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• 【潍坊招商】2020年潍坊市政府工作报告

  2020年1月9日在潍坊市第十七届人民代表大会第五次会议上潍坊市市长田庆盈各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年,面对复杂多变的国内外经济形势,面对连续遭受特大暴雨洪涝灾害的严峻考验,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央大政方针,坚决落实省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,团结带领全市人民,拼搏进取、扎实工作,全市经济健康发展,社会大局和谐稳定。预计全市地区生产总值比上年增长5.5%左右;一般公共预算收入完成571.1亿元,增长0.2%,扣除减税降费等因素同口径增长13.8%;预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和8.5%左右。 新旧动能转换步伐加快。建立完善新旧动能转换“6个1”工作推进体系和“1+5”财政政策体系,累计投放专项基金102.8亿元,支持产业项目134个。省级重大项目开工数量、省“四个一批”项目数量保持全省领先,180个市级重大重点项目顺利推进。聚量集团数字经济、中星微电子产业基地等一批战略性新兴产业项目落地建设,预计全市“四新”经济投资占比达到43.3%。预计高新技术产业产值占比达到49%。上云企业突破6000家。新增国家级制造业“单项冠军”企业1家、产品1个,4家企业入选全国首批专精特新“小巨人”企业。省级“隐形冠军”企业和“瞪羚”企业数量均居全省前列,1家企业入选省“准独角兽”企业。比德文集团获得新能源乘用车生产资质。5个产业集群入选省首批“雁阵形”产业集群。国内专利申请量、授权量分别增长12.1%和16.9%。新增泰山产业领军人才28名,数量居全省第一。成立市产业技术研究院。2019智能物联网大会、首届海洋动力装备博览会成功举办。中国驰名商标和地理标志商标数量均居全省第二位。潍柴动力获批国家级工业设计中心。谭旭光同志荣获第七届山东省省长质量奖。 现代化高品质城市建设取得明显成效。重点项目加快建设。中心城区新建续建城建重点项目40个,完成投资60.3亿元。站南广场片区、高铁新片区建设加快推进。改造老旧小区39个、3738户,开工棚户区改造项目1.1万套。实施潍县中路升级改造工程,相关区和市直部门主动担当、攻坚克难,全体施工人员全力以赴、昼夜奋战,全市首条准快速路提前两个月通车。东、南外环路基本通车,济青高速改扩建工程建成通车,潍日高速连接线、潍莱高铁加快推进,京沪高铁二通道、济青中线高速、轨道交通、机场迁建等前期工作进展顺利。城市管理水平显著提高。大力推广“1+3+N”老旧小区物业管理新模式,中心城区小区物业管理基本实现全覆盖。下气力提升供热质量,启动中心城区供热企业直供到户工作,移交改造换热站252座,完成供热管网“汽改水”,供暖季首月群众投诉量同比下降54.6%。启动解决房地产领域历史遗留问题,依法依规办证1.5万户。全市13座城市污水处理厂完成地表五类水提标,中心城区城西、城北和沙窝污水处理厂达到准地表四类水标准。完成中心城区112个小区、29条街巷雨污分流改造,整治中心城区低洼易涝点37处。开工建设生活垃圾焚烧发电三期工程。新增公厕105座,开放“共享厕所”333座。新建续建口袋公园111处。在各级干部、志愿者和广大市民的共同努力下,我市以全省第一的成绩顺利通过国家卫生城市复审。城市治堵取得积极进展。改造北海路健康东街、北海路东风东街等4处交通环岛,打通北宫东街、文化路、青银高速下穿等94条“断头路”,提升40处渠化岛,进一步优化了中心城区路网结构和交通组织。在医圈、商圈、校圈等拥堵区域,建设过街天桥,增加专用车道和停车泊位,数十处存在多年的交通堵点乱点得到有效疏解。 “双招双引”持续加力。制定出台一系列政策措施,全面落实“五个一”推进机制,实施“双招双引”项目建设百日会战,组建“十大产业”招引专班,派出5个驻外小组和270支专业队伍,一批创新型、基地型、平台型、补链型大项目相继签约落地。全年立项项目1274个,预计到位资金1100亿元以上,其中百亿级项目12个。潍柴国际配套产业园一期部分建成投用,二期全面开工,成功引进境内外企业35家,其中世界500强2家。歌尔智能硬件产业园一期开工建设,引进配套企业20家。中科院化学所潍坊化工新材料研究院等168家机构院所成功落户,新引进高端技术人才(团队)1195名、硕士以上高层次人才3460名,促成413名潍坊籍企业家回乡创业发展。 三大攻坚战取得关键进展。扎实开展脱贫攻坚“五个专项行动”,建设精准扶贫大数据平台,累计选派帮扶干部3.2万名,投入2.99亿元,为7.58万贫困人口落实了“两不愁三保障”和饮水安全政策。开展“三个一”医疗巡诊工作,组织巡诊队伍936支,巡诊贫困人口5.6万人次。认真整改中央、省环保督察及“回头看”反馈问题。市区联动全力推进中心城区6家重污染企业搬迁或关停,市直有关部门和工作专班恪尽职守,相关区发挥主力军作用,6家企业顾全大局、勇于担当,实现了企业安全平稳关停和改造升级。大力开展工业、机动车污染物排放整治和扬尘治理攻坚行动,大气污染物排放得到有效控制。省控及以上重点河流全部达到水环境功能区目标要求,市控重点河流全面消除劣五类水体,近岸海域环境质量稳定向好。完成国土绿化16.4万亩,国家园林城市实现县市全覆盖。全年核销银行不良贷款116亿元,不良贷款率降至1.7%。民营企业中小企业无分歧欠款实现清零。安全生产体系不断稳固,安全生产形势总体稳定。平安潍坊建设持续推进,扫黑除恶专项斗争取得积极成效,群众安全感进一步增强。圆满完成新中国成立70周年大庆等重要节点安保维稳任务。 改革开放不断深化。统筹推进121项改革和制度创新任务、12项国家和省重大改革试点。政府机构改革圆满完成。开发区体制机制改革完成试点并全面启动。抓好5个方面流程再造,形成“亩产效益”评价等一系列改革成果,财政管理、棚户区改造工作获国务院督查激励。全面落实减税降费政策,全市新增减税130亿元,企业社保费减负14.9亿元。新登记市场主体19万户、注册资本4109.7亿元,分别增长20%和40.2%。面对中美经贸摩擦严峻形势,各级强化精准服务,外贸企业积极应对,全市外贸逆势上扬、一枝独秀,进出口实现两位数增长,经验做法被中央广播电视总台、新华社等媒体连续报道。积极融入“一带一路”建设,建成海外工厂、营销网点和研发中心32个。青潍一体化先行区建设进展顺利。成功举办风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会等重要节会。 乡村振兴全面推进。创新提升“三个模式”,乡村振兴齐鲁样板先行区建设取得重要进展。国家农业开放发展综合试验区建设开局良好,28项建设内容、11项先行先试政策有效落实。全国蔬菜质量标准中心2项全产业链管理技术规范通过部级审定。设立中国农科院寿光蔬菜研发中心、浙江大学诸城高品质肉研究中心等一批高端平台。打造国家农村产业融合发展示范园3家、乡村振兴齐鲁样板省级示范区3个,乡村振兴“十百千”示范创建工程数量居全省首位。新增国家级农业龙头企业2家、国家农产品区域公用品牌3个。粤港澳大湾区“菜篮子”产品潍坊配送中心揭牌运营。成功举办海峡两岸农业论坛。新增省级以上休闲农业和乡村旅游示范单位12处。农村人居环境明显改善,完成农村改厕22.1万户,改造农村危房2605户,新建改造农村公路1670公里,创建省级美丽乡村示范村43个。农村产权制度改革扎实推进。乡村治理体系不断完善。峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程建成投用。黄水东调二期工程正式通水。 民生质量稳步提高。民生支出占一般公共预算支出的比重保持在80%以上。32件民生实事全部落实。新增城镇就业11.2万人,城镇登记失业率控制在2.65%。召开全市教育大会,开启现代化教育强市建设新征程。校园建设三年攻坚行动成效明显,开工建设81所中小学校,建成57所,新增学位3.8万个,在全省率先消除超大班额;新改扩建标准化幼儿园162处,增加学位3.16万个。教育综合改革破“五唯”经验在全国推广。被确定为全省唯一的普通高中综合改革试点市。创建为全国儿童青少年近视防控改革试验区。全国职业院校技能大赛金牌数量居山东代表队首位。潍坊职业学院等3所院校获评全国优质专科高等职业院校,山东畜牧兽医职业学院等4所职业院校入选国家“双高计划”。企业和机关事业单位养老保险待遇稳步提高,企业养老保险基金实现市级统收统支,争创为国家医保智能监控示范点。顺利通过国家医养结合示范省先行区创建评估。在全国首创基层首席公共卫生医师制度。“医共体”“智慧医疗”建设进展顺利。潍坊市中医院东院区建成启用。新时代文明实践中心建设全面铺开。县级融媒体中心全部挂牌成立。获批全省唯一的国家级齐鲁文化(潍坊)生态保护区。歌曲《和祖国在一起》获“五个一工程”奖,新编历史吕剧《板桥县令》参加全国会演。潍县乐道院暨西方侨民集中营旧址成为我市首个全国爱国主义教育示范基地。成功举办中国画节、全国摄影艺术展览暨首届潍坊国际摄影周,我市被授予“中国摄影之乡”。青州市、临朐县分别入选首批国家、省全域旅游示范区。成功举办潍坊市第二十届运动会。圆满承办世界国际象棋青少年锦标赛。深入推进国防动员建设,积极落实退役军人政策,双拥共建取得明显成效。妇女儿童、老龄、残疾人事业迈上新台阶。台港澳、外事侨务、民族宗教、对口支援、扶贫协作、人口计生、人防、气象、水文等工作取得新进展。 灾后重建和抗洪抢险救灾取得重大胜利。2018年“温比亚”台风灾后重建任务全面完成。共修缮加固灾损房屋3948户,分散重建房屋3966户,15个异地迁建村115栋安置楼竣工投用,384所学校和幼儿园、9.8万个蔬菜大棚、620项水利设施以及道路、市政、电力、通讯等灾损项目全部完成重建任务。这些水利、交通、农田排涝等工程设施,在应对“利奇马”超强台风中经受住了严峻考验,发挥了决定性作用。去年8月,超强台风“利奇马”给我市带来强降雨,全市最大24小时平均降雨210.2毫米,超过“温比亚”台风71.9毫米,继2018年后我市再次遭受特大洪涝灾害。灾情发生后,省委、省政府高度重视,省委主要领导第一时间亲临一线决策指挥,并在寿光市成立抗洪抢险救灾指挥部,建立省市县三级、军地双方联合指挥体系,为夺取抗洪抢险胜利发挥了关键作用。驻鲁、驻潍部队和民兵应急力量火速驰援,成为抗洪抢险的主力军。省直有关部门单位及有关兄弟市,紧急向我市调拨装备物资、派出救援力量。全市人民、社会各界,尤其是全市企业家和广大志愿者,以各种方式踊跃参与抗洪抢险。在党中央、国务院亲切关怀下,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下风雨同舟、众志成城,受灾群众自强自立、奋起自救,基层干部舍生忘死、冲锋在前,取得了抗洪抢险救灾斗争的重大胜利。在多方共同努力下,灾区生产生活迅速恢复,灾后建设扎实推进。抗洪抢险救灾斗争中焕发出的科学务实、勇于担当、团结协作、拼搏奉献精神,凝聚起了全市人民推动发展的强大力量! 政府自身建设进一步加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得预期效果。以“工作落实年”为抓手,扎实推进十大攻坚行动,大力开展“七赛七比”,全市上下对标对表、担当作为、争创一流蔚然成风。认真执行市人大及其常委会决议决定,办理市人大代表建议155件、政协提案414件。法治政府建设持续推进,提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。“一窗受理·一次办好”改革深入推进,市级以下自建业务系统实现数据互联互通,首批20个审批服务事项实现“一次不跑·事就办好”。市场准入管理事项由250项压减为131项。“互联网+监管”行政处罚与行政强制权力网络运行系统在全省率先上线运行。市政务服务热线获评全国“十佳市政及公共事业服务热线”。市政府门户网站绩效评估列全国地市级第四位。强化基层导向,乡镇工作人员工资与县直同职级人员全部拉平,乡镇工作补贴全面落实,镇街工作人员年度考核优秀比例提高到20%。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表,一年来取得的成绩,得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,得益于省委、省政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持,得益于全市广大干部群众和企业家的拼搏努力。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向离退休老同志,向驻潍部队、武警官兵和政法干警,向所有投资者、创业者、建设者,致以崇高敬意和衷心感谢!同时,我们也清醒认识到,在推进高质量发展过程中,还面临不少困难和问题。主要是:实体经济运行困难增多,企业融资难融资贵、市场信心不足、盈利能力下降等问题交织;新旧动能接续不畅,制造业数字化、智能化水平不高,“四新”经济规模小、比重低,淘汰落后产能任务艰巨;创新能力不足,研发投入不够,科技领军人才和高水平创新团队缺乏;中心城市功能布局不够完善,城市管理不够精细,交通治堵仍面临较大压力;大气、水等环境问题仍较突出,节能减排降碳任务艰巨;财政收支压力加大,教育、医疗、居住等优质供给仍需持续加力;安全生产形势依然严峻,社会治理体系和治理能力有待提升;营商环境不够优化,政府工作人员法治意识、制度意识、专业素养有待进一步增强。对这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。 二、2020年经济社会发展的目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好政府工作意义十分重大。从发展环境看,世界经济增长持续放缓,全球动荡源和风险点显著增多,国内“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,但宏观经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从发展基础看,经过四十多年的改革开放,我市经济规模持续扩大、发展质量不断优化、基础设施渐趋完善、区位优势日益凸显、战略机遇不断汇聚,全市上下干事创业的精气神越来越足,建设现代化高品质城市的基础条件更加具备。从发展趋势看,虽然我市正处在新旧动能转换阵痛期、胶着期,但重大项目快速引进、优势产业迅速壮大、“四新”经济不断涌现、重点企业运行良好,高质量发展呈现加速态势。经济发展各先行要素保持积极增长趋势,特别是工业用电量、货物周转量、贷款发放量、新增市场主体、新上企业数量、外贸进出口等方面支撑较强,反映出经济活力和发展潜力依然强劲。只要我们坚定信心、解放思想、真抓实干,就一定能够战胜各种风险挑战,实现经济社会持续健康发展。 今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,按照省委、市委经济工作会议部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,深入推进供给侧结构性改革,突出做好“六稳”工作,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,坚决打好三大攻坚战,深化重点工作攻坚行动,保持经济运行在合理区间,确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力开创“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市建设新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,进出口保持稳定增长,一般公共预算收入增长1%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入增长7%左右,农村居民人均可支配收入增长7%以上,居民消费价格涨幅3.5%左右,全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。实现上述目标要求,要紧紧围绕建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市,扎实做好以下七个方面工作。 （一）推动经济高质量发展,全面提升现代化高品质城市的活力。落实巩固、增强、提升、畅通的方针,加快新旧动能转换,全面提高经济整体竞争力。 加快产业转型升级。坚持高端高质高效发展方向,加快存量变革和增量崛起,提升产业基础能力和产业链现代化水平。改造提升传统产业。全面实施新一轮企业技术改造,推动“千项技改、千企转型”,年内实施重点技改项目1000项,完成技改投资600亿元。深化智能制造“1+N”带动提升行动,大力推进“现代优势产业集群+人工智能”融合发展,创建20家智能制造示范工厂,新增10家省“两化”融合贯标试点企业。深化以“亩产效益”为重点的工业企业综合评价。加快铸造行业共享工厂、共享平台建设,推动铸造企业退城进园和转型升级。启动新一轮化工产业安全生产转型升级专项行动。培育壮大新兴产业。抢抓数字经济发展机遇,以5G商用为突破口,积极培育物联网、大数据、云计算等核心引领产业,超前布局区块链、人工智能、虚拟现实等前沿新兴产业,加快建设AI物联网产业园。全市建成5G基站4000个以上,在智能制造、智慧城市、智慧医疗等领域推出一批应用场景。实施氢能产业发展三年行动计划,支持潍柴争创国家燃料电池技术创新中心,着力打造国内领先、国际一流的氢燃料电池生产基地和氢能示范城市。培育做大昌乐新能源汽车产业基地,支持比德文集团加快6万辆高速乘用车项目建设和20万辆乘用车项目尽快落地。科学规划医养健康产业,加快建设中国中药(潍坊)产业园等项目,促进医疗、养老、养生、体育、文旅多业态融合发展。大力发展海洋经济。坚持陆海统筹、港城联动、以港兴城,着力提升港口综合服务能力。加快建设现代化“海洋牧场”,培育壮大海洋动力装备、绿色海洋化工、海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业。积极申办中国(潍坊)国际海洋动力装备博览会。加快建设国家级水产遗传育种中心和国家重点水动力实验室,建成3家以上省级海洋工程协同创新中心。做优做活现代服务业。抓好现代服务业“7511”工程,加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,着力建设中心城市现代服务业引领示范区。加强金融业创新发展,培育壮大科技金融、知识产权金融、供应链金融等新兴业态。发挥陆港型国家物流枢纽承载城市优势,大力发展高铁物流、空港物流、保税物流、冷链物流,启动高铁物流基地建设前期工作,力争3A级以上物流企业达到50家。加快建设市工业设计研究院,促进工业设计和软件服务创新发展。实施文化旅游融合发展“双十”工程,发展生态、文化、海洋、产业旅游,推出一批旅游特色产品,打造深具竞争力的全域旅游目的地。全面提升品牌质量。开展“质量与品牌提升年”行动,力争新增省长质量奖1个。争创国家商用车动力系统技术标准创新基地、国家蔬菜技术标准创新基地。积极推动中日农产品检验检测互认。启动百年品牌企业培育工程,完善市长质量奖奖励办法,加快建设“好品潍坊”。持续强化创新驱动。大力创建国家创新型城市,充分发挥高新开发区国家自主创新示范区作用,以创新支撑引领高质量发展。培育创新主体。出台加快高新技术企业发展的实施意见,建立健全高新技术企业培育库,年内全市高新技术企业突破850家。鼓励企业加大研发投入,支持企业建设技术创新中心,促进全社会研发投入比重持续提高。打造高端平台。支持潍柴国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心、内燃机可靠性国家重点实验室、盛瑞国家乘用车自动变速器工程技术研究中心创建世界一流研发平台。积极争创国家制造业创新中心。加快市产业技术研究院和专业技术研究分院等创新创业共同体建设,建成运营浙江大学潍坊工业技术研究院,推动潍坊先进光电芯片研究院进入省“1+30+N”创新创业共同体,攻坚、储备一批国际前沿技术。推动潍坊(寿光)高新开发区升建国家级高新开发区。深化科技合作。聚焦中科院和“双一流”高校,深入开展“百院千企”精准对接活动。推进“一带一路”国际科技合作与交流,支持企业设立海外研发中心,新增4处高端国际科技合作平台。加快成果转化。强化知识产权运用和保护,落实成果处置、股权激励、收益分配等政策,健全科技成果转移转化机制,加快中科院山东综合技术转化中心潍坊中心等机构建设,年内促成100项科技成果转化。充分释放改革红利。深化重点领域和关键环节改革,抓好承担的国家和省改革试点任务。全面推进开发区体制机制改革创新。加快推进市场准入负面清单制度改革。探索建立容新容缺容错机制,对“四新”经济进行包容审慎监管。深化要素市场化配置改革,加快实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化财税改革,适时调整优化市以下财政体制,提前谋划教育、科技等领域财政事权与支出责任划分改革。抓好金融改革,改造提升潍坊市资本服务中心。开展企业上市培育工程,建立健全企业上市培育链条,新增上市企业2家、挂牌企业100家以上。支持企业“小升规、规改股、股上市”,年内新纳入规模以上工业企业300家、规模以上服务业企业60家、限额以上批发零售和住宿餐饮企业200家以上。深化国资国企改革,抓好国有企业退休人员社会化管理工作,加快市管企业混合所有制改革。推进地区生产总值统一核算改革。 （二）转变城市发展方式,全面提升现代化高品质城市的精致化程度。高标准高质量推进城市规划、建设、管理,打造精致无处不在、精细处处体现的精致城市。坚持规划引领。抓住国土空间规划和“十四五”规划纲要编制机遇,科学划定“三区三线”,构建“多规合一”国土空间规划新体系。以城市设计引领城市风貌,围绕“绿、水、古、鸢”,精心提炼特色元素,打造中心城区优美城市轮廓。强化重点项目、重点建筑规划设计,打造精品建筑,构建疏密有致、起伏有序的城市形态。坚决维护规划的严肃性、权威性、连续性,确保一张蓝图干到底。推动分片突破。围绕突破南部、提升北部、繁华中部、延伸东部、拓展西部,加快完善重点板块,增强中心城区核心功能和引领作用。南部以白浪河国际自然生态度假区、站南广场为重点,加快布局一批文旅、休闲、康养项目;北部以高铁新片区、中央商务区、国家农综区核心区为重点,加快建设完善交通、信息等基础设施;中部以奎文区、潍城区为重点,搞好城市整体设计和标志性亮点打造,建设一批特色街区;东部放大高新开发区、综合保税区带动作用,推动昌邑市、峡山开发区与中心城区相向发展、对接融合;西部强化城市更新与拓展,推动中心城区与昌乐县联动发展。突出打造精品。加强建筑立面设计、墙体材质管控,提升建筑立面品质。落实“窄马路、密路网、开放街区”建设模式,增强街区活力。实施城市重要节点、组团片区、地标建筑和城市出入口亮化提升工程。坚持“房住不炒”定位,稳控土地投放数量、时序和结构,提升房地产开发品质,保持房地产业平稳健康发展。全面完成“十三五”海绵城市和地下综合管廊建设任务。实施精细管理。坚持用“绣花”功夫管理城市,推动城市管理向城市治理转变。加快“大热源”改造,新增供热能力600万平方米,中心城区集中供热率达到80%以上。完成103座换热站移交改造,实现中心城区供热企业直供到户全覆盖。推进供热立法,健全供热企业考核制度,使供热走上制度化、法治化轨道。落实“门前五包”机制,做好火车站、中百片区及主要街道广告牌匾和道路标牌国际化、精致化提档升级,打造精致市容。安排1亿元奖补资金,持续推动解决雨污混排问题。启动虞河流域、化肥沟流域排水主通道改造。年内基本完成房地产领域历史遗留问题化解工作。扩大住房公积金受益范围。实施小区消防通道畅通工程,强化专业消防救援设施和能力建设。加快建设省新型智慧城市,启动建设“城市大脑”。推动县域和小城镇发展。完善经济社会发展综合考核机制,引导县域经济高质量发展。深入推进新型城镇化试点,鼓励有条件的小城镇向小城市转型发展,培育一批特色小城镇。 （三）更大力度扩大开放,全面提升现代化高品质城市的开放度。牢固树立开放意识,积极融入区域发展和全球市场,加快打造对外开放新高地。构建开放大通道。发挥公铁水空等基础设施互联互通的优势,健全完善多式联运体系,高标准建设出市出海出境大通道。通过“齐鲁号”欧亚班列,开辟“一带一路”国际联运大通道。强化鲁辽海上通道建设,通过“营满欧”国际货运班列直通欧洲。通过“中国食品谷”号铁路冷链班列,完善至国内西南部和东南亚国家的冷链物流体系。加快青岛港潍坊(青州)内陆港建设,常态化运行经过青岛的国际海铁班列。发挥传化、晟绮、港天等龙头企业作用,建设国际智慧陆港,打造区域性国际化综合物流枢纽。开拓外贸大市场。调整优化“千企百展”国际市场开拓计划,深耕欧美、日韩等传统市场,拓展南亚、西亚、非洲、拉美等新兴市场,着力开拓俄罗斯、阿联酋等6个重点市场。推动服务贸易创新发展,加快特色服务出口基地建设,支持滨海开发区建设服务贸易港,创建2家市级以上服务外包示范园区。推进智慧口岸建设,全面推广国际贸易“单一窗口”,进一步提升通关效率、降低通关成本。用好对外大平台。积极融入“一带一路”建设,支持企业在海外投资布局,新设境外企业20家以上。发挥综合保税区功能作用,支持建设现代化保税港区,积极申建进境农产品指定监管场地。推动跨境电商保税备货模式落地,做大跨境电商保税进口业务。争创国家级跨境电子商务综合试验区。加快中德“两国两园”项目建设,打造中欧商贸物流重要平台。扩大潍坊“国际朋友圈”,年内新增友好合作关系城市2对以上。办好风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、中国画节等重要节会,着力打造具有产业特色的区域性国际会展中心。打造发展大格局。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略,积极融入山东自贸区、上合组织地方经贸合作示范区建设。找准潍坊在山东半岛城市群中的发展定位,主动融入胶东经济圈和青岛都市圈,扎实推进青潍一体化先行区规划建设,在交通基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等领域率先破题。 （四）大力推进绿色发展,全面提升现代化高品质城市的生态文明水平。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,以生态秀美提升潍坊颜值,努力打造以绿色生态为鲜明底色的美丽之城。突出抓好环境污染防治。持之以恒抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改,确保见底到位。全面落实减排、抑尘、控车、去煤等措施,推动空气质量持续改善。扎实推进水污染防治,实施污水处理厂扩容提标工程,全市70家污水处理厂达到准地表四类水标准;完成入海排污口综合整治工作,全面实现渤海区域环境综合治理任务;加强重要水源地全流域系统治理,启动峡山水库水源地保护提升工程前期工作。