达州市招商引资

• 【南通招商】今年1-10月南通市外贸进出口增长2%

  南通市外贸进出口稳健增长，招商引资政策持续发力推动整体经济复苏。2024年1-10月，南通市外贸进出口总值同比增长2%，占江苏省进出口份额上升至5.9%，招商引资举措如外资企业引进和技术合作助力订单回暖。出口表现优异，行业结构调整加速，企业反馈趋向积极，预示着出口前景稳中向好。 南通市外贸进出口实现稳增 2024年1至10月，南通市外贸进出口总值呈现稳健增长态势，整体增速较同期有所提升。根据南通海关统计数据，南通市外贸进出口同比增长2%，高于江苏省平均水平0.8个百分点。这一增长是在全球贸易环境复杂多变的背景下实现的，反映出南通市经济的韧性和活力。江苏省作为外贸强省，其整体外贸表现受到外部因素影响，南通市通过优化产业结构和服务体系，有效应对了挑战。从产业分布看，制造业和新兴科技领域在进出口中占重要份额，政策支持如自贸区建设加速了贸易便利化进程，为增长奠定了坚实基础。 出口排名显著提升 南通市出口总值在同期表现突出，同比增长2.4%，这一增速与前期持平但已超越常州市，在全省排名上升至第四位。出口结构方面，机电产品和纺织服装等传统优势行业贡献显著，新能源及高科技产品出口增长迅猛，体现了产业转型升级成果。企业普遍反馈订单量自7月后持续回暖，这与全球供应链恢复和市场需求反弹相关。政府部门通过招商引资项目积极引入外资企业，带动出口订单增加，形成良性循环。在江苏省范围内，南通市出口总量排名第四，显示其在区域竞争中的地位日益巩固。 单月数据波动中的韧性 尽管10月单月进出口总值环比下降8%，但同比仍增长3.6%，出口部分同比增长2.6%。环比波动主要受季节性因素影响，如国际物流延误和节假日消费疲软，但同比增长表明南通市外贸抗压能力增强。历史数据分析，此类波动在过去年份中也曾出现，并未影响整体趋势。全球宏观经济环境如区域冲突和汇率变化对外贸造成压力，但南通市通过多元化市场战略，对欧美和东盟出口保持稳定。海关数据显示，贸易便利化措施提升通关效率，降低了单月下滑风险。 企业信心与增长前景 2024年以来，南通市外贸企业普遍表达谨慎乐观情绪，对第四季度出口前景持正面预期。订单回暖反映市场需求逐步恢复，尤其招商引资引入的技术合作项目促进新产品研发，增强了国际竞争力。政府部门强化产业链培育，结合数字经济推动贸易模式创新。在江苏省经济框架下，南通市的出口前景被视为稳中向好，潜在风险如贸易摩擦可控。专家分析指出，招商引资是推动外贸持续增长的关键杠杆。 与省际比较和综合评估 相较江苏省整体外贸表现，南通市进出口总值占5.9%，排名第四，出口总量也升至第四位。江苏省外贸增长低于南通市0.8个百分点，说明南通市在招商引资和产业政策上具备竞争优势。出口行业方面，传统劳动密集型产品转型为高附加值产品，吸引了更多国际订单。长远看，招商引资带来的外商投资和本地企业拓展将支撑南通市外贸稳步增长，同时与全省一体化战略协同。综合评估，南通市外贸增长是政策支持与市场复苏的共同结果，展现出积极的发展轨迹。 区域定位和政策支持 南通市在江苏省排名第四的进出口位置，强化了其作为区域枢纽的角色。招商引资项目如产业园区建设直接拉动出口，例如高新技术园区吸引外资企业合作。政策层面，政府结合长三角一体化战略推出减税降费和贸易补贴，减轻企业负担。行业报告表明，南通市制造业集群通过招商引资强化全球供应链参与，提升了出口竞争力。与其他排名前列城市比较，南通市的招商引资进度领先，这将是未来增长的潜在动力。 趋势展望与挑战应对 展望未来，南通市外贸趋势稳中向好，企业订单回暖信号支撑第四季度出口。招商引资的深入实施，如绿色能源合作项目，将带动出口结构优化。挑战包括全球经济不确定性可能引发订单波动，南通市政府表示将加强风险预警体系，确保招商引资项目落地。在江苏省规划中，南通市外贸增长被视为可持续模式，目标是通过多元化市场和政策创新保持增速，同时助力整体区域经济。总体而言，外贸前景呈现积极势头。

  2025-07-09

• 【陕西招商】陕西省建筑业前九月总产值稳健增长 招商引资驱动产业活力

  2023年前三季度，陕西省建筑业在招商引资政策的大力推动下，保持平稳较快发展势头。产业总体产值实现稳步提升，增幅达两位数，带动区域经济整体复苏，同时强化施工监管和工人保障机制，为建筑业高质量发展奠定坚实基础。通过一系列招商引资举措，陕西省吸引众多优质建筑项目投资，有效激发市场活力并推动产业升级。 一、建筑业整体表现呈现韧性增长。2023年前三季度，陕西省建筑业总产值同比显著上升，总量超过五千亿元规模，增加值增幅保持在可观水平。这种稳健态势得益于固定资产投资增加，尤其是在基础设施建设和房地产开发领域的项目扩充，如西安市多个新区规划建设和大中型交通设施工程。在宏观调控下，行业通过技术创新，如建筑信息模型（BIM）技术应用，提升工程效率和质量。招商引资在此阶段发挥关键作用，陕西省积极对接外部资本，引入一批国际和国内投资项目，带动新建工程数量增长，支撑总产值持续上行趋势。市场反馈显示，建筑业增速不仅超越去年同期水平，还在全国同业中表现突出，为陕西经济发展贡献坚实力量。 二、实名制管理和民工权益保障机制不断完善。2023年，陕西省在建筑工人实名制体系中，已实现在线企业逾七千家，在建项目覆盖广泛，在场和在册工人总数接近四十万人次。该系统通过数字化平台整合管理，有效监控劳务信息，确保工资支付及时性，大幅减少农民工欠薪风险。同时，陕西省加强法规执行，出台《保障农民工工资支付条例》实施细则，设立省、市、县三级联动机制，对重点工程如宝鸡市旧城改造项目进行专项检查，查处违规企业并整改案例数千起。这些措施强化了行业规范化运作，提升工人满意度和留存率。根据市场监测，实名制覆盖范围扩展至中小企业，有助于降低施工延误率并优化人力分配，推动建筑项目高效实施。招商引资与此并行，吸引的外来投资项目中，均被要求融入实名制标准，促进整体产业可信度提升。 三、建设领域违法违规行为整治取得实效。2023年前三季度，陕西省专项整顿“挂证”现象，已完成整改案例两万余人次，整改率达到可观水平。监管机构强化执法检查，依据《建筑市场管理条例》，重点针对工程资质挂靠问题进行地毯式排查，在铜川市和咸阳市等重点城市展开联合督导，查处典型违规行为百余起并公开曝光。此外，建立长效监管机制，利用大数据工具实时预警异常注册信息，防止问题反弹。整治行动净化市场环境，提升企业诚信度，据统计数据显示，行业投诉率同比下降幅度显著。招商引资成果在此背景下显现，新引进项目资质合规率大幅提高，吸引更多专业建筑企业落户陕西，助力产业链优化升级。 四、行业发展态势积极且可持续性突出。2023年，陕西省建筑业在产值增长基础上，聚焦绿色转型和城乡一体化建设。政策层面出台《建筑业高质量发展规划》，推动装配式建筑和智慧工地普及率，在汉中市试点低碳节能项目示范成效显著。招商引资持续发力，通过国际投资促进会等形式，陕西省吸引新投资超百亿元，用于智慧城市和公共服务设施开发，带动新增就业机会。展望未来，陕西省计划加大研发投入，扩大“一带一路”倡议相关项目合作，巩固建筑业复苏势头，确保其在地区经济中核心地位不动摇。整体而言，2023前三季度成果已为下一阶段目标奠定基础，实现产业与环境协同发展。

  2025-07-09

• 【山阴县招商】山阴介休投资吸引力提升获评全国百强强县名单

  在2019年，山阴县和介休市凭借其优良的基础设施、政策支持和区域经济活力，成功荣登全国投资潜力百强县（市）榜单，彰显出地方招商引资的重大成果。这一荣誉源于中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国县域经济发展报告》，该报告基于严格标准评估了全国400个县域的竞争潜力，为两地未来发展提供了强劲动力。整体来看，此次上榜不仅肯定了山阴县与介休市的经济管理水平，还为吸引外部资本、推动产业升级奠定了坚实基础，助力区域经济可持续增长。 一、中国社会科学院财经战略研究院于2019年完成并公布了《中国县域经济发展报告》，这份报告通过系统研究县域经济竞争力和投资潜力指数，成为评估地方发展水平的重要参考。报告选取的标准包括地区生产总值、地方公共财政收入以及规模以上工业企业数量等关键指标，覆盖全国26个省份的400个样本县（市）。通过对这些数据的综合分析，报告得出投资潜力百强名单，旨在为地方政府优化营商环境提供科学依据。该研究采用实证方法，确保结果的权威性和可比性，体现了国家对县域经济发展的重视程度。 二、山阴县作为山西省的一个县级行政区划，因其独特的地理位置和资源禀赋，成功上榜投资潜力百强榜单，这反映了当地在招商引资方面的持续努力。山阴县地处雁门关外，交通网络发达，包括高速公路和铁路枢纽，这为产业发展提供了便捷条件。地方经济以农业为根基，兼顾现代工业和能源资源开发，形成多元产业布局。在政策引导下，当地大力完善基础设施和营商服务，吸引了包括制造业在内的多个投资项目。整体来看，山阴县的投资潜力源于其稳定的经济基本面和创新驱动战略，确保了资金流入和就业增长。 三、介休市作为山西省晋中市代管的一个县级市，同样入选投资潜力百强名单，这突出其工业基础和转型成效。介休市素有“煤炭之乡”之称，历史上以采矿业为主导，近年来通过政策引导，积极推动产业升级和环保转型，如发展清洁能源和现代化焦化工业。当地拥有良好的工业园区和交通配套，这增强了招商引资的吸引力，吸引外部企业入驻，带动了产业链延伸。在区域经济协作背景下，介休市发挥区位优势，强化金融服务和社会稳定，确保投资环境的优化。 四、从全国层面看，2019年投资潜力百强县（市）分布于18个省份，其中浙江省的入选数量最高，彰显其经济开放度高和创新活力强的传统优势。安徽省的表现则显示出增长较快的特点，体现政策红利的持续释放。这一分布格局凸显我国县域经济多样化发展态势，东部沿海地区仍占主导，但中部地区如山西省山阴县和介休市的上榜，证明内陆城市通过优化布局，潜力逐步释放。榜单整体反映区域协调发展的宏观政策导向，鼓励地方政府强化招商引资、提升公共服务水平。 五、投资潜力评估的意义在于为县域经济发展提供科学导航，帮助地方识别优势和短板，从而制定更具针对性的战略。对山阴县和介休市而言，上榜不仅提升地方品牌形象，还吸引更多外部资本投入，推动经济转型升级和市场开拓。未来，两地应继续深化改革开放，强化基础设施建设和人才引进，以巩固榜单成果。长远来看，这有助于促进区域内生动力增强，实现可持续繁荣，服务于国家乡村振兴大局。

  2025-07-09

• 【安徽招商】安庆经开区代表团赴上海招商引资深化产业项目合作

  安庆经济技术开发区招商引资工作在2024年取得重要进展，党工委书记、管委会主任率代表团赴上海开展专项对接，推动智能物流和汽车配件等重点产业项目落地。此次访问促成多个项目共识，收集高质量产业线索，助力区域产业升级与经济发展。 一、活动背景与组织领导 安庆经济技术开发区位于安徽省安庆市，近年来将招商引资作为推动产业转型的核心抓手，聚焦新能源汽车、智能物流等首位产业发展战略。本次上海之行是落实省级招商引资规划的关键举措，由党工委书记、管委会主任带队，包括招商部门和办事机构相关负责人员共同参与，旨在深化企业合作、加速项目落实。 二、智能物流项目对接成果 代表团访问上海智租物流科技有限公司，双方就智能换电柜生产和数据运营中心项目进行深入磋商。该项目结合绿色物流发展趋势，聚焦新能源设备与智慧数据应用领域，洽谈中针对合作条款和落地细节达成一致意见，推动项目进入签约阶段。该合作将助力安庆市经开区强化低碳产业链，提升区域创新竞争力。 三、汽车配件项目推进进展 在上海晶欣汽车配件有限公司考察中，代表团与公司代表就汽车内外饰件项目建设事宜交换意见。该项目涉及一定规模的生产能力建设，会谈聚焦项目落地保障和监督方案。经开区承诺优化服务机制，加强项目监督力度，确保生产设施按期投用。此举将巩固安庆市经开区在汽车配套产业中的核心地位，响应国家产业升级号召。 四、后续影响与发展规划 此次活动收获高质量的首位产业项目线索，涉及智能制造和装备领域，为后续招商引资布局奠定基础。经开区将依托此行成果，完善专班服务制度，深化产业园区协同效应，持续提升营商环境，促进区域经济可持续增长，确保招商引资成果转化为产业发展动力。

  2025-07-09

• 【陕西招商】陕西省财政亿元资金强化科技重大专项实施推动科技创新突破

  在2024年，陕西省财政部门下达科技重大专项经费1亿元，支持骨干企业攻克关键核心技术瓶颈，这将为招商引资工作注入新动力，带动全省创新发展，提升产业链韧性，吸引外部投资合作。此举标志着陕西省在科技创新领域的重要部署，旨在通过财政杠杆撬动资源聚焦重大科技需求，促进科技成果转化落地，为招商引资带来实质机遇。 一、陕西省科技重大专项的启动背景与事件核心。财政部门此举源于应对经济社会发展的科技瓶颈问题，优先支持重点领域如新材料、航空制造和农业科技的突破。陕西省作为西部创新高地，长期致力于打造创新驱动型经济，通过专项资金引导企业、科研机构协同攻关，例如聚焦产品化和产业化目标，设定时限任务确保资金高效使用。该举措有助于缓解企业在研发阶段的资金压力，强化区域创新生态系统，为招商引资奠定坚实基础。权威资料如陕西省人民政府网站强调，此类财政支持是响应国家战略部署的关键步骤，能有效提升本省在先进制造业竞争中的地位。 二、专项实施的具体支持范围与对象体系。专项资金集中投向陕西省内骨干企业及科研机构，包括陕西煤业化工技术研究院有限责任公司、西安飞机工业（集团）有限责任公司、西北农林科技大学和西北有色金属研究院等，涵盖多个重点产业带如能源化工、高端装备和生物科技。目标是解决核心科技难题，如关键设备国产化、智能工厂建设和产品迭代升级，确保每一项目都设定了清晰的产业化指标，避免资金分散使用。陕西省财政厅在年度报告中指出，此类专项聚焦“卡脖子”领域，通过合同化管理方式，激励参与者加速技术突破。这不仅增强了企业创新动能，还为招商引资营造了技术洼地效应，吸引外部资本通过参股或合作形式投入科技生态。 三、科技重大专项的既往成效与产业影响。过去专项已累积支持项目，推动科技成果转化为现实生产力，例如在航空领域实现新型飞机的研发突破，以及在农业科技中培育出高产作物品种，显著提升陕西省的产业竞争力。根据陕西省科技厅数据，这些成果带动产业链协同升级，间接促进就业增长和经济结构优化。专项资金的投资回报体现在多个层面：一是缩短技术迭代周期，帮助企业从研发到量产无缝衔接；二是增强招商引资的吸引力，比如通过创新平台吸引国际企业落地合作；三是形成示范效应，激发更多社会资本投入科技领域。整体上，陕西省以专项撬动创新链循环，强化区域经济的韧性和可持续性。 四、专项实施面临的挑战与持续优化路径。尽管成果显著，但陕西省在推进过程中面临资源配置不均衡、跨区域协作不足等风险，需通过政策优化确保资金精准匹配需求。未来应深化产学研协同，建立动态评估机制，提升专项资金的综合效益。这包括强化招商引资策略，例如联合举办科技论坛吸引海外投资，以及拓展专项覆盖至更多中小型企业，避免创新资源的过度集中。权威分析如陕西省发展和改革委员会公告提示，此类举措需与市场导向结合，才能最大化撬动民间资本投入，推动科技大省建设步入新阶段。 五、陕西省的宏观愿景与招商引资的协同效应。长远看，科技专项是构建创新高地的重要抓手，目标是培育国际级科技企业集群，通过财政支持引导重点产业跃升。此举与招商引资工作深度联动，例如通过打造技术孵化基地吸引跨国投资合作，转化科技优势为经济增量。陕西省规划通过持续专项投入，实现科技创新驱动型增长，为高质量发展注入持久动能。最终，这一机制将助力区域在全球科技竞争中抢占先机，彰显陕西省作为西部创新引擎的战略地位。

