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• 【亳州招商】2020年亳州市政府工作报告

  2020年5月13日在亳州市第四届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长杜延安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全力推动高质量发展，较好地完成了市四届人大三次会议确定的主要目标任务，现代化五大发展美好亳州建设迈上新的台阶。过去一年，我们苦干实干、收获满满。在23项主要经济指标中，我市有3项增速居全省第1位，12项居前3位，20项居前8位。全年地区生产总值1749亿元、同比增长9.4%，总量新超过2个市、居全省第9位，提前一年超额完成“十三五”规划1600亿元的目标；财政收入214.3亿元、居全省第10位、增长7.1%，固定资产投资增长13%，规模工业增加值增长11.4%，城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%，农村常住居民人均可支配收入增长10.6%；三县一区全部脱贫摘帽，金融等领域重大风险得到有效防控，节能减排完成省下达目标任务，生态环境进一步改善。过去一年，我们一路拼搏、奋勇争先。我市连续4年获国务院通报表扬、省目标管理绩效考核先进单位称号和省脱贫攻坚工作成效考核“好”的等次，连续2年获省稳增长贡献奖；成为2020年度国务院大督查及专项督查中予以“免督查”的市，享受国家企业债券“直通车”激励措施支持的市，整建制实现主要农作物生产全程机械化的市；三县全部上榜中国投资潜力百强县、全国营商环境百强县；获得民营经济发展等101项省级以上表彰，在全国基本公共卫生、推进农村厕所革命等25次省级以上会议作典型发言，全省公安机关深化“放管服”改革、中小学教师“县管校聘”管理改革等15次省级现场会在我市召开，脱贫攻坚、文化和旅游、秸秆综合利用等工作获省政府督查激励表扬。过去一年，我们大胆探索、改革创新。我市搭建企业联办服务平台实现企业快速开办做法成为全省唯一受到国务院第六次大督查通报表扬的市级典型，正式加入长三角城市经济协调会、淮河生态经济带城市合作会议“俱乐部”，成功入选国家医保基金监管方式创新试点市，农村敬老院集成改革获评为2019中国改革年度优秀案例，企业开办1日办结、乡镇生态环保（河长制）工作站设立、解救关锁精神病人等工作获得国家有关部委高度评价，免费为新开办企业刻制寄送公章做法在全省推广。一年来，重点抓了以下七个方面工作： （一）全面落实“六稳”要求，稳中有进势头进一步向好。面对持续加大的经济下行压力，严格执行经济运行“双调度”制度，深入开展“四送一服”集中活动，办结企业反映的突出难点痛点问题216个，促成生产要素项目成功对接2716个。大力支持民营经济发展，积极落实减税降费政策，为企业减负38亿元；清理拖欠民营企业、中小企业逾期欠款8533.4万元，清偿率82.4%。加大援企稳岗和重点群体就业扶持力度，常态化开展“2+N”招聘活动，新增城镇就业6.5万人、农村转移劳动力11.8万人、高技能人才5098人。推动金融精准服务实体经济，新增贷款323.3亿元，贷款余额增长19.7%、连续6年居全省前3位，普惠小微贷款增长17.3%；实现直接融资220亿元、居全省第3位，新增各类挂牌企业72家，域外银行向我市直接贷款165.2亿元。着力稳外贸稳外资，亳州海关正式挂牌运行，利用外商直接投资9.6亿美元，新增进出口实绩企业83家，进出口总额增长24.8%、居全省第2位。大力发展新能源产业，累计并网装机规模115万千瓦。全面激发消费潜力，新增驰名商标3件，限上商贸流通企业突破1000家、达1016家，社会消费品零售总额增长12.3%、居全省第3位；来亳旅游人数增速居全省第1位，国内旅游收入、旅游总收入增速均居全省第2位；邮政业务总量26.3亿元，增速居全省第1位。强力推进招商引资、招才引智，新签约亿元以上工业项目224个，其中5亿元以上49个、10亿元以上27个；实际到位省外资金830.9亿元，增长15%、居全省第2位；引进高层次人才、急需紧缺人才290人。849个省市重点项目投资完成率117.4%，47个投资10亿元以上重大项目开工建设，在省对市重点项目推进工作年度考核中居第2位。 （二）奋力打好三大攻坚战，全面小康短板进一步补齐。全力巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，全面整改“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，为3.4万户、8万名贫困群众落实个性化帮扶措施，脱贫3.8万人，贫困发生率降至0.21%，顺利完成脱贫攻坚年度任务。铁腕抓好污染防治。严格落实“五控”措施，狠抓秋冬季大气污染联防联控，PM2.5年均浓度下降3.1%，完成省下达目标任务。全面实施河（湖）长制，整改河湖“四乱”问题399个，完成320个入河排污口整治并通过省级验收，36个城市黑臭水体已消除35个，生活污水日处理能力达61万吨，在全省率先实现乡镇政府驻地污水处理设施全覆盖，境内地表水断面考核获省级生态补偿资金2150万元、居全省第3位。利辛县创建全国水生态文明城市建设试点通过验收。强力防范化解重大风险。扎实开展金融机构不良资产压降、互联网金融风险、“套路贷”等专项整治，银行业贷款质量居全省第3位，完成省下达非法集资陈案化解任务。加强政府隐性债务动态监测，政府债务风险继续下降。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加有效供给，强化商品房预售资金监管等防控措施，累计化解房地产遗留问题22个，房地产市场平稳健康运行。 （三）扎实做好“三农”工作，乡村振兴基础进一步夯实。粮食总产499.7万吨、居全省第2位，一等麦占比92.4%、高于全省21.8个百分点。中药材种植面积120.4万亩，其中标准化种植面积36万亩。设施蔬菜种植面积发展到80万亩。实施生猪稳产保供措施，非洲猪瘟得到有效防控。新增规上农产品加工企业12家，规上农产品加工业产值增长8.4%，农产品网络销售额51.7亿元。新建改造农家店160家、农村综合服务社（中心）24家。新培育“三品一标”农产品51个，涡阳县获评国家级农产品质量安全县，蒙城县成为全省首个上海市外蔬菜主供应基地，谯城区荣获全国“平安农机”示范区称号。新增高标准农田43万亩，完成城乡建设用地增减挂钩项目2.6万亩、工矿废弃地复垦利用项目1万亩，建成谯城区油河上段、涡阳县北淝河上段、蒙城县芡河治理项目主体工程，涡河蒙城枢纽工程快速推进。农村综合改革成效突显，96.8%的村完成集体产权制度改革，75%的村完成“三变”改革，土地流转451万亩。新增农民合作社1881家、家庭农场2180家，培训新型职业农民5574人。农村环境持续改善，蒙城县立仓农旅小镇获批省级特色小镇，建成省级美丽乡村中心村47个，改造农村厕所6.2万户，清理整治“大棚房”问题41个。完成农村饮水安全巩固提升工程77处、饮水型氟超标改水工程33处，受益人口分别达72万人、33.2万人。人工造林9.4万亩。1431公里农村公路扩面延伸工程全部完工，1141个建制村基本通客车，利辛县获评全国“四好农村路”示范县。 （四）持续深化改革创新，发展内生动力进一步迸发。纵深推进“放管服”改革，扎实推进“一网、一门、一次”改革，新登记各类市场主体7.7万户，增长10.5%、居全省第4位。市级综合服务大厅完成整合升级，695个市本级公共服务事项实现1日办结，“最多上一次”事项占比超96%。在全省率先实现工程建设项目审批改革“一窗受理、全程代办”，审批时限压缩至90个工作日以内。国有资本运营持续优化，古井集团实现营业收入120.7亿元、利税总额60.9亿元，分别增长15.2%、9.5%；建安、文旅、交控、城建集团融资取得较大突破，市机场开发投资公司、融资担保公司、信息产业公司组建运营。扎实开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，返乡创业投资500万元以上项目179个、总投资49.8亿元。着力推动开发区高质量发展，6个省级开发区经营（销售）收入增长18%，规模工业增加值增长15%，亳州高新区、谯城经济开发区位居全省开发区综合考核评价前30强，亳州高新区创建国家高新区通过专家论证，亳芜现代产业园区实现稳健发展。新兴动能快速成长，新认定高新技术企业51家、总数达120家，高新技术产业增加值增长14.7%，战略性新兴产业产值增长25.4%，万人发明专利拥有量增长27.5%，全社会研发经费增长32.6%、居全省第4位，企业吸纳技术成交额增长240%。安徽亳州国家农业科技园区通过科技部验收，华佗牌救心丸项目获省科学技术奖二等奖。扎实推进现代中医药产业高质量发展，《世界中医药之都（安徽亳州）建设发展规划（2020—2030年）》获省政府批复实施，省政府工作报告明确提出支持亳州建设世界中医药之都，现代中医药产业规模达1150亿元，现代中药产业集聚发展基地产值增长15.2%，完成药品技术转让12个，协议引进仿制药一致性评价品种131个，安徽济人药业有限公司的中药配方颗粒进入德国药房销售。推动传统制造业加快升级，新增规模工业企业101家，工业投资增长9.3%，工业技改投资增长56.8%、居全省第1位，获批国家级专精特新“小巨人”企业、工业设计中心、中小企业公共服务平台5家，新增省级智能工厂2个、数字化车间2个，新认定省级新产品36个、企业技术中心11家、制造业创新中心1家。“古井贡酒·年份原浆”传统酿造区获批为国家工业遗产，古井贡酒股份有限公司获批为国家级绿色工厂。浪潮大数据产业园1号楼投入使用。 （五）协同推进建设管理，城市发展能级进一步增强。城市功能不断完善。市城市控制性详细规划通则修编正式启动，中心城区教育、卫生、排水等7个专项规划编制及水系贯通、新能源充电设施布点、供热工程等专项规划修编全面完成。中心城区120个城建项目完成投资38.8亿元。6个商合杭高铁下穿工程全部建成，亳州公路客运高铁枢纽站、北公交客运枢纽站投入使用。商合杭高铁合肥以北段正式通车，实现了全市人民期盼多年的高铁梦。亳州机场获批建设，淮蒙阜城际铁路完成可研编制，涡河高等级航道整治工程全面开工，亳蒙高速、亳蚌城际铁路前期工作顺利推进，新改建国省干线公路224.8公里。引江济淮亳州段工程加快推进，城南地表水厂完成建设。开通5G基站171个，中心城区和三县县城核心区实现基本覆盖。报批各类建设用地4.2万亩，低效闲置用地处置率67%。城市管理水平稳步提升。“两治三改”专项行动顺利推进，新开工棚户区改造项目2.9万套、基本建成1.8万套，改造老旧小区6个，22条道路雨污分流改造和24处易涝点整治全面完成，数字化城管水平进一步提高。全面启动全国文明城市创建，蝉联省文明城市，荣获省节水型城市称号，谯城区入选全国第二批新时代文明实践中心建设试点。扎实推进园林城市创建，新增一批公园、街头游园，城市绿地率31.5%。 （六）切实保障改善民生，人民幸福指数进一步提升。推进农民工工资实名制登记和工资支付监管信息化平台应用，欠薪人数和欠薪金额较上年分别下降21%和24.6%。33项民生工程支出资金195.5亿元。改造农村危房3832户。在全省率先实现低保城乡统筹。建成养老服务中心31所、养老服务站65所。132家公办乡镇敬老院由乡镇卫生院托管并挂牌运营，1723名失能、半失能五保老人实现老有所养、病有所医、兜底有保障目标。解救关锁精神病人56人。全面实施“2376”工程，新建成投用公办中小学及幼儿园83所、增加学位5.8万个，推进城镇小区配套幼儿园治理工作，开展中心城区公办幼儿园午餐供应、午休服务和延时接送，缓解了“上学难”“上学贵”“接送难”等问题。亳州学院获批本科专业7个、荣获国家级学科技能大赛奖项8项，亳州职业技术学院中药学专业获评为国家级骨干专业、中药制药综合实训基地获评为国家级实训基地，亳州中药科技学校入选国家首批“1+X”证书制度试点。市妇幼保健计生服务中心建成，市第二人民医院、市儿童医院开工建设，市中医院成立运营，县域内就诊率88.1%，公立医院药占比26.9%，涡阳县、蒙城县获批全国紧密型医共体建设试点县。医保按病种付费执行率60.1%，我市与长三角40个市实现异地就医住院医保费用直接结算。建成社区文体中心12个、村级综合文化服务中心1178个。市文化馆对外开放，市体育运动学校建成。薛阁塔获批为全国重点文物保护单位。“五禽戏群众文化普及活动”获评为国家公共文化服务体系示范项目。深入开展2019亳州文化旅游年活动，国际马拉松等7项品牌赛事精彩纷呈。“中国好人”“安徽好人”上榜人数居全省第1位。市长热线共受理群众各类诉求38.3万件。整改挂牌督办重大安全隐患518处，在全省首创乡镇（街道）派驻消防文员闭合落实消防末端责任，安全生产事故起数、受伤人数连续3年实现“双下降”。食品药品、产品质量、特种设备安全形势稳中趋好。按照“三到位一处理”原则，扎实做好重点人群维稳工作，全市信访形势持续向好。扎实推进十大重点行业领域扫黑除恶专项斗争，侦办黑社会性质组织案件12件，打掉涉恶犯罪集团29个，摧毁恶势力犯罪团伙66个，人民群众的安全感达97.95%、实现五连升。大力弘扬爱国主义精神，精心组织庆祝新中国成立70周年活动，凝聚起奋进新时代的磅礴力量。退役军人事务服务水平和能力全面提升，国防教育、国防动员、双拥优抚安置工作成效显著，第四次经济普查圆满完成，《亳州年鉴（2018）》荣获全国地市级综合年鉴二等奖。积极稳妥推进民族宗教工作规范化建设。网信、工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、公积金管理、无线电管理等事业健康发展，外事、侨务、对台、气象、地震、档案等工作取得新进步。 （七）自觉践行初心使命，政府自身建设进一步加强。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实全面从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育，力戒形式主义、官僚主义，全面提升施政本领，政府系统党的建设得到进一步强化。严格实行清单管理、对账销号，全力推进中央、省巡视督导督察等反馈问题整改，完成整改1512项，一大批群众关心关注的问题得到有效解决。市县政府机构改革如期完成，执法管理体制改革扎实推进，办理行政复议案件130件、行政应诉案件34件，法治政府建设成效显著。自觉接受人大法律监督和工作监督，认真执行人大决议决定，提请市人大常委会审议地方性法规1件，备案审查规范性文件28件，高质量办理市人大代表议案建议223件。主动接受政协民主监督，参加各类民主协商59项，高质量办理市政协建议（案）、提案420件。深化廉政风险防控，坚决惩治各类腐败行为，强力整改审计发现问题，有效整治侵害群众利益的突出问题，率先在全省建成小额工程和中介服务类网上商城，不敢腐、不能腐、不想腐的机制进一步健全。坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，严格落实“基层减负年”工作举措，完成政府系统年度岗位责任目标任务812项，整改政府工作问题清单事项285项，市政府文件、会议、督查检查考核较上年分别减少36%、35%和92.1%，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。各位代表！过去一年，面对各种困难挑战，我们咬定目标不放松，苦干实干拼命干，取得的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻亳解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心的感谢！我们必须清醒地看到，我市经济社会发展还面临着不少问题和挑战，主要是：经济持续快速增长的制约因素增多，投资增速有所放缓，财政收支矛盾较为突出，部分企业生产经营困难较多。创新发展动能仍显不足，产业转型升级步伐较慢，高层次人才较为短缺。政务服务、营商环境仍需优化，企业融资难、融资贵问题尚未根本缓解，市场活力有待充分激发。县域经济发展还不均衡，开发区高质量发展仍有短板。“三农”、教育、医疗、养老等领域还有不少薄弱环节，社会治理领域还面临一些新情况新问题，打赢三大攻坚战、全面建成小康社会任务艰巨繁重。同时，仍有少数部门和少数工作人员担当精神不足、服务意识不强，与新形势新要求还有较大差距。对此，我们必须增强斗争精神，直面困难挑战，采取有效措施，强力加以解决。 二、2020年目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们既要同全国人民一道决胜第一个百年奋斗目标，又要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好全年工作意义重大。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持“两手抓，两到位”，即一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，每一手都做到管住到位、放活到位。落实“四早”要求，创新坚持“五集中”“六个一律”，以增强检测能力为抓手，在全省率先扩大核酸检测范围，依法规范做到应检尽检，赢得了时间、掌握了主动。以数据分析比对为基础，成立数据工作专班，建立大数据库，突出发热人员管理，精准筛查锁定重点管控人员，推动疫情防控从广泛动员、社区防控向科学防控、专业防控转变，全市疫情防控向好态势持续巩固。在抓紧抓实抓细疫情防控的基础上，全面恢复经济社会秩序，深入开展“服务企业年·重点企业五级包保”行动，连续出台支持企业发展“20条”、金融支持企业发展、降低企业用水电气汽成本、促进城乡建设有序发展等政策措施，有效组织农民工返岗就业，扎实推进复工复产、复市复业、复学复课。在一季度24项主要经济指标中，我市有7项增速居全省第1位，14项居前3位，19项居前8位，主要经济指标回升势头明显、增速继续保持全省前列。在这场没有硝烟的疫情防控战争中，全市各级党组织和广大党员干部闻令而动、尽锐出战，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。人民群众万众一心、众志成城，展现了坚韧不拔的顽强斗志。医务人员向险逆行、无私奉献，诠释了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。公安民警、疾控工作人员、社区工作人员等坚守岗位、日夜值守，新闻工作者不畏艰险、深入一线，志愿者真诚奉献、不辞辛劳，汇聚了同心协力、共守家园的磅礴力量。各级各部门各司其职、主动担当，为疫情防控作出了重大贡献。爱心企业、各界人士、海外同胞纷纷捐款捐物，彰显了同舟共济、共克时艰的深厚情怀。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、医务人员和各条战线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！新冠肺炎疫情冲击带来的困难、风险和不确定性现在还难以作出准确判断，要切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会大局稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力在皖北振兴中干在实处、走在前列。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额增速高于全省平均水平0.5个百分点以上，城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅低于全省平均水平，城镇、农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省下达目标任务。在抓实常态化疫情防控的同时，重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦三大攻坚，厚植高质量发展新基础。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”和“四个只增不减”，保持攻坚态势，强化攻坚责任，持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，深入开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，强力抓好“单位包村、干部包户”定点帮扶，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，着力解决“354+N”问题，坚决完成剩余1.1万贫困人口脱贫任务。聚焦“三户一体”重点人群，认真开展“三逐两回”，加强个性化帮扶，扎实抓好见面行动、城市低保普查等工作，确保全面小康路上一个都不落下。加大产业扶贫、就业扶贫、扶志扶智工作力度，加强光伏扶贫项目运维管理，强化电商扶贫网点动态管理，持续增强贫困群众内生动力和自我发展能力。抓好脱贫后续帮扶及巩固提升，认真做好返贫农户和新发生贫困人口的监测帮扶。建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进中央和省生态环境保护督察及“回头看”交办问题、“23+N”突出生态环境问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，持续开展“五控”专项行动，加强网格化责任制管理，认真抓好秸秆禁烧工作。着力打好碧水保卫战，落实河（湖）长制，深化河湖违法建设整治、“清四乱”等专项行动，启动流域面积50平方公里以上河流划界工作；加强已整治黑臭水体长效管护，消除中心城区生活污水直排口，实现省级美丽乡村中心村生活污水处理设施建设全覆盖并加强运营管理。强化土壤污染防治，推进重点行业企业用地污染状况调查，抓好一般固废和危险废物规范化管理，主要农作物化肥和农药使用量保持零增长。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实防范化解重大风险“1+8+12”总体部署，精准有效处置重点领域风险。扎实推进稳金融工作，稳妥有序化解地方法人金融机构风险，妥善处置重点企业信用违约风险，严格执行国有企业资产负债率预警线和重点监管线。积极处置非法集资积案，严厉打击各类非法金融活动。妥善化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。强化房地产市场“一城一策”差别化调控，着力稳地价、稳房价、稳预期，大力发展住房租赁市场，保持房地产市场平稳健康发展。 （二）聚焦区域一体，壮大产业升级新动能。高水平建设“一区”。抢抓长三角区域一体化的重大历史机遇，发挥优势，扬亳所长，大力推动现代中医药、白酒、现代农业、文化旅游等产业发展，高水平建设承接长三角产业转移集聚区。加快推动战略性新兴产业发展，力争产值增长15%左右。大力发展能源产业，投产利辛板集煤矿，建成利辛县生活垃圾焚烧发电厂和6个风电项目。开工建设总投资99.7亿元的古井集团酿酒生产智能化改造项目，打造古井镇特色产业聚集区。聚焦壮大县域经济，推动集中集约承接，加快发展涡阳县绿色装配式建筑、生态有机农产品加工、智能制造、能源化工新材料产业，改造升级蒙城县新型建材及智能家居、汽车及现代农机装备制造、食品制造和农产品加工产业，持续拓展利辛县煤电、机械制造、食品加工、纺织及固废利用产业，着力做强谯城区现代中医药、白酒、纺织、电子信息等产业。大力支持省级开发区与沪苏浙开发区结对共建，积极开展绿色承接、高质量承接，探索发展“飞地经济”，推动亳州高新区创建国家高新区，发挥亳芜现代产业园区省级特别政策区优势，力争6个省级开发区经营（销售）收入增长13.5%、规模工业增加值增长12.5%、税收增长13%。高质量建设“一都”。抢抓省支持亳州打造世界中医药之都重大机遇，积极争取国家和省政策支持，健全完善中医药产业发展优惠政策。认真贯彻中医药法和新修订的药品管理法，实施世界中医药之都建设发展规划110项年度任务，推动中医药现代化、产业化、国际化发展。加强中药材质量源头控制，标准化种植面积发展到38万亩，中药材种植业产值达37亿元。初步建成中药材现代初加工产业园区。巩固中药饮片生产龙头地位。实施中医药制造业升级工程，鼓励饮片加工向中成药生产、中药材提取等转型，加快中药配方颗粒试点研究、临床使用，发展破壁饮片等新型产品，加快仿制药一致性评价品种、创新药引进，延伸发展药用辅料、药包材、制药机械、医疗器械等产业，加快现代中医药产业集聚发展，培育年产值超10亿元企业3家、年销售额1—5亿元大品种3个以上，中医药制造业产值达350亿元。推进中药材交易市场服务升级、错位发展，线上线下贸易总额突破1000亿元，按期完成全国供应链创新与应用试点城市建设任务。积极申报国家中医药综合改革试验区，力争90%的基层医疗机构具有中医药服务能力。大力保护中医药老字号，传承中医药经典名方、优秀验方，让古老的瑰宝重焕光彩。高标准建设“一基地”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。聚焦做优农产品生产，大力推广优质专用品种及绿色适用生产技术，新建高标准农田40万亩，新增优质专用粮食种植面积10万亩、设施蔬菜种植面积4万亩，确保粮食种植面积稳定在1250万亩以上，全力做好粮食收购储备工作。聚焦做强农产品加工，实施农产品加工业“五个一批”工程，引进一批沪苏浙大型食品和农产品深加工企业，建设金沙河面业生产基地等重点项目，培育省级农业产业化龙头企业、示范联合体60个，市县区食品产业园主营业务收入110亿元以上，确保规上农产品加工业产值增长8%左右。聚焦做畅农产品供应，发挥蒙城作为上海市外蔬菜主供应基地的桥头堡作用，加强“绿色亳农”品牌培育，新增“三品一标”农产品32个，推动更多优质农产品面向长三角销售。落实“菜篮子”市长负责制，加强生猪稳产保供，强化农产品质量监测，持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，保障市场供给。 （三）聚焦有效需求，释放经济发展新潜力。扩大投资补短板。认真落实“四督四保”、集中开工、领导包保、“双调度”制度，实施市重点项目800个以上，完成投资1000亿元左右。建立与沪苏浙合作重点项目库，推进62个沪苏浙对亳投资新签约项目建设。坚持工业强市，改造提升传统产业，强化“专精特新”和“个转企、小升规、规提升”企业培育，支持有潜力的退规企业重新返规，新增规模工业企业60家以上，工业投资增长10%以上，工业技改投资增长12%以上。抢抓新增中央投资、地方政府专项债券等政策机遇，谋划一批打基础、管长远的优质项目，争取更多项目纳入国家、省投资计划，新谋划重点项目1200个以上、总投资3600亿元以上。坚持招商引资第一要事不动摇，强化招商实绩导向，紧盯沪苏浙、珠三角等重点区域，完善招商引资政策和考核办法，狠抓补链招商、强链招商，强力提升招商质量，签约亿元以上工业项目200个以上、落地100个以上，其中每个载体至少引进5亿元以上工业项目5个、10亿元以上工业项目2个，实际利用省外资金增长10%左右。扩大供给促消费。聚焦打造文化旅游强市，举办文化旅游年系列活动，加快亳药花海休闲观光大世界四期、涡阳县义门古镇景区、蒙城县北淝河国家湿地公园、利辛县西淝河生态旅游景观带等重点项目建设，建成华佗百草园、大型国防教育综合基地一期工程，提升林拥城和北关历史街区旅游业态，做好国家中医药健康旅游示范区创建验收工作。稳定汽车、家电等大宗传统消费，扩大养老、家政、照护、托育、体育竞赛、文化创意等绿色消费、健康消费、职能消费、定制消费，推动增加线上消费，适当增加公共消费。改造提升特色商业街区，繁荣活跃夜间经济，打造一批特色夜市。发展城乡便民消费服务中心等便利消费业态，加强农产品流通设施和市场建设，新增限上商贸流通企业90家，新建、改造提升菜市场10个以上、居民小区菜店40个，让消费成为稳增长的重要动力。推进“快递下乡”工程换挡升级，邮政业务量增长20%。扩大开放拓市场。认真贯彻外商投资法及实施条例，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，跟踪服务世界制造业大会签约项目，着力提高利用外商直接投资质量和水平。强力抓好稳外贸工作，帮助企业保市场、保份额、保订单，孵化新增进出口实绩企业30家、总数突破200家，保持进出口稳定增长。提升贸易便利化水平，加快推广国际贸易“单一窗口”模式，扩大蒙城县皖北进口商品直销中心市场影响力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强与“一带一路”沿线国家和地区务实合作，拓展海外市场。加强对台和侨务工作，推进与国际友城交流。提升新一届药博会市场化办会水平和效果。 （四）聚焦乡村振兴，谱写“三农”发展新篇章。抓改革增强农业发展活力。深化“三权分置”改革，整市推进农村集体产权制度改革，开展农村集体经营性资产股份合作制改革，赋予农民更多财产权利，完成“三变”改革的村达85%以上。探索成立村级集体经济投资联合体，扶持壮大村级集体经济。推动家庭农场和农民合作社高质量发展，新增省级示范家庭农场12个、农民合作社6个。落实好农机购置补贴政策，提升农机作业托管服务质量。推进农村土地综合整治，实施城乡建设用地增减挂钩项目2万亩、工矿废弃地复垦利用项目3000亩，补充耕地2万亩。积极做好第三次全国国土调查工作。抓建设提升美丽乡村水平。深入开展农村人居环境整治，稳步推进农村改厕工作，建成省级美丽乡村中心村56个，农村生活垃圾无害化处理率70%以上。强化农村道路交通安全管理，建设通村组硬化路600公里以上，提升“四好农村路”建设管护水平。编制完成市、县农村居民饮水安全保障规划和农业灌溉供水保障规划，实施惠及22.9万人的饮水型氟超标改水工程。强力整治农村污水，打造水清、河畅、岸绿、景美的村庄环境。深化林长制改革，抓实“四旁四边四创”国土绿化提升行动，完成人工造林3.5万亩，建设省级森林城市1个、城镇4个、村庄30个。加强历史文化名村名镇保护。抓好公益性公墓建设。健全乡村治理体系，推进移风易俗，培育文明新风。抓产业促进农民增收致富。持续深化农业供给侧结构性改革，推动农业与旅游、康养等深度融合，办好芍花养生文化旅游节等特色文旅活动，创建省级“一村一品”专业示范村镇1个。推动农村电商提质增效，新增农村电商经营主体400个，农产品网络销售额突破55亿元。大力发展生态农业，开工建设利辛生物质秸秆焚烧发电项目，秸秆综合利用率和畜禽废弃物资源化利用率分别达92%和85%以上。提升为农服务水平，扩大农村经营服务网点，新建、改建基层社20家、农村综合服务社（中心）24家、农家店160家。 （五）聚焦改革创新，激发市场主体新活力。深化重点领域改革。强力推进“放管服”改革，动态调整权责清单、收费清单，加强政府权力事中事后监管，扎实推进“双随机、一公开”。全面实施预算绩效管理，推进市以下财政事权与支出责任划分改革。加强国有资产管理，支持市属国有企业做大做强主业，实现高效运营。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”，巩固紧密型医共体建设成果。深化农村敬老院集成改革，规范失能五保老人集中供养工作。加强医保基金监管，改革医保支付方式，促进分级诊疗、有序就医。用好省公共资源交易大数据预警模型系统，深化药都电子商城应用，推进“不见面开标”，着力提升监管水平。强化创新创业支撑。积极培育创新主体，认定高新技术企业20家以上，确保高新技术产业增加值增速高于规模工业增加值增速。着力搭建创新平台，推进省级工程技术研究中心和重点实验室等建设，推动众创空间、科技孵化器建设，建成亳州中医药公共研发平台，新认定科技创新平台5家以上。创新产学研合作机制，设立科技成果转化引导基金，开展产学研合作和科技成果转化活动10次以上，完成科技成果登记50件，组织申报省级及以上科技项目20项。深入开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，继续实施药都“双创”英才计划，推行“星期天工程师”等人才共享模式，精准引进高层次人才团队和急需紧缺人才，让各类人才高兴来、愿意留、发展好。优化企业发展环境。大力支持民营经济发展，建立领导干部常态化联系民营企业制度，新增私营企业1.4万户，民营经济增加值占地区生产总值60%以上。贯彻落实优化营商环境条例，以“四送一服”“三包三抓”专项行动为抓手，深入开展“服务企业年·重点企业五级包保”行动，依法依规、穷尽办法、倾尽全力帮助企业解决建设发展难题。推进工程建设项目审批制度改革，实施多评合 一、多规合 一、联合审批。扩大企业投资项目承诺制改革试点范围，探索“无审批”模式。全面落实减税降费政策，开展大规模减税、减费、减息、减租、减支行动，及时兑现应对疫情支持企业发展的优惠政策，更大力度减轻企业负担，帮助中小微企业渡过难关。清理拖欠民营企业、中小企业逾期欠款。坚持金融服务实体经济导向，完善政企银险担合作长效机制，鼓励引导信贷资金向民营企业、中小微企业倾斜，新增贷款280亿元，有效缓解融资难、融资贵问题。推进企业对接多层次资本市场，加快药都银行上市进程，新增上市挂牌企业20家，实现直接融资100亿元。 （六）聚焦宜居宜业，推动城市能级新提升。打造品质化城区。科学布局生产、生活、生态空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，组织编制市县国土空间规划。实施中心城区重点城建项目32个，年度完成投资52亿元。聚焦中心城区能级提升，坚持一体两翼、整体设计、连片开发，完善商务办公、贸易金融、旅游接待、教育医疗等功能配套，把高铁新城和北部新城打造成市民新家园、产业新高地、亳州新门户。聚焦增设施、美环境、提品质，统筹推动县区新城开发、老城改造，加快城市道路桥梁、绿地游园、地下综合管廊和雨污分流管网建设，建成投用市生活垃圾焚烧发电厂二期、餐厨废弃物处理等项目，投运太和至亳州天然气干线项目，推动开发区集中供热全覆盖，建成投运220千伏亳州希夷、涡阳武集输变电工程，实施一批停车场、充电桩建设和沟塘治理等便民工程，让市民居住更舒适、生活更舒心。加快推进引江济淮亳州段工程建设，建成调蓄水库，投用城南地表水厂。加强精细化管理。继续实施“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，认真执行《亳州市城市市容和环境卫生管理条例》。大力推进城市生活垃圾分类，市建成区主次干道机械化清扫率达90%以上。深入开展城市道路交通秩序整治，积极推行路段长制，规范设置便民早餐点、夜市等流动摊点，大力整治占道经营、非法广告、违章停车等行为，加快消除“断头路”，畅通微循环。优先补齐小区功能短板，加强小区物业管理，改造老旧小区61个。全面夯实国家园林城市创建基础，新建街头游园23个、公园5个，新增绿化面积280万平方米。加大城区水系治理，完成宋汤河六期工程，启动道东“一涵三闸”工程项目，推进亳城新河、涡河城区段治理工作。稳步推进文明城市创建，深入开展群众性精神文明创建活动，开展居民小区、背街小巷、农贸市场、空中管线等系列专项整治，争创全国文明城市提名城市、国家节水型城市。完善立体化交通。畅通区域交通走廊，开工建设亳州机场、淮蒙阜城际铁路，加快建设涡河高等级航道整治工程，推动亳蒙高速项目取得实质性进展，推进亳蚌城际铁路前期工作。优化市域交通网络，新建、续建国省干线改造项目11个，实施G329、G237、S312等部分路段大中修和G237蒙城常兴大桥中修工程。完善中心城区交通骨架网络，建设道东2号地、3号地路网等一批交通项目，建成汤王大道涡河隧道主体工程，提升亳州公路客运高铁枢纽站、北公交客运枢纽站功能。加快三县县城路网建设，新建、改造涡阳县九龙大道、蒙城县涡河路、利辛县创业路等36条道路。建设数字化城市。持续深化“互联网+政务服务”，推进一体化政务服务网运用，提供7×24小时不打烊“随时办”服务，96.5%为民为企服务事项实现“一次上网、事就办成”。大力发展新基建，加快5G网络建设，实现中心城区和三县县城主要区域全覆盖。完善信息基础设施，拓展北斗系统、高分数据在亳应用。发挥浪潮大数据产业园作用，探索区块链技术在政务服务领域的应用，创建省级智能工厂、数字化车间3个以上。深化“数字+”应用示范，推进城市运营管理中心建设，加快智慧旅游、警务、交通、物流、社区、园区等建设，数字化城管覆盖范围扩大到163平方公里，视频数据平台在线率保持在95%以上，创建259所智慧学校、5所智慧医院、2家智慧养老示范机构。 （七）聚焦民生福祉，构建和谐稳定新局面。强化就业和社会保障。完成32项民生工程年度任务，加强已建工程管养。坚持减负、稳岗、扩就业并举，常态化推进“2+N”招聘活动，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，动态消除零就业家庭。深入实施全民参保计划，持续推进社保扩面征缴。推动城乡养老服务三级中心全覆盖，新增社会办养老床位500张，打造“20分钟养老服务圈”。支持社会力量发展普惠托育服务，促进家政服务业发展。持续推进棚户区改造。稳步提高社会救助标准。关爱农村留守人群和困境儿童。保障农民工工资及时足额支付。办好人民满意的教育。继续实施学前教育第三期行动计划，扩充普惠性学前教育资源，推进小区配套幼儿园治理，扎实做好公办幼儿园午餐供应和课后延时服务，力争学前教育毛入园率90%以上、普惠性幼儿园覆盖率80%以上、公办园在园幼儿占比50%以上。投资25.9亿元，新建、续建中小学33所。推进义务教育联盟（集团化）办学和中小学教师“县管校聘”改革，促进城乡义务教育优质均衡发展，努力提升教育教学质量。推进高中教育普及发展、职业教育创新发展，做好新高考课程改革工作，开展中职学校现代学徒制试点2所、学分制试点4所。建成投用亳州学院四期工程，高标准做好亳州学院迎接教育部评估工作。推进亳州职业技术学院大学生创业孵化基地改造和二期工程建设。规范发展民办教育。加强学生思想政治教育和师德师风建设，创建平安校园。加快健康亳州建设。改革完善医疗卫生服务体系和重大疫情防控救治体系，实施总投资约66亿元的医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，加快推进市第二人民医院、市儿童医院、涡阳县人民医院改扩建工程等项目建设，启动建设市肿瘤医院、市中医院二期工程、市人民医院急诊大楼和市疾病预防控制中心等项目，新开工建设蒙城县第二人民医院整体搬迁、利辛县中医院新区、谯城区人民医院等5个二级及以上医院项目，积极谋划谯城区传染病医院和涡阳县公共卫生应急救治中心等项目，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。坚持预防为主的卫生与健康工作方针，大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设。推进体育强市建设，完善中心城区“15分钟健身圈”设施，积极推动市县“五个一”工程和50%乡镇“三个一”、100%村级“二个一”设施建设，建成77块社会足球场，举办第三届市运动会，推广普及华佗五禽戏和中国象棋。繁荣发展文化事业。加强新时代爱国主义教育，培育践行社会主义核心价值观。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。扎实推进县区文化馆、图书馆建设，打造书香亳州“15分钟阅读圈”，确保村级综合文化服务中心覆盖率95%。开展文化惠民活动，加大文艺精品创作力度，继续免费开放公共文化场馆，做好送戏送电影下乡、送戏进敬老院工作。全力支持谯城区新时代文明实践中心试点建设。承办全国道德模范与身边好人现场交流暨中国好人榜现场发布活动。建成投用市广电中心。强化社会综合治理。全面开展安全生产专项整治三年行动，坚决守住“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线。严格执行“四个最严”要求，着力提升食品药品质量。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入开展信访突出问题专项整治，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障通道。强化网络综合治理，提升网络态势感知和应急处置能力，构建良好网络生态。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，构建长效常治工作格局，建设更高质量“平安亳州”。推进基本公共法律服务均衡发展，加大法律援助和全民普法力度。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，加强双拥优抚安置工作，强化退役军人服务管理，推进军民融合深度发展。开展第七次全国人口普查工作。抓好气象、人防、地震、档案、地方志等工作，推进工会、妇女儿童、民族宗教、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、公积金管理、无线电管理和机关事务管理等事业发展。各位代表！今年还有一项重要工作，就是科学编制“十四五”发展规划。我们要充分发扬民主，凝聚各方智慧，谋深谋实“十四五”的目标任务、发展路径、重点内容，使规划成为引领亳州高质量发展、开启第二个百年奋斗目标的纲领性文件。 三、加强政府自身建设我们要不忘初心再出发，牢记使命勇担当，坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力为全市人民创造更加美好的生活。 （一）坚定坚守，绝对忠诚。坚持以党的政治建设为统领，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署不折不扣落到实处。大兴学习之风，加强干部培训，全面提升专业知识和能力素养，在学习和实践中增强干事创业本领。 （二）依法依规，全面履职。模范遵守宪法和法律，严格执行重大事项决策程序。坚持以人民为中心的发展思想，强化法治意识，提高行政效能，推动政务公开，优化市长热线服务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协建议（案）、提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。扎实推进“走基层、转作风、解难题”，多做雪中送炭、解民之困的实事，切实解决好与群众生活息息相关的就业、住房、出行、教育、医疗、养老等问题，让亳州人民生活得更安心、更省心、更舒心。 （三）提速提效，狠抓落实。按照“四化、三可”和“好、快、高”的要求，以“越是艰险越向前”的勇毅深抓实抓，以“5+2”“白加黑”状态、“拼命三郎”劲头、“钉钉子”精神，大力践行“一线工作法”，完善激励机制和容错纠错机制，把政府各项工作一项一项抓到位、一件一件干出彩。持之以恒落实中央八项规定精神及实施细则，持续开展作风建设年活动，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，强力推动巡视巡察发现问题整改，着力提升一次部署的落实力，进一步提高政府机关效能。 （四）清正清廉，干净干事。自觉扛起政府系统全面从严治党的主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。始终坚持挺纪在前，全力支持纪检监察机关履行职责，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为。持续推进审计监督全覆盖，加强公共资金、国有资产、国有资源、公共工程和领导干部履行经济责任情况审计，做到应审尽审、凡审必严。继续压减“三公”经费和一般性支出，确保民生等刚性支出，努力用政府的“紧日子”换来人民群众和企业的“好日子”。各位代表！只争朝夕，不负韶华，干在实处，走在前列。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，砥砺前行，为开创现代化五大发展美好亳州建设新局面，与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗！政府工作报告名词解释1.六稳 即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.企业债券“直通车” 为贯彻落实国务院决策部署，国家发展改革委自2016年开始，每年评选出一批在促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等方面工作成效明显的地区，对这些区域内的企业申请企业债券实行“直通车”机制，可以直接向国家发展改革委申报企业债券，不再需要经省级发展改革部门转报。3.“2+N”招聘 即“每周三就业招聘”“每周六人才对接”2个主题招聘会和特殊群体、地方特色N项主题招聘会。4.四个不摘 即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.五控 即控煤、控气、控车、控尘、控烧。6.河湖“四乱”问题 即乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。7.三变 即资源变资产、资金变股金、农民变股东。8.一网、一门、一次 即线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。9.两治三改 即治理城乡违法建设、违法用地，改造城镇棚户区、“城中村”、老旧小区。10.“2376”工程 即中心城区2019年新增中小学生就读学位23000个，解决7600名幼儿入园问题。11.“1+X”证书制度 即在职业院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度。12.三到位一处理 即中央对信访工作的要求，具体是：群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。13.三个以案 即以案示警、以案为戒、以案促改。14.四早 即早发现、早报告、早隔离、早治疗。15.五集中 即新冠肺炎危重症病例一律送省定点医疗机构集中救治，确诊、疑似病例（含无症状感染者）一律送市定点医院集中救治，密切接触者一律分县区实行集中隔离，确诊、疑似病例（含无症状感染者）所在的小区楼栋、自然村划定合理区域实行集中封闭管理，乡镇、村卫生机构接诊的发热病人根据诊断情况实行集中医学留观。16.六个一律 即所有到医院就诊患者一律凭身份证进行登记，所有到药店购药的患者一律凭身份证实名购药，来自重点疫区人员一律集中隔离14天，其他地区来（返）亳不满7天的发热人员一律集中隔离，其他发热人员一律自行居家隔离，所有疑似新冠肺炎病人一律进行核酸检测。17.六保 即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.四个只增不减 即工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力度只增不减。19.“354+N”问题 “3”即中央专项巡视“回头看”反馈意见指出的3类问题。“5”即脱贫攻坚成效考核反馈指出的5类问题。“4”即“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的4个问题。“N”即中央纪委国家监委巡回督导专项工作组检查发现的问题、省督导组督导发现的问题以及各地自查的问题等。20.三户一体 即未脱贫户、脱贫监测户、边缘易致贫户和老少病残孤等困难群体。21.三逐两回 即对未脱贫户，坚持“逐个走访、逐类分析、逐项解决”，精准安排政策措施，逐项解决存在的困难和问题；对已脱贫人口进行“回顾、回访”，强化动态监测，防范返贫风险。22.“23+N”突出生态环境问题 “23”即指长江经济带生态环境警示片反映的涉皖23个问题。“N”即中央环保督察及“回头看”反馈问题、省环保督察及各方面检查督查发现的突出问题。23.防范化解重大风险“1+8+12”总体部署 “1”即《关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神坚决打好防范化解重大风险攻坚战总体方案》。“8”即防范化解政治、意识形态、经济、对美经贸斗争、科技、社会、对外工作、党的建设等8个领域重大风险。“12”即防范化解自然灾害、生态环境、药品药材、非法宗教、兴邦案件、征地拆迁还原、房地产、群访集体访、教育、医疗卫生、就业、城市管理等12个方面重大风险。24.农产品加工业“五个一批”工程 即发展一批农产品加工强县（市、区），建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。25.四督四保 即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。26.单一窗口 即参与国际贸易和运输的各方，通过单一平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。27.三权分置 即农村土地所有权、承包权和经营权分置。28.四旁四边四创 即农村宅旁、村旁、路旁、水旁绿化，道路河流两边、单位（居民小区）周边、城镇周边、景区周边绿化，森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动。29.双随机、一公开 即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。30.三医联动 即医疗、医保、医药改革联动。31.星期天工程师 即各级各类专业技术人才、经营管理人才通过事先联系，利用星期天或节假日等业余时间，在完成本职工作、不侵害国家和单位技术、经济利益的前提下，为民营经济和各类企业提供各种无偿和有偿服务。32.三包三抓 即为推深做实“四送一服”工作，建立包县区稳全市、包企业稳发展、包项目稳投资“三包”联系机制，开展抓内需拓市场、抓金融活血脉、抓运转保民生“三抓”专题活动。33.一涵三闸 即养生大道涵、蔷薇路闸、十九里闸、蒋庄闸。34.市县“五个一”、乡镇“三个一”、村级“二个一” 市县“五个一”即市级建成一个中型体育馆、一个体育公园、一个综合型多功能全民健身中心、一个中小型游泳馆、一个中型体育场，县级建成一个小型体育馆、一个小型体育场、一个游泳设施、一个中小型全民健身活动中心、一个体育公园。乡镇“三个一”即每个乡镇建成一个小型室内健身中心、一个全民健身广场和一个多功能球类运动场。村级“二个一”即每个村建成一个篮球场、两台乒乓球桌或建成一个篮球场、一套健身路径。35.四个最严 即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-09

