。落实食药安全“四个最严”，严防非洲猪瘟疫情，跻身第二批“省级食品安全示范市”。安全生产形势保持稳定，获评国家防震减灾先进县(市)。开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、可防性案件发案数同比分别下降19.6%、25%，群众评价合肥第一。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年等工作取得新成绩，统计、档案、物价、气象、对台、地方志等工作实现新进步。  一年来，我们着力优化法治、营商、政治生态“三大环境”，自身建设巩固加强。依法行政持续深化。落实“三重一大”决策议事规则，重大行政决策合法性审查率100%，健全市政府常务会议、党组会议学纪学法制度，筹建“政府法律智库”，充分发挥法律顾问“外脑”作用，完成43件规范性文件合法性审查。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办复人大议案建议205件、政协提案249件，满意率分别达99%和100%。圆满完成183个村(社区)委员会换届选举。作风效能显著提升。全力抓好省委巡视组反馈意见整改落实，制定整改举措103项，建立健全规章制度45项。扎实开展大调研活动，办结2121个群众关心关注的问题。公开各类政府信息32031件，“征地补偿”公开标准化省级试点中期考核全省第一。开展重大决策事项督察督办120次。市政务服务中心办理各类审批事项15.4万件，市长信箱和12345政府服务热线处理群众诉求1.8万件，办结办复率100%。廉政建设*推进。对标从严治党要求，扎实推进从严治政，坚决把纪律和规矩挺在前面。加强公共资金、民生项目等方面审计监督，开展审计项目627项，核减资金3.4亿元。全面落实党风廉政建设责任制要求，聚焦群众身边腐败问题，全年立案调查175件，政务处分27人，努力营造风清气正的政务环境。  各位代表!在巢湖加速跨越赶超的征程中，我们牢固树立“一家亲、一盘棋、一体化”融合发展理念，与安巢经开区规划同绘、设施同建、产业同兴，助推安巢经开区开启高质量发展新篇章。主要经济指标争先进位。预计，全年实现地区生产总值29亿元、增长10%;规模以上工业增加值增长20%;固定资产投资增长50%，其中工业投资增长40%，技改投资增长60%;社会消费品零售总额20亿元、增长10%;财政收入7.18亿元、增长11%，其中地方财政收入4.29亿元、增长13.5%;战略性新兴产业产值8亿元、增长37%。招大引强成果丰硕。全年招商引资155.1亿元，其中工业引资116.6亿元，实际利用外资1.4亿美元。新签约亿元以上项目68个，成功引进华熙生物科技产业园、华侨城文旅温泉小镇等百亿元重大项目，中显智能制造、东风总部经济等91个项目顺利开工，奇瑞年产10万辆新能源汽车、大数据产业园等67个项目竣工投产，中国农科院合肥食品营养与创新研究院、燃气轮机等一批重点项目快速推进。现代旅游业精彩纷呈。汤山村获农业农村部“2018中国美丽休闲乡村”称号。三瓜公社获批“安徽省青年创业园”，获评全省首批乡村旅游创客示范基地，入选中国最美特色小镇50强。半汤温泉度假区获批国家级旅游度假区，荣获“全国优质服务景区100强”称号。在两地同频共振、互动发展的新模式下，安巢经开区这片充满希望的产业沃土，正在聚集源源不断的项目投入与创新动力，绽放美丽的产业之花，在建设合肥高端产业集聚区、创新产业引领区、宜居宜业新城区的征程上实现了新的飞跃。   各位代表!历史的地平线是由奋进者标定的。回望一年来的追梦之旅，最深远的影响是发展思路的调整和战略定位的提升，明晰了跨越赶超的路径;最突出的成效是一批更高质量、更具效益的产业项目相继落地，提振了思进求变的信心;最明显的变化是商业层级持续焕新、城市人气持续攀升、县域经济持续向好，绘就了崭新的经济图景;最担当的作为是合力打赢“三大攻坚战”、推深做实民生“十大工程”、聚焦攻克拆迁安置等历史遗留问题，契合了百姓的民生感受。成绩来之不易，铭刻着合肥市委市政府和市委的智慧引领，倾注着市人大、市政协的监督支持，饱含着各位代表、各位委员的深度参与，凝聚着广大干部的**拼搏，汇集着全市人民的点滴付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻巢单位及人民解放军指战员、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心、支持和参与巢湖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  问题是时代的声音。我们清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：发展不快、发展不足、发展不优依然是现阶段的基本市情，破除传统路径依赖、加快新旧动能转换更显迫切;空间、资源等发展瓶颈凸显，生态环保约束趋紧，推动高质量发展面临更大考验;城乡二元结构突出，提高城镇化质量、推进乡村振兴任务繁重;民生保障依然存在薄弱环节，公共服务与群众期待相比依然还有差距;政府部门及其工作人员还存在着一定的自满情绪、守成思想和庸懒散现象，主动担当、创新服务的能力水平有待加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，主动应对挑战，切实加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是推动改革开放再出发的重要一年，也是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好明年工作，必须在更高起点上明确目标和定位，在更大范围内凝聚共识和力量，在更深程度上统一意志和行动，让巢湖高质量发展大潮奔涌向前、生生不息。巢湖正面临机遇叠加的有利趋势。新技术革命和产业变革加速孕育，高质量发展新常态特征更加明显，供给侧结构性改革、乡村振兴战略纵深推进，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化战略*实施，合肥长三角世界级城市群副中心、国家综合性科学中心、合肥滨湖科学城加快建设，创造了良好的外部环境。巢湖正呈现厚积薄发的崛起态势。经过多年发展和积累，巢湖综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，简政放权*推进，更好地激活了巢湖的区位、生态、人力资源、改革创新等资源禀赋，实施创新驱动、转型升级有优势，推动深化改革、内陆开放有潜力，践行生态优先、绿色发展有基础。巢湖正汇聚上下同欲的昂扬气势。聚焦“安徽争五强、全国进百强”奋斗目标，全市上下人心思齐、人心思进，干事创业的士气更加高涨、氛围更加浓厚。只要抢抓机遇、发挥优势、积极作为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，一切属于我们的精彩都将清晰呈现!  2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局，着眼合肥打造具有国际影响力的创新之都大局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，以“双城带动”为主线，大力重构现代化产业体系，全面落实五大发展行动计划，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，聚焦谋求产业发展、生态建设、乡村振兴、民生保障的飞跃性突破，加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城。  按照合肥市委市政府对巢湖“十三五”跻身全国百强县(市)的要求，对标2018年度全国综合竞争力百强县(市)，综合考虑，2019年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长16%;财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、8.5%;全面完成节能降耗减排任务。  围绕上述思路和目标，2019年重点抓好七个方面工作：   （一）以实现“安徽争五强、全国进百强”为目标，壮大综合经济实力   “全国进百强”承载着合肥市委市政府对巢湖的定位，“安徽争五强”寄托着巢湖人民跨越赶超的追求，要以高质量发展为主攻方向，融入合肥现代产业体系，建立与合肥国家级开发区和城区开发园区合作机制，导引更多创新成果和优质产业“一江春水向东流”，实现更高质量、更有效率、更可持续的精明增长。  开辟高端产业空间。推动与安巢经开区深度融合发展，建立完善信息沟通、规划统筹、联审会商、协调服务、跟踪问效等制度，凝聚两地改革、建设、发展的强大合力。全力服务安巢经开区布局战略性新兴产业，支持华熙生物科技产业园、奇瑞新能源汽车、创世纪数控机床研发及生产基地、华侨城温泉小镇等重大项目建设。按照“全国眼光、城市理念、新区标准、合肥一流”思路，编制合巢产业新城总体规划、启动区控制性详细规划，并完成报批。启动滨河家园二期、郭塘安置点、中央公园(新城综合服务中心)、污水处理厂、标准化厂房建设，实施创业大道、宜业大道、居巢大道、北环大道等骨干路网工程。主动解决体制问题，支持产业新城行政审批、投融资等改革，做好土地资源等要素保障。多方挖掘招商资源，与安巢经开区建立招商信息共享平台，与上海青浦区、华夏幸福合作共建，力争签约项目总投资达150亿元。完善半岛生态科学城总体规划和专项规划，新建经八路、塔洪西路等道路工程。抢抓滨湖科学城建设机遇，启动半岛生态科学城创新平台建设，优先布局一批开放式创新平台和创业载体。  打造产业经济引擎。居巢经开区提升“一区多园”融合发展水平，在2017年度全省经济开发区考核前移30名的基础上，继续争先进位。亚父园区围绕产城融合定位，实施“平台+产业”“大学大院大所”战略，吸引长三角、珠三角、京津冀以及合肥等地高成长性科技型企业入驻。夏阁园区依托镁合金材料优势，加快推进年产100万只镁合金轮毂、年产10万吨镁合金项目，打造交通工具轻量化基地。夯实园区承载力，实施夏阁园区下汤路等5条14.8公里骨干路网和5.5公里道路景观工程。启动21万平米标准化厂房建设，优化中科智城、生态公园建设方案，提升园区品质形象。推广“标准地”制度，将建设用地的投资强度、环境标准、亩均税收、科技投入等控制性指标纳入工业用地出让条件。推行“基金+基地”“债权+股权”等模式，设立产业发展基金、专项产投基金，支持园区发展。鼓励通过“腾笼换鸟”、兼并重组等方式，盘活“僵尸企业”，破除无效供给。  重塑现代产业格局。全力扩大产业投资，引导更多要素资源投向实体经济，力争新增规上工业企业17家，实现工业固定资产投资增长16%。加快“三重一创”建设，推动镁基轻质合金、PVA光学膜等新材料产业集群崛起，争创合肥市新材料产业基地。瞄准新能源、高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业，加快实施融捷新能源电池、上海宝汽新能源汽车、中材装配式制造等项目，力争战略性新兴产业增加值增长12%。实施“皖企登云”行动计划，新增上云企业130户，推进重点技改项目，实现技改投资增长18%。加快黄麓建筑科创小镇、旗山•中科精密智造小镇建设，谋划打造槐林渔乐小镇、夏阁唯“镁”小镇、中垾体育小镇，力争新增1家合肥市级以上特色小镇。大力发展现代物流、金融服务、总部经济等生产**业，着力提升特色街区、健康养老、文化创意等生活服务业品质。实施“电商巢湖”行动计划，深化与京东、苏宁、邮乐农品等电商平台合作，创建省级电子商务示范区。探索“互联网+商圈”模式，改造提升城区商圈服务功能，引导商贸业态更新升级，持续**消费潜力、繁荣城市经济。  支持民营经济发展。贯彻落实省、合肥市促进民营经济发展政策，用民营经济发展实现市域经济再造。加大降低要素成本力度，在土地使用、社保缴费、工商业电价和燃气价格等方面落实优惠政策，实质性降低企业生产经营成本。完善金融服务体系，加强政银企互动合作，引导金融回归本业，支持实体经济发展。坚持市级领导联系帮扶企业制度，常态化推进“四送一服”双千工程，扶持龙头企业上市发展，鼓励中小企业兼并重组，提升企业竞争力。创优“四最”营商环境，构建“亲”“清”政商关系，全力营造尊重、激励、保护和支持企业家干事创业的社会氛围。    （二）以创建“省级生态文明建设示范市”为引领，打造绿色发展样板  巢湖最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态，要依据《巢湖综合治理绿色发展总体规划》，统筹山水林田湖草系统治理，全力推进省级生态文明建设示范市创建，打造青山常在、清水长流、空气常新的美丽巢湖。扩大绿色生态空间。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，控制生态空间开发强度。完成环巢湖生态保护与修复三期项目，推进四期项目开工建设，谋划 五、六期项目。全面落实“林长制”，实施“五绿”工程，完成造林绿化0.8万亩，森林抚育2.5万亩，退化林修复0.5万亩。创建省级森林城镇1个、省级森林村庄9个。加快推进已获批国家级、省级湿地公园建设，谋划建设双桥河大型城市湿地。广泛开展生态乡镇、生态村创建。  加大污染防治力度。*推进“河长制”“湖长制”“排长制”，实施不达标水体整治和良好水体保护工程，巩固双桥河等入湖河流治理成果，持续提升考核断面水质。开展城市集中饮用水水源地保护专项行动，提升水源地安全系数。加快岗岭污水处理厂扩建，启动东撇洪沟、官圩干渠、贾塘圩十字干渠、滩圩新村水塘4处城市黑臭水体整治，提升陆家河、世纪大道中沟及安成圩水环境质量。继续推进蓝天保卫十大专项行动，实施“散乱污”企业专项整治，持续提升空气质量优良率。开展农用地土壤污染隐患排查，加大危险废弃物监管力度。推进第二次全国污染源普查，**清全市污染源底数。  健全环境监管机制。从严从实抓好中央、省环保督察反馈意见整改，建立长效常态机制，坚决杜绝回潮反复。加强巢湖流域水环境一级保护区和风景名胜区管控，清理整治保护区内违规项目和违法行为。大力推行清洁生产，坚决遏制产能过剩及“三高”企业行业。严格落实环评制度，加强全过程监管，按时完成“三同时”验收。健全信用评价、联合执法等机制，开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。   （三）以扩大“全国文明城市”成果为动力，绘就精品城市名片  全国文明城市是全市上下用心血和汗水铸就的城市丰碑，不仅是辉煌的荣耀，更是激励城市勇立潮头、破浪前行的孜孜追求，要着眼不断扩大城市品牌，按照“提质、提速、提品、提效”要求，精细描绘城市瑰丽画卷，让全国文明城市这一金字招牌始终熠熠生辉。  以工匠精神建设城市。加快城市设施配套和空间更新，实施104项大建设工程，加快巢湖大桥、东外环等骨干路网建设，启动巢湖大桥连接线等工程，推进商合杭高铁柘皋站站前广场及配套工程、方兴大道东延、明巢高速、合巢芜改扩建、G329扩建等重点项目，形成内顺外畅的城市路网体系。实施城区污水管网改造提升工程，完成119个混接点整治，建成管网20公里。提升城市出入口道路景观，加密市区主次干道垂直绿化、攀援绿化，增加城市绿量。推进历史文化名城建设，新建旗山亚父文化主题公园，建成文昌阁、义巢园，启动有巢氏大型文旅景区前期工作。  以绣花功夫管理城市。推进智慧城市建设，按照“1+N”模式，整合数据资源，建设智慧城市运营中心，服务群众生活。启动公交智能化项目，推进公交综合站场、充电桩布局，优化区域公交线网。加快重点路口渠化改造，增设停车位，有效缓解道路拥堵和停车难问题。鼓励扶持“红色物业”，推动社区准物业扩面提质。继续推进“厕所革命”三年行动计划，开展违章停车、占道经营、露天烧烤、非法广告等专项治理，提高城市管理水平。  以自觉行动倡树文明。巩固深化全国文明城市创建成果，*推进文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园“五大创建”，深化拓展群众性精神文明建设，着力建设更高水平文明之城。培育践行社会主义核心价值观，增设文明主题公益景观，广泛开展好人和道德模范评树活动。以新时代文明实践中心为阵地，丰富载体，开展形式多样的文明实践志愿服务活动。   （四）以创建“国家全域旅游示范区”为契机，树立乡村振兴标杆  充分发挥我市文旅资源丰富、文旅产业富民效果突出、发展潜力巨大的优势，结合乡村振兴战略规划编制，推进全域旅游与现代农业、美丽乡村、脱贫攻坚融合并进，促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。   塑造全域旅游品牌。积极创建**景区、旅游村镇、旅游研学基地，打造特色农庄、生态采摘、精品民宿、渔家小院等乡村旅游产品，建设黄麓洪家疃、烔炀南湖方、柘皋汪桥集、栏杆集陈泗湾等乡村旅游示范村，争创**旅游村3个。完善智慧旅游体系、游客集散中心、生态停车场、旅游厕所等功能配套，积极申报国家全域旅游示范区验收。加快巢湖姥山岛5A景区创建，成立景区管委会和运营管理公司，实施景区生态治理、标准化建设、道路通达、古村落及文物保护4类21个项目，争取入围国家文旅部5A景区景观价值评定。制定发展全域旅游助力乡村振兴“1+N”政策体系，深度挖掘名村、名校、名将内涵，瞄准康养度假、特色街区、乡村民宿、田园综合体等旅游业态，围绕巢南林场、东庵森林公园、银屏山、紫微洞、亚父文化园等景区景点改造提升，开展精准招商。加快推进黄麓靠山张村、烔炀唐嘴、柘皋峏山乐陶轩等民宿项目建设，塑造巢湖民宿品牌。谋划与知名旅游营销企业合作，加大全市旅游包装推介力度，组织“醉美”巢湖休闲赏花季、“醉享”巢湖慢游体验季等主题活动，打响巢湖旅游品牌，力争全年接待游客1100万人次。  放大生态农业效应。大力发展生态农业、循环农业，新增特色高效农业2万亩。实施稻渔综合种养“双千工程”，打造坝镇、烔炀等万亩稻虾共养示范区。鼓励引导有序开展休耕轮作，推进“粮改经”“粮改饲”“双改单”。加快一二三产融合发展，推行“专业合作社+农户+基地”生产经营模式，培育新型经营主体200个，实现农产品加工产值增长10%。加快推进庙岗尖山湖逸趣园等5个田园综合体、巢湖半岛农业公园、中化农业基地建设，打造全链条、高效益农业产业化集群。  提升人居环境质量。启动2个乡村振兴示范片、先行区建设。坚持“一村一规、一村一品、一村一韵”，推进14个省级中心村建设，打造一批美丽乡村精品村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村环境“三大革命”，争创全省农村人居环境整治三年行动示范县。加快水利设施建设，推进引江济淮、巢湖环湖防洪治理、裕溪河治理、柘皋河防洪治理等重点工程。提升县、乡道145公里，畅通全部村道。开展“四好农村路”示范乡镇、示范村建设，创建省“四好农村路”示范县。  巩固脱贫攻坚成果。坚持开发式扶贫和兜底式帮扶并举，精准实施扶贫“十大工程”，巩固提升脱贫成果。推进“四带一自”产业扶贫模式和“三有一网”点位扶贫提升工程，强化渔网、茶叶、中药材、稻虾共作等主导产业带动作用，促进增收致富。健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，全面落实“双包”帮扶、“百企帮百村”等工作。严格扶贫对象识别、退出标准和程序，健全防范返贫和稳定脱贫机制，确保全面小康路上一户不少、一人不落。   （五）以对标“全国国土资源节约集约模范市”为导向，提升高效利用水平  致力于向存量要空间、以供给促发展，提高土地资源配置效率，实现更集约、更高效、更可持续的高质量利用，全面提升产出水平，助推巢湖跑出发展加速度。  “清”“整”并重拓空间。完成第三次全国土地调查成果汇总上报工作，开展国土空间总体规划(2020-2035年)修编。结合巢湖流域水环境一级保护区划定，争取“增存挂钩”政策支持，启动保护区内约3000亩建设用地调整，优化用地布局。实施土地整治项目9000亩，新增增减挂钩指标6000亩、耕地占补平衡3000亩。多渠道争取建设用地指标，保障重大基础设施、重点产业项目用地供给。实施“腾笼换鸟”，腾退分布散、规模小、技术含量低企业，拓展产业发展空间。加大闲置土地处置力度，持续清理批而未供土地，推进低效用地再开发利用。  “征”“建”并举保发展。实施老年大学西侧等20宗地块约2925亩土地收储工作，推进巢湖水泥厂及周边区域、今辰药业、姥山印象安置点等37个地块139.8万平米房屋征收工作。启动书香苑、栖凤山庄等6个棚户区改造，力争进入省级项目库。加快11500套130万平米整村推进乡镇安置点建设。科学管控城乡建设用地规模和开发强度，供应经营性用地14宗1435亩。加快建立房地产调控机制，实现稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。   “管”“护”并进提质量。坚持依法管地、按规用地，加强土地执法检查，严控新增违法建设，完成卫片执法检查整改工作。实施“两治三改”专项行动，重拳整治违章建设和违法用地。推进环巢湖地区矿山地质环境治理工程，实施散兵一带佛岭二矿、S316沿线矿山生态修复项目，完成山体修复1500亩。合理开发利用矿产，引导市属国有企业消化苏湾山徐矿等余料资源，支持市属国有企业竞拍矿权，争创国家级绿色矿业发展示范区。   （六）以庆祝“改革开放四十周年”为激励，汇聚创新创业要素  改革开放是发展动力、致胜法宝，要乘着改革开放40周年的浩荡东风，以自我革新的勇气推进重要领域和关键环节改革、以铿锵有力的行动深化全方位开放、以坚如磐石的决心促进全领域创新，为经济社会高质量发展提供强力引擎。  **综合改革新红利。完成新一轮政府机构改革任务。推进国有企业分类改革，建立企业领导人员分类分层管理制度和激励约束机制。加强国有资本投资运营公司建设，推动国有资产保值增值、国有企业做大做强。深化投融资体制改革，推动政府投资瘦身、社会投资扩容，积极化解政府债务。启动政务服务中心建设，推动“一门一网一次”改革，将工业项目审批时间缩短至33个工作日。健全公共资源交易监管办法，推行交易过程“红黑”名单、负面清单，提高监管效能。实行守信联合激励和失信联合惩戒，打造“信用巢湖”。深化统计管理体制改革，完成第四次全国经济普查任务。按照“多水源、四区域、三依托、一体化”思路，推进城乡供水管理体制改革，启动长江供水工程建设，让全市人民喝上质优、安全自来水。稳步推进农地“三权分置”、农村“三变”改革、农产“三资”管理，增加农民财产性收入和村集体收入。  实现对外开放新突破。抓牢招商引资“生命线”，围绕产业规划，编制招商地图，谋划重大靶向招商项目。充分利用合肥世界制造业大会等活动平台，精准对接一批重点企业和项目。拓展招商渠道，充分发挥驻外招商办作用，强化产业链招商、驻点招商、委托招商，加快引进一批上下游配套、基地型和现代供应链项目，力争新引进工业项目110亿元，亿元以上工业项目35个、5亿元以上工业项目5个。加快跨境电商产业园建设，集聚跨境电子商务经营主体和龙头企业，争创省级跨境电商产业园区。规划建设综合物流产业园，申建巢湖集装箱水运港二类口岸，打造合裕航道“水上驿站”。实施外贸树强扶优工程，培育外贸强企和外贸优势产业，实现外贸进出口达到全国平均增幅。  培育创新驱动新动能。加强国家创新型县建设，建立协同创新体系和创新平台，新增创新平台3个，省级以上创新载体1个。鼓励企业与驻巢高校开展产学研合作，新培育高新技术企业8家、市级工程技术研究中心2家。推进“创客巢”、省电子商务产业创新联盟、工投巢湖科创园等双创项目，打造双创示范城市。实施知识产权保护，落实企业自主创新奖励政策，提高科技成果转化能力。实施“人才强市”战略，用足用活人才政策，培育高层次人才和创新创业团队。   （七）以入列“全国农村社区治理实验区”为基础，增进民生幸福指数  坚持以人民为中心的发展思想，谋民生之利、办民生之事、解民生之忧，让全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，打造共建共治共享的社会治理格局，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。  增加优质服务供给。坚持教育优先发展，持续优化教育布局调整，续建巢湖一中、城南小学教学楼和亚父区域初中工程，启动烔炀中学、板桥学校、人民路西校区教学综合楼和黄师改扩建二期项目。加快智慧校园和智慧课堂建设，建成幼儿园3所，争创国家义务教育优质均衡发展县、国家农村职业教育与成人教育示范县。强化师资队伍建设，完善师德考核评价机制。深化医保管理体制改革，推进紧密型县域医共体建设，加大家庭医生签约服务力度，完善分级诊疗体系。加快推动合肥八院门(急)诊楼、骨科医院综合楼、柘皋医院和5个乡镇卫生院改扩建等项目建设。落实关爱帮扶制度，及时兑现计划生育利益导向政策。实施“文化+”行动，构建现代公共文化服务体系，举办文化讲坛、巢湖民歌系列文化惠民活动。广泛开展全民健身运动，举办、承办品牌赛事活动，争创省级体育特色小镇和青少年户外运动基地。   提升民生保障水平。健全社会救助体系，精准保障困难群体生活。推进社会保险扩面征缴，全面推广人脸信息建模，提高居民参保缴费水平。统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员等群体多渠道就业，新增城镇就业6000人。畅通劳动侵权投诉渠道，落实劳动保障诚信制度和集体劳动合同审查备案制度。构建多层次住房保障体系，推进政府购买公租房运营管理服务国家级试点工作。打造多层次养老服务体系，推进农村敬老院升级改造、规范管理。加大殡葬改革力度，启动殡仪馆搬迁，规划建设2处市级公益性公墓，大力推行节地生态葬。  创新社会综合治理。开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，推动信访法治化建设。加强乡镇政府服务能力建设，高水平创建全国农村社区治理实验区，增加村级组织基本运转经费、村居固补干部基本报酬和村民小组长误工补贴。设立公益创投资金，促进社会组织孵化。实施质量品牌塑造工程，开展全国质量强市示范城市创建。完善食药安全监管机制，持续推进国家食品安全示范城市创建。推进安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”，确保安全生产形势稳定。深化军民融合发展，争创全国双拥模范城。*开展扫黑除恶、扫黄禁赌和交通秩序整治三大会战，提升人民群众安全感满意度。   三、加强政府自身建设  新时代，是奋斗者的时代。我们一定要扛起新担当、展现新作为，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，奋力书写让人民群众满意的“新时代答卷”。坚持政治站位，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记党的领导核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。把建设学习型政府摆在突出位置，设立市政府党组学习夜校，每月分主题集中研学习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义，坚持用新理论引领新实践、新思想指导新作为，促进高水准决策、高质量施政。弘扬理论联系实际优良学风，强化“五种思维”、锤炼“八大本领”，全面增进干部队伍抓机遇、迎挑战、防风险专业知识和素养，牢牢把握工作主动权。在长三角、珠三角、京津冀、中西部地区各选择一个市情相似、具有可比性的百强县(市)缔结友城、对标学习，启迪改革智慧、廓清发展思路、提升工作水平。  坚持从严从实，扎实开展“三查三问”对照检查。自觉做到“两个维护”，扛牢全面从严治党主体责任，做对党忠诚的“老实人”、政治过硬的“带头人”、严守纪律的“规矩人”。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，做到知责、明责、尽责，以党建促进工作提效、服务提质、发展提速。自觉贯彻落实上级重大决策部署，紧扣主要指标、重大项目、重点工程和民生实事，担起主责、抓准主业、当好主角。健全目标考核体系，建立目标化引领、清单式推进、对账式督查的抓落实机制，坚决保证“三大攻坚战”等决策部署不折不扣落到实处。自觉落实中央、省、合肥市各项规定，持续治理“庸懒散”、坚决打通“中梗阻”，切实整治“只出工不出力”“只微笑不服务”等懒政怠政行为。弘扬实干精神，始终保持实干有为的热情、干事创业的**、拼搏争先的豪情，选树一批铁人式、工匠型公务员，建设务实高效人民满意的服务型政府。  坚持问题导向，全面推动巡视反馈意见整改落实。认真对照省委第四巡视组反馈意见涉及政府系统6大类、13个方面、26个问题，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，一个措施一个措施抓，一个节点一个节点盯，严防认识上的“糊涂病”，担当上的“乏力症”，整改上的“漂浮风”。坚持把巡视整改与贯彻落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等党内政治生活有机结合，与持续抓好五大发展行动、推进乡村振兴、打造“四最”营商环境等中心工作有机结合，抓整改、强党建、促发展。坚持把巡视反馈问题作为一面镜子，深刻剖析根源，标本兼治、举一反三，查找纠正同类问题，建立健全长效机制，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。   坚持党的领导，合力营造“一盘棋”“大合唱”氛围。强化大局意识，坚决贯彻市委决定，带头成为忠于集体领导的战士、敢于攻坚克难的斗士、善于保护政治生态的卫士。坚持一切围绕发展，一切服务发展，一切服从发展，把所有的心思凝聚到干事创业上，把所有的工夫下到狠抓落实上，把所有的本领用在加快发展上。自觉接受人大法律监督和工作监督，落实人大及其常委会的决议决定，认真办理人大议案建议，服务和保障人大代表充分发挥作用。主动接受政协民主监督，扎实办理政协提案，认真吸纳政协委员资政建言。广泛听取社会各界意见建议，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。加大政务公开力度，“线上线下”问需、“特邀监督员”问效、“两代表一委员”问政，全力打造“阳光政府”，形成万众一心、政通人和的良好氛围和生动局面。  各位代表!初心如磐，使命如山。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在合肥市委市政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力、锐意进取，开拓创新、务实苦干，为奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标，加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城而不懈奋斗，为合肥建设长三角世界级城市群副中心，打造具有国际影响力的创新之都贡献巢湖力量!