做好耕地土壤环境质量类别划分及安全利用工作,全面提升土壤污染防治水平,受污染耕地安全利用率达到91%以上;加强农业面源污染防治,农药、化肥使用量保持负增长,畜禽粪污综合利用率达到81%;完善提升危险废物收集、贮存、转移全过程规范化监管体系。大力推行绿色化生产生活。优化能源结构,实施外电入潍工程,压减煤炭消费221万吨。实施冬季清洁取暖规划,关停淘汰中心城区35吨以下非民生供暖燃煤锅炉,实现中心城区清洁能源替代。发展绿色设计、绿色制造,淘汰一批低端落后装备和生产线。大力发展装配式建筑,积极推广高星级绿色建筑,新开工绿色建筑1000万平方米以上。完成国家公交都市创建任务,绿色公共交通车辆占比达到81%。完成生活垃圾焚烧发电三期项目主体工程。加快推进生活垃圾分类,中心城区建成100个垃圾分类示范小区、示范单位,300个垃圾分类综合投放点。完成国土绿化12万亩,实现“绿满城乡·美丽潍坊”国土绿化行动目标,通过国家森林城市复审。开展全民绿色行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。实行最严格的生态环境保护制度。认真落实生态文明建设目标评价考核,强化企业主体责任和政府监管责任。全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制。执行好生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。 （五）深入实施乡村振兴战略,稳固现代化高品质城市的基础。以创新提升“三个模式”为统领,以国家农综区建设为抓手,全力推动乡村振兴齐鲁样板先行区建设迈上新台阶。促进现代农业提质增效。建设运营好全国蔬菜质量标准中心、北京大学现代农业研究院等平台,发挥好市农科院等科研院所作用,引领现代农业发展。培育10家产值过10亿元的全产业链一体化农业龙头企业,打造10家产值过50亿元的农业产业化联合体,带动形成一批百亿级农村产业融合发展集群。加快潍水、东篱等省级田园综合体建设。培育60家示范家庭农场和100家合作社示范社,培训职业农民1万人次以上。新培育“三品一标”农产品60个以上。深入实施农业科技“展翅”行动。高质量完成高标准农田建设任务,粮食总产量稳定在80亿斤以上。加快正大集团300万只蛋鸡、新希望六和公司年出栏300万头生猪等重点项目建设。做好猪肉等重要农产品稳产保供和重大动物疫病防控工作。提升农村生活品质。科学编制村庄规划,优化农村生产、生活、生态空间。全面完成农村人居环境整治三年行动任务,实现生活垃圾无害化处理行政村全覆盖,30%以上的行政村实现生活污水有效治理,完成农村厕所扩面改造5.7万户。基本实现农村通户道路硬化,完成“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务。深化乡村文明行动,全市80%的村镇达到县级以上文明村镇标准。深化农村改革。完善提升土地承包经营权确权登记颁证工作,全面完成农村集体产权制度改革,稳慎推进宅基地“三权分置”改革,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。 （六）坚决打好三大攻坚战,筑牢现代化高品质城市的底板。决战决胜脱贫攻坚。把巩固脱贫成果、防止返贫摆到重要位置,聚焦“两不愁三保障”和饮水安全突出问题,如期全面完成脱贫攻坚任务。加强产业扶贫项目建设、运营和管护,持续发挥脱贫增收带动作用。加大投入力度,市级财政专项扶贫资金投入高于去年并保持一定增幅。探索建立解决相对贫困长效机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,对已脱贫仍享受政策的贫困人口开展常态化走访、精准化帮扶。建立健全即时帮扶机制,防止返贫和产生新的贫困。强力推进污染治理。突出精准治污、科学治污、依法治污,持续推进“四减四增”,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。牢牢守住不发生区域性金融风险底线。加大不良贷款处置力度,推动“破圈解链”工作,严厉打击恶意逃废金融债务等行为。加快融资平台市场化改制,严控新增政府债务规模,积极化解存量隐性债务。 （七）全力做好各项社会事业,让全市人民共享现代化高品质城市建设成果。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,创新公共服务提供方式,不断满足人民日益增长的美好生活需要。促进更高质量就业。做实就业优先政策,创造更多就业岗位,年内新增城镇就业10万人。加大援企稳岗力度,将阶段性降低失业和工伤保险费率、失业保险稳岗返还等政策延续实施1年。健全公共就业服务和职业技能培训制度,年内培训10万人。搭建高校毕业生与企业对接交流平台,吸纳1.6万名本科及以上毕业生来潍就业创业。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业扶持政策,确保城镇“零就业”家庭动态消零。严格落实农民工工资支付制度。 完善社会保障。深化社保征缴体制改革,实现参保人数和基金征缴同步增长。继续提高低保和特困人员供养标准,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。健全医保政策体系,落实全民参保计划,深化医保支付方式、医疗服务价格等改革。加快建设现代化教育强市。深化教育领域综合改革。继续实施校园建设三年攻坚行动。推动城乡义务教育一体化,力争3个县市创建为首批国家义务教育优质均衡县。健全教育经费保障机制,普通高中生均公用经费由1300元提高到1500元。启动新时代教师“百千万”示范引领工程。支持潍坊医学院更名“大学”,推动潍坊学院重点学科建设。启动申报山东海洋技术大学,成立潍坊环境工程职业学院。支持驻潍职业院校创新发展,加快建设国家“双高计划”职业院校,争创国家产教融合试点城市。推动健康潍坊建设。全面贯彻国家基本医疗卫生与健康促进法。强化“三医联动”,推进紧密型“医共体”建设,落实基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”制度。健全基本医疗卫生制度,探索大学生村医“县聘乡管村用”。开展好中医药综合改革、社会心理服务体系建设、居家和社区养老等国家级试点,积极探索医保康养新路径,深化国家医养结合示范省先行区建设,创建省慢性病综合防控示范市。二甲以上医疗机构全部建成“互联网医院”。强化药品监管,保障群众用药安全。全面贯彻“四个最严”要求,深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动,通过国家食品安全示范城市复审。做好第七次全国人口普查。积极发展文体事业。大力弘扬社会主义核心价值观,推进新时代文明实践中心建设。用好“学习强国”平台。强化文艺创作,推出更多群众喜爱的精品。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,推动基层文化惠民工程扩面增效。加强文物保护管理,推动红色文化资源保护立法。争创国家历史文化名城。实施齐鲁文化(潍坊)生态保护区提升工程,加强手工艺和民间艺术传承,建设县域非遗聚集区样板。争创全国版权示范城市。建设市全民健身中心、国际足球学校、电子竞技学院,完成县市区体育设施“三二一”工程。承办好山东省第十届全民健身运动会。打造“全民动起来、潍坊更精彩”和潍坊“足球月”活动品牌。完善社会治理格局。推进市域社会治理现代化,年内40%以上的城市社区建立“一窗受理、全科服务”模式和社区共治联盟。完善社会治安防控体系,健全禁毒打防一体化常态机制,深化扫黑除恶专项斗争,建立健全网络综合治理体系,推进公共法律服务体系建设。坚持和发展“枫桥经验”,推动各类矛盾纠纷依法及时就地化解。压紧压实安全生产各方责任,坚决遏制重特大安全事故发生。抓好水旱灾害、森林火灾和地质灾害、海洋灾害防治工作。健全退役军人工作体系和保障制度。持续做好援疆、援藏和扶贫协作工作。加强国防教育、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人民防空等工作,全力支持国防和军队现代化建设。 三、聚焦聚力攻坚11项重点任务今年是“重点工作攻坚年”,要围绕固优势、补短板、强弱项,集中精力、集聚资源,聚焦一批既管当前又利长远的实事硬事,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,推动现代化高品质城市建设走深走实。 （一）攻坚稳增长,保持经济良性发展。扩大有效投资。聚力抓好10个省重点项目、100个省新旧动能转换优选项目、220个市级重大重点项目和省“四个一批”项目,完成投资1500亿元以上。大力争取棚改旧改等政策性资金,积极争取政府专项债券额度。加强政府与社会资本合作,充分挖掘和释放民间投资潜力。健全“要素跟着项目走”保障机制,加快形成“四个一批”投资接续滚动发展的良好局面。挖掘消费潜力。深入推进国家级信息消费试点建设,积极发展智慧生活、虚拟现实、5G应用等消费新兴业态。完善城市商业网点规划,建设一批特色商业街区。因地制宜发展夜间经济,在中心城区打造1至2处夜间消费聚集区。加快推进农商互联,抓好国家城乡高效配送专项行动试点。深入开展“放心消费在潍坊”创建工作。促进外贸稳中提质。切实做好应对中美经贸摩擦的长期准备,健全预警体系,实施外贸市场多元化战略,促进高科技含量、高附加值产品出口,扩大先进技术、设备、关键零部件和生产性服务进口。更好服务企业发展。全面落实减税降费政策,推动涉企政策整合,加大政策宣传解读和督导落实力度,进一步稳定市场、政策和社会预期,提振企业发展信心。建立常态化银企对接机制,清理减少融资各环节收费,缓解企业融资难融资贵问题。大力支持民营经济发展,强化企业需求导向,认真落实各项政策措施,依法清理拖欠民营企业中小企业账款,完善产权和企业家权益司法保护制度,年底前原则上2年以上涉企积案全部办结。推进落实面向企业公开承诺和包靠服务重点企业制度。大力弘扬劳模精神、工匠精神。抓好企业家队伍建设,设立“企业家日”,定期开展优秀企业家评选表彰活动,营造理解、尊重、支持和保护企业家干事创业的浓厚氛围。 （二）攻坚国家农综区建设,全力实现新突破。把国家农综区建设作为全市乡村振兴的头号工程和创新提升“三个模式”的主引擎,奋力打造全国农业开放发展新样板。高标准编制国家农综区对外合作规划和核心区各项规划,启动起步区基础设施建设。强化体制机制创新,抓好政策模式创设,深入实施28项建设内容和11条先行先试政策。拓展齐鲁农村产权交易中心业务范围,完善东亚畜牧产品交易所功能,加快中国农创港、国际食品博览园、国际畜牧现代产业园、中国(潍坊)食品科学与加工技术研究院等重点项目建设。引入全球知名企业、高端机构参与国家农综区开发建设,推动一批重大国际合作项目尽快落地。健全国家农综区管理运行机制,推动核心区与辐射区协同发展。积极争取承办国际性展会论坛活动,进一步扩大国家农综区影响力。 （三）攻坚制造业集群发展,提升产业竞争力。出台推动产业集群发展的意见,突出规划引领、龙头带动、平台支撑和政策扶持,精心打造一批世界级产业集群。壮大动力产业集群。发挥潍柴、豪迈、盛瑞等龙头企业作用,推动车用动力、船用动力、航空动力、磁悬浮等产业发展,打造具有全球竞争力的国际动力城。年内,潍柴国际配套产业园一期建成投产,二期加快推进,坊子片区启动建设。壮大声学光电产业集群。加快歌尔智能硬件产业园、潍坊光电产业园、共达智能电声科创园等项目建设,构筑完整的声学、光电产业价值链,打造具有国际影响力的“中国声谷”。壮大农机装备产业集群。依托雷沃重工、科乐收等重点企业,完善设计、研发、制造、服务全产业链,建设世界知名的智能农机城。壮大高端化工产业集群。支持中化弘润、鲁清石化、昌邑石化、新和成等企业发展,加快从“油头”向“化尾”延伸,打造创新、绿色、智慧的环渤海高端化工产业集群。统筹推动汽车、食品、造纸、纺织服装等传统产业集群发展,稳步推进新材料、人工智能等先导产业集群发展。优化县域制造业发展布局,力争新培育5个以上省级“雁阵形”产业集群。 （四）攻坚“双招双引”,强化发展支撑。聚焦我市产业、区位、市场、职教等优势,精准推进招引工作,努力实现引资引智并举、数量质量齐升。强力推进产业招商。依托市内龙头企业,政企联手推动产业链纵向延伸、供应链横向配套,吸引更多关联企业进链、专业人才集聚。大力支持现有企业技改创新和新上项目,做到与招商项目同等重视、同等对待。全面抓好定向招商。聚焦京津、长三角、珠三角、台港澳及日韩德等重点区域,突出“三类500强”企业、行业“隐形冠军”、高端科研院所、资本投资机构等重点,年内策划10场以上“一月一目标城市、一活动一主题”集中招商引智,组织开展50场次涉外经贸活动。办好第二届潍坊发展大会。持续强化专业招商。大力推广资本招商、园区招商、净地招商、以商招商等有效模式,完善项目筛选甄别、专家评估论证机制,突出考核资金到位和项目落地,全面提升招商成效。大力优化人才环境。落实“人才新政20条”,全面推行“鸢都惠才卡”制度,畅通高层次人才服务绿色通道,实施人才安居工程,建设一批人才创新创业综合体,优化“人才投”“人才贷”“人才保”等扶持方式,打造“近者悦,远者来”的一流人才环境。 （五）攻坚大气污染防治,打好蓝天保卫战。针对工业排放、扬尘污染、机动车尾气三大重点污染源,以更大的力度开展系统治理,坚决将大气污染降下来,还群众一片湛蓝天空。扎实做好工业企业排放综合治理,开展全域“散乱污”企业排查整治,实施商混、焦化、铸造、钢铁等重点行业改造提升,中心城区铸造和商混企业完成搬迁整治,完成焦化产能压减任务。坚持“一企一方案”,引导支持关停企业做好转型升级和资产盘活工作。采取精准管控措施,切实抓好扬尘污染防控,严格落实建筑工地、渣土运输、裸露土地等重点领域扬尘防控标准,全面实施深度保洁模式。做好汽车尾气污染防治工作,持续开展重型柴油货车整治行动,中心城市限行区域全天禁行国Ⅳ以下重型柴油货车,完成国Ⅲ及以下营运柴油货车淘汰任务。推动落实中心城区禁放区全面禁止燃放烟花爆竹。开展好秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,严格落实重污染天气应急预案和监管责任,推动大气质量持续改善。 （六）攻坚重点片区开发,完善城市功能。加快规划建设“三区一中心”,提升城市核心功能,着力打造现代化高品质城市标志区域和城市发展增长极。年内完成中央商务区规划并启动招商;结合白浪河大型文旅项目,完善提升中央休闲区,年底前取得明显成效;加快中央创新区、市民中心整合建设,力争年内形象有突破、功能大提升。加快站南广场片区、高铁新片区基础配套和公共服务设施建设,年内站南广场片区火车站南站房及周边配套工程建成投用,启动实施两大片区公交站、长途客运枢纽、景观广场和周边相关道路建设,全面提升片区基础配套和公共服务水平,打造城市功能新板块、城市提升新地标、城市形象新窗口。 （七）攻坚老旧小区改造,改善群众居住环境。落实好国家新一轮老旧小区改造政策,鼓励连片打包、市场化运营、软硬件同步提升,建立多元化投融资机制,改造老旧小区116个、5.5万户,努力打造一批标准高、配套全的“美好住区”。在老旧小区物业管理全覆盖基础上,紧盯物业管理短板,加快推进物业立法,落实老旧小区物业费财政补助政策,进一步规范提升老旧小区物业管理水平。充分发挥政府、企业、社会等多方面力量,推进综合执法进小区,全面提高老旧小区的安全保障、楼层保温、服务内涵、体育设施、环境卫生质量,使群众生活居住更加温馨、舒心、安心。 （八）攻坚重大交通设施建设,强化枢纽地位。120年前的胶济铁路把潍坊带入了铁路时代,使潍坊与济南、青岛紧密相连,一举奠定了潍坊在山东半岛的地位;120年后的京沪高铁二通道将把潍坊带入高铁时代,使潍坊与北京、上海紧密相连,这必将为潍坊发展插上腾飞的翅膀。今年,将开工建设京沪高铁二通道天津至潍坊段,启动潍坊至新沂段前期工作,全力推动京沪高铁二通道早日建成通车。建成潍莱高铁,开工建设潍坊至烟台铁路,力争将潍坊至董家口铁路纳入国家铁路网规划。全力争取轨道交通立项,获批后积极启动建设。潍日高速潍坊连接线具备通车条件,开工建设济青中线济南至潍坊段、潍坊至青岛段及连接线,启动明董高速、疏港高速前期工作。加快推进机场用地手续等前期工作。稳步推进小清河复航工程。抓好潍坊港5万吨级航道建设,完成3.5万吨级航道疏浚。二号首长 （九）攻坚城市治堵,提高通行效率。全面提升交通基础设施水平,加快打造综合交通、立体交通、便捷交通、智慧交通。大力实施道路畅通工程。启动北海路通亭街交通环岛立体化改造,完成高二路健康东街、潍安路通亭街2处交通环岛改造,建设9处过街天桥;完成北海路、宝通街等4条道路快速化改造,进一步提升中心城区干道通行能力;完成鸢飞路、惠贤路等11条主次干道打通和道路提升,实施东金支路等22条支路微循环改造,基本完成中心城区“断头路”打通任务。着力增加停车泊位。建设全市统一的智慧停车管理平台,推动机关企事业单位停车泊位资源向社会免费开放。年内,在中心城区规划建设3至5座公共停车楼(场),增加公共停车泊位4000个以上,对火车站北广场地下停车场进行改造利用。加快建设智慧交通综合平台。中心城区实现交通信号点位联网管理,提升城市交通一体化、智能化管控水平。出台城市建设项目交通影响评价实施办法,持续做好交通组织优化、堵点乱点整治工作。提升市民素质,倡导文明驾驶、文明出行。 （十）攻坚灾后建设,增强防灾减灾能力。认真落实省委、省政府灾后建设部署,深入实施市灾后建设工作方案。扎实做好受灾群众生产生活保障。按照时间节点,严格质量标准,安全有序推进各项建设任务。5月底前,受灾大棚、养殖场全部恢复生产;6月底前,完成农村公路、桥梁主体工程及市政公用设施重建。以“根治水患、防治干旱”为目标,突出水利工程建设,确保主汛期前完成水毁工程修复、小清河防洪综合治理、骨干河道及出险重要河道治理等6项重点任务,让洪水不再肆虐,让河流永保安澜。 （十一）攻坚民生实事,增加群众获得感。今年,重点办好34件民生实事。其中,接续去年民生实事24件;今年新增民生实事10件,分别是:(1)投入2.2亿元,实施农村义务教育学校“四改”行动,改善办学条件,让发展成果惠及每一个农村孩子。(2)实施市区优质师资提质扩增计划,招聘“双一流”本科及硕士博士研究生300人。(3)对全市中小学生免费进行视力筛查和屈光度检查,遏制近视率上升趋势。(4)实施“高血压精准诊治惠民工程”,将相关治疗药品纳入门诊用药报销范围。(5)投入2345万元,为全市5万例登记结婚夫妇免费进行脊髓性肌肉萎缩症基因检测筛查,最大限度减少新生儿发病。(6)城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准由520元提高到550元。(7)为全市持证残疾人购买意外伤害保险,让他们生活得更加安心。(8)筹资55亿元,推进棚改续建项目建设,新开工1.39万套。(9)投入1.3亿元,新建扩建水厂3处,巩固提升50个村级饮水工程,提升农村饮水安全信息化水平,保障农村居民饮水安全。(10)投入1.9亿元,购置一批新能源和清洁能源公交车,推进移动支付乘车业务,让市民出行更加智能便捷。 四、推动政府治理体系和治理能力现代化深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节,全面提高政府施政能力和水平,努力建设人民满意的服务型政府。坚守初心,始终做到为民勤政。民之所望,政之所向。牢固树立以人民为中心的发展思想,建立不忘初心、牢记使命的制度,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。完善调查研究制度,多深入基层调研,多进家入户走访,真正摸实情、察民意、看实效。健全社情民意反映和处置机制,完善市政务服务热线运行机制和服务功能,着力解决一批群众反映的疑难复杂问题,打造“即应即办、一办到底”政务服务热线品牌,使热线真正成为政民沟通的桥梁、干群联系的纽带、服务群众的平台和执政为民的名片。担当作为,始终做到高效施政。增强政府工作人员专业能力和专业素养,提升政府治理效能。推行全领域无差别“一窗受理”,推进企业开办、注销便利化改革,持续深化工程建设项目审批改革,实行重大项目全程免费代办,实施第二批“一次不跑·事就办好”审批服务事项。提升“24小时不打烊”政务服务自助区功能,实现更多事项全天候自助办理。推进数字政府建设,深化政务数据共享应用。实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。全面建立政务服务“好差评”制度。深入推进国家社会信用体系示范城市建设,强化信用约束和失信联合惩戒。健全落实正向激励机制和容错纠错尽职免责机制,杜绝向基层压力“甩锅”,更好保护和调动干部干事创业积极性。厉行法治,始终做到依法行政。加快法治政府建设,严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。认真执行市人大及其常委会决议决定,扎实办理人大代表建议和政协提案。拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道,引导社会各界积极建言资政。强化制度意识,维护制度权威,严格制度执行,提高政府公信力和执行力。落实重大行政决策程序规定,提高行政决策质量。完善市民代表列席市政府常务会议制度,增强公共政策制定透明度和公众参与度。推动快递业、户外广告设施管理等立法,加强行政规范性文件管理。深化行政执法规范化、制度化和信息化建设,推进行政处罚与行政强制权力事项网上运行,扎实做好行政执法监督。加强行政复议、行政应诉及仲裁工作。全面推进基层政务公开标准化规范化工作,实行政务过程和结果全公开。扎实开展“法治营商环境建设年”活动,营造公开、公平、公正、透明、可期的法治环境。遵规守纪,始终做到廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任,切实履行党风廉政建设“一岗双责”。紧盯扶贫、就业、医保、救助等领域民生资金管理使用,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神,持续深化形式主义、官僚主义专项整治。进一步精简会议和文件,压缩督查检查数量和频次,减少材料表格报送,为基层腾出更多精力抓落实。牢固树立过“紧日子”思想,全面加强预算绩效管理,提升财政资金使用效益。加强审计监督、统计监督,自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。各位代表,在扎实完成上述目标任务的同时,市政府将凝聚社会共识、集中社会才智,精心编制“十四五”规划纲要,科学谋划好未来五年的发展蓝图。各位代表,奋斗成就梦想,实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,干在实处、走在前列,为建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【遂宁招商】2019年遂宁市政府工作报告

  各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届六次、七次全会决策部署，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“成渝发展主轴绿色经济强市”定位，大力实施富民强市“一二三四五”总体战略，圆满完成市七届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1221.4亿元、同比增长8.8%，地方一般公共预算收入63.8亿元、同口径增长9.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.3%。 一、壮大支柱，夯实平台，产业结构更加优化工业加快转型。全年新增规上工业企业51户，规上工业增加值增长10.9%。锂电及新材料、机械与装备制造、电子信息、油气盐化工、食品饮料五大优势制造业主营业务收入增长17%。高金实业进入全省大企业大集团100强培育名单，天齐锂业斥资259亿元收购智利化工矿业公司股份，舍得酒业、喜之郎、江淮汽车等37户引领型企业总产值增速比全市平均水平高3个百分点。服务业稳速趋优。服务业增加值增长10.3%，社会消费品零售总额增长12.1%。我市入列陆港型国家物流枢纽承载城市，威斯腾铁路专用线多式联运班列发车运营，物流业增加值增长10.2%。举办第十一届观音文化旅游节等文旅活动，宋瓷文化中心等23个重点文旅项目完成投资60亿元，圣莲岛荷博园创4A级景区通过省检，舍得酒文化旅游区成功创建全省首批工业旅游示范基地，全市旅游总收入增长21.3%。电商产业持续快速发展，线上交易额增幅达30.5%。园区平台上档升级。开展园区“竞进拉练”活动，引导园区“二次创业”，遂宁经开区成功创建国家电子电路产业集群试点园区，中国西部现代物流港成功创建省级高新区，安居经开区成功创建省级新型工业化产业示范基地，县（区）4个工业园区升级为省级开发区。“民办园区”持续壮大，美国李尔汽配等8个产业项目落户欧美产业园，新锂想等5个产业项目落户西部国际技术合作产业园。5大现代农业园区引进农业产业化项目22个，新增现代经作产业标准化基地2.7万亩。 二、深化改革，强化创新，内生动力更加强劲实体经济持续提振。出台促进民间投资健康发展“45条”和促进民营经济健康发展“19条”，全市民营经济增加值增长8.9%。修订出台降低实体经济企业成本“45条”，取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金121项，降低企业税、费32亿元。组织500余家企业开展银企对接会29场，全年新增银行贷款118亿元。支持企业兼并重组，盛马系企业成功实施破产重整，川中建材完成产能置换并恢复生产。改革红利持续释放。完成重点改革任务240项，承担中省改革试点任务37项。规范实施“三十三证合一”，全面推开“证照分离”，实施全程电子化登记，全年新登记企业增速19.6%，个体工商户增长13.9%。“互联网政务服务”管理系统完成市、县两级建设，36个部门605个事项纳入“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，89.1%的行政许可和公共服务事项“最多跑一次”办结。实施财政支出第三方绩效评价，财政“四本预算”首次实现全覆盖。税务征管体制改革全面落地。农信系统改制全面完成。文化、农业、城管等领域综合执法改革扎实推进，回马镇综合行政执法改革受到中央编办关注。船山区相对集中行政许可权改革试点成效被央视《新闻联播》报道。双创生态持续优化。加快推进“百户企业培育、千亿园区建设、万名人才集聚”三大工程，全市科技创新综合水平指数增幅居全省首位。全年获批国家高新技术企业30家，取得国家体系认证的科技型中小企业达到164家。天齐锂业成功创建国家技术创新示范企业。8户企业入围“全省高成长型中小企业培育”名单。中国科学院大学“两个中心”、启迪之星、猪八戒网、甲骨文等平台落户遂宁。四川省军民融合大型科学仪器共享平台遂宁工作站等协同创新载体投入运行，“民参军”企业达13家。设立市级重大科技专项，市本级财政科技经费增加到5700万元，落实企业研发投入加计扣除政策，全社会研发投入强度同比增长38%、达到0.51%。聘请5名院士专家担任市政府科技顾问，引进34支高校创新人才团队。深入实施“创业遂州”行动，创客360等33家创业孵化平台入驻遂宁，发放创业担保贷款6000万元。