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• 【投资秦皇岛】2017年秦皇岛市政府工作报告

  2017年4月8日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第一次会议上秦皇岛市人民政府市长张瑞书各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾2013年以来，在省委、省政府和中共秦皇岛市委的坚强领导下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，强力推进供给侧结构性改革，大力实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺前行，经济发展总体平稳、向好因素不断积累，社会事业全面进步、人民生活明显改善，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，沿海强市、美丽港城建设迈出坚实步伐。四年来，我们着力稳增长、调结构、转方式，经济建设取得新成绩。生产总值由2012年的1139.4亿元提高到1339.54亿元，人均生产总值由37804元提高到43437元。装备制造、高新技术产业战略支撑作用凸显，电子信息制造业规模超过玻璃制造业，服务业对经济增长的贡献率达到61.1%。城乡发展更趋协调，常住人口城镇化率达到56.13%。全面建成小康社会综合指数居全省前列。四年来，我们着力激活力、添动力、释潜力，改革开放迈出新步伐。“放管服”、旅游管理体制、城市管理体制等改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。融入京津冀协同发展取得重要成果。抚宁撤县设区，城市发展空间实现跨越拓展。优化投资促进和企业服务工作机制，开放型经济发展成效显著，实际利用外资和进出口总额位居全省前列。全社会创业创新热情日益高涨，北岛博智等一批众创空间释放出蓬勃生机与活力。四年来，我们着力强基础、补短板、优环境，城市品质迈上新台阶。空气质量优良天数增加72天，PM2.5平均浓度下降29.2%，河流和海域水质持续提升，森林覆盖率达到46.75%，居全省第二。北戴河机场、承秦高速等一批重大交通工程竣工，民族路和北环路上跨铁路桥、兴凯湖路等一批交通节点和断头路打通，城市供水保障、污水处理能力实现质的跃升。全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”使城乡面貌发生可喜变化。四年来，我们着力办实事、兜底线、惠民生，人民生活实现新改善。市财政累计民生投入708.1亿元，占财政总支出的80%以上，城乡社会保障水平走在全省前列。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.6%和9.7%。农村贫困人口减少7.5万，棚户区住房改造3.67万套，农村危房改造3.41万户。建成首批国家公共文化服务体系示范区。荣获全国双拥模范城“六连冠”。各项社会事业统筹推进，人民幸福感逐年提高。四年来，我们着力转作风、治顽疾、树形象，自身建设呈现新气象。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，“四风”得到有效整治，工作作风明显转变。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，强化对权力运行的监督制约，保持惩治腐败高压态势，风清气正的政治生态进一步形成。各位代表，2016年是本届政府的收官之年，也是“十三五”开局之年。面对错综复杂的经济形势，面对去产能、治污染、调结构的艰巨任务，我们积极应对、主动作为，统筹推进稳增长、促协同、调结构、惠民生等各项工作，经受住了严峻挑战和考验，克服了诸多困难和风险，经济社会呈现稳中提质、动力增强的良好态势，实现了“十三五”良好开局。 （一）有效应对下行压力，经济运行缓中趋稳、稳中向好。实现生产总值1339.54亿元，比上年增长7%，增速居全省第六位，超过全国、全省增长速度。规模以上工业完成增加值334.87亿元，增长5.2%，增速居全省第六位；规模以上工业企业利润总额34.08亿元，增长71%，增速居全省第二位。固定资产投资完成874.66亿元，保持正增长，环保、新能源投资分别增长1.3倍和47.2%。社会消费品零售总额增长10.4%。一般公共预算收入增长8.9%（可比口径）。城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长7.8%。 （二）狠抓供给侧结构性改革，产业转型升级加速推进。全面落实“三去一降一补”重点任务，压减炼铁产能277万吨、炼钢产能75万吨、水泥产能35万吨，超额完成省定任务；商品房去化周期由年初的23个月缩短为14.5个月，进入合理区间；完成215亿元政府性债务置换，在多层次资本市场上市挂牌企业达到50家。开展制造业升级专项行动，规模以上装备制造业、高新技术产业增加值分别增长9.5%和15.1%，总量分别占规模以上工业的45.3%和38.3%。加快发展现代服务业，旅游总收入增长36.7%。成功举办全国康养论坛、煤炭交易大会。推进大众创业、万众创新，建立中小企业贷款风险补偿金，科技型中小企业、高新技术企业分别达到1540家、101家，我市被评为省级小微企业创业创新基地示范城市。农业生产稳中调优，玉米种植压减21.8万亩，创建省级现代农业园区7个，农业产业化经营率69.5%，全市域获批创建省级农业可持续发展试验示范区。 （三）积极主动对接京津，融入协同发展实现突破。北戴河生命健康产业创新示范区获国务院批准成立，成为全国首个国家级生命健康产业创新示范区，获得“一事一议”方式的试点政策支持。示范区总体规划和政策支撑体系编制完成。与北大未名、深圳尚荣、华大基因等一批知名企业、机构签订合作协议36个，北大未名国际健康中心等项目建成运营，与联合国项目事务署共同打造的亚太生命健康产业创新示范区项目全面启动。积极承接京津产业转移和非首都功能疏解，与北控、北汽、新奥、首创等企业集团合作进展顺利，北京医院医联体北戴河分院挂牌，北医三院北戴河国际医院成功落户，国家康复辅具研究中心科研和质检分支机构落成运营，清华大学智能装备研究院等11个项目竣工。京秦高速公路加快推进，京秦高速北戴河新区支线纳入交通运输部“十三五”规划，承秦铁路列入国家中长期铁路网规划，山海关站动车存车场具备存车和整备条件。 （四）持续重拳治理污染，生态环境显著改善。淘汰燃煤锅炉1095台、1314蒸吨，完成工业锅炉改造416台、1687蒸吨，淘汰老旧车辆4740辆，新购置新能源公交汽车366台，严控扬尘和餐饮油烟，克服极端不利的气象条件，PM2.5平均浓度下降4.2%，空气质量优良天数达到281天，全省考核获优秀等次。全面实施“河长制”，开展企业达标排放专项整治、涉水重污染企业退出和水污染防治百日会战，8条主要入海河流水质功能区达标率72.9%，提高13.8个百分点，洋河、戴河、石河恢复III类水质，海水浴场水质全年基本达到国家I类水质标准。完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物年度削减任务。关停露天开采矿山83个，生态修复露天矿山27个。推进国家森林城市创建，完成造林绿化32.85万亩，120万亩储备林建设项目列入国家试点，争取国家、省中长期贴息贷款额度85亿元。青龙列入国家重点生态功能区。 （五）统筹城乡发展建设，综合承载能力不断提升。城市总规修编获国家批准，“多规合一”全面启动。强化滨海地区规划管控，实现沿海地带城市设计全覆盖。祖山连接线基本完工，长城旅游公路主路全线贯通，山海旅游大通道基本成形。秦皇岛火车站交通枢纽、宁海大道、文昌路铁路平交道口、先锋路汤河桥等一批困扰多年的工程投入使用。引青济秦三期如期竣工，日供水能力达到50万吨，北戴河西部水厂基本建成，全市供水保障能力大幅跃升。海港区北部、西部污水处理厂试运行，全市污水处理厂基本达到一级A排放标准，日处理能力达到59万吨。改造街巷路30条、老旧小区30个，创建示范物业小区50个，新建、改造街头游园16个。开展“全民洗城”、市容环境综合整治百日攻坚和取缔“三车”专项行动，城市管理水平显著提升。清理拆除违法用地和违法建设10672处、288.51万平方米，拆出了整洁优美的城乡环境，赢得了人民群众的普遍赞誉。创建省级美丽乡村186个，农村垃圾处理长效机制实现全覆盖。石门镇入选首批中国特色小城镇，卢龙县被列为国家新型城镇化综合试点地区。 （六）深化改革扩大开放，发展活力有效释放。“营改增”、水资源费改税等财政体制改革任务全面落实。深化“放管服”改革，向县区下放市本级行政权力228项。整合海洋管理资源，成立市海洋和渔业局。率先推行城市管理综合执法、旅游管理体制改革，国有景区实现所有权、管理权和经营权分离。耀华集团完成企业重组和职工身份置换，企业改革迈出坚实步伐。完成供销社综合改革试点任务。农村土地承包经营权确权登记颁证面积达到98.5%，土地流转率达到29.6%。落实“五证合 一、一照一码”登记制度，市场主体总量达到18.3万户。成立公共资源交易中心。完成省级开发区优化整合，行政审批、管理运营机制、人事薪酬制度改革和投融资平台建设全部落实到位，北戴河新区人事制度改革模式在全省推广。设立5000万元招商引资奖励资金，组建投资促进和企业服务中心，成立32个办理组对重点项目全程领办代办，与华侨城、中建材、赛伯乐、中电科等战略投资者签订协议61项。实际利用外资9.04亿美元，增长5%；完成外贸出口额194.91亿元，增长5.6%。 （七）倾心尽力改善民生，人民幸福感获得感进一步增强。完成民生投入209.8亿元，年初确定的为民实事较好落实。全面开展脱贫攻坚，在市财政承贷1亿元的基础上，连续三年每年至少安排5000万专项资金支持青龙脱贫；派驻扶贫工作组109个，实施脱贫工程项目678个、总投资6.9亿元，3.01万人脱贫出列。全年城镇新增就业5.66万人，登记失业率2.81%，转移农村劳动力2.4万人。企业退休职工基本养老金人均增加161.27元/月，城乡居民基础养老金标准提高到80元/月。在全省率先实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，形成了以基本医保为基础、大病保险为补充、医疗救助为兜底的医保制度体系。新建中小学6所、幼儿园39所，改扩建164所，193所山区中小学、1.1万余名师生吃上热餐，308所中小学旱厕改造全面实施；河北对外经贸职业学院实现转型，秦皇岛职业技术学院通过国家骨干高职院校验收。实施棚户区改造15523套，完成农村危房改造8841户，3000套公租房全部分配入住。新开通公交线路22条、新增覆盖小区30个。推进公共文化服务体系建设，市博物馆开工建设，中国长城文化研究中心落户我市。成功举办第三届秦皇岛国际马拉松等大型赛事。强化食品药品安全专项整治，狠抓安全生产监管，加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。成功战胜“7·20”特大暴雨洪灾。高标准完成旅游旺季服务保障任务。 （八）推进政府管理创新，行政效率、服务水平明显提高。科学民主决策机制不断完善，地方立法工作卓有成效，政府法律顾问制度全面推行，依法行政能力进一步增强。践行“五到四从四多”工作法，落实干部工作日志等制度，推行“两式两化”等落实机制，完善市县乡村四级政务服务体系，行政效能不断提升。全面完成公车改革，市级“三公”经费下降27.2%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理国家、省和市人大代表建议、政协提案536件，按时办复率和规范化率均达100%。全面推进政府系统从严治党，认真履行主体责任，深入整治“四风”，加大违法违纪案件查处力度，一批腐败分子得到应有惩处。同时，我们扎实开展国防动员和双拥共建工作，积极推进军民融合发展，驻秦部队和广大民兵在森林防火、抗洪抢险等急难险重任务中作出了突出贡献。民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人民防空、方志档案、气象地震、审计、统计、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。各位代表！四年走过的道路不同寻常，取得的成绩殊为不易。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果，是市政府历任组成人员团结奋斗，各县区、各部门和全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向中省直机关驻秦单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展仍面临许多矛盾和问题。经济下行压力依然较大，经济总量小、发展速度慢、发展后劲不足的局面尚未根本改观，部分经济指标未达到预期，与省内及沿海先进地区发展的差距仍然较大；产业结构性矛盾仍旧突出，去产能任务繁重，创新能力不强，新技术、新业态、新模式发展相对滞后；环境资源形势依然严峻，个别河流、个别河段污染较重，重污染天气时有发生，环境保护和生态治理任务艰巨；城镇化质量水平尚待提高，城乡和区域发展还不平衡，城市功能不完善，精细化管理水平不高，背街小巷整治、老旧小区物业管理、“双违”打击等任务仍然繁重；社会建设存在薄弱环节，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、公共服务等方面与群众期盼仍有较大差距，脱贫攻坚还面临不少难啃的“硬骨头”；政府自身建设仍需加强，一些部门和工作人员适应把握引领经济发展新常态的能力缺乏，慢作为、不作为、乱作为现象仍有发生，懒政怠政、推诿扯皮、消极腐败问题依然存在。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年目标任务各位代表，刚刚闭幕的中国共产党秦皇岛市第十二次代表大会，精准指明了秦皇岛未来发展的目标任务，科学描绘了宏伟蓝图，开启了建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的新征程。面对历史重任和光荣使命，我们必须进一步强化机遇意识、拼抢意识，坚定信心、咬紧牙关、埋头苦干，在新的历史征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，继续解放思想、艰苦奋斗，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会，建设沿海强市、美丽港城和国际化城市而团结奋斗。按照市第十二次党代会描绘的宏伟蓝图，全面建成小康社会，建设沿海强市、美丽港城，朝着国际化城市迈进，是我市即期、中期、远期发展的三个重大目标台阶。围绕宏伟蓝图的实现，今后五年主要奋斗目标是：“一个全面建成、四个走在前列、五个明显提升”，就是确保2020年如期全面建成小康社会，经济增长速度、质量效益提升幅度、生态改善程度明显高于京津冀城市群平均水平，“十三五”时期经济增速保持在8%以上，争取到2019年生产总值比2010年翻一番，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，青龙满族自治县如期脱贫摘帽；确保生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明走在京津冀城市群前列；确保发展质量、改革动力、人民生活、社会治理能力、自身建设水平明显提升。建设沿海强市、美丽港城，力争在2030年左右实现。沿海强市，体现在经济实力强，人均地区生产总值、人均公共预算收入、城乡居民人均可支配收入在京津冀城市群中位居前列，成为环渤海现代服务业和临港产业强市；创新动力强，“四大两特”产业快速成长，科技型中小企业和高新技术企业成为经济发展的主要支撑；发展活力强，成为京津冀区域融合创新先行区、营商环境最优城市；城市辐射带动力强，港产城一体化发展格局形成，东北亚物流枢纽的地位得到确立。美丽港城，体现在生态环境美，建成全国生态文明示范区、京津冀城市群生态标兵城市；城乡容貌美，城乡面貌大幅提升，城镇化率高于全国平均水平，城乡基础设施和承载能力全省领先；社会人文美，城乡公共服务水平和均等化大幅提高，社会保障实现全覆盖，人民幸福感安全感显著增强，特色鲜明、奋进向上的城市精神凝聚形成，步入全国文明城市先进行列。国际化城市，力争在2040年初步实现。体现在开放包容、国际思维成为城市的文化特质，城市设施、功能和服务全面国际化，经济、社会、文化深度融入全球化，休闲旅游、文化交流、医疗康养、贸易口岸等方面在国际市场占有一席之地。各位代表，实现上述发展目标，依赖于全市上下的万众一心，依靠政府全体人员的奋力拼搏。做好未来五年的工作，应着力把握好以下四点：一是坚持发展第一要务，聚精会神搞建设，心无旁骛抓发展，以推进供给侧结构性改革为主线，引进新上一批符合国家产业导向和环保要求，具有较强带动性和较高综合效益的大项目好项目，挖掘增长潜力，培育发展动力，拓展发展空间，推动经济总量、经济质量效益跨上新台阶。二是坚持以新发展理念为引领，坚决打破惯性思维和传统路径，全面深化改革，加快转变发展方式，真正做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享。三是坚持稳中求进工作总基调，科学把握“稳”与“进”的关系，保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，以稳强基、以进向好，牢牢掌握工作主动权。四是坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，持之以恒为群众办实事、解难事，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。各位代表，今后五年我们要结合市情实际，坚定不移地深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略，强优势、补短板、显特色，走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路，为实现秦皇岛赶超崛起、朝着国际化城市迈进奠定坚实基础。 （一）深入实施生态立市战略，为走好发展新路筑牢绿色支撑。始终把生态作为发展之本，以打造生态文明先行示范区为目标，将生态文明理念融入经济社会发展各方面，划定生态红线，严守开发边界，实行生态环境损害责任终身追究制度，完善市县乡村四级环保网格化监管体系，以刚性要求促进生态保护。以大气、水、土壤污染防治为重点，巩固深化“河长制”，大力实施“碧水行动”“蓝天行动”“净土行动”和山水林田湖海生态涵养修复工程，确保到2020年，主要污染物排放量明显下降，空气质量优良天数比率达到85%，河流水质基本达到功能区标准，北戴河近岸海域水质稳定在I类标准，森林覆盖率达到60%，露天矿山采掘业全部退出，完成国家森林城市、国家卫生城市创建任务。推进生态与产业深度融合，培育绿色低碳循环产业，加快生产生活方式和消费模式绿色转型，打开“绿水青山就是金山银山”的转化通道，让生态美起来、产业强起来、百姓富起来。 （二）深入实施产业强市战略，为走好发展新路注入动力源泉。始终把产业作为发展之基，大力推进供给侧结构性改革，坚决完成“三去一降一补”各项任务，做好“僵尸企业”出清和职工分流安置工作；坚持住房的居住属性，引导房地产业持续健康发展；坚持“调旧”和“育新”协同发力，把旅游作为首位产业，把大健康作为核心产业，整合发展大物流产业，积极培育“大智移云”产业，重点发展特色高端制造业，做大做优特色现代农业，加快形成传统和新兴产业相互融合、快速成长的“四大两特”产业新格局，力争到2020年，服务业占比达到55%以上，产业优化度和发展的质量效益提升幅度处于全省前列；以最大的气力和诚意助推实体经济发展，做大做强龙头企业，做精做活中小企业，做多做优“双创”平台和“种子”，培育壮大“铺天盖地”的科技型中小企业和“顶天立地”的高新技术领军企业。深入实施“中国制造2025”行动纲领和“互联网+”行动计划，推动“两化”融合和网络强市、质量强市、制造业强市建设；着力推进科技进步和创新，促进科技与“双创”深度融合，率先进入国家创新型城市行列。 （三）深入实施开放兴市战略，为走好发展新路广聚资源要素。始终把开放作为发展之要，以开放促改革、促创新。以披荆斩棘的勇气和智慧，加快推进有利于引领经济新常态的体制机制和发展方式改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，切实增强对优质生产要素的吸引力、聚集力。以宽广包容的胸怀扩大开放，精准融入京津冀协同发展，推动优质资源与北京教育、医疗、文化、科技等高端要素融合对接、定向疏解；抢抓国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设机遇，推进招商引资和项目建设实现新突破。以世界眼光规划建设城市，完善基础设施和公共服务，提高城市承载能力；支持县城产城教融合发展，推动各县建设一批特色强镇，促进县域经济增比进位，实现美丽乡村全覆盖；完成城市管理综合执法改革，像“绣花”一样精细化管理城市，力促城市容貌和环境卫生2018年达到全国先进水平；到2020年常住人口城镇化率达到65%以上，城乡一体化发展格局基本形成。 （四）深入实施文明铸市战略，为走好发展新路提供坚强保障。始终把文明作为发展之魂，创建全国文明城市，实现城市品质和财富的整体增值。深入开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，推动守信联合激励和失信联合惩戒制度化建设，不断凝练、传播具有秦皇岛特色的城市文化和城市气质；巩固全国公共文化服务体系示范区创建成果，完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系；健全投入机制，办好民生实事，兜住民生底线，以实实在在的发展变化增进群众获得感；深入推进法治秦皇岛和平安秦皇岛建设，确保城乡网格化管理、精细化服务取得突破，努力让人民过上更有保障、更有尊严、更加幸福的生活。各位代表，改革发展无坦途，攻坚克难铸辉煌。我们坚信，只要全市上下齐心协力、担当实干、奋勇拼搏，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，一定能够创造出无愧于时代的业绩，一定能够开拓出秦皇岛无限美好的未来！ 三、2017年主要工作侯卫东官场笔记2017年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是落实省第九次党代会、市第十二次党代会精神的第一年，是推进供给侧结构性改革、化解过剩产能最为较劲的一年。做好今年工作，任务艰巨、意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上，实际利用外资增长5%；万元生产总值能耗下降3.89%；PM2.5年均浓度下降4.3%，地表水水质优良比例达到60%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达的目标任务；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；森林覆盖率提高3个百分点；常住人口城镇化率提高2个百分点。重点抓好八方面工作： （一）深化供给侧结构性改革，促进发展动能换挡提速。立足坚决去、主动调、加快转，强化政策措施，争取更大成效。持续推进“三去一降一补”。落实“产能真去真退”要求，力争全年任务半年完成，压减炼铁产能433万吨、炼钢产能368万吨。按照市场化、法治化方式，稳妥处置僵尸企业，落实好职工安置各项措施。支持城镇居民改善性住房需求，开展好重点地区营销活动，把控好新增房地产土地供应，保持房地产正常的速度和价格。强化政府债务限额管理，争取更多存量债务置换规模；创新融资方式，支持企业到主板上市，年内上市挂牌企业达到70家。严厉打击非法集资和逃废债行为。完善企业直通车服务机制，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，使企业轻装上阵。改造提升传统动能。实施增强制造业核心竞争力三年行动计划，以智能制造为主攻方向，推动“两化”深度融合，推进智能工厂、数字化车间建设。开展工业技改提升专项行动，实施百项重点工业企业技改项目计划，支持中信戴卡、兴龙轮毂、骊骅淀粉等龙头企业实施技术改造和产品升级，助推中铁山桥与省交投深入合作，以新技术、新模式促进传统产业焕发蓬勃生机。培育壮大新兴优势产业。深化与北汽集团、威卡威等企业合作，加快哈电集团H级燃气轮机、凯盛科技薄膜太阳能电池组件、思泰意达新厂区等项目建设进度，壮大先进装备制造、电子信息等优势产业，年内高新技术产业增加值增长15%左右。加快华夏、茅台等酒庄建设，推动葡萄酒产业向酒庄化、高端化、精品化转变。实施服务业重点行业发展三年行动计划，加快发展工业设计等新业态。支持数字经济加速成长，加快网络提速降费步伐。