达州市招商引资

• 【闻喜县招商】2019年闻喜县政府工作报告

  2019年2月17日在闻喜县第十六届人民代表大会第四次会议上县长黄亚平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，以“走进新时代，建设大运城，打造副中心，彰显新作为”为总抓手，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，着力于调结构、促转型、补短板、惠民生，较好地完成了全年各项目标任务。2018年，地区生产总值完成118.54亿元，增长12.4%;规模以上工业增加值完成51.3亿元，增长20.2%;社会消费品零售总额完成48.14亿元，增长8.5%;财政总收入完成12.71亿元，增长136.2%;一般公共预算收入完成5.32亿元，增长88.5%;固定资产投资完成33.65亿元，下降6.7%;外贸进出口总额完成2.01亿元，下降3.4%;城镇居民人均可支配收入完成29586元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入完成10210元，增长9.4%。尤为可喜的是，地区生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入、一般公共预算收入四项主要经济指标增速排名全市第一，且均突破历史最高峰值。一年来，我们主要做了以下工作： 聚力“一号工程”，落实“三个计划”，开启高质量发展新引擎。开发区的基础设施建设准备工作基本就绪，拉动经济发展的引擎和辐射作用正逐渐呈现。“龙腾虎跃”再上台阶，29家规上企业持续向好，建龙公司全年完成销售收入225亿元，成为全市首家突破200亿的企业，银光华盛成功登上全市虎榜，“一龙三虎”格局形成。“群星灿烂”成效显著，新增小升规企业3家，孵化创办五小企业539家。“引凤还巢”助力发展，成立了19个联谊会和7个临时党支部，覆盖北京、上海、深圳等各大一线城市，引进高学历人才11人，选聘了15名“招才引智”大使、15名“特邀联络员”和21名“专家智库”，吸引在外务工人员返乡创办企业141家，带动就业2900余人。 强化招商引资，加快项目建设，激发经济发展新活力。致力于抓重点、补短板、强弱项，全年共确定重点项目73个，先后3次举行重大项目集中开工仪式，已完工31个，在建18个，开工率达到65.5%，超市定任务31个百分点。同时，积极参加“津洽会”“渝洽会”“青洽会”等招商推介活动，对接洽谈项目40余个，签约26个，总投资117.35亿元，到位资金28.15亿元，为县域经济社会发展积蓄了后劲，增添了活力。 加快乡村振兴，统筹城乡发展，形成“三农”工作新优势。按照“稳粮、强果、优菜、壮畜、发展苗木、提升药材”的思路，持续推进农业产业结构调整，全县粮食绿色防控示范区达到30万亩，粮食总产达到3.1亿公斤，蔬菜面积达到13.8万亩，药材种植达到10.8万亩，经济作物比重增加到55%。农产品加工企业发展到139家，农产品加工销售收入完成18.65亿元。“三品一标”认证产品11个，面积4.1万亩，七里坡山楂被评为山西省功能农产品品牌。与此同时，启动美丽乡村建设，聘请专家团队对全县乡村建设进行顶层设计，并与清华大学合作设立了乡村振兴工作站，与中国乡建院合作开展“内置金融合作社”试点推广。深入开展第二轮农村环境集中整治，“脏乱差”现象得到有效遏制，绿化美化层次有了提升，东姚村、新阳庄等一批精品示范村正在精心打磨，一些“四好家庭”成为人人向往的“生活乐园”。 拉大县城框架，完善城市功能，推进城镇化建设呈现新景象。累计投资7.9亿元，加快推进市政基础设施建设，康宁路、西湖路南延及雨污分流等市政工程建设完成，鑫源水厂进入调试阶段，惠众棚户区改造工程全面竣工。闻喜至东镇段道路照明工程建成投用，县城及东镇区域的集中供暖全线贯通，“同城一体化”建设迈出坚实步伐。13个乡镇总体发展规划编制完成，东镇乡镇道路改造、卫生综合治理等18个集镇建设项目启动实施，集镇面貌得到改观，辐射带动作用明显提升。 发挥资源优势，深化文旅融合，引领旅游开发步入新阶段。成功举办了家风家教文化节和系列实践活动，进一步提升了闻喜的美誉度和对外影响力。积极融入全市“唐宋宰相文化游”规划，中华宰相村景区规划设计评审完成，开工在即。陈家庄红色产业园建设规划通过专家评审。全域文化云激活系统已基本建成，各旅游景点的地标也已设置到位。新编蒲剧《晋国公裴度》首演成功，图书馆、戏研所、非遗馆已开工建设，文化与旅游开发进一步深度融合。 坚持绿色发展，建设生态文明，构筑可持续发展新模式。狠抓中央、省、市环保督察反馈问题的整改工作，目前均按照要求整改到位或达到时序进度。全面落实打赢大气、水、土壤污染防治三项行动计划，完成生态红线划定工作，生态环境敏感脆弱区域保护能力得到提升;投资近8亿元实施重点行业特别排放限值提标改造和无组织粉尘治理;排查整治“散乱污”企业558家，清理整治固废堆放点11处;统筹山水林田湖草系统治理，重点抓好涑水河、中条山、峨嵋岭等重要生态系统的保护与修复;大规模推进国土绿化，完成植树造林5.7万亩，全省国土绿化现场会在我县召开。 全面深化改革，优化营商环境，不断释放加快发展新动力。“放管服效”改革不断深化，县政务大厅揭牌运行，进驻行政审批单位24个、行政审批事项184项。全县取消行政职权55项，承接行政职权36项，变更要素76项。打造“六最”营商环境9项专项行动扎实推进，启动企业投资项目承诺制、无审批管理改革试点工作。扩权强镇改革稳步进行，赋予试点镇—桐城镇更大经济管辖职权。农村集体产权制度改革开局良好，清产核资完成315个村，成员身份确认343个村，为盘活农村集体资产，增强集体经济发展活力奠定了坚实基础。 持续关注民生，增进百姓福祉，群众满意度得到新提升。脱贫攻坚再战再胜，成功摘掉了贫困县帽子。脱贫成效得到巩固提升，2038名贫困人口如期脱贫，年度减贫任务圆满完成。扫黑除恶取得丰硕成果，在全面侦破“6·03”专案的基础上，打掉恶势力集团、恶势力团伙、农村恶势力10个，村霸楼霸4个，全县刑事案件、治安案件等违法犯罪活动明显减少。文物保护工作取得长足发展，完善了各级文物保护档案，健全了“四级”联防文物保护体系。安全生产得到加强，全年安全生产事故次数和人数同比均实现大幅下降。新建城西小学已投入使用，苗圃幼儿园二部正稳步实施，教育布局更加趋于合理。乡镇卫生院“人财物”整体移交县医疗集团，目前有序运行。城乡居民家庭医生签约率89%，群众医改获得感进一步提升。完成“宫颈癌”筛查8088人，产前筛查3351例，新建农村日间照料中心5所，免费送戏下乡4116场。开展“全民技能提升工程”，新增就业4284人，群众就业技能有效提升。深入推进全民参保计划，全县参加养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险人数均创历史新高，社会保障体系不断完善。 提高政治站位，弘扬法治精神，树立起政府良好新形象。全县政府系统按照党的建设“两个走在前”要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大讨论、大实践、大学习”活动，认真落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，主动接受人大、政协监督，全年办理县人大代表建议113件，办理政协委员提案132件，办复率100%。同时，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等开展工作，外事侨务、民族宗教、审计、气象、档案、地方志、社区、人民防空、国防动员等工作取得了新成绩。各位代表!过去的一年，在外部经济环境日益复杂的形势下，在环保约束日趋严格的条件下，取得这样的成绩实属不易。一年来所取得的成绩，都是奋斗出来的，凝聚着全县广大干部和群众的心血和汗水，汇集了各位人大代表、政协委员以及社会各界人士的智慧和力量。有了大家的共同努力，闻喜的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，闻喜的明天充满希望!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上还存在许多困难和挑战。对照经济进入新常态的形势，我县支撑高质量发展的基础不够牢固，一企独大、结构畸重的产业格局未见改观，企业创新能力普遍不足，初级产品多、品种单 一、品牌少、产品的附加值低，利润空间小，抵御市场风险能力相对较弱。对照人民群众对美好生活的期盼，民生保障能力仍然不足，交通路网、供水供电、网络通讯等基础设施条件需要进一步改善，群众普遍关心的教育、医疗、就业、养老、文化等方面还存在许多短板。对照建设人民满意政府的要求，政府职能转变还不到位，一些干部“懒、庸、推、慢”的现象仍时有发生，中梗阻、基层板结的问题仍没有得到彻底根治。对此，我们要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心和有效的举措切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。站在新时代新起点，面对新目标新征程，虽然深感任务艰巨、责任重大，但是闻喜的发展从未像今天这样充满朝气、富有活力、拥有底气。全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展;围绕省委“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，按照市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”总要求，以“走进新时代，建设新闻喜”为总目标，以“六项推进计划”为着力点，巩固拓展转型发展、高质量发展好势头，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!全县工作的奋斗目标是：地区生产总值增长6.8%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率、城镇登记失业率、污染减排等各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。完成上述目标，必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策方向，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，聚焦聚力“六项推进计划”，坚持问题导向、目标导向、需求导向，突出抓好以下七个方面的重点工作： （一）聚焦发力实体经济，巩固高质量转型发展工业优势一是聚力“一号工程”，打造发展“高地”。继续把经济技术开发区建设作为全县经济工作的“一号工程”，瞄准建设“全省重要的新型工业化示范基地和循环经济示范试点园区”目标定位，以精品钢工业园区建设为突破，持续推进中西部地区精品钢生产制造、全国镁铝合金生产及深加工、日用玻璃器皿生产及深加工“三大基地”建设，到2020年总产值突破600亿元，工业增加值突破150亿元，走在省级经济开发区的前列。按照“九通一平”的标准抓好开发区基础设施建设，把园区建设与东部同城区发展、东镇小城镇建设、美丽乡村建设结合起来，做到互联互通、共建共享、融合发展。推动开发区“三制”改革全面到位，提高专业化、标准化和现代化的管理水平，用专业化管理破解招商引资、园区管理难题，提升园区运行效率。强化开发区作为我县工业经济主战场、引资上项主阵地、转型发展新引擎的功能定位，用好、用活省市支持开发区改革创新发展方面的优惠政策，积极拓展土地占补平衡渠道，实施增减挂钩和开发造地等项目，储备好土地、准备好项目、完善好基础，以优良条件和环境吸引项目落地和企业入驻。二是落实“三个计划”，做强实体经济。抢抓新一轮改革创新、转型升级机遇，继续综合施策、持续发力，不断发展壮大实体经济。促进骨干企业“龙腾虎跃”。支持建龙公司迅速落实240万吨焦化、1680m3高炉和140万吨冷轧等项目的落地，全面推动企业提质增效升级，力争全年产值突破300亿元。加大企业支持和服务力度，推动瑞格、象丰、银光3家虎榜企业做强做优做大，实现高水平发展。强化对振鑫、八达、际华等规上企业的运行监测和要素保障，推进企业提速提质，向虎榜冲刺。促进中小微企业“群星灿烂”。实施创业创新能力提升、小微企业升规升级、专精特新企业培育“三大工程”，主动对接上级扶持基金，争取项目支持，通过传统抓转型、新兴抓提升、产业抓集中，向泰和盛玻璃、永祥和煮饼、本命年文化、北垣食品等“五小企业”聚焦发力，着力破解中小企业融资难、竞争环境无序等瓶颈制约。同时，切实发挥创业孵化基地作用，鼓励创新创业，加大对新技术、新产业、新业态、新模式等四新项目的投入，到年底圆满完成孵化小微企业300户、小升规企业2户的任务。促进外出人员“凤还巢”。建立在外务工保障、特色产业发展、返乡创业平台服务体系，积极为返乡创业人员办实事、解难事，真心实意为外出务工人员做好服务。市里今年将开辟“凤还巢”聚集区和创业园，设立“凤还巢”专项基金，我们也要积极探索实践，吸引在外人员回乡创业、投资兴业，助力家乡发展。三是改造传统产业，加快转型升级。聚焦钢铁、金属镁、化工、水泥等传统产业，以提升产业竞争力和环保提标为抓手，大力推动新一轮技术改造。钢铁行业，支持建龙公司加大与科研院所合作力度，通过产品对标、工艺优化和设备升级，实现发展质量、效益与竞争力的全面提升。金属镁行业，发挥好银光镁业国家级研发中心作用，加大镁合金新材料研发，推动原材料加工向高端制造迈进。继续鼓励银光、瑞格等企业深化与军工、航空航天、智能制造等领域的合作，促使现有技术、设备、成果转化水平的全面提升。玻璃行业，引导各企业改良生产工艺，创建知名品牌，创新推出仿瓷玻璃、水晶玻璃、微晶玻璃等高端产品。化工行业，支持晋丰化工实施合成氨系统优化更新改造、晋航炉中试装置等技改项目，推进节能降耗，降低生产成本。同时，在全县遴选重点企业作为“两化”融合和智能制造试点，积极争取国家支持，推动生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化、供应链条网络化。四是发挥特色优势，壮大产业集群。突出成长性原则、集聚性效应、有效性导向，大力发展新材料、新能源、先进制造业、现代化工、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，实现产业集聚集群集约发展。新材料和新能源产业，以瑞格镁业高性能铝合金技术升级改造、润泰固废资源利用、宏伟风力发电、润昕12MW分散式风电等重点项目建设为引领，大力提升新材料、新能源比重，加快形成新的产业优势。陶瓷、玻璃、装备制造等产业，走经营创新、技术创新和管理创新道路，不断拓展产业链条，精准市场定位、开发特色产品，以质量求生存、以特色求效益。煮饼、花馍、山楂等食品加工产业，注重工艺传承、质量规范管理、品牌保护提升，着力打造地域特色名优产品。杜仲、中药材、油用牡丹等绿色产业，走产业融合之路，坚持扩大种植规模与精深加工、生态建设并重，构建起从种植到深加工，到产品销售，再到生态观光的绿色产业集群。五是扩大开放水平，助推引资上项。立足产业基础和比较优势，以经济开发区为载体，围绕重点产业和重点企业，积极开展精准招商、产业链招商、以商招商，做好建链、强链、补链、延链工作。注重“筑巢引凤”，全力做好熟地供应、环境容量、水电气暖等基础工作，特别是利用第三次国土调查的契机，全面摸清我县土地利用现状，为招商引资和项目建设提供强力支撑。采取专业招商、委托中介招商相结合的方式，充分发挥商会的桥梁纽带作用，用好县内县外人脉优势，捕捉信息、广交朋友，吸引一批战略投资者来闻喜考察洽谈、投资项目。坚持招商引资与招才引智并举，加强与领军企业、高等院校、科研院所的战略合作，引进一批科研机构和创新团队，争取打造一批科技创新平台和人才培养示范基地。六是落实支持政策，激活民营经济。省里出台了支持民营经济发展的30条政策措施，我县也已出台《关于支持民营企业发展的实施意见》，要强化政策执行力度，保障政策落地见效。今年省里还将筹资50亿元组建民营企业政策性纾困救助基金，我们要加强沟通对接，积极争取支持，着力破解民营企业发展面临的融资难、融资贵问题。认真贯彻落实中央省市新推出的减税措施，进一步减轻企业税费负担。在此基础上，深化民营经济改制、管理提升达标、资产证券化、信用等级认证、品牌创建“五项工程”，推动建立现代企业制度，全面提升现代化管理水平，着力打造一批自主创新能力强、质量诚信度高、市场拓展空间大的品牌示范企业。各位代表，工业是实业之魂、强县之基。闻喜昨天的成绩得益于工业，今天的发展离不开工业，明天的希望还在于工业。这一基本县情决定了我们经济工作的立足点和出发点。我们要突出工业主导地位，坚持以提高发展质量和效益为中心，加快形成新的发展方式，坚定不移做强存量、做优增量、做大总量，实现“扩总量”和“提质量”的良性互动。 （二）盯紧抓牢“撤县设市”工作，打造高质量转型发展基础支撑一是高起点规划，引领品质提升。聚焦“撤县设市”和建设大运城副中心的目标，优化城区发展空间和功能布局，完善城市战略规划、城市设计、片区详规、控制性详规、各类专业规划，着力打造宜居宜业的现代化精品城市。围绕“优化功能板块，提升品位档次”，完善集镇规划，建设一批生产生活生态同步改善、功能配套完善、产业深度融合的特色集镇。坚持推进“多规合一”，实现城市总体规划、城市设计与土地利用、开发区规划的深入融合，增强规划的前瞻性、严肃性、连续性，实现一张蓝图管到底。二是高质量建设，打造魅力县城。按照“构筑城市骨架，畅通城市路网，完善配套设施，改善生活环境”的思路，做到旧城改造与新区建设相协调、道路建设与城市建设相统一。围绕中心城区改造提升，实施完成小街小巷改造、太风东街东段改造、康宁路二期等道路改扩建工程，畅通县城路网，方便群众出行。加快推进集中供暖、鑫源水厂城市供水、惠众农贸市场建设、西湖市场改扩建等市政工程，完善城市基础设施配套，满足并提升居民基本生活条件和居住需求(今年7月底前，县城居民即可喝上纯净的山泉水;供暖季到来前，便可完成集中供暖扫尾工程，新增供热面积80万平方米)。持续推进城市亮化工程，消除主城区城市灯光的“盲点”和“盲区”。同时，启动老城区街道改造，先选出示范街区，从道路布局、景观工程改造和沿街建筑立面综合改造等方面入手，着力打造示范样板，以点带线、逐步扩面。围绕新城区开发建设，启动实施北环路、北区一路、南区一街、城东路、城西路、苗圃南路涑水桥建设等道路建设工程，推动主城区向东向南发展，进一步拉大县城框架。加快文化中心项目(三馆二所装修布展及室外建设项目)建设，实施完成文化馆、图书馆总分馆建设，继续推进涑水公园续建工程，启动实施涑水小镇建设，打造城市文化名片、提升城市文化品质。三是高水平管理，塑造城市形象。在抓好规划和重点工程建设的同时，持续推进城市管理和服务体系向智慧化、标准化和精细化发展，提升城市管理服务水平。在质量、安全监督方面，规范制度、加强监管，实现工程质量监督备案率、竣工验收合格率、“两书一牌一档”执行率、建筑施工企业及建筑施工项目安全生产标准化考核率均达到100%。在节能管理方面，绿色建筑标准面积占新建建筑比例达到30%，新建公共建筑节能65%标准执行率100%。城市治理方面，规范沿街广告设施，城市亮化率达95%以上，城市道路机扫率达85%，垃圾日产日清。同时，加大占道经营、乱停乱放、乱抛乱弃、乱占乱建等专项整治力度，加强市政园林、供气供热、污水垃圾处理等公共服务设施管理，提高服务效率，努力让广大群众生活更方便、更舒适。各位代表，撤县设市是推进“大运城建设”的内在要求，也是全县人民长久以来的梦想和期盼。我们将以撤县设市工作为统领，以中心城区建设为切入点和突破口，对照4大类21个小项指标要求，全力补短板、强弱项，力争把各项准备工作做深、做细、做实，为撤县设市奠定坚实基础。 （三）全面实施乡村振兴战略，补齐高质量转型发展三农短板一是强基地、兴产业、促增收。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，继续实施“八大提档升级行动”，全面打造现代农业体系。突出“调结构”。在稳定粮食生产的同时，因地制宜选准主导产业，扎实推进蔬菜、水果、中药材等高效经济作物种植，加快发展带动能力较强的畜牧业，打造“一村一品、一乡一业”农业产业格局，特别是对基础较好的南垣蔬菜、薛店药材、郭家庄山楂、石门香菇、杜仲基地等产业片区，着眼“培优”“育强”，规划打造现代农业产业园以及特色优势产业发展区，并建立“生产、仓储、销售”一体化产业集成体系。突出“强龙头”。以全市成立市级农产品深加工产业集团与产品培育基金为契机，重点扶持大象、牧原、九九慢城、中农乐等涉农企业做大做强，继续引龙头、引订单、引人才、引智力、引资本，在对禧德农业、柏岁岭等农业示范园进行提档升级的基础上，加快建设一批特色鲜明、优势集聚、产业融合的农业园区和产业基地，重点培育一批家庭农场、种养大户、合作社等新型农业经营主体，大力支持一批园区、基地与科研院校采取多形式的深度合作、共建共享。突出“创品牌”。大力实施农业标准化战略，在品质、品牌、品位上持续发力，继续开展“三品一标”认证，扎实抓好官庄莲菜、七里坡山楂、阳隅苹果等产品的品牌包装、营销宣传，让有特色、有质量、有品位的农产品走俏市场。加快区域公共品牌建设，努力完成“闻喜小麦”“闻喜西瓜”“闻喜苹果”“闻喜山楂”等10个地理标志证明商标。同时，创新产销对接机制，鼓励支持开展“农超”“农校”“农社”“农企”对接活动，实现农产品、市场、商家、消费者的无缝对接，让单向的“种得好”转变为双向的“卖得出、卖得好”。突出“兴水利”。水是农业命脉，要加快推进小浪底引黄、北赵引黄等重点水利工程建设，在争取国家、省资金支持的基础上，县配套一部分，群众自筹一部分，完善末级渠系工程建设，解决农田水利“最后一公里”的问题。(今年9月底前将完成末级渠系建设一期工程，可新增灌溉面积2.88万亩，工程全部完工可新增灌溉面积6万亩)。大力发展有机旱作农业，扩大有机旱作覆盖范围。突出“抓创新”。深化农村集体产权制度改革，继续完善农村土地三权分置政策，稳妥推进土地规模流转。推广内置金融合作社试点，发动新乡贤出资在村组织内部创建“村级银行”，按照“资金互助促发展、利息收入敬老人”的原则，搭建农民综合服务平台，实现农村“三个起来”(把农民重新组织起来、闲置的资源资产资金集约经营起来、让产权实现和交易起来)，促进“三个变化”(推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”)。二是重规划、夯基础、增颜值。乡村振兴离不开生态宜居的好环境，美好乡愁离不开充满魅力的新农村，我们将集中各方力量，整合各类资源，强化各项措施，全力打造美丽乡村。坚持规划引领。突出地域特色、文化特色、乡土气息，精心施工，全面提升农村形象和品味。制定全县固定循环路线和各乡镇内部循环路线，综合考虑沿线的工业企业、农业示范园、乡村振兴示范点、特色产业布局等因素，同时，对沿途示范村，各乡镇书记、乡镇长包联村进行重点打造，形成示范带动作用。强化基础支撑。坚持把农村基础设施建设作为乡村振兴的重要抓手，加大财政资金扶持力度，加快农村基础设施提档升级。高水平推进“四好”农村公路建设，加快打通农村断头路。推进新一轮农村电网改造升级，加快城乡电力均等化进程，持续增强供电能力。加强乡村通信网络建设，实现光纤网络、4G网络全覆盖。深入推进教育、医疗、养老等基本公共服务下沉农村，提升乡村生活品质和质量。同时，积极争取成为农房大改造试点，建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房，改善农村居住条件，提升乡村风貌。深化环境整治。认真实施农村人居环境整治三年行动计划，围绕“五改四治六化一创”，继续开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村建设五大专项行动，力争完成18个乡镇垃圾中转站建设，10个村的污水渠系管网建设，彻底消除脏乱差、根治污泥浊水。建立政府主导、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制，吸引社会力量参与乡村振兴，并逐步推进专业化市场化建设和运行管护，确保建得好、用得上、能持久。三是兴家风、淳民风、正社风。乡村之美不仅仅是青山绿水的风光美，更在于淳朴厚道的乡风美。为此，我们将大力营造良好家风、文明乡风、淳朴民风，构建群众寄托乡愁的精神家园。加强农村精神文明建设。持续深入开展“星级文明户”、“身边好人”等系列评选活动，通过选树典型，弘扬真善美，传递正能量。要用好村规民约、乡风评议等载体，推进移风易俗，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。传承农村优秀传统文化。加大农业农村文化遗产挖掘保护力度，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、古树名木等。深入挖掘乡村优秀文化背后的故事和文化基因，鼓励编写村史、族谱，倾力打造家风文化、农耕文化、红色文化等特色文化名片，着力保护乡村社会价值体系和集体情感记忆。加大传统工艺的传承、保护和创新，让传统工艺焕发出新的活力。强化农村公共文化供给。推进乡村文体广场、文化礼堂、农家书屋等乡村文化基础设施建设，培育农业农村文化产业，建设花馍、剪纸等创意农业试点和农业文化发展示范基地，打造一批竞争力强、特色浓郁的乡村文化品牌，将资源优势转化为产业优势。全面推进乡村善治。加强农村“三基”建设，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进村级事务公开经常化、制度化、规范化，严厉查处侵犯农民权益的腐败问题。发挥新乡贤在乡村治理中的补充作用，加强道德讲堂、文化讲堂等载体建设，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，营造向上向善的好德氛围。各位代表，全面建成小康社会，农业农村是短板。“三农”发展的成效，直接关系到全面建成小康社会的成色。我们要对照乡村振兴五句话要求，着力构建现代农业产业体系，深入推进城乡融合发展和乡村特质发展，大力提升乡村治理能力，让农业加快成为有奔头的产业，让农民加快成为有吸引力的职业，让农村加快成为生态宜居的美丽家园。 （四）切实做好文旅融合大文章，开启高质量转型发展文旅引擎一是打造品牌景区。“中华宰相村”是全市规划的20个品牌景点，也是我县重点打造的龙头景区。我们将以我县与四川绿色大有实业有限公司签订全域旅游开发建设合作框架协议为契机，加快启动实施裴氏宗祠、家风传承研学区等项目，打造“中华优秀传统文化传承创新示范区”、家风家教文化研学体验基地，主动融入全市唐宋宰相文化游精品线路。以宰相村开发建设为引领，同步推进汤王山和陈家庄景区建设，规划打造4A级国家森林公园和3A级红色产业园区。二是传承历史文脉。本着“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的原则，深入做好非物质文化遗产挖掘、整理工作，并探索推进文物合理适度利用。以千金耙矿冶遗址和酒务头墓区为依托，筹备建造酒务头遗址博物馆。配合国保单位上郭城址和邱家庄墓群的勘探，探寻晋国文化的历史遗存，再现古晋国风云变迁的历史脉络。启动文化记忆工程，加大对吴吕后稷庙、郭家庄仇氏石牌坊及碑亭和保宁寺塔、裴柏碑馆、闻喜文庙等重要历史古建筑的保护力度，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。三是推进融合发展。探索推行“旅游+”融合发展模式，启动编制全域旅游规划，积极发展全区域、全产业、全时空的旅游产业。推进“旅游+工业”融合发展，建设建龙3A级钢铁文化创意园，让游客在铁花飞溅的十里钢城，体验钢铁是怎样炼成的过程;谋划建设玻璃小镇，让游客在被称作中国日用玻璃基地的厂房里，欣赏精美绝伦的人工吹制玻璃技艺。推进“旅游+乡村振兴”融合发展，结合乡村特点，因地制宜，打造“一村一亮点、村村有特色”美丽乡村，同时，支持“天之合”“禧德”等公司实施田园综合体项目，策划举办乡村传统庙会和美丽乡村百花节，把田园风光、秀美乡村变成聚宝盆。推进“旅游+生态建设”融合发展，抓好涑水河河道整治，打造文化、体育、休闲旅游相融合的沿河景观带，创建4A级涑水小镇;抓好磨盘岭治理，扩大造林面积，增强生态功能，创建峨眉岭省级森林公园和杜仲养生园;做好香山公园景区规划编制工作，为下一步的景区开发奠定基础。推进“旅游+特色产业”融合发展，发挥闻喜花馍、闻喜煮饼等品牌优势，谋划建设煮饼、花馍民俗体验园，让游客领略闻喜风情。四是优化旅游要素。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，规划设计以中华宰相村为核心的文化研学游、以涑水公园开发为核心的文体观光游、以七里坡为核心的花之海俏闻喜农事体验游、以陈家庄为核心的红色教育游、以汤王山为核心的自然风光游等精品线路，完善旅游配套服务，积极发展一批快捷经济酒店、农家乐小吃店，满足不同层次游客的需求。建立旅游执法联动机制，加强市场监管，提升服务的能力和水平，努力实现旅游服务全域配套，旅游环境全面提升。同时，依托“本命年”“鱼说”等文创公司，运用创意和科技手段，推出“宰相文化”“喜文化”等具有闻喜元素的系列文创产品，为旅游业发展增添新的魅力。各位代表，闻喜处处都是挖不尽的文化资源、讲不尽的传说故事、淘不尽的旅游黄金，可以说，优势明显、潜力巨大。我们将深入贯彻全市旅发大会精神，坚持规划引领、项目带动、产业跟进的总体思路，狠抓文化内涵挖掘、景区开发提升、基础设施配套和服务功能完善，努力使文化旅游业成为全县开放发展的新载体、转型发展的突破口、高质量发展的新引擎。 （五）全力守护蓝天碧水净土，拓展高质量转型发展生态空间一是做好重点领域的污染防治。钢铁、金属镁、化工、水泥等行业的污染物排放量占全县80%以上，抓住这些重点领域，也就抓住了全县污染防治的关键。钢铁行业要基本完成超低排放改造。加大钢渣处置利用力度，严格落实以渣定产要求，彻底杜绝由于处置不当而造成的环境污染。金属镁、水泥行业要深化巩固特别排放限值改造工作，对物料运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施重点治理和管控，确保稳定达标。化工行业要加大固定床间歇式煤气化炉整改力度，加强氨排放源的控制，对产排VOC环节进行全面整治。玻璃等行业要重点开展工业炉窑专项行动，加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。同时，要鼓励全县各企业使用电、天然气等清洁能源，推动循环产业全链条发展，建设绿色工厂、花园式企业。二是打赢蓝天碧水净土保卫战。深入开展大气污染防治专项行动，着力抓好“控煤、治污、管车、降尘”措施落实。稳妥推进“煤改气”“煤改电”。严格控制工业企业料堆站场扬尘污染。深入开展挥发性有机化合物和油烟型污染专项整治。抓好机动车尾气治理，强化机动车监督管理。加强道路扬尘治理，推进建筑工地绿色施工。要统筹推进“五水同治”，有序推进农村污水管网工程建设，高质量完成石门水源地的专项整治工作。严格河长制工作责任，深入实施涑水河综合整治，实现河畅、水清、岸绿、景美。加快礼元污水处理站建设。有效改善礼元河断面水质。要完成农用地土壤污染状况详查，加强农业面源污染防控，推进露天矿山综合整治，强化未污染土壤保护。按照“谁污染、谁治理”原则，开展污染治理与修复。大力推进垃圾分类处置，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理，加快推进垃圾焚烧发电厂建设。三是筑牢绿色生态屏障。继续加大国土绿化力度，坚持山上治本与身边增绿相结合，一方面，在边远山坡、荒山、丘陵等生态功能薄弱地区加大荒山造林力度，大力实施“灭荒增绿”，不断修复生态环境。另一方面，结合创建省级园林城市，全方位开展单位、小区、庭院、游园和厂区等重点区域绿化，切实增强城市周边景观绿化效果，使城区绿化覆盖率达到30.3%。继续推进杜仲示范基地建设，助推全县磨盘岭生态治理工作，同时完成封山育林1000亩，天保人工造林1700亩，重要水源地造林1500亩，进一步拓展绿色生态空间。各位代表，习近平总书记曾指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。”我们将以打赢必胜的决心，强化科学治污、精准减排、持续增绿，坚持不懈改善生态环境，切实让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，走向生态文明新时代。 （六）优化改革创新发展环境，激发高质量转型发展强劲活力一是营造廉洁高效的政务环境。加快推进政府职能和作风转变，真正从过去审批、发证、收费、微观管理中真正转过身来，强化市场监管、规划制定、环境营造和政务服务等职能。特别是教育引导全县各级干部牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现发展环境”的理念，甘当“店小二”，愿做“孺子牛”，以政府的担当作为、优质服务提升人民群众和市场主体满意度。二是营造改革创新的服务环境。准确把握市场导向，创新体制机制，推动关键领域改革走深走实，以改革激发新的动力、打开新的局面。今年，我们将对照省市提出的年度改革目标和工作要求，对那些违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的规定和措施，进行全面彻底清理。同时，结合“改革创新、奋发有为”大讨论活动，组织企业和群众对全县的发展环境进行综合评价，推动解决突出问题。三是营造亲商安商的营商环境。全面推进企业投资项目承诺制，实行清单告知、全程代办、一站式审批等政策，特事特办、靠前服务，为企业和项目提供保姆式服务，做到有求必应、无需不扰。大力推进“证照分离”改革，最大程度简化办事流程，压缩审批时限，提升市场主体便利度。大力发展“互联网+政务服务”，最大程度简化办事流程，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。利用好政务服务大厅综合窗口和12345政府服务热线，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”、“不履职、不担当”及“推、拖、卡、拿”弄虚作假、敷衍塞责、不收敛不收手等“中梗阻”问题。同时，在全社会营造成就企业家、厚待投资者的浓厚氛围，大胆和企业家交朋友，大胆为企业搞服务，对企业家做到政治上尊重、事业上支持、生活上关心，进一步营造亲清新型政商关系。四是营造公平竞争的法治环境。深入开展社会治安综合治理，打击扰乱市场秩序、限制市场竞争等各类违法行为。实行企业准入和报批制度，杜绝随便进入企业开展公务活动和干扰企业正常生产经营。加强产权保护，完善政策执行方式，依法保护企业家财产和人身安全。畅通企业维权渠道，建立完善咨询投诉举报平台，对企业的合理关切要及时回应，问题要及时解决。五是营造健康向上的人文环境。广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，努力形成健康向上的社会风尚。深入开展文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园等群众性精神文明创建活动，形成文明、礼貌、和谐、有序的良好社会风气。推进社会诚信体系建设，提高全民诚信素养，引导企业强化社会责任，守法经营、诚信经营。六是营造开放包容的宽容环境。只有开放，才能广纳贤才，增强活力;唯有包容，才能百川汇海，集聚力量。我们必须破除本位意识和封闭观念，树立胸怀全局、服务中心的意识;必须破除欺生排外、“肥水不流外人田”的守旧思想，树立“你投资我服务，你发财我发展”的大开放格局;必须破除竭泽而渔、急功近利的短视行为，树立放水养鱼、涵养税源的大发展理念。同时，健全完善激励约束、容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，真正做到开放、放开、放宽、放活，让外来企业家多起来、富起来、社会地位高起来。各位代表，经济发展环境是政府的名片和形象。我们将牢固树立“政府营造环境，人民创造财富”的理念，围绕营造“六最”营商环境，打出创优发展环境“组合拳”，切实解决影响发展的“绊脚石”和“拦路虎”。 （七）切实保障和改善民生，扩大高质量转型发展共享成果一是巩固提升脱贫成色。以精准对象为基础，因户施策，保持扶持政策不变，扶持力度不减，确保495户1298名贫困人口实现高质量脱贫。落实好已退出贫困村和脱贫人口的后续扶持政策，建立返贫预警机制，减少和防止脱贫人口返贫，巩固脱贫成果，提升发展能力，让贫困群众乘着乡村振兴的快车，奔向全面小康的幸福生活!二是办好人民满意教育。积极向上争取项目，力争在县城谋划建设一所高标准幼儿园。探索“腾笼换鸟”等模式，实施中心城区学校迁建计划，优化中心城区学校布局。推进集团化办园，全面提升学前教育质量。实施农村义务教育学生营养餐计划，促进义务教育城乡优质均衡发展。加大教师招聘力度，探索推进“县管校聘”，优化整合教师资源配置。深入实施“三名工程”，打造高素质、专业化的校长和骨干教师队伍。积极应对新高考制度改革，推进“高效课堂”发展计划，促进高中教育质量全面提升。加强职业中学基础设施和专业建设，全面提升育人质量。基本消除大班额，规范治理校外培训，切实减轻学生和家长负担。三是着力促进就业创业。继续实施全民技能提升工程，全年培训7500人次。通过举办招聘会、公益性岗位安置、落实创业就业扶持政策、强化创业孵化基地作用等措施，全年城镇新增就业4000人，转移农村劳动力5400人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕“无欠薪市县”创建活动，开展劳动用工专项检查，及时受理、办结各类信访事件，确保劳动关系和谐稳定。四是不断繁荣文化体育事业。继续开展文化科技法制卫生“四下乡”系列活动,完成送戏下乡120场、送电影下乡4116场任务。实施文化精品创作工程，支持新编蒲剧《晋国公裴度》、《少年中国鼓》走向更大舞台。以“新中国成立70周年”为主题，组织开展好庆祝晚会、歌咏比赛、广场舞等各类群体活动，不断丰富群众精神文化生活。实施全民健身战略，广泛开展全民健身活动。建设国民体质监测站，为群众健身提供指导。积极承办国家省市文化体育赛事，以赛事聚集人气、宣传闻喜、展示形象。五是健全完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保计划，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，确保全县参保覆盖率达到95%以上。同时，全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等政策，健全农村留守儿童和妇女、残疾人、老年人关爱服务体系，筑牢社会救助保障网。六是全面提升全民健康水平。围绕群众看病就医“烦心事”，深入推进县域综合医改，提升县乡医疗服务能力。做实做细家庭医生签约服务，全面推广个性化服务包，重点人群签约率达到70%以上。继续落实健康扶贫优先优惠政策，为8000名农村妇女提供宫颈癌筛查服务，为3200名怀孕妇女提供免费产前筛查、诊断服务，为1350名农村育龄夫妇孕前优生健康检查。充分利用五四一医院的技术优势、县医疗集团的网络优势以及民营医院的专科优势，积极打造晋南地区医疗养生和养老服务示范基地。七是着力维护社会稳定。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。着力化解企业担保链困局，严厉打击恶意逃废金融债务行为。全面贯彻总体国家安全观，强化社会治安，紧盯重大敏感节点，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。继续深入推进“扫黑除恶”专项斗争，以“三打三治”为载体，坚持打漏见底、除恶务尽，坚持打财断血、摧毁基础，坚持打伞破网、深挖幕后，掀起新一轮扫黑除恶强大攻势。全面加强平安闻喜建设。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。严格落实政府监管职责和企业安全生产主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。支持国防建设，加强双拥和退役军人服务管理工作。提高食品药品安全监管水平，确保全县人民群众饮食用药安全。强化非洲猪瘟体系化防控，确保不发生疫情。高度重视应急救援、防震减灾、气象预警和防火、防汛、防疫等工作，加强非法超限超载治理，做好各项应急预案，坚决防止重大安全生产事故、重大群体性事件、重大舆情事件的发生，全力维护社会和谐稳定。各位代表，改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，更是扩大内需和推动经济高质量转型发展的重大举措。我们要像重视经济建设那样重视社会建设，像抓经济工作那样抓民生改善，多办利民实事、多解民生难题，兜牢民生底线，让广大人民群众共享发展成果，促进社会和谐发展。 三、建设人民满意的实干政府打铁还需自身硬，我们要不断提升政府治理能力和水平，努力打造忠诚干净担当的干事团队，让实干在闻喜蔚然成风，彰显政府工作落实的“实度”、“力度”、“速度”，力争各项工作干在实处、走在前列。 （一）不忘初心，激情干事。激情干事才能干成事业。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记为民宗旨，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，倡导带头干、立即干、高效干，不驰于空想，不骛于虚声，把所有心思用在事业上，把全部精力用在工作上，把最大劲头用在发展上。 （二）磨炼匠心，担当干事。担当干事才能精彩出彩。全面贯彻“改革创新、奋发有为”活动精神，坚持高标准，追求新作为，在矛盾困难面前敢于作为，在风险考验面前敢于负责，在大事难事面前敢于担当。增强学习政策、掌握政策、运用政策的能力和水平，坚决把上级的各项决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。 （三）永葆诚心，务实干事。务实干事才能取信于民。坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干，结合实际创新干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。定下的事迅速落实，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。继续推行重点指标、重点项目、重点工作目标倒逼机制，力争做到工作有人抓、责任有人扛、事事有着落、件件有结果。 （四）秉持公心，干净干事。干净干事才能赢得民心。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”。坚决纠正损害群众利益的不正之风，保证干部清正、政府清廉。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和群众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格执行“三重一大”集体决策制度、民主集中制，做到依法决策、科学决策、民主决策。各位代表，团结凝聚力量，奋斗赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，改革创新、奋发有为、攻坚克难、砥砺前行，以新时代新担当新作为迎接新中国成立70周年!相关注释1、一号工程：闻喜县经济技术开发区建设工程。2、龙腾虎跃：“运城市工业企业‘五五五’转型发展计划”的简称，通过建立规上企业发展“龙虎榜”，制定鼓励和激励性的政策措施，实施领导干部包联帮扶、入企帮扶、入企服务，促进骨干企业迅速做大做强。3、群星灿烂：“运城市‘五小企业’创新创业计划”的简称，在抓大企业发展的同时，也要集中精力扶持“绿色小食品、传统小工艺、精细小制造、名优小作坊、新兴小电商”等小微企业，为经济发展提供有力补充。4、凤还巢：“运城市在外务工人员关心关爱计划”的简称，主要是做好外出务工人员的系统管理和服务保障工作。5、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。6、内置金融合作社：由政府引导，在行政村域内，由村两委主导发起，乡贤和骨干村民积极自觉自愿参与，与农村土地集体所有制及统分结合双层经营体制相匹配的“三位一体”综合性服务组织。7、四好家庭：衣被叠好、柴堆堆好、畜禽管好、卫生搞好。8、唐宋宰相文化游：市委旅发大会确定的6条精品旅游线路之一。9、文物保护“四级”联防：县政府与各乡镇政府，各乡镇政府与行政村，行政村与居民户以及文物部门与重点文物保护单位村委会、文物保护员层层签订文物安全责任书，明确各自文物保护职责。10、“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。11、放管服效：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。其中，“放管服”是手段，“效”是目的，其实质就是通过政府的自我革命，削手中的权、去部门的利、割自己的肉，最终提高行政效能，建设效能政府。12、“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。13、九通一平：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线。“一平”为土地自然地貌平整。14、开发区“三制”改革：开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。15、专精特新企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业，企业规模符合国家《中小企业划型标准》的规定。16、五小企业：小作坊、小制造、小食品、小工艺、小电商企业。17、“两化”融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。18、两书一牌一档：“两书”是指工程质量终身责任制授权书和工程质量终身责任制承诺书。“一牌”是指工程质量终身责任制标志牌。“一档”是指工程质量监督报告备案档案。19、五改四治六化一创：“五改”是指改水、改厕、改路、改房、改能。“四治”是指治乱、治垃圾、治污水、治农业面源污染。“六化”是指街道硬化、村中绿化、村容美化、路灯亮化、环境净化、弘扬文化。“一创”是指创建文明卫生城市。20、五水同治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。21、三名工程：名师、名校、名校长建设工程。

