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• 【海门市招商】2020年海门市政府工作报告

  2020年1月19日在海门市第十七届人民代表大会第四次会议上市长郭晓敏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结依靠全市百万人民，有效应对外部环境深刻变化，紧紧围绕“争当南通推动长三角一体化高质量发展开路先锋”奋斗目标，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进“三件大事”“四大专项行动”，较好完成全年目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。这是综合实力再攀新高的一年。预计实现地区生产总值1350亿元，增长6.5%;完成一般公共预算收入71.02亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到5.18万元、2.68万元，分别增长8.2%、8.8%;工业应税销售连续34个月保持两位数增长。重大项目建设取得历史性突破，总投资超千亿元的中天绿色精品钢项目成功落户，招商局豪华邮轮项目顺利开工，在南通重大项目考核中连续4个季度获得流动红旗。“四个全面”月度评估持续稳居南通前列，全面小康实现程度达97.8%。入围综合实力、工业经济、科技创新、绿色发展、营商环境五个“全国百强县”榜单，均跻身前20名，综合竞争力持续提升。这是城市品牌再创佳绩的一年。文明城市年度测评进入全省第一方阵，法治政府建设成为全省示范，金融生态、生产性服务业发展获省政府表彰。创新驱动发展成效显著，获国家科技进步特等奖1项、国家重点研发计划项目2个，省级重点实验室实现零的突破。入选全国首批乡村治理体系建设试点单位、全省新一轮农村改革试验区，获评“四好农路”省级示范市。成功举办首届江海文化旅游节、叠石桥家纺国际博览会等活动，“张謇故里·诗画海门”全域旅游品牌初步叫响，城市影响力不断扩大。这是民生事业再翻新篇的一年。人民医院新院建成投用，文化中心、体育中心、职工服务中心开工建设，科技馆主体工程完工，50件为民办实事项目扎实推进。北部新城建设框架全面拉开，江海路快速化改造启动实施，城区街景提升、农村人居环境整治有序推进，城乡面貌日新月异。省考断面水质全部达标，空气质量位居全省前列，建档立卡低收入人口提前一年实现省定脱贫目标，扫黑除恶专项斗争综合绩效南通领先，获评省社会治安综合治理先进市，百姓的获得感幸福感安全感进一步增强。回顾过去一年，困难多于预想，结果好于预期。一年来，我们以获评省推进高质量发展先进市为新起点，翻篇归零再出发，万众一心加油干，交出了“强富美高”新海门建设的精彩答卷。稳中求进推动经济高质量。贯彻“六稳”要求，聚焦实体经济，强化组织运筹，保持了稳中向好发展态势。经济质效持续提升。研究出台海工装备、生物医药、机器人等产业扶持政策，设立首支政府产业引导母基金，组织开展服务企业百日行、首届张謇式优秀企业家评选等活动，工业应税销售总量达1211亿元。培大扶强骨干企业，新增规模以上企业192家，3家企业跻身中国民企500强，16家企业入围南通民企百强。招商局重工首艘国产极地探险邮轮顺利交付。新增中国驰名商标1件。3个项目获省首台(套)重大装备认定，4家企业成为省“专精特新”小巨人企业。制定出台服务业提升行动方案，服务业应税销售增长24%。叠石桥物流园获评省示范物流园。搭建楼宇经济信息化监管服务平台，培育纳税超亿元楼宇2家。实施常久线旅游化改造，建成旅游集散中心，发布“海门礼物”系列旅游商品，旅游收入增长11.2%。张謇文化旅游景区、余东古镇分别创成国家4A、3A级景区。支持建筑业高质量发展，建筑业总产值达2009亿元，6家企业入围省建筑业“双百强”，新增鲁班奖3项、国优工程奖8项，获评省建筑产业现代化示范市。现代农业全省领先，建成4个农业社会化服务联盟，累计发展新型合作农场57个，新建高标准农田4.5万亩、竣工5.5万亩。海门山羊获批全国农产品区域公用品牌。获评全国电子商务进农村综合示范市、省粮食生产全程机械化示范市、省现代生态循环农业试点市。现代农业示范园区成为省级示范园区。项目建设高效突破。开展“重特大项目落地落实年”活动，推动省级以上园区建立市场化招商机制，成功举办第24届经贸投资洽谈会和北上广深等地专题招商活动65场次，新签约超10亿元项目21个，实现外资到账3.68亿美元。健全重大项目挂钩联系、会商督办机制，新开工超10亿元项目25个，新竣工产业项目129个，新增转化达产项目134个。要素保障精准有力。强化金融对实体经济支撑，设立仁信转贷服务公司，开展高企贷服务直通车业务，制造业贷款较上年增长11.7%。持续推进“三拆”专项行动，新增土地挂钩复垦7611亩、占补平衡2372亩，盘活低效用地1.35万亩，拆除违建18.03万平方米，党校南侧等22个地块实现清拆。改革创新增强发展竞争力。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，为发展注入更强动能。重点改革纵深推进。政务服务综合标准化国家级试点通过中期评估，“1220”行政审批效能快于省定标准，不见面审批事项占比达97.5%，简政放权创业创新环境评价全省领先。事业单位分类改革有序推进。农村集体“三资”管理更加规范，村营收入45万元以上村实现全覆盖。土地流转履约保证保险制度改革入围省级试点。市属三大国企信用评级全部达到2A+，市场化转型取得阶段性成效。全口径政府债务率有望在全省率先进入绿色区间。创新能力不断增强。开展创新型领军企业30强评比，高新技术企业增至191家，新增省级以上企业研发机构3家、省外国专家工作室1家。全社会研发投入占比达2.68%。万人有效发明专利拥有量达34件。国家机器人领域创新成果产业化公共服务平台成功落户，中科院长三角药物研究院加快建设，新增省级双创示范基地1家、创业孵化基地1家、星创天地1家、众创空间3家。开展东洲英才创业周系列活动，举办创新挑战赛、海智杯创业大赛，新入选省“双创”团队3个，新增省“双创”人才32名、高技能人才2292名，人才综合竞争力跻身全省八强。对外开放步伐加快。主动应对中美贸易摩擦，积极引导企业参加进博会、广交会等重点展会，实现进出口总额194亿元。放大叠石桥市场采购贸易方式试点效应，深国际物流园、跨境电商中心等外贸载体加快建设，一路通、浩方等外贸综合服务平台高效运营。新增服务外包企业6家，执行额达3.02亿美元，创历史新高。新签对外承包劳务合同额、营业额分别达4.77亿美元、8.03亿美元，总量均列南通第一。招商局重工、燕达重工码头正式对外开放，东灶港码头实现货物常态化出口，通海港区集装箱吞吐量突破110万标箱。反走私工作扎实开展。海关、海事为开发开放作出积极贡献。精建细管彰显城乡新品位。突出宜居宜业，完善功能配套，创新城市管理，城乡品质不断提升。交通格局持续优化。宁启铁路二期增开动车，海启高速海门段建成投用，岷江路全线贯通，疏港铁路、北京路西延工程开工建设，G345东延、G228三星段改扩建、港西路南延工程加快推进。北沿江高铁增设海门北站方案基本落定，崇海通道列入《长三角一体化发展规划纲要》，海太通道列入《长江干线过江通道布局规划》，临永通道完成预可研究。城市功能持续完善。北部新城建设指挥部实体化运行，“九路一桥”工程基本完工，森林公园、邻里中心、新城小学等公共配套项目前期工作基本完成。创新南城控制性详规、生态绿廊策划方案编制完成，謇公湖生态公园开工建设。宜居老城“双修”深入开展，师山广场空中跑道建成启用。青溪园等15个园林绿化工程顺利完工，新增城区绿化面积55万平方米。完成富民新村等9个老小区改造，金三角小区创成省级宜居示范居住区。新开工棚户区安置房6260套，建成2134套。开展城市“微治理”，取缔马路市场15处，拆除各类违法广告牌120块，超门店经营、露天烧烤等问题得到有效控制。危化品停车场建成投用。优化新辟公交班线14条，完成镇村公交智能化改造，群众出行更加便捷。乡村面貌持续改善。完成20个行政村实用性村庄规划编制，建成18个省级农村人居环境整治示范村，11个村入选中国农民丰收节“千村万寨展新颜”村庄名单，常乐颐生村获评全国乡村旅游重点村。完成农村改厕4.1万座，村庄保洁实现全覆盖。提档升级农路20公里，改造农桥12座，“江海叙·又一季”农路品牌成为全省典范。迎难而上打好生态攻坚战。严格落实长江大保护责任，与崇明区开展生态岛跨区域合作共建，完成入江河流排污口排查，清理岸线利用项目9个，新增长江生态防护林1598亩。中央环保督察“回头看”和省环保督察交办问题整改完成率达100%。开展化工安全环保整治提升专项行动，出台企业关停转型补偿办法，关停化工企业18家。河长制、断面长制常态化实施，“三河”整治工程快速推进，疏浚城乡河道87.1公里，区域水环境质量显著提升。城镇污水主管网建设实现全覆盖，“六个必接”工程全面完工，新建污水管网110公里。完成水务一体化改革，东洲水处理厂五期工程加快推进，建成64个行政村生活污水处理设施，城乡污水处理率达90%。坚决打好蓝天保卫战，完成2家企业超低排放改造，推进50家企业挥发性有机物污染治理，关停“散乱污”企业422家，空气质量优良天数比例达83.3%。扎实开展净土保卫战，第二次全国污染源普查暨土壤污染状况详查工作顺利完成，危废库存量削减73%。垃圾分类治理工作稳步开展，党政机关、医院、学校生活垃圾分类设施投放实现全覆盖。存量建筑垃圾规范化处置快速推进。生活垃圾飞灰应急填埋场完成主体工程。坚持铁腕治污，立案查处环境违法案件67件，全方位全天候环境监管体系更加健全。共建共享提升群众幸福感。把老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。全面落实大规模减税降费政策，全年减税降费13.71亿元，惠及全市1.5万家企业、28.37万人。采取多种措施保民生保重点，公共财政一般性支出压减5.1%，民生支出增长10.3%。保障体系更加健全。完善就业创业服务体系，新增就业1.03万人，扶持创业3029人，城镇登记失业率1.77%。推进社保扩面提标，主要险种参保率稳定在98%以上，城乡居民基本养老金、低保标准、医保补助分别提高至每月148元、670元、770元，被征地农民全部即征即保。深化医养结合，启动实施长期照护保险，新增护理院1家、护理站2家、老年人日间照料中心2家，新建居家养老助餐点15个。农村敬老院全部升级为养老服务中心。社会救助“救急难”工作机制持续完善，新改造农村危房355户，发放各类社会救助资金7254万元。新建残疾人之家4个，“康教上门”团队获评全国助残先进集体。扶贫协作、对口支援工作扎实开展。公共服务更加优质。深入实施教育装备提升行动计划，加固改造校舍7.4万平方米，东洲仁恒学校、海中综合楼项目加快推进。弹性离校、课后服务、集中就餐等惠民工程全面推开，校园健康饮水工程、心理咨询室实现全覆盖。教育教学质量持续攀升，高考本一上线率高出省平均线34个百分点，清华、北大录取人数南通第一。海门中学入选省首批高品质示范高中立项名单，实验学校创成四星级，海门中专建成省现代化示范性职业学校。新教育实验课题获国家教学成果一等奖。成功承办全国砂板乒乓球世界杯直通赛等重点赛事，海门足球队摘取全国青运会银牌。庆祝新中国成立70周年群众文化活动蓬勃开展。建成文化礼堂、百姓舞台26家，公共文化服务体系建设走在全省前列，获评省书香城市建设示范市。出台推动海门山歌发展扶持政策，山歌小戏全国展演，理论体系研究不断深化。“三馆融合”集聚效应初显，江海博物馆功能品质跃上新台阶。融媒体中心挂牌成立。新时代文明实践中心建设全省领先。“医疗服务质量提升年”活动扎实开展，医联体建设成为国家试点，市域内就诊率达85.4%。家庭医生签约服务、儿童预防接种门诊工作南通领先。人民医院“五大中心”加快建设，南通大学附属海门医院成功挂牌;中医院与上海龙华医院达成托管共建协议。精神卫生中心、高新区社区卫生服务中心快速推进，新增省级以上卫生镇3个。成功实施造血干细胞捐献3例。社会治理更加有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众满意度位居南通第一，工作绩效得到中央督导组充分肯定。健全社会治安防控体系，深化“雪亮工程”“警网融合”建设，公众安全感达98.6%。“小案必侦，大案必破”做法获央视报道。重点信访积案化解率南通领先。网格化社会治理绩效领跑全省。深入推进危化品、交通、消防等重点行业领域隐患大排查大整治，开展安全生产巡查，启动安全生产专项整治，安全生产形势总体稳定。防非打非、食品药品监管责任有效落实。老小区、安置小区电动车集中充电点实现全覆盖。积极做好双拥优抚安置工作，退役军人服务保障体系全面建立，军民融合发展水平不断提升。从严治政强化政府执行力。把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程，切实加强市政府党组建设，自觉扛起管党治党政治责任。圆满完成新一轮政府机构改革。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”不断增强。推进常务会议学法制度化常态化，行政负责人出庭应诉率达100%，政务公开工作走在南通前列，行政复议、行政执法监督获评全国先进。坚持重大事项向市委请示、人大报告、政协通报制度，主动接受各方监督，扎实做好评议意见落实、协商成果运用等工作，办理人大建议415件、政协提案317件，满意和基本满意率达100%。受理人民来信220件、12345热线诉求16.6万条，群众关切得到及时回应。建立重点事项“事前有清单、事中有督查、事结有考核”闭环推进机制，政府运转更加高效。压紧压实廉政建设主体责任，持续抓好省委巡视“回头看”、市委巡察反馈意见整改，深入实施“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，集中开展“三类问题”专项治理，驰而不息推进作风建设，“三公”经费持续削减。强化重点领域和关键环节审计监管，完成政府投资项目审计709个，核减造价5.74亿元。全面开展国有资产清查，健全政府投资工程建设领域阳光防范体系，政府采购网上商城高效运行，资金节约率达6.22%，获评全国政府采购百强市。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。人武、人防、统计、民族宗教、机关事务、供销、档案、地方志、老龄、慈善、关心下一代等工作取得新成绩。税务、供电、气象、邮政、通讯、烟草、银行、保险、证券等部门和行业为地方经济发展作出新的贡献。各位代表，历经天华成此景，人间万事出艰辛。成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督协商、鼎力支持的结果，是百万海门儿女同舟共济、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻海部队指战员、武警官兵和群众团体，向在海投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心和支持海门发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。对照新形势新要求，我们也清醒地认识到：经济下行压力加大，部分工业骨干企业应税销售下降明显，实体经济发展面临困难较多;“顶天立地”的大企业和规上企业总量偏少，现代服务业还处于培育期，做大总量、提升质量、加快发展仍是当务之急;开发园区经济主战场作用不够明显，重大项目体量小、储备少，项目竣工转化仍需攻坚突破;入江河流水质问题和城区黑臭水体问题依然存在，生态治理任重道远;优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老等离群众期盼还有差距;共建共治共享的社会基层治理体系有待完善;政府自身建设仍需加强，少数干部担当意识、改革思维、攻坚劲头有待提升。对此，我们将勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠。只要我们凝心聚力、担当作为、创新实干，海门未来发展就没有迈不过的坎、闯不过的关!2020年重点工作今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是长三角一体化规划纲要实施起步之年，更是海门高质量发展纵深推进关键之年。做好今年工作，我们任务繁重，使命光荣。虽然当前国内外形势依然错综复杂，但更应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是随着北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等国家重大战略性工程的加速实施，南通沪苏跨江融合试验区建设的深入推进，海门战略叠加的政策优势、交通突破的枢纽优势、陆海统筹的空间优势更加凸显，发展机遇前所未有，发展前景无比广阔。我们要认真贯彻落实上级和市委的决策部署，因势而谋、乘势而进，努力把握机遇、赢得优势，谱写海门高质量发展的壮美篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央经济工作会议和省市委全会决策部署，坚持稳中求进总基调，突出高质量发展总导向，对照“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推动高质量发展”定位，瞄准“三年财政冲百亿，百强排名升五位”目标，扎实开展“大项目突破年”活动，深入推进“三件大事”，持续开展“四大专项行动”，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启基本实现现代化新征程夯实基础，在“强富美高”新海门建设上迈出更加坚实的步伐。今年全市发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入72亿元以上，全社会研发投入占比2.7%以上;全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长快于经济增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2%以内;节能减排完成南通下达目标任务，生态环境质量持续改善。实现上述目标，我们必须着力把握五条原则：一是强化党建引领。始终把政治建设摆在首位，全面落实中央和省市委决策部署，更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，以实际行动回答好新时代海门发展之问，切实把制度优势转化为治理效能，高质量推动市域治理现代化。二是找准发展定位。抢抓长三角一体化发展新机遇，把海门改革发展放到更大空间、未来维度中去考量，跳出苏中思维，跨过长江天堑，以比肩苏南的底气、追赶苏南的勇气跨江争雄，以永不服输的志气、敢说敢做的锐气争当先锋，全面重塑交通、产业、园区发展格局，力争在跨江融合中走在最前列、彰显新作为。三是注重质量导向。紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，对标高质量发展指标体系，狠抓重点、补强弱项、补齐短板，全力攻坚重大项目，深入实施大企业培育工程，持续深化改革开放，不断提升经济密度、投资强度、创新浓度，在坚守底线、筑牢防线的前提下做大总量、提高均量、提升质量，努力把“稳”的基础打得更牢、“进”的势头保持更好。四是彰显民生情怀。践行以人民为中心的发展思想，务实解决民生难题，既尽力而为又量力而行，不断从社会事业、城乡建设、生态环境、公共安全等方面增进群众感受，让广大市民共建共享改革发展成果。五是弘扬实干作风。坚决向“庸懒散慢拖”行为开刀，提振担当作为精气神，坚持务实干、创新干、加油干，勇做新时代的奋斗者，以政府的辛苦指数提升海门的发展指数、群众的幸福指数。围绕上述目标和思路，重点抓好八个方面工作： （一）突出跨江融合，构建一体化发展新格局。以国家重大战略实施为引领，跨过长江去，融入苏锡常，努力将“靠江靠海靠上海”的资源禀赋转变为“通江通海通上海”的发展优势，推进与苏南、上海的交通一体化、发展同城化。融入“大通州湾”建设。立足“大通州湾”核心区和新出海口建设主力军发展定位，积极参与“大通州湾”建设。围绕中天绿色精品钢、海螺新材料等重大项目落地开工，完善海门港新区功能配套，提升港口能级，推进东灶新河及内河港池、小庙洪上延航道、三夹沙南支航道及企业码头报批建设。通海港区一期项目力争获批进境粮食指定口岸资质、二期工程启动实施，构建与洋山港快送直达的“水上巴士”集装箱运输系统，完成吞吐量140万标箱。推进疏港铁路一期工程建设，力争通海港区至通州湾疏港航道与海门港作业区码头同步开工，全面构建“铁路连港区、内河到码头、港口通大洋”公铁水一体化多式联运集疏运体系。大力推进港产融合，加快打造沿江沿海临港高端绿色产业基地，培育壮大特色海洋经济。打造立体交通网络。坚持交通先行，瞄准沪苏通综合交通枢纽城市目标，高标准编制《综合立体交通网规划(2021—2050年)》，推动交通格局由单一体系型、基本通达型向综合枢纽型、集成运输型转变。积极谋划轨道交通、过江通道建设，稳定北沿江高铁海门段线型和海门北站方案，加快崇海通道、海太通道、临永通道、如通苏湖城际铁路海门段、南通至海门路面城际轨道交通项目研究，打造联通上海苏南、融入南通主城的复合型交通走廊。围绕南通空铁枢纽布局，启动南通绕城高速、沿江快速公路、王川线、G40常乐互通等项目前期工作，加快江海路快速化改造，完成G345东延、G228三星段改扩建、港西路南延工程，全力打造“八横十纵”快速路网体系。促进跨江融合发展。落实长三角一体化发展规划纲要和上海“1+8”大都市圈空间协同规划，研究出台海门实施方案，加快建设上海“北大门窗口”。密切与苏南、上海等地友城交流，建立精准对接的跨江合作机制，在产业培育、创新精神、营商环境等方面全面对标苏南，构建高质量、一体化发展格局。加强苏南产业研究和项目招引，实现产业链条分工协作、融合发展。推进园区共建，提档升级海门科技园上海创新中心、复旦科技园等沪海合作园区。健全公共服务同城化体系，招引一批国际化、品牌化养老、教育机构，深化异地就医直接结算试点，畅通公共交通、文化体育等资源共享通道。 （二）追求更高质量，打造现代产业新体系。围绕扩总量、优存量、提质量，加快构建以战略性新兴产业为引领、传统主导产业为支撑的现代产业体系。全力突破重特大项目。牢固树立“没有大项目就没有海门高质量发展未来”理念，扎实开展“大项目突破年”活动，一切围绕大项目转，一切围绕大项目干，形成以大项目论英雄、论奖惩的鲜明导向。完善招商机制，配强招商队伍，瞄准苏南、北上广深等重点区域，加强产业图谱、重点客商研究，综合运用驻点招商、市场化专业招商、资本招商、飞地招商等模式，主攻重特大项目，全年新引进超10亿元项目30个，其中超50亿元项目3个，超100亿元项目1个。持续开展集中开工、进度观摩、季度竞赛等活动，加强项目全周期管理、全流程服务，推进签约项目早启动、开工项目快达产，全年新开工超10亿元项目25个，其中超20亿元项目5个，超50亿元项目2个，超100亿元项目1个。举全市之力保障重特大项目建设，倒排节点，挂图作战，确保中天绿色精品钢项目一期工程8月底前开工建设，力争招商局重工2号船坞项目年内完成主体工程。全力打造主导产业。加强“3+3”产业细分领域研究，精心绘制产业图谱，出台区镇主导产业发展指导意见，强化市域统筹，注重错位发展，推动优势主导产业强链补链、集聚集群，全年工业应税销售突破1460亿元。推动装备制造产业向高端绿色、关键配套、高附加值方向发展，持续做强豪华邮轮、机器人两大地标产业。促进新材料产业上下游集聚配套，发挥中天绿色精品钢、中航轻合金等旗舰型项目带动作用，在海门港新区规划布局绿色精品钢基地和配套绿色材料产业园，推动四甲新材料产业园创建省军民融合示范园。加强生物医药产业公共服务平台建设，支持临江新区按照“产业+平台+资本”发展模式，开展产业链垂直整合，打造长三角知名药谷。推动电子信息产业向数字经济领域延伸，积极布局集成电路设备制造及封装测试、5G商用、大数据、人工智能、区块链等前沿产业。推动建筑产业向装配式、智慧建筑方向发展，建筑业总产值达2100亿元。推动现代家纺向个性化设计、定制化生产、品牌化销售转型，实现家纺线上线下销售额1280亿元。促进制造业和现代服务业深度融合，加快发展现代物流、服务外包、研发设计、电子商务等生产性服务业，优化提升现代商贸、文体旅游、健康养老等生活性服务业，力争培育南通市级以上服务业集聚区2家，服务业应税销售增长20%以上。大力发展楼宇经济，新培育纳税超5000万元主题特色楼宇2家以上。全力培育骨干企业。深入实施“1532”工业大企业培育计划，新培育应税销售超20亿级企业3家以上。研究制定海门经济高质量发展政策意见，全力促进规模企业上台阶、小微企业上规模，培育一批“单打冠军”“行业小巨人”，新增规上工业企业100家、服务业企业40家。推动数字经济与实体经济深度融合，加强工业互联网平台建设，引导骨干企业开展设备更新和技术改造，新增“上云”企业20家、南通市级以上智能车间2家，高技术制造业投资占工业投资比重达35%。强化标准、质量和品牌建设，参与国际、国内和行业标准制定6项，培育中国驰名商标2件。抢抓国家多层次资本市场改革机遇，力争新增挂牌上市企业2家。全力优化发展环境。落实国家支持民营企业发展“28条”，集成优化涉企政策，巩固拓展减税降费成效，提升政策激励的精准性、兑现的时效性。建立“十个一”常态化服务企业机制，构建“亲”“清”新型政商关系。持续开展企业“健康体检”，做细做实挂钩服务，实现企业走访全覆盖。优化土地资源配置，支持区镇建设标准厂房，深入实施土地“双整治”专项行动，盘活存量建设用地9000亩、城镇低效用地再开发1000亩。完善金融机构服务实体经济发展考核制度，推动海门金融中心开业运营，开展区域现金处理中心试点，扩大中小企业信贷风险补偿资金池、转贷基金覆盖面，新增有效信贷投放100亿元。深入开展工业百强、服务业二十强、建筑业十强、张謇式优秀企业家评选，加快推进新生代企业家培养与传承，着力打造一支具有海门特质、国际视野的优秀企业家队伍。 （三）深化改革开放，激发区域竞争新活力。推动改革再深化、开放新突破、园区提品质，全面增强区域发展竞争力。优化园区体制机制。以“一区多园”为方向，推动开发园区整合优化，构建以国家级开发区为引领的“1+3+5+N”园区发展新格局。推动开发园区去行政化，促进开发园区聚焦招商引资、企业服务、经济管理主职主业，围绕1~2个特色主导产业和1~2个战略新兴产业，加强上下游产业布局规划，推进形成主导产业、新兴产业共生互补的生态体系。加快省级以上开发园区全链赋权改革，推进“证照分离”改革省级以上开发园区全覆盖，实现国家级开发区“区事区办”。充分发挥开发园区经济发展主战场作用，推进要素资源向园区倾斜、发展压力向园区传导、重大项目向园区集聚。坚持“亩产论英雄”发展导向，提高园区产业用地绩效评价标准。推进开发园区争先进位，开发区力争跻身全省国家级开发区前10强，海门工业园区在省级开发区排名中前移5位，海门港新区争创省级开发区，临江新区争创省级高新区。加强中心镇工业集中区和特色小镇规划建设，促进产业集聚、特色发展。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，完善权力清单动态调整机制，加强政务服务事项标准化建设，抓好“一门、一窗、一网、一件事”改革，打造全天候智慧政务自主服务平台。建立政务服务“好差评”制度，完善数字化联合审图、联合验收等并联审批机制，探索不动产登记“多测合一”，巩固行政审批“1220”改革成果。整合区镇审批服务执法力量，构建“1+4”基层治理模式。继续深化国有企业改革，完善法人治理结构，探索职业经理人制度，优化经营业绩考核，不断增强企业市场竞争力。深化水务一体化改革。启动实施公益类事业单位改革。强化创新驱动发展。完善科技创新体系，优化沿江创新布局，积极创建国家创新型城市。突出企业创新主体地位，开展创新型领军企业梯度培育工程，高新技术企业力争突破240家。深化政产学研合作，实施“百企百家百校”工程，发挥科技镇长团作用，全年组织产学研活动不少于10次，建立“校企合作联盟”100家以上。持续深化国家知识产权示范市建设，力争实现高新技术企业发明专利贯标全覆盖，万人发明专利拥有量突破35件。做强创新载体平台，推动国家机器人领域创新成果产业化公共服务平台加快建设，中科院长三角药物研究院正式运营，建成国家级众创空间1家，新增南通市级以上研发机构18家。加强科技金融支撑，扩大“苏科贷”“高企贷”覆盖范围，探索建立投贷联动、科技保险制度，引进创投基金2家。继续办好东洲英才创业周、创新挑战赛等活动。全面落实人才政策“20条”，加快人才公寓建设，畅通子女入学、医疗健康等绿色通道，吸引更多创新人才来海创业就业，新入选省“双创”类高层次人才数继续保持全省县市前列，每万名劳动力中拥有高技能人才1075名。提升双向开放水平。全面贯彻《外商投资法》，积极招引高质量外资项目，引导现有外资企业增资扩股，新增跨国公司区域总部1个，新引进超3000万美元外资项目5个以上，实现外资到账3亿美元。优化外贸稳增长政策，办好“一带一路”进出口商品交易会、叠石桥家纺国际博览会等活动。完善深国际物流园、跨境电商中心、外贸专区等功能配套，加强“一路通”外贸综合服务平台建设，深化与浩方、易达通合作，积极争取国际邮件互换局、海关保税仓落地，保持外贸平稳增长。推动市场采购贸易方式健康发展，用好“拼箱组柜”政策，大力培育本地供货商，积极吸引外地供货商、采购商根植叠石桥。用好国家鼓励进口政策，规划建设进口商品交易平台。依托家纺、建筑等优势产业，引导企业“走出去”，完成对外投资1亿美元，实现服务外包执行额3.5亿美元。持续保持反走私高压态势。 （四）聚焦内涵品质，提升城市发展新能级。把握城市转型提质主攻方向，精致开发、智慧管理，奋力将海门建成让老百姓自豪、投资者称赞、外地人向往的江海魅力新城。完善城市功能。强化空间融合。高标准编制新一轮国土空间规划，深入推进“多规合一”，科学划定“三区三线”，促进产城人文融合发展。坚持组团布局。北部新城出形象，围绕“三态融合”，系统谋划功能业态、建筑布局、配套设施、开发强度，推进新城小学、中医院新院、邻里中心等功能性配套工程，加快都市五星等4个安置房项目建设，积极招引总部经济项目，推进康佳华东总部项目年内开工，打造城市未来新地标。创新南城提功能，高标准实施府南生态绿廊工程，加快文化中心、体育中心及謇公湖景区周边配套工程建设，启动邮轮研究院、船舶海工研发中心等项目，推进科技馆开馆运行。宜居老城换新颜，完成6个老小区改造，新开工棚户区安置房5000套，启动解放路两侧等重要节点改造研究，科学实施“留改拆”，实现留住城市记忆和推进有机更新的完美统一。畅通城区微循环，开工建设上海路东延、嘉陵江路南延、新海路改造等工程，东布洲路东延工程建成通车。打造公园城市。完善“城市公园+小游园+微绿地”体系，开工建设森林公园、北海公园，继续实施圩角河两侧绿化景观工程，推广市树市花种植，新增城区绿化面积45万平方米，加快展现城园相融的城市形态。分步实施城区楼体、水体、桥体亮化美化工程，有序推进主干道两侧建筑物外立面升级改造。注重江海文化植入，规划重要节点的雕塑小品、文化长廊，打造一批百姓喜爱的特色网红打卡地，引进一批品牌化、特色化消费业态，实现城市颜值与品质双提升。优化城市治理。扎实开展城市“微治理”专项行动，推动城市管理由被动突击向常态长效转变。强化市容市貌提升，突出抓好背街小巷、城中村、城郊结合部等区域整治，规范户外广告、店招店牌设置，打造干净、整洁、有序的城市环境。强化重点区域交通组织和路面疏控，开展运输市场秩序专项整治，严管严治交通乱象。推进公共停车场和智能停车系统建设，新增停车泊位420个。全面推广垃圾分类，规范建筑、餐厨、有害垃圾处置，城区垃圾分类设施覆盖率达100%。实施小区管理规范提升工程，常态整治违法建设、毁绿占地等问题，引导群众养成规范停车、文明养犬等行为习惯。加强城市水电油气等基础设施安全监测，健全桥梁、管网、排涝设施建设管理标准，保障城市安全运行。提升城市文明。以创成全国文明城市为目标，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进新时代文明实践中心建设，培育道德典型，放大“好人效应”，推进志愿服务，让文明风尚充满全市每个角落。推进优质文化资源下沉，新建文化礼堂、百姓舞台30家，推动公共文化设施由全面覆盖向高效使用提升。通东革命老区红色记忆馆开馆运行。深入实施文化惠民工程，发挥融媒体中心作用，广泛开展“江海之春”等群众性文体活动。深化江海文化理论体系研究，支持培育“文艺海军”，推出一批特色精品力作，力争省“五星工程奖”实现新突破。推进书香海门建设，繁荣哲学社会科学，以墨韵书香涵养城市文明。实施传统工艺振兴计划，壮大家纺设计、红木创意等优势文化产业，推动“文化+”融合发展，实施南通市级以上文化产业项目6个。 （五）注重城乡统筹，展现乡村振兴新风貌。深入实施乡村振兴十项重点工程，推动城乡统筹协调发展。现代农业提质效强实力。调整优化农业产业结构，全力打造精品粮油、绿色果蔬、优质水产、特色畜禽等4个10亿级特色产业，新增优质食味水稻种植面积2万亩。鼓励发展新型合作农场，推动农业适度规模经营，新建高标准农田5万亩，规模经营面积占高标准农田比重达80%。推进现代农业产业示范园建设，探索“机器换人”“无人农场”新模式。强化农业全产业链开发，完善小农户与现代农业发展衔接机制，做深做细“互联网+”文章。坚持质量兴农，推广标准化生产和全程化监管，建成省绿色优质农产品基地11个，争创国家地理标志产品1个、区域公共品牌1个。高质量办好中国海门羊业大会暨农民丰收节。加强非洲猪瘟疫情防控，稳定生猪生产，保障市场供应。城乡融合优机制展魅力。贯彻落实新《土地管理法》，探索农村宅基地有偿使用、有偿退出制度实现途径，建立城乡统一的建设用地市场，有序推进土地履约保证保险。优化涉农资金项目整合机制，推动资源要素、基础设施向农村延伸，提档升级农路20公里、改造农桥25座，增加道路林带和农田林网，成片造林9000亩，展现“绿树村边合、花木四时新”的乡村美景。完成三德线等4条市级公路亮化改造。推进农村人居环境“示范先行、全域整治”工程，健全“五位一体”长效管理机制，完成新一轮改厕4.1万座，农村生活垃圾集中收运处理率达100%。实施农村水体整治工程，疏浚市镇河道150条。加快村庄生活污水智能一体化分散处理扩面提质，力争建有生活污水处理设施和收集管网的行政村达100%。加强农耕文化传承保护，开展乡村治理体系建设试点，市级以上文明村占比达60%。全域旅游树品牌创特色。围绕“一轴两带六区”空间布局，加快旅游全要素提升，争创省全域旅游示范市。发挥市文旅公司主体作用，整合全市旅游资源，突出江海文化、田园风光特色，深度开发“一日游、二日游”特色精品线路，精心组织第二届江海文化旅游节活动,全面叫响“张謇故里·诗画海门”旅游品牌。完善重点景区功能配套，积极开展文旅招商，务实推进足球小镇、张謇故里小镇、海永旅游度假区等开发建设，启动青龙港片区文商旅项目，打造余东网红民宿集群，构建由点及面、串珠成链的旅游发展格局。积极推进謇公湖旅游景区、余东古镇4A级创建和叠石桥家纺文化博物馆升级改造。打造全域旅游公共服务智慧平台，加强旅游策划营销，年接待游客550万人次，实现旅游综合收入50亿元。 （六）对照更严标准，厚植生态文明新优势。坚持水陆空并举，突出问题导向，齐抓共管、协同并治，让水清岸绿、鱼翔浅底、蓝天白云成为“美丽海门”鲜明底色。突出抓好长江大保护。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，系统推进水岸共治、流域防治，实施十八匡河和青龙港综合整治工程，开展病险水闸改造，强化长江入河排污口、船舶污染等专项治理，确保14条入江支流水质全部消除劣Ⅴ类。实施沿江生态防护林工程，补绿造林250亩，构建长江生态屏障。积极策应崇明世界级生态岛建设，健全规划一体、环保共治、生态协同的共建对接机制。加强长江集中式饮用水水源地保护。深入开展化工产业安全环保整治提升行动，扎实推进6家化工企业关停转迁，沿江化工园区实现整体摘牌。坚决打好污染防治攻坚战。夯实治水基础，深入开展碧水保卫战，完成城区“三河”整治，全面消除建成区黑臭水体，省考断面水质优Ⅲ类比例达100%，市考以上断面水质优Ⅲ类比例达75%。巩固治气实效，推进重点行业挥发性有机物、施工扬尘、燃煤锅炉整治，加强秋冬季及重污染天气应急管控，空气质量优良天数比例达80%以上。加大治土力度，有序开展土壤污染防治和污染地块修复，污染地块安全利用率超过90%。加快淘汰低端落后产能，持续推进“散乱污”企业整治。加强环保基础设施建设，启动东洲水务日处理8万吨扩建工程，推动生活垃圾飞灰应急填埋场投入运营，启动重点区镇工业污水处理厂建设。推进上级交办环境问题整改销号，持续压降环境信访总量。加强生态环境治理体系治理能力建设。恪守“三线一单”，加强空间管制、总量管控和环境准入，全力争创省级生态文明建设示范市。完善生态文明建设目标评价考核制度，严格落实部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任。建立湾(滩)长制，加强近岸海域环境管理，实现海洋经济社会功能与自然生态系统协调发展。推进排污权交易和排污许可证管理，科学调配使用环境容量。健全网格化环境监管体系，提升环境监测信息化水平。全面推广“四不两直”检查模式，加强行政执法和刑事司法联动，以零容忍态度依法严惩环境违法行为。 （七）坚持民生为本，满足群众生活新期待。加大民生投入，办好50件民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。拓宽就业增收渠道。全面落实就业优先政策，加大重点群体就业服务力度，强化职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾。多渠道开发就业岗位，开展“春风行动”“就业援助”等专场招聘活动，新增城镇就业1万人，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业，新增省级创业孵化基地1家，扶持自主创业2000人。支持各类人才返乡创业、下乡兴业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。实施“根治欠薪”行动，加强劳动监察执法和纠纷调处，构建和谐劳动关系。组织开展脱贫攻坚“回头看”，建立健全稳定脱贫长效机制。探索经济薄弱村资源开发经营新模式，拓宽资产稳定收益渠道，确保经营性收入全部超50万元。持续抓好扶贫协作和对口支援工作。织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，拓展智慧社保功能，实现法定人员社会保险全覆盖。完善基本养老保险待遇合理增长机制，推动生育保险和职工医疗保险合并实施，确保社保基金运行安全。深化医保支付方式改革，降低大病保险起付线，减轻群众医疗费用负担。完善老弱病残等特殊群体关爱机制，全面实施长期照护险制度，深入开展城乡医疗救助和因病致贫阶梯式医疗补偿救助，织密社会救助托底保障网络。健全退役军人服务保障体系，广泛开展拥军优属活动，在全社会形成关心国防、支持军队、尊重军人的良好风尚。加强妇女、儿童、青少年权益保护，发展老龄、慈善、红十字和关心下一代等事业。丰富公共服务供给。持续优化教育资源布局，新建、改扩建幼儿园5所，完成东洲仁恒学校、海中综合楼主体工程，实施校安工程3.6万平方米。加快推进教育体制改革“1+3”政策文件落地实施，促进城乡教育一体化，积极创建省义务教育优质均衡示范市。推进海门中学、第一中学分别争创省高品质示范高中和四星级高中。探索建立教师编制“周转池”，完善教育质量评价体系，实施教师能力提升“五大计划”，让优秀教师脱颖而出。建立校外培训机构长效管理机制，完善中小学课后服务等惠民举措。办好职业教育、特殊教育和继续教育。推进紧密型医联体建设，加强全科医生和乡村医生培养，完善分级诊疗、家庭医生签约服务。启动市妇幼保健院建设，实施四甲中心卫生院综合改造工程，建成高新区社区卫生服务中心，所有区镇均达省级卫生镇标准。着力解决“一老”问题，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开展未备案养老机构专项整治，高标准打造市为老服务中心，新建日间照料中心12家，实现镇级居家养老服务中心全覆盖，让老年人享有幸福美满的晚年;高度关注“一小”问题，鼓励国有企业、社会资本盘活闲置资源发展托育服务，支持有条件的幼儿园提供托幼服务，让稚子幼童拥有健康向上的童年。做好第七次全国人口普查工作。 （八）深化平安建设，彰显社会治理新成效。把安全稳定作为推进高质量发展的基石，全力构建共建共治共享的社会治理新格局。筑牢安全生产防线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，扎实开展“安全生产专项整治年”活动。完善专治办实体化运作机制，发挥13个专委会作用，对所有行业领域、生产经营单位、从业岗位开展拉网式排查整治，确保隐患排查见底、问题整改销号。推广安全代表派驻、安全绩效积分管理制度，健全安全生产巡查体系，加强区镇安监能力建设，推进监管工作关口前移、重心下移。创新监管执法方式，以挂牌督办、严格执法倒逼企业履行主体责任，增强本质安全。健全应急管理长效机制，加强各类应急预案演练，提高突发事项处置能力。强化食品药品源头控制和市场流通环节监管，争创省食品安全示范城市。提升社会治理效能。聚焦长效常治目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。实施社会治理现代化智慧工程，加快智安街区、小区、校园建设，推进公安、交通、城管、应急等数据资源集成共享，高标准建设市镇两级社会治理现代化指挥中心，打造“一口受理、一体派单、一台运行”综合治理平台。深化“网格+”融合发展模式，整合部门社会治理事项，完善责任清单，优化流转程序，提升网格实效。加强网格员队伍建设，健全考核、监督和激励机制，城市社区专职网格员实现全覆盖。持续丰富“政社互动”“四社联动”实践，巩固“五微三有”邻里自治试点成效，发挥“有事好商量”协商议事室作用，实现政府治理、政协协商、社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法宣传，提高全民法治意识和法治素养。加强风险防范化解。树立底线思维，全面深入排查、及时有效处置各领域重大风险隐患。坚决压减存量、遏制增量，建立健全政府债务化解与土地出让挂钩机制，用好综合监管系统，有效防范债务风险。深入开展非法金融活动专项治理，加强融资理财市场监管，本地法人类存量风险全部处置到位，金融生态建设继续走在全省前列。深入落实领导干部包案下访、信访事项阳光评议制度，开展初信初访督导和积案化解攻坚行动，组建市非诉讼服务中心，完善矛盾纠纷多元化调处机制，把不稳定因素化解在源头。做好国家安全、民族宗教、档案、保密、地方志等工作。全面加强政府自身建设面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们将聚焦自身建设，以推进治理体系和治理能力现代化为重点，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快政府职能转变，全力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。更高站位推进从严治政。全面加强政府系统党的建设，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”充分体现在行动中，旗帜鲜明做好意识形态工作，严格遵守政治纪律、政治规矩，确保中央精神、省市委决策部署不折不扣落地见效。贯彻全面从严治党要求，严肃党内政治生活，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强党纪法规教育，让全体人员知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实中央八项规定、省市委十项规定，进一步精简会议、压缩文件，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。牢固树立过“紧日子”思想，增强预算执行刚性，严控“三公”经费，压减一般性支出10%。完善政府采购、工程招投标程序，强化政府投资项目绩效管理，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履职情况审计全覆盖。严厉整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。更高水平推进依法行政。深入推进法治政府建设，认真履行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家论证、集体决策和社会风险评估等制度，发挥政府法律顾问、公职律师作用，加强政府合同、规范性文件合法性审查，提高依法科学民主决策水平。持续扩大行政复议、行政执法监督工作领先优势，争创全国法治政府建设示范市。认真执行市人大及其常委会决议，支持市政协履行职能。完善重大事项报告、通报制度，高质量办好建议提案。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，加强司法、舆论、社会监督。推进重大事项、重点领域的政府信息公开，主动回应社会关切。坚守契约精神，切实防止统计造假、弄虚作假，以政府诚信带动全社会诚信建设。更高质量推进高效施政。强化问题导向，坚决摒弃传统思维和路径依赖，始终以开放的视野、改革的办法、创新的举措破解发展难题，创造性开展工作。突出效能提升，健全政府工作目标管理、统筹推进和督查问效机制，推动任务项目化、项目清单化、清单责任化，以钉钉子精神将重点工作盯紧盯牢、落细落实。持续开展“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，让“抓落实、快节奏”成为工作常态。严格执行首问负责、限时办结、帮办代办等制度，让优质服务成为海门永不褪色的金字招牌。更高标准推进勤勉从政。深入推动学习型政府建设，注重提升政府工作人员的专业素养，全面增强履职担当“八项本领”。加强重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究，精心编制“十四五”规划，不断提升科学谋划的前瞻性和精准度。大兴调查研究之风，深入一线问政于民、问需于民、问计于民，现场办公解决群众关心的突出问题，市政府班子成员和部门主要负责同志每月下基层调研不少于4天。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，推动更多资源和力量向基层下沉，努力为基层营造干事创业的良好环境。突出高质量发展考核导向，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，引导广大干部真抓实干、担当作为。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们在中共海门市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市百万人民，只争朝夕、不负韶华，敢于攀登、勇于挑战，用勤劳、智慧和汗水，谱写海门高质量发展新篇章，为加快建设“强富美高”新海门、高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【张掖招商】2019年张掖市政府工作报告