成功举办和承办中国科学院“院士专家遂宁行”、全国学会遂宁行、第五届中俄工程技术论坛等重大活动，受到国内外广泛赞誉。 三、攻坚项目，扩大开放，发展活力更加旺盛项目投资蓄能增势。持续深化“项目年”活动，完成全社会固定资产投资1088.4亿元、增长11.2%。138个省、市重点项目建设加快推进，安居天然气精深加工等5个项目纳入全省100大重点推进项目，创维电子、广发辐照等项目竣工投产。积极组织项目集中开工仪式，集中开工重大项目526个、总投资1716亿元。争取中省预算内投资项目66个，获得补助资金12亿元。进一步放宽民间投资市场准入，已完成采购和正在进行采购PPP项目19个，吸引社会资本186亿元。区域合作不断深化。全面融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局，与成都共同推进6大类59个成遂协同发展重大项目及事项，在“成都企业市州行”活动中签署专项协议21个，加强与绵阳、广安等市的合作。与四川发展集团签署“1N”战略合作协议。积极推进“深化川渝合作深入推动长江经济带发展”重大合作事项、项目及协议21个，积极参与渝西川东经济社会发展协作、川渝合作示范区建设。与资阳、潼南、铜梁建立琼江流域“河长制”战略合作。安居区加入成渝轴线区（市）县协同发展联盟。深化国际交流合作，我市国际“朋友圈”扩大至18个。对外开放深度拓展。创新建立委托招商、政策统筹等机制精准招商，引进深圳特康遂宁恩比特科技园等投资亿元以上项目109个、总投资612亿元，其中康佳集团等10亿元以上项目19个，到位市外资金517.7亿元，实现进出口总额25.3亿元。与北部湾集团、湛江港集团、成都国际陆港等签订合作协议，“港港合作”不断拓宽。深化通关监管环节“去繁琐”改革，减少通关过程人工干预，通关时间同比压缩48.7%。积极参加国、省级重大平台活动，成功举办2018绿色经济遂宁会议、首届绿色发展科技创新大会、2018国际绿色发展博览会、第五届中国（四川）国际物流博览会、“一带一路”绿色城市合作论坛等活动，遂宁知名度和影响力显著提升。 四、做美城市，统筹城乡，遂宁魅力更加凸显城市功能不断完善。实施“缓堵保畅”三年攻坚行动，有序推进中环线玉龙路立交等81个项目建设，通善大桥南半幅建成通车，新增新能源公交车100辆，新建充电设施12座、充电桩194台，规范投入共享单车2.3万辆。圆满完成国家海绵城市三年试点任务，成功创建全国水生态文明城市，国家节水型城市创建工作通过现场考核。加大“城市双修”力度，九莲洲生态湿地公园、西山城市森林公园完成提升改造实现开园。开展城市总体规划实施评估，制定城市蓝线、绿线等7项管理规定，建立新型城镇化绿色智能指标体系，成功创建全省首批城市设计试点城市。施行《遂宁市城市管理条例》，大力开展建筑和房地产领域乱象专项治理、城市管理专项整治行动，全面接受全国文明城市测评复查。乡村振兴扎实推进。制定乡村振兴规划建设实施意见、美丽乡村规划建设导则等系列文件，全面启动10个市级乡村振兴试点村建设，成功举办全国首届“绿点大赛”，射洪县、蓬溪县天福镇分别入选全省乡村振兴规划试点县和示范镇。新建高标准农田21.9万亩，粮食安全行政首长责任制考核获评全省“优秀”。农田水利基本建设荣获全省“李冰杯”二等奖，“62”骨干水利工程完成投资13亿元。深入开展农村土地承包经营权抵押贷款国家级试点、农业产业发展融资风险保障金省级试点，农村集体产权制度改革被列入全国整市试点，成功创建四川省农产品质量安全监管示范市，船山区创建成为全国农村一二三产业融合发展先导区。“遂宁鲜”成为全国首例“地域产品特性”综合型农产品公用品牌。船山区鹤林水乡养殖专业合作社等5个合作社入围全国农民合作社300强。农村公路乡镇、建制村畅通率实现“2个100%”。枢纽建设持续突破。成遂南达万高铁、绵遂内城际铁路、遂宁至天府国际机场快速通道、涪江复航等重大项目前期工作快速推进，动车运用所已完成选址规划和基本农田调规，蓬溪火车站恢复通车运营。遂宁安居机场项目累计完成投资11亿元，升级民用运输机场工作有序推进。遂德高速完成项目投资人招标，成南高速扩容项目开工建设。城市中环线东南西半环实现通车，遂宁至大英快捷通道、遂宁至蓬溪吉祥快捷通道全线贯通。国道350线、省道101线等6个国省道干线项目有序推进，红江、黄连沱等7座渡改桥顺利开工。 五、共建共享，惠民利民，民生福祉更加殷实脱贫攻坚再战告捷。实施26个扶贫专项年度工作方案，高质量完成2.5万贫困人口脱贫、90个贫困村退出任务，脱贫户家庭年人均纯收入超过当年脱贫标准线2037元，退出贫困村集体经济收入平均达到4.46万元。贫困村通村道路、卫生室、文化室、网络信号覆盖达标率100%。累计完成72263户农村土坯房整治，全面完成18401人易地扶贫搬迁任务和13527户农村危房改造任务。解决1.8万贫困人口饮水安全问题。42家企业、81种产品纳入“四川扶贫”公益性集体商标推广，累计帮助5.7万名贫困劳动力实现转移就业，社会扶贫、构树扶贫、以购助扶、扶贫信息化建设等经验在全省推广。扎实抓好援藏援彝工作，帮助理县顺利通过国家脱贫县摘帽验收，船山区荣获全省对口帮扶藏区彝区贫困县工作先进集体。生态环保成效显著。严格落实中央和省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，全面打响污染防治“八大战役”。大力整治“散乱污”企业，提前完成省下达的燃煤锅炉三年淘汰任务，淘汰黄标车、老旧车4710辆，秸秆综合利用率达到89.9%，全年空气质量优良天数达326天、比上年净增25天，超额目标天数排名全省第一。深入推进河（湖）长制工作，最严格水资源管理工作获评全省“优秀”。开工建设渠河饮用水源取水口集中北移工程、城南第二污水处理厂提标扩能工程，稳步推进砂石资源经营管理体制改革，完成限适养区养殖场（户）治理1242家，新建和改建公厕341座，中心城区黑臭水体消除比例达100%，县级以上饮用水源水质达标率常年保持100%。城乡生活污水和垃圾处理设施项目累计开工141个、完工73个，市区生活垃圾无害化处理率达100%。扎实开展大规模绿化全川遂宁行动，完成营造林17.9万亩，森林覆盖率提高1.9个百分点、达到33.5%。民生事业全面发展。坚持把有限的资金向民生事业倾斜，财政民生支出达174亿元，占一般公共预算支出的69.1%。九项民生工程和18件民生实事全面完成。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率3.76%。深化全民参保，全面完成扩面征缴任务。筹措68亿元解决了8.1万名被征地农民养老保险遗留问题。推进“百姓安居工程”，棚户区改造新开工18894套，建成12957套。实施电视“户户通”7446户。新建和改扩建公办幼儿园29所、城市学校15所，改造农村义务教育学校校舍9.9万平方米、运动场6万平方米，5个县（区）义务教育基本均衡发展全部通过国家认定，6所中职学校纳入省“双示范”建设项目。1.9万人被高校录取，创建市以来新高。创新开展城乡医联体、县域医共体建设，全面推进“健康遂宁·智慧医疗”行动，全国首创的“联村卫生室”已建成投用19个。公共文化设施全面免费开放，服务群众100余万人次。参加四川省第十三届运动会取得优异成绩。居家养老服务补贴实现特殊困难老年人全覆盖。15.4万残疾人享受到“量体裁衣”式服务。社会治理严实有力。强力推进扫黑除恶，打掉恶势力犯罪集团14个、团伙3个。加强社会治安防控体系建设，农村“雪亮工程”覆盖率达71.4%，刑事案件降幅达14.5%。深入化解八大类民生突出问题，从源头上减少信访问题数量。实施农民工工资银行代发及欠薪曝光制度，稳妥处置房屋办证等一批历史遗留问题。初步建成覆盖城乡的公共法律服务体系。严格落实安全生产责任制，建成省级安全社区27个，重特大生产安全事故继续保持“零控制”。深化基层群众自治，完成1892个村、320个社区基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作。践行总体国家安全观，深化国家安全宣传教育，全面落实优抚安置政策，国防动员、人民防空、退役军人服务管理进一步加强，军地共建水平不断提升。成功应对“6·27”“7·11”涪江特大洪水，扎实抓好非洲猪瘟防控，全面落实质量技术、食品药品监管，人民群众生命财产安全得到有力保障。各位代表，一年来，我们持续加强政府自身建设，坚决把政治建设放在首位，认真贯彻意识形态责任制，全面落实市委决策部署，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，自觉接受市人大、市政协监督，积极回应社会关切，认真办理人大代表建议113件、政协委员提案182件。严格依法行政，出台《遂宁市政府合同管理办法》，全面建立法律顾问制度，在全省率先建立“统一受理，统一办理，统一送达，统一应诉”行政复议委员会办案模式。创新国家投资工程建设项目中标候选人随机评定机制，工程建设类项目节资率达9.4%。深化统计管理体制改革，统计调查水平和质量全面提升。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，支持监察监督和司法监督，强化审计监督，坚决防范和惩治各类腐败行为。严格落实中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，深入落实“查问题、讲担当、提效能”作风专项整治行动，持续推进《阳光问廉》，大力整治“群众最不满意的10件事”和“企业最不满意的10件事”，在全省率先探索全域构建“互联网平时考核”公务员管理长效机制，12345政府服务热线以综合成绩全省第一的佳绩再次获评全国“先锋奖”，全市政府系统干部队伍效能意识明显增强。一年来，民兵预备役、民族宗教、气象、保密、档案、机关事务管理、对台、外事侨务、地方志、供销社、邮政、妇女儿童和关心下一代等各项事业取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联、侨联、红十字会、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，过去一年的成绩来之不易！这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻遂人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和所有关心支持遂宁改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，立足新的坐标和方位审视，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：影响经济发展的不确定性因素增多，经济下行压力依然较大；产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题仍然突出，离高质量发展要求还有较大差距；实体经济、民营经济动力活力有待进一步激发，部分企业仍处于生产经营困境；民生保障、生态环保、基础设施等领域还有不少短板；政府自身建设仍需加强，防范化解各类风险的能力水平、为民服务的质量效率仍需进一步提高等等。对此，我们一定高度重视，勇于担当，迎难而上，以改革创新的精神不断破解难题，开创工作新局面。2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议精神，按照市委七届六次全会、市委七届七次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施富民强市“一二三四五”总体战略，着力打造“521”现代产业体系，加快建设现代综合交通枢纽，持续打好“三大攻坚战”，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.3%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，生态环境保护和节能减排降碳完成省政府下达任务。上述目标的制订，综合考虑了宏观经济形势、中省政策取向和我市发展实际，兼顾了追赶跨越的必要性和跳起摸高的可能性，体现了高质量发展的要求，符合稳中求进工作总基调，是积极可行的。实现这些目标，要把握好以下几点：一是始终坚决践行“两个维护”。把“两个维护”作为根本政治任务，在以习近平同志为核心的党中央掌舵领航下，认真贯彻中央大政方针，认真落实省委、省政府和市委决策部署，牢牢把握“五个新机遇”“七个有利条件”等重大战略机遇，始终坚定发展信心，心无旁骛抓发展，不断实现更大突破。二是始终坚持以人民为中心的发展思想。民之所望，政之所向。新时代富民强市的价值取向，就是更好满足人民群众对美好生活的需要。必须始终把人民利益放在至高无上的地位，持续加大民生投入，办好急难愁盼民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。三是始终把握稳中求进工作总基调。应对稳中有变，必须坚持稳中求进。要把握好“稳”与“进”的关系，既要守住“稳”的大局、扎实做好“六稳”工作，更要坚定“进”的方向、创造性地开展工作，以稳促进、以进求稳，进一步巩固稳中向好的发展态势。四是始终紧盯“成渝发展主轴绿色经济强市”定位。省委将遂宁纳入环成都经济圈，明确支持遂宁建设成渝发展主轴绿色经济强市，进一步提升了遂宁在成渝经济区的战略定位，为遂宁更大力度、更高质量推动发展提供了有力支撑。要坚持生态优先绿色发展主线，切实把区位交通优势、绿色发展优势转化为经济优势，当好成渝经济区重要支点。五是始终突出抓好改革开放创新。越是艰难险阻，越要闯关夺隘。推动高质量发展，抢占新一轮改革开放和创新发展高地的竞争日趋激烈。在新的起点上，必须进一步提振改革开放创新精气神，做到思想再解放、改革再深化、开放再扩大、创新再强化，占领先机、赢得主动，加快推动经济高质量发展。六是始终狠抓工作落实，务求工作实效。富民强市再上新台阶的战略部署已经明确，关键是不折不扣抓好贯彻执行。必须抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神抓好落实，坚决打通政策落地和任务落实“最后一公里”，让美好蓝图变成生动现实，让人民生活更加幸福美好。重点做好以下几个方面的工作： 一、厚植区位交通和绿色发展优势，筑牢建设成渝发展主轴绿色经济强市根基全面构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局。突出规划引领，开展城市总体规划修编和全市国土空间规划编制，加快推进“多规合一”，构建空间规划管控“一张图”。强化极核带动，制定《中心城区经济发展极核协同发展总体规划》，以“一区多园”模式加快推进遂宁高新区建设，积极创建国家高新技术产业开发区。精细抓好城市设计，加强环境整治和观音湖片区亮化工程的规划建设，提升城市风貌特色。支持县域发展，紧密对接全省县域经济分类考核体系，鼓励支持各县（区）发挥自身优势，争创全省县域经济发展强县、乡村振兴先进县、天府旅游名县。支持射洪撤县设市，推进扩权强镇改革。促进四区协同，落实片区联席会议机制，推动在产业发展、生态环保、公共服务、城乡建设等领域的协作联动和布局优化，打造优势互补、错位发展、同频共振的区域发展共同体。加快形成“双联双拓、全域开放”立体全面开放新态势。打造综合枢纽，实施综合交通建设三年行动计划，加快推进成遂南达万高铁、绵遂内城际铁路、渝遂城际铁路前期工作，加快遂德高速、成南高速扩容项目建设，加快南充经遂宁至潼南高速、三台经大英至乐至高速、遂宁至天府国际机场快速通道前期工作。加快遂宁安居机场建设，高起点打造空港新城，争取纳入全省通航产业规划。加快推进涪江复航。完善市域“4环4射”主骨架路网，加快中环线、农环线、城际环线建设，重点实施通港大道、省道101、209、413线升级改造，加强立体交通、过江通道等重大交通基础设施项目的策划、论证。紧密联动成渝，推动成遂协同发展6大类59个合作项目落地落实，与绵阳等市（州）建立战略合作关系，深化与重庆潼南等地交流合作。深度拓展东南，积极承接东部沿海地区先进生产力，启动南向开放合作三年行动计划，拓展川贵广—南亚国际物流大通道，强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区的合作，积极融入国际陆海贸易新通道。精准引资招商，深化高位招商、委托招商等模式，坚持产业规划、目标企业两个导向，探索建立联动招商、月度研判、众筹重大项目奖励三大机制，围绕细化目标任务、广辟信息来源、促成项目谈判、项目跟踪落地四个重点，确保引进亿元以上项目100个，其中投资100亿元以上项目1个、50亿元以上制造业项目1个、30亿元以上制造业项目5个，到位市外资金560亿元以上。积极参与中国西部（四川）国际投资大会、中外知名企业四川行等重大活动，组织筹办第九届泛成渝经济区商会合作峰会等活动，扩大招引实效。擦亮绿色遂宁金字招牌。让环境更优美，统筹抓好国家新型城镇化综合试点、全国水生态文明城市试点建设和国家节水型城市创建。全域推进海绵城市建设，把“试点”建成“示范”。抓好公园城市试点建设，实现500米“见园”。科学规划建设城市地下综合管廊，有效治理破损管网，完成镇江寺片区“城市双修”及海绵化综合改造。全面推进河东新区二期建设，加快实施东湖引水入城、五彩北路景观带等重点项目，宋瓷文化中心暨文化公园建成开放。加快建设“遂州绿道”160公里，打造花海长廊、落英景观等创意景观带，全面提升高速公路出入口等重点区域、重要节点的绿化美化亮化景观水平。加快推进农业转移人口市民化，高标准建设特色小城镇，力争常住人口城镇化率提高1个百分点以上。让生活更低碳，健全低碳、环保城市交通体系，加快“缓堵保畅”攻坚，完成通善大桥西桥头立交化改造，开工建设袁家坝大桥，新（改）建城区次干路和支路35公里，抓好城市智能停车管理系统项目建设。深入实施“公交优先”战略，优化公交线路设置。推广使用新能源汽车，积极倡导绿色出行。让治理更高效，完善规划、建设、管理体制机制，构建网格化、数字化、精细化城市治理体系，强化城市运行安全保障，深化全国文明城市创建成果，严格执行“礼让斑马线”，科学设置充电桩、非机动车停放区等便民设施，提升物业管理水平，让“文明”深入人心，成为遂宁最美的风景。抓好生态文明建设和生态环境保护。进一步完善“河长警长”机制，积极推行“行政河长技术河长”，大力实施“一河一策”管理保护方案，巩固砂石资源经营管理体制改革成果，开展河湖管理范围划定工作，大力推进河湖“清四乱”专项行动，整治违法排污等问题，全面加强最严格水资源管理。抓好国家生态文明先行示范区建设，深入开展大规模绿化全川遂宁行动，完成人工造林5.5万亩，森林质量精准提升3.5万亩。推动形成绿色生产生活方式，制定生态环境保护责任清单，严守长江经济带战略环评“三线一单”，促进节能环保等产业发展。加大公共机构节能工作力度，开展创建节约型机关、绿色医院、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等行动，继续支持举办绿色生活博览会等系列活动，形成绿色消费新风尚。提高自然资源管理水平，做好第三次国土调查，推进自然资源资产核算、确权登记等工作，落实建设用地增存挂钩，抓好批而未供和闲置土地清理处置，加强“大棚房”问题和重点区域违规违法占用国家资源专项清理整治。 二、加快构建现代产业体系，进一步夯实高质量发展产业基础优先发展先进制造业。一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大，着力强链补链延链，制定全市五大优势制造业专项实施方案，落实市级领导联系机制，力争规上工业增加值增长10.5%。优化区域产业布局，严格落实园区规划环评，加大财政和建设用地计划对县域基础设施、特色优势产业和工业园区的支持力度，提高园区承载能力。实施“45520”大企业培育计划，推动盛马系企业尽快复产、释放产能，力争天齐锂业产值突破百亿，江淮汽车新能源项目成功落地，康佳电子电路产业一期、特康恩比特智能制造、盛屯集团年产6万吨基础锂盐等重点项目开工建设。实施中小企业成长计划和企业上市培育工程，培育“专精特新”“高成长型”企业15户以上，新增规上工业企业40户以上。加快发展现代服务业。积极对接省级“三百工程”，抓好现代服务业集聚区建设，力争服务业增加值增长9.8%。做强做大文化旅游经济，启动并完成观音文化旅游城专项规划，形成全市全域旅游规划整体框架，进一步整合资源、挖掘存量、提升质量、做大增量，加快推进禅香小镇等重点文化旅游项目建设，加快国家级旅游度假区、4A级景区和世界地质公园创建。创新思路加强城市品牌营销，举办全市文化和旅游发展大会、第十二届观音文化旅游节等重大节会活动，深入推进“成渝周末休闲”工程，力争实现旅游总收入560亿元以上。加快发展现代物流业，启动实施智慧物流升级、物流企业培优、通道建设畅通、产业发展强基四大工程，加快申建保税物流中心（B型）和中国四川自由贸易试验区遂宁协同改革先行区，力争物流业总收入达到840亿元以上。培育发展数字经济。大力实施“互联网”行动，制定加快发展数字经济产业专项推进方案。推动“两化”深度融合，新增“上云”企业70家，全力引进航天云网、京东物流电商等行业龙头企业，大力支持英创力、喜之郎等企业建设智能生产线、数字化车间、智慧工厂。加快建设中国科学院大学健康医疗大数据遂宁研究中心、清华华泰能源互联网能源路由研发中心，建好启迪之星·创客小镇，支持遂宁经开区、遂宁高新区、市河东新区、西部国际技术合作产业园打造大数据产业集聚区，争创省级数字经济示范基地。抓好智慧城市、智慧社区、智慧政务等建设，完善城乡信息化基础设施，加快建设电子政务云、综合应急指挥等服务平台。推动154个行政村4G网络全覆盖，启动5G建设试点。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济和民间投资健康发展各项政策措施，构建亲清新型政商关系，坚定民营经济发展信心。建立吸引民营资本投资重点领域项目库，开展民间投资项目定向推介活动，支持民营企业参与国有企业改制重组。召开第二届遂商大会，发挥好遂商联盟、遂商基金作用，加快实施“遂商回引工程”，大力发展“归雁经济”。深入开展“营商环境提升年”行动，畅通民营企业反映诉求的渠道，编发全市及各县（区）民营经济发展营商环境指数，建立领导干部联系商（协）会制度和民营企业评议政府部门工作机制。 三、着力挖潜能强动能，切实增强发展动力和后劲积极扩大有效投资。抓好项目建设“三张清单”，重点围绕全市“521”现代产业体系，确保重大项目滚动储备投资1万亿元以上，加快推进天齐锂业年产2万吨碳酸锂、唐家渡电航等158个省、市重大项目建设，完成全社会固定资产投资1197亿元以上。进一步实施新一轮大规模技术改造，促进产业转型升级。严格落实重大项目推进“五大机制”，规范有序推广PPP模式，主动对接中省预算内投资、地方政府债券、国家专项建设基金等政策投向，积极争取更多项目列入支持盘子。提升发展市属平台公司，增强筹融资能力。用好首期10亿元产业发展基金，加大创投、风投、天使基金等引进力度，积极开展银政企协调合作，促进金融资源与项目有效对接。积极争取规划空间和指标，加大增减挂钩项目实施力度，清理盘活存量建设用地，最大限度满足重大项目建设。统筹抓好水、电、油、气、运等要素保障，鼓励外出务工人员返乡就业创业，全面提高项目建设保障能力。着力激发市场活力。巩固招投标领域乱象治理成果，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，营造一视同仁、公平竞争的市场环境。深入实施消费升级行动计划，积极参加省级市场拓展“三大活动”，持续推进“放心舒心消费城市”创建和消费投诉信息公示试点。落实“菜篮子”市长负责制，做好防控非洲猪瘟相关工作。创新消费奖补机制，积极支持各类文化艺术演出，吸引周边人群来遂消费。促进电子商务向农村全面覆盖，推进城乡高效配送体系建设，支持邮政快递业发展，实现邮政业务总量增长30%以上。加快发展现代金融，积极引进股份制银行，完善金融生态系统，办好高新金融小镇。落实外贸促进三年行动方案，提升欧美产业园、东盟产业园、西部国际技术合作产业园等外向型园区建设水平，积极培育跨境电商、市场采购、综合服务等贸易新业态新模式，支持重点企业“走出去”。深化重点领域改革。认真落实市委部署的改革任务。深化供给侧结构性改革，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，加快处置“僵尸企业”，全面落实减税降费政策，继续清理规范涉企收费，增强企业发展活力，提升产业链水平，畅通实体企业市场渠道和金融“血脉”，认真研究落实“电能替代”政策，进一步降低实体企业成本。深化“放管服”改革，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务事项。持续推进“最多跑一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步完善“互联网政务服务”体系。加快市民中心建设。深化审批制度改革，建立“容缺预审”机制，工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时压缩到90个工作日以内。深化商事制度改革，全面推进“多证合一”“证照分离”，推进企业注销便利化，精简企业开办流程，企业开办时间压缩到5个工作日以内。全面实行“双随机、一公开”，推进综合行政执法改革和“互联网监管”，扩大乡镇综合执法改革试点范围。强化守信联合激励和失信联合惩戒，完成信用信息平台建设。深化国资国企、财税、投融资、产权制度等改革。按时完成机构改革。转换新旧发展动能。强力攻坚科技创新，持续推进首届绿色发展科技创新大会后续合作事项，激励企业加大研发力度，力争全社会研发投入强度达到0.9%，科技进步贡献率达到48%。强化百户企业培育，深入开展质量提升和品牌创建行动，鼓励支持天齐锂业创建国家重点实验室和国家知识产权示范企业，大力支持军民融合发展，新培育省级研发创新平台5家，新增国家高新技术企业10家以上。推进千亿园区建设，积极创建国家创新型城市和国家高新技术产业化基地。加快推进科教园区建设，促进大学教育发展，推动与四川大学等高校院所共建遂宁产业技术研究院。加速万名人才集聚，实施“遂州英才”计划，组织好“全国学会遂宁行”柔性引才引智活动，创新人才引进“零门槛”落户制度，力争引进急需紧缺专业硕博高学历人才100名以上、本科以上学历专业人才3500名以上。建设现代科技馆体系，提高科普公共服务能力。强化知识产权保护，支持企业开展专利运营，培育高价值专利。促进科技与金融结合，加强间接科技金融融资，推进专利质押融资，发展创业投资，拓宽直接科技金融渠道。 四、深入实施乡村振兴战略，加快促进农业农村现代化大力发展现代农业。严守耕地红线，推动七大优势特色产业集群发展，建成市级星级农业园区6个，力争建成省级星级农业园区1个，支持船山永河现代农业产业园创建国家级现代农业产业园。全面落实粮食安全行政首长责任制，积极推广循环发展模式和标准化生产，建设农业“两区”192万亩，新建高标准农田18万亩，全市主要农作物综合机械化率达到62%。抓好产业振兴，促进农民增收，保持粮食生产、生猪出栏稳定。做好国家农业科技园区迎检工作，加强农业科技研发和推广运用，积极发展现代种业、农业装备，做大做强农产品加工业，培育农业新产业新业态，完善社会化服务体系。做优做亮“遂宁鲜”农产品区域公用品牌，支持蓬溪县创建国家农产品质量安全县。