  2025-07-09

• 【湟源县招商】2019年湟源县政府工作报告

  2019年3月19日在湟源县第十八届人民代表大会第五次会议上县长史超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是湟源发展进程中极不平凡的一年。过去一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央和省市县委决策部署，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，以“四个扎扎实实”重大要求为根本遵循，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，全力推进市委打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁总要求，围绕县委“1131”总目标，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险，全县呈现出经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的良好局面。全年完成地区生产总值30.36亿元，增长7.3%;固定资产投资增长13.2%;地方公共一般预算收入1.40亿元;社会消费品零售总额9.32亿元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到30401元，增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入达到11049元，增长9.6%。盘点过去一年的工作，主要有以下几个鲜明的特点：过去一年，我们全力推进脱贫攻坚，精准到户引领扶贫，贫困群众脱贫步伐不断加快。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，建立健全“县级领导包乡、科级干部包村、一般干部包户”等制度，扎实开展精准脱贫“百日攻坚”专项行动，整合资金4.27亿元精准实施光伏扶贫、旅游扶贫等项目，打出了一套攻坚“组合拳”，如期实现27个贫困村退出、251户762人脱贫的年度目标，绝对贫困人口全部清零，贫困村全部退出，贫困县摘帽标准全面达到，脱贫攻坚取得决定性进展。过去一年，我们全力防范化解重大风险，及时排查潜在隐患，全面建成小康基础不断夯实。扎实开展违规招投标和政府采购、非法违规金融业务、政府隐性债务等专项整治行动，重点领域潜在风险、突出矛盾、安全隐患等一批问题得到稳妥处置，政府举债行为持续规范，存量资金整合全面完成，累计化解政府债务2亿元，守住了不发生系统性金融风险的底线。过去一年，我们全力推进生态文明建设，持续改善环境质量，可持续发展能力不断增强。坚持生态保护优先，持续推进生态文明建设，全力攻坚污染防治八场标志性战役,化肥、农药使用量实现零增长，残膜回收利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率均达到85%。排查清理“散乱污”企业13家，县城空气质量优良率保持在85%以上。河湖长制全面落实，湟水河湟源段出境断面(扎麻隆)水质稳定达到II类水体功能区要求。过去一年，我们全力推动产业融合发展，提升发展质量效益，现代产业体系不断完善。全力打造“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”，众和牛羊屠宰加工、恩泽有机肥迁建、富农扶贫产业园等农畜产品重点项目建成投产。引进青海凯金锂电池负极材料，江苏无锡金诺利、大连汇能分散式风力发电等一批强基补链的新型产业项目。投资9176万元持续打造日月山、小高陵等景区，西部首个玻璃栈道在宗家沟景区建成运营。成功入列首批全国农村一二三产业融合发展先导区，三次产业融合发展态势良好。这一年，我们把稳增长作为首要任务，把促转型作为工作主线，把惠民生作为根本目的，认真履行政府职责，着重抓了以下工作：一是精准发力、补齐短板，三年攻坚任务全面完成。坚持目标和问题导向，统筹全县力量，助推贫困群众脱贫致富。在财力极为有限的情况下，县级财政投入扶贫资金3588万元，较上年增加592万元，扶贫资金投入连年递增。扶贫饲草产业园投产运行，直接帮扶、入股折股、订单收购等利益联结机制逐步完善。755名贫困人口易地扶贫搬迁、476户贫困户危旧房改造任务全面完成，全县所有贫困村实现水电路“三通”改造提升。东西部扶贫协作深入推进，落实帮扶资金2925万元，4个援助项目全部建成运行，在全省率先建成扶贫协作“爱心超市”。金融扶贫卓有成效，累计发放互助资金贷款1.2亿元、“530”贷款4946.5万元。依托“金穗服务惠万家”和“农担易贷通”平台，为全县农村经济组织及农户担保贷款6.32亿元。集体经济稳步发展，146个村集体经济发展规划编制完成，58个贫困村7.2兆瓦光伏扶贫电站项目实现部分并网发电，88个非贫困村集体经济发展项目全部落地。深入开展“扶贫攻坚作风建设年”活动，办结扶贫领域作风问题16件，顺利通过中央脱贫攻坚专项巡视、国务院第五次大督查、省对县年度脱贫考核和市对县摘帽预审。二是主动作为、狠抓项目，固定资产投资平稳增长。紧盯全年目标和投资任务不松劲，严格落实县级领导联系重点项目制度，全年实施项目98项，开复工率达100%。县城南环路、交通路改扩建等30个项目建成投运，大华水库、古城二期保护开发等15项重点项目有序推进，投资增幅扭负为正，增速位居全市第二。聚焦中央和省市重点投资导向，围绕兰西城市群规划、绿色发展样板城市“六大建设行动”，建立连续不断、滚动实施的项目储备库，大华垃圾填埋场等24个项目前期进展顺利。全年实施招商引资项目32项，到位资金28.91亿元，其中省外资金10.7亿元，均超额完成省市下达目标。青洽会、城洽会签约齐心农村产业融合、唐蕃古道旅游等项目资金达34亿元，已到位资金4.4亿元。三是优化布局、培育特色，农牧业发展提质增效。加快乡村振兴步伐，编制完成《湟源县乡村振兴实施规划(2018-2022年)》，制定出台23项专项行动方案，上胡丹村环境整治等试点示范项目有序实施。全县完成播种32.48万亩次，流转土地15.95万亩，特色经济作物比重达到87%。培育省市农牧业产业化龙头企业2家，建成生态牧场、家庭农牧场22家，组建农民专业合作社联合社2家，主要农畜产品加工转化率达到56%，农畜产品在全市整体下滑的趋势下稳中有增。投资1.35亿元实施农牧业项目73项，循环农业产业园等项目加快推进。投资1549万元整理土地1.7万亩，耕种收机械化率达到64.43%。编制完成《湟源县智慧农业发展规划》，县级物联网平台启动运行，建成智能化控制系统2家，科技支撑能力持续提升。建立耕地质量检测点50个，农业部及省市农产品质量安全抽检合格率达98%以上。胡萝卜、青蒜苗顺利通过国家地理标志农产品认证，培育特色农畜产品品牌12个。非洲猪瘟防控工作取得实效，实现了重大动物疫情零发生。四是聚集产业、推动转型，工业经济结构持续优化。加快工业转型升级步伐，全年实施工业项目10项，恩泽有机肥加工、日月山17.5兆瓦风电项目一期建成运营，累计完成投资3.79亿元;大华福茵聚集园、奥阳三期扩建等4项续建项目稳步推进，波航集装袋生产线技改等4项新建项目顺利实施，完成年度投资1.8亿元。加快发展农村电子商务，建成乡镇级电商网点9个，村级电商网点41个，成功入列商务部电子商务进农村综合示范县。认真落实民营经济发展倍增计划，培育中小微企业195家，为27家中小微企业落实信贷资金1.78亿元，争取专项扶持资金5100万元。全县实现工业总产值43.71亿元，增长17.16%;增加值达到9.79亿元，增长11.07%，是历年来转型成效最为明显、产值增幅最大的一年。五是深挖资源、打造品牌，文化旅游融合全域拓展。全面建成北极山生态公园，日月山AAAA级景区创建有序推进，宗家沟景区雪雕冰瀑成为冬季旅游新名片，全域全季旅游发展格局不断完善。全力推进丹噶尔古城二期保护开发，启动国家历史文化名城申报工作，地下综合管沟、民俗样板院落全面完工，南城门及古城墙恢复开工建设，完成年度投资1.5亿元。按照“一村一模式，一庄一特色”的思路，投资1414万元的日月山历史文化乡村旅游示范带初步成型，串珠成链成为新亮点。投资362万元新建改造村级文化服务中心21个，基层公共文化服务能力不断增强。成功举办全省农牧民歌手大奖赛、“丹噶尔杯”高原风筝挑战赛、排灯文化旅游节等大型文体活动，全年接待游客296.5万人，实现综合收入4.5亿元，分别增长13.1%、24.3%，全县文化旅游品位持续提升。六是巩固成效、改善环境，生态屏障得到持续强化。严格落实“5个100%”控尘措施，全面完成23蒸吨“煤改气”治理任务。投资6859万元实施南北山三期绿化、天保公益林等林业重点工程19项7.17万亩，“微绿化”项目1.48万平方米，建成区绿化率达到37.5%。投资1421万元的全覆盖拉网式农村环境整治试点、波航乡南岔村污水管网建设及麻尼台新村污水管网改造工程全面完工。总投资820万元的县城污水处理厂原位提标改造新技术试点项目建成并投入试运行，污水处理厂出水水质由一级A标准提升到地表水准Ⅳ类水质。全面启动第二次全国污染源普查，扎实开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成重点工业企业土壤污染信息详查及重金属行业企业排查整治工作。加大中央环保督察反馈问题和群众信访举报案件整改力度，涉及我县的6项整改任务已完成5项，42件信访举报案件已完成整改41件，整改工作取得阶段性成效。七是统筹兼顾、建管并重，城乡建设水平不断提升。高标准谋划城乡发展，编制完成《湟源历史文化名城规划设计》《湟源县农村人居环境整治三年行动方案》。投资9519万元的大华南路一标段、大华镇及火车站广场环境综合整治等6项续建项目顺利完工，投资2286万元的城北西路、县城南出口环境整治及小游园等5项新建项目基本建成，城镇基础设施不断完善。全力保障重点项目实施，征收房屋3.5万平方米，拆除违章建筑5000余平方米。投资4.17亿元完成400套公租房和1136套棚户区主体建设，分配入住保障性住房1213套，投资2250万元完成农村危旧房改造900户，城乡住房条件持续改善。投资7658万元完成10个高原美丽乡村和109国道东峡段风貌提升等工程。全力推进城拉公路、波航路等县乡道路建设，累计完成投资1.7亿元，是历年来县乡道路建设投入力度最大、成效最明显的一年。八是狠抓改革、破解难题，发展内生动力显著增强。坚持向改革要动力、要活力，扎实推进年初确定的27项改革任务，改革红利持续释放。在全国率先制定《探索农村宅基地“三权分置”指导意见》，农村土地制度改革三项试点工作被自然资源部认定为“西北民族地区推进改革的典型”。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收，农村集体产权制度改革清产核资工作全面完成。深入推进“三去一降一补”改革，商品房去化周期从18个月降至12个月，盘活财政存量资金1.5亿元，为各类企业减免税负6674万元。深化“放管服”改革，清理取消政府部门行政审批中介服务事项16项，行政审批事项减少至42项。健全完善现代医院管理制度，推进公立医院人事薪酬制度改革，全省公立医院综合改革现场会在我县召开，医改经验在全省推广。九是以人为本、民生为重，社会各项事业均衡推进。坚持以人民为中心的发展思想，秉持“小财政、大民生”理念，民生支出占财政总支出的83.1%。投资5356万元实施高级中学生活用房扩建等教育项目19项，投资2269万元补充配备34所学校教学仪器。顺利通过“国家二类城市语言文字”评估验收，九年义务教育巩固率达99.46%。县中医院顺利完成整体搬迁并投入运营，投资1655万元为10所乡镇卫生院和58个贫困村卫生室配备医疗设备，新建和维修村卫生室67所，全县标准化村级卫生室和村医覆盖率达到100%，鼠疫防控实现连续7年疫情零发生。农村老年之家社会化运营、农村牧区困难老人代养服务试点全面推开，22个农村老年之家、综合服务中心等项目建成运行，全县更多老年人享受到便捷养老服务。城乡居民医疗、养老及大病保险参保率均达98%以上，并实现跨省异地就医结算。全年城镇新增就业964人，农村劳动力转移就业4.96万人次，实现劳务收入2.83亿元。切实维护劳动者合法权益，务工人员工资清欠率达97%。深入开展扫黑除恶专项斗争，排查涉黑涉恶隐患，全县治安环境持续好转。与此同时，安全生产、物价稳控、食药安全、妇女儿童、审计统计、拥军优属、档案信访等事业健康发展，荣获“全国民族团结进步创建示范县”称号，群众获得感、幸福感、安全感全面提升!各位代表，过去的一年，我们坚决贯彻执行县委的决策部署，切实加强政府自身建设，严格落实全面从严治党各项要求，强力整治形式主义、官僚主义，行政效能和服务水平显著提升。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理省、市、县人大代表意见建议、政协委员提案171件，办复率达100%。我们始终把改善民生作为出发点和落脚点，积极回应群众关切、努力解决群众急难困苦，为民承诺的六大类17件民生实事全部完成!各位代表，回顾2018年，我们在各类问题不断凸显、各种矛盾相互交织的困难面前自我加压，砥砺前行，为扭转县域经济发展缓慢、支撑动力相对不足的态势奋勇拼搏，为湟源长远发展打下了坚实基础。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学谋划，得益于县人大、县政协和各民主党派的倾力支持、有效监督，得益于全县各族人民和各部门的同心同德、艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体、驻军警各部队、驻县各单位，向所有关心、支持湟源建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济虽然保持了健康平稳发展，但也呈现出增长趋缓、下行压力增大的态势。主要表现在：民间投资意愿不强，房地产市场萎缩，投资增长后劲乏力;财政基础税源不足，收支形势严峻，县级财政保障压力持续加大;农牧业产业链条短，工业转型进程缓慢，旅游基础设施仍然薄弱，三产融合程度不高;脱贫质量巩固提升还需加力，教育、医疗、养老等民生领域还有不少历史欠账和突出短板;一些干部服务意识不强、担当精神不足、工作作风不实等现象还不同程度存在。对此，我们要直面矛盾挑战提振信心，坚持问题导向深入研究，突出标本兼治全力攻坚，推动全县经济社会发展趋优向好。 二、2019年主要目标和重点工作任务今年，是新中国成立70周年，也是我县巩固提升脱贫质量成果，推动“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”建设的攻坚之年。全县上下要认清形势，把握机遇，充分挖掘发展空间和投资潜力，坚持用长期向好的基本面稳定社会预期，用务实有效的新举措加快发展步伐，推动城乡一起迈入高质量发展、高品质生活新时代。2019年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央政治局民主生活会、中央经济工作会议、十九届中央纪委三次全会、中央政法工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省十三次党代会、省委十三届五次全会，市十四次党代会、市委十四届八次全会精神，县十六次党代会、县委十六届七次全会部署，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，在县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，大力推动绿色发展样板城市和新时代幸福西宁建设，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，建设现代产业体系，打好三大攻坚战，提升社会治理水平，在新的起点上决战决胜全面建成小康社会、奋力开创新时代美丽幸福湟源建设新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.8%，地方公共一般预算收入增长5%，城乡常住居民人均可支配收入增长9%，县城空气质量优良率达80%以上。各位代表，今年国家和省市均对经济增长预期作了调整，因此，我们也有针对性、实事求是地对我县增长目标适当进行了调整：一是通盘考虑复杂多变的经济形势和持续加大的下行压力，保持全县经济平稳运行的不确定因素增多，长期支撑高速增长的外部环境有所变化;二是符合推动经济由高速度增长向高质量发展要求，与现阶段增长潜力相适应，着力为坚持生态保护优先、推动高质量发展留出一定回旋空间;三是与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，在目标设定上与省市基本持平，保持相对合理的增长速度，推动全县经济健康平稳发展。做好今年政府工作，我们将注重把握好以下几点：一是始终把发展扭住。发展是第一要务，是解决一切问题的总开关。任何时候都要坚持发展是硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是着力把重点抓住。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、融合发展是目标，强化改革推动、投资拉动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。三是坚决把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，为如期全面建成小康社会赢得主动。四是切实把民生兜住。始终坚持以民生为导向，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。为实现上述目标，将重点抓好以下九个方面的工作： （一）紧盯小康目标，全力打赢脱贫攻坚战。始终把提高脱贫质量放在首位，促进政策、责任、工作落实，确保与省市同步全面建成小康社会。巩固攻坚成果。紧盯中央专项巡视反馈问题，注重当下改和长久立，理清单、建台账，举一反三，建章立制，按时保质保量完成整改工作。围绕“两不愁、三保障”，对照脱贫摘帽标准，全面开展“回头看”，自查自验，查漏补缺，确保顺利通过第三方评估验收。认真落实《湟源县全面巩固提升脱贫攻坚成果行动方案(2019-2020年)》各项任务，充分发挥饲草产业、旅游扶贫等项目效益，继续跟进落实脱贫户资产收益等惠民措施，确保群众长期稳定增收。突出抓好互助资金、到户产业跟踪指导，制定出台《湟源县产业到户资金后续管理细则》，保障群众始终拥有持续发展的资本。深入实施东西部扶贫协作助医助学、园区共建、人才支援等合作项目，健全项目利益联结机制，开展携手奔小康行动，确保扶贫协作纵深开展、取得实效。夯实攻坚基础。围绕国家和省上投资导向，结合“十三五”中后期项目，加大项目储备争取力度，充实完善《湟源县2018-2020年脱贫攻坚项目库》，接续谋划、申报实施一批基础性、全局性建设项目。深入落实“530”贷款等金融扶贫政策，做到符合条件的贫困户应贷尽贷。持续加强扶贫领域腐败和作风问题专项整治，认真做好驻村工作队的教育管理、激励关爱工作，着力提升政策理论素养，努力打造会扶贫、懂发展、作风硬的扶贫队伍。落实攻坚举措。深入推进社会救助制度与扶贫政策有效衔接、互联互补，以救助兜底为补充，对符合条件的低保对象“应扶尽扶，应保尽保，应兜尽兜”。重点推进健康湟源建设，持续加大教育资助力度，切实防止因病返贫、因贫辍学。注重生态扶贫，利用绿化工程等开发保洁环卫、养护管护等扶贫专岗，带动贫困人口就业增收。全力推动龙头企业技术引领、能人对接领办合作社、吸纳贫困户保底增收的带动模式，鼓励社会投资在搬迁安置点、集镇打造就业扶贫车间，促进造血输血协同，实现贫困群众在家门口就近增收致富。持续做好扶志扶智工作，建立正向精神激励、物质奖励和反向约束机制，激励干部职工主动作为、贫困群众勤劳致富。加快推进非贫困村“水电路网室”等公共服务建设，进一步改善农村生产生活环境。壮大集体经济。运营好58个贫困村7.2兆瓦光伏扶贫电站项目，用活88个非贫困村集体经济“破零”引导资金，以公司化运营方式，合力鼓起村级“钱袋子”。拓展运用农村土地制度改革三项试点和农村集体产权制度改革经验，找准优势盘活集体资产、开发集体资源，拓宽经营收益渠道，力争集体经济全部“破零”。全面实施贫困村“一村一品”行动，因地因势，发展特色种养、农畜产品加工等特色到户产业，增强村集体经济实力和活力。 （二）聚焦投资拉动，努力增强经济发展后劲。继续把扩大有效投资作为稳增长的主支撑，积极争取、精准对接一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的项目，扩大招商引资规模，增强县级财力保障，确保固定资产投资平稳增长。强化项目支撑。深化“绿色项目生成年”活动，围绕绿色发展样板城市“六大建设行动”，聚焦基础设施、新兴产业、生态旅游等，高水平策划包装、打捆申报一批绿色发展项目。紧盯今年76项建设项目，加大土地、资金等要素保障，实施好丹噶尔物流商贸城、大华水库等重点项目，力争续建项目3月份复工率达到90%以上、新建项目上半年开工率达到60%以上。严格执行建设项目备案管理制度，规范项目建设程序和资金使用，确保项目建设依法依规推进。提高招商实效。坚持县级领导带队、全员招商，制定“精准招商年1+N”活动方案，利用青洽会、城洽会、南京金洽会等平台，着力引进一批强基补链产业，确保全面完成省市下达的招商引资任务。全力抓好招商项目跟踪服务和履约落实，做实做细凯金锂电池负极材料、北京风汇分散式风力发电等项目前期工作，开辟重点项目审批“绿色通道”，打通服务“最后一公里”。狠抓税收征管。深入挖掘增收潜力,积极培育税源,优化税收结构，抓好收入征管，严防税源流失,实现地方公共财政收入稳步增长。加大政府存量债务化解力度，严格地方举债行为，合理控制债务规模，评估企业债务风险，确保债务总量不增加、存量逐年减、底线不突破。抢抓国家大幅增加地方政府专项债机遇，做深做细重大项目前期，争取专项资金增长10%以上。 （三）围绕农业增效，着力加快乡村振兴步伐。以实施乡村振兴战略为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，着力打造“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”，努力使农业强起来、农村美起来、农民富起来。优化种植结构。全面落实永久基本农田保护政策，按期完成“大棚房”清理整治，种植粮油饲等作物26.58万亩，种植药材1万亩、蔬菜3万亩次。抓住入列全国农村一二三产业融合发展先导区的机遇，结合国家粮改饲及草牧业试点，投入2000万元专项资金，扶持整村整乡、集中连片种植饲草11.58万亩，确保年产鲜草45万吨、青贮饲草12万吨。重点建好4.9万亩麦豆混播、饲用玉米新品种等推广示范基地，切实解决饲草重茬减产问题，提升耕地质量和耕地资源利用率。打造绿色农业。按照“政府引导、部门监管、市场运行、分类试点、政策保障”的原则，开展化肥、农药减量增效试点，全面完成19万亩试点任务。深入开展土壤污染防治和农牧业面源污染综合治理，保护性耕作2万亩，农作物秸秆综合利用率达85%以上。结合“国家级地膜治理示范县”创建，推广全膜覆盖栽培技术2万亩，确保农用残膜回收率达到89%。加强粪污综合利用，推进养殖场“出川上山”，投资680万元实施17个养殖场的改造提升，同步推进中小养殖场、家庭牧场、散养户粪污治理，确保养殖业粪污资源化利用率达到90%。积极创建“农产品质量安全县”，把好“准出”关，确保全县农畜产品检疫检测合格率达98%以上，守住不发生重大农畜产品质量安全事件底线。完善产业体系。在实施好投资1000万元的湟源循环农业产业园基础上，加快湟源县马牙蚕豆、中藏药材特色种植产业园规划认定，力争入列“2019年省级第二批现代农牧业产业园”。抓住全省发展牦牛和青稞产业的难得机遇，依托饲草、肉食品加工企业，建立具有高原特色的牦牛和青稞产业生产经营体系。结合“互联网+”，加快推进信息进村入户示范县建设，建成40个农村信息服务站，为农牧业数据调度和共享服务提供支撑。加大“三品一标”认证力度，培育具有高原特色的“青字号”“土字号”“乡字号”特色农畜产品品牌15个以上，打造具有鲜明地域特色的“湟源品牌”。推动乡村振兴。从产业发展、人居环境、基础设施、乡村治理等方面入手，实施“百乡千村”示范工程。按照示范引领、集聚提升、融入城镇、稳定发展的思路，对全县146个村庄进行归类认定，统筹谋划、梯次推进乡村建设。加大乡村人才培育力度，培育新型职业农民600人次。在继续抓好上胡丹村试点项目的同时，充分发挥400万元专项资金引导作用，实施好今年全市唯一的申中乡前沟村乡村振兴战略试点，力争在全市干出特色、创出亮点，展现产业强、村民富、村貌美的新农村。 （四）推动转型发展，大力提升工业经济效益。坚持新旧并重、旧中求新，充分运用新技术、新模式优化升级传统产业，不断扩总量、提质量、优结构，着力延伸产业链条，全力推动工业经济转型发展。转换新旧动能。高质量编制完成《青藏高原原产地绿色食品产业园规划》，主动承接西宁市牛羊屠宰、农副产品加工等产业转移，为工业转型培育新的增长点。紧扣淘汰落后、化解过剩产能政策导向，严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，促进传统产业转型升级。围绕强基补链、延展扩链，着力引进一批发展前景好、带动能力强的新能源、新材料、新技术项目接续布局园区，持续扩大工业产能。培育增长动能。加快实施茶马互市牛羊肉批发市场及网上交易平台、年产5000吨黑醋生产线、分散式风力发电等新建项目，继续做好年产2万吨锂电子负极材料(三期)、年产3000吨原浆青稞酒系列产品生产线等续建项目，力争实现工业投资4.2亿元。加快大华福茵聚集园建设步伐，强化企业创新主体地位和主导作用，积极调处企业困难及问题，确保项目一期全面完工、投入运行。优化发展动能。全面贯彻习近平总书记民营企业座谈会讲话精神，落实企业减税降费政策，从项目准入、融资平台、政策措施方面给予全方位支持，提振民间投资信心。深入实施企业倍增计划，强化企业运行分析和监测预警，新培育中小微企业100家以上、规上企业1家。围绕项目建设和中小企业融资需求，充分利用政银担企四方平台，开展多种形式的银企对接活动，保障工业企业运转及项目建设资金。 （五）全面提档升级，助力全域旅游竞相发展。坚持文旅融合支撑路径不变，重点抓好以丹噶尔古城为核心的大景区建设，着力推进全域旅游市场化、产业化发展。完善基础设施。加快建设丹噶尔古城二期保护开发项目，尽快完成南城门及古城墙恢复等建设任务，力争已建民俗院落全部运营，鼓励老旧居民院落风貌改造，积极主动引进符合古城经营业态的文旅产业，着力打造历史文化名城。全力做好宗家沟二期、日月特色小镇、小高陵等周边景区建设，配套完善景区停车住宿、餐饮服务、购物消费、交通环卫等要素保障。推动融合发展。继续挖掘申报古村古寨及故事等非遗名录，做好城隍庙等文物保护利用和遗产抢险修缮。探索开展小高陵精神体验式教学，依托日月科创小镇、巴燕乡下寺村乡村旅游建设等项目，提升乡村旅游发展水平，促进文化旅游融合发展。加快打造农畜产品、排灯石刻等特色商品，着力推进为胜商贸综合体、湟源壹号星级酒店建设，带动现代物流、电子商务等新业态，促进全要素、全链条、全区域发展。强化服务保障。坚持问题导向，落实属地责任，研究旅游市场综合监管新模式和新方法，着力做好旅游旺季服务保障工作，打造一流文化旅游目的地。继续举办丹噶尔民俗文化旅游节、排灯文化旅游节、高原风筝挑战赛等文化创意活动，全力做好庆祝建国70周年系列活动，进一步强化旅游宣传推介，提高湟源知名度和美誉度。 （六）加大统筹力度，奋力提升城乡功能品质。坚持城乡统筹发展，以补齐城乡民生基础设施短板为抓手，同步提升城乡规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善城乡人居环境。持续改善城乡面貌。围绕城市“双修”，做好城市建筑风貌引导，推动城市建设良性发展。加快城台片区、国际花园等8个房地产项目建设，重点推进投资1.8亿元的光华、二中周边等片区673套棚改续建项目。全力做好总投资7510万元的东风路、兴隆路等7项棚改配套道路建设，实现东环路和城北路衔接联通、滨河南北路南北贯通。实施好投资1000万元的县城老旧小区环境综合整治工程，着力推动“小煤房”改造停车场、绿地以及县城物业管理工作。全域推进落实“街长制”，扎实做好国家卫生县城复审迎检和健康促进县创建工作，完成“厕所革命”年度任务，不断提升城市品位。加快推进集镇建设。全力做好大华美丽城镇续建项目及收尾工程，严格控制新城大道两侧建筑，严厉打击违法建设行为。加大重点项目征地拆迁力度，年内完成拆迁任务2万平方米以上，保障项目顺利落地实施。加快大华污水处理厂及集镇污水管网建设进度，配套完善城镇基础设施。加快日月特色小镇建设，重点做好县城至和平乡国道沿线乡村风貌整治和日月、和平垃圾中转站等项目，提升集镇聚集力和承载力，使其更有厚度、更具魅力。改善农村人居环境。全面推进农村人居环境整治工作，以完善基础设施、整治村庄环境等为重点内容，争取实施15个高原美丽乡村。全力推进“四好农村路”省级示范县建设，组织实施县城公交综合服务中心一级客运站、日月乡综合客运服务站建设，做好城拉、阿铧等县乡道路升级改造，提升道路等级和通畅水平。加快建设大华垃圾填埋场等项目，实施完成4个乡10个村基本农田整理工作。加快纳隆沟小流域综合治理等水利工程，强化防汛抗旱保障能力，夯实农村发展基础。 （七）坚持生态立县，竭力推进生态文明建设。坚持生态保护优先，牢固树立绿色发展理念，以改善生态环境质量为核心，坚决打好蓝天保卫战、农业面源污染防治战等污染防治八场标志性战役，为群众提供更多优质生态产品。加快生态工程建设。紧扣国土绿化提速三年行动，实施好天然林保护、三北防护林等生态保护修复工程，完成国土绿化9万亩。投资200万元实施邮政路、池汉纵十路、城北西路等“微绿化”工程，新增绿地1.5万平方米，建成区绿化覆盖率稳定保持在37.5%以上。巩固好国家森林城市创建成果，严格做好苗木选择、抚育管护、森林防火及病虫害防治等工作。构建生态防治体系。全面划定生态保护红线，将生态功能重要区域、重要饮用水源地、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线范围。继续推进废弃矿点修复补绿，投资513万元开展26个村环境综合整治，争取实施城关东沙沟、东峡鹿石干沟生态治理及天然湿地修复等项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩的铁腕监管，倡导绿色低碳生活方式，构建政府企业社会三方参与的防治体系，彰显生产生活生态“三生融合”鲜明优势。狠抓污染综合治理。全面加强水土保持治理，严格落实河湖长制和水土气“十条”，扎实做好全国河长制评估迎检工作。高效推进全国第二次污染源普查工作。全力推进餐饮煤油烟治理、工业企业达标排放和城乡垃圾分类处理，切实减少面源污染，建立常态化巡查考评制度，坚决杜绝重大污染事件发生。继续开展环保问题边督边改“回头看”，以抓实抓细中央环保督察反馈问题整改工作为切入点，强化主体责任，落实工作职责，确保42件信访举报案件全部整改销号。 （八）释放改革红利，聚力破解体制机制问题。持之以恒深化改革，向改革要活力、向发展要动力，努力在重点领域和关键环节取得突破，不断释放改革开放蕴藏的潜能活力。推进重点领域改革。紧盯农村土地制度改革三项试点，持续完善成果、扩大应用，高质量做好总结验收。围绕供给侧结构性改革，进一步淘汰落后产能、化解过剩库存、降低生产成本、补齐发展短板，推动经济高质量发展。扎实推进农村土地“三权分置”，探索推进林地、草地、耕地等不动产登记权证合一，促进小农户和现代农业有机衔接。深化政府领域改革。深化政府机构改革，优化政府机构设置，整合政府部门职责，组建农业农村局、自然资源局等，新设应急管理局、退役军人事务局等机构，为各项事业发展提供有力的组织保障。持续推进事业单位改革，抓好县级融媒体中心建设，进一步提高事业单位公益服务水平，促进社会事业发展。深化“放管服”改革，以“最多跑一次”为目标，加快行政服务大厅组建进驻、并联审批，探索推进“一网一门一次”、全程代办等服务模式，着力提升服务水平和办事效率。加快社会领域改革。深化财税体制改革，落实好个人所得税等减税降费政策。做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，为承包关系长久不变打下扎实基础。按期完成农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产。稳步推进农业水价综合改革，完成南山渠灌区水价改革任务，力争形成可推广、可复制的经验。深化医药卫生体制改革，创新健康服务共同体建设。继续做好集团化办学、生态文明等领域改革事项。 （九）补齐发展短板，倾力保障民生刚性需求。坚持发展经济与改善民生同步，按照保基本、保民生、兜底线的原则，办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活新期待。提升公共服务水平。坚持教育优先发展，加快推进职业技术学校迁建、高级中学食宿设施、乡镇中心学校校舍修缮、城关二小、三小、回小扩建等项目，不断夯实教育基础设施及硬件配备。加快发展学前教育，巩固提升义务教育，强化高中阶段教育，全面提升教育教学质量，办人民满意的教育。加快县人民医院住院医技综合楼建设，发挥中医药特色优势发展康养产业，不断满足群众多层次、多样化的医疗服务和健康需求。继续做好鼠疫、非洲猪瘟防治等工作，不断提升公共卫生突发事件防控处置能力。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民医疗、养老及大病保险参保率保持在98%以上。加强社会保障工作。继续推进政府购买养老服务等模式，加快实施博仁老年助养中心项目，建设农村老年之家15个、农村综合服务中心7个。投资1000万元新建湟源县老年活动中心，让更多老年人安享晚年。加快残疾人综合服务中心建设，全力做好城镇贫困和困难群体精准帮扶，落实减灾救灾、法律援助等保障政策，做到应助尽助、应援尽援。全面落实就业创业政策，发放创业贷款600万元，新增城镇就业800人，转移农村劳动力4.5万人次，实现劳务收入2.45亿元。增强社会管理能力。严格落实安全生产责任制，着力提升应急响应、处置保障能力，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，落实稳控物价措施，保障群众饮食和用药安全。加快推进社会治安防控体系建设，深入推进“枫桥经验”本地化，切实发挥“村警”职能作用，保障群众安居乐业。认真贯彻民族宗教政策，持续巩固民族团结进步创建成果。深入推进“七五”普法，强化“警城联勤”综合执法，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，全力维护社会大局和谐稳定。 三、切实加强党的领导，强化政府自身建设新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们要不辱时代使命，不负人民重托，与时俱进转变政府职能，驰而不息优化发展环境，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府，不断提高政府治理能力现代化水平。 （一）坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“两个绝对”具体化为载体，确保党的大政方针以及省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署不折不扣地落地见效。坚持和加强党的全面领导，进一步加强政府系统党的建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息整治形式主义和官僚主义，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力水平。 （二）对标对表抓落实。坚决破除“小进即满、小富即安”思想，对标找差距、对表抓落实，增强斗争意识，发扬斗争精神，敢于在全市奋勇争先。以“工作落实年”为契机，把“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作，勇于担当、主动作为，以“钉钉子”精神推动各项任务落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，强化执行力建设，完善督查督办机制，大力整治不作为、慢作为、乱作为，努力营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。 （三）勤政廉政做表率。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决贯彻中央八项规定和实施细则精神及省市若干措施，弘扬艰苦奋斗作风，严控“三公”经费支出，取消低效无效支出，提高资金使用效益。加强领导干部经济责任审计监督，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，不断增强人民群众对政府的信心、信任和信赖。 （四）依法守法重规矩。坚持依法决策，继续对重大民生政策出台、重大公共项目建设广泛征求意见，组织专家论证，集体研究决定，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面提升政府公信力。加大政务公开力度，把群众最关心、最想了解的事项和社会关注的热点难点问题作为政务公开的重点，积极引导舆情，回应群众关切。各位代表，奋进新时代，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，以新形象新担当新作为，为决胜全面建成小康社会、建设新时代美丽幸福湟源而不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年!《政府工作报告》名词解释四个意识：2016年1月29日召开的中共中央政治局会议首次公开提出“四个意识”，即增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：2016年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。四个全面：2014年12月，习近平总书记在江苏调研时指出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业做出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的总体布局。四个扎扎实实：2016年8月22日至24日，习近平总书记亲临青海视察指导，围绕青海工作提出“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。五四战略：2018年1月，省长王建军在青海省第十三届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》时提出“五四战略”，即“四个扎扎实实”是做好青海工作的根本遵循;“四个转变”是推动落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径;“四化同步”是实现“四个扎扎实实”和“四个转变”的有力支撑;“四个更加”是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国愿景在青海的具体体现;“四种本领”是完成各项目标和任务的基本保证。一优两高：2018年7月,青海省委十三届四次全会提出“坚持生态保护优先,推动高质量发展,创造高品质生活”。两个绝对：始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致。绿色发展样板城市：2016年8月30日举行的西宁市委全会作出“打造绿色发展样板城市”的决策部署，以此作为西宁市学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神的实践载体，努力在生态脆弱、欠发达地区走出一条整体实现绿色发展的新路。八字方针：2018年12月,中央经济工作会议指出，我国经济运行必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。大棚房：是指一些工商企业、个人及组织借建造农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，农地非农化，碰触耕地保护红线。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是传统农业向现代农业转变的重要标志。百乡千村：青海省2019年农业农村工作会议提出，从今年开始到2022年，在全省实施“百乡千村”示范工程，从产业发展、人居环境、基础设施、乡村治理等方面入手，统筹整合各相关部门项目、资金、资源要素，切实推动乡村振兴。城市双修：指城市修补、生态修复。海南省三亚市是全国首个试点城市。街长制：2019年1月,我县制定出台《湟源县全面推行“街长制”实施方案》，设立县级总街长、副总街长各1名，乡镇片区街长163名，对责任范围内的街道(乡镇、村)卫生、绿化、公用设施、占道经营等进行全面综合管理。厕所革命：2015年4月，习近平总书记就厕所革命作出重要指示，强调抓厕所革命是提升旅游业品质的务实之举，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面。2019年我县计划改造和新建各类厕所560座。四好农村路：2014年3月，习近平总书记提出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。污染防治八场标志性战役：2019年1月，青海省制定出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，对打好蓝天保卫战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水源保护攻坚战、乡村人居环境综合整治攻坚战、三江源头生态保护修复攻坚战、农村农业面源污染防治战、废弃矿山环境治理战、自然保护区专项检查整改战等八场污染防治标志性战役做出安排部署。三权分置：是指农村土地形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。三去一降一补：2015年12月，中央经济工作会议提出，我国经济社会发展要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。“放、管、服”改革：2016年3月，李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。警城联勤：指公安与城管部门进行联勤联动、开展联合执法，提高城市综合管理效能。扫黑除恶：2017年11月，习近平总书记在中办《文摘》(160期)上做出重要批示：要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点在农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应该采取有力的措施，依法重点整治。两不愁、三保障：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”，简称“两不愁、三保障”。530贷款：2015年人民银行西宁中心支行联合省扶贫局、省财政厅等部门出台《金融支持精准扶贫青海行动方案》，确定对无银行欠款欠息、有生产经营能力、有金融服务需求、有劳动能力的建档立卡贫困户提供5万元、3年期、全额贴息、免抵押、免担保贷款。历史文化名城：指保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市，历史文化名城并非一定是“市”，也可能是“县”或“区”。5个100%：建筑工地围挡必须100%全封闭，且达到美观大方、安全实用要求;施工现场的主要施工道路必须100%硬化;工地大门内必须安装定型车辆冲洗设备，保证出来的车辆必须100%冲洗;建筑工地砂石、裸露黄土(含地面)必须100%全覆盖;闲置6个月以上待检工地必须100%全绿化。