  2019年2月23日在张掖市第四届人民代表大会第三次会议上张掖市人民政府市长黄泽元各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，全市呈现出经济平稳运行、社会和谐稳定的良好局面。 综合经济实力持续增强。面对经济下行压力较大的形势，以强烈的发展愿望和责任担当，采取既利当前又惠长远的举措，积极应对，科学调度，力促经济回稳向好，综合实力有了新的提升。全年实现生产总值407.71亿元，增长5.8%；开工建设项目642项，完成固定资产投资218.8亿元，增长12.12%，增幅居全省第2位；完成大口径财政收入60.64亿元、一般公共预算收入27.84亿元，分别增长2.61%和5.76%；实现社会消费品零售总额176.05亿元，增长6.9%；城镇、农村居民人均可支配收入达25267元和13710元，分别增长8.4%和8.7%；存款余额670.64亿元，增长9.15%，存贷比达94.24%。三次产业结构调整为21.86:22.27:55.87，现代农业转型加快，工业经济止滑回升，以旅游文化为龙头的第三产业贡献率稳步提高，经济结构更趋优化，高质量发展综合排名全省第5位。 优势主导产业提质增效。坚持旅游文化龙头产业地位不动摇，以延链补链项目建设和管理服务水平提升为重中之重，深入推进“四大行动”，大力发展旅游新业态、新模式。新创建4A级景区3家，丹霞景区5A级创建进入终评阶段。新建续建七彩古街、沙漠胡杨林、彩虹山丹、金山公园等重点旅游项目85项，丹霞口民俗文化旅游村、张掖国际露营基地等建成运营，完成投资40亿元。新建改建旅游厕所93座。成功举办祁连山国际超百公里挑战赛、中国汽车拉力赛等大型赛事活动26项，张掖连续两年获评“中国体育旅游十佳目的地”，户外运动体验区名声愈加响亮。建成智慧旅游管理、营销、服务三大平台，全面开展旅游市场秩序专项整治“利剑行动”，查处违规旅游企业15家，管理服务水平进一步提升。持续开展全民旅游宣传活动，60多家主流媒体深度宣传报道张掖，举办各类旅游推介活动20场次，开通旅游专列278趟、正线航班和直航包机799班次。旅游人次达到3178万、旅游综合收入达到210.7亿元，分别增长22.3%和33.9%，提前两年实现预期目标，旅游对经济社会发展的贡献率和对外影响力不断提升。坚持建设绿色有机农产品基地目标不动摇，紧扣规模、链条、品牌、效益等关键环节，大力推动优势产业延链增效、特色产业扩量提质，“三元双向”循环模式更趋成熟，质量兴农、品牌强农、绿色富农迈出新步伐。大力发展戈壁农业，海升现代智能温室工业化栽培生态示范及甘州明永滩、高台新绿达、临泽扎尔墩等10个千亩示范园开工建设，辐射带动建成非耕地设施农业2.8万亩，完成投资11亿元。深入实施“四个百万”工程，新增蔬菜5.1万亩、中药材6.6万亩，食用菌产量达到7.4万吨，新改扩建标准化规模养殖场区115个，肉牛、奶牛饲养量分别达到93.8万头和4.3万头，人工种草面积达到136万亩，优势特色产业规模持续扩大。着力延伸产业链，临泽鸿泽食用菌、山丹祥永麦芽等16个重点加工项目建成投产，金沙5万吨脱水蔬菜、三禾食用菌、丰大玉米种子加工等重点项目加快建设，完成投资19.73亿元，新增农产品加工能力5.3万吨。持续推进农业标准化建设，新认证“三品一标”农产品79个，高台被确定为全省唯 一、全国首批农业绿色发展试点先行区，临泽获评国家级农产品质量安全县，民乐农村产业融合发展示范园被认定为首批国家级示范园，28个产品获评甘肃名牌产品，“金张掖”农产品品牌更加响亮。坚持资源循环利用、企业集约发展的生态工业发展方向不动摇，加快工业项目建设，支持企业科技创新，强化要素保障服务，力促工业经济回暖向好。张掖经济技术开发区循环经济示范园污水处理厂、高台盐池工业园区热源厂等一批基础设施项目加快建设，临泽通航产业园、凹凸棒产业园初具规模，民乐生态工业园区获批国家第三批绿色制造园区，园区功能进一步完善。甘州区智能终端产业科技城加快建设，融信、龙起半导体等智能电子企业入园发展，实现当年引进、当年投产。开工建设投资千万元以上重点工业项目100项，鼎丰源凹凸棒新材料加工、海牙沟矿泉水开发等71项建成，晋昌源20万吨中温焦油加氢、天域绿谷三产融合等29项加快建设，完成投资34.1亿元。启动“十强双百”企业振兴计划，实施停产企业“一企一策”方案，落实电价补贴、应急周转金支持等帮扶措施，52户企业成功复产，工业经济呈现恢复性增长。实现规上工业增加值34.44亿元，增长4.3%，较上年提高21.4个百分点。 城乡基础设施显著改善。坚持完善公共服务设施与美化环境齐抓、丰富内涵与塑造特色并重，持续加强基础设施建设，城乡面貌不断改善，发展后劲进一步增强。启动新一轮《张掖市城市总体规划》及《张掖市历史文化名城保护规划》修编工作，完成城东片区和东北郊生态科技产业园区控制性详规等编制任务。市区国道312线、省道213线等五个出城口提升改造工程加快推进，临泽、高台、山丹、肃南县城出城口提升改造工程全面完工，改拓建市区及各县城区道路50条41公里，市区东南西北四条大街、西南二环改造工程完成投用，市区21条街道沿街既有建筑风貌色彩改造工程全面完成，新增城市绿地108公顷，城市整体形象进一步提升。临泽县城新水源地及供水厂、山丹县城污水处理厂提标技改、市区集中供热备用热源提标改造等一批市政基础设施项目建成投运，全市生活污水处理厂运行负荷率达89.6%，新增集中供热面积274万平方米。市生活垃圾焚烧发电厂二期工程加快建设，全市城市生活垃圾收集转运处理一体化机制初步建立。坚持统筹规划、分步实施、重点示范，启动实施乡村振兴“两带四区四线”示范建设。张肃公路沿线甘州双塔、速展等重点村拆迁改造工作取得突破性进展，临泽梨园新村三期、丹霞乡情家园、14万亩生态公益林补水等重点工程有序推进，肃南白银乡蒙古族特色村寨、康乐镇裕固族民宿度假区加快建设；张民公路拓建工程基本完工，土地整理、旧房拆除加快推进。73个“美丽乡村”示范村和102个“万村整洁”示范村建设成效明显，一批农村文化、科技等公建项目及道路改造、给排水、垃圾处理工程建成投用，完成投资8.34亿元。拆除破旧空置房屋3639户，持续开展改炕改厕改厨等专项行动，农村人居环境进一步改善。启动实施“双十双百”乡村旅游示范工程，评定市级专业旅游村12个，山丹硖口村列入国家第五批传统村落名录，甘州前进、临泽南台等17个村被列为全省乡村旅游示范村，屋兰古镇黄河灯阵、喀尔喀小镇等一批重点乡村旅游项目建成投用，多点支撑、全域拓展的乡村旅游格局加快形成。加快推进交通水利电力通讯等基础设施建设，有效破解融资投资、征地拆迁、建设运营等制约难题，一批大项目建成投用，基础设施条件持续改善。六东一级、平甘一级、G312临泽过境段、S590山丹至马场二场及月牙湖、大湖湾旅游公路等9项241公里重点公路建成通车，张掖西站综合客运枢纽、丹霞景区客运站全面完工，新改建农村公路及安防工程729公里，张扁高速、G213肃南至祁连公路、G30丹霞互通立交、G312马营口至山丹西公路等重点工程加快推进，完成投资45.18亿元。黑河城区生态治理一期、白石崖水库基本建成，山城河、金山水库进展顺利，高效节水灌溉示范、农村饮水安全巩固提升、中小河流治理、灌区节水改造等重点工程有序推进，完成投资9亿元。整理土地15万亩，新增耕地1.27万亩，完成投资1.2亿元。新建通信光缆4129公里、4G基站928个，37个4G基站未覆盖行政村纳入国家电信普遍服务试点建设支持范围，城市运行管理及应急指挥中心建成投用，智慧城市完成大数据中心建设和框架搭建任务；张掖750千伏输变电、甘州330千伏变电站、南华330千伏牵引变改造工程开工建设，通讯电力保障能力进一步增强。 民生保障水平稳步提高。坚持多办利民实事、多解民生难事，坚决兜住民生底线，群众获得感、幸福感不断提升。制定完善“一户一策”精准脱贫计划和巩固提高计划，筹措落实财政扶贫专项资金2.6亿元。引导成立农民专业合作社440家，带动贫困村、贫困户发展特色产业7.8万亩。65个贫困村全部开通沥青（水泥）通村通社道路，13821户51375人饮水安全问题得到解决。精心实施易地扶贫搬迁项目，2017年度2550户8706人安置房交付使用，2018年度157户619人安置房完成主体工程。就业、教育、健康、电商、生态等领域扶贫成效显著，1201户3986人实现脱贫，剩余38个贫困村全部验收退出，5个“插花型”贫困县区全部脱贫摘帽，全市贫困发生率下降至1.15%。突出基础配套，强化规范管理，社会各项事业全面协调发展。张掖中学顺利搬入新校区，甘州思源实验学校建成投用，青西小学、育才中学恢复办学。投资2.7亿元，实施学前教育、“改薄”项目、教育现代化推进工程等五大类157个项目，办学条件进一步改善。学前三年毛入园率达99.34%、普惠性幼儿园覆盖率达91%，分别高于国家2020年目标14.34和11个百分点。普通高考本科上线率达83.06%，高于全省14.94个百分点；总录取率达96%，高于全省14.35个百分点，连续七年居全省第一。加快建设“健康张掖”，公立医院薪酬制度改革试点、药品零差率销售、分级诊疗、药品购销“两票制”、家庭医生签约服务等医药卫生体制改革深入推进，“先诊疗、后付费”及基本医保、大病保险、民政救助“一站式”结报制度和“一人一策”健康帮扶措施有效落实，城乡居民医疗费用补偿比例提高到73.02%；市第二人民医院一期、山丹新区中医院及高台县妇幼保健院建成投用，甘州、临泽、民乐人民医院业务用房加快建设；持续加强公共卫生服务体系建设，疾病防控工作规范有序，卫生保健水平不断提升。全面两孩政策稳步实施，落实人口优惠政策补助资金8700万元，惠及27.8万人次。深入推进国家现代公共文化服务体系示范区巩固提升和扩大文化消费试点城市建设，全省首家数字文化馆建成投用，县区重点文化场馆项目加快实施，累计建成博物馆101座，高台明长城保护修缮等13项重点文物保护工程有序推进，七一剧院、市文化馆投入使用，市丝绸之路文化艺术中心基本建成；“2018张掖·敦煌写经书法”艺术节纳入第三届敦煌文博会并成功举办，裕固族民歌保护传承项目通过国家评审，《民乐情》荣获全国现实题材优秀剧目并在全省巡演，5部文艺作品获“敦煌文艺奖”。建成大型公共体育场、足球场、游泳馆、健身中心7处及健身步道150公里，群众健身环境日益改善。35家企业被新认定为高新技术企业，国家农业科技园区、甘州区及民乐县省级农业科技园区通过验收。持续增强民生保障能力，支出民生资金133.4亿元，增长5.74%，占财政总支出的82.75%。强化全方位就业服务，城镇新增就业2.52万人，城镇登记失业率控制在2.6%。加强技能培训，输转劳动力29.3万人。推进社保扩面征缴，城乡居民基本养老保险续保率达95%。完善城乡居民基本医疗保险制度，全面实现异地就医直接结算，住院合规费用报销比例达75%以上。筹资756万元，为7.47万名农村妇女进行“两癌”免费检查。落实中央及省级补助资金6.77亿元，争取政策性棚改贷款和专项债券40.93亿元，开工建设棚户区16129套（户），基本建成12962套（户），发放住房租赁补贴4918户。改造安装老旧住宅小区电梯20部。城乡低保和特困供养保障标准均提高7.6%，发放低保等困难群众基本生活和医疗救助资金4.62亿元。继续推进职工互助保障计划，统筹做好城镇困难职工解困脱困工作。新建续建残疾人康复、托养机构6家。积极开展养老院服务质量建设专项行动，为132个日间照料中心补助经费259万元，市级居家养老服务信息平台、临泽居家养老服务中心建成投用，甘州孔文、民乐尚福佳苑等社会养老机构加快建设，养老服务体系渐趋完善。 改革创新活力加快释放。坚持问题导向，着力推动重点领域和关键环节改革落地见效，市场主体活力、经济发展动力持续增强。全面推行“四办”改革，取消调整行政审批事项26项，公布取消证明事项72项，市县两级公布“最多跑一次”办事事项2300项，建成60个乡镇、42个社区便民服务中心和776个行政村便民服务点，市县行政许可事项信息全部与甘肃政务服务网加载对接，以“一个体系”“两条通道”“三级延伸”为核心的政务服务体系基本建成。市县两级共享公共资源交易网及电子服务、交易、监管三个平台上线运行。多证合 一、企业简易注销、政银便民通、证照分离等便利化商事制度改革措施全面落实，企业和群众满意度明显提升，新增各类市场主体1.49万户。环评审批制度改革做法被国务院办公厅《政务公开工作交流》转发，向全国推广，环评改革的效能和示范效应持续扩大。全面深化职称制度改革，专业技术人才扎根基层、创新创业积极性明显增强。着力巩固提升“双创示范”成果，累计建成各类创业创新基地、空间178万平方米，入驻入孵企业4926户，新增就业5.9万人，“双创示范”工作获国务院和省政府通报表扬，张掖入选《半月谈》2018十佳最具绿色投资价值城市和《环球时报》2018中国最具投资吸引力城市，高台获评全省唯一全国创新型县。积极推进农村“三变”改革，154个试点村辐射带动农户2.9万户，实现入股分红1989万元，带动村集体增收619万元。农村集体清产核资工作全面完成，清理资金4.52亿元、资产56亿元及耕地、林地、“四荒地”2775万亩。农村产权交易市场持续活跃，完成土地流转交易733宗、2.5亿元；办理农村产权交易鉴证378份，265户经营主体获得贷款16.2亿元。设立甘肃金控张掖融资担保公司，政策性担保体系进一步完善。市属五大国有投融资平台融资10.08亿元，完成投资35.24亿元。创新保险扶贫模式，平安产险“免息免担保”产业扶贫项目落地实施。五色建材等国企改革有序推进，市级机关事业单位农场管理体制改革任务全面完成，国有林场改革通过省级评估验收。全国地方公车改革现场会在张掖召开，推广介绍了张掖的做法和经验。持续推进对外开放，组织开展各类赴外招商活动40多场次，邀请60多批次500多人来张考察，成功举办第五届“张交会”、第二届陇药博览会等大型招商节会，新签约招商项目183项，总投资262亿元。新建续建招商项目317项，到位资金223.8亿元，增幅居全省前列。实现自营出口1.87亿元，出口供货22亿元。新增农产品出口备案基地5.5万亩，累计达到25.8万亩。供港澳蔬菜基地达到1.3万亩，首发中新南向通道张掖农产品国际专列，农业“走出去”迈出新步伐。持续完善商流市场体系，开工建设25个商流重点项目，完成投资10.7亿元。全省首家种子交易中心获批，甘肃东方种业交易中心股份公司启动运营。全面开展物流市场秩序整治专项行动，制定出台城区物流体系发展规划。举办金张掖农特产品网上展销会，京东商城张掖馆上线运营。新发展电商企业70多家、网店微店700多个，从业人数达1.4万人，电商交易额达35亿元。 生态文明建设实现突破。统筹推进生态环境保护和重点领域治理，全方位、全地域、全过程整治保护修复，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线守得更紧更牢。坚持分类施策、压茬推进，179项祁连山生态环境问题全部完成现场整治任务，77项矿业权全部退出，7座退出水电站全部完成设施设备拆除清理和生态环境恢复任务，3项旅游项目全部拆除设施。草原减畜任务全面完成，1571万亩草原实施禁牧，342.59万亩林草“一地两证”问题得到稳妥解决。搬迁农牧民生活生产有效保障，搬迁区域生态基本恢复。祁连山国家公园体制试点建设稳步推进，管理机构移交等工作基本完成。持续加强黑河湿地保护，保护区范围内334项生态环境问题全部整改销号。持续开展祁连山、黑河湿地自然保护区外围区域生态环境问题排查治理，现场整治215个矿山项目，36座引水式电站生态基流下泄监控设施及信息化平台建成投用。加快实施山水林田湖草生态保护修复工程和祁连山保护修复综合治理规划项目，累计完成投资38.2亿元，是建国以来祁连山生态保护投资额最大的一年。祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”造林绿化示范建设完成营造林31.1万亩，带动大规模国土绿化50.8万亩，超过前三年总和。深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚。整治燃煤锅炉549台5836蒸吨，建成5处煤炭集中交易市场、74个二级配送网点，183个施工场地全部落实防尘抑尘措施，改造土炕4万多铺，扎实开展烧荒整治行动，空气质量名列全省第二。市县乡村四级“河湖长”体系全面建立，严厉打击非法排污、采砂、围垦、乱倒垃圾等破坏水生态行为，市区4条黑臭水体治理工程全面完成，水源地保护进一步加强，水生态环境质量持续提升。深入实施农药、化肥、地膜减量化等专项行动，加强土壤环境监察执法，土壤资源安全保障能力不断提高。全面推进全域无垃圾行动，“户分类、村收集、乡镇转运、县区处理”的城乡生活垃圾处置体系基本建立，市垃圾焚烧发电厂处置生活垃圾8.5万吨。在全省率先建成投用“一库八网三平台”生态环境监测网络，“天上看、地上查、网上管”的立体化生态环境监管格局基本形成，生态环境、重点污染源及环境质量实现全域监测，获评全国2018年智慧环保十大创新案例。 政府服务效能明显提升。深入落实“三重”“三一”工作措施，健全“市级政府决策担责、县区部门落实执行”的工作机制，政府决策科学化、执行力明显提升。建立完善市政府议事会议制度，先后就金融风险防控、非公经济发展、物流体系建设进行专题深度研究，政府决策针对性、时效性进一步提高。强化企业安全生产主体责任，加大风险分级管控和隐患排查治理，事故起数、伤亡人数大幅下降，安全生产形势持续稳定。深入推进法治张掖建设，依法行政工作取得明显成效。大力整治非法金融活动，立案查处非法吸收公众存款案12起。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件85起，打掉恶势力犯罪团伙12个。积极创建全国禁毒示范城市，毒品综合治理能力不断提升。持续推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，矛盾纠纷化解扎实有效。积极推进民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。健全完善防灾减灾救灾体制机制，应急处置能力不断提升。严格落实“四个最严”“四有两责”要求，食品药品安全监管进一步加强。扎实开展双拥共建工作，优抚安置政策全面落实。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，政府系统工作作风持续好转。认真贯彻全面从严治党要求，坚决执行“两准则四条例”，完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等制度，紧盯征地拆迁、扶贫攻坚、惠民利民等重点领域，有腐必惩，有贪必肃，廉洁政府建设有力有效。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、职能机关专门监督、社会公众监督和新闻舆论监督，办理人大代表建议74件、政协提案139件。外事侨务、机构编制、审计统计、粮食供销、物价质监、老龄妇幼、人防气象、史志档案等工作也取得了新成效。在经济发展环境依旧复杂多变的情况下，取得这些成绩实属不易。这是市委坚强领导、市人大市政协全力支持的结果，是全市各族人民攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也更加清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展中积累的结构性矛盾和制约性因素有叠加之势，经济下行压力依然很大；民间投资意愿不强、动力不足、活力不够的问题比较突出，项目建设和产业培育面临巨大的投融资难题；实体企业杠杆率高、银行不良率高、非法金融活动发生率高相互交织，防范金融风险、优化金融环境和扩大有效投资的任务十分艰巨；企业经营比较困难，产业性投资明显不足，财源培植乏力，财政增收空间小和刚性支出大的矛盾非常突出；城市学校班额大、幼儿入园难、基层医疗单位人才匮乏、供热供水品质不高等方面的民生短板亟待弥补；政府一些部门和干部不愿担当、不敢担当、不会担当的问题比较突出，庸政懒政怠政的问题依然存在，政府效能建设还需持续加强。这些问题，我们一定高度重视并将采取针对性措施逐步加以解决。关于2019年政府工作2019年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹生态环境保护与经济高质量发展、脱贫攻坚与乡村振兴、重大风险防范与民生保障改善，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动全市经济社会各项事业迈上新台阶。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右。固定资产投资增长10%以上。社会消费品零售总额增长7.5%。一般公共预算收入增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%左右。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标内。重点抓好以下七个方面的工作： （一）构建生态产业体系，高质量发展迈出新步伐牢牢把握高质量发展要求，以绿色发展崛起为目标，以十大生态产业为支撑，以机制创新和科技创新为动力，以重大项目为载体，推动传统产业转型升级，加快新兴产业引进培育，着力构建符合绿色发展要求、切合张掖市情实际、富有生机活力的生态产业体系。以打造国际化旅游目的地为目标，着力提升旅游文化产业质量效益。把旅游文化产业作为绿色发展崛起的主攻方向，坚持推进全域旅游、旅游文化体育医养融合发展、低门票价格倒逼企业开发选择性服务“三大战略”不动摇，把延链补链产业项目建设和管理服务水平提升作为重中之重，坚定不移推动旅游文化产业向国际化方向迈进。持续深化“四大行动”，确保丹霞5A级景区通过验收、丹霞世界地质公园通过评审，推进甘州芦水湾生态旅游景区、肃南裕固族度假区创建省级和国家级生态旅游度假区，新创建4A级景区2家以上。紧盯演艺剧目、旅游商品开发及景区游乐项目、户外运动基地、餐饮购物街区等重点领域，持续推进延链补链重点项目建设，开工建设裕固风情园、丹霞轨道交通、民乐文化产业园等22个重点项目，建成丹霞口民俗文化旅游村盛世大剧场等项目，完成投资45亿元以上。以“双十双百”为示范引领，抓好村庄环境、民居建设、基础设施、管理服务等重点领域的提升，努力把乡村旅游培育成新的经济增长点。坚持市场化运作机制，精心举办户外品牌赛事，持续提升“张掖·敦煌写经书法”艺术节等旅游文化节会知名度和影响力。加快发展研学旅游，深度开发地质科普、户外拓展、励志教育等旅游产品。创新营销模式,进一步激活冬春季旅游市场。加快推进旅游标准化试点城市建设，不断提升旅游服务质量。力争全年接待游客3500万人次、旅游综合收入达到240亿元以上、直接从业人员达到8万人以上，旅游对经济增长的支撑能力进一步增强。以“三元双向”循环为基本模式，加快农业转型升级步伐。把现代农业作为生态产业体系的基础性产业，按照做优种植业、做强养殖业、做大食用菌等特色产业的总体布局，着力促进农业废弃物资源化利用，降低农业面源污染，强化农业生产资源支撑，提升农产品品质和农业产业质量效益。继续抓好“四个百万”工程，大力发展“六个区域特色产业”。启动实施肉牛产业五年规划和三年行动计划，带动养殖业提质增效。加快推进现代畜牧业全产业链试点市、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，新改扩建标准化规模养殖场区100个以上，肉牛、奶牛饲养量分别达到100万头和4.5万头。抓好品种选育、基地建设和质量管控，加强高原夏菜品牌建设。加快发展食用菌产业，力争产量达到9万吨以上。按照全省现代丝路寒旱农业“一带五区”特色农业产业布局，坚持“生态优先、定位高端、企业为主”的思路，新发展戈壁农业2.76万亩，力争民乐海升农业二期、临泽中以合作戈壁农业示范园等重点项目落地实施，基本建成南部食用菌、中部外向型蔬菜、北部优质林果三大戈壁农业产业带。全力抓好三生源30万吨尾菜加工生态农家肥、天泽农牧6万吨饲草、山丹爱福农业食用菌加工等重点农业产业化项目建设，完成投资12亿元以上，新增农产品加工能力4.6万吨。开工建设河西制药二期等重点项目，提高道地药材标准化种植和加工水平，持续壮大中医中药产业。大力培育新型市场主体，新创建农民专业合作社示范社120家、示范性家庭农场75家。巩固提升农产品质量安全水平，新认证“三品一标”农产品40个以上，张掖农业的绿色特点、金色品质进一步提升。以绿色低碳循环发展为导向，力促工业经济趋稳向好。按照主导产业提质、新兴产业扩容、传统产业增效的思路，坚定不移走好资源循环、企业聚集的生态工业发展路子。持续完善”2+4″工业园区支撑体系，推行“多规合一”，集成配套基础设施，提高投资强度和投入产出比。坚持抓主抓重抓大，全力推进花草滩循环经济产业园、凹凸棒石科技产业园、滨河集团酒文化产业园等“八个生态型产业化项目”，构建生态工业体系。加快智能终端产业科技城建设，引进更多高新企业入园发展，促进先进制造业优化升级。加快推进昆仑生化公司“出城入园”和木材加工企业搬迁改造集约生产，提升产业聚集效应。加快建设丰聚能源天然气储配管网设施及供应、甘州谷电储能等清洁能源产业项目，全力推进兰标生物生态厕所暨功能性肥料、前沿生物复合材料等节能环保产业项目建设，力争开工建设首途新能源3万吨废煤焦油综合利用、危废固废处置及资源化利用等清洁生产项目，提高资源利用效率。积极推动军民融合产业发展，加快建设通用航空产业园、航天九院无人机组装测试等重点项目。依托智慧城市建设，积极培育数据信息产业。大力实施“十强双百”企业振兴计划，全面落实扶持政策，助力企业做大做强做优。完善领导干部帮扶企业和联系企业家制度，帮助企业解决困难问题，推动停产企业复产、减产企业达产、小微企业升规入库,新增规上企业10户以上。以通道物流产业为重点，提升现代服务业发展水平。着眼健全体系、完善功能、规范秩序、提升效能，实施城区物流体系发展规划，巩固拓展通道物流产业。按照“堵违规、建正规，以堵促建、以建带疏，建管并举、做大做强”的思路，打好物流市场秩序整治攻坚战，着力解决物流仓储大量违建运营和安全隐患突出问题。制定出台物流产业发展支持政策，基本建成G30高速东出口公路港物流园、张掖经济技术开发区物流园和张掖火车站铁路物流园，完善提升张掖绿洲、传化公路港等物流园服务功能。发展壮大本土冷链物流骨干企业，大力培育第三方冷链物流，创新应用新技术新业态新模式，全面提升冷链物流水平。加快农产品市场体系建设，新建嘉宏果蔬产品产地批发市场和4个农贸市场。推动电子商务与一二三产业深度融合，积极建设大宗农产品电商交易平台。改造提升餐饮住宿业、文化娱乐业等传统服务业，加快发展以金融服务、健康养老、商务会展、信息咨询等为重点的新兴业态，补齐服务业发展短板。 （二）实施乡村振兴战略，统筹城乡协调发展开创新局面抢抓乡村振兴战略机遇，突出城乡统筹发展，坚持以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进，促进城乡经济社会一体化发展。加快乡村振兴示范建设。以乡村振兴战略统揽农业农村工作，以“两带四区四线”示范建设为重点，建成新墩双塔、板桥红沟、南华南岔等美丽乡村示范村50个以上，推动乡村振兴逐步向整体推进、全域提升扩展。统筹推进农村人居环境整治、生态环境建设、全域旅游发展、农村“三变”改革等重点工作，高标准建设一批示范带、示范区。加快恒大温泉小镇、通航小镇、速展特色街区等文化旅游小镇和田园综合体建设，增强乡村旅游在实施乡村振兴战略中的引领作用。纵深推进农村人居环境整治三年行动计划，全面抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，力争30个城郊村污水接入城市管网，推动环境整治规范化、长效化。增强城市聚集辐射功能。强化规划刚性约束，修编实施《张掖市城市总体规划》和历史文化名城保护等专项规划，完善城市空间规划体系。以创建国家园林城市为抓手，加快城市道路、市政、园林绿化等基础设施建设。新建东二环路和滨河新区永固路、文昌路等13条道路，改建临泽北路、滨湖路、玉关路等11条道路，着力打通断头路、畅通人行道，进一步完善路网框架。实施滨河新区及老城区主要道路、重点建筑亮化工程，启动建设胡家园子等5个城区小公园，推进市区及五县城区便民市场、停车场、公厕建设，建成临泽、山丹、民乐城区垃圾压缩中转站，提升城市形象。实施市污水处理厂扩容及提标技改、高台再生水利用等重点项目，提高城市承载能力。加强供热能力建设，持续扩大集中供热覆盖面，强化政府监管，提升供热质量。续建5个出城口提升改造工程，实施张靖公路、张莺公路等3个出城口提升改造工程。坚持“以地价控房价、以低价促消费、以消费带投资”，推进租购并举改革，稳定合理低价，扩大住房消费，培育健康的房地产市场，让老百姓想买房、买得起房。坚持建管并重，加强城市管理，积极探索大数据管理和城管综合执法新模式，增强市民参与城市管理、爱护城市设施、珍视城市荣誉的意识，共创张掖文明开放城市新形象。提升城乡公共服务水平。坚持教育优先发展战略，实施第三期学前教育三年行动计划，新建改扩建公办幼儿园9所，提高普惠性幼儿园办学水平，着力解决“入公办园难、入民办园贵”问题。积极推进农村小规模学校、寄宿制学校建设及厕所和供暖设施改造等全面“改薄”项目，实施高中薄弱学校改造、职业教育基础设施建设等教育现代化推进工程，完成投资3.9亿元。积极推进培黎职业学院建设，着力构建中高职一体化贯通机制。深入推进医药卫生体制改革，加大重点传染病、慢性病防控工作力度，提高全民健康素养，创建全国幸福家庭活动示范市。确保市第二人民医院一期项目规范运营， 二、三期项目年内建成投用。加快甘州、临泽、高台、山丹人民医院及甘州区妇幼保健院业务用房等项目建设进度，持续改善提升基层医疗设施水平。深化国家扩大文化消费试点城市建设，确保通过验收。积极推进张掖广电传媒中心、市非遗保护传承中心、临泽城市文化综合体、山丹“七馆”、民乐“五馆”等项目建设，不断完善基层文化服务功能。加大精品剧目创作演出力度，打造特色文化品牌，持续提升公共文化服务水平。着力培育科技创新主体，搭建科技创新平台，推动科技成果转化。大力实施张掖奥体中心及城乡体育场、足球场、全民健身中心等体育惠民工程，完善全民健身服务体系，以全民健身促进全民健康。深入开展新时代精神文明创建活动，大力践行社会主义核心价值观，提高全民道德文明素养。 （三）加大生态保护力度，全域环境质量实现新改善牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把改善生态环境作为最普惠的民生福祉、最坚实的发展基础，持续用力，久久为功，不断满足人民群众日益增长的美好生态环境需要。巩固提升整治成果。牢牢扛起政治责任、主体责任、监管责任，全面完成祁连山自然保护区内矿业权项目和水电站退出等后续工作，确保祁连山生态环境突出问题整改不留后患、黑河湿地生态环境问题全面整改到位。紧盯中央、省级环保督察及省级行业主管部门督查反馈跨年度整改问题，加大力度、全力推进，确保整改到位、逐项销号。坚持实行县区月检查、市级行业主管部门双月巡查、台帐化管理和常态化督查制度，开展“回头看”“再整治”，巩固提升生态环境问题整改整治成果，提标提质，严防反弹。举一反三，加强对各类自然保护区、环境敏感区、生态功能区的常态化监管和问题的即查即改，确保全域生态环境得到有效保护。围绕生态保护与发展的突出矛盾，探索制定地方标准、准入政策，完善保护制度体系。全面加强生态建设。加快创建生态文明建设示范市，认真组织实施三北防护林、新一轮退耕还林还草、沙化土地封禁保护等重大生态项目，争取实施重要生态系统修复和保护、北郊湿地恢复与治理、双泉湖湿地公园等生态保护修复项目，全面完成“两转四退四增强”治理提升三年行动计划目标任务，持续改善全域生态环境。加快推进山水林田湖草生态保护修复及祁连山保护修复综合治理规划年度项目建设，完成投资12亿元以上。坚持“造林”与“造景”相结合，“防护林”与“景观林”相融合，重点生态工程与农田林网、村庄绿化相配套，完成以“一园三带”造林绿化示范建设为重点的营造林26万亩，带动完成大规模国土绿化56万亩。积极配合推进祁连山国家公园体制试点工作。建设森林资源综合监管数据化平台，完善森林资源监测网络，形成立体化、动态化监管格局。加强自然资源统一确权登记工作，强化生态文明建设目标评价考核，加大领导干部自然资源资产离任（任中）审计力度，加快构建推进生态文明建设常态化机制。高效治理环境污染。探索创新应用大数据等技术手段推动科学治污，全力以赴打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。深化大气污染防治，持续推进农村炕烟炉烟、秸秆垃圾焚烧、燃煤锅炉、道路扬尘等主要污染源专项整治，巩固提升空气质量。持续加强水环境保护，加快实施沿河村镇污水集中收集处理等流域水污染防治综合整治工程，完成县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设。严格落实河湖长制，加强水资源管理，继续实施地下水超采区治理，启动山丹河及黑河城区段西河生态治理，推进水环境持续向好。积极开展土壤污染防治，实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目，完成民乐铬盐厂铬污染土壤修复年度任务。全面实施农业农村污染治理攻坚战行动计划，推动农村生态环境持续好转。严格执法监管，始终保持打击环境违法行为高压态势。加强宣传，倡导绿色低碳发展方式和生活方式，增强全民环保意识。 （四）加快基础设施建设，补齐发展短板取得新突破聚焦重点领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，不断完善基础设施和公共服务，着力提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资的关键性作用，持续巩固经济回稳向好态势。紧盯短板弱项谋划争引基础设施项目。聚焦公路交通、农田水利、清洁能源、扶贫攻坚、生态环保、社会民生等基础设施领域突出短板，对接经济发展和民生需要，谋划储备基础设施领域补短板重点项目564项，概算投资1400亿元。坚持实行重大项目“五个一”推进机制和“双告知双联系双评价”制度，紧扣项目申报、资金筹措、用地保障等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，努力提高项目开工率、资金到位率、建成投产率，力争全年开工建设400项以上。加快重点领域基础设施建设进度。加快张扁高速、G213肃南至祁连二级公路建设进度，争取G312张掖至临泽一级公路、S18张肃公路张掖至康乐段PPP项目落地实施，确保S236新天至马蹄寺、S315花草滩至焉支山、G30丹霞互通立交建成投入使用，开工建设山丹新城区客运站，积极推进S301北部大通道、马场四场至扁都口段高等级公路等项目前期工作，配合推进兰州至张掖铁路三四线前期工作。实施好金山水库等戈壁农业重点水源工程和中小河流治理、病险水库除险加固等重点水利工程，力争开工建设高台山水河、民乐小堵麻水库和甘州区酥油口下库。整理土地9.7万亩，新建高标准农田28万亩。加快张掖750千伏、甘州330千伏输变电工程项目建设，统筹推进“低电压”综合治理、三相动力电延伸覆盖等工作。加快全省5G网络试点示范市建设，新建通信光缆3000公里，全市出口带宽达到2400G。着力拓宽项目建设投融资渠道。统筹采取有效措施保障合理融资需求，推动基础设施领域重点项目顺利实施。全面落实支持民间投资的各项政策措施，鼓励引导民间资本投资建设重大基础设施项目。持续优化金融生态环境，支持金融机构化解不良贷款，加快引行入张步伐，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷规模。主动对接社会资本，拓宽项目融资渠道，规范有序推进PPP模式。加快落实省政府出让国有资源资产和资产证券化补充基础设施项目资本金的各项措施，积极争取省政府设立的基础设施、产业基金在张掖落地。下功夫盘活存量资产，通过债券、股权、股债结合、基金等多种形式，努力为在建项目和补短板重大项目提供融资支持。坚持“主攻新三板、争取上主板、扩大股权融资”的多层次资本市场培育策略，提升企业直接融资能力。深化政府投融资平台与金融机构合作，加快市城投、山水文旅集团等国有投融资平台债券发行工作，保障项目建设资金需求。 （五）切实保障改善民生，人民生活水平得到新提高坚持以人民为中心的发展思想，把提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为一切工作的导向，加强和创新社会治理，提高社会保障能力，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全体人民。坚决打赢脱贫攻坚战。持续做好贫困人口精准识别精准退出工作，加强贫困人口动态管理，严把退出关口，进一步夯实精准帮扶基础、产业脱贫基础，巩固提升脱贫成果，确保剩余贫困人口全部脱贫、脱贫人口稳定增收不返贫。完善并严格落实“一户一策”精准脱贫计划，鼓励贫困户积极参与“三变”改革，加快建设一批以农畜产品深加工、仓储物流为主的“扶贫车间”；积极培育新型农业经营主体，加强农民专业合作社规范化建设，吸纳贫困群众就地就近稳定就业，提升脱贫致富内生动力。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹发力，推进贫困村基础设施和公共服务设施建设。加快推进农村金融综合服务室建设，强化脱贫金融保障。强化扶贫资金使用管理，落实监管责任,提高使用效益。持续开展扶贫领域作风问题专项整治，以严明的纪律、务实的作风保障扶贫攻坚各项任务有效落实。提升社会保障水平。坚持把就业作为最大民生，落实各项创业就业扶持政策，持续推进就业创业“三大计划”，城镇新增就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率保持在85%以上，输转劳动力28万人以上。健全落实保障农民工工资考核问责长效机制，切实维护农民工合法权益。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保计划，精准扩大社会保障覆盖面，加快构建可持续、多层次的社会保障体系。统筹完善城乡社会救助体系，推进社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保、应扶尽扶。改造棚户区15353套（户），发放住房租赁补贴4160户。健全农村留守儿童关爱服务体系和保护救助体系。全面放开养老服务市场，加快公办养老机构改革，鼓励社会力量兴办养老机构，建成市老年人康复中心，支持甘州区全国综合养老示范基地扩大规模、规范运营。建成投用市社会福利院、市救助管理站暨未成年人社会保护中心，立项建设民乐、高台残疾人托养中心，使弱势群体得到更多保护和关爱。创新和加强社会治理。全面落实“七五”普法规划，增强全民法治意识，推进依法治市进程。坚持自治、法治、德治相结合，创新基层治理和服务方式,着力优化基层社会治理体系。统筹推进城乡社区建设，完善服务设施和功能配置，提升治理能力。加强机构和职能融合，构建应急管理、安全生产、防灾减灾于一体的应急管理体系，提升灾害事故防治和应对处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，有效防范和遏制重特大事故发生。深入宣传落实张掖首部地方实体法《张掖市城市道路交通管理条例》，持续提升城市交通管理水平。实“四个最严”“四有两责”要求，全面提高食品药品安全监管水平。深入创建“全国双拥模范城”，扎实做好退役军人服务管理。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。健全完善多元矛盾纠纷排查调处体系，构建“大信访”格局。持续推进平安张掖建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击毒品违法犯罪、涉众型经济犯罪和网络电信诈骗犯罪，维护社会和谐稳定。 （六）持续优化营商环境，区域经济发展形成新活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，着力破除体制机制障碍，激发市场主体活力，降低创业创新风险与成本，增添经济发展动力。深化重点领域改革。深入总结试点经验，全面推进农村“三变”改革，大力培育龙头企业、农民合作社等承接主体，搞好“三资”确权量化，完善细化折价入股办法，建立科学合理的利益联结机制、收益分配机制和风险防控机制，因地制宜培育发展特色产业，切实让村集体和农户受益。完善农村“三权分置”制度，更多释放农村发展活力。全面实施预算绩效管理改革，继续压减“三公”经费等一般性支出，强化预算约束，倾力民生保障，持续提高财政支出绩效。加强政府债务管理，规范各级政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。启动实施县区机关事业单位农（林）场改革，明晰产权关系，理顺经营机制，促进资产保值增值和有效利用。深化国企国资改革，进一步完善市属国有投融资公司法人治理结构。持续推进创业创新平台建设，切实提升服务功能和运营水平，进一步巩固提升“双创”成果。支持民营经济发展。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，坚定不移推动民营经济高质量发展。细化量化政策措施，完善政策执行方式，推动减税降费、放宽准入等各项政策落实落地，提振民营经济发展信心。强化银政企对接合作，继续加大金融支持力度，创新金融服务，管好用好企业应急周转金和融资担保基金，努力缓解民营企业融资难、融资贵及形成不良信用记录等问题。对优惠政策不落实、招商承诺不兑现、“新官不理旧事”等重点问题进行挂牌督办，切实解决一批影响民营企业投资和民营经济发展的突出问题。创新规范执法方式，避免简单化，不搞“一刀切”，严防因执法不当影响民营企业正常生产经营。关心民营企业发展、民营企业家成长，健全完善激励机制，切实保障企业合法经营和企业家合法权益，激发民营企业和企业家的创新创造活力。加大招商开放力度。坚持“引进来”和“走出去”并重，积极构建开放型经济发展新格局。深入实施“引强入张”和精准招商行动，大力开展招商引资、招展引会、招才引智，持续引进投资规模大、产业配套强、附加值高的项目。以循环农业、旅游文化产业、智能终端制造、通用航空、凹凸棒新材料开发等为重点，主要领导挂帅，企业联动发力，主动上门对接，增强招商实效。强化项目落地服务，营造重商亲商安商的良好环境，力促招商引资到位资金稳定增长。深度融入“一带一路”建设，务实推进向西开放、向东融入。积极培育壮大外贸市场主体，培养引进外贸人才，支持有条件的企业在霍尔果斯、广西凭祥口岸兴建仓储设施及产品展厅，设立境外销售网店，争取开展中欧班列集拼集运业务，扩大优势产品出口规模。积极推进对外劳务合作，探索与中西亚国家开展农业合作。突出绿色生态主题，全面提升“张交会”国际化、专业化、市场化水平，打造一流品牌展会。 （七）加强政府自身建设，忠诚担当干事创业展现新作为始终保持敢于担当、勇于作为的精神状态，忠实履行人民政府为人民的职责，全面提升行政效率和施政水平。着力提升政府行政效能。认真贯彻落实中央及省委省政府和市委决策部署，以市县级党政机构改革为契机，进一步优化职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。持续深化“放管服”改革，“减”字当头，简化审批程序，再造工作流程，压缩办理时限；“优”字为先，提升人员素质，改进服务态度，为企业和群众提供优质服务。全面落实国家法治政府建设实施纲要，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力。严格落实政府重大决策法定程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高人大代表建议和政协提案办理质量，让政府工作更好体现民意。坚持不懈加强作风建设。把落实执行作为作风建设的核心和关键，增强干部“要干”的责任，激发干部“想干”的热情，创造干部“能干”的氛围，实干为本、苦干为乐、干成为荣，以各级干部的担当作为确保任务目标的全面完成。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行省委“七破七立”要求和省政府“十不准”规定，统筹规范督查检查考核工作，严防“四风”问题反弹回潮，推动行风政风作风持续好转。完善“市级政府决策担当，县区部门落实执行”工作机制，坚决杜绝政府决策环节庸政懒政问题发生，为重点任务的落实和重大项目的推进争取时机、创造条件。健全市政府议事会议制度，每季度研究一个事关全局的重大问题，协调解决突出矛盾，明责赋权加快落实。完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为。大力弘扬立说立行、马上就办的作风，促进各项决策部署落地生根。持之以恒推进廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设。强化廉洁自律意识，筑牢拒腐防变堤坝，守住从政做事底线。紧盯土地矿权出让、项目招投标、工程建设等重点领域，完善优化制度体系，深化专业化检查督查，提高公开性、透明度，防范政府权力滥用和少数人以权谋私。健全风险预警和权力运行监控机制，加强审计监督，推行政府投资项目造价审计全覆盖，严控成本，严防权力寻租。严查违纪违法，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表！张掖是我们共同的故土家园，是130万张掖人民安身立命、生生不息的热土宝地，建设丝路明珠金张掖、开创幸福美好新生活，既是我们的愿景和向往，也是我们的责任和使命。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府和市委的坚强领导下，聚全市之力，集全民之智，开拓创新，砥砺前行，奋发有为，决胜全面建成小康社会，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【凉山州招商】2019年凉山州政府工作报告