  2025-07-09

• 【秦皇岛招商】2020年秦皇岛市政府工作报告

  2020年1月13日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第五次会议上秦皇岛市人民政府市长张瑞书各位代表：现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动沿海强市、美丽港城和国际化城市建设迈出坚实步伐，较好完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，为今年全面建成高质量小康社会奠定了良好基础。 经济运行“稳中有进”的态势持续巩固。预计全年地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长7.1%，规模以上工业增加值增长7.6%，主要经济指标增速均达到或超过全省平均水平。 产业结构“去调转”的成果不断拓展。三次产业结构调整为10.7：34.3：55，服务业对经济增长的贡献率达到66.7%，健康产业增加值占GDP的比重达到9.2%，装备制造业对规上工业增长的贡献率达到32.7%，战略性新兴产业增加值增长10.1%。农业产业化经营率达到70.9%，稳居全省第一。 市域治理“现代化”水平进一步提升。全国文明城市、国家森林城市成效持续深化，国家卫生城市创建高分通过初评，全市国省考核断面、饮用水水源地、地下水考核点位水质达标率实现三个100%，成功入选2018年“中国外贸百强城市”，城市综合信用指数全国排名上升至83名。 人民群众“美好生活”的获得感更加充实。财政支出用于民生的比重达到83%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%和9%。全市贫困县、贫困村、贫困人口全部退出，范家店片区、“西四村”等拆迁老大难问题取得实质突破，省20项民心工程任务和市25件民生实事全部完成。一年来，我们坚持以经济建设为中心，精准有效调度调控，扎实做好“六稳”工作，经济运行呈现新气象。着力稳就业，落实技能培训政策，发放援企稳岗资金，推进重点群体就业创业，发放创业担保贷款3.9亿元，城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率保持在2.83%的较低水平。着力稳金融，在全省率先出台多项金融创新政策，金融机构本外币存贷款余额3656.61亿元和2228.85亿元，分别比年初增长12.14%和14.45%，贷款余额增长率居全省前列；不良贷款率比年初下降1.46个百分点，降幅居全省第2位。着力稳外贸，出台并落实应对贸易摩擦的十项政策措施，积极开拓多元化国际市场，1–11月完成进出口总额330.33亿元，机电产品出口占比居全省首位，秦皇岛出口加工区升级为综合保税区。着力稳外资，强化对外资企业的全方位跟踪服务，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，实际利用外资12亿美元，增长8%，总量和增速均居全省前列。着力稳投资，深入推进项目建设质量年和“百日攻坚”行动，建立完善项目包联、调度督导、观摩考核机制，全力以赴扩大有效投资，超额完成省市重点项目建设目标，投资增速近年来最高。工业投资增长12.4%，工业技改投资增长23.6%，增速均居全省首位。着力稳预期，加强和完善预期管理，市场主体总量达到26.79万户，新增规上工业企业40家、规上服务业企业40家、限上批零住餐企业104家，正大、宏启胜、益海嘉里等一批国际知名企业加大在秦投资力度，市场主体发展信心不断增强。一年来，我们坚持以全面建成高质量小康社会为目标，凝心聚力抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得新进展。脱贫防贫扎实务实，聚焦“两不愁三保障”，建立健全脱贫防贫长效机制，农村低保标准提高到4400元/每人每年，农村特困人员基本生活标准提高到5720元/每人每年；精准落实教育扶贫政策，资助贫困学生6843人；健康扶贫政策实现贫困人口全覆盖，建档立卡贫困人口参保、救治比例达到100%，县域内住院合规医疗费用报销比例稳定在90%以上；改造农村危房3893户，1.58万农村人口饮水安全水平全面提升，易地扶贫搬迁任务高质量完成，全市建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。蓝天碧水净土保卫战成效显著，运用科技手段提高治污精准度，通过完善机制增强防污系统性，淘汰改造燃煤锅炉171台、3276蒸吨，重点行业实现超低排放；开展散煤清零行动，全面完成“气代煤”“电代煤”和洁净煤炉具配送任务；实行重污染天气差异化应急减排；《秦皇岛市船舶大气污染防治暂行办法》为全国首个船舶污染防治市级立法。全面落实河长制、湖长制，推行湾长制，近岸海域全部达到一类海水水质，戴河、汤河被评为全省秀美河湖。加大土壤污染防治力度，修复责任主体灭失矿山43个。完成违法违规建设等专项整治任务。依法依规从严处理破坏生态环境案件432件。森林覆盖率达到57%。防范化解重大风险有力有效，建立完善风险防控机制，依法依规排查整治金融、政府债务、房地产等领域风险隐患，偿还化解政府性债务58.6亿元，争取新增债券资金45.7亿元。金融风险点处置化解工作有序推进。房地产遗留问题基本解决。一年来，我们坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以市域主导产业县域特色产业培育优化产业布局，以系列三年行动计划实施推动现代产业体系构建，发展动能转换实现新突破。现代产业体系不断完善，制定实施12个产业三年行动计划，推进产业“六个一”工程，“532”市域主导产业和6大县域特色产业体系已具雏形。着力推进产业生态化、生态产业化，规上工业单位增加值能耗下降9.6%，节能环保产业主营业务收入增长25%。传统产业提质增效，方华埃西姆汽车零部件、哈电GE重型燃气轮机制造基地、戴卡铝车轮一号线升级改造等项目提升装备制造整体水平，安丰钢铁冷轧、宏兴钢铁高炉转炉减量置换等项目全面提升行业工艺和产品水平，中油沥青实现产业链延伸、产值倍增，首钢赛车谷成为传统产业转型升级的范例。精彩举办第二届市旅发大会，打造冷口温泉、七彩青龙等一批乡村旅游新业态。冰塘峪景区通过国家4A级景区质量评审，北戴河区成为首批国家全域旅游示范区，山海关景区挺进全国5A级景区50强。出入境国际旅游包机150架次，出入境旅客17918人次，分别增长295%和299%。预计全年接待国内外游客7100万人次，实现旅游总收入980亿元。加快临港物流园区发展，开展“韩中蒙”多式联运，以临港物流为龙头、陆路物流为支撑、空港物流为补充的现代物流体系基本形成。新兴产业培育壮大，北戴河生命健康产业创新示范区建设进展顺利，中关村生命园昌黎科创基地等项目加快建设，国际健康中心六大中心全面运营；电子信息产业实现主营业务收入128亿元，增长15%；成功举办第四届中国康养产业发展论坛、第二届中国康复辅助器具产业创新大会、中国软件创新发展大会等重大活动，一批合作成果签约落地，为大健康、康复辅助器具、信息服务等战略性新兴产业发展奠定坚实基础。未来产业创新发展，与河北移动、河北联通等在5G领域开展战略合作，中信戴卡、河北联通与河北工业大学实施“5G+工业互联网”项目，推动智能产业融合发展。中科遥感航天产业园一期投入运营，河北亿广云数据产业园加快建设。中瑞设计港入驻企业29家，二期扩区工程启动实施，工业设计加速赋能传统产业。县域特色产业做精做强，坚持因地制宜、精准发力，在县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化上下硬功夫，昌黎葡萄酒等6个县域特色产业集群不断壮大，年主营业务收入全部达到10亿元以上、2个超百亿元，成为推动全市经济高质量发展新的增长点。一年来，我们坚持以改革开放创新为引擎，冲破思想藩篱，破除体制机制障碍，经济发展迸发新活力。重点领域改革继续深化，落实减税降费政策，累计为企业减负近40亿元，解决民营企业欠款9.78亿元。深化“放管服”改革，推进“三深化三提升”活动，实施“接办分离两不见、一个窗口全程办”审批模式，进驻河北政务服务网事项网上可办率100%，“一次不用跑”事项达到100项，企业开办时间压缩至3个工作日。深化国资国企改革，20家产权制度改革企业全部进入改制程序，10家全民所有制企业完成公司制改制，48家市属国有企业顺利注销。耀华集团扭亏为盈，实现产值超10亿元，成为国有企业处僵治困的典范。企事业单位公务用车改革全部完成。开放水平不断提高，主动融入京津冀协同发展、“一带一路”建设，与首农、首创、北控等集团战略合作取得重大进展，引进京津项目67项、资金超百亿元，京能集团2×35万KW超临界热电1号机组并网发电，国网新源抚宁抽水蓄能电站开工建设。开展招商引资集中攻坚和竞赛活动，每月都有大型招商活动，每周都有精准招商行动。实施开发区创新跃升计划，以综合保税区为突出优势，秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区为骨干，省级以上开发区为支撑的园区建设格局不断健全。港口转型步伐加快，游艇帆船码头、营地教育、进口商品销售中心等项目落地运营，中法航海产业交流周取得重要成果。科技创新能力显著增强，与省科技厅建立厅市会商机制，县域科技创新跃升行动启动实施，5个县区全省排名提升，建立省级以上星创天地36家。实施科技倍增计划，科技型中小企业和高新技术企业分别达到2529家和278家。推进创新平台建设，开展“千企转型”行动，技术创新中心（重点实验室）等研发机构达到232家，院士工作站达到20家，技术合同成交额达60亿元。万人有效发明专利拥有量8.96件、居全省第一。一年来，我们坚持以一流国际旅游城市为牵引，高品质规划建设管理城市，高标准推进乡村振兴和人居环境改善，城乡统筹发展迈出新步伐。规划体系不断完善，编制完成并印发实施秦皇岛市规划纲要，北戴河地区、西港片区、金梦海湾片区等重点区域规划和城市设计基本完成，国土空间总体规划取得初步成果，城市风貌管理规定正式出台，高标准、多层次、全方位规划支撑体系日臻完善。城市功能持续提升，102国道市区段改建、海滨路东西延伸、京秦高速二通道、沿海公路秦唐界段等工程加快推进，惠泽街、南岭东路等6条市政道路建成通车。北部片区污水处理厂配套管网完工，中节能垃圾焚烧扩建一期工程投用，改造提升市政管网110公里。茂业天地、万达广场等新城市综合体开业运营，西港花园、开滦路特色美食街区加快建设。绿色建筑占新建建筑竣工面积的92%。卢龙荣获国家园林县城。以国家卫生城市创建推动城市品质提升，实施国内最严控烟办法，出台海水浴场管理条例，实现城市区主次干道“以克论净”、旱厕清零、农贸市场改造提升、垃圾收运处置体系全面升级。“幸福开发区”工程正式运行。乡村振兴全面提速，深化农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积5.5万亩，山海关大樱桃节、青龙板栗节等农业招商活动取得丰硕成果，昌黎葡萄酒入选全省十佳农产品区域公用品牌，宏都集团等3家企业跻身农业产业化国家重点龙头企业。卢龙建成国家农产品质量安全县，昌黎被列为国家级农民合作社质量提升整县推进试点，山海关入列省级农产品优势区。改造农村厕所11.7万座，畜禽规模养殖场废弃物处理设施配建率达到99%，农村垃圾收集处理率达到95.7%。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投入改善公共服务，用心用情用力为群众办实事、解难题，保障改善民生水平实现新跃升。民生底线兜得更牢，城镇职工和城乡居民基本医疗保险全面实现市级统筹和跨省异地就医直接结算，城镇职工基本养老保险参保人数完成“十三五”目标的97%，社会保险待遇有了新提高。购置新能源公交车80台，城市街道居家养老服务实现全覆盖，国家首批城企联动普惠养老试点城市建设加快推进。完成老旧小区改造72个，5000套廉租房、公租房建成入住。投资20亿元完成19万户次国有企业“三供一业”维修改造。公共服务水平有了新提升，制定实施深化教育教学改革加强中小学管理的十条创新措施，在校长全员聘任、教师职称评聘、社会资本办学等方面出台突破性举措。新改扩建幼儿园10所，主城区5所中小学加快建设、3所投入使用。职业教育不断上水平、扩规模。东北大学与澳大利亚悉尼科技大学合作举办的“东北大学悉尼智能科技学院”落户我市。燕山大学“双一流”建设取得新突破。在全省率先完成医联体医保打包付费工作，28家二级以上公立医院全部建立现代医院管理制度，市第一医院成为首批省级现代医院管理制度建设样板，市中医院成为全国首批国家中医药服务出口基地，北京医院北戴河心脑血管病医院签约落地。举办秦皇岛国际马拉松等12个国际性赛事，开展100多项全民健身赛事活动，秦皇岛代表团在全省首届冰雪运动会取得金牌总数第二名，市首届冰雪运动会圆满成功，参与冰雪运动人数达到76万。秦行宫遗址博物馆建成开放，市博物馆顺利推进，我市入选长城国家文化公园重点建设区，《浪淘沙·北戴河》实景演出入围省优质文化产品品牌。地方志工作获全国表彰。社会环境更加和谐稳定，深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织和涉恶团伙61个。开展“港城利剑”严打整治，刑事发案率持续下降。集中力量打击传销，捣毁传销窝点300个。成立市县乡村四级退役军人服务保障机构2573个，市县两级关爱退役军人基金会全部建立。推进应急管理体制机制改革，深入开展安全生产大排查大整治，安全事故起数和死亡人数分别下降38.77%和23.4%。不断完善消防救援体系，加大森林防火、防汛抗旱力度，成功应对台风“利奇马”，防灾救灾减灾能力不断增强。加大食品药品安全监管力度，有效保障群众“舌尖上的安全”。开展信访案件“四大攻坚”等活动，全市信访总量大幅下降。圆满完成新中国成立70周年系列庆祝活动等重要工作任务，暑期服务保障工作再上新台阶。一年来，我们坚持以建设人民满意的政府为导向，为民执政、科学理政、依法行政，政府自身建设得到新加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好不担当不作为等专项整治，切实将主题教育激发出的工作热情转化为推动“四个一批”的生动实践。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真做好中央、省委巡视反馈意见整改，严肃查处群众身边的不正之风。认真学习贯彻宪法，全面推进依法行政，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定出台政府规章3件。依法统计、依法治统能力不断提升，审计监督进一步加强，财经秩序得到有效维护。全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，460件人大代表建议、政协提案全部办复。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、档案、气象、地震、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新进步。各位代表！回望过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中拼搏竞进，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委团结带领全市人民勠力同心、开拓进取的结果，是市人大、市政协及社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中省直机关驻秦单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！各位代表！居安不忘思危，思危方能居安。我们清醒地认识到，我们的工作还面临不少困难和挑战。以经济建设为中心的思想树得不够牢，经济总量小、产业支撑不足的局面尚未根本改变；产业层次偏低、新兴产业偏弱，新旧动能转换任务十分艰巨；经济下行压力加大，有效投资增长乏力，实体经济困难增多；行政效率和质量亟待提高，营商环境与市场主体的期望还有很大差距；群众关心的教育、医疗、养老、社会保障、社区建设等方面还有不少问题和短板，防止返贫致贫的机制仍需完善；PM2.5平均浓度不降反升，污染防治任重道远；一些部门和工作人员不担当、不作为，形式主义、官僚主义不同程度存在，一些领域腐败问题仍有发生。面对这些矛盾和问题，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，以更大的决心和更有效的举措切实加以解决，努力把政府工作做得更实更好，决不辜负全市人民的期望。 二、2020年工作目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢三大攻坚战关键之年，是具有里程碑意义的一年，做好今年经济社会发展工作意义重大。当今世界正处于百年未有之大变局，全球治理体系正在深刻变革，经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，高风险与低增长并存，不确定不稳定因素明显增多。我国经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，发展环境错综复杂，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变、也不会变。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，中国特色社会主义制度的显著优势，超大规模的市场优势和内需潜力；有省委、省政府给予秦皇岛一流国际旅游城市的定位，打造国际知名旅游港和现代综合贸易港目标的引领；有我市多年来在产业支撑、生态环境、城市建设、干部作风等方面累积的坚实基础，秦皇岛发展前景充满希望、无限光明。只要我们矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，抢抓机遇，聚力奋进，就一定能够谱写新时代改革开放和现代化建设的新篇章！今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议决策部署，认真落实省委九届九次、十次全会、省“两会”、市委十二届四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以科技创新为支撑，深入实施“四市战略”，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保全面建成高质量小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，扎实推动新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市取得新成效。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达的目标任务。上述目标的设定，综合考虑了国内外经济环境、分析了我市经济发展态势和各方面支撑条件，体现稳中求进工作总基调，着眼更好贯彻新发展理念和推动高质量发展要求，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标紧密衔接，是科学务实的，也是通过努力拼搏可以完成的。实现上述目标，必须牢记习近平总书记教诲，把新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程。始终保持政治自觉。站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识贯彻新发展理念的极端重要性，增强自觉自信，内化于心、外化于行，想明白、弄清楚、做到位，切实转化为秦皇岛高质量发展的生动实践。始终坚守战略定力。牢记“四个必须”，正确处理当前和长远、速度和质量、规模和结构的关系，坚持质量第 一、效益优先，崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。始终坚持守正创新。不断深化对新时代经济工作的规律性认识，在审视自身中增强信心，在对标对表中拉高标杆，在远眺前路中创造机遇，创造性开展“三创四建”活动，在推进高质量发展中争取主动、赢得先机。始终坚定积极作为。依照新发展理念的系统性和关联性进行整体设计，用全面、系统、辩证的观点去分析认识，坚决克服“单打一”思想，杜绝只顾一点、不及其余，既要抓住影响经济社会发展的重要支撑，也要着眼“十四五”甚至更长时间的战略布局，既要只争朝夕，又要久久为功，朝着沿海强市、美丽港城和国际化城市的目标扎扎实实奋力前进。 三、2020年重点工作任务今年改革发展稳定任务艰巨繁重，我们必须进一步把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署上来，统筹兼顾、突出重点，把握“稳、进、好、准、度”，全力抓好八方面工作： （一）着力稳定经济增长，全面提升高质量发展水平。贯彻落实新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，以高质量的“稳”支撑更长远、更可持续的“进”。扩大高质量有效投资。以精准有效投资扩大优质供给，以高端高质项目带动转型升级。开展“重点项目建设落实年”活动，狠抓“强力推进项目建设工作若干措施”落实，完善分级协同包联机制，每季度开展项目集中观摩、集中签约，每半年组织项目集中开工，确保100项省、市重点项目年内完成投资180亿元，占全市固定资产投资的比重达到30%。落实招商引资奖励办法，开展产业链招商、以商招商、委托招商、全民招商，提高招商实效。加强项目储备，用足用好国家扩大地方专项债券规模政策，对谋划储备项目库实时更新、逐月通报、按季考核，力争更多项目储备入库。不断创新项目服务保障机制，试行重大项目“一会四函”、新批工业用地“标准地”等制度，以良好要素和服务保障促进项目加快实施、投产达效。促进消费提质扩容。充分发挥消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，积极培育消费热点，支持物流、金融、商务、康养等服务业态发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。发展免税店、港货精品店，推动进口商品营销中心提档升级，提升“秦皇岛礼物”品质。年内新增规上服务业企业50家、限上批零住餐企业100家。着力挖掘消费潜力，做活茂业天地、万达广场等商圈和开滦路美食街等特色街区，建设提升10个特色美食、文化商业街区，推动城市“夜经济”跨越发展。加大电商企业扶持力度，推动网络零售业发展。持续优化消费环境，加强消费者权益保护，健全农村流通网络体系和售后服务体系，培育发展冷链物流、智慧物流、国际物流，争创区域性国际消费城市、国家体育消费试点城市。支持实体经济加快发展。强化“重点县区+重点产业+重点企业+重点产品”运行监测，聚焦市县重点产业龙头企业和受贸易摩擦影响的重要企业，开展“工业巡诊”和“一对一”包联帮扶，为企业提供精准有效服务。加强工业企业培育，完善规上工业企业建档立卡管理，滚动实施百项技改项目计划，实现规上工业企业技改全覆盖。建立市“小升规”工业企业培育库，确保新增规上工业企业40家。打造一批小微企业创业创新基地，年内新增一批“专精特新”中小企业。建立常态化银企对接机制，持续扩大中小微企业贷款风险补偿资金、应急转贷资金、“政银保”合作模式、上市挂牌企业信用贷款等政策效应，着力帮助企业破解融资难题。关心支持企业家成长，依法保护企业家合法权益，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。 （二）打赢打好三大攻坚战，加快补齐高质量发展短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，攻坚克难、决战决胜，全力巩固提升脱贫防贫成果、确保实现污染防治攻坚战阶段性目标、坚决守住不发生系统性区域性风险底线。乘势而上巩固脱贫成果。持续推进“两不愁三保障”政策落实，加快补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板。围绕增强造血能力，扩大产业扶贫覆盖面，提升科技扶贫水平，拓宽贫困人口就业渠道。加大对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户跟踪监测，坚决防止致贫返贫。坚持“四个不摘”，建立健全长效机制，确保在全面小康路上不让一人掉队。源头入手科学精准治污。坚决贯彻习近平生态文明思想，用最严格的制度、最严密的法治和更加精准有效的管控措施，切实保护好秦皇岛的绿水青山。着力打赢蓝天保卫战，有力有序推动重点企业退城进园，保持“散乱污”企业动态清零；推进工业减排深度治理，加快重点行业超低排放改造；加强扬尘治理和岸电设施建设，提高成品油销售领域监管标准，深度治理国三标准重型柴油车，北环路等重点路段实现降尘量低于5克/平方米；坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，积极稳妥抓好安全清洁取暖；精准实施重污染天气应急管控，坚决扭转大气污染防治被动局面，让人民群众享有更多蓝天白云。着力打好碧水保卫战，全面深化河长制、湖长制、湾长制，实施戴河、饮马河等河流治理工程，推进水源地保护、河流断面达标等专项行动，建立健全流域横向生态补偿机制，完成渤海综合治理任务，确保全市河流全部消除劣Ⅴ类，饮马河水质提升至Ⅳ类，主要入海河流稳定达到Ⅲ类水质，近岸海域海水水质稳定向好。着力打好净土保卫战，深化土壤污染综合防治，规范危险废物管理，加强农用地和建设用地风险管控，完成省定责任主体灭失矿山整治修复任务。着力推进生态系统修复，实施最严格的自然保护地管理和保护，深入推进国土绿化行动，加强林业有害生物综合防治，营造林40万亩，森林覆盖率达到60%，打造京津冀城市群生态标兵城市。稳扎稳打防范化解风险。坚持底线思维，增强忧患意识，全面排查风险隐患，健全防控化解方案和应急预案。强化“新官要理旧账”的担当，加强政府债务管理，有序消化债务存量，坚决遏制政府隐性债务增长，确保综合债务率明显下降。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险，落实金融机构主体责任、监管机构监管责任和地方政府属地处置责任，严格小额贷款公司、融资担保租赁公司等地方金融机构监管准入，全面打好防范和抵御风险的有准备之战。 （三）加速构建现代产业体系，不断积蓄高质量发展动能。坚持以提高供给体系质量为主攻方向，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出强链、补链、延链、建链，推进省市系列三年行动计划攻坚，提升产业基础能力和产业链现代化水平。努力打造先进制造业强市。以“龙头企业–产业链–产业集群–产业园区”建设为抓手，引导工业企业特别是制造业企业实施智能化改造，打造一批智能制造示范园区和数字化车间。支持中铁山桥、哈电重装、山船重工、天威秦变、宏启胜、海湾公司等企业提升创新能力和智能、智造水平，巩固扩大在国际国内行业中的引领地位。助力中信戴卡、中秦兴龙、威卡威、中信渤铝、方华埃西姆等企业发展，完善汽车制造产业链，推动汽车零部件产业向千亿级迈进。巩固去产能成果，鼓励耀华集团退城进园，研发生产高端产品，再现百年耀华风采；推进宏兴、安丰等重点企业转型升级，建设绿色钢铁小镇，实现金属冶炼加工产业向绿色高端迈进、向装备制造延伸。依托金海粮油等企业，构建种类齐全的粮油食品产业体系，加快建设千亿级粮油食品加工产业基地。广泛开展质量提升行动，支持重点企业主导或参与标准创建修订工作，筑牢全国质量强市示范城市品牌。不断壮大战略性新兴产业。深化与国康中心等机构战略合作，推进中关村生命园昌黎科创基地、中秦兴龙康复辅具产业园等项目建设，办好中国康复辅助器具产业创新大会等重大活动，推动康复辅具和医疗康养产业迅速成长。落实“加快软件产业发展十条措施”，推进与中国软件行业协会、华为、中软国际等的战略合作，支持中软国际软件大学、北戴河数据产业园建设，打造秦皇岛软件新城。推进“千企上云”，支持5G、区块链技术及产业发展，加快“5G+数字秦皇岛”建设。深化“工业设计+”行动，加快中瑞设计港二期建设，推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。加快发展绿色建筑及节能环保产业，建成一批装配式建筑产业示范基地。支持固废资源综合利用，大力发展循环经济。推动旅游业提质升级。以争创国家全域旅游示范市为抓手，大力发展邮轮游艇、海上休闲等新业态，打造多功能海上平台，提升天女小镇等特色小镇运营能力，实现旅游空间由滨海一线向浅山、远海延伸。推广冬季冰雪、温泉养生、乡村休闲等旅游产品，带动旅游旺季由一季向四季拓展。支持山海关办好第三届市旅发大会，让古城焕发新生。推动“旅游+文化”，高标准建设长城国家文化公园重点建设区，确保佳龙山海关文化旅游度假区等项目取得实质性进展，加快推动旅游与文化产业融合发展，打造具有秦皇岛特色的城市文化IP。推动祖山景区创建5A级景区，七彩青龙、首钢赛车谷创建4A级景区。加快万豪、悦榕庄等国际知名酒店建设，打造“放心游”智慧旅游平台，全链条提升旅游综合服务水平。力争全年接待国内外游客突破8000万人次，旅游总收入超过1000亿元，推动秦皇岛旅游实现量的增长和质的飞跃。要通过我们的努力，使秦皇岛现代产业体系之树长起来、壮起来，使高质量发展的脊梁更强。 （四）加快改革创新步伐，有效激发高质量发展活力。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，增强高质量科技创新供给，持续增创经济发展新优势。全面深化重点领域改革。加快完善高质量发展体制机制，聚焦29个国家级、19个省级试点实施改革攻坚，推出一批特色经验和改革模式，更好发挥试点对全市发展的示范引领作用。深化国资国企改革，完成国有企业离退休职工社会化管理工作，打造混合所有制改革1–2家试点企业，建立完善国资监管全覆盖的管理体系。深化财税金融改革，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。持续推进综合行政执法、科技体制、公共资源、农信社等重点领域改革。坚持创新驱动发展。坚定不移走自主创新发展新路，加快建设创新型城市。培育壮大创新主体，实施百家创新主体跃升示范工程，新增高新技术企业75家、科技型中小企业500家。加强高新技术企业培育服务机构建设，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，新增省级以上企业技术中心、技术创新中心（重点实验室）6家，规上制造业企业研发机构拥有率达到30%。切实增强创新能力，支持重点实验室和工程技术研究中心等提升关键技术攻关能力，集中攻克一批关键核心技术，形成一批具有支撑和引领作用的科技创新成果。加快县域科技创新跃升，将资金、土地等要素向县域倾斜，农业科技园区达到50家以上。持续优化创新生态，创建国家知识产权试点城市，健全技术转移转化体系，推动军民融合协同科技创新发展，吸引更多创新成果孵化转化，力争全年技术合同成交额突破70亿元。落实科技人才优惠政策，让更多科技领军人才和创新团队在秦皇岛创业发展，为秦皇岛高质量发展插上创新的翅膀。营造更好发展环境。认真落实《优化营商环境条例》，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，加强政务服务“一网、一门、一次、一窗”建设，推进“证照分离”，推广“一趟清”“不见面”“极简审批”机制，力争企业开办“一日办结”，项目审批时间不超过53个工作日。整合资源、统筹规划建设“幸福秦皇岛”大数据平台，建立政府、群众和企业的数字共享共治通道，提供更加优质便捷的政务服务、公共服务、产业服务。全面落实减税降费政策，降低企业用电、物流等成本，确保制造业等主要行业税负明显降低，切实把该减的税减到位、该降的费降到位。加快诚信秦皇岛建设，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，打造诚信体系建设“二级平台”，争创全国社会信用体系建设示范城市。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚持“两个毫不动摇”，保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争；健全破坏营商环境问责机制，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，严肃处理破坏营商环境的害群之马，谁破坏秦皇岛形象、影响秦皇岛发展，就让谁付出应有的代价。 （五）扩大高水平开放，多方汇聚高质量发展要素。坚持引进来与走出去并重，聚要素和扩影响并举，强化开放意识，加速开放步伐，为高质量发展搭建平台、汇聚资源、提供支撑。主动作为融入河北“三件大事”。积极有序承接北京非首都功能疏解，深化与首农集团、北京医院、北医三院、京能集团的合作，加快国网新源抚宁抽水蓄能电站等项目建设，推进京津高校、医院等转移承接，让京津优质公共服务资源更多惠及秦皇岛人民。借力北京冬奥会，开展悦动港城秦皇岛之冬欢乐冰雪等系列活动，实现各县区室内滑冰馆全覆盖，培育冰雪装备制造、旅游、教育培训等产业，使冰雪产业成为休闲旅游新热点、经济发展新引擎。积极与雄安新区对接，高标准建设雄安绿博园秦皇岛园，为国家战略实施作出秦皇岛贡献。多措并举打造高水平产业园区。推进开发区人事、薪酬、考核和财政管理等制度改革，激发开发区发展内生动力。推行工程建设项目“多评合一”和企业投资项目承诺制，优化开发区发展环境。实施开发区承载能力提升工程，每个省级开发区建立1个综合性投融资平台，收储1000亩“熟地”，实现基础设施“九通一平”。突出开发区项目主战场地位和作用，建立健全开发区招商项目协调调度制度，积极探索“一区多园”和产城融合、嵌入式发展园区开发建设新模式，打造“项目+载体+政策+推介+队伍”全链条投资促进体系，真正把各级各类开发区打造成为开放的窗口、发展的龙头。用好国内国际两个市场两种资源。巩固欧美、日韩等传统市场，加大对“一带一路”等新兴市场开拓力度，组织企业参加进博会、广交会等国际性展会，支持中铁山桥等企业海外承包工程。强力推进综合保税区建设，确保按时封关运营，带动全市开放层次和水平提升。做大做强昌黎水产品、海港区玻璃及玻璃制品、秦皇岛开发区装备制造等外贸转型示范基地，引进一批创新型、外向型的项目和企业。年内全市新增进出口实绩企业30家，实际利用外资增长5%。要通过努力工作，使秦皇岛开放基因的潜能充分释放，以开放积聚优质发展要素，以开放提升秦皇岛国际化形象。 （六）大力推动乡村振兴，不断夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。大力发展“五个农业”。加快农业产业结构调整，持续调减玉米种植面积，推进高标准农田建设，提高农业综合生产能力。积极发展科技农业，深化与河北科技师范学院合作，建设省级农业创新驿站4家。积极发展绿色农业，实施化肥、农药减量增效，推进绿色食品和有机农产品认证，畜禽规模养殖场废弃物处理设施配建率达到100%，畜禽废弃物资源化利用率达到85%。积极发展质量农业，建设完善蔬菜、果品、中药材等特色产业质量标准体系，农业标准化生产覆盖率达到70%以上，争创国家农产品质量安全市。积极发展品牌农业，加大农业招商力度，定期举办农产品集中推介活动，打造一批“秦”字号农业品牌。积极发展特色农业，做大做强现代都市型农业，推动传统渔业向休闲渔业转型，休闲农业与乡村旅游示范点达到35家以上。抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作，打造北方最重要的肉类加工集散地。加强农村人居环境整治。深入开展农村清洁行动，巩固提升“厕所革命”成果，改造无害化卫生厕所3.65万座；完善“村收集、乡转运、县处理”城乡一体化垃圾处理体系，农村垃圾收集处理率达到96%以上；加快推进村庄绿化美化和美丽庭院建设，每个县创建1个乡村振兴示范区。推动农村基础设施提档升级，建设“四好农村路”100公里，改造危桥64座，解决好群众安全饮水问题。深化农村重点领域改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，完善农村产权流转交易市场建设，发展多种形式适度规模经营。深化宅基地制度改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，有序开展经营性资产股份合作制改革。规范提升农民合作社，年内新增家庭农场、农民合作社各100家，创建市级家庭农场示范场和农民合作社示范社各20家。开展农民技能培训，鼓励引导城市资本下乡、能人回乡创业。要使农村不仅系得住乡愁，更能托得起美丽幸福生活。 （七）统筹推进区域协调发展，持续优化高质量发展格局。瞄准建设一流国际旅游城市，坚持要素联动、优势互补、融合协同、协调发展，高质量编制完成国土空间总体规划，加快构建“一城一港多组团”的城乡空间格局。提升主城区能级品质。立足城区优势和资源禀赋，支持海港区加强城市中央商务区建设，推进北部新城建设，壮大现代物流、粮油加工等传统优势产业，培育发展总部经济、平台经济，增强主城区辐射力、带动力。推动港口转型升级。深化港城联席议事会议制度，促进港产城互动发展。支持西港区加快邮轮游艇游船码头、营地教育二期等重点项目建设，做活做热西港花园，办好国际游艇展、国际帆船赛等活动，加快建设国际知名旅游港。支持东港区突出服务产业功能，配套建设临港产业园区，争取冰鲜水产品、肉类等进境指定口岸资质，积极打造现代综合贸易港。支持山海关港打造国家级新型能源基地、重型装备及粮油出海口。拓展港口腹地，培育建设以冷链物流为主的粮食、水果、肉类集散基地，推动临港物流业高质量发展。推进海洋经济创新发展示范城市建设，加快科技成果转化和海洋产业链延伸提升，让秦皇岛的海活起来、港旺起来。促进各组团协调联动、特色发展。支持山海关打造装备制造、生物医药和新材料产业集群，建设历史文化旅游区和特色临港产业基地。支持北戴河培育发展大数据、软件等新兴产业，建设一流国际旅游城市先行区。支持北戴河新区充分发挥国家级生命健康产业创新示范区优势，加快形成以生命健康产业为特色的产业体系，打造一流国际康养旅游度假目的地。支持秦皇岛经济技术开发区“三次创业”，打造环渤海先进制造业基地、高新技术产业研发转化基地、高附加值服务业承接基地，实现高水平开放、高质量发展，当好全市改革开放“领头羊”。支持抚宁发展新能源、绿色建材等产业，打造新兴智造聚集区和生态田园新城。支持昌黎加快葡萄酒、皮毛、高端金属材料等特色产业发展，建设葡萄酒名城。支持卢龙培育发展装配式建筑产业，壮大甘薯产业和医疗康养产业，建设城乡统筹发展示范区。支持青龙依托生态资源优势，延伸板栗、中药材、果汁饮料等精深加工链条，建设生态涵养旅游区。深入实施县域特色产业振兴计划，引导各县区结合自身特色建设新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县（区），争取更多特色产业集群迈入百亿行列。提高新型城镇化水平。积极融入京津冀世界级城市群，深入推进全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设，为高质量发展提供有力支撑。增强城市承载力，加快京秦高速二通道、102国道市区段改建、沿海公路秦唐界段等重点项目进度，推动京秦高速北戴河新区支线、秦唐高速秦皇岛段开工建设，海滨路东西延伸工程全线贯通；加快石河水库和引青管线连接工程，推进第一污水处理厂升级改造、中节能第三条垃圾焚烧生产线和西部生活垃圾焚烧发电厂建设，着力优化城市基础设施体系和空间布局。精细化管理城市，做好迎接全国文明城市复检工作，确保国家卫生城市创建成功。深化“走遍秦皇岛”活动，切实加强垃圾分类、社区服务、物业管理、停车场建设、智慧交管等工作，全面提升城市管理法治化、科学化、精细化、智能化水平。提升县城建设品位，深入开展县城建设三年提升行动，全面提高县城路网、供水、电力等基础设施整体水平，统筹推进文化馆、体育场、体育馆、全民健身中心及卫生、养老、托幼机构建设，补齐公共服务短板；有序推进乡改镇、镇改街、村改居，促进产教城融合发展，推动昌黎、青龙创建国家园林县城，不断加快以人为核心的新型城镇化进程。 （八）全力保障改善民生，充分共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，倾心倾力解决群众操心事、烦心事、揪心事，高标准实施好25项民生实事，让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施就业优先政策。紧盯高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体，完善援企稳岗政策措施，推进高校毕业生就业促进和基层成长计划，年内城镇新增就业5.3万人。鼓励创业带动就业，加快县区创业园区建设步伐，积极吸纳重点群体创业，确保零就业家庭动态清零。织密织牢民生保障网。进一步提高城镇和农村最低生活保障标准、特困人员基本生活标准，切实保障困难群众基本生活。深入实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度改革，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。用好国家城企联动普惠养老等试点政策，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深入实施老旧小区和棚户区改造，大力发展租赁房，加大困难群众住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强监管、科学调控，促进房地产市场平稳健康发展。做好第七次全国人口普查工作。倾力办好人民满意教育。落实好“教育十条”，破解制约教育教学的各种制度瓶颈，激发教师队伍活力，全面提高教育教学水平。加强乡镇公办中心幼儿园建设，推进城镇小区配套幼儿园专项治理，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。新改扩建主城区中小学校10所，全力化解“大班额”“择校热”等问题。推进普通高中多样化特色化发展，创建省级示范性高中。推进中高职一体化发展，支持高职院校建设国家级“双高计划”项目，做强做实职教集团，打造全省最高水平的职业技能公共实训基地。支持在秦高校发展建设，推动校地合作。规范和支持民办教育发展。着力加强健康秦皇岛建设。深入落实健康中国战略，推进国家区域医疗中心建设。深化“四医联动”改革，开展健康促进、重大疾病防控等专项行动，加强县域医共体建设，加快构建科学有序的分级诊疗体系。加大基层医生培训力度，改善基层卫生条件，确保70%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达标。支持中医康养国际合作基地和国家中医药服务出口基地建设，促进中医药传承创新发展。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，举办好国际马拉松、中式台球、亚洲轮滑锦标赛等国际性赛事，加强社会足球场地建设，积极创建全国全民运动健身模范市。努力打造安全和谐社会环境。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，强力推进“双控”机制和基层基础建设，确保安全生产形势持续稳定。落实“四个最严”要求，确保人民群众饮食用药安全放心。加快应急管理体系和能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。完善立体化、信息化社会治安防控和城乡社区治理体系，推动智慧平安社区建设，全力做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，继续严厉打击传销活动。深入实施“七五”普法。更高标准做好暑期服务保障工作。加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面，争创全国双拥模范城“七连冠”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防、海防、气象、地震、援疆、方志、档案、邮政、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。各位代表！今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划启动编制之年。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，做好规划编制工作意义重大而深远。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，找准时空区域定位，明晰发展路径方向，广泛凝聚智慧力量，确保编制出落实中央和省部署要求、符合市情实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量“十四五”规划。 四、建设人民满意的服务型政府各位代表！推进秦皇岛高质量发展，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚定制度自信、完善治理体系、提升治理效能，坚持讲政治、勇担当、抓落实、促发展，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的全面领导。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党的全面领导贯彻落实到政府工作各领域各方面，以改革发展新成绩践行初心使命，坚决当好首都政治“护城河”。牢牢把握第一要务。进一步抓牢抓好经济建设这个中心，引导全市政府系统向经济建设、项目建设、营商环境上聚神、聚力、聚焦，全力抓好“一汇报三争取”工作，奏响经济发展最强音。弘扬斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，不为困难找理由，只为成功找办法，主动作为、实干担当。完善担当作为的激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、让敢为者有为。不断提升治理效能。创新行政管理和服务方式，优化行政决策、执行、组织、监督体制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，切实提高政府执行力和公信力。提升“互联网+政务服务”水平，推动基层政务服务标准化规范化，使政府管理服务更智慧、更亲民。深入推进依法行政。加强法治政府建设，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉尊崇制度，严格执行制度，把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持科学民主依法立法，提高政府立法的质量和水平。推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，加强审计监督，切实让权力在阳光下运行。始终保持清廉本色。认真落实全面从严治党制度，深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守《准则》《条例》，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，实施“四保、三压”，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。各位代表！初心铸伟业，使命引征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，为夺取全面建成高质量小康社会胜利，为加快建设沿海强市、美丽港城和国际化城市而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【弥渡县招商】2019年弥渡县政府工作报告

  弥渡县2019年2月16日在弥渡县第十七届人民代表大会第三次会议上县长张世伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，面对稳中有变的经济环境和艰巨繁重的攻坚任务，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族干部群众，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力以赴推动经济高质量发展。完成地区生产总值60.22亿元、增长9.5%，一般公共财政预算收入4.12亿元、增长10.6%，一般公共财政预算支出24.7亿元、增长7.9%，规模以上固定资产投资49.45亿元、增长20.2%，规模以上工业增加值7.3亿元、增长16.7%，社会消费品零售总额26.7亿元、增长12.3%，城镇居民人均可支配收入32334元、增长7.6%，农村居民人均可支配收入9994元、增长9.2%。全县经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好局面。 （一）脱贫攻坚实现新突破。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全县上下营造了一切为了脱贫、一切服务脱贫的攻坚氛围。顺利通过国务院扶贫成效第三方评估、省脱贫攻坚成效考核、州贫困退出考核，实现苴力、德苴、牛街3个贫困乡镇退出，金刚等32个贫困村出列，5115户18776人脱贫，贫困发生率降至2.12%。为2019年高质量脱贫积累了经验、树立了信心、奠定了基础。全面压实攻坚责任。组建8个包保乡镇工作组，由县委常委和县人大常委会主任、县政协主席任组长并兼任乡镇党委第一书记，26名县处级领导挂钩联系34个深度贫困村，351名干部派驻85个行政村，3710名县乡村组干部包保1215个村民小组，5402名干部结对帮扶18004户建档立卡贫困户。全面夯实基础设施。争取扶贫“四到县”资金9942万元，整合涉农资金3.6亿元。完成农村饮水安全巩固提升工程，实现100%的行政村通自来水。完成43个坝区自然村村内道路和109公里农村公路硬化，实现所有自然村通公路、20户以上自然村村内道路硬化全覆盖。完成46个自然村整村推进，推进贫困地区信息化建设，农村电网升级改造项目进展顺利，实现行政村、学校、卫生室宽带全覆盖，自然村4G网络覆盖率达99%，广播电视覆盖率达100%。全面消除农村危房。坚持“凡危必改、应改必改”的原则，投入资金近2亿元实施农村危房改造12147户，其中“四类”重点对象7158户，非“四类”重点对象4989户。完成12个易地扶贫搬迁点建设。积极筹措资金4450万元实施农村人居环境提升“补短板”工程，补齐1188个自然村组住房、厨房、居住环境等到户项目短板。全面实现持续增收。发放金蔬贷、肉牛产业贷、小额贴息贷等贷款4.6亿元。正大50万头生猪全产业链扶贫项目建成90栋1100头标准化育肥场，40个行政村增加2万元至5万元村集体收入。抓实众康生物药业、肉牛养殖项目、中蜂养殖项目，带动1700户建档立卡贫困户稳步增收。统筹培训城乡劳动力33974人次，新增转移农村劳动力19086人次;开展技能及引导性培训16803人次，有序转移贫困人口就业6284人次。53家民营企业带动1.36万名贫困群众获得稳定收入。开发生态护林员、护路员、保洁员等乡村公共服务岗位1127个，就近就地解决就业。全面落实保障措施。义务教育阶段适龄儿童入学率超过国家规定标准，建档立卡贫困户学生奖励资助实现全覆盖，发放寄宿生生活补助等政策性助学资金7540万元。89个村卫生室全面达标，贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，符合参保条件的100%参加基本养老保险，19612人次享受到建档立卡住院报销政策，报销医疗费8691万元，10496人按月领取养老保险金，1294名特困人员实现集中供养或分散供养。发放农村低保金5007万元、临时救助641万元、民政医疗救助1104万元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴217万元。全面加强对口帮扶。北京大学对口帮扶深入推进，邱水平书记、林建华校长先后深入弥渡开展脱贫攻坚调研和“转走访”，方正证券等北大旗下企业用心、用情、用力开展帮扶。上海浦东新区对口支援持续推进，宣桥镇、高行镇挂钩帮扶水田、团山、梅红力度不断加大。上海周浦医院、大理大学附属医院对口帮扶医疗卫生工作稳步推进。省州县挂钩单位帮扶成效明显。全面激发内生动力。各级多方筹措资金，提高村组干部待遇，发挥基层战斗堡垒作用。在全县党组织和党员中开展“顶在前面干在难处”专项行动。建成新时代农民讲习所360个，开展讲习1176场次，受教育群众4万多人次。建成“爱心超市”70个，采取“以表现兑换积分、以积分兑换物品”的方式，全面开展农户“五净一绿一规范”行动，引导贫困群众养成健康文明的生活方式。 （二）经济发展迈上新台阶。坚持把稳增长促发展作为执政的第一要务，认真贯彻落实中央、省州稳增长等系列政策，牢牢把握稳中求进的工作总基调，千方百计整合各种资源，大力培育新的经济增长点，不断推动全县经济高质量发展。经济实力不断增强。地区生产总值首次突破60亿元，增幅高于全州平均水平;一般公共财政预算收入迈入4亿元，一般公共财政预算支出接近25亿元，均超额完成州下达任务。实施砂石料计量监控计税，实现税收2715万元。争取项目前期工作经费600万元，争取州以上项目资金4.36亿元，创历史新高。争取一般性转移支付资金10.3亿元，首次突破10亿元大关，争取专项转移支付资金9.23亿元。项目建设步伐加快。交通方面，广大铁路弥渡段、弥巍公路二期、144条518公里自然村公路改造顺利完工，弥巍公路一期、苴德路改建、下时芹公路建设有序推进，启动寅河桥、龙树大桥、桐子园桥危桥改造。实施2018年大中修工程及生命安全防护工程。农田水利方面，全州首家启动城乡建设用地增减挂钩工作，实施规模2100亩，产生节余指标1481亩，流转收入9023万元。德苴乡北片区光伏提水实现供水，德苴乡北片区群众彻底告别了用水难的历史。白云河治理、青苗坡耕地水土流失综合治理全面完工;彭家庄水库、小村箐水库顺利推进。编制完成《弥渡县河库水系连通规划》，启动高效节水项目，水系连通工程进入实质性实施阶段。能源方面，石咀、朱坊后山农光互补光伏电站和长坡岭光伏发电一期并网发电，天然气进一步推广使用，弥城充电站开展经营服务。房地产方面，弥渡公馆全面完工，好来世纪广场、小河淌水温泉小镇建设进展顺利。特色农业稳步发展。收购烤烟13.92万担，实现烟农收入2.2亿元、财政收入4855万元。发展农产品加工企业22户，新增州级以上龙头企业3户。建成10.2万亩省级出口食品农产品质量安全示范区，集体土地承包经营权确权工作顺利推进。完成无公害农产品产地认定10个50.46万亩，新增“三品一标”农产品认证9个、地理标志证明商标3件。第三产业发展加快。旅游革命步伐加快，完成“一部手机游云南”建设任务。启动兴边富民电子商务服务站和电子商务进农村综合示范项目，县乡村三级电子商务服务体系建设步伐加快。引进北京社员网开展大宗农产品上行销售助农服务，实现网上销售7300吨4182万元。限额以上企业新增9户，达25户。招商引资成效明显。引进州外到位资金54.5亿元、增长9.2%，其中省外到位资金39.77亿元、增长50.2%。11家企业落户弥渡，深圳春沐源集团现代农业科技示范园建设进展顺利，澳大利亚雅阁集团入驻小河淌水温泉小镇。 （三）风险防控取得新进步。坚持维护金融稳定、防范金融风险，对非法集资、违规融资、民间高利贷等违法违规行为进行专项整治，有效净化县域金融市场环境。金融市场稳定发展。对全县P2P网络借贷、小额担保公司等企业和涉互联网金融业务开展金融风险专项排查。协助案发地对3件非法集资案件进行立案查处，3家互联网金融类公司退出市场，2家尚未退出的互联网金融企业停止新增业务，积极化解存量，互联网金融乱象得到有效控制。依法严厉打击民间高利借贷行为，全县不良贷款余额和不良率实现“双降”，不良余额占比下降了3.73个百分点。金融机构存款余额81.48亿元，贷款余额54.84亿元，增长7.84亿元，存贷比67.3%。帮扶企业顺利推进。实行政府领导挂钩帮扶企业制度。天津华贸里奥和云南滇西蔬菜批发市场有限公司部分股权实行混合所有制改造初步达成协议，甜咪咪公司和浙江联合中小企业资产管理有限公司合作正式恢复生产，庞威公司帮扶有序推进，腾峰商业城破产重整稳步开展。为11家企业协调融资担保15笔8699万元。成立弥渡联合企业应急服务合伙企业、弥渡县升煌资产管理合伙企业，提供转贷资金和产业发展基金，帮助12家企业解决调头资金1.43亿元，为1家企业注入发展资金100万元。与方正证券合作，对现有6家国有平台公司进行整合，力争实体化市场化运营。政府债务管理加强。全县地方政府债务余额5.6亿元，控制在规定的6.9亿元限额范围内，债务规模在各县市中最小。通过预算安排、争取上级支持、盘活资产资源，积极化解历史债务，圆满完成省州下达的化债目标任务。用活用好专项债券政策，争取新增债券9700万元，有力保障了棚户区改造、工业园区土地收储、县委党校原址改扩建等重点项目资金需求。引进社会资本，推行城乡生活垃圾收集转运系统“三站一中心”、河库水系连通规划减排截污治污、高效节水等PPP项目，规范举债行为。 （四）污染防治取得新成效。坚持把生态文明建设摆在事关全局的重要位置来抓，突出集中式水源点保护、面源污染、非煤矿山等重点整治，全力打好污染防治攻坚战，以环境质量改善的实际成效增强人民群众的获得感和幸福感。环保督察整改高效。抓实中央环保督察19项整改任务、省环保督察17项整改任务整改工作。完成大横箐水库集中式饮用水水源地环境问题整改工作。桂花箐水库供水工程全面完工，县城居民彻底告别饮用地下水的历史。加强毗雄河流域6个乡镇出境断面和4个其他河流断面水质监测。实施毗雄河水质提升工程，启动污水处理厂提标改造。完成礼社江弥渡段水环境综合治理，实现礼社江全年平均水质达标。加快推进畜禽养殖污染物综合治理，依法依规关停生猪养殖场3个。开展农村环境综合整治，做好土壤污染防治工作。加快淘汰落后产能，依法关闭非煤矿山4个。全面完成黄标车治理淘汰工作，淘汰注销黄标车773辆，兑付补贴525万元。节能减排完成任务。全面完成州下达主要污染物总量减排任务。县城空气自动站通过验收，正式发布空气质量状况，全年县城空气质量优良天数达99.6%。大力推广新能源汽车，建成充电桩65台，89辆新能源公交车正常营运。加快清洁能源替代，完成2000多户庭院管网铺设和400户到户天然气设备安装。生态环境不断改善。省级生态文明县创建通过州级审查，8个乡镇创建为省级生态文明乡镇。全县森林覆盖率达53.55%。实施天保工程森林管护154.7万亩、公益林补偿68.27万亩。完成新一轮退耕还林工程1.56万亩、中央财政森林抚育补贴试点项目1.6万亩、低效林改造0.4万亩，完成东山面山植被恢复示范造林项目0.12万亩。立案查处涉林违法案件130件。 （五）人居环境发生新变化。坚持以提升人居环境为目标，落实省州对“两违”建设治理的新要求，有效应对严峻形势，突出规划管控，按照“管住当前、消化过去、规范未来”的要求，坚决遏制和打击违法违规建设行为，人居环境明显改善。城乡规划得到加强。完成《弥渡县城市总体规划(2016—2035年)》修改，启动弥渡县城控制性详细规划、城市设计前期工作。完成7个乡镇总体规划编制工作。启动新一轮村庄规划修编，完成15个自然村村庄规划。市政设施不断提升。全面完成老城区棚户区改造，建宁公园、顺城公园投入使用，老城区面貌焕然一新。出台老城区管理办法，对老城区实行精细化管理。抓实城区市政道路提质改造，完成建宁路、建设路、政通街、锦屏街、太和街提升改造工程和县城北片区电缆入地工程。完成花灯广场提质改造工程。对县城18条道路和部分单位、小区进行绿化亮化改造，增绿1.27万平方米。两违治理有序开展。对全县城乡居民建房进行合法性审查，不合法的按程序处置。按照《弥渡县农村居民住房建设管理办法》，坚持“一户一宅”，强化退出老宅基地措施，有效解决农村居民住房用地分散审批等问题。加大村庄风貌管控，对果河公路等主要交通沿线、重要节点、景区村庄房屋建筑进行风貌整治。城乡环境明显改善。实施密祉省级乡村振兴示范镇和永和、莲峰州级乡村振兴示范村建设。完成红岩、新街污水处理配套管网及污水处理厂扩建工程。县城保洁市场化运作不断完善，城乡生活垃圾收集转运系统“三站一中心”建设稳步推进，新街、寅街中转站投入运行。在山区半山区村委会安装垃圾焚烧炉96座。“厕所革命”深入推进，新建户厕3380座，改造户厕1264座。认真落实“河长制”，62条河流、63座小 （二）型以上水库、47条渠道、328座小坝塘全面实施“河长制”管理。 （六）社会事业取得新进展。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，在发展中补齐民生短板，保证人民群众在共建共享中有更多获得感。教育事业健康发展。不安全校舍排查与加固改造全面完成。弥城镇第二幼儿园实现招生，启动红岩镇、牛街乡中心幼儿园建设。小学全科合格率达85%，初中学业水平考试成绩居全州中上水平。博雅自强班实现招生，高考本科上线率居全州第四名。完成职教中心宿舍楼和运动场建设。文化事业繁荣发展。古旧建筑修复项目获省财政厅支持，实施城隍庙等11项文物保护单位修复工程。五台大寺文物保护单位和密祉汉族传统文化生态保护区晋级省级。完成国家第三批公共文化服务体系示范、云南省文化馆总分馆建制试点县项目。代表云南省赴印度尼西亚参加中印友好2018年春节招待会演出，代表大理州参加省传统戏曲汇演和省第五届花灯滇剧艺术周，并取得优异成绩。保障体系更加完善。各类社会保险参保31.6万人，发放城乡低保等救助资金7157万元。建成新街永祥、红岩北大街、弥城蔡庄居家养老服务中心和红岩史近、寅街大庄等7个老年活动室。残疾人托养中心建设稳步推进，县福利中心二期、密祉敬老院扩建等项目进展顺利。成功创建为云南省第十届双拥模范县。发放创业担保贷款9635万元，帮助950人实现创业。实现城镇新增就业2706人，城镇失业人员再就业653人，就业困难人员再就业509人，城镇登记失业率3.08%。 （七）社会治理营造新环境。坚持扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，健全完善矛盾纠纷排查机制，着力维护群众合法利益，为经济社会发展创造良好的社会环境。法治弥渡有序推进。全面落实领导包案积案化解工作，推行领导干部接访下访和视频接访制度，49件信访热难点问题得到有效化解。推进法治弥渡建设、综治维稳和禁毒专项工作宣传活动，开展“法治扶贫”工程暨绿色发展法治宣传基层行活动和“七五”普法中期检查评估。完成寅街集镇法治文化广场建设、毗江路法治大道建设和法律服务“三个一”工程建设。全面推行法律顾问制度，实现部门和乡镇法律顾问全覆盖。平安弥渡成果丰硕。扫黑除恶专项斗争战果显著，成功侦办公安部督办的“1·15”专案，打掉黑恶势力团伙5个，打击处理114人。深入开展社会治安专项整治，实现命案全破，破获各类刑事案件651件，查处治安行政案件1774件。打击整治枪爆违法犯罪专项行动有效开展。第四轮禁毒防艾人民战争深入推进，破获毒品刑事案件42件，缴获毒品73.2千克，建成病残吸毒人员收治中心。全面加强重点人员、重点群体的管控，有效防止群体性事件和个人极端事件发生。群众安全感满意率达95%，跃居全省第21位。民宗工作扎实开展。完成牛街民族团结进步示范乡镇、石佛哨民族特色村寨、清水西村民族团结进步示范村建设。实施新街金刚新村、牛街大核桃箐等5个民族特色村寨和瓦哲大村民族团结进步示范村建设。成功举办弥渡县首届彝族文化节暨2018年民族团结进步创建活动启动仪式、牛街彝族乡建乡30周年系列庆祝活动。安全生产形势好转。贯彻落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》。认真开展安全生产专项整治行动，排查整改各行业领域重点安全生产隐患64件。认真抓好非洲猪瘟防控、血吸虫防治、森林防火、消防火灾、特种设备、食品药品安全等重点行业、重点领域安全生产工作，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，全县未发生重特大安全生产事故。各位代表!一年来，县人民政府认真落实全面从严治党的要求，不断加强政府自身建设，依法全面履行政府职能。坚决执行中央八项规定精神以及省州实施办法，规范统一机关单位工资、津补贴和奖励项目政策。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，抓实巡视整改，强化审计监督，加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策科学民主高效。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，坚持规范性文件合法性审核和备案监督，全面推进政务公开，全县行政机关参加行政应诉案件4件，办理行政复议申请6件。主动接受监督，办理人大代表建议252件、政协提案216件。启动机构改革工作，深化“放管服”工作。不断加强统计调查、地方志、档案、科技、外事、侨务、保密、气象、防震减灾等工作，全面发展工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、残疾人等事业，全力做好国防动员、优抚安置、人民防空等工作。各位代表!刚刚过去的2018年，是不简单、不容易、不平凡的一年。全县各级干部满怀信心谋发展，迎难而上求进取，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。在脱贫攻坚任务繁重、攻坚拔寨的关键时刻，全县各级干部舍小家、顾大家，密切关切群众期盼，在攻坚克难中勇毅前行;在经济持续下行、项目落地十分艰难的非常时期，全县各级干部不畏难、不懈怠，着力破解发展难题，在创新求变中担当作为;在污染防治形势严峻、任务艰巨的紧要关头，全县各级干部不抱怨、不退缩，执行决策坚决有力，在栉风沐雨中砥砺奋进;在风险防控矛盾交织、企业发展步履维艰的困难境地，全县各级干部勇担当、同努力，创新机制形成合力，在同舟共济中破浪前行。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位代表、各位委员，向北京大学、上海浦东新区和省州挂钩帮扶弥渡单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻弥人民解放军、武警部队官兵，向关心支持弥渡建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些深层次结构性矛盾和问题：一是经济仍然处于下行周期，产业结构不尽合理，新增工业项目少，工业经济依然薄弱，营商环境不优，大项目少，稳增长困难较大。二是脱贫攻坚基础工作不够扎实，危房改造任务较重，产业支撑薄弱，档案资料不够完善，与实现高质量脱贫的要求还有一定差距。三是缺乏稳定的支柱财源，财政收入增长较慢，财政刚性支出增长过快，财政收支矛盾十分突出，“三保”困难较大。四是村庄规划建设管理成效不明显，“两违”治理相对缓慢，管理缺失的问题仍然存在。五是“三清一改”任务繁重，水源地保护、农业面源污染防治等压力较大，生态环境保护形势严峻。六是政府职能转变还不到位，部分领域行政审批环节多、时间长、效率低，少数干部担当意识不强，斗争精神不足，特别是一些干部领导现代化经济能力不强。对这些问题，我们将勇于面对，采取更加有力的举措认真加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十届五次、六次全会和州委八届四次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢打好脱贫攻坚、城乡人居环境集中整治“两大攻坚战”，打造绿色食品、健康生活目的地“两张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作，奋力实现弥渡高质量发展，为加快美丽弥渡建设、全面建成小康社会打下坚实基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长17%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现上述目标，必须着力抓好以下七个方面的工作： （一）抓实脱贫攻坚，实现高质量脱贫摘帽。全面聚焦“两不愁、三保障”，落实精准方略，下足绣花功夫，坚持现行标准，加快补齐短板，确保政策不偏、责任不变、力量不减、劲头不松，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保实现高质量脱贫摘帽。补齐脱贫短板。扎实开展新一轮遍访和“户户清”行动，切实把对象搞精准、把基础工作做扎实、防止漏评和错退。对全县所有农村住房再次进行排查甄别，坚持“凡危必改、应改必改”的原则，加快建设、验收和资金兑付进度，确保安全住房不漏一户。完善档案资料，确保录入数据全面真实准确。拓宽增收渠道。紧盯产业和就业，结合贫困户情况，因地制宜，制定有效的帮扶措施，千方百计帮助贫困户增加收入。积极扶持农业专业合作社、种养大户、家庭农场等加快发展。切实抓好金融扶贫，新增小额信贷2亿元以上。用好畜牧贷、金蔬贷、同康贷、美丽乡村贷等金融产品，重点做大“一棵菜、一头猪、一味药”产业，大力支持特色水果、花卉、肉牛、蜜蜂养殖等特色产业发展。抓实涉及40个贫困村的光伏扶贫项目实施。继续抓好电商扶贫，拓宽农产品销售渠道，确保每户贫困户都有可持续的增收项目。健全完善贫困家庭劳动力台账，加大劳动力转移就业培训力度，培育有文化、懂技术、会经营的农村劳动力1000人以上。多渠道开发岗位安置就业，为贫困劳动力就业提供全方位服务，不断拓宽群众增收门路。用好上海浦东新区企业对34个深度贫困村的结对帮扶资金。落实保障措施。继续加大薄弱学校改造力度，提升贫困地区教育质量和均等化程度。落实控辍保学工作机制，强化职业技能培训，阻断贫困代际传递。全面落实建档立卡贫困人口医疗救助政策，有序推进健康扶贫“三个一批”分类救治，全面落实“四重保障”。继续强化全县医疗服务能力，深入开展医院等级创建工作。加强基础设施。积极争取省州支持，统筹整合使用资金，持续推进薄弱地区交通、水利、民生等基础设施建设，不断缩小区域差距，改善贫困地区的公共服务水平。持续提升城乡人居环境，以户为单元、以村民小组为片区，深入开展“五净一绿一规范”活动。对有条件的地方，抓紧编制乡村振兴规划，使脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫成果。 （二）抓实城乡建设，不断提升人居环境。满足人民群众对美好生活向往的实际，以实施“城乡环境提升年”为抓手，充分发动群众积极投身美丽县城建设的火热实践，用勤劳的双手和辛勤的汗水，建设美丽家园、提高幸福指数。强化规划管控。推进《弥渡县城市总体规划(2016—2035年)》报批实施工作，确保规划与县域自然山水格局相融合。加快推进乡集镇及县域村庄规划新一轮修编。完成传统村落、旅游开发村落、示范村村庄规划编制修改和果河公路、祥临公路、214国道沿线村庄毛坯房风貌整治任务。建设美丽县城。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，用3年时间对县城进行全面改造提升，积极争创省级“美丽县城”。聚焦功能优化，完善县城市政基础设施，推进2018年棚户区改造，启动2019年棚户区改造。厘清县城核心区村组预留建设用地关系，强化规划管控，加快开发建设。完善县城供排水管网、绿化亮化等配套设施。聚焦环境美化亮化，完成毗雄河县城段3道景观闸建设，实施建宁路、建设路、政通街、锦屏街、太和街路面改造工程，推进彩云路、文笔路等县城道路提质改造。启动实施祥临公路县城入口生态修复及双龙湖湿地公园建设。抓好县城东山面山绿化、河堤绿化、乡村绿化，继续实施好天保工程和新一轮退耕还林工程。聚焦管理服务提升，启动“智慧城管”工作，实现城市管理统一监管、整体推进。全面开展县城交通秩序整治行动，严厉打击非法营运行为，健全完善城市公交体系，规范县城秩序。聚焦民族文化保护，完成原农具厂老厂房改造，建成大理文化生态保护试验区弥渡花灯民歌传习展示中心。加强建房管控。完成“两违”建筑消化过去工作。成立专业巡察队伍，对新增“两违”建筑发现一起、查处一起、拆除一起、追究责任一起。根据各村建房需求，科学合理完善村庄规划。持续推进城乡建设用地增减挂钩及农村危破老旧闲置建筑拆除复垦工作，严格执行《弥渡县农村居民住房建设管理办法》，全面落实“一户一宅”，加强“空心村”整治，将盘活的老旧宅基地用作安置宅基地或建设村内活动场所、停车场等公共基础设施。严格执行村庄规划条例，加强农村建房规划许可证管理。制定出台村庄规划、宅基地管理、建筑风貌管控长效机制。完成红岩汪家营、罗家营和新街大荒地3个试点村人居环境综合整治工作。力争创建2个省级环境综合整治村。深入推进“大棚房”问题清理整治。推进三清一改。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类指导，扎实推进农村人居环境整治三年行动。实施县城污水处理厂提标改造工程，推进寅街镇、苴力镇、密祉镇污水处理项目。启动村庄清洁行动，完成垃圾处理厂渗滤液项目和城乡生活垃圾收集转运系统“三站一中心”建设，用好垃圾焚烧炉等各类垃圾处理设施，完善村庄保洁、垃圾清运长效机制，常态化开展“三清洁”活动，实现县域城乡生活垃圾100%集中无害化处理。深入推进“厕所革命”，全面消除农村露天旱厕，实现县城区、集镇、行政村、乡村集市和景区景点卫生公厕全覆盖。推进乡村振兴。完成全县乡村振兴规划编制。扎实推进密祉省级乡村振兴示范镇和永和、莲峰州级乡村振兴示范村建设，在8个乡镇各选取一个村委会开展乡村振兴试点。推进“一村一品”专业村建设，每个有条件的村至少培育1个专业合作社。大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。着力深化农业农村改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，统筹抓好农村土地制度、农村集体产权制度、农村金融服务创新等改革，完善承包地“三权”分置制度，探索“三权”分置的多样形式。实施乡村绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”。积极创建美丽乡村和最美庭院，力争创建20个省级美丽乡村。 （三）抓实项目建设，夯实可持续发展基础。抢抓扩内需机遇，积极争取中央和省州项目、资金，实施好投资100万元以上的基础设施和基础产业建设重点项目100个以上，强化区域性服务和支撑性保障，推动更高层次、更宽领域的可持续发展。加快综合交通建设。抢抓全省县域高速公路“能通全通”工程、全州“高速公路建设年”的机遇，加大资本金筹措力度，加快弥关一体化交通融合进程，推进弥巍高速(含下关支线)前期工作进度，配合做好宾南高速弥渡段建设。积极争取一批“四好农村路”建设。完成苴密路改扩建，力争启动S224禾水线(弥渡段)、九顶山高速公路收费站改扩建和一街河桥、大交集团综合交通枢纽站建设。实施一批自然村进村道路硬化项目、2019年农村公路大中修工程、弥巍公路一期、德苴路改扩建和寅河桥、龙树大桥、桐子园桥危桥改造。完成新庄路等260公里17条公路的生命防护工程。完成朵祜、栗树、白邑三条公路窄路基路面改扩。扎实推进水网建设。加快以骨干水源工程为重点，引水调水工程互济，“五小水利”和田间沟渠为补充的水网建设。全面完成彭家庄水库和小村箐水库建设。完成红岩西片区饮水工程和弥城新庄坡耕地水土流失综合治理，推进河流及小流域综合治理。启动大三村水库建设、毗雄河三期综合治理和九股河山洪沟综合整治。实施好河库水系连通规划中的高效节水和截污治污等项目。抓实能源信息项目建设。持续推动天然气推广使用。加快农村电网升级改造项目建设。依托资源优势，认真落实各项优惠政策、措施，力争启动新的新能源项目。加快推进4G网络建设和“村村通宽带”工程，提高20户以上自然村4G网络覆盖质量和宽带普及率，提高光纤流量和接入速率，争取实施5G网络建设。抢抓数字经济机遇。抓紧制定五年发展规划和行动计划。加快信息网络基础设施建设，推动传统产业数字化改造，推动数字经济发展。完成“一部手机游云南”建设任务，加快线上线下高度融合。实施“一部手机办事通”，推进政务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。以“一部手机云品荟”为抓手，实现特色商品“一站购买”“诚信服务”。加大招商引资力度。围绕打造“绿色食品”“健康生活目的地”两张牌，抓实以农副产品精深加工、文化旅游为重点的产业项目招商。包装储备项目5个以上，引进千万元以上项目10个以上，引进州外到位资金56亿元以上、增长5%以上。抢抓“营商环境提升年”机遇，修订完善招商引资优惠政策。推进企业注册登记全程电子化，发放电子营业执照。加快实施市场主体简易注销登记改革，健全市场主体退出机制。深化商事制度改革，营造宽松便捷的准入环境。全面实施“多证合一”“证照分离”，企业开办审批时间再减一半，进一步降低创业准入的制度性成本。主动为企业解难纾困，降低企业投资成本，构建亲清新型政商关系。 （四）抓实产业发展，做大做强县域经济。抢抓洱海流域产业转移机遇，积极承接洱海流域工业、建筑建材、物流等绿色环保产业转移，融入我县打造绿色食品、健康生活目的地“两张牌”。着力打造绿色食品牌。巩固烤烟支柱产业地位，加快转型升级，完成烤烟种植区域规划工作，种植烤烟4.78万亩，收购12.92万担。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，把发展“一棵菜、一头猪、一味药”作为打造“绿色食品牌”的有效载体，全力打造弥渡“绿色食品牌”。抓有机方面，大力实施化肥农药减量行动，支持发展绿色有机生产基地，培育新型农业经营主体10个以上。动员、鼓励新型农业经营主体申报“三品一标”农产品认证。创名牌方面，健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，争取鲁滇等农业经营主体成为供港蔬菜基地。力争将春沐源集团樱桃番茄打造成为云南十大名菜之一。继续做好驰名商标和“名牌产品”地理标志证明商标培育和申报。育龙头方面，加快正大50万头生猪全产业链扶贫项目建设，全面完成育肥场和种猪场建设，力争启动屠宰场和食品加工厂建设。积极争取省级“一县一业”试点。占市场方面，深入挖掘农产品出口潜力，协调指导有出口潜力的企业完成出口认证和国际商标认证工作。发挥农产品质量安全示范区优势，巩固扩大省外市场。着力打造健康生活目的地。大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条。完善全域旅游规划，加快省级全域旅游示范区创建。坚持重拳整治旅游市场秩序不放松，深化“旅游革命”，提升旅游品质。大力发展生物医药与大健康产业，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展，加大与上海实力集团和云南白药集团的对接联系，争取中药饮片厂落户弥渡。大力发展康养产业，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的健康养生养老基地。继续积极寻找合作企业，加快密祉花灯特色小镇建设。加快小河淌水温泉小镇建设进度，启动新街石牌村水库片区大理·怪兽谷乡养小镇建设。着力推进工业经济发展。以洱海保护治理为契机，做好洱海流域产业转移和承接，抓住机遇开展农业、石材等产业承接。完成工业园区规划修编，全面完成长坡岭片区基础设施建设。启动寅街镇东山片区砂石骨料项目，打造大理弥渡绿色环保砂石骨料生产基地。持续推进梓昊铁核桃精深加工、病死畜禽无害化处理、年产18万吨饲料生产线等项目。新增规模以上企业2户以上。配合华润公司协调解决好产能指标，确保恢复二线生产。着力培育壮大第三产业。启动龙珠苑建设，加快推进金和园二期、好来世纪广场建设。强化与方正证券、浙江联合中小企业资产管理有限公司合作，持续推进金融服务业改革创新。成立电商协会，完成电子商务示范县建设项目，加快农村现代物流配送体系建设，力争启动县级物流集散中心建设。扩大批发、零售、住宿、餐饮各行业限额以上企业的规模和数量，完成升限3户以上。推进原滇西蔬菜批发市场、建设路综合农贸市场和粮食综合市场升级改造。着力抓实民营经济发展。严格落实减税降费、开拓市场、创新创造、融资担保等措施，按照“育小、扶中、抓大”的思路，深入实施中小企业成长工程和民营“小巨人”培育工程。支持各类企业开展债券融资和股权融资，吃透积极货币政策，创新融资产品支持实体经济。落实各项稳增长政策措施，深入推进领导干部帮扶企业制度，继续抓好腾峰商业城、滇西蔬菜批发市场、庞威公司等企业的帮扶服务工作，妥善解决遗留问题，争取早日发挥效益。 （五）抓实绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。践行习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝水净地绿的美丽弥渡。扎实推进三大保卫战。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定大气、水、土壤污染防治实施方案。大气污染防治方面，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控。水污染防治方面，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，减少污染水体和不达标水体。土壤污染防治方面，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。狠抓环境污染防治。坚决抓好中央、省环保督察反馈意见的落实，确保按时限要求整改到位。切实加强对冒烟企业的管控，加大新能源汽车推广，有效减少排放。坚决推进“河长制”落实，坚持最严格水资源管理。确保国控断面水质达标，加强大横箐、桂花箐集中式水源点保护管理。加强库塘管理，逐步改变县域内水面肥水养鱼现状。重视土壤污染管控和修复，加强重金属污染防控。持续开展畜禽粪便、农业面源污染防治工作。加强生态保护修复。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。扎实推进生态文明建设十大工程，完成省级生态文明县申报。加大传统村落环境综合整治力度，巩固密祉镇文盛街传统村落环境综合整治项目，完成寅街镇朵祜村、大庄村和苴力镇大寺村传统村落综合整治项目建设。理顺自然保护区管理体制，加强自然保护区管理。开展非煤矿山综合治理，依法依规关闭到期面山砂石厂，积极筹措资金做好矿山生态植被恢复。 （六）抓实民生保障，推动社会事业蓬勃发展。坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们最大的奋斗目标，继续实施一批惠民、利民、便民的实事好事，不断推动社会事业蓬勃发展。优先发展教育。大力实施“名师、名校、名校长”工程，加大教师培训力度，不断提升教师素质。以上海浦东北蔡中学结对帮扶弥城一中为契机，加强师资交流合作。抓实公办，促进民办，在县城南片区新建2所一级三等幼儿园。实施农村义务教育三年振兴计划，持续抓好控辍保学、消除大班额工作。缩小校际差距，扩建弥城二小，将瓦仓完小更名为弥城五小。启动南片区弥城镇第三初级中学建设。扩建弥渡二中，引进一所民办高中学校，办好博雅自强班，深化高中教学改革，积极适应新高考。深入推进校企合作，落实职中实作实训基地，推进职业教育与经济社会发展相适应。建立教育信息数据中心，全面推进“互联网+教育”实践，推进信息技术与学科教学深度融合。保障人民健康。深化公立医院综合改革，推动分级诊疗制度落实，完善医疗服务价格体系，提高医疗机构服务能力。完成县中医院整体搬迁、妇幼保健院住院综合楼项目建设，争取县医院医养结合病区、外妇综合楼建设项目及县中医院医养结合病区项目落地。加强沪滇合作，提升帮扶水平，抓实医护人员业务培训，提高诊疗水平。抓实基本公共卫生服务，加强传染病监测报告，巩固血吸虫病传播阻断创建成果。继续推进计划生育服务管理和妇幼健康管理，普及健康生活，建设健康环境，发展健康产业。促进文化繁荣。坚持彰显文化底蕴、转化文化资源、巩固文化基础、提升文化品牌。实施好古旧建筑修复保护项目，积极申报五台大寺为国家级文物保护单位。巩固公共文化服务体系建设基础，加强“弥渡民歌”“弥渡花灯”等非物质文化遗产传承和保护，积极推动小河淌水电影故事片的出品发行。抓好文化馆、图书馆、博物馆、文化站免费开放工作，常态化开展文化惠民、全民健身工程，推动基本公共文化体育服务标准化、均等化发展。完善社保体系。推进民政社会治理，发挥社区治理基础和社会组织作用，提高社会事务管理服务水平。启动第二轮殡葬改革工作，3月1日起全面实施40个行政村火化区火化工作。加大妇女儿童规划实施，健全完善留守儿童关爱保护制度。从严管理社保资金，确保资金安全。全面实施全民参保计划，落实被征地农民基本养老保险制度。实施更加积极的就业创业政策，加大劳动力转移技能培训力度，加快制定统一社会信用代码年检的强制性制度，保障从业人员合法权益。 （七）抓实综合治理，营造安居乐业社会环境。紧紧围绕“富强、民主、文明、和谐”总目标，全面推进社会主义民主法治建设，切实创新社会综合治理，着力营造安居乐业的社会环境。推进民主法治建设。健全完善民情走访工作机制，发展“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，实行重大矛盾纠纷和信访问题清单化管理。深化法治弥渡建设，强化群众依法维权、依法解决纠纷意识。深入开展“七五”普法，坚持普法与育德相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设全过程。推动社会治理重心向基层下移，夯实平安法治弥渡建设根基。加强公民科学素质建设，不断提高公民科学素质。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，力争实现自然村村民理事会100%覆盖。不断创新社会治理。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，在优化环境上出实招，在促进公平竞争上想办法，在推动转型升级上施良策。坚持标准不降、力度不减、工作不断，加大对易滋生黑恶势力重点区域、重点行业、重点场所、重点领域的线索排查力度，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉查处群众身边的涉黑涉恶腐败问题，打掉黑恶势力“保护伞”。正确对待群众合理合法诉求，严防发生群体性事件。严厉打击各类犯罪，继续开展禁毒防艾人民战争，切实加强社区矫正工作，完善社会治安综合治理措施。加强交通安全、消防安全管理，进一步增强群众安全感、满意度。抓实民族宗教工作。深入开展民族团结进步创建活动，积极争创全国民族团结进步创建活动示范县。启动实施西河上马台世居少数民族特色村寨建设项目，完成邑郎东升、龙街大歇厂等4个省级民族团结进步示范村。坚持党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。有效防范各类风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。严格执行《预算法》，财政资金优先保“三保”，定期清理规范各类财政专项资金，防范财政资金跑偏沉淀。落实规范地方新增债务管理相关规定，严格控制新增债务，积极化解存量债务，稳妥处理地方政府债务风险。严厉打击各类非法集资行为，治理金融领域失信问题，保障人民群众资金安全。持续强化安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求。逐步推进各行业各领域信息化建设，认真完成安全生产领域发展改革任务，深入开展安全工程三年行动。强化道路交通、消防安全、森林防火、疫病防控、食品药品、非煤矿山等重点领域重点行业的安全监管，有效预防和遏制各类重特大安全事故发生。各位代表!完成全县改革发展稳定各项任务，需要我们更有作为，需要各级干部更加忠诚干净担当!我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和省州党委、政府各项要求落地见效。我们要心存敬畏严守法纪，加快建设法治政府，提升依法行政能力，加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要严格落实全面从严治党要求，履行主体责任，把党风廉政建设引向深入，自觉接受巡视监督，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。我们要驰而不息转作风，坚持不懈贯彻执行中央八项规定精神以及省州实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们要开拓创新勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表!推动弥渡高质量发展，是新时代赋予我们的新使命。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发奋斗不息的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的领导下，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进取，奋力实现经济社会平稳健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释：1.四到县：扶贫目标、任务、资金、权责到县。2.四类重点对象：建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、低保户。3.五净一绿一规范：院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净、庭院有绿化和院内摆放规范。4.城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即新建地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.一园三片区：全县工业园区和长坡岭、白塔湾、海坝庄三个片区。7.P2P：点对点网络借款，将小额资金聚集起来借贷给资金需求人群的一种民间小额借款模式。8.两违：违法、违规建筑。9.三站一中心：弥城、新街、寅街垃圾转运站和县固废处理中心。10.厕所革命：2014年国家旅游局提倡和发起的一场运动式革命，主要内容是大幅增加厕所数量，完善厕所设施、设备，积极探索厕所可持续性的管理经营机制。11.河长制：由党政领导担任河长，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。12.双认证：检验检测机构资质认定证书和农产品检测机构考核合格证书。13.三个一：法律服务一乡一所、一村一法律顾问、一村一公示牌。14.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。15.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。16.三保：保工资、保运转、保民生。17.三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪便等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。18.两不愁、三保障：稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。19.户户清：贫困对象家底清，致贫原因清，帮扶措施清，投入产出清，帮扶责任清，脱贫时序清。20.三个一批：大病救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。21.四重保障：城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障。22.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。24.智慧城管：新一代信息技术、知识创新环境下的城市管理再创新，以物联网、云计算为代表的新一代技术为支撑，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。25.三权：所有权、承包权、经营权。26.小巨人：年销售收入超亿元。27.大棚房：以农业大棚为名的非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。28.生态文明建设十大工程：生态文明思想建设工程、生态县创建工程、生态城镇建设工程、生态乡村建设工程、生态农业建设工程、生态屏障建设工程、生态水源建设工程、生态国土建设工程、生态工业建设工程、生态文化旅游建设工程。29.枫桥经验：坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治相互融合，坚持人防、物防、技防、心防并举，坚持共建共享。30.三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。31.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。33.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。34.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-09