  2025-07-09

• 【承德招商】2019年承德市政府工作报告

  2019年1月23日在承德市第十四届人民代表大会第四次会议上承德市人民政府市长常丽虹各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央国务院、省委省政府重大决策部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，围绕“12345”总体思路目标，攻坚克难，奋发作为，较好完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务，为建设新时代生态强市、魅力承德奠定了更加坚实基础。 （一）经济发展实现稳中有进。积极应对经济下行压力，全市经济保持平稳健康增长。预计全市生产总值增长6.4%；全部财政收入增长22%、首次跃上200亿元台阶，公共财政预算收入增长17.2%、突破100亿元，收入增速和质量均居全省前列；城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.8%，均高于全省平均水平。着力推进项目建设。实施重点项目“四个一”工程，在建亿元以上项目1006个、10亿元以上项目133个，竣工投产329个；29个省重点项目、220个市重点项目全面开工。着力扩大居民消费。社会消费品零售总额增长9.2%。深入推进“互联网+流通”行动，电子商务交易额实现808亿元、农产品上行规模达到12亿元，分别增长28%和21%。着力提升外资外贸水平。实际利用外资增长4倍，外贸出口4.9亿美元，新增出口备案企业30家，均超额完成年度目标任务。 （二）结构调整迈出坚实步伐。牢牢把握高质量发展根本要求，坚决去、主动调、加快转，积极培育新动能，全市绿色产业增加值占GDP比重达到39%，高新技术产业增加值增长16.3%，服务业对经济增长贡献率超过70%。大力培育绿色主导产业。德鸣大数据、华明服务外包产业园建设取得实质性进展。承钢120万吨高强冷轧板项目建成试运行，建龙钒氮合金一期投产达效，河钢承德钒钛新材料公司、河北钒钛产业技术研究院组建运营。百万千瓦风电基地二期工程加快推进，清洁能源电力装机和发电量分别增长30.6%和13.3%。成功承办第三届河北省旅发大会，建成中国马镇、小滦河湿地公园等六大组团20个精品项目，国家“一号风景大道”成为承德旅游新地标，带动全域旅游上了一个大台阶，全市游客接待量和旅游总收入分别增长20.9%和26.6%。围场获评国家森林旅游示范县。大力改造提升传统产业。圆满完成83万吨粗钢产能年度压减任务。实施亿元以上工业技改项目95个，绿色改造矿山企业58家。新增规上企业43家，工业主营业务收入、利润总额分别增长11.9%和60.2%，均居全省前列。现代农业稳步发展，粮食总产量145万吨，农产品深加工企业达到94家、产值260亿元，产业化经营率达到70.2%。 （三）脱贫攻坚取得重大成果。聚焦“两不愁、三保障”，持续打好八措并举“组合拳”，脱贫攻坚向纵深推进。脱贫成效更加明显。全市14.31万贫困群众实现稳定脱贫，贫困发生率下降到2.52%，平泉市高质量脱贫出列，兴隆、滦平、承德县达到贫困县退出标准、完成省级验收。“政银企户保”、“万户阳光”、“一地生四金”等扶贫模式在全国全省推广。脱贫举措更加精准。大力推进产业扶贫，实施产业扶贫项目2162个，新建村级光伏电站301个，贫困村和贫困户实现产业扶贫全覆盖，全省产业扶贫现场会在承德召开。用好国家东西部扶贫协作机遇，京津两市投入帮扶资金15亿元，实施对口帮扶项目116个。加快实施易地扶贫搬迁，完成141个安置小区建设任务，4.78万人喜迁新居。“632”医疗保障救助扶贫模式全面深化，为195万人次增报医疗费用6.02亿元。脱贫基础更加牢固。深入推进“双基”提升工程，新改建农村公路1200公里，实施电网改造项目959个。发展高效节水灌溉10万亩，建成市级以上美丽乡村精品村150个，平泉和滦平、围场、隆化、承德县分获全国全省“四好农村路”示范县（市）称号。 （四）生态环境质量持续改善。坚决扛起建设京津冀水源涵养功能区政治责任，大力弘扬塞罕坝精神，污染防治攻坚战取得显著成效。大气质量进一步提升。淘汰取缔燃煤锅炉2695台，实施农村“双代”2844户，整治“散乱污”企业648家，PM2.5平均浓度32微克、下降8.6%，市区优良天数继续保持京津冀前列。水环境质量进一步向好。深入实施水污染防治“三年百项重点工程”，国省考地表水监测断面Ⅲ类及以上水质比例提高5.3%，出境断面水质达标率保持100%。净土保卫战进一步深化。新增营造林65.6万亩、草地治理修复30万亩，水土流失治理654平方公里；修复绿化矿山8平方公里，压减矿权67个，关停取缔矿山30家。生态文明体制机制进一步完善。首部地方立法《承德市水源涵养功能区保护条例》颁布实施，潮河生态补偿机制取得突破性进展，领导干部自然资源资产离任审计和绿色GDP核算试点逐步推开，具有承德特色的生态文明法制和制度体系初步建立。 （五）改革创新蹄疾步稳纵深推进。坚持以改革创新引领经济社会发展，发展的动力活力不断增强。创新实施“承德办事一次成”改革。以自我革命的勇气，积极探索“放管服”改革的承德路径，公开权力、再造流程、智慧政务多措并举，全市平均75%的行政权力事项和100%的公共服务事项进入“一次办成”清单。大刀阔斧出台改革举措，中心城区房屋建筑和城市基础设施工程审批时限从210个工作日压缩至24个工作日，企业开办时间从30个工作日压缩至4.5个工作日，营商环境得到改善和优化，新增市场主体2.6万户、其中企业8390户。“双创双服”取得扎实成效。认真落实全省“双创双服”活动，制定出台“1+33+1”系列工作方案，创新实施“走千企帮万家”行动，市县两级全部成立企业发展服务中心，为企业解决问题1246个。减轻企业负担4.5亿元，支持企业融资113亿元，新增年纳税500万元以上企业14家。科技创新取得重大成果。成功争创国家可持续发展议程创新示范区，承德市工业设计创新中心启动运行。新增院士工作站5家，新培育科技型中小企业338家，新认定高新技术企业74家、实现倍增。此外，扎实推进其他重点领域改革，土地流转率达到36.2%，国投集团组建运营，承德演艺集团挂牌成立。 （六）协同发展迈出更大步伐。认真落实京津冀协同发展重大国家战略，新时代开放带动战略取得新成效。京津冀协同发展成果丰硕。深化与京津“五合一”精准对接，签约合作项目106个，新增央企和京津产业项目34个、总投资520亿元。与京津合作打造的津冀六沟产业园、怀丰产业园等加快建设，承德应用技术职业学院实现招生办学。交通基础设施一体化全面提速。京沈客专承德至沈阳段开通运行，承德正式跨入高铁时代。承德机场旅客吞吐量达到43万人次，创造出河北民航发展的最快速度。对外开放合作视野不断拓宽。创新扩大开放精准招商机制，聚焦长三角珠三角及“一带一路”沿线地区开展招商合作，深圳市河北承德商会正式成立。成功举办百家名企进承德、深圳招商会、京承和津承扶贫产业协作对接会等系列重大招商活动，累计签约项目167个，引进市外到位资金410亿元。园区聚集力承载力加快提升。全市高新区、开发区新增入园企业197家，固定资产投资和主营业务收入分别增长21%和16%，经济总量占比达到45%。 （七）民生保障水平进一步提高。牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，尽心竭力为群众解难题、增福祉，民生投入占财政支出的85%，“十大民心工程”20件民心实事全面完成。城镇新增就业5.73万人，新增农村劳动力转移就业5.2万人，高校毕业生就业率达到95.1%，城镇登记失业率3.69%。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到96%和98.5%，城乡低保年标准分别提高到7200元和3900元。改造棚户区9182套、农村危房2.7万户，超额完成省定任务。解决房地产领域遗留问题项目267个，改造供热供水燃气老旧管网53.5公里，新增集中供热面积580万平方米。新建改扩建学校幼儿园112所，中小学校课后延时服务在全市推开，8.8万名中小学生和家庭从中受益。所有县（市）区全部完成义务教育均衡发展国家验收。承德博物馆、冰上运动中心基本建成，进入布展、验收阶段。启动实施高雅艺术进承德活动，天津交响乐团等多个知名艺术团体为承德人民献上精神文化大餐。全国文明城市创建在全省测评中取得好成绩。法治承德、平安承德建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产、文物保护、食品药品安全以及动物疫情防控形势总体平稳，群众安全感继续保持全省第一，社会和谐稳定局面进一步巩固。一年来，我们坚决落实全面从严治党战略部署，大力推进政府自身建设，认真抓好中央和省委巡视反馈意见和国务院大督查反馈问题整改，严格落实中央八项规定及实施细则精神，加大审计监督力度，政府公信力执行力进一步提升。我们大力防范化解金融风险、债务风险和社会风险，周密防控、果断处置，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。我们深入学习宣传和贯彻实施《宪法》，着力增强政府依法行政能力，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，办理人大代表建议153件、政协提案358件，按时办复率均为100%。我们进一步巩固强化军政军民团结，国防动员、优抚安置工作得到新的加强。人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们走过了不平凡的历程。面对经济下行的巨大压力，我们保持定力、砥砺向前；面对生态保护的重大责任，我们执着坚定、勇于担当；面对各种风险和挑战，我们提振士气、攻坚克难；面对历史性宝贵机遇，我们鼓足干劲、奋发作为。成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和中共承德市委正确领导的结果，是全市人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市人民政府，向全市380万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，我市长期存在的影响和制约发展的深层次矛盾尚未得到根本解决，经济发展依然面临诸多困难、压力和挑战。主要是：经济总量小、基础差、底子薄，资源依赖型的产业结构状况还没有根本改变，兴市立县的财源支撑项目缺乏，新旧动能转换亟待加快；科技投入不足，创新能力不强、活力不够，高层次人才匮乏，实体经济发展质量不高的问题必须高度重视；各类风险防控形势严峻，安全生产、环境保护、政府债务、金融安全、社会稳定等方面的风险不容忽视；深度贫困地区、特困群体脱贫难度大，精准扶贫、乡村振兴、全面小康的任务十分艰巨；民生领域短板和欠账依然较多，群众日益增长的对美好生活需求与优质公共服务供给不足的矛盾突出；一些政府部门和工作人员思想不解放、能力不适应、作风不扎实，营商环境不优问题和消极腐败现象还不同程度存在。对这些问题，我们必须时刻保持强烈的责任感、紧迫感和忧患意识，采取更加有力措施认真加以解决，以新的发展成效回应全市人民的期盼和重托，不断开创新时代生态强市、魅力承德建设新局面。 二、2019年工作总体要求今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北对承德重要指示，认真落实省委九届八次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市委十四届五次全会“666”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“三区一城”发展定位和“12345”思路目标，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，深入落实“六稳”举措，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设新时代生态强市、魅力承德，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全部财政收入和公共财政预算收入均增长6.5%，规上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总值增长5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；万元生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达的目标任务。上述目标的设定，综合考虑了外部经济环境和各方面支撑条件，与全省经济指标和我市“十三五”规划目标相衔接，体现了“既积极、又务实”的原则，符合中央和省对承德的定位要求，符合我市的发展实际。做好今年经济社会发展各项工作，必须坚持党对经济工作的领导，进一步推动经济社会发展始终沿着正确方向前进。党中央集中统一领导是我们最大的政治优势和体制优势。必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北对承德的重要指示，全面落实省委省政府和市委各项决策部署，做到政令畅通、执行坚决、贯彻有力、令行禁止，同心协力把承德的事情办好。必须坚持生态优先绿色发展，进一步树牢践行新发展理念。牢记我们这一代人肩负的职责使命，深刻汲取潮河上游滦平段违法建设问题教训，真正把习近平生态文明思想植根头脑、融入血液、落实在行动上，更加自觉坚定地树牢新发展理念，用新发展理念统一思想认识、谋划推动工作、衡量评价发展成果，坚决摒弃粗放落后的发展方式，坚决扛起承德水源涵养、生态支撑的政治之责、发展之责、民生之责，筑牢承德永续发展的根基命脉。必须准确把握稳中求进总基调，进一步牢牢扭住发展第一要务不放松。目前我市正处在转型升级、转换动能的关键时期，我们要用发展解决前进道路上遇到的各种矛盾和问题，保持战略定力和进取精神，既要“稳”得住，更要善于“进”，以思想观念之“进”、改革创新之“进”、环境政策之“进”，培育新产业、激发新动能、打造新优势、创造新业绩。必须牢牢把握历史机遇，进一步坚定高质量发展的信心决心。习近平总书记亲自谋划推动、全省上下全力推进的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办“三件大事”，件件都是承德发展的重大机遇；省委省政府明确提出支持我市创建国家可持续发展议程创新示范区、生态旅游创新示范区、绿色矿业发展示范区和钒钛产业基地建设，事事都是承德发展的重要载体；承德机场和京沈高铁的开通、生态引力进一步增强、政通人和万事兴的局面业已形成，项项都是承德发展的宝贵支撑。我们一定要抓住难得的历史性窗口期和战略性机遇期，振奋精神、拼搏进取，坚定不移地走出一条具有承德特色的创新发展、绿色发展、高质量发展之路。必须尽心竭力改善民生，进一步满足人民群众对美好生活的向往。承德作为革命老区、民族地区和欠发达地区，教育、医疗、养老、就业、住房等民生领域的短板欠账比较多。我们要善于听民声、察民情、顺民意、解民忧，始终把人民放在心中至高无上的位置，用心用情用力推动就业创业、脱贫攻坚、教育医疗、社会保障等各项工作，让人民群众有更多实实在在的获得感幸福感安全感，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，一起拼搏、一起奋斗，共同向着承德更加美好的明天阔步前进。 三、2019年重点工作今年全市改革发展稳定各项任务艰巨繁重，必须把思想和行动统一到中央和省各项决策部署上来，按照市委十四届五次全会确定的目标任务，聚焦主要矛盾，把握关键重点，着力做好九个方面工作。 （一）坚定不移强化水源涵养生态支撑，坚决当好首都生态“护城河”。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢牢守住底线，不断调高标尺，深入推进“1+4+10”生态环境问题大排查大整治，确保生态环境质量继续保持京津冀前列。以更高的站位整治水环境。严格落实河湖长责任制，持续推进水污染防治“三年百项重点工程”，全面完成乡镇饮用水源地保护区划定，全部取缔禁养区内畜禽养殖，规模化畜禽养殖场和沿河养殖企业全部配建粪便污水处理设施。中心城市和县城污水处理率分别达到95%和90%，开展农村污水治理工程50个。重点镇具备生活污水、生活垃圾处置能力，地表水国省考核断面水质达标率100%。以更高的标尺打赢蓝天保卫战。继续实施减煤、治企、控车、抑尘、增绿五大攻坚，大力开展散煤治理等12个专项行动，加快淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，中心城区高污染物禁燃区散煤全部取缔，完成11万户农村清洁取暖洁净煤替代，“散乱污”企业实现动态“清零”。中心城区新增集中供热面积160万平方米，PM2.5平均浓度等环境指标完成省下达任务。以更大的力度实施绿化净化行动。继续深入开展国土绿化三年行动，完成营造林65万亩，治理水土流失面积500平方公里。高标准建设国家绿色矿业发展示范区，深入实施矿业减量化、生态环境修复等“六大工程”，修复裸露矿山4平方公里、压减矿权40个、关停取缔矿山30家。完善固体危险废物管理制度，建立土壤污染风险管控和修复名录，严控化肥、农药使用量，全力维护土壤环境安全。以更严的法纪管控生态环境。积极探索领导干部绿色GDP考核体系，完善领导干部自然资源资产离任审计制度，健全生态环境损害责任终身追究制度，探索跨区域用能权、用水权、排污权等生态产品交易。编制实施潮河、滦河生态保护规划，深入实施塞罕坝机械林场及周边地区可持续发展规划，严肃规划刚性。严格生态管控，认真落实新上项目环境准入负面清单，依法严厉打击各种破坏生态环境行为，加快构建具有承德特色的生态文明体制机制，让生态这块承德的金字招牌更加明亮。 （二）坚定不移扭住发展第一要务，多措并举推进经济平稳健康发展。坚持把稳增长作为首要任务，深入开展“双创双服”活动，着力激发有效需求，确保经济运行在合理区间。全力以赴抓投资增后劲。启动新一轮重点项目“三年攻坚行动”，重点推进项目建设“3811”工程，全年争列省重点项目30个以上，实施超亿元高质量项目800个，重点推进超10亿元项目100个，谋划储备亿元以上项目1000个。开展重点项目建设和招商引资“提质、增比、进位”擂台赛，落实重点项目“六个一”包联机制，特变电工新能源、建龙钒钛高科装备等220个重点项目开工建设，荣盛新能源、钛能3D打印等一批重大项目投产运营。围绕打造“新财源建设”工程，加大企业技改扩能力度，实施苏垦银河连杆等亿元以上技改升级项目80个。深入推进小升规、规改股、股上市，力争新增年纳税超亿元企业5家，纳税500万元以上企业10家。千方百计扩大消费新需求。适应服务消费增速加快、比重提升新趋势，深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动，扩大教育、信息、网络、养老、医疗等消费，加快城市商业综合体和社区体验店建设，增加高品质商品供给。落实好个人所得税专项附加扣除等提高居民收入政策措施，进一步释放内需潜力。大力推进文化旅游融合发展，探索全市旅游景区景点“一卡通”实现路径，促进旅游消费增量提质。深入推进“互联网+流通”行动，科学布局京津冀一体化实体商超、社区和农村便利店相结合的OTO模式，打造一批精品示范店，支持颈复康、山庄集团等企业建立自主电商平台，全市电子商务交易额增长24%以上，农产品上行规模增长25%以上。毫不动摇发展民营经济。民营经济是发展经济、贡献税收和提供就业的重要力量。坚持把民营企业发展作为振兴实体经济的重中之重，全面贯彻落实支持民营企业发展的政策措施，继续深化以“走千企帮万家”为主要内容的民营企业“暖心助力”活动，促进企业提产业层级、提技术水平，增发展活力、增市场竞争力、增经济效益。严厉打击针对民营企业的强揽工程、恶意围标串标等违法行为，全面清理地方政府部门拖欠民营企业账款。充分发挥企业发展服务中心作用，认真落实国家更大规模减税和更明显降费政策，清理和规范各种附加收费，切实降低实体经济各类营商成本，坚决破除各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。着力破解民营企业融资难、融资贵等问题，力争民营企业贷款增长11%以上，民营经济占生产总值比重达到70%。民营企业家是社会的宝贵财富。要积极构建亲清新型政商关系，对民营企业家高看厚爱、真心呵护、倾力支持，着力培养一批具有全球视野、创新能力和社会责任感的本土企业家队伍，让他们更充分地发挥聪明才智、放手放胆创新创业。 （三）坚定不移推进供给侧结构性改革，加快构建承德特色绿色产业体系。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，结合落实省政府系列三年行动计划，加快发展全市“3+3”绿色主导产业和县域“1+2”特色产业，力争绿色产业增加值占GDP比重提高5个百分点以上，高新技术产业增加值增长12%以上。市级层面，做大做强三大优势产业：文化旅游产业，围绕创建国际旅游城市和国家全域旅游示范市，持续提升国家“一号风景大道”建管运营水平和影响力，高水平办好由双桥、双滦、平泉、隆化共同承办的第三届市旅游文体产业发展大会，所有县（市）区按照国家全域旅游示范区创建标准进行打造。加快发展旅游文创产业，推出一批具有承德特色的旅游文创产品，强化旅游整体宣传推介，精心谋划打造一批旅游精品线路。建设普宁文化休闲小镇等新景区新业态40个，金山岭长城晋升国家5A级景区，加快推进“21世纪避暑山庄”国家级文化旅游产业示范园区创建。进一步提升旅游接待能力，启动双桥区游客服务中心建设。借力借势北京冬奥会，大力发展冰雪产业，加快建设崔梨沟国际滑雪小镇等一批冰雪项目，启动建设“世界塞罕坝、中国沃卡提”等一批体育冰雪运动基地，打造中国马镇冰火节、雪地摩托车锦标赛等一批冰雪活动和赛事品牌，推广普及群众性冰雪运动，扩大承德冬季旅游影响力。全市游客接待量、旅游总收入分别增长18%和22%。钒钛新材料及制品产业，围绕建设国家钒钛产业基地，充分发挥钒钛产业技术研究院等科研机构作用，持续加大钒钛新材料及制品研发力度，推进钒钛产业向高端化、绿色化迈进。支持河钢承德钒钛新材料公司做大做强，加快建设“四大钒钛新材料产业园”，努力打造世界级钒钛产业研发和制造中心。双滦钒钛园承钢120万吨钒钛高强冷轧板一期工程投产达效，高纯氧化钒、硫酸氧钒等高端钒制品项目竣工投产；兴隆、营子建龙钒钛特钢园提钒升级项目加快建设，启动实施钒氮合金二期和含钒高强无缝钢管升级工程；谋划推进隆化钛业园3D打印基地、宽城钒钛特色园高纯金属粉沫等重大项目建设，力争钒钛主营业务收入达到420亿元。