  2025-07-09

• 【呼图壁县招商】2019年呼图壁县政府工作报告

  政府工作报告−−2019年1月3日在呼图壁县第十七届人民代表大会第四次会议上县长丁大明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，面对当前形势，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，切实用好稳定红利，坚持稳中求进工作总基调，，全力以赴化解债务风险，精准发力抓好扶贫帮困，不遗余力推动环保攻坚，迎难而上推进转型发展，尽心竭力回应群众关切，实现了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、各项事业全面进步。社会大局持续和谐稳定。(略)“三大攻坚战”取得阶段性成效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一年来，面对政府隐性债务化解工作时间紧、任务重的巨大压力和收入趋紧、支出不断增长的严峻形势，我们严格执行“保基本、保重点、保民生、保运转、压一般”的支出原则，保证了稳定、发展和民生各项工作的高效运转，圆满完成了既定目标任务。政府债务长效管理机制不断健全完善，出台了《呼图壁县财政投资项目和资金管理办法》《呼图壁县政府投资类项目债务风险评估管理办法》，千方百计完成了2017年7月14日后地方政府隐性债务化解工作，稳妥化解2017年7月14日前地方政府隐性债务，坚决做到零违规举债。全面开展财政预算绩效管理，实现部门预决算信息公开。完善银行业金融机构风险研判和监测预警机制，扎实开展非法集资、金融诈骗和P2P网络借贷等专项整治行动，非法集资多发势头有效遏制。坚决打好精准脱贫攻坚战。一年来，面对中央脱贫攻坚专项巡视和区、州群众工作督导检验，针对扶贫领域干部思想认识不到位、作风不细不实和措施不够精准等问题，我们坚决转变作风，提高站位，闻过即改，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对2016年以来实施的42个帮扶资金项目及问题线索开展三轮“回头看”，查处扶贫领域违纪问题37起，给予党政纪处分37人，清退不符合低保政策保障对象840户1920人。紧扣“两不愁、三保障”落实12项脱贫攻坚专项行动，科级干部与580户低收入家庭结对帮扶实现全覆盖，3座卫星工厂建成投用，稳定转移低收入人口就业305人，兑付健康扶贫“一取消一提高一降低”政策补助资金70万元，发放残疾人“两项”补贴73.1万元，发放困难家庭学生专项资助金360万元，建成农村“四类人员”安居房247套。坚决打好污染防治攻坚战。一年来，面对最严格的环保督察督导，我们坚决克服财政支出日益趋紧、整改任务刻不容缓的巨大压力，全面完成了11项中央环保督察问题整改销号，特别是投入3100万元完成了中央环保挂牌督办大丰工业园区污水渗坑治理问题整改任务;投入1.4亿元完成大丰工业园区污水处理厂、梧桐沟中水水库项目建设，彻底解决了多年来园区污水排放问题,为实现高质量发展奠定了坚实基础;投入6000万元实施盐池湾中水水库建设项目，有效解决了多年来城镇污水处理厂中水排放至水库和综合利用问题。全面落实乌昌石大气污染联防联治任务，建立兵地联防联控机制，科学合理划定禁燃区，拆除建成区燃煤锅炉140台，完成电采暖改造1.55万平方米，黄标车报废处理率达100%，大唐热电厂超低排放改造全面完成、封闭式煤场项目建成投用，空气优良天数占有效监测天数的78%，较去年同期增加5.5%，重污染天气减少26天。扎实做好水污染防治，集中式饮用水水源地专项保护行动扎实开展，48公里排水管网建成投用，工业园区污水处理厂实现一级A达标排放。河湖长制全面落实，20条河流“一河一策”综合治理方案编制完成，县、乡、村三级巡河1083次，拆除呼图壁河二闸以南砂场11家、拌合站1家，切实解决了多年来影响河道生态和行洪安全的顽疾，保障了河畅、水清、岸绿、景美。落实最严格水资源管理制度，关停禁采区机电井109眼，即时启动实施了地表水水源置换工程，切实保障了二轮承包土地灌溉用水。加强土壤污染治理，农田废旧地膜回收利用示范县项目初见成效，地膜污染治理率达30%、回收率达63.3%。4个关闭矿山、13个历史遗留采坑恢复治理工作全面完成。搬迁禁养区规模化养殖场4家。“绿色围城”项目加快实施，完成退耕还林11万亩，新增农田防护林0.35万亩。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，污染防治和生态保护管理体系、长效机制日趋完善，环保信访案件立查立办、立查立改，责令限期整改企业40家、立案处罚17家，结案率和群众满意率均为100%。“三项重点”稳步推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。呼图壁一带一路国际物流港(公路物流园、铁路物流园、航空物流港)、煤炭交易市场、畜牧综合交易市场等项目全面启动规划编制，通用机场气象监测站建成投用，万得国际商贸城、北园农副产品市场聚集效应明显提升，纺织服装、苗木花卉、果蔬保鲜等产业优势进一步凸显，乐活果蔬、统一番茄等企业实现外贸出口6100万美元。大力实施乡村振兴战略。编制完成《呼图壁县2018—2020年乡村振兴战略实施计划》，3个示范村建设稳步推进。粮食可持续生产能力不断增强，小麦、玉米实现丰产丰收，创新组建棉花、粮食产业化联合体3个。自治区乳业发展示范区、绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区加快建设，畜牧养殖大县种养循环整县推进、锦芳园等项目顺利实施，完成肉牛肉羊改良9.49万头只。特色林果、果蔬保鲜和制种产业势头强劲，大唐西域葡萄酒、西域海棠果成功进入内地市场，百万吨冷链物流基地物流周转量突破80万吨，河北巡天、瑞高特等种业企业建成投产。申报认证绿色食品、水产品24个，“绿色、有机、富硒”品牌进一步打响。乡村振兴战略人才支撑体系不断完善，选聘科技特派员15名，引进46名大学毕业生到村工作，培训新型职业农民300人。培育文艺团队73个，创评州级优秀群众文艺团队10个，开展双百文体竞赛等各类群众性文化活动320场次。完成8个行政村绿化美化，实施12个行政村生活垃圾治理、19个行政村环境综合整治。推动旅游业大发展。高标准编制全域旅游发展规划，南部丹霞岩画观光探险区、中部田园休闲度假体验区、北部观光探险区三大旅游板块呈现发展新貌，馨天地艺文空间、大唐西域酒庄、唐墩果园等复合型旅游目的地加快建设，创建AAA级景区2个、四星级旅游酒店1家，游客集散中心正式运营，三工湖村、二十里店村等乡村旅游示范村基础设施日趋完善，冬捕节、垂钓大赛、钢琴艺术节等系列活动精彩纷呈，全年游客接待量增长65%，实现旅游消费增长64%。重点领域改革持续推进。供给侧结构性改革深入推进，产业转型步伐不断加快，《贯彻新发展理念严禁“三高”项目管控办法》全面落实，否决“三高”项目32个，19个技术改造项目建成投用，新增规上企业4家。缘祺纺织、奥美医疗等重点企业引领带动纺织服装产业高质量发展作用持续发挥，以中粮八一面粉、景田杂粮等企业为代表的农副产品精深加工产业加快发展。创新运用市场机制完成了园区消防站、售电中心、蒸汽管网等项目建设，产业发展基础进一步夯实。农村综合产权制度改革持续深化，粮食收储制度改革顺利完成，小型水利工程产权制度改革工作被评为全国十大治水经验。“放管服”改革扎实推进，开展行政审批标准化建设，全县28个单位、180项行政许可事项全部进驻政务服务中心，行政审批效率明显提升。全面推行投资项目联合审批，实行“一站式”服务，项目审批时间压缩至71天。国资国企改革扎实推进，国有经营性资产监管持续加强，国有资产实现保值增值。财税金融支撑作用不断增强，支出结构不断优化，财政资金“四两拨千斤”的作用充分发挥，社会资本和金融资本更多向重点领域倾斜。民生福祉持续改善。一年来，我们坚持想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，紧盯城乡安全饮水、教育医疗保障、培训就业、人居环境改善等方面迫切需要解决的实事难事，将公共财政预算支出的79%用于民生建设。践行政府承诺，10项重点惠民工程全部如期兑现，在呼图壁河流域管理处的大力支持下，投入9980万元收购独山子渠首地表水水源地，第三水厂全面通水启用，城镇居民用水难问题得到彻底解决;投入1429万元实施农村安全饮水工程，各村组安全饮水问题得到有效解决;投入2000万元全面完成有线电视数字化改造提升村村通工程，把党的声音和惠民政策送到千家万户;投入1140万元将全县无物业管理的260栋楼、91个院落整合为52个小区，绿化美化城区道路28条，新建免费公厕10座，各族群众幸福感、获得感和安全感不断提升。自治区创业型县创建工作扎实推进，新增城镇就业3650人，转移农村富余劳动力2.3万人次。县五小、哈拉坝小学“全面改薄”项目完成“双九成”目标，招录中小学、幼儿园教职工240人，国家通用语言文字教育教学全覆盖，基本消除义务教育阶段大班额，顺利通过自治区义务教育均衡发展工作复验。昌吉州青少年示范性综合实践基地建成投用。职业教育与行业、产业、企业融合发展，成功入围国家级农村职业教育和成人教育示范县。医药卫生体制改革取得新进展，医共体建设持续推进，县医院门诊病房楼、妇幼保健综合服务中心等项目加快建设，免费健康体检惠及全民，跨省异地就医即时结算业务全面开通，群众看病就医更加方便。食品安全党政同责全面落实，阳光食品工程实现全覆盖。顺利通过国家卫生县城复审，全面启动自治区级健康促进县创建。全民参保计划扎实推进，城乡居民基础养老金由每月115元提高到160元，城乡居民医疗保险并轨运行。强化城乡住房保障，完成城镇棚户区改造4071套，安置房小区项目已开工建设住宅1810套，建成农村安居住房697户。成功承办自治区“5·12”防灾减灾宣传周活动，代表自治区迎接全国人大常委会《防震减灾法》检查，被评为全国防震减灾工作综合考核先进县。电影《阿同汗》、曲子戏《金子般的心》等文艺作品反响强烈、广受好评，成功举办本土音乐人演唱会、新歌演唱会，《呼图壁欢迎你》《西域春城》等10首本土文化歌曲激情唱响，新疆乡村艺术节暨曲子文化节被评为全国文化馆优秀群众文化品牌。医疗、教育“组团式”援疆成效显著，累计实施援疆项目19个，到位资金3500万元。对口支援阿克陶县工作取得新成效，军地、兵地、油地互利共赢、共同发展，计生、档案、质量提升、工青妇、残疾人、老龄、红十字会等工作取得新成绩。政府自身建设不断加强。突出党的政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，全面贯彻落实到政府工作的各个领域、各个方面，确保了党中央治疆方略和区、州党委、县委各项决策部署落地生根。依法全面履行政府职能，严格实施政府权力运行监管、重大事项合法性审查、法律顾问等制度,政府建设得到加强，依法行政能力不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案1件、建议56件，办成率77%;办理政协提案56件，办成率80%。坚持全面从严治党，深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，印发《呼图壁县人民政府党组成员带头讲规矩、守纪律、敢担当有关规定》，自觉遵守践行中央八项规定实施细则和区、州党委加强作风建设“十改进、十不准”要求，严格落实党风廉政建设责任制，驰而不息加强作风建设，狠抓工作落实，力戒形式主义、官僚主义，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。各位代表!过去的一年，我们经历了打好产业结构调整的阵痛期和全面建成小康社会的关键期，在爬坡过坎的艰难跋涉中，披荆斩棘，砥砺前行，历经了艰辛磨练，饱受了重重考验!我们时刻牢记社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，始终聚焦总目标、落实总目标，，落实总目标的思想更加统 一、立场更加坚定、行动更加自觉。我们坚持践行新发展理念，在确保稳定的基础上抓牢发展不放松，一方面坚决打好三大攻坚战，淘汰落后产能、严禁“三高”项目，为中高端产业发展腾退空间;一方面编制出台产业发展规划，研究促进产业高质量发展的政策措施，深化改革，招商选资，转型发展步伐不断加快，经济发展后劲持续增强!我们坚决贯彻以人民为中心的发展思想，直面收入趋紧和支出增大压力，把有限的资金用于民生建设，回应、解决了群众关注、基层急需的民生问题，惠民工程全部兑现，各族群众的获得感、幸福感和安全感显著增强!我们清醒认识“作风不实是最大的敌人”的深刻内涵，把作风建设贯穿工作始终，坚定不移抓落实，健全目标管理、督导检查、考核问责等工作机制，干部作风明显转变，树立了真抓实干、担当作为的鲜明导向。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区、州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的成果，更是全县各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人民团体和各界人士表示衷心感谢!向辛勤奋战在一线的武警官兵、公安干警，向驻县单位、援疆省市及所有关心和支持呼图壁县稳定发展的社会各界表示衷心感谢!向理解、支持政府工作的各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县的稳定发展改革工作还存在诸多困难和问题，主要是形势依然严峻复杂，干部聚焦总目标的思想认识仍需巩固，各项措施的常态化机制还需持续用力、久久为功、落细落实;产业转型升级进入关键攻坚阶段，纺织服装、农副产品精深加工等优势产业集聚带动作用尚未充分发挥，新兴产业发展基础较为薄弱，落后产能淘汰仍需加大力度;全县的生态环境较为脆弱，环境保护建设恢复仍需加大力度，环保治理任务依然艰巨，防治季节性大气污染仍是持续攻坚的重点;“放管服”改革仍需持续用力，营商环境有待进一步改善，招商引资后续服务亟待加强;作风不实问题依然存在，部分干部主动作为、敢于担当精神不足，学习力、创新力、执行力在高质量发展中还需不断提高。对此，我们将在今后的工作中坚持问题导向，认真加以解决。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作任务十分艰巨、意义十分重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，深刻领会自治区党委九届六次、自治州党委十一届五次和县委十二届六次全体会议精神实质，坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，认真落实“两套班子”工作机制，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，为实现2020年实现全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长10%;全社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增加800元。实现上述目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，着力抓好以下几方面工作。 一、坚定不移贯彻落实总目标，维护社会大局持续和谐稳定(略) 二、坚定不移贯彻落实总目标，打好三大攻坚战坚持把三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线和标志，切实扛起政治责任，坚定坚决打赢打好，全面完成攻坚任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把违规举债作为带电高压线，坚决守住不发生政府债务的风险底线。严格落实政府债务管理要求，把自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，除此之外一律不以任何方式举债，不以任何方式为单位和个人债务提供担保，不承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿还责任，不违规实施政府购买服务，坚决做到零违规举债。加强风险源头管控，全面落实《预算法》，严格执行“四个一律”要求，完善政府投资项目监督审计制度，杜绝以新增隐性债务方式上项目、铺摊子。全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，解决好政府类投资工程欠款问题，努力消除债务风险。加强金融机构监管和风险管控，完善日常风险监测和应急处置机制，严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法违规金融活动，确保不发生系统性金融风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚决克服“呼图壁发展基础好、群众收入高、脱贫任务轻”的错误思想，紧紧围绕“两不愁三保障一接近”要求，推进“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”，抓实“十二项精准扶贫专项行动”，抓好特殊困难家庭扶贫帮困工作。实施万名劳动力转移就业培训工程，重点抓好雀尔沟镇、石梯子乡农牧民国语和就业基础技能免费培训计划，确保每户有劳动能力的特殊困难家庭有1人掌握就业技能、实现稳定就业。加大教育、健康和基础设施扶贫力度，确保特殊困难家庭适龄儿童零辍学，养老、医疗保险和就医持卡率达到两个100%，住房安全有保障，公共服务全覆盖。严格落实脱贫攻坚责任，主动对标中央第六巡视组“四个落实”要求，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，举一反三建立整改工作长效机制，明确整改目标、时限、措施和责任人，确保一抓到底、整改到位。坚决打好污染防治攻坚战。坚持像抓稳定一样抓环境保护，自觉践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严守生态红线底线，推动环境质量稳步向好。严禁“三高”项目进呼图壁，逐步消化现有“三高”项目，全面落实环保“一票否决”、网格化管理和违法企业“黑名单”制度，坚决守住生态功能保护基线、环境治理安全底线、自然资源利用上线。加强大气污染治理，实行能耗总量和强度“双控”目标管理,落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，实施乌昌石大气污染联防联治，逐步扩大禁燃区范围，有序推进煤炭消费替代工作，严控煤炭消费总量和二氧化碳排放量，实现重点排污企业在线监测全覆盖，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好餐饮油烟、扬尘和机动车尾气污染防治，启动充电桩建设，全力确保空气优良率达到80%。加强水污染防治，完成城镇生活污水处理厂一级A提标改造，抓好梧桐沟、盐池湾中水水库的运行监管，提高水资源综合利用率。实行最严格的水资源管理制度，落实水资源消耗总量和强度双控指标，压减水量2263万立方米、退地2.5万亩。完成集中式饮用水水源地整治任务，保障群众饮水安全。全面落实河湖库长制，加快推进河湖水域岸线划界确权，关停禁采区机电井47眼。加强土壤污染防治，开展土壤污染调查和农业面源污染防治，实施化肥农药零增长、畜禽粪污和残膜回收利用行动，畜禽粪污无害化处理率达到70%，农田残膜回收率达到75%。加强固体废物的收集处理和监管，有效防控土壤环境风险。加快推进40万亩“绿色围城”项目建设，以吸引社会资本建设苗木花卉、特色林果基地等方式实施70公里国省道路绿化美化工程，完成退耕还林、人工造林和天山北坡谷地森林植被恢复3.5万亩，落实草原禁牧197万亩、草畜平衡400万亩。坚持以高度的政治自觉抓好中央环保督察反馈问题整改工作，巩固已有整改成果，严格按序时进度完成年度整改任务，不断完善环境治理体系，持续提升环境治理能力。 三、坚定不移贯彻落实总目标，突出抓好“三项重点”坚持解放思想、主动作为，全力推进“三项重点”，推动经济实现高质量发展。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。抢抓新疆丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，树立区域融合发展理念，以丝绸之路经济带核心区“交通枢纽中心、商贸流通中心”建设为突破口，构建优势互补、互联互通、协同发展的新格局。立足乌昌一小时经济圈、“乌昌石”城市群核心区优势，编制《呼图壁县交通物流产业中长期发展规划》，加快南山伴行公路、G312呼图壁至玛纳斯段、G30四改八等项目建设，推进呼图壁至和静巴伦台高等级公路勘察设计、行业审查和项目报批，构建连接南北疆的综合立体交通运输体系，打造南北疆重要的交通枢纽中心。立足区位、交通等方面优势，用足用活用好自治区人民政府《关于促进物流业发展的指导意见》《新疆商贸物流业发展规划(2015—2020年)》，依托苗木花卉交易集散基地和纺织服装、果蔬保鲜交易示范区发展，尽快完成铁路编组站和通用一类机场项目前期规划，加快实施铁路物流园、公路物流园、国际航空物流港项目建设，打造一带一路国际物流港，推动“通道经济”向“产业经济”转变。深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，落实“一个总要求”，健全“一个制度保障”，处理好“四个关系”，推进“五大振兴”，实现农业强、农村美、农民富。扎实推进乡村产业振兴。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，围绕“一乡一业、一村一品”编制乡村产业发展规划，制定推动产业兴旺的政策措施，推进种养加结合、产供销一体、一二三产业融合发展，丰富乡村产业体系，推动产业兴旺，促进农牧民增收。加快牧区产业发展，加大人才、资金、政策倾斜力度，着力提升牧民发展生产、就业增收的能力。扎实推进乡村人才振兴。畅通人才下乡渠道，落实《呼图壁县实施乡村人才振兴助推乡村振兴实施方案》，出台乡村引才留人支持政策和专业人才培养激励机制，建立新型职业农民和各类技术人员为主的乡村人才队伍，培训认定新型职业农民200人。扎实推进乡村文化振兴。加强农村意识形态阵地、思想道德和公共文化体系建设，办好农牧民夜校，实施农家书屋、农村电影放映工程，丰富群众性文体活动，开展文明家庭及“十星级文明户”评比评选，推动形成诚实守信、孝老敬亲、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好社会风尚。扎实推进乡村生态振兴。坚持加强农村生态环境保护，全面落实农村人居环境整治任务，抓好“三边三化四治理两改造”，完成3个州级示范村村庄规划修编，实施17个行政村环境综合治理和19个行政村绿化美化。开展农村空房、危旧房屋整治行动，做好现有村庄提升改造，打造5个乡村振兴样板村，启动2个田园综合体项目。扎实推进乡村组织振兴。认真落实《呼图壁县强化组织振兴助推乡村振兴实施方案》，统筹推进“六大工程”，加快建设善治乡村，建立健全现代乡村社会治理体制，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保障。大力发展旅游产业。全面落实全域旅游发展规划，有效整合旅游资源，重点实施好旅游产业发展“五个一”工程，争创自治区全域旅游示范县。围绕“天山百里丹霞”景区建设，推进南部山区温泉度假景区项目，加快康家石门子AAAAA级景区建设和世界文化遗产申报，启动“百里丹霞”AAAAA级景区和狼塔古道国际户外探险精品线路建设，借助《大昆仑之丝路宝藏》电视剧拍摄实施旅游影视城项目，促进文化、旅游深度融合，打响西王母文化起源地旅游品牌。坚持旅游办赛事、赛事兴产业，开发日常健身、体育旅游精品线路，筹办狼塔徒步探险和大唐西域马术赛事等运动旅游活动，创建户外休闲运动示范城。加快集观鸟赏芦、休闲垂钓为主的湿地保护区建设，鼓励大泉村、小泉村、百泉村实施退地还湿，连片打造滨水度假乡村田园综合体，以点带面推进五工台镇、园户村镇、二十里店镇和种牛场串联发展，打造“一日游”“两日游”精品旅游线路，开发推介“环线游”，打响“田园呼图壁周末根据地”旅游品牌。全面落实葡萄产业发展规划，鼓励发展优质酿酒葡萄基地和精品酒庄酒堡，申报国家级优质酿酒葡萄产区，打造中国·呼图壁国际葡萄酒谷。丰富旅游商品供给，加大民族刺绣、特色手工艺品、农副产品开发力度，推出一批富有呼图壁特色的旅游商品，建成新疆礼物呼图壁标准体验店，打响“呼图壁礼物”品牌。加强旅游营销，创新营销方式，推动“网上网下”互动营销、融合营销、精准营销。 四、坚定不移贯彻落实总目标，推进改革开放和高质量发展坚持向改革要动力、向开放要活力，加快推进基础性、关键性改革，不断激发市场主体活力，增强内生动力。持续深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，实施创新驱动战略，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。持续化解过剩产能，引导行业产能过剩企业兼并重组、转型升级。全面落实降成本各项政策，切实降低企业制度性交易成本、税费成本和要素成本。深化“放管服”改革，规范企业投资项目集中联合审批，深化审批服务“一网、一门、一次”改革，不断提升便民利企服务水平。持续深化商事制度改革，推进“证照分离”，加强“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。建立完善失信联合惩戒机制，切实强化信用管理。深化国资财税改革，完善国有企业法人治理结构和经营管理机制，建立“国有资本投资运营+实体化投资运营”的国资国企运营监管架构体系，不断增强国有企业发展活力。全面实施预算绩效管理，加快全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设。推动城市经济体制改革，深入贯彻落实中央和自治区城市工作会议精神，统筹规划、建设、管理三大环节，完成《呼图壁县城总体规划(2016-2035年)》修编，推进城市综合执法机制改革，突出抓好执法队伍能力建设，不断提升城市精细化管理水平。持续抓好老旧小区整合规划提升，巩固国家卫生县城创建成果，争创自治区健康城市，营造更加方便、舒心、美好的居住环境。坚持把产业发展贯穿城市建设全过程，以规划修编调整优化布局，促进纺织服装产业区、新兴产业区、新材料产业区、商业综合体与县城及乡镇集镇区的互动融合发展，不断增强城镇发展的产业支撑，实现产业发展与城镇建设良性互动。坚持以改革激发城市发展活力，深化城市户籍制度、土地管理制度和投融资体制改革，引导有能力在城镇稳定就业生活的常住人口市民化，鼓励各类企业、各类资本参与城镇建设、经营、管理，逐步实现基本公共服务全覆盖，使各族群众畅享城市发展成果。统筹推进基础设施建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，在不增加政府债务的前提下，运用市场机制推动基础设施项目建设。优化提升城市路网结构，启动呼芳路南延、阳光路等城市主干路建设，实施昌华路、良种场路等道路建设项目，完成新客运站项目建设。加大水利基础设施建设，争取国家项目和吸引社会资本投资建设红山下水库、龙王庙水库、黑娃山水库，继续实施河道治理、农村安全饮水等水利工程建设，提高水利保障能力。加快产业转型升级。坚持新发展理念，持续发力推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加大调结构、转方式力度，推进经济高质量发展迈出新步伐。坚持一产上水平。以打造新疆乳业发展核心区和北疆重要的畜禽屠宰交易基地为目标，加快自治区畜牧产业科技示范园建设，推进“种牛场+养殖合作社+养殖户+金融机构”为一体的奶牛肉牛养殖产业发展，组建奶产业联盟、肉牛肉羊产业联盟，抓好活畜和饲草料交易市场建设，打造新疆绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区。持续扩大西域海棠、鲜食葡萄等特色林果和富硒土豆、红薯、小米等特色作物种植规模，打造绿色有机农产品生产基地。依托百万吨果蔬保鲜基地，转变传统经销方式，瞄准淡季市场供应空白，拓展果蔬保鲜品种，延长果蔬保鲜销售期，建设新疆重要的果蔬保鲜交易示范基地。坚持以现代科技武装农业，大力推广新技术、引进新品种，广泛应用智能灌溉、卫星导航播种、航空植保等集成技术，推进生产方式现代化。加强农产品质量安全管理，建设农产品质量追溯平台，开展农产品质量安全专项行动，加快绿色农产品产业园、区域生态循环农业等项目建设，新认证“三品一标”产品6个，全面打响“绿色、有机、富硒”品牌。坚持二产抓重点。打造新疆服装全产业链示范区，全力推进奥美医疗二期、宇华纺织二期和赛纳纺织产业园等一批纺织服装项目建设，做大做强卡鑫隆、三锦等纺织服装企业，推动纺织服装产业集群化发展。打造新疆重要的农副产品精深加工基地，重点抓好有机粮食、乳畜产品和中高端油脂等产业项目，支持德盛和乳业、天驼生物等企业加大技术改造力度，培育中高端品牌。加快煤炭交易市场建设，启动南部矿区输煤廊道项目，培育壮大新的经济增长点。打造战略性新兴产业集聚区，加快推进景化大开元、赣能电器等项目建设，大力发展节能环保、机械制造等产业，启动新建希望大道，打破与昌吉高新区产业互联互通壁垒。围绕打造新材料产业区，重点抓好新安特钢、华美伟业等项目技术改造，扶持力高德宇等优势企业发展壮大。落实企业三级联动挂钩帮扶机制，年内完成总投资1.7亿元的技术改造项目9个，助推企业转型升级。强化行业能耗对标，大力发展循环经济，持续推进绿色制造体系建设，力争创建绿色工厂、绿色产品、绿色供应链示范单位11个。持续完善园区基础设施建设，启动纺织服装产业后勤服务基地项目建设，完成新材料产业区天然气门站项目，切实提升园区承载力。坚持三产大发展。集中力量推进交通物流仓储产业发展，打造一带一路国际物流港，引进培育一批仓储物流骨干企业，规划建设一批集加油加气充电、餐饮服务、特色农副产品销售为一体的高品质服务区，持续推进万得国际商贸城(二期)、国家级苗木交易市场等商贸物流基地和专业市场建设，支持企业融资完成天北物流港、金地世纪商业综合体等项目建设。落实全域旅游规划，加快推进旅游业大发展。积极发展现代金融，着力在金融机构引进设立、创新绿色金融产品、多层次资本市场建设等方面重点突破，引导金融机构加大对绿色项目、优势产业和循环经济发展的支持力度。培育发展康养产业，积极推广医养融合新模式，支持社区老年人日间照料中心、农村幸福互助院建设，打造康养产业示范基地。规划建设一批独具特色的餐饮美食街区,完善配套服务功能，逐步建立布局合理、业态多元、特色鲜明的现代餐饮产业体系。以“互联网+”为载体，改造提升电子商务创业园，吸引各类电商企业入驻落户，鼓励有条件的零售企业开办网上商城，逐步实现电商产业与一二三产的全面融合，提升电子商务产业发展水平。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，认真贯彻中央和区、州支持民营经济发展的政策措施。坚持更大力度减税降费，改进融资服务，主动发挥政府的牵线搭桥作用，定期召开政银企座谈会，探索建立国有公司、金融机构与民营企业之间的互信支持机制，努力破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。坚决打破各种隐性市场壁垒，降低民间资本投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域发展。坚持打造公平便捷营商环境，涉企重要政策制定充分听取企业意见并合理设置过渡期，鼓励、支持民营企业大胆改革创新，充分发挥民营企业在高质量发展中的生力军作用，激发市场更大活力、创造更多社会就业岗位。持续抓好招商引资。坚持招商选资，加快建立招商引资项目库，围绕纺织服装全产业链、农副产品精深加工、战略性新兴产业，定点定位开展精准招商、以商招商、产业招商，建立招商引资后续服务工作机制，提高项目命中率、资金到位率，完成招商引资50亿元以上。 五、坚定不移贯彻落实总目标，全力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，把财政75%以上的支出用于民生建设，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。扎实推进就业惠民。加大农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难群体政策支持和培训力度，实施万名劳动力转移培训就业工程，完成1000名农牧民就业技能培训。把发展纺织服装等劳动密集型产业和支持自主创业结合起来，发挥电子商务创业园、小微企业创业园、孵化中心等各类创业平台作用，用足用好小额贴息担保贷款等创业支持政策，争创自治区级创业型县。扎实推进教育惠民。持续提升教育教学质量，高标准完成“全面改薄”任务，实施大丰镇小学教学楼建设项目，以教育人才“组团式”援疆和教师队伍编制备案制为契机，加强高素质教师队伍建设，争创义务教育优质均衡县，扩大优质教育资源供给。实施国家通用语言文字教学质量提升工程。坚持以就业为导向，扎实推进国家级农村职业教育和成人教育示范县建设，提升职业教育发展水平，为经济社会发展提供技术人才保障。扎实推进医疗惠民。以保障各族群众看得上病、看得好病为目标，全面完成第四轮城乡居民免费健康体检，推进智慧医院和全民健康信息平台建设，新建急救创伤中心，每年安排专项资金支持医疗事业发展，全面提高县医院、中医院大型医疗器械装备水平和医疗卫生从业人员待遇，借助援疆力量实施名医、名室建设工程，打造中医药特色名医工作室，努力实现小病不出乡、大病不出县。落实计生政策，严控政策外生育。扎实推进社保惠民。深入实施全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度，实现应参尽参、应保尽保。全面落实国家殡葬改革试点任务，实施第二殡仪馆建设项目，积极推进节地安葬，不断提高殡葬管理服务水平。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。推动全国社会救助综合改革试点县建设，完善社会救助制度，优化社会救助流程，统筹推进残疾人托养中心、民政福利园区项目建设，持续提高特困人员供养标准，推进有意愿“五保户”集中供养、孤儿集中收养，切实兜牢民生保障底线。扎实推进文化惠民。加强公共文化服务体系建设，培育壮大文艺团队、文艺人才队伍，鼓励引导文化艺术创作，实施文化进万家、农家书屋等文化惠民工程，不断丰富群众精神文化生活，推动文化事业繁荣发展。扎实推进安居惠民。坚持住有所居，实施城镇棚户区改造365套、农村安居房300户，全面完成“如意家园”“吉祥花园”棚改安置房小区建设，加大专项资金投入力度，持续抓好小区整合、基础设施提升和物业管理服务，切实改善各族群众居住生活环境。扎实推进安全惠民。强化安全生产责任制落实，财政预算安排500万元上不封顶资金专项用于安全生产，压实26个行业领域安全生产监管责任，落实重点和高危企业派驻安全员工作机制，坚决遏制重特大安全事故。强化防灾减灾救灾体系建设，及时高效处置各类自然灾害。实施食品药品安全战略，保障群众饮食用药安全。扎实推进暖心惠民。新建农村公路30公里，加快推进城乡公交一体化，全面开通农村公交线路，进一步方便群众出行。实施农村安全饮水改造提升工程，切实保障农牧民饮水安全。实施农牧区乡镇集镇区人居环境改造工程，完善集镇区配套基础设施和公共服务设施建设，创新集镇区管理模式，不断改善人居环境。持续深化与福建龙岩、宁德两地在产业发展、教育医疗、干部人才等方面的交流合作，实施“三个双一百”援疆工程，推动援疆工作向纵深发展。树立“兵地一盘棋”思想，统筹推进兵地、油地融合发展。加大对口支援阿克陶县工作力度，持续推动“三个一批、三个较多”帮扶工程，确保帮扶工作取得新成效。 六、坚定不移贯彻落实总目标，不断加强政府自身建设坚持加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、民族团结问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，严格执行“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求，确保县委各项决策部署深入贯彻、全面落实。坚持加强效能建设。牢固树立“权力就是责任、领导就是服务”的意识，始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态，沉下身子当好“施工队长”，以抓铁有痕、踏石留印、钉钉子精神抓细抓实各项工作。不断强化政务督办，健全督查问责机制，接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，以事不过夜、案无积卷的态度抓落实，确保县委各项工作部署抓实抓牢抓出成效。坚持加强法治建设。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法制轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，扎实推进“五公开”。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好议案建议和提案，认真听取社会各界意见。加强政府内部层级监督，完善政府规章制度，发挥新媒体作用，利用好网络平台，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。坚持加强廉政建设。严格落实新时代全面从严治党新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢、落实落细。坚决执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》和区、州各项规定，驰而不息整治“四风”“四气”、特别是形式主义和官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少现象，对敢于担当的干部理直气壮撑腰鼓劲，对懒政怠政、不作为、乱作为的干部严肃问责、绝不姑息。严格按照区、州党委、政府和县委的统一部署，抓好政府机构改革，按照新职能新要求做好新机构的组建工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，改出新气象、塑造新面貌、展现新作为。各位代表，站在稳定、改革、发展的又一个新起点，重任在肩，唯干能成，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署和“1+2”三件大事要求，敢于担当、主动作为，攻坚克难、狠抓落实，为决胜全面建成小康社会，开创呼图壁县社会稳定和长治久安新局面而不懈努力!名词解释“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。“1+3+3+改革开放”工作部署：“1”指聚焦总目标、全力维护社会稳定;第一个“3”指坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战;第二个“3”指抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施好乡村振兴战略、大力发展旅游产业;“改革开放”指推进改革开放，为高质量发展提供持久动力活力。“1+2”三件大事：“1”指聚焦总目标，全力维护社会稳定。“2”指坚持新发展理念，严禁“三高”项目进昌吉，同时消化现有“三高”项目;环境保护。“十改进、十不准”：是指改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风。“四个一律”要求：是指一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目，一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。“两不愁、三保障、一接近”：两不愁指不愁吃、不愁穿;三保障指义务教育、基本医疗和住房保障;一接近指基本公共服务领域指标接近全疆、全国平均水平。“六个精准”：是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“七个一批”：是指通过转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。“三个加大力度”：是指加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。“十二项精准扶贫专项行动”：是指产业发展促增收、转移就业、定点帮扶、生态环境保护、基础设施建设、住房安全、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、基层基础、农村社会治安综合治理、社会帮扶专项行动。“六大工程”：是指政治引领、治理提升、堡垒筑墙、提质增效、队伍培育、基层保障工程。“三边三化四治理两改造”：是指村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，户用供暖改造、厕所改造。旅游产业发展“五个一”工程：是指讲好一个西王母故事、打造一条狼塔古道、办好一场国家级体育赛事、建好一个中国葡萄酒谷、打造一个运动休闲基地。“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。“双随机一公开”：是指在开展行政执法检查中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“两个毫不动摇”和“三个没有变”原则：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展;非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变、鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变、致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。“三个双一百”援疆工程：是指福建省每年在教育、卫生、农业等三个领域各派出100名专业技术人员到昌吉开展技术援疆工作，每年接受昌吉州这三个领域各100名专业技术人员到福建学习培训，以帮助昌吉州提升教育、卫生、农业三个方面专业技术人员的素质和专业水平。“五公开”：是指决策、执行、管理、服务、结果公开。

  2025-07-09

• 【广元招商】2019年广元市政府工作报告

  2019年2月16日在广元市第七届人民代表大会第四次会议上广元市人民政府市长邹自景各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚定实施“三个 一、三个三”兴广战略，圆满完成市七届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值801.85亿元、增长8.4%，三次产业结构比重由15.4︰44.7︰39.9调整为14.7︰44.7︰40.6，城乡居民人均可支配收入分别达到30592元、11854元，分别增长8.7%、9.7%，增速均居全省第3位，居民消费价格上涨1.6%，地方一般公共预算收入47.69亿元、同口径增长7.3%。一年来，我们尽锐出战真抓实干，脱贫攻坚再战再捷。始终把提高脱贫质量放在首位，持续打好“四场战役”，圆满完成年度目标任务。青川、昭化、朝天3个贫困县区达到“摘帽”标准，232个贫困村退出、6.25万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.4%。实施26个扶贫专项，投入财政资金60.71亿元、金融资金36.1亿元、社会资金17亿元。流转城乡建设用地增减挂钩节余指标6800余亩，到位流转资金9亿元。突出抓好稳定增收，贫困人口年人均产业收入达3620元，转移就业8.05万人。易地扶贫搬迁4.94万人。贫困人口、贫困家庭学生全面实现基本医疗、义务教育有保障。大力推动浙广东西部扶贫协作，到位资金1.8亿元，习近平总书记亲自关心的安吉白茶项目落地实施。抓实预警监测和返贫阻击。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，县级脱贫攻坚项目库建设、脱贫攻坚作风建设“十强十少十不准”等经验在全国全省推广。全省易地扶贫搬迁现场会、推进工业产业扶贫工作会、脱贫攻坚住房安全保障现场会等会议在我市召开。一年来，我们全力以赴稳定增长，经济运行稳中有进。面对复杂多变的经济形势，全面贯彻落实中央、省稳增长各项决策部署，全市经济加快发展。项目投资持续增长。充分发挥“六大中心”作用，扎实开展项目投资“大比武”，全社会固定资产投资672.21亿元、同口径增长14.1%，增速居全省第4位。民间投资367.46亿元、增长29.4%，增速居全省第4位。集中开工项目6批次，总投资1099亿元、增长17.2%。240个重点项目完成投资449.4亿元、增长14.4%。《广元铁路枢纽总图规划》获批，京昆高速广元至绵阳段扩容前期工作取得突破，绵万高速苍巴段完成招标，上石盘电航枢纽船闸工程、广平高速等交通基础设施项目有力推进，进出川门户型综合交通枢纽加快建设。陵宝二线石龙延伸段、西二环一期、上西互通等基础设施项目竣工投用，康养示范产业园加快推进，广元动车运用所开工建设，主城区城市功能日趋完善。消费潜力不断释放。深入开展市场拓展“三大活动”，培育壮大消费新增长点，社会消费品零售总额405.33亿元、增长11.6%。外贸出口逐步扩大。积极推进外贸综合服务试点，新增外贸企业16家。成功争取设立广元海关，“广元造”产品搭乘中欧班列首发欧洲，阿曼苏丹国广元商品展示馆开馆。外贸进出口总额增长202.2%，出口增长161.9%。要素保障力度加大。强力推进征地拆迁，市本级及市辖区国有建设用地供应总量增长55.2%。强化银行业金融机构支持地方经济发展考核，存贷比提高4.1个百分点，新增小微企业贷款41.43亿元、增长15.6%，新增农业企业贷款9.82亿元、增长11.1%，新增项目贷款327.83亿元、增长13.2%。深入开展财金互动扶贫试点，累计发放贷款3.42亿元。向上争取各类资金235.97亿元、增长13.3%。推进青川县电力供应实现同网同价。实行砂石砖瓦市场限价保供，开展企业用工保障专项行动。一年来，我们加快产业转型升级，高质量发展取得新成效。工业发展提速增效。聚力发展“6+2”新型工业，全部工业增加值迈上300亿元台阶，规上工业总产值突破1000亿元，战略性新兴产业、军民融合产业占比分别达到18.6%、9.3%。规上工业增加值增长10.8%，增速居全省第5位，上升9位。规上工业利润总额连续23个月增长25%以上。工业增值税增长36.6%，增速居全省第1位。林丰铝电、娃哈哈第二生产基地、劳特巴赫精酿啤酒等支撑性引领性项目落地实施，中国西部绿色家居产业城首期项目入驻开工，工业投资、技改投资同口径分别增长19.9%、11.6%，工业投资增速创近6年来新高。四川省燃气集团在广元注册成立，成为我市首个区域型总部经济实体。新培育规上工业企业50家。新增税收亿元企业1家、2亿元企业1家。夯实产业转移承接平台，新增园区开发面积4500亩、标准化厂房20万平方米。广元经开区成为全国高性能工业铝材产业知名品牌创建示范区。建筑业产值218.74亿元、增长28%，新增施工总承包一级资质企业2家、二级资质企业28家。整合组建广元城投集团和广元建工集团。现代服务业加快发展。深入实施服务业“三百工程”，服务业增加值325.19亿元、增长9.3%。新培育规上服务业企业40家、限额以上批零住餐企业20家。万贯五金机电城、川北国际汽车城、川陕甘农产品交易中心等项目加快建设，沃尔玛超市入驻广元。举办首届“女皇味道”美食嘉年华活动，地方特色餐饮加快培育。电子商务加快发展，国家级、省级电子商务进农村示范县项目实现全覆盖。中国生态康养旅游名市加快建设，成为全省首批生态康养旅游示范市。黑石坡森林康养旅游度假区等13个重大文旅项目加快推进，新华联曾家山旅游度假区项目成功签约。荣获央视2018《魅力中国城》“魅力城市”称号，唐家河入选“年度魅力生态景区”榜单，纪录片《大蜀道》、广元旅游形象片在央视播出，大蜀道入选全省世界知名线路品牌，嵌入大量广元元素的网络剧《吃货拯救世界》引起较大反响。全年接待游客5028万人次，实现旅游总收入419亿元，分别增长11%、25%，过夜游客数增长22.7%。广元农商行、剑阁农商行挂牌成立，达州银行广元支行开业。年末全金融机构存贷款余额分别增长4.3%、12.5%，金融生态环境评价居全省第5位。房地产市场平稳健康发展，房价保持基本稳定。现代农业稳步发展。突出抓好“6+7”特色农业产业，农业增加值122.32亿元、增长4.0%，增速居全省第1位。新建现代农业园区8个、村特色产业示范园762个、户办特色产业园7.1万个，新增特色产业基地20.1万亩。苍溪县入选国家现代农业产业园创建单位，全省现代农业园区建设现场推进会在我市召开。粮油持续增产，肉牛羊、剑门关土鸡、生态有机鱼、笋用竹等特色产业加快发展，出栏肉牛增长9.6%、肉羊增长60%、土鸡增长66%，建成省级特色农产品优势区3个。举办广元首届“中国农民丰收节”。发布地方标准8个，新认证绿色农产品和有机产品75个，全国有机产品认证示范市建设加快推进。新增中国驰名商标1个、地理标志证明商标13个、四川农产品优质品牌3个，米仓山茶叶、苍溪红心猕猴桃入围全国区域品牌前100名排行榜，“广元七绝”品牌影响力不断增强。建成农产品初加工处理中心111个，农产品初加工率达55%。新培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级7家，国家级示范合作社10家、省级14家，省级示范家庭农场18家，农企利益联结机制覆盖面85%。培育新型职业农民6.8万人。非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病有效防控。一年来，我们全面深化改革创新和扩大开放，发展潜力不断释放。出台52个专项改革方案，重大改革试点有序推进。创新投资促进体制机制，健全激励约束机制，推进市场化、社会化招商，充分利用中外知名企业四川行、西博会等重大节会平台开展招商活动，引进到位市外资金657.51亿元、增长19.98%。出台优化营商环境20条措施，清理、兑现招商引资优惠政策，落实减税降费措施，降低企业成本20亿元。完善财政金融支农强农机制，“政担银企户”财金互动扶贫模式等经验在全省推广。6家生产经营类事业单位转企改制，组建3家混合所有制企业。国有企事业单位公务用车制度改革基本完成。成功申报全国农村集体产权制度改革整市试点。成立农村土地流转乡镇服务中心230个。创新创业蓬勃发展，新增市场主体2.25万户，返乡人员新创办经济实体3413个；授权专利931件，产出科技成果31项，成果转化产值183亿元；新培育国家级科技型中小企业80家，新增高新技术企业10家，高新技术产业主营业务收入184.5亿元，科技进步对经济增长贡献率达50%。签订区域合作协议16个。举办“5·12”地震10周年纪念和区域合作活动，“九广合作”不断深化，“九地合作”示范区加快建设。成广合作持续深入，承接产业转移项目404个，签约资金491亿元，开工225个，竣工投产106个。协同推进川东北经济区发展，纳入区域“三个十大”的6大项目和平台建设稳步推进。与德国朗茨福特市建立友好城市关系。一年来，我们坚持融合发展，城乡一体化稳步推进。全市新增建成区面积5平方公里，城镇化率达45.6%。着力优化空间布局，完成市和4个县城市总体规划修编，编制海绵城市等18个专项规划。加快补齐城市基础设施建设短板，严家湾隧道等项目竣工，南山隧道、西二环等项目加快建设。高标准推进三江新区建设，省道205线上石盘至摆宴坝段改线工程等项目竣工投用。新增“百镇建设行动”试点镇15个、省级特色小城镇2个。主城区智慧停车场项目加快建设，新增停车位960个，拥堵问题逐步缓解。城市精细化管理取得新成效。国家园林城市创建有效推进。扎实实施乡村振兴战略，“五个振兴”“十大行动”统筹推进。利州区、五龙镇、青溪镇纳入省级规划试点，启动曾家山等7个市级先行先试试验区。新建幸福美丽新村295个，保护传统村落59个，16个村入选第五批全国传统村落名录。创建省级“四好村”110个。推进农村人居环境整治三年行动，启动建设居民聚居点生活污水处理设施417个，利州区创建为全省农村人居环境整治示范县（区），入库国家贷款项目27个、总投资269.44亿元。创建国家级卫生乡镇3个、省级26个。改造县乡道240公里、通组入户路2400公里，渡改桥13座。新建各类农村供水工程4048处，新增有效灌面2万亩，乐园、双峡湖、曲河3座中型水库大坝主体工程完工。一年来，我们全力攻坚污染防治，生态优势持续提升。“蓝天保卫战”三年行动首战告捷，城市扬尘、餐饮油烟、露天焚烧、工业排放、机动车尾气污染治理有力有效，市城区环境空气质量优良天数率96.1%，是全省5个达标城市之一，“清新广元”成为常态。河（湖）长制全面落实，城镇污水处理项目加快推进，县级集中式饮用水水源地问题全部整治完成，集中清理白龙湖因洪水输入的垃圾2万余吨，继续实现“一江清水”出广元。青川县、朝天区土壤污染治理和修复项目加快实施，生活垃圾分类稳步推进，畜禽粪污综合利用率和废弃农膜回收率分别达到70%、73%，守住了“一方净土”。接受中央环保督察和省环保督察“回头看”，反馈问题年度整改任务全面完成。城乡环境综合治理深入推进，爱国卫生运动广泛开展。大规模绿化全川广元行动持续推进，完成营造林55.49万亩，森林覆盖率达到56.81%。新建省级森林小镇3个，获评全国最美森林小镇4个。治理水土流失307平方公里。预计单位工业增加值能耗下降6.99%，单位地区生产总值能耗下降4%，主要污染物年度削减目标全面完成。广元经开区成为全省唯一国家级绿色示范园区。一年来，我们大力发展民生社会事业，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。十项民生工程和30件民生实事全面完成，一般公共预算民生支出占比66.6%。城镇新增就业4.1万人，城镇登记失业率3.7%。城乡居民基本养老保险覆盖121.9万人，城乡居民基本医疗保险参保率97%。城乡一体的大病保险、特殊门诊制度进一步完善，社保基金安全完整。农民工工资拖欠问题有效治理。新开工改造危旧房棚户区4755套、基本建成5765套。改造农村危房2.06万户、土坯房5.05万户。新（改）建公厕426座。新增通客车建制村133个，建制村通客车率91.6%。移民库区振兴发展有序推进，移民生产生活条件持续改善。2.5万名农村妇女接受“两癌”免费检查，1万余名农村留守儿童和城乡困境儿童得到关爱保护，11万名残疾人享受到“量体裁衣”式服务。新增养老床位610张。退役军人服务管理得到加强。城市文明程度不断提升，获全国文明城市提名。高质量承办省第十三届运动会、第九届残运会暨第四届特奥会，广元代表团竞赛成绩居全省第2位。新改扩建普惠性幼儿园69所。7个县区义务教育均衡发展全部通过国家评估验收，创建“美丽乡村学校”54所。高中教育质量进一步提升，新增省二级示范高中2所，高考成绩创历史新高，吸引和回流学生2870人。创建国家和省级职业教育示范学校3所，575名往届初高中毕业生返校就读职业学校。市特殊教育学校竣工投用。高等教育稳步发展。公立医院综合改革效果评价居全省第4位，专科专病医疗联合体工作经验在全省推广。分级诊疗制度进一步健全，县域内就诊率达90%。医疗“三监管”实现全覆盖，与域外高端医疗机构合作不断深入，医疗服务质量和水平进一步提升。市县乡村健康信息互联共享，信息化工作经验在全国全省交流。中医药健康产业稳步发展。市县乡村四级公共文化服务体系实现网格化管理，“五馆一站”常态化免费开放，公共文化服务标准化率达75%以上。建成村级农民体育健身工程209个。朝天区被命名为中国民间文化艺术之乡，新增国家级、省级重点文物保护单位20处，一批文艺作品荣获国际、全国、省级奖项。成功应对多年未遇的严重洪涝灾害，无一人员死亡和失踪，修复水毁工程479处，灾后重建全面完成。覆盖城乡的公共法律服务体系建设有力推进，宪法学习宣传和“法律七进”有效开展。认真落实9个防范化解重大风险工作方案，攻坚破解信访突出问题，各类风险有效防控和化解。全面落实安全生产责任制，未发生较大及以上生产安全事故。严格食品药品监管，严厉查处违法案件。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，扎实开展禁毒工作，平安建设群众满意度和社会治安、扫黑除恶、政法干警执法满意度3个单项指标均居全省第1位，再次被评为全国最安全城市。统计、公积金、国家安全、国防动员、人防、防震、应急管理、气象、老龄、保密、档案、红十字会、双拥、慈善、民族宗教、地方志、科普等工作都取得新成效。一年来，我们切实加强自身建设，政府职能和作风进一步转变。自觉做到“两个维护”，自觉接受市委领导和市人大监督。“大学习、大讨论、大调研”活动扎实开展。做好接受国务院大督查和省政府大督查工作，被省政府通报表扬。法治政府建设深入推进，首部实体性地方法规《广元市白龙湖亭子湖保护条例》通过实施，重大行政决策五项制度有效落实，法律顾问制度不断完善。大力推进简政放权，清理规范行政权力和公共服务事项并向社会公开，取消行政许可11项，下放委托县区审批事项26项、广元经开区37项。优化审批流程，精简审批要件，推行分阶段并联审批，工程建设项目和广元经开区工业项目审批时限由240个工作日分别压缩至65个、32个工作日以内，投资建设项目审批提速居全省前列。建成政务信息共享交换平台，企业和群众办事提供证明材料减少32%。持续开展“马上办”提速行动，“最多跑一次”事项达到91.8%，居全省第1位。对80岁以上老年人和重度残疾人开展预约上门服务。推进一体化政务服务平台应用，政务服务网办率达95%，居全省第4位。规范涉企行政执法检查，对市场主体检查频次降低75%。招投标领域问题和施工环境整治取得明显成效。建成公共资源交易电子化平台，推进阳光交易。整合61个部门单位服务热线，新建成12345政务服务热线并与省联网试运行。全面推进政务公开，青川县基层政务公开标准化规范化试点工作经验在全国交流。落实全面从严治党和意识形态工作责任，扎实推进党风廉政建设，深入开展“作风纪律深化年”活动，加强审计工作，有效防范各类腐败行为。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委正确决策、坚强领导，团结带领全市人民同心同德、拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻广解放军、武警官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：产业规模小、结构不优，工业主导地位和带动作用还不够突出。一些重点领域改革效果还未充分体现，开放型经济水平不高。化解政府债务、保障重点项目资金需求办法不多。民营企业融资难融资贵问题尚未有效破解，营商环境仍需优化。保障改善民生任务繁重，脱贫攻坚任务依然艰巨。依法行政水平和政务服务效率还需进一步提高。2019年主要目标和重点工作2019年，是我市决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越的冲刺之年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议精神，按照市委七届七次、八次、九次全会和市委经济工作会议部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移实施“三个 一、三个三”兴广战略，全面展开“九项工作大比武”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为推动整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性胜利，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标建议：地区生产总值增长8.0%，规上工业增加值增长10.2%以上，全社会固定资产投资增长14.0%以上，社会消费品零售总额增长11.2%以上，地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上、9.0%以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，城镇化率提高1.5个百分点，完成环境保护和节能减排目标任务。 一、坚决打好三大攻坚战，夯实全面小康基础强力推进精准脱贫。高质量实现苍溪、旺苍、剑阁3个县“摘帽”、97个贫困村退出、3.2万贫困人口脱贫。完成易地扶贫搬迁任务，实施好农村危房改造和城乡建设用地增减挂钩项目。进一步加强基础设施和公共服务体系建设。落实产业扶贫政策，健全扶贫产品销售体系，大力开展消费扶贫。扎实抓好就业培训，推进扶贫车间建设，拓宽贫困群众就业渠道。加快和规范发展集体经济。落实教育、医疗扶贫政策，强化特殊困难对象兜底保障。深化浙广扶贫协作，创建东西部扶贫协作示范市。继续抓好定点扶贫、驻村帮扶和社会帮扶，做好支持凉山州综合脱贫帮扶工作。认真开展“回头看”“回头帮”，巩固脱贫成果。健全财政投入保障和“四项扶贫基金”稳定补充机制。严格项目资金监管，完善县级脱贫攻坚项目库，落实好项目资金公告公示制度。深入开展扶贫领域腐败和作风问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。扎实抓好污染防治。统筹推进山水林田湖草和城乡环境综合治理，继续推进“中国最干净城市”建设，坚决打好污染防治“八大战役”，全面落实河（湖）长制，推进嘉陵江、白龙江上下游协同共治，完成中心城区黑臭水体治理二期工程建设，基本完成城镇污水处理项目，市城区空气质量优良天数率保持在95%以上，主要河流水质达到Ⅱ类，土壤环境质量安全可控。持续抓好生态环境保护和生态文明建设。推进大规模绿化全川广元行动，实施森林质量精准提升、水土保持和生态修复工程。加强生物多样性保护，推进大熊猫国家公园建设。推进新能源示范城市建设、国家低碳城市试点和生活垃圾分类试点，实施餐厨垃圾处理项目。坚持环保与产业发展相协同，实施绿色低碳循环经济“五大行动”，推动绿色生产、绿色生活。搞好第三次国土调查。防范化解重大风险。坚持底线思维，落实好9个防范化解重大风险工作方案。严格政府债务管理，有效化解存量债务，强化隐性债务管控。严防非法集资，加强互联网金融监管。切实防范化解问题楼盘、特殊群体诉求等重点领域风险。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大生产安全事故。加强食品药品安全监管。严防非洲猪瘟等重大动植物疫病。加强应急救援队伍建设，抓好防震、消防、防汛抗旱、应对极端天气和地质灾害防治等工作。 二、牢牢扭住项目投资，推动经济持续快速增长狠抓项目资金争取。抢抓国家政策窗口期，加强基础设施领域补短板、重大产业、生态环保和公共服务项目谋划储备，确保常态化储备项目1万亿元以上。强化政策研究和资金保障，做深项目前期工作。完善工作机制，统筹整合资源和力量，全方面、多层次向上争取，确保到位项目资金增长10%以上。加快重点项目建设。强化“六大中心”功能和“四个一”推进机制，开展重点项目集中开工活动。加快推进利州西路棚户区改造、广元智慧旅游综合体、康养示范产业园等项目，实现大唐何家山风电场、川东北储气调峰一期工程等项目竣工，开工建设中石油剑阁天然气净化厂、新华联曾家山旅游度假区、利州凤凰小镇等项目，做好铁路枢纽综合物流基地、青川县城康养旅游综合开发等项目前期工作，确保260个重点项目完成投资450亿元以上。强化项目要素保障。大力争取地方政府债券资金，扩大企业债发行规模。提升市、县区平台公司信用等级，增强市场化融资能力。推进政府和社会资本合作，鼓励和引导民间投资。完善银行业金融机构支持地方经济发展考核，提高金融机构存贷比，放大担保保证金倍数。出台金融支持制造业发展办法。实行保险业支持地方经济发展考核，推动险资入广。加大征地拆迁力度，加强水电气运、砂石砖瓦、用工等要素保障。积极扩大消费需求。实施消费升级行动计划，推动实体零售创新转型。持续开展市场拓展“三大活动”和“广元造”产品推介活动，有效提高本地产品市场占有率。开工建设烟波坊餐饮城，启动特色餐饮街区建设和餐饮技能提升工程，打造“女皇味道”特色餐饮品牌。深入实施全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫“四大工程”。积极培育消费热点，发展绿色消费、健康养老家政消费、教育培训托幼消费。开展放心舒心消费创建活动，营造安全放心消费环境。 三、始终坚持高质量发展，加快构建现代产业体系加速推进新型工业化。突出工业主导地位，做强六大优势特色产业，做大战略性新兴产业和军民融合产业。建立市领导联系指导重点产业工作机制，强化延链招商、补链招商、要素保障等。实现娃哈哈第二生产基地、林丰铝电、劳特巴赫精酿啤酒等重点项目投产，完成工业投资220亿元。做强做大铝产业集群。新增规上企业45家以上。提升产业承载能力，新增园区开发面积3000亩、标准化厂房40万平方米，中国西部绿色家居产业城实现品牌企业入驻。完善促进建筑业发展的政策措施，做大做强建筑业。大力发展现代服务业。加快现代物流、商贸、金融、电子商务等服务业发展，服务业增加值增长9.0%。加快建设广元动车运用所、万贯五金机电城、川北国际汽车城、川陕甘农产品交易中心等项目，做好广元高铁快运物流基地前期工作。着力培育规上服务业企业。积极培育外贸综合服务企业，发挥中欧班列广元组货基地作用，不断扩大外贸出口。积极引进商业银行，发展非银行金融和金融中介服务机构，完善现代金融服务体系。培育发展房屋租赁市场，引导房地产业转型发展。加快发展文化旅游经济。推进中心城区“五化”，建设中国生态康养旅游名市核心区，提升旅游城市形象。实施“旅游项目攻坚年”行动，加快大蜀道剑门关旅游区、昭化古城旅游度假区、天曌山、黑石坡森林康养旅游度假区等重点项目建设。支持各县区争创天府旅游名县，推动剑阁县、青川县、朝天区创建国家全域旅游示范区。推进生态、文化、旅游深度融合，加大水上旅游开发力度，推出一批疗休养、研学旅等旅游新产品。加大旅游宣传营销力度，运用互联网、新媒体对主要客源地进行精准化差异化推介，办好女儿节、大蜀道文化旅游节、蜀道马拉松赛等节会活动。强化旅游公共服务体系和配套要素建设，营造优质旅游环境。打造“美丽旅途”，推进旅游标准化建设。力争全年接待游客5500万人次，实现旅游总收入500亿元。高质量发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，重点发展六大特色主导产业，打造七大全产业链集群，因地制宜发展笋用竹、花卉等产业。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。坚持四级联建、“三园联动”，创建省级现代农业园区2个，建成市级现代农业园区7个，改进和完善既有现代农业园区经营管理。实施农产品品牌建设“五大工程”。大力发展农产品产地初加工和精深加工，积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。推进全国有机产品认证示范市建设，建成国家农产品质量安全市。 四、大力实施乡村振兴战略，不断缩小城乡发展差距全面深化农村改革。深化农村承包地、林地等“三权分置”改革，健全农村产权流转交易市场体系，推动农业适度规模经营。完成全国农村集体产权制度改革整市试点，加大农村集体经济扶持力度。培育壮大农业新型经营主体，扩大农企利益联结机制覆盖。深化供销社综合改革。深化农村投融资改革，推进财政金融支农强农服务创新，推进承包土地经营权抵押贷款试点。鼓励组建县区农业投资公司。深入开展“五到乡”工程，激活农村要素，强化乡村振兴人才、资金、技术支撑。建设幸福美丽新村。落实“美丽四川·宜居乡村”要求，开展农村人居环境整治“五大行动”，加强路、水、电、气、宽带“五网”建设，建成幸福美丽新村250个。注重保护古村落古建筑，推进产村一体、景村一体。推进“四好农村路”建设，建成省级示范县区1个。健全乡村社会治理体系，建设平安乡村。开展乡村振兴先进县（区）、先进乡镇、示范村省市县“三级联创”。发展壮大县域经济。出台加快县域经济发展意见，对县域经济发展实行分类考核。坚持“一县一主业”，优化县域产业布局，培育壮大特色优势主导产业，支持县区共建产业链条。争创工业强县、农业强县和生态建设标杆县，争创省级县域经济发展强县、先进县和进步县。推进县域综合改革创新，实施扩权强县、扩权强镇。推进昭化、朝天与中心城区同城化发展，支持苍溪、旺苍、青川建设特色县城和剑阁撤县设市。 五、推进川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡建设，不断提升城市功能和品质加快建设进出川门户型综合交通枢纽。开工建设绵阳至苍溪至巴中高速、京昆高速广元至绵阳段扩容改造、国道212线昭化城区过境段一级公路等项目，加快建设广平高速、广元港进港公路等项目，做好国道542线广元至巴中段一级公路等项目前期工作。持续开展“脱贫奔康交通三年大会战”。推进广巴铁路扩能改造项目前期工作。加快推进张家坝作业区、嘉陵江航道整治和航运配套设施建设，建成上石盘航电枢纽船闸工程。推进广元机场改造项目建设，积极开辟新航线。聚力建设三江新区。坚持把三江新区作为中心城区发展的主战场，打造高质量发展核心增长极。坚持基础设施建设与产业发展相配套，加快推进宝轮环线（南段）等道路工程，开工建设嘉陵江及白龙江堤防工程、摆宴坝大桥、白龙江大桥、啤酒小镇等项目，实施安全坝、坪雾坝等片区配套基础设施及土地整理等项目，白龙水厂实现投产。实施重大产业项目40个，完成投资70亿元以上。做大做强三江建设投资公司。推进新型城镇化。加快中心城区、东部新城、北部新城建设，实施南河片区海绵城市、城环南路改造、一环路改造、中央森林康养大道等项目，加快建设南山隧道、北二环东延线、中心城区智慧停车场等项目。实施“城市双修”，创建成国家园林城市，加快公园城市建设。推进“百镇建设行动”，建成试点镇5个、省级特色小城镇1个。加强重点镇规划修编，完善公共基础设施。深化户籍等配套制度改革，加快农业转移人口市民化。推进城市精细化管理，加大违法建设整治力度。 六、积极推进改革创新开放，不断增强发展新动能深化重点领域改革。实施好已出台改革方案，力争32项国省改革试点早出成果。完善供给侧结构性改革“1+5”方案和配套政策，推动经济转型升级。深化投资促进体制机制改革。落实减税降费政策，清理涉企收费。推进国有企业现代企业制度改革。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化城市执法体制改革。统筹推进行政管理、投融资、社会治理等领域改革。强化创新驱动。深化厅市会商、市校合作，共建创新平台。积极培育创新主体，争取异地科研成果广元转化，建成铝产业科技成果转化中心。支持科技人员创新创业，引导社会资本参与孵化器、众创空间建设。力争全社会研发投入3.5亿元，高新技术产业主营业务收入200亿元。加强信息基础设施建设，加快发展数字经济，完成川北大数据中心一期工程。推进军民融合。完善科技人才发展体制机制，强化人才支撑。不断扩大开放合作。落实“四向拓展、全域开放”战略，建设四川内陆开放合作示范市。深化成广合作，新签约项目300个以上。加大承接深圳等地产业转移力度，深化浙广合作，加强与西安等地战略合作。扩大北向开放，大力推介广元食品饮料、农产品、旅游产品。落实川东北经济区“三个十大”建设任务，实施好市际合作协议。支持阆苍南一体化发展。加强川陕革命老区、川陕甘毗邻地区区域合作。拓展与德国、俄罗斯以及日韩、欧美等国际交流合作。充分利用各类重大节会平台，大力开展招商引资，到位市外资金增长15%以上。大力发展民营经济。全面落实民营经济健康发展政策措施，实现民间投资增长25%以上，民营经济增加值占地区生产总值比重56%以上。健全民营经济工作机制，畅通民营企业反映诉求、解决问题渠道。支持民营企业产品、技术和商业模式创新，推动转型发展。做好小微企业金融服务工作。实施民营企业家素质提升工程，引导民营企业建立现代企业制度，健全法人治理结构。做好第四次全国经济普查工作。全力提升营商环境。开展“营商环境提升年”行动，系统性优化政务环境、商务环境、法治环境和社会环境。推进简政放权，加快“最多跑一次”改革，全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办。推进信息互联互通，助力审批提速。发展连接产业上下游的供应链生产链服务链，完善金融、培训、认证、检验检测等功能性、服务性业态。规范涉企执法检查，全面推行“双随机一公开”联合监管。改进涉企案件办理，减少对企业正常经营活动影响，保护民营企业和企业家合法权益。抓好项目审批服务、招投标、工程建设等领域突出问题整治，持续开展企业和项目建设周边环境治理专项行动。加强诚信政府建设，全面清理兑现招商引资优惠政策，清理拖欠企业账款。规范政商交往，构建“亲”“清”政商关系。加强舆论引导，打造崇商重商文化。 七、加快社会事业发展，不断增进民生福祉继续办好民生实事。持续加大民生投入，办好重点民生实事。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，实施家政服务、网络创业、致富带头人“千人培训计划”，确保城镇新增就业3.44万人。强化保障农民工工资支付工作机制。推进全民参保计划和建筑业按项目参加工伤保险，城乡居民基本养老保险覆盖118万人、基本医疗保险参保率97%。深化医保支付方式改革，扩大异地就医联网结算范围，控制医保费用支出。强化社保基金监管。加强城乡养老服务体系建设。改造城镇危旧房棚户区3800套、农村危房4600户、土坯房3.46万户。新增通客车建制村110个，建制村通客车率96%。推进移民库区振兴发展。发展公平而有质量的教育。深化教育综合改革，加强相关配套建设，稳妥推进高考综合改革。新改扩建普惠性幼儿园38所，开工化解大班额项目学校8所，开展城镇小区配套幼儿园治理，进一步缓解入园难入园贵、大班额问题。巩固提升义务教育均衡发展成果，创建“美丽乡村学校”35所。突出优质高中教育，支持元坝中学、朝天中学创建省二级示范高中。积极发展职业教育，围绕特色优势产业和企业发展需要，深化产教融合、校企合作。积极发展高等教育，支持四川核工业职业技术学院建设。支持和规范社会力量兴办教育。建设健康广元。深化医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗、综合监管、现代医院管理等制度。推进医疗联合体、跨区域专科联盟、重点专科建设，加强与北大医学部、华西医院、常春藤高端医学人才联盟等域外优质资源合作，推进“互联网+健康医疗”，提高医疗服务水平。加强公共卫生工作，推进家庭医生签约服务。巩固提升中医药发展成果。大力发展康养产业，加快建设度众颐康园、市中医院老年疾病楼等重点项目。繁荣发展文化体育事业。实施“十大文化惠民工程”，优化城乡社区文化服务布局。推进“高清四川·智慧广电”“视听乡村”建设，深化“书香广元·全民阅读”活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用，实施武则天历史名人文化传承创新工程，创建国家历史文化名城，建设中子细石器博物馆。发展文化产业，推进影视小镇、女皇文化产业园等项目建设。办好第三届剑门蜀道诗歌节。完善全民健身场地设施，发展竞技体育，推进文体旅融合发展。加强文明细胞建设，推进全国文明城市创建。做好妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、工会、红十字会、慈善、公积金、地方志、档案、科普等工作。加强和创新社会治理。推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制和法治宣传教育“四项制度”。健全公共法律服务体系。加强基层社会治理，发挥好群团组织作用。推广新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制。推进信访法治化建设，及时就地解决群众合理合法诉求。深化“平安广元”建设，推进“天网”“雪亮工程”等感知网络建设，完善治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争。抓好维护国家政治安全、维护社会稳定、反恐防暴、禁毒斗争、治安乱点整治等工作。加快市监管中心建设。依法管理宗教事务。加强国家安全教育，提升国防动员能力。做好人民防空、双拥共建、保密、气象等工作。各位代表！新时代政府工作要有新气象新作为。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实市委决策部署，努力建设法治政府、高效政府、服务型政府、廉洁政府。全面落实法治政府建设纲要，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，抓好行政执法监督，支持司法监督。深入开展调查研究，坚持依法科学民主决策，加强政务公开。坚持依法统计。开展服务能力大提升活动，增强公务人员服务意识，提升服务效率和质量。健全正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱机制，调动广大干部积极性。落实全面从严治党和意识形态工作责任，加强党风廉政建设，持续纠治“四风”。管好用好公共资金，抓好重点领域监管，严防群众身边不正之风和腐败问题。各位代表！新思想引领新时代，新时代孕育新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋勇拼搏、团结奋斗，决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡，为迎接新中国成立70周年，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶作出新的贡献！名词解释和说明1.“三个 一、三个三”兴广战略：一个奋斗主题：决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡；一个总体取向：转型发展、创新发展、跨越发展；一个发展思路：生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展；全面小康三大攻坚战：精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治；经济建设三大主战场：项目投资、产业发展、乡村振兴；强基固本三大发展保障：改革创新、依法治市、从严治党。2.“四场战役”：脱贫攻坚春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺。3.“十强十少十不准”：强化脱贫标准把握，减少自加项目，不准吊高胃口、降低标准；强化整体协调推进，减少示范样板，不准过度投入、制造盆景；强化精准长效帮扶，减少短期行为，不准包办代替、惯养懒人；强化退出达标认定，减少考核评估，不准数字脱贫、虚假脱贫；强化政策项目公开，减少中间环节，不准暗箱操作、优亲厚友；强化数据共享共用，减少统计报表，不准农户填表、反复报数；强化档案精简规范，减少村户资料，不准增设类别、层层加码；强化督导调研统筹，减少检查频次，不准各自为阵、多头检查；强化文件会议管控，减少数量规模，不准文会复制、照抄照搬；强化经验典型推广，减少展板画册，不准闭门造车、虚假总结。4.“六大中心”：投资项目联合审批服务中心、重大项目推进中心、项目策划储备中心、财政评审中心、建设工程施工图审查管理中心、政府和社会资本合作中心。5.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。6.“6+2”新型工业：“6”指食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、建材家居、生物医药六大优势特色产业，“2”指战略性新兴产业和军民融合产业。7.服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。8.“6+7”特色农业产业：“6”指优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材六大特色主导产业，“7”指红心猕猴桃、核桃、道地中药材、油橄榄、富硒富锌茶叶、剑门关土鸡、生态生猪肉牛羊七大全产业链集群。9.2018年肉牛羊出栏增长比例的计算基数以第三次全国农业普查前的基数为依据。10.“政担银企户”财金互动扶贫模式：财政增效、农担增信、银行增贷、企业增利、农户增收的五方联动、合作共赢的财金互动扶贫新机制。11.“九地合作”示范区：由九三学社中央指导协调，九三学社地方组织与地方党委政府开展合作，推动地方经济社会发展。九三学社四川省委和广元市共建“九地合作”示范区，是九三学社与地方党委政府践行新型政党制度、开展社会服务合作的品牌。12.成广合作：成都市与广元市开展协同发展战略合作，主要在全面创新改革、特色优势产业、商贸物流、国土资源、生态康养旅游和文化交流、人力资源社会保障、教育卫生、干部人才等领域加强合作，不断提升两地整体实力和综合竞争力，实现合作共赢。13.“三个十大”：川东北经济区协同发展“十大交通项目、十大产业项目、十大活动平台”。14.“百镇建设行动”：2013年启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。15.“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。16.“十大行动”：规划引领行动、质量兴农行动、美丽乡村行动、文化兴盛行动、强基固本行动、民生促进行动、深化改革行动、育人聚才行动、资金保障行动、精准扶贫行动。17.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。18.“两癌”免费检查：对农村育龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费检查。19.“量体裁衣”式服务：残联开展的精准服务残疾人工作模式，以需求为导向进行“一人一策”服务。20.医疗“三监管”：对医疗机构、医务人员、医疗行为进行监督管理。21.“五馆一站”：文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆、乡镇综合文化站。22.“法律七进”：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。23.重大行政决策五项制度：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。24.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需要一次上门或者零上门。一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。25.“四项扶贫基金”：教育扶贫基金、卫生扶贫基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。26.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。27.绿色低碳循环经济“五大行动”：绿色低碳发展行动、资源节约综合利用行动、生态文化旅游融合发展行动、绿色发展试验区和生态经济示范区创建行动、推进生活方式转变综合行动。28.“四个一”推进机制：一个重大项目实行一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施。29.中心城区“五化”：绿化、彩化、美化、香化、亮化。30.农产品品牌建设“五大工程”：提升工程、孵化工程、创新工程、整合工程、信息工程。31.“三权分置”：集体所有权、集体成员收益权和经营者使用权（经营权）三权分置。32.“五到乡”工程：城市居民进乡、优秀人才下乡、成功人士返乡、企业家兴乡、社会团体助乡。33.农村人居环境整治“五大行动”：农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动。34.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。35.“城市双修”：城市修补和生态修复。36.“双随机一公开”：在市场监管执法过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。37.法治宣传教育“四项制度”：责任制、清单制、台账制、奖惩制。38.新时代“枫桥经验”：2018年，郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”，即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