推进临港物流园区等建设，促进现代物流业大发展、快发展。加速培育海洋生物、海洋高端装备制造等产业和孵化聚集园区，着力开辟海洋经济发展新空间。发展全域全季全业态旅游。以承办第二届省旅发大会为载体，推动旅游“下海、上山、入村”，打造山海康养旅游度假区，创建国家全域旅游示范区。加快国际康养旅游中心、海洋欢乐谷、老君顶乡村旅游、森林康养小镇、昌黎葡萄小镇、山海旅游铁路等重点项目实施，培育发展海上娱乐、康体养生、红酒休闲等新业态，不断优化产品结构和业态布局，年内完成投资200亿元。做活做优山海关古城，年内达到国家5A级景区验收标准。完成祖山连接线、长城旅游公路等重点道路工程，实现主要交通枢纽、城市和景区的“无缝对接”。加强旅游集散中心、标识引导系统和智慧旅游“一网三平台”建设，强化旅游市场秩序整治和安全监管，切实改善游客体验。多媒体广范围开展宣传营销，打响京东山海康养旅游品牌。办好第二届省旅发大会，是省委省政府交给我们的重要任务，更是我市旅游发展的重大契机。我们要集各方之智，举全市之力，确保举办一届精彩、卓越、震撼的盛会，展示好我市旅游业态的“国际范”，彰显出干部群众的“精气神”。推进农业供给侧结构性改革。以创建国家农业可持续发展试验示范区为动力，大力发展绿色农业、健康农业，促进农业增效、农民增收、农村增绿。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利基础设施建设，完成昌黎、卢龙高标准农田建设任务，恢复和改善农田灌溉面积33万亩。优化农业结构，压减籽粒玉米种植20万亩以上，提高特色果品种植和畜禽养殖规模化水平，控制扇贝养殖密度，推广设施蔬菜、食用菌、中药材等高效农业和种养结合等绿色增产模式。www.libaiwu.com政府工作报告。坚持质量兴农，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，搞好品牌农产品产销对接和产地交易市场培育。加强农业现代园区建设，年内省级园区达到10家。加快发展农产品加工业，培育冷链物流、连锁配送等新型业态，新建省级休闲农业与乡村旅游示范点3个以上，推进农业与休闲旅游、现代物流、互联网等深度融合，促进农村一二三产业融合发展。深化供销社、农村集体产权、农村土地制度和国有林场综合性改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，争取土地流转率达到32%。新发展农民合作社、家庭农场各100家，创建合作社市级示范社、家庭农场示范场各20家。 （二）持续扩大有效需求，确保经济发展稳中有进。千方百计用好有利因素，推动供给结构与需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，增强对经济增长的持久拉动力。把项目建设作为主抓手。开展重点项目建设转型升级年活动，深化项目建设定期调度、现场观摩、考核奖惩等长效机制，抓好总投资14亿元的威卡威汽车零部件北方基地、总投资33.7亿元的京能热电等12个省重点建设项目，推进总投资20亿元的泰盛光伏等100个以上市重点建设项目，力争全年重点项目投资额达到固定资产投资的四分之一以上。健全重大项目全程领办代办制，强化跟踪盯办，确保总投资10亿元的华恒生物三期等9个省重点前期项目，总投资68亿元的抚宁抽水蓄能电站等100个市重点前期项目尽快具备开工条件。强化项目储备动态管理，深入研究宏观政策、产业政策和投资导向，重点谋划一批增后劲、管长远、带全局的大项目好项目，形成项目建设梯次推进格局。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，全市所有污水处理厂实现社会化管理和运营。推动消费加快升级。进一步加大对城市公共设施和旅游景区基础设施建设的支持力度，重点支持县城、棚户区改造、信息基础设施等建设，努力扩大消费新供给。大力实施汽车、居民住房、康养家政服务等“十大扩消费行动”，加强中小商贸流通服务平台建设，拓展信息、绿色、农村等新消费领域。实施“互联网+流通”行动计划，推动实体店销售与网购融合发展，促进电商、快递进社区、进农村。落实职工带薪休假制度，大力发展假日经济。整顿和规范市场秩序，严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，让群众消费少烦心、多舒心。促进外经外贸持续向好。落实鼓励出口的各项政策措施，开展重点外贸企业“一对一”帮扶行动，继续实行出口1美元补贴1分钱政策，鼓励企业扩大出口，确保完成外贸出口额高于上年水平。推进昌黎水产品出口质量安全示范区和省级开发区装备制造出口示范基地建设。支持康泰医学等企业开展跨境电子商务，支持秦冶重工、中铁山桥等企业在境外承揽重大工程，推进秦皇岛加拿大泰瑞斯工业园等境外园区建设，提升“走出去”水平。大力振兴实体经济。完善政策引导、要素配置和环境保障等有效机制，促进各类资源向实体经济聚集。继续开展企业帮扶活动，深化重点工业企业领导分包责任制，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规模以上工业企业40家，规模以上工业增加值增长6%。深入实施质量强市战略，大力开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，弘扬企业家精神和工匠精神，创建全国质量强市示范市。进一步疏通金融服务实体经济“管道”，防止“脱实向虚”，努力使秦皇岛经济“实”起来、“壮”起来。 （三）深度融入协同发展，努力构建特色发展新优势。坚持服从服务大局、主动融入大局，在对接、服务中加快发展自己。力促国家级生命健康产业创新示范区开好局起好步。高质量编制核心区规划、产业配套规划等，完善规划体系，优化空间布局；争取国家、省先行先试政策，探索建立示范区法规体系、标准体系、管理体系、金融体系，推进投融资和管理制度创新，吸引商业保险资金参与健康产业发展；深化与华夏幸福、荣盛发展合作，在片区开发、市政工程和生态建设等领域创新建设模式，营造聚集生命健康产业发展的“生态系统”；加强基础设施配套，推进滨海新大道D3段、前程大街等“五纵六横”路网建设；加大项目建设力度，确保冠昊生物等20个项目开工建设，国际生殖中心、吴祖泽院士工作站等项目投入运营，确保年内签约项目50个以上，其中10亿元以上项目超过10个，切实将这一国家级战略平台建设好，为我市跨越赶超提供新动能。积极打造非首都功能疏解和产业转移承接区。秦皇岛开发区以高新技术产业和先进制造业为主攻方向，以秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地、中关村海淀园秦皇岛分园、北岛博智等承接平台为龙头，加快节能环保产业园等建设，推动与中建材、中电科、中国航天合作项目落地开工，努力在全市产业转型升级和承接京津产业转移中更好发挥示范带动作用。开展开发区改革落实年活动，所有省级以上开发区都设立自己的投融资平台，全面加强基础设施建设、考核机制完善、薪酬制度改革等工作，探索建立支持省级以上开发区承接京津功能疏解和产业转移的政策体系，打造京津冀发展环境最优园区。推进全国综合性交通枢纽城市建设。启动实施秦皇岛火车站北广场建设工程，深化与北京铁路局、沈阳铁路局战略合作，共建物流园区，争取开通更多至京、津、东北等地的始发高铁。确保北戴河机场二期6月30日前投入使用，促进北戴河机场对外通航能力有效拓展，空港物流园区建设步伐加快。推进京秦高速及北戴河新区支线等项目。完成北戴河机场快速通道建设和柳江地方铁路迁改工程，启动实施长途客运站搬迁、102国道绕城通道等工程，优化城市内循环。打通沿海公路冀辽界、秦唐界交通瓶颈。加快承秦铁路和秦承张通道建设前期工作。支持秦皇岛港转型升级，实施150航道改扩建，加快临港物流园区建设，完善港口集疏运配套体系，港口货物吞吐量完成1.9亿吨，集装箱55万标箱，谋划推进国际邮轮停靠港建设，加快打造国际化综合枢纽港。 （四）深入实施创新驱动战略，把牢增强核心竞争力的“金钥匙”。加快推进以科技创新为核心的全面创新，向创新要先进生产力、要核心竞争力，让创新真正成为推动秦皇岛跨越发展的不竭动力。培育壮大创新主体。继续实施科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，年内新增科技型中小企业400家、科技小巨人企业20家。加强知识产权保护，支持企业参与标准制定和发明创造，年内新增拥有自主知识产权的企业20家以上，培养专利优势企业10家以上，万人发明专利拥有量达到7件。全面增强创新供给能力。以实施重大科技专项为抓手，围绕信息技术、先进装备制造、生命健康、新能源与节能环保、现代农业等重点领域，开展关键共性技术和核心技术攻关，提高产品质量和科技含量。加强高端装备产业技术研究院、农业科学研究院、环渤海生物产业研究院、海洋经济研究中心等建设，以学科链、专业链对接产业链，提升源头供给能力。加快夯实创新载体。实施科技创新平台提升工程，落实企业研发费用税前加计扣除等政策，设立不少于1亿元的专项基金，引导企业加大技术创新投入，新增研发机构20家，25%的规模以上工业企业设立研发机构，力争更多国家级研发机构落户秦皇岛。推进秦皇岛高新区扩区工作，支持县区开展科技小镇、创新型县区建设。充分激发创新创业活力。推进小微企业创业创新基地示范城市建设，大力推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，支持建设各具特色的众创空间和孵化平台，打造面向大众的“双创”全程服务体系。积极与京津高层次人才薪酬、社保等制度接轨，对接省“百人计划”“百万燕赵工匠培养支持计划”，实施港城英才计划，吸引高层次创新团队和优质高校毕业生来秦创新创业，努力让创新的源泉充分涌流、创业的活力竞相迸发。 （五）切实加快改革开放步伐，增强内生发展动力。坚持上下联动、协同发力，投入更大精力抓好改革开放，更好发挥改革牵引作用和开放的带动作用，更多释放改革开放红利。深化重要领域和关键环节改革。加快市以下政府间财政事权和支出责任划分改革，推进绩效预算管理改革。全面落实“营改增”任务，推进结构性减税、普遍性降费和水资源费改税等试点工作。支持地方金融业健康快速发展，推进秦皇岛银行增资扩股，力争年底前秦皇岛市农商银行实现挂牌开业；继续推进“风险补偿资金”和“应急转贷资金”制度，推动“政银保”合作。深化国有企业改革，开展国有资本优化重组，强化对党政机关、事业单位所属企业国有资本的监管。继续推进水、电、气等资源性产品价格改革。大力推动商事制度、事业单位、机关内设机构、海洋管理体制、科教文卫和安全生产领域等各项改革举措落地，下决心打破“中梗阻”，打通“最后一公里”。积极主动扩大对外开放。发挥好投资促进、企业服务、政务服务“三个中心”作用，落实招商引资目标任务分解和考核奖惩办法，提升招商引资精准度和实效性，努力拓展开放空间和深度。不断延伸秦皇岛港服务链条，拓展港口腹地，健全口岸查验配套设施，推进电子口岸平台体系建设，优化物流、加工、结算、出入境等服务。争取设立综合保税区。推进煤炭交易市场建设，加快成品油、煤炭、粮食等大宗商品交易中心建设，充分发挥进境水果口岸的带动作用，努力建设北方地区进口水果集散地。推动民营经济转型发展实现突破。认真落实鼓励民营经济发展的政策措施，强化公共服务，搭建企业间互动交流平台，帮助企业解决好生产经营中的实际困难。坚决放开市场准入，对法律法规没有明确禁止的行业和领域，鼓励和支持民间资本进入；对可以采用市场化运作的基础性公共项目，向民间资本全面开放。引导民营企业调整资金投向、发展新兴产业、加快转型升级。关心爱护企业家，保护企业家精神，搞好企业家培训，支持企业家专心创新创业，促进民营经济“万木丛生”、茁壮成长，力争市场主体突破19万户，民营经济增加值增长7%以上。营造良好营商环境。开展优化营商环境专项行动，以“零容忍”的态度，整治“潜规则”、效率低下等“顽疾”，凡是百姓反映集中的突出问题，必须第一时间介入；凡是企业反映强烈的突出问题，必须严肃查处；凡是社会反映普遍的突出问题，必须彻底解决。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务，打造“诚信秦皇岛”品牌。动员全社会参与，加强社会监督，敢于揭短亮丑，倾力打造开放包容、互利合作、亲商安商的良好环境，真正使秦皇岛成为投资置业的热土。 （六）加大生态环境保护治理力度，建设天蓝地绿水秀的美丽港城。把生态环保作为发展坚守底线，科学施策、标本兼治、铁腕出击，让人民群众享有更多的蓝天白云、绿水青山。开展“蓝天行动”。突出精准治霾，设立13.6亿元蓝天基金，落实好省大气污染防治“1+18”工作方案，坚决控制污染物排放。深化工业企业治理，淘汰城市建成区内35蒸吨及以下，城郊、县城、乡镇10蒸吨及以下燃煤锅炉，强力推进清洁能源替代散煤，彻底解决散煤污染问题。开展保留燃煤锅炉治理设施提标改造，实施重点行业工业企业深度治理，深化挥发性有机物治理，彻底关停不符合产业政策的“小散乱污”企业，坚决打好打赢“蓝天保卫战”。实施“碧水行动”。完善河长制责任体系，系统推进水污染防治和水生态保护，实施城市区污水调配和护城河水体整治工程，完成大马坊河下游段水生态修复，集中治理食品加工、甘薯加工等行业废水污染，全部搬迁或关闭禁养区内的养殖企业，确保城市建成区河流消除黑臭水体，入海河流水质持续好转，近岸海域水质全面达标。推进城镇污水处理厂扩容、提标改造和工业聚集区污水集中处理设施建设。完成县城以上集中式饮用水源地保护区划定，实施水源地一级保护区封闭隔离工程，确保城市集中饮用水水源地水质达标率100%。实施“蓝色海湾行动”，推行“滩长制”，让每一段沙滩都有人管、管得好。大力整治海域秩序环境，严厉打击非法开采海砂等行为，积极创建国家海洋公园。推进“净土行动”。制定土壤污染防治工作实施方案，推进工业大宗固废和尾矿库资源化利用。鼓励土壤污染第三方治理，探索建立政府出政策、社会出资金、企业出技术的土壤污染治理与修复市场化机制。强化工矿企业环境监管，严厉打击随意倾倒、堆放危险废物行为。通过测土配方施肥等措施，控制农业面源污染，减少化肥农药施用量。落实企业治理土壤污染的主体责任，扎实推进露天矿山开采退出和矿山生态修复，年内关停尾矿库39座。打造“森林城市”。落实国家储备林项目，实施“一心两翼十带多园”建设工程，推进国家园林县城创建工作，确保完成造林绿化50万亩，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到41.25%和39.69%，争创国家森林城市。完善沿海防护林和湿地长效保护机制。加强森林火灾预防和扑救工作。完成第三届省园博会主体工程，建设一个气势恢弘、精品荟萃、特色鲜明的现代化园博园。 （七）统筹城乡区域发展，加快新型城镇化步伐。对标世界一流滨海城市，以全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”为动力，建设新型城镇化与城乡统筹示范区。提高规划建设管理水平。完成新一轮城市总体规划编制，加快推进“多规合一”，实现“一张图”管理。实施生态修复城市修补工程，启动石河整治二期、石河与引青济秦供水管线连接工程。以秦皇岛开发区、北戴河新区为重点，科学推进地下管廊、海绵城市建设。改造提升范家店片区，加快开发艺术中心及周边片区、海阳片区、道南片区，完成山海关火车站子站房和南广场建设。推进智慧城市建设，实现主城区及县城重点区域免费WIFI全覆盖。引进卓越绩效管理模式，理顺市区两级城市管理综合执法责任，大力开展“全民洗城”、交通拥堵治理、“无双违县区”创建等活动，城市生活垃圾无害化处理率100%，打造全国最干净城市。推动县城扩容提质。深入推进县城建设三年攻坚行动，加快完善水、电、气、热、讯等基础设施，推进公共服务向县城延伸，年内每个县完成2条城市景观路综合整治，县城路网密度达到7公里/平方公里以上，洁净供热率达到75%。启动抚宁康养职教城项目，推进教育资源整合集聚，促进卢龙、昌黎、青龙全部高中进县城，加快产城教融合发展。抓好特色小镇和美丽乡村建设。落实省特色小镇建设指导意见，支持石门镇建设国家特色小城镇，推动靖安镇、祖山镇、榆关镇等小城镇加快发展，培育北戴河新区医疗康养旅游小镇、昌黎县葡萄酒小镇等一批新兴特色产业小镇。坚持以镇带业、以业兴镇，加强县域园区承载能力建设，推动小城镇产城融合发展，加快县域经济增比进位。抓好1个省级片区、227个省级重点美丽乡村建设，加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑的保护开发，打造既有现代文明、又具田园风光的“高颜值”特色乡村。引导人口有序转移。支持卢龙县创建国家级新型城镇化综合试点地区，探索构建农业转移人口市民化成本分担机制和多元化投融资机制。实施农民工职业技能培训提升计划，完善农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权退出机制，保障进城落户人员公共服务落实到位，提高农村人口向城镇转移的主动性。推进乡改镇、镇改街、村改居。深化户籍制度改革，制定更加积极的政策，广聚贤才来秦施展才华。 （八）着力保障改善民生，加快补齐社会事业短板。为政之要，民生至上。我们一定始终把群众冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，切实把惠民利民举措落到实处，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。竭诚办好民生实事。立足于让人民群众更多共享发展成果，坚持尽力而为、量力而行原则，从解决与群众生产生活密切相关的突出实际问题入手，精心谋划实施推进交通便民、扶助困难群体、提升公共服务等6个方面20件民生实事，集中财力人力，逐级落实责任，明确目标要求，强化跟踪督导，切实把该办的事竭力办好，做出的承诺说到做到，努力让民生实事真正深入人心、温暖民心。坚决打好脱贫攻坚战。今年是我市脱贫攻坚的决战决胜之年，要继续实施基础设施改善、产业就业脱贫等八大工程，夯实脱贫攻坚基础；探索有效途径，不断壮大村级集体经济实力；统筹整合涉农资金，实施“政银企户保”金融扶贫；加强与中央和省帮扶单位对接沟通，深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，争取多层次力量支持扶贫；充分发挥基层党组织、帮扶单位、驻村工作组作用，增强贫困群众内生动力，压实责任、找准路子，扶到点上、扶到根上，确保青龙成功摘帽，确保小康路上不丢一户、不落一人。认真做好就业创业工作。重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人等人群就业。完善市职业技能公共实训基地配套，推动高校毕业生就业促进计划和创业引领计划有效落实。健全创业扶持政策体系，加强创业园区建设，持续推进创业带动就业。规范津贴补贴管理，推进绩效工资改革，提高机关事业单位工资收入水平。及时发布企业工资指导线和指导价位，依法治理拖欠农民工工资问题。发挥好失业保险援企稳岗作用。年内城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业1.7万人，努力让人民在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值。织牢社会保障安全网。深入推进社保扩面提标工程，全面实施城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民基础养老金标准提高到90元/月。加快推进老旧小区改造提升、棚户区改造和农村危房改造，完成“两租房”分配入住2000套。完善综合救助体系，加强低保线与扶贫线“两线合一”动态管理，继续提高城市和农村最低生活保障标准，坚决把基本民生的底线兜住兜牢，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。全面发展社会事业。坚持教育优先发展地位，新建幼儿园16所、小学8所、初中6所，妥善解决青龙偏远地区教学点问题；加快普通高中布局调整，推进职教园区项目建设，支持燕山大学等高校争创“双一流”大学；实施师德建设工程，办好人民满意的教育。推进医疗服务水平提升和布局优化调整，加快广济医院、北戴河国际肿瘤医院、北医三院北戴河国际医院等建设，推动市第一医院综合门诊楼如期开工，市精神卫生中心竣工使用；深化县级公立医院综合改革，推进城市公立医院综合改革，完善分级诊疗和双向转诊就医格局。加快构建现代公共文化服务体系，推进市博物馆、市规划馆等重点公共设施建设。广泛开展群众性文化活动，打造“春夏秋冬”四季特色文化品牌。加强诚信体系建设，提高市民文明素质和城市文明程度，确保以优异成绩进入全国文明城市行列。广泛开展全民健身，促进健康秦皇岛建设，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。确保社会和谐稳定。大力开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全，创建国家食品安全城市。强化安全生产风险防控和隐患排查治理，深化高危行业和领域专项整治，保持“打非治违”高压态势，确保全年不发生重大及以上安全生产事故。加强灾害救助应急反应和保障能力建设。全面落实社会稳定风险评估措施，做好矛盾纠纷排查调处工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化治安和特殊商品管控，全方位提高人民群众安全感，争创全国综治优秀城市“六连优”。深入实施“两河战略”，高标准做好旅游旺季服务保障工作。加强国防教育和国防后备力量建设，支持部队深化改革，深入开展双拥共建活动，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版、广播电视、老龄、残疾人、妇女儿童、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、审计、统计、地方志、档案和援疆等工作，推动各项事业取得新进步。 四、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。落实各项目标任务，需要我们以更高标准、更严要求、更实作风，扎实推进法治政府、廉洁政府、服务政府建设，不断提高政府治理能力和现代化水平。 （一）坚持以严为基，压实全面从严治党责任。深入贯彻党的十八届六中全会精神，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，落实“一岗双责”，强化主体责任，加大行政监察和审计监督力度，强化廉政风险防控，保持惩治腐败高压态势，用党风廉政建设和反腐败工作新成效，促进经济社会新发展。 （二）坚持以民为本，加快推进政府职能转变。坚持问政于民、问计于民、问需于民，畅通群众意愿表达渠道，虚心听取各界意见建议。深化“放管服”改革，完善市级行政权力清单、责任清单和负面清单制度，全面推行“双随机、一公开”监管。深化行政审批制度改革，组建市行政审批局，推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展。开展减证便民专项行动，全面清理并取消各种不合理证明和手续，让政务服务更加智能便捷、公平可及。 （三）坚持以法为纲，切实提高执行力和公信力。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，推动法律顾问制度全覆盖。健全依法科学民主决策机制，努力控制决策风险。加强政府行政立法，提高立法质量。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。深入实施“七五”普法规划，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，接受社会和舆论监督，深入推进政务公开和政府信息公开，确保所有工作都能体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 （四）坚持艰苦奋斗，驰而不息改进工作作风。严格落实中央“八项规定”精神，持续开展“四风”整治。强化机关作风整顿，深入落实“五到四从四多”工作法、“两式两化”和工作日志等制度，倡导夙兴夜寐、激情工作的风尚。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，不断完善责任机制和督查机制，切实加强绩效管理考核，让优秀成为习惯，担当成为时尚。发扬艰苦奋斗精神，大力精简经费开支，一般性财政支出压减5%以上，真正把有限的资金用在改善民生和发展经济上，用政府的“紧日子”，换来百姓的“好日子”。各位代表！使命重在担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝神聚力，同心同德，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，撸起袖子加油干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设沿海强市、美丽港城和国际化城市而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【山东招商】跨境资金流动稳健向好态势持续