清洁能源产业，依托丰富的风电、水电、太阳能资源，抓住国家政策机遇，适度有序发展风电、积极发展光伏发电、深度挖潜发展水电、持续用力推进核电，加快打造国家级清洁能源生产应用产业基地。丰宁抽水蓄能电站投资达到80亿元，加快长河核电前期工作，新增清洁能源电力装机100万千瓦、累计发电量超过100亿千瓦时，全市清洁能源电力装机和发电量占比分别达到75%和50%以上。培育壮大三大特色产业：大数据产业，大力发展存储、清洗、分析、应用、研发全产业链条，加快德鸣大数据产业园、力海企业港产业园、中关村承德创新创业产业园、中电承德信息安全产业园等“四大园区”建设，建成与北京大数据直通直连网络，新投入运营企业15家以上，着力构建大数据产业集群。绿色食品及生物健康产业，深入实施“扶龙工程”，壮大农业产业化龙头企业，带动农产品加工业高质量发展。扶持森源、平安高科、宇航人等龙头企业产品向生物保健、功能饮品等更高层级发展，支持颈复康、天原药业、希力药业等企业开发生物技术药物，绿色食品及生物健康产业产值达到280亿元。特色装备制造产业，积极开展工业设计，培育壮大军民融合产业，推动先进制造业和现代服务业深度融合，装备制造业产值达到100亿元以上。围绕打造中国北方智能仪器仪表生产基地，引导龙智达、克罗尼等仪器仪表企业产品向智能化方向发展。加快特色装备制造产业“一核、四组团”布局，大力发展新能源汽车及汽车零部件、发动机生产制造，支持比亚迪新能源汽车、丰宁汽车配件产业园等龙头企业和园区发展。县级层面，突出差异化特色化发展方向，在大力推进全域发展文化旅游产业的同时，各县（市）区立足自身实际，重点发展2个特色产业，着力延链、补链、强链，培育形成产业集群。谋划推动打造一批市县共享园区和重大项目，加快构建与市级互为依托、互为支撑、互为补充的“1+2”产业体系，打造一批县域经济增长极。强化产业推进和落地保障。大力开展“主导产业振兴年”“项目质量建设年”“园区发展提升年”三大活动，对每个产业逐一制定振兴计划和行动方案，实行“一个工作专班、一个发展规划、一支产业基金、一个招商平台、一本任务台账”的“五个一”推进机制，定期调度、专项督查、考核排队，强力推进主导产业做大做强。大力提升园区承载力，推动产业集群发展。启动实施新一轮开发区改革发展三年提升行动，加快推进园区基础设施建设，所有开发区建成区全部达到“九通一平”，全市开发区新增入园企业180家，固定资产投资和税收收入分别增长15%和16%，开发区经济总量占到全市的“半壁江山”。 （四）坚定不移抢抓协同发展重大机遇，打造全方位对外开放新格局。坚持立足京津、面向国内、放眼世界，进一步拓宽对外开放的广度深度，主动参与更大范围的资源配置和市场竞争。提高站位推进协同发展。认真学习贯彻习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，坚持以承接非首都功能疏解为“牛鼻子”，持续推动协同发展取得新突破新成效。继续大力实施“五合一”精准对接，精心组织系列对接活动，承接产业转移项目80个以上、新落地50个以上。推动北京协同发展规划直接涉及承德的22个重大事项落实，承德应用职业技术学院建成投用。抓住用好国家在北京周边布局一批“微中心”的难得机遇，高标准谋划建设2—3个特色鲜明的“微中心”和产业园，提高承接能力和水平。探索建立园区与京津“共建共享”模式，推动津冀六沟产业园、怀丰产业园等重点园区建设，确保接得住、发展好。加快推进交通一体化，承平高速全面开工建设。积极主动对接雄安新区规划建设需求，支持我市优质产品走进雄安，学习雄安先进理念和模式发展承德。创新机制深化对外开放。坚持“引进来”精准招商，充分发挥承德机场和京沈高铁（承沈段）开通优势，面向粤港澳大湾区、长三角和东北、成渝地区，主动融入“一带一路”，制定精准招商行动计划，出台高水平开放配套措施。大力推行以商招商、委托代理招商，组织开展好百家名企进承德等系列招商活动，全年引进市外资金440亿元以上，实际利用外资2亿美元以上。坚持“走出去”拓展合作，加强与日本柏市、高崎市和韩国庆州市等友好城市的定期互访，不断拓展双方经贸、科技、旅游、文化等领域合作，每个县（市）区至少引进1家以上外资企业。大力支持企业走出去，推动舒适家用品、神栗食品等企业开拓国际市场，外贸出口额达到5亿美元，进出口总值增长5%，新增外贸出口备案企业40家。统筹城乡推进新型城镇化。积极融入以首都为核心的世界级城市群，坚持以城带乡、城乡统筹、园区支撑、产城融合发展，加快推进新型城镇化步伐。进一步做大做强城市经济，深入实施“一带三区”发展战略，扎实推进国土空间规划编制，稳步推进城市产业布局优化，拓展发展空间，统筹推进城市中心商务区建设和楼宇经济、总部经济发展，实施高铁商圈、临空经济产业区等重大基础设施和产业项目40个，切实增强中心城市发展力和辐射带动力。深入开展文明城市创建，围绕创建标准补短板，对照负面清单强弱项，持续推进全国文明城市创建三年行动计划，常态化实行“全民洗城”，再拆除违建100万平方米，为创城成功奠定坚实基础。加快县城扩容提质，提升县域经济发展水平，增强县城综合承载能力。实施一批海绵城市、旧城整修、综合管网等基础设施项目，力争省级园林县城、卫生县城实现全覆盖。加大撤乡并镇力度，培育打造丰宁凤山、围场四合永等一批特色小城镇，推进农村人口有序向城镇转移。推广平泉市经验，稳步推进中心村建设。城镇化率提高1.2个百分点以上。 （五）坚定不移精准扶贫精准脱贫，奋力夺取脱贫攻坚决定性胜利。坚持以提升脱贫质量、巩固脱贫成果和提高群众满意度为重点，进一步聚焦丰宁、围场、隆化3个深度贫困县71个深度贫困村，严格落实“三个新增”要求，确保全市5.5万贫困人口稳定脱贫，所有贫困县脱贫摘帽，全市脱贫攻坚取得决定性胜利。打好产业扶贫关键仗。围绕打造“五个百万基地”“一环六带”扶贫产业带和九大特色扶贫产业，大力推广政银企户保、资产收益、微工厂等十大扶贫模式，扶持扶贫龙头企业100家，打造产业扶贫示范村153个、乡村旅游重点村50个，新增村级光伏扶贫电站330个。培育壮大承德礼仪服务、山庄机电工、热河月嫂、非遗就业工坊等劳务品牌，让贫困群众致富有门路、就业不发愁。聚焦特困群众兜好底。全面落实“三保障”各项措施，扎实推进教育扶贫“三提两培”行动计划，深入实施农村基层医疗卫生“雨润工程”，继续加大“632”医疗保障救助等政策兜底力度，坚决防止因贫失学辍学、因病致贫返贫等问题发生。加快推进易地扶贫搬迁，全面完成162个集中安置小区建设任务，确保剩余5000人全部迁入新居，易地扶贫搬迁全面告捷。巩固脱贫成果防返贫。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，对已脱贫的贫困县、贫困村和贫困户，完善后续巩固提升和精准防贫机制，保持扶贫政策的连续性，切实筑牢“边脱贫、边返贫、边增贫”的“防火墙”。对非高标准脱贫户和非贫困低收入户，强化综合扶持政策，采取有力措施增加收入，防止重返贫困人口行列。深入实施深度贫困地区“双基”提升工程，统筹推进农村基础设施和基本公共服务建设，下大力解决非贫困村和贫困村发展不均衡问题。健全扶贫机制聚合力。用足用好东西部扶贫协作机遇，充分发挥中省直、京津唐对口帮扶作用，加快各项帮扶项目落地落实。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，制定后续帮扶和巩固提升规划，落实包保责任机制，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格资金和项目全程监管，让扶贫工作得到群众认可、经得起历史检验。 （六）坚定不移深化改革全面创新，不断增强发展动力活力竞争力。始终把改革创新作为发展的动力之源，全面落实中央和省重大改革部署，以优化营商环境和增强市场活力为重点，锐意改革，强化创新。坚持以“承德办事一次成”改革为重点大力优化营商环境。以更大的决心、更实的举措，持续深化“承德办事一次成”改革。突出问题导向，强化市县联动，巩固改革成果，通过再推出一批举措、再优化一批流程、再精简一批事项、再压缩一批时限的“四个一批”专项行动，全市行政权力事项“一次办成”率达到80%以上，力争所有事项实现网上可办，“一次不用跑”事项扩大到40%，审批时限平均再压减20%。“满意承德”城市综合服务平台开通运行，聘请社会监督员加强改革成效监督，真正实现“一网通办、只进一门、只跑一次”。深入落实“双随机、一公开”，完善信用监管，提升监管效能。加快建立营商环境评价体系，坚决治理不作为、慢作为、乱作为现象，将“承德办事一次成”打造成为承德营商环境的靓丽名片。坚持以“可持续发展议程创新示范区”为牵引大力推动全方位创新。“国家可持续发展议程创新示范区”建设是党中央国务院顺应国际潮流、推动区域创新作出的重大决策部署，承德争创告捷来之不易，下一步创建成功需要付出更大努力。要坚持把示范区创建作为推动全方位科技创新的重要平台和抓手，加快推进协同创新、产业创新、企业创新，围绕“五大重点任务”和“四大行动”，年内落地创建项目40个，确保示范区创建开好局、起好步。深入落实“1+9+N”系列科技创新政策，实施高端人才引进“千人计划”，力争在关键领域取得一批重大科技成果、引进推广一批先进适用技术，推动与京津共建技术创新平台15家以上，引进高端人才300人以上，新增科技小巨人企业8家、高新技术企业45家，新认定科技型中小企业270家。侯卫东官场笔记坚持以“打造承德特色品牌”为目标大力实施质量强市。牢固树立大质量观，深入开展文化旅游、制造业、食品农产品等质量提升“十大专项行动”，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升。主导或参与制订修订国际标准、国家标准、行业标准7项以上。大力弘扬劳模精神和工匠精神，培育更多“热河工匠”。开展市政府质量奖评选，打造10家质量标杆企业，培育市级以上质量管理专家50名，支持平泉、宽城、双滦争创全国质量强市示范县（市）。坚持以“将改革进行到底”的决心勇气大力实施重点领域改革。聚焦重点领域和关键环节，强化问题导向，坚决破除束缚创新创造的思想障碍、制度藩篱和政策壁垒。加快推进国企国资管理改革。坚持政企分开、政资分开和公平竞争，进一步理顺国有资产管理体制，深化行政事业单位国有资产管理，加强经营性国有资产统一监管，实现国投集团实质性运行，促进国控集团资产保值增值。持续深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理，深化财政事权和支出责任划分改革，着力提升金融服务实体经济能力，鼓励支持金融机构向乡镇社区布点，兴业银行承德分行开业运营。支持更多企业在多层次资本市场挂牌上市，力争新增上市企业10家。加快实施社会事业改革。深入推进教育领域综合改革，大力发展公办幼儿园，支持建设民办普惠园，促进城乡义务教育一体化优质发展；积极适应高考制度改革带来的变化和机遇，加快提升普通高中教育教学质量，力争用2—3年时间打造5所以上品牌学校；深入推进职业教育产教融合、校企合作办学模式，在服务特色主导产业、促进就业创业方面发挥重要作用。努力打造高等教育特色品牌，发挥驻承省属和市属高校学科优势，更好的服务承德经济社会发展。深入抓好“四医联动”改革，深化基本医疗保险支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。完善国有文化资产管理体制，推进全民健身和全民健康深入融合，积极创建全国全民运动健身示范市（县）。 （七）坚定不移实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化。牢固树立农业农村优先发展理念，深入落实乡村振兴战略总体规划及五个配套方案，全力做好新时代“三农”工作。加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革“三年行动计划”，进一步培育壮大质量农业、科技农业、绿色农业和品牌农业。全面落实粮食安全责任制，合理调整“粮经饲”结构，再压减籽粒玉米种植30万亩。大力发展设施农业，新增中药材种植6.3万亩。鼓励经营主体开展“三品一标”认证。加快推进农业产业化，推动“双30强”龙头企业做优做强，实施千万元以上产业项目150个，农业产业化经营率达到71.2%。大力推进农村一二三产业融合发展，加快培育休闲农业、乡村旅游等一批新产业新业态，着力打造一批田园综合体，新增市级以上现代农业精品园区6个。全力打造美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治“三年行动计划”，大力创建“乡村振兴示范区”，打造市旅发大会沿线美丽乡村30个、精品片区4个，完成所有贫困村环境整治任务。全面推行城乡一体化垃圾收集处理，双桥、双滦、营子和承德高新区实现全覆盖，其他8个县（市）行政村生活垃圾收集处理率达到90%；改造农村无害化厕所22万座，对60个重点邻河村实施农村污水处理改造，实现村庄环境干净、整洁、有序。实施乡村文化特色打造工程，加强历史文化名村、民族民俗、传统村落、历史建筑保护开发，鼓励支持编修镇村史志，保持文化遗产的完整性和延续性，留住更多的乡土记忆，彰显更浓的承德风情。激发农村发展活力。深入宣传贯彻新修订的农村土地承包法，推进承包地“三权分置”改革，大力培育农业新型经营主体，促进适度规模经营，新发展家庭农场200家，评定市级示范家庭农场50家。全面开展农村各类资源资产确权，规范农村产权交易行为，促进农村经济健康发展。推进“农业产业化联合体”建设，深入实施合作社规范提升工程，新认定市级以上农村股份制合作经济组织100家。稳步推进农垦改革，加快垦区集团化、牧场企业化进程。大力培育新型职业农民，加强农民实习实训基地建设，培养一批农业职业经理人和新乡贤。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导移风易俗，促进形成文明家风、良好乡风、淳朴民风，培树一批文明家庭和文明个人，县级文明村占比达到60%以上。 （八）坚定不移防范化解重大风险，全力保持社会大局稳定。坚持底线思维，强化防范风险的先手，准备化解风险的硬招，加强各类风险影响和危害的宣传，牢牢把握风险防控主动权。有效防控金融风险。继续深化融资性担保机构、小额贷款公司、互联网金融等重点领域监管，建立健全监测预警和早期干预机制，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，进一步优化金融发展环境，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加快建设促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，合理引导住房消费预期，整顿规范市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。严格防控债务风险。持续强化债务防控化解制度刚性约束，将政府债务收支全部纳入预算管理，适度控制政府投资规模和标准，稳妥化解存量债务。牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约，继续压减政府一般性支出和“三公”经费，提高财政资金使用效益，积极探索吸收社会资本及民营资本参与基础设施建设，相关县区加快退出风险预警、提示名单。切实防控安全风险。严格落实安全生产责任制，聚焦矿山、危险化学品、道路交通、消防安全、森林草原防火等重点行业领域，深入开展安全生产“1+6”专项排查整治行动，建立专业化常态化问题隐患排查整治机制，推动安全生产形势持续稳定向好。突出防控社会风险。全面深化法治承德、平安承德建设，健全完善预防化解社会矛盾机制和社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决筑牢首都政治和安全稳定“护城河”。 （九）坚定不移保障和改善民生，持续办好人民群众关心关注的实事。时刻把群众的安危冷暖放在心上，从人民群众关心的事情做起，本着既量力而行又尽力而为的原则，集中力量实施十项民心工程，再办20件民心实事。一是就业和社会保障工程。①全市城镇新增就业4.56万人以上，失业人员再就业1.5万人，困难人员实现再就业7000人；城镇登记失业率控制在4.5%以内，高校毕业生就业率保持在90%以上。②大规模开展职业技能培训，全年培训各类技能人才1.32万人次，开展各类创业就业培训4万人次以上。③城乡居民养老保险参保率保持在95%以上，各类保险待遇发放率均达到100%。④改扩建居家养老服务中心16家，全面提升服务能力和水平。二是教育提升工程。⑤新建、改扩建幼儿园60所，认定普惠性幼儿园20所；新建扩建义务教育中小学29所，其中乡村学校20所，高新区冯营子初中、上板城小学、闫营子小学和西大庙小学等4所学校和双桥区世纪城小学竣工投用，双桥区老西营小学、现代城小学、双峰寺镇中学等3所学校和市特教学校完成主体工程。⑥积极推动老年教育与现有教育资源共享，建设老年学校60所。三是医疗健康雨润工程。⑦继续完善基层医疗帮扶机制，市县再选派500名医师，精准帮扶100个基层医疗机构，培养引进基层卫生人才1000人，补充更新医疗设备350台件。把31种抗癌新药列入门诊特殊病用药报销范围。四是济困扶残工程。⑧城乡低保年标准分别提高600元和400元，达到7800元和4300元。为3000名贫困残疾人提供基本康复服务，为2000名贫困残疾人适配基本型辅助器具，为500名贫困残疾人提供托养服务补贴。五是便民和食品安全工程。⑨食品及食用农产品集中交易市场整治提升率达到70%以上，创建省级校园食品安全标准食堂6家、市级50家，新建生鲜超市、农贸市场20个。六是百姓安居工程。⑩新开工棚户区改造2152套，农村危房改造18385户。高标准改造老旧小区200个，其中中心城区完成中兴路组团、双柳小区、口腔医院家属楼、滦电生活区等30个老旧小区改造，完成100个老旧小区物业服务管理提升，完成广电路、万华B区、财苑小区等11处危险边坡护坝抢险加固。改造供水、供热、燃气、排水老旧管网168公里。七是人居环境改善工程。持续美化中心城区，新建武烈河两岸坝体文化墙300延长米，实施广仁岭大街等园林绿化工程23项，其中立体鲜花造景50处，对迎宾路、武烈路、滨河大街等20条街路进行亮化，重点区域实施节日装点，全面提升城市美化亮化水平。新建改建旅游厕所180座、城区公厕50座。八是道路畅通工程。普通干线公路建成通车100公里，新改建农村公路1000公里，实施公路生命安全防护工程315公里。行政村主街道硬化率达到100%，贫困村所辖自然村道路硬化率达到90%以上。中心城区实施城市道路建设项目24项，年内完成碧峰门路、冯营子次干路、石洞子沟小学过街天桥、承朝高速双峰寺出口平改立等11条道路建设，其中承下线一期完成冀东花园至汽车东站1条主干道和冀东花园北路、汽车东站北路、乾正家园北路3条连接线建设；新开工建设凤凰山大桥拓宽改造、红石砬沟口平改立、小老虎沟隧道等12个城市道路工程项目。调整优化市区至高铁站的67路、68路等公交线路6条，完成中心城区31个停车场智能化改造，新建立体车库2个，新增停车位1000个。九是文体惠民工程。组织各类惠民演出活动1000场次，高雅艺术进承德演出3场以上。开展大型群众性体育赛事和活动22项，为200个行政村配建体育健身设施。十是平安承德工程。住宅小区实施智能化改造10个，创建群众满意社区（农村）警务室100个，创建无矛盾纠纷激化的行政村1000个，让老百姓平平安安过日子，生活得更踏实。各位代表，让人民过上幸福美好生活，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们一定要以造福人民为最大政绩，坚决兑现民生承诺，让广大人民群众的获得感幸福感安全感更加完善、更有保障、更可持续。各位代表，新时代要有新气象，更要有新担当新作为。我们将不忘初心、牢记使命，坚持和加强党的全面领导，不断强化宗旨意识，忠诚履职、诚实守信、勤勉尽责，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。我们一定要旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律政治规矩，坚决履行管党治党政治责任，深入落实意识形态工作责任制，确保党中央国务院、省委省政府和市委的重大决策部署落地见效，在履行首都政治“护城河”职责中体现新担当。我们一定要坚持依宪施政依法行政，弘扬宪法精神，树立宪法权威，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深入推进法治政府建设，全面提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，在为民用权、为民服务、为民谋利中实现新作为。我们一定要实干担当掷地有声抓落实，把今年作为“全面落实年”，坚持对标看齐、问题导向、比学赶超，构建上下贯通、层层落实的责任链条，推动生态保护、项目建设、产业培育、环境优化等重点工作落地见效，努力提高政府执行力公信力。大力弘扬塞罕坝精神，敢于挑最重的担子，善于啃最硬的骨头，以功成不必在我、功成必定有我的境界，以不畏困难、拼搏奋进的决心和勇气，以创先争优、干则必成的姿态和精神，一步一个脚印推动落实，以新担当新作为努力创造出无愧于党、无愧于人民的新业绩。我们一定要持之以恒正风肃纪，坚持深入实际、深入基层调查研究，倾听民声、了解民情、汇聚民智，尽职尽责干好每一天、用情用力做好每件事。严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，坚决反对和克服形式主义官僚主义，深入推进国企国资、工程招投标等专项治理，加大审计监督力度，以永远在路上的坚韧和执着全面加强反腐倡廉建设，努力造就一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍，树立起新时代好干部新形象。各位代表，推动实现承德高质量发展的历史重任鞭策着我们，承德380万人民的殷切期盼激励着我们。使命在肩，初心如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共承德市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力开创新时代全面建设生态强市、魅力承德新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【平远县招商】2019年平远县政府工作报告