  2025-07-09

• 【湄潭县招商】2020年湄潭县政府工作报告

  2020年1月11日在湄潭县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长李勰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年政府工作回顾过去一年，全县经济社会发展面临前所未有的复杂严峻形势。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚守发展和生态底线，坚持稳中求进工作总基调，突出打好三大攻坚战〔1〕，奋力推进“三新一全”〔2〕战略，全面小康步伐扎实稳健。一年来，湄潭经济平稳增长!预计完成地区生产总值122.35亿元，增长10.3%;三次产业结构调整为26:26.2:47.8;规模工业增加值25.2亿元，增长13%;财政总收入、一般预算收入10.72亿元、4.72亿元，增长0.7%、-1.54%;一般预算支出30.99亿元，降低4.1%;500万元以上固定资产投资104.36亿元，增长3.7%;全社会消费品零售总额32.78亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入达34931元、14906元，增长9%、10%;金融机构存、贷款余额分别达168亿元、185亿元。全面小康实现程度97%以上。一年来，湄潭美誉度大幅提升!成功承办全国扶贫经验交流示范基地观摩会、全国贫困地区健康促进三年攻坚行动专题新闻发布会;省第11届茶博会、2019“穿越茶海”马拉松赛、2019“多彩贵州”自行车联赛等活动赛事。中国人民大学首届校友论坛在湄潭成功举办，中国农业大学教授工作站落户湄潭。连续5年保持全国茶叶百强县第二名，荣获“2019中国茶旅融合十强示范县”、国家现代农业产业园、湄潭翠芽中国特色农产品优势区。乡村振兴茶产业补短板项目获国家开发银行支持，单笔支持县域额度创贵州新高。湄潭“乡村振兴探索与实践”走进农业农村部“四季大讲堂”;湄潭作为农村改革创新领头人代表登上中华人民共和国成立70周年庆典“希望田野”彩车。一年来，我们集中精力抓了以下工作： 一、千方百计打好三大攻坚战，经济社会形势稳中向好千方百计防范化解债务风险。严守债务风险底线，以保工资、保运转、保基本民生为主线，认真落实政府债务管理“七严禁”〔3〕。充分挖掘收入潜力，坚持“依法征税、应收尽收”，不断壮大可偿债财力;从紧控制一般性财政、“三公”经费支出。充分利用乡村振兴战略、桃花江健康旅游示范基地、两权抵押、农村综合改革等政策机遇，创新开展融资工作，与国开行、农发行等金融机构合作成效明显。通过国有资产证券化、政府投资资产化、新增投资项目化，总计融资18.69亿元;采取积极向上争取中央预算内投资、国有资产处置、协商银行展期、新旧项目置换、盘活存量资产等措施化解债务19亿元。千方百计巩固脱贫攻坚成果。打好产业扶贫硬仗。紧扣农村产业革命“八要素”〔4〕，践行“五步工作法”〔5〕，聚焦29个500亩以上坝区，优化产业结构调整，坚持发展生态家禽养殖、中药材、蔬菜等“短、平、快”产业，多渠道增加群众收入。打好基础设施建设硬仗。着力补齐基础设施短板，促进城乡互联互通。实施交通建设项目32个，完成投资1.1亿元;探索近郊农村客运班线公交化改革，实现县城周边10公里范围内农村公交线路全覆盖，20公里范围内农村客运班线公交化运行率达60%。持续推进3个在建骨干水源工程收尾工作，实施镇级集中式人饮工程7个，完成投资4000万元，实现安全饮水全覆盖。打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成“十三五”期间3779户15143人易地扶贫搬迁入住，不断完善后续扶持“五大体系”〔6〕;全面完成2017年已搬迁群众的旧房拆除和复垦复绿。东西部扶贫协作成效显现，援建项目扎实推进，易地扶贫搬迁安置点睦邻中心建设成效突出。打好“三保障”硬仗。持续抓好“控辍保学”〔7〕工作，全面落实教育扶贫资助政策，资助学生28105人4058.5万元。贫困人口大病集中救治和“先诊疗后付费”全面落实，家庭医生签约、基本医疗保障资助全覆盖，贫困人口参合率达100%。全面完成农村住房保障查缺补漏，顺利通过全市农村危房改造及住房保障四个100%整县验收。专项治理落地见效。压紧压实“五个专项治理”〔8〕及各类整改问题责任，拉网式排查发现问题290个，全部整改完成。贫困人口全部脱贫。围绕“两不愁，三保障”〔9〕总体目标，全面补齐短板，实现2565户6369人未脱贫人口全部脱贫，贫困发生率为零。千方百计打好污染防治攻坚战。以习近平生态文明思想为引领，全面推行河长制，坚决打好“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”“生态环境修复”等关键战役，依法严格执法，铁腕治污，坚守生态底线。编制完成《湄潭县生态环境保护规划》《湄潭县创建国家生态文明示范县规划》《声功能区规划》,划定生态红线。办理完成中央省委生态环保督察“回头看”交办信访投诉案件。清理县域高速公路两旁已征收土地1000余亩并完成生态修复。集中式饮用水源地水质和地表水水质达标率100%，危险废物安全处置率100%，空气质量优良率96.6%，森林覆盖率达65.47%。 二、加力提速推进新型工业化，实体经济稳步提升“一区四园”〔10〕平稳发展。坚持“一区四园”工业主战场不动摇，园区基础设施不断完善，承载能力不断提高，发展态势趋向良好。新增规模工业企业3家，完成规模工业总产值85亿元。江葛水泥公司年产160万吨，产值4.2亿元;湄窖酒业公司产值1.06亿元，同比增长122.3%。“双千”工程〔11〕成效明显。实施“千企引进”工程，建立招商项目链长负责制，引进落地中药饮片生产加工、精制茶叶生产、南方合众玻璃建设、川渝康养服务中心等项目64个，投资82.32亿元。实施“千企改造”项目15个，投资3.7亿元;服务指导企业申报项目27个，争取资金2520万元;野谷草黔北优质辣椒加工、宫廷香米业水碾子米加工、贵州统之源年产1500吨清洁生产线等技改项目全面完成。企业瓶颈制约有效突破。企业减负成效显著，减免税费2.71亿元;清理拖欠民营企业中小企业账款12.4亿元,偿还账款8.2亿元。企业“三边工程”遗留问题逐步化解，办理企业不动产登记手续34家、完成登记手续9家;扎实开展服务重点企业、重点项目“双服务”专项行动，建立工业企业问题台账87家，解决企业问题60余件;协调帮助企业贷款3.58亿元。 三、双向发力推进新型城镇化，城镇化水平不断提升特色小城镇建设功能提升。充分挖掘城镇传统、城镇元素、城镇符号等核心要素，“小而精、小而美、小而富、小而特”的特色小城镇魅力彰显。实施13个小城镇“8+N”〔12〕项目429个，完成投资3.98亿元;实施18个小集镇“6+N”〔13〕项目280个，完成投资5500万元;实施1820户棚改工程，完成投资3亿元。城乡规划建设成效明显。全面启动全县国土空间规划编制，“一图一表一说明”〔14〕推进村庄规划管理改革经验获省政府肯定，并在农业农村部大讲堂交流。“一场两馆”〔15〕基本建成，县城防洪工程全面完工。坚持小城镇“8+N”、小集镇“6+N”专项规划，推进西河镇、兴隆镇市级重点特色小城镇创建。序时推进第三次全国国土调查及成果上报。新建商品房73.76万平方米，成交66.76万平方米，销售金额26.72亿元;成交二手房1714套14.08万平方米，销售金额4.52亿元;城乡建设固定资产投资118亿元，城镇化率达53.64%。城市经营管理取得实效。文明中国茶城创建成果巩固提升，市容市貌、环境卫生、市政设施、市场规范、占道经营、户外广告、绿化亮化、渣土运输、车辆停放等问题整治明显，二手车经营乱象全面根治，建材市场、汽车市场整治初显成效，小区物业管理日益规范，城市综合执法力度加大，违法违章建筑常态化巡查、长效化处理机制更加完善。 四、全面推进乡村振兴，美丽乡村日益显现农村人居环境整治持续巩固。大力推进6个镇农村环境综合整治、千人以上集中式饮用水源地保护、湄江水库水源保护区规范化建设等项目，完成投资1600万元;加快推进城乡生活垃圾收运系统和12个集镇污水处理厂建设，完成投资4500万元。新(改)建黔北民居1000户，修建乡村公厕50个，完成投资2000万元。全国第二批农村综合改革美丽乡村标准化试点成效明显。农村供水保障能力不断提升。全面落实农村饮水安全“三个责任”〔16〕、健全“三项制度”〔17〕，实行最严格水资源管理制度，湄潭县水生态文明建设试点通过省级验收，农村饮水安全工程水源水质合格率达100%;城乡供水巩固提升工程全面铺开，永兴、高台、西河等9个集镇集中供水项目有序推进。农业企业发展不断壮大。新培育县级以上龙头企业9家，农业产业化经营龙头企业达99家，农产品加工企业产值达67.2亿元，销售收入62亿元。农村产业结构持续优化。湄潭国家现代农业产业园获农业农村部、财政部认定，湄潭国家农业科技园区获2019全国优秀等次;“湄潭红肉蜜柚”获国家农产品地理标志保护产品登记。紧扣六大特色产业〔18〕，优化农业产业结构，实现农业增加值33亿元。建成欧标茶园5.6万亩、雨林联盟认证茶园1.2万亩，茶叶产量7.25万吨、综合产值139.45亿元。完成低效玉米调减替代作物6.08万亩，烤烟收购10.6万担，种植优质稻20.5万亩、蔬菜8.85万亩、辣椒16.57万亩、精品水果6万亩、中药材4.5万亩。 五、全域旅游要素不断完善，三产动力不断增强旅游基础配套更加完善。智慧旅游稳步推进，完成A级以上景区监控设施、通信信号全覆盖;全域全景图、旅游咨询服务点、全域旅游标识标牌更加规范;高速公路服务区旅游+交通融合发展有序推进，建成旅游厕所9座，完成旅游厕所整改升级80余座;新增旅游住宿37家、房间301个、床位747个，可接待床位数突破1万个;新增国内旅行社2家、服务网点4家。康养基地建设有序推进。建立省市县三级联动机制，完成基地核心区总体规划、控制性详细规划及城市设计，成功引入遵义市交旅投集团开发建设运营。旅游品牌打造更好更优。全域旅游创建通过省市评审，七彩部落、象山茶博景区成功创建3A景区，浥园建成投用。兴隆镇龙凤村被评为第一批全省乡村旅游示范村，花时间·曲水获全省精品级(五星级)乡村旅游客栈称号;天马洞、石家寨、天粟府、湄潭东十二里申报精品旅游客栈、乙级旅游村寨、五星级农家乐等工作有序开展;茶海生态园、天下第一壶茶文化示范区、八角山乡村旅游等景区建设稳步推进，完成投资1.18亿元。接待游客543.9万人(次)、同比增长26.3%，实现旅游收入48.1亿元、同比增长41.2%。 六、社会事业稳步推进，历史遗留问题有效化解教育事业逐步提升。投资2.34亿元，新建茶城小学、湄江街道中心幼儿园、黄家坝第二幼儿园等项目56个，完工52个。引进免费师范生和硕士研究生16人、考试招聘教师111人、特岗招聘教师50人。小学适龄儿童、初中适龄少年、残疾适龄少年入学率分别达99.67%、97.5%、99.7%，高中阶段毛入学率90.49%。高考一本上线573人，上线率14.38%，同比提高1.95个百分点;本科上线2230人，上线率55.95%，同比提高2.45个百分点。社会办学、特殊教育有序推进;“郑强基金”设立并取得实效。医疗保障体系更加完善。县医院与浙大第一附属医院、遵义市第一人民医院建成医联体〔19〕;县中医院与上虞市中医院、遵义市中医院建成医联体。两大医共体〔20〕基本建成，基本实现优质医疗资源下沉、基层医疗机构服务能力提升。“三重医疗保障”〔21〕全面覆盖，“以药养医”现象基本消除，医疗机构大处方、乱用药、乱检查现象得到有效遏制。严厉打击欺诈骗保行为，处理医疗机构24家，暂停医保服务药店3家，挽回损失860万元。黄家坝精神病院官堰院区建设完成、10个镇(街道)卫生院(社区服务中心)改扩建完成并投用。全国健康促进县试点通过国家技术评估，成为遵义市唯一一个第三批国家健康促进县。文体事业健康发展。贵州茶生态博物馆荣获第四批贵州省科普教育基地称号;湄潭傩戏面具雕刻技艺成功申报为省级非物质文化遗产;杜富国先进事迹《守望》在“全省道德模范故事汇巡演”活动演出。民生保障更加深化。分配入住公共租赁住房168套10080平方米，同步发放住房租赁补贴。发放农村和城市低保金17.26万人次4485.43万元，特困人员供养金1.1万人次784.93万元，临时救助金546.6万元。养老保险参保人数28.07万人，发放基本养老金2.78亿元;城镇新增就业8700人，农村劳动力转移就业7800人。高龄补贴、残疾人“两项补贴”全面落实;孤儿医疗康复“明天计划”有序推进，殡仪馆收回国有国企经营，县城区养生养老服务中心主体工程完工。退役安置保障有力。发放优抚补助金2064.83万元，企业军转干部解困金65.68万元;接收自主择业士兵65人、军转干部2人，安置退役士官35人;专设14个事业岗位，定向招录退役大学生士兵。双拥工作扎实有效，“军民鱼水情”更加浓厚。社会治安持续平稳。综合运用“所队合一”“交巡合一”警务机制改革成果，整合“智慧门禁”“人脸识别”“万物互联”等智慧管控平台，持续开展“百日攻坚”大会战、扫黑除恶专项斗争、禁毒专项整治，涉黑案件立案侦办，退出2019年扫黑工作后进县，全县社会治安形势良好。信访遗留问题逐步化解。高效快处一般信访问题，联动妥处重点信访问题，接访377批次1502人次，初访跟踪督促化解299批次1056人次，化解率达97.7%。受理纠纷1223件，调解成功1152件，调解成功率达94.2%。安全形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制，安全生产主体责任更加落实，安全生产、应急管理形势持续向好。全年发生安全事故8起、同比下降55.56%，死亡8人、同比下降42.86%，实现事故起数、死亡人数“双降”目标，未发生较大以上安全事故。 七、改革创新持续深化，发展动力和活力逐步增强农村综合改革持续引领。“增人不增地、减人不减地”第三次写入中央文件，《中华人民共和国农村土地承包法》吸纳湄潭土地改革成果。土地制度“三项试点”〔22〕改革成效显著，“三统三不”〔23〕试征收等被《中华人民共和国土地管理法》吸收，兴隆镇龙凤村率先完成“在非户籍地有偿取得存量农村宅基地”全省首例试点。探索形成“引导农民自愿有偿退出农村合法权益”“探索外来人员入乡发展机制”“推动农村集体经营性建设用地入市”“完善乡村金融服务体系”改革经验获国家发改委推广。农村土地承包经营权有偿退出试点通过第三方评估，探索形成“进城不退承包地，退地不退成员权”经验被农业农村部采用转发。深化集体林权制度改革，完成集体林权登记颁证6468宗14.4万亩，率先在全省颁发《茶树林流转经营权证》57本。“三变”改革〔24〕试点村增至60个，鱼泉街道在全省率先组建镇级股份经济合作联合社。财政资金股权化试验、农业设施登记抵押担保融资试验和供销综合改革有序推进，率先颁发全省首批农业设施登记证。湄潭农村改革陈列馆成为全省深化改革案例现场教学基地。法治政府建设全面推进。落实政府重大决策法制审查制度，强化行政执法监督，积极参加行政应诉。“七五”普法有力推进，“民主法治示范村”创建成效明显。行政复议应诉案件质量明显提升，社区矫正工作规范运行，公共法律服务体系日趋完善。持续推进行政审批制度、商事制度、“双随机一公开”、综合行政执法体制等改革;深入推进营商环境专项整治突破年行动，推行“互联网+政务服务”，实行一站式服务。扎实开展行政权力清单、责任清单动态清理，清理行政权力3661项，取消行政权力4项，承接上级下放权力7项;取消中介服务16项，取消无法律依据的证明124项。窗口部门“一窗通办”有序推进，网上可办率达80%以上。政府机构改革平稳有序。顺利完成政府机构和事业单位改革，规范设置政府部门26个、事业单位77家，政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。一年来，国防人防建设、消防救援稳步推进，外事侨务、档案、编制、住房公积金管理、民族宗教、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会、旧城改造等工作全面进步。各位代表，过去一年，我们面临前所未有的挑战和困难，新老矛盾交织叠加，各方面制约因素增多。经济增速在外部冲击和内部疲软的双重作用下明显下滑，增长动力在投资下滑和投资需求严重不足的双重作用下明显减弱，资金保障在收入减少和支出加大的双重作用下明显趋紧。成绩来之不易，这主要得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的倾力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、知识分子、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、消防救援官兵、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持湄潭发展和改革发展的各界人士，向在我县投资兴业的企业家、创业者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，湄潭面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视。主要是：受经济下行、减税降费等影响，财政收入增长乏力、债务风险防控艰巨;工业经济不强，传统产业发展质量和效益不高，新兴产业发展活力不足，实体经济发展困难;农村产业发展转型较慢，坝区经济发展经验不足，一二三产融合发展不够，乡村振兴任重道远;营商环境、服务质量不优;招商引资乏力，项目要素保障到位不及时;干部工作激情不高，主动担当作为有差距，重点民生项目推进缓慢等。所有这些问题，我们将研究切实管用的措施，逐步加以解决。2020年政府工作主要任务今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革创新，立足资源禀赋，充分发挥比较优势，坚守底线、夯实基础、振兴乡村，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，深入实施“三新一全”战略，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局和谐稳定，确保同步全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官和完成“十四五”规划编制。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;规模工业增加值增长10%;财政总收入、一般公共预算收入均增长4%;500万元以上固定资产投资增长9%;全社会消费品零售总额增长12%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%;金融机构存、贷款余额分别增长9.5%、9.5%。全面完成小康社会各项指标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、彻底撕掉贫困落后标签，高质量全面建成小康社会全力打造全国脱贫攻坚示范基地。打造全国脱贫攻坚示范基地,充分展示脱贫攻坚典型经验和特色亮点,逐步融通中外，讲好脱贫故事、分享减贫经验，逐步形成融通国际国内的减贫基地，奋力书写减贫工作的湄潭新篇章。全力巩固提升“四场硬仗”脱贫成效。持续发展特色产业。推动产业发展与精准扶贫深度融合，深化东西部扶贫协作，巩固“一长两短”〔25〕产业，完善贫困户与企业利益联结机制，加强产销对接，巩固提升茶产业，做大做强烟叶、优质稻、果蔬等特色产业，保障群众持续稳定增收。持续完善基础设施。实施补短板惠民生行动，着力完善基础配套和公共服务设施，进一步提升群众生产生活条件。持续强化“三保障”措施。落实教育扶贫政策，加大贫困学生资助力度，杜绝因贫失学、辍学;实施健康扶贫政策，切实提升家庭医生签约服务，全力防止因病致贫、因病返贫;完善社会保障救助体系，推进跑风漏雨住房问题整治，全面保障住房安全。持续强化易地扶贫搬迁后续服务。进一步完善易地扶贫搬迁“五大体系”及后续扶持，加大迁入地和迁出地“双挂帮”力度，推广睦邻中心经验，引导搬迁群众尽快融入城镇生活。全力健全防贫返贫预警监测机制。按照“统一管理、动态调整”原则，建立健全监测预警机制，加大边缘户、脱贫监测户监测管理力度，落实防贫措施，巩固脱贫成效。全力建成全面小康。严格按照中央、省、市统一部署，启动全面小康创建达标验收申报工作，按时完成脱贫攻坚普查。全力做好全面小康指标跟踪监测，强弱项、补短板，全面提升人民群众知晓度和满意率，顺利通过全面小康达标验收。依法开展第七次全国人口普查。 二、狠抓生态文明建设，坚守生态发展两条底线坚定生态文明发展理念。践行绿水青山就是金山银山理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为百姓留住田园风光鸟语花香。严格执行《湄潭县生态保护规划》《湄潭县生态县建设规划》。深化河长制，落实最严格水资源管理制度，强化水资源“三条红线”管控，强化水土流失治理与监测。加快推进百面水自然保护区、湄江风景名胜区调规。全面完成营造林7000亩。坚决打好污染防治硬仗。打好污染防治“五场战役”〔26〕，深入开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动，坚决落实水土气三个“十条”规定，推进“十大污染源”、“十大污染行业”等污染治理。坚决落实畜禽渔业养殖污染、化肥农药“零增长”、农田残膜污染、土壤污染等农村面源污染治理;全面整改生态环境保护督察反馈问题。加快实施洗马镇湄江湖水库饮用水源工程上游河道治理、金桥村水土保持、茅坪河整治等11个项目，完成投资6.2亿元。强化生态环境保护执法。坚守生态保护红线，深入开展生态环境保护执法“雷霆行动”“六个一律”〔27〕环保“利剑”执法专项行动、污染源双随机抽查，严格执行环评和“三同时”制度，确保污染物排放总量只减不增，严把企业项目准入关，严禁“两高一资”〔28〕建设;加强森林资源保护,推进森林保护“六个严禁”〔29〕执法常态化。 三、全力以赴防范化解重大风险，营造安全稳定发展环境防范化解债务风险。树立理性政府债务理念，以保工资、保运转、保基本民生为主线，切实做好债务规模控制、统计分析、风险管控，坚决禁止违规新增隐性债务。坚持依法治税，规范重点行业、重点税源监控，确保应收尽收。全力加强财源建设，充分挖掘收入潜力，培育新的财源增长点。严控“三公”经费，努力做到增收节支，严格执行以收定支。积极争取化债专项资金，落实政府性债务偿还和化解责任;积极与金融机构深入合作，启动湄潭乡村振兴茶产业一体化等一批重点项目。创新开展社会治理。探索推行“群众会+”网格服务、村规民约、公共安全、流动法庭“1+4”等新时代城乡社会治理新模式，破解社会治理不会治、不好治、治不好的突出难题，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，着力打造共建共治共享的社会治理新格局，实现人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。全力维护安全稳定。深入开展安全生产隐患大排查大整治、“打非治违”专项行动，全面消除安全隐患，强化安全生产基层基础基本建设，严格落实部门和属地安全生产责任制，督促企业全面落实安全生产主体责任和应急管理措施，全面提高安全生产水平和应急管理能力。严格落实食品安全“四个最严”〔30〕要求，强化食品安全监管，严厉打击食品违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化“所队合一”“交巡合一”等改革成果运用，集中开展盗抢骗、黄赌毒和扫黑除恶专项斗争，确保湄潭全域安全稳定。 四、坚定不移推进新型工业化，激活经济增长内生动力建强做优“一区四园”。做大总量靠工业，培育财源在工业。坚持新型工业化战略不动摇，加快工业转型升级，完善园区基础设施和配套服务，整合资源、盘活存量，推动“一区四园”提质增效。持续化解工业企业历史遗留问题，继续清理拖欠民营企业中小企业账款。加强企业培训，引导企业依法生产、诚信经营、提升资信，增强融资能力，推进企业持续健康发展。大力实施“千企引进”。强化招商队伍建设，创新招商方式，完善招商机制，发挥资源优势，围绕茶、优质稻、辣椒等主导产业，立足补链、强链、延链开展招商引资，着力培育一批竞争优势突出、带动性强的生态食品加工企业，支持江葛水泥、大林硫铁矿上下游产品链条延伸配套企业落地，组建建材产业园。引进项目65个，投资80亿元以上。深入开展“千企改造”。持续实施“两化融合”〔31〕“工业大数据”战略，打造一批“数字车间”“智慧工厂”，成功申报“两化融合”管理体系贯标试点企业5家，打造“数字车间”10家以上。支持湄窖酒业公司重塑湄窖品牌，加快推进湄窖1500吨技改、复烤厂异地技改、绿茶精深加工生产线、黑茶精制生产线、遵茶集团茶叶集中加工基地、竹香米业扩建、城乡冷链物流园基础设施等项目;启动实施湄窖国际生态白酒旅游酒庄、眉茶精制生产线、茶化工化妆产品生产等项目。 五、千方百计加快新型城镇化，提升城市建设管理水平着力加快融入遵义同城发展。产业发展需融合，配套服务重城镇。抢抓“撤县设区”机遇，建成遵余高速(湄潭段)、湄石高速(湄潭段)，加快融入遵义城区。着力完善基础设施配套。加快推进中国茶城天桥、生活垃圾资源综合利用协同处置、餐厨垃圾收运及资源化利用、县城智能停车场、一级客运站等项目，完成投资6亿元以上。实施县城至经开区、湄潭南互通与县城连线干道、城市道路路灯智能升级、县城老城区及黄家坝街道地下管网提升改造、湄江河治理三期、荣创燃气汽车加气站和燃气管网工程等建设项目，完成投资12.5亿元。着力提升城市宜居品质。全面完成2018年1820户城镇棚户区改造和栖树林、双河湿地等安置还房、象山印象文商旅综合体、滨江时代城二期等项目;全面推进书香美苑、水锦花都等项目，新建商品房74万平方米，销售金额28亿元;加快推进岩上城市综合体项目;实施老旧小区改造800户;城乡建设固定资产投资150亿元以上，城镇化率达58%。探索成立城市住宅小区党组织，不断完善小区物业管理体制机制和企业、物管、业主沟通对话机制，引进金牌物管，塑造标杆物业小区。着力推进城乡融合发展。全面落实国土空间规划“多规合一”，全面完成“一图一表一说明”村庄规划编制，实现空间规划整体管控。全面启动城镇地籍调查，持续深化运用改革成果，助推城乡融合发展。加快永兴古镇建设，持续挖掘特色小城镇核心要素，建设美丽宜居小城镇，提升小城镇品质，争取承办全省小城镇建设现场会。着力巩固文明城市创建成果。深入推进网格化治理，精细化推进城市综合管理，持续开展综合行政执法，严厉打击违法建设行为，坚决杜绝增量，着力化解存量。充分运用公安、司法等现代信息指挥平台，实现智慧城市管理;进一步完善天网设施，加大县城区人行道占道停车和经营监管;加快推进县城区环卫作业、道路养护、路灯照明管理等购买服务及市政公共设施建设运营投融资改革，提升城市经营管理水平。 六、集中攻坚农村产业革命，建好美丽乡村示范全力推进乡村振兴示范建设。产业兴，则乡村旺。制定《乡村振兴实施方案》，深化与“乡创云”平台合作，创办乡村振兴培训学院，推进文创乡村建设，探索形成乡村振兴“1+N”若干政策体系。深化新时代“四在农家·美丽乡村”示范创建，加快推进贵州省“十百千”乡村振兴示范工程项目，全力实施省级示范镇、省级示范村建设。深入推进农村饮水安全、农村“厕所革命”〔32〕、农村污水治理、农村垃圾处理、村容村貌提升等人居环境整治工程。全力推动农业高质量发展。巩固国家现代农业产业园创建成果，力争贵州遵义国家农业高新技术产业示范区创建获国务院批准;稳步推进创新型县建设;建成中国茶城散茶交易市场，积极培育农博城一级农产品批发市场和鲜辣椒市场。紧扣产业“八要素”，围绕六大特色产业，优化低效农业结构调整，加快推进500亩以上坝区建设，完成创建样板坝区1个、达标坝区8个、一般坝区20个，退减低效玉米种植8.5万亩。大力发展林下经济，加快“猪沼茶(蔬、稻、果)”种养一体化，推进生态循环农业。完成新增耕地3000亩，种植酒用高粱8万亩，粮食种植保持在65万亩,总产量20万吨。农业增加值增长6%以上。全力培育新型农业经营主体〔33〕。加快农民合作社质量提升整县推进试点工作，壮大农民专业合作社，引导发展第三产业，重点支持从事农业经纪、乡村旅游等农村服务业。启动家庭农牧场、种养大户认定，鼓励家庭农牧场主、种养大户在坝区适度规模流转土地从事标准化农业生产，健全“公司+合作社+基地+农户”发展模式，建立农户利益联接机制，带动农民增收。力争新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家、市级龙头企业5家、县级龙头企业9家。积极稳妥实施供销社培育壮大工程。全力打造高端品牌农业。大力支持绿色食品认证。新增欧标茶园利益联结机制3万亩、雨林联盟认证茶园1万亩、绿色防控示范茶园4万亩、“三统一”管理示范基地1.5万亩。加大农产品市场展销力度，提升“遵义红”“湄潭翠芽”“贵州针”“黔金砖”“湄潭茅坝米”市场知名度和美誉度。全力完善基础设施配套升级。完成农田水利基础设施项目11个，加快推进小河水库、高台水库，完成投资2.6亿元;加快推进小流域水环境综合治理、城乡供水巩固提升等项目，完成投资4.5亿元;加快实施农村电网改造升级、中压目标网架改造、复兴110KV输变电等电网工程，完成投资1.6亿元;积极推行公路养护市场化，科学规划县乡道，提高县乡道在农村公路的占比达50%以上，创建“畅安舒美”交通环境;加快推进G243中合场至蒋平岩公路改扩建、县乡道品质提升工程，完成投资3亿元。顺利通过城乡交通运输一体化示范县验收。 七、持续推进全域旅游建设，增强三产发展后劲推进健康旅游示范建设。全力打造“康旅秘境地·诗画桃花江”健康旅游湄潭新名片，加快推进桃花江健康旅游综合服务体、桃花溪·生命谷、仙谷山中医特色康养小镇等项目;全面启动桃花江流域治理、村庄整治改造、供水管网改造及精准体检中心配套设施等项目，完成投资3亿元。启动大溪沟垂钓基地建设。推动乡村旅游蓬勃发展。加快A级景区创建，打造各具特色的乡村旅游精品线路。加大桃花江、水湄花谷、翠芽27°等景区景点旅游设施管理维护和开发运营;推进中国茶海景区提档升级。探索乡村旅游带动、资产收益扶贫和股权量化机制，促进乡村旅游持续健康发展。全力推进茶庄、农庄、民宿、酒店等建设，高标准改扩建提升精品茶庄20个以上，新推出一批特色民宿。加快推进象山茶博景区、花时间民宿及时光餐厅、智慧旅游停车场配套设施、石家寨游客接待中心、八角山亲子文化游乐园等项目，完成投资3亿元。接待游客650万人以上、增长25%以上，实现旅游收入64亿元以上、增长28%以上。加快“旅游+”融合进程。全力承办好贵州茶“一节一会”、遵义市第三届运动会，争取承办全省乡村旅游现场会。加强与重庆、成都、湖南等周边地区合作，积极推动旅游与茶资源、生态环境、产业融合发展，夯实“多彩贵州·醉美遵义·茶海湄潭”旅游品牌。 八、扎实做好民生事业，实现人民群众最好期盼 九、持续深化改革创新，用好用活改革成果增添发展新活力持续深化农村综合改革及成果转化。充分利用农村产权制度改革成果，持续推进农村土地流转，适度规模发展特色优势产业，紧扣市场经营主体与农村股份经济合作社利益联结，支持非集体资产入社，强力推进“三变”改革，壮大农村集体经济。运用土地制度“三项试点”改革成果，持续探索农村宅基地制度改革。继续探索组建镇级股份经济合作联合社，深化农村集体林权制度改革，盘活农村资源资产，全面推进茶叶经济林、经果林、苗木花卉确权颁证工作，茶园颁证20万亩，实现茶园抵押贷款5亿元以上。推进财政资金股权化和农业设施登记抵押担保融资试验，探索财政支农、金融助农的有效实现方式。探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接机制改革试点，建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。以改革成果转化推进乡村振兴突破，形成可复制、可推广的湄潭改革经验。持续壮大实体经济。推进县属国有企业纵深改革，支持企业优化重组，增强市场竞争力。加快推进国有企业产权多元化改革，完善国有企业法人治理结构，选好配优国有企业经营管理队伍。积极鼓励“个转企”，全面落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，进一步壮大转贷资金池，完善转贷资金管理办法，切实帮助解决非公有制企业困难，促进非公有制经济又好又快发展。持续优化营商环境。企业既看重优惠政策，更看重服务质量。深化“放管服”改革，完善政府权责清单，坚决落实《优化营商环境条例》，强化为民服务理念，提升12345热线服务功能，打造良好“社会、政策、政务、市场、法治”环境。持续推进商事制度改革，重点推行“照后减证”，实行即到即办，项目审批时间压缩至80个工作日以内，开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至5个工作日以内;土地手续办理时间压缩至45个工作日以内，规划许可证、施工许可证分别压缩至10个工作日以内。继续实施“双随机一公开”〔35〕监管，深入推进“互联网+政务服务”，当场办理事项网上办理90%以上，企业和群众办事提供材料减少50%以上，零跑腿事项超过30%。建设数据政府，加强信息互联互通共享，全面清理群众、企业办事证明，取消无法律法规依据的一切证明，为市场主体添活力、为人民群众增便利。 十、守初心担使命，着力加强政府自身建设增强服务能力坚定不移讲政治。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”〔36〕，坚定“四个自信”〔37〕，践行“两个维护”〔38〕，绝对忠诚党和人民。以发展指数和群众的满意度检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。政府治理重规范。加强法治政府建设，让权力在阳光下运行。全面推行政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全民主决策制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督;完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。全面推行行政执法“三项制度”〔39〕，强化行政执法协调监督，提升行政执法公信力。规范社区矫正工作，迎接“七五”普法验收，提高法律援助、救助水平。深入推进法律“八进”〔40〕活动，全面落实“谁执法谁普法、谁监管谁普法”责任制，提升全民法治素养，巩固“民主法治示范”创建成果。转变作风优服务。坚决执行八项规定，坚决革除形式主义、官僚主义，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，着力解决重“痕”不重“绩”问题，坚持接待服务产业化、市场化，把干部从繁杂事务中解脱出来。干事创业强激励。完善干部考核评价激励机制，认真落实容错纠错机制，强化物质奖励和精神激励，大力营造干事创业的浓厚氛围，激发干部干事创业激情，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲和铺路搭桥，让干事者能干者有平台、干成者有舞台。廉洁自律守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁从政规定，认真落实一岗双责，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展。完善权力运行监督机制，支持监察机关加强公职人员监察，做到行政权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，建设为民务实清廉的服务型政府。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，守初心、担使命，以更加务实的作风、更加担当的勇气，感恩奋进、开拓创新，为推进乡村振兴、决胜全面小康，奋力谱写生态美、百姓富的茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。〔2〕三新一全：新型工业化、新型城镇化、新农村建设、全境域旅游。〔3〕七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔4〕产业“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔5〕五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。〔6〕五大体系：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、安置小区管理、基层党建。〔7〕控辍保学：控制义务教育阶段适龄儿童少年辍学，保证义务教育阶段适龄儿童入学就读，接受完整义务教育。〔8〕五个专项治理：脱贫攻坚政策落实不到位、财政扶贫资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、攻坚打法不精准、东西部扶贫协作有差距等五个专项治理。〔9〕两不愁，三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔10〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔11〕双千工程：千企改造和千企引进工程。千企改造：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级;千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔12〕小城镇8+N：“8”指：城镇外部道路连接(集镇规划区过境公路改造)、建设或完善1个路网、供水设施、污水设施、垃圾处理、电力保障、绿化、路灯;“N”指：政务中心、卫生院、敬老院、中小学、幼儿园、汽车站、农贸市场、金融机构、便民超市、雪亮工程、留守儿童之家、公共停车场、街景风貌、公共厕所、水体治理、集镇周边环境协调、通讯和有线电视线路改造、亮化工程、天然气、镇域特色产业、乡村宾馆、电子商务、居民示范性小区、群众文化广场和文化活动中心等。〔13〕小集镇6+N：“6”指：街道、供水设施、污水设施、垃圾处理、电力保障、路灯;“N”指：村级政务中心、卫生室、农产品交易市场、金融网点、雪亮工程、街景风貌、公共厕所、水体治理、集镇周边环境协调、通讯和有线电视线路改造、绿化、亮化工程、群众文化广场、公共停车场等。〔14〕一图一表一说明：指编制乡村居民点建设规划图、居民点整体改善农村人居环境配建项目表和居民点建设要点说明书。〔15〕一场两馆：体育场、体育馆、游泳馆。〔16〕三个责任：地方人民政府主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。〔17〕三项制度：运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费制度。〔18〕六大特色产业：优质稻+N，茶叶、蔬菜、辣椒、林业、生态畜牧渔业。〔19〕医联体：城市开展医疗联合体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源。目的是解决基层百姓看病难的问题，在小医院也能接受先进诊疗技术和优质服务。〔20〕医共体：县域内开展医疗资源整合建设的主要模式。重点开展以“县级公立医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。〔21〕三重医疗保障：基本医保、大病保险、医疗救助。〔22〕三项试点：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。〔23〕三统三不：统一征地目录不越界、统一征地程序不违规、统一征地标准不降低。〔24〕三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。〔25〕一长两短：一个长线产业(一年以上见效)、两个短线产业(一年以内见效)。〔26〕污染防治“五场战役”：蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治战役。〔27〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。〔28〕两高一资：高耗能、高污染、资源性。〔29〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔30〕四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔31〕两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。〔32〕厕所革命：指对厕所进行改造的一项举措。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系人民的健康和环境状况。〔33〕新型农业经营主体：指专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。其中，专业大户和家庭农场是家庭经营，农民合作社和农业企业是合作经营、集体经营或企业经营。〔34〕一金三制：一金：农民工工资支付保证金;三制：农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。〔35〕双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔36〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔37〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔38〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔39〕行政执法“三项制度”：行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。〔40〕法律八进：法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。—23—