  在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上凉山彝族自治州人民政府州长苏嘎尔布各位代表：我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是凉山发展史上具有特殊意义的一年。习近平总书记亲临凉山视察，给予全州各族干部群众巨大的关怀鼓舞。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，各项事业取得了新成绩。一年来，我们尽锐出战攻堡垒，脱贫攻坚取得显著成效。实现19.9万人脱贫、500个贫困村退出，贫困发生率降至7.1%。佛凉东西部扶贫协作、湖州对口支援、省内对口帮扶等工作成效明显。投入保障力度空前。累计选派各级对口帮扶干部1.13万名、新增3558名。投入23个扶贫专项资金254亿元、增长23.9%，其中佛山扶贫协作资金6.85亿元、增长5.6倍。落实精准扶贫、易地扶贫搬迁政府债券83.9亿元。“四项扶贫基金”规模达14.1亿元，发放扶贫小额信贷17.4亿元。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益3.8亿元。基础条件大幅改善。完成易地扶贫搬迁11.2万人，建成彝家新寨302个、藏区新居1675户，改造农村危房2.3万户、土坯房8.82万户，66.6%的贫困群众住上好房子。新改建县乡村道3819.5公里，乡镇、建制村通畅率分别达99.6%和99.8%，结束了“溜索时代”。完成惠及38.9万人的农村饮水安全巩固提升工程、18.1万人的农村电网改造工程，退出贫困村互联网接入实现全覆盖。增收能力稳步提升。8.6万贫困群众通过发展特色产业脱贫，“以购代捐”认购金额1.5亿元，转移输出贫困劳动力6.1万人，开发公益性岗位4561个，新增638个贫困村集体经济达标。2290户7364名自发搬迁贫困人口脱贫，2000名麻风病人、2.61万名残疾贫困人口全部纳入帮扶计划，17.68万建档立卡贫困人口纳入低保兜底。“四治”攻坚强力推进。“学前学会普通话”行动启动实施，贫困家庭适龄儿童少年失辍学化解率达97.5%。新增吸毒、外流贩毒人数分别下降51%、74.6%，布拖、昭觉和越西3个国家毒品问题重点地区分别实现降级摘帽。完成8个重点县全人群健康体检，艾滋病抗病毒治疗覆盖率达83.3%，母婴传播率降至5.26%。11个重点县符合政策生育率达91.94%，提高3.06个百分点。内生动力不断增强。开展“习总书记来到我们村”等系列宣讲活动，依托“农民夜校”培训群众191.9万人次，轮训适龄贫困劳动力5.35万人，创建省州级“四好”村913个、星级“四好”文明家庭20.2万户。作风转变深入推进。常态化开展明察暗访，创新开展“清卡行动”，清退追缴资金2314.5万元，扶贫领域腐败和作风问题专项治理全面深化。一年来，我们破难而行稳增长，经济运行态势总体向好。实现地区生产总值1533.2亿元，增长4%。财政收支稳定增长。一般公共预算收入146.2亿元、增长8.7%，税收占比提高2个百分点。一般公共预算支出681.4亿元、增长42%，规模居全省第二位。项目建设扎实推进。成立“4+6”项目推进组，建立6项推进机制，分四批次集中开工项目513个，德昌鑫盛源技改等360个项目竣工投运，完成全社会固定资产投资960.8亿元。工业经济逐步回升。出台支持工业企业稳增长36条等政策措施，帮助32户企业复工达产。新增清洁能源装机61.2万千瓦，清洁能源产业增加值占全州规上工业增加值比重达60.4%、提高13.2个百分点。预计规上工业企业利润总额达149.6亿元，增长13.4%。实现建筑业总产值248.4亿元，增长26.4%。服务业加快发展。实现服务业增加值612.5亿元，增长7.9%。旅游收入436亿元，增长21%。网络零售额、金融业增加值分别增长32.3%和7.8%。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长2.5倍和1倍。社会消费品零售总额649.6亿元，增长10.4%。农村经济提质增效。实现农业增加值313亿元，增长3.8%。粮食产量16连增，马铃薯产量、薯农总收入居全省第一位。新建现代农业产业融合示范园区13个。农产品产地初加工率达49%。新增“三品一标”农产品22个，“大凉山”品牌农产品达1550个。木里、盐源、西昌、金阳、会东“三农”相关工作受到省委省政府表扬。一年来，我们顶住阵痛调结构，转型发展迈出坚实步伐。三次产业结构调整为20.1﹕40﹕39.9，第三产业增加值占比提高1.9个百分点。供给侧结构性改革取得新进展。淘汰化解落后过剩钢铁产能2万吨。商品住宅去化周期保持在一年内。州内法人地方性银行业金融机构杠杆率6.3%，处于合理水平。为企业减税降费24亿元、降低用电成本5.6亿元。开展首届“州长质量奖”“卓越工匠奖”评选活动，四川名牌产品达32个。科技创新取得新成效。实施全球招标重大科技项目8项、省级重点科技项目50项，新创建省级企业研发平台2个，凉山稀土产业技术研究院建成投用，新增高新技术企业5户。高新技术产业总产值达194.8亿元，增长2.8倍。科技对经济增长的贡献率达47.1%。“凉山·西昌”星获国际天文学联合会命名。重大基础设施建设取得新突破。高速公路、国省干线项目有力有序推进，G5京昆高速泸黄段改扩建工程基本实现双向通车，峨汉高速（甘洛段）加快建设，乐西高速控制性工程开工，德会高速实现开工动员，建成国省干线184公里，小相岭、箐口山等隧道顺利贯通。建成高标准农田18.7万亩，大桥水库灌区二期等10个大中型骨干水利项目加快推进。盐源、会东500千伏输变电工程建成投用，雅中至江西、白鹤滩至江苏、至浙江特高压直流输电工程列入国家重点项目。城乡面貌展现新气象。新增城镇建成区3.76平方公里，常住人口城镇化率达35.3%。西昌跻身全国新型城镇化质量百强县（市），新增11个省级“百镇建设行动”试点镇，泸沽湖镇上榜省级特色小镇。建成幸福美丽新村628个，创建中国美丽休闲乡村、四川最美古村落3个。生态环境保护实现新提升。中央省环保督察和“回头看”发现问题整改扎实推进，全州森林覆盖率达45.97%，空气优良天数达359天，河（湖）长制全面落实，国家考核断面、县级及以上集中式饮用水水质优良比例均保持100%，土壤环境质量总体保持稳定，获得省政府环境质量改善资金奖励。一年来，我们锐意进取促改革，发展动力活力不断增强。用实际行动庆祝改革开放40周年，一批重点改革合作事项加快推进。重点领域改革取得实效。实行重点项目50天审批办结制，98.8%的州级行政审批事项实现“最多跑一次”，新增市场主体2.9万户、其中企业5145户。组建凉山发展等7个产业投资集团，首期整合存量资产634亿元。17家企业在天府（四川）联合股权交易中心挂牌。水资源税、环保税试点改革任务基本完成，税收营商环境名列全省第四位。农业农村、电力体制和机构改革有序推进。开放合作全面深化。成功举办彝族传统火把节暨魅力中国城西昌文化旅游博览会、第九届川滇黔市州合作与发展峰会等重大活动，组织参加各类招商活动，履约招商引资项目264个。货物贸易进出口总额达3.85亿元，增长17.8%。民营经济不断壮大。高规格召开民营经济健康发展大会，制定落实促进民营经济健康发展38条政策措施，实现民营经济增加值779.1亿元、增长6.5%。县域经济活力增强。西昌、宁南、盐源被评为2017全省县域经济发展先进县，西昌成为全省唯一上榜的2018全国综合实力百强县（市），会理被评为新时代·中国最佳文化旅游名县。一年来，我们倾情倾力惠民生，各族群众得到更多实惠。民生支出占全州一般公共预算支出的69.5%，提高3个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达30421元、12548元，增长8%和9.9%。居民消费价格上涨1.3%。民生实事扎实推进。十项民生工程、19件民生实事全面完成。城镇新增就业2.1万人，失业人员再就业6434人，城镇登记失业率2.64%。转移输出农村劳动力129.6万人次，实现劳务收入218.3亿元。新增电视户户通2.28万户、广播村村响414个。社会事业加快发展。15年免费教育惠及学生110.48万名，盐源义务教育基本均衡发展通过国家认定，甘洛、雷波、普格通过省级督导评估验收，西昌民族幼儿师范高等专科学校建成招生。17县（市）人民医院全部达到二甲以上，乡镇卫生院基本实现满编运行，行政村基本配齐合格村医，会理、喜德达到国家血吸虫病消除标准，冕宁、会东分别创建为国家卫生县城和全国健康促进县。成功举办第五届民族文化艺术节。完成《中国彝文典籍译丛》第10辑编译工作。建成农民体育健身工程407个，成功举办首届残疾人运动会，我州体育健儿在省第十三届运动会上取得历史最好成绩。社会保障提标扩面。“五大保险”参保804.15万人次，城乡低保标准分别提高8.5%和12.7%，发放困难、重度残疾人补贴7513万元，城乡医疗救助37.5万人次，1.73万名特困儿童纳入“200+低保”，康复救助残疾儿童476名。建成保障性安居住房6492套，实施棚改1.24万户、货币化安置4421户，发放住房租赁补贴1.18万户。一年来，我们严密稳妥防风险，社会大局保持和谐稳定。制定落实9个工作方案，坚决防范化解重大风险。金融风险防范化解力度加大。“渝川大宗”关停后续问题得到妥善处置，银行机构不良贷款余额减少4.2亿元，17户州属重点监管国企负债总额减少9.2亿元，政府债务保持在可控范围内。安全生产形势持续向好。事故起数、死亡人数分别下降18.8%和9.1%。成功应对盐源特大滑坡等灾害，避免伤亡9093人。创建食品安全示范乡镇（街道）250个，问题疫苗风险、非洲猪瘟疫情得到有效防范，药品、食品安全群众满意度分列全省第二和第三位。社会环境安定有序。扎实开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑涉恶案件472件，刑事拘留犯罪嫌疑人901人，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件81件90人。妥善化解信访案件516件。木里、冕宁、越西被命名为全省民族团结示范县。其他工作取得新成绩。国家安全宣传教育、国防动员、人民防空和退役军人服务管理全面加强，配合驻州部队完成全面停止有偿服务工作。第四次全国经济普查顺利推进。外事侨务、港澳事务、台湾事务工作进一步加强，宗教、保密、地方志、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理，以及妇女儿童、关心下一代、红十字、邮政、气象等工作取得新成效。各位代表，过去一年，艰难困苦、玉汝于成。尤其是在脱贫攻坚这场艰苦卓绝的伟大战役中，来自中央国家机关、广东佛山、浙江湖州、省级部门和企事业单位、省内兄弟市州等四面八方的5648名帮扶支援干部，千里奔赴凉山，与我们并肩作战，为凉山脱贫攻坚作出了突出贡献。全州广大干部群众超强工作、超常付出，先后有12名同志以身殉职、55名同志因公负伤，用鲜血和生命铸就了忠诚担当、苦干实干拼命干的精神丰碑。在此，我代表州人民政府，向英勇牺牲的同志表示深切哀悼！向全州各族人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，以及所有关心支持凉山的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！我们也清醒认识到，全州经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作仍然存在一些差距和不足。一是经济下行压力仍然较大，去年规模以上工业增加值下降5.5%，地区生产总值连续四年未实现预期。这既有国家大型水电投资持续减弱、我州长期积累的矿电独大结构性矛盾凸显、主动淘汰化解落后过剩产能等客观因素，也有一些地方和部门抓经济工作措施不力、作风不实等主观原因。二是脱贫攻坚进入最后冲刺阶段，面临最难啃的硬骨头。有的地方工作推进缓慢，脱贫质量不高，返贫风险较大。三是生态环境、安全生产等局部领域风险突出，社会治理面临不少新情况新问题。四是民生领域短板还比较多，政府公共服务与群众期盼还有较大差距。五是“四风”问题仍然不同程度存在，有的干部开拓进取和担当精神不足。我们将以对党和人民高度负责的态度，直面困难问题，认真加以解决。2019年工作安排习近平总书记在今年新年贺词中，深情回顾了走访看望我州彝族贫困户的情景，祝乡亲们生活蒸蒸日上、越过越红火。我们要承关怀而奋起、抓机遇而图强，坚决攻克深度贫困堡垒，奋力开创经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，持续打好“三大攻坚战”，全面落实“六稳”措施，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力构建干支协同发展新格局，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：完成省下达脱贫攻坚年度目标任务。全州地区生产总值增长6%、力争达7%（安宁河谷6县市增长7%、彝区藏区11个深度贫困县增长6%以上），规模以上工业增加值增长5%以上，建筑业总产值增长25%以上，全社会固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，常住人口城镇化率提高0.9个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省下达目标任务。提出上述目标，综合考虑了国际国内宏观经济形势，认真分析了发展条件和现实可能，统筹兼顾了转型发展和脱贫攻坚需要，体现了差异化发展要求，符合中央稳中求进工作总基调和高质量发展要求，契合省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，总体是积极可行的。为实现上述目标，我们将重点抓好九方面工作。第一，集中力量攻坚冲刺，坚决打好脱贫攻坚关键之战。聚焦聚力“头等大事”，按照23.8万人、445个村达到脱贫退出标准的计划安排落实今年工作，确保完成14.1万人脱贫、318个村退出任务，实现雷波、甘洛、盐源、木里4县脱贫摘帽。坚决打好建房修路攻坚战。完成12.05万人易地扶贫搬迁安置、302个彝家新寨和1395户藏区新居建设任务，改造农村危房2万户、土坯房6万户以上，基本实现贫困群众住房安全有保障。新改建农村公路1000公里、安保工程900公里，争创“四好农村路”省级示范县1个，新增12个乡镇、150个村通客运班车，实现乡镇通油路、建制村通硬化路、“畅返不畅”整治三个100%目标。统筹推进配套设施建设，实现贫困户用水用电全面达标，所有行政村有通讯网络覆盖。坚决打好产业就业攻坚战。新建改造“1+X”林业生态产业基地100万亩，种植马铃薯240.5万亩，新建水果、蔬菜、中药材基地11.5万亩，新改建畜禽标准化养殖场（小区）20个。每县主抓1—2个优势特色产业，建成5个以上适度规模的特色产业基地。推进集中安置点产业园建设。探索开展农产品价格保险。创建省级旅游扶贫示范区1个、示范村5个。转移输出贫困劳动力4万人，开发公益性岗位2544个。积极引进农业龙头企业，培育农民专合组织、造林专业合作社，推行“企业+专合组织+农户”模式，发展壮大村集体经济。坚决打好“四治”攻坚战。启动新一轮教育振兴计划，实施“一村一幼”提升工程，建成“一乡一园”159所，全面推广“学前学会普通话”行动，开展失辍学集中整治专项行动。深入推进禁毒攻坚三年行动，力争外流贩毒人数较2017年基数下降20%，新吸毒人员滋生速度低于全省平均水平20%，建成“1+15+N”戒毒康复体系项目，实现布拖、昭觉、普格、西昌4县（市）摘帽。全面开工建设“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，母婴传播率降至5%以下，抗病毒治疗覆盖率、有效率均达85%以上。深入推进生育秩序整治，11个重点县符合政策生育率达93%以上。坚决打好扶志扶智攻坚战。深化“习总书记来到我们村”、学习“习总书记新年贺词”感恩教育彝语巡回宣讲等活动。积极推行生产奖补、劳务补助等激励措施，提倡多干多得、先干先得。继续办好“农民夜校”，深入实施新型农民素质提升工程。持续开展“文明村”“五好家庭”和“星级文明户”创建活动，加大不良行为教育惩戒力度，积极引导群众移风易俗，不断激发脱贫奔康内生动力。坚决打好政策落实攻坚战。全面落实“三区三州”脱贫攻坚实施方案、省综合帮扶等政策措施。新增州本级财政扶贫专项资金5000万元、金融扶贫贷款35亿元，建立“四项扶贫基金”稳定补充机制，力争实现增减挂钩和占补平衡指标交易50亿元以上。深入推进东西部扶贫协作和对口支援，充分发挥省综合帮扶工作队作用，整合用好各种帮扶力量。深入开展“回头看”“回头帮”，扎实抓好自发搬迁群众、孤老残弱等特殊群体精准脱贫，完善稳定脱贫长效机制。坚决打好作风建设攻坚战。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固“清卡行动”成果，完善长效机制。从严加强扶贫资金监管，加快支出进度，提高使用效益。落实“删繁就简”和“八不准”要求，切实减轻基层负担。深入推进“查问题、补短板、促攻坚”专项行动，抓好扶贫领域突出问题整改。开展领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价，确保工作务实、过程扎实、结果真实。第二，充分发挥需求拉动作用，全力稳定经济增长。抢抓国家宏观政策逆周期调节机遇，全面落实稳增长政策措施，深挖内需潜力，巩固扩大经济企稳回升势头。全力扩大有效投资。充分发挥“4+6”项目推进组作用，强化6项推进机制落实，突出抓好180个省州重点项目建设，完成全社会固定资产投资1000亿元以上。主攻项目前期，按月按季推动项目开工。组建现代农业、文化旅游等投资发展基金，全力争取地方政府债券支持，规范推广运用政府与社会资本合作模式，加强项目资金绩效管理。聚焦脱贫攻坚、交通、水利、能源等重点领域，分级分类储备一批重大项目，确保项目动态储备规模达2000亿元以上。全力扩大消费需求。深入实施消费升级行动计划，提升餐饮、酒店等传统行业服务标准化水平，推动实体零售转型。深化市场拓展“三大活动”。大力发展假日、乡村旅游和民俗文化经济，打造特色节庆活动品牌。加快建设10个国家级、4个省级电商进农村示范县项目，新建乡村服务站点200个，力争网络零售额增长15%。健全消费者维权机制，创建安全放心的消费环境。全力扩大对外贸易。实施外贸促进三年行动，促进外贸进出口稳定发展，确保货物贸易进出口额达3.2亿元以上。强化重点企业支持，加快发展外向型产业，培育跨境电商等贸易新业态新模式。突出南向拓展，对接东盟等大市场，组织企业参加亚欧和东盟博览会等活动，积极拓展国际新兴市场。第三，加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。坚持增量与存量并重、速度与质效并举，推动产业结构优化升级，提高产业核心竞争力。着力推进“4+1”现代工业产业发展。大力发展清洁能源产业，加快建设白鹤滩、乌东德、杨房沟等重大水电项目，以及风电基地、光伏扶贫等新能源项目，开工建设雅中至江西特高压直流输电工程。大力发展战略资源产业，培育引进优质企业，加快发展储氢电池、磁性材料、高档钛材等新材料产业。大力发展装备制造业，支持德昌风电装备制造基地做大做强，积极培育新能源、智能汽车等产业链。大力发展食品医药产业，加快开发生活休闲食品、饮料果酒、中药饮片和相关健康产品。大力发展信息化产业，加快5G商用步伐。同时，大力发展绿色建筑业，力争建筑业总产值突破300亿元。加大企业梯度培育力度，新增规模以上工业企业20户、建筑业企业60户。着力推进现代产业园区发展。以4个省级开发区为平台，突出功能定位，优化产业布局，重点建设“5+2”现代产业园区，力争实现园区综合产值700亿元。整合西昌钒钛、太和工业园区，大力发展钒钛新材料产业，创建国家级经开区。以成凉工业园区为核心，大力发展生物医药和科教产业，创建国家级高新区。依托成凉工业园区和德昌、昭觉、盐源农特产品加工基地，以及其他农特产品加工点，建设攀西现代农业产业开发区。支持冕宁、德昌整合稀土资源，建设国家级稀土研发制造中心。支持会理、会东整合有色黑色金属资源，建设全国有色黑色金属资源综合利用示范基地。开工建设成都·大凉山农特产品加工贸易园区、凉乐“飞地”园区。推动园区体制机制创新，建立新型管理机构，探索公司化、市场化办园模式。加大投融资力度，完善园区配套基础设施和公共服务平台。着力推进文旅康养产业发展。深入实施全域旅游战略，推动文旅康养产业融合发展，打造大凉山生态文化旅游康养品牌，实现旅游总收入517亿元。抓好西昌邛海天堂洲际酒店等21个旅游重点项目建设。力争泸沽湖成功创建国家5A级景区，加快螺髻山创5A工作，创建4A级景区3个以上。力争西昌成功创建天府旅游名县，会理、会东、宁南、冕宁进入创建名录。加快建设大凉山民族文化创意产业园等7个文化产业集聚区，力争省民族文化旅游产权交易中心项目落地建设。大力发展康养产业，加快推进邛海康旅小镇、德昌滨河新区康养、会理城北新城文旅康养等项目建设，创建一批森林小镇，实施一批交通旅游融合发展项目，完善配套服务功能，打造以安宁河谷为核心的康养产业带。着力推进现代服务业发展。深入实施服务业“三百工程”，力争服务业增加值增长8%以上。抓好20个重大项目建设、20户重点企业发展，培育规上限上服务业企业80户。推进区域性服务业中心城市建设，打造以西昌为核心的现代服务业集聚区。提升金融服务实体经济能力，新增各项贷款60亿元，加快发展多层次资本市场。大力发展智慧物流，加快推进西昌鑫叶等现代物流园区建设。加快发展科技服务、信息服务、人力资源等生产性服务业。第四，纵深推进改革开放，充分激发新动力新活力。弘扬敢闯敢试精神，加快改革步伐，提升开放水平，激发强劲动能。深化供给侧结构性改革。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。坚持优产能与去产能相结合，大力支持铜铅锌、磷化工等传统行业重组整合、改造提升，促进电冶互动、上下游产业协同发展。加快推进电能替代、“气改电”等项目，大力发展电解氢等绿色载能产业。实施新一轮大规模技术改造，完成技改投资130亿元。培育壮大新技术、新产业、新业态、新模式。扎实开展质量提升行动，推动品质革命和品牌创建。保持房地产开发投资合理强度，促进房地产市场平稳健康发展。落实更大规模的减税降费政策，进一步降低融资、物流、交易等环节成本。扎实抓好重点领域改革。完善州属国企“七大投”法人治理结构，大力推进二级及以下企业混合所有制改革。实施财政改革两年攻坚行动，抓好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。推进电力体制改革，切实降低用电成本。深化用地制度改革，实行分类管理和差异化土地供给。强化社会信用体系建设，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制。统筹推进投融资、产权制度和统计体制等领域改革。深入推进创新驱动发展。扎实抓好攀西试验区建设，健全产学研用一体化创新机制，加快核心技术攻关，加强知识产权保护，确保科技对经济增长的贡献率达48%以上。申报实施重点科技攻关项目10项、重大科技成果转化示范项目6项，新增高新技术企业3户、省级创新平台2个、新型研发机构5个、创客空间和服务平台5个，实现高新技术产业总产值200亿元以上。积极培育军民融合产业，推动军民融合创新发展。全面提升开放合作水平。落实南向开放合作三年行动计划。深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略，积极参与东盟、南亚等国际交流合作。推动东西部扶贫协作、省内对口帮扶向全方位合作提升。务实深化市州、厅州、企地和校地合作。继续办好彝族传统火把节、魅力中国城西昌文化旅游博览会等重大活动，积极参与进博会、中国西部（四川）国际投资大会等重大展会。加大精准招商力度，推进签约项目落地建设，确保引进到位州外资金300亿元以上。第五，强化区域统筹联动，构建干支协同发展新格局。制定专门指导意见，编制区域发展规划，完善协同发展机制，促进区域差异化协调发展。做强安宁河谷发展“主干”。支持西昌完善城市总体规划和功能体系，做大做强旅游康养、高端农业、食品医药、先进材料等优势产业，加快建成现代化生态田园城市、国际阳光康养休闲度假旅游目的地，增强龙头引领作用。以建设攀西试验区、安宁河谷阳光生态走廊、国家级现代农业产业示范区为带动，促进西昌、德昌、冕宁统筹协调发展，推动喜德、普格全面融入安宁河谷发展。加快会理撤县设市，建设凉山南部区域中心城市，编制国家水电公园建设规划，促进会理、会东、宁南一体化发展，打造农文旅和康养等产业融合发展的沿金沙江特色经济带。培育新兴经济增长极。支持昭觉建设凉山东部区域中心城市，打造国家级特色农产品生产标准化示范区、凉山东部产业发展、交通物流、文化旅游和教育医疗中心，促进昭觉、布拖、金阳、美姑、雷波、普格协同发展。支持越西建设凉山北部区域中心城市，促进越西、甘洛、喜德“南接北连”，大力发展绿色农牧、全域旅游、民族工艺等特色产业，建设生态文明示范区。支持盐源、木里建设大香格里拉钻石旅游线路、全国精品森林旅游地，打造中国最具特色魅力的彝藏农文旅生态示范走廊、现代农林牧产业示范区。推动县域经济高质量发展。制定出台实施意见，建立完善分类考核评价指标体系。发挥特色优势，培育一批县域经济强县和生态标杆示范县。启动“小县优城”提升行动。依法有序推进西昌、昭觉、喜德行政区划调整，全面完成安宁河谷县（市）乡镇行政区划调整。深入推进经济发达镇行政管理体制改革。加快四川南向开放大通道建设。实施综合交通建设三年攻坚行动计划和“三轮凉推”方案，加快规划建设11条高速公路、4条铁路、8个支线通用机场和金沙江黄金水道。实现G5京昆高速泸黄段改扩建工程全面完工，加快建设峨汉高速（甘洛段），全面开工建设乐西、宜攀、德会高速公路，力争西昭高速公路控制性工程开工，西香、西宁高速公路具备社会资本方招标条件，加快禄会、乐云、攀盐高速公路前期工作。开工建设盐源小高山隧道等8个项目，力争建成普通国省干线路面工程100公里以上。扎实推进成昆铁路扩能工程建设，力争宜西、西昭、大攀昭铁路前期工作取得实质进展。启动西昌国际航空开放口岸创建工作，力争会东支线机场和盐源、昭觉通用机场尽快开工。加快溪洛渡、白鹤滩翻坝运输系统项目前期工作。第六，加快推进乡村振兴，促进城乡一体化发展。坚持农业农村优先发展，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体布局，加快构建新型工农城乡关系。加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，严守耕地红线。深化农业供给侧结构性改革，大力发展优势畜牧业、烤烟、蚕桑、马铃薯、苦荞麦、蔬菜、水果、经济林木、花卉、中药材十大特色农业产业，增加绿色优质农产品供给。抓好西昌现代花卉和设施蔬菜、德昌供港果蔬基地、会理石榴园综合体、会东10万亩现代烟草、宁南优质茧丝、冕宁万亩油橄榄、佛凉（昭觉）智慧农业、普格螺髻山现代林业科技产业等特色园区建设，建成初加工设施50座、冷链设施10座。加强农业科技研发和推广运用。积极申报“三品一标”农产品认证，推动“大凉山”特色农产品国际商标注册，打造国家级特色农产品优势区。建立农产品产销信息大数据共享平台，完善市场销售体系。夯实农业基础设施。加快建设和平水库、大桥水库灌区二期工程，开工建设大桥水库引水工程、龙塘和竹寿水库。建成高标准农田29万亩，新增有效灌面4.85万亩，发展高效节水灌面2万亩。全面深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，基本完成集体资产清查核资，推进农村资产资源“三权分置”。深化集体林权制度改革，完成国有林区改革，稳妥开展草原确权登记颁证工作，统筹推进国有农垦（农场）、供销合作社改革。健全农村产权流转市场体系。推行“岗编适度分离”，引导各类人才向乡村流动。建立农业担保体系、乡村振兴风险金制度和专项基金，形成多元投入格局。加快建设“美丽凉山·宜居乡村”。开展农村人居环境整治“五大行动”，实施村容村貌“六化”工程，加强路、水、电、气、宽带“五网”建设。建立行政村常态化保洁制度，新改建各类公厕442座，因地制宜推进农村户用厕所建设和改造，力争90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理、15%以上的行政村具备污水处理能力。加强古村落、古建筑保护，留住乡愁记忆。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化乡村振兴考评激励，命名一批先进示范单位。加快推进新型城镇化。抓好安宁河谷发展“三个规划”实施，开展西昌、德昌、越西等县（市）城市总体规划修编，推进乡村建设规划全覆盖。扎实抓好西昌海绵城市和地下综合管廊、会理宜居县城建设，加快推进西昌、德昌、会东、昭觉、金阳、雷波、甘洛、越西、喜德、冕宁等城市新区建设。深化“百镇建设行动”，持续推进22个省级试点镇、2个省级特色小镇建设。深化户籍等配套制度改革，推进农业转移人口市民化。提高城镇精细化管理水平。第七，营造良好营商环境，大力支持民营经济做大做强。开展“营商环境提升年”活动，促进民营经济健康发展，力争新增民营经济市场主体2.6万户，民营经济增加值占地区生产总值比重达52%以上。切实解决民营企业发展难题。逐步扩大企业流动资金贷款风险补偿基金规模，引导银行业金融机构加大信贷支持力度，创新推出中小微企业专项贷款产品，支持企业提高直接融资比重，缓解融资难融资贵问题。清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项，落实税收优惠等政策，降低企业经营成本。建立全州统一的政策发布平台，开展政策落实专项督查，建立通报约谈制度，推动政策落地落实。切实扩大民间投资。全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，让民营企业公平参与市场竞争。健全促进民间投资工作机制，建立吸引民间资本投资重点领域项目库。鼓励民间资本参与混合所有制改革，支持民营企业大力拓展投资领域，力争民间投资占全社会固定资产投资比重提高5个百分点。切实构建亲清新型政商关系。建立统一的企业维权服务平台，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权。完善领导干部联系重点民营企业和商（协）会制度，建立政府与民营企业定期联系沟通、民营企业评议政府部门等机制，将民营经济发展情况纳入目标考核。第八，持续用力防治污染，建设优美生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入推进生态文明建设，让凉山天更蓝、山更绿、水更清，人与自然更和谐。坚决打好污染防治攻坚战。全力整改中央省环保督察和“回头看”发现问题。持续打好污染防治“八大战役”。深入实施减排、抑尘等工程，确保空气质量优良天数达标率保持在98%以上。加快建设污水处理设施，确保11个县城市污水处理厂建成投运。实施好冕宁、会东土壤污染治理修复项目。加快建设7个医疗危废处置中心。加强固体废物和农业农村面源污染防治。全面加强生态保护修复。深入开展大规模绿化凉山行动，加强沙化、石漠化和水土流失等脆弱地区生态治理，启动实施大凉山高山退化草场改造计划，完成营造林100万亩，力争森林覆盖率达46.7%。强化河（湖）长制落实，完善“一河一湖一策”管理保护方案，加强“三江”凉山段、安宁河、邛海、泸沽湖、马湖等重点河湖综合治理。深入推进“大棚房”暨重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间问题清理整治。加强自然保护地管理，保护好生物多样性。深化生态文明体制改革。制定生态环境保护责任清单，建立完善环境准入、考核评价、治理体系等机制，健全落实企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。推动建立生态保护补偿机制。推进自然资源统一调查和确权登记，开展自然资源资产核算，逐步建立有偿使用制度。完善水价形成机制。完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。做好第三次国土调查，编制国土空间规划。第九，坚持以人民为中心，不断增进全州人民福祉。持续加大民生投入，加快补齐民生短板，让各族人民享有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。深入实施重点民生工程。办好省上安排的30项民生实事。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业1.5万人。深化劳务跨区域合作，转移输出农村劳动力130万人次。全面实施全民参保计划，促进法定人员全覆盖。加强城乡养老服务体系建设，完善社会救助、社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制。完成棚改3.1万户。搬迁安置移民1.32万人，强化移民后期扶持。切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益。支持引导志愿服务和慈善事业健康发展。加快发展社会事业。巩固提升15年免费教育和“9+3”免费职业教育，力争普惠性幼儿园覆盖率达84%，确保雷波、甘洛、普格县域义务教育均衡发展通过国家认定，越西、喜德、木里、布拖、昭觉、金阳、美姑通过省级督导评估，稳妥有序推进高考综合改革，支持西昌学院建设应用型大学，规范和支持社会力量办学。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，抓好州中西医结合医院创三甲等创建提升工作，加快推进州妇女儿童医院等项目建设，建立覆盖全州的远程医疗平台。举办庆祝建国70周年系列文化活动，支持彝族毕摩文献档案申报《世界记忆名录》。积极创建国家级综合档案馆，做好地方志编修工作。深入开展群众体育和全民健身活动，继续办好西昌邛海湿地国际马拉松赛、帆船赛、环泸沽湖国际自行车公开赛。健全退役军人服务管理体系，落实拥军优属和优抚政策。完成第四次全国经济普查。着力防范化解重大风险。稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险排查整治。抓好政府债务存量化解和增量控制。强化社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。加强反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作。推进天网工程、“雪亮工程”建设，深化网格化服务管理。深入实施“七五”普法规划，加快推进司法所、综治中心规范化建设。推广新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解。健全应急管理和安全生产体制机制，加强重大安全隐患排查治理，抓好防灾减灾救灾工作，坚决防范遏制重特大事故发生。建成4个食品药品检验检测分中心，推进食品药品安全示范创建，加强疫苗监管。深化国家安全教育，提升国防动员能力。深入开展民族团结进步创建活动，依法规范管理宗教事务。努力建设人民满意政府去年，州政府认真贯彻落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，强化审计监督，加强政府职能转变和作风建设，严格依法行政、廉洁从政、为民施政，树立了良好政府形象。我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面加强政府自身建设，不断提升履职能力，尽心竭力做好工作，努力让人民满意。坚持把讲政治贯穿政府工作始终，严明纪律严守规矩。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神作为重大政治任务，学懂、弄通、做实，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。加强对中央大政方针、省委省政府和州委决策部署落实情况的督查，确保政令畅通。坚持把守法度贯穿政府工作始终，依宪施政依法行政。大力弘扬宪法精神，增强政府公职人员法治意识。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方面意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。健全科学民主决策机制。深入推进政务公开。加强行政执法规范化、标准化建设。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假。坚持把敢担当贯穿政府工作始终，主动作为奋发有为。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“大学习、大讨论、大调研”活动，聚焦解决不想为、不会为、不敢为等突出问题，健全抓落实的责任链，练就敢担当的铁肩膀，勇做破难题的多面手，提高执行力和落实力。建立完善正向激励、容错纠错、关心关爱等机制，改进和规范督查考核工作，充分调动广大干部职工积极性。坚持把提效能贯穿政府工作始终，高效服务优质服务。全面完成州、县（市）政府机构改革，构建职责明确、科学合理、简约高效的政府治理体系。深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“马上办、网上办、就近办、一次办”，加强“双随机、一公开”监管，推进政务服务便民化高效化。增强宗旨意识、服务意识，切实改进工作作风，坚决去除繁文缛节，主动服务、靠前服务，提高办事效率和服务质量。坚持把重廉洁贯穿政府工作始终，从严治政廉洁从政。全面落实从严治党主体责任，强化“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，严防不正之风和腐败问题发生。加强节约型机关建设，各级政府机关一般性支出压减5%以上。强化巡视巡察监察和审计结果运用，健全监督制约机制，规范行政权力运行。各位代表，初心铸未来，铁肩担重任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，行稳致远、坚毅前行，坚决打赢脱贫攻坚战，坚定推动高质量发展，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山，以优异成绩迎接新中国成立70周年！名词解释和说明1.关于地区生产总值连续四年未实现预期的说明：2015年以来，全州地区生产总值增速分别差目标5.2、1.0、2.7和3.5个百分点。主要因素：一是长期依赖资源开发形成的单一结构性矛盾集中显现。电力、矿冶产业增加值分别占全州工业增加值的60.4%和20.5%，新兴产业薄弱。传统黑色金属矿采选业持续低迷，去年拉低全州规上工业增加值增速10个百分点左右。去年退规工业企业38户，入规的只有10户。二是投资接替尚未形成。以国家水电开发为主的大项目大投资持续减弱。受市场需求不足、项目前期工作不深等因素影响，去年16个重大项目未如期开工。三是主动淘汰化解大量落后过剩产能。累计关停整治“散乱污”企业150户，淘汰化解钢铁、水泥等落后过剩产能516.9万吨，仅去年就减少工业产值200亿元，拉低全州规上工业增加值增速15个百分点。四是部分重点县增量不足、存量下滑。安宁河流域部分县新增长点培育不力，经济增长乏力。去年，仅会理两户企业就核减工业产值71.3亿元，拉低全州规上工业产值增速7.7个百分点。五是主观努力不够。有的地方和部门抓经济工作的主体责任落实不到位、工作措施不力、工作作风不实。2.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。3.四项扶贫基金：教育扶贫救助、卫生扶贫救助、产业扶持和扶贫小额信贷分险基金。4.以购代捐：以略高于市场的价格从贫困户家中购买农产品，替代资金捐赠帮扶方式，实现由“输血”向“造血”转变。5.四治：治愚、治毒、治病、治超生。6.毒品问题重点地区降级摘帽：2015年，国家禁毒委确定我州布拖、昭觉、越西、雷波4县为全国毒品整治重点地区（布拖为外流贩毒整治、昭觉为外流贩毒通报警示、越西为外流贩毒重点关注、雷波为非法种植毒品原植物重点关注地区）；省禁毒委确定普格、越西、西昌为全省毒品整治重点地区（普格和越西为禁毒挂牌整治、西昌为通报地区）。截至2018年底，雷波、越西已在国家层面摘帽，布拖、昭觉在国家层面降级为外流贩毒重点关注地区。2019年，力争完成布拖和昭觉国家外流贩毒重点关注地区、普格省级挂牌整治地区、西昌省级重点通报地区摘帽任务。7.清卡行动：开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作。8.“4+6”项目推进组：“4”即铁路、机场、高速公路、重点水利工程项目推进组，“6”即脱贫攻坚及“三农”、工业经济、城市基础设施、文教卫旅、交通、绿色家园项目推进组。9.6项推进机制：重点项目领导联系、专班推进、会审、联审、会诊、挂牌督办及问责机制。10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.百镇建设行动：2013—2015年，在全省2000余个小城镇中，重点培育300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年，新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。12.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果，全程只需一次上门或者零上门。13.“飞地”园区：园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划的政府，由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。14.15年免费教育：在实行9年免费义务教育基础上，逐步免除3年学前教育保教费、3年普通高中学费，免费提供教科书。15.五大保险：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。16.200+低保：特殊困难儿童在享受低保政策的同时，每人每月还有200元的生活补助金。17.五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设。18.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。20.“畅返不畅”公路：“十一五”“十二五”初期已实施畅通，但由于超出设计使用年限等原因，导致路面破损而不能满足通畅要求，亟待进行路面整治的农村公路。21.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.1+X：“1”即核桃，“X”即其它适宜经济林木。23.“1+15+N”戒毒康复体系项目：“1”即州级“绿色家园”项目，“15”即除盐源、木里外的15县（市）“绿色家园”项目，“N”即乡镇、街道办事处社区康复工作站。24.“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心：“1”即州市共建的重大疾病公共卫生医疗救治中心，“8”即昭觉、普格、布拖、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8个县重大疾病公共卫生医疗救治中心。25.五好家庭：爱国守法、遵德守礼，敬业诚信、热心公益，平等和谐、孝老爱亲，家风优良、科学教子，移风易俗、绿色节俭的家庭。26.三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州。27.增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余可用于城镇建设的用地指标。28.占补平衡指标：依据《土地管理法》“非农建设经批准占用耕地要按照‘占多少，补多少’的原则，补充数量和质量相当的耕地”规定，在建设占用耕地时需补充耕地的面积。29.八不准：不准举行脱贫攻坚“誓师大会”等仪式性活动；不准脱离“两不愁、三保障”和“四个好”，以笼统简单工作方式抓精准扶贫精准脱贫；不准为迎接检查考评新制展板、印制画册、制挂横幅；不准州县两级未经省脱贫攻坚领导小组批准组织开展第三方评估；不准随意设计增加规定以外的脱贫攻坚各类统计报表；不准脱贫攻坚大数据平台建设与运用“两张皮”；不准开展内容空洞、方法生硬的会议调研培训；不准以脱贫攻坚名义搭车安排行业建设任务。30.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门活动。31.“4+1”现代工业产业：清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药加信息化产业。32.7个文化产业集聚区:大凉山民族文化创意、大凉山南红玛瑙城、彝族服饰、彝族银饰、彝族漆器、火把文化产业园和德昌傈僳水寨—傈僳族风情文化博览园。33.服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。34.电能替代：在能源消费上实施以电代煤、以电代油，推广应用电锅炉、电采暖、电动交通等，提高电能在终端能源消费的比重，减少化石能源消耗和环境污染。35.七大投：凉山州发展（控股）、国有城市建设投资发展、国有工业投资发展、文旅投资发展、国有交通投资发展集团和现代农业投资发展、国兴投资管理有限责任公司。36.“三轮凉推”方案：《凉山州2019—2021年公路水路交通建设推进方案》。37.11条高速公路：G5京昆泸黄段改扩建、峨眉至汉源（甘洛段）、宜宾至攀枝花、乐山至西昌、德昌至会理、西昌至昭通、西昌至香格里拉、西昌至宁南、禄劝至会东、乐山至云南、攀枝花至盐源高速公路。38.三权分置：集体所有权、集体成员收益权和经营者使用权（经营权）三权分置。39.农村人居环境整治“五大行动”：农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动。40.村容村貌“六化”工程：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。41.安宁河谷发展“三个规划”：总体规划、城镇体系规划、国民经济和社会发展/产业发展规划。42.污染防治“八大战役”：蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。43.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设。44.天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。45.雪亮工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。46.新时代“枫桥经验”：2018年，郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”，即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。47.大学习、大讨论、大调研：为全面落实党的十九大和习近平总书记对四川工作重要指示精神，全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动，进一步解放了思想、统一了认识，找准了突出问题、明确了方法和路径。48.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【果洛州招商】2019年果洛州政府工作报告

  2019年3月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上果洛州人民政府州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在省委省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会及省委十三届三次、四次全会精神，坚守生态红线、稳定底线、民生主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，按照省委省政府和州委的总体工作部署，统筹施策、奋力拼搏，凝心聚力、真抓实干，全州生态环保、基础建设、脱贫攻坚、产业发展、社会事业、民生保障、深化改革等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出速度质量同步提升、结构调整协调推进、动力活力不断增强、民生福祉日益增进、团结稳定大局持续巩固的良好态势。全州实现地区生产总值41.45亿元，同比增长2.8%。完成州属固定资产投资32.12亿元，同比增长10.03%。完成地方公共财政预算收入2.31亿元，同比下降7.57%；地方公共财政预算支出88.78亿元，同比增长23.67%。实现社会消费品零售总额6.94亿元，同比增长7.1%。实现城镇常住居民人均可支配收入33314元，同比增长8.6%；实现农村常住居民人均可支配收入7740元，同比增长16.8%。居民消费价格累计同比上涨1.8%。较好的完成了州十四届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来我们坚持生态引领，生态保护和环境治理凸显新成绩。始终坚守生态红线，自觉扛起生态大旗，扎扎实实推进生态保护和环境治理工作，全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设步伐不断向前迈进。重点生态工程扎实推进。全面完成三江源二期项目年度投资1.82亿元，治理黑土滩面积74.5万亩，草原林业有害生物防控1872万亩，湿地保护53.79万亩，实施人工造林0.6亿万亩，休牧围栏55万亩，划区轮牧围栏85万亩。实施完成了投资5310万元的退牧还草专项工程。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续七年获得优秀。生态环境综合治理成效明显。以坚决执行落实中央环保督查反馈意见为契机，以开展农村环境连片整治和“全域无垃圾行动”为主抓手，强力推进城乡生态环境综合治理，坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，全州大气、水、土壤等各类污染问题得到有效治理，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水水质达标率100%；重点城镇空气质量优良率达96%，处于全国同类城市前列。全面启动实施“厕所革命”三年行动计划，年度投资5883万元的3377座各类厕所建设任务全面完成。着力实施国土绿化三年行动计划，落实资金9600万元，深入推进高原城镇绿化示范工程和班玛县高原森林城镇示范工程，完成了国土绿化建设任务34.7万亩。大力实施中小河流治理，在完成班玛县切恩沟防洪工程续建任务的同时，落实资金8151万元，实施了玛沁县格曲河流域水生态治理、久治县沙曲治理、达日县四河防洪综合治理工程。截至目前，中央环保督察组反馈我州的6项问题已整改销号5项，环保督察问题整改工作走在全省前列。生态文明体制改革深入推进。三江源国家公园体制试点不断深化，体制机制创新优化，管理运行平稳有效，自然资源资产管理体制试点稳步推进，生态环境执法监督力度加大，生态保护能力持续提升。生态补偿和生态管护绩效管理机制不断完善，年内发放草原生态保护补奖资金4.57亿元、公益林补偿和天然林管护资金1.2亿元。全州草原和湿地生态管护员、林地生态管护员分别增加至6274名和3793名，发放草原和林地湿地管护员工资补助1.7亿元。生态保护绩效考核评价和责任追究制度严格落实。河长制湖长制工作全面推进，州县乡村四级河湖长制体系全面建立，实现“四个到位”，河长制工作在省级考核验收中被评为优秀。一年来我们狠抓项目投资，城乡基础设施建设迈上新台阶。以开展“项目生成年活动”为契机，不断加大项目谋划储备、协调落实和实施推进力度，狠抓项目规范管理和质量管理。全年共实施项目770个（新建439个），开复工率93.12%，完工率为54.55%，完成总投资58亿元（含500万元以下项目）。其中，落实上海市对口援助资金3.03亿元，实施项目85个；签约各类招商引资项目40个，签约总投资12亿元，项目开工率60%、资金到位率34%。城乡规划和建设取得新进展。六县城镇控制性详规和182个村庄规划编制工作基本完成，城乡规划体系进一步完善。落实资金6.81亿元，实施城镇道路、城镇供热、城镇排水管网改造、城乡环境综合治理、水源地保护等基础性工程；以实施乡村振兴战略为引领，整合资金9707万元，全面完成10个高原美丽乡村建设任务。城乡基础设施建设实现整体提升。交通运输建设实现新突破。大班公路升级改造工程全面完成，达玉公路果洛段完成主体工程，花久高速公路沿线新增设施工程开工建设，省道220建设乡至下红科公路完成招投标。省交通运输厅支持地方项目大武镇12条城镇道路基本完成。农村公路建设扎实推进，97项续建工程基本完成，新下达总投资4.6亿元的248项建设工程完成进度50%。贵德至大武、久治至白玉高速公路以及省道219甘德至哇赛段、久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路项目前期工作积极推进。各县级汽车站升级改造工作平稳推进，道路交通安全、道路客运、货物运输市场井然有序。果洛玛沁机场全年实现旅客吞吐量12.5万人次，久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作有序推进。能源水利和信息建设迈上新台阶。玛尔挡水电站累计完成投资65.8亿元。总投资5.04亿元的农网改造延伸项目完成总工程量的83%，重点解决了达日县满掌和久治县哇赛、门堂三乡及周边村社的通电问题。清洁能源建设稳步推进，玛多县4.4兆瓦扶贫光伏电源基地已全面完工并投入运行，其余五县光伏电源集中建设基地已开工。农村牧区饮水安全巩固提升、饲草料基地灌溉工程扎实推进。宽带提速增效工程深入实施，电信普遍服务项目进展顺利，总投资1.34亿元的第三批电信普遍服务试点项目建设完成，打通了信息化高速公路“最后一公里”。二号首长一年来我们注重效益转型，特色产业发展取得新突破。致力于调结构、转方式、提效益，在狠抓畜牧业常规工作的同时，进一步调整产业结构，优化资源配置，深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，在已建成91个生态农牧业产业项目基础上，年内继续整合资金7930万元实施以肉牛奶牛养殖、饲草种植为主的生态农牧业产业项目40个。目前全州规模性生态农牧业产业化项目乡镇覆盖面达91%，村级覆盖面达61%。特别是“岗龙模式”得到了省委省政府的认可，并在全省推广。成功举办果洛州首届农民丰收节。进一步做大做强特色资源和民族手工艺开发文章，落实市场主体发展补助资金500万元、担保贷款1700万元，继续加大民营企业扶持力度，一批农畜产品、中藏药材、矿泉水、藏雪茶、黑青稞酒、民族服装、手工艺等特色产业项目推进顺利，年产值突破亿元。产业发展平台初具规模，果洛州三江源有机产业园及园区企业创业孵化基地和就业实训基地建成投用，各县产业园区建设全面推进。玛沁、久治、甘德电子商务示范县建设推进顺利，电商发展势头很好，商贸物流业发展迅速。树立生态旅游、全域旅游发展理念，加快旅游业转型升级，强化旅游基础设施和配套服务设施建设，旅游硬件环境和服务水平显著提升。不断创新旅游管理体制机制，果洛州旅游发展集团有限公司正式挂牌运营。年内全州接待游客近32.6万人次，实现旅游收入2.35亿元。一年来我们强力改善民生，人民群众幸福指数实现新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，建机制、补短板、兜底线，千方百计办好民生实事、发展社会事业，积极回应人民群众过上美好生活的新期望，全州民生支出达70亿元，占公共财政总支出的78.84％。脱贫攻坚工作扎实推进。深入贯彻落实精准脱贫基本方略，落实各类财政专项扶贫资金9.1亿元，大力实施易地扶贫搬迁、深度贫困地区村集体经济“破零”等重点工程；落实财政到户产业资金4320万元、对口帮扶和社会援助资金3.32亿元、“530”信贷资金3788万元，继续实施了以养殖、种植、加工和商贸旅游等服务业为主的扶贫产业项目，为有效促进贫困群众持续增收打下了坚实的基础。行业扶贫纵深推进，贫困地区水电路和通信等基础设施条件不断改善，教育、健康、就业、兜底扶贫成效逐步显现。通过一系列精准脱贫政策措施的有效落实，年内顺利实现了玛多县脱贫摘帽、全州21个贫困村退出贫困线、19697名建档立卡贫困人口如期脱贫。就业增收成效显著。落实更加积极的就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员的就业创业。全州新增就业1209人，完成省定目标任务的2.4倍。高校毕业生总体就业率保持在82.7%。30名高校毕业生在上海市有关企业就业，19名航空班学生实现了“航空梦”。城镇登记失业率为3.02%。农牧区劳动力转移就业1.07万人次。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革；进一步提高生态保护补偿标准，增加生态公益岗位。积极引导农牧民加大牲畜出栏，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道，同时鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。社会保障体系不断完善。城乡居民职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等各类保险参保目标任务均超额完成。累计发放城乡低保、困难群众一次性生活补助、残疾人生活补助等各类资金2.2亿元。养老和社会福利基础设施水平进一步提升，社会救助工作成效显著。645套城镇棚户区改造和7318套农牧民危旧房改造工程进展良好，落实资金1663万元实施城镇老旧小区综合整治项目，困难保障对象、新增就业人员、拆迁安置户等群体“住房难”问题得到有力解决。教育事业加速发展。落实投资1.68亿元，继续实施义务教育“改薄”、学前教育、中小学标准化、职业技术学校配套设施建设项目；西宁果洛中学建设竣工，学校管理团队及教师选调工作已完成；民族教育信息化示范工程项目建设有序推进。6县义务教育发展基本均衡工作提前一年通过国家级评估认定，义务教育巩固率提高到95.14％。控辍保学工作成效显著，核减率和劝返率分别达到98.53%和97.36%。学前教育和高中教育加快发展，全州学前教育三年毛入园率达到70.12％，高中阶段毛入学率达到75%。职业教育实现新的突破。师资能力和教育教学质量稳步提升。异地办学规模不断扩大。积极落实教育惠民政策，15年免费教育全面推行，各项教育资助力度不断加大，切实减轻了群众负担。健康服务水平明显提升。继续巩固推进医疗卫生“五大工程”，整合投资7587万元，着力实施州县乡村四级医疗卫生基础设施建设，全州医疗卫生机构和设施日趋完善，州县乡三级医疗机构远程医疗信息系统基本覆盖，服务能力进一步提升。重大地方病传染病综合防治工作取得阶段性成效，年内累计筛查10.42万人，新发现包虫病患者152人，疑似肺结核患者762例、乙肝患者4007例。对398名包虫病患者进行了手术救助治疗、2239名患者免费药物治疗，其他病患得到规范有效治疗。爱国卫生、计划生育、妇幼保健和卫生应急工作有序推进，农牧民孕产妇州内免费住院分娩和新生儿免费接种疫苗举措落实有力。文体广电事业稳步发展。以文化建设“八大工程”为抓手，大力推进文化名州建设。落实投资1.05亿元，实施州县全民健身中心、县级电视台和12个乡镇足球场建设等项目，公共文化服务体系进一步完善。格萨尔文化生态保护实验区建设有序推进，州格萨尔博物馆展陈、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地建设进展顺利，新增非物质文化遗产传习点10个。注重文化旅游融合发展，精心举办各类文化旅游节庆活动，加大宣传推介力度，扩大对外文化交流，成功举办“格萨尔走进上海大世界”果洛非遗文化和旅游展示周活动。深入开展送文化下乡活动，广播电视综合人口覆盖率达98%，群众文化生活日趋丰富。一年来我们全面深化改革，转换发展动能注入新活力。继续深化“放管服”改革。围绕行政审批“事项最少、流程最优、监管最好、效率最高”的目标，持续深化行政审批制度改革，累计取消和调整行政审批事项331项，州级行政审批事项精简幅度达84%。“多证合一”改革深入推进，涉企证照整合事项持续扩大，企业开办时间在规定的8.5个工作日基础上再次压缩到5个工作日以内，个体工商户登记注册1天内完成。“证照分离”改革全面推开实施。梳理公布“双随机、一公开”事项清单157项、公共服务事项152项、政务服务事项3635项、“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项78项，全州行政效能有效提升。落实省政府取消的证明事项177项，州级再次梳理取消证明事项32项，企业和群众的“烦心事”“难心事”有力解决。深入推进医药卫生体制改革。州县公立医院现代医院制度改革、医联体建设和家庭医生签约服务、“一站式”服务等重点改革任务顺利推进。全州11所公立医院和35个乡镇卫生院均已实现“两票制”，药品“零差率”制度有序推行。重点人群家庭医生签约服务覆盖率达95.23%，履约率达91%。不断完善分级诊疗制度，基本构建以州级为龙头，县级为枢纽，乡村级为网底的上下联动一体化粗放型医联体；商业保险机构经办基本医保、大病保险服务全面落实。扎实推进财税体制改革。着力强化预算绩效管理，实行全口径预算管理体系，加大预决算信息公开和专项资金事前公示力度，提高预算执行透明度。积极落实结转结余资金定期清理机制，年内盘活存量资金4.1亿元。税收制度改革稳步推进，州县两级税务新机构挂牌成立；全面推行“营改增”及资源税改革，依法治税体系不断健全完善；落实税收优惠政策和降费政策，年内减免增值税税额3367万元；全面启动个税改革工作，个人所得税纳税额大幅降低。一年来我们坚持治理创新，经济社会发展环境持续向好。坚持推进民族团结进步先进区创建工作不松劲，不断促进民族事业发展，年内玛沁县成功入选“全国民族团结进步创建示范区”；进一步强化社会治理，持续打造“班玛经验”升级版，丰富和完善达日县“综治中心+网格化+互联网+大数据”管理模式，玛多县“六位一体”网格化管理服务模式以及久治县“十户长”管理机制，积极探索社会治理现代化管理方式，社会治理体系进一步完善；强化信访工作规范化建设，州县信访工作基础作用进一步发挥，久治、玛多、达日、班玛、玛沁五县被国家信访局授予全国信访工作“三无县”称号；加大社会治安治理力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，集中开展“缉枪治爆”“盗抢骗赌”等专项打击行动，大力开展重点乡镇集中整治活动，严厉打击了各类违法犯罪，有力净化了社会治安环境，影响社会治安稳定的各类案事件及事故全面下降，年内刑事案件发案率下降7.5%、治安案件发案率下降32%，交通、火灾事故发生率分别下降12%和15%。人民群众的安全感和满意度分别提升3.2个百分点和1.4个百分点。一年来，我们持之以恒抓作风建设，依法全面履职能力进一步加强。认真开展了省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作。严格执行省政府“710”和州委“11710”工作制度，结合“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”“收好官、开好局”及“四个奔着去”等专项行动，先后组织开展了12轮督查督办，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率均达到100%。加强政务服务工作，及时发布全州动态信息，保证群众的参与权和监督权。严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府强化作风要求，坚定不移纠正“四风”。积极开展“小金库”专项治理工作，“三公”经费持续压减。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固。在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强，取得了新成绩。去年是改革开放40周年。回望40年奋斗历程，自治州经济社会发展取得了突飞猛进的巨大成就，地区生产总值由1978年的3亿增加到2018年的41.45亿，增长了12倍；固定资产投资由1000万元增加到32.12亿，增长了320倍；地方财政收入由548万元增加到2.31亿元，增长了41倍；财政支出由2279万元增加到88.78亿元，增长了390倍；城镇居民可支配收入由1467元增加到33314元，增长了22倍；农村居民人均可支配收入由168元增加到7740元，增长了45倍。人民群众的获得感幸福感安全感明显提升，各族群众迎来了从温饱不足到奔向小康的伟大飞跃。喜看今日果洛，我们已站在新的历史起点，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。各位代表！所有这些成绩的取得，都是党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导的结果；是各级人大、政协有效监督和指导的结果；是全州广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作的结果；是省内外各地区单位的积极帮扶和社会各界的倾力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军指战员、武警官兵以及长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我州经济社会发展中，不充分不平衡的矛盾依然突出，仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期，发展的瓶颈和制约因素依然较多，困难和问题很现实的摆在我们面前：脱贫攻坚任务十分艰巨，行业扶贫需进一步强化，产业扶贫力度需不断加大，扶贫项目进度和质量有待提升；投资增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成，重大项目支撑不足，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大；产业结构单一，农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，低端供给问题依然突出，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显；城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板；地方财力增速放缓，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，民生保障压力较大。发展的过程就是不断解决困难和问题的过程。我们要正视困难和问题，但不能被困难和问题压倒。当前，果洛依然处在十分重要的发展战略机遇期，我们也有不少可以抓住、而且应该抓好的机遇：中央经济工作会议和全国“两会”明确提出，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大“三区三州”深度贫困地区基础设施、生态环保、养老民生等领域补短板力度；继续统筹推进西部开发、乡村振兴、支持四省藏区发展等重大战略，促进区域城乡协调加快发展。省委“五四战略”和“一优两高”战略部署的全面实施，将为我州经济社会发展注入新的强大动力。上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大，将为我州补齐基础设施和民生短板提供有力保障。只要我们坚定发展信心不动摇，扭住发展目标不松劲，积极研究融入国家战略和区域战略，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，切实把机遇转化为发展思路和具体行动，就能够开辟新的更广阔的发展空间。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、全国“两会”精神，按照省第十三次党代会及省委十三届四次、五次全会、全省“两会”和州委十二届六次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，按照州委“169”总体发展思路，统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推进三大攻坚战取得阶段性成效，推动社会治理水平不断提升，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长3%，州属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入比上年增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长14%，社会消费品零售总额增长8.1%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。今年，将重点做好以下七个方面的工作： （一）瞄准全面小康，落实精准扶贫政策措施，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年是脱贫摘帽，全面建成小康的决胜之年，扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。中央把脱贫攻坚作为实现全面小康目标的重点战略，作为经济社会发展“三大攻坚战”之一进行强调部署，充分体现了这场战役的极端重要性和现实紧迫性。3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调：“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。”今年，我州要实现5个贫困县摘帽、25个贫困村退出、11762名贫困人口脱贫、绝对贫困人口“清零”的目标。全州上下必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“一达标、两不愁、三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务、工作路径，继续在脱贫措施上精准发力，下苦功夫、深功夫、实功夫，坚定信心、一鼓作气，以“不获全胜、决不收兵”的态度，坚决打好打赢脱贫攻坚战。要切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，在全面完成住房建设任务并实现全部入住的基础上，按照“缺什么补什么”的原则，整合资源、创造条件，全面完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设。要切实处理好“输血”与“造血”的关系，将产业扶贫作为脱贫攻坚的终极手段，进一步转变贫困农牧民思想观念，增强他们的自我发展意识，继续在引导和帮助农牧民发展产业上做文章、下功夫，大力发展具有比较优势的生态农牧业、特色加工业和商贸旅游服务业，不断扩大产业规模，提升产业效益，同时加快推进企业定点帮扶工作，全面构建产业带动就业长效机制，以产业发展巩固脱贫成果。要坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓，把脱贫攻坚与生态环保、乡村振兴、区域协调发展战略结合起来，进一步调动和发挥全社会和各行各业的积极性，持续抓实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，全面有效落实各项扶持政策，着力补齐基础设施和公共服务设施建设短板，用绣花功夫攻克深度贫困地区堡垒。要以“全面收官”为着力点，大力开展以“完善基础资料、扶贫项目竣工投用、各项验收指标达标”为主的综合收尾工作，确保脱贫攻坚目标圆满完成。要以后续巩固为目标，坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停，切实落实好各项脱贫攻坚后续政策，坚决做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。同时，要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，进一步强化作风建设，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （二）扛稳生态大旗，扎实推进生态保护和环境治理，坚决打赢污染防治攻坚战。自觉站在维护国家生态安全屏障、实现中华民族永续发展的高度，保持加强生态环境保护建设的定力不动摇、不松劲，举全州之力推进生态保护和环境治理工作，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，争取利用三年的时间，在全省创建生态文明先进区，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进。高质量高标准实施重点生态工程。严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法，切实加强重点生态工程项目及资金全过程管理，实施好今年计划投资1.5亿元的19万亩黑土滩治理、55万亩湿地保护、349万亩草原林业有害生物防控、1.8万亩人工造林等二期项目，以及投资1.75亿元的天然林资源保护、重点公益林管护及退耕还林、退牧还草等专项工程。高起点做好三江源三期规划和黄河上游地区山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总体实施方案编制和启动工作，实施好长江经济带生态环境修复项目，不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。强力推进污染防治和环保督察整改工作。深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，不断强化生态保护和环境治理措施，把生态环境治理与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境综合整治行动计划，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，加快推进城镇污水管网改造建设，全面推进“厕所革命”，积极推进“煤改电”清洁取暖工程，大力推进集中供暖燃煤锅炉脱硫除尘和小锅炉淘汰工作，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。进一步落实河长制湖长制，扎实开展河湖管护工作，切实维护好重点流域水生态安全。继续实施国土绿化提速行动三年计划，全面完成今年24.46万亩国土绿化任务，不断提升全州蓝绿空间占比。继续狠下决心，落实有效举措和责任机制，加快完成中央环保督察反馈问题和三江源国家级自然保护区“绿盾”专项行动问题整改销号工作，进一步巩固中央和省级生态环保督查问题整改成果。 （三）坚持项目拉动，千方百计加大投资力度，全力补齐城乡基础设施短板。项目是推动发展的源头活水，投资是拉动经济增长的主要动力。一方面，我们要进一步认真分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我州经济社会发展重点领域和薄弱环节，按照“项目生成年”活动总体要求，积极争取和实施一批市政基础、交通建设、生态环保、民生改善等方面的基础设施建设项目，全面推行重点项目目标责任制度，着力破解要素制约瓶颈，把握好投资计划和项目资金下达节奏，加快项目开工建设。另一方面，要切实抓好我州“十三五”规划终期评估工作，提早启动“十四五”规划编制，积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目，做好项目策划包装、精准申报工作，不断加大项目滚动推进力度。同时，要以产业投资和民间投资为重点狠抓招商引资工作，着力撬动民间投资，用活金融资本，在引进龙头企业和大项目、好项目上做文章，在强化对接服务、提供要素保障、改善营商环境、促进项目落地上下功夫，积极培育新的经济增长点。城乡基础设施建设方面。以讲政治、投感情的实际行动，谋划根本、谋划大局，深入研究州情县情，继续加大力度，编制完善以县城为主的城镇控规修规和城市设计，进一步完善乡村规划，力争在城乡规划上取得大的突破。结合高原美丽乡村建设，着力实施乡镇综合整治项目，努力补齐城乡基础设施短板。加快实施乡村振兴战略，认真按照中央和省委省政府的重大部署和顶层设计，进一步编制完善乡村振兴战略州县两级规划和具体行动计划，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶，让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。要着力抓好6个省级乡村振兴战略示范试点村建设，为全面推进乡村振兴战略积累经验、作出样板、树立标杆。加快推进玛沁撤县设市工作，直面差距和短板，着力打好生态、旅游、产业、文化和新型城镇化“五张牌”。交通运输建设方面。加大协调服务力度，全面完成达玉公路果洛段建设任务和花久高速公路新增沿线设施工程。全面开工建设达日建设桥至下红科省界公路，争取开工建设玛多至色吾沟、门堂至红土垭口公路升级改造和久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路建设项目。继续加大贵德至大武、久治至白玉等高速公路建设项目前期工作力度，争取贵德至大武高速公路建设工程提前启动。进一步加大协调力度，强化工作措施，全面完成交通扶贫任务。做实做细农村公路建设三年滚动计划，在全面完成续建任务的同时，年内争取落实投资3亿元以上，开工建设久治白玉至哇尔依、达日吉迈至德昂通乡公路升级改造和自然村（社）通达公路建设工程，争取到2020年实现所有自然村（社）通路。积极协调民航部门，增设新航线；切实加大久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作力度，力争早日立项建设。能源信息化建设面。加快玛尔挡水电站建设，争取年内完成投资10亿元以上。加快推进农牧区电网改造延伸工程，落实投资5.15亿元，解决达日县莫坝、上下红科3个乡和满掌乡部分村社的用电问题，进一步优化区域电网。全面完成五县29.1兆瓦扶贫光伏产业基地建设和接网任务。紧跟大数据时代步伐，加快全州信息化基础设施建设速度，推进通信网络、广播、电视全面覆盖和电信普遍服务。力推“互联网+”融合应用，实现信息资源共享开放，更好地促进经济社会发展。 （四）挖掘资源优势，持续抓好特色产业发展，不断夯实绿色发展根基。着力推进生态农牧业产业化。坚持把深入推进生态农牧业产业化“六项工程”作为深化供给侧结构性改革和推动绿色发展、改善民生的主要路径，在强化对历年实施的生态农牧业产业化项目经营管理，充分发挥农牧业合作经济组织的转型效果和带动效应，提升产业效益的同时，继续整合各方面资源和力量，进一步加强农牧业股份合作经济组织建设，加快农牧业经济股份合作制改革，以资源最佳配置实现效益最大化。今年我们要继续争取和整合相关资金9000万元左右，新建生态农牧业产业化基地40个，积极打造甘德“岗龙”模式升级版，力争到2020年实现规模性生态农牧业产业项目村级全覆盖。大力实施品牌战略。充分挖掘地域资源优势，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，努力将果洛草场和牲畜有机认证逐步扩大覆盖全域。借助全省全域绿色有机农牧业示范省创建之机，进一步加大有机、绿色、无公害农畜产品开发力度，加快农牧科技成果转化，持续推进牦牛和青稞产业，大力发展“三品一标”农畜产品，开展农牧业品牌提升行动，推进标准化生产，加强品牌培育和市场营销推广，努力创建一批国家级和省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。继续推进特色资源和民族手工艺开发。加大对民营企业特别是龙头企业的扶持力度，努力寻求企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，扩大生产规模，提高产品质量，增加企业效益。要进一步加强产业平台建设，在全面完成州县产业园区建设并投入运营的同时，加速推进电商与物流协同发展，依托国家电子商务进农村示范县建设，进一步完善三级电子商务服务体系和供应链，不断拓展电子商务应用领域，提高电子商务服务和拉动实体经济的能力。加快发展全域旅游。处理好生态保护与发展旅游之间的关系，在符合国家生态环保政策要求的前提下，进一步调整完善旅游发展规划，认真借鉴省内外其它地区的经验做法，加快旅游业转型升级，全面实施全域旅游战略，充分利用好我州可用的旅游资源，积极策划迎合果洛季节特点、凸现果洛地域文化特色的旅游新线路，开发打造自驾畅游、摄影采风、徒步健身、探险挑战、宗教朝圣、民俗体验、康养休闲及班玛红色教育等旅游新产品，加强全域旅游要素建设，在做到保护生态环境的同时，实现旅游效益的最大化。做大做强格萨尔文化旅游节等节庆活动，积极参加省内外旅游推介宣传活动，进一步提升果洛生态文化旅游的品牌和品质。推动州县旅游发展公司建设运营，抓好项目开发和经营管理。 （五）坚持执政为民，大力推进社会事业健康发展，进一步增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要继续把大部分财力投向民生事业，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强各族人民群众的获得感幸福感安全感。全力推进教育高质量发展。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点，以提高教学质量为主线，深入贯彻落实全国、全省教育大会精神，继续抓好教育基础设施建设，牢牢抓住国家实施“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚等有利时机，积极筹措资金，全力推进标准化学校建设，同步提升教育硬软件条件，逐步实现各级各类学校标准化建设全覆盖。继续着力实施“英才工程”，进一步加大异地办学力度，全面完成西宁果洛中学师资团队和运行管理体制建设任务，确保秋季实现招生528名，并充分发挥西宁果洛中学的带动、示范和辐射作用，助推果洛教育快速发展。加大协调力度，年内争取在上海市开办果洛初中、高中班。继续深化巩固上海·果洛“职教联盟”模式，进一步加大上海中职学校招录我州学生规模，并通过“3+2”路径，提高果洛籍学生的学历层次。加大衔接力度，争取年内建立上海·果洛“义教联盟”，加大上海对我州义务阶段教育帮扶工作力度。全力推进各县义务教育均衡发展“回头看”工作，坚持不懈抓好控辍保学，确保实现清零任务；深入落实教育惠民政策，让所有的农牧民子女都能有学上、上好学。加快推进学前教育建设，实施“幼有所育”提升计划，全面提高学前教育普及率，力争到2020年实现学前教育全覆盖，学前三年入园率达到80%以上、学前一年入园率超过90%以上。不断提升健康保障能力。以“健康青海”战略为导向，积极推进医疗卫生“五大工程”，不断改善全州医疗卫生硬软件条件。继续推进医疗卫生基础设施建设，全力实施好总投资1.6亿元的玛沁县医院综合楼、玛多久治两县医院门诊医技楼建设、果洛州卫生信息化建设、州人民医院影像检查中心建设、州藏医院及6县11个乡镇卫生院医疗设备购置、医疗服务信息化推进等项目工程。加大医疗卫生专业技术人员的招录和培训力度，强化医疗对口帮扶和支医工作，深入开展巡回医疗工作，加快推进“互联网+医疗健康”建设，着力打造远程医疗等新型健康服务模式，不断提升医疗卫生服务能力和水平。集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治，进一步强化宣传教育和疾病预防工作，巩固人群筛查、患者治疗和档案规范化整理和查漏补缺，做到精细化、网格化管理。继续加大患者手术治疗和药物治疗力度，确保所有患者尽早得到救治。充分利用我州得天独厚的藏医药资源，大力实施藏医药能力提升和藏医康养产业体系建设工程，使藏医药在医疗、预防、保健中的作用得到充分发挥，努力将果洛打造成为省内外知名的“藏医药之乡”。持续提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，着力完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。扎实推进剧场、排演中心、全民健身中心、乡镇足球场、县级电视台等文化体育和广电基础设施建设。做好达日县查郎寺、班玛县红军沟等全国重点文物保护单位申报工作。深入推进格萨尔文化生态保护实验区建设，在加快完成各类格萨尔文化展陈、传习场所续建任务的同时，努力在格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研究等方面取得大的突破。大力推动文化旅游融合发展，精心举办好以果洛建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化艺术节为主的州县特色文化旅游节庆活动和常态化群众文化体育活动，全力争取和举办好首届中国·果洛国际高原无人机挑战赛等重大赛事活动，认真筹办好建国70周年和青海解放70周年庆祝活动。扎实开展送文化下乡活动和“结对子、种文化”和广电提升工程，进一步满足基层群众的文化需求。扎实推进就业创业工作。立足产业、企业、就业“三业联动”，落实各项就业创业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难职工、贫困农牧民等重点人群的就业创业工作。继续把高校毕业生的就业放在首位，推进高校毕业生就业创业促进计划，在加大机关事业单位考录招聘力度的同时，鼓励创业带动就业。充分发挥企业创业孵化基地和就业实训基地作用，加大创业指导支持和就业技能培训力度，加强就业援助，以创业催生新的就业增长点。年内力争实现城镇新增就业700人，城镇失业人员再就业100人，农牧区劳动力转移就业1万人次，全州高校毕业生总体就业率再提升1个百分点，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障体系。完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，努力实现各类社会保险制度应保尽保。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，建立健全老人、儿童、残疾人关爱服务体系。探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点，拓宽医养结合绿色通道，让老人安享晚年；完善孤困境儿童基本生活分类保障制度，让孩子们快乐起来；稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准，加大残疾人关爱力度，做好贫困残疾儿童康复救助工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。努力改善城乡居民住房和饮水条件。继续实施好城镇棚户区改造、农牧民危旧房改造、老旧小区改造及高原美丽乡村等建设项目，完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。继续实施饮水安全巩固提升工程，全面提升农牧区饮水安全保障水平。实施好大武镇野马滩水源地保护工程，开工建设达日吉迈镇第二水源工程，继续衔接推进大武镇第二水源地建设项目。 （六）深化改革开放，进一步释放发展活力，不断优化经济社会发展环境。深化“放管服”改革。按照全省“放管服”改革座谈会精神，全面落实《果洛州深入推进放管服改革全面提升政务服务水平专项行动方案》确定的目标任务和措施要求，以群众和企业办事“一网、一门、一次、一号”改革为重点突破口，将“互联网+政务”与“放管服”改革深度融合，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，全面推行政务服务事项“一网通办”，进一步提高政务服务水平和办事效率，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”和群众企业“只进一扇门”“最多只跑一次”的目标，不断增强群众和企业的满意度、获得感，改善营商发展环境。扎实推进生态文明制度改革。以自然保护地体系建设为引领，集中精力推进以三江源国家公园体制试点为重点的生态文明体制改革，不断探索和完善管理模式和管理办法，统筹推进生态环境保护行政管理体制与机构改革。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态文明考核评价体系，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度。牢固树立“绿色感恩、生态报国”理念，加强生态文明和生态价值观教育，形成人人关注生态、保护生态、发展生态的深厚氛围。深化医药卫生体制改革。统筹推进公立医院综合改革，全面推行总会计师、人事薪酬、院长年薪、医院绩效管理考核及临聘人员同工同酬等制度，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力；进一步健全完善分级诊疗制度，大力推进医联体医共体建设，扎实推进全州家庭医生签约服务工作；进一步完善医保制度改革，稳步推进异地就诊报销管理和即时结算办法，全面实施城镇职工医疗保险州级统筹和城乡居民基本医疗保险省级统筹工作，深入推进基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度，全面推进“一站式”服务平台建设和运营。全面推进农村牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置，全面有力开展农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程，为实施乡村振兴战略增添新动力。继续推进国有林场改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。深化财税金融改革。推进财政事权和支出责任划分改革，不断加强和规范各级政府支出管理责任。继续深化预算管理改革，严格执行资金审批拨付制度，加快预算支出进度，盘活沉淀资金。深化税制改革，落实好“营改增”和个人所得税等税改政策，实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低民营企业和小微企业税收负担。全面推进农牧区金融体制机制创新，着力开展普惠金融综合示范区试点工作，不断加大金融支农力度。做好防范化解地方政府和企业债务风险工作，不断完善地方建设项目和资金管理，坚决打好风险防范化解攻坚战。深化政府机构改革。进一步完善政府机构改革方案，研究落实推进改革的各项措施和办法，认真做好州县政府部门“三定”工作，强化机构内部业务整合，优化职能配置，创新体制机制，促进职能衔接和人员融合，建立协同高效的机构职能体系，打造效能政府。结合政府机构改革，稳步推进事业单位改革。继续深化执法体制改革。不断提升开放融入水平。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。积极落实省委省政府支持果洛政策，提高省内对口帮扶和协作成效。主动融入“一带一路”战略和长江经济带、黄河流域经济发展框架，积极参加各种经贸洽谈和大型会展活动，筹办好上海农产品展销会。继续加强与周边地区的经济文化交流协作，不断提高开放融入成效。 （七）强化社会治理，深入推进民族团结进步先进区建设，不断夯实和谐稳定的社会根基。坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，主动防范化解政治安全、意识形态、民族宗教等领域重大风险。继续举全州之力攻坚推进全国民族团结进步示范州创建工作，强化工作措施，凝聚创建合力，不断巩固和深化民族团结进步创建成果。依法加强寺院社会管理，关心寺院基础设施和公共服务设施建设，积极落实寺院水电路通信等基础设施建设项目，加快完成达日、班玛两县劝返尼姑安置点及其配套设施建设任务。着力加强社会治理体系和治理能力建设，大力弘扬新时代“枫桥经验”，持续打造“班玛经验”升级版，推动自治、德治、法治“三治”融合，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，依法及时解决群众合理诉求。加快综治中心实体化建设，提升网格化服务管理水平，加速实施“雪亮工程”，健全完善社会治安防控体系建设。继续深化扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶与破“网”打“伞”一体推进，努力取得党和人民更加满意的成效。围绕为新中国成立70周年创造安全稳定环境，打好涉藏维稳持久战、重大安保攻坚战、风险隐患防范战、重点群体防控战、治安环境净化战，确保全州社会大局持续和谐稳定。不断强化应急管理和救援保障工作，加快构建统一指挥、责权一致、权威高效的应急管理体系，着力推进安全生产网格化管理，加大重点领域、重点部位的安全隐患排查，最大限度遏制和减少安全事故发生。全面落实食品药品安全生产销售责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设我们要始终把群众满意作为第一追求，坚定信心、接续奋斗，进一步提升政府施政能力和服务水平，努力打造省委省政府和州委放心、人民群众满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，增强政治自觉。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、精神实质和丰富内涵，进一步提高政治站位，坚决贯彻落实省委、省政府和州委重大决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。 （二）转变工作作风，提升服务水平。以全省“政策落实年”活动为契机，大力弘扬担当精神，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。开展“基层减负年”活动，坚决整治“文山会海”。深入开展“转作风、树形象”活动，不断强化宗旨意识和服务意识，通过全面查找和整改问题，进一步转变工作作风，提高工作效率和服务水平。 （三）坚持依法行政，规范政府行为。把依法行政要求贯穿于政府工作的始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，规范权力运行，维护法治权威，推进依法、科学、民主决策。强化协商民主建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，把政府的各项工作，从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道。 （四）注重改革创新，提高行政效能。始终坚持勤勉、创新、高效的工作理念，着力提升政府工作效能和服务水平。加快推进“互联网+政务”服务，助推政府服务职能向服务型政府转变，让政府的服务功能得到进一步提高。充分发挥电子政务在日常办公中的作用，大力推进协同办公系统的实践运用，确保在2年内实现协同办公系统全覆盖。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，力戒形式主义和官僚主义，提高政府的执行力，增强创新力，强化落实力。 （五）履行廉政责任，建设廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。全面推行落实监察制度，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，努力给人民群众展现一个清正廉洁，风清气正的政府形象。各位代表！当前果洛发展已进入了新时代，更加艰巨繁重的任务摆在我们面前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，为创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【阿坝州招商】2019年阿坝州政府工作报告