  2017年4月份，我国跨境资金流动延续回稳向好势头，整体状况持续优化，反映出经济发展韧性和招商引资环境的显著改善，为后续对外合作与增长奠定了坚实基础。这一趋势得益于宏观政策的有效支持及市场信心的恢复，展现出良好的国际资本流动面貌。 一、宏观经济背景支撑流动改善。2017年，我国经济运行总体平稳，第一季度GDP增长表现稳健，加之全球经济逐步复苏，为跨境资金创造有利外部条件。人民币汇率保持基本稳定，避免了剧烈波动风险，进一步增强跨境资本流动的确定性。政策层面，相关部门持续优化外汇管理体制，通过简化流程和强化监管，提振了市场主体的预期和信心。这推动了境内外汇供求结构改善，如结售汇逆差显著收窄，远期业务指标积极向好，显示出整体均衡态势优于前月。 二、非银行部门涉外资金逆差收窄。在2017年4月份，非银行领域涉及的收付款逆差环比大幅降低，环比降幅达到两位数百分点，主要归因于人民币和外汇相关交易的共同优化。其中，人民币收付款逆差大幅缩减，外汇收付款逆差也呈现同步收缩，说明企业和机构层面资金运用效率提升，跨境收支管理更趋精细。这得益于出口导向型行业的复苏和进口需求的调整，进一步促进了整体涉外资金流动的稳定与高效。 三、外汇储备持续累积印证平衡。2017年4月末，我国外汇储备余额连续第三个月增长，环比明显上升，反映出跨境资金流入的积极态势。储备上升的主要动力来自贸易顺差回暖和资本项目流动改善，体现出国际收支基础更加稳固。同时，外汇市场供求因素通过银行即远期及期权业务的有效整合，保持基本平衡状态，较前月整体表现更佳，为全球投资者提供了稳健的投资环境。 四、政策协同强化招商引资效应。跨境资金流动的好转与招商引资工作紧密关联，2017年我国推出的一系列支持政策如优化外资准入和服务机制，显著提升对外吸引力。具体而言，跨境资金的稳定性降低了外部风险，促进了外商直接投资（FDI）流入，如多地城市北京和上海的制造业和科技产业项目加速落地。这反哺招商引资成效，带动区域经济如长三角和珠三角产业集群发展，形成良性循环。 五、未来展望聚焦可持续发展。基于2017年4月的良好基础，后续跨境资金流动有望延续稳健轨迹，重点是深化结构性改革以防范潜在波动。政策方向包括持续推动人民币国际化及外汇风险管理创新，这将强化招商引资的长效机制。全球局势虽存不确定性，但我国经济基本面稳固，跨境流动回稳势头预计在年内保持，支撑对外合作新格局。

  2025-07-15

• 【东营招商】东营软件科技创新成果获评市级科技进步奖项

  2017年5月，东营市2017年度科技进步奖评选结果正式发布，三家本地软件企业凭借前沿技术创新荣获奖项，进一步提升了东营市在科技创新领域的吸引力，为促进招商引资创造有利环境。该奖项的颁发体现了东营市对高新技术产业的高度重视，不仅表彰了企业研发成果，还助推了区域经济结构升级和技术转化进程，增强了招商引资的竞争力，助力地方可持续发展。 一、东营市科技进步奖评选背景与意义 2017年度东营市科技进步奖的设立旨在推动地方科技创新和产业升级，重点关注经济发展类项目。该奖项由东营市科学技术局组织评审，依据项目创新性、应用价值和产业化潜力进行严格筛选。奖项的颁发不仅鼓励了企业加大研发投入，还加速了技术成果转化，为东营市吸引更多高新技术企业落户奠定了坚实基础。 二、一等奖项目及其创新价值 东营汉威石油技术有限公司研发的"基于云计算的油井智能地质设计软件系统"，在2017年评审中荣获一等奖。该系统通过云计算技术实现了油井地质设计的智能化与远程化，提高了石油勘探的精度和效率，显著降低操作成本。项目充分融合了大数据分析技术，助力东营市作为石油工业重镇的产业升级，为区域招商引资项目提供示范样板。技术创新不仅强化了企业市场竞争力，还推动了东营市软件行业的整体进步。 三、二等奖项目及其社会效益 山东胜软科技股份有限公司开发的"ReRe油藏研究分析软件"获得二等奖。该软件系统在油藏管理领域取得突破，采用先进算法进行储量分析和预测。项目在2017年应用推广后，优化了油藏资源开发流程，提升了资源利用率，带动了相关行业的就业增长和经济贡献。软件的设计理念体现了绿色可持续发展，契合东营市推动高端技术产业的战略方向，为招商引资增添了新动力。 四、三等奖项目及其应用前景 山东广域科技有限责任公司推出的"变电站智能远程维护系统"被评为三等奖。该系统实现了变电站设备的实时监控和远程维护功能，显著提高了电力系统的可靠性和运行效率。项目在2017年实施中广泛用于东营市电力基础设施升级，解决了运维难题。技术创新顺应了智能化城市建设的趋势，为东营市吸引新能源和高技术企业注入活力，进一步强化招商引资优势。 五、奖项对东营市产业发展的整体推动作用 2017年奖项的颁发凸显了东营市对软件科技企业的支持力度。软件行业的创新不仅推动了传统产业转型升级，还培育了高新技术新集群。这些项目在应用中创造了大量就业机会，提升了东营市在全国高新技术格局中的地位。通过持续的科技进步，东营市巩固了招商引资的软实力，吸引更多国内外企业投资本地科技生态。 六、未来发展趋势与产业协同 展望未来，东营市将继续深化科技创新战略，借鉴2017年奖项的成功经验，扩大对软件企业的扶持。政策导向强调产学研结合，促进技术成果产业化。软件企业的成长将带动东营市整体经济结构优化，为招商引资项目提供强劲支撑。政府部门计划强化与企业的合作机制，确保创新成果可持续转化，推动东营市迈向智能化发展新时代。