• 【新疆招商】2019年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  2019年1月14日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第二次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是我区发展历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，聚焦总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种风险挑战，破解改革发展稳定的一系列难题，保持了社会大局稳定和经济持续健康发展，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。 社会大局保持稳定。坚定不移聚焦总目标、打好组合拳，社会治安状况明显好转，新疆社会大局保持稳定，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。 经济发展稳中有进。预计地区生产总值增长6％左右，一般公共预算收入增长4．5％，社会消费品零售总额增长6．2％左右，居民消费价格指数上涨2．1％，经济运行保持在合理区间。粮食、棉花、特色林果向优质化发展。规模以上工业企业利润增长10％。战略性新兴产业增加值增长13．2％，高新技术制造业增加值增长33％。旅游人数突破1．5亿人次、增长40％以上，第三产业对经济增长的贡献率达到66．1％，成为拉动经济增长的重要力量！ 三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险取得预期成效，实现了各级政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。南疆四地州脱贫攻坚迈出坚实步伐，其他地区绝对贫困问题基本解决，全区53．7万人脱贫、513个贫困村退出、3个贫困县摘帽，贫困发生率降至6．51％。蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开，生态环境质量持续好转，绿色发展呈现可喜局面。 改革开放成效显著。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，改革红利进一步释放。“三去一降一补”成效显现，煤炭、电力、石油、化工等传统产业实现存量调整、增量优化。“放管服”改革深入推进，营商环境不断改善。丝绸之路经济带核心区建设加快推进，成功举办第六届中国—亚欧博览会。对内对外开放水平不断提升，一大批内地企业积极来疆投资建厂，为新疆发展增添了新动力、新活力。 人民生活持续改善。就业、教育、扶贫、医疗、社会保障等各项惠民工作取得新成效。城镇新增就业47．58万人，城镇登记失业率3．3％，农村富余劳动力转移就业280．5万人次。城镇居民人均可支配收入增长6．5％左右，农村居民人均可支配收入增长8．5％左右。实施棚户区住房改造47．09万套，建设农村安居富民房28．2万户。一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升！一年来，我们主要做了以下工作： （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神着力在学懂弄通做实上下功夫。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来、把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来。旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位。进一步提高政治站位、严明政治纪律，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署。坚定坚决推动以习近平同志为核心的党中央治疆方略全面贯彻落实。始终聚焦总目标、服从服务总目标、坚定落实总目标，确保党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标落到实处。深入开展习近平总书记重要指示批示精神落实情况“回头看”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央的各项决策部署在天山南北落地生根。 （二）聚焦总目标，保持社会大局稳定始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务。认真落实自治区党委工作部署，坚决打好反恐维稳“组合拳”。持续开展严打专项斗争，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。全面加强社会面防控，构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。不断强化边境管控，健全完善守边护边机制，提升人防物防技防水平，确保了5700公里边境线的安全。深入开展“访惠聚”驻村工作，推动各级干部下沉基层、走进群众，形成了新时代新疆的“枫桥经验”。持续开展发声亮剑活动，坚决查处“两面人”“两面派”。经过全区上下共同努力，实现了我区社会大局持续稳定，为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障！ （三）聚焦总目标，推动经济平稳健康发展持续推进供给侧结构性改革。推动传统产业改进工艺技术和生产装备，提高产品质量和能效环保水平。大力发展纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业。加快高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，着力发展大数据、“互联网+”、共享经济等新产业新业态。加快商贸物流、电子商务、金融服务、健康养老等服务业发展。持续推进去产能，化解215万吨钢铁、462万吨煤炭过剩产能，关停133．1万千瓦单位能耗高的煤电机组。单位工业增加值能耗、用水量持续下降。着力加强基础设施建设。卡拉贝利水利枢纽工程、准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程、图木舒克机场等一批项目建成投运，南疆750千伏电网延伸补强工程全线贯通；阿尔塔什水利枢纽工程、库尔勒—格尔木铁路、大黄山—乌鲁木齐高速公路改扩建等一批项目加快建设；和田—若羌铁路、库尔勒—阿克苏—喀什铁路提速扩能改造、中巴经济走廊布伦口—红其拉甫公路、阿克苏机场改扩建、大石峡水利枢纽工程等一批重点项目开工建设。随着和田—墨玉高速公路建成通车，全区所有地州市迈入高速公路时代！乌鲁木齐地铁一号线试运行，标志着首府人民正式跨入地铁时代！深化重点领域改革。实施优化提升营商环境十大行动，落实各项减税政策，进一步降低行政事业性收费，清理规范经营服务性收费，降低涉企收费标准。国资国企改革加快推进，国有企业布局和结构进一步优化，创新能力显著提高，区本级监管企业公司制改制率达91．6％。稳步推进棉花目标价格改革和小麦收储制度改革。出台支持民营经济加快发展的政策措施，促进民营经济不断发展壮大。 （四）聚焦总目标，打牢决胜三大攻坚战基础打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债融资行为，积极稳妥化解政府隐性债务。认真落实属地金融监管与风险防范处置责任，建立金融风险预警防控和处置工作机制。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，开展互联网金融风险专项整治，分类处置P2P网贷机构风险，坚决守住了不发生系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。坚持把南疆四地州深度贫困地区作为主战场，紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”，落实“三个加大力度”。全区投入扶贫资金334．11亿元，其中南疆四地州占92．3％。利用信息化手段和大数据技术，实现“六个精准”动态监管服务全覆盖。深化援疆扶贫、定点扶贫、区内协作扶贫、社会扶贫，实施“千企帮千村”精准扶贫行动，克州红新村等一批生态环境恶劣的深度贫困村通过易地搬迁实现整体脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众自我发展的内生动力。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管理，确保资金项目精准落地。打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目进新疆，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度。全面落实河长制、湖长制。编制生态保护红线划定方案，出台《新疆环境保护规划（2018—2022年）》，建立兵地环境保护“五统一”工作机制。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，对破坏生态环境者进行严肃问责。阿克苏河、渭干河流域两个百万亩绿化工程等一批重大生态保护和修复工程加快建设，治理沙化土地594万亩，造林272万亩。持续推进大气、水、土壤污染防治，加快“电气化新疆”建设，下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆！ （五）聚焦总目标，着力推进三项重点工作加快丝绸之路经济带核心区建设。大力推动乌鲁木齐国际陆港区、临空经济区和跨境电子商务综合试验区建设。推进通关一体化改革，进一步提高贸易便利化水平。中欧班列—新疆西行货运班列开行1002列，增长24．3％，运输货物173万吨，整体通关时间压缩1/3。参加首届中国国际进口博览会，签约27．38亿元。大力实施乡村振兴战略。制定落实乡村振兴战略规划。突出稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，粮食生产安全稳定，棉花提质节本增效明显，林果总产量稳定在500万吨左右，畜牧业稳步发展。新增高效节水灌溉面积200万亩。支持新疆果业集团等企业建设农产品疆内收购和疆外销售两张网，依托对口援疆机制在内地城市搭建新疆农副产品销售平台，促进林果业提质增效。完成1800万亩土地承包经营权确权登记颁证工作。实施农村人居环境整治三年行动，得到人民群众热情点赞。着力推动旅游业大发展。大力实施旅游兴疆战略，编制旅游业发展专项规划和三年行动方案，出台支持旅游业发展的政策措施，降低一批国有重点旅游景区门票价格。加快旅游基础设施建设，着力完善旅游公共服务体系，积极发展全域旅游和“旅游+”，着力提升旅游业整体发展水平。稳定红利的持续释放、旅游业的快速发展，进一步向世人证明了“新疆是个好地方”！ （六）聚焦总目标，促进民族团结宗教和谐全面贯彻党的民族政策。广泛开展民族团结进步宣传教育，持续深入推进民族团结进步创建活动，引导各族干部群众切实增强“五个认同”，树牢“三个离不开”思想，铸牢中华民族共同体意识。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全区112万名干部职工与169万户各族基层群众结对认亲，在同吃同住同学习同劳动中加深了了解、增进了感情。积极推动建立嵌入式的社会结构和社区环境，努力创造共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。认真贯彻党的宗教工作基本方针。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法保障正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 （七）聚焦总目标，着力保障和改善民生积极扩大就业。统筹推进城乡富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员多渠道多形式就业创业。持续实施南疆四地州三年10万人转移就业计划，深度贫困家庭劳动力有组织稳定转移就业7．5万人。城镇就业困难人员实现就业5．24万人，零就业家庭保持24小时动态清零。实施教育惠民。大力推进学前教育和职业教育，实现南疆四地州城乡一体学前三年免费教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。以南疆四地州和农村学校为重点，着力补齐教师队伍短板。实现贫困学生“应助尽助”，让党的教育惠民政策阳光普照新疆大地！推进医疗惠民。深化医药卫生体制改革，分级诊疗制度初步建立。基层公共卫生服务能力和基本医疗服务质量进一步提高，初步实现区地县远程医疗全覆盖。落实全民免费健康体检。实现人身意外伤害保险、大病保险全覆盖，农村贫困人口15种大病集中救治和慢性病签约服务全覆盖。实现农村户籍患者在地州市区域内“先诊疗后付费”和“一站式”结算，得到人民群众的热烈拥护！推进安居工程和灾后重建。城镇棚户区改造和公租房建设任务基本完成，南疆22个深度贫困县6．89万户建档立卡贫困户安居房全部竣工。完成皮山县地震灾后恢复重建，加快推进伽师、精河地震和哈密洪灾等灾后恢复重建工作。妥善处置各类突发事件，有效保障了群众生命财产安全和正常生产生活需求。完善社会保障体系。大力实施全民参保计划。积极推进社保制度改革，稳步提高社会保险待遇，继续降低社会保险费率。全面提高城乡低保标准和补助水平，将22个深度贫困县32万名兜底脱贫对象全部纳入低保范围。实现孤儿集中收养和有意愿的“五保”老人集中供养，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴、免费体检和残疾人“两项补贴”制度。加大安全惠民力度。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产形势持续稳定好转，未发生重特大生产安全事故。依法加强市场监督管理，有效防控食品药品安全风险，努力构建“从农田到餐桌、从实验室到医院”的每一道防线！ （八）聚焦总目标，促进社会全面发展进步大力实施创新驱动发展战略。加快创新型新疆建设步伐，一批具有引领作用的创新企业、创新机构、创新基地和创新项目成功落地。乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业开发区被国务院批准为国家自主创新示范区。启动实施“一带一路”科技创新行动计划，建设了一批成果转移转化平台，实施了一批重大科技专项。全年申请专利10725件，授权专利7512件。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设稳步推进，聚集130多家产学研机构联合创新，高新技术企业收入增长36％，科技成果转化增长35％。坚持教育优先发展。巩固九年义务教育成果，完善控辍保学机制。大力发展国家通用语言文字教育，提前两年实现学前和义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖。推进学前教育普惠发展，学前三年毛入园率达到95．95％，小学学龄儿童入学率达到99．91％。启动新疆理工学院组建工作。加快发展文化体育事业。新疆艺术中心等重点文化建设项目加快推进。国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作进展顺利。融媒体建设扎实推进。文物、非物质文化遗产保护不断加强。成功举办自治区第九届少数民族传统体育运动会。重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、外事、气象、地震、测绘、地质、人防、老龄、残疾人、地方志、档案等工作。一年来，在自治区党委正确领导下，自治区人民政府不断加强自身建设，依法全面履行政府职能。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，办理人大代表建议444件、政协委员提案639件。机构改革平稳有序推进，自治区本级政府机构改革基本完成。切实加强政府法治建设，提请自治区人大常委会审议地方性法规草案6件，颁布政府规章3件。加强执法人员培训和执法资格管理，促进严格规范公正文明执法。持续加强作风建设，坚决抵制“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类腐败行为，不断增强干部队伍的纯洁度和战斗力。侯卫东官场笔记各位代表！兵团是自治区的重要组成部分，我们认真贯彻党中央关于兵团工作的部署，全面落实自治区党委要求，把兵团工作摆在关系新疆全局的重要位置，全力支持兵团在维护新疆社会稳定和实现长治久安中承担更大责任、发挥更大作用。支持兵团深化改革，依法将2190项行政职能和行政执法权授予兵团。加快兵团设市建镇步伐。支持兵团向南发展。深入推进兵地经济、文化、社会、维护稳定、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合，兵地融合发展进入历史上最好的时期！各位代表！对口支援新疆是党中央的一项重大战略决策。我们认真贯彻党中央对口援疆决策部署，坚持援疆资金项目向基层倾斜、向贫困地区倾斜、向保障和改善民生倾斜，落实援疆资金159．62亿元，引进经济合作项目资金2560．45亿元，支持南疆四地州引进援疆省市教师和大学毕业生入疆支教，资助1．78万名内地普通高校新疆籍贫困大学生就学。援疆省市的无私援助和援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永远不会忘记！各位代表！全力支持国防和驻疆部队建设是地方政府的神圣职责。我们着力加强国防教育，推进军民融合发展，全力支持国防与军队改革，积极主动为部队办实事解难事，切实做好退役军人服务安置工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写军政军民双拥共建新篇章！各位代表！过去一年的成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是自治区党委团结带领全区各族干部群众共同奋斗的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治区人民政府，向全疆各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，表示诚挚感谢！向人大代表、政协委员和所有关心、支持新疆现代化建设的朋友们，表示诚挚的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，当前我区经济发展面临的外部环境和内部条件都在发生深刻而复杂的变化，经济下行压力依然较大，面临的困难依然较多。主要是：保持社会持续稳定的任务艰巨繁重；经济结构不合理，产业结构偏重，产业链条短、增长粗放，旧动能改造升级缓慢，新动能培育不足，实体经济发展面临诸多困难和问题，经济转型任务艰巨；社会投资不足，基础设施和公共服务建设相对滞后，内需潜力释放不够;脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口集中在南疆四地州深度贫困地区，是最难啃的“硬骨头”；民生领域短板不少，教育、医疗等公共服务有效供给不足，部分群众生活还比较困难。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革远没有到位，企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见；个别干部不作为、乱作为，形式主义、官僚主义依然存在，政府作风建设有待加强；一些干部抓经济工作的能力不足、本领不够。我们将以对党和人民高度负责的精神，正视困难和问题，着力全面整顿、整改，尽心竭力做好工作，使人民政府不辜负人民的重托和期望。 二、2019年主要工作今年是中华人民共和国成立70周年，是实现新疆社会大局稳定和决胜全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5．5％左右，全社会固定资产投资增长5％左右，社会消费品零售总额增长7％左右，进出口贸易总额增长5％左右，一般公共预算收入增长5％左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7％左右，城镇登记失业率控制在4．5％以内，居民消费价格涨幅控制在3％以内，单位地区生产总值能耗降低2．11％。做好今年的政府工作，必须坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，必须坚定不移维护习近平总书记核心地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，必须坚定不移贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，必须坚定不移贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，必须坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，着眼全局、统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。 （一）坚定不移落实总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境社会稳定和长治久安是以习近平同志为核心的党中央为新疆确定的总目标，是习近平总书记和党中央交给我们的神圣使命。要始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇、丝毫放松。要坚持长期作战的思想准备和工作准备，保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施，健全社会管控机制，创新社会治理方法，在补短板、利长效上下功夫，确保新疆社会大局持续稳定。持续开展“访惠聚”驻村工作，精心做好群众工作，把最广大群众紧紧团结在党和政府周围，不断巩固社会稳定根基。深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实推进“去极端化”，继续揭批“双泛”思想和“两面人”，彻底铲除“三股势力”滋生的土壤，让社会稳定成为常态，让暴恐频发成为历史，让分裂势力横行霸道成为历史，让人民群众没有安全感的时代成为历史，使新疆成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为各族人民追求美好生活的幸福家园！ （二）继续打好三大攻坚战，着力补齐全面建成小康社会短板打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，防范化解重大风险。抓住有利时机，充分用好地方政府专项债券。有序稳妥化解政府隐性债务存量，确保今后政府零违规举债，严守不发生政府债务风险的底线。加强地方金融监管服务，牢牢盯住金融风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险，严守不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。聚焦南疆四地州22个深度贫困县，紧扣“两不愁、三保障”，咬定2020年脱贫攻坚目标任务，坚持维护稳定与脱贫攻坚紧密结合，落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，确保实现12个贫困县摘帽、976个贫困村退出、60．61万贫困人口脱贫。全面解决建档立卡贫困户住房安全问题，全面完成易地扶贫搬迁任务，基本完成贫困村水电路等基础设施建设。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困面貌的内生动力。加强扶贫资金项目管理，确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上！打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，严格执行环境准入负面清单，严格落实严禁“三高”项目进新疆要求，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，全面落实河长制、湖长制。以乌—昌—石、奎—独—乌等重点区域为主战场，强化联防联控、同防同治，持续改善空气质量。持续推进重点流域污染治理和生态修复工程，强化城乡饮用水水源地保护。加强土壤污染管控和修复，强化危险废物处置监管。落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护。做好自治区第二次全国污染源普查。持续抓好中央环保督察反馈问题整改落实，依法查处生态环境违法行为。在环境执法过程中，统筹兼顾，增强服务意识，积极帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。加强世界自然遗产地、自然保护区、沙化土地封禁保护区、重要饮用水水源保护区等保护建设，已划定的保护区一律不允许擅自调整。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众喝上干净的水、呼吸到洁净的空气、感受到环境改善的成果！ （三）加快丝绸之路经济带核心区建设，深化对内对外开放抓好丝绸之路经济带核心区建设。坚持“走出去”和“引进来”相结合，着力推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。乌鲁木齐国际陆港区建设要在加速推进上下功夫，加快中欧班列乌鲁木齐集结中心集拼集运常态化运转，加快乌鲁木齐临空经济示范区、铁路口岸商务商贸区建设，加快完善乌鲁木齐综合保税区、跨境电子商务产业园区功能。喀什、霍尔果斯经济开发区建设要在功能提升上下功夫，立足国内、面向周边，因地制宜、突出特色，以进出口贸易和出口产品加工为重点，提升口岸功能，加快构建符合周边国家需求的产业体系。交通枢纽、商贸物流、文化科教、区域金融、医疗服务“五大中心”建设要在项目落地上下功夫，认真落实各专项规划，列出优先推进的项目清单，加快推动一批关键性、示范性、标志性重点项目落地，确保今年取得实质性进展。19个对外开放口岸要在畅通上下功夫，抓紧制定全区口岸发展规划和各专项规划，明确各口岸定位和功能，加强软硬件设施建设，提升通关效率，用足用好对外贸易政策，促进跨境贸易投资便利化，切实发挥对外开放窗口和平台作用。加快对内对外开放。充分发挥新疆区位优势，以促进商品和要素自由流动为重点，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入。积极参与中巴、中蒙俄等经济走廊建设，加快发展进出口资源加工企业、特色产业、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。深化与周边国家产能合作，加强境外经贸合作园区、边境经济合作区建设，带动商品、技术和装备出口。继续推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点。办好2019（中国）亚欧商品贸易博览会。用足用好差别化政策，积极承接东部沿海发达地区产业转移，吸引和支持各类企业进军新疆市场，实现互惠互利、共同发展！ （四）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面加快乡村产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，坚持稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，培育壮大优势特色产业。加快推进粮食生产由量向质的转变，继续深化小麦收储制度改革，开展政策性粮食清仓检查，确保粮食安全。深化棉花目标价格改革，促进棉花生产向高质量、低成本、高效益转变。推进特色林果业向优质化发展，进一步完善林果等特色农产品托市收购政策，支持和引导各类市场主体积极参与农产品营销，叫响新疆林果“金字招牌”。以肉牛肉羊为重点加快现代畜牧业发展，推进新疆奶业振兴。推进制种业发展。完善基层农业技术推广体系。强化农产品产销对接，加快农产品加工仓储设施和交易市场建设，加快建设农产品冷链物流体系，发展农超对接、电子商务等新型流通业态。用好援疆机制和互联网平台，在援疆省市推广“十城百店”经验，在区内、国内中心城市规划建设一批农产品物流基地，扩大新疆农产品在内地市场的销售规模。着力增强农村发展活力。继续深化农村土地制度改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，全面完成农村土地确权颁证工作。加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。继续推进耕地精准核查，力争年底前全面完成核查工作。扩大农村产权登记颁证范围，探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，让千万农牧民分享农村土地改革的红利！加快推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，大力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局。抓好“四好农村路”、农田水利等基础设施建设。加快推动公共服务下乡，推进就业服务网络向县以下延伸，实现优质教育、医疗、文化资源城乡共享。扎实推进乡村文化、人才和组织振兴。积极倡导现代文明生活方式，逐步提高农牧民生活质量。强化农民培训，畅通人才下乡渠道，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，努力构建符合新疆的现代乡村社会治理体制和体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。加快推进乡村生态振兴。加强农村生态保护，持续开展农村人居环境三年整治行动，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设美丽乡村。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园！ （五）全面实施旅游兴疆战略，打造经济发展增长极坚持规划引领。围绕打造旅游经济强区和世界重要旅游目的地，完善旅游发展规划和重点区域旅游规划，编制重点旅游项目、重点旅游线路专项规划。积极推动全域旅游发展，大力实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、体育、交通、农业、林业等融合发展。用好用足社会稳定红利，破解制约旅游发展的瓶颈，补齐影响旅游业融合发展的短板，力争全年接待国内外游客人数、旅游收入总额增长40％以上。打造旅游知名品牌。集中力量打造“新疆是个好地方”靓丽名片，形成新疆旅游鲜明标志，提升新疆旅游整体形象。着力打造自然生态、历史文化、民俗风情、休闲度假、户外运动、自驾、红色、屯垦、康养、乡村、边境旅游等一批知名旅游品牌。重点培育阿尔泰山“千里画廊”生态旅游、伊犁草原文化旅游、丝绸之路民俗文化旅游、环天山千里黄金旅游等一批精品旅游线路，形成全疆旅游环线。加强地方与兵团合作，统筹推进精品景区和精品线路开发。积极推动现有景区转型升级，扎实推进5A级景区创建工作。加大对老字号旅游商品、特色手工艺品、土特产和农副产品开发力度，推出一批富有地域特色、拥有自主品牌、深受游客欢迎的知名旅游商品。提高旅游保障水平。统筹疆内疆外、线上线下，运用新技术、新手段、新媒体，完善旅游营销网络。加快公路、铁路、民航建设，着力解决交通基础设施制约问题。完善景区配套服务设施，推动重点旅游城市、旅游乡村和交通主干线旅游基础设施和服务设施建设，着力解决上厕所难、停车难、加油难、通讯信号不畅等问题。加快推进旅游集散体系、智慧旅游体系和旅游服务标准化体系建设，健全旅游公共信息服务。加强旅游市场整治，提升旅游服务水平，提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度，让国内外游客乐游新疆、流连忘返！让旅游产业成为带动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业！ （六）大力发展实体经济，建立具有新疆特色的现代产业体系把发展实体经济放在更加突出的位置。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，深入推进 一、 二、三产业融合发展，以供给侧结构性改革为主线，培育壮大特色优势产业，打造一批对全区经济发展具有带动作用和影响力的大企业集团及一批具有示范作用的专精特新“小巨人”企业，加快构建符合高质量发展要求、具有新疆特色的现代产业体系，不断壮大我区综合经济实力。大力发展农副产品加工业。加快培育农业产业化龙头企业，鼓励各类企业进入农产品生产、贮运、加工、营销各环节，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地，大力实施农业品牌提升行动，完善“龙头企业+合作社+农户”模式，大力发展电子商务、物流配送、冷链运输等新业态，推动农业全产业链发展。加快落实财政、金融等扶持政策，鼓励支持一批地方国有企业和有实力的民营企业投资农产品加工，提升农产品精深加工水平。大力推进工业转型升级。实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，着力推动重点工业企业改进工艺、提质增效。加快推进乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、哈密等7个制造业基地建设，扩大新能源装备、输变电装备、特色农牧机械等产业优势，打造一批先进制造业集群。大力发展新能源、新技术、新材料、人工智能、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，尽快形成产业优势、经济优势。实施行业龙头企业培育工程，重点支持发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业，鼓励各类民营企业整合重组，促进形成产业集群。大力发展劳动密集型产业。用足用好国家支持新疆纺织服装产业发展优惠政策，加快推进南疆四地州纺织服装、电子产品组装、鞋帽、玩具、假发等劳动密集型产业发展，发展就业容量大的服装、家纺等终端产业，加快推进民族手工业、旅游品加工业发展，支持“卫星工厂”“扶贫车间”建设，打造产业集群，高密度吸纳劳动力就业。扎实推进大众创业、万众创新，创建一批国家级中小企业公共服务示范和国家小微企业创业创新示范基地。大力发展现代服务业。加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，发展一批重点商贸物流企业，建好新疆国际大巴扎等一批大型综合市场。大力发展大数据、云计算，推进“互联网+”与三次产业融合发展，培育和壮大智慧医疗、育幼养老、文化体育、家政服务、休闲娱乐等产业，扩大服务供给、释放需求潜力，不断提高对经济增长的贡献率。深入实施创新驱动发展战略。完善创新体系和制度环境，加强重点实验室建设力度，加快重大科技项目攻关、重大创新突破和科技成果转化应用，加大对企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用。以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区为重要载体，推动科技创新和经济社会发展深度融合，增强自主技术创新能力，为推动高质量发展增添新的动能。 （七）加大关键领域和薄弱环节的有效投资，进一步增强经济发展后劲加强交通设施建设。瞄准“疆内环起来、进出疆快起来”目标，坚持政府投资与社会投资相结合，按照“谁投资谁受益”的原则，加快国省道和高速公路建设，开工建设精河—阿拉山口高速公路，力争建成G30线乌鲁木齐—奎屯、大黄山—乌鲁木齐高速公路改扩建等项目。以完善铁路路网结构、提升通达能力为重点，加快推进库尔勒—格尔木铁路、和田—若羌铁路等重大项目建设，开工建设乌鲁木齐—准东铁路双线电气化改造工程，建成克拉玛依—塔城铁路，打造以兰新高铁为主干、南北疆快速通道为两翼的铁路“交通圈”。围绕完善机场功能布局、提升航空连通度，推进乌鲁木齐国际机场等改扩建和于田机场等新建项目，以市场化手段引进航空公司和通用航空企业，加快构筑疆内外联运网络。加强水利设施建设。统筹重大水利工程、民生水利建设等工作，加快重大水资源配置工程和节水供水重大水利项目建设进度，开工建设玉龙喀什、库尔干、莫莫克等水利枢纽工程，建成策勒县奴尔水库等项目，加快推进奥依昂额孜水利枢纽等项目前期工作。实施好大中型灌区节水改造等民生水利项目，充分发挥水的基础性自然资源和战略性经济资源作用。加强能源设施建设。持续推进准东新能源基地建设，建成投运喀什—莎车及莎车—和田750千伏输变电工程，开工建设南疆四地州煤改电（一期）工程、农网改造升级工程、哈密抽水蓄能电站、天然气储气设施项目，推动中石油、中石化加快玛湖特大型油田、吉木萨尔致密油开发、库车山前天然气勘探、顺北油气田开发等重大油田勘探开发，切实把新疆能源优势转换成高质量发展优势。加强城镇设施建设。统筹地上和地下建设，优化城市路网结构，推进地下综合管廊建设，开展海绵城市建设，搞好供水、供暖、供气、供电、通信等市政基础设施配套，加快城市和县城生活垃圾无害化处理设施建设，加大城市黑臭水体治理和排水防涝设施建设力度，合理配置城市公共服务设施，为各族群众提供更加方便、舒心、美好的居住环境，让各族群众共享城市发展的成果！加强生态建设。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，稳步推进国土绿化行动，持续推进天然林保护、防护林体系建设、水土流失和土地沙化治理及湿地保护恢复等重大生态工程建设，加快推进沙棘生态经济林基地建设，加强塔里木河流域胡杨林生态保护，因地制宜推进退牧还草、退耕还林。多渠道筹措建设资金。统筹用好预算内投资、地方政府债券等财政性资金，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。进一步放宽基础设施和公共事业等领域投资限制，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。积极吸引中央企业、内地省市国有企业和内地有实力的民营企业参与重点项目建设，引导社会力量增加教育、文化、健康、养老等服务供给，依法合规参与扶贫、污染防治等领域基础设施建设。 （八）深化重点领域改革，进一步增强内生动力激发市场活力加快推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，综合运用资金、环保、用地等手段，引导企业主动转型升级，稳步推进企业优胜劣汰，继续处置“僵尸企业”，有效化解过剩产能，降低全社会各类营商成本，切实减轻企业负担，发展更多优质企业。发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。大力推行“放管服”改革。大力简政放权，优化营商环境。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度。全面落实自治区提升营商环境十大行动，加快投资项目承诺制改革，推行市场主体简易注销改革，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内，企业开办时间压缩至8．5个工作日以内，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。深入实施“双随机一公开”监管，扎实推进全区一体化在线政务服务平台建设，深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革，持续开展减证便民行动。深入推进国资国企改革。推进国有资产统一监管。改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，着力打造千亿级产业集团。引导一批国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域。加快改革国有资本授权经营体制，推进国有企业优化重组股份制改革。积极推进混合所有制改革。大力支持民营经济发展。落实《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，破除壁垒、营造环境、强化支持，让民营企业和民营企业家吃上定心丸。加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面的不公平待遇，在去产能、去杠杆等方面对各类所有制企业执行同样标准，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用等行为，为民营企业发展营造公平竞争环境。下大力气开展专项清欠行动，重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益。加强政银企对接，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵的问题，支持更多民营企业直接上市融资。落实帮扶民营企业措施，着力构建亲清政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发！让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手，走向更加广阔的舞台！深化财税金融改革。稳步推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革。认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策。全面推进预算绩效管理，将所有部门单位、所有财政资金全面纳入绩效管理，做到绩效管理全覆盖。加大财政资金统筹力度，提高资金配置效率。加强预决算公开力度，提升预决算公开质量。围绕金融服务实体经济，完善普惠金融服务体系，对“千企帮千村”企业采取灵活倾斜的金融扶持政策。推进新疆企业赴多层次资本市场挂牌融资。强化地方政府融资服务平台建设，完善地方金融机构公司治理，发展民营银行和社区银行，推进农村信用社管理体制改革，提高金融服务实体经济的能力。 （九）高举民族大团结旗帜，推动社会全面和谐进步大力推进民族团结进步事业。民族团结是各族人民的生命线。要深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，建设各民族共有精神家园。广泛深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。大力推进嵌入式社会结构和社区环境建设，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。尊重和保障各民族合法权益，坚决反对一切危害民族团结的言行。各民族要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽一样紧紧抱在一起！进一步促进宗教和睦和谐。新疆最大的群众工作是民族团结和宗教和谐。要全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚持宗教中国化方向。全面落实宗教信仰自由政策，依法保障信教群众和不信教群众合法权益。依法加强宗教事务管理，认真贯彻《宗教事务条例》。深入贯彻《自治区去极端化条例》，持续深入推进“去极端化”，彻底铲除民族分裂、宗教极端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。发挥宗教团体和宗教教职人员作用，积极引导信教群众抵御宗教极端思想，促进宗教和睦和谐。大力发展各项社会事业。全面推进职称制度改革，统筹推进各类人才队伍建设，稳定和壮大各类人才队伍。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，鼓励人才向南疆四地州和基层一线流动。推动优质文化资源和服务向基层下沉、延伸，实现城乡公共文化服务全覆盖。继续实施东风工程等文化惠民工程。加大历史文化遗产保护力度。开展形式多样的全民健身活动，筹办好自治区第十四届运动会。加快推进社会福利和慈善事业发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。 （十）大力保障和改善民生，让人民有更多获得感、幸福感、安全感稳定和扩大就业。实施就业优先政策，突出抓好城乡富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人就业、困难群体就业。大力实施发展产业带动就业工程，落实22个深度贫困县3年10万人就业扶贫规划，推动疆内跨区域转移就业、向兵团转移就业、向援疆省市转移就业。常态化推进就业困难人员“一对一”帮扶和零就业家庭动态清零工作，积极稳妥做好去产能职工就业安置。确保今年实现城镇新增就业45万人以上，农村富余劳动力转移就业270万人次。提升教育质量和水平。推进国家通用语言文字教学全覆盖。扎实推进农村学前教育，巩固九年义务教育成果。推进新疆大学“双一流”建设和部区合建工作，加快石河子大学一流学科建设。大力发展职业教育，推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。推进寄宿制学校建设，对贫困家庭学生实行精准资助和差异化资助。落实好国家对中小学教师和幼儿教师的待遇，着力解决中小学教师结构性短缺问题，大力加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。推进卫生健康惠民。持续实施全民健康工程，坚持和完善全民免费健康体检。健全城乡居民医疗档案，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度。推动分级诊疗制度和公立医院综合改革，推进县域医共体建设，加强基层卫生服务体系建设。建立健全医疗兜底保障机制，稳步提高医疗保障水平。大力发展康养产业，加强妇幼保健工作，强化特殊困难群体卫生健康服务，为各族群众提供更加丰富、更加安全、更加公平、更高水平的健康福祉！做好城乡居民安居工作。扎实推进农村安居、游牧民定居和城镇保障性安居工程，加大棚户区改造力度，努力让农村群众住上安全适用的房屋，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。加快落实户籍制度改革方案，建立城镇建设用地与落户人口规模相挂钩的机制，调动农牧区转移人口进城落户的积极性。完善住房供应体系，推进建立购租并举的住房制度，推动房地产市场平稳健康发展。完成全区所有乡镇、行政村通硬化路。全面推进“电气化新疆”建设，继续推进电网整合和同网同价工作，扎实开展电供暖推广和南疆四地州农村煤改电工作，让各族人民更充分地享受现代文明生活。加强社会保障兜底。统筹城乡社会保障体系建设，完善城乡低保、养老保险、工伤保险、社会救助等制度。继续推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。推进工伤保险基金省级统筹。扎实做好社会保障兜底脱贫工作。加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。完善养老护理体系，努力解决城市养老难问题。持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，提高供养水平和管理服务质量。强化安全体系建设。完善救灾应急预案体系，加强综合应急救援队伍建设，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平。严格安全生产责任制，深化安全生产专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全基础保障能力建设，做好地震、气象、地质灾害防治等工作。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心！各位代表！支持兵团深化改革和向南发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是政府义不容辞的重要职责。要牢固树立兵地“一盘棋”思想，坚持兵团发展就是新疆发展、兵团壮大就是新疆壮大、兵团改革就是新疆改革，支持兵团壮大综合实力，发挥好“调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源”等特殊作用，更好履行“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”的职能。支持兵团深化改革，创新完善体制机制，不断激发兵团发展活力。支持兵团向南发展。大力促进兵地融合发展，形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣发展的生动局面。各位代表！对口支援新疆充分体现了党中央对新疆的特殊关怀。要认真学习援疆省市的先进理念，积极配合援疆省市落实好援疆规划，确保80％以上援疆资金投入到民生领域、投入到县以下基层，充分发挥对口援疆综合效益。发挥对口援疆省市和中央企业的优势，加大产业援疆、就业援疆力度。不断创新援疆内容和形式，进一步深化教育、医疗、科技、人才等全方位援疆工作。各位代表！新疆是我国西北重要的国防战略屏障，边疆的稳固和安宁离不开钢铁长城的捍卫。要深入实施军民融合发展战略，加强全民国防教育，支持国防和部队建设，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使军政军民团结始终坚如磐石！让军人成为全社会尊崇的职业！各位代表！习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”要做好上述工作，必须切实加强政府自身建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，把人民的利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大动力，以时不我待、只争朝夕的精神全身心投入工作，努力建设人民满意的政府。坚持把政治建设放在首位。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持党对政府工作的领导，坚决贯彻落实自治区党委各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。深入推进政府职能转变。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干，进一步减少政府对资源的直接配置，真正使市场在资源配置中起决定性作用。深入推进自治区、地（州、市）、县（市、区）三级政府机构改革，扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能、简政放权，提高行政效率。发扬艰苦奋斗作风，牢固树立过“紧日子”的思想，勤俭办一切事业，严格控制和压减一般性支出，严控“三公”经费预算，除刚性和重点项目支出外，各级政府一律按照不低于5％的幅度压减。持续推进法治政府建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步完善公众参与政府立法机制，健全法规规章公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，不断提高立法质量。深入推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”改革试点工作。推动行政执法部门依法规范行政裁量权行使，加强行政复议和应诉工作。持之以恒加强作风建设。坚持“作风建设永远在路上”，以勇于担当、真抓实干的作风开创改革发展稳定新局面。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，做到“十要十严禁”。开展统计督查工作。铸牢忠诚担当意识，积极主动作为，依法履职尽责。不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题，推动政府作风发生根本转变，以良好的作风保证以习近平同志为核心的党中央治疆方略落地生根。切实提高做好经济工作的本领。自觉加强学习、补充知识，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领，切实提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平。学会运用市场的办法、市场的机制解决经济发展中遇到的新问题，切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用。准确把握、用足用好国家各类政策，切实发挥各项政策推动发展、造福于民的效果。坚定不移推进反腐败斗争。牢固树立新疆虽然处于反分裂斗争前沿阵地和主战场、反恐维稳任务重，但在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实管党治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各种腐败行为，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正的政治生态。各位代表！决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的神圣使命鼓舞着我们，各族人民过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委正确领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，在新时代改革开放新征程上奋勇前进，不断开创新疆稳定发展各项工作的新局面，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【四会市招商】2019年四会市政府工作报告

  2019年2月27日在四会市第十六届人民代表大会第四次会议上四会市人民政府市长李伟忠各位代表：现在，我代表四会市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神，全面落实省委书记李希同志肇庆调研讲话要求和肇庆市委、市政府的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕加快落实“三个定位”，努力建设肇庆产业强市重要增长极的目标任务，积极构建“一核一轴一廊”发展新格局，深入实施工业发展“366”工程、创新驱动发展“1133”工程和现代农业发展“611”工程，深入推进“项目落地年”“工业园区建设年”“招商引资年”活动，积极创建省全域推进农村人居环境整治示范县，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，沉着有效应对各种挑战和困难，经济社会健康可持续发展，市十六届人大三次会议确定的目标任务基本完成。2018年四会四度荣膺“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”，五度蝉联“中国中小城市综合实力百强县市”，第十三次入选“中国最具投资潜力中小城市百强县市”，入选全国“绿色发展”和“科技创新”百强县市，排名“2018中国幸福百县”第49位，成功入选科技部全国首批创新型县(市)创建名单，也是粤港澳大湾区首个以科技支撑产业发展创建的县(市)。 一、坚持稳中求进总基调，发展态势持续向好经济质量不断提高。完成地区生产总值397.05亿元，同比增长(以下简称增长)4.5%。一般公共预算收入15.49亿元，增长12.1%，超额完成年度目标任务2.1个百分点，非税收入占比27.5%，质量同比上升1.42个百分点。规模以上工业增加值111.65亿元，增长9.3%,超额完成年度目标任务1.6个百分点。社会消费品零售总额140.07亿元，增长10.1%。固定资产投资269.10亿元，增长9.0%，其中33个肇庆市重点项目完成投资56.82亿元，完成年度目标任务的116.7%。外贸进出口总额149.13亿元，完成年度目标任务的141.8%。实际吸收外资2.28亿元，完成总量排肇庆全市第2位。实体经济活力增强。扎实推进供给侧结构性改革，贯彻落实扶持实体经济政策措施，建成运行企业综合管理服务平台，落实暖企行动更加精准。开展“百行服万企”小微融资专项行动，安排“应急转贷”资金1.47亿元，新增企业融资4.8亿元;办理企业各类减免税5.18亿元，小微企业受益面达100%;拨付企业各类奖补专项资金8869万元，降低企业各类成本1.32亿元。58家企业开展技术改造完成投资18.7亿元，民营经济创税同比增长15.3%。经济结构持续优化。工业发展“366”迈向新台阶。新能源汽车、先进装备制造、节能环保产业分别完成产值18.38亿元、48.49亿元、19.06亿元，新增规模以上工业企业30家、总量达260家，新增主营业务收入超亿元工业企业20家。现代服务业开创新局面。新城·吾悦广场、东城汇广场、四会广场(二期)等大型城市综合体动工或开售。全年商品房销售面积151.8万平方米，同比增长59.1%。宇培肇庆仓储物流园项目首期建成运营。推动九元航空公司开通广州直飞缅甸曼德勒“四会翡翠玉器号”航班。玉器电商直播引领全国行业新业态，玉器市场保持畅旺。全域旅游开拓特色乡村新板块，实现旅游综合收入21.54亿元，增长8%。我市获评“中国最佳旅游目的地”。现代农业实现新突破。大力实施乡村振兴战略和现代农业发展“611”工程，新引进16个农业产业项目落地，发展农民专业合作社376家、农业龙头企业27家，企业年销售产值12.81亿元，带动农户1.91万户。“黄龙病”治理和防控研究成效明显，以黄田镇为核心产区，沙糖桔复种面积达4000亩。在地豆、江谷、大沙等镇试点推行渔业物联网六域模型，打造桂花鱼、澳洲淡水龙虾、黄颡鱼等高附加值水产品养殖基地。石狗镇兰花种植面积达3800亩。完成1.66万亩高标准基本农田建设。 二、坚持产业升级主战场，发展基础更加坚实产业集聚能力持续增强。“工业园区建设年”超额完成年度任务，新开发及盘活用地1562亩、新建成及盘活改造通用厂房(含孵化器通用厂房)24.6万平方米，园区规模以上工业增加值及税收分别同比增长15.1%、25.3%。其中，肇庆高新区四会产业园2、3、4号路完成路基、给排水、通信管道施工，新江污水处理厂开展主体工程建设，220千伏会旺线完成迁改接电并网。首期投资30.57亿元的中电(四会)热电冷联产项目投产上规模，投资30亿元的金田铜业项目正在开展填土工程。四会市精细化工工业园成为全省11个之 一、肇庆唯一一个符合承接化工企业条件的园区，完成一期2000亩开发及道路管网建设，园区污水处理厂、智慧园区管理信息系统投入使用，专业消防站完成主体工程建设，已引进项目76个，计划总投资123亿元，其中建成投产16家，全年完成工业总产值9.3亿元。龙甫循环经济金属产业基地新开发及盘活用地面积294亩，基地扩建延伸工程完成投资8000万元。南江工业园被认定为广东省小型微型企业创业创新示范基地，盘活闲置用地210亩，清退或整治提升低效产业企业30家。贞山新城收储土地7700亩，广强大道、贞山大桥建成通车，体育中心投入使用。玉器文化小镇收储土地3376亩，引进7家原石拍卖交易项目。广佛肇科教新城完成征地2485亩，引进华南农业大学珠江学院落户，广东华商学院项目动工建设。产业招大引强再创新高。全年洽谈项目83个，引进合同项目49宗，计划投资总额240.38亿元，完成年度目标任务的160%。其中，超10亿元项目5宗，包括投资102亿元的锐丰视听科技文化创意产业园、投资20亿元的潮人科技(四会)新兴产业园等项目，实现单体投资超百亿元项目“零”的突破。产业落地效率大幅提升。鲰龙铝业、宇诚新型材料等一批项目试点实施“双容双承诺”制度，实现“先建后验”直接落地。率先实行重点项目“全程代办制”，设立肇庆市首个重点项目代办窗口及“首席代办员”，重点项目审批平均增速50%以上。全面实行促建促产项目首席服务官制度和会商工作制度，集中解决影响项目落地的用地、用工、融资、审批等问题，全面完成“项目落地年”活动年度目标任务，开林家具制造项目实现当年引进、当年建设、当年试产。产业要素保障成效明显。抓好用地保障，扎实推进储备土地联合收储、“三旧改造”、城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦等工作，完成土地收储8183亩，调整3555亩城乡建设用地规模，获批用地指标3894亩，有效缓解项目用地需求。积极盘活闲置低效用地，完成全市“散乱污”企业和闲置低效用地摸底调查，处置30宗、1455亩闲置土地。抓好资金保障，全市44个政府性融资项目和4个PPP项目新增到位资金8.6亿元，向上争取债券转贷资金9.3亿元。 三、坚持改革创新激活力，发展动力有效增强创新驱动发展“1133”工程取得新进展。全年企业研发投入7.9亿元，占GDP比重1.9%。全年净增国家高新技术企业24家，存量达到73家，完成高新技术产品产值195亿元，占规模以上工业总产值的36%。新增省级以上创新平台3个，总量达30个，规上工业企业研发机构覆盖率达42%。发明专利申请量、授权量和拥有量分别增长3.7%、6.1%、15.2%，石狗镇被认定为广东省技术创新(兰花)专业镇，万兴隆翡翠城列入国家知识产权保护规范化市场培育库。孵化育成体系成效明显，建成科技孵化器面积1.93万平方米，入孵项目38个。科技与金融融合不断深化，设立总规模6亿元的产业发展投资引导母基金，发放高新技术企业贷款余额6.96亿元。全年引进博士5人、硕士23人、西江创新创业团队3个。重点领域改革持续深入。不断深化商事制度改革，全面实行简易注销市场退出机制，允许“一址多照”或“一照多址”，创业门槛和成本进一步降低。“多规合一”空间信息平台上线运行，大幅提高工程建设项目审批效率。农村集体产权制度改革国家试点加快推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级抽查验收，完成土地确权面积27.23万亩，登记颁证率达到98.78%。区域金融服务体系更加健全，广东四会泰隆村镇银行正式开业，投放三农、小微企业等贷款8720万元。我市被定为肇庆市绿色金融创新发展试验区。“四会市玉器行业信用标准体系”通过省标准化试点验收，树立起行业标杆。 四、坚持城乡建设同推进，发展环境不断改善全国文明城市创建成果巩固提升。扎实推进创文常态化，顺利通过全国文明城市年度测评，成功举办广东省创建县级文明城市培训班暨乡风文明建设交流会。组建市融媒体中心，积极弘扬和践行社会主义核心价值观。成功承办第十五届省运会(四会赛区)手球、柔道的比赛任务，实现一流场馆建设、一流保障提供和一流形象展示。全力推进城市交通外联内通建设，广佛肇轻轨四会站连接线公路新建工程完成路基施工，省道260线、263线改建工程加快推进，完成省道354线清远交界至地豆段路面升级改造，启动二广高速龙甫互通工程前期工作，全面完成省道263线、118线、260线、354线四会段公路安全生命防护工程，“四好农村路”省级示范县创建工作获得省奖励1000万元。凤山片区道路改造工程建成通车，商业大道东、卫民路等地下排水工程完成施工，马田公园人防(地下停车场)工程加快建设。家惠片区、贞山烧烤场片区等8个“三旧”改造项目有序推进。省全域推进农村人居环境整治示范县工作全面推开。坚持规划先行，完成市域乡村建设规划(含村庄建设规划)编制成果。发挥农民主体作用，筹资投劳累计超1亿元。率先完成20户以上自然村人居环境整治，启动建设203条美丽宜居村、37条特色精品村，成功打造5个文明乡风建设示范点，江谷镇杨村、官陂村和地豆镇大板崀村、水车村成为全省乡村振兴工作粤西片区推进会实地考察点。自然村“村村通”自来水完成总工程量的95%。省卫生村创建工作覆盖农业受益人口51629人，完成率达734.2%。示范县创建工作得到省、肇庆市领导的充分肯定，新华社广东分社、南方日报、广州日报、香港凤凰卫视等媒体相继报道我市的做法和经验。 五、坚持民生发展落脚点，全面小康扎实推进打好污染防治攻坚战。空气质量综合指数排名东南片区第2位，高污染燃料禁燃区由城区向大沙、南江、龙甫片区拓展，陶瓷企业加快“煤改气”，全年立案查处环境违法行为114宗，依法淘汰关闭“散乱污”企业170家。全面落实“河长制”“湖长制”，全面开展农业污染源(畜禽养殖)整治，加快清理县一级饮用水源保护区内违法建设项目，青岐涌水质稳定达标。整县推进污水处理设施及其配套管网项目加快推进，完成20.7公里城市管网建设。按时按质全部办结中央环保督察“回头看”交办的65宗案件，交办案件反映问题得到有效解决。全年完成6059亩桉树林退出，完成森林碳汇造林2000亩、更新造林2500亩、森林抚育61039亩。罗源镇被认定为“2018年广东省森林小镇”，地豆镇水车森林公园入选“新一轮绿化广东大行动林业生态工程建设实践范例”。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“敢借、善用、管控、增值、能还”原则，管好用好政府性融资，政府性债务综合负债率远低于风险水平。依法依规妥善处理“粤融泰富”网贷公司资金兑付风险事件。信贷资产质量不断好转，全市本外币各项贷款余额295.77亿元，不良贷款率0.84%，较年初下降1.0个百分点，较肇庆平均水平低0.26个百分点。打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫和对口精准帮扶目标，抓好产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫措施，落实“1+N”扶贫配套政策，全市建档立卡3364户5736人贫困户按“八有”标准实现预脱贫，无劳动力贫困户全部落实帮扶保障措施。本级累计投入广西富川县、我省怀集县永固镇对口帮扶资金2467.2万元，对口帮扶永固镇实现100%预脱贫。民生事业不断发展。财政用于民生支出达25.04亿元，占一般公共预算支出69.49%，“十项惠民实事”基本完成。各项社会保险待遇发放率达100%。落实促进就业创业发展专项资金1593万元，城镇新增就业6998人、失业人员再就业1811人、就业困难人员就业266人、创业带动就业1811人，超额完成年度目标任务。全市棚户区改造住房基本建成688套，政府投资公租房累计分配1703套。市人民医院苏东霖住院部完成升级改造，市妇幼保健院完成整体搬迁并投入使用，市第二人民医院(江谷镇中心卫生院新院)完成主体工程建设，完成县级医疗急救体系标准化建设并投入使用，投入2820万元完善县级公立医院设备配置，率先落实边远地区乡镇卫生院医务人员人均每月1300元岗位津贴，医改惠民政策减轻群众负担超2000万元，贯彻落实生育政策获省级表彰。玉城学校和四会市特殊教育学校建成使用，全年新增学前教育和义务教育学位3282个，高考高分优先投档上线率居肇庆市第二。市图书馆总分馆建设列入全省示范，有序推进62个行政村(社区)综合性文化服务中心建设，高标准建成4个示范点。成功举办“玉润四会”首届女性诗歌周活动，广播连续剧《追寻》荣获十八届中国广播剧研究会专家评析二等奖。市妇联创建“美丽家园”工作做法在全省交流。社会管理日益完善。扎实推进智慧新警务建设，全面启动2个固定市际治安卡点和9个市内流动治安卡点，建成高清卡口式电子警察34个、视频监控点1200路，成为肇庆首个完成公共安全视频监控系统建设“十三五”规划的县(市、区)。市人武部被评为省军区先进人武部，我市武装工作在肇庆各县(市、区)综合考评中位列第一。市消防中队连续19年被省消防总队评为“标兵中队”。落实“以案定补”机制，26名专职人民调解员配齐到位。深入推进法治四会、平安四会建设，扎实开展“飓风2018”专项行动和社会治安防控“铸盾”行动，打好扫黑除恶专项斗争，刑事案件立案数同比下降15.1%。众志成城抗击台风“艾云尼”“山竹”，有力维护人民群众生命财产安全。年内未发生较大以上安全生产事故，未发生群体性越级进京上访事件，全市社会大局总体稳定。此外，审计、统计、民族宗教、外事、侨务、港澳台、人防、食品药品、国防动员、地方志、档案、气象、老干、水文、地震、残联、工商联、慈善、老促会、关工委等工作取得新进步。 六、坚持依法行政转作风，政府自身建设全面深化法治政府建设稳步实施。坚持在党的领导下推进法治政府建设，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，按期办结人大代表建议74件、政协提案90件，答复率、满意率均为100%。严格规范行政权力运行，调整44个部门5837个事项权责清单并对外公开接受监督，清理50个中介服务事项。高效政府建设持续深入。按照“应进必进”的原则，最大程度集中有关部门审批窗口，实施“一站式”办理，“一次办成”事项比率达85.5%，行政审批效能提速达92%，基本实现“一门受理、一网通办、一次办成”。全面实施“多证合一”，开办企业全流程审批压缩至3个工作日以内，开办企业便利度跨入全省第一梯队。政府作风建设持续深化。全面实行牵头单位负责制，强化职能部门“统筹、协调、指导、监督”作用。坚持“一线工作法”，大力实行重点工作会商制度，推动政府办事效率大幅提升。行政监察、审计监督、党风廉政建设扎实推进，政府诚信建设进一步加强。各位代表，以上成绩的取得，是党中央、国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委、省政府，肇庆市委、市政府和四会市委坚定方向、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻四会部队和各级驻四会单位，向老领导、老同志，向所有关心支持参与四会改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!对照高质量发展要求，全市经济社会发展还存在不少的问题和困难，比如：个别经济指标增速低于预期，经济增长速度与我市加快发展的任务要求和现实需要还有差距;发展基础薄弱，高新技术企业储备量、高新技术产业产值占比不高，主导产业贡献率仍然偏低，内生动力不足，新旧动能转换亟待加快;产城互动发展还不够紧密，交通、市政基础设施不够完善，新农村建设攻坚任务艰巨;环境综合治理成效出现反复，解决突出环境问题任重道远;高质量全面建成小康社会还存在短板，公共服务水平有待提高;行政服务效能还有不少提升空间，政府自身建设仍需加强，等等。这些问题是我市发展不平衡不充分的具体体现，我们必须敢于面对，勇于解决。2019年工作谋划2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是《粤港澳大湾区规划纲要》实施起步之年，做好2019年的工作极为重要，意义非凡。我们要以战必胜、攻必克、事必成的奋战决心和迎难而上、一往无前的奋斗状态，以解放思想、实干兴肇的改革精神，奋力开创四会高质量发展新局面。政府工作的总体要求:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会精神和省委书记李希同志肇庆调研讲话要求，按照肇庆市委、市政府各项工作安排和市委十三届七次全会确定的目标任务，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移用好改革开放“关键一招”，全力参与粤港澳大湾区建设，以“一核一轴一廊”发展格局为引领，深入实施工业发展“366”工程、创新驱动“1133”工程和现代农业“611”工程，持续推进“项目落地年”“工业园区建设年”“招商引资年”活动，持续打好“三大攻坚战”，积极创建国家创新型县(市)，全域推进生态宜居美丽乡村建设，进一步解放思想，实干担当，加快落实“三个定位”，努力建设成为肇庆产业强市重要增长极，为肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出四会应有贡献。全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.4%，社会消费品零售总额增长9.0%，一般公共预算收入增长10.0%，外贸进出口总额146.3亿元，实际吸收外资14500万元，全体居民人均可支配收入增长6.5%，城镇登记失业率控制在3.0%以内，节能减排和空气质量改善目标控制在肇庆市下达的计划以内。 一、以深化供给侧结构性改革为主线，持续增强高质量发展活力坚持问题导向，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以提高发展质量和效益为核心，强化政策有效供给，全力推动大融资、大建设、大发展。 （一）大力扶持民营经济发展。聚焦民营经济发展“痛点”“难点”“堵点”，采取更有力度、更有温度的政策措施，旗帜鲜明地大力支持民营经济改革发展。打好降成本“组合拳”，切实降低企业税费负担及用工、用能、物流成本，力争全年为企业减负8亿元。强化民营企业法律保障，改进环保、消防、气象等执法方式。完善政银企常态化对接机制，扩大应急转贷“资金池”规模至5000万元，降低企业融资成本。加快飞南资源、富仕电子、一力药业上市步伐，支持引导高新技术企业开展股权与债券融资。 （二）积极推进基础设施领域补短板。全面加强基础设施建设，进一步优化城乡发展环境。提高城乡通行能力。动工建设省道263线四会城区陆巷至丽岗段改建工程、四会城区至下茆公路工程、省道118线三水交界至清塘窦口段路面改造工程。加快“四好农村路”建设，重点完成Y371线石狗金坑至广宁宾亨、Y370线石狗至白石咀、Y377线江林至顺带等公路路面维护及改造工程。优化提升市政路网。加快推进吉照路、荔枝湾堤岸整治工程建设，推动商业大道四路建成通车，着力打通一批城区“瓶颈路”。积极推动一批市政道路升级改造，动工建设吾悦广场周边道路改造建设工程，完成观海路(塔岗段)排水及祥和路改造建设工程量的70%，完成彭冲湾片区市政道路综合改造提升工程、东城片区道路改造工程、江丽路建设工程总量的50%，完成四会大道(大隆湾-南城路)排水工程主体工程建设。完善公共服务配套。动工建设城区街巷整治工程、槎山公园升级改造工程，加快市档案馆、马田公园人防工程建设。加大信息基础设施建设力度，投入6800万元推进光纤网络、4G基站建设，规划布局5G网络。加快建设“数字化城市管理”等智慧城市管理服务平台，提升城市管理智慧化水平。 （三）着力促进消费水平提升。提升全域旅游产业链水平，吸引社会资本参与旅游资源开发，大力推进旅游景区创A、酒店评星和旧景区设施盘活，力争引进大型开放式旅游综合体落地。年内新增5家星级农家乐、3个星级旅游厕所、2个乡村旅游示范点、1条精品旅游路线。培育壮大玉器直播销售、珠宝玉器创意设计、玉石原料交易会、玉文化旅游等新业态。落实限额以上商贸企业扶持政策，推动批零住餐行业“个转企”“分转子”，新增3家以上限上商贸企业。深入推进房地产去库存供给侧结构性改革，保持供需动态平衡。 （四）积极防范化解重大风险。优化政府债务结构，压减存量政府债务，积极争取政府新增债券10亿元、再融资债券3750万元，确保政府债务风险安全可控。牢牢守住不发生系统性区域金融风险的底线，积极引进发展金融机构，力争金融业增加值增长8%。加强融资平台建设，推动国资平台向市场化方向转型，统筹盘活全市经营性国有资产，增强国资平台的资本实力和投融资能力，积极拓宽新的政府性项目融资渠道。 二、以工业发展366工程和创新驱动发展1133工程为核心，加快构建现代产业体系 （一）突出抓好项目落地大提速。坚持项目不动工，一切都落空;项目不投产，一切都白讲的理念。突出抓好项目落地保障，积极争取上级用地指标奖励，建立激励机制推进城乡建设用地增减挂钩和拆旧复垦工作，年内完成4000亩增减挂钩项目区建设，实施1500亩农村拆旧复垦，调整用地规模1000亩，力争收储土地4900亩，分步解决留用地历史遗留问题。建立低效用地退出机制，年内盘活闲置用地400亩。深入开展“工业园区建设年”活动，年内新开发及盘活用地面积1500亩以上，新增建成或盘活通用厂房(含科技孵化器厂房)10万平方米。优化项目批前服务和选址、审批一站式全流程服务，全面推广产业投资项目“双容双承诺”“先建后验”直接落地，积极引进产业发展投资引导子基金，推动项目加快建设、竣工、投产、见效，确保16个以上项目新增落地开工、6个以上项目竣工投产。统筹推进84个年度重点建设项目，完成投资128.74亿元。 （二）全面推动科技创新大发展。以科技支撑产业发展为导向，全面启动国家创新型县(市)创建，紧扣“创新创业政策落实”“创新创业要素集聚”“科技成果转移转化”“主导产业创新发展”“科技创新为民惠民”和“体制机制全面创新”等六大重点任务持续发力，力争到2021年将我市打造成为创新特色明显、创新创业环境优良、经济社会效益好、城乡协调发展的创新型县(市)典型示范。主动参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，积极申报省级四会高新区。加快提升制造业自主创新水平，推动物联网、云计算、大数据等新兴信息技术在工业领域广泛应用，引导企业上“云上平台”，加大智能化和绿色化技改项目扶持力度，年内推动58家企业技术改造，新增“机器人应用”120台。狠抓创新驱动发展“八大举措”，加强产学研合作，加大财政支持力度，撬动企业投入关键技术、装备、零部件攻关，力争R&D占GDP比重达到2.0%，确保年内新增省级以上创新平台2个、肇庆市级以上新型研发机构1家，国家高新技术企业存量90家以上。加快构建创新孵化育成体系，确保新增科技企业孵化器及众创空间各1家，在孵项目达50个。健全科技孵化器内部运营管理制度，推动四会创客空间市场化运营，打造高水平科技孵化器。依托产业发展投资引导母基金，撬动社会资本成立子基金，引进一批高端“双创”服务运营机构、风险投资机构、创业导师团队管理运营，培育本土“独角兽企业”和“瞪羚企业”。加大项目和人才“双引双促”力度，与深圳合作举办粤港澳大湾区创业之星大赛，吸引优质项目和创新创业团队落户我市。积极引进高校总部或知名高校分校，配套建设创新创业孵化基地和人才公寓，打造创新人才集聚高地。 （三）大力推进产业质量大提升。加快推进爱高智能中央空调设备、中意智能科技、中广核罗源风电场等项目建设，加快推进新景陶科技、广东宝时精细化工等在建项目投产见效，积极推动鲰龙铝业、中达化工等现有成长型企业增资扩产，2019年力争先进装备制造、节能环保、新能源汽车三大产业集群产值分别达到50亿元、23亿元和20亿元，新增规模以上工业企业36家、年主营业务收入超亿元企业12家。加快布局新一代信息技术、生物医药、数字经济、新材料等战略性新兴产业，推动锐丰视听科技文化创意产业园、中集智能生态创新园、潮人科技(四会)新兴产业园等项目落地。 （四）持续聚焦招大商大招商。提高招商准入门槛，工业用地容积率提高到1.5以上(特殊工艺行业除外)，强化项目准入协议履约监管，把好项目效益、投资强度和环保底线论证评估关口。围绕先进装备制造、新能源汽车、节能环保、高端电子信息、新材料、生物制药、现代服务业、现代农业等主导产业开展产业链招商，着力引进建链、强链、补链、延链项目。大力引进有实力的产业开发运营主体“以商引商”。力争年内新引进合同项目投资额120亿元以上，其中超10亿元项目3个，世界500强、中国500强或行业100强企业项目2个，高新技术企业、外资企业或行业“隐形冠军”项目8个。 三、以推进粤港澳大湾区建设为抓手，全面深化改革开放以思想融入为先导、交通互联为基础、产业共建为重点，树牢大湾区意识和大湾区标准，深度对接“港澳所需”“湾区所向”“肇庆所要”“四会所能”，强化主角意识，用好改革开放“关键一招”，全方位加强与大湾区各城市的对接合作。 （一）加快融入大湾区产业合作发展。主动对接大湾区先发地区产业和创新资源外溢转移，强化与广深港澳产业共建，加快形成“广深港澳研发、四会转移孵化转化”的创新协作、错位发展模式，打造大湾区科技产业创新承载地。积极参与粤港澳大湾区港口国际合作，整合盘活四会港口资源，规划建设大沙货运站、四会港货运站，推动国际多式联运港口物流园区项目落地，建设保税物流中心(B型)以及高端进口商品集散地和配送中心，打造“前港—中区—后城”现代港区。积极参与“一带一路”建设，扩大对沿线国家以及南美、非洲国家等新兴市场的产品加工出口，壮大外贸企业规模，提升对外经济贸易水平。 （二）积极参与大湾区一体化交通对接。加快二广高速龙甫互通以及汕湛高速石狗连接线工程建设，年内完成广佛肇轻轨连接线建设以及商业大道东、西道路改造，完成东进大道三期(国道321大沙段)升级改造工程用地交付，规划建设省道S260线(四莲公路)连接鼎湖快速路。全力配合汕湛高速四会段、广佛肇高速二期项目建设。 （三）全面深化民生领域交流合作。积极参与粤港澳人才合作示范区建设，依托广佛肇科教新城等孵化物理空间平台，打造粤港澳青年创新创业基地，力争港澳高校在我市设立研发和附属机构。强化文旅交流合作，加强海外会宁社团组织的文化商贸联谊交流，支持文化机构、文化产业行业组织等社会力量，打造对接港澳的民间文化交流品牌。 四、以“一核一轴一廊”发展格局为引领，统筹推进城乡均衡协调发展贯彻落实以功能区为引领的区域发展战略，坚持规划先行，扎实推进城市高品质、产业强支撑、乡村大振兴建设，以产城互动、城乡协调的高质量发展路径，全力参与粤港澳大湾区建设。 （一）打造城市发展核心区。深刻把握肇庆“东进”融入大湾区一体化发展的趋势，推动中心城区向东拓展，以城市平台优化促进城区扩容提质、城市经济转型升级，努力建设大湾区现代化高品质城市。加快贞山新城开发建设。年内完成1300亩土地收储，整合资源打造1200亩景观湖。加快引进有实力高端商业综合体运营集团落地，打造集商业、娱乐、文化、旅游、科研、生态于一体的大型开放性商业服务中心。加快引进创新科技城项目，配套建设一批高端商住、人才公寓和精品孵化器，吸引一批科技研发团队落地，打造集项目孵化、企业加速和产业化发展为一体的科技孵化产业园。加快四会玉器文化特色小镇试点建设。加快落实小镇项目首期供地，推动大型禅玉文旅项目落地，推动7个原石拍卖场建设运营，动工建设4条道路改造工程。加快广佛肇科教新城开发建设。以大学校区、科技园区、高端社区“三区融合、联动发展”为核心理念抓好项目规划布局，年内新增收储土地1000亩，动工建设华南农业大学珠江学院，加快广东华商学院建设进度。做好城市经营文章。坚持规划先行，高标准持续开展各类规划编制，科学控制一河两岸、贞山新城、市行政中心周边等重点区域城市景观、建筑高度和天际线。制定商业网点中长期规划，引导商业地产从数量扩张走向质量型道路，推动新城·吾悦广场、四会广场(二期)建成运营。用好用活“三旧”改造政策，全面推进老旧小区、城中村改造提升和旧厂房盘活，年内启动城南片区、沙尾片区、14号码头片区旧城改造。深化提升创文工作成果，采取微改造“绣花”功夫，改善北门直街等一批传统街巷人居环境，挖掘人文经济效益。扎实推进国家新型城镇化综合试点建设，构建城乡融合发展政策体系，推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。 （二）打造先进制造业发展轴。优化现有工业园区产城互动和产业链配套功能，统筹资源做大做强四会市精细化工工业园(含江谷精细化工工业园、国际化妆品产业城、龙湾电子产业基地、下茆镇工业区)、四会市先进制造业基地(含龙甫循环经济金属产业基地、先进装备制造业基地、清东科技园、龙甫电镀园)、肇庆高新区四会产业园、大沙产业升级示范园(含马房工业片区、富溪工业园、南江工业园)四大主导园区，积极争取纳入省、国家园区发展政策“笼子”，加快形成主导产业突出、竞争能力强、经济效益好、产值百亿级产业园区，努力打造大湾区先进制造产业转移发展腹地。四会市精细化工工业园年内调整800亩用地规模，完成土地平整700亩，新增收储600亩用地，年内投入1.2亿元建设基础设施，铺设市政道路、雨污管网5公里，建成园区文体中心、专业消防站并投入使用，新建6栋员工宿舍楼。四会市先进制造业基地以3万亩容量为目标，推进现有工业集聚地资源整合和二次开发，年内完成控制性规划，加快新开发区域土地储备整理，动工建设龙甫环保科技产业项目。肇庆高新区四会产业园完成2、3、4号路升级改造工程并全面通行，加快新江污水处理厂及配套管网建设。大沙产业升级示范园加快南江工业园西北片区转型升级，新增盘活200亩低效用地，推动10家企业技术改造，着力打造新材料产业园。积极探索多元化市场投资模式、产业基金市场化投入模式，引进优质战略资本参与园区开发建设和转型升级。加大政府对低效用地的清理腾挪整合力度。积极探索发展工业地产，鼓励权属人就地“工改工”建设高标准通用厂房。实施园区管理体制改革，提升园区统筹管理效能。 （三）打造生态发展绿色长廊。以建设生态宜居美丽乡村为抓手，大力实施乡村振兴发展战略，打造绿色发展试验区，筑牢绿色生态屏障。加快创建省全域推进农村人居环境整治示范县。大力实施“百村示范、千村整治”工程，巩固提升农村人居环境整治工作成效，抓好县镇村“书记项目”建设，年内建成一批特色精品村、美丽宜居村。全面完成罗源镇省级新农村示范片建设，启动建设1个以上高标准乡村振兴示范样板镇。全面推进乡风文明建设，强化农村民房风貌管控，细化古村落古建筑保护措施，提升农村人居环境建设水平。推动城市基础设施向农村延伸，大力推进电网改造建设，提高光纤网络、快递下乡覆盖率，完善农村全域保洁机制，全面实现行政村“村村通”自来水，加快建设现代化农村。深入实施现代农业发展“611”工程。大力推进“一村一品、一镇一业”富民兴村，培育壮大兰花、柑桔、葡萄等花卉蔬果种植和锦鲤、澳洲淡水龙虾等高端水产养殖产业，年内推动四会百花园等5个农业产业项目投入运营或增资扩产，推动兰花种植面积达4100亩，积极创建以沙糖桔为主导的省级现代农业产业园。制定出台扶持现代农业产业发展的实施细则，鼓励大棚种植、智能应用及农业综合体开发，推动农业产业规模化发展，挖掘打造“农业+旅游”新经济模式。积极推动土地集约流转经营，6月底前完成国家级农村集体产权制度改革试点工作。 五、以国家生态文明示范县为标准，加快建设美丽四会加大环保投入和工作力度，全面落实中央和省环保督察问题整改，深入实施八大环境提质整治行动，力争年内全面达到国家生态文明建设示范县标准，推动环境质量实现根本性改善。 （一）打好污染防治攻坚战。全力打好“蓝天”保卫战。突出大气污染防治精细化管理，加强废气排放企业在线实时监控，落实建筑工地扬尘防治6个“100%”，采取“治超”非现场执法从严管治道路扬尘，压实属地责任严控露天焚烧，强化不利气象条件提前防控，力争全年AQI达标率90%以上。全力打好“碧水”攻坚战。加强入河排污口监管，定期开展流域断面水质监测，推动“河长制”向“河长治”转变。加快推进取水点布局调整，按时保质完成饮用水源地违法项目和建筑物清拆整治。加快推进PPP模式整县推进污水处理设施建设项目，规划建设贞山污水处理厂及配套管网，完善城区生活污水管网，推动建成区生活污水全收集全处理。巩固畜禽养殖清理成果，完成畜禽养殖禁养区划分，确保国、省考河流断面水质稳定达标。全力打好“净土”防御战。全面完成农用地土壤污染状况详查和所有重点行业企业地块基础信息调查、风险筛查，开展污染地块修复治理。保持固体废物高压严管态势，实行危废产生、运输、处置全过程监控，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体(危险)废物行为。 （二）加快绿色转型发展。抓好产业和能源结构调整，全面落实重点用能企业能耗总量和强度“双控”目标，力争单位GDP能耗下降3.56%。加快传统产业转型升级，抓好节能减排，推动印染、电镀、皮革、铝型材行业全面实施清洁化改造，全面完成陶瓷企业“煤改气”和综合治理，稳步推进“散乱污”企业退出和整治提升，实施园区绿色循环发展工程。发挥绿色金融创新发展试验优势，创新金融产品及服务，增强金融支持绿色经济发展的针对性及有效性。加强统筹兼顾，既要把牢安全、环保底线，又不能简单化、一刀切，避免处置措施简单粗暴，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，充分保障企业合法权益。差别化推进城镇和农村生活垃圾分类，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。 （三）扎实推进新一轮绿化大行动。全面落实17.84万亩生态公益林差异化补偿区域，精准发放差异化损失性补偿资金。推进9908.5亩桉树林改造，完成森林碳汇林造林1000亩、抚育2000亩，建设绿美古树乡村2个，申建2个森林小镇。 六、以人民为中心，营造共建共治共享社会治理格局坚持需求导向、发展导向有机结合,以钉钉子精神做好保基本、补短板、兜底线工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。 （一）切实保障和改善民生。落实积极政策稳定就业，全年新增城镇就业6000人，城镇失业人员再就业1600人，促进创业300人。抓好优质学位供给，推进教育集团化改革，积极引进优质民办教育资源，建设一批中小学、幼儿园，支持实验学校新建高中部。加快推进冯云小学扩建和江谷、龙甫中心幼儿园新建项目，完成飞鹅岭小学新建工程和东城中学、黄岗幼儿园、前锋幼儿园扩建工程，年内新增学位3580个。完成第二人民医院、下茆镇卫生院升级改造并投入使用。积极探索“医联体”合作方式，推动省内高端医疗资源落户。深入推进公立医院对口帮扶基层卫生机构，深化分级诊疗制度等医药卫生体制各项改革，提升基本公共卫生服务质量。做大做强“文化大舞台”“文明大舞台”等文化活动品牌，新建3个图书馆分馆。做好优抚双拥工作，完善复退军人服务体系。保障干部职工按规定享有正常的福利待遇。提高城乡低保救助补差、残疾人生活津贴、重残护理补贴以及特困人员、孤儿供养标准。 （二）全力推进精准脱贫。落实产业帮扶、就业扶贫、金融扶贫等“造血”扶贫措施，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，确保全市3364户5736人预脱贫户按照“八有”验收标准不滑坡，不返贫，高质量完成脱贫攻坚任务。落实对口帮扶怀集永固镇和广西富川县扶贫协作三年行动计划，加强产业对接、劳务协作、文旅合作，助力对口协作地区实现精准脱贫。 （三）抓好平安四会建设。保持“扫黑除恶”高压严打态势，持续深入开展线索摸排和集中打击收网，依法侦办一批涉黑涉恶案件，年内基本铲除黑恶势力赖以滋生土壤。大力推进智能感知采集网建设与应用，构建立体化治安防控多维信息动态感知体系。健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制。压实党政领导干部安全生产责任制，完成应急队伍及指挥系统建设。健全食品药品监管机制，全力保障市民群众的饮食用药安全。全力支持国防和军队改革，加强全民国防教育和国防动员。此外，集中力量办好十件惠民实事。继续做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、工会、团委、妇女儿童、残联、慈善等工作。 七、以打造务实高效廉洁政府为导向，全面加强政府自身建设新形势、新机遇下需要广大干部撸起袖子加油干，尽心谋事、尽力干事、尽责成事，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升政府履职水平。 （一）加快推进法治政府建设。推进政府系统机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府治理体系。加强政府诚信建设，杜绝“新官不理旧账”。坚持依宪依法行政，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，办好人大建议和政协提案，主动听取社会各界的意见建议。 （二）全面提高政府运作效率。实施牵头单位主责制，持续推进“一线工作法”、重大事项“会商制”，推进“一项任务、一个专班、一套方案、一抓到底”，坚决破除文来文往、推诿扯皮、拖延逾期。加快业务系统迁移上“云”，推动政务跨部门协同办公，深化全市移动政务办公应用，提高政务运行效率。 （三）大力提升政府服务水平。突出抓好“数字政府”改革综合试点工作，推广应用政府数据开放平台，推动民生服务项目进驻“粤省事·肇庆行”。继续深化营商环境综合改革，持续推进“双随机、一公开”监管，扩展营商环境主题服务应用，推动“互联网+政务服务”一体化便捷服务，进一步优化营商政务环境。 （四）持续推进廉洁政府建设。全面贯彻落实加强党的领导和党的建设总要求，强化“第一议题”制度，扎实做好意识形态工作。严格落实中央八项规定精神，大力破除“痕迹主义”等形式主义、官僚主义新表现，积极构建“亲”“清”的政商关系，真正做到讲规矩、敢担当。主动接受巡视巡察监督，全面推进政务公开，加强审计监督。各位代表，日月不肯迟，四时相催迫。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、力争上游，解放思想、实干兴肇，奋战2019年，为加快落实“三个定位”，努力建设成为肇庆产业强市重要增长极而努力奋斗，为肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出四会担当和贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件一：四会市2019年度“十件惠民实事”项目表事项序号年度目标任务责任单位备注 一、提升教育水平1按上级政策要求，落实建档立卡本科学生教育精准扶贫资助工作。市教育局2实施民办教育优质发展，引进1所或以上优质民办中小学校（分校区）。市教育局肇庆事项 二、加大对困难群众帮扶力度3加大对困难群众帮扶力度。1、四会市集中供养孤儿养育标准由1800元/人/月提高到1944元/人/月；2、分散供养孤儿养育标准由1282元/人/月提高到1383元/人/月；3、将残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别从2000元/年和2700元/年提高到2100元/年和2760元/年；4、将城镇、农村低保人均最低补差水平从2018年523元/人/月、248元/人/月分别提高到580元/人/月、300元/人/月。（按增幅10%、20%测算）。市民政局肇庆事项 三、加强乡村建设4在完成农村人居环境综合整治的基础上，选定一批市域内主干道（高速、省道、县道等）沿线村庄开展建设美丽宜居村、特色精品村，以点带面，连线成片，滚动建设一批生态宜居美丽乡村。市农业农村局5完成肇庆下达我市“四好农村路”建设任务，年内完成30公里沙土路硬底化，建成三条示范道路等。市交通运输局肇庆事项 四、改善城乡道路6广佛肇轻轨四会站连接线新建工程2019年建成通车。市交通运输局7商业大道东(市府-工业大道段)改造工程、商业大道西(S118—高狮段)改造工程2019年建成通车。市交通运输局8为了完善吉照路道路、排水、照明、绿化、交通等市政配套设施建设，改善周开泉小学周边环境，方便周边群众出行条件，对吉照路（四会大道-怡翠花园段）进行升级改造，年内完成吉照路（四会大道-怡翠花园段）主体工程建设。市城市管理和综合执法局9为配合四会大道市府至荔枝湾片区土地开发，解决四会大道（荔枝湾段）水浸和周边开发楼盘的雨污水排放问题，完善该片区雨污分流系统,加快四会大道（大隆湾—南城路）排水工程建设，年内基本完成主体工程建设。市城市管理和综合执法局 五、提高社会保障水平10完善社会保障体系，城镇新增就业人数6000人；城镇失业人员实现就业1600人；劳动力技能培训1000人；帮扶就业困难人员实现就业250人；促进创业300人；实现创业带动就业1500人。（具体以肇庆下达的指标任务数为准）市人力资源和社会保障局 六、提升医疗卫生服务水平11完成四会市第二人民医院建设。市代建中心12完成精神病人监护费全覆盖。市委政法委市卫生健康局13免费实施孕前优生健康检查（地贫）2620对和“两癌”检查5000人（含流动人口）。市卫生健康局 七、提高环境质量综合整治14县道X441线K0+000～K4+840段改建工程（江谷圩镇至汕湛高速江谷互通出口段），完成投资1800万元。市交通运输局15省考漫水河断面淘金井水质稳定达到Ⅱ类标准。肇庆市生态环境局四会分局16稳定达到“空气质量二级标准”。肇庆市生态环境局四会分局续建项目17完成绥江-五马岗断面水质自助监测站的建设并投入使用。肇庆市生态环境局四会分局18全面建成梁村监测站并投入使用。肇庆市生态环境局四会分局19实行城区环卫清运保洁服务一体化。市城市管理和综合执法局20对我市13个镇（街道）河道和排灌系统等进行清淤，累计完成200公里。市水利局 八、提高城市管理水平212019年全面建成“数字化城管”，并投入使用。市城市管理和综合执法局22实现全市城区16所公厕形象全面改观，建成“美洁公厕”。市城市管理和综合执法局23实施“扶强计划”志愿服务，在全市社会组织中择优10家志愿服务组织，加大力度进行扶持，实现“学习十九大共建和谐社会”“讲好四会好人故事”“彩虹行动进社区（农村）”志愿服务活动等十大扶强项目。市文明办团市委24完成四会市档案馆建设。市代建中心 九、加强安全教育25提高青少年安全防范意识，全市13个镇（街道）各创建一所毒品预防教育示范学校。市公安局（禁毒办）肇庆事项 十、提高群众服务水平26开展集贸市场与基层医疗卫生单位计量器具强制检定工作，主要对下列范围的强检计量器具开展强制检定：1、经市场监管部门核准登记的主营农副产品交易的集贸市场内的用于贸易结算的秤（不含杆秤，最大量程不大于60kg）。2、基层医疗卫生单位（经卫生健康部门核准登记，包括社区医疗卫生服务中心、乡镇医院、卫生院（所、室）、计划生育指导部等）在用计量器具。市市场监督管理局27完成不少于每千人5批次食品抽检任务。市市场监督管理局附件二：名词解释“三个定位”。四会要努力建设成为珠江西岸先进装备制造集聚地、肇庆产城互动发展示范区、实施追赶型发展的重要增长极。“一核一轴一廊”发展格局。以功能区为引领的区域发展新战略，突出城市、产业、生态功能分区，构建城市发展核心区、先进制造业发展轴和生态发展绿色长廊的“一核一轴一廊”新发展格局。肇庆工业发展“366”工程。到2021年，培育新能源汽车、先进装备制造、节能环保等3个千亿产业集群;引育6家主营业务收入超百亿元工业企业;新增600家主营业务收入超亿元工业企业。肇庆创新驱动发展“1133”工程。到2021年，力争实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。肇庆现代农业发展“611”工程。到2021年，打造6个百亿农业产业集群、创建10个省级现代农业产业园、新增100家市级以上农业龙头企业，加快实现由农业大市向农业强市转变，同时培育壮大新型经营主体，以科技强农、品牌强农，并构建新型乡村助农服务体系。物联网六域模型。物联网：通过各种信息传感设备，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程等各种需要的信息，与互联网结合形成的一个巨大网络。六域模型：物联网“用户域”“目标对象域”“感知控制域”“服务提供域”“运维管控域”“资源交换域”协同体系。“双容双承诺”。指政府对产业投资项目实行容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。“三旧”改造。旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。城乡建设用地增减挂钩。依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。拆旧复垦。将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标(以下简称复垦指标)，优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。融媒体。充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。“四好农村路”。把农村公路建好、管好、护好、运营好。“八有”脱贫标准。预脱贫户在家庭收入、住房安全、子女教育、基本医疗、饮用水、通电、电视和网络等8个方面脱贫标准。智慧新警务。指以统一建设的云平台和移动警务终端为支撑，实现数据从云端到民警的双向互动运用，随时随地为群众提供全流程、点对点服务。“多证合一”。证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。主要是工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、印章刻制备案证明和银行开户许可证。粤港澳大湾区。由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。“四个走在全国前列”。在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列;在建设现代化经济体系上走在全国前列;在形成全面开放新格局上走在全国前列;在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。“两个重要窗口”。向世界展示我国改革开放成就的重要窗口;国际社会观察我国改革开放的重要窗口。供给侧结构性改革。从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。企业孵化器。一种新型的社会经济组织，通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训与咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。众创空间。顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。独角兽企业。指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短的企业的称谓。瞪羚企业。银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”，一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。保税物流中心(B型)。经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。“一带一路”。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。PPP模式。PPP(Public—Private—Partnership)模式，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。医联体。区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