  2019年3月5日在平远县第十五届人民代表大会第四次会议上平远县县长杨栋各位代表：现在，我代表平远县人民政府向大会作报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是平远提振精气神、迈向新征程的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神以及对广东工作的重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，认真落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“一城一区一带”建设，基本完成十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值82.10亿元、规上工业增加值10.22亿元、固定资产投资34.42亿元、一般公共财政预算收入7.60亿元、贸易出口总额3.40亿美元、社会消费品零售总额29.75亿元。 重点基础设施日益完善。投入6.43亿元推进高速公路、国省道和县乡公路建设，梅平高速平远段实现无障碍施工，完成工程总量的70%;平武高速闽粤两省交接点初步确定并开展前期工作;平蕉大高速列入市“十三五”路网规划，正积极争取列入省路网规划;瑞梅铁路前期工作有序推进;国道206线绕城段项目完成立项并启动征拆和建设;国道358线湍溪至八尺段改建工程启动征拆;省道225线大柘至热柘段路面改造工程竣工通车;东石白岭至泗水梅畲旅游公路、园山湖产业园基地公路等“四好农村路”建设有序推进;完成新农村道路硬底化55.3公里、农村公路安全生命防护工程258公里、行政村窄路基路面拓宽改造工程34.5公里;开通运行公交线路21条。投入1.5亿元完成21.7公里山区中小河流治理、49宗村村通自来水工程、12个镇级和20个省定贫困村污水处理工程、6个2017年度“五沿”崩岗治理工程、2018年度革命老区及原中央苏区崩岗治理一期工程等建设;认真落实河长制，推动碧水保卫战常态化、制度化，成功打造河头河“十里水乡”、石正河“十里杏花长廊”等一批水生态景观节点。20个省定贫困村农网升级改造和低电压改造等基础电网建设扎实推进，全县电网供电能力、供电可靠性和电网抗灾能力进一步提升。 县镇宜居宜业水平不断提升。坚持规划先行，突出建管并重，完成县城总体城市设计、控制性详细规划初稿编制，建成“多规合一”平台并试运行;启动镇域控制性详细规划编制和136个行政村村庄规划修编工作，规划刚性管控覆盖到镇村。平兴高速县城出入口道路改扩建工程、县旅游综合服务中心一期项目基本完成土地平整;南区市场片区改造项目基本完成征拆;碧桂园二期、优山美地二期、平城花园三期、翠拥华庭、山水豪庭等宜居项目稳步推进。扎实开展“双创”“两美”行动，持续推进县城“微改造”，完成30栋楼体和9座桥梁美化亮化，龙抬头至雷公陂亲水步道及平城中路戏院岗段、建设路雨污分流和人行步道改造工程;新建公交站亭52个;平城南路提质改造、新岭路人行步道改建等项目有序推进;县城生活垃圾无害化处理率达100%、绿化覆盖率达40.3%、路灯亮灯率达99.3%，绿化美化亮化净化水平显著提高。持续开展整治违法建设违法用地“雷霆行动”，治理违法建设11.7万平方米，拆除违法建筑7.8万平方米。仁居、东石、石正中心镇“六个一”项目完成年度投资3.22亿元，镇域基础设施整体水平得到有效提升。 工业经济保持平稳发展态势。把园区作为推动全县工业提速发展的主战场，投入2亿元新征土地1480亩、平整土地200亩和完善孵化基地、标准厂房、污水处理系统、水电路讯气等基础配套设施。园区全年承接梯度转移项目6个、产业共建项目2个，促成越科新材料、华和机械等5个项目落户动工，推动航驿水上乐园设备、雅玛西新能源、玖诚科技等8个项目建成投产，实现产值27.95亿元、规上工业增加值5.54亿元、税收2.24亿元。扎实推进“一区多园”建设，完成东台生态园控制性规划编制和招商宣传片制作。深入贯彻省“实体经济十条”“民营经济十条”，修订完善县实体经济扶持奖励实施办法，将专项扶持资金由1000万元提高至3000万元，落实各类扶持资金7000多万元，有力促进企业技改挖潜、增资扩产。全年新培育利天新能源、元宝时代家居、佳之朋科技等12家工业企业上规模，新增洪裕汽配、恒盛宇科技等4家高新技术企业，以及荻赛尔机械铸造、达士通精密工业等4家省级工程研发中心。积极开展商会招商、乡贤招商、以商招商活动，共签约瑞冠新材料、越科新材料、玖诚科技等18个项目，计划投资额达77.38亿元，县域经济发展后劲不断增强。 乡村振兴迈出坚实步伐。深入实施“五片示范·百村整治”工程，加快推进农村人居环境综合整治、“三清三拆三整治”、客家民居外立面改造等工作，完成20个省定贫困村村庄规划编制，全县70%以上的村庄基本完成“三清三拆三整治”，“20+10”先行示范村全部建成干净整洁村，打造了河头向阳、八尺角坑、仁居社南、石正坪湖、上举八社等一批示范村。严格抓好耕地保护，完成1.22万亩高标准农田建设任务，垦造水田1418亩。强化龙头带动，大力发展“一村一品、一镇一业”，成功申报并加快建设平远脐橙省级现代农业产业园，新培育县级龙头企业4家、市级示范合作社3家、家庭农场17家，新增绿色食品认证1个、有机食品认证2个、省级名牌产品3个，实现农业总产值19.1亿元、农村居民人均可支配收入16486.6元。全力推进全域旅游建设，投入2.9亿元推动五指石、南台卧佛山等景区提档升级;建成启用县旅游大数据中心、12个镇级旅游驿站;完成30座新改建旅游厕所验收;差干旅游特色小城镇、八尺酒业特色小城镇、梅畲田园综合体、威华茶博园、长布半岛休闲度假区等加快建设。做好“旅游+”文章，成功举办第九届北京国际山地徒步大会平远站赛事、南粤古驿道定向大赛暨《寻乌调查》红色之旅、第十四届脐橙文化旅游节等活动，平远旅游知名度、美誉度得到进一步提升，获评“第八届广东省县(市)域旅游创新发展十强”。 “三大攻坚战”实现良好开局。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，全年无新增隐性债务、无风险预警;大力整治金融诈骗、非法集资等乱象;有力防控非洲猪瘟等重大动物疫病。坚决打赢脱贫攻坚战，至2018年底累计筹集帮扶资金13129.5万元，投入帮扶资金9130.9万元，1460户3877人实现脱贫，脱贫率达93.9%。坚决打好污染防治攻坚战，办结中央环保督察“回头看”交办案件15宗，办结率达100%，办结省环保督察交办案件31宗，办结率达97%;顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核现场核查;扎实推进第二次全国污染源普查工作;主要河段交接断面及饮用水源地水质达标率100%，空气质量优良率连续三年居全市第一，全县生态环境质量总体稳定良好;有力推进国家森林城市创建工作;深入开展新一轮绿满平远大行动;完成森林碳汇工程6200亩，营造、抚育生态景观林带76公里。 深化改革开放取得新进展新成效。把改革开放作为推动高质量发展的关键一招，盯住重点领域、关键环节，扎实推进48项重点改革事项。稳妥有序推进政府机构改革。深化政务服务“马上办”改革，加快推进“数字政府”建设，“平远发布”政务微信影响力位居全市前列，全国基层政务公开标准化规范化试点县工作顺利通过验收并获评良好等级，政务服务事项网上全流程办理率达72.4%，“最多跑一次”事项达90.9%。扎实推进“放管服”改革，完成5883项权责事项、6015项政务服务事项“十统一”标准化梳理工作。不断深化营商环境改革，公布48项中介服务事项清单，取消44项涉企涉民证明事项。顺利完成“县管校聘”管理改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作。公务用车制度改革顺利通过国家评估考核。医药卫生体制改革、事业单位分类改革持续深化。不断扩大对外开放，深化与南沙区共建共享，“南沙·平远国际经贸合作中心”完成验收并投入使用，引导南峰船务、呈晟投资、中源实业等9家企业签约进驻。 人民群众幸福感持续提高。坚持公共财政支出向民生倾斜，落实各类民生资金25.62亿元，同比增支5.79亿元，增幅达29.2%。全面完成年度“十件民生实事”。提供就业岗位5380个，城镇新增就业1903人，城镇失业人员再就业1897人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民基本医疗保险和居民基本养老保险保持全覆盖，基本养老等社会保障水平稳步提升。低保、特困人员、优抚对象补助和残疾人“两项补贴”逐步提高。落实54户困难家庭住房补贴，完成494户农村危房、30套棚户区和100户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。完成县图书馆改扩建工程和54个基层综合性文化服务中心建设，实现全县公共文化场所向社会免费开放。加大文物保护力度，完成姚雨平将军旧居维修工程。顺利通过广东省推进教育现代化先进县督导验收暨教育强县复评;东石中心小学教学楼主体工程、县实验中学西教学楼及运动场首期主体工程完成建设;县特殊教育学校二期工程、城南小学、城南幼儿园启动建设。投入360多万元加快县残疾人康复中心建设。至2018年底累计投入6亿多元大力推进县医疗养生保健中心等医疗卫生基础设施建设，完成12间镇卫生院标准化、规范化建设和129间村卫生站公建规范化建设;率先启动镇村医保一体化试点改革;成功创建“全国基层中医药工作先进单位”。大力实施振兴足球战略，顺利举办“棕榈杯”平远足球联赛，新建7人制足球场1个、5人制足球场1个。2017年卷《平远年鉴》获得广东省年鉴质量评比一等奖和全国地方志优秀成果提名奖。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排掌握线索288条，共立涉黑案件25宗，破获21宗，打掉了一批涉黑犯罪团伙。全面深入推进维护国家政治安全、社会稳定、平安建设、法治建设等工作,实现“五个不发生”工作目标，全县公众安全感和政法工作群众满意度连续八年居省市前列。信访态势平稳可控，安全生产形势稳定，食品药品安全保障有力，防灾减灾扎实有效。国防教育、兵役征集、双拥共建、国家安全、青年发展、关爱妇女儿童、老年人、残疾人、民族宗教、外事侨务、统计、供销、粮食、烟草、气象、对台、打私、打假、应急、人防、档案和红十字会等工作全面进步。 政府自身建设得到明显加强。始终把政治建设摆在首位，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，全力抓好上级巡视和审计反馈问题整改落实。扎实开展“大学习、深调研、真落实”活动，组织20次集中学习，形成9个专题调研报告和系列行动方案。坚决服从县委领导，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，办理市县两级人大代表建议意见34件、政协提案62件。坚持把依法行政贯穿政府工作始终，严格执行领导干部学法制度，加强政府法律顾问队伍建设和执法人员培训，畅通行政复议渠道，组织集中学法活动9次，开展行政执法检查4批次，办理行政复议案件2宗、行政诉讼案件1宗。不断完善县政府工作规程和议事规则。严格坚持重大行政决策听证制度。“七五”普法扎实推进。意识形态工作责任制全面落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神。深入开展扶贫领域腐败和作风问题治理，排查扶贫领域线索47条，立案16件，党纪政务处分12人。各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩凝聚汗水。一年来，我们凝心聚力、攻坚作为，用坚韧和勇气克服了经济运行中的诸多困难，用担当和实干破解了制约发展的各种瓶颈，用拼搏和汗水提振了改革发展的信心决心。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县上下戮力同心、苦干实干的结果。在此，我代表平远县人民政府，向全县人民、驻平部队官兵和社会各界人士，致以崇高的敬意!向长期关心和支持我县建设与发展的省市属驻平单位、港澳台同胞、海外侨胞及外出乡贤，表示衷心的感谢!各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。在前进的道路上，我们也清醒认识到还面临着不少发展“短板”和“痛点”。一是经济发展效益不高。受宏观经济形势、实体经济效益下滑等因素影响，主要经济指标增速有所放缓，有的甚至出现负增长，实体经济短板突出。二是产业结构不够优化。产业比例不够协调、层次偏低、质量不高、创新不足，传统产业转型升级步伐还不够快，新兴产业还挑不起大梁。三是项目支撑能力较弱。支撑高质量发展的项目特别是科技含量高、质量效益好、发展潜力大的项目不多，一些项目落地进展不快、项目问题久拖不决、项目久建不成的现象依然存在。四是作风建设亟需加强。个别干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、执行落实不力等顽疾还没有彻底根除。对此，我们绝不推诿回避，将坚持问题导向，采取有效措施，一项一项扎实改进，一步一步努力解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年政府工作意义重大。面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的工作任务，我们要按照县委十三届七次全会的决策部署，保持战略定力，坚定发展信心，牢牢把握机遇，从容应对挑战，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神，奋力推动经济社会平稳健康发展。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央、省、市有关会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持稳中求进工作总基调，按照省“一核一带一区”区域协调发展布局和“1+1+9”工作部署，对标对表市“六争六补”和“123456”的思路举措，坚持“11356”工作部署不动摇，全力以赴稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，主攻“一城一区一带”，创建优山美水生态之星“精致小城·大美平远”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长8%，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： 一、坚持高品位打造精致小城按照县委提出的全力打造“精致小城·大美平远”决策部署，坚持规建管并重，弘扬工匠精神，下足绣花功夫，持续提升县城宜居宜业水平。 以科学规划引领城市发展。突出规划引领作用，启动县城新一轮(2020-2035)总规编制，完成县城46平方公里和11个镇核心区控制性详细规划编制，完善“多规合一”平台，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，构建统一高效的国土空间规划体系，实现“一张蓝图干到底”。同步做好城区和11个圩镇边界划定工作。充分利用垦造水田、拆旧复垦等土地政策，促进土地资源节约集约利用，提高资源惠民水平，保障建设用地需求。统筹做好乡村旅游、美丽乡村规划，优化城乡空间布局，促进城乡协同发展。 以项目建设带动城市开发。紧扣建设“精致小城”目标，围绕县委提出的“扩县城、建新城、改老城”工作思路，强力推进项目建设，完善功能配套，带动城市开发。坚持精准化扩县城。按照市委提出平远要向东南发展的要求，结合国道206线绕城段、瑞梅铁路等重大项目的规划建设，同步做好周边发展用地储备;完成国道206线绕城段项目征拆工作，分段有序推进路基建设;选址规划配套物流产业园建设项目;加快河岭嶂片区用地规划;有序推进县旅游综合服务中心、县城高速公路出入口市政道路及景观提升工程等项目建设;稳步推进中心镇“六个一”项目建设和圩镇扩容提质，优化拓展城市空间，协同提升中心城区品质。坚持精品化建新城。加快启动汇胜木业、梅盛水泥、健华汽修厂、汽车底盘厂等“三旧改造”项目;继续完善碧桂园、优山美地、金绿新城、山水豪庭等商住项目;主动对接宜华·平远生态康养城项目;加快城南小学和城南幼儿园建设;完善城南排水基础设施等市政配套项目规划并逐步启动建设，不断夯实城南新区发展基础。坚持精致化改老城。持续推进“微改造”和市容市貌提升工程，尽快确定南区市场片区改造项目投资主体，逐步实施主体及周边配套设施建设;加快推进县城供水扩容提质工程;启动老粮所片区改造项目前期工作;鼓励引导平远大道沿街业主实施楼体亮化工程，规划建设大柘河、岭下河河道蓄水工程，丰富“两河四岸”观光、休闲功能，加快实施平城南路羊子甸桥至官田广场段提质工程，启动沿街外立面改造，打造“两美工程”示范街区;规划建设3至5处集中停车场;分步实施县城主干道人行步道及管线改造，优化公交线路和站亭分布，扩大城区道路黑底化、设施亮化、园林绿化覆盖面，不断加快城市有机更新。 以规范管理提升城市品质。以机构改革为契机，理顺城市管理体制机制，组建城市管理和综合执法局，深化执法体制改革，积极探索城市综合执法向乡村延伸的有效途径，努力提升综合执法效能。强化刚性约束，严肃查处违法用地违法建设行为，不断提升管控水平。继续巩固并深入推进“双创”工作，确保上半年顺利通过国家卫生县城考核验收。充分发挥数字城管平台作用，深化“网格化”治理模式，巩固“两美”行动成效，着力攻克城市管理顽疾，全面提升城市精细化、科学化、人性化管理水平。 二、坚持高起点加快乡村振兴充分发挥我县生态环境和资源禀赋优势，补齐短板，打造亮点，把业已形成的乡村振兴“起势”转化为“胜势”和“定势”，变“跟跑”“齐跑”为“领跑”，开创乡村振兴各美其美、美人之美、美美与共新局面。 坚定不移让农业强起来。围绕县委提出的“创建广东省特色农产品优势区”目标，把“一村一品、一镇一业”与现代农业产业园建设有机结合，推进农业供给侧结构性改革，深入实施“百企帮百村”行动，着力把平远脐橙现代农业产业园建设成为示范园，积极申报南药省级现代农业产业园，不断壮大脐橙、南药、油茶、优质稻、有机茶等优势产业，巩固发展畜禽、水产、蔬菜等传统产业，大力培育石金钱龟、淡水龙虾、铁皮石斛等特色产业。加快发展农产品加工、储藏、包装、运输、商品化处理等相关产业，延伸产业链、提升价值链，挖掘农业增收潜力。深入实施“互联网+现代农业”行动，巩固提升县镇村电商平台，大力发展农产品电子商务、订单农业、众筹农业等，让农产品卖得出、卖得远、卖出好价钱。继续举办好南粤古驿道定向大赛、北京国际山地徒步大会、脐橙文化旅游节等节会活动，大力发展休闲农业、创意农业等新兴业态，推进农业与旅游、体育、文化、康养等产业深度融合发展，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头。 坚定不移让农村美起来。围绕县委提出的狠抓“五美”建设之“美在美丽乡村”目标，强力推进人居环境整治，完成全县136个行政村“三清三拆三整治”基础整治任务，确保全县70%以上行政村建成干净整洁村。坚持特色化、差异化发展，优化各镇区域功能定位，突出省级新农村连片示范建设工程和“四沿”村庄，扎实推进“五片示范·百村整治”建设，先行启动八尺角坑、河头向阳、石正中东等示范片建设，全域推进生态宜居美丽乡村建设，确保全县40%以上行政村建成生态宜居美丽乡村。加大仁居镇仁居村、大柘镇黄沙村等红色村的建设力度，加强对古村落、古驿道、历史建筑、革命遗址的修复保护和活化利用，实现“千村一面”向“各美其美”转变。积极开展群众性“最靓屋夸”“无违章建筑县镇村”和“美丽村道、美丽农房、美丽庭院”创建活动，引导村民参与乡村事务管理，让农村的“内在气质”和“外在颜值”同步提升。对照全域旅游示范县创建标准和验收细则，细化任务，落实责任，确保2019年成功创建省级全域旅游示范县。加快推进国道358线湍溪至八尺段、省道239线长田至坝头段、东石白岭至泗水梅畲等旅游公路建设;启动五指石景区创建国家5A级旅游景区工作;推动八尺角坑、泗水梅畲等创建国家3A级(乡村)旅游景区;加快推进南台卧佛山旅游度假区、长布半岛休闲度假区等项目建设，以“全域旅游”扮靓“大美平远”。 坚定不移让农民富起来。实施“提升新型农业经营主体”工程，加强新型职业农民培训，引导农民工、大学生、退役军人回乡就业创业;实施“客家菜师傅”工程，培训“客家菜师傅”60名，发展壮大农家乐、民宿客栈，推动客家菜产业化;培育省级家庭农场1家、市级示范农民专业合作社4家、县级以上农业产业化龙头企业4家，引导龙头企业、专业合作社集约土地扩大种植规模，着力建立企业、合作社和农民共建共享利益联结机制，带动农民拓宽收入渠道。大力发展村集体经济，鼓励村集体依托特色产业、闲置资产、集体土地等资源，参与或兴办经济实体;全力推进差干旅游特色小城镇、八尺酒业特色小城镇、梅畲田园综合体、威华茶博园、中裕现代农业生态园等项目建设，让农民在三产融合发展中增收致富。 三、坚持高质量发展实体经济坚守“产业兴县、工业强县”战略定力，坚持质量并举，谨防脱实向虚，矢志创新驱动，不断优化产业结构，促进产业升级，为高质量发展提供持久强劲动力。 突出工业“主引擎”。大力推动稀土新材料、机械制造、家居建材、电子信息等优势产业企业增资扩产、转型升级，滚动实施雅玛西充电桩电子线圈自动化生产线、兴丰建材碳酸钙智能化生产线等18个技改项目，力争实现技改投资增长10%的目标。加大力度扶持中小企业发展，全力培育汇亿基科技、富莱利家居、昱淦实业等15家拟上规企业，力争新增规上工业企业10家以上，实现全县规上工业增加值增长8%的目标。深入实施创新驱动发展战略，抓好高新企业培育、创新平台建设和科技成果转化，在确保高新企业存量达到10家的基础上力争实现10%以上增长，规上工业企业设立研发机构的比例达到30%以上。加快推动工业化和信息化融合发展，引导鑫荣达挂车等3家企业实施“机器换人”项目。 巩固园区“主战场”。围绕县委提出的创建“省级高新技术产业开发区”目标，做好园区扩园申报工作，完成新征土地1000亩、平整土地1000亩任务。在项目用地调规和报批上加速发力，保障入园项目用地需求。坚定不移推进闲置土地、闲置厂房清理，积极稳妥处置“僵尸企业”，加快“腾笼换鸟”步伐，提高土地节约集约利用水平。进一步完善园区水电路讯气等基础设施，上半年完成南沙路建设，年底前完成科创路、工业园区大道改造;继续实施工业用水、生活用水和污水等管网工程建设。加快园区创业创新孵化基地、标准厂房等配套设施建设，上半年完成孵化基地一期商业体工程并交付使用，年底前完成5栋标准厂房和孵化基地二期项目主体工程建设。深化与南沙区合作共建，加大力度承接珠三角等先进地区的产业转移。加快推进东台生态园建设，启动项目用地调规、报批及征拆等工作。 壮大民营“主力军”。认真贯彻国家和省对小规模纳税人“六税两费”减按50%征收等减税降费政策，全面落实省“实体经济十条”“民营经济十条”，完善县中小微企业信贷风险补偿基金管理办法等扶持奖励机制，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。深化商事制度改革，扎实推进“证照分离”“多证合一”等改革举措，强化“双随机一公开”监管，打造优质营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍。主动应对中美经贸摩擦带来的外部环境变化，持续开展“暖企行动”，深入实施县领导挂钩联系工业企业和省市重点项目制度，努力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重创新创业、尊崇企业家的浓厚氛围，真正让民营企业家成为“香饽饽”、民营经济成为“主力军”，力争全县民营企业规上工业总产值和贸易进出口总额稳中有增。不断完善总部经济政策，优化总部经济发展环境，加快做好总部企业资格认定和奖励兑现工作，吸引和培育一批总部企业，推动全县总部经济持续健康快速发展。 四、坚持高强度扩大有效投资紧紧抓住上项目、扩投资这个关键，大力实施项目带动战略，以项目建设扩大有效投资，拉动即期增长，积蓄发展后劲。 更加精准招商引资。进一步完善招商激励机制，健全协调服务机制，实施“乡贤回乡投资兴业工程”，发挥“南沙平远国际经贸合作中心”作用，打造双向招商交流平台，承接珠三角优质产业梯度转移，着力引进一批投资强度大、市场前景好、产业关联度高的项目，促进产业集聚，提升产业质态。围绕传统优势产业、大健康产业、现代农业、生态旅游等招商重点，制作招商地图，实施精准招商和跟踪招商，重点做好南区市场片区改造、晨光乳业、热柘温泉、三一筑工、古欧家具等项目的招商引资工作，力争引进1亿元以上项目10个，推动10个项目动工建设、10个项目竣工投产。突出以商招商，加大对落户企业的帮扶力度，以优质服务赢得企业信任，让投资者主动扩资、增资、引资，实现“引进一个、建好一片、带来一批”的良性循环。 更加强劲推进项目。围绕固定资产投资增长6%的目标，紧盯国家和省市产业政策、资金投向和扶持重点，主动向上争取项目和资金，继续执行重大项目指挥部负责制，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”工作机制，坚持“周调度、月汇报”，扎实推进38项总投资155.23亿元、年度计划投资41.33亿元的重点项目建设。特别是要聚焦县委提出在生态文明、乡村振兴、脱贫攻坚、文明创建、社会治理、基层党建、生态旅游等方面放大优势拉长板、走在前列的要求，加快推进新农村示范村、南台卧佛山旅游度假区等项目建设;按照在交通建设、实体经济、创新驱动、平台建设、改革开放、民生改善、扩容提质等方面精准发力补短板、迎头赶上的要求，加快推进一抹禾香酒业、宜华高端家居、中合稀土重组、省道225线大柘至石正段改建工程等项目建设。 更加有效强化保障。坚持要素跟着项目走，强化用地、环境、资金、基础设施等要素配置。完善项目协调机制，聚焦土地、环评、立项、审批等制约瓶颈，主动对接，靠前服务，确保项目早开工、早投产、早见效。抢抓2019年启动《2020-2030年国土空间规划》编制工作的关键时机，超前谋划，提前做好今后3至5年重点项目的规划选址工作，不断增强发展后劲。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，综合运用基金引导、融资担保等多种方式，吸引撬动更多社会资本参与投资建设。探索完善引进和激励人才机制，贯彻落实“扬帆计划”、“珠江人才计划”、“广东特支计划”、市人才新政“20条”等人才政策，为项目建设提供强有力的人才保障。 五、坚持高标准打好“三大攻坚战”紧紧围绕年度攻坚任务，针对突出问题，坚持标准不降、要求不松、力度不减，拿出过硬办法，既打好歼灭战，又打好持久战，坚决把经济社会发展的底线守好守牢。 加强防范重大风险。树立长期过紧日子思想，在守好“保工资、保运转、保民生”底线基础上，参照市标准，按不低于5%的幅度压减一般性支出，集中财力保重点。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控债务增量，牢牢守住警戒底线。严厉打击网络电信诈骗、非法集资、涉黑涉恶洗钱等违法行为，依法联动制裁“老赖”行为，持续稳定金融秩序。切实做好房地产市场、非洲猪瘟等有关风险防范工作。 决战决胜脱贫攻坚。聚焦长期稳定实现“两不愁、三保障、一相当”目标，认真落实打赢脱贫攻坚战三年行动方案，因地制宜推进产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫、金融扶贫、乡村旅游扶贫、“互联网+”扶贫等模式，形成竞相发展、精准有效的扶贫新格局。深入开展贫困户劳动技能培训，实施“家门口”就业计划，优先安排一定比例的贫困劳动力在道路养护、园林维护、村庄保洁等公益性岗位就业。着力抓好深度贫困群众政策兜底，保障实现深度贫困群众家庭收入倍增计划。借势乡村振兴战略，全面提升省定贫困村水电路讯、文化、教育、卫生等基础设施和公共服务。树立“幸福都是奋斗出来的”扶贫导向，注重扶贫同扶智、扶志相结合，激发贫困群众内生脱贫动力。切实提高脱贫质量，完善防范返贫机制，确保脱贫成果经得起群众和历史检验。坚持从严从实，扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 铁腕治理生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，切实强化道路扬尘、工业源、露天焚烧等污染防控，加强矿山治理、农业面源污染防治和生活垃圾无害化处理，科学编制《禽畜养殖产业发展和污染防治专项规划》，进一步完善养猪业禁养区、限养区、适养区的划分;深入实施“水十条”，全面落实河长制、湖长制，全力推进中小河流治理、镇村污水处理、农村生活垃圾处理和饮用水水源水质保护。推进环境监管执法全覆盖。从严从实抓好中央、省环保督察交办案件整改情况的跟踪落实。严守生态和环保底线，严格产业准入门槛，推动产业绿色化转型。确保饮用水源地水质达标率持续保持100%，力争实现城市生活垃圾无害化处理达到100%、工业危险废物安全处置率达到100%、医疗废物安全处置率达到99%、空气质量优良天数达到99.5%的目标。 六、坚持高层次深化改革开放深刻认识新形势下改革开放的时代性、体系性、全局性问题，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，不断提升改革开放的质量和水平。 以更大的力度深化重点领域改革。高质量完成政府机构改革，优化职能配置，理顺权责关系，提高行政效能。继续深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，巩固全国基层政务公开标准化规范化试点工作成果，推动政务信息系统共建共享，让数据多跑路、群众少跑腿。落实统计制度改革，扎实开展第四次全国经济普查。统筹抓好农村产权制度、教育、卫生、环保、司法、财税等领域改革，向改革要红利。打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，打造公平竞争环境。 以更宽的视野扩大对外开放水平。抢抓“两大政策”和省推动“一核一带一区”区域协调发展以及粤港澳大湾区建设的机遇，主动对接粤港澳大湾区辐射带动，加强与客属社团、商会的交流合作，加快外联交通基础设施建设，深化与粤闽赣苏区县交通互联互通、旅游互惠共赢、边界护林联防，努力构建区域经济合作发展新格局。落实省“外资十条”“稳外贸九条”，加快构建更高水平的开放型经济新体制，坚持“走出去”与“引进来”相结合，支持汇胜木业、友邦木业等企业扩大出口贸易份额，让更多的平远产品、平远品牌走出围龙、走向世界。 七、坚持高水平增进人民福祉坚持民之所望、政之所向，贯彻以人民为中心的发展思想，进一步织密扎牢民生保障网，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 办好民生实事持续提高群众获得感。突出问题导向，围绕群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，倾注真情实感，拿出真招实策，尽力而为、量力而行，集中力量办好十件民生实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，使人民群众日益增长的美好生活需要在共建共享的生动实践中逐步实现。 发展普惠事业持续提高群众幸福感。巩固提升“县管校聘”管理改革和广东省推进教育现代化先进县创建成果;积极适应新高考改革;加快县特殊教育学校二期工程建设进度;确保实验中学西教学楼在2019年秋季投入使用;完成差干、仁居、东石3所民办幼儿园转制工作，不断扩大公办和普惠性民办幼儿园比例。完成县残疾人康复中心建设;全力加快县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心、县人民医院综合大楼等医疗卫生重点项目建设;深入推进镇村医保一体化试点等医药卫生体制改革。积极实施技能晋升培训和创业带动就业等工程，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大扩面征缴工作力度，提高养老、医疗、失业、工伤等险种标准。完善社会救助体系，提高底线民生保障水平。全力推进养老服务体系建设，加快办理原皓泓日用品公司土地、厂房等国有资产流转手续，加快清福堂养老服务中心和镇村居家养老服务中心建设。进一步深化殡葬改革，重视支持镇村公益性公墓建设。加快推进县国防教育训练基地建设。落实好优抚安置政策，完善复退军人服务体系，积极开展“广东省双拥模范县”创建活动。推进红四军纪念馆扩容提质工程建设。上半年完成县图书馆新馆搬迁工作。全面完成自然村落历史人文普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，关心关爱妇女儿童、退役军人、农民工等社会群体，重视做好国防动员、军民融合发展、后备力量建设、民族宗教、外事侨务、史志档案、人防气象、统计物价、防震减灾等工作。 创新社会治理持续提高群众安全感。推进社会主义核心价值观“六个一”工程和基层示范点建设。以做好新中国成立70周年、澳门回归20周年等重大活动维稳安保工作为主线,扎实推进“平安之乡”创建，深入推进法治建设和扫黑除恶专项斗争，努力把平远建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的县域之一。总结提升八尺镇“中心4+”、长田镇村民理事会“一法一带四参与”社会治理模式，打造可复制、可推广的“枫桥经验”平远样板。加快推进“雪亮工程”和综治视联网建设，形成共建共治共享的社会治理格局。加强群众来信来访工作，深化信访矛盾化解专项行动。加强特殊人群管理管控，严防命案和极端案事件发生。加大赌博违法犯罪行为的综合打击整治力度，净化社会风气。加强应急管理，加大企业生产、消防、交通、食品药品等领域的隐患排查，防范遏制重特大事故发生。 八、坚持高效率加强政府建设平远的高质量发展不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们必须勇立潮头、奋勇拼搏，抢抓机遇、苦干实干，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。 让忠诚成为政治底色。始终保持高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。对照省委第八巡视组反馈问题，强化政治担当，压紧压实责任，抓好任务分解，注重标本兼治，高效有序做好巡视“后半篇文章”，确保巡视反馈问题全面彻底整改到位，以巡视整改的实际成效体现对党的绝对忠诚。坚定不移全面加强党的建设。严格落实意识形态工作责任制。持续开展“大学习、深调研、真落实”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央、国务院、省、市和县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 让法治成为干事习惯。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规则办事成为权力运行的常态。坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度。严格落实县政府常务会议、县长办公会议议事规则及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让权力公开透明、阳光运行。 让担当成为工作常态。市政府把2019年定为“转作风、抓落实”之年。我们将瞄准各项目标任务，紧盯发展难题短板，弘扬苏区精神，传承红色基因，坚决克服“这也不行、那也不行”等消极思想，坚决破除怕担责、守摊子、吃老本等求稳心理，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题，坚持“马上就办、办就办好”和“官不避事、事不避难”，抢抓机遇干大事，竭尽全力解难事。强化正向激励，健全容错纠错机制，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。 让廉洁成为行动自觉。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统模范机关创建，全面履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定精神，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮，从严控制“三公”经费。严格预算执行，强化审计监督、财政监督。严肃查处工程建设、招投标、扶贫等重点领域和发生在群众身边的腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全县人民，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为决胜全面建成小康社会、推动平远高质量发展而不懈奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!附件12019年十件民生实事2019年，县政府按照保基本、兜底线、促公平的原则，坚持尽力而为、量力而行，继续办好十件民生实事。 一、提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元;城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每人每月503元、228元提高到554元、251元;特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元;城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。 二、扶持创业就业。为符合条件的创业者提供最高30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息;培训“客家菜师傅”60名;实施劳动力技能晋升培训补贴、失业保险技能提升补贴政策，对按规定参加职业技能培训、符合条件的省内外城乡劳动者发放补贴400人次;将生活困难的应届高校毕业生求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元;工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，阶段性下调缴费费率，全县平均费率再下降30%左右。 三、促进教育更加公平均衡。建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，公办幼儿园生均公用经费补助标准不低于每生每年300元，对符合条件的普惠性民办幼儿园参照给予补助;公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元;继续落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元、初中不低于每生每年1950元，中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元(不含免学费补助)。规划建设城南小学和城南幼儿园。 五、实施文化惠民工程。加大力度推进《客家文化(梅州)生态保护实验区总体规划》实施;举办“2019年文化和自然遗产日”“2019客家文化(非遗)艺术周”等大型非遗传播和文化惠民活动。 六、关爱特殊群体。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月157.5元、210元提高到165元、220元;为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险标准，从每人每月10元提高到20元。 七、完善城区公共服务设施。新建和提升改造城市公厕各1座;新建旅游厕所6座。 八、改善农村生活生产条件。新建和提升改造乡村公厕347座，农村无害化户厕普及率达到98.5%;建设临水临崖、急弯陡坡和安全事故多发路段的农村公路安全生命防护工程22.043公里;完成20个省定贫困村通20户以上自然村村道路面硬化29.237公里，优先做好连接现代农业产业园、历史文化古村落、南粤古驿道沿线、3A级以上旅游景区和乡村旅游点等道路的改扩建;支持4个农业特色专业村发展“一村一品、一镇一业”;按省有关政策提高省级以上生态公益林每亩补偿标准。 九、保障公共安全。完成不少于825批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人3.5批次;在全面开展监督抽检的基础上，对不少于3家的食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快速检测信息，不合格产品处置率达到100%，全年快速检测不少于12128批次;县内生产的药物品种抽检覆盖率达到100%;建设县120急救指挥中心急救优先分级指挥调度子系统;建设城市消防远程监控系统。 十、加大政务便民服务力度。进一步提升“粤省事·梅州”移动政务服务平台服务事项的广度和深度;积极承接省统筹在户政、安全技防、医疗救助、劳动仲裁、社保医保等领域高频政务服务事项的落地实施，推动我县更多特色服务事项进驻;优化平台已上线服务事项业务流程，实现群众填写表格、提交材料、跑动次数减少50%以上，已上线服务事项“零跑动”超过80%;依托“粤省事·梅州”平台支撑，提升公共法律服务水平，实现刑事案件律师辩护100%覆盖。附件2名词解释1.一城一区一带：宜居宜业美丽县城、万亩生态工业园区、生态富民带。2.“四好农村路”建设：建好、管好、护好、运营好农村公路。3.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。4.双创：创建国家卫生县城、全国县级文明城市。5.“两美”行动：“美丽平远·美好家园”城乡环境大提升行动。6.中心镇“六个一”项目：完善一个合实际、能落地的规划;建设完善一批市政工程和学校、医院、文化、环保及公园等公共设施;整理或征用一片建设用地和产业用地;建成一个有品质、能聚人的住宅小区;改造提升一条有特色、聚人气的商业街;建设一个便民利商的政务中心。7.三清三拆三整治：三清即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;三拆即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;三整治即整治垃圾、生活污水、水体污染。8.五个不发生：不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，不发生重大公共安全事件，不发生规模性到省进京集访事件，不发生严重暴力恐怖和个人极端事件，不发生重大群体性事件。9.一核一带一区：推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。10.“1+1+9”：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证;第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力;“9”是指九方面重点工作：以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。11.六争六补：“六争”即创先争优、追赶一流，推动生态文明建设、乡村振兴、脱贫攻坚、文化名城建设、社会治理和基层党建六方面走在全省前列;“六补”即正视差距、下足功夫，补齐对外交通、实体经济、技术创新、发展平台、改革开放和民生事业六方面短板。12.“123456”：“1”是指走好一条绿色发展之路，推动经济“换道超车”;“2”是指深化“两带”建设，推动实体经济发展壮大;“3”是指建设“三宜”城市，推动城乡一体化发展;“4”是指改善四个重点民生，推动幸福梅州建设;“5”是指构建“五星争辉”格局，推动区域协调发展;“6”是指突出六个方面，全面加强党的建设。13.“11356”：第一个“1”是指坚定“一个指引”，持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;第二个“1”是指用好“关键一招”，将改革开放进行到底;“3”是指实施“三个创建”，推动县域经济量增质优;“5”是指狠抓“五美”建设，全力打造“精致小城·大美平远”;“6”是指突出“六个强化”，坚定不移加强党的领导和党的建设。14.六税两费：六税即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税;两费即教育费附加费、地方教育附加费。15.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.两不愁、三保障、一相当：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。17.社会主义核心价值观“六个一”工程：建设一批文明示范村、培育一批特色示范镇、创建一批星级示范户、宣传一批新乡贤、命名一批星级文明公厕、打造一批行业示范窗口。