  2019年1月4日在阿坝州第十二届人民代表大会第三次会议上阿坝州人民政府州长杨克宁各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对经济持续下行、环境约束趋紧、灾害叠加频发的严峻考验，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、推改革、惠民生、促和谐，推动全州高质量发展取得新进展。省委十一届三次全会作出了新时代治蜀兴川的系列部署，州委十一届五次全会描绘了建设“一州两区三家园”的宏伟蓝图，具有重大现实意义和深远历史意义。我们认真落实省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神，牢牢抓住“五个关键”，凝心聚力、攻坚克难，较好完成了州十二届人大二次会议确定的目标任务。 一、抓关键、求突破，生态建设纵深推进自觉肩负生态保护重任，紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节，加大生态文明建设力度，生态环境质量保持优良。生态保护全面加强。划定生态保护红线近4万平方公里，河（湖）长制体系全面建立，“一河一策”方案落地见效。全国首个“人与生物圈计划”自然教育基地落户我州。大熊猫国家公园范围划定、功能分区、资源调查基本完成，岷江大渡河上游地区重大生态修复工程有序推进，沙化治理技术取得突破，治理“两化三害”659.8万亩、中小河流23公里、水土流失86.3平方公里。大规模绿化全州行动深入实施，完成新一轮退耕还林1.8万亩、退牧还草112万亩、封山育林8万亩，连续31年无重大森林草原火灾。污染防治持续深化。坚定不移打好污染防治“三大战役”，农用地土壤污染状况详查全面完成，移动污染源监管不断加强，茂县医疗废物集中处置中心建成投用，清理整顿“散、乱、污”企业29户，整治入河排污口143个。第二次全国污染源普查有序推进，城乡环境综合整治深入开展，节能减排取得实效。全州主要河流出境断面水质达Ⅲ类以上标准，环境空气质量稳居全省前列。督察整改成效明显。坚持严实标准、坚决动真碰硬，整改中央环保督察问题16项95条，办结信访案件40件；整改省级环保督察问题182个、自然保护区专项督察问题234个。城镇污水和城乡垃圾处理设施建设扎实推进，新建县城污水处理厂3个。县级以上集中式饮用水水源地保护区规范化建设全面完成，打击固体废弃物环境违法行为取得实效。 二、稳增长、促转型，经济发展逆势上行主动应对九寨沟地震后续影响，大力抓投资、强产业、转方式，全州经济逐季攀升。实现地区生产总值306.7亿元，增长4.7%。灾后重建全面推进。牢牢把握民生优先、科学重建主线，严格执行重建规划，创新实践州级统筹、系统调度、项目建管新机制，全力加快重建进度，规划内项目累计开工215个、完工79个。积极探索世界自然遗产地抢救修复、综合治理新模式，恢复震损林地7万亩，治理重大地质灾害173处。川九路、九寨沟县二医院、川主寺急救中心、景区旅游基础设施等建设进展有序，九寨沟地震农房维修加固、茂县叠溪山体滑坡农房重建全面完成，漳扎镇小学、叠溪镇小学、九环线医疗救护茂县分中心等一批项目建成投用。发展支撑更加有力。扎实推进“项目年”活动，全领域储备争取、全流程精准调度、全过程从严督导，项目建设步伐加快。完成全社会固定资产投资306.3亿元，增长11.3%。持续开展“交通大会战”。开通红原至拉萨、温州航线。久马高速等7个项目纳入交通运输部“十三五”中调方案，新增投资42.8亿元。理小路、卓小路、九若路等13个国省干线项目开工建设，成兰铁路、汶马高速、九绵高速等项目全线推进，“四好农村路”建设步伐加快。汶马高速105公里分段通车基本实现，映汶公路全线通车。交通建设完成投资136亿元。全面推进能源、水利、通信和城镇建设。巴拉电站正式核准，剑科、俄日电站成功截流，杨家湾电站蓄水发电。马尔康500千伏、红原220千伏等输变电工程进展顺利，路平至富乐500千伏第三回电力通道建成投用，新增外送能力200万千瓦。黑水西尔芦色、茂县凤南土、阿坝若果朗水利工程主体完工，发展高效节水灌面1.6万亩。新建4G基站811个，实现了村村通宽带。“厕所革命”深入推进，“百镇建设”行动、宜居城市建设成效明显，城镇化率40%。生态产业健康发展。农业质量效益双增。特色产业基地达82.6万亩，农畜产品产量达188.4万吨，产业体系不断完善。申报国家级农业综合标准化示范县1个，建设省级现代农业产业融合示范区5个、有机产品认证示范区3个。有力有效防控非洲猪瘟疫情。制定大宗产品生产质量标准8个，创建四川名牌13个、有机认证产品47个。成功注册“净土阿坝”商标，命名品牌产品80个、生产基地20个，品牌竞争力大幅提升。新型经营主体不断壮大，新增省级示范合作社11个。第一产业增加值49.6亿元，增长3.5%。工业转型步伐加快。锂资源绿色开发利用取得实质突破，立业电子等技改项目全面完成，天然矿泉水、牦牛肉加工等产业健康发展。州工业园区、成阿工业园区、德阿产业园区纳入国家开发区目录，金德意油脂、思特瑞锂业等项目建成投产，九绵文旅“园中园”初具规模。九寨嘉善、若尔盖南湖、小金上虞等园区成功落地，“飞地”经济多点支撑格局正在形成。企业减负帮困成效明显，发电量、用电量“双增长”。全部工业增加值105.1亿元，增长0.7%。建筑市场监管机制不断完善，建筑企业数量及产值快速增长，实现建筑业增加值34.4亿元、增长21.7%。旅游产业恢复振兴。国家全域旅游示范区创建工作扎实推进，创建省级生态旅游示范区2个，新增国家4A景区2个、3A景区2个，在全国藏区率先实现A级景区县（市）全覆盖。创新农旅、体旅、文旅融合发展模式，形成了山地骑行、户外拓展、高山滑雪等新业态，红色教育游、康养休闲游、探险研学游蓬勃兴起，雅克音乐季品牌效应凸显，浮云牧场、羊茸哈德等精品民宿备受青睐。在全省率先完成“1+3+N”旅游综合执法监管机构改革，整合营销成效明显。全年接待游客2369.5万人次，实现旅游收入166.7亿元。商贸流通稳中向好。特色农产品“六进”活动广泛开展，创建省级电子商务、商贸流通脱贫奔康示范县8个，实现国家电子商务进农村综合示范县（市）全覆盖。“43211”诚信计量标准化建设进展顺利，实现“放心舒心消费城市”参创主体“一店一码”。消费市场更加规范，物价水平总体平稳。社会消费品零售总额79.3亿元，增长1.2%。发展动能不断增强。财税金融稳健运行。全领域盘活存量，多渠道挖潜增收。财政支出绩效评价深入实施，重点支出保障更加有力。地方一般公共预算收入24.7亿元、支出291.7亿元。稳健货币政策、专项信贷政策有效落地，银行信贷净投放突破100亿元。“财税银担企”互动不断深化，普惠金融健康发展，基础金融质效提升，成为省级绿色金融创新试点地区。特色农业保险增品扩面，住宅地震保险等试点稳步推进，累计赔付2.6亿元。改革创新蹄疾步稳。大力实施乡村振兴战略，农村综合改革持续深化，农业农村发展动能不断释放。国有林区改革进展有序，城乡建设用地增减挂钩取得突破。国资清查全面完成，国企改革纵深推进，组建兴蓉环境、国鑫矿业、千里行旅游服务公司。电力体制改革取得实效，“一张主网”格局初步成型。出台支持民营经济发展政策，民营经济对经济增长的贡献率不断提高。科技孵化器服务能力有效提升，新建院士（专家）工作站2个，新增国家高新技术企业1家、省级工程技术中心1个，申请专利311件。开放合作扩面提速。浙阿、成阿全方位、多层次区域合作取得重大突破。与省工商联、省农行、大唐四川等签订合作协议，与省地矿局、省电力公司等战略合作成效明显。参加第十七届西博会等商贸洽谈活动，举办四川阿坝香港投资合作推介会等投资促进活动，签订招商引资项目38个、到位资金78亿元。 三、办实事、惠民生，群众生活显著改善以脱贫攻坚为统揽，持续用力补短板、强弱项、兜底线。全年投入民生资金176亿元，十大民生工程、19件民生实事全面完成。脱贫攻坚连战连胜。坚持“五个导向”，统筹“两大关系”，精准实施22个扶贫专项，4个县（市）摘帽、208个村退出贫困序列、17151名贫困人口脱贫，6个计划摘帽县通过州级验收。基础设施不断改善，建成藏区新居4255户，易地扶贫搬迁4079人，退出贫困村道路、饮水、用电、通信等问题得到有效解决。产业就业带动有力，35个产品获得“四川扶贫”公益商标认证，贫困劳动力转移就业3万人。生态扶贫效益凸显，培育造林绿化合作社340个，2.4万贫困群众通过生态公益岗位就业。金融扶贫创新推进，新增示范基地18个，扶贫贷款余额159.5亿元，金融产业扶贫模式在全国推广。扶贫政策全面落实，救助家庭经济困难学生11.2万名，贫困患者县域内住院医疗费自付比例仅4.8%。大扶贫格局更趋完善，浙江对口支援、省内对口帮扶力度加大，交通运输部定点扶贫成效明显，到位资金8.8亿元，实施项目451个。建立领导班子联系督导机制，“回头看、回头帮”扎实有效，贫困户内生动力不断激发。社会保障扩面提质。全民参保计划深入实施。城镇职工基本医疗保险制度更加完善，报销水平显著提升。省内异地就医联网结算、跨省异地就医和异地定点药店购药直接结算实现重大突破。城乡低保、特困救助、高龄津贴、残疾人补贴等全面落实。完成城镇危旧房棚户区改造3384套。特色技能培训深入开展，开发公益性岗位6944个，城镇新增就业8695人。建成创业园区4个，入驻创业实体65个。举办农民工返乡下乡创业大赛，蝉联省青年创新创业大赛冠军。农村劳动力转移输出规模不断扩大，农民工工资得到有效保障。城乡居民人均可支配收入分别达32686元、12893元，分别增长8%、9.7%。社会事业欣欣向荣。教育事业均衡发展。新改扩建校舍19.5万平方米，阿坝、若尔盖、壤塘县域内义务教育均衡发展通过国家验收，在全省民族地区率先实现整州义务教育基本均衡。高考成绩再创新高。新建阿坝职业学院，实现秋季招生。健康阿坝建设提速。公立医院综合改革全面推开，薪酬制度改革试点进展顺利。马尔康城市医疗集团、汶川县域医共体建设稳步推进，县级综合医院全部达到“二甲”标准。马尔康精神卫生中心建成投用，传染病、地方病、慢性病防控成效明显。民族医药服务能力稳步提升，在全省民族地区率先实现省级卫生县城全覆盖。文化事业蓬勃发展。公共文化服务体系日益健全，“藏羌戏曲进校园”列入国家示范项目。设立壤巴拉塘、九寨沟白马文化生态保护实验区，新增国家级非遗传承人4名、省级非遗项目7个。编撰《中华羌族历史文化集成》，《羌族萨朗》新书发布。羌绣、藏族编织挑花刺绣入选国家传统工艺振兴目录，《博巴森根·辫子魂》《阿拉姜色》等文艺作品斩获大奖。传统村落保护有力有效，成功申报国家级传统村落5个、“四川最美古村落”4个。体育事业加快发展。雪山杯足球赛、冰雪运动之旅、醉美徒步大会等群众体育活动丰富多彩。汽摩拉力、极限耐力、定向越野等体育赛事亮点纷呈。竞技体育成果丰硕，实现省运会团体项目金牌“零突破”，三人男子篮球挺进国际精英赛菲律宾站四强。第四次全国经济普查有序推进。成功举办“纪念改革开放40周年暨红色旅游系列活动”、“5·12”汶川特大地震十周年纪念活动。红十字、青少年、妇女儿童等事业健康发展，供销、保密、档案、气象、佛协、地方志、外事台侨、粮食安全、住房公积金等工作取得新成绩。 四、固根基、谋长远，社会大局和谐稳定全面落实依法治州方略，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，全州呈现社会祥和、人民安宁的良好局面。社会治理创新推进。健全情报合成作战、快速处置机制，狠抓“三反两防”专案攻坚，成功破获系列危安案件。全力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，有效净化了社会环境。完善矛盾纠纷多元化解机制，一批信访突出问题得到化解。“法律七进”活动广泛开展，法治示范创建稳步推进。成立州法律顾问团，实现重点寺庙、村（居）法律顾问全覆盖。国资律师事务所改制全面完成，基层司法所规范化建设不断加强，创建全国法治先进县2个。民族宗教和睦和顺。“全国民族团结进步示范州”创建工作扎实推进，成功创建全省民族团结进步示范县5个，表彰模范集体100个、模范个人200名，形成了“四级联创”新模式。依法管理宗教事务，宗教场所商业化专项整治稳步推进，寺庙财税监管更加规范。持续实施“五个一”工程，利寺惠僧政策全面落实，表彰州级文明和谐平安宗教活动场所50座。安全形势总体平稳。安全生产领域改革深入推进，大检查大排查大整改活动成效明显。坚持“四个最严”，实现县级食品安全快检车全覆盖，守住了群众饮食用药安全底线。水库专用地震监测台网建设取得突破，举办岷江流域自然灾害应急大演练，防灾减灾救灾能力稳步提高。成功应对汶川“4·8”阿尔寨滑坡、九寨沟“7·10”洪涝等灾害，实现特大灾害群众“零伤亡”。国防动员、民兵预备役、人民防空工作不断加强，优抚安置政策全面落实，军政、军民关系更加密切。 五、破难题、解束缚，自身建设不断加强突出抓好政府系统党的建设，不断强化“四个意识”，依法全面正确履行职能，政府执行力、公信力不断提升。政务服务提质增效。政府系统机构改革全面启动，人才工作创新发展。行政审批制度改革不断深化，动态调整行政许可事项1.2万项，规范公共服务事项6261项。推行“一窗受理、全程网办”，“最多跑一次”改革取得实效。商事制度改革持续深化，实现市场主体准入资金“零障碍”。公共资源交易异地开评标区建成投用。州级政务云、政务大数据平台建设加快，无纸化办公系统更加完善。依法行政有序推进。法治政府建设中期评估全面完成。规范性文件合法性审查、行政复议案件审理等机制日趋完善，科学决策水平不断提升。扎实推进行政执法“三项制度”改革，行政执法更加规范、公正、透明。自觉接受州人大及其常委会、州政协的监督，主动召开州人民政府与州人大常委会的联席会议，积极汇报工作，提请州人大常委会审议自治法规草案3件，办理建议提案224件，办结率、满意率100%。作风建设扎实有效。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，持续推进“两学一做”常态化制度化。全面落实中央八项规定及实施细则精神，认真执行改进作风“七条意见”，公车管理、公务卡使用等更加规范。严格落实党风廉政建设责任制，审计监督作用充分发挥，廉政风险防控更加有力，“一卡通”管理问题专项治理深入开展，扶贫领域腐败和作风问题专项整治成效明显。创新目标考核机制，督查督办有力有效，政风行风持续向好。各位代表：2018年，我们在抗击灾害中奋勇前行、在转型发展中力求突破、在强基固本中厚植优势，全州经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，得益于州委的坚强领导和州人大、州政协的鼎力支持，得益于全州各族干部群众的不懈努力。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我州经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业层次低，转型升级慢，换道超车、追赶跨越的动力不足；基础设施建设滞后，投资支撑乏力，县域间、城乡间发展不平衡不充分；生态环境脆弱，自然灾害频发，防灾减灾形势严峻；基本公共服务水平不高，稳定脱贫与巩固提升任务依然艰巨；灾后恢复重建离“三个典范”要求还有一定差距；政府工作效率还需提高、作风还需改进。对此，我们将深入研究，增添措施，务实解决，决不辜负人民群众的期望。2019年总体部署当前，我州经济社会进入了新的发展时期，动力与压力同在、机遇与挑战并存。国家和省支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展的政策越来越好，推动区域协同发展、创新驱动发展、乡村振兴发展的措施越来越实。特别是省委十一届三次、四次全会的胜利召开，开启了“全面推进高质量发展，加快构建‘一干多支、五区协同’发展格局”的新征程，为我们带来了新机遇、注入了新动力。作为“川西北生态示范区”的重要组成部分，我州承担着筑牢生态安全防线、打造绿色发展典范的历史重任。我们一定要瞄准方向、突出重点、聚力攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。2019年，是全面建设川西北阿坝生态示范区的重要之年，是高质量推进九寨沟地震灾后恢复重建的关键之年，是提前一年实现基本脱贫的决胜之年。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央、省委、州委经济工作会议精神为引领，全面落实省委十一届三次、四次全会精神，严格按照州委十一届五次、六次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念和高质量发展要求，锁定“五个关键”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全速推进灾后重建，全力攻坚脱贫奔康，全面推动绿色发展，全域创建“三个示范”，为建成“一州两区三家园”奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在2%以内，环境质量保持优良。上述目标，充分考虑了我州重点生态功能区的基本定位、推进高质量发展的客观要求和同步全面小康的阶段特征。要实现这些目标，必须做到“五个始终”：始终把对党忠诚作为为政之要，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实推动中央、省委、州委决策部署不折不扣落地落实、开花结果。始终把人民向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，树牢全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决群众关心关注的热点难点问题，团结带领全州各族人民在创造幸福美好生活的新征程中砥砺前行，不断满足人民群众日益增长的新期待。始终把改革创新作为动力源泉，主动适应新形势、新要求，深化重点领域改革，推进创新驱动发展，实施人才强州战略，积极融入“一干多支、五区协同”发展格局，加强与发达地区、兄弟市州交流合作，推动资源共享、优势互补、共赢发展。始终把发展质量作为第一追求，准确把握中央、省委推进高质量发展总体部署，坚持问题、目标、发展“三个导向”，推进质量、效率、动力“三个变革”，着力解决发展机制不活、质量不优、效率不高和发展不平衡、不充分等问题，不断提升发展质量和效益。始终把主动担当作为自觉行动，瞄准经济社会发展短板，持之以恒钉钉子、久久为功抓落实，一步一个脚印把阿坝振兴发展的宏伟蓝图变为美好现实。弘扬敢打敢胜、敢打必胜的优良作风，在打好攻坚战、全面奔小康的伟大征程中冲在前、干在先、作表率。2019年重点工作 一、筑牢生态安全防线立足主体功能区定位，全面加强生态保护建设，加快构建生态文明体系，努力提升生态产品供给质量和水平。狠抓生态工程建设。深入开展绿化美化全州行动，植树造林8万亩，森林抚育20万亩，退牧还草64万亩，巩固退耕还林76.7万亩。持续推进高原湿地保护行动，加快省级森林草原湿地生态屏障重点县建设，修复湿地8万亩。大力实施自然保护区、森林公园能力提升工程，积极推动大熊猫国家公园体制试点，加快建设野生动物种源繁育中心、珍稀濒危植物保护培育基地。实施以电（气）代柴行动，扩大农村清洁取暖范围。狠抓系统综合治理。完成第二次全国污染源普查，建立污染源档案。深入实施污染防治“八大战役”，强化环保督察及“回头看”反馈问题整改，狠抓工业污染、施工扬尘等突出问题专项整治。积极争取国家“山水林田湖草”生态试点项目，创新推进岷江大渡河上游地区重大生态修复等重点工程，探索设立沙化土地封禁保护区，治理沙化土地3.3万亩、干旱河谷2500亩、水土流失50平方公里。试点开展城镇生活垃圾分类。加快城乡污水垃圾处理设施建设，健全市场化运营机制。狠抓长效机制建设。实施最严环境监管行动，加快综合监管平台建设，健全监测预警、督察执法、联防联控、应急处置机制，落实“三线一单”制度。严守耕地红线，实施国土空间分区管控，有序推进城镇低效用地再开发。严格落实河（湖）长制，扎实推进“四大行动”，加快编制“一湖一策方案”“河湖四张清单”，着力构建河（湖）保护长效机制。 二、强化基础设施建设抢抓“补短板”政策窗口期，持续深化“项目年”活动，加大项目争取、要素保障和组织实施力度，全面推进基础设施建设。加快打通“四向”通道。坚持“铁公机”齐头并进，深入实施交通“大会战”。突出南向通道，推动汶彭高速纳入省高网规划，力争川汶高速年内开工，确保小丹路、都江堰至四姑娘山轨道交通等项目开工，加快成兰铁路（阿坝段）建设。提升东向通道，开工建设茂红路、石大关隧道等项目，加快茂绵路、九若路、九绵高速等建设。深化西向通道，启动两康高速、川藏高速（北线）项目前期，加快双江口、金川电站还建路等建设，力争汶马高速全线贯通。拓展北向通道，抓好成西铁路、郎川高速项目前期，开工建设久马高速，建成唐花路、阿壤路。畅通内环线，加快理小路、松黑路等建设。扎实推进九黄机场口岸建设，积极发展通用航空。抓好汶川、松潘等物流园区（中心）建设。扎实推进国省干线路域环境整治，深入实施公路景观绿化品质提升行动，加快建设国省干线“交通+旅游”服务设施，确保5月底前完成道路标识标牌完善提升工程。加快水利通信建设。抓好理县米桃、九寨白水江等水利工程前期，推进马尔康脚梭两河、赶羊沟等水利项目建设，完善中型水利渠系配套设施，发展高效节水灌面1万亩。狠抓河道疏浚，建设河堤15公里。持续推进重点道路沿线移动网络覆盖工程，加大4G基站建设力度，规划建设水磨、漳扎等5G基站。加快新型城镇化建设。严格修编城乡规划，科学推动“多规合一”。以全域旅游统筹市政建设，着力打造品质城镇。推进“城市双修”，支持汶川、茂县申创园林城市，推动九寨沟宜居县城建设。持续深化“百镇建设”行动，支持九寨沟等县撤县设市，加快马尔康等旧城改造。推广绿色建筑和新材料环保建材，开展城市建成区违法建设专项整治。 三、大力发展生态经济以生态产业化、产业生态化为导向，下大力气发展壮大生态经济，着力构建“三地共建、五业同优”产业发展新格局。推进国际生态文化旅游目的地建设。狠抓国家全域旅游示范区建设，创建天府旅游名县1个。推进四姑娘山、达古冰山创5A景区，加快甘海子、神仙池、奶子沟创4A景区。打造九红最美风光路、国道317线中国最美景观大道旅游经济带，推出大草原安多风情游、大熊猫生态游等精品线路。实施“旅游+”“+旅游”战略，培育特色民宿、国际驿站、房车自驾、休闲农业等新业态。加大差异化、精准化、网络化营销力度，做亮“雪山草地、净土阿坝”旅游品牌。全州游客接待量、旅游收入分别增长15%、14%以上。推进现代高原特色农牧业基地建设。深化农业供给侧结构性改革，全面推进错季蔬菜、精品水果、畜禽肉奶、阿坝中蜂等基地建设，大力创建国家级有机产品认证示范区，建成3个农业产业融合示范区，巩固提升绿色有机基地10万亩。成立“净土阿坝”农业发展公司和品牌产业联盟，加强质量标准体系建设，完善产品准入和退出机制，健全冷链物流体系，加大品牌整体营销力度。加强农畜产品质量监管、动植物疫病防控、质量追溯体系建设，实现化肥农药减量增效。推进国家级清洁能源基地建设。加快建设双江口、巴拉、剑科等大中型水电站，力争金川电站全面开工。推进阿坝、若尔盖、红原集中光伏示范项目，开展松潘、若尔盖等风场建设试点。抓好1000千伏特高压大通道、500千伏枢纽变电站前期，推进马尔康至黑水500千伏、红原220千伏等骨干电网建设。争取延长“铝电帮扶”“同网同价”过渡期，保持电价“洼地”优势。争取将“飞地园区”纳入水电消纳产业示范区建设试点，扩大跨省跨区富余水电交易。推进民族文化产业集聚区建设。实施民族文化产业振兴计划，推进藏羌彝文化走廊、红色文化旅游线建设等重大项目，加快壤巴拉、映秀东村、中国古羌城等文化产业园建设，提升雅克音乐季、国际熊猫节等“一县一节一品”影响力。加快发展文创产业，培育特色文创品牌，积极开发羌绣、唐卡等传统手工艺产品。深度挖掘民族体育文化，大力发展特色体育产业，重点培育安多赛马大会、四姑娘山超级越野跑、“净土阿坝、红色长征”汽摩拉力赛等赛事品牌。推进战略性新兴产业发展。加快锂资源集约化开发利用，发展锂电池关键材料、储能电池制造等战略性新兴产业，推动优源新能源、广兴锂电等项目建成投产。打造“阿坝药园”，发展“定制药园”。支持牦牛肉奶、酿酒葡萄、中藏羌药等绿色产业加快发展，推动高原之宝、圣洁冰川等项目建设。加速传统工业转型升级，抓好岷江电化、鸿泰锆业等企业技改项目。完善“飞地经济”多元合作与利益分享机制，与浙江、绵阳、遂宁等省市共建多形式、宽领域“飞地”园区。推进成阿工业园区扩区调位升级，延伸节能环保、正极材料、新能源汽车等产业链条。完善德阿产业园区基础设施，力促思特瑞锂业等项目达产达效。 四、加快灾后恢复重建践行“两山”理论，对标“三个典范”，高标准、高质量、高效率推进灾后恢复重建，早日向世界展现美丽新九寨的独特魅力。加紧景区恢复提升。抢抓九寨沟景区闭园窗口期，加快景区公路、游览栈道、沟口立体式游客服务设施等项目建设，力争早日开园。全速推进甘海子、神仙池、七藏沟等景区景点建设，建成智慧旅游大数据综合管理平台。加快建设漳扎国际生态旅游魅力小镇、南坪镇旅游服务中心和川主寺游客集散中心，恢复发展九寨沟演艺产业园，推动九环沿线酒店餐饮、文化演艺等服务业振兴发展。加紧生态修复保护。统筹推进地质灾害隐患动态排查、监测预警、综合防治和应急平台建设。创新工程治理模式，引入社会力量参与，推动地质灾害治理景观化、生态化，治理10处重大地质灾害，完成11处隐患排危除险。坚持自然修复与人工治理相结合，深入研究解决景点修复问题，探索世界自然遗产地恢复保护、发展提升新模式。加紧基础设施重建。加快九寨沟县生活垃圾处理厂等项目建设，确保九寨沟民族体育馆、漳扎镇牙屯水厂等项目尽早建成投用。大力推进川九路、漳大路等旅游干线公路项目，完成包座等农村公路恢复重建。强化重建项目全程监管，确保科学、阳光、廉洁重建。健全项目后期管护运营机制，让群众更好共享重建成果。 五、打赢脱贫攻坚硬仗按照“三个最大、一个提前”要求，坚持“三个聚焦”，紧盯“3个贫困县摘帽、33个贫困村退出、4862名贫困人口脱贫”目标，深入实施“十大扶贫行动”，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的决定性胜利。增强造血功能。以产业扶贫为主线，创新旅游、文化、电商、科技、金融扶贫多维联动机制，推广“基地+扶贫”“景区+扶贫”“非遗+扶贫”等模式，建设科技扶贫示范基地8个、金融扶贫示范基地13个，创建省级旅游扶贫示范村35个，培育文化扶贫主体105个。持续推进生态扶贫，推广“合作社+管护+贫困户”模式，有序开发、规范管理生态公益性岗位。全面推进就业扶贫，强化订单培训和岗位技能培训，州级财政出资1.6亿元，帮助6121名贫困群众就业。补齐基础短板。统筹推进贫困村基础设施建设，实施藏区新居1853户，改造提升农村公路196公里，解决9000名建档立卡贫困人口饮水安全问题，新建维修村卫生室46个、文化室33个、通信基站133个。加快推进扶贫新村建设，力争创建2—3个全国、全省“四好农村路”示范县。深化对口帮扶。深度对接交通运输部定点扶贫和省内对口帮扶，突出抓好东西部扶贫协作和对口支援。完善统筹协调、整体联动机制，加速项目落地落实，加强项目资金监管。搭建多元合作平台，深化产业合作、劳务协作和人才交流，推动对口帮扶向全面合作转变。巩固脱贫成果。围绕高质量脱贫、可持续脱贫，全程推动“回头看、回头帮”，积极推广“歇帮+转教+复帮”模式，确保9.9万已脱贫人口得到巩固提升。全面落实脱贫政策，充分发挥“兜底”作用，有效防范返贫风险。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续深化“感恩奋进”主题教育活动，扎实推进“四好村”创建，选树一批文明村镇和星级文明户。 六、推动乡村振兴发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓住关键、精准发力，推动乡村振兴重点突破。大力振兴特色产业。深入实施基地提质增效、农产品加工提升等工程，大力培育农超、农社、农企、农校等产销对接新型流通业态，加快形成“一村一业、一村一品”新格局。深化农村土地三项制度、集体产权制度改革，大力发展适度规模经营。扎实推进农村致富带头人培育行动，加快发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新主体，积极推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等新模式，让农牧民更多分享增值收益。大力建设美丽乡村。编制美丽乡村建设规划，推进“六网一中心”建设，打造一批特色浓郁、宜居宜业的美丽乡村、魅力小镇和田园综合体，争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，实施“百村示范、千村整治”“村容村貌六化”工程，深化农村面源污染防控、宜居村寨环境整治等专项行动，探索建立村庄保洁、污染治理长效机制。大力发展乡村文化。实施乡村非遗资源普查，加大优秀农耕文化、特色民族村寨等保护力度。编制传统村落保护专项规划，开展综合保护利用试点。实施“一核三治”乡村善治工程，健全村（居）务监督委员会，推动政府治理、社会调节、村（居）民自治良性互动。推进“新家园、新生活、新风尚”示范点建设，传扬“孝善和俭”文化，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进机制建设。落实“班子联系指导、领导定点督导、县市主体负责、群众积极参与”工作机制。编制实施州乡村振兴战略规划，抓好汶川县、理县薛城镇规划编制试点。健全财政保障机制，州级财政投入专项资金2亿元，重点用于奖补激励。坚持示范引领、以点带面、全域推动，实施岷江大渡河上游乡村振兴示范工程，抓好红原、汶川乡村振兴示范县建设。 七、加速转换发展动能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，靶向发力、因类施策，进一步增强发展动力、激发发展活力。系统推进改革创新。以实际行动将改革进行到底，聚焦重点领域推出一批针对性强的改革措施。深化国资国企改革，优化国有资本布局，组建交通建设投资有限责任公司等平台公司。推进城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿转让，流转指标2000亩。强化生态保护、污染防治等重点领域科技攻关，加快科技成果转化。深化职务科技成果产权制度改革，支持组建产业技术创新联盟，大力创建“科技小镇”。深入实施质量强州战略，力争创建四川名牌18个。全面深化开放合作。办好川滇藏青交界地藏区市（州）长第五届联席会议，强化与成都平原经济区产业合作，深化厅州、校地、政银企战略合作，构建多元化、宽领域开放合作新格局。出台招商引资优惠政策，深化“知名企业进阿坝”“净土阿坝走出去”等活动，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。推动“四带”加快发展。建立“四带”联席会议制度，探索区域发展规划对接、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享机制，推动各类要素跨区域自由流动，构建更加紧密的利益共同体。进一步突出“四带”功能定位，重点支持西北草原特色产业示范带发展现代高原畜牧业、红色旅游等产业；支持西南清洁能源产业示范带发展锂资源、水电开发等产业；支持东北精品文化旅游示范带发展中高端旅游、农产品精深加工等产业；支持东南绿色经济先行示范带发展特色果蔬、绿色工业等产业。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展实施意见，不折不扣兑现优惠政策和激励措施。实施市场准入负面清单，推介一批以民间投资为主的大项目、好项目，培育引进一批实力强、带动好的市场主体。健全“降成本”工作机制，降低企业税费负担和制度性交易成本。持续深化投资审批、商事制度等改革，积极构建亲清政商关系，努力营造优良营商环境。强化财政金融保障。加大财政资金统筹力度，分类清理、盘活存量资金。依法依规组织收入，培育长期稳定财源。强化预算绩效管理，提高支出时效。引导金融机构按照市场化原则提供信贷支持，培育多元化融资市场。大力发展普惠金融，推进绿色金融创新试点。加强城乡支付环境建设，优化民营企业、小微企业金融服务。完善个人和政务诚信体系，健全融资风险分担和补偿机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 八、增进人民群众福祉多谋惠民之策、多办利民之事、多解民生之忧，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。优先发展教育事业。深入实施十五年义务教育，狠抓“控辍保学”，高中阶段毛入学率87.5%，学前三年毛入园率83%。巩固义务教育均衡发展成果，推动理县民族地区教育发展先行实验区建设。稳妥推进高考综合制度改革。实施中等职业学校“双示范”工程，提升特殊教育、双语教育、继续教育水平。编制《阿坝职业学院总体规划》，高水平建设综合性高职学院。支持阿坝师院建设应用型本科学院。加大紧缺教师招聘力度，加快校园“三通两平台”建设，进一步优化教育资源配置。加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，扩大薪酬制度改革试点。推进“互联网+医疗”，规范医联体建设和发展，加强区域医疗中心、分中心和专科联盟建设。探索建立现代医院管理制度，开展章程管理试点。推进全民预防保健，强化传染病、地方病、慢性病防控和精神卫生工作。实施基层中医药服务能力提升工程，编写羌医药校本教材。狠抓生育秩序整治，提高出生人口质量。繁荣发展文体事业。实施“高清阿坝·智慧广电”工程，加快州文化教育体育服务中心、中国羌族数字文献图书馆等项目建设。完善博物馆体系，构建州域非遗博览园。广泛开展“净土阿坝·欢乐乡村”文化惠民活动。参加成都国际非遗节、“丝路印象”文化展示交流等活动，举办羌族文化生态保护实验区成果展，创作推出一批反映当代阿坝沧桑巨变和各族人民精神风貌的影视文艺精品。深入实施全民健身计划，积极备战全国民运会，精心举办州运会、州残运会。提升社会保障能力。有效解决无业青年、高校毕业生等重点人群就业问题，城镇新增就业8000人，动态消除零就业家庭。做好农民工服务工作，巩固和谐劳动关系。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，健全城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，深入推进异地就医直接结算。完善城乡社会救助体系，提高最低生活保障标准，实施重度精神病人专项救助。推动社区养老与居家养老融合发展，加快建设区域养老服务中心。加大“两纲”实施力度，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，加强残疾人康复服务，保障弱势群体合法权益。 九、创新加强社会治理坚持专项治理与系统治理、依法治理与综合治理相结合，积极构建和谐稳定、和睦团结、和顺发展的社会环境。坚决维护社会稳定。深化“三反两防”斗争，坚决维护国家安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，依法打击涉赌涉毒、涉枪涉爆、偷牛盗马等违法犯罪活动。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖。坚持发展新时代“枫桥”经验，深入推进省级“访调对接”试点，解决信访突出问题，提升网上信访水平。加强民主法治建设。深化“七五普法”，扎实推进“法律政策七进”、基层法治创建活动。加强“三大公共法律服务平台”建设，优化法律服务和法律援助。全面清理非法社会组织，集中整治非法活动。推进社会治理专业化，落实基层减负增效措施，让基层沉下心来抓治理、搞服务。加强民族宗教工作。深化民族团结进步宣传教育，让“三个离不开”“五个认同”根植于心、落实于行。纵深推进民族团结进步示范创建，创建省级示范县3个。依法处理民族事务，强化藏文社会用字管理，做好城市民族工作，创造有利于各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。坚持宗教的中国化方向，深入开展寺庙分类管理达标升级“回头看”，全面推进文明和谐平安宗教活动场所创建，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强公共安全监管。健全安全风险分级管控、隐患排查治理机制，持续开展安全生产大检查大排查大整改活动，强化道路交通、公共消防、危化民爆物品等重点领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。积极创建省级食品安全示范县，提升食品药品安全治理能力和保障水平。常态化开展防灾减灾工作，不断提升抗灾救灾、应急反应和管理服务能力。加强国防力量建设。扎实推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，进一步做好民兵预备役、退役士兵安置和人民防空等工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，促进军政军民更加团结。各位代表：今年，我们将按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，不断加强自身建设，大力建设人民满意政府。全面推进依法行政。坚持重大行政决策“五大法定程序”，全面落实法律顾问、公职律师制度，提升依法科学民主决策水平。加强行政规范性文件合法性审核，提高政府立法质量。全面落实行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议工作。加大公益事业、民生资金、惠民政策等领域政务公开力度。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，支持监察监督、司法监督。全面提升政府效能。完成政府系统机构改革，优化政府机构设置和职能配置。持续推进“放管服”改革，清理完善“三张清单”，优化权力事项目录。推行“双随机一公开”监管模式，强化事中事后监管。推进“一网、一门、一次”改革，加快政务云和大数据、一体化政务服务平台建设，力争政务服务质量与实效“双提升”。旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲，完善激励约束机制，坚决整治“庸懒散浮拖”行为，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。全面深化廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化工程建设、脱贫攻坚、灾后重建、国资国企等重点领域监管，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表：幸福是奋斗出来的，成绩是拼搏出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，群策群力谋发展、同心同德干事业，为早日实现“一州两区三家园”宏伟目标不懈奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼！名词解释1．“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2．“一州两区三家园”：全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，和谐幸福家园、生态美丽家园、富裕小康家园。3．“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。4．“两化三害”：退化、沙化，鼠害、虫害、毒草害。5．污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。6．“四好农村路”：2014年3月，习近平总书记指出：要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。推进“四好农村路”建设是“十三五”全国农村公路工作的核心任务。7．“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。8．“1+3+N”：“1”是指旅游市场综合执法局；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局;“N”是指旅游市场综合整治领导小组成员单位。9．特色农产品“六进”：特色农产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会、进网络。10．“43211”：“4”是指“四统一”，统一配置计量器具、统一管理、统一检定、统一轮换。“3”是指“三落实”，职能职责落实、管理制度落实、编号标识落实。“2”是指“两到位”，监管人员监督检查到位、投诉举报处理到位。“1”是指“一承诺”，计量器具使用单位或个人签订诚信计量承诺书，经营户公开承诺诚信经营，接受社会监督。“1”是指“一个100%”，确保集贸市场固定摊位经营户在用强检计量器具受检率达到100%。11.“一店一码”：每个市场主体店内拥有一个唯一的商家二维码，扫描二维码即可获取该商家相关信息。12．城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现“建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理”目标。13.“五个导向”：目标导向、精准导向、质量导向、问题导向、责任导向。14.“两大关系”：打赢脱贫攻坚战与打好脱贫攻坚战的关系、绝对贫困与相对贫困的关系。15.“三反两防”：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。16.“法律七进”：法律进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。17.“四级联创”：以州、县（市）、乡（镇）、村（社区）为主体，创建民族团结进步示范州、示范县（市）、示范乡（镇）和示范村（社区）。18.“五个一”：一个消防池、一个开水房、一个公共浴室、一个公共厕所和一个老年公寓（试点）。19.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21．行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。22.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。23．改进作风“七条意见”：为进一步改进工作作风，推动各项工作落地见效，州纪委监委制定了《关于坚决整治形式主义、官僚主义进一步改进工作作风的七条意见》，主要包括：严守政治纪律和政治规矩、联系服务群众、严格请示汇报、强化担当作为、狠抓工作落实、改进文风会风、严控督查考核等方面内容。24.“三个典范”：2018年10月30日至11月1日，省委书记彭清华到我州调研时提出：要把九寨沟地震灾后恢复重建打造为民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔康“三个典范”。25.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.“一干多支、五区协同”：“一干”就是做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。“多支”就是发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑的局面。“五区协同”就是推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。28.“三个示范”：生态建设示范、民族团结进步示范、全域旅游示范。29.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、“散乱污”企业整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战。30.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。31.“四大行动”：清河、护岸、净水、保水行动。32.“河湖四张清单”：河湖长制工作目标清单、问题清单、任务清单、责任清单。33.“铁公机”：铁路、公路、机场。34.“三地共建、五业同优”：大力发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族文化和“飞地经济”，加快建设国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家级清洁能源基地。35.“两山”理论：2005年8月，时任浙江省委书记习近平在安吉县余村考察时提出：“绿水青山就是金山银山”。经过多年的丰富完善，成为了指导生态文明建设的根本遵循。36.“三个最大、一个提前”：把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，藏区比其他地区提前一年基本脱贫。37.“三个聚焦”：聚焦“两不愁、三保障”、聚焦深度贫困地区、聚焦特定贫困群体。38.“十大扶贫行动”：生态扶贫、产业扶贫、住房扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫、政策保障扶贫、社会扶贫和精神扶贫行动。39.“六网一中心”：路网、水网、电网、气网、通信网、治安防控网，公共服务中心。40.“村容村貌六化”：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。41.“一核三治”：以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的基层治理模式。42.“四带”：西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。43.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。44．中等职业学校“双示范”工程：四川省示范中等职业学校建设工程、中等职业学校示范（特色）专业建设工程。45.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。46.“两纲”：《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》。47.“枫桥”经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。48.“三大公共法律服务平台”：公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台。“实体平台”是指州、县（市）公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村公共法律服务工作室。“热线平台”是指“12348”公共法律服务热线。“网络平台”是指“12348”中国法网、“12348”四川法网、“四川掌上12348”微信公众号等网络平台。49.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。50.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。51.“五大法定程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。52.“三张清单”：权力清单、责任清单和负面清单。53.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。54.“一网、一门、一次”：一网通办、只进一扇门、最多跑一次。55.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。56.“一岗双责”：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。57.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【荥经县招商】2020年荥经县政府工作报告