  2025-07-09

• 【南江县招商】2019年南江县政府工作报告

  2020年5月19日在南江县第十八届人民代表大会第五次会议上南江县人民政府县长李善君各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府统筹调度、市委市政府和县委的直接领导下，全县人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，打响了一场没有硝烟的疫情防控战、民生保卫战、经济复苏战。疫情就是命令。1月16日，全省首例疑似病例报告后，县委、县政府紧急行动、迅速布防;17日，县委、县政府对疫情防控工作进行专题研究、全面部署;20日，召开全县卫健系统疫情防控培训大会;24日，启动全县突发公共卫生事件Ⅰ级响应;30日，县委、县政府分别成立了应对疫情工作领导小组、应急指挥部，下设11个工作组(专班)，全面启动“战时”领导体制和工作机制，加强统一指挥，同时间赛跑、与疫情较量，有力有效开展“外防输入”“内防扩散”和“外防输入、内防反弹”三个阶段的防控工作。我们在高速公路、国省干道设置健康服务站12个，筑牢“外防输入”第一道防线。我们坚决停止春节期间大型活动和聚会聚餐，关停景区景点和公共活动场所，科学运用大数据和网格化管理，充分发挥部门、乡镇、街道、村(社区)、小区基层组织作用，组建136个临时党支部,创新“十户联防”“五个一”防控机制，严密排查传染源，彻底切断传播途径，全县做到“喊得醒、认得到、防得住、服务好”。我们坚持“四早”和“四集中”原则，坚持依法防控，及时公开舆情信息，认真回应群众关切。我们多渠道筹集医疗卫生防护物资，切实保证疫情防控需要。通过全县广大党员干部职工和全体人民的群策群力、联防联控，截至目前，全县无一例疑似病例、确诊病例和境外输入病例。在这场人民战争中，我们坚决维护党中央集中统一领导，坚持人民生命健康至上，坚持防控就是责任，先后召开指挥部会议19次，发出指挥部和各工作组公告21期、通告14期、通知通报230余份。先后投入排查力量1.6万余人次，开展两轮“三个全覆盖”大排查，累计排查出疫情高发地区来(返)南人员7733名。设立定点救治医院1家、后备定点救治医院1家、集中留观医院11家、集中隔离酒店1家，累计投入医护人员2000余名，岳宏远、曾山桃、陈艾玲、严雪4名医护人员连夜出征、驰援湖北。我们坚持分区分级防控策略，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，及时出台应对疫情稳定经济运行22条措施，在做好疫情防控的同时，抓住农民工未返岗的契机，有序组织春耕生产，加强群众生产生活物质调度储备和市场监管，严厉打击涉疫违法行为。始终保持道路交通安全畅通，积极实施“春风行动”，组织“点对点”“一站式”直达运输服务，18.72万名农民工健康安全有序返岗。有序推动企业、项目复工复产复业，截至5月15日，全县市县重点项目新开工率达80%、复工率达100%，规上工业、规上服务业、限上商贸企业全面复工复业，各类学校有序开学复课，医疗机构恢复正常秩序，全县疫情防控取得阶段性成效，生产生活秩序全面恢复。2月下旬以来，针对境外疫情扩散蔓延，国内个别地区出现聚集疫情和境外输入疫情，我们强化首诊首问责任，细化社会化防控措施，加强专业化防控，做到信息收集、卫生检疫、隔离观察、医疗救治无缝衔接，对境外入南人员实行从国门到家门的闭环管理。疫情发生以来，我县一直保持低风险状态，但面对新发传染病很大不确定性，我们仍要全力做好“外防输入、内防反弹”工作。回顾近四个月的疫情防控工作，我们深刻体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央的集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证。这场艰苦卓绝的人民战争，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委省政府、市委市政府、县委直接领导和基层党组织战斗堡垒作用是打赢疫情防控战的有力保障。特别值得提到的是，在这场巨大考验中，各级领导干部担当担责、身先士卒，广大党员干部昼夜值守、无私奉献，城乡基层党组织闻令而动、筑强堡垒，形成了共克时艰的中流砥柱。人民群众的支持、社会各界的参与和广大医务人员的奉献，是打赢疫情防控战的强大力量。人民群众积极响应党和政府的号召，舍小我、为大家，齐心协力筑起疫情防控的人民防线;广大村(社区)工作者、志愿者不畏艰险、不辞辛劳，守护着一方平安、传递着人间温暖;广大企业家踊跃捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任。更令我们难以忘怀的是，全县广大医疗卫生人员、公安干警、执法人员冲锋在前、无私奉献，4名医疗卫生人员逆行出征、一线救援，2000余名医务人员白衣执甲、守护健康，他们是新时代最可爱的人，是南江人民的优秀儿女。在此，我谨代表南江县人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、村(社区)工作人员、志愿者、科技工作者、新闻工作者、基层干部，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻南人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向捐款捐物的广大企业家和社会各界人士，以及所有关心支持南江疫情防控和经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢! 二、关于2019年工作2019年是极具挑战、极不平凡、极富成效的一年，我们承担的任务空前繁重，承受的压力前所未有，付出的艰辛有目共睹，取得的成绩来之不易。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，发扬“赶考”精神，保持奋斗姿态，连续作战、攻坚拔寨，实现了经济社会平稳运行，建设生态经济强县的步伐更进了一步。全年完成地区生产总值137.89亿元、全社会固定资产投资182.09亿元、社会消费品零售总额55.91亿元、一般公共预算收入7.76亿元，城乡居民人均可支配收入33674元、13205元。一年来，我们主动担当最大政治责任，坚持尽锐出战、攻坚拔寨，脱贫摘帽如期告捷。成功退出国贫序列。全县干部职工坚持发扬“掉皮掉肉不掉队、流血流汗不流泪”的攻坚精神，夜以继日、全力攻坚，掀起了一场波澜壮阔、战天斗地的攻坚热潮;中国工商银行、香港社会各界、浙江缙云县、省市场监督管理局、省路桥集团、成都市第三人民医院、四川康复职业学院深刻践行打赢脱贫攻坚战的伟大使命，倾心倾力、竭诚帮扶，谱写了一曲扶危济困、大爱天下的脱贫赞歌;广大贫困群众秉承“宁愿苦干、不愿苦熬”的脱贫精神，不等不靠、自主脱贫，展现了南江人民锐意进取、感恩奋进的崭新面貌。南江被评为“四川省2018年脱贫攻坚先进县”，脱贫攻坚、东西部扶贫协作均被评为全省“好”的等次，“香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县”入选全国优秀扶贫案例。南江县易地扶贫搬迁后续扶持“四个搬迁+”模式被国家发改委作为政策指引典型案例印发全国推广;南江黄羊产业扶贫案例入选全球减贫优秀案例。顺利通过“省检”“国检”，正式退出国贫县序列。绝对贫困全面清零。紧紧围绕“两不愁三保障”，深入实施交通、水利、电力等20个扶贫专项，全年完成投资22.63亿元，统筹整合财政涉农资金4.3亿元，集中用于基础设施建设、公共服务补短、特色产业培育等。顺利完成2019年度19个村销号、8142名群众脱贫任务，贫困村、贫困人口、贫困发生率“全面清零”，群众认可度达99%以上。脱贫成效持续巩固。认真贯彻落实“四个不摘”要求，分年度科学建立县级脱贫攻坚项目库。持续壮大主导产业，因户制宜发展“四小产业”，发放产业扶贫到户资金818.1万元，惠及贫困群众1.2万名;发放扶贫小额信贷1965.7万元，惠及贫困户448户。开发贫困家庭劳动力公益性岗位3485个，全覆盖开展就业技能培训，实现贫困家庭劳动力转移就业2.85万人。教育扶贫政策实现学前教育到大学全覆盖。财政代缴城乡居民基本养老保险1.6万人、医疗保险8.98万人。城镇困难职工解困工作同步推进。全县无一例脱贫返贫。整县脱贫摘帽如期实现，我们离同步全面小康的宏伟目标越来越近了。一年来，我们积极应对转型升级压力，坚持固本强基、厚积薄发，立县产业提质增效。特色农业扩面延链。全年新植南江大叶茶1.51万亩、核桃1.6万亩、以金银花为主的道地药材2.1万亩;新增出栏南江黄羊3万只，建成规模羊场40个、一级扩繁场1个、二级扩繁场10个、家庭羊场45个;新培育市级以上农业龙头企业6家、专业合作社71家、种养大户360家，成功申报省级合作示范社2家;新增“三品一标”农产品4个，累计达102个。蓝润生猪全产业链项目落地开工。南江大叶茶评估价值达12.73亿元。成功与“广药王老吉集团”实现金银花订单合作。南江黄羊原种场成功创建为国家级核心育种场，南江黄羊—金银花现代农业产业园区纳入国家级园区创建名单，被评为四川省四星级现代农业园区。建成全省首批市级核桃现代林业示范园区1个。文旅融合亮点纷呈。光雾山获得2020年中国世界地质公园年会举办权，光雾山国家AAAAA级旅游景区创建夯基提速，断渠国家AAAA级旅游景区创建通过景观资源评审，天府旅游名县创建即将验收命名。全国首部大型行浸式山水夜游项目《梦境光雾山》、大型舞台剧《巴山夜雨》成功演出。巴山游击队纪念馆授牌为全省党史教育基地。光雾山红叶风光入选“新蜀中九绝”。再次入选中国最美县域。成功承办全国全省旅游厕所革命现场会、光雾山红叶节暨巴人文化艺术节、光雾山国际夏季森林马拉松，25个特色文化旅游活动常态举办。“百坪音乐民宿”“西厢记忆”被评定为“巴山民宿”。全年接待游客人数突破千万大关，实现旅游综合收入87.3亿元。工业经济稳中向好。南矿集团与四川路桥集团实现深度合作，石墨资源开发有了“鑫展望”，霞石精深加工项目前期加快推进。金碑源大叶茶技改等11个项目开工建设，海螺新型建材等12个项目竣工投产。新培育规上工业企业5户、资质建筑企业4家。水泥、铁矿、煤炭等行业平稳运行。商贸服务日益繁荣。川陕物流集散中心、一品天下·城市会客厅、黄金首府城市综合体建成营运，义乌小商品批发城加速建设。建成“南江黄羊大酒店”13家，其中市外加盟店5家。80余家南江大叶茶专营店(销售点)覆盖西南各大中城市。县电商公共服务中心投入营运，建成乡镇电商物流中转站10个，国家电子商务进农村综合示范县创建任务全面完成。新改建乡镇农贸市场10个，升级改造乡镇商贸中心2个。新增限上商贸企业、规上服务企业16家。外贸出口5900万元。绿色产业发展蹄疾步稳，我们构建现代产业体系的信心越来越足了。一年来，我们努力破解基础瓶颈制约，坚持全域推进、重点突破，基础设施持续完善。交通建设好戏连台。成功创建第三批省级“四好农村路”示范县。木涪路累计完成投资9亿元;西绕二期隧道全面完工，路基和桥梁完成50%;米仓大道开工建设;鹿角垭隧道进入社会资本方采购阶段;南江经苍溪至盐亭高速公路成功纳入省高网规划;农村公路联网升级，新建村道路526公里，建成安保工程26.8公里，通组公路硬化率达到70%以上，“三边村”群众出行难问题得到有效解决。水利事业方兴未艾。红鱼洞水库达到650高程，大坝成功封顶。官房沟水库可研报告通过省水利厅审查。汇田河水库、群力水库前期工作有力推进。南江河碾盘小学至沙溪坝廊桥段防洪堤建设加速推进，神潭河防洪治理工程赶场段开工建设。整治小型水库20座、山坪塘42处。48万农村人口饮水安全得到可靠保障。被评为全省第一批县域节水型社会建设达标县。能源信息建设全域推进。完成小水电供区76个村农网改造。东榆110千伏变电站加快推进。22个乡镇、7个被撤并乡镇开通天然气。新建、升级4G基站82个，全县行政村无线通讯覆盖率、宽带网络通村率均达100%。制约经济发展的瓶颈加快破除，我们推动经济高质量发展的支撑越来越强了。一年来，我们始终致力城乡融合发展，坚持统筹一体、协调推进，城乡品质提档升级。精品县城魅力凸显。上下河街、东门沟棚户区改造完工投用。启动实施老旧小区改造17个、加装电梯76部。县城雨污分流改造全面完成。红光花园、农行家属院、南江印象、碧水蓝天小区入选全省园林式居住小区。南江中学、实验中学、县中医院入选全省园林式单位。全面启动国土空间规划编制工作，被确定为全省国土空间规划先行试点县。县城规划区建成面积达20.2平方公里，常住人口城镇化率达38.41%。集镇建设特色鲜明。光雾和谷·寨坡特色小镇完成实物投资近10亿元，一期康养房、风情酒店建成面市。长赤、正直、桥亭、关坝入选“百镇建设行动”试点镇。光雾山镇获选全国最美森林小镇25强。桥亭镇被评为第三批省级森林小镇。美丽乡村欣欣向荣。31451户危房改造全面竣工。成功承办全省土坯房改造行动现场会，入选全省农村住房建设试点县。成功创建红光省级乡村振兴示范镇，西厢、长滩、百坪、黑池、康家岭等5个省级示范村。建成农村户厕16320个、公厕32座，打造“厕所革命”示范村39个。百坪村上榜四川最美古村落名单，下两社区、双流镇元包村入选国家传统村落名录，兴马镇罗岗村入选省级传统村落名录。把县城做优、集镇做特、农村做美的蓝图正在一步步变为现实。一年来，我们认真践行绿色发展理念，坚持生态优先、综合施策，生态质量持续巩固。“三大战役”成效显著。扎实管控“五烧”，PM2.5、二氧化硫实现双下降，城区空气质量总体达到Ⅱ级，全年优良天数率达95.89%。全面深化河湖长制，推进河湖长制从有“名”到有“实”不断转变。全县26条主要河流水质及出境断面水质均达Ⅲ类及以上，城乡集中式饮用水源水质达标率100%。县城污水处理厂提标升级，污水收集率、处理率分别达95%、98.5%。建成乡镇污水处理站20座、农村污水处理设施259处。全面推行城乡垃圾治理一体化、无害化处理，垃圾无害化处理率达98%以上。农作物秸秆利用率、畜禽废弃物资源化利用率分别达95%、96.5%，化肥、农药使用量零增长。生态治理扎实有效。持续开展砖瓦窑行业专项整治，关闭淘汰19家，整改规范7家。完成25个矿山环境恢复治理。完成退耕还林、生态公益林等营造林面积10.37万亩，森林覆盖率提高0.7个百分点。全流域实施禁捕退捕。环保问题务实整改。中央、省环保督察反馈问题有序整改落实。21家“散乱污”企业、32家小水电下泄生态流量问题、6宗大棚房问题、12宗违建别墅全面整改到位。山清水秀、岸绿景美的良好生态持续提升，古道画廊、山水南江更加靓丽多姿。一年来，我们全面贯彻深化改革要求，坚持创新驱动、激发活力，发展动能充分释放。重点改革扎实推进。全面完成县级部门机构改革、乡镇行政区划调整改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证及村集体资产股份制改革，成立土地股份合作社19个、村集体资产管理公司516个。全面开展第三次国土调查，厘清县域土地利用现状，为城乡发展提供了有力保障。南江4个补充耕地项目承担国家统筹，成为全省唯一。清理特殊经营权事项70项、公共资源经营权事项6项。国有林区改革、国有企业工资制度改革等重点改革稳步推进。启动农房一体化登记。政府债务有序化解，风险等级由“红色”下降为“橙色”。创业创新势头良好。新增各类市场主体4025户、注册资本35.6亿元、注册商标264件，分别同比增长8.9%、17%、33%。回引创业人员395人，创办100万元以上经济实体115家。南江黄羊科学研究所获省级农业科技人员创新创业改革试点。南江万事康生物科技有限公司获2019年国家高新技术企业认定。四川省霞石工程技术中心获省级工程技术中心认定。获得第34届四川省青少年科技创新大赛一等奖2项、二等奖4项、三等奖8项。全县高新技术产值实现12.5亿元。开放合作成效显著。成功招引义乌小商品批发城等项目75个，到位资金95.1亿元，其中，省外资金27.6亿元，境外资金0.45亿元，宏欣食用菌等32个招商引资项目竣工投产。南江—缙云两县交流互访45批411人次，实施扶贫协作项目13个，“花果红光”成为东西部扶贫协作示范品牌。在改革开放的征程中，我们发展的底气更足了。一年来，我们倾力打造一流营商环境，坚持放管结合、服务至上，市场经济持续繁荣。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，减少公共服务事项69项，清理保留中介服务事项38项;“马上办、网上办、一次办、就近办”办理事项分别实现94%、100%、100%、70.5%;“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，县乡村电子政务外网实现“全覆盖”。行政审批事项按时办结率、现场办结率均实现100%。投资环境更加优化。制定出台促进民营经济健康发展30条和创建一流营商环境20条措施，全面实行“好差评”和市场准入负面清单制度，县级层面政府、企业承诺事项备案率、落实率均达98%以上。持续深化商事制度改革，建设工程质量、安全监督备案、施工许可证办理时限均缩减至1个工作日。全面落实减税降费政策，累计减税降费2.09亿元，招商引资落地企业、竣工投产企业优惠政策依规有序兑现。护航发展更加有力。持续加强事中事后监管，全覆盖、常态化开展“双随机、一公开”监管。依托“12345”政务服务热线，定期追踪、回访、通报投诉处理情况，按期办结率、满意率分别达100%、91.8%，涉企诉求限时办结率达100%。落实县级领导挂联重点民营企业制度，印发规范政商交往正、负面清单“双十条”，构建亲清新型政商关系上升到法规制度层面，法治化营商环境建设进入新阶段。一年来，我们精准聚焦群众美好期盼，坚持全面统筹、多点发力，民生福祉显著增强。教育质量继续领跑。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育全面发展。新建、改扩建校舍11万平方米，改扩建运动场地6.5万平方米。博骏公学全面投用，红塔小学、公山幼儿园开校招生。实验中学、下两小学被评为国家级校园足球示范学校。中高考成绩继续领跑全市，高考本科上线2821人，5名学子进入清华、北大，全市文理科第一名均在南江，创历史之最。成功创建国家级职成教育示范县。小河职中被表彰为全国教育系统先进集体。文化生活多姿多彩。话剧《滴灌》、小品《有事请找我》荣获全省艺术节优秀奖。新建图书分馆15个、文化分馆14个，成功创建全省县级文化馆图书馆总分馆制试点县。健康品质不断提升。公共卫生、疾病预防、健康教育实现全覆盖。建成省级重点专科2个，中医院、保健院成功创建“三乙”，长赤中心卫生院作为全市首家乡镇卫生院接受二级乙等医院现场评审，80%乡镇卫生院达到甲级标准。52家基层医疗卫生机构实现一类特殊疾病门诊医疗费用即时结算，签约医生走进千家万户。乡村卫生一体化改革深入实施，退休村医老有所养、在岗医生干有奔头。社会保障持续提升。全年民生支出35.3亿元，占一般公共预算支出的72%。“五大保险”参保率均达97%以上，“四位一体”的医疗保障体系不断完善，保障水平同步提高。2381户困难家庭住房得到有效保障。全年新增城镇就业5579人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完成2个敬老院适老化改造，赶场敬老院完成总工程量的70%。有序推进退役军人服务保障体系建设，连续四届创建为省级双拥先进县。精准兑现残疾人护理和生活补贴、城乡低保、特困人员、困境儿童等补助资金1.5亿元。县城70岁以上老人等特殊人群免费乘坐公交车。开通农村公交专线8条，惠及群众8万多人。社会大局和谐稳定。深入开展“七五”普法，扎实推进依法治理，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序持续巩固。“平安南江”建设深入推进，雪亮工程覆盖全县210个行政村。“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，全覆盖开展常态化督查以及线索核查“回头看”工作，打掉恶势力犯罪集团1个、犯罪团伙4个，立案61件;聚焦“破网打伞”，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”重点问题线索，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。安全生产形势持续稳定，全县较大及以上生产安全事故“零”发生，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标“四年连降”，地灾防治连续八年“零伤亡”。赤溪镇成功创建省级安全社区。获评全省平安建设先进县。优质的公共服务走进千家万户，人民群众的幸福感、获得感、安全感越来越强了。同时，国防动员、审计、统计、气象、邮政、青少年、妇女儿童、红十字会、工商联、档案、保密、人防、县志、对台、侨务、民族、宗教等工作均取得长足进步。各位代表：过去一年，我们始终将党的政治建设摆在首位，持续加强政府系统政治、思想、组织、作风、纪律建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，将学习教育、调查研究、问题检视、整改落实贯彻主题教育始终，深入推进“8+8+2+1”专项整治和检视查摆问题整改，谈收获体会、找差距不足、警示教育、先进典型教育等一批主题活动提升了党员干部的党性修养，招投标领域、扶贫领域、涉农保险等一批突出问题得到有效治理，不动产办证、特殊群体出行等一批群众急难愁盼的问题得到有效解决。全县干部理论武装更加强化、理想信念更加坚定、干事激情更加饱满、为民情怀更加深厚、清廉本色更加彰显。各位代表：过去一年，我们严格依法行政，建设法治政府，从严落实公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等“三重一大”事项决策要求，切实做好政府规范性文件制定备案清理工作，认真办理以县政府为被告的行政诉讼案17件，县政府负责人出庭应诉率、胜诉率均达100%，政府工作始终在法治轨道上规范运行。依法接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和县监察委监察监督，认真吸纳人大代表、政协委员意见建议，全年办理人大代表建议批评意见155件，政协委员提案85件、议政意见24件，办结回复率、满意率均达100%。各位代表：过去一年，是全县干部群众负重前行、拼搏奋进、撸起袖子加油干的一年。我们有太多的工作想汇报，太多的喜悦想分享，太多的感谢想表达。县委统揽全局、正确领导我们，县人大、县政协和社会各界，以及全县广大干部群众监督支持我们，凝心聚力办成了很多大事喜事、突破了很多难事急事、干成了很多实事好事，开创了各项工作新局面。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向香港社会各界、浙江缙云县，以及中国工商银行、省市场监督管理局、省路桥集团、成都市第三人民医院、四川康复职业学院，向驻南人民解放军指战员、武警官兵、消防指战员、政法干警和民兵预备役人员，以及所有关心、支持、帮助南江改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表：在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，南江基础差、底子薄、欠发达的基本县情还没有根本改变，市场不优、机制不活、动力不足的现实问题仍然突出，人民生活质量总体不高的客观现状迫切需要改变，具体表现在：经济下行压力仍然较大，有效投资增长放缓;民生支出逐年增加，财政收支压力较大;基础短板仍然突出，与高质量发展的要求还有差距;脱贫成果还需持续巩固提升，乡村振兴任重道远;少数干部服务意识不强，门好进、脸好看、事难办仍然存在，营商环境仍需进一步优化;政府依法行政水平还有待提高，法治政府能力建设与新时代依法治理的要求仍有差距。对此，我们将直面问题、扎实解决，恳请各位代表和委员一如既往支持我们、帮助我们、监督我们。 三、关于2020年目标任务及考虑今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省市县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，积极融入成渝地区双城经济圈，实施“六大突破”，强化“六个推进”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢“三大攻坚战”，打好“三大翻身仗”，确保与全国全省同步全面建成小康社会。特别需要指出，今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情对经济发展的冲击前所未有。受疫情影响，世界经济全面下行，不确定因素陡增;国内经济社会发展也受到严重影响，国、省、市一季度经济指标不同程度下降，全县一季度地区生产总值同比下降4.2%，全社会固定资产投资仅增长2.9%，社会消费品零售总额同比下降17.3%，规模以上工业增加值同比下降0.6%，税收收入同比下降33.2%，大幅低于去年同期水平，困难、风险和不确定因素增多。面对疫情的严重影响和复杂多变的经济形势，我们必须从长远和大局统筹考虑，保持定力、坚定信心，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。同时要清醒地看到，我国经济发展的韧性和长期向好的基本面没有改变，我们面临新时代西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展、川陕革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈建设等国省重大战略机遇，这些都是应对疫情影响、推动后发赶超的潜力和优势所在，必须要准确把握好、用好这些重大机遇和有利条件，善于从中挖掘政策、转化项目，增添动力、激发活力，全力以赴推动经济社会稳定健康发展。当前，全球疫情还在扩散蔓延。考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远且存在较大的不确定性，结合县域经济多年的运行规律，我们提出：今年全县地区生产总值增速高于全省全市平均水平，居民消费价格涨幅4.5%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内，环境保护和节能减排完成上级下达的任务。下一步，我们必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好疫情常态化防控，坚决做好“外防输入、内防反弹”，扎实做好城乡社区防控工作，强化无症状感染者发现与管理，落实复工复产复学单位和人员密集场所的防控责任，提升公众自我防护的科学意识和能力，严防疫情反弹。同时，我们也将积极主动，加强经济运行分析调度，把农业多作贡献、工业扩能增速、投资唱好主角、文旅消费升级作为着力点，稳住经济增长态势，兜住民生底线，努力争取更好的结果。各位代表，挑战与机遇并存，困难与希望同在。只要我们抢抓机遇、化危为机、苦干实干，用好国家宏观政策，充分激发市场活力，通过全县人民的不懈努力，县域经济社会平稳健康发展的目标是完全可以实现的。 四、关于2020年重点工作安排建议第 一、全力以赴降低疫情影响，坚决稳定增长之势。大力提振项目投资。坚持以项目工作统揽经济工作。抢抓基础设施等重点领域补短的重大机遇，精准对接国、省政策投向特别是新冠肺炎疫情后重大产业布局，全年储备项目250个，总投资500亿元以上，市重转化率不低于70%;实施市县重点项目133个，总投资554亿元，年度计划投资205亿元。强化要素保障，抓好中央、省预算内资金项目和地方债券项目的争取，年内争取各类项目资金20亿元以上。着力疏解投资堵点，健全民间投资工作机制，规范有序推进政府和社会资本合作。大力提振工业经济。深度谋划储备工业项目60个，开工建设15万吨霞石精粉、竹坝精矿站搬迁等6个工业项目，海螺骨料等5个工业项目竣工投产，不断延伸石墨、霞石等产业链条。统筹推进“中国好粮油”项目二期10万吨大米生产能力建设。东榆工业园区创建为省级农产品加工示范园区，新增入园企业5家以上。年内新培育规上工业企业6家。完成工业投资26亿元以上，其中，技改投资10.5亿元以上，实现规上工业增加值增速8.5%。大力提振商贸经济。开工建设中农联农产品交易市场。义乌小商品批发城一期建成营运。新建城乡农贸市场3个、“南江黄羊大酒店”3家。加快打造亿联、一品天下、川陕物流市场“黄金商圈”。健全城乡市场流通网络，促进农村电商更高质量发展，推动工业品下乡、农产品进城“双向流通”。实施消费提升行动，开展“促消费、稳增长、惠民生”活动，抓好“惠民消费券”发放，营造放心舒心的消费环境，促进消费回补和潜力释放。落实应对疫情影响支持文化旅游企业共渡难关“11条”等政策措施，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通物流、旅游康养等受疫情影响严重的行业企稳回升。培育规上服务业、限上商贸企业15家。大力提振建筑行业。开工建设宏帆二期、中锦凌云府、黄金首府二期等6个项目，加快推进龙城国际二期、南江印象二期、麓府等8个项目，协调推进江南明珠二期、金钥匙广场、橄榄生态园等10个项目复工。整合全县优质建筑企业资源，力争年内培育资质建筑企业3家、资质增项企业2家、二级升一级企业1家，全年建筑业产值实现110亿元，同比增长5%以上。第 二、全力以赴巩固脱贫成效，携手共圆小康之梦。同步实现全面小康。严格落实《脱贫攻坚统揽各项工作制度》等“四项制度”，全力克服疫情带来的压力。精准对标“两不愁、三保障”，统筹推进住房保障、产业扶贫、就业扶贫、基础建设、政策保障、社会扶贫、生态扶贫、环境治理、励志扶贫、防止返贫“十大行动”，持续解决好“三边村”群众出行难、就医难、上学难问题，重点关注年收入5000元以下的低收入群体、鳏寡病残特困群体，切实抓好易地扶贫搬迁群众后续发展、公共设施营运管护、村集体经济发展，坚决防止擦线脱贫、脱贫返贫、新增贫困人口等问题，确保小康路上一户不落、一个不少，高质量通过国家脱贫攻坚普查。同步抓好东西部扶贫协作、香港定点帮扶。做大做强特色农业。全力创建南江黄羊—金银花国家现代农业园区，力争年内创建省级现代农业园区1个，建成市级园区2个、县级园区4个。新增南江黄羊出栏2.5万只。新增大叶茶1.6万亩，新增以金银花为主的道地药材1.1万亩，丰产培育核桃5万亩。加快推动南江金银花进入国家药典。加快推进蓝润生猪全产业链项目，确保年内投产见效，抓实生猪稳产保供，实现生猪年出栏64万头以上。有序推进国家有机食品生产基地示范县创建。完善以贫困户受益为核心的利益联结机制，全年新培育农业龙头企业、专合社、家庭农场等新型市场经营主体70家以上。全面落实粮食安全责任制，增加优质粮油供给。加快现代农业种业、装备、烘干、冷链物流等产业发展，大力推广农业小中型机械化生产。培树乡村文明新风。一体推进城乡基层自治、法治、德治体系建设，健全完善村(社区)治理体制机制，鼓励支持村(社区)成立红白理事会等自治组织，健全完善村规民约和居民公约。以乡村道德银行、“一讲三比五树”活动为抓手，充分发挥监督、奖惩、规劝、约束作用，规范引导群众形成喜事新办、丧事简办等新风尚。持续整治规范宗教寺庙和民间信仰场所，破除封建迷信，积极引导广大群众向善向上向美，推动形成家风正、民风淳、乡风美的社会新风。第 三、全力以赴繁荣文旅经济，奋力走好强县之路。打造一流文旅品牌。年内成功创建光雾山国家AAAAA级旅游景区、天府旅游名县、断渠国家AAAA级旅游景区，加快建设全国旅游标准化试点县、全域旅游示范县，融入巴蜀文化旅游走廊。高质量承办2020年中国世界地质公园年会、全省乡村文化旅游节，开发系列文旅嘉年华活动。深入推进旅游“厕所革命”，新建旅游厕所3座。推进米仓古道申报世界自然与文化遗产。开发拓展文旅业态。统筹推进文化、生态保护和全域旅游发展。做好非物质文化遗产保护传承，推动根雕、藤编等传统技艺，说春、茅山歌等表演艺术进景区、度假区。持续开发山地度假、避暑研学、温泉疗养、水上漂流、玩冰赏雪等旅游新项目。加快世界地质公园、云顶茶乡、断渠远古人类遗址等“研学旅”基地建设。围绕红色、古道、民俗、美食“四大系列”，新开发上市文创产品40个以上。大力发展百坪村、西厢村、梭罗坪村等民俗旅游，创建巴山民宿3家。打造生态康养胜地。突出养身、养心、养性、养智、养德“五养胜地”建设，建成省级以上森林康养示范区1个、市级森林康养基地1个、康养人家2个、各类康养精品点位15个。规划储备“康养+医养+旅居+地产”跨界康养项目5个以上，建设一批康养小镇和康养小区。光雾和谷·寨坡累计完成投资15亿元以上，全面完成康养房建设。第 四、全力以赴提升城乡品质，倾力打造魅力之地。打造宜居宜业宜游精品城镇。完成南磷路、沙溪坝片区2个老旧小区改造，完成双拥公园至琉璃寺、杨家河、老县医院棚户区改造，加快酒厂湾、沙溪坝滨河路棚户区改造。建成碾盘小学至沙溪坝廊桥防洪堤、黄金公园经中咀桥至亿联5公里绿道。新改建A级厕所8个、城市智能停车场8个。加快启动幸福新区建设。扎实推动国家园林县城创建。打造米仓古镇·关坝、民歌之乡·杨坝2个特色镇，以及黄羊之乡·北极、神门洞天·沙坝2个特色小镇，启动建设长赤·龙泉华润希望小镇。启动国家级传统村落—下两老街、双流元包村修缮保护。着力提升城镇精细管理水平。加快全县10个存量问题楼盘和46个集资建房矛盾化解，务实推动房地产领域不动产登记遗留问题处理。围绕“增绿、治污、疏堵、保洁”，全面整治大型户外立柱广告、立面牌匾、占道经营、露天夜市烧烤等环境问题，有序推进“两拆一增”“两场一厂一站”专项整治，切实解决困扰群众行车难、行路难的“肠梗阻”问题。推行物业服务标准化建设，构建“小区党组织+业主委员会+物业公司”三方联动的治理和服务体系。加快实施乡村振兴战略。高质量完成乡村振兴“1+6”专项规划。持续开展农村人居环境整治，推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁“五大行动”和路、水、电、气、通讯“五网”建设，全面解决村(社)生活垃圾转运问题，创建“厕所革命”示范村30个。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治。努力壮大农村经营主体，年内培育农业职业经理人10名、青年农场主3人、新型职业农民236人。管好用好村史馆(农耕文化博物馆)。申报国省传统村落3个。建成幸福美丽新村76个。创建省级乡村振兴示范镇1个、示范村5个，市级示范镇2个、示范村10个。持续加强重大基础设施建设。争取汉中—巴中(南江)—绵阳快速货运铁路纳入国家“十四五”规划，协调争取汉巴南高铁南江至汉中段尽快开展前期，加快推进南江经苍溪至盐亭高速公路、南江通用机场、赤溪互通、鹿角垭隧道等重大项目前期工作，木涪路完成主体工程，西绕二期完成主体工程的80%，加快推进米仓大道建设。持续巩固提升省级“四好农村路”创建成果，全力争创国家级示范县。完成红鱼洞水库枢纽工程建设，形成下闸蓄水能力。县城第二水厂建成营运。加快群力水库、官房沟水库、高桥水库项目前期。开工建设汇田河水库和空木河引水至长赤熊包梁第二批乡镇供水工程。完成30个村农网改造。实施天然气“通乡工程”，推进天然气向工业园区和重点村延伸。第 五、全力以赴拓展改革创新，加快汇聚发展之力。深化改革强动力。扎实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，统筹抓好基础设施、公共服务、产业发展、社会事业等规划建设。探索实施街道管理体制改革，完善社区治理、网格化管理服务等长效机制。完成村级建制调整改革，着力建成一批乡村治理示范村(社区)，积极争取国省乡村治理试点。有序推进自然资源资产产权制度改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革、综合行政执法体制改革，用好《土地管理法》的利好政策，全面放活经营权，盘活“三块地”，推动农村集体经营性建设用地依法入市。全面完成16.6万宗“农房一体”确权，同步开展登记、颁证工作。持续深化国资国企改革，全面完成全县国有资产资源调查，对县级党政机关和事业单位经营性资产实行集中统一运营管理，完成国有独资及国有控股企业优化整合，推动股权结构多元化、法人治理规范化、运营市场化。创业创新增活力。深入推进“大众创业、万众创新”，大力实施“孵化器”升级工程、科技成果就地转化工程。支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器，鼓励支持企业依托省内外高校、科研院所建立创新平台。鼓励支持在外成功人士、农民工、大学生、退役军人返乡创业，年内回引创业300人、回引资金1.5亿元以上、创办经济实体80个以上。有效利用农民工服务平台，开展职业技能培训和网络招聘活动，引导返乡农民工参加农业基础设施建设、到新型农业经营主体就业。扩大开放挖潜力。坚持“四向拓展、全域开放”，抢抓川港、浙川合作机遇，立足四川北向东向“开放门户”定位，加快融入成渝“双城经济圈”、巴中—汉中—广元1小时经济圈。积极参与中外知名企业四川行等重要展会平台，大力开展“小分队”招商、专业招商，引导国有企业运用股份合作、项目合作开展以商招商，年内引进项目50个，竣工项目30个，到位资金100亿元以上。第 六、全力以赴优化营商环境，切实化解企业之难。聚焦解决办事难问题。持续深化“放管服”和商事制度改革，放宽服务业准入门槛，压缩企业开办时间。加快推动涉企经营许可“证照分离”全覆盖，确保企业设立登记“011”目标全面实现。加快工程建设项目审批制度改革和投资项目审批改革。全面推进“一事一次办”改革，强化一体化政务服务。加快建设县乡村三级政务服务管理体系，推动行政权力向基层下放，打通政务服务基层落实“最后一公里”。深入开展公共资源交易规范化、标准化示范交易中心建设。聚焦解决融资难问题。在增总量、明重点、提效率、降成本、拓渠道五个方面持续用力，建立考核激励机制，按照“两个不低于”要求，引导县域金融机构支持实体发展，实现存贷比增长15个百分点。坚持每季度召开“政银企”对接会，持续深化银企“结对子”和“一企一策”，大力支持民营企业上市，不断加大支持和服务县域经济发展的力度和深度。聚焦解决保障难问题。全面落实应对疫情稳定经济运行系列措施，支持帮助企业复工复产复业、达产满产超产。严格落实减税降费优惠政策，加强对中小微企业等市场主体的帮扶，切实为企业发展“松绑”。采用“先租后让”“租让结合”“弹性延期”等多种供地模式，为民营企业减轻资金压力。严格落实企业“宁静日”制度、部门联合“双随机、一公开”监管机制，减少对企业生产经营活动的干扰。加强行政效能监察，每季度开展营商环境“好差评”测评，倒逼政府部门和公共服务企事业单位提升服务效能。聚焦解决兑现难问题。继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款，以及政府承诺的财政奖补政策、招商引资协议约定事项，政府依法签订的协议和作出的承诺必须有序兑现。依托民营经济服务和投诉中心、“12345”政务服务热线，畅通企业诉求反映渠道，对企业反映的困难和问题实行限时受理、限时答复、跟踪落实和定期通报制度。继续实行县级领导挂联重点企业制度，帮助解决民营企业发展中的困难，让更多的民营企业渡过难关、健康成长。第 七、全力以赴加强环境保护，着力厚植绿色之本。打好打赢环境保护“三大战役”。坚定不移打好“蓝天保卫战”，加强“五烧”管控，强化大气污染联防联控，确保全年空气质量优良天数保持在95%以上。坚定不移打好“碧水保卫战”，年内建成乡镇污水处理站8个，全面启动剩余乡镇污水处理设施建设;规范城镇污水处理厂(站)运行，强化污水直排和“散乱污”企业专项整治，确保排放达标;持续深化“河湖长”制，强化监督管理，完成县级河流管理保护划界工作，持续改善水生态，确保城乡集中式饮用水源水质达标率100%，地表断面水质达到Ⅲ类及以上标准。坚定不移打好“净土保卫战”，加强农村面源污染治理，加快推动农村垃圾分类投放、集中运输、规范处理，开展全县农用地土壤污染治理，全县受污染地块安全利用率达90%以上。全面加强生态环境监管。科学编制国土空间规划，建好国土空间规划“一张蓝图”。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。强化环境监管网格化管理，加强污染源自动监控系统、“全球眼”烟尘监控系统、涉污企业视频监控等平台监管，坚决防止环境污染问题反弹回潮。持续提升生态环境质量。全面做好中央、省环境保护督察及“回头看”问题整改，务实推进南威水泥搬迁关闭工作。扎实抓好“砖瓦窑”“违建别墅”“大棚房”问题等重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间行为专项整治，完成光雾山旅游环线矿山环境修复治理。深入开展“九大绿化行动”，启动长江上游森林生态系统修复项目，加强生态公益林管护。让群众真切感受到生态环境一年比一年好。第 八、全力以赴办好民生实事，充分拓宽幸福之源。全力抓好省定30件民生实事和市10件民生实事。大力发展健康事业。巩固新冠肺炎疫情防控成果，坚持常态化防控和“外防输入、内防反弹”，坚决打赢疫情防控的人民战争。县疾控中心成功创建二级甲等疾控机构，民康医院成功创建二级乙等精神专科医院，长赤卫生院成功创建二级乙等医院，顺利通过四川省健康促进县评估。县中医院住院大楼、县医院下两分院建成投用。加强医保基金监管，巩固医疗保障成果，降低群众医疗负担。加强城市间“医联体”、县域内“医共体”建设。加快推动优质医疗服务向乡镇卫生院、村卫生室延伸，村卫生室甲级率达到90%以上。全面提高教育品质。着力打造小河职中“秦巴山区职教名校”、巴中村政学院、大巴山农民工培训学校“三张名片”，有序推进县职中创建省级示范中职校。加快推进公共体育场建设。落实新建小区幼儿园配套，石人山幼儿园建成投用，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。完成城区学校合并改革，实验中学、南江二中、县职中重组后全面招生。深入推进高中课堂教学改革，稳步提升教学质量，争创全省教育工作先进县。持续夯实社会保障。全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业“22条”等各项稳定就业政策，统筹做好重点群体就业。动态摸排受疫情影响的失业人员底数，加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度，统筹用好就业创业、职业培训、失业保险等方面资金，大力开发乡村保洁、生态护林、道路养护等公益岗位，实现“零就业家庭”动态“清零”。抓好退役军人服务保障、拥军优属工作。加大低保兜底和社会救助力度，加强城乡低保人员、优抚对象、孤儿、受灾群众等群体生活保障;集中开展走访救助，对基本生活困难的人员给予临时救助，解决群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难。不断加强养老服务体系建设，大力发展老龄事业和养老产业，建成赶场敬老院和精神病康复中心。全面加强社会治理。做好“七五”普法收官和“八五”普法启动工作，积极创建法治示范县。扎实抓好重大安全风险防控，全面排查治理火灾、洪灾、地质灾害、安全生产等各类隐患;严守食品药品安全底线，让群众生活得更安全更放心。扎实抓好信访矛盾化解，着力解决重点领域信访积案和历史遗留问题。加快推进社会治安防控体系建设，依法打击惩治违法犯罪活动。深入开展全民禁毒治理。持续保持扫黑除恶高压态势，扎实开展扫黑除恶“10+3”行业领域乱象治理，同步推进“破网打伞”与“打财断血”，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。成功创建光雾山镇国际安全社区。强化源头治理和网格化服务管理，提高预测预警预防和处置能力，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。 五、关于政府自身建设当前形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要始终把为民服务作为第一追求，履职尽责，担当作为，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持党的领导，坚决做到忠诚担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央和省市县委决策部署。扎实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，认真落实重大事项请示报告、民主集中制、意识形态工作责任制、国家安全责任制等制度，营造风清气正的政治生态。始终坚持依法行政，坚决做到公平正义。加强法治政府建设，坚持依宪施政、依法行政，常态化开展会前学纪学法，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。严格执行“三重一大”事项决策程序，全面落实政府法律顾问、重大决策法治审查和安全风险评估制度。强化政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督。始终坚持转变作风，坚决做到奋发有为。把抓落实放在突出位置，严格落实效能督查、跟踪问责、绩效考评等制度，坚决克服思想懈怠、本领恐慌，主动担当作为，敢于攻坚克难。坚决整治形式主义、官僚主义，政府发文在2019年的基础上减少10%，会议数量只减不增。政府带头过紧日子，按照10%的比例压缩非刚性、非重点支出，按照3%的比例压缩“三公”经费，保障民生支出。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、让实干者实惠、使有为者有位。始终坚持全面从严治党，坚决做到清正廉洁。扎实抓好政府系统党建及党风廉政建设，从严从细落实中央八项规定及实施细则精神，深刻汲取张尚华、刘凯、马安国、张洪祥、赵北平严重违法违纪案件教训，扎实抓好“以案促改”。切实强化廉政风险防控，全面加强重点领域、重点环节、重点人群监管，持续深化涉农领域腐败问题和作风问题专项治理。持续加强审计、统计监督，严防权力滥用和设租寻租，巩固提升良好发展环境。各位代表，越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地把思想和行动统一到中央和省市县委的决策部署上来，砥砺奋进、攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为打赢脱贫攻坚战，实现与全国、全省同步全面小康而不懈奋斗!名词解释(1)“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。(2)“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。(3)“春风行动”：原指每年春季进行的招聘就业促进活动，这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同，统一组织、供需对接，全程管控、安全温馨”的原则，成立由交通运输、人力资源和社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组，实施“点对点、一站式”直达运输服务。(4)“四个搬迁+”模式：“搬迁+盘活”“搬迁+园区”“搬迁+旅游”“搬迁+劳务”。(5)“两不愁三保障”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(6)“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。(7)“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。(8)“证照分离”：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。(9)“营商环境“好差评”：围绕法治、政策、政务、市场、人文、廉政环境，每季度邀请企业代表,人大代表、政协委员,市民代表和其他被服务对象代表,对政府工作部门和公共服务企事业单位开展测评,并量化打分。(10)“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(11)企业设立登记“011”目标：即“零见面”、“最多跑一次”、“设立登记1天办结”。(12)“不忘初心、牢记使命”主题教育：党的十九大作出的一项重大部署，从2019年5月开始，自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗;总体要求是守初心、担使命，找差距、抓落实;具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业有担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率。(13)“三重一大”事项：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。(14)“一干多支”：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。(15)“五区协同”：推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。(16)“四向拓展”：突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向。(17)“六大突破”：在脱贫攻坚、交通建设、县域经济、特色农业、全域旅游、城乡提升上奋力突破。(18)“六个推进”：推进经济持续发展、民主政治发展、文化繁荣兴盛、生态文明建设、改革创新、开放合作。(19)“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。(20)“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(21)大棚房：以农业大棚为名进行的非农业建设。(22)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(23)“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。(24)“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。(25)“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。(26)“两拆一增”：拆除违章建筑、拆除公共区域围墙，新增绿化面积。(27)“两场一厂一站”：洗车场、停车场，汽修厂，废旧回收利用站。(28)“三块地”：城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地。(29)“三条红线”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。(30)“九大绿化行动”：大地增绿添彩、现代森林公园城市建设、绿色产业富民、多彩通道建设、水系绿化彩化、脆弱区生态修复、新居绿化美化、森林质量提升、绿化成果保护行动。(31)城市间“医联体”：医疗联合体，是指在一定区域内，以一家综合实力较强的三级医院为核心，联合区域内的二级医院、社区卫生服务中心等医疗机构组建成责任与利益共享的联合体。(32)县域内“医共体”：县域医疗服务共同体，以县级医院为龙头，整合医疗卫生资源，实施集团化运营管理。(33)“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。(34)“以案促改”：在违纪违法案件查办后，深入剖析发案原因、研究案发规律、罗列问题清单、找准制度漏洞、制定整改方案，发挥查办案件治本功能。

