达州市招商引资

• 【投资天门市】2017年天门市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市七届人大一次会议以来的五年，是天门发展历程中极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“增量提质、跨越赶超”的总体要求，坚持“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”的发展思路，务实重行，锐意进取，全面完成了本届政府确定的各项工作任务。综合实力大幅提升。预计2016年，全市实现地区生产总值476亿元，是2011年的1.75倍；公共财政预算收入17.81亿元，是2011年的2.3倍；规模以上工业增加值是2011年的2.01倍；固定资产投资401亿元，是2011年的2.4倍；社会消费品零售总额287亿元，是2011年的1.9倍；外贸出口总额1.15亿美元，是2011年的2.83倍；实际利用外资4699万美元，是2011年的1.81倍；城镇居民人均可支配收入24473元，是2011年的1.76倍；农村居民人均可支配收入14233元，是2011年的1.92倍。发展后劲持续增强。招商引资成效明显，累计引进协议项目466个，可口可乐、361°等知名企业落户天门。项目建设扎实推进，共计290个项目纳入国家重大项目库及“三年滚动投资计划”，总投资516亿元。“一江三河”水系连通工程等一批重大项目纳入国家和省“十三五”规划。实施技改扩规项目161个，完成投资83.6亿元，其中122个项目建成投产。发展质量不断提高。始终坚持质效并重，着力转变发展方式，三次产业结构比由2011年的23.2︰49.7︰27.1调整为15.8︰50.8︰33.4。新型工业化步伐加快，预计2016年，纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药四大支柱产业产值占规模以上工业总产值的84%。纺织服装、生物医药列入省“十三五”重点产业发展规划。规模以上工业企业达到290家，累计新增91家；高新技术企业达到22家，累计新增14家，高新技术产业增加值增幅连续三年居全省市州前列。镇域经济稳步发展，“一区三园”实力显著提升，税收过千万元乡镇达到11个。现代农业提质增效，建成品牌化优质粮油、规模化畜禽养殖、标准化现代水产和无公害设施蔬菜四大主导产业基地，张港花椰菜、多宝蔬菜、蒋场菊花等特色板块基地影响力不断提升，新型农业经营主体发展到4500多个，省级以上农业产业化龙头企业达到15家，景天集团跻身全省百强企业，“华丰模式”全省推广、全国闻名，“庄品健”获中国驰名商标，中国地理标志和有机认证产品实现新突破。服务业发展提档升级，建成华中棉纺交易中心、承天国际车城、华西农商城、景天建材城等一批专业市场，形成新城CBD、世贸中心和东湖商业中心三大商圈。电子商务发展迅速，经营主体达到658家。文化旅游融合发展，建成以陆羽故园为核心的“湖北茶文化旅游示范区”，举办蒸菜美食文化节、天商大会、茶圣节等重大节会，天门知名度、美誉度进一步提升。改革创新稳步推进。先后出台“金八条”“二十八条”“三十九条”等系列政策，支持实体经济爬坡过坎，供给侧结构性改革取得阶段性成果。投融资体制改革和营商环境建设成效显著，部门预算、国库集中支付等财政体制不断完善，不动产统一登记、“五证合一”、“一照一码”、“营改增”等改革顺利实施，城投、天力、天琪等市级投融资平台融资功能不断增强，汇丰村镇银行、湖北银行落户天门，市农商行挂牌，益泰药业、天瑞电子等5家企业挂牌“新三板”，66家企业在区域性股权交易市场挂牌。政府机构改革、事业单位改革、机关事业单位养老保险改革稳妥推进。农业农村改革不断深化，土地承包经营权确权颁证基本完成，全市农村土地流转率达35.68%。深入实施创新驱动战略，完成市级以上科技项目240项，科技成果转化项目115个，专利授权量1397件。城乡环境显著改善。城镇化进程不断加快，常住人口城镇化率达到51.6%。城市功能日臻完善，相继建成图书馆、体育中心、文化中心、工人文化宫、博物馆、城市规划馆、革命历史纪念园等一批城市公共场馆。城市品位不断提升，打造了以陆羽故园、东湖公园、后壕景观带、东风干渠景观带为代表的一批生态人文景观。城市精细化管理水平不断提高，“数字城管”全面推行，市容环境整治成效明显。“五城同创”扎实开展，国家园林城市创建成功，国家卫生城市创建进入最后验收阶段，全国文明城市创建已通过多轮测评和暗访。交通水利基础设施不断完善。累计投入29.28亿元，完成荷沙线天门东段、天岳线、皂仙线等道路升级改造，建成通村公路1127公里。汉宜高速铁路天门南站建成，运营水平不断提升。江汉平原货运铁路建设进展顺利，天门工业园港区主体工程完工。沉湖流域治理工程竣工，汉北河治理、天门河改造等重点水利项目扎实推进，年均新增农村饮水安全人口10万人以上。城镇建设成效明显，岳口镇在全省“四化”同步示范试点镇综合考评中位于前列，皂市镇上榜“全国千强镇”，渔薪镇入选全国重点镇。“绿满天门”行动深入开展，累计完成人工造林11.5万亩，蒋场、佛子山、净潭3个乡镇建成省级“森林城镇”。生态建设不断加强，实行中心城区禁鞭，加强秸秆禁烧和综合利用，环境空气质量居全省市州前列。统筹治理城乡生活垃圾，实施畜禽养殖污染治理“三年规划”，农村环境明显改善，杨林双剅口、拖市夏场等90多个村建成省级“绿色示范乡村”或“宜居村庄”。发展成果更加惠民。五年来，民生支出占财政支出的比重逐年提升，预计2016年达到77.2%。精准扶贫扎实推进，实现54个贫困村出列、4.2万人脱贫。就业创业工作成效显著，累计帮扶4.9万人创业，新增城镇就业7.1万人，成为全国农民工返乡创业试点城市。社会保障体系日益健全，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、“五保”供养标准逐步提高，城乡居民社会养老保险和医疗保险实现全覆盖。累计建设保障性住房1.23万套，实施农村危房改造7898户。教育事业全面发展，累计投入4.2亿元，实施“三通两平台”、“改薄”工程和“学前教育三年行动计划”，办学条件明显改善，教育资源不断优化。医疗卫生基础条件持续改善，建成标准化村卫生室472个、“四化”乡镇卫生院18个，公立医院改革初见成效，市一医院和中医院获评“三甲”，血吸虫病防治连续五年达到国家传播阻断标准。人口和计划生育工作扎实推进，出生人口性别比逐年下降，人口素质普遍提高。公共文化体育设施不断完善，群众文化生活丰富多彩。南水北调丹江口库区移民接收安置工作圆满完成。安全生产形势总体平稳，“平安天门”建设深入推进，社会大局和谐稳定。政府自身建设全面加强。自觉依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，五年来共办理人大代表建议541件，政协提案1103件，办复率100%。严格贯彻中央八项规定精神、省委六条意见和市委六条禁令，落实党风廉政建设主体责任，政府系统廉政建设取得新成绩。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展“三万”、“双百”、电视问政和政风行风评议活动，干部作风明显转变。依法行政深入推进，“六五”普法全面完成，政府部门和乡镇实现法律顾问全覆盖。大力推行行政审批事项“三集中、三到位”，优化审批流程，推进政务公开，强化行政问责，行政效能不断提升。努力办好惠民实事，每年确定的“十件实事”基本完成。统计调查、审计、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播电视、档案、地方志、气象、水文、物价、妇女儿童、爱国卫生、老龄、公共资源交易监管、国防动员、民兵预备役、舟桥团、武警、消防、人防等各项工作都取得了新的成绩。五年来，我市很多工作走在全省乃至全国前列，获得了国家现代农业示范区、全国粮食生产先进市、全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国教育改革创新特别奖、全国义务教育发展基本均衡市、全国无障碍环境示范市、中国最具生态竞争力城市、国家园林城市、中国民间文化艺术之乡、中国曲艺之乡、中国茶文化之乡等国家级荣誉，还获得了湖北省文明城市、“三农”发展先进市、农产品加工业“四个一批”工程先进市、农田水利建设先进单位、双拥模范城、创业先进城市、人才工作先进单位、A级金融信用市、保险工作先进市、城镇规划建设管理“楚天杯”等省级称号。各位代表！刚刚过去的2016年，我市遭遇百年一遇的特大洪涝灾害。在市委的坚强领导下，我们切实把人民群众生命安全放在首位，防汛抗灾保平安，灾后重建促发展，转移安置受灾群众16万人，紧急救助27.68万人，全面完成6799户因灾倒损房屋恢复重建，夺取了抗洪救灾的重大胜利。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们全力以赴扩投资、调结构、促转型、惠民生，圆满完成了市七届人大六次会议确定的主要预期目标，实现了“十三五”良好开局，为本届政府工作画上圆满句号。各位代表！过去的五年，挑战超出预期，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们始终坚持了把加快发展作为第一要务，把扩大投资作为第一支撑，把改革创新作为第一动力，把改善民生作为第一责任，把作风建设作为第一保障。这些经验对我们做好今后的工作，具有十分重要的指导和借鉴意义。过去的五年，是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力关心、全力支持的结果，是全市人民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为全市经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的各地各部门和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：经济总量偏小、质量不高，缺乏大企业、大项目支撑；农村基础设施短板突出，抵御灾害能力较弱；公共服务体系不够完善，民生保障工作仍需加强；行政效能有待进一步提升，发展环境还需进一步优化等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年工作部署各位代表！未来五年，是全面落实市第八次党代会总体部署、全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”的思路，坚持增效提速扩投资、增量提质培产业、增项提档抓建设、增收提标惠民生、增能提神优环境，努力把天门建设成为工业引领的现代产业之城、开放活力的创新智慧之城、生态宜居的水乡园林之城、茶韵书香的文化品质之城、和谐共享的平安幸福之城。未来五年，全市经济社会发展的总体目标是：综合实力显著提升，产业结构显著优化，开放活力显著增强，民生福祉显著增进，社会文明显著进步，生态环境显著改善，政府服务更加高效，发展速度快于全省、发展质效优于周边。围绕这一目标，我们要突出抓好六个方面的重点工作。 （一）扩投资调结构，进一步加快经济增长。坚定不移推进招商引资和项目建设。以配套升级传统产业、培育发展新兴产业为重点，实施产业招商；以整合招商力量、强化部门职责为重点，实施专业招商；以天商联合会为载体，发挥乡镇作用，挖掘人脉资源，实施“四回”工程，实现精准招商。坚持投资强度、税收额度、就业广度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“七度”标准，提升招商质量。切实抓好项目谋划和储备，积极向上争取项目，大力推行PPP模式，千方百计激活民间投资。优化投资环境，把我市建成各类资本青睐的投资“洼地”。坚持市领导挂点项目、专班服务项目制度，优化流程管理，加强要素调度，推进项目快落地、快建设、快见效。坚持不懈推动产业转型升级。加快调整产业结构，促进一二三产业深度融合，力争到2021年，三次产业结构比调整为11:51:38。坚持工业强市理念不动摇，发展壮大纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药等传统支柱产业，大力培育新材料、新能源、电子信息、智能制造等新兴产业。实施质量兴市和品牌强市战略，深入开展“陆羽质量奖”评选活动，培育一批拥有自主品牌、自主知识产权、具有核心竞争力的业内知名企业。实施骨干大企业和中小企业成长工程，力争5年新增规模以上工业企业150家，产值过50亿元的企业3家以上，税收过5000万元的企业10家以上，税收过亿元企业和主板上市企业实现零的突破，“新三板”挂牌10家以上。支持建筑业绿色转型。坚持用“工业化、市场化、科技化、绿色化”理念谋划农业，推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代种养业和特色农业，全面推进现代渔业和畜牧业示范区建设，优化农产品区域布局，建设一批标准化、产业化绿色农产品生产基地，大力发展设施农业和农产品精深加工业，健全农业社会化服务体系，推进农业生产机械化和信息化，提高农业综合效益。以现代物流、金融、科技、信息等为重点，发展壮大生产性服务业。以“互联网+”为推手，深化与阿里巴巴、中文百科、中国网库等知名电商企业合作，建设一批具有天门特色的本地电子商务交易平台。突破性发展文化产业。推动以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的新经济蓬勃发展，拓展产业转型升级新空间。大力促进镇域经济发展。支持各乡镇因地制宜发展镇域经济。强化“一区三园”在全市经济发展中的主战场地位，加快园区基础设施建设，积极承接东部沿海产业转移。支持工业基础较好的乡镇建设集中工业小区，鼓励部分乡镇依托“一区三园”建设“飞地”工业园。支持天门高新园、天门工业园、竟陵、岳口等地发挥交通区位优势，建设物流枢纽。支持皂市、干驿、石家河、佛子山、净潭等地，发挥自然资源禀赋优良、文化底蕴深厚的优势，建设文化旅游乡镇。支持多宝、张港等地发展特色农业。力争到2021年，全市税收过千万元乡镇达20个以上，其中过亿元5个。 （二）推改革促创新，进一步释放市场活力。坚定不移推进供给侧结构性改革。加大“三去一降一补”力度，着力振兴实体经济。大力淘汰落后产能，依法处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组。加快消化城区商业地产和乡镇房地产库存，促进房地产业健康发展。扩大政银企合作模式，增强融资平台实力，提升担保服务水平，有效防范金融风险。在税费、人工、物流和制度性交易成本等方面打出“组合拳”，千方百计减轻企业负担。着力扩大有效投资，量质并重、效速兼取，补齐工业发展短板。加快推进关键领域改革。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项。深化商事制度改革，不断完善“五证合一”、“两证整合”和“一照一码”登记制度。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。深化财政体制改革，强化政府预算管理，推进预决算信息公开。积极应对“营改增”带来的挑战，建立科学合理的税收征管体系。创新政府与社会资本合作模式，有效增加公共产品和公共服务供给。落实中央、省级各项改革任务，积极承接中央和省级改革试点工作。实施创新驱动发展战略。以科技创新为引领，不断推进理念创新、制度创新、方式创新，实现从要素驱动发展为主向创新驱动发展为主转变。加强创新平台和重点科技园区建设，打造全市高新科技产业集群基地和中小企业孵化成长摇篮，支持中竟·光谷科技园创建国家级众创空间和孵化器。加强创新人才队伍建设，继续实施人才引进绿色通道政策，激发创新活力和创造潜能。 （三）抓统筹强建管，进一步提升城市品质。在巩固国家园林城市、国家卫生城市创建成果的基础上，深入开展全国文明城市、省级环保模范城市、省级生态市创建活动。统筹城乡规划。坚持全域规划的理念，实现城乡规划管理全覆盖。完善城市总规和土地利用总规，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。科学编制城镇规划，指导乡镇有序发展，形成独具特色的小城镇体系。加强农村建设规划，建成一批基础设施配套、环境整洁优美、引领作用明显的美丽乡村。加强规划监管，推进规划公开，依法打击规划违法行为，切实提高规划的权威性和严肃性。提升城市功能。充分运用新一代信息技术，建设“智慧城市”。加强城市基础设施建设，增强城市吸纳和承载能力。推进海绵城市和地下综合管廊建设，完善城市功能配套。加大旧城改造力度，改善城市面貌。着力推进城区“四湖四园”和“六河”景观带建设，打造“绿色项链”，提升城市品质。加强小城镇和新农村建设。加快滨江高铁生态新城、天岳一体化建设，推进荷沙公路、皂岳公路和汉江沿线城镇带发展，坚持产城融合、特色立镇，积极创建“特色小镇”。注重新型城镇化与新农村建设有机衔接，探索休闲旅游型、高效农业型、生态保护型等多种美丽乡村建设模式。推动公共基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。力争到2021年，全市城镇化率超过60%，创建美丽乡村示范点40个以上。完善交通水利等基础设施。加强交通基础设施建设，争取沪汉蓉高铁、武天高速等重大项目取得较大突破，推进汉江港区建设，加快货运铁路站场和物流通道建设，推进国道、省道和农村公路提档升级，全面完成荷沙线、大天线、汉宜公路改造升级。加快推进城乡客运一体化。加强水利基础设施建设，加快实施汉江、汉北河、天门河、皂市河、沉湖、华严湖等流域综合治理，积极推进“一江三河”水系连通工程建设。加快公用事业发展，推进城乡供水供气一体化。实施汉江饮用水水源地保护工程，新建第三水厂，实现农村自来水全覆盖，彻底解决农村居民饮水不安全问题。加强城市管理。深化城管体制改革，推进城管执法向城市社区和乡镇延伸。整合执法资源，由单一市容管理向综合执法转变。完善“数字城管”平台建设，推进城市网格化管理。 （四）倡绿色重环保，进一步美化生态环境。发展绿色产业。推行清洁生产，加快对现有产业的生态化改造，强化资源高效综合利用，大力发展循环经济。推广节能建筑，控制能源消费总量，降低能源消费强度，建设低碳城市。落实最严格的水资源管理制度，推广水循环利用技术，节约利用水资源，建设节水型城市。加强环境保护。加强环保宣传，开展环保实践活动，提升环保意识，营造良好环保氛围。严格执行环境准入，从源头上防止污染发生。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，保持空气综合质量居全省前列，实现集中式饮用水源水质100%达标和乡镇污水处理厂全覆盖，土壤环境质量得到明显改善。加强减排项目建设与管理，严格落实减排奖惩机制，确保总量减排目标顺利达成。严格环保执法，对污染环境的行为坚决查处，绝不姑息。实施红线管理，加强生态保护与修复，让天门天更蓝、水更清、地更绿。 （五）保民生增福祉，进一步共享发展成果。全力打赢脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，不断完善各项帮扶措施，着力推进扶贫项目实施到村、直扶到户。创新扶贫管理方式，建立动态化扶贫信息管理系统，强化财政扶贫投入保障机制，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应，支持和鼓励社会力量参与扶贫，确保2018年实现全市119个贫困村出列、7.85万贫困人口全部脱贫。完善社会保障体系。积极实施大众创业、万众创新，完善公共就业创业服务体系，健全再就业援助制度，实现更高质量的就业。实施全民参保登记计划，稳步提高保障标准，完善社会保险运行机制，建立统一征缴制度，实现应保尽保。完善最低生活保障、大病医疗救助、特殊困难群体救助机制。鼓励企业和其他社会机构建设经营公共租赁住房，完善市场配置和政府保障相结合的住房制度，努力实现“居者有其屋”。推动民生事业发展。深化医药卫生改革，推进分级诊疗制度，建立完善的基本医疗卫生和现代医院管理制度。完善公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，推进乡镇卫生院和村卫生室达标升级，实现医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。全面贯彻人口计划生育政策，倡导科学的生育文化，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口均衡发展。按照“学前教育抓公益促普惠，义务教育抓均衡强素质，高中教育抓改革提质量，职业教育抓特色壮规模，民办教育抓品牌重规范”的思路，稳步发展教育事业，建设名校，培育名师。实施高中进城“三年行动计划”，调整优化教育布局。大力发展文化和体育事业，加快构建公共文化服务体系，加强城乡公共文化设施建设，实施文艺精品创作工程，广泛开展形式多样的群众体育健身活动。培育发展多层次的养老服务体系，推动老龄事业发展。完善防灾减灾机制，提高防灾减灾能力。全面强化食品药品安全管理，实施“四个最严”监管，切实保障食品药品安全。创新社会管理机制。深入开展“七五”普法，增强全民法治观念。加强和改进信访工作，打造阳光信访、责任信访和法治信访。推进社会治安综合治理，健全立体化社会治安防控体系。依法打击各类违法犯罪活动，维护人民群众生命财产安全。完善和落实安全生产责任制，加大监管执法力度。 （六）崇法治优服务，进一步加强政府自身建设。坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，践行法治理念，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，依法全面履行政府职能。完善依法行政制度体系，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受监督，支持政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。认真落实政府法律顾问制度，严格按照法定程序进行决策。全面落实行政执法责任制，规范行政权力运行，推进政务公开，强化依法行政考核评价和督促检查，将权力关进制度“笼子”。坚持高效勤政，建设服务政府。创新公共服务提供方式，推进政府购买公共服务，加强公共资源交易平台建设。逐步增加公益性岗位、公益性项目数量，促进公共产品、公共服务向农村延伸。强化政务服务中心职能，加快市、镇、村三级便民服务体系建设。整合办事流程，推行电子政务，推进网上咨询和网上业务办理，优化行政服务能力，实现公共信息资源共享。强化以人民为中心意识，出台的政策坚决执行，作出的部署坚决落实，公开的承诺坚决兑现，杜绝“新官不理旧事”，不断提高行政效能。完善绩效评价体系，严格绩效管理考核，整治“庸、懒、散、软、拖”，提升办事效率。坚持从严治政，建设廉洁政府。落实党风廉洁建设主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”，做到管资金必须管政策，管项目必须管队伍，把有限的资金用在刀刃上，确保资金安全、项目安全、干部安全，提升政府公信力。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进作风建设，努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。 三、2017年重点工作2017年是新一届政府的开局之年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长15%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，全面完成省布节能减排任务，安全生产各项指标均控制在省布范围之内。2017年我们将重点抓好八项工作： （一）强力推进项目建设。大力招商引资。强化招商责任，加强招商平台建设，抓好异地商会的组建和运行工作。拓展招商模式，开展互联网+招商、精细化招商、专业化招商和重资产招商。突出招商重点，围绕产业升级招大引强，围绕集群发展补链强链，突出珠三角、长三角、环渤海等重要区域开展点对点招商。力争年内新签协议项目150个，落户项目80个，实际到位资金150亿元。加快项目建设。紧盯国家和省级产业政策导向，扎实做好项目前期工作，积极争取各类项目和资金。强化项目落地服务，协调解决项目推进中的矛盾和问题，确保项目早落地、早建设、早达效。推进润驰环保、国电投天然气能源、智勇电流等项目落地开工，加快威马汽车后产业园、芳迪环保、浩凯涂层等项目建设，实现天线宝宝、宇电锂电池、塔木德车库、莎丽卫浴等项目投产达效。加强要素保障。强化资本要素保障，推动企业发债融资工作，引导社会资本向实体经济聚集。深化银企对接，确保对接资金不低于130亿元。强化土地要素保障，有效盘活存量土地，实现土地节约集约利用。及时对接企业用工需求，确保企业用工充足。强化水电气等资源有效配置。 （二）努力壮大工业经济实力。支持企业通过技改扩规、兼并重组做大做强。继续实施“5·30行动计划”，支持稳健医疗、天瑞电子、天源木业等30家企业实施技改扩规，推进天门泵业、泰尔生物、永康油脂等企业兼并重组。力争年内新增100家小微企业、30家规上企业，税收过千万元工业企业达到10家以上。支持企业实施科技创新。发挥科技专项资金作用，支持企业开展自主创新，加大新产品、新技术研发力度。积极探索“政、产、学、研、用”合作新模式，支持益泰药业、天门纺机、申安照明等企业与科研院所共建研发平台。加快科技成果转化，鼓励企业实施工艺革新、技术攻坚。不断创新科技金融产品，积极创建国家级科技金融试点城市。创新科技人才与产业联动机制，引导人才和企业守正创新，实施“天门工匠”培育计划，彰显“工匠”精神。支持企业进入多层次资本市场。鼓励并指导企业进行股份制改造，建立现代企业制度，推进上市后备企业资源库建设，开展上市后备企业辅导培训，加大对企业上市的政策支持，力争年内新增“新三板”挂牌企业3家，在区域性股权交易市场挂牌企业10家。支持工业园区建设。优化园区产业布局，建设“园中园”,引导产业集聚发展。破解园区征地拆迁难题，推行“净地”、“熟地”出让。加大园区基础设施建设力度，力争新建标准厂房5万平方米。 （三）加快发展现代农业。大力发展高效特色农业。着力打造富硒产业链和产业集群，建设江汉平原富硒产业园。建设农产品产业基地，着力打造粮食作物高产区、品牌蔬菜产业区、优质肉牛养殖带、名特优水产片。实施“一镇一品”战略，扶持张港花椰菜、多宝蔬菜、蒋场菊花、黄潭树莓、沉湖莲藕等特色农产品发展。延长农业产业链条。以园区建设为平台，以重点企业为依托，深入实施“四个一批”工程，鼓励景天集团、庄品健集团、红日子、鑫天农业等农产品加工龙头企业发展，打造农产品加工产业链条。支持天海龙集团培育休闲、养生等农业新型业态，创建一二三产业融合发展样板。培育农业新型经营主体。加大改革创新力度，增强“华丰模式”发展后劲，推进专业大户、家庭农场和专业合作社提档升级。支持宇兆农业积极探索土地托管等服务新模式，开拓发展新空间。大力培育职业农民和职业经纪人，优化农业生产劳动力要素结构。加强农田水利基础设施建设。建成22.6万亩高标准农田，提升耕地质量，确保粮食安全。抢抓灾后恢复重建机遇，加快实施汉北河流域综合整治、五七泵站扩建等重点水利项目，大力开展小型农田水利建设，实现大灾之后大建设大发展。 （四）提档升级服务业。加快发展传统服务业。以天门工业园港区、江汉平原货运铁路天门东站建设为依托，加快建设区域性物流中心。以华西农商城为重点，着力打造江汉平原农产品交易中心市场。加快竟陵唐街建设，推进汇侨大道、北湖、世纪城三大城市新商业板块建设，推动后壕陆羽文化步行街、天门蒸菜美食文化街等特色商业街发展，鼓励君佳酒店、华泰饭店等大型酒店提档升级。加快南湖市场改造，改善城区农贸商贸市场环境。稳步发展房地产业，力争销售面积达到100万平方米。大力培育新型业态。发挥产业基金的引导作用，支持实体经济发展。积极争取银行分支机构优化升格，着力引进新的金融主体落户天门，完善金融网格化服务体系。加快保险业发展，充分发挥政策性农业保险保障作用。培育电子商务市场主体，支持企业通过多种模式开展电子商务应用，鼓励服装、食品等快消品生产企业开设工厂店。加快发展茶文化产业，推进陆羽文化产业园建设。加快发展创意设计、网络文化、数字文化服务等新型业态。着力推进与民生紧密相关的医疗、养老、体育等“幸福产业”发展。 （五）统筹推进城乡建设管理。加快城乡基础设施建设。完成菏沙线竟陵至渔薪段、汉宜线香马冲至温岭段等一级公路升级改造，启动沿江公路、随岳高速黄潭连接线、鸿渐大桥等工程建设，建成等级公路56公里、通村公路300公里。续建天门工业园港区一期工程，启动岳口港区建设前期工作，完成公交总站、首末站和站台、站牌建设。实施小板艾台、黄潭窑台等城区入口整治工程，启动汇侨大道西延、西湖路北延、东江大道东延、杨家新沟改造等工程，升级改造陆羽大道西段、百花路、元春街等路段人行道，新建海绵城市功能区域4平方公里，推进北湖公园改造及北湖大道地下综合管廊建设。完善城区道路沿线供水管网，加快老旧城区供水管网改造。加快推进“气化天门”行动，实现城区天然气全覆盖，完成岳口、渔薪、九真、蒋场、石家河5个乡镇天然气建设，启动皂岳线以东地区天然气管网工程。加强城镇建设。鼓励岳口、皂市加快“四化”同步示范试点建设，积极创建省级“特色小镇”。推进岳口十丰庵、黄潭七屋岭、小板江台、竟陵祖师四个省级“美丽乡村”试点建设，新增10个市级“美丽乡村”试点。以华丰新社区为重点，推进农村社区建设。提升管理水平。推行城市主干道深度保洁模式，提高机械化清扫保洁率，强化“两办一园”主体责任，加强小街小巷和居民小区环卫保洁，提升市容市貌。加大拆违控违力度，坚决遏制乱搭乱建行为，力争拆违控违3万平方米。建立城市管理互动式信息交流平台，促进城市管理更加精细、更加规范、更加智能。加强农村环境综合整治，实行城乡垃圾统筹治理全覆盖，改善村居生态环境。 （六）切实加强环境保护。以积极整改中央第三环保督查组移交督办的问题为契机，明确责任，落实措施，严格标准，强化执法，切实加强和改进环保工作。开展大气污染治理。中心城区禁止使用高污染燃料，开展机动车尾气和小餐饮油烟治理，加强城区建筑工地扬尘治理和渣土运输管理，强力推进秸秆禁烧及综合利用，不断提升空气质量。着力改善水环境质量。禁止企业向河湖排放污水，严查偷排行为。全面推进河（湖）长制度，落实河湖水域治理责任，完成市域内湖泊勘界标识工作。设立天门河、汉北河沿线畜禽养殖禁养区，实施禁养区内养殖企业关停转迁。合理布局、全面启动乡镇污水处理厂建设，积极探索建立托管运营机制，确保达标运行。深化“绿满天门”行动。推进工程造林、通道绿化和农田林网建设，抓好损毁林木恢复重建，广泛开展“四旁”植树和门户绿化，完成植树造林3万亩。推进张家湖国家湿地公园建设，启动“省级森林城市”创建工作。 （七）全面深化各项改革。推进简政放权。深入推进“放、管、服”行政审批制度改革，公开权力清单、责任清单。推进审批流程标准化建设，按照“整合流程、并联审批、容缺审查、信息共享、限时办结”的要求，完善并联审批机制。加快电子政务建设，提高行政审批效率。加强行政审批事中事后监管，健全“双随机一公开”制度。完成工商、质监管理体制改革。深化财税体制改革。全面贯彻落实新预算法，强化财政监管职能，加强审计监督，提高财政管理法治化、科学化、规范化、精细化水平。加大财政资金统筹使用力度，优化财政支出结构，提高公共产品供给质量和效率，着力保障和改善民生。按照财权、事权匹配的原则，调整优化市乡财政体制。加强“营改增”政策研究，强化税收征管，实施社会综合治税，推行国地税联合办税，提升“一站式”服务水平。深化农村体制机制改革。推进农业供给侧结构性改革，保障优势农产品安全供给，加大产业结构调整力度。深入开展农村“双创”，推动新型城镇化与农业现代化互促共进。深化农村产权制度改革，探索农村土地经营权抵押贷款模式，实现农村集体综合产权在武汉城市圈联网交易。继续开展农村公共服务运行维护机制示范试点，健全村级公共服务体系。完成国有林场改革工作。 （八）着力提升民生保障水平。坚决完成扶贫脱贫任务。坚持政府主导、部门参与、市场带动和社会帮扶“四位一体”扶贫思路，拓展“1+N”扶贫模式，健全扶贫动态管理机制，加快“五个一批”脱贫步伐，确保年内40个贫困村出列、23781名贫困人口脱贫。加强就业和社会保障工作。坚持就业优先、创业带动，建设农民工返乡创业试点基地，支持农民工、大学生等人员返乡创业，提高创业就业质效，实现新增就业9000人，培育个体创业600人。加大社会保障力度，着力推进“全民参保计划”，实现由制度全覆盖到法定人员全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度，实施城乡居民大病保险制度。完成机关事业单位社会保险制度改革，落实被征地农民养老保险先保后征政策。大力发展社会事业。推进“健康天门”建设，倡导健康理念，培育健康产业。深化医药卫生体制改革，提高医疗服务质量和水平。加快市一医院门急诊大楼、市中医院门急诊大楼及医养大楼、市妇幼保健院新区建设。大力开展“群众满意乡镇卫生院”、“四化”卫生院和“五化”村卫生室创建活动。积极推进社会化办医，推行医养结合。落实二孩政策，综合治理出生人口性别比，严格控制政策外多孩生育。全面提升学前教育普及水平，创建“湖北省学前教育示范市”，推进义务教育均衡发展，实施高中教育布局调整，完善现代职业教育体系。大力加强师德师风建设，提升教师队伍素质。加快农村文体广场建设，广泛开展群众性文体活动。加快石家河考古遗址公园建设，加强文化遗产保护利用。全面完成文化市场综合执法改革。积极创建湖北省公共文化服务体系示范区。完成民政事业园、残疾人康复中心建设，推进殡葬改革。落实移民后扶政策，保障移民安居乐业。加强和创新社会管理。深化“平安天门”建设，始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势，坚决防范和打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。强化安全意识，落实安全岗位职责，深入排查并及时消除各类隐患，确保人民群众生产生活安全。大力推进网格化服务和管理，深入开展法治宣传教育，有效预防、化解社会矛盾。加强和改进信访工作，及时解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。“群众需求就是发展契机”。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，市政府承诺，2017年继续办好一批惠民实事。各位代表！拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。天门正处在跨越发展的关键时期，我们的任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结一心，开拓进取，奋力谱写伟大“中国梦”的天门华章！