加快推进“美丽遂宁·宜居乡村”建设。优化人居环境，开展农村人居环境整治“五大行动”，实施“六化”工程，提升行政村生活垃圾和污水处理能力，加快农村卫生厕所建设，争创一批美丽宜居乡村达标村。完善农村基础设施，加快四川蓬船灌区等“62”骨干水利工程建设，开展涪江右岸引水工程前期论证，完善涪江流域综合防汛体系建设，统筹实施渠系配套、“五小水利”工程等项目。完成76个村农网改造，新建10千伏及以下线路667.7千米。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路700公里，推进9座渡改桥工程，加快数字乡村建设。促进乡风文明，进一步改造提升广播“村村响”、电视“户户通”，传承发展乡村优秀传统文化，健全“三治融合”乡村治理体系，深入推进乡风文明建设标准化。激发农村聚人气聚财气活力。深化农村承包土地“三权分置”改革，稳步推进全国农村集体产权制度改革整市试点，用好用活乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，全面深化供销社综合改革。有序流转农村土地，促进工商资本下乡，大力培育新型农业经营主体，深入实施农业产业化龙头企业排头兵工程，创建示范农民合作社20个、示范家庭农场10个。健全“三位一体”培育制度，培育壮大农村“六支人才队伍”，积极培育新型职业农民、农业职业经理人。健全利益联结机制，推进小农户与现代农业有机衔接。强化农村基层组织建设，扎实推进“村级后备力量培育工程”。 五、继续打好“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会取得决定性进展打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实9个防范化解重大风险工作方案。加强金融风险防控，深化地方金融监管体制改革，支持银行分类处置不良贷款，发挥府院联席会议作用，支持重点企业通过破产重整、清算、资产重组等方式化解风险。深化“打非治赖”，严厉打击恶意赖账、非法集资等违法行为，维护良好金融秩序。严控地方政府债务风险，科学把握政府性投资项目建设时序和规模，依法合规筹措发展资金，动态监管政府债务情况，确保政府债务余额严格控制在省政府下达限额内。深化建筑和房地产领域乱象专项治理，推进建筑业转型升级，加快房地产项目遗留问题处理，促进房地产市场平稳健康发展，让老百姓住有所居。打好精准脱贫攻坚战。自觉把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全面完成剩余77个贫困村退出、2.36万贫困人口脱贫任务，坚决夺取脱贫攻坚决定性胜利。持续加大扶贫投入，高质量完成“十三五”易地扶贫搬迁新增指标4899人建设任务，全面完成剩余12790户农村土坯房整治任务，扎实做好产业发展、就业增收、教育资助、医疗救助、兜底保障、基础设施建设等重点工作，深化“万企帮万村”和消费扶贫。统筹解决影响非贫困村贫困户脱贫的住房、饮水、用电、道路、产业、就业等突出问题。抓好18.8万已脱贫人口、246个退出贫困村“回头看、回头帮”，建立健全稳定脱贫长效机制。坚持志智双扶，抓好精神扶贫，不断增强贫困人口脱贫内生动力和自我发展能力。完成“十三五”扶贫干部全覆盖培训。继续做好综合帮扶凉山、对口帮扶理县脱贫攻坚工作。打好污染防治攻坚战。扎实整改环保督察反馈问题，做好迎接第二轮中央和省级生态环境保护督察工作。打好污染防治“八大战役”，持续改善生态环境质量。开展城镇污水和城乡垃圾处理设施建设大会战，开工建设66座、提标改造68座城镇污水处理厂（站），配套完善截污管网，提高污水收集能力和管理运营水平。深入推进规模化畜禽养殖场（户）污染治理常态化。完成城南第二污水处理厂提标扩能，建成工业园区污水集中处理设施4个，启动河东二期污水处理厂建设。完成餐厨垃圾无害化处理项目建设，加快推进射洪县生活垃圾环保发电项目，提高生活垃圾分类收集处理水平，升级改造垃圾转运站56座以上，布局智能垃圾箱1.8万个。强化饮用水源保护，推广片区集中供水，加快渠河饮用水源取水口集中北移工程建设，保障饮水安全。 六、不断保障改善民生和加强社会治理，着力提高人民群众获得感幸福感安全感做好民生工作。倾力办好民生实事。大力促进就业创业，贯彻落实新一轮就业创业政策，做好城镇困难职工解困脱困工作，加强零就业家庭就业援助、托底帮扶，城镇新增就业3.3万人。完善社保体系，实施全民参保计划，落实职能调整后基本医保、生育保险、医疗救助有关制度整合划转，不断扩大社保覆盖面。落实新建住宅小区无偿提供社区综合服务用房移交管理办法，深化居家和社区养老服务改革试点，开展家政服务品牌建设，探索建设“儿童友好”社区，提升服务供给能力。继续完善住房保障制度，实现符合条件的住房困难群体“应保尽保”。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，深化“量体裁衣”式残疾人服务，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，适度扩大残疾人护理补贴覆盖面，启动市残疾人康复中心运营，加强留守群体关爱保护。强化邮政普遍服务保障。稳步推进惠民殡葬，建设农村公益性公墓，保障城乡居民基本殡葬需求。加强农民工服务保障，开展上门送政策、送服务活动，加大“治欠保支”工作力度，真心实意当好“娘家人”。发展民生事业。支持教育事业优先发展，深入推进学前教育普惠发展、城乡义务教育一体化发展，实施高中阶段教育普及攻坚，完善高考综合改革基础保障条件，有序推进民办学校分类改革。加快城镇公办学校建设，提升公办幼儿园比例。实施教育信息化2.0行动计划，建设数字学校。深化校企合作、产教融合，增强职业教育服务地方经济发展能力。启动公办学校质量提升领军计划，推进教育“三名工程”，打造优质教育品牌。支持卫生健康事业加快发展，做好国家卫生城市第三轮复审工作，启动健康城市省级试点，完善分级诊疗体系，推动紧密型医联体、医共体和联村卫生室建设，加强重大疾病防控，传承发展中医药事业，保持全国无偿献血先进城市荣誉称号，推进市中心医院健康服务产业基地等重点项目，让病有所医得到全面保障。支持文化事业繁荣发展，完善四级公共文化服务体系，实施文化惠民工程，加强文艺精品创作生产，举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动暨第十届群众文化节、遂宁国际诗歌周等活动。加大文化遗产保护力度，实施一批文保单位维护保护工程，推进非物质文化遗产项目保护传承。举办中国龙舟公开赛、国际马拉松等高水平体育赛事。建好平安遂宁。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，扎实抓好防艾等工作，进一步推进天网工程和“雪亮工程”补点、升级、扩面。全面推进重大事项社会稳定风险评估，深入开展民生突出问题化解专项行动，依法及时就地解决群众合理诉求，运用法治思维和法治方式推动信访工作步入良性发展轨道，维护社会大局稳定。强化重点行业领域安全监管和专项整治，坚决遏制重特大安全事故。推动80%以上餐饮服务单位实现“明厨亮灶”，力争射洪县成功创建第二批省级食品安全示范县，支持船山区抓好第三批创建工作。强化应急能力建设，建成遂宁市突发预警信息发布平台，全面提升自然灾害综合防治能力和水平。加强社会治理。坚持总体国家安全观，加强国家安全教育，提升国防动员能力，深化双拥共建，做好人民防空、退役军人服务管理。践行新时代“枫桥经验”，强化源头治理，深化“三社”联动，优化网格化服务管理，扎实推进和谐社区创建，支持工会、共青团、妇联、关工委等群团参与社会治理。扎实开展“七五”普法，深入推进司法所规范化建设，健全公共法律服务体系。认真解决“违法建设治理”“加强城区养犬管理”“规范共享单车停放”等群众热议问题，营造更加整洁有序、文明和谐的环境。抓好民族宗教、外事侨务、对台、地方志、档案、保密、机关事务、红十字、慈善等工作。 七、全面加强政府自身建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平全市政府系统要按照“打铁必须自身硬”的要求，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实意识形态工作责任制，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，努力打造人民满意政府。依法行政，增强科学决策能力。全面推行依宪施政、依法行政，落实法治政府建设实施纲要。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。强化审计监督，支持监察监督和司法监督。全面推进政务公开，加强政策解读，主动接受社会监督、舆论监督，做好行政机关负责人出庭应诉。规范行政决策程序，加强事中事后评估。加快《遂宁市城市管理条例》配套制度建设，推进《遂宁市观音湖保护条例》《遂宁文明行为促进条例》法规草案拟定，加紧制定我市第一部实体规章《遂宁市城乡规划管理办法》。强化行政执法监督，加强行政执法与刑事司法衔接。坚持依法统计，防范和惩治统计造假和弄虚作假。做好第四次全国经济普查工作。加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。务实重行，增强落地执行能力。深入贯彻中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，严格落实“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动，力戒形式主义、官僚主义。提倡厉行节约，建设节约型政府，拿出实招减轻企业负担，综合施策改善民生，让老百姓的日子一天比一天过得红火。加强学习型政府建设，开展专项培训，建设新型智库，打造高素质专业化的政府干部队伍。严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，让“马上办、务实干”成为政府工作人员的行动自觉。牢记宗旨，增强为民服务能力。加强和改进政务调研，注重对上级要求和基层实情的全面把握，突出政策落地的差异化和协调性，不搞“一锅煮”“一刀切”。开展政务服务对标行动，完善基层政务服务和12345政府服务热线等便民服务体系，不断提升群众对政府服务的感受度和体验度。加快推动数字政府建设，建立完善系统互通、数据共享的信息管理服务平台，让企业和群众办事更加方便快捷。坚守底线，增强廉洁从政能力。深刻汲取蒲波严重违纪违法案的惨痛教训，全面加强政府系统党的建设，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严防严惩重点领域腐败问题，构建统一高效审计监督体系，扎紧公共资金、公共资源、国有资产监管制度笼子。大力惩治“微腐败”，深入整治“群众最不满意的10件事”和“企业最不满意的10件事”，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，积极探索《阳光问廉》工作新方式，让人民群众从政府工作和服务中感受到更加纯粹的清风正气。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，干在实处，走在前列，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，奋力推动富民强市再上新台阶，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！名词解释1.富民强市“一二三四五”总体战略：市委七届六次全会提出的总体战略。即坚持生态优先绿色发展这一主线，扭住“双联双拓”两个依托推动“全域开放”，实施“三大倍增”计划，构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局，突出改革创新、乡村振兴、民生改善、民主法治建设、全面从严治党等五大抓手。2.财政“四本预算”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。3.中国科学院大学“两个中心”：中国科学院大学绿色发展遂宁研究中心、健康医疗大数据遂宁研究中心。4.“一干多支、五区协同”：省委十一届三次全会明确的发展战略。即推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局。5.“城市双修”：生态修复、城市修补。6.“62”骨干水利工程：四川蓬船灌区、毗河供水一期、武引二期、安居三仙湖水库、大英祥凤寨水库、射洪群英水库“六大水利工程”以及安居萝卜园水库、蓬溪鲤鱼岩水库。7.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。8.省“双示范”建设项目：四川省示范中等职业学校建设计划和四川省中等职业学校示范（特色）专业建设计划。9.“雪亮工程”：农村地区通过网络建设公共安全视频监控系统，实现联网入户，形成群众广泛参与社会治安的局面。10.“521”现代产业体系：“5”即锂电及新材料、机械与装备制造、电子信息、油气盐化工、食品饮料五大优势产业，“2”即文化旅游、现代物流两大现代服务业，“1”即数字经济。11.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。12.“五个新机遇”：加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革的新机遇。13.“七个有利条件”：融入“一带一路”建设、长江经济带发展国家战略的有利条件，中央实施新一轮西部大开发战略的有利条件，宏观政策逆周期调节的有利条件，中央加大基础设施等领域补短板力度的有利条件，中央实施成渝经济区区域规划、培育全国重要增长极的有利条件，推进军民融合发展和全面创新改革的有利条件，打好脱贫攻坚战、中央对“三区三州”等深度贫困地区帮扶力度不断加大的有利条件。14.“一核三片、四区协同”：市委七届六次全会明确的发展战略。“一核”指强化中心城区经济发展极核，“三片”指做优做强射洪、蓬溪、大英三个经济片区；“四区协同”指推动中心城区经济极核区与射洪、蓬溪、大英经济片区创新协同，促进优势互补、错位发展、同频共振。15.“双联双拓、全域开放”：市委七届六次全会明确的发展战略。“双联”指联动成渝，“双拓”指向东、向南拓展，拓宽开放型经济发展空间，形成立体全面开放新态势。16.“4环4射”主骨架路网：“4环”即49公里中环线、75公里高速环线、173公里农环线、300公里城际环线；“4射”即遂宁至安居、大英、蓬溪、射洪快捷通道。17.河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。18.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。19.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。20.“45520”大企业培育计划：培育产值100亿元以上企业4个，产值50亿元以上企业5个，产值30亿元以上企业5个，产值10亿元以上企业20个。21.“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。22.“两化”深度融合：信息化与工业化在更大的范围、更细的行业、更广的领域、更高的层次、更深的应用、更多的智能方面实现彼此交融。23.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。24.项目建设“三张清单”：基础设施补短板项目清单、2019—2022年储备项目清单、2019年市级重大项目清单。25.重大项目推进“五大机制”：全方位谋划重大项目机制、全周期挂联管理重大项目机制、全覆盖调度推进重大项目机制、全要素服务保障重大项目机制、全过程督查考评重大项目机制。26.市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”。27.“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。28.农业“两区”：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。29.农村人居环境整治“五大行动”：农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动。30.“六化”工程：积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。31.“五小水利”工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。32.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。33.“三治融合”：自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。34.“三位一体”培育制度：教育培训、认定管理、政策扶持的新型职业农民培育制度。35.“六支人才队伍”：乡村医疗卫生、规划建设、基础教育、产业发展、文化旅游、环境保护六支队伍。36.教育“三名工程”：名教师、名校长、名师工作室建设。37.“三社”联动：社会组织、社会工作者、社区相互支持、合作联动，推动社区治理。

  2025-07-09

• 【广西招商】2019年广西壮族自治区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的国内外发展环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照党中央、国务院和自治区党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，持续打好三大攻坚战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力做好“六稳”工作，经济发展总体平稳、稳中提质、稳中有进，各项事业全面进步。经济运行平稳健康。初步统计，地区生产总值增长6.8%，其中第一产业增加值增长5.6%、为近6年最高，第二产业增加值增长4.3%，第三产业增加值增长9.4%。财政收入增长7.1%，固定资产投资增长10.8%，社会消费品零售总额增长9.3%，外贸出口增长14.6%，居民消费价格上涨2.3%。城镇化率达到50.22%，提高1.01个百分点。转型升级步伐加快。产业结构优化，第三产业比重提高1.2个百分点，达到45.5%。现代物流、金融保险、健康养老、电商等蓬勃发展。邮政、电信业务总量分别增长44.5%和1.9倍。旅游总消费增长36.5%。新兴动能加速成长。高技术产业增加值增长11.6%，先进制造业增加值增长12.8%。战略性新兴产业发展多点突破，计算机通信设备制造、软件及信息服务等产业快速发展，新能源汽车、光电子器件、电子元件等产品迅猛增长。新增市场主体53.2万户。新增高新企业600家以上，总数超过1800家。质量效益有新提升。财政收入质量提高，主体税种增长良好，非税收入占比下降1.2个百分点。规模以上工业企业利润保持增长。先行指标表现良好，货运量增长9.2%，工业用电量增长20.6%，增速排全国前列。生态优势更加巩固。生态环境质量保持全国前列。设区市空气质量优良天数比率91.6%，提高3.1个百分点。PM2.5浓度下降7.9%。52个地表水监测断面水质优良比率超过96%。万元GDP能耗下降2.7%左右。人民生活持续改善。居民人均可支配收入名义增长7.9%，其中农村居民收入增长9.8%，连续7年高于全国增速。城镇新增就业42.1万人、登记失业率2.34%。棚户区改造9.1万套。预计115万以上贫困人口脱贫、1400个以上贫困村出列和14个贫困县摘帽。各位代表！2018年是广西壮族自治区成立60周年，我们隆重举行了庆祝大会等一系列活动。中央发来贺电，对自治区成立60年、改革开放40年，特别是党的十八大以来取得的辉煌成就给予充分肯定。习近平总书记题词“建设壮美广西共圆复兴梦想”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对广西的高度重视和亲切关怀，全区5600万各族人民无比感恩、无比振奋。自治区成立以来，在党中央的坚强领导下，在党的民族政策光辉照耀下，全区各族人民齐心协力、锐意进取，八桂大地从贫困落后走向繁荣振兴、从偏远闭塞走向开放前沿、从温饱不足走向全面小康，城乡面貌发生了翻天覆地的历史巨变。全区各族群众从来没有像今天这样信心满满、意气风发！一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴稳增长、调结构。针对经济运行中的突出矛盾，采取精准措施补短板强弱项。突出抓好重大项目稳投资。自治区层面统筹推进重大项目953项，其中产业455项、基础设施351项，一批重大项目实现开竣工。优化投资结构，民间投资、制造业投资分别增长12.2%和22.5%。力促工业经济平稳运行。实施工业高质量发展行动计划，强龙头、补链条、聚集群，推动柳工、玉柴、南南铝等龙头企业发展，打造汽车、工程机械、铝精深加工等产业链及产业集群，支持南宁、柳州、玉林、贵港打造现代制造城。建立自治区、市、县三级政府领导联系服务工作机制，全面覆盖规模以上工业企业。新上规入统企业722家，总数突破6000家。规模以上工业增加值增长4.7%。强化科技创新引领。持续打造九张创新名片，实施创新支撑产业高质量发展行动。我区牵头或参与完成的5项成果荣获国家科技进步奖二等奖，新增国家级企业技术中心7家、国家地方联合工程研究中心1家，以及自治区级重点实验室19家、工程技术研究中心32家，引进和转化科技成果563项。国家第四海洋研究所在北海揭牌运行。桂林成为首批国家可持续发展议程创新示范区之一。吹响数字广西建设号角，获批建设中国-东盟信息港，加快推进广西政务云、中国-东盟“商贸通”数字平台等一批重大项目。激发一产三产潜力。实施乡村振兴战略，推进产业发展、基础设施和公共服务能力提升3个专项行动。粮食产量1373万吨，水果增长13.2%，富硒农产品增长43.3%，畜牧业、渔业、林业生产平稳。新增99个自治区级现代特色农业核心示范区。基本完成国家下达的1150万亩糖料蔗生产保护区划定任务，累计建成“双高”糖料蔗基地435.6万亩。发展现代服务业，开展“壮族三月三”电商节等促消费活动，电商交易额增长13.4%。快递业务量增长51.5%，排全国前列。创建全域旅游示范区和广西特色旅游名县，打造“冬游广西”旅游品牌，国内外游客增长30.6%。稳定外贸进出口。实施外贸稳增长12条措施，加工贸易进出口增长13.8%。南宁跨境电商综合试验区获批设立并投入运营。加大财税金融支持。出台减税降费等10条积极财政政策，新发行政府债券1403亿元。出台金融支持实体经济发展16条措施，贷款余额增长14.8%，居全国前列；平安银行南宁分行、中银香港东南亚业务营运中心落户我区；中国出口信用保险公司广西分公司、国富人寿保险公司挂牌成立；举办工业高质量发展银企对接活动，参与企业2000多家，融资规模超1300亿元。 （二）全力以赴打基础、强引擎。推进基础设施补短板和区域协调发展，增强发展支撑力。加强基础设施建设。加快贵阳至南宁高铁、南宁至崇左城际铁路建设及焦柳铁路电气化改造，柳南客专达速运行，广西铁路旅客发送量突破1亿人次，增长12.8%。积极推动南宁经玉林至深圳等对外高铁通道项目规划建设。建成河池至百色等5条高速公路，新增里程304公里，县县通高速率达91%。建设“四好农村路”，新建、改建4967公里，农村公路总里程突破10万公里，具备条件建制村全部通硬化路。新增沿海和内河货物通过能力850万吨，北部湾港货物吞吐量2.4亿吨，增长9.8%，集装箱290万标箱，增长27.3%。完成桂林机场航站楼扩建、梧州机场迁建，民航机场旅客吞吐量2766万人次，增长11.6%。百色水库灌区开工建设，大藤峡、落久、桂中治旱等在建重大水利工程加快推进。打造区域协调发展新引擎。推动北部湾经济区升级发展，加快实施钦州港东站集装箱办理站、中新南宁国际物流园、防城港钢铁基地、钦州华谊化工、北海惠科电子等重大项目。推进西江经济带全面对接粤港澳大湾区，加快建设粤桂黔高铁经济带、粤桂合作特别试验区，抓好西津水利枢纽二线船闸、众泰汽车贵港基地等建设。加强左右江革命老区基础设施建设，结束“东巴凤”不通高速公路的历史。持续打造桂林国际旅游胜地，实现与香港高铁“一乘直达”。 （三）全力以赴促改革、扩开放。蹄疾步稳推进重点改革。实施218项改革，一批重大举措落地生根，一批试点形成制度性成果。扎实推进供给侧结构性改革，开展“降成本政策落实年”活动，为实体经济减税降本900亿元以上。出台深化电力体制改革15条措施，一般工商业电价平均下降10%，扩大用电市场化交易范围，为企业降低用电成本69亿元，有力促进铝加工、大数据、农产品冷链物流等发展。沿边金融改革试验区建设通过国家验收，形成12条可复制推广的创新经验。自治区直属国有企业战略性重组取得重大进展，国有企业活力和竞争力持续提升。稳步推进农业农村、生态文明、文化体育、教育医疗等领域改革。发挥优势提升开放水平。着力构建“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局。西部陆海新通道建设上升为国家战略，海铁联运班列连通西部六省市，全年双向开行1154列，实现与中欧班列无缝链接。北部湾港至香港、新加坡班轮实现常态化运行。我区获批建设面向东盟的金融开放门户，担负起为国家全面深化金融改革开放探索经验的新重任。成功举办第15届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会。获批建设北海国家海洋经济发展示范区、防城港边境旅游试验区。北海出口加工区升格为综合保税区。国际贸易“单一窗口”在口岸实现全覆盖。狠抓招商引资，实际到位资金7959亿元，增长13.7%。侯卫东官场笔记 （四）全力以赴抓环保、优生态。扛起生态环境保护的政治责任，扎实推进绿色发展。打好碧水蓝天净土三大保卫战。全面落实河长制，推行湖长制，严防工业污染，治理养殖污染。强力推进南流江流域综合治理，水质明显改善。抓好邕江、九洲江、近岸海域等水环境综合治理，强化漓江综合生态保护和修复。开展大气污染防治“百日攻坚”行动，加强土壤污染综合防治，禁止洋垃圾入境。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改。加强生态保护修复。划定生态保护红线。开展生态文明建设示范创建活动。实施百色、崇左、南宁山水林田湖草生态保护和修复工程。推进农村人居环境整治三年行动，完成“美丽广西·宜居乡村”建设任务。 （五）全力以赴提效能、防风险。大力优化营商环境。开展优化营商环境调研、查摆、暗访三大行动，出台“1+14”优化营商环境政策措施，持续深化“放管服”、商事制度等改革，推进项目审批大提速，打造24小时“不打烊”的“互联网+政务服务”新模式，全面推进“一事通办”改革，“最多跑一次”事项比例达80%。防范化解各类风险。防控地方法人金融机构风险，抓好涉企金融风险化解，规范政府举债和融资行为，持续打击非法集资、非法互联网金融活动。