  2020年6月14日在荥经县第十六届人民代表大会第四次会议上荥经县人民政府县长古玉军各位代表:我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。众志成城全力迎战坚强守护荥经人民安康2020年初以来,面对新冠肺炎疫情,县政府认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们坚持抓早抓细抓实,全力做好疫情防控。1月15日,启动疫情防控零报告和日报告制度。1月19日,县卫生健康系统全体动员开展疫情防控。1月21日,成立县疫情联防联控领导小组。1月24日,启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应,将县疫情联防联控领导小组升级为县应对疫情应急指挥部,成立县委应对疫情工作领导小组,严格按照省、市疫情防控“找得到、管得住、服务好”的要求,确定“1234”疫情防控思路,重点做好“四个防止”,筑牢疫情防控人民防线。创新建立“四员四长”基层网格化联防联控体系,落实农村“四员”7159人、社区“四长”547人,全县1035名医务人员、253名公安干警投入到疫情防控一线,2名荥经籍医护人员驰援武汉,圆满完成任务。我们坚持“两手抓”“两手硬”,全力恢复生产秩序。2月11日,进入疫情防控和复工复产“两手抓”阶段后,我们围绕“既严格抓防控,又确保有序复工复产”目标抓好疫情防控。建立健全与复工复产相适应的疫情防控“34335”机制,强化企业、商户和小区疫情防控。按照“1133”思路抓好复工复产,分行业制订“1+8”工作方案,建立“一企一策”推进机制,解决原料进得来、员工回得来、产品出得去等问题;落实支持企业应对疫情共渡难关政策,对1427家企业实施临时电费补贴和电价优惠,为260家企业减免税费139万元;紧急奔赴河南等地采购口罩84000个;大力开展“春风行动”,开通到成都、安徽、山西等地农民工返岗专车。截至3月底,全县44家规上工业企业全部复产,用电量恢复到上年同期水平;42家规上、限上服务业企业和50个重点项目全部复工复产。截至4月底,全县中小学全部复课复学,经济社会秩序逐步恢复。我们坚持不松懈、抓常态,全力守护人民安康。3月25日,全省突发公共卫生事件应急响应调整为Ⅲ级后,我们严格落实“外防输入、内防反弹”要求,切实加强医院、学校、社区、景区、车站、超市等重点领域防控,全面提升核酸检测能力,加快建设县医院核酸检测实验室,大力做好常态化疫情防控。截至5月底,全县累计开展预检分诊339250人次,发热门诊接诊1677人次;设置集中医学观察点1个、备用点3个,集中医学观察79人,已全部解除观察;开展核酸检测227人。疫情发生以来,县财政投入疫情防控专项资金600万元,做好生产生活物资保供稳价,接受社会各界捐款捐物500万元,社会秩序和谐稳定,疫情保持“零确诊”“零疑似”,疫情防控取得阶段性成效。疫情防控考验真切,感受深刻,全县人民作出了巨大贡献,取得了重大成绩。这段特殊的经历,注定将载入荥经史册。我们深刻体会到:习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导,是打赢疫情防控战的根本保证。省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导,是守护人民安康的有力保障。全县人民万众一心、众志成城,是应对危机的强大力量。特别是全县各级干部勇于担当、认真履职,广大医务人员、公安干警临危受命、冲锋在前,广大社区、村组干部和各条战线人员闻令而动、迎难而上,人民群众团结一致、守望相助,充分展示了荥经人民的精神和勇气。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民表示诚挚感谢!向全县广大党员干部表示诚挚感谢!向关心支持荥经疫情防控的社会各界人士表示诚挚感谢!凝心聚力攻坚克难坚定推动荥经转型发展突破2019年,是中华人民共和国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。面对转型发展的严峻形势和问题交织的复杂环境,县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,主动担当推动转型发展的历史使命,积极应对经济社会发展的重大挑战,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的任务,基本实现转型发展突破目标。在这开拓奋进的一年,我们撸起袖子加油干。在这滚石上山的一年,我们越是艰险越向前。这一年,荥经人要为自己点赞。我们看到了荥经的潜力,信心更加坚定。创建全省县域经济发展进步县扎实推进,取得全市县(区)经济综合排位“八进四”突破。全县地区生产总值74.56亿元、增长8.1%,地方一般公共预算收入增长12.5%,全社会固定资产投资增长14.2%,规上工业增加值增长10.3%,服务业增加值增长10.2%,社会消费品零售总额增长10.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.3%。我们明确了发展的路径,决心更加坚定。一个版图协调发展、两大战略任务坚定不移、三大产业迅速壮大的腾飞态势已然形成。在全市率先完成乡镇行政区划调整改革,全县乡镇由21个调整为11个,设立1个街道,初步形成城乡发展新版图。建设全省绿色新材料产业基地和国际森林康养度假目的地两大战略任务加快落实。新型建材、森林康养度假、绿色有机农业三大产业走过起步期,进入发展壮大阶段。我们破解了遇到的瓶颈,恒心更加坚定。国家土地例行督察反馈问题、煤矿关闭、小水电整改、被征地农民养老保险、“大棚房”另案处理等历史遗留问题逐步化解。实现全省煤矿安全生产重点监控县“摘帽”。一年来,我们转化优势添动能,产业培育有力度。新型建材实现破题。中国建材、华西集团等央企、省属国企成功入驻,规划投资超60亿元。爱普玄武岩纤维、宏云建材等7个项目加快推进,完成投资近10亿元。开全装配式建筑、环伟塑胶、乾航安防器材、天乐信达新材料等12个项目顺利投产。大田坝—新添园区基础设施项目开工建设,新添、烈太污水处理厂建成投运。规上工业用电量8.46亿千瓦时,保持全市中上游水平。工业园区建成面积6.5平方公里,产值75亿元。森林康养逐步成势。叠翠溪二期开工建设,清风雅雨小镇康养住宅、黑石公园加快推进。牛背山山顶基础设施加快建设。云峰山云上项目启动前期工作。中国严道黑砂小镇丝路砂都双创综合体主体完工,黑砂博物馆建成投运。成功举办第十一届鸽子花生态旅游节、首届中国鸽子花峰会等活动,亮相《城市1对1》《中国推介》等国家主流媒体栏目,“到荥经‘森’呼吸”旅游口号深入人心,全年接待游客363万人次,实现旅游综合收入34.7亿元。项目攻坚成效明显。对上建立对接机制,争取到中央、省预算内投资项目4个,到位资金4264万元;申报地方政府专项债券项目23个,到位资金1.8亿元。对下实行挂图作战,实施省市重点项目19个,完成投资41.17亿元。对内优化项目包装,储备重大项目499个,规划总投资1177亿元,其中亿元以上项目170个。对外探索经济协作,新引进亿元以上重大项目9个,实现招商引资到位资金54.68亿元。一年来,我们完善功能提品质,城乡建设有靓度。城镇建设加快推进。深入开展“1+4”联创,撤县设市主要指标基本达到国家设立县级市标准,国家卫生县城通过考核,省级文明城市、省级生态园林县城、国家级森林城市创建扎实推进。经河荥河县城段河道治理工程开工建设,完成世行贷款城镇基础设施项目经河西路主体工程,开善寺改造提升工程完工。基本完成古城村房屋征收,德能新城、青华片区等棚户区改造加快推进,经河上院等项目顺利实施。数字化城管平台建成投运,完成6个社区城管工作室打造。鸿林新城被评为四川省园林式居住小区。花滩镇全省“百镇建设行动”扎实推进,龙苍沟镇创建成为国家卫生乡镇。城乡通道加快升级。天府新区至雅安高速荥经段、荥经至峨眉高速、省道308线荥经段纳入全省路网规划。国道108线道塘桥至汉源界路面大修、省道433线三合小学至三汇电站段改造完工投运。青龙至雨城望鱼道路改造完工。花滩至烈太道路改建加快推进。新改建农村公路43公里,建制村通客车率达97%。一年来,我们夯实基础优环境,乡村振兴有深度。农业实力显著增强。建成11万亩高山生态茶、50万亩林竹、10万亩中药材产业基地。完成竹语天堂休闲度假区打造,建成2条竹林风景线,新改建产业环线道路34.5公里。列入全省茶叶重点县、竹产业高质量发展重点培育县,获评全省首批竹林风景线建设先进单位。成功创建四川省农产品质量安全监管示范县,获批全省首个整县推进全国农产品全程质量控制技术体系试点县。绿色食品和有机食品认证基地分别达3.04万亩、1.42万亩。荥经砂器成功注册地理标志证明商标,“三品一标”达58个。获表彰全省农民增收工作先进县。人居环境持续改善。全省农村人居环境整治示范县和农村生活污水治理“千村示范工程”试点县加快建设,实施严道、五宪等乡镇(街道)生活垃圾无害化处理项目,105个行政村全覆盖推广垃圾分类处理。建成30个聚居点污水处理设施。大力推进“厕所革命”,完成烟溪沟村等9个农村无害化厕所整村推进和21个村卫生厕所示范建设,农村卫生厕所普及率达81%。乡村治理稳步推进。编制《荥经县乡村振兴战略规划》,建成幸福美丽新村87个、绿美新村41个、“美丽四川·宜居乡村”达标村101个,创建实施乡村振兴战略工作示范村省级1个、市级5个。贯彻《雅安市新村聚居点管理条例》,树立民建彝族火把节等乡村民俗节日品牌。旧村改造与村容村貌提升加快推进,发展村、双林村等8个村入选“国家森林乡村”。一年来,我们内外联动聚力量,改革开放有广度。深化改革聚内力。完成政府机构改革,优化整合为28个政府部门。推进国企混合所有制改革,组建鼎石、欣旅等县属国企。全力推进行政审批证明事项承诺制办理试点,建设项目用地预审、建筑工程施工许可办理分别压缩至3个和5个工作日。深化农村改革,全覆盖完成村民小组集体资产清产核资。扩大开放借外力。与成华区组建区域协同发展专班,共同推动十二个合作专项。与成都大熊猫繁育研究基地签订战略合作协议,争取到大熊猫国家公园保护利用设施建设项目资金1952万元。活跃市场强主力。全年减税降费1.14亿元。实施三年创新创业百人培育计划,发放创业担保贷款900万元,培育市级返乡下乡“双百典型”创业带头人12人、示范企业12家。实施失业保险“稳岗护航”行动,为68家企业发放稳岗补贴,提供就业岗位8400个。积极推动银企对接,组织6家企业与金融机构集中签约融资1.2亿元。全面落实促进民营企业发展政策,民营企业达13192家,民营经济总量达54.81亿元,较好发挥了推动县域经济发展主力军作用。一年来,我们强化保障补短板,民生改善有温度。人民更加幸福。投入资金6900万元,完成21项民生工程和55件县乡民生实事。开发公益性岗位391个,新增城镇就业2462人,城镇登记失业率3.8%。基本医疗保险参保率98%,医疗救助1565人次。纳入城乡最低生活保障分别为222人、2999人。加强困难群体救助,发放残疾人补贴367万元。提升养老服务水平,实施新添敬老院适老化改造,公办养老机构床位达460张,为3962名老人提供居家养老服务。事业更加协调。优先发展教育,全面推进高考综合改革,启动荥经中学创建省二级示范性普通高中,试点组建2个教育集团,完成3所乡村小规模学校撤并,完成3所学校校舍维修改造,推进第四幼儿园建设,新建1所民办优质幼儿园。与华西第二医院、省第二中医医院签订医联体合作协议,完成县医院与严道镇、龙苍沟镇中心卫生院医共体建设试点。启动县医院迁建项目一期建设,成功创建3个市级重点专科。大力开展艾滋病防治,做到艾滋病人管理治疗全覆盖。落实退役军人社保接续,发放优抚金1260万元。出版《“4·20”芦山强烈地震荥经抗震救灾志》。举办“壮丽70年·放歌新时代”歌咏比赛、“庆祝中华人民共和国成立70周年”全民健身跑等文化体育活动。国防动员和民兵预备役工作不断加强,工会、共青团、妇联等群团取得优异成绩,统计、气象、档案、保密等各项工作实现新的进步。社会更加安稳。深入开展扫黑除恶专项斗争,立案查处恶势力犯罪案件3件,依法打击涉恶性质犯罪案件20件。加强社会治安管理,刑事案件发案率下降12%。严道、烈太司法所被评为省级规范化司法所。受理来信来访465批次1411人次,接处矛盾纠纷425件,庙岗村创建成为全市首个无讼村。成功创建省级“六无”平安村(社区)2个、市级“七无”平安村(社区)33个。非洲猪瘟防控形势稳定。举办防汛减灾综合演练27场次,地灾防治连续7年“零伤亡”。扎实开展安全生产“5+1”专项行动,实现事故发生数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四下降”,全年未发生较大及以上安全生产事故。一年来,我们综合施策守底线,三大攻坚有精度。脱贫攻坚有力推进。投入资金3909万元,实施脱贫项目50个,扎实推进医疗卫生、教育、基础设施、就业等帮扶。对已退出的31个贫困村和已脱贫的2546户贫困人口全覆盖“回头看”“回头帮”。扶贫产品产销对接成果丰硕,成功申报“严道老”等11个“四川扶贫”集体商标,牛背清泉获“2019雅安最具特色扶贫产品”称号。生态质量有力提升。持续实施天然林、野生动植物保护工程,森林覆盖率达80.3%,居全省第一。空气质量优良天数达355天,稳居成都平原经济圈前5名。持续深化河长制,统筹实施荥经河流域环境综合治理,县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%,出境断面水质连续18年保持优良。做好土壤污染监测预警、分类管控和治理修复,治理水土流失13.87平方公里。风险防范有力开展。加强政府性债务风险管控,加大财源建设和培育力度,持续提高收入质量,县属国企逐步扭亏为盈。加强社会信用体系建设,全面落实金融风险防范机制,银行机构存贷款余额分别达到93亿元、46亿元,增速居全市第一。落实粮食安全行政首长责任制,建立健全粮食地方储备机制。一年来,我们履职尽责强管理,依法行政有效度。坚持履职尽责。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,从严从实检视问题,动真碰硬推进问题整改。大力开展政府系统“大干快干加油干”专项活动,28个政府部门参与“阳光承诺·公开考评”活动,带动全县政府系统党员干部坚守初心使命、勇于担当担责、奋发有为工作。认真贯彻县委各项决策部署,出台实施《县政府系统层级负责办法(试行)》,严格执行重大事项请示报告制度,全年向县委报告重大事项26件次。坚持依法行政。全面推进法治政府建设,严格执行重大行政决策法定程序,规范运行政府法律顾问制度,办理行政复议案件7件。全面规范行政执法行为,落实行政执法“三项制度”。主动接受县人大和县政协监督,办理人大代表建议87件、政协委员提案100件,办结率100%,满意率100%。坚持清正廉洁。持之以恒落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,大力整饬“四风”。社会满意度评价排名持续上升,进入全省前50位。落实节约办政府要求,“三公”经费逐年下降。切实加强审计监督,全面清查应缴未缴财政专户资金,纠正管理不规范资金。各位代表!一年的辛苦与喜悦,我们深深感到,荥经的发展,离不开市委、市政府的坚强领导、亲切关怀,来源于县委的掌舵领航、运筹帷幄,得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,凝聚着各位代表、各位委员的辛勤汗水、智慧力量,归功于全县广大干部群众的奋勇拼搏、共同奋斗。我谨代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部,致以崇高的敬意!向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻荥武警官兵和民兵预备役人员、公安干警,向历届老领导老同志及所有关心支持荥经经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢!只争朝夕不负韶华坚决实现荥经转型发展提升2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划收官、决战决胜脱贫攻坚之年,是荥经转型发展历史进程中承上启下的关键一年,也是直面挑战、抢抓机遇的重要一年。今年政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面落实党的十九大和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,认真落实省委省政府、市委市政府、县委各项决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,抢抓新时代西部大开发、大熊猫国家公园体制试点、成渝地区双城经济圈等重大战略机遇,在危机中育新机、于变局中开新局,紧扣“转型发展提升年”主题,围绕“1335”工作思路,全力抓好“六稳”、“六保”,加速撤县设市和川西新型建材产业基地、国际森林康养度假目的地建设进程,全年地区生产总值增速高于全市平均水平,改革开放、民生保障等实现新提升,决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,圆满完成“十三五”规划目标任务,加快建设全省山区经济强县。特别需要指出,疫情对经济社会发展带来较大冲击,一季度全县地区生产总值增速-0.7%,较上年同期下跌8.9个百分点;规上工业增加值增速1.7%,较上年同期下跌9.3个百分点;服务业增加值增速1%,较上年同期下跌7.8个百分点;社会消费品零售总额增速-12.8%、较上年同期下跌22.6个百分点。二季度主要经济指标预计虽然有所回升,但仍然大幅低于上年同期水平。在面对疫情冲击的同时,做好今年政府工作面临的“八大压力”前所未有:决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、“十三五”规划收官任务艰巨;“六稳”“六保”要求严格;经济下行压力持续加大,宏观经济形势复杂严峻;土地、环保等政策进一步收紧,转型发展、加快发展困难重重;主要经济指标处于高位,经济较大幅度增长空间压缩;三次产业结构深层次调整,第三产业结构、质量无法支撑新的经济增长需求;项目投资乏力,大项目落地开工、投产达效速度慢;财政收支矛盾突出,保民生、保运转、保发展的压力巨大。也要看到,荥经拥有的“五大机遇”千载难逢:新时代西部大开发,对短期内改变全县基础设施相对滞后的现状带来新的希望;成渝地区双城经济圈,为我们进一步在全省借势发展打开了又一道门户;大熊猫国家公园体制试点,是我们先行先试国家战略,在全国打造示范的有力契机;疫情后经济发展,我们将顺应“新基建”趋势,加快创造和满足对新型建材、森林康养度假等特色优势产品的需求;川藏铁路建设,为我们向西发展开辟了通道。为应对疫情的广泛深远影响和较大不确定性,今年要扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务。要坚持以保促稳、稳中求进,下大力气保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,守住“六保”底线,稳住经济基本盘。要用改革开放办法,稳就业、稳金融、稳投资、稳预期,走出一条有效应对疫情冲击、实现经济良性循环的新路子。要把握政策窗口期,实施一批重大项目、重大工程,加快特色优势产业培育,持续推动荥经转型发展加快进程、缩短历程。按照县委“1335”工作思路,县政府计划重点抓好以下六个方面工作: 一、聚焦小县优城,描绘城乡版图,推动基础设施大建设抢抓全省“小县优城”试点机遇,围绕形成“一城四区一带”版图,实施“三大会战”,加快城乡基础设施建设。实施城市建设大会战。高水平编制县域和中心城区国土空间总体规划及第一批村规划。扎实推进撤县设市,深入开展四城联创。突出抓好“一个中心四个新城”建设,力争完成城市建设项目投资15亿元以上,力争新培育资质以上建筑企业4家,县城建成区面积达到6.55平方公里。推动以严道街道为核心的中心城区扩容提质,推进新南公园等4个公园、杨柳河广场等3个广场、东方红堰等4个内涝治理工程建设,实施乡镇小区等9个老旧小区改造。东向打造宜居新城。加快经河荥河县城段河道治理工程建设,推动东城新区整体开发,完成两河新城一期等建设,启动新东城大桥建设。西向打造文教卫产业新城。完成县医院迁建项目一期主体建设,稳步推进青华棚户区改造。南向打造商贸新城。启动附城商贸物流园区建设。加快世行贷款城镇基础设施项目建设,争取世行贷款中调和余款项目。推进新南棚户区改造。加快红岩桥片区整体提升。北向打造建材产业新城。启动大田坝安置房建设,建设园区研发中心,打造大田坝产城一体新模式。实施交通建设大会战。围绕交通强县战略,编制“十四五”交通规划和全县农村路网规划,加快形成“1123+N”交通路网体系。做好对外交通大争取。积极争取铁路建设。完成国道108线飞水至道塘桥大中修。力争完成省道433线牛背山镇至泸定界前期工作。推进天府新区至雅安高速荥经段、荥经至峨眉高速前期工作,完成雅西高速荥经出口连接线拓宽改造工程。加快县内路网大提升。制定县城经五宪至龙苍沟快速通道方案。完成熊猫翠竹大道旅游道路、新添—宝峰—民建茶产业环线、荥河镇岗家山红色旅游道路前期工作,力争纳入全省建设计划。建立健全县乡村三级农村公路路长制。力争完成交通建设项目投资2.3亿元以上。改造农村公路50公里。实施城市公共交通优化提升工程,提高农村客运覆盖率,确保建制村通客车率达到100%,开通大田、六合公交线。积极创建全省“四好农村路”示范县,打造全省新时代西部大开发交通先行试点县。实施环境治理大会战。完善城乡环境治理机制,坚持统一规划、属地管理,制订实施城乡环境综合治理三年行动计划。建设清爽城市。发挥社区参与城市管理作用,推进城市街道分级分类管理。加强城乡环卫保洁,创新垃圾收运模式,推进全县城乡生活垃圾收运系统建设,推动餐厨垃圾规范统一收集处理。持续整治城市乱象,实施荥兴大道及城市重要节点亮化、彩化工程。创造舒适农村。扎实推进“三大革命”,持续做好农村生活垃圾分类处理,确保农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。深入实施农村生活污水治理“千村示范”工程,建成下坝村等53个聚居点污水处理设施,进一步提升行政村生活污水处理覆盖率。完成万年村等9个农村无害化卫生厕所示范村建设,力争农村户用卫生厕所普及率达到85%以上。创建省级乡村振兴示范村1个、市级先进乡镇1个、示范村5个。 二、聚焦有效投资,深耕产业培育,实现经济质量大提升围绕三大产业培育,落实省委省政府、市委市政府“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”要求,力争成功创建全省县域经济发展进步县。狠抓项目攻坚扩投资。强化投资拉动,做好“四向发力”抓项目,把疫情影响降到最低。主动对上争取。完善对上争取项目考核制度,统筹做好项目可研、用地预审、环评等前期工作,常态化到省级部门汇报对接,抓住“十四五”规划编制和疫情后经济发展等契机,争取更多项目纳入国家、省、市盘子。力争争取中央、省预算内投资项目资金5000万元以上、地方政府专项债券资金3亿元以上,实现行业、系统专项资金争取量普遍增加10%。抓实对下落地。实施“19+N”重点项目挂图作战,力争完成19个省市重点项目投资36亿元以上。加快爱普玄武岩纤维、宏云建材等项目投产,确保西南水泥新材料和华西、天投装配式建筑等项目开工。精准对内储备。精准把握国家、省、市项目投向和市场关注重点,结合荥经资源优势,提高项目储备针对性。完善项目储备机制,保障重点项目前期工作经费,常态化储备项目500个左右,规划总投资稳定在2000亿元以上。扩大对外招引。围绕全县重点产业构链延链补链强链,统筹发挥成都经济联络处作用,招引大企业大集团,加强对接成渝及周边文化旅游投资热潮,积极承接京津冀及周边工业固废综合利用需求,力争引进到位市外资金58亿元。深化工业转型强支撑。培育新型建材产业,推进传统产业转型升级,构建以新型建材为主导的“4+3”现代工业体系。力争新增规上工业企业7家以上,工业园区建成面积达到7平方公里。构建新型建材全产业链。依托花岗石、花岗石尾矿、石灰石、玄武岩、河道砂石五大资源,培育装配式建筑、市政建材、新型石材、玄武岩纤维、微晶玻璃五大产业,构建从低端到高端的新型建材全产业链。深入实施新型建材“114”行动。首位抓好资源整合。深入推进资源国有化、产业化、规范化“三化”,提高鼎石公司统筹资源整合效益,全面建立资源底数清单、利用清单、项目清单“三张清单”,编制资源开发规划,实施资源供应三年计划,让“每一粒砂石变成产品”。积极谋划园区提升。加快川西新型建材产业园基础设施建设,促进落地项目投产,建成投运园区服务中心。继续推进花滩石材园区“腾笼换鸟”,打造石材企业转型升级示范区。推动烈太微晶玻璃园区加快发展,促进一名微晶改革发展。全力打造全国玄武岩综合利用示范基地、全省装配式建筑试点县和示范基地、全国工业固废绿色转化示范基地。打造传统产业新增长点。推动建寅、继成等传统石材企业转型发展新型建材。促进一名铁合金、豫川、福荥等绿色载能企业与大型钢企合作,提升技术水平和生产效益。加快华森铸造、佳仕达化工、华盛冶金等企业技改扩能。稳步推进年产30万吨以下煤矿分类处置,启动山川煤业独立改造升级、坎上和红鑫煤业联合改造升级。扎实推进新庙电站建设。全面推进“僵尸企业”处置。加大闲置工业用地处置力度。完成城乡建设用地增减挂钩项目。加快新添、烈太片区土地整理。坚持“亩产论英雄”,强化用地保障。加快服务业升级促消费。大力恢复提振文化旅游市场,抓好现代物流、商贸流通、食品加工等具有一定基础的服务业发展,构建以康养度假为核心的“4+4+N”现代服务业体系。力争完成文化旅游项目投资9亿元以上,新增规上、限上服务业企业25家以上。推动康养度假园区成型。力争入围天府旅游名县候选县。推动龙苍沟国际森林康养度假园区基本成型,大力推进大熊猫国家公园南入口社区“一线五点”建设,启动熊猫温泉小镇建设,加快清风雅雨小镇二期建设,完成叠翠溪二期、熊猫民宿村建设。加快中国黑砂文化旅游园区建设,启动中国严道黑砂小镇基础设施及绿化提升工程,建成投运丝路砂都双创综合体。推进牛背山世界级山地观光旅游度假园区试开园,完成“云海人家”至山顶道路建设。提升云峰山天府禅修康养产业园区,推行“国资+”模式,建成云峰山云上项目。围绕大熊猫、黑砂两大IP抓宣传营销,办好第十二届鸽子花生态旅游节系列活动,举办2020大熊猫国家公园自然教育研讨会暨中国(四川)第四届森林自然教育大会,洗亮“世界的牛背山·中国的黑砂城”名片,实现旅游综合收入35亿元以上。提升现代服务业质量。全力打造雅安现代服务业聚集区。发展现代物流,完成LNG物流一张网建设,加快冷链物流体系建设。发展商贸流通,完成省级内贸流通服务业示范县项目,打造财富中心、尚品国际、德能新城3大商贸圈,打造颛顼广场夜间经济带,建设中国黑砂不夜城。发展食品加工,支持一民、牛鸣谷等企业做大做强,加快正邦生猪养殖项目落地,推动旭昶食品发展生猪育肥、宰杀、销售产业链。巩固国家电子商务进农村示范县建设成果,大力发展线上经济,建立“龙乐游”等旅游服务平台。探索发展大数据云存储产业。主动承接成都及周边服务业产业转移,力争5家以上总部经济落户。突出农业特色增效益。打造绿色有机品牌,强化农业基础设施建设,构建以绿色有机为特色的“3+4”现代农业体系。力争完成农业农村项目投资7亿元以上,建成高标准农田1.2万亩、灌溉工程40公里,出栏生猪5.5万头,培育市级及以上农业产业化龙头企业7家。深入推进全省茶叶重点县建设,发展茶叶12万亩,推广茶叶基地套种油茶,力争油茶面积达到1万亩以上。新发展方竹5万亩,提升2条竹林风景线,力争成功创建全省竹产业高质量发展示范县。扎实推进天麻、重楼、黄柏等特色中药材规模化、产品化。确保荥经县高山生态有机茶现代农业园区创成市级现代农业园区,规划建设龙苍沟—青龙竹产业园区、泗坪中药材产业园区、五宪农产品深加工园区。大力推进数字农业、智慧农业发展,打造荥泰、农耕时代等企业试点。实施农产品品牌建设行动,做强“荥经天麻”“荥经竹笋”农产品地理标志品牌,力争完成“荥经黄金茶”生态原产地保护登记、“荥经枇杷茶”农产品地理标志登记。争创国家有机产品认证示范创建区,新认证绿色食品12个,续展有机食品15个,力争1个以上品牌纳入省级知名产品品牌目录。推进全国农产品全程质量控制技术体系试点县建设,建立健全农产品质量安全追溯体系。组织企业参加各级农博会、茶博会等市场拓展活动,打造全省绿色有机农产品供应地。 三、聚焦全面建成小康社会,落实底线任务,打赢三大攻坚大决战坚决完成底线任务,确保脱贫攻坚绝不落后,生态环境绝不倒退,重大风险绝不发生,为全面建成小康社会奠定坚实基础。打赢精准脱贫攻坚战。保持脱贫攻坚政策措施稳定,做到“四不摘”。紧扣“两不愁、三保障”目标,扎实开展脱贫攻坚问题整改清零行动,建立健全动态监测预警机制。落实脱贫攻坚关键举措,抓好住房安全保障,突出产业发展、农旅融合、消费扶贫三大亮点,打造烟溪沟村、万年村等农旅融合网红点和大理村“茶姜新园、绿美大理”等产业扶贫示范点。建好贫困村和贫困户产业扶贫台账,深入推进消费扶贫,实现机关单位采购扶贫产品全覆盖。打好污染防治攻坚战。启动绿水青山就是金山银山实践创新基地创建,力争完成规划编制。完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。扎实推进长江经济带小水电整改。严厉打击环境违法行为,稳步提升空气质量。认真落实《雅安市村级河(湖)长制条例》,确保出境断面水质保持Ⅱ类水域标准、集中式饮用水源地水质达标率100%。加强土壤污染执法检查,加大矿山生态修复力度,确保森林覆盖率保持在80.3%以上。打胜防范风险攻坚战。深入开展金融风险隐患排查,重拳整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。优化财政支出结构,强化保工资、保运转、保基本民生,千方百计保发展,确保财政收支平衡。 四、聚焦机制创新,深化改革开放,拓展协同共进新空间全面融入成渝地区双城经济圈,创新推进城乡基层治理,深化重点领域改革,帮助民营企业纾困解难,跟上新时代脚步,增强发展的动力和活力。打造双城经济桥头堡。积极对接成渝地区双城经济圈规划,科学编制“十四五”规划,围绕新型建材产品“走出去”、森林康养游客“请进来”,落实“3+5”工作思路,谋划争取一批重大项目。强化交通对接,打造成渝地区双城经济圈向西、向南桥头堡,依托川藏铁路、成昆客专等建设,向西藏拓展藏茶市场,与云南开展中药材产业合作。强化产业互融,以新型建材产业为基础,引进成渝大企业大集团合作,组织新型建材成渝行等活动,拓展成渝广阔市场,打造融入成都平原经济区一体化发展产业示范基地,实现“总部在成渝、厂房在荥经、市场在全国”。强化文旅联动,以大熊猫国家公园南入口社区为载体,举办大熊猫国家公园建设暨康养峰会,打造成渝大熊猫文化交流中心和森林康养度假首选目的地。强化资源共享,引进成渝优质教育、医疗机构和优秀管理、技术人员,让荥经人“在荥经生活、享成渝服务”。强化区域协作,深入推进与成华区协同发展,加强与崇州市、邛崃市等成都平原经济区地方战略合作,稳步推进“三山联盟”合作。打造基层治理先行区。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,打造一批产业特色突出的中心镇、重点镇、特色镇,中部形成石材产业发展区,西部形成生态文化旅游、中药材产业发展区,东南部形成森林康养度假、竹产业发展区,北部形成茶产业发展区。完成村级建制调整改革,将全县行政村由105个调减为64个。落实县委《关于深入贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委四届七次全会精神、加强和改进城乡基层治理的决定》精神,推进农村“五大行动”和城市社区“四大工程”,推广庙岗村“一核三网、共建共享”、发展村“园地共建”模式。结合疫情防控“四员四长”基层网格化联防联控体系,充分发挥党员群众带头作用,完善村组、社区、小区治理机制,规范小区物业管理。打造深化改革示范点。推动“放管服”改革向基层延伸,深化“最多跑一次”改革,推进“不见面”审批,行政审批再提速20%,加强“双随机、一公开”监管。全面落实农村承包地“三权分置”,推进农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记。实施县属国企改革三年行动,深化国企混合所有制改革,突出国企主营业务,建立现代企业管理制度,优化国企运行机制,加快化解国资、城投、水投等国企债务,支持鼎石、文旅、欣旅、林开等国企做大做强。打造民企发展舒心地。深入贯彻营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见,全面落实促进民营经济健康发展省20条、市26条、县25条,用足国家帮助中小微企业和个体工商户渡过难关政策,进一步加大减税降费力度,扩大疫情防控国有房产租金、电价、金融、社保等优惠政策覆盖面。搭建政银保企融资桥梁,用好市融资担保公司、“园保贷”等平台和政策。设立6000万元产业发展资金。构建亲清政商关系,建立健全领导干部联系重点企业机制,实行“一企一策”重点帮扶。 五、聚焦人民期待,保障改善民生,增进健康平安新福祉坚持把人民健康放在优先发展的战略地位,加快补齐应对疫情中暴露出的短板和不足,提升公共卫生应急能力,坚决兜住基本民生底线,办好群众关切的事情。提升健康荥经内核。完善重大疫情防控体制机制,抓好疾病预防控制及重大传染病防治,完成核酸检测实验室建设,健全公共卫生应急管理体系。加快中医药服务体系建设,融入川西医养中心,建成投运兴恒康康养中心。探索乡镇卫生院集团化管理,建设2—4家医共体。积极推行异地就医全省、全国联网即时结算。加强县乡村三级医疗机构保障能力建设,提升医疗服务质量。大力开展健康知识普及,加强爱国卫生运动。巩固平安荥经成果。弘扬新时代“枫桥经验”,提升网格化管理质效。落实“一十百千万”行动部署,依法严厉打击各类违法犯罪,夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。巩固禁毒工作成效,力争成功创建全省禁毒示范县。启动乡村万名“法律明白人”培养工程。持续开展“七无”平安村(社区)创建。严格落实重大事项社会稳定风险评估,妥善处置社会热点、难点问题。强力打击制售假冒伪劣产品行为,营造安全放心消费环境。深入实施安全生产清单制,持续强化煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、建筑施工等领域安全监管,推进老旧小区消防安全、森林防灭火专项整治行动,抓好防汛减灾和地质灾害防治,坚决守牢食品药品安全底线。协调发展各项事业。大力促进就业创业,稳定就业形势,确保新增城镇就业2040人,开发公益性岗位348个,促进农民工、困难劳动力等重点群体就近就地就业。大力推进全国中小学责任督学挂牌督导创新县和全国义务教育优质均衡县创建。持续推进荥经中学创建省二级示范高中。建成投用第四幼儿园,实施烈太九年一贯制学校建设一期工程和严道二中、胡长保教育集团维修改造工程。试点推进教师“县管校聘”人事制度改革。更加重视并加强中小学生心理健康教育、生命教育、安全教育。继续办好薪火传承健康跑等比赛,大力开展全民健身运动。实现残疾儿童康复机构建设“零突破”。稳步推进小坪山公墓改扩建。加大退役军人服务力度。开展第七次全国人口普查。同步推动国防动员、工会、共青团、妇联、科协、老龄、关心下一代、红会、工商联、档案、保密、气象、统战、对台、外事、民族宗教等事业发展。 六、聚焦廉洁高效,提升行政水平,树立政府建设新形象按照疫情防控和推动经济社会发展需要,全面推进政府治理能力提升,建设人民满意的服务型政府。干事创业在状态。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,严守政治纪律和政治规矩,强化履职尽责和责任担当,为推动荥经转型发展提升,保持激情、拼尽全力。依法行政提效能。依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督,广泛听取社会各界意见,高质量办好人大议案、建议和政协提案、建议。积极推进法治政府建设,严格执行重大行政决策法定程序。全面落实行政执法责任制,推进行政执法规范化建设,加强重点领域执法。探索推进大数据在政务领域的应用。深化政务公开,办好政府门户网站,提高县长信箱办理实效。进一步压减一般性支出和“三公”经费,以政府过“紧日子”,让人民过“好日子”。规范运行树形象。全面加强政府系统党风廉政建设,严格落实主体责任和“一岗双责”,扎实抓好“以案促改”。突出加强工程建设、公共资源交易等重点领域、重要环节和关键岗位的廉政风险防控,坚定不移惩治腐败,大力营造风清气正的政治生态。打好作风建设持久战,大力整治形式主义、官僚主义。深入落实政府系统“三个三”工作要求,树立创先争优的精神,执行强化落实的制度,运用抓住重点的方法,推动政府工作让人民放心、让人民满意。各位代表!历史召唤奋斗者,事业期待奋斗者,人民需要奋斗者。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,只争朝夕加油干、不负韶华谱新篇,为推动荥经高质量发展而努力奋斗!名词解释:1.“1234”疫情防控思路。一个目标:打赢疫情防控阻击战;两个原则:宁可做过、不可放过,宁可备而不用、不可用时无备;三个提升:提升组织体系、提升保障能力、提升医疗水平;四个防止:严把关口防输入、盯紧看牢防扩散、全民动员防聚集、统筹推进防风险。2.四员四长。农村四员:村管控员、组防控员、聚居点稳控员、重点户监控员;社区四长:社区区长、街道街长、楼院院长、楼栋楼长。3.“34335”疫情防控机制。三个要求:分区分类管控、恢复经济社会秩序、统筹做好疫情防控和复工复产;解决四个不适应:解决人员管控不适应疫情防控形势、群众防范意识不适应疫情防控形势、企业主体责任意识不适应疫情防控形势、组织体系不适应疫情防控形势等问题;三个原则:该放的放彻底、该防的防到位、该管的管得住;三个转变:堵病源向找病源转变、精准防控向全面撒网转变、扎口子向往下沉转变;五个重点:全面宣传动员、机关单位带头落实、企业落实主体责任、严格执法检查、全面主动防控。4.“1133”复工复产思路。一个专班:县疫情防控期间企业(项目)复工复产领导小组;一套方案:《荥经县新型冠状病毒肺炎疫情防控期间企业(项目)复工复产工作方案》和农业、工业、服务业、建筑业等八大行业复工复产专项工作方案;三个环节:企业人员管控、车辆管控、内部管控;三大保障:政策保障、物资保障、生产要素保障。5.春风行动。原指每年春季进行的招聘等就业促进行动,这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障,由交通运输、人力资源和社会保障、卫生健康和公安等部门组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。6.全省县域经济发展进步县。2019年2月,省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省县域经济发展考核办法》,结合行政区划特点,将全省183个县划分为33个城市主城区、57个重点开发区县、35个农产品主产区县、58个重点生态功能区县四大类别县,实行分类考核。荥经在四大类别中属于重点开发县。根据《四川省县域经济发展考核办法》,57个重点开发区设置“强县”“进步县”两个奖项,其中“强县”根据各县综合得分从高到低依次选取前7名,“进步县”在未进入“强县”的县中产生,根据各县综合得分排位与上年度比对的结果,按前进幅度大小依次选取7个。7.大棚房。指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名,违法违规占用耕地甚至永久基本农田,用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能,触碰耕地保护红线和农地非农化。2018年8月,全国“大棚房”问题专项整治行动启动。8.“1+4”联创。以撤县设市为统领,统筹推进国家卫生县城、国家森林城市、省级文明城市和省级生态园林县城创建。9.百镇建设行动。2013年启动,在全省2000余个小城镇中,重点培养300个小城镇,使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单,连续三年每年考核命名100个。10.农村污水治理“千村示范工程”。从2018年起,全省全面启动农村生活污水治理工作,省级相关部门制定《四川省农村生活污水治理“千村示范工程”工作方案》,连续5年组织实施“千村示范工程”,通过试点示范,有计划、有步骤地引导带动全省农村生活污水治理工作。11.国家森林乡村。国家林业和草原局组织开展国家森林乡村创建工作,运用一定的评价办法、量化指标和评价标准,通过综合评价,将绿化美化达到评价标准的乡村(以行政村为对象)认定为国家森林乡村。12.医共体。即紧密型县域医疗卫生共同体,是深化县域综合医药卫生体制改革、构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系、增强基层医疗卫生服务能力的重要举措。13.安全生产“5+1”专项行动。煤矿安全行动、道路交通安全行动、消防安全行动、危化品领域安全行动、建筑施工领域安全行动以及防汛和地灾防治工作。14.行政执法“三项制度”。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。15.“1335”工作思路。一个版图:“一城四区一带”县域发展新版图;三大产业:新型建材、森林康养度假、绿色有机农业;三大攻坚战:精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战;五个提升:城市建管提升、乡村振兴提升、改革开放提升、民生福祉提升、基层治理提升。16.六稳。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17.六保。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.一城四区一带。一城:中心城区;四区:中部石材产业发展区,西部生态文化旅游、中药材产业发展区,东南部森林康养度假产业、竹产业发展区,北部茶产业发展区;一带:以大熊猫国家公园为重点的“生态带”。19.小县优城。指对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县(市、区),按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求,统筹实施城市化提升行动,建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。20.新基建。即新型基础设施。主要包括:一是信息基础设施,包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施,主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施,如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施,主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施,如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。21.“1123+N”交通路网体系。一条铁路、一条国道、两条省道、三条高速公路和县内交通网络。22.“4+3”现代工业体系。新型建材、特种合金、煤炭、林竹深加工四大产业,大田坝装配式建筑和玄武岩纤维产业园区、花滩石材产业园区、烈太微晶玻璃产业园区三大园区。23.新型建材“114”行动。一个新型建材产业发展规划,一套促进新型建材产业发展政策,资源整合、园区提升、项目攻坚、企业培育四大行动。24.“4+4+N”现代服务业体系。康养度假、商贸流通、现代物流、食品加工四大产业,龙苍沟国际森林康养度假园区、中国严道黑砂文化旅游园区、牛背山世界级山地观光旅游度假园区、云峰山天府禅修康养度假园区四大园区,以及一系列现代服务业,包括分离一批研发设计、物流运输、销售贸易服务业,引进一批企业总部、结算中心,培育扶持一批统一集中结算等新型服务业。25.大熊猫国家公园南入口社区“一线五点”。一条熊猫翠竹风景线,贯通熊猫放归基地、熊猫宁静谷、熊猫康养天堂、熊猫民宿村、熊猫温泉小镇五个点位。26.“3+4”现代农业体系。茶、林竹、中药材三大产业,宝峰—新添茶产业园区、龙苍沟—青龙竹产业园区、泗坪中药材产业园区、五宪农产品深加工园区四大园区。27.脱贫攻坚“四不摘”。摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。28.两不愁、三保障。不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。29.“3+5”工作思路。三个活动:2020大熊猫国家公园自然教育研讨会暨中国(四川)第四届森林自然教育发展大会、第二届中国“鸽子花”暨国家大熊猫公园建设与森林康养峰会、新型建材成渝行;三个基地:四川省装配式建筑产业基地、全国玄武岩综合利用示范基地、国家公园园地社区共建示范基地;五类平台:科研院所合作平台、商会协会合作平台、总部经济平台、区域合作平台、网络宣传平台;五大品牌:荥经黄金茶品牌、荥经砂器品牌、荥经特色森林康养度假品牌、荥经新型建材品牌、荥经自然教育品牌。30.城乡基层治理农村“五大行动”、城市社区“四大工程”。农村党建固本强基、产业富民兴村、服务便民暖村、环境宜居靓村、文化活村塑村“五大行动”,城市社区党建引领、便民惠民、森呼吸+、智慧平安“四大工程”。31.最多跑一次。自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事,申请材料齐全、符合法定形式的,从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。32.双随机、一公开。在市场执法监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。33.农村“房地一体”确权登记。将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。34.新时代“枫桥经验”。坚持党的领导,以人民为中心,运用自治、法治、德治等方式,依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展的现代化基层治理经验。35.“一十百千万”行动。2020年中央政法工作会议提出的全国扫黑除恶工作部署,建立一个扫黑除恶常态化的长效机制,开展十大重点行业领域突出问题专项整治,实行百起大案挂牌督办,开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕,确保万起案件依法审结。36.“六无”“七无”平安村(社区)。“六无”:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。“七无”:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件、无诉讼。37.“三公”经费。因公出国(境)费、公务车购置及运行费和公务接待费。38.以案促改。在违纪违法案件查办后,深入剖析发案原因,研究案发规律,罗列问题清单,找准制度漏洞,制定整改方案,发挥查办案件治本功能。39.“三个三”工作要求。树立三种精神:头雁精神、钉子精神、愚公精神;落实三项制度:层级负责制、工作交办制、责任清单制;推行三点工作法:抓重点、破难点、创亮点。