  2025-07-09

• 【山东招商】2019年山东省政府工作报告

  2019年2月14日在山东省第十三届人民代表大会第二次会议上山东省省长龚正各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我省发展史上极不平凡的具有里程碑意义的一年。习近平总书记参加全国两会山东代表团审议、亲临主持上合组织青岛峰会并视察山东，对我省工作发表重要讲话，作出重要指示，提出了“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”的总遵循总定位总航标，给我们部署了“扎实推动高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、扎实做好保障和改善民生工作、扎实抓好干部队伍建设”的重大任务，要求我们在新旧动能转换上趟出一条路子，打造乡村振兴齐鲁样板，在发展海洋经济上走在前列，弘扬中华优秀传统文化，传承红色基因，打造对外开放新高地，为新时代山东发展指明了方向。按照中共山东省委的决策部署，我们积极解放思想，主动对标先进，到南方学习考察，以观念变革引领制度创新，以深化改革激发内在活力，凝心聚力谋发展，重整行装再出发，在全省形成敢为人先、真抓实干的浓厚氛围。侯卫东官场笔记我们精心谋篇布局，围绕实施新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等重大战略，系统谋划出台了一批规划、政策、方案，明确了高质量发展的路线图和时间表。济南莱芜区划调整获得国家批复同意，并顺利组织实施，全省要素资源配置和生产力布局进一步优化，区域经济创新力、竞争力得到提升。我们自觉服务大局，圆满完成上合组织青岛峰会服务保障工作，体现了世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色，在世界舞台上展示了山东新形象，习近平总书记作出重要指示，给予充分肯定。加快融入共建“一带一路”和京津冀协同发展，主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移，积极服务雄安新区建设，努力在对接国家战略中作出山东贡献。我们强化开放导向，召开招商引资招才引智工作会议，成功举办央企助力山东新旧动能转换座谈会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、海洽会、首届全国工商联主席高端峰会、鲁台经贸洽谈会和香港山东周、欧洲山东周、日韩山东周等重大活动，吸引了一大批优秀人才和项目，发展后劲更加强劲。我们坚定文化自信，用好齐鲁文化资源丰富的优势，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化，高规格举办尼山世界文明论坛、孔子文化节、儒商大会、中国非物质文化遗产博览会、山东文博会；弘扬沂蒙精神，召开红色基因传承研讨会，坚定扛起文化大省的时代责任和历史使命。我们加快补齐短板，济青高铁、青盐铁路建成通车，鲁南高铁曲阜至菏泽段开工建设，莘县至南乐、龙口至莱西、潍坊至日照等3条高速公路建成通车，全省运输机场资源整合全面启动，济南机场北指廊工程开工建设，济南轨道交通1号线开通试运行，核电250万千瓦机组并网发电，峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程启动建设，基础设施支撑能力明显增强。我们全力克难攻坚，奋力打好三大攻坚战，战胜历史罕见台风引起的洪涝灾害，依法妥善化解处置部分利益群体矛盾，稳妥应对中美经贸摩擦。勇于改革创新，先后出台支持实体经济45条、扩内需补短板促发展42条、支持民营经济35条等政策，全省正在步入高质量发展的康庄大道。一年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点任务，精准施策攻坚，基本完成“十三五”规划中期目标，经济社会保持持续健康发展。“稳”的基础更加牢固，经济运行总体平稳，全年实现生产总值7.65万亿元，比上年增长6.4%，粮食总产超过1000亿斤，规模以上工业增加值增长5.2%；三大需求总体平稳，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长4.1%、8.8%，进出口总额1.93万亿元，增长7.7%；就业物价总体平稳，城镇新增就业136.8万人，城镇登记失业率控制在3.35%，居民消费价格上涨2.5%。“进”的势头更加明显，质量效益越来越好，规模以上工业企业利润增长10.3%，地方一般公共预算收入6485亿元，增长6.3%，税收占比75.5%，提高3个百分点；“四新”经济越来越旺，“四新”经济投资占固定资产投资比重达到43.9%；生态环境越来越优，环境空气质量综合指数、细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别改善9.6%、14%；民生保障越来越实，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.8%，财政民生支出占比达到79%。省十三届人大一次会议确定的年度目标任务基本完成，本届政府工作开局良好。一年来，主要做了以下工作： （一）扎实推进综合试验区建设，新旧动能转换开启新征程。去年元月3日，国务院正式批复综试区总体方案，春节后上班第一天，省委、省政府召开动员大会。一年来，出台新旧动能转换重大工程实施意见和实施规划，构建起“10+4”“6个1”协调推进体系，专项规划、基金保障、智库支持等实现十强产业全覆盖。新动能快速成长，规模以上装备工业增加值、高技术产业增加值分别增长7.5%、9.6%。重大项目库建设强力推进，首批450个优选项目开工360个。创新发展步伐加快，启动省级大科学计划和大科学工程，一批关键核心技术实现突破，获得国家科技奖励25项。全国首个量子计算与测量标准化委员会在济南成立，神威E级超算原型机系统在济南投入运行。 （二）扎实推进重大战略实施，城乡融合陆海统筹取得新进展。出台实施乡村振兴“1+1+5+N”政策规划体系，“十百千”示范创建工程全面展开，省级涉农资金统筹整合成效明显。农业“新六产”培育壮大，田园综合体、休闲农业、乡村旅游、农村电商等快速发展。农民合作社、家庭农场分别达到20.3万家和6.37万家。农村集体产权制度改革升级为国家整省试点，首个国家农业开放发展综合试验区在潍坊设立。农村人居环境整治三年行动顺利推进，美丽村居建设“四一三”行动启动实施。海洋强省建设十大行动扎实推进，现代化海洋牧场建设综合试点获批。港口资源整合迈出实质性步伐，渤海湾港口集团挂牌成立。国家首个军民融合创新示范区创建取得重要进展。突破菏泽、鲁西崛起的若干意见出台实施。 （三）扎实推进“双招双引”，改革开放迈上新台阶。省属58户试点企业混合所有制改革基本完成，321户“僵尸”企业总体完成处置。“多证合一”扩大到“45证合一”，全省新登记市场主体168.1万户，总量达到905.6万户。水资源税改革试点和环境保护税改革稳妥实施，全面清理压减涉企经营服务性收费，实施结构性减税政策，全年为企业和个人减税878亿元。省政府机构改革顺利完成，市县政府机构改革扎实推进。扩大高质量招商引资，实际利用外资增长6.5%，世界500强企业在鲁投资活跃，合同外资增长41.4%。组织8000多家单位参加首届中国国际进口博览会。深度融入共建“一带一路”，对沿线国家实际投资增长26.7%，全省欧亚班列资源实现“五统一”整合。优化口岸营商环境，整体通关时间大幅压缩，口岸收费目录清单制度全面实施，集装箱进出口合规成本明显降低。全国首个泛北方区域性签证中心在济南启用。今年1月1日起，青岛航空口岸、海港口岸对53个国家的人员，实行144小时过境免签。 （四）扎实推进污染防治，生态建设见到新成效。全力抓好中央环保督察和“回头看”发现问题整改，逐一解决生态环境突出问题。制定实施“四减四增”三年行动方案，圆满完成粗钢、生铁去产能年度任务，淘汰燃煤机组130万千瓦以上，清洁能源发电量增长50%，新增铁路营运里程522公里、油气长输管道里程220公里，化肥农药用量和强度实现“双减”。蓝天保卫战等八场标志性重大战役作战方案陆续出台实施。化工企业进区入园顺利推进。河长制、湖长制、湾长制全面落实，地表水优良比例稳步提升。泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程加快建设。矿山地质环境恢复治理进展明显，自然保护区内矿业权退出工作有序推进。“大棚房”问题清理整治行动取得阶段性成果。坚决整改违法违规用海，围填海管控长效机制初步建立。 （五）扎实推进民生保障，人民群众获得感幸福感安全感实现新提升。坚决打好精准脱贫攻坚战，剩余的省标以下17.2万贫困人口全部脱贫，基本完成脱贫任务。黄河滩区居民迁建工程全面铺开，28个新建村台和27个外迁社区开工建设。1.1万建档立卡贫困人口实现易地扶贫搬迁。棚户区改造新开工85.2万套、基本建成45万套，老旧小区改造开工43.4万户，农村建档立卡贫困户危房改造完成2.5万户。企业离退休人员基本养老金稳步提高。居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月118元，居民基本医疗保险财政补助标准由450元提高至490元。新建改扩建幼儿园2602所，新增学位50.1万个。新建改扩建中小学校633所，新增学位47.1万个，新增教师2.9万人。启动全国首个医养结合示范省建设，济南国际医学科学中心建设扎实推进，山东第一医科大学正式获批，国家健康医疗大数据北方中心加快建设。新时代文明实践中心建设试点工作全面启动，现代公共文化服务体系更加健全，乡镇（街道）和村（社区）综合性文化服务中心基本实现全覆盖，孔子博物馆开馆试运行。高质量承办央视中秋晚会。成功举办第24届省运会、第10届省残运会。全力防范化解重大风险，金融风险总体可控。扫黑除恶专项斗争成效显著。食品药品、安全生产形势总体稳定。妇女儿童、慈善老龄、港澳台、外事侨务、民族宗教、地震气象、国防动员等事业全面进步。 （六）扎实推进“一次办好”改革，政府自身建设呈现新气象。自觉接受省人大的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，办理省人大代表建议562件、政协提案802件。全省行政处罚与行政强制权力事项实现网上运行，行政复议、行政应诉等工作得到加强。加快培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境，“一次办好”事项清单实现全覆盖，优化营商环境10个专项行动全面展开，“3545”专项改革目标基本实现。全省政务信息系统整合基本完成，省级政务服务中心建成运行，省级行政许可事项进驻率达97.5%。省政府获得中国政府政务公开金秤砣奖，基层政务公开标准化规范化试点工作成效明显。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，开展“大学习、大调研、大改进”，持之以恒转变作风，更大力度推进反腐倡廉，反腐败斗争取得压倒性胜利。一年来，面对复杂多变、风险挑战明显增多的国内外环境，我们着力打基础谋长远，办成了一系列大事、要事、难事，新旧动能转换全面起势，重大战略谋篇布局持续深化。尤其是，新发展理念深入人心，供给侧结构性改革有力推进，体制机制不断优化，发展氛围全面重塑，呈现出高质量发展意义上的新变化新气象，广大党员干部敢为人先、克难攻坚的信心越来越坚定，全省上下走在前列、建设强省的干劲越来越充足。事非经过不知难，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是中共山东省委科学决策、正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻鲁单位，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们清醒认识到，政府工作也存在许多短板和不足。一是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，还有不到位的地方。二是经济面临下行压力，实体经济比较困难，内需增长有所放缓，新旧动能转换“空笼期”问题不容忽视，实现经济高质量发展还有大量艰苦的工作要做。三是金融及政府债务、安全生产、社会稳定等领域风险点、危险源依然存在。四是生态环境治理长效机制尚未形成，环保风险隐患多、治理压力大。五是改革任务推进不平衡，一些体制机制障碍亟需突破，营商环境还不够优化，开放层次不高、结构不优、后劲不足的问题仍比较突出。六是弘扬优秀传统文化需要进一步加强，对齐鲁优秀传统文化、红色文化的精神标识和价值精髓提炼还不够。七是保障和改善民生需要进一步用心用力，就业稳定增长、社会保障扩面提标、优质公共服务资源供给等存在压力。八是落实全面从严治党责任存在薄弱环节，政府职能转变和制度创新仍需深化细化，党员干部中不会为、不敢为、不想为现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定采取更加有力有效的措施，切实加以解决。 二、2019年经济社会发展主要目标和总体要求今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我省加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求，加强党的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，加快实施创新驱动发展战略，聚焦聚力推进乡村振兴、经略海洋、军民融合等工作重点，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力激发微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长5%以上，收入质量进一步提升；投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳中提质；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上；城镇新增就业110万人，登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅3%左右；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。提出上述目标，统筹考虑了全面建成小康社会需要，充分估计了当前复杂严峻形势。从国际看，世界经贸关系正在重构，全球经济贸易增速趋缓，中美经贸摩擦成为我国发展外部环境面临的最大变数。从国内看，我国吸引国际先进技术、高端人才、创新要素面临更大约束，深层次结构性矛盾更加凸显，部分领域风险隐患仍在集聚，传统动能减速带来新的下行压力。从我省看，正处于结构的深度调整期、瓶颈的突破期、动能转换的胶着期，外部不确定性和下行压力加大交织并存，传统产业调整转型和新经济势强力弱交织并存，实体经济困难和要素保障趋紧交织并存，各种风险挑战不容忽视。同时，我们要深刻认识我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，抓住用好深化改革开放、新技术革命、构建现代产业体系、新旧动能转换、绿色发展、市场需求持续扩大、补齐民生短板的大好机遇，正确处理“变”与“不变”、“形”与“势”、“稳”与“进”、“危”与“机”、“快”与“慢”的关系，乘势而上，顺势而为，增创高质量发展新优势。做好今年经济社会发展工作，必须牢牢把握高质量发展这个根本要求。贯彻落实新发展理念，坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，逐步建立我省经济高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核办法，聚焦新旧动能转换和乡村振兴、海洋经济、对外开放、军民融合等战略要地，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力趟出一条高质量发展的路子。必须牢牢把握稳中求进这个工作总基调。把“稳”放在首要位置，保持定力，稳扎稳打，提振市场信心。坚决打破传统的思维惯性和路径依赖，坚定不移压减低端、淘汰落后，确保“腾笼”与“换鸟”有序衔接。大力发展“四新四化”，加速迈向创新驱动、内生发展的快车道，着力抓好一批打基础利长远的大事要事，推动经济行稳致远。必须牢牢把握改革开放这个关键一招。大力推进思想解放、观念变革，推动国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革走深走实，在改革的路上走得更快，把开放的大门开得更大，打造对外开放新高地，以改革开放的新突破带来社会生产力的大跃升。必须牢牢把握优化环境这个重要保障。瞄准市场主体反映的突出问题，着力推进制度创新，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，构建市场“无形之手”、政府“有形之手”、社会“勤劳之手”各安其位、协同高效的制度环境。必须牢牢把握落实见效这个导向要求。把今年作为“工作落实年”，坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，出台的政策、定下的事情，盯住不放、一抓到底，形成条条块块同向发力、共抓典型推动落实的工作局面。 三、2019年政府工作重点任务今年改革发展稳定任务十分繁重。必须统筹兼顾、优化布局、突出重点，全面抓好各项工作落实。 （一）聚焦聚力“一个工程”，进一步拓展高质量发展有效路径。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，以更大力度推动存量变革、增量崛起，为新旧动能转换“三年初见成效”奠定坚实基础。聚力产业培育，壮大十强现代优势产业集群。全面推动十强产业规划落地实施，提高园区化、集群化、高端化发展水平。推动制造业高质量发展。出台实施新一代信息技术、高端装备、高端化工、新材料和高耗能行业“4+1”细分行业规划，着力打造京沪-济青高铁沿线高端制造业产业带。深入实施新一轮高水平技术改造，加快企业“零土地”技术改造项目审批方式改革，探索推广泰安康平纳及潍坊盛瑞、浩信共享工厂建设试点经验，支持一批对标国际先进水平的省级重大技改项目建设。创建国土资源节约集约示范省，启动“亩产效益”资源市场化配置改革，选取18个县（市、区）开展试点。加快七大高耗能行业高质量发展，稳妥有序推进产业调整、企业搬迁、土地盘活、资金融通等工作。加快推动炼化一体化，全力推进烟台裕龙岛炼化一体化项目前期工作，开工建设烟台万华乙烯项目和东营威联芳烃项目，打造鲁北高端石化产业基地。加快推动铝业高端绿色安全发展，延伸拉长铝产业链条，打造世界级高端铝业基地。加快推动钢铁产业向沿海集中布局，建设日-临沿海先进钢铁制造产业基地和莱-泰内陆精品钢产业基地。推动“四新”经济提速扩容。布局建设一批重点数字园区，扎实开展“云行齐鲁”、企业上云、智能制造带动提升等重点行动，高水平建设海尔、浪潮等工业互联网平台。启动建设山东省工业设计研究院，争取承办国际工业设计产业博览会。统筹推进建设医养结合示范省、国家健康医疗大数据北方中心、山东第一医科大学、济南国际医学科学中心，建设青岛崂山湾国家健康旅游示范基地，形成医养健康产业整体发展优势。推动释放跨界融合潜能。加快数字山东建设，推进5G通讯、人工智能、量子通讯、工业互联网、物联网与制造业深度融合，研究制定“现代优势产业集群+人工智能”的推进方案。建设省级服务业创新中心、服务业特色小镇、服务业集聚示范区。举办全省旅游发展大会，创建国家全域旅游示范省，推出一批精品旅游线路和产品，力争全年接待国内外游客9.3亿人次、旅游消费总额突破1.1万亿元。推进媒体融合发展，重点建设海报新闻客户端、县级融媒体中心、新媒体大平台和广电网络5G试点项目。推动提升高端品牌价值。实施百年品牌企业培育工程，挖掘和发挥“好品山东”集群品牌作用，培创1-3家精品高端产业集群区域品牌，3-5家特色产业集群区域品牌。加快推进国家标准化综合改革试点省建设，建立形成新型山东标准体系，推动“泰山品质”高端认证。建设好国家级知识产权保护中心，完善知识产权创造、运用、保护、管理和服务机制。聚力项目建设，发挥重大项目的示范引领作用。制定省市县项目库建设标准，构建层级衔接、上下互动、全面融合的项目库建设体系。健全重大项目库动态调整机制，建立要素资源跟着项目走的综合保障机制。加强省级统筹，第一批优选项目开工率达到90%以上，完成年度投资2000亿元，加快推进120个省重点项目和第二批优选项目。切实发挥好十大专班对行业新旧动能转换的组织功能，特别是在“双招双引”方面的推动作用，打造整合各类资源的平台，协调市县、智库、协会（联盟）及相关企业，协同推进重大项目建设、产业基金落地、产业集群培育。聚力区域发展，构建新旧动能转换总体格局。全面落实主体功能区战略，深化多规合一，促进东中西协调发展。济南市要在数字经济、健康医疗、量子通讯，青岛市要在现代海洋、智能家电、轨道交通，烟台市要在核电装备、虚拟现实等领域，布局一批辐射带动力强的标志性大项目。大力推进开发区等园区体制改革，突出开发区主责主业，建立灵活的用人制度和薪酬体系，促进各类园区高质量发展。推进海关特殊监管区域加快功能创新，建设全国性保税仓储中心，培育进口商品保税展示交易平台。深化新型城镇化综合试点，常住、户籍人口城镇化率分别达到62%左右和51.5%左右。实施城市品质提升行动，积极推进智慧城市、海绵城市、综合管廊建设。支持济南深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，打造我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地和央企、跨国公司区域总部基地，建设“大强美富通”的现代化国际大都市。支持青岛加快构建高质量发展开放型经济新体制，真正成为山东面向世界开放发展的桥头堡，建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。推动突破菏泽、鲁西崛起迈出实质步伐。支持淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。编制实施《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，推动德州、聊城、东营、滨州等深度融入京津冀协同发展。做好援疆、援藏、援青工作。 （二）做优做强“两篇文章”，进一步塑造高质量发展特色优势。打造乡村振兴齐鲁样板，更加注重经略海洋，是习近平总书记赋予新时代山东的重大使命。作为农业大省、海洋经济大省，我们必须扛起责任、强化担当，不断开拓高质量发展新空间。高起点打造乡村振兴齐鲁样板。研究制定齐鲁样板标准体系，探索东中西部地区乡村振兴分类推进机制，探索土地规模化经营、村庄布局调整、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制，深化乡村振兴“十百千”示范创建，打造各具特色的现代版“富春山居图”。持续推进农业更强。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，实施耕地质量提升计划，加快高标准农田建设，扎实开展粮食绿色高质高效创建和“渤海粮仓”科技示范工程，确保粮食总产稳定在1000亿斤以上。严守耕地红线，严肃整治“大棚房”问题，全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。加快建设潍坊国家农业开放发展综合试验区。建设运营好国家蔬菜质量标准中心，打造蔬菜产业“山东标准”。整建制创建农产品质量安全省。推进国家和省级现代农业产业园、农业高新技术开发区创建，再打造省级田园综合体20个以上。加快推进农业“新六产”融合示范，新增农业“新六产”示范县20个、示范主体260家。持续推进农村更美。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，“四好农村路”建设年内完成投资150亿元。开展新一轮农村电网升级改造，实施绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程，推动供气设施向农村延伸。深入推进农村人居环境整治三年行动，积极探索农村污水治理模式，在荣成市、淄博博山区、邹城市、郓城县开展农村生活垃圾分类试点，着力建立农村改厕后续管护长效机制。实施好美丽村居建设“四一三”行动，年内新增100个省级试点村。持续推进农民更富。深化农村集体产权制度改革整省试点，年内80%的涉农村（居）完成产权制度改革。继续推进农村闲散土地盘活利用，发展壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。完善农民返乡创业政策，加快发展农民职业教育。高标准推进海洋强省建设。海洋强省建设十大行动要全面提速，在海洋优势转化上下功夫、见实效。加快建设世界一流海洋港口。坚持港口发展一体化、装备智能化、业态高端化和港城发展协同化，研究制定山东省港口集团组建方案，推进山东国际航运中心建设。大力发展金融保险、船舶租赁、电商服务等高端航运服务业，积极推进物流贸易港建设。建设疏港公路、铁路、管道，完善海河、海公、海铁等多式联运体系，推动成立全省多式联运发展企业联盟。加快构建现代海洋产业体系。统筹推进沿海、远海、深海、陆海产业发展，大力培育智慧海洋、海洋高端装备、海洋工程、海洋旅游、海洋生物医药、海洋能源、海水综合利用等新兴产业。开展现代化海洋牧场建设综合试点，扎实推进32个国家级海洋牧场示范区建设。加快建设绿色可持续海洋生态环境。科学编制海岸带综合保护与利用总体规划，研究实行海岸建筑退缩线制度。实施陆海污染一体化治理，健全近岸海域水质目标考核制度，完善入海污染物总量控制制度。科学保护海岛及其周边海域生态系统，扎实推进长岛海洋生态文明综合试验区建设。各位代表，坚定实施军民融合发展战略，山东具有得天独厚的优势。要全力创建国家军民融合创新示范区，加快军地融合创新发展，围绕体制机制、政策制度和发展模式创新，尽快形成可复制可推广的经验模式，率先趟出一条体现时代特征、彰显山东特色的军民融合创新之路。推进基础设施贯彻国防要求，实现军地资源共建共用共享。推进军民科技协同创新，整合军地院校、科研院所、人才等资源，探索建立军政企产学研协同创新机制。创新军地需求对接机制，拓宽军转民、“民参军”渠道，引导支持民营企业和社会力量参与军民融合发展。精准对接国家军民融合重大工程和产业基金，布局实施一批军民融合重大项目，加快培育一批特色鲜明的产业集群和优势企业。深化全民国防教育，完善国防动员体系，大力加强国防后备力量建设。持续支持国防和军队深化改革，全力支持部队备战打仗，依法加强军事设施保护。扎实做好双拥工作，积极营造尊崇军人的环境，巩固军政军民团结。严格落实安置、优抚等各项政策，维护退役军人合法权益，加强教育管理服务，激励他们在新时代建功立业。 （三）打好打赢“三大攻坚战”，进一步筑牢高质量发展基础支撑。针对突出问题，打好重点战役，全力攻坚，务求实效，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。强化底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持早识别、早预警、早发现、早处置，努力做到在最早时间，从最低层级，用相对最小成本，解决最大的关键问题，争取综合效益最佳。打造“金安工程”。建立大数据监管平台和企业信用体系，健全金融风险监测防控体系，强化对金融风险的监测预警和及早处置。指导债权银行建立银行债权人委员会，积极稳妥化解不良贷款和债券兑付风险。成立100亿元的纾困基金，加大重点风险企业处置力度。有序处置存量政府债务，规范政府举债融资行为，妥善解决在建公益项目后续融资。推动高风险金融机构改革重组。严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动。筑牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，强化应急管理基层基础工作。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动，加快企业进区入园步伐。深化道路交通、水上交通、煤矿和非煤矿山、城乡加气站等重点领域专项治理，研究制定千米以下冲击地压风险较大煤矿安全生产管理意见，坚决防范和遏制重特大事故发生。深化平安山东建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪活动。创新发展新时代“枫桥经验”，统筹网格化管理、组团式服务、信息化支撑，推进城乡社区治理和服务创新。加强人民调解员队伍建设，加强和改进信访工作。加快应急管理体制机制和装备建设，着力提升应急救援能力。实施自然灾害防治重点工程，巩固灾后重建成果。进一步做好民族工作，构建积极健康的宗教关系。强化成果巩固，坚决打好精准脱贫攻坚战。聚力“两不愁三保障”，牢牢把握精准方略，全面落实我省打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，减少和防止脱贫人口返贫，巩固提升脱贫成果。突出重点领域。紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”，统筹各类扶贫资源，巩固提升“4个2”和黄河滩区脱贫成果，启动湖区、库区群众搬迁规划研究。实施好黄河滩区迁建工程，在保证质量前提下，年内27个外迁安置社区主体工程全面封顶，28个新建村台全部完成淤筑，改造完成旧村台23个。做好易地扶贫搬迁后续工作。改进扶贫方式。提升产业扶贫质量，促进贫困人口转移就业，深化健康扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、危房改造，同步解决贫困群众脱贫与解困问题。开展扶贫扶志行动，加大贫困人口技能培训，帮助贫困户靠自身劳动脱贫致富。强化常态长效。严格落实保障性扶贫兜底政策，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，针对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众，研究出台扶持政策，总结完善扶贫资金持续积累持续发挥作用的办法。认真落实五级书记遍访贫困对象行动，开展新一轮第一书记驻村抓党建促脱贫工作，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。做好东西部协作对口帮扶和省内“6+6”扶贫协作工作。强化系统治理，坚决打好污染防治攻坚战。坚定不移抓好中央环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，全面落实“1+1+8”系列方案。深入推进“四减四增”。实施“绿动力计划”，清洁高效利用传统能源，深度开发利用新能源，加快煤炭消费减量替代，实施好“外电入鲁”，力争接纳省外来电2000万千瓦以上。加强重点企业和工业园区铁路专用线建设，确保到2020年铁路货运周转量比重，比2017年提高7个百分点。开展化肥农药减量使用，确保到2020年单位耕地面积化肥、农药使用量，分别比2015年下降6%和10%。坚决打好八场标志性战役。加强重污染天气应急联防联控联治。淘汰高排放、老旧柴油货车，提升重型柴油运输车辆排放达标比例。推进黑臭水体整治，全面深化南水北调沿线水污染防治，推动渤海湾、莱州湾等综合整治，强化危险废物处置监管。建立健全污染防治长效机制。严格落实企业主体责任，健全生态环境损害赔偿、排污许可、环境信用评价等制度。完善激励企业绿色发展的价格、财税、金融和投资政策。制定可预期的环保、质量、安全等标准，为企业转型升级留出必要的时间和空间。帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置方式简单粗暴。 （四）抓紧抓实“四力并发”，进一步汇聚高质量发展磅礴力量。推动改革开放再出发，向改革要活力、抓开放挖潜力、促创新增动力、培育需求支撑力，打造新旧动能转换强劲引擎。在激发改革活力上抓落实见实效。以增强微观主体活力为重点，推动相关改革持续深化。深化国资国企改革。加快实现从管企业向管资本转变，健全完善国有资本投资公司、国有资本运营公司管理运营方式。实施省属企业混合所有制改革三年工作计划，鼓励民营资本参与国企改革发展。深化国有资本授权经营体制改革，推进符合条件的省属上市公司实施股权激励、非上市公司开展中长期激励试点，抓好职业经理人制度试点，开展国企境外投资专项检查。深化财税体制改革。规范省以下财政收入划分办法，完善省与市县财政事权和支出责任划分，加大对欠发达地区转移支付力度。推进预算管理改革，进一步完善全口径预算管理体系，实现“四本预算”和政府债务收支计划一体化编制，全面实施预算绩效管理。加快税制改革步伐，健全地方税体系，完善税收征管办法。深化地方金融改革。推进地方国有金融资本管理改革，加强国有金融资本集中统一管理。推动城商行、农商行业务逐步回归本源，完善法人治理，强化合规经营。支持济南区域性产业金融中心、青岛财富管理金融综合改革试验区、烟台区域性基金管理中心建设。着力解决融资难融资贵。提高金融体系服务实体经济能力，支持金融机构发行小微企业贷款资产支持证券，将小微企业贷款基础资产单户授信放宽至500万元。引导金融机构优化内部绩效考核和责任管理体系，改进间接融资服务效率，更好发挥保险支持经济社会发展的作用。促进直接融资占比提高，提升区域股权市场服务能力，鼓励企业通过多层次资本市场挂牌上市。整合组建省级政府性融资担保集团，构建省市县政府性融资担保体系。设立省级应急转贷基金，加大对各市应急转贷工作支持力度，为经营状况良好、资金暂时周转困难的企业提供过桥转贷服务。督促银行机构建立无还本续贷企业名单，对符合条件的企业实现贷款到期后无缝续贷。在挖掘开放潜力上抓落实见实效。进一步加大开放力度，积极申建中国（山东）自由贸易试验区，打造对外开放新高地。拓展全面开放“大市场”。大力实施境外百展市场开拓计划。支持企业调整全球生产供应布局，加强海外基地建设。用好港澳台开放平台，加强鲁港、鲁澳、鲁台交流合作。重视对欧美企业的开放合作。全面落实优化口岸营商环境政策措施，进一步压减整体通关时间，降低通关成本。发挥青岛、威海国家级跨境电商综试区政策优势，扩大跨境电商零售出口。搭建日韩合作“大平台”。以建设中日韩地方经济合作示范区为载体，加强鲁日贸易投资领域合作，联手开拓第三方市场；巩固提升中韩（烟台）产业园、威海中韩自贸区地方经济合作示范区。深化日韩山东周活动，加大对日韩高质量“双招双引”力度，抓紧推进与日韩在谈的48个合作项目。办好第18届泛黄海中日韩经济技术交流会，提升中日韩（潍坊）产业博览会层次。开辟互联互惠“大通道”。积极融入共建“一带一路”，做强“齐鲁号”欧亚班列品牌，力争年内开行往返500列。新开辟2条洲际航线，国际航线达到80条以上。认真贯彻习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”重要指示，落实上合组织青岛峰会成果，高标准规划建设青岛中国-上合组织地方经贸合作示范区，推动设立上合组织融资机构和地方经贸合作基金。办好跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、国际友城合作发展大会。在增强创新动力上抓落实见实效。深入实施创新驱动发展战略，提供高质量科技供给，研发投入占生产总值的比重达到2.55%左右。在建设高能级创新平台上下功夫。积极推动青岛海洋科学与技术国家实验室正式入列，建设好中科院海洋大科学研究中心，推进国家高速列车中心建设，加快建设齐鲁科创大走廊，新增10家以上国家级创新平台、200家以上省级创新平台。积极争取若干国家大科学装置和重大科研基础设施落户我省。建设国家量子信息技术实验室济南基地，争创国家量子大科学中心。加强企业研发机构建设，有创新活动的规模以上工业企业占比提高1-2个百分点。在突破关键共性技术上下功夫。围绕十强产业集群，实施30项国家级、省级大科学计划和大科学工程，攻克一批制约产业发展的“卡脖子”技术问题。积极承担国家科技计划项目，争取更多国家重点科学计划成果在我省转化实施。在广聚人才上下功夫。全面落实人才新政20条，实施好泰山系列人才工程，继续实施“山东-名校人才直通车”、“外专双百计划”引才工程、省级高端外国专家项目等引智专项，开展“百千万专家服务基层”活动。实施青年科技人才竞争力提升计划。健全人才分类评价机制和科研管理机制，赋予科研单位和科研人员更大自主权。弘扬劳模精神，做强“齐鲁工匠”品牌，打造宏大的高素质产业技能“生力军”。在培育创新型企业和企业家上下功夫。统筹推进企业家队伍建设“111”工程，全年培训企业家2000人，建立青年企业家导师制度，激发和保护企业家精神。实施“专精特新”中小企业发展规划，全年培育省级“专精特新”中小企业300家、“一企一技术”研发中心企业100家、瞪羚企业100家、隐形冠军企业100家，积极培育独角兽企业。推进高新技术企业培育行动计划，高新技术企业突破1万家。继续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，重点培育“小升规”企业1500家。在培育需求支撑力上抓落实见实效。发挥人口大省优势，适应服务消费增速加快、比重提升新趋势，促进形成强大国内市场。培育居民消费热点。支持社会力量增加医疗、养老、家政、教育等服务供给，构建更加成熟的消费细分市场，积极培育网络、定制、体验、智能等消费，扩大品牌消费。推进流通追溯体系建设，常态化开展打击侵权假冒活动，营造安全放心的消费环境。加快供应链创新与应用试点，构建城乡智慧物流配送体系。拓宽民间投资领域。进一步放开基础设施以及电信、通讯等行业限制，择优选择一批高速铁路、机场、港口项目开展社会资本投资示范，鼓励民间资本以股权方式参与项目建设运营。补齐基础设施短板。力争年内开工建设郑济高铁、雄商高铁、潍烟高铁、鲁南高铁菏泽至兰考段、黄台联络线5个高铁项目，加快京沪高铁二通道、济南至滨州、莱西至荣成等高铁项目前期工作。全面加快27个在建高速公路项目建设进度，确保9个项目今年建成通车。抓好4个在建机场项目建设，开工建设菏泽机场、蓬莱国际机场二期扩建工程，确保青岛胶东国际机场建成投用，推进济南机场二期改扩建和枣庄、聊城机场前期工作。开工建设京杭运河山东段升级改造工程和小清河复航工程。持续推进青岛LNG二期工程、泰安二期抽水蓄能电站等重大能源设施项目，加快建设黄水东调二期工程、峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程、引黄济青改扩建等重大水利设施，基本完成大中小型病险水库除险加固、小型水利工程防洪隐患治理主体工程建设。 （五）盯紧盯牢发展环境保障，进一步形成经济社会高质量发展生态系统。在共同营造风清气正的政治生态基础上，持续优化政务生态、创新创业生态、自然生态、社会生态，培育一流营商环境，塑成政策、环境、服务“三位一体”的集成优势。持续打造精简高效的政务生态。以“一次办好”改革为统领，深化“放管服”改革，在政务生态建设上迈出更大步伐。更大力度减权放权。继续取消下放省级权力事项，推进市级简政放权，深化扩权强县改革，实施“市县同权”，凡是法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的，原则上交由县（市、区）实施，提升县域发展要素聚集能力。更加精准优化流程。深化证照分离改革，持续解决“准入不准营”问题。各级政务服务中心设立审批服务代办窗口，健全代办机制，对企业办理特定领域相关审批手续提供全程代办、无偿代办。全面推开“双随机、一公开”监管。更广范围共建共享。大力推进“数字政府”建设，推动“互联网+政务服务”，实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。继续清理规范中介服务，严查“红顶中介”，决不允许违法违规的中介服务稀释改革红利。持续打造富有活力的创新创业生态。打造“政产学研金服用”创新创业共同体，构建“政府主导创环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益”的创新生态圈。以山东产业技术研究院为示范样板，五年培育30个省级创新共同体。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，切实做到在促进民营经济发展上坚定不移，在政策执行上一视同仁，在市场竞争中公平对待。支持民营企业牵头实施国家重大科技计划项目，对成功创建为国家技术创新中心、制造业创新中心的企业，省财政给予每个1000-3000万元经费支持。更大力度减税降费，帮助企业降低成本、减轻负担。对小微企业、科技型初创企业税收实施普惠性免除。全面降低城镇土地使用税税负，高新技术企业按调整后税额标准的50%执行；降低印花税核定征收比例，货运车辆车船税税额减半。持续打造彰显魅力的自然生态。加快泰山区域山水林田湖草系统治理，加强矿山地质环境恢复、水土流失综合治理。抓好统筹治水，落实河长制、湖长制、湾长制，推动天上水、地表水、特殊水、外来水、地下水“五水共享”，实现治污水、防洪水、抓节水、保供水“四水共治”，加快构建具有山东特点的治水大格局。确保饮用水水质安全，科学划定集中式饮用水水源保护区，稳步推进农村饮水安全两年攻坚。全面推行林长制，深入开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，实施乡村绿化美化工程，抓好森林抚育和退化防护林更新改造。规范各类自然保护区管理。抓好第三次国土调查。持续打造诚信法治的社会生态。各级政府及工作人员要带头讲诚信，坚决杜绝“新官不理旧账”。加强对政府机构失信的治理，定期清理政府部门拖欠企业资金问题。加强企业诚信制度和个人信用体系建设，建立信用“红黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。搭建企业产权纠纷调解平台，建立平等保护各类市场主体和自然人财产权长效机制。深化法治山东建设，健全公共法律服务体系，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。依法做好第四次经济普查工作。持续净化市场环境，有效解决“违法成本低、守法成本高”的顽瘴痼疾，坚决纠正“劣币驱逐良币”现象。培育良好生态系统，关键是构建亲清新型政商关系。要制定政商交往正面清单和负面清单，为广大干部服务企业、与企业家正常交往划清“安全区”。按照“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”导向要求，精准把握企业群众的需求，落实好领导干部联系帮包企业制度，放下身段、尽心竭力提供一对 一、个性化、精准化的保姆式、店小二式服务，认真对待、及时回应微观主体的个性化需求，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，把评判权放到企业和群众手中，让企业来评判、让群众来打分，形成市场主体茁壮成长的阳光雨露。 （六）落细落实“六个着力点”，进一步提升高质量发展共享水平。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。第一，着力稳定和扩大就业。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，加大援企稳岗力度，千方百计保持就业稳定。更大力度鼓励创业带动就业，设立省级创新创业示范综合体，推动创新、创业、就业良性循环。继续实施“三支一扶”计划，促进以高校毕业生为重点的青年就业。优化全方位公共就业服务，统筹抓好去产能分流职工就业安置、农民工、困难群体就业援助等工作。逐步建立退役军人待遇保障、优先优待、接收安置、服务管理、督导检查政策体系，高质量做好计划分配军转干部及随调随迁家属安置工作，做好符合政府安排工作条件的退役士兵安置工作，加大自主择业军转干部、自主就业退役士兵培训力度，促进稳定就业、高质量就业。保持城镇零就业家庭动态清零。健全终身职业技能培训制度，抓好保障农民工工资支付工作，完善劳动人事争议调解仲裁制度和多元处理机制，构建和谐劳动关系。第二，着力增加居民收入。落实最低工资标准和企业工资指导线，依法推进工资集体协商，不断提高技术工人待遇。改革国有企业工资决定机制，稳妥推进职业经理人薪酬制度改革试点。完善机关事业单位工资和津补贴制度，进一步提高基层工作人员待遇。落实以增加知识价值为导向的分配政策，扩大高校和科研院所收入分配自主权。严格落实提高个人所得税起征点和专项附加扣除政策。第三，着力完善社会保障体系。健全居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，建立企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度。完善居民医疗保险筹资机制，提高医保基金统筹层次，提升医保监管能力，严厉打击欺诈骗保行为。积极推行药品集中带量采购，建立完善按病种付费为主的复合型支付方式。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，进一步提高基本公共卫生服务人均经费标准。扩大实施职工长期护理保险制度，失业保险金标准提高至最低工资标准的80%。推进房地产市场平稳健康发展，加快培育住房租赁市场，发放住房租赁补贴3万户以上，开工改造棚户区21万套，改造老旧小区20万户，继续做好既有多层住宅加装电梯试点工作。统筹完善社会救助体系，做好流动家庭、留守家庭、空巢家庭、单人家庭专项救助。分类提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准。建立低保、特困人员基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式，并根据价格水平动态调整。开展全省灾害民生综合保险，完善灾害救助体系。保障妇女儿童合法权益。第四，着力发展教育事业。新建改扩建幼儿园2000所以上，新增学位50万个以上。建立解决城镇普通中小学大班额问题长效机制，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。深化产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系。启动实施高校高质量建设工程，加快推进“双一流”建设。全面推进残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中阶段教育15年免费教育。鼓励社会力量提供多样化教育服务。全面深化中小学教师“县管校聘”管理改革，统筹推进高校考试招生综合改革。加强师德师风建设，做好教师培训工作，提高教师地位待遇，营造尊师重教社会氛围。建好中国教师博物馆。更加重视家庭教育，帮助孩子扣好人生第一粒扣子。第五，着力繁荣发展文化事业。更加重视意识形态工作，巩固壮大主流思想舆论。用好用活“学习强国”学习平台，推动学习型社会建设。加强新时代文明实践中心建设，塑造齐鲁乡村文明新风尚。围绕新中国成立70周年，推动现实题材、农村题材文艺作品创作推广和展演，推出一批文艺精品力作。精心筹办第十三届全国美术作品展览和第十二届全国书法篆刻作品展，办好第八届山东文博会，争取举办青岛国际青年电影节。完善现代公共文化服务体系，加强公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、档案馆建设。办好“文化惠民、服务群众”实事，开展好文化惠民消费季、齐鲁阅读季活动。挖掘和利用好齐鲁文化资源，持续推进曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传承创新两大示范区建设，编制泰山文化保护传承发展总体规划，保护利用好大运河文化，深入实施革命文物连片保护工程。大力弘扬沂蒙精神，传承红色基因。扩大尼山世界文明论坛影响力，办好第九届世界儒学大会，打造世界儒学中心。第六，着力建设健康山东。继续深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”，加快建立分级诊疗制度，年内县域医共体全覆盖。全面推进公立医院综合改革，推动区域医疗中心建设。积极推进中国康复大学筹建工作。完善城乡妇幼保健体系，大力推进村卫生室标准化建设。落实“健康中国人”行动计划，积极创建“互联网+医疗健康”示范省，做好职业病、慢性病、传染病、地方病和重大疾病防治。关心重视干部群众的心理健康，完善严重精神障碍患者救治体系，增加精神卫生机构和床位。强化药品全生命周期监管，加强疫苗生产、流通和预防接种管理。深入推进药品医疗器械审评审批制度改革，实施“品质鲁药”建设工程。支持中医药传承创新、振兴发展。进一步放宽社会办医准入。新建城市社区示范性老年人日间照料中心200处、农村幸福院600所。发展老年教育，办好老年大学。办好第九届全民健身运动会，推动有条件的地方公共体育场馆向社会免费开放。加强“食安山东”建设，全域推进食品安全市县创建，打造食品安全放心省。 四、切实提高政府履职能力和水平高质量发展需要高效能政府、高素质干部。各级政府及工作人员，必须做实做优经济、平安、党建三张报表，坚决守住民生改善、生态环保、稳定和谐、廉洁从政四条底线，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。形势越复杂，挑战越严峻，任务越繁重，越要坚决听从党中央号令，越要保持战略定力，越要担当作为，做到加强党的领导坚定不移，贯彻中央大政方针坚定不移，用好重要战略机遇期、防范化解重大风险坚定不移，推动高质量发展坚定不移，深化改革开放坚定不移。严格依法履职责。深化法治政府建设，开展市县法治政府示范创建。认真执行人大及其常委会各项决议决定，主动加强同人民政协的民主协商，深化与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体联系沟通。坚持民主集中制，培养民主素养，善于正确集中，做到科学决策、民主决策、依法决策。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。广泛深入开展舆论监督，对工作不落实的人和事进行曝光。全面完成政府机构改革任务，深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革。推进地方性法规、政府规章和规范性文件立改废，加大对违反公平、开放、透明市场规则的政策文件清理力度。完善政府法律顾问制度，深入推进行政执法“三项制度”，深化行政复议、行政应诉工作。推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。有组织、有计划地把干部放到斗争一线去真枪真刀磨砺，培养斗争精神、增强斗争本领，全面提高推动高质量发展的能力和水平。驰而不息转作风。深入落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，坚决刹住“四风”，时刻防范“四风”隐形变异新动向。鼓励创造性贯彻落实，防止空喊政治口号的形式主义，防止当官做老爷的官僚主义，防止简单粗暴的命令主义。时刻把群众安危冷暖放在心上，切实解决好群众反映强烈的突出问题。激励干部担当作为干事创业，勇做新时代泰山“挑山工”。健全完善容错纠错体系，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情，省级业务类项目资金再压减8%，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。大力精简文件、会议，统筹规范督查检查考核工作，改进督查考核方式，控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次。大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，把规划变成行动，把行动变成实实在在的生产力。持之以恒抓廉政。坚定扛起全面从严治党政治责任，以永远在路上的坚韧和执着，加强政府系统廉政建设，巩固发展压倒性胜利。强化不敢腐的震慑，持续整治群众身边腐败和作风问题，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，保持惩治腐败高压态势。扎牢不能腐的笼子，主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。增强不想腐的自觉，加强纪律教育，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，永葆忠诚干净担当的政治本色。各位代表，做好今年政府工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共山东省委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，加快建设新时代现代化强省，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【进贤县招商】2019年进贤县政府工作报告