• 【甘肃招商】2020年甘肃省人民政府工作报告

  ――2020年1月10日在甘肃省第十三届人民代表大会第三次会议上甘肃省省长唐仁健各位代表：我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。2020年甘肃省政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是甘肃发展历程中极为特殊、极不平凡的一年。习近平总书记3月份参加全国“两会”甘肃代表团审议、8月份亲临甘肃视察，连续两次对我省工作作出重要指示，给全省干部群众巨大鼓舞和极大鞭策。在省委的坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，笃定实干、克难进取，推动各项事业取得明显进步，呈现出经济平稳运行、改革有序推进、开放不断扩大、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。一年来，我的一切工作都向习近平总书记重要讲话和指示精神对标对表，按照省委的部署要求，着重在打好具体落实战役上狠下功夫。我紧紧扭住两大底线任务，敢死拼命抓脱贫，动真碰硬促整治，提升了脱贫攻坚的成色和绿色发展的底色;我面对外部不确定因素增多、经济下行压力加大、一些大型工业企业停产检修等严峻形势，铆足全力推动经济运行从“开门红”实现“全年稳”;我抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发历史机遇，深耕细作各领域的平台抓手，拓宽了开放发展的视野空间;我坚持刀刃向内强化自身建设，发扬斗争精神整治作风顽疾，完善激励机制促进干部担当，较好完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务。习近平总书记在新年贺词中两次提到甘肃，令全省干部群众奔走相告、倍感振奋。一年来，主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚取得决定性进展。全年投入财政专项扶贫资金207.67亿元、增长19.8%，其中安排“两州一县”52.78亿元、省定18个深度贫困县74.44亿元，占中央和省级财政专项扶贫资金总额的75.7%。落实城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金93.46亿元，全部用于深度贫困县。集中开展“3+1”冲刺清零专项行动，基本实现义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水清零目标。县、乡、村医疗机构和人员“空白点”全面消除，贫困人口医疗救助参保资助政策全部落实。完成剩余2.65万户四类重点对象和新排查1.27万户危房改造任务，“十三五”易地扶贫搬迁的49.9万建档立卡贫困人口住上了安置房。实施集中供水、分散供水和冬季冻管改造等工程，巩固提升89万户农村人口饮水安全水平。产业扶贫全面拉开架势。安排产业到户扶持资金155.6亿元，落实“五个挂钩”要求，带动“牛羊菜果薯药”六大特色产业种养规模迅速扩大，出栏量和产量分别增长3.7%、5.4%、7.4%、18.5%、2.2%、11.1%，扶持8.28万户贫困群众发展“五小”产业。发放特色产业发展工程贷款562.33亿元、农产品收购贷款221.48亿元，贫困地区新增龙头企业303家，合作社带贫能力明显提升。累计建成果蔬保鲜库1019座。农村金融综合服务室覆盖所有行政村，农业保险覆盖203万农户。新建扶贫车间1225个、累计达到1952个，吸纳建档立卡贫困劳动力3.34万人。开展精准扶贫劳动力培训37.7万人，输转建档立卡贫困劳动人口19.4万人，创劳务收入43.7亿元。建成乡村旅游示范村120个，12个被列为全国乡村旅游重点村。建成“十三五”村级光伏扶贫电站70.14万千瓦、受益群众12.35万户。依靠产业脱贫的人口达65万人，占到脱贫总人口的69.5%，贫困地区农村居民人均可支配收入增长10%以上，前三季度全省一产增加值增长5.9%，增速居全国第1位。东部对口帮扶4市投入财政援助资金28.25亿元，引进企业201家、带动贫困人口13.7万人，“津企陇上行”活动签约金额104.5亿元，“消费扶贫”帮助销售贫困地区农产品17.96亿元。36家中央定点扶贫单位投入帮扶资金4.91亿元，实施帮扶项目344个。举办“光彩事业临夏行”“巾帼脱贫行动”“千企帮千村”等系列帮扶活动。去年，31个贫困县摘帽退出，藏区实现整体脱贫，全省减少贫困人口93.5万人，贫困发生率下降到0.9%，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这里面，凝聚着各级干部尤其是基层干部的巨大付出和心血汗水，“全国脱贫攻坚模范”张小娟等一批优秀代表，用他的辛苦甚至生命换来了贫困群众的幸福，体现出崇高的奉献精神和价值追求，值得全省上下学习和铭记!在抓好脱贫攻坚硬任务的同时，统筹推进乡村振兴战略。出台发展现代丝路寒旱农业指导意见，新建戈壁生态农业6.2万亩，累计达到20万亩。粮食产量达到1185万吨。10个“甘味”农产品入选2019中国农业品牌。完成粮改饲面积320万亩，亩均增收300元以上，全国粮改饲工作推进现场会在我省临夏州召开。积极防控非洲猪瘟，多措恢复生猪生产，市场供应基本稳定。扎实开展农村人居环境整治，纵深推进全域无垃圾专项治理，一些地方拆旧治乱力度大效果好，城乡面貌显著改观。发起共建“一带一路”美丽乡村倡议，与法国美丽乡村联盟签订合作协议，6个村庄入选第二届中国美丽乡村百佳范例。 （二）生态环境保护治理明显见效。祁连山生态环境治理按期完成整改任务，习近平总书记给予了“由乱到治、大见成效”的评价。祁连山、大熊猫国家公园体制试点稳步推进，区域综合治理规划加快实施。完成营造林面积475.65万亩，超目标任务35.9%。第二轮中央生态环保督察交办的2643个环境信访问题办结2151个，阶段性办结222个。“绿盾专项行动”整改问题完成1790个。14个市州所在城市空气质量平均优良天数比率为93.1%，38个地表水国考断面水质优良比例达到国家考核要求。四项主要污染物总量减排和碳减排完成国家下达的控制目标。张掖市被命名为国家生态文明建设示范市，平凉市荣获全国绿化模范城市称号。八步沙林场被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，六老汉“三代人”治沙造林先进群体被中宣部授予“时代楷模”称号。启动开展黄河流域生态保护和高质量发展理论研究、污染调查、规划编制等工作，初步谋划了一批保护治理项目。 （三）经济运行实现稳中向好。实施精准调度，采取“四补”、领导包抓、定期约谈、绿色通道、政策激励等举措，促进了经济运行难中守稳、稳中有进。预计全省生产总值能够实现6%左右的预期目标，一般公共预算收入同口径增长5.2%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7.4%左右。重大项目建设取得新进展，敦煌铁路提速改造、敦煌至格尔木铁路、兰州轨道交通1号线一期工程建成投运。两当至徽县、渭源至武都陇南段高速公路建成通车，庄浪至天水等高速公路开工建设。天水城区引洮供水工程正式通水，兰州水源地工程基本建成，中部生态移民扶贫开发供水工程开工建设。白银城市地下综合管廊全面运行。新投产一批工业扩能改造项目，东方钛业建成国内首条单体最大钛白粉生产线。开展“千企调研纾困”行动，有效化解涉企历史遗留问题，完成年度清理拖欠民营企业、中小企业账款任务，民间投资回升向好。大力发展现代服务业，实施消费升级行动，举办一系列丰富多样的消费促进活动。“点极带”建设积极推进。兰白国家自创区建设步伐加快，应用技术成果产业化创造经济效益517.07亿元，高新技术企业突破1000家，科技进步对经济增长的贡献率达到53.5%。兰州新区经济增长18.5%，增速继续保持国家级新区第1位。榆中生态创新城通过全球招标完成战略规划，31个先期项目开工建设。大敦煌文化旅游经济圈完成规划并启动建设，敦煌市创建为首批国家全域旅游示范区。嘉峪关市成为中国地级市全面小康指数百强市。金融支持实体经济、“三大攻坚战”、小微企业力度加大。全省各项贷款余额2.07万亿元，增长6.74%，各项存款余额1.98万亿元，增长5.84%，完成直接融资779.1亿元，增长47.28%，新增“险资入甘”落地资金151.6亿元。兰州新区获批国家绿色金融改革创新试验区。稳妥处置了一些高风险机构不良贷款。 （四）十大生态产业发展多点突破。动态充实1205项总投资9400多亿元的项目库，确定50项298个总投资5100多亿元的重大带动性工程。非常规石油勘探开发实现重大突破，庆阳发现储量10亿吨级大油田。白银市银西生态产业园入选全国绿色园区。河西走廊750千伏第三回线加强工程竣工投运。中核汇能甘肃矿区黑崖子5万千瓦风电项目建成并网，成为全国首个并网发电的平价风电示范项目。敦煌大成光热发电示范项目并网发电。签署“陇电入鲁”工程协议。全省弃风弃光率由2016年最高的43%和30%下降到7.6%和4.3%。国内首台自主知识产权碳离子治疗肿瘤系统获批注册上市。定西安定区、临洮县成功创建国家现代农业产业园，张掖海升现代农业智能玻璃温室成为现代丝路寒旱农业及“一带一路”国际合作示范项目。文化旅游业快速发展，接待国内外游客3.74亿人次，实现旅游综合收入2680亿元，分别增长24%和30%。“一会一节”首次联合举办，从甘南开幕到敦煌闭幕，荣获博鳌国际旅游奖年度节庆活动榜大奖，被文旅部誉为文旅融合的典范。张掖丹霞被评为国家5A级旅游景区。嘉峪关关城文物景区荣获“中国旅游影响力年度文化景区”殊荣。第二届药博会成功举办。丝绸之路信息港加快建设，全省区块链基础平台“数字甘肃、如意之链”已经上线，兰州新区国际互联网数据专用通道、金昌紫金云大数据中心、庆阳华为云计算大数据中心等项目建成投运。中核产业园项目加快实施。预计十大生态产业增加值增长7%，占生产总值的比重达到23.5%，比上年提高5.2个百分点。习近平总书记肯定我省把十大生态产业作为转方式、调结构的主要抓手，符合发展方向，要求我一年一年抓下去。 （五）改革开放释放动能活力。581户省属企业实现混合所有制改革，占到总数的41.8%。加大优质企业债转股力度，省属企业签署市场化债转股协议资金到位532.31亿元。省属企业预计实现利润92.17亿元、增长26.01%。落实更大规模减税降费政策，减免税费126.1亿元，新增社保费降费34.7亿元，近70万家企业和280万群众享受到政策红利。电价改革降低企业用电成本60多亿元。取消高速公路省界收费站任务全面完成。“放管服”改革加力加效，“陇政钉”政务移动办公系统正式上线启用，“双随机一公开”监管实现全覆盖，企业开办时间全面压缩至3个工作日内，不动产一般交易登记时间压缩至5个工作日内，新增市场主体25.98万户。省卫健委运用电子健康卡探索打通就医“最后一公里”、兰州市推行“四办四清单”制度提升服务水平的做法，受到国务院第六次大督查通报表扬。“一带一路”建设不断走深走实。出台融入“一带一路”打造五个制高点战略规划和实施方案。《莫高窟与吴哥窟的对话》大型纪录片成为“一带一路”文化交流的一张名片。中川国际机场旅客吞吐量突破1500万人次，开通“中巴经济走廊”兰州至拉合尔定期全货机航线。兰州陆港型物流枢纽列为首批国家物流枢纽。敦煌空运口岸成为全国第二个在县级市正式开放的航空口岸，新开敦煌直飞柬埔寨暹粒国际航线。国际货运班列发运车数增长50%以上，新开运“金张掖”号中欧货运班列。对“一带一路”沿线国家进出口占到外贸总值的一半以上。丝绸之路国际知识产权港开展各类知识产权服务9500余项。兰州新区获批国家外贸转型升级基地。与广西、海南、浙江、重庆、内蒙古签署了经济社会发展合作协议。举办陇商大会、兰洽会、中国绿公司年会、非公经济论坛等大型节会，组织开展沪浙等系列招商活动，招商引资省外到位资金增长20%以上，引进了太平船务、益海嘉里、正大、圣农、新希望等一批国内外知名企业和大型项目。 （六）民生福祉得到持续提升。在财政收支矛盾突出的情况下，民生投入只增不减，民生支出占到财政总支出的80.5%，比上年提高1.4个百分点。10件为民实事全部办结，部分超额完成任务。城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和9%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇新增就业39.22万人，城镇登记失业率控制在3%。选拔6574名高校毕业生到基层服务，支持1万名未就业高校毕业生到市县所属企业服务，高校毕业生就业率达到93%。3所高职院校入选“双高”建设计划。建设“两类学校”1221所。医药卫生体制改革持续深化，医疗服务体系建设稳步推进，服务能力显著提升。金昌市被列为全国居家社区养老服务试点地区。城乡低保实现应保尽保、应兜尽兜。农民工实名制及工资支付管理公共服务平台“陇明公”上线运行。实施棚户区改造18.27万套。食品药品安全形势持续好转。新型应急管理体系初步建立，各类生产安全事故大幅下降。启动革命文物保护利用工程，新增全国重点文物保护单位22处，由中科院青藏高原研究所、兰州大学和德国马普进化人类学研究所学者领衔开展的夏河丹尼索瓦人研究入选2019世界十大考古发现。中国足球运动学院西北分院落户甘肃，参加全国青运会、少数民族传统体育运动会取得优异成绩。退役军人组织管理体系和工作运行体系基本形成，服务保障体系实现五级全覆盖。党的民族宗教政策全面落实，10个地方和单位成功创建全国民族团结进步示范区(单位)。兰州、天水等5市开展的市域社会治理现代化试点工作经验在全国推广。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑社会性质组织55个，命案现案首次实现100%全破，命案积案破案率和“云剑”追逃抓存比居全国第1位。统计调查、信访、气象、人防、地震、参事、档案、保密、外事侨务、港澳台、公共资源交易、机关事务、供销、地方志、慈善、国防动员等工作扎实推进，工青妇、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。在推动经济社会发展过程中，我还着力加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央大政方针及省委部署要求落地见效。自觉接受省人大法律监督、工作监督和省政协民主监督，办理省人大代表意见建议560件、政协提案791件。提请省人大常委会立改废地方性法规(案)14件，制定政府规章17件，健全完善省政府外聘法律顾问制度。审计监督促进增收节支34.44亿元。持续推进“转变作风改善发展环境建设年”活动，开展“四察四治”专项行动，政府效能有了明显提升，“一会一节”甘南场馆建设再次刷新项目建设“甘肃速度”。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严肃处理了一批懒政怠政和不作为乱作为问题。各位代表，全省经济社会发展取得的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院及省委正确领导的结果，是省人大和省政协监督帮助、社会各界关心支持的结果，也是广大干部群众负重自强、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央单位，向广大企业家，向支持和帮助我省脱贫攻坚的中央单位、东部4市及兄弟省区市，致以衷心的感谢和崇高的敬意!我也清醒地看到，全省经济社会发展和政府工作中存在的短板问题仍然不少。一是构建高质量发展新动力源迫在眉睫。经济发展受体制性、结构性因素制约更加凸显，投资增长后劲不足，市场主体活力不够，新旧动能转换较慢，传统产业“天花板”效应越来越突出。二是全面小康指标短板明显。贫困地区稳定脱贫基础还不牢靠，农村形成良性发展机制还需用力。城乡、区域、产业发展不平衡阶段性特征突出，教育、卫生、养老等公共服务水平与群众对美好生活的期盼还有不小差距。三是基础设施能力亟待提升。交通、水利、信息等基础设施滞后问题尚未根本消除，一些城市公共设施和农村水利设施老化，县县通高速、市州通铁路和自然村通硬化路任务依然繁重。四是生态环保形势不容乐观。污染治理设施建设相对滞后，局部死角隐患问题时有暴露，一些地方基层河长履职不到位，个别典型案例教训深刻，生态环境保护治理容不得丝毫松懈。五是营商环境急需突围破局。政策执行和工作落实“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等问题远未绝迹，不担当不作为乱作为现象不同程度存在。一些领域制度建设比较滞后，治理体系和治理能力现代化水平尚需提升。对此，我要始终坚持问题导向，新老问题一起改，治标治本统筹抓，以更大决心力度加以解决。2020年甘肃省政府工作报告第二部分 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展谋思路打基础之年，更是我省深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面时代篇章的关键之年。综观国内外形势，虽然面对的各种风险挑战明显上升，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变;展望甘肃的发展，尽管多重任务叠加繁重，但历史机遇多年少有，政策利好密集释放，动能优势加速蓄积。在习近平总书记为我擘画的宏伟蓝图引领下，我有信心、有决心抓住用好机遇，只争朝夕，不负韶华，奋力开创甘肃高质量发展和现代化建设新局面。根据中央精神及省委十三届十一次全会暨经济工作会议安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，牢牢把握底线性任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展、绿色发展崛起，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，更加注重固强补弱，更加注重培植动能，更加注重创新驱动，更加注重系统治理，保持经济运行在合理区间，全面完成“十三五”规划目标任务，与全国一道全面建成小康社会。今年经济社会发展的主要预期目标是：实现剩余17.5万贫困人口脱贫，8个贫困县摘帽退出，务必确保如期全面完成脱贫攻坚任务;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制目标，生态环境质量持续改善提升。生产总值增长6%，在实际工作中力求取得更好结果;固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长5%;十大生态产业增加值占生产总值比重达到28%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右;城镇新增就业34万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。站在“两个一百年”的历史交汇期，处在“十三五”“十四五”发展的规划过渡期，做好今年政府工作，要坚持长短结合、软硬兼顾，注重统筹谋划、系统发力。要确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，下大力气固底板、强薄板、补短板，确保全面建成小康社会成色足、质量高。高水平谋划“十四五”规划，努力形成长远发展的良好预期。要推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，全力确保经济增长实现预期目标，坚决打好污染防治攻坚战，及时有效处置各类金融风险，切实保障和改善城乡群众特别是困难群众基本生活。要全面培育经济高质量发展新动能，大力推进体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新，提升企业家活力、科学家动力、劳动者能力、各级干部潜力、全要素生产率效力，着力解决城乡、区域、所有制、产业等结构性问题。要大力提升基础设施支撑保障能力，加大交通、水利、能源、信息、物流等基础设施建设力度，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。结合国家新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，谋划储备一批优质重大项目。要着力打造一流营商环境，持续推进“放管服”改革，全方位优化创新创业创造环境。牢固树立给企业办事就是给发展加油的理念，把企业的事当成政府自己的事来办，让“办事不求人”尽快成为甘肃的一张名片。2020年甘肃省政府工作报告第三部分 三、2020年工作任务今年，重点抓好以下九个方面的工作： （一）坚决攻克最后贫困堡垒，撕掉“苦甲天下”的历史标签集中兵力打好深度贫困歼灭战。新增脱贫攻坚资金、项目、举措持续聚焦深度贫困地区，对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和村实行挂牌督战。加快推进农村电网、公路、通信等基础设施建设，完成“两通”交通脱贫攻坚兜底性任务。我要横下一条心，不惜一切代价，坚决啃下“最硬的骨头”，确保全面小康路上不漏一村、不落一人。高质量完成“3+1”查漏补缺。把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。继续紧盯“两不愁三保障”突出问题，开展脱贫攻坚“回头看”，消除责任、政策、工作落实中的盲点和死角，确保各项任务清零达标。完善控辍保学长效机制，加快补齐基础教育办学条件短板。强化县、乡、村医疗能力培训和村卫生室作用发挥。做好危改工作动态监测，及时改造新增危房。加大易地扶贫搬迁产业就业后续帮扶力度，完善大型安置区教育、医疗等公共服务。充分保障水源稳定和水质改善。彻底整改中央专项巡视、国家考核、各类督查检查以及暗访反馈问题。持续巩固拓展脱贫成果。严把贫困人口退出关，落实“四个不摘”要求，建立监测预警和应急救助机制，对贫困人口、脱贫人口进行动态管理，按照缺什么补什么的原则，及时提供有针对性的帮扶，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。持续落实产业扶贫政策，引进更多带动性强的农业产业化龙头企业，深入开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，实施合作社带头人“万人培训计划”，提升合作社带贫能力。继续办好扶贫车间。加强到户产业扶持资金监管，确保精准规范使用。全面接受国家普查。我要按照中央要求，认真做好迎接普查工作，清理核实建档立卡贫困人口档案资料，做实做细各项基础性工作，坚决做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，以脱真贫、真脱贫的实际成效迎接“国考”，确保得到人民认可、经得起历史检验。统筹衔接乡村振兴。坚决落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产，扩大生猪生产，保障优质化多样化农产品供给。全面落实乡村振兴战略实施规划，协同推进“五个振兴”。优化现代丝路寒旱农业“一带五区”产业布局，着力在规模化、集约化、产业化上狠下功夫，大力发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业和戈壁生态农业，打造“甘味”知名农产品系列品牌。壮大新型农业经营主体，稳步发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。扶持壮大村集体经济。支持创建一批返乡创业园，促进农村一二三产业融合发展。大力实施良种良法工程，加强新型农业社会化服务体系建设。深入推进农村人居环境整治，实施“三大革命”和“六大行动”，全面清理城乡卫生死角，加快垃圾处理设施建设，因地制宜做好村庄风貌规划改造，让千里陇原成为生产美、生活美、生态美的陇上家园。 （二）把握黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，巩固生态环境质量总体改善势头突出抓好黄河生态保护治理。围绕“让黄河成为造福人民的幸福河”目标，坚持重在保护、要在治理，强化上游意识，担好上游责任，在新时代黄河大合唱中奏好甘肃乐章。统筹推进黄河流域山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，突出甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区水土流失保护治理两大重点，开展玛曲沙化退化草原巩固治理工程，加大黄河支流的生态保护力度，强化祁连山水源涵养保护，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程。紧盯工业、城镇生活、农业面源和尾矿库4类污染源，稳步推进重点治理项目，实施河道、滩区综合提升治理工程。统筹加强黄河流域防洪治理和城市防汛工作。加大生态保护和修复力度。抓好“四屏一廊”建设，实施祁连山、渭河源区、“两江一水”等重点区域流域生态治理规划。积极推进祁连山、大熊猫国家公园体制试点工作。加快推动自然保护地体系建设。推广“八步沙”治沙造林经验，研究制定河西走廊重点沙化区域生态保护治理项目规划，扩大甘肃国家防沙治沙示范区范围，抓好民勤生态建设示范区和河西走廊防风固沙带建设。大力运用科技手段，推进生态治理修复。实施好新一轮退耕还林还草、天然林保护二期、三北防护林五期、退牧还草等国家重点生态工程项目。综合实施蓝天碧水净土工程。抓好工业、燃煤、机动车、扬尘等重点污染源治理。实施“散乱污”企业综合整治，完成火电行业超低排放改造。全面完成省级河流管理范围划定工作，加快推进重点河流岸线保护与利用规划编制，加强饮用水水源地保护，加快城镇污水处理设施扩容提标改造，开展黑臭水体专项整治，减少污染严重水体和不达标水体。全面落实土壤污染防治行动计划，强化重金属污染风险管控与修复治理，开展涉镉等重金属污染企业排查整治。推进城市垃圾分类处理，公共机构率先实行生活垃圾分类，大力倡导绿色低碳生活新风尚。完善生态环保制度体系。巩固深化河(湖)长制，推行实施林长制。强化“三线一单”源头管控，启动生态保护红线勘界定标工作。实施河湖监测监控、水资源监测预警、水土保持和重大工程监测监控、水安全风险监管、智慧水利建设等能力提升工程。推进第三次全国国土调查成果应用，完成省级国土空间规划编制，开展市县国土空间规划编制和全省自然资源统一确权登记工作。深化自然资源资产产权制度改革，促进节约集约开发利用。抓好生态环境领域地方性法规和规章立改废工作。推动实施生态补偿机制，落实生态环境损害赔偿制度，提升生态环境执法监管水平。巩固第一轮中央环保督察反馈问题整改成效，认真抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，组织开展省级生态环保督察工作。 （三）打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，努力构建更具竞争力的产业格局大力提升产业基础能力和产业链水平。聚焦石油化工、装备制造、有色冶金、煤炭建材、生物医药等重点领域，大力推进“三化”改造，加大设备更新和技改投入，推广应用智能数控设备、传感识别技术等先进装备与管控技术，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务的综合集成应用。加快特色产业集群发展，做精做特各类工业园区和产业园区，重点以三大炼厂、华天电子、兰石集团、中车集团、方大炭素、中科院近物所等为龙头，加快打造一批精细化工、集成电路、石化通用装备、轨道交通装备、炭素新材料、碳离子治疗装置等特色产业集群。支持金川公司、酒钢集团、白银公司等企业延链补链强链，加快培育一批“单打冠军”型的龙头企业、具有核心竞争力的高新技术企业、富有创新活力的中小微企业。积极推广装配式建筑和绿色健康人居，推进建筑产业现代化进程。着力实施十大生态产业带动性工程。积极推进生态产业发展基金投放，全面落实领导包抓责任制，确保十大生态产业总体增速和专项产业增速高于地区生产总值或单项增加值增速。坚持能源清洁化、电力绿色化方向，推进“水火油气风光核”丝绸之路现代能源综合示范基地建设。支持平凉煤电化冶“双千亿”产业基地建设，争取建设玉门石油储备库。加大电力外送与消纳，争取青豫直流工程甘肃新能源配套电源工程年底建成投运，推进酒泉至湖南直流配套风光电项目、陇东至山东特高压直流外送工程。加快推进陇东煤炭生产基地建设，争取甘肃煤炭交易中心建成投入运营。放大文化旅游业综合效应，加快大景区建设步伐，实施好“读者印象”精品文化街区等重点项目，建成268个乡村旅游示范村。办好首届“一带一路”美丽乡村论坛，支持甘南承办全国乡村旅游暨民宿大会。实施中医药产业绿色行动计划，进一步加快国家中医药产业发展综合试验区建设，着力推动中医药传承创新发展。抓好河西国家级制种高地建设。加快中国―以色列(酒泉)绿色生态产业园建设。持续推动丝绸之路信息港建设，抓好张掖和平凉智能终端产业园等重点项目。编制实施核产业发展规划，加快核产业园建设。持续推动丝绸之路国际知识产权港建设，争创中国(甘肃)知识产权保护中心。全力促进创新发展。加快兰白国家自创区和兰白试验区建设，打造产业技术研究院、创新工作站等新型研发机构，建设中国工程科技发展战略甘肃研究院，争取布局综合性国家科学中心等重大科技平台。推进丝绸之路“科技走廊”建设，促进产业技术创新与“一带一路”沿线融合互动。深化科技体制改革，优化科技创新生态，推进科技成果高效率转化、高水平应用。实行更加有效的人才政策，把引进高层次和急需紧缺人才作为一项战略工程来抓，完善表彰激励、收入分配、知识产权收益等制度，让广大科研人员“名利双收”。会同中国科学院推进落实国家对西部地区科技人才有关政策支持和改革试点工作。本着鼓励创新和包容审慎原则，想方设法为企业发展新技术、新产品、新业态、新模式创造条件。坚持“法无禁止即可为”，大力推进政策创新突破，主动兑现奖励扶持政策，大力支持大众创业、万众创新，充分激发创新创业创造的动力源泉。 （四）深挖新一轮西部大开发战略政策红利，壮大新的增长点增长极增长带支持兰州新区建设高质量发展先行区。鼓励兰州新区在体制、机制、政策上先行快试，建立一套理念先进、管理科学、运行高效的现代城市管理新体系。用好用活绿色金融改革创新试验区政策，降低要素成本，吸引各类人才创新创业。培育壮大绿色化工、有色金属新材料、大数据等优势主导产业，建设特色鲜明、实力强劲的产业集群。加快多式联运示范工程建设。构建优势互补的区域发展新格局。加快榆中生态创新城建设，优先推进交通路网、生态绿化、保障住房、医院学校等基础性工程，引导集聚一批高端科技、教育、文旅、康养等项目和企业。着力实施《大敦煌文化旅游经济圈发展规划》，大力推进景区内外交通及其他基础设施提升项目，发展文化旅游新业态，建设世界文化旅游胜地、丝绸之路文化制高点、国家文化旅游融合示范区、甘肃绿色发展重要增长极。整体谋划河西走廊区域发展，积极打造绿色生态走廊、特色产业走廊、文化风情走廊、美丽丝路走廊。谋划推进酒泉、嘉峪关双城经济圈建设。推进陇东能源基地、天水先进制造基地、金昌镍铜钴产业基地建设。大力支持革命老区、民族地区转型发展。深化推动兰西城市群、关中平原城市群建设，积极融入成渝地区双城经济圈。加大力度推进新型城镇化。全面贯彻中央《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，以户籍制度改革为突破，以公共服务为重点，加快推进以人为中心的新型城镇化。全面放宽省会城市落户条件，全面放开中小城市落户条件，实现居住证制度全覆盖，加快农业转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率达到38%。全面落实因城施策调控房地产市场长效机制，完善住房保障体系，推进城市棚户区、城中村、危旧住房、老旧小区改造，大力发展租赁住房。支持特色小镇和田园综合体有序开发建设，促进城乡融合协同发展。进一步释放农村市场和乡村旅游消费潜力，推进老旧家用汽车、家电、公交车等报废更新升级，支持养老、家政、教育培训等服务消费发展，加大夜间经济、节假日消费宣传推介力度，逐步提高机关事业单位、离退休人员等城镇居民收入，有效释放消费潜力。 （五）实施重大项目突破行动，不断夯实高质量发展的基础支撑加快交通基础设施建设。抓好银西铁路、中兰客专、兰州至张掖三四线铁路中川机场至武威段、酒泉至额济纳铁路酒泉至东风段、兰州轨道交通2号线一期工程建设。推动兰州至合作铁路复工，开工建设中川机场三期、平凉至庆阳铁路、西宁至成都铁路。做好武威、平凉、临夏机场和天水军民合用机场、天水至陇南铁路、中卫至平凉铁路和嘉策铁路扩能改造等项目前期工作，力争国家同意开展兰州至张掖三四线铁路武威至张掖段前期工作。加快实施10条国家高速公路、20条省级高速公路和45条普通国省道项目及旅游公路建设。推进实施重大水利工程。坚持“深度节水、极限节水”原则，按照“河西控水、南部保水、陇东调水、陇中优水”思路，保供水、抓节水、优配水、增绿水、防洪水，出台实施水安全保障规划，有效缓解我省千百年来严重受困干旱缺水问题。推进中部生态移民扶贫开发供水、引洮供水二期骨干及城乡供水配套、古浪生态移民暨扶贫开发黄花滩调蓄供水等重点工程建设。做好白龙江引水、引哈济党等项目前期工作，争取早日立项实施。落实国家节水行动，改造提升一批高效节水灌溉工程，支持武威市建设国家节水行动试点市。积极推进盐碱地治理。加快建设“数字甘肃”。坚持创新引领、数据驱动，共建共享、示范带动，积极推进数字经济创新发展试验区建设。加强5G网络基础设施建设，基本实现地级市城区5G基站全覆盖。推动区块链产业布局和产业变革，加快拓展区块链在有色金属、文化旅游、通道物流、知识产权等领域的应用场景。提高信息惠民水平，加快移动支付便民工程建设。大力推行“智慧政务”，健全统一政务外网平台，实现跨层级、跨系统、跨部门安全可靠的数据服务，提高政务服务便捷化水平。 （六）协同高效推进全面改革，最大限度释放微观主体活力提升国资国企改革综合成效。制定实施国有企业改革三年行动方案，大力推动混合所有制改革，优化调整国有资本布局。扩大企业员工持股试点，支持华龙证券、金川公司等具备条件企业首发上市。加快推进国有企业退休人员社会化管理，完成企业分离办社会职能改革。鼓励非公有制资本参与混合所有制改革，在十大生态产业和有色冶金、煤炭化工等传统优势产业，铁路公路机场等基础设施行业，供水供热供气等公用事业领域，投资组建一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业，不断完善国有企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。更大力度支持民营企业发展壮大。认真贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，加强政策集成落实，放大政策支持效应。继续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动，确保无争议欠款应偿尽偿，再解决一批涉企历史遗留问题。积极组织“金政企”对接活动，加大“银税互动”力度，持续解决对民营企业和小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题。用活用好中小企业发展基金，支持企业以商标、专利、科研成果等知识产权抵押融资，不断拓展民营企业融资渠道。全面落实项目建设“四百机制”，大力推行“不来即享”“项目管家”服务，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业家的财产权、创新收益和人身安全，激发持续创新和长期投资的激情。深化降本增效改革。持续降低用能用地用工、物流和制度性交易成本，提升政策享受的精准度，确保所有行业税负只减不增、小微企业社保缴费负担实质性下降。推进燃煤发电上网电价形成机制改革，取消煤电价格联动机制，继续对大数据、新能源供暖给予电价政策支持，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。加强地方金融监管，深化金融供给侧结构性改革，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，保障实体经济融资需求。着力打造“放管服”改革升级版。持续清理压减行政许可事项，整治各类变相审批。进一步简化项目投资、企业开办、工程建设审批办理环节和流程，全面推行重大项目团队化帮办代办服务。深入实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，放宽市场准入门槛。加快实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”。全面推行政务大厅企业开办“一站式办理”。建立完善以企业和群众满意度为导向的营商环境评价体系，实行政务服务“好差评”制度，加大第三方评估力度，让企业和群众为营商环境打分。积极推进其他领域改革。抓好义务教育教师“县管校聘”管理改革。深化公立医院综合改革，健全现代医院管理制度。全面推行非居民用水超定额累进加价制度，推进农业水价综合改革，抓好城镇燃气配气价格改革。加大投融资体制改革力度，多措并举破解融资难题。深化农村集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，完善拓展“三变”改革。深入推进产业工人队伍建设改革，培育和造就新型产业工人大军。严格执行“零基预算”，在保工资、保运转、保基本民生基础上，坚持“资金跟着项目走”，确保有限的资金真正用在刀刃上。落实地区生产总值统一核算工作任务。 （七）放大“一带一路”机遇优势，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局提升开放联动效应。围绕打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，全面做好“巩固东连、向西为主、深耕南向、促进北拓”的文章。加强与白俄罗斯、哈萨克斯坦、新加坡、尼泊尔等国家的合作对接，深挖中西亚、中东欧、东南亚市场潜力，扩大对外开放纵深空间。加快建设空中丝绸之路，持续推进陆港、空港建设和兰州国家物流枢纽建设，争取兰州列入全国多式联运综合体试点城市、中欧班列集结中心和“一带一路”进口商品集散分拨中心。提升国际货运班列运营水平，推动国际航空货运常态化。着力发展口岸经济，做热商贸物流，做实口岸加工，做优跨境服务，提升兰州新区综合保税区运营水平。推进对外经贸高质量发展。立足我省有色金属、装备制造、通道枢纽、文化旅游、中医药、农产品等资源和产业优势，着力发展出口靶向型产品和导向性产业。积极推进申报中国(甘肃)自由贸易试验区。以兰州新区、5个国家级经开区、2个国家级高新区以及海关特殊监管区域等开放平台为重点，加快培育各类外贸集聚区。推进国际邮件互换局建设，促进跨境快件业务发展。大力发展跨境电子商务，加快兰州跨境电子商务综合试验区建设，推动海外甘肃特色商品展销中心市场化运营，鼓励建设境外仓储物流配送中心。加强国内外交流合作。发挥重大节会平台带动作用，把“一会一节”、公祭伏羲大典、药博会、兰洽会办得更加精彩务实。落实与兄弟省区市签署的合作协议，提升区域协作发展水平。扩大与“一带一路”沿线国家和港澳台地区文化、教育、旅游、科技、体育等交流与合作，争取第44届世界遗产大会纳入敦煌议题，办好第8届中国―中亚合作论坛、外交部甘肃全球推介活动和皇甫谧针灸文化暨崆峒养生文化寻根问祖大会。大力开展国内外精准招商，加大对省级重大招商引资项目支持力度，不折不扣兑现落实各项奖励政策，办好“民企陇上行”活动，推动招商引资取得新突破。 （八）持之以恒保障改善民生，更好解决群众关心的忧心事烦心事揪心事优先做好就业工作。构建扩大就业良性机制，提升就业优先政策效能，切实做好高校毕业生、农村贫困劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零。继续实施青年就业见习计划，开展失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”，促进城镇就业困难人员再就业4万人以上。实施好大规模职业技能培训，提升培训针对性实用性，完成各类职业技能培训30万人次。输转城乡富余劳动力500万人次以上。促进家政服务业提质扩容，培育扶持“陇原妹”等特色劳务品牌。依法治理拖欠农民工工资问题。办好人民满意的教育。持续推进城乡义务教育一体化发展，加强“两类学校”建设，提升乡村学校办学水平。优化教育资源配置，规范引导学前教育健康发展，有效解决“城镇挤”“上学难、上学贵”“入园难、入园贵”等问题。实施农村中小学和幼儿园“厕所革命”行动。积极推进高等教育“双一流”建设。深化职业教育产教融合，部省合作整省推进职业教育发展，推动培黎职业学院建成招生。切实减轻中小学校及教师的非教学负担。推进“健康甘肃”建设。完善公共卫生体系，提高重大疾病、重点传染病防控水平。加大县级医院影像、心电、病理、检验等区域医学中心建设，提升基层医疗服务能力。加快推进紧密型医联体、县域医共体建设。加快电子健康卡普及推广，为公众提供一体化电子健康管理服务。搭建医养结合省级监测平台，开展婴幼儿照护服务试点，提供多层次、多样化、精准化健康服务。强化医疗纠纷的预防与处理工作，构建和谐医患关系。提高文化体育服务水平。深入推动华夏文明传承创新区建设，全面提升敦煌莫高窟保护利用水平，依托敦煌研究院建设国家文物保护创新研究中心，打造世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地。积极争取国家支持，组建敦煌艺术学院。实施河西走廊国家遗产线路保护利用行动计划，加强红色资源挖掘和文物保护，推进长城、长征国家文化公园建设。启动黄河文化遗产系统保护工程。深入推进“智慧广电”工程建设，搭建广播电视和网络视听省级监管平台，实现甘肃卫视高清节目上星传输。建设一批乡镇、社区体育健身中心、笼式足球场、健身步道，实现行政村体育健身工程全覆盖。健全完善社会保障体系。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高养老金待遇水平。实现城镇企业职工养老保险省级统收统支。加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进全国医保信息化试点省建设。深入开展农村低保专项治理。关注解决城市贫困人口问题。加强国防动员和双拥工作，提高退役军人服务保障规范化水平。健全农村留守老年人、留守儿童和留守妇女关爱服务体系。做好第七次全国人口普查工作。今年，全省财政收支压力空前，各级政府一定要真正树立过紧日子过苦日子的思想，务必确保民生支出只增不减，厉行节约，压缩“三公”经费，把节省下来的财政资金更多用于普惠性基础性兜底性民生建设，以政府过紧日子换取企业和群众过好日子。我从群众最急需、最盼望的事情入手，办好10件民生实事：深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设工程;农村边远地区中小学温暖工程;城市老旧住宅小区电梯改造工程;支持1万名高校未就业毕业生到企业就业;农村妇女“两癌”检查;残疾儿童康复救助;残疾人托养补贴和助盲就业脱贫;乡镇和社区体育中心建设工程;全面推行居民电子健康卡;全面推行“二维码”门牌上墙。 （九）打造共建共治共享社会治理新格局，建设更高水平的平安甘肃加强公共安全管理。深入推进“平安甘肃”建设，保持扫黑除恶、打击网络电信诈骗和禁毒斗争强大攻势。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，深入开展安全生产专业化隐患排查治理，加强基层防灾减灾应急队伍建设，提高监测预警预防风险能力，坚决防范遏制各类重特大事故。开展食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动，全面推行“陇上食安”一体化智慧监管平台应用，着力整治食品药品安全突出问题，确保人民群众饮食用药安全。夯实基层社会治理基础。加快市域治理现代化，推行网格化管理和服务，促进社会治理和服务重心下沉，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾纠纷多元化解机制，及时化解各类矛盾纠纷，明显遏制家庭邻里矛盾引发的恶性死人伤人事件。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，完善村民议事、村民理财、村务监督、红白理事会等村民自治组织，加强村规民约建设，发挥好工青妇等群团组织在基层治理中的作用，提高基层治理水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，支持兰州等城市创建全国文明城市。做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，持续开展民族宗教理论政策“百场万人”下基层大宣讲活动。深入推进民族团结进步创建工作，实施“一廊一区一带”行动计划，建立完善各区域联创共建机制。支持东乡、天祝、肃北3个自治县办好成立70周年庆祝活动。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，不断提高宗教工作法治化水平。2020年甘肃省政府工作报告第四部分 四、全面提升政府治理能力贯彻党的十九届四中全会“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”新要求，我将切实强化制度意识，维护制度权威，提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。以政治建设为统领，始终做到强魂固本。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。落实不忘初心、牢记使命长效机制，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼忠诚干净担当的政治品格。牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托，不折不扣贯彻党中央、国务院及省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。以制度建设为主线，着力完善治理体系。承接落实好中央关于完善政府治理的各项制度安排，进一步完善政府工作体制机制和规则办法。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。从系统论出发优化经济治理方式，实行政府权责清单制度，在发展中实现多重目标的动态平衡。（全国两会政府工作报告）以法治建设为保障，提升依法履职能力。严格依照法定权限和法定程序履行职责，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。做好重大政策出台和调整的综合影响评估。深化行政执法体制改革，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。以作风建设为抓手，增强善谋实干本领。按照政治过硬、本领高强的要求，加强干部教育培训和实践锻炼，涵养专业思维、专业素养、专业方法，提高研究政策、把握机遇能力。把坚持贯彻新发展理念作为检验各级干部的重要尺度，切实增强以新发展理念推动发展的本领。全面推动政府工作提质增效，强化问题导向、目标导向、结果导向，倡导“一线工作法”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。落实容错纠错机制，激励各级干部担当作为，多谋实事、多下实功，确保工作落实取得最大整体效果。以廉洁从政为底线，永葆清廉政治本色。严格落实全面从严治党各项要求，自觉履行“一岗双责”，真正把主体责任落细落小落实。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!今天的甘肃，越来越积累了蓄势待发的后劲力量，越来越展现出广阔美好的发展前景。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、埋头苦干，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章!2020年甘肃省政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【武威招商】2019年武威市政府工作报告