  2025-07-09

• 【越西县招商】2020年越西县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月13日在县第十四届人民代表大会第四次会议上越西县人民政府县长肖正权各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾过去的一年，是越西脱贫奔康史上极不平凡、极具挑战、极为关键的一年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县各族人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以脱贫攻坚“决战冲刺年”为主题主线，全面推进脱贫攻坚“五大战役”、转型发展“四大工程”，奋力开创了脱贫摘帽基础更牢、转型发展活力更足、民生事业成果更实的崭新局面，较好地完成了十四届人大第三次会议确定的目标任务。全县地区生产总值实现52.57亿元，可比价同口径增长6.4%;地方一般公共预算收入完成1.62亿元，增长0.4%;规上工业增加值增速16.9%;固定资产投资完成33.54亿元，增长16.8%;社会消费品零售总额完成22.48亿元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入10764元，增长11.87%;城镇居民人均可支配收入28187元，增长8.75%。 一、全力破坚冰、攻堡垒，脱贫摘帽基础进一步打牢主动对接落实“三区三州”政策、省综合帮扶“34条政策”“16项措施”，统筹投入13.76亿元助力脱贫，村退出与户脱贫进度分别达到94.7%、88.1%，贫困发生率降至2.8%。物质脱贫全面推进。工程类项目基本实现提前收官，达标卫生院覆盖33个乡镇，中心校、便民服务中心实现38个乡镇全覆盖，通讯网络、学前教育设施、通村硬化路、民俗活动坝子、卫生室和文化室实现208个贫困村全覆盖，贫困户广播电视、安全饮水实现全部达标，生活用电达标率提升至99.6%;彝家新寨、易地扶贫搬迁安全住房建设提前一年完工，城北集中安置小区实现“一次搬到位、七个全覆盖”。脱贫攻坚“产业突破年”各项决策部署相继落地，“7+4”农林牧产业稳步推进，建成州级现代农业园区1个、村级脱贫奔康产业园107个，到户产业项目惠及3484户，贫困村集体经济达标154个。就业扶贫取得积极成效，完成贫困劳动力技能培训6200人次，贫困劳动力实现转移性就业收入8700万元;开发公益性岗位2827个，兑现补贴841.34万元。精神脱贫统筹推进。教育资助政策惠及贫困家庭子女1.9万人，“集中编班+实训基地”控辍保学化解销号模式在全州推广，18所“一乡一园”开园招生，“学前学普”行动全覆盖推进。禁毒核心指标实现“两升三降”，“绿色家园”在全州率先竣工，成功摘掉省级层面“外流贩毒重点整治县”帽子，连续三年荣获全州禁毒工作先进县。“两保三基金三救助”制度有效落实，减免贫困群众医疗费用4491万元。“盖茨项目”取得积极成效，艾滋病母婴传播率降至3.08%，抗病毒治疗覆盖率及成功率分别上升至91.09%、87.77%。生育秩序整治持续推进，政策外生育率及四孩以上出生率分别降至5.82%、5.04%。艾滋病防治及生育秩序整治工作考核名列全州第一。“农民夜校”教学活动覆盖16万人次。完成新型农民素质提升培训2407人次。“树新风助脱贫”巾帼志愿服务深入开展。创建“四好村”50个、“四好家庭”7920户。攻坚合力更加强劲。中央及省直部门定点帮扶、东西部扶贫协作、省内对口帮扶、院地校地企地联系帮扶工作取得显著成效。628名综合帮扶干部远离家乡、转战彝乡，508名县内帮扶干部下沉到村、投身战场，各级干部念兹在兹、合力担当，共同推动了上千个项目在一线落实，5680万元小额信用贷款在一线投放，5103万元产业扶持基金在一线生效，2万余条“两不愁三保障”问题及各类巡视、考核反馈问题在一线整改，70件脱贫攻坚重大任务承诺事项在一线推进，形成了“一线攻坚、八方参战、多路响应”的攻坚格局。 二、致力调结构、稳增长，协同发展动力进一步激发坚持项目支撑、产业牵引、改革助力、开放引领、城乡统筹、生态管护多箭齐发，构建“一干引领、多支协同、干支共兴”发展新格局，三次产业分别增长2.9%、14.4%、5.9%。重点项目接续实施。坚持以项目投资统筹支撑区域发展，总投资147.7亿元的97个重点项目建设强力推进。成昆铁路扩能工程越西段有序推进，小相岭隧道建成通车，嶲州大道及嶲州大桥正式通行，比团路建成投用，越城白马至中所龙泉旅游产业路取得重大进展，实施“畅返不畅”整治52.15公里，建成村道98.3公里。县城新增城市供水工程全面开工，污水处理厂投入运营，越西河县城段水生态治理深入实施，11万人饮水安全得到巩固提升。完成土地整理6万亩，新增耕地1.6万亩;城乡建设用地“增减挂”项目成效显著，获得挂钩节余指标1036亩。新建输电线路364.8千米，惠及群众3.3万人。“宽带乡村”实现行政村(社区)全覆盖。产业经济加快转型。现代农业提速发展，苹果及花椒两大主导产业分别新增3万亩、2.3万亩，甜樱桃、马铃薯、油菜、高山蔬菜、中药材、水产养殖、生态养殖持续扩面增效，粮食及肉类总产量分别达到13.39万吨、2.19万吨，州县龙头企业发展到24个，新型农业经营主体发展到576家。荣膺全省川烟培育和现代烟草农业发展成效突出县。坚持“一企一策”“一业一策”抓工业经济，聚焦“融资难”协调银企贷款1.55亿元，聚焦“电价贵”争取减负3602万元，聚焦“销售难”协调市场助力增收5.2亿元，工业总产值及销售收入分别增长24%、22%。工业集中区货场、电网等基础设施有效推进。建筑业增加值增长20.7%，达到4485万元。观音河流域基础设施建设扎实推进，接待游客64.7万人次，实现旅游收入4.89亿元，分别增长10%、8%。清理培育规上流通企业3户，完成服务业项目投资1.5亿元，电商网络零售额实现1.4亿元，同比增长24.88%。供销合作、金融、仓储、中介、快递、新零售等行业竞相发展，“扶贫保”“政策性农业保”覆盖面不断扩大，助推服务业增加值增长5.9%。城乡环境持续改善。统筹推进农村人居环境整治及城乡环境综合治理，综合执法、设施维护、绿化养护进一步加强，拆除违法“大棚房”6133平方米，拆除违建“彩钢棚”8.2万平方米。农村土坯房改造、“三类重点对象”住房改善惠及群众4940户。新改建公厕18个、卫生户厕2056个。推进乡村亮化，为86个村点亮路灯2408盏。普雄成为全省百镇建设试点行动镇，中所镇通过省级特色小城镇评估，中所镇陶家营村进入四川省传统村落名录。全面加强大气、水、土壤污染防治和生态保护红线管理，空气质量及饮用水水源地、出境断面水水质达标率实现“三个百分之百”;河(湖)长制工作扎实开展，清理河渠27条159公里，修复治理水土流失面积49平方公里，环保督察反馈的突出问题得到有效整改。管护国有林65.94万亩、集体生态公益林58.33万亩，实施新一轮退耕还林2.6万亩，森林覆盖率提升至39.54%。改革开放持续深化。“放管服”改革深入推进，行政审批缩短3—15个工作日，市场主体、注册资本分别新增10%、65%。478项政务服务事项纳入“四办”清单，行政审批和便民服务事项集中办理量达到2.36万件，群众满意率99.5%。深入落实支持民营企业发展“38条”政策措施，为15426家民营企业减税降费2546万元。国资国企实现营业收入6838万元。农业农村改革纵深推进，完成农村清产核资7.6亿元，农村土地确权完成60%，土地承包经营权证颁发工作陆续启动。机构改革全面完成，政府工作部门优化为27个。财税金融、医药卫生、综合执法等领域改革持续引向深入。对外开放水平进一步提升，文昌故里登上央视农业农村频道《我品我秀》栏目，国际诗歌周、第五届文昌文化旅游节有效提升越西知名度。全年签约招商引资项目10个，协议引资20.8亿元，300万羽蛋鸡养殖等一批招商项目取得积极进展。 三、着力纾民困、惠民生，民生事业成效进一步彰显坚持“以政府的紧日子，换群众的好日子”，推动民生持续改善，政府机关一般性支出压减10%，民生领域公共预算支出提升至65.6%，民生领域财政支出达到23.45亿元。坚持在改善民生福祉中提升群众幸福感。23件民生实事全部完成。新增城镇就业659人，城镇失业率降至3.14%。完成棚改150户，廉租住房租赁补贴惠及困难群众1220人。全民参保登记有序推进。跨省异地就医实现直接结算。发放城乡医疗救助资金1368.5万元，受益1.13万人次。3125名城镇困难群众、30170名农村困难群众纳入城乡低保。推进根治拖欠农民工工资攻坚行动，帮助1138名农民工追回工资1165万元。县中心敬老院、殡仪馆正式启用。城乡特困人员、残疾人、孤儿、特殊困难儿童得到及时救助，兑现补助1677万元。主动走好“网上群众路线”，及时回应和解决群众关切，跟进化解了成昆铁路断道期间“出行难”、县城枯水季节“供水难”、生猪市场保价稳产“供应难”等一批民生问题，主动公开政务信息2.6万条，按时办结县长信箱诉求78件，政府网站及政务新媒体考核名列全州第二。坚持在推进社会治理中提升群众安全感。“七五普法”深入实施，公共法律服务体系建设深入推进，建成公共法律服务站38个。网格化管理覆盖289个村6个社区，“雪亮工程”新增28个村。深入推进扫黑除恶、缉枪治爆、侵财盗窃等专项打击行动，侦破命案8起、侵财案件121起、妨害社会管理秩序案件14起、涉枪案件3起，呈现刑事警情下降、破案上升良好态势。信访法治化建设和矛盾纠纷排查化解扎实推进，来访批次人次分别下降22%、42%，调解成功率达到98%。应急管理体系不断完善。防汛减灾、消防救援工作全面加强。道路运输、食品药品、特种设备、危险化学品等领域安全生产工作持续强化。重点领域风险得到积极防范和化解。坚持在发展社会事业中提升群众获得感。投资8.55亿元的51所义务教育阶段学校基建项目竣工投用，义务教育均衡顺利通过州复核、省复检，师资力量、学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育得到进一步提升。积极推行基层首诊、双向转诊、分级诊疗、上下联动的医疗服务模式，县域内就诊率提高到90%。主动保护和传承“五大文化”，完成小相岭古道遗址修复，普雄和乐青地国家级“非遗扶贫工坊”正式授牌，南箐镇河坎村等5个村入选中国少数民族特色村寨。组织开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，新时代爱国主义教育、社会主义核心价值观深入人心。发放安装“户户通”4510套，送戏下乡246场，放映农村电影3768场次。群众体育取得长足进步。全民科学素质纲要深入实施。注册有效商标70件，登记版权5件。民族团结进步创建成果进一步巩固。退役军人服务体系基本建立。国防教育、民兵预备役有效加强，成功创建省级双拥模范县。第四次全国经济普查成效显著，获评全省居民收支调查工作先进县。人力资源、对台工作、人民防空、妇女儿童、语言文字、防震减灾、住房公积金、档案、史志、气象、粮食、老龄、慈善、外侨等工作取得积极成效。工青妇、工商联、科协、文联等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用。各位代表，一年来所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在越西生动实践的结果，是州委州政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督，各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业鼎力支持和全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，谨代表县政府，向全县各族人民、干部职工和历任老领导、老同志、离退休干部，向驻县解放军、武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、人民团体，向各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业以及社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的差距和不足。一是脱贫摘帽已进入攻坚“倒计时”，但“两不愁三保障”方面还有短板和弱项，“志智双扶”还须继续用力，“四治”工作还须久久为功，内生动力激发、“造血”能力提升还须更进一步。二是县域经济仍在转型“阵痛期”，三次产业关联度不高、融合性不强、支撑力不足，财政自给率、保障力弱，抓项目、推产业、促转型工作还须更进一步。三是社会民生领域还须狠下“硬功夫”，优质的教学条件、便捷的健康服务、高效的政务窗口、顺畅的交通秩序、洁净的居住环境、更多的就业岗位，始终是37.6万越西人民的共同期盼，也是当前民生领域的短板所在，纾民困、惠民生、解民忧工作还须更进一步。县政府高度重视存在问题，将积极采取措施加以解决，决不辜负全县各族人民的期望。2020年工作任务2020年，是第一个百年奋斗目标的决胜之年，是越西脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，“十四五”规划的谋局之年。根据县委全委会总体部署，今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示讲话精神，全面落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，认真落实省州和县委决策部署，深入实施“一带一走廊、一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略和干支协同布局，以决战决胜脱贫摘帽为主题主线，聚焦脱贫攻坚全力实施“五大行动”、着力破解“十大难题”，全力以赴攻克深度贫困的最后堡垒，奋力推动脱贫攻坚工作进入全州第一方阵;坚持稳中求进工作总基调，全力以赴做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实施“五大工程”、抓好“五项治理”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快打造“四个示范县”，加快建设美丽繁荣文明和谐新越西!综合考虑新冠肺炎疫情影响，结合县委全委会部署及越西实际，今年全县经济社会发展目标为：地区生产总值增长3%、力争达到5%，固定资产投资增长2%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成脱贫摘帽各项目标任务。各位代表，2020年，注定是非同寻常的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展造成了冲击和影响，对脱贫攻坚进程形成了制约和干扰。面对不利因素和下行风险，根据党中央国务院和省州的决策部署，在县委的坚强领导下，我们锁定年初既定目标不动摇，统筹兼顾战疫情、战脱贫，坚定不移稳增长、保民生，千方百计抓就业、促稳定，扎实推动经济社会提前重启，奋力夺取稳中求进的主动权。 战疫情、严防控彰显了“越西力度”。面对疫情“大考”，广大医务工作者、公安民警、各级干部、志愿者“逆行”抗疫，累计摸排19.9万人次，登记管理2万余人;人大代表、政协委员和各人民团体主动担当，广大群众自觉响应，共同筑牢了抗击疫情的坚固防线;社会各界情系抗疫、心系武汉，自发捐款捐物169万元，涌现出了一批温暖人心、令人钦佩的感人事迹，得到了广大网民朋友点赞，折射出了新时代越西人的真善美。通过扎实有效的联防联控，全县隔离人员已减少至72人，有力保障了复工复产、复耕复业、复商复市、复学复课的阶段性推进，实现了疫情“零输入”和“零确诊”，为脱贫摘帽收官和经济社会重启争取了宝贵时间。 战脱贫、攻堡垒拼出了“越西进度”。面对脱贫摘帽“大考”，我们坚持两手抓、两手硬、两不误，于2月3日起全面发起“一月一战役”，以“战时状态”推进“五大行动”、破解“十大难题”，全面完成2月3月4月三场战役的各项作战任务，提前实现了“户六有”“村七有”“乡三有”目标。统筹整合财政涉农资金工程项目已开工311个，开工率85.4%。住房功能及基础设施“双提升”加速推进，住房功能提升开工率96.7%、完工率67.1%，安全饮水巩固提升工程完成80%，广播电视完成动态补盲988户。群众收入补短提升取得积极进展，到户产业巩固提升完成79.1%。 稳增长、防风险展示了“越西速度”。聚焦经济运行抓调度、抓服务、抓保障，6家规上工业企业、10家建筑企业率先复产，90%的市场主体相继复业，54个重点项目接续复工，有力稳住了经济发展“基本盘”，使所受影响限于短暂和可控。一季度，地区生产总值降幅从大幅回落收窄至4.5%，高于全州2.3个百分点;地方一般公共预算收入4971万元，增长41.3%;规上工业增加值增长16.9%，增速全州第一;建筑业增加值增长54.6%，增速全州第四;城乡居民可支配收入分别增长0.56%、5.4%。一产三产增加值降幅收窄至1.3%、10.9%，二产增加值增长7.8%，增速全州第三。 保民生、抓就业体现了“越西温度”。始终将民生摆在第一位，落实稳岗补贴50.89万元，惠及18家企业1076名职工;发放临时价格补贴946.4万元、特困人员生活补助73.09万元、困难残疾人生活补贴17.57万元、重度残疾人生活补贴25.41万元，确保特殊群体居家隔离期间生活有保障。坚持外出务工、就近就地就业、公益性岗位安置等多措并举，推动农村劳动力转移就业9.1万人次;跟进处理农民工工资欠薪案件，追欠民工工资148.9万元。推行“不见面”审批及“四办”模式，办结行政审批及便民服务事项1252件。中小学校实现开学复课。民生领域工作取得积极进展。同时，我们也要看到，当前国际疫情仍在蔓延，世界经济下行风险加剧，外部环境充满着不稳定和不确定。我们将坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示讲话精神，坚决推动党中央国务院和省委省政府、州委州政府的决策部署落地落实，坚决按照县委确定的工作思路、战略目标勇毅前行，以务实重行应对复杂局面，以真抓实干对冲不利影响，坚决完成全年工作目标。接下来，将重点抓好五个方面工作。 一、紧扣全面小康，全力以赴聚力攻坚实现脱贫摘帽坚决把短板补得更扎实。坚持逐户逐人过筛子、补短板、促达标，确保“一超六有”不落一户一人。聚焦安全住房短板抓提升，建设边缘易致贫户安全住房2552户、特殊困难户安全住房1097户，改造“三类重点对象”危房1733户，实施住房功能提升10762户，新改建厕所8431个、厨房8685个、化粪池1216个，硬化院坝13.3万平方米。聚焦群众收入短板防返贫，实施产业到户巩固提升26162户，对859户收入不达标群众分类落实帮扶措施，对8.73万农户落实内生动力奖补措施，对所有贫困群众落实扶贫救助责任险;全面推进就业扶贫，完成贫困劳动力技能培训1059人次，转移输出贫困劳动力20618人，新增公益性岗位1489个。强化政策兜底，确保收入不达标且符合政策人员应保尽保、应兜尽兜。坚决把基础打得更牢靠。坚持逐乡逐村补弱项、打基础、促提升，确保“一低三有”“一低七有”不落一乡一村。全面落实4.5亿元易地扶贫搬迁后续产业发展规划，建成城北安置小区“扶贫车间”和扶贫商业一条街。规范提升特色农林牧产业体系，按照“四个一”标准，推动208个贫困村脱贫奔康产业园陆续见效，确保贫困村集体经济全部达标。加快推进364个财政涉农资金整合工程项目，打牢乡村脱贫退出基础。始终以乡村为主战场，全方位开展挂牌督战，确保如期完成5月6月两场战役的作战任务，确保5月前基础设施完成扫尾、环境治理有效提升、搬迁入住全面完成、资料整理更加规范，确保6月前完成自筹资金收缴、扶贫项目审计、各类问题整改及所有收官任务，全面达到脱贫摘帽标准。坚决把成色提炼得更足。深入治理影响脱贫成色的特殊问题，开展控辍保学化解销号“回头看”、复学措施“大排查”，确保贫困家庭适龄子女入学“一个都不少”;规范管理“绿色家园”，确保新增、复吸和毒品滥用得到有效遏制;扎实推进“盖茨项目”，艾滋病抗病毒治疗检测率、覆盖率、有效率均提升至90%以上，母婴传播率控制在4%以内;着力整治超生问题，政策外生育率下降至5%以下，长效节育措施落实率75%以上。坚持标本兼治抓落实、立足长远建机制，力争“四治”工作成效居于全州前列。推进移风易俗常态化，探索“一约四会”自治模式，评选星级“四好家庭”7920户。深入落实脱贫攻坚“四个不摘”，聚焦防返贫监测预警、产业就业稳定增收、安置点治理与发展、“志智双扶”、自发搬迁等领域建立长效机制，做到工作措施、投入力度、帮扶力度只增不减。宣传推广脱贫攻坚先进典型，建好县级脱贫攻坚实景陈列馆、村情村史馆，讲好越西脱贫攻坚故事。 二、筑牢发展支撑，全力以赴推动经济高质量转型发展坚持项目投资拉动。把握国家新时代西部大开发政策机遇，紧盯“十四五”国家政策导向，提前谋划包装40个左右新开工项目，争取一批具有支撑性的项目进入州级重点项目库。落实重点项目建设“六项制度”和“四个一”推进机制，制定完善项目权责清单，推行重点项目50天审批办结制，加速推进总投资54.2亿元的38个续建项目建设，力促县城新增城镇供水一期工程、供销社县级为农服务中心等项目如期竣工;分季度开工总投资32.2亿元的34个重点项目，力促房地产开发、脱贫攻坚、城镇建设等领域形成更多实物工程量;积极推进总投资112亿元的38个储备项目前期工作，把握“逆周期”调节政策机遇，着力抓项目争取、抓包装推介，力促更多项目落地建设。全年完成固定资产投资34亿元以上。推进农业提质增效。坚持发展规模化、标准化、品牌化、市场化的现代农业，加快构建现代农业生产体系、经营体系、销售体系和保障体系。积极培育“一果一椒”主导产业，力争分别壮大至10万亩、20万亩;积极发展高山中药材种植，新增蔬菜6000亩，种植马铃薯22.5万亩、油菜18万亩、烤烟5.41万亩，实现粮食总产量13万吨以上。加快创建大瑞省级现代农业园区，在产业融合上率先实现“接二连三”，同步创建州级农业产业示范园区2个、挂牌县级农业产业示范基地10个、培育村级示范园50个，力促现代农业园区综合产值5亿元以上。大力扶持新型农业经营主体，培育县级农业龙头企业3家以上，力争新增家庭农场50家、专合社120家。稳步推进蛋鸡、西门塔尔牛等养殖项目，实现四畜出栏45万头、家禽出栏42.5万只以上，肉类总产量2.2万吨以上。推进建设质量安全追溯制度，制定苹果、贡椒产品质量分级标准和标准化生产示范体系。新增“大凉山”品牌4个以上、四川扶贫集体商标16个。一产增加值增长3%以上。推进工业转型升级。着力在供给协调、企业减负、政策支持上下功夫，认真落实支持中小企业成长工程奖励补助政策，新增规上工业企业1户，实现规上工业总产值9.2亿元，增速6%。加快完成索玛集团再生资源综合回收利用技改项目，推动1万吨电解锌“两转两吸”生产线尽快投运，实现工业产值1亿元以上;加快推进清洁能源产业发展，力争风电一期项目年内投产;全力支持特种水泥、碳化硅、电解锌等主要工业产品进一步拓展市场，实现业务收入8亿元以上。着力提升工业集中区基础设施，实施乃托铁路专用货场改扩建及道路建设，推动年运输量提升至100万吨，同步推进自来水厂、污水处理站、垃圾处理站等设施建设。积极做好河东农特产品加工工业园区建设前期工作，努力推动传统种养向精深加工转型。全年实现二产增加值增长5%以上。推进现代服务业做优。主动融入全州“一核五区三带”文旅发展总布局，推动“1+5+10”全域旅游产业稳步发展，持续做强文昌文化旅游节品牌，提档升级文昌故里AAAA级景区，完成观音河景区三期建设，力争启动文星水街、科甲长街项目建设，打造乡村旅游民宿30户、星级农家乐10户。全年旅游收入增长8%以上。全力支持服务业克服疫情影响，实现整体修复，助推餐饮、住宿、零售等生活性服务业良性发展，在“小升规”“个转企”上取得积极成效，培育限额以上及规上企业2户，建成省级商贸流通农贸市场2个，完成服务业投资1.5亿元以上。推进特色夜市街区建设，积极发展“夜光经济”，支持金融、保险、物流、中介、寄递、新经济等拓展业务。全年实现服务业增加值增长5%以上。 三、提升发展后劲，全力以赴推动发展动能转换推进生态环境治污攻坚。准确把握国家重点生态功能区定位，深入打好污染防治攻坚“八大战役”，按时完成省州下达的化学需氧量、氨氮减排量目标任务，持续筑牢长江上游重要生态屏障。扎实开展减排、抑尘、秸秆综合利用等专项行动，力促空气质量优良天数达标率100%。扎实推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，开展河湖“清四乱”，启动河湖水岸域线划界，实施“一河一策”管理保护五年方案编制;有效管护饮用水水源地37个，投资2541万元实施丁山污水收集管网工程。全面推进净土行动，开展农业农村面源污染防治，推进污染土壤治理与修复试点，治理岩溶面积40平方公里、石漠化土地18.25平方公里。全面推进绿化越西行动，实施退耕还林1万亩，建设退牧还草围栏5万亩，人工种草1.5万亩，草原退化修复2000亩，力争森林覆盖率和国土绿化率分别达到40.93%、66.11%。进一步加强申果庄自然保护区联管联控力度，切实维护生物多样性及生态安全。推进风险防控治理攻坚。坚定人民至上、慎终如始的防控理念，建立交通运输、学校、医院、基层及全民疫情防控常态化机制，对境外及重点地区来越人员实行全流程闭环管理，坚决防范疫情输入风险。启动城市建设遗留问题专项治理，按照“一企一策”思路，稳步解决驿风外滩、商都等历史遗留问题。推进乡村资金管理问题专项治理，逐乡逐村抓清理、抓整改、抓规范，推动基层财物管理规范化。扎实推进平安越西建设，深化扫黑除恶专项斗争，大力整治“黄赌毒”及突出治安问题，依法打击各类违法犯罪;完成175个村“雪亮工程”，推动村(社区)覆盖面达到80%以上;健全社会矛盾排查预警和调处化解机制，促进信访维稳工作法治化、规范化，努力实现群众来访批次人次分别下降10%、20%以上，着力将平安建设工作提升到全州前列。全面实施安全生产清单制管理，深入开展安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续稳定。严守政府性债务管理红线。进一步加强经济运行风险及金融风险的监测和研判。坚决落实森林草原防灭火工作专项整治督导任务，推动政治站位、综合防控水平、现场救援能力、火灾防治成效实现“四个提高”。推进综合改革和对外开放。深化“放管服”改革，推行政务服务“好差评”制度，实施“33证合一”登记改革，推动企业开办时间压缩至3个工作日内，企业和群众办事提供材料减少30%以上。深化农村集体产权制度改革，完成“房地一体”宅基地和集体建设用地确权及房屋登记颁证，积极推进农村集体土地“三权分置”改革试点。推进营商环境问题治理，建立公平竞争审查联席会议制度。大力支持民营经济发展，落实技能提升补贴、失业保险惠企、社保降费减负等政策，帮助民营企业克服影响、渡过难关，助推民营经济主体发展到1.2万户以上，民营经济占GDP比重提升2个百分点。统筹推进国资国企、财税金融、国有林区、生态文明体制等各领域改革。进一步加大对外开放力度，积极参加“川货全国行”“惠民购物全川行”等活动，实施省级商贸流通脱贫奔康示范县项目，力争实现货物进出口额50万元，电商网络零售额2500万元。坚持精准招商与精准落地并举，实现国内州外到位资金6亿元以上，上年度省级平台签约项目履约率90%以上、开工率80%以上、资金到位率30%以上。推进基层治理创新和能力建设。探索创新基层治理理念、治理方式、治理手段，打牢2021年撤村并乡工作基础，力促深化改革向基层延伸、各项改革有机衔接，总结推广城北集中安置点治理模式，探索推行村书记“一肩挑”、村医及计生专干“二合一”。深入推进“七五普法”，创新开展“法律七进”，推进38个乡镇司法所规范化建设。巩固提升民族团结进步创建成果。认真落实妇女儿童发展纲要。规范社会组织管理，发展志愿服务和慈善事业。全力推进国防动员、民兵预备役、征兵工作。积极支持工商联、文联、残联、科协、关工委、老干部等广泛参与社会管理和公共服务。 四、夯实发展根基，全力以赴推进区域协同融合发展聚焦基础设施补短板。全面推进重大交通项目建设，主动服务成昆铁路扩能改造工程，力争越西段完成建设投资57%以上;全力争取G5京昆高速扩容雅安至西昌段纳入“十四五”规划并尽快启动实施，协调争取昭觉至普雄铁路项目加快规划论证进度，推进S309团结桥至普雄段公路改扩建，加快打造综合性交通枢纽。继续优化乡村路网建设，完成9个“慢火车”通站公路建设，实施“畅返不畅”项目31个，安装农村公路护栏100公里，新建村级招呼站65个，通村公路硬化达标率提升到100%。投资900万元建设机械化养护中心，探索公路养护新模式，确保农村公路建好、管好、护好、运营好。推进电力、通信、网络及农田水利基础设施建设，完成白沙河书古自供区电网改造、11个乡镇农网改造，以及青龙220KV变电站建设，积极推进5G网络试用，完成瓦岩沟大岩沟泥石流治理，全面完成38个乡镇42个村农村安全饮水补短提升工程，抓紧启动越西河观音河河口段防洪治理项目。深入实施城乡建设用地“增减挂”及土地整理项目，完成“增减挂”拆旧面积1.8万亩、土地整理6.4万亩。聚焦城镇建设抓提升。坚持凉山北部区域中心城市定位，按照“旧城更新、北部缓进、跨河接东、南拓主导”思路，启动建设越西南站站前广场、县城主次干道改造、文昌客运中心项目，抓好嶲州大道附属工程、嶲湖公园等重点项目前期工作，投资2800万元建成县城新增供水地下水源工程，完成南街农贸市场升级改造，推动总投资6.36亿元的水墨领地、康城、荆越苑、公园一号等房地产项目有序开发。建成总投资6300万元的县城果园路至中所五里牌“过境公路”，以及“状元桥”项目，疏解重要集镇交通拥堵问题。深化拓展“百镇建设行动”，支持中所、普雄等中心城镇发挥支撑引领作用。启动“最美古镇”“最美古村落”创建。引导农村人口向城镇有序转移，力争城镇化率提升至33%。聚焦人居环境抓治理。深入推进农村人居环境和城乡环境整治“十大行动”，坚持严管严控严治，动真碰硬解决农业农村、城乡集镇、河流沿岸、旅游景区、交通沿线及重点区域突出环境问题，持续整治“大棚房”“彩钢棚”及各类违法乱建行为。深入推进“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”，新改建公共厕所18个、农村户用卫生厕所2102个，实施6个乡镇集中安置点污水处理及管网建设，力促农村垃圾处理常态化，有效提升乡村人居环境质量。深化公路沿线违法建设专项治理，已完成专项治理的6个乡镇实现成果再巩固、管控再加强，国省干道沿线的其余乡镇在上半年实现治理见成效、管控见真招，同步推动专项治理在下半年延伸到所有乡村，确保环境干净整洁、美丽宜居。深化铁路沿线环境综合治理，着力营造安全整洁有序的铁路沿线环境。聚焦重要规划抓落实。坚持“实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾”的原则，围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，对接转化一批重大政策;围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究提出一批重大改革开放举措;围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，抓住越西进入“十四五”国家革命老区规划的机遇，积极争取一批重大工程和项目，科学合理提出发展目标、工作思路、重点任务，高质量完成“十四五”规划编制，给社会良好预期，激励全县上下努力奋进。适时启动乡村振兴规划编制，落实乡村振兴“20字”总要求，全面指导乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。启动编制越西县域国土空间规划，坚决维护县城《总规》《控详规》及各类规划的刚性约束。 五、提升发展保障，全力以赴促进社会共建共享着力提振教育质量。统筹推进义务教育软硬件提升，巩固38所乡镇中心校达标建设成果，正式投用4所新建学校，新增学位1.4万个，确保顺利通过国家评估认定，实现义务教育基本均衡。投入资金4065万元，建设义务教育学校寄宿制学生宿舍1.55万平方米，解决3100名学生寄宿难的问题。始终将质量作为教育工作生命线，启动县级骨干教师、学科学术带头人、“名师工作室”遴选工作，聚焦“两支队伍”建设、教育管理、教学科研抓教学质量提升，加快推动均衡教育迈向优质教育。稳步推进普通高中教育改革，千方百计提升办学水平和教学质量，完成总投资1.1亿元的越西中学二期工程。持续推进“学前学普”，规范管理291个“一村一幼”和18所“一乡一园”，推动普惠性幼儿园覆盖率提升至80%以上。支持职业教育、特殊教育学校规范化管理，力争完成中职招生500人以上;残疾儿童入学率提升至85%以上。着力保障群众健康。推进健康越西行动，建成总投资4966万元的重大疾病公共卫生医疗救治中心，完成县妇计中心二级乙等保健院创建工作，尽快启动县疾病预防控制中心项目建设。推广中医药适宜技术，建设一批乡镇卫生院中医馆、村卫生室中医角，力争启动总投资6250万元的中彝医院项目。全域化、标准化、规范化做好14类基本公共卫生签约服务，加快实现电子健康档案向个人开放。完善卫生人才引进、培养、激励机制，力促“一乡一全科”覆盖率98%以上。强化突发公共卫生事件应急处置体系和能力建设，努力补齐新冠肺炎等重点疾病防控中的短板及弱项。实施健康促进行动，倡导健康生活方式，努力提升居民健康素养水平。着力织牢民生网底。坚持公共财政民生支出60%以上比例不动摇，集中力量办好办实一批民生实事。认真落实稳就业各项政策措施，实现劳务输出9.22万人次，劳务收入11亿元;新增城镇就业500人，城镇失业人员再就业100人。依法开展拖欠农民工工资问题治理，落实源头监管、多方共治机制，努力保障农民工不“忧薪”。规范运行县中心敬老院，启动养老互助试点建设，办好“老年大学”，建好“儿童之家”。完成393名农村特困人员及586名孤儿集中供养。及时救助弱势群体及特殊困难群体，推动残疾人个性化服务率达到95%以上，残疾儿童康复救助基本实现全覆盖。加强县殡仪馆规范化管理，全面完成公墓建设任务。认真落实困难群众与物价上涨挂钩机制。实施生猪发展“十条政策”，力争生猪出栏基本保障量达到19万头，努力保障群众生活必需品供应足、物价稳。发挥食品药品检测分中心作用，坚持“四个最严”标准，为人民群众“舌尖上的安全”保驾护航。着力发展社会事业。深入挖掘“五大文化”底蕴，启动六大类文化和旅游资源普查工作，加强非物质文化遗产和各类文物保护，完成红军洞二期工程建设，启动红军园爱国主义基地建设，推进文化遗产活态传承。全面完成档案馆建设。开展县级文化馆图书馆总分馆制建设试点。投资2300万元实施新华书店建设。行政村农家书屋图书保有量1500册以上。践行《新时代公民道德实施纲要》，推动社会主义核心价值观知行统 一、付诸实践，激发向上向善向美精神力量。常态化维护广播电视，确保广播天天响、电视长期通。支持发展多种形式的群众体育赛事和全民健身活动。完成农村电影放映3468场次。提升退役军人服务保障体系，全面落实拥军优属和优抚政策。深化质量强县战略。精心组织第七次全国人口普查。全力支持工会、团委、妇联开展工作。统筹推进地方志、外侨、气象、语言文字、人民防空等各领域工作。政府自身建设过去的一年，县政府始终坚持强化自身建设不放松。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“四个意识”“四个自信”“两个维护”不断成为自觉行动，初心使命在思想深处筑牢、灵魂深处扎根。坚持依法按程序推进重大行政决策，积极推动政府职能转变。主动接受县人大及其常委会、县政协的各项监督，积极支持监察委、法院、检察院及各类组织依法开展工作。始终将人大代表建议和政协委员提案办理作为初心使命的最大实践，以“六步工作法”“后督办机制”提升办理质量，98件人大代表建议、56件政协委员提案均按时办结。全面加强重大政策、重点领域、重点部门和重点资金的综合监管，财政绩效评价延伸至12个部门42个项目。开展项目审计26个，挽回经济损失2792万元。全力支持开展“明目行动”，立案8件，党纪政务处分11人。县政府将一如既往重视自身建设，始终把“为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意”作为政府工作的出发点，驰而不息推进政府治理体系和治理能力建设。坚持政治建设领航。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;坚定不移落实中央和省州县委各项决策部署，压实党建主体责任，将党的政治纪律、政治规矩落实到政府工作中，做到政令畅通、令行禁止。坚持依法行政护航。认真落实《四川省重大行政决策程序规定》，牢固树立“再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法”观念，全面推行合法性审查、风险性评估，推动政府工作始终在法治轨道上运行。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、舆论监督和群众监督，规范行政执法行为，提升依法行政水平。坚持作风建设续航。严格执行中央“八项规定”、省州县“十项规定”及其实施细则，坚持厉行节约，压减“三公经费”，抓实精文减会，深化“四乱”整治，持续巩固提升作风建设成效。全面践行“三盯”“三公开”，全面倡导力量在一线、破题在一线、攻坚在一线的干事风格，以务实的工作作风，创造扎实的工作业绩，收获殷实的发展成果。坚持清正廉洁助航。纵深推进政府系统党风廉政建设，深化公共资金、公共资源、公共资产、公共工程综合监管，在重点领域扎紧制度“笼子”，以简政放权推动权力“瘦身”，持续铲除滋生腐败土壤，整治和查处各类“微腐败”，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，不忘初心，方得始终。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保持昂扬士气，担当时代重任，续写时代新篇，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，为加快建成美丽繁荣文明和谐新越西而努力奋斗!名词解释1.脱贫攻坚“五大战役”：干部作风持续转变战役、扶贫工程全面完工战役、农林牧产业重点突破战役、四治攻坚整体提升战役、内生动力全面提振战役。2.转型发展“四大工程”：项目提效工程、产业提速工程、城镇提升工程、稳定提质工程。3.“两保三基金三救助”制度：“两保”即基本医保、大病保险;“三基金”即医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金;“三救助”即县域内政策范围内住院费用报销救助、医疗救助、疾病应急救助。4.“一干引领、多支协同、干支共兴”：“一干”即越西河谷同城化立体经济走廊“主干”，普雄河谷生态农业经济“副主干”;“多支”即越城镇中心城镇、越西河谷同城化发展区、南方丝绸之路文旅产业经济带、越西东南普雄河谷多元复合发展区、越西北部绿色工业产业经济园区、越西东部申果庄保护片区协同发展。5.“一带一走廊、一路三园区”：沿成昆双线发展普雄河谷生态农业经济带、越西河谷立体经济走廊;按历史文化、产业布局发展南方丝绸之路文旅产业经济，越城丁山中所旅游康养产业经济园区、乃托绿色工业产业经济园区、申果庄生态经济园区。6.“一核统筹、四化同步”：“一核统筹即以脱贫攻坚为核心，统筹经济发展;“四化同步”即同步推进农业现代化、新型工业化、服务业融合化、新型城镇化。7.脱贫攻坚“五大行动”：脱贫攻坚对标补短行动、问题整改销号行动、产业巩固提升行动、四治持续攻坚行动、干部作风整治行动。8.脱贫攻坚“十大难题”：帮扶责任人到位难、非贫困村(户)提升难、项目审计结算难、自筹资金收缴难、拆旧复垦入住难、村集体经济发展难、卫生习惯养成难、内业资料规范难、信访舆情风险防控难、满意度提升难。9.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。10.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。11.经济社会发展“五大工程”：重大项目工程、现代产业工程、基础设施工程、城市建设工程、对外开放工程。12.经济社会发展“五项治理”：违法建设治理、城市建设遗留问题治理、资金管理混乱问题治理、营商环境问题治理、人居环境问题治理。13.“一约四会”：“一约”即村规民约;“四会”即红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、村民议事会。14.“一核五区三带”文旅发展总布局：“一核”即以西昌为核心，打造四川旅游次中心、全国知名旅游城市;“五区”即中部安宁河农文旅融合发展示范区、东部大凉山原生态彝族文化体验区、北部红色旅游融合发展示范区、南部环螺髻山阳光康养温泉度假旅游经济区;“三带”即南方丝绸之路文化旅游经济带、金沙江高峡平湖观光休闲旅游经济带、雅砻江黄金水上走廊旅游经济带。15.“1+5+10”全域旅游产业：“1”即文昌故里国家AAAA级旅游景区;“5”即文昌文化、红色文化、民族文化、南丝路文化、古蜀文化“五大文化”;“10”即以保安尔苏藏寨、新民梦回蜀乡、大屯果乡秋韵、丁山樱红庄园、中所水韵之乡、南箐红色记忆、马拖驿路花海、书古湿地绿洲、普雄五彩梯田、申果庄林海寻幽为内容的“乡村十景”。16.“夜光经济”：夜光经济又称月光经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，以夜间文化演艺、旅游观光、教育培训、餐饮购物、休闲娱乐等为主要内容。17.污染防治攻坚“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。18.“畅返不畅”：已经建好的农村公路，因达到设计年限等原因，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足农村公路出行需求，产生畅通—不畅通度的负面变化。19.“状元桥”项目：起于文昌大道果园路口，东西向横跨河道，连接旅游路交通路网，全长66米、宽28米。20.食品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。21.“三盯”“三公开”：盯住县里的“权”、乡村里的“情”、村上这个“点”;督促实施县、乡、村三级公示公开，保障群众的知情权、监督权。