  2025-07-15

• 【投资淳安县】2018年王阜乡政府工作报告

  2017年工作回顾 2017年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大主席团的监督和社会各界的大力支持下，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕县委“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”发展战略，以乡党代会提出“四做五争”为抓手，全力推进生态保护，全力促进经济发展，全力保障改善民生，全力维护社会稳定，干群齐心、踏实苦干、开拓创新，圆满完成了年度目标任务。 2017年，全乡农村经济总收入10.09亿元，同比增长12%;农业总产值2亿元，同比增长7%;农民人均收入14030元，同比增长12%;固定资产投入3676万元，同比增长104%;工业销售产值1.45亿元;完成招商引资协议资金4500万元，实际到位资金4351万元，完成任务的290%;地方财政收入180.25万元，同比增长68%。 一、奋发有为，大力做好“富”字文章，更快一步推动产业发展。 人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。秉持和践行新发展理念，积极推进供给侧结构性改革，让人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。 1.农业产业有新提质。大力推进特色农业产业发展，依托“敬存仁”企业，加大中药材基地建设，出台了《关于加快推进特色农业产业发展的若干意见》，对全乡生态农业产业发展进行扶持和奖励;进一步深入推进农业供给侧结构性改革，促进科技与农业生产的紧密结合，通过院校合作，以浙江敬存仁生物科技有限公司为主体，以浙江农林大学、浙江省园艺所为技术依托，在横路毕家源自然村建设名贵中药材标准化良种苗繁育基地15亩，开展“高山紫菊优良无性系繁育及栽培技术示范推广”项目并喜获成功，解决了高山紫菊供苗难题，未来每年可多发展高山紫菊100亩;通过“企业+合作社+农户”产业模式，保障农户增收致富，2017年人均增收1500元，高山紫菊真正成为村民的富民产业。全年新培育农业企业3家，家庭农场和合作社3家。全年新发展中药材2200亩，其中：金紫尖菊花400亩，覆盆子1050亩，黄精330亩、白竹20亩、前胡400亩。完成茶叶统防统治650亩，高山蔬菜统防统治300亩，山核桃统防统治3000亩，完成茶叶、金紫尖菊花无公害认证2300余亩。敬存仁公司、山池家庭农场分别荣获县农业龙头企业和县示范性家庭农场。 2.工业企业有新突破。立足现有存量资源，加大洽谈和招商力度，努力盘活闲置资产，目前，郑罗木业通过增资扩产，销售产值已突破2000万元，浙江敬存仁生物科技有限公司自7月份开始试生产，短短几个月，销售产值已突破2000万元，两家工业企业强势入规，展现了强大的生机与活力，王阜历来没有规上企业的局面已打破。在发挥规上企业带动作用的同时，着力向价值链的高端攀升、向产业链的两端延伸，将金紫尖紫菊加工成膏方、保健酒等经济附加值高的产品，让小菊花变成大产业。投入505万元注册严家大方茶业有限公司，重塑严家大方贡茶辉煌，组织开展了严家大方复业暨首届千岛湖金紫尖紫菊品鉴节活动，复业之初就取得故宫博物院1000斤订单。 3.第三产业有新发展。特色民宿兴：利用王阜特有的高海拔区位，打造了特色高山精品民宿--云上菊庐，每逢节假日已是一房难求，新建暖枫民宿，发展民宿床位30个;电子商务旺：突破王阜交通的瓶颈制约，积极引导发展电子商务，乡成立了电子商务服务中心，出台了电子商务产业政策，鼓励和引导电子商务发展。今年以来，全乡新发展电子商务网店10家，电商企业3家，网上商城2家，电商总交易额突破2186万元，其中新发展淳安千岛湖尚途电子商务有限公司、拓展电子商务有限公司、杭州奇亚鑫贸易有限公司等网上商城，实现了网上网下的互动，有效助推了农民的增收。乡农产品电商中转中心已顺利竣工，预计年初投入使用。来料加工实：进一步培育特色百姓经济，大力发展和培育以口罩、套笔、串珠等来料加工产业和经纪人，新培育来料加工点5个，新增就业人员60余人，全年实现加工费达560多万元，让低收入农户在家门口实现就业。 二、坚定不移，突出做好“美”字文章，更进一步塑造美丽品牌。 牢固树立“生态优势是王阜最大的发展优势”的理念，把生态保护作为王阜乡党委、政府最大的责任。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。 1.强力保护美丽河道。推行和落实“河长制”，争当“河小二”，落实乡级河长2名，村级河长12名，以最大的决心，强势推进河道“禁渔、禁采、禁倒”三禁工作。强化智慧手段监管，充分发挥河长APP软件作用，实现实时跟踪管理。此外还完成了全乡一河一策工作方案和云源港王阜段2017-2022年的五年规划，以铁的手腕全力守护云源港的碧水长流，近一年来河道水质始终保持I类。 2.强力整治小微水体。对全乡48个小微水体实施专项整治，对其点位进行分类，并根据分类不同制定了相对应的一点一策整治方案，落实整治的目标以及责任主体，共整治县级重点整治项目1个，一般性整治项目47个，极大改善了小微水体水质。 3.强势推进污水运维。将各村运维责任人照片、服务内容、抢修电话、投诉电话等进行公示，确保运维人员日常维护常态化。投资实施了胡家坪村、龙头村污水提升项目;落实治污备案项目，实施农户新建化粪池建设;金紫村作为污水处理示范村建设加快推进;因潭唐线建设及时重建了四个污水处理终端，网管维修及时跟上。同时，成立了王阜乡应急治污党员志愿突击队，明确了村、监督员、乡政府等各方职责，通过县、乡巡查组的多次检查，污水运维走上了正常轨道。 4.强力深化清洁乡村。活动与机制逐步完善，重点抓好农村保洁员主力军队伍建设，由乡政府统一选聘村级专职保洁员，做到“乡聘村用”。完善清洁乡村考核办法，明确奖惩措施，做到集中整治与比拼相结合，通过乱堆乱放集中整治周、拆后利用大比拼、党员干部晒庭院等活动营造氛围。深化开展美丽庭院创建，抓好农户门前三包，落实长效机制，保证日常保洁工作。成功创建市级卫生乡，全乡环境卫生状况明显改善、环境管理水平显著提高。 5、强力推动乡域品牌。把王阜零散的资源优势进行整合，综合人文风俗、地理区域、产业发展等特点，经全面分析研判提出“清养八都、山越秘境”品牌，打造清养八都的八种养生方式，在全乡统一标识，统一导视，把王阜良好的生态优势和农特产品推广出去，吸引游客过来登山、赏菊、戏水、采摘，农旅融合更加紧密。 6.强力打造特色村镇。巩固了无违建县创建成果，严控新建房超面积，对拆后利用加大美化绿化工作力度。完成郑中小城镇环境综合整治规划，全力打造养生纳凉小镇，整治规划被评为市级优秀规划样板。金紫、管家、马山、闻家等其他10个村融合清养八都品牌对村庄进行了综合整治。成功创建金家岙村、金紫村A级村落式景区，新建金紫尖游步道、胡家坪云龙峡谷游步道。 三、统筹推进，共同做好“惠”字文章，更强一步增进民生福祉。 人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，进一步强化惠民导向，创新惠民举措，做好惠民的“加减乘除法”，让老百姓享受到实实在在的民生红利，补齐全面小康的民生短板。 1.社会保障不断完善。进一步编紧织牢社保、医疗、养老、兜底四条保障线，有效解决了群众的后顾之忧。全乡医保参保人数12149人，医保参保率99.95%，养老保险参保人数4972人，参保率为98.45%，圆满完成县“两保”参保考核目标;严格规范低保申请审查程序，确保应保尽保。截止目前，全乡农村低保户447户，保障人口742人，共发放保障金321余万元;及时发放残疾人“两项补贴”，全乡享受重度残疾人护理补助218名，享受困难残疾人生活补贴474户;出资7万元为全乡3482名60周岁以上老人购买了意外伤害险;改建6个村老年食堂，9个村老年照料中心正常运营，并全部实现社会化运营，让发展成果更多更公平惠及全体人民，确保小康路上一个不少、一户不落。 2.公共服务深入推进。文化氛围浓厚：突出网络特色，借助杭州日报新闻客户端城事通APP推出的“全民手机直播过大年，草根主播大征集”活动，把马山和管家的“村晚”及农民趣味运动会推上了直播大舞台，并被人民日报报道，极大地提升了王阜的知名度。我乡选送的舞蹈《菊香满楼》在“喜庆十九大、共筑文化梦”2017年全县业余文艺团队汇报演出暨新农村文艺汇演中喜获金奖，受到社会各界的一致好评;教育成绩可喜：严家小学标准化建设深入推进，持续开展经典诵读、喜迎十九大朗诵比赛等主题活动，王阜初中在县第29届中小学生田径运动会取得了初中团体B组总分第一名、入场式与广播操获得初中组三等奖、初中团体B组精神文明奖等优异的成绩，扎实开展金秋助学活动，为贫困大学生发放助学金5万余元;卫计服务高效：超额完成年度献血任务，卫生计生服务水平逐年提高，积极开展各村送医下村活动，组织多场义诊为群众免费体检。开展计划生育集中服务，为全乡妇女进行免费健康检查，卫生计生服务更加优质高效。全年计生率达99%，国免率达96%;政府搬迁启动：搬迁手续逐步完善，行政主楼装修基本完成，配套工程即将启动。 3.基础设施逐步改善。交通上，全力协调与推进潭唐公路建设，路面建设已初步完成。完成马严线、荷郑线、马大线、潭灰线道路大中修，完成荷郑线胡家坪段、潭何线村村通工程，提升了公路品位，也为百姓出行提供了极大便利;水利上，完成龙头、长川、荷花坪、横路4个村相关自然村的自来水改造提升工程和荷花坪、胡家坪、马山相关农特产品基地的喷滴灌工程;完成王阜自来水厂部分管网铺设工程，河道整治和山塘除险加固工程稳步推进。 4.社会治理平稳有序。全面推进基层社会治理体系“四个平台”建设，加强村级维稳网格员队伍建设，成立各村乡贤参事会，努力做到矛盾纠纷早发现早介入早处理，为党的十九大胜利召开营造了良好的社会环境。完成14处地质灾害隐患点治理，群众安全感更加加强。大力开展信访积案化解、社会管理创新等活动，做好潭唐线征迁等利益群体稳控疏导，全年共调处矛盾纠纷130余起，调处率达100%，满意率达到95%以上，社会秩序稳定有序;强化消防、交通、食品药品安全监管，全面落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。 5、武装工作顺利完成。我乡共征集新兵兵员11名，含1名女兵，其中大专以上学历9名，圆满完成县里下达的大学生征兵指标数。目前，这11名同志已经在部队完成新兵训练任务，也标志着我乡已经高质量高标准完成了2017年度征兵任务。 6.群团工作蓬勃发展。积极支持工会、共青团、妇联、残联、老龄协会等群团组织依法依章开展工作，圆满完成妇联、残联换届工作，工、青、妇等群团组织作用得到新发挥。 各位代表，这些良好的态势、可喜的变化，离不开上级党委政府的正确领导，离不开班子的团结协作，离不开广大党员干部的艰苦奋斗，离不开社会各界人士的鼎力支持，是全乡上下共同奋斗的结果。在此，我谨代表王阜乡政府向在座的各位代表，向所有关心、支持王阜经济社会发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的困难和问题：在经济发展方面，区位、交通、市场等制约因素依然存在;在村容村貌改善方面，清洁乡村、五水共治等破解力度还不够;在基础设施提升方面，以农田水利、农村道路、电力建设为主的农村基础设施仍然薄弱;在民生事业上，教育、医疗、社会保障等工作与群众的期盼还存在一定差距等等。对于上述问题和不足，我们将在乡党委的领导下，认真研究对策举措，切实加以解决。 2018年工作思路 2018年，乡政府将以党的十九大精神为指引，在县委县政府的正确领导下，按照乡党委确定的“贯穿一条主线、抓住两个重点、把准三个方位、落实四项举措”这一工作思路，积极推进“四做五争”工作，坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，努力打造“清养八都、山越秘境”。 2018年全乡经济和社会发展的预期目标是：农村经济总收入比上年增长10%;农业总产值比上年增长10%;工业销售产值比上年增长10%;农民人均纯收入比上年增长13%;地方财政比上年增长10%。 围绕上述目标，主要做好以下几个方面工作： 一、以“清养八都”品牌打造为核心，合力推进，提升王阜面貌新形象。 坚持把生态保护放在第一位，护好淳安的生态屏障，始终绷紧环境保护这根弦，实现绿色生态可持续发展。 1.涵养绿水青山“生态美”。补齐清洁乡村短板，落实农村保洁员各项考核制度，推进污水运维常态化;进一步夯实“河长制”，进一步落实全域禁渔、禁止采砂等工作;启动生态水电修复工程，修复因严家、龙头水库发电造成下游河道的水环境，改善水生态，提升水景观;实施农村河道综合整治工程，做好堤防护岸绿化美化工程建设;高标准推进小型农田水利排灌渠系配套工程，提高渠系应对降雨天气的排水能力;严守生态红线，强化空间管控，加大农村面源污染的管理力度。 2.营造乡村环境“整体美”。继续巩固无违建县创建成果，严控新建房超面积，对拆后利用加大美化绿化工作力度;加快乡政府驻地搬迁推进工作，以乡政府搬迁这个“核心工程”增强周边辐射带动作用;有序推进郑中村小城镇综合整治项目，提升小城镇整治效果，进一步培育特色小镇;巩固市卫创建成果，举全乡之力争创省级卫生乡镇;有序推进剩余6个村庄的环境综合整治，按五美要求做好精品村建设，推动绿色发展取得新突破;强化“清养八都”策划和推介工作，统一全乡标识体系和导服系统，着力提升王阜品牌建设;举办一场高质量的纳凉体验节，以纳凉节庆活动为媒，开展金紫尖登高问幽和县委旧址红色追忆系列活动，在推介、宣传王阜特色的同时，激发、吸引更多的本地能人、外来客商在王阜投资兴业。 3.推动富丽乡村“持久美”。以云源溪为主线，按南、北两个旅游板块布局，做好中共淳安县委旧址改造提升，以“红色工程”推动县委旧址瞻仰、激流探险体验、金坳幽谷纳凉、板桥民宿赏菊、高山基地采摘等新业态的发展;以金紫尖游步道建成为依托，加大金紫尖的宣传推介力度，让有“小黄山”之称的金紫尖真正走向市场;打造一条集山水风光、人文风俗、亲子体验为一体的乡村旅游路线，形成“春看山花、夏季避暑、秋赏菊海、冬观雾凇”的全天候旅游格局;积极引导有条件的村落创建A级以上景区，大力发展民宿民居、农村电商等产业，尽量补齐我乡发展的短板。 二、以产业资源为立足点，加速融合，增强王阜实力新气象。 绿色生态是必须坚守的富民“底线”。我们要坚持绿色发展理念，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。 1.做优一产提质增效。抢抓淳北中药材现代农业园区建设的政策机遇，在做大做强山核桃产业的同时，大力开发高山有机茶，发展中药材产业，推进林下经济发展，重点扶持严家大方及金紫尖紫菊产业的种植，计划新发展各类中药材基地2000亩，新培育各类农业经营主体5家以上，无公害以上农产品认证2000亩以上，争创县级以上示范农业经营主体1家以上。坚定不移走科技兴农新路子，积极争取和农科院、林科院合作，开展林下经济、金紫尖菊花、制茶等技术培训，引导农业向生产规模化、特色化、精品化发展。 2.做强二产增收致富。巩固现有的两家规上企业，推动扩规增效;全力培育“严家大方”，力争2018年度入规，同时支持配合相关活动开展，让“严家大方”在市场上重振雄风;同时积极协调高山生态黑茶综合基地项目，建设茶叶加工和仓储厂房、线路改造等基础设施，进一步带动农户增收致富。 3.做活三产互促融合。大力发展休闲观光农业，加大土地流转和招商引资力度，建设柳塘驼母尖中药材基地、菊海园和禾易中药景观园，发展采摘游、品鉴游、养生游，让游客在赏心悦目的同时带动企业发展，促进村民增收，推动农旅融合的产业发展新路;立足敬存仁药企的现有资源，启动百草园和中药材主题养生民宿建设，辅以百草堂、工厂参观区和养生餐饮，全力打造王阜三产融合的新样板;同时，积极引入社会资本，盘活闲置资源，引导乡村民宿规范化经营，培育“农业+旅游”“旅游+健康”等多种新型业态。 三、以惠民安民为宗旨，实事实干，构建王阜和谐新景象。 牢固确立“民生改善没有最好只有更好”的理念，大力加强以改善民生为重点的社会建设，不断提高群众的幸福指数和满意指数。 1.切实改善群众生活。加大“政府实事工程”兑现力度。注重对低收入农户、就业困难人员、失地农民、低保家庭等重点群体就业创业帮扶，继续加大对来料加工的奖励扶持力度，让低收入农户在家门口就业。完善困难群众临时救助办法和慈善助学办法，推进相关社会保障扩面工作。加快农村困难家庭危旧房改造建设，改善和提高群众的生活水平。积极争取政策，完成郑韭线、原潭唐线等道路的局部大中修，保障群众出行顺畅。全力配合35千伏输变电工程建设，彻底解决全乡群众用电难问题。全力保障王阜乡自来水厂建设。 2.加快发展社会事业。优化公共文化服务，加强文化站、文化礼堂等阵地建设，进一步挖掘我乡传统文化和红色资源文化，在“八都麻绣情”和“菊香满楼”的基础上，重点排演以板桥县委旧址故事为主要内容的红色文化节目，为“七一”献礼。整合王阜历史、文化等资源，成稿“清养八都・王阜”一书，以乡土乡史乡情为内容，发动社会各界力量，讲好王阜故事;完善医疗卫生服务体系，大力推进分级诊疗制度建设和家庭医生签约服务，使百姓看得上病、看得起病、看得好病;全面扩大社保覆盖面，深入实施全民参保计划，落实大病救助政策，推动社会保障扩面提标、稳步增长，继续为60周岁以上老年人投保意外伤害险;集聚有限的人力、物力、财力，加大对教育的投入力度，加强教师队伍保障工作，努力办好人民满意教育。 3.维护社会和谐稳定。依托基层治理“四个平台”建设，着力化解社会矛盾，提升信访积案和初信初访化解率，加大对特殊利益群体的教育稳控力度。注重发挥基层组织作用，全力推进“网格”打造，不断提升社会管理的能力和水平。发挥乡贤参事会在情报掌握、矛盾化解、社会治理、工作推进等方面的作用，帮助乡、村两级实现信访苗头早发现、矛盾纠纷快处理、工作力度强推进。强化“四个人”建设培育宣传工作，推动乡村两级党员干部争当四个人，争当排头兵，筑牢公共安全的防火墙，提升公众安全感和满意度。 4.加快消除经济薄弱村。以发展壮大农村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，牢固树立“经营村庄”理念，积极对接县相关部门，充分利用省市县帮扶结对、文明共建、区县协作、镇街协作等资金，开发建设增收项目;要盘活存量土地及闲置物业楼等资源，通过招商引资或折价入股，发展来料加工、仓储、民宿经济，以获取租金或股份分红;探索在县城或集镇统一购置商业房产进行出租，获取租金;积极探索村级集体经济组织根据市场劳务需求，牵头组织各类服务队，以劳务承包方式，承接便民服务、道路养护、河道保洁、农村生活污水运维等服务项目，换取服务收入分成。 四、以“依法从政”为底线，规范服务，建立王阜良好政治生态。 始终把群众满意作为政府工作的永恒追求，坚持以民为本，把切实改善民生、惠民富民政策落到实处，做到发展为民、执政为民。 1.规范用权，依法行政。加强乡村两级干部法律法规知识培训，通过常态化的学习，切实提升法律意识和法律素养，提高依法办事能力。严格执行政府社会实事项目和社会建设项目事前评估制，完善重大决策社会听证和公示制度，做到依法决策。加强政府信息公开，完善公共资源交易管理，促进权力公开透明运行。 2.转变职能，强化服务。积极推动“最多跑一次”改革在基层实践，抓实全程代办员队伍建设，让村干部多跑腿，为有需要的群众解答业务办理流程，让群众免走“冤枉路”。同时推行“首问负责制”，实现群众办事不出村，办事零跑腿，力促“最多跑一次”延伸到乡村。 3.提振作风，廉洁从政。进一步强化宗旨意识、责任担当意识，坚决遏制“有令不行、有禁不止”“慢作为、打折扣、做选择、搞变通”等现象，坚持在服务中转变作风，在落实中提高效能。引导乡村两级干部正确认识和规范手中的公共权力，有效遏制腐败源头。严控“三公经费”支出，严禁奢侈浪费现象，积极推进节约型机关建设。自觉接受人大监督，高度重视建议议案办理工作。推进政府行政与党风廉政建设紧密结合，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以廉洁政府建设的新成效取信于民、造福于民。 新时代，新使命，新征程。莫言行路难，且怀凌云志。同志们，让我们在党的十九大精神指引下，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，不忘初心、锐意进取、奋发作为，凝心聚力、苦干实干，为打造名副其实的“清养八都”，建设物阜民丰的“王牌山乡”而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资同心县】2018年同心县政府工作报告