  2025-07-09

• 【湘阴县招商】2019年湘阴县政府工作报告

  2019年12月29日在湘阴县第十七届人民代表大会第四次会议上县长李镇江各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是湘阴爬坡过坎的关键一年。全县上下坚持以初心使命引领方向，以稳中求进总揽全局，以实干担当攻坚克难，一起携手奋斗、一起并肩拼搏，较好地完成了全年目标任务，全力推动了县域经济社会高质量发展起势成势。 进的走势全面上扬。经济运行平稳向好，达到年初预期，各项主要经济指标在全市排名从整体落后向中上游迈进。预计(下同)完成GDP345亿元、社会消费品零售总额127.6亿元、一般公共预算收入17.4亿元，分别同比(下同)增长7.8%、10%、10.4%，增幅排名岳阳六县市前列;固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8%;税收收入占财政总收入比重超过80%，同比提高8个百分点。 好的来势更加凸显。融长对接在更高层面形成共识，加快打造长岳经济带上升为市级决策，岳望高速金龙互通工程获批，虞公港作为长岳一体化的启航工程纳入《岳阳港总体规划》和《湖南省长江经济带国土空间规划方案》;平益高速湘阴段建设完成投资5.8亿元，3座过江大桥桩基建设完工;湖南交通工程学院湘阴项目四大主体楼馆封顶，明年9月可开学招生，将成为岳阳第二所本科高校;恒大溪上桃花源、洋沙小镇、碧桂园等品质房产开发带动房地产业持续升温，县外人员置业比例高达70%;新一轮河道采砂四年规划获批，规划期开采总量7670万吨，年内可开采砂石约300万吨，开采模式全省推广;特别是招商引资取得历史性突破，新引进“三类500强”企业投资项目4个。其中恒大新能源汽车整车及中央电机项目总投资450亿元，建成后预计年产值过1000亿元、税收超60亿元，这是湘阴发展史上具有划时代意义的重大项目，既是科技密集型产业，又符合国家战略方向，必将成为我县推动强园兴工的“新龙头”“新引擎”。 干的劲势竞相迸发。我们隆重庆祝新中国成立70周年，接续举办一系列丰富多彩的文化文艺活动，有效激发和凝聚了全县上下爱党爱国爱湘阴的磅礴力量。广大党员干部以高度的政治自觉投身“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求转化为干事创业的自觉行动。棚改攻坚完成土地征收560亩，收储净地3551亩，县生活垃圾焚烧发电厂建成投入运营，附山垸垃圾填埋场治理修复全面完成，柳林江大桥连接线和南白路提质改造、岭北大堤硬化完工，几件谋划了多年的大事难事落了地、交了账。持续推进污染防治攻坚，啃下了治砂、拆违、退养、清乱、禁捕等多块“硬骨头”，获评全省首批生态文明建设示范县。 稳的态势持续巩固。坚持以稳应变、以稳托底，成功战胜了汛期湘资两水高洪过境，有效防控了非洲猪瘟疫情，顺利完成了第四次全国经济普查任务，民间金融公司借贷纠纷化解基本完成，依法完成问题楼盘处置5个，全县没有发生一起较大以上安全生产和食品药品安全事故，社会大局持续稳定。特别是在切实防控政府债务风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，全年民生支出占财政总支出的75%。一年来，我们重点抓了以下几方面工作：一是突出抓项目、强实体，产业经济扩张升级。政策体系不断完善。研究出台了推进强园兴工“1+7”配套政策，优化营商环境46条措施为企业提供“全生命周期”服务，工业新兴优势产业链发展实施意见为园区专业化、特色化发展指明了方向;“3+3+30”产业项目联手帮扶持续发力，推动20多个项目动工、14个项目竣工投产、7个企业实现倍增。承载基础稳步提质。完成高新区管理运行体制机制改革，投入5亿多元推进基础建设“八大工程”，南片排水涵、10千伏界长电力专线建成，第三污水处理厂主体完工，批回项目用地2321亩，清退“僵尸企业”、低效企业9家，清理闲置土地1260多亩，新建标准化厂房13万平方米。产业发展持续向好。引进“一主两特”产业项目45个，其中亿元以上项目14个;铺开重点产业项目32个，完成投资43.9亿元;新增规模工业企业18家，获批国家钢结构装配式住宅建设试点县，凯博杭萧获评湖南省装配式建筑产业基地。围绕全域旅游示范县创建，持续发展休闲游、美食游、研学游，成功举办樟树港辣椒节、鹤龙湖龙虾美食文化节、G240“乡味长廊”丰收美食节等节会。“湘阴面馆”产业化稳步推进，开启标准化输出之路，发展门店30家。湘阴湖鲜美食首获央视专题推介，地域特色小吃的品牌效应逐步显现;湘阴文庙修缮完工，岳州窑遗址入选全国重点文物保护单位;全年接待游客人次、旅游总收入分别同比增长28%、25%。新建村级电商站点39个，本地55家企业200多个特色农产品网上销售额达5.2亿元，同比增长40%。商品房开发投资、销售面积分别同比增长20.8%、56%，楼市供应充足、结构优化、房价趋稳。科技创新活力增强。国家创新型县建设扎实推进，引进科技人才15人，促成10家企业与11家高校院所建立产学研合作，新增高新技术企业15家、省市级工程技术研究中心2个，获批国家知识产权强县工程试点县、全省创新驱动发展先进县。二是突出调结构、塑新貌，乡村振兴强势开局。农业结构调优。因地制宜稳妥实施农业“一调优一调精三调增”行动，全县发展订单式高档优质稻17.2万亩，亩均增收360元以上;龙头企业和专业大户带动发展稻虾、稻蟹综合种养8.57万亩，稻虾模式取得初步成功;以黄颡鱼、鳜鱼、中科5号鲫鱼为主的特色水产养殖4.3万亩，亩均收入7000元以上;以特色蔬菜为代表的经济作物种植面积超过30万亩，其中樟树港辣椒种植5200亩，杨林寨、东塘、南湖洲等蔬菜种植8万亩，三塘藠头种植5050亩。全县新增集中流转土地5万亩、农民专业合作社64个、绿色食品认证13个、省级农产品标准化示范基地2个，全省农业结构调整现场会在我县召开，长康集团产品获评袁隆平特别奖和产品金奖，杨林寨乡获评全国“一村一品”示范乡镇，鹤龙湖镇通过市农业产业化特色小镇现场验收。农村人居环境变美。围绕“三清理、四拆除、三提升”，全域覆盖开展村庄清洁行动，整治拆除“四房”231.5万平方米，腾退复垦耕地11351亩，实现指标交易3.85亿元;城乡生活垃圾收转运系统运行，新建无害化卫生厕所3万个;疏浚沟渠2265公里，清淤塘坝1489口，绿化乡村道路323公里，16个村民集中建房点有序铺开;突出“三线三片”创建省市级美丽乡村示范村6个，金龙镇获评全省美丽乡村全域推进示范乡镇，农村人居环境整治工作获20多家中央和省级媒体集中推介，“厕所革命”接受国务院大督查得到充分肯定。乡村治理水平提升。完成4个乡镇行政区划调整，编制村庄规划169个，整顿软弱涣散村(社区)党组织13个，组建环境卫生协会、移风易俗理事会985个，有力推动常态化卫生保洁、全域禁鞭禁炮、农村殡葬改革等工作取得实效，新办俭办婚丧喜庆事宜形成风尚，获批全省城乡社区治理和服务创新实验区。三是突出大保护、严整治，生态建设持续推进。河长湖长有名有实。完成7河18湖“一河(湖)一策”方案编制，健全完善了联合执法、巡河打卡、考核问责机制，构建了天上、水上、洲上、岸上立体化防控监管工作网络。270名县乡村三级河湖长坚持常态化巡河巡湖，整改销号上级环保督察反馈问题30个，办结各级河长令交办问题73个。控污治乱从严从紧。第二次全国污染源普查有序推进，清废、绿盾、扬尘污染治理等专项行动和“洞庭清波”专项整治扎实开展，排查整改河湖“四乱”问题216处，立案查处非法采砂、捕捞、排污等环保案件46起83人，新建乡镇垃圾中转站6座、农业生产废弃物收集中心210个，启动集镇污水处理厂建设11个，湿地黑杨、砂场码头、非法洗砂场和混凝土搅拌场应退尽退，禁养区畜禽养殖、血防疫区洲滩放牧、秸秆露天焚烧、天然水域投饵投肥养殖全面禁止，重点水域禁捕退捕全面实施。环境质量提质提升。全年空气质量优良率91%以上，通达湖改造变身为休闲小公园，漕溪港水环境综合治理完工，东湖、鹤龙湖水质稳定达标，完成湿地生态修复和岸线复绿2.3万亩，越冬候鸟种群和数量增长，天蓝地绿、山清水秀、沙鸥翔集的生态美景成为湘阴的靓丽名片。四是突出扶真贫、办实事，民生福祉稳步改善。脱贫攻坚更加精准有效。紧扣“六个精准”要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，靶向落实“五个一批”措施，166支扶贫工作队498名帮扶干部一线攻坚，全年投入扶贫资金1.12亿元，改造危房1610户，1628名移民群众搬进了“小康房”，资助贫困学生3万人次，贫困户医保报销达9525万元，报销比例达88%。围绕“村村有扶贫产业、户户有增收门路”目标，40家企业对接3.7万名贫困人口实施产业帮扶，发展电商扶贫示范网点62个，3951名建档立卡贫困人口顺利脱贫，贫困发生率降至0.42%。基本保障更加普惠有力。23项省市重点民生实事全部兑现，完成棚户区改造580户，新增城镇就业7355人、失业和困难人员再就业4001人，五项社会保险新增扩面16028人。出台残疾儿童康复救助制度，持证残疾人免费享受意外伤害保险，城乡低保、五保供养、优抚和残疾人“两项补贴”稳步提升，发放各类救助资金1.65亿元，民政工作获评全省先进。村级运转经费不断增加，村社区干部待遇逐步提高。公共服务更加公平有序。召开全县教育工作暨教师表彰大会，教育优先发展导向更明，全年教育投资达6.67亿元，启动了县一中、一职专、杨林寨中学提质改造工程，洋沙湖中学、机关幼儿园新园、长康小学建成开学，旭东学校加快建设，新增农村公办幼儿园6所、义务教育标准化教学点5个，完成校舍维修项目159个;“阳光招生”、控辍保学政策全面落实，城区超大班额全部清零，6个校内课后服务试点铺开，招录引进教师236人。对接湘雅医院等优质医疗资源建立医联体、专科联盟医院6家，医疗“优质服务基层行”促推分级诊疗体系完善，177个标准化村卫生室投入使用，实施免费健康体检、“两癌”筛查等64667例，培训全科医生、村医500多人次，家庭医生签约服务8.7万多人，投资6220万元启动三医院改扩建，血吸虫病防治达到国家传播阻断标准。公共文化服务设施不断完善，融媒体中心建设启动，新建全民健身工程25个，组织开展群众性文体活动120多场次。城乡建管更加精细有方。“路长制”全面实施，嵩焘中路、新人民医院四周道路拉通，城区主要道路完成沥青路面改造，104台新能源公交车投运，增划停车位310个，投放共享电单车600辆;城市“鹰眼”智能管理系统升级，新增视频监控点位64个;清理拆除违法建设202处2.04万平方米，疏通城市排水管网39公里，清扫保洁和交通秩序、门店经营和违法立柱广告等专项整治不断加强，国家卫生县城和省级文明县城、园林县城通过复审复查验收。实施移民后扶项目121个，新增自然村通水泥(沥青)路276公里、安防工程179.5公里，改造危桥31座、农村电网7条。完成跨年度水利建设投资4.3亿元，新泉寺、范家坝、洋沙湖等大型泵站投入运行，城乡供水一体化稳步推进，解决11万人安全饮水问题。五是突出防风险、守底线，社会大局和谐稳定。债务金融风险有力防范。平台公司改革全面完成，争取地方政府债券资金5.786亿元，偿还到期债务本息36.16亿元，化解政府隐性债务5.17亿元。金融机构存贷款余额分别同比增长5.4%、33.3%，企业贷款同比增长45%，长沙银行湘阴支行建成开业，获批全省电子支付示范县。安全生产风险有力防守。出台领导干部安全生产责任制和责任追究实施办法，持续推进安全生产“八大专项整治”，非法加油站整治清零，工贸行业安全隐患有效排查整改，城乡瓶装燃气网点全面规范，应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好。治安稳定风险有力防控。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件99起，打掉犯罪团伙15个，查处“保护伞”29人，成功破获“2·21”涉黑团伙案和113号特大贩毒案，得到公安部和省公安厅通报表彰;建成驻村警务室192个，“城市快警”建设成为全市样板;出台禁毒工作责任制和责任追究办法，建成5个社区戒毒中心站，社区戒毒康复、社区矫正和普法宣传教育、人民调解工作加强，办结信访积案36件，消费维权工作获评全国先进，综治民调排名全省前列。六是突出促改革、优环境，行政效能不断提升。政务服务在改革中取得突破。突出工程建设项目审批制度改革，强力推进“最多跑一次改革”，新政务服务中心集中入驻单位26家、服务窗口144个，梳理非申请类政务服务事项2555项，实施“一件事一次办”100项、“全域通办”服务事项100项，下沉“家门口”审批服务事项44项，企业开办“110”、不动产登记“160”改革基本完成，落实减税降费2.1亿元，新增市场主体5713个。同时，政府机构改革、乡镇财政体制改革、城市公交改革和汽车客运总公司改制全面完成，事业单位分类改革、综合执法改革稳步推进，行政体制更加精简高效。依法行政在权力运行中得到落实。坚持在“三定”方案中依法授权，及时公布权力清单、责任清单、负面清单，严格落实“三重一大”决策机制，提请县委、县人大常委会审议审定重要事项45项;高效办理人大代表建议、议案和政协委员提案190件、12345公众服务热线和县长信箱事项12850件，满意率不断提升;落实规范性文件和政府合同法制审查40件，行政执法“三项制度”全面推行。廉洁从政在制度执行中得到彰显。严格执行政府性投资“九个一律”要求，研究完善了政府重大项目管理办法，刚性执行财政投资评审和工程变更监督管理办法等制度，清理清退“吃空饷”和临聘人员66人，压减一般性支出约2亿元。严实政府系统党风廉政建设责任，持之以恒正风肃纪反腐败，实施预算执行、经济责任等审计项目58项，“互联网+监督”平台升级，党纪政纪问责处分党员干部251人，廉洁办事干事成为政府权力运行常态。同时，国防动员、民兵预备役、人防、退役军人管理服务等工作有效推进;统计、国调、老干老龄、史志、档案、保密、公积金、科协、气象、水文、民宗、烟草、石油、盐业、邮政、通讯、机关事务等工作成效明显;工会、共青团、妇联、工商联、贸促、残联、文联、侨联、红十字会等工作作出了新贡献。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，因为有县委科学把方向、管大局、作决策、抓协调，因为有县人大、县政协和各位人大代表、政协委员在参与中监督、在监督中支持，因为有各位离退休老同志和其他社会各界人士情系湘阴、献计出力，因为有全县广大干部群众在各行各业挥洒汗水、拼搏奉献，我们走得无比坚定、过得十分充实、干得大有收获。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!当前，我们仍然面临着发展不足、发展不优的双重压力，面临着加快发展、转型发展的双重任务。2019年既有成绩也有遗憾，部分重点工程因资金短缺或供地不到位而未动工或进度滞后;债务风险仍然较大，财政收支矛盾亟需化解;部分干部担当作为不够，营商环境有待改善。为此，我们正在想办法、作调整，并郑重承诺：凡是符合湘阴发展大局、凡是造福湘阴人民的大事好事实事，我们将创造条件、排除万难抓推进;凡是制约发展的问题、凡是影响湘阴发展的人和事，我们一定不回避、不包庇，坚决采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排各位代表!2020年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战之年，也是我们推进实施“十三五”规划的收官之年。进入高质量发展的新时代，机遇尤为难得，必须奋勇拼搏把握主动权。当前，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，中央围绕“六稳”推出了更大规模减税降费、增发地方政府专项债券、支持民营经济发展等措施，出台了乡村振兴战略、加强基础设施建设和推动农业、制造业、服务业高质量发展等重大政策，为县域经济发展带来了多重利好。特别是我县融长发展成果逐步显现，湘阴被列入长株潭区域一体化规划范围，确定为推进长岳一体化的先导区，可望成为湘江新区新片区。把握好这些机遇，必将促进我们积极破解发展难题，培育发展动能，厚植发展优势，促推湘阴高质量发展的步子走得更稳更实更好。踏上“奋进省十强”的新征程，竞争尤为激烈，必须奋勇争先跑好“接力赛”。县委十二届五次全会关于“奋进省十强”的庄严宣示，既是湘阴赶超跨越的美好愿景，也是我们争先进位的奋进坐标。2018年，全省经济第一强县长沙县的GDP和财政总收入分别是我县的4.5倍和22.6倍，排名第9位的湘乡市两项指标分别超我县111亿元、7.62亿元。相比之下，我们差距甚大，追赶的压力不小。但面对愈进愈难、不进则退、非进不可的发展态势，湘阴人民从来不缺奋勇争先的豪情壮志。特别是近两年所经历的风雨洗礼、所战胜的风险挑战，让我们更有信心决心、更具勇气底气去追梦圆梦。只要我们一步一个脚印真抓实干，一年一个台阶乘势而上，3年左右将有望挺进省十强行列。站在五年规划交替的新阶段，节点尤为关键，必须规划先行走好融长路。新的一年，我们既面临着“十三五”交答卷的紧迫任务，也面临着“十四五”谋未来的历史关口。要以融长战略为主线，围绕交通立体融合、产业协同互补、社会事业合作共享，将自身优势扬足，将互补潜力研透，将对接项目备齐，将融长文章做实，积极探索与湘江新区及长沙各产业园区建立互助合作新机制，真正实现规划、产业、基础设施、生态环境、科教和公共服务、体制和政策等“六大对接工程”落地见效。同时，要在努力确保前五年发展目标顺利完成的基础上，精心编制科学管用的“十四五”规划，促成一批吹糠见米的好项目进入上级“十四五”规划。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省、市、县委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，突出新发展理念和高质量发展导向，落实岳阳发展“一三五”基本思路和大城市建设工作要求，持续推进实体经济振兴、乡村振兴见实效，坚决打好打赢三大攻坚战，着力抓重点、强弱项、补短板、守底线、提质量，坚决夺取全面建成小康社会和“十三五”规划收官的全面胜利。明年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%(不含砂石收入)，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.2%。同时，对接省市高质量发展考核指标体系完成相关目标任务。重点做好以下工作： 一、汇聚开放开发之势，力促强园兴工开花结果。高举强园兴工旗帜不动摇，集中攻坚推进产业项目建设，加快培育主导产业，壮大实体经济。围绕产业建链狠抓基础强园。按照专业化特色化发展要求，完成高新区调区扩区，拓展优化国土空间和产业布局，所有新入园企业一律实行同类同质归并整合。依托市场力量运营园区，突出水、电、路、气、污等基础配套设施联网提质，拉通恒大路、文樟大道，建成乡镇和园区天然气站，有效解决企业用电用水用气成本偏高问题。坚持生产生活配套同步统筹，分步分区推进公共服务配套设施建设，新建标准化厂房30万平方米。围绕产业延链狠抓招商安商。坚持“一链一策”，主攻新能源汽车、钢结构装配式建筑和渔制品三条工业新兴优势产业链发展目标，加快完成“两图两库两池两报告”编制，找准上中下游的配套短板和紧缺环节，大力开展延链式精选招商、以商招商、驻点招商，加快产业链项目集聚集群。力争全年引进产业链配套项目40个以上，其中总部企业5家、亿元以上项目10个以上。持续推进“3+3+30”企业项目帮扶，带着感情帮企业，带着责任办实事，有效提供企业“全生命周期”服务，让企业安心湘阴、顺心发展。围绕产业强链狠抓龙头培育。深入实施新兴优势产业链发展方案，推动每个产业链加快形成1-2家龙头企业。持续开展“产业项目建设年”活动，以挂图作战推动项目高效建设，力争新开工建设项目15个以上，可孚医疗、航天康达、世邦科技等10个以上在建项目建成投产，工业投资和税收分别同比增长10%、12%以上。特别是把恒大新能源汽车整车及中央电机项目作为年度攻坚的“一号工程”，加快要素供应，保障施工环境，推动项目早动工、快推进;全力支持远大不锈钢芯板生产线全面达产量产，积极引导和推广绿色装配式住宅示范项目建设，努力把绿色建筑建材产业打造成为我县第一个百亿产业集群。围绕产业补链狠抓开放创新。全面推进国家创新型县建设，深化政产学研合作，以拉长产业链短板为导向，以科技成果转移转化和科技创新为手段，加速产业链配套企业聚集。力争引进各类高层次科技人才20名，新增高新技术企业6家，规模以上企业建立研发机构比例达到30%。新建高新区2万平方米创新创业服务中心，促进中盛高科技研究院做大做强，支持湖南交通工程学院建成开学，力争再引进1-2所高校，规划建设大学科技城。建立完善个转企、小升规、规改股、股上市培育支持机制，力争新增规上工业企业15家，发展各类市场主体6400家以上，加快实现本土企业上市挂牌破零。设立外贸市场开拓资金，大力发展外向型经济，力争实现“破零倍增”企业3家，进出口额同比增长10%。围绕产业集群狠抓交通融长。发挥湘阴作为长岳经济走廊“桥头堡”的独特优势，加快推动虞公港前期工作，力争作为岳阳副港、长株潭枢纽港进入国家“十四五”重点项目库，力促岳望高速与长沙北部绕城高速互通、岳望高速金龙互通建设，实现长沙—湘阴城市公交互通，探索S508及樟树港大桥与雷锋北路联通项目建设模式，以综合交通无缝对接推动融长再升级、产业大集群。 二、多谋强农强基之举，力促乡村振兴提速增效。在深化结构调整上再发力。突出调优模式，主推稻田综合种养、高档优质稻订单生产、特色品牌蔬菜、特种水产健康养殖四大模式，在全县重点发展10个农业单品，力促“一乡一业、一村一特”，继续对新增调结构主体实施政策引导，确保稻虾综合种养面积稳定在10万亩左右，发展订单式高档优质稻种植20万亩以上，辣椒、莲藕、藠头、食用菌、藜蒿等蔬菜种植23万亩，中药材、苎麻等特色经济作物10万亩，螃蟹、全雄黄颡鱼等特种水产养殖5万亩;推进畜牧业转型升级，提升标准化规模化养殖水平，促进生猪增产稳产，做好保供稳价工作。突出龙头培育，以“六产融合”“农旅融合”促产业壮大，支持长康实业、海日食品、链田农业、金惠粮油、新宏农业等10家农业产业化龙头做大做强，带动特色农产品“产加销”“农工商”建链补链强链，支持樟树“辣椒小镇”创建市级农业产业化特色小镇。