  2025-07-09

• 【南京招商】2020年南京市政府工作报告

  2020年1月9日在南京市十六届人大三次会议上南京市人民政府代市长韩立明各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，深入落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，对标找差、创新实干，以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，高质量建设“强富美高”新南京迈出新的步伐。“稳”的基础进一步夯实。预计全年完成地区生产总值14050亿元、可比价增长8%，增幅连续11个季度保持8%及以上，位居东部地区GDP过万亿元城市和全省首位；一般公共预算收入1580亿元、增长7.5%，税占比86.9%，增速列全省首位。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口总额增长10%。预计，金融机构本外币存贷款余额达到3.6万亿元和3.4万亿元，同比分别增长2%和17%。“进”的势头持续保持。创新主体培育、平台建设、人才引进增长较快，净增高新技术企业1475家、增长47.3%，入库科技型中小企业6685家、比上年翻一番，PCT专利申请量增长97%。技术合同成交额596.2亿元，全社会研发经费支出占GDP比重3.28%，均居全省首位。全面实施优化营商环境100条，跻身2019中国城市营商环境指数评价第五位、全国重点城市网上政务服务能力评估第二位。中国（江苏）自贸试验区南京片区获批设立。省会城市功能和中心城市首位度加快提升。“好”的福祉不断增进。全体居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业32.5万人，登记失业率1.78%。大力实施长江生态修复和保护，拆除取缔违规占用岸线项目84个，退出长江干流生产岸线18公里，沿江1公里范围内新增造林6200亩。入选国家生态园林城市。22个省以上地表水考核断面水质优良比例100%，7个省控入江支流断面全面消除劣Ⅴ类。一年来，我们主要做了以下几项工作： （一）落实“六稳”政策措施，实体经济提质增效。坚持稳调并举，实施工业企业技术装备投入普惠性奖补等政策，优化招商引资组织方式，开展外贸稳增长“破冰”“破零”行动，推动经济稳中有进、进中提质。产业发展基础更加厚实。出台集成电路、新能源汽车、人工智能、软件和信息服务等产业地标行动计划，高技术制造业增加值增长20%，集成电路收入增长40%，软件业务收入增长11%。促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显，获国务院通报表扬。推动先进制造业与现代服务业深度融合，服务业增加值增长9%，规模以上服务业营业收入增长13.8%，新增跨国公司地区总部或功能性机构6家。南京国家农高区获国务院批复，国家农创园签约项目108个，休闲农业实现综合收入85亿元。项目招引建设力度加大。“招商突破年”首战告捷，实际利用内资2567亿元、外资41亿美元。签约亿元以上项目2055个，投资额达1.69万亿元。两岸企业家紫金山峰会、智能制造大会等搭建了合作平台。508个省市重大项目完成投资3000亿元以上，工业投资增长10%，技改投资占比达63%以上。内外需求协调拉动。商圈消费引领工程深入实施，养老、文旅等服务消费加快发展，秦淮、江宁入选首批国家全域旅游示范区。壮大外贸新业态，服务贸易进出口增长12%，服务外包示范城市综合评价列全国第一。服务企业精准有效。全面落实大规模减税降费政策，新增减税357亿元、降费72亿元。新增市场主体22.2万户，累计140万户。设立民营企业纾困与发展基金，发挥转贷互助基金作用。新增上市公司7家，总数达117家。 （二）打好政策“组合拳”，创新名城效应加速释放。推动落实“一号文件”，制定实施33个配套细则，全方位激发创新活力。创新主体持续壮大。实施厚植“科创企业森林计划”，新增独角兽企业2家、瞪羚企业87家。推进“两落地一融合”，新增备案新型研发机构102家，累计孵化引进科技企业3000多家。成功举办“南京创新周”，深入开展“生根出访”，启动“百校对接计划”，累计46家国内外知名企业在宁建设高端研发机构、32家企业在海外设立研发机构。新增就业参保大学生39.13万人，其中硕博人数为上年的两倍。创新载体加快突破。探索高新园区“1+N”管理体制，南京高新区在省级评价中进至第二位。网络通信与安全紫金山实验室成功发布全球首个大网级网络操作系统，扬子江生态文明创新中心设立并实体运行，临床医学研究中心培育计划全面启动。61.6万平方米城市“硅巷”建成运营。创新生态持续优化。建立顶尖科研人才双聘、人才薪酬评价等机制，完善人才安居工程实施办法。市级科技创新基金与社会资本合作成立29支天使子基金，发放科技贷款230亿元。5995家企业享受研发费用加计扣除238.6亿元，增长81.4%。 （三）推动区域协调发展，城乡功能品质加快提升。落实落细长三角区域一体化发展战略，成立领导推进小组，制定南京实施方案，加快区域和城乡协调发展。城市格局进一步拓展。国土空间总体规划编制取得阶段性成果，“多规合一”深入实施。加快江北新主城建设，54个教育、医疗项目同步推进，“三横两纵”快速路网初步形成。编制完成紫东地区近期发展纲要。支持六合、高淳加快高质量发展，开发区对口合作等机制得到落实。交通体系进一步完善。宁淮铁路开工建设，4条高速公路、6条过江通道、9条轨道交通等重大基础设施有序推进，南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽获批。打通断头路、治理交通拥堵深入开展。城乡环境进一步改善。完成主城10个片区、93个老旧小区环境综合整治，实施580个片区雨污分流建设，新建299公里绿道、新改建16处游园绿地。一体推进农村垃圾分类、污水治理和厕所革命，4个村庄入选省级特色田园乡村。高分通过国家卫生城市复审。区域联动进一步强化。推进南京都市圈、宁杭生态经济带建设，启动共建宁淮特别合作区和宁滁、宁马跨界一体化示范区，促成三省一市共建长三角科创圈创新平台。 （四）发挥改革牵引作用，开放平台建设实现新突破。扎实推进年度297项重点改革任务，迅速展开中国（江苏）自贸试验区南京片区“1+9”制度创新，发展动力和活力持续迸发。供给侧结构性改革不断深化。实施工业企业资源集约利用绩效评价，倒逼133家警示类、276家落后整治类企业转型升级。全面推进化工行业安全环保整治提升，制定落实“一企一策”方案，关停化工生产企业8家。重点领域改革深入实施。深化“放管服”改革，打造“宁满意”品牌，建立政务服务“好差评”制度。创新“一件事”改革，推出关联事项“一次办”场景300个。经营性国有资产证券化水平实现新提升。农村产权制度等改革稳步推进。信用体系建设走在前列，江宁集成改革形成特色。江北新区和江宁区入选全省社会主义现代化建设试点。自贸区建设快速起步。南京片区揭牌以来，新增注册企业4518家，跨境金融、区域环评能评、信用承诺审批等特色改革举措落地实施。剑桥大学南京科技创新中心奠基，华为江苏鲲鹏生态产业园落户。开放功能得到新提升。禄口机场新开通4条国际客运航线，年旅客吞吐量突破3058万人次。国家级南京临空经济示范区获批设立，空港保税物流中心（B型）通过省级验收。 （五）坚持标本兼治，三大攻坚战取得关键进展。进一步综合施策，着力突破难点问题。污染防治攻坚成效明显。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，推进南京长江经济带“2+2+17+1”问题整改，完成1811家“散乱污”企业整治任务。落实治气40条攻坚措施，PM2.5平均浓度同比下降3.6%。深入实施水环境整治提升三年行动计划，完成91条河道治理任务，水污染防治工作成效获全国人大执法检查组认可。全市完成造林3.2万亩。建设长江（南京段）生态环境智慧感知平台，开展入江排口排查整治。防范化解重大风险稳步推进。持续开展打击非法集资拉网式排查、互联网金融专项整治。坚持法治化、市场化原则，稳控重点民营企业资金链风险。健全政府性债务管理机制。建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善住房保障政策体系。精准脱贫成果有效巩固。坚持“一村一法、一户一策”，加大“三保障”力度，对12万困难群众医保个人缴费部分给予全额减免，农村低收入人口和经济薄弱村、欠发达村全部脱贫摘帽。对口帮扶、支援和合作成效明显。 （六）提升制度化保障水平，改善民生更具实效。坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及群众。抓好创业就业和社会保障。实施全民创业行动和大学生创业引领计划，培育自主创业3.9万人，带动就业19.8万人。率先在省内实现医疗保险市级统筹。全市低保标准增至每月900元。完成棚户区改造393万平方米，新开工保障性住房590万平方米、竣工263万平方米。优化公共服务供给。教育现代化水平连续四年位居全省第一，学前教育新增学位1.5万个，义务教育学校标准化达标率达94.8%，小学“弹性离校”参与学生同比翻番，新开办高中5所。新建18个紧密型医联体，成为全国社区医院建设试点城市。新增社区居家养老服务中心124个、助餐点120个，破解大城市养老难题经验在全国推广。完成“住宅式”墓地清理整治，提升殡葬设施供给。每万人拥有公共文化设施面积超过3000平方米。成功举办篮球世界杯等国际赛事。加强和创新社会治理。全域推进全要素网格化治理，新增2个全国社区治理和服务创新实验区，基层治理“两赋两强”“掌上云社区”以及矛盾不上交等经验形成示范效应。纵深开展扫黑除恶专项斗争，入选十大国内最有安全感城市。建成四级退役军人服务保障体系，积极创建全国双拥模范城“九连冠”。扎实开展安全生产大排查大整治。深刻汲取响水“3·21”事故教训，落实国务院安全生产专项督导边督边改和省安全生产巡查问题清单整改要求，健全安全生产责任制、城市安全运行保障机制，深入开展安全生产专项整治行动，未发生较大以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。同时，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、科普、仲裁、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深化政府职能转变，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进营商环境、招商突破、“放管服”改革和民生实事“找差距、抓落实”系列活动，实现主题教育与推动发展两促进、两提升。全面完成政府机构改革任务，进一步优化职责体系、厘清职责边界，提高整体运转效能。加强法治政府建设，拓展行政立法领域，制订重大行政决策公众参与规则，主动接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深入落实全面从严治党要求，贯彻“基层减负年”各项部署，持之以恒正风肃纪反腐，促进了政风行风持续好转。各位代表，时光如隙，争以分秒。2019年正是习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。五年来，全市上下坚决落实总书记的重要指示精神，以强烈的答卷意识担当作为，“强富美高”的美好蓝图正在南京铺展出动人的现实图景！这五年，我们牢记总书记“以只争朝夕的紧迫感，切实把创新抓出成效”的谆谆嘱托，聚力建设创新名城，厚植“经济强”的动力支撑，地区生产总值连跨5个千亿台阶，人均GDP达2.4万美元；这五年，我们牢记总书记“像抓经济建设一样抓民生保障、像落实发展指标一样落实民生任务”的谆谆嘱托，聚力建设幸福都市，提升“百姓富”的内涵品质，全体居民人均可支配收入达5.8万元，年均增长9%；这五年，我们牢记总书记“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的谆谆嘱托，聚力建设美丽古都，彰显“环境美”的独特魅力，PM2.5平均浓度从74微克/立方米降至40微克/立方米，成为副省级城市中首个国家生态市；这五年，我们牢记总书记“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力支撑”的谆谆嘱托，聚力建设文明城市，获评中国最具幸福感城市、全国文明城市、国际和平城市、世界文学之都。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表南京市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢！向驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢！向关心和支持南京改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！各位代表，居安思危，思则有备。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着，才能不断增添前行动力。对照扭住新发展理念推动发展的新导向，我们必须直面：产业结构偏重等累积性矛盾，规上工业企业不足、产业基础能力和产业链水平不高等现实差距，部分企业和园区本质安全水平有待提升等短板弱项，城乡和区域发展不够平衡、城市首位度仍需持续增强等问题。对照新时代社会主要矛盾转化后的群众新需求，我们必须正视：高质量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分，环境改善、学前教育、医疗资源布局等方面与人民群众期待的差距，还有群众日常出行不便、甚至还在危房中生活等问题。对照治理体系和治理能力建设的新目标，我们必须认清：维护城市安全的理念和方法还不相适应，基层治理能力仍有提升空间，还需要更好地把握特大城市治理规律，着力破解精细化管理水平不高、部门“信息孤岛”等问题。对照强化正风肃纪的新要求，我们必须警惕：形式主义、官僚主义的新表现，基层负担仍然较重的积弊，个别公职人员法治观念、规范意识淡薄的问题，对权力运行的制约和监督仍需加强，改进作风仍然在路上，等等。对此，我们必须毫不回避、扛起责任，认真予以解决。 二、2020年总体要求和重点任务今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，同时要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在这样一个重要时点上，我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局，认清世界百年未有之大变局，既客观认识风险和挑战，又充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到，国家推动区域经济布局优化，提出“增强中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，将为多重国家战略叠加的南京打开发展新空间。我们必须把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，在“危”与“机”的转换中增强信心、争取领先，在“时”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、赢得主动，推动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十三届七次全会部署和市委十四届九次全会提出的“八抓八提升”等要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升“创新名城、美丽古都”建设水平，提升省会城市功能和中心城市首位度，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保高质量建设“强富美高”新南京迈出新的更大步伐。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长7.5%左右，其中工业投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长10%，实际使用外资45亿美元；全社会研发经费支出占GDP比重3.3%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民增速；城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在省定标准以内；居民消费价格指数保持在省调控目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降。围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作： （一）落实国家战略，着力提升中心城市首位度。在融入国家战略中奋力争先，不断增强城市综合功能和辐射带动力。保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头、稳中求进，完善和强化“六稳”措施，确保经济实现量的较快增长、质的稳步提升。扭住重大项目“牛鼻子”，集中精力推进368个市级重大项目建设，力争当年有效投入达2400亿元。猛攻项目转化达产，工业增加值增长6.5%，净增规上工业企业300家以上。以“新服务”推动消费升级，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，打造高档次商圈和新零售示范企业，争创区域性国际消费中心城市。加快跨境电商综合试验区、外贸综合服务平台特色发展，服务贸易进出口总额增长10%以上。全力打造综合交通枢纽。共建轨道上的长三角，快速推进南沿江、宁淮铁路建设，做好北沿江高铁、宁扬宁马、宁宣城际铁路、宁芜铁路扩能改造等前期工作。续建溧阳至高淳、南京至马鞍山、南京至合肥高速公路，启动南京至宣城高速公路主体工程建设。做大做强枢纽经济，构建流量集聚大平台。完善南京南站综合功能，推动站城融合发展。尽快启动南京北站建设。推动禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运，建成龙潭疏港铁路专用线，提升长江国际航运物流服务中心集聚水平。充分发挥国家级新区和自贸区叠加优势。全力推动江北新区和自贸试验区南京片区功能集成，为提升中心城市首位度提供支撑。围绕投资贸易自由、人才流动自由、金融开放等重点，持续开展“1+N”首创性和差异化政策探索。打造具有国际影响力的自主创新先导区，高水平建设国家集成电路设计服务产业创新中心、健康医疗大数据中心等平台，引导顶尖实验室、跨国公司实验室加快集聚，推动国际研发合作。紧扣“两城一中心”定位，做大集成电路设计产业，积极发展基因诊断、高端医疗器械等核心技术，确保集成电路、生命健康产业规模分别突破500亿元、1000亿元。加快布局数字金融等新业态，开展跨境人民币业务创新和债券、股权融资支持工具试点，创建金融支持科技创新改革试验区。支持全市各类经济功能区建设自贸试验区联动创新区，推进临空经济示范区建设，发挥空港保税物流中心（B型）作用，发展航空制造、保税物流等产业，打造开放新引擎。强化都市圈协调联动。认真落实长三角区域一体化发展《规划纲要》涉及南京重点事项，编制专项规划，推进重点项目。编制《南京都市圈发展规划》，推动毗邻区域协同发展，加快宁镇扬同城化，建设宁淮特别合作区。加强与上海、合肥、杭州都市圈协调联动，深化宁杭生态经济带建设，实质性启动一批合作项目；共建长三角科创圈，打造沪宁合综合性科学中心示范带。 （二）力促动能转换，加快构建现代产业体系。落实产业高质量发展要求，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。做强产业地标增强主导产业竞争力。围绕“4+4+1”主导产业，聚焦五大产业地标，实施产业基础能力再造工程。加快建设集成电路产业创新中心，力争每个产业地标建成一家全国有影响的产业创新平台。实施产业地标强链计划，围绕重点领域，引进高端项目，开展关键技术揭榜攻关。提升软件和信息服务产业发展能级，争创国家级先进制造业集群。实施“专精特新”培育计划，新增省级“专精特新”企业10家、国家单项冠军2家以上。开展质量提升行动。支持溧水制造业高质量发展试验区建设。深化“两钢两化”等重点企业转移转型发展。服务实体经济夯实产业基础。贯彻国家支持民营企业“新28条”，支持民营企业聚精会神办实业，引导其做精做强主业、提升发展质量。健全支持民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境，全面实施市场准入负面清单制度。全面落实减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。提升“南京金服”平台功能，支持金融机构开展中小微企业续贷服务，发挥转贷互助基金实效。推动民营企业用好多层次资本市场，扩大直接融资规模。开展“企业服务年”活动，持续曝光政策不落实案例，完善常态化政企沟通机制，健全三级联动企服中心。壮大生产性服务业推动产业高端攀升。坚持专业化方向，加快发展科技服务、金融信息、现代物流为重点的生产性服务业。培育工业设计、检验检测等都市型工业新载体。推进金融城、江北新金融中心、生物医药谷等载体建设，打造江北、河西、南部新城等总部经济集聚区，培育一批10亿元楼宇。聚焦创意服务、供应链服务等新型业态，加快培育新增长点。发展数字经济赋能产业转型升级。制定实施数字经济发展三年行动计划，推进数字产业化、产业数字化。组建市大数据公司，推动数据资源与产业转型、城市治理、民生服务深度融合。加强数字基础设施建设，推动5G部署商用广泛覆盖，支持北斗导航系统率先应用。积极布局人工智能、区块链等新技术，培育“数据市场”和“算法市场”，建设“人工智能+”“5G+”等应用场景。大力发展“5G+工业互联网”，推进华东地区工业互联网应用体验中心、工业互联网顶级节点灾备中心等建设，打造一批运用平台，推动企业“上云”“用云”。 （三）优化体制机制，坚定不移深化创新名城建设。全力抓好三个“一号文”落实，以体制机制创新为动力，不断提升创新名城集中度和显示度。加大创新主体培育力度。支持科技型中小企业加快发展，净增高新技术企业1400家，高新技术产业产值增长15%。持续开展“生根出访”，建立以项目为纽带的稳定合作机制，布局建设并高效运行海外协同创新中心，联合开展重大前沿科技攻关。充分发挥在宁高校院所作用，放大资源效应，拓宽合作渠道。深入实施“百校对接计划”，继续实施“创业南京”英才计划和“宁聚计划”。办好第二届南京创新周等重大活动。加快建设重大科创平台。支持网络通信与安全紫金山实验室建设，争创国家实验室。深化扬子江生态文明创新中心实体运行，创建国家技术创新中心。支持中科院麒麟区域创新高地建设，集聚新的研发机构，激发科研活力。打造临床医学研究协同创新网络和高技术平台。建设新一代人工智能创新发展试验区。积极争取军民融合产业重大专项。促进新型研发机构提质增效。深化“两落地一融合”工程，放宽准入条件，鼓励高校院所、科研力量、社会资本参与新型研发机构建设。实行以孵化产出为导向的备案管理和绩效奖补制度，推动新型研发机构壮大中试等工程化平台。鼓励新型研发机构引进职业经理人，探索建立创新产品“首购首用”风险补偿和新产品使用行政免责等机制，为科研成果产业化创造更好条件。激发创新载体发展活力。推进高新园区企业化运作、管理团队聘用制改革，加大对产出指标的考核力度，确保高新技术产业产值达到全市65%以上。打造环江南、江北沿山两条高新技术产业开发带，新建30万平方米城市“硅巷”。扩大宁创贷、苏科贷等规模，成立市级科技创新基金（子基金）投资联盟，新设10支以上天使子基金，加大对初创期、成长型企业支持力度。 （四）统筹城市规划建设，增强美丽古都承载力。以内涵式、集约型、绿色化为方向，以规划为引领，高标准推进城市建设，让市民生活更方便、更舒心、更美好。深化城市规划设计。科学编制国土空间总体规划，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制。完成紫东地区概念性规划和核心区城市设计、“一江两岸”整体规划编制。编制历史文化名城保护等专项规划，推动城市设计分层次全覆盖，不断彰显“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的魅力。优化城市空间布局。加快江北新主城建设，推动扬子江国际会议中心、新区市民中心、南京美术馆江北馆等项目，进一步完善配套功能和公共服务。推进紫东地区建设，基本建成省园艺博览会展园工程，提升核心区环境和路网配套。完善河西新城、南部新城功能，推动江北新区、浦口、六合融合发展。推进雨花“两桥”地区改造和软件产业发展。放大南北田园特色，支持六合、溧水、高淳副城高质量发展。提升城市功能品质。着眼畅通江南、江北交通联接，建成长江五桥和浦仪公路西段，加快建设和燕路、仙新路等4条过江通道。续建9条、力争开工建设2条地铁线路，推进扬子江大道、机场二通道等快速路建设。新建公共停车场17处，新增泊位5000个。加快打通19条跨区断头路，实施20处小微堵点改造。推动主城中心区更新改造和品质提升，继续实施夫子庙等片区环境整治，建设明外郭—秦淮新河绿色生态带，实施6条主次干道、8条背街小巷综合整治。新建绿道120公里左右。各位代表，民以居为安。经排查，主城区还有在册危房406幢，其中，C级危房242幢、2446户，D级危房82幢、555户。市民的心头之忧就是政府的职责所系。今年，市、区两级政府将把危房改造作为头等大事来抓，综合采取“留改拆”措施，切实补上全面小康现实短板。同时，完成棚户区改造300万平方米，新开工保障房600万平方米，整治老旧小区68个、216万平方米，努力让更多市民圆上宜居梦！ （五）落实改革开放重点任务，不断激活发展潜能。以深化改革、扩大开放、创新机制为重点，构建高质量发展新动力源。更大力度优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，实施优化营商环境政策新100条。推动企业开办实现全流程网办，简化企业跨区域迁移流程，全面推行简易注销登记。深入推进“宁满意”工程，“一网通办”事项较去年翻两番，形成50个“一城通办”事项目录。持续推进工程建设项目审批制度改革，加大区域评估推行力度，探索智能化审批改革试点。提升企业自主知识产权能力，高水平建设中国（南京）知识产权保护中心。推动关键领域改革落地。深入实施工业企业资源集约利用绩效综合评价，创新工业用地更新利用方式，推动建设用地增存挂钩、增流挂钩、增违挂钩。推进投融资体制改革，创新项目融资机制。开展开发园区去行政化改革。积极推进事业单位绩效改革。抓好市属国企综合改革，扩大混合所有制改革试点。深化价格改革。抓好江北新区和江宁区社会主义现代化建设试点。深入开展“招商突破年”活动。推进政策集成化，全面梳理集成创新招商政策，推动招商政策的迭代更新，拿出一批有影响力、吸引力的招商举措。推进要素集聚化，对重大产业项目，优化招商资源配置，集聚土地、载体、政策、金融等要素资源，全力保障重大产业项目成功落地。推进招商精准化，突出主导产业、聚焦产业地标，瞄准世界500强、行业龙头企业，集中精力开展重特大项目招引，实施靶向出击，开展定点招商，提升招商的精准性和有效性。推进服务一体化，树立用户思维，注重客户体验，对重大项目实施全周期跟进，对龙头企业开展一对一服务，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。积极参与“一带一路”交汇点建设。实施科技创新合作等“六大行动”，支持商贸流通、轨道交通等优势产业加快“走出去”，鼓励建材、化工等产业参与沿线国家和地区基础设施建设。提升“宁新亚”“宁满欧”班列辐射能级，支持中阿产能合作示范园等建设，加强与沿线国家友城的人文交流和经贸合作。 （六）打好污染防治攻坚战，加快提高生态文明建设水平。下更大的力气补齐短板，增强群众对环境改善的现实感受度。纵深推进长江大保护。持续整改沿江生态环境问题，继续实施“百项提升工程”，创建国家长江经济带绿色发展示范区。系统采取工程性、结构性、管理性减排措施，逐步解决“重化围江”问题。推进长江南京段生态环境大普查，取缔、清理、规范排污口，确保入江支流控制断面全面消除劣Ⅴ类。加快滨江（八卦洲大桥至大胜关大桥段）岸线贯通和品质提升，展现“南京外滩、城市客厅”独特魅力。全市完成绿化造林1万亩以上。强化饮用水源地监管。做好江豚保护区规范管理工作。着力解决环境突出问题。巩固中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效。坚持“管车、治企、降尘、限煤、联防”并举，加大科技治气力度，加大能源结构优化调整力度，有效治理挥发性有机物，推动PM2.5持续下降。坚持系统、精准、高效治水，实施33条河道整治提升工程，抓好雨污分流“回头看”等重点，推动河长制从全面建立到全面见效，实现全市域“稳定消黑、基本消劣”。加强重点污染地块风险管控和治理修复，提高危废处置水平。创新环境治理体制机制。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制。严格执行生态环境保护工作责任规定。完善环境经济政策，加快碳排放权、用能权、排污权交易体系建设，健全生态环境损害赔偿制度。完善行政执法与刑事司法的联动机制，支持环境公益诉讼，建立长江综合执法机制，依靠法治手段打好污染防治攻坚战。全面提升污染防治能力。强化末端保障，加强环境基础设施建设，实施江北生活垃圾焚烧发电厂二期、废弃物综合处置中心等项目；推进铁北三期等13个污水处理厂新建扩建工程，新增污水日处理能力40万吨。提升生态环境监测监控能力，构建“天地空”一体化监控网络。深化生态环境机构垂管改革，推进江北新区环保监管体制改革，锻造环保铁军。 （七）深入实施乡村振兴战略，进一步推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，聚焦农民增收、补齐“三农”短板、保障主要农产品供给等重点，推动“三农”工作迈上新台阶。大力发展都市型现代农业。推进农村一二三产融合发展，延伸产业链条，把就业岗位和增值收益带给农民。发挥国家级农高区、农创园引领作用，培育创新团队，建设示范基地。发挥市级农产品区域公用品牌暨服务平台作用，发展电子商务、旅游观光、休闲度假等新型业态，休闲农业综合收入突破100亿元。扛稳粮食安全责任，稳定粮食生产，压实“菜篮子”责任制，新建高标准农田7万亩，保持主要农产品均衡供给、价格稳定，全面做好生猪稳产保供工作。持续建设美丽宜居乡村。补齐农村基础设施短板，新建污水处理设施1000座，完成农村公路提档升级450公里。推动教育、医疗等优质服务资源向农村延伸，完成全部涉农区医共体建设。统筹推进美丽乡村建设，建设美丽宜居乡村180个。推进农村移风易俗，弘扬文明新风尚。巩固脱贫攻坚成果。强化产业富民，增强造血功能，构建解决相对贫困长效机制、经济薄弱村和欠发达村集体经济稳定增长机制。不断加强兜底保障措施，将农村低收入人口全部纳入城乡居民医保、大病保险和医疗救助保障范围。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作工作，助力陕西商洛、青海西宁对口区县稳定脱贫。深化农村综合改革。以确权赋能搞活为重点，完善农村承包地“三权分置”制度，盘活闲置农房和宅基地，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。全面推进集体经济组织登记赋码，探索新型集体经济发展路径。推进溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设，基本完成国家和省级农村改革试验区拓展试验任务。 （八）放大古今交融特色，充分彰显文化标识性和影响力。坚定文化自信，坚持“保护、传承、利用”，进一步展现南京古都神韵、时尚气息、国际风范。强化核心价值引领。加强习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制。贯彻新时代公民道德建设实施纲要、爱国主义教育实施纲要，推出“南京榜样”公民道德建设品牌，用好红色资源，不断巩固共同思想基础。深化全国文明城市创建，加强诚信建设和“志愿之城”建设，推进新时代文明实践中心全覆盖。传承城市历史文脉。推进历史建筑保护利用试点，做好颐和路等历史街区保护利用，实施小西湖历史风貌区有机更新，让城市留住记忆，让市民记住乡愁。推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗，加强非遗代表性项目“活化利用”。推动文旅融合发展，提升国有旅游企业影响力带动力，高品质建设牛首山、栖霞山、幕燕等景区，深化全域旅游示范区创建。做强文化事业产业。开展文化惠民“百千万”工程，打造“书香南京”、梅花小剧场群。放大南京文化艺术节、森林音乐会等品牌效应，组织全面建成小康社会和建党100周年的重大主题创作生产。建设国家文化科技融合示范基地、区域性版权交易基地，壮大创意设计、影视动漫等行业，文化产业增加值占GDP比重达6.7%。推进区级融媒体中心全覆盖，传播南京“好声音”。扩大文化对外影响。加强城市文化策划与营销，精心举办第九届历史文化名城博览会、“一带一路”青年交流等活动，放大世界“文学之都”效应，打造历史与现实交相辉映、传统与时尚有机融合的文化标识。举办和平主题国际传播交流活动，办好2020年世界室内田径锦标赛等国际赛事，提升南京知名度。 （九）优化公共服务供给，持续加大民生建设和保障力度。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。拓宽就业增收渠道。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、进城务工人员、退役军人等重点群体，强化用工服务、技能提升、就业帮扶，城镇新增就业26万人。充分释放创业带动就业潜能，优化全链条创业扶持政策，提高创业载体服务能力和孵化水平。完善职工工资正常增长机制。推动教育优质均衡发展。构建高质量教育体系，建设现代化教育强市。制订实施《中小学和幼儿园建设规划（2020-2022）》，新改扩建30所幼儿园，新开办10所中小学，推进5所市属高中外扩工程。持续抓好学前教育普惠优质发展、义务教育标准化建设、普通高中布局优化，扩大普通高中招生规模，加快提升义务教育实质性集团化办学覆盖面。继续落实好小学“弹性离校”制度。严格民办学校、校外培训机构规范管理。为全市教师办好“十件实事”，弘扬崇文重教、尊师重道的优良传统。加快建设健康南京。深化综合医改，基本建立现代医院管理制度。完善基本医保、大病保险、医疗救助体系，推进医用耗材治理，减轻群众就医负担。推进国家级紧密型医联体和医共体试点，加快推动所有板块三级医院全覆盖。关注“一老一小”，支持托育机构发展，抓好养老服务业综合改革试点，新增社区居家综合护理中心20个、机构养老床位4000张。完善社会保障制度和政策。健全社保城乡衔接和区域转接机制，全面实施城乡居民养老保险市级统筹。逐步建立长期护理保险制度。深入实施全民参保、工伤保险“同舟计划”，将新业态从业人员、非本市户籍人员及困难群体动态纳入保障。完善低保等标准调整机制以及因病、因残等专项救助和补充性救助制度，倾情倾力兜好底线，让身处困境者感受到社会温情。各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，市政府按照民生“七有”总体要求，市委“提高民生发展首位度、民生工作精准度、民生保障集成度”，以及市人大民生实事项目票决制等要求，认真编制实事项目。为充分体现群众意愿，我们拓宽征求意见渠道，充分把握市民对教育、医疗、养老、就业、出行以及改善居住条件、提升政务服务等方面的需求，经过10多轮研究论证，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对代表关注的项目和群众反映集中的事项，市政府将桩桩件件扎实办，努力让全市人民享受更高品质生活。 （十）加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。落实《关于推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，以创建全国首批市域社会治理现代化试点为抓手，突出共建共治共享，努力使南京充满活力、安定有序。加快健全城市安全发展体系。坚持生命至上、安全第一，深刻汲取响水“3·21”事故教训，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈意见整改。深入开展32个重点行业领域安全生产专项整治，动态排查和消除各类隐患。江北新区新材料科技园实施封闭化管理，整体提升安全环保水平。强化安全生产源头管控和标准化建设，打造危化品安全生产信息化平台，完善应急救援机制，积极创建国家安全发展示范城市，切实提高本质安全水平。推进城市智能化精细化治理。系统谋划城市治理数字化转型，加快城市数字治理顶层设计和功能开发，以构建城市运行智能化监测调度综合平台为抓手，努力实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。强化“城市管家”意识，用“绣花”功夫抓好城市管理，加大市容市貌、停车秩序、渣土运输等治理力度；提请市人大常委会审议通过《南京市生活垃圾管理条例》，推进生活垃圾强制分类。加强城市韧性建设，实施应急水源、滨江液化天然气应急调峰储配站等项目，加快城市积淹水片区、独柱墩桥梁改造。发挥城市治理委员会等作用，更多听民意、聚民智、汇民力。加强重点领域风险防范化解。深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。健全重点行业和企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。持续开展打击非法集资、传销等专项行动，依法依规处置交易场所、互联网金融等风险，推动预付式消费领域合法健康发展。细化落实化债方案，多措并举提升偿债能力，切实防范政府性债务风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策和稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，加强商品房质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，新改建租赁住房2.6万套（间）。夯实社会治理基层基础。推动城市治理重心向基层下沉，推进街（镇）审批服务和执法力量整合，提升社区服务中心功能，使基层成为稳固底盘。建设全国社区治理服务创新试验区，发挥社会组织作用。深化“网格+”社会治理，发挥南京网格学院作用，推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深化平安南京建设，健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。深化公共法律服务平台建设、法治乡村创建，法治建设满意率保持95%以上。开展第七次人口普查。做好国家安全、民族宗教等工作。新的一年，我们将全力支持国防建设和军队改革，深入开展国防教育和国防动员，抓好双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。各位代表，今年也是“十四五”规划编制启动之年。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有机衔接，在认真评估“十三五”规划实施的基础上，准确把握“十四五”时期的形势环境，全面审视南京发展的阶段性特征，深入研究目标设定，系统谋划重要任务举措、重大工程项目，群策群力拿出体现时代特征、彰显南京特色的五年规划。 三、推进政府治理体系和治理能力建设深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，强化制度意识，深化职能转变，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，不断提高政府执行力和公信力，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）把加强党的政治建设摆在首位。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，始终从政治上看问题、抓落实，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委要求不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政府系统党的建设，把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的推动力。坚持系统论、把握规律性，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。 （二）加快建设法治政府和数字政府。适应信息时代发展新趋势、市场主体和群众新需求，更多运用法治化、市场化、智能化的手段履行治理职能。制定实施法治南京、法治政府、法治社会一体建设新一轮规划，深入开展法治政府建设示范创建。落实重大行政决策法定程序，推行目录清单管理，提高决策科学化、民主化水平。出台《南京市规章制定程序规定》，加强规范性文件、政府合同的合法性审查。深入探索跨领域跨部门综合执法，整合执法队伍，推动执法重心下移，严格执行行政执法三项制度。拓展政务公开广度与深度。研究制定智慧城市、数字政府建设的顶层设计，整合全市政务信息系统，建设新一代政务云、智能化12345政务服务热线。持续深化“一件事”改革，打造500个应用服务场景，实现政务服务“线上进一网、线下进一窗”。整合政务服务门户网站和移动应用资源，打造24小时无休政务。 （三）着力构建高效协同的执行系统。强化“执行者是政府第一身份、执行力是政府第一能力”的意识，健全抓落实的体制机制，不断提高治理效能。优化政府职责体系。以推进优化协同高效为着力点，做好机构改革“后半篇文章”，落实权责清单管理制度。健全部门协调配合机制，完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局。建立健全“先解决问题再说”机制，坚持首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求，以“第一人称”在第一时间予以解决。加强全过程闭环管理。建立行政决策和政府工作推进、协调、督查体系，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调和大督查机制，在抓细落小上狠下功夫，凡事力求做到精致、细致、极致。倡导各级政府和部门主要负责人当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。激发干事创业活力。落实省、市委“三项机制”，坚持包容审慎，鼓励担当作为，营造“弃盾舞双剑”的实干氛围。严格公务员队伍管理，倡导“干”字当头、善作善成，干出实打实的新业绩，干出硬碰硬的新成效。 （四）锤炼更加严实的工作作风。始终把纪律和规矩挺在前面，使严实作风成为治理能力建设的重要保障。扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督。坚守节用裕民之道，实施全面预算绩效管理，带头过紧日子，进一步压缩一般性支出。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。各位代表，站在实现第一个百年奋斗目标的历史关口，新故相推一往无前，接续奋斗永不止步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京努力奋斗！