  2019年3月6日在武威市第四届人民代表大会第四次会议上武威市市长周伟各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是全市发展中负重爬坡、攻坚克难、扭转被动局面的一年，更是保持定力、夯实基础、开启新征程的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照高质量发展要求，突出抓好脱贫攻坚和生态环保两大基础性底线性任务，大力发展绿色生态产业，持续保障和改善民生，全市经济社会发展取得新的成效。 经济运行回升向好，实现了质量和效益的同步提高。主要经济指标从三季度起全面回升，全年呈现“五升五稳”特点：实现生产总值469.27亿元，由2017年的下降2.8%回升到增长4.8%；第二产业增加值131.72亿元，由下降17.3%回升到增长3%；工业增加值66.38亿元，由下降27.3%回升到增长4%；规上工业增加值43.78亿元，由下降36.2%回升到增长5.7%；一般公共预算收入30.45亿元，由下降4.4%回升到增长7.1%。实现农业增加值123.22亿元，增长6.5%；第三产业增加值217.01亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额205.72亿元，增长7.3%；城镇居民人均可支配收入27668元，增长8.2％；农村居民人均可支配收入11518元，增长8.7％，均保持了稳定增长态势。 脱贫攻坚取得阶段性成果，夯实了全面建成小康社会的基础。全市退出贫困村73个，减少贫困人口2.95万人，贫困发生率由2017年的3.86%下降到1.81%。凉州区、民勤县通过省级评估验收摘帽退出。大抓产业扶贫，着重打造沿山、沿川、沿沙三大产业带，突出发展牛羊鸡菜果菌薯药八大特色产业，顶牛肉牛、中天羊业、天沪香菇、天禾菌业等一批产业项目带贫益贫作用日益凸显。天祝县获誉“中国高原藜麦之都”。古浪县黄花滩移民区万只种羊繁育基地被确定为甘肃省优质种羊繁育基地。 生态人文家园建设成效明显，增强了群众的获得感和幸福感。大力弘扬“崇文尚德、包容创新”的武威城市精神及“勤朴坚韧、众志成城、筑牢屏障、永保绿洲”的民勤防沙治沙精神。八步沙“六老汉”三代人治沙造林先进事迹入选“伟大的变革 庆祝改革开放四十周年大型展览”，受到省委、省政府表彰。中心城区正阳路绿地公园、民勤东湖体育公园和人民公园、古浪阳哇山休闲广场、天祝和谐公园建成开放。新增城区绿地206.7万平方米，比2017年翻了一番多。公交公营改革全面完成，建成智慧、绿色公交体系。天马剧院投入使用，举办“新春文艺演出季”系列活动，丰富了群众精神文化生活。我市荣获创建全国文明城市提名城市，被新华网评为“最美中国·优质旅游目的地城市”和“首批全国文化旅游胜地”，被命名为“甘肃园林城市”。凉州区被确定为省级全域旅游示范区创建单位，民勤县被命名为“甘肃园林县城”。 重大带动性项目进展顺利，培育了转型升级发展的新动能。兰州至张掖三四线铁路中川机场至武威段获批启动开工。武威民用机场选址报告获国家民航局批复。我国首台自主知识产权医用重离子治疗系统临床试验治疗圆满完成。全省最大的文化旅游综合体PPP项目 武威雷台文化旅游综合体开工建设。甘肃（武威）国际陆港进境肉类指定查验场启动运营。伊利集团日加工1800吨液态奶、海升集团智能温室及水果胡萝卜种植加工、牧原股份100万头生猪养殖加工等一批产业项目落地，为高质量发展增添了新的动能。 绿色发展走深走实，顺应了高质量发展的时代要求。扎实推动全域生态文明建设，编制实施县域经济、绿色生态产业、全域旅游发展规划，与中国农业科学院签订战略合作协议，制定构建生态产业体系推动绿色发展崛起实施方案，出台支持文化旅游产业发展的“黄金21条”政策措施。全市生态产业增加值达到133.65亿元、列全省第4位，占全市GDP的28.48%、列全省第2位。全市经济社会发展实践充分证明，“走生态优先、绿色发展之路，努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威”发展思路，全面贯彻了党的十九大精神，符合武威市情实际，顺应发展大势和群众愿望，必将引领我市步入高质量发展的快车道。一年来，主要抓了八个方面的工作： （一）以敢死拼命精神打好脱贫攻坚战。聚焦“一超过两不愁三保障”目标，制定打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，压实各级责任，完善“一户一策”精准脱贫计划，到户到人精准落实脱贫措施。市、县区整合涉农资金11.84亿元，财政投入专项扶贫资金12.52亿元、增长52.1%；发挥财政资金撬动作用，落实特色产业发展工程贷款30亿元。下大力气解决贫困群众稳定增收问题，出台支持扶贫龙头企业、农民专业合作社、扶贫车间等发展的政策措施，引进德青源金鸡、康美牛羊、达康牧业、嘉禾农业等龙头企业，实现了龙头企业、农民专业合作社、特色产业对所有贫困村和有产业发展需求的贫困户全覆盖。贫困村发展特色种植21.91万亩，新建戈壁农业5996亩；建成光伏扶贫项目28.79兆瓦，惠及贫困户4818户；建立扶贫车间66个，吸纳贫困人口就业1086人。易地搬迁贫困人口1760人。新建续建贫困地区集中供水工程24处。新建改建贫困村幼儿园14所、中小学15所、标准化卫生室47所。贫困地区学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达到89.18%、99.91%。全面实施“先诊疗后付费”、“一站式结报”等政策，贫困人口合规医疗费用补偿比例提高到85%。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，落实帮扶资金7130万元，实施了一批产业协作、农产品销售、劳务培训输转等项目。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴。农村“三变”改革全面推开，实现农户和村集体分红4333万元。争取城乡建设用地增减挂钩跨省统筹调剂指标1370亩，交易金额4.11亿元，为脱贫攻坚和乡村振兴拓宽了资金来源。建成农村公路2137.6公里。持续开展全域无垃圾专项行动，推进农村“四化六有”改造，创建“千村美丽”示范村40个、“万村整洁”村150个。整治高价彩礼等突出问题，探索精神扶贫“文明股”分红奖励，培育乡风文明新风尚。 （二）深入推进全域生态文明建设。坚决落实生态文明建设责任，全面深入开展祁连山生态环境问题整改整治“回头看”，成立重点难点问题专责组和29个专责小组，逐项现场勘查论证，完善整改整治方案。至目前，除少数因季节性因素影响生态恢复的问题外，其它生态环境问题和“绿盾2018”专项巡查指出的神树水电站9个问题均完成整改。山水林田湖草生态保护修复工程累计完成投资23.89亿元。祁连山国家公园体制试点完成区划勘界和自然资源本底调查。实施国土绿化倍增行动，完成人工造林51万亩，封山（沙）育林（草）45.62万亩。“一带一路”生态治理民间合作国际论坛在我市成功举办。凉州九墩滩国家沙漠公园获批。编制报批《民勤生态建设示范区规划》。巩固提升石羊河流域重点治理成效，民勤蔡旗断面过水量3.85亿立方米，较约束性目标多9500万立方米，民勤盆地地下水开采量控制在约束性目标以内。污染防治攻坚战取得明显成效，凉州城区优良天气率达到93%，大气质量持续改善。全面落实市县乡村四级河长制、湖长制，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质全部达标。全面开展乡镇、村规划建设管理突出问题清理整治，开展废旧宅基地复垦2.46万亩，拆除违规设置的广告牌10463面，拆违拆临215.75万平方米、复垦复绿13.46万平方米，清理“五未”土地及违规配置土地7.57万亩、处置5.54万亩，清理整治“大棚房”问题122个410.62亩，为全市高质量发展腾出了空间、廓清了障碍。 （三）着力推动产业结构转型升级。现代农业发展水平稳步提高，发展蔬菜、中药材等特色优势作物193万亩，推广高效农田节水技术257.2万亩、旱作农业50.7万亩，规模化养殖比重达到74%。累计认证“三品一标”农产品226个，建成出口农产品基地82.65万亩。培育农业产业化龙头企业147家、家庭农场490家、农民专业合作社9412家。生态工业焕发新的生机，坚持改造提升传统产业和培育发展新兴产业并重，实施工业项目108项，达利、青啤、正阳等“农字号”企业新线建成、产能扩大，众兴菌业、宏氟锂业等项目建成投产。全市新能源装机达到303万千瓦，清洁能源发电量占到总发电量的63.6%。加强工业经济运行调度服务，“一企一策”推进复产增产，为101户小微企业发放互助担保贷款7.29亿元。文化旅游产业势旺劲足，实施文旅项目84项，完成投资30.5亿元。武威历史文化街区保护建设项目正式签约，苏武沙漠大景区摘星小镇、沙漠戈壁农业示范园等一批项目加快建设，乌鞘岭国际滑雪场（二期）、沙漠雕塑国际创作营建成运营，普康田园综合体、凉州蜻蜓村、民勤红旗谷、古浪金水源、天祝大红沟等乡村旅游示范村加快培育，凉州植物园、西郊公园、湿地公园等加紧建设。中国社科院历史所凉州文化研究基地成立。举办第二届凉州文化论坛暨中国·河西走廊第八届有机葡萄美酒节、凉州文化与丝绸之路国际学术研讨会、“凉州讲坛”、“凉州文化沙龙”，凉州文化品牌影响力不断扩大。“天马行空·自在武威”文化旅游形象主题宣传语被列入“2018年旅游业最美中国榜”。全年旅游接待人数1513.8万人次，实现旅游综合收入84.4亿元，分别增长27.8%、33.3%。推进甘肃（武威）国际陆港基础建设及进出口贸易实体化运营，开通运行中俄木材回程班列、国际陆海贸易新通道回程班列，成功承办第四届中俄木材贸易投资大会。红星时代广场、万达广场、士林不夜城等商业综合体建成运营，带动了第三产业和城市经济升级发展。 （四）强力推进项目建设。坚持招大引强、精准招商，实行重大项目“五个一”包抓责任制，开展项目建设攻坚行动，中科院钍基熔盐堆核能系统实验平台配套设施、凉州城区第二水源地等项目建设进展顺利。北仙高速民勤至武威段及凉州绕城连接线建成118公里，G312线古浪金三角至凉州丰乐段改建项目建成，凉州至古浪、大靖至干城、炭山岭至赛什斯等一批普通省道和旅游公路加快建设。红崖山水库加高扩建工程全面建成并蓄水运行，古浪黄花滩移民区220万方调蓄水池开工建设。组织开展“春晖行动在武威·我与家乡共发展”系列恳谈活动，实施招商引资项目360项，到位资金212.58亿元。全年实施500万元及以上项目638项，44项省市列重大项目完成投资166.5亿元，有力促进了投资回升向好。 （五）扎实创建全国文明城市。制定实施创建全国文明城市三年规划，启动“三项革命”、“三项行动”，发布市民文明公约、文明行为规范，从烟头不落地、礼让斑马线等具体行为抓起，加大交通秩序、环境卫生等方面整治力度，城市文明形象和市民文明素质明显提升。编制完成中心城区13个片区控制性详细规划和城市风貌、色彩、交通系统等9个专项规划，首次实现城市总体规划、控制性详细规划、专项规划全覆盖，为提高城市工作的全局性、城市建设的系统性、城市发展的宜居性奠定了坚实基础，规划引领和约束作用进一步凸显。着力补齐民生领域短板弱项，新建改建城市（县城）公厕110座、公共停车场22个，打通城区“断头路”16条，治理背街小巷81条，改造老旧小区23个，整修检查井井盖4125个。新建智慧公交候车亭328个，开通夜班专线和学生晚自习专线，办理免费公交卡11.8万张。城乡环境面貌和公共服务功能持续改善，群众的幸福感、自豪感明显提升。 （六）紧盯难点堵点痛点深化改革。政府机构改革顺利实施。国资国企改革和工业园区管理体制改革扎实推进。认真落实“三去一降一补”改革举措，为企业降低用电成本7043.2万元。在全省率先推行政务服务“一窗受理、集成服务”改革，公布“最多跑一次”事项964项，取消各类证明事项364项。企业开办时间压缩到5天，新增市场主体1.94万户。深化知识产权领域改革，申请专利2066件，新认定国家级知识产权示范企业1家、优势企业2家。着力防范化解政府性债务风险，化解存量债务71.6亿元。帮助企业处置不良贷款29.6亿元。税收征管、国有林场等改革任务全面完成，供销社综合改革、户籍制度改革稳步推进。 （七）全力保障和改善民生。一般公共预算支出迈上200亿元新台阶，用于民生支出占一般公共预算支出的84.3%。新增政府债券和外债转贷资金23.53亿元，支持公益性项目、土地储备和棚户区改造。创新财政投入方式，多渠道筹措资金，多措并举促进民生改善。恢复了事业单位招考，公开招聘事业单位工作人员1022名。安置1013名城镇就业困难人员，城镇新增就业24846人，城镇登记失业率保持在3.07%的较低水平。居家养老服务改革全面推开，凉州区为近4万名老年人提供居家养老服务，三县居家养老信息平台全面运行。社会保障参保人数持续增加，保障水平稳步提高。城乡低保和特困供养提标工作全面完成。新建改建中小学103所、村幼儿园21所，消除城区中小学“大班额”193个，古浪县通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。凉州医院异地迁建、民勤县医院门急诊医技综合大楼加快建设，我市荣获“全国基层中医药工作先进单位”。完善城乡居民基本医疗保障政策，开通异地就医直接结算和养老保险关系转移直办平台。棚户区改造项目开工20148套（户），基本建成17648套（户）。改造提升“乡村舞台”83个，建成乡镇（社区）体育健身中心10个、村级体育场110个，实现村级健身场所全覆盖。建成“放心粮店”12个、应急粮食供应网点135个。凉州城区新增天然气入户2.13万户。安全生产形势稳定好转，群众饮食用药安全有效保障。推进社会矛盾和重点信访问题集中排查化解，重点信项妥善解决。严格落实治欠保支“四项制度”，解决拖欠农民工工资问题。我市被评为“2018年人民网网民留言办理先进单位”。“智慧武威·雪亮工程”有序推进，基层网格化管理全面落实。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，打掉黑恶势力犯罪团伙及村霸17个。平安武威建设成效显著，群众安全感综合测评位居全省第一。全市民族团结、宗教和顺，社会大局和谐稳定。 （八）从严从实加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决肃清火荣贵流毒和影响，切实净化政治生态，努力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系和干干净净的政商关系。广泛深入开展宪法学习宣传和“七五”普法活动，全社会尊法学法守法用法氛围日趋浓厚。修订《市政府工作规则》，实行市政府常务会议“学法一刻”制度，严格落实项目建设“三性”论证和重大行政决策合法性审查、风险评估、专家咨询机制，全面推行法律顾问和公职律师制度。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众监督。64件人大代表意见建议、158件政协委员提案全部办结。审计监督作用不断强化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”、“深化放管服改革工作突破年”和政府系统“十不准三基本”研判整改专项活动，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。同时，统计调查、气象服务、防震减灾、人防、消防安全、公共资源交易、机关事务、双拥、工会、共青团等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，邮政、档案、地方志、保密、外事、侨务、住房公积金和慈善事业等工作取得新成绩。各位代表，2018年，我们走得很艰辛，也很坚实。面对全市政治生态、自然生态、经济生态过去遭到严重破坏，经济下行等各种困难问题叠加碰头的局面，取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向驻武人民解放军、武警官兵、中央和省属单位，向民营企业家、投资者，向支持我市脱贫攻坚的天津市蓟州区、交通银行、中国化工集团和省直有关部门单位，向所有关心支持武威改革发展稳定的同志们、朋友们，表示由衷的敬意和感谢！各位代表，思危方能居安，知难才能求进。面对新时代新要求新任务，我们清醒认识到，全市经济社会发展还存在许多亟待解决的困难问题。一是高质量发展的势头还不够强劲，新动能支撑作用还未完全显现，一些生态产业项目还在谋划、建设阶段，民间投资的潜力尚未充分挖掘和释放，结构调整、发展转型正在克难攻坚，促进固定资产投资、招商引资稳定增长的压力依然很大。二是剩余贫困人口脱贫难度大，产业增收基础还不牢靠，专业合作社、龙头企业与贫困群众的利益联结还不紧密，带贫作用亟待增强。三是中心城区、县城及重点集镇、工业园区环保基础设施建设仍是短板，大气、水、土壤污染防治措施落实还不完全到位，生态文明建设任务重、时限紧。四是城区停车难、老旧小区物业管理弱、城区学校条件差、“大班额”等问题尚未完全解决，一些乡镇卫生院和村卫生室基础设施不完善、医疗设备落后、专业人才缺乏，居民健康服务保障能力亟需加强。五是一些干部作风不严不实，不担当、不作为、不会为，以说代做、靠转替干，工作不落实、落不实的问题依然存在。对此，我们将坚持问题导向、效果导向，以更加有效的措施、更加务实的作风，努力把各项工作做实做好。2019年目标任务和重点工作今年是新中国成立70周年，是西部大开发战略实施20周年，是为全面建成小康社会打下决定性基础的关键一年。我们必须坚定发展信心，保持发展定力，蹄疾步稳地推动全市高质量发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，按照省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、市委四届八次全会暨市委经济工作会议的部署要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，奋力开创高质量发展新局面，为建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威打下坚实基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%以上，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗、能源消费总量和主要污染物排放量控制在省上下达的目标以内。重点抓好八个方面的工作： （一）紧盯目标加油冲刺，确保打赢脱贫攻坚战。聚焦深度贫困地区和特殊贫困人口，坚持质量标准，夯实精准帮扶、产业脱贫、各方责任、基层队伍和工作作风基础，一鼓作气、决战决胜，确保天祝县、古浪县摘帽退出，全市减贫2.29万人以上，退出贫困村120个。突出抓好扶贫产业。着力在沿山、沿川、沿沙三大产业带布局、落地一批牛羊鸡菜果菌薯药八大特色产业项目，加快推进德青源金鸡产业、浪美牛羊精深加工及鲜食面生产、南阳山藜麦产业园、食用菌产业园等建设，完善带贫益贫机制，带动扶贫特色产业发展。加大精准扶贫专项贷款、特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款投放力度，积极争取产业发展投资基金，实现贫困村综合金融服务室全覆盖，全面推行特色农业保险政策，保障贫困群众稳定增收。持续引进和培育能够带动贫困户发展的产业组织，抓好农民专业合作社规范提升，做好要素保障、技术服务、产品销售和品牌创建等工作。大力发展光伏扶贫、扶贫车间、电商扶贫等新业态，新建扶贫车间80家以上，引导机关和国有企事业单位干部职工带头参与消费扶贫。全力补齐短板弱项。强化易地扶贫搬迁后续产业培育，统筹做好基础设施建设、公共服务配套、就业增收、拆旧复垦等工作。深化农村住房安全大排查“回头看”，按时保质保量完成古浪县、天祝县危房改造。全力推进黄花滩生态移民暨扶贫开发调蓄供水工程，解决移民区用水短缺问题。实施农村饮水安全巩固提升工程16项，着力提高农村水质达标率和供水保证率。落实控辍保学、贫困生免补和生源地贷款等政策，确保义务教育巩固率保持在99.9%以上。落实健康扶贫各项政策，做好大病专项救治和慢病管理工作。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，在产业、就业等方面有针对性地帮扶。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，运用“群众知情会”、“学生家长宣讲会”等行之有效的方式，提振贫困群众的精气神，培训贫困劳动力1.2万人以上，激发脱贫内生动力。加强产业项目、人才技术、劳务输转等方面合作，提高东西部扶贫协作和定点帮扶工作实效。更好发挥驻村帮扶工作队和帮扶干部的作用，坚决有力彻底整改中央脱贫攻坚专项巡视、国家和省级考核、巡查、审计反馈的扶贫领域问题。推进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，强化规划引领，实现乡镇、村规划全覆盖。做大做强乡村特色产业、“五小”产业，促进产业融合发展，让农民在生产、加工、流通等各环节得到更多增值收益。推进高标准农田建设，强化农业科技集成创新，确保全市粮食总产量稳定在100万吨以上。统筹抓好村镇水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施配套建设。学习浙江“千万工程”经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，建设一批农村生活垃圾处理站和污水处理站，统筹做好农户改厕技术指导、工程监管、粪污处理、后期维护等工作，真正把这一民生实事办实办好。推动全市三分之一以上的乡镇完成“四化六有”改造，实现“千村美丽”示范村、“万村整洁”村数量增长、质量提升。发挥群众自治组织和村规民约作用，持续治理高价彩礼，推进殡葬改革，破除薄养厚葬陋习，倡导文明新风。 （二）坚决打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障。深入贯彻习近平生态文明思想，将良好生态环境当作最普惠的民生福祉，用最严格制度、最严密法治促进生态环境持续改善。全面整改各类生态环境问题。按时限、高质量完成祁连山生态环境问题、中央和省级环保督察及自然资源资产离任审计反馈问题的整改，严格整改验收标准，确保整改成效经得起实践和历史的检验。严格落实《祁连山国家级自然保护区管理条例》，积极开展祁连山国家公园体制试点工作，持续推进山水林田湖草生态保护修复工程。打好蓝天碧水净土保卫战。全面推行煤改气、煤改电、改炕、改灶和清洁煤替代工程，完成柴油车治理8000辆，所有燃煤锅炉全部实现达标排放并建设封闭的堆煤（渣）场。强化工业园区、企业“三废”治理，坚决消除各类污染。严格落实河长制、湖长制，全面完成县城（工业园区）垃圾、污水、污泥处理工程建设。加大城市黑臭水体专项整治力度，开展县级以上集中式水源地环境保护专项行动，严格保护水体和饮用水水源，确保水质稳定达标。完成农用地土壤污染状况详查，抓好农业面源污染防治，确保土壤环境安全。推进国土绿化递增行动。认真实施祁连山生态恢复、防沙治沙、绿洲绿化美化、湿地保护恢复、林业产业培育五大工程，推进城镇绿化、村庄绿化、景区（点）绿化、产业园区绿化、通道绿化、农田林网建设、林业有害生物防治、林业科技创新八大行动。坚持科学防沙治沙，争取《民勤生态建设示范区规划》列入国家专项规划，推进防沙治沙同发展沙漠生态经济、生态旅游和沙产业有机结合。弘扬践行八步沙“六老汉”三代人治沙造林和民勤防沙治沙精神，推动全域生态文明建设向纵深发展。完成营造林80万亩，其中人工造林36万亩、封育38万亩、提质改造6万亩。实施国家节水行动。推进农业节水、工业节水、城镇节水、水权水价和水管体制改革、水资源精细化管理、完善制度体系六大节水行动，实施高效节水灌溉、农业用水计量设施和城镇供水管网更新改造、工业节水工艺改造等项目，推广农田高效节水技术250万亩、旱作农业45万亩。持续推进水价改革，健全完善有利于促进节约用水和生态补偿的水价体系。优化水资源配置，促进区域水资源平衡，倒逼产业结构、种植结构调整，促成全社会节水浓厚氛围，建设国家节水行动示范区。 （三）着力发展生态产业，打造高质量发展新引擎。全面落实十大生态产业发展政策措施，全力争取省级绿色生态产业发展基金，加快实施重大带动性项目，扎实推动高质量发展。提升发展现代农业。用工业化思维谋划现代农业，强化龙头企业、农民专业合作社、大户能人的引领带动作用，规划建设一批特色产业园，促进土地适度规模集约经营、壮大产业规模、提升农业发展水平，新建戈壁生态农业1.5万亩，发展中药材、高原有机蔬菜等特色优势作物200万亩，努力打造具有武威特色的现代丝路寒旱农业。优化现代农业示范园区布局，着力打造凉州区国家现代农业示范区、民勤县六大特色农业产业园、古浪县黄花滩万亩戈壁农业示范基地、天祝县金强川10万亩绿色高原蔬菜标准化生产基地等一批高标准现代农业产业示范园。开工建设伊利集团智慧乳业、海升集团智能温室及水果胡萝卜种植加工、牧原股份生猪繁育加工、康美集团白牦牛屠宰及精深加工等项目，加快嘉禾佳蔬菜种植及有机酱菜加工、达康牧业屠宰及深加工、正阳马铃薯主食化等项目建设。抓好葡萄种植、酿造、产品包装、副产物精深加工及葡萄酒庄文化旅游，提升葡萄酒全产业链发展水平。加大农业品牌建设力度，新认证“三品一标”农产品10个以上。深入实施粮改饲、循环农业发展专项行动，推动畜禽粪污、秸秆、废旧农膜、尾菜等农业废弃物资源化综合利用。开展农业技术巡回服务，促进良种繁育、疫病防控和标准化生产。大力发展生态工业。推动传统产业转型升级，培育发展新能源、先进制造、数据信息、生物医药等绿色产业，为生态工业发展注入新动能。全力支持青岛啤酒、达利食品、众兴菌业、普安制药、石岛玻璃等重点企业增线扩能。加强工业运行调度服务，实施“一业一策、一企一策”，强化要素保障，抓好企业复产增产、战略性新兴产业和高新技术产业培育、规下转规上等重点工作。强化科技创新支撑，加快科技成果转化应用，培育高新技术企业6家以上，实施省级科技计划项目15项以上。落实以知识价值为导向的分配政策，充分释放科技人员创新创业的热情和活力。加快工业园区整合和管理体制改革，一个园区、一个规划、一套班子、一批企业，优化园区功能定位，明确主导产业，盘活存量土地，出清僵尸企业，提升产业配套水平。加快发展文化旅游产业。深入实施全域旅游和乡村旅游发展规划，落实好“黄金21条”政策措施，促进旅游与文化、体育、科普、康养、节会等深度融合。加快建设凉州区省级全域旅游示范区。着力抓好雷台文化旅游综合体、武威历史文化街区保护建设、天梯山大景区、民勤苏武沙漠大景区、神州荒漠野生动物园、古浪战役纪念馆红色旅游景区、乌鞘岭大景区、普康田园综合体、游客集散中心及房车露营地等重点项目建设。大力发展乡村旅游，创建一批示范点和星级农家乐。完善旅游交通体系，加强景区基础设施配套建设，提升管理服务智能化水平，优化旅游服务环境。办好第三届凉州文化论坛、第二届沙漠雕塑国际创作营暨大地艺术节、全国“凉州词”创作大赛，常态化举办“凉州讲坛”、“凉州文化沙龙”，扩大“天马行空·自在武威”文化旅游品牌影响力，力争旅游接待人数增长25%，综合收入增长30%。积极发展生态环保产业。围绕低碳节能、污染防治、资源综合利用、清洁生产、清洁能源等重点领域，谋划实施一批重点项目，筑牢绿色发展根基。重点实施海藏湖生态治理工程、杨家坝河及海藏河水系生态综合治理、凉州城区第二水源地、静脉产业园、锂电池新材料产业园等项目，做实生态环保产业。着力发展通道物流产业。主动融入国家“一带一路”战略，加快陆港基础设施建设，完善口岸通关功能，提升进出口贸易实体化运营水平，确保进境木材检验检疫监管区通过国家验收。与天府商品交易所合作成立西北（武威）国际木材交易中心，运营好进口肉类指定查验场、保税物流中心和“天马号”班列，积极引进培育木材、肉类贸易加工产业。扩大特色农产品出口，争取开工建设铁路国际集装箱场站，推动开放型经济发展。加快实施市场体系完善提升工程，推进中心城区老旧市场升级改造、区域中心专业市场、农产品产地批发市场、集贸市场和城乡消费品市场建设，完善特色农产品冷链物流体系，形成物流通道、物流园区和专业市场有机衔接、相互贯通的大流通产业格局。 （四）强化投资消费双向拉动，有效增强发展后劲。更好发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用，千方百计扩大内需，为经济稳定增长提供有力支撑。扎实推进项目建设。盯紧抓牢现代农业、生态工业、文化旅游产业、生态环保产业、民生及基础设施建设五大类221个高质量发展重点项目，做实做细项目前期工作，强化协调调度，加快落地进程，确保完成投资181亿元以上。抓好中科院钍基熔盐堆核能系统实验堆、实验平台及配套项目建设，确保储能、制氢等后续延伸产业落地。全力保障兰张铁路三四线中川机场至武威段项目建设，争取武威民用机场立项获批。建成北仙高速民勤县城至西渠段、大靖至干城、南营水库至旦马、高坝至祁连、S316线至白塔寺景区等公路，新建改建农村公路750公里。推进凉州区南营水库除险加固、民勤县红崖山水库至青土湖连通生态输水、天祝县金强川灌区水源保障等水利基础设施改造提升工程。重离子医院、武威职业学院直属附属医院改扩建等项目建成运营，“智慧武威·雪亮工程”、公共交通系统改造提升、凉州医院异地迁建、市妇幼保健计划生育服务中心、养老服务体系建设等项目完成阶段建设任务。精准谋划储备重大项目。围绕绿色生态产业、脱贫攻坚、生态环保等重点领域，抢抓政策机遇，精准谋划储备一批大项目好项目。开拓融资渠道，创新融资方式，加大基础设施补短板力度，规范、争取PPP项目，促进民间资本参与基础建设。锲而不舍招大引强、选商选资，既注重外引外联，更注重内部挖潜，抓大不放小，招远不舍近，力争全年招商引资到位资金增长6%以上。大力促进消费增长。顺应居民消费升级趋势，制定落实促进三产发展、消费增长的具体措施。加强限上企业协调服务，抓好个体转企业、限下转限上工作，支持限上企业发展壮大。引导鼓励商贸流通企业开展多种形式的消费促进活动，支持品牌零售企业、住宿餐饮企业向农村延伸。加强和改善市场监督管理，全面营造安全放心消费环境。 （五）深入推进创城工作，打造“德城”“文城”“绿城”“清城”。以创建全国文明城市为统揽，科学规划、依规建设、精细管理，持续推进“三项革命”、“三项行动”，开展城市功能配套完善提升年、环境卫生整治巩固年、公园绿地建设达标年、老旧小区改造突破年、物业管理服务规范年“五个年”活动，不断改善群众生活环境，提升生活品质。完善城市功能。加快实施凉州植物园和西郊公园改造提升、县城绿化提质改造工程，建设一批中心城区及县城文化广场、园林漫步空间、街巷休闲游园，新增城区绿地100万平方米以上，建成森林公园4个、生态小游园25个。新建改建一批市政道路，优化城区路网结构。加快中心城区及县城路标、灯具、分道栏、垃圾箱、候车亭、门头牌匾等公共设施的新建改造，提升城市形象和品位。开展文明创建。加快智慧城市建设，建成运行数字化管理服务平台，推进城市精细化管理。持之以恒抓好“遵守红绿灯”、“礼让斑马线”、“烟头不落地”等专项整治，治理城市脏乱差死角。大力弘扬社会主义核心价值观，让践行文明公约成为市民的自觉行为，不断提升全社会文明水平。推进拆临拆违。以零容忍态度强力拆除违法违章建筑，坚决消除存量、杜绝新增，切实维护城乡规划的权威性、严肃性。依法依规清理整治“大棚房”、“五未”土地，进一步加大乡镇、村规划建设管理突出问题整治力度，全面清理整治停建“烂尾”工程，综合施策、大小齐抓，推动各类问题得到全面彻底整改。 （六）全面深化改革，增强发展动力活力。贯彻中央和省委各项改革部署，结合实际，积极探索，把群众关注的热点难点问题作为改革的重要事项，小处切口、点上发力，加大改革力度，释放改革红利。持续推进供给侧结构性改革。坚决防止产能过剩行业新增产能。严格用地供应，加快消化非住宅商品房存量。全面落实减税降费政策，进一步清理规范涉企收费，继续实施电价、直购电交易等改革举措，推动企业降本增效。坚持底线思维，防范化解金融风险，密切关注地方银行流动性风险，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。加强政府债务管理，持续压减“三公”经费，以改革的思路、创新的办法拓宽融资渠道，搞建设、促发展。加快推进市属国有企业改革重组，健全完善企业法人治理结构，提高市场化运营水平。争创一流营商环境。按期完成市、县区政府机构改革任务。深化“放管服”改革，大力推进“四办”改革，进一步压减办事流程和环节，政务服务事项网上可办率达到90%以上。推进工程建设项目审批制度改革，持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，畅通网上咨询投诉渠道，切实方便企业、群众办事。真心实招支持民营企业发展，全面落实省委、省政府支持中小微企业高质量发展58条政策措施，积极搭建企业人才、用工招聘平台，强化银政企对接，完善融资担保体系，切实解决企业用工、融资等发展难题，引导、支持企业聚焦实业、做精主业，放心投资、放手发展。推进农村综合改革。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，规范土地流转管理，引导经营权向特色农业、新型农业经营主体有序流转。推进农村宅基地制度改革，完成农房一体调查登记发证。加快农村集体资产清产核资、确权登记、折股量化等工作，激活农村要素资源，推进农村“三变”改革，发展壮大村集体经济，不断增加农民财产性收入。落实承包土地经营权担保融资政策，探索集体资产股权质押贷款办法，打通金融服务“三农”各个环节。挖掘国有林场资源优势，提升经营管理水平，提高国有资产运行效益。稳步推进供销社综合改革。建设坚强有力的农业农村综合执法队伍，推进依法护农、法治兴农。 （七）切实保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把更多人力物力财力投向最贴近群众的地方，让高质量发展的成果更好惠及群众。加强就业和社会保障。稳就业、增收入，重点支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业就业，大力发展“归雁经济”，鼓励外出务工人员返乡创业就业，实现城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实做好社会救助兜底保障，着力推进城镇困难职工解困脱困工作，落实城乡居民基础养老金正常调整政策，进一步提高城乡低保和特困供养标准，关心关爱残疾人、优抚对象等群体。发挥公积金制度作用和优势，加大对新市民租房购房补贴力度，强化对农村群众建房的规划、许可服务，保障和改善城乡群众居住条件。统筹推进社会事业发展。优先发展教育事业，实施教育现代化提升工程，深入推进城乡义务教育一体化改革发展。加快推进职业教育产教融合发展，加快发展特殊教育、继续教育，促进民办教育健康发展。深化新时代教师队伍建设改革，树立良好师德师风，提升教师专业素质能力。加快推进医药卫生体制改革，稳步推进公立医院现代化管理制度建设，加大全科医生培养力度，加强医联体和县级医院重点专科建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。完成重离子医疗设备注册和管理重构，尽快运营。加大医疗保险基金监管力度。加快建设多层次、智能化养老服务体系，完善社区居家养老服务功能，推进医养融合发展。加强未成年人思想道德建设，做好困境儿童和农村留守儿童关爱保障工作。加快公共文化服务体系建设，实施文化惠民、文化遗产传承保护工程，启动农村（社区）“一站式”阅览服务室建设。实施全民健身计划，多点布局笼式足球场、多功能运动场，新增全民健身点20个。广泛开展群众文体活动，引进发展品牌赛事。提升社会治理水平。严格落实安全生产责任体系，持续强化道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑工地、食品药品、特种设备和人员密集场所等重点领域安全监管。加强应急处突力量和装备建设，提升应急综合防范处置能力。落实维稳工作责任制，有效化解矛盾纠纷和信访积案，开展“无欠薪”城市创建活动。着力推进信用信息归集共享，加快社会信用体系建设。加强双拥模范城（县）创建工作，推进军民融合发展。做好退役军人服务保障，维护军人军属合法权益。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展民族团结进步创建工作，依法管理宗教事务，维护社会和谐稳定，天祝县力争创建全国民族团结示范县。群众盼的就是我们要干的，群众身边的热点难点就是我们工作的重点，要坚持眼睛向下、脚步向下，及时了解群众所思所盼，解决一批群众最盼最急最忧最怨的问题，重点办好10件民生实事：1.减少城区学校“大班额”100个以上，新增城区公办幼儿园园位1000个以上。2.继续开展城区学校基础设施三年改造提升行动，全面推进武威一中提升扩建项目，引进优质高中教育资源。3.市博物馆、图书档案馆、科技馆、城市规划馆建成开放。4.新建标准化村卫生室25所。5.规划建设中心城区及县城停车场24个，新增停车位5000个以上。6.提升改造老旧小区12个，惠及居民2200户以上；加装老旧小区电梯30部；实施城镇棚户区改造4955套（户）。7.新建改建中心城区及县城达标公厕50座以上。8.完成中心城区天然气入户1万户以上，覆盖率达到90%以上。9.强力推进农村人居环境综合整治，安装村道路灯2600盏以上，修建垃圾中转站17座，基本建成农村生活垃圾收集转运处理体系。10.做实做强社区警务室，建成标准化社区警务室290个以上，打造老百姓家门口的派出所。 （八）忠诚履职尽责，建设人民满意的服务型政府。新时代新征程要求政府工作必须有新起色新作为。我们将以政府机构改革为契机，进一步转变职能、提高效能，勤政廉洁、狠抓落实，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，不辜负全市人民的期望和重托。加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持知行合一，自觉把讲政治贯穿于政府工作各个方面，落实到具体工作中、体现到实际行动上。坚持依法行政。贯彻落实“七五”普法规划和法治政府建设实施纲要，严格依照法定权限和程序履行职责，运用法治思维和法治方式推动工作。完善政府立法机制，做好城市社会生活噪声污染防治、大气污染防治、物业管理、历史文化名城保护等条例的立法工作。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格规范执法行为，使权力在阳光下运行。强化担当作为。适应高质量发展要求，深入研究、敏锐捕捉政策机遇，加强谋划、高效对接，提高政策转化落地能力，努力做到善学善谋、善作善成。抓落实、强执行，重诺守信，着力整治不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实等形式主义、官僚主义问题，说了就算、定了就干、办就办好。坚持委任责成、守正出新，察实情、说实话、出实招、求实效。主动担责尽责，不讲干不成的理由，多想干成事的办法，用创新的思维、改革的办法、务实的举措破解发展难题，实事求是地化解历史遗留问题，推动各项工作提质提速提效。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，深入开展政府系统“十不准三基本”研判整改专项活动，做到履职尽责有原则、有规矩、有底线。健全权力运行制约和监督机制，依法加强审计监督，强化公共资源交易监管，持续整治群众身边的腐败和作风问题，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，担当作为，务实苦干，扎实工作，为加快建设生态美、产业优、百姓富的和谐武威，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会而共同努力奋斗！注解：1.沿山、沿川、沿沙三大产业带：指我市因地制宜打造的以藜麦、食用菌、高原夏菜等为主的沿山产业带，以设施农牧业和农产品精深加工等为主的沿川产业带，以戈壁农业、特种果蔬、红枣、枸杞等为主的沿沙产业带。2.PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。3.“黄金21条”：指我市《关于加快文化旅游名市建设的意见》中21条含金量较高的政策措施，涉及文化旅游项目建设、品牌培育、招商引资、奖补政策等多个领域。4.“一超过两不愁三保障”：“一超过”即建档立卡贫困人口家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，“两不愁”即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障义务教育、基本医疗、住房安全。5.农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。6.农村“四化六有”：“四化”即绿化、亮化、美化、文化，“六有”即有市场、有公厕、有戏台、有广场、有停车场、有小游园。7.“绿盾2018”：是生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局2018年联合开展的自然保护区监督检查专项行动。8.“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地。9.“大棚房”：即以农业大棚为名，在旁边和内部进行的非农业建设，属违法建设。10.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“五个一”包抓责任制：指“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制。12.“三项革命”、“三项行动”：指烟头革命、厕所革命、交通革命，基础设施提升行动、城市功能完善行动、绿地倍增行动。13.“三去一降一补”：指通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板推进供给侧结构性改革。14.“四项制度”：指全面治理拖欠农民工工资问题的按月足额支付、实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户四项制度。15.“智慧武威·雪亮工程”：“雪亮工程”，指公共安全视频监控建设联网应用，在重点公共区域、行业、领域建设视频监控系统，开展视频图像信息在治安防控、社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用。“智慧武威·雪亮工程”，指依托“雪亮工程”，对全市网络进行统一整合，通过大数据先进的科技手段、方法，实现平台的集成统 一、数据的关联共享、机制的整合优化，充分发挥网络和信息化对全市改革发展稳定的重要作用。16.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。17.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。18.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。19.“学法一刻”：2018年8月市政府建立常态化学法制度，每次常务会议都利用一刻钟时间集体学习法律法规和重要政策性文件，坚持领导带头学法用法，以此带动政府工作人员学法用法，全面提升政府工作法治化水平。20.“三性”论证：指谋划项目要充分进行必要性、可行性、合规性论证。21.公职律师：指任职于党政机关或者人民团体，依法取得司法行政机关颁发的公职律师证书，在本单位从事法律事务工作的公职人员。22.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。23.“十不准三基本”研判整改专项活动：市政府要求在各县区政府和市政府工作部门开展“十不准三基本”研判整改专项活动。“十不准”：不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。“三基本”：本县区政府和本部门基本情况、基本职权、基本思路。24.三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。25.消费扶贫：指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。26.“五小”产业：指小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖。27.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。28.“三废”：废水、废气、废渣。29.现代丝路寒旱农业：这是对全省特色农业基本形态的最新概括和明确定位，旨在发挥甘肃农耕文化底蕴深厚、与丝路沿线国家和地区农业交往历史悠久、通道枢纽功能明显的独特优势，充分集成设施化、机械化、智能化、数字化等现代技术手段，挖掘高寒干旱气候条件下农业发展的资源潜力，努力走出一条具有“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质的新时代农业发展路子。30.粮改饲:是农业农村部开展的一项改革。主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种牧草的地区推广优质牧草，将粮食、经济作物“二元”结构调整为粮食、经济、饲料作物“三元”结构。31.限下转限上：国家对纳入定期统计报表范围的批发企业、零售企业、住宿餐饮企业的销售（营业）额及从业人员标准作出了明确的规定，批发业（包括外贸企业）年商品销售总额在2000万元以上，零售业年商品销售总额在500万元以上，住宿业年主营业务收入在200万元以上，餐饮业年主营业务收入在200万元以上。根据限额以上企业申报条件，引导符合条件的企业积极提供资料主动申报，经国家统计局审核通过后，正式入库成为限额以上企业。32.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。33.“四办”改革：指一窗办、一网办、简化办、马上办