  2017年工作回顾今年是本届政府履职开局之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习宣传贯彻党的十九大、自治区第十二次党代会精神。在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，攻坚克难，真抓实干，着力破解发展难题，县域经济稳步发展，社会大局和谐稳定，较好完成了县十八届人大第一次会议确定的各项目标任务。一年来，全县多项工作走在全区前列，亮点纷呈。我县扶贫车间建设工作受到国务院扶贫办、全国工商联的充分肯定;“扶贫+”脱贫富民模式被《人民日报》民生周刊评为2017年全国民生示范工程;荣获全国营养改善计划“阳光校餐”优秀县、全国基础教育质量监测优秀县、“中国诗歌之乡”称号;被评为自治区食品安全先进县、自治区良好农业规范认证示范县、全区转移就业示范县;成功创建自治区园林县城;义务教育均衡发展工作顺利通过自治区评估验收;获批全区涉农资金整合试点县、壮大村集体经济试点县;在全区率先实现“一行一县”“一保一县”帮扶结对;全区推动移风易俗树立文明乡风现场观摩推进会、全区打赢教育脱贫攻坚战推进会先后在我县召开。 （一）聚焦项目保增长，经济平稳健康发展。实施扶贫产业园三期、棚户区改造等150个项目。新华集团、三聚环保、荣阳实业、海尔集团、中利牧晖5家上市企业在我县投资实体产业。全国工商联常委会议、中阿博览会分别完成招商引资签约267.3亿元、100亿元。上争项目和招商引资分别到位资金56.05亿元和80亿元，均超额完成目标任务。预计全年完成地区生产总值61亿元，同比增长10%;规上工业增加值20亿元，增长16%;全社会固定资产投资107亿元，增长15%;地方公共财政预算收入2.3亿元，可比口径增长17%;地方公共财政预算支出51.7亿元，增长22.7%;社会消费品零售总额13.6亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到2.2万元和8200元，增长9%和11%。今年是我县实施项目最多的一年，也是实体经济项目取得重要突破的一年，项目建设有力地支撑了固定资产投资和产业发展，县域经济发展的质量和效益进一步提升。 （二）集中力量攻难点，脱贫攻坚取得新成效。整合资金21.1亿元，实施56个扶贫项目。经复查复核和查漏补缺，新识别出贫困人口2070户7954人。探索出了扶贫车间+贫困户、小微扶贫+贫困户、“6+1+N”等产业扶贫模式。亿金民族服饰、旱天岭扶贫车间建成投产。开工建设19个村和3000户贫困户屋顶光伏扶贫项目。为2.05万户建档立卡贫困户发放贷款8.8亿元，户均4.3万元，建档立卡贫困户贷款覆盖率74.3%。投入资金1210万元实施“扶贫保”，建档立卡贫困户家庭意外伤害保险和财产类保险实现全覆盖。整合资金7300万元，扶持98个贫困村发展集体经济。选聘1150名建档立卡贫困群众为生态护林员，人均年收入1万元。先后建成马高庄村等5个移民点，回购清水壹号普通商品房1000套，搬迁安置移民2570人，住房分配到户1000户4509人。修建农村道路438.5公里。完成3个贫困村电网改造。新建通信基站67座，行政村实现宽带和4G网络全覆盖。完成危房危窑改造1324户。投资2400万元实施了安全饮水巩固提升工程。在社会各界大力支持下，筹资4150万元设立教育扶贫基金(兴俊基金)，实现教育资助和免费教育“两个全覆盖”，今年已资助贫困学生21929人1062.4万元。实施“健康扶贫惠民工程”，注资1000万元设立健康扶贫基金，目前已救助建档立卡贫困户和特困供养人员2279人286万元。深入开展“百企帮百村”和社会组织帮扶活动，闽宁对口、中核集团等帮扶资金近7000万元，特别是闽宁对口扶贫协作帮扶投入持续加大，投入资金999万元实施了闽宁示范村建设、扶贫车间建设、支持合作社产业发展等19个扶贫协作项目。各驻村工作队投入帮扶资金4100多万元。市县近3300名干部职工、20多个社会公益组织近1500余名志愿者驻村或入户开展帮扶工作。坚持扶贫与扶志扶智相结合，深入开展“三先开路”主题教育、精神扶贫“十大专项行动”。为2016年稳定脱贫的11194名贫困群众发放“421”奖补资金4400万元。产业、金融、生态、易地搬迁、教育等各类扶贫措施、扶贫力量发挥了明显的叠加效应，脱贫的基础更加扎实，群众的观念逐步转变，全县脱贫攻坚取得新的成效。2017年，13个贫困村销号，5229户20611人脱贫，贫困发生率由2014年的32.1%下降到11.93%。预计贫困群众人均可支配收入将达到7400元，增长13%。 （三）加快推进调转促，产业发展水平提升。农业结构调整步伐加快。德谷万亩有机枸杞、太阳系万亩中药材完成年度建设任务，海尔安格斯肉牛、德泽黑毛驴二期、驰马聚丰芦笋等项目加快推进，金垚育种葡萄基地开工建设。新增有机枸杞0.8万亩、中药材6.5万亩、文冠果6万亩，累计分别达到13万亩、35万亩、11万亩。发展酿酒葡萄1万亩、油用牡丹1.4万亩、肉牛38万头、羊190万只、黑毛驴1万头。全县粮食产量达到33.1万吨，总产量及增幅均位居全区第二位。农业节约用水600万立方米。农民专业合作社、家庭农牧场分别发展到707家、122家。农业逐步由玉米种植、牛羊养殖为主向多元化、规模化、高效化转变，农业发展和农民增收的路子进一步拓宽。工业经济发展提速。71家企业入驻园区，腾辉服饰、伊兴羊绒等57家投产，吸纳就业3250人。新能源装机规模达到183万千瓦。“羊把式”商标被评为中国驰名商标。同德慈善产业园入选全国农村创业创新园区目录。咸辉主席和张超超常务副主席对我县扶贫产业园建设给予了充分肯定。新增规上企业10家，总数达到63家。工业经济集聚度明显提高，发展势头良好，成为支撑县域经济发展的新动能。第三产业迸发活力。开工建设豫海万家等10个房地产项目，累计新建续建普通商品房150万平方米。截止11月底，全县金融机构存款余额达135亿元，增长19.3%;贷款余额首次突破百亿元，达到102亿元，增长45.7%。IPO绿色通道政策吸引力增强，朗斐纳斯、德泓国际等16家拟IPO企业在我县注册。产业板块70%在同心的嘉泽新能源在上交所主板上市。企业融资由银行贷款为主逐步向多元化融资方向转变。我县荣获自治区金融环境创建奖。“回回集市”被评为全国电子商务示范企业。预计2017年全县电商销售额1.1亿元，增长14%。开工建设韦州古城、罗山东麓葡萄文化特色小镇、东部环线风景大道旅游驿站、黄谷川滑雪场等项目，完成汪家塬村、莲花山、天台山等乡村旅游基础设施建设。我县被列入自治区第二批全域旅游示范县。 （四）加大投入优环境，城乡面貌明显改观。基础设施不断完善。实施了清水河综合治理、同心大道跨清水河大桥等48个市政建设项目，完成投资36.4亿元。棚户区改造征收6849套，安置到户537户。人民公园基本建成。完成豫海南街、长征东西街等12条道路改造工程，县城交通主动脉更趋畅通。实施了10万亩国土整治项目。同预五期、S101同心过境段建成。马高庄水库、预旺水库、马塘水库等重大水利工程建成。实施1个美丽乡镇、10个美丽村庄建设项目。韦州镇被列入全国第二批276个特色小镇之一和自治区首批特色小镇培育计划。城乡基础设施和公共服务水平进一步提升。生态环境持续改善。出台《同心县创建绿色经济示范县规划》。实施城东防护林、同预公路绿色通道等造林绿化十大工程。完成生态移民迁出区生态修复、草原补播、人工饲草种植30万亩。全年造林13万亩，森林覆盖率达到8.5%。划定永久基本农田红线。扎实开展2017绿盾专项行动，完成罗山自然保护区清理整治。全面推行“河长+警长制”，县乡村三级河长制组织体系全覆盖。出台禁牧封育问责办法。打响大气污染防治攻坚战，克服极大困难，淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉65台。城市环境空气质量优良天数比例达到82.7%。林业局被评为全国防沙治沙先进集体。全民环保意识进一步增强，人居环境明显改善。 （五）补齐短板惠民生，社会事业全面进步。教育事业迈上新台阶。教育三年行动计划顺利实施。投资4.46亿元，实施“全面改薄”、义务教育学校标准化建设等8类项目。职业教育中心完成年度建设任务。开工建设47所贫困村幼儿园。扎实开展“控辍保学”专项行动，228名孩子重返校园。教师轮岗交流和逢晋必下常态化。对在农村学校任教的390名教师分别授予“最美乡村教师”“最美乡村功勋教师”荣誉称号并给予表彰奖励。教育教学质量稳步提高，高考成绩稳中有进，中考成绩位居吴忠市前列。医疗卫生服务实现新提升。县医院妇儿综合楼、中医院综合楼、妇幼保健所加快建设，新区医院完成设备购置、人员招录，迁建丁塘镇卫生院，新建5所村卫生室，实现村卫生室全覆盖。组建2个县域医联体。常住人口家庭医生签约15.16万人，其中建档贫困人口签约率100%。人民群众就医条件有了新的改善。人口自然增长率11.68‰，出生政策符合率95.1%，全面完成区市下达任务。文化体育实现新突破。新建改建村级综合文化服务中心141个，实现了行政村村级综合文化服务中心全覆盖。微电影《干亲》获吴忠市2017年第三届微电影大赛一等奖。五道岭子写生基地业内知名度不断提高。马忠斌、马永海获第六届全国道德模范提名奖。李进祯被区市县分别追授为脱贫攻坚优秀共产党员，新华社、光明日报、央视新闻频道等主流媒体持续刊发和报道李进祯先进事迹。财政局、新华村荣获全国文明单位、文明村称号。建成老城区综合体育馆、2个标准化乡镇文化站、2个社区笼式球场，人民群众有了更多更好的文化体育活动场地。我县荣获自治区青少年竞标赛田径金牌，实现了金牌零的突破。社会保障机制进一步完善。开工建设了综合养老服务中心、预旺敬老院、新华社区服务站、日间照料中心、12个农村社区服务站，建成了王团镇圆枣村等15个留守儿童之家。累计发放低保、救灾、临时救助等各类资金3.3亿元。筹措资金3000多万元，有质量地完成“明厨亮灶”等10件民生实事。人民群众实实在在地感受到了党和政府的温暖。创业就业扶持力度加大。发放全民创业担保贷款4300万元。累计发放农村妇女创业担保贷款7.2亿元，全区排名第一。培育发展小企业133家，提供就业岗位1345个，城镇新增就业2137人。农村劳动力转移就业7.5万人，工资性收入近8亿元。社会环境稳定和谐。实施“雪亮工程”和“护航工程”，组织开展攻命案、破小案、打黑恶、防诈骗“四大战役”、打击“盗抢骗”和重点项目保障专项行动，实现“六个下降”。以争创全区全国禁毒示范县为目标，打造“六个十工程”，成功破获“3•17”等毒品案件，顺利通过全区毒品问题重点整治县摘帽考核验收。全县没有发生重大群体性事件和重大安全事故，平安同心建设取得新进展。严格落实信访工作目标责任制和县级领导干部定期下访接访包案调处等制度，共排查化解矛盾纠纷1490件，信访案件化解率达到98.68%。妥善解决了退役士兵再就业安置问题。紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，扎实开展民族团结进步创建。坚持党的宗教工作基本方针，不断巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。治理非法宗教活动“五步工作法”获自治区统战部实践创新奖。工商联获全国“五好”工商联。知联会“343”工作法在全区推广。 （六）稳妥推进抓改革，发展活力不断增强。不动产统一登记、农村集体“三资”等32项改革稳步推进，国有林场、城乡水务一体化等19项改革完成年度任务，公立医院综合改革等13项改革加快推进。成立城市管理综合执法局。率先在全区完成劳动保障监察执法体制改革和卫生计生综合执法体制改革。与自治区同步实现“多证合 一、一照一码”登记模式。持续深化“放管服”改革，积极争取全区相对集中行政许可权改革试点。启动国家监察体制改革试点工作。改革催生了动力，激发了活力。一年来，我们落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，加强法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表议案建议45件、政协提案73件。加强行政监察和审计监督，项目结算审计266项，节约财政资金2.3亿元。县政务服务中心投入使用，下马关政务分中心挂牌运行，政府门户网站率先在全市上线运行。劳动保障监察“四部门联合办案”和“三部门联合调解”做法得到国家人社部肯定。及时妥善处置了8•20危险化学品泄漏等重大突发事件，有效应对了大规模爆发的玉米粘虫灾害。地震局获全国防震减灾工作先进单位。人民武装、统计、外事、气象等工作取得新成绩。政府执行力和公信力进一步增强。各位代表，2017年的成绩来之不易、非常难得。这是县委坚强领导、总揽全局、科学谋划的结果，是县人大、政协有力监督、鼎力支持、全力参与的结果，是社会各界持续关注、倾注热情、添砖加瓦的结果，也是全县上下同心协力、精诚团结、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻同武警官兵、政法干警，向区市驻同单位，向参与同心建设、关心支持同心发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在一些问题和不足：一是产业发展的层次较低，产业配套能力弱，产业链条还不长，产品附加值低，有影响力的品牌少，三次产业融合发展的程度还不够高，支撑和带动县域经济发展的能力亟待提高;二是脱贫攻坚工作中还存在不少短板和薄弱环节，基础工作还不够扎实，精准度还不够高，小农户与大产业的利益联结机制还需要进一步完善;三是随着产业发展壮大和脱贫攻坚的深入推进，面临着就业观念陈旧和企业缺人的双重难题;四是城乡人居环境、公共服务、民生保障、生态建设等方面与新时代人民群众对美好生活的向往还有很大差距;五是政府系统干部职工工作作风有待于进一步转变，工作执行力和效率还有待于进一步提高，等等。这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。2018年预期目标和主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是纪念改革开放40周年、自治区成立60周年的喜庆之年，是决战脱贫攻坚、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是转型发展、攻坚克难、开辟新征程的重要一年。我们的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议及自治区党委十二届三次全会、吴忠市委五届五次全会精神，按照县委十三届九次全体会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫富民统揽全县经济社会发展全局，以“学习贯彻年、脱贫攻坚年、工作落实年”活动为主线，突出产业发展、脱贫富民、纵深推进全面从严治党三大重点，奋力推进经济社会各项事业高质量发展，加快“五个同心”建设步伐。经济社会发展预期目标：实现地区生产总值增长10%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;规上工业增加值增长12%以上;地方公共财政预算收入增长10%以上;财政支出增长12%以上;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长11%左右;主要约束性指标全面完成区市下达任务。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力补短板强弱项，坚决打赢年度脱贫攻坚硬仗。认真贯彻落实自治区脱贫富民战略，围绕10个贫困村出列、6个深度贫困村退出、2万贫困人口脱贫、80个脱贫销号村巩固提升，全力推进脱贫攻坚。聚焦“五个精准”。精准落实脱贫富民政策。用足用活自治区脱贫富民36条和深度贫困地区倾斜政策，落实到具体项目和具体工作。实施“金融扶贫五大工程”，建档立卡贫困户贷款余额达到10亿元以上，户均5万元以上。提升“扶贫保”层次，确保实现“三个转变”。精准培育发展扶贫产业。加大龙头企业、合作社、大户培育力度，促进特色种养业规模化、标准化、市场化，让贫困群众在发展特色产业中增加经营性收入，在产业基地打工增加工资性收入，在土地流转中增加财产性收入。加快实施光伏扶贫项目，培育发展乡村旅游、电商等扶贫产业。因地制宜，鼓励扶持贫困村、贫困群众走专业村、专业户等差异化增收路子。用好管好壮大村集体经济专项资金，实现村集体经济全覆盖。精准实施生态扶贫。加强生态林场建设，在生态移民迁出区推进200万亩生态自然修复、草原补播和人工饲草地建设，加快发展文冠果等生态经济林，实现生态效益、经济效益双赢。争取新增生态护林员500名。精准推进易地搬迁扶贫。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加大职业技能、实用技术、致富带头人培训，年内培训贫困人口1万人以上，其中劳务移民6000人以上。实施劳务移民就业援助计划，引导和帮助劳务移民到企业务工或经商创业，加快农业转移人口市民化。精准激活内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，落实县委精神扶贫总体部署，深化移风易俗“十个一”工程和精神扶贫“十大专项行动”，教育引导贫困群众走勤劳致富、脱贫光荣的路子。打赢“六场硬仗”。打赢安全饮水硬仗。实施饮水工程改造提升工程，保障贫困群众明年7月底前喝上清洁、安全的饮用水，实现贫困村安全饮水工程全覆盖、入户全覆盖，供水保证率100%。打赢危房危窑改造硬仗。建档立卡贫困户危房危窑改造，在自治区补助的基础上，县财政每户再补助1万元。采取乡村统筹、农户自建、基层组织帮建等方式，明年3月份开工，7月前全部建成入住，实现全覆盖。打赢健康扶贫硬仗。摸清因病返贫底数，开发APP平台，精准救治，加大救助力度。因病返贫建档立卡户住院费用报销超过90%、个人自付部分每年累计不超过5000元，建档立卡户家庭医生签约率100%，防止“病根”变“穷根”。打赢教育扶贫硬仗。管好用好教育扶贫基金(兴俊基金)，落实好教育扶贫“两个全覆盖”政策。持续开展“控辍保学”专项行动，健全完善贫困孩子教育数据库，建立因辍即劝机制，着力解决义务教育阶段孩子辍学问题。打赢解决移民村遗留问题硬仗。实施生态移民村产业发展三年行动计划，盘活、整合生态移民村闲置土地和棚圈设施，力争流转土地20万亩，引进龙头企业发展规模经营;种植苹果、葡萄等经济林，发展庭院经济5000亩。建成河西同德及下马关田园、平远、三山井等扶贫车间，吸纳贫困人口就业2000人以上。年内新建扶贫车间12个，实现1000户以上的移民村全覆盖。已建成的移民安置点，各类设施齐全，全部配套到位。打赢基础设施建设硬仗。实施100个贫困村整体提升工程，对标“两不愁三保障”“五通八有”标准，项目资金向贫困村倾斜，年内实现贫困村道路硬化、巷道硬化等基础设施全覆盖，特别是填平补齐计划出列的10个贫困村和退出的6个深度贫困村基础设施和公共服务配套。继续实施“百企帮百村”工程，深化闽宁协作和央企、县内外企业帮扶工作。借助中核集团和红谷滩新区帮扶支持，加大消费扶贫力度。巩固提升2014年2017年销号村和脱贫人口脱贫成果，加大非贫困村扶持力度。开展扶贫领域作风问题专项治理行动、户籍清理专项行动，坚决预防和打击扶贫领域职务犯罪，巩固脱贫成果，确保脱贫成效。 （二）着力扩大投资，支撑经济稳定增长。加大项目建设力度，实施东环路、扶贫车间等158个项目，完成年度投资204亿元。加快完善项目前期工作，重点加快实施亿金民族服饰二期、润德冻干枸杞等126个新建项目，实施泉商国际酒庄、万头安格斯肉牛繁育等32个续建项目。上半年元波羊绒、汽车客运站等项目建成。职业教育中心、清水河综合整治8月份建成投入使用。天然气、扶贫产业园污水处理厂、通用机场等PPP项目建成投入使用。全力做好银昆高速、西海固脱贫攻坚水源工程等项目协调服务工作。坚持不懈争项目，紧盯国家和自治区利好政策，充实完善项目库，跑京赴银争取倾斜政策和项目资金，积极争取蔡家沟水库、下马关防洪排涝、棚改基础设施等项目，力争2018年上争资金突破40亿元。千方百计抓招商，以环渤海(雄安新区)、长三角、珠三角为重点区域，主动对接，以商招商、产业链招商，引进无污染、劳动密集型实体产业项目。积极对接太阳山生物医药产业园项目，力促帕罗纺织、壹加壹万头肉牛养殖基地等项目落地。开展项目建设环境问题专项整治，完善政府和企业风险分担、互惠共赢的合作机制，落实财政扶持、用地保障等各类惠企政策措施，全力优化营商环境，让企业和投资者安心投资。力争2018年20家招商企业落地，到位资金90亿元以上。 （三）着力深化供给侧结构性改革，推动经济向高质量发展阶段迈进。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想，落实“七个坚持”，深入推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。支持壮大民营企业，清理涉企收费项目，能减则减、能免则免，全力为企业减负松绑。探索设立过桥资金，帮助企业解决融资难融资贵的问题。引导企业建立现代企业制度，弘扬企业家精神、工匠精神。认真组织开展第四次全国经济普查。实施农业增效工程。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业政策从增产导向转向提质导向。优化农业发展布局。灌区重点在调整产业结构上求突破，大力发展高效节水农业，打造现代农业种植示范区。压减籽粒玉米6万亩，发展高效节水灌溉5万亩;中部干旱区域在荒漠化生态系统治理和移民迁出区自然修复上做文章，打造中部生态恢复林草产业示范区;东部旱作塬区在发展旱作节水农业、庭院经济上下功夫，打造旱作节水农业示范区。实施“四个一”产业示范带动工程，年内新增有机枸杞2万亩、文冠果10万亩、中药材6万亩、葡萄2万亩、黄花1万亩、芦笋1万亩、小杂粮30万亩、黑毛驴1万头、基础母牛2万头、肉羊10万只。巩固发展养殖专业村15个，扶持建设肉牛规模养殖场10个、肉羊规模养殖场15个。支持建设中国伊牧云•牧场。新增农业经营主体585家，其中区市龙头企业5家、家庭农场20家、合作社60家、种养大户500户。培育机械收割、无人机作业等服务主体20家以上。农业增加值增速达5%以上。增强农产品竞争力。实施“优质特色农产品挺进大中城市”战略，依托对口帮扶协作单位及“互联网”、O2O实体店等，提升叫响同心枸杞、同心红葱、同心生态鸡等健康绿色产品知名度。建立有机枸杞等农产品质量追溯体系。积极申报银柴胡、同心荞麦国家地理标志认证。强化农业科技服务。加强农业科技队伍建设，一个产业一套科技服务团队，探索政府购买农业服务。推广农业新技术、新品种，推进玉米秸秆、柠条肥料化、饲料化综合利用，推广应用炭基复合肥，年内秸秆综合利用率达到80%。强化牛羊鸡等动物疫病和玉米、经济作物病虫害综合防治。积极创建国家良好农业规范认证示范县，争创国家农产品质量安全县。实施工业提质工程。围绕“轻新健”产业布局，降成本、增效益、强产业，加快推进工业强县进程。提升工业集聚发展水平。做大羊绒、服装、纺纱等产业，开工建设蓝欧纺织、闽江服饰、鸭婆豆腐等18个项目，大兵毛毡、龙泉山风干牛肉等15个项目投产达效。开工建设新能源20万千瓦，积极争取30万千瓦，年内装机规模突破200万千瓦。新增规上企业12家，工业产值达到90亿元。增强园区承载服务功能。建成扶贫产业园四期标准化厂房，开工建设羊绒产业园二期、扶贫产业园拓展区。进一步完善道路、给排水、污水处理等基础设施，落实财政奖补、融资担保、厂房免租、订单式培训等优惠政策，推进园区公园化建设，打造全区低成本示范园区。实施服务业提档工程。坚持改造提升传统产业和发展新业态并举，促进第三产业持续健康发展。激发商贸流通活力。支持快递和物流发展，整合县内物流快递市场，建成生海物流园，启动桃山交通物流园规划。规划建设汽车销售4S中心。建设预旺农产品交易市场、下马关建材市场和河西市场。提升电商服务能力。推动电商持续健康发展，电商服务站覆盖90%以上的乡村，形成“一村一品一店”农村经济新业态。打响中国•回回集市电商品牌，提升和沐生活网运营水平，让更多的绿色有机富硒生态产品从网上卖出去。增强金融服务实力。争取中国银行、泰康人寿、建信财险分支机构落户同心。统筹整合，优化配置，提高基金使用效益，今年力争9大基金规模达到3亿元，撬动信贷资金20亿元。同心惠民担保公司担保贷款余额达到3.5亿元。探索成立企业、银行、政府共同出资的产业基金。出台股权投资奖补办法，加强拟上市企业辅导，引导企业走多元化融资路子，提高资本市场的活跃度。加强金融市场监管，防范和化解金融风险。展现全域旅游魅力。加快全区全域旅游示范县创建步伐。编制完成全域旅游规划，出台旅游产业扶持政策，设立旅游产业发展基金。加快编制完善韦州特色小镇、润德枸杞小镇、罗山东麓葡萄文化特色小镇、黄谷川西部健康运动主题特色小镇规划，完善配套道路、绿化、停车场等基础设施。建成5个旅游驿站，继续开发黄草岭、莲花山生态旅游、汪家塬农耕文化等特色乡村旅游。举办油用牡丹观赏、枸杞采摘、冰雪旅游观光等特色旅游活动。旅游业新增500个以上就业岗位，力争全年游客接待和旅游收入分别增长20%和8%以上。挖掘养老服务潜力。争取建设养老护理院、养老公寓，预旺敬老院投入使用。按照医养联合体模式，把综合养老服务中心打造成全区医养结合示范点。年内新增限上企业6家，力争第三产业增加值增速达到8%以上。 （四）着力推进城乡一体化建设，大幅提升宜居水平。提升县城综合服务功能。高起点科学编制规划。严把规划关，编制完成县域空间规划及海绵城市、特色小镇、乡村振兴规划，形成以县城为龙头、集镇和中心村为带动、自然村落为基础的城乡一体衔接发展格局，严格容积率等控制性指标管理，体现规划科学性、严肃性和前瞻性。高质量加快城市建设。推进“一河、两岸、三桥、三广场、四公园、十三条主干道路”整治提升和改造建设。加大清水河综合治理力度，新增水面3000-4000亩，把清水河县城段打造成生态河、景观河、民生河。加强清水河两岸、北沟两岸综合整治。建成同心大道跨清水河大桥、平远路连接扶贫产业园大桥、羊绒工业园中央大道向西延伸段大桥。建设生态广场、红军三军会聚广场、休闲广场和长征西街小微公园、清水公园、诗苑、扶贫产业园小微公园。新建、改造提升豫海街、长征街、G70连接线、西环路等13条主干街道。坚持棚改政策不动摇，棚户区改造年内征收3000户以上。新建普通商品房200万平方米。开工建设第三供热中心扩容工程。实施第二水厂新增5万立方米供水能力工程。高标准严格管理城市。开展“城市建设管理提升年”活动，城市清扫、小区物业、公共设施、市容市貌等综合管理有大提升。继续开展“三城联创”，实施“绿化、美化、亮化、净化”工程。县城新修和改造道路全部绿化。围绕跨清水河大桥、三馆两中心、综合体育中心等公共建筑实施景观亮化。商砼站、大型停车场等迁出城区。城市机械清扫率达到75%。加大执法力度，依法严厉打击和处罚私搭乱建、占道经营、擅自变更容积率等违法违规行为，治理马路市场顽疾。展现道路畅通、干净整洁、管理有序、生态宜居的城市形象。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加大乡村建设力度，提升农村整体发展水平。新建农村公路300公里，开工建设同预公路六期、王预公路、土涝子沟大桥等工程。实施王团镇美丽小城镇和丁塘镇窑岗子村等20个美丽村庄建设工程。实施农村环境综合整治三年行动计划，制定乡村污水处理厂和垃圾填埋场建设规划，推进“厕所革命”，每个乡镇每年高标准整治1-2个村，逐步实现全覆盖。打造石狮“近郊农业示范镇”，下马关“庭院经济富民示范镇”，韦州“旅游富民示范镇”，丁塘“非贫困乡镇富民示范镇”，兴隆“近郊农业及户外运动健康特色小镇”等特色乡镇，每个乡镇每年打造1-2个示范村。加强农村基层工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化拓展“三大三强”行动和“两个带头人”工程，力争培养致富带头人1000名以上，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）着力发展社会事业，持续保障和改善民生。新增财力的95%用于民生改善，满足人民群众向往美好生活的新时代需要，增强获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。制定《同心县加快教育事业发展助推精准扶贫三年行动计划》。实施“全面改薄”、教师周转宿舍等项目。开工建设县城第九小学，规划建设县城第十小学。县城一小、二中等续建项目完工投入使用。47所幼儿园投入使用，新建17所幼儿园，学前三年毛入园率达到80%以上，确保幼有所育。职教中心依托宁夏工商职业技术学院2018年春季先期招生，9月份正式招生。实施名校名师工程，继续开展教学竞赛活动，落实与西北师大等对外合作计划，提升教师队伍整体素质和教育教学质量。加强特殊教育、网络教育。进一步优化城乡教育资源均衡配置，有效解决大班额、择校、师资结构性短缺、孩子辍学等问题，缩小区域、城乡、校际差距，推进教育公平。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定。提升医疗卫生服务水平。持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，完善基层公共医疗服务体系和公共卫生服务体系网络。加强全科医生队伍建设，打造新生儿科、骨科等特色优势科室。全县常住人口家庭医生签约覆盖率达到35%以上，重点人群达到65%以上。新区医院启动运营，中医院综合楼、妇幼保健院建成投入使用，加快下马关卫生院提质改造，争取实施疾控中心迁建项目。人口出生率、政策符合率、自然增长率达到区市下达指标要求。繁荣发展文体事业。以创建国家公共文化服务体系示范区、自治区公共体育服务体系示范县为目标，繁荣发展社会主义文艺，弘扬传播社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，加快建设文化同心。提升广播电视制播能力。发挥“中国诗歌之乡”名片效应，推出一批精品力作。加强“非遗”保护传承，建设“非遗”博物馆和“非遗”产业化创业基地，叫响剪纸、炕围画等指尖上的文化产业品牌。建设微电影创业基地，打造一批文学、摄影、美术创作工作室。充分发挥体育馆、全民健身活动中心和村级综合文化服务中心作用，举办广场演出、文化下乡、农民文艺活动展演150场次以上。组队参加自治区第十五届运动会，举办同心第三届全民运动会。健全社会保障体系。加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加大创业就业扶持引导力度，实施“百企万人就业工程”，吸引更多在外人员回乡创业、就近就业。开展企业订单式培训，提高培训精准度，破解企业招工难和贫困户就业难“双难”问题。新增城镇就业2000人以上，农村劳动力转移就业7万人，实现工资性收入8亿元。加大清欠保支力度，保障农民工工资。高标准完成政府承诺为民办理的民生实事。 （六）着力创新社会治理方式，促进社会和谐。扎实开展“七五普法”。依法严厉打击涉众型经济犯罪和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，严防暴恐活动、个人极端事件和公共安全事件发生。严厉打击村霸和宗族恶势力，维护农村和谐稳定。深入实施“雪亮工程”，推动县乡村三级综治视联网中心建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，严防严控“民转刑”案件和命案发生。牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大生产安全事故发生。健全食品药品安全监管网络和执法体系。认真贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，深入推进创建全国民族团结进步示范县“八大行动”。依法加强宗教事务管理，引导宗教界人士和信教群众切实增进“五个认同”，自觉做到爱党爱国、尊法守法、正信正行。加快全区双拥模范县“两连冠”和全国双拥模范县创建工作。着力打造共建、共治、共享社会治理新格局。 （七）着力加强生态文明建设，促进绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施生态立县战略，全力创建全区绿色经济示范县。开展国土绿化行动。实施国土绿化2万亩，其中县城绿化2000亩、村庄绿化1000亩、城东防护林1000亩。实施生态移民迁出区10万亩生态自然修复、30万亩生态经济林、百万亩生态林场建设。全县森林覆盖率达到9%。持续推进罗山自然保护区综合治理。扎实开展第三次土地调查。落实耕地保护责任制，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。创建全国防沙治沙示范县。加强生态环境保护。构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，打好污染防治攻坚战。实施供暖提标改造工程。加大燃煤锅炉淘汰力度，提高清洁能源利用比例，严禁秸秆焚烧，强化散煤、扬尘污染监管，加强机动车污染防治，加快淘汰“黄标车”。加强农业农村面源污染防治。加强重污染天气应对处置，城市环境空气质量优良天数比例稳步提高。全面落实“河长制”，对清水河、金鸡沟、长沙河等6条河沟进行生态治理，逐年实现全覆盖。铁腕治污，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。落实领导干部生态环境损害责任终身追究制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （八）着力推进全面深化改革，激发发展活力。稳步推进监察体制、农村集体产权、安全生产等12大类41项改革任务。全面开展农村宅基地“房地一体”确权颁证。开展农业社会化综合服务改革试点，着力在政府购买农业公益性服务上取得突破。加快推进城乡环卫一体化、社会治安立体化防控体系改革。继续深入推进相对集中行政许可权改革，成立同心县行政审批局。深化供销社综合改革。稳步推进农业综合水价改革。完成环境保护机构监测监察执法垂直管理改革。探索开展领导干部自然资源资产离任审计。加快推进豫海镇、河西镇等五个乡镇城镇管理网格化试点。 （九）着力实施创新驱动战略，打造发展引擎。抢抓自治区创新驱动30条政策机遇，加大科技创新力度，制定出台科技创新政策。鼓励企业加大科技研发投入，提高R&D经费投入强度，打造枸杞、中药材、羊绒、亚麻籽等研发平台。依托园区争创自治区“双创”示范基地，建设科技创新示范园区。实施爱心煤化工、天予枣业、鲁人能源等技术改造项目。培育“专精特新”企业10家、企业研发中心3-5家。实施品牌带动战略，加大中国驰名商标培育力度，打造宁夏著名商标2个，宁夏名牌产品3个。加大人才培养力度，柔性引进科技、金融、教育、卫生、企业管理等领域紧缺型人才，建设专家公寓，成立专家工作站，为人才提供良好的服务保障。继续做好国防动员、人防等工作，加强统计、气象、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善救助、国有资产管理等工作，让人民群众拥有更加安居乐业的环境。建设人民满意的政府全面完成明年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，实干兴同、实干惠民，着力建设新时代人民满意的政府。着力建设对党忠诚的政府。坚持把政治建设放在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守政治纪律，坚定政治信仰，增强政治担当，坚决贯彻中央及区市和县委决策部署，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作的全过程、各方面。落实全面从严治党主体责任，全面提升政治执行力，打造忠诚干净担当的干部队伍。着力建设学习型政府。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、自治区第十二次党代会精神，学原著、读原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫。强化“本领恐慌”意识，广泛学习理论、经济、法律、科技等方面知识，不断提高政府系统各级干部综合素质。学深学透，学以致用，善于在文件中找政策、找项目、找资金，把学习成效体现在谋发展、解难题、促成效上，体现在能干事、会干事、干成事上，体现在锐意创新、攻坚克难、狠抓落实上，力求思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作需要。着力建设法治政府。进一步健全完善重大行政决策的规则和程序，依法决策，科学决策。充分发挥法律顾问在参与和制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用，年内实现政府部门法律顾问全覆盖。坚持规范公正文明执法，稳步推进综合执法，实行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。加大政务公开力度，及时回应社会关切，提高政府工作透明度。落实政府重大决策出台前依法向县人大报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受媒体和群众监督。政府公职人员带头尊法学法用法守法，确保政府所有工作在法治轨道上运行。着力建设高效政府。牢固树立服务意识、效率意识，推行OA办公，建设政务服务“一张网”，加快构建“不见面、马上办”的审批模式，推动实体大厅和网上大厅融合发展。向李进祯等身边先进典型学习，多当“射门人”、少当“二传手”，养成雷厉风行、立马就办、一抓到底、干就干好的工作作风和敬业态度，把工作做精做细做实，当天工作当天清零，切实提升政府系统各级干部执行力。坚持以制度管人管事，建立脱贫攻坚定期调度机制、重点工作重点项目推进机制、人大议案建议政协提案办理机制、政府议定事项督查督办机制、重点工作挂账销号机制、工作通报倒逼机制六大机制。强化督促检查，跟踪问效，追责问责，指导监督政府部门认真履行职责，主动担当作为，推动工作落实。着力建设廉洁政府。继续深入推进“两学一做”教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神和区市县相关规定，持之以恒正风肃纪。构建“亲清”新型政商关系。严格管理办公用房和公务用车，严防“四风”反弹，严控“三公”经费。坚决落实国家监察体制改革要求，健全廉政风险防控机制，实现对所有行使公权力的公职人员全覆盖。加强重点领域环节监管，严查重点领域和关键岗位腐败，严格项目资金监管，建立扶贫资金负面清单制度，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表：脱贫征程催人急，矢志小康敢为先。新时代、新征程，需要我们有新作为、续写新篇章。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，同向同行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力完成明年的各项工作任务，为打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释1.“6+1+N”模式：韦州镇探索出荣振“支部+6村+1企+N”产业发展模式，即养殖园区以肉牛养殖产业链为纽带的“支部(联合合作社党支部)+6村(韦 一、韦 二、河湾、闫卷、青龙山、庆华6个行政村)+1企(荣振、回清、义礼等合作社和10头肉牛以上的规模养殖户等48家经济联合体)+N(金融机构+保险机构+基地+建档立卡户)”，形成股份合作联合自营和托管模式。2.教育扶贫“两个全覆盖”：教育资助从学前到大学全覆盖，建档立卡贫困家庭学生免费教育从学前到高中阶段全覆盖。3.健康扶贫惠民工程：贫困患者年度内在自治区内医疗机构发生住院费用，其中个人自付合规费用在基本医保、大病保险、商业健康保险、扶贫保、社会救助、疾病应急救助、医疗救助“一站式”报销后，报销比例超过10%或当年住院自付费用累计超过5000元时，超过部分由县财政予以兜底保障;个人自付合规费用在兜底报销后剩余部分和其他费用，在扣除各类医疗保险支付部分、重点优抚医疗救助报销部分、民政医疗救助部分、健康扶贫政府保障兜底部分、社会其他资助后，由县健康扶贫基金按70%给予救助，每人每年累计救助不超过16万元;全年门诊累计费用按50%给予救助，最高不超过2000元。4.三先开路：扶贫先扶志，治穷先治愚，脱贫先脱旧。5.精神扶贫“十大专项行动”：一是开展“十星级民风建设模范户”评选活动;二是开展“我脱贫我光荣”评选活动，发挥示范带动作用;三是开展精神扶贫有奖征文活动，为脱贫攻坚鼓劲加油;四是拍摄精神扶贫微电影，传递脱贫正能量;五是编排精神扶贫巡演节目，丰富精神生活;六是创作精神扶贫文艺作品，占领文化阵地;七是开展精神扶贫宣讲活动，提高脱贫政策知晓率;八是举办精神扶贫演讲比赛，激发脱贫强烈愿望;九是开展“脱贫一线红旗飘”评选活动，激励基层党组织发挥战斗堡垒作用;十是开展光荣脱贫事迹展播，营造脱贫氛围。6.“421”脱贫奖补机制：按照年度脱贫计划，经验收达到或超过贫困线、实现脱贫目标的、不返贫的老百姓，由县人民政府以户为单位连续三年给予奖励，其中第一年奖励4000元，第二年奖励2000元，第三年奖励1000元。奖励资金采取以奖代补形式发放，奖励资金主要用于扶持脱贫家庭发展生产，巩固脱贫成效。7.IPO(InitialPublicOfferings，简称IPO)：即企业首次公开募股，向公众出售股份。8.六个下降：刑事发案、八类案件、“两抢一盗”案件、侵财类案件、强奸案件、诈骗案件六个下降。9.“六个十工程”：十个社区戒毒康复示范点、十个戒毒康复就业扶持示范基地、十个禁毒宣传示范长廊、十个职业培训学校禁毒宣传教育基地、十个禁毒专业志愿服务组织、十个禁毒宣传预防示范娱乐场所。10.“五步工作法”：信息研判、协调联动、依法处置、教育训诫、长效管控。11.“343”工作法：三坚持，坚持强化思想认识、坚持完善工作制度、坚持“三列席两参与”;四强化，强化队伍建设、强化参政地位、强化业务推进、强化工作保障;三聚焦，整体工作聚焦突破创新、调研协商聚焦求真务实、服务社会聚焦脱贫攻坚。12.“四部门联合办案”和“三部门联合调解”：公安、检察院、法院、人社局四部门联合办案和工会、工商联、人社局三部门联合调解，开展劳动保障监察工作。13.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。14.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.五个同心：实力同心、魅力同心、活力同心、文化同心、幸福同心。16.金融扶贫五大工程：建档立卡贫困户信用等级提升扩贷、“扶贫保”增项扩规、金融服务入乡进村、扶贫贷款到人到户、扶贫产业担保基金扩规增容。17.金融扶贫三个转变：“扶贫保”由生活类保险向产业类保障转变，金融服务由农户申请向银行主动下沉转变，扶贫产业担保由风险类管控向扶持产业转变。18.移风易俗“十个一”工程：一是用好一个村级活动场所;二是建好一条民风示范巷;三是用好一个农民文化广场;四是建立一套村规民约;五是成立一个红白理事会;六是成立一个道德评议会;七是设立一个善行义举榜;八是用好一个“道德大讲堂”;九是建立一支志愿服务队伍;十是建立一支乡贤队伍。19.中央经济工作会议“七个坚持”：坚持加强党对经济工作的集中统一领导;坚持以人民为中心的发展思想;坚持适应把握引领经济发展新常态;坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用;坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控;坚持问题导向部署经济发展新战略;坚持正确工作策略和方法。20.一河、两岸、三桥、三广场、四公园、十三条主干道路：一河，清水河;两岸，清水河两岸、北沟两岸;三桥，同心大道跨清水河大桥、平远路连接扶贫产业园大桥、羊绒工业园中央大道向西延伸段大桥;三广场，生态广场、红军三军会聚广场、休闲广场;四公园，长征西街小微公园、清水公园、诗苑、扶贫产业园小微公园;13条主干道路，新建、改造提升豫海街、长征街、G70连接线、团结街、清水街、同心大道、东环路、西环路、文化街、新区学院路、平远路、羊绒园区大道、大寺路。21.创建全国民族团结进步示范县“八大行动”：深入开展民族团结进步宣传教育深化行动;深入开展民族团结进步创建深化行动;深入开展和谐寺观教堂创建深化行动;深入开展各类创建融合推进行动;深入开展民族宗教事务依法治理行动;深入开展宗教领域突出问题有效整治行动;深入开展民族宗教工作“三支队伍”培训培养行动;深入开展民族宗教工作舆论引导行动。22.三城联创：自治区园林县城、卫生县城、文明县城。23.政府承诺为民办理的民生实事：(1)实施建档立卡户危房改造圆梦计划。(2)实施北沟等片区棚户区改造安居计划。(3)实施脱贫富民产业保险惠民计划。(4)实施健康同心关爱计划。(5)实施校园安全和环境提升计划。(6)实施城乡居民出行安全计划。(7)实施“蓝天碧水净土”专项行动计划。(8)实施“厕所革命”推进计划。(9)实施偏远地区饮水安全保障计划。(10)实施主干渠道交叉路口安全畅通计划。(11)实施肉牛养殖特色产业奖补提标计划。24.中国伊牧云•牧场：建立牛羊全程可视化追溯监管平台，互联网活畜交易平台，互联网投资认领平台、互联网金融桥平台，为金融与养殖无缝对接，实现线上融资贷款、伊牧鲜平台实现牛羊肉和优质特色农产品线上销售。25.实施“四个一”产业示范带动工程：在贫困地区建设100个产业扶贫示范村，培育100家扶贫龙头企业，培育1000家扶贫产业合作社，发展10000名致富带头人。26.OA办公(OfficeAutomation，简称OA)：即办公自动化，是将现代化办公和计算机技术结合起来的一种新型办公方式。