  2019年2月16日在进贤县第十七届人民代表大会第四次会议上  进贤县人民政府县长叶修堂  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、奋发有为，2018年迈出铿锵步伐  2018年是我县爬坡过坎、充满挑战的一年，也是奋发有为、满载收获的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势、转型升级的繁重任务、生态治理的巨大压力，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，紧盯“融入都市圈、拼争前十强”目标，紧扣“发展提质、动力提档、落实提效”主题，紧贴“高质量跨越式发展”要求，迎难而上、砥砺奋进，圆满完成了年初制定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成效。全年共实现地区生产总值362.7亿元，同比增长9.1%;规模以上工业增加值增长9.9%;社会消费品零售总额98.9亿元，增长12.2%。完成固定资产投资166.5亿元，增长11.6%;财政总收入30.5亿元，增长17.8%;一般公共预算收入17.5亿元，增长11.5%;实际利用外资15975万美元，增长20.1%;出口13525万美元，增长3.6%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达34525元、18352元，分别增长8.5%、9%。我县连续两年入选“全国县域经济强县”，列全省第8位。  一年来，我们的主要工作及成效是：   （一）强产业、筑平台，经济发展换挡提速。坚定不移强攻产业、决战工业，集聚高质量发展新动能。  一是工业更具实力。医疗器械、钢构网架、文化用品、电子信息等行业产值分别增长7.9%、15.7%、19.9%、24%，新增规模以上工业企业50家。雄宇索道、工控“进未来”标准厂房等16个项目开工建设，洪韵科技、三一发达等14个项目建成投产。编制了县经济开发区“一区五园”1控制性规划;与南昌高新区合作共建电子电路产业园，PCB污水处理厂、邻里中心等基础设施加快建设，科莱电子、联决电子正式落户，凯昶德电子即将签约;福银高速架桥互通工程竣工通车。县经济开发区主营业务收入等综合指标在全省88家省级园区排26位，前移了17位。积极落实“映山红”计划2，洪达集团取得了拟上市资格，江联重工、威敌生化等5家企业入选江西重点上市后备企业资源库。  二是农业更富魅力。粮食经作、畜牧水产等农业生产保持稳定增长，农林牧渔总产值达93.1亿元，有效保障了老百姓的“米缸子”“菜篮子”“钱袋子”。实施田园综合体项目6个，引进现代农业项目9个，其中，贵澳大数据国际农旅产业示范园开工建设，南昌硒谷·钟陵现代农业产业园、落露湖休闲度假区正在基础建设，梅庄万亩猕猴桃基地完成建园3000亩，明湖生态芡实基地完成种植近万亩。新增江西省著名商标3个;新增农民专业合作社44户，总数达835户;各类新型农业经营主体达2200多家，66家市级以上农业产业化龙头企业完成销售额57.3亿元。顺利通过了国家级稻渔综合种养示范区创建考核，省级、市级、县级现代农业产业园分别达到3家、13家、21家，被评为全省农业农村工作先进县、全省绿色有机农产品示范县。  三是三产更显活力。建立了服务业发展工作联席会议制度，设立了1000万元服务业发展专项资金。成功举办了第42届全国文房四宝艺术博览会，引进落户了国内最大的电商聚集平台网库集团，电子商务交易额突破100亿元;“双11”销售额位列全国第7、全省第1，荣获全国电商示范百佳县。李渡镇、文港镇先后被评为江西省旅游风情小镇，李渡烧酒作坊遗址景区获评国家4**旅游景区，碧水庄园、红壤农业博览园获评国家3**景区，三里乡品蟹一条街被评为江西省特色商业街。韵达江西快递电商总部基地开工建设，赣北中药材物流基地正式落户进贤。新增房地产企业8家，青岚新区餐饮、住宿等服务业态更加丰富。   （二）强功能、优环境，城乡面貌扩容提质。着眼全域，整体推进，加快打造美丽县城、美丽乡村。  一是城乡格局不断优化。编制完成《老城区控制性详规》、《后港洲棚改区城市设计》等各类规划22项，覆盖城乡的规划体系基本形成。实施了新三阳街、云桥北路等4个棚改项目，共拆除房屋503户、面积约11.2万平方米;启动了西南片区、经开区等4处安置房建设。文港、李渡、温圳、白圩等特色小镇建设步伐加快。完成578个新农村建设村点任务，建设“五位一体”综合示范村39个、新户型推广示范村5个。启动打造精品示范带3条、精品示范村13个、富裕文明村8个、美丽农户庭院2098个。   二是基础建设不断强化。配合做好了“昌景黄”铁路4建设前期工作。扎实推进农村四好公路示范县建设，启动了总路程106公里的农村公路升级改造工程。建设高标准农田1.52万亩，完成土地治理1.84万亩，实施土地开发整理和“旱改水”项目121个。全年共消化批而未用土地72宗、3757.8亩，清理处置闲置土地2宗、944亩;完成整改土地例行督察反馈问题147个。小型水库除险加固、池溪港河道治理等水利工程全面开工建设，农村饮水安全巩固提升工程全面完工，解决了1834名贫困人口的饮水安全问题。完成营造林任务3.68万亩，其中人工造林0.83万亩;建设森林村庄38个、省级乡村风景林示范村3个。  三是环境整治不断深化。扎实开展“美丽南昌·魅力进贤·幸福家园”5环境综合整治行动，完善并落实“啄木鸟”巡查、政府常务会例行调度等工作机制。实施城市管理“六大提升”项目32个，其中，小区“旧改新”2个，道路“白改黑”8条、“暗改亮”23个，道路立面改造2条，新建小游园16个，新建和改造农贸市场3个。聚焦“脏乱差”问题，集中清理垃圾30余万吨，清理各类违规广告2.8万平方米，拆除废旧报刊亭16座、违规钢棚9654平方米。文港镇被列为全市第一批农村垃圾分类试点乡镇。农村“五拆”行动共拆除各类建筑近100万平方米。铁路沿线环境整治向纵深推进，顺利通过了农村生活垃圾专项治理考核验收，基本实现了城乡环境“两年出形象”的目标。   （三）强基础、守底线，重点战役突破提效。“三大攻坚战”6稳步推进，取得了阶段性胜利。  一是重大风险有效防控。制定出台了《关于切实规范融资平台融资管理的通知》等文件，建立防控政府债务运行的长效机制。采取科学编制预算、优化债务结构、压减非刚性支出、盘活存量资金资产等多种方式化解政府性债务。加强对辖内金融机构经营风险监测，银行不良贷款率为2.68%，下降了0.55个百分点。开展重点企业金融风险早期识别、非法集资风险专项排查等工作，共排查企业、养老机构等单位1884家，有效维护了我县金融秩序。  二是脱贫攻坚有力推进。扎实开展“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动7，精准识别贫困人口5065户14945人，年内实现脱贫578户、1770人，退出贫困村7个，全县21个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.53%。投入扶贫资金6236万元，增派扶贫干部2817人，安排新农村建设点41个，在人、财、物等方面给予充分保障。共推广特色种养殖业扶贫项目17个，覆盖贫困人口1426人;建成扶贫车间28个、扶贫就业专岗297个，就业培训1226人次;建设电商站点147个，光伏村站23个、户站629个。“百企帮百村、百贤助千户”8活动成效明显，产业就业扶贫实现全覆盖，住房、教育、医疗等扶贫政策得到全面落实。  三是污染防治有序开展。*推进“蓝天、碧水、净土”行动，完成整改中央和省环保督察信访件及反馈问题38个。建立县乡村三级秸秆垃圾禁烧巡查机制，拆除粘土砖瓦厂34家，淘汰黄标车、黑烟车376辆，空气质量优良天数达343天，空气优良率97.3%，PM2.5平均浓度23微克/立方米，位于全省前列、全市第一。实施了县城生活污水处理厂提标改造、沿湖77个村庄截污等工程，启动建设了三里、三阳、梅庄等3个乡镇污水处理厂;拆除青岚湖非法养殖网箱5000余箱，拆除水库周边养猪场22个;高桥水厂水源地保护新方案获得省政府批复，县城和乡镇生活饮用水源地水质达标率100%，主要河湖监测断面水质达标率88.9%。   （四）强改革、扩开放，创新动能激活提升。逢山开路，遇水架桥，坚定将改革开放进行到底。  一是改革有深度。*推进“放管服”改革，推行审批事项“一网、一门、一次、一窗”9办理，取消和调整县级行政权力事项253项，梳理“减证便民”事项183项、“一次不跑”74项、“只跑一次”75项，解决办事堵点52个。县公共资源交易中心荣获“全国公共资源交易机构100强”，“信用进贤”建设走在全市前列。稳步推进农村改革，殡葬改革实现了棺木征收率、遗体火化率等“五个100%”，农村集体产权制度改革、宅基地改革开局顺利，“河湖长制”取得阶段成效，“林长制”10在全县推开。公立医院改革在全省排名前进14位，列“三县一区”第2。机构改革、财税、文化、社会、生态等重点领域改革均有所进步。   二是开放有广度。与上海产业合作促进中心的战略合作不断深化，先后与上海理工大学、全国卫协等8家单位签订了合作框架协议。积极走出去、引进来，举办和组织参加各类招商推介活动15场，县级领导同志外出招商138批次，全年共引进项目64个，签约资金249亿元，其中41个亿元以上项目被纳入南昌市产业动态系统库。引进了总投资20亿元的科莱电子、10亿元的美好装配式建筑、5亿元的钧天汽车、5亿元的联决电子等一批优质项目。  三是创新有力度。大力实施创新驱动、人才支撑战略，桂建芳、褚君浩、潘际銮3位院士先后在我县建立院士工作站，实现了重大突破。全年共完成专利申请661件，增长58.5%;专利授权量559件，增长115.2%。新增国家高新技术企业9家，总数达32家，江联重工获批国家企业技术中心。培育科技型中小微企业10家，孵化创业项目60余个，获得补贴150余万元。申报“洪城海鸥计划”和博士后工作站4家，获评江西省优秀高技能人才“赣鄱工匠”“能工巧匠”3人，入选省内重点人才数据库26人。   （五）强保障、惠民生，社会事业向好提优。始终以人民为中心，办好了群众身边小事、民生实事。  一是织密民生“保障网”。城乡居民养老、医疗参保人数分别达到32.52万人和72.57万人，社会保险覆盖面不断扩大。企业、机关事业单位退休人员养老金人均每月分别增加116元、156元。城镇新增就业7141人，新增转移农村劳动力10575人。房地产市场保持平稳健康运行。全面完成了提标提补任务，城镇、农村低保分别提高到每月610元、395元。为城乡困难群众提供医疗救助2.8万人次、2378万元，发放残疾人补贴1.26万人、1152万元。  二是织好公共“服务网”。优先发展教育事业，共投入资金43亿元，新建、改建、扩建县城学校14所，增加校舍面积16.7万平米、运动场7.2万平米，新增学位2.1万余个，县城教育资源基本实现翻番，顺利通过了县域义务教育均衡发展国家评估认定。医联体、医共体、专科联盟等新型医疗服务模式11在全县推开，建立医联体5个、医共体17个;共有省级中医临床重点专科7个、乡镇中医馆10家，中医服务能力明显提升。积极开展“文化三下乡”12活动，其中送戏205场、电影4822场次、文体活动102场次。新增中国传统古村落2个，总数达9个;获批市级非遗基地4个，非遗传统节目《长工山歌》在“黄果树杯”全国庆祝改革开放40周年文化艺术精品汇演中获桂花金奖。  三是织牢安全“防护网”。扫黑除恶专项斗争取得明显成效，共办理涉黑案件1起，摧毁恶势力团伙7个，破获恶势力犯罪案件80起、刑拘198人。县产品质量检测检验中心正式运营，确保了疫苗质量和群众“舌尖上的安全”。开展安全生产八大专项整治行动，共整改隐患2683处，制定风险管控措施3403条，在全省安全生产交叉检查中，取得了全省第22、全市第4的良好成绩。全县信访量、安全生产事故数量持续下降，社会保持和谐稳定。   （六）强执行，敢担当，自身能力转型提高。全面启动“五型政府”13建设，*推进“两学一做”14学习教育常态化制度化，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大政协和社会各界监督，办结人大代表建议122件、政协提案169件。严格贯彻中央八项规定精神和实施细则，“三公”经费支出持续下降。坚持每月调度重大项目、招商引资，政府常务会例行调度脱贫攻坚、城乡环境、安全生产，以及每周六“扶贫日”等工作制度。组建政府督查室，共下发提示单90余张、警示单20余张。*推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，严肃查处“四风”15和腐败问题，营造了风清气正的良好政治生态。  此外，国防动员、双拥优抚、民兵预备役工作得到进一步加强。积极支持县工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、老干、机关工委等开展工作。粮食、供销、司法、气象、人防、减灾、机关事务、民族宗教、外事侨务、史志档案等各项工作均取得了新成绩!  看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。成绩来之不易，这些成绩是在经济下行压力加大的背景下取得的，全县广大干部主动进企业、进车间，了解经营状况，解决实际困难，才使各项工业指标增幅保持全市领先;这些成绩是在完成各种整改任务的背景下取得的，面对环保、土地方面越来越严的要求，我们直面问题、积极应对，上下沟通、左右协调，付出了大量心血和汗水，取得了上级肯定、群众满意的良好效果;这些成绩是在成功防范化解一批重大风险的背景下取得的，我们时刻牢记为民宗旨，保持头脑清醒，在防汛抗旱、积案化解、应急处置等任务面前冲在前列、干在实处，有力夯实了和谐稳定这一发展根基;这些成绩是在宏观政策趋紧、严控政府隐性债务的背景下取得的，我们不仅严控了增量，也化解了存量，更保持了一定的发展速度。在困难和压力面前，我们以“对历史负责、对未来负责、对进贤负责”的责任感，迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。   各位代表!幸福都是奋斗出来的。一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。令人铭记于心、难以忘怀的是：市委、市政府深切关怀、深情关爱，增添了进贤赶超发展的强烈信心;县委统揽全局、科学决策，县人大和县政协全力支持、有效监督，汇聚了进贤加快发展的磅礴力量;全县广大干部群众同心协力、奋发进取，广大在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写了进贤跨越发展的恢弘乐章。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻县部队、武警官兵，向所有关心、支持进贤建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!自信者当自醒，自醒者必自强。同时，我们也清醒地看到，工作中还面临不少困难和问题。主要是：经济下行压力增大，部分企业经营困难加重;新产业、新业态、新模式没有形成有效支撑，高端人才还不多，创新能力还不强;污染防治和生态文明建设任重道远;民生领域还有不少欠账;营商环境有待进一步优化;部分干部缺乏担当精神，一些领域不正之风易发多发，仍有少数干部顶风违纪违法，等等。对此我们将高度重视，采取有力措施加以解决。   二、奋蹄扬鞭，2019年闯出发展新路  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。看宏观大势，世界正面临百年未有之大变局，经济发展稳中有变、变中有忧，我国发展仍处于并长期处于重要战略机遇期，利于我们应势而谋;观区域态势，全省经济稳中向好，省委、省政府高位推动“大南昌都市圈”建设，市委、市政府支持我县打造医疗器械“千亿产业”16，大力推动合作办园，需要我们顺势而动;察自身趋势，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，简政放权*推进，催促我们乘势而为。多重机遇叠加的进贤大地，必将呈现更足的发展韧性，迸发更强的创造活力。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，积极作为，以新理念新坐标新视野推动各项工作，奋力开创新时代进贤高质量发展新局面。  今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，*贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、农业农村工作会议、省委十四届七次全体(扩大)会议和市委十一届六次全体(扩大)会议精神，按照县十四次党代会的决策和部署，按照稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧盯“产业质变、实力前移”工作目标，立足“一二三四”工作思路17，突出“五个聚焦”18，围绕“十抓十促”19，为进贤建成“大南昌都市圈桥头堡”努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!  今年发展主要预期指标是：地区生产总值同比增长9%左右;固定资产投资增长13%左右;规模以上工业增加值增长9.5%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;财政总收入增长7%左右，力争增长12%;一般公共预算收入增长6%左右，力争增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右;农村居民人均可支配收入增长9%左右。  重点抓好八个方面的工作：   （一）高效能实施项目战略。紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，以一个个落得地、推得动、建得成的大项目、好项目，全力以赴扩投资、强基础、增后劲。  一是紧盯政策抓谋划。*研究国家宏观政策和投资导向，抢抓国家基础设施领域补短板，尤其是江西省即将制定出台大南昌都市圈规划、高铁经济带发展规划等重大机遇，围绕脱贫攻坚、基础设施、产业培育、生态治理、民生改善等重点领域，挖掘、谋划、争取更多重大项目，形成“建设一批、推进一批、储备一批、谋划一批”的重大项目滚动格局。力争全年论证储备重点项目200个以上，总投资300亿元以上，争取各类专项资金10亿元以上。  二是紧扣节点抓推进。全面落实项目“三定四到位”20要求，积极配合做好“昌景黄”铁路等重大项目建设;加快推进S212三阳集至长山晏段一级公路改造、农村公路县道升级改造、泉岭生活垃圾焚烧发电厂扩建、大型生活垃圾压缩站等重大项目前期工作，力争早日开工建设;启动实施县人民医院搬迁、文化中心等新建项目;全面完成罗溪堤、马咀堤2条圩堤和10座水库除险加固、高宗岭垃圾堆放场土壤污染防治综合治理、青岚湖水环境综合治理、2018年高标准农田等续建项目;确保军山湖钟陵港流域农业面源污染综合治理、农村饮水安全巩固提升、城区供水管网改造、湖东片区地下管网等工程建成投用。年内计划实施重大重点项目100个，完成投资140亿元。   三是紧贴需求抓保障。创新投融资机制，推进城投等投融资平台改革转型，提高资本运作能力，增强造血功能;持续激发民间投资活力，撬动吸引更多社会资本参与重大重点项目建设，千方百计筹措资金。用好城乡建设用地增减挂钩政策，加快实施旱改水、土地开发、增减挂钩试点、市级投资土地整理、建设用地表土剥离再利用等项目，争取新增耕地1.5万亩以上;坚持集约节约用地原则，重点抓好低效闲置土地清理、批而未用土地消减等工作，积极盘活存量土地，提升土地利用效率。开展重大重点项目帮促行动，一对 一、点对点为项目排忧解难，“零容忍”打击涉企“三乱”“三强”21行为，全面优化项目施工环境。   （二）高质量创新发展工业。以“产业质变”为目标，坚定不移强攻产业、决战工业，制定出台推动工业高质量创新发展相关文件，真正挺起工业“脊梁骨”。  一是壮大支柱产业。立足优势资源转化、传统产业升级和新兴产业培育，加快构建现代工业体系。医疗器械产业，以打造“千亿产业”“中国医疗器械第一县”为目标，建立市、县、园区三级工作推进机制，修订完善医疗器械产业规划，建立产业发展基金，建设检验检测、消毒灭菌、办证服务等“十大平台”22，引进旗舰型项目4家，孵化项目100家以上;建成投产工控“进未来”标准厂房一期、洪韵科技高附加值耗材、怡蜂园胶囊等项目。钢构网架产业，开工建设美好装配式建筑、筑固PC构件等项目，建成投产晟威汽配、钧天汽车、森德环保等项目，加快向装配式建筑、装备制造转型延伸。文化用品产业，全力保障项目用地，开工建设江西笔文化创意产业园，引进3家左右文创企业落户。电子信息产业，开工建设八一电缆、凯昶德电子、科莱电子等项目，建成投产联决电子、阿李自动化等项目。力争全年投产或试生产亿元工业项目25个以上。  二是夯实园区平台。大力开展“满园扩园、提标提档”行动，对高新园、温圳园、医科园可利用土地进行规整、清理、盘活，完成土地收储1200亩以上，落户项目(含入驻标准厂房)150家以上。加快完善园区基础设施，推进医科园港边东路、创新支路，高新园永盛路、北三路西延、温圳园工业七路延伸，电子电路产业园工业二路、工业六路、兴业大道等8条道路建设，推进温圳污水处理厂、医科园污水管网连接工程、电子电路产业园综合污水处理厂等项目建设，启动高新园、医科园、电子电路产业园等5处、444户园中村拆迁。力争全年完成主营业务收入超260亿元、税收超6亿元，在全省107个开发区进入前30位，在88个省级开发区争先创优综合考评进入前10位。  三是培育市场主体。打好“众创业、个转企、小升规、规改股、股上市、强龙头、育集群”组合拳。大力支持全民创新创业，鼓励干部创事业、能人创企业、百姓创家业，新增个体工商户3000户以上、中小微企业500家以上。建立全县重点个体工商户培育库、“小升规”重点企业培育库，确保新增规上工业企业47家。支持规模工业企业通过引入战略投资、优化股权结构、完善法人产权等方式进行公司制改造。建立拟上市挂牌企业培育制度，力争本土企业上市挂牌实现破零。鼓励洪达、江联等行业龙头企业“机器换人”，建立开放性研发平台，推动协同制造、协同创新，不断完善产业链，打造创新链，提升价值链。   （三）高标准推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展总方针，制定出台并全力实施乡村振兴战略规划，抓重点、补短板、强基础，切实发挥“三农”压舱石作用。  一是夯实农业基础。认真贯彻落实粮食安全省长责任制，确保粮食播种面积128万亩以上，产量54万吨以上。制定出台推进富硒产业发展的实施意见、扶持政策等文件，围绕优质水稻、花生、芝麻、油茶、水产品、畜禽等六大重点产业，建设规模化生产基地5个以上，培育农产品加工企业2-3家，打造“富硒农产品”品牌3个以上。继续推进南昌硒谷·钟陵现代农业产业园、梅庄万亩猕猴桃国际高标准示范园、明湖生态芡实基地、落露湖休闲度假区、二塘中草药基地等现代农业项目，建成中建材智慧农业、南台东港湖稻渔综合种养、池溪现代农业示范园等项目，力争创建10个市级示范园，打造3-5个省级农业样板园。以贵澳大数据国际农旅产业园为引爆点，建成一期10万平方米温室，促进农文旅深度融合;以9个中国传统村落为载体，在加强保护的同时，挖掘古色文化，打造民宿经济等新业态。不断加大扶持力度，鼓励龙头企业上规模、塑品牌、创特色，打造一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。   二是补齐农村短板。践行“四精”理念23，着力打造一批示范带、特色镇、亮点村。启动打造316、320国道和进里、进阳公路等4条精品示范带，整体提升沿线“山水林田路房”，年内完成“进里线”建设。继续大力推动文港、李渡等特色小镇延伸产业链，提升竞争力;推动温圳、前坊、梅庄等特色小镇盘活资源，丰富内涵;推动其他各乡镇因地制宜打造特色小镇，不搞大拆大建，不搞盲目举债，不搞“自娱自乐”。计划安排590个新农村建设村点，重点打造南台大石佬等7个精品样板村、泉岭游家等9个新户型推广示范村和李渡月池等9个“五位一体”综合示范村。继续加大农民建房管控力度，不断健全长效监管机制，坚决杜绝未批先建、少批多建现象。大力开展“农村人居环境整治村庄清洁三年行动”24，重点抓好村庄内“三清二改一管护”25，有序推进农村生活垃圾分类试点，全面、系统、彻底整治铁路沿线环境，创建1000个左右美丽示范庭院。  三是促进农民增收。*推进农村土地制度、宅基地改革，围绕农村承包地“三权分置”26，启动全县一半以上行政村宅改工作;深化农村集体产权制度改革，巩固试点成果，确保在全县一半以上的村组推广。通过盘活资产、整合资源、发展股份合作和服务型经济等方式，切实壮大村集体经济，力争在年底前基本消除年收入5万元以下的“空壳村”，并培育一批经济强村。同时，以种养殖大户、农民专业合作社领办人、企业经理人、农业科技服务员等为重点，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。   （四）高起点丰富服务业态。*挖掘我县文化、生态资源，充分发挥区位、产业优势，制定出台《服务业高质量发展行动计划》(2019-2020年)，实施“八大行动”27，建设“六个中心”28，打造新的经济增长点。  一是加快发展文化旅游业。围绕打造赣中旅游目的地，抓紧编制全域旅游发展规划，全力突破，全面提升。北部以军山湖为核心，抓住昌景黄高铁在军山湖设站带来的历史性机遇，加快推进旅游项目开发，推进环湖生态农业与旅游深度融合发展，创建国家级富硒现代农业产业园，打造军山湖生态旅游区。在南部，以文港、李渡为核心，不断完善李渡烧酒作坊遗址景区配套设施，打造传统文化展示体验旅游区，努力留住游客、留住消费。在县城重点发展休闲旅游，推动青岚湖湿地公园创建国家4**景区。举办好军山湖生态旅游文化节、西湖李家中秋圣塔火焰晚会等传统文化节庆活动，打造旅游文化节庆品牌。力争全年旅游接待总人数突破1000万人，旅游综合收入突破80亿元。  二是加快发展商贸物流业。全力推进新城吾悦广场、居然之家、汽车商贸城等大型商业综合体建设，加快开发后港洲地块，引进一批总部经济、现代金融、仓储物流、星级酒店、楼宇经济等新业态。以韵达快递江西总部基地、赣北中药材物流基地、五世同堂电商基地、爱进农副产品基地、跨境电商基地等项目为重点，培育绿色物流新业态。加快建设由县级电子商务服务中心，医疗器械、文房四宝、特色水产品、农特产品四大电商示范基地，以及多个乡村电商服务站点组成的“1+4+N”农村电商体系;成立医疗器械电商协会和文房四宝协会，着力建设中国毛笔产业互联网总部，打造国家级互联网电商基地，确保电子商务交易额突破130亿元，不断擦亮“中国电商示范百佳县”名片。  三是加快发展新兴服务业。编制完成《进贤县服务业发展规划(2019-2025年)》、《进贤县大健康产业发展规划(2019-2025年)》，以规划引领全县服务业发展。以南昌市被列为全国首批居家和社区养老服务改革试点城市为契机，加快发展健康养老、居家和社区养老、机构养老等多种形式、面向基层大众的养老服务产业。积极推进医疗卫生与养老服务融合发展，力争引进泰康保险集团等康养企业来我县投资。大力发展现代科技服务业，围绕医疗器械、钢构网架、烟花鞭炮等传统支柱产业，引进一批具有较高水平的实验室、研发中心、设计中心、科技孵化器，开展专业化的科技研发、技术推广、质量检测和工业设计等配套服务。全年新增规模以上服务业企业20家左右，服务业增加值增速达12%以上，占GDP比重提升1至2个百分点。   （五）高品质打造宜居城市。坚持“人民城市为人民”，大力开展“城市功能与品质提升三年行动”29，外塑形象，内炼品质，加快提升城市承载力和宜居度。  一是强化规划编制执行。牢固树立规划先行理念，*推进“多规合一”30，强化规划衔接。启动编制新一轮《城市总体规划(2019-2035)》，加快推进老城区11平方公里和高铁片区4.56平方公里的控制性详规修编，完成《进贤县城市更新专项规划》、《进贤县海绵城市专项规划》编制工作，不断完善城市规划体系。严格规划管理，强化刚性约束，以高水平规划引领高质量发展。  二是加快功能配套建设。继续推进车家垅、前后万、前后李3处棚改项目，启动大路吴家、西安垅、彭家村等7处棚改项目，计划整体搬迁进贤大道以北26家企业，征收房屋1500户、73.8万平方米。推进西南片区(新一中)、经开区、杨家等5处、5791户安置点建设。新建贤士二路、北五路，打通云桥路北延、人民大道西延、祥和路3条断头路。整体推进民和一小、三小、四小、六小以及进贤二中、六中等县城14所中小学校新建、改建、扩建工程，力争2020年春季投入使用。大力实施城市“六改”31项目，确保火车站站前广场、公交枢纽站、公交首末站建成使用。完成县农副产品批发市场、青岚新区农贸超市建设，全力化解27个城市积水点、弘洲小区等一批历史遗留问题，加快补齐市政设施短板，让市民感受到更多的城市质感和温度。  三是全面提升管理水平。结合“美丽南昌•魅力进贤•幸福家园”城乡环境综合整治行动、城市功能与品质提升八大行动，进一步将任务细化、具体化，确保实现“上台阶”目标。花大力气“治脏”“治乱”“治差”“治堵”，继续推动“马路本色”全覆盖，选择5个小区开展垃圾分类试点。以中山大道、人民大道等道路为重点，开展占道经营、违规广告等专项治理，实施建筑立面综合改造。重拳整治“五车六乱”32“两违”行为，基本解决非机动车乱停放现象，让市民出行更加顺畅高效。采取“微更新”“渐进式”方式，分片区整治提升背街小巷。推广“1+5+X”33社区邻里中心建设标准体系，打造15分钟生活圈。建立“智慧城管”平台，推动与交通、社会治理等信息系统互联互通。推行社区单元网格管理，实现城市管理常态化、精细化。   （六）高颜值彰显生态魅力。大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打赢打好污染防治攻坚战，确保进贤青山常在、绿水长流、空气常新。  一是深化生态治理。全力抓好环保督察反馈问题整改，做到问题不彻底解决绝不放过、人民群众不满意绝不放过。坚决抓好大气污染防治，持续整治“散乱污”、砖瓦窑、建筑工地、餐饮油烟等重点领域，加快工业锅炉淘汰技改，加强农作物秸秆禁烧和烟花鞭炮禁止燃放，让清新空气成为全县人民的骄傲。确保全年空气质量优良天数保持343天以上，优良率达94%以上，PM2.5平均值控制在32微克/立方米以下。巩固“河湖长制”工作成果，围绕金溪湖等国、省考核断面水质达标，重点实施县城镇生活污水处理厂扩容、污水管网改扩建、沿湖乡镇污水处理厂和村庄截污工程等项目，强化饮用水源地环境监管和入河排污口整治，切实保护好“一湖清水”。强力推进农用地污染防治、危险废物处理等工作，确保农产品质量安全。严格国土资源执法监察，*开展“大棚房”专项整治，抓好工业污染源、生活污染源、农业污染源减排工作，不折不扣完成主要污染物减排任务，坚决保护好一方水土，为子孙后代留下宝贵的生态财富!  二是加强生态保护。严守生态保护红线，执行最严格的生态资源保护制度，强化自然资源和生态环保审计，严把建设项目环境准入门槛。巩固省级森林城市创建成果，全面推动“林长制”取得实效，积极推进新一轮绿化大行动，抓好林业重点生态工程建设，完成营造林3.5万亩。充分发挥林业资源优势，大力发展油茶、雷竹、中草药种植，推广林下经济;全力拔除我县松材线虫病疫情，确保顺利通过国家考核验收。严格落实耕地保护、污染治理主体责任，抓日常，严执法，促整治，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击环境违法行为，努力确保生态安全。   三是倡导生态理念。深化省级生态文明示范县创建，不断加强污染源头防治，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、空间格局和生产生活方式，持续提高发展的“绿色含量”。创新体制机制，加强能耗总量与强度控制，落实好各项节能减排措施。大力倡导绿色文化，开展绿色机关、绿色社区、绿色家庭等创建活动，增强全民环保意识，让绿色理念、低碳生活成为全县群众的自觉行动。   （七）高层次深化改革开放。坚定“改革开放再出发”的信心决心，加强改革创新，持续扩大开放，推动民营经济发展壮大，为县域发展注入更多动力。  一是推进重点领域改革。稳步推进政府机构改革，有序开展转隶移交，构建系统完备、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，完善提升“一窗受理、集成服务”，优化“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”服务机制，加快推进投资项目审批改革，大力压减办事流程环节，打造便企便民服务品牌。抓好李渡镇经济发达镇行政体制改革。持续深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。继续推进医药卫生、教育、文化等领域改革，进一步激发发展活力。  二是主动扩大对外开放。积极融入省市开放发展大局，以全方位对接大南昌都市圈为导向，推动与青山湖合作发展现代轻纺产业尽快落地。强力推进招商引资“一号工程”，围绕医疗器械、钢构网架、文化用品、电子信息等产业，着力引进一批延链、补链、强链项目，确保全年签约资金200亿元以上，引进20亿元以上项目3个。大力开展“三请三回”34活动，谋划和组织好全国“两会”期间上海专场招商等系列活动，动员广大乡友、校友、战友投身进贤发展。围绕打造“央企入赣示范县”，敢于“敲门”世界500强、中国500强、大型央企开展招商，开展以商招商、“点对点”精准招商。盯紧中国建材集团、中铁中基、首创集团等资源信息，重点招引中国医药集团中草药大健康、中农城投智慧农产品电商综合物流园、中国民族贸易促进会的“一乡一品”等一批大项目，在招大引强上实现突破。  三是支持民营经济发展。针对民营经济发展的痛点难点，切实加大改革力度，助力民营企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。不断巩固“双百三送”“四进”35等活动成果，坚持“多服务、不打扰”，建立和完善意见受理、处置、反馈的常态化机制，集中解决一批企业反映的环保、资金、办证等突出问题，全面构建有温度、能感知的亲清政商关系。引导金融机构加大支持企业发展力度，营造民营经济发展“暖气候”。*推进全民创业，支持孵化平台建设，鼓励更多群众创办实体，力争新增个体工商户、专业大户、小微企业等市场主体4000家。   （八）高水平增进民生福祉。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，绵绵用力、久久为功，让改革发展成果更多、更好惠及全县百姓。  一是全力决战决胜脱贫攻坚。咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，聚焦“两不愁三保障”36，围绕持续稳定增收这个核心，把扶贫与扶志扶智相结合，大力发展果业、畜禽等扶贫主导产业，使产业就业扶贫覆盖面更广，贫困户发展产业的参与度更高、效益更好，激发脱贫内生动力。大力推进农村危旧房“清零行动”，加强学籍管理与建档立卡信息系统的动态衔接，筑牢健康扶贫“四道保障线”37，确保建档立卡贫困人口再退出3102人，贫困村退出效果再巩固，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。同时，全面启动城镇贫困群众脱贫解困工作，**清底数，引导贫困群众劳动增收、就业创业致富，营造“我脱贫、我光荣”的良好氛围。  二是全力促进社会事业发展。坚持教育优先，继续推进教育城乡一体化，增加学前教育公办资源，推进基础教育提升改造，启动教育集团试点建设，不断巩固义务教育均衡发展工作成果。积极稳妥推进公立医院改革，健全分级诊疗制度，继续抓好以县医院、中医院为主体的医共体、医联体建设，完善家庭医生签约服务。全面开展“三个中心”38建设。*实施文化惠民工程，推动文化资源和文化服务下移，加快基层综合文化服务中心、智慧书屋等项目建设，积极开展全民阅读、全民健身活动，不断提高人民群众身体素质和生活品质。认真开展第四次全国经济普查。同时，扎实推进国防动员、民兵预备役、双拥共建、老龄老干、残疾人、工青妇儿、红十字等工作，努力增进人民福祉。   三是全力做好就业和社会保障。落实积极就业政策，打造一体化招工用工平台，保持城镇零就业家庭动态帮扶，加大贫困对象、残疾人等特殊群体技能培训力度。稳步推进社会保险扩面征缴，保障退休人员养老金按时足额发放并逐年增长。统筹落实退役军人优抚优待、城乡低保五保、医疗大病救助政策，健全农村“三留守”人员39关爱服务体系。大力做好农民工工资“治欠保支”40迎国检工作，保障农民工工资支付并建立长效机制，维护劳动者合法权益。  四是全力打造“平安进贤”。*推进扫黑除恶专项斗争，在“破网打伞”上持续发力，聚焦“村霸”“沙霸”“黄赌毒”以及强揽工程等重点领域，努力侦办一批有重大影响的典型案件。持续*推进“天网工程”“雪亮工程”41建设，不断夯实综治基层基础，健全社会治安防控体系。落实“四个最严”42要求，推动食品药品安全监管向纵深发展。*开展信访隐患排查，着力解决好征地拆迁、环境保护等群众反映强烈的突出问题，及时消除和化解社会不稳定因素。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生，全面开创“平安进贤”新局面。  另外，根据县委关于政府民生实事项目人大代表票决制决定，按照“充分体现民意、注重全面统筹、力求务实高效”的要求，我们通过广泛征集、层层筛选，遴选了12件候选项目，现提请大会审议。它们分别是：  (1)厕所革命新建和改造项目。在城区范围之内新建公厕18座、改造公厕5座。  (2)县城区小游园建设工程。打造金三角小区、金三角市政路、物资局3个小游园工程。  (3)县城区供水管网改造工程。①对祥云路、街九巷管网进行改造;②在中山大道(英伦壹品处)与滨湖西大道(贤士二路人民医院地块处)新建管网连接;③在进贤大道(楼宇国际小区)经中山南大道至云桥中路新建管线;④对英伦壹品路口至滨湖大道北门管线改造;⑤对水上公园经港边站路、南门路至进贤大道管网改造;⑥对幸福桥至胜利中路(新华书店)管道改造。提升老城区、新建区域及原供水片区的水量和水压，使城区供水更具有保障。  (4)乡村水利建设工程。①对下埠集乡、民和镇、白圩乡、池溪乡等乡镇26座水库进行除险加固;②对白圩乡10座重点山塘进行除险加固;③对泉岭乡、前坊镇等乡镇60处小型水利工程进行维修养护。  (5)新农村建设项目。开工建设约580个新农村点“七改三网”建设项目，推动农村基础设施建设，改变农村落后面貌，促进农民增收，提升村民幸福指数。  (6)农村环境综合整治工程。对全县21个乡镇的集镇、道路、村庄的陈年垃圾、卫生死角、水面垃圾、焚烧垃圾等开展专项整治，完善垃圾收集、转运设施设备。  (7)农村村点生活污水截污工程。沿军山湖、鄱阳湖、青岚湖300米范围内第一期77个村庄，建设分散式污水处理设施或生态塘，改善沿湖农村水生态环境。  (8)农村文化三项活动工程。全年送戏下乡150场、送电影下乡4000场、乡镇组织开展文体活动100次。  (9)“三馆一站”免费开放工程。①开办“青岚大课堂”、组织开展世界文化遗产宣传日和“六进”等活动;②县图书馆365天开放、县博物馆除星期一外每天开放、乡镇综合文化站免费开放不少于42小时;③每月举办一次大型图片展，组织开展读书活动4次、专题讲座2次。  (10)农村中小学校校容校貌提升改造工程。全县农村中小学学校建筑外立面、校园道路、运动场、绿化、内装饰等提升改造工程，美化校园环境，改善办学条件。  (11)县城区垃圾分类项目。开展5个小区(青岚小区、康盛阳光城、半岛豪园、桂洋小区、世纪名城)垃圾分类试点工作，试点小区垃圾减量达35%以上。全县党政机关、各中小学、大专院校开展垃圾分类工作。  (12)城区环卫设施建设项目。建设大型垃圾压缩中转站，生活垃圾压缩日转运量达到200吨。  上述12件民生实事项目，现提请各位代表审议。对票选的民生实事项目，县政府将加强组织领导，严格责任考核，强化统筹协同，狠抓工作落实，并接受县人大代表和社会各界监督检查，确保将好事办好、好事办实。   三、奋勇争先，“五型”政府奏出改革强音   各位代表!新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。我们将以政府机构改革为新的起点，不断提升履职能力，切实转变政府职能，努力建设让人民满意的忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。  一是努力建设忠诚型政府。全面加强政府系统政治建设，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”43，坚定“四个自信”44，坚决做到“两个维护”45，任何时候任何情况下，都坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。*学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终在中共进贤县委的坚强领导下，讲政治、守规矩、知敬畏，说实话、谋实事、求实效，真正把对党绝对忠诚落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上。  二是努力建设创新型政府。推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新，稳步推进政府机构改革，统筹做好事业单位改革，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，不断规范政府行为，提高政府效能。紧紧扭住打造“大南昌都市圈桥头堡”的薄弱环节和重点工作，大兴调研之风，*剖析原因，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性办法。继续坚持问题导向和结果导向，把握好力度和节奏，加强各方面的协调配合，切实提高工作实效性。  三是努力建设担当型政府。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，在服务大局上勇于担当，在履职尽责上主动担当，在一线协调中敢于担当。建立和完善工作清单机制，将各项工作细化、量化、清单化，建立任务、责任、问题清单，实行挂图作战、压茬推进。完善工作调度机制，对重要指标、重点工作、重大项目，实行一周一安排、一月一调度、一季一点评，加大工作交办督办力度，确保每一项工作都能高效落实。为乡镇、部门减压松绑、加油助力，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，力戒形式主义、“痕迹主义”，把干部从无谓的事务中解脱出来，把更多的时间和精力用在抓落实上。  四是努力建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想，着力推进“放管服”改革、商事制度等改革，破除制约发展的堵点痛点盲点，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。持续开展精准扶贫、挂点帮扶、矛盾调处等基层走访活动，用好12345政务热线等互动平台，积极回应群众期待，有效化解老百姓身边的难事、烦心事。切实加强依法行政，将政府活动全面纳入法治轨道。主动接受人大及其常委会、政协、监察、司法、社会等各方面的监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，始终让权力在阳光下运行。  五是努力建设过硬型政府。教育引导全县政府系统工作人员尤其是领导干部自觉加强学习，补齐本领短板、能力弱项。严格落实党风廉政建设责任，实行“一岗双责”，加强重点领域监督力度，着力排查审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面可能存在的风险点，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持把纪律和监督挺在前面，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风问题，自觉把家风建设摆在重要位置，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止，让清正清廉清明成为全县政府系统和全体政府工作人员的鲜明底色。  29.“城市功能与品质提升三年行动”：指全省统一开展的，以建设让人民满意的“美丽宜居、整洁文明”城市为目标，以生态修复、城市修补为依托，以管理创新、文明创建为抓手的行动，力争全省城市功能与品质“一年有提升，两年上台阶，三年进一流”。  30.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县一本规划、一张蓝图。  31.城市“六改”：指道路“白改黑”、路灯“暗改亮”、道路架空管线“上改下”、老旧社区“旧改新”、建筑立面综合提升和城市出入口改造提升。   32.“五车六乱”：“五车”指超标的电瓶车、残疾人代步专用车、摩托车、电瓶自行车、人力三轮车非法营运及闯禁行路、无牌无证、违法载人等违法行为。“六乱”指乱变道、乱停车、乱开灯、乱挂牌、乱鸣笛、乱穿马路等严重影响交通安全畅通的重点违法行为。  33.“1+5+X”社区邻里中心：“1”即以党建为统领;“5”即教育、医疗、助老、商业、文体等5类基本服务形态;“X”即X个衍生业态。  34.“三请三回”：指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。  35.“双百三送”“四进”：“双百三送”指百名领导干部进百企，送信息、送政策、送服务。“四进”指进讲堂学习、进基层调研、进村企走访、进一线落实。  36.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  37.健康扶贫“四道保障线”：指基本医保、大病保险、补充保险和医疗救助“四道保障线”。  38.“三个中心”:指文明实践中心、学雷锋志愿服务中心和融媒体中心。  39.农村“三留守”人员：指留守儿童、留守妇女、留守老人。  40.“治欠保支”：指治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。  41.“天网工程”“雪亮工程”：“天网工程”指为满足城市治安防控和城市管理需要，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“雪亮工程”是以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  42.“四个最严”：指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实加强食品药品安全监管。  43.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  44.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  45.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  《政府工作报告》注释  1.“一区五园”：指县经济开发区下设的高新园、医科园、温圳园、电子电路产业园、架桥产业园。  2.“映山红”计划：指省政府为了加快推进企业上市，启动实施江西企业上市“映山红行动”。按照计划，力争到2020年，江西境内外上市公司达到120家以上。  3.“五位一体”综合示范村：指以整合涉农项目资金为抓手，开展以村庄规建为先导，以特色产业为支撑，以生态优化为基础，以休闲农业为亮点，以乡风文明为根本的“五位一体”综合示范村建设。  4.“昌景黄”铁路：线路起自江西省南昌市南昌东站，经上饶市、景德镇市，安徽省黄山市，终至黄山北站。昌景黄高铁在我县设立军山湖站。  5.“美丽南昌·魅力进贤·幸福家园”：指我县自2016年12月起，用三年时间开展城乡环境综合整治活动。  6.“三大攻坚战”：指坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。  7.“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动：脱贫攻坚“秋冬会战”行动接续年初“春季攻势”、年中“夏季整改”行动，是江西省《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》出台后的第一场战役。  8.“百企帮百村、百贤助千户”：指我县开展的以民营企业、商会、乡贤能人为帮扶方，以21个贫困村、92个有贫困人口的行政村和5115户贫困户为帮扶对象，通过产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、商贸帮扶、捐赠帮扶等形式，共同构建大扶贫格局，形成脱贫攻坚合力。   9.“一网、一门、一次、一窗”：指我县在“一网、一门、一次”政务服务改革的基础上，创新实行“一窗受理”改革，大力推进政务服务“四个一”改革，为办事群众和企业提供“便民、高效、廉洁、规范”的服务。  10.“林长制”：指在全省范围内全面建立覆盖省、市、县、乡、村五级，以林长负责制为基础的林长制管理体系，建立和完善相关制度，努力构建权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制。  11.医共体、医联体、专科联盟等新型医疗服务模式：指县人民医院与省人民医院、省一附院、二附院建立医联体，县中医院与南昌大学第三附属医院建立医联体，县皮肤医院与省皮肤医院建立医联体，全县17家乡镇卫生院分别与县人民医院、县中医院和县妇幼保健院建立医共体，县人民医院与省儿童医院、南大附属眼科医院建立多个专科联盟。  12.“文化三下乡”：指送戏下乡、送电影下乡、乡镇开展特色文体活动。  13.“五型政府”：指大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设。  14.“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。  15.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  16.“千亿产业”：指到2022年，努力实现进贤医疗器械产业规模破千亿、打造“中国医械第一县”的目标。  17.“一二三四”工作思路：“一”就是突出一个中心：即项目战略。“二”就是做强医疗器械、钢构网架两大产业集群。“三”就是唱响毛笔文化、国宝旅游、富硒农业三大品牌。“四”就是坚持项目突破年、环境优化年、民生改善年、落实见效年“四个主题”。  18.“五个聚焦”：指聚焦产业提实力、聚焦园区增动力、聚焦城乡添魅力、聚焦民生凝合力、聚焦党建强定力。  19.“十抓十促”：指主抓工业促转型、快抓项目促发展、大抓建管促提升、重抓招商促开放、强抓园区促升级、细抓三产促繁荣、狠抓乡村促振兴、真抓改革促活力、严抓环保促生态、实抓民生促稳定。  20.“三定四到位”：指定任务、定目标、定责任，精力集中到位、人员调配到位、财力安排到位、项目推进到位。  21.“三乱”“三强”：指企业生产经营和项目建设中存在的“三乱”(乱检查、乱收费、乱罚款)和“三强”(强揽工程、强买强卖、强行阻工)行为。  22.“十大平台”：指质检中心、灭菌中心、仓储物流中心、注册中心、孵化中心、金融中心、创新服务中心、会展交易中心、大数据管理中心、大健康技术学院，为医疗器械生产企业提供一站式服务。  23.“四精”理念：指美丽宜居乡村“四精”工程，做到精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，打造一批田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村。  24.农村人居环境整治村庄清洁三年行动：指全省统一开展的，以建设“整洁美丽，和谐宜居”新农村为目标，以农村垃圾、厕所粪污、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，全面改善农村人居环境的行动。  25.“三清二改一管护”：指清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物、改美庭院、改好习惯、加强村庄环境长效管护。  26.“三权分置”：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。  27.“八大行动”：指发展现代商贸业、电子商务产业、现代物流业、文化创意产业、休闲旅游业、健康养老服务业、现代科技服务业、房地产业八大行动。  28.“六个中心”：指物流中心、商贸中心、滨湖休闲度假中心、文化创意中心和工业设计研发中心。