  2025-07-09

• 【海南招商】2019年海南省政府工作报告

  二○一九年一月二十七日在海南省第六届人民代表大会第二次会议上海南省省长沈晓明各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于过去一年的工作2018年，是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是海南历史上不平凡的一年。4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话(以下简称“4·13”重要讲话)，中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见(以下简称中央12号文件)，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧抓机遇，迎难而上，积极作为，经济社会保持平稳健康发展，发展质量好于预期，新一届政府工作实现良好开局。 （一）全面启动自贸试验区建设，海南迎来历史发展新机遇全力推动一系列重要政策落地，先导性项目取得阶段性进展。把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，通过党课、专题讲座、集中培训等多种形式，努力在学深、悟透、抓实上下功夫。坚持先谋后动，积极与中央和国家有关部门对接，中央明确的第一批11个配套方案，7个方案已经中央全面深化改革委员会审议通过，其中5个方案已印发实施。不断压实推进实施责任，第一时间将工作任务分解落实到单位、具体到项目。按照“明、短、快”原则，梳理出12个先导性项目并加快推进，取得阶段性成果。其中，继上海之后第二个获批建设的自由贸易账户体系，2019年1月1日正式上线;国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区，海南升级版启动建设;国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地建设稳步推进;提升大数据中心功能，初步建立人流、物流、资金流进出岛有效管控的技术框架;海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划编制和基础设施建设取得重要进展;首届海南岛国际电影节成功举办;引进中外著名品牌游乐园项目取得初步进展;空域精细化管理改革取得实质性进展，实现琼湛高空管制一体化，进出岛空中通道更加便捷通畅。重点领域改革向纵深推进，营商环境持续改善。率先在全国完成省级党政机构改革。“多规合一”改革取得新成效，全省统一的国土空间规划体系基本建立，16个市县和洋浦经济开发区总体规划已批复实施。省属经营性国有资产集中统一监管取得积极进展。新一轮农垦改革任务基本完成并通过国家第三方评估验收。财税体制、农业农村等改革稳步推进。信用信息共享平台数据归集量质齐升，守信激励和失信惩戒机制初步构建。实施“百万人才进海南”行动计划，4月13日以来，已引进人才3万多人。召开民营、外资、国有企业系列座谈会，出台优化营商环境年度行动计划，不断深化“放管服”改革，“极简审批”做法入选国务院优化营商环境典型经验。对外开放进一步扩大，经济外向度有所提升。“一带一路”国际合作不断深化，与香港共同启动旅游、经贸等10个领域合作。国际航线增至74条，集装箱国际班轮航线增至9条，洋浦开通至新加坡、越南集装箱班轮，成为国际陆海贸易新通道的新支点。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。简化企业“走出去”流程，全程网上申报审批、3个工作日办结。口岸建设和服务水平提高，整体通关时间压缩三分之一。入境旅游免签放宽到59个国家，停留时间延长至30天，由团队放宽为个人免签。圆满完成博鳌亚洲论坛年会服务保障工作。成功举办外交部海南全球推介活动。开展“百日大招商”活动，赴韩国、日本、英国和香港、北京、上海等地开展全球性点对点招商，举行两批自贸试验区建设项目集中开工和签约活动，积极引进跨国企业、央企和民营龙头企业。开放型经济加速发展，进出口总额增长20.8%，比全国平均水平高11.1个百分点;实际利用外资增长112.7%，比全国平均水平高109.7个百分点。 （二）主动转型调整经济结构，发展质量效益得到新提升经济运行呈现稳中有进、结构优化、提质增效的良好态势。全年实现地区生产总值4832.1亿元，增长5.8%，剔除房地产业后增长7.6%;地方一般公共预算收入752.7亿元，增长11.7%;固定资产投资3536.3亿元，下降12.5%，由于房地产调控、规划调整等原因，房地产开发投资下降16.5%，也导致一些与房地产捆绑的非房地产投资下降;社会消费品零售总额1717.1亿元，增长6.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33349元和13989元，分别增长8.2%和8.4%。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍实现较快增长。民营经济保持较快发展，在就业、税收等方面的贡献率高于全国平均水平。新的经济增长点正在培育壮大。深化供给侧结构性改革，积极发展新产业、新业态，不断培育壮大新动能。互联网产业保持高速发展，全年营业收入增长40%。医疗健康、会展、现代物流业实现较快发展。创新博鳌乐城国际医疗旅游先行区运营模式，“国九条”优惠政策逐步实质性落地，临床急需进口少量药品和医疗器械审批权下放我省;“超级医院”已有17个顶尖学科团队入驻，创造了多项全国第一;国际知名整形外科医院开业运营，一批国际知名医学机构签约入驻。依托海南独特优势，重点培育南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业，崖州湾科技城建设前期工作基本就绪。全省高新技术企业增加到381家，增长46.1%。在上交所成功发行全国首支知识产权证券化产品。全面深化改革开放的重大利好，吸引国内外知名企业加快在海南的布局，4月13日以来，签约项目230个，注册项目公司106家，其中，世界500强27家，国际四大会计事务所等8家知名专业服务机构入驻，中国旅游集团总部落户海南，30家企业认定为省总部企业，项目落地率和含金量明显提高。消费动能不断增强，离岛免税购物年度限额从1.6万元提高到3万元，取消购物限次，增加免税品种，受惠对象扩大到乘轮船离岛旅客，实行岛内外居民旅客相同政策，海口、博鳌各新设一家免税店，免税品销售额增长26%。产业结构正在进一步优化。调优扶强十二个重点产业，三次产业结构由2017年的21.6∶22.3∶56.1调整为20.7∶22.7∶56.6，第三产业比重提高0.5个百分点。服务业结构优化，实施全域限购等史上最严房地产调控，房屋销售面积和销售额持续下降，有效防止炒房炒地和房价大起大落。旅游业发展提质增效，全年接待游客总人数7627.4万人次，增长11.8%;旅游总收入950.2亿元，增长14.5%;其中，入境游客126.4万人次，增长12.9%。高技术、健康、战略性新兴服务业均实现较快发展。新型工业效益提升，医药、低碳制造业等产业发展良好。农业结构优化，扩大冬季瓜菜10万亩、热带水果7.6万亩，推广优质稻95万亩、特色稻2.8万亩，调减低效经济作物12万亩，恢复撂荒地生产10万亩。循环农业继续推进，渔民转产和渔业转型加快。区域协调发展格局正在形成。“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈建设取得重要进展。城乡一体化的“五网”基础设施加快建设。美兰机场二期扩建项目完成飞行跑道建设，铺前大桥合龙，琼中至乐东高速公路通车，农村公路建管养运水平提升，全省新增公路4337公里，路网密度提升至103公里/百平方公里。自然村光纤宽带网络覆盖率达81%，4G网络信号覆盖率达98%。电网改造成效明显，全省年户均停电时间降到23.5小时。新开通10个乡镇管道天然气。红岭灌区和南渡江引水主体工程基本完工。实施乡村振兴战略规划，13个特色产业小镇、566个美丽乡村基本建成。坚持陆海统筹发展，加快生态岛礁建设，岛礁服务设施与功能进一步完善。港口资源整合取得实质性进展。 （三）努力践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设迈出新步伐完善以绿色发展为导向的生态文明体制机制。积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径。《国家生态文明试验区(海南)实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，经中央全面深化改革委员会审议通过。改革省对市县经济社会发展目标考核办法，取消三分之二市县的地区生产总值、固定资产投资等考核。出台项目建设用地效益标准，提高投资项目的供地门槛。初步建立流域上下游生态保护横向补偿制度。基本完成《海南省清洁能源汽车发展规划》。污染防治和生态建设取得积极成效。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改有序推进。深化生态环境六大专项整治，重点开展违法用地、违法建筑治理。污水处理基础设施加快建设，城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类，完成29个城市黑臭水体消除任务，海口美舍河、鸭尾溪、大同沟治理进入生态环境部光荣榜。全面推进生态修复城市修补，全域创建卫生城市。装配式建筑推广应用取得突破，建成面积82万平方米。持续开展绿化造林，森林覆盖率稳定在62.1%以上。全省湿地保护修复进展顺利，海口市荣获全球首批国际湿地城市称号。环境空气质量优良率98.4%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度由上年的18降到17微克/立方米。 （四）始终坚持以人民为中心的发展思想，社会民生事业发展取得新成效脱贫攻坚质量水平有效提升。深入实施精准扶贫、精准脱贫，全省8.67万人脱贫、81个贫困村出列，保亭、琼中2个国定贫困县将脱贫摘帽。坚持现行标准落实“两不愁三保障”政策，贫困学生全部得到资助，全面实行医疗“两免一降五道保障”，完成建档立卡贫困户、低保户等4类重点对象危房改造任务，贫困户饮水安全得到保障。全省机关干部积极参与消费扶贫活动，助力贫困群众稳定增收。大力推行产业扶贫“五带动全覆盖”模式，基本实现有劳动能力的贫困户产业帮扶全覆盖，橡胶价格保险、贫困户大病商业补充保险市县全覆盖。社会事业发展成绩喜人。全省通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”省级评估认定，消减“超大班额”415个。引进英国哈罗公学等一批国内外知名学校，北大附中附小海口学校、人大附中海口实验学校开学，联合国教科文组织联系学校国际中心落地。新建、改扩建幼儿园30所，新建中小学校游泳池234个。启动中等职业学校和高等教育布局结构调整，海南大学成为“部省合建”和创建世界一流学科高校。基层医疗卫生机构标准化建设全面启动。省儿童医院、三亚妇女儿童医院、东部精神卫生中心等建成运营。24家三级医疗机构、18个市县组建医疗联合体，实现20种重大疾病检查、治疗不出岛。中国(海南)南海博物馆、省博物馆二期、五源河文化体育中心、省民族博物馆改扩建项目建成。反映琼中女足励志故事的影片《旋风女队》获第十七届中国电影华表奖。成功举办省第五届体育运动会、第六届少数民族传统体育运动会。海南运动员在第十八届亚运会、第十三届全运会上取得较好成绩。三亚获得2020年第六届亚洲沙滩运动会举办权。优先保障民生投入，统筹民生改善与经济发展。持续加大财政投入民生力度，年初确定的眼科疾病筛查诊疗、农民小额贷款贴息等10项民生实事全部完成。做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，机关事业单位、企业退休人员人均养老金增加5%。全省棚户区改造开工1.5万套，超过年度任务。物价水平总体保持稳定。全面落实粮食安全省长负责制。全省城镇新增就业12.8万人，近三年的残疾人大学生实现基本就业。侯卫东官场笔记社会治理能力不断提高。海口、儋州、文昌试点创新“大社区”综合服务。大数据在社会治理、防灾救灾中的作用进一步加强。扎实推进平安海南建设，海岛型立体化、智能化、可视化治安防控体系进一步升级，禁毒重点整治示范创建取得成效，相关经验在全国推广，扫黑除恶专项斗争取得阶段性重要进展，打掉一批黑恶势力团伙和“保护伞”，全省社会治安形势持续向好。一批信访积案得以解决。全省安全生产形势明显好转，道路交通安全专项整治取得阶段性成效，生产安全和道路运输事故起数分别下降32.6%和35.3%，是近年来降幅最大的一年。 （五）以提高执行力为抓手，政府自身建设呈现新气象围绕建设学习、法治、廉洁、诚信、实干政府，加强政府自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织公务人员到国家机关和国内外自贸试验区学习培训、提升能力，“勇当先锋、做好表率”专题活动取得明显成效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请省人大常委会审议法规议案18件，制定修改政府规章7件，积极应询省人大常委会6项专题询问，办理人大代表建议329件、政协提案460件，办结率均达100%，审理行政复议案件1695件。推动组建中国特色自由贸易港研究院和咨询委员会，发挥智库力量，促进政府科学决策。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统廉政建设和作风建设，严肃查处一批违纪违法案件;集中整治形式主义、官僚主义，强化关键领域、关键环节、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，政府债务风险预警及应急机制覆盖全部市县，“三公”经费持续下降。协调化解涉党政机关为被执行人案件475件，执行率从全国后进变先进。打通政府部门“信息孤岛”，基本实现全省政务信息资源共享，审批服务事项网上可办率达80%以上。政府信息公开更加及时、规范、透明，省政府新闻发布会次数比上年增加3倍以上。新闻舆论对政府工作的监督进一步加强。出台实施《海南省提高政府执行力十五条措施》，建成“网上督查室”，开展省政府重点工作落实情况第三方评估并取得积极成效。海南地处边疆海防，积极支持国防建设和军队改革发展，政府责无旁贷。一年来，退役军人事务、国防动员、人民防空、边海防管控、民兵预备役、双拥共建、推动军用土地资源规划整合和停止有偿服务等各项工作均取得新的成绩。各位代表，过去的一年，是海南历史上具有里程碑意义的一年，我们共同走过了一段难忘的、激情燃烧的奋斗历程。这一年，全面深化改革开放带来的机遇前所未有;经济形势复杂严峻、下行压力加大的外部环境前所未有;壮士断腕调整经济结构带来的阵痛和压力前所未有;对干部能力水平的考验前所未有;我们受到的关注和期待也前所未有。这一年，我们以“功成不必在我、功成必定有我”的境界与担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，坚定信心、稳扎稳打，谋全局、打基础、利长远，为海南未来发展积蓄了继续前行的力量。这一年，海南经济社会发展取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共海南省委坚强领导的结果，是中央各部门和兄弟省市区大力支持的结果，是全省各族人民共同努力干出来的。在这里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、各兄弟省市区，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示诚挚的感谢!同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展还存在不少问题：一是经济结构不够合理，经济外向度低，创新驱动不够，新动能培育壮大任务艰巨，支持和帮助企业的力度和举措不够。二是在加强房地产调控、严格依法依规管理土地、不断提高生态环保和亩均产出要求、固定资产投资高位运行的情况下，如何保持投资可持续增长，下功夫还不够。三是农业农村基础依然薄弱，农民增收缺乏持久动力。四是干部知识结构、能力水平与自贸试验区和自贸港建设要求还不适应，政府服务意识和服务能力还有待提高。五是教育卫生等社会事业历史欠账较多，短板尚未补齐，城乡差距依然较大。六是城乡居民收入相对较低，而物价水平相对较高，人民群众的获得感有待提高。七是减轻基层负担、鼓励干部担当的措施不多，门不难进了、脸不难看了、但事依然难办，营商环境有待进一步改善。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、关于今年的工作今年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面推进自贸试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，提振市场信心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7—7.5%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，货物、服务进出口总额均增长20%，外商直接投资翻一番，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达0.54%，常住人口城镇化率提高到60%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。上述目标是比较高的目标，体现了全面深化改革开放的要求，体现了高质量发展的理念，体现了以人民为中心的发展思想，有利于提振国内外对海南的预期和信心。实现上述目标，全省上下必须齐心协力、奋力拼搏，保持良好的精神状态;必须坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以高水平开放促进高质量发展，以自贸试验区和自贸港建设作为高质量发展的实现路径;必须保持定力和韧劲，坚定不移调结构、转方式，抓住自贸试验区红利释放的时间窗口期，对冲经济下行压力，缓解结构调整阵痛，加快实现经济转型升级。今年是全面深化改革开放政策落实年，各项工作都要聚焦落实，重点抓好以下六个方面工作： （一）高标准高质量建设自贸试验区，加快探索建设中国特色自由贸易港进程以制度创新为核心，推进自贸试验区建设。加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱，落实好自贸试验区总体方案，加强与国家部委对接，做好配套文件的报批和实施，把各项政策方案具体化、项目化、清单化。以敢为人先的勇气和富于创造的智慧，推出一批具有海南特点、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果，充分发挥改革开放试验田作用。创新投资管理制度，实行全国统一的市场准入负面清单，加强准入前和准入后市场管理措施的有效衔接。创新贸易监管制度，基本建成国际先进、具有海南特色的国际贸易“单一窗口”，口岸通关时间达到全国先进水平;对洋浦保税港区进出货物，试行“一线放开、二线高效管住”的进出境管理制度;在海关特殊监管区域探索实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。创新金融开放制度，在海南自由贸易账户体系上线运行的基础上创新业务，提高企业跨境存、贷、汇、兑的便利化水平;支持外资金融机构深度参与自贸试验区建设;积极推进设立符合海南产业发展方向的交易场所，筹建中国(海南)国际知识产权交易所。创新风险防控制度，制定重大风险防控规划和应急响应机制，防范政府债务、金融、房地产风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战;坚决守住意识形态、国家和公共安全、生态环境保护底线。创新事中事后监管制度，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系;加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查，统筹做好相关部门监管体系建设;完善社会信用体系，加强信用信息归集共享开放，健全守信激励和失信惩戒机制，努力把海南打造成全国最讲诚信的地方。发展高水平开放型经济，推进区域合作。加大种业、医疗、教育、旅游、金融等重点领域开放力度，取消相关行业外资股比和准入限制，加大精准招商力度，积极吸引全世界投资者来海南投资兴业。推动贸易转型升级，开展“两头在外”航空维修和外籍邮轮船舶维修业务，构建海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地;加快建设海口跨境电子商务综合试验区;积极参与国际陆海贸易新通道建设，加快推进全省港口资源整合，提高琼州海峡客货分离和货车滚装运输服务水平，增加境内外海上航线，促进集装箱运输能力明显提高;支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地;研究东方机场及配套物流园区建设，努力打造全国乃至全球快递物流枢纽。开展“一带一路”务实合作，鼓励企业“走出去”。加强与粤港澳大湾区、泛珠三角、北部湾区域合作，与香港、澳门在服务业重点领域合作取得更多突破，落实与上海市、浙江省的战略合作协议，推动其它自贸试验区参与省内重点产业园区建设，提升园区发展质量。服务保障好博鳌亚洲论坛年会的同时，利用论坛平台服务招商引资，扩大海南的国际商务朋友圈。深化市场化改革，增强自贸试验区发展动力和活力。发挥好中央赋予的更大改革自主权，大胆试、大胆闯、自主改。坚决破除民营企业发展障碍，落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，设立重点产业投资发展、中小微企业融资担保和企业纾困基金，再造融资担保体系，年内取消企业银行账户许可，推动民营企业信贷业务提速、利率下降、余额增长，保护民营企业合法权益，鼓励创新、创业、创造，增强微观主体活力。深化财税体制改革，落实好国家更大规模的减税降费政策和个人所得税新税制，制定出台切实降低企业成本的政策措施;创新符合自贸试验区特点的投融资体系，进一步减少、归并专项资金，用市场化手段提高政府资金使用效益。调整优化国有资本结构布局，提高国企效益。深化农村信用社体制机制改革，推进海建、海南铁路等混合所有制改革。推动农垦土地资源资本化、证券化取得实质突破，聚焦主业，提升盈利水平。稳步扩大农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革的范围。推进军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保，完善军地土地置换政策制度，加快建设国家军民融合创新示范区。开展法定机构改革试点，拓宽社会优秀人才进入公职人员队伍渠道，构建与高度开放体系相适应的管理体制。深化空域精细化管理改革，优化岛内外空域结构和航路航线，推动博鳌机场口岸正式开放，全年争取新开通境外航线14条。春运期间增加航班3600多架次。抓紧自贸港政策和制度体系设计，压茬推进自贸港建设。按照中央要求，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设中国特色自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。配合研究制定自贸港总体方案，并推动尽早出台。争取在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域、部分园区，探索实施自贸港部分政策。建立完善自贸试验区和自贸港统计指标体系。坚持管得好才能放得开，利用大数据和人工智能技术，实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控。抓紧研究操作层面的方案，积极为自贸港建设做好思想、理论、技术和人力资源准备。 （二）深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展推动旅游业提质升级。适应全面深化改革开放和消费转型升级的趋势，加快建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。落实更加开放便利的离岛免税购物、邮轮游艇、医疗旅游等政策。提升高端旅游服务能力，发展环海南岛、西沙邮轮航线，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品，优化检疫监管模式。实施琼港澳游艇自由行，推动建立琼港澳游艇“定点停靠、就近联检”口岸管理模式，游艇进出海南水域一次性办理进出口岸手续;对境外游艇开展临时开放水域审批试点，探索境外游艇航行水域负面清单制度。争取凯蒂猫(HelloKitty)、探索极限、乐高等世界著名品牌游乐园落地。充分发挥海南生态环境、气候条件优势，发展康养、民宿、热带雨林、民族风情、文娱赛事旅游，引进和创作高水准文艺精品和演艺节目，继续办好海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等新节庆活动，创新办好“欢乐节”“三月三”等传统节庆活动。全方位开展旅游市场营销，提升海南旅游的全球美誉度和影响力。推进全域旅游发展。按照国际通行标准，加快旅游设施和要素改造，建成规范、统 一、多语种的公共场所标识标牌导向系统，大力推动旅游管理和服务信息化，健全旅游服务标准、监管、诚信、投诉体系，提高从业人员文明素质和服务水平，为中外游客提供更高质量、更高水准的服务。精雕细琢建设环岛旅游公路，让最美的公路连接最美的风景，努力打造“传世之作”。全年接待游客总人数增长13%，旅游总收入增长15%，入境游客突破150万人次，使海南国际旅游岛这张名片更亮更出彩。大力发展现代服务业。围绕把大健康产业发展成为战略性支柱产业目标，实施好产业发展规划。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际一流的医疗、健康服务和医学教学机构;争取国家支持，基本实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”和医疗、教学、科研协同发展;增加城市功能和园区配套，打造国际知名的健康产业集聚区。引进国内外银行、证券、保险等金融机构和从业人员，实施好金融支持海南全面深化改革开放的一揽子政策措施。加快海南国际会展中心二期等场馆建设，办好首届中国(海南)国际商品博览会等，培育国际性会展品牌，努力融入全球会展资源配置网络。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产市场健康发展长效机制;因城施策、分类指导，夯实市县主体责任;因地制宜发展旅游、商业等产业地产，大力发展住房租赁市场，鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等共享经济商业模式及经营性旅居物业。培育壮大高新技术产业。把创新作为推动发展的第一动力，新培育一批高新技术企业，推动技术先进型服务企业发展。落实好创新驱动发展战略实施方案，推动崖州湾科技城(含深海科技城、南繁科技城、三亚大学城)、文昌国际航天城相关规划编制实施。加快国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、国家深海基地南方中心、航天领域重大科技创新基地建设，推动深海技术实验室正式运行，引进我国种业领域国家队中国科学院种子创新研究院、中国种子集团入驻，加快推进种业研发和贸易企业集聚。积极发展新一代信息技术产业和数字经济，支持行业龙头企业研发业务和功能区域总部更多在海南布局，带动形成世界级互联网企业集聚发展的态势。加快海南生态软件园等园区建设，发展研发设计、动漫游戏、电子竞技等数字产业。推动互联网、物联网、大数据、商用航天、人工智能和实体经济深度融合，规划建设海甸岛物联网应用创新基地、博鳌乐城智能网联汽车示范区。高质量发展洋浦经济开发区、美安科技新城，推进建设澄迈等油气勘探生产服务基地和地热综合利用实验基地，加快乙烯项目建设，积极延伸油气产业链;发展高端医药产品、医疗器材等低碳制造业。做强做优热带特色高效农业和海洋经济。深化农业供给侧结构性改革，引进和选育若干优质热带农产品种源，从源头上提高农产品竞争力。加快种植养殖结构调整，调减低效作物10万亩，恢复撂荒地农业生产10万亩，扩大热带水果、蔬菜、椰子等高效品种种植。以规模化种植支撑加工业发展，力争农产品加工业产值与农林牧渔业总产值比重提高到0.8∶1。引导农业品牌资源整合，重点打造海南芒果、莲雾、火龙果、黑猪等10个省级公共品牌。发挥中国热带农业科学院等科研机构作用，针对槟榔黄化病、淡季叶菜生产等难题开展集中科研攻关。加快推动琼海农业对外开放合作试验区建设。引进国际农产品检测认证机构，为农产品拓展国际市场创造更好条件。想方设法使海南的农产品达到国际最高的安全标准。推动渔业从捕捞向养殖、养殖从近海向外海、从传统池塘养殖向深水网箱和海洋牧场、渔民从传统捕鱼向休闲渔业转型。设立南海天然气水合物勘探开采先导试验区和海底矿物商业化开采示范区，加快培育海洋生物制药、海洋装备等新兴产业，力争海洋生产总值突破1520亿元。统筹发展十二个重点产业。围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大板块和十二个重点产业，深化供给侧结构性改革，调整优化省级重点产业园区规划布局和产业定位，因市因县施策，突出各自优势和特点，采取更加有力措施抓出成效，促进产业分工协同、功能互补，形成集聚效应。 （三）以“多规合一”为引领，全面推动区域协调发展和乡村振兴加快推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以美丽海南百镇千村建设为抓手，扎实推进乡村振兴。落实农业农村优先发展要求，优先保障“三农”资金等要素配置，优先安排农村公共服务。围绕打造体现热带风情精品小镇的要求，基本建成一批特色产业小镇和美丽乡村。立足资源禀赋和市场需求，培育和挖掘农业、旅游、黎苗文化等有基础、有潜力、有特色的产业，打造“一镇一业”“一村一品”。以共享农庄为载体，提升休闲农业和乡村旅游发展水平。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动“五网”基础设施向农村延伸，打通互联互通“最后一公里”。提高偏远地区通信网络质量，消除通信盲区。完成新一轮农村电网改造升级任务，推动农村从“有电用”向“用好电”“安全用电”转变。深入推进“四好农村路”高质量发展，加快农村公路六大工程建设，完成自然村通硬化路1000公里，实现具备条件的自然村100%通硬化路，拓宽1000公里农村道路，完成160个行政村通客车、通快递年度任务。完成20个乡镇管道燃气项目，全面启动农村“气代柴薪”工程，让更多乡村群众用上清洁能源。深入开展农村人居环境整治，彻底治理农村污水、垃圾、厕所和村容村貌。保护开发村镇特色文化，培育文明新风尚。实施一批重大基础设施工程。加快构建与自贸试验区和自贸港相适应的现代化、网络化、智能化“五网”基础设施体系。建成文昌至琼海高速公路等项目，加快万宁至洋浦、五指山至海棠湾、儋州至白沙高速公路建设，开工建设文昌至临高高速公路，加快儋州机场、湛江至海口高铁等项目前期工作。推动光纤宽带、4G网络全岛覆盖，无线局域网(Wi-Fi)公共场所和旅游景区全覆盖，加快5G网络规模化部署和商业化应用。继续推进电网升级改造，优化主网架结构，建成跨海联网二回工程，推进昌江核电二期前期工作，开展智能电网建设，年户均停电时间降至18小时以下。加快文昌至三亚输气管道、陵水17-2气田开发项目建设，确保东方13-2气田投产。推进城镇集中式供水向农村延伸工程，建好管好农田水利“毛细血管”，改善田间灌溉排涝“最后一百米”。增强“海澄文”“大三亚”辐射带动作用。制定“海澄文”“大三亚”总体规划和具体行动方案。推进“海澄文”“大三亚”在全面深化改革开放、自贸试验区和自贸港建设中发挥示范引领作用，在区域协调、城乡融合、服务国家重大战略中发挥带头先锋作用。推动基础设施互联互通，建成铺前大桥、美兰机场二期扩建、环岛高铁海口站至美兰站市域列车等项目，加快海口海秀快速路延长线、老西线铁路三亚至乐东公交化旅游化改造、海口绕城公路美兰机场至演丰段建设，推进三亚新机场等项目前期工作。推动产业发展优势互补，围绕十二个重点产业，实行差异化布局，完成海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划并启动起步区建设，引进更多国内外企业总部和功能性机构落户。推动生态环保联防联控，加强水体和湿地保护、垃圾和污水处理等生态合作，开展跨区域环保联合监测和污染联动监察。推动公共服务同城共享，密切城市管理、风貌管控、社会治理、教育卫生、就业养老等方面的合作。推动其他市县在“多规合一”统领下，错位发展，协作共赢。强化规划管控。坚持“一张蓝图干到底”，实施好省和市县总体规划，更好推动招商引资项目、改革创新成果落地。建立“多规合一”基础上的自然资源统一监管体系。保持打击违法用地、违法建筑高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住违建“零增长”底线。统筹城镇建筑风貌，编制全省村庄规划，力求不再出现“麻将条”“火柴盒”式建筑，注重历史文化遗存和传统村落民居保护，塑造体现椰风海韵、热带雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城乡风貌。 （四）扎实推进生态文明试验区建设，确保海南生态环境质量只能更好、不能变差全面落实国家生态文明试验区政策举措。建设国家生态文明试验区，开展海南热带雨林国家公园体制试点，精心组织，明确任务，落实责任，抓出成效，为全国生态文明建设积累经验。编制生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，建立全省生态环境分区管控体系。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。制定碳排放总量控制方案。建立绿色金融改革创新试验区，开展海洋生态系统碳汇试点。实施全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品方案。开展以红树林保护为重点的湿地保护修复行动，建设海口五源河、三亚河等湿地公园。推进绿色殡葬五年行动计划。实施有机肥替代化肥行动。在全省推广装配式建筑。加大创建卫生(健康)城镇力度。实行国家第六阶段机动车排放标准。出台清洁能源汽车发展规划，完善充电桩布局，建设充电桩4万个以上;公务车、公交车等新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车。着力补齐环保基础设施短板。加快城镇污水处理配套管网建设，实施老旧城区雨污分流管网改造，建设一批建制镇污水处理设施，制定实施加强运营管理的有效措施。加快8座垃圾焚烧发电厂建设，推动生活垃圾转运更好实现城乡全覆盖。加强跨区域环境监测设施和能力建设。不折不扣完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。开展全覆盖督查，严格按照时间节点、逐条逐项抓好落实，确保每一个问题有效整改到位。处置围填海历史遗留问题，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。举一反 三、标本兼治，健全和落实生态环境保护的各项长效机制。 （五）更好保障和改善民生，让自贸试验区发展红利更多惠及全岛百姓决战脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为建设自贸试验区和自贸港的重要前提和底线目标抓好抓实。做到“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”，即确保五指山、临高、白沙等3个国定贫困县摘帽和剩余的3个贫困村出列;确保剩余的4.5万贫困人口基本脱贫，严格控制脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度高于90%;巩固现有脱贫成果，争取返贫率降至最低;提升基层党组织战斗堡垒作用和帮扶干部能力水平;逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸，防止新增贫困人口，提高群众满意度。坚持工作不松懈、不跑偏、不掉以轻心，把每项措施任务压实到具体单位、具体人头，以更大气力抓好脱贫攻坚，为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。补齐教卫文体事业短板。继续实施“一市(县)两校一园一院”工程，积极引进国内外优质教育卫生等资源和人才。把教育事业放在优先位置，推进高等教育“1+2+X”总体布局，推动海南大学加快建设世界一流学科和国内一流大学，支持海南师范大学大力振兴教师教育、海南医学院医教协同、海南热带海洋学院等高校向应用型发展，优化中小学和中等职业学校布局，确保全省通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家评估认定，加快学位紧张地区公立幼儿园建设步伐。大力实施基础教育提质工程，实现基础教育主要指标达到全国中等偏上水平。以小病不进城、大病不出岛、基层卫生服务水平全国领先为目标，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，今年实现基础建设投入使用、设备购置全部到位、信息化建设基本完成，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。试点推进基于按人头医保总额预付的新型医联体改革。率先实现医保省级统筹，抓好药品集中采购，把更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众医药费用负担，严厉打击欺诈骗保行为，努力提高医疗服务和保障能力。努力建设和完善以热带病为特色、具有海南特点的疾病预防和控制体系。在五指山等5个市县试点实行基层卫生人才编制“县属乡用、乡属村用”和优秀教育人才公开竞聘，调整提高基层教育卫生人员工作补贴，让更多好教师、好医生安心在基层为群众服务。完善城乡公共文化和体育服务体系，让群众文体活动就近就便、丰富多彩。加强民生兜底保障。把菜价稳定作为今年提高群众满意度的重要民生工作来抓，认真落实好“菜十条”。制定切实可行措施，确保物价稳定。推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。落实就业优先政策，促进高校毕业生、农民工等群体就业创业。做好退役军人接收安置、服务管理和保障工作。合理调整最低工资标准，提高技术工人待遇，保障农民工工资足额发放。完善住房保障和供应体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房。在海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区等新建区域，尽快实现直饮水。推进无障碍环境建设，支持公益慈善事业发展，建立农村留守老人探访制度，专项救助向低收入群体延伸。坚持事先问需于民、事后问效于民，办好提高学前教育孤儿、残疾幼儿及家庭经济困难幼儿资助标准、建设智慧警务便民服务站等民生实事。确保区域粮食安全。深化社会治理创新。全面推行“大社区”综合服务新模式，构建简约高效基层治理新格局。扩大大数据技术在交通管理、应急管理、市场和安全监管等领域的应用。用最严的准入、最严的执法、最严的监管，努力把海南建成全国食品药品最安全的省份之一。广泛动员社会各界参与社会治理，积极引进社会资本投入社会治理。规范社会组织管理，发挥积极作用。深入开展社会文明大行动，支持三亚、文昌、澄迈创建全国文明城市，推进海口市琼山区、美兰区全国新时代文明实践中心试点建设。建立海陆空立体化治安防控新体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战。推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，依法及时就地解决群众合理诉求。加强国防动员、海防、海上维权工作。促进各民族交往交流交融和宗教关系健康和谐。支持侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业不断取得新进步。 （六）以优化营商环境为重点，推进政府自身建设着力推动政策落实。通过强化执行抓落实，深入贯彻《提高政府执行力十五条措施》，发布政府执行力年度第三方评价报告;把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，强化一个理念，即出台文件、开会部署只是抓落实的开始，只有出结果、见成效、形成任务闭环才是落实，防止以文件贯彻文件、以会议落实会议，防止重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。通过项目带动抓落实，每项任务都要明确标志性项目、关键性时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。通过创新方法抓落实，努力使各级公务人员成为推进自贸试验区发展的行家和解决实际问题的能手，完善激励约束和容错纠错机制，形成敢干事、会干事、干成事的浓厚氛围。着力打造法治化营商环境。大力建设法治政府。紧扣实际需求，梳理并争取国家支持调整不适应海南全面深化改革开放要求的法律法规，推动和配合做好特区立法，确保各项制度创新于法有据。遵循市场规则，实施公平竞争审查制度，无论国有、民营，无论内资、外资，一视同仁、平等对待。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，提高政策的连续性、稳定性和可操作性。大力建设诚信政府。努力解决“新官不理旧账”、法院判决和行政复议不执行等问题，研究出台规划调整、“两个暂停”、全域限购以后引导房地产转型发展的配套政策，保障企业合法权益。以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”，让守法诚信成为海南各级政府的自觉行动。着力打造国际化营商环境。推动投资贸易监管与国际接轨，经济活动遵循相关国际惯例。引进国际化的法律、会计、仲裁等专业服务机构，建立完善国际经济贸易仲裁和国际争端多元纠纷解决机制，公正保护投资者权益。支持知识产权和涉外民商事法庭建设。继续实施“百万人才进海南”行动计划，加快国际人才管理改革试点，充分利用好港澳台侨资源，允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业，构建具有竞争力的人才制度。引进国内外高端人力资源服务机构，规划建设国际社区、学校、医院等适应国际人才需求的公共服务体系，为集聚国际人才提供一流服务。着力打造便利化营商环境。深化“放管服”改革，以“多规合一”改革推动政府职能转变与流程优化，调整优化省与市县间权限划分，事关全省发展大局的职能上收，项目管理、规划报建审批等具体职能下放，处理好加强省级统筹与发挥市县积极性的关系。坚持服务为上，牢固树立重商亲商安商理念，对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上。实行政务服务综合窗口受理、全省“一网通办”和市县“一枚公章管审批”。依法向全省重点产业园区推广“极简审批”，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。加强统筹调度，让企业更加便捷地获得水电气、电信、信贷等生产要素。鼓励投、贷、债、租等综合金融服务，大力发展直接融资，拓宽投融资渠道，缓解企业融资难、融资贵问题。营商环境应该和生态环境一起，成为海南的“两大本钱”和核心竞争力。优化营商环境没有完成时，只有进行时。必须把不断优化营商环境作为政府365天的日常工作，发布优化营商环境年度行动计划、省和市县营商环境第三方评价报告，努力使海南的营商环境达到国内一流水平。着力加强政府廉政建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决落实中央和省委决策部署，认真落实省人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。政府厉行节约，带头过紧日子，严格压缩一般性支出。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，促进权力规范运行。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。各位代表，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。历史的机遇和责任落在我们这代人肩上，全面深化改革开放、建设自贸试验区和自贸港成为摆在我们面前的必答题，而不是选答题。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，敢闯敢试，砥砺奋进，决胜全面建成小康社会，努力成为新时代全面深化改革开放新标杆，向党中央和全省人民交上一份满意的答卷!

  2025-07-09

• 【南京招商】2020年南京市人民政府工作报告

  ――2020年1月9日在南京市十六届人大三次会议上南京市人民政府代市长韩立明各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。2020年南京市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，全市上下坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，深入落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，对标找差、创新实干，以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，高质量建设“强富美高”新南京迈出新的步伐。“稳”的基础进一步夯实。预计全年完成地区生产总值14050亿元、可比价增长8%，增幅连续11个季度保持8%及以上，位居东部地区GDP过万亿元城市和全省首位;一般公共预算收入1580亿元、增长7.5%，税占比86.9%，增速列全省首位。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口总额增长10%。预计，金融机构本外币存贷款余额达到3.6万亿元和3.4万亿元，同比分别增长2%和17%。“进”的势头持续保持。创新主体培育、平台建设、人才引进增长较快，净增高新技术企业1475家、增长47.3%，入库科技型中小企业6685家、比上年翻一番，PCT专利申请量增长97%。技术合同成交额596.2亿元，全社会研发经费支出占GDP比重3.28%，均居全省首位。全面实施优化营商环境100条，跻身2019中国城市营商环境指数评价第五位、全国重点城市网上政务服务能力评估第二位。中国(江苏)自贸试验区南京片区获批设立。省会城市功能和中心城市首位度加快提升。“好”的福祉不断增进。全体居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业32.5万人，登记失业率1.78%。大力实施长江生态修复和保护，拆除取缔违规占用岸线项目84个，退出长江干流生产岸线18公里，沿江1公里范围内新增造林6200亩。入选国家生态园林城市。22个省以上地表水考核断面水质优良比例100%，7个省控入江支流断面全面消除劣Ⅴ类。一年来，我们主要做了以下几项工作： （一）落实“六稳”政策措施，实体经济提质增效。坚持稳调并举，实施工业企业技术装备投入普惠性奖补等政策，优化招商引资组织方式，开展外贸稳增长“破冰”“破零”行动，推动经济稳中有进、进中提质。产业发展基础更加厚实。出台集成电路、新能源汽车、人工智能、软件和信息服务等产业地标行动计划，高技术制造业增加值增长20%，集成电路收入增长40%，软件业务收入增长11%。促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显，获国务院通报表扬。推动先进制造业与现代服务业深度融合，服务业增加值增长9%，规模以上服务业营业收入增长13.8%，新增跨国公司地区总部或功能性机构6家。南京国家农高区获国务院批复，国家农创园签约项目108个，休闲农业实现综合收入85亿元。项目招引建设力度加大。“招商突破年”首战告捷，实际利用内资2567亿元、外资41亿美元。签约亿元以上项目2055个，投资额达1.69万亿元。两岸企业家紫金山峰会、智能制造大会等搭建了合作平台。508个省市重大项目完成投资3000亿元以上，工业投资增长10%，技改投资占比达63%以上。内外需求协调拉动。商圈消费引领工程深入实施，养老、文旅等服务消费加快发展，秦淮、江宁入选首批国家全域旅游示范区。壮大外贸新业态，服务贸易进出口增长12%，服务外包示范城市综合评价列全国第一。服务企业精准有效。全面落实大规模减税降费政策，新增减税357亿元、降费72亿元。新增市场主体22.2万户，累计140万户。设立民营企业纾困与发展基金，发挥转贷互助基金作用。新增上市公司7家，总数达117家。 （二）打好政策“组合拳”，创新名城效应加速释放。推动落实“一号文件”，制定实施33个配套细则，全方位激发创新活力。创新主体持续壮大。实施厚植“科创企业森林计划”，新增独角兽企业2家、瞪羚企业87家。推进“两落地一融合”，新增备案新型研发机构102家，累计孵化引进科技企业3000多家。成功举办“南京创新周”，深入开展“生根出访”，启动“百校对接计划”，累计46家国内外知名企业在宁建设高端研发机构、32家企业在海外设立研发机构。新增就业参保大学生39.13万人，其中硕博人数为上年的两倍。创新载体加快突破。探索高新园区“1+N”管理体制，南京高新区在省级评价中进至第二位。网络通信与安全紫金山实验室成功发布全球首个大网级网络操作系统，扬子江生态文明创新中心设立并实体运行，临床医学研究中心培育计划全面启动。61.6万平方米城市“硅巷”建成运营。创新生态持续优化。建立顶尖科研人才双聘、人才薪酬评价等机制，完善人才安居工程实施办法。市级科技创新基金与社会资本合作成立29支天使子基金，发放科技贷款230亿元。5995家企业享受研发费用加计扣除238.6亿元，增长81.4%。 （三）推动区域协调发展，城乡功能品质加快提升。落实落细长三角区域一体化发展战略，成立领导推进小组，制定南京实施方案，加快区域和城乡协调发展。城市格局进一步拓展。国土空间总体规划编制取得阶段性成果，“多规合一”深入实施。加快江北新主城建设，54个教育、医疗项目同步推进，“三横两纵”快速路网初步形成。编制完成紫东地区近期发展纲要。支持六合、高淳加快高质量发展，开发区对口合作等机制得到落实。交通体系进一步完善。宁淮铁路开工建设，4条高速公路、6条过江通道、9条轨道交通等重大基础设施有序推进，南京港口型(生产服务型)国家物流枢纽获批。打通断头路、治理交通拥堵深入开展。城乡环境进一步改善。完成主城10个片区、93个老旧小区环境综合整治，实施580个片区雨污分流建设，新建299公里绿道、新改建16处游园绿地。一体推进农村垃圾分类、污水治理和厕所革命，4个村庄入选省级特色田园乡村。高分通过国家卫生城市复审。区域联动进一步强化。推进南京都市圈、宁杭生态经济带建设，启动共建宁淮特别合作区和宁滁、宁马跨界一体化示范区，促成三省一市共建长三角科创圈创新平台。 （四）发挥改革牵引作用，开放平台建设实现新突破。扎实推进年度297项重点改革任务，迅速展开中国(江苏)自贸试验区南京片区“1+9”制度创新，发展动力和活力持续迸发。供给侧结构性改革不断深化。实施工业企业资源集约利用绩效评价，倒逼133家警示类、276家落后整治类企业转型升级。全面推进化工行业安全环保整治提升，制定落实“一企一策”方案，关停化工生产企业8家。重点领域改革深入实施。深化“放管服”改革，打造“宁满意”品牌，建立政务服务“好差评”制度。创新“一件事”改革，推出关联事项“一次办”场景300个。经营性国有资产证券化水平实现新提升。农村产权制度等改革稳步推进。信用体系建设走在前列，江宁集成改革形成特色。江北新区和江宁区入选全省社会主义现代化建设试点。自贸区建设快速起步。南京片区揭牌以来，新增注册企业4518家，跨境金融、区域环评能评、信用承诺审批等特色改革举措落地实施。剑桥大学南京科技创新中心奠基，华为江苏鲲鹏生态产业园落户。开放功能得到新提升。禄口机场新开通4条国际客运航线，年旅客吞吐量突破3058万人次。国家级南京临空经济示范区获批设立，空港保税物流中心(B型)通过省级验收。 （五）坚持标本兼治，三大攻坚战取得关键进展。进一步综合施策，着力突破难点问题。污染防治攻坚成效明显。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，推进南京长江经济带“2+2+17+1”问题整改，完成1811家“散乱污”企业整治任务。落实治气40条攻坚措施，PM2.5平均浓度同比下降3.6%。深入实施水环境整治提升三年行动计划，完成91条河道治理任务，水污染防治工作成效获全国人大执法检查组认可。全市完成造林3.2万亩。建设长江(南京段)生态环境智慧感知平台，开展入江排口排查整治。防范化解重大风险稳步推进。持续开展打击非法集资拉网式排查、互联网金融专项整治。坚持法治化、市场化原则，稳控重点民营企业资金链风险。健全政府性债务管理机制。建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善住房保障政策体系。精准脱贫成果有效巩固。坚持“一村一法、一户一策”，加大“三保障”力度，对12万困难群众医保个人缴费部分给予全额减免，农村低收入人口和经济薄弱村、欠发达村全部脱贫摘帽。对口帮扶、支援和合作成效明显。 （六）提升制度化保障水平，改善民生更具实效。坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及群众。抓好创业就业和社会保障。实施全民创业行动和大学生创业引领计划，培育自主创业3.9万人，带动就业19.8万人。率先在省内实现医疗保险市级统筹。全市低保标准增至每月900元。完成棚户区改造393万平方米，新开工保障性住房590万平方米、竣工263万平方米。优化公共服务供给。教育现代化水平连续四年位居全省第一，学前教育新增学位1.5万个，义务教育学校标准化达标率达94.8%，小学“弹性离校”参与学生同比翻番，新开办高中5所。新建18个紧密型医联体，成为全国社区医院建设试点城市。新增社区居家养老服务中心124个、助餐点120个，破解大城市养老难题经验在全国推广。完成“住宅式”墓地清理整治，提升殡葬设施供给。每万人拥有公共文化设施面积超过3000平方米。成功举办篮球世界杯等国际赛事。加强和创新社会治理。全域推进全要素网格化治理，新增2个全国社区治理和服务创新实验区，基层治理“两赋两强”“掌上云社区”以及矛盾不上交等经验形成示范效应。纵深开展扫黑除恶专项斗争，入选十大国内最有安全感城市。建成四级退役军人服务保障体系，积极创建全国双拥模范城“九连冠”。扎实开展安全生产大排查大整治。深刻汲取响水“3·21”事故教训，落实国务院安全生产专项督导边督边改和省安全生产巡查问题清单整改要求，健全安全生产责任制、城市安全运行保障机制，深入开展安全生产专项整治行动，未发生较大以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。同，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、科普、仲裁、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深化政府职能转变，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进营商环境、招商突破、“放管服”改革和民生实事“找差距、抓落实”系列活动，实现主题教育与推动发展两促进、两提升。全面完成政府机构改革任务，进一步优化职责体系、厘清职责边界，提高整体运转效能。加强法治政府建设，拓展行政立法领域，制订重大行政决策公众参与规则，主动接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深入落实全面从严治党要求，贯彻“基层减负年”各项部署，持之以恒正风肃纪反腐，促进了政风行风持续好转。各位代表，光如隙，争以分秒。2019年正是习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。五年来，全市上下坚决落实总书记的重要指示精神，以强烈的答卷意识担当作为，“强富美高”的美好蓝图正在南京铺展出动人的现实图景!这五年，我们牢记总书记“以只争朝夕的紧迫感，切实把创新抓出成效”的谆谆嘱托，聚力建设创新名城，厚植“经济强”的动力支撑，地区生产总值连跨5个千亿台阶，人均GDP达2.4万美元;这五年，我们牢记总书记“像抓经济建设一样抓民生保障、像落实发展指标一样落实民生任务”的谆谆嘱托，聚力建设幸福都市，提升“百姓富”的内涵品质，全体居民人均可支配收入达5.8万元，年均增长9%;这五年，我们牢记总书记“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的谆谆嘱托，聚力建设美丽古都，彰显“环境美”的独特魅力，PM2.5平均浓度从74微克/立方米降至40微克/立方米，成为副省级城市中首个国家生态市;这五年，我们牢记总书记“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力支撑”的谆谆嘱托，聚力建设文明城市，获评中国最具幸福感城市、全国文明城市、国际和平城市、世界文学之都。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表南京市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢!向驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢!向关心和支持南京改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!各位代表，居安思危，思则有备。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着，才能不断增添前行动力。对照扭住新发展理念推动发展的新导向，我们必须直面：产业结构偏重等累积性矛盾，规上工业企业不足、产业基础能力和产业链水平不高等现实差距，部分企业和园区本质安全水平有待提升等短板弱项，城乡和区域发展不够平衡、城市首位度仍需持续增强等问题。对照新代社会主要矛盾转化后的群众新需求，我们必须正视：高质量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分，环境改善、学前教育、医疗资源布局等方面与人民群众期待的差距，还有群众日常出行不便、甚至还在危房中生活等问题。对照治理体系和治理能力建设的新目标，我们必须认清：维护城市安全的理念和方法还不相适应，基层治理能力仍有提升空间，还需要更好地把握特大城市治理规律，着力破解精细化管理水平不高、部门“信息孤岛”等问题。对照强化正风肃纪的新要求，我们必须警惕：形式主义、官僚主义的新表现，基层负担仍然较重的积弊，个别公职人员法治观念、规范意识淡薄的问题，对权力运行的制约和监督仍需加强，改进作风仍然在路上，等等。对此，我们必须毫不回避、扛起责任，认真予以解决。2020年南京市政府工作报告第二部分 二、2020年总体要求和重点任务今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，同要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在这样一个重要点上，我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局，认清世界百年未有之大变局，既客观认识风险和挑战，又充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到，国家推动区域经济布局优化，提出“增强中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，将为多重国家战略叠加的南京打开发展新空间。我们必须把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，在“危”与“机”的转换中增强信心、争取领先，在“”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、赢得主动，推动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。做好今年政府工作，要坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十三届七次全会部署和市委十四届九次全会提出的“八抓八提升”等要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升“创新名城、美丽古都”建设水平，提升省会城市功能和中心城市首位度，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保高质量建设“强富美高”新南京迈出新的更大步伐。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长7.5%左右，其中工业投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口总额增长10%，实际使用外资45亿美元;全社会研发经费支出占GDP比重3.3%;全体居民人均可支配收入增速与经济增速同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民增速;城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在省定标准以内;居民消费价格指数保持在省调控目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降。围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作： （一）落实国家战略，着力提升中心城市首位度。在融入国家战略中奋力争先，不断增强城市综合功能和辐射带动力。保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头、稳中求进，完善和强化“六稳”措施，确保经济实现量的较快增长、质的稳步提升。扭住重大项目“牛鼻子”，集中精力推进368个市级重大项目建设，力争当年有效投入达2400亿元。猛攻项目转化达产，工业增加值增长6.5%，净增规上工业企业300家以上。以“新服务”推动消费升级，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，打造高档次商圈和新零售示范企业，争创区域性国际消费中心城市。加快跨境电商综合试验区、外贸综合服务平台特色发展，服务贸易进出口总额增长10%以上。全力打造综合交通枢纽。共建轨道上的长三角，快速推进南沿江、宁淮铁路建设，做好北沿江高铁、宁扬宁马、宁宣城际铁路、宁芜铁路扩能改造等前期工作。续建溧阳至高淳、南京至马鞍山、南京至合肥高速公路，启动南京至宣城高速公路主体工程建设。做大做强枢纽经济，构建流量集聚大平台。完善南京南站综合功能，推动站城融合发展。尽快启动南京北站建设。推动禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运，建成龙潭疏港铁路专用线，提升长江国际航运物流服务中心集聚水平。充分发挥国家级新区和自贸区叠加优势。全力推动江北新区和自贸试验区南京片区功能集成，为提升中心城市首位度提供支撑。围绕投资贸易自由、人才流动自由、金融开放等重点，持续开展“1+N”首创性和差异化政策探索。打造具有国际影响力的自主创新先导区，高水平建设国家集成电路设计服务产业创新中心、健康医疗大数据中心等平台，引导顶尖实验室、跨国公司实验室加快集聚，推动国际研发合作。紧扣“两城一中心”定位，做大集成电路设计产业，积极发展基因诊断、高端医疗器械等核心技术，确保集成电路、生命健康产业规模分别突破500亿元、1000亿元。加快布局数字金融等新业态，开展跨境人民币业务创新和债券、股权融资支持工具试点，创建金融支持科技创新改革试验区。支持全市各类经济功能区建设自贸试验区联动创新区，推进临空经济示范区建设，发挥空港保税物流中心(B型)作用，发展航空制造、保税物流等产业，打造开放新引擎。强化都市圈协调联动。认真落实长三角区域一体化发展《规划纲要》涉及南京重点事项，编制专项规划，推进重点项目。编制《南京都市圈发展规划》，推动毗邻区域协同发展，加快宁镇扬同城化，建设宁淮特别合作区。加强与上海、合肥、杭州都市圈协调联动，深化宁杭生态经济带建设，实质性启动一批合作项目;共建长三角科创圈，打造沪宁合综合性科学中心示范带。 （二）力促动能转换，加快构建现代产业体系。落实产业高质量发展要求，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。做强产业地标增强主导产业竞争力。围绕“4+4+1”主导产业，聚焦五大产业地标，实施产业基础能力再造工程。加快建设集成电路产业创新中心，力争每个产业地标建成一家全国有影响的产业创新平台。实施产业地标强链计划，围绕重点领域，引进高端项目，开展关键技术揭榜攻关。提升软件和信息服务产业发展能级，争创国家级先进制造业集群。实施“专精特新”培育计划，新增省级“专精特新”企业10家、国家单项冠军2家以上。开展质量提升行动。支持溧水制造业高质量发展试验区建设。深化“两钢两化”等重点企业转移转型发展。服务实体经济夯实产业基础。贯彻国家支持民营企业“新28条”，支持民营企业聚精会神办实业，引导其做精做强主业、提升发展质量。健全支持民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境，全面实施市场准入负面清单制度。全面落实减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。提升“南京金服”平台功能，支持金融机构开展中小微企业续贷服务，发挥转贷互助基金实效。推动民营企业用好多层次资本市场，扩大直接融资规模。开展“企业服务年”活动，持续曝光政策不落实案例，完善常态化政企沟通机制，健全三级联动企服中心。壮大生产性服务业推动产业高端攀升。坚持专业化方向，加快发展科技服务、金融信息、现代物流为重点的生产性服务业。培育工业设计、检验检测等都市型工业新载体。推进金融城、江北新金融中心、生物医药谷等载体建设，打造江北、河西、南部新城等总部经济集聚区，培育一批10亿元楼宇。聚焦创意服务、供应链服务等新型业态，加快培育新增长点。发展数字经济赋能产业转型升级。制定实施数字经济发展三年行动计划，推进数字产业化、产业数字化。组建市大数据公司，推动数据资源与产业转型、城市治理、民生服务深度融合。加强数字基础设施建设，推动5G部署商用广泛覆盖，支持北斗导航系统率先应用。积极布局人工智能、区块链等新技术，培育“数据市场”和“算法市场”，建设“人工智能+”“5G+”等应用场景。大力发展“5G+工业互联网”，推进华东地区工业互联网应用体验中心、工业互联网顶级节点灾备中心等建设，打造一批运用平台，推动企业“上云”“用云”。 （三）优化体制机制，坚定不移深化创新名城建设。全力抓好三个“一号文”落实，以体制机制创新为动力，不断提升创新名城集中度和显示度。加大创新主体培育力度。支持科技型中小企业加快发展，净增高新技术企业1400家，高新技术产业产值增长15%。持续开展“生根出访”，建立以项目为纽带的稳定合作机制，布局建设并高效运行海外协同创新中心，联合开展重大前沿科技攻关。充分发挥在宁高校院所作用，放大资源效应，拓宽合作渠道。深入实施“百校对接计划”，继续实施“创业南京”英才计划和“宁聚计划”。办好第二届南京创新周等重大活动。加快建设重大科创平台。支持网络通信与安全紫金山实验室建设，争创国家实验室。深化扬子江生态文明创新中心实体运行，创建国家技术创新中心。支持中科院麒麟区域创新高地建设，集聚新的研发机构，激发科研活力。打造临床医学研究协同创新网络和高技术平台。建设新一代人工智能创新发展试验区。积极争取军民融合产业重大专项。促进新型研发机构提质增效。深化“两落地一融合”工程，放宽准入条件，鼓励高校院所、科研力量、社会资本参与新型研发机构建设。实行以孵化产出为导向的备案管理和绩效奖补制度，推动新型研发机构壮大中试等工程化平台。鼓励新型研发机构引进职业经理人，探索建立创新产品“首购首用”风险补偿和新产品使用行政免责等机制，为科研成果产业化创造更好条件。激发创新载体发展活力。推进高新园区企业化运作、管理团队聘用制改革，加大对产出指标的考核力度，确保高新技术产业产值达到全市65%以上。打造环江南、江北沿山两条高新技术产业开发带，新建30万平方米城市“硅巷”。扩大宁创贷、苏科贷等规模，成立市级科技创新基金(子基金)投资联盟，新设10支以上天使子基金，加大对初创期、成长型企业支持力度。 （四）统筹城市规划建设，增强美丽古都承载力。以内涵式、集约型、绿色化为方向，以规划为引领，高标准推进城市建设，让市民生活更方便、更舒心、更美好。深化城市规划设计。科学编制国土空间总体规划，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制。完成紫东地区概念性规划和核心区城市设计、“一江两岸”整体规划编制。编制历史文化名城保护等专项规划，推动城市设计分层次全覆盖，不断彰显“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的魅力。优化城市空间布局。加快江北新主城建设，推动扬子江国际会议中心、新区市民中心、南京美术馆江北馆等项目，进一步完善配套功能和公共服务。推进紫东地区建设，基本建成省园艺博览会展园工程，提升核心区环境和路网配套。完善河西新城、南部新城功能，推动江北新区、浦口、六合融合发展。推进雨花“两桥”地区改造和软件产业发展。放大南北田园特色，支持六合、溧水、高淳副城高质量发展。提升城市功能品质。着眼畅通江南、江北交通联接，建成长江五桥和浦仪公路西段，加快建设和燕路、仙新路等4条过江通道。续建9条、力争开工建设2条地铁线路，推进扬子江大道、机场二通道等快速路建设。新建公共停车场17处，新增泊位5000个。加快打通19条跨区断头路，实施20处小微堵点改造。推动主城中心区更新改造和品质提升，继续实施夫子庙等片区环境整治，建设明外郭―秦淮新河绿色生态带，实施6条主次干道、8条背街小巷综合整治。新建绿道120公里左右。各位代表，民以居为安。经排查，主城区还有在册危房406幢，其中，C级危房242幢、2446户，D级危房82幢、555户。市民的心头之忧就是政府的职责所系。今年，市、区两级政府将把危房改造作为头等大事来抓，综合采取“留改拆”措施，切实补上全面小康现实短板。同，完成棚户区改造300万平方米，新开工保障房600万平方米，整治老旧小区68个、216万平方米，努力让更多市民圆上宜居梦! （五）落实改革开放重点任务，不断激活发展潜能。以深化改革、扩大开放、创新机制为重点，构建高质量发展新动力源。更大力度优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，实施优化营商环境政策新100条。推动企业开办实现全流程网办，简化企业跨区域迁移流程，全面推行简易注销登记。深入推进“宁满意”工程，“一网通办”事项较去年翻两番，形成50个“一城通办”事项目录。持续推进工程建设项目审批制度改革，加大区域评估推行力度，探索智能化审批改革试点。提升企业自主知识产权能力，高水平建设中国(南京)知识产权保护中心。推动关键领域改革落地。深入实施工业企业资源集约利用绩效综合评价，创新工业用地更新利用方式，推动建设用地增存挂钩、增流挂钩、增违挂钩。推进投融资体制改革，创新项目融资机制。开展开发园区去行政化改革。积极推进事业单位绩效改革。抓好市属国企综合改革，扩大混合所有制改革试点。深化价格改革。抓好江北新区和江宁区社会主义现代化建设试点。深入开展“招商突破年”活动。推进政策集成化，全面梳理集成创新招商政策，推动招商政策的迭代更新，拿出一批有影响力、吸引力的招商举措。推进要素集聚化，对重大产业项目，优化招商资源配置，集聚土地、载体、政策、金融等要素资源，全力保障重大产业项目成功落地。推进招商精准化，突出主导产业、聚焦产业地标，瞄准世界500强、行业龙头企业，集中精力开展重特大项目招引，实施靶向出击，开展定点招商，提升招商的精准性和有效性。推进服务一体化，树立用户思维，注重客户体验，对重大项目实施全周期跟进，对龙头企业开展一对一服务，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。积极参与“一带一路”交汇点建设。实施科技创新合作等“六大行动”，支持商贸流通、轨道交通等优势产业加快“走出去”，鼓励建材、化工等产业参与沿线国家和地区基础设施建设。提升“宁新亚”“宁满欧”班列辐射能级，支持中阿产能合作示范园等建设，加强与沿线国家友城的人文交流和经贸合作。 （六）打好污染防治攻坚战，加快提高生态文明建设水平。下更大的力气补齐短板，增强群众对环境改善的现实感受度。纵深推进长江大保护。持续整改沿江生态环境问题，继续实施“百项提升工程”，创建国家长江经济带绿色发展示范区。系统采取工程性、结构性、管理性减排措施，逐步解决“重化围江”问题。推进长江南京段生态环境大普查，取缔、清理、规范排污口，确保入江支流控制断面全面消除劣Ⅴ类。加快滨江(八卦洲大桥至大胜关大桥段)岸线贯通和品质提升，展现“南京外滩、城市客厅”独特魅力。全市完成绿化造林1万亩以上。强化饮用水源地监管。做好江豚保护区规范管理工作。着力解决环境突出问题。巩固中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效。坚持“管车、治企、降尘、限煤、联防”并举，加大科技治气力度，加大能源结构优化调整力度，有效治理挥发性有机物，推动PM2.5持续下降。坚持系统、精准、高效治水，实施33条河道整治提升工程，抓好雨污分流“回头看”等重点，推动河长制从全面建立到全面见效，实现全市域“稳定消黑、基本消劣”。加强重点污染地块风险管控和治理修复，提高危废处置水平。创新环境治理体制机制。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制。严格执行生态环境保护工作责任规定。完善环境经济政策，加快碳排放权、用能权、排污权交易体系建设，健全生态环境损害赔偿制度。完善行政执法与刑事司法的联动机制，支持环境公益诉讼，建立长江综合执法机制，依靠法治手段打好污染防治攻坚战。全面提升污染防治能力。强化末端保障，加强环境基础设施建设，实施江北生活垃圾焚烧发电厂二期、废弃物综合处置中心等项目;推进铁北三期等13个污水处理厂新建扩建工程，新增污水日处理能力40万吨。提升生态环境监测监控能力，构建“天地空”一体化监控网络。深化生态环境机构垂管改革，推进江北新区环保监管体制改革，锻造环保铁军。 （七）深入实施乡村振兴战略，进一步推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，聚焦农民增收、补齐“三农”短板、保障主要农产品供给等重点，推动“三农”工作迈上新台阶。大力发展都市型现代农业。推进农村一二三产融合发展，延伸产业链条，把就业岗位和增值收益带给农民。发挥国家级农高区、农创园引领作用，培育创新团队，建设示范基地。发挥市级农产品区域公用品牌暨服务平台作用，发展电子商务、旅游观光、休闲度假等新型业态，休闲农业综合收入突破100亿元。扛稳粮食安全责任，稳定粮食生产，压实“菜篮子”责任制，新建高标准农田7万亩，保持主要农产品均衡供给、价格稳定，全面做好生猪稳产保供工作。持续建设美丽宜居乡村。补齐农村基础设施短板，新建污水处理设施1000座，完成农村公路提档升级450公里。推动教育、医疗等优质服务资源向农村延伸，完成全部涉农区医共体建设。统筹推进美丽乡村建设，建设美丽宜居乡村180个。推进农村移风易俗，弘扬文明新风尚。巩固脱贫攻坚成果。强化产业富民，增强造血功能，构建解决相对贫困长效机制、经济薄弱村和欠发达村集体经济稳定增长机制。不断加强兜底保障措施，将农村低收入人口全部纳入城乡居民医保、大病保险和医疗救助保障范围。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作工作，助力陕西商洛、青海西宁对口区县稳定脱贫。深化农村综合改革。以确权赋能搞活为重点，完善农村承包地“三权分置”制度，盘活闲置农房和宅基地，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。全面推进集体经济组织登记赋码，探索新型集体经济发展路径。推进溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设，基本完成国家和省级农村改革试验区拓展试验任务。 （八）放大古今交融特色，充分彰显文化标识性和影响力。坚定文化自信，坚持“保护、传承、利用”，进一步展现南京古都神韵、尚气息、国际风范。强化核心价值引领。加强习近平新代中国特色社会主义思想宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制。贯彻新代公民道德建设实施纲要、爱国主义教育实施纲要，推出“南京榜样”公民道德建设品牌，用好红色资源，不断巩固共同思想基础。深化全国文明城市创建，加强诚信建设和“志愿之城”建设，推进新代文明实践中心全覆盖。传承城市历史文脉。推进历史建筑保护利用试点，做好颐和路等历史街区保护利用，实施小西湖历史风貌区有机更新，让城市留住记忆，让市民记住乡愁。推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗，加强非遗代表性项目“活化利用”。推动文旅融合发展，提升国有旅游企业影响力带动力，高品质建设牛首山、栖霞山、幕燕等景区，深化全域旅游示范区创建。做强文化事业产业。开展文化惠民“百千万”工程，打造“书香南京”、梅花小剧场群。放大南京文化艺术节、森林音乐会等品牌效应，组织全面建成小康社会和建党100周年的重大主题创作生产。建设国家文化科技融合示范基地、区域性版权交易基地，壮大创意设计、影视动漫等行业，文化产业增加值占GDP比重达6.7%。推进区级融媒体中心全覆盖，传播南京“好声音”。扩大文化对外影响。加强城市文化策划与营销，精心举办第九届历史文化名城博览会、“一带一路”青年交流等活动，放大世界“文学之都”效应，打造历史与现实交相辉映、传统与尚有机融合的文化标识。举办和平主题国际传播交流活动，办好2020年世界室内田径锦标赛等国际赛事，提升南京知名度。 （九）优化公共服务供给，持续加大民生建设和保障力度。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。拓宽就业增收渠道。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、进城务工人员、退役军人等重点群体，强化用工服务、技能提升、就业帮扶，城镇新增就业26万人。充分释放创业带动就业潜能，优化全链条创业扶持政策，提高创业载体服务能力和孵化水平。完善职工工资正常增长机制。推动教育优质均衡发展。构建高质量教育体系，建设现代化教育强市。制订实施《中小学和幼儿园建设规划(2020-2022)》，新改扩建30所幼儿园，新开办10所中小学，推进5所市属高中外扩工程。持续抓好学前教育普惠优质发展、义务教育标准化建设、普通高中布局优化，扩大普通高中招生规模，加快提升义务教育实质性集团化办学覆盖面。继续落实好小学“弹性离校”制度。严格民办学校、校外培训机构规范管理。为全市教师办好“十件实事”，弘扬崇文重教、尊师重道的优良传统。加快建设健康南京。深化综合医改，基本建立现代医院管理制度。完善基本医保、大病保险、医疗救助体系，推进医用耗材治理，减轻群众就医负担。推进国家级紧密型医联体和医共体试点，加快推动所有板块三级医院全覆盖。关注“一老一小”，支持托育机构发展，抓好养老服务业综合改革试点，新增社区居家综合护理中心20个、机构养老床位4000张。完善社会保障制度和政策。健全社保城乡衔接和区域转接机制，全面实施城乡居民养老保险市级统筹。逐步建立长期护理保险制度。深入实施全民参保、工伤保险“同舟计划”，将新业态从业人员、非本市户籍人员及困难群体动态纳入保障。完善低保等标准调整机制以及因病、因残等专项救助和补充性救助制度，倾情倾力兜好底线，让身处困境者感受到社会温情。各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，市政府按照民生“七有”总体要求，市委“提高民生发展首位度、民生工作精准度、民生保障集成度”，以及市人大民生实事项目票决制等要求，认真编制实事项目。为充分体现群众意愿，我们拓宽征求意见渠道，充分把握市民对教育、医疗、养老、就业、出行以及改善居住条件、提升政务服务等方面的需求，经过10多轮研究论证，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对代表关注的项目和群众反映集中的事项，市政府将桩桩件件扎实办，努力让全市人民享受更高品质生活。 （十）加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。落实《关于推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，以创建全国首批市域社会治理现代化试点为抓手，突出共建共治共享，努力使南京充满活力、安定有序。加快健全城市安全发展体系。坚持生命至上、安全第一，深刻汲取响水“3·21”事故教训，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈意见整改。深入开展32个重点行业领域安全生产专项整治，动态排查和消除各类隐患。江北新区新材料科技园实施封闭化管理，整体提升安全环保水平。强化安全生产源头管控和标准化建设，打造危化品安全生产信息化平台，完善应急救援机制，积极创建国家安全发展示范城市，切实提高本质安全水平。推进城市智能化精细化治理。系统谋划城市治理数字化转型，加快城市数字治理顶层设计和功能开发，以构建城市运行智能化监测调度综合平台为抓手，努力实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。强化“城市管家”意识，用“绣花”功夫抓好城市管理，加大市容市貌、停车秩序、渣土运输等治理力度;提请市人大常委会审议通过《南京市生活垃圾管理条例》，推进生活垃圾强制分类。加强城市韧性建设，实施应急水源、滨江液化天然气应急调峰储配站等项目，加快城市积淹水片区、独柱墩桥梁改造。发挥城市治理委员会等作用，更多听民意、聚民智、汇民力。（全国两会政府工作报告）加强重点领域风险防范化解。深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。健全重点行业和企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。持续开展打击非法集资、传销等专项行动，依法依规处置交易场所、互联网金融等风险，推动预付式消费领域合法健康发展。细化落实化债方案，多措并举提升偿债能力，切实防范政府性债务风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策和稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，加强商品房质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，新改建租赁住房2.6万套(间)。夯实社会治理基层基础。推动城市治理重心向基层下沉，推进街(镇)审批服务和执法力量整合，提升社区服务中心功能，使基层成为稳固底盘。建设全国社区治理服务创新试验区，发挥社会组织作用。深化“网格+”社会治理，发挥南京网格学院作用，推广新代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深化平安南京建设，健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。深化公共法律服务平台建设、法治乡村创建，法治建设满意率保持95%以上。开展第七次人口普查。做好国家安全、民族宗教等工作。新的一年，我们将全力支持国防建设和军队改革，深入开展国防教育和国防动员，抓好双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。各位代表，今年也是“十四五”规划编制启动之年。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有机衔接，在认真评估“十三五”规划实施的基础上，准确把握“十四五”期的形势环境，全面审视南京发展的阶段性特征，深入研究目标设定，系统谋划重要任务举措、重大工程项目，群策群力拿出体现代特征、彰显南京特色的五年规划。 三、推进政府治理体系和治理能力建设深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，强化制度意识，深化职能转变，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，不断提高政府执行力和公信力，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）把加强党的政治建设摆在首位。学深悟透做实习近平新代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，始终从政治上看问题、抓落实，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委要求不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政府系统党的建设，把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的推动力。坚持系统论、把握规律性，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。 （二）加快建设法治政府和数字政府。适应信息代发展新趋势、市场主体和群众新需求，更多运用法治化、市场化、智能化的手段履行治理职能。制定实施法治南京、法治政府、法治社会一体建设新一轮规划，深入开展法治政府建设示范创建。落实重大行政决策法定程序，推行目录清单管理，提高决策科学化、民主化水平。出台《南京市规章制定程序规定》，加强规范性文件、政府合同的合法性审查。深入探索跨领域跨部门综合执法，整合执法队伍，推动执法重心下移，严格执行行政执法三项制度。拓展政务公开广度与深度。研究制定智慧城市、数字政府建设的顶层设计，整合全市政务信息系统，建设新一代政务云、智能化12345政务服务热线。持续深化“一件事”改革，打造500个应用服务场景，实现政务服务“线上进一网、线下进一窗”。整合政务服务门户网站和移动应用资源，打造24小无休政务。 （三）着力构建高效协同的执行系统。强化“执行者是政府第一身份、执行力是政府第一能力”的意识，健全抓落实的体制机制，不断提高治理效能。优化政府职责体系。以推进优化协同高效为着力点，做好机构改革“后半篇文章”，落实权责清单管理制度。健全部门协调配合机制，完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局。建立健全“先解决问题再说”机制，坚持首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求，以“第一人称”在第一间予以解决。加强全过程闭环管理。建立行政决策和政府工作推进、协调、督查体系，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调和大督查机制，在抓细落小上狠下功夫，凡事力求做到精致、细致、极致。倡导各级政府和部门主要负责人当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。激发干事创业活力。落实省、市委“三项机制”，坚持包容审慎，鼓励担当作为，营造“弃盾舞双剑”的实干氛围。严格公务员队伍管理，倡导“干”字当头、善作善成，干出实打实的新业绩，干出硬碰硬的新成效。 （四）锤炼更加严实的工作作风。始终把纪律和规矩挺在前面，使严实作风成为治理能力建设的重要保障。扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督。坚守节用裕民之道，实施全面预算绩效管理，带头过紧日子，进一步压缩一般性支出。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。各位代表，站在实现第一个百年奋斗目标的历史关口，新故相推一往无前，接续奋斗永不止步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京努力奋斗!2020年南京市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【象州县招商】2019年象州县政府工作报告