  2025-07-15

• 【投资庆城县】2018年庆城县政府工作报告

  2017年工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，全县上下积极应对挑战，奋力攻坚前行，较好地完成了县十八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。预计全年生产总值完成70.6亿元，增长1.6%;固定资产投资完成55.4亿元，下降46.6%;规模以上工业增加值完成4.5亿元，下降37.6%;社会消费品零售总额完成36.2亿元，增长6.5%;大口径财政收入完成5.7亿元，增长12.9%;小口径财政收入完成2.8亿元，与上年持平;城镇居民人均可支配收入完成27278元，增长9%;农村居民人均可支配收入完成7962元，增长10%。全县经济稳中向好，民生持续改善，社会和谐稳定。一是脱贫攻坚纵深推进。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和最大的责任，扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，全年实现1269户5364人稳定脱贫，贫困发生率由7.71%下降到5.53%。持续改善贫困乡村基础条件，完成危窑房改造3624户，新建农村公路302公里、通组砂砾路54.5公里，建成各类饮水工程5513处，改造农电线路61公里，新修梯田2.2万亩，完成保护性耕作5万亩。不断完善公共服务体系，新建村级阵地16处、社区文化中心2处、乡村舞台24个、文化广场8个、乡村电子商务服务站(点)16个。深入开展万名农民技能提升培训工程，培训农民1.03万人，输转富余劳动力6.8万人，实现劳务收入14.9亿元。大力实施金融扶贫，发放各类涉农贷款65亿元，有效解决了贫困群众发展资金短缺的难题。二是项目建设成效显著。全年累计实施500万元以上项目182个，完成投资80亿元，一批事关当前和长远的重大项目取得突破性进展。全力配合银西铁路、甜永高速、309国道升级改造等重大项目建设，凸显区位优势的交通路网正在加速构建。东河河道治理、南门周礼广场等项目全面建成，古城墙加固保护、医养结合康养院等项目进展顺利，彰显了“山水交相辉映、城景融合发展”的庆州古城新形象。陇东中学迁建、县医院整体搬迁、新区综合管廊、棚户区改造、芡子沟水库等民生项目高效推进，群众即将享受到更高标准、更加优质的城市公共服务。百汇汽车城、图远环保等项目落地建设，天然气调峰、嘉辉食品等项目建成运营，全年招引各类项目45个，到位资金51亿元。三是产业培育提效增优。苹果产业按照连片栽植与填空补档相结合的方式，完成新栽3.2万亩，间伐改造2万亩，全县果园面积达到36万亩，总产量20万吨，产值8亿元，农民人均果品收入2300元，占到纯收入的三分之一。草畜产业引进甘肃中盛公司，计划投资20亿元，在驿马新建占地3900亩，集种养加、农产品交易、旅游观光于一体的 一、 二、三产融合发展产业园。同时，采取“政府引导、企业带动、农户入股、合作社托管”的模式，在驿马杨湾开展“331+”肉羊产业扶贫试点工作，让群众土地入股变资产、贷款购羊入股变股金、参与合作社分红变股东，探索了产业扶贫的新路子。全年新增规模养殖户1550户，新建标准化养殖场(小区)26个，羊存栏45万只，种植优质牧草5万亩。苗林产业坚持整山、整沟、整流域推进，培育苗林15.2万亩，建成万亩示范点5个，栽植行道树103公里，育苗1.3万亩。种植瓜菜15.7万亩，新增中药材3万亩，粮食总产14.1万吨。四是文化旅游亮点纷呈。按照“山、水、城、人”四位一体发展思路，全力推进古庆州历史再现工程。薰衣草庄园二期、周祖陵山门广场、智慧旅游指挥中心等项目建成投用，梦阳文化景区、凤凰台、鹅池洞索桥等景点加快建设，药王洞养生小镇二期小吃街景观提升全面完成，北地影视城建设快速推进，县城及周边大景区格局初步形成。马岭黄酒古镇、桐川民族商贸小镇建设进展顺利，自驾游露营基地启动实施，玄马玫瑰庄园开业运营，高楼杨塬、玄马柏树等一批美丽乡村相继建成，打造了连点成线的乡村旅游目的地。成功举办庆阳农耕文化节、庆城首届旅游文化周、“百城徒步赛”首站活动暨“岐黄杯”登山比赛等系列活动，中央电视台《乡村大世界》栏目走进庆城完成录制播出，专题片《活着的千年古城庆城》在央视发现之旅频道和香港卫视同步播放，联合国内知名词曲作家创作反映庆城历史文化的歌曲《庆城欢迎您》《五谷杂粮》《凤凰落脚的地方》，庆城的知名度和影响力进一步提升。全年接待游客170万人(次)，增长27.5%，实现旅游综合收入6.7亿元，增长13.6%。五是环境保护扎实有效。全面推进大气、水、土壤污染防治行动计划，淘汰改造燃煤锅炉15台、砖瓦企业33户，空气质量持续好转，空气优良率达到90.2%。全面推进“河长制”，明确县乡村三级河长责任，建立重点河段巡查制度，加大沿河排污口、违法垫地、非法采砂的整治力度，封堵排污口60个，新建小型污水处理设施21处。深入开展全域无垃圾专项治理，建成城区生活垃圾处理厂和建筑垃圾处理厂，布设乡村垃圾收集点95处，修建农户垃圾收集池1.1万个，形成了村收集、乡转运、县处理的垃圾清运体系。加强环境执法监察，整改中央、省市反馈环保信访案件46个，受理各类环保案件206起，办结率达到100%。实施生态治理工程，封堵水源保护区油水井30口，维修加固淤地坝15座，治理流域面积50平方公里。六是人民生活更加幸福。优化教育资源配置，实施薄弱学校改造9所，新建改建幼儿园44所，教师队伍建设持续加强，教育教学质量稳步提高，全县高考二本以上进线率达到47%，位居全市第一。深化医药卫生体制改革，在全市率先成立医改办、中医药管理局和健康保障局，在全省率先成功创建国家慢性病综合防控示范区。不断创新卫生计生工作机制，养生庆城、健康庆城建设成效明显。启动县妇幼保健站综合业务楼建设，完成县疾控中心综合业务楼工程主体，建成驿马、白马等5所乡镇卫生院综合业务用房。全面落实城乡低保、大病救助、特困供养、合作医疗、就业创业等各项惠民政策，建成县敬老院、救灾物资储备库、社会福利服务中心三期和15个老年人日间照料中心，新增城镇就业7535人，城镇登记失业率控制在4%以内。优化调整城区食品药品安全监管机制，群众“舌尖上的安全”得到更加有效保障。加强道路交通、校园、消防等重点领域的安全监管，加大矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击“盗抢骗”和重大刑事犯罪行为，城乡群众的幸福感和安全感不断提升。科技统计、民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作统筹推进，金融保险、税务气象、盐务邮电等工作取得新进展。七是政府建设持续加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，全面推进“七五”普法活动，不断完善政府议事规则，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议26件、政协提案27件，办结率均达到80%以上。深入推进“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，取消、承接行政审批事项12项，企业和群众办事更方便、更快捷。严格落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“实施细则”，“三公”经费大幅下降。全面加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“明查暗访督查年”活动和“两查两保”“三纠三促”专项行动，立案查处各类违纪案件48件，党纪处分67人，组织处理12人，政府执行力、公信力明显增强。各位代表，经过一年的努力奋斗，全县经济社会和各项事业发展取得了长足进步，向全面小康的奋斗目标迈出了坚实步伐，多项工作走在了全市前列。获得国家电子商务进农村综合示范县、首批“省级全域旅游示范区”创建单位、全省第一批“四好农村路”示范县、全省林业科技服务先进集体等荣誉，全省易地扶贫搬迁现场会、全市苹果苗林产业现场会、全市肉羊产业现场会先后在我县召开，县域经济发展、医药卫生体制改革、健康促进县创建、食品药品监管、爱国卫生等工作在全国和省市作了经验交流。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、扎实苦干的结果，是社会各界合力共为、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血、洒下汗水的广大干部群众，向各位代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、中央省市驻庆单位、武警消防官兵和所有关心、支持、参与庆城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些突出的困难和问题，政府工作还存在一定的差距和不足。一是部分指标难以实现预期。受国际能源市场变化和国家去产能、规范地方政府举债等因素影响，原油产能增量不足，一些重大项目建设资金短缺，部分地方企业经营困难，导致个别经济指标没有达到预期目标。二是农业产业化程度较低。苹果、肉羊等特色产业缺乏大的龙头企业带动，仍以分散经营为主，产业链条短，产品附加值低，抵御市场风险能力不足。三是脱贫攻坚任务艰巨。目前，全县还有3455户13168人没有脱贫，这些群众大都处于深度贫困状态，产业基础薄弱，增收渠道单一，参与危窑房改造的能力不足，加之村级集体经济薄弱，按期稳定脱贫的难度很大。四是环境保护任重道远。农村垃圾和污水处理设施建设相对滞后，长效管理机制尚未健全，群众参与环境保护的意识比较淡薄，环保工作的压力依然很大。五是干部作风有待提升。一些干部职工责任意识、担当意识不强，不作为、乱作为的现象仍然存在。这些问题，既是制约全县经济社会发展的瓶颈短板，也是人民群众关心关注的热点难点，更是今后工作的重中之重。我们将坚持问题导向，采取有效措施，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2018年工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的重要一年，也是决战整县脱贫的关键一年。按照县委统一部署，明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，围绕县域经济发展和农村“三变”改革，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、项目建设、环境保护“三大攻坚战”，大力实施产业提质增效、工业突破突围、旅游提档升级“三大行动”，全面提升民生幸福、群众满意、社会安全“三项指数”，努力建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新庆城。预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长7.5%，大、小口径财政收入均增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在9.72‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，粮食总产稳定在14万吨左右，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在省市下达的计划之内。为实现上述目标，我们将坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大行动”，全面提升“三项指数”。三大攻坚战：坚持靶向发力，坚决打好精准脱贫攻坚战牢固树立“一号工程”意识，不断转变扶贫思路，用最强的力量、最优的资源帮扶最贫困的乡村和农户，全年稳定脱贫贫困村24个、贫困人口5000人，贫困发生率下降到3.36%。一是在弥补短板上下功夫。持续抓好危窑房改造，按照销号管理的办法，通过整合危改资金、协调银行贷款、财政贴息补助的方式，完成2766户住房提质改造。大力实施农村安全饮水巩固提升工程，新建各类饮水工程1517处，惠及1.5万人。全力加快农村道路建设，新修硬化道路191公里，建成S213同心至桐川、S506孙家湾至华池白马省级道路，改造阜城至桐川县级道路，实施自然村村道及巷道硬化项目，有效改善群众出行条件。有序推进农网工程建设，改造农电线路125公里。实施国家级电子商务示范县建设，建成县电子商务配送中心，构建覆盖城乡的物流配送和电商服务体系。二是在产业扶贫上求突破。积极争取全省2500亿元专项贷款和全市1亿元产业发展资金对我县倾斜支持，助推县域产业发展和农村人居环境改善。充分考虑贫困群众的立地条件和自身能力，因地制宜、因户施策，鼓励引导养禽养畜、育林育果、种菜种药，大力发展乡村旅游、田园采摘、淡水养殖、农家餐饮等增收产业，不断增强贫困群众的自我“造血”能力。三是在精准帮扶上出实招。严格按照“两不愁、三保障”要求和“12345”贫困人口识别认定程序，对新致贫、返贫的及时纳入，对识别不准的坚决剔除，对达不到脱贫标准的立即回退，做到精准识别、动态管理。充分发挥帮联单位、第一书记和驻村工作队作用，协调村组实施脱贫项目，指导农户落实帮扶措施，着力解决群众最急需、最迫切的突出问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展果树修剪、肉羊养殖、烹饪电焊等实用技术培训，全年培训贫困人口5500人以上。积极引导社会团体、民营企业、爱心人士等社会力量参与帮扶工作，形成人人关心扶贫、支持扶贫的大扶贫格局。坚持投资拉动，坚决打好项目建设攻坚战牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以“十大项目工程”为引领，全力以赴扩投资、增总量、保增长，不断夯实县域经济发展的基础支撑。一是重点实施十大项目工程。(1)气化庆城项目，投资4000万元，新建天然气调压计量站1座，完成供气主管线敷设，同步实施管线入户工程，全面结束县城不通天然气的历史。(2)引黄入庆项目，投资1.43亿元，完成环县段61公里管道敷设，6月底将黄河水引入庆城，彻底解决城区及西川沿线居民的用水需求，告别夏季限时供水的历史。(3)中盛产业园项目，一期投资10.6亿元，新建羊舍200栋，引进基础母羊10万只，建成养殖规模化、管理现代化、繁育原种化、产业生态化、厂区园林化的综合湖羊繁育小区。(4)岐黄论医台项目，投资1亿元，新建地标性“岐黄论医”雕塑，把庆城打造成中医药文化的朝圣地。(5)育才路贯通项目，投资3.1亿元，新建贯通南北、连接新老城区的城市主干道，有效解决县城拥堵问题。(6)西河河道治理项目，投资1.23亿元，治理河道7公里，新修护岸10.3公里，全面改善环江河县城段两岸的生态环境和人居环境。(7)古庆州历史再现项目，投资8500万元，恢复重建镇朔楼、永春门、庆阳府署、范仲淹住宅、凤城书院，展现庆城深厚的文化底蕴和灿烂的人文历史。(8)油田片区棚户区改造项目，投资21亿元，改造提升凤城园区块11个住宅小区，按照高层设计标准，搬迁安置油田住户，为城市集约发展、内涵提升腾出用地、拓展空间，让老城区焕发新活力。(9)新区及油田片区集中供热项目，结合油田“三供一业”移交，投资2亿元，新建新区、油田片区2台100吨燃气锅炉，实现城区集中供热全覆盖。(10)油田总库搬迁项目，投资2.1亿元，将长庆油田总库整体搬迁至莲池开发区，实现新老城区的有效对接。二是积极做好项目论证储备。紧盯国家推进“一带一路”建设、支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策导向，围绕扶贫开发、生态治理、乡村振兴、民生保障等重点领域，包装、谋划、储备一批政策关联度高、带动能力强的重大项目，全年论证储备500万元以上项目326个，亿元以上项目32个。加强与国家、省市相关部门的沟通衔接，力争西川独立工矿区搬迁改造、驿马工业集中区中水回用、残疾人康复中心等20个项目挤进国家和省市计划“盘子”。三是全面加强项目建设管理。严格落实“三个一”包抓责任制，规范项目审核、环评审查、用地审批、银行审贷等环节，跟进项目稽查和审计监督，强化项目设计和预算约束，履行安全生产监管职责，从招投标、开工建设、阶段验收到竣工投用，全程监督，高效推进，切实提高项目建设质量和效益，全力打造精品工程、民心工程。坚持和谐共生，坚决打好环境保护攻坚战牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像对待生命一样对待生态环境，努力打造天蓝地绿、水碧气爽、环境宜人的美丽新庆城。一是全面落实“河长制”。按照“一河一策、河岸共治”的思路，以马莲河、柔远河、黑河流域为重点，划清河道保护范围，加强河流排污管控，从严整治填河垫地、河道采砂等违法行为，有效遏制“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”等现象，确保马莲河、柔远河、黑河水质明显好转，实现“三洁六无”的治河目标。二是强力推进全域无垃圾治理。在城区以治理“六乱”为重点，规范沿街门店、农贸市场，整治店外店、流动摊点、城市违建等现象，打击车辆乱停乱放、随意掉头、超员超载和酒后驾驶等行为，完善垃圾收集处理、公厕管理的市场化运作机制，持续改善居民生活环境。在乡村集中治理乡镇街道、公路两侧、水源地保护区、田间地头等重点区域垃圾乱倒乱扔、柴草乱堆乱放、污水乱排乱泼等现象。大力实施庄前屋后美化行动，对农户房屋周边、花园菜畦、围墙栅栏进行统一规划、统一建设，引导群众栽花种树、破墙透绿。积极推进“厕所革命”，让城乡群众用上干净整洁、卫生文明的公共厕所。加快建成7处小型污水处理站和太白梁、土桥、蔡口集3个乡镇垃圾暂存点，实现视野之内无垃圾、河流水域无污染。三是持续改善生态环境。扎实做好大气污染防治工作，全面启动重点污染区域土壤修复治理，严格落实水资源“三条红线”管理和环境影响评价制度，努力提升环境质量。加大散煤市场整治力度，建成二级配送点14个，形成覆盖城乡的优质煤炭集中配送网络。大力实施天然林保护、三北防护林和退耕还林等工程，严厉打击禁牧区内放牧、毁林开荒等行为，全面巩固造林绿化成果。严守耕地保护红线，加大水土保持力度，新修梯田2.8万亩，除险加固淤地坝9座，治理流域面积50平方公里。加快县城污水管网敷设，城区污水收集率和处理率分别达到80%、85%以上。全力推进美丽乡村建设，高标准建成5个省级、1个市级、15个县级美丽乡村示范村。三大行动：以农业产业化为导向，实施特色产业提质增效行动坚持把农业产业化作为引领农村经济发展、促进农民增收致富的有效抓手，紧扣“规模、链条、品牌”三大关键环节，努力调优结构、提升品质、增加效益。一是大力推进农村“三变”改革。启动实施乡村振兴战略，积极盘活农村闲置资源，引导农户、村集体入股龙头企业、合作社和家庭农场等新型经营主体，建立健全利益链接机制，促进广大群众多元增收、村集体经济大幅增长，推动一二三产融合发展、县域经济持续壮大。全年完成2个市级(驿马杨湾村肉羊产业、马岭黄酒古镇)、5个县级(玄马老庄村苗林产业、玄马村瓜菜产业、南庄何塬村中药材产业、蔡家庙蔡家庙村苹果产业、白马肴子村苹果产业)农村“三变”改革试点工作。二是大力发展苹果产业。以塬区矮化密植和山区乔化短枝为重点，持续扩大“庆城南庄玄马”等4个万亩矮化密植片带，全力打造桐川、太白梁、土桥、蔡口集4个山地苹果栽植区。突出抓好果园管理，全面落实起垄覆膜、拉枝整形、间伐改造等西农标准化栽管技术，继续推行“1+1”示范园包抓责任制，建成各类标准化管理示范园50处，新栽苹果3万亩，间伐改造2万亩，培训果农1.2万人(次)。积极与中盛公司对接，启动建设苹果交易中心，打造全市首家鲜果交易基地。全力扶持金诚果蔬、方裕果蔬等“果”字号企业做大做强，推动苹果产业向产加销一体化发展模式转变。积极参加农交会、农博会、赛果会等节会，采取电视宣传、电商销售等方式，做响做靓“庆阳苹果果真好”的品牌文章。三是大力发展肉羊产业。充分发挥中盛公司龙头带动作用，大力推广“统一良种繁育、统一饲草加工、统一疫病防控、统一屠宰销售”的生产经营模式，加快10万只肉羊加工繁育基地建设，初步形成规模化养殖、标准化管理、产业化经营的发展格局。全面推行“331+”肉羊产业扶贫新模式，采取“公司+合作社+贫困户”的方式，鼓励养殖专业合作社和农户建立利益联结机制，实现利益共享、保底分红。全年改造扩建标准化养殖场(小区)34个，种植优质牧草7万亩。四是大力发展苗林产业。结合全县农村面貌改善提升行动和美丽乡村建设，采取“合作社流转栽植、专业队规范栽植、大户自主栽植”的方式，打造马岭官亭、纸房和驿马杨湾3处万亩苗林示范点，全年培育苗林15万亩，完成公路行道树栽植100公里，义务植树60万株。统筹发展瓜菜、中药材、小杂粮等特色产业，瓜菜面积稳定在15万亩，种植中药材3万亩，发展小杂粮10万亩。以链条延伸为重点，实施工业经济突破突围行动坚持扩张总量与提质转型同步推进，延伸产业链条，壮大工业集群，努力形成多点支撑、多元发展的工业经济新格局。一是在招引建办上实现突破。抢抓国家供给侧结构性改革和东部发达地区产业转移的有利机遇，围绕农业产业化发展，招引新建一批苹果精深加工、肉羊屠宰销售的“农”字号企业;围绕油气产建的延链补链，引进建办一批污油泥处理、伴生气加工利用、机械维修制造等油田配套服务企业，全年招引到位资金增长20%以上。全力推动华天能源油田助剂生产、双海国际菊芋生产等意向项目尽快签约、落地实施，积极督促京酿食品、图远环保等企业加快进度、早日投产，扶持帮助醋头醋、衍河管具、高晨工贸等企业拓展市场、扩大生产，不断壮大地方工业实力。加大油气勘探开发力度，力争原油产量达到130万吨，开采天然气1000万立方米。二是在做大做强上实现突破。全面落实国家、省市支持中小企业发展的政策措施，深入开展政银企对接活动，扩大“助保贷”“互助贷”规模，帮助企业解决资金短缺、销售不畅等实际困难。鼓励嘉辉食品、天然气调峰、圣言环保等企业规范管理、提高产能，力争年内新增规上企业2户以上。支持恒信达建材、豪邦护栏等企业加大科技投入、培育市场品牌，引导长荣机械、众行电动车等企业应用新工艺、推广新技术，年内研发市级新产品5项以上。三是在平台优化上实现突破。全力支持驿马、西川两大工业集中区加快发展，完善水、电、路等基础配套，启动污水处理、集中供热工程建设，不断提升承载能力和集聚能力。严格落实项目准入退出制度，加大圈地、占地和僵尸企业的清退力度，积极引导春池助剂、兴乾工程等停产企业通过股份收购、转型转产等形式，盘活现有资产，搞活生产经营。两个集中区各扶持建办5户以上规模较大的企业。以融合共进为目标，实施文化旅游提档升级行动坚持把文化旅游开发作为经济转型的主攻方向，深度开发“周祖农耕”“岐黄中医药”两大文化品牌，挖掘文化资源，打造人文景观，着力培育新的经济增长点。一是打造景城一体化。争创周祖陵国家5A级旅游景区，建成S505景区专用道路，完善配套设施，规范管理运营。结合古庆州历史再现工程和药王洞养生小镇建设，打包申报庆州古城4A级旅游景区。启动实施苹果博览馆、西河段古城墙加固保护、陕甘宁边区陇东分区纪念馆陈列布展等项目，升级改造岐黄中医药文化博物馆，快速推进东河河道治理、城墙亮化、鹅池洞入口改造、梦阳文化景区、玻璃栈道等工程，全面提升景区层次和水平。加快旅游酒店、文化街区、游客服务中心和A级旅游公厕建设，完善绿地公园、休闲广场、主干道路的绿化亮化，构建景城互动、一体发展的大景区格局。二是推进旅游全域化。按照“示范引领、连点成线、全域打造”的思路，实施桃花山、清凉山等景点提升改造，建成自驾游露营基地，开发打造一批以户外运动、汽车营地和主题农庄为代表的乡村旅游精品项目。全力推进药王洞养生小镇、驿马湖羊小镇、马岭黄酒古镇、玄马观光农业示范镇、高楼城上漫步特色旅游小镇和葛崾岘岐伯诞生地建设，培育壮大观光旅游、特色饮食、文化体验等旅游业态，促进“旅游+”深度融合，实现文化旅游全要素、全区域、全产业链发展。三是实现营销品牌化。充分发挥智慧旅游指挥中心平台作用，大力推行网上旅游管理、服务、营销。积极参加西北旅游营销大会、敦煌文博会等推介活动，组织举办第二届庆城旅游文化周、庆城旅游摄影大赛、“岐黄杯”登山比赛、徒步赛等主题活动，有效提升庆城旅游的对外影响力。加强与各大旅行社、户外组织、自驾游协会的对接合作，主动融入西安、兰州、银川等旅游线路，探索建立景点互推、游客互送的共赢发展模式，全年实现旅游综合收入7.7亿元，增长15%。三项指数：始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断完善民生保障体系，努力扩大民生政策覆盖面，使人民群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面提升民生“幸福指数”。优先发展教育事业，持续深化教育改革，不断加强师资队伍建设，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育均衡发展。建成陇东中学教学楼、风雨操场等工程主体，完成全面改薄项目学校建设任务，持续改善中小学办学条件。推进“健康庆城”建设，完成县人民医院整体搬迁和妇幼保健站、疾控中心综合业务楼装修布设，改造标准化村卫生室14个;加大县级公立医院与上下级医疗机构“医联体”建设，促进优质医疗资源向基层、农村下沉;落实“全面两孩”政策，不断提升人口质量。全力做好社会保障，稳步提高城乡低保补助标准，妥善解决高龄老人、残疾人、留守妇女儿童的生活困难;全面落实各项就业创业政策，加大零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶力度，新增城镇就业5750人，输转农村富余劳动力3.8万人，实现劳务收入7.8亿元。全面提升群众“满意指数”。认真做好人大建议和政协提案办理，注重办理实效，提高办理质量，让人民群众受益、代表委员满意。在严格落实各项惠民政策、完成省市列民生实事的基础上，扎实办好8件县列民生实事：(1)完成棚户区改造1120户。(2)培训薄弱学科教师160名。(3)救助高考入学困难家庭学生。(4)资助贫困残疾学生150名。(5)新建涵盖所有中心卫生院和社区卫生服务中心的数字化接种门诊8所。(6)新建改建城乡公共卫生厕所。(7)实施城区巷道综合治理工程。(8)启用皇城蔬菜水果零售市场和皇城水产肉食市场。全面提升社会“安全指数”。严格落实安全生产责任制，抓好道路交通、食品药品、消防等重点领域监管，加强校园、商场、车站等人员密集场所管控，全力保障人民群众生命财产安全。积极开展“七五”普法宣传教育，完善法律援助制度，引导群众自觉尊法、学法、守法、用法，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。继续落实领导包案和重点信访案件挂牌督办制度，妥善解决群众反映强烈的突出问题，最大限度减少越级访、重复访，杜绝赴京访。健全社会治安防控体系和应急处置机制，加强重点区域治安整治和网络舆情监管，提高应对突发事件的能力。依法加大对村霸、路霸及宗族恶势力的整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。加强政府自身建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记使命，忠诚尽责，砥砺奋进，永不懈怠。践行宗旨，胸怀为民之心。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求，认真贯彻落实党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把思想和行动统一到全心全意为群众谋福祉上来。坚持群众路线，注重调查研究，走进一线察民情，深入基层接地气，发扬群众首创精神，凝聚群众智慧力量。认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决整治侵害群众利益的不正之风。注重规范，履行法治之责。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则，牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度，持续推进政府信息公开，促进政府工作规范化、科学化、法治化。严格规范公正文明执法，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、公众监督，把政府各项工作全面纳入法治轨道。奋发作为，弘扬实干之风。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，以“钉钉子”精神破解发展难题、兴办为民实事。全面推行政府绩效管理，健全正向激励机制，注重督查实效，强化问责追责，大力营造想干事、敢干事、会干事、干成事的良好氛围，确保各项工作部署落实到位。严守底线，恪守廉政之要。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障，严格落实中央“八项规定”精神和省市相关要求，认真履行“一岗双责”，继续整治“四风”问题，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。持续加强行政监察和审计监督，在工程招标、土地出让、政府采购和公共资源交易等方面强化监管，从源头上杜绝腐败。继续加强纪律教育，全面加大监督问责，坚持强化纪律执行，让干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，励精图治，开拓进取，凝聚正能量，谱写新篇章，为建设幸福美好新庆城而努力奋斗!附注：1.331+：第一个“3”就是公司+合作社+贫困户的三方合作;第二个“3”就是群众以土地入股变资产、贷款购羊入股变股金、参与合作社分红变股东实现“三变”;“1”就是由合作社全程托管，统一饲养管理;“+”就是村集体或农户入股合作社分红，发展集体经济，加快脱贫步伐。2.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。3.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。4.两查两保：查处不正之风保障扶贫政策落实，查处腐败问题保障扶贫资金安全。5.三纠三促：纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。6.农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。7.两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。8.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。9.三洁六无：河岸整洁，河岸无垃圾、无直排污水;河面整洁，河面无垃圾、无废弃漂浮物;河流整洁，河中无阻水障碍、无淤塞现象。10.厕所革命：厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示：厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。11.水资源“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。12.“1+1”示范园包抓责任制：每个标准园由1名责任领导和1名技术人员包点负责，建成规模大、质量好、效益高的精品示范园。13.助保贷：有贷款需求的中小企业在提供部分抵押或担保，并在签订贷款合同前按贷款额缴纳2%助保金的基础上，政府注入一定数额的风险补偿金共同建立中小微企业贷款风险补偿资金作为增信手段，由合作银行向纳入“中小微企业池”内的企业发放银行贷款的信贷业务。14.互助贷：甘肃银行向小微企业发放的，由政府提供“风险补偿金”和企业缴纳“互助担保金”，共同建立小微企业互助贷款风险补偿担保基金，作为风险补偿、增信手段的一项信贷业务。15.旅游+：将旅游产业与其他行业有机结合，不仅为旅游业发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。16.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