  2025-07-09

• 【梁溪区招商】2019年无锡市梁溪区政府工作报告

  2019年无锡市梁溪区政府工作报告全文――2019年1月9日在无锡市梁溪区第一届人民代表大会第四次会议上代区长许立新各位代表：现在，我代表无锡市梁溪区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2019年无锡市梁溪区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共梁溪区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区广大人民，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察江苏时讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照“建设具独特竞争优势现代都市区”的总体要求，以高质量发展为导向，以解放思想为动力，深入实施产业强区主导战略和创新驱动核心战略，全力推进“四个提标提质”，坚决打好“六大攻坚战役”，统筹做好各方面工作，全区经济社会呈现稳中进、稳中提质的良好发展态势，较好地完成了区一届人大三次会议确定的各项任务目标。预计，全年完成地区生产总值1230亿元，同比增长7%左右;一般公共预算收入53.88亿元，其中税收收入48.96亿元，分别增长18.5%和20.7%，增幅分列全市第一和第二;固定资产投资203亿元，同比增长10%，增幅全市第一;规模以上工业总产值同比增长6.9%(不含一汽锡柴);社会消费品零售总额1002亿元，同比增长8%;规模以上服务业营业收入150亿元(1-11月份)，同比增长6.8%，其中营利性服务业营业收入42.7亿元，同比增长4.2%;进出口总额25.9亿美元，其中出口23.6亿美元，分别增长9.5%和10.2%;到位注册外资10204万美元，同比增长40.3%;城镇常住居民人均可支配收入同比增长8.2%，增幅全市第二。一年来的工作成效，主要体现在以下六个方面： （一）突出项目引领，发展后劲稳步增强。始终把项目建设作为实施产业强区、推动高质量发展的最强实招。项目建设扎实推进。131个区级重大项目完成投资187.5亿元，占全区投资比重的93.9%，较上年度提高12个百分点。彩旸香江、国济康复医院等10个超亿元项目顺利竣工，居然之家华东中心、华发首府、圆融广场二期等25个项目启动建设，全年固定资产投资增长10%，增幅全市第一。项目招引卓成效。精心组织赴北京、杭州、深圳等地招商推介，无锡古运河华侨城项目、佰倬数据安全、中云达物联网示范产业园等重大产业项目实现落地;积高电子、金轮峰华商业广场等10个超亿元产业项目陆续启动开工;易华录数据湖产业园、巴中贸促会南美华东贸易中心等一大批重大产业项目即将签约。项目蓄力实现突破。扎实推进地块招商和载体盘活，全力稳地价、稳投资、稳预期，全年完成经营性及工业地块出让19幅1038.6亩，整出产业用地28幅1047亩，“2个1000亩”目标超额完成。闲置载体实现盘活55万平方米，其中5000平方米以上载体盘活28处，原银辉中心“双子楼”实现盘活复工。 （二）强化创新驱动，转型升级提质增效。始终把创新作为驱动高质量发展的“主引擎”摆在产业升级核心位置。产业质态更加优化。深入实施3个“三年行动计划”和年度方案，大力引育科技型、创新型产业项目，冠杰物联网总部、国盛生物等一批优质项目成功落地，美安医药、奥夫特光学实现产出，全年完成“千企技改”开竣工项目14个，实现工业投入5.9亿元，同比增长18.5%，增幅全市第一。新兴业态蓬勃发展，全域旅游产业发展联盟挂牌成立，全年接待游客人数增长16.2%，南禅寺街道获评全市首个全域旅游示范街道。商贸流通创新转型典型经验在全省推广，广益家艺小镇入选第二批省级特色小镇创建单位，茂新面粉厂旧址作为全市唯一入选项目成功获批第二批国家工业遗产。要素保障更效益。积极推进政策、科技、资金、人才等创新要素深度融合，不断提升全要素生产率。现代金融加快发展，成立天使创投基金、上市引导基金和中小企业转贷应急基金，依托中小微企业融资服务基地为248家民营企业提供融资授信29.4亿元，使用应急转贷资金10亿元，兑现现代产业扶持资金3277.9万元，为实体经济发展提供资金支持。在全市率先实施“梁溪英才计划”升级版2.0，制定高层次人才联系服务制度，全年引进各类人才12133人，其中高层次人才313人、海外归国人才72人。制定出台《工业用地供应管理实施细则》和《园区产业环境准入办法》，强化工业企业资源利用绩效考评，倒逼低效企业和落后产能退出，实现节地水平和产出效益“双提升”。创新发展更具活力。召开全区创新大会，制定出台科技创新建设“三年行动计划”及相关配套文件，聘请两院院士、国家最高科学技术奖获得者吴良镛等一批专家学者担任顾问和志愿者，为梁溪发展提供“最强大脑”。全力推进创新平台和创新企业培育，全年新增高新技术企业18家、雏鹰企业18家、瞪羚企业2家，科技型中小企业评估入库88家，新增省市院士工作站各1家、省市级创业孵化示范基地各1家、省级“正版正货”示范街区(市场)2家，新增市级众创空间2家、市工程技术研究中心1家，落地产学研合作项目50多个，全年科技服务业营业收入增长38.5%、物联网产业营业收入增长20%、软件信息服务业营业收入增长12%。 （三）坚持建管并举，城区面貌加快更新。始终把精细化管理作为破解城市发展难题、提升城市能级、展示都市魅力的首要任务。棚改攻坚提速推进。探索推进八大片区棚改合作，计划总投资超1500亿元，惠及居民1.9万户，刘潭片区百亿元棚改项目已率先签约。修订完善房屋征收补偿、房源管理等程序性规定，全年实施房屋征收项目133个，完成房屋征收3600户(家)、面积163万平方米，实现清点61个。下甸桥、小天鹅以及扬名花园六期安置房源项目启动建设，全年协调筹措市级房源4700余套，落实可选期房12852套。75个小区近200万平方米旧住宅区提标改造工程全面完成，受益人口7.8万人。基础建设序实施。全面加强道桥路网建设，全年新开工道路15条，修复社区破损道路39条，区管道路大修7条，6条道路建成通车，实现通车里程10公里。启动“百巷梁溪”一期工程9条街巷建设，上马墩、芦庄北路等7个城市疏导点整治顺利完工。塘沟河防洪排涝工程完成建设，移建新建泵站3座、应急避难场所2处。标准化菜市场达标率73.3%，列全市第二。城市管理日益精细。召开全区城市管理大会，高标准启动优美环境合格区创建工作，深入实施“七大整治行动”，24个游园和4处废弃地完成改造提升，新增绿地35.3万平方米。罗地亚临时建筑装潢垃圾处置点和大通船厂大件垃圾破拆分解中心完成建设，新增餐厨垃圾处置设备3座，清运暴露积存垃圾10.6万吨，垃圾分类收集设施覆盖率达45%。持续推进违法建设和共享单车整治，全年拆除违法建设563处、14.8万平方米，共享单车投放量从28万辆减至4.2万辆，首批59处共享单车停放点正加紧建设。“数字城管”平台建设加快推进，155个管理单元全部落实到位。 （四）全面深化改革，内生动力充分激活。始终把深化改革作为激活市场活力和内生动力的根本之策。经济体制改革深入推进。加快实施国企业经营管理体制改革，国企平台法人治理结构和现代企业制度逐步建立。全面推进“村改居”社区集体产权制度改革，清产核资与“三资”审计工作基本完成，为产权制度改革奠定基础。全力稳控金融风险，开展处置非法集资企业排查1711家、重点监测325家;严格管控政府债务，研究制定政府性债务化解方案，综合融资成本维持在合理水平，政府性债务率全市最低。街道(园区)财政管理体制完成新一轮优化调整。持续加大企业上市培育力度，新增新三板挂牌企业2家。全年完成国资产权证办理37宗、1.2万平方米，城投控股项目万科北门塘上实现大幅盈利，国资平台运营能力显著增强。“去降补”取得实效，预计全年实现商品住宅销售145万平方米，同比增长25%。行政体制改革蹄疾步稳。机构改革各项工作稳步推进。综合行政执法体制改革试点方案获省市两级批复，相对集中行政处罚目录清单向社会公布，相对集中行政处罚权正式行使。数字化平台与综合执法网格序衔接，城管执法队伍全面下沉，实现“区管街用”。认真落实中央减税降费各项举措，工业类项目基础设施配套费实行免征。盐业体制改革全部到位。4个涉农街道环卫所实行区级统一管理。“放管服”改革持续深化。行政审批制度改革提速推进，投资建设类项目从立项到施工许可证发放实现48天办结，审批时限提速50%以上。梳理发布“不见面”和“见一次面”政府服务事项376项，探索施行“网上办、快递送、不见面”政务服务新模式，完善和推广行政审批代办服务机制，行政审批更加快捷高效。全程电子化登记改革和电子营业执照应用深入推进，企业设立网上申报、预审率达100%。教育体制改革扎实推进，集团化办学提质扩容，创新建立三级管理架构，新组建8个教育集团，全区43所公办中小学集团化办学实现全覆盖，集团化办学经验获省、市总结推广。 （五）推进生态治理，生态环境更加优化。始终把生态治理和中央环保督察“回头看”反馈意见整改作为重大政治任务抓紧抓实。治河治水成效明显。扎实推进河道整治工作，成立治水办和河道整治攻坚指挥部，设立“六大片区”，统筹推进河道治理“八大行动”，17条河道综合整治任务全面完成，20条黑臭河道基本消除黑臭现象。启动诸家桥浜、团结西河、潘步桥河水系连通工程和白屈港调水引流试验，耕读河等26条河道实施水质提升工程，京杭大运河及梁溪河2个国考断面稳定达标，全年新增2条Ⅲ类水质河道。完成排水达标区复查整改374块、新增排水达标区8块。梁溪水务公司组建成立。污染防治整治取得实效。扎实推进生态文明重点工程建设，打好污染防治攻坚战，44项市级重点“263”专项整治项目和大气污染防控81项改善空气质量工程全面完成。积极开展土壤污染防治工作，建立污染地块名录，全年调查土壤污染场地19个、修复4个。扎实推进“散乱污”企业整治，全区313家“散乱污”企业取缔关闭131家、治理改造182家，整治率100%。深入开展全国第二次污染源普查，入户普查工业源和集中式污染治理设施870个，完成率100%。督察整改高效落实。扎实做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，交办信访件已全部办结。省级环保督察反馈问题和长江经济带环保审计问题整改扎实推进。组织开展“绿刃2018”环保专项行动，环境信访投诉举报总量同比下降12%。 （六）发展社会事业，民生福祉持续改善。始终着眼人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在政府财力总体偏紧的情况下，坚持把公共财政支出的80%投向民生，驰而不息增强群众的幸福感、获得感和安全感。扩大富民工程覆盖面。制定出台“1+5”就业创业工作意见及就业援助实施方案，全年城镇新增就业3.12万人、扶持自主创业5563人、创业带动就业26136人，“零就业家庭”至少一人就业覆盖率100%。积极开展精准扶贫，全面实施“授渔计划”，开通困难群众医疗救助“直通车”，阳光扶贫全年走访慰问12800户次，发放慰问金615万元。全面加强与青海循化对口扶贫协作，启动实施9大合作项目，我区被青海省委、省政府评为唯一的县级“脱贫攻坚先进单位”。织密社会保障服务网。全力推进公共养老服务体系建设，推行养老产业连锁化、品牌化、标准化经营，4家民办养老机构完成审批许可，新增养老床位700张。居家养老服务提档升级，新增2家日间照料中心、2家区域性助餐中心，居家养老服务中心(站)标准化建成率达60%。实施市区公益创投项目123个，服务群众近8万人次。持续扩大社保覆盖面，全民参保登记率100%。扎实做好退役军人服务保障工作，退役军人和其他优抚对象信息采集工作全面完成，帮助36名转业志愿兵、士官实现再就业，退役士兵安置率100%，我区获评“江苏省双拥模范区”。提升优质服务共享度。推进教育优质均衡发展，改建新建学校4所、校舍加固6所、投入使用学校2所，新增省市优质幼儿园6所、特殊教育融合资源中心6所;江苏省特殊教育发展工程建设项目启动实施，市级特殊需要儿童幼小衔接实验班在夹城里小学开班，22所小学提供随班就读教学服务;成立全省首家区县级教育培育行业协会，依法整治关停校外培训机构184家、准入109家，连元街小学荣获全国教育领域最高层次奖项――国家级教学成果奖，我区成功创建为“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”。“健康梁溪”建设稳步推进，编制出台“健康梁溪2030”实施意见及三年行动计划，推进3家紧密型医联体建设试点，刘潭、北大街等6家社区卫生服务中心提档升级基本完成，国家基本公共卫生服务项目省级绩效考核成绩列县(市区)第 一、市级绩效考评实现五连冠，我区荣获“江苏省基层卫生十强区”称号。文化、体育事业不断加强，古运河环城步道初步贯通，成功举办第四届2018中国无锡商旅文产业年会和2018中国音乐小金钟全国二胡展演暨阿炳民乐季等活动，全年新增和更新健身路径71套、24小时自助图书馆2家，第四届“群芳奖”获奖总数位列市区第一。推进社会治理现代化。“2+X”全要素网格化平台建设加快推进，“四级网格”划分和2.44万名网格员全部到位，在全市率先公布182项区级基本公共服务事项，全区最后一批13个薄弱社区办公用房升级改造全面完成，“智慧社区”平台实现全覆盖，“6811”圆满收官。“智慧警务”加快建设，骑警队和PTU作战单元投入使用，扫黑除恶专项斗争取得成效，111个老小区技防工程全面竣工，全年化解信访积案59件，来访总量下降12%，违法犯罪警情下降13.4%、降幅全市第一，社会安全感满意度达97.1%。加强食品药品安全监管，成立全市首家专业律师驻点的消费纠纷调解室，“明厨亮灶”项目获全市法治惠民实事工程一等奖并在全市推广，消费者满意度指数列全市第一。深化重点行业领域专项整治，全面推进电动自行车智能充电桩建设，安全生产形势持续稳定好转。“七五”普法扎实开展，公共法律服务体系不断健全。“智慧梁溪”建设加快推进，初步确定8个项目计划。诚信梁溪建设深入推进，清名桥历史文化街区获评首批江苏省诚信示范街区。全国第四次经济普查清查阶段工作圆满完成。史志、档案、外事、侨务、民族宗教、人武、人防、双拥、应急等工作取得新成效，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业了新发展。十件为民办实事项目基本完成。过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们大力推进政府自身建设，努力打造为民务实清廉高效政府，取得新进展新成效。一是强化政治引领。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实做好意识形态工作，不断强化“四个意识”“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全面落实省市区委各项决策部署，围绕区委中心工作，及时研究制定落实举措。认真落实请示报告制度，对重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用等重要工作和事项，及时报区委研究决定，自觉维护区委总揽全局的领导核心地位，确保政府工作始终沿着正确的轨道前进。二是推进依法行政。健全依法科学民主决策机制，落实重大事项集体决策制度，强化决策法定程序的刚性约束。大力推进法治政府建设，扩大法律顾问和公职律师覆盖面，制定出台政府合同管理办法和行政机关负责人出庭应诉工作规定，集中开展政府规范性文件清理，完成重大事项合法性审查60余件，完善行政执法和监督体系，权力运行更加透明规范。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，定期向区人大常委会报告重大事项和重要工作，认真听取区政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，按时办复区人大代表建议155件、区政协委员提案112件。三是锤炼清廉作风。加强廉洁政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市区委具体办法，强化监督执纪问责，案必查、违法必究，始终保持正风反腐高压态势。深入开展机关办公用房清理整顿“回头看”，重拳整治“文风、会风、吃喝风”和群众身边的“微腐败”，制定出台区政府及国投资建设项目工程招标投标管理办法和党政机关公务接待管理规定，全面完成国企及事业单位公务用车改革。严肃财经纪律，加强审计监督，全年完成政府投资项目竣工结算审计87个，核减金额4.69亿元。严控因公出国(出境)计划，“三公经费”支出持续下降。各位代表，这些成绩的取得，是中共梁溪区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督和大力支持的结果，也是在改革开放四十周年之际全区广大干部群众继往开来、众志成城、共同奋斗的结果。四十年来，梁溪人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，抓住“由农到工”“由内到外”“由大到强”三个阶段的重大机遇，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现了从高度计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从江南传统城市到具独特竞争优势的现代都市区、从解决温饱到实现总体小康再到决胜高水平全面建成小康社会的历史性转变，推动了中国特色社会主义理论在梁溪的生动实践，为当前和今后一个时期推动高质量发展积累了取之不尽、用之不竭的宝贵财富和历史经验。在此，我代表梁溪区人民政府，向全区人民，向辛勤工作在社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向区人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和各驻区单位、公安干警、共建部队官兵，向所关心、支持梁溪建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要是：产业能级总体偏低，服务业大而不强，工业少且不优，好的优质产业项目落地还不多，产业增量发展还不快，现代服务业和都市型工业占比还不高，新旧动能转换亟待加快;土地、环境、资金等刚性约束日益趋紧，实施创新驱动破解中心城区发展困局、提升城区发展能级和核心竞争力任务艰巨而紧迫;深化改革进展不够平衡，部分改革成效还不够明显;城市治理不够精细，老城更新改造还短板和欠账;生态环境问题依然突出，环境污染治理力度尚需加大;财政收入增速放缓与刚性支出增加矛盾日益突出，收支平衡与防控债务风险压力并存;民生领域投入仍显不足，优质公共服务供给还需优化提升;个别政府部门和工作人员担当作为意识还不够强，干事创业、服务群众的热情与效率待进一步提升，人浮于事的问题还不同程度存在，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识，突出问题导向，在今后工作中采取切实效的措施认真加以解决，不负全区人民的殷切期盼。2019年无锡市梁溪区政府工作报告第二部分 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是发力“十三五”后半程、提标提质推进梁溪现代都市区建设的重要一年。做好今年工作意义重大。面对当前艰难繁重的改革发展任务和错综复杂的国际形势，要坚决按照习近平总书记在中央经济工作会议上提出的“五个必须”要求，认清形势，坚定信心，抓住主要矛盾，用好发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕中央和省市委决策部署，朝着区委既定方向一步一个脚印向前迈进，梁溪的未来必将越来越精彩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十三届五次全会和市委十三届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持产业强区不动摇，坚持高质量发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照市委“四个提标提质”，区委“抓住一个关键、两大任务、三项攻坚、四个突出、五大关系、六项重点”的要求，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，打造体现时代发展要求、彰显无锡人文传承、具独特竞争优势的现代都市区，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，为“强富美高”新梁溪建设夺取关键性胜利，以优异成绩迎接新中国成立70周年。综合各方面因素，今年全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长6%左右;固定资产投资增长6%，其中工业投入增长7%左右，规模以上工业增加值实现正增长;社会消费品零售总额增长9%;进出口总额实现正增长，其中服务贸易额增长5%;到位注册外资1亿美元;城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。重点做好以下六个方面的工作： （一）持续深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力坚持深化改革扩大开放，在更高起点、更高层次、更高目标上推进市场化改革、扩大高水平开放，增强改革的系统性、整体性、协同性，构建公平统 一、开放高效的市场环境，激发深化改革扩大开放的综合效应。着力推进经济领域改革。紧紧围绕中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结构性改革，在“破、立、降”上下更大功夫，注重需求侧协同发力，着力培育新的消费热点，注重引入新的业态，打造强大的内需市场。坚持“房住不炒”定位，全力稳地价、稳房价、稳预期，集中力量加大棚改力度，促进房地产市场健康稳定发展。稳步推进国企国资改革，围绕放活国企、管好国资，加快推进市场化转型，完善出资人监管权力清单和责任清单，健全现代企业法人制度。坚定走国资产证券化、市场化道路，加快国资产权证办理，推进混合所制企业发展，做强做优做大国资本。进一步优化政策体系，不折不扣落实降低企业成本和支持民营经济发展的政策措施，优化金融服务实体经济机制体系，提高天使创投、上市引导和中小企业应急转贷等各类基金服务微观实体的作用和能力。推进集体产权制度改革，建立健全集体“三资”监督管理、信息公开和产权交易三大平台，强化分级监督、民主监督、审计监督、执纪监督四项机制建设。推进社区股份经济合作社改革，引导股份合作社试行公司化改造，通过资产租赁、参股运营、投资项目等多种形式参与多元化市场经营，确保集体资产管理规范、保值增值。深化投融资体制改革，全面规范政府举债融资行为，积极化解存量隐性债务，严厉打击和处置非法集资行为，确保政府性融资成本维持在合理水平、债务率稳步压降。加大闲置载体盘活力度，年内122家重点楼宇载体出租率提高2个百分点、企业入驻率提高5个百分点、产税率提高10个百分点，盘活闲置载体30万平方米以上。全力加强上市企业的培育和引进，力争到2020年每个街道至少1家上市企业。着力深化行政领域改革。按照“宽放、善管、优服”的要求，持续深化“放管服”改革，复制推广江阴集成改革试点经验，推进相对集中行政许可权改革，扩大集中审批事项范围，推行“一号申请、一窗受理、一网通办”和并联审批，探索建立施工许可模拟审批制度，实行备案环节不再审批，最大程度提升审批效率。推动综合行政执法体制改革落实落细，建立健全综合执法工作机制和制度体系，实行区级层面以综合行政执法局为纽带的5支队伍联合执法、街道按网格化综合开展区域综合执法模式，形成权责统 一、权威高效的综合行政执法体制。扎实推进“证照分离”“多证合一”改革，建立开办企业“一网通办”服务平台，提高“不见面审批”标准化、规范化水平。积极推广容缺后补、绿色通道、快递送达等便利化举措，推行“预约办理、智能导办、一对一专办”等创新服务，完善和规范中介服务，提高审批便利化水平。尽快启用区新政务服务大厅，抓好第二批市场准入和投资建设事项划转工作，推动政务服务网向街道、社区延伸，形成上下联动、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系。梳理出台行政监管责任清单，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。优化高质量发展指标考核评价机制，更加突出导向性、效性。扎实推进江南古运河旅游度假区管理办公室与古运河公司相关整合工作，全面厘清各园区平台与所属街道的权责关系，提升园区平台运管效能。稳步实施党政机构改革各项工作。着力增强市场主体活力。落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，毫不动摇鼓励支持引导非公制经济发展，着力营造促进多种所制经济公平竞争、诚信经营的市场环境。严格执行国家和省减税降费政策，落实全市降本减负“新33条”，围绕减轻企业负担、降低企业成本、解决融资难融资贵等问题，研究制定更加务实管用的政策举措，加大小微企业信贷倾斜力度，积极建立与企业生命周期各成长阶段相匹配的多元化融资体系，切实降低企业制度性交易成本、税负成本和资源要素成本。持续优化营商环境，推进简政放权，简化办事流程、提高审批效能，建立服务企业常态长效机制，构建亲清新型政商关系，做到求必应、无事不扰，真正当好“店小二”。进一步放开市场准入，做到信息平等、规则平等、机会平等，提供更加及时优质的制度供给，让市场的创新活力尽情迸发。着力发展开放型经济，加大外资引进力度，推动现外资企业增资扩股和提档升级，积极引进外资总部及功能性机构;大力实施“走出去”战略，支持本土企业借力“一带一路”扩大海外投资。 （二）深入实施产业强区战略，打造现代产业发展高地坚定不移实施产业强区主导战略，全面落实3个“三年行动计划”，着力构建自主可控的现代产业体系，全力打造现代产业发展新高地。推进制造业提档升级。抢抓计算机、互联网技术由先导性技术转变为普适性技术的契机，加大企业技改力度，启动实施华洋滚动、科虹标牌等一批工业技改项目，持续推动传统产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造;重点推进嘉森科技、铭航电液等一批重点工业项目，加紧创建一批示范智能车间和智能工厂、引育一批适合梁溪发展的都市型工业项目、培育一批科创型制造业龙头企业，年内新建智能工厂(车间)3家，以传统产业改造催生新动能。制定实施重点产业集群培育促进计划，鼓励一汽锡柴、雄伟精工等重点骨干企业构建智能制造产业联盟，支持中小微企业以关键环节智能化改造为突破口，形成各侧重、各所长的工业发展梯度格局，加快形成大中小微企业分工协作的产业生态体系，促进全产业链整体跃升。紧扣主导产业，大力实施产业技术创新工程，加大关键技术攻关，提升企业核心竞争力，不断向产业链、创新链、价值链高端攀升。强化“亩产论英雄”导向，扎实开展工业用地绩效评价，严把产业准入门槛，落实差别化政策，促进资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业聚集，倒逼落后产能退出、低效企业转型。积极探索“微型产业园”发展模式，在信息安全、精准测控、智慧环保等细分领域构建“产学研用”一体的新型产业生态。推动服务业提质增效。坚持生产性、生活性服务业同步推进，立足需求侧效增长，积极发展现代金融、现代物流、科技服务等生产性服务业，发展壮大总部经济、枢纽经济、数字经济、楼宇经济，加快推进UBS瑞银无锡公司企业法人注册，对接林安物流、欧保亚洲总部等项目尽快实现落地;优化发展现代商贸、文化旅游、健康养老、教育培训等生活性服务业，扎实推进省级商贸流通创新发展示范区建设，提升“黄金商圈”文商旅发展能级，培育新零售新业态，激活体验式消费，启动锡钢浜游客集散中心等一批文商旅实体项目建设，年内南长街三段和小娄巷历史街区实现开街运营。结合国家全域旅游示范区建设，整合惠山古镇―接官亭弄、崇安寺―小娄巷、南禅寺―清名桥三大片区文旅资源，以古运河为纽带，将旅游景区、名人故居、商业街区、文创园区等“串珠成线”，形成全域旅游的良好体验氛围。积极探索步行街建设，培育一批功能完善、特色鲜明，体现城市风貌和历史文脉的高品位步行街。做好夜购、夜游、夜娱、夜宵、夜宿“五篇文章”，着力打造夜市经济，构建生产与生活并重、传统与现代并举的服务业发展态势。密切关注产业发展新特点新变化，聚焦数字经济、共享经济、现代供应链等领域，引进和实施一批重点项目，促进新产业、新消费、新模式加快成长，形成新的经济增长点。积极顺应“商品消费”向“品质消费”的新转变，弘扬工匠精神，打造梁溪高端品牌。瞄准居民消费结构升级要求和“互联网+”发展趋势，实施新消费引领计划，推进商业大厦、恒隆等实体消费与苏宁“线上线下”新型消费模式深度融合，推动传统商贸向现代商贸转型，重振梁溪商贸雄风。推动大项目加速落地。继续打好项目建设攻坚战，以112个区级重大项目为龙头，完善挂钩联系制度，强化全程跟踪服务，重点对接苏宁电商产业园、合吉新材料、盛大手游、梦想电子等一批重大产业项目，尽快实现签约落地和启动建设;加紧推进居然之家二期、恒隆广场二期、华侨城锡钢地块等33个新开项目，尽早实现项目开工。全面提升精准招商水平，加强项目招商和地块招商，确保全年引进超亿元项目10个以上，其中超10亿元项目2个、超50亿元项目1个;完成土地公开出让1000亩、整出产业用地1000亩，为持续发展增强后劲。加强统计协管员队伍建设，扎实推进第四次全国经济普查，精准描绘梁溪产业强区“实时全景图”。 （三）强化创新驱动支撑引领，构建产业科技创新体系坚持把创新作为引领发展第一动力，把人才作为支撑发展第一资源，推进创新引领与产业强区“双轮驱动”，加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合为支撑的产业科技创新体系。全力培育创新动能。落实创新大会各项部署，系统推进创新型城区建设，深入实施科技创新建设“三年行动计划”和创新型企业倍增计划，发挥企业创新主体作用，在传感制造、集成电路、信息服务、科研设计等领域，加快引育一批适合梁溪发展的科技型、创新型项目。实施高新技术企业培育“小升高”计划，完善高新技术企业培育机制，建立高新技术企业培育库，推动高新技术企业和规模以上工业企业发展“双提升”，年内力争新增高新技术企业10家以上、省市级创业孵化示范基地至少各1家。重点跟踪服务佰倬数据安全、中科君达物联网、积高电子等优质项目发展，激发企业自主创新活力，加大雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业培育力度，年内力争培育雏鹰企业10家以上、瞪羚企业2家以上，提升创新产业集群整体规模和区域竞争力。全力打造创新平台。深入推进产学研合作，鼓励支持企业、高校、风投等多元化主体投资建设众创空间和孵化器，重点加强与江南大学合作共建的梁溪发展研究院建设，深化与南京大学、清华大学等高校、科研院所合作，大力实施“一街一院(系)”项目合作，拓展增值服务功能，提升运营管理水平，年内力争创成市级及以上众创空间2家、培育省工程技术研究中心1家。推进产业园区创新建设，充分发挥扬名传感园、山北光电园、食品科技园、广益家艺小镇等载体作用，完善园区配套设施，优化园区管理体制，提升功能平台和服务环境，推广“孵化+创投”模式，增强园区产业承载能力。加快启动黄巷创智天地建设，加强北创科技园的精准服务，积极招引优质中小型科技企业入驻，着力打造独具梁溪特色的双创平台。依托辖区丰富楼宇资源，积极引进各类设计研发、信息咨询、科技孵化、检测平台等企业入驻，壮大区域科技服务规模，提升科技服务业集聚度，打造科技服务特色楼宇。大力鼓励将闲置载体和厂房改造成为众创空间和孵化器，实现城市更新与科技创新“双赢”。全力营造创新环境。围绕创新链配置服务资源，促进人才、技术、资本等创新要素高效配置和效集成。加快完善创新资金投入体系，用足用好用活各类财政性资金和政府性基金，探索建立风险补偿机制，优化投入方式，发挥杠杆作用，引导和撬动社会资本创投;抢抓上交所设立科创板的利机遇，鼓励支持科创型企业上市融资，探索知识产权质押融资，创新科技金融产品和服务，促进科技金融深度融合，确保财政性科研投入占GDP比重逐年提高。全力强化人才支撑，深入实施“梁溪英才计划”升级版2.0以及顶级人才、顶级团队优先支持计划，持续加大经费资助和生活保障力度，不断吸引和集聚科技创新领军人才。全面落实科技创新政策，鼓励引导技术咨询、金融、法律、知识产权等服务机构向创新创业平台聚集，加快形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”全周期科技孵化成长体系。认真落实研发费用加计扣除等普惠性政策，探索符合科技型中小企业成长规律的支持政策、金融产品和服务模式，推动形成全面创新的生动局面。 （四）优化提升中心城区功能，彰显梁溪独特都市魅力提标提质推进城市更新，优化城市功能定位，提升城市精细化管理水平，推进文商旅融合发展，全力打造体现时代发展要求、彰显无锡人文传承、具独特竞争优势的现代都市区。优化功能定位强能级。主动融入长三角区域一体化发展国家战略，积极对接全市新一轮城市发展规划，特别是锡澄锡宜一体化发展战略，发挥中心城区区位优势，找准切入点、结合点、着力点，推进区块“合纵连横”，提升梁溪在区域发展中的能级和地位。充分借力长江经济带和上海大都市圈发展契机，承接产业转移和产业分工，在新一轮城市发展“双核联动”中明晰梁溪的城市定位和产业定位，强化梁溪的区位优势和功能优势。提升产业能级和城市功能配套，强化城市规划设计，结合大运河文化带建设和“城市双修”，优化用地功能结构，整合辖区文旅资源，推进文商旅深度融合，不断增强“黄金商圈”的影响力和辐射力。高水平推进古运河旅游度假区建设，提升度假区的吸引力和美誉度，彰显老城历史文化底蕴，展示现代都市魅力。延续历史文脉显特色。以建设“古韵梁溪”为重点，深入挖掘梁溪深厚的历史文化资源，保存好梁溪文化脉络，加大非遗保护力度，建设好传承人队伍，讲好“梁溪故事”。实施“文化+”发展战略，做大做强北仓门、蓉运壹号、N1955、乐运体育等文化创意园区，推动文化资源向品牌资源、产业资源转化，不断提升文化产业整体实力和竞争力，保持在全市的特色地位。大力开发运河文化的“世遗价值”，提升现场馆文化内涵，全力打造“运河名城、品质梁溪”都市文化休闲旅游目的地，打响一批国内知名的运河节庆品牌。启动原北尖湿地公园提升改造，打造集文化、旅游、创新于一体的“北尖·运河中心岛”。精心组织庆祝梁溪成立三周年系列主题活动，开展“梁溪印记”十大事件、“奋进梁溪”十大人物评选，展现梁溪新风范新气象。推进棚改攻坚出形象。加快推进八大片区棚改项目落地，重点攻坚夹城里、太湖北广场、威孚、民主街、1602仓库、民航等地块，以点带面推进棚改出形象。全力推进井亭新村、惠山古镇风貌补偿区等70个清点交地项目和南下塘北侧、公交三场北等43个重点推进项目。强化安置房源保障，加快下甸桥、小天鹅、太极二分厂、扬名花园等在建安置房源建设进度，加紧启动黄泥头、惠东里、梨庄小区等安置房源建设，积极筹措市级平台安置房源，全力保障棚改需要。全面拓宽棚改融资渠道，用足用好棚改专项债和政策性银行贷款，持续深化与企业合作，借力社会资本资源，创新合作运营模式，助力棚改攻坚再提速。完善基础设施补短板。全力推进道桥路网建设，积极配合做好地铁3、4号线沿线相关征收工作以及19条市级道路建设，加快打通“断头路”和“颈缩路”，着力推进大桥路、向毛路等10条续建道路建设，确保年内建成通车;启动建设金星路、北滨路等12条区级道路，年内确保新建通车道路5条以上。持续改善居民区基础设施条件，年内完成70万平方米宜居小区建设任务，实施一批二次供水设施改造和旧住宅电梯整治，打造一批物业管理示范项目。稳步推进“城市双修”和海绵城市建设，全面落实大运河文化带保护关要求，实现城市规划设计全覆盖。继续加大防汛设施建设力度，推进防汛驳岸加固加高和维修养护，年内完成防汛仓库建设和2座泵站规范化改造。推进“智慧梁溪”建设，推广多领域智慧项目应用，实现城市管理智能化。整治市容顽疾提品质。深入实施城市精细化管理，全面落实优美环境合格区创建各项工作，启动“百巷梁溪”二期工程，推广复制上马墩疏导点整治经验，提升改造一批背街小巷、打造一批特色精品人文街巷，重点推进中桥二村、金城新村疏导点整治，年内力争所城市疏导点全部整治到位。加大城市环境和道路交通综合治理力度，建立不文明交通曝光机制，开展“小飞龙”、共享单车专项整治，加强城市交通微循环，推进“智慧停车”系统提质扩容，增设过街天桥和地下通道，效缓解中心城区行车堵、停车难问题。扎实推进垃圾分类处置，年内垃圾分类收集率达到55%;启动建设50万方建筑装潢垃圾消纳场所，推动“公厕革命”，提标建设改造一批一类环卫公厕。加大违法建设查处力度，遏制增量、消减存量。启动实施“打造一城、扮美一河、做靓一环”亮化提升工程。扎实推进“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，构建城市公园绿地“10分钟服务圈”，确保年内优美环境合格区建设合格率100%。 （五）深入践行共享发展理念，持续提升民生幸福指数积极回应人民群众对美好生活的期盼，坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力向民生倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，着力治痛点、攻难点、疏堵点，让发展成果更具“民生含量”和“民生温度”。持续促进富民增收。实施就业创业促进计划和“授渔计划”，建立健全精准就业援助机制，落实“1+5”就业援助方案，帮扶就业困难群体实现高质量就业，全年确保新增城镇就业2.1万人。扎实推进精准扶贫攻坚战，深入做好“阳光扶贫”工作，健全建档立卡户机制，完善帮扶救助数据库，构建精准帮扶长效机制。加快实施对口帮扶青海循化9大合作协议，确保小康路上“一个不少、一户不落”。健全完善社会保障。严格落实低保标准自然增长机制，确保低保对象收入可持续增长。继续实施医疗救助“直通车”，落实“三免一减”优惠政策，方便困难群众看病就医。扎实推进残疾人工作，全面落实残疾人两项补贴政策，完善残疾人康复服务体系建设。深化优抚安置改革，全力做好退役士兵安置和权益保障工作。支持社会力量兴办养老机构，提升养老机构建设标准，着力推进“1+16+158”养老服务体系和10家智慧养老机构建设，实现日间照料中心街道全覆盖，年内标准化居家养老服务站建成率达到80%。优化均衡公共服务。坚持教育优先，办好人民满意的教育，加快推进全市教育体制改革“1+4”文件落地实施，普惠发展学前教育，启动学前教育五年行动计划，新建续建幼儿园10所、投入使用4所，年内创成省市优质幼儿园3所以上;推进义务教育优质均衡发展，扩大集团化改革成果，充分实现就近入学，严格控制跨区择校，推进学校标准化建设，启动建设侨谊实验中学下甸桥分校、扬名实验学校等新建工程。实施区域教学改革，规范中小学办学行为，严格强化专项督查和挂牌督导，切实减轻学业负担。扎实开展校外培训机构专项整治，建立健全综合监管机制和“黑白名单”制度，准入一批、规范一批、取缔一批，推动校外培训机构规范发展，年内力争把区教师发展中心创成江苏省示范性教师发展中心。扎实推进“健康梁溪”建设，全面落实“健康梁溪2030”实施意见和三年行动计划，优化医疗卫生资源布局，推进迎龙桥、广瑞通江等7家社区卫生服务中心升级改造，加快紧密型医联体建设步伐，建立完善分级诊疗制度。大力开展国家艾滋病综合防控示范区工作，扎实推进省级精神卫生综合管理试点建设，实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，力争创成省基层中医药工作先进单位。深化医药卫生体制改革，推进卫生信息化平台建设，建立完善医疗卫生行业综合监管机制。大力推广家庭医生签约服务，提升签约居民获得感。全面发展文体事业，加紧完善“区-街道-社区”三级公共文化体系，打通公共文化服务“最后一公里”，扎实做好大运河文化带保护工作，完成古运河图书馆和非遗基地建设;启动全域旅游大数据中心二期工程建设，加快建设“10分钟体育健身圈”，力争实现社区综合性文化服务中心全覆盖。（2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编）加强社会治理创新。深化巩固“6811”建设成果，提升社区硬件条件和供给能力，推动社区均衡发展。加强社区工作者队伍建设和社会组织培育，健全政府购买服务机制，设立社会服务项目“创投”扶持基金，强化“政社互动”“三社联动”，推进社区邀约协商与全要素网格化管理机融合，实现社区治理能力现代化。全面加强城市安全，强化落实安全生产属地管理、行业监管和企业主体责任，促进安全生产形势持续好转。推进市场监管改革创新，加强重要产品溯源系统建设，严把食材准入关、食品加工关和销售关，集中开展婴幼儿食品、校园食品、网络配餐等领域专项整治，加强网络市场监管，加大日用消费品质量监督抽检力度，改进方式方法，强化电梯等特种设备监管力度，确保人民群众生命财产安全。完善矛盾纠纷化解机制，深化“三网三机制”建设和基层基础“四项攻坚”，维护社会和谐稳定。依法序组织社区换届选举，全面夯实基层基础。 （六）全力抓好生态文明建设，守护青山绿水美丽家园把生态文明建设放到更加突出位置，全面落实长江经济带生态大保护要求，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，加快补齐生态环境短板。坚持系统治理，让水更清。采取市场招标形式，寻求与技术实力的企业合作，统筹推进“六大片区”连片整治，优化河网水系规划，实施一批断头浜水系连通和调水引流工程，打通水体“微循环”。压实片长制、河长制，启动实施“031”工程，研究制定“一河一策”“一段一策”，协同推进“八大行动”，实现水岸共治、标本兼治，确保河道水质稳定好转。扎实推进排水达标区复查整改和河岸10米线整治，加快实施管网改造，全面推进雨污分流，确保污水100%接入城市管网。结合海绵城市建设，新建一批雨污处理和回收装置，修建生态驳岸和水生浮岛，恢复河道生态功能，年内完成排水达标区复查整改不少于500块。落实最严监管，让天更蓝。加强网格化环境监管体系建设，围绕PM2.5和空气质量指数等重点目标，深入实施强制减排，重点推进工业污染、工地扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等重点领域环境治理，优化协调机制，加强联动监管，细化管控措施，强化部门协作和区域协同，推进空气自动监测点建设，确保大气环境质量稳步改善。推进绿色发展，让GDP更绿。严格执行园区产业环境准入规定和产业准入清单，更大力度开展“散乱污”企业和混凝土搅拌站整治，加大环境执法力度，形成环境保护高压态势。推进清洁生产，落实差别化环境价格和信贷政策，倒逼企业加强工艺设备提升和治污减排，提高绿色循环发展水平。积极开展土壤污染状况调查，推进土壤污染治理与修复。扎实做好中央环保督察“回头看”落实整改，解决突出环境问题。深入开展生态文明示范区、示范街道创建工作，推进环保进社区、进企业、进学校等活动，提高广大市民的环保意识，营造全社会齐抓共管环境治理的浓厚氛围。各位代表，今年我们将继续加大投入力度，着力办好民生10件实事：(1)完成金星路(红星路-新盛路)、金钩桥路(永乐路-太湖大道)、梁东路(南湖大道以东)、广新路北段(天鹏西路-广南路)和全丰路(江海路-广石路)5条道路建设并通车。(2)完成70万平方米宜居小区建设;推进“百巷梁溪”建设，完成新生路、连元街、朝阳弄等5条背街小巷整治。(3)完成桐桥港、顾桥港、扬名三号河和五爱河等10条河道整治工程;完成惠勤路、惠麓苑B区、水澄路、广益路南侧和广海路等9处废弃地改造。(4)完成40个以上二次供水设施改造项目;完成30座以上公厕提标升级。(5)完成朝阳锡澄路农贸市场和小木桥农贸市场改造提升工程。(6)开展智慧停车项目建设，年内在城区新增1000个公共停车泊位，解放环路周边夜间提供1000个错峰停车泊位。(7)崇安中心幼儿园银仁御墅分园和商业幼儿园分园实现交付使用;通江实验小学完成主体封顶。(8)完成10个以上区级游园品质提升;新建更新室外公共体育健身路径500件;完成全长11.8公里的环城步道环境提升工程。(9)完成扬名街道和广瑞通江街道社区卫生服务中心改造提升项目，启动惠山街道社区卫生服务中心建设;建成区级应急救护培训基地。(10)帮助就业困难人员实现就业2600人以上，扶持自主创业1850人以上，实现带动就业8750人以上;为辖区10万名纳入社区管理的企业退休人员提供免费体检;为200户高龄独居贫困老人家庭安装智慧照护系统;为200户失能失智老人家庭安装无障碍设施。2019年无锡市梁溪区政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设各位代表，做好新的一年工作，关键在于扎实推进政府自身建设。我们将按照区委“五心”要求，调动激发政府系统干部群众干事创业的积极性、创造性，进一步增强“四个意识”，强化责任担当，提升政府的执行力、行动力，进一步增强服务企业、服务社区、服务群众的意识，提升群众的满意度、获得感，进一步增强市场思维、辩证思维、系统思维、法治思维、底线思维，提升工作的前瞻性、针对性、效性，不断提高政府治理现代化水平，为圆满完成全年目标任务提供坚强保证。 （一）更大力度转变工作作风。按照上级部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态长效，进一步转变工作作风，重点检查监督不担当、不作为甚至乱作为问题，在全区政府系统营造在急难险重任务面前豁得出去、顶得上去、敢于碰硬的优良作风，坚决纠治“庸懒散浮躲糊”不良风气。探索差别化的考核鉴定机制，形成科学的压力传导机制，积极运用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，推动政府系统形成真抓实干、奋勇争先的良好氛围。 （二）更大力度提升运转效能。全面完成机构改革任务，优化职能定位和机构设置，缩短机构调整磨合期，尽快释放改革红利。强化政府目标管理，优化完善高质量发展考核指标体系和绩效考评机制，减员增效、赏优罚劣，充分激发内部工作活力。落实“互联网+政务服务”要求，推动街道政务服务中心标准化建设，全面提升政务服务水平。健全完善全天候全方位零投诉的政务服务体系，提高群众办事的便捷度和满意度。 （三）更大力度推进依法行政。推进重大行政决策目录管理及重大事项社会公示，坚持“三重一大”事项集体研究决策，严格执行民主集中制，促进政府决策民主化、法治化、科学化。全面推行法律顾问制度，强化规范性文件合法性审查，建立完善行政执法和监督体系，推进行政权力清单化管理，落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进依法行权、规范执法。全面加强政府“智库”建设，充分发挥各类人才作用，持续增强政府工作合力。自觉接受区人大及其常委会的监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。 （四）更大力度加强廉政建设。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省市区委具体办法，集中整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠正“四风”。严明改革纪律，确保政府机构改革顺利如期完成。加强权力运行监督，严格用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。加大对政府投资项目、公共资源交易、政府采购、民生保障等重点领域重点资金的审计监督。扎实做好中央巡视反馈意见整改落实。用好监督执纪“四种形态”，着力整治“微腐败”，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，推动反腐败斗争取得压倒性胜利。各位代表，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共梁溪区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、攻坚克难，务实创新、扎实工作，努力把高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新梁溪不断推向前进，以优异成绩迎接新中国成立70周年!-------------2019年无锡市梁溪区政府工作报告完2019年无锡市梁溪区政府工作报告关名词解释：1.“四个提标提质”：市委李小敏书记在梁溪干部大会上对梁溪发展提出了“在打造都市产业上提标提质、在强化都市功能上提标提质、在延续都市文脉上提标提质、在展现都市新貌上提标提质”的新要求。2.“六大攻坚战役”：即项目建设攻坚战、棚户区改造攻坚战、社会治理体系建设攻坚战、河道治理攻坚战、精准扶贫攻坚战、全面深化改革攻坚战。3.“2个1000亩”目标：即整出产业用地1000亩、出让经营性用地1000亩。4.“七大整治行动”：即“百巷梁溪”环境综合整治行动、市容市貌专项整治行动、环境卫生专项整治行动、违法建设专项整治行动、城市亮化建设专项提升行动、交通文明专项整治行动、市民文明素质提升行动。5.“授渔计划”：即通过项目化方式对帮扶对象给予资助，变“输血”为“造血”。6.医疗救助“直通车”：即变“先诊疗后救助”为“先救助后诊疗”，困难群众可在不支付费用的情况下看病住院，并享受相应优惠政策。7.“2+X”全要素网格化平台：即网格化社会治理大联动平台、智慧警务大数据指挥中心平台和其它条线业务平台。8.“四级网格”：即区、街道、社区、基础单元网格。9.“6811”：即社区办公服务用房面积不少于600平方米，社区工作人员8名以上，办公活动经费每年不低于10万元，建成社区信息化综合运用平台。10.PTU作战单元：即警务处突单元。11.“抓住一个关键、两大任务、三项攻坚、四个突出、五大关系、六项重点”：区委秦咏薪书记在区委工作务虚会上提出2019年总体工作思路，即抓住“一个关键”干部队伍建设，“两大任务”项目建设和征收拆迁，“三项攻坚”棚改出形象、管理出效率、创新出效益，“四个突出”突出改革创新第一动力、突出提高机关效率第一举措、突出真抓实干第一姿态、突出敢于担当第一导向，“五大关系”处理好度假区与古运河公司、广益街道与食品科技园和原广益建设、扬名街道与华夏幸福、山北街道与启迪协信、棚改所在街道与央企(黄巷街道与中国中铁)的关系，“六项重点”压降信访积案、环境保护与整治、背街小巷整治、河道整治、盘活闲置载体、压降政府债务。12.“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：即巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。13.“三资”监管：即集体资金、集体资产、集体资源监管。14.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“一街一院(系)”项目合作：即每个街道至少和1个高校或院系开展政产学研项目合作。16.“城市双修”：即生态修复、城市修补。17.“三免一减”：即免排队挂号、免门诊诊察费、免交纳押金，减免符合医保结算规定的住院治疗个人自理费。18.“三网三机制”建设：即以技防网、巡防网、数据网三张网为核心，以联合指挥、合成研判、合成作战三项机制为重点的立体化社会治安防控体系建设。19.基层基础“四项攻坚”：即派出所勤务指挥室提档升级集中攻坚、治安基础要素智慧管控集中攻坚、智慧勤务建设发展集中攻坚、基础设施升级改造集中攻坚。20.“031”工程：即到2020年，全区劣V类水体为0条，30%的河道水质达到Ⅳ类水以上，10%的河道水质达到Ⅲ类。21.“五心”：即出于公心、摒弃私心、凭着良心、怀着善心、拥一颗无畏的心。2019年无锡市梁溪区政府工作报告全文相关文章