  2025-07-09

• 【青海招商】2020年青海省人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月15日在青海省第十三届人民代表大会第四次会议上省长刘宁各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是青海经济社会发展极平凡的一年。面对外部环境错综复杂、风险挑战明显上升、下行压力持续加大的严峻形势，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量，深入贯彻新发展理念，认真做好“六稳”工作，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，在改革开放中以变促进，在迎接挑战中以稳应变，在化解风险中以进固稳，基本完成省十三届人大三次会议确定的目标任务，“十三五”规划纲要实现进度符合预期，朝着决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐!――民生实事承诺全部兑现。通过公开征集、“群众点菜”确定的10类39项年度民生实事工程全面完成，新建扩建基础教育学校336所，跨省异地就医直接结算全覆盖，人均期望寿命从72.05岁提高到73.12岁。全体居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在2.5%，城镇新增就业6.3万人，农牧区劳动力转移就业113万人次，党的就业优先政策落地落实。全省空气质量优良天数比例达95%，生态环境质量保持全国领先水平，各族群众共创共享生态普惠民生福祉。――绝对贫困人口如期清零。聚力攻克“三区三州”和六盘山地区深度贫困堡垒，脱贫攻坚连战连胜。经省级核查，剩余的17个贫困县、170个贫困村、7.7万贫困人口符合摘帽退出标准。我们多措并举，强化精准扶贫、精神扶贫、对口扶贫，搞形式主义，力戒弄虚作假，四年集中攻坚任务全面完成，14.55万户、53.9万建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚路上落下一户一人，各族群众发自内心地感恩习近平总书记、感恩党中央、感恩伟大祖国!――首届国家公园论坛成功举办。与国家林草局共办首届国家公园论坛，习近平总书记发来贺信，深刻阐述了建设以国家公园为主体的自然保护地体系的意义、理念、目的和内涵，给予我们巨大的鞭策和鼓舞。数百名国内外嘉宾、专家、学者围绕建立以国家公园为主体的自然保护地体系这一时代命题建言献策，深入研讨并形成了具有鲜明时代特征和价值引领的8条《西宁共识》，播撒了国家公园无限美好的希望种子，为全球生态治理保护贡献了智慧和力量。――500强峰会为民营企业搭台赋能。与全国工商联共办中国民营企业500强峰会，从六个方面发出《青海倡议》，彰显了“两个毫动摇”的坚定决心，为广大民营企业在青投资兴业搭建了广阔舞台。扎实开展市场主体发展促进年活动，制定促进民营经济和中小企业高质量发展“18条措施”，增加民营和中小企业信贷投放，鼓励创业创新，支持“专精特新”，市场主体增长6.7%，激发和提振了民营企业发展信心。――与时俱进探索新发展格局。坚持以新发展理念为引领，按照“八字方针”和“六稳”工作要求，断深化“三个最大”省情认识，努力探索“一优两高”的实现形式，初步形成以国家公园、清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步“五个示范省”建设为载体，以生态、循环、数字、飞地“四种经济形态”为引领的经济转型发展新格局，努力开创现代化建设青海新征程。――“中华水塔”保护加力增效。出台“中华水塔”保护行动纲要，构建“天空地”一体化生态网络监测体系，协同开展第二次青藏高原综合科学考察，基本完成自然保护地本底调查，三江源草地整体退化趋势有效遏制，水源涵养量年均增幅达6%以上，长江、澜沧江干流水质稳定在Ⅰ类，黄河干流水质稳定在Ⅱ类以上，湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率100%。举办清洁能源发展国际高峰论坛，“青电入豫”工程省内段贯通，“绿电15日”再创全清洁能源供电世界纪录，114万亩农作物化肥、农药用量分别减少24.4%、21.3%，并实现丰产丰收。保护发展相得益彰，人与自然和谐共生，坚决扛起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。――以底线思维防控重大风险。推动交通行业政企分开，组建省交控集团，多年累积债务合规转化有序推进。以应急抢险的姿态处置企业债务，ST盐湖司法重整扎实推进，下大力气防控省投资公司累积债务可能引发的系统性风险，西宁特钢30亿元债转股全部落地，为精准拆弹、化危为机、改革转型创造了条件。妥善应对青南地区1961年以来最大雪灾、龙羊峡水库长时间大流量泄洪、果洛拉加镇山体滑坡等灾害险情，有效实施极高海拔可可西里盐湖漫溢应急工程，确保了藏羚羊栖息地安全。防暴恐、反分裂、重大敏感时点的社会领域风险防控有力，经济社会大局和谐稳定。――减负节用立信除恶成效明显。“政策落实年”“基层减负年”活动深入开展，政府效能持续提升，会议文件压减30%，广大基层干部轻装上阵。坚持节用裕民，各级政府一般性支出压减10%以上，三公经费压减3%左右。在全国率先建成覆盖法人单位、自然人两大公共信用信息“基础数据库”，诚信青海建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功破获一批历史积案，各族群众拍手称快。――新青海建设凝聚奋进力量。庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年系列活动丰富多彩，国新办新闻发布会、外交部全球推介会、“一带一路”青海展、世园会青海日、民族自治地方发展成就展等活动成功举办，“两弹一星”奉献精神、慕生忠开路精神等5堂高原精神情景式宣讲反响热烈，《代号“221”》等影视精品热播，从历史深处展示了青海人民昂扬向上的精神风貌，激荡起以新青海精神奋进新时代的磅礴力量!一年来，我们以初心践行使命，用奋斗谱写新篇。预计全省地区生产总值增长6.5%左右，农业、规上工业增加值分别增长4.6%和7%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5%和5.4%，地方一般公共预算收入增长3.4%。我们主要做了以下工作： （一）全力打好三大攻坚战。坚决防范化解金融风险，审时度势建立政府债务管理“3+N”制度体系，完成政府隐性债务年度化解任务。采取合作、转让、重组、清算“四个一批”举措为重点企业纾困解难，依法依规稳妥处置债务债权，保持了企业生产和职工队伍的稳定。有效遏制非法金融活动的发生和蔓延，守住了发生区域性系统性金融风险的底线。紧盯脱贫攻坚目标，着力解决“两愁三保障”和饮水安全突出问题，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁、危旧房改造任务，1622个贫困村光伏扶贫电站全部并网发电，“精神脱贫”有效激发了群众内生动力，建档立卡贫困人口全部清零。持续强化污染防治，聚力打好打赢蓝天、碧水、净土攻坚战，扎实开展中央生态环保督察反馈问题整改，全面建立五级河湖长制工作体系，在500个村开展农村人居环境综合整治，完成农村“厕所革命”户厕改造7.5万座，规上工业单位增加值能耗预计下降8.5%左右。 （二）深入推进供给侧结构性改革。完成60万吨煤炭去产能任务。实施“双百工程”和12项重大科技专项，制造业增加值增长8.8%，循环工业增加值占比达到60%，钾资源综合回收率提升到75%以上，新材料、新能源、装备制造业增加值分别增长30.8%、8.9%和26.5%，高性能碳纤维项目落地，自主研发的IBC电池打破国外垄断。两个千万千瓦级新能源基地加快建设，清洁能源装机容量达2776万千瓦，发电量占比达86.5%，集中式光伏装机居全国首位，外送清洁电量166亿千瓦时，北京大兴国际机场用上了“青海绿电”。出台数字经济发展意见和规划，布局国际互联网数据专用通道和根镜像服务器，建成青藏高原数据灾备中心等大数据项目，高原能效测试实验室落户青海。工业顶住生产要素趋紧、重点企业债务繁重、企业亏损面大等多重压力，逆势前行，实属易、难能可贵。充分发挥一三产业的强基促稳作用，在52个村开展乡村振兴试点，实施牦牛青稞产业发展三年行动和牦牛藏羊原产地可追溯工程，畜牧业克服雪灾疫情影响，牛羊出栏数分别增长9.2%和7.5%，91.3%的行政村实现集体经济破零。举办文化旅游节、央视“魅力中国城”青海节目展，祁连县入选首批国家全域旅游示范区，尖扎坎布拉丹霞峰林地质公园入选世界地质公园拟推荐名单，乌兰县泉沟吐蕃时期壁画墓入选2019年中国考古新发现目录。继青海湖、茶卡盐湖之后，唐道637、西宁熊猫馆、袁家村·河湟印象等成为游客热门打卡地，民航旅客年吞吐量突破800万人次，连续4年实现每年百万量级增长，旅游人次突破5000万大关，旅游总收入增长20.4%，曾经“遥远的地方”再遥远，已成为国内外游客的旅游目的地。 （三）积极扩大有效需求。开展重点项目提速攻坚行动和项目生成年活动。西成铁路项目获批。引黄济宁工程可研报告通过水利部水规总院审查，补充开展的10项专题研究全部完成。西宁机场三期试验段、玉树机场改扩建工程开工，共和机场完成可研行业审查，海西三机场短途运输双向环飞，实现国内高高原机场通航短途运输零的突破。8条高等级公路建成通车，格敦铁路全线运营，格库铁路省内段具备通车条件，新改建农村公路5807公里、便民桥梁152座。时隔20余年，再次启动冬春农田水利基本建设大会战。引大济湟西干渠、黄河干流防洪等工程稳步推进。我们努力克服投融资成本上升、大项目储备足等困难，精心谋划布局了一批强弱项、补短板重大项目，投资效益逐步显现，为持续发展增添了后劲、奠定了基础。出台新型城镇化建设实施纲要，推进实施兰西城市群建设规划，连接甘青两省的川海大桥建成通车，西宁―海东都市圈建设提速，湟中撤县设区获批，西宁成为国家第一批城市体检试点。开展十大促消费行动，举办西宁特色美食节、“青海年·醉海东”等主题活动，国家电子商务进农村示范县全覆盖。签署“国际陆海贸易新通道”框架协议，继续开行铁海联运专列，境外营销网点、进口商品直销平台分别达到19个和13个，引进外资总额增长6.8倍。“三驾马车”协同发力，稳住了经济增长的基本盘。 （四）持续加强生态文明建设。统筹推进三江源、祁连山国家公园体制试点，发布首份三江源国家公园公报，完成三江源国家公园国际评估工作，三江源国家公园设园条件更趋完备。加快实施三江源二期、祁连山、青海湖等重点生态工程，黑土滩治理区植被覆盖度由治理前到20%增加到80%以上，青海湖裸鲤资源蕴藏量比2002年增长近36倍，藏羚羊由上世纪90年代的足3万只稳定在7万多只，普氏原羚从300多只恢复到2000多只，青海湖鸟类种数由189种增加到225种，各类自然保护地成为野生动物繁衍生息的乐园。圆满完成国土绿化提速三年行动计划，累计完成营造林1242万亩，森林覆盖率增加近1个百分点，有效改善了区域气候和生态环境，黄河上游来水量持续偏丰，龙羊峡入库水量同比增多10.7%，是投运以来的第二大丰水年份。绿色勘查取得新突破，自然保护区矿业权退出和补偿进展顺利，历史遗留的无主矿山治理成效明显，“大棚房”专项清理整治圆满收官。西宁作为唯一省会城市入选全国“无废城市”建设试点，果洛创建全域无垃圾示范州，贵德被命名为国家级生态文明建设示范县。生态保护建设成果丰硕，绿色成为大美青海最靓丽的底色。 （五）坚持深化改革扩大开放。持续深化“放管服”改革，着力推进投资“审批破冰”工程，加快构建“一网通办、一事通办”政务服务体系，省级政务服务事项网上可办率达到98%，项目审批时限和企业开办时间分别压缩至90个和5个工作日以内，西宁市民中心建成启用，设置各市州服务专区，办事更便捷、服务更高效。落实减税降费政策，全年减税降费61.5亿元，两次下调一般工商业电价、降低用户负担5.9亿元，拖欠民营和中小企业账款全部清零。生态文明、综合医改、司法体制三项“国字号”改革断深入，国资国企改革持续深化，农村牧区、财税金融、社会保障等各领域改革扎实有效。完成收费公路制度改革，高速公路省界收费站全部取消。西宁大学筹建工作积极推进，海南州争创国家可持续发展议程创新示范区，举办首届高原科学与可持续发展高层论坛，科技进步贡献率预计达到54%。我们积极响应“一带一路”倡议，成功举办第20届青洽会、2019藏毯展暨国际生态产业博览会。西宁综合保税区、海东跨境电子商务综合试验区获批，国家粮食青海青稞和牛羊肉交易中心上线。在国务院国资委大力支持下，49家央企来青深化支援青海发展、助力脱贫攻坚工作。第 三、四批援青干部人才顺利轮换，对口援青升级加力。环湖赛升级为国际自行车联盟职业系列赛并入选首批国家体育产业示范项目，成功中标第七届军人运动会公路自行车赛运行服务项目，赛事效应逐步放大。国际冰壶赛、拳击争霸赛、国际民族传统射箭精英赛等赛事进一步提升了青海知名度。 （六）切实保障和改善民生。突出抓好重点群体就业，高校毕业生总体就业率达到89%，培训城乡劳动力超过10万人次。我省群众在省内外开办拉面店3.2万家，带动就业19.1万人、增收近70亿元，实施青绣品牌提升“八个一”工程，30万绣娘用老手艺绣出了新生活，“舌尖上的拉面”“指尖上的青绣”成为青海的新名片。开展根治欠薪专项行动，为9800名农民工追发工资1.25亿元。制定青海教育现代化2035和实施方案，提前实现学前教育、高中阶段教育普及目标，职业教育校企合作获国务院嘉奖，博士后科研流动站实现零的突破。加快建设健康青海，标准化村卫生室实现全覆盖，城乡每万名居民拥有2―3名合格的全科医生，组建医联体115个，建立家庭医生团队1979个、签约310万人，免费治疗包虫病、结核病患者1.15万例。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，集中招标采购药品平均降价4成以上。着力提升社会保障水平，完成社保提标扩面任务，企业和机关事业单位退休人员养老金人均月增213元，城乡低保标准分别提高到580元/月和4300元/年。新开工城镇棚户区改造1万套、城镇老旧小区改造3万套、农牧民危旧房改造1.5万户、农牧民居住条件改善工程3万户。建成互助幸福院、爱老幸福食堂等一批养老服务设施，完成2500户残疾人家庭无障碍改造。各项社会事业全面发展，基本公共服务体系断完善，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。 （七）加强政府建设和社会治理。深入开展“忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部初心如磐、使命在肩，促进发展和服务群众的行动更加自觉、能力持续提升。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，省政府领导领办督办建议提案，387件人大代表建议和332件政协委员提案全部按期办结。全面完成政府系统机构改革，强化正向激励和督查问责，规范信息采集使用管理，机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。抓好安全生产工作，开展食品药品安全隐患排查整治行动，加强危化品防控和特种设备监管。信访办理质量和效率进一步提升，书记、省长信箱群众信访事项全部办结。全力应急处置西宁红十字医院公交站地面坍塌突发事件。在全面加强政府自身建设的同时，我们深入开展民族团结进步创建活动，颁布实施促进民族团结进步条例，8个市(州)全部建成全国民族团结进步示范区。依法加强宗教事务管理，全省性宗教团体完成换届，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面更加巩固。扎实做好国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役、退役军人服务保障等工作，推动地方涉军警重大问题协调解决，加强军警联防联治联巡，军政军民关系更加密切。深化军地需求对接，培育军民融合企业，军民融合战略加快实施。认真开展第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。举办瓦里关中国大气本底基准观象台成立25周年纪念活动。强化审计监督和统计监督职能作用，加强新闻出版、地震气象、外事侨务、港澳台、地方志、机关事务等工作，妇女儿童、老龄慈善、红十字和关心下一代等事业取得新进步。各位代表，青海改革发展稳定取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀的结果，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，省委带领各族干部群众开拓创新、懈奋斗的结果，是省人大、省政协指导监督、支持协作的结果，是国家部委、援青省市和社会各界长期关心、大力帮扶的结果。在此，我代表省人民政府，向为青海解放、建设和改革作出突出贡献的英雄模范人物和先进工作者，向人大代表、政协委员，向驻青人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，表示崇高的敬意!向全省各族人民、广大干部职工和离退休人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持青海发展的中央部委、各兄弟省区市，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!通过一年来的努力，我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;必须坚持党对经济工作的领导，深入贯彻落实党中央和省委的部署要求，紧紧依靠人民群众，积极主动开展工作;必须把“忘初心、牢记使命”作为永恒课题常抓懈，断增强锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。同时，我们也清醒地认识到，我省仍处于社会主义初级阶段较低层次，在行将决战决胜全面建成小康社会之际，还面临一些突出困难和问题，主要是：受国际国内宏观环境的影响，发展形势更加严峻复杂，经济下行压力有增无减;投资需求持续放缓，消费增长后劲足，新旧动能接续畅，民营经济总量小、占比低，科技和人才支撑能力强;化解政府和企业债务尚需时日，防控重大风险任务艰巨;民生事业仍有少短板，城乡居民增收渠道宽，消费价格结构性上涨趋势明显。对此，我们将积极面对，采取有效举措，有针对性地加以解决。 二、2020年工作总体要求今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹“五个示范省”建设，强化“四种经济形态”引领，提档升级绿色发展方式，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全省经济社会发展的主要预期目标：一是地区生产总值增长6%―6.5%。发展支撑类指标中，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一产增加值增长4.6%，规上工业增加值增长6.5%，地方一般公共预算收入与地区生产总值同步增长。二是全省空气质量优良天数比例稳定在85%以上，主要城市达到82%以上，湟水河出省断面稳定保持Ⅳ类水质、Ⅲ类水质占比达到50%以上。同时，国控断面地表水水质优良率90%以上，三大江河水质优良率100%，青海湖、龙羊峡等重点湖库水质保持优良稳定，节能降碳减排控制在国家规定目标以内。三是全体居民人均可支配收入增长持续高于经济增速。着力促就业、稳物价，新增城镇就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。四是清洁能源装机容量占比达90%以上，化肥农药减量增效试点面积300万亩，再建10个美丽城镇和300个高原美丽乡村，全省60%的县(市、区)建成全国民族团结进步示范地区，让大美青海特色进一步彰显。上述目标的设定，与宏观经济环境、中央政策取向和我省发展实际相适应，符合社会预期和全面建成小康社会的目标要求。其中，确定经济增长6%―6.5%的目标，主要是考虑保持经济合理运行的需要，同时也能够支撑新增就业和居民收入目标，有利于调动各方面的积极性，推动绿色高质量发展。强化生态环保指标约束，旨在倒逼结构转型升级、新旧动能转换，协同推进高质量发展和高水平保护。这些指标经过综合考量和多方论证，既实事求是，又积极进取，若发生重大条件改变，通过努力就完全能够实现。完成全年主要目标任务，要注重把握好六个方面：一是强化理念和布局。把“五个示范省”“四种经济形态”作为贯彻落实新发展理念的具体实践，奋力推进“一优两高”，提档升级绿色发展方式。二是兼顾需要和可能。牢牢把握稳中求进工作总基调，顶压前行、跳起摸高，努力实现更高水平的发展。三是统筹发展和保护。牢记发展第一要务和保护第一责任，努力实现自然生态单元和人类社会管理单元、自然生态承载力和人类发展生产力“两个协同”。四是把握规律和预期。切实抓好“六稳”工作，把供给侧结构性改革“八字方针”贯穿始终，兼顾需求侧需要，回应社会关切，形成稳定预期。五是注重创新和落实。营造良好创新环境，努力提升创新能力和落实效率，断破除体制机制障碍，让经济社会发展越来越有活力。六是应对机遇和风险。积极融入国家战略，增强忧患意识，借机借势借力，安忘危、稳忘忧，站在高处、守住低处，在坚守底线中抢抓机遇、推动发展。 三、2020年重点工作任务今年经济社会发展要求高、任务重、挑战多，要着力抓好10个方面重点工作。 （一）决胜全面建成小康社会。当前青海已具备与全国同步全面建成小康社会的坚实基础，我们要咬定青山放松，用行动兑现庄严承诺。实现全面小康目标。对标“一脱贫、两翻番、四实现”，以奋发有为的工作状态、积极务实的工作举措，保持经济社会发展的良好势头，确保地区生产总值比2011年翻一番。多渠道促进城乡居民增收，持续缩小城乡、行业和社会成员之间收入分配差距，确保城乡居民人均收入比2011年翻一番。充分发挥全面建成小康社会指标体系的导向、激励和监测作用，锁定目标、查漏补缺、精细施工，实现生态环保、经济发展、公共服务、社会进步等四个方面的目标任务，为开启现代化建设新征程奠定基础，断满足人民群众日益增长的美好生活需要。深入实施乡村振兴战略。小康小康，关键看老乡。坚持农业农村优先发展，聚焦“七项重点工作”，实施“百乡千村”示范工程，再确定扶持25个省级示范试点村场，推进农牧区一二三产业融合发展，打造一批农业产业化联合体、农民合作社联合社和乡土特色产业经济实体，建设高标准农田20万亩，稳定百万吨粮食产能，全面实现村集体经济破零。推进城乡融合发展，促进城乡基本公共服务普惠共享，让广大农牧民与新时代同步共享幸福生活!推动区域协调发展共进。发挥各地区比较优势，加快构建“多规合一”的国土空间规划体系，科学划定“三条”控制线，促进各类要素合理流动和高效集聚。全面取消城市落户限制，加快消除城乡户籍壁垒，常住人口城镇化率达到58%左右。建立区域协调发展新机制，加快建设现代高原美丽幸福“大西宁”、城乡统筹“新海东”，推动海西转型发展、环湖地区特色发展，支持青南地区保护和建设绿色“江河源”。打造泛共和盆地绿色发展新增长极，强化与河湟谷地、柴达木盆地协调联动，推动实现市州优势互补、谷地盆地经济协同发展。提升人居环境质量。深入开展农村人居环境整治三年行动，有序推进村容村貌提升、垃圾污水治理、农业生产废弃物资源化利用，全面完成“厕所革命”三年行动计划，支持开展全域无垃圾创建试点，建设一批特色鲜明的高原美丽乡村，促进农村人居环境改善提升。开展城镇生活垃圾强制分类处理，推进雨污分流、垃圾焚烧、污水处理等工程，打造既有品质又有品味的和谐家园。 （二）坚决打赢三大攻坚战。三大攻坚战已经到了攻城拔寨、闯关夺隘的关键时刻，我们必须齐心协力加油干，越是艰险越向前，全力冲刺，夺取最后的胜利。决战脱贫攻坚。严格落实“四个摘”要求，强化攻坚责任，下足绣花功夫，开展“补针点睛”专项行动，实施“九大脱贫后续巩固行动”，加强动态监测，坚持返贫即入、脱贫即出。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。全面推广“精准防贫保”试点经验，深入开展精神扶贫，建立解决相对贫困的长效机制。以优良作风冲刺决胜脱贫攻坚战，决搞弄虚作假的数字脱贫、“盆景工程”。打好污染防治攻坚战。全力推进中央生态环保督察问题整改，开展第二轮省级生态环保督察。坚决打赢蓝天保卫战，推进城市扬尘综合整治，严格高排放车辆限行制度，实施秋冬季大气污染防治综合治理攻坚。打好碧水和净土保卫战，落实河湖长工作职责，深入开展河湖“清四乱”专项行动，深化青海湖、湟水河等水生态修复与治理，加快历史遗留污染场地修复及风险管控。稳步提升全省空气、水、土壤质量，让山青水绿、河清湖晏成为青海的鲜明标识!防范化解重大风险。加强政府债务规模预算和限额管理，严格依法限定举债途径和资金用途，坚决遏制隐性债务增量、逐步化解存量。继续在提升企业管理成效、依法化解债务风险、调整优化股权结构、完善国资监管体制上下功夫，全面完成盐湖股份司法重整工作，完成西钢集团三年改革脱困目标任务。在确保稳定的前提下，积极运用市场化、法治化手段化解省投资公司累积债务。深入推进投融资体系建设。基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作，防控养老基金“穿底”风险。严厉打击违法P2P网贷、金融传销、非法证券期货等非法金融活动。持续有效处置可可西里水患等各类自然灾害和重大险情。 （三）统筹“五个示范省”建设。在国家相关部委的大力支持下，我们积极开展“五个示范省”建设，取得了初步成效。下一步要以创建促提升，以示范带发展，聚合形成具有青海特色的发展格局和优势。建设国家公园示范省。深入落实习近平总书记贺信精神，在优化功能布局、构建管理体制、强化资金保障、实行科学管护、实现共建共享等五个方面先行探索，断实现生态价值的保值增值，推动生态优势进一步转化为发展优势。全面完成国家公园体制试点任务，为国家批准设立三江源国家公园创造条件，努力做好设立祁连山国家公园相关工作，编制青海湖、昆仑山国家公园规划，构建特色鲜明的国家公园集群。举办第二届国家公园论坛，推动论坛机制性落地青海，集聚各方智慧，携手共创世界生态文明建设的美好明天。建设国家清洁能源示范省。深入落实“四个革命、一个合作”重大要求，建成“青电入豫”工程和两个千万千瓦级新能源基地，向山东、江苏输送新能源电量，推动新通道建设，推进可再生能源参与电力市场化交易，实施清洁能源替代和三江源地区煤炭减量化工程，提高清洁能源就地消纳比重，持续打造“绿电特区”。继续办好“一带一路”清洁能源高峰论坛，布局建设抽水蓄能电站，研究规划氢能核能利用项目，科学有序开发干热岩资源，建设全国重要的新型能源产业基地。建设绿色有机农畜产品示范省。依托高原净土、日照充沛、气候冷凉干燥、病虫害少、种质优良的草原农田比较优势，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系。大力发展高品质特色农畜产品，建设青稞产业园，率先在全国实现牦牛藏羊原产地可追溯。持续开展化肥农药减量增效行动，化肥农药使用量再减少20%和10%。健全和完善覆盖饲养种植、加工生产、运送保鲜等全过程的产业链条，整体打造“生态青海、绿色农牧”区域品牌，让绿色、有机、高品、安全成为青海农畜产品的代名词。建设高原美丽城镇示范省。依托高原山水人文资源禀赋，坚持“三定四融”基本原则，着力构建“一群两区多点”发展格局。制定《高原美丽城镇建设促进条例》，建立高原美丽城镇指标体系，筹办高原美丽城镇建设国际论坛。支持西宁率先开展试点，完成“城市双修”试点任务。加快多巴新城、河湟新区等城镇新区建设，推进特色小镇和美丽城镇建设，打造生态宜居、多元包容的高原美丽城镇样板，让城镇留得住乡愁、看得见未来。创建民族团结进步示范省。立足民族众多、宗教发育省情，围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，促进藏区经济社会发展，稳步推进平安与振兴工程，深化民族团结进步宣传教育，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。修订《青海省宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。开展玉树地震10周年纪念活动。让“三个离开”“五个认同”更加深入人心，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （四）强化“四种经济形态”引领。培育发展新经济新业态新动能，引领结构优化，促进转型升级，构建具有青海特色的现代化经济体系。培育壮大生态经济。以产业生态化、生态产业化为目标，推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合，做强做优生态旅游、生态畜牧、中藏医药、高原康养等产业，培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，提升附加值与竞争力，拓宽生态产品价值实现路径。稳妥有序推进生态综合补偿试点工作，构建保障群众稳定收益的长效机制。持续推进循环经济。把循环经济作为实现可持续发展的着力点，开展绿色勘查，厘清资源家底，有效保护地下资源，科学开发地上资源。坚持“种养结合、农牧互补、草畜联动、循环发展”，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型循环农牧业。坚持“减量化、再利用、资源化”，加快重点地区和园区循环化改造，培育和引进一批建链、补链、延链、强链项目，构建低消耗、低排放、高效率、高产出的循环产业集群，加快形成资源循环利用和生态环境保护相得益彰的经济结构和产业布局。着力发展数字经济。发挥我省气候冷凉干燥、清洁能源丰富等优势，建设大数据产业园、数字经济发展展示运行平台，组建数字经济发展集团，加快建设“云上青海”。紧紧抓住国际互联网数据专用通道和根镜像服务器布局青海的契机，提升信息服务能力，推进5G网络和智慧广电建设，推广应用物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术，整合现有产业、企业和产品，与国际国内市场耦合，发展平台经济，谋划和推动产业链数字化改造，释放数字对经济社会发展的放大、叠加和倍增效应。协调共建飞地经济。立足功能定位，发挥各地比较优势，加强资源统筹管理，建设飞地产业园，在锂高新材料、装备制造、生物医药等方面，培育一批特色优势产业，承接引进一批带动性强的重点项目，促进优势互补、合作共赢。优化招商引资政策，谋划发展总部经济。依托对口援青等平台资源，稳步开拓省内外飞地，利用发达地区人才、技术和市场优势，推动青海产业借梯登高、借船出海。 （五）筑牢国家生态安全屏障。牢记嘱托和使命，全面落实主体功能区规划，精心描绘山高水长、绿韵蓝调，人与自然和谐共生的美丽中国青海画卷。开展“中华水塔”保护行动。坚守“源头责任”，实施水资源涵养功能稳固、生态系统功能提升等五大领域25项重点生态工程，持续推进第二次青藏高原综合科学考察和成果转化，加强江河正源水系保护，严格生态空间管控，努力实现保流量、保水质，全力构建“中华水塔”保护三环层级，提供更多优质生态产品，做到全力护塔、塔惠全国，义容辞涵养好中华民族的生命之源!做好“极地保护”青海工作。以关心、认知、应对、保护和可持续发展为目标，协同推进生态环境保护、山水人文影响、气候变化响应等方面的多方合作，推动“极地保护”联动。组织申报“地球卫士奖”，办好“六五世界环境日”国家主场活动，与国家气象局携手建设中国气象大数据青海分中心，积极申办世界气象组织高山峰会，为实现人与自然和谐共生提供青海方案。实施国家公园示范省三年行动。制定示范省建设三年行动计划，推进自然保护地立法工作，完成生态保护红线评估调整，构建覆盖全省的天空地一体化生态监测网络体系。统筹推进山水林田湖草系统治理，继续实施三江源二期、祁连山生态保护、退牧还草、天然林资源保护、“三北”防护林体系建设、草原生态修复、湿地保护、水土保持等重点生态工程，持续开展大规模国土绿化，推进荒漠化、沙化、黑土滩治理，加强地质灾害治理和矿山地质环境整治，断提高蓝绿空间占比。 （六）深度融入长江黄河国家战略。坚决扛起“源头责任”和“干流担当”，共同抓好大保护，协同推进大治理，守护好长江黄河的健康安澜。加强水源涵养和保护。坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划，推进长江经济带生态保护修复、黄河流域水生态保护和污染治理等重点生态工程建设，加强长江流域4处国家级水产种质资源保护区保护和管理，推进湟水规模化林场建设试点，断增强水源涵养、生物多样性和水土保持等服务功能。坚持节水优先、还水于河，实施河道和滩区综合提升治理工程，深入开展水资源消耗总量和强度双控行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。推动流域高质量发展。围绕破解水资源时空分布均的矛盾，加快实施引大济湟工程，积极推动引黄济宁项目落地，同步推进共和盆地及外围水资源配置、引通济柴等项目前期工作，建成湟水北干渠一期田间配套工程、沿黄四大水库灌区工程。坚持量水而定，合理规划人口、城市和产业发展，促进生态保护与经济发展良性互动。加强与沿黄流域省区的交流协作，推进兰西城市群建设发展，唱好兰州和西宁的“双城记”，优化西宁―海东都市圈生产力布局，打造支撑和引领全省发展的重要增长极。传承弘扬山水文化。深度挖掘河湟文化、玛域文化、昆仑文化的博大内涵和时代价值，加快建设国家级热贡文化生态保护区和果洛格萨尔、玉树康巴藏族国家级文化生态保护实验区，推进文化特色小镇建设，打造江河生态文化带，发展“溯源文化之旅”等新业态，制定黄河文化保护传承弘扬专项规划，实施黄河文化遗产系统保护工程，举办河湟文化艺术节，延续历史文脉，讲好青海故事，激扬起谱写中国梦青海篇章的硬核力量! （七）全力保持经济稳定增长。在优化供给结构的同时，着力扩大有效需求，为经济平稳健康运行提供有力支撑。推动工业提质增效。巩固“去降补”成果，加快年产30万吨以下煤矿分类处置，协调增加重点企业天然气合同气量，降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规上工业企业参与电力市场化交易，大力推动“公转铁”，完成僵尸企业出清任务。改造提升盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业，培育壮大新能源、新材料、信息技术、生物医药等新兴产业，全力推进60万吨煤制烯烃、2万吨电池级碳酸锂、动力及储能电池隔膜、变形镁合金、钛合金、碳纤维、高纯氧化镁等新材料项目，支持企业增品种、提品质、强配套，延伸产业链、培育创新链、完善供应链、提升价值链，推动产业向中高端攀升。促进消费扩容升级。加快实体零售创新转型和重点农贸市场升级改造，全面推进城乡高效配送专项行动。点亮夜间经济，做活假日经济，发展会展经济，打造高品位步行街。推进城市停车场和充电桩建设，多措并举释放成品油、汽车等消费潜力。加快家政服务、体育健身、快餐配送、体验式消费等现代服务业发展，培育定制消费、智能消费、信息消费、电商直播等商业新模式。推动文旅产业创新发展。大力发展乡村旅游、红色旅游、冬春旅游、冰雪旅游，串联旅游景点，延展精品旅游线路，确保旅游总收入保持20%左右的增速。推进循化撒拉尔水镇、泽库和日景区、兴海唐蕃古道景区等项目建设，鼓励引导研发大众化文创产品。承办全国文旅产业大会和全国文旅消费工作现场会。处理好重点景区保护与利用的关系，积极推进文旅深度融合，探索开展生态体验、生态认知、生态教育等旅游方式。切实增加有效投资。持续实施重点项目提速攻坚行动，开工建设西成铁路、西宁机场三期、共和机场等重大工程，全力推进玉树机场改扩建、拉西瓦扩机、高速公路和国省干线等重点项目。推进建设高原设备能效测试试验场，为中国制造和“一带一路”建设中的能效管理提供技术支撑。开展西昌铁路、格成铁路、西宁至青海湖城湖轨道交通等前期工作。深入实施军民融合高质量发展行动计划，强化项目对接服务，增强军民融合发展后劲。力促外贸稳定增长。抓紧格尔木国际陆港、海东跨境电商综合试验区建设，力争西宁综合保税区年内封关运行，积极研究申报青海自由贸易试验区。支持条件成熟的企业建立海外仓，促进磷酸铁锂、枸杞、沙棘、冷水鱼等特色产品出口，将产业集聚优势转化为出口竞争优势。对标国际先进水平，加快“单一窗口”建设，断提升通关便利化水平。 （八）深入推进改革开放创新。坚持创新发展和改革开放双轮驱动，增强韧性，激发活力，提高经济整体竞争力。持续优化营商环境。落实优化营商环境条例，开展优化营商环境年活动，纵深推进“放管服”改革，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”，积极推行“一网通办、一事通办”和政务服务“好差评”制度，深入推进投资“审批破冰”工程，全面实现并联审批、见面审批、平台之外无审批。进一步压减工程建设项目审批和动产登记时间，将企业设立登记时间压缩至2个工作日。大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设，让诚实守信蔚然成风，失信悖德寸步难行。发展壮大民营经济。坚持对各类市场主体一视同仁，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，努力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。巩固拓展减税降费成效，实质性降低企业负担。实施资本市场“高原红”行动，开展银行抽贷、断贷专项检查，切实缓解融资难融资贵问题。跟进落实民营企业500强峰会等签约项目，持续放大峰会效应，尽快形成实物投资量。构建亲清政商关系，完善落实领导干部联点民营企业制度，全心全意支持民营企业，坦荡真诚服务民营企业，让民营企业放心投资、专心创业、安心发展。深化重点领域改革。制定落实国企改革三年行动方案，做好“三供一业”分离移交和剥离企业办社会职能等工作，完成企业退休人员社会化管理，支持央企在青拓展发展空间。持续深化财税金融改革，加快推进省以下分领域财政事权和支出责任划分。推进全国普惠金融综合示范区试点省建设升级，深入推进农信社股份制改革。落实农村承包地“三权分置”制度，全面完成承包地确权登记颁证和集体资产清产核资，细化落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策措施。统筹推进林业、价格、水权等各领域改革。扩大对内对外开放。积极融入“一带一路”建设，深入贯彻新时代推进西部大开发形成新格局指导意见，深度融入国际陆海贸易新通道，推进中欧班列、铁海联运班列常态化运营。持续提高青洽会、环湖赛等展会赛事的国际化、市场化水平。办好首届国际生态产品博览会，打造对内对外交流合作新平台。落实与援青省市战略合作协议，巩固扩大东西部扶贫协作成果，开展对口援青10周年相关活动。强化创新和人才支撑。充分发挥企业创新主体作用，继续实施“双百”工程、科技型高新技术企业“双倍增”和“科技小巨人”企业培育计划，努力在重点领域和关键环节实现新突破。推进中科院三江源国家公园研究院建设，筹建先进储能国家重点实验室。全面提高公民科学素养。加快发展创新创业服务平台，打造“双创”升级版。坚持引才育才用才并举，实施好青海学者、昆仑英才、博士服务团等人才项目，让更多“千里马”驰骋高原大地，跑出创新加速度! （九）高质量完成“十三五”规划。对标目标任务，倒排时序工期，加强协调衔接，强化要素保障，确保“十三五”规划圆满收官。攻坚完成“十三五”目标。“十三五”规划顺利收官，决定全面建成小康社会目标的实现，承接现代化新征程的开启，必须突出抓重点、补短板、强弱项，巩固提升生态环保、民生改善等方面的优势指标，加强对滞后指标的分析调度，坚定决心意志，压实主体责任，强化工作举措，全力突破薄弱环节，努力完成规划确定的主要目标、重点任务、重大工程。认真谋划“十四五”规划。坚持从“两个大局”出发，深刻把握创造“两大奇迹”的制度优势，注重把青海发展融入国家“十四五”发展大战略，力争更多项目纳入国家规划。集中各方面的智慧和力量，加强对指标测算、要素配置、区域布局、政策导向的精准化研究，深入开展重大工程项目的比选和论证，同步推进各类专项规划的编制和衔接，科学规划面向现代化的新青海建设，绘就一幅凝聚人心、鼓舞斗志、引领未来的发展蓝图。 （十）断提升民生保障水平。切实履行政府职责，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让改革发展成果更多更公平惠及全省各族人民。实施民生实事工程。群众的小事就是政府的大事。去年底，省政府按照“群众提、大家定、政府办”的理念，面向社会公开征集2020年民生实事项目。从征集到的835条建议中，梳理确定了就业优先、教育强基、住房保障、敬老扶幼等10类41项民生实事工程。我们将倾情尽力办好每一件民生实事，让人民群众生活一年更比一年好!抓好就业增收工作。把稳就业作为重中之重，综合运用财税、金融、社保补贴、援企稳岗等措施，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，实施职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，开展困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。更好发挥残疾人就业保障金作用，提升残疾人就业质量。健全工资支付保障长效机制和最低工资标准增长机制，加快研究促进城镇居民多元化增收政策举措。强化对农牧民转移就业的服务工作，形成制度机制，提升转移就业质量和有效时间。充分发挥拉面、青绣等产业带动效应，大力发展富民乡村产业和劳务经济，促进农牧民持续增收。优先发展教育事业。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把立德树人融入到教育教学全过程。实施教育质量提升工程，加强普惠性学前教育，巩固“两基”教育成果，健全特殊教育和高中阶段教育保障机制，加快解决进城务工人员子女上学难问题，基本消除大班额，推进义务教育向优质均衡迈进。着力构建产教融合和校企合作体制机制，促进职业教育、高等教育、继续教育协调发展，开工建设西宁大学，加快省属高职院校迁扩建步伐。提升全民健康水平。落实与国家卫健委共建高水平医院框架协议，积极推进国家高原病诊疗中心、区域包虫病医疗中心、儿童及孕产妇急危重症救治中心和县域医共体信息化建设。深化“三医”联动，推进“互联网+医疗健康”，提升紧密型医共体建设水平。实施健康青海三年行动，加强慢性病管理、重大传染病防治和急救体系建设，推进地方病专项防治攻坚行动，加强基层疾控能力建设，实现包虫病人救治全覆盖，积极推进先心病社会救治。完善医疗保险关系转移、异地结算、大病保险和医疗救助制度，提高居民医保人均财政补助标准。大力发展中藏医药，切实把这一宝贵财富传承好、发展好、利用好。繁荣文化体育事业。推动长城、长征国家文化公园青海域内建设，完善公共文化服务体系，深化文艺院团改革，支持精品艺术创作，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，继续实施文化惠民卡试点工程，开展“戏曲进乡村”“大美青海文艺轻骑兵”等群众文化活动。落实《体育强国建设纲要》，积极发展冰雪体育运动，备战全国冬运会、北京冬奥会。协同发展竞技体育与全民健身，大力发展青少年足球运动，举办第三届全民健身大会。提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，继续提高退休人员基本养老金标准。加大城市困难职工解困脱困和保障力度，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，提升残疾预防和康复服务水平，城乡最低生活保障标准再提高10%。重视解决“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，深化养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放，支持社会力量发展普惠托育服务。推进退役军人服务保障制度化、常态化。优化公共服务供给。全面落实粮食安全省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加快恢复生猪生产，加强同蔬菜、肉禽蛋生产基地的产销对接，认真执行价格补贴政策，将保供稳价各项政策落到实处。断健全住房市场体系和保障体系，大力发展租赁住房，落实好城镇困难群体住房保障政策，实施城镇棚户区改造1.13万套、老旧小区综合改造5万套、农牧民居住条件改善工程3万户。大力支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。加强和创新社会治理。紧盯扫黑除恶专项斗争三年长效常治目标放松，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升推广“班玛经验”和“玉树村寺并联治理”经验，加强和改进信访工作，支持西宁开展市域社会治理现代化试点。开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。严格落实安全生产责任制，提高应急管理、防灾减灾救灾能力和水平。做好春节等关键时点的安全生产、消防安全和道路交通安全等各项工作。切实加强城市公共安全风险辨识评估，拉网式排查治理各类隐患，开展城市运行专项治理。同时，统筹做好全民国防教育、国防动员、双拥优抚工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好人防、地震、外事侨务、新闻出版、港澳台、红十字会等工作。完成志鉴编纂“两全目标”。扎实开展第七次全国人口普查，加快推进自然资源统一调查监测评价。 四、加强政府自身建设巩固政府机构改革成果，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，建设人民满意的服务型政府。把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对经济工作的领导，建立忘初心、牢记使命长效机制，提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。基本建成法治政府。全面落实法治政府建设纲要，严格执行重大行政决策程序暂行条例，加强重点领域政府立法，严格规范公正文明执法，断提高依法行政能力水平。自觉接受省人大及其常委会的法律、工作监督和省政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。持续转变工作作风。深入贯彻中央八项规定精神和省委省政府若干措施，深化“政策落实年”“基层减负年”工作，鹜于虚声，驰于空想，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。进一步加强督查督导，健全激励约束和尽职免责机制，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。切实加强廉政建设。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。持续整治和查处侵害群众利益的正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。牢固树立“过紧日子”思想。加强财政收支管理，强化预算绩效约束，建设节约型机关，今年全省各级政府部门一般性支出和“三公”经费再压减15%和3%以上，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，做到花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，切实以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”!各位代表，“十三五”规划收官在即，新征程目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民，砥砺初心使命，奋力担当尽责，为与全国同步全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽新青海作出新的更大贡献!查看2021年青海省人民政府工作报告（全文）请收藏本页