强化安全生产、食品药品监管、社会矛盾纠纷排查化解和信访等工作，构建“六位一体”新型社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治行动成效显著，人民群众安全感升至96.15%，创历史新高。 （六）全力以赴攻脱贫、惠民生。坚持把改善人民生活作为重中之重，财政支出80.5%用于民生领域。深入推进精准脱贫攻坚战。投入财政、政府债券、扶贫小额信贷等各类资金近700亿元，全力打好“五场硬仗”。抓好扶贫特色产业和贫困村集体经济发展，建设一批扶贫车间，产业扶贫覆盖率达80%以上。累计搬迁贫困人口69.3万，搬迁入住率99%。全面加强贫困村基础设施建设。实施粤桂扶贫协作帮扶项目283个。加大对深度极度贫困地区扶持力度，贺州“土瑶”深度贫困地区脱贫成效显著。着力解决“两不愁三保障”突出问题，贫困人口基本医保参保率100%，住院合规费用实际报销比例90.9%，完成6.7万户贫困户危房改造。大力发展教育事业。新建中小学校（幼儿园）263所、改扩建7800多所，乡镇中心幼儿园覆盖率99.6%，新增43个县（市、区）通过义务教育基本均衡发展国家督导评估，全区累计通过率达85%。基本消除义务教育超大班额，开展控辍保学专项行动。支持100所中等职业学校达标建设，获批设立南宁师范大学和北部湾大学，广西城市职业学院升格为本科层次职业学校，南宁教育园区累计开工学校11所。高等教育“双一流”建设加快推进，广西大学纳入“部省合建”高校行列。着力提升医疗卫生水平。广西国际壮医医院等一批重大医疗卫生设施建成使用。提升基层医疗卫生机构能力，乡镇卫生院业务用房和设备配备基本达到国家标准。扎实推进文化体育发展。举办“壮族三月三·八桂嘉年华”文化旅游活动。推出近300项庆祝自治区成立60周年文艺精品项目和文体活动。村级公共服务中心覆盖率80%，居全国前列。成功举办环广西公路自行车世界巡回赛、中国杯国际足球锦标赛等重大赛事。切实做好社会保障工作。抓好高校毕业生等重点群体就业工作。支持农民工返乡创业就业，强力推进农民工工资支付专项整治攻坚行动。深化社会保障制度改革，城乡居民基本养老保险参保率超过98%。做好困难群体救助工作。全面完成为民办实事工程，建成7个重大公益性项目和一批基层惠民项目。全区各族人民获得感、幸福感持续提升。一年来，我们坚持以全面从严治党统领政府工作，加强党风廉政建设，抓好巡视发现问题整改，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进政府系统廉洁行政。完成自治区机构改革，压茬推进市县机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。坚持依法行政，加强和改进政府立法、行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，落实法律顾问制度，强化行政执法监督。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和国务院“约法三章”，进一步压减“三公”经费，加强审计监督和监察监督。提升督查工作效能，推动重大决策部署落实。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。国防动员、人民防空和边海防、民兵预备役、双拥、优抚安置、救灾减灾、应急管理等工作取得新进展，军民融合发展不断推进。依法加强民族宗教事务管理，档案、工会、共青团、妇联、科协、外事侨务、工商联、哲学社会科学、残联、红十字、新闻出版、广播电视、统计、地方志、供销、测绘、地震、气象、水文、参事、文史、慈善等工作取得新进步。各位代表！事非经过不知难。过去一年，我们在经济下行压力不断加大、动能转换阵痛加剧的情况下，释放了转型升级动力，提升了发展质量效益，巩固了生态环境优势，提高了民生保障水平，实现了经济社会平稳健康发展，成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是自治区人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督的结果，是各级各部门和全区各族人民克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻桂单位、驻桂部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与、关心和支持广西发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，当前我区发展面临的环境仍很复杂，经济下行压力持续加大，企稳基础仍不牢固；个别重点行业出现下滑；新动能和资金、土地、人才、创新等要素支撑不足；基础设施、公共服务等领域短板比较明显；深度贫困地区特别是极度贫困地区脱贫任务艰巨；一些改革举措和政策落实不到位，营商环境亟待进一步优化等。为此，我们要迎难而上、敢于担当，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲推动落实，努力在应对困难和挑战中取得新成就。 二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好2019年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力推动产业高质量发展，着力扩大市场需求，着力推动关键领域改革和高水平开放，着力促进城乡区域协调发展，着力提升绿色发展水平，着力发展壮大民营经济，着力抓好脱贫攻坚战和民生建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，财政收入增长5%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长6%，节能减排降碳控制在国家下达目标内，居民人均可支配收入实际增长7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，农村贫困人口减少105万。提出上述目标，贯彻了党中央关于2019年经济工作的决策部署，体现了稳中求进、稳字当先，努力保持经济运行在合理区间的要求；体现了推进高质量发展，更加注重发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换；体现了以人民为中心，更加关注人民对美好生活的向往。在工作中，我们必须坚持以发展为第一要务，做好打硬仗的充分准备，坚定信心，迎难而上，干字当头，着重从以下方面努力： 聚焦重大使命抓落实。按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，以建设六“壮”六“美”新广西为抓手，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，推动习近平总书记重要指示精神和中央决策部署落地生根、开花结果。 聚焦发挥优势挖潜力。充分发挥我区“三沿”优势，聚集发展要素，拓展发展空间，各地各方面要脚踏实地、奋勇争先，切实做到筑稳更牢靠、求进更积极、创新更给力、提质更有效、施策更精准，进一步夯实稳增长基础，推动高质量发展迈出新步伐。 聚焦抢抓机遇增动能。抓住国家积极财政政策加力提效、稳健货币政策松紧适度的机遇，加快在投资、产业、消费、县域经济、市场主体等方面培育新增长点，抓紧在产业转型升级、基础设施补短板、乡村振兴、生态环保和民生建设等领域谋划实施一批重大工程和重大项目。 聚焦精准调度稳运行。针对近年来经济运行中存在的突出矛盾和困难，坚持问题导向，强化政策储备，加强运行调度，稳住经济基本面，增强各方面发展的稳定性和协调性。 三、2019年工作安排2019年经济社会发展任务艰巨繁重，我们要突出重点，扎实做好以下工作： （一）增强创新支撑能力，推动工业高质量发展。工业是稳增长的硬支撑和顶梁柱，要围绕强龙头、补链条、聚集群，推动创新要素汇聚，激发实体经济活力，为工业迈向中高端注入新动力。推进工业优化升级。强化龙头企业和龙头项目带动。重点支持柳钢、柳工、玉柴、盛隆、南南铝、南方有色、上汽通用五菱等企业发展壮大。实施一批投资超百亿元重大项目，加快建设钦州华谊化工、防城港钢铁基地、防城港生态铝基地、北海惠科电子、玉林中滔循环经济产业基地等项目，同时积极谋划推进一批新项目落地开工。实施“千企技改”工程，培育更多行业“小巨人”。持续推进传统产业“二次创业”。加快制糖企业战略重组，建设广西·中国糖业产业园、糖业大数据平台。发展铝等有色金属精深加工，抓好南宁高端铝、百色生态铝等基地和贺州高纯铝、贵港全铝车厢、百矿煤电铝、来宾铝精深加工、南国铜业二期等项目建设。振兴发展轻工业。在临港、沿江、沿边区域布局发展木竹制品和家具家装产业，积极承接东部地区纺织服装、家用电器、五金水暖等产业转移。加快发展先进制造业和战略性新兴产业。南宁智能制造城重点完善核心区基础设施，抓好申龙和白马新能源汽车等项目。柳州现代制造城重点实施上汽通用五菱“跨十工程”、广西汽车集团新能源汽车、东风柳汽产品提升、柳工智能化工厂升级改造等项目，创建现代制造业高质量发展示范区。玉林先进装备制造城重点抓好玉柴国六发动机等项目。建设贵港新能源汽车制造基地。推动电子信息产业向技术研发和智能制造转型，推进南宁瑞声科技、歌尔股份、钦州合丰泰、桂林深科技智能制造、数字贺州产业园、中国-东盟网络视听产业基地、小语种呼叫中心等项目建设。积极发展生物医药、机器人、无人机、3D打印、石墨烯和稀土新材料等产业。突出“三大三新”，深入实施产业大招商三年行动计划。促进产业园区提档升级。进一步理顺自治区级以上产业园区管理体制。开展园区产业链合作，推动形成特色产业集群。打造绿色园区，抓好梧州循环经济产业园、桂林经济技术开发区、河池大宗固体废物综合利用园、来宾三江口节能环保产业园、贺州华润循环经济产业园、玉林龙潭产业园等示范建设。强化科技创新支撑。深入开展科技创新支撑产业高质量发展行动，全面实施“三百二千”科技创新工程。促进科技与产业融合发展。在新材料、先进装备制造等领域实施重大科技专项项目70个以上，力争转移转化科技成果400项以上。突出企业创新主体地位，发展壮大高新企业，总数达到2000家以上。培育60家以上“瞪羚企业”。确立人才引领发展的战略地位，大力实施重大人才工程，培育、引进、用好科技领军人才和创新团队。夯实科技创新平台。深化科研院所改革，组建广西产业技术研究院。抓好南宁·中关村创新示范基地、桂林华为信息生态产业合作区建设。实施高新区创新能力提升计划，推动梧州、百色高新区升格为国家级高新区。创建“南柳桂北”国家自主创新示范区。打造数字经济新引擎。促进大数据、人工智能、互联网与实体经济深度融合。推动数字产业化，实施“全面入云”、大数据服务培育、智能终端制造业集聚、高端软件产品培育四大工程。推进产业数字化，打造工业互联网平台，建设一批智能化工厂，培育一批“四新”企业。发展壮大民营经济。民营经济是稳定经济的重要基础，是推动高质量发展的重要主体。要大力营造公平竞争环境，支持民营企业通过参股、控股、资产收购等方式，参与竞争性领域国有优质企业、优质资产、优质资源的改制重组，参与军民融合发展和PPP项目。实施强优民营企业培育计划。完善“个转企”“小升规”支持政策，新增更多“四上”企业。开展民营经济示范市、县、乡和示范园区创建活动。依法处理政府承诺不兑现问题，集中整治“新官不理旧账”等失信行为，维护民营企业合法权益。建立自治区、市、县三级联系服务非公企业和非公经济代表人士工作制度，畅通诉求渠道，及时解决问题，切实把发展壮大民营经济55条措施落实到位。民营企业家是我们自己人，帮扶民营企业是我们分内事，要以更加贴心给力的服务，让广西成为民营经济发展的热土！ （二）注重扩内需强市场，进一步扩大投资和促进消费。落实中央促进形成强大国内市场的部署，发挥投资关键性作用和消费基础性作用，为发展提供强力支撑。抓好重大基础设施建设补短板。强化重大项目压舱石作用，自治区层面统筹推进重大项目850项。高速公路方面，开工兰海高速钦州至北海段改扩建、吴圩机场至隆安、象州至来宾等8条约550公里高速公路，续建大塘至浦北、信都至梧州、贺州至连山、隆安至硕龙、乐业至百色、融水至河池、南丹至天峨、田林至西林等项目，建成阳朔至鹿寨、贵港至隆安、钟山至昭平、南宁经钦州至防城港改扩建等项目，通车总里程近6000公里。加快南宁经玉林至珠海、金城江至荔波等跨省通道和桂林至柳州高速公路改扩建工程前期工作。铁路方面，建设南宁至玉林、南宁至崇左城际铁路，贵阳至南宁、合浦至湛江高铁，以及防城港至东兴铁路等项目，加快“市市通高铁”步伐。水运方面，加快建设贵港至梧州3000吨级航道，推进龙滩、岩滩和百色枢纽升船机及大化船闸等项目。民航方面，推进南宁机场改扩建、南宁国际空港综合交通枢纽、玉林福绵机场等项目。水利方面，实现大藤峡水利枢纽大江截流，建成落久水利枢纽，开工西江干流治理工程和洋溪水利枢纽，加快桂中治旱乐滩水库引水灌区、驮英水库及灌区、百色水库灌区等建设。能源方面，建设防城港红沙核电二期、乌东德电站送电广东广西等项目。积极推进太阳能、风能、生物质能等新能源项目。数字基础设施方面，抓好中国-东盟信息港建设，特别是大数据中心、信息港小镇等项目，开工建设中国移动广西公司新型绿色数据中心，推动浪潮集团东盟运营总部落地。推进高速骨干光纤网络建设，实施网络基础设施IPv6改造，加快千兆光网城市、百兆光纤进农村建设和5G商用步伐，实现互联网省际出口带宽提高50%以上。我们要创新重大项目统筹推进机制，大力推广投资项目承诺制、前期工作代办制，落实项目建设“五个优化”“五个简化”措施，突破各种瓶颈难题，确保重大项目快速推进。大力发展现代服务业促消费。顺应居民消费提质转型升级新趋势，不断激发潜在消费。优化消费服务供给。重点建设38个现代服务业集聚区，推进贺州国家服务业综合改革试点。促进现代物流、现代商贸等创新发展，建设南宁、柳州、桂林、钦州-北海-防城港、东兴、凭祥等国家物流枢纽布局承载城市。培育打造一批年交易额百亿级大型批发市场和特色专业市场。推进电商物流、电商平台、电商仓储设施建设。引导供销、邮政、物流及各类企业把服务网点延伸到乡村，扩大农村消费。鼓励发展夜间经济。培育零售新业态新模式。改造提升城市步行街，推进便利店建设。积极发展文化体育、教育培训、家政服务等生活性服务业。深入实施质量强桂战略，推进产品、工程、服务、产业、人居五大质量提升工程。积极促进旅游消费。继续办好“壮族三月三”“冬游广西”系列文化旅游活动。用好境外旅客离境退税政策。发展自驾游、乡村游、康养游等，建设北海邮轮母港、广西边海国家风景道、“一部手机游广西”智慧旅游平台，创建北海、阳朔等国家全域旅游示范区。加快推进北部湾国际旅游度假区、防城港边境旅游试验区、中越德天·板约跨境旅游合作区建设。抓好重点商品促销。持续开展“百店大促销”和“百日促消费”活动。重点培育50个广西区域公用品牌和100个企业产品品牌，让更多“桂系列”产品进入千家万户。促进汽车消费优化升级，降低汽车销售物流成本；加快广西新能源汽车推广应用，强化财税扶持，建设专用停车位和充电设施。加大力度打击和整治成品油非法经营，提高广西自产成品油市场竞争力。营造良好消费环境。加快推进重点领域产品和服务标准化建设，建立健全消费领域信用体系，加强产品追溯体系建设，完善消费者维权机制，让老百姓买得放心、吃得安心、用得称心。 （三）突出重点攻克堡垒，坚决打好脱贫攻坚战。当前脱贫攻坚已进入决战决胜阶段，必须聚焦“两不愁三保障”，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，再接再厉、持续发力，确保实现105万贫困人口脱贫、1150个贫困村出列和21个贫困县摘帽。全力攻克深度极度贫困堡垒。这是我区打赢脱贫攻坚战的重中之重、坚中之坚、难中之难，必须强化特殊扶持。统筹财政专项扶贫资金、政府债券和其他扶贫资金，对深度贫困县给予专门支持。特别是对都安、大化、隆林、那坡4个极度贫困县和100个极度贫困村，在财政资金、用地指标、政府债券、就业等方面给予倾斜。完成5万户贫困户危房改造，按建设成本对极度贫困户危房改造全额补助。确保有劳动能力的极度贫困户每户安排1个公益性岗位。持续打好“五场硬仗”。对有发展能力的贫困户实现产业扶贫全覆盖，推广“贷牛还牛”、联建联养联种、扶贫车间等新模式，建设就业扶贫车间800个以上。通过龙头企业、农民合作社、贫困村创业致富带头人等经营主体带动特色产业发展，确保每个贫困村集体经济年收入达到4万元以上。完成70.6万建档立卡贫困人口搬迁入住，强化后续扶持和管理。深化粤桂扶贫协作，建设深圳-百色合作产业园、深圳-巴马大健康合作试验区等重点项目。加强贫困地区路、水、电、通信基础设施建设，基本实现20户以上自然屯通硬化路、10-20户自然屯通砂石路；开展大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设大会战，全面解决贫困人口饮水安全问题。统筹抓好有脱贫任务的非贫困县、非贫困村均衡发展。加强对已脱贫摘帽县“回头看”，巩固脱贫成效。切实抓好扶贫专项巡视发现问题整改。几年来，奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，特别是基层干部不惧艰难、不辞劳苦、不畏牺牲，创造了可圈可点的扶贫业绩，涌现出可歌可泣的感人事迹，我们由衷地感到敬佩，并致以最崇高的敬意！ （四）深度融入“一带一路”建设，推动更高水平开放。实施更加积极主动的开放带动战略，加快构建“南向、北联、东融、西合”新格局，盘活开放发展这盘棋。务实推进西部陆海新通道建设。这是我区落实“三大定位”新使命、提升开放发展水平的牵引工程，要按照国家部署，紧盯重大标志性项目，加强软硬件建设，大力提升通道竞争力。畅通高效运输走廊。提高陆路干线运输能力，加快黄桶至百色、湘桂铁路南宁至凭祥段、南昆铁路威舍至百色段等货运通道规划建设。围绕把北部湾港建成全国沿海主要港口和区域性国际枢纽港的目标，加快推进钦州港东航道扩建、钦州港东站集装箱办理站、铁山港东岸码头等一批通道项目，规划建设钦州港20万吨级集装箱码头和自动化码头、防城港30万吨矿石码头及航道。加强物流枢纽建设。提升北部湾港陆海联运和国际中转等功能，打造港口型国际交通物流枢纽。建设南宁区域交通物流枢纽、东兴和凭祥口岸交通物流枢纽，推进中新南宁国际物流园、南宁国际铁路物流中心等项目。提升通道物流运营水平。推动开行重庆等区域枢纽至北部湾港的高频次班列直达线，增开加密北部湾港至东盟国家港口班轮航线，积极开拓远洋航线。落实降低海铁联运班列运价、集装箱运输车辆减半收取高速公路通行费等政策。完善多方合作机制。密切与渝川黔陇等西部省市合作，推动物流一体化、通关便利化，构建多式联运体系。推动与东盟国家开展通关便利化合作试点。我们要铆足干劲、乘势而上，加快建成最便捷畅通的西部陆海新通道。加快建设面向东盟的金融开放门户。推进跨境人民币业务创新，扩大人民币在对外贸易、直接投资、跨境融资中的使用。扩大金融业开放合作，吸引更多金融机构入驻，建设中银香港东南亚业务营运中心，加快打造南宁金融集聚区。深化跨境保险合作，推动建设保险创新综合试验区。加强与东盟债券市场合作。开展绿色金融改革创新试点。发展符合跨境园区特点的金融服务体系。着力打造面向东盟的金融运营服务、财富管理、金融信息和金融交流培训基地，努力构建经济金融合作大通道。推进开放平台升级发展。高水平办好第16届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会。深化中马钦州产业园区管理体制改革，聚焦产业项目引进和建设，加快形成产业支撑。发挥跨境劳务和边境贸易政策优势，引进贸易加工企业，推进中越跨境经济合作区、海峡两岸产业合作区发展。加快东兴、凭祥重点开发开放试验区建设。完善保税物流体系，对标国际先进水平促进综合保税区升级，加快建设防城港保税物流中心（B型）。创建国家级南宁临空经济示范区。推进桂港、桂澳、桂台合作和CEPA先行先试示范基地建设。积极对接粤港澳大湾区发展，加快“东融”步伐。主动对接海南自贸试验区和自贸港，深化旅游、港航、产业等领域合作。实施国际友城合作提质三年行动计划。积极复制推广自贸区改革试点经验。发展高水平的开放型经济。深入实施新一轮加工贸易倍增计划。促进边境贸易发展和转型升级，提高互市商品落地加工率。积极培育贸易新业态新模式，加快南宁跨境电商综合试验区建设。培育一批外贸转型升级基地和出口名牌企业。发展文化、旅游、建筑、会展等服务贸易。深化对外投资合作，扩围提质境外合作园区。实施重点开放园区提升工程，提高外向型经济的承载力。推动龙邦口岸升格、北仑河二桥对外开放，完善友谊关、峒中、硕龙等边境口岸基础设施。深化国际贸易“单一窗口”建设。 （五）坚定不移全面深化改革，增强发展动力活力。贯彻落实中央各项改革部署，结合实际、统筹推进、重点突破，更好发挥改革引领作用，破解发展难题。深化供给侧结构性改革。在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。加快处置“僵尸企业”，妥善做好职工安置和债务处置工作，完善市场化、法治化产能退出机制，强化“地条钢”取缔后续监管。抓好结构性减税、降低社会保险费率等政策落实。深化电力体制改革，推动主电网与区域电网融合，新增34个自治区级以下工业园区进入电力市场交易。清理规范涉企经营服务性收费。落实增减挂钩、盘活土地等用地政策。帮助企业解决用工困难。深化“放管服”改革。集中整治营商环境突出问题，开展营商环境评价，打造招商引资项目代办服务、政企沟通、投诉举报三大平台，务必使“减证便民”等措施落到实处，力争营商环境进入全国前列。深化“一事通办”改革，实现90%以上的依申请政务服务事项“最多跑一次”。全面实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，力争所有设区市实现1个工作日完成企业开办；全面推进“证照分离”改革，落实“双随机一公开”联合监管。深化投资项目审批制度改革，大幅压缩工程建设项目审批时间，实现项目审批调度和监管“一网服务”。抓好公共资源交易改革。实施政务数据“聚通用”攻坚行动计划，全面落实“云长制”，强化“互联网+监管”，加快建设广西数字政务一体化平台，形成统一的数字广西政务云，实现政务服务大提速，真正让数据多跑路、群众少跑腿、企业好办事。深化国资国企改革。制定实施出资人监管权责清单，提升国资监管能力。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，发展混合所有制经济。推进国有资本投资、运营公司改革试点，开展管理层市场化选聘、国有控股混合所有制企业员工持股等试点。抓好国有企业负责人薪酬、企业工资和职业经理人制度改革。深化财税金融改革。强化收入征管，稳定财政增收。进一步建立权责清晰的自治区和市县财政关系，推进财政事权与支出责任划分改革。继续完善转移支付制度，增强对财政困难地区兜底能力。深化预算管理改革，全面提高预算透明度。落实中央税制改革，推进地方税体系建设。充分发挥财政支持作用，用好政府投资引导基金，设立工业高质量发展基金和交通建设投资基金。各级政府要过紧日子，按照6%的比例压减一般性支出，集中力量办大事、解难事。深化金融改革，健全地方金融监管体系，升级推广农村金改“田东模式”。实施“引金入桂”战略，促进地方法人金融机构高质量发展。开展企业上市（挂牌）“三大工程”，完善多层次资本市场，提高直接融资比重。强化信贷支持，组织好政银企对接等活动，提高金融服务实体经济水平。引导金融机构、社会资本、国有企业按照市场化方式设立纾困基金。鼓励金融机构深化民营和小微企业金融服务。加强“政银担企”合作，发挥工业新兴产业融资担保基金作用，为中小微企业引入更多金融活水。深化农村综合改革。完善农村基本经营制度，培育家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体。构建农村产权流转交易市场体系，支持农村土地股份合作，完善农村承包地“三权分置”制度。稳慎推进农村宅基地改革，推进北流国家级农村“三块地”改革试点。深化农村集体产权制度改革，按期完成清产核资，扩大集体经营性资产股份合作制改革试点。进一步推进农垦改革发展。加快农业科技创新和体制改革。完善农业支持保护制度，增强农业可持续发展能力。同时，扎实推进教育、文化、供销社等其他改革。 （六）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，以更有力措施抓好强农惠农各项硬任务落实，巩固发展“三农”持续向好形势。积极发展现代特色农业。落实粮食安全省长责任制，划定1500万亩粮食生产功能区，实施优质粮食工程，稳定粮食生产能力。基本完成500万亩“双高”糖料蔗基地建设任务，再启动建设650万亩高标准糖料蔗基地。抓好“一村一品”“一县一业”，新打造一批自治区级现代特色农业示范区、特色农产品优势区。实施油茶“双千”计划，新造油茶林50万亩。推进“10+3”现代特色农业高质量发展，做大做强中药材、富硒农业、畜牧业、茶叶、水果、香米等特色产业。建设来宾、横县、柳州柳南区国家现代农业产业园和玉林等国家农业科技园。打造智慧海洋工程，建设海洋牧场。开展土地整治和高标准农田建设。加快农业机械化和农机装备升级，促进智慧农业发展。大力发展农产品加工业。支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，建设一批农产品专业村镇和加工强县，推动就近加工增值、全产业链发展，主要农产品初加工率提高10%以上。促进柳州螺蛳粉、桂林米粉、梧州六堡茶、特色海产品等产业化、品牌化发展。完善冷链物流体系，建设一批地头冷库、交易中心和电商产业园。发挥电商进农村试点示范效应，实施“互联网+”农产品出村进城工程。健全农村一二三产融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。加快完善农村基础设施。强化乡村规划引领，推进规划管理全覆盖，启动5万个实用性村庄规划编制。加强农田水利基本建设。实施农村饮水安全巩固提升、乡村电气化提升等工程。创建“四好农村路”示范县，加快建制村公路拓宽改造，建好县乡、村际联网公路，建设乡乡通二级、三级公路5180公里。推进“县县通天然气”和天然气进乡入村。实施数字乡村战略，加快农村宽带网络和4G网络覆盖步伐。抓好农村人居环境整治。以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，整合相关资金，集中治理农村人居环境。推进乡村风貌提升行动。打造100个自治区级村屯绿化美化景观提升示范村。完善公共文化设施，建设1200个村级公共服务中心。开展“美丽广西·幸福乡村”活动，让农村环境更秀美、农民生活更甜美、八桂乡村更和美！ （七）提升绿色发展水平，切实把生态优势转化为经济优势。按照习近平总书记“广西生态优势金不换”的要求，坚定不移走绿色发展道路。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持抓平时、抓重点时段、抓重点污染源。狠抓大气污染防治。开展冬春季大气污染防治攻坚，实施城市扬尘综合整治、柴油车污染治理等6个专项行动。搬迁一批水泥、化工等重污染企业，加强大气污染防治基础能力建设，建立大气环境网格化监管体系，确保空气质量优良天数比率达到国家要求。狠抓水污染防治。加快城镇污水处理提质增效，力争建成110个镇级污水处理设施。强化工业集聚区污染集中治理。基本消除设区市建成区黑臭水体。