  2019年3月21日在象州县第十七届人民代表大会第五次会议上象州县县长熊健各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我县认真贯彻落实党中央、自治区、来宾市各项决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进“六稳”工作，经济运行保持在合理区间，改革开放力度加大，三大攻坚战开局良好，人民生活持续改善，各项事业全面进步。 这一年，我们挖潜力，稳增长，经济运行平稳健康。据初步统计，全县地区生产总值增长5.3%，排全市第五;规模以上工业总产值增长9.2%，排全市第三;固定资产投资增长14.8%，排全市第三;财政收入6.13亿元，增长32.2%，排全市第一;社会消费品零售总额增长11.3%，排全市第二;22次进入全区推动县域经济高质量发展通报红榜。 这一年，我们打基础，立长远，产业布局趋向合理。县四家班子领导带头联系产业项目，统筹推进自治区重大项目5个，来宾市重大项目55个，全县在建工业投资项目42个，总投资31.26亿元，同比增长38%，完成三江口节能环保生态产业园、桂中森林工业城、铜资源再生利用三大工业项目布局，为象州的工业经济长远发展打下坚实的基础。农业基础进一步加强，水果产业取得长足发展，成为广西沙糖桔三大主产区之一。第三产业以全域旅游带动，供给侧改革取得突破，服务业成为推动经济新引擎。 这一年，我们扛责任，抓落实，短板风险有效化解。面对错综复杂的形势和繁重的改革发展任务，我们不埋怨，不气馁，精准施策，积极应对和防范重大风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，完善金融风险防范化解机制，加大不良贷款处置力度，坚决控制新增政府隐性债务，妥善化解隐性债务存量。集中力量持续推进脱贫攻坚，狠抓贫困村产业扶持和基础设施建设，圆满完成脱贫任务。举全县之力，采取超常规措施，下大力气落实中央、自治区环保督查反馈问题，全县生态环境明显改善。 这一年，我们办实事，惠民生，人民生活持续改善。城镇居民可支配收入名义增长6.4%，排全市第一，农村居民可支配收入名义增长9.9%，排全市第五，城镇新增就业2371人，登记失业率3.66%。实施棚户区改造364套，易地扶贫搬迁安置748人，县城公厕、停车场等公共设施建成使用，体育休闲公园开工建设，花山小学、大梭小学、第三幼儿园开学招生，人民群众幸福感、获得感进一步提升。 这一年，我们勇争先，创品牌，各个工作领域收获硕果累累。在获评“广西科学发展进步县”后，全县上下铆足干劲，乘势而上，先后荣获全国人民调解先进集体、国家级妇女健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位、全区民族团结进步模范集体、全区双拥模范县、全区计划生育优质服务先进单位等多项荣誉称号。罗秀纳禄休闲农业、寺村生态水果核心示范区获自治区三星级认定，文明村镇创建工作经验在全区现场会作典型推广。全区定点屠宰监管规范化工作现场会、全市人大代表履职平台建设现场会、全市供销综合改革经验交流现场会等重大会议活动在我县召开。回顾过去的一年，我们不畏风险挑战，撸起袖子加油干，过得很充实、走得很坚定，始终以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，在“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”上坚持主动担当作为，以“滴水穿石”的韧劲，迎难而上，尽情挥洒自己的汗水，主要做了以下工作： （一）聚焦重点难点，三大攻坚战成效初显重大风险有效管控。制定《地方政府性债务风险应急处置预案》,努力化解债务风险，向上争取置换债券资金1200万元，再融资债券1000万元。打击非法集资案件2起，清理非预算单位财政借款16项，守牢不发生系统性金融风险底线。精准扶贫稳步推进。筹措扶贫资金1.43亿元，“5+2”特色产业覆盖率95.21%，29个贫困村集体经济收入达3万元以上。投入7794万元实施99个农村基础设施建设项目，发放各类教育扶贫资金1208万元，10818人次受益，贫困人口基本医疗保险参保率100%、家庭医生签约率100%，住院报销比例90%以上，实现先诊疗后付费及“一站式”结算。易地扶贫搬迁安置222户748人，提前完成“十三五”时期搬迁安置任务，15个贫困村2751户10594名贫困人口脱贫摘帽，贫困发生率由6.3%降至3.03%。污染防治成效显著。狠抓中央环保“回头看”9个问题、自治区环保督查9个问题整改，深入开展“蓝天碧水净土保卫战”，全年环境空气质量优良天数比率92%，扭转年初空气质量排名靠后的局面。全面落实河长制，推进河流综合治理，河湖管理保护成效考评名列全区第三，推进7个饮用水水源地环境问题整改，工业园区污水处理设施正常投运，湘化公司搬迁和县城取水口上移进度加快，县城区集中式生活饮用水源水质合格率100%，主要河流各目标断面水质达到控制目标，及时有效推进土壤污染防治各项工作。 （二）聚焦提质增效，工业经济企稳向好工业经济运行平稳。实施工业高质量发展三年行动计划，强龙头、补链条、聚集群，以资源换产业，脚踏实地围着企业转、盯着项目干，工业投资增长30.2%，木材加工行业产值增长24.7%，上交利税超千万，造纸行业产值增长21.5%，工业基本面总体保持稳中有升的态势。新兴产业快速成长。加快培植新能源、摩托车配件等新兴产业，航桂光伏二期提前竣工投产，理昂生物质发电、大联统摩托、龙腾纸业二期、寰丰混凝土、济明工贸等项目相继试产。成功培育航桂光伏、汇智纳米、财胜木业、鑫源祥木业等4家企业上规。强化科技创新引领。实施工业技改项目23个，通过国家级高新技术认定企业1家，迎春丝绸、下田锰矿各完成1项科技成果转化。切实为企业减负。全面开展“降成本政策落实年”活动，为企业减负1150万元，组织29家企业参加广西工业园区电力市场直接交易，为企业节约用电成本355万元，解决用地、原材料供应、资金、政策及法律等方面问题240多个。投入6900万元建成园区污水处理厂、农民工创业园、C区龙园 一、 二、三路等9个基础设施项目，承载能力进一步提升。 （三）聚焦结构调整，现代农业快速发展农业基础设施投入加大。全面完成2017—2018年冬春农田水利基本建设任务，修复水毁灾损工程6处，清淤沟渠213公里，渠道防渗配套61公里;水利固定资产投资1.14亿元，完成罗秀河运江段防洪治理，加快推进县城防洪堤、小型水库除险加固等项目建设;解决水晶乡马旦村等10个村屯0.58万人饮水安全巩固提升问题。大藤峡水利枢纽工程投资1.1亿元，象州镇、石龙镇护岸建设加快，实施移民增收、农田水利、道路硬化、亮化等项目5批47个，受益人口23700人次;农村移民迁建补偿3.7亿元，率先完成土地征收补偿。新增高标准农田1.19万亩，有效灌溉面积0.77万亩，完成“旱改水”984.5亩;完成25.02万亩粮食功能区、21万亩糖料蔗生产保护区划定任务。农业产业全面升级。纳入全国“中国好粮油”示范县和重点县，粮食产量稳中有增，播种面积50.21万亩，总产量17.98万吨。糖料蔗有收面积16.7万亩，总产量83万吨，建成11.5万亩“双高”基地，全市综合督查排名第一。水果面积突破33万亩，产值超20亿元。提前一年完成自治区规模生态养殖任务，林业总产值65.08亿元，林业增加值增长12.30%，森林覆盖率49.20%。农村改革不断深化。列为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县。现代特色农业示范区创建取得新突破，新增区、市、县、乡四级现代特色农业示范区(园、点)71个。开展以无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志保护产品为主要内容的“三品一标”认证和特色产品商标注册，新增“三品一标”农产品8个，农作物耕种收综合机械化水平65.8%，居全区前列，全市第一。农村土地承包经营权确权颁证工作通过自治区验收，农村集体产权制度改革全面启动，开展1433个村民委、村小组清产核资，工作进展位列全市第二。运江供销社荣获中华全国供销合作总社“基层社标杆社”称号。 （四）聚焦品质提升，服务业发展蓬勃旺盛农文旅创新发展。以入列自治区全域旅游示范区创建单位为抓手，全力打造农文旅融合发展新格局。马坪“壮欢”、罗秀纳禄“三月三”、中平“丰收节”、妙皇“秋社”等乡村民俗文化活动精彩纷呈，接待游客393.85万人次，增长25%，实现旅游消费31.82亿元，增长31.12%。投资23亿元的古象二期、投资1200万元的温泉游客服务中心正在加快推进;景区“厕所革命”深入实施，10座旅游公厕获自治区2A级评定;罗秀军田村、运江古镇、运江新运老街获住建部等5部门公示为第五批中国传统村落;罗秀纳禄村景区成功创建国家3A级景区、妙皇古朴村获评三星级乡村旅游区，逐步形成山水观光、温泉疗养与休闲、特色农家乐为主的旅游产业体系。商贸物流积极活跃。新培育6家上限入库企业，全县商贸限上企业总数达33家;建成5个电商平台，11个乡镇服务站和144个村级服务点，实现销售额1.2亿元，形成“县、乡、村”三级电商全覆盖网络服务格局。邮政业务总量增长26.1%，电信业务总量增长270.7%，商品房销售面积23.51万平方米，增长97%。交通路网持续优化。完成交通固定资产投资2.97亿元，公路客货运周转量、水上客货运周转量、港口货物吞吐量分别增长9.09%、27.5%、14%。建制村通车率100%。贺巴高速(蒙山至象州段)完成可研、环评报告编制，开工建设寺村至大樟二级公路、温泉至林塘公路等19个交通基础设施项目，岩村至铜盆等4条乡村公路完工，中间村码头及进港大道正在开展施工设计、征地搬迁等前期工作。 （五）聚焦改革发展，发展后劲持续增强深化改革释放新动能。大力推进供给侧、放管服、商事制度等系列改革，出台优化营商环境“1+4”系列政策文件，营造良好投资发展环境。建成功能齐全、设施配套完善的县级政务服务中心，实现行政审批“三集中”;完成办件量24.88万件，提升30倍;依申请行政权力事项和公共服务事项办理基本实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。全面实施“242530”改革，有效提高企业开办、不动产登记和投资项目审批效率。大力减税降费，为5800户小微企业减免税额4011万元，减征增值税350万元。拓宽企业融资渠道，申请普惠发展专项资金406万元，获得国家创业担保贷款贴息42.77万元。落实优化简化措施，扎实推进并联审批、多方案合审、多图联审。精准招商聚焦新势能。注重扩链、补链和强链，围绕木材精深加工、先进装备制造、纺织服装加工等优势产业精准招商，实现到位资金68.38亿元，增长19.14%;实际利用外资1340万美元，增长8.06%;新签约亿元以上项目9个，增长12.5%。做大项目激发新潜能。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，统筹推进自治区层面重大项目5个，完成投资1.98亿元;市层面重大项目55个，完成投资13.59亿元;争取中央预算内投资项目7项6974万元。鼎丰商业城、象州物流产业园、县妇幼保健院整体搬迁等24个区、市重大项目超额完成年度投资任务，中央预算内投资项目提前一个季度完成自治区考核目标任务。 （六）聚焦功能完善，城乡面貌日新月异城市配套完善。县城总体规划修编通过市级审核。金象路向北延长线、东岗大道南段完成投资4974万元，光明路向北延长线、城北规划路建成0.64公里。欧艺特色小镇温泉城平整土地300亩，4公里规划主干道顺利铺设。平安公园临时停车场投入使用，城郊大型停车场5月竣工。承载能力增强。县城区建成区面积扩大到7.4平方公里，城区绿化覆盖率35.18%，常住人口城镇化率39.96%。房地产市场平稳运行，引进碧桂园等高品质小区，朝阳路棚户区改造一期完成主体建设，教育园区364套棚改房完成投资1.01亿元。人居环境优化。实现农村改厕4563座，改厨4557座，危房改造竣工513户，超额完成自治区下达目标任务。寺村污水处理厂问题整改完毕，有序推进罗秀污水处理厂问题整治，建成中平、大乐、马坪等3个乡镇污水处理设施主体。查处城镇违章建筑1.79万平方米。特色小镇培育多点开花。石龙镇获评“广西轻工业小镇”，马坪镇入选汽车特色小镇培育名单，寺村镇运动休闲特色小镇申报工作有序进行。 （七）聚焦民生福祉，社会事业全面进步就业创业更加充分。建立31个就业见习基地，安置见习生347人，发放创办市场主体补贴11.5万元，创建10个就业扶贫车间，职业培训1151人次，失业再就业582人，农村劳动力转移就业5917人。民生保障更加有力。发放各类民生资金6421万元;大幅提高困难群众救助力度，农村低保与扶贫对象重合率提升至63%;完成一批农村社区试点建设和19个村(居)民委减灾认证，大乐镇大乐社区、罗秀镇敖村创建“自治区综合减灾示范社区”。九年义务教育巩固率95.29%，竣工校舍维修项目66个，薄改项目9个。高中教育提质增效，一本上线人数增幅明显，中考总体成绩排名全市第一。建成村级公共文化服务中心14个，补充更新农家书屋92个，送书下乡1.7万册，送戏、送电影下乡1538多场次，发放安装3524套户户通设备。《象州彩调》《象州社王节》提升为区级非遗项目，“六祖岩摩崖石刻”成为区级保护单位。圆满承办全国象棋业余棋王赛广西赛区总决赛、2018“奔跑吧·广西”生态马拉松系列赛(来宾象州站)，根据《象县剿匪记》改编的电影《三月来客》在我县取景拍摄。深入实施“五·三·三”医联体模式，通过“下派上挂”、“县招乡用”等方式促进医疗资源下沉，进一步提升医疗服务能力，全县总诊疗人次106.09万，同比增长9.5%。公共卫生服务体系不断完善，儿童保健、孕产妇健康管理等工作成效显著;计划生育各项指标均优于全市平均水平。县中医院，罗秀等4个乡镇卫生院业务楼及马坪、大乐、妙皇3个卫生院公租房建成投入使用，有效提升医疗服务环境。平安象州更加和谐。高压态势开展扫黑除恶专项斗争，立涉黑案1件、涉恶案55件，新发“三大纠纷”案件调解率94%，扎实推进“七五”普法和依法治县，群众安全感满意度排名全区第 二、全市第一，获评建设平安广西先进县。全县安全生产形势总体稳定，没有发生重大食品药品安全事故，圆满完成自治区成立60周年各项筹备工作和庆祝活动。一年来，我们全面落实政府系统从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，党风、政风和社会风气持续好转。坚持重大事项请示报告制度和集体决策制度，自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表意见和建议103件、政协委员提案72件，办复率100%。坚持“谁主管、谁负责”工作责任制，严格实行归口管理，政府运转更加规范高效。加强预算管理，严格控制“三公”经费，强化对政府投资项目的评审，实行重大项目和支出报备制，主动接受纪检监察部门监督，强化责任追究。加强自治区党委巡视反馈意见整改，涉及政府系统21项整改任务基本完成。县人武部被评为全面建设先进团级单位，建设试点经验在全区推广。国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、统战、民族宗教工作不断加强，妇女儿童、老龄、红十字事业全面进步，机关事务、统计、物价、地震、气象、档案、地方志等各项工作都取得新进展。各位代表，事非经过不知难!在经济下行压力大、各种风险因素增多的严峻形势面前，全县上下鼓足干劲，迎难而上，实现了经济社会平稳健康发展，成绩来之不易，这是县委坚强领导、科学指挥的结果;是人大、政协矢志支持、合力推进的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是37万干部群众风雨同舟、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤工作的干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县部队、武警官兵以及所有支持象州发展的民营企业家、外来投资者等各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和短板。经济总量小，产业结构不优，传统产业转型升级和新旧动能转换面临不少困难，稳增长的压力较大;实体经济生产经营成本偏高，融资难、融资贵等问题尚未根本缓解，营商环境需要进一步优化;资源资金制约明显，部分重大项目建设进展不快;脱贫攻坚、环境保护、信访维稳、民生改善的任务仍十分繁重;少数干部能力素质作风与新时代的发展需要还有较大差距，政策落实“最后一公里”还不够畅通，政府工作效能有待进一步提升;一些领域不正之风和腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，等等。对此，我们不避讳、不掩盖，必须坚持问题导向，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“乘长风破万里浪”之势，继续推动全县经济社会高质量发展! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全面贯彻落实习近平总书记“建设壮美广西、共圆复兴梦想”重要题词精神的第一年，做好2019年工作对我县经济社会发展影响深远，意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、自治区和来宾市经济工作会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，结合象州实际，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面贯彻落实县委十二届七次全会精神，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入名义增长7%，农村居民人均可支配收入名义增长9.5%。提出上述目标，主要是从实现我县“十三五”规划目标，全面建成小康社会，与全区、全市经济社会发展预期目标相衔接综合考虑。总的来说，自治区明确将着重在临港、沿江区域布局发展木制品加工业，重点抓好三江口节能环保生态产业园示范建设，优化服务消费供给，打好“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”，发展绿色、有机高品质农产品，这些都为今后我们的发展奠定了基础，蓄积了后劲。我们有基础、有条件、有信心、有能力完成2019年的各项目标任务。各位代表，又是一年春好处，奋进逐梦正当时!为实现上述奋斗目标，我们重点从以下七个方面努力： （一）围绕实施工业强县战略，推动工业高质量发展围绕强龙头、补链条、聚集群，实施“实体经济发展年”活动，着力提升产业发展水平，坚定不移培植“工业树”、打造“产业林”，切实落实工业发展“双十条”，工业投资增长8%，技改投资增长8%，园区工业总产值增长6%，园区基础设施投资0.6亿元，培育规上企业4家。着力构建特色工业体系。持之以恒鼓励企业立足实际开展技术创新，推进工业转方式、调结构、促转型，传统产业和新兴产业交融并进，比翼齐飞。真正实现传统产业转型升级，提升制糖及综合利用、矿产品及精深加工、农产品加工等传统优势产业，从产业变革、重塑和融合发展中激发新动能。重点推动新型多功能纳米粉体材料、志光智能定制家具等工业产业化项目顺利投产。重点推进三江口节能环保生态产业园、桂中森林工业城、铜资源环保再生利用项目建设，通过龙头企业带动，积极承接长三角、珠三角纺织印染服装、木材精深加工、新能源新材料等产业转移，帮助飞肯集团取得摩托车生产二级目录资质，延伸新能源摩托车园中园产业链。继续扩大迎春丝绸、大联统摩托、新三达、航桂新能源、理昂生物质发电等企业生产规模，实现满产达产。做实做优风电、光伏、生物质发电等新能源产业，推动中航百丈风电场一期建成投产、华润风力发电实质性动工，打造新的经济增长点。着力强化运行调度。密切关注工业经济运行走势，提高运行调度实效。对每一个行业、每一家企业进行一对一的分析研判，找准困难和问题提出切实可行方案。在深入调查摸底的基础上进一步做好培规数据库的建立壮大和监控运行，培育推动具备条件的企业上规入统，符合条件一家推动上规一家。结合自身实际情况，建立延链补链重点项目库，建立健全常态化部门协调机制，定期召开项目协调会，协调保障项目建设要素。着力壮大民营经济。抓好自治区各项优化营商环境和降成本政策措施宣传落实，深入走访调研对口联系服务企业，了解企业生产经营情况，帮助企业协调解决生产经营中存在的困难和问题，精准施策、分类指导，采取强有力的措施保运行、稳增长，使企业安心谋生产。以便捷高效、优质精准的政务服务，帮助停产半停产企业恢复生产、满产达产。选取5家重点龙头型企业、10家成长型骨干企业、10家中小企业，实行“一企一策”，一定三年精准引导扶持。完善融资担保体系，集中力量解决融资难融资贵问题。扩大电力市场化交易范围，全力推进工业园区接入来宾市大工业区域电网。重点解决缺乏公平竞争环境问题，支持民营资本参与PPP项目建设和运营，进一步优化政策执行方式，主动兑现优惠政策承诺，切实保护企业家人身财产安全，培育壮大民营企业家队伍。着力推动科技创新。积极推进企业创新平台建设，鼓励企业加大科研投入、加强行业关键技术攻关，引导企业发扬“工匠精神”，全面推进工业企业“两化融合”发展，提升产业和服务竞争力。进一步优化知识产权发展环境，大力开展科技计划项目申报及科技扶贫服务，力争实现每个乡镇建成一个市级科技特派员精准扶贫示范园。新增国家级高新技术企业1家，实现1项科技成果转化。 （二）围绕实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，壮大农业优势产业，抓好强农惠农各项任务的落实，实现农林牧渔业增加值增长4.5%。全力发展现代特色农业。落实粮食安全行政首长负责制，发挥粮食功能区划定作用，全县粮食面积稳定在44万亩，产量15.3万吨以上;新种植水果1万亩，总面积34.7万亩，产量51万吨;甘蔗种植面积18万亩，总产量90万吨，全面完成11.5万亩“双高”糖料蔗基地建设任务，甘蔗生产综合机械化作业水平达60%，林业生产总值67.62亿元。围绕具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，及时出台特色产业扶持政策。大力发展粮食、甘蔗、水果、畜禽、水产、食用菌、蔬菜等优质特色农产品及精深加工，努力构建“一镇一业”“一村一品”的产业发展新格局。深入实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动，新增1-2个自治区级示范区、2-3个县级示范区、10个乡级示范园、45个村级示范点。重点打造运江“京都保”优质水稻示范区、妙皇特色林业示范区。努力完善农村基础设施。统筹乡村建设项目资金，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个要求，打造2-3个县级乡村振兴示范点，加快农村道路、水利、网络等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。继续推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升。重点抓好病险水库除险加固、县城防洪堤、中小河流治理等一批重大水利项目建设，向上争取项目资金1亿元以上，大藤峡水利枢纽工程象州库区完成投资8000万元，争取资金1000万元实施水库移民后期扶持。加大耕地保护力度，严守基本农田红线，推动土地综合整治，实施中平镇架村、妙皇乡塘头村、寺村镇白崖村、运江镇水寨村等土地开垦项目8个6960亩，石龙镇马列村旱改水项目1091亩。强化对土地矿产资源违法行为的整治和打击，完善管理长效机制。合力推进农村综合改革。以全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县为契机，建设完善农村产权交易市场，发展壮大村集体经济。培育农业重点企业2家，农民专业合作社20个，特别注重水果产业和专业合作社建设，推进产销服务一体化，解决水果销路问题，解决农民增产增收的迫切问题，新增“三品一标”农产品4个。深化农村集体产权制度改革，按期完成清产核资，扩大集体经营性资产股份合作制改革。高位推动供销社综合改革，完善国有林场、国有水利体制改革后续管理。继续落实“河长制”，全面启动“四乱”清理，抓好柳江河象州段河道清理和河道采砂管理。按上级时间要求，全面完成“大棚房”整治。大力提升农村人居环境。以垃圾污水治理、集贸市场改造、厕所革命、村容村貌提升为重点，全面实施农村人居环境整治三年行动，启动“幸福乡村”活动，完成2个区级综合示范村、7个市级综合示范村创建，不断改善农村人居环境，促进农村经济、社会、生态协调全面发展。 （三）围绕创建全域旅游示范区，促进服务业集聚繁荣立足象州特色，发挥比较优势，顺应居民消费提质转型升级新趋势，不断激发潜在消费，实现服务业增加值增长13.4%。积极促进旅游消费。以温泉养生旅游资源为依托，开工建设“梦溪谷”康养小镇、古象航空飞行营地，推进运江古镇开发、温泉游客服务中心改造，注重旅游产业与城镇、乡村联动发展。建设一家四星级酒店和温泉度假酒店，象州颐养园实现开业运营。创建1家三星级乡村旅游区、1家星级农家乐，构筑“一城一带一廊四区”的全域旅游空间格局，推动“旅游+产业+乡村”等产业结构融合升级和多元化全地域营销，将康养养生、田园旅居、文化体验、生态休闲、健康食品等业态聚合起来，构建“全景、全业、全时、全民”的旅游发展模式，加快推进自治区级全域旅游示范区建设步伐。接待游客495万人次，增长20.4%，旅游消费41亿元，增长22.4%。积极做旺商贸物流。推动3家服务业企业上限，东都购物中心10月实现开业。组织重点限上企业开展百日促消费活动，培育消费热点，积极参加区内外各类会展，促进商贸繁荣发展。跟踪服务广西沃华科技环保公司尽快实现自营出口业务，全县外贸进出口额增长3%。鼓励和支持相关企业参与重点港口码头开发建设，优先保障港口后方陆域和集疏运通道用地，发展多式联运和港口物流;中间村码头港区及进港大道年内开工建设，复建南门、河西、石龙3个战备码头;加快象州、北山、运江、运江新运4个旅游码头的规划编制。继续抓好电商服务体系建设，打造电商扶贫品牌，鼓励限上企业开展电子商务经营，引进电商龙头企业1家。 （四）围绕决胜全面建成小康社会，打赢打好三大攻坚战防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治是当前工作的难点，是维护群众利益的重点，也是全面建成小康社会的基础，关系到能否与全区、全市同步全面建成小康社会，我们必须再接再厉，持续发力。有效稳妥防范化解重大风险。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，切实增强忧患意识，树牢“政府过紧日子、百姓过好日子”思想，压缩一般性支出、“三公”经费支出，合理控制政府投资规模，严格把好土地出让利用关和市场准入门槛，加强规范新开工项目管理，削减政府非必要性支出。整合财力，盘活各类政府资产，统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，特别是新增政府债券等各类可用政府资金渠道。争取获得一般新增债券6亿元，专项债券5亿元以上，切实提高化债能力。加强政府性债务的管理，化解存量债务和盘活存量资产，回笼财政垫付资金，坚决遏制新增隐性债务，确保处于合理可控范围。突出重点实现精准脱贫。2019年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，必须举全县之力聚焦“两不愁三保障”，完成7个贫困村整村摘帽、1732户5926名贫困人口高质量脱贫任务。切实抓好中央第二巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改。实施脱贫攻坚“春季攻势”十大行动，持续打好“七场硬仗”。对有劳动能力的贫困户实现产业扶贫全覆盖，构建县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业体系。大力发展壮大村集体经济，实现33个贫困村村集体经济收入达4万元。加大易地扶贫搬迁后续扶持，在老乡家园小区内建设1个以上就业扶贫车间，统筹推进旧房拆除复垦。完成没有稳固住房的贫困户危房改造，贫困村98%以上农户住房安全有保障，安全等级和人均建筑面积达标。加快推进“四好农村路”、贫困村农村饮水安全巩固提升、农网改造升级行动，确保贫困户家庭义务教育适龄学生100%享受教育扶贫政策，符合条件的贫困户全部纳入农村低保范围，建档立卡贫困患病人口100%享受医疗保障政策，巩固脱贫成效。坚持不懈抓好污染防治。深入贯彻落实“生态优势金不换”的要求，坚持绿色发展、可持续发展，全面完成中央环保督查“回头看”、自治区环保综合督查反馈18个问题整改。全力以赴抓大气污染防治。从岁末年初就开始强抓、狠抓，常抓不懈，加强对工业企业、建筑工地、生活垃圾和秸秆焚烧、烧烤摊等重点领域执法监督检查，严格烟花爆竹禁燃管控，推进联合执法形成合力，确保空气质量持续好转，空气优良天数比例89%以上。全力以赴抓水污染防治。持续实施水环境治理，按照水污染防治行动计划的要求和部署，合理调整饮用水源保护区范围，完成县城取水口搬迁，实现境内流域主要控制断面水质100%达标。全力以赴抓土壤污染防治。完善县本级土壤环境保护方案，推进矿区生态恢复利用，严防矿产资源开发污染土壤，将建设用地土壤环境要求纳入城市规划和供地管理，加强重点污染源监管处置。 （五）围绕项目建设补短板，增强县域经济发展活力把项目建设摆在更加突出的位置，结合实际、重点突破，实施“重大项目建设攻坚突破年”活动，发挥改革引领作用。深化“放管服”改革。实施“优化营商环境攻坚突破年”活动，聚焦企业关切，拿出更多硬招实招，进一步推动优化营商环境政策落实，增强企业投资发展信心。完善县本级政务服务实体大厅配套设施，整合部门业务服务电话到政府12345热线，推进网络问政工作。全面建成政务服务“一张网”，90%以上的行政审批事项和公共服务事项实现“最多跑一次”。编制县、乡两级“一事通办”一次性告知办事指南和标准化工作流程。将开展园区政务服务大提升活动作为深化“放管服”改革的务实举措，推动政务服务“入园进企”，推进中介服务“时限再减一半”。开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动，对企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等营商环境7项重点指标通过100天的攻坚克难，力争达到全市一流水平。建立中介机构红黑榜，公布服务质量排名，推动中介机构效率提高。加快推进重大产业项目。推进自治区层面重大项目6个，年度计划投资2亿元;推进市层面重大项目59个，年度计划投资21.8亿元。争取中央预算内投资4829万元，建设县人民医院业务综合楼、残疾人托养中心、寺村镇花池村少数民族发展基础设施。新开工三江口节能环保生态产业园基础设施、桂中森林工业城、铜资源环保再生利用、湘化公司搬迁扩建、县城文体中心、江滨园区6公里道路、工业园区企业孵化器等16个重大项目;续建新希望生猪养殖、百丈风电场、象州物流产业园等16个重大项目;竣工集中式饮用水取水口搬迁、理昂生物质发电、妇幼保健院整体搬迁等8个重大项目;加快万象中学、铜锌铅银矿开发、象武风电场等一批重大项目前期工作;做好孔龙山、猛山等一批矿权出让，加大对温泉地热资源、重点矿产品资源的开采和保护。进一步强化创新招商。实施“产业大招商攻坚突破年”活动，注重招大引强、招新引高、招才引智，围绕“以资源换产业”，根据桂中森林工业城及三江口节能环保生态产业园发展规划，建立林产品加工企业数据库和纺织服装企业信息数据库，面向长三角、珠三角等地实施以商招商、补链招商。主动承接广东、柳州制造业的产业转移，针对汽车零配件、预应力、先进机械制造、新材料等产业开展招商。充分挖掘文化旅游优势资源，努力实现文化旅游产业招商新突破。认真抓好项目跟踪服务，确保引得进、落得地、建得好、见成效。力争全年引进亿元以上产业项目9个，招商引资实际到位资金增长15%。 （六）围绕提高城镇化水平，构建城乡统筹发展格局按照新型城镇化发展方向，推动县城和各乡镇协调发展，切实增强区域发展的协同性、联动性、整体性，实现城镇化率40%，城区绿化面积206.8公顷。提升城镇承载能力。抓好温泉大道美化亮化升级，推进宜居城镇建设。启动东岗大道片区污水收集，新铺管网1.74公里，加快城东污水提升泵站迁移，年内完成县城污水处理厂、龙富垃圾填埋场提标改造。打通金象路、光明路向北延长线及城北规划路东段，开工建设莲城路、朝阳路延长线及东岗大道北段，建设沿江大道，形成四通八达的县城路网。续建城北、象江路、朝阳路等5个片区1733套棚户区改造，教育园区364套棚改项目竣工。新建文体中心、江滨公园、教育园区休闲绿地公园，满足群众精神文化生活需要。建设城市综合体，加快推进温泉城、盛世东方城、维也纳酒店、万达市场和农机校开发。加快盘活处置房地产停建项目，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市管理，对违建行为从严打击，从严整治私停乱放现象，提升城市品位。提升基础设施水平。开工建设贺巴高速(蒙山至象州段)二期工程。加快百丈至大樟二级公路、石龙至来宾公路建设进度。全面完成金秀桐木至武宣河马(象州段)、象州县城至梧柳高速象州东出口道路改扩建、水晶至中平公路前期工作，推进城乡公交一体化改革，完善城乡路网。提升特色小镇培育。以石龙自治区级“三江智汇·轻工小镇”建设为重点，因地制宜培育马坪汽车小镇、寺村运动休闲小镇，争取自治区住建厅专项资金支持，引进战略投资者，推进小城镇生产、生活、生态融合发展，打造一批全区、全市知名的特色产业小镇。利用政府债券资金对罗秀、水晶等乡镇实施小城镇建设改造，不断改善城乡面貌。 （七）围绕增进民生福祉，全面发展各项社会事业坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，筹措民生资金4亿元，实施一批教育、卫生、社保、文体等为民办实事项目，努力在劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展。努力提高就业质量。全面培训建档立卡贫困家庭外出务工人员，提升就业技能，实现职业培训、劳动合同、权益保障全覆盖。加强创业就业指导，鼓励农民工创办市场主体，以创业带动就业。推进贫困村电子商务服务站建设，吸纳贫困人口劳动就业。发放企业新增就业岗位社会保险补贴，认定10个就业扶贫车间，打造“大众创业、万众创新”升级版。新增城镇就业1500人，农村劳动力转移就业5000人，职业创业培训300人。织密社会保障网络。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快完善多层次社会保障体系。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。健全城乡社会救助体系，深入开展扶残助残，加强留守儿童、空巢老人关爱服务，做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、救灾救济等社会救助资金发放，保障城乡困难群众生产生活。全面完成7300多名退役军人和其他优抚对象信息采集，争创全国双拥模范县。优先发展教育事业。全面推进教育提质增量，加强教师人才队伍建设，公开招聘中小学教师112人。探索象州县中学与柳铁一中、地区高中集团化办学，示范带动全县中小学校提升教育质量。争创市级示范幼儿园1所、一级幼儿园4所，马坪幼儿园、大梭幼儿园年内实现招生办学，投资2704万元建设县中学生宿舍楼、马坪中学综合楼、大乐中心校教学楼、罗秀中学和百丈中心校教师周转房，盘活整合农村教育资源。推进教育均衡发展，着力破解“择校热”问题，确保九年义务教育巩固率保持在94%以上，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。推进健康象州建设。继续推进县域医共体建设，提高医疗卫生机构综合服务能力、服务效率、技术水平，90%以上患者在县域内就诊。着力提升中医药服务能力，实现乡镇卫生院中医馆建设100%覆盖。探索组建象州健康医疗集团，建立现代医院管理制度，招聘59名乡镇卫生院专业技术人员，9名农村订单生。实行人口监测，为计划生育特殊家庭提供扶助。实现防艾知识知晓率达85%以上。按期完成马坪、运江、象州、妙皇4个乡镇卫生院业务楼建设。促进文体事业发展。新建5个村级公共服务中心、5个村级篮球场，投入120万元新建水晶乡文化站。寺村社区体育中心6月底前竣工投入使用。启动数字广西“广电云”村村通户户用工程，建成1个24小时自助图书馆。加强运江古镇、纳禄古建筑、六祖岩等文物保护，传承非物质文化遗产，打造壮欢品牌。创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，精心编排精品剧《象江河畔四季春》。积极创建全国“象棋之乡”、全国全民健身运动模范县。全面加强社会治理。深入推进“平安象州”建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，加快社会治安防控体系建设，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，认真落实社会稳定风险评估机制，强化信访维稳工作责任制，扎实开展社会矛盾和信访问题集中排查化解。全面落实《自治区关于支持深化国防和军队改革进一步增强军人职业荣誉感的意见》，努力提升国防动员、民兵工作、兵员征集、基层武装部正规化水平。强化安全生产责任，建立隐患排查治理和事故预防控制体系，深入开展安全生产大检查，坚决遏制重特大安全事故。加大市场执法监管力度，严查假冒伪劣商品，严厉打击制假售假行为。完善应急管理体系，加强自然灾害监测预防，提高防灾减灾能力。全面开展第四次全国经济普查，依法加强宗教事务管理，狠抓食品药品安全、科技、档案、史志、气象、红十字会、妇女儿童、人防等工作，奋力开创各项工作新局面。 三、全面加强政府自身建设“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，我们必须始终坚持以人民为中心，牢记职责使命，加强政府改革创新，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全面提升履职能力和水平，建设人民满意的服务型政府。强化法治建设，切实推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受审计监督和社会监督。推进行政决策科学化民主化法治化，建立健全规范性文件法制审核、合法性审查机制，持续推动自治区党委巡视反馈意见的整改落实。深化改革创新，切实提高行政效能。着力推动政府职能转变，按照市委、市政府要求，加快推进机构改革，确保3月底前完成机构改革任务。深入推进“放管服”改革，激发市场活力和社会创造，简化审批程序，创新服务方式，压缩审批时限，降低办事成本，让企业和群众感受到实实在在的获得感。大力整治形式主义、官僚主义，切实规范和改进督查检查考核和激励容错机制，真正改善基层工作生活环境，启动建设2个乡镇干部周转房项目，以“钉钉子”精神确保各项工作高标准推进、高质量完成。推进正风肃纪，切实坚守纪律红线。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，坚定不移把党的建设摆在首位，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的政治生态。进一步转变机关作风，坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。风帆高扬志万里，重整行装再出发!各位代表，梦想在前，使命催征，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，一起拼搏、一起奋斗、努力奔跑、共同追梦，在“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的新征程上贡献象州力量，奋力谱写新时代象州人民幸福美好生活新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释：1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。3.“5+2”特色产业：“5”即：优质稻、柑橘、糖料蔗、桑蚕、鸡，“2”即：桉、牛。4.中国好粮油：“中国好粮油”作为国家粮食局实现粮食优质的三大工程之一，主要目的是聚焦增加绿色优质粮油产品供给，发挥市场对生产的引导作用，通过标准引领、质量测评、品牌培育、健康宣传和试点示范，促进优质粮油基地建设，提高绿色优质粮油产品的供给水平，满足城乡居民消费升级需求，实现粮食供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的转变。5.“双高”基地：2015年起，自治区在40个糖料蔗生产基地县(市、区)片区范围内，选择水源充足、地势平缓、集中连片、基础设施较好、群众积极性较高的区域，通过加大财政支持、政策鼓励等措施，充分调动实施主体的积极性，逐步实现糖料蔗基地经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，降低糖料蔗生产成本，力争平均亩产达到8吨、蔗糖分达到14%以上，实现高产高糖。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。7.四乱：即乱占、乱采、乱堆、乱建。8.旱改水：将原旱地改成水田的提质改造工程，可促进耕地质量提高。9.242530：实现企业开办手续2个工作日内完成，不动产登记4个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可25个工作日内完成，企业投资项目施工许可30个工作日内完成。10.户户通：国家新闻出版广电总局为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，组织实施的直播卫星广播电视新服务。11.农民专业合作社：是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息直至网上交易等服务。12.一城一带一廊四区：康养卫星城、健康产业带、壮乡体验廊、两泉养生区、古郡文创区、田园旅居区、都市休闲区。13.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿、保障贫困户义务教育、保障基本医疗和保障安全住房。14.七场硬仗：义务教育有保障硬仗、基本医疗有保障硬仗、住房安全有保障硬仗、发展产业稳固脱贫硬仗、易地扶贫搬迁后续扶持和拆旧硬仗、村集体经济发展硬仗、脱贫攻坚问题整改硬仗。15.城乡公交一体化：对从城市到农村的公路客运实行公交化运营，打破二元分割，构建相互衔接、运转有序的局面。