  2025-07-09

• 【甘肃招商】2020年甘肃省政府工作报告

  2020年1月10日在甘肃省第十三届人民代表大会第三次会议上甘肃省省长唐仁健各位代表：我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是甘肃发展历程中极为特殊、极不平凡的一年。习近平总书记3月份参加全国“两会”甘肃代表团审议、8月份亲临甘肃视察，连续两次对我省工作作出重要指示，给全省干部群众巨大鼓舞和极大鞭策。在省委的坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，笃定实干、克难进取，推动各项事业取得明显进步，呈现出经济平稳运行、改革有序推进、开放不断扩大、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。一年来，我们的一切工作都向习近平总书记重要讲话和指示精神对标对表，按照省委的部署要求，着重在打好具体落实战役上狠下功夫。我们紧紧扭住两大底线任务，敢死拼命抓脱贫，动真碰硬促整治，提升了脱贫攻坚的成色和绿色发展的底色；我们面对外部不确定因素增多、经济下行压力加大、一些大型工业企业停产检修等严峻形势，铆足全力推动经济运行从“开门红”实现“全年稳”；我们抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发历史机遇，深耕细作各领域的平台抓手，拓宽了开放发展的视野空间；我们坚持刀刃向内强化自身建设，发扬斗争精神整治作风顽疾，完善激励机制促进干部担当，较好完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务。习近平总书记在新年贺词中两次提到甘肃，令全省干部群众奔走相告、倍感振奋。一年来，主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚取得决定性进展。全年投入财政专项扶贫资金207.67亿元、增长19.8%，其中安排“两州一县”52.78亿元、省定18个深度贫困县74.44亿元，占中央和省级财政专项扶贫资金总额的75.7%。落实城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金93.46亿元，全部用于深度贫困县。集中开展“3+1”冲刺清零专项行动，基本实现义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水清零目标。县、乡、村医疗机构和人员“空白点”全面消除，贫困人口医疗救助参保资助政策全部落实。完成剩余2.65万户四类重点对象和新排查1.27万户危房改造任务，“十三五”易地扶贫搬迁的49.9万建档立卡贫困人口住上了安置房。实施集中供水、分散供水和冬季冻管改造等工程，巩固提升89万户农村人口饮水安全水平。产业扶贫全面拉开架势。安排产业到户扶持资金155.6亿元，落实“五个挂钩”要求，带动“牛羊菜果薯药”六大特色产业种养规模迅速扩大，出栏量和产量分别增长3.7%、5.4%、7.4%、18.5%、2.2%、11.1%，扶持8.28万户贫困群众发展“五小”产业。发放特色产业发展工程贷款562.33亿元、农产品收购贷款221.48亿元，贫困地区新增龙头企业303家，合作社带贫能力明显提升。累计建成果蔬保鲜库1019座。农村金融综合服务室覆盖所有行政村，农业保险覆盖203万农户。新建扶贫车间1225个、累计达到1952个，吸纳建档立卡贫困劳动力3.34万人。开展精准扶贫劳动力培训37.7万人，输转建档立卡贫困劳动人口19.4万人，创劳务收入43.7亿元。建成乡村旅游示范村120个，12个被列为全国乡村旅游重点村。建成“十三五”村级光伏扶贫电站70.14万千瓦、受益群众12.35万户。依靠产业脱贫的人口达65万人，占到脱贫总人口的69.5%，贫困地区农村居民人均可支配收入增长10%以上，前三季度全省一产增加值增长5.9%，增速居全国第1位。东部对口帮扶4市投入财政援助资金28.25亿元，引进企业201家、带动贫困人口13.7万人，“津企陇上行”活动签约金额104.5亿元，“消费扶贫”帮助销售贫困地区农产品17.96亿元。36家中央定点扶贫单位投入帮扶资金4.91亿元，实施帮扶项目344个。举办“光彩事业临夏行”“巾帼脱贫行动”“千企帮千村”等系列帮扶活动。去年，31个贫困县摘帽退出，藏区实现整体脱贫，全省减少贫困人口93.5万人，贫困发生率下降到0.9%，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这里面，凝聚着各级干部尤其是基层干部的巨大付出和心血汗水，“全国脱贫攻坚模范”张小娟等一批优秀代表，用他们的辛苦甚至生命换来了贫困群众的幸福，体现出崇高的奉献精神和价值追求，值得全省上下学习和铭记！在抓好脱贫攻坚硬任务的同时，统筹推进乡村振兴战略。出台发展现代丝路寒旱农业指导意见，新建戈壁生态农业6.2万亩，累计达到20万亩。粮食产量达到1185万吨。10个“甘味”农产品入选2019中国农业品牌。完成粮改饲面积320万亩，亩均增收300元以上，全国粮改饲工作推进现场会在我省临夏州召开。积极防控非洲猪瘟，多措恢复生猪生产，市场供应基本稳定。扎实开展农村人居环境整治，纵深推进全域无垃圾专项治理，一些地方拆旧治乱力度大效果好，城乡面貌显著改观。发起共建“一带一路”美丽乡村倡议，与法国美丽乡村联盟签订合作协议，6个村庄入选第二届中国美丽乡村百佳范例。 （二）生态环境保护治理明显见效。祁连山生态环境治理按期完成整改任务，习近平总书记给予了“由乱到治、大见成效”的评价。祁连山、大熊猫国家公园体制试点稳步推进，区域综合治理规划加快实施。完成营造林面积475.65万亩，超目标任务35.9%。第二轮中央生态环保督察交办的2643个环境信访问题办结2151个，阶段性办结222个。“绿盾专项行动”整改问题完成1790个。14个市州所在城市空气质量平均优良天数比率为93.1%，38个地表水国考断面水质优良比例达到国家考核要求。四项主要污染物总量减排和碳减排完成国家下达的控制目标。张掖市被命名为国家生态文明建设示范市，平凉市荣获全国绿化模范城市称号。八步沙林场被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，六老汉“三代人”治沙造林先进群体被中宣部授予“时代楷模”称号。启动开展黄河流域生态保护和高质量发展理论研究、污染调查、规划编制等工作，初步谋划了一批保护治理项目。 （三）经济运行实现稳中向好。实施精准调度，采取“四补”、领导包抓、定期约谈、绿色通道、政策激励等举措，促进了经济运行难中守稳、稳中有进。预计全省生产总值能够实现6%左右的预期目标，一般公共预算收入同口径增长5.2%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7.4%左右。重大项目建设取得新进展，敦煌铁路提速改造、敦煌至格尔木铁路、兰州轨道交通1号线一期工程建成投运。两当至徽县、渭源至武都陇南段高速公路建成通车，庄浪至天水等高速公路开工建设。天水城区引洮供水工程正式通水，兰州水源地工程基本建成，中部生态移民扶贫开发供水工程开工建设。白银城市地下综合管廊全面运行。新投产一批工业扩能改造项目，东方钛业建成国内首条单体最大钛白粉生产线。开展“千企调研纾困”行动，有效化解涉企历史遗留问题，完成年度清理拖欠民营企业、中小企业账款任务，民间投资回升向好。大力发展现代服务业，实施消费升级行动，举办一系列丰富多样的消费促进活动。“点极带”建设积极推进。兰白国家自创区建设步伐加快，应用技术成果产业化创造经济效益517.07亿元，高新技术企业突破1000家，科技进步对经济增长的贡献率达到53.5%。兰州新区经济增长18.5%，增速继续保持国家级新区第1位。榆中生态创新城通过全球招标完成战略规划，31个先期项目开工建设。大敦煌文化旅游经济圈完成规划并启动建设，敦煌市创建为首批国家全域旅游示范区。嘉峪关市成为中国地级市全面小康指数百强市。金融支持实体经济、“三大攻坚战”、小微企业力度加大。全省各项贷款余额2.07万亿元，增长6.74%，各项存款余额1.98万亿元，增长5.84%，完成直接融资779.1亿元，增长47.28%，新增“险资入甘”落地资金151.6亿元。兰州新区获批国家绿色金融改革创新试验区。稳妥处置了一些高风险机构不良贷款。 （四）十大生态产业发展多点突破。动态充实1205项总投资9400多亿元的项目库，确定50项298个总投资5100多亿元的重大带动性工程。非常规石油勘探开发实现重大突破，庆阳发现储量10亿吨级大油田。白银市银西生态产业园入选全国绿色园区。河西走廊750千伏第三回线加强工程竣工投运。中核汇能甘肃矿区黑崖子5万千瓦风电项目建成并网，成为全国首个并网发电的平价风电示范项目。敦煌大成光热发电示范项目并网发电。签署“陇电入鲁”工程协议。全省弃风弃光率由2016年最高的43%和30%下降到7.6%和4.3%。国内首台自主知识产权碳离子治疗肿瘤系统获批注册上市。定西安定区、临洮县成功创建国家现代农业产业园，张掖海升现代农业智能玻璃温室成为现代丝路寒旱农业及“一带一路”国际合作示范项目。文化旅游业快速发展，接待国内外游客3.74亿人次，实现旅游综合收入2680亿元，分别增长24%和30%。“一会一节”首次联合举办，从甘南开幕到敦煌闭幕，荣获博鳌国际旅游奖年度节庆活动榜大奖，被文旅部誉为文旅融合的典范。张掖丹霞被评为国家5A级旅游景区。嘉峪关关城文物景区荣获“中国旅游影响力年度文化景区”殊荣。第二届药博会成功举办。丝绸之路信息港加快建设，全省区块链基础平台“数字甘肃、如意之链”已经上线，兰州新区国际互联网数据专用通道、金昌紫金云大数据中心、庆阳华为云计算大数据中心等项目建成投运。中核产业园项目加快实施。预计十大生态产业增加值增长7%，占生产总值的比重达到23.5%，比上年提高5.2个百分点。习近平总书记肯定我省把十大生态产业作为转方式、调结构的主要抓手，符合发展方向，要求我们一年一年抓下去。 （五）改革开放释放动能活力。581户省属企业实现混合所有制改革，占到总数的41.8%。加大优质企业债转股力度，省属企业签署市场化债转股协议资金到位532.31亿元。省属企业预计实现利润92.17亿元、增长26.01%。落实更大规模减税降费政策，减免税费126.1亿元，新增社保费降费34.7亿元，近70万家企业和280万群众享受到政策红利。电价改革降低企业用电成本60多亿元。取消高速公路省界收费站任务全面完成。“放管服”改革加力加效，“陇政钉”政务移动办公系统正式上线启用，“双随机一公开”监管实现全覆盖，企业开办时间全面压缩至3个工作日内，不动产一般交易登记时间压缩至5个工作日内，新增市场主体25.98万户。省卫健委运用电子健康卡探索打通就医“最后一公里”、兰州市推行“四办四清单”制度提升服务水平的做法，受到国务院第六次大督查通报表扬。“一带一路”建设不断走深走实。出台融入“一带一路”打造五个制高点战略规划和实施方案。《莫高窟与吴哥窟的对话》大型纪录片成为“一带一路”文化交流的一张名片。中川国际机场旅客吞吐量突破1500万人次，开通“中巴经济走廊”兰州至拉合尔定期全货机航线。兰州陆港型物流枢纽列为首批国家物流枢纽。敦煌空运口岸成为全国第二个在县级市正式开放的航空口岸，新开敦煌直飞柬埔寨暹粒国际航线。国际货运班列发运车数增长50%以上，新开运“金张掖”号中欧货运班列。对“一带一路”沿线国家进出口占到外贸总值的一半以上。丝绸之路国际知识产权港开展各类知识产权服务9500余项。兰州新区获批国家外贸转型升级基地。与广西、海南、浙江、重庆、内蒙古签署了经济社会发展合作协议。举办陇商大会、兰洽会、中国绿公司年会、非公经济论坛等大型节会，组织开展沪浙等系列招商活动，招商引资省外到位资金增长20%以上，引进了太平船务、益海嘉里、正大、圣农、新希望等一批国内外知名企业和大型项目。 （六）民生福祉得到持续提升。在财政收支矛盾突出的情况下，民生投入只增不减，民生支出占到财政总支出的80.5%，比上年提高1.4个百分点。10件为民实事全部办结，部分超额完成任务。城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和9%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇新增就业39.22万人，城镇登记失业率控制在3%。选拔6574名高校毕业生到基层服务，支持1万名未就业高校毕业生到市县所属企业服务，高校毕业生就业率达到93%。3所高职院校入选“双高”建设计划。建设“两类学校”1221所。医药卫生体制改革持续深化，医疗服务体系建设稳步推进，服务能力显著提升。金昌市被列为全国居家社区养老服务试点地区。城乡低保实现应保尽保、应兜尽兜。农民工实名制及工资支付管理公共服务平台“陇明公”上线运行。实施棚户区改造18.27万套。食品药品安全形势持续好转。新型应急管理体系初步建立，各类生产安全事故大幅下降。启动革命文物保护利用工程，新增全国重点文物保护单位22处，由中科院青藏高原研究所、兰州大学和德国马普进化人类学研究所学者领衔开展的夏河丹尼索瓦人研究入选2019世界十大考古发现。中国足球运动学院西北分院落户甘肃，参加全国青运会、少数民族传统体育运动会取得优异成绩。退役军人组织管理体系和工作运行体系基本形成，服务保障体系实现五级全覆盖。党的民族宗教政策全面落实，10个地方和单位成功创建全国民族团结进步示范区（单位）。兰州、天水等5市开展的市域社会治理现代化试点工作经验在全国推广。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑社会性质组织55个，命案现案首次实现100%全破，命案积案破案率和“云剑”追逃抓存比居全国第1位。统计调查、信访、气象、人防、地震、参事、档案、保密、外事侨务、港澳台、公共资源交易、机关事务、供销、地方志、慈善、国防动员等工作扎实推进，工青妇、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。在推动经济社会发展过程中，我们还着力加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央大政方针及省委部署要求落地见效。自觉接受省人大法律监督、工作监督和省政协民主监督，办理省人大代表意见建议560件、政协提案791件。提请省人大常委会立改废地方性法规（案）14件，制定政府规章17件，健全完善省政府外聘法律顾问制度。审计监督促进增收节支34.44亿元。持续推进“转变作风改善发展环境建设年”活动，开展“四察四治”专项行动，政府效能有了明显提升，“一会一节”甘南场馆建设再次刷新项目建设“甘肃速度”。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严肃处理了一批懒政怠政和不作为乱作为问题。各位代表，全省经济社会发展取得的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院及省委正确领导的结果，是省人大和省政协监督帮助、社会各界关心支持的结果，也是广大干部群众负重自强、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央单位，向广大企业家，向支持和帮助我省脱贫攻坚的中央单位、东部4市及兄弟省区市，致以衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，全省经济社会发展和政府工作中存在的短板问题仍然不少。一是构建高质量发展新动力源迫在眉睫。经济发展受体制性、结构性因素制约更加凸显，投资增长后劲不足，市场主体活力不够，新旧动能转换较慢，传统产业“天花板”效应越来越突出。二是全面小康指标短板明显。贫困地区稳定脱贫基础还不牢靠，农村形成良性发展机制还需用力。城乡、区域、产业发展不平衡阶段性特征突出，教育、卫生、养老等公共服务水平与群众对美好生活的期盼还有不小差距。三是基础设施能力亟待提升。交通、水利、信息等基础设施滞后问题尚未根本消除，一些城市公共设施和农村水利设施老化，县县通高速、市州通铁路和自然村通硬化路任务依然繁重。四是生态环保形势不容乐观。污染治理设施建设相对滞后，局部死角隐患问题时有暴露，一些地方基层河长履职不到位，个别典型案例教训深刻，生态环境保护治理容不得丝毫松懈。五是营商环境急需突围破局。政策执行和工作落实“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等问题远未绝迹，不担当不作为乱作为现象不同程度存在。一些领域制度建设比较滞后，治理体系和治理能力现代化水平尚需提升。对此，我们要始终坚持问题导向，新老问题一起改，治标治本统筹抓，以更大决心力度加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展谋思路打基础之年，更是我省深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面时代篇章的关键之年。综观国内外形势，虽然面对的各种风险挑战明显上升，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变；展望甘肃的发展，尽管多重任务叠加繁重，但历史机遇多年少有，政策利好密集释放，动能优势加速蓄积。在习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图引领下，我们有信心、有决心抓住用好机遇，只争朝夕，不负韶华，奋力开创甘肃高质量发展和现代化建设新局面。 根据中央精神及省委十三届十一次全会暨经济工作会议安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，牢牢把握底线性任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展、绿色发展崛起，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，更加注重固强补弱，更加注重培植动能，更加注重创新驱动，更加注重系统治理，保持经济运行在合理区间，全面完成“十三五”规划目标任务，与全国一道全面建成小康社会。 今年经济社会发展的主要预期目标是：实现剩余17.5万贫困人口脱贫，8个贫困县摘帽退出，务必确保如期全面完成脱贫攻坚任务；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制目标，生态环境质量持续改善提升。生产总值增长6%，在实际工作中力求取得更好结果；固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长5%；十大生态产业增加值占生产总值比重达到28%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右；城镇新增就业34万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。 站在“两个一百年”的历史交汇期，处在“十三五”“十四五”发展的规划过渡期，做好今年政府工作，要坚持长短结合、软硬兼顾，注重统筹谋划、系统发力。要确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，下大力气固底板、强薄板、补短板，确保全面建成小康社会成色足、质量高。高水平谋划“十四五”规划，努力形成长远发展的良好预期。要推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，全力确保经济增长实现预期目标，坚决打好污染防治攻坚战，及时有效处置各类金融风险，切实保障和改善城乡群众特别是困难群众基本生活。要全面培育经济高质量发展新动能，大力推进体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新，提升企业家活力、科学家动力、劳动者能力、各级干部潜力、全要素生产率效力，着力解决城乡、区域、所有制、产业等结构性问题。要大力提升基础设施支撑保障能力，加大交通、水利、能源、信息、物流等基础设施建设力度，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。结合国家新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，谋划储备一批优质重大项目。要着力打造一流营商环境，持续推进“放管服”改革，全方位优化创新创业创造环境。牢固树立给企业办事就是给发展加油的理念，把企业的事当成政府自己的事来办，让“办事不求人”尽快成为甘肃的一张名片。 三、2020年工作任务 今年，重点抓好以下九个方面的工作： （一）坚决攻克最后贫困堡垒，撕掉“苦甲天下”的历史标签 集中兵力打好深度贫困歼灭战。新增脱贫攻坚资金、项目、举措持续聚焦深度贫困地区，对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和村实行挂牌督战。加快推进农村电网、公路、通信等基础设施建设，完成“两通”交通脱贫攻坚兜底性任务。我们要横下一条心，不惜一切代价，坚决啃下“最硬的骨头”，确保全面小康路上不漏一村、不落一人。 高质量完成“3+1”查漏补缺。把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。继续紧盯“两不愁三保障”突出问题，开展脱贫攻坚“回头看”，消除责任、政策、工作落实中的盲点和死角，确保各项任务清零达标。完善控辍保学长效机制，加快补齐基础教育办学条件短板。强化县、乡、村医疗能力培训和村卫生室作用发挥。做好危改工作动态监测，及时改造新增危房。加大易地扶贫搬迁产业就业后续帮扶力度，完善大型安置区教育、医疗等公共服务。充分保障水源稳定和水质改善。彻底整改中央专项巡视、国家考核、各类督查检查以及暗访反馈问题。 持续巩固拓展脱贫成果。严把贫困人口退出关，落实“四个不摘”要求，建立监测预警和应急救助机制，对贫困人口、脱贫人口进行动态管理，按照缺什么补什么的原则，及时提供有针对性的帮扶，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。持续落实产业扶贫政策，引进更多带动性强的农业产业化龙头企业，深入开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，实施合作社带头人“万人培训计划”，提升合作社带贫能力。继续办好扶贫车间。加强到户产业扶持资金监管，确保精准规范使用。 全面接受国家普查。我们要按照中央要求，认真做好迎接普查工作，清理核实建档立卡贫困人口档案资料，做实做细各项基础性工作，坚决做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，以脱真贫、真脱贫的实际成效迎接“国考”，确保得到人民认可、经得起历史检验。 统筹衔接乡村振兴。坚决落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产，扩大生猪生产，保障优质化多样化农产品供给。全面落实乡村振兴战略实施规划，协同推进“五个振兴”。优化现代丝路寒旱农业“一带五区”产业布局，着力在规模化、集约化、产业化上狠下功夫，大力发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业和戈壁生态农业，打造“甘味”知名农产品系列品牌。壮大新型农业经营主体，稳步发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。扶持壮大村集体经济。支持创建一批返乡创业园，促进农村一二三产业融合发展。大力实施良种良法工程，加强新型农业社会化服务体系建设。深入推进农村人居环境整治，实施“三大革命”和“六大行动”，全面清理城乡卫生死角，加快垃圾处理设施建设，因地制宜做好村庄风貌规划改造，让千里陇原成为生产美、生活美、生态美的陇上家园。 （二）把握黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，巩固生态环境质量总体改善势头 突出抓好黄河生态保护治理。围绕“让黄河成为造福人民的幸福河”目标，坚持重在保护、要在治理，强化上游意识，担好上游责任，在新时代黄河大合唱中奏好甘肃乐章。统筹推进黄河流域山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，突出甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区水土流失保护治理两大重点，开展玛曲沙化退化草原巩固治理工程，加大黄河支流的生态保护力度，强化祁连山水源涵养保护，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程。紧盯工业、城镇生活、农业面源和尾矿库4类污染源，稳步推进重点治理项目，实施河道、滩区综合提升治理工程。统筹加强黄河流域防洪治理和城市防汛工作。 加大生态保护和修复力度。抓好“四屏一廊”建设，实施祁连山、渭河源区、“两江一水”等重点区域流域生态治理规划。积极推进祁连山、大熊猫国家公园体制试点工作。加快推动自然保护地体系建设。推广“八步沙”治沙造林经验，研究制定河西走廊重点沙化区域生态保护治理项目规划，扩大甘肃国家防沙治沙示范区范围，抓好民勤生态建设示范区和河西走廊防风固沙带建设。大力运用科技手段，推进生态治理修复。实施好新一轮退耕还林还草、天然林保护二期、三北防护林五期、退牧还草等国家重点生态工程项目。 综合实施蓝天碧水净土工程。抓好工业、燃煤、机动车、扬尘等重点污染源治理。实施“散乱污”企业综合整治，完成火电行业超低排放改造。全面完成省级河流管理范围划定工作，加快推进重点河流岸线保护与利用规划编制，加强饮用水水源地保护，加快城镇污水处理设施扩容提标改造，开展黑臭水体专项整治，减少污染严重水体和不达标水体。全面落实土壤污染防治行动计划，强化重金属污染风险管控与修复治理，开展涉镉等重金属污染企业排查整治。推进城市垃圾分类处理，公共机构率先实行生活垃圾分类，大力倡导绿色低碳生活新风尚。 完善生态环保制度体系。巩固深化河（湖）长制，推行实施林长制。强化“三线一单”源头管控，启动生态保护红线勘界定标工作。实施河湖监测监控、水资源监测预警、水土保持和重大工程监测监控、水安全风险监管、智慧水利建设等能力提升工程。推进第三次全国国土调查成果应用，完成省级国土空间规划编制，开展市县国土空间规划编制和全省自然资源统一确权登记工作。深化自然资源资产产权制度改革，促进节约集约开发利用。抓好生态环境领域地方性法规和规章立改废工作。推动实施生态补偿机制，落实生态环境损害赔偿制度，提升生态环境执法监管水平。巩固第一轮中央环保督察反馈问题整改成效，认真抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，组织开展省级生态环保督察工作。 （三）打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，努力构建更具竞争力的产业格局 大力提升产业基础能力和产业链水平。聚焦石油化工、装备制造、有色冶金、煤炭建材、生物医药等重点领域，大力推进“三化”改造，加大设备更新和技改投入，推广应用智能数控设备、传感识别技术等先进装备与管控技术，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务的综合集成应用。加快特色产业集群发展，做精做特各类工业园区和产业园区，重点以三大炼厂、华天电子、兰石集团、中车集团、方大炭素、中科院近物所等为龙头，加快打造一批精细化工、集成电路、石化通用装备、轨道交通装备、炭素新材料、碳离子治疗装置等特色产业集群。支持金川公司、酒钢集团、白银公司等企业延链补链强链，加快培育一批“单打冠军”型的龙头企业、具有核心竞争力的高新技术企业、富有创新活力的中小微企业。积极推广装配式建筑和绿色健康人居，推进建筑产业现代化进程。 着力实施十大生态产业带动性工程。积极推进生态产业发展基金投放，全面落实领导包抓责任制，确保十大生态产业总体增速和专项产业增速高于地区生产总值或单项增加值增速。坚持能源清洁化、电力绿色化方向，推进“水火油气风光核”丝绸之路现代能源综合示范基地建设。支持平凉煤电化冶“双千亿”产业基地建设，争取建设玉门石油储备库。加大电力外送与消纳，争取青豫直流工程甘肃新能源配套电源工程年底建成投运，推进酒泉至湖南直流配套风光电项目、陇东至山东特高压直流外送工程。加快推进陇东煤炭生产基地建设，争取甘肃煤炭交易中心建成投入运营。放大文化旅游业综合效应，加快大景区建设步伐，实施好“读者印象”精品文化街区等重点项目，建成268个乡村旅游示范村。办好首届“一带一路”美丽乡村论坛，支持甘南承办全国乡村旅游暨民宿大会。实施中医药产业绿色行动计划，进一步加快国家中医药产业发展综合试验区建设，着力推动中医药传承创新发展。抓好河西国家级制种高地建设。加快中国—以色列（酒泉）绿色生态产业园建设。持续推动丝绸之路信息港建设，抓好张掖和平凉智能终端产业园等重点项目。编制实施核产业发展规划，加快核产业园建设。持续推动丝绸之路国际知识产权港建设，争创中国（甘肃）知识产权保护中心。 全力促进创新发展。加快兰白国家自创区和兰白试验区建设，打造产业技术研究院、创新工作站等新型研发机构，建设中国工程科技发展战略甘肃研究院，争取布局综合性国家科学中心等重大科技平台。推进丝绸之路“科技走廊”建设，促进产业技术创新与“一带一路”沿线融合互动。深化科技体制改革，优化科技创新生态，推进科技成果高效率转化、高水平应用。实行更加有效的人才政策，把引进高层次和急需紧缺人才作为一项战略工程来抓，完善表彰激励、收入分配、知识产权收益等制度，让广大科研人员“名利双收”。会同中国科学院推进落实国家对西部地区科技人才有关政策支持和改革试点工作。本着鼓励创新和包容审慎原则，想方设法为企业发展新技术、新产品、新业态、新模式创造条件。坚持“法无禁止即可为”，大力推进政策创新突破，主动兑现奖励扶持政策，大力支持大众创业、万众创新，充分激发创新创业创造的动力源泉。 （四）深挖新一轮西部大开发战略政策红利，壮大新的增长点增长极增长带 支持兰州新区建设高质量发展先行区。鼓励兰州新区在体制、机制、政策上先行快试，建立一套理念先进、管理科学、运行高效的现代城市管理新体系。用好用活绿色金融改革创新试验区政策，降低要素成本，吸引各类人才创新创业。培育壮大绿色化工、有色金属新材料、大数据等优势主导产业，建设特色鲜明、实力强劲的产业集群。加快多式联运示范工程建设。 构建优势互补的区域发展新格局。加快榆中生态创新城建设，优先推进交通路网、生态绿化、保障住房、医院学校等基础性工程，引导集聚一批高端科技、教育、文旅、康养等项目和企业。着力实施《大敦煌文化旅游经济圈发展规划》，大力推进景区内外交通及其他基础设施提升项目，发展文化旅游新业态，建设世界文化旅游胜地、丝绸之路文化制高点、国家文化旅游融合示范区、甘肃绿色发展重要增长极。整体谋划河西走廊区域发展，积极打造绿色生态走廊、特色产业走廊、文化风情走廊、美丽丝路走廊。谋划推进酒泉、嘉峪关双城经济圈建设。推进陇东能源基地、天水先进制造基地、金昌镍铜钴产业基地建设。大力支持革命老区、民族地区转型发展。深化推动兰西城市群、关中平原城市群建设，积极融入成渝地区双城经济圈。 加大力度推进新型城镇化。全面贯彻中央《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，以户籍制度改革为突破，以公共服务为重点，加快推进以人为中心的新型城镇化。全面放宽省会城市落户条件，全面放开中小城市落户条件，实现居住证制度全覆盖，加快农业转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率达到38%。全面落实因城施策调控房地产市场长效机制，完善住房保障体系，推进城市棚户区、城中村、危旧住房、老旧小区改造，大力发展租赁住房。支持特色小镇和田园综合体有序开发建设，促进城乡融合协同发展。进一步释放农村市场和乡村旅游消费潜力，推进老旧家用汽车、家电、公交车等报废更新升级，支持养老、家政、教育培训等服务消费发展，加大夜间经济、节假日消费宣传推介力度，逐步提高机关事业单位、离退休人员等城镇居民收入，有效释放消费潜力。 （五）实施重大项目突破行动，不断夯实高质量发展的基础支撑 加快交通基础设施建设。抓好银西铁路、中兰客专、兰州至张掖三四线铁路中川机场至武威段、酒泉至额济纳铁路酒泉至东风段、兰州轨道交通2号线一期工程建设。推动兰州至合作铁路复工，开工建设中川机场三期、平凉至庆阳铁路、西宁至成都铁路。做好武威、平凉、临夏机场和天水军民合用机场、天水至陇南铁路、中卫至平凉铁路和嘉策铁路扩能改造等项目前期工作，力争国家同意开展兰州至张掖三四线铁路武威至张掖段前期工作。加快实施10条国家高速公路、20条省级高速公路和45条普通国省道项目及旅游公路建设。 推进实施重大水利工程。坚持“深度节水、极限节水”原则，按照“河西控水、南部保水、陇东调水、陇中优水”思路，保供水、抓节水、优配水、增绿水、防洪水，出台实施水安全保障规划，有效缓解我省千百年来严重受困干旱缺水问题。推进中部生态移民扶贫开发供水、引洮供水二期骨干及城乡供水配套、古浪生态移民暨扶贫开发黄花滩调蓄供水等重点工程建设。做好白龙江引水、引哈济党等项目前期工作，争取早日立项实施。落实国家节水行动，改造提升一批高效节水灌溉工程，支持武威市建设国家节水行动试点市。积极推进盐碱地治理。 加快建设“数字甘肃”。坚持创新引领、数据驱动，共建共享、示范带动，积极推进数字经济创新发展试验区建设。加强5G网络基础设施建设，基本实现地级市城区5G基站全覆盖。推动区块链产业布局和产业变革，加快拓展区块链在有色金属、文化旅游、通道物流、知识产权等领域的应用场景。提高信息惠民水平，加快移动支付便民工程建设。大力推行“智慧政务”，健全统一政务外网平台，实现跨层级、跨系统、跨部门安全可靠的数据服务，提高政务服务便捷化水平。 （六）协同高效推进全面改革，最大限度释放微观主体活力 提升国资国企改革综合成效。制定实施国有企业改革三年行动方案，大力推动混合所有制改革，优化调整国有资本布局。扩大企业员工持股试点，支持华龙证券、金川公司等具备条件企业首发上市。加快推进国有企业退休人员社会化管理，完成企业分离办社会职能改革。鼓励非公有制资本参与混合所有制改革，在十大生态产业和有色冶金、煤炭化工等传统优势产业，铁路公路机场等基础设施行业，供水供热供气等公用事业领域，投资组建一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业，不断完善国有企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。 更大力度支持民营企业发展壮大。认真贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，加强政策集成落实，放大政策支持效应。继续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动，确保无争议欠款应偿尽偿，再解决一批涉企历史遗留问题。积极组织“金政企”对接活动，加大“银税互动”力度，持续解决对民营企业和小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题。用活用好中小企业发展基金，支持企业以商标、专利、科研成果等知识产权抵押融资，不断拓展民营企业融资渠道。全面落实项目建设“四百机制”，大力推行“不来即享”“项目管家”服务，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业家的财产权、创新收益和人身安全，激发持续创新和长期投资的激情。 深化降本增效改革。持续降低用能用地用工、物流和制度性交易成本，提升政策享受的精准度，确保所有行业税负只减不增、小微企业社保缴费负担实质性下降。推进燃煤发电上网电价形成机制改革，取消煤电价格联动机制，继续对大数据、新能源供暖给予电价政策支持，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。加强地方金融监管，深化金融供给侧结构性改革，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，保障实体经济融资需求。 着力打造“放管服”改革升级版。持续清理压减行政许可事项，整治各类变相审批。进一步简化项目投资、企业开办、工程建设审批办理环节和流程，全面推行重大项目团队化帮办代办服务。深入实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，放宽市场准入门槛。加快实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”。全面推行政务大厅企业开办“一站式办理”。建立完善以企业和群众满意度为导向的营商环境评价体系，实行政务服务“好差评”制度，加大第三方评估力度，让企业和群众为营商环境打分。 积极推进其他领域改革。抓好义务教育教师“县管校聘”管理改革。深化公立医院综合改革，健全现代医院管理制度。全面推行非居民用水超定额累进加价制度，推进农业水价综合改革，抓好城镇燃气配气价格改革。加大投融资体制改革力度，多措并举破解融资难题。深化农村集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，完善拓展“三变”改革。深入推进产业工人队伍建设改革，培育和造就新型产业工人大军。严格执行“零基预算”，在保工资、保运转、保基本民生基础上，坚持“资金跟着项目走”，确保有限的资金真正用在刀刃上。落实地区生产总值统一核算工作任务。 （七）放大“一带一路”机遇优势，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局 提升开放联动效应。围绕打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，全面做好“巩固东连、向西为主、深耕南向、促进北拓”的文章。加强与白俄罗斯、哈萨克斯坦、新加坡、尼泊尔等国家的合作对接，深挖中西亚、中东欧、东南亚市场潜力，扩大对外开放纵深空间。加快建设空中丝绸之路，持续推进陆港、空港建设和兰州国家物流枢纽建设，争取兰州列入全国多式联运综合体试点城市、中欧班列集结中心和“一带一路”进口商品集散分拨中心。提升国际货运班列运营水平，推动国际航空货运常态化。着力发展口岸经济，做热商贸物流，做实口岸加工，做优跨境服务，提升兰州新区综合保税区运营水平。 推进对外经贸高质量发展。立足我省有色金属、装备制造、通道枢纽、文化旅游、中医药、农产品等资源和产业优势，着力发展出口靶向型产品和导向性产业。积极推进申报中国（甘肃）自由贸易试验区。以兰州新区、5个国家级经开区、2个国家级高新区以及海关特殊监管区域等开放平台为重点，加快培育各类外贸集聚区。推进国际邮件互换局建设，促进跨境快件业务发展。大力发展跨境电子商务，加快兰州跨境电子商务综合试验区建设，推动海外甘肃特色商品展销中心市场化运营，鼓励建设境外仓储物流配送中心。 加强国内外交流合作。发挥重大节会平台带动作用，把“一会一节”、公祭伏羲大典、药博会、兰洽会办得更加精彩务实。落实与兄弟省区市签署的合作协议，提升区域协作发展水平。扩大与“一带一路”沿线国家和港澳台地区文化、教育、旅游、科技、体育等交流与合作，争取第44届世界遗产大会纳入敦煌议题，办好第8届中国—中亚合作论坛、外交部甘肃全球推介活动和皇甫谧针灸文化暨崆峒养生文化寻根问祖大会。大力开展国内外精准招商，加大对省级重大招商引资项目支持力度，不折不扣兑现落实各项奖励政策，办好“民企陇上行”活动，推动招商引资取得新突破。 （八）持之以恒保障改善民生，更好解决群众关心的忧心事烦心事揪心事 优先做好就业工作。构建扩大就业良性机制，提升就业优先政策效能，切实做好高校毕业生、农村贫困劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零。继续实施青年就业见习计划，开展失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”，促进城镇就业困难人员再就业4万人以上。实施好大规模职业技能培训，提升培训针对性实用性，完成各类职业技能培训30万人次。输转城乡富余劳动力500万人次以上。促进家政服务业提质扩容，培育扶持“陇原妹”等特色劳务品牌。依法治理拖欠农民工工资问题。 办好人民满意的教育。持续推进城乡义务教育一体化发展，加强“两类学校”建设，提升乡村学校办学水平。优化教育资源配置，规范引导学前教育健康发展，有效解决“城镇挤”“上学难、上学贵”“入园难、入园贵”等问题。实施农村中小学和幼儿园“厕所革命”行动。积极推进高等教育“双一流”建设。深化职业教育产教融合，部省合作整省推进职业教育发展，推动培黎职业学院建成招生。切实减轻中小学校及教师的非教学负担。 推进“健康甘肃”建设。完善公共卫生体系，提高重大疾病、重点传染病防控水平。加大县级医院影像、心电、病理、检验等区域医学中心建设，提升基层医疗服务能力。加快推进紧密型医联体、县域医共体建设。加快电子健康卡普及推广，为公众提供一体化电子健康管理服务。搭建医养结合省级监测平台，开展婴幼儿照护服务试点，提供多层次、多样化、精准化健康服务。强化医疗纠纷的预防与处理工作，构建和谐医患关系。 提高文化体育服务水平。深入推动华夏文明传承创新区建设，全面提升敦煌莫高窟保护利用水平，依托敦煌研究院建设国家文物保护创新研究中心，打造世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地。积极争取国家支持，组建敦煌艺术学院。实施河西走廊国家遗产线路保护利用行动计划，加强红色资源挖掘和文物保护，推进长城、长征国家文化公园建设。启动黄河文化遗产系统保护工程。深入推进“智慧广电”工程建设，搭建广播电视和网络视听省级监管平台，实现甘肃卫视高清节目上星传输。建设一批乡镇、社区体育健身中心、笼式足球场、健身步道，实现行政村体育健身工程全覆盖。 健全完善社会保障体系。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高养老金待遇水平。实现城镇企业职工养老保险省级统收统支。加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进全国医保信息化试点省建设。深入开展农村低保专项治理。关注解决城市贫困人口问题。加强国防动员和双拥工作，提高退役军人服务保障规范化水平。健全农村留守老年人、留守儿童和留守妇女关爱服务体系。做好第七次全国人口普查工作。 今年，全省财政收支压力空前，各级政府一定要真正树立过紧日子过苦日子的思想，务必确保民生支出只增不减，厉行节约，压缩“三公”经费，把节省下来的财政资金更多用于普惠性基础性兜底性民生建设，以政府过紧日子换取企业和群众过好日子。我们从群众最急需、最盼望的事情入手，办好10件民生实事：深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设工程；农村边远地区中小学温暖工程；城市老旧住宅小区电梯改造工程；支持1万名高校未就业毕业生到企业就业；农村妇女“两癌”检查；残疾儿童康复救助；残疾人托养补贴和助盲就业脱贫；乡镇和社区体育中心建设工程；全面推行居民电子健康卡；全面推行“二维码”门牌上墙。 （九）打造共建共治共享社会治理新格局，建设更高水平的平安甘肃 加强公共安全管理。深入推进“平安甘肃”建设，保持扫黑除恶、打击网络电信诈骗和禁毒斗争强大攻势。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，深入开展安全生产专业化隐患排查治理，加强基层防灾减灾应急队伍建设，提高监测预警预防风险能力，坚决防范遏制各类重特大事故。开展食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动，全面推行“陇上食安”一体化智慧监管平台应用，着力整治食品药品安全突出问题，确保人民群众饮食用药安全。 夯实基层社会治理基础。加快市域治理现代化，推行网格化管理和服务，促进社会治理和服务重心下沉，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾纠纷多元化解机制，及时化解各类矛盾纠纷，明显遏制家庭邻里矛盾引发的恶性死人伤人事件。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，完善村民议事、村民理财、村务监督、红白理事会等村民自治组织，加强村规民约建设，发挥好工青妇等群团组织在基层治理中的作用，提高基层治理水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，支持兰州等城市创建全国文明城市。 做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，持续开展民族宗教理论政策“百场万人”下基层大宣讲活动。深入推进民族团结进步创建工作，实施“一廊一区一带”行动计划，建立完善各区域联创共建机制。支持东乡、天祝、肃北3个自治县办好成立70周年庆祝活动。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，不断提高宗教工作法治化水平。 四、全面提升政府治理能力 贯彻党的十九届四中全会“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”新要求，我们将切实强化制度意识，维护制度权威，提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。 以政治建设为统领，始终做到强魂固本。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。落实不忘初心、牢记使命长效机制，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼忠诚干净担当的政治品格。牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托，不折不扣贯彻党中央、国务院及省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 以制度建设为主线，着力完善治理体系。承接落实好中央关于完善政府治理的各项制度安排，进一步完善政府工作体制机制和规则办法。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。从系统论出发优化经济治理方式，实行政府权责清单制度，在发展中实现多重目标的动态平衡。 以法治建设为保障，提升依法履职能力。严格依照法定权限和法定程序履行职责，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。做好重大政策出台和调整的综合影响评估。深化行政执法体制改革，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。 以作风建设为抓手，增强善谋实干本领。按照政治过硬、本领高强的要求，加强干部教育培训和实践锻炼，涵养专业思维、专业素养、专业方法，提高研究政策、把握机遇能力。把坚持贯彻新发展理念作为检验各级干部的重要尺度，切实增强以新发展理念推动发展的本领。全面推动政府工作提质增效，强化问题导向、目标导向、结果导向，倡导“一线工作法”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。落实容错纠错机制，激励各级干部担当作为，多谋实事、多下实功，确保工作落实取得最大整体效果。 以廉洁从政为底线，永葆清廉政治本色。严格落实全面从严治党各项要求，自觉履行“一岗双责”，真正把主体责任落细落小落实。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的干事创业环境。 各位代表！今天的甘肃，越来越积累了蓄势待发的后劲力量，越来越展现出广阔美好的发展前景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、埋头苦干，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章！

  2025-07-09

• 【乌拉特前旗招商】2019年乌拉特前旗政府工作报告

  乌拉特前旗人民政府工作报告(2018年12月24日在乌拉特前旗第十七届人民代表大会第二次会议上)乌拉特前旗人民政府旗长苏亚拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾2018年是我旗发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。一年来，面对历史罕见的洪涝灾害、严峻复杂的经济形势、脱贫攻坚、环境治理、政府化债等多重压力，在市委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委、政府的决策部署，团结一心，攻坚克难，经济社会发展在危机困难之年实现了稳中有进、稳中提质。预计全年完成地区生产总值121.7亿元，增长5.5%;公共财政预算收入完成7.4亿元，与上年持平;固定资产投资完成25亿元;城乡居民收入分别达到29733元和16902元，增长7.5%和8.1%;社会消费品零售总额达到40.2亿元，增长8%。 （一）突出重点，攻坚克难，三大攻坚战成效显著。坚持从严控制政府债务增量，主动化解债务存量，全年化解政府债务7.9亿元，超额完成年度化债任务。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，投入各类扶贫资金2.5亿元，举全旗之力推动贫困群众脱贫致富。自治区驻旗工作总队真情投入，帮助解决了大量困难和问题。各行业部门多方整合资源，101个驻村工作队、153个包联单位、3745名帮扶责任人带着感情和责任进村入户，扎实开展问题排查整改，广大贫困户真诚拥护、自力更生，完成脱贫405户811人，巩固提升6764户12506人，贫困发生率下降为0.16%，受到了自治区贫困旗县脱贫退出评估检查组的充分肯定。认真落实中央环保督察及“回头看”整改任务，13个信访案件按时办结，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治，圆满完成了节能减排等各项约束性指标。坚持统筹推进山水林田湖草沙综合治理，旗四大班子现场指挥、包片负责，广大干部深入一线，合力攻坚乌拉山周边矿山整治和生态修复任务，完成修复面积20.6平方公里，24户矿山企业整合重组为7户，绿色矿山建设迈出了关键一步。全面推进点源污水“零入海”工程，完成了再生水利用年度目标任务。启动了农业面源污染“四控”行动，建成8个配肥站，推广水肥一体化110万亩，开展绿色防控180万亩。河(湖)长制全面推行，落实各级河(湖)长266名。关闭工业水源井10眼，实施农业节水工程2.1万亩，压减超采水量1838万立方米。加大造林绿化力度，扶持农牧民更新枸杞品种4900亩，发展小杂果经济林5100亩，封育10万亩，累计完成林业生态建设16万亩，生态环境持续改善。 （二）筑牢平台，项目带动，工业经济稳中有进。启动了包西工业园区总体规划评估工作，完善了食品工业园产业发展规划，实施了一批道路、管网、园林绿化等基础设施项目，园区综合承载能力进一步提升。预计规模工业增加值完成26.9亿元，实现税收6.2亿元，增长47.6%。实施千万元以上工业重点项目33项，东立一期1.2万吨多晶硅生产线建成投运，二期项目全面启动，华能4万千瓦光伏扶贫项目并网发电，蒙润硫酸钾肥、天衡蒙中药饮片加工、鑫型天然气液化、草原鸿泰肉联深加工等项目建成投运，形成了新的经济增长点。坚持多措并举稳定企业生产，全年减轻企业税费负担3507万元，帮助企业协调贷款1亿元，降低用电成本2.8亿元。落实招商引资项目29个，到位资金34亿元。进一步压实企业主体责任，常态化开展隐患排查整治，安全生产形势稳定好转。 （三）强化基础，产业引领，乡村振兴战略全面落实。坚持固本强基，全力推进基础设施建设，高标准实施农田综合改造32.9万亩，新改建通村道路97.4公里，实施先锋110千伏输变电工程，完成农网改造199公里、安全饮水15处，农牧区生产生活条件明显改善。按照市委、政府打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的战略部署，坚持示范带动，加快发展现代农牧业，规划建设四个田(牧)园综合体，发展设施农业3600亩，建设规模化养殖场24个，打造了5000亩仿野生中药材种植基地，市级以上龙头企业达到37家，新增“三品一标”认证15个，18个产品申报使用“天赋河套”区域公用品牌，农牧业产业化水平显著提升。全面启动农村牧区人居环境整治三年行动，建成2个集镇污水处理厂，实施了20个中心村村容村貌提升和1500户厕所改造工程，农牧区人居环境持续改善。 （四）优化服务，创新求进，第三产业快速发展。预计第三产业实现增加值55.3亿元，增长11.5%，占地区生产总值的45.4%。成功举办乌梁素海第二届国际冰雪旅游节、公田农耕文化节等节庆活动，有效拉动了旅游消费增长，预计全年接待游客123万人(次)，增长9.6%，实现收入11亿元，增长24.8%。电商物流园区投入运行，建成102个镇村级电商服务站，打造了42个鸿雁生活直营店，新增电商企业12家，实现交易额1.3亿元，增长31%。全旗各类金融机构存贷款余额分别达到122亿元和104亿元，金融服务能力不断提升。 （五）精细建管，提升品位，城市宜居水平不断提升。坚持夯基础、强建管，全年完成城建投资9.4亿元。开展了总规评估，完成了历史建筑挂牌工作，完善了控制性规划和各类专项规划。克服财政压力，有效化解征拆矛盾，打通了乌拉特大街至西佘线断头路，拓宽了西佘线城区段，极大地缓解了城区东出口交通压力。新改建供热、排污等各类管网9.1公里，实施城区26座公厕“旱改水”工程，启动了城镇生活垃圾无害化处理项目，城区小供热站全部接入集中供热系统，城市公共服务水平稳步提高。充分利用棚户区改造征拆空地，开发建设华泰名居住宅小区，为持续推进棚户区改造、实现群众就地及时安置预备了房源，形成了良性接续推进机制。完成598户平房区综合整治，切实改善了旧城区群众居住条件。新增城市园林绿化面积8万平方米，完善了乌拉特文化主题公园，城市形象和品位进一步提升。 （六）紧盯保障，普惠民生，社会事业全面发展。在财政异常紧张的情况下，民生支出达到22.5亿元，占公共财政预算支出的78%。建成返乡农民工创业园区，新增城镇就业1760人(次)，农牧民转移就业2.9万人(次)。城乡低保、社会保险等民生提标政策全部落实，异地就医住院直接结算和贫困群众“先诊疗后付费”全面实现，群众就医负担明显减轻。老年综合养护院、殡仪服务中心全面建成。新建幼儿园2所，为3所民办幼儿园配建了餐厅和教学楼，实施了18所义务教育学校修缮改造工程，完成了大佘太学校教师周转宿舍主体工程。公开招聘缺科教师31名，六中中考满分人数连续四年居全市第一，高考成绩取得新突破。平安校园建设深入推进，校园高清视频监控全覆盖，承办了全区中小学幼儿园校园警务室建设现场会。科技创新和知识产权申报扎实推进，全年申报各类专利产品9件，获批博士工作站1个、市级研发中心2家。率先组建了旗域医共体服务平台，实现了旗域医疗服务一体化。成功创建自治区卫生县城，顺利通过全国基层中医药先进单位复审，圆满承办全区公立医院传染病防治现场会。加强食品安全监督管理，常青农贸市场一期工程建成投运，实现了农副产品销售和小作坊加工化零为整、集中管理。文博中心、青少年科技馆全面启用，乌兰牧骑广场主体工程基本完工。我旗获评全区民间文化艺术之乡，乌兰牧骑获评全区一类乌兰牧骑，文化馆获评国家一级文化馆，图书馆获评全区十佳图书馆，二人台现代戏《情系三代人》成功入选自治区优秀剧目，圆满承办“魅力乌拉特”西部民歌会、全区全民健身运动会等一系列文体活动。竞技体育实现历史性突破，武术、游泳、田径、乒乓球代表队在国家和自治区赛事上荣获25枚奖牌。建成7个地面数字信号发射站，群众收听收看地方节目问题得到有效解决。嘎查村“两委”换届工作圆满完成。 （七）万众一心，顽强拼搏，抗洪抢险救灾取得重大胜利。7月下旬，我旗遭遇历史罕见的暴雨洪涝灾害，房屋、道路、电力等设施受损严重，全旗18.6万人受灾。面对突如其来的洪涝灾害，区市党委、政府和旗委快速反应、科学指挥，各级党员干部身先士卒、坚守一线，解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防队员和民兵预备役人员勇挑重担、连续作战，相关部门各司其职、密切配合，社会各界捐款捐物、献计出力，全力开展抗洪抢险救灾工作。全旗上下齐动员，“两线三区”全部署，空中、水上、地面救援相结合，累计出动飞机4架(次)、机械926台(次)、装甲车3辆、人员1.2万人(次)，紧急转移安置群众4万人，5批次39名受困人员全部安全获救，实现了特大洪灾“零伤亡”，受到了自治区和市委、政府的高度肯定，得到了广大群众的一致认可。抗洪抢险救灾累计投入资金1.1亿元，帮助受灾群众新改建房屋2781间，道路、电力、通讯、水利等受损设施及时修复，群众正常生产生活得到了有效保障。从7月初开始，黄河超警戒水位、超流量运行近百天，入境流量一度达到35年来最大值。面对严峻汛情，广大干部24小时沿河值守，紧急调运抢险物资，有效化解黄河防汛险情，实现了安全度汛。 （八）深化改革，激发活力，发展环境更加优化。习近平总书记嘱托的三项重点改革有序推进，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革成效明显，24个部门232项公共服务事项进驻政务服务大厅，“互联网+政务服务”网上办事大厅上线运行。“多证合 一、一照一码”全面实施，企业登记程序进一步简化，市场活力不断增强，新增各类市场主体3823户。监察、盐业体制改革全面落实，国有林场改革和土地草原确权基本完成，集体产权制度改革、农牧场后续改革、机构改革等重点改革加快推进，扩权强县、增量配电等试点改革稳步实施，教育卫生、社会保障等领域改革取得新进展。 （九）狠抓作风，提升效能，政府自身建设成效明显。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行全面从严治党责任，严格落实中央“八项规定”及实施细则，带头召开了作风建设专题民主生活会，全旗干事创业氛围更加浓厚。认真落实旗委决策部署，主动上门征求人大、政协意见，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，全年办理人大代表建议和政协委员提案143件，办复率100%。高度重视监察、审计工作，党风廉政建设取得新成效。“七五”普法全面实施，强化4K机顶盒和司法智能终端运用，推广线上多元化解新模式，推进新时代“枫桥经验”本土化，实现了调解成功率、群众满意度两个提升，自治区在我旗举办司法行政工作现场会，向全区司法行政系统大力推广。扫黑除恶专项斗争成效显著，一批信访积案得到有效化解。人口计生、民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展作出了新贡献。各位代表，即将过去的2018年，全旗广大干部群众凝心聚力、共克时艰，脱贫攻坚、生态环保等重点工作接受了国家和自治区多次巡查、督察检阅，圆满完成了乌拉山自然保护区及周边生态环境综合治理和矿山企业整合重组，经受住了历史罕见的暴雨洪涝灾害考验，打赢了黄河防汛守卫战，解决了一些长期想解决而没有解决的问题，办成了一些多年想办而没有办成的大事，为今后高质量发展奠定了基础、厚植了优势、集聚了力量。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、政府和旗委的科学决策、坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的有力监督、大力支持，得益于全旗广大干部群众的团结协作、开拓进取。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为我旗经济社会发展作出贡献的同志们，向关心和支持我旗工作的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与市委、政府的要求、与全旗人民对美好生活的向往还存在一定差距，也面临不少困难和挑战。主要表现为：一是三大攻坚战仍需持续发力。财政收支矛盾突出，政府化债压力不断加大。脱贫攻坚长效机制不够健全，嘎查村集体经济薄弱，产业扶贫模式单一，贫困群众内生动力不足。城镇污水处理、农业面源污染、地下水超采等问题解决和治理难度大，推动绿色发展需要付出艰辛努力。二是新旧动能转换任务艰巨。工业传统产业比重大、链条短、市场竞争力不强，新兴产业尚未形成有效支撑。重大项目储备不足、质量不高，招商引资项目落地慢、落地难。农牧业资源优势没有充分释放，典型引领示范产业项目少，乡村振兴任重道远。旅游、电子商务等第三产业服务水平和档次不高，产业融合进程不快。三是基础设施建设存在短板。农田水利基础差、配套水平低，农村厕所、垃圾污水收集处理等设施欠账较多，城镇供热管网等市政设施更新改造任务重，包西工业园区和食品工业园的道路、管网、污水处理等基础设施滞后，项目承载能力有限。四是民生领域保障不足。社会保障和公共服务还属于低水平覆盖，教育基础设施不够完善，优质教育资源不足，择校择班问题没有彻底解决，妇幼保健服务水平亟待提升，医保基金使用需进一步规范，食品安全检测设施薄弱、技术支撑能力不足。五是社会矛盾和问题交织叠加。转型期社会矛盾易发多发，并面临诸多新情况、新问题，信访维稳压力较大，依法治访进程需进一步加快。六是政府自身建设还需加强。政府职能转变不到位，“放管服”改革成效与企业和群众的期盼还有差距，个别单位主动服务意识不强，行政效能不高，营商环境需进一步优化。对存在的问题，我们将首先从政府自身找原因、想办法，不掩饰、不回避，千方百计予以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析宏观形势和我旗实际，虽然困难和挑战不少，但希望和机遇更大，加快发展我们充满信心。信心来自于上级党委、政府和旗委出台的一系列推进高质量发展的政策措施，来自于我旗历史遗留问题和发展包袱正在加速消化，来自于我们对前旗资源禀赋、区位交通、产业基础的准确认识，来自于全旗广大干部群众对我们工作的理解和支持!在抗洪抢险救灾、脱贫攻坚、乌拉山及周边生态环境整治的具体实践中，全旗广大干部群众的思想观念和综合素质得到进一步提升，凝聚力、战斗力、执行力进一步增强，热爱前旗、发展前旗、共建美好家园、争当全市绿色崛起、高质量发展排头兵的主人翁热情进一步激发。有了这种力量，就没有克服不了的困难，有了这种力量，就一定能够实现高质量发展，重塑前旗辉煌!2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实旗委十三届六次全委(扩大)会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“七个三”发展思路为引领，以建设“六区一枢纽”为目标，全面推动新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程，加快推进第三产业优化提升，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，不断提高人民群众的生活水平和质量，争当全市绿色崛起、高质量发展排头兵。主要预期目标是：2019年主要经济指标不低于全市平均水平，确保经济运行稳中有进、稳中提质。 一、强化责任意识，坚决打好三大攻坚战 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。全面规范政府投融资行为，强化预算绩效和债务限额管理，严格项目审核和债务风险评估，对没有明确资金来源和不直接拉动经济、服务民生的项目不再审批，坚决遏制政府债务增量。积极争取新增债券资金，合理申报实施PPP项目，加快推进必要的存量项目建设。打好预算安排、清缴欠税、压减一般性支出、盘活存量资产、土地开发增值收益组合拳，完成年度化债任务。牢固树立过紧日子思想，在“保工资、保运转、保基本民生”的基础上，大力压减基本建设支出，严控一般性支出。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，密切关注房地产、养老医疗保险金等方面的风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 （二）打好精准扶贫攻坚战。坚持脱贫攻坚和乡村振兴战略相结合，以产业扶贫为主攻方向，全面推广扶贫产业园建设。充实完善脱贫攻坚项目库，加强扶贫资金整合和绩效管理，重点扶持企业和合作社带动、贫困户入股分红等利益联结紧密的产业发展模式，提升资金使用效益。完善精准扶贫长效机制，因地制宜发展嘎查村集体经济，加大基础设施建设力度，引导贫困群众转变观念、自力更生，不断巩固提升脱贫成果。加快推进社会扶贫网建设，筹建脱贫攻坚展馆，总结推广、宣传表彰一批脱贫典型，广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”，压实攻坚责任，下足绣花功夫，加大未脱贫贫困人口帮扶力度，完成177户407名建档立卡贫困人口脱贫任务。坚持不松劲、不懈怠，继续加强驻村干部考核管理，全面落实帮扶责任，严肃查处扶贫领域不正之风，确保脱贫攻坚经得起人民、实践和历史检验。 （三）打好污染防治攻坚战。加快推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，按时限完成销号，确保环境突出问题得到有效解决。加强大气污染治理，坚决禁止农田秸秆焚烧，切实抓好工业、机动车、矿区和建筑工地等综合整治。全面贯彻水污染行动计划，加快推进乌梁素海流域综合治理，完成乌梁素海周边跨旗县生态移民搬迁和违建鱼塘清理整治任务。强化河(湖)长制责任落实，坚持不懈抓好管水治水。加快推进水污一体化管理，完成城镇污水处理厂提标扩容和再生水利用工程，扩大中水回用领域。落实最严格的水资源管理制度，严禁工业企业违规使用地下水，探索实施农业“以水定耕”，压减地下水超采855万立方米，促进采补平衡。强化土壤污染管控和修复，深入开展农业“四控”行动。新建智能配肥站10个，水肥一体化面积达到130万亩，化肥利用率提高10个百分点。严禁销售使用高毒高残留农药，引导农牧民合理使用农药，鼓励使用生物农药，推广绿色防控、精准施药、统防统治技术，农药利用率提高20个百分点。实施10个苏木镇农药包装废弃物回收站和2个旗级回收站建设工程，农药包装废弃物回收率达到100%。全面推广使用国标地膜，促进地膜回收利用，力争当年地膜回收率达到80%。持续推进乌拉山林区生态修复巩固提升，加快推进白云查汗山和查石太山矿山地质环境治理，逐步达到绿色矿山建设标准。建立健全矿山治理保护长效机制，强化部门联合监管，加大打击力度，坚决避免形成新的生态破坏。坚持经济效益和生态效益相结合，继续落实枸杞更新补贴政策，扶持小杂果等经济林发展，加大农田防护林等重点区域绿化抚育管护力度，实施乌拉山南北麓林业生态修复1.5万亩、中幼林抚育3万亩，完成林业生态建设8万亩。认真开展全国第二次污染源普查，全面建成生态环境大数据平台，实现生态环境智能监测、精细监管。 二、突出提质增效，全面提升工业经济发展水平 （一）筑牢工业发展平台。坚持集中集约高效发展，调整优化工业布局，修编完善包西工业园区总体规划和产业规划，编制供热、排水等专项规划，完成食品工业园控制性详细规划修编工作。通过争取国家债券资金和引进社会资本等方式，多方筹集资金，加大基础设施投入力度，加快推进增量配电业务试点项目，努力将园区打造成综合成本洼地、要素集聚高地、创业创新基地。包西工业园区启动实施道路新改建18公里，铺设给排水等各类管网24公里，新建生活垃圾处理厂和消防特勤站，加快推进污水处理厂“零排放”改造工程，积极推动“引黄入园”工作，完成黑柳子220千伏变电站扩容工程，规划新建一座220千伏变电站，持续提升园区基础保障水平。大力清理“僵尸企业”，推进闲置土地和厂房整合利用。食品工业园新建道路1.3公里，同步铺设给排水管网，加快推进工业供水、污水处理、电力保障等工程，切实提高园区项目承载能力。坚持将桥南农畜产品加工园区与食品工业园统筹谋划、一体推进，全面开展清理整治行动，切实改善环境面貌，为项目入驻创造条件。 （二）加快产业转型升级。坚持优化存量、扩大增量、提升质量，加快新旧动能转换，着力构建优势突出、产业链配套、集群式发展的新型工业体系。化工产业，立足现有产业基础和资源条件，延伸产业链条，打造新型煤化工基地。争取实施包钢庆华150万吨低温半焦、7万吨合成氨项目，推动众兴集团200万吨捣固焦项目全面开工，建成蒙润钾肥二期4万吨生产线、津升化工2000吨磷酸酯项目，支持金盛汇化工实施2万吨精细化工项目，争取启动环畅2000吨医药中间体、羽轩1万吨甲磺胺项目。矿山冶金产业，继续整合升级矿山采选企业，实施选厂迁建和尾矿干排技术改造，积极利用境外矿产资源，加快推进包钢60万吨高硫铁矿选矿项目建设，提升铁选企业整体发展水平。优化整合铁合金产业，实施圣泉科利源6万吨特种合金、泰昌6万吨铁合金、力鸿24万吨硅锰合金、顺烨6万吨硅铁合金等项目。农副产品加工业，依托食品工业园，集中力量引进和培育一批“农字号”龙头企业，大力发展绿色农畜产品精深加工。保障天衡蒙中药饮片加工和草原鸿泰肉联深加工项目达产运行，加快推进开欣食品2万吨炒货，推动农畜产品就地转化增值。新型环保产业，积极推动尚上方铅酸蓄电池回收利用、久瑞6万吨废旧矿物油再生、茂瑞1万吨骨制品和2000吨有机肥、新泽环保1万吨活性氧化锌、强盛3000万块环保砖等资源循环利用项目落地建设，打造资源循环利用示范基地。新能源、新材料产业，加快东立二期6万吨多晶硅项目实施进度，力争年内完成土建工程。积极引进太阳能电池板等多晶硅下游项目，延伸产业链条，提高产品附加值。充分发挥紧靠稀土原料产地和电价等优势条件，积极推进恒创4000吨稀土金属、涌鑫3000吨稀土抛光粉等稀土下游深加工项目。加快推动新泰和5万吨石墨负极材料项目落地开工，填补我旗石墨深加工产业空白。推动现有风光电项目达产达效，启动实施1万千瓦分散式风电项目，稳步扩大风光电装机容量。全力稳定企业生产，认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担，激发民营企业活力。加强工业经济运行调度，针对生产经营困难企业，采取“一企一策”，全力帮助停限产企业恢复生产、扩大生产。启动实施额尔登布拉格地区工业供水扩能改造工程，切实保障工矿企业用水需求。 （三）强化招商引资。推动高质量发展，关键靠高质量项目作支撑。完善招商引资项目库建设，优选招商项目，重点依托资源禀赋、区位交通和产业基础等优势，坚持“走出去、引进来”，紧紧抓住“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设契机，面向呼包鄂和长三角、珠三角、京津冀等先进地区，紧盯包西工业园区现有产业下游配套和新材料、精细化工、高端装备制造等战略性新兴产业，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，持续跟踪对接项目，提高项目的履约率和资金到位率。全面优化营商环境，认真落实支持民营经济发展的政策措施，加大涉企违规违纪问题查办力度，坚决整治部门不作为、慢作为和变相指定中介服务行为。坚持本土企业和外地企业同样关怀，实行重大项目旗领导一对一跟踪服务，简化旗级部门审批程序，主动帮助企业协调办理上级审批事项，激发企业家精神，增强企业家信心，形成民营企业竞相发展的新局面。 三、深入落实乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程 （一）夯实农牧业生产基础。围绕落实乡村振兴战略，打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，加快补齐农牧区基础设施短板。一是实施耕地质量提升工程。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大项目资金争取整合力度，大破大立实施13.5万亩高标准农田建设、4万亩千亿斤粮食增产、5万亩盐碱地改良项目，确保建一片、成一片，高产稳产田比重达到80%以上。二是加大水利设施改造力度。整合项目资金，扎实推进节排水改造工程。井灌区继续抓好高效节水工程，提升滴灌配套水平。黄灌区完成115公里排干沟清淤，充分利用闲置池塘、低洼地，实施蓄水工程建设，推广膜下滴灌5万亩。实施35千伏输变电和723公里农网改造工程，为农田水利设施建设提供有效电力保障。按照防范特大洪涝灾害标准，全面开展水利设施损毁修复工程，加大违法占用河道清理整治力度，实施四科河头、大如旺、南吴祥险工段和增隆昌水库加固修复工程，继续完善山洪沟口治理，切实提高防洪防汛能力。完成农牧区安全饮水巩固提升工程20处，保障群众饮水安全。三是抓“四好农村路”建设工作。加快推进311省道改建工程，实施水毁道路修复230公里，新建田(牧)园综合体道路14公里，完成176公里道路安全防护工程，争创自治区“四好农村路”示范旗县。牢固树立建管并重理念，认真落实部门联合执法机制和公路养护主体责任，确保长期发挥效益。 （二）着力提升农牧业产业化发展水平。按照乡村振兴产业兴旺要求，充分挖掘农牧业资源优势，坚持质量兴农，深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农牧业由增产导向转向提质导向。一是调整优化传统种植业。加强玉米、葵花、番茄、甜瓜、小杂粮等优势农产品基地建设，打造2个万亩科技示范园区，积极推广高密度、智能水肥一体化种植技术，提高单产和品质。充分利用土地确权成果，通过“企业+合作社+农户”模式，打破农户土地界线分割，积极推行“土地托管+订单包销”，探索实施3万亩集中连片玉米种植，做到一体化、规模化、现代化经营，实现土地增产增效、农企利益双赢。依托天衡蒙中药饮片加工和昌兴达枸杞加工等项目，打造10万亩中药材种植基地。积极引导农牧民以订单形式，示范发展5万亩高粱、5000亩水稻、5000亩绿色大田蔬菜等集中连片种植，引导推广甜叶菊种植，切实帮助农牧民调整种植结构，提高种植效益。二是大力发展高效设施农牧业。坚持扩规模和提效益并重，按照集中连片、规模化发展的模式，继续落实设施农业补贴政策，鼓励农牧民发展以大棚为主的设施农业。坚持推广企业自繁型、大户集聚型、整村推进型肉羊规模化养殖模式，严格落实禁牧和草畜平衡制度，大力缩减散养规模，提升规模化养殖水平。新建规模化养殖场25个、家庭生态牧场6个，力争全年肉羊饲养量达到420万只。统筹推进肉牛、生猪等规模化养殖，积极发展珍禽等特色养殖，推动养殖业多元化发展。三是抓好农牧区产业融合发展。坚持典型引领、示范带动，整合各类项目资金，集中打造乌拉特田园综合体、阿日齐牧园综合体、白彦花莫尼山泉小镇、先锋枸杞文化体验等示范园建设，带动每个苏木镇、农牧场规划建设1个田(牧)园综合体，促进农牧区一二三产融合发展。培育壮大新型经营主体，扶持丰达源、昌兴达、禾兴、天衡蒙中药等涉农龙头企业做大做强。充分发挥农垦企业国有土地的优势和潜力，积极引进北京首农等大型龙头企业，培育一批集产品研发、市场销售为一体的“农字号”龙头企业。加快推进中京军融炭基生态农业示范基地建设，促进军民融合发展，提升农牧业产业化发展水平。四是强化农牧业社会化服务。坚持品牌强农战略，举全旗之力打响和应用“天赋河套”区域公用品牌，引导企业申报“三品一标”认证10个以上，争取符合条件的产品全部使用“天赋河套”区域公用品牌，使我旗优势特色产品搭上品牌宣传推广快车。推广农牧业生产全程社会化服务创新试点，提供代管代收、统防统治等“保姆式”服务，继续支持粮食银行发展，加强新型职业农牧民培训。建立健全农畜产品质量监管、监测、执法体系和质量诚信体系，强化农牧业投入品和农畜产品质量监管，将“三品一标”认证企业全部纳入自治区农畜产品质量安全追溯管理信息平台，争创国家农畜产品质量安全示范旗县。加强农资市场监管，实施气象信息化平台建设，完善疫病防控、防灾减灾、基层水利服务等体系建设，扩大政策性农牧业保险覆盖面，提高农牧业抗风险能力。规范专业合作社运营机制，引导合作社在信息传递、产品销售、利益联结等方面发挥更大作用。 （三）加快美丽乡村建设。以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理、厕所改造和村容村貌提升为主要内容，加快推进农村牧区人居环境整治三年行动，健全完善村庄建设管护机制。实施14个中心村环境综合整治，新建农村垃圾转运站20个，完成6000户厕所改造工程。以乌梁素海周边为重点，依托畜禽粪污资源化利用整县推进项目，重点实施104个规模化养殖场粪污处理工程，建成1个生物肥料厂。完善基层治理体系，加强基层党建，广泛开展道德模范、星级文明户、最美家庭等评选活动，引导群众讲文明、树新风，营造优美、和谐、文明的社会新风尚。 四、坚持精细化建设，不断提升城市功能品质 （一）完善基础设施建设。坚持地上、地下设施一起抓，新区建设、旧城改造一起抓，统筹推进“城市双修”，重点实施市政基础、园林绿化、街景整治三大工程。市政基础工程，完成东风大街改造工程，积极推动民生路、白彦花大街延伸工程，启动实施南环路拆建工程，全力支持配合包银高铁建设，力争实施110国道城区段绕城改线和乌拉山高速西出口建设项目，构建内环外联的城市道路交通体系。完成东风大街、白彦花大街、民生路雨污分流工程，配套新建道路雨污管网，提高雨水收集利用能力和污水处理效率。全面启动供热管网大排查、大检修，合理布局和增设换热设施，提高乌拉特电厂供热保障能力，将具备条件的平房区全部纳入集中供热范围，确保群众安全温暖过冬。新改建雨污管网6.8公里、供热管网10公里，增加集中供热面积38万平方米。科学推进环卫设施建设，实施20座公厕“旱改水”，推动城镇生活垃圾无害化处理厂稳定运行，实现垃圾分类处理、资源化利用。完善公交运营体系建设，引进优质企业，优化公交线路，发展新能源公交车，切实方便群众出行。园林绿化工程，按照园林园艺标准，完成乌拉特大街延伸段等城区道路绿化工程，启动建设知青游园和东环游园，实施林海公园三期扩建工程，有序推进北海湿地恢复和十排干硬化绿化，新增园林绿化9万平方米。配套完善游园广场健身器材，更好地满足群众休闲健身需求。街景整治工程，引进社会资本完善林海仿古街区建设，打造区域特色建筑风貌。突出经济适用、节能环保，科学设计城市景观照明框架体系，规范街面楼体亮化，提高城市亮化品味。全面启动架空线路整治，分阶段推进各类架空线入地，基本消除重点区域“城市蜘蛛网”。充分将历史、地域、民族等元素融入街景整治中，实施东风大街、民族路、街角广场等主干街路和重点区域整治，提升城市文化内涵，营造优美城市环境。 （二）加强城市住房保障。旧城区主要以棚户区改造、平房区综合整治、既有居住建筑节能改造为主，切实改善群众居住环境。结合包银高铁建设，按照就近安置原则，积极推进铁路沿线、南环路、明星广场周边和浆泊路以南片区棚户区改造项目。加快推进老旧小区改造工程，切实解决好管网老化、保温设施不配套等问题，提升小区整体宜居水平。整合非成套住宅改造和垦区危房改造等项目资金，实施一中南侧平房区和西山咀农场四分场、五分场非成套住宅综合整治工程，实现棚户区就地改造。新区建设要顺应群众改善性住房需求，引导商住开发向精品化发展，推动建设裕泰新城、经纬花园等高品质住宅小区。加快推进物业市场规范化、物业服务专业化发展，积极开展文明小区评比创建活动，努力为群众营造温馨优美的居住环境。 （三）做精做细城市管理。深化城市管理综合执法改革，健全完善城管执法、公安护法、法院司法的三方联动执法机制，提升城市综合管理成效。切实抓好城镇总规和各类专项规划执行，强化商住开发从规划审批到竣工验收的过程监管，落实落细各环节监管责任，建立健全责任追溯机制，从源头上防止一房多卖、建筑质量等问题发生，维护好购房群众的合法权益。下大力气解决占道经营、城市噪音等突出问题，推进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。坚持疏堵结合，合理规划建设便民市场，科学配置公益广告栏等公共设施，引导汽车修理、煤炭经营等场所划行归市、集中经营、规范管理。广泛开展城市文明教育，增强市民主人翁意识，让城市精细化管理深入人心，营造共建共管的城市文化环境。 五、加快发展现代服务业，培育经济增长新引擎 （一）突出发展旅游业。着眼发展全域旅游、四季旅游，加快旅游景区品质提升，努力把我旗建成自治区西部重要旅游目的地。坚持保护优先、合理开发，引进知名旅游企业，加快推进乌梁素海、阿力奔草原等重点旅游项目，积极推进黄河风情旅游建设，整体打造山水草原旅游聚集区。结合乡村振兴战略，紧盯呼包鄂消费群体，大力发展体验式乡村休闲旅游。支持引导乌拉特部落、公田农庄继续丰富旅游项目，提升游客接待能力。启动实施航空小镇建设，加快赵秦长城、阴山岩刻等历史遗存保护性开发，继续完善哈萨尔文化园建设，推动形成区域精品旅游线路。充分利用我旗独特的历史文化、民俗风情、自然地貌等资源要素综合优势，争取引资建设影视街区，打造高标准影视旅游综合体。继续开展形式多样的宣传促销，组织实施好“天赋河套·情系乌梁素海”国际冰雪旅游节、莫尼山泉小镇灯光节、民族文化祭祀等旅游节庆活动，以节庆树品牌，以活动聚人气。实施旅游微信平台、前旗旅游手机网等智慧旅游信息网络工程，讲好前旗故事，深化前旗印象。 （二）大力发展电子商务业。深入实施“互联网+”战略，以电商产业园和仓储物流园区为载体，以农村电商站点为依托，坚持本土培育和外部引进相结合，积极对接淘宝、京东等电商平台，鼓励更多企业和个人把葵花籽、小杂粮、枸杞等优质特色农畜产品作为网推产品注册包装认证，拓宽农畜产品销售渠道，力争全年电商销售额突破1.6亿元。借助“天赋河套”区域公用品牌影响力，扶持乌拉特云、明安川、丰达源、杞先锋等特色电商发展壮大，实现特色优势产品线上线下融合发展。继续发挥电子商务公共服务中心和电商培训基地作用，完成电子商务培训1500人以上，切实提升电商营销水平。 （三）完善金融产业体系。认真落实中央和自治区支持民营经济发展的金融政策，积极帮助企业争取自治区企业流动性风险防控和纾困基金，鼓励金融机构创新产品和服务模式，加大对“三农三牧”和民营企业的金融服务，开展涉农中小企业合作贷款，切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。支持国有商业银行和农发行等政策性银行拓展金融业务，继续支持农商行、包商行等地方性金融机构发展，加强企业诚信建设，强化银企对接服务。充分调动金融机构支持地方经济发展积极性，力争发放贷款提高5-10个百分点。 六、着力保障和改善民生，不断提升群众幸福感 （一）抓好就业创业。健全完善公共就业服务体系，着力开展“引才用工”等专项行动，促进困难群体就业，新增城镇就业1700人以上，农牧民转移就业2.8万人(次)以上。充分发挥创业企业协会作用，加快推进大众创业、万众创新，扎实开展“送政策、送项目、送服务”活动，发放小额担保贷款500万元，完成创业技能培训2000人以上。深化收入分配制度改革，推行企业集体协商工资制度，落实公务员和事业单位工资调整，及时兑现各项惠民政策，多渠道增加城乡居民收入。健全劳动关系协调机制，规范企业劳动用工行为，严格落实“两金六制”制度，持续开展“治欠保支”行动，切实维护好农民工合法权益。 （二）完善社会保障体系。推进医保支付制度改革，实施定点医疗机构总额预算制度和医药机构协议化管理，全面推行按病种付费的医保支付方式，依法查处医疗保险领域挂床住院、搭科开药等违规行为，保障医保基金安全平稳运行。认真落实医保政策，将更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众就医负担。加强城乡低保综合认定和动态管理，稳步提高民政对象保障水平。整合利用好各类救助资金，提高救助综合效益，保障好困难群众的基本生活。关注老年人事业，关心农牧区进城老年人城市社会适应问题，加强养护型、医护型养老机构建设，加快推进德馨医养院建设，全面启用老年综合养护院，让老年人老有所养、老有所乐。 （三）坚持优先教育发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，确保顺利通过国家复检。全面推行大学区制教育办学模式，实现优质学校和薄弱学校一体化办学，促进义务教育优质均衡发展。统筹推进校园工程建设，完成盐海子幼儿园、第四幼儿园、第一小学分校足球馆和第四中学塑胶运动场续建工程，加快推进民族教育园区足球馆、第五幼儿园新建工程，继续实施义务教育学校基础设施修缮维护，积极推动第一中学修缮改造和风雨操场建设。认真做好缺科教师公开招聘工作，健全完善教师激励机制，切实稳定教师队伍，提升教育教学水平。 （四）实施健康前旗工程。深化公立医院综合改革，加快推进药品供应保障制度建设，提升医院内部精细化管理水平。深化计划生育服务管理改革，加强旗医院医联体建设，启动妇幼保健院新址建设工程。大力扶持和促进蒙中医药事业发展，实施基层蒙中医药服务能力提升工程，开展蒙医药进万家活动，普及蒙中医“治未病”预防保健知识，加快推进基层医疗机构蒙医馆、中医馆建设。加强人口计生、传染病防控和公共卫生监督工作，深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生县城和慢病防治示范旗、健康促进旗县。 （五）繁荣文体事业。深入开展“德润·孝行乌拉特”主题实践活动，大力弘扬守望相助、砥砺奋进、实干拼搏、敢为人先的“乌拉特精神”。持续完善文化基础设施，全面建成乌兰牧骑广场，规划建设国防教育基地项目。扎实推进文物保护工作，实施点布斯格庙、秦长城、沃野镇古城等修缮工程。加强文化人才队伍建设，弘扬乌兰牧骑精神，培育“红色文艺轻骑兵”，开展“天赋河套”主题文艺创作，举办第五届“魅力乌拉特”西部民歌会，丰富群众精神文化生活。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，推进融媒体中心建设，提升主流媒体公信力和影响力。积极开展“中华诗词之乡”“中华武术之乡”“中国民间文化艺术之乡”创建工作，筹建乌拉特民族文化研究会。大力发展全民健身事业，组织开展中国国际垂钓大赛、国际博克邀请赛、内蒙古西部围棋对抗赛等大型体育赛事，提升全旗文体事业影响力。 （六）强化社会治理创新。构建完善党委领导、政府主导、公众参与、法制保障的社会治理体制。全面加强信访法治化建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，严格落实信访联席会议制度和领导包案、定期接访下访等制度，集中化解疑难重点信访案件，全力解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制和“三个必须”要求，切实强化企业主体责任，常态化开展安全隐患大排查、大整治，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范处置能力。完善重大舆情快速反应机制，及时引导和回应网络媒体舆情，切实掌握工作主动权和话语权。整合项目资金和检测资源，保障农畜产品和食品安全检测中心建成投用，加大食品药品安全源头治理和全程监管力度，确保人民群众饮食用药安全。重视老干部工作，注重发挥工青妇、红十字会等群团组织作用，维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。统筹发展电力通讯、防震减灾、人民防空、双拥共建等工作。深入开展新形势下宗教工作，扎实推进民族团结进步事业，促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展。 七、突出改革创新，切实加强政府自身建设 （一）坚定政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统党的建设工程，深入开展“机关党建提升年”活动，严格落实“三会一课”等党建制度，推动机关党建与业务工作深度融合，实现党建工作与经济社会发展互促共进。 （二）加强依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚决贯彻旗委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量做好人大建议、政协提案办理工作。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，要广泛听取各方面意见。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，全面推行政府法律顾问制度，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。加大政府信息公开力度，加强政策解读，主动回应社会关切，接受群众监督。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，让遵法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）深化改革兴政。认真落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年会议上的讲话精神，完成好上级各项改革任务，稳步实施自主改革，推动各项改革落地见效。深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，推动部门专网、地方平台、独立信息系统整合接入，凡与企业生产经营相关的审批服务事项、与群众密切相关的户籍、社保、医疗等事项应上尽上、全程在线。推进线下“只进一扇门”“最多跑一次”，实现政务中心一窗受理、一厅办理、一站式服务。强化苏木镇便民服务中心和嘎查村、社区便民服务代办点建设，让群众在家门口就能享受到方便快捷的服务。继续推进综合执法体制改革，整合使用执法资源，提升执法效能。全面完成政府机构改革工作，切实优化机构设置和职能配置，理顺部门职责关系，让企业和群众办事更便捷、政府工作更高效。 （四）提高施政效能。加强政府机关文化建设，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率。要始终保持时不我待的干劲、攻坚克难的闯劲，对重点工作、重大项目挂图督战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。坚持创先争优，对标先进、奋力赶超，努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉。 （五）建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央“八项规定”及实施细则，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受监察监督、强化审计监督。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，上下同心，迎难而上，用忠诚和担当、智慧和汗水奋力谱写无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释(按出现顺序)三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。点源污水“零入海”工程：实现城镇污水处理厂、工业园区以及未纳入污水处理厂的工业企业废水全部再生利用，不再排入乌梁素海。“四控”行动：即控肥、控药、控水、控膜。河(湖)长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河(湖)长管理保护机制。四个田(牧)园综合体：即乌拉特田园综合体、套内田园综合体、阿日齐牧园综合体和哈萨尔牧园综合体。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。两线三区：黄河、乌松图勒河沿线，后山地区、套内地区、沿黄地区。“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。多证合 一、一照一码：在“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再将市场监管、公安、旅游、发改、经信、林业、文体、房管、农牧业等部门办理的登记手续通过一个窗口统一受理、审核和发放营业执照。四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个坚决维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。枫桥经验：即20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。扫黑除恶专项斗争：即保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“七个三”发展思路：三项原则(坚持党对一切工作的领导、坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念)、三种思维(系统思维、底线思维、精准思维)、三个关键(供给侧结构性改革主线，高质量发展要求，乌梁素海为核心的山水林田湖草沙系统治理区域)、三大攻坚战(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)、三条底线(发展底线、民生底线、生态底线)、三大短板(生态环保短板、城乡基础设施建设短板、产业发展短板)、三次产业(绿色有机高端农牧业、高质量发展新兴工业、现代服务业)。六区一枢纽：即打造成为巴彦淖尔市乃至自治区西部的乡村振兴示范区、新兴工业集聚区、现代服务业活力区、县域城市建管样板区、生活美好社会和谐模范区、山水林田湖草沙系统治理试点区以及“一带一路”、对蒙开放、深度融入呼包银榆经济圈的战略枢纽。PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险公担、全程合作”的共同体关系，促进政府减轻财政负担，社会主体合理盈利。两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。城市双修：即生态修复、城市修补。两金六制：即工资保证金、应急周转金，工程款和人工费分账管理制度、银行按月代发工资制度、实名制管理制度、施工现场维权信息公示制度、联合行政执法制度、违法行为社会公布制度。三个必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。三会一课：指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