  2025-07-19

• 【投资白银】2017年白银市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾市八届人大一次会议以来的五年，是我市发展进程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，并实现了“十三五”的良好开局。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，全力以赴稳增长，综合实力稳步提升。按照稳中求进工作总基调，认真落实国家、省上促投资稳增长各项政策，不失时机制定并实施了促进非公经济、生产性服务业、现代物流业、文化体育旅游业、房地产业发展等一系列具体措施，实现经济平稳增长。累计完成固定资产投资2048.9亿元，是上个五年的2.7倍。实施亿元以上项目530个，完成投资932.7亿元。民间投资活力持续增强，新增市场主体3.8万户、注册资本881亿元，非公经济增加值占生产总值比重达到49.8%。获批国家循环经济示范城市、信息消费试点城市、信息惠民试点城市、首批产业废物综合利用示范基地和兰白承接产业转移示范区，争取国家、省级政策性资金478亿元。全市生产总值年均增长10%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长10%，一般公共预算收入年均增长9.6%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%，农村居民人均可支配收入年均增长13.3%。五年来，我们坚持把产业转型作为主攻方向，坚定不移调结构，发展质量和效益逐步提高。在传统产业面临困境的情况下，审时度势,迎难而上,大力推进产业结构优化升级，三次产业结构由2011年的11.18:57.43:31.39调整为14.18:39.77:46.05。加快工业优化升级。一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育，不断延伸“3+4”产业链，实施工业项目280个，新增工业产值297亿元，规模以上工业增加值年均增长11%。白银公司铜铝导体新型材料和贵金属综合回收利用、稀土公司高性能抛光粉、刘化25万吨硝基复合肥、白银热电联产、华电景泰靖远风力发电、中电国际上沙沃光伏发电等项目建成投运。5户企业入选全省战略性新兴产业整体攻坚战骨干企业。大力发展循环经济。推进循环经济示范城市建设，高新区循环化改造进展顺利，银西工业园和平川经济开发区两个省级园区循环化改造基本完成。建成循环经济项目209个，完成投资509亿元，淘汰煤炭、电解铝等落后产能395万吨，工业固体废物综合利用率达到75%。稳步发展现代农业。实施“12313”现代农业培育工程，瓜菜、林果、草畜等优势产业加快发展，“三品一标”认证面积达到234.4万亩，新增农业龙头企业75家、农民专业合作社6510个、家庭农场524家，农产品加工转化率由49%提高到53%，规模化养殖比重由69.8%提高到79.2%。实施农产品出省工程，近三年累计向南方省份和京津冀等地销售农产品320万吨。建成省级现代农业示范区3个、示范园5个，白银国家农业科技园区获科技部批准建设。靖远县被确定为全国农村一二三产业融合发展试点示范县，平川区进入国家综合农业开发县区。实施土地整治项目159个，新增耕地2940公顷，建设高标准基本农田71.4万亩，耕地保有量和基本农田保护目标全面实现。粮食总产量稳定在75万吨以上。加速发展现代服务业。文化产业增加值年均增长27%，旅游业总收入年均增长25%。银东公铁联运和银西鼎丰、中进、邦农等物流重点项目建成投运。新改建农贸市场27个。建成县区电子商务中心5个、乡级服务站64个、村级服务点272个，电商企业达到200家，电子商务交易额突破2亿元，会宁、靖远、景泰列入国家电子商务进农村综合示范县。全市服务业增加值年均增长10%。五年来，我们坚持把基础设施建设作为重要支撑，千方百计补短板，发展环境不断优化。实施“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和生态保障工程，一批有利于长远发展、有利于民生改善的基础设施项目落地见效。全力破解交通瓶颈制约。完成交通基础建设投资88亿元。公路通车总里程达到1.22万公里，比2011年增加0.26万公里，建制村公路通畅率达到100%。营双高速景泰段、白银至桦皮川、吴家川至坝滩、黄河石林景区二级公路等建成通车。不断改善水利基础条件。完成水利基础建设投资38.8亿元。双永供水、兴电灌区齐家大岘隧洞改扩建、引大入秦延伸景泰供水工程建成投运，靖会甘沟干渠改扩建、引洮一期会宁北部供水工程完成主体建设。统筹推进城乡基础建设。投资45.86亿元，改善中心城区基础设施条件。新建城市道路27.7公里，维修改造25.3公里，城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率、供水普及率、燃气普及率、绿化覆盖率、供热能力大幅提高。城镇化率由40.5%提高到47.8%。创建省市级美丽乡村41个，建成环境整洁村414个，改造农村危房6.3万户。持续改善生态环境。投资55亿元，实施矿山环境、工业污染源、重金属污染、东大沟流域河道等生态治理工程130项，黄河白银段和饮用水源地水质达标率均达100%。造林绿化159.3万亩，森林覆盖率由13.6%提高到14.3%，草原覆盖率由32.8%提高到41.8%。着力加强园区建设。白银工业集中区“一区六园”总规划面积340平方公里，累计开发土地91.7平方公里，入园企业465家，发展格局初步形成，成为转型发展的重要载体。五年来，我们坚持把创新驱动作为第一动力，持之以恒促改革，发展活力有效激发。用改革的办法、创新的思路破解发展难题，促进经济转型升级。围绕重点领域推进改革。完成“四单一网”建设，取消、调整、下放行政审批事项577项。深化国有企业改革，积极承接白银公司、银光公司、靖煤集团、稀土公司等企业办社会职能，妥善解决13户改制企业欠缴养老金等历史遗留问题。加快农村产权制度和林权改革，流转土地122.3万亩。推进金融体制改革，菁茂农业、丝路林牧等231家企业在“新三板”和区域性股权交易中心挂牌，直接融资87亿元。商事制度、户籍制度、教育、医疗卫生、供销社等重点领域改革扎实推进。围绕兰白科技创新改革试验区建设促进创新。建成各级工程技术研究中心34家、省级重点实验室2个，取得科技创新成果283项，培育高新技术企业26家、科技型企业91家，组建战略创新联盟6个，中科院近代物理研究所、化学物理研究所在我市设立中试基地。兰州大学白银产业技术研究院、兰州理工大学白银新材料研究院建成运营。科技企业孵化器被认定为国家级孵化器、首批国家小微企业创业创新示范基地，白银创新梦工厂被认定为国家级众创空间。每万人发明专利拥有量达到1.6件，科技进步贡献率由2011年的47%提高到52%。围绕丝绸之路经济带建设扩大开放。加强与丝绸之路经济带沿线地区交流合作，支持白银公司等骨干企业成功实施国际产能合作项目，鼎丰保税物流仓封关运营，进出口总额年均增长8.1%。利用兰洽会、津洽会、广交会、文博会等各类招商引资平台，签约招商引资项目864个，完成投资1599.6亿元。五年来，我们坚持把全面小康作为根本目标，尽心竭力惠民生，群众生活持续改善。顺应广大群众新期待，推进社会建设和民生改善，累计用于民生方面投入473亿元，是上个五年的2.3倍。扎实推进脱贫攻坚。实施“1236”扶贫攻坚工程和“双联”行动，投入专项扶贫资金11.3亿元，发放各类扶贫惠农贷款99.2亿元，改善基础设施条件，提升公共服务水平，培育富民多元产业，拓宽贫困群众增收渠道，农村贫困人口由54.8万人减少到23.3万人，贫困发生率由41%下降到17.3%。坚持就业优先政策导向。落实就业专项资金6.1亿元，开展职业技能、岗位技能和创业培训30.4万人，新增城镇就业30.3万人，输转城乡富余劳动力148.8万人次，创劳务收入210.4亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡社会保障体系。城乡居民基本养老保险参保率达到95.6%，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金分别提高794元和30元，新农合和城镇居民医保人均政府补助标准均提高220元。建设保障性安居工程4.5万套，白银城区改造旧住宅区180.4万平方米。大力发展社会事业。新改扩建校舍166.2万平方米，全面消除中小学D级危房，乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村幼儿园实现全覆盖，九年义务教育巩固率达到99.4%，高中阶段毛入学率达到92.3%，公民平均受教育年限达到10.6年,景泰县、白银区、平川区通过国家义务教育基本均衡县评估认定。成立白银矿冶职业技术学院，填补了我市高职院校的空白。文化体育基础设施不断完善，文化馆、博物馆、图书馆免费开放，新建“一村一场”体育工程536个。市第一人民医院门诊楼、市儿童医院、省中医院制剂中心、县区人民医院住院部等一批医疗基础设施建成运行，标准化村卫生室实现全覆盖。“全面两孩”政策有序实施。重视加强社会治理。落实“六五”普法规划，加强社会治安综合治理,推进“平安白银”建设,建立城市大巡防体系,命案和八类主要刑事案件发案率分别下降71%、69%。安全生产和食品药品监管持续加强,信访维稳工作扎实有效，第四次荣膺全国双拥模范城市，获得全国文明城市提名资格。五年来，我们坚持把提升效能作为主要抓手，下大气力转作风，政府自身建设进一步加强。在狠抓经济社会发展的同时,突出为民、务实、清廉,加强学习型、创新型、法治型、服务型、责任型、廉洁型政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”学习教育，大力推进政府职能转变，坚决整治不作为、乱作为和庸懒散慢等“四风”问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议406件、政协委员提案855件。认真落实省委“3783”、市委“755”党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定、省委“双十条”和市委“十六项”规定，政府系统党风廉政建设取得明显成效。从严控制部门预算，削减压缩一般性支出，“三公”经费下降52%。深入开展专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规问题，问责主体责任落实不到位单位31个、领导干部77名,政风行风持续好转。（白银政府网）与此同时，外事侨务、防震减灾、统计、气象、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作取得新成绩，民族团结、宗教和顺的局面更加巩固。各位代表，即将过去的2016年，是本届政府任期的最后一年。在多重困难和挑战压力下，我们积极作为，有效应对，按照市委的总体部署和“十三五”规划纲要，突出抓了事关白银转型发展的基础性、关键性工作。一是突出重点抓扶贫、促脱贫。整合各类资金34.8亿元，发放专项贷款14.8亿元，建成贫困村通畅工程328.9公里，新改建集中供水工程24处，改造农村危房1.2万户，改扩建贫困村幼儿园78个，开工建设易地扶贫搬迁工程安置点29个。在贫困地区发展瓜菜3.4万亩，新建规模养殖场29个，输转贫困户富余劳动力5.6万人，创劳务收入5.2亿元。预计7.15万贫困人口实现脱贫。二是多措并举抓项目、促投资。实施各类项目1166个，其中新开工844个，完成投资342亿元，同比增长18%左右。中核钛白20万吨钛白粉一期土建工程即将完工，昌元化工10万吨重铬酸钠一期加紧实施，华鹭铝业出城入园项目开工建设，白银公司锌冶炼资源综合利用项目投入试运行，国道247线靖远至会宁侯川段改扩建、省道217线景泰大水石奓至白银二级公路改扩建等重大基础设施建设项目加快推进，黄河白银段防洪工程第一批项目各标段基本完成，地下综合管廊试点项目完成投资10.4亿元，包兰铁路中卫至兰州客运专线开工在即，国际青少年儿童美术博览馆完成主体工程。三是坚持不懈抓改革、促创新。简化优化服务流程，市级行政审批服务事项实现流程再造,启动运行投资项目在线审批监管平台，推行集中审批、网上审批、并联审批。完成市级公务用车改革。推进供给侧结构性改革，淘汰电解铝落后产能23万吨、煤炭产能87万吨，消化商品房库存41万平方米。推进兰白科技创新改革试验区建设，与张江自主创新示范区、上海产业技术研究院、兰州大学等签订合作协议11项，设立总规模9亿元的科技创新创业投资基金和大健康产业发展基金，科技企业孵化器新入孵企业30家，入驻创业团队72个，成立众创空间14家。四是不遗余力抓民生、促和谐。全市财政用于民生支出同比增长12.2%，占总支出的83%。省市确定的20件惠民实事全部完成。新增城镇就业5.7万人，实施棚户区改造7333户，农村低保一二类标准和扶贫脱贫线“两线合一”，免除学前教育幼儿保教费和建档立卡贫困家庭高中生学杂费、书本费，公立医院综合改革和分级诊疗、医师多点执业等医药卫生体制改革重点工作深入推进。经过全市上下的共同努力，预计2016年实现生产总值430亿元，同比增长6.5%；规模以上工业增加值110亿元，增长5%；固定资产投资526亿元，增长11%；社会消费品零售总额190亿元，增长8%；一般公共预算收入27亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入25313元，增长8%；农村居民人均可支配收入7772元，增长10%。各位代表！过去的五年，我们万众一心，开拓进取，在团结奋进中凝聚力量，在攻坚克难中砥砺前行，全市经济社会发展取得了前所未有的新成就。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位，向所有关心、支持白银发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年来的实践启示我们,在新的起点上推进白银经济社会发展，必须始终坚持党的领导,突出责任担当,不折不扣地贯彻落实中央和省委、市委的方针政策，确保国家和省市重大决策在白银落地生根；必须始终坚持转型发展,突出工业强市,注重发展循环经济，提升发展层次和质量；必须始终坚持改革创新,突出问题导向,向创新要动力、向改革要活力，为加快发展增添后劲；必须始终坚持为民宗旨,突出脱贫攻坚,切实改善群众生活，使人民群众共享发展成果；必须始终坚持求真务实,突出改进作风,进一步加强政府自身建设，提高履职尽责能力和水平。这些经验是全市人民智慧的结晶,弥足珍贵,我们一定要倍加珍惜、发扬光大。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，发展过程中还存在不少矛盾和问题，前进道路上还面临许多困难和挑战。经济总量小，产业层次低，总体实力弱，继续保持中高速发展的难度和压力较大；大项目、好项目储备少，产业性重大项目接续不足，新旧动能转换任重道远；企业创新主体地位不够凸显，创新人才严重短缺，科技创新整体竞争力不强；农业持续增效、农民持续增收难度加大，脱贫攻坚任务艰巨；主导产业效益下滑，骨干财源培植不足，财政收支矛盾突出；一些干部思想解放程度不够，担当精神不足，谋划发展的办法不多，推动工作的能力不强，致使既有的政策平台和资源能源等优势没有充分转化为现实生产力。我们必须以对党、对人民高度负责的精神，正视问题，直面挑战，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。今后五年主要目标和重点任务未来五年，是我市全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会转型发展的关键期。作为老工业基地、资源型城市和欠发达地区，发展不足是我们的主要矛盾，脱贫攻坚是我们的头等大事，转型发展是我们的根本任务。虽然我们面临发展大环境不确定因素增多、经济下行压力持续加大、区域竞争更趋激烈的严峻复杂形势，但全市发展总体仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”、新一轮西部大开发、老工业基地振兴、脱贫攻坚等战略的实施，以及资源型城市转型、大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区建设等政策优势的进一步释放，将对我市经济发展起到重要的拉动作用。多年来我市在转型升级、“3+4”产业集群、园区建设、科技创新等方面打下的坚实基础，正在形成新的比较优势，并将逐步转化为发展优势。面对内部条件与外部环境交互影响、短期因素与长期因素耦合作用、上行推力与下行压力博弈对冲，我们要以全市“十三五”发展战略目标为标尺，用全面、客观、辩证、发展的眼光，正确认识、科学把握我市经济社会发展的基本面和发展趋势，树立发展信心不懈怠，保持发展定力不动摇，咬定发展目标不放松，科学谋划，主动作为，努力促进我市经济社会全面转型升级。刚刚闭幕的市第八次党代会，明确提出了我市今后发展的总体要求，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，围绕实现与全国全省同步进入全面小康社会的宏伟目标，更加注重创新驱动、更加注重转型升级、更加注重开放开发、更加注重改善民生、更加注重党的建设，努力建设繁荣文明幸福新白银。今后五年的奋斗目标是：生产总值年均增长8%，一般公共预算收入与经济保持同步增速，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长8%，居民消费价格指数控制在103以内，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入年均增长9.5%。经过五年的努力，全市经济社会发展实现“两翻番、两倍增、两确保”，即地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；一般公共预算收入和固定资产投资在2015年基础上实现倍增；确保非公经济比重达到55%以上、城镇化率达到53%以上。围绕以上总体要求和发展目标，今后五年政府工作的着力重点是： 一、实施“四大工程”，着力厚植发展实力，建设优势鲜明的新型工业城市。深入实施工业强市战略，推动“3+4”产业集群更快、更优发展，大力发展现代服务业，形成传统产业与新兴产业“双轮驱动”、新型工业与现代服务业“双业并进”的发展态势，构建现代产业新体系。实施传统产业改造提升工程。传统产业是我市经济增长的“稳定器”。要充分运用老工业基地调整改造政策，推动传统产业与互联网融合发展，开展“两化”融合试点示范，打开传统产业成长新空间，重塑传统产业竞争新优势。依托技术创新，延伸铜基、铝基、锌基、贵金属等产业链，使铜铅锌冶炼工艺技术达到国际先进水平，推进锦江集团百万吨铝产业链项目，建设多品种有色金属工业基地。延伸以TDI为核心的光气化产业链，打造全国最大的含能材料生产研发及聚氨酯产业园；推动传统氟化工向精细氟化工、电子氟化工转变，打造氟化工产业园，建设西部重要的新型化工基地。实施一批新能源项目，建设西部综合能源开发转化消纳基地。加快发展中高端陶瓷制品、新型墙体材料，推动陶瓷产业向节能、绿色、精细化转变，建设西部陶瓷建材产业基地。大力发展循环经济，投资450亿元，实施冶炼渣综合利用、新型节能环保建材生产线、废旧汽车回收拆解利用、餐厨废弃物处理、固废垃圾无害化处理等120个循环经济重点项目，基本构建围绕主导产业发展的循环经济产业集群和生态产业链条，建设高标准国家级循环经济示范市和资源型城市转型明星城市。实施新兴产业培育壮大工程。战略性新兴产业是我市结构调整的“加速器”。要全力推动生物医药、碳纤维材料、新能源装备制造、稀土新材料产业园建设，培育一批具有区域影响力的创新型企业。以有色金属、稀土功能、碳纤维、凹凸棒石等材料为重点，建设西部有色金属新材料基地。实施新型煤化工示范项目，促进煤炭资源就地转化增值和循环利用。积极发展电气机械及器材、大型采矿设备、自动化控制设备等装备制造业，逐步实现规模化、高端化。加快发展生物医药、节能环保、电子信息等技术密集型产业，推动产业由资源主导型向科技主导型转变。战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到20%。实施现代服务业扩量提质工程。现代服务业是我市转型升级的“助推器”。要根据我市的资源禀赋和产业基础，利用产业政策的导向功能，推动生产性、生活性服务业发展提速、比重提升、水平提高。大力发展现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务业,构建“一个枢纽、两大基地、五个聚集区”现代物流产业格局,建设电子商务创业园区和区域金融中心。加快发展健康、养老、家政、文化旅游、体育休闲、信息消费等生活性服务业,构建医养融合健康服务体系，打造陇中养老服务产业核心区，加快黄河石林、会师旧址“两大精品景区”建设,推进景泰县国家全域旅游示范县建设,建设市体育文化产业园，促进传统生活消费方式向现代型、服务型转变。实施工业园区提档升级工程。工业园区是我市产业集聚的“承载器”。要以白银高新区为龙头，加快银东、银西、刘川、平川、正路、会宁等园区基础设施建设，提升园区承载能力。优化园区体制机制，把“一区六园”打造成产业集聚平台、招商引资平台、创新创业平台、公共服务平台和人才引育平台。围绕“3+4”产业链，合理布局“一区六园”产业，促进产业集群化发展。到2021年，“一区六园”累计完成固定资产投资1130亿元，工业产值达到900亿元。 二、突出“两个引领”，着力激发发展动能，建设活力迸发的创新创业城市。充分发挥改革创新的引领作用，以兰白科技创新改革试验区建设为统领，强力推动科技创新，以供给侧结构性改革为重点，统筹推进改革开放。突出创新引领，为发展注入新动力。实施创新驱动战略，把兰白试验区作为创新发展的战略支点，认真落实兰白试验区建设规划，加快实施“六个一百”工程，切实在创新体系建设、科技成果转化、体制机制改革等方面取得新的突破。构建创新体系。建成国家级重点实验室和企业技术中心各1家、省级工程技术研究中心10家，培育高新技术企业40家、科技型企业200家。加快科技成果转化。建成科技企业孵化器8家、国家级孵化器2家，在孵企业达到1000家，建设市技术大市场，创建国家知识产权示范城市，专利申请量年均增长20%以上，万人发明专利拥有量达到4.5件，全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%，科技进步贡献率达到55%。完善鼓励创新创业体制机制。大力培育创新创业主体，推动企业“双创”平台建设，创建银西产业园省级“双创”示范基地，建成省级创业就业孵化示范基地（园区）10个。加大创新创业金融支持，投放创业担保贷款15亿元以上，筹措担保基金9000万元。重视创新创业人才引育，加强本土技能型、实用型人才培养，实施急需紧缺高层次人才柔性引进计划，综合施策，激励各类人才创新创业。突出改革引领，为发展增添新活力。抓住制约发展的重点领域和关键环节推进改革，以改革增强发展活力、推动持续发展。扎实推进供给侧结构性改革。坚决停止审批新增煤炭等落后过剩产能项目，淘汰煤炭落后产能54万吨。通过棚改货币化安置、购租并举、释放农民工住房需求等措施，三年内消化存量商品住房127.2万平方米，促进房地产业健康发展。降低企业“过桥”融资成本，扩大直接融资规模，力争实现直接融资200亿元以上。进一步减轻企业税费等负担，降低企业制度性交易、人工、用能用地和物流成本，推动企业分离办社会职能。加大对薄弱环节、重点领域投入力度，积极争取补短板重大项目，全面落实补短板重点任务。持续深化重点领域改革。继续推进“放管服”改革，进一步简化优化行政审批流程。深化国有企业股份制改革，完善法人治理结构，发展混合所有制经济，放大国有资本功能。支持非公经济健康发展，优化要素供给的体制机制，激发非公经济发展动力和活力，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争力的大型民营企业集团。推进电力体制改革，加快推进电网智能化建设。深化农村土地“三权分置”、农村集体经营性资产、农村金融、供销社等领域改革，盘活农村“沉睡”资源资产。深化公共服务提供方式改革，大力推行政府购买服务。不断提高对外开放水平。积极承接东中部产业转移项目，建设兰白承接产业转移示范区。以有色、化工等优势产业国际合作为先导，带动中医药、文化、旅游等特色服务贸易进入国际市场，建设丝绸之路经济带国际产能合作区。 三、聚焦“四大任务”，着力促进发展成果惠及人民，建设普惠共享的全面小康城市。坚持民生优先理念，聚焦脱贫攻坚、农业产业化、基础设施建设、公共服务供给精准发力，改善群众生产生活条件，增进群众福祉。坚决打赢脱贫攻坚战。把全面小康、脱贫攻坚作为全局工作的重中之重，以“六个精准”为主要抓手，进一步落实“1+18”精准扶贫方案，全力抓好脱贫攻坚“一号工程”。做细做实“853”精准脱贫管理，建立贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制。加大扶贫资金投入力度，建立县级扶贫开发资金项目整合管理平台。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施发展生产、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助及社会保障兜底“七个一批”扶贫工程，完善贫困村“水、电、路、房”等基础设施。每年稳定减少贫困人口5万人以上，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，扶贫对象人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县区全部摘帽，实现区域整体脱贫。扎实推进农业产业化。把农业产业化作为农民增收的根本途径，大力发展瓜菜、草畜、优质林果、粮油四大主导产业和马铃薯、中药材、小杂粮、乡村旅游四大特色产业。以沿黄灌区为主，发展设施养殖、优质瓜菜、现代制种等产业，建设高效农业示范带；以高扬程灌区为主，发展节水种植、草食畜牧、特色林果等产业，建设立体复合型农业经济区；以南部旱作区为主,发展马铃薯、小杂粮、玉米、饲草等产业，建设旱作特色农业经济区。以白银国家农业科技园区为依托，以农产品加工企业为龙头，以县区为主体，集中力量建设一批标准化、规模化、集约化的现代农业产业基地，重点建设标准化规模种植基地30个、养殖场（小区）300个，新增农业龙头企业50家，农产品加工转化率提高到60%，推动农村一二三产业融合发展，提高农业竞争力，持续、稳定增加农民收入。大力改善基础设施条件。紧紧抓住国家加快西部地区基础设施建设的机遇，加快推进以交通水利为重点的基础设施建设。新建高速公路152公里,新改建国省干线公路1173公里、各类农村公路2000公里，提高公路网密度。配合实施包兰铁路中卫至兰州客运专线、干武铁路增建二线工程，推进环海中、白银至平凉、环兰州城际会宁至平川段等铁路连通工程，构建“三横三纵”铁路交通网络。推进引洮会宁供水、新一轮大中型灌区续建配套与节水改造等骨干水利工程建设，实施兴电灌区维修改造、甘肃中部生态移民扶贫开发供水、景电三期景泰片区电力提灌等工程，发展耕地灌溉面积10万亩，建设全省生态移民示范区。努力提高基本公共服务水平。以改善民生福祉、让人民群众享有公平教育、优质医疗、丰富文化、完善社保和可靠的公共安全为目标，全面加快基本公共服务均等化。为群众提供更公平的教育资源。大力发展学前教育，实现60%以上的乡镇中心幼儿园标准化办园。改善义务教育薄弱学校条件，2018年实现县域义务教育基本均衡。促进普通高中优质、特色、多样化发展，提升白银矿冶职业技术学院和全市中等职业教育水平，推动兰州城市学院和靖远师范合作办学。为群众提供更优质的医疗服务。加快健康白银建设，推进医改向纵深发展，提高市县公立医院医疗水平，鼓励发展社会办医，做强基层医疗服务，做实基本公共卫生和优生优育服务。为群众提供更丰富的文化服务。建成市文化艺术中心、国家矿山公园、3D数字博物馆、数字群众艺术馆，推进县区图书馆、文化馆达标，改造提升乡镇综合文化站，实现市、县、乡、村四级公共文化服务网络全覆盖。为群众提供更完善的社会保障。实施全民参保登记计划，巩固低保“应保尽保”成果，稳步推进收入分配制度改革，持续提高城乡居民收入水平。采取劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业等多种途径，推动更加积极的就业政策落实。在提高基本公共服务水平的同时，重视社会治安综合治理、安全生产、食品药品监管等工作，有效防范、化解、管控各类风险，为群众提供良好的公共安全保障。 四、推进“三项建设”，着力优化发展环境，建设富有魅力的宜居宜业城市。推进新型城镇、生态环境、智慧城市建设，改善城乡面貌，提升发展内涵。建设设施先进、功能完善的新型城镇。积极融入以兰白都市圈为核心的中部城市群建设，统筹推进规划、建设、管理，大力提高城镇化水平。推进中心城区建设和管理。实施一批城市基础设施建设项目，建设中心城区道路19条38.2公里、地下综合管廊34.8公里，改造供水干网12.1公里、住宅小区供水管网99.5公里，实现热电联产供热全覆盖。加快老旧城区、“城中村”改造，完成棚户区改造2.5万户。推进大环境绿化，提高绿化覆盖率。生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率、城市供水普及率均达到100%。进一步理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移。探索城市管理运营新模式，促进城市管理人性化、智能化、精细化。推进白银区、平川区和刘川新区一体化发展，构建大白银城市格局。加快县城和小城镇建设。以提质扩容和产业支撑为重点，着力打造“四条经济带”，以产业带动就业、集聚人口，以产业繁荣城镇，创建省级产城融合示范区。加快城镇“三供两处两场”基础设施建设，从实际出发逐步实施县城地下管廊工程。抓好特色小城镇建设，打造区域新型城镇化标杆。建设山川秀美、绿色环保的生态环境。抢抓国家生态安全屏障综合试验区建设机遇，以实施重大生态建设工程为主导,努力改善生态环境。筑牢生态屏障使山川更绿。推进黄河上游白银段生态环境综合治理，实施生态系统保护与恢复、环境综合治理、水土资源优化配置与生态移民、生态产业扶持“四项工程”，构筑以“两屏夹一带”为主体的西部重要生态安全屏障，森林覆盖率达到14.7%。提高空气质量使天空更蓝。做好政策、规划和项目环评工作，推行环境污染第三方治理。用铁的手腕、硬的措施，打好多污染物协同控制攻坚战，到2021年，主要污染物排放总量显著减少，空气质量二级以上优良天数占比达到85%以上。强化土地整治使大地更洁。加强土地、矿产等资源的节约循环利用，加大采煤沉陷区、盐碱地和重点流域综合治理，新增水土流失治理面积600平方公里，新修梯田44万亩。开展农业面源污染治理，有效遏制土壤污染。加强重金属污染治理修复和矿山地质环境恢复治理，在“多还旧账”的基础上“不欠新账”。建设深度互联、协同共享的智慧城市。以“互联网+”为主题，以国家“智慧城市”、“信息惠民”、“信息消费”试点城市建设为抓手，聚焦城市管理、政务服务、民生服务、产业发展、绿色节能等重点领域，建成“一中心一平台十一大应用”智慧城市系统，实现城市智慧式管理和运行。重点推进政务服务事项“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办，实现行政许可、行政处罚事项90%以上通过网络办理，政务信息95%以上通过网上发布，城市网格化管理达到95%，70%以上的市民通过网络享受交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域智慧应用服务，使智慧城市建设成果惠及全体市民。2017年重点工作2017年，是新一届政府履行职责的开局之年，也是实施“十三五”规划、推进全面小康的关键之年。政府工作要按照中央、省上的总体部署和市第八次党代会精神，聚焦聚力，抓主抓重，努力实现全市经济社会发展各项目标任务。主要预期目标是：生产总值增长7.5％，规模以上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长8％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长9.5％，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、以项目建设为支撑，确保有效投资较快增长抓项目建设，扩大投资增量。