加强南流江、九洲江、茅尾海等综合治理。开展县级城市饮用水水源地环境问题专项整治。狠抓土壤污染防治。加大涉重金属等重点企业监管和专项环境执法力度，实施13个防治示范项目，抓好河池、柳州土壤污染综合防治先行区建设。实施生态保护和修复。抓好百色、崇左、南宁山水林田湖草生态保护和修复。实施漓江生态保护和修复提升工程，守护好甲天下的桂林山水。加强水土流失综合治理。落实最严格耕地保护制度。完成第二次全国污染源普查和第三次国土调查任务。强化海洋生态环境保护和监管，抓好涠洲岛珊瑚礁保护。建设生态环境监测网络。积极发展生态经济。加强生态环境保护，不只是简单做减法，更要做好加法，通过发展生态经济，实现“绿水青山就是金山银山”。发展生态工业。推广循环经济发展模式，在节能环保、新能源应用和可再生能源开发等领域组织实施一批重点项目，扶持发展装配式建筑产业。发展生态农业。打好“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”，开发绿色、有机高品质农产品，做大“稻田+生态综合种养”和林下经济，推进西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设，发展生态养殖，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。发展环保服务业。推行水污染、大气污染、固体和危险废物第三方治理，规范环评中介服务，加快开放环保治理市场。推行垃圾分类和回收利用。推进运输结构调整。倡导推广绿色消费，在公共机构广泛开展绿色生活行动，持续推进节约型机关建设。强化生态环境保护监管。从严从实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改。继续开展自治区级生态环境保护督察。深入落实河长制、湖长制，试行林长制。基本完成自治区生态环境机构垂直管理制度改革。生态环境是易碎品，失之易、护之难，必须持之以恒、毫不松懈，把“山清水秀生态美”的金字招牌擦得更亮！ （八）发挥各地比较优势，促进城乡区域协调发展。坚持“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”，推动城乡区域发展向更高水平、更高质量迈进。增强北部湾经济区龙头带动作用。立足独特区位优势，做好向海经济大文章。提高南宁首位度，打造引领全区发展的核心增长极。加强统筹协调和资源整合，推进钦北防一体化发展。建设好北海国家海洋经济发展示范区、国家第四海洋研究所、龙港新区玉港合作区等平台。完善北部湾港现代化交通集疏运体系，加快打通“最后一公里”。统筹推进广西滨海公路建设。崛起临港产业集群正当其时，要全力招大引强，推动龙头项目落地，壮大做强电子信息、现代石化、钢铁和有色金属产业基地，加快形成沿海产业发展新高地。提升做实珠江-西江经济带。强化与粤港澳大湾区基础设施互联互通，推动建设南宁经玉林至深圳至香港高铁。打造好粤桂合作特别试验区、粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园等平台。支持贺州建设东融先行示范区、梧州建设广西东大门、贵港建设战略性新兴产业城、来宾建设数字经济示范城。加快振兴左右江革命老区。继续加强基础设施建设，推动资源型产业转型升级，申报百色重点开发开放试验区，推进跨省、跨境合作产业园区建设。完成巴马长寿养生国际旅游区基础设施三年行动计划，办好第三届中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛。以世界一流为目标打造桂林国际旅游胜地。加快建设桂林国家可持续发展议程创新示范区、旅游创新发展示范区、生态文明建设示范区。推进健康旅游示范基地建设，抓好会仙湿地国际旅游度假小镇、乐满地文化旅游康养综合体等重大项目。创建遇龙河国家旅游度假区。提高新型城镇化水平。加快城市治理现代化，促进农业转移人口市民化，完善“人钱地挂钩”配套政策，确保到2020年实现600万人落户城镇的目标，2019年城镇化率提高1个百分点以上。实施城市规划、管理和承载力提升三大行动。抓好9个国家新型城镇化综合试点。建设好南宁五象新区、柳州北部生态新区、桂林临桂新区、钦州滨海新城、玉林玉东新区、百色百东新区、梧州苍海新区等城市新区。增强县域发展活力，强化抓产业抓项目，做优做强特色经济，培育发展特色小镇。推进智慧城市建设，加快县城改造提升。实施新的三年棚改攻坚计划，年内开工15.6万套。有序推动老旧小区改造，加大保障性住房用地供应和建设力度。推进南宁、柳州、百色住房租赁市场培育试点建设。因城施策、分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。 （九）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。把稳增长与惠民生有机结合起来，加快补齐公共服务短板，不断增进民生福祉，让广大人民群众共享改革发展成果。稳步提升居民收入水平。完善和落实促进城乡居民增收的政策措施，增强居民消费能力。按照国家部署深化收入分配制度改革。同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，确保按时足额发放。深化公立医院、高校和科研院所薪酬制度等配套改革，促进科研人员、技能人才、新型职业农民等重点群体增收。健全机关事业单位人员待遇激励保障制度体系，积极落实机关事业单位各项收入分配改革政策。强化对低收入群体、丧失劳动能力贫困人口的低保兜底保障。加强就业和社会保障。更大力度促进就业创业，打造“双创”升级版。城镇新增就业30万人。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。加大稳岗支持力度，及时帮扶下岗失业人员。大规模开展职业技能培训。持续推进38个自治区级农民工创业园建设，引导农民工返乡创业就业。做好农民工工资治欠保支工作。全面实施全民参保计划，适度提高失业保障、抚恤优待等标准，加快建成社会保险公共服务平台，实现全区社会保险业务一网通办、一事通办、异地通办。制定覆盖全区城乡居民的基本公共服务标准。提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和孤儿基本生活最低养育标准。抓好婴幼儿托育、农村留守儿童、失能和半失能老人关爱服务。加强社会救助，加大城镇困难群众脱困解困力度。加快推进教育现代化。深入实施教育提升三年行动计划，扩大教育资源，新建幼儿园200所、义务教育学校139所，新建扩建普通高中65所，继续开展中等职业学校达标建设，加快南宁教育园区、桂林高校集中区和广西大学“双一流”等建设，开工建设广西经济管理干部学院新校区、广西幼儿师范高等专科学校武鸣校区。提高教育质量，启动义务教育优质均衡发展试点，持续推进高中阶段教育普及攻坚，完善现代职业教育体系，推进高水平本科教育和“双一流”建设。加强控辍保学工作。培养高素质教师队伍，多途径补充中小学教师2万人，启动中小学校教师“县管校聘”改革试点，提高乡村教师生活补助标准。提升卫生健康事业发展能力。继续实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，加强乡镇卫生院、县级综合医院、县级妇幼保健院等建设，加大村卫生室标准化建设力度。推进广西医科大学附属五象新区医院、中国-东盟医疗保健合作中心、自治区人民医院凤岭医院等项目，支持防城港、崇左、来宾、贺州建设三甲医院。强化公共卫生重大疾病防控。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，健全医疗联合体、分级诊疗和现代医院管理制度，推进县乡、乡村医疗卫生服务一体化。抓好健康扶贫攻坚。实施严重类型地中海贫血胎儿“零出生计划”。传承发展中医药、壮瑶医药，推进国家中医药传承创新项目和中医临床研究基地建设。促进“互联网+医疗健康”发展。大力发展健康养老服务。深入开展养老院服务质量建设专项行动。抓好国家级“医养结合”、全国养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革等试点。争创国家级健康养老服务业示范区，创建一批自治区级养生养老小镇。全面放开养老服务市场，充分发挥地域优势，积极发展生物医药等大健康产业，建设中国中药桂林产业基地、贺州健康云港产业园、河池大任产业园药融园等项目。繁荣发展文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，提升公民文明素质和社会文明程度，建设民族文化强区。开展百色起义暨龙州起义90周年纪念活动，做好湘江战役红军烈士纪念设施建设保护工作，实施桂北长征地区、左右江革命老区等红色革命文物集中连片保护利用工程。推进广西妇女儿童活动中心、广西群众艺术馆改扩建、广西博物馆改扩建、广西民族剧院、广西方志馆二期、广西广播电视台技术业务综合楼等项目。实施乡村文化振兴工程。申报国家级左江花山文化生态保护区，推进灵渠保护和申遗基础工作。举办中国-东盟文化旅游周、电视周。启动“壮美广西·智慧广电”工程，建设“广西云”融媒体生态系统。推进海丝文化申遗工作。建设体育强区，实施健康广西体育惠民工程，推进一批全民健身和全民健康深度融合试点，加快自治区竞技体育训练基地改扩建，筹办好广西第十四届运动会，办好环广西公路自行车世界巡回赛、苏迪曼杯世界羽毛球锦标赛、中国杯国际足球锦标赛等重大赛事。实施为民办实事工程。筹措资金625亿元，抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等为民办实事项目。我们要以为民之心解民生之忧，以务实之举谋民生之福，让人民生活一年更比一年好！各位代表！居安不忘思危。我们要坚持底线思维，强化风险意识，提高风险化解能力，着力防范化解政治、经济、意识形态、社会、外事外经、边境安全等领域和自然灾害等重大风险。解决好政府隐性债务、涉企金融和地方金融机构风险问题，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加强安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化食品药品安全等市场监管。完善灾害事故预防预警和应急处置体系，提高应急管理能力。建设平安广西、法治广西，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治，严厉打击严重暴力、涉爆涉枪、电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪。强化边境管控，扎实推进反走私工作。加强社会治安综合治理，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，不断增强人民群众安全感。各位代表！我们要全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步。依法加强宗教事务管理。扎实做好稳边守边固边工作，深入推进兴边富民行动。加强双拥创建，大力支持军队改革，抓好军民融合发展。做好退役军人服务管理工作，切实维护军人军属合法权益。实施改革强警战略和公安大数据战略。落实第四次全国经济普查任务。抓好救灾减灾、优抚安置、社会福利、社会组织、慈善等工作。各位代表！新形势新任务对政府工作提出了更高要求，各级政府必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步加强政府自身建设，推进政府职能转变，提高新时代推动发展的能力和水平。确保机构改革任务落实到位，促进工作高效顺畅运转。推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督，推进行政决策科学化民主化法治化。牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，强化对标对表，提高履职能力。开展重大项目建设、产业大招商、优化营商环境三大攻坚突破年活动。完善容错纠错机制，推动绩效管理升级发展，激励干部敢担当、善作为，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为。切实规范和改进督查检查考核，以“钉钉子”精神推动工作落实。加强审计监督，规范权力运行。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步转变机关作风，大力整治形式主义、官僚主义。扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的发展环境。各位代表！我们已经站在推动改革开放再出发、促进高质量发展的新起点上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，克难攻坚，奋力开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【永嘉县招商】2020年永嘉县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月27日在永嘉县第十六届人民代表大会第四次会议上永嘉县县长林万乐各位代表：现在，我代表永嘉县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“一带两城五组团”发展布局，深入实施经济社会发展“十大行动计划”，全力打造县域发展“六大新高地”，较好地完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务，认真办好票决通过的十大民生实事项目，经济社会发展实现稳中有进、进中向好。全年实现地区生产总值444.52亿元，同比增长8.5%;一般公共预算收入39.53亿元、增长12.7%;社会消费品零售总额216.69亿元，增长13.4%;外贸出口总额60.79亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到49489元和24550元，分别增长9.3%和10.6%，社会消费品零售总额、数字经济核心产业制造业增加值等13项主要指标增速位居全市前三，市对县考核获评优秀等次，创历史最好成绩，连续三年位居26个加快发展县实绩考核全省前三。我们主要做了六个方面工作： （一）致力产业转型，实体经济稳中有进。全力推进企业智能化改造提升，扎实推进系统流程装备等四大产业创新服务综合体建设，建成国家阀门质检中心二期，新增高新技术企业30家、省科技型中小企业199家、“数字车间”5个、机器人应用168台，规上工业研发经费支出增长13.6%，技改投资增长27.7%。深入实施数字经济五年倍增计划，招引培育数字经济企业2家，新增数字经济产业示范项目3个、“两化”融合示范项目2个，规上全员劳动生产率增长16.2%，数字经济核心产业制造业增加值增长20.2%，“两化”融合指数稳列全省第一梯队，成为全省“两化”深度融合领先县。网络经济蓬勃发展，全县网络销售额达227亿元、增长22%。狠抓产业平台迭代升级，开工鞋服时尚科技产业园、教玩具智造创意园等工业项目25个，建成小微园4个，入驻企业96家，入选全省小微企业园建设提升重点县，教玩具小镇超额完成投资任务，获批设立浙江永嘉经济开发区。强化“亩均论英雄”导向，整治六类行业企业1028家、“厂中厂”企业1716家、亩均税收5万元以下低效企业313家、低效工业用地1275亩，规上工业亩均税收和亩均增加值分别增长24.3%和40.3%，分别位列全省县市第4和第2。全力推进企业全链条培育，实现“个转企”306家、“小升规”68家、股改34家、新三板挂牌1家、境外上市1家,新增亿元以上企业14家、“隐形冠军”企业2家。全面推进“三强一制造”，制修订国家标准22个、“浙江制造”团体标准7个，培育“品字标”企业8家，创成“浙江制造”品牌培育试点县。大力推进温州新时代“两个健康”先行区创建，制定出台“5+X”产业政策体系，实施惠企政策“直通车”，深入开展“三服务”“三助三红”和“两万两千”活动，累计为企业解决发展难题331个、减负17亿元、兑现奖补资金1.6亿元，引进“高精尖”人才128名，省级涉企行政事业性服务实现“零收费”，银行不良贷款率降至0.49%，金融生态保持全市最优。 （二）致力项目攻坚，发展后劲越来越足。深入实施“项目攻坚大提速”行动，开工韵达温州电商总部、瓯北阳光大道东向延伸二期等17个重点项目，建成投用乐清湾铁路支线永嘉段、桥头服装辅料小微园等6个重点项目，县职教中心一期工程、乌牛溪治理工程等25个重点项目超额完成年度投资任务。全年完成固定资产投资238.47亿元、增长10.1%，“4+2”投资结构指标增速均完成市定高线目标。紧抓重大产业项目“牛鼻子”，新引进亿元以上产业项目24个、10亿元以上5个，其中，新列入省“152”清单6个、落地5个，入选省重大产业项目6个，均创历年新高，20亿元单体制造业项目和50亿元重大产业项目均实现零突破，完成温商回归到位资金56.67亿元，实际利用外资3604万美元。大力实施“鸟巢计划”，引进总部回归项目26个、实现税收2.38亿元。深入实施“5151”交通战略，杭温高铁全线铺开，金水路、云鹤公路顺利开工，G330桥头至桥下段改建、溪下至界坑公路等9个项目加快推进，完成综合交通投资43.3亿元，提前完成“十三五”交通投资倍增计划。新改建“四好农村路”387.6公里，基本实现城乡公交一体化。全面开展“拓空间强保障”行动，清理“批而未供”土地1909亩，处置“供而未用”土地2535亩，开发低效用地4030亩、耕地垦造1393亩、“旱改水”1275亩，土地收储1218亩，额外争取空间规划指标1288亩，新增建设用地指标1355亩，新设立政府产业基金1.8亿元，发行政府债券14亿元，盘活国有资产190宗，要素保障进一步增强。 （三）致力拆整建美，城市能级不断提升。全面提速旧城旧村改造，上塘南城一期、瓯北王家坞-前牌村、黄田大浦垟村等13个项目实现“清零”，拆除面积125万平方米，为历年之最、全市最多，挂牌出让桥头桥一村、清水埠城中村改造二期、报喜鸟老工业区块，建成投用清水埠城中村改造一期05#、06#地块。全力推进瓯江北岸城市核心区建设，温乡时尚创意中心、希尔顿酒店等地标建筑进场施工，全年累计新开工重大项目21个、总投资达320亿元，“小外滩”形象进一步凸显。完成桥头第一轮省级小城市培育试点三年行动计划。全力推进精致县城建设，县城南大门改造工程完成拆迁，城西小学新校区顺利开工，县规划展示中心、临城南路二期、环城北路道路工程、县体育场地下停车场建成投用，县城集聚和辐射效应进一步增强。全力推进高铁新城建设，完成温州北站高铁新城城市设计及控制性详规修编，雅林社区列入全省首批未来社区试点，温州北站站场地块实现“清零”。加快完善基础设施，开工110千伏小源变工程，新增公共停车位1055个、城市绿道10.4公里、农村饮水安全受益人口10.12万人，打通断头路6条，完成“上改下”54.47公里、老旧小区天然气管网改造1190户，建成县天然气门站及附属工程。培育壮大城市经济，浙闽农贸市场、三江立体城购物中心、万潮广场实现竣工营业，实现服务业增加值236.72亿元，占GDP比重达53.3%，同比提高1.8个百分点。 （四）致力强村富民，乡村振兴步伐加快。深入实施“12310”旅游发展路径，谋划10亿元以上重大旅游项目6个、落地2个，楠溪云上旅游度假区列入全省“六个千亿”实施计划，楠溪诗画小镇列入省级特色小镇培育名单，建成投用红十三军教育基地、岩头丽水街文化街区、野鸽公园等6个项目，开通“楠溪江”号高铁专列，举办楠溪江跨年音乐节等一批节庆活动，全年接待游客数突破1500万人次，收费景区游客增长117.8%，团队游客增长42%，门票收入突破亿元大关，均创历史新高。积极推进“两进两回”，引导工商资本下乡26.9亿元，建成乡村振兴示范带4条，创成省级美丽乡村示范县，乡村振兴工作获得省政府督查激励。深入推进全国农村集体产权制度改革试点，制定农村宅基地“三权分置”改革“1+9”政策体系，盘活闲置农房253幢、流转土地17482亩，实现村集体资产100%入市交易。加快现代农业发展，成立全市首个“农创客”协会，新增县级以上农业龙头企业10家，温情云岭列入市级田园综合体，获评省农业绿色发展先行县。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户人均收入增长14.2%，村集体经济总收入增长40.9%，超百万元村达134个。狠抓中央环保督察、土地例行督察反馈问题整改，新改建城乡污水管网61公里，建成“污水零直排镇”7个、“污水零直排生活小区”10个，投用黄田、江东污水处理厂，农村生活垃圾分类处理村覆盖率达80.8%，创成省级基本“无违建”县、省级生态文明示范县，再夺“五水共治”大禹鼎。“大棚房”排查整治和违建别墅清查整治有力推进。打造山海协作工程升级版，深化东西部扶贫协作和对口支援工作，助力四川红原县贫困脱帽。高质量完成历史上力度最大的村社规模优化调整，调整率达49.8%。 （五）致力民生改善，人民福祉持续增进。深入实施教育现代化创建三年行动计划，新改扩建学校33所，优化调整小规模学校6所，“互联网+义务教育”中小学结对24所，实现公办幼儿园乡镇(街道)全覆盖。深入实施“明眸皓齿”工程，顺利完成校长职级制和教师“县管校聘”改革，高考一段上线人数突破千人大关，创成国家级农村职业教育和成人教育示范县、省教育基本现代化县。深入实施医疗卫生服务能力提升三年计划，开工县二医迁建工程，改造提升基层医疗机构5家、村卫生计生室40家，县人民医院迁建工程、永嘉康宁医院等12个区域医疗康养项目完成投资14.1亿元，建成两大县域医共体，创成国家级卫生乡镇5个，省级卫生乡镇实现全覆盖，国家卫生县城通过全国爱卫会复评。持续加大文体惠民力度，开工乡镇综合文化中心3个、建成1个，新增文化礼堂95个、城市书房3家，承办了女子国际公路自行车赛等一批重大体育赛事，获评全省农村文化礼堂建设示范县、“中国诗歌之乡”。突出创业带动就业，建成大学生创业园，新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率1.95%，创成省级“无欠薪”县。养老、助残、低保事业稳步发展，建成县残疾人综合服务中心，投用县社会福利中心，新增示范型居家养老服务中心8家、床位1038张，低保标准同比增长21%。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善立体化治安防控体系，建成25个智慧安防小区，“雪亮工程”实现重点行业全覆盖，刑事治安警情创十二年新低，群众安全感排名全市第一。完善基层治理四平台，创成省、市级民主法治村(社区)38个。深入开展安全生产九大攻坚行动，安全生产主要指标连续13年下降。持续抓好“治危拆违”“除险安居”，完成危旧房治理408户、重大隐患工程治理5个。有效防控登革热、非洲猪瘟等重大疫情。创成省级食品安全县，食品安全水平明显提升。成功实现平安“十一连创”。圆满完成退役军人安置改革工作。 （六）致力自身建设，治理效能有效提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，有力推动中央和省市各项决策部署在永嘉落地见效。纵深推进“最多跑一次”改革，加快推进政府数字化转型，全力打通部门“数据壁垒”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，100%民生事项实现“一证通办”，98%以上政务服务事项实现“掌上办理”，项目审批“863”目标实现率达100%，企业开办实现一日办结，基层可办理事项数提高35%。加快推进机关内部“最多跑一次”改革，梳理非涉密内部办事事项296项，跑一次比例达89.2%。深化“互联网+政务督办”工作，全年共办结督办事项1741件，办结率达98.3%。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大建议129件、政协提案160件。法治政府建设取得新成效，《楠溪江保护管理条例》颁布实施，行政诉讼败诉率降至新低。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，顺利组建五大领域综合行政执法队。认真贯彻“基层减负年”精神，县政府三类文件数量减少38%。严格落实中央八项规定精神及省市实施办法，“三公”经费支出持续下降。强化审计监督，政府投资项目核减率达7.73%，节约资金5551万元。严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题55起，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。同时，民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，人防民防、双拥优抚、反走私、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，工青妇、老龄、慈善、红十字、科普、关心下一代等工作取得新进展。各位代表，过去一年，我们办成了一批事关长远的大事要事，干成了一批补短板惠民生的难事好事。这些来之不易的发展成绩，归功于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引，归功于省、市和县委的科学决策、坚强领导，归功于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、不懈奋斗。去年下半年和今年年初，我们接连遭遇超强台风“利奇马”和全球性新冠肺炎疫情两次“大灾”的考验，全县经济社会发展和人民生命健康安全都受到了严重冲击。面对超强台风“利奇马”，全县上下和社会各界充分发扬“一方有难、八方支援”精神，不惧危险第一时间支援抢险救灾第一线，慷慨解囊筹集爱心善款1.27亿元，全力以赴推进抢险救灾和灾后重建工作，实现2天通电，3天通信、通水，4天通路，139天就让山早受灾群众入住新居，见证了永嘉灾后重建家园的速度和力量。面对全球性新冠肺炎疫情，在前期防控形势复杂、防控难度巨大的严峻挑战面前，全县各地各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，紧紧围绕省委、省政府“两确保三争取”目标，落细落实市委、市政府“奋战十天、拿下拐点”“再战十天、锁定胜局”“决战十天、力夺双赢”的三个阶段战略布局，通过“十个一律”管控措施、“25+1”紧急措施、12条深化措施和连续3个“全民居家七天、足不出户”等壮士断腕的铁规措施，以精准的管控力、高效的执行力，跑赢了疫情的强大传播力，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延的势头。在做好疫情防控的基础上，我们陆续制定出台帮助企业共渡难关26条、打赢发展主动仗33条、提振消费17条、旅游复苏15条、扶农举措13条、企业智能化改造10条等政策措施，已减免和发放各类助企纾困资金3.93亿元，积极推动各行各业复工复产，坚决以“两手硬”夺取“两战赢”，战疫工作取得了阶段性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全县广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，发挥了急先锋的模范作用。