  2025-07-15

• 【投资信阳】2017年信阳市政府工作报告

  2017年6月3日在信阳市第五届人民代表大会第一次会议上信阳市人民政府市长尚朝阳各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署，团结带领全市人民，抢抓机遇，应对挑战，真抓实干，砥砺前行，实现了经济社会持续较快发展，较好地完成了市四届人大确定的目标任务。过去的五年，是我市综合实力跨越提升的五年。五年来，全市生产总值年均增长9.1%，2016年总量跨过2000亿元，是2011年的1.6倍；一般公共预算收入94.7亿元、支出404.9亿元，分别是2011年的2.1倍和1.8倍；固定资产投资突破2200亿元，是2011年的2.3倍，总量居全省第5位；社会消费品零售总额981.5亿元，较2011年增长91.7%，总量居全省第5位；金融机构存款余额2692.3亿元、贷款余额1442.7亿元，分别是2011年的2.1倍和2.3倍，总量分别居全省第4位和第6位；非公经济持续健康发展，增加值对GDP的贡献率达到60%以上。去年是本届政府的收官之年，面对经济下行持续加大的压力，始终把稳增长作为重中之重，全市经济社会发展呈现稳中有进态势。全市生产总值同比增长8.3%，高于全省0.2个百分点，一般公共预算收入增长9.8%，规模以上工业企业增加值增长8.8%，固定资产投资增长9.6%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民收入分别增长6.8%和8.2%，较好完成了年度主要目标，实现了“十三五”良好开局。过去的五年，是我市转型发展逐步加快的五年。三次产业结构不断优化，由2011年的26.2:41.6:32.2转变为21.9：39.6：38.5。农业供给侧改革深入推进，粮食产量连续11年超百亿斤，连续3年荣获全国粮食生产先进单位；优质水稻、弱筋小麦、茶叶、油茶、花木、食用菌、中药材等特色农业产业发展迅猛；培育省级农业产业化集群17个、省级农业产业化重点龙头企业55家，数量均居全省首位；信阳毛尖位居“中国十大茶叶区域公用品牌”第二位，品牌价值达59.9亿元，信阳获得“中国毛尖之都”殊荣。工业转型升级不断加快，规模以上工业企业完成增加值610.2亿元、主营业务收入突破2600亿元，高成长性制造业完成增加值303.2亿元，高技术产业完成增加值57亿元；绿色食品、新型建材、电子信息、现代家居、现代物流等主导产业总规模突破1200亿元，产业集聚区对全市规模以上工业企业增加值增长的贡献率达到98.7%。现代服务业快速发展，体育、旅游、文化、健康等产业进一步融合，累计实现旅游综合收入625.6亿元，年均增长21.3%，新县、商城县、浉河区成为国家全域旅游示范区创建单位，鸡公山国家自然保护区被评为“中国慢生活休闲体验区”；新建各类电子商务创业孵化园区17个，电商物流企业达到311家；国家集中连片推进农产品流通试点市建设顺利完成，国家级农产品冷链流通标准化试点市成功获批；交通银行、民生银行、中原农险近20家金融机构入驻信阳，村镇银行实现县区全覆盖；羚锐制药、华英农业完成再融资21.6亿元，黄国粮业、雄狮装备等4家企业登陆新三板；2016年资本市场直接融资较2011年实现翻番。过去的五年，是我市改革开放不断深化的五年。重点领域改革不断深化，“放管服”改革深入推进，取消和下放行政职权399项；商事制度改革全面实施，新增市场主体7.6万户；不动产统一登记率先实施；投融资体制改革取得突破，推广政府和社会资本合作模式，储备PPP项目72个，总投资466亿元；圆满完成税收征管体制改革试点任务。国家农村改革试验区建设扎实推进，为全国农村改革提供了有益探索。对外开放持续深化，信阳海关建成通关，信阳铁路口岸、淮滨水运口岸等纳入省“十三五”口岸发展规划，跨境电商综合试验区建设全面启动，信阳茶文化节知名度和影响力不断扩大。实际利用外资年均增长12.8%，外派劳务2.1万人次，26家国内外500强企业来信阳投资。积极实施创新驱动战略，新增国家级高新技术产业化基地、可持续发展试验区、产业技术创新战略联盟和知识产权优势企业各1家，新增高新技术企业21家；全面实施8个省级重大科技专项，省科技进步一等奖实现零突破；培育中国驰名商标9个、中国地理标志证明商标4个、国家地理标志保护产品3个。过去的五年，是我市城乡面貌明显改观的五年。编制完成信阳市城市总体规划并获批，启动中心城区控规及专项规划编制，稳步推进城乡一体化示范区建设。中心城区建设不断加快，新区建设成效显著，城市道路、供排水、供电、环保等基础设施不断改善，载体功能日益增强，棚户区和城中村改造有序推进，中心城区建成区面积达94平方公里，常住人口达87万人；县城建成区面积达226平方公里。全市城镇化率达44.4%，较2011年提高8.2个百分点。农村人居环境有效改善，首部地方性法规《信阳市传统村落保护条例》正式实施，创建省级生态村129个，郝堂村被住建部授予中国人居环境范例奖，以新集村、西河村、里罗城村为代表的众多美丽乡村，让人们看得见山望得见水记得住乡愁。我市相继获得全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市等荣誉称号，连续八年入选中国十佳宜居城市，连续六届荣获中国最具幸福感城市。过去的五年，是我市发展支撑显著增强的五年。全社会固定资产投资累计完成8955.1亿元，年均增长16.7%。交通路网建设全面突破，境内石武高铁、息淮固高速等重大交通项目建成通车，明港机场项目建设基本完成，息县至邢集高速公路、淮滨至息县航运工程淮滨段开工建设，G107和G312线绕市区段改线工程、许昌至信阳高速公路信阳段、沿大别山高速公路明港至鸡公山段、安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段等即将开工建设，京九高铁（阜阳经潢川至九江段）纳入中国铁路网中长期规划并积极开展前期工作，宁西高铁建设可行性研究纳入国家中原城市群发展规划。土地资源保障有力，批准建设用地13万亩，实施土地综合整治项目15个，落实补充耕地11万亩。水利建设累计完成投资142.7亿元，全市923座大中小型水库完成了除险加固，开展了27条中小河流治理，建国以来我省单体投资最大的水利工程出山店水库获批并开工建设，已完成投资66.2亿元。电力建设完成投资89.1亿元，农村电网加快改造升级，500千伏春申输变电工程建成投运。生态建设成效明显，新县、商城县、光山县、罗山县、浉河区纳入国家重点生态功能区，新县、商城县分别荣获国家、省级生态县称号，全市森林覆盖率达36.1%，分别高出全国、全省14.1和12.3个百分点；城市饮用水源水质达标率100%；大气污染攻坚战成效显著，空气质量全省第一，为全省生态建设作出了贡献。过去的五年，是我市民生福祉持续改善的五年。五年累计民生支出1254.9亿元，是上个五年的2.4倍，更多群众分享到改革发展成果。脱贫攻坚强力推进，坚持“转扶搬保救”五条路径，创新“特色产业+园区+贫困户”等八种产业扶贫模式，实施3236户、12176人易地扶贫搬迁，建立贫困群众社会保障兜底机制，累计实现61.9万贫困人口稳定脱贫。就业形势保持稳定，累计新增城镇就业50.5万人，新增农村劳动力转移就业39.7万人；支持创业带动就业，吸引4万多名外出务工人员返乡创办各类实体3.1万个，带动就业近32万人。社会保障体系日趋健全，城乡居民基本养老保险和大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金逐年提高，社会救助制度不断完善，城乡低保、特困人员救助供养标准逐步提升，电子社保示范城市建设扎实推进；住房保障体系基本形成，累计竣工保障房2.7万套，完成农村危房改造12.5万户。教育事业迈上新台阶，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达87%，罗山县、光山县、新县义务教育均衡发展通过国家评估认定，高中教育质量连续多年保持全省领先，空军招飞工作连续4年位居全国地市首位，信阳农林学院成功升本，信阳学院挂牌成立。文化体育设施不断完善，成功举办国家登山健身步道联赛等一系列有影响的全国性体育赛事，群众文化生活更加丰富。卫生健康事业持续发展，基本药物制度全面实施，县级公立医院改革基本完成。平安信阳建设取得新成效，社会治安防控能力不断增强，突发公共事件应急体系逐步建立，金融风险有效防控，信访和安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度进一步提升。过去的五年，政府自身建设切实加强，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，办理人大代表建议783件、政协委员提案1365件。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深化政务公开，全面公布政府权责清单，强化行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督。严格履行全面从严治党的政治责任，认真落实中央八项规定和省市若干意见，驰而不息纠正“四风”，严肃查处违纪违法案件，切实抓好中央和省委巡视反馈问题整改，政府系统廉政建设取得新成效。各位代表！过去的五年，精神文明建设持续加强，爱国卫生运动广泛开展，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。持续深化“双拥”共建，海军“信阳舰”入列命名，涉军维权的“信阳模式”被最高人民法院总结推广，连续五届荣获“全国双拥模范城”称号。驻信解放军和武警、消防部队在支持地方建设、抗洪抢险、维护稳定等方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、社科联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，统计、物价、地质、气象、人防、农机、档案、地方志、机关事务、防震减灾、无线电管理等工作取得了新的成绩。各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，这是落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向解放军指战员、武警官兵、政法干警，向中直、省直机关驻信单位，向各民主党派，向全市新闻工作者，向在我市创业的境内外投资者、建设者及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去五年积累的经验弥足珍贵：一是必须始终把发展作为第一要务。产业集聚区发展壮大的历程告诉我们，必须适应把握引领经济发展新常态，立足信阳实际，找准发展定位，深入谋划主导产业，实施重大产业项目，促进经济平稳较快增长；二是必须始终把改革作为内生动力。国家农村改革试验区的实践探索启发我们，必须紧紧围绕重点领域和关键环节，着力破解束缚发展的体制机制障碍，集聚各类发展要素，合理配置各类资源，让改革的红利充分释放，让市场的活力竞相迸发；三是必须始终把生态作为最大优势。国家主体功能区建设试点示范市的成功创建昭示我们，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，不贪一时之利，不求一时之功，无论面临多大诱惑，始终做到经济发展服从生态保护，不断厚植生态环境新优势，开辟绿色发展新路径；四是必须始终把为民作为根本目的。打赢脱贫攻坚战的政治任务要求我们，必须坚持以人民为中心的发展思想，无论财力多么困难，始终把有限的资金用在增进民生福祉上，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。各位代表！在看到成绩的同时，也要清醒认识到我们面临的困难和问题，主要表现在：基础较差，发展困难大，结构性矛盾突出，农业大而不强，工业基础薄弱，第三产业发展还不够快；贫困人口基数大，精准扶贫精准脱贫任务非常艰巨；城乡发展不平衡，城镇化水平低，公共服务均等化水平不高，民生保障能力不强；少数部门和政府工作人员思想不够解放，创新能力不强，懒政怠政、推诿扯皮、执行不力等问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年目标任务二号首长今后五年，是信阳打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是信阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。去年召开的市五次党代会指明了信阳未来发展的方向，开启了建设实力信阳、生态信阳、活力信阳、诚信信阳、清风信阳的新征程。当前，国家“一带一路”战略和河南省四大国家战略深入实施，特别是《大别山革命老区振兴发展规划》、中办国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》等政策相继落实，淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划，为我市发挥优势、跨越赶超提供了难得机遇，全市上下思发展、谋发展、争发展的态势已经形成。同时，新一轮区域竞争日趋激烈，我市与全省先进地区的差距有逐步拉大的趋势，与我们处于同一发展梯次的黄淮四市后发赶超的势头十分强劲。因此，我们要时刻保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，在新的五年拿出真劲头、硬措施，脚踏实地，大干苦干，才能缩小与先进地区的差距，才能在新一轮的竞争中不被淘汰，才能不负重托、交出一份无愧于全市人民的满意答卷！按照市五次党代会作出的部署，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，打好“四大攻坚战”，着力构建区域性中心城市、充满活力的生态经济先行区和全国有影响力的交通枢纽、信息枢纽、物流枢纽，努力建设“五个信阳”，全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。按照市五次党代会描绘的宏伟蓝图，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：综合实力再上台阶。在提高发展平衡性、可持续性的基础上，到2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，经济社会发展主要指标接近全省平均水平，综合实力进入全省第二方阵前列。脱贫攻坚决战决胜。贯彻落实中央“六个精准”“五个一批”精准扶贫精准脱贫要求，落实政策，完善机制，加大投入，在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进均衡发展上狠下功夫，确保到2019年农村贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困村、贫困县全部摘帽，退出贫困序列。改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、运转有效的制度体系。交通、信息和物流枢纽影响力辐射全国，对外开放、招商引资活力进一步激发。创新创业质量明显提升，创新驱动成为引领发展的主要动力。城乡面貌焕然一新。围绕构建区域性中心城市，全面实施百城建设提质工程，建立科学的规划、建设、管理机制，推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，不断提高辐射带动能力，市中心城区吸纳承载人口100万人以上，全市常住人口城镇化率达52%以上。生态环境日趋优美。大气和水环境质量继续位居全省前列，森林覆盖率达到38.5%以上，自然生态更加秀美，城乡环境更加宜居，所有县城达到省级园林城市标准。“一城三农五生态”空间开发格局初步形成，生态农业、生态工业、生态服务业加快发展，成为全省重要的生态经济先行区。群众生活持续改善。基本公共服务均等化程度进一步提升，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立，社会就业更加充分，低收入群体生活质量明显改善，基本养老保险参保率达95%以上，群众生活更有保障、更有尊严、更加幸福。社会更加和谐稳定。社会建设全面加强，精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会公平正义充分彰显。社会管理创新能力进一步提高，公共安全体系更加完备，法治建设、平安建设扎实推进，社会大局和谐稳定。各位代表，实现上述目标，事关人民福祉，事关发展全局，必须凝神聚力，久久为功。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的共同努力，今后五年的发展目标一定能够实现！信阳的明天一定会更加美好！ 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作至关重要。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值保持稳定，城镇新增就业9.6万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，完成省下达的节能减排、环境保护等约束性指标任务，发展质量和效益明显提高，供给侧结构性改革取得实质进展。围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作： （一）强力推进脱贫攻坚，持续补齐发展短板。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠下“绣花”功夫，确保完成年度目标任务。扎实整改。以督查巡查反馈问题的整改为契机，对脱贫攻坚工作进行一次全面“体检”，确保脱贫攻坚方向明、问题清、路子对。围绕漏识、错识、误退三个关键环节，抓好县乡村三级档案和贫困户明白卡规范管理。对查摆出来的问题深刻分析，找准病根，对症下药，同时注重举一反三，避免同样问题再发生。认真落实重点整改、全面整改和系统整改三大任务，严格落实“六个一”要求，把“精准”原则贯穿整改全过程，做到信息采集精准、建档立卡精准、实施帮扶精准、脱贫退出精准，确保实现“三个零差错”和“三个明显提高”的目标。精准施策。做实产业扶贫，构建金融助推扶贫机制，把金融资金引向能带动群众稳定增收的致富产业和龙头企业中来，实施好“多彩田园”示范工程和“牵手”工程，建立市场主体与贫困户的利益联结机制。坚持“外转”“内转”相结合，引导有劳动能力的贫困群众通过就业实现脱贫。推进易地扶贫搬迁，按照“四靠”原则建设安置点，统筹考虑群众搬迁后的生产生活问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。开展生态综合补偿试点，统筹使用生态资金，将贫困人口就地转为生态保护人员。统筹整合财政涉农资金，发挥财政资金扶贫的最大效益。对建档立卡的贫困家庭学生免除普通高中学费、住宿费，确保其不因家庭困难而失学。建立困难群众大病补充医疗保险制度，实现医疗救助更大范围覆盖。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高“鳏寡孤独痴残”六类兜底对象农村低保补助水平。同时，坚持扶贫与扶志相结合，激发贫困群众内生动力；高度重视“两非”人员脱贫，加大对非贫困县、非贫困村贫困人口扶持力度，促进脱贫攻坚工作均衡发展，在全面小康的道路上，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队！压实责任。严格落实县级党委政府第一责任、乡村两级具体责任，市直单位、村级责任组、驻村工作队、第一书记精准帮扶责任。完善脱贫攻坚督查巡查机制，整合督查资源，实施常态化暗访检查。抓好县乡扶贫开发成效考核和实绩考评，强化考评结果运用。加强扶贫资金监督检查，严查贪污、截留、挪用行为。严格执行贫困退出标准和退出程序，确保脱贫成效，不折不扣兑现军令状。 （二）强力推进项目建设，持续筑牢发展支撑。扎实开展“项目建设年”活动，以项目建设引领全局，确保完成各类项目年度投资计划。积极谋划。瞄准国家政策导向、投资趋向和产业方向，提高项目谋划水平，在完善城市功能、改善民生和产业发展等方面，储备一批重大项目，形成梯次结构，确保常态化储备1000亿元以上。扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入中央和省级项目库，达到可批、可建条件。做好京九高铁、宁西高铁、淮滨至内乡高速公路豫皖省界至淮滨段、潢川机场、河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、张湾水库、袁湾水库等一批重大项目前期工作，争取早日开工建设。加快建设。抓好187个省、市重点项目建设，落实“5818”扩大有效投资行动，完成投资335亿元以上。全力攻坚中心城区30个重点项目，加快推进火车站北广场等11个已开工项目建设进度，确保沿大别山高速公路明港至鸡公山段、G107和G312绕市区段改线工程等19个项目全部开工；2017年11月底，许昌至信阳高速公路信阳段、安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段也要开工。加快重大工程建设，确保明港机场等23个项目竣工投运；推动出山店水库、山信食品工业园等88个续建项目建设；力促河南五岳抽水蓄能电站、信阳淮滨港等103个项目开工。抓好明阳碲化镉太阳能光伏发电系统等121个产业转型升级项目建设，完成年度投资104.3亿元，全面提升中高端产品供给水平。持续抓好城乡污水垃圾处理、贫困村基础设施、公共卫生、义务教育扩容等民生和社会发展项目实施。强化保障。创建新型城镇化发展基金、产业发展基金，持续开展还贷周转金业务，解决百城建设提质工程和实体企业融资难问题。依法依规做好征地拆迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，保障重大项目用地需求。改进完善联审联批制度，推进行政审批流程优化再造，畅通项目审批“绿色通道”。探索政府购买项目评审服务，最大限度缩短审批时限。引进投融资平台建设、项目谈判等方面的咨询公司和专业人才，为项目引进、合作提供智力保障。完善机制。实行专人专班，安排专项经费，做好项目前期工作。继续实施市级领导分包联系重大项目制度、周例会制度、现场办公会制度，协调解决项目建设难点问题。强化项目督查，对所有重点项目进行全程督办，通过新闻媒体跟踪报道，人大、政协及社会各方监督，倒逼责任落实。健全考评机制，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。 （三）强力推进工业发展，持续转变发展方式。坚定不移走工业立市、工业强市之路，做大总量，提升质量，确保规模以上工业增加值增长9.5%以上，完善政策，大胆探索，再掀支持工业、发展工业新热潮。提升集聚水平。围绕提高产业集聚度和投入产出率，推动产业集聚区提质增效，引导产业集聚区集约化、差异化发展，完成固定资产投资1000亿元以上，主营业务收入达到2200亿元，实现二星级产业集聚区零突破。支持潢川经济技术开发区申报国家级经开区，推动符合条件的产业集聚区晋升为省级开发区。推进服务业“两区”建设，确保市商务中心区等4家服务业“两区”晋升为省一星级，力争其他服务业“两区”达到省定门槛标准。创新招商方式。围绕我市资源禀赋和产业基础，坚持引资、引技、引智并举，着力引进科技含量高、带动能力强的大企业、大集团，全年完成招商引资310亿元以上。继续实行二分之一工作法，大员上前线招商；设立招商联络处，持续开展驻地招商；组织专业队伍，开展集群招商、前瞻性招商、市场招商、以商招商、“资本+产业”招商；充分发挥商会和行业协会的作用，拓宽招商引资渠道；大力实施“回归工程”，将在外信阳籍企业家和成功人士作为招商重点，以亲情、乡情为纽带，引导其返乡创业。抢抓贫困地区企业上市的“绿色通道”政策机遇，争取更多企业落户信阳。发展主导产业。实施产业集群提质行动，推动产业链向两端延伸，价值链向高端延伸，逐步打造百千亿级优势产业集群。加快培育绿色食品千亿级产业集群，新型建材、电子信息、纺织服装、装备制造、生物医药等百亿级产业集群。扶植重点企业。重点扶植20家企业做大做强，坚持“一企一策”，在项目建设、技术创新、战略重组、上市融资、市场开拓等方面给予扶持。支持黄国粮业、春泉园林尽快上市，支持开源环保、雄狮装备、盛高集团、赛思医疗、白鲨针布做上市筹备，支持天一窗业、君子林服饰等企业在新三板挂牌。加快信阳钢铁年产40万吨钢渣微粉、舜宇光学月产4000万片旋涂滤光片、煜锋电子年产400万片液晶显示模组等项目建设。推进明阳风电新能源装备制造基地、信阳林志科技孵化园、毅辉智能制造产业园二期、华仪开关二期、禹王水工二期、谷麦光电科技园一期等项目建设。强化协调服务。完善常态化的协调机制，加强工业运行监测、预警、协调。落实市级领导联系企业制度，建立企业和基层评议政府部门制度，发挥企业服务110热线作用，健全企业反映问题快速办理机制，帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设，促进民生改善、促进经济增长。依法依规减免企业负担，集中解决一批招商引资企业的历史遗留问题。尊重企业家创造，培育企业家精神，着力构建“亲”“清”政商关系，营造重商、亲商、安商的社会氛围。 （四）强力推进农业改革，持续培育发展动能。以调整优化农业结构和深化农村配套改革为重点，以创建高效生态经济示范区为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，持续增加农民收入、保障有效供给。调整农业结构。重点发展优质粮油、优质畜禽、优质水产及茶叶、油茶、花卉、苗木等优质特色产业，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。调优粮食品种。落实粮食安全责任制，确保粮食综合生产能力不降低；发展优质水稻、优质弱筋小麦各100万亩、无公害蔬菜40万亩；引导畜禽标准化养殖和水产生态养殖，培育省级以上规模畜禽养殖示范场3个、名特水产养殖面积达到10万亩。调响特色品牌。叫响“信阳菜”“毛尖茶”“信阳米”“弱筋麦”“黄国粉”“山茶油”“南湾鱼”“华英鸭”“詹氏蜜”“万富油”等信阳知名地域农产品品牌，推进罗山县国家农产品质量安全县试点工作，支持息县“中国生态主食厨房”建设。调大经营规模。壮大各类新型农业经营主体，力争新发展示范家庭农场和农民专业合作社各40家、市级农业产业化重点龙头企业20家，培育新型职业农民1万人以上。调长产业链条。推进农产品初加工、精深加工及农副产品综合利用，规划建设现代农业产业园9个；推进优质稻米、弱筋面制品、植物油及水产品、林产品等农业产业化集群发展和产业链延伸，新增农业产业化集群7个；因地制宜发展立体种养、观光旅游、休闲体验农业等多功能化农业产业。深化“三农”改革。推进国家农村改革试验区建设，启动重要农产品收入保险试点。落实各项惠农补贴政策，健全公益林补偿标准调整机制。深化农村集体产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证，稳妥推进土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”配套改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，增加农民财产性收入。完成集体林权制度改革和9个国有林场改革任务。推进小型水利工程管理体制改革。深化供销改革，筹建信阳供销集团。创新农村金融，筹建信阳市农业信贷担保公司，在新县、光山县、商城县、淮滨县开展“农贷宝”试验，为农村提供便捷高效的金融服务。筑牢农业基础。加强农田水利基本建设，持续开展“信阳精神杯”竞赛，新增改善灌溉和除涝面积167万亩，治理水土流失面积160平方公里。完成淮干一般堤防加固工程64公里，开工建设南湾、鲇鱼山、泼河、石山口4处大型灌区工程，新建高标准粮田60万亩以上。实施主要农作物全程机械化推进行动，争取主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平达到75%以上。继续实施农村安全饮水巩固提升工程，2017年再解决34.7万农村人口饮水安全问题。完成316个中心村电网改造升级，实现574个贫困村通动力电。新建农村公路1472公里、桥梁1659延米。加快农村宽带网络、4G通信网络建设。做好第三次全国农业普查。 （五）强力推进三产繁荣，持续提升发展水平。以满足需求为导向，通过消费转型升级，推动现代服务业向绿色化、特色化、融合化方向发展，打造经济增长新引擎。壮大旅游产业。围绕“红”“绿”两大优势资源，全面落实《信阳市“十三五”旅游产业发展规划》。完成鸡公山、灵山和黄柏山创建国家5A级景区申报，支持南湾湖风景区创建国家生态旅游示范区，加快新县、商城县、浉河区创建国家全域旅游示范区建设。突出信阳的茶、湖特色，着力打造环南湾湖茶乡风情游精品线路，建设茶山标准化旅游示范点20个。实施“品信阳菜、喝毛尖茶”工程，推广“名菜、名吃、名厨、名店”，促进“信阳菜”标准化、品牌化、产业化建设；发展生态茶园、有机茶园，推广机械化、标准化生产，促进茶旅产业融合。全力推进新县全域旅游扶贫开发暨特色小镇、平桥区城阳城国家遗址公园、鸡公山“一园十三景”、光山县大苏山国家森林公园等项目建设。大力发展红色旅游，加强新县鄂豫皖苏区首府、罗山县何家冲红二十五军长征出发地、光山县王大湾会议会址、浉河区四望山革命遗址等红色文化资源保护开发，着力构建全国知名的红色旅游目的地。加快发展城市旅游，构建以浉河新八景为基础、以百花园区域为文化中心的城市旅游带。完成南湾湖、出山店水库、北湖风景区区域旅游规划和出山店至市区旅游带规划编制工作。实施乡村旅游倍增计划，在全市每个乡镇创建1-2个美丽乡村示范村。力争实现旅游接待人数3200万人次，旅游综合收入突破200亿元。发展康养产业。重点谋划和打造生命健康服务业、生命健康制造业和健康农业三大板块，构建“医、药、养、健、游”五位一体产业链，谋划建设国家生命健康产业创新示范区，争创国家级康养产业试点市。抓好羊山体育中心“一校一馆”及中心城区健身场地设施建设，打造城市15分钟健身圈。引进社会力量建设一批规模化、连锁化养老机构，推动老年人日间照料中心等社区养老服务机构建设。完成中心城区集中供热一期工程，着力培育以远大住工为代表的装配式绿色建筑产业基地，加快推进和兴阳光城和义乌商贸城等城市综合体建设，同时提高商贸、餐饮、住宿、家政、物业等生活性服务业水平，不断提升康养产业的综合配套能力。做强物流产业。发挥我市交通枢纽优势，依托铁路、公路网络，发展陆路物流；以明港机场为核心，谋划建设信阳空港经济区，发展航空物流；以淮滨港为核心，加快建设淮滨临港经济区，发展水运物流。扎实开展国家级农产品冷链流通标准化试点工作，推进特色物流发展。在金牛物流产业集聚区实施智能化改造提升工程，打造国家级示范物流园区。以市中心城区和潢川县为核心，逐步形成“双核”驱动的多式联运物流大格局。提升信息产业。加快城乡宽带网络建设升级，实现城乡全覆盖。推动电子信息业、软件服务业等产业发展，加快建设北斗信息产业园、榕基软件园。大力实施阿里巴巴“农村淘宝”和京东农村电商项目，畅通网货下乡和农产品进城双向通道；持续实施电子商务示范基地和示范企业创建工程，创建省级电子商务示范企业3家以上。推进“互联网+”服务业、制造业融合创新，建设“互联网+”政务公共服务体系，加快智慧城市建设，进一步提高教育、交通、医疗、养老等民生领域信息化服务水平。 （六）强力推进城乡统筹，持续拓展发展空间。推进以人为核心的新型城镇化，加强城镇规划建设管理，展现城市特色，提升城市品位，打造美丽乡村。强化规划引领。完成城市规划区控规编制，做好城市商业中心区、羊山新区、信阳高新区、南湾和浉河两岸等重要片区城市设计。开展中心城区城市综合交通、水系、绿地系统等19个专项规划编制。严格执行规划，坚决依法治理违规建筑，切实维护规划的严肃性。精细化管理用地指标，高度垄断中心城区土地一级市场，严格保护山水格局，合理控制中心城区开发强度。提高建设标准。开展城市“双修”，实施新二十四大街、信阳火车站北站房和北广场区域改扩建、新十八大街贯通等工程，提升中心城区与外围交通环线衔接能力；实施新七大道延长段、新五大道西延下穿铁路桥、浉河2号桥、浉河步行桥等一批路、桥工程，提升新老城区的畅通能力；加快推进新十六大街前进广场、申碑路、浉河公园东门等一批城市停车场建设。大力发展城市公共交通，做好公交场站建设和公交车更新配备。推进海绵城市建设，加快建设羊山森林植物园、羊山公园、两河口湿地公园等一批公园绿地。支持潢川撤县建市，建设副中心城市。以光山县、淮滨县为示范，精心组织实施各县百城建设提质工程。推进平桥区明港镇、光山县马畈镇等扩权强镇试点建设，做好特色小镇申报工作。全面开展农村“双治”，持续改善农村人居环境。加强传统村落保护，传承历史文化，加快新县丁李湾、光山县董湾等建设国家民俗民居示范村。提升管理水平。完善城市配套功能，着重推进硬件设施建设。加强城市市容管理，坚持城区全天候、全覆盖清扫保洁；深入开展“畅行信阳”交通改善行动；强力开展垃圾乱倾乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建等整治；统筹抓好城市干道、商业街区、住宅小区、城乡结合部、城市视野区等重点部位绿化、净化、亮化，确保全国卫生城市复核和国家园林城市复检顺利通过，全国文明城市创建一举成功。强化城市历史文化保护，延续城市文脉，保留城市记忆。积极践行社会主义核心价值观，培育城市精神，提升市民素质。有序推进农业转移人口市民化。 （七）强力推进环境治理，持续厚植发展优势。坚持保护与治理相结合，加大治气治水力度，让信阳蓝天常驻、碧水常流、青山常在。深化专项治理。持续打好大气污染攻坚战，坚决打好水污染防治攻坚第一战。继续严格落实“六控”措施，突出抓好秸秆禁烧和禁放区烟花爆竹禁燃禁放，确保完成“三治本、三治标”目标任务，确保PM10年均浓度在84微克/立方米以下，PM2.5年均浓度在58微克/立方米以下，优良天数达到215天以上，圆满通过终期空气质量考核。扎实推进水污染防治，确保11个地表水断面水质达标，城市集中式饮用水源地水质优于Ⅲ类比例总体达到98%，地下水质量保持稳定，消除城市建成区内黑臭水体。对流入浉河的15条城市内河进行治理，关闭南湾湖和浉河中心城区段汇水区内畜禽养殖场。加强沿淮流域环境治理，全面完成淮河干流、潢河、浉河、白露河流域年度防治任务，实施好市第二污水处理厂等20个年度重点工程。加快生态建设。推进国家级森林城市创建和国家储备林基地建设，大力实施退耕还林、天然林保护、生态修复等重大生态工程，完成植树造林和森林抚育75.7万亩，在5个国家重点生态功能区造林24.3万亩。在南部山区和中部丘岗区，建设水源涵养林和水土保持林体系；在北部平原生态涵养区，完善和提升农田防护林体系；在沿淮生态保育带，大力推进淮河水源涵养林、淮河生态防护林和干流防护林带建设。积极推进生态原产地产品保护及其示范区建设。完善长效机制。全面落实“河长制”，保护治理好河湖水系。毫不动摇执行产业发展和区域开发环境保护负面清单，全面强化环境准入制度，完善污染企业退出机制。加快网格化环境监管体系、环境监测能力和环境执法能力建设，提升常态化监管水平。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，建立健全生态环境保护激励机制，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度。 （八）强力推进改革开放，持续激发发展活力。坚持改革驱动、开放带动，稳步落实各项改革任务，加强开放合作，进一步激发经济发展的动力和活力。推进投融资体制改革。完善政府投资管理配套办法，健全非经营性政府投资项目代建机制，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。鼓励社会资本参与公共领域项目建设，大力推广PPP模式，积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资，提高资金使用效率。2017年，争取羊山公园等20个项目进入国家和省PPP项目库。推动政府投融资平台去行政化改革，健全法人治理结构，发挥发投公司和华信投资公司的平台作用，加快城投、水投公司实质性运作步伐，筹建交通、文化旅游等专业投融资平台，创新以市带县模式，整合行业、领域资源，依法规范运作，增强融资能力。深化重点领域和关键环节改革。进一步简政放权，再精简一批行政审批、中介服务审批事项。深化商事制度改革，推进“多证合一”。深化国有企业改革，推动企业资产重组，加快剥离国有企业办社会职能。完成城管执法体制改革，推进执法重心下移和执法事项属地化管理。继续做好国税、地税征管体制综合改革，完善综合治税管理体系。进一步完善预算管理和非税收入管理等方面的改革，持续优化支出结构。大力发展普惠金融，深化金融产品和服务模式创新。全面完成农村信用社改制组建农商行工作。统筹推进环保、价格、教育、科技、文化等领域改革。扩大对外开放。积极推进信阳保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区等项目建设，推动开放平台功能融合，协调联动。加快骏畅智能科技年产300万部手机项目建设，支持卢氏茶业继续开拓海外市场，推动企业扩大出口。主动融入“一带一路”战略，重点培育以茶叶、电子产业和羽绒为主的出口基地，开拓“一带一路”沿线市场。建立国际贸易“单一窗口”管理制度，推进通关“一体化”，提高对外开放综合服务能力。全年实际利用外资增长6.9%以上。提升创新创业能力。抓好创新平台建设，发挥高等院校、科研院所对企业技术创新的源头支持作用，加快建设一批国家级、省级工程技术研究中心和重点实验室；推进产学研合作，支持大中型企业建立研发机构，力争新增各类创新平台5家以上；支持淮滨县麦德隆公司申报河南省弱筋小麦产业技术创新战略联盟，加快建设国家粘土岩石类非金属矿产品质量监督检验中心。积极搭建创业载体，推进创业孵化园区和新型众创空间建设，筹建信阳大学科技园，支持信阳高新区与信阳师院联合申报国家级众创空间。实施“信阳英才”计划，大力培育引进创新创业人才、优秀企业家、领军人物及团队；鼓励支持返乡农民工和大学生等群体，返乡下乡创业，培育创业示范县、示范乡镇、示范园区和示范项目。调整创业担保贷款实施办法，充实创业贷款担保基金，扩大财政贴息范围，支持大众创业万众创新。 （九）强力推进民生改善，持续落实发展共享。优先保障和改善民生，坚持把财力向民生领域倾斜，打牢共享发展基础。办好十件实事。坚持从群众的实际需求出发，积极回应广大群众的期待，2017年集中精力办好以下十件实事：第一件：新建、改扩建6所中小学校及幼儿园，缓解中心城区大班额和入学难问题；第二件：打通平桥区富民路、平三路、平东南路和浉河区兵站路等城市断头路，缓解中心城区交通拥堵；第三件：完成中心城区所有背街小巷的整修，达到“路平、灯明、墙净、植绿”基本要求；第四件：新建公厕及垃圾中转站30座，升级改造公厕及垃圾中转站30座，改善中心城区卫生和居住环境；第五件：对浉河中心城区地段排污口实施截污，解决污水直排浉河问题；第六件：完成9个农贸市场的新建和升级改造，推进中心城区标准化农贸市场建设；第七件：完成市、县156所学校食堂升级改造并安装网络视频监控，实现即时监督、远程监控和零距离监管；第八件：对全市农业灌溉基本水费实施财政补贴，免除农民自缴基本水费；第九件：提高全市城乡居民和城镇职工医保标准，城乡居民医保和新农合最高支付限额统一提高到55万元，城镇职工医保最高支付限额提高到26万元；第十件：全市完成天然气替代煤、电替代煤改造10万户以上，提高清洁能源使用率。这十件实事是市政府对全市人民的庄严承诺，不管有多大困难，必须保质保量完成；十件实事可督导、可考核、可追责，已向全市人民公开，接受全市人民监督。做好就业托底。严格落实就业再就业政策，强化技能培训，解决好农村富余劳动力、城镇失业人员就业再就业问题，保障零就业家庭至少一人实现就业，城镇新增就业9.6万人以上，新增农村劳动力转移就业4.6万人以上。完善社保体系。完成社会保障“一卡通”发放任务，推进“互联网+人社”电子社保示范城市建设。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。全面完成全民参保登记，按时完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医保整合。稳步提高低保和特困人员救助供养标准。加大保障性安居工程建设力度，持续开展中心城区和县城棚户区改造，完成省定目标任务。发展社会事业。坚持教育优先发展战略，继续实施第三期学前教育行动计划和“学生饮用奶计划”；加快推进“全面改薄”、义务教育扩容、寄宿制学校建设，统筹推进义务教育均衡发展；加快信阳大别山高中建设和信阳高中、市第三实验高中改扩建，尽快普及高中阶段教育；深入实施职业教育攻坚计划二期工程；支持大别山艺术高等专科学校和信阳航空职业学院申办建设；支持信阳师范学院等高等院校创建区域性优势大学或学科；全面实施乡村教师支持计划。发展文化事业，健全四级公共文化设施，广泛开展“百城万场”“中原文化大舞台”等文化惠民活动；加强文物和非物质文化遗产保护利用，深入开展传统文化进校园活动；推进全民阅读，建设书香信阳。启动城市公立医院改革，深化县级公立医院改革，加快建立分级诊疗制度；提升中医服务能力，推进中医堂、中医馆建设；加快市中心医院羊山分院、市儿童医院、市中医院高新区分院、市传染病医院项目建设，完成圣德医院建设；加强生育全程妇幼计生健康服务，积极落实全面两孩政策。举办好第五届全民运动会。创新社会治理。加强平安信阳建设，加快网格化管理和服务向基层延伸，完成治安视频监控系统建设年度任务，构建立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，防范重大安全生产风险，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强应急救援及防灾减灾工作。整合公共资源交易平台，启动电子招标系统。推进社会信用体系建设。落实信访工作责任制，加强社会矛盾排查化解，妥善处置退役士兵安置遗留问题，及时解决群众合理合法诉求，确保社会和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持军队改革，支持驻信解放军、武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展“双拥”共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、社科联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，全面落实民族宗教政策，切实做好外事侨务、对台工作。继续抓好统计、物价、邮政、通信、地质、气象、档案、地方志、防震减灾、机关事务、市场发展、无线电管理等工作。 四、强化政府自身建设加强和改进政府工作，勇于解放思想，重在实干为民，推动作风建设常态长效，树立为民务实清廉的政府形象。 （一）强化“四个意识”。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，保持政治定力，持续巩固提升“两学一做”学习教育成果，认真贯彻党的基本路线和方针政策，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署。 （二）勇于解放思想。坚持把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的法宝，自觉用新的理念指导和促进工作。重视和加强学习，破除单凭经验做事、固步自封的旧观念，不断用新的理论武装头脑；自觉同先进地区对标，高树目标，自我加压，把影响发展的思想根源找准，把制约发展的条条框框打破。探索建立长效机制，真正把解放思想贯穿到政府工作的各个环节，体现到经济社会发展的方方面面。2017年，重点要在产业发展、项目建设、投融资体制改革等方面有所突破。 （三）突出实干为民。坚持民生为先，破解难题，做到民有所呼，我有所应。持续强化作风建设，履职尽责，干字当头。对确定的目标，说了就算，定了就干，干就干好，干就干成。注重务实高效，提升工作效率，提高工作标准。完善机制，落实责任，进一步改进绩效考核办法，强化失职约谈、问责、追责，严肃查处懒政怠政和为官不为；认真落实“三个区分开来”，为敢于担当的干部担当，替敢于负责的干部负责，真正形成责任倒逼和正向激励双重机制，以钉钉子精神确保各项工作落到实处。 （四）严格依法行政。牢固树立法治意识，把依法行政、依法办事原则贯穿到政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府工作人员法制培训，提高法治素养。坚持和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合的决策程序。全面落实行政执法责任制，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和新闻媒体、社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （五）坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化行政监察和审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。进一步完善财政资金支出、土地出让、行政审批、工程项目招投标、公共资源交易等领域的监督制度。严肃问责，抓早抓小，抓日常抓经常，动辄则咎。扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设，认真贯彻中央八项规定和省市若干意见，始终保持清廉本色。各位代表！信阳发展的接力棒交到了我们手中，我们责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，撸起袖子加油干，在造福信阳、添彩中原，决胜全面小康新征程中迈出更加坚实的步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 德阳重大项目集中开工 招商引资激活发展新动能