完成国道109线白银至兰州段、国道247线靖远至会宁侯川段建设，加快国道338线景泰至年家井段、省道217线景泰大水石奓至白银等项目建设进度，全面开工建设景泰至中川高速、国道341线白银至中川机场一级公路、省道315线景泰段、省道209线平川段。继续抓好白银公司低品位含锌杂料综合回收示范、稀土公司高纯稀土金属及特种合金生产线、锦江集团百万吨铝产业链、华鹭铝业出城入园、恒大年产2450万平方米陶瓷砖生产线、昌元化工10万吨重铬酸钠二期、中天化工2000吨六氟磷酸锂、靖远年产6000吨电子级及太阳能级多晶硅等工业项目建设。实施基本建设项目865个，力争完成年度投资592亿元。抓政策机遇，挖掘投资潜力。瞄准国家“11+6+3+1”重大工程建设布局，对接国家、省“十三五”规划及各专项规划，凝炼、生成、储备一批投资强度大、科技含量高、资源消耗低、市场前景广的优质项目。做好靖煤年产21万吨煤制乙二醇、PX石油化工等项目和已列入国家、省市规划项目的前期工作，创造条件尽快开工建设。创新招商引资机制体制，提高签约项目质量，到位资金达到545亿元以上。抓融资平台，拓宽投资渠道。强化银行对地方经济发展的信贷支持，引导保险资金投资支持重点项目建设。加大企业多层次资本市场融资力度，鼓励引导符合条件的企业发行专项债券，创造条件发展融资租赁业务。探索建立水权流转交易市场，积极争取省级平台政府性债务置换额度。建立和完善融资担保、信用保证、风险补偿、基金引导、股权驱动等中小企业信贷支持机制，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，试点推进小额贷款保证保险，为“三农”、小微企业提供更多融资支持。全面完成农村土地确权登记颁证，建立农村产权流转交易平台，推进农村生产要素合理配置。抓非公经济，优化投资结构。全面落实国务院和省政府促进创业投资和民营企业发展政策措施，放宽非公经济准入条件，搭建服务平台，促进非公经济“小升规”、“个转企”，新增规模以上工业企业25户。加快实施29个已开工的PPP项目，尽快开工已开展前期工作的项目，面向社会推出一批新的PPP项目，争取更多项目入库落地。民间投资占全部投资比重保持在50%以上。 二、以精准脱贫为核心，促进农村经济全面发展抓实抓细，推进精准脱贫。实施易地搬迁1.09万户、4.56万人，解决5万农村人口安全饮水问题。开展农民技术培训10万人次，输转农村富余劳动力28万人次。整合扶贫资金41亿元，重点用于基础设施建设、富民产业培育。推行光伏扶贫、电商扶贫、健康扶贫等新型扶贫模式。继续推进农村低保 一、二类对象和特困供养人员“政策性脱贫”，建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学体系。减少贫困人口8.25万人，景泰县脱贫摘帽。转变方式，提高农业效益。继续调整种植结构，全面推广全膜玉米和黑膜马铃薯覆盖栽培技术，培育富民特色产业，新增蔬菜种植3.3万亩、中药材1万亩，新增标准化规模养殖场（小区）50个。新增农业龙头企业10户,农产品加工转化率达到54%。开展国家级、省级农产品质量安全县（区）创建工作,加强“三品一标”农产品认证,确保蔬菜、畜禽和水产品平均合格率均达到98%以上。推进白银国家农业科技园区建设，大力发展品牌农业,积极培育国家级、省级知名品牌。加大力度，夯实发展基础。加快黄河干流白银段防洪治理、大型泵站更新改造、高效节水和小型农田水利项目建设，实施兴电灌区维修改造工程，推进甘肃中部生态移民扶贫开发供水、李家塬电力提灌等项目立项建设，发展耕地灌溉2万亩，完成水土流失治理120平方公里。新建通村公路620公里。完成25个美丽乡村示范村和138个环境整洁村建设任务，村庄生活垃圾彻底治理率达到70%以上。实施电信普遍服务试点项目，新建和改造升级484个行政村光纤宽带，实现所有行政村通宽带。 三、以破解结构性矛盾为关键，助推工业经济优化发展优化结构，提升产业层次。围绕有色、化工、能源等传统支柱产业，实施重点技术改造项目，鼓励优势企业通过资本、技术等整合重组，实现集团化、集约化发展。支持白银公司加快“两化”融合，推进战略引资和整体股改上市，做好靖煤集团社保、医疗、教育等8个企业办社会机构移交后续工作，积极承接银光公司企业办社会职能。制定中国制造2025白银落实方案，对接全省战略性新兴产业总体攻坚战，促进战略性新兴产业上档次、扩规模,新增骨干企业2户，规模以上战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重提高1.5个百分点。优化引擎，提升增长动能。全面推进兰白试验区建设，加强与上海张江等自主创新示范区和科研院所的合作，促进重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台的引进落地。瞄准市场需求，加快“创业苗圃+孵化器+加速器”孵化体系建设，新招孵企业50家。推进“双创”示范基地建设，新增省级众创空间10家以上，培育省级工程技术中心1个。瞄准结构优配，催生一批科技型企业,新增高新技术企业5家、科技型企业10家，培育2家科技型企业进入“小巨人”企业。瞄准产业风景，利用现有企业和技术优势，重点培育通用航空、超导、风电装备服务型制造、大健康、节能环保材料、动力电池制造等先导性产业集群。优化载体，提升园区配套。加快园区供电、供水、道路、污水处理、管网、信息化等基础设施建设，重点实施好刘川工业园1亿美元亚行贷款项目，抓好银西产业园、平川经济开发区南区、景泰正路工业园基础设施建设，建成各工业园区集中式污水处理厂。推行“一站式”服务，提升园区综合服务能力。“一区六园”新入驻企业68家，完成投资179亿元，产值达到570亿元。优化服务，提升要素保障。开展“企业服务年”活动，构建“发展同谋、改革同抓、城市同建”的新型地企协作关系。搭建政府部门与企业之间对话交流平台，实现沟通协调多层化、高效化、常态化。协同谋划地企发展，将大中型骨干企业的发展规划融入全市“十三五”规划和各专项规划，使地方和企业发展思路、产业规划无缝对接、高度契合。增强主动服务意识，在行政审批、项目申报、建设用地、煤电油运、股改上市等方面做好协调服务，为企业排忧解难。 四、以促进消费为导向，推动第三产业加快发展推动文化旅游产业上水平。大力培育本土骨干文化旅游企业，加快丝绸之路文化遗产博览城暨黄河石林景区、黄河石林特色小镇建设,启动黄河石林5A级景区、会师旧址国家级红色旅游基地创建工作，打造智慧旅游城区、智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游饭店。提升乡村文化旅游发展水平，开工建设水川黄河假日城湿地公园二期和“袁家村·白银印象”项目，新建专业旅游村3个、标准化农家乐25户。积极推进与兰州、临夏、中卫等沿黄市州旅游联盟建设，确保精品线路吸引游客突破80万人次。推动商贸流通业扩规模。加快银西商贸、银东工业物流园等重点物流项目建设，新建商贸中心2个，新改扩建农贸市场6个。改造提升村级供销社经营服务网点，在中心村和人口密度大的行政村规范建设农村(社区)综合服务社。完善外贸促小育新项目库，争取全省小微外贸企业互助贷款担保基金及各项外经贸发展资金支持，促进外贸企业发展。全市进出口总额增长5%。推动新兴业态快发展。打造农村电商、城市电商、跨境电商“三大板块”，实现全市70%以上的村建成电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售额增长30%，物流快递到乡镇、功能覆盖到村。认真谋划实施一批新型消费项目，满足群众多样化、个性化消费需求。 五、以基础设施建设为重点，推进新型城镇化建设完善基础设施。完成市区上海路北段、凤凰街、东纬二路等6条道路建设，新建银山路、北环路西段等5条道路，打通瓶颈路，畅通城市交通。加快推进白银城区防洪及综合治理、地下综合管廊试点项目，提升城市综合功能。强化县城规划设计，完善县城功能配套。加快推进“一县两镇”省级新型城镇化试点和1个省级、5个市级特色小镇建设，助推新型城镇化建设。加强城市管理。推进城市综合执法改革，推广数字化城市管理模式。以全国文明城市创建为统揽，推进“五城联创”、“六城同建”，重塑老工业城市新形象。加强市容市貌整治，扩大交通“严管街”范围，建立应急处置机制，下决心解决群众关心的交通拥堵、管理粗放、应急滞后等问题。加快推进农业转移人口市民化，城镇化率提高1.3个百分点。改善人居环境。完成高新区循环化改造，力争35户循环经济骨干企业进入国家和省上试点示范行列。提升资源综合利用水平，农作物秸秆资源综合利用率达到82%，废旧农膜回收利用率达到80%。推进生态林业建设，完成营造林面积32万亩。抓好有色、稀土及农副产品加工等重点行业水污染防治，实施东大沟河道重金属污染治理、历史遗留铬污染土壤治理和采煤沉陷区生态环境恢复治理工程，完成白银公司和稀土公司重金属污染治理项目。城市空气质量优良天数达到290天以上。靖远、景泰、平川热电联产项目和会宁县集中供热工程建成运营。 六、以改善民生为根本，保持社会和谐稳定真情惠民，让公共服务更优质。实施好全面改薄、行政村幼儿园建设项目和乡村教师支持计划，会宁县通过国家义务教育基本均衡县评估认定。加强普通高中教育和继续教育、特殊教育工作，深化产教融合，推进教育协调发展。改善医疗卫生基础设施条件，加快市第一人民医院住院部、市妇幼保健院综合楼、市全科医生培训基地、会宁县人民医院建设，改扩建5个乡镇卫生院，推进公立医院综合改革，大力发展中医药事业。加强育龄人口生育、生殖保健服务，提升计划生育服务水平。继续开展全国第三批公共文化服务体系示范区创建工作，推进“文化集市”建设。加快基层体育基础设施建设，建成会宁县全民健身中心，推进平川区、景泰县体育中心建设，贫困村“一村一场”实现全覆盖。加快“信息惠民”试点工作，实现政务服务“一号一窗一网”目标，基本公共服务事项网上办理率达到80%以上。真情为民，让社会保障更有力。实施一揽子措施促进就业创业，新增城镇就业5万人。完善城乡居民基本养老保险制度，续保率达到95%以上。整合城镇居民医保和新农合两项制度，进一步提高筹资水平。扩大城乡居民大病保险范围，提高报销比例。开展“敬老文明号”创建活动，做好城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。认真落实残疾人两项补贴制度，加强对农村留守妇女、儿童的帮扶关爱。真情安民，让社会发展更和谐。深化信访制度改革，健全多元化矛盾纠纷调解机制，畅通群众诉求表达渠道，妥善化解各类不稳定因素。加强农民工工资拖欠整治，构建和谐劳动关系。强化食品药品监管，厘清市、县、乡三级监管机构事权。做好社区矫正、人民调解、法律援助、法律服务、“七五”普法等工作，提高全社会法治意识。着力建立安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制，杜绝重特大事故发生。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。全面落实拥军优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结局面。集中力量兴办10件惠民实事:（1）新建市区过街天桥2座。（2）建设市、县区城区停车场60个。（3）为297个建档立卡贫困村每村新增扶贫互助资金配套5万元。（4）为已建成的农村幼儿园补充教师500名。（5）为全市400名一级肢体残疾少年儿童每人配备1辆电动轮椅。（6）设立农村互助老人幸福院运营奖补资金。（7）设立市级创业就业扶持专项资金，支持5000名大中专毕业生、失业人员、返乡农民工等创业就业。（8）建设“一村一场”农民体育健身工程100个。（9）实施棚户区改造8733户（套）。（10）完成农村危房改造1万户。各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须以新的发展理念引领政府自身建设，着力推动政府治理体系和治理能力现代化，切实提升政府公信力和执行力。强化法治思维。推动政府部门和工作人员自觉学法、守法、尊法、用法，厉行法治，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。大力推进依法治市，全面落实法治政府建设实施纲要，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域制定地方性法规，加强行政执法监督，规范行政执法行为，完善行政执法人员以案释法制度和重大行政执法决定法制审核制度。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。全面推进政务、财政预算、公共资源交易等方面信息公开，完善新闻发布制度，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。强化改革意识。进一步解放思想，坚决破除传统思维定势和工作惯性，不断创新政府管理方式和工作方法。积极推行“互联网+政务服务”，从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，推进线上线下结合，提供渠道多样、简便易用的政务服务。全面推行“五证合 一、一照一码”和“双随机、一公开”改革，健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，加快构建事中事后监管体系。继续深化预算管理制度改革，加强政府债务使用和管理。强化担当精神。采取有力措施，着力解决政府工作人员中存在的能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”问题，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风和钉钉子精神，形成层层负责抓落实、人人作为谋发展的工作局面。推行“一线工作法”，以严实的作风推动问题在一线发现、一线研究、一线解决。大力开展“治庸、治懒、治散”活动，倡导马上办、主动办、透明办，做到有令则行、行则迅速，有禁则止、止则彻底。完善政府绩效评价和目标管理责任制，加强动态督查和全过程考核，做到不搪塞、不推诿、不拖拉，推动每项工作善始善终、每项政策落到实处。强化廉政观念。把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、党纪处分条例和党内监督条例等党纪党规，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。健全惩治和预防腐败体系，加强财政收支、政府投资、工程建设、精准扶贫、社会保障等重点领域的行政监察和审计监督，推动监察和审计全覆盖，从源头上遏制和预防腐败行为。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，树立风清气正、廉洁高效的政府形象。各位代表！新一届政府使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，勇于创新，真抓实干，为全面建成小康社会、建设繁荣文明幸福新白银而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资大连】2017年大连市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2016年政府工作回顾过去的一年，面对前所未有的严峻复杂形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们保持定力、沉着应对，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念和“四个着力”，紧紧把握稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。我们着重抓了七件大事：一是抓经济企稳回升。坚持把稳增长作为全年工作的重中之重，全面落实国家和省、市振兴发展系列政策措施，营造良好环境，加强监测调度，千方百计保障要素供给，多措并举促进消费增长、扩大有效投资、稳定外贸出口，经济连续7个季度稳步上升，实现GDP增幅从2%逐季递升至3.5%、3.8%、4.2%、4.3%、5%、5.8%和6.5%。标志着大连经济走出了“低谷”，迈入稳健发展的轨道。二是抓金普新区开放型经济新体制综合试点试验。经申办和争取，金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验区获得国务院批准。我们科学制定实施方案、狠抓七大重点试点试验任务落实，全力推进体制机制创新和开放平台建设，新区开发开放步伐明显加快。新引进亿元以上重大项目50多个、总投资700亿元，注册跨境电商802家，经济总量达到2296亿元、增长7%。新区成为引领全市开放发展的强力引擎。三是抓自由贸易试验区申办。把自贸试验区申办作为抢占对外开放制高点的重大举措。经过不懈努力，大连对外开放具有里程碑意义的自贸试验区获批建设。我们制定自贸试验区建设总体方案和“三年行动计划”，瞄准国际通行规则先行先试，复制推广上海等自贸试验区创新制度措施102项，“三互”大通关和国际贸易“单一窗口”走在全国前列。大连又一次站在改革开放的最前沿。四是抓国家自主创新示范区申办和建设。围绕实施创新驱动发展战略，组织力量编制《国家自主创新示范区建设规划》，在省委、省政府支持下，经全力争取，自主创新示范区获得国务院批准。我们主动与先进地区对标，统筹推进自主创新示范区建设，复制实施中关村“6+4”创新政策，在体制创新、成果转化、金融服务、人才引进等方面推出一批重大创新成果和可复制经验，自主创新示范区建设迈出了可喜的步伐。五是抓招商引资。坚持内资与外资并举，引资与引智、引技并重，精心谋划，周密组织，大力开展多种形式的招商引资。全年组织境内外招商12次，引进内资项目215个，总投资3085.4亿元；新增外资项目206个，实际利用外资30.02亿美元、增长11.06%。经济发展后劲持续增强。六是抓城市环境综合整治。下大气力开展污染防治专项行动，累计拆除10吨以下燃煤锅炉604台、淘汰黄标车和老旧车42663辆，全面禁烧秸秆、冥品，严控工地扬尘，空气质量优良率达81.7%，同比提高7个百分点。巩固市容环境综合整治成果，整治行动向铁路沿线、南部海滨及背街小巷延伸，使市容更整洁、环境更优美。七是抓“放管服”改革。把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的核心之要、促进创新创业的关键之举。深化审批制度改革，在全省率先公布权责清单，取消、下放、调整行政职权371项；清理、规范、精简行政审批中介服务事项190项。推进商事制度改革，实施“五证合 一、一照一码”制度。创新事中事后监管，全面推开“双随机、一公开”。优化办事流程，有效释放市场活力。中流击水，奋楫者进。这七件大事，事关大连的实力、地位和形象，事关大连发展的机遇、优势和后劲。这七件大事的落实，使大连发展的基础更牢、动力更足、活力更强!2016年，我们统筹兼顾、协调发力，主要做了以下几个方面的工作： （一）推动经济运行稳中向好主要指标平稳增长。预计实现地区生产总值8150亿元、增长6.5%。一般公共预算收入611.9亿元，增长5.5%，按可比口径增长10%。实现社会消费品零售总额3396亿元，增长10%。就业、物价保持稳定。万元GDP综合能耗下降3.5%。经济向好的基础更加牢固。消费动力不断增强。开展消费升级专项行动，拓展六大领域消费需求，个性化、多样化、便利化消费成为主流。电子商务加快发展，大宗商品电子平台交易额增长6倍多。接待国内外游客7738.8万人次，旅游业综合收入1135亿元、增长12.5%。商品房销售面积、销售额分别增长11%和16.3%。消费对经济增长的贡献率提升，拉动经济增长的作用更加突出。投资结构持续优化。大力推进补短板、调结构、惠民生等重大项目建设，全年开复工亿元以上重大项目660个，完成投资1176.4亿元。高技术产业投资增长36.3%，服务业投资占比达72.5%。积极吸引社会资本参与基础设施建设，推出PPP项目28个。外贸优势逐步增强。着力培育外贸主体、拓展新兴市场、创新业态品牌，新建外贸出口孵化基地9个，新批省级外贸出口基地3个，新创省级出口品牌5个，新增外贸企业1700家。预计全年完成外贸出口1614亿元，占全省外贸出口总额的56%。我市获批汽车平行进口试点城市。 （二）推动产业结构优化升级传统产业竞争力不断增强。加快制造业向中高端迈进，数控机床、轨道交通、核电装备等领域推出一批新产品、新技术，全市高技术产业增加值增长19.3%，快于规模以上工业11.9个百分点。恒力、固特异、远东工具二期等项目加快建设，大众一汽发动机三期项目顺利投产，东风日产生产整车16.4万辆、增长67%。规模以上工业增加值增长7.4%，高于全国水平1.4个百分点。瓦房店获国家高端装备制造业标准化试点。战略性新兴产业持续壮大。实施战略性新兴产业培育专项行动，国内首个大容量化学储能调峰电站示范项目开工建设，普湾储能装备产业基地一期建成投产，松下汽车动力电池项目即将竣工。英特尔非易失性存储器产品下线，国家布局我市的宇宙半导体项目开工，集成电路产业链日趋完善。大连智能制造产业园、3D打印等项目加快推进。“互联网+”迅猛发展，新技术、新产业、新业态、新模式快速成长，软件和信息服务业实现营业收入1567亿元。战略性新兴产业增加值增长18%，成为未来经济发展的支撑力量。现代服务业发展势头强劲。坚持不懈推动“四个中心”建设，带动服务业向高端化转型。航运中心、物流中心功能显著增强，海港货物吞吐量4.37亿吨、集装箱吞吐量958.3万标箱，空港旅客吞吐量1525万人次。贸易中心建设扎实推进，13个跨境电商线下园区和30家本土线上平台建成启用，大商集团实现销售额2380亿元。金融中心功能增强，新设各类金融及融资机构32家，新增“新三板”“四板”挂牌企业87家，直接融资额增长20.9%；跨境人民币结算额增长19.4%；大商所期货交易量、交易额分别增长37.7%和46.4%。全市服务业增加值增长6.5%，占GDP比重达到51.4%，成为稳增长的“压舱石”。农业发展方式加快转变。稳步推进农村改革，完成380万亩土地确权颁证，实现9万亩土地流转，新建都市型现代农业园区15个，发展设施农业5万亩、海洋牧场10万亩。“互联网+现代农业”发展迅速，全市农业新品种、新技术推广率分别达到99%和87%。农业实现全面丰收，种植业、渔业产量分别增长13.9%和4.5%，粮食产量达30亿斤、增长61%。旅顺成为首个国家级出口农产品质量安全示范区。 （三）推动创新创业深入实施“双创”活力持续增强。制订和实施《国家自主创新示范区建设三年行动计划》，引导企业、高校和科研机构加大科技创新力度，全年发明专利申请量增长38.9%，万人有效发明专利拥有量14.2件，一批发明专利获国家金奖和科技部奖励，新认定高新技术企业144家。深入推进大众创业、万众创新，新登记各类企业32313户，注册资本3493.5亿元，分别增长16.8%和94.4%，每天有近百家企业落地。创新服务体系进一步完善。积极构建产学研用互促互动机制，与高校和科研院所合力推动国家实验室等重大科技基础设施建设。完善“科技指南针”综合服务功能，建设集成电路、储能和智能制造等技术平台5个，新增国家备案众创空间26家。实施促进科技成果转化行动计划，全市技术合同成交额140亿元、增长10.8%。人才强市战略全面推进。落实“5+22”人才政策，财政投入2.1亿元，实施“引才、留才、用才支持计划”。全年向软件企业发放社保补贴资金2.36亿元，为15名高层次人才、147名紧缺人才和3377名新毕业大学生发放住房补贴1600多万元、提供住房970套。全市有90人、2个团队入选国家“千人计划”“万人计划”等重点人才项目。 （四）推动改革开放实现突破供给侧结构性改革有效推进。全面落实“三去一降一补”政策，开展化解过剩产能专项行动，水泥、造纸等“十小”企业全部取缔；出台促进房地产市场健康发展政策措施，商品房待售面积下降9.8%；积极稳妥处置各类债务，有效降低企业杠杆率；开展企业清负减费行动，办理出口退税110.7亿元，为小微企业减免税收12亿元，累计为企业减负338.3亿元。重点领域改革不断深化。加快国资国企改革，组建水务、城建、地铁三大集团，强化国有企业资本运营功能，增强国有企业投资发展能力，全年国有企业营业收入增长3%。推进金普新区“大部制”改革，机构和人员编制均压缩30%以上。普兰店实施撤市建区，新的管理体制基本到位，行政机构和人员编制分别精简29.2%和25.7%。市直机关所属122户企业脱钩改制和公务用车改革顺利完成。民营经济发展环境持续改善。进一步优化政策环境、市场环境、金融环境、创新环境和法治环境，新出台20条政策措施，促进民营经济发展壮大。开展“百千万”帮扶行动，组建15支专家服务队，选派560名机关干部与2033家企业结对帮扶。建立政策性担保机制，推动银企对接，新增小微企业贷款余额165.3亿元。对外开放领域进一步扩大。加快先导区开发开放步伐，加强对各类园区开放政策、要素保障、物流体系、招商力度和项目服务的监督评估，优化投资环境。长兴岛、花园口等重点开发园区基础设施进一步完善，产业项目不断聚集，成为我市经济转型发展新支撑点。积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，国际大通道建设进展顺利，“辽满欧”过境集装箱班列常态化运营，“三星专列”、大连至俄罗斯等5条国际班列开通，全国首列冷链集装箱国际班列在我市投入运营，多式联运入选国家首批示范项目。 （五）推动城乡建设取得实效全域城市化有序推进。开展国家新型城镇化综合试点，推进卫星城和中心镇协调发展，11个中心镇完成基础设施建设投资9.9亿元，皮杨新城纳入国家中小城市综合改革试点。基础设施建设步伐加快。疏港路拓宽改造、渤海大道、旅顺中部通道等工程有序推进；金普城际铁路主体工程、地铁1号线和2号线二期工程、202轨道延伸线等重点交通建设项目即将完工。主城区新增30万个停车泊位、1000个充电桩。开展生活垃圾分类试点，全面启动大连湾、梭鱼湾等10座污水处理厂建设改造和黑臭水体整治工程。主城区新建5座山体健身公园，规划面积达270公顷，健身路径总长达21.8公里。庄河被纳入国家“海绵城市”建设试点。城乡管理水平全面提升。持续开展市容环境综合整治，主城区占道经营、无证营运基本取缔，违法违规建设得到有效遏制，大连火车站和大连北站周边环境整治取得明显成效。美丽乡村建设持续推进，治理水土流失面积20万亩，完成荒山造林3万亩、植树1962万株。智慧城市建设取得新进展，光纤入户改造全面完成，4G网络实现全覆盖。城市文化事业繁荣发展。社会主义核心价值观深入人心，新增主题教育场所35处。“书香大连”等公共文化活动广泛开展，创新政府购买文化服务模式，开展文化艺术讲座、培训800场，推出公益演出400场，专业院团演出1145场，西岗区被评为“中国曲艺名城”。文化产业发展势头良好。社会治理创新深入推进。深化“平安大连”建设，打造社会治安防控体系建设升级版，各类刑事案件下降16.85%。安全生产工作持续加强，事故起数和死亡人数分别下降16.5％和15.3％，近20年来首次实现全年无较大及以上事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建。社区服务体系不断完善，服务功能持续增强。完善社会矛盾纠纷化解机制，整合12345市民服务网络平台，及时听取和回应人民群众的诉求。圆满完成村委会换届选举工作。我市再获全国“双拥模范城”光荣称号。 （六）推动民生福祉持续改善民生投入持续加大。全年投入民生资金633.7亿元，占财政总支出70%以上。棚户区改造开工8190套，完成“暖房子”工程300万平方米，惠及居民4.6万户。修缮老旧住宅5.8万平方米，改造供热管网453公里、供水管网1万户。改造农村电网1589公里，新建通屯油路840公里。年初承诺的18项重点民生工程全部高质量完成。就业水平稳步提高。大力促进充分就业，以创业带动就业，扶持创业带头人2670人，创业带动就业1.8万人。城镇新增就业10.2万人，稳定就业率达70%以上。本市生源高校毕业生就业率达99.6%，城镇登记失业率控制在2.91%。城乡居民可支配收入达到38220元和15760元，分别增长6.5%和7.5%，城乡群众生活持续改善。社会保障日趋完善。企业退休人员养老金平均达到每月2400元，城乡居民医保财政补助标准达510元，城乡低保标准提高到每人每月640元和410元，失业人员领取失业保险金最高可达每月1224元。完成残疾人家庭无障碍改造、房屋维修1996户，困难残疾人生活补贴标准提高到每人每月70元。建成社区养老服务示范中心14所。社会事业全面发展。新增普惠性幼儿园103所，基本满足幼儿入园需求。组建区域性义务教育集团17个，庄河等4个地区通过国家义务教育发展均衡县评审。在连高校与城市互动发展，职业教育质量不断提升。深化医药卫生体制改革，深入实施“三医联动”“三名工程”，持续提升医疗技术和服务水平。县级公立医院改革全面展开，完成村卫生室标准化建设548所，我市成为全国首批医养结合试点城市。广泛开展全民健身活动，参与国际马拉松和国际徒步大会人数再创新高。65所学校被评为全国校园足球特色学校，大连女足夺得女超联赛冠军。精准扶贫扎实开展。以“七个一”为抓手的扶贫工程全面实施，对128个低收入村、1.9万困难户、40.2万贫困人口实施精准扶贫。设立困难群众家庭台账，派遣工作组驻村入户，实施产业扶贫、教育扶贫、对口扶贫、兜底扶贫，落实116项政策措施，低收入村居民人均可支配收入同比增长9%，高于全市农村居民人均收入增幅1.5个百分点。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、民兵预备役、边海防等各项工作都取得了新成绩。 （七）推动政府建设全面加强依法行政深入推进。把法治政府建设摆在更加重要位置，完善依法决策机制，严格履行行政决策法定程序。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。大力推进政务公开，该公开的事项全部向社会公开。规范行政执法行为，做到严格、规范、公正、文明执法。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应人大代表、政协委员的关切，634件人大代表意见、建议和599件政协提案全部办结。工作作风加快转变。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，大力倡导敢于担当精神和“马上就办”作风，认真解决少数干部庸政懒政怠政等突出问题，政府执行力和行政效能进一步增强。反腐倡廉持续强化。认真贯彻廉洁从政各项要求，自觉践行“五项承诺”，坚决落实中央八项规定精神，有效遏制“四风”反弹。完善政府预算制度，严格“三公”经费预算管理，强化审计监督。全面做实经济数据，开展建设领域腐败问题专项整治，严肃查处损害群众利益的各类案件，政风行风持续好转。各位代表，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导、大力支持的结果，凝结着全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济发展的体制机制不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强，投资、营商、人才等环境亟待改善。二是产业、产品结构不适应市场变化，产能过剩和需求结构升级矛盾突出。三是有效需求增长乏力，社会投资连续下滑，固定资产投资下降幅度达68.5%，对经济增长的拉动力减弱。四是实体经济困难较多，企业创新和盈利能力不强，经济增长内生动力不足。五是民生领域存在短板，教育、医疗、住房、交通、环保等方面问题亟待解决。六是干部队伍中仍然存在不作为、不担当和作风不深入、不扎实的现象。这些问题必须引起高度重视，并在今后工作中切实加以解决。 二、2017年预期目标和主要任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府履职的收官之年。特别是党的十九大将要召开，对经济社会发展提出更高的要求。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实党中央、国务院全面振兴东北的系列政策措施，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省、市十二次党代会的部署，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，以增进民生福祉为出发点和落脚点，更加注重依靠改革开放创新，大力推进“四个中心、一个聚集区”建设，为实现“两先区”的宏伟目标而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%以上，规模以上工业增加值增长7%，外贸出口增长5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，万元GDP综合能耗下降3.2%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以下。 （一）坚持把稳增长放在首位，着力保持经济向好态势持续加大有效投资。启动建设一批重大产业项目，加快推进恒力石化、松下电池、光洋数控、联通大数据中心等重大项目建设，全年推进亿元以上项目690个，总投资1.6万亿元，当年完成投资1480亿元。加大招商力度，突出高端制造业、现代服务业引资重点，着力引进跨国公司、功能性总部，实际利用外资增长8%以上，引进内资900亿元以上。深化投融资体制改革，重点推进17个PPP项目。全面释放消费潜力。