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，展现了医者仁心的崇高精神。广大人民群众自觉宅家、主动配合，展现了极强的大局意识。广大海内外永嘉人全球联动、万里驰援，展现了深厚的家国情怀。广大公安民警、疾控工作人员、村社工作人员坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。全县上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批舍己为人、敢于担当的先进典型，奏响了一曲守望相助、患难与共的时代赞歌，新时代永嘉人精神在这场战役中得到了进一步的检验、诠释和升华。在此，我代表县人民政府，向参与支持抗击超强台风“利奇马”和新冠肺炎疫情的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、村社工作者、公安干警、驻永部队、武警官兵、消防救援队伍、基层干部、下沉干部和志愿者，表示崇高的敬意!向自觉服从防控需要、主动投身战疫的全体市民，向支援支持我县抗击灾情疫情的对口地区、社会各界表示诚挚的感谢!向过去一年为全县建设发展作出贡献的全县人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和人民团体，向情系家乡的海内外永嘉人、关心支持永嘉发展的国内外友人，表示衷心的感谢!过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题与短板：一是经济运行面临更大挑战。受疫情冲击影响，经济不确定性和外贸风险增多，部分民营企业、个体户经营困难加剧，经济下行压力进一步加大。二是产业转型任务艰巨。重大产业平台、科技人才支撑不强，“新大高”项目储备不多，新经济、新动能培育不足，产业防风险抗风险能力不强，传统块状经济向产业集群升级步伐还需加快。三是城乡融合水平不高。城市化水平与城市能级总体偏低，与温州区域中心城市重点区块定位不够匹配，旅游对经济贡献度还不高，乡村振兴“盆景”向“风景”转化力度还需加大。四是民生事业仍有短板。教育、医疗、文化等优质公共服务供给与人民群众期盼还有差距，安全风险隐患仍然较多，防灾减灾体系存在薄弱环节，应急管理和社会治理能力与水平有待提高。五是自身建设还需加强。少数干部创新意识、奋斗精神还不能适应新时代要求，“四风”问题和腐败案件仍有发生。对此，我们一定高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。 二、2020年主要目标和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会、完成“十三五”规划的决胜年、攻坚年，是“十四五”规划和新一轮国土空间规划的谋划年、编制年，也是“第一个百年”奋斗目标的冲刺年，做好今年政府工作任务艰巨、意义深远。我们必须主动适应国内外疫情防控新形势，更好地把握长三角一体化发展、杭温高铁两处设站、瓯江两岸协同发展等战略窗口、历史机遇，树立信心、保持定力，坚定扛起使命担当，努力在逆境逆势中砥砺前行，在实干苦干中决战决胜。一是坚定扛起化危为机赶超发展的使命担当。聚焦高站位谋划，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，准确把握“六大窗口期”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。强化“只争朝夕”的进取精神，争分夺秒干事创业，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来。二是坚定扛起承接融入重大战略的使命担当。聚焦高水平融入，围绕“一带两城五组团”发展布局，全面实施“六重”清单，主动对接国家和省市发展战略，争取更多支持。认真研究制定“十四五”规划，在承接国家和省市工作中实现更好更快发展，全面开启现代化建设新征程。三是坚定扛起谋划实施重大项目的使命担当。聚焦高质量发展，把重大项目作为稳增长、调结构、增后劲、补短板的关键抓手，加快谋划布局一批事关永嘉发展全局的支撑性、引领性项目，集中力量、集聚资源、集成政策，全力以赴大抓项目、抓大项目，为全县高水平全面建成小康社会提供有力支撑。四是坚定扛起推进县域治理现代化的使命担当。聚焦高效能治理，坚持以“八八战略”为统领，树立“共同体”治理理念，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把“最多跑一次”改革的理念、方法、作风运用到县域治理的各方面全过程，争当县域治理现代化的排头兵。五是坚定扛起共建共享发展成果的使命担当。聚焦高品质生活，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决兜牢“底线民生”，全力保障“基本民生”，稳步提升“质量民生”，加快补齐高水平全面建成小康社会12个方面37项短板，最大程度提高全面小康成色。根据县委十三届八次全会精神，今年政府工作的总要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实省、市和县委决策部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，持续抓好经济社会发展“十大行动计划”，全力在战略融入、产业转型、谋大招强、城乡建设、社会治理、民生改善上取得新突破，确保如期高水平全面建成小康社会，圆满收官“十三五”规划，在新征程上奋力续写好新时代永嘉创新史，为温州当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者贡献更大力量。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长7.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右、9%左右，收入比力争缩小到2:1;R&D经费投入强度达到2.3%，全员劳动生产率提高8.5%以上，节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。今年的政府工作，概括起来是“1+10”，“1”就是牢牢把握统筹推进疫情防控和经济社会发展这一大前提，“10”就是重点聚焦经济社会发展“十大行动计划”，推动“十大提升”： （一）坚持“两手硬”，力夺“两战赢”慎终如始抓好疫情防控。强化底线思维、风险意识，全面落实常态化防控要求，毫不放松抓紧抓实抓细科学防控、精密智控、闭环管控各项工作，根据动态形势及时完善防控策略和应对举措。深入实施“一图一码一指数”精密智控机制，从严落实“健康码”“安居码”受控管理，加强境外入永人员闭环防控和无症状感染者筛查力度，守好入永大门、公共小门、群众家门，坚决做到“外防输入、内防反弹”。共克时艰帮助企业发展。深入开展“三强两促”“三服务”“两万两千”活动，帮助企业有效应对疫情冲击和外贸风险，以优质服务助企解困、共渡难关。大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，刚性落实帮助企业共渡难关26条、打赢发展主动仗33条、企业智能化改造10条等系列惠企政策，全年为企业和个体户减负19亿元以上。大力实施融资畅通工程，扩大制造业中长期贷款和小微企业首贷、信用贷，新增制造业企业贷款8亿元以上，小微企业贷款增速高于各项贷款增速。持续做好“白名单”企业帮扶，不良率控制在全市低位水平，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。坚持政府过紧日子，压减一般公用经费和“三公”经费支出5%、非刚性非重点项目支出10%，把更多资金用于疫情防控和稳企业稳发展。强化刺激促进消费增长。深入实施提振消费17条，发挥1.27亿元消费券的刺激作用，推动全年社会消费品零售总额增长9%。落细落实旅游复苏15条，发放2000万元旅游消费券，谋划一批重大旅游活动、推出一批精品旅游线路、打造一批特色旅游产品，鼓励各级工会组织会员疗休养，加快恢复旅游市场热度。鼓励和引导企业创新线上线下互动服务模式，推动传统市场向“新批发+新零售”转型，全方位促进消费回补和潜力释放。补齐短板提升应急能力。抓住疫情带来的政策窗口期，谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短项目，开工桥下卫生院迁建工程，加快推进枫林、鹤盛等8个卫生院迁建工程，完成县人民医院、县二医迁建主体工程，投用永嘉康宁医院，改造提升县疾控中心实验室，配强基层卫生院医疗设备。启动实施公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，设立县突发重大公共卫生应急指挥中心，加快提升疾病预防控制、重大疫情防控救治、院前急救保障、重大疾病医疗保险和应急医疗求助、应急物资保障“五大能力”。 （二）坚持创新驱动，推动发展动能大提升大力实施制造业重塑计划。推进产业创新力重塑，深化科技企业新“双倍增”计划和规上工业企业“三清零”行动，新增高新技术企业25家、科技型中小企业150家，争取更多企业入驻温州(嘉定)科创园和杭州科创飞地平台。充分发挥四大产业创新服务综合体作用，推动一批关键共性技术攻关取得突破。深入实施“三强一制造”，新增国家、行业标准5个以上、“浙江制造”团体标准6个以上、“品字标”品牌认证企业3家以上。推进产业链重塑，深化互联网、大数据、云计算等新一代信息技术与泵阀、鞋服、教玩具等传统产业融合，狠抓一批强链补链延链项目，积极谋划锻铸造、仓储物流等配套产业园，力促迦南、丰宝客、林福绿色智能工厂等20个项目落地开工，争创系统流程装备省级高新技术产业园，加快培育“5311”现代制造业千亿产业集群。推进产业平台重塑，加快完成省级经济开发区新一轮产业规划编制，进一步整合资源、拓展空间、完善功能、创新体制，力争对全县经济贡献度提高4个百分点;教玩具小镇引进亿元以上制造业项目1个、完成投资10亿元，争取乌牛物联智造小镇列入省级创建名单;新开工小微园1个、建成20万平方米、新入园企业50家。推进企业梯队重塑，深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，净增“小升规”企业40家，新增“专精特新”企业260家、“隐形冠军”培育企业3家。引导推动企业直接上市和新三板转板上市，力争上市签约3家，报辅导1家，报会1家，形成大中小企业融通发展的良好态势。持续做大做强数字经济。深入实施数字经济发展五年倍增计划,联动推进数字产业化、产业数字化。提速布局“新基建”，加快工业互联网平台培育和应用，新建5G基站1000个，打造5G场景应用2个。实施重点智能化技改项目100项以上，新增“数字车间”5个，工业机器人应用150台以上，规上工业全员劳动生产率增长12%以上。谋划推进数字经济产业园建设，完善数字经济产业企业库、项目库，引进培育一批5G、区块链、物联网等领域企业，新增数字经济企业2家，数字经济核心产业制造业增加值增长20%以上，战略性新兴产业增加值占比提高4个百分点。用好温州跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点政策，力争跨境电商出口额达到7000万元以上，网络零售额突破250亿元，进一步做大出口占全国份额。深化“两个健康”创建。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《浙江省民营企业发展促进条例》。进一步完善涉企柔性执法、重大涉企案件报告、企业家紧急事态应对、民营企业维权服务等机制，构建企业全生命周期服务体系，全力打造尊商亲商爱商的营商环境。深化落实162项责任清单，谋划推出“两个健康”2020版新清单，争取创成3个以上具有影响力的改革品牌。深化基层商会改革，持续推进“青蓝接力”行动，促进非公经济人士健康成长。 （三）坚持大建大美，推动城市能级大提升加速实施城市有机更新。纵深推进城中村改造，加快完成清水埠岙儿垟等7个旧村(区块)“签腾拆”扫尾，提速13个已“清零”旧村(区块)1854亩的土地开发利用，启动瓯北浦 一、浦 二、浦西等3.55平方公里核心区块和东城石介下村、黄田千石村、桥头商贸城西侧地块等10个旧村(区块)改造项目，开工东城城中村改造二期浦东区块、瓯北王家坞-前牌、桥头桥一村等项目，全面掀起开发建设热潮。推进安置提速，加快上塘中后村、清水埠二期城中村改造项目建设，建成三江13#、14#地块农房改造集聚工程。实施老旧小区改造提升三年行动，启动瓯北金桂花等3个老旧小区改造。全面推进雅林未来社区建设，打造未来美好生活的新型城市功能单元。加快完善城市功能布局。全力抓好国土空间总体规划编制，强化城市规划设计，实现重要景观风貌区城市设计全覆盖。启动实施新一轮“大建大美”行动，统筹推进38个总投资486.46亿元项目建设，力争新开工项目6个、建成9个，完成投资100亿元。完善市政道路网，提速三江楠瓯大道、瓯北新桥北路延伸工程等5条市政道路建设，打通乌牛芦东路等3条断头路。增强城市“绿肺”功能，推进瓯江北岸道路及景观改造提升工程二期、乌岩山公园二期建设，增加和提质绿地面积2公顷、绿道10公里。提升水电气供给服务能力，加快三江、金溪35KV输变电工程和小子溪水库备用水源联网工程建设，新增天然气管网32公里。加快壮大城市经济，制定实施数字生活新服务行动，大力发展月光经济、总部经济、楼宇经济、会展经济，引进办好泵阀、教玩具等一批具有全国影响力的行业展会，打造一批特色商业街区、现代服务业旗舰项目，推动服务业“小升规”10家，力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。加强城市精细化管理。实施市政设施全生命周期管理。推行非接触执法，提升市政环卫、农污运维、瓶装燃气、渣土处理等方面智慧监管能力。深化“无违建”创建行动，加强违法建筑防控治理，实现“基本无违建乡镇(街道)”全覆盖。深入开展治脏治乱治堵专项行动，全面推进标化工地、智慧工地创建，着力抓好建筑工地泥浆、扬尘专项整治，完成“四小车”综合整治。确保创成省级示范文明县城。 （四）坚持项目为王，推动发展后劲大提升积极扩大有效投资。抢抓国家“四大政策”机遇，谋划、储备和实施一批打基础、利长远的重大项目，更加聚焦疫情防控需求和短板，加大交通设施、公共卫生、防灾减灾等补短板投资，确保生态环保、城市更新和水利设施投资增长13%，交通投资增长30%以上。积极引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、新型基础设施等领域，确保列入省重大产业项目库3个以上，高新技术产业投资增长13%，工业投资增长11%，实现民间投资增长13%、比重超过70%，切实发挥投资对稳增长的关键作用。加大项目攻坚力度。深入开展“项目攻坚大提速行动”，持续推进重大项目征迁“清零清障”、“停缓慢”项目提速等行动，深化南岸水库、河口大闸等项目前期，开工永嘉泵阀展览交易中心、嘉一大楼(市民中心)等23个重点项目，加快推进新纵教玩具生产基地、楠溪小镇溪山庄园、菇溪河道综合治理六期等26个重点项目，建成垃圾焚烧发电厂改造提升工程等11个重点项目，同步抓好167个一般政府投资项目，确保固定资产投资增长10%以上。强化要素保障支撑。深入开展“拓空间强保障”专项行动，力争经营性用地收储800亩，完成“批而未供”“供而未用”土地清理各1000亩，低效用地再开发1000亩，建设“旱改水”项目1000亩、垦造耕地500亩，完成宅基地复垦50亩，切实保障重大项目用地报批。深化国有企业实体化和市场化运作，争取更多项目列入省级PPP项目库。加快农房集聚项目盘活利用，进一步强化资金保障能力。用好“税源网格化共治平台”，加强协税护税工作，全力做大做强税源。积极争取国家专项债、再贷款等政策红利，有序化解政府隐性债务风险。 （五）坚持谋大招强，推动招商质效大提升突出精准招引。聚焦省“六个千亿”和市“新大高”方向，突出先进制造业招引落地，确保引进亿元以上产业项目18个、10亿元以上产业项目3个，争取引进20亿元以上单体制造业项目1个、“500强”项目2个，落地“251”工程项目7个。滚动实施省“152”工程，确保全年谋划省“152”储备项目20个以上、列入省清单5个以上，落地开工率达60%以上。推动总部经济实体化、产业化，招引总部回归企业20家，新增税收3.5亿元。积极谋划引进高质量外资项目，确保实际利用外资2700万美元。完善招商机制。建立健全“县级统筹、有分有合”谋大招强工作机制，推行地图招商、驻点招商、中介招商、商会招商，持续加强项目招引储备，力争全年签约项目12个，内资到位65亿元。深化招商引资“六个一律”服务，组织开展招商项目“回头看”，推动招商项目早落地开工、早投产见效，确保全年实现项目挂牌7个、开工14个、竣工12个。开展“稳心留根”行动，支持本土优质企业在参与重大产业项目中同等享受招商待遇。 （六）坚持旅游引领，推动乡村振兴大提升全力打造旅游经济强县。深入实施“12310”旅游发展路径，强力推进楠溪江5A景区和国家全域旅游示范县创建，全面升级岩头中国历史文化名镇、石桅岩-龙湾潭景区、大若岩-永嘉书院等三大核心板块，加快打造瓯江山水诗之路核心地，争取楠溪诗画小镇列入省级创建名单，获批设立云岭省级旅游度假区。全力抓好“旅游+”产业项目，落地楠溪归雁、本慧玛雅等项目，加快推进水岩景区、楠溪云鼎、云岚松风水月等20个旅游产业项目建设，加强核心景区中心城镇对旅游消费的支撑作用。加快提升旅游接待能力，开工楠溪江站游客集散中心、楠溪江智慧旅游二期等10个基础配套项目，推进岩头英迪格等一批高端酒店建设，盘活楠溪山居等旅游存量酒店4个,打造民宿试点村9个，新增旅游床位1700张以上。强化旅游精准营销，打好品牌营销、平台营销、节庆营销等“组合拳”，办好楠溪江跨年音乐节等一批重大活动，确保游客数量、过夜游客数量均增长20%以上，旅游业增加值占GDP比重达到10%。加快农业农村现代化。深入实施“五大双百”行动，推进部省共建乡村振兴先行县创建，全力抓好“山水雁楠”跨区域精品带改造提升，新建乡村振兴示范带6条，实施西部休闲产业带项目20个以上，引导工商资本下乡13亿元以上。深入实施现代农业提升三年计划，锁定差异化、融合化、绿色化、品牌化、数字化发展方向，聚焦农产品加工园区、乌牛早茶交易市场、田园综合体等重点平台，扶强乌牛早、永嘉麦饼、铁皮石斛、高山杨梅等特色农产品，打响楠溪嘉品等一批农业产业品牌，新增县级以上新型农业主体10家。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，加强猪肉等农产品增产保供。加快推进农村饮用水达标提标工程，确保全县农村饮用水达标人口覆盖率达到100%。加快推进宅基地“三权分置”、“三位一体”农合联等改革，全年盘活闲置农房200幢以上，完成农村产权交易1.5亿元以上。促进农民增收致富。实施低收入农户高水平全面小康计划，建立健全因病致贫、返贫人口监测和帮扶机制，确保低收入农户人均收入增长14%以上，坚决打赢脱贫攻坚战。探索建设乡村未来社区，加快推进生态搬迁试点，开工项目5个以上，安置容量1500人以上。坚持扶贫扶智，开展农民教育培训提质增效行动，确保农村实用人才培训3000人次以上，农民普及性培训2000人次以上。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设一批农产品电商中转仓和乡村末端寄递点。启动新一轮村集体经济发展三年行动计划，确保所有村集体经济年收入达15万元以上。深化山海协作工程。高标准做好东西扶贫协作、对口支援和对口合作，携手迈入全面小康。 （七）坚持大干交通，推动区位优势大提升加快构建对外大交通格局。高标准打造温州北部综合交通枢纽，举全县之力推进杭温高铁建设，全年实现交地1500亩、拆迁15万平方米，确保项目推进“零障碍”“加速度”。全力打造温州北站和楠溪江站两大高铁枢纽的快速集散体系，开工诸永高速延伸线温州北站互通、104国道三江至黄田段、站南大道、楠溪江站北部通道及连接线等配套工程，建成七都北汊桥永嘉段、BRT7号线一期，实现104国道温州西过境公路永嘉段主线通车。深化轨道交通M1线、绕城高速乌牛互通、府东路过江隧道等一批重大项目前期，加快实现与温州主城区快速互通互联。深入对接省交通“十四五”规划编制，争取温义、乐永青高速等项目纳入国家和省规划。完善县域骨干交通网。全力推进县域中心镇半小时“交通圈”建设，开工G330林福至青田交界段、S324乌牛至桥下段一期、S321张溪至岩坦段、石埠至西垟公路沙头过境段、珍上线黄村至水岩段、都南公路、大若岩至府岸改建工程等7个项目，加快G330桥头至桥下段、S215巽宅至桥下段、云鹤公路等项目进度，建成上瓯公路、溪下至界坑公路、黄里线、水门路，深化上塘至大若岩公路、茗岙公路、李浦至枫林公路、碧徐线等项目前期，加快构筑“六横七纵”县域交通干线网。提升农村公路通达水平。全力推进城乡(景区)微循环“交通圈”建设，新建改造提升“四好农村路”200公里以上，争取创成省级“四好农村路”示范县和“美丽经济交通走廊”示范县。持续推进城乡公交一体化，开工永嘉客运中心，建成港湾式停靠站215个，开通城乡(景区)公交线路4条、优化提升3条，科学调配公交运力，切实打通群众出行“最后一公里”。 （八）坚持改革撬动，推动发展活力大提升深化“最多跑一次”改革。全面落实“放管服”，梳理推出50件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”，实现一般企业投资项目审批“最多80天”，开展低风险小型项目最多20个工作日试点。进一步推动“最多跑一次”改革向基层延伸、向公共场所覆盖、向世界永嘉人拓展，探索建立乡镇(街道)“一枚印章管审批”制度，全面建成标准化乡镇(街道)便民服务中心。深化机关内部“最多跑一次”改革，实现90%以上非涉密事项“一窗受理、一网通办”。深化市场化改革。加快推动“亩均论英雄”评价体系向全产业拓展，完成亩均税收5万元以下低效企业改造提升313家，力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。深化“标准地”制度改革，刚性执行工业项目“标准地”供给，推广应用“标准地”数字地图。深化国资国企改革，进一步优化国资国企布局，盘活国有资产，提升使用效益。深化招投标制度改革，加强县乡两级招投标平台建设，扎实开展工程建设招投标领域突出问题专项整治，严格公共资源交易标后监管，不断优化招投标市场环境。强化中介机构管理，完善政府投资项目中介比选机制，推动中介服务提速20%以上。深化其他重点领域改革。扎实开展省级土地审批权限下放扩面改革试点，用好用足政策红利，全力缩短审批周期。全面推进社会信用体系建设，加快建设公共信用信息平台，完善信用联合奖惩机制。加快推进工业企业环保行政许可规范管理体制改革，确保工业企业环保行政许可执行率达到100%。建立健全社会资本进入民生事业领域制度机制，建立多层次、多主体民生供给体系。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。 （九）坚持生态优先，推动全域环境大提升坚决打赢污染防治攻坚战。深入开展国家生态文明示范县创建，统筹推进蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”。持续抓好燃煤锅炉淘汰改造、六类行业整治提升和秸秆露天焚烧监管，确保PM2.5低于30微克/立方米，空气优良率保持在98%以上。常态化推进“五水共治”，深化落实河(湖)长制，严防黑臭水体反弹，完成河道清淤10万立方米，整改小水电站80座，创成省级美丽河湖2条，创成国家级节水型社会达标县。切实抓好《楠溪江保护管理条例》落地实施，健全长效保护机制，以最严格的措施保护楠溪江生态环境。加快环保和水利基础设施建设。不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改落实，全力补齐环保设施短板。提升垃圾终端分类处置能力，加快建筑垃圾资源化利用项目建设，开工生活垃圾飞灰填埋场，建成县餐厨垃圾处理中心。持续推进污水管网和处理终端建设，开工桥头、黄田污水处理厂清洁排放技术改造项目，深化楠溪江污水总干管项目前期，新建改造污水管网30公里，建成“污水零直排镇”7个、“污水零直排生活小区”25个。提速推进三江标准堤工程，开工瓯北标准堤提升工程和岩坦溪(屿北至小舟垟段)防洪工程，建成鹅浦溪下塘溪河口段治理和乌牛溪治理工程。推进美丽城镇和美丽乡村建设。深入实施美丽城镇建设行动计划，巩固小城镇环境综合整治成果，高起点培育美丽城镇6个，争创省级样板2个。深入开展全域环境大整治大提升行动，高标准创建美丽田园，培育省级新时代美丽乡村达标村108个、美丽乡村特色精品村5个、美丽乡村示范乡镇1个、A级景区村庄20个。全力推进“垃圾革命”“厕所革命”“公墓革命”，推动全县城镇、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达90%和85%以上，回收利用率达45%以上，实现城镇生活垃圾总量零增长、原生垃圾零填埋，改造提升城乡(景区)公厕17座，每个乡镇(街道)建成1个以上节地生态农村公益性墓地。实施新一轮村庄规划修编，探索农村建房带方案审批制度，加强村居设计和风貌管控。 （十）坚持发展为民，推动民生福祉大提升优化公共服务供给。实施学前教育补短提升工程，刚性落实新建小区建设配套幼儿园制度，开工建设幼儿园7所，力争公办幼儿园在园幼儿覆盖面提升到30%。加快义务教育优质均衡发展，开工瓯北三中扩建、枫林中心小学扩建、碧莲中小学扩建等15个教育项目，建成慧中公学(三江校区)、岩头镇小学、大若岩镇中学等8所学校，义务教育标准化学校达98%以上。深入开展“十百千”教师队伍培养工程，继续抓好校网布局优化、薄弱学校改造，稳步推进“初中进镇、高中进城”。全面落实中小学生减负措施，严格规范校外培训。深化民办教育改革，提高优质教育资源供给能力。加快打造“健康永嘉”，扎实推进县域医共体建设，完成区域医疗康养投资10亿元以上，基层就诊率达到65%以上，县域就诊率提升2个百分点。加强3岁以下婴幼儿照护，新增照护服务机构3家。深入实施“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率和患龋齿率再下降1个百分点以上。推进基层文化惠民工程提质扩面，新建城市书房2个、乡镇文化中心4个，建成县图书馆-县档案馆，投用县博物馆、县文化馆，打造“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈。持续深化社会力量办体育，推动全民健身和全民健康深度融合。加大社会保障力度。坚持就业是民生之本，健全鼓励创业、促进就业政策体系，新增城镇就业人数9000人以上，城镇登记失业率稳控在2.8%以内，本地籍大学毕业生回永率达50%。完善社会保障制度，健全慢性病门诊保障政策，全县户籍人员基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在96%和99%以上。健全多层次养老服务体系，推出一批社会化养老服务用地项目，新增养老床位500张、示范型居家养老服务中心5个，实现乡镇(街道)全覆盖。