  2025-07-09

• 【安徽招商】2019年安徽省政府工作报告

  2019年1月14日在安徽省第十三届人民代表大会第二次会议上省人民政府省长李国英各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。全省人民在党中央、国务院及中共安徽省委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，改革创新，攻坚克难，奋力拼搏，较好完成省十三届人大一次会议确定的主要目标任务，现代化五大发展美好安徽建设迈出了新的步伐。 经济运行总体平稳、稳中有进。预计全省生产总值2.97万亿元、增长8%以上。财政收入5363亿元、增长10.4%。固定资产投资增长11.5%以上，社会消费品零售总额增长11.5%，进出口总额增长17%。规模以上工业增加值增长9.2%、企业利润增长15%，经济发展质量和效益持续提高。 科技创新实现重大突破。13个项目获2018年度国家科技奖。聚变堆主机关键系统综合研究设施启动建设，中国科大全球首次实现18个光量子比特纠缠，国内首款完全自主知识产权的量子计算机控制系统在合肥诞生，全超导托卡马克装置首次实现等离子体电子温度1亿度，业界实际运算性能最高的数字信号处理器 “魂芯二号A”研制成功，世界唯一让机器达到真人说话水平的语音合成系统在科大讯飞实现，一大批重大源头创新成果不断涌现。 结构调整取得积极进展。高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长13.9%和16.3%，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达29.4%。世界最薄0.12毫米电子触控玻璃成功下线，工业机器人产量突破1万台，新能源汽车产销量突破12万辆、占全国13%，CA20型飞机样机首飞成功，维信诺第六代柔性显示器生产线开工建设，一大批新产业、新业态、新模式加速成长。 脱贫攻坚连战连捷。预计18个贫困县摘帽，725个贫困村出列、72.6万贫困人口脱贫的年度目标如期实现，贫困发生率由上年的2.22%降至0.93%。 生态环境质量明显改善。全省PM2.5平均浓度49微克/立方米、下降12.5%，优良天数比例71%、提高4.3个百分点。国家考核断面水质优良比例75.2%、提高3.5个百分点，城市黑臭水体消除比例82.7%。单位生产总值能耗下降5%，节能减排年度目标任务全面完成。 人民生活水平进一步提高。农村常住居民人均可支配收入增长9.6%、达13983元，缩小了与全国平均水平的差距。城镇常住居民人均可支配收入34393元、增长8.7%，高于全国增幅。新开工保障性安居工程29.42万套，基本建成29.17万套，农村危房改造16.75万户。覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善。一年来，主要做了以下工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，保持经济平稳健康发展。面对新的经济下行压力，坚持从供给侧发力，全面落实中央“六稳”工作要求，完善支持实体经济发展政策，常态化开展“四送一服”双千工程，有针对性解决突出矛盾和问题，确保经济运行在合理区间。退出煤炭产能690万吨，压减生铁粗钢产能228万吨，有序处置省属“僵尸企业”58户。新增贷款4278.8亿元，直接融资5771.6亿元，新增境内外上市公司7家、“新三板”挂牌企业26家、省股权托管交易中心挂牌企业1127家。房地产市场总体稳定。减轻实体经济负担1303亿元。新开工亿元以上重点项目2545个、建成1518个。引江济淮工程全面展开，水利薄弱环节建设扎实推进。昌景黄高铁安徽段、新汴河航道整治工程开工建设，杭黄高铁、庐铜铁路、滁淮高速、广宁高速建成运营。建成“四好农村路”扩面延伸工程2万公里，3年7.2万公里农村道路畅通工程提前完成，农村电网低电压问题基本消除，所有行政村实现通光纤、通4G网络。树牢“为自己人办事就是办自己事”的观念，制定实施大力促进民营经济发展若干意见，新增小微企业银行贷款1506.7亿元，减免小微企业税费65.2亿元。民间投资增长18%以上，规模以上民营工业增加值增长10.3%，民营企业数量首次突破百万户、达112.8万户，民营经济在又一个发展春天迸发出更强的创造活力。侯卫东官场笔记 （二）持续加强创新驱动，培育高质量发展新动能。依托“四个一”创新主平台，进一步下好创新“先手棋”。研发经费支出占生产总值比重达2.1%，高新技术企业达4710家，创新能力连续7年位居全国第一方阵。量子信息与量子科技创新研究院一期工程开工建设，天地信息网络（安徽）研究院成立，合肥综合性国家科学中心建设取得新进展。省级合肥滨湖科学城正式挂牌。10个安徽省实验室和10个安徽省技术创新中心组建运行，深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室获批建设，省科技融资担保机构完成组建，新建省级科技企业孵化器23个、众创空间47个。成功举办首届大院大所合作暨科技成果对接会，与中国工程院共建中国工程科技发展战略安徽研究院等项目启动实施。芜湖、马鞍山市入列国家创新型试点城市，界首、宁国、巢湖市入选全国首批创新型县（市），淮南高新区升格为国家高新技术开发区。分类推进人才评价机制改革，实施新时代“江淮英才计划”，引进扶持50个高层次科技人才团队。制造强省建设和数字经济发展取得明显成效。出台支持数字经济、机器人、集成电路、现代医疗医药等产业发展政策，实施新一代人工智能发展、中国声谷建设、新材料产业发展等规划。合肥智能语音入选国家先进制造业集群培育试点。第三批13个重大新兴产业工程、17个重大新兴产业专项启动建设。“数字江淮”中心挂牌运行，1500个企业实施“皖企登云”计划，“智慧+”应用试点示范向多领域拓展，合肥、芜湖、马鞍山市入选数字经济百强城市。工业技术改造投资增长30%以上。现代服务业加快发展，旅游总收入增长16.8%，限额以上网上商品零售额增长36.1%，快递业务量突破11亿件、增长30%。农村电商全覆盖加快推进，农村产品网络销售额突破400亿元、增长50%以上。设立省军民融合产业投资基金，国家军民融合创新示范区创建工作加快推进。 （三）大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，提升发展整体效能。农业农村现代化建设扎实推进。粮食总产801.5亿斤，实现“十五连丰”。基本完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定。优质专用粮面积1455万亩，稻渔综合种养面积160万亩、增长77.8%。农产品加工业产值增长7.6%，“三品一标”农产品净增1114个。培训新型职业农民4.7万人。开展农村集体资产股份合作制改革、“三变”改革的村分别达5856个和3752个，累计分红1.2亿元。完成114.9万户农村厕所改造，农村生活垃圾无害化处理率达66%，建成247个乡镇政府驻地污水处理设施，农村人居环境明显改善。建成817个省级美丽乡村中心村。深度融入国家区域总体战略，“一圈两带三区”联动发展机制加快构建。积极推动长三角区域更高质量一体化发展，贯通长三角省际“断头路”2条、开工建设4条，合肥、芜湖、宣城市加入G60科创走廊，长三角产业合作示范基地规划编制、港口群协同发展、异地就医门诊费用直接结算试点等工作顺利推进。水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带建设全面展开，淮河生态经济带发展规划获批实施。100万农业转移人口落户城镇，4个省级特色小镇入围全国最美特色小镇50强。制定实施县域经济振兴支持政策，县域经济发展取得新成效。 （四）全面深化改革开放，持续增强发展动力活力。在改革开放40周年重要节点，以更大力度推动重点改革落地见效。举办庆祝改革开放40周年科技创新成果展。深化“放管服”改革，“证照分离”改革全面推开，“一网、一门、一次”改革取得突出成效，权责清单制度和编制周转池制度不断完善，“减证便民”省市县三级申请材料分别精简51.9%、57.7%和56.2%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，省级网上可办事项达96.14%、市县达99.93%。“四最”营商环境的打造激发了市场活力的源泉，全年新登记注册企业29.46万户、增长27.23%，新登记市场主体突破80万户，市场主体突破400万户、达445.1万户。淮北矿业主业资产成功上市，开展华安证券和叉车集团规范董事会建设和职业经理人制度试点，海螺集团与国贸集团实现重组，省属企业“三供一业”分离移交基本完成。省港航集团组建运行，终结了我省港口资源长期“小散弱”的格局，打开了我省港航事业发展的广阔前景。全面扩大开放迈出新步伐。有效克服中美经贸摩擦影响，积极稳存量、促增量，进出口总额首次突破600亿美元，高新技术和机电产品出口额分别增长34%、25%，对“一带一路”沿线贸易和投资分别增长9%和1倍以上。积极参加首届中国国际进口博览会，组织2463家企业采购，成交额居全国前列。实际利用外资170亿美元、增长7%。对省级及以上开发区进行优化整合。马鞍山综保区和合肥空港、安庆（皖西南）、皖东南保税物流中心封关运行。侨梦苑建设加快推进。成功举办世界制造业大会，构建了世界制造业发展的高端交流平台，共签约合同类项目436个，投资总额4471亿元。国际友城关系深入发展，成功举办美国马里兰州“中国安徽周”活动。与德国、俄罗斯等国以及非洲的开放合作持续深入，侨务、对台、港澳工作取得新进展。 （五）坚决打好三大攻坚战，全力抓重点补短板强弱项。扎实开展金融机构不良资产压降、非法违规金融活动打击、互联网金融风险专项整治、政府隐性债务“四清四实”专项整治等行动，重点领域个案重大风险得到稳妥处置，政府存量债务置换全面完成，守住了不发生系统性金融风险的底线。聚焦精准，尽锐出战，圆满完成年度脱贫目标。实施“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫等模式，到村、到户产业扶贫项目覆盖率分别达100%和98.71%，建设就业扶贫驿站607个、扶贫车间1303个，开发公益岗位12.43万个，吸纳10.22万贫困人口就业。完成1.99万贫困人口易地扶贫搬迁。全面落实“351”“180”健康脱贫政策，贫困人口综合医保实际补偿比90.48%。以补齐基础设施和基本公共服务短板为重点，加大对大别山等革命老区、皖北地区、行蓄洪区等深度贫困重点区域支持力度。编制实施淮河行蓄洪区安全建设规划，完成115个庄台综合整治。全面打好污染防治攻坚战。化肥、农药使用量实现零增长，秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率分别达88%和78.6%。新增可再生能源发电装机305万千瓦。新安江流域生态补偿机制试点经验全面推广，空气质量、地表水断面生态补偿机制建立运行，生态环境损害赔偿制度初步建立，河（湖）长制深入推行，林长制率先全面推开。加强环境执法，排查清理“散乱污”企业13399家，开发区、自然保护区、风景名胜区涉生态环保问题得到有效整治，固体废物非法转移倾倒问题得到遏止。 （六）着力加强社会建设，不断满足人民群众美好生活需要。持续改善义务教育薄弱学校基本办学条件，提前完成五年任务。新建、改扩建公办幼儿园402所。首批364所智慧示范学校和实验学校加快推进，金寨县智慧学校建设试点取得成效。大力提升高等教育质量，中国科学技术大学世界一流大学建设和合肥工业大学、安徽大学一流学科建设深入推进。率先出台全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，实行财政转移支付与中小学教师待遇优先保障政策落实挂钩，教师待遇得到有效保障。开展“2+N”常态化就业招聘活动，深入推进就业援助、援企稳岗、再就业帮扶等专项行动，城镇新增就业70.5万人，超额完成年度目标任务，城镇登记失业率2.83%，城镇调查失业率预计维持在5%以下水平。居民消费价格涨幅2%。健康安徽建设取得新进展，县域医共体实现全覆盖，家庭医生签约服务全面推行，创新实施基本公共卫生服务“两卡制”试点，公立医院综合改革效果评价考核居全国第2位。企业和机关事业单位退休人员基本养老金同步调整，城乡居民基础养老金最低标准提高50%，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元，城乡统筹社会救助体系、多层次养老服务体系加快构建。文化事业繁荣发展，五级公共文化服务体系不断完善，文化遗产保护利用取得新成绩，文化产业增加值突破千亿元。诗集《九章》荣获鲁迅文学奖诗歌奖，舞剧《大禹》荣获中国舞蹈荷花奖。入列“中国好人榜”总数连续11年居全国首位。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作继续加强。成功举办第十四届省运会、第七届省残运会和第八届省少数民族运动会，全民健身广泛开展。社会治理格局进一步完善。建成市县乡村社会服务管理信息化平台。开展安全生产攻坚行动，加强重点领域安全隐患整治，建成高速公路全程视频监控管理系统、恶劣气象条件监测预警系统，安全生产形势总体稳定。深入开展食品药品安全专项整治。严密防控非洲猪瘟疫情。扎实开展“深督导、重化解、促落实”专项行动，妥善处置各类信访突出问题，信访总量进一步下降。开展“守护平安-2018铁拳行动”，加快以“雪亮工程”为重点的立体化信息化社会治安防控体系建设，扫黑除恶专项斗争深入推进，人民群众安全感进一步提升。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业实现新发展，援藏援疆、气象、地震、防灾减灾等工作取得新进步。全力支持新时代改革强军，支持保障国防和军队现代化建设，退役军人服务管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚安置工作进一步加强，军政军民更加团结，驻皖部队和民兵预备役人员为全省改革发展稳定大局作出了重要贡献。过去一年，也是政府大力度推进自身改革、着力提高履职能力的一年。省政府机构改革任务基本完成，机构、职能、编制和运行保障得到优化提升。深入开展宪法学习宣传活动，完成新一届省政府法律顾问聘任，严格执行合法性、合规性以及公平竞争审查规定，严格落实重大决策公众参与、风险评估等机制，法治政府建设进一步加强。提请省人大常委会审议地方性法规25件，制定修改废止省政府规章12件，全省办理行政复议案件7587件。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理省人大代表建议933件。主动接受政协民主监督，开展各类民主协商9项，办理省政协委员提案903件。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，全面排查整治形式主义、官僚主义突出问题，锲而不舍纠正“四风”，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表！过去一年，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩来之不易。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全省人民以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力，埋头苦干，各级各方面以尽职尽责的担当，顽强拼搏，砥砺奋进，为全省经济持续健康发展和社会大局稳定作出了积极贡献。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全省人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省市区、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们必须清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少问题。产业结构不优、新旧动能接续转换不足，特别是科技创新能力和先进科研成果转化水平与塑造更多依靠创新驱动的引领型发展不适应，发展质量和效益还不够高。金融和实体经济的良性循环尚未形成，实体经济特别是民营企业和中小微企业融资难融资贵问题未能根本缓解。营商环境有待进一步优化，实现让市场主体创新、创业、发展愉快尚需破除更多体制机制障碍。区域分化态势仍在持续，实现平衡和协调发展尚需付出艰苦努力。基础设施、基本公共服务等领域存在不少短板，在教育、就业、收入、医疗、养老、住房等方面，与人民群众对美好生活的向往和期盼尚有不小差距，影响社会稳定的突出矛盾有待进一步解决。政府运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力有待进一步增强，政策制定和落实水平亟需进一步提高，一些干部身上形式主义、官僚主义作风仍不同程度存在，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。我们要直面问题和挑战，以对人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，全力以赴做好政府工作，决不辜负全省人民的重托！ 二、2019年经济社会发展总体思路和目标要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年，我国发展面临的外部环境更为复杂严峻，我省经济运行下行压力进一步加大，结构调整阵痛也会进一步加剧，必须做好应对更加困难局面的准备。同时更应当看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我省经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。深化改革开放的新举措正在释放巨大红利，稳中求进的新政策正在彰显积极效应，科技革命和产业变革的新浪潮正在孕育强大动能，长江三角洲区域一体化发展的国家战略正赋予安徽发展更广阔的前景，拥有良好改革传统、创新基因、科研能力、发展条件的江淮大地，必将呈现更足的发展韧性，迸发更强的创造活力。我们要把握大势，坚定信心，充分用好国家战略、宏观政策、创新驱动、市场倒逼、开放发展等机遇，奋力开创安徽高质量发展和现代化建设新局面。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面贯彻落实中央经济工作会议及省委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握并全面用好重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，高质量推进五大发展行动，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建设现代化五大发展美好安徽，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长7.5-8%，财政收入增长与经济增长同步，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长高于全国平均水平，城镇新增就业63万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右；金融财政风险有效防控，9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫，生态环境进一步改善，单位生产总值能耗降低3%左右。做好今年政府工作，要把握好以下几点。一是贯彻“八字方针”管总要求，坚定不移推动经济高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，注重以“破、立、降”并举巩固“三去一降一补”成果，注重以市场化改革和法治化营商环境增强微观主体活力，注重利用技术创新和规模效应提升产业链水平，注重以加快建设现代市场体系畅通经济循环，全面提升经济发展质量和效益。二是打好“三大攻坚战”，坚决突破全面建成小康社会的重大关口。全面建成小康社会收官在即，必须把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战看得更重、摆得更前、抓得更紧，针对突出问题，加固底板，增强薄板，拉长短板，为如期全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。三是下好创新“先手棋”，着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。充分利用创新基因优势，大力推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新。强化企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，强化科研院所和高等院校科技创新基础作用，强化企业技术创新主体作用，强化创新人才队伍建设，为高质量发展注入源源不断的新动能。四是发扬敢为人先精神，努力在新一轮改革开放中展现新作为。与时俱进争当击楫中流的改革先锋，创出一批走在前列的改革品牌，尤其要在构建现代市场体系上深化改革，在形成金融与实体经济良性循环上加大力度，在打造营商环境上争创一流，以改革开放新突破带来社会生产力大跃升。五是统筹实施区域协调发展重大战略，加快培植安徽发展新优势。立足于打造内陆开放新高地、培育高质量发展重要动力源，全面融入长江三角洲区域一体化发展国家战略，强化与“一带一路”建设、长江经济带发展战略协同，以国家战略引领全省各区域更高质量发展，努力把战略机遇转化为发展优势。六是坚持民生优先，切实办好事关群众利益的实事要事。坚持在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行、完善制度、守住底线，切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步提升基本公共服务供给能力和平安安徽建设水平，让全省人民生活一年更比一年好！ 三、2019年重点工作根据党中央、国务院及中共安徽省委作出的决策部署，结合当前形势，今年要着力抓好以下重点工作。 （一）奋力打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆的基本思路，建立健全地方金融监管体系。继续推进地方金融机构不良资产压降行动，加强债券市场违约风险防控。稳步提升上市公司质量，防范化解退市风险。稳妥推进国有企业去杠杆，加快市场化、法治化债转股。整治互联网金融风险，坚决遏制非法集资。规范政府举债融资机制，强化对融资平台、产业投资基金、PPP项目规范化管理，妥善化解政府隐性债务风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，把大别山等革命老区脱贫攻坚作为首重，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，织密扎牢“两不愁三保障”网底，抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，确保完成年度脱贫任务。省级财政专项扶贫资金增量部分全部用于贫困革命老区县、深度贫困县。统筹脱贫攻坚与可持续发展，加快包括脱贫攻坚在内的淮河行蓄洪区安全建设，实施现有庄台、保庄圩综合整治，建设低洼地居住人口和庄台超容量人口迁建工程。抓好产业扶贫、就业扶贫项目，特色种养业项目覆盖到75%具备条件的贫困户，帮扶3万贫困人口就业。完成易地扶贫搬迁2000人，做到搬得出、稳得住、能发展。全面完成贫困户危房改造任务。构建防止返贫、稳定脱贫长效机制，统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚，对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，制定专门扶持政策。打好污染防治攻坚战。推进工业企业大气污染综合治理、柴油货车污染专项整治和扬尘污染防治，全面整治“散乱污”企业，完成126万千瓦以上煤电机组节能升级改造，推进煤炭消费减量替代，确保PM2.5平均浓度达到国家考核要求。加快重点污染河流、湖泊治理，整治集中式饮用水水源保护区环境问题，实施城市污水处理提质增效三年行动，城市黑臭水体消除比例达90%以上，加大农村黑臭水体治理力度。深入开展沿江化工污染治理、长江干流岸线利用项目清理等专项行动，统筹源头治理和入河排污口整治，长江流域国家考核断面水质优良比例达80%。大力推进巢湖综合治理，突出抓好入湖河流污染治理，系统推进雨污分流、截污纳管、达标处理、生态补水、湿地净化等工程，努力让入湖河流水清岸绿、鱼翔浅底。强化土壤污染管控和修复，严厉打击固体废物和危险废物非法转移倾倒行为，加快建设再生资源回收利用和无害化处理体系。健全河（湖）长制、林长制，拓展生态补偿范围，实施生态环境损害赔偿制度。大力开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动，完成造林120万亩。深化开发区、自然保护区、风景名胜区涉生态环保问题整治，坚决守住生态保护红线。持续推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，切实解决群众反映突出的环保问题，让全省人民享有更多青山碧水的美丽、蓝天白云的幸福！ （二）大力推动制造业高质量发展推进企业优胜劣汰和传统制造业改造升级。稳妥处置“僵尸企业”，退出煤炭过剩产能165万吨，推动更多产能过剩行业加快出清。实施制造企业创新能力提升工程，培育省级制造业创新中心6个、企业技术中心100个，打造一批“专精特新”隐形冠军。实施亿元以上重点技改项目1000项，深化工业节能和清洁生产改造，推动传统制造业智能化、网络化升级，推广应用工业机器人5000台以上，培育智能工厂20个、数字化车间100个。加快构建绿色制造体系，推行绿色施工、绿色建造。深化工业精品提升行动，推动企业实施先进标准、加强品牌建设，让安徽制造畅行全国、走向世界。推动战略性新兴产业集群发展。以提升产业链水平为目标，以规模化发展为导向，打造“三重一创”升级版，加快构建特色鲜明、链条完整的现代产业体系。扩大智能家电、电子信息、新能源汽车、工业机器人等产业优势，提升关键核心技术水平，加强补链型、延链型项目建设，加快形成具有国际竞争力的产业集群。开拓新材料、现代医疗医药、环保技术装备等产业潜力，加强重点企业培育和重点产品开发，不断提升产业规模和配套能力。启动第四批重大新兴产业工程、专项建设。促进先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展技术服务、工业设计、供应链物流、人力资源培训等生产性服务业。推进服务型制造专项行动，推行大规模个性化定制、网络化协同制造等新模式，培育一批示范企业和平台。加快发展人工智能产业和数字经济。加快“数字江淮”中心建设，完善基础数据统 一、资源共享开放的平台功能。建设超级计算中心。扩大4G网络覆盖面，加快5G商用步伐。打牢资源型数字经济基础，推动大数据产业集聚发展，支持云计算大数据生产应用中心、大数据存储基地建设。提升技术型数字经济水平，开展“建芯固屏强终端”行动，加快智能机器人研发、智能终端创新。推进“中国声谷”规模化、市场化、产业化发展，打造世界级人工智能及智能语音产业集群。拓展融合型数字经济领域，打造一批工业互联网平台，实现5000家企业与云资源深度对接。扩大“智慧+”应用试点示范，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活。 （三）全面提升创新能力和效率推深做实“四个一”创新主平台。以合肥滨湖科学城为依托，全力推进合肥综合性国家科学中心建设。推进量子信息科学国家实验室创建，抓好合肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施等大科学装置预研。深化合芜蚌国家自主创新示范区建设，完成系统推进全面创新改革试验任务，扩大安徽省实验室、安徽省技术创新中心布局，加强国家级研发机构创建，支持争创国家创新型城市、县（市）、乡镇。实施500项科技重大专项和重点研发计划项目。聚焦信息、能源、健康、环境等领域，在脑科学与疾病、靶向药物、纳米材料、新能源等方面集中力量开展科技攻关，努力取得一批突破性成果。提升科技成果转化水平。深化技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策四大创新支撑体系建设。加强技术转移和科技成果转化通道建设，建设省知识产权对接交易平台、军民科技协同创新平台。加强全生命周期创新链建设，支持开展科技成果前期孵化，新建一批高质量众创空间、科技孵化器、加速器，培育引进一批市场化、专业化科技中介服务机构和技术经理人队伍。健全政府采购制度，加大对重大装备和关键产品的支持，完善首台套、首批次政策，发挥省科技成果转化引导基金作用，落实技术型服务增值税减免政策。汇聚更多创新人才。深入实施新时代“江淮英才计划”，培养引进一批科技领军人才和高水平创新团队。深入推进技工大省建设，造就更多“江淮杰出工匠”。实施更积极、更开放、更有效的人才政策，落实科研人员股权激励政策，深化科技项目评审、人才评价、机构评估改革，加强知识产权保护和运用，完善人才服务保障体系，营造尊才爱才、宜业宜居的人才发展环境。深入推动开发区创新升级。实施开发区创新能力提升、特色产业做强、龙头企业培育专项行动，提升创新资源集聚功能。支持布局建设新型研发机构，鼓励企业、天使投资人、风投机构参与开发区创新创业服务平台建设，开展10个智慧园区试点。依法向开发区下放经济管理权限，探索“一园多区”“跨区托管”方式，支持有条件的开发区创建国家级开发区和国际合作产业园，增强开发区创新活力。 （四）着力开拓内需潜力完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。促进实物消费提档升级，优化物流设施空间布局，完善城乡快递服务网络，大力发展社区商业，推动传统商业综合体创新转型。推进服务消费提质扩容，加快发展文化、旅游、教育、育幼、养老、医疗、体育等服务业。以项目建设为主体，以行业监管和市场营销为两翼，深入推进旅游强省建设“五个一批”工程，创建19个国家全域旅游示范区，打造一批文化旅游名县、特色村镇、领军企业和新业态品牌。扩大信息消费，培育网络消费、定制消费、智能消费等新热点，发展商业新模式、新业态和现代供应链。加强重点领域和薄弱环节建设，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。开工建设合肥—新沂高铁和巢湖—马鞍山、淮北—宿州—蚌埠城际铁路，加快推进滁州—南京城际铁路建设，开通运营商合杭高铁合肥以北段、郑阜高铁，新增高铁运营里程400公里。开工合肥—六安—大顾店高速公路改扩建项目，完成合宁、合安、芜合高速190公里八车道改扩建，建成池州长江公路大桥，推进G3铜陵长江公铁大桥、合肥—周口高速公路寿县—颍上段前期工作。开工合肥新桥机场改扩建项目，推进阜阳、安庆、池州机场改扩建和芜宣机场、庐江通用机场建设，加快新建亳州、蚌埠、宿州、滁州机场和迁建黄山机场前期工作。引江济淮主体工程完成投资160亿元，开工建设怀洪新河洼地治理工程、30座重点易涝地区排涝泵站、50个中小河流治理和390座小型水库加固项目。开工建设阜阳华润电厂二期，基本建成宣城—黄山天然气干线。推进“光网城市”建设，全面完成城市光纤化改造。推动项目审批流程优化和标准化，对新上重大优质项目实行用地优先保障，全面提高项目建设工作效率。 （五）深入实施乡村振兴战略抓好农业生产特别是粮食生产。坚持农业农村优先发展，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食产量。实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建管护行动，新增高标准农田360万亩以上。坚持“农地姓农”，彻底整治“大棚房”问题。推进优质粮食工程，优化粮经比例，增加优质绿色重要农产品有效供给，新增稻渔综合种养面积100万亩，培育“三品一标”农产品300个。毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控，保护生猪基础产能，推行养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式。大力发展乡村产业，优化升级农村电商。以农业农村资源为依托的二三产业要尽量留在农村，整个农业产业链的增值收益、就业岗位要尽量留给农民。深化农产品加工业提升行动，新增产值超50亿元农产品加工示范园区5个。持续推进秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用，综合利用率分别达89%和79%以上。培育发展观光农业、休闲农业、创意农业，创建国家农村产业融合发展示范园2个。实施“互联网+”农产品出村工程，推进县域快递企业集聚和业务整合，提升行政村快递通达率、投送频次和网点快递收发兼容度，新增农村电商经营主体5000个以上，农村产品网络销售额突破500亿元。改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，全面推进以“三大革命”“三大行动”为重点的人居环境整治。改造农村厕所70万户，建设200个乡镇政府驻地及1200个中心村污水处理设施，农村生活垃圾无害化处理率达68%。建设800个以上省级美丽乡村中心村。建成“四好农村路”扩面延伸工程2.5万公里。农村自来水普及率提高到83%。完善农村配电网和农业生产配套供电设施，加快光纤网络向自然村延伸。打造乡村综合服务平台，推动县乡政务服务向行政村延伸。繁荣乡村文化，深化文明村镇创建。提升现代乡村治理能力，扩大农村社区建设试点。我们要硬件软件一起抓，干部群众同心干，让农民家园一天一天美起来！深化农村改革。以土地制度改革为牵引推进农村改革，深入推进农村土地“三权分置”制度改革，充分运用农村承包地确权成果，深化土地经营权抵押贷款试点。创新农业经营方式，加强面向小农户的社会化服务，培训新型职业农民4万人，规范提升一批农业产业化联合体。巩固农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化供销社综合改革。深入推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，开展改革的村分别达40%、30%，让沉睡的农村集体资产焕发出勃勃生机。 （六）实施长三角区域一体化发展战略，推动区域协调发展加快长三角更高质量一体化发展。深度参与长江三角洲区域一体化发展国家战略规划纲要编制，制定安徽实施方案。推进长三角科技创新共同体和产业合作示范基地建设。推动G60科创走廊宣芜合段建设，打造实体化科创合作示范平台。加快基础设施、公共服务、市场监管一体化进程，推进世界级机场群、城际轨道圈、国省干支线、油气管网统一规划和建设。深化大气、水环境污染联防联治，共建生态廊道和生态屏障。办好长三角地区主要领导座谈会。推进美丽长江（安徽）经济带和淮河生态经济带建设。落实全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带实施意见，统筹生态环境保护和经济发展，统筹破除旧动能和培育新动能，实施生态修复和环境保护工程，加快企业进园区，推动传统产业高端化转型，突出加强现代制造业体系和综合交通运输体系建设，加快打造成为生态优先、绿色发展的黄金经济带。实施淮河生态经济带建设安徽方案，搞好与淮海经济区建设规划衔接，编制绿色生态廊道、产业发展、基础设施网络、公共服务等专项规划，实施一批流域环境综合治理、淮河绿色廊道建设、大别山生态保育、水资源保护、矿山生态恢复治理等重大工程，启动一批现代农业、先进制造业、高速铁路、高等级航道等重大项目，加快发展特色鲜明、布局合理、生态友好的现代特色产业。统筹推进区域联动发展。推动合肥都市圈更高质量一体化发展，加快建设合淮产业走廊、合六经济走廊。深入推进皖南国际文化旅游示范区建设，培育壮大绿色主导产业集群。加大对大别山等革命老区振兴发展支持，建设一批“补血”“造血”项目，促进适应性产业和特色经济做大做强。推进资源型城市转型发展，加快城区老工业区、独立工矿区改造和采煤沉陷区综合治理。落实“多规合一”，启动全省国土空间规划编制。建立完善区域合作互助机制，深化合作园区共建。加快县域经济振兴。启动县域特色产业集群（基地）建设。推动县域与高校、科研院所、知名企业战略合作全覆盖，支持引导县域在大中城市设立异地创新中心，促进更多创新成果落地转化。引导中小企业发展基金向县域倾斜。创建国家级农民工返乡创业试点（示范）县，新建省级农民工返乡创业示范园50个、农村劳动力转移就业实训基地15个。 （七）持续深化市场化改革，大力促进民营经济发展深化国资国企改革。推进混合所有制改革，做强做优做大国有资本。加快省属企业集团整体上市、核心子公司首发上市，加大省属企业兼并重组力度，完成5户省属企业规范董事会建设。推进国有资本投资、运营公司改革试点。加快省港航集团运营发展，全面落实港口品牌、规划、运营、建设一体化发展措施，做大做强港航主业和临港经济。深化财税金融改革。推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度。稳妥推进社会保险费和非税收入征管职责划转。积极发展民营银行和社区银行，推进农村信用社管理体制改革，拓展提升新型政银担业务，推动“劝耕贷”提质放量增效，加大对科技创新、“三农”和中小微企业等融资支持。培育壮大上市挂牌企业后备资源。设立省股权托管交易中心科创板，扩大挂牌企业规模，积极对接上交所科创板。支持优质企业发行专项公司债。鼓励私募股权投资基金发展，完善省级股权投资基金体系，提高投资效率和效益。全面改善民营经济发展环境。实施民营经济上台阶行动计划，破除民营经济发展障碍，支持民营企业发展壮大。落实更大规模减税和更明显降费政策，降低企业社保缴费比例，清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加快清零涉企行政事业性收费。大力解决民营企业融资难融资贵问题，拓宽民营企业融资途径，提高小微企业贷款不良率容忍度，设立10亿元民营经济发展专项资金、100亿元以上民营企业纾困救助基金，用好总规模200亿元的中小企业发展基金，到2020年，民营企业贷款增加2000亿元、新型政银担业务增加1000亿元。营造公平竞争环境，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，支持民营企业参与盘活政府性存量资产、参与国有企业混合所有制改革。完善政策执行方式，去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准，在微观执法过程中坚决不搞“一刀切”。保护企业家人身和财产安全，强化企业维权服务，全面清理拖欠民营企业中小企业账款。关心支持新一代民营企业家成长，弘扬企业家精神，开展百家优秀民营企业和百名优秀民营企业家评选表彰。我们一定以更大力度为民营经济清障护航，让民营经济走向更广阔的舞台！ （八）全面推进高水平对外开放着力稳外贸稳外资。积极应对中美经贸摩擦影响，加强多元化市场开拓，优化出口产品结构，扩大进口规模。加快市、县外贸平台公司发展，稳定和拓展外贸资源，大力开拓“一带一路”沿线及非洲等新兴市场。精心组织参加第二届中国国际进口博览会，加强制造装备和关键零部件进口。推进中国（合肥）跨境电商综合试验区和省级产业园区建设，支持企业建设“海外仓”，跨境电商交易额增长50%。推行产融结合的招商新模式和第三方机构招商，面向全球开展产业链招商。深化皖德、皖俄交流合作，加快境外经贸合作区建设，推进国际产能和装备制造合作项目，更好带动对外贸易和投资。加快大通道大平台建设。加大“合新欧”国际货运班列运行密度和辐射面，推进出海新通道建设，提升重点机场国际航运能力。深化口岸建设，强化“区港联动”，支持铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）、安庆综合保税区申创，进一步提升海关特殊监管区域辐射带动效应。办好2019世界制造业大会，努力取得更多更好成果。精心组织中国（芜湖）科普产品博览交易会、第一届长三角一体化创新成果展、科技创新成果博览交易会、中国（合肥）国际家用电器暨消费电子博览会，全面提升展会能级。加快复制推广自贸区改革试点经验，推动更宽领域开放。积极开展与京津冀、粤港澳大湾区合作，加强对台和侨务工作，深入发展国际友城关系，不断扩大安徽“朋友圈”。 （九）切实保障改善民生进一步稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，动态消除零就业家庭。继续实施面向贫困地区、行蓄洪区的定点招工计划。完善失业保险基金稳岗补贴等政策，对结构调整中的下岗人员，多渠道、多方式提供就业培训和服务。实施重点地区就业援助计划，支持省内有组织调剂就业。推进“2+N”常态化就业招聘活动，打造全天候互联网创业就业平台。深入开展“创业江淮”行动，实施技工大省技能培训工程，实现创业就业良性循环。办好公平优质教育。启动实施安徽教育现代化2035。推动学前教育深化改革规范发展，新建、改扩建公办幼儿园500所以上，普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率分别达75%和45%。推动义务教育优质均衡发展，加快消除城镇学校大班额，进一步解决中小学生课外负担重问题。进一步推进智慧学校建设，运用信息化手段使乡村特别是偏僻乡村获得更多优质教育资源。加快普及高中阶段教育，推进多样化、特色化发展。实施现代职业教育质量提升工程，深化产教融合、校企合作。加快中德教育合作示范基地建设。促进高等教育内涵式发展，大力支持高校“双一流”建设。办好特殊教育、网络教育和继续教育，鼓励社会力量兴办教育。开展德智体美劳全面育人质量评价试点。加强师德师风建设，完善落实中小学教师待遇保障机制，在全社会营造尊师重教氛围，让广大教师安心从教、热心从教。推进健康安徽建设。完善县域医共体模式，探索建立紧密型城市医联体，推进分级诊疗、双向转诊，推广基本公共卫生服务“两卡制”。开展基层医疗卫生机构服务能力提升行动，创建家庭医生签约服务示范点，探索医防融合新模式。完善医药集中采购机制，把更多救命救急的好药纳入医保。全面推开医保管理新体制，统一城乡居民基本医疗保障待遇，推进按病种付费为主的支付方式改革。加快推广“智医助理”，今年项目应用再增加50个县（市、区）。探索建立基层智慧医疗标准规范，为全面推开打好基础。建设国家健康医疗大数据区域中心。实施中医药传承创新工程，推进现代中药产业集聚发展基地建设，支持社会办医，发展大健康产业。广泛开展全民健身活动，加快发展体育产业。做好社会保障工作。完善养老保险省级统筹，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，加快养老护理体系建设，城市养老服务“三级中心”覆盖率达60%。推进工伤保险省级统筹。健全城乡低保制度，完善临时救助办法，落实残疾儿童康复救助制度和孤儿基本生活保障制度，提升特困人员供养机构护理能力。构建和谐劳动关系，加强欠薪源头治理，保障农民工工资支付。完善住房市场体系和保障体系，加快构建房地产市场平稳健康发展长效机制。新开工保障性安居工程21.45万套，基本建成10.19万套。抓好已经在城镇就业的农业转移人口落户工作。推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值观建设，深入开展群众性精神文明创建，倡导全民阅读，提高公民科学素质，褒扬道德模范、身边好人。加快建设省文化馆新馆，建成开放省美术馆，推进公共文化服务体系示范区创建，完善县级公共图书馆、文化馆总分馆制。加强文化遗产保护传承，实施革命文物保护利用工程，推进国家考古遗址公园建设。创新发展哲学社会科学，繁荣文艺创作，大力发展新闻出版、广播影视、参事文史、档案方志等事业。加强新媒体建设，培育数字文化、创意文化等新业态。组织庆祝新中国成立70周年文艺作品创作及展演展映，办好第十二届安徽省艺术节。继续实施33项民生工程，其中新增社会养老服务体系和养老智慧化建设、就业创业促进工程等项目，健全民生工程精准实施、精细管理长效机制。 （十）扎实推进平安安徽建设推动社会治理创新。推广新时代“枫桥经验”，完善基层网格管理和指挥平台，推进基层审批服务执法力量整合。加强县乡村三级综治中心建设。推进智慧城管平台建设，提升城市管理精细化水平。开展国家级社区治理和服务创新试验区建设，深化“三社联动”等社区治理改革，扩大智慧社区试点，构建开放的社区服务综合体。深化公共法律服务平台建设与运用，加大全民普法力度。推进社会信用体系建设。加强预防和化解社会矛盾机制建设，持续推进信访“三无”县乡村“联建、联创、联评”活动，创新信访工作方式，依法及时就地解决群众合理诉求。加强妇女、儿童权益保护，发展残疾人、红十字等事业。促进民族团结、宗教和睦。进一步做好援藏援疆工作。加强安全生产监管。推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，深化重点行业领域专项治理、事故隐患排查治理，坚决遏制重特大事故。健全和落实安全风险管控“六项机制”，建成危险化学品、消防、地质灾害、城市管网等领域安全监测信息系统。推行“两客一危”车辆动态监控管理，落实公交车驾驶安全保护措施。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。完善公共安全体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展“守护平安”系列行动，完善立体化信息化社会治安防控体系，构建“智慧皖警”大数据实战应用体系，加强网络安全系统设施建设，依法打击和惩治黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。推进平安乡镇（街道）、平安村庄（社区）建设。实施食品药品质量安全提升行动，深化分级监管，落实全程质量追溯机制，运用互联网、大数据提升监管效能。实施防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理、应急救援中心建设等工程，完善应急预案体系，加强应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。加强气象、水文、地震等工作。巩固军政军民团结。深入贯彻习近平强军思想，大力支持国防和军队建设改革。完善军民融合体制机制，积极创建国家军民融合创新示范区。强化退役军人管理保障，落实优抚安置政策，完善待遇保障体系，夯实服务管理基础。完善新时代国防动员体系，扎实做好全民国防教育、人民防空工作，使军政军民团结始终坚如磐石。 （十一）加强法治政府效能政府建设树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，以机构改革为动力，全面加强政府自身建设，全面提高政府履职能力和水平。转变职能，全面提升施政本领。深入推进政府机构改革，完成市县政府机构改革，统筹推进承担行政职能事业单位改革，大幅减少政府对资源的直接配置，提高事中事后监管水平。建设学习型政府，推动政府工作人员提升专业能力、弘扬专业精神，提高政策研究和制定能力，善于结合实际创造性开展工作。强化互联网思维，推进管理创新，善用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。有效治理，深入推进依法行政。完善学习宪法法律制度，严格政府重大事项决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强和规范行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作。深化综合行政执法改革，整合执法队伍和资源，着力解决重复执法问题。加强对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。优化服务，打造一流营商环境。持续推进“放管服”改革，扩大“证照分离”改革成果，全面推行“双随机、一公开”市场监管，常态化推进“四送一服”双千工程，健全企业家参与涉企政策制定机制。深化“互联网+政务服务”，深入推动政务服务“一网、一门、一次”改革，做优“皖事通”平台，让企业和群众办事像“网购”一样方便。抓好第四次全国经济普查，做实数据、摸清家底。着力消除营商环境痛点，深入开展营商环境评价，真正把安徽打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。狠抓落实，切实做到勤政廉政。坚持崇尚实干、力戒空谈，让改革发展稳定各项决策部署真正落下去，让惠及百姓的各项工作全面实起来。激励新时代新担当新作为，旗帜鲜明为担当干事者撑腰，对懒政怠政者问责。坚决整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，坚持问题导向，深入基层群众，大兴调研之风，在基层创造中找到破解难题的办法和路径。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，推进审计全覆盖和审计结果运用，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在江淮大地蔚然成风。各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安徽省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心协力、苦干实干，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好安徽而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【涞水县招商】2019年涞水县政府工作报告