开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，构建“全域旅游”发展格局和“大旅游”工作机制，完善旅游服务设施，从供需两端发力推动旅游业加快发展，深度开发海岛、温泉、健康、休闲等旅游产品，启动老虎滩虎鲸表演馆和石灰石矿万达旅游城建设。统筹发展文化、旅游、养老、健康、体育五大幸福产业，推进服务、信息等六大领域消费工程。加快电子商务与物流快递协同发展，使平台经济和分享经济成为新的增长点。促进外贸优进优出。加快孵化基地、外贸主体和营销网络建设，推动出口产品、技术、服务、品牌创新。促进加工贸易转型，加速提升一般贸易，大力发展服务贸易，建设东北亚服务外包交易中心。加快跨境电商综合试验区建设，发展海运直邮、店铺直购、B2B出口等业务，建设进口商品集散中心。保障经济平稳运行。落实国家和省、市支持企业发展的各项政策措施，加强经济监测预警和分析调度，深入开展“走企业、解难题”活动，解决企业生产经营、技术改造、降本增效、开拓市场、人才引进、融资贷款等实际问题。加大对实体经济金融信贷支持力度，对有效益、有市场、有竞争力的企业，要满足合理信贷需求；对遇到困难的优质企业，要加大协调力度，积极纾解资金紧张问题。全年完成社会融资2600亿元。 （二）深化供给侧结构性改革，切实提高发展质量和效益着力振兴实体经济。把振兴实体经济作为深化供给侧结构性改革的主要任务，加快构建现代产业体系，克服“脱实向虚”倾向，加大政策支持力度，引导各类要素向实体经济聚集。开展改善产品供给专项行动，推动企业开发适销对路新产品，不断提高供给结构对市场需求的适应性。组织实施产品质量提升工程，加快产品质量安全标准与国际标准接轨。加强品牌建设，创建质量强市。建设军民融合发展示范区。全面推进“三去一降一补”。运用市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等法规和标准，推进企业兼并重组，化解过剩产能。坚持拓需求与控供给两手发力，强化政策引导，支持城镇居民改善性住房需求，规范发展房屋租赁市场，逐步消化房地产库存，严格控制房地产土地供应。把去杠杆、防风险摆在更加重要位置，加大股权融资力度，适当扩大直接融资规模，支持企业债转股，降低企业杠杆率。开展降本增效专项行动，加大减税、降费力度，努力降低要素成本、制度成本、物流成本。着力补齐短板，进一步增强公共服务能力，搭建企业创新公共服务平台，支持企业技术创新，完善促进企业发展的基础设施。加快传统产业转型升级。深入落实《中国制造2025大连行动计划》，提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力，鼓励重点建设工程优先采用地产装备。积极开拓国际市场，推动大连制造与国际产能合作。促进石化、船舶、汽车、轨道交通装备、电子信息等优势产业向全产业链发展，壮大产业集群。加快长兴岛石化产业基地建设，推进恒力炼化一体化项目，发展精细化工产业，打造中国“催化剂之都”。做大做强战略性新兴产业。把培育战略性新兴产业摆在更加突出位置，制定和实施《战略性新兴产业培育和发展三年行动计划》，强力推动高端装备、航空航天、生物医药、新材料、清洁能源、新能源汽车、环保产业等发展。加快集成电路、储能装备、海洋工程等产业实现规模扩张和技术突破；加大对信息产业发展和信息基础设施建设的支持力度，推动软件与信息技术服务业扩量提质；大力发展基于“互联网+”的新技术、新产业、新业态、新模式，推进制造业“双创”平台建设，吸引知名互联网企业深度参与我市电子商务发展，支持互联网就业服务机构实施促进就业创业专项行动。培育壮大海洋新兴产业和海洋服务业，加快建设现代海洋经济示范区。推动现代服务业高效发展。加快航运中心建设，促进港口城市产业一体化、航运交易金融一体化、物流物联集疏一体化，推动大连港向质量效益港、商务便利港、物流枢纽港、绿色低碳港、平安和谐港转型升级。完善物流中心建设规划和网络布局，推进物流园区、物流通道和信息平台建设，优化综合运输体系。完善贸易中心市场体系，加速贸易服务平台建设，培育和引进贸易型总部企业。提升区域性金融中心功能，改善银行、保险、证券、期货等各类金融业务的发展环境，创新金融服务，防范金融风险。吸引国内外金融集团设立区域性机构，加大民营银行和地方金融资产管理公司等筹设力度。办好软交会、专交会、服博会，做大会展经济。提升农业现代化水平。优化农业产业体系、经营体系，大力推广农业共营制模式，培育农村土地股份合作社30家、农民专业合作社50家、家庭示范农场20个，壮大现代农业园区和龙头企业，提高农业全产业链效益。强化农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。推进“三权分置”改革，落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快农村土地确权颁证和土地流转。深化供销合作社改革，加速为农服务中心、互联网农产品销售平台和农产品批发市场建设。搞好第三次全国农业普查。 （三）发挥自贸试验区引领作用，提升开放型经济水平全力推进自贸试验区建设。加快实施自贸试验区总体方案，重点在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、管理现代化等方面形成一批具有大连特色的引领性制度成果。建立”1+N”联动机制，加快复制40条创新政策。发挥自贸试验区与自主创新示范区优势叠加效应，构建“双自联动”发展格局，促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新，打造开放和创新融合发展新高地。完善开放型经济新体制。加快金普新区开放型经济新体制综合试点试验区建设，深化体制机制改革，充分发挥引领带动作用。进一步完善长兴岛、花园口、旅顺开发区、中日韩循环经济示范园区的基础设施，出台优惠政策，优化投资环境，有针对性地开展招商引资，使各开放先导区真正成为我市经济发展的先行区。对接国际贸易规则，完善负面清单管理，加强国际贸易“单一窗口”建设，实施海关特殊监管区货物分类监管，推行“联合查验、一次放行”通关新模式。开创对内对外开放新格局。加强与“一带一路”沿线国家产能合作，带动装备、技术、标准、服务“走出去”。积极开展与上海对口合作，在“四个中心”推进、自贸试验区建设、产业发展、政务服务、干部交流和人才培训等领域取得实质性进展。主动对接京津冀协同发展战略。办好夏季达沃斯年会。 （四）突出自主创新示范区建设，推动“双创”蓬勃发展高标准建设自主创新示范区。落实《国家自主创新示范区建设实施意见》和“三年行动计划”，以高新区、金普新区、生态科技创新城为创新平台，落实中关村”6+4″创新政策，开展科创企业投贷联动等金融政策试点，着力推进体制、管理、技术和模式创新，加快区域性科技创新中心建设。完善科技创新服务体系。持续提升“科技指南针”综合服务功能，进一步促进产学研用紧密结合，构建全链条创新创业孵化体系。创建10个高端产业技术创新联盟和60个创新研发平台，推进能源国家实验室、“大连光源”和产业技术研究院、中科院能源学院建设。构建区域科技金融服务和技术交易平台，推进国家技术转移和科技成果转化基地建设。全面加强知识产权保护。推进关键核心技术创新。围绕产业链完善政策链、配置创新链、提升价值链，加快建设智能装备、航空航天、新材料、清洁能源等技术创新中心。推进金普新区智能制造、通用航空、海洋装备3个特色产业园和高新区仿真、车联、健康、电商“四朵云”建设，创建大数据综合试验区。完善“双创”体制机制。构建政府扶持、科技投入、技术转化、产权交易、经费管理、成果评价六大创新机制，完善科技创新政策，设立科技创新基金和科技创新重大专项。着力打造“四众”平台，开展“创业大连，梦响滨城”系列创业活动。完善人才政策体系，下大气力引进人才、用好人才，为有志创新创业者提供梦想成真的舞台。 （五）狠抓重点领域改革，全面激发市场活力全力打造国际化营商环境。把软环境建设摆上重要日程，开展优化投资营商环境专项行动，重拳整治“潜规则”、效率低下等各种制约发展的“顽疾”，严格督查和问责，积极营造市场化、法治化、国际化营商环境。在先导区试行企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，试行市场准入负面清单制度。加快“法治大连”“诚信大连”建设，完善政府守信践诺机制，争创全国社会信用体系建设示范城市，构建开放包容、互利合作、亲商安商的良好环境。强化“放管服”改革。全面对标国内先进地区和国际惯例，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深化“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，提高效率。加快商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”。强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。推进“互联网+政务服务”，深化电子营业执照管理和全程电子登记改革，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，最大程度方便群众和企业。深化国资国企改革。加快国资监管由管资产向管资本转变。组建国有资本投资运营公司，推动国有企业联合重组，有序转让部分国有企业股权。推动市属国有企业发展混合所有制，与央企合作共建产业园区和产业项目。认真落实中央国企党建工作会议精神，完善国有企业法人治理结构，建立灵活高效的市场化经营机制。完成国企“三供一业”分离移交工作。组建检验检测、国有房屋经营、文化产业三大企业集团，提升国有企业经营效益和国有资本运营效率。加快事业单位分类改革。认真落实中央关于分类推进事业单位改革的指导意见，积极推进经营类事业单位转企改制，依法赋予法人财产权和经营自主权，充分释放事业单位发展活力。对公益类事业单位进行优化整合，减少机构，精简编制。毫不动摇支持民营经济发展壮大。落实支持民营经济发展各项政策，放宽民营经济市场准入，消除各种隐性壁垒，促进民营经济公平参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与国有企业改组改制。健全融资担保体系，推动“银政企保”合作，完善中小微企业贷款融资担保体系。深入实施“育龙计划”，促进民营经济“万木丛生”、茁壮成长。 （六）聚焦品质立市战略，高水准实施城乡建设和管理创新城市发展思路。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，增强城市谋划的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，增强城市建设的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，增强城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，增强城市功能的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，增强城市治理的积极性。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建设方针，着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量、创新城市管理服务。依法规划建设城市。增强规划的强制性，推进“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。提高城市设计水平，加强建筑设计管理，保持历史文化风貌。落实工程质量责任，加强建筑安全监管，发展新型装配式建筑，推广建筑节能技术，全面提升城市建筑水平。推进城市精细化管理。按照治住、治好、治久的要求，不断提升市容环境综合整治水平。加强城市交通科学化管理，完善城市交通智能引导系统，提高道路通行能力。进一步提升城市的绿化、亮化水平，给市民提供更加舒适、优美的生活环境。深化城市管理体制改革，推进执法重心下移，健全城市基层治理机制，形成多方参与、多元共治的城市治理格局。完善功能性基础设施。加快推进新机场、大连湾海底隧道、跨海大桥、旅顺中部通道和地铁4号线、5号线、7号线工程建设，完成渤海大道一期、疏港路拓宽改造、河口交通枢纽站工程，金普城际铁路全线贯通，开工建设大连北站综合客运枢纽。加快东港、梭鱼湾、凌水湾和新机场商务区开发建设。推进中心城区垃圾焚烧发电厂二期工程，加快“海绵城市”建设。实施植物园、傅家庄海滨、星海公园升级改造工程。启动域外引水工程，彻底解决城市用水后顾之忧。加快智慧城市建设。加速电子政务云中心建设，整合资源，打通“信息孤岛”，推进基础数据库建设。加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设，优化交通、教育、卫生、城管、口岸、旅游等领域智慧应用系统，迈进“指尖上的城市服务时代”。推进美丽乡村建设。结合农村土地合作社发展，盘活农村闲置建设用地资源，选择有条件的村屯进行宅基地有偿退出和置换试点，引导村民集中居住。突出重点，整治“脏乱差”。新建通屯油路400公里、安全饮水工程15项，实施农村电网改造升级工程，推进信息进村入户和快递物流下乡，在有条件的地区开展光伏暖民示范工程。启动10个“最美村庄”建设试点，加大11个中心镇基础设施、公共服务体系建设力度。创建一批产业特色鲜明、创新要素集聚、产城人文融合、示范效应明显的特色小镇。提高社会治理能力。争创全国首批“雪亮工程”示范城市，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实推进遏制重特大事故试点，构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。建立食品安全可追溯体系和检验检测体系，加快推进国家食品安全示范城市建设。创新人民群众诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解矛盾纠纷。完善社区服务体系，提升基层社区自治能力。 （七）推进绿色低碳发展，坚决打好环境保护攻坚战着力拓展绿色空间。严格落实主体功能区规划，牢牢守住生态红线。大力开展植树造林，新增造林8万亩、植树950万株。实施废旧矿山、裸岩、湿地、滩涂、河流、海岸线等生态修复工程，实现主城区裸露地面全覆盖，新建小区绿化率不低于30%。继续推进主城区山体健身公园建设，完善功能，提升品质。铁腕治理环境污染。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续开展蓝天、碧水、绿地、田园环保行动，强力拆除10吨以下燃煤锅炉，全部取缔黄标车，坚决禁止农村秸杆野外焚烧和城区冥品焚烧，严控工地扬尘。完成环保督查和自查问题治理，城市空气质量优良天数达到300天以上。彻底治理泉水河、春柳河等6条臭水河、57个入海排污口，新建3个、提标改造12个污水处理厂，中心城区污水处理率达到95%以上。全面落实土壤污染防治方案，开展土壤生态修复行动。深入实施节能减排。优化用能结构，推进“煤改电”“煤改气”，市内公交车全部实现清洁能源化。推进清洁取暖，完善生活垃圾分类和再生资源回收体系，推动形成绿色低碳生产方式和生活方式。 （八）突出基本民生保障，持续增进人民群众福祉持续加大民生投入。民之所望，施政所向。着力践行以人民为中心的发展思想，不断增加公共产品和服务供给，高质量完成15项重点民生工程，实施棚户区改造4000套，新增公租房补贴家庭5000户，完成“暖房子”工程230万平方米，维修老旧房屋5万平方米，实施1万户城市居民室内供水管网和2000户弃管楼居民煤气管网改造。组织开展城市民用电梯维修工程，消除安全隐患。让人民群众有更多获得感。强力推进就业增收。完善和落实积极就业政策，加大政府促进就业力度。开展职业技能提升和转岗培训，帮助高校毕业生、就业困难群体就业创业，城镇新增就业8万人，引导更多市民通过创业增加经营性、财产性收入。织密扎牢社会保障网。深化养老保险制度改革，继续提高退休人员养老金待遇水平。理顺城镇居民基本医疗保险和新农合管理体制，城乡居民医保财政补助标准提高到550元。完善社会救助体系，适度提高城乡低保标准。大力发展养老事业，促进医养结合，推广复制居家养老服务“林海模式”。务实推进精准扶贫。以“七个一”为抓手，全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，形成产业扶贫、教育扶贫、对口扶贫、兜底扶贫多措并举，政府、企业、社会和扶持对象协同发力的扶贫攻坚局面，确保128个低收入村实现人均可支配收入增长9%以上。 （九）大力发展社会事业，促进公共服务均等化深化教育综合改革。加强学校德育工作，普及中华优秀传统文化教育，扩大义务教育学区化、集团化办学规模，努力办好家门口的每一所学校。发挥优质高中示范作用，推动普通高中优质化、多样化发展。继续推进职业教育资源整合，深化校企合作。鼓励民办学校发展。促进在连高校与城市融合发展，支持一流大学、一流学科建设。推进健康大连建设。坚持公益性导向，深化医药卫生体制改革，促进“三医联动”，建设“三名工程”，完善公立医院考核评价机制，降低药品收入占医疗收入的比重。推进分级诊疗，完善家庭医生签约服务机制，打通社区卫生服务中心与 二、三级医院“双向转诊”绿色通道。促进中医药振兴发展，加强重大疾病防控，创建覆盖全生命周期的健康管理服务体系。落实全面两孩政策，强化计划生育服务管理。加快打造文化强市。以社会主义核心价值观为引领，提高文化供给能力和服务质量，推进文化繁荣发展。提高城市文明程度和市民文明素质，深化城市精神宣传教育，开展“最美市民”系列评选活动，在全社会营造崇德向善浓厚氛围。增强公共文化服务能力，完成大连历史博物馆和普湾图书馆、科技馆建设，完善文化设施运行管理和政府购买公益性文化服务机制，推动社区文化活动中心社会化管理。加快文化产业发展，推动文化与科技、教育、金融等深度融合，支持网络视听、动漫游戏、创意设计等新兴文化产业发展。推动文化创新和文艺创作，加快新型媒体发展，深化文艺院团改革，设立名家工作室，实施文艺创作新品、精品扶持计划。发展网络文艺，推出更多人民群众喜闻乐见的优秀作品。促进体育事业和产业协调发展。开展全民健身运动，大力发展竞技体育，实施青少年体育活动促进计划，办好国际马拉松和国际徒步大会等活动。完成青少年足球训练基地建设，加快振兴大连足球。全面实施妇女儿童发展规划，继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。各位代表，振兴发展的伟业艰巨而繁重，人民群众对美好生活的期待现实而热切。新形势新任务要求各级政府及其工作人员必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感和“功成不必在我”的为政境界，勇于打破常规，善于创新思维，敢于求变突破，强化敢于担当精神和“马上就办”作风，严格依法履职，诚心为民办事，通过一项项任务的完成、一个个工程的实施、一件件实事的落实，赢得人民群众的支持和拥护。加强政府廉洁建设，坚定不移反对腐败。更加注重源头治理，严格落实“一岗双责”，建立健全廉政建设与业务工作融合机制，完善行政权力内部流程管控制度，紧紧抓住公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。认真执行《准则》和《条例》，自觉践行“五项承诺”，坚决贯彻中央八项规定精神，严防“四风”反弹，进一步修复政治生态。健全实绩考核办法，严格问效问责，着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。认真落实人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表的意见、建议和政协委员的提案。各位代表！清风扬正气，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，提振干事创业的士气、攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气、蓬勃向上的朝气，凝心聚力，勤勉尽责，以振兴发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资丹寨县】2017年丹寨县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县第十五届人民政府向大会作工作报告。请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见建议。过去五年的工作回顾过去五年，是丹寨经济社会发展取得历史性突破、极不平凡的五年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省、州各次重大会议精神，围绕全面小康创建目标，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，奋力克服自然灾害和宏观经济下行压力带来的不利影响，全力推进“三化同步”发展，加快扶贫攻坚步伐，完成了各项预定目标任务。过去五年，是丹寨发展速度最快、城乡变化最大、品牌创建最响、群众得实惠最多的五年，主要经济指标成倍增长，部分主要指标多次进入全省前10位甚至前3位，创造了全省瞩目的“丹寨速度”。全县地区生产总值从11.5亿元预计增加到27.8亿元，年均增长15.6%，增速排名最高达到全省第2。财政总收入预计增加到2.7亿元，年均增长10.6%;一般公共预算收入预计达到1.56亿元，增长1.55倍;一般公共预算支出预计达13.43亿元，增长1.59倍。50万元以上固定资产投资预计72.5亿元，年均增长37.8%。社会消费品零售总额预计6亿元;金融机构存、贷款余额预计分别为49.1亿元、25.2亿元，分别增长22.9%和32.5%。城镇居民人均可支配收入预计25484元，增长11.5%;农民人均可支配收入预计7485元，增长15%，增速连续四年排全省前2名，其中有两年排全省第1。精准扶贫迈出坚实步伐。全面落实“1+10+10+2”扶贫措施，在全省率先提出精准识别，累计减少贫困人口6万余人，贫困发生率从49.2%下降到23.8%，5个贫困乡镇摘帽。落实“六个精准”、“五个一批”要求，完成3.86万贫困人员精准识别回头看。建成移民房32.6万平方米，兑现补助1.6亿元，3786户17077名农村居民实现了进城梦，扶贫搬迁每年均超额完成省级下达年度目标任务。争取到国家审计署、大连万达集团、南方电网、杭州滨江区、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行等单位帮扶，整合财政专项资金用于脱贫攻坚改革工作取得初步成效，得到国家审计署充分肯定和国务院督察组高度评价。万达帮扶项目进展顺利，万达职业学院和万达民族风情小镇完成主体结构封顶，万达商业管理公司已经入驻小镇开展招商工作。金钟经济开发区产业发展取得显著成效。建成面积8平方公里，建成30公里骨干路网，水、电、房、气、通讯等基础设施齐备。引进项目131个，投产项目93个，实现了从无到有、从小到大的历史性变化，在全省100个产业园区绩效考评中排名第11位，在全省百亿级开发区总排名第7位、全州排名第1位，相继获得“贵州省知识产权试点园区”、“贵州省新型工业化产业示范基地”、“贵州省六大装备制造业基地”、“贵州省大众创业、万众创新示范园”等荣誉称号，成为我省重点培育的“511”示范园区，是全州唯一入选全省十大样板示范的产业园区。2016年茅台生态农业公司一期一批项目建成投产，一期二批项目启动建设。水、电、路、排污等设施基本建成，引进16家企业入驻，累计完成投资15.8亿元，带动蓝莓种植6820亩、特色果蔬种植6600亩和仙草、钩藤、太子参等中药材种植16000亩;昌昊金煌一期即将完成装修和设备安装，预计年底前投用，二期项目建设快速推进。2014年在全州20个现代高效农业示范园区绩效考评中综合排名第1，是全州唯一入选全省十大样板示范的农业园区，2015年获批省级农业科技示范园区。启动规划建设，中国苗疆古法造纸文化小镇完成投资近0.7亿元，成功举办了“中国·贵州丹寨祭尤文化节”、“千年窝妥--丹寨苗族蜡染文化特展”等系列活动，文化旅游业快速发展，五年来接待游客299.73万人次，总收入17.22亿元，旅游总收入年均增长58.5%。电子商务蓬勃发展，入选“2016年全国电子商务进农村综合示范县”。交通基础设施实现历史性突破。“厦蓉高速”、“凯羊高速”相继建成通车，结束了丹寨没有高速公路的历史，使丹寨进入了广州三小时经济圈、贵阳一小时经济圈、凯里都匀半小时经济圈。大力提升县内路网，成为全省第一个村村通油路(水泥路)的国家级贫困县。完成兴仁至城江、兴仁至石桥公路改造，兴仁至台辰、也弓至码头、台辰至羊甲道路改造即将完成，启动凯羊高速延长线羊甲至普安段建设。丹寨历史上第一个中型水库吊洞水库主体工程完工。成功申报全国第五批中央财政小型农田重点县，完成7座小 （二）型病险水库整治，新建山塘116座、沟渠3352公里，有效灌溉面积达5.4万亩。建成饮水安全工程241处，全县村寨自来水普及率100%，有效解决了15.2万农村人口的饮水问题。马颈坳水电站修复并网发电，城南110千伏变电站、兴仁马田220千伏变电站投入运行。新(改)建35千伏以上变电站6座、线路83.5公里，10千伏及以下线路770.3公里。基本完成广电云村村通工程建设，县城城乡面貌发生巨大变化。大力推进、开发区、扬武镇组团同步建设，金钟大道、长兴大道、金扬大道、龙泉大道南段等主干道路建成投用，开发区和县城新支线路网不断延伸和完善，城区面积翻了一番，城镇化率提高到36.5%，年均提高2.4个百分点。县城主干道人行道改造、电线入地、绿化美化、风貌改造工程全面完成，一批住房、公园、兴仁特色完成投资2.7亿元，在全省100个示范小城镇绩效考评中排名第14、全州第1。排调、雅灰、南皋三个乡镇建设顺利推进，街道、路灯、卫生院、农贸市场、垃圾处理、休闲广场、社区服务中心等项目建设基本完成。深入推进“四在农家·”六项行动计划，累计投入资金7.1亿元，建成一批特色产业新农村，农村面貌日新月异，成为首批“全国美丽乡村建设标准化试点”。生态建设取得扎实成绩。完成石漠化综合治理45平方公里、各类造林27.5万亩、退耕还林3.5万亩，森林覆盖率达66.83%，全省排名第12位，绿色贵州三年行动考核成绩名列全省前茅。完善城乡垃圾处理设施，建成开发区和兴仁污水处理厂、县城生活垃圾中转站、所有行政村垃圾池，启动村级垃圾焚烧炉全覆盖工程、县城垃圾填埋场建设和汞矿历史遗留汞渣污染综合防治。严把企业进入环保关、严管企业生产排放，全面完成节能减排任务，全县主要河流水功能区水质达标率100%、县城空气质量优良率100%、城乡饮用水源达标率100%、城区生活垃圾处理率80%、城镇污水处理率84.7%、有效处理生活垃圾的村庄达66%，单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求，全县环境保持了天蓝、山绿、水清、地洁，龙泉、兴仁被评为省级生态乡镇，卡拉、排佐、刘家村被评为省级生态村。改革开放开创新的局面。完成兴仁镇扩权强镇改革试点，公务用车制度改革、供给侧结构性改革、农村产权制度改革顺利推进。成立扬武镇，组建卫生和计生局、市场监管局，设立政务服务中心、企业服务中心、农村产权管理交易中心等机构，大力简政放权，实行“一条龙”、“一站式”服务，企业和群众办事更加方便。启动县级公立医院综合改革、取消药品加成、试行基本药物网络采购、基本药物实行零差率销售，药品费用下降率达25%。实施被征地农民养老保险制度。建立政府债务管理制度、政府专项资金拨付审核制度，从严控制和化解政府债务，建立大融资工作机制，有效保证了财政资金安全高效，避免了系统性风险发生。完成机关事业单位工资制度改革，完成集体林权制度改革。建立招商引资项目退出机制，对不能按协议建设和生产的项目，实行强制退出。通过积极争取，引进贵州茅台、香港培力、联想佳沃、章光101、兴富祥、清华科技园、贵州银行、贵阳银行等国内外知名企业入驻。就业民生改善取得全面成绩。累计新增城镇再就业22325人、新增转移农村劳动力就业38069人;开展创业促就业，个体工商户、民营企业共解决16784人就业，全县从业人员年均报酬达5.2万元，比2011年末增加2.4万元。社会保障体系覆盖城乡，养老、失业、医疗、工伤参保人数均超额完成州下达任务;新型参合率达99.6%，为104.56万人次农村群众解决医药费2.97亿元;农村低保标准由1360元/人·年提高到3060元/人·年，城镇低保标准由260元/人·月提高到484元/人·月，以县为单位的应保尽保基本实现;大病医疗补助标准不断提高，优抚安置政策全面落实，累计发放城乡低保救助金2.86亿元、医疗救助金2639.21万元、各类抚恤金2404.3万元;所有乡镇院建成投用，扬武镇敬老院被评为“全省十佳敬老院”。加强特殊群体关爱，“双阳行动”荣获全国“4个100”最佳志愿服务项目表彰。有效应对百年一遇的特大洪灾等自然灾害，五年共发放救济粮5798吨、自然灾害资金2720.6万元，受灾、困难群众的基本生活得到保障。推进建设，完成农村危房改造20369户，建成廉租房6130套、公租房1284套。教育社会事业实现较快提升。大力实施崛起工程，民族高中新校区建成投用并创建为“省级示范性普通高中”，扩建工程快速推进。组建县第三中学，除兴仁、扬武外，所有乡镇中学搬到县城办学，95%的村级小学搬到乡镇办学;新二中、城关一小整体搬迁投用，建成5所规范性乡镇幼儿园，改扩建36所村级幼儿园，县示范幼儿园改造即将完成。农村义务教育“三免一补”、营养改善计划等政策全面落实，2万余名学生吃上营养午餐、鸡蛋和牛奶，实现城乡孩子同吃、同住、同学、同玩。全县学前三年毛入园率达113.05%、义务教育巩固率96.76%、高中阶段毛入学率96.78%，通过全省第一批国家义务教育发展基本均衡验收、全省第一批基本普及十五年教育验收，作为全省和全国西部地区的唯一代表在教育部新闻发布会上介绍经验。教育信息化建设通过国务院专项检查。扎实推进职业教育办学改革，开展“厂中校、校中厂”校企合作，累计为企业培训技术工人11598人。积极实施创新，新增丹寨历史上从来没有过的国家高新技术企业2家，新增创新型企业1家、科技型企业46家，专利授权145件，综合科技进步水平指数49.6%。全省唯一的“贵州省中小型数控磨床工程技术研究中心”落户开发区，清华科技园丹寨创新创业基地被列为“省级科技企业孵化器”和国家级科技特派员创业基地。县人民医院整体迁建投入使用，并通过“二甲”评审，县医院与省医、乡镇卫生院与县医院实现远程医疗会诊;建成开发区医院、开发区疾控中心实验大楼、排调镇中心卫生院住院大楼，完成兴仁镇、扬武镇数字化门诊和6个乡镇中心卫生院标准化建设，实现了村村有卫生室;免疫规划接种率达95%，传染病发病率控制在国家标准以内，无公共卫生突发事件。计生工作基础进一步夯实，相关指标保持在上级控制指标以内。建成丹寨历史上第一座室内体育馆、室外大型体育场和现代影剧院，建成鼓楼鼎、东湖、卡拉公园，建成6个乡镇文化站、2个乡镇广播影视综合服务站、159个农家书屋，乡村健身工程覆盖率51%、广播电视“村村通”覆盖率98%。丹寨被命名为“贵州省妇女特色手工示范区”，“锦绣计划”在全省推广，欧阳黔森团队创作基地入驻韭菜沟。平安建设社会管理得到全面强化。扎实推进，严厉打击各类违法犯罪，共侦破刑事案件1340起、查处治安案件3778起。组建特巡警大队、城市管理执法大队，91个行政村配备一村一警(警务协管员、综治安监员)，强力推广“五户联保”，健全农村群防群治网络，强化县城特巡警巡逻，提升“天网工程”建设，强化和创新日常安全管理，连续四年荣获“平安建设先进县”称号，群众对社会治安的满意度达97%。组建了800人的民兵应急队伍，有效处置了一系列事故、灾害等突发事件。落实责任制，开展各领域专项整治，安全生产持续“双降”。完成1.95万栋农村木房消防电改。扎实抓好接访、下访工作，设立三级群众工作中心，畅通民意诉求渠道，排查化解了一批突出信访问题。强化对食品、药品、市场的监管和整治，没有发生较大的食品药品安全事故。扎实推进建设自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，共办理人大代表议案和建议472件、政协委员提案314件。普法教育深入开展、依法行政全面推行。扎实推进，城乡环境卫生、公共秩序明显改善，完成国家卫生县城创建综合验收评估。国防动员、民族宗教、供销、气象、档案、物价等各项工作取得积极成效。加强，严格执行中央“八项规定”，积极开展党的群众路线教育实践活动，认真落实“三严三实”要求，严厉整治“四风”问题，扎实开展“铸廉、铸勤行动”，政府的公信力、执行力、办事效率和服务水平大幅提升。各位代表!过去五年取得的辉煌成果，是在经济形势下行压力空前、政府债务偏大、土地指标用完的极端困难情况下取得的，过程十分艰辛、来之不易，得到了中央领导、省委省政府、州委州政府和各有关方面、单位以及广大干部群众的高度评价和广泛赞誉，将作为浓墨重彩的一页永远载入丹寨的历史。回望这不平凡的五年，我们深刻体会到，必须坚持加快发展，作为一个山区小县、穷县，要团结一心，不内耗、不折腾、不空谈，一个项目一个项目的争取，一件实事一件实事的落实，积小胜为大胜，以量变促质变，凝聚推进丹寨不断前进的正能量。必须坚持一切从实际出发，准确吃透政策、把握县情，把上级的战略部署与丹寨的具体实际结合起来，既不好高骛远、又不封闭保守，既不贪大求洋、又不妄自菲薄，不搞政绩工程、形象工程，追求实实在在的发展。必须坚持自力更生、艰苦奋斗，通过自身的扎实工作和不懈努力赢得尊严、赢得支持、赢得发展，激发干部群众干事创业的积极性，调动各族人民脱贫致富的主动性，实现物质文明与人的素质同步提升。