突出服务升级，实现一个主导产业有一个技术依托单位、一个专业技术团、一个县级技术服务队，着力在专业培训、田间服务等农业社会化服务体系建设上取得突破，重点支持50家农业示范合作社，促进规范流转土地5万亩。突出市场拓展，积极推进“农餐、农超、农淘、农工”四大产销网络组建，加强与美菜网、文和友等大型名牌企业、知名连锁超市及品牌餐饮机构对接，建立产销战略合作，大力培育和推介“三品一标”优质农产品，确保销得畅、卖得好，重点打造一批亩均效益在5000元以上的高效农业示范片。在改善人居环境上再发力。聚焦农村“厕所革命”、生活污水处理、生活垃圾治理、规范村民建房等重点工作，持续推进农村人居环境整治三年行动，探索推行城乡生活垃圾分类和资源化利用，确保城乡垃圾收转运系统高效运行，生活污水和垃圾处理率分别达到70%、90%以上。建立健全长效推进机制，引导村级完善卫生保洁费收缴管理机制，实现自求平衡、资金闭环，形成村村保洁、户户参与、人人动手的良好态势，建成村民集中建房样板点15个，打造美丽人居环境示范乡镇2个、样板村庄10个以上。在完善基础设施上再发力。加快农田水利基础设施补短，在南湖洲、新泉、静河建设高标准农田5.2万亩，投资4.6亿元大干水利建设，重点完成白马庙和蒋家渡机涵改建、湘江附山垸堤段崩岸处险加固，续建湘滨、南湖垸灌区节水配套工程;完成220千伏湘阴西变电站、110千伏中和变电站建设和35千伏城南变电站升压改造;提质改造农村公路38公里、改造危桥18座，新建安防工程375公里。在强化乡村治理上再发力。坚持以基层党建引领乡村治理体系建设，积极探索自治、法治、德治“三治结合”创新举措，管好用好村级综合服务平台，充分依托各类村民自治组织，持续推进移风易俗行动，巩固深化农村殡葬改革，确保城乡禁鞭禁炮全覆盖、见实效。进一步加大财政投入，统筹整合涉农资金1亿元以上支持乡村建设，加强农民负担监管和权益维护，稳步提高基层运转经费和村(社区)干部待遇。 三、打造宜居宜游之城，力促城乡一体融合升级。坚持拾遗补缺、提质提升原则，推动城乡建管软硬件升级、宜居度提档、品质化发展。强化规划管控。立足未来15年、甚至更长远的发展要求，科学编制县域国土空间规划，促进土地空间资源集约节约高效利用;完善城、镇、村三级总规、控规、专项规划体系，推进多规合 一、一规管总，促进生产生活生态空间协同优化;健全依法用地管地治地长效机制，坚决整治未批先建、批建不符等违法用地问题，全面清零城区存量违法建设。强化改旧拓新。加快推进大屋围等棚户区项目和安置区建设，启动三井头等17个城区老旧小区改造，实施加装电梯试点;加快建好嵩焘中路，完成G536鹤龙湖—南阳段拓改，全力支持平益高速湘阴段工程建设;推进5G网络商用和4G网络全覆盖;加快城乡供水一体化，建设湘江水厂;加强房地产市场监管和质量监管，保持房地产市场平稳健康发展;拉通原吉路南北段、东延滨湖路、修建栽松路，加快城东新区开发;拉通文樟大道城区段，促进洋沙湖片区开发;完善金龙新区城市功能，促进城市副中心建设发展，致力打造生态人文之城、创新创业之城、旅游康养之城、休闲美食之城。强化精细管理。持续推进市容市貌提质，开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，完成石材、汽贸等行业划行归市，加强农贸市场建设，完善环卫清扫保洁、绿化养护长效监管机制，切实降低城市管理运营成本。建好用好智慧城市、数字城管系统平台，建立完善社区、街巷、楼院管理体系，推动管理网格化、精细化、智慧化、人性化。强化旅游旺县。以全国全域旅游示范县创建为指引，以名水为生态品牌，以名人名窑为重点开发文旅资源，以名食助推休闲旅游，加快文旅、农旅融合，着力打造“蟹虾小镇”“辣椒小镇”“康养小镇”等特色小镇，支持洋沙湖旅游度假区产品升级，挖掘左公文化开发柳庄景区，启动岳州窑遗址修复、左太傅祠和郭嵩焘故居修缮工程，扶持发展星级旅游酒店、生态农家乐、特色民宿。加大湘阴美食宣传推介力度，支持引导公司化运作和标准化经营，推动“湘阴面馆”品牌走向全省全国，发展标准化门店150家以上。实施电商产业培育新三年行动计划，大力发展金融保险、物流、家政等现代服务业，引领消费提质升级。 四、强化见行见效之策，力促营商环境优化提升。以刀刃向内的勇气、自我革命的决心，深化简政放权、放管结合、优化服务，下真功夫优化营商环境。在审批提速上出实招。按照行政审批服务窗口应进尽进要求，实现高质量“三集中三到位”。围绕减时间、减环节、减材料、减成本，推进新一轮事项梳理、业务融合和流程再造，科学设置“无差别”综合受理窗口，大力推行“1+X”受办模式，推动一窗受理、集成服务、全域通办。进一步提升多规合 一、图证合 一、多测合一和一窗联办工作效率，确保工程建设项目审批“170”改革早日到位。以“智慧县域”建设为抓手，推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，打通数据“信息孤岛”，推行“一网通办、触手即办、全天可办”的标准化智能化便民化模式，确保政务服务事项下沉下放接得住、办得好。在服务升级上用真招。认真落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，严格执行减税降费政策，逐条兑现好县级优化营商环境46条措施，切实强化全要素保障。全面落实土地征收、储备、招商、经营一体化工作机制，把精兵强将投入到征拆最前线，把依法依规贯彻到征拆全过程，全面清理清退“僵尸企业”、低效企业，落实用地指标3000亩以上，动态储备土地3000亩以上，确保园区项目签约能落地、落地快开工;建立劳动力资源数据库，搭建企业用工对接服务平台，开展职业技能技术普惠制培训，促进高校毕业生和劳动力就业创业;扎实推进县域金融创新工程，完善政府性融资担保体系，用真招改善融资环境，定向引导金融活水“精准滴灌”民营和小微企业，促成金融机构新放贷40亿元以上。在监管从严上动硬招。抓实营商环境民主测评、公开承诺和投诉举报办理，完善督导、评价、考核、问责机制，刚性执行涉企检查先备案后进厂制、园区涉企服务无偿代办制、企业与审批职能部门和围墙外群众“两不见面”制;开展重点单位、窗口和环节暗访巡查，实行政务服务满意率与绩效考核挂钩，倒逼服务质效提升;严肃执纪问责，动真碰硬查办一批庸懒散拖和索拿卡要的“害群之马”，惩处曝光一批强买强卖、强揽工程、阻工闹事等典型案件，为企业生产经营保驾护航，在全县上下营造“成就企业家、厚待投资者、尊重纳税人”的浓厚氛围。 五、巩固长治长远之效，力促生态建设步步为营。把生态文明建设作为重大政治任务和民生工程常抓不懈，把生态优势厚植为湘阴核心竞争优势，瞄准全国生态文明建设示范县目标持续发力。突出面上抓保护。坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，深入推进“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。全面实施重点水域禁捕，稳妥有序推进渔民退捕转业上岸、渔船渔具回收拆解。全面完成黑臭水体治理、湿地生态修复和沿江岸线复绿任务，持续推进饮用水水源地保护、餐饮油烟治理，严格执行建筑工地扬尘治理“六个100%”。深入开展农药化肥“负增长”行动，全面加强秸秆露天焚烧和农业面源污染治理，推动水、土、空气质量稳步提升。突出点上抓治乱。全面落实河长湖长责任，深入彻底开展“十大清湖行动”，推进湘江和洞庭湖保护治理，支持横岭湖自然保护区管委会回归保护本位，建立环保问题自查自纠常态化工作机制。定期开展环保联合执法行动，全面排查整治入江入河排污口，重拳打击非法采砂、非法捕捞捕猎等各类破坏生态环境行为，巩固提升矮围网围、河湖“四乱”、畜禽退养等治理成效，杜绝问题反弹，打造“样板河湖”10处。突出根上抓源头。严格执行生态环境保护“三线一单”，严格执行耕地、林地占补平衡管理制度，持续推进造林绿化，常态化加强工业点源污染治理，鼓励支持企业技改升级、推行清洁生产。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全民环保观念提升，推动经济发展与生态文明共生共赢。 六、打好决战决胜之仗，力促全面小康均衡共享。坚持脱贫群众同步迈入小康、大面群众迈入高质量小康的工作目标，持续加大投入、强化举措，推动民生福祉更好更快提升。全面完成脱贫攻坚任务。聚焦“三落实、三精准、三保障”等重点环节，加力推进“十大扶贫行动”，确保剩余贫困人口全部脱贫;严格落实脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管要求，注重扶贫与扶志扶智相结合，着力在就业扶贫、产业扶贫、兜底扶贫方面下功夫，确保脱贫群众稳得住、富得了、不返贫;强化扶贫领域执纪问责，以一流作风巩固扶贫实效。稳固提升社会保障。树牢真正过“紧日子”思想，全面推行零基预算，抓实税费征管和协税护税责任，强化财政预算刚性约束和项目审核监管，严控预算追加、项目变更，量力而行铺排政府性投资项目，压减一般性支出30%，确保全年民生支出占财政总支出比重稳定在75%以上。同时，紧盯国家和省市重大战略、规划、政策，扎实做好项目前期，动态储备项目200个以上，争取国家投资18亿元以上。落实积极就业创业扶持政策，推进职业技能提升行动和劳动就业服务便利化，突出做好农民工和“零就业”家庭等困难人员就业工作;完善职业年金、失业保险制度，加快医保支付改革、企业职工基本养老保险改革，力争全民参保率稳定在95%以上;统筹各类救助资源，加大对特殊困难群体扶助力度，落实优抚安置政策，提高城乡低保、五保和残疾人“两项补贴”标准，扎实做好残疾人康复工作，及时关爱救助留守儿童、流浪人员;着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，扩大养老服务供给。推行农民工工资“一卡两金三制”管理，及时清理整治欠薪问题。统筹优化公共服务。坚持公益、普惠、均衡原则，全方位构建尊师重教的工作格局和社会氛围，全面推进教育去行政化、基础教育改革、高考综合改革、义务教育学区制改革;加快提升办学条件，实施农村薄弱学校新建、改扩建和修缮项目90个，确保旭东学校秋季招生，全面推进城镇小区配套幼儿园专项治理，提高普惠性幼儿园比例，科学合理优化义务教育布局，切实解决“大班额”“择校热”问题;公开招聘教师300人，培养公费师范生200名，推进教师周转房建设，稳定农村教师队伍;统筹加强德、智、体、美、劳和法治教育、家庭教育、心理健康教育，实施学校食堂“明厨亮灶”工程，促进学生全面健康成长;严格执行“阳光招生”、教师“县管校聘”、校长轮岗交流、支教走教等制度，切实规范教育教学秩序和校外培训行为，推动学有所教向学有优教转变。稳步推进“三医联动”改革，全面实施城乡居民基本医疗保险门诊统筹，全面实行药品带量采购和“分级诊疗、双向转诊”;启动中医院整体搬迁，推进杨林寨等乡镇卫生院标准化建设，脱产培训基层卫生院医卫人员60名、培养乡镇全科医生25名，规范村卫生室管理;完善健康教育体系，加强重大传染病疫病防控，做实做好家庭医生签约服务，全面落实计划生育奖励扶助政策，推进健康湘阴建设。着力完善基层文化服务配套设施，推进乡村两级综合文化服务阵地标准化建设，基本建成现代公共文化服务体系;支持文艺创作，广泛开展公益性、群众性文化活动;贯彻实施《新时代公民道德建设实施纲要》，积极培育践行社会主义核心价值观，推进社会诚信体系建设，支持县融媒体发展，强化新闻舆论宣传正能量传播。全力办好民生实事。在全面完成省市年度实事任务的基础上，集中力量办好10件民生实事：新增城区义务教育阶段学位2250个，建设优质普惠幼儿园6—7所;新建公租房528套;解决3.5万群众安全饮水问题;送戏下乡80场、送图书下乡2.1万册、送电影下乡4800场;新增停车位200个;完成残疾儿童康复救助80例，免费发放辅助器具2800件;免费实施妇女“两癌”、产前和新生儿筛查25100人;实施18处乡镇黑臭水体治理;实现乡镇污水处理设施全覆盖;新增无害化卫生厕所2万个以上。坚决守牢风险底线。切实防控债务风险。稳妥有序推进国有企业存量债务和政府隐性债务化解;支持洞庭控股、城建投、洋沙湖公司市场化发展壮大，提高资本运作能力，实现良性运营，确保全县隐性债务不增长、违规举债不发生。切实防控安全风险。严格落实安全生产管理责任，持续深化交通、消防、危化物品、建筑施工、校园校车等安全生产“八大整治”取得实效，加强应急处置能力建设，有效防范和遏制各类安全事故和自然灾害;落实食品药品安全监管“四个最严”要求，强化市场质量监管和物价调控，维护消费者合法权益。切实防控稳定风险。坚持以“法治湘阴”“平安湘阴”建设为总揽，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击“黄赌毒”等犯罪行为;启动县公安监管中心和“两所一队”标准化建设，推动一村一辅警全覆盖;加强精神病人肇事肇祸、危重涉毒人员管控，做好人民调解、法律援助、社区矫正工作;执行“八个一律”要求，建立禁毒戒毒常态长效机制，争创全国社区戒毒康复工作示范县;开展重点信访问题“三到位一处理”集中行动，认真办结信访积案，力争创建“三无乡镇(村、社区)”173个;深化“七五”普法，加强意识形态和网络安全监管，规范宗教事务管理，全力化解影响社会大局和谐稳定的各类隐患，提升人民群众安全感、幸福感。加强国防动员、后备力量建设，完善退役军人管理服务保障，认真开展第七次全国人口普查，做好人防、双拥、对台、机关事务、史志、档案、民宗、移民、气象、海事、水文等工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、侨联、贸促等群团组织工作，促进其他社会事业全面发展。 三、关于政府自身建设各位代表!新的一年，我们承载着全县人民的更大期盼，肩负着改革发展的更大责任。我们唯有不忘初心、牢记使命，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，全面加强“法治、责任、效能、创新、服务、廉洁”政府建设，才能不辱使命、不负重托。把绝对忠诚摆在首位。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化，坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”。毫不动摇地将政府工作置于县委全面领导之下，自觉维护县委权威，坚决落实县委决策，不断加强政府系统党的建设，为促进经济高质量发展提供强力保障。把依法行政抓在平常。强化法治思维，严格落实政府重大行政决策法定程序，重要工作及时提请县委研究、报告县人大常委会审议，加强与县政协常委会协商，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，及时办结12345公众服务热线和县长信箱事项，规范政务网站、信息公开管理。加强行政执法队伍建设，提升行政执法能力，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为。切实加强民营企业拖欠账款、房地产领域纠纷、生效判决执行难等问题清理处置，有效保障人民群众合法权益。把深化改革落在实处。坚持用改革的办法破解发展难题，以创新的思维抢抓发展机遇，深入推进财税体制改革、综合执法改革、行政审批制度改革、国资国企改革，全面完成乡镇机构改革，探索推进农村土地股份合作制改革、集体产权制度改革，着力破除发展道路上的“拦路虎”、增强创新发展驱动力，结合县域实际推进治理体系和治理能力现代化，切实把党领导经济工作的制度优势转化为实际治理效能。把责任担当扛在肩上。围绕政府工作建立更加精细精准的责任机制，强化分线负责、层层负责、各负其责，全面实行科学规范的目标管理、绩效评估、督查督办和责任追究制度，全面推行“马上就办、办就办好”的工作作风，坚决反对形式主义和官僚主义。对县委交办的任务和本届政府常务会议、县长办公会议议决的事项，全部建立责任清单，以“钉钉子”精神，一件一件抓落实，一项一项抓交账。凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废;凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真执行县委“约法三章”，深入推进政府系统纠“四风”、转作风，落实基层减负措施，加强对重点领域、关键环节的跟踪监管和审计，动态清理规范人事编制、临聘人员和劳务派遣人员，严肃查处工程建设、扶贫、招投标、政府采购、资源交易等领域腐败问题，坚决整治漠视群众利益问题和“打牌子”“提篮子”等违纪违规行为，对不收敛、不收手、顶风作案的违法违纪行为坚决严惩严办，进一步树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表!山再高，往上攀总能登顶;路再长，走下去定能到达。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全心全意为人民谋幸福，尽力尽责为湘阴谋发展，在“奋进省十强”的征程上再展新作为、再创新业绩!附件：名词解释1.“三类500强”(第2页)：即世界500强、中国500强和民营500强。2.强园兴工“1+7”配套政策(第3页)：即湘阴县强力推进强园兴工加快实体经济高质量发展实施方案;湘阴县工业新兴优势产业链发展实施方案、工业企业招商引资办法、鼓励和促进总部经济发展实施意见、关于金融支持实体经济发展的实施意见和湘阴县“3+30”产业项目联手帮扶方案、月调度例会工作制度、工作考评办法。3.“3+3+30”(第3页)：即3个重点建设项目、3家产业龙头企业、10家产业标杆企业、10家产业倍增企业、10家科技成长企业。4.园区“八大工程”(第4页)：即路网工程、水网工程、电网热网工程、气网工程、光网工程、服务配套工程、港区建设工程、135升级工程。5.“一主两特”(第4页)：“一主”即绿色装备制造产业，“两特”即绿色建筑建材、绿色食品产业。6.“一调优一调精三调增”(第5页)：即调优粮食种植;调精畜禽养殖;调增经济作物、特色水产、休闲农业。7.“三清理四拆除三提升”(第5页)：即清理农村生产生活垃圾、村内沟渠塘坝、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;拆除违建房、危险房、空心房、零散房;提升规范村民建房、农村绿化美化、乡村治理水平。8.“三线三片”(第6页)：三线即S308、G240、芙蓉北路湘阴段，三片即鹤龙湖镇新河片区、樟树镇文谊新村片区、金龙镇燎原片区示范片。9.河湖“四乱”(第6页)：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。10.“六个精准”“两不愁三保障”“五个一批”(第7页)：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准;不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障;发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。11.“两项补贴”(第7页)：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。12.“两癌”筛查(第8页)：即国家重大公共卫生免费项目 农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查。13.“路长制”(第8页)：即“路长责任制”，指在“路长”的统一领导下，深入推进道路隐患整治、强化交通违法查处、完善交通设施、改善交通秩序环境等全方位综合治理的制度。14.“110”“160”改革(第10页)：“110”即企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、发票申领各环节按“一件事”标准整合，受理到办结时间一天，全环节“零成本”。“160”即不动产登记实现新建商品房1个工作日(存量房2个工作日)交易办结、60分钟出证。15.行政执法“三项制度”(第10页)：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。16.政府性投资“九个一律”(第10页)：即乡镇和部门一律不允许举债搞建设，所有政府性投资项目按县政府投资项目管理办法实施;村级一律不允许举债搞建设，村级投资规模在2万元以上的项目须报乡镇审批管理，需政府采购或招投标的严格按程序办理;凡没有资金来源、没有按程序审批、没有按投资项目管理办法实施的项目，一律不允许开工建设，县乡财政不安排资金;村级需申请资金支持的项目一律归口乡镇统筹管理、统一申报，村级不得越级向县领导和县直单位递送申请项目或资金报告;县直单位一律不得受理村级递送的申请项目和资金报告，不得“戴帽”直接安排资金到村级;乡镇一律不得越级向中央、省、市有关单位或领导递送申请项目或资金报告;各单位一律不得乱开支出口子，不得滥发奖金、福利;凡因盲目铺摊子搞建设、乱发奖金福利造成运转困难的，县级一律不调度资金支持;违反以上规定的，对所有责任人员一律从严问责。17.“两图两库两池两报告”(第14页)：“两图”即产业全景图、现状图，“两库”即客商库、项目库，“两池”即资金池、人才池，“两报告”即产业链招商报告、产业链分析报告。18.“170”改革(第20页)：即工程建设领域立项、许可、施工、竣工验收实行一窗联办，审批时限压缩至最长70天。19.“六个100%”(第21页)：即建筑工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输达到100%。20.“三线一单”(第22页)：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。21.“三落实、三精准、三保障”(第22页)：即精准扶贫责任落实、政策落实、工作落实，精准识别、精准帮扶、精准脱贫，保障义务教育、基本医疗、住房安全。22.“一卡两金三制”(第23页)：即银行卡和应急周转金、农民工工资保证金以及实名制、工资专户制、工资打卡发放制。23.“三到位一处理”(第25页)：即群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。24.“三无”(第26页)：即无越级访、无集体访、无重复访。县十七届人大四次会议秘书处二○一九年十二月