  2025-07-09

• 【湛江招商】2020年湛江市人民政府工作报告

  ――2020年1月9日在湛江市第十四届人民代表大会第六次会议湛江市人民政府市长姜建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年湛江市政府工作报告第一部分2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是湛江应对挑战、克难奋进，奠定新格局、实现新跨越的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全市人民，以极大战略定力打基础、谋长远，强弱项、补短板，围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的总目标总任务，统筹推进“三个一”建设，持续做好“四篇文章”、积极推进“四大抓手”、努力实施“五大产业发展计划”，较好完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务。湛江高质量发展迈出了坚实步伐，实现了历史跨越。――巴斯夫(广东)一体化基地破土启动，中德两国总理发来贺信，规模庞大、技术世界一流的现代化大型石油化工基地将在湛江拔地而起，中科炼化一体化项目将全面建成试产，35平方公里世界级石化产业园崭露雏形，湛江跻身世界石化产业新版图。――宝钢湛江钢铁基地三号高炉全面开工， 四、五号高炉加快谋划，多项科研项目荣获中国冶金科技进步奖，获国家“绿色工厂”称号，湛江现代化绿色钢铁新城树起了智慧制造、循环经济的钢铁发展新标杆。――湛江铁路枢纽总图规划获批，“五龙入湛”纳入国家“八纵八横”高铁网;时速350公里的广湛高铁先行工程、广东干线机场――湛江国际机场、华南沿海最深的湛江港30万吨级航道改扩建工程开工;全球最大的徐闻港区南山作业区客滚码头即将建成开港，琼州海峡北岸港航资源整合完成，湛江现代快速立体交通发展开启新里程。――成功列入国家《西部陆海新通道总体规划》，以唯一的地级市身份与13个省(区、市)携手合作、共推发展，湛江作为国家“一带一路”扩大开放重要支点地位增强，在国家深化陆海双向开放、推进西部大开发新格局中扛起湛江新担当。――国家高新区海东园区、湛江湾实验室动工建设，中国海装风电等科研、产业项目落户;农信社成功改制，经验在全国推广，湛江高质量发展在改革创新中实现新突破。――粤西水资源配置工程湛江分干线工程先行启动，我市最大地表水厂霞山水厂一期工程竣工，城市治水成效显著;环境空气质量综合指数保持全省前列，“湛江蓝”成为常态，PM2.5平均浓度降至26微克/立方米，接近欧盟标准，为近年最好水平;三岭山生态修复项目获广东首届国土空间生态修复十大范例奖，习近平生态文明思想在湛江结出了新硕果。回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是复杂多变的外部环境，中美经贸摩擦给外向型企业带来较大冲击。我们面对的是“三期叠加”的严峻挑战，经济增长速度换挡、结构调整阵痛加剧，新老矛盾叠加，经济运行稳中有忧。我们面对的是多重困难叠加的复杂局面，经济下行压力加大与资源环境约束趋紧等多层制约，经济稳增长与高质量发展等多重任务，考验我们的智慧和能力。在全市下联动、万众一心的奋力拼搏下，基本实现了“六稳”预期目标。初步预计，全市地区生产总值增长3%左右;固定资产投资连续6年超千亿元;社会消费品零售总额增长8.4%;外贸进出口总额增长6.1%;实际利用外资增长3倍，增速全省第一;居民人均可支配收入增长8.5%;一般公共预算收入增长7.7%，增速全省第二。一年来，我们坚定扛起“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的历史使命，从更高层次构建湛江高质量发展大格局，主要做了以下工作。 一、坚持海陆空铁齐头并进，现代立体交通构网成形完成交通建设投资189.8亿元，增长13.9%，增速再创历史新高。湛海高铁可研报告通过评审，合湛高铁、张海高铁、三条港区铁路专用线、深湛铁路湛江国际机场段预埋结构工程前期工作加快推进。玉湛高速完成总投资的81%;东雷高速、汕湛高速吴川支线加快建设;广东滨海旅游公路湛江段工可报告通过评审，茂湛高速改扩建工程完成八车道设计，吴川林屋枢纽立交开工建设，环城高速南三岛大桥进入施工招标阶段，湛江机场高速等8条高速公路纳入省网规划。疏港大道扩建、西城快线二期开工，湛江大道、调顺跨海大桥加快建设。完成国、省道新改建184公里。湛江航空口岸获批对外籍飞机开放，湛江机场新开11条航线，通达国内外38个城市;机场客流量突破300万人次，增长17.2%。湛江港新加增5条航线、2条海铁联运专线;中科炼化配套码头项目建成，大唐雷州电厂配套码头投入运营，湛江钢铁三号高炉配套码头开工建设，港航支撑临港产业发展的能力增强。 二、坚持推动实体经济转型升级，现代产业格局初显雏形重点项目建设取得丰硕成果。湛江钢铁基地坚持绿色发展，成为全省首批“5G+工业互联网应用示范园区”，成为行业绿色发展的典范。徐闻海风电场项目等41个项目开工建设，大唐雷州电厂等18个项目建成投产。完成电网建设改造投资16.75亿元，10项重点输变电工程建成投产。扎实推进重点项目攻坚，重点项目完成投资460亿元，其中省重点项目完成投资373亿元，投资额居粤东西北第一。产业集聚发展成效显著。园区扩能增效步伐加快。建成4个百亿元级工业园区，园区产值、增加值占全市近60%。新增省级园区面积近万亩。麻章新晋省级产业园，我市省级产业园数量名列全省第二。传统产业技改升级成效明显。200多家企业开展技改，技改投资增幅全省第三。成功打造华强电器等标杆示范项目和行业云平台。坡头科技产业园、吴川华昱产转园成为全省循环化改造试点产业园。新增规工业企业60家。华为、腾讯、阿里巴巴等互联网巨头纷纷进驻。现代服务业发展提速。全省最大滨海水乐园吴川鼎龙德萨斯水世界二期建成营业。乡村游有新起色，霞山特呈岛村获评全国首批乡村旅游重点村，9条村入选首批广东文化和旅游特色村。接待游客超6000万人次、旅游收入超600亿元，分别增长16.4%、17.6%。徐闻、吴川成为广东省电子商务进村综合示范县。金融机构增至137家，金融业增加值占GDP比重4.9%，较年增加1.7个百分点;本外币存款余额3651.54亿元，贷款余额2508.25亿元，存贷比68.69%，升3.6个百分点。建成5G基站373个，居粤东西北首位，成为全国首批“双千兆”建设示范城市。电信业务总量增长75%，增速全省第 三、总量粤东西北第一。光纤接入用户占比高达96.9%，居全省第一。 三、坚持深化改革开放，高水平开放发展呈现新局面改革攻坚纵深推进。重点领域改革加快。按时高质量完成市县机构改革。完成医保药品集中采购制度改革。开展自然资源统一确权登记试点;国有林场改革基本完成。推进审批业务集中，不动产登记比法定时限压缩80%，企业开办时间缩减到2个工作日，企业设立登记1天办结;成功复制落地自贸区改革创新经验80项;在粤东西北率先建成并实现工程建设项目审批管理系统与省对接，“放管服”改革持续深化。国资国企改革深入推进，处置115家国有“僵尸企业”，处置率达98.6%。口岸提效降费成效明显。退税无纸化申报办理压缩至3天，口岸收费项目由70项压至31项，口岸进出口货物整体通关时间分别压缩25%、62%，减免企业通关费用3540万元。创新驱动发展成效明显。深入实施高新技术产业培育计划，加大人才引进力度，推动创新创业资源集聚。引进2个“扬帆计划”创新创业团队，新增省级新型研发机构和省级重点实验室4家、省级博士工作站13个，2名专家新入选国家重点人才计划。袁隆平院士受聘为广东海洋大学特聘院士。与深圳鹏城实验室合作推进人工智能应用研究。吴有生等12位院士参加湛江湾实验室建设，首批9个科研项目已批准立项。高新技术企业超过230家、产值超过780亿元，实现了年度预期目标。湛江港集团研发项目获国家海洋科学技术一等奖。4家企业成为国家知识产权优势企业。全市有效发明专利量1144件，增长14%。成果转化增势喜人，实现技术合同登记额9844万元，增长1.41倍。湛江高新区科技创新创业服务中心被认定为国家级孵化器，廉江入选国家首批创新型县(市)。民营经济稳健发展。落实减税降费政策，降低企业成本73.75亿元。积极有效开展暖企服务，出台促进民营经济高质量发展和小微工业企业规模的实施意见，支持民营经济做大做强。清偿拖欠民营和中小企业账款2.15亿元。举办春秋两季政金企对接会和助力“专精特新”企业融资服务专场活动。全市新增市场主体4.85万户、个转企851户，现有市场主体29.37万户，增长9.31%。聚鑫新能源成为首批国家级专精特新“小巨人”企业。全市拥有省级高成长企业19家，省、市创新示范基地和服务平台超过40家。民营经济增加值突破2000亿元，占全市经济总量60%以。开放合作取得新成果。抢抓“双区驱动”机遇，加强与深圳、珠海等省内发达城市的合作，积极引资引智。推动与深圳南山区共建高新产业园。引进珠海华发集团建设创新产业新城，湛珠联动发展进入新阶段。坚持与海南相向而行，开通湛海内外贸同船运输航线3条。与黑龙江绥化市粮食对口合作合同金额达9620万元。湛江港开通首条南亚直航冷链班轮，外贸航线加密至16条。湛江空港实现海鲜直航进口，保税物流中心(B型)进出货值增长46.6%。加强与“一带一路”沿线国家贸易合作，对“一带一路”沿线国家进出口增长超过30%。水产企业在沙特、埃及合作共建渔业产业园，实现了从“产品输出”到“技术标准输出”的历史性跨越。国际友城增至18对，居粤东西北第一。稳步推进综合保税区、跨境电商综合试验区申报工作，成功举办农博会、水博会。 四、坚持统筹协调，城乡发展实现质的提升扩容提质开创新局面。认真落实以功能区为引领的区域协调发展战略，强化规划引领，开展城市发展战略规划编制，完成空港经济区总体规划等26项规划编制。推进主城区强芯提质，旧大天然片区更新改造启动拆迁，中海油南海西部矿区更新改造开展土地整合，20个更新改造项目动工，新增“三旧”改造2843亩，完成“三旧”改造2053亩，获全省考核三等奖。治理违法建设200万平方米。完成3个公园整体改造提升、32条林荫路改造、8个“水浸街”黑点整治，城市绿色空间进一步拓展。海东新区军港大道等23个项目动工建设。建成市政项目45个，银帆路等4条市政道路通车。建设智慧交通，推行“全国交通一卡通”，开通调整10条公交线路;首个匹配省域副中心城市的交通大数据决策系统建成运行。乡村振兴呈现新面貌。大力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。落实基层党建经费7.36亿元。完成乡村旅游总体规划，全市1522个村庄实现规划全覆盖。农村改革步伐加快，开展农村土地确权“回头看”，完成农村土地流转284.2万亩。涉农资金统筹整合改革扎实推进。推动农村一二三产业融合发展，麻章入选中央试点，雷州入选国家先导区，徐闻曲界晋级省级专业镇。新增国家级现代农业产业园4个、省级10个，总量全省第一。2个年产50万头生猪全产业链项目动工。新增地理标志证明商标3个，10个特色农产品入选全国名特优新农产品目录。推进农村人居环境整治，全市村庄基本完成“三清三拆三整治”。拆旧复垦、垦造水田面积排名全省前列。实施26宗中小河流治理、7宗中型灌区节水改造，恢复改善农田灌溉18万亩。完成农村电网改造投资7.1亿元，改造电力线路2300多公里，农网三大供电指标全部达标。全市自然村实现光纤网络全覆盖。高标准农田建设考核全省优异，粮食产量稳步增长，粮食安全责任考核全省优秀，深水网箱养殖规模居全省首位。 五、坚持打好“三大攻坚战”，高质量发展进一步夯实防范化解重大风险成效显著。全面完成农信社改制组建农商行工作，成功化解6家高风险农信社的经营性风险，累计清收不良贷款25.3亿元，辖内法人金融机构杠杆率全部达标。积极防范和处置非法集资，深入开展互联网金融风险专项整治，区域性金融实现零风险。建立动态债务监控机制，加强政府性债务和隐性债务管理，化解政府隐性债务32.75亿元，全市综合债务率远低于风险预警指标，政府债务风险总体安全可控。县级财政管理绩效综合评价全省第一。精准脱贫惠及更多百姓。开展“千企帮千村、脱贫奔小康”精准帮扶。投入财政扶贫资金31.4亿元，1200多名干部回乡助力脱贫攻坚，实施产业项目16.42万个，培育“扶贫明星产品”104个，实现就业6.17万人次，产业、就业扶贫“拔穷根”效果明显。累计23.11万名相对贫困人口达到脱贫标准，占比98.7%，217条相对贫困村达到出列标准，占比99.5%。18.46万人纳入农村低保和特困人员供养，5.29万贫困学子享受教育补贴，完成2.7万户危房改造，24万人实行了城乡医保和大病保险政府代缴，“两不愁三保障”总体实现。扶贫工作获省“较好”评价并作经验交流。对口帮扶柳州扶贫资金1.29亿元，实施扶贫项目39个，带动110条贫困村、9.4万贫困人口预脱贫。生态环境质量持续改善。坚定践行习近平生态文明思想，落实环保、海洋、自然资源督察整改。全面实施污染防治攻坚战三年行动计划，南调河万里碧道省级试点全面施工，九洲江排里、袂花江、大山江断面水质持续好转，鹤地水库和9个集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类，9个地表水国考、省考断面水质100%达到优良水体，河湖治理卓有成效，湛江人民的“水缸”越来越安全。超额完成红树林环保整改任务，新增造林2250亩。建成绿色矿山10个，更新森林资源管理“一张图”，完成营造林5.5万亩，新建、改造森林湿地公园5个，森林覆盖率达24.15%，湛江生态越来越美。 六、坚持共建共治共享，更多民生福祉惠及百姓民生实事基本实现预期。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提至每人每月554元、251元。城乡特困人员基本生活标准提至每人每月1124元、775元，困难残疾人生活补贴和重残护理补贴标准提至每人每月165元、220元;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提至1685元、1025元。城乡居民养老保险基础养老金提至每人每月170元。基本公共卫生服务年人均财政补助标准提高到69元，5县(市)院前急救中心投入使用，实现优质急救医疗服务全覆盖。新增市区义务教育学位1万个、全市学前教育学位1.5万个。人民大道交通综合治理加快推进。动工建设赤坎水质净化厂扩容提质工程，霞山水质净化厂扩容提质工程通水试运营。新建、升级改造城市公厕46座。整治镇级垃圾填埋场14座。建设农村公路安全生命防护工程575公里，完成乡道改造116公里、村道硬底化941公里。社会民生保障有力。全市财政民生类支出413.77亿元，占全市一般公共预算支出81.6%。实施职业技能提升行动，出台促进家政服务业30条，“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”多渠道发力，职业技能培训2.13万人，城镇新增就业7.38万人、失业再就业3.7万人，稳就业成效明显。征收、归集机关事业单位职业年金25亿元。基本建成市县镇村四级退役军人服务保障体系。军转干部、退役士兵安置数量排名全省前列。多元化住房保障体系逐步完善，新开工公租房1380套，基本建成棚户区改造3878套房，发放公租房租赁补贴384户。法律援助实现困难群众“应援尽援”和刑事案件律师辩护100%。入选国家首批医保基金监管方式创新试点，纳入全国胸痛、脑卒中急救地图;开工建设市妇幼保健院新院;启动中医药综合改革，廉江等3县(市)入选国家县域医共体试点;湛江中心人民医院入围广东省高水平医院;7家中心卫生院成功升级开业，新增病床1300张;基本医疗保险、大病保险、医疗救助省内“一站式”即时结算服务线，让群众少跑腿，卫生、医疗事业取得新成效。第二批17个“双百计划”社工站投入运行。开通居家养老服务信息平台，市养老服务中心开业运营，每千名老人拥有床位36张。建成农村幸福院、城乡居家养老服务站228个。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，30%的生活不能自理特困人员实现集中供养，82.4%的残疾人享受基本康复服务，民生底线兜得更牢。社会事业繁荣发展。教育综合改革深入推进，出台学前教育、义务教育优质均衡发展、职业教育改革发展、城区学位建设等实施方案。新建、改扩建幼儿园101所、市区义务教育学校11所，10个县(市、区)成功“创现”。完成市特殊教育学校改造提升，1173所农村义务教育学校基本完成“改薄”，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。文化体育事业全面发展，完成市级公共文化机构法人治理结构改革，建成新时代文明实践中心801个。遂溪洪氏四兄弟分获俄罗斯普希金国际诗歌艺术节奖章。雷剧《挖宝记》获省精神文明建设“五个一工程”奖。宋晓亮获第六届全国残疾人职业技能竞赛美术专业类海报设计第二名。残疾人运动员参加哈萨克亚锦赛斩获团体金牌和个人1银1铜，参加全国第十届残运会获6金6银4铜。湛江籍运动员获第十四届全国冬季运动会2金、第二届全国青年运动会14金5银15铜。完成第四次经济普查。湛江财富汇项目获中国建设工程鲁班奖。廉江荣获“中国民生示范工程”奖。《湛江年鉴(2018)》获全国年鉴编纂出版质量评比综合年鉴一等奖。民族宗教、人防、海事、对台、妇女儿童、港澳事务、档案、海防打私等工作取得新进步。社会大局和谐稳定。出色完成新中国成立70周年、澳门回归20周年重大活动安保任务。智慧新警务建设效能良好，全市“两抢一盗”警情下降43%。经侦部门赴泰国押解“红通”潜逃对象回湛，开创跨国押解先河。破获全省涉案金额最大网络赌博案、系列特大地下钱庄案，受到公安部表扬。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织6个、恶势力犯罪集团27个、恶势力犯罪团伙192个，侦破涉黑恶案件1896宗，平安创建群众知晓率、扫黑除恶知晓率全省第一。雷州禁毒挂牌整治获省禁毒委同意报请“摘帽”，麻章省级维稳工作示范点创建通过验收。消费维权工作在全国作经验交流。全年欠薪案件总数、涉及人数、涉及金额3项指标低位运行。15820家餐饮单位实现“明厨亮灶”全覆盖，168所学校饭堂实现“明厨亮灶+互联网”智慧监管。开展领导包案信访问题矛盾化解攻坚，调解案件1.31万件，成功率达98.7%。积极应对强降雨、台风、地震，森林防灭火工作有力。非洲猪瘟等重大动物疫情防控有力，生猪供应稳定。安全生产事故宗数、死亡人数、受伤人数全面下降，社会大局持续和谐稳定。 七、坚持践行初心使命，政府自身建设进一步加强坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“大学习、深调研、真落实”。狠抓思想建设，教育引导政府系统党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢固树立新发展理念，为民、务实意识进一步增强。狠抓能力建设，“数字政府”政务云平台建成试运行，“粤省事”实名注册用户在全省地级市中首超百万;推动政务数据资源共享共用，完成45个部门8345项政务服务事项清单编制，完成政务服务事项标准化梳理;“市民之窗”自助服务终端线，实现1000余项事项查询和在线申报，全市2045个镇村实现服务事项全覆盖;市民服务热线对市民诉求100%回复，群众满意率99.24%。狠抓制度建设，做实做细第一议题制度，重新制定市政府工作规则和常务会议等工作制度，政府工作进一步规范。狠抓作风建设，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降16.9%;强化纪律监督，推进大数据审计，审计质量明显提升;支持纪检监察机关执纪执法，政府系统作风持续好转。赤坎海田市场监管所获评“全国市场监管系统优秀市场监管所”，市人社局荣获“全国人社系统优质服务窗口先进集体”，市住房公积金管理中心被评为全国“人民满意的公务员集体”，实现了我市“零的突破”。过去一年，我们面临的挑战比预判的多、压力比想象的大，发展成果来之不易。我们能取得这样喜人的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全市人民在市委领导下，精诚团结、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向中央、省驻湛单位，向驻湛人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意!向所有关心支持湛江发展的老领导、老同志和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，对标习近平总书记的殷切期盼，对标省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，我们的工作还存在差距与不足，主要表现在：一是经济下行压力加大，经济结构调整任务艰巨，现代产业体系建设任重道远。外贸进出口面临不少挑战，传统消费进入瓶颈期，工业增长仍处低位运行，部分企业生产经营困难增大。新兴产业尚未完全挑起大梁，产业集群有待培育壮大，产业链现代化水平有待提升。二是污染治理任务艰巨繁重，环保基础设施欠账较多，生态环境建设面临新挑战。黑臭水体治理需要持续攻坚，污水管网和处理设施仍存在短板，一些地方垃圾处理能力不足，生态保护修复还要持续推进。三是区域发展差距较大，发展平衡性协调性有待增强，县域主导产业链尚待补足，带动能力发挥不够，农业农村存在不少短板，农业规模化产业化水平不高，违法占用耕地形势严峻，基本公共服务水平有待提升。四是一些领域风险隐患比较突出，安全生产形势依然严峻，维护社会稳定面临新的挑战。道路交通、消防等领域安全事故易发频发，防灾减灾仍然存在薄弱环节，应急管理体系有待完善。五是法治政府建设需要进一步加强，工作作风有待持续改进，行政效能有待提升。运用法治思维和法治方式解决问题、有序推动工作的能力还不够强，行政执法体制还不完善，统计执法能力建设有待加强。一些干部担当精神和能力水平还存在不足，形式主义、官僚主义问题仍未根治。“放管服”改革亟待深化，营商环境亟待优化，政府职能转变还不到位，等等。直面问题，我们一定要勇于负责，敢于担当，恪尽职守，全力做好工作，决不辜负湛江人民的期待!2020年湛江市政府工作报告第二部分2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作十分重要。纵观国内外形势，世界正面临百年未有之大变局，中美经贸摩擦等带来新的挑战，国内经济下行压力加大。但我们仍处于并将长期处于大有作为的重要战略期，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有省委省政府持续的关爱支持，有全市下团结奋进、思变图强的强烈愿望和担当作为，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。湛江区位独特、禀赋优厚、基础扎实，紧跟全国全省发展步伐，在连接西南和粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸区(港)，面向东南亚，贯通欧美中担起重任，“一带一路”合作支点和全国性综合交通枢纽地位凸显，正努力建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全市下团结一心，集中精力办好自己的事，一定能战胜各种风险挑战!2020年我市经济社会发展的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神，认真按照省委、省政府“1+1+9”以及市委十一届九次全会工作部署，紧紧围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力推进“三个一”建设，全力做好“四篇文章”、推进“四大抓手”、实施“五大产业发展计划”，加快推动一批重大项目建设，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，全面加强与海南深度融合紧密合作，坚定推动高质量发展，坚决打好打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的贡献。2020年我市经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长5%左右;规模以工业增加值增长6%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸进出口总额增长3%;实际利用外资增长8%;一般公共预算收入增长5%;港口货物吞吐量增长8.4%;居民人均可支配收入增长7%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内。2020年政府工作坚持稳字当头，积极进取，继续抓重点、补短板、强弱项，安排重点项目157个，年度计划投资476亿元。重点抓好以下工作。 一、着力建设面向未来的现代化基础设施，强化高质量发展支撑。着眼长远发展，加强战略性、网络型基础设施的谋划建设，安排基础设施重点项目74个，年度投资244亿元。加快全国性综合交通枢纽建设。安排交通重点项目46个，年度投资158.57亿元。建设空港枢纽。全面加快湛江国际机场建设，开工建设机场高速，推进空港经济区开发，打造功能完备、服务高效、交产融合的现代化国际空港，融入大湾区世界级机场群。建设铁路枢纽。加快建设广湛高铁，力争开工建设合湛高铁、湛海高铁，争取张海高铁纳入国家“十四五”规划，加快推进东海岛铁路宝满港区、东海岛港区专用线和粤海铁路专用线前期工作。建设港口枢纽。开工建设中科炼化项目液化烃码头、东海岛港区航道工程，加快湛江港30万吨级航道改扩建工程、东海岛港区杂货码头建设，完善港口快速集疏运网络，确保徐闻港区南山作业区客滚码头半年投入运营。建设陆路枢纽。开工建设玉湛高速雷州支线、南宁至湛江高速等15个项目，建成玉湛高速，加快推进汕湛高速吴川支线、东雷高速、调顺跨海大桥、湛江大道等项目建设，推进广东滨海旅游公路湛江段前期工作，做好国省道新改建和迎国检工作。加快重大信息水利能源工程建设。建设“双千兆”城市。推进光纤传输提升工程，年度计划投资信息基础设施13亿元，建成5G基站2400座。加快实施粤西水资源配置工程湛江分干线工程，加快湛江引调水工程进度，开工建设合流水库扩建、南渡河引调水、坡头供水工程;提升雷州青年运河供水能力。争取年内开工建设廉江新能源、中海油17-2油气基地项目。建设500千伏芷寮等10项重点输变电项目。 二、着力深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系。认真落实巩固、增强、提升、畅通八字方针，提升产业基础能力和产业链现代化水平，提高经济整体竞争力。打造一批有竞争力的先进制造业集群。制订“十四五”产业发展规划，出台我市制造业高质量发展行动计划，着力强链补链延链，擦亮“湛江制造”名片。建设现代临港产业集群。支持湛江钢铁基地加快建设三号高炉，推进 四、五号高炉前期工作，打造2000万吨级现代化绿色钢铁生产基地。确保中科炼化项目一期半年投产，推进二期工程前期工作;加快巴斯夫(广东)一体化基地首期项目建设，打造世界级石化园区。支持湛江晨鸣、冠豪高新增资扩产，建设现代化森工造纸产业基地。发展产业园区集群。科学规划园区布局，推动工业园区用地布局纳入国土空间规划。落实省园区产值倍增计划，统筹安排省级专项帮扶资金，提升园区基础设施，推动工业园区“七通一平”标准化建设。围绕主导产业链招商，完善招商引资奖励政策，建立招商项目遴选机制，计划招商引资400亿元，重点培育和建设好1个千亿元级、3个百亿元级园区。打造优势传统产业集群。推进工业绿色发展和循环化改造，鼓励企业加大设备更新和技改投入，实施数字化网络化智能化升级，力争推动200家以企业开展技改。建立“小升规”培育库，培育一批专精特新“小巨人”、单项冠军、市公司。完善公共服务平台建设，打造农海产品、小家电等5大产业集群。培育战略性新兴产业集群。支持湛江经开区申报国家级新材料产业基地，发展特种钢材、化工新材料产业，建设“互联网+制造”小镇。推进5G、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，建设工业互联网公共服务平台、工业互联网标识解析二级节点，打造“5G+工业互联网”应用标杆。大力发展海洋生物医药和现代中药产业，培育发展海洋工程装备产业。加快发展现代服务业。依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。提升湾区经济能级。加快中央商务区建设，沿湛江湾区规划布局高端写字楼、金融商务、城市综合体。支持本土金融品牌做强做大，加大金融创新，提升服务质量，发展海洋特色金融。继续办好农博会、水博会，努力办好第九届亚洲炼油和石化科技大会等展会，特别要申办好首届广东国际海洋装备博览会，增强城市影响力。做好滨海旅游文章。开工建设3个全域旅游合作项目。加快南三岛滨海旅游示范区建设，支持湖光岩创建5A级旅游景区、鼎龙湾创建4A级旅游景区、遂溪创建省全域旅游示范区，支持雷州建设非遗文化旅游路线;打造主题博物馆示范点。大力发展现代物流业。发挥全国交通枢纽城市和北部湾中心城市优势，利用现代信息技术，规划发展现代物流业，以现代大物流支撑湛江大发展。支持廉江建设现代工业物流园;支持麻章打造现代物流基地，建设综合性现代农海产品、医药、建材家居、生活物资等物流园。毫不动摇支持发展民营经济。落实省市实体经济新十条和民营经济十条，继续减税降费，降低企业营商成本。建设服务优质、灵活有效的中小企业融资平台，完善信贷风险补偿和分担机制，设立转贷专项资金、市级风险补偿金，开展无还本续贷、贷款贴息、知识产权质押融资、“政银担保”等业务，为企业注入金融活水。实现中小企业服务中心县级全覆盖。大力弘扬企业家精神，营造尊商重商浓厚氛围，支持民营企业走向更加广阔的舞台。推进军民融合深度发展。推进实施军民融合发展战略规划，成立军民融合发展专家智库，推动中国船舶等合作项目落地，加快国家级军民融合新型工业化产业示范基地建设，推动军转民、民转军产业集聚发展。筹建军民融合发展综合服务平台，打造军民融合后勤社会化服务保障中心。创建华南地区国家级国防教育基地。推进军地协调发展，深化双拥共建，创建新一轮全国双拥模范城。 三、坚持创新和改革开放“双轮”驱动，营造发展新优势深化改革优化营商环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更大激发市场活力和社会创造力。加快“放管服”改革。落实优化营商环境条例，完成工程建设项目审批制度改革阶段性目标任务，全面推进工程建设项目用地和规划设计“多证合一”“多审合一”“多测合一”，探索用地用海用林“一体化”审批服务。实行不动产一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日办结。深化重点领域改革攻坚。实施国企改革三年行动方案，优化资本布局，做优做强国有企业。全面深化事业单位改革，理顺政事关系。建立健全基本支出、项目支出定额标准体系，继续深化预算编制执行监督管理改革，构建全市“一盘棋”财政预算管理机制。建设科技创新强市。深入实施创新驱动发展战略，加大基础研究投入，加快国家高新区、湛江湾实验室、海创中心三大创新平台建设，推动湛江湾实验室9个科研项目基础建设和人才引进，支持引进一批优质科研院所。深化校地、院地、垦地、军地合作共建，推动中国海装风电公司“海浮式风电装备研制”项目研发转化，支持更多科技成果本地化产业化。支持企业提升技术创新能力，力争高新技术企业突破260家。加强孵化器、众创空间培育。落实招才引智政策30条，完善科技人才发现、培养、激励机制，修订服务实施办法，打造北部湾人才高地。扩大高水平对外开放。加强关地合作，深入推进“一通道、一港区、一示范”建设。深化区域经济合作。深度参与西部陆海新通道建设，加强与通道沿线省(区、市)交流合作，打造对外开放新格局;抢抓省委推动形成“双核+双副中心”动力机制的机遇，探索推动与广州、深圳深度协作;主动承接“双区”产业转移，加快建设深圳南山(湛江)高新产业园，加快推动设立综合保税区，主动作为，争取湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区，推动“湾+带”高质量联动发展。坚定落实与海南相向而行，充分发挥琼州海峡北岸港航一体化的聚力效应，打造徐闻海南现代服务业重点延伸区和扩散地。深化与北部湾城市群、黑龙江绥化市全方位的务实合作。深度融入“一带一路”建设。落实外商投资准入负面清单。开通“粤港澳大湾区-湛江-海南洋浦”运输航线，加密“一带一路”沿线国家、地区直航海运航线，建设西部陆海新通道枢纽港。加强与招商局集团合作，打造大宗货物集散中心和华南铁矿石分销中心。积极应对中美经贸摩擦，支持企业开拓多元化出口市场，培育多元外贸业态，提升外贸发展水平。 四、着力提高城市治理水平，建设省域副中心城市。坚持以人民为中心，优化都市圈空间结构，提升城市能级，建设生态优美、特色鲜明、功能完备的宜居城市。加强城市国土空间规划。遵循城市发展规律，高标准编制“多规合一”国土空间总体规划、新一轮城市更新专项规划、片区更新规划。加快土地收储，优化城市功能定位，推动市区统一规划、成片开发，重点编制好湛江西站、高铁枢纽站周边区域规划。建设高品质现代城市。做大做强中心城区，完善赤坎、霞山、开发区主城区功能，推动出新出彩、焕发新活力。加快城市有机更新。创新城市更新制度体系，加快实施赤坎旧大天然片区、中海油南海西部矿区等多区域的连片更新改造。高标准划定工业产业更新改造保护区块线，推动“旧大天然―金沙湾―调顺岛”片区联动开发，打造高端服务城市功能区和城市地标群。加快城中村、城镇老旧小区改造。推进步行街改造升级。启动一批历史建筑微改造，打造特色历史文化示范街区。高水平推进海东新区发展;统筹开发麻章高铁西站区域，支持麻章建设朝南路，动工建设西城片区污水处理厂、天然气供应等设施;加快建设西城快线二期、疏港大道扩建工程及配套设施，建设西连接线综合公交枢纽，促进新老城区一体化开发。推动城区美化绿化。加快创建国家生态园林城市，启动海滨宾馆至湛江机场沿街环境、金沙湾观海长廊至调顺岛等沿线景观品质提升工程，基本建成文章公园、怡海公园。推进2个老旧公园升级改造，建设一批具有湛江风情的小游园和林荫路。加大市区景观照明建设力度，更好展示海湾城市美丽特色。强化城市精细化管理。坚持用“绣花”精神提升城市品质。发展智慧交通，建设交通大数据决策系统二期，完成赤坎立交节点改造。推进“数字城管”，加强“六乱”专项整治。坚决遏制新增违法建筑。强化污染防治，加快推进中心城区黑臭水体治理，开工建设菉塘河等黑臭河段治理项目，启动北桥片区道路交通和环境提升工程。全面推行生活垃圾分类，建成市区生活垃圾分类示范片区，实现公共机构实施生活垃圾分类全覆盖。深入推进“巩卫”“创文”，增强市民获得感、幸福感。大力推进生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，加大野生动物保护力度，从严打击违法用地用林用海等破坏自然资源行为。建立资源高效利用制度，提升土地、林地计划指标供给质量，对投资20亿元以重大外资和重大制造业项目用地“应保尽保”。大力推进森林城市建设，统筹山水林田湖草一体化保护修复，推进湛江湾(北部)海岸带综合整治修复。落实生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革，加强生态环境保护综合执法;做实生态公益林补偿工作。 五、坚持协调发展，构建区域统筹发展大格局。坚持产城融合，壮大县域经济，提升城镇建设水平，补齐公共服务短板，增强县域对全市发展的支撑力。做大做强县域经济。加强县域经济统筹和规划指导，推动制造业区域差异化发展，支持培育产业链“链主”企业和产业生产主导型企业。鼓励各县(市、区)积极融入粤港澳大湾区，主动承接先进产业转移，引进重大产业项目，依托大项目、大园区，延伸产业链条，推动制造业高质量发展。支持廉江创建国家创新型示范县(市)，激活土地、创新要素，做大做强小家电等产业集群。支持吴川建设“一园三基地”，推动羽绒、食品、鞋业等产业高质量发展，谋划发展空港经济。支持雷州加快建设乌石临港工业园。支持遂溪引进先进制造业项目，高标准建设火龙果产业园，创建南药省级现代农业产业园。推进徐闻国家现代农业示范区、绿色产业园建设。积极谋划培育特色小镇，推动城镇一体化发展，抓好廉江青平和安铺、遂溪中医药、麻章南海之芯等一批特色小镇建设。提升县城建设水平。突出地方特色，统筹指导县域主城区建设。加强县城文化教育、医疗卫生、娱乐康体等公共设施建设，完善污水处理等基础设施，推进基本公共服务均等化。规划建设城际快速通道，构建“一小时城市生活圈”。推进城乡结合部公路建设，加快城乡公交一体化。支持廉江河“一河两岸”综合整治;加快吴川滨海新区、徐闻南山片区规划建设;支持遂溪加快新城区开发，抓紧推进遂溪大道、国道207线改线等重点交通工程项目的前期工作;做好雷州古城保护，支持雷州提升老城区精细化管理水平，推进启秀新区、龙游湖片区开发建设，擦亮“国家级历史文化名城”招牌。 六、深入实施乡村振兴战略，促进农业现代化和农民增收打造特色农业全产业链。坚持全产业链、三产融合发展，支持麻章、雷州建设农村一二三产业融合发展中央试点和国家先导区。加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体，发展智慧农业，从供需两端全面发力，优化种植结构，大力发展南亚热带园艺、畜牧、水产等特色高效农业，加快发展农业生物能源和医药等新兴战略产业。加快国家、省级现代农业产业园建设，创建36个国家和省级健康养殖示范场、5个国家和省级良种场、2个省级优势产区产业园。发挥奋勇高新区现有农业用地集约规模优势，发展高效农业，积极建设现代农业示范园。大力发展富民乡村产业，推进94个“一村一品、一镇一业”项目建设。落实粮食安全责任制。恢复生猪生产，建成3个大型养猪项目，力争全市出栏生猪300万头以。建设美丽宜居新农村。深化农村综合改革，完成雷州、麻章农村集体产权制度改革试点。基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证，全面开展农村宅基地与集体建设用地“房地一体”确权登记发证。推进全域农村人居环境整治，建设“四好农村路”，实现80%以行政村达到干净整洁村标准。支持相对贫困村创建新农村示范村，扎实推进村道硬底化、集中供水、垃圾处理等基础设施建设，抓好村庄绿化美化，建成省级新农村连片示范工程，努力推进40%以行政村、60%以自然村达到美丽宜居标准。 七、坚决打好“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会凝心聚力夺取脱贫攻坚战全面胜利。坚持目标不变、靶心不散，压实各级主体责任，实现在现行标准下相对贫困人口100%脱贫、相对贫困村100%出列。加大政策兜底统筹力度，确保“两不愁三保障”。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众转思想、强信心、提技能，激发改变贫困面貌的干劲和决心。深入实施“十百千”本土干部回乡促脱贫攻坚、“千企帮千村、脱贫奔小康”行动，建立解决相对贫困的长效机制，突出抓好产业扶贫，加大就业、消费扶贫，积极推动社会扶贫，严防数字脱贫、虚假脱贫和返贫，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战，确保全面小康路不漏一户、不落一人。力度不减打好污染防治攻坚战。从严从实推进环保、海洋、自然资源例行督察整改。抓好工业源、移动源、面源等重点领域管控，确保环境空气质量保持全省前列。深化九洲江―鹤地水库、鉴江、小东江、南渡河等重点流域环境综合整治，推动全市9个地表水国考省考断面水质优良率保持100%。强化固体废物污染防治，加快建设危险废物综合处理中心和吴川、雷州、徐闻3个垃圾焚烧发电项目。精准发力打好防范化解重大风险攻坚战。深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力。实施分类差别化金融监管，巩固农信社改制成果，继续压降不良贷款，防止风险回潮;全面加强金融市场监测和风险预警，积极防范和处置非法集资，专项整治涉众型金融不稳定问题和互联网金融风险。安排防范化解重大风险资金，足额安排新增债券、政府债务还本付息资金，着力化解隐性债务。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 八、着力加强民生保障和社会治理，让改革发展成果惠及全市百姓。保民生兜底线，全年民生支出占一般公共预算支出81%以，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。继续办好十件民生实事。新增市区公办义务教育学位1万个、全市公办学前教育学位4500个，每个乡镇(街道)建成1所以公办幼儿园。7家中心卫生院接近二级综合医院水平，全市人均基本公共卫生服务经费提高到74元。完成省道升级改造150公里、农村公路升级改造150公里。解决300条自然村15万人口集中供水。实施11个污水处理设施提标改造工程，完成37座镇级垃圾填埋场整治。新建、升级改造旅游厕所30座、城市公厕15座;实现农村无害化卫生户厕建设基本普及。海大路、华田路建成通车，完善市区30条市政道路设施。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高到609元、276元;特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍;困难残疾人生活补贴和重残护理补贴的月人均标准分别提高到175元、235元;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提高到1820元、1110元。实现学校食堂“明厨亮灶+互联网”100%覆盖，食品检验量达到每年每千人5批次。开展粤菜师傅培训1000人次以，完成家政服务类培训1万人次以。（全国两会政府工作报告）加强就业和社会保障。落实国务院稳就业意见和我市促进就业19条，新增城镇就业7万人，失业人员再就业3万人，确保零就业家庭动态清零。推进“广东技工”等重点培训，年度培训3.5万人。启动市养老服务中心二期、救助站升级改造等项目，建成121个社区康园中心和遂溪福利院整体搬迁工程。落实农民工工资保障机制，基本实现无欠薪目标。加快建设保障房，开工棚户区改造400套、基本建成108套，开工公共租赁住房274套、发放租赁补贴260户。发展均衡而有质量的教育。统筹安排教育增支12.6%。统筹公办、民办教育发展，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，落实中考、高考改革和教育归口管理改革，健全中小学教师工资收入与当地公务员同步同幅度增长的长效机制。推进城乡义务教育一体化，加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。实施职业教育发展三年行动计划，推动职业(技工)院校提质增效。加快湛江一中新校区、幼儿师专二期、市第二技校新校区建设。筹设湛江卫生中医药职业学院，支持湛江技师学院纳入高等教育序列。支持驻湛高校“冲一流、补短板、强特色”，加快建设广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区。提升卫生健康服务和医疗保障水平。坚持“三医联动”，深化医药卫生体制改革，全面建设紧密型县域医共体。完善医保基金支付方式改革，推动公立医院薪酬制度改革，支持广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院建设高水平医院。加快市第一中医医院搬迁改造和市妇幼保健院新院建设，开工建设广东医科大学附属医院海东院区和市第二中医院、市第三人民医院改扩建项目，组建湛江市口腔医院。实施智慧健康行动，建设全民健康信息综合管理平台。加快基层卫生综合改革，继续推进“公益一类财政保障、公益二类绩效管理”、县级公立医院升级。支持有条件的县级医院创建互联网医院，全市三甲医院全部建成互联网医院、二级以公立医院看病就医“一键诊疗”。规范民营医院管理，加大重症精神病人监护。推进医保省级统筹、生育保险与职工基本医保合并实施，强化基金共济能力;推动国家医保基金监管方式创新取得实效。推动社会事业迈新台阶。继续做好民生微实事。培育文化演出市场，打造广东文化演出副中心。启动市博物馆升级国家二级馆，完成县级文化“三馆一站”全覆盖。完成《湛江市百部地方志丛书》编修，力争动工建设湛江市方志馆。健全覆盖城乡居民的社会救助体系，建设居家、社区、机构三位一体养老服务体系，推进专业社工服务向农村、社区延伸。举办亚洲帆船锦标赛等体育品牌赛事。建成52个社会足球场。做好退役军人服务保障工作，完善退役军人服务中心(站)。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、人防、海防打私、海事、地震、气象等工作。建设更高水平平安湛江。深入贯彻总体国家安全观，严厉打击危害国家政治安全的破坏活动。落实一岗双责，深化七类重点行业领域安全生产专项整治，统筹推进自然灾害防治能力建设，申请建立市级救灾物资储备库，有效防范应对突发事件，加快应急管理体系和能力现代化。落实食品安全属地管理责任，加强食品药品、特种设备安全监管。坚决遏制校园霸凌现象，预防和控制未成年人犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持禁毒整治高压态势，严厉打击各类违法犯罪，加大公安基础建设力度，加强市域社会治理，加快推进“雪亮工程”、智慧新警务、法治信访建设，维护社会和谐稳定和长治久安。 九、着力推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。坚持一切行政机关为人民服务，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持以政治建设为统领，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落到实处。坚持以优化政府组织结构为导向，做好机构改革后续工作;扎实推进镇(街)行政体制改革，构建下贯通、政令统 一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。坚持以“数字政府”建设为抓手，推动政务数据资源统一调度监管，推广“并行办理、并联审批”，实现市县级70%以政务服务事项“一窗”受理。坚持“数据云、服务下沉”，实现“小事不出村、大事不出镇”。坚持以真抓实干为己任，落实中央八项规定精神，继续精简文山会海，让领导干部腾出更多时间精力抓落实、解难题。加强作风建设，发挥“四个全面”绩效考核指挥棒和“两函两书”督查利剑作用，激励和鞭策全体公务员敢担当、善作为、重落实。坚持以廉洁守法为底线，严肃财经纪律，严控“三公”经费，实施审计全覆盖。健全科学、民主、依法决策机制，加大关键少数监督力度，构建亲清政商关系，从源头规范权力、遏制腐败。加强政府立法工作，主动接受人大、政协监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，为实现“十三五”规划圆满收官，为实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出湛江贡献!2020年湛江市政府工作报告第一部分名词解释三个一：“一通道”，就是参与共建西部陆海西通道;“一港区”，就是推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区;“一示范”，就是建设国家海洋经济发展示范区。四篇文章：临港产业、滨海旅游业、特色优势农业、军民融合发展。四大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。五大产业发展计划：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。五龙入湛：根据湛江铁路枢纽总图规划，未来有5条高铁汇聚湛江。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。双千兆：固定宽带和移动网络都是千兆网络。僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。专精特新“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。双区：指粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃三类多发性侵财案件。“十百千”干部回乡：指二十余名市领导包县挂村、百余名处级干部联镇包村、千余名科级及以下干部回乡驻村。“1+1+9”工作部署：以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。以全面深化改革开放为发展主动力。以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。一核一带一区：指珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。小升规：小微企业规范升级为规模以企业。多证合一：将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。多审合一：将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。多测合一：将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理。多规合一：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域，实现一本规划、一张蓝图。六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。三医联动：医疗、医保、医药改革联动。政府立法：指政府提请同级人大及其常委会审议地方性法规议案，制定政府规章，清理、修改和废止规章，解释本级政府制定的规章。双百计划：指省民政厅主办的双百镇(街)社会工作服务五年计划项目，从2017年起，在粤东西北地区、惠州市、肇庆市等地建设200个镇(街)社工服务站，孵化200个志愿服务组织。2020年湛江市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【新疆招商】2020年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  2020年1月6日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第三次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新疆发展史上具有重大意义的一年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年。面对稳定发展的复杂形势和艰巨任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，着力做好“六稳”工作，保持社会大局持续稳定和经济平稳健康发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的进展。 稳定红利持续释放。坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，聚焦总目标，打好组合拳，综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续稳定，为改革发展创造了良好环境。稳定红利充分释放，有力促进了经济社会发展，特别是旅游业保持快速增长，全区接待境内外游客首次突破2亿人次、达到2.09亿人次，实现旅游收入3452.65亿元，分别增长41.6%和40.4%。 经济发展稳中有进。预计全年实现地区生产总值13780亿元，同比增长6%左右，固定资产投资增速比上年提高27.2个百分点，在大规模减税降费情况下，实现一般公共预算收入1577.3亿元，增长3%，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长30%左右，全社会用电量、铁路货运量分别增长7%和22.1%，城镇登记失业率3.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，经济运行在合理区间。 产业结构不断优化。以粮、棉、畜、果为代表的特色农业向优质化发展。工业经济稳中向好，新动能不断激发，战略性新兴产业和高新技术制造业增加值分别增长8.4%和11.4%，明显高于一般工业。以电子商务、商贸物流为重点的现代服务业快速发展，第三产业对经济的贡献率达63.3%。 三大攻坚战取得重要进展。2019年各级政府零违规举债，隐性债务化解任务全面完成。金融业有效防范了系统性风险的发生。脱贫攻坚取得决定性进展，预计实现64.5万贫困人口脱贫、976个贫困村退出、12个贫困县摘帽，贫困发生率由上年的6.1%降至1.2%。生态环境质量不断改善，重点城市平均优良天数比例同比增加1.5个百分点，河流优良水质比例同比增加1.2个百分点，湖库劣Ⅴ类水体比例同比减少3.2个百分点，能耗和主要污染物排放量持续下降。 改革开放更加深入。中央部署的改革任务全面落实，自治区安排的改革工作扎实推进，供给侧结构性改革、国资国企、农业农村、“放管服”等重点领域和关键环节改革取得新进展。丝绸之路经济带核心区建设向纵深推进，贸易投资便利化程度不断提升。 营商环境不断改善。实施大规模减税降费，为市场主体减免税费262.9亿元，市场主体活力和创造力进一步激发。全区投资项目实际到位资金增长11.3%，民间投资增速提高38个百分点、占固定资产投资比重36.2%，非公有制经济增加值增长6.3%，规模以上中型企业、小微企业营业收入分别增长14.3%和10.7%，全区各类市场主体总数达到186.3万户、增长26%。 人民生活持续改善。坚持把财政预算的70%以上用于保障和改善民生，预计实现城镇新增就业48万人，农村富余劳动力转移就业286万人次，419.46万人享受调整个人所得税减除费用和税率政策，有86.69万人享受个人所得税专项附加扣除政策，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、9%左右，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力保持社会大局持续稳定坚持党政军警兵民协调联动，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，依法开展反恐、去极端化工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，净化社会环境。不断创新社会管理，强化基层治理。持续深入开展“访民情惠民生聚民心”驻村工作，扎实做好群众工作，形成了新时代新疆的“枫桥经验”。在全疆上下共同努力下，社会大局持续稳定，连续三年无暴恐案件发生，各类案件持续下降，各族群众的安全感明显增强、对社会稳定和长治久安的信心明显增强。 （二）全力推动经济平稳健康发展推动农业提质增效。持续推进稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，深化农业供给侧结构性改革，加快农业产业化步伐，推进农村经济稳步发展。粮食总产量1527万吨，实现区内平衡、略有结余；棉花总产量500.2万吨，占全国比重84.9%；畜牧业发展质量和效益双提升，非洲猪瘟疫情得到有效控制，牛羊、鸡鸭鹅兔等养殖业健康发展，预计全年肉类总产量158.91万吨，增长2.2%；林果业提质增效明显，预计林果总产量786.5万吨，增长2.3%。区域特色农业发展呈现新亮点，农业产业化带动力不断增强。农产品市场开拓成效显著，南疆林果产品首次成批量走出国门，销往国外。新疆特色农产品疆内疆外“两张网”建设和“百城千店”工程建设加快推进，在疆外建设社区直营店、商超专柜3140家，林果产品托市收购政策有效实施，产销衔接顺畅。新增高效节水灌溉面积227万亩。农业装备和机械化水平进一步提升，带动现代农业持续发展。推动工业转型升级。紧盯重点行业重点领域抓招商、促投产、保运行。实施新一轮传统产业重大技术改造工程，加快石油石化、硅基、先进装备制造等产业发展，积极培育发展新材料、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业，大力发展纺织服装、电子产品组装、鞋帽等劳动密集型产业，推进循环经济发展。一批高新技术项目建成投产，大型油田等一批重大能源项目加快建设。工业生产稳步回升，产销衔接良好，工业品出口快速增长，预计全年工业投资增长9%、规模以上工业增加值增长5%左右。推动服务业加快发展。深入实施旅游兴疆战略，大力推进全域旅游发展，积极推动文旅深度融合，着力破解“三难一不畅”等瓶颈问题。冰雪旅游、自驾旅游、低空旅游、度假旅游、民宿旅游等快速发展。帕米尔旅游区晋升为国家5A级景区。大力发展商贸物流、电子商务、育幼养老、文化体育、休闲娱乐等服务业，促进夜间经济发展，加快商贸物流中心和物流园区建设，网络购物、夜间经济等消费新业态蓬勃发展，绿色智能消费快速增长。建成47个县级电商公共服务中心和物流配送中心、3000个乡村电商服务站点，发展本土电商企业1000余家。 （三）持续打好精准脱贫攻坚战聚焦深度贫困，紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局，安排财政扶贫资金375.67亿元。建立覆盖全区14个地州市和95个县市区的脱贫攻坚大数据平台，对扶贫对象进行精准动态管理，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。坚决落实中央脱贫攻坚专项巡视整改，确保问题全部改彻底、改到位、不反弹。着力补齐饮水安全和住房安全短板，“十三五”易地扶贫搬迁建设任务提前一年完成，40146户16.94万人喜迁新居；加快实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了34.6万贫困人口饮水安全问题；大力实施危房改造工程，剩余9355户贫困户安全住房全部竣工入住，彻底结束了贫困人口住危房的历史！ （四）加快推进基础设施建设坚持把投资特别是基础设施建设作为拉动增长的重要抓手，不断加大关键领域和薄弱环节投资力度，推进交通、水利、能源、通信、城镇等领域基础设施建设。乌鲁木齐地铁1号线、克拉玛依—塔城铁路、乌鲁木齐—奎屯和大黄山—乌鲁木齐八车道高速公路改扩建工程、准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程、策勒县奴尔水库等一批重点项目建成使用。乌鲁木齐机场改扩建工程、于田机场、乌鲁木齐—尉犁高速公路、和硕县伯斯阿木水库、吐鲁番—巴州—库车II回750千伏输变电工程等一批重点项目开工建设。库尔勒—格尔木铁路、和田—若羌铁路、大石门水利枢纽等一批续建重点项目加快建设。伊宁—阿克苏铁路等项目前期工作积极推进。随着喀什—墨玉高速公路、克拉玛依—塔城铁路及一批新机场的建成投用，全区所有地州市迈入高速公路时代，铁路实现互联互通，56条支线互飞航线全面开通，“疆内环起来、进出疆快起来”的目标取得重大进展！特别是一年内9个机场同时开建，建设力度空前，开创了新疆航空发展的崭新局面；环塔里木盆地巴楚—莎车、喀什—莎车、莎车—和田等750千伏输变电工程建成投运，有效解决了和田、喀什地区电力供应紧张状况；阿尔塔什水利枢纽的下闸蓄水，彻底解决了叶尔羌河千年水患！ （五）不断深化改革扩大开放加快推进重点领域改革。大力推进供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，巩固去产能成果，降低企业用能、物流、制度性交易等成本。深入推进“放管服”改革，全面推进94项政务改革，认真落实优化提升营商环境十大行动方案，推行“二十六证合一”，企业开办、施工许可、获得电力、产权登记、工业产品生产许可证等办理时间明显压缩。自治区一体化在线政务平台正式上线运行，实现了政务服务全流程网上办理。深化国资国企改革，国资监管体制机制逐步完善，国有资本投资运营试点稳步推进，“三供一业”移交基本完成。新疆交投、水投、旅投、地矿集团等一批国有企业集团组建完成，混合所有制改革积极稳妥推进。大力支持民营经济发展，落实民营企业市场平等准入政策，向社会资本推荐交通、水利等13个重点领域46个项目。清理政府部门、国有企业拖欠民营企业账款183.3亿元。深化农村集体产权制度改革、集体林权制度改革、农业水价综合改革、小麦收储制度改革、棉花目标价格改革、综合行政执法改革、收费公路体制改革、电力体制改革、分级诊疗制度和公立医院综合改革，市场化价格改革向纵深推进。加快推进丝绸之路经济带核心区建设。大力推进乌鲁木齐国际陆港区、临空经济示范区、综合保税区建设，陆港区“集货、建园、聚产业”能力不断提升。新疆中欧班列开行1102列，同比增长10%。新疆中欧班列“集拼集运”模式在全国复制推广。霍尔果斯、喀什经济开发区基础设施不断完善，产业聚集能力稳步提升。“五大中心”建设取得新进展，口岸经济带建设迈出新步伐。通关便利化水平进一步提高，出口货物通关时间比全国同期快3.69小时。以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区为载体，开展了20项科技创新试点，推动科技创新和经济社会发展深度融合。深化与“一带一路”沿线国家经贸合作，国际产能合作取得新成效。进一步加大招商引资工作力度，主动承接东部沿海发达地区产业转移，吸引和支持各类企业来疆投资兴业，落实区外招商引资项目3475个，引进区外到位资金3443.8亿元。 （六）加快推进美丽新疆建设坚持绿色发展，严禁“三高”项目进新疆，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，认真落实河长制、湖长制，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度，坚决守住生态红线。全力打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，持续加大“乌—昌—石”“奎—独—乌”区域大气污染治理攻坚力度，大力推进城市黑臭水体治理攻坚和城镇污水处理“提质增效”，伊犁河流域水环境综合治理成效明显。在地级以上城市全面开展生活垃圾分类处理，全面实施“千村示范、万村整治”工程，累计有7532个村实现了生活垃圾集中收集处理，1600个村建立了农村生活污水处理设施或纳入城镇污水管网，共建成卫生厕所163.65万座，普及率达50.02%。持续实施天然林、重点防护林、退牧还草、退耕还林还草等生态保护修复工程，全面启动草原生态修复治理工作，加快推进额河流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目建设，完成造林214.2万亩，治理沙化土地524.89万亩。全面开展自治区区域空间生态环境评价，加快推进“三线一单”编制，有序推进第二次污染源普查工作。持续抓好中央环保督察113项整改任务落实，已完成75项。“大棚房”问题专项清理整治任务取得阶段性成果。 （七）切实发挥财政金融支撑作用坚持把发行地方政府债券作为全区各级政府举债的唯一合法途径，严禁通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子，各级政府隐性债务增量得到坚决遏制。积极应对减税降费带来的收支平衡压力，发行地方政府债券1038亿元，用于脱贫攻坚、基础设施建设等重点领域、薄弱环节。加大组织财政收入力度，积极培育财源、盘活存量资金，大力压减一般性支出，全力落实保工资、保运转、保基本民生、保稳定支出，财政支撑保障作用明显增强。建立金融风险预警防控和处置工作机制，银行业运行总体平稳，资本市场风险总体可控，互联网金融风险得到有效控制，非法集资存量风险稳步化解。引导金融机构增加对实体经济的信贷支持，鼓励我区各类企业利用资本市场开展直接融资，金融服务实体经济的能力不断增强。金融机构本外币存款余额增长3.2%，各项贷款余额增长8.6%，其中小微企业贷款余额增长17.6%。全区A股上市企业55家、位列西北5省第一。 （八）着力保障和改善民生千方百计扩大就业。全面落实“稳就业”政策，聚焦重点群体和深度贫困地区，着力抓好城乡富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人就业、困难群体就业，多渠道促进就业创业。区属高校应届毕业生就业率突破90%，提前一年完成南疆贫困家庭劳动力3年10万人转移就业计划，城镇零就业家庭24小时动态为零，实现每个有劳动能力家庭至少有1人就业！优先发展教育事业。推行国家通用语言文字教育，巩固学前教育发展成果，学前教育毛入园率达到95.95%。推进城乡义务教育一体化发展，小学学龄儿童入学率达到99.9%，九年义务教育巩固率达95%以上。大力促进职业教育改革发展，加强“双师型”教师队伍建设，深化产教融合校企合作，探索建立产教融合示范区。推动高等教育内涵式发展，积极构建与区域产业发展相匹配的学科专业体系，着力提高人才培养质量。优化高校高职结构布局，新疆理工学院挂牌成立，新疆科技学院转设获得通过，和田师专、维吾尔医专联合升本加快推进，新成立4所高职院校，天山职业技术学院被列入国家民办本科层次职业教育试点学校。逐步解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。落实教育惠民政策，家庭经济困难学生实现“应助尽助”。大力推进医疗惠民。实现县和县以上医院远程医疗全覆盖，乡镇卫生院和社区卫生服务中心远程医疗覆盖面达到70%，实现县域医共体全覆盖。乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达到100%。新疆儿童医院被确定为国家区域医疗中心建设项目。继续实施全民免费健康体检，深入推进大病、慢病分类救治，通过全民免费健康体检对全区15岁以上人群进行肺结核病监测，新疆结核病发病率降到全国平均水平。着力解决群众看病难看病贵的问题，全区农村户籍人员在所在地区合作医院住院，实现了先诊疗后付费和一站式结算。进一步完善计划生育服务和管理工作。完善社会保障体系。实施全民参保计划。“基本医疗保险、大病保险、医疗救助”三重保障制度不断完善，参保率稳定在95%以上。城乡居民最低生活保障水平持续提高，实现应保尽保。健全完善社会救助体系，提高救助标准和精准救助水平。有意愿的“五保”老人集中供养率达90%，孤儿集中收养率达92.9%。全面落实残疾人“两项补贴制度”。持续推进文化惠民。不断提高公共文化服务效能，实现县乡两级公共文化场馆（站）全覆盖和全疆贫困地区村级综合性文化服务中心全覆盖。广泛开展送文化设备、文化产品、文艺演出下基层活动，开展各类文化惠民演出1000余场次，免费开放各级“四馆一站”，各族干部群众的精神文化生活不断丰富。不断繁荣文艺创作，推出了一批反映各民族和边疆生活的优秀文化作品，影视作品《远去的牧歌》获全国精神文明建设“五个一工程奖”。大力改善群众生活。建设城镇保障性住房19.79万套，其中公租房5.09万套，实施农村安居工程20.02万户。大力推进南疆四地州煤改电居民电供暖改造（一期）工程，完成31.6万户电供暖改造任务。全力加强煤电油气运等重点要素保障工作。实现了所有行政村通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带。乌鲁木齐老城区改造卓有成效，近百万市民居住条件大为改善；农村面貌发生深刻变化，各族群众向现代文明生活迈出坚实步伐。加大安全惠民力度。健全完善自然灾害防治体系，提升防灾减灾救灾、应急处置和综合救援能力，连续1200多天未发生重大生产安全事故。加大知识产权保护和质量技术监督，加强食品药品生产和经营安全监管，严厉打击假冒伪劣违法行为，全力维护人民群众身体健康和生命财产安全。 （九）促进民族团结宗教和谐巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族的合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，促进各民族交往交流交融。以铸牢中华民族共同体意识为主线,广泛开展民族团结进步教育和民族团结进步创建活动，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，共同守卫祖国边疆、创造美好生活。精心做好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动，加强对清真寺、宗教人士、宗教活动和信教群众的服务管理，发挥好爱国宗教人士的作用，持续推进去极端化，促进宗教与社会主义社会相适应。各位代表！兵团是自治区的重要组成部分，支持兵团发展是政府义不容辞的责任，我们全力支持兵团在维稳戍边中承担更大责任、发挥更大作用。支持兵团深化改革，依法行使各项行政职能。支持兵团积极参与丝绸之路经济带核心区建设，支持兵团加强基础设施建设，加快向南发展。推进兵地在经济、文化、社会、维护稳定、干部人才交流、民族团结、环境保护等方面的融合。各位代表！对口支援新疆寄托着党中央和全国人民对新疆的特殊关怀和殷切期望。我们认真落实第七次全国对口援疆工作会议精神，充分发挥主体作用，加强工作对接落实，19个援疆省市投入援疆财政类资金188.19亿元，实施援疆项目1935个，援疆资金投入民生领域和县及县以下基层的比例达到80%以上，援疆省市820个乡镇（村）与受援地774个乡镇（村）建立了结对帮扶机制，对口援疆综合效益不断提高。援疆省市的无私援助以及援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永远不会忘记！各位代表！全力支持国防和驻疆部队建设是地方政府的神圣职责。我们着力加强国防教育，全力支持国防与军队改革，推进军民融合发展，全面做好退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写军政军民双拥共建新篇章！各位代表！过去一年的成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是自治区党委团结带领全疆各族干部群众共同奋斗的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表自治区人民政府，向全疆各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，表示诚挚感谢！向所有关心、支持新疆稳定发展的朋友们，表示诚挚的感谢!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战。经济下行压力较大，部分企业经营困难，构建现代化经济体系、推动经济转型升级任务艰巨。脱贫攻坚进入冲刺阶段、剩下的都是难啃的“硬骨头”，打赢深度贫困地区脱贫攻坚战还需付出艰苦努力。全面建成小康社会还有不少短板，就业、教育、医疗、养老、住房、生态环境等方面，群众还有不满意的地方。政府治理体系尚未健全，治理能力和水平有待提高，营商环境仍需改善，“放管服”改革仍需深化。一些干部对推动高质量发展的认识不够、本领不强、作风不实，抓经济工作漂浮棚架。我们要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！ 二、2020年主要工作 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年政府工作意义重大。 2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。 2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口贸易总额增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右、7.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业45万人以上，城镇登记失业率4.5%以内、城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，生态环境进一步改善，单位地区生产总值能耗下降1.2%，主要污染物排放量指标控制在国家下达指标内。确定上述预期目标，综合考虑了国内外环境和条件变化，贯彻了新发展理念，坚持稳字当头，立足实际、积极稳妥，对照全面建成小康社会和“十三五”规划目标，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 今年经济社会发展任务十分繁重，我们要紧紧抓住大有可为的重大历史机遇，着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，持续释放稳定红利，扎实做好各项工作，为实现社会稳定和长治久安奠定坚实基础。 （一）高举法治旗帜，坚决维护社会稳定 聚焦社会稳定和长治久安总目标，警钟长鸣、警惕常在，标本兼治、综合施策。完善“两套班子”工作机制，坚持党政军警兵民协调联动，一手抓依法打击暴力恐怖活动、一手抓最大限度地争取和凝聚人心，扎实做好群众工作，优化社会面防控，健全城乡基层治理体系。更加注重依法治疆、依法行政，坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，善于运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定，持续推进反恐维稳常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 （二）坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会 坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持目标标准，紧扣“两不愁三保障”，落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，坚决攻克深度贫困堡垒，实现剩余16.5万贫困人口如期脱贫、560个贫困村退出、10个贫困县摘帽，确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，确保与全国同步进入全面小康社会。坚持巩固提升，对已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户实行摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，加强返贫监测，对建档立卡贫困户实行动态管理，对返贫人口和新发生的贫困人口及时帮扶。组织开展脱贫攻坚普查，抓好脱贫攻坚后续衔接，及时建立解决相对贫困长效机制。 切实打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，全面落实主体功能区规划，扎实推进国土空间规划编制工作，严格落实严禁“三高”项目进新疆要求，实行最严格的生态环境保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度。以“乌—昌—石”“奎—独—乌”等区域为重点，积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构的调整和优化，强化区域联防联控和重污染天气应对，坚决打赢蓝天保卫战。认真落实河长制、湖长制，大力推进河湖整治三年行动，加快污染源和水生态系统整治，坚决打好碧水保卫战。以保障农产品质量安全和人体健康为目标，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，持续推进净土保卫战。推进建立以国家公园为主体的自然保护地体系，强化自然保护地管理，加快生态保护与修复。着力解决突出环境问题，努力建设美丽新疆。 持续打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方政府债务管理，强化地方政府违规举债责任追究，坚决遏制隐性债务增量。用好中央财政安排地方政府专项债券，积极稳妥化解各级政府隐性债务。进一步强化金融机构主体责任、各级政府属地责任、金融管理部门的监管责任，牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，采取有效措施，依法严厉打击非法集资，积极防范化解互联网金融风险。强化金融源头风险管控，防止金融领域问题和风险演化为社会稳定风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （三）培育壮大特色优势产业，推动建立具有新疆特色的现代化经济体系 加快推动“三基地一通道”建设。突出重点区域，优化产业空间布局，实现区域协调发展。加快推进中石油塔里木3000万吨油气田、玛湖油田、吉木萨尔致密油田、准噶尔盆地南缘油气田、中石化顺北油田等大型油气田建设，着力推进乌鲁木齐、巴州天然气储气设施建设，加快推进现代煤炭、煤电、煤化工产业发展，开工建设哈密三塘湖石头梅一号露天煤矿一期工程。加快准东国家现代煤化工产业示范区、哈密新型综合能源基地和现代煤化工产业示范区、巴州上库石油化工园区建设，将准东、哈密经济开发区打造成为优势能源有效利用示范区，积极推进“疆电外送”第三通道、“西气东输”四线前期工作，推进能源大区向能源强区转变。 高质量推进纺织服装产业发展。用足用好国家支持新疆纺织服装产业发展优惠政策，聚焦就业第 一、南疆优先，推进纺纱、织布、印染、服装、产业用纺织品等全产业链发展，加快建设乌鲁木齐纺织服装产业研发营销中心。统筹优化棉纺产业布局，进一步提高优质棉花附加值和就地转化率，积极打造具有全球竞争优势的中国优质棉纱生产基地，推进产棉大区向纺织大区转变。 大力发展战略性新兴产业。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，大力发展新能源、新技术、新材料、节能环保、生物医药、大数据、智能终端等战略性新兴产业，尽快形成产业优势。加快发展输变电装备、风电装备等一批优势特色先进装备制造业，提升产业基础能力和产业链现代化水平。大力发展数字经济，推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快新一代信息技术与制造业融合应用。 大力发展劳动密集型产业。推进纺织服装服饰、电子产品组装、鞋帽、玩具、箱包等轻工制品和地域特色食品、旅游品加工业等劳动密集型产业发展，逐步形成产业链，带动贫困地区就业，助力脱贫攻坚。大力发展农副产品精深加工业，推进林果、肉类深加工规模化、标准化、产业化、品牌化发展，发展壮大葡萄酒、乳制品、番茄酱、饮料、甜菜糖、玫瑰花、沙棘、肉苁蓉等各类特色产业。 加快发展现代服务业。加快商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介、康养产业等现代服务业发展，培育和壮大智慧医疗、养老服务、普惠托育、体育健身、家政服务、社区服务等产业。推进5G通信网络建设，大力发展云计算、区块链。加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，加快建设一批现代物流园区，发展一批重点商贸物流企业。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展夜间经济，推动各类市场主体参与服务供给，进一步释放服务业发展潜力。 大力实施创新驱动发展战略。把丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区打造成为推动新疆科技创新和经济高质量发展的重要引擎，实施国家级园区创新提升行动，实施在准东经济技术开发区建设兵团产业园、乌鲁木齐产业园，推进园区制度创新、模式创新、管理创新、服务创新，打造建设现代化经济体系的引领高地。组织实施一批重大科技项目，加快重大创新突破和科技成果转化应用。充分发挥企业创新主体作用，推动以科技创新为核心的全面创新，建设一批具有引领作用的创新创业平台基地，培育和引进一批产业链完备、技术水平领先的创新型产业集群。大力推进石油石化、装备制造、冶金建材、民族医药等传统产业转型升级，实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，扎实推进大众创业、万众创新。充分利用知识产权制度，激励技术创新，提高企业市场竞争力。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化 加快乡村产业振兴。按照稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色的思路，以提升农产品有效供给质量为主攻方向，以推进农业产业化为重点，加快培育农业产业化龙头企业，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地，打造一批区域特色品牌，加大农产品市场开拓力度，完善产销对接体系，实现农业全产业链发展。稳定粮食生产，确保粮食安全；加强优质棉花生产基地建设，促进棉花节本提质增效；打造草原畜牧业品牌，因地制宜发展农区畜牧业，加快发展肉羊肉牛产业，推进奶业振兴；持续推进林果业提质增效工程和品牌建设，狠抓标准化生产和病虫害防治，增加优质高端特色果品生产和精深加工产品生产；大力发展特色农作物种植，加快建设特色农业优势区。强化农产品产销衔接，持续推进疆内疆外“两张网”建设，完善果品托市收购政策，建设一批区域性集散地市场，加强冷链物流和冷藏保鲜仓储建设，发展农超对接、直营连锁、电商等新业态，扩大生鲜果品销售。以农业产业化为重点，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，完善乡村产业体系。推进质量兴农绿色兴农，加强“三品一标”农产品质量安全工作，加快推进高标准农田建设，强化农业科技支撑，推进种子基地建设和畜牧良种繁育，进一步提高农业综合生产能力。 加快乡村人才、文化、生态、组织振兴。培养乡土乡贤适用型人才，畅通人才下乡渠道，引导各类人才投身乡村建设。积极倡导现代文明生活方式，推动乡村文化兴盛。加强农村生态保护，推进农业绿色发展。持续开展农村人居环境整治，大力推进农村垃圾处理、厕所革命和村容村貌改善，建设生态宜居乡村。完善乡村治理体系，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村！ （五）全面实施旅游兴疆战略，把旅游业建成带动能力最强造福百姓最广的富民产业 围绕实施旅游兴疆战略，坚持战略支柱产业定位，完善旅游发展规划，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，营销拓展旅游市场，打造“新疆是个好地方”亮丽名片，创建国家级全域旅游示范区。推进国有旅游景区管辖权、所有权、经营权“三权分置”。大力实施“旅游+”，形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局。大力发展乡村旅游和旅游民宿，强化旅游产业对脱贫攻坚、乡村振兴的带动作用。加快优质资源市场化整合，支持新疆旅游投资集团发展壮大。扩大旅游市场对内对外开放，支持各类市场主体平等参与新疆旅游市场开发。加快旅游基础设施和公共服务体系建设，推进智慧旅游和旅游统计大数据平台建设。发展旅游装备产业。开展“微笑新疆”旅游服务质量提升行动，严厉打击一切破坏旅游营商环境和市场环境的行为。推动5A级景区加快提档升级，大力支持各地创建精品景区、精品线路。打造“新疆礼物”区域公用品牌，为各类旅游商品开发及营销企业提供综合性的支持。加快新疆旅游形象宣传营销体系建设，让“新疆是个好地方”叫得更加响亮，力争全年实现旅游接待人数3亿人次左右。 （六）加快丝绸之路经济带核心区建设，努力推动形成全方位开放格局 加快推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。加快中欧班列乌鲁木齐集结中心和国际货物返程分拨中心建设，探索与“一带一路”沿线省市合作开行公共班列和阶梯班列，推动中欧班列集拼集运智能场站平台系统运营，推进陆港区与临空经济示范区联动发展，构建中欧班列大型集结中心。着力提升霍尔果斯、喀什经济开发区建设水平，完善重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录，延续和优化优惠政策，加快推进外向型产业发展。调整和完善“五大中心”专项规划。加快推进口岸经济带基础设施建设和产业发展，促进“通道经济”向“口岸经济”转型。积极推动中巴经济走廊综合承载区建设，加快推进中国（新疆）自由贸易试验区申报工作。举办好第七届中国—亚欧博览会。 不断扩大对内对外开放。加大招商引资力度，创新招商方式，吸引国内外各类企业来疆投资兴业，支持各类国家级开发区（园区）积极承接东部产业转移。发挥对口援疆省市优势，搭建产业援疆交流合作平台，引导援疆省市产业向新疆梯度转移。积极拓展对外经济贸易合作，扩大纺织服装、机电、化工、建材、特色农产品等优势地产品出口比例。支持疆内企业“走出去”，鼓励创新型企业拓展国际市场，支持企业建立国际运营网络体系。建设境外园区，推动组团式国际产能合作，带动沿线国家产业发展。 （七）加大基础设施建设力度，推动经济高质量发展 加快重大交通基础设施建设。扎实开展国家首批交通强国建设试点，推进丝绸之路经济带大通道建设，实施一批公路、铁路、航空重大项目，加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”。加快推进G7线伊吾—巴里坤—木垒高速公路、G0711乌鲁木齐—尉犁高速公路等项目建设，开工建设S21线阿勒泰—乌鲁木齐高速公路等项目，建成G216线乌鲁木齐市过境段公路、G30小草湖—乌鲁木齐高速公路、G314线布伦口—红其拉甫口岸段公路等项目。加快推进和田—若羌铁路、准东将军庙—哈密淖毛湖铁路等项目建设，开工建设乌将铁路增建二线扩能改造、新和—拜城资源铁路支线等项目，建成格尔木—库尔勒铁路、阿勒泰—富蕴—准东铁路、南疆铁路库尔勒—阿克苏—喀什段提速扩能改造工程。推进乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程、喀什机场改扩建工程、昭苏机场、塔什库尔干机场等项目建设，建成于田机场、阿克苏机场改扩建、伊宁机场改扩建工程等项目。加快乌鲁木齐备用机场建设，加快推进空铁联运，力争乌鲁木齐国际枢纽机场全天候运营。积极做好准东（奇台）机场、巴音布鲁克机场、巴里坤机场等开工前准备工作。 加快推进重大水利设施建设。坚持把水利工程及配套设施建设作为重点，建设一批水利枢纽、骨干工程和大中型灌区续建配套工程与节水改造工程，增强防灾减灾能力、巩固农业基础。建成阿尔塔什水利枢纽、大石门水利枢纽、若羌河水库等项目，开工建设玉龙喀什水利枢纽工程、库尔干水利枢纽工程、拜城县温泉水利枢纽工程。 加快推进城镇建设。坚持以促进人的城镇化为核心，优化城市空间布局，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，推动新型城镇化高质量发展。加快边境城镇、口岸城镇和小城镇建设步伐，增强城镇综合承载能力。统筹推进城镇老旧小区和棚户区改造，推进市政管网、停车场、冷链物流等建设，加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，积极推动生活垃圾分类试点。加快建立多元可持续的城镇化资金保障机制，引导社会资本参与新型城镇化建设。 加快重大能源设施建设。围绕建设国家能源资源陆上大通道，推进一批重大能源设施建设项目。开工建设莎车—和田Ⅱ回、亚中—达坂城Ⅱ回等750千伏输变电工程，持续推动准东新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能电站、南疆光伏储能设施建设，加快推进哈密北—重庆±800千伏特高压直流输电工程前期工作，开展准东、哈密煤电油气风光储一体化基地示范建设，推动新疆能源高质量发展。 加快重大生态建设。全面启动山水林田湖草生态保护修复治理工作，持续推进天然林保护修复、退牧还草、退耕还林还草等重点林草工程，加快推进阿克苏空台里克百万亩荒漠化治理、东天山生态修复与保护、艾丁湖生态治理等重大生态工程建设。加大国家级公益林保护管理力度，推进实施塔里木河流域胡杨林拯救行动。 （八）深化重点领域改革，进一步优化营商环境激发市场活力 深化国资国企改革。健全现代企业制度，完善国有企业法人治理结构和经营机制，组建一批国有资本投资公司、运营公司，加快构建全区国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。积极稳妥推进混合所有制改革，在能源、交通、旅游、水利等领域培育壮大一批国有投资集团，做强做优国有资本。加快推进国有企业退休人员社会化管理工作。 深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，稳步推进农村承包地“三权分置”，推进农村集体产权制度改革，加快土地流转，提高土地利用效率，鼓励盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。深化粮食收储流通体制机制改革，深化棉花目标价格改革，推进水利市场化改革，健全城乡融合发展体制机制。 深化民生领域改革。深化教育领域综合改革，深化医药卫生体制改革，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，增强多层次多样化供给能力。全面推进户籍制度改革，按照中央文件要求，300万人口以下城市要全面取消落户限制，建立城乡有序流动的户口迁移政策，全面落实居住证制度，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务运行机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，深化行政审批制度改革，推进“最多跑一次”“基层一张表”改革，落实好减税降费政策，降低企业用电、用气、物流成本，进一步优化营商环境，激发各类市场主体活力。深化工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台整合共享,建立交易目录清单，推动公共资源阳光交易。加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度，推行工程电子保函替代保证金。 大力发展民营经济。认真贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境，支持民营企业改革发展的意见》，坚持一视同仁，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造公平竞争环境。扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径。加强政银企对接，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵的问题，支持更多民营企业直接上市融资。下大力气开展专项清欠行动，重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益。发挥商会、协会等民间组织作用，助力企业和地方经济发展。推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，激发民营企业创造活力。着力构建亲清政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，帮助解决实际困难，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围！ （九）加快社会事业发展，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善 着力稳定扩大就业。把稳就业作为重中之重，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，实施高校毕业生就业创业促进计划，强化就业服务和职业技能培训，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业和自主创业，启动实施建筑领域5年20万人就业计划，实现城镇新增就业45万人，转移农村富余劳动力270万人次以上，确保每个有劳动能力家庭至少有1人就业，做到以业安人、以业稳人、以业脱贫。 发展更加公平更有质量的教育。加强教师队伍建设，加强思想政治教育，全面推行国家通用语言文字教育，扎实推进农村学前教育，巩固九年义务教育成果。多措并举消除“择校热”“大班额”现象，推进普通高中多样化有特色发展。大力发展职业教育，深化产教融合校企合作，推动职业教育产教融合发展示范地（州、市）建设，推进初高中未就业毕业生技术培训全覆盖。推动高等教育内涵式发展，加快推进新疆大学“双一流”建设，不断提高高校专业结构与产业结构匹配度。扎实深入推进国家通用语言文字推广普及，科学保护和规范多民族语言文字。加强控辍保学，确保家庭经济困难学生资助全覆盖，保障建档立卡学生、特困供养学生、农村留守儿童和残疾儿童等特殊群体平等接受教育的权利，有效解决进城务工人员子女上学难的问题，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育！ 提高卫生健康水平。实施健康新疆行动，扎实开展好城乡居民免费健康体检，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度，注重中西医结合，加强基层卫生服务体系建设，提高基层医疗服务水平。深化“医疗、医保、医药”三医联动，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。发挥好社会力量作用，增加和优化养老托幼医疗等服务供给。优化生育政策、提高人口质量。 丰富群众精神文化生活。积极开展面向基层特别是南疆四地州的文化惠民演出，弘扬社会主义核心价值观，推广普及中华优秀传统文化。加快推进公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务供给能力。推进公共数字文化建设，构建种类多、内容全、形式新、易传播的数字文化产品格局和互联互通的文化资源服务体系。抓好县级融媒体中心建设。全力备战第十四届全国冬运会，筹办好自治区第十四届运动会。 持续完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险、社会救助等制度，扩大社会保险覆盖面，确保2020年底前全部实现基本养老保险基金自治区级统收统支。完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保保障水平，健全完善临时救助制度，扎实做好社会保障兜底脱贫工作。推进有意愿“五保”老人全部集中供养、孤儿全部集中收养。加快为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的基础设施建设，落实残疾儿童康复救助制度，有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群。 实施城乡安居工程。因城制宜、因城施策，完善住房供应体系。扎实推进农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程，建设城镇保障性住房10.9万套，实施农村安居工程7.5万户。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有序引导农牧区转移人口进城落户，推动房地产市场平稳健康发展。 推进暖心惠民工程。继续实施南疆煤改电（一期）工程，完成南疆四地州煤改电配套电网建设及居民电供暖改造（一期）工程28.87万户任务，改善供暖条件，降低生活成本。加大城镇老旧小区水电暖改造和加装电梯力度，提高老旧小区物业覆盖率。重视解决部分城市“迁而不拆，拆而不建”等群众反映强烈的问题。 强化安全体系建设。落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善防灾减灾救灾体系和应急管理体制，加强全灾种应急综合救援队伍建设，实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平，遏制重大安全事故发生。加强食品药品和产品质量安全监管，持续开展重要领域专项整治，切实保障人民群众身体健康和生命安全。做好防灾减灾工作。 （十）坚持党的民族宗教政策，大力促进民族团结宗教和谐 巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，依法保障各民族的合法权益，充分尊重各民族的风俗习惯。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，扎实做好各族群众特别是困难家庭关心关爱、帮扶救助工作，促进各民族交往交流交融。推进民族团结教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进团场、进宗教活动场所，引导各族群众树牢“三个离不开”思想、增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。广泛开展民族团结进步创建活动，努力创建全国民族团结进步模范区。 促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动，完善爱国宗教人士关爱培养机制，坚决遏制宗教极端思想蔓延，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固我区宗教和谐的好局面。 （十一）大力支持兵团深化改革加快发展，充分发挥兵团的特殊作用 牢固树立“兵地一盘棋”思想，支持兵团改革发展，充分发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的特殊作用。支持兵团提高维稳戍边能力，完善兵地一体反恐维稳机制，强化维稳力量建设。支持兵团深化改革，支持兵团有序承接和依法用好自治区授予的行政职能和行政执法权。支持兵团在南疆发展，通过发展产业、带动就业，不断壮大经济规模、增强兵团在全疆的带动力、影响力。健全兵地融合发展机制，完善重大生产力布局、市场体系、基础设施、公共服务等方面的规划，推动经济、文化、社会、维稳、人才、民族团结、环境保护等方面深度融合，加快形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣发展的生动局面！ 各位代表！对口支援新疆是党中央一项长期重大战略。要积极配合援疆省市落实好援疆规划，认真学习援疆省市的先进理念，在干部人才援疆、产业援疆、保障改善民生、交往交流交融、文化教育援疆上聚焦发力，着力提升对口援疆综合效益！ 各位代表！新疆是我国西北重要安全屏障。要深入实施军民融合发展战略，加强和完善国防教育，支持国防和部队建设，认真做好新时代退役军人工作，完善双拥工作和军民共建机制，推动构建军人荣誉体系，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青！ 各位代表！即将到来的“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期。要坚持战略思维、系统思维，精心编制好“十四五”规划，建立以国民经济和社会发展总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系，更好发挥发展规划的战略导向作用！ 三、切实加强政府自身建设 过去的一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定各项工作的实际行动，有效推动党中央决策部署落到实处。按照党政机构改革原则，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，自治区本级以及地、县政府机构改革全面完成。加快推进公共法律服务体系建设，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革试点工作，提高依法行政能力和水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督。持续加强和改进干部作风，解决形式主义和官僚主义突出问题，政府系统作风明显转变。落实“基层减负年”各项工作措施，压减和规范督查考核事项，大幅精简会议和文件，最大限度地减轻了基层负担。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩治各类腐败行为，营造风清气正的政治生态。 新的一年里，我们将继续坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的政府。 （一）全面加强党对政府工作的领导 始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，全面准确把握新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把自治区党委各项工作部署落到实处，为建设中国特色社会主义新疆提供坚强保证。 （二）全面加强政府治理体系和治理能力建设 坚持政府为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续推进依法行政、创新行政方式、提高行政效能。进一步优化政府职责体系和组织结构，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。坚持全面依法履职，严格遵守宪法法律，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强服务型政府建设，推进服务办理便捷化和服务供给精细化，提升政府服务的质量和水平。坚持科学、民主、依法决策，使各项决策符合基本区情和客观实际，更接地气、更合民意。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责！ （三）全面加强政府作风建设 坚持实事求是，尊重客观规律，坚决防止政策执行简单机械、“一刀切”。崇尚实干苦干，以钉钉子精神，狠抓落实，在务实功、求实效上下功夫。着力解决形式主义和官僚主义突出问题，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决防止口号喊得震天响、落实起来轻飘飘以及欺上瞒下、弄虚作假等行为。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动政府作风持续转变！ （四）全面加强廉洁政府建设 认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为，进一步提高政府的公信力。为了让市场主体更有活力、让群众过上更好日子，各级政府必须真正过紧日子，加强节约型机关建设，无论是日常开支、公共工程建设，还是办展办会等，都要厉行节约、反对铺张浪费，切实把财政资金真正用在刀刃上！ 各位代表！我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上。伟大时代激情澎湃，赢得未来唯有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，迎难而上、开拓进取，确保“十三五”规划全面收官，确保全区各族群众同全国人民一道同步迈入小康社会，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【毕节市招商】2019年毕节市政府工作报告