必须坚持创新发展，向改革要效率，向开放要发展，激发活力、增强动力，统筹处理好吃饭与建设、负债与发展、政府与市场等重大关系，促进经济社会可持续发展。各位代表!过去五年取得的成绩，得益于省委省政府、州委州政府和省州各级领导的关心关怀，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的支持帮助，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤劳动的各族干部群众表示最诚挚的慰问!向给予政府工作大力支持的各级领导、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向各位企业家、金融界人士，向驻丹部队、公安政法干警和所有关心、支持我县经济社会发展的社会各界人士表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，丹寨经济社会发展中仍然存在着一些矛盾和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，发展任务仍然十分艰巨;农村贫困面大、贫困程度深，贫困群众文化水平低、致富手段少，脱贫攻坚压力巨大;现代产业体系初步建立，但大企业好企业偏少，产业链不长、竞争力不强;城乡基础设施仍然薄弱，城镇人口少、配套服务和承载能力偏弱，农村居住分散、土地破碎，发展产业、改善公共服务难度大;政府负债总额仍然偏大，稳定税源不足，收支矛盾突出;政府部门执行力仍然不强，部分干部不敢担当、推诿扯皮、效率低下，存在慢作为、不作为现象，业务水平、服务群众和管理社会事务的能力仍需进一步提高。对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。今后五年经济和社会发展主要目标任务今后五年是我县弯道取直、后发赶超的关键时期，是全面脱贫、同步小康的决战时期，中央作出坚决打赢脱贫攻坚战的战略决策，省州明确实施大扶贫、大数据、大健康三大战略，为我们加快脱贫、加快发展提供了政策支撑;丹寨继续作为省长工作联系县，得到国家审计署、大连万达集团、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行的帮扶，为我们继续争取政策、项目、资金等支持提供了重要机遇;丹寨逐步改善的交通区位、独具特色的自然资源等优势和过去取得的产业培育、园区建设、城镇建设等成果，为实现跨越发展、整体脱贫全面小康提供了基础条件。全县经济社会发展的指导思想按照中央、省、州的战略部署和县十二次党代会精神，今后五年，是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以脱贫攻坚为统领，贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚守发展和生态底线，坚持“两加一推”主基调和“工业强县、城镇带县、旅游兴县”战略，按“一二三四五”的思路，坚定建成全面小康的“小县大城”目标，着力提升开发区和农业园区两大发展平台，狠抓大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，强化改革创新、生态建设、城乡统筹、民生保障四大工作举措，突出抓好易地扶贫搬迁、高端装备制造、山地生态农业、民族文化旅游、新型城镇化五大重点任务，全力“做大一核强化两翼连动三区”，发挥优势、彰显特色，弯道取直、后发赶超，坚决打赢脱贫攻坚战，创建平安、法治、效率和文明新丹寨，与全国同步全面建成小康社会。地区生产总值年均增长12.6%以上、一般公共预算收入年均增长13%以上、固定资产投资年均增长15%以上、社会消费品零售总额年均增长12%、城镇化率年均提升2.3个百分点以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12.5%以上，到2018年实现整体脱贫；到2020年，地区生产总值50亿元、公共财政预算收入2.3亿元、固定资产投资100亿元、社会消费品零售总额9亿元、城镇化率46.1%、旅游总收入50亿元、今后五年，全县经济社会发展的预期目标是：围绕上述目标，今后五年重点抓好以下工作：深入实施大扶贫战略。坚持把脱贫攻坚作为政府的中心工作和第一民生工程，用脱贫攻坚统揽全局，深入推进“三变”改革、整合统筹使用财政资金、创新金融扶贫，抓好易地扶贫搬迁、“一联四包”、“十户一体、抱团发展”工作，落实“六个精准”要求，推进“五个一批”，实现“六个全覆盖。深入实施村集体经济试点，组建161个村级产业扶贫专业合作社，覆盖全县行政村14357户贫困户，并根据合作社运行及带动农户情况，实施“五星”管理模式，对村级合作社实行动态扶持，激发合作社发展动力。确保“特惠贷”全覆盖，助推农民增收。争取国家支持将1000名贫困人口转为生态护林员，增加贫困人员就业。抓好审计署、省政府办公厅、审计厅等部门帮扶机遇，争取更多项目、资金支持丹寨脱贫攻坚，跟踪服务好帮扶项目落实和推进。充分发挥万达帮扶项目带动作用。加快“全国电子商务进农村综合示范县”项目实施，打通电商通达渠道“最后一公里”，降低农产品、农村消费品物流成本，帮助农民增收。建好电商创业园，打造“云上丹寨”电商品牌，实施好京东电商扶贫试点。到2018年力争实现易地扶贫搬迁20000人、产业扶贫29863人、社会兜底3218人，在册贫困人口实现全部脱贫，农民人均可支配收入8000元以上，6个乡镇全部脱贫摘帽、96个贫困村出列，贫困发生率降到3%以下，全县实现整体脱贫;到2020年农民人均可支配收入12000元以上，26个贫困村出列;城镇居民人均可支配收入达37600元，城乡居民收入差距控制在3∶1以内，实现全面小康目标。深入实施工业强县战略。以金钟经济开发区为主战场，坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展的思路，重点支持、服务好茅台、昌昊、清华科技园、兴富祥、九鼎等现有企业的生产和建设，扶持企业、产业做大做优，不断拉长加粗产业链，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、产业集群大、可循环发展的绿色工业化路子。强化基础设施、服务、人才、融资、物流、用工、基地、原料等要素保障，努力帮助企业解决融资、用工、销售等困难，有效克服经济下行的不利影响，促进企业健康发展。到2020年，全部工业总产值完成200亿元以上，年均增长15%;解决就业10000人以上;力争2家龙头企业上市。开发区建成面积达10平方公里，新增路网52.7公里、标准厂房9万平方米，成为位居全省前10位以内的省内一流、国内知名、行业领先的产业园区，力争建成省级高新技术产业园区、国家级经济技术开发区、国家级生态工业园区。深入实施城镇带县战略。围绕“小县大城”目标，坚持走山地特色新型城镇化发展路子，按照“一核两翼三区”布局和国家级生态文明示范县、4A级旅游景区标准，加快县城、开发区、扬武镇组团开发建设，推进“一环三纵四横五联”县城骨架路网和“三湖四园”休闲功能区建设;继续推进完善金钟经济开发区水、电、气、通讯、排污、住房、餐饮、商业、娱乐、教育、卫生、政务服务等基础设施建设。加快开发区与县城组团发展，促进兴仁特色小城镇与苗疆大健康产业园融合、石桥小镇与古纸文化旅游联动、排调小镇与锦鸡文化旅游互动发发展，构建新型城镇体系，提升承载力，推进产、城、景融合发展，打造特色美丽城乡，基本实现与凯里、都匀同城化，县城人口8万人以上、建设用地规模9平方公里，城镇化率46%以上。加强传统村落保护和开发，完善提升旅游服务能力，“四在农家·美丽乡村”成效明显。贯彻落实中央“去库存”政策方针，促进房地产平稳健康发展。深入实施旅游兴县战略。围绕打造“云上丹寨·非遗之乡·康养福地”旅游文化品牌，用好民族文化和生态环境两个宝贝，打好文化、山地、生态三张牌，充分发挥丹寨苗族文化、自然生态、农业产业的独特优势，有效整合项目、大力招商引资，强力推进“一城两镇五园八寨”建设和三条旅游线路建设，深挖沿线村寨、山水、田园、节日、服饰、活动、气候等元素的旅游、康养、休闲潜力，完善旅游服务设施和服务功能，提升景区景点品质和旅游服务水平，促进民族文化、休闲康养、乡村旅游与大扶贫、大健康深度融合，打造点线面结合、好玩、好吃、好听、好看的民族文化精品景区和乡村旅游精品线，形成乡村旅游循环圈、民族文化山地旅游循环圈、休闲农业与乡村旅游线、休闲康养旅游示范区，建成民族特色山地旅游示范县，实现旅游井喷式增长，旅游业成为我县的战略性支柱产业。到2020年，建成3家以上四星级宾馆、100家以上农家乐和农家旅舍、8000个以上床位，年均接待游客120万人次以上，旅游综合收入7.5亿元以上，带动物流、商贸、金融、住宿、餐饮等服务业和种养殖业、民族手工业发展，实现旅游富民、旅游兴县。深入实施大健康战略。推进苗疆大健康产业示范园区建设，继续加大投入、加大招商引资，加快完善园区基础设施、强化要素保障和科技支撑，以园区和大健康产业引领全县食品加工、现代农业、中药材产业和乡村旅游、休闲度假产业发展，建成“医、养、建、管、食、游”全产业链，超常规融合的省级大健康医药产业示范基地。积极推进蓝莓、中药材、铁皮石斛、钩藤、仙草、灵芝等一批基地建设。支持茅台生态农业公司、昌昊金煌(贵州)中药材公司、清华科技园、浙丹公司等龙头企业加快发展，推进青岛佳沃蓝莓果业公司与恒道丹林公司合作组建蓝莓种苗组培中心，完成新建1万亩高标准中药材、1万亩高标准蓝莓和1万亩高标准石斛附生茶树基地建设。大力发展林下经济，确保每个乡镇建成5个以上示范点。到2020年，苗疆大健康产业示范园区生产组织化、机械化达50%以上，良种覆盖率100%，通过电商交易达60%;培育50个示范家庭农场、20个休闲农业示范点、18个特色休闲观光农庄、10个示范合作社、1个销售达亿元龙头企业、20家以上农业产业化龙头企业(新增龙头企业国家级2家、省级3家以上)，实现总产值115亿元以上。打造“兴仁龙泉扬武”大健康产业示范带和排调、雅灰、南皋为重点的特色种养殖区、重点生态功能区和文化旅游体验区，大力发展中医药产业、健康养生养老产业、健康食品产业、健康运动产业，基本建成贵州苗疆大健康产业示范园区，力争建设成国家级农业科技示范园区、国家级现代农业示范园区。交通方面大力推进基础设施改善。，力争建成丹寨至都匀快速通道，争取上级支持建设凯里至都匀铁路过境丹寨、厦蓉高速排调雅灰片区匝道口，继续加快国省干道提级改造，推进旅游路、经济路、通村路、通组路提升，形成内畅外捷、四通八达、经济合理的公路网，到2020年，建制村通畅率、通客车率、公路养护率、重点路段安全隐患治理率达100%，达到全面建成小康社会的要求。，全面建成吊洞水库、大兴水库等骨干水源工程，实施山区现代水利、农村安全饮水、防洪堤坝等项目建设，加强中小河流域治理、农村“五小”水利及其配套建设，形成“布局合理、生态良好、蓄泄兼顾、多源互补、调控自如”的水资源配置体系，防洪保安能力、供水保障能力全面提高，有效解决生产生活工程性缺水问题，农村安全饮水率达100%、有效灌溉面积14.5万亩。进一步深化水务改革，全面完成农村小型农田水利工程确权颁证工作。，实施新农村电气化建设，加快城乡电网升级改造和水电扩容改造，新建2条62千米220千伏送出线路、131千米10千伏线路、377千米低压线路、配变104台，到2020年，全县供电可靠率达到99.6%，新增装机容量9500千瓦。推进石油、天燃气等能源基础设施建设，优化服务网点布局，实现排调、南皋、雅灰群众方便加油，力争实现国家天然气管网直接输送到县城。，实施城乡信息化工程，推进智慧旅游景区、邮政电商物流等工程建设，推进城市宽带网络优化提速。到2020年，宽带网络实现村村通，家庭普及率80%以上;4G网络全覆盖，用户普及率90%以上。开展“无线城市”建设，实现4G+网络县城区无缝覆盖。推进三网融合，实现电信网、广电业务双向进入融合。引进和培育大数据、云计算企业，建成省级电子商务示范基地。推进信息安全设施建设，建成互联网信息安全技术管控平台、电子认证公共服务平台、电子政务平台等。全面推进生态文明建设。坚守生态底线，坚持“既要百姓富又要生态美”和绿色、低碳、循环发展理念，按照“优化结构、保护自然、集约开发、协调发展”的要求，全面落实主体功能区规划、全面发展生态经济、全面实施生态建设、全面加强生态环境治理和保护，到2020年，森林保有量达到90万亩，确保生态红线区域占全县面积的30%以上、生态公益林占全县森林面积的20%以上，建成10个森林康养基地，完成林业生态建设107平方公里、巩固石漠化综合治理成果、水土流失治理43平方公里、湿地恢复9平方公里、生态修复4平方公里，森林覆盖率稳定在67%以上;主要河流水功能区水质达标率100%、县城空气质量优良天数达340天以上、城乡集中式饮用水源达标率95%以上、城镇生活污水处理率90%以上、城乡垃圾无害化处理率85%以上、工业废水达标排放100%，全县单位生产总值能耗、碳排放强度和二氧化硫、化学需氧量排放削减率均达到上级考核要求，永葆丹寨青山绿水，力争建成国家生态文明建设先行示范区、国家重点生态功能区、国家生态文明试验区。教育事业积极促进社会事业发展。优先发展，坚持“小县办大教育、穷县办好教育”，扩大普惠性学前教育，每年投入学前教育财政补助资金300万元以上，学前三年幼儿入园率99%以上、幼儿园覆盖率80%以上，幼儿教师、保育员数量和质量满足需要;提升义务教育质量，完成11所城镇义务教育学校建设(改扩建)、22所贫困地区义务教育薄弱学校改造，新建4所易地扶贫搬迁安置点小学、1所中学，基本消除城乡学校“大班额”现象，九年义务教育巩固率95%以上;做大做优普通高中教育，完成民族高中扩建工程，开辟绿色通道引进“985”、“211”和教育部六所直属师范大学学生及省内外优秀教师到丹中任教，高考升学率、著名高校录取稳中有升。加大对中职学校投入和建设力度，推进三年免费中职教育。建成万达职业技术学院，实现年招生800人、在校生2000人以上，发挥职业教育扶贫脱贫作用。加强科技创新，完善“产学研”创新体系，在装备制造、大健康等重点产业上掌握一批关键核心技术，力争建成省级高新技术产业园区。完善县、乡、村三级服务网络，提升医疗服务水平，合理降低医疗费用，实现“大病不出县”，构建“15分钟城镇健康服务圈”、“30分钟乡村健康服务圈”;深化医药卫生体制、公立医院改革，实行新农合、大病医保、医疗救助一站式服务，贫困农户参合率100%，住院综合补偿比例90%以上;制定激励机制和优惠政策，基本解决医疗卫生人才队伍的数量和质量问题;继续加强疾病控制、卫生监督、妇幼卫生、计划生育和食品药品监管工作。完善设施，实现电视节目全数字化高清播出，建立覆盖城乡的广播电视公共服务体系和应急广播体系，基本实现县、乡、村三级广播电视综合信息网全覆盖，行政村有线电视网络村村通达率100%，基本实现“户户用”。人均体育场地面积达到1平方米以上，各类体育场地达到200个，90%以上乡镇和85%以上行政村建有公共体育健身场所及设施，广电、通讯、体育场所、图书馆、活动中心等设施基本满足群众需求。加大民族文化保护和开发，创作一批有丹寨文化特色的文艺精品，办好一批民族节庆活动、文化下乡活动及民族文化展演和外宣活动，争创国家级民族文化生态保护示范县，“云上丹寨”成为国内知名文化品牌，文化产业增加值在GDP中的比重达5%以上。创业就业努力保障和改善民生。实施“大众创业、万众创新”促进，新增就业1.1万人以上(其中针对易地扶贫搬迁劳动力不少于5000人)、0.55万名就业困难人员实现就业。每年投入400万元以上开展开发区企业、主导产业和脱贫致富急需人才的培训，培训1万人次以上(其中针对易地扶贫搬迁劳动力不少于5000人)，城镇登记失业率控制在4.1%以内。按照老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的目标，健全城乡低保、被征地农民保险、社会救济救助、合作医疗等体系，法定社保参保率、新农合参保率、农村“三特”人员管护率均达100%，城镇职工基本医疗和生育保险参保率98%以上、城乡居民基本养老保险和失业保险参保率均达95%以上、重特大疾病医疗保障和救助率达86%以上;每年投入“兜底”资金7000万元左右，重点保障户年人均直接救助4000元以上、一般保障户年人均兜底救助1700元以上。大力实施农村危房改造、城市棚户区改造和易地扶贫搬迁，确保困难群众住有所居、居住安全。强化工作，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产监管和隐患排查治理行动。切实强化应急管理，有效处置和应对突发事件。推进公共法律服务体系建设，启动阳光信访信息系统建设和运用，完善矛盾纠纷排查化解机制，有效排查和化解矛盾纠纷。加强食品药品监管和网络舆情引导，严防重大食药安全事件、重大网络舆情事件发生。完成“天网工程”二期建设，完成二维码门牌设置，提升治安管理水平，确保全县社会安全稳定。供给侧结构性改革着力深化改革开放。积极推进，落实去产能、去库存、降成本、补短板等改革要求，着力解决制约经济社会发展的深层次结构矛盾和问题。深入推进，整合财政专项资金不低于7亿元、撬动其他资金不低于3.5亿元，重点投向脱贫攻坚和农业农村发展等方面，全面提升财政资金使用效益。深入推进整合各种项目和资金定向对开发区、农业园区用工及特色产业发展所需人才进行就业培训。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快，推进农村集体建设用地、土地承包经营权、林权等产权规范流转，为龙头企业、主导产业规模经营创造条件。，深入推广“三变”改革、“排调模式”实施，将产业扶贫资金量化到户，折股投资参与农业龙头企业和主导产业发展，使贫困户获得长期、稳定的股权收益。，整合资金入股丹寨县农商行，设立扶贫贷款风险补偿基金及贷款贴息;整合土地、矿产、林业、旅游等资源进入政府担保公司、平台公司，做大投融资平台，增强投融资能力;按照PPP模式，鼓励、引导民间资本进入基础设施、社会事业和公共服务领域，确保成立农发行丹寨支行，多渠道筹集脱贫攻坚资金。经济社会发展的2017年是全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，加快脱贫攻坚的关键一年。全年是：加强政府自身建设依法行政新的形势和新的任务对政府自身建设提出了更高要求。要按照为民、务实、清廉、高效的目标，努力推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。坚持，进一步提高依法行政工作水平，坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，办事依法依规。严格执行重大事项决策、大额资金使用集体研究、风险评估、公开公示等制度，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、公众媒体的外部监督和监察审计的内部监督，支持法院、检察院依法履职。建立政府部门权力清单和责任清单，严格制度执行，规范权力运行。努力，强化政务服务工作，有效清理、精简行政审批事项、程序和时限。强化公务员特别是领导干部效率、责任、服务、担当意识，好事真办、实事快办、马上就办，方便人民群众。完成电子政务一期工程建设，实现电子政务外网全覆盖，利用互联网、大数据全面提升政府工作效能。推进，进一步加强监督问责，完善绩效考核评价，杜绝不敢担当、推诿扯皮，切实改进作风、提高效能。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》以及中央八项规定，按照“两学一做”的要求，认真落实党风廉政“一岗双责”主体责任，深入推进“铸廉、铸勤行动”，加强扶贫脱贫专项巡视和民生资金监督巡查。各位代表，蓝图已经绘就，军号已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、州委、县委的坚强领导下，团结一心、开拓创新、奋力攻坚、狠抓落实，为坚决打赢脱贫攻坚战，夺取全面小康的伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资歙县】2018年新溪口乡政府工作报告

  各位代表、同志们：现在，我代表新溪口乡人民政府向大会作2017年度工作报告，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见! 一、2017年的主要工作2017年在县委、县政府的坚强领导下，在乡党委和人大的支持监督下，深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面贯彻落实上级的各项方针政策，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改善民生为重点，以脱贫攻坚为基本要务，围绕打造“美丽、和谐、幸福的新溪口”的总体思路，抓班子带队伍，兴产业强基础，抓民生促和谐，推进乡域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。2017年全乡生产总值完成12089.56万元，增长12.3%;财政收入完成547万元，增长30.2%;固定资产投资完成1200万元，增长20%;农民人均可支配收入13091.16元，增长7.5%。圆满完成年度各项指标任务，经济社会发展呈现出良好势头。 （一）加强意识形态工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定理想信念，集中开展十九大精神及新党章的宣讲宣传，“四个全面”战略布局以及五大发展理念深入人心。对外宣传持续扩大，全年在省、市主流媒体刊发稿件83篇(条),位列全县前列，形成广泛影响。精神文明创建成果不断巩固提升，“五好文明家庭”、“好婆婆、好媳妇”评比，群众广场舞比赛等活动实现常态化开展，全民健身运动如火如荼。 （二）全力推进“产业结构调整”。大力发展现代农业，促农增收，鼓足农民“钱袋子”。一是创新观念让传统农业焕发新生。充分依托“三口”柑桔的品牌，在柑桔合作社的带领下，发展特色精品柑桔盆景、林下中药材种植、林下养殖等特色农业，促进传统农业的升级改造，今年以来覆盆子等中药材种植拓展到1000亩，林下禽类养殖增加至2000羽，立体种养业初具规模。二是生态桔园让传统产业提升品质。为提升桔园的抗自然灾害能力，积极开展柑桔生态知识培训，出台关于柑桔产业提升配套奖励政策，鼓励引导桔农开展生态工程。鼓励发展集土壤改良、杀虫灯、诱虫板、滴灌、喷灌配置等于一体的种植模式，提高应对自然灾害及环境的能力。今年依托三口柑橘合作社，新增杀虫灯15只，测土配方施肥8000余亩。三是农事经纪人队伍让农业产品畅通销售。大力实施“农事经济”培训工程，选聘有一定技术、头脑灵活、社交面广、乐于传帮带的农村“能人”为“农事经纪人”，以集中培训、专家授课、远程教育为平台，提高“农事经纪人”的致富带富能力。今年，已培育茶叶、山核桃、柑橘销售、信息向导等“农事经纪人”20多名，帮助群众新上致富项目10多个，提供致富信息30多条。 （三）切实保障和改善民生。扎实推进35项民生工程，全年投入资金516万元。完善农村社保体系，城乡居民社会养老保险参保人数达4225人，317名城乡低保人员应保尽保。开展农业实用技术及就业技能培训，组织技能培训200人次，新增就业51人。完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，开展驻村帮扶，全年减少贫困户16户64人，省级建档立卡贫困村溪口村脱贫成效进一步巩固。坚持义务教育均衡发展，全乡义务教育普及率达99%以上。公共卫生服务能力和计划生育优质服务水平稳步提升，全年计划生育整体位居全县中上游水平。 （四）维护社会和谐稳定。深入开展“和谐平安溪口”创建活动，扎实推进治安巡防、纠纷调解、重点人员管控、安全生产四项重点工作。健全治安巡逻员队伍，开展治安巡逻，大力整治治安突出问题，全年累计开展巡防30余次，排查矛盾纠纷15起，成功调处12起，调处成功率达87%;全年接待和受理群众来信来访16件，结案16件，结案率达100%。同时落实了重点人员“六个必须”回访制度，加大教育转化力度，建立志愿服务点2个，开辟志愿帮扶安置点2家，帮助刑释人员解决就业问题2人次。食品药品、道路交通、消防安全、危险化学品等重点领域工作也取得显著成效，共开展安全生产大检查10次，检查企业、公共场所、商业门店、渡船等56家、高山住户350户，排查出各类安全隐患96项，整改96项，安全隐患整改率达到100%，确保了乡内无重大安全事故发生。 （五）严格落实廉洁从政。坚持严字当头，大力推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。深入开展廉洁从政各项活动，统筹抓好机关、学校、农村和社会组织等各领域的廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，制定政府主体责任清单和班子成员履行“一岗双责”若干规定，层层传导压力，切实解决主体责任虚化空转问题。政府高度重视自身建设，班子成员带头强化理论武装，带头践行“讲、重、作”专题警示教育的要求，带头执行民主集中制和廉洁从政各项规定，带头履行“一岗双责”，树立为民、务实、清廉的良好形象。坚持民主政治建设，依照法律法规开展工作。加强对民兵预备役工作的领导，全面完成年度征兵任务，国防后备力量建设基础进一步夯实。各位代表，同志们!2017年所取得的成绩来之不易，成绩的取得是我乡各级领导干部率先垂范、顽强拼搏的结果，也是社会各界人士关心支持、理解配合的结果，更是全乡人民同心协力、埋头苦干的结果。在此，我谨代表乡政府，向全乡的干部和群众致以崇高的敬意!向关心、支持和参与新溪口乡建设的各级领导和各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和挑战：一是发展不充分，质效不高的问题;二是民生领域基础薄弱，补短板速度较慢的问题;三是经济发展后劲不足，社会文明程度不高的问题;四是历史遗留问题突出，社会矛盾较多的问题;五是干部队伍自身建设不足，干部素质有待提升的问题。差距就是我们的后发优势，挑战就是我们前进的动力，我们要进一步增强战略定力，看到我们的优势，提振发展信心，不忘初心，砥砺前行。各位代表、同志们：当前，我们新溪口乡正处于发展转型的战略机遇期，街口新安江大桥施工在即、黄千高速和皖浙一号旅游风景线项目正稳步推进，我乡的柑桔、茶叶、山核桃和覆盆子等四色经济初具雏形，人民群众期盼美好生活的愿景空前高涨，可谓占尽天时地利人和，机遇千载难逢，发展前景十分美好。 二、2018年工作安排2018年我们的预期目标：农村经济总量增长12%以上，财政收入增长7.5%，固定资产投资增长10%，农民人均纯收入增长10%。为实现上述目标，要重点抓好以下工作: （一）继续发挥项目支撑作用。坚持“抓项目促发展”的原则，做好项目综合谋划，突出乡域优势，加强项目储备，努力形成“超前谋划一批、重点包装一批、积极申报一批、加快建成一批”的项目建设新格局。加大对项目建设的跟踪服务力度，继续推进重大项目领导包挂制和协调推进制度，定期召开项目进展协调推进会，研究解决项目建设中存在的问题，协调好项目建设与群众利益关系，确保项目按时间节点稳步推进。近期将重点完成溪口村中心村的道路、管网、饮水、绿化及环境整治项目建设，连山村的沙湾美丽乡村建设项目的规划和编报、村党群服务中心和农副产品交易市场建设，塔坑村的高山组安全饮水、朝山尖机耕路安保及柑桔交易市场维修等工程。 （二）继续巩固环境治理成果。认真落实乡村环境卫生管理措施，完善村规民约，加大乡村管理和执法力度，持续开展“全域环境整治”行动，着力治理影响乡村风貌、交通秩序、环境卫生的不文明现象及行为，进一步提升乡村整体形象和品位。加大环境卫生宣传力度，不断提高全民环保意识。持续巩固全域环境整治工作成果。继续加大环保基础设施建设投入力度，提高环保作业水平，巩固生活垃圾每日清理的良好局面，加强卫生保洁员队伍建设，强化监管考核力度，认真落实保洁巡查制度，继续落实好环境卫生门前“三包”制度，努力形成环保工作人人参与、人人监督，全社会共同管理的良好局面。 （三）继续提升民生保障水平。严格落实最低生活保障政策，进一步规范申请、核查、评议、审核、公示及审批等工作程序，继续坚持分类施保、应保尽保、应退尽退的动态管理机制。健全完善低保边缘户救助机制，开展低保边缘户基本情况普查，明确低保边缘户界定和救助标准，逐步建立长效救助机制。积极推进低保制度同扶贫工作的衔接，落实民政兜底作用，进一步拓宽社会救助范围，提高医疗救助和临时救助标准，深入推进居民养老保险和医疗保险普及工作，让各项惠民政策落到实处，使老百姓真正得到实惠。继续开展农村危房改造，力争做到应改尽改，不断改善居民住房条件。大力实施就业、再就业培训工程，积极争取增加公益性岗位，加大农民技能培训和信息服务力度，积极协调扶贫、民政、工会、妇联、残联等部门，广泛动员社会各界经常性开展助贫济困活动，组织开展义诊和免费体检，使群众享受便捷、优质的服务。 （四）继续保持稳定社会秩序。坚持把社会稳定风险评估作为重大决策出台、重大项目实施的必经程序和前置条件，做到“应评尽评”。认真落实矛盾纠纷定期排查、领导包案、责任追究等制度，加强矛盾纠纷化解调处，妥善处置群体性事件，努力把问题解决在源头，纠纷化解在萌芽状态。继续开展治安巡逻防控，优化巡逻队伍结构，组建以乡村干部、联村民警、村民组长为主体的义务巡逻队伍，扎实开展外来人员排查、重点人员管控、矛盾纠纷调处工作。开展“平安乡镇”“无传销村”“无邪教村”创建活动，协调全乡全面落实人防、物防、技防等安全防范措施，倡导各商店门面做好视频监控系统的安装和维护工作，实现商店门面监控无盲区，切实为群众营造安全的生活环境。认真落实安全生产责任制，健全完善各种预警和应急机制，加大公共卫生安全、食品安全、生产安全监管力度，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。扎实开展普法教育，认真做好法律援助，把加强法制宣传教育和法律援助作为提高公民法制意识、维护社会稳定的基础工作来抓，不断深化平安创建成效。 （五）继续争创精神文明佳绩。深入开展“文明单位、文明村、文明家庭、诚信村民”创建活动，不断拓展精神文明创建载体，丰富创建内容，提升创建质量。创新村组各类宣传教育阵地，聘请县内外影响力大、示范性强的模范人物到我乡举办道德讲堂，发挥好道德讲堂的作用，切实加强公民思想道德教育，进一步提高广大群众文明素质。持续发掘和培养群众文艺骨干，继续办好全民健身活动，充分发挥村民舞蹈队的作用，把寓教于乐、群众喜爱的精品文艺节目奉献给广大群众。加大民间自乐组织整合力度，推进自乐组织规范化运行，采取多种形式给予扶持。坚持创建人文计生、服务计生的工作方向，加强计生网络建设，优化计生综合服务，落实计划生育利益导向机制，倡导新婚育观念和生育文化，建立适应农村发展和群众需求的人口管理服务新机制。 三、落实廉洁从政各项要求，全面加强政府自身建设 （一）加强思想政治建设。继续巩固“两学一做”常态化、制度化成果，深化十九大及十九届二中全会精神的学习贯彻，不断用先进理论武装党员干部的头脑，增强贯彻上级精神的自觉性和坚定性，切实增强广大干部坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,始终保持正确的政治方向。大规模开展干部教育培训，努力消除干部的旧思想、旧观念、旧思维、旧习惯，培养战略眼光、全局思维、创新精神、实干作风，克服“本领恐慌”，不断增强“四个自信”，树牢“四个意识”。 （二）加强干部队伍建设。坚持以人为本、抓人促事，打造忠诚、奉献、务实、廉洁、团结的领导班子，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型政府机关，紧紧抓住“教育培训、选拔任用、监督管理”三个环节，利用好村两委换届契机，加大对干部队伍的选配和建设力度，切实提高村级干部政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力等能力，培养选拔政治坚定、勇于担当、崇尚实干、作风优良的干部。畅通干部能上能下渠道，加大对年轻干部的培养使用力度，调动不同年龄段干部的工作积极性，优化干部队伍结构，加强对干部的锻炼和交流，让干部在艰苦环境、关键岗位、重大任务一线接受锻炼、增长才干、提高素质。认真实施新时代干部综合考核评价办法，全面客观准确地评价干部，完善后备干部“带教”制度，优化后备干部结构。加强老干部工作，进一步发挥老干部的作用。 （三）加强村级组织建设。继续强化村级组织基础工作。完善村级领导班子和领导干部政绩考评体系，健全村级组织成绩清单公示、责任清单落实、问题清单整改机制，扎实做好村级组织主要负责人述职评议制度。结合脱贫攻坚、美丽乡村建设、民生工程等重点工作，加大对村干部落实“四议两公开”、“坐班值班”、村务公开等机制的监督检查力度，力促村干部依法履职、服务群众。建立健全考评激励、待遇保障等制度，充分调动乡村干部的积极性。完善为民服务工作中心和工作站规范化建设，扎实推进“一站通”信息平台建设，继续推进党群服务中心、村级活动场所，构建服务农业、农村、农民的长效机制。 （四）加强党风廉政建设。通过深入学习研讨、评论解读、案例剖析、警示教育等多种形式，强化对违反中央“八项规定”和省、市、县相关规定的监督问责力度。坚持领导干部带头深入实际，深入基层，努力营造心齐、气顺、劲足、担当的干事创业氛围。严明政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和廉洁自律。全面推行民主评议、述职述廉、诫勉谈话、重大事项报告等工作，继续狠刹各级干部酒驾、醉驾、赌博等不良风气，以优良政风带民风，加大从源头上惩治和预防腐败力度，促使领导干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，共同营造和谐的干群关系。