  2025-07-09

• 【西藏招商】2019年那曲市政府工作报告

  2019年1月2日在市第一届人民代表大会第二次会议上那曲市人民政府市长敖刘全各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是那曲站位新起点、谋篇布局、砥砺奋进、开拓进取的一年，全市上下主动适应全国经济形势新变化，在自治区党委、政府的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议、自治区“两会”、自治区经济工作会议、自治区那曲工作会议等一系列会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板、缩小差距的总基调，紧扣市委“12345”发展思路，一仗接着一仗打，克服诸多困难，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，加快推进“十三五”规划，经济社会呈现良好发展态势。 我们克难关、创举措，经济发展稳中有进。2018年，地方生产总值预计实现136.5亿元，同比增长9%;全社会固定资产投资预计同比增长28.15%(预计完成固定资产投资237.7亿元);城镇居民人均可支配收入预计达到34221元，同比增长9.5%;农村居民人均可支配收入预计达到10809元，同比增长10.5%;地方财政收入预计完成8.88亿元，同比增长18.62%;社会消费品零售总额预计达24.67亿元，同比增长15.9%;居民消费价格指数控制在4%以内。税收(全口径)收入预计实现13.16亿元，同比增长25.27%。银行存款余额预计达318.69亿元、同比下降2.49%，贷款余额预计达122.66亿元，同比增长13.55%。售电量13597万千瓦时、同比增长32.53%，成品油销售10390.04吨、同比增长13.95%。 我们保定力、强攻坚，三大攻坚战成果丰硕。深入贯彻落实中央、自治区关于打好“三大攻坚战”的决策部署，强化措施、压实责任，不断巩固扩大成果。脱贫攻坚深入推进。坚持投资不减、劲头不松、精力不散，纵深推进“4+6”扶贫举措，凝心聚力、攻坚克难，全年减贫11613户50233人，贫困村退出599个，安多、聂荣、索县、嘉黎、班戈5县达到脱贫摘帽条件，并通过国家第三方评估检查。动态管理促精准，精准核实全市建档立卡信息系统贫困户基本数据信息及2016年、2017年脱贫户情况，全面核查已脱贫户在系统中显示收入未达标、住危房、无安全饮水等情况，实行常态化比对、动态化管理。产业扶贫见成效，2016年以来，全市开工产业项目432个、完成投资50.17亿元，已完工247个、投入运行230个，通过实行“四金”利益联结机制，实现建档立卡贫困群众全覆盖，带动增收9174万元。扶贫搬迁推进快，全市规划实施易地搬迁12702户50335人，总投资30.2亿元。目前易地扶贫搬迁项目已全部开工、开工率100%，入住10060户40451人、入住率80%。投入5.33亿元实施搬迁集中安置点配套设施建设。稳步推进高海拔生态搬迁，完成搬迁尼玛县荣玛乡262户1102人，双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折羌玛乡和安多县色务乡搬迁工作正在有序推进。转移就业促增收，通过建立“一库六册”摸清劳动力底数、实施订单培训、精准对接岗位等多种举措，充分调动牧民群众走出牧场就业和打工的积极性和主动性。全年累计带动贫困劳动力就业及打工38611人，实现增收4.48亿元。对接生态岗位123623个，兑现补助4.3亿元;增设村级生态环卫管护员7098人，每人每年兑现岗位补助6000元。民生扶贫广覆盖。建档立卡贫困患者医疗费用自付比例降至4.79%，落实低保金6026.88万元，兜底保障7882户26918人年纯收入不低于4450元;救助特困人员2360人，落实资金2266.33万元;落实定向性补助政策46153人，兑现资金1200万元。免费健康体检贫困人口88289人，实施“三个一批”集中救治、医疗服务群众5048人。兑现农牧区医疗制度报销、医疗理赔、临时救助、残疾人补贴等资金1.24亿元。兑现1990名2017-2018学年贫困大学生免费教育补助资金1718.22万元，制定出台《那曲市贫困家庭子女接受高等教育免费补助政策实施细则(试行)》。社会扶贫扎实推进。全市各级各部门累计帮扶折资2356.5万元，走访帮扶贫困户4500余人次;各级驻村工作队帮助解决困难和问题5000多个。10家本地企业对接帮扶10个贫困村682户3000余人。累计发放建档立卡贫困户18803户贷款3.64亿元，贷款满足率达91.24%;累计向企业发放贷款7650万元，扶持带动贫困户585户、1355人。完成《那曲市乡村振兴战略实施方案》编制。污染防治攻坚战扎实推进。以建设美丽那曲为目标，色林错4期、当惹雍错和嘉乃玉错保护与恢复工程、羌塘自然保护区36个管护站等生态工程项目全部竣工。那曲市水生态文明城市建设试点工作通过验收，色尼区色尼河段水系连通综合整治工程已完成前置工作，计划2019年开工建设。河(湖)长制工作深入推进。草原生态保护补助奖励、森林生态补偿、野生动物肇事补偿等政策落到实处。实施造林绿化3717亩、新一轮退耕还林2600亩，配合亿利资源集团实施西藏那曲市城镇植树关键技术研发与绿化模式示范项目，植树600亩、17万余株。基本草原划定工作通过自治区验收。“去煤化”工作稳步推进。农村环境综合整治工作正在有序推进。中央环境保护督察组、自治区第八环保督察组反馈问题正在有序整改中。深入开展重点行业大气综合治理、“绿盾”2018自然保护区执法检查等专项行动，全年空气优良率达到98.8%，比2016年提高40.3个百分点。“四讲四爱”“爱劳动、讲文明、树新风”活动深入开展，绿水青山和冰天雪地也是金山银山的理念深入人心。防范化解重大风险攻坚战全力推进。严格按照中央、自治区关于防范政府债务风险的决策部署，进一步摸排和清理政府违规举债行为。市委、市政府多次召开专题会议研究部署，层层签订《化解存量隐性债务责任书》，压实10年内化清政府存量债务、严禁新增债务责任。积极向上汇报衔接争取资金，设立全市棚户区改造项目建设滚动资金5亿元和农民工欠薪滚动资金2.2亿元，11县(区)各设立农民工欠薪滚动资金200万元，全力以赴化解政府隐性债务、拖欠农民工工资信访问题。 我们扩投资、补短板，瓶颈制约逐步破解。坚持把投资拉动作为经济发展的主要引擎，多渠道争取项目、资金，加快招商引资、激活民间资本扩投资，全年实施各类项目117个，“瓶颈”制约进一步缓解。城镇基础设施逐步完善，实施那曲镇“三项工程”延伸工程，给排水覆盖率达95%以上，供暖面积达到183万平方米，已突破设计180万平方米上线，日供水、排水能力分别达5.25万吨和4万吨。新开工建设市迎宾大道和那曲镇南部新区次曲路、羌塘路，已形成道路主干网。各县城及重点乡镇市政道路、给排水、供暖、垃圾填埋场、供氧试点工程等基础设施建设加快推进。海拔4700米以上62个乡镇供暖工程已交付使用，其中54个乡镇正常运行，海拔4700米以下45个乡镇供暖工程正在实施。雁石坪镇、荣布镇、夏曲镇3个特色小城镇建设项目累计完成投资11552万元。厕所革命加快推进，开工建设138座。城镇聚集效益明显提升，城镇化率达到22%。道路交通体系逐步健全，全年落实投资282.11亿元，完成投资113.18亿元，新增公路里程173.17公里，新增6个乡(镇)、369个行政村(含在建)实现通畅，全市通车总里程达2.4万公里。乡(镇)、行政村通畅率分别达到100%、60.7%(含在建)。拉萨至那曲高等级公路建设进展顺利。水利设施加快推进，聚焦解决2018年脱贫摘帽5县群众饮水安全问题，整合资金5.75亿元，新建农村安全饮水工程4963处，受益人口达15.87万人(其中建档立卡5.2万人)。新增灌溉面积3.5万亩。财源建设项目推进顺利，总投资3364.08万元实施那曲市林业局原办公楼用地开发项目，目前进度达到80%，预计年收入397.3万元。总投资6900多万元实施那曲市机动车驾驶人考试中心，目前已完成主体工程，正在安装设备，预计年收入500万元左右。信息化建设步伐加快，政务公开、“放管服”改革、便民利民等工作力度加大。电子政务外网一期104个点位、1645个点位延伸工程全部完成，市县乡3级网络实现全覆盖。县乡村通信信号覆盖率为100%，县乡宽带覆盖率100%，行政村宽带覆盖率51.4%。发展环境进一步优化，巩固土地专项整治成果，继续保持查处各类违法违规用地行为的严厉态势，广大群众依法依规用地、建设的意识明显增强，全市土地市场步入规范化管理轨道。严格执行基本项目建设管理程序，全面落实项目建设管理“五制”，讲程序、守规矩意识逐步增强，未批先建、非法转包、违规招标、挤占挪用工程款等违法违规行为得到有效遏制。坚持主动出击，严查吃拿卡要、人为刁难、强买强卖、强行参与等阻挠施工的人员或行为。 我们理思路、推产业，发展后劲持续增强。坚持立足资源禀赋，逐步理清产业发展思路，走出一条具有那曲特色的产业路子。持续深入推进“抓两头、促中间”“牛羊短期育肥”“一乡一社、一村一合”等举措，“企业+基地+合作组织+农牧户”的牧业发展模式基本形成。市牧发公司与8家区内外企业、6家科研机构建立合作关系，与130家农牧民合作组织建立长期合作关系，同时坚持实施“走出去”战略，签订1450吨牦牛肉购销合同，积极参加中国国际农产品会、浙江农博会、藏博会等，那曲畜产品成功走进拉萨、成都、浙江等市场，“羌塘牧场”品牌逐步打响。各县(区)牧发公司已全部组建完毕，色尼、聂荣、索县、嘉黎、申扎等县(区)牧发公司取得较好成效。全年新组建“一乡一社”114家、“一村一合”994家，全市合作组织已达到1589家(其中牧业合作组织1093家)，辐射带动群众5.98万户26.61万人。成功举办市第十二届畜产品展销会，实现交易额2.9亿元。市物流园区全年引进企业15家，实现税收3亿元。全年接待游客165万人次、创收6.3亿元，同比分别增长17.75%、133%。班戈、比如、索县、嘉黎4县电子商务工作有序推进。水业、藏药业、民族手工业等产业稳步发展。 我们怀民忧、惠民生，人民幸福指数攀升。始终牢记为国使命、为民情怀的宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，想方设法提升各族群众生产生活水平。教育事业再上新台阶，全面落实教育优惠政策，兑现“三包”经费3.95亿元、营养改善补助资金6773万元，加快完善教育基础设施，全年培训教师6300余人次，教育教学质量不断提升，学前教育毛入园率、小学净入学率、初中和高中毛入学率分别达60.03%、99.84%、100.29%、75.19%，在校生人数达11.79万名。2018年高考上线率达83.6%，再创历史新高。色尼区、嘉黎县义务教育均衡发展通过国家验收。《西藏高海拔地区高中异地办学提升教育教学质量的实践探索》荣获国家级教学成果二等奖。医疗卫生展现新提升，农牧区医疗制度财政补助标准提高到年人均515元，孕产妇住院分娩率达94%以上，孕产妇、婴儿死亡率分别下降到140/10万和13‰以下。医疗卫生服务体系不断健全，全年培训医务人员500余人，每千人拥有床位数和医技人员分别为4.4张、2.98人。市人民医院成功创建“三级甲等医院”，基本实现“中病不出市”的目标;嘉黎县人民医院成功创建“二级乙等医院”，嘉黎县、索县藏医院已完成创建“二级甲等民族医院”现场终审。包虫病综合防治工作扎实推进，共筛查42.8万人，免费救治4401例。持续深入开展风湿病、结核病、肝炎筛查救治工作。启动实施“健康教育和健康促进羌塘行”三年行动计划。文化事业繁荣发展，那曲生态文化商业长廊项目已完成主体工程量的80%。通过举办节庆晚会、放映电影、文化站馆免费开放等举措，群众精神文明生活日益丰富。文化传承保护、文物考古和挖掘等工作深入推进。广播电视人口综合覆盖率分别达到94.01%和96%。藏语文社会用字进一步规范，整理编纂了《汉藏对照新词术语明灯》。社会保障水平不断提高，城镇新增就业3900人，城镇登记失业率控制在3%以内。组织开展招聘会40场次，提供就业岗位5157个，2018届高校毕业生就业1393人，就业率超过80%;50名高校毕业生成功创业。农牧区富余劳动力转移就业9.7万人次，创收突破4.5亿元。城乡居民养老保险基础养老金提高至月人均170元，城镇居民医疗保险财政补助部分提高至年人均500元，各项保险参保率保持在96%以上。城市低保月人均保障标准提高到760元，农村低保年人均保障标准提高到4450元。“双集中”工作实现动态管理。残联、双拥、优抚、临时救助等方面的惠民政策全部落实到位。启动那曲镇城镇低保户购买冬宰肉政府补贴政策试点工作，销售牦牛肉2.4万斤。居住环境逐步改善，2018年共续建棚户区改造9072套，其中那曲镇4790套、各县(区)4282套;新建棚户区改造11200套，其中那曲镇6411套、各县(区)4789套。已建成5459套，其中那曲镇1336套、各县(区)4123套，共入住1620套。解决临时工、企业困难户、本地户口困难户保障性住房906套。实施农村危房改造2331户，惠及群众9000余人。色尼区、班戈县、安多县农牧区人居环境整治试点工作顺利推进。防抗灾能力逐步增强，全年安排落实各类防救灾资金9299.28万元。累计实施畜圈暖棚7.62万座，各类救灾物资储备库393个，储备3亿元各类救灾物资。2018年落实资金3.81亿元，100个易灾村物资储备库、乡镇食堂运行经费和供暖运营经费提标、114个乡镇医疗卫生巡护车、村级组织活动场所标准化建设等“十件实事”落到实处。 我们转思想、促改革，发展活力逐步激发。始终把改革创新作为推动那曲经济社会长足发展和长治久安的大事、要事来抓，最大限度释放改革红利。“放管服”持续深化，机构改革正在加快推进。市政务服务大厅正式运行，入驻单位22家、涉及行政审批事项153项，11县(区)便民服务中心功能作用日益凸显。商事制度改革纵深推进，市场活力进一步激发，各类市场主体达27535户、注册资金302.7亿元，市场主体数、注册资金与去年同期相比分别增长39.42%、72.17%。牧区改革显成效，班戈县自治区级农村改革试验区顺利通过自治区验收。农村集体产权制度改革有序推进，启动实施草原承包经营权确权登记颁证试点，草场承包经营权流转面积4394.97万亩。国企改革纵深推进，制定市城投公司整合重组唐盛公司方案。由市城投公司整合重组江源公司，盘活国有资产。加快推行公司化运作模式，市城投公司总资产达到38.4亿元，实现利润8556.77万元;市牧发公司牧业园区已完成80%建设任务，预订牦牛2万头，收购进场1万余头，宰杀销售3000余头;纳木措投资公司采取合作经营模式，已完成商砼站、粉磨站、古露镇20万吨天然饮用水、砂石场等项目。城市建设与开发步伐加快，通过创建国有企业、培育本地企业、引进外来企业等方式，加快城市开发建设步伐。培育房地产开发资质企业6家，积极探索土地开发运营模式，成功拍卖一宗土地。招商引资工作有序推动，进一步梳理优惠政策和重点项目，理顺招商工作体制机制，先后赴浙江、辽宁两省、五大央企及内地部分省市开展招商引资工作，圆满完成全年20亿元的招商任务。 我们深交流、勤沟通，援藏工作不断深化。深入贯彻落实援藏工作20周年座谈会精神和东西部扶贫协作座谈会精神，主动加强沟通协调，合作领域进一步拓宽。全年累计完成浙江、辽宁两省及五大央企援藏项目投资63874万元。进一步深化“组团式”援藏工作，选派“组团式”教育援藏教师110人，在选派“组团式”医疗援藏专家19人的基础上，再次选派19名柔性援藏专家，助推那曲市人民医院成功创建“三级甲等”医院。东西部协作进一步深化，援藏资金投入扶贫领域达80%以上;对接内地企业提供就业岗位2355个，签约174人;赴内地参加技能培训贫困劳动力98人;积极参加“央企助力西藏脱贫攻坚”活动，与4家央企签约扶贫产业项目4个，总投资4.81亿元;与辽宁、浙江两省签订招商引资项目17个，意向协议投资60亿元。 我们严治理、保稳定，社会局势持续和谐。认真贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，全面落实自治区、市各项维稳措施，争取及整合资金近3亿元加强维稳能力建设，深入开展扫黑除恶打非治乱等“三个专项”斗争，全年破获9类涉黑恶案件19起27人，打击取缔非法组织和活动12起21人，排查各类行业场所49.9万家次、整顿治安隐患461处，社会局势持续和谐稳定。妥善应对处置各类矛盾纠纷和上访问题，采取有效措施化解拖欠农民工工资等信访案件。落实安全生产责任制，开展大检查、专项整治等工作，实现“双下降”目标，安全生产形势总体稳定。深入推进“七五”普法工作，建成全区首家市级公共法律服务中心。驻村、驻寺工作队认真履行职责，在解决群众困难、帮扶群众脱贫、方针政策宣传、教育引导群众、维护基层稳定、加强僧尼管理等方面做了大量扎实工作。深化市场执法检查，加强食品药品安全监管，营造了公平有序、安全稳定的市场环境。民族团结宣传教育和民族团结创建活动不断深化。全面落实民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持军地军民融合发展，积极开展双拥共建活动，军政军民团结不断巩固。经过共同努力，发展环境进一步优化，群众安全感、幸福感不断提升。 我们强队伍、优环境，政府形象展现新颜。坚决贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署，坚决执行中央八项规定实施细则等规章制度，坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党员政治思想教育培训，坚定不移讲政治，持之以恒纠“四风”新形态，纵深推进反腐败斗争，勤政廉政的政务环境逐步形成。加强能力建设，开展政府班子领读《习近平谈治国理政》活动，始终用新政策新理论新思想武装头脑、指导实践、推进工作。大力倡导干部讲政治、守规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把纪律挺在前面，做到依法依规办事。大力倡导干部解放思想求创新，攻坚克难务实干，想干事、能干事、干成事的氛围不断浓厚。大力提倡干部提质效、优服务，降低门槛、简化流程、提高效率，政务环境不断优化。实施干部关爱工程，干部干事创业的激情和动力不断增强。同时，审计、科技、金融、外事侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童等事业持续健康发展。人大建议、政协提案办理工作落到实处，承办自治区人大建议、政协提案12件，已全部办结，满意率100%;办理市人大建议104件、政协提案120件，答复率均为100%。各位代表!吃水不忘挖井人。2018年全市经济社会保持良好发展态势、取得较好成效，得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于自治区党委、政府坚强领导和自治区各厅局的大力支持，得益于浙江、辽宁两省和五大央企的无私援助，得益于市委的正确领导和市人大、政协及各位代表、委员的监督支持，得益于历届党委、政府班子一张蓝图绘到底、苦干实干奠定的坚实基础，得益于52万各族干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表那曲市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向所有关心支持那曲发展改革稳定事业的社会各界，向对口支援那曲的浙江、辽宁两省和五大央企表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，那曲经济社会发展仍面临不少困难和问题。除自身存在的自然环境条件差、历史欠账多、自我发展能力弱、公共服务水平低、脱贫攻坚难度大、人才极其匮乏、科技创新能力弱、生态稳定任务重等困难和问题外，也面临着2018年新出现的困难和问题。一是全国经济发展形势正在发生深刻变化，全国已进入下行压力大、地方债务负担重、国家投资紧缩、统计口径变化、金融政策收紧等经济转型特殊期，投资拉动型经济面临诸多挑战。那曲工作会议受政策调整影响，既定的项目、资金、政策等方面在落实上出现很大变数，加之受统计口径变化影响，致使我市部分经济发展指标未达到年初既定目标。二是各县各部门工作推进不平衡、不充分。有的领导重视程度高、提前谋划，敢想、敢干，工作推进较快，任务完成较好。有的思路不清、执行力差，不想干、不敢干、不会干的问题依然比较严重。三是产业发展弱，各级各有关部门培育运营产业的认识不统 一、办法不多、措施不力，产业发展呈现出弱、小、散、差、低等特点，难以形成支柱性产业，提质增效亟待进一步增强。以脱贫攻坚为例，扶贫产业推进不平衡，特别是产业运营管理难度大、致富带头人数量少等问题较为突出。四是个别单位、个别干部政治意识没有树牢，政绩观、责任观、廉政观等出现偏离，贪污腐败、任性而为、无序举债、拖欠农民工工资信访问题居高不下等问题仍不同程度存在，有些还表现的比较突出。五是“四风”问题需进一步解决，服务态度、服务质量、服务效率等方面问题比较突出，作风建设亟待转变。这些问题我们将认真对待，采取切实有效措施加以解决。各位代表!面临困难和问题我们绝不退缩，推动那曲经济社会长足发展和长治久安依然面临诸多机遇。一是以习近平同志为核心的党中央更加关心关怀艰苦地区发展，制定出台了一系列扶持帮助“三区三州”特殊贫困区域的优惠政策。李克强总理赴藏视察指导工作时特别指出：“西藏特殊，给西藏特殊的支持没有人能攀比，没有哪个地方能攀比;要通过扩大有效投资、加快中西部基础设施建设，逐步缩小东中西部发展差距”。二是自治区党委、政府将召开专题会议，研究部署落实自治区党委、政府那曲工作会议精神。自治区住建厅、财政厅等相关部门在化解政府隐性债务方面已经给予了倾斜支持。三是援藏力度进一步加大，浙江、辽宁两省主动为我市提供就业岗位，及时派出专技人员援助我市，并帮助培养专业技术人才。同时，主动牵线搭桥，引导所属民营企业到我市投资兴业。四是那曲当前社会局势和谐稳定、发展环境不断向好、发展速度不断加快，各族群众思富裕、奔小康、过好日子的愿望强烈。我们将坚定信心、抢抓机遇，强化措施、狠抓落实，全力开创那曲工作新局面。 二、2019年工作建议2019是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，是全区脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年经济工作任务繁重、意义重大。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中央、自治区“两会”和经济工作会议、自治区党委政府那曲工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板、缩小差距的总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣决胜脱贫攻坚、全面小康，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，按照市委“12345”发展思路，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、苦干实干，着力推动那曲经济社会长足发展和长治久安。2019年主要预期目标：地方生产总值增长10%左右;地方公共财政收入增长15%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农村居民人均可支配收入增长13%以上;社会消费品零售总额增长13.7%;居民消费价格指数控制在4%以内。为完成今年发展目标任务，我们将重点抓好以下工作。 （一）坚定不移打赢“三大攻坚战”坚决打赢脱贫攻坚战。今年，色尼、申扎、巴青、尼玛、双湖5县(区)实现脱贫摘帽，369个贫困村退出，3.8万人脱贫，比如、安多、聂荣、嘉黎、索县、班戈6县脱贫成果进一步巩固。在聚焦资金保障上下功夫。及时分配下达专项扶贫资金，实现当年资金支出进度92%以上、以前年度资金支出进度98%以上。按照《脱贫致富产业发展资金管理办法》，认真做好产业资金绩效评价。从今年开始，援藏扶贫产业项目资金列入扶贫资金总盘子，由市脱贫攻坚指挥部统筹绩效评价和管理。整合今年上级财政下拨专项资金、强基惠民办实事经费、市财政10%配套扶贫资金、市财政预算专业合作组织扶持资金18亿元以上用于脱贫攻坚。在聚焦产业扶贫上下功夫。2019年确保已开工的432个扶贫产业项目全部建成投产并发挥效益，直接带动42973名建档立卡贫困人口脱贫。5月底前，完成所有行政村的“一村一合”组建工作，实现“一村一合”对建档立卡贫困人口全覆盖，其他农牧民参与合作组织率达20%以上。今年底，国家级农牧民合作示范社达到18家、自治区级农牧民合作社达到30家。在聚焦转移就业上下功夫。着力打造利用好双创平台，全面落实大学生就业创业政策，实现市、县创业孵化基地(众创空间)全覆盖，力争应届高校毕业生就业率达到90%以上，政策兑现率100%。积极对接兄弟地市、援藏省市等就业岗位，探索有组织有规模外出就业和打工。举办第二届农牧民技能大赛、首届创业大赛和专场招聘会。依托市、县、乡、村各类工程项目提供的就业岗位和创业机遇，因地制宜组建运输队、农牧民施工队等劳务输出组织，通过劳务公司积极组织贫困劳动力参与短期打工。通过上述举措，确保去年3.86万名贫困劳动力继续实现就业及打工，剩余不可流动劳动力尽可能实现就近就便就业，就业时间不低于2个月。计划投入培训经费1400万元、培训2500人。利用今冬明春时间，对分管扶贫副县长、扶贫干部、乡镇干部、扶贫专干、致富带头人、劳务经纪人、明白人、能人、村“两委”、驻村工作队等轮训一遍。在聚焦社保兜底上下功夫。完成色尼、巴青、申扎、尼玛、双湖5县所有贫困人口健康体检，并建立健康档案。实施“三个一批”健康扶贫行动计划，大病集中救治100%，慢性签约服务管理达到100%，重病兜底保障通过农牧区医疗制度、民政医疗救助、补充商业保险等方式解决。建档立卡贫困群众参加农牧区医疗制度个人缴费部分由民政和财政代缴，参保率达到100%，特殊病门诊费用报销70%，落实建档立卡贫困人口基本医疗报销比例平均提高5%-10%，重病患者救治费用个人自付部分实现零支付。市财政每年安排1000万元资助贫困家庭大学生。落实特困救助供养政策、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。深化非婚生子女问题专项治理，有效治理因非婚生子致贫、返贫问题。在聚焦“十项提升”上下功夫。突出今年拟脱贫摘帽的色尼、巴青、申扎、尼玛、双湖5县(区)，深入详细调研摸底，规划布局基础设施建设。积极争取整合资金，实施“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，解决贫困群众“吃水难、用电难、出行难、就医难、上学难”等问题。突出解决安全饮水问题，在去年多方整合资金5.75亿元实施脱贫摘帽5县农村饮水安全工程的基础上，今年再次顶住压力，整合资金5.18亿元新建、改建农村安全饮水工程4186处，解决今年拟脱贫摘帽5县(区)112993人的安全饮水问题，从而全面解决全市农牧民饮水安全问题，到2020年农村安全饮水巩固提升工程覆盖率达99%，水质检测达标率100%。在聚焦问题整改上下功夫。认真对照2018年各级各类巡视检查组反馈问题，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决做到整改不到位不放过、问题不解决不放过、巡视组不认可不放过。加强正面引导、干部培训，进一步激发县乡干部职工、驻村工作队和村“两委”等各级力量的积极性和主动性，形成决胜脱贫攻坚战的强大合力。坚决打赢污染防治攻坚战。贯彻新发展理念，全面谋划落实生态文明考核体系各项工作。认真整改中央环保督察组、自治区第八环保督察组反馈问题。继续推进大气、水、土壤污染防治工作，加大城镇垃圾、污水处理等基础设施建设，坚决打赢污染防治攻坚战。加大重点生态工程建设，实施色林错国家级自然保护区4期、索县加勤乡乡土树种培育基地和嘉黎县、比如县森林防火高风险治理工程等项目，实施“两江四河”造林绿化工程9800亩，深入推进“四旁”绿化工作，配合支持亿利资源集团实施西藏那曲市城镇植树关键技术研发与绿化模式示范项目。推进班戈县江龙玛曲湿地公园、巴青县约雄措高山冰缘湿地公园效益补偿工作，落实好草原生态保护补助、森林生态效益补偿、野生动物肇事补偿等政策。严格执行最严格水资源管理制度考核，加快推进嘉黎县措嘎湖水系连通综合治理工程、色尼河水系连通综合治理工程，全面落实河(湖)长制。深入推进“去煤化”工作。严格规划和建设项目环境影响评价，落实环保“一票否决”制度，严禁引入“三高”企业。加强项目施工环境监督，建立健全工程施工环境治理和生态恢复责任机制。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格按照自治区、市加强政府债务管理的一系列安排部署，认真对照《化解政府隐性债务存量责任书》要求和政府隐性债务化解方案，建立健全化解存量、遏制增量债务机制，在去年设立棚户区改造项目建设滚动资金的基础上，进一步加大棚户区改造项目建设滚动资金额度，逐步解决因棚户区改造引发的政府债务问题。严格按照中央、自治区关于政府债务开前门、堵后门的要求，统筹保障在建项目合理资金需求，避免形成“半拉子”工程。同时，严格落实基本建设项目程序，严把项目立项、审批、审核等关口，严禁乱铺摊子，坚决杜绝新增债务，切实守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （二）坚定不移抓好投资拉动加快基础设施建设。突出抓好交通、能源、水利、市政等重点项目建设，着力补齐基础设施短板，强化对经济社会发展的支撑。交通方面，完成续建项目投资140亿元，协调推进那曲至拉萨高等级公路、G345青藏界查吾拉山至聂荣县公路改建工程、G349边坝至尼屋至嘉黎至墨竹工卡改建工程等项目。继续实施农村公路通畅项目，力争行政村通畅率提高到65%。计划新开通农村客运班线10条以上，覆盖120个行政村，力争年底前行政村客运通达率达到31%。能源方面，加快推进“三区两州”电网建设，计划投资36亿元以上，力争主电网延伸至尼玛、双湖两县，进一步解决主电网延伸、供电稳定性和可靠性不高等问题。加快推进金桥电站建设，力争完成投资4.5亿元，年初首台机组发电，年底全部投入使用。加快推进江达电站前期工作。积极协调推进格拉输油、输气管线前期工作，编制《那曲市新能源资源整体规划》。水利方面，计划投入资金11.2亿元，力争开工建设梅帕塘水库工程，实施那曲镇南部新区、尼玛县和嘉黎县新城区防洪工程，尼玛县波仓藏布下游草场灌溉(一期)、双湖县措折罗玛镇重点灌区与节水改造、嘉黎县阿扎镇水土保持生态修复工程、7条中小河流治理等项目。市政方面，计划投入20亿元，建成高原生态文化商业长廊，加快推进2019年保障性安居工程、那曲镇城南基础设施、市第二水厂、那曲镇新址垃圾填埋场、县城基础设施、班戈县和巴青县县城供暖，加快推进全市艰苦县(区)和市直部门供氧工程建设，索县、聂荣、安多3县县城污水处理及收集系统和6个乡镇垃圾填埋场等项目。实施好那曲镇便民支路项目建设。加大招商引资力度。贯彻落实全区非公经济会议精神，科学设计安排招商引资项目，梳理制定落实那曲招商引资优惠政策，规范招商引资项目审批流程，推行招商引资项目落地“主要领导承诺制”、专班服务、全程代办，严肃招商数据统计，确保年内完成不低于22亿元招商引资任务。坚持“走出去”和“请进来”，牢牢把住对口援藏促进招商的主攻方向，加大与对口援藏省市、企业的沟通汇报衔接。加快推进“放管服”改革，进一步优化政商环境，进一步提升招商项目考察、评审、签约效率和质量，确保藏博会前在羌塘恰青格萨尔赛马艺术节上，成功签约一批落地项目。强化项目规范管理。讲程序、守规矩，严格履行项目基本建设程序和项目“五制”，严禁出现未批先建、乱批乱建等违纪违规行为。由市发改委、住建局等部门牵头，利用今冬明春，对项目法人、分管县(区)长、发改和住建工作人员等轮训一遍。同时，加强项目运行管理，重点加强给排水、供暖、电、路、讯、网等民生项目的运行管理工作，确保项目发挥应有效益。启动编制《那曲市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。持之以恒整治发展环境。进一步巩固好那曲镇土地整治成果，继续严厉查处违法批地、私搭乱建、乱围乱占、擅自改变用地性质和非法买卖、非法租赁土地等违法行为。围绕项目立项、审批、环评等各个环节，重点查处一批吃拿卡要、人为刁难等方面的典型案件;围绕项目征地、拆迁、施工等环节，重点查处一批强行参与、强买强卖砂石料等建材、欺行霸市、漫天要价和以各种名义阻扰施工等干扰项目建设的典型案件。强化自然资源资产管理，对全市非金属矿开发利用实行统 一、规范审批和监管。 （三）坚定不移推进产业提质增效。牧业方面，坚持牧业基础地位不动摇，抓好良种繁育推广、畜种结构优化、动物疫病防控、科技转化推广、缩短饲养周期、牧业基础设施建设、加大牲畜出栏等工作。加快牧业产业化步伐，从今年开始在提质增效上下功夫。组派专项工作组深入县乡村、各级牧发公司摸排合作组织、公司运行状况，认真总结成功经验，查找存在的弊端和问题，研究思考三级平台有效衔接和合作组织有效运转、做大做强、发挥效益、带动群众致富等问题，拿出实实在在的目标、思路、办法和举措，并在年内适时召开全市牧业产业化大会，真正发挥出各级牧发公司、“牛羊短期育肥”基地、“一乡一社、一村一合”作用。市牧发公司从源头保障畜产品质量、数量，并加快在北京、成都、杭州等城市建立销售点，确保年内出栏优质牦牛2万头，生产加工牦牛肉产品2600吨，实现产值2.86亿元;启动国家级牦牛种质资源库和国家级现代农业观光园区申报工作，完成那曲牦牛、藏香猪地理标志认证工作，力争把我市打造成为全国牦牛奶源基地、高原优质牦牛肉核心产区。出台牧业生产补贴政策，安排5000万元经费，全力挖掘牧业潜力。举办好市第十三届畜产品展销会，力争农畜产品交易额比2018年增长20%。加强草原保护与建设力度，严厉打击破坏草原行为。全面落实粮食安全市长责任制，抓好耕地保护和粮食播种工作，扎实推进“菜篮子”工程。旅游业方面，加快旅游景点基础设施建设，大力实施厕所革命，加大旅游资源宣传推介，着力培养一批旅游人才，逐步提升那曲旅游服务综合水平，力争全年接待游客200万人次、创收9.9亿元。园区产业方面，依托那曲物流园区，科学设置高新技术产业开发区机构，建立健全管理、运营机制，加大实施“五通一平”基础设施，研究制定园区招商优惠政策，严格园区企业进驻资格，力争全年协议引进企业15家，实体落地5家，完成税收3亿元。加快推进扶贫物流产业园区建设，实施好汽车4S店、农产品交易市场、建材品牌店、建材市场等基础设施建设，确保年内投入使用并发挥效益，力争辐射带动建档立卡贫困群众1286人，吸纳就业230人。以扶贫建材产业园区为依托，力争辐射带动建档立卡贫困群众254人，吸纳就业43人。色尼区纳木错金元建材有限公司水泥粉磨站年内投产，预计实现产量33万吨、利润1300万元。适时启动虫草市场搬迁工作，加快推进尼玛县锂矿、班戈县和色尼区石材产业开发，进一步抓好水业、藏医药、文化产业、绿色建材产业等产业发展。 （四）坚定不移抓好民生改善。优先发展教育，继续加大控辍保学、招生劝学工作力度，力争幼儿园毛入园率达70.03%，小学净入学率保持在99%以上，初中净入学率达92%以上，高中阶段毛入学率达80%以上。加快教育信息化建设步伐，中小学校通网率达90%以上。继续落实好“五个100%”目标任务。计划投资13亿元，实施那曲市第二职校、市第二特殊学校、拉萨那曲第四高级中学、市四小、义务教育薄弱学校改造和供暖、校园安全饮水工程等项目，实施乡村两级幼儿园师资队伍建设工程，全年培训教师6000人以上，深化“组团式”教育援藏工作，确保教学质量有一个新突破。聚焦降低成本、保障质量、更好服务学生，探索在学生校服、生活品集中配送等方面实行校企合作。推进尼玛县义务教育均衡发展通过国家级验收，申扎县、巴青县素质教育通过自治区级验收。提升卫生服务水平，农牧区医疗制度财政补助标准提高到年人均555元。孕产妇住院分娩率保持在94%以上，孕产妇、婴儿死亡率分别下降到120/10万、12.5‰以内。大力提升医疗服务水平，着力推进群众就近就便就医，试点推行县乡医疗机构一体化建设，实施11县(区)人民医院重症监护室、信息化建设等项目，加快实施7县高压氧舱项目，确保年内投入使用。加强传染病防控，实施11县(区)免疫规划冷链系统建设项目，从今年开始推进全市小学1-2年级学生水痘疫苗集中接种工作，下大力气解决长期以来疫苗注射不到位、不达标导致疫情多发的严峻问题。继续推进包虫病、风湿病、结核病、肝炎的筛查和救治工作，加快实施流浪犬收容中心项目二期。深化“组团式”医疗援藏和全国三级医院对口帮扶工作。实施好免费救治儿童先心病、白内障复明手术等卫生惠民工程。深入推进“健康教育和健康促进羌塘行”三年行动计划，利用好健康体检流动服务车，到2020年完成城乡居民规范化健康体检，并建立电子档案，实现农牧民全部建立健康档案。进一步支持藏医药事业健康发展。加大食品药品监督检查力度。着力繁荣文化事业，开展好西藏民主改革60周年系列庆祝活动。实施市广播电台电视电影藏语节目制作中心、县级广播电视台和广播电视转播台、7个深度贫困县应急广播体系建设等项目，广播电视综合覆盖率均提高到98%以上。实施寺庙文物平安保护工程，继续推进文物、文化挖掘和传承保护工作。持续办好羌塘恰青格萨尔赛马艺术节，加大各类文化设施免费开放力度，进一步丰富群众文化生活。成册出版《那曲市行政区划、牧点、寺庙、旅游景点、名山大川、文化古迹汉藏对照名录汇编》。强化社会保障，城镇新增就业3700人，城镇失业率控制在3%以内。转移农牧民就业9万人次。加快完善覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。落实好城乡居民医疗救助、临时生活救助、残疾人“两项补贴”等各类救助政策。关心支持残疾事业发展，开工建设残疾人康复中心。巩固“双集中”成果。关注关怀城镇低保户等弱势群体，继续实施全市城镇居民(低保户)冬宰肉价格补贴政策。努力推进军地军民融合发展。逐步改善城乡居住环境，在符合政策规定、资金允许的情况下，进一步推进已开工的棚户区改造项目9823套，适时启动棚户区新建改造;完成公租房建设3000套;完成危房改造1179户。适度提高乡镇供暖运行补助经费，坚持把实事办实、好事办好。继续办好惠民利民“十件”实事，一是继续提标市区环卫工人绩效激励及生活补助资金;二是实施11县(区)人民医院重症监护室建设;三是实施2019年5个拟脱贫摘帽县农村安全饮水工程;四是实施乡村两级幼儿园师资队伍建设工程;五是实施11县(区)免疫规划冷链系统建设项目;六是实施全市小学1-2年级学生水痘疫苗接种工程;七是继续实施全市城镇居民(低保户)购买冬宰肉价格补贴政策;八是适度提高乡镇供暖运行补助经费;九是实施那曲市干部职工意外保险关爱工程;十是每年建设3条那曲镇便民、利民支路。 （五）坚定不移推进乡村振兴战略。坚持把决胜脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的基础，紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合脱贫攻坚中的产业建设、易地搬迁、“十项提升”、转移就业等工作，在编制好总体实施方案的基础上，加快编制6个专项方案，理清思路、定准目标、定实举措，确保乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。当前，已达到脱贫摘帽条件的6个县要提前着手、认真谋划，尽快编制本县的乡村振兴方案。更加注重产业提质增效，加强已建扶贫产业项目的规范管理、科学运营，着力推进扶贫产业提质增效;扭转以往分散式投入旅游局面，集中打造一批旅游景点;加快电子商务发展，依托市扶贫农贸市场项目，引进浙江省援藏专业团队等，联结市县牧发公司、乡村合作组织，以拉萨市场为主攻方向，着力打造羌塘品牌牧业电子商务平台，力争市、县平台年内打造完毕，联结合作组织100家，逐步实现全覆盖。进一步加强乡村治理，加强基层组织建设，选优配强村(居)“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织。深入推进“七五”普法工作，大力实施“互联网+法治宣传”行动，加快推行乡村法律顾问制度。深入开展“先进双联户”创建评选活动，充分发挥模范带头作用，实现“联户保平安、联户促增收”目标。加大文明村镇、文明家庭创建力度，深化干部驻村、驻寺工作，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。进一步加快推进极高海拔生态搬迁，抓好摸排调研、规划编制、政策宣传、配套设施、产业发展、转移就业、公共服务等工作，确保搬迁工作顺利推进，群众搬得出、稳得住、能致富。今年，扎实做好尼玛县荣玛乡搬迁后续工作;全力推进双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折羌玛乡和安多县色务乡共957户4058人搬迁工作。进一步强化乡风文明建设，持续开展“四讲四爱”“爱讲树”活动，着力在移风易俗、破除迷信、改变陈规陋习上下功夫，引导广大农牧民群众崇尚科学文明、追求社会进步，养成积极健康向上的生活方式和生活习惯。同时，举办好一年一度的羌塘恰青格萨尔赛马艺术节、藏历新年晚会等节庆晚会，不断丰富群众精神文化生活，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）坚定不移抓好改革创新。3月底前全部完成党政机关机构改革工作。继续推进“放管服”改革，提升市政务服务大厅服务质量和办事效率，加快推进“互联网+政务服务”，着力打造“一站式”服务窗口，逐步实现“最多跑一趟”。持续深化商事制度改革。加快推进农村集体产权制度改革、草原承包经营权确权登记颁证试点等工作。全面清查国有企业资产，稳步推进唐盛公司、色尼土畜产品进出口有限公司、江源公司、那曲饭店等监管国企改革重组，继续推进公司化运作，市牧发公司实现扭亏为盈;纳木措投资公司实现净利润1000万元以上;市城投公司实现净利润1亿元以上;市政公司逐步实现社会化管理、市场化运作，降低运营成本、更加便民利民。继续深化对口支援工作，加大与浙江、辽宁两省和中央五大企业沟通对接的密度和强度，力争完成援藏项目投资7.2亿元;东西部扶贫协作进一步深化，那曲牦牛及制品走进浙江、辽宁两省增收扶贫行动步伐加快;推动援藏单位企业到我市投资兴业，争取更多专技人才支援我市。继续巩固“央企助力富民兴藏”“援藏助力扶贫脱贫攻坚”成果，确保签约项目尽快落地实施。做好第八批和第九批援藏干部轮换工作。启动编制浙江省、辽宁省对口支援西藏那曲市十四五经济社会发展规划。 （七）坚定不移抓好社会综合治理。严格落实自治区和市委的各项维稳举措，进一步强化维稳能力建设，确保社会局势持续和谐稳定。深入开展扫黑除恶打非治乱等“3个专项”斗争，坚持主动出击，把打击黑恶势力犯罪与惩治基层腐败、加强基层政权建设结合起来，与纪检、组织等部门联动，重拳出击、深挖打潜。集中力量解决信访突出问题，特别是针对拖欠农民工工资问题，汲取2018年经验教训，主动作为、建立台账，提前研判形势，制定有效举措，切实把工作做到前面。做好虫草资源纠纷、草场资源纠纷、边界纠纷等各类矛盾纠纷排查调处工作，建立长效机制。抓好应急管理队伍建设和基础设施建设，强化各类突发事件风险隐患排查，完善预案、加强演练，确保及时妥善处置各类突发公共事件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制、安全责任事故追究制度和“一票否决”制，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续向好。加强风雪灾、地震、洪涝、干旱等自然灾害防灾减灾工作，积极衔接防减灾“八大工程”，维护人民群众生命财产安全。深入开展民族团结进步宣传教育、民族团结进步创建。全面落实民族宗教政策，继续加强和创新寺庙管理，严守共产党员不信仰宗教底线，引导群众理性对待宗教，消除宗教消极影响。 （八）坚定不移强化自身建设。坚决讲政治、守规矩。坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党的领导，无条件服从党的需要和安排，坚决贯彻执行中央、区党委和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格按照程序办事，始终把纪律挺在前面，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚决讲学习、促创新。牢固树立本领恐慌意识，认真深入学习党的十八大以来中央、自治区关于改革发展稳定方面的领导讲话、文件政策，特别是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，力求全面准确掌握新理论新政策，不断提升依法行政、开拓创新、推进科学发展的能力。坚决讲实干、求实效。树立高质量发展理念，确定思路、编制规划、制定举措，坚持吃透上情、摸清下情。树立高效执行理念，对区党委、政府及市委决定的事，拿出清单、雷厉风行，立即办、马上办、干就干好。坚决讲廉洁、正风气。时刻紧绷清正廉洁这根弦，深入贯彻落实中央、自治区关于党风廉政的一系列规章制度、决策部署，坚决抵制和反对一切消极腐败现象，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决深督查、严问责。保持高压态势不放松，强化行政监察和跟踪问效、跟踪问责，重点查处决策部署落实、重点工作推进、重点建设项目、惠民政策落实、国有资产管理、公共资源管理使用、纠正“四风”问题等情况，严格按照相关规定进行问责，对怕出事、不干事的“太平官”“逍遥官”，该约谈的约谈，该问责的问责，该调整的调整，形成风清气正的抓落实氛围。全面推进政务公开，主动接受人大、政协、纪检、监察、审计、广大群众、社会各界的监督。各位代表!决胜脱贫奔小康、推进转型促发展，政府肩负的任务艰巨、责任重大。我们将始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的直接领导下，不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展理念，大力倡导敢于负责、真抓实干的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，开拓创新、克难奋进，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而不懈奋斗!以优异成绩向新中国70岁生日献礼!新春佳节、藏历新年即将来临，我代表那曲市人民政府向各位人大代表、政协委员及其他与会人员，并通过你们向全市各族干部群众表示节日的慰问，祝大家新年快乐、阖家幸福、万事如意，扎西德勒!