  2025-07-09

• 【汶川县招商】2019年汶川县政府工作报告

  汶川县人民政府工作报告(2019年12月24日在汶川县第十四届人民代表大会第四次会议上)汶川县人民政府县长 旺 娜各位代表：我代表县十四届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾即将过去的2019年是极不平凡的一年，国内外形势错综复杂，发展与稳定任务叠加，挑战与困难交织并存。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，按照“康养经济业态布局年”部署，坚持以“十四个行动”为主线，推动生态康养旅游示范地高质量发展，戮力同心，砥砺奋进，攻坚克难，奋力夺取了“8•20”强降雨特大山洪泥石流灾害抢险救灾的全面胜利，完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，以亮丽的成绩献礼新中国成立70周年。一年的攻坚，我们不断改善生态环境，焕发“汶川颜值”围绕生态“大保护”，立足国家重点生态功能区定位，统筹山水林田湖草系统治理，坚持以“一江四区”为重点，全力打好污染防治“八大战役”，公众生态环境综合满意度92.8%。生态治理扎实推进。大力实施生态修复和治理工程，投入资金9922万元推进岷江流域水生态保护，持续巩固干旱河谷生态综合治理成果。加快美丽乡村竹林风景线建设，完成造林1万余亩、建设绿道40公里，特色竹景观带初步建成。完成森林资源二类调查、第三次国土调查和生态红线评估调整，全面摸清资源现状，实现一张图管理。做好野生动植物保护，林业无公害防治率90%以上。有序推进大熊猫国家公园建设，新建“生态文明之光”展厅，水磨镇荣获“省级森林小镇”“熊猫生态小镇”称号。污染防治措施有力。用好“三线一单”绿色标尺，全面做好“二污普”污染源定库工作。严格落实大气污染防治措施，县城环境空气质量优良天数达标率100%。完成县城污水处理厂提标改造，完善乡镇污水、垃圾处理设施，生活污水处理率达78%、垃圾有效处理率达91%。加强饮用水水源地保护，集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化农业面源污染防治，粪污处理设施配建率100%，秸秆综合利用率达90%。深入推进“厕所革命”，新改建公厕11所，整治旅游厕所22所，农村卫生厕所普及率88%。环境整治全域开展。大力实施全域无垃圾攻坚行动，统筹开展国省干线公路路域环境和全域旅游环境整治，被确定为全省农村人居环境整治重点县。严格落实河(湖)长制，全力做好砂石综合整治，查处违法采砂行为15起。依法整治农村违规建设，拆除占用基本农田房屋4栋。扎实开展小水电清理整改，清理核查小水电56座。强力推进环保督察整改，依法拆除长河坝板壁岩、麻龙二级电站和潘达尔酒店，中央环保督察及回头看反馈问题整改完成率82.76%，省级环保督察整改完成率90.91%。一年的拼搏，我们不断壮大县域经济，展现“汶川实力”围绕经济“大转型”，按照“南林北果•绿色工业+全域旅游(康养)”的总体思路，全要素、全产业链、全地域谋划和发展“五型经济”。全年预计实现地区生产总值62.76亿元、增长6%，地方一般公共预算收入3.76亿元、增长10%，人均GDP达61165元，高于全省平均水平。生态农业品质趋优。抓好汶川果、汶川茶、汶川菜、汶川药等特色农业发展，有序推进甜樱桃、茶叶等“3+3”现代农业园区建设，实施茶叶水果有机肥替代化肥项目1.14万亩，“汶川三宝”实现销售收入6.5亿元。推进三江牛遗传资源保护与开发利用，全面打赢非洲猪瘟防控保卫战，做好生猪稳生产保供给，全县畜禽饲养总量达38.95万头(羽)。全力保障粮食安全，农作物总播种面积9万余亩。积极开展“三品一标”认证，“汶川甜樱桃”成功申报为全国名特优新农产品，“农辉山鸡”“大土司黑茶”等农特产品深受市场欢迎，成功申报省级有机产品认证示范创建区汶川创建全省有机产品认证示范区文审和专家咨询综合排名全省第四。绿色工业扩容提效。百亿工业园区建设持续推进，投入资金2.8亿元，实施项目16个，全面提升园区基础设施。推进漩口工业园区扩园，新增土地280余亩，七盘沟绿色工业集中区建设加快推进。落实2000万元工业发展专项资金，完善“一企一策”帮扶计划，大力培育工业新增点，支持广兴锂电、立敦电子等完成技改扩能，汶川川能矿业、鑫强机械等建成投产，培育升规企业3户。支持岷电公司资产重组，漩口老百花、银杏110KV等电力项目有序推进。全年预计实现全部工业增加值34.34亿元，规上工业增加值同比增长3%，规上工业发电量56.51亿千瓦时。康养旅游火热升温。完善提升“智慧旅游”平台，特色民宿、乡村酒店达168家，开发“长寿宴”“豆腐宴”等特色美食。全力推进映秀爱国主义教育基地建设，开发现场教学点17个、精品教学线路4条，举办各类培训410余期(班)、5.1万余人次，培训经济持续发展。龙溪阿尔沟、水磨主动健康小镇等项目加快推进，东门寨入选第二批“四川最美古村落”，水磨镇荣获全省“首批文化旅游特色小镇”称号。成功举办汶川马拉松、大熊猫综合格斗赛、大禹文化旅游节等大型活动，“康养汶川”品牌影响力不断提升。全年预计接待游客619.34万人次，完成旅游收入27.51亿元;实现社会消费品零售总额10.82亿元。一年的积蓄，我们不断提升应急能力，体现“汶川速度”加快构建“大安全、大应急、大减灾”工作格局，将应急管理融入县域治理，建立统 一、高效、完备、协同的应急指挥体系，成功应对百年不遇的“8•20”强降雨特大山洪泥石流灾害。抢险救灾行动迅速。“8•20”强降雨特大山洪泥石流灾害发生后，第一时间启动Ⅰ级应急响应，成立抗洪抢险指挥机构，组织2000余人、成立170余支搜救队，全覆盖开展失联人员搜救工作，避险转移4.88万人，安置群众3160人。做好安置群众基本生活保障，发放帐篷140顶、棉被6850床。全覆盖开展地灾隐患排查和应急疏浚排危，疏浚河道19.1公里，清淤535万立方米。基本保障及时恢复。投入资金1.41亿元实施抢险救灾项目62个，全面恢复水、电、气、油、网络、通讯等基本公共服务。应急抢通国省干道及都汶高速，完成农村公路恢复工程17个，保障进出道路通畅。协调开辟“绿色通道”，帮助农户外运销售脆李子等特色水果3484万斤、蔬菜125万斤。通过灾后恢复、异地安置，全县22所中小学校(园)如期开学行课。灾后重建有序铺开。坚持灾后精准恢复重建，把加强防灾体系建设和防灾能力提升放在重要位置，科学编制灾后重建方案，梳理项目170个，积极争取上级重建补助资金12.01亿元。加快推进城乡住房恢复重建，春节前基本完成566户城乡住房维修加固任务。公开发出以《胜利属于团结互助、情同手足的中国人》为题的感谢信，全面激发全县各族群众感恩爱国热情，引起了社会各界高度关注。成功举办“礼赞新中国•奋进新汶川”系列活动，再塑汶川安全和谐形象。一年的实干，我们不断推进城乡融合，强健“汶川体魄”围绕城乡“大发展”和项目“大会战”，着力扩大有效投资，积蓄发展后劲，不断增强城乡发展的协同性、联动性、整体性，逐步形成城乡一体共同发展的新格局。项目建设有力有序。启动“十四五”规划编制工作，规划储备生态康养旅游示范地建设项目637个，总投资突破1500亿元。实施康养经济业态布局年项目463个，城市棚户区综合改造、县人民医院住院综合大楼等重点项目有力推进，川青甘高原物流产业园区招引落户企业12家。成阿高速纳入省高速路网规划，川汶高速等项目前期加快推进。承办2019年四川省第一季度、第四季度重大项目集中开工仪式(阿坝分会场)，作为全省唯一代表县参加全国以工代赈项目推进会并作交流发言。全年预计实现全社会固定资产投资21.49亿元，同比增长9%。乡村振兴先行先试。坚持多规合一，完成“1+11+2+5”乡村振兴规划编制。投入资金8000余万元，支持6个乡镇、10个村开展试点建设，雁门镇索桥村、龙溪乡垮坡村成功创建省级传统村落，三江镇河坝村入选全省产业兴旺村，成功创建州级乡村振兴先进县。加强乡村人才队伍建设，培育新型职业农民115人。扎实推进农村“六网”改造升级，农村生产生活条件持续改善。设立1000万元乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，减轻涉农经营主体融资负担。创新开展农牧业政策性保险试点，为1.1万余亩特色水果、2.8万余头生猪投保。预计城乡居民人均可支配收入分别达到34513元、15049元，分别同比增长8.2%、12%。城市建设更加精致。建成“智慧城市”展示系统，率先开通阿坝师范学院5G测试站。映秀、水磨全省“百镇建设行动”全面推进。编制“海绵城市”规划，启动发改、财政等片区旧城改造，新建停车位100个。创新“街长制”网格化管理体系，实施“划行归市”工程，规范市场经营秩序。完善城市园林绿化管护机制，林木绿化率达82%。全面提升城市品位，建成无忧城•威州、无忧城•堡子关、无忧城•雁门关等县城出入口便民服务文化广场，无忧•玉轮桥建成通行，桥头“无忧公园”投入使用，成为一道靓丽风景线。大力实施县城景观照明提升工程，安装路灯360余盏，入夜后的汶川更加迷人、更具韵味。一年的探索，我们不断深化改革开放，释放“汶川活力”围绕改革“大开放”，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，进一步解放思想，以开放推动创新，以创新倒逼改革，不断优化营商环境，持续增强发展活力。重点改革稳步推进。认真抓好机构改革，创新设立家国情怀书院、大数据中心等特色机构，新组建行政审批局和综合行政执法局，着力实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。撤并调整6个乡镇行政区划，乡镇规模和布局不断优化，资源配置更加合理。深化农村改革，做好土地产权改革，探索开展休闲农业设施抵押贷款试点，全面完成126个村(社区)集体资产清产核资，颁发土地承包证1.3万余本，清理“空壳社”173户。深化财税金融改革，争取债券资金4.2亿元，为中小企业减免税费1.5亿元。截至11月末，全县银行业金融机构存款69.04亿元、贷款41.38亿元，存贷比59.93%，比全州高11个百分点，住户人均存款4.36万元。国资效用充分发挥。优化配置国有资源，将资源转化为资本，组建汶川川能矿业公司，创新河道及拦挡坝清淤模式和砂石资源管理方式，获得年度收益3000万元获得分红3000万元。组建汶川星禹文化公司，创新举办熊猫O2生态音乐季，实现旅游综合收入4980万元。着力盘活经营性国有资产，引进青山文化旅游公司开发萝卜寨景区，利用原映秀客运中心闲置地块，开发“熊猫思泉”山泉水。加强国有企业党组织建设，规范国资公司资金拨付、投融资决策等事项管理，国有企业改革红利持续释放。全年预计实现国有企业经营利润3600万元。交流合作持续扩大。深化东西部扶贫协作和南充市顺庆区对口帮扶，到位资金5285万元，实施项目34个。积极融入天府旅游名县文旅发展联盟、大九寨•大熊猫•大遗址•大茶马古道联盟，与省博物院和三星堆、金沙遗址、武侯祠博物馆建立“古蜀文明•溯源联盟”，实现合作共赢。加强与清华大学、中央民大附中、四川大学锦城学院等院校合作，为经济发展提供智力支撑。积极参加西博会、义乌国际小商品博览会等大型展会，吸引各类社会资本来汶投资兴业，与紫坪铺开发公司等签订合作协议7个。全年预计招商引资到位资金4.84亿元。创新创业齐头并进。申报省州科技项目33个，培育国家高新技术企业、省创新型企业13家，预计实现高新技术产业主营业务收入27.74亿元。拓展来料加工业务，建成来料加工“扶贫车间”34个，1000余名群众实现月均增收1700余元。开发公益性岗位391个，提供就业岗位8000余个，23家商户入驻创业孵化园。创建电商学院，招收电商专业学生50名，组建电商创业工作室5个，发展本土电商企业26家。全年预计实现网络零售额3.2亿元。一年的耕耘，我们不断增进民生福祉，抒发“汶川情怀”围绕民生“大改善”和脱贫“大巩固”，深入践行“县为民造福、民为县立业”的汶川价值观，全年财政民生支出12.06亿元,占财政总支出的66.24%，逐步健全了覆盖城乡、惠民利民的保障体系，不断满足人民群众对美好生活的向往。脱贫成效持续巩固。按照“四个不摘”原则，统筹整合财政涉农资金1.36亿元，实施项目113个，18个扶贫专项推进有序。结合“户户入•入户户”群众工作，认真开展“两不愁三保障”回头看大排查，排查问题545个，整改完成率100%。深化“四位一体”扶贫模式，用好扶贫“四项基金”，发放各类补助资金1570.86万元。社会扶贫有力推进，促成41家企业与贫困村结对共建，争取保亿集团捐赠资金1000万元，助力雁门镇索桥村脱贫奔康。完成脱贫攻坚省州成效考核，顺利实现3户10人稳定脱贫。优质教育均衡发展。推进区域教育中心建设，建成汶川中学、映秀中学综合楼，“北部学区”教育协会挂牌成立，汶川中学成功创建全国国防教育特色学校和全省一级示范性普通高中，映秀中学成功创建为国家级“青少年校园足球特色学校”。加快教育信息化建设，各学校均实现优质资源“班班通”。投入5115.3万元，全面落实十五年免费教育、学生营养改善计划等惠民政策。扎实抓好“控辍保学”，学前三年入园率达92.11%、小初中入学率达100%。积极推进高考综合改革，高考成绩再创佳绩，本科录取647人，高中升学率达96.5%。健康之基不断夯实。坚持大卫生、大健康、大产业发展思路，完成“健康汶川2030”规划纲要编制。提升医疗服务水平，建成远程影像诊断、产前筛查等中心和眼科5G远程会诊系统，患者满意度达92.11%。做好“三医联动”，推动医保支付方式改革，申报102个单病种付费项目。巩固提升“1212+N”医共体建设成果，成功申报全国紧密性县域医共体试点县。健全健康公共服务体系，广泛开展“三减三健”行动，完成3.65万人健康免费体检，全民健康素养水平从13.6%上升到16.8%。顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级卫生乡镇1个、卫生村10个。社会保障更加普惠。加强多层次社会保障体系建设，“五险”参保人数9.48万人，发放社会保障卡“一卡通”1.2万余张。全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，抓好低保、临时困难救助等社会救济工作，投入资金123.97万元，救助困难残疾人861人，作为全省唯一代表县在民政部社会救助兜底保障论坛作交流发言。持续购买农村房屋保险、自然灾害公众责任险，兑现保险赔付280余万元。构建和谐劳动关系，为128名农民工追回工资220余万元。统计、档案、史志、物价、邮政、气象、老龄、保密、人防、供销、红十字会、外事台侨、工会、妇女儿童、共青团及志愿者等工作不断创新，取得新成效。一年的奋斗，我们不断完善社会治理，提升“汶川服务”围绕治理“大创新”、文化“大繁荣”和民族“大团结”，深化“平安汶川”建设，依法防范化解重大安全风险，共建共治共享的社会治理格局加速形成。共护社会大局稳定。推进“天网工程”升级改造，深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，侦办涉恶案件2起，破获刑事案件64起，查处行政案件145起。扎实开展“两联一进”，深入推进“七五”普法，办理法律援助案件115件。认真践行新时代“枫桥经验”，各类矛盾纠纷、信访案件化解率达95%。全面落实安全生产责任制，无较大安全生产事故发生。加快“放心舒心消费城市”建设，有效维护群众饮食用药安全。共促民族团结和谐。全面深入开展民族团结进步创建工作，成功创建全省民族团结进步示范县，命名63个州县示范、先进单位，完成县博物馆民族团结展区提升改造。全面贯彻党的宗教工作基本方针，严格审批宗教活动，依法规范管理宗教事务，成功创建州级文明和谐寺庙6个。扎实做好“双拥”工作，为1959名烈属、军属和退役军人悬挂光荣牌，成功创建省级双拥模范县。共筑美好精神家园。积极开展庆祝新中国成立70周年系列活动，扎实推进“文明四风”“感恩情怀培育”“三恩教育”，引导干部群众争做勤劳、善良、感恩的汶川人。开展送文化下乡活动72场次，创作完成歌曲《大禹》、舞蹈《美好的家园》、羌戏《龚郎子讨亲》等文艺作品，不断丰富群众精神文化生活。健全褒扬和激励诚信行为、约束和惩戒失信行为机制，创造了良好的社会信用环境。开设“无忧•时间银行”，搭建爱心服务新平台，探寻出了社会主义核心价值观在汶川落地落实的新路径。一年的努力，我们不断强化自身建设，展示“汶川形象”围绕推动中央、省、州决策部署“大落实”、民主政治“大建设”、全面从严治党“大提升”和自身建设“大提高”，抓好法治政府和服务型政府建设，着力提升行政效能。为党为民，忠诚担当。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央方针政策和上级工作部署。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化为民服务的公仆意识。以高度的政治自觉配合做好省委巡视工作，认真办好省委巡视组交办的工作事项。尊崇法治，依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，有序推进全国法治政府建设示范县创建，依法办理行政复议案件8件、应诉13件，出具合法性审查22件、各类法律建议意见203件。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议42件，政协委员提案53件，办结率100%、满意率100%。服务高效，务实勤政。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，创新推行全流程电子化招投标，发放“多证合一”营业执照5568户，受理各类行政权力、公共服务事项27.4万件，按时办结率达99.9%。充分发挥“关键少数”的示范带头作用，大力推行“一线工作法”，强化目标绩效考核和行政问责，严格落实容错纠错机制，切实把干部的心思和精力引导到干事创业上。廉洁从政，干净干事。坚决把纪律挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则，严格执行“两个准则”“四个条例”等规章制度。持续保持反腐败高压态势，加大对土地出让、工程项目、政府采购、国资管理等重点领域的廉政风险防控。加强行政监察、审计和财政监督，严肃执纪问责，坚决整治“微腐败”问题，营造了良好的政治生态。各位代表，回顾2019年的工作，繁忙而充实，艰辛却幸福，汗水化作动力,拼搏赢得胜利，取得的成绩熠(yì)熠生辉，有十二项亮点工作值得总结。亮点一，生态优势不断彰显。自然生态保护地建设成效明显，森林覆盖率保持56.85%，高出全省平均值18个百分点、高出全国平均值33个百分点，岷江流域出境断面水质常年保持II类标准，通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，全省排名第8，较2018年上升4位。亮点二，脱贫奔康持续发力。聚焦“两不愁三保障”，坚决落实“六个精准”“五个一批”分类帮扶措施，贫困发生率降至零。脱贫攻坚经验做法作为全国唯一县级案例入选《亚洲减贫报告》，并在博鳌亚洲论坛举办的发布会上作交流。亮点三，旅游富民领跑全州。坚持走“+旅游”融合发展之路，全域生态康养旅游格局基本形成，被省委省政府命名为全省首批十个“天府旅游名县”之一，荣获2018旅游风云榜“年度最具影响力旅游名县”和“四川十大康养目的地”称号，成功入选首批全省全域旅游示范区，成功申办2020年全州文化和旅游发展大会。亮点四，发展质量持续提升。坚持稳中求进总基调，主动融入阿坝州东南绿色经济先行示范带建设，推进县域经济高质量发展，近5年4次荣获“全省县域经济发展先进县”，并在全省县域经济发展大会上作交流发言。亮点五，民营经济活力迸发。全力支持民营企业做大做强，阿坝铝厂进入四川民营企业100强，实现了川西北地区民营企业零的突破;万锦建设、四川远祥、四川永立3户汶川民营企业获评“四川省诚信民营企业”荣誉称号。亮点六，国资国企创新突破。坚持“三资”融合，深化国资国企改革，优化国有资源配置，盘活经营性国有资产，健全现代企业管理制度，国有企业改革红利持续释放，有效促进国有资产保值增值，实现国有企业经营利润3600万元。亮点七，交流合作广获点赞。深化与中国大熊猫研究保护中心合作，将2019年在卧龙神树坪基地出生的两只大熊猫宝宝命名为“汶汶”“川川”，提升了汶川“熊猫家园”的影响力。举行“港汶青春桥”揭牌仪式，密切川港两地交流合作。依托天府旅游名县文旅发展联盟、“古蜀文明•溯源联盟”等平台，全方位、多渠道宣传推介汶川。亮点八，文体活动丰富多彩。不断丰富精神文明载体，举办了一系列节庆、赛事活动，可谓季季有活动、月月有亮点、天天有声音，群众参与热情高涨,居民身心健康得到促进,弘扬了“我为汶川、汶川为我，身为汶川人、乐在汶川中”的汶川精神，入选全国新时代文明实践中心建设试点县。亮点九，支援帮扶成果丰硕。深化“四位一体”扶贫模式，汶川来料加工经验做法入选2019年全国人社扶贫典型事例，东西部扶贫协作工作获得浙川两省书记高度认可。南充市顺庆区援建的无忧•玉轮桥建成通行，与无忧•红轮桥遥相呼应，成为县城地标建筑和网红打卡地。亮点十，人民生活更感幸福。倾力建设人民家园•都市后花园，新建健康绿道8.5公里，串联起了山清水秀宜居的新时代无忧城生活之美，成为了广大群众休闲健身的聚集地。发布2018年度“熊猫指数”，全县居民健康状况综合得分91.23分，居民总体幸福感得分90.26分。亮点十一，应急能力显著提高。深入践行“两个坚持,三个转变”防灾减灾新理念，取得了“8•20”抗洪抢险全面胜利，得到了省州领导的高度肯定。将应急管理融入县域治理，形成了“1155”应急管理经验，作为全国唯一县代表在2019中国应急管理创新论坛作交流发言，相关经验在中央党校《学习时报》刊载，全国首个青少年应急教育体验中心在映秀镇建成运营。亮点十二，基层治理率先破冰。坚持党建引领，依托智慧汶川建设创新社会治理，推动基层治理从政府自上而下单向治理向多元主体协商共治转变，初步形成了基层治理共建共治共享的大格局，被评为“全省藏区工作先进县”。各位代表，2019年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，这是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持汶川发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!回顾过去一年的实践，我们每一项举措都体现了担当和作为，每一个脚步都付出了心血和汗水，每一点进步都增强了自信和勇气。在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我县经济社会发展面临的问题：一是发展不平衡不充分的一些突出问题还未有效解决，农业农村基础依然薄弱，民生短板依然十分明显;二是县域经济总量不大，投资支撑持续乏力，发展质量和效益还不高，转型发展依然任重道远;三是生态治理形势依然严峻，次生灾害频发，地灾隐患点多面广，防灾体系和防灾能力建设还有待加强;四是县域治理体系还不够健全，矛盾纠纷依然突出，尚未形成共建共治共享的县域治理新格局;五是政府系统全面从严治党的主体责任仍需进一步压实，反腐败斗争形势仍然严峻复杂。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，引领新时代、展现新作为，用实际行动回应人民群众的新期待!2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，更是推动天府汶川生态康养慢生活度假区建设的发力之年。我们将准确把握和践行党的十九届四中全会精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”发展战略和州委“一州两区三家园”战略目标，按照县委十二届八次全会提出的总体要求、目标任务和工作部署，健全“三好两富”小康汶川目标实现的制度体系，聚焦实干，强化执行，狠抓落实，为新一轮发展积蓄动能和势能，为迈向“百亿俱乐部”打下坚实基础。2020年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及中央、省委、州委系列全会精神，准确把握党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神实质，紧盯全面建成小康社会关键目标，毫不动摇坚持“南林北果•绿色工业+全域旅游(康养)”总体思路，按照“文旅项目攻坚年”部署，全力推进“两大目的地+两大内环线+文旅小镇”建设，高质量建设天府汶川生态康养慢生活度假区，全面建成“三好两富”小康汶川。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规上工业增加值增长6.5%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长6%;地方一般公共预算收入增长8%;旅游接待人次增长12%，旅游收入增长15%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，“五型经济”在百亿GDP的蓄势中取得重大突破。为实现上述目标，重点抓好以下工作。 一、紧扣生态立县，筑牢“三道防线”夯实绿色本底坚持人与自然和谐共生，深入践行“两山”理念，不断创新绿色治理方式，加强生态环境保护、环境污染防治、防灾减灾体系建设力度，着力建设绿色生态福地。筑牢生态保护防线。围绕国家重点生态功能区建设，积极申报生态综合补偿试点县，争取“山水林田湖草”生态保护修复工程试点，抓好国家生态文明示范县和森林康养基地创建。加快大熊猫国家公园创新建设，加强生物多样性保护，搭建生态体验和环境教育平台。持续推进美丽乡村竹林风景线建设，大力实施水土流失综合治理、天保二期、退耕还林等生态工程，建设88公里绿色生态廊道，打造岷江“最美岸线”。筑牢污染管控防线。聚焦环保督察突出问题，用好“二污普”成果，推进控源截污、精准治污。全面落实大气污染防治措施，确保县城环境空气质量优良天数达标率保持100%。严格落实河(湖)长制，加快推进“三治岷江”系统工程，严厉打击非法采砂行为，加强入河排污口整治力度，确保县城污水处理厂排放达到“两江标准”。严控农业面源污染，绿色防控面积保持6.5万亩，农膜使用量减少10吨，畜禽粪污综合利用率提高到97%。筑牢生命安全防线。深化“1155”应急管理经验运用，加快智慧应急管理项目建设，健全应急大数据中心，强化信息收集、分析、研判，确保预警发布精准。完善安全生产责任体系,紧盯重点行业领域和重大风险隐患，做到精准监管执法，争创省级安全发展示范城市。加强应急队伍建设，健全应急保障、应急预案体系，开展好综合应急演练。加快推进18个地灾治理项目和8处防洪治理工程建设，抓好河道疏浚，不断提高防灾减灾能力。 二、紧扣十字内涵，做好“三篇文章”建设慢生活度假区围绕“乐活、环保、休闲、养生、静居”，大力发展康养创新型、特色培训型经济，全力实施旅游二次创业行动，着力建设天府汶川生态康养慢生活度假区。做好“基础提升”这篇文章。扎实推进“文旅项目攻坚年”行动，围绕“两大目的地+两大内环线+文旅小镇”建设目标，深挖“大道无神”资源优势，加快天府福源地、姜维城遗址、无忧•花果山等旅游资源开发，着力实现“城在景中，景在城中，文化融合在生活中”。加快建设熊猫大道、茶马•藏羌风情大道(汶川段)等旅游示范路，完成“三声”音乐广场建设，实现阿尔沟开业迎客。完善康养旅游集散服务体系，加快游客中心、自驾车营地等重点设施建设，合理布局“旅游厕所”，不断提高旅游品质。做好“业态培育”这篇文章。坚持“+旅游”，促进文旅、农旅、林旅、交旅、体旅等深度融合，推动传统自然景观游向文化深度游转变。紧扣“运动康养、生态颐养、老年文养”主题，开发大熊猫公园参观、藏羌文化体验、生态采摘体验、森林康养避暑等多层次旅游线路，抓好30个康养精品示范村(社区)建设，提升旅游舒适度和体验感。持续推进爱国主义教育基地建设，精心设计研学游、亲子游等精品课程套餐，让培训经济更具汶川特色。聚焦“六个巴适”，大力发展康养美食产业，培育一批民族特色野奢民宿，提高旅游接待能力。做好“形象展示”这篇文章。巩固提升“天府旅游名县”金字招牌，办好大熊猫节、甜樱桃采摘节、大禹华诞、熊猫O2生态音乐季、汶川马拉松、羌年等节庆赛事活动，创新培塑具有重要影响力的节会活动品牌。高质量承办2020年全州文化和旅游发展大会，讲好汶川文旅故事，优化汶川文旅服务，展示汶川文旅形象。加快智慧旅游建设，着力实现“一部手机游汶川”。争创国家全域旅游示范区、省级生态旅游示范区和康养旅游服务标准化示范县，用好大熊猫、大遗址、大禹三大名片，让“三束光”在“天府三九大、安逸走四川”的旅游品牌中愈发闪亮。 三、紧扣灾后重建，加快“三大建设”促进城乡融合坚持“安全至上、化危为机、适度超前、产城(村)融合”的重建总体思路，统筹整合“三生空间”，扎实推进“三大体系”“五大类”重建任务，大力推动撤县设市，实现城乡区域协调发展。立足优势，加快特色小镇建设。认真做好环境分析和综合承载能力评价，统筹推进特色小镇产业、生态、文化、旅游、基础设施和公共服务融合发展。实施文旅特色小镇培育工程，突出乡镇自身特色、注重差异化发展、产业定向培育，精心打造三江慢生活度假区、水磨主动健康小镇、漩口水生态文明型文旅小镇、映秀培训小镇、绵虒美食娱乐文旅小镇、灞州体验式文旅小镇、耿达卧龙熊猫文化经济带，构建特色小镇集聚格局。注重品质，加快现代城镇建设。科学编制国土空间规划，加快城镇公共服务设施、园林绿化等基础设施重建，提高城镇承载能力。扎实做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，稳妥推进村级建制调整，优化整合资源要素，夯实撤县设市基础。立足“一心两区”定位，加快无忧•熊猫塔、无忧•姜维塔、无忧•大禹塔建设，稳步推进树人大楼片区和县城老旧小区改造前期工作。加强城镇健康绿道等公共慢行系统建设，持续推进城市夜景观提升，着力建设“小巧玲珑•精美精致”城镇。科技赋能，加快智慧城市建设。深入推进国家智慧城市试点建设，依托智能认知、人工智能、区块链、云计算四大核心技术，分期建设基础设施、便民服务、精准治理、产业发展、汶川IP体系5大板块13个子项目，科学搭建“1+N”智慧城市平台。加快建设5G信息基础设施，建成具备规模物联能力的新型蜂窝网络，探索“区块链+”在民生领域的运用，构建智能型健康管理与康养服务模式，营造多元普惠、便捷宜居的智慧民生生活。 四、紧扣转型升级，夯实“三项基础”推动高质量发展全方位融入东南绿色经济先行示范带建设，培育壮大优势特色产业，全面提升发展质量和效益，切实增强县域经济综合实力和整体竞争力。发展特色农业，夯实乡村振兴基础。围绕农业供给侧结构性改革，按照“南林北果+特色畜牧”产业布局，全面落实“优绿特强新实”要求，以“6+3”产业体系为重点，高质量建设茶产业园、竹产业园、草坡现代农业产业园等农业园区。加强非洲猪瘟防控，认真落实“猪九条”，积极推进40万头现代生猪科学养殖产业链项目建设，实现生猪产业良序发展。以创建省级有机产品认证示范区为抓手，加强“净土阿坝•康养汶川”“康养汶川•无忧地”两大品牌建设，强化“无忧地”公共品牌推广，争创全国农产品质量安全示范县。深化与省农科院的交流合作，积极开展青红脆李、“汶川猪”“三江牛”等农产品精深加工，提高农业综合效益和竞争力。发展新型工业，夯实绿色发展基础。积极培育新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业，构建“一园两区一线”发展新格局，毫不动摇推进绿色百亿工业园区建设。支持阿坝铝厂、侨源气体等重点产业技术改造，全面实现漩口工业园区扩容增效。加快推进桃关沟安全隐患应急治理和水毁公路恢复重建，提升桃关工业集中区防灾减灾能力。集中力量加快推进七盘沟绿色工业集中区建设，积极争取工业用地指标调整，推进川西磁业、川西塑胶、鑫通新材料等企业灾后重建迁建。实施中小微企业实体振兴计划，多渠道解决融资需求，支持民营企业向“专精特新”发展。发展现代物流，夯实第三产业基础。大力发展“互联网+汶川特色”型经济，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，完善电子商务公共服务体系。完善川青甘高原物流产业园区配套基础设施和产业布局，推进园区建设“金华(义乌)—汶川合作园区”和“电子商务示范园区”，力争2020年6月正式运营。举办物流论坛及招商推介大会，积极争取科技孵化园、大学生创业园等入驻园区，吸引一批大型物流、运输、电商和信息产业企业落户汶川。 五、紧扣改革开放，力求“四个突破”增强发展后劲全力实施政策“突围”、制度“破冰”、项目集装集成管理行动，发展“三资”融合型、水生态文明型经济，在发展动能转换上奋力突破，为实现经济高质量发展打造新的增长极。强化集装集成，力求项目管理有突破。牢牢抓住新时代发展及“十四五”规划谋篇重要“窗口期”，聚焦灾后重建、文旅融合发展、生态修复等重点领域，加强项目策划和储备。积极开展汶彭高速、通用机场、汶崇路等项目前期工作，加快推进都江堰至四姑娘山山地轨道交通汶川段、G317线友谊隧道至映秀段等项目建设，保障项目投资强度。按照“两清单、四配套、破大局”项目管理革新制度，用好“互联网+项目管理”平台系统，实现项目建设全过程动态监管，确保项目建设质量和进度。强化“三资”融合，力求国资国企有突破。推进国企党建与管理经营深度融合,完善董事会下“一会三中心”制度建设，加强企业国有资产交易监督管理,防止国有资产流失。逐步淘汰亏损企业，推动国有资本布局向文旅、金融等行业转向，培育推动县域经济发展的支柱性国有企业。着力盘活闲置经营性资产，力争实现经营性资产租赁收入超1000万元。强化汶川川能矿业公司内控监管，确保在分红不减的前提下，新增税收2000万元。持续壮大水生态文明型经济，与紫坪铺公司合作开展库区清淤，力争合资组建一家年利润不低于1000万元的规上企业，围绕水生态的有效管理，深入推进紫坪铺库区生态旅游项目。强化创新驱动，力求深化改革有突破。以“三权分置”为突破口，探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地有偿退出等机制，推动乡村振兴更多项目落地落实。积极推进水电消纳产业示范区建设，争取直供电试点政策落地汶川。积极探索水权交易制度，建立境内岷江流域水权交易试点。加快“一站式”人才服务平台建设，为人才创新创业提供全方位、多层次的服务支持。深化科技成果产权制度改革，组建产业技术创新联盟，围绕工业转型升级、生态环境保护、战略新兴产业等重点领域，加强技术引进和应用推广。强化交流合作，力求精准招商有突破。深度融入长江经济带发展等战略，加强与浙江省金华市、南充市顺庆区、成都市及各兄弟市县协同发展，强化产业对接，促进全方位合作交流。探索“飞地园区”改革路径，充分利用“成阿”“德阿”园区资源，争取招商企业税收分流、土地支撑、电力优惠等政策。加快义乌进出口商品集中销售点建设，确保义乌商品批发市场和零售市场在汶川落实见效。坚持招大引强，认真落实招商引资正向激励考核办法，完善招商引资配套政策，吸引有实力、有诚意、有情怀的优质企业来汶投资。2020年，力争引进3至5个优质企业。 六、紧扣民生为本，着力“三件大事”建设幸福汶川抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全力实施脱贫奔康民生促进、健康创新发展、公共服务标准化行为自觉、“区域三中心”竞争力培育行动，满足人民日益增长的美好生活需要。着力巩固脱贫攻坚成效，决胜全面小康。聚焦“两不愁三保障”，利用好东西扶贫协作、省内对口帮扶和定点扶贫力量，细化帮扶措施，严格脱贫监管，坚决防止返贫现象。常态化开展“两联一进”“户户入•入户户”群众工作，深入开展扶贫扶志行动，大力培养致富“带头人”，不断激发广大群众内生动力。用好财政涉农资金，发展壮大乡村产业，完善扶贫收益分配和利益联结机制，拓宽群众增收渠道。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，持续落实就医、就学、住房、饮水、低保兜底等保障政策，确保与全国全省全州同步实现全面小康。着力完善基本公共服务，补齐民生短板。落实立德树人根本任务，确保顺利通过义务教育优质均衡发展县评估验收。试点推进集团化办学，优化调整乡镇学校布局，鼓励引导社会力量参与办学，加快推进民办学校建成落地，推动七一映秀中学创建省二级示范性普通高中，助力区域教育中心建设取得新突破。深入推进全民健康工作，健全慢病康复医疗体系和养老服务体系。加快县人民医院住院综合楼建设，深化县域内医疗服务共同体建设，持续做好“三医联动”，提升健康基本公共服务均等化水平。全面落实就业创业政策，健全社会救助、社会保险、社会福利、慈善事业、优抚安置各项制度，让生活越来越有保障成为全县群众共同的感受。着力实施普惠民生工程，办好十件实事。一是县城新建1所公办幼儿园，解决县城幼儿“入园难”问题。二是完成公交车改革，科学配置公交车、设置公交线路，解决群众“出行难”问题。三是完成干部职工周转宿舍建设，解决职工住房困难问题。四是全面完成“8•20”灾害119户城乡住房恢复重建任务。五是推进G213线、S216线等国省干道9月前恢复通车，完成麻龙路、草沙路等7条农村道路重建，争创省级“四好农村路”示范县。六是持续加强食品、药品及流通领域商品质量监管，扎实开展食品安全专项整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。七是实施农村饮水安全工程，解决56个村安全饮水问题，实现农村自来水普及率95%以上。八是抓好农村“三大革命”，新建城乡公共厕所19个、乡镇污水处理设施13处，农村生活垃圾无害化处理率达到95%，卫生厕所普及率达到90%。九是进一步拓展来料加工业务，力争实现3000人在“家门口”就业创业增收。十是推进“政保”深入合作，持续购买自然灾害公众责任险、农业保险、农房保险等民生保险，提高风险防范能力。 七、紧扣共治共享，健全“四项机制”维护社会和谐持续深化自治、法治、德治、共治、网格化“4+1”基层治理模式，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动基层治理体系和治理能力现代化。健全民族团结进步创建长效机制。牢牢把握民族工作“两个共同”和宗教工作“两个根本”主题，全面提高民族宗教工作水平。依法管理民族宗教事务，严密防范、坚决打击民族分裂、宗教极端活动。深入挖掘民族团结先进典型和模范，扎实开展党的民族理论、政策和法律法规宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。2020年，确保3个省级示范单位、100个州级示范(先进)单位通过民族团结进步创建验收，全县单位获州级以上民族团结进步示范(先进)命名超过95%。健全扫黑除恶专项斗争长效机制。始终保持扫黑除恶的高压态势，聚焦黑恶积案、问题线索“两清零”目标，强化专案攻坚，依法打击涉黑涉恶、黄赌毒等各类违法犯罪行为。发挥“天网”“雪亮”工程作用，加强治安巡逻防控、综治中心等建设，广泛发动群众提供涉黑涉恶线索，参与扫黑除恶专项斗争。认真落实“一案三查”“两个一律”，坚持扫黑除恶与“打伞”“毁网”同步进行，查清查透涉黑涉恶案件背后的腐败、失职渎职问题，切实推动扫黑除恶专项斗争取得实效。健全社会矛盾纠纷化解长效机制。弘扬新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实行“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的“五包”责任制，确保调处化解责任层层得到落实。健全基层群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善社会矛盾纠纷调处化解机制，强化社会心理服务和法律援助，多途径分流和缓解基层信访工作压力。健全精神文明建设长效机制。深化“文明四风”“感恩情怀培育”“三恩教育”三大工程，大力推广“汶川•无忧时间银行”志愿服务，持续推进“新时代文明实践中心建设”，探索德法并治的汶川办法。深入推进移风易俗，引导群众自觉践行“孝善和俭”传统美德，夯实文明城市基础细胞。秉持拥军优属、拥政爱民的光荣传统，巩固提升双拥成果。加强信用汶川建设，健全市场主体信用监管机制，弘扬诚信正能量。选树各行各业的先进典型、优秀分子，推动社会主义核心价值观成为全县群众内化于心、外化于行的自觉行动。 八、紧扣人民满意，瞄准“四个方向”加强自身建设全力实施党建提升行动、优秀干部人才支撑行动，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务，积极建设受人民监督、对人民负责、为人民服务、让人民满意的政府。强化宗旨意识，建设服务政府。把群众满意作为工作的最高标准，时刻把群众的安危冷暖放在心上，想群众之所想，急群众之所急，竭尽全力为群众办好事、办实事。加快数字政府建设，持续深化“放管服”改革，探索实施“无证明城市”改革，推进“一窗受理、集成办理”审批服务，着力提高政务服务质量。坚持依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续抓好全国法治政府建设示范县创建，全面提升依法行政能力。坚持民主集中制这一根本领导制度，健全法律顾问制度，严格合法性审查，不断完善依法决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，支持县纪委监委、县法院、县检察院依法履职。严守纪律规矩，建设廉洁政府。按照“一岗双责”要求，全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，弛而不息纠治“四风”，坚决防止反弹回潮。严守财经纪律，强化财政资金监管和预算管理，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督。严格执纪问责，持续整治“微腐败”问题，着力营造风清气正的政务环境。加强政治建设，建设忠诚政府。坚持党对一切工作的领导，把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把马上就办、办就办好作为工作准则，在转型发展、污染治理、脱贫攻坚等重点工作的主战场，事不避难，勇往直前，做到敢担当、能负重、有作为，打造“绝对忠诚、敢打必胜、干净自律、充满活力”的政府铁军。各位代表，所有过往，皆是序章，所有将来，皆是可盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、真抓实干的作风，勇于攻坚克难、善于抓住机遇，开拓创新，锐意进取，为全面建成“三好两富”小康汶川、续写新时代汶川崭新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

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