各位代表、同志们，新溪口乡发展已经站在一个新的历史起点，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力，顽强拼搏，不摇摆不折腾，快抢快争快干，在县委、县政府的直接领导下，在乡党委和人大的支持监督下，把握机遇、承前启后、继往开来，脚踏实地、与时俱进、开拓创新，干群一心、埋头苦干、砥砺前行，为早日实现“田园风情生态乡、美丽乡村示范区、特色产业新基地”的和谐新溪口而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资石台县】2018年石台县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年是本届政府的开局之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以迎接党的十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神为统揽，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设中国原生态最美山乡目标，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”三大战略，扎实推进供给侧结构性改革，全力落实五大发展行动计划，主动作为，务实奋进，基本完成了县十二届人大一次会议确定的目标任务。预计，全年实现地区生产总值25亿元，增长5.2%；财政收入2.62亿元，增长8.5%；固定资产投资18.9亿元，增长12%；社会消费品零售总额14.2亿元，增长12.5%；农村居民人均可支配收入9540元，增长9%。 （一）紧扣精准扶贫聚能量，脱贫攻坚有了新成效。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，压紧压实责任，以“绣花”功夫落实脱贫举措。基础工作不断夯实。坚持月调度工作机制，推动扶贫巡查工作常态化，完成精准识别动态调整。出台加快推进脱贫攻坚“四个一”工程实施意见，制定特色农业产业扶贫“1+8”办法，推行“四带一自”模式，开展“四面红旗”争创评选活动。充实基层队伍，选派24支驻村工作队，配齐69名扶贫专干。“十大工程”深入实施。完成易地扶贫搬迁777人，39个村级光伏电站、2021个户用光伏电站实现并网发电，水、电、路、网等基础设施逐步完善，贫困户到户产业覆盖率达94.78%。“351”“180”等健康脱贫政策全面落实，县财政兜底补助159万元。实施就业、社保兜底、生态保护脱贫工程，资助9284名贫困家庭学生762万元。推进扶贫小额信贷，为2681户贫困户发放贷款1.23亿元。组织开展“千企帮千村”行动，累计投入资金3296万元。重大项目进展顺利。将项目建设放在脱贫攻坚工作的突出位置，抓招商、跑争取、促建设，新引进亿元以上省外项目4个，38个重点项目累计完成投资11.9亿元。G3W德上高速池州至祁门段进入施工图设计阶段，抽水蓄能电站单点规划编制完成，风能发电项目上报待核准，通用机场选址报告启动编制，六景铁路、宿松至宣城城际高铁、矿山皮带廊道运输线等项目前期工作扎实推进。年度战役成果丰硕。累计拨付资金1.24亿元，149个扶贫项目全面完工，41个项目正在建设。加强与中建材集团、省扶贫团、招商证券等帮扶单位沟通联系，推进与凤台县结对帮扶，2个产业扶贫基地、11个基础设施援助项目建成使用。计划实现14个贫困村出列、5199人脱贫，贫困发生率下降到6.9%，涌现出七都镇河口村、矶滩乡洪墩村、小河镇九步村等扶贫典型。 （二）紧扣产业发展提质量，生态经济有了新提升。依托产业基础和资源优势，注重在扩大总量中调结构，为经济发展添油加力。全域旅游提档升级。旅游管理综合执法改革有序推进，县旅发委（旅游管理综合执法局）挂牌成立。牯牛降国家5A级旅游景区联合创建深入推进，与九华旅游深度合作，安徽石台旅游发展股份有限公司组建运营，双龙谷高架游览车基本建成。醉山野景区成功创建国家4A级旅游景区，仙寓山景区经营权顺利回收，鱼龙仙境旅游文化度假区建设扎实推进。成功举办第十四届茶叶节以及白石岭油菜花海、库山农耕文化等摄影活动，入选安徽十大全域旅游目的地品牌。特色农业拓展升级。新建无性系良种茶园1685亩，改造低产茶园4880亩，发展高山蔬菜5000亩。农村一二三产业融合发展项目建设有序推进，硒产业发展规划通过评审。“石台香芽”成功注册地理标志证明商标，开展绿色有机农产品生产认证10个，开发药食同源食品8个。农村集体产权制度改革、“三变”改革启动实施，2户企业完成农产品质量安全溯源体系建设。生态工业挖潜升级。天方茶业“一亩茶山”入选全国制造业“双创”平台试点示范，鸿凌远传物联网燃气表正式商用，世界村功能饮品二期、江华钙业等项目有序推进。开展“四送一服”双千工程活动，新增民营企业144户、个体工商户868户。新增规上企业2户，预计规上工业增加值增长3%。第三产业扩量升级。出台支持总部经济发展、促进商务中介服务业发展等招商扶持办法，紧盯全域旅游、大健康产业、富硒农业、现代服务业等产业招商，新引进项目30个。农村电子商务“三个全覆盖”扎实推进，实现电子商务交易额1.2亿元。新增省著名商标5件、限上企业3户、市级工程技术研究中心1家。天方茶业“新三板”挂牌通过券商内核，县农发行即将开业运营。发放“4321”新型政银担贷款2.4亿元，“税融通”贷款4570万元、“劝耕贷”贷款2155万元。预计全年实现第三产业增加值12.2亿元，增长6%。 （三）紧扣城乡建设增容量，人居环境有了新改善。深化“城乡统筹、城乡同治”理念，推进城乡公共资源均衡配置，城乡一体化进程不断加快。“六治”行动强力推进。加强矿山综合治理，创亿矿业绿色矿山创建扎实开展。推进科技治超，建成治超信息平台。建立县、乡、村三级河长体系，清理非法采砂点、制砂堆砂场10处，秋浦河县城以上段防洪治理、黄湓河丁香段防洪治理工程有序推进。深入开展“蓝天行动”“精准治污行动”，扎实推进农村环境“三大革命”，完成陈年垃圾清理1480余吨、农村改厕1200户、污水设施建设10个。生态环境不断优化。完成环保督察发现问题整改20件，关闭搬迁养殖场8家，建成使用垃圾填埋场渗滤液处理站。加强自然保护区和湿地公园管理，严格保护天然阔叶林、渔业资源、野生动植物，启动北大门及县城周边景观林建设，完成人工造林3355亩，森林抚育经营6.8万亩。城区建设步伐加快。全县空间规划（多规合一）完成评审，县域乡村建设规划编制完成。新汽车站、公安业务大楼投入使用，金钱山大道、秋浦东路完成改造，广播电视台技术用房主体完工，全民健身中心建设有序推进，东方红广场改造即将开工。全面启动“两治三改”，深入开展城区“三合一”场所、老城区安全隐患整治，完成棚户区改造430户，建成公共停车场4处。城市执法体制改革启动实施，数字化城市管理系统试运行，成功创建第四届安徽省文明县城。镇村基础稳步提升。仙寓富硒氧吧小镇入选安徽省省级特色小镇（试验），大演硒茶小镇规划启动编制，矶滩、小河等集镇公共设施不断完善。加快美丽乡村建设，2016年度4个省级中心村、5个集镇建成区通过省级考核验收，2017年度6个省级中心村、2个集镇建成区建设全面实施。持续推进“两线三边”环境综合治理，启动建设城乡环卫一体化PPP项目，镇容镇貌、村容村貌不断改观。 （四）紧扣民生改善加份量，各项事业有了新发展。始终把有限的资金更多地投入到民生改善上，预计全年民生支出10亿元，占财政支出的86.8%。社会保障更加有力。新增实名制就业675人，发放创业担保贷款1380万元，入选国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点县。城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制不断健全，大病医疗救助、临时救助工作扎实推进，累计拨付各类社会保障资金2.4亿元，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达98.5%、97%，机关事业单位养老保险制度改革稳步实施。落实棚户区改造户继续享受“购房补贴”政策，完成农村危房改造1066户。社会事业长足发展。累计投入资金5.15亿元，33项民生工程全面完成。仁里中心幼儿园投入使用，新改（扩）建校舍10个、运动场3个，建成乡镇全民健身场所4个、农民文化乐园4个。推进农村义务教育学生营养改善计划与免费午餐有机结合，受益学生4500余人。党政领导干部履行教育职责省级督导考核获得优秀等次，高考本科达线率53.8%，创历史新高。医药卫生体制改革有序推进，康平医院、中医院整体搬迁工程基本完工，县域医共体试点建设正式启动，家庭医生签约37669人。全面两孩政策稳妥实施。“石台民歌”入选省级非物质文化遗产名录。建立科技特派员制度，完成专利授权115件。第三次全国农业普查工作顺利推进。国有林场改革基本完成。社会治理不断加强。深入开展“守护平安百日攻坚”活动，信访积案化解扎实有效。严格落实安全生产责任制，推进省级安全生产巡查发现问题整改，安全生产形势总体平稳。“七五”普法深入开展，一村（居）一法律顾问实现全覆盖。公共安全和应急体系进一步健全，防汛抗旱、森林防火、市场监管等工作不断加强。全省双拥模范县、食品安全示范县创建通过验收，实现“全国平安建设先进县”三连冠，成功创建“长安杯”。

  2025-07-19

• 【投资五河县】2017年度申集镇政府工作报告

  各位代表：现在我代表申集镇人民政府作工作报告，请予审议：2017年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府以围绕建设大美申集、幸福申集为核心，以抓住发展为第一要务，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，着力推动经济发展，加快城镇一体化建设，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策，全镇各项事业实现换档提速。2017年工作回顾 一、强基础，抓项目，提升经济发展后劲着力优化产业结构，加快推进农业产业化，努力壮大工业经济，促进三大产业健康发展。 （一）财税金融运行良好。全年完成财政税收830万元，其中财政非税收入完成676万元，国税完成120万元，地税完成34万元。金融信贷运行良好，2017年新增存款5000万元，新增贷款2000万元，全年新登记工商个体户30家。 （二）农业基础更加坚实。全镇流转土地2.9万亩，共有涉农企业53家，专业合作社30家，50亩以上种粮大户149亩，其中100亩以上的19户。农作物良种覆盖率达99%以上，农技人员指导科技示范户80户，辐射农户1616户，实施小麦“一喷三防”赤霉病防治项目12.5万亩次。畜牧养殖业发展良好，截至12月份全镇生猪存栏1.2万头，牛羊存栏0.93万头，家禽存栏31.8万只。生猪出栏2.5万头，牛出栏0.41万头，羊出栏1.3万只，家禽出栏66万只。投入40万元实施朱龙沟清淤项目，投入25万元实施南欧村面上水土保持项目建设，完成1700亩水土流失治理。 （三）项目建设顺利推进。全面实施老村级道路升级改造与贫困村及撤并村道路升级改造工程，利用“一事一议”财政奖补的惠农政策，完成8个行政村1392.7万元的9个工程项目招投标工作。全面完成80户危房改造任务，发放资金147.6万元。镇区建成区主干道绿化、垃圾池美化、街道硬化亮化，文化广场项目进一步推进，镇区自来水管网三期工程完工。投资180万元打造南乔入口景观带，400米的入口道路加宽、3000米的镇区下水道等项目工程的建设正在实施，新建污水处理厂正在筹建。市级美丽乡村南欧村、马集村正在申报升格为省级美丽乡村进行打造;县级美丽乡村甄集村于正在建设，基础设施日益配套。 （四）招商引资再创佳绩。利用镇域资源特色，加强入驻企业帮办服务，大北农华东猪业集团安徽昌农农牧食品有限公司循环养殖现代农业项目已完成现场勘界。该项目总投资约11000万元，其中一期投资8000万元，二期投资3000万元，流转土地2500亩筹建种植示范区，带动周边群众参与特色种植5000亩以上。项目一期建成后年出栏商品猪6-8万头，预计年产值8000万元，实现利税1600-2000万元;可直接安置就业人员80-100人。爱康光伏项目发第二次环评已获通过，正待重新施工。安徽芜湖奇瑞年产10万辆电动车生产项目正在洽谈中。 二、抓民生，促和谐，增进人民群众福祉 （五）民政工作扎实推进。一是严格实行低保动态管理，完善进退机制。通过核查取消低保90户，150人。全镇共有低保对象1465人，累计发放低保资金349.16万元，共有五保户545人，发放补助资金105.67万元，切实解决困难群众的温饱问题。二是救助困难群众1669人次，发放补助资金387.04万元;重点优抚对象674人，发放补助资金245.78万元。 （六）计生、残联工作有序开展。一是推进计生常态化工作。全面实施两孩生育政策，做好基本公共服务，落实计划生育奖励扶助政策，规范和简化生育服务证的办理，进一步完善流动人口计划生育的管理与服务。全镇孕情检出率6.41%，二多孩政策符合率94.41%，二多孩孕情掌握率90.42%，综合避孕率82.6%。农村计划生育户奖励扶助款按时足额发放，奖励扶助资金涉及540户共51.5万元。二是开展帮残助残活动。帮助残疾人参加养老保险350人，代缴资金3.5万元;农村残疾人生活补助1034人，发放资金达102.57万元;开展助残扶贫329户，1237人，为残疾人提供生活保障，解决实际困难。 （七）社会事业健康发展。一是丰富农民文化活动。我镇开展送戏下乡40场次，送电影下乡180场次，组织农民参加各类文艺汇演6次，其中参加市里演出3次。二是切实做好卫生工作。卫生工作得以巩固，卫生院投资60万元建成公共卫生服务楼，投入1万元对黄李村卫生室进行维修。新型农村合作医疗报销资金涉及876户，360.07万元。积极开展疾病防疫宣传和卫生知识讲座，在全镇范围内开展春季除“四害”和食品药品监督检查活动，保障群众人身健康。三是坚持教育优先发展。2017年申集中学被五河一中录取30人，城南中学录取43人。全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率分别达到100%和99.8%，积极开展“六一”慰问贫困学生活动。投入100多万元建成500余平方米的南欧徽熳小学教学点主体工程基本完工。四是完善社会保障体系。努力构建和谐劳动关系，切实加强职业技能培训，着力提升公共服务能力，全镇新农保全面完成参保率、覆盖率和续保率三项核心指标，共举办各类新型职业农民技术培训6场次， （八）扶贫、武装和美丽乡村工作有序推进。一是精准扶贫更加精准。全镇落实735户特色种养业项目，特色产业扶贫覆盖率达到95以上，部分村覆盖率100%，共发放补助资金149.38万元，完成土地流转1146户，4122.6亩。全镇实现外出就业贫困人员515人，本地务工37人。2017年共救助幼儿园在校生110户115人，初中在校生89人，高中在校生55人，雨露计划救助44人，本科救助35人。全镇共有低保户696户，1162人，分散供养五保户266人，集中供养五保户51人实现社会兜底脱贫。各类救助资金及时打卡发放，共发放资金758.9万元。全镇44人享受“351”兜底政策补助57571.44元，99人享受“180”政策兜底政策补助32422.79元。卫生部门为贫困户开展健康体检，为慢性病人办理慢性病卡。马集、于张、南乔、台李四个村率先设立大病救助基金，共募集资金19.794万元。街区下水道建设、自来水工程、危房改造等基础设施建设扶贫项目进展有序，顺利推进。103户经营主体或种养大户为贫困户带资入企515万元，分红36.05万元，顺利实现金融帮扶政策有效落实。县社保局举办种养殖培训班，共98人参加培训。镇直7家单位405名干部参加结对帮扶。通过实施“六个一”和落实“九大行动”，切实提高贫困户生活水平。二是民兵预备役工作更加扎实。积极开展“国防周”宣传活动，为部队输送兵员17名，其中大专以上文化程度9名。全镇组建由150人组成的6支应急处突队伍，随时应对各类突发事件。三是生态乡村建设更加深入。一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”，瞄准农村环境治理的难点，17个村全部建立保洁队伍，每天定时清扫主次干道沿线的垃圾，完成全镇79个自然村垃圾清理任务，共清理各类垃圾3800吨，形成“有保洁队伍、环卫设施、工作制度”的农村垃圾治理常态化运行机制。改厕工作在6个村的布点全面结束，力争全面完成1672户的改厕任务。清理沿沱湖养殖户37家，拆除围网3万米，搬迁沱湖迎水面非法养殖户7家。完成11家养殖场(户)搬迁，搬迁畜禽15396只(头)，拆除圈舍及附着物4507.8平方米，全面完成95家养殖专业户治污整。 （九）群众安全感明显提高。一是社会治安综合治理切实加强。扎实推进平安建设，精准排查调解化解矛盾纠纷，依法严厉打击刑事犯罪，开展禁毒和反邪教宣传，确保文明、安定、和谐的社会局面，全镇无重大安全事故和特大刑事案件发生。网格化管理成效显著，全镇共划分39个网格，采集53697条基础信息。二是群众来信来访工作稳妥推进。继续实施公开接访、定期下访、随时接访等信访工作方式，畅通群众来信来访渠道，及时掌握动态;加强对群众的教育引导，做好法律、政策的宣传，妥善及时解决群众的合理诉求，并在镇政府一楼设有法律咨询服务台，免费为群众提供法律咨询服务。全年妥善处理各类信访、矛盾纠纷57批次100多人。受理治安案件61起，查处结案43起，案件办结率达70%以上。按政策答复市长热线53件。三是安全生产工作有效落实。严格落实各项规章制度和考核制度，加强安全隐患排查和整改力度，杜绝安全生产事故的发生;强化食品药品的安全监管，积极创建安全生产示范镇。全年累计开展安全检查12次，专项检查6次，查出事故隐患10条，现场整改10条，下发整改通知书6家，完成整改5家。 三、转作风，抓廉洁，塑造政府良好形象 （十）打造清正廉洁政府形象。一是作风建设成效明显。以开展“两学一做”学习教育为契机，狠抓“四风”建设，干部职工的责任意识、服务意识和大局意识明显提高，镇政府班子的凝聚力、创造力和战斗力显著增强。二是规章制度日益续完善。进一步完善各项规章制度，强化干部管理，保持政令畅通;规范办事行为，提高办事效率。扎实推进政务公开，加强重点项目全程监督，规范资金管理和权力运行。三是廉政建实效显著。深入推进查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，教育了干部，赢得了群众赞誉。各位代表、同志们，在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，前进的道路上面临的困难和问题。一是农业产业化进展缓慢，产业优势不明显，城乡一体化发展难度大。二是创新社会管理难度大，社区流动人员多，移民新区管理较难;三是部分群众的诉求尚未完全解决，严重制约着项目征地、项目建设和维稳工作。四是生态乡村旅游圈尚未完全形成，农民增收渠道不宽，办法不多。五是扶贫目标任务仍然艰巨。六是农民增收渠道依然较窄。这些问题需要我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，以更大的决心和勇气，推动各项工作扎实有效开展。2018年工作要点2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起始之年，是十三五规划中承前启后的关键之年。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以全面实施五大发展行动计划，大力推进生态立县、绿色崛起，加快建设水韵独具最美皖北，争当蚌埠建成“两个中心”、实现“两个全面”目标排头兵的奋斗目标而努力，具体抓好以下五方面工作。 一、突出“三农”核心位置，夯实经济基础一是切实筑牢基础设施建设。以农业项目建设为平台，加大农业项目争取和建设力度。积极争取抓好农业综合开发、土地整治、农村安全饮水、水利等项目建设。继续改善农村交通等基础设施条件;加强水毁道路维修和日常养护工作。二是认真落实各项惠农政策。大力推进农业扶贫开发进程，引导农民致富创业奔小康。三是大力加强服务体系建设。加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台，加大对特色农业和优势产业的投资。 二、突出区位优势，打造经济增长新亮点一是吸引新兴项目投资建设。围绕功能布局和产业定位，立足本地资源，作为招商引资项目落户平台，加大现代化农业和新兴能源产业招商力度，做大做强产业。二是提升乡村旅游竞争力。有效促进第三产业发展，充分利用即将升级打造的省级美丽乡村、爱康光伏项目基地、于圩烈士陵园、芡实种植基地等资源优势，积极推进张村文化旅游和美丽乡镇项目建设，加快生态乡村旅游产业培育，坚持农业、工业和旅游业的深度融合，增加旅游新景点新亮点，获得新效益。 三、围绕争创平安镇，构建和谐村镇围绕创建平安镇这一目标，进一步推进社会综合治理和安全生产工作。一是高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在镇村，化解在萌芽状态。二是切实加强预警及调处机制建设。进一步完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制，时刻掌握工作主动权，及时妥善处置群体性事件。三是有效强化社会治安综合治理。加强社会治安防控体系建设，坚决打击各类违法犯罪，持续开展禁毒、反邪教宣传教育和打击力度。四是切实抓好安全生产工作。认真落实安全生产责任制，严防各类安全生产事故的发生;积极做好食品药品监督检查工作，保障人民群众“舌尖上”的安全。五是深入开展法制宣传教育。将法制宣传作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的基础工作，切实抓出成效。 四、统筹兼顾，协调发展，全面推进各项工作继续抓好科教文卫计工作。一是积极采取各种措施，继续加大对教育的投入，改善教学环境，提高教学质量，办让家长放心，社会满意学校;倡导全社会尊师重教，以实际行动支持教育的持续发展。二是建设好村级文化活动中心，完善配套设施，方便群众开展丰富多彩的文化活动。三是完善乡村卫生服务网络和卫生服务体系建设，为群众提供经济便捷的基本医疗卫生服务。四是提高新农合参保率，为群众看病就医提供保障。五是深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，提高全民健康水平。六是持续做好计生服务和管理各项工作。着力抓好武装、美丽乡村工作。一是抓好武装工作。始终坚持听党指挥、服务人民的优良传统，提升民兵预备役能力，确保圆满完成上级下达的征兵任务，努力推动民兵预备役建设发展和民兵整组工作，积极参与辖区内应急工作任务。二是以美丽乡村建设和“一村一品”创建活动为载体，以美丽乡村建设、农村环境综合整治等工作为主抓手，优化村庄空间布局，完善农村基础设施，强力推进改厕改厨工作，提升农村人居环境，打造出一批“村绿、房齐、路净、灯亮、水清、景美”的生态特色村庄，实现“一村一品”的良好格局，积极探索“村庄增绿、绿色增值”新模式，让群从在改善生态环境中实现农民增收的效果，让村民在美丽乡村建设中得到更多实惠。三是要客观总结“三大革命”成果、经验和教训，早谋划早安排早部署，着力抓好宜居乡村建设。深入推进精准扶贫工作。我镇严格按照中央、省、市、县的要求，对我镇207户，525人的贫困人口加大帮扶力度，通过“六个一”和“九大”行动，进一步促进村级贫困村经济发展，提高贫困户生活水平，实现贫困人口全部脱贫，争创脱贫攻坚示范镇，全面建成小康社会。 五、加强正风肃纪，打造清正廉洁政府以开展党的十九大精神学习教育为契机，继续加强党风廉政建设，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念，树立廉洁奉公意识，切实改进作风;继续推行镇、村政务公开，进一步规范村级财务管理和监督工作，抓好对农村集体资金、资产、资源使用管理情况的清理规范和监督检查，认真解决损害农民群众切身利益的突出问题，营造良好的干群关系;坚持用法治思维和法冶方式履职尽责，积极推进依法行政，建设服务型政府;提高政府执行力和公信力，建设诚信型政府;坚持党领导一切，自觉接受人大和群众监督，建设阳光型政府;严格遵守中央八项规定和有关纪律法律规定，建设廉洁型政府。各位代表、同志们：做好“十三五”期间和2018年的工作，我们责任重大，使命光荣。让我们在县委、县政府坚强领导下，在镇党委的正确领导下，以饱满的热情、坚定的信心、开放的胸怀、务实的作风，凝心聚力，在困难中谋求发展，在发展中追求卓越，为努力打造平安申集，幸福申集，和谐申集，为建设水韵独具皖北水乡而努力奋斗。

  2025-07-19

• 【投资潜山市】2017年梅城镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、十六届政府及2016年工作回顾五年来，全镇上下在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“工业梅城、商贸梅城、旅游梅城、生态梅城”主战略，积极应对宏观环境变化，加快推进调结构转方式促发展，在围绕县城建设上、加快园区发展上、服务企业需求上、保障和改善民生上、创新社会管理上不言难、只苦干，主动作为，经济社会保持平稳较快发展。梅城镇先后荣获安徽省优秀旅游乡镇、安徽省产业集群专业镇、安徽省第三次全国经济普查先进集体、全省优秀基层党组织、全市优秀基层党组织，安庆市征地拆迁先进集体等多项荣誉，连续两年县综合目标考核获优秀等次。这五年，是综合实力持续增强的五年。园区经济从无到有，从有到强，潘铺生态工业园区扩展到1.4平方公里，入区企业达34家，其中规上工业企业8家，机械机电、纺织服饰等主导产业集群效应凸显。农业现代化步伐加快，科技创新推广体系不断完善，农特产业基地规模不断扩大，农业科技成果转化加快，质量效益明显提升。农业综合机械化水平不断提高,电子商务等新兴业态不断兴起。五年来共流转耕地2.8万亩，发展新型农业经营主体达15家以上，推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。这五年，是人居环境持续优化的五年。全镇新一轮规划区19平方公里实现控规全覆盖，河西新区功能配套不断完善。城南新区“两横一纵”路网全面建成，新区框架已经拉开。新二中片区规划设计全面启动，承载能力不断增强。五年来通过加大基础设施建设投入力度，织密交通网、构建水利网、提升电力通信网。开展三线三边整治，健全环卫管理一体化机制，推进精神文明创建，依法关闭污染大、能耗高企业和非法加油站点,主要污染物减排目标全面完成。这五年，是人民生活持续改善的五年。民生和社会事业支出不断加大，占财政支出比重提高到75%，群众衣食住行有效改善，生活质量不断提高。建成保障性住房3255套，改造棚户区394户，改造农村危房763户。新型农村合作医疗、城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。计生奖特扶、城乡低保、五保供养大幅提标扩面。精准扶贫、精准脱贫扎实推进，安全饮水工程惠及全镇13个村5.6万人。教育事业均衡发展。县、镇、村卫生一体化全面实施，医疗卫生服务体系进一步健全。城乡文化繁荣，广播电视村村通、农家书屋村村有、体育工程村村建，国土、城建、森林防火、殡葬改革等工作均取得重大突破。人口计生管理不断加强，优质服务水平不断提高，群众满意度不断提升。社会管理不断创新，综治维稳信访工作全面加强，安全生产形势持续好转，“平安梅城”建设取得明显成效。梅城司法所被省司法厅评为“省级示范司法所”、被国家司法部表彰为“全国先进司法所”。人民群众安全感、获得感、幸福指数不断增强。各位代表，刚刚过去的2016年我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持“五大发展”理念，积极应对经济下行压力和自然灾害挑战，深入实施“五大战略”，扎实推进“四个梅城”建设，较好完成各项目标任务，实现“十三五”良好开局，“新市镇、新园区、新社区、新农村”建设取得令人鼓舞的崭新成就。安徽经济日报、安庆日报等省市媒体对梅城经济社会发展取得的成果均在头版头条做了专题报道。2016年，我们致力稳增长、促升级，实力梅城实现新跨越经济增长稳中求进。2016年实现财政收入9234万元，较2015年增长4.8%；完成固定资产投资12亿元，较2015年增长20%；完成招商引资7.5亿元较2015年增长114%，完成规上企业总产值7.8亿元，较2015年增长10%，完成限上企业销售零售额17亿元，较2015年增长8%。农民人均纯收入达8868元。招商引资成效显著。2016年实现招商引资项目11个（其中新建项目5个，续建项目6个），新联系项目4个，全年实现招商引资资金7.5亿元，擎柱杆塔、时和新材料等一批亿元项目相继落地。圆满完成了县宁波经贸洽谈暨投资环境说明会工作任务，会上宣传推介了“梅花之城”梅城,并与宁波企业家就共同建设宁波产业园达成意向。园区平台不断夯实。2016年园区投资4000万元以上，基础设施建设不断完善，拆迁安置点即将交付使用，建设、胜利、红星、猴山、五星劳动力安置点启动建设。2016年园区完成征地250亩，拆迁24户，园区建成面积达1.4平方公里，形成了以机械机电、纺织服饰等主导产业集群的特色园区，2016年实现税收1850万元。企业发展转型升级。鼓励支持企业转型升级，推进传统产业改造提升，2016年甬安雨具投资1200万元，以“机器换人”为核心进行技术改造，三条生产线共312台（套）设备投入使用，生产效率提高30%；浩东机电投资1.02亿元新上环保设备项目，自主研发生活垃圾环保焚烧炉设备，2016年建成投产，产品获批8项国家实用新型专利；学良玻璃与得胜钢化两个企业充分发挥自身优势，一方提供建设基地，一方提供技术支持，闯出一条以企带企、合作共赢的新路。第三产业稳中蓄势。全域旅游亮点纷呈。高起点完成《梅城镇旅游产业发展规划》编制，成功申报并获批安徽省优秀旅游乡镇。牢固树立旅游+理念，围绕“山上游、山下留、农家乐”这一目标，探索从“农家乐”到“乡村旅游”，从“美丽乡村”向“美丽经济”转变。6月25日，成功举办“相约梅城荷美潘铺”首届荷花旅游节，旅游梅城的美誉度得到极大提升。潘铺生态农庄成功获批3A景区、五星级农家乐，乡村旅游大酒店、江南人家食府获批四星级农家乐，太平村成功创建省级乡村旅游示范村。电子商务发展步伐加快，通讯、保险、中介服务等业态迅速发展。现代农业稳中调优。粮食产能持续稳定。大力推进农业产业化，加强农业供给侧结构性改革，培训新型农民，引导农民大力发展绿色农业、观光农业、特色农业和品牌农业，“一村一品”格局逐步形成。2016年全镇共流转土地3500亩。突出抓好瓜蒌、蔬菜、食用菌等支柱产业的发展，新增种植面积1500亩。发展城郊蔬菜种植面积500亩、草莓园200亩、生态观光农业300亩。培育农业合作社6家，示范农庄1个和有影响、有带动作用的家庭农场5家，农民增收渠道已实现多元化格局。涌现了一批以安徽食为天农业发展有限公司、乔公农业、潘铺生态农庄为代表的新型农业经营主体。健全农产品质量和食品安全监管体系，唱响传文瓜蒌、雪湖贡藕等梅城绿色食品品牌。借助“互联网+农业”发展智慧农业，搭建农村电子商务平台，农民增收渠道不断拓宽。2016年，我们奋力破瓶颈、美城乡，活力梅城焕发新生机服务县城承纲担梁。紧紧围绕服务城区建设的总目标，适时调整成立了城北、河西、度假区、南外环、新二中片区、城南六个工作组，各工作组实行项目化管理，制定任务书，挂出作战图，排出时间表，实行“一名领导、一套班子、一个项目、一抓到底”的工作机制。真正做到“5+2”“白加黑”。2016年服务县城重点工程建设，征地1440亩，签订拆迁房屋协议108户，拆除88户，迁坟1464棺。7月份开展了攻坚拔寨突击月，完成了皖国东路2户、利民大桥2户、二乔公园3户房屋拆迁协议的签订并顺利拆除，彻底解决了重点工程建设过程中的“肠梗阻”。G105改线项目组在短短的8、9两个月时间里完成600亩土地的征收和53户拆迁协议的签订。积极响应县委、县政府“百日会战”号召，在各个工作组中开展“三比一评”、“打赢百日会战”活动。有效保证了县委、县政府实事工程、重点工程文化公园（“四馆一场”）、二乔公园、皖国东路、G105改线、三中和梅城中心小学布局调整、城南新区城中村改造、天柱山地质公园博物馆、幸福河综合治理、莲花路一期、县殡仪馆、集中式饮用水源保护区水污染防治等项目的有序推进。文明创建成效显著。双塘、模范、彭岭便民服务中心投入使用，凤凰村部、利民村部、龙井居委会等新办公楼建成即将搬迁。投资400万元对9个社区开展了“两无一差”、“三清一平”和公益广告宣传牌的制作，共硬化路面50多处，清除杂草杂物90多处，制作“讲文明树新风”公益广告1299块，发放各种宣传品及画册五万余份，社区面貌焕然一新。在交通要道两侧围墙制作张贴“社会主义价值观”墙面广告200块。在“三线三边”开展清理乱堆乱放和乱搭乱建行动，对乱张贴乱涂鸦进行铲除刷白处理；扎实开展了入户宣传培训、志愿者服务、“身边好人”网上推荐等工作，群众满意度大幅提升。城乡面貌日益靓化。持续开展“三治三增三提升”行动，城市精细化管理进一步加强，市容市貌、违法建设、道路交通专项整治成效明显，农民建房更加规范有序。扎实开展六项行动，推进农村清洁工程市场化管理，农村生活垃圾综合治理实现全覆盖。完成凤凰省级中心村和七里、平桥两个县级美丽乡村建设任务，加大治违力度，拆除违建房屋14户，投资近1000万元对镇政府驻地和S253公路沿线进行全方位综合整治提升。全镇新一轮规划区19平方公里实现控规全覆盖，“宜居、宜商、宜业、宜游”新市镇正在蓬勃发展。基础设施不断优化。交通基础设施建设累计投入0.6亿元。高万路、梅油路、罗木路等一批道路升级改造工程全面完成，45.6公里农村道路畅通工程扎实推进，骨干路网进一步优化。