  2017年7月，德阳市“项目年”第二季度重大项目集中开工仪式在罗江经开区举行，此次活动通过集中启动一批涵盖产业发展、基础设施、民生保障等领域的重点项目，强化招商引资成效，为当地经济社会持续健康发展注入新活力。 一、项目建设成为区域发展核心抓手 德阳市深入贯彻落实相关会议精神，将项目建设作为推动经济转型升级的重要举措。围绕打造“四张名片”发展战略，当地始终坚持“抓项目就是抓发展”的工作理念，通过完善工作机制、优化服务流程，在全市范围内营造了重视项目、服务项目、推进项目的良好氛围。近两年来，项目建设已逐步成为拉动投资增长、促进产业升级、改善民生福祉的主引擎，为区域经济保持稳定增长提供了坚实支撑。 二、集中开工项目呈现多元发展态势 此次集中开工的项目涵盖多个领域，总投资规模较大。其中，产业发展类项目聚焦当地优势产业，通过技术创新和产能升级，进一步提升产业链整体竞争力；基础设施建设类项目重点完善交通路网、市政配套等硬件设施，为区域发展创造良好环境；民生保障类项目涉及教育、医疗、养老等公共服务领域，旨在切实提升群众生活品质。从投资结构看，亿元以上项目占比较高，体现出投资规模与质量并重的发展思路，为后续经济发展积蓄了强劲动力。 三、重点项目推进成效显著 2017年上半年，德阳市省、市两级重点项目推进顺利，投资完成率均超过半数。这些项目的顺利实施，不仅拉动了当期固定资产投资增长，更在优化产业结构、培育新增长点方面发挥了重要作用。通过强化项目要素保障，加强统筹协调，当地有效破解了项目推进中的难点问题，确保了重点项目按计划有序推进，为全市经济保持“双中高”发展态势奠定了坚实基础。 四、项目驱动战略助力长远发展 此次集中开工活动是德阳市实施项目驱动战略的具体体现，通过持续加大项目投入，推动经济发展方式向质量效益型转变。在产业发展方面，重点项目的实施将进一步壮大优势产业集群，促进产业向高端化、智能化方向发展；在城市建设方面，基础设施项目的完善将提升城市承载能力，加快新型城镇化进程；在民生改善方面，社会事业项目的落地将让发展成果更多惠及群众。未来，随着这批项目的逐步建成投产，德阳市将在构建现代化经济体系、实现高质量发展的道路上迈出更加坚实的步伐。

  2025-07-15

• 【投资遂昌县】2017年石练镇政府工作报告

  2017年7月28日在石练镇第十五届人民代表大会第二次会议上 吴志春 各位代表： 现在，我代表石练镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、今年以来工作回顾 今年以来，镇政府在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以党的十八届六中全会精神为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县十六届人代会精神，坚定不移沿着绿色生态发展道路，担当负责，实干实效，在产业培育、项目建设、重点工作、民生保障等各项工作上取得了新的进步。 1.围绕产业培育，夯实增收基础 一是健康农业初显成效。坚持健康农业基础地位，深入实施《遂昌县发展健康农业三十六条》，大力发展提升水稻、茶叶、中药材等主导产业。上半年，实现茶叶总产量640吨，总产值6277万元，同比分别增长2.7%和2.6%，菊米、青钱柳、三叶青、铁皮石斛、七叶一枝花、百合、元胡、贝母、覆盘子、黄精等中药材品种种植面积达3000余亩，启动以中蜂养殖为特色的甜蜜园项目建设。打造服务三农新平台，成立全县首个农村专业技术联合会。 二是生态工业稳步推进。坚定生态工业第一经济地位，全力推进健康产业园建设和企业转型升级，实现工业总产值1.2亿。完成绿色农产品加工园区市政配套一期工程，新招引项目远扬农业青钱柳深加工项目完成投资500万元，香满城酒业年产500吨蜂蜜发酵酒项目基本完成厂区建设，高盛木业新厂房投入使用。木制品产业稳步发展，纳福尔年产1000吨精制山茶油项目厂房结顶，惠康药业等企业持续发展。 三是全域旅游态势良好。坚定旅游第一战略支柱产业地位，着力推进农旅融合和全域旅游。加快旅游项目建设和宣传营销，全域旅游“十个一”项目建设完成总体工程的75%，设立旅游咨询服务中心，魅溪民宿、逸境・琴民宿等建成投入运营，淤溪游客接待中心、A级公厕等项目开工建设，淤溪花海成为游客新去处，旅游志愿者达到21名，其中国导1名、省导8名，旅游产业发展基础持续夯实。 2.围绕项目建设，扩大有效投资 一是续建项目陆续完工。累计完成固定资产投资9446万元，完成年度投资计划的58%，同比增长12%。石坑坪电站建成发电，练溪治理工程完成项目进度85%以上，还农养生园完成部分民宿修建和配套建设,集镇道路修复工程完工。 二是新建项目加快推进。园区标准厂房即将招投标，移民村集体创业发展基地完成项目前期，爱丰小区市政配套工程已招标，爱丰小区桥梁工程(石练大桥工程)完成规划设计，中药康体养生园项目完成规划设计。 三是谋划项目加紧深化。以中药材产业循环有机农业示范试点项目建设为契机，积极谋划三叶青2000亩林下种植核心基地和800亩高效设施栽培基地。以小城镇环境综合整治为平台，积极谋划管线入地、街区外立面改造、市场提升、休闲娱乐等项目。以基础设施改善为重点，积极谋划环练溪城镇绿道、淤溪至吴处通村通景联网道路和茶山、竹林道路。 3.围绕重点工作，优化发展环境 一是持续推进三改一拆。把“三改一拆”与“六边三化三美”相结合，着力优化人居环境。累计完成拆违26337平方米，完成年度任务的101.3%，处置“批后建多”24户，完成“一户多宅”处置78户。开展“大拆大整”专项行动攻坚，完成2处地质灾害点治理任务，撤离D级危房27户，腾空率、撤离率分别为100%，拆除率为66.7%。 二是继续深化“五水共治”。实现“河长制”信息系统镇域全覆盖，完成集镇生活污水治理项目，石练自来水厂投入运营，剿灭劣V类水工作走在全县前列。 三是全面启动小城镇环境综合整治。编制完成《遂昌县石练镇小城镇环境综合整治规划》，实施小城镇环境综合整治PPP项目。先后出动500余人次，发放《维护小城镇环境质量倡议书》3000余份，开展集中整治8次，完成五雷街、三际线等处乱堆乱放整改243处、乱搭乱建68处、乱贴乱挂342处、乱停乱开412例，整治工作取得初步成效。 4.围绕民生改善，打实幸福基础 一是低收入农户增收渠道拓宽。全面核查138户低收入农户情况，巩固“消除4600”成果，通过产业帮扶、项目帮扶、医疗救助、助学救助等四大工程，关心关爱低收入农户生活，新发展来料加工点2个，受益低收入农户12户23人。投资80余万元，新建迎新等6个扶贫重点村水利、村庄道路等项目，受益低收入农户249户844人。落实医疗救助9.33万元，临时救助5.07万元，低保发放66.79万元。 二是教育卫生社会事业取得新进展。完成百年老校石练小学配套设施改造，教育教学质量位居同类学校前茅。省级卫生乡镇复评工作稳步推进。开展4户独生子女困难户、1户两女贫困户圆梦微心愿活动。完成19名村级卫计服务员公开选聘工作。落实“最多跑一次改革”要求，便民服务中心功能更加完善，“四个平台”建设取得新的成效，队伍建设、运行机制等得到落实。 三是文化工作再上新台阶。镇文化站被评为浙江省特级综合文化站，成功举办“闹元宵・备春耕”、丽水市“美丽非遗文化礼堂四季行”之“春来了・遂昌行”、大过中国节端午遂昌行等大型活动。“班春劝农”入选世界非物质文化遗产代表作名录，七月秋赛会成为我县唯一一个入选浙江省民间文化艺术之乡的项目。 各位代表，半年来，我们风雨同舟，砥砺前行，以坚定的使命担当、顽强的战斗意志、务实的工作作风，顺利完成村级组织换届，经受住6月洪涝自然灾害等。这些发展成绩，是上级党委政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇人民奋力拼搏的结果，是镇人大鼎力支持的结果。在此，我代表石练镇人民政府，向全镇广大干部群众、在石练的投资者和建设者，以及所有关心支持石练发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。一是发展不快。发展现状与县域副中心、省级中心镇、全国重点镇定位不匹配，与其他省级中心镇发展还有较大差距;二是贡献不多。健康产业园区作为我县生态工业“三区共竞”重要战场之一，腾笼换鸟缓慢，入驻企业不多，招引企业不多，标准厂房缺乏，税收贡献不大，营商环境不优，基础配套不完善，集镇带动示范和引领经济发展能力不够强，同群众愿望和上级要求还有较大差距;三是能力不强。镇村干部攻坚克难、操作到位能力有待进一步提升，思想作风和改革创新同“遂昌铁军”标准还有一定差距。 二、下半年工作重点 各位代表，省第十四次党代会号召，要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章。袁家军省长来丽水宣讲省党代会精神时强调，要率先培育新引擎、建设“大花园”，努力打造“诗画浙江”的鲜活样板和世界一流的生态旅游目的地。县委在十五次党代会上提出“1355”战略布局，即坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色发展生态道路，聚焦“生态工业、全域旅游、精致城乡”三大主题，实现强、富、美、精、和五大目标，着力推进生态产业、美丽城乡、生态保护、改革创新、幸福指数五大工程。这些都为石练今后加快发展指明了新的方位，描绘了更美好的前景，我们要深刻领悟精神实质，树立看齐意识、争先意识、对标意识，在新一轮发展竞争中打造石练的新动能新优势。 石练是奠定了良好发展基础的重点乡镇，是“生态工业、全域旅游、精美城乡”三大主题都可以精彩实践的唯一乡镇，是发展机遇与问题挑战交织的特殊乡镇，是可以打造得宛如欧洲小城一样美丽美好的重点乡镇。我们要立足省级中心镇定位，落实“五大发展理念”，聚焦“三大主题”，着眼“健康大花园”建设，强化“加快发展”责任，守牢稳定平安底线，落细落小落实，提速提质提效，全力做好四方面工作： 1.高水平推进省级中心镇建设 一是对标其他省级中心镇。省级中心镇经济实力、人口规模、功能设施等都应该是强镇，如绍兴钱清镇，常住人口达5.9万，外来人口达10万;诸暨店口镇有2家中国500强企业、6家上市公司;松阳古市镇，和我们是同一批省级中心镇，上半年工业总产值超过10亿元。相比而言，石练中心镇建设发展还比较缓慢，我们要学习借鉴其他省级中心镇发展经验，特别是要将城镇功能设施完善和生态产业培育作为重中之重来抓，推动中心镇建设再上台阶。 二是确立石练发展新方位。县委书记毛建国对石练发展寄予厚望，他在调研石练时指出，石练是全县的重点战场，要拉高标杆，善作善成，善始善终，比学赶超，争当铁军，安心用心建设好美丽新农村。县长沈世山为石练发展指出了新引擎，提出“一带一镇”健康产业发展构想，要高起点规划、高标准建设、高力度推进健康产业小镇建设，逐渐形成产业集聚效应，进而增强健康产业影响力，最终推动健康农业、农产品深加工、旅游服务业融合发展和中心镇快步建设。健康产业在石练刚刚起步，我们要聚全镇之力、集全民之智，按照特色小镇标准和要求，实施好中药材产业循环有机农业示范试点项目，用足用好政策红利，推动产业转型升级和新发展引擎培育。 三是谋划和实施重大项目。发展靠重大项目，发展靠有效投资，没有项目的落地，没有资本的投入，一切都会落空。要加快改善基础设施，推进石练大桥、旧城区改造、移民创业园、新能源绿色电瓶公交车点位等项目建设，配合做好G528国道改建前期勘探定点，争取环练溪绿道项目纳入全县首批绿道网建设。要千方百计增加镇、村收入，全力摸清土地整治开发资源。要主动对接遂昌县“两山(一类)”财政专项激励资金政策项目，争取更多项目落地石练。当前，特别要实施好小城镇环境综合整治PPP项目，通过示范街、休闲公园、集镇主入口等项目建设，全面提升集镇面貌、人居环境和发展环境。 2.高起点谋划“健康大花园”建设 一是抢抓“大花园”建设机遇。“大花园”是我省深入践行“两山”理论，谋划建设的绿色发展大平台，重点是建设具有诗画江南韵味的美丽城乡。我们要立足石练基础和资源优势，争抢即将出台的政策机遇，率先策划、谋划、包装项目，以“健康大花园”建设为载体，积极谋划涵盖山水田林路、村镇院房户建设项目;以农旅融合、文旅融合为抓手，积极谋划田园综合体、健康文化区和清泉漂流等项目，全力培育发展新引擎，加快实现绿色强镇和生态惠民。 二是全面融入健康理念。围绕“健康中国”战略，将“大健康”理念全面融入“大花园”建设中。倡导绿色生产、绿色消费，推行健康生产生活方式，完成省级卫生乡镇复评。挖掘练溪文化资源，放大“班春劝农”人类非遗文化品牌效应。推进柳村村等农村文化礼堂建设，巩固和拓展基层文化阵地。开辟广场舞场地，开展生态运动会、石练篮球赛，推动体育事业持续繁荣。完成省二级中心幼儿园建设规划，发挥石练成人技校辐射带动作用，加强群众对中药材种植、中西式面点、电工证等各类实用型技术培训。严格落实安全生产责任，强化企业、农家乐(民宿)等重点领域监督。 3.高速度推进健康产业小镇建设 一是健康农业要示范带动。全面落实农旅融合三年行动计划，按照建农业景区理念提升水稻、茶叶等主导产业。加快培育中药材、中蜂等特色产业，新增稻药轮作模式示范基地300亩、三叶青种植示范基地60亩，启动中药康体养生园建设，甜蜜园项目国庆前要投入运营。积极推进现代农业园区转化为现代农业旅游景区、农业生产基地转化为农产品旅游商品生产基地和农业休闲体验基地，着力打造田园综合体。 二是生态工业要彰显活力。启动“强区扩园”工程，加快健康产业园区环境整治、征迁扩建和市政配套完善，建设标准厂房，推动存量闲置工业空间再利用。举办招引企业集中投产仪式，扩大健康产业园区在“三区共竞”格局中的影响力，提振发展生态工业信心。坚持“招商引资”一号工程，加快引进健康类企业和产业，增强内生发展动能。倡导向企业家和茶农学习，建立“亲”“清”政商关系，营造良好的营商环境。 三是全域旅游要突出融合。完善全域旅游工作机制，加快实施全域旅游“十个一”项目。推进千佛山景区三期工程、淤溪村游客接待中心等项目建设。加快旅游公厕、停车场、旅游标识等配套设施建设，推进旅游总体接待能力。做好淤溪、大茂坑、黄皮、宏象4个村A级景区创建，完成魅溪民宿、逸景・琴民宿星级评定，打造文化一台戏项目，构建立体化旅游营销体系，实现旅游服务精细化、精准化。 4.高要求打造加快发展环境 一是倡导良好民风。古人云，仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。实现高水平的小康社会，不仅需要腰包鼓起来，环境美起来，更需要精神立起来，民风好起来。良好民风，是乡村建设的真内涵，也是乡村进步的硬阶梯，更是乡村发展的软实力。要传播正能量，挖掘本土文化，树立身边典型，坚持以案说法，创新村规民约，形成好的民风村风。要倡导是非分明、好坏有别、善恶有报的良好社会风气，做到正气压倒邪气、好事改变坏事、主流涤荡支流，努力让社会风气好转起来，让微笑的人多起来，让善良的人多起来，让石练生态一流、文化厚重、稳定和谐、大气包容、开放共享的形象清晰高大起来。 二是鼓励创业创新。按照《县政府工作报告》中“三个有利于”标准抓工作，凡是有利于提高石练综合实力、有利于提高石练人民生活水平、有利于提升石练整体形象的事，就大胆去闯、大胆去改、大胆去干。进一步强化“无功就是过，不干就是贪”的理念，做到有位有为、干事创业，鼓励党员干部敢担责任、敢破常规、敢破难题，把群众创造美好生活的积极性和主动性激发出来。 三是营造比学氛围。加快石练发展，唯有苦干实干，是骡子是马，拉出来遛遛。要在全镇范围内深入开展比学活动，比一比哪个村村庄环境、增收致富、项目落地、民风社风更好，学一学举淤口、茶树坪、源口、庄山、长濂这些县里典型的好做法好经验，晒一晒责任落实、承诺兑现、成绩成效，以发展业绩来评好汉，以干成事来论英雄。要充分调动上下两个积极性，哪个村干风好，就在哪个村多安排项目，哪个村项目实施的又好又快，就支持帮助哪个村多争取项目，哪个村得到上级肯定，就支持帮助哪个村解决实际困难，哪个企业安心实业，就精准帮扶哪个企业加快发展。 四是打造铁军队伍。要以“尤为如此”的高标要求，按照“绝对忠诚、作风过硬、敢于担当、激情昂扬、实干实效”的“遂昌铁军”标准打造石练党员干部队伍，全面提升干事创业的能力、情怀、胸襟和格局，加快确立“攻坚克难、无坚不摧”的干事形象。加强勤政廉政建设，杜绝慵懒散陋习，注重情理法协调，以良好政风带动民风，促进社会风气好转，坚持依法行政，做到有令必行、有禁必止，坚决把纪律和规矩挺在前头，做到干净和干事的有机统一。 各位代表，石练发展，任重道远、前景美好，上下同欲方能海阔天空，真抓实干才有美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和石练镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、奋力奔跑，为勇当“两山样板、双区示范”排头兵、实现“两个高水平”作出应有的努力和贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-15

• 【上海招商】中智自贸升级深化双向经贸合作新格局

  2017年7月中旬，中国与智利自由贸易协定第二轮升级谈判在北京成功举行，双方在多个重点领域进行了深入磋商并取得积极进展。此次谈判进一步优化双边投资环境，有效吸引国际资本流入，强有力助推招商引资和经济全球化进程。基于两国长期互惠基础，这一升级将有力拓展贸易自由化空间，促进中智关系迈向更高水平。 一、中智自由贸易协定的历史背景和初步成效 中国与智利自由贸易协定于2005年签署，成为我国对外缔结的第二个自贸协定，也是我国与拉丁美洲国家达成的第一个此类协议。该协定在2006年正式实施后，显著拉动了双边贸易增长。实施以来，中国迅速崛起为智利最主要的贸易伙伴，智利则成为中国在拉美区域位列第三的贸易伙伴。这一关系为两国中小企业提供了广阔市场机会，成为推动区域经济一体化的关键范例。协定的成功不仅体现在货物往来上，还促进了技术交流和文化融合，为后续升级奠定坚实基础。 二、2017年升级谈判的核心议题分析 2017年在北京举办的第二轮升级谈判聚焦多维度规则深化，包括货物贸易方面的关税减免机制优化、服务贸易涉及金融与专业服务的新准入标准、以及经济技术合作框架的拓展。原产地规则和海关程序议题致力于简化通关流程，削减非必要贸易壁垒，大幅提升贸易便利化水平。同时，谈判涵盖的竞争政策议题旨在维护公平市场环境，环境规则强调可持续发展原则，电子商务章节聚焦数字时代跨境贸易规范，政府采购领域则推动双方公共采购市场的透明互信。这些议题的深入讨论反映了全球化背景下贸易规则的创新趋势，助力应对新兴经济挑战。 三、升级谈判的启动背景和战略目标 2016年，两国共同签署启动升级谈判的文件，体现了提升协定自由化水平的共同愿景。此次2017年谈判是这一战略的第二阶段推进，核心目标在于对接国际高标准经贸规则，通过扩大开放吸引更多国际企业和资金参与招商引资。重点在于消除服务贸易壁垒，例如金融业和旅游业的市场准入优化，以及加强环境合作确保绿色经济转型。谈判进程遵循互利原则，旨在打造更具韧性的供应链体系，以应对区域经济波动风险。 四、当前双边经贸关系的发展现状 从贸易数据看，中国和智利的经贸纽带日益紧密。中国持续作为智利矿产品和农产品的最大进口国，而智利则依托丰富资源成为中国在拉美的关键供应商。双边投资双向活跃，中国企业越来越多参与智利基础设施项目，智利企业则利用中国市场开拓电子产品出口渠道。这一关系不仅促进就业增长，还加速了技术转移和创新合作，为双边经济注入持续活力。在当前多边贸易体系变革期，中智合作成为南南协作的典范模式。 五、招商引资和未来发展前景展望 升级谈判的积极成果直接刺激招商引资活动，例如通过电子商务规则提升数字服务投资吸引力，以及简化海关程序便利跨境投资流动。展望未来，升级后的协定预计将扩大覆盖范围，包括可再生能源和高新技术领域的新合作机遇。这不仅惠及双方企业，还强化区域供应链整合，为全球投资者提供稳定平台。中国政府表示将持续推动高质量开放，确保协定升级成果转化为民生实惠和经济竞争力提升。

  2025-07-15

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