  2019年1月19日在涞水县第十六届人民代表大会第三次会议上涞水县人民政府县长朱明新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是涞水经济社会发展极不平凡的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会为统揽，以京津冀协同发展为主线，全力打好三大攻坚战，同步推进改善民生、优化环境、稳定安全等各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。使命在肩，初心如磐。一年来，我们砥砺奋进、苦干实干，经济指标稳步增长。预计全年生产总值完成78亿元，增长6%;固定资产投资75.4亿元，增长7%;社会消费品零售总额39.9亿元，增长11%;公共财政预算收入7.66亿元，增长13.4%;规模以上工业增加值5.54亿元，增长2.4%;城镇居民人均可支配收入25450元、农民人均可支配收入10690元，分别增长10.5%、14.5%。金融机构存款余额186亿元，增长4.8%;贷款余额111.8亿元，增长13.1%;存贷比60.1%，比上年提高4.4个百分点。全县用电量10.5亿千瓦时，增长21.1%。总体上看，全县经济运行态势稳中有进、稳中向好，质量效益不断提高，发展活力不断增强。一年来，我们负重前行、背水一战，脱贫攻坚取得决定性进展。全县上下围绕实现高标准整县退出和在国家扶贫成效考核中进入“好”的档次，用心谋篇、用情工作，用各级干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。经过全县上下的共同努力，建档立卡未脱贫人口降至2673人，贫困发生率0.91%，顺利通过省考、国考和省脱贫退出第三方评估，基本具备整县脱贫退出条件。增强合力抓扶贫。优化完善顶层设计，细化责任落实、政策落实和工作落实，制定出台“1+8”整改实施意见及专项方案，充实领导力量，成立“1办17组”工作机构，县级领导身先士卒，各级各部门协调联动，为打赢脱贫攻坚战注入了强大势能。创新方法抓扶贫。对重点任务实行全过程台账式管理，紧盯责任单位和时序进度，拧紧责任链条，推动无缝落实。采取“村销户、乡销村”的方式，建立重点人群信息台账，落实动态管理服务机制，确保贫困群众第一时间识别、第一时间纳入，从根本上消除漏评错退问题。深化驻村帮扶、结对帮扶，深入开展走访暖心活动，帮助群众解决实际困难，群众认可度普遍提高。深化电商扶贫，网络零售额7.08亿元，在全省62个贫困县中排名第六。野三坡旅游扶贫模式入选《世界旅游联盟旅游减贫案例2018》。落实政策抓扶贫。实施产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫全覆盖，构筑贫困群众增收长效支撑。“先诊疗后付费”政策全面落实，实现家庭医生签约服务全覆盖、“三重保障”“一站式”服务。教育扶贫政策100%落实到位。易地扶贫搬迁任务全部完成。全面实施农村安全住房改造提升，县级财政投入1000余万元改造提升691户，县人大、县政协组织倡导代表、委员投身脱贫攻坚，积极出资出物支援支持住房改造提升，极大地改善了贫困群众的生活居住条件。京保协作抓扶贫。完成8个京保协作帮扶项目，与房山区4家企业签订合作协议，结对帮扶成果日渐丰硕。锤炼干部抓扶贫。激励全县党员干部尽锐出战，把精锐力量下沉，使更多的优秀干部投身到脱贫攻坚的主战场，到基层一线去锤炼作风、检验成色。广大基层干部特别是村两委干部，昼夜奋战，忘我付出，用实际行动诠释了为人民服务的宗旨，为各项任务圆满完成奠定了坚实基础。一场场攻城拔寨，一幕幕感人画面，一次次捷报飞传。脱贫攻坚的伟大实践，充分展现了涞水干部事争一流、不甘人后的血性和斗志，充分展现了广大群众不畏困难、终结贫困的英雄气质。事实再一次雄辩地证明：只要全县上下凝心聚力、勇往直前，就没有我们干不成的事情、就没有我们创造不了的奇迹!一年来，我们锁定重点、铁腕施治，生态环境质量持续好转。狠抓大气污染防治，统筹开展水、土壤污染治理，推进白洋淀上游生态治理，加强生态建设和保护修复。聘请专家团队开展污染源精准解析和趋势研判，增强防治科技支撑。严格落实抑尘、禁烧、控煤、控车等大气污染防治措施，建筑施工工地全部落实扬尘治理“6个100%”，规模工地实现在线联网监控;建成禁烧红外视频监控系统，14个乡镇空气监测站投用运行;气代煤扫尾工程全部完成，劣质煤管控、洁净煤推广工作力度加大;严管重罚超限超载、扬撒遗漏违法违规车辆。全面落实“河长制”，彻底整治拒马河平原段流域环境，推进集中式饮用水水源保护区专项整治。建立县乡村三级网格化监管制度，持续开展“散乱污”企业整治，严厉打击非法采砂，关停取缔“散乱污”企业及非法砂石料厂133家，整治露天矿山13家。完成人工造林、封山育林6万亩，森林覆盖率比上年增长0.6个百分点。全年空气质量综合指数同比下降1.88%;二氧化硫、氨氮、氮氧化物、化学需氧量排放量降幅分别超市核任务30.71%、21.16%、13.96%、7.36%。一年来，我们高效对接、务实合作，协同发展再结硕果。以对接北京和雄安新区为方向，加快完善园区产业功能和城市功能，加力推进项目落地建设，加速融入京津冀协同发展。启动涞水新城总体规划修编及重点区域控规编制工作，园区道路、雨污管网、污水处理等基础设施有序推进。实施重点项目33个，11个省市在建重点项目年度投资完成率达110%。中电科涞水电子科技园项目科研办公区建筑群部分建成并投入使用，成功举办首届中国固定翼无人机“无人争锋”挑战赛。北京公交智造产业园新能源汽车零部件生产基地及车桥项目开工建设，方盛车桥、中秦渤海轮毂等23家企业签约入驻。北京公交集团公交高等技术学院与河北大学合作事宜正在有序推进。以无人机为核心的智能智慧小镇正在积极谋划，北汽福田涞水客车基地、中车隆轩橡塑等项目达成合作意向。县医院与北京航空总医院、北京燕化医院建立医联体关系。一年来，我们内外兼修、双城同创，县城建设全新发力。围绕京津冀城市群微中心的发展定位，强基础、补功能、抓管理、树形象，持续强化园林县城和文明县城建设。启动“五级两规一导则”体系建设，城乡总体规划修编纲要、县域乡村建设规划基本编制完成。国道112线涞水段绕城项目拟报批初步设计。涞阳北路竣工通车，太行路与国道112线路口节点打通，完成府前街西延、西大街改造工程，城区路网更加通畅。城区主干道路亮化及改造工程全部完工。完成迎宾街带状游园、聚秀公园升级改造并对外开放，滨河公园二期、文化广场升级改造有序推进，实施县城主干街道、机关单位及储备用地绿化建设，增绿更绿49公顷，顺利通过省级园林县城复查。县中医院-妇幼保健院迁建项目完成主体建设，县疾控中心、卫生监督所迁建项目正在装修。集中供热提质扩面，供热面积达400万平米，南水北调配水管网建设基本完工，城西污水处理厂扩建完成主体工程。强化县城流动商贩、马路市场管理，府前街便民市场投入使用。“一区三边”及违法占地整治强势推进，拆除违章建筑22.4万平米。省级文明县城创建成果持续巩固，高分通过省第三方复检验收，在全省100个建制县中排名第八，位列全市第一。一年来，我们注重统筹、强基固本，乡村振兴蹄疾步稳。坚持农业农村优先发展，加快构建现代农业产业体系，提升农业发展质量，全县农业标准化生产覆盖率达58.5%，农业增加值增长率达5%，农业产业化经营率预计可达70%。深入推进质量提升行动，认定“三品一标”农产品3个，认定无公害、绿色生产企业3家，顺利通过国家级农产品质量安全县实地认定验收。开展农业面源污染防治行动，畜禽粪污综合利用率76.3%，农作物秸秆综合利用率96%，农膜回收率70%。实施农村人居环境整治三年行动，72个贫困村整修残垣断壁1.9万立方，清除农村垃圾5.5万立方，美化墙体10万平米，补修破损道路近万平米。城乡环卫一体化项目实现行政村全覆盖，垃圾清运率100%、无害化处理率90%以上。“厕所革命”成效显著，完成农村改厕2423座，实施粪污综合治理示范街项目8个。启动下明峪、福山口等“共享山庄”试点建设，温辛庄等3个中心村项目稳步推进。农业农村改革持续深化，完成农村土地经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作。全省文明村镇创建现场观摩暨精神扶贫文化扶贫培训活动在我县举办。一年来，我们放大优势、擦亮品牌，旅游产业活力增强。编制完成《涞水县全域旅游总体规划》《野三坡风景名胜区总体规划》及重点景区提升规划。实施景区提档升级工程，完成总投资3300万元的龙门天关景区步游道提升、山顶二次消费项目、水景观和配套设施建设。百里峡艺术小镇引进50家非遗类、购物类、文创类、民俗类等新型业态，百里峡城堡新增民俗文化表演，百里峡景区开设全省首家景区肯德基餐厅，旅游产品和业态更加丰富。积极开展务实合作，分别引入杭州绿城集团、北京万年基业，投资打造六顺花海小镇、下庄文化旅游项目，景区发展注入新的动力和活力。野三坡开山节、丰收节、国际半程马拉松赛、国际民歌民乐艺术节、经济论坛等一系列特色活动成功举办，跨界融合、业态多元的格局初步形成，景区知名度、美誉度进一步提高。顺利通过世界地质公园中期评估。野三坡景区成功入围“2018中国品牌旅游景区TOP20”榜单。全年共接待游客600万人次，同比增长33.3%;实现旅游总收入25亿元，同比增长25%。一年来，我们践行宗旨、枝叶关情，民生事业务实推进。年初确定的26件惠民实事顺利完成。民生支出占公共财政预算支出比重达到85%。城镇新增就业2475人，城镇失业人员再就业442人，转移农村劳动力1.63万人次。城乡居民养老保险参保率96%、发放率100%，医疗保险参保率99%，城乡低保和分散供养标准完成提标。落实“两线合一”政策，全县低保保障面达到4.1%。开工建设保障性住房324套、基本建成200套。房地产“解遗”工作位居全市前列，有效化解8350户群众办证难问题。县实验中学投入使用，启动实施一批农村学校改造提升项目，第二幼儿园、涞水京西南三级综合医院开工建设，县医院与保定市第一中心医院开展深度合作。文化事业和文化产业持续繁荣，丛书《文化八路在平西》《平西抗战歌曲》和《野三坡》文学季刊出版发行，荣获第25届全国青少年爱国主义读书教育活动组织特等奖。实施广播电视“户户通”工程1.3万户，完成农村大喇叭广播系统工程，放映农村公益电影3408场。持续开展大排查大整治行动，安全生产形势稳定向好。严密阻击非洲猪瘟入侵，食品药品安全形势平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力化解信访积案，社会大局持续稳定。一年来，我们优化设计、打破藩篱，改革红利充分释放。深化“放管服”改革，划转第三批41项集中审批事项，集中审批事项达到183项。扎实推进“双创双服”活动，47个县级以上重点项目(企业)全部由县级领导包联帮扶。环保系统监测监察执法管理制度改革有序进行，县环保分局挂牌成立。持续深化农业农村改革，完成农村土地经营权确权登记颁证、农村集体资产清产核资工作。外贸出口总额同比增长209%，全市排名第一。中国银行、中国工商银行顺利入驻，银行业金融机构达到10家。市场主体净增3836户，总量增至2.09万户，万人拥有市场主体数增至580户。15家企业纳入上市资源储备库，认定科技型中小企业32家，新增入统企业2家。一年来，我们履职尽责、奋发作为，政务环境风清气正。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大议案和代表建议36件、政协委员提案34件，办复率100%。落实政府法律顾问制度，坚持政府常务会议常态化学法，全年组织学法6次。加强审计监督，实施政府投资审计项目133个，节约财政资金1.68亿元。加大政务信息公开力度，主动回应社会关切。严格执行“两准则、四条例”和中央八项规定精神，廉政建设不断加强，工作作风持续转变，“三公”经费支出明显下降。国防动员、人民防空、民族宗教等工作扎实推进，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、社会福利等事业健康发展，统计、物价、气象、邮政、档案、新闻传媒等工作取得新进展。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中增长了才干。2018年,是忘我奋斗的一年，是收获颇丰的一年。这一年，我们坚定政治站位，以饱满的热情，昂扬的斗志，奋斗在脱贫攻坚、污染防治、园区项目建设主战场，在涞水的大地上发起了一轮又一轮的攻坚战。我们满怀激情、昼夜奋战，我们同心同德、和衷共济，以扎实的工作成效，顺利接受了中央、省市各级各项督查巡查、考核评估，充分展示了涞水干部有为的精神风貌和担当的工作状态。这一年，我们持续以更开放的姿态，主动融入京津冀协同发展，全面对接雄安新区规划建设，积极参加省市招商推介活动，与北京公交集团联合举办公交智造产业园招商大会暨签约仪式，成功举办野三坡国际半程马拉松赛、国际民歌民乐艺术节、经济论坛等特色活动，涞水的影响力和知名度不断提升。这一年，我们秉承“精益求精、善作善成”的信念，不分职责内外、份内份外，补位协作、精诚团结，高分通过省级文明县城、省级园林县城创建复检复查等工作，为涞水助力京津冀协同发展注入了强大动能。这一年，我们实干实政、忘我工作，按照省市党委、政府和县委的安排部署，心无旁骛抓落实，一心一意干实事，国道112线绕城项目前期工作取得突破性进展，一批打基础、补短板、惠民生的工程项目落实落地，为涞水高质量、快速度发展积蓄了力量、奠定了基础。站在新的发展起点，我们比以往任何时候都充满信心：经过全县上下的接续奋斗，涞水的跨越崛起，其势已成、其兴可待;涞水的发展航船，乘风破浪、直济沧海!回首过去一年，成绩来之不易，荣誉倍感珍惜。2018年，我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻涞部队、企业，向所有关心支持涞水发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：脱贫攻坚“后三年”和“三年后”的制度设计还不完善、部署还不具体;生态建设还有诸多难题需要破解，PM2.5等空气质量指标数据还不能持续稳定下降;财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大;工业增长后继乏力，产业项目储备不足;项目落地、工程推进中的顽疾尚未根除，政务环境仍需优化;城乡建设投融资机制不活，精细化、网格化管理相对滞后;民生领域还有不少短板，一些群众最关心最直接最现实的利益问题还没有解决到位。对此，我们一定坚持问题导向，认真对待不回避、勇于担当不退缩，以对人民高度负责的态度，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，问需于民、问计于民，直面问题、迎难而上，采取有力有效措施，认真加以解决，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，决不辜负全县人民的期待和厚望! 二、2019年政府工作总体思路和目标任务2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会关键一年。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、推动绿色发展、大力发展民营经济的政策措施将逐步释放活力，为经济发展营造了良好环境，将给我们带来更多的发展机遇。2019年，是京津冀协同发展国家战略深入实施的第五年，是雄安新区启动大规模建设的一年。北京“两翼”加快建设，非首都功能疏解力度将进一步加大，高端资源要素将加速涌入。雄安新区重大基础设施工程、生态环境建设工程全面开工建设，我县的区位优势、战略地位将进一步凸显，投资潜力、品牌魅力将进一步提升，将给涞水带来更多利好。2019年，更是我们抢抓重大发展机遇、深度释放发展潜能，实现大发展、快发展的一年。“十二五”以来，我们坚持打基础、增后劲，在京津冀协同发展重大国家战略的牵动下，涞水区位、交通、空间等综合优势充分释放，带动经济实力、基础设施、城乡建设、发展环境实现了大幅提升。特别是我们找到了引领涞水发展的科学思路，确立了适合涞水县情的发展布局，锻造了作风过硬的干部队伍。当前，涞水已经站在一个全新起点，重大发展机遇稍纵即逝，竞相发展态势催人奋进。我们一定深入贯彻落实县委十三届四次全会精神，把思想统一到“发展”上来，紧紧围绕“发展”这一主题，按照既定功能定位和基本布局，聚焦聚力聚势，吹响“发展”集结号，唱响“发展”主旋律，推动涞水实现高质量、快速度发展，用发展来破解难题，用发展来巩固脱贫攻坚成果，用发展来提升群众的获得感、幸福感、安全感。做好今年政府工作，一要坚定不移推动高质量、快速度发展。深入践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，始终坚持质量第 一、效益优先，快节奏、快落实、快见效，推动经济社会发展实现质量和速度的内在统一。二要坚定不移落实以人民为中心的发展思想。坚持以最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，加快补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。三要坚定不移全面深化改革扩大开放。进一步解放思想、更新观念，把全面深化改革作为破瓶颈、提效率、抓落实的重要抓手，牢固树立全方位开放意识，加快融入京津冀协同发展大格局。四要坚定不移加强环境建设。进一步增强优化环境的责任感和紧迫感，深入开展“双创双服”活动，全面优化营商环境，切实提高行政效率，为推动高质量、快速度发展提供强有力的环境支撑。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委九届八次、市委十一届六次全会等中央、省、市一系列重要会议精神，按照县委十三届四次全会部署，坚持稳中求进、进中求好、好中求快工作总基调，坚持新发展理念，以巩固提升脱贫成果、决胜全面建成小康社会为统揽，以高质量、快速度发展为主线，以非首都功能疏解区、首都生态卫星城和全域美丽乡村、京涞一体化大旅游、环首都现代农业示范带四大板块为基本布局，以脱贫攻坚、生态环保、园区建设、县城发展、乡村振兴、旅游升级、民生事业、筑牢首都政治“护城河”为主攻方向，保持经济持续较快发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全年经济社会发展的主要预期目标初定为：生产总值增长7%以上，公共财政预算收入比2018年预算安排增长10%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%，服务业增加值增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%以上和11%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。其他约束性指标确保完成上级下达的任务。这些目标，是本着积极稳妥、上下衔接、高处着眼、实处入手的原则确定的，总体上略高于全市平均水平，既考虑了国家宏观调控政策的拉动效应和一些不确定因素，又考虑了我县经济形势和支撑条件，体现了稳中求进和高质量快速度发展要求。在工作摆布上，紧紧围绕县委全会提出的“八大主攻方向”，扎实做好八方面重点工作。 （一）着力巩固提升和长效体制机制建设，持续深化精准脱贫攻坚战。以党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》为根本遵循，着眼脱贫攻坚成果巩固提升和常态化推进，坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，建立健全常态化、制度化的后续帮扶机制和推进落实机制，形成持续性稳定脱贫的保障体系，进一步提高脱贫质量，确保脱贫群众不返贫、可持续、能致富，确保到2020年打赢脱贫攻坚战。完善防贫常态长效机制。强化长效体制机制建设，加快构建六大体系、六个机制、四项保障，通过支持自主发展、做强产业支撑、落实政策兜底、强化社会帮扶，统筹解决“后三年”和“三年后”问题。健全产业脱贫长效机制，增强产业造血能力，完善利益联结机制，不断壮大集体经济，促进贫困群众稳定增收。落实“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、减贫不减力度”要求，在住房、教育、医疗、养老、社保等方面，提高综合保障标准，增强综合保障能力。把精准识别、精准退出贯穿脱贫攻坚全过程，做实重点人群动态管理，做到贫困人口应纳尽纳、应退必退。加强驻村帮扶、结对帮扶工作，在真帮实扶上下功夫，加强日常管理，严格考评问效。切实保障财政扶贫资金，因需整合涉农资金，加大贫困乡村投入力度，统筹推进非贫困村脱贫攻坚工作。狠抓政策落实落地。完善“一站式”报销制度，优化领办代办服务。贫困人口医保个人缴费部分继续由财政全额资助，完善三重医疗保障，确保贫困群众住院医疗合规费用自付比例不超10%。健全贫困人口大病、慢病管理体系，进一步核准因病致贫、因病返贫底码，有效减轻贫困患者大病慢病费用负担。建立教育扶贫政策校(园)长与乡镇属地双重负责制，确保教育扶贫政策落实到位。扎实推进安居政策，按照“不让一户农户住危房”的要求，继续开展农村住房改造提升。增强群众内生动力。始终坚持扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”的观念，充分激发和调动贫困群众脱贫致富的内生动力。按照“长短结合、多点支撑”思路，加大自主发展产业补贴力度，巩固提升扶贫主导产业，实现产业项目全覆盖。规范支持资产收益平台发展壮大，提升企业效益，确保分红足额到位。继续推广就业扶贫、消费扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫等扶贫模式。持续落实金融扶贫政策，全面开展贫困户和贫困边缘户授信评级，实现“需贷尽贷”。加强职业技能培训，提高贫困群众自我发展能力。鼓励企业吸纳就业，对吸纳贫困劳动力多的企业落实奖补政策。深入挖掘带贫模式，积极开发扶贫专岗、设置公益岗位，引导贫困群众通过就业实现增收。 （二）着力大气污染防治和生态文明建设，打造京西南生态环境支撑区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走绿色发展之路，持续深化生态优先战略，以大气污染防治和白洋淀上游水生态治理为重点，统筹推进大气、水、土壤环境治理和保护工作，严守生态保护红线、环境安全底线，全面提高县域生态环境质量，让人民群众畅享绿水青山、蓝天白云的美好环境。严格治理环境污染。围绕“治气、治水、治土”三大重点任务，强势推进污染治理。突出问题导向和目标导向，紧紧盯住空气质量综合指数、PM2.5等指标,逐天剖析，逐项整改，持续改善空气质量。严格管控扬尘污染，城区全面禁放烟花爆竹，加大对燃煤锅炉、餐饮油烟和尾气排放不达标车辆的监管，全力做好秸秆垃圾禁烧工作，严格落实重污染天气应急措施。严格执行“河长制”，严守水资源管理“三条红线”，全面排查治理入河排污口，持续推进拒马河流域环境整治和生态建设，决不让一滴污水流入白洋淀，切实维护白洋淀上游水生态环境安全。完成城西污水处理厂扩建，提高污水排放标准。强化水源地保护，加快推进集中式饮用水水源地保护区建设。加快土壤污染源摸底调查及治理工作，推进乡村排污及处理设施建设。严格保护修复生态。大力实施生态系统保护和修复工程，不断加大封山禁牧力度，扎实推进国土绿化行动，年内完成人工造林、封山育林5万亩，义务植树100万株。深化褐马鸡自然保护区违法违规问题整改，严厉打击破坏自然保护区违法行为。全部关停城区受水区自备井。继续实施露天矿山生态环境恢复工程，年内完成10处责任主体灭失矿山修复治理。继续提升城乡环卫一体化运营水平，加快推进中节能垃圾焚烧发电项目建设，尽早实现县域垃圾无害化综合处理。实行最严格的环境准入制度，坚决杜绝“两高一资”项目落地。严格巡查监管执法。推进“智慧环保”建设，加快建设重点污染源自动在线监控系统。严格环保执法，强化队伍建设，充分发挥环保网格化监管作用，从重从快打击破坏生态环境的违法行为。深化“散乱污”企业集中整治专项行动，保持严打高压态势。加大环境巡查执法和责任追究力度，严厉查处企业偷排偷放行为，畅通环境投诉渠道，构建政府主导、企业主体、社会公众共同参与的环境治理体系。 （三）着力园区功能提升和产业集群发展，加快打造非首都功能疏解转移承载地。以涞水经济开发区为主战场，以融入京津冀现代化经济体系为方向，以加快构建现代高端产业体系为目标，持续优化园区功能布局，重点围绕产业集群打造和产业链形成，提升园区基础设施和公共服务设施，打造高质量的非首都功能疏解区。增强园区承载能力。突出涞水新城核心定位，完成总规及重点区域控制性详规编制，进一步调整优化城市功能和空间布局，打造战略性新兴产业示范园区。着眼与北京、雄安新区、新机场临空经济区互联互通，提升完善园区路网功能，重点推进保野路涞水新城至中电科电子科技园段升级改造、核心区路网提升等工程;启动污水处理厂建设，规划展馆和中央公园完工并投入使用。同步完成开发区南区经一路、纬二路东段道路及排水等工程建设;完成园区已建路网绿化亮化工程。精准开展招商引资。瞄准国际、国内500强企业和北京知名民企，持续加大招商引资力度，对看准的项目，集中力量攻坚，打通堵点，尽快落地。建立健全招商机制，充实专业招商队伍，不断提高招商引资水平，实现产业项目建设一批、签约一批、储备一批的良性循环。拓宽招商渠道，创新招商形式，搭建产业招商平台，以产业招项目、以项目带产业，不断增加项目储备。严格落实招商项目评估机制，算好投入产出账、经济效益账、生态环保账，坚守招商门槛，坚持引资标准，保证招商引资质量。打造高端产业集群。坚持集群式发展，进一步加强与中电科、北京公交集团等高端资源的战略合作，进一步发挥名企带动效应、聚集效应，促进战略性新兴产业集聚集群发展。构建军民融合产业发展体系，深化军地协调与合作对接机制，支持扩大民营企业与军工大企业、大集团的配套协作规模，形成垂直方向产业链条和水平方向产业互补。做强创新主体，大力发展新型研发机构、科技企业孵化器等转化平台，不断催生新产品、新企业。 （四）着力项目建设和营商环境优化，全面激发经济主体活力。坚持在增投资、引项目上用真招，着力在产业育特色、行业抓骨干、环境抓提升上下功夫，繁荣振兴实体经济，发展壮大民营经济，不断增强发展源动力，为全县经济高质量、快发展提供坚强支撑。高效推进项目建设。落实重点项目领导分包责任制，每个重点项目都由一名县级领导分包、一套班子推进。继续实行重大产业项目领办代办制度，提供全程跟踪服务，确保重大项目尽早落地开工、尽快投产见效。加快推进中电科电子科技园、北京公交智造产业园新能源汽车零部件基地等重大产业项目，全力推进北汽福田汽车股份有限公司福田涞水客车基地、中节能(涞水)生活垃圾焚烧发电等26个省市县重点项目，力争智能智慧小镇项目落地。发展壮大民营经济。抓住中央、省市支持民营经济发展的契机，推动传统民营企业扩规模、上水平。有针对性地帮助企业解决用地、用工、融资等方面的问题，帮助企业降低制度性交易成本，让企业有实实在在的获得感。实施龙头企业裂变工程，支持2-3家有实力的企业发挥优势，裂变发展，迅速做大做强。实施规模企业提升工程，逐个分析、选择市场前景好、发展潜力大的规模企业，在资金、要素、人才等方面给予有针对性的扶持，壮大提升规模企业数量和质量。实施小微企业扶持工程，筛选10-20家成长性好的小微企业进行重点扶持，快速壮大。继续推进电子商务进农村综合示范县创建，积极对接电商大平台，培育一批交易额千万元以上的电商企业，带动优势特色产业发展。打造良好营商环境。进一步优化政务服务，全面推行“保姆式”服务，打造政策洼地和服务高地。积极开展政银企对接活动，打通企业融资“最后一公里”。加大低效用地再开发力度，持续清理“僵尸企业”，运用市场化、法治化手段实施“腾笼换鸟”,为承接重大项目留足空间。坚持人才优先发展理念，做好人才发展规划，积极为高层次人才落地搭建平台。认真落实“双创”措施，积极推进创业孵化基地、众创空间等平台建设。 （五）着力完善功能和城市品位提升，加快建设国家园林县城。按照协同发展赋予涞水的功能定位，坚持首都生态卫星城功能定位和京津冀城市群微中心发展定位不动摇，把2019年作为县城建设提升年，聚焦县城建设“一补三化”，再掀精品县城建设的新高潮，以城市路网进一步拉开城市框架，强功能，提形象，向国家级园林县城进军。不断拉大县城框架。加快国道112线绕城项目跑办，力争早日开工建设。超前谋划研究国道112线南移后县城南部23平方公里功能定位和空间布局，启动区域规划编制和建设管控工作。加快涞水京西南三级综合医院建设，谋划实施康养业态项目，进一步完善西区功能，打造宜居宜业新城区。推动古典家具艺术小镇加快建设，带动县城北部跨越发展。重点突出东区建设，依托城市水体景观，引进落实战略合作，以重大项目为支撑，打造现代化滨河商务区。推进城市项目建设。突出项目载体抓手，继续实行城建工程项目化推进、清单式管理。进一步畅通城市路网，加快推进遒城街西延改造等一批卡脖路、断头路建设提升工程。坚持绿化向园林转变，突出园林植绿、拆墙透绿、增植补绿，系统提升绿化水平。高标准完成背街小巷提升工程，新建改造公园游园3座、公共厕所3座。实施西关街、朝阳路北关段、城隍庙街雨污分流工程，继续推进集中供热二期工程。加快推进建筑垃圾消纳场建设。稳步推进老旧小区、城中村、棚户区拆迁改造，完善居民小区配套服务设施。提升城市形象品位。巩固省级园林县城和省级文明县城创建成果，按照创建体系和标准，进一步提升各项工作，构建起常态化机制，争创国家园林县城和国家文明县城。积极构建权责清晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，加快形成城市管理综合执法体系，切实提高城市管理工作效率和水平。加大日常巡查力度，有效规范路边摊点、沿街门店经营秩序，持续整治乱贴乱画、乱扔乱倒等问题，重点治理机动车违章行驶、乱停乱放等行为。 （六）着力现代农业发展和农业农村改革，积极推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，着力补短板、强弱项，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合，使现代农业走上园区化、绿色化、优质化、品牌化发展轨道，全面激发农业农村综合发展新动力。加快发展现代农业。抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食安全。依托四个万亩现代农业园区，提升蔬菜、林果产业发展水平，积极推广香菇、草莓、药材、核桃、苹果等优势品种，大力发展生态养殖、绿色养殖，促进特色产业提质增效，打造绿色食品生产加工供应基地。推广农宅旅游合作社带动模式，探索建设“共享农庄”“共享山庄”，大力发展乡村旅游等特色经济。积极创建国家级农产品质量安全县，加快培育区域公共品牌，丰富品牌内涵。持续加大现代农业企业、农业产业化龙头企业招商引资力度。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。打造乡村振兴示范区。坚持政府主导、市场运作，发挥县城和野三坡景区辐射效应，推动城乡融合发展。在涞水镇、东文山乡、义安镇，按照“三区同建”模式，建设一批特色田园小镇。在三坡镇、九龙镇，结合“空心村”治理，培育乡村文旅产业，建设南禅房、庄头、南湖等民宿旅游示范村。在赵各庄镇福山口、下明峪等村，依托四季童话小镇、花海小镇，培育乡村旅游新业态。继续实施农村人居环境整治三年行动,重点抓好垃圾整治、污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，并在长效管控机制上有新突破。推动农业农村改革。深化农村土地制度改革，鼓励支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场发展多样化合作，提升小农户组织化程度。深入推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产资源，多途径壮大集体经济，增加农民财产性收入，共享社会发展成果。加大“大棚房”问题排查整改力度，确保按照时间节点清仓归零。 （七）着力转型升级和营销管理，努力构建京涞一体化大旅游格局。以创建全域旅游示范区为方向，以景区增收为核心，做优旅游产品，做强文化品牌，推进“旅游+”向高质量转变，不断丰富项目业态，推动景区转型升级，叫响京西百渡休闲度假区品牌，倾力打造国内一流、世界水准的休闲度假目的地。2019年，力争接待游客700万人次，实现门票总收入1.5亿元，旅游总收入30亿元。加快文旅融合。实施百里峡景区扩容升级建设，完成白草畔、龙门天关等景区达标升级工程，增加景区二次消费项目。推进六顺花海小镇、下庄文化旅游项目建设。加快平西抗战广场、将军雕塑园、爱国主义教育基地等建设布展工作，发展平西抗日根据地红色旅游项目。谋划建设野三坡文化风情园，寻求有实力的合作伙伴。积极筹建野三坡科技体验馆，满足不同游客的多种游览需求。复排提升“印象野三坡”，引入火秀剧场进行公演，进一步提升野三坡文化旅游品位。拓展客源市场。坚持以文化促繁荣，积极举办节庆、文艺演出等活动，促进旅游与文化、体育、音乐等业态组合、跨界融合，通过丰富拓展“旅游+”内涵，不断提升野三坡景区品牌形象和影响力。精心策划、组织举办好野三坡开山节、自驾美食节、民歌民乐艺术节、丰收节和国际半程马拉松赛、短视频大赛等主题活动和赛事，开发以独特地质遗迹、多样动植物资源、人文历史及红色传统教育等为内容的科普研学旅行线路产品。以“野三坡我来野”为宣传主题，做好品牌推广，通过重点推介、门票投放、市场对接等途径，稳固成熟客源市场，拓展国内、国际新客源市场。积极推进网络营销，继续做好野三坡微信、微博、视频平台的运营，深化与主流网站、新闻客户端、垂直社区论坛、在线旅行平台的合作，扩大野三坡产品的曝光率。强化精细管理。构建完善“1+3+N”综合管理体制，实现景区综合执法常态化，构建新型景区管理格局。狠抓高山漂流、玻璃栈道治理，坚决取缔“黑景点”，强化违法建筑巡查管控。加强游览游乐设施和餐饮食品卫生安全管理，夯实游客安全保障。强化诚信教育，建立健全诚信经营保障机制和管理体系。依法查处旅行社违法违规行为，继续加强对野导和路边招手拦车揽客人员的管控，维护旅游市场秩序，优化旅游发展环境，保护游客合法权益。 （八）着力民生改善和社会治理，倾力构建和谐涞水。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为政府各项工作的出发点和落脚点。紧扣群众期盼，突出问题导向，增加基本民生支出，完善基本公共服务，提升各项社会事业，持续保障改善民生，不断满足人民对美好生活的新要求，让群众真正共享发展成果，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。积极发展民生事业。坚持就业优先战略，落实就业创业政策，城镇新增就业2470人以上，失业人员再就业440人以上，转移农村富余劳动力3230人以上。推进义务教育一体化发展、高中阶段教育特色多样规范发展，继续实施学校建设和教师补充三年规划，持续提升教育教学质量。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，推进第二幼儿园等在建项目，力争尽早开工建设第三幼儿园、第三小学，积极谋划第五中学等城区校园建设。力争县中医院-妇幼保健院、县疾控中心及卫生监督所迁建项目早日建成。持续强化民生保障。切实加大社会保障力度，按照“应保尽保、人人参保”要求,持续推动城乡居民享有更高层次保障。切实提高低保政策执行水平，促进农村低保与扶贫开发政策有效衔接。严格落实商品房价格备案制度，维护房地产市场秩序，积极改善中低收入群体住房条件。统筹做好卫生计生、社会救助、信访维稳等各项工作，把实事办实、好事办好。创新社会综合治理。严格落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，盯紧非煤矿山、消防、燃气、交通运输、建筑施工、危化物品等重点领域，持续开展安全生产大排查大整治和打非治违行动，全面落实“双控”体系建设，坚决守住安全生产底线。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持露头就打、除恶务尽，严厉打击各类违法犯罪行为，净化社会治安土壤，切实增强群众安全感。切实抓好食品药品安全监管，确保不发生重大食品药品安全事件。抓好信访维稳和退役军人管理服务保障工作，确保社会大局持续安全稳定。防范化解重大风险。坚持底线思维，严格落实责任，牢牢把握风险防控主动权。做好金融风险处置化解工作，防范金融市场异常波动和共振，严厉打击非法集资。稳妥化解政府债务风险，杜绝违规变相举债担保。加强社保基金管理，完善监管办法，形成有效的经办制约机制。积极防范自然灾害，严防森林火灾，确保安全度汛。各位代表!在深入调研、广泛征求意见的基础上，按照量力而行、尽力而为的原则，兼顾普惠与急需，今年县委、县政府确定了四个方面26件惠民实事。我们一定继续夯实责任、强化保障、承诺践诺，真正把民心工程干到群众身边去、干到群众心坎上，自觉接受人民代表监督，主动接受人民群众评判! 三、全面加强政府自身建设各位代表，坚持党的领导是政府工作的最高政治原则，让人民满意是政府工作的最高追求。面对新时代、新形势、新任务，我们必须时刻保持永不懈怠的精神状态、勇往直前的昂扬斗志，勇于担当，勤勉敬业，廉洁从政，努力打造人民满意政府。坚持党的领导。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉强化“八种本领”，全力打造勤学善学的干部队伍，全面提升各级干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、服务群众的工作能力，打造学习型政府。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、公众社会监督和媒体舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，完善重大决策调研、论证、听证和公示制度，全力推进行政决策法治化、科学化和民主化，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使职权，加强行政执法监督，实行执法责任制和过错追究制，促进执法公正文明，做到法无授权不可为、法定职责必须为，打造法治型政府。坚持务实担当。按照涞水高质量、快速度发展的总体要求，瞄准任务目标，立足工作实际，持续推进政务服务环境改善，不断谋求惠民之策、创新之举、推进之道。以人民群众为中心，践行群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众办实事、解难事、做好事。健全“正负面清单”动态管理和常态化督查机制，全力推动政策落实、实事项目落地，打造服务型政府。坚持廉洁从政。全面落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，打造“阳光政务”。不断巩固拓展中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防“四风”问题变异反弹回潮，打造廉洁型政府。各位代表!风正潮平，自当扬帆破浪;任重道远，更需奋鞭策马。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，励精图治、攻坚克难，真抓实干、埋头苦干，奋力开创新时代全面建设经济强县、美丽涞水的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!※名词解释※[1]三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在党的十九大报告中首次提出的新表述。[2]“1+8”整改实施意见：“1”是指2018年5月8日全县脱贫攻坚三级干部大会上印发的《关于脱贫攻坚存在问题整改工作的实施意见》;“8”是指《产业扶贫暨利益联接工作推进方案》《关于重点人群信息采集和扶贫档案规范提升的实施方案》《2018年农村住房改造提升实施方案》《关于教育扶贫政策落实的实施方案》《关于健康扶贫工作落实的实施方案》《2018年易地扶贫搬迁工作方案》《关于贫困户结对帮扶的实施方案》《脱贫攻坚监督执纪问责工作方案》等8个专项实施方案。[3]1办17组：1办即县脱贫攻坚存在问题整改工作领导小组下设办公室;17组即督导检查组，产业就业、利益联结组，安全住房保障组，教育扶贫保障组，健康扶贫保障组，救助保障组，安全饮水保障组，文化服务保障组，金融扶贫保障组，基础设施重点项目组，易地扶贫搬迁组，脱贫攻坚政策培训组，基层组织建设及驻村工作队帮扶组，政策宣传组，信访维稳组，脱贫档案资料组，资金保障组。[4]世界旅游联盟旅游减贫案例2018：世界旅游联盟、中国国际扶贫中心、世界银行联合发布12个“WTA旅游减贫案例2018”入选案例，野三坡“双带四起来”旅游减贫新模式成功入选。[5]先诊疗后付费：医院先垫付医疗费，病人看完病只需交纳自己的那部分费用，其余的费用由医保部门直接支付给医院。[6]三重保障：基本医疗+大病保险+医疗救助三重保障线紧密衔接。[7]易地扶贫搬迁：指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。[8]京保扶贫协作：为做好东西部扶贫协作和对口支援工作，按照中办国办《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，自2016年12月以来，北京市房山区结对帮扶保定市涞水贫困县，实现8个国定贫困县与北京市区结对帮扶全覆盖，简称“京保扶贫协作”。[9]6个100%：施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场道路100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。[10]河长制：由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流的“河长”负责河道水环境治理和保护的一种管理制度。[11]“散乱污”企业：是指不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的企业;“散”是指没有在工业园区内的企业;“乱”是指未批先建，未纳入规划、无序发展起来的企业;“污”是指生产工艺简单、落后，基本无治理设施或治理设施简陋，厂区环境脏乱差，冒黑烟、无组织排放严重，不具备达标排放能力，以牺牲环境代价换取企业生存空间。[12]一区三边：“一区”指城市(县城)建成区;“三边”指高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。[13]城乡环卫一体化：是按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。[14]2018中国品牌旅游景区TOP20：由人民日报社指导，人民日报社新媒体中心、人民网、《国家人文历史》杂志社联合主办，百代旅行承办的“2018中国品牌旅游景区”评选系列活动。[15]两线合一：实行低保标准与扶贫标准统一设定。[16]非洲猪瘟：是由非洲猪瘟病毒(AfricanSwinefevervirus，ASFV)感染家猪和各种野猪(非洲野猪、欧洲野猪等)引起一种急性、出血性、烈性传染病。世界动物卫生组织(OIE)将其列为法定报告动物疫病，该病也是我国重点防范的一类动物疫情。[17]双创双服：河北省开展的以创新创业、服务发展、服务民生为主要内容的活动，旨在将党的十九大提出的抓重点、补短板、强弱项的要求落实到具体工作中，推动改革发展、维护社会和谐稳定、增进人民福祉。[18]两准则、四条例：两准则指《关于新形势下下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》;四条例指《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。[19]北京两翼：通州副中心、雄安新区。[20]八大主攻方向：深化脱贫攻坚、坚持生态优先、突出园区建设、强化县城发展、加快乡村振兴、发展全域旅游、提升民生事业、筑牢首都政治“护城河”。[21]六大体系、六个机制、四项保障：六大体系，即“长短结合、多点支撑”的扶贫产业体系、基础设施支撑体系、精准利益联结体系、农村公共服务城乡一体化体系、“三保障”政策落实保障体系、基层基础工作标准化体系;六个机制，即资金投入机制、项目管理和推进机制、社会帮扶机制、上下左右联动的推进机制、市场风险防范机制、扶贫领域监督执纪问责机制;四项保障，即领导保障、基层组织保障、作风保障、督导保障。这些体系、机制、保障目前已具雏形，要以制度的形式进行完善、固定，长期坚持，在后三年和三年后发挥长效作用。[22]水资源管理“三条红线”：确立水资源开发利用控制红线、确立用水效率控制红线、确立水功能区限制纳污红线。[23]两高一资：在产业经济、商品贸易等领域，将“高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”，将具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品。[24]智慧环保：是“数字环保”概念的延伸和拓展，它是借助物联网技术，把感应器和装备嵌入到各种环境监控对象(物体)中，通过超级计算机和云计算将环保领域物联网整合起来，可以实现人类社会与环境业务系统的整合，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的智慧。[25]军民融合：把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。[26]僵尸企业：是指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。尽管这些企业不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍了新技术、新产业等新动能的成长。[27]一补三化：以城市修补、生态修复为导向，以实施公共设施补短板、产城教融合化、环境容貌整洁化、建设改造精品化为重点，着力完善服务功能、增强城市承载能力。[28]乡村振兴战略：是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略，要顺应农民新期盼，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。[29]“1+3+N”综合管理体制：建立旅游综合管理机构，设立旅游警察大队、市场监管局旅游监管分局、旅游巡回法庭。

  2025-07-09

• 【果洛州招商】2019年果洛藏族自治州政府工作报告

  2019年3月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上果洛州人民政府州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在省委省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会及省委十三届三次、四次全会精神，坚守生态红线、稳定底线、民生主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，按照省委省政府和州委的总体工作部署，统筹施策、奋力拼搏，凝心聚力、真抓实干，全州生态环保、基础建设、脱贫攻坚、产业发展、社会事业、民生保障、深化改革等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出速度质量同步提升、结构调整协调推进、动力活力不断增强、民生福祉日益增进、团结稳定大局持续巩固的良好态势。全州实现地区生产总值41.45亿元，同比增长2.8%。完成州属固定资产投资32.12亿元，同比增长10.03%。完成地方公共财政预算收入2.31亿元，同比下降7.57%;地方公共财政预算支出88.78亿元，同比增长23.67%。实现社会消费品零售总额6.94亿元，同比增长7.1%。实现城镇常住居民人均可支配收入33314元，同比增长8.6%;实现农村常住居民人均可支配收入7740元，同比增长16.8%。居民消费价格累计同比上涨1.8%。较好的完成了州十四届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来我们坚持生态引领，生态保护和环境治理凸显新成绩。始终坚守生态红线，自觉扛起生态大旗，扎扎实实推进生态保护和环境治理工作，全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设步伐不断向前迈进。重点生态工程扎实推进。全面完成三江源二期项目年度投资1.82亿元，治理黑土滩面积74.5万亩，草原林业有害生物防控1872万亩，湿地保护53.79万亩，实施人工造林0.6万亩，休牧围栏55万亩，划区轮牧围栏85万亩。实施完成了投资5310万元的退牧还草专项工程。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续七年获得优秀。生态环境综合治理成效明显。以坚决执行落实中央环保督查反馈意见为契机，以开展农村环境连片整治和“全域无垃圾行动”为主抓手，强力推进城乡生态环境综合治理，坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，全州大气、水、土壤等各类污染问题得到有效治理，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水水质达标率100%;重点城镇空气质量优良率达96%，处于全国同类城市前列。全面启动实施“厕所革命”三年行动计划，年度投资5883万元的3377座各类厕所建设任务全面完成。着力实施国土绿化三年行动计划，落实资金9600万元，深入推进高原城镇绿化示范工程和班玛县高原森林城镇示范工程，完成了国土绿化建设任务34.7万亩。大力实施中小河流治理，在完成班玛县切恩沟防洪工程续建任务的同时，落实资金8151万元，实施了玛沁县格曲河流域水生态治理、久治县沙曲治理、达日县四河防洪综合治理工程。截至目前，中央环保督察组反馈我州的6项问题已整改销号5项，环保督察问题整改工作走在全省前列。生态文明体制改革深入推进。三江源国家公园体制试点不断深化，体制机制创新优化，管理运行平稳有效，自然资源资产管理体制试点稳步推进，生态环境执法监督力度加大，生态保护能力持续提升。生态补偿和生态管护绩效管理机制不断完善，年内发放草原生态保护补奖资金4.57亿元、公益林补偿和天然林管护资金1.2亿元。全州草原和湿地生态管护员、林地生态管护员分别增加至6274名和3793名，发放草原和林地湿地管护员工资补助1.7亿元。生态保护绩效考核评价和责任追究制度严格落实。河长制湖长制工作全面推进，州县乡村四级河湖长制体系全面建立，实现“四个到位”，河长制工作在省级考核验收中被评为优秀。一年来我们狠抓项目投资，城乡基础设施建设迈上新台阶。以开展“项目生成年活动”为契机，不断加大项目谋划储备、协调落实和实施推进力度，狠抓项目规范管理和质量管理。全年共实施项目770个(新建439个)，开复工率93.12%，完工率为54.55%，完成总投资58亿元(含500万元以下项目)。其中，落实上海市对口援助资金3.03亿元，实施项目85个;签约各类招商引资项目40个，签约总投资12亿元，项目开工率60%、资金到位率34%。城乡规划和建设取得新进展。六县城镇控制性详规和182个村庄规划编制工作基本完成，城乡规划体系进一步完善。落实资金6.81亿元，实施城镇道路、城镇供热、城镇排水管网改造、城乡环境综合治理、水源地保护等基础性工程;以实施乡村振兴战略为引领，整合资金9707万元，全面完成10个高原美丽乡村建设任务。城乡基础设施建设实现整体提升。交通运输建设实现新突破。大班公路升级改造工程全面完成，达玉公路果洛段完成主体工程，花久高速公路沿线新增设施工程开工建设，省道220建设乡至下红科公路完成招投标。省交通运输厅支持地方项目大武镇12条城镇道路基本完成。农村公路建设扎实推进，97项续建工程基本完成，新下达总投资4.6亿元的248项建设工程完成进度50%。贵德至大武、久治至白玉高速公路以及省道219甘德至哇赛段、久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路项目前期工作积极推进。各县级汽车站升级改造工作平稳推进，道路交通安全、道路客运、货物运输市场井然有序。果洛玛沁机场全年实现旅客吞吐量12.5万人次，久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作有序推进。能源水利和信息建设迈上新台阶。玛尔挡水电站累计完成投资65.8亿元。总投资5.04亿元的农网改造延伸项目完成总工程量的83%，重点解决了达日县满掌和久治县哇赛、门堂三乡及周边村社的通电问题。清洁能源建设稳步推进，玛多县4.4兆瓦扶贫光伏电源基地已全面完工并投入运行，其余五县光伏电源集中建设基地已开工。农村牧区饮水安全巩固提升、饲草料基地灌溉工程扎实推进。宽带提速增效工程深入实施，电信普遍服务项目进展顺利，总投资1.34亿元的第三批电信普遍服务试点项目建设完成，打通了信息化高速公路“最后一公里”。一年来我们注重效益转型，特色产业发展取得新突破。致力于调结构、转方式、提效益，在狠抓畜牧业常规工作的同时，进一步调整产业结构，优化资源配置，深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，在已建成91个生态农牧业产业项目基础上，年内继续整合资金7930万元实施以肉牛奶牛养殖、饲草种植为主的生态农牧业产业项目40个。目前全州规模性生态农牧业产业化项目乡镇覆盖面达91%，村级覆盖面达61%。特别是“岗龙模式”得到了省委省政府的认可，并在全省推广。成功举办果洛州首届农民丰收节。进一步做大做强特色资源和民族手工艺开发文章，落实市场主体发展补助资金500万元、担保贷款1700万元，继续加大民营企业扶持力度，一批农畜产品、中藏药材、矿泉水、藏雪茶、黑青稞酒、民族服装、手工艺等特色产业项目推进顺利，年产值突破亿元。产业发展平台初具规模，果洛州三江源有机产业园及园区企业创业孵化基地和就业实训基地建成投用，各县产业园区建设全面推进。玛沁、久治、甘德电子商务示范县建设推进顺利，电商发展势头很好，商贸物流业发展迅速。树立生态旅游、全域旅游发展理念，加快旅游业转型升级，强化旅游基础设施和配套服务设施建设，旅游硬件环境和服务水平显著提升。不断创新旅游管理体制机制，果洛州旅游发展集团有限公司正式挂牌运营。年内全州接待游客近32.6万人次，实现旅游收入2.35亿元。一年来我们强力改善民生，人民群众幸福指数实现新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，建机制、补短板、兜底线，千方百计办好民生实事、发展社会事业，积极回应人民群众过上美好生活的新期望，全州民生支出达70亿元，占公共财政总支出的78.84%。脱贫攻坚工作扎实推进。深入贯彻落实精准脱贫基本方略，落实各类财政专项扶贫资金9.1亿元，大力实施易地扶贫搬迁、深度贫困地区村集体经济“破零”等重点工程;落实财政到户产业资金4320万元、对口帮扶和社会援助资金3.32亿元、“530”信贷资金3788万元，继续实施了以养殖、种植、加工和商贸旅游等服务业为主的扶贫产业项目，为有效促进贫困群众持续增收打下了坚实的基础。行业扶贫纵深推进，贫困地区水电路和通信等基础设施条件不断改善，教育、健康、就业、兜底扶贫成效逐步显现。通过一系列精准脱贫政策措施的有效落实，年内顺利实现了玛多县脱贫摘帽、全州21个贫困村退出贫困线、19697名建档立卡贫困人口如期脱贫。就业增收成效显著。落实更加积极的就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员的就业创业。全州新增就业1209人，完成省定目标任务的2.4倍。高校毕业生总体就业率保持在82.7%。30名高校毕业生在上海市有关企业就业，19名航空班学生实现了“航空梦”。城镇登记失业率为3.02%。农牧区劳动力转移就业1.07万人次。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革;进一步提高生态保护补偿标准，增加生态公益岗位。积极引导农牧民加大牲畜出栏，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道，同时鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。社会保障体系不断完善。城乡居民职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等各类保险参保目标任务均超额完成。累计发放城乡低保、困难群众一次性生活补助、残疾人生活补助等各类资金2.2亿元。养老和社会福利基础设施水平进一步提升，社会救助工作成效显著。645套城镇棚户区改造和7318套农牧民危旧房改造工程进展良好，落实资金1663万元实施城镇老旧小区综合整治项目，困难保障对象、新增就业人员、拆迁安置户等群体“住房难”问题得到有力解决。教育事业加速发展。落实投资1.68亿元，继续实施义务教育“改薄”、学前教育、中小学标准化、职业技术学校配套设施建设项目;西宁果洛中学建设竣工，学校管理团队及教师选调工作已完成;民族教育信息化示范工程项目建设有序推进。6县义务教育发展基本均衡工作提前一年通过国家级评估认定，义务教育巩固率提高到95.14%。控辍保学工作成效显著，核减率和劝返率分别达到98.53%和97.36%。学前教育和高中教育加快发展，全州学前教育三年毛入园率达到70.12%，高中阶段毛入学率达到75%。职业教育实现新的突破。师资能力和教育教学质量稳步提升。异地办学规模不断扩大。积极落实教育惠民政策，15年免费教育全面推行，各项教育资助力度不断加大，切实减轻了群众负担。健康服务水平明显提升。继续巩固推进医疗卫生“五大工程”，整合投资7587万元，着力实施州县乡村四级医疗卫生基础设施建设，全州医疗卫生机构和设施日趋完善，州县乡三级医疗机构远程医疗信息系统基本覆盖，服务能力进一步提升。重大地方病传染病综合防治工作取得阶段性成效，年内累计筛查10.42万人，新发现包虫病患者152人，疑似肺结核患者762例、乙肝患者4007例。对398名包虫病患者进行了手术救助治疗、2239名患者免费药物治疗，其他病患得到规范有效治疗。爱国卫生、计划生育、妇幼保健和卫生应急工作有序推进，农牧民孕产妇州内免费住院分娩和新生儿免费接种疫苗举措落实有力。文体广电事业稳步发展。以文化建设“八大工程”为抓手，大力推进文化名州建设。落实投资1.05亿元，实施州县全民健身中心、县级电视台和12个乡镇足球场建设等项目，公共文化服务体系进一步完善。格萨尔文化生态保护实验区建设有序推进，州格萨尔博物馆展陈、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地建设进展顺利，新增非物质文化遗产传习点10个。注重文化旅游融合发展，精心举办各类文化旅游节庆活动，加大宣传推介力度，扩大对外文化交流，成功举办“格萨尔走进上海大世界”果洛非遗文化和旅游展示周活动。深入开展送文化下乡活动，广播电视综合人口覆盖率达98%，群众文化生活日趋丰富。一年来我们全面深化改革，转换发展动能注入新活力。继续深化“放管服”改革。围绕行政审批“事项最少、流程最优、监管最好、效率最高”的目标，持续深化行政审批制度改革，累计取消和调整行政审批事项331项，州级行政审批事项精简幅度达84%。“多证合一”改革深入推进，涉企证照整合事项持续扩大，企业开办时间在规定的8.5个工作日基础上再次压缩到5个工作日以内，个体工商户登记注册1天内完成。“证照分离”改革全面推开实施。梳理公布“双随机、一公开”事项清单157项、公共服务事项152项、政务服务事项3635项、“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项78项，全州行政效能有效提升。落实省政府取消的证明事项177项，州级再次梳理取消证明事项32项，企业和群众的“烦心事”“难心事”有力解决。深入推进医药卫生体制改革。州县公立医院现代医院制度改革、医联体建设和家庭医生签约服务、“一站式”服务等重点改革任务顺利推进。全州11所公立医院和35个乡镇卫生院均已实现“两票制”，药品“零差率”制度有序推行。重点人群家庭医生签约服务覆盖率达95.23%，履约率达91%。不断完善分级诊疗制度，基本构建以州级为龙头，县级为枢纽，乡村级为网底的上下联动一体化粗放型医联体;商业保险机构经办基本医保、大病保险服务全面落实。扎实推进财税体制改革。着力强化预算绩效管理，实行全口径预算管理体系，加大预决算信息公开和专项资金事前公示力度，提高预算执行透明度。积极落实结转结余资金定期清理机制，年内盘活存量资金4.1亿元。税收制度改革稳步推进，州县两级税务新机构挂牌成立;全面推行“营改增”及资源税改革，依法治税体系不断健全完善;落实税收优惠政策和降费政策，年内减免增值税税额3367万元;全面启动个税改革工作，个人所得税纳税额大幅降低。一年来我们坚持治理创新，经济社会发展环境持续向好。坚持推进民族团结进步先进区创建工作不松劲，不断促进民族事业发展，年内玛沁县成功入选“全国民族团结进步创建示范区”;进一步强化社会治理，持续打造“班玛经验”升级版，丰富和完善达日县“综治中心+网格化+互联网+大数据”管理模式，玛多县“六位一体”网格化管理服务模式以及久治县“十户长”管理机制，积极探索社会治理现代化管理方式，社会治理体系进一步完善;强化信访工作规范化建设，州县信访工作基础作用进一步发挥，久治、玛多、达日、班玛、玛沁五县被国家信访局授予全国信访工作“三无县”称号;加大社会治安治理力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，集中开展“缉枪治爆”“盗抢骗赌”等专项打击行动，大力开展重点乡镇集中整治活动，严厉打击了各类违法犯罪，有力净化了社会治安环境，影响社会治安稳定的各类案事件及事故全面下降，年内刑事案件发案率下降7.5%、治安案件发案率下降32%，交通、火灾事故发生率分别下降12%和15%。人民群众的安全感和满意度分别提升3.2个百分点和1.4个百分点。一年来，我们持之以恒抓作风建设，依法全面履职能力进一步加强。认真开展了省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作。严格执行省政府“710”和州委“11710”工作制度，结合“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”“收好官、开好局”及“四个奔着去”等专项行动，先后组织开展了12轮督查督办，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率均达到100%。加强政务服务工作，及时发布全州动态信息，保证群众的参与权和监督权。严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府强化作风要求，坚定不移纠正“四风”。积极开展“小金库”专项治理工作，“三公”经费持续压减。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固。在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强，取得了新成绩。去年是改革开放40周年。回望40年奋斗历程，自治州经济社会发展取得了突飞猛进的巨大成就，地区生产总值由1978年的3亿增加到2018年的41.45亿，增长了12倍;固定资产投资由1000万元增加到32.12亿，增长了320倍;地方财政收入由548万元增加到2.31亿元，增长了41倍;财政支出由2279万元增加到88.78亿元，增长了390倍;城镇居民可支配收入由1467元增加到33314元，增长了22倍;农村居民人均可支配收入由168元增加到7740元，增长了45倍。人民群众的获得感幸福感安全感明显提升，各族群众迎来了从温饱不足到奔向小康的伟大飞跃。喜看今日果洛，我们已站在新的历史起点，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。各位代表!所有这些成绩的取得，都是党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导的结果;是各级人大、政协有效监督和指导的结果;是全州广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作的结果;是省内外各地区单位的积极帮扶和社会各界的倾力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军指战员、武警官兵以及长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我州经济社会发展中，不充分不平衡的矛盾依然突出，仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期，发展的瓶颈和制约因素依然较多，困难和问题很现实的摆在我们面前：脱贫攻坚任务十分艰巨，行业扶贫需进一步强化，产业扶贫力度需不断加大，扶贫项目进度和质量有待提升;投资增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成，重大项目支撑不足，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大;产业结构单一，农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，低端供给问题依然突出，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显;城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板;地方财力增速放缓，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，民生保障压力较大。发展的过程就是不断解决困难和问题的过程。我们要正视困难和问题，但不能被困难和问题压倒。当前，果洛依然处在十分重要的发展战略机遇期，我们也有不少可以抓住、而且应该抓好的机遇：中央经济工作会议和全国“两会”明确提出，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大“三区三州”深度贫困地区基础设施、生态环保、养老民生等领域补短板力度;继续统筹推进西部开发、乡村振兴、支持四省藏区发展等重大战略，促进区域城乡协调加快发展。省委“五四战略”和“一优两高”战略部署的全面实施，将为我州经济社会发展注入新的强大动力。上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大，将为我州补齐基础设施和民生短板提供有力保障。只要我们坚定发展信心不动摇，扭住发展目标不松劲，积极研究融入国家战略和区域战略，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，切实把机遇转化为发展思路和具体行动，就能够开辟新的更广阔的发展空间。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、全国“两会”精神，按照省第十三次党代会及省委十三届四次、五次全会、全省“两会”和州委十二届六次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推进三大攻坚战取得阶段性成效，推动社会治理水平不断提升，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长3%，州属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入比上年增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长14%，社会消费品零售总额增长8.1%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。今年，将重点做好以下七个方面的工作： （一）瞄准全面小康，落实精准扶贫政策措施，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年是脱贫摘帽，全面建成小康的决胜之年，扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。中央把脱贫攻坚作为实现全面小康目标的重点战略，作为经济社会发展“三大攻坚战”之一进行强调部署，充分体现了这场战役的极端重要性和现实紧迫性。3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调：“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。”今年，我州要实现5个贫困县摘帽、25个贫困村退出、11762名贫困人口脱贫、绝对贫困人口“清零”的目标。全州上下必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“一达标、两不愁、三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务、工作路径，继续在脱贫措施上精准发力，下苦功夫、深功夫、实功夫，坚定信心、一鼓作气，以“不获全胜、决不收兵”的态度，坚决打好打赢脱贫攻坚战。要切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，在全面完成住房建设任务并实现全部入住的基础上，按照“缺什么补什么”的原则，整合资源、创造条件，全面完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设。要切实处理好“输血”与“造血”的关系，将产业扶贫作为脱贫攻坚的终极手段，进一步转变贫困农牧民思想观念，增强他们的自我发展意识，继续在引导和帮助农牧民发展产业上做文章、下功夫，大力发展具有比较优势的生态农牧业、特色加工业和商贸旅游服务业，不断扩大产业规模，提升产业效益，同时加快推进企业定点帮扶工作，全面构建产业带动就业长效机制，以产业发展巩固脱贫成果。要坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓，把脱贫攻坚与生态环保、乡村振兴、区域协调发展战略结合起来，进一步调动和发挥全社会和各行各业的积极性，持续抓实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，全面有效落实各项扶持政策，着力补齐基础设施和公共服务设施建设短板，用绣花功夫攻克深度贫困地区堡垒。要以“全面收官”为着力点，大力开展以“完善基础资料、扶贫项目竣工投用、各项验收指标达标”为主的综合收尾工作，确保脱贫攻坚目标圆满完成。要以后续巩固为目标，坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停，切实落实好各项脱贫攻坚后续政策，坚决做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。同时，要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，进一步强化作风建设，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （二）扛稳生态大旗，扎实推进生态保护和环境治理，坚决打赢污染防治攻坚战。自觉站在维护国家生态安全屏障、实现中华民族永续发展的高度，保持加强生态环境保护建设的定力不动摇、不松劲，举全州之力推进生态保护和环境治理工作，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，争取利用三年的时间，在全省创建生态文明先进区，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进。高质量高标准实施重点生态工程。严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法，切实加强重点生态工程项目及资金全过程管理，实施好今年计划投资1.5亿元的19万亩黑土滩治理、55万亩湿地保护、349万亩草原林业有害生物防控、1.8万亩人工造林等二期项目，以及投资1.75亿元的天然林资源保护、重点公益林管护及退耕还林、退牧还草等专项工程。高起点做好三江源三期规划和黄河上游地区山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总体实施方案编制和启动工作，实施好长江经济带生态环境修复项目，不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。强力推进污染防治和环保督察整改工作。深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，不断强化生态保护和环境治理措施，把生态环境治理与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境综合整治行动计划，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，加快推进城镇污水管网改造建设，全面推进“厕所革命”，积极推进“煤改电”清洁取暖工程，大力推进集中供暖燃煤锅炉脱硫除尘和小锅炉淘汰工作，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。进一步落实河长制湖长制，扎实开展河湖管护工作，切实维护好重点流域水生态安全。继续实施国土绿化提速行动三年计划，全面完成今年24.46万亩国土绿化任务，不断提升全州蓝绿空间占比。继续狠下决心，落实有效举措和责任机制，加快完成中央环保督察反馈问题和三江源国家级自然保护区“绿盾”专项行动问题整改销号工作，进一步巩固中央和省级生态环保督查问题整改成果。 （三）坚持项目拉动，千方百计加大投资力度，全力补齐城乡基础设施短板。项目是推动发展的源头活水，投资是拉动经济增长的主要动力。一方面，我们要进一步认真分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我州经济社会发展重点领域和薄弱环节，按照“项目生成年”活动总体要求，积极争取和实施一批市政基础、交通建设、生态环保、民生改善等方面的基础设施建设项目，全面推行重点项目目标责任制度，着力破解要素制约瓶颈，把握好投资计划和项目资金下达节奏，加快项目开工建设。另一方面，要切实抓好我州“十三五”规划终期评估工作，提早启动“十四五”规划编制，积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目，做好项目策划包装、精准申报工作，不断加大项目滚动推进力度。同时，要以产业投资和民间投资为重点狠抓招商引资工作，着力撬动民间投资，用活金融资本，在引进龙头企业和大项目、好项目上做文章，在强化对接服务、提供要素保障、改善营商环境、促进项目落地上下功夫，积极培育新的经济增长点。城乡基础设施建设方面。以讲政治、投感情的实际行动，谋划根本、谋划大局，深入研究州情县情，继续加大力度，编制完善以县城为主的城镇控规修规和城市设计，进一步完善乡村规划，力争在城乡规划上取得大的突破。结合高原美丽乡村建设，着力实施乡镇综合整治项目，努力补齐城乡基础设施短板。加快实施乡村振兴战略，认真按照中央和省委省政府的重大部署和顶层设计，进一步编制完善乡村振兴战略州县两级规划和具体行动计划，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶，让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。要着力抓好6个省级乡村振兴战略示范试点村建设，为全面推进乡村振兴战略积累经验、作出样板、树立标杆。加快推进玛沁撤县设市工作，直面差距和短板，着力打好生态、旅游、产业、文化和新型城镇化“五张牌”。交通运输建设方面。加大协调服务力度，全面完成达玉公路果洛段建设任务和花久高速公路新增沿线设施工程。全面开工建设达日建设桥至下红科省界公路，争取开工建设玛多至色吾沟、门堂至红土垭口公路升级改造和久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路建设项目。继续加大贵德至大武、久治至白玉等高速公路建设项目前期工作力度，争取贵德至大武高速公路建设工程提前启动。进一步加大协调力度，强化工作措施，全面完成交通扶贫任务。做实做细农村公路建设三年滚动计划，在全面完成续建任务的同时，年内争取落实投资3亿元以上，开工建设久治白玉至哇尔依、达日吉迈至德昂通乡公路升级改造和自然村(社)通达公路建设工程，争取到2020年实现所有自然村(社)通路。积极协调民航部门，增设新航线;切实加大久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作力度，力争早日立项建设。能源信息化建设面。加快玛尔挡水电站建设，争取年内完成投资10亿元以上。加快推进农牧区电网改造延伸工程，落实投资5.15亿元，解决达日县莫坝、上下红科3个乡和满掌乡部分村社的用电问题，进一步优化区域电网。全面完成五县29.1兆瓦扶贫光伏产业基地建设和接网任务。紧跟大数据时代步伐，加快全州信息化基础设施建设速度，推进通信网络、广播、电视全面覆盖和电信普遍服务。力推“互联网+”融合应用，实现信息资源共享开放，更好地促进经济社会发展。 （四）挖掘资源优势，持续抓好特色产业发展，不断夯实绿色发展根基。着力推进生态农牧业产业化。坚持把深入推进生态农牧业产业化“六项工程”作为深化供给侧结构性改革和推动绿色发展、改善民生的主要路径，在强化对历年实施的生态农牧业产业化项目经营管理，充分发挥农牧业合作经济组织的转型效果和带动效应，提升产业效益的同时，继续整合各方面资源和力量，进一步加强农牧业股份合作经济组织建设，加快农牧业经济股份合作制改革，以资源最佳配置实现效益最大化。今年我们要继续争取和整合相关资金9000万元左右，新建生态农牧业产业化基地40个，积极打造甘德“岗龙”模式升级版，力争到2020年实现规模性生态农牧业产业项目村级全覆盖。大力实施品牌战略。充分挖掘地域资源优势，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，努力将果洛草场和牲畜有机认证逐步扩大覆盖全域。借助全省全域绿色有机农牧业示范省创建之机，进一步加大有机、绿色、无公害农畜产品开发力度，加快农牧科技成果转化，持续推进牦牛和青稞产业，大力发展“三品一标”农畜产品，开展农牧业品牌提升行动，推进标准化生产，加强品牌培育和市场营销推广，努力创建一批国家级和省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。继续推进特色资源和民族手工艺开发。加大对民营企业特别是龙头企业的扶持力度，努力寻求企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，扩大生产规模，提高产品质量，增加企业效益。要进一步加强产业平台建设，在全面完成州县产业园区建设并投入运营的同时，加速推进电商与物流协同发展，依托国家电子商务进农村示范县建设，进一步完善三级电子商务服务体系和供应链，不断拓展电子商务应用领域，提高电子商务服务和拉动实体经济的能力。加快发展全域旅游。处理好生态保护与发展旅游之间的关系，在符合国家生态环保政策要求的前提下，进一步调整完善旅游发展规划，认真借鉴省内外其它地区的经验做法，加快旅游业转型升级，全面实施全域旅游战略，充分利用好我州可用的旅游资源，积极策划迎合果洛季节特点、凸现果洛地域文化特色的旅游新线路，开发打造自驾畅游、摄影采风、徒步健身、探险挑战、宗教朝圣、民俗体验、康养休闲及班玛红色教育等旅游新产品，加强全域旅游要素建设，在做到保护生态环境的同时，实现旅游效益的最大化。做大做强格萨尔文化旅游节等节庆活动，积极参加省内外旅游推介宣传活动，进一步提升果洛生态文化旅游的品牌和品质。推动州县旅游发展公司建设运营，抓好项目开发和经营管理。 （五）坚持民本思想，大力推进社会事业健康发展，进一步增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要继续把大部分财力投向民生事业，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强各族人民群众的获得感幸福感安全感。全力推进教育高质量发展。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点，以提高教学质量为主线，深入贯彻落实全国、全省教育大会精神，继续抓好教育基础设施建设，牢牢抓住国家实施“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚等有利时机，筹措资金2.2亿元，集中打造22所标准化学校，同步提升教育硬软件条件，逐步实现各级各类学校标准化建设全覆盖。继续着力实施“英才工程”，进一步加大异地办学力度，全面完成西宁果洛中学师资团队和运行管理体制建设任务，确保秋季实现招生528名，并充分发挥西宁果洛中学的带动、示范和辐射作用，助推果洛教育快速发展。加大协调力度，年内争取在上海市开办果洛初中、高中班。继续深化巩固上海·果洛“职教联盟”模式，进一步加大上海中职学校招录我州学生规模，并通过“3+2”路径，提高果洛籍学生的学历层次。加大衔接力度，争取年内建立上海·果洛“义教联盟”，加大上海对我州义务阶段教育帮扶工作力度。继续大力推进“果洛智慧教育大数据云平台”项目，争取纳入“国家智慧教育示范区”名录。全力推进各县义务教育均衡发展“回头看”工作，坚持不懈抓好控辍保学，确保实现清零任务;深入落实教育惠民政策，让所有的农牧民子女都能有学上、上好学。加快推进学前教育建设，实施“幼有所育”提升计划，全面提高学前教育普及率，力争到2020年实现学前教育全覆盖，学前三年入园率达到80%以上、学前一年入园率超过90%以上。不断提升健康保障能力。以“健康青海”战略为导向，积极推进医疗卫生“五大工程”，不断改善全州医疗卫生硬软件条件。继续推进医疗卫生基础设施建设，全力实施好总投资1.6元的玛沁县医院综合楼、玛多久治两县医院门诊医技楼建设、果洛州卫生信息化建设、州人民医院影像检查中心建设、州藏医院及6县11个乡镇卫生院医疗设备购置、医疗服务信息化推进等项目工程。加大医疗卫生专业技术人员的招录和培训力度，强化医疗对口帮扶和支医工作，深入开展巡回医疗工作，加快推进“互联网+医疗健康”建设，着力打造远程医疗等新型健康服务模式，不断提升医疗卫生服务能力和水平。集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治，进一步强化宣传教育和疾病预防工作，巩固人群筛查、患者治疗和档案规范化整理和查漏补缺，做到精细化、网格化管理。继续加大患者手术治疗和药物治疗力度，确保所有患者尽早得到救治。充分利用我州得天独厚的藏医药资源，大力实施藏医药能力提升和藏医康养产业体系建设工程，使藏医药在医疗、预防、保健中的作用得到充分发挥，努力将果洛打造成为省内外知名的“藏医药之乡”。持续提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，着力完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。扎实推进剧场、排演中心、全民健身中心、乡镇足球场、县级电视台等文化体育和广电基础设施建设。做好达日县查郎寺、班玛县红军沟等全国重点文物保护单位申报工作。深入推进格萨尔文化生态保护实验区建设，在加快完成各类格萨尔文化展陈、传习场所续建任务的同时，努力在格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研究等方面取得大的突破。大力推动文化旅游融合发展，精心举办好以果洛建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化艺术节为主的州县特色文化旅游节庆活动和常态化群众文化体育活动，全力争取和举办好首届中国·果洛国际高原无人机挑战赛等重大赛事活动，认真筹办好建国70周年和青海解放70周年庆祝活动。扎实开展送文化下乡活动和“结对子、种文化”和广电提升工程，进一步满足基层群众的文化需求。扎实推进就业创业工作。立足产业、企业、就业“三业联动”，落实各项就业创业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难职工、贫困农牧民等重点人群的就业创业工作。继续把高校毕业生的就业放在首位，推进高校毕业生就业创业促进计划，在加大机关事业单位考录招聘力度的同时，鼓励创业带动就业。充分发挥企业创业孵化基地和就业实训基地作用，加大创业指导支持和就业技能培训力度，加强就业援助，以创业催生新的就业增长点。年内力争实现城镇新增就业700人，城镇失业人员再就业100人，农牧区劳动力转移就业1万人次，全州高校毕业生总体就业率再提升1个百分点，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障体系。完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，努力实现各类社会保险制度应保尽保。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，建立健全老人、儿童、残疾人关爱服务体系。探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点，拓宽医养结合绿色通道，让老人安享晚年;完善孤困境儿童基本生活分类保障制度，让孩子们快乐起来;稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准，加大残疾人关爱力度，做好贫困残疾儿童康复救助工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。努力改善城乡居民住房和饮水条件。继续实施好城镇棚户区改造、农牧民危旧房改造、老旧小区改造及高原美丽乡村等建设项目，完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。继续实施饮水安全巩固提升工程，全面提升农牧区饮水安全保障水平。实施好大武镇野马滩水源地保护工程，开工建设达日吉迈镇第二水源工程，继续衔接推进大武镇第二水源地建设项目。 （六）深化改革开放，进一步释放发展活力，不断优化经济社会发展环境。深化“放管服”改革。按照全省“放管服”改革座谈会精神，全面落实《果洛州深入推进放管服改革全面提升政务服务水平专项行动方案》确定的目标任务和措施要求，以群众和企业办事“一网、一门、一次、一号”改革为重点突破口，将“互联网+政务”与“放管服”改革深度融合，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，全面推行政务服务事项“一网通办”，进一步提高政务服务水平和办事效率，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”和群众企业“只进一扇门”“最多只跑一次”的目标，不断增强群众和企业的满意度、获得感，改善营商发展环境。扎实推进生态文明制度改革。以自然保护地体系建设为引领，集中精力推进以三江源国家公园体制试点为重点的生态文明体制改革，不断探索和完善管理模式和管理办法，统筹推进生态环境保护行政管理体制与机构改革。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态文明考核评价体系，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度。牢固树立“绿色感恩、生态报国”理念，加强生态文明和生态价值观教育，形成人人关注生态、保护生态、发展生态的深厚氛围。深化医药卫生体制改革。统筹推进公立医院综合改革，全面推行总会计师、人事薪酬、院长年薪、医院绩效管理考核及临聘人员同工同酬等制度，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力;进一步健全完善分级诊疗制度，大力推进医联体医共体建设，扎实推进全州家庭医生签约服务工作;进一步完善医保制度改革，稳步推进异地就诊报销管理和即时结算办法，全面实施城镇职工医疗保险州级统筹和城乡居民基本医疗保险省级统筹工作，深入推进基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度，全面推进“一站式”服务平台建设和运营。全面推进农村牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置，全面有力开展农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程，为实施乡村振兴战略增添新动力。继续推进国有林场改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。深化财税金融改革。推进财政事权和支出责任划分改革，不断加强和规范各级政府支出管理责任。继续深化预算管理改革，严格执行资金审批拨付制度，加快预算支出进度，盘活沉淀资金。深化税制改革，落实好“营改增”和个人所得税等税改政策，实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低民营企业和小微企业税收负担。全面推进农牧区金融体制机制创新，着力开展普惠金融综合示范区试点工作，不断加大金融支农力度。做好防范化解地方政府和企业债务风险工作，不断完善地方建设项目和资金管理，坚决打好风险防范化解攻坚战。深化政府机构改革。进一步完善政府机构改革方案，研究落实推进改革的各项措施和办法，认真做好州县政府部门“三定”工作，强化机构内部业务整合，优化职能配置，创新体制机制，促进职能衔接和人员融合，建立协同高效的机构职能体系，打造效能政府。结合政府机构改革，稳步推进事业单位改革。继续深化执法体制改革。不断提升开放融入水平。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。积极落实省委省政府支持果洛政策，提高省内对口帮扶和协作成效。主动融入“一带一路”战略和长江经济带、黄河流域经济发展框架，积极参加各种经贸洽谈和大型会展活动，筹办好上海农产品展销会。继续加强与周边地区的经济文化交流协作，不断提高开放融入成效。 （七）强化社会治理，深入推进民族团结进步先进区建设，不断夯实和谐稳定的社会根基。坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，主动防范化解政治安全、意识形态、民族宗教等领域重大风险。继续举全州之力攻坚推进全国民族团结进步示范州创建工作，强化工作措施，凝聚创建合力，不断巩固和深化民族团结进步创建成果。依法加强寺院社会管理，关心寺院基础设施和公共服务设施建设，积极落实寺院水电路通信等基础设施建设项目，加快完成达日、班玛两县劝返尼姑安置点及其配套设施建设任务。着力加强社会治理体系和治理能力建设，大力弘扬新时代“枫桥经验”，持续打造“班玛经验”升级版，推动自治、德治、法治“三治”融合，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，依法及时解决群众合理诉求。加快综治中心实体化建设，提升网格化服务管理水平，加速实施“雪亮工程”，健全完善社会治安防控体系建设。继续深化扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶与破“网”打“伞”一体推进，努力取得党和人民更加满意的成效。围绕为新中国成立70周年创造安全稳定环境，打好涉藏维稳持久战、重大安保攻坚战、风险隐患防范战、重点群体防控战、治安环境净化战，确保全州社会大局持续和谐稳定。不断强化应急管理和救援保障工作，加快构建统一指挥、责权一致、权威高效的应急管理体系，着力推进安全生产网格化管理，加大重点领域、重点部位的安全隐患排查，最大限度遏制和减少安全事故发生。全面落实食品药品安全生产销售责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设我们要始终把群众满意作为第一追求，坚定信心、接续奋斗，进一步提升政府施政能力和服务水平，努力打造省委省政府和州委放心、人民群众满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，增强政治自觉。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、精神实质和丰富内涵，进一步提高政治站位，坚决贯彻落实省委、省政府和州委重大决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。 （二）转变工作作风，提升服务水平。以全省“政策落实年”活动为契机，大力弘扬担当精神，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。开展“基层减负年”活动，坚决整治“文山会海”。深入开展“转作风、树形象”活动，不断强化宗旨意识和服务意识，通过全面查找和整改问题，进一步转变工作作风，提高工作效率和服务水平。 （三）坚持依法行政，规范政府行为。把依法行政要求贯穿于政府工作的始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，规范权力运行，维护法治权威，推进依法、科学、民主决策。强化协商民主建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，把政府的各项工作，从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道。 （四）注重改革创新，提高行政效能。始终坚持勤勉、创新、高效的工作理念，着力提升政府工作效能和服务水平。加快推进“互联网+政务”服务，助推政府服务职能向服务型政府转变，让政府的服务功能得到进一步提高。充分发挥电子政务在日常办公中的作用，大力推进协同办公系统的实践运用，确保在2年内实现协同办公系统全覆盖。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，力戒形式主义和官僚主义，提高政府的执行力，增强创新力，强化落实力。 （五）履行廉政责任，建设廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。全面推行落实监察制度，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，努力给人民群众展现一个清正廉洁，风清气正的政府形象。各位代表!当前果洛发展已进入了新时代，更加艰巨繁重的任务摆在我们面前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，为创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【武川县招商】2019年武川县政府工作报告