积极推进水利重点项目建设，投资1500万元的石堰万亩灌区即将顺利竣工，全镇八小工程共争取项目资金300万元，整治河道20公里，当家塘54口，修复涵闸4座，幸福河综合治理工程既保障了沿线村防汛抗旱能力，又美化了城市环境。全镇最后一座小二型水库虾子塘水库除险加固顺利实施，通过疏浚，石堰铁路险段经受了6.30特大洪水的考验，2016年全镇实施“一事一议”工程13项，共投资250万元，一批影响百姓生产生活的热点问题得到解决。强化土地供应，争取建设用地指标100亩。农网改造、土地整治、农业综合开发力度持续加大，制约农村发展的诸多瓶颈逐步破解。2016年，我们倾力优生态、惠民生，魅力梅城展现新形象脱贫攻坚精准发力。我镇建档贫困户1200户，3298人。2016年我镇脱贫90户333人。按照包保负责、任务明确的要求，根据我镇实际，制定了脱贫攻坚计划，理清了“四项清单”，明确了脱贫攻坚时间表、任务书、路线图和责任状，切实做到了村“五有”镇“六有”。全镇上下认真组织了大走访、大服务、大宣传、大提升活动，帮助贫苦户理清思路、制定规划，精准实施帮扶计划。光伏扶贫、小额信贷、产业发展、教育资助、健康扶贫、基础设施扶贫、生态保护扶贫、社会保障等工作均取得较大进展。梅城残疾青年黄勇获全国脱贫攻坚奋进奖。全力加强生态保护。秸秆禁烧及综合利用稳控有力，全镇无一例卫星监测点发生，节能减排降耗成效明显。实行环境网格化管理，“三线三边三延伸”治理纵深推进，农村环境连片整治全面完成。森林火灾防控力度进一步加大，森林资源保护能力大幅提升。全力实施民生工程。33民生工程扎实实施，民生支出占财政支出比重逐步提高。居民人均可支配收入稳步增长。全面落实促进就业创业各项优惠政策，支持“大众创业、万众创新”，加强农民工职业技能提升培训，就业脱贫政策稳步推进。城乡居民养老保险完成率较上年度总体有所提升、城镇居民基本医疗保险超额完成任务、新农合参保缴费率稳定在96%以上。城乡居民最低生活保障日益规范，基本实现应保尽保、分类施保和应退尽退，累计发放补助资金42.94万元。万岭、模范两个敬老院200张床位已投入使用。救灾救济工作扎实开展，贫困助学、医疗救助、流浪乞讨人员救助等扶贫济困工作制度化、规范化程度大幅提升。扶贫互助资金、软弱涣散村整治、雨露计划、小额信贷持续发力。建成保障性住房106套，改造农村危房60户。落实农村老字号群体补助政策。全力推进社会事业。农民工维权扎实开展，有效化解了部分企业欠薪纠纷事件。启动“七五”普法，认真开展法治宣传教育，做好法律援助、社区戒毒康复和社区矫正工作。创新社会治安综合治理机制，始终坚持“稳定是第一责任”，以“防范风险、服务城市发展”为主线，以信息化为支撑，推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作，实行领导带班接访，严格落实包保责任人和责任追究制度，有效化解了一大批不稳定问题和信访积案，无重大恶性案件、无较大影响的群体性事件，圆满完成“两会”和梅城首届荷花旅游节安保维稳工作，保持了社会大局持续稳定。着力实施全面两孩生育政策，扎实开展卫生、计生公共服务活动，卫生、计生资源顺利整合，乡村医生签约工作稳步推进，群众满意度不断提升。重视武装工作，加强预备役队伍建设，圆满完成2016年征兵工作任务。全镇上下齐心协力、攻克时艰，积极应对6.30特大暴雨，确保了人民群众生命财产安全，33户因灾倒房户及水毁工程建设任务圆满完成。坚持不懈抓好安全生产和公共安全，完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，牢固树立安全首位意识，形成齐抓共管的安全生产工作格局。扎实开展“铸安行动”及重点领域专项整治活动，安全生产形势持续稳定好转。宣传工作有声有色，舆情掌控有力，宣传报道多媒体全覆盖，内容丰富，上稿量大。扎实推进均衡教育发展，校安工程全面完成，完成6个中小学标准化建设。文化体育事业蓬勃发展，建成农民文化乐园一处，文化体育设施全面建设。加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务，切实保障妇女、儿童、残疾人权益。2016年，我们着力转作风、提效能，自身建设跃上新高度扎实开展“两学一做”学习教育，讲看齐、见行动，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，干部作风不断好转。深入开展“治庸整懒”和纠风治乱专项整治，坚持开展机关作风效能建设明查暗访活动，严格执行工作效能制度。扎实推进政务服务向基层延伸，实现镇村为民服务中心全覆盖，政务服务环境进一步改善。扎实推进法治政府建设，实现重大事项合法性审查全覆盖，全面建立党政机关法律顾问制度，“六五”普法圆满完成，依法行政工作扎实有效。深入推进政务公开和政府信息公开，市民心声办理群众意见、建议、诉求200余件，回复率100%，政府工作透明度显著提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。办理县人大代表建议49件、县政协委员提案25件，办复率100%。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，推进“四风”整治，有针对性地建立健全了一批规章制度和长效机制，坚决查办了一批违纪违法案件，“三公”经费支出持续下降。各位代表，过去一年，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、洪涝灾害考验之大前所未有。面对复杂的形势，全镇上下同心同向、克难攻坚，取得了令人振奋的丰硕成果，凝聚了加快发展的强大合力。成绩的取得得益于县委、县政府的正确领导，得益于全镇干部群众的努力拼博，得益于社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表镇党委、镇政府向长期以来关心、支持梅城经济社会发展的各级领导、各界人士，向为梅城改革发展和现代化建设付出艰辛努力的党员、干部和群众，尤其是村居、组干表示衷心感谢，并致以崇高谢意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题：产业结构层次不优，新兴产业比重偏低，发展不足与发展不优并存；基础设施仍然薄弱，基本公共服务均等化存在短板，脱贫攻坚任务艰巨；思想解放、对外开放程度不高，体制机制活力需要进一步释放；少数干部的担当精神、执行能力、工作作风还不能适应新形势新任务要求。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、新一届政府工作总体要求和目标任务各位代表，今后五年是梅城适应新常态、加快转型发展、绿色崛起的机遇期。随着县城“北扩南拓西进”、国家加快供给侧结构性改革、省市大力推进“调转促”、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际旅游示范区和大别山集中规划连片开发等一系列重大政策实施，为我镇借势发展带来了重大战略机遇期。我们一定要准确把握发展阶段新特征，顺应人民群众新期待，抢抓新机遇，实现新跨越，争创新辉煌。今后五年经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，坚持发展是第一要务，抓好产业转型升级、实施好精准扶贫脱贫、谋划好重大基础项目建设，不断提高发展质量和效益，不断增强镇域经济发展实力，加快建设“四个梅城”，确保2020年全面建成小康社会。今后五年预期目标：力争2017年，财政收入迈进“亿元”乡镇；到2018年3289名贫困人口全面脱贫；到2020年，河西新区框架基本形成；潘铺生态工业园区初具规模，对财政的贡献达到5000万元以上，梅城跻身省市先进城关镇行列。今后五年工作主要任务是：1、做强“工业梅城”。坚持“工业梅城”主战略，坚持发展园区不动摇。按招大引强的要求，每年确保不少于五家3000万元以上企业签约入驻，规模以上工业企业年增加3-5家，工业总产值年递增15%以上，税收年递增500万以上；2、做实“商贸梅城”。围绕“商贸梅城”主目标，借力105改线，大力推进河西新区发展，加快河西新区的规划修编，主动对接皖西南汽车大市场、皖城物流大市场、皖西南建材大市场、北京欧嘉璐尼家具大市场等几个大的特色商业综合体，顺势而为带动整个河西新区的快发展和大发展。有序推进商贸区、物流区、生产区和住宅区的建设，加大城镇功能配套建设，促进集镇商贸的繁荣、人气的集聚，将河西新区集镇建设成宜居宜业的商贸综合功能区。3、做活“旅游梅城”。坚持“旅游引领，产业聚集、融合发展、全域推动”的发展思路，围绕“山上游、山下留”做好旅游梅城大文章，抓好西河十里长廊景观带、太平塔景区、二乔公园、雪湖公园等项目推进，全力打造镇内旅游景点上水平、上台阶。把握旅游业综合性、渗透性、融合性的特征，主动融入，做活三产，做美农村，重点打造乡村旅游，加大旅游产品的开发，让广大游客进农家园、采农家菜、进农家院、吃农家饭、住农家屋、购农家物，以旅游经济促进农村经济发展。4、做靓“生态梅城”。围绕“生态梅城”不动摇，抓好城市绿化、亮化、美化工程。围绕“三治三增三提升”的目标，全面开展六项行动，抓好美丽乡村建设，组织实施好农村清洁工程、政府所在地105国道河西段主干道两侧的综合治理工程，S253梅城段沿线整治工程，提升群众幸福指数和集镇建设新形象。 三、2017年政府工作目标任务和工作重点2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。全镇上下要深入贯彻落实县十四次党代会和县委第十四届二次全体（扩大）会议以及县人代会确定的总体思路和部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，坚持“五大发展”理念，深入实施“五大战略”，以县委、县政府“1234”工程为统领，以“四个梅城”建设为主线，突出服务县城和富民强镇两大主题，夯实镇区、园区、社区、农村四大平台建设，助推脱贫攻坚、美丽乡村、文明创建、全域旅游、招商引资、征地拆迁六大攻坚战，确保镇域经济社会又好又快发展。2017年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长15%，规上工业产值增长9%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，我们将坚决打好五大攻坚战： （一）坚持创新发展，坚决打好产业升级攻坚战将推进供给侧结构性改革作为适应、把握和引领经济发展新常态的重大创新，深入实施“调转促”行动，着力打造创新型现代产业体系，提高供给体系质量和效率。加快发展园区经济。聚力建好园区，把园区建设作为经济的主战场，打造镇域经济快速发展平台。积极对接园区规划修改，启动安置点建设，加快推进征地拆迁，确保年内完成三幢拆迁安置房的建设；完成园区7幢安置房的验收交接和回迁户的安置工作；全面完成园区红旗、五星二期房屋拆迁工作；完成对先锋片区部分土地征收，满足新项目落地；对新建组整体拆迁安置进行规划评估。完成猴山、红旗、五星、光明、红星、胜利等村民组的劳动力安置点的填方和交付使用。科学把握园区产业定位，优化园区企业布局，增强基础配套功能，降低资源利用成本。重点抓好擎柱杆塔、时和新材料、三宝塑业、乔公农业建设及投产达效工作。认真谋划宁波产业园等重大项目规划及实施工作。推进鑫源汽配、志宏再生能源等项目的落地工作，力争园区2017年税收突破2000万元。加快发展现代服务业。加快打造旅游精品景区、特色旅游产品、旅游精品线路、旅游新业态、旅游领军企业，把旅游业培育成重要支柱产业。积极组织凤凰乡村旅游示范村、8家3星级以上农家乐、潘铺生态休闲农庄露营地项目申报工作，提升旅游经济。坚持问题导向，抓好集中整治，巩固好省级文明县和卫生县城创建成果，投资210万元新（改）建潘铺生态休闲农庄、潘铺村、太平村旅游公厕，提优旅游环境。着力推进“互联网+”，深入实施电商梅城战略，积极发展平台经济、分享经济，培育新的经济增长点。加快现代金融、现代物流、文化创意、健康养老、体育健身等新兴业态发展，推动生产性服务业向消费性服务业转变，生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展现代农业。调整优化农业结构，加快“互联网+现代农业”、健康农业发展步伐，壮大休闲农业、观光农业、体验农业等新型业态，推动农业与 二、三产业融合发展。支持潘铺生态农庄全国4A景区创建和发展。大力培育新型农业经营主体10家以上，鼓励组建农业产业化联合体，农业合作社、家庭农场分别达到10家、15家。充分发挥农技站农产品质量检测中心作用，着力打造一批绿色、环保、健康的农产品品牌。 （二）坚持协调发展，坚决打好城乡建设攻坚战统筹推动城乡发展，着力提升县城能级，更加注重改善农村人居环境，努力构建城乡协调发展新格局。服务县城建设。继续把服务县城作为第一职责，严格履行属地负责制，在征地拆迁、项目建设、社会矛盾协调等方面主动作为。全力做好重点项目的拆迁和征地工作，坚持把项目建设作为经济社会发展的总抓手，努力完成各项工作任务。对已开工建设的城南新区、新二中片区、天柱山地质公园博物馆、利民大桥、民政场馆等重点项目，妥善处理好征地拆迁和安置工作，依法打击在征地、拆迁、施工过程中的违法阻扰行为。配合做好开发区西扩路网建设，大力推进G105改线项目建设，推动开发区与河西新区融合发展，进一步扩大新区规模，提升产业承载，推进产业聚集，壮大工业和商贸经济。加快推进城南新区、新二中片区建设，积极配合推进县城至高铁新区快速通道、桃园南路瓶颈路段拓改、城区水系综合治理、客运中心、老旧小区改造等市政建设，提升城市精细化管理水平，着力打造宜居宜业宜游新梅城。建好美丽乡村。突出政府引导、示范带动、群众主体、社会参与，统筹推进新一轮美丽乡村示范点建设，科学编制美丽乡村建设规划，注重彰显地方特色，树立争创一流目标。推进模范、河庄等中心村美丽乡村建设，促进农村一二三产业融合发展，壮大休闲农业与乡村旅游等新业态，加快发展美丽经济。夯实发展基础。积极实施农村道路畅通工程，建设好撤并建制村道路硬化8.2公里，老村道加宽9.3公里，构建镇村半小时综合交通体系。大力实施中小河流综合治理，积极编制茅岭河、五丰河、鹭鸶河、金家河等重点河流的整治规划，全面提升防汛抗旱保障能力。结合皖水治理，彻底治理石堰铁路险段及梅河河弯段的隐患。建成陆公堤提水站，彻底解决太平部分地区内涝问题。实施潜水合西堤堤防加固工程，推进“十里绿道银滩”工程建设，加大投入力度，建成一批既防汛抗旱又能保障生产生活的八小工程。推进农网升级改造，提升电力保障水平。 （三）坚持绿色发展，坚决打好生态文明攻坚战牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加快建设天蓝水清地净的美好家园。巩固提升省文明县创建成果，健全城乡长效管护机制，共建文明城乡。加强森林资源保护，实施荒山绿化等生态工程。积极配合推进二乔公园二期、潜水十里绿道银滩湿地公园、文化公园一期、雪湖公园建设，打造山水相济、城湖共生的生态环境体系。强化资源环境约束，落实项目环保准入制度，坚决淘汰落后产能，支持传统产业清洁化生产、绿色化改造，大力发展绿色经济、循环经济，加快工业园区循环化改造，着力提升经济生态化水平。巩固好“三线三边”和农村环境卫生整治治理成果，逐步实现农村清洁工程常态化、全覆盖、全监管，让人民享受天蓝、水清、地净的美好生活。 （四）坚持开放发展，坚决打好深化改革攻坚战坚持改革不停顿，开放不止步，以深化改革促进扩大开放，以全面开放拓展发展空间，着力提升经济外向度，当好击楫中流的改革先锋。全面深化改革。持续推进简政放权，放管结合，优化服务，大力推行“互联网+政务服务”，从“群众跑腿”向“数字跑路”转变，提高政府服务管理效能。优化整合镇为民服务中心建设，规范运行，高效服务，切实解决为民服务最后“一公里”。完善民营经济扶持政策，大力推进“大众创业、万众创新”，着力激活民间投资。全面扩大开放。扩大对外开放，放眼长三角、珠三角、京津冀等重点区域，聚焦央企、知名民企等重点企业，依托园区平台优势，大力推介梅城，认真抓好驻外招商、产业招商、以商招商工作，促使宁波产业园、东龙电子等一批超亿元以上的外商投资项目早日落户园区。力争2017年招商引资实际到位资金5亿元；引进5000万元以上工业项目5个，其中当年建成投产2个以上；市重大招商活动签约亿元以上项目2个以上，其中战略新兴型产业1个，确保完成全年招商引资任务。 （五）坚持共享发展，坚决打好民生改善攻坚战补齐发展短板，提高城乡居民收入水平，健全社会保障制度，完善社会治理机制，推进平安梅城、健康梅城、幸福梅城建设。全力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为统揽社会发展大局的头等大事和重大的政治使命，以“钉钉子”精神，用心用情用力抓好落实。各级干部要强化担当，切实发挥“组织者”作用，始终以严的要求、严的标准、严的纪律、严的作风，精准落实好扶贫政策，严禁搞数字脱贫、表格脱贫。深入实施“1205”工程，扎实推进6户易地扶贫搬迁，完成移民安置17人。大力实施双塘等9个村185户光伏扶贫项目。推进基础建设、特色产业、教育培训、小额信贷等多形式扶贫，确保全年脱贫339户1086人。健全社会保障体系。深入实施33项民生工程，认真抓好农村65户危房改造，解决13个村农村人口饮水安全问题。完善基本医疗保险、养老保险等制度，不断扩大社会保障覆盖面。开展残疾人精准康复服务行动，加强万岭、模范敬老院建后管养，进一步提高农村五保、低保标准，织牢兜底性保障网。落实就业创业优惠政策。开展新型农民创业培训500人，转移农村劳动力2000人。提高城乡低保补助水平，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进城乡标准合一。高度重视养老事业发展，加快推进天柱养老城建设。加强社区平台和队伍建设，着力提升社区服务能力和管理水平。做好第三次全国农业普查，完成第二次全国地名普查。大力发展社会事业。把握宣传舆论制高点，加强宣传思想工作队伍建设，建设好梅城，宣传好梅城。坚持教育优先，推进义务教育均衡发展，优化城乡教育布局。实施全面两孩政策，努力提升卫生、计生服务水平。深化公共文化服务体系建设，争取农民文化乐园项目建设，继续推进各类文化体育活动中心建设及农村文化建设专项补助工作，完善公共文化场所免费开放服务工作。推广全民健身。建设平安梅城。依法维护农民工合法权益，及时化解劳资纠纷。扎实开展“七五”普法、法律援助和社区矫正。完善矛盾纠纷多元化解机制，着力构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。强化刑满释放人员、社区服刑人员、吸毒人员等特殊人群服务管理。加快东关居委会等10个村（居）社会服务管理信息化平台建设试点工作，融入“智慧城市”建设之中，健全完善维稳应急处置机制，不断提升基层应急处置能力和效果。实行“阳光信访、法治信访、责任信访”，及时就地依法解决信访问题。认真遵循法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的要求，努力推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好体制环境，确保社会和谐稳定。坚持安全发展。坚持安全第 一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产工作责任制和属地监管责任，深入开展“铸安行动”“春雷行动”等专项行动。推动食品药品全链条监管，切实保障人民群众食品药品安全。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。做好科普、统计、地震、气象、民族、宗教、残疾人、红十字、关心下一代等工作。加强国防教育、国防动员、征兵和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动。 四、切实加强政府自身建设新一届政府使命光荣、责任重大。需要我们甘于奉献，勇于担当，善于落实，需要我们以开明开放的理念、创新创造的精神、敢抓敢管的作风，建设好“八个政府”，多做取信于民、造福百姓的大事好事实事。坚持学习创新谋发展。建设学习型政府。加强政策学习研究，确保中央和省、市、县委重大决策部署全面落实。认真研究宏观政策和行业法规，注重从政策条文中捕捉信息、对接项目、寻找资金，不断提高政府推动经济社会发展的本领和能力。建设创新型政府。树立创新思维，进一步创新发展理念和发展方式，认真分析解决项目建设、产业转型、城乡发展、民生保障等方面的瓶颈制约，使政府各项工作更加体现科学性，增强针对性和富于创造性。坚持依法行政促发展。建设责任政府。健全责任体系，完善绩效考核办法。推进行政权力清单化，建立公共服务清单、中介服务清单。严格落实岗位责任制和责任追究制，做到有责必担，有诺必践，有错必究，提高政府公信力。建设法治政府。切实遵循“法无授权不可为”准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全监督体系，自觉接受人大和政协监督，广泛听取工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，健全社会监督和舆论监督机制，让权力在法治轨道上运行。坚持务实高效抓发展。建设服务型政府。着力优化办事流程，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度。加强政务礼仪建设，积极推广普通话，切实提高政务服务文明程度。创新联系群众方式，深入实施联系服务企业行动，加大政府购买公共服务力度，努力为全社会提供优质高效的公共服务。建设效能政府。深入实施“效能建设年”行动，坚持开短会、发短文、讲短话，大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的干事风格，始终把工作重心放在抓落实、办实事、促发展上。整治“慵懒散”，强化“三重工作”督查督办，提高政府工作效率。坚持勤政廉洁保发展。建设阳光政府。积极推广“互联网+政务服务”，大力推进政务公开，切实加强政府网站、政府微信等平台建设，提高政府工作公众参与度。加强机关文化建设，开展网络问政活动，规范办文、办事、办会程序，增强工作透明度。强化权力制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。建设清廉型政府。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行党风廉洁建设、中央“八项规定”和省市县各项规定，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，确保政令畅通。加大政府重点投资项目、民生和扶贫攻坚等领域资金的审计监管。强化重要领域、关键岗位的行政监察，严肃查处违法违纪案件，坚决反对和惩治腐败。切实履行“一岗双责”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。新的一年我们将着力办好八件实事：1、完成龙井社区办公场所搬迁和东关、太平等10个村（居）社会服务管理信息平台项目试点建设工作。2、实施九个村185户光伏扶贫和易地扶贫搬迁工程。3、完成集镇、模范、潘铺等美丽镇村建设。4、完成17.5公里农村道路畅通工程建设任务。5、建成六公堤提水站，实施好虾子塘小二型水库除险加固工程。6、推进3000亩高标准基本农田建设，打造“十里绿道银滩”千亩油菜花观光带。7、推进民政场馆、G105改线高集安置点建设。8、建成农村生活垃圾中转站，同步建设一批旅游公厕。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇广大干群，不忘初心，继续前进，上下同欲一起干，撸起袖子加油干，坚决打赢攻坚战，勇于争当排头兵，为实现“四个梅城”，全面建成小康社会而努力奋斗！以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资临海市】2017年括苍镇政府工作报告

  各位代表： 我代表括苍镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督和各单位部门的大力支持下，以“锦绣括苍、富丽小镇”为目标,围绕移民工作、集镇提升、乡村旅游、工业增量、农业增效等五条主线，凝心聚力，克难奋进，较好地完成了镇三届人大提出的目标任务，经济社会取得了新跨越，我镇成功创建了省级森林城镇、国家级生态镇。 （一）全力加快转型升级，镇域经济提质增量。 一是工业经济稳步提升。五年来，我们坚定不移走“工业强镇”路子，加大工业投入力度，经济发展空间得到进一步拓展，成功引进企业8家。2015年，全镇实现工业产值4.4亿元，工商税收4200万元，分别较2011年同比增加了109%和65.2%;工业企业不断发展壮大，规模上企业从2011年的3家增加到2015年的6家;累计完成工业性投入1.98亿元，招商引资1.67亿元，先后落实了勤达公司等9家企业，爱国工业长廊产业集聚效应进一步凸显。 二是特色农业蓬勃发展。建成括苍山农业综合园区，提升了溪东、溪西粮食功能区、13个行政村6000亩高标准农田。培育壮大了“君临”蓝莓、“香雾”葡萄、红心火龙果等农民专业合作社，“香雾”牌葡萄荣获“中华名果”称号，“君临”蓝莓荣获2015浙江精品果蔬展销会金奖。实施了马横溪、永安溪(小海门段)防洪堤工程及大岙溪小流域综合整治，培训了一批实用型人才和技能型人才，促进了农业增效、农民增收。 三是乡村旅游日益繁荣。五年来，我们编制了《张家渡省级历史文化名村保护规划》，改造了古街排污、路面等基础设施，入选第五批浙江省历史文化名村;新树坑、黄石坦、尚山等村列入省历史文化村落保护名库;修缮九台沟景区游步道、括苍山曙光碑周边旅游设施、小车线交换车道，提升了旅游设施的承载力;九台沟入选“浙江十大秀谷”。开办民宿二十余户，举办桃花节、蟠桃节、帐蓬节等节庆活动，年吸引游客40余万人次，实现农业、旅游、农家乐三位一体运营，我镇成功创建了省级旅游强镇。 （二）全力推进城镇建设，村容镇貌日臻改善。 投资2200万元综合治理马横溪和方溪路，提升了镇区河道防洪功能和生态景观。建成塍园小区(碧水家园)一期17幢商住房，完成二期投标筹备工作，改变了商品房空白的历史。改造农贸市场，扭转集镇区马路市场脏、乱、差的面貌。成功实施小海门入口白改黑、环城北路硬化等工程，推进“四边三化”，整治“两路两侧”，亮化、美化永安溪、河南公路入口，进一步改变了村民出行条件。“三改一拆”行动强势推进，累计拆除违法违章建筑445381.93平方米，被评为台州市无违建镇;“五水共治”成效显著，实现河道网格化管理，转化重点涉污企业4家，关停禁养区养殖场13家，清理沙船沙机11家，治理了37个村的农村生活污水，净化了水环境。建成动物无害化处理中心，全面淘汰燃煤锅炉和黄标车，我镇分别被评为2014年度“五水共治”、“创模”先进镇。建成小海门至湖新精品线路1条、岭溪等精品村2个，下井潭村通过省美丽宜居示范村验收。我镇相继荣获临海市社会主义新农村建设先进镇、台州市美丽乡村创建先进乡镇等称号。 （三）全力增进民生福祉，社会建设全面进步。 一是平安建设富有成效。开展了“拔钉破难、清障护航”等专项行动，提高了违法犯罪震慑力;平安创建参与率、知晓率、满意率继续提升;创建省级民主法治村1个、省五星级司法所1所;探索实施社区矫正进网格新模式，组建“老裘”冠名调解室，成功化解省、市级信访积案4起。我镇荣获台州市综治工作先进镇称号，连续四年被评为临海市综治、信访工作先进镇。 二是社会事业均衡发展。全镇居民人均可支配收入由2011年的8700元增加到2015年的17000元，方溪水库、杭绍台高速公路、金台铁路三大省级重点项目在辖区内先后启动建设，浓墨重彩地翻开了括苍民生建设新篇章。成功改造城西中学大门口、苍石小学综合楼，撤并林家小学，推行阳光招生，教育质量进一步提升，成功创建了首批台州市学前教育合格乡镇;建成范山村等7家文化礼堂、12个小康体育村，被评为省体育强镇。迁建大岭卫生院，新建中心卫生院综合楼，健全了公共卫生网络，被评为台州市卫生强镇。计生工作摘掉落后的帽子，2015年获市人口和计划生育工作先进单位。 三是民生保障得到加强。养老保险、农医保、住房保险深得民心，进一步扩大了参保覆盖面，加快了构建社会保障体系。低收入农户奔小康工程富有成效，建立增收平台4个，扶持脱贫330人。创建星光老年之家10家、空巢老人服务中心14个，进一步武装了老人活动阵地。三级管网改造深得民心，使20个村近3万群众喝上了放心水。除险加固了11座山塘水库，森林防火、防汛抗灾、安全生产、食品、药品安全整治等各项工作统筹推进。妇女、儿童、残疾人、老龄、关心下一代、慈善等事业得到了新的发展。武装、民政等工作出色完成，有效促进了区域和谐社会建设。 （四）全力加强自身建设，政府效能得到提升。 始终坚持依法执政，严格执行权力清单、责任清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育等，坚决纠正“四风问题”，机关“三公”经费大幅下降，政府工作作风明显转变。自觉接受镇人大、镇纪委的法律监督和工作监督，办理人大建议意见23件，通过政协联络室向上提交建议意见20件。深化落实“零距离”工作法，健全驻村联户、住夜值班、办事“无休日”、效能督查等制度，用制度管人管事，机关作风明显转变。认真落实党风廉政建设责任制和“三重一大”制度，强化党员干部责任意识和纪律意识，树立了廉政清风。 各位代表、同志们，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是历届班子打下坚实基础的结果。在此，我谨代表括苍镇人民政府，向所有关心和支持括苍建设、为括苍发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 五年的经验弥足珍贵。五年的发展实践，让我们深刻体会到：解放思想、开拓创新是加快括苍发展的不竭动力，必须转变观念、与时俱进;把握形势、抢抓机遇是加快括苍发展的关键之举，必须拉高标杆、主动出击;实干争先、锐意进取是加快括苍发展的基本要求，必须克难攻坚、争先进位;富民强镇、构建和谐是加快括苍发展的最终归宿，必须改善民生、造福百姓。 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到前进中的困难和不足：一是经济社会发展进入新常态，经济总量不大，产业层次偏低，要素制约突出，招商引资后劲乏力;二是农业产业化程度不高，龙头带动能力有待增强，农民增收渠道有待拓宽;三是第三产业尚处于起步阶段，自生能力相对较弱;四是镇财政和村集体经济薄弱，公共建设压力较大;五是集镇功能不够完善，集镇基础设施建设和管理亟待加强，旅游发展急需再突破;六是社会事业发展滞后，改善民生任重道远;七是维护稳定任务艰巨，社会管理有待加强;八是政府工作与人民群众的期望还有差距，作风建设需要加强，政府效能建设有待进一步增强等等。对此，我们将高度重视，创新举措，切实加以解决。 今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是我镇大干快干、大有作为的战略机遇期，是高水平全面建成小康社会、实现基本现代化的决胜时期，做好今后五年的工作，对于推进我镇全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。站在新的起点上，我们加快发展的愿望更强烈，信心更坚定，方向更明确，举措更务实。 今后五年，我镇经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局、以“绿色、兼融、共享、活力”为理念，以创新转型为主线，以“六个化”为抓手，聚力破难，实干争先，加快建设“美丽括苍、山水名镇”。 综合考虑发展趋势和导向要求，建议全镇经济社会发展的主要预期目标为：到2020年，全面建成小康社会，全镇生产总值、工商税收、工业性投入等主要经济指标五年内争取增长50%，再翻半番，农民人均收入保持10%的增长。到2020年，主要经济指标为： 工业生产总值达到6.2亿元以上; 工商税收达到6300万元以上; 农民人均纯收入达到25000元以上。 要实现上述预期目标，必须做好以下六方面工作： （一）以绿色生态为立足点，推进工业园区化。 一是着力提升存量企业。深入实施创新驱动发展战略，加大对爱国工业长廊的扶持力度，引导企业“腾笼换鸟”“两化”融合，加快淘汰一批低、小、散、污染严重的企业，加快户外休闲用品、竹加工品等传统优势产业向高端时尚产业转型。扶持勤达工艺、华和塑胶、华洲机械等企业实现结构调整和产业升级，推动礼广工艺扩建和永固涂料综合运用“生态+”、“互联网+”、“金融+”等模式，扩大市场份额，发展亿元产值企业1家，新增省级以上名牌或著名商标2件。 二是着力增强发展后劲。设置绿色引资门槛，引进一批科技含量高、附加值高、产业集聚能力强、发展前景好的项目。壮大招商引资工作力量，倡树“围墙内的事企业办，围墙外的事政府办”的服务理念，为企业提供保姆式服务，形成“亲商、安商、扶商”的良好氛围。要牢牢抓住台州、温州等地区退城进园和产业扩张的契机，以服务吸资;要继续实施“回归工程”，打好亲情牌、乡情牌，促进人才回流、资金回流，力争实现招商引资新突破。 （二）以优质高效为着力点，推进农业现代化。 推进农业供给侧结构性改革，以市场为导向，突出规模经营、科技创新、融合发展三大重点，全面激活市场、激活要素、激活主体，提高农业综合效益和竞争力。 一是优化区域结构，建设“一区四基地”。立足比较优势，重点做好粮食生产功能区和特色优势农业区。粮食生产功能区要用足种粮补助政策，稳定粮食种植面积，推广新型农机化，确保粮食稳产增效;蜜露桃、蓝莓等“两千”基地要探索品种改造提升，引进节水技术，提升特色果品的科技含量;万亩笋竹两用林、万头生猪生态养殖两大基地要突出绿色生态，培育1-2家龙头企业、家庭农场，创树高山笋、生态猪肉品牌。 