  2025-07-09

• 【德州招商】2020年德州市政府工作报告

  2020年1月10日在德州市第十八届人民代表大会第四次会议上德州市代市长杨洪涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾过去的一年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，推动高质量发展，做好“六稳”工作，紧紧围绕实施协同发展战略、建设协同发展示范区工作主题，担当作为、狠抓落实，经济社会保持健康发展。预计地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入完成206.27亿元，增长1.85%；社会消费品零售总额增长6%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。 （一）新旧动能转换步伐加快，高质量发展势头良好。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快淘汰落后动能，改造提升传统动能，培育壮大新动能。工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长5%左右，位居全省前列；工业用电量增长9.7%，列全省第2位，连续24个月保持正增长；工业税收增长12.6%，连续36个月保持两位数增长。落实中央减税降费政策，新增减税34.69亿元，减轻企业社保费负担7.6亿元。景津环保主板上市，奥福环保科创板上市，全市直接融资85.17亿元。恒源石化、莱钢永锋再次进入“中国企业500强”，华鲁恒升再获“中国上市企业500强”，索通发展、通裕重工等5家企业荣获全国制造业单项冠军企业。新增省级“专精特新”企业29家、制造业单项冠军企业5家、“瞪羚企业”4家。重点项目加快建设。健全完善重大项目落地推进机制，出台项目落地保障30条，推行“净地招商”和“拿地即开工”。37个项目列入全省新旧动能转换重大建设项目库优选项目，累计完成投资70亿元。有研半导体等3个项目获省新旧动能转换引导基金9亿元，德州经济技术开发区全省首创互助式纾困基金。111个市级重点项目完成投资536亿元，150个市级重点工业技改项目完成投资250亿元。科技创新力度加大。365家企业享受研发费用税前加计扣除政策。研发经费投入总量达到66.75亿元，增长29.9%。新认定国家高新技术企业109家，新增省级以上科技创新平台28家，全市与大院大所建立合作关系企业达到1381家，转化科技成果274项。全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到39.26%，高新技术产业投资的比重达到48.5%。新入选国家“万人计划”3人，获批泰山产业领军人才9人，新增高技能人才4542人，累计为1327名重点高校毕业生发放补贴4000万元。 （二）协同发展战略深入实施，对外开放水平不断提高。协同发展示范区建设扎实推进。成功举办2019京津冀鲁资本与技术交易大会、第四届“智汇德州”人才创新创业周、德州融入京津冀协同发展集中招商推介等重大活动，全年引进京津冀项目86个，到位资金73.4亿元。高质量开展双招双引，新开工过亿元招商项目247个，到位资金231.7亿元，投资80亿元的北京有研集团集成电路硅材料、80亿元的红石极威新材料及新能源汽车、30亿元的中建材凯盛晶华新材料、15亿元的腾讯云（德州）工业云基地等一批大项目好项目相继开工建设或竣工投产，高新区新能源装备产业园、齐河激光产业园等加快建设。中北大学德州研究生分院、北京八中崇德中学挂牌运行，北京协和、北大口腔等20多家知名医疗机构和北京阳光颐康、优护万家等专业养老公司来德合作。与省会济南的交流合作更加紧密，山大永锋高中、省妇幼保健院齐河院区开工建设。扶贫协作和援疆工作扎实推进。稳外贸稳外资工作成效明显。预计全年实现进出口345亿元，增长17.2%。新设外资企业30家，实际使用外资1.6亿美元，增长91%，光大环保、印度馨赛德、日韩芝思达等优质外资项目落户。新设境外投资企业12家，境外投资7亿元，增长83%。在“深化中国山东·韩国开放合作推进会”上，签订产业合作项目3个，占全省的1/5。松果新能源汽车海外合作成果丰硕。与“一带一路”国家和地区有进出口实绩的企业达到711家。成功举办中国—东盟（德州）经贸洽谈会等重大活动，马来西亚东盟国际生态城项目试营业，国贸中心开工建设。新缔结友好合作关系城市3个。鲁北乐陵保税物流中心（B型）经省政府批复同意。济铁物流被列入全国铁路物流节点。开发区体制机制改革试点扎实推进，乐陵经济开发区完成改革正式挂牌，德州经济技术开发区推动“两剥离、一加强”，初步实现聚焦主业、“轻装上阵”。 （三）乡村振兴扎实推进，农业农村全面发展。按照省委“德州要在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破”的要求，发挥优势、补齐短板。现代农业加快发展。全年粮食总产750.19万吨，增产20万吨。国家新增千亿斤粮食产能项目圆满完成，建成高标准农田170万亩。发展家庭农场4624家，新认定市级“放心农场”41家，总数达到108家；新增国家级农业产业化龙头企业1家，总数达到18家。成功创建省级农产品质量安全市，新认证“三品一标”产品147个。新（扩）建高标准蔬菜园区12个，发展蔬菜功能保护区40个，建成标准化规模养殖场（区）1814处。山东省第二届粮博会在我市召开。陵城区智慧农业大棚等9个项目入选全省乡村振兴重大项目库。庆云获批国家级现代农业产业园。成功引进巴龙现代农业物流园、新希望夏津乡村振兴样板区、山东种业德城营养农业等高端农业项目。生态宜居农村建设深入推进。扎实开展农村人居环境整治三年行动，完成涉农街道改厕4.6万户。投资18.7亿元，新建改造农村公路958.6公里、桥梁80座。投资12亿元，完成重点水利工程46项。创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区2个、美丽乡村示范村32个、美丽村居6个，创建“美丽庭院”示范户7.3万户。新时代文明实践中心实现县级全覆盖，宁津县入选全国新时代文明实践中心建设试点县。农业农村改革持续深化。全市农村承包地经营权抵押贷款总量达32亿元，农村土地经营权流转面积达370.11万亩，占家庭承包经营土地面积的44.28%。全市农村集体产权制度改革基本完成，禹城市农村土地制度改革三项试点、武城县农村承包土地经营权抵押贷款、平原县农村宅基地“三权分置”改革试点成效明显，陵城区完成国家耕地轮作休耕制度试点工作。政企联姻整建制建设乡村振兴示范区、城乡建设用地增减挂钩指标跨市交易、“边角地”整治发展聚合经济等一批创新探索，有效破解了乡村振兴的关键瓶颈。开展农村生活用水节水试点，20.7万人获节水奖励。全国农业社会化服务体系建设现场会在我市召开，供销为农服务中心建设深入推进。乡村振兴生力军不断壮大。实施基层头雁队伍优化提升工程，整顿软弱涣散村级组织651个。918个村党支部领办创办土地股份合作社，入社农民4.91万户，入社土地27.46万亩。开展农村劳动力转移培训2.99万人，选派赴农村支教教师123名、乡村振兴和企业高质量发展服务队干部604名、驻村帮扶第一书记920名，招募“三支一扶”优秀大学生225人。 （四）城市功能品质不断优化，宜居环境持续改善。深入开展“城市双修”，城市承载能力不断增强。基础设施更加完善。中心城区实施66个城建项目，完成投资122.58亿元。开工建设地下综合管廊22.89公里，海绵城市在建面积24.61平方公里。京台高速德州段改扩建工程开工建设，德上线京台高速至G105段有序推进，S240改建等工程全面完成。城市管理更加精细。深入落实“全省绿道建设三年行动”，建成规范绿道17公里。全市拆除违法建筑203.5万平方米，增加绿地46.2万平方米。数字化城管系统实现市、县平台联网。节水型城市I级评价通过现场考核，全国文明城市创建取得明显成效，禹城市获批全省新型智慧城市建设试点。人居环境更加优越。新开工棚户区改造安置住房2366套，基本建成12561套，超额完成年度任务。全市实施老旧小区改造项目82个，总投资2.26亿元，改造面积87.7万平方米，惠及居民9409户。 （五）三大攻坚战成效显著，社会形势和谐稳定。重点领域风险防控有力。有效防范金融风险，化解不良贷款64.96亿元、风险贷款22.49亿元。圆满完成国庆70周年等系列重大安保任务。扫黑除恶专项斗争扎实开展。省交办10年以上信访积案在全省率先清零，信访积案整体化解率达到94.3%。安全生产形势保持平稳，事故起数、死亡人数分别下降11.9%和33.9%。食品安全、网络舆情安全、法律援助、人民调解、仲裁化解经济纠纷等工作进一步加强。精准脱贫扎实推进。筹集财政专项扶贫资金2.9亿元，投入扶贫项目资金2.66亿元，实施扶贫项目42个，资助贫困学生3210名，救治贫困患者4.07万人次，改造危房1090户。村级扶贫专岗、教育扶贫“三帮一”等工作走在前列。生态环境持续改善。PM10、PM2.5平均浓度分别改善1%和1.9%，改善幅度居全省前列，空气质量优良率达到51.5%。落实煤炭消费压减工程52项，新增城市（县城）清洁取暖面积634.4万平方米，农村地区清洁取暖改造19万户。主要河流国控考核断面类别提升率75%，饮用水水源地保护区整改工作通过验收，河湖清违清障工作提前完成，地下水超采区年度治理任务超额完成。全年造林19万亩，新增国家湿地公园3处，整治黑臭水体24条。生活垃圾焚烧发电项目进展顺利，危固废处理能力进一步增强。 （六）社会事业全面进步，民生福祉不断增强。全年民生支出340.9亿元，占一般公共预算支出的78%。教育事业方面，新建中小学11所，招聘教师2600人，建设幼儿园136所，新增学位2万个，制定出台《居民住宅区配套建设中小学校、幼儿园管理办法》，中小学课后服务工作全面推开。职业教育公共实训中心投入使用。医疗卫生方面，市人民医院新门诊楼正式启用，市妇女儿童医院、中医院病房楼和14个县级重点项目有序推进。全市所有公立医疗机构取消医用耗材加成，公立医院综合改革效果评价考核列全省第2位。建成医共体20个，陵城区成为紧密型医共体国家级试点。与微医集团、哈特瑞姆心脏医生集团、海吉亚医疗、北大医疗等知名企业的合作顺利推进。与京津沪鲁95家医疗机构建立多种合作形式的医疗联合体，设立专科联盟12个。社会保障方面，全市新增城镇就业6.77万人，德州生源高校毕业生总体就业率达到90%。积极稳妥做好退役军人就业安置，退役士兵社保接续试点经验、精准服务模式全国推广。企业离退休人员养老金实现“十五连涨”。职工长期护理保险制度在全市推行，城乡居民高血压、糖尿病病人门诊用药纳入医保支付。出台社会大救助体系意见，整合10大类34项救助政策，惠及城乡低保、特困人员及孤困儿童7万余人。公租房租赁补贴扩面提标，发放补贴1782户。在全省率先开展养老立法工作，申报全国第五批居家和社区养老服务改革试点，新增养老床位3000张。开展全市农村饮水安全两年攻坚行动，投资9376万元，解决了424个村的饮水安全问题。文化和旅游方面，建成基层综合性文化服务中心2921个。两部作品分获中国艺术节群星奖（音乐奖）和泰山文艺奖（杂技类）一等奖。加强大运河保护利用，完成四女寺枢纽船闸保护与展示工程。中国驿美食街区、德国盛堡啤酒特色小镇建成营业。成功举办市“六运会”和体育产业交流大会。国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作取得新成效，民族宗教、对台工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，海关、口岸、档案、史志、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作取得新进展。 （七）政府职能加快转变，行政效能不断提升。坚持以党的建设统领政府工作全局，认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格履行意识形态工作责任制。政府系统机构改革全面完成。积极推进政务信息系统融合和数据资源共享，推动数字政府建设。以“一次办好”“一网通办”倒逼流程再造，制定政务服务流程再造“30条”，建立高频民生事项“百事通”服务清单，实行涉企审批100%容缺受理，商事登记、投资项目、社会事务等业务实现“一窗受理”。161项行政许可事项和46项关联事项划入市审批服务局，30枚审批专用章精简为1枚，134个受理窗口精简为18个。取消市级行政权力8项、行政许可事项4项。企业开办时间由3天压减到半天，有效激发了市场主体活力，全年新登记市场主体6.84万户，增长19.69%。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议402件、政协委员提案540件，12345热线平台受理各类市民诉求106.9万件。坚持依法全面履职，自觉按法定权限、规则、程序办事，清理政府文件2228件，受理行政复议案件377件。建立市民代表列席市政府常务会议制度，提升公众知情权、监督权和参与权。以“基层减负年”“工作落实年”为抓手，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产经营等领域监管，市级国资国企改革发展迈出坚实步伐，县属经营性国有资产实现统一监管。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表，一年的成绩来之不易。德州今天良好的发展局面，是全市上下全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求的结果，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展还存在一些突出问题，在落实“六稳”部署要求、加快新旧动能转换、推动高质量发展中，也有不少短板和弱项。比如，经济下行压力依然较大，新旧动能接续不够紧密，重大项目少、投入不足，创新平台数量少，创新能力不强，中高端人才引进难、留住难，财政收支矛盾加剧，县域经济不强的问题依然突出，生态环保治理任务较重，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，加强整改落实，努力在实践中不断改进。2020年重点工作任务2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和新旧动能转换初见成效的决战决胜之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间，推动全市经济社会发展再上新台阶，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，力争6.5%；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长7%；外贸外资稳中提质；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。做好今年各项工作，必须以科学务实进取的精神，把握好“稳”与“进”、“量”与“质”、“变”与“不变”的关系，全面落实省委“重点工作攻坚年”总体要求，在以下六个方面全力攻坚。 （一）加快新旧动能转换，在推动产业集约集群发展上全力攻坚。坚持把打造新型工业化城市作为新旧动能转换的主攻方向，聚焦“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”。一是实施新型工业化强市三年行动。坚持规划引领。制定新型工业化强市三年行动计划和支持工业发展的若干政策，坚持新发展理念，推动工业高质量发展，走出一条以高技术产业为先导、先进制造业为主体、传统优势产业为特色的新型工业化路子。三年内规上企业由1390家，发展到2000家；营业收入过300亿元、100亿元、50亿元、10亿元的企业分别发展到5家、10家、20家、80家左右；80%以上的企业工艺技术装备达到国内先进水平。紧密对接全省“十强”产业，坚持全市“一盘棋”，瞄准主导产业细分，每个县（市、区）因地制宜主攻2个左右主导产业，打造各具特色的区域重点突破产业和经济增长点。加速转型发展。大力实施精准转调、精细管理“双精”战略，推动传统产业转型升级，开展工业企业技术改造三年行动，加快绿色化工、装备制造、纺织服装、农副产品深加工等产业的信息化、智能化改造，实施100个市级重点工业技改项目，落实1000个县级重点工业技改项目，推动骨干企业技术装备升级、管理模式创新，实现“内外兼修”。加快优势产业攻坚突破，大力发展高新技术产业，努力培育新产业、增添新动能，推动高端装备和智能制造、新一代信息技术、现代物流、新能源和节能环保等新兴产业扩容倍增、加速崛起。加快发展数字经济，编制数字经济三年发展规划，设立数字经济发展引导资金，制定优惠扶持政策，抓好中元科技创新创业园、德瑞智能制造产业园省级数字经济园区建设，启动市级数字经济园区建设试点和数字转型示范单位建设。加快5G网络建设及融合运用，积极探索区块链等新技术的应用落地，大力引进工业机器人、智能专用装备、数控系统及加工设备，建设一批智慧车间和智能工厂，建设宗申忽米网等新工业服务平台。强化园区支撑。以国家级、省级开发区为重点，明确各自发展定位和方向，规划发展1—2个特色产业集群。提升园区基础承载能力，加强产业统筹布局，推动由综合园区向专业园区转变。推进中小企业进园区，建设公共园区、共享工厂、标准厂房，实现集约集聚发展。推动德州高新区新能源装备产业园规模化集群发展。树立“亩产论英雄”的导向，突出节约集约用地、节能降耗和科技创新，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，有序推进“僵尸企业”处置，加大闲置土地资源盘活力度，提高土地单位面积产出效益，拓展园区能源资源和环境容量空间。加快开发区体制机制改革，打造高质量对外开放高地。推动主城区和陵城区深度融合，加快平台升级、项目聚集、产业整合，充分发挥经济发展主战场、主阵地作用，全力提升中心城区首位度。二是大力度推进重点项目建设。项目和投资是经济工作的生命线，把稳增长的关键落在扩大有效投入上，把握促进产业和消费“双升级”的政策机遇，加强项目策划储备，变谋划单个项目为谋划项目群、产业群，策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需要的大项目好项目，做大做强做优项目盘子。大力实施项目建设攻坚行动，严格落实“要素跟着项目走”推进机制，完善项目分包、决策推进、协调调度制度，全力聚焦、全力攻坚、全力服务，落实好任务清单、责任清单、进度清单三张清单，抓紧抓实110个市级重点项目、100个工业重点技改项目、71个中心城区重点城建项目和一批城乡基础设施、公共服务项目。统筹抓好市县“四个一批”、新旧动能转换重大项目的谋划储备、梯次推进和滚动实施，力争重大项目储备年度转化率达到30%以上。加强新上项目市级统筹，加大项目投资、布局调控力度，引导推动各县（市、区）整合资源、协作联动、错位发展。三是培育壮大优质市场群体。制定骨干企业培植三年行动计划，培植扶持100家制造业强企、100家高成长型企业、100家科技创新型企业，上云企业500家，推动个转企、小升规、规改股、股上市，形成工业发展的骨干企业梯队。每个行业确定1—2家标杆企业，鼓励引导企业采用先进的管理模式和信息化手段，做到“管理制度化、制度表单化、表单信息化”，全面提升管理水平和发展能力。建立智慧金融综合服务平台，缓解企业融资难、融资贵问题。组建金融控股集团，规范资本运作，优化资本布局，服务实体经济。组建齐鲁股权交易中心德州运营中心并实现创新发展，新增上市企业1家、挂牌企业10家。深入开展金融机构走进民营企业活动，持续推广无还本续贷，各项贷款增速不低于10%。加大品牌培育力度，引导更多企业走创新驱动、品牌引领、质量振兴的内涵式发展道路。加强企业家队伍建设，完善政策体系，创新工作机制，分类实施培训，培养造就一支富有创新精神和工匠精神的企业家队伍。四是深入实施创新驱动战略。以创建国家创新型城市为契机，深化与大院大所合作，提升京津冀鲁资本与技术交易大会层级，推进“政产学研金服用”创新创业共同体建设，加快形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好产业生态。加快推进重大创新平台建设，积极创建人工智能、高端装备等省级创新中心，加快山东省技术转移转化中心、德州应用技术研究院、德州高新区中央创新区、国家轻量化材料创新中心建设，新增企业科技创新平台100家。建设企业研究生工作站50家以上，柔性引入“周末科技特派员”100名，规上企业与大院大所建立合作关系占比达到60%。有研发活动的企业数量达到700家以上，全市研发经费投入强度达到2.1%左右。高新技术企业数量增长15%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%以上。五是加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为推动经济结构转型的重要突破口。加快推动生产性服务业高端化，重点发展现代物流、研发设计、金融保险等生产性服务业；加快推动生活性服务业品质化，重点推动批发、零售、住宿、餐饮等创新商业模式，支持德百、黑马等商贸企业发展，引导消费升级，激发行业活力；加快推动新兴服务业规模化，重点发展健康养生、康复医疗、运动健身、会展等服务业，引进一批影响力大、竞争力强的名牌企业，推动现代服务业高质高效发展。加大互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术应用和创新力度，培育服务业发展新动能，推动先进制造业和现代服务业融合发展，打造经济发展新引擎。 （二）加快落实区域发展战略，在推进对内对外全面开放上全力攻坚。深度融入京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略，进一步推动跨行业、跨领域、跨区域的资源共享与融合发展。抢抓国家区域发展战略机遇。高质量做好“十四五”规划编制工作，科学合理制定经济社会发展目标。抓住北京疏解非首都功能和雄安新区建设重大机遇，深度对接京津、服务雄安，在体制机制层面进一步打通高效融入通道。建立产业对接指导目录，以“省对接京津冀协同发展联席会议办公室”为平台，组织开展系列对接交流活动，精准对接央企强企、大院大所，主动承接高端要素、高端产业和优质资源。谋划建立“德沧衡”抱团融入京津冀协作机制，强化优势互补，推动政策、资源共享。积极融入济南都市圈一体化建设，加快基础设施互联互通、产业协同融合发展、公共服务便利共享、生态环境联合治理。抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，科学谋划实施一批重大事项，支持黄河生态城创建国家级旅游度假区。统筹推进鲁西崛起各项工作。继续做好扶贫协作和援疆工作。开工建设郑济高铁德州段；积极推进京台高速改扩建，完成德上至京台高速建设，开展临邑至京台、德单高速公路前期工作；加快推进济南绕城高速二环西环、北环项目前期工作，争取西环项目年内开工建设。高质量开展双招双引。双招双引是推进新时代改革开放、高质量发展的关键之举、首位工程。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，聚焦优质项目招引、技术招引、人才招引“三个重点”，聚焦行业龙头、央企强企，精准开展全方位招引和服务，努力扩大双招双引成果。全年新开工过亿元实体招商项目245个，到位资金240亿元。突出产业链定向招商，加强产业细分研究，制定实施全市新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业发展和招商规划，尽快引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目。研究运用基金搭建招引项目的平台，出台新一代信息技术、高端装备制造、医养健康等新兴产业发展基金扶持政策，依托专业机构，提高项目评估、招引的精准性和专业化水平。更加注重发挥海外侨胞和各级各类海外联谊会、商会等作用，开展以商招商、专业化招商，提高双招双引的成功率。认真落实人才政策“黄金30条”，组织开展“百企校园行”等系列招才引智活动，引进高校毕业生1.5万人以上。加强与高端科研院所、金融创新平台、深交所、港交所、高校等的联系，大力招引新型研发机构、高新技术企业和全球创新资源，放大“研发在京津、转化在德州”效应，推动清华大学山东化工研究院、中北大学产业技术研究院、山东省节能技术研究院、山东大学德州研究院加快落地，全面加强与中关村的创新合作。把对上争取作为破解发展难题的重要举措，紧盯政策、抢抓机遇、创新方法，全力争项目、争资金、争政策、争试点，最大限度争取上级倾斜支持。推进更高水平对外开放。主动融入全省打造对外开放新高地重大战略，积极对接山东自贸区，加强与东盟、“一带一路”及签订自贸协定国家和地区的贸易往来。积极培育外贸新业态新模式，发挥好吉达公司等企业走出去建设海外仓的典型带动作用，引导更多企业开拓国际市场。加强与阿里巴巴（一达通）、亚马逊等平台的合作，培育本土跨境电商主体，大力发展跨境电商业务。依托德建集团、兆维铁塔等企业发展对外劳务和对外承包工程，带动服务出口。支持符合条件的县（市、区）申报第三批省外贸转型升级试点县。借助跨国公司领导人青岛峰会、第二届儒商大会、“日韩商务周”等系列活动，推进与世界500强和行业领军企业对接，稳定和扩大利用外资。加强与省政府驻外经贸代表处合作，推动在日韩、东盟等重点区域选派驻外招商人员，打造海外双招双引桥头堡。 （三）毫不放松抓好“三农”工作，在打造乡村振兴齐鲁样板率先突破上全力攻坚。坚持高标准谋划、高质量推进、高层次发展，努力实现乡村振兴率先突破。推动农业结构调整，强化优质农产品供给。坚定扛起农业大市责任，把保障重要农产品有效供给作为“三农”工作的头等大事，全面落实农业奖补政策，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，稳住粮食播种面积，稳步提升粮食产能，提高品牌粮、订单粮种植面积，全力维护国家粮食安全。加强生猪等畜禽产能建设，落实扶持生猪生产的各项政策措施。力争规模化养殖场达到1900处以上，规模化养殖比重达到70%以上，肉蛋奶总产量稳定在150万吨左右。新（扩）建高标准蔬菜园区10个，蔬菜面积稳定在300万亩，总产突破1200万吨。加强现代农业设施建设，建设高标准农田50万亩，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。强化农产品质量安全监管，确保主要农产品抽检合格率稳定在98%以上，全年新增“三品一标”认证产品30个以上。构建现代农业产业体系，积极培育发展新动能。坚持用工业化思维抓农业，推动农村一二三产业深度融合，加大科技兴农力度，实施乡村产业平台构筑、绿色发展、主体培育等六大行动，依托先进管理经验和生产技术，推动种养业实现工厂化管理、规模化生产、品牌化经营、市场化营销，促进智慧农业发展。积极推进现代农业产业园区和田园综合体建设，新建市级现代农业产业园10个以上，支持陵城区等县（市、区）创建省级以上现代农业产业园区，发展农业“新六产”示范县5个以上、示范主体50家以上。加强农业龙头企业培育和引进，积极推广“龙头企业+基地+合作社+农户”经营模式。大力发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，多渠道促进农民持续增收。持续深化农业农村改革，不断激发发展活力。健全农村要素市场化配置机制。突出抓好家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推进合作社规范化建设，发挥示范引领作用。完善农户与新型经营主体利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。继续推进农村党支部领办创办土地股份合作社。落实新土地管理法，依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等各项改革，探索集体经营、托管服务、股份合作等“三权分置”实现形式。加大农村土地流转力度，发展多种形式农业适度规模经营。增强“三农”公益服务效能，打造300处精准服务样板，加大各类经营服务网点建设力度，进一步完善提升供销为农服务中心功能和运营质量。完成农业水价综合改革面积148万亩，全面推行农村生活用水节水改革。扎实搞好人居环境整治，促进基本公共服务均等化。强化规划引领，建立“多规合一”的国土空间规划体系，年底前基本完成市县两级国土空间总体规划编制，做好村庄规划编制，统筹规划建设城乡基础设施。抓好乡镇整建制美丽乡村建设试点和乡村振兴示范样板建设，15%以上的行政村建成省级清洁乡村，30%以上的行政村完成生活污水治理任务。继续抓好“四好农村路”建设，新建改造农村公路702公里，改造危桥79座，新建农村客运站点853处，全面完成农村公路“三年集中攻坚”专项行动和农村通户道路硬化工程。盯住“根治水患、防治干旱”的总目标，投资15亿元，新开工一批重大水利工程，持续提高水利支撑保障能力。提高农村供水保障水平，解决剩余263个村饮水安全问题。 （四）坚持问题导向和底线思维，在打赢三大攻坚战上全力攻坚。三大攻坚战是全面建成小康社会的必然要求，是迈向高质量发展必须跨越的关口。坚持问题导向，强化风险意识，既守住底线、稳扎稳打，又积极进取、善作善成，以必胜的信心、决心和力度，高质量打好三大攻坚战。全面完成脱贫攻坚任务。今年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年。坚决扛牢脱贫攻坚重大政治责任，对扶贫开发工作成效进行全面验收评估，确保脱贫成果得到群众认可、经得起检验。着力提升质量，扶贫政策、项目、资金重点向省定贫困村和重点监测人口倾斜，补齐困难群众基本生活短板，巩固提升脱贫攻坚成果。着力防止返贫，牢牢把握“两不愁三保障”核心标准，严把贫困人口退出关，严格执行退出的标准和程序，统筹用好各类政策，解决好贫困人口就医、上学、危房改造等问题，有效防止新致贫和返贫。对返贫人口和新发生贫困人口及时帮扶，对失能或部分失能贫困人口，发挥政府兜底作用，确保全面小康路上一个不能少。着力完善机制，强化政策的连续性、稳定性，将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措，逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，加快构建稳定脱贫长效机制。持续改善生态环境质量。坚持方向不变、力度不减，围绕确保完成污染物总量减排年度约束性指标，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进“四减四增”，紧盯省里部署的8场标志性战役，坚决抓好中央和省环保督察反馈问题整改，标本兼治推进污染防治。打好蓝天保卫战。推动大气治污精准化、科学化，加强施工工地、道路、物料堆场扬尘精细化管控，落实重型柴油车“禁限行”措施，加强油品监管，加大散煤治理力度，完成煤炭消费压减任务，农村地区清洁取暖改造29万户。打好碧水保卫战。深化流域污染防治，推进农村污水治理，确保污水处理厂全部达标，国省控考核断面稳定达标并持续改善。加快推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，开展“美丽”河湖建设，继续实施地下水超采区综合整治，加强饮用水水源地保护，全面提升水生态治理水平。打好净土保卫战。开展重点行业企业用地情况调查，完善危固废全过程监管体系，强化污水处理厂污泥规范化处置管理，提升土壤环境质量。全面建立市县乡村四级林长制体系，持续提升森林资源保护管理水平。着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，紧盯12个领域风险，落实防控预案，确保社会和谐稳定。防范金融领域风险。理顺地方金融监管关系，提高执法能力和水平，打击恶意逃废金融债务、非法集资以及互联网金融领域违法犯罪，防范化解地方法人银行机构风险、重点企业流动性风险和担保圈风险，大力压降不良贷款。防范生产领域风险。推进市级应急指挥中心建设，加强应急管理和安全生产工作，提升应急救援能力。制定创建省级安全发展示范城市三年规划，深入开展重点领域专项整治，确保安全生产形势总体稳定。全面落实食品安全党政同责，加强从农田到餐桌全链条监管，严厉打击食品生产经营违法违规行为，推动“食安德州”建设，积极争创国家食品安全示范市。防范社会领域风险。强化平安德州建设，高度关注群众诉求，深入开展扫黑除恶专项斗争、扫毒攻坚行动，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系建设，持续开展道路交通“平安行·你我他”行动，积极创建“枫桥式”公安派出所，全时空守护平安、零距离服务群众，全力提升人民群众安全感、满意度。 （五）加快补齐民生短板，在保障改善民生上全力攻坚。坚持以群众需求为导向，发挥政府保基本作用，注重普惠性、基础性、兜底性，完善制度，兜住底线，直面难点，多干群众叫好的实事好事，努力让人民群众的生活一年更比一年好。落实就业优先战略。把稳就业作为重中之重，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业工作，实施援企稳岗、转岗培训和职业技能提升等“一揽子”措施，对就业困难人员实行托底帮扶，全年城镇新增就业6.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入推进职业技能提升专项行动，全年培训5万人。推动教育事业优先发展。深入实施学前教育三年行动计划，新建幼儿园56所，新增学位1.3万个。持续推进大班额、农村薄弱学校建设和信息化提升等工作，完成德州一中东校区扩建、实验中学规范化学校改造、德州高级师范学校一期和德州特殊教育学校二期工程，启动市级体育学校筹建工作。大力发展现代职业教育，对接国家“双高”计划，支持德州职业技术学院建设山东省优质高职院校，推进省示范性及优质特色中职学校建设工程，加强校企合作，强化师训基地建设，打造国家示范性中职学校，优化教育资源结构，主动适应城市发展、满足产业需要。开展职业技能竞赛年活动，新增技能人才3万人，其中高技能人才3000人以上。抓好中北大学德州研究生分院运营。广泛开展全民健身活动，积极备战第25届省运会。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，落实短缺学科教师走教制度，招聘教师1200人。做好农村学校特级教师岗位计划实施工作，落实乡村教师支持计划和惠师政策，为乡村留住更多的好老师。推进卫生健康事业加快发展。加快市妇女儿童医院新建及改造工程进度，筹备建设市精神卫生中心。推动重大医养健康产业项目尽快落地，开工建设哈特瑞姆心脏病诊疗平台和海吉亚肿瘤专科医院项目。加快推进县级重点医疗卫生项目建设，完成基层医疗卫生机构标准化建设。以30个临床重点专科领域为突破方向，依托55个创建团队，加快推进省级临床重点专科创建。组织实施国家县域医疗卫生服务能力提升工程，承接微创介入、超声、麻醉等重点专科培训项目。全面深化医药卫生体制改革，加快建立健全现代医院管理制度。全面推进紧密型县域医共体试点建设，深化与微医集团的战略合作，打造市县乡村四级同步的健康共同体。加快中医药事业发展，提升基层中医药服务能力。深入开展“互联网+”便民服务，不断提高城乡居民就医满意度。提升城乡住房保障和宜居水平。抓好城市品质提升三年行动，围绕“一年打基础，两年有起色，三年争一流”的任务目标，重点实施风貌特色、蓝绿空间、空气洁净、道路交通、生活服务、治理能力、安全运行、文明素质等八大提升行动，着力增强城市吸引力和发展活力，争创全国文明城市。加强城市更新和存量住房改造提升，完善老旧城区配套设施，突出抓好棚户区和老旧小区改造，新开工棚户区10879套，年内基本建成5300套；计划投资8.17亿元，整治改造老旧小区197个，惠及居民25184户。全力培育和发展住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足中低收入家庭住房需求，发放住房租赁补贴1625户。坚持“房住不炒”，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。创新物业管理模式，坚持市场机制和政府保障并重，理顺体制，补齐短板，推动物业管理社会化、标准化、专业化发展。科学实施旧城改造、新城建设，推进城市精细化管理，优化升级数字化城市管理系统。大力实施增绿工程，完善城市绿道系统，拓展造林绿化空间。提升供水、供气、供热行业智能化、信息化发展水平，促进公用事业产品高质量供给。做好国家节水型城市创建工作，力争顺利通过国家考核验收。启动生活垃圾分类试点，加快建设分类示范片区。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，提高焚烧处理率。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的原则，大力推进土地资源节约集约利用，以土地利用方式转变推动经济发展方式转变。完善覆盖全民的社会保障体系。全力实施全民参保计划，力争全市养老保险参保率达到90%以上。深化企业养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放。学习“三明医改”经验，深化医疗、医保、医药联动改革，推行药品耗材集中采购，启动建设医保电子凭证和移动支付系统。稳步推进社会大救助体系建设，建立社会救助综合管理信息平台，健全市县乡村四级救助服务机制，在全市建立起申请救助一门进、反馈结果一口出的“莲藕式”社会大救助体系。全面贯彻落实《德州市养老服务条例》，实施敬老院改造提升工程，新增养老床位2200张。加快推进市级养老示范城项目建设。完善市县两级未成年人保护机构建设，全面建立困境儿童分类保障制度，扎实开展农村留守儿童关爱保护工作。做好退役军人安置、管理和保障工作，积极创建全国双拥模范城。促进文化和旅游事业繁荣发展。健全完善现代公共文化服务体系，积极推进市级图书馆新馆、文化馆新馆、美术馆建设，争取年内开工建设。深入开展公共文化机构总分馆建设，推动村级综合性文化服务中心全覆盖。推动文化和旅游产业融合，设立全市文化旅游发展专项资金，深入开展文化惠民消费季活动，举办文化旅游发展大会，打造城市特色文旅品牌。加快推进齐河博物馆群、宁津杂技欢乐谷等重点项目建设，支持齐河创建国家级全域旅游示范区。深入实施文化惠民工程，组织开展戏曲进乡村等文化惠民演出，德州大剧院演出高水平剧目50场以上。加快推进乡镇志、名村志编纂工作。加强文艺精品创作，创排一批文艺精品。全力做好第四届中国歌剧节承办剧目演出工作。积极对接落实《大运河文化保护传承利用规划纲要》，做好沿线文物保护与展示项目的建设筹划实施，组织开展非物质文化遗产展演。开展影视教育进校园活动，农村力争一村一月一场公益电影。大力发展夜间经济，积极打造夜游购物示范街区，规划建设夜间文旅消费集聚区，抓好董子文化街智慧化改造。 （六）全面深化改革创新，在推进治理体系和治理能力现代化上全力攻坚。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，综合推进理念创新、机制创新、方式手段创新，将制度优势转化为治理效能和发展动能。切实强化制度意识。坚定不移坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表。聚焦坚持和完善党的领导制度体系，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固增强政治建设的思想自觉和行动自觉。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央决策部署和省市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制，守好阵地、管好队伍，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。着力提高运用制度干事创业的能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，推动各项工作在制度轨道上有序开展。大力优化营商环境。认真落实中共中央国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和国务院《优化营商环境条例》等文件要求，大力倡导亲商、安商、富商理念，营造公平环境、主动周到服务、畅通沟通渠道。坚持“三个区分开来”，鼓励党员干部与企业家正常交往，积极构建良性互动的亲清新型政商关系，打造法治化、国际化、便利化营商环境。持续推进流程再造和“一次办好”改革，推行全领域无差别“一窗受理”，把该减的减到底、该做的做到位。推进行政许可、行政给付等10类行政权力和公共服务事项集中进驻市县综合实体大厅，基本实现全部事项进驻。除法律、法规另有规定外，各类政务服务事项纳入网上统一平台办理，实现“应上尽上”“全程在线”。深化工程建设项目审批制度改革，将工程建设项目审批全部纳入审批管理系统运行，实行全流程网上监管。推进数字政府建设，突出打造智慧政务，打破“数据烟囱”“信息孤岛”，让该联的联得通，真正实现“一网通办”。持续精简下放审批服务事项，杜绝各种无审批之名行审批之实。全面推行“双随机一公开”，严格市场监管，加强违法惩戒。加强信用体系建设，推进信用评价应用，实施联合奖惩，力争通过国家信用示范城市验收。深化国有企业改革，推进分类分层监管，稳妥推进混合所有制改革，统筹做好国有企业退休人员社会化管理工作，激发国有企业内生动力和发展活力。全面实施财政预算绩效管理，提高财政资金的使用效益。加快推进扩权强县、“亩产效益”评价、事业单位等重点改革，为高质量发展夯实制度基础、注入强劲活力。提高依法治理能力。加快推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，自觉依照法定权限和法定程序履行职权，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。健全完善合法性审查工作机制，做好行政复议应诉工作。全面推开“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。加强公共法律服务体系建设，健全律师参与重大案件法治工作机制，深化“村（社区）法律顾问”工作，推动全市党政机关、国有企业法律顾问全覆盖，开展乡村振兴基层法律服务行动。推进行业性专业性人民调解组织建设，构建多元化大调解格局。做好“七五”普法验收工作。依法依规开展第七次人口普查。完善基层社会治理体系。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，深化城乡网格化管理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进市域治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，继续推进信访积案化解，发挥仲裁工作在化解经济纠纷中的作用，完善多元预防调处化解综合机制，积极预防、妥善化解各类矛盾纠纷。学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”经验做法，积极探索党建引领基层治理新路径新模式。建立符合德州实际、切实有效的乡镇政府服务能力建设政策体系，全面提升乡镇政府服务能力。组织开展“和谐幸福社区”创建活动，建成18个社区示范点。推动以县（市、区）为单位修订完善村务公开目录。开展社区（村）减负增效和“社区万能章”专项整治行动。大力发展志愿服务，鼓励在市、县层面建立志愿服务联合会，在乡镇层面建立志愿服务协会，推动志愿服务专业化、组织化、群众化。加强廉洁政府建设。做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠治“四风”尤其是形式主义、官僚主义，对不作为、乱作为的严肃规范问责，对扶贫、生态环境等重点领域失职渎职行为进行倒查追责。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处各类违纪违法行为，深化标本兼治，强化廉洁教育，铲除滋生腐败的土壤。打造持廉守正、勤政为民的公务员队伍，增强政府公信力和执行力。各位代表，新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。全市政府系统将不忘初心、牢记使命，忠诚履职、勤勉工作，强化新担当，展现新作为。始终坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，对党忠诚、为党分忧、为党尽职；始终坚持正确的政绩观，实事求是，科学务实，在其位、谋其政、干其事、求其效；始终坚持以人民为中心的发展思想，民有所呼、政有所应，办实事、解难题、补短板，增强群众获得感、幸福感、安全感；始终坚持依法行政、秉公用权，增强纪律刚性，守住底线、不越红线，永葆忠诚干净担当本色；始终坚持担当作为、狠抓落实，树立底线思维、系统思维、精准思维、有解思维，稳中求进、能快则快、自我加压、弯道超越；始终坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，倾力抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，打造为民务实、团结干事、清正廉洁、奋发有为的政府班子。各位代表，新的一年开始了，开局就是决战，起步就要冲刺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，以奋斗的姿态，锐意进取、攻坚克难，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设新时代现代化新德州作出新的贡献！

  2025-07-09

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