  —2018年12月26日在武川县第十五届人民代表大会第二次会议上  武川县人民政府县长靳春亮  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。  2018年工作回顾  2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是我县脱贫攻坚决战决胜之年，也是本届政府履职的第一年。一年来，我们承担的任务艰巨繁重，面对的挑战前所未有，承受的压力超乎预期，付出的艰辛有目共睹。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们始终秉持不忘初心、牢记使命的责任担当，坚持以人民为中心的发展理念，*践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全力以赴打好三大攻坚战，着力解决不平衡不充分的突出问题，全县上下凝心聚力、迎难而上，奋力谱写了新时代武川高质量发展的新篇章。  预计全年完成地区生产总值52亿元、增长4%，规上工业增加值6.7亿元、增速8.2%，一般公共预算收入2.3亿元、下降1.8%，固定资产投资10.5亿元，社会消费品零售总额14.1亿元、增长5.6%，城乡常住居民人均可支配收入27105元、8425元，分别增长8%和10.1%。  一年来，我们以新担当迈上新征程，三大攻坚战成果丰硕。以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，肩负重大政治任务，脱贫攻坚、污染防治和重大风险防范工作初战告捷。   （一）破釜沉舟，全力以赴，脱贫攻坚战取得历史性成就。*践行习近平总书记扶贫开发战略思想，全县上下同舟共济、勇挑重担，以脱贫攻坚统揽全局，扶贫事业取得重大成果。   全力打通产业扶贫“主渠道”。把产业扶贫作为脱贫攻坚的长久之策，紧扣“三区划分”，重点打造马铃薯，食用菌、燕麦荞麦，肉羊、乌骨羊，中药材等特色产业，建立与贫困人口利益联结机制，整合各级财政涉农资金2.24亿元，精准投入扶贫项目，覆盖贫困人口。东部地区以“特色化”为重点，大力推进农牧业产业化发展，通过自营式、参与式、就业式、投入式等模式，完善项目村利益联结机制35个，覆盖建档立卡贫困户3143户7883人。西部地区以“集约化”为重点，通过土地规模流转、集中集约种草等途径，进一步完善生态移民后续保障政策，同时组织引导贫困户利用资金项目等资源，入股异地经营实体，通过股权将企业与农民的利益有机链接，贫困户累计受益1116万元。南部地区以生态旅游为重点，着力推动“文化+旅游+扶贫”融合发展，以生态建设和旅游产业带动贫困人口稳定脱贫，受益贫困户315户、就业54人。同时，鼓励有劳动能力的贫困户，通过发展家庭种植养殖、到产业基地务工、生产劳务奖补等多种措施，激发内生动力，全区域、多要素、多产业的脱贫格局已经形成。   着力织密精准扶贫“保障网”。牢牢把握“两不愁三保障”，既不降低标准也不吊高胃口，多措并举、多管齐下，确保现行标准下的脱贫质量。千方百计解决贫困人口就业，从贫困户中聘用护林员、防火员289人;安排公益岗位916人，人均年增收3600元;积极推进“两项制度”衔接，2358户4054名符合条件的贫困人口纳入低保，实现了不愁吃、不愁穿的目标。筹集500万元设立贫困学生救助基金，在国家“两免一补”基础上，实施县级“一免两补”政策，全年为396名贫困家庭学生发放资助金225.7万元，实现了教育有保障的目标。全面推行先诊疗后付费，降低起付线，提高报销比例政策，实施了大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批，救治率、签约服务率均达到100%。进一步强化健康扶贫基金兜底保障，通过县医院、医保中心两个“一站式”服务平台，住院支出报销比例达到90%以上。为8924名贫困人口每人购买商业保险500元，发放贫困残疾人补贴377万元，实现了看病有保障的目标。突出住房饮水安全硬支撑，实施农村常住户住房安全鉴定17565户，投资3200万元完成3503户危房改造;投资7411.3万元实施安全饮水巩固提升工程，覆盖9个乡镇216个自然村，新增受益11589户31682人，惠及贫困户1366户2883人，实现了住房饮水有保障的目标。   借势借力开辟社会扶贫“新途径”。鼓励和支持各类企业、社会组织参与脱贫攻坚，带动贫困群众增收致富。京蒙帮扶有情又给力，与北京市门头沟区互访联动52次400多人(次)，建立“携手奔小康”工作机制，制定了三年行动实施方案和扶贫项目库，落实扶贫资金2024万元，实施扶贫项目11个，捐赠扶贫资金100万元。通用技术集团投入资金1010万元，实施互助幸福院、中药材产业园等项目，内蒙古通用中药有限公司正式运行，试种高品质中药材2100亩。“百企联百村”履责有担当，78家市县包联企业参与帮扶71个村，对接落实项目62个，投入资金552.7万元。光伏扶贫持续有后劲，政府注资686万元资本金，呼市城乡投资建设公司与华能风电组建合资公司，建设10兆瓦光伏扶贫项目，于6月底并网发电，覆盖建档立卡无劳动能力贫困户379户，每户年增收3000元，连续受益20年。金融扶贫政策有保障，向农业银行等6家金融机构注入风险补偿金5850万元，累计发放扶贫贷款1.57亿元，覆盖3156户农民。国开行、农业银行及驻县企业捐赠400余万元，助推脱贫攻坚。    尽锐出战加足精准扶贫“源动力”。县级领导挂帅出征，416名驻村工作队员冲锋一线，2420名干部结对帮扶，实行每周3.5天工作制，形成了脱贫攻坚强大合力，用实际行动诠释了担当尽责，用辛苦指数赢得了群众的信任和支持。同时加大保障力度，工作队员补贴每人每月提高到2000元，扶贫专干工作补贴从每年6000元提高到12000元，自然村村长待遇从每年360元提高到1200元，激发了各级干部干事创业热情。   精雕细琢做实脱贫攻坚“成绩单”。始终坚持问题导向，对中央专项巡视延伸检查、自治区专项督查、市级退出初审反馈的问题，照单全收、立行立改，采取强有力的工作举措，全部整改完成。经过不懈努力，53个贫困村全部出列，年内实现脱贫1527户2895人，剩余贫困人口50户102人，贫困发生率由2014年的8.9%降低到0.07%。顺利通过了市级初审，接受了自治区第三方评估验收。   （二）抢抓时机，集中力量，污染防治取得全方位成效。*践行习近平生态文明思想，我们站位高远、同心同德，坚定有力推进污染防治，生态环境状况明显好转。   强力推进工矿企业拆除治理，保护好连绵青山。以大青山自然保护区为主战场，东西部丘陵区为两翼，集中优势兵力，步步为营，分四组推进，在东西绵延100多公里的战线上，对保护区内50家矿山企业同步拆除治理。工作队伍赶早上山、日落方归，冲锋在前、持续作战，日均出动干部百余人，大小机械百余台，累计投资2000余万元，拆除矿山生产生活设施及违章建筑300余处，并完成地质环境恢复治理。清理拆除非法粘土砖窑11处、保护区内放牧扎场166处。圆满完成治理整改任务。中央环保督察交办的14批16个案件，实施挂牌督办，已办结15件，办结率94%。   强力推进水源地涵养治理，保护好碧波绿水。全面落实水源地守土职责，哈拉沁水库水源地保护区4家违法采砂采石场、6家养殖户全部清理，卯独庆沟、唐坊沟内历史遗留采坑、沙堆恢复平整。认真落实县乡河长制，累计巡河451次，拆除河道采砂场、石料场16家，并完成恢复治理。黑八盘水源地一级保护区全部围网立标，全国水源地专项督查提出的4项问题全部整改，全县饮用水水质达标率100%。可镇污水厂完成技改、达标排放，生活垃圾渗滤液处理站建成投入运行。   强力推进大气污染防治，保护好蔚蓝天空。投资700多万元封闭改造热源厂除尘脱硫系统，实行在线监测。拆除10台10蒸吨以下燃煤锅炉，金三角27家企业并网集中供热。大气主要污染物总量同比下降10%，二氧化硫削减量353.37吨，氮氧化物削减量949.64吨。开展全国污染源普查工业企业100家、土壤污染调查56家，为准确判断环境形势提供了依据。建成大气实时监测自动站1处，全年空气质量优良350天以上。严厉打击环境违法行为，查处违法案件59起，环境信访案件办结率98%。   （三）多措并举，攻坚克难，防范化解重大风险取得阶段性成果。牢牢守住债务底线，立足实际、量力为出，多渠道筹措化债资金，有力化解重大风险。   有效防范政府隐性债务风险。牢固树立债务风险忧患意识，充分结合实际，考虑长远，制定分年度化债目标，严格控制政府债务增量，合理化解债务存量。聘请审价公司对“十个全覆盖”十项工程226个标段进行全覆盖审价，核减率平均达到34.77%;抽取复审标段24个，占比10.6%，切实厘清了债务底数，压实了债务总量。在可用财力极度紧张的情况下，通过积极争取上级支持、盘活存量、审价核减等措施，退还棚改贷款2.98亿元，有效防止新增债务;化解政府债务9.63亿元，其中“十项工程”内4.91亿元债务全部化解完成。   妥善化解金融小额信贷风险。进一步健全金融监管协调机制，强化人民银行管控能力，制定印发《武川县小额信贷防范风险工作方案》，切实加强金融扶贫小额信贷风险防控，有效清理162.77万元逾期贷款。同时，大力开展非法集资舆论宣传，群众的警惕性、识别力和风险防范能力进一步提高。  一年来，我们以新优势推动新转型，经济发展质量明显提升。认真落实高质量发展要求，把转方式调结构作为稳增长的主抓手，突出产业集聚，强化产业培育，转型发展迈出坚实步伐。   （一）积极推进工业经济转型提档。重点工业项目品质提升。实施项目10个，总投资22.99亿元，西贝燕麦正式投产，燕谷坊、兴农泰华燕麦加工车间主体完工，燕荞圆雪花粉项目主体完工，华贯蘑菇酱项目开工建设，薯峰马铃薯项目有序推进。全市范围内规模化标准化的“四白”园区投入运营。武兰水泥取得环评手续开工试产，荣胜橡塑科技完成工程量90%。清洁能源产业效益凸显。环聚新能源并网2万千瓦。河北建投风力发电开工建设，山东国风8台机组完成建设。中国三峡蓄能电站即将整体划归内蒙电力，为更好运行打下基础。全县风电、水电、光伏发电总装机容量达到190万千瓦，清洁能源产业纳税7720万元，占税收总额38%。协议项目亮点纷呈。计划投资3400万元的朴珍奶食品、9500万元的洁泰诺食用酒精、9000万元的阿日善药业、1000万元的珍爵食品、2.2亿元的中健宝蒙芪药业、1.5亿元的拜欧微生物保健品、2000万元的粒谷商贸项目成功签约，有序推进。    （二）积极推进农牧业产业化发展。特色农业规模化稳中有进。农作物总播面积189万亩，总产量26.7万吨，其中绿色有机农作物5万亩，产量2.6万吨。马铃薯标准化种植基地不断扩大，新建种薯基地15个，脱毒薯推广率75%，马铃薯总产60万吨。食用菌温室大棚年产1100吨，实现收入728万元。燕麦种植25万亩，其中订单10万亩。中药材和山茶种植2万亩。开展“三无”小农田示范种植1500亩。新建改造规模养殖场、专业合作社288个、千只以上肉羊规模养殖场10个。农牧业产业化发展势头强劲。积极培育燕谷坊、西贝、兴农泰华、通用中药、草原乌骨羊、晟源山茶等一批产业化龙头企业。农牧业合作社达到1254家，其中国家级示范社4家、自治区级示范社13家。采取“公司+合作社+贫困户”模式，有力带动了农牧业产业优化升级和贫困人口脱贫致富。品牌农业知名度不断提升。组织县内20多家企业参加了北京第六届农业嘉年华，充分展示了我县特色农畜产品、地域文化和旅游资源。成功举办了首届“农民丰收节”，后山优势农产品的品牌效应进一步**。同时，积极防控应对“非洲猪瘟”。在境内主要干道设置检查站8个，严格规程，日夜坚守，有效防止了疫区猪肉产品流入县境。   （三）积极推进现代服务业稳步提升。立足资源优势，全方位构建“全域旅游、四季旅游”大格局。投资2008万元完成红旅三期主体工程建设。投资540万元新建14座旅游卫厕。投资220万元完成36户农家乐“三改一整”。成功创建自治区级旅游示范村2个，星级示范户16家，我县获评自治区全域旅游示范县。哈达门高山牧场资产评估基本完成。成功举办了第六届武川莜面文化节。连续举办两届冰雪旅游文化节，拉开了武川冰雪旅游大幕，冷资源逐步转变成热产业。全年接待游客58.35万人(次)，实现收入1.1亿元，同比分别增长8.6%、9.2%。电子商务示范县项目顺利推进，44家企业进驻电商平台，实现了特色农产品随时上行;40家乡村电商服务站投入使用，搭建起农畜产品从田间地头到消费终端的网络通道。上市企业孵化园入园企业达到11家。金融机构存款余额59亿元，同比减少2.4%;贷款余额51.6亿元，同比增长0.12%。  一年来，我们以高标准推进新变化，城乡发展更具魅力。进一步加大城镇基础设施建设力度，改善人居环境，市政功能逐步提升。城镇基础设施更趋完善。投资3800万元完成学府街改造工程，打通首条贯穿县城可镇东西的市政道路。投资3500万元完成青山路、文化街雨污分流管网改造和健康街东延续建工程。引进呼市燃气公司，投资784万元建成标准化石油气储配站。投资1860万元铺设金三角园区企业供热管网。铺设燃气管网16.1公里。加快保障性安居工程配套建设，251套公租房分配到户。御景花园(续建)项目有序推进，帝锦城住宅小区开工建设。城镇环境更加清新宜居。东河带状公园基本建成，城区园林绿化9.9万平方米，镇内各主次干道补植169万株。便民市场全部竣工，流动性、节令性摊贩进一步规范。“厨房革命”持续推进，百姓“舌尖上的安全”得到保障。强化市容环卫网格化监管，累计清运垃圾1.6万吨，城区42条市政道路、绿化带、公园等区域，干净整洁。农村人居环境持续改善。完成10个试点村和1个高标准试点村人居环境整治工作规划，完成无害化垃圾焚烧处理场及垃圾转运站规划选址。各乡镇、村委会充分发挥公益岗位作用，加大卫生保洁力度，群众生产生活环境更加清洁。  一年来，我们补短板保增量，基础设施承载力进一步提升。立足县域实际，统筹兼顾抓基础、搞建设，为经济社会发展提供了有力支撑。生态建设持续加强。完成新一轮退耕还林、京津风沙源治理等工程9.15万亩。全民义务植树32万株，新建义务植树基地60亩。不断强化森林草原防火禁牧，查处涉林案件22起。水利建设成效显著。投资2650万元实施节水增效建设项目，新增节灌2.72万亩。投资3687万元实施水土保持治理工程，完成水保工程、小流域治理50平方公里，坡耕地水土流失综合治理3500亩。投资2361万元治理中后河河道9公里。交通建设稳步推进。国道209呼武段完成70%工程量，沿线4个隧道全部贯通，即将融入首府交通环系。省道311可镇至杨树坝段升级改造完成前期工作。投资2063万元建设改造大路耗至前窑子等农村公路23.6公里，县域交通路网更加完善。   一年来，我们以新作为为民谋福祉，社会民生不断改善。坚持将有限财力最大限度投向民生领域，民生支出占到公共预算支出68%以上，群众切身感受到了有温度的幸福感和获得感。社会事业协调发展。优先发展教育事业，*推进教育改革，实行校长轮岗制，进一步完善中小学校硬件基础，教学质量稳步提高，高考本科上线率71%，同比提高17.8%。蒙中医院完成改造建设，投入使用，为蒙医中医健康发展奠定基础。加快推进文体事业，成功举办“第二届健身项目大赛”。东河公园综合体育设施建成使用。改造提升电视发射传输设备，行政村实现听广播、看电视全覆盖。认真落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展重要指示精神，创作了一批扎根基层、品味高尚的优秀作品，《青山之恋》《懒汉脱贫》荣获全市“五个一”工程奖，《青山儿女》应邀赴延安演出。组建乡土剧团19个，送戏、送电影下乡1300多场次。全力保障改善民生。城镇新增就业1213人，再就业376人，城镇登记失业率2.35%;农村劳动力转移就业46064人。发放城乡居民养老保险1.06亿元，基本实现了应参尽参、应保尽保。城乡低保标准提高到每人每月670元和468元，集中、分散特困人员供养标准提高到每人每月806元和610元。全年发放低保、五保供养、救助等各类资金1.12亿元，增长29%。切实保护农民工合法权益，健全完善长效机制，在建项目全部实行“四制两金”，用人单位和农民工签订劳动合同率、劳动用工备案率均达到100%，实现工资按时足额发放。千方百计保持社会稳定。强力推进扫黑除恶，成立专项斗争领导小组，举办宣传活动16场，专项斗争全线拉开，营造了扫黑除恶高压态势。共查办各类线索50条、办结38条，向市公安局移交涉黑案件1起，打掉涉恶团伙4个。大力实施“雪亮工程”，“智慧平安城市”建设初见成效。全面落实安全生产责任，排查化解安全隐患，有效防止了各类生产事故发生。依法加强民族宗教事务管理，强化“三级网络建设”，重拳治理乱建露天宗教造像，抵御境外宗教渗透，各项工作取得明显成效。成立退役士兵服务管理中心，妥善安置转业士官17人。切实解决了一批重点难点信访问题，保持了社会和谐的良好局面。  一年来，我们以新理念迎接新挑战，深化改革取得新进展。坚持改革开放推进创新发展的理念，落实关键举措，改革工作蹄疾步稳，为经济社会发展增添新活力。营商环境持续优化。“放管服”改革全面推开，行政审批制度改革*推进，实施“多证合 一、一照一码”“先照后证”登记制度改革，严格落实“双告知”制度，平均5个工作日拿到营业执照。全年新设私营企业280户、个体工商户874户，同比分别增长18.7%、5.7%。同时加强事中事后监管，实现“双随机一公开”抽查全覆盖。各项改革事业不断*。县级医院与19所乡镇卫生院建成医共体，覆盖率100%。机关事业单位养老保险制度改革完成整体并轨。积极推动人民警察分类管理和户籍制度改革。认真组织实施不动产登记改革，发放证书2203本。国有林场和林权制度改革有序推进。农村改革不断深化，率先在全区开展土地承包经营权颁证工作，颁发证书34982本，完成率95.2%。完成568个自然村255.2万亩草原确权。行政权力透明运行。严格实行“三务公开”，面向社会公布政府权责清单6449项，公共服务事项清单134项。扶贫资金、扶贫项目等关系民生的重大事项和县级部门财政预决算全部公开。“三公”经费保持零增长，公务用车改革措施全面推开，行政成本降低20%。  一年来，我们以新姿态诠释新担当，政府自身建设显著增强。进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在第一位，不断强化政府党组工作，进一步严肃党内政治生活，坚持政府党组理论、政策、法规、业务学习制度化、常态化，学习宪法、遵守宪法，全面推进依法行政、依宪执政。严格落实“三重一大”集体决策制度，政府治理能力、执行能力进一步提升。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理县人大代表建议36件，县政协提案71件。开通县长扶贫专线和扶贫信箱，电话答复1200余件、办结网民来信29件，有效回应了代表委员和人民群众关切的热点问题。进一步规范和健全了政府法律顾问制度，实现政府法律顾问对职能部门和乡镇政府全覆盖。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政问责及审计监督，累计处置问题线索255件，立案73件，党纪政务处分70人。集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，*开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，党纪政务处分18人、组织处理5人。   工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用，档案、双拥、武装兵役、粮食、红十字会、关工委、老促会、社促会、慈善总会、商会等工作都取得了新的进步。  各位代表!事非经过不知难。一年来，全县上下面对经济下行的艰难困境和三大攻坚战的巨大压力，同舟共济，砥砺前行，浸透辛勤汗水，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。每一位武川人都是这段历史的亲历者、见证者、奉献者，在武川脱贫攻坚的漫道征程中，深深烙下了大家的朝朝夜夜和无私付出。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志、武警官兵，向关心支持武川发展的社会各界人士，向所有奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到存在的困难和问题：一是经济下行压力加大，新旧动能转换接续不足，产业结构优化调整和转型升级后续乏力;二是经济止滑稳增缺乏有效支撑，基础设施短板仍很突出，民营经济困难较多，人气商气集聚不够;三是脱贫攻坚任务依然繁重、污染防治工作任重道远、防范化解重大风险仍需加强，继续推进三大攻坚战面临诸多挑战;四是县域经济处于资源重新配置、产业重新布局转型时期，综合实力在全市排名较后，税源不足，财政运转十分困难;五是人才数量和结构还不适应转型发展、动能转换需求，部分干部抢抓机遇、改革创新、主动担当、狠抓落实的意识不强、方法不多。对此，我们将采取更加有力的工作举措加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。  2019年工作任务  2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是我县决胜脱贫攻坚、与全市同步建成小康社会的关键一年。做好全年的工作，使命光荣，责任重大，意义深远。  按照县委十四届九次全会安排，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五个坚持”“六个稳”重要要求，以全面建成小康社会为总目标，牢牢把握“生态立县、绿色强县”发展定位，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好三大攻坚战，聚力实施乡村振兴战略、四大绿色支柱产业，聚力改革开放、培育壮大民营经济，不断推进产业转型高质量发展，努力建设幸福武川、生态武川、美丽武川。  主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长60%，规模以上工业增加值增速6%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长5.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.1%。  围绕实现上述目标，重点从以下几个方面发力用劲，抓好落实，见到成效。   一、一鼓作气，卯足干劲，继续打好三大攻坚战  坚持底线思维，勇挑政治责任，集中力量、集中精力，坚决打好打赢三大攻坚战，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。   （一）以常态化、长效化、制度化为重点，持续打好脱贫攻坚战。坚持把现行标准下的脱贫质量放在首位，突出重点，持续发力，全面落实巩固脱贫成效各项措施。进一步增强产业扶贫动能。按照“巩固脱贫成效、强化致富保障”核心要求，全面推进10大产业发展，积极构建增收致富长效机制。在“四条产业链”上持续发力。从种植、加工、销售全程与贫困人口建立更加稳固的利益联结机制，实现全产业链增收。在巩固提升上持续发力。突出新业态，打好绿色牌，发挥农畜产品资源优势，积极推动打造独具特色和地域文化的“区域公共品牌”，以品质提升放大发展后劲。在推动经济转型升级上持续发力。以旅游文化产业、养老康复服务为重点，着力打造优质的稳定脱贫后续产业，不断扩大脱贫成效。进一步强化各项政策保障。全面落实教育扶贫政策，优化学前教育、义务教育资助制度，实施学生营养改善计划。*推进健康扶贫工程，以“三个一批”为重点，实施好“三年行动”计划，调整优化政策措施，防止悬崖效应;投资1121万元完善11个基层卫生院基础设施，配齐医疗设备，开展住院业务，方便群众就近就医。扎实做好住房饮水安全工作，建立健全管护责任机制和管理办法，进一步排查整改危房改造、自来水管网存在的问题和隐患，确保危房清零、饮水安全。着力强化社会兜底保障，做好“两项制度”衔接，切实保障符合政策条件无劳动能力贫困人口的基本生活。进一步提升社会扶贫水平。深化京蒙对口帮扶，投入资金2949.8万元，实施产业发展、基础设施建设等27个扶贫项目。积极推进中央单位定点帮扶，进一步扩大“百企联百村”帮联成效。严格扶贫项目库管理，按照项目实施计划，完成项目建设，建立稳固的利益联结和产业带动机制，**效益红利。同时，强化后续管理和跟踪问效，管好用好扶贫资金。进一步加大扶智扶志力度。切实改进帮扶方式，加强教育引导和技能培训，营造健康文明新风，推进移风易俗，加快补齐“精神短板”;通过参与产业经营、劳务奖补、扶持家庭种养、公益岗位等多种渠道，激发群众脱贫致富的主动性和内生动力。同时，进一步强化队伍保障、制度保障和纪律保障，按照精准要求严格动态管理，做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，如期实现县摘帽目标。    （二）以防控、巩固、治理为重点，持续打好污染防治攻坚战。紧扣“生态立县、绿色强县”发展定位，坚守阵地、巩固成果，将污染防治攻坚战引向纵深。强化生态环境保护。继续加大力度，巩固大青山自然保护区环境整治成果，完成剩余1家矿山企业拆除和地质环境治理，积极争取上级政策支持，加快推进矿山生态修复。健全环保问题整改长效机制。紧盯中央环保督察反馈问题，进一步夯实工作责任，强化工作举措，对完成整改的进行“回头看”，做好巩固提升;未完成的集中力量攻坚，确保如期完成。持续实施水污染防治。认真落实“河长制”要求，强化巡河责任和监管任务，严格环保执法检查，坚决打击私采滥挖违法行为;强化饮用水水源、哈拉沁水库水源地及抢盘河等各类水体周边环境治理，不断扩大水污染防治成效。*推进大气污染防治。加强源头管控，因地制宜、分步推进10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰换代，试点推进清洁取暖，继续开展企业排放、工地和道路扬尘、汽车尾气等治理行动，空气优良天数保持在350天以上。   （三）以守底线、保清欠、强监管为重点，持续打好防范重大风险攻坚战。进一步健全风险防控机制，严格落实债务风险化解措施，防范工作做到坚定、可控、有序、适度。继续强化预算约束，严格规范政府投资、项目融资和购买公共服务行为，坚决遏制政府隐性债务增量。进一步加大债务化解力度，认真落实政府债务风险化解实施方案，多渠道筹集偿债资金，保质保量完成“十个全覆盖”扩面工程债务化解任务。建立金融风险和非法集资监测预警平台，加快社会信用体系建设，加强金融机构和新兴金融业态监管，依法打击恶意逃废债务行为，坚决守住不发生财政、金融风险底线。   二、突出转型，增添活力，加快推进工业经济创新发展  依托资源优势，坚持绿色发展，做优环境，放水养鱼，培育壮大支柱产业，支持实体经济发展，着力构建新型现代工业体系。   （一）大力推进绿色工业发展。利用独特的资源和区位优势，立足绿色农畜产品和清洁能源，推动燕谷坊、燕荞圆、兴农泰华、华贯蘑菇酱、粒谷商贸、珍味源项目年内投入运营，薯峰公司复工建设，推动阿日善药业、洁泰诺食用酒精、朴珍奶制品、中健宝蒙芪药业、拜欧微生物保健品项目开工建设;加快风电清洁供暖项目建设进程，推进山东国风、国龙新能源、蒙天风能、蒙能风电、风盛发电、东方新能源风电项目开工，力争年内新增30万千瓦，全县清洁能源总量达到220万千瓦。协调推进自治区电力实训基地开工建设。   （二）积极推动传统产业转型。严格执行国家产业调整政策和环境影响评价，坚持“腾笼换鸟、集约利用”，加大南北园区“低小散乱”企业和“僵尸企业”的清理处置力度，加快武兰水泥等传统行业升级改造，引导企业在绿色经济、品牌经济上大胆尝试。着力推动开发区产业转型，发展具有地方特色、无污染的新型工业。推动橡塑跑道项目年内建成试产，年产10万吨复合肥项目和年产5000套预制混凝土检查井项目开工。通过传统产业的优胜劣汰，推动新旧动能转换步入快车道。   （三）鼓励支持民营经济发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，制定出台《促进民营经济高质量发展实施意见》，在减轻企业税费负担、解决融资难题、营造公平竞争环境等方面，加大支持力度，推动民营经济不断壮大。发挥好“助保贷”作用，全面落实税费减免、证照办理、资金扶持等政策措施，鼓励中小微企业向园区集聚，增强经济发展活力。实行重大项目跟踪督办，开辟“绿色通道”，加快企业落户、股改进程，加强后备资源库企业管理，为企业上市(挂牌)提供优质服务。   （四）加快园区基础配套建设。以机构设置、统筹规划为重点，积极推进开发区整合，深化体制改革，建立完善工作机制。完成经济开发区总体规划修编，力争年底通过审批;推进金三角商贸物流园区总体规划、环评规划修编。通过政府引导、市场化运作，进一步加大园区基础设施投资强度，支持薯元康公司建设污水处理厂，加快完善水、电、热、气、污水处理等基础设施，与入园企业无缝对接，进一步提升开发区综合承载力和竞争力。    （五）不断优化经济发展环境。积极争取对接市政府关于支持武川经济高质量发展的意见，在产业发展基金、土地增减挂钩、基础设施配套等方面，为项目推进、招商引资、企业落地提供政策保障，留足发展空间。继续推进“放管服”改革，深化互联网+政务服务，建立全县“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅实时衔接。进一步转变政府职能，严格按照政府权力清单，打通行政审批事项马上办、网上办、一次办“绿色通道”。以我县产业化龙头企业、招商引资项目为重点，积极推进“政银企”合作，畅通政企沟通渠道，精心营造优良的“亲清”政商环境。   三、突出绿色，提质增效，推动农牧业产业优化升级  树立生态农业、绿色产业发展理念，大力实施“规模化、产业化、品牌化”生态农业建设，推动优质农畜产品发挥集聚效应。   （一）进一步强化标准化产业基地建设。按照“强薯、提菌、固麦、优羊、兴药”的发展思路，实施控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”，推动农业绿色发展。新建有机马铃薯种植基地40个、种薯基地10个，稳定商品薯生产基地150个，脱毒马铃薯推广面积达到85%，全县马铃薯种植稳定在60万亩。完成2010棚食用菌厚墙体温室续建工程，种植食用菌700万棒;燕麦荞麦示范区种植6万亩。积极推进冷凉蔬菜基地建设，完成种植500亩。肉牛饲养量达到8000头，出栏4500头。推进杜泊、萨福特、乌骨羊扩繁改良25万只。肉羊养殖稳定在120万只，出栏75万只。大力推进中蒙药材产业园建设，种植高品质中药材2.5万亩。   （二）进一步延伸农业产业化发展链条。在产业整体布局上，持续深化农业供给侧结构性改革，聚焦“四条产业链”，依托特色绿色农产品资源优势，立足园区，打开两翼，充分发挥农畜产品精深加工企业的辐射带动作用，实现集群集聚发展。在产业链条精细加工上，持续强化种植养殖基地与生产企业的有机连接，实施标准化管理，企业化运作，建设好“产加销一体化”龙头企业，培育好田园综合体、家庭农牧场和示范合作社，不断提升我县优质农畜产品的附加值和科技含量。   （三）进一步拓展品牌化市场营销渠道。不断强化品牌意识，引导培育农牧业产业化企业，加大技术投入，提高品质内涵，建立规范化、可追溯的质量体系，塑造好独特的绿色农产品市场形象，切实增强市场竞争力。积极申报武川莜面、荞面、黄芪、黄芩地理标志证明商标，着力推进“区域公共品牌”建设，推动优质农产品进展会、进超市，推广电商平台直销，在市场终端打响我县生态绿色农产品品牌。   四、突出特色，提升品质，激发旅游服务业活力  深度挖掘我县“历史、文化、生态”资源，推动现代物流、电子商务规范健康发展，加快培育生态旅游、现代服务业产业体系。强化全域开发，提升旅游产业新动能。依托独特的资源优势和呼武线即将贯通的区位优势，超前谋划，大力发展“生态+文化+旅游”经济。坚持规划先行。全面完成《武川县全域旅游总体规划》及五个单体规划编制，着力打造冰雪小镇、避暑小镇、田园小镇、秀美小镇、康养小镇五张生态旅游名片，构建“旅游空间全区域、旅游产业全领域”大格局。坚持点上突破。加快得胜沟红旅三期工程和根根渠田园观光综合体建设，投资890万元在经济开发区入口处开工建设旅游驿站。加快哈达门景区深度开发及淖尔梁高山湿地草原招商进度。鼓励特色民宿、农家乐等星级旅游示范点创建。同时，进一步完善旅游卫厕、标识标牌等基础服务设施。坚持面上推广。立足全域格局，突出生态绿色，精心组织莜面文化节、冰雪文化旅游节等系列节会，扩大旅游宣传推介，打造四季旅游精品路线，逐步形成城乡互动、产业整合、形体多样发展格局。强化营销服务，提升商贸物流业发展水平。大力发展“互联网+”模式，支持电商平台，规范物流监管，加快推进“电子商务示范县”建设，建成电子商务孵化中心，新建乡村综合服务站点25个，不断完善县、乡、村三级服务网络。同时，采取产业联动策略，切实强化区域公共品牌的创建和推广，加强运营管理，以现代化服务理念，畅通武川上行产品可持续发展路径。    五、着眼长远，稳步推进，大力实施乡村振兴战略  突出以人为本，注重提质提品，以“完善设施、健全功能”为重点，统筹推进城乡融合发展，为乡村全面振兴打下坚实基础。   （一）坚持规划引领，构建城乡融合发展大格局。按照“二十字”的总要求，立足县域实际，依托“三区划分”，以绿色生态为总基调，统筹现有中心集镇、美丽乡村和产业化建设成果，合理划定生产、生活、生态空间，科学制定《乡村振兴战略三年行动计划》，明确建设目标、重点任务和分年度工作内容，引领健全城乡融合发展体制机制，不断提升一体化发展新动能。   （二）坚持先行先试，打造乡村振兴支撑点。围绕10项脱贫致富长效产业，持续深化农业供给侧结构性改革，充分结合脱贫攻坚产业的巩固提升，在设施农业、生态畜牧业、中药材和保健食品链条上，打造若干示范点，以点扩面，带动农村产业规模化运营、集约化发展。积极引导农村土地流向基地、农民进入产业，逐步推动受益覆盖面扩向全体农村居民，确保农民群众稳定增收、安居乐业。   （三）坚持稳步实施，开展农村人居环境整治。统筹抓好生活垃圾治理、生活污水治理、厕所改造及粪污处理、畜禽粪污处理、作物秸秆综合利用五大任务，充分利用美丽乡村建设成果，高质量完成11个试点村整治工作，建设3个无害化垃圾处理转运站、1座水冲公厕。鼓励农户进行户厕新建或改造。引导推动秸秆利用规模化、产业化，大力开展畜牧业提升改造工程，提高畜禽粪污综合利用率。充分发挥公益性岗位作用，健全管理长效机制，保持村庄干净整洁。   （四）坚持深化改革，激发农村发展活力。积极推进农村集体经济产权制度改革，开展集体资产清理登记，按期完成清产核资。落实好二轮土地承包再延长30年的政策，全面完成承包经营权颁证工作。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，移民搬迁后村庄实施土地复垦，实现耕地指标易地交易，增加收益，助力脱贫。支持村集体组织以出租、联营、入股等方式参与产业经营，壮大集体经济，进一步**农村农业发展活力。   （五）坚持综合推进，不断改善基础设施。制定“四好农村路”建设方案，落实三年行动计划，新建改造乡村道路30公里，养护公路130公里。全力配合国道209建成通车，协调推进省道311可镇至杨树坝及连接线开工建设。继续做好农村安全饮水巩固提升，建立后续管理维护长效机制。进一步扩大移动、联通、电信覆盖面，消除居民点网络盲区。新建10千伏线路送出工程22.6公里、改造10千伏架空线路109.8公里，切实保障农村各项事业全面发展。   六、因地制宜，总体布局，全力推进生态武川建设  定位生态立县，打造绿色武川，把生态文明融入全域、植根城镇，让人民群众切实感受到环境改善带来的生态红利。加快生态建设步伐。制定出台《武川县生态富民实施方案》，围绕“双百万”生态建设工程，积极争取国家林业重点生态建设项目，实施天然林保护、森林抚育、植被恢复等工程，完成造林9.5万亩;完成围封15万亩，实施退耕还草5万亩。全面完成中后河防洪(河道治理)工程建设、京津风沙源治理二期工程。全力打造园林城镇。紧扣首府“卫星城”发展定位，加快通道绿化、生态城市建设。投资2027万元实施平安西街、东外环、商业路南延和清真寺北巷道路及管网工程，加大新建道路绿化和建成区补植补造力度;高标准实施城镇园林绿化提升工程，继续推进东河景观绿化、园林小区和园林校区建设，以绿色颜值提升城镇品质。切实提高管护水平。坚持城乡统筹、属地管理，强化责任落实，严防死守生态保护红线。在城市，围绕首府“三城同创”，继续推行网格化、精细化、常态化管理模式，加大环境卫生清扫、绿色景观维护力度;着力开展环境卫生综合整治，充分发挥社区作用，大力宣传城市文明新风，营造绿色舒适的人居环境。在全域，继续强化“两防一禁”，严格执行森林草原防火预案，完善监测体系建设，依法打击毁坏森林草原违法行为;进一步加强禁牧工作，*推进大青山自然保护区禁牧拆场，防止死灰复燃，保护好来之不易的生态建设成果。   七、以人为本，全力保障，满足人民群众对美好生活的向往   坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量办好民生实事，不断增强武川人民的获得感、幸福感、安全感。   （一）办好人民满意教育。坚持教育优先发展，不断深化教育改革，引进第三方教育督导评估体系，推进教育公平、协调、均衡发展。推行教师“县管校聘”制度，加强师德师风和学风教风建设，优化教师队伍结构，切实提升教育教学质量。进一步规范学前教育，支持公建民办。完成职业教育中心农学楼、二中五人足球馆续建项目，积极争取资金建设可镇西区幼儿园，完善县内小学消防设施，不断改善办学条件，促进学前教育、义务教育优质均衡发展。   （二）优化卫生计生服务。全面深化医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，加强家庭签约服务和医联体建设，严格控制公立医院医疗费用不合理增长，增幅控制在8%以下。推行县乡医疗机构绩效改革，推进计生工作由监管向服务转型，全面落实好“两孩”政策，促进基本公共卫生和计划生育优质服务均等化。积极建立与京蒙对口帮扶医院、内蒙附院等高水平医疗机构的长期合作机制，进一步健全蒙中医药服务体系，公开招聘医务人员30名，完成市级蒙医中医特色专科建设任务。   （三）推动文化繁荣发展。充分挖掘地域文化潜力，发展壮大文化产业，开展丰富多彩的文体活动，不断满足群众精神文化需求。积极促进乌兰牧骑事业健康发展，争取建设乌兰牧骑综合楼项目，创作更多反映新时代地域特色的优秀作品，继续做好文化惠民、送戏送电影下乡工作，营造健康、文明、向上的社会风尚。新建广播电视发射台1处，实施“村村响、户户通”提升工程，实现常住人口较多的自然村广电信号全覆盖。加快东河体育公园建设，维护好农村健身设施，着力推进全民健身和文化事业全面进步。   （四）持续完善社会保障。把稳就业放在突出位置，千方百计扩大就业，统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在2.3%以内。加大人才引进力度，招录政府购买服务人员50人、协警30人。进一步强化各类项目开工审批，严格落实“四制两金”，实行动态监管，切实保障农民工工资按时足额支付。健全完善医疗、失业、工伤、生育保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。落实好个人所得税专项附加扣除政策，让利于民，惠及百姓。完善城乡低保制度，强化低保对象和资金的审核监管，应退尽退、应保尽保。继续落实社会救助制度，加大“老、弱、病、残、孤”等困难人群救助力度。开通“12349”便民服务热线。扎实做好退役士兵事务工作，落实好优抚政策，兑现义务兵优待金。投资1040万元新建3800平方米光荣院，依法回购综合社会福利中心，争取资金建设9个社区日间照料中心。   （五）*开展“扫黑除恶”专项斗争。进一步提高政治站位，把专项斗争作为重大政治任务摆在突出位置，以对黑恶势力零容忍的态度，强化线索**排和案件侦破，持续保持扫黑除恶高压态势。进一步加大舆论宣传力度，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，不断巩固和扩大斗争成果。进一步强化人力、物力、财力保障，严格落实“两个一律”要求，以攻克案件为重点，深挖彻查“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤，把专项斗争持续推向纵深，切实提升人民群众的安全感和满意度。   （六）不断强化社会管理。牢固树立安全发展理念和红线意识，严格落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急预案，切实提高各类灾害防控救援能力。立足县城、面向首府，积极推进“四白”园区规范化运营，引导食品加工小作坊入驻园区，实行集约化经营、标准化生产。严格食品药品监管，确保群众饮食用药安全。强化“四小”行业整治，全面落实公共场所经营者责任，提升卫生管理水平。进一步推进“智慧平安城市”建设，强化网络安全管理，*开展“七五”普法。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，加强和改进信访工作，妥善处理各类信访问题。依法加强民族宗教事务管理，保持社会大局持续稳定、和睦和顺。   八、牢记使命，强化担当，不断提升政府执行能力   立足新时代和人民新期待，牢记使命职责，努力建设政治坚定、勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。  进一步强化党组政治建设，提升凝聚力。*践行习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃开展党内政治生活，严格遵守的政治纪律和政治规矩。更加全面系统地学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对内蒙古重要指示批示精神，不断凝聚政府党组向心力，不折不扣把自治区党委、政府，市委、市政府和县委的决策部署落到实处、见到实效。  进一步压实政府工作责任，增强执行力。全面贯彻落实中央关于深化地方机构改革精神和自治区、市改革工作要求，保质保量完成全县机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合武川实际的机构职能体系。推动改革后职能部门理顺工作机制、完善职责体系，各就其位、各司其职、各尽其责，以高度的政治自觉和责任担当抓发展、求突破、促跨越，确保重大项目、重点工作无缝衔接，各项政策举措执行有力。  进一步加强政府依法行政，提高公信力。全面推进依法行政，切实规范权力运行，把法治理念贯穿政府工作全过程，提升权力清单、责任清单透明度，做到“政府权力进清单、清单之外无权力”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真执行重大事项向县人大常委会报告制度，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推行政府法律顾问制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。认真落实“三重一大”决策制度，加大政务公开力度，让权力始终在阳光下运行。  进一步强化政府廉政建设，强化施政力。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，*推进政府系统反腐败斗争。严格贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，坚决防止“四风”反弹，纠正形式主义、官僚主义顽症，切实增强自我完善、自我革新、自我提高的决心和能力，不断提升推动全县经济社会建设的施政水平。同时，加强巡视和审计结果运用，畅通社会监督、媒体监督渠道，切实保证权力运行规范有序、公平公正。全力支持纪委监委工作，严格执行准则、条例，保护好干部清正、政府清廉的政治生态。  各位代表，时代发出召唤，使命重于泰山。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，以敢叫日月换新天的勇气和魄力，坚决打好打赢三大攻坚战，实现经济社会高质量发展，在武川大地描绘“生态立县、绿色强县”的美丽画卷，向党和人民交上一份满意答卷!  注释：  1.三大攻坚战：三大攻坚战是党的十九大首次提出的新表述，指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。  2.两不愁三保障：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全”，简称“两不愁、三保障”。  3.国家两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。县级一免两补：对在我县就读的建档立卡贫困户家庭的学校寄宿学生(包含所有学段学生)，实行免生活费、补节假日路费、补校服费的补助政策。  4.四白：豆腐、豆芽、馒头、粉条。  5.三无小农田：无化肥、无农药、无激素。  6.四制两金：“四制”即农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权信息公示制度;“两金”即农民工工资保证金、应急周转金。  7.双告知制度：即在市场监管部门办理完注册登记后，告知市场主体、告知相关行政审批部门及时办理后置审批事项，该制度适用对象为各类企业、个体工商户、农民专业合作社和相关行政审批部门、行业主管部门。  8.四条产业链：实施设施农业、生态畜牧业、系列保健食品和中药材四条产业链建设。  9.10大脱贫致富长效产业：养老康复服务产业、中蒙药材产业、经济开发区转型、食用菌产业、红色旅游产业、第三产业、燕麦荞麦产业、马铃薯产业、草原乌骨羊产业、黄芩茶产业。   10.“助保贷”：即中小微企业“助保金贷款”业务，是指政府有关部门与合作银行签订“助保金融资”业务合作协议，开展产业链、商业圈、企业群融资业务，对纳入合作范围的“中小微企业群”的企业提供授信，且由申请企业缴纳一定比例的互助保证金及政府提供风险补偿抵押金共同作为增信手段的授信业务。  11.双随机一公开：国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  12.“四个意识”：牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导  13.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。  14.五个坚持、六个稳：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  15.地理标志证明商标：地理标志商标是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。  16.三城同创：市委、市政府决定，在全市同步开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市(简称“三城同创”)工作。  17.四小行业：小美容美发店、小浴室、小旅馆、小歌舞厅。

  2025-07-09

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