二是加强质量安全管理，提升农产品市场份额。深化统防统治管理模式，逐步建立农产品安全责任监管、例行抽检等制度，从源头上确保农产品质量安全，力争所有的基地都实行标准化生产，争创绿色产品认证6个。高山蜜露桃、蓝莓要启动注册地理标志证明商标。 三是拓展农业功能，提高农业全产业链收益。大力开发桃等农业深加工、农业观光、农业电商，力推“三位一体”农合联，促进一二三产业融合发展，提升农产品附加值。 （三）以景区开发为突破点，推进旅游业规模化。 坚持高点定位，特色为先，整合资源，深度开发旅游景点，放大和实现旅游业对经济发展的拉动作用，打造运动休闲旅游名镇。 一是建设精品景点。以“一山二溪”为主线，集聚要素，重点建设“三个区”。括苍山运动休闲区要激发浙东南第一高峰的效应，以创建括苍山国家森林公园为抓手，引资开发九台沟、米筛浪云顶蜂巢、滑雪场，融入运动元素，抓好沿线布景，丰富景区内涵，争创4A级景区;永安溪、方溪亲水休闲区要做足水、花、村的文章，建设方溪水库、永安溪亲水平台，提升桃花源、白象书院等节点景观，打造岭溪、下井潭、尚山、林家坑、新树坑、黄石坦等民宿村群，加快形成“两溪”生态长廊、十里画景。 二是完善旅游配套设施。建设生态停车场、游客接待中心、旅游交通换乘中心、集散广场等设施，形成张家渡综合旅游服务中心，建成一条集饮食、旅游、文化于一身的步行街休闲区。 三是加强旅游推介。以桃花观赏节、蟠桃节、括苍山帐篷节等特色节庆为平台，着力打响百公里毅行、柴古唐斯越野跑、自行车爬坡赛等竞技项目品牌;发挥“互联网+”等平台作用，扩大乡村旅游影响面。 （四）以项目投入为支撑点，推进城乡一体化。 特色镇建设是括苍未来的发展方向。要突出“二建一提”，以项目大投入推进集镇环境大改变，以集镇环境大改变推进宜居指数大提升，加快城乡一体化进程。 一是坚持龙头带动，加快特色集镇建设。深化“小城镇环境综合整治”三年行动计划，突出规划引领，优化集镇区空间布局。建设碧水家园二期、移民新区、环溪公园，打造新农村样板小区;改造小商品市场、长安路立面，展现商贸老镇的风采;修缮恢复五透十三间、许良英、许绍棣等名人故居、古建筑，建成王庄山公园，提升小玉馒头、打铁铺、染坊等百年老店，展现括苍清静古朴独特的历史文化韵味。改造提升以小海门为主体的副集镇区，依托35省道复线改造、351国道提升，建设两路连接线，整治村庄“三乱”，树立北入口良好形象。 二是坚持点面互动，加快美丽乡村建设。巩固扩大美丽乡村建设成果，以岭溪、下井潭美丽乡村精品村为标杆，以连线成片推进，打造美丽乡村升级版，建成一条风景线、一批特色村，保护一处历史文化村落，进一步提升生态人居、生态环境、生态经济、生态文化。下洋顾、黄石坦等村要抢抓精品村等政策机遇，创特色，展新貌，让全体村民共享美丽乡村创建成果，创建浙江省美丽乡村示范镇。以“控增量、减存量、强利用”为重点，加大治危拆违力度，巩固台州市“三改一拆”合格镇创建成果。 三是坚持项目拉动，提升城镇功能。拉开道路建设大会战，完善路网体系。要牢牢抓住省级重点项目政策，建成杭绍台高速、金台铁路，改造351国道、镇区西入口，硬化曙光路北段，争取建设黄山西路与杭绍台高速括苍出口连接线、环城南路，力争把小车线改造列入建设计划，拉通区位交通和对内循环大框架，争创台州市美丽公路示范镇;推进农村公路等级提升工程，投入4700万元建设东大街至湖新村北入口、张家渡至米筛浪等美丽公路建设示范路项目，打造生态优良、路景交融、便捷高效、富有括苍特色的美丽公路。打好水资源治理利用大决战，深化“五水共治”，全面建成方溪水库并营运供水和发电，进一步促进水资源综合利用，改善临海西部20多万居民饮水质量。争取整治永安溪，建成镇污水处理厂，健全清水河道常态化机制，全面杜绝垃圾返潮。 （五）以惠民安民为落脚点，推进社会事业均衡化。 坚持改善民生为先，迎合群众需求，补齐民生短板，创新社会治理，全面提升群众生活品质。 一是立足民生优先，不断增强社会保障能力。继续提高城乡最低生活保障、新型合作医疗、社会救助、社会福利等保障水平，不断扩大养老、失业、工伤、生育等保险覆盖面，防止农民因病返贫、因老致贫。建成镇级社会养老中心，鼓励社会力量兴办养老服务机构，构建涵盖养老、医疗、生活和照料服务的老龄服务体系。深入推进低收入农户奔小康工程，做实、做细、做深帮扶平台、“一户一策”扶贫措施，大力推进产业富民、就业富民、创业富民，做到精准扶贫到村、到户、到人，优化创业环境，多渠道增加就业岗位，着力解决困难群众的生产生活问题。 二是立足群众福祉，不断增强公共服务能力。进一步深化群众性精神文明创建活动，发挥临海市爱国主义教育基地的作用，推进社会主义核心价值体系建设;加强公民思想道德建设，弘扬清风正气，净化社会风气。进一步巩固教育在经济社会发展中的全局性、先导性和基础性战略地位，整合社会办学资源，进一步改善中小学办学条件，继续优化教育布局，稳步提高各类教育办学质量，打造教育现代化示范镇。进一步深化“文化惠民”工程，建设张秀娟剪纸艺术馆，创建一批文化礼堂，巩固扩大文化活动阵地，推广节庆文化、广场文化，抓好各项赛事和全民健身，丰富群众文体生活。进一步完善卫生公共体系，迁建中心卫生院，切实加强疾病防控，提高突发公共卫生事件应急能力，推进“健康括苍”建设。做好二孩生育服务引导，充分整合资源，加大性别比专项治理力度，全面提升计生服务水平。扎实做好国防动员、后备力量和双拥优抚等工作，全面加强统计、工青妇、民宗、台侨、慈善、档案等工作，切实维护老年人、儿童、新居民合法权益。 三是立足平安和谐，不断增强社会治理能力。深化“平安括苍”建设。加快构建矛盾纠纷多元化解体系，创新社会治理制度，建立健全镇、办、村(企)三级矛盾纠纷排查调处网络，继续实行领导包案、挂牌销号等制度，化解一批信访积案，筑牢维稳工作第一道“防线”。全面启动“七五”普法，着力加强未成年人思想道德建设，加强禁毒宣传，强化社区矫正管理，推进公共法律服务站点建设。完善社会治安防控体系，推进天网工程和技防入户，提升防范水平，加强网络舆情监管。健全社会信用体系建设。强化安全生产监督管理，强化市场秩序监管，狠抓食品质量安全，坚决杜绝重特大安全事故的发生。 （六）以依法履职为切入点，推进政府建设科学化。 实现今后五年发展目标，必须全面加强政府自身建设，进一步提高执政能力和管理水平。 一是严守依法行政之责。牢固树立“依法执政、高效行政、执政为民”的理念，依法行使权力，认真履行职责，健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。强化政府法制建设，积极贯彻实施《政府信息公开条例》，全面推进政务公开，增强权力运行透明度。完善保密审查机制，建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。 二是善为勤政高效之职。强化作风效能督察，完善激励机制，加强干部队伍建设，确保政令畅通。牢固树立学习理念，借鉴先进经验、掌握农村实际、把握工作重点，在推进重点项目、中心工作中，特别是方溪水库、杭绍台高速公路、金台铁路、351国道括苍段4个省级重点工程中做到敢于创新、善于破题。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强责任担当，建立健全效能问责体系，提高干部执行力。 三是弘扬清正务实之风。严格贯彻落实中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，全面贯彻落实“一岗双责”制度，建立健全廉政风险防控体系，着力推进反腐倡廉建设。严格执行“三重一大”“一把手”权力阳光运行等工作制度，强化执纪监督问责，防止“四风”问题反弹。加强国有资产监管，完善招投标和审计制度，严格控制“三公”支出和行政成本，实现“三公”经费零增长。坚决查处违法违纪案件，有案必查，一查到底，树立风清气正的政府形象。 2017年工作安排 各位代表，千里之行，始于足下，2017年是新一届政府的开局之年，做好今年工作，意义十分重大。全镇上下要紧紧围绕建设“美丽括苍、山水名镇”这一奋斗目标，精准发力，补齐短板，争先进位。 明年社会发展的预期目标是：力争2017年实现工业总产值5亿元，其中规模上产值2.4亿元;新增规模上企业1-2家;工商税收4600万元;工业性投资3100万元，其中技改投资3100万元;农民人均纯收入达到18000元以上。 2017年工作重点是： （一）狠抓项目建设不放松，争进位。强势推进方溪水库、杭绍台高速公路、金台铁路三大省级重点项目，紧扣时间节点，同步推进政策处理，确保工程无障碍施工;以创建台州市美丽公路示范镇为目标，实施东大街至湖新村北入口、张家渡至米筛浪、黄山西路与杭绍台高速括苍出口连接线等工程，完善道路交通网络。加快镇级污水处理厂配套工程(二期)、农村饮用水三级管网改造工程等建设，争取在全市绿色板块项目督评中取得佳绩。 （二）狠抓绿色发展不放松，提总量。突出“工业首位”与“绿色生态”发展兼容，引导存量企业转型升级，新建永固1000吨防腐及水性涂料生产线一条;大力引进一批科技含量高、附加值高、发展前景好、环境污染少的企业，确保完成市定指标。强化农业基础地位，以括苍山现代农业综合园区为基础，建设省级休闲观光农业示范区，强化品牌宣传推介，全力打造蜜露桃、蓝莓、铁皮石斛、火龙果、杨梅等农业金名片;启动钱徐、俞家岙等农村土地综合项目，提高土地产出率;除险加固岩竹峰等水库工程建设，提高抗灾能力。着力打造乡村旅游亮点，修复改造米筛浪景区，增设休闲旅游项目，启动申报国家森林公园创建工作;继续举办桃花节、蟠桃节、帐篷节等节庆，集聚人气，创建岭溪、下井潭、黄石坦3个民宿特色村，争创临海市民宿特色镇。 （三）狠抓特色镇建设不放松，展新貌。制定小城镇环境综合整治规划，坚持规划引领，软硬兼施，洁化、序化、美化、亮化集镇环境。启动小商品市场改造、张家渡古街保护性修复、碧水家园(二期)、长安路立面改造等项目，改变城镇形象。市场化运作集镇保洁服务，巩固扩大镇区环境卫生综合整治成果，提升集镇管理水平，争创国家生态文明建设示范镇。念好“拆治归”三字经，铁腕推进“治危拆违”“五水共治”“小城镇环境综合整治”等重点专项工作，跑出括苍加速度。要突破美丽乡村建设瓶颈，创建美丽乡村精品村2个、省级美丽宜居示范村1个。 （四）狠抓社会事业不放松，惠民生。加大财政投入，建设中心校教学楼、爱国小学综合楼及运动场，改善中小学办学条件。全面实施分级诊疗制度，启动镇中心卫生院整体搬迁项目。继续推进文化礼堂和全民健身广场建设，加快建设张秀娟剪纸艺术馆。全面落实城乡居民基本医疗和养老保险，提高社保覆盖面和保障水平。 （五）狠抓平安创建不放松，促和谐。深化“平安括苍”建设，完善社会治安防范体系，加大矛盾纠纷调解力度。牢固树立安全意识、责任意识，保障安全生产、食品药品安全、消防安全管理工作专项经费，进一步健全各种应急预案，提高应对自然灾害、事故灾难等突发性事件和危机管理能力，确保事故控制指标实现“三个零增长”。 （六）狠抓干部队伍管理不放松，转作风。严格执行“九个严禁、九个一律”，选优配强村两委班子，提升基层凝聚力、战斗力。进一步解放干部思想，创新机关干部管理制度，深化零距离工作法、村重点工作分类竞赛等载体，着力营造“能人创实业、干部创事业、群众创家业”的发展氛围。 各位代表、同志们，今后五年的壮丽蓝图已经绘就，时代赋予我们神圣的职责，人民寄予我们无限的期望，让我们在市委、市政府的正确领导下，团结和带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，抢抓机遇，克难奋进，为早日建成“美丽括苍、山水名镇”而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资义乌市】2017年上溪镇政府工作报告

  各位代表、同志们： 现在，我代表上溪镇人民政府，向大会报告2011年11月以来的主要工作和下一个五年的工作安排，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。 本次代表大会的主要任务是：深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省委十三届九次全会、市委十四届一次全会精神，认真总结我镇第十五届人大第一次会议以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和工作任务，动员全镇广大干部群众，重塑信心，求真务实，负重拼搏，为把上溪建设成为产业新城、旅游名镇、富美家园而努力奋斗！ 一、过去五年的工作回顾 过去的五年，在义乌市委、市政府，上溪镇党委的领导下，上溪镇人民政府坚持以科学发展观为指导，开拓进取，团结奋斗，圆满完成镇第十五届人大第一次会议确定的各项目标任务。2016年，全镇预计实现地区生产总值30亿元，与2011年相比增长77.5%；财政总收入2.56亿元，同比增长80.3%；实现工业生产总值88.02亿元。经济活力不断增强，社会事业协调发展，人民生活不断改善，先后获得“浙江省旅游强镇”“浙江省森林城镇”等荣誉称号。 （一）经济增长平稳有序。 坚持“工业强镇”战略，强化项目谋划，狠抓招商引资，引进“浙商回归”资金2.06亿元、内资1.7亿元。打好转型升级“组合拳”，开展“四换三名”工程，培育“小上规”、“个转企”，着力调整改善工业经济“低小散”状况，实现“小上规”25家、“个转企”132家。培育高新技术企业，狠抓零增地技改，实施技改投入17.39亿元，新增国家高新技术企业2家、市级高新技术企业5家，实现高新技术产业产值13.56亿元。义乌模具城一期建成投入使用，二期开工建设，外向度达40%以上。 （二）基础设施日臻完善。 修编完善镇域总体规划，编制完成镇中心区详细规划。建成“新社区上和家园”一期高层公寓项目和配套产业用房。“异地奔小康”工程一期西苑小区已在用户入住阶段，二期正紧锣密鼓开展。上溪综合市场改扩建、春晗学校、上溪小学新校区、吴店幼儿园、镇文化中心、镇消防中队等一批项目建成并投入使用，文明路、馨苑街、上城路、新潘路、萧皇路等工程相继开工建设，城镇功能不断完善。桃花坞隧道全线贯通，义兰公路、杭金衢高速拓宽改造、东萧公路等市重点工程正按计划有序推进。新建城镇雨污管网约17公里，完成航慈溪滨水休闲带一标塘西段建设，完成月湖公园改造提升工程。 （三）环境整治强势推进。 深入开展“三改一拆”、“五水共治”、环境整治提升和“两路两侧”专项整治行动，倒逼产业转型升级和环境卫生改善。三年共拆除违法建筑2156处约58.45万平方米，拆出了空间、拆出了环境、拆出了公平。全面落实镇村河长制，共启动建设治污工程项目47个，开展“清三河美上溪”、九大源头综合整治、三大薄弱环节攻坚、岩口水库饮用水源保护等行动，累计清理整治河道13公里，整治非法排污口、雨污混排口32处，262家企业、37个村实现雨污分流，完成263口门口塘的清淤工作。加强日常保洁，极大地改善了航慈溪边“脏乱差”形象。仙溪、黄山人工湿地建成并投入使用。 （四）美丽乡村卓有成效。 创建美丽乡村54个村，完成贝家、黄山五村等村的徽派改造，上新塘的七彩村、和平的3D村、山坞的桃文化村、派溪头的特色采摘村、塘西的红色文化村有序推进并取得实效。黄山五村、塘西、和平、派溪头、山坞、上新塘等村被评为市级特色村，其中黄山五村、塘西村还被评为省级美丽宜居示范村。启动上溪 一、 二、三村、富塘下、寺西、贾伯塘旧村改造二期以及下宅、后宋等村的空心村改造；启动关胡区域乡村文旅综合体工程、桃花溪改造整治工程、桃花坞入口景观工程；完成黄山五村牛和厅改造工程等。建成41处太阳能垃圾分类处理站，完成赤膊屋整治10.3万平方米。新建村文化礼堂5个、居家养老服务照料中心15个。完成4座水库、12座山塘的除险加固和26个森林村庄的建设。完成耕地垦造1033亩。 （五）旅游布局初步成形。 编制完成上溪镇旅游发展总体规划，推进休闲溪华、人文黄山、生态萧皇开发，推广13条精品旅游线路。建成桃花坞景区游客服务中心，完成50公里健身游步道、景区全域交通标识建设，启动民宿改造、八面厅溪流景观古道修复、桃花溪综合景观等工程，充分挖掘旅游资源。编撰《风华上溪》、《风采上溪》、《风行上溪》、《风雅上溪》、《诗韵上溪》、《聚焦上溪》等系列书籍。精心组织宣传活动，先后举办桃花坞毅行大赛、环岩口湖自行车大赛、半程马拉松赛、帐篷露营节、万亩杜鹃30公里越野跑等系列丰富多彩、游客参与度广、体现生态休闲特色的活动，社会效应良好。 （六）社会事业稳步发展。 积极推进社会管理创新，充分发挥基层组织及社会组织力量，打造幸福和谐上溪。完善“网格综合管理、全员全科服务”工作机制，提升社会管理服务水平。重视特殊群体的稳控工作。强化安全生产隐患排查整治，全镇安全生产始终保持平稳态势。计生工作得到全面提升。圆满完成城乡大病医疗保险、养老保险基金征缴工作，做好慈善救助、医疗救助，五保集中供养率达100%。做好登革热和H7N9禽流感防控，加强农产品检测及食品安全监管，公共卫生服务能力得到提升。 各位代表，同志们，以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是人大代表认真履职、积极参与监督的结果，是镇政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的结果，是人民武装、工会、共青团、妇联、残联、老干部、关工委等群众性组织关心和支持的结果，是全镇各部门齐心协力、团结拼搏的结果，也是全镇广大人民全力参与、共同努力的结果。 在此，我谨代表上溪镇人民政府，向全镇广大干部群众、向所有关心支持上溪、为上溪发展作出积极贡献的上级领导和各界人士，表示衷心的感谢！ 肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作还面临着不少问题和挑战：如产业转型升级步伐不快，部分传统企业景气度不高、举步维艰；招商引资力度不够，缺少行业领头项目和大项目；城镇建设管理档次不高，脏乱差现象仍然突出；社会维稳压力大，安全生产和社会治理面临严峻挑战；干部群众开拓创新意识不强，自信心不足，凝聚力战斗力仍需提高等等。为此，我们要高度重视，坚持问题导向，认真加强研究解决。 二、鼓足信心，砥砺前行，谱写上溪发展新篇章 各位代表，刚刚闭幕的中共义乌市第十四次代表大会提出，要加快建设世界“小商品之都”，要大力支持苏溪、上溪等中心镇发展，建设一批富有活力和魅力的特色小镇。这对上溪来说，是一个大有作为的重要战略机遇期，是上溪借助市党代会东风，加快赶超和发展的关键时期。今后五年，我们要认真贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，适应新常态，抢抓新机遇，充分发挥全镇干部群众的集体智慧，坚定信心，共同努力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，努力推动经济综合实力实现新提升、社会和谐发展水平实现新提升、人民生活品质实现新提升，全力打造“产业新城、旅游名镇、富美家园”。至2021年，力争地区生产总值超过45亿元，财政总收入达到4亿元，固定资产投资突破40亿元，规上工业总产值突破60亿元，招商引资累计突破100亿元。 为完成上述目标，我们必须着力关注重点问题，做强优势、补齐短板、守住底线，努力开创经济社会发展六个“新局面”。 （一）开创产业发展新局面。坚守实体经济，内促转型服务，外抓招商引资，优化产业结构，培育新兴经济。力争到“十三五”末，实现规上工业总产值60亿元以上，年均增长10%，其中战略性新兴产业产值占比从现在的10%提升到20%以上，高新技术产业产值占比从现在的30%提升到40%以上。培育亿元工业企业10家以上。 一是促转型，提升传统行业竞争力。加强政策扶持，引导企业推进自主创新，力争到“十三五”末，专利申请数量和授权数量实现双翻番。支持企业加大研发投入，建设国家级、省级研发中心或技术中心10家以上，培育国家级、省级高新技术企业10家以上。推动企业联合创牌，打造区域品牌，积极打造新材料、装备制造、时尚用品、生物工程等四大战略性新兴产业基地。大力实施旧厂区改造和生产技术提升100个项目以上，每年不少于20个项目。推动传统产业与互联网结合，实施创业创新工程。积极鼓励企业走近走进资本市场，推动企业实施股改10家以上，挂牌上市5家以上。高标准建设小微企业创业园，培育小微企业茁壮成长。 二是招大商，扩大新兴产业规模。瞄准央企国资、优质民资、高端外资和行业领军企业、高科技成长型企业，紧紧围绕绿色环保、休闲旅游、生物医药、先进装备制造等产业，全力以赴开展招商选资和“浙商回归”。积极谋划绿色动力小镇、健康小镇、基因小镇、模具智造小镇、影视小镇等特色小镇项目，全力以赴做好招商、土地等要素保障和服务工作，力争有项目落地。争取引进投资超50亿元的大项目1个以上，超10亿元的项目5个以上。 三是强服务，营造项目投资好环境。按照当好“店小二”的要求，强化主动服务意识，快字当头比速度，克难攻坚比力度，强化服务保进度，提升全程服务效能。按照把项目变成计划、把计划变成清单、把清单变成责任的要求，实行挂图作战，推动项目开工投产。深入推进进企走访、帮企解困、助企发展活动，镇主要领导走遍规模企业，分管领导和相关干部走遍所有企业，尽心尽力为企业解决实际困难。全面实施出租型企业准入备案制度，建立统一信息平台，实现资源共享。实施大众创业，万众创新，积极发挥行业协会、商会作用，推进青年创业、二代创业。 （二）开创城镇建设新局面。坚持规划引领，以小城镇环境综合整治为契机，投入10亿元以上资金，不断加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，改变城镇面貌，提升城镇档次，努力把上溪建设成为现代化新型城镇。 一是强化环境卫生整治。健全地面保洁机制建设，加大投入、加强溪摊背、月湖公园、103省道（四通路）、综合市场周边等重点区域保洁力度，全面整治主次干道、大街小巷、镇村结合部、集贸市场、居住小区、公园广场、车站、建筑工地和学校周边等区域，做到垃圾日产日清。贯彻落实国家相关法律法规和省卫生乡镇建设标准，在地面保洁、环卫设施配置、病媒生物防治、健康教育、环境保护、食品安全和饮用水卫生等方面强化管理，促进绿色发展，争创国家卫生镇。  二是强化城镇秩序整治。治理道乱占，加强道路路域环境综合治理，全面实施城镇道路“白改黑”工程，改善道路交通功能，取缔占道经营、堆物、违建等现象，合理划定客运停车场点，禁止占用车行道和人行道装卸货。治理车乱开，加强道路交通违法行为查处，重点整治车辆不按规定停放、车辆和行人不按交通信号灯规定通行以及非法运营、拒载等违法行为，加大查处力度，基本杜绝燃油助力车上路行驶。治理摊乱摆，加强联合执法，规范经营秩序，着重整治城区主干道、车站、高速入口、综合市场、医院、学校等流动摊点高发区域，规划设置集中经营区、自产自销区。规范集贸市场，取缔馨苑小区和贾伯塘东菜市场，规范园区夜市，改造提升上溪和吴店综合市场，争创1个三星级以上集贸市场。治理线乱拉，积极推进“上改下”工程建设，投入3000万元，完成5公里市政道路的“上改下”。积极推进镇中村改造，稳步实施新社区集聚建设，加快推进“异地奔小康”工程，加快上溪 一、 二、三村和贾伯塘、富塘下、寺西等村改造。 三是强化村容镇貌整治。实施103省道、上佛路主入口景观改道工程，规范沿街建（构）筑物设置，保持沿街及两侧立面整洁美观，完成03省道、吴萧线、云溪路等道路的街景立面整治。加快上城路、文明路、信达路等断头路的建设，完成吴仇线、金塘路、吴苍线等大修工程。每年新增停车位500个以上，完善护栏、信号灯、交通标识等安全设施及地名标志设施。全面启动上佛路、四通路、杨横线、上城路等道路沿线的绿化美化亮化工程，把四通路、信达路、云溪路、兴华路、上城路等打造成为精品街区，规划建设美食一条街等风情街区，完成老街区块整治改造和溪滩背广场改造，提升城镇品味。大力实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动，加快虎山等城市公园和街头绿地建设。全面提升产业发展水平，营造创业创新、电子商务发展氛围，引入商业综合体，激发小城镇商业活力。 （三）开创美丽乡村建设新局面。围绕争创省级美丽乡村建设示范镇目标，推行美丽乡村“星级”管理，培育市级美丽乡村特色村20个以上，精品村5个以上，国家级美丽乡村示范村2个以上，全面建成美丽乡村精品线路。 一是大力推进农村宅基地制度改革。深化农村宅基地制度改革试点，大力推进农村更新改造、农村宅基地使用权转让、农村住房历史遗留问题处理、宅基地超标准占用有偿使用等工作，大力推进“集地券”管理制度。按照“1+X+Y”模式，有序推进撤村建居和村庄撤并工作，探索多村集聚安置改造，重点打造一批带动能力强、区位优势大、基础条件好的中心村，并在用地指标、建设资金安排等方面予以倾斜。加快空心村改造步伐，启动空心村改造10个村以上，因地制宜，打造一批空心村改造先进村和亮点村。加强农村危旧房改造，两年内完成D级危房治理。引导集中连片改造，探索市场化机制，开展房地产企业参与新农村建设试点。 二是大力推进特色村创建。推行美丽乡村“星级”管理，并与村两委干部创业承诺、竞选、退出、考核相挂钩。全部行政村完成一星级以上争创，50%村完成二星级以上争创，30%村达到三星级标准。每年投入不少于1000万元，加强特色村的建设和培育，加强“一村一品”规划，推进上新塘、和平、塘西、黄山五村、山坞、派溪头等特色村提档升级，丰富美丽乡村内涵。投资1.2亿元，力争在2018年基本完成人文黄山、十里桃花坞两条精品线路主体建设。重点培育和扶持列入省中心村建设的村，建设示范风景线，形成“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”的美丽乡村新格局。 三是大力培育美丽乡村特色产业。没有产业支撑，美丽乡村必然不可持续，也达不到真正意义上的美丽乡村。要积极发展壮大村级集体经济，基本消除年经营性收入少于20万元的集体经济薄弱村，所有中心村实现年经营性收入超50万元，培育一批年收入超100万元的村。积极推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，构建现代农业发展格局。做大做强“农业+”，加大土地流转力度，因村制宜发展观光农业、设施农业、品牌农业、科技农业、采摘农业等，实现农业增效、农民增收。“农业+”的覆盖面力争达到30%以上。加快发展农村电子商务，拓宽农民增收渠道。 （四）开创全域旅游新局面。围绕“争创5A级国家旅游风景区”目标，全面推进以“山水度假、乡村休闲、健康养生、红色教育”为特色的全域旅游，努力把上溪建设成为旅游目的地镇。 一是着力打造人文黄山线。依托黄山八面厅，加大力度培育黄山五村等沿线村的文化休闲养生产业，加强非物质文化遗产保护和传承。做美沿线的关胡、上横塘、雅童等村，整合以休闲、旅游、养生于一体的人居服务，并争取引入山地露营基地项目，以生态旅游为基础，借助独特的山水资源和厚重的人文历史，全力推进特色小镇建设。 二是着力打造休闲溪华线。依托桃花坞精品线路，争取引入高端民宿和影视小镇等项目，综合考虑旅游、居住、养生等功能，聚力做好村内水、电、路、讯、房、生态环境保护等基础设施建设，做美沿线的溪华、长富、山坞、上新塘、贝家等村，实现吃、住、行、游、购、娱“一条龙”服务，展示独特的“休闲气质”。 三是着力打造生态萧皇线。以尊重和维护自然生态为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，建立可持续的生产方式和消费方式，依托萧皇岩的自然景观和神话传说，积极引入民资进行深度开发，做美沿线的沿华、古塘下、前山等村，开发利用好潜溪文化。 四是着力打造红色教育线。发展红色旅游是为了弘扬中国的民族精神。依托丰富的红色旅游资源，实行统一规划，把吴晗故居、塘西桥、和平“小延安”、吴山民故居、萧皇塘首战告捷点连为一体，宣扬清风正气的红色精神，实现社会效益同经济效益的有机结合。 五是着力打造游步道环线。重新高标准规划建设游步道，打造岩下-马岭-黄山-万寿寺-五坪山-里美山-萧皇岩富氧健身游步道环线，发展户外运动健身游、天然氧吧游，并将人文黄山线、休闲溪华线、生态萧皇线等有机串联，产生良好的内循环效应。 （五）开创美好家园新局面。坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的生态发展之路，打好“五水共治、三改一拆、环境整治提升”系列组合拳，进一步优化上溪的环境。 一是深入推进“五水共治”。深入推进九大源头治理，以“一库六溪”综合整治为重点，统筹推进“五水共治”。实行挂图作战，用两年时间实现所有河道和池塘清淤一次。全面推进截污纳管和排污口整治工程，实现城镇污水管网和农村生活污水治理全覆盖，并实行专业化运维。加强村庄内塘治理，杜绝垃圾河、黑臭河反弹。在航慈溪上游规划建设蓄水池，实现航慈溪常年有活水。2017年，计划投资1850万完成航慈溪生态绿道工程的建设，投资1750万实施航慈溪上溪老镇区段、岩口至后溪段的治理，强化航慈溪日常保洁，确保航慈溪成为上溪的一大亮点。结合美丽乡村精品线路建设，对岩口干渠进行提升改造。进一步加大畜禽养殖、“六小行业”整治力度，健全完善治水护水长效机制。 二是强势推进“三改一拆”。深入推进老厂区、老小区、老镇区改造，扎实开展党员干部违建处置、缓拆建筑处置、法院裁定违建处置、企业违建处置、房前屋后违建处置、屋顶违建处置等专项治理，争创“无违建镇”。加大对无违建村的监管力度，确保无新增违建。加大拆后土地有效利用，实行拆改结合、拆绿结合。联动开展“两路两侧”、“四边三化”整治，对“赤膊房”、青山白化等进行全面整治。投入8000万元以上，对杭金衢高速和103省道沿线进行景观改造和绿化提档。加快森林公园、绿色生态廊道等项目建设。 三是全面促进环境洁化。围绕争创国家卫生镇的目标，全面分解落实各项任务，实行挂图作战、责任到各单位各村、责任到人。投入1000万元以上，加强公共厕所、垃圾收集站和中转站等环境基础设施的建设。强化镇域范围环境卫生保洁，确保50%以上村庄创建成为省级卫生村。加大垃圾分类力度，确保垃圾分类覆盖面达100%，示范村达50%以上。坚持“能绿则绿、能亮则亮”原则，全面开展造绿运动和亮化工程，确保建成区绿化覆盖率达50%、路灯亮灯率达100%，并对杨横线、吴萧线等实施亮化工程。 （六）开创幸福上溪新局面。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，加大民生投入，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，健全公共服务体系，建设幸福上溪。 一是加强文化品牌打造。极力推进文化建设，办好一年一度的“十里桃花开踏青赏花来”特色品牌文化节，实现上溪养生文化品位大提升。培育航慈溪、潜溪、凰溪“三溪”沿岸新村落文化建设新亮点，绘就以航慈溪滨水休闲带为特色的水岸文化素园图。加强镇文化中心配套设施建设和月湖公园文化硬件配置，完善公共文化服务功能。提升文化礼堂建设水平，新建村文化礼堂10座以上。加强文物保护，非遗传承工作。 二是保障社会和谐稳定。全面做好信访维稳、治安防控、矛盾纠纷排查化解、消防和安全生产等工作，推进“平安上溪”建设。落实信访首办责任，认真解决群众初信初访反映的问题，及时化解矛盾。加大群防群治工作力度,严厉打击各类刑事犯罪活动,切实增强人民群众安全感。推进“网格综合管理、全员全科服务”，优化社会管理。 三是提高群众幸福感满意度。加快农村饮用水工程，确保76个村都用上自来水。大力发展教育事业，加快上溪中心幼儿园，下宅、黄山、溪华等公办幼儿园建设，争取引进先进教育资源。加大社会保障力度，健全社会救助网络，完善困难群众长效救助机制，提高“三无”对象、农村“五保”人员集中供养率。建设统一规范的劳动力保障服务平台，积极推进职业技能培训，促进劳动力就业。推进精准扶贫，全面推进低收入农户奔小康。加快建设镇养老服务中心，做好居家养老工作。 三、加强政府自身建设，打造法治型、清廉型、效能型、服务型政府。 一是加快推进法治型政府建设。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。严格执行人大及其主席团决议决定，自觉接受法律和工作监督，扎实办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。 二是加快推进清廉型政府建设。认真落实中央八项规定，严格执行党风廉政建设责任制，加强“五项保障”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，建设“清廉上溪”。加强廉政监察和审计监督。加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》等规定，健全厉行节约、反对浪费制度体系。 三是加快推进效能型政府建设。继续开展效能建设工作，不断完善效能问责办法，加大效能问责力度，进一步提高行政效能。简化办事程序，创新审批方式，提高审批效率。坚持以实绩论英雄的用人机制，加强对干部作风效能的监督管理，全力打造忠诚、干净、担当的“上溪铁军”。 四是加快推进服务型政府建设。加快政府职能转变，加强制度建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，从群众最关心的事情干起，努力提供优质、均等、便捷的公共服务，让老百姓生活得更加幸福、更有尊严。 各位代表，同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。站在新的历史起点上，发展的重任激励着我们，人民的期盼鞭策着我们。实干收获希望，拼搏创造未来，让我们在市委、市政府的正确领导下，团结和带领全镇人民群众，坚定信心，迎难而上，精准发力，不断赢得历史进程的新机遇，开创上溪发展的新征程，谱写人民幸福的新篇章！

  2025-07-19

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