  2025-07-09

• 【甘孜州招商】2020年甘孜政府工作报告

  政府工作报告2020年1月14日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上甘孜藏族自治州人民政府州长肖友才各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出-意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，奋力拼搏，攻坚克难，圆满完成了州十二届人大三次会议确定的主要目标任务。一年来，我们坚持稳中求进，经济发展取得明显成效。综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值323.98亿元(未考虑第四次全国经济普查因素，下同)，首次突破“三百亿”，增长8.5%(同比，下同);工业增加值80.37亿元，增长9.5%;规模以上工业增加值70.54亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资476亿元，增长8%;社会消费品零售总额109.9亿元，增长9.5%;地方一般公共预算收入34.12亿元，增长13.59%;城镇居民人均可支配收入34831元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入12808元，增长10.8%。项目投资创造新纪录。强力实施基础设施等重点领域补短板三年行动，扎实推进省州重点项目230个，泸石高速公路、国道318康定过境段、两河口水电站、高海拔宇宙线观测站等重大项目开工和加快建设，社会民生、城乡基础、生态环保、旅游服务等重点项目竣工投运，金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建项目完工55个。全社会固定资产投资创造了建州以来最高纪录。民营经济得到新发展。强力落实促进民营经济健康发展18条政策措施，优化营商环境。减税降费16.12亿元。设立中小微企业贷款风险补偿基金和应急转贷资金，小微企业贷款加权平均利率低于全省1.11个百分点。培育初创型、成长型和龙头领军型企业50户，民营市场主体达到6.14万户。完成民间投资71.69亿元、增长41.27%。民营经济实现增加值153.24亿元，占地区生产总值的比重提高到47.3%。一年来，我们坚持创新引领，改革开放取得明显成效。改革创新实现新突破。强力推进资源管理改革，依法依规授予旅游资源开发权3个，整改自然保护区内矿业权69宗，关闭河道采砂场点153处。强力推进工程建设项目审批制度改革，审批管理系统上线试运行，审批时限从120个工作日缩短至90个工作日以内，全州建筑类企业从2016年的72户增加到534户，实现建筑业增加值58.88亿元。强力推进国资国企改革，在全省首创国资委权力、责任、负面“三张清单”，完成川航集团与康定机场集团重组，持续做大做强国有企业，州属国有企业利润达1.32亿元。强力推进财税体制改革，健全资产管理体制机制，在康定市启动税控系统改革试点，“互联网+精准扶贫代理记账”得到汪洋主席充分肯定。强力推进农业农村改革，颁发农村土地承包经营权证11.99万本、颁证率达到98.39%。流转土地(耕地、林地)15.89万亩，交易城乡建设用地增减挂钩指标3300亩。全力推进乡镇行政区划调整改革，首批6个县(市)改革方案正式获批。全省民族地区首个“高分中心”落户我州。第四次全国经济普查全面完成。全面开放形成新态势。强力推进“四向拓展、全域开放”，制定更加优惠的招商引资政策，健全“1+5+18”招商引资体系，开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜走进香港、广州、杭州、珠海”等系列活动，签约项目67个、签约资金374.8亿元，到位资金188.51亿元。积极参加全省市场拓展“三大活动”，内贸成交5.41亿元，外贸出口1.5亿元。全面创建全国民族地区电商发展示范州，建成投运国家级电商进农村示范项目5个、乡村电商物流服务站点944个。累计建成“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”13个。新增限额以上企业单位117家、增长了74.05%。协同发展开辟新局面。强力落实“一干多支、五区协同”战略部署，统筹推进“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展，出台《区域产业布局指导意见》。全面启动“康泸新”一体化协同发展，编制完成《泸定县燕子沟镇(甘孜新区)总体规划》，新区供电、供水、道路、管网等基础设施建设有序推进。强力推动县域经济高质量发展，15个县(市)地区生产总值超过10亿元，康定市被评为全省县域经济发展先进县。协调推动川滇藏青交界地区区域合作。厅州、院州、校州和政银企合作持续深化。一年来，我们坚持统筹融合，产业发展取得明显成效。文旅融合铸就新地标。强力实施文化旅游重点项目36个，完成投资22亿元。稻城亚丁5A级景区创建通过国家景观资源价值评审，新增4A级景区5个、3A级景区17个，A级景区累计达47个。新建旅游厕所40座。旅游从业人员持证上岗2965人。我州被《中国摄影报》评为全省唯一“中国醉美摄影旅游目的地”，海螺沟、稻城亚丁景区被中国旅游与大数据研究中心评为2019年中国最受欢迎景区之一，稻城县被评为全省首批天府旅游名县。新增全国重点文物保护单位2个，建成全省首批“非遗”体验基地8个，入选全省首批传统工艺振兴目录14项，甘孜县格萨尔王城建成开园。《金山银山》《美人谷》等一批精品剧目精彩亮相，州歌舞数据库数据总量居全国藏区第一。成功举办第四届山地旅游节、2019“安逸四川·冬游天府”旅游季暨冰雪和温泉旅游节等系列活动。全年接待游客3300余万人次、增长47.98%，综合收入363亿元、增长62.16%，实现一年上一千万台阶、一年破一百亿大关。我州已成为全国最具影响力、全省最具支撑力的全域旅游目的地之一。工业经济构建新体系。强力实施工业强州战略，科学构建以清洁能源、优势矿产、食品饮料、中藏医药、特色加工、新兴产业和数字经济为主的“6+1”绿色现代工业体系，研究出台《甘孜州工业集中区发展规划(2019―2025年)》，启动编制《甘孜州清洁能源示范基地规划》，全力推进工业经济集约集群集聚发展。“两江一河”干流水电站建设加快推进，500千伏雅安送出加强工程建成投运，新增电力外送能力160万千瓦，统调上网电量368.93亿千瓦时，执行留存电量26.55亿千瓦时。甲基卡锂辉矿复工生产，里伍中咀、白玉呷村、丹巴美河等绿色矿山加快建设。“飞地”园区建设快速推进，成功引进一大批重大项目，成甘工业园区爱敏特新能源新材料和甘眉工业园区能投鼎盛电池级锂盐、方大炭素石墨化等项目建成投产。甘眉工业园区成为“中国成长力百强产业园区”，税收分成7000万元，首次分享工业增加值2亿元。规划建设州级工业集中区8个、县级工业集中区5个，新都桥水电消纳产业示范区和雅江松茸、理塘康藏等工业集中区建设有序推进，入驻企业36户。新增规模以上工业企业13户。特色产业打开新市场。强力推动特色产业成片成带成规模发展，巩固提升两个百万亩特色农林产业基地，开工建设现代农业园区11个，评定州级现代农业园区4个，新引进培育涉农企业279家、发展农民专业合作社313个。制定农林地方标准39项，累计登记认证“三品一标”农产品196个，认定无公害农产品基地115万亩，新增省级优质品牌农产品3个，得荣县C47干红葡萄酒斩获第十届亚洲葡萄酒质量大赛金奖，理塘县被中国畜产品流通协会命名为全国首个“中国牦牛绒原料生产基地”。建成中藏药材种植基地8.71万亩，药材加工254吨。州藏医院武侯医院正式运营。组织参加四川扶贫产品、特色优势农产品展销活动，销售额达3.7亿元。举办全州首届农特产品产销对接现场会，签约订单113个、签约资金14.65亿元，强力推动千家万户的小作坊融入千变万化的大市场。一年来，我们坚持聚力攻坚，三大战役取得明显成效。脱贫攻坚夺取新胜利。强力实施扶贫攻坚战略，精准聚焦“两不愁三保障”，投入财政扶贫专项资金132亿元，全面推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户统筹发展。新(改)建贫困村现代农业产业基地21.84万亩，新建农业科技示范基地42个。实施中央单位定点扶贫项目25个、东西部扶贫协作和广东省对口支援项目132个、省内对口帮扶项目481个。雅砻江上游4县交界地区24个乡镇脱贫攻坚取得显著成效。12个计划摘帽县通过省级评估验收，251个贫困村成功退出，7125户31478人实现脱贫，贫困发生率降至0.23%，夺取了脱贫攻坚决定性胜利。生态环保书写新篇章。强力实施生态文明建设战略，全面推进“大规模绿化全川·甘孜行动”和“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，完成人工造林、封山育林、防沙治沙、湿地植被恢复和生态脆弱区、干旱半干旱生态综合治理5318万亩。强力实施森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，深入开展“绿色亮剑”专项整治行动，有效推进农牧区“以电代柴”工程，完成农牧区现代建材替代传统木材建房3478户。新增林地面积12.44万亩，森林覆盖率达34.8%，草地植被盖度达83.87%。举行全州首届森林草原专业灭火队大比武，我州参加全省森林草原防火技能竞赛获总成绩第一，森林火灾受害率连续31年控制在1‰的省定目标以内。长江保护修复攻坚战全面打响，污染防治攻坚战全面推进，州县乡村四级河(湖)长制全面落实，环保督察反馈问题整改强力推进，大气、水、土壤环境质量持续优良，环境空气质量全省第一。稻城县成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。风险防控构建新格局。强力践行总体国家安全观，全力防范化解自然灾害、安全生产、社会稳定等重大风险，坚决守住了不发生系统性区域性风险的底线。建立“1+18”应急指挥体系，完成州县乡村四级民兵队伍规范化建设。全面构建金融风险防控政策框架体系，地方金融运行平稳有序。地方政府债务余额严格控制在限额以内，圆满完成隐性债务年度化解任务。科学应对九龙县“6·21”、丹巴县“6·27”泥石流灾害并成为全省成功避险典型。完成金沙江白格堰塞湖左岸残留体处置。在全省率先出台防震减灾条例和城乡火灾防控规定，智能交管系统投入使用，市场安全监管全面加强，生产安全事故起数、死亡人数在全省实现“双下降双最低”。强力实施依法治州战略，全面推进“七五”普法，命名州级依法治理示范单位64个。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，侦破涉黑涉恶案件173起、刑事打击450人，查处“保护伞”9人。办结群众信访1604件次，成功化解信访矛盾纠纷683件。持续巩固“五个零发生”成果，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。常态化推进“五二三”学教、同心同向和联寺联僧活动，命名表扬州级文明和谐寺庙79座、爱国守法僧尼1685人。重点寺庙宣讲整治取得重大成效，得到中省领导的充分肯定。成功创建全国民族团结进步示范州，为全国民族团结进步事业创新发展提供了宝贵经验。一年来，我们坚持协同推进，城乡发展取得明显成效。交通先行构筑新优势。强力实施交通先行战略，加快推进第四轮“交通大会战”，建设重点项目27个，完成投资131.17亿元，投资规模连续7年保持“百亿”以上。争取到5条高速公路纳入“省高网”规划，康新高速公路康定过境段加快建设。提档升级国省干道555公里，大中修路面226公里，建成农村公路1121公里，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路。“中国藏区第一高墩”两河口特大桥建成通车，泸定大渡河大桥荣获“古斯塔夫·林登少”金奖(桥梁界“诺贝尔奖”)。甘孜格萨尔机场正式通航，完成第4个支线机场选址咨询并形成前期选址初步成果。城乡提升展现新面貌。强力实施城乡提升战略，建设城乡提升项目264个，完成投资47亿元，一大批公共服务设施建成投用。“18+2”“魅力县城”建设提升卓有成效，累计建成“风情小镇”121个、“美丽村寨”458个，首次评选命名“最美县城”7个、“最美乡镇”30个、“最美村寨”50个。累计创建国家级传统村落71个、省级214个，均居全省第一。完成城镇污水、城乡垃圾处理设施建设三年行动计划，建成处理设施60个。强力推进城乡环境综合整治，白玉县、理塘县、巴塘县、泸定县成功创建国家卫生县城，道孚县、色达县成功创建省级卫生县城，新增国家卫生乡镇2个、省级卫生乡镇50个。全州常住人口城镇化率提高到32.86%。乡村振兴呈现新亮点。强力实施乡村振兴战略，紧扣“成都后花园·康养加休闲”主题定位，集合资金5.09亿元，全力打造大渡河流域乡村振兴示范区，全面建成康定色龙、泸定杵坭、丹巴小巴旺等示范村102个。雅砻江、金沙江流域乡村振兴首批67个试点村加快建设。建成“美丽四川·宜居乡村”达标村737个。命名州级乡村振兴先进县(市)4个、先进乡镇15个、示范村114个。建成稻城俄雅同、炉霍易日河等骨干水利工程6个，开工建设太阳能光伏提灌站27座、建成11座。安全饮水巩固提升工程新覆盖行政村436个、69196人。新(改)建农村户厕37581户。建成助农取款服务站(点)3159个。完成农网改造行政村343个。4G网络覆盖行政村1988个，国省干道、旅游景区移动通信和州县乡三级视频会议系统、行政村邮政服务实现全覆盖。一年来，我们坚持以人为本，民生事业取得明显成效。教育事业彰显新作为。强力实施教学质量提升工程，严格落实教师激励约束机制，强化教研和名师引领，高考、中考录取率分别达到90.3%、96.39%。新增幼儿园98所，十五年免费教育深入实施，兑现保障和资助资金9.13亿元。巩固“控辍保学”成果，推进义务教育与补偿教育、技能培训有效衔接，探索形成“学会一技、就业一人、脱贫一户”长效机制。州职业技术学院调入全省“十三五”高校设置规划并开展前期工作。大力开展全民健身运动，成功举办第三届全州运动会。医疗卫生迈出新步伐。强力实施“健康甘孜”行动，深化医药卫生体制改革，启动医疗卫生质量提升工程。实施卫生人才“传帮带”工程，推进医联体建设，华西甘孜医院挂牌运行，色达县、甘孜县成为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。州疾控中心成功创建“三乙”，县级医疗卫生机构全部达到二级标准。包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重大传染病综合防治能力得到进一步加强。生育秩序整治取得阶段性成果。民生保障增添新福祉。强力办好省下达30件和全州28件民生实事，到位资金57.21亿元。实施就业优先政策，新增公益岗位19208个，贫困劳动力转移就业14679人，城镇新增就业、再就业8829人，城镇登记失业率3.15%。乡镇就业社保公共服务机构全面覆盖。“五险”参保195.81万人次，居家养老服务20787人。动态保障城乡低保对象167909人，城乡低保标准分别提高到540元、350元。全面推行医疗报销一站式结算，高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销，跨省异地直接结算医疗机构达38家。帮助农民工追缴欠薪2685万元。建成藏区新居6600户，改造农村土坯房3431户。全面落实优抚安置政策，授予军烈属和退役军人家庭光荣牌16088户。粮食安全州长责任制和“菜篮子”州长负责制全面落实。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴2140万元。出台水电资源开发惠民补助政策，两河口移民安置成为全省示范。建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管平台，持卡率达99.98%，发放补贴资金15.02亿元。一年来，我们坚持务实为民，自身建设取得明显成效。依法行政得到新强化。强力推进法治政府建设，坚决执行《重大事项请示报告条例》，坚持重要工作、重大问题、重大决策向州委请示汇报、向州人大常委会报告、向州政协通报，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。首次实行州政府领导领办建议提案，办理州人大代表建议意见140件、州政协委员提案172件，满意率分别达96%和96.5%。修订完善《州政府工作规则》《州政府常务会议议事决策规则》等规章制度，强力推进科学民主依法决策。在全省率先实施综合执法体制改革，创新形成“1+9+1”行政执法队伍管理模式。行政效能得到新提升。强力实施政府机构改革，政府机构由44个精简至32个，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加明晰，政府治理体系更加完善。强力推进“放管服”改革，研究推出“优化顶层设计、压缩审批时间、加快平台建设、开辟绿色通道”改革举措。创新构建“1+N+X”多维咨询服务体系，“三集中、三到位”扎实推进，“双随机、一公开”全面实施，“互联网+政务服务”全面推广。市场主体登记实现“33证合一”，274项州级行政许可实现“最多跑一次”。廉政建设得到新加强。强力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，收到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的良好效果，政府系统党的建设全面加强。从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和州委州政府“七项规定”及其实施细则，切实抓好“以案促改”，强化重点领域监管，全力整治形式主义、官僚主义和群众身边的不正之风。全面加强审计工作，审计各类项目412个，挽回损失4513万元，核减投资1.3亿元，移送问题线索154条。政务立案228件，政务处分188人。风清气正的政治生态持续巩固。国防动员、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、公积金管理、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄工作等取得了新成绩、作出了新贡献。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛!无论环境多么艰苦、生活多么清苦、工作多么辛苦，全州广大干部职工无怨无悔、倾情奉献，用热血书写忠诚、用担当坚守初心、用实干践行使命，涌现出“时代楷模”“道德模范”“雪域卫士”“最美教师”“最美医生”“最美村官”“最美扶贫人”“最美退役军人”“人民满意公务员”等一大批“最美奋斗者”，成为甘孜精神最闪亮的底色、最感人的篇章、最生动的写照。在新时代奋斗精神的激励下，全州各族干部群众迸发出前所未有的创业、创新、创造活力，呈现出经济健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面。些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是州委团结带领全州各族干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是对口帮扶单位无私援助、倾情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和综合救援队伍、民兵预备役人员，向所有关心支持甘孜经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!前进路上无坦途，登高犹应知差距。我们清醒地认识到，基础差、底子薄、总量小的基本州情还没有彻底改变，发展不平衡不充分问题还很突出。主要表现在：项目投资不足，消费增长不快，开放程度不够，营商环境不优，保持高速增长的任务艰巨繁重;优势资源开发滞后，新兴产业培育缓慢，建设现代产业体系的任务艰巨繁重;生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大，生态文明建设的任务艰巨繁重;公共服务相对薄弱，自然灾害多发频发，少数群众生活困难，实现全面小康的任务艰巨繁重;反分维稳形势复杂，各种矛盾交织叠加，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重;政府职能转变不快，个别干部消极腐败问题仍然存在，建设人民满意政府的任务艰巨繁重。对于些问题，我们将高度重视、认真对待、全力解决。 二、2020年主要目标做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议精神，全力抓好州委十一届八次全会、州委经济工作会议各项决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，深入推进“三创联动”，梯度推进乡村振兴，扎实推进区域协调发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，力争达到8%;工业增加值增长6.8%，力争达到7.5%;规模以上工业增加值增长7%，力争达到8%;全社会固定资产投资增长2%，力争达到3%;社会消费品零售总额增长9.5%，力争达到10.5%;地方一般公共预算收入增长11.4%;城镇居民人均可支配收入增长10.5%;农村居民人均可支配收入增长10.5%，力争达到11%。实现上述目标，必须以坚如磐石的必胜信念、坚韧不拔的顽强毅力、久久为功的恒久韧劲，牢牢守住社会稳定和生态环境“双底线”，坚决做到精准脱贫和保障民生“双加强”，全力强化基础设施和产业发展“双支撑”，强力推动繁荣发展和长治久安。 三、2020年重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是建州70周年，发展使命更加光荣、任务更加艰巨。我们必须勇于担当重任、勇于攻坚克难、勇于改革创新，坚决保持经济社会高速度与高质量并重发展、全面小康与长治久安齐头并进的良好态势，重点做好以下工作。第一，聚焦高速增长，坚定不移推动高质量发展。全力扩大有效投资。高质量编制“十四五”规划纲要和“十四五”藏区规划及重点专项规划。深入实施基础设施等重点领域补短板三年行动，全力抓好省州重点项目250个。开工建设两河口500千伏输变电工程等100个项目，全力推进拉哇水电站等60个项目，完成省道434线康定市区至塔公段等90个项目，做深做细稻城天文公园等30个储备项目前期工作。深入开展投资运行分析调度，实行形象进度、投资额度“双考核”，完成全社会固定资产投资485亿元以上。全力繁荣消费市场。深入创建全国民族地区电商发展示范州，推广“电子商务+产业发展+精准扶贫”模式，建成国家级电商示范项目13个。全力打造川藏(新都桥)现代商贸物流园区、甘孜格萨尔机场商业圈，加快建设稻城亚丁机场空港物流园、康定冷链仓储物流项目和理塘外贸转型升级基地。深入推进“品质革命”，实施消费升级行动计划，积极培育“赶集经济”“假日经济”“会展经济”，全力发展汽车销售、租赁等产业。组织参加市场拓展“三大活动”，加快建设北京、上海、深圳“圣洁甘孜”品牌专柜，继续办好全州农特产品产销对接现场会，强力实现以销定产、以产促销、产销两旺。新增限额以上单位20家以上。全力实现社会消费品零售总额120亿元以上。全力发展民营经济。深入实施优化营商环境条例，完善并全面落实促进民营经济健康发展18条政策措施，健全民营经济统计监测、政策宣传、督查督办等制度，坚决打通政策落地“最后一公里”。深入推进社会信用体系建设，着力构建“亲清”新型政商关系，积极支持工商联和“个私协”发挥桥梁纽带作用，指导民营企业建立现代企业制度，支持民营企业做大规模、做强实力、做优品牌。民营经济增加值占地区生产总值的比重达47.8%，民间投资占全社会固定资产投资的比重达18%以上。全力深化改革创新。深入推进供给侧结构性改革，深化重点领域和关键环节改革创新。进一步深化完善资源管理改革，全面落实旅游、清洁能源、矿产、森林、砂石等重点资源管理制度，科学有序开发优势资源。深化工程建设项目审批制度改革，建成工程建设项目审批管理系统，审批时限缩短至70个工作日以内。深化财政体制改革，严格预算绩效管理，全力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深化税收改革，全力推进税控系统改革试点，坚决做到依法征缴、应收尽收。深化地方金融体制改革，加快筹建农村商业银行。深化国资国企改革，完成国有资本投资、运营公司改革试点，提高国有资本配置运营效率，做优资产、做大收入、做强企业。深化农业农村改革，全力推进农村土地“三权分置”，放活农村土地经营权，盘活农村闲置资产，交易城乡建设用地增减挂钩指标4300亩。完成乡镇行政区划调整改革，有序推进村级建制调整改革。第二，聚焦产业富民，坚定不移建强现代产业体系。做大做强全域旅游。深入落实全域旅游“四大理念”和“五个并重发展”思路，严格按照“三环一带两湿地”发展布局，全力发展生态旅游、红色旅游、康养旅游、乡村旅游，积极申报省级文化生态保护试验区，深入创建国家全域旅游示范区，全力打造国际生态文化旅游目的地，加快构建以全域旅游为龙头的现代服务业体系。扎实推进格聂神山、牛背山、措普沟、玉隆拉措、亚拉雪山、新龙红山、贡嘎西坡莲花湖等景区建设，建成5A景区1个、4A景区8个、3A景区25个和省级旅游度假区1个、省级生态旅游示范区1个，启动建设跑马山康定情歌国家级旅游度假区，全力打造国际高端野生动物摄影基地。强力提升国道318/317中国最美景观大道和香格里拉生态文化、长征丰碑红色精品旅游线路。全面实施“厕所革命”州长、县(市)局长工程，新(改)建公厕(含旅游厕所)498座，开放“共享厕所”517座。全力支持康定市、泸定县、丹巴县、理塘县等县(市)创建天府旅游名县，强力创建全域旅游示范县(市)。全面加强旅游市场治理，实现旅游从业人员全员持证上岗。坚定以甘孜文化塑造文化甘孜，深入推进文化旅游融合发展，全力打响“五张名片”，聚力建设长征国家文化公园，积极申报丹巴古碉楼、德格印经院世界文化遗产和德格印经院古印板世界记忆名录。办好山地旅游节、冬春旅游系列活动，确保淡季不淡、旺季更旺。全年接待游客突破4000万人次，旅游综合收入440亿元以上。做大做强绿色工业。深入实施“工业强州”战略，全面落实“大建基地、建大基地，大建产业、建大产业，大引企业、引大企业”思路，全力实施“6+1”绿色现代工业体系，加快推动工业经济高质量发展。强力推进“两江一河”干流水电开发，充分发挥“风光水互补”资源优势，申报国家级清洁能源示范基地。建成“甘蜀”改接、“康蜀”串补等电力外送工程，新增电力外送能力280万千瓦，统调上网电量375亿千瓦时，用活用足留存电量政策。科学有序开发优势矿产资源，实施重点矿山技改提升，推动甲基卡锂辉矿扩产扩规，创建国家级绿色矿山3个。积极推动“飞地”工业园区高质量发展，开工建设成甘工业园区爱敏特石墨化和甘眉工业园区新型全铝幕墙及全铝家具等一批重大项目。甘眉工业园区实现工业产值24亿元，税收分成9000万元。加快建设新都桥水电消纳产业示范区基础设施。全力建设鸳鸯坝绿色锂产业园等州级工业集中区3个，提档升级州级工业集中区5个，培育建设县级工业集中区5个，入驻企业45户以上，实现产值5亿元以上。全年新增规模以上工业企业8户以上。做大做强特色产业。深入推进现代高原特色农牧业基地建设，全面落实“育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销”思路，加快实施现代农业“10+2”产业体系，全力推进农特产业成片成带成规模发展。提档升级两个百万亩特色农林产业基地，全力建设三个百公里绿色生态产业带。创建省级现代农业园区1个，建成州级现代农业园区7个，新申报“三品一标”农产品10个，引进培育农业经营主体100户。强化农民专业合作社管理指导，建成州级示范合作社100个。全力培育中藏医药业，加快建设德格县麦宿中藏医药和乡城县融合产业园，种植药材9万亩以上，加工中药材290吨，中藏药业产值突破15亿元。第三，聚焦交通先行，坚定不移扩大全域开放合作。强力打造开放大通道。深入实施第四轮“交通大会战”，全力建设川西北区域性综合交通枢纽，完成交通建设投资100亿元以上。全面推行农村公路路长制，积极申报全国“四好农村公路”示范州。争取开工川藏铁路(甘孜段)“一隧一桥”控制性工程，开工建设省道460线乡城然乌至大雪山垭口等7个项目，加快建设泸石高速公路等13个项目，建成省道459线巴塘经波密至理塘章纳等13个项目，加快推进康定榆林至新都桥段等5条高速公路和省道434线康定榆林经磨西至猫子坪二级公路(含雅家梗隧道)等2个项目前期工作，改造提升国省干线769公里，大中修路面300公里。编制完成第4个支线机场选址报告。强力深化对外大合作。深入构建立体全面开放新态势，用好广东省对口支援平台，积极融入“一带一路”“长江经济带”、成渝地区双城经济圈等国家战略，全面开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动，强力实施政策招商、资源招商、环境招商、以情招商、以商招商、精准招商，实现招商引资到位资金150亿元以上。借助省内对口帮扶平台，深度融入成都平原经济区，积极对接攀西经济区。全面拓展川滇藏青甘交界地区区域合作。强化厅州、院州、校州和政银企合作。强力推进区域大发展。深入实施《川西北生态示范区建设五年行动计划(2018―2022)》，全力推动“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展。强力推进“康泸新”一体化协同发展，全面落实“规划一张图、交通一张网、城镇一体化、产业一盘棋、生态一根线”思路，开工并加快建设康新高速公路康定过境段(含跑马山隧道)、泸定至猫子坪旅游快速公路改造工程以及甘孜新区地下管网、供排水、州职业技术学院、四川藏语佛学院甘孜分院等重点项目，聚力打造全州绿色发展示范区和新的经济增长极。全面推动县域经济高质量发展，全力创建省级县域经济发展先进县。第四，聚焦城乡提升，坚定不移推进城乡统筹发展。高质量推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，围绕“成都后花园·康养加休闲”主题定位，巩固提升大渡河流域乡村振兴示范建设成果，新建示范村15个。启动建设雅砻江、金沙江流域乡村振兴第二批试点村69个。命名一批州级并创建一批省级乡村振兴先进县、先进乡(镇)和示范村。全面完成金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建。开工建设巴塘河西山生态引水工程和得荣白松水库，建成太阳能光伏提灌站950千瓦。实施96个村安全饮水巩固提升工程。完成16个县农村电网改造。加快建设“智慧乡村”，实现行政村4G网络全覆盖，有序推进5G网络规划建设。加快建设“美丽四川·宜居乡村”，强力推进农村人居环境整治“五大行动”，新(改)建农村户厕42852户。高水平推进城乡建设。深入落实“七管齐下”“四态合一”思路，全力做强县城、做优乡镇、做美村寨。进一步加强和巩固提升“18+2”“魅力县城”建设，支持南部理塘县、稻城县和北部甘孜县建设区域中心城市，推进稻城香格里拉、泸定磨西、得荣瓦卡、石渠洛须等国家级、省级特色小镇建设。继续开展“最美县城”“最美乡镇”“最美村寨”评选工作并实行动态管理。专项整治城镇供水问题，全面提升城镇供水质量。深入开展城乡环境综合治理行动，积极创建国家级、省级卫生县城、卫生乡镇，建设城乡生活污水处理设施4个，推进生活垃圾分类试点，确保城乡生活污水、垃圾处理设施有效运行。第五，聚焦扶贫攻坚，坚定不移提升获得感幸福感。全面消除绝对贫困。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，统筹专项扶贫、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等各方资金，全面完成深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，坚决打赢雅砻江上游4县交界地区24个乡镇深度贫困攻坚战，全面完成564户2191人减贫任务。坚持把巩固脱贫成果作为重中之重，全面落实“四不摘”要求，建立稳定脱贫长效机制。坚持把产业富民作为防止返贫的重要支撑，让已脱贫村与非贫困村、已脱贫户与非贫困户共同增收致富。强化扶贫与扶志扶智相结合，推进“润育工程”五大行动。做好脱贫攻坚普查，全力实现高质量、高标准脱贫。全面发展民生事业。坚持发展更加公平更有质量的教育，深入实施教学质量提升工程，启动实施教育优质均衡创建，持续巩固“控辍保学”成果。加强学前教育资源供给，全面提高学前教育入园率。实施高中普及攻坚计划，确保毛入学率达到90%以上。开工建设四川民族学院泸定新校区。积极举办专项运动会，丰富群众身边的体育活动。全力推进“健康甘孜”行动，强力实施医疗卫生质量提升工程，稳步提升医疗服务质量、公共卫生服务能力、人才队伍素质。深化医药卫生体制改革，全面推进“三医联动”、县级医院托管和医联体建设，扩大药品集中采购使用试点。开展石渠包虫病综合防治试点终期评估验收，强化艾滋病、结核病等重大传染病综合防控。深化生育秩序专项整治，全面落实农村孕产妇县域内住院分娩“零支付”政策。深入实施文化惠民工程，开工建设州文化馆、州图书馆、州公共文化服务中心，推动州县广播电视节目全覆盖。启动第七次全国人口普查。全面加强社会保障。强力实施藏区“六项民生工程计划”，扎实抓好省州民生实事。深入实施更加积极的就业政策，新开发各类公益岗位11100个，全面推进就业创业促进计划，统筹做好就业困难人员就业工作，城镇新增就业和城镇失业人员、就业困难人员再就业7520人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民参保计划，全力推进养老、工伤、医保参保扩面。完善养老服务、社会救助、社会福利等制度，切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益。做好农民工服务保障工作，坚决根治拖欠农民工工资问题。全力推进退役军人服务保障体系建设，深入开展“双拥”工作。改造农村土坯房5146户。全力抓好水电移民安置工作。全面落实粮食安全州长责任制和“菜篮子”州长负责制，确保全州军需民食供应充足。第六，聚焦生态文明，坚定不移筑牢生态安全防线。建设更加牢固的生态屏障。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实生态环保“党政同责”“一岗双责”责任制，全力创建国家生态文明建设示范区，强力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局，坚决筑牢长江黄河上游生态屏障。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，启动实施《甘孜州生态保护和高质量发展三年行动计划方案》，持续开展“大规模绿化全川·甘孜行动”，全力推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，全面实施天然林保护、防沙治沙、退耕还林、退牧还草、“三化”草场治理等重点生态工程，强力推进重点流域地质灾害治理和生态修复。全力实施理塘县海子山、石渠县黄河流域等湿地生态修复综合治理项目，积极申报理塘县无量河、色达县泥拉坝国际重要湿地。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施更加严厉的保护措施。深入实施“三线一单”制度，坚决落实森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，常态推进“绿色亮剑”专项整治，全面推进农牧区“以电代柴”工程和现代建材替代传统木材建房改革。启动建设“数字林草”工程，全力提高生态资源综合管理信息化、智能化水平。编制完成州县(市)国土空间规划，分区管控国土空间，严格土地用途管制，有序推进城镇低效用地再开发。完成第三次全国国土调查。坚决打好污染防治“八大战役”，全面落实河(湖)长制，全力推进长江经济带水质自动监测能力建设，强力整改环保督察反馈问题。第七，聚焦依法治州，坚定不移维护社会和谐稳定。坚决巩固和谐稳定之基。深入贯彻落实总体国家安全观，坚决打赢防范更大风浪考验主动仗。建设智慧公安，完善社会治安防控体系，强化“雪亮工程”建设，推进“天网工程”升级，深化“网格化”管理，建立健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全力开展“法律七进”和基层法治示范创建，完成“七五”普法任务。完善和谐边界建设长效机制，深入开展矛盾纠纷多元化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力把矛盾化解在基层。强力推动基层治理制度创新和能力建设，积极构建新时代城乡基层治理新格局。坚决铸牢团结奋进之魂。深入贯彻落实党的民族宗教政策，全力维护民族团结、宗教和顺的大好局面。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，组织开展好自治州成立70周年庆祝活动，切实铸牢中华民族共同体意识，凝聚“共同团结奋斗、共同繁荣发展”强大合力。深入开展“爱国爱教爱家乡”“五二三”学教等活动，评选表扬文明和谐寺庙和爱国守法僧尼。常态开展宗教界人士培训培养。巩固重点寺庙宣讲整治成果，全面开展“一寺一策”动态管理，持续强化场所、人员、财务、佛事、教务活动规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决扛起公共安全之责。深入落实安全生产“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”责任制，强力推进食品药品、城乡防火、道路交通、工程建设、非煤矿山、特种设备、危化品等重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。全力提升自然灾害防治能力，抓好森林草原防火、防汛抗旱、地灾防治等工作。健全应急管理机制，建强应急救援力量体系，加强民兵力量和基层武装部规范化达标建设，提升应急处置能力，强力推动防灾减灾救灾“三个转变”。第八，聚焦高效廉洁，坚定不移建设人民满意政府。强力推进政府治理现代化。积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督。严格执行“三重一大”决策、重大事项请示报告等制度规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，强化科学民主依法决策。依法接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，认真办好州人大代表建议、批评、意见和州政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，高度重视监察和司法监督。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，坚决查处一切违法违规行为，坚决整治一切执法不公正不文明现象，坚决追责一切行政不作为人员。强力推进政务服务高效化。深入实施《甘孜州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划》，全力推动“放管服”改革向基层延伸。强力推进“三集中、三到位”，深入推广“互联网+政务服务”，全力实施“一网、一门、一次”改革，全面构建上下贯通、运转有序、执行有力的审批服务体系，完善州县乡村四级一体化政务服务体系，整合州级部门数据资源，聚力打通“信息孤岛”，开展政务服务“好差评”，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，强力解决群众办事难、办事慢、办事繁的问题。强力推进廉政建设制度化。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决把党的领导贯穿于政府工作各个方面各个环节，推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。全面贯彻落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和州委州政府“七项规定”及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，全力精文减会，提升督查检查考核实效，切实减轻基层负担。推动公共资金、公共资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。按照不低于10%的幅度压减一般性支出、不低于3%的幅度压减“三公”经费，以政府开支的“减法”做好民生改善的“加法”。各位代表!忆往昔筚路蓝缕，看今朝春华秋实，展未来豪情满怀。70年来，在中国共产党的领导下，获得解放的康巴儿女以主人翁的姿态和空前的热情，实现了社会制度的历史性跨越，取得了经济发展的历史性成就，开创了和谐小康的历史新纪元。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，为加快建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗!有关用语释义1.贷款加权平均利率：通过有关计算公式得出的能够大体反映混合贷款成本的利率。计算公式为：加权平均利率=专门借款当期实际发生的利息之和/专门借款本金加权平均数×100%。2.互联网+精准扶贫代理记账：利用互联网技术，将财政专项扶贫资金和村级财务全部纳入云平台记账、审核、管理，实现村级资金实时查询、实时监控。3.高分中心：高分辨率对地观测系统分中心。4.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国―东盟框架合作、中国―中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。5.“1+5+18”招商引资体系：“1”，即经济合作和电商物流服务中心;“5”，即驻上海、广州、深圳和驻蓉办、驻京办5个经济合作局;“18”，即18个县(市)经济信息和商务合作局。6.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、“川货全国行”活动、“万企出国门活动”。7.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。8.康泸新：康定、泸定、甘孜新区。9.非遗：非物质文化遗产。10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“四个最严”制度：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。12.“1+18”应急指挥体系：“1”，即应急委;“18”，即抗震救灾、生产安全事件、防汛抗旱、地质灾害防治、消防安全事件、森林草原防灭火、生态环境事件、公共卫生事件、食品药品安全事件、动(植)物疫情事件、道路交通安全事件、交通运输事件、旅游安全事件、生产运行保障事件、影响市场稳定事件、金融突发事件、涉外(含港澳台)安全事件、社会舆情突发事件18个指挥部。13.五二三：“五热爱”，热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教;“两遵守”，遵守法律、遵守戒律;“三负责”，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。14：省高网：四川省高速公路网。15.“古斯塔夫·林登少”金奖：国际桥梁大会为优秀桥梁工程设立的杰出成就奖，每年举办一次，在世界桥梁界具有广泛影响力，堪称桥梁界“诺贝尔奖”。16.控辍保学：控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学就读，接受义务教育。17.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。18.“1+9+1”行政执法队伍管理模式：“1”，即州生态环境执法支队;“9”，即市场监督、文化旅游、交通运输、农业、劳动保障、自然资源、水政、卫生计生、安全生产9行业执法支队;“1”，即州综合执法局直属行政执法支队。19.“1+N+X”多维咨询服务体系：“1”，即综合性咨询藏汉双语服务导办台，“N”，即各部门专项服务大厅服务台或服务窗口，“X”，即办事群众或企业通过电话、微信、网站客服等多种途径咨询。20.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。21.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。22.互联网+政务服务：利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众通过一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务。23.品质革命：品种结构、产品品质、品牌培育等方面改革。24.个私协：个体私营经济协会。25.农村土地“三权分置”：土地所有权、承包权和经营权。26.四大理念：全域旅游全要素、全过程、全时空、全人文。27.五个并重发展：门票经济与产业经济并重发展、景区景点与全域环境并重发展、观光旅游与康养休闲并重发展、基础设与配套建设并重发展、规定服务与理念服务并重发展。28.三环一带两湿地：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。29.共享厕所：在政策鼓励和引导下，商场、宾馆、酒店、集贸市场、餐馆等商业服务机构及沿街非涉密党政机关、企事业单位对外免费开放的厕所。30.五张名片：中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美藏寨、中国最美汉子。31.“甘蜀”改接：甘谷地至蜀州500千伏线路改接工程。32.“康蜀”串补：康定至蜀州500千伏线路串补工程。33. 10+2：“10”，即酒、肉、粮、油、水、果、蔬、茶、菌、药十大优势特色产业;“2”，即现代农业种业、烘干冷链物流2大先导性产业。34.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好。35.一隧一桥：川藏铁路甘孜段折多山隧道和大渡河特大桥。36.农村人居环境整治“五大行动”：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。37.七管齐下：风貌大提升、违建大拆除、环境大整治、基础大完善、产业大配套、文化大挖掘、景观大营造。38.四态合一：文态、形态、业态、生态。39.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。40.润育工程“五大行动”：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范。41.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。42.农村孕产妇县域内住院分娩“零支付”:农村孕产妇住院分娩按规定报销后仍存在合规的个人支付医疗费用，由县级财政统筹兜底解决。43.藏区“六项民生工程计划”：省委、省政府在藏区实施的扶贫解困行动计划、就业社保促进计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、文化发展繁荣计划、藏区新居建设计划。44.“三化”草场：沙化、荒漠板结化、鼠(虫)害化。45.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。46.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。47.防灾减灾救灾“三个转变”：从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。48.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。49.一网、一门、一次：线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

  2025-07-09

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