  （2019年1月4日在毕节市第二届人民代表大会第二次会议上）市长张集智各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，是毕节试验区建立30周年。习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示，要求“按时打赢脱贫攻坚战，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”，为我市发展提供了根本遵循、注入了强大动力。省委、省政府召开支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会，出台了一系列含金量极高的政策。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委各项决策部署，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全力打好三大攻坚战，认真落实“五步工作法”，扎实推进“113攻坚战”，较好地完成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，有九个工作亮点。一是脱贫攻坚初战告捷。黔西县脱贫攻坚精彩出列，荣获“2018年全国脱贫攻坚组织创新奖”；脱贫成效获2018中非合作论坛参会外宾赞赏，得到乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议高度肯定。二是环保督察反馈问题整改成效明显。威宁草海治理由被央视曝光的负面典型转变为贵州省环保整改正面典型上报生态环境部。三是“五城同创”深入推进。入围创建“全国文明城市”提名城市，国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、全国双拥模范城创建工作有序实施，“19456”工程扎实推进，城市形象大幅提升。四是经济运行稳中有进。预计地区生产总值突破2000亿元，上半年综合排名由2017年同期第8位上升到第4位，预计全年综合排名取得新突破。五是农业产业结构调整成效初显。深入践行农村产业革命“八要素”，调减玉米种植面积183万亩，占全省五分之一以上，为全省农村产业革命提供了“抓关键少数”的毕节经验。六是煤矿“两化”改造和煤化工产业取得突破性进展。按照省委、省政府“千企改造”和“加快煤炭工业转型升级高质量发展”要求，完成28对煤矿机械化和55对煤矿智能化改造，完成数量全省第一，获奖补资金占全省37.16%，采煤机械化程度达77.2%；黔希煤制乙二醇项目建成投产，织金煤制聚烯烃项目实质性动工。七是成功创建国家公共文化服务体系示范区。名列西部12个省区创建工作第二名，五项创新实践得到文化和旅游部认可。八是所有县（区）义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。九是“十大员”就业扶贫工作成为全国典型。创新开发护洁、护路、护河等“十大员”就业扶贫专岗，招募贫困劳动力5.7万名，带动近17万人收入达标，该做法得到农业农村部的充分肯定，成为全国人社领域精准扶贫20个经典案例之一。2018年预计完成地区生产总值2050亿元、增长10.5%，一般公共预算收入130.1亿元、增长5.06%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额390亿元、增长10.5%；金融机构存款余额1953.9亿元、贷款余额1605.5亿元，存贷款余额增长8.74%；城镇常住居民人均可支配收入29670元、增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入9371元、增长10.5%。 （一）精准脱贫攻坚战取得新进展。深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，预计30.29万以上贫困人口脱贫、601个村出列。一是打好“四场硬仗”。扶贫产业覆盖贫困人口65.7万人。建成“组组通”公路9632公里，7303个村民组通硬化路，占总计划的77.6%；106.74万人饮水安全项目全面启动，88.6%的贫困人口实现饮水安全。19.5万易地扶贫搬迁群众全部入住，累计建成安置房62143套。教育精准扶贫资助贫困家庭学生51万人、资金8.1亿元，贫困人口参保率实现全覆盖，住院费用实报比达92%以上，完成农村“危改”“三改”5.9万户、老旧房整治1.2万户。二是抓实“五个专项治理”。创新开展村自查、乡镇班子成员包村查、乡镇交叉查、县领导包乡查、县（区）交叉查、市级抽查“六查”工作，精准识别建档立卡贫困人口81.82万人。中央第四巡视组、省委第五巡视组巡视反馈问题全面整改。三是扎实推进帮扶工作。统一战线和全国工商联对口帮扶力度加大；广州市投入帮扶资金3.24亿元；恒大集团帮扶资金到位60亿元，金元集团、盘江集团、中国建设银行贵州分行对口帮扶工作有序推进，“千企帮千村”取得新成效。 （二）污染防治攻坚战取得新进展。一是打好“三大保卫战”。出台污染防治三年攻坚行动计划，除纳雍县外，其余县（区）环境空气质量优良天数比例达96%以上。提前完成县级集中式饮用水水源地整改工作，水质达标率为100%，获省级补助资金1.47亿元、占全省52.6%。全面落实“河长制”，完成15个县城污水处理厂提标改造，建成180个污水处理项目。“四个片区”垃圾发电项目加快推进，提前两年实现农村垃圾收运全覆盖。二是筑牢生态屏障。植树造林128.79万亩，治理石漠化160.2平方公里、水土流失91.84平方公里，森林覆盖率预计达56.13%。七星关、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、赫章7个县（区）获省级森林城市称号。 （三）防范化解重大风险攻坚战取得新进展。在全省率先出台防范化解重大风险“1+8”措施，实行“一风险一预案”。一是金融风险可控。积极稳妥实施存量债务置换，地方政府综合债务率低于警戒线，金融机构不良贷款率全省最低，PPP模式得到进一步规范。二是安全形势总体平稳。深入开展安全生产隐患大排查大整治，实现“双降”目标，降幅全省最大。非洲猪瘟疫情得到有效防控。紧盯地灾隐患点，实行市县乡村联动机制，坚持汛前排查、汛中巡查和汛后复查，紧急转移群众261户948人，实现地灾“零伤亡”。三是社会治理成效明显。“法治毕节”创建、扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事发案率下降20.9个百分点，“两抢一盗”发案率下降29.5个百分点。依法分类处理信访诉求，扎实抓好积案化解。 （四）农业产业结构调整取得新进展。一是抓“关键少数”。明确县（区）4名领导各抓5000亩示范点，乡（镇）4名领导各抓1000亩示范点，调减玉米183万亩，种植蔬菜、香葱、食用菌、特色经果林、茶叶、中药材等经济作物。二是抓技术保障。4652名农技人员深入田间地头开展技术服务。对联系示范点的986名农技人员进行绩效考核、奖惩挂钩，获评优秀231名、合格727名、不合格28名。三是抓产销对接。内抓农校、农医、农企对接，外抓华南、华东、华中、西南和东南亚市场，引进千喜鹤集团在8个县（区）成立农民专业合作社联合会，广州江楠果蔬市场销售良好，助推“毕货出山”。四是抓督查问效。成立8个督查组，对县（区）开展4轮督查，下发提示单26次，反馈整改意见785条，98名领导干部因工作滞后被提醒谈话。 （五）实体经济取得新进展。一是工业经济逐步壮大。新增上规入统工业企业103户、增长6%。发电420亿千瓦时、增长4.79%，工业用电量41.11亿千瓦时、增长9.37%；种植烤烟55万亩，收购烟叶132.85万担、增长16.44%，烟农收益17.9亿元、同比增收3.9亿元；卷烟产值59.67亿元、增长7.1%，白酒产值5.5亿元、增长8.5%。能源工业成效明显，煤矿“两化”改造实现机械化换人、智能化减人，产煤4200万吨、增长8.89%；预计供应电煤2730万吨，全省第一。贵航新能源锂电池等55个项目建成投产；黔希煤制乙二醇、织金煤制聚烯烃、纳雍煤制清洁燃料、威赫电厂高效超超临界发电项目取得突破性进展。新兴产业稳步成长，大数据电子信息、大健康医药、装备制造、新型建筑建材等产业实现产值240亿元。产业园区发展加快，每季度召开一次现场推进会，完成投资280亿元，实现工业增加值260亿元、税收50亿元。二是服务业逐步壮大。成功召开第十一届毕节旅游产业发展大会，百里杜鹃管理区入选第四批全国旅游标准化试点；大方县奢香古镇成功创建4A级景区，黔西县中果河景区通过4A级评审，新增3A级景区17家，新增酒店和客栈814家、床位15775个，旅游总收入、接待人次增速均超过30%。11个物流项目加快建设。消费市场持续活跃，市场主体户数位列全省第三。入围国家级电子商务进农村综合示范整体推进市名单。成功引入光大银行设立分行，赫章农信社改制为农村商业银行。三是民营经济逐步壮大。认真落实支持民营经济发展的政策措施，民营经济经营主体达38.18万户、增长30.94%，完成增加值1286亿元、占GDP比重59%。 （六）项目投资取得新进展。一是建立综合项目库。谋划储备项目9235个、总投资3.94万亿元，录入财政部PPP综合信息平台项目221个，总投资1877.38亿元。二是项目争取力度加大。争取中央预算内项目200个、投资42.34亿元。争取省级专项绿色产业发展基金50亿元。获南方电网追加投资43.62亿元，全省第一。三是项目引进成效明显。推进“千企引进”工程，深入开展“产业大招商突破年”行动，引进产业项目848个、500强企业10家，预计招商引资到位资金增长18%。四是有效投资持续扩大。对市县乡三级6000余名干部进行项目谋划、包装、建设等培训。新开工亿元项目160个、总投资837.89亿元。776个省市重大项目完成年度投资目标的101.8%、建成183个。 （七）基础设施取得新进展。一是交通基础设施建设取得新成效。成贵快铁、叙毕铁路、毕节客运枢纽中心加快建设；织金至普定、六盘水至威宁、黔西至大方高速公路东关至清丰段建成通车，新增通车里程222公里，高速公路通车里程达979公里；镇雄至赫章、赫章至六盘水、威宁至围仗3条高速公路加快推进。完成普通国省道改造304公里、改建农村公路557公里，完成中心城区4个高速公路收费站升级改造。威宁机场建设加快推进，毕节飞雄机场通达20个城市，旅客吞吐量突破120万人次。二是水利基础设施建设取得新成效。夹岩水利枢纽工程累计完成总投资的60.83%，建成七星关双河口、大方野螺沟等7座水库，开工建设纳雍环城、大方青山等10座水库。三是电力及通讯基础设施建设取得新成效。威宁500千伏输变电工程、成贵快铁牵引变系统等项目加快建设，毕节武家寨电站、赫章白水电站增效扩容投入运行，建成威宁关口电站。100兆光纤宽带到乡村工程顺利推进。 （八）城乡建设取得新进展。按照市委提升城镇建设发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度“六度”要求，扎实抓好城市建设，预计常住人口城镇化率提升到42.5%，城镇建设和商品房开发投资占总投资40%。一是七星关—金海湖—大方同城化进程加快推进。完成毕节市城市总体规划修订，启动花海大道、北环路等同城化主干道规划，毕节南山公园、倒天河整治、金海湖湿地公园和奥体中心等“19456工程”加快建设。二是县区城市建设提速。实施城市建设项目296个，新增城镇建成区17平方公里；改造棚户区4.69万户；启动海绵城市建设项目12个；销售商品房556万平方米。三是小城镇建设加快。按照“六型小城镇”建设要求，以16个省市级示范小城镇为引领，重点推进120个特色小城镇建设。164个镇村联动建设点加快推进。四是村庄规划建设步伐加快。启动乡村振兴战略规划编制，完成2828个乡村规划；织金营上古寨和大方黄泥塘镇背座村、雨冲乡油杉河村入选全国第五批传统村落。深入推进农村卫生专项整治，农村庭院、村庄卫生取得新成效。侯卫东官场笔记 （九）改革创新取得新进展。一是重点改革深入推进。谋划实施22个方面83项改革，七星关区创新引领土地节约集约利用的做法获国务院办公厅通报表扬。“三去一降一补”持续推进。“放管服”改革取得实效，政务服务中心行政审批事项进驻率达86.95%，取消各类证明材料1152项；推行“不见面审批”和“一网通办”，网上办理53.14万件，是2017年的10倍。公共资源交易在全省率先实现全流程电子化。财政改革持续深化，在全省率先实现国库集中支付电子化管理。二是开放平台加快建设。毕节铁路东站开通运营，毕节国际内陆港、保税物流中心建设加快，市级粮食产业园启动建设。成功入选55个全国供应链创新与应用试点城市。三是科技创新力度加大。毕节经济开发区列入中国开发区审核公告目录，贵州工程应用技术学院、市一医获批省级院士工作站。新增省级众创空间1个、市级工程技术研发中心1个，完成专利申请1141件，高新技术企业达19家。 （十）民生事业取得新进展。24项民生实事完成21项，七星关区中医院，赫章、金海湖、七星关三县（区）养老示范项目和织金凤凰公园、宝桢公园受融资影响，未按时完工。一是教育事业持续进步。新（改扩）建农村义务教育薄弱学校100所、乡镇及社区幼儿园134所、山村幼儿园1360所。义务教育“超大班额”化解率100%。招聘“特岗”教师2504人。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达88.12%、89.51%、88.7%。师德师风专项治理深入开展。二是医疗卫生工作扎实推进。市一医金海湖分院、市二医主体完工。深化多形式医疗联合体建设，建成覆盖市县乡三级的远程医疗服务体系。启动医学人才能力提升计划。有效遏制医疗费用不合理增长。成功创建省级食品安全示范城市。三是文体事业发展加快。乡（镇、街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心、农民体育健身工程实现全覆盖；我市选手获省十运会奖牌数全省第三。威宁籍运动员赵超荣获亚运会赛艇项目金牌。赫章县阿西里西广场舞是贵州唯一参加全国展演队伍，获全国优秀组织奖。四是就业服务保障有力。城镇新增就业8.5万人，转移农村劳动力就业17.4万人，城镇登记失业率3.34%。成功举办第二届“决战贫困·创赢毕节”全民创业大赛。发放创业补贴271.8万元。五是民族宗教事务管理加强。中央、省巡视督察反馈问题全面整改，161个宗教关系和谐示范单位获省委统战部命名。23个民族村寨获评“全省第三批少数民族特色村寨”，12家单位获省第三批“少数民族传统手工艺传习所”命名。六是社会保障能力提升。净增3.45万名城乡困难群众纳入低保，总数达63.34万名。城乡低保平均保障标准分别提高到每月583元、每年3888元，增长6.89%、9.68%。留守儿童关爱保护工作进一步加强。双拥、外事、国防后备力量建设、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字、档案等各项工作全面进步。各位代表！过去一年，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的内部压力，成绩来之不易。我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，认真落实中央、省委、市委各项决策部署，坚持每个季度向市委常委会汇报经济工作，全力推进“113攻坚战”。必须坚持以脱贫攻坚统揽全局。把贫困群众脱贫致富作为最大的政治责任，坚定“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的决心，尽锐出战、务求精准，确保按时打赢脱贫攻坚战。必须坚持改革开放不动摇。改革激发动力，开放带来活力。鼓励大胆试、大胆闯，实事求是、善作善成，形成全方位、多层次、宽领域的全面改革开放新格局。必须坚持用好“五步工作法”。聚焦“干什么”抓政策设计、“怎么干”抓工作部署、“谁来干”抓干部培训、“谁来管”抓督促检查、“干不好怎么办”抓追责问责，对各项工作实行“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”，全力推动中央、省、市各项决策部署落地生根、开花结果。各位代表！这些成绩的取得，主要得益于党中央、全国人大、国务院、全国政协的亲切关怀；得益于省委、省政府的坚强领导；得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线的鼎力支持；得益于省直各部门倾斜支持、广州和深圳对口帮扶、恒大集团及社会各界大力帮助；得益于市委的坚强领导和市人大常委会、市政协的监督支持；得益于历届党委、政府打下的坚实基础和老领导、老同志的关心支持；得益于各级干部和广大群众的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位和所有关心支持毕节发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，当前我市发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是决战脱贫攻坚任务重。全市预计还有51.53万贫困人口，约占全省四分之 一、全国五十分之一。扶贫产业特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化、商品化水平不高；贫困群众内生动力不足。二是产业结构不优。预计三次产业结构比为19.5:37.6:42.9，一产占比大，二产支撑不足，三产短板较多，传统产业转型慢，新动能成长不快，经济质量和效益不高。三是项目谋划推动能力不够强。项目谋划、包装、争取、推进比较滞后，导致东西部协作、脱贫攻坚、产业发展等项目准备不充分，资金使用率和报账率低。四是城乡建设欠账大。预计常住人口城镇化率为42.5%，与《毕节市城市总体规划》“到2020年城镇化率达50%”的目标差距较大。县域乡镇、村庄规划滞后，村庄建设普遍存在“民不申请、村不上报、镇不把关、县不审批”和“一条路两排房，一块田一栋房”的无序状态。五是政府自身建设有差距。个别地方和部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在，个别领导不担当，表态快、落实慢，调门高、行动少。对于这些问题，我们将采取措施切实加以解决。 二、2019年主要目标任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是落实习近平总书记7月18日对毕节试验区重要指示精神的开局之年。我们一定保持战略定力、工作定力、作风定力，抢抓机遇、苦干实干，圆满完成年度目标任务。总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州对毕节工作系列重要指示批示精神，认真落实中央和全省经济工作会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢记嘱托、感恩奋进，继续打好三大攻坚战，推进三大战略行动，聚焦“113攻坚战”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为打赢攻坚战建设示范区奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长14%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长11%，重点产业招商引资到位资金600亿元，实现进出口总额2亿美元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕实现全年目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）千方百计打好精准脱贫攻坚战。围绕“一达标、两不愁、三保障”，打好“四场硬仗”，减少贫困人口30万以上，大方县顺利实现脱贫摘帽，七星关区、织金县全面决战脱贫攻坚。一抓两业。产业，按照农村产业革命“八要素”要求，继续抓“关键少数”，县（区）4名领导各抓5000亩以上示范点，乡（镇）4名领导各抓1000亩以上示范点，通过示范引领，再调减低效玉米种植200万亩以上；按照市委“654311”部署，抓好500亩以上坝区产业结构调整，今年重点在耕作条件较好的地方发展蔬菜和食用菌100万亩以上，在15度以上坡耕地发展刺梨、茶叶、皂角各20万亩，套种南瓜30万亩，大力发展生态畜禽养殖产业；力争到2020年，发展精品蔬菜和食用菌100万亩（带动发展蔬菜300万亩）、刺梨100万亩、茶叶100万亩、皂角100万亩。留足三年轮作150万亩基本烟地，推动烤烟产业高质量发展。就业，抓好农村劳动力转移就业服务，组织农村劳动力到产业园区和生产基地就近就业；扩大“十大员”就业扶贫专岗，为无法离乡、无业可扶、无力脱贫和有劳动能力、有就业意愿的“三无两有”贫困群众提供就业机会，实现增收脱贫。高度关注收入略高于建档立卡贫困户的群体，切实帮助解决困难。二抓两通。交通，继续实施省道和县乡道建设“三年行动计划”，力争到2020年完成2067公里省道、县乡道提级改造和大修工程，今年建成通乡干线公路300公里、通组公路1600公里，实现30户以上自然村寨通硬化路目标。流通，深入实施冷链物流体系建设三年行动，重点推进市县冷链物流中心和乡镇预冷设施建设，新增库容4.5万吨；继续推动农产品进超市、进机关食堂、进学校、进医院、进工矿企业，实现订单生产、订单销售；充分用好广州、深圳销售窗口，借力千喜鹤集团、江楠果蔬等销售平台，办好马铃薯产业博览会、中国·毕节试验区乌蒙山农产品博览会等展销活动，助力“毕货出山”，增加农民收入。三抓两训。干部培训，继续开展“脱贫攻坚大讲习大培训”活动，围绕脱贫攻坚“扶持谁、怎么扶、谁来扶”开展培训，重点提升县乡干部谋划项目、包装项目、争取项目的能力，让干部知扶贫、会扶贫、扶好贫。群众培训，充分利用新时代农民（市民）讲习所、职业教育培训机构，加强蔬菜（香葱、食用菌）、刺梨、皂角、茶叶、中药材、畜禽养殖等实用技能培训，提高贫困群众生产技能。四抓“三保障”。教育保障，落实好建档立卡贫困学生精准资助政策，不让贫困学生因贫辍学、因贫失学。医疗保障，做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体保障工作，实现健康扶贫医疗保障救助全覆盖。住房保障，认真落实易地扶贫搬迁有关政策，确保“十三五”规划的32.5万搬迁对象如期搬进新家；加快农村“危改”“三改”和老旧房整治，实现农村住房安全有保障。五抓帮扶工作。用好统一战线帮扶资源。做好东西部扶贫协作和对口支援工作，加大与广州、深圳等帮扶城市对接力度，聚焦产业、教育、医疗等重点，推动帮扶协作落地落实。 （二）千方百计打好防范化解重大风险攻坚战。进一步增强风险意识，强化底线思维，着力化解重大风险。一是从严管控债务风险。严格落实“七个严禁”，健全“借用还”与“责权利”相统一的地方性债务管理机制。用好地方政府专项债券工具。通过土地出让、盘活存量国有资产、平台公司实体化转型、城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂、依法依规组织财政收入等多种渠道，积极筹集偿债资金，提高偿债能力。二是着力防范金融风险。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，提高群众风险识别能力和防范意识。强化政银企联动，创新地方政策性金融产品，缓解中小企业、“三农”等融资难题。强化“特惠贷”风险管控，让“特惠贷”真正惠民解忧。三是有效防范化解社会风险。推进“法治毕节”创建，多元化解矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求，快速稳妥处置突发事件。深化扫黑除恶专项斗争，依托社会治安防控“六张网”，提高预测预警预防能力。加快推进基层治理体系建设，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，维护社会和谐稳定，提升人民群众安全感和满意度。四是有效防范化解安全风险。加大交通运输、煤矿、非煤矿山、地质灾害、建筑工地、烟花爆竹、危化物品、食品卫生、消防等重点行业领域安全隐患专项排查整治，坚决遏制重特大事故发生。继续抓好非洲猪瘟疫情防控工作。 （三）千方百计打好污染防治攻坚战。深入践行习近平生态文明思想，努力为人民群众提供更多优质生态产品和优美生态环境。一是巩固环保督察成果。全面完成中央、省生态环保督察反馈问题和信访问题整改；健全长效机制，强化跟踪督办，巩固治理成效，防止问题反弹。二是打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战。抓好扬尘、柴油货车、工业企业、燃煤及油烟等污染治理攻坚行动，县城以上环境空气质量优良天数比例达96%。打好碧水保卫战。开展城市黑臭水体和饮用水水源地保护攻坚行动，新开工40个污水处理项目，严查污水、垃圾处理设施虚假运行，主要河流出境断面水质优良率保持在100%，1000人以上饮用水水源地水质全部达标。打好净土保卫战。重点围绕耕地重金属污染突出区域，开展污染源排查整治，扎实推进土壤污染综合防治试点示范，提高环境管理能力。实施农药化肥减量增效行动，严控除草剂使用。三是抓好生态建设。深入推进“绿色毕节”行动，分步实施好434万亩国家储备林项目，完成造林绿化125万亩，治理石漠化169.8平方公里、水土流失90平方公里，森林覆盖率达58%。完善土地和矿产资源有偿使用制度，推进矿山环境治理修复工程和“兴地惠民”整治项目。扎实抓好草海综合治理、骔岭地灾综合整治等山水林田湖草保护修复重大工程。争创长江经济带环境综合治理试点示范城市。推行“林长制”，新增护林员1500名以上。 （四）千方百计推进乡村振兴。认真落实习近平总书记“做好同2020年后乡村振兴战略衔接”的重要指示，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施好乡村振兴战略。一是守住3条红线。守住生态红线。深入践行绿水青山就是金山银山理念，加大风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、饮用水源保护区、500亩以上耕地大坝、生态公益林、石漠化敏感区等生态保护力度，以绿色发展引领乡村振兴。守住基本农田保护红线。巩固永久基本农田控制线，加强农田水利基础设施建设，提升耕地质量。守住村庄建设控制红线。实施好乡村规划，用好山水、田园、村庄三大资源，低密度、组团式打造集约高效的生产空间，营造宜居适度的生活空间，保护山清水秀的生态空间，推动建筑融入自然环境，打造有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。落实好《贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见》，农村住房建设层数原则不超过3层，每户建筑面积控制在240平方米以内，底层层高不超过3.6米、标准层层高不超过3.3米。二是突出2个处理。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治。突出垃圾处理。坚持减量化、资源化、无害化，实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”，建成4个垃圾焚烧发电项目，建设偏远乡镇小型无害化处理设施，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。突出污水处理。坚持分散化、生态化、小型化，对人口集中地区接入污水管网集中统一处理，对人口分散地区采取建设小型人工湿地等方式进行处理，实现25%以上的中心村污水集中收集处理。三是做大做强1个主导产业。坚持“一乡一业、一村一品”，注重特色化、规模化、商品化，每个村发展一个优势主导产业，建立紧密利益联结机制，打造特色农业产业集群。四是制定1套乡风文明治理有效的制度规范。发挥村规民约在基层治理中的独特功能，借鉴塘约“红九条”“黑名单”管理机制，健全道德激励约束机制，逐步构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。五是选优配强1个村级班子。以农村基层党组织为核心，选优配强村级班子，优化农村基层干部队伍结构，努力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴新型三农人才队伍。 （五）千方百计扩大有效投资。把抓项目作为稳经济增长的重要任务。一是做实项目谋划争取。认真落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，落实好省委、省政府支持毕节试验区建设46项政策措施，加快谋划一批脱贫攻坚、基础设施、乡村振兴项目。加大对接汇报力度，最大限度争取中央专项建设、中央预算内资金支持。确保获批省绿色产业扶贫投资基金200亿元以上。二是抓好产业大招商。努力把投资意向变成协议、协议变成合同、合同变成投资、投资变成实物工程量，大力引进煤磷化工、锂电池、钢铁铸造、食用菌、中药材、茶叶、刺梨、皂角深加工等产业项目，力争引进500强企业3家以上。落实民间资本投资负面清单，降低民间资本进入环保、交通、能源、社会事业等重点领域门槛，引入投资650亿元以上。坚持优化和整治并重、激励和惩处并举，对破坏营商环境典型案例加大通报和曝光力度，构建亲清新型政商关系。三是加快项目建设。着力破解征地难、拆迁难等问题，细化固定资产投资任务，明确工作目标，努力实现固定资产投资增长14%左右。加快实施“六网会战”专项行动。扩大“路网”投资。启动毕节交通新发展理念示范市建设。加快叙毕铁路建设，成贵快铁建成通车，如期迈入“高铁时代”。推动昭黔铁路、六威昭城际铁路项目前期工作，力争纳水铁路开工建设。加快镇雄至赫章、赫章至六盘水、威宁至围仗项目建设，开工建设修文经金沙至古蔺、纳雍经六枝至晴隆、纳雍至赫章高速公路。推进毕节飞雄机场改扩建、威宁草海机场和百里杜鹃、织金、纳雍、金沙、赫章5个通用机场建设。完成交通投资152亿元。扩大“水网”投资。推进夹岩水利枢纽、赫章河口等大中小型骨干水源建设，力争完成大方青山、赫章新寨等5个骨干水源项目，实施2座水库除险加固和6个中小河流治理项目。建成覆盖106.74万人的农村饮水安全提升工程。完成水务投资60亿元。扩大“电网”和“互联网”基础设施投资。新建和改造35千伏及以上变电站22座、线路691.7千米，推进“无线网络·满格毕节”行动，完成投资34亿元。扩大“油气网”和“地下管网”投资。推进“气化毕节”行动，建成遵义至赫章天然气管道，加快建设赫章至威宁、金沙经黔西至纳雍天然气管道，完成投资18亿元。二号首长 （六）千方百计推动工业高质量发展。推进“千企改造”十大专项行动，加快构建新型工业体系，做大做强实体经济，新增规模以上工业企业90家。一是“立足煤”。煤是毕节的优势战略资源，有煤才有电，大煤保大电。继续推进煤矿“两化”改造，完成机械化改造20个、智能化改造25个，机械化程度达88%。推动织金肥田煤矿、文家坝二矿和金沙龙凤煤矿等大中型现代化矿井建设，力争煤炭产量达4500万吨以上。二是“做足煤”。促进煤电协调发展，力争完成电煤保供2625万吨以上，发电455亿千瓦时以上、增长8.3%；加快推进威赫高效超超临界发电项目。做强煤化工产业，实施好国家能源局批复的《毕节试验区新型能源化工基地规划》，推进黔希煤制乙二醇项目达产，加快织金煤制聚烯烃项目建设，争取纳雍煤制清洁燃料项目环评获批。引进乙二醇下游聚酯树脂、吸湿剂等产业，聚烯烃下游新材料、医疗器械等产业，推动产业集群集聚，做大做强煤电和煤化工产业。三是“不唯煤”。深挖烟酒产业增长潜力。扩大优质卷烟比例，增强金沙窖酒、毕节大曲等品牌白酒竞争力，实现产值66亿元。培育壮大新兴产业。紧盯“中国制造2025”，加快发展电子制造、新能源等产业；持续抓好大数据产业，实施政府应用“系统迁云”，开放数据全部接入“云上贵州”；力争电子信息制造业、软件和信息服务业、电子商务交易额达3.8亿元。做大做强园区平台。打造发展平台，各产业园区选准做强主导产业，最大限度释放产能，实现工业增加值300亿元、税收55亿元。打造开放平台，围绕煤磷化工、轻纺服装等17条产业链招大引强，引导关联企业向园区集中，不断强链补链增链；培育3家省级外贸转型升级示范基地，推动七星关、织金、纳雍、威宁等产业园区省级外贸出口基地建设。打造创新平台，积极争取毕节经济开发区获批省级高新技术产业开发区，启动创建国家级高新技术产业开发区申报工作，抓好纳雍经济开发区规划调整；鼓励企业自主创新，建设1个科技企业孵化器。打造服务平台，依法下放项目建设、土地、环保等审批权限，优化园区项目代办服务，提高办事效率，企业开办时间压缩至3个工作日；探索中小企业融资新模式、政银企合作新途径，解决融资难融资贵问题。 （七）千方百计推动新型城镇化高质量发展。新型城镇化是推动毕节试验区改革发展的重大战略，全面落实好《毕节市城乡规划条例》，统筹城乡协调发展。一是做大中心城区。实施好新修订的《毕节市城市总体规划》，推进七星关—金海湖—大方同城化发展，建成毕节客运枢纽中心，开工建设花海大道。深入实施“五城同创”，启动中心城区“城市双修”试点。二是做强县城。坚持“新区做加法、老城做减法”，统筹推进棚户区改造与新区开发，完成棚户区改造9074户，加快16个城市新区和8个省级城市综合体建设。大力整治问题楼盘。加强城市路网、污水管网、停车场、地下综合管廊、海绵城市建设，提高县城公共服务水平。推进黔西县撤县设市、大方县撤县设区。三是做特集镇。坚持统一规划、统一建设、统一管理集镇。60%的建制镇建成生活污水处理设施，完成小城镇建设投资110亿元。强化用地审批和国土资源执法工作，严禁违法建房和土地私下交易，规划区内严禁新增自建房。 （八）千方百计推动服务业高质量发展。加快服务业提质升级转型，积极扩大内需，新增规模以上服务业企业90户。一是扎实抓好旅游业。承办好省第十四届旅游产业发展大会。抢抓“高铁时代”带来的机遇，沿成贵快铁布局一批景区景点，加快创建国家全域旅游示范区。旅游总收入、接待人次分别增长36%以上。谋划精品线路，旅游重点是做“线”，着力打造“黄果树瀑布→织金古城→织金洞→百里杜鹃→奢香古镇→慕俄格古城→鸡鸣三省景区”“遵义会址→百里杜鹃（黄家坝战役遗址）→慕俄格古城→鸡鸣三省景区”等四条精品旅游线路，把旅游珍珠串起来，把旅游黄金线连起来，把旅游总量做上来。加快景区建设，运用好旅游资源大普查成果，每个县（区）新打造1个景区，确保织金洞通过5A级景区景观质量评审，创建4A级景区5个、3A级景区10个以上。构筑“五大板块”，以金海湖新区为新增长点，打造七星关—金海湖旅游集散服务板块；以百里杜鹃为中心，开发避暑度假、户外运动、乡村旅游等多元产品，打造百里杜鹃—黔西—大方旅游精品板块；以威宁草海和赫章韭菜坪为中心，发展山地避暑旅游，打造威宁—赫章气候养生板块；以织金洞景区为龙头、织金古城为核心，纳雍鸽子花生态城为支撑，打造织金—纳雍生态休闲板块；强化体旅融合，开发体育康体产品，丰富“温泉+旅游”产品，打造金沙山地运动康体板块。二是着力扩大消费。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。推动房地产市场健康发展，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。加快打造一批商业步行街，促进城镇居民消费增量提质。新增农村商业网点1000个以上，逐步缩小城乡居民消费差距。严厉打击假冒伪劣商品违法活动，努力创建安全放心的消费环境。三是扎实抓好商贸物流业。加快毕节国际内陆港、中石化石油储备库、保税物流中心、粮食产业园、黔西北农产品物流园建设。积极创建全国供应链创新与应用试点城市。推进电子商务县乡村三级物流体系建设，鼓励企业将分支机构延伸到乡村，让电商成为群众增收致富的新渠道，网络零售额突破4亿元。四是扎实抓好金融服务业。推进金沙、纳雍、威宁农村信用社改制，支持村镇银行发展，金融业增加值突破90亿元。力争1家以上企业在“新三板”挂牌，贵州股权交易中心挂牌企业200家以上。增强金融服务实体经济能力，推广“4321”新型政银担合作模式，逐步提高担保放大倍数。争取将集中连片1000亩以上的特色农产品纳入价格保险，构筑脱贫产业发展“防火墙”。 （九）千方百计推进改革开放。把改革开放作为后发赶超关键一招，以改革增动力，以开放促发展。一是深入推进“放管服”改革。坚持放而有度、管而有方、服而有效，继续大力简政放权，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。建好市县乡三级综合实体政务大厅，“一窗”分类受理事项超过70%，市县政务服务事项网上可办率达80%，企业和群众办事提供材料减少60%以上。推进公共资源交易识别码应用，项目交易做到应进必进。深化“证照分离”“多证合一”改革，新增市场主体6万户以上；推行“双随机、一公开”监管，完善守信激励、失信惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。二是推进开放创新。主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈、泛珠三角区域，参与省内外产业链、供应链、价值链分工。争取毕节经济开发区申报为国家级外贸转型升级示范基地。加快推进“毕节·广州产业园”建设，全力打造承接广州产业转移重要基地。抓好高新技术企业培育认定工作，新增10家高新技术企业。三是做强民营经济。实施政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业“六大专项行动”，推进百亿民营企业培育工程，深入开展中小企业“星光”行动，用好“服务民营企业市长直通车”，搭建政府和民营企业“连心桥”。力争民营经济增加值1360亿元以上。 （十）千方百计推动民生事业发展。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。一是优先发展教育事业。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，实施学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中示范引领、职业教育兴黔富民行动计划，推动教育内涵式发展。结合实际抓好双语教学。新（改扩）建幼儿园100所、农村寄宿制学校100所、城镇义务教育学校2所、普通高中学校10所，消除义务教育学校“大班额”1000个，小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。推进毕节职教城二期建设。支持贵州工程应用技术学院特色优势学科和“双一流”建设，支持毕节职院创建省级优质职业院校。深化校外培训机构专项治理，规范社会力量办学。持续整治师德师风，树立良好的师德风尚。二是推进健康毕节建设。推进市一医金海湖分院、妇幼保健院（妇产医院、儿童医院）等重大项目，力争每千人床位数达5.48张。强化医疗卫生人才队伍建设，千人执业医师（助理医师）数达1.95人、万人全科医师数达1.5人。加强城市卫生对口支援农村工作。优化生育服务管理，促进人口均衡发展。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。三是抓好创业就业工作。落实创业就业政策，做好高校毕业生、化解过剩产能企业困难职工、城镇就业困难人员、易地搬迁户劳动力等重点群体就业创业工作。创建扶持一批创业孵化示范基地。开展拖欠农民工工资专项治理，构建和谐劳动关系。完成职业技能培训5万人、农民培训19.8万人，城镇新增就业8.2万人。四是大力发展文体事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。新增多彩贵州“广电云”用户8万户。继续加强革命遗址挖掘、保护和利用，持续办好乌蒙文化节。推动群众体育、竞技体育与体育产业协调发展，办好毕节试验区首届国际马拉松赛。五是抓好民族宗教工作。依法管理宗教事务，强化宗教工作“三支队伍”培训，支持宗教界加强自身建设。抓好民族团结进步工作，保护和发展少数民族特色村寨。六是完善社会保障体系。落实特困供养人员救助制度。加快养老服务业改革发展，推进养老项目建设。抓好留守儿童（困境儿童）关爱保护工作，严格落实监护人责任。加强特殊困难群体关爱救助，兜住困难群体民生网底。推进城乡社区建设，提高管理能力和服务水平。城乡居民医疗保险参保754万人，城镇职工基本养老保险参保51.5万人、城镇职工基本医疗保险参保34.5万人、失业保险参保25.15万人、工伤保险参保37.3万人、生育保险参保26.3万人、城乡居民养老保险参保350万人。加强市场监管，保持物价水平总体稳定。积极稳妥推进殡葬改革。加强国防后备力量建设、人民防空建设，加大外事工作投入保障力度，支持驻毕部队、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团、文联等工作。加强国家安全、双拥优抚、残疾人、老龄、统计、邮政、气象、侨务、对台、地方志、档案等工作。坚持尽力而为、量力而行，扎实抓好重点民生实事。（1）对7.9万建档立卡贫困学生实施教育精准扶贫资助。（2）转移农村劳动力16.5万人，新增“十大员”就业扶贫专岗10000个。（3）建成赫章疾病预防控制中心、威宁妇女儿童医院和20个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆、100个智慧卫生急救站。（4）建设公共停车位3000个，改造农村户用厕所20.35万户，改造（新建）农村公共厕所774个、城镇公共厕所65座、旅游厕所25座。（5）新建3000个“雪亮工程”视频监控。（6）实施农村公路危险路段安全防护工程1500公里。（7）完成农村电影公益放映2.72万场，送戏下乡100场。（8）建成绿色健身步道500公里。 三、加强政府自身建设我们将恪守政治纪律政治规矩，践行“五步工作法”，提升履职能力，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。 （一）坚定不移全面从严治党。把对党绝对忠诚摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，践行“两个维护”，杜绝“七个有之”，不折不扣贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从省委、省政府和市委的领导。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，认真做好巡视整改工作，营造风清气正的政治生态。认真落实“一岗双责”。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，加强对公共资金、国有资产、国有资源和脱贫攻坚等重点领域审计监督。 （二）坚定不移依法全面履职。坚决维护宪法权威。把政府工作纳入法治轨道，自觉尊法学法守法用法，深入推进执法规范化建设，推动法治政府建设。坚持科学民主依法决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体舆论监督和社会各界监督，习惯在约束中干事、在监督下履职；高度重视民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见；加强政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚定不移提升能力素质。提升谋划发展的能力。加强政府系统干部培训，不断增强“八大本领”，积极参加省委新时代学习大讲堂、市委脱贫攻坚大讲堂学习，让各级干部成为新时代各领域的行家里手。提升执行落实的能力。坚决把中央、省和市委决策部署落实到位，满怀激情投入到决战脱贫攻坚、决胜同步小康伟大实践；完善正向激励和容错机制，奖励政治坚定、奋发有为的干部，惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。 （四）坚定不移推进作风转变。驰而不息纠“四风”。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则和省委、市委有关规定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，把“三严三实”贯穿政府工作，将整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务。经济工作坚持靠数据说话，靠作风吃饭。加强政府诚信建设，打击数据造假。坚决纠正“新官不理旧账”，提高政府公信力。扎实推进服务窗口作风建设。统筹规范督查检查考核，为基层“迎评迎检”减负。坚持不懈兴“三风”。大兴调查研究之风，围绕落实上级决策部署开展调查研究，与时俱进研究问题、破解难题；大兴真抓实干之风，坚持政府工作常态化调度，坚持“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”机制，强化问效问责，提高行政效能；大兴勤俭节约之风，严控政府“三公”经费，树立务实节俭的政府工作新风尚。各位代表！伟大的时代呼唤着我们，伟大的事业激励着我们。新的一年，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，确保按时打赢脱贫攻坚战，努力建设贯彻新发展理念示范区，以实干实绩向祖国70周年华诞献礼!《政府工作报告》名词解释1．新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上提出的，为我国“十三五”时期乃至更长时期发展描绘了新蓝图。2．三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3．五步工作法：省委书记孙志刚提出的政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”，是一个系统的思维方式和抓工作有效的科学方法。4．113攻坚战：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓好“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。5．农村产业革命“八要素”：省委书记孙志刚提出，深化农业产业革命必须牢牢把握产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”。6．煤矿“两化”改造：煤矿机械化和管理系统智能化改造。7．“19456”工程：“1”即倒天河两岸环境整治工程；“9”即碧阳二道和碧阳大道、机场高速、小瓦路、工业大道、毕节西至同心立交连接线、滨河东路至滨河西路、百里杜鹃路、麻园路—拥军路—洪山路—洪南路、梨寨路—新双路等9条景观大道环境整治工程；“4”即毕节站、毕节东站、毕节西站、毕节北站等4个高速公路站房环境整治工程；“5”即毕节站、毕节东站、毕节西站、毕节北站、机场周边等5个门户环境整治工程；“6”即洪山路片区、碧阳湖片区、碧阳二道片区、毕节高新产业园区、职教城片区、金海湖国际内陆港开放平台等6个片区环境整治工程。8．十大员：护洁员、护路员、护河员、护林员、护校员、护医员、护厂员、治安巡逻员、养老护理员、其他员岗位。9．春风行动：为确保脱贫攻坚实现连战连胜，省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”，重点任务是“四场硬仗”。10．夏秋攻势：“春风行动”之后，省委、省政府决定全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”，安排部署了坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”三项重点任务。11．“危改”及“三改”：“危改”即农村危房改造，“三改”即改厨、改厕、改圈。12．五个专项治理：即漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。13．千企帮千村：2015年，省委统战部、省工商联出台《贵州省民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动实施方案》，计划动员全省1000家以上民营企业结对帮扶1000个以上贫困村。14.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作。15．“四个片区”垃圾发电项目：毕节中心城区、织金、威宁、金沙垃圾焚烧发电项目。16．防范化解重大风险“1+8”措施：“1”即《毕节市打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》，“8”即经济金融、安全生产、公共管理、地质灾害、民生、城市建设、舆情、工作作风8个重点领域配套子方案。17．千企改造：对1000户规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。18.千企引进：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。19．厕所革命：习近平总书记提出大力实施“厕所革命”。他强调，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。20．六型小城镇：工业园区型、交通枢纽型、商贸集散型、旅游景观型、绿色产业型、移民安置型特色小城镇。21．三去一降一补：通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板推进供给侧结构性改革。22．“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。23.不见面审批：申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料，承诺材料真实性，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可办结，通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面。24．“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。25．“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。26．三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态战略行动。27．一达标、两不愁、三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准；“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指教育、医疗和住房保障。28．三率一度：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。29．“654311”特色产业提升工程：到2020年，发展600万亩特色经果林、500万亩马铃薯、400万亩蔬菜、3000万羽家禽、100万亩中药材、100万亩茶叶。30．政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。31．社会治安防控“六张网”：网格巡控网、基础信息网、单位安保网、视频监控网、网络管控网、警务协作网。32.兴地惠民：原国土资源部牵头实施的乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程项目，建设总规模涉及毕节市11.86万亩，投入资金4.49亿元。33．林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级森林资源监管体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。34．“中国制造2025”十大领域：中国制造2025，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，涉及新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大领域。35.系统迁云：贵州省实施大数据战略行动的重要载体，指按照“聚集是必须、不聚集是例外”“共享为原则、不共享为例外”“绿色数据全部开放”的原则，将省市县三级非涉密应用系统全部迁入云上贵州平台。36.新三板：经国务院批准设立的全国性证券交易场所，是全国中小企业股份转让系统。37．“4321”新型政银担合作模式：市县担保机构、省担保集团、银行和地方政府按4:3:2:1比例共担风险，形成优势互补、权责统 一、风险共担、共助小微企业发展的融资工作机制。38．双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员和向社会公开抽查结果。39.双一流：一流大学和一流学科。40．六大专项行动：政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业等专项行动。41．宗教工作“三支队伍”：宗教工作领导干部、宗教工作干部和宗教界人士。42.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。43.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。44.七个有之：习近平总书记指出，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。45．八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。46．大兴“三风”：大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风。

  2025-07-09

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