加强困难群众住房保障，实现农村困难家庭无房户清零。做好第七次全国人口普查工作。支持妇女、儿童、残疾人、慈善等事业加快发展。认真办好民生实事项目。按照政府民生实事项目人大代表票决制的有关要求，前期县政府从市民群众、人大代表、县级部门、乡镇街道等层面广泛征集，遴选形成12个候选项目，提请本次大会票决。对这些民生实事，县政府将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督检查，确保办实办好办出成效。同时，全力支持工青妇等人民团体建设，做好民族宗教、老龄、打私、外事、对台、侨务、地方志、气象、档案等工作。建立健全退役军人服务体系，支持国防和军队建设，做好国防动员、人民防空和双拥优抚工作，扎实推进军民融合发展。 （十一）坚持综合施策，推动治理能力大提升加快政府数字化转型。以“整体智治”理念为引领，一体化推进“城市大脑”建设，推动政府职能转变、政府治理转型和全民数字素养提升。深化“互联网+”政务服务、监管、协同办公，迭代升级智慧政务综合服务平台，政务服务办件网上受理率达80%，掌上执法应用率达到90%，80%以上政务协同业务接入“浙政钉”，开放公共数据1000项以上，加快打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。整合提升现有数字化转型项目，拓展深化各领域数字化应用，以经济治理、社会治理、生态治理、民生治理等领域为重点，谋划建设20个应用项目，以数字化推动政府治理效能全面提升。创新社会治理方式。认真落实县委关于高水平推进县域治理现代化的决定，健全“一体两翼”工作体系，提升基层治理“四平台”和“全科网格2.0”建设水平，加强城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，加快构建社会治理共同体。创新发展新时代“枫桥经验”，深化“4+1”人民调解模式，新增善治示范村30个，建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深化农村三资智慧监管系统运用，规范村级小微权力运行。做好村社规模优化调整“后半篇文章”，高质量完成村社组织换届。加强普法宣传和法律援助。完善社会治安防控体系，持续打好扫黑除恶专项斗争攻坚战。强化重点领域安全。严格落实安全生产责任制，持续加大工矿、建筑、交通、旅游、危化品、出租房和合用场所等重点领域专项整治力度，加快“智慧消防”建设，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数均下降20%以上。加强基层责任网络建设，开展监管执法系列专项行动，新增省级放心消费单位450家、放心农贸市场3家，巩固省食安县创建成果。持续抓好城乡危旧房排查治理和“除险安居”工程，切实消除住房领域安全隐患。高水平实现“平安十二连创”，夺取“平安金鼎”。提升防灾减灾能力。严格落实防汛防台抢险救灾能力提升66条，全面推进小流域防汛防台体系试点，完成隐患“风险地图”编制和山洪灾害调查评价工作，推行水利工程可视化视频监控，投用“智慧应急一张图”云平台，全力提升预报预判预告预警水平。开展村社防汛防台体系规范化建设，规范提升避灾场所414处，全面增强防汛防台应急能力。加强应急救援队伍建设，培育发展社会救援力量，健全完善应急救援体系。各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将围绕打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，深化落实“两强三提高”要求，持续加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是高站位加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把党的领导贯彻到政府部门履职全过程，不折不扣落实中央、省、市和县委各项决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸造绝对忠诚的政治品格。二是高质量加强效能建设。聚焦“六重”清单和高水平全面建成小康社会补短板清单，完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，清单化、项目化、闭环式推动工作高效落地。旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，构建干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良好格局。三是高水平加强法治建设。坚持把法治理念融入政府工作的全过程，全面实施政府法律顾问和公职律师制度，有效降低行政诉讼案件总数和败诉率。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办好人大议案建议和政协提案，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及监察、司法、群众和舆论监督，让权力在阳光下透明运行。四是高标准加强清廉建设。全面实施财政资金绩效管理，进一步完善乡镇财政管理体制，集中财力办大事。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全力支持纪检监察机关履行职责。高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则，深化整治“四风”问题。强化审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表!使命催人奋进，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共永嘉县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，奋力续写好新时代永嘉创新史，为高水平全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.经济社会发展“十大行动计划”(P1)：指2018年县《政府工作报告》提出的新动能培育、“大拆大整”“大建大美”、乡村振兴、扩大有效投资、精准招引、综合交通网络、美丽永嘉建设、社会事业优质均衡发展、全面深化改革和“平安永嘉”等十大行动计划。2.“两万两千”(P3)：指市委市政府部署开展的“万名干部进万企”“千名干部联千村”活动。3.“鸟巢计划”(P4)：指鼓励全国各地温州商会、海外侨团和其他温籍组织回温举办年会和各类创业洽谈会、投资项目对接会、扶贫帮困恳谈会等活动，推动温商回归、贸易回归、智力回归的计划。4.“12310”旅游发展路径(P5)：指聚焦打造长三角一流山水田园休闲度假旅游目的地发展定位，实施国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范县两大“国字号”创建，力争五年内完成旅游投资300亿元，床位数突破3万张，建设岩头中国历史文化名镇、石桅岩-龙湾潭景区、大若岩-永嘉书院景区三大核心板块，打造十大体系支撑示范项目。5.“六个千亿”(P5)：指全省实施的数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保、技术改造“六个千亿”产业投资工程。6.项目审批“863”(P8)：指政府项目立项到开工前审批“最多80天”，企业项目赋码备案开工前审批“最多60天”，企业项目联合验收“最多30天”。7.县政府三类文件(P8)：指政府系统规范性文件、通报、议事协调机构文件。8.“六大窗口期”(P12)：指市委陈伟俊书记在深化“三强两促”工作推进会上，提出当前要把握好的六大窗口期，分别是促进企业转型升级，推动产业链整合提升，强化重点要素支撑，培育壮大新动能，扩大对外开放格局，区域中心城市建设。9.“六重”清单(P13)：指重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素。10.“一图一码一指数”(P14)：指五色疫情图、健康码、管控指数和通畅指数。11.“三强两促”(P15)：指强机制、强功能、强服务，促目标实现、促士气激扬。12.“5311”现代制造业千亿产业集群(P16)：指瞄准数字化、网络化、智能化发展方向，加快推动泵阀向系统流程装备、鞋服向时尚智造、教玩具向教育装备转型，打造泵阀产业500亿元、鞋服(钮扣拉链)产业300亿元、教玩具产业和新兴产业各100亿元的现代制造业千亿产业集群。13.国家“四大政策”机遇(P19)：指国家为对冲疫情影响，近期制定实施的国家专项债券、土地审批权下放、国家加强新开工项目用能保障、国家审批核准或窗口指导加快等政策。14.招商引资“六个一律”服务(P21)：指在项目洽谈、注册、促落地、促开工、促投产等环节，实行一律由县领导出面会见，一律由科级以上领导联系负责，一律优先保障用地需求，一律定制“一事一议”政策，一律专业团队代办服务，一律成立工作专班，一律全过程审批效能监督。15.“五大双百”行动(P22)：指百个农业企业提质，百家精品民宿培育;百个景区村庄创建，百里美丽乡村风景线建设;百家文化礼堂引领，百个村居文明示范;百名头雁领飞，百个村庄善治;百万收入村数翻番，百个惠民项目建设。16.“十百千”教师队伍培养工程(P27)：指培养数以千计的骨干教师、数以百计的卓越教师、数以十计的教育家型教师。17.“城市大脑”(P29)：指将散布在城市各个角落的数据连接起来，通过数据的分析整合，对城市进行全域的即时分析、指挥、调动、管理，从而实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。18.“一体两翼”(P29)：指以乡镇(街道)党委政府为责任主体，以“全科网格”和“一三五”应急处置规范为“两翼”的基层社会治理工作体系。

  2025-07-09

• 【德保县招商】2019年德保县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月27日在德保县第十六届人民代表大会第四次会议上陆兰碧各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年，是决战贫困决胜小康和深入实施“十三五”规划的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和脱贫攻坚的繁重任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓发展新机遇，掀起大攻坚、大发展的新热潮，扎实开展“经济发展提质年、脱贫质效提升年、城乡融合发展年、营商环境优化年、落实能力提高年”活动，各项工作呈现了蓬勃向上、昂扬奋进的良好态势，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。全县经济社会总体平稳，社会和谐稳定，民族团结和睦，人民安居乐业。过去的一年，我们统筹推进经济高质量发展，努力保持经济在合理区间运作，调整三次产业增速，特色农业和旅游业增幅明显，产业结构不断优化，发展动能不断增强。主要经济指标完成情况如下：全县地区生产总值完成85.56亿元，增长1.2%;财政收入10.93亿元，同比增长2.36%;规模以上工业总产值完成92.46亿元，同比下降8.03%;规模以上工业增加值完成38.72亿元，同比下降2.2%;固定资产投资同比下降22.96%;社会消费品零售总额完成14.16亿元，增长6.32%;城镇居民人均可支配收入完成32114元，增长5%;农村居民人均可支配收入完成10283元，增长8.6%。过去的一年，我们紧紧围绕“十三五”规划目标要求，聚焦同步实现脱贫奔康历史使命，抓重点、补短板、强弱项，推动各项事业齐头并进，各项工作取得了新突破，呈现不少新亮点：一是脱贫攻坚取得关键性胜利。实现23个贫困村，28102贫困人口脱贫出列，全县贫困发生率由15.96%降至7.39%。二是“工业二次创业”取得关键性突破。百矿集团(德保)高性能铝材一体化项目铝水2条生产线、德柳锰业有限公司年产5000吨新能源锂离子电池正极材料及年产2万吨电解二氧化锰后处理项目建成投产，德保浩元铭高新能源有限公司硫酸锰、德保铜矿尾矿综合回收利用等项目实现开工建设，德保三木科技公司15万吨铝酸钙和6万吨白炭黑项目建设扎实推进，形成铝、锰、铜、碳酸钙等产业集群稳步发展的工业格局。三是特色农业成果丰硕。德保矮马先后荣获国家农产品地理标志登记产品和入选2018年国家级物种品种资源保护项目名单;县畜牧技术推广站荣获“全国基层畜牧(草原)技术推广示范站”荣誉称号;百乐德公司、辰鉴公司分别获批自治区级和市级农业龙头企业。四是第三产业实现新突破。获得国家电子商务进农村综合示范县项目，并获得中央资金支持1500万元;完成《德保县全域旅游总体规划和近三年行动计划》、《德保县云梯城市客厅景观设计》等规划修编工作，完成矮马王国一期主体工程建设，谷金景区荣获百色市三星级乡村旅游景区称号。五是社会事业捷报频传。德保壮族提线木偶戏、德保壮族藤编技艺成功列入第七批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录;圆满完成百色市第五届文艺汇演展演工作，德保专场演出获得综合艺术类金奖;组织参加百色市第五届运动会，少年组打破田径、举重两项赛会纪录，成年组金牌总数和总成绩位列全市第一;县直第一幼儿园、燕峒中心幼儿园分别被确认为自治区、市级示范幼儿园，第三中学获评自治区依法治校示范校;累计建成167所儿童家园，提前两年完成“到2020年90%村(社区)创建‘儿童之家’”目标任务。六是社会治理成效凸显。公众安全感和满意度排名全区第11位，全市第1位;县看守所连续35年安全无事故，是全区5个连续30年以上安全无事故的看守所之一，被区公安厅授予集体二等功;司法矛盾纠纷及时调处率连续三个季度进入全区前15名，是百色市唯一连续三个季度进入前15名的县份。一年来，我们敢于担当，主动作为，凝聚合力，扎实推进各项工作： （一）坚持抓精准、强投入，脱贫攻坚成效显著。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，统揽全县经济社会发展全局。健全机制，以县领导蹲点督导、领导干部遍访贫困村贫困户、集中会商解决问题、反向工作清单挂牌销号、指标成效排名通报、一旬一督查、责任追究常态化等“七项制度”为抓手，促进各项工作有效落实。强化措施，全力抓好“三保障”，打好“六大硬仗”。共筹措扶贫资金7.94亿元，完成通屯道路建设133条279.03公里，农村饮水安全巩固提升工程项目238处，村级组织活动场所项目6个，实现全县行政村村村通宽带。易地扶贫搬迁完成3622户15419贫困人口搬迁入住。深圳市南山区对口帮扶德保县到位资金3350万元，实施协作项目6个，受益贫困人口7596人，引导东部企业签约项目12个，资金22.25亿元。对口帮扶协作工作在自治区核验和市级考核中取得满分，国家民委、自治区人大及区、市直定点帮扶单位发挥中坚力量。脱贫攻坚成果显著，在全国政协领导、国家审计署、国家第三方评估等五次国家级督察检查及自治区、百色市年终核验中，获得高度肯定，为2019年实现全县脱贫摘帽目标奠定坚实基础。 （二）坚持抓创建、固根基，特色农业基础不断夯实。重点发展“五个十万”工程和甘蔗、烤烟等促农增收产业，农业发展成果喜人。全年农林牧渔业总产值完成18.36亿元，增长4.56%。完成粮食播种38.38万亩，新种柑橘、山楂、桑园共4.49万亩，生猪存栏10.34万头，实现“一村一品”目标，特色产业发展后劲十足。发放甘蔗、烤烟产业政策补贴257.65万元，农业惠民政策落到实处。新增家庭农场15家，合作社75个，获得市级现代特色农业示范区1个、县级示范区2个;引进和培植种养龙头企业17个。马隘猪宝养殖专业合作社等6个生态养殖场通过自治区生态养殖认证。全县特色农业产业发展不断壮大，群众共享农业发展红利效果更加明显，农民收入稳步提高。 （三）坚持抓招商、强保障，工业实力不断增强。抓好工业规划，工业发展前瞻谋划。完成《德保县工业发展规划(2018—2020)》、《德保产业大招商三年行动计划(2018—2020)》编制，为工业经济合理发展找准路子。突出抓好精准招商，“铝二次创业”持续推进。在第15届中国—东盟博览会上，成功签约意向入园企业项目8个，其中涉铝项目5个投资28.4亿元;引入扶贫产业园基础设施(一期)建设、吉美菲玩具制造生产、堆积型铝土矿干法选矿等工业项目11个投资18.7亿元。围绕项目建设，行业经济迎来新突破。德保福地马隘扶贫产业园基础设施项目建设有序推进，德馥香料深加工项目建成试产，年产600吨白厂丝项目开工建设，形成工业经济发展新推力。强化企业服务，发展难题逐步解决。成立重大项目联席会议制度，开展项目前期联审工作，加快项目落地;做好29家重点企业的运行服务，实行领导挂点和周例会制度，制定“一企一策”政策，为企业解决生产、管理运营等方面碰到的问题。强化要素保障，基础设施不断完善。扩展马隘铝产业园规划面积12.44平方公里，完成马隘铝产业园污水处理厂主体工程建设，完善园区内排水渠、疏通管道工程，建成投运德保至富宁第 三、四回110kV线路，实施华银铝厂35kV线供电路改迁，为企业用地、用水、用电提供了基础保障。 （五）坚持抓共建、促平衡，城乡融合协调发展。坚持规划先行，突出功能完善、品位提升，城镇开发建设取得新突破。完成《德保县城总体规划(2018—2035)》修编工作。完成腾飞广场、鉴河步行街三期立面改造及河堤亮化工程建设，“山光水色·梦幻德保”夜景魅力彰显。逐步完善路网工程，推进福龙路、环城西路等城区路网项目建设，推进背街小巷和城乡结合部的道路硬化，切实提高道路通达能力，方便市民出行。加大打击“两违”和整治“六乱”工作力度，占道经营、乱摆乱卖、交通拥堵、违占违建等问题得到进一步改善。城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达34.2%和38.4%，创园工作成果得到有效巩固。全面实施乡村振兴战略，共争取到上级乡村振兴补助资金1.08亿元。深入推进乡土特色项目建设，实施完成燕峒乡巴龙村巴现、巴求屯风貌整治，城关镇那温村6个自然屯屯内巷道硬化、污水处理设施项目建设等工作，乡村基础设施持续完善。推动乡村环境治理工作，农村垃圾定点搜集并快速便捷清运，进一步助力清洁乡村再升级。隆桑镇大吉村荣获自治区“美丽广西”乡村建设示范村称号，龙光乡把酬村把酬屯、足荣镇念色村下屯等5个村屯荣获自治区“美丽广西”乡村建设绿色村屯称号。巴头乡雅美村荣获百色市“乡村振兴·争创五旗”活动“治理有效红旗村”称号。都安乡巴荷村、敬德镇密安村等7个村获得市级生态村命名。 （六）坚持抓生态、严治理，生态环境持续改善。完成中央环保督察“回头看”移交问题整改24件。践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，着力解决生态环境问题，排查整治“散乱污”企业58家，全县PM2.5年均浓度26.34微克/立方米，空气优良天数比率达94.52%。严格落实河长制，严防工业污染，治理养殖污染，完成城区集中式饮用水水源地保护区范围内21个鱼塘拆除工作，取缔非法设置的入河库排污口。县域内主要河流水质达到或优于《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅲ类水质标准，饮用水水源地水质达到Ⅱ类标准。加强土壤污染防治，实现土壤环境信息化管理。投入160.19万元完成石漠化综合治理植被建设2万亩。完成植树造林3.29万亩，森林覆盖率达69.91%。积极谋划“山水林田湖草”生态保护修复项目，争取到中央奖补支持资金2446万元。生态治理得到强化提升，生态环境质量不断改善。 （七）坚持抓防范、控风险，金融保障不断强化。银行业金融服务体系不断完善，实现金融服务乡(镇)全覆盖。积极搭建政银企对接平台，为辖区内18家企业约5.6亿元贷款需求牵线搭桥。推进政策性农业保险工作，不断深化农村金融改革，完成水稻、商品林、能繁母猪等种养业保险投保共714.91万元。深入推进农村信用体系“四级联创”工作，完成6.48万户农户信用信息采集录入工作，已评信用户4.08万户，评定信用村96个，那甲、东凌镇等7个乡(镇)评定信用乡(镇)。开展政府隐性债务清查，全县政府性债务风险总体可控。 （八）坚持抓投入、优服务，重大项目扎实推进。营商环境不断优化。制定出台14个优化营商环境工作方案及系列配套文件;编制“一事通办”事项清单，通过在线并联审批监管平台共完成审批类项目申报及批复464个;严格落实简并增值税税率、小微企业、高新技术企业等各项税收优惠政策，共减免税2000多万元;落实重点行业用电大户实行用电补贴，对涉锰及铁合金行业企业给予0.02元/千瓦时用电补贴，累计发放补贴547.64万元;积极搭建用电企业、政府和供电企业三方沟通平台，引导用电大户满负荷生产。突出抓好重大项目稳投资。共争取到中央预算内投资项目13个投资1.63亿元;广西华银铝业有限公司接替排泥库、百色龙和至德保二级公路等18个建设项目列入市级层面统筹推进重大项目，实际完成投资12.23亿元，完成年度目标任务的126.8%。 （九）坚持惠民生、增福祉，百姓获得感不断增强。社保和就业惠民协调发展。开展“城乡低保精准救助”活动，清退已不符合低保标准的城市和农村低保对象4411户，新审批纳入943户。全县城乡居民基本医疗保险参保人数341848人，完成任务数的110.63%。完成城镇新增就业1962人，城镇登记失业率为2.17%。发放城乡居民基础养老金8136.93万元，惠及56296人。健康惠民保障有力。全力推进县人民医院内儿科综合楼和11个乡(镇)卫生院业务综合楼建设。市人民医院和县人民医院建立医联体，县级三家公立医院分别与17个乡(镇)卫生院建立医共体。实施家庭医生签约服务，当好困难群众的健康“守门人”。推进医养结合试点创建工作，燕峒乡和县康寿养老中心被确定为市级医养结合试点示范单位。教育惠民全面覆盖。落实义务教育寄宿生生活补助等各种补助资金5116.14万元，受助学生94807人次。乡(镇)公办幼儿园实现全覆盖;新扩建城关镇南山小学和汉龙小学，新增学位2700个。累计投入1.08亿元建成专线教育子网，实现全县各级各类学校教室多媒体化全覆盖，进一步巩固义务教育均衡发展成果。高考一本上线人数45人，二本上线人数518人，位列全市县(市、区)重点中学第四位，教育教学质量明显提升。文化惠民成绩喜人。成功举办德保县庆祝“全民健身日”十周年暨第十届德保县体育节、德保县2018年中国农民丰收节暨非“肠”不可美食节等活动。完成“一村一场”文艺惠民演出198场、农村公益性电影放映2160场、广播电视直播卫星户户通设备发放安装2732套;完成德保县三中(业余体校)足球场地、马隘无线发射台站、20个村级公共服务中心等项目建设。基础惠民扎实推进。大力实施“四改”项目，完成危房改造项目863户，改厨、改厕项目各7000户，完成农村“改圈”工程202户。生态惠民精准落实。发放森林生态效益补偿金1559.37万元。各项惠民政策全面落实，人民幸福感得到提升。 （十）坚持抓改革、提效能，发展动能加快转换。扎实推进供给侧结构性改革，落实企业降成本政策。大力推进“放管服”改革，政府职能加快转变。落实国家税收征管体制改革，完成国税地税机构合并。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，国有林场改革工作通过自治区级验收。推进行政审批服务工作“简流程、压时限、减材料、少跑路”，努力做到“审批更简、监管更强、服务更优、群众更满意”，积极打造“两基地、一中心、一平台”，全面建设德保县新政务。县政务服务中心共完成990项事项的在线梳理审核，平均每个事项办理时限压缩11.9个工作日，办事效率提升57.88%。 （十一）坚持抓治理、严打击，社会治理成效显著。继续深化“五联”社会治理模式，深入开展大调查、大整治、大防控等“八大”活动，全力抓好“雪亮工程”、综治中心等信息化建设，开展扫黑除恶、禁毒严打和农村赌博打击整治三大专项斗争。全县破获各类刑事案件667起，刑事案件发案数、立案数均同比下降11.66%，破案率同比上升3.64%。成功调解各类司法矛盾纠纷333件，调解成功率达99%;审判机关共审结案件573件，调解、撤诉率达58%，无涉诉信访案件，服判息诉率达95%。荣获市委、市人民政府授予“2017年度建设平安百色活动平安先进县”、“百色市无邪教县”称号。同时，开展保障农民工工资支付专项整治攻坚行动，共办结各类劳动保障投诉、举报案件18件，结案率100%。加强境外非政府组织在德保活动的管理，强化安全生产监管，安全生产形势稳中向好，食品药品安全监管得到加强，全县应急管理水平进一步提升，社会大局持续和谐稳定。与此同时，民族团结进步创建活动深入开展，国防动员和后备力量不断加强，保险、税务、审计、物价、法制、统计、科技等部门服务经济建设水平显著提高，人防、史志、接待、保密、外侨、宗教、矿产、地震、信访、调处、消防、邮政、通讯、档案、气象、农机、烟草、水务、石油、机关事务、市场开发管理等工作取得新进展，残疾、老龄、妇女、儿童等事业取得新进步，供销社、工会、共青团、科协、文联、社科联、工商联、红十字会、关工委等群团组织重要作用得到充分发挥。一年来，我们坚持以全面从严治党统领政府工作，以更高标准加强党风廉政建设，持续抓好巡视巡察发现问题整改工作，促进政府系统廉洁行政。坚持依法行政，全面实施“七五”普法工作，以“云山扶贫夜校”为载体开办全县政府系统学用政策大讲坛，进一步规范政府权力运行。坚持强化工作落实，发扬“马上就办、特事特办、专人代办、限时结办”的工作作风，推动决策部署落地生根，营造全县良好的干事创业氛围。全年办理人大代表建议65件、政协委员提案67件，办复率100%。回顾过去的一年，我们更加深切体会到，做好各项工作，必须坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落到实处、见到实效;必须坚持发展第一要务，深入贯彻落实新发展理念，坚定不移走高质量转型发展之路，保持经济社会持续健康发展;必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，为经济社会发展奠定坚实基础;必须坚持务实重干、拼搏进取，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，全力推动各项工作晋位次争上游走前列;必须坚持以人民为中心，践行党的根本宗旨，持续办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。各位代表!过去一年，我们面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想的更复杂，我们经受住了考验，取得了来之不易的发展成绩!这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向部队官兵和公安民警，向所有为德保发展做出贡献的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前德保发展面临的主要困难和问题：县级可用财力有限，脱贫摘帽任务依然艰巨;经济下行压力大，发展新动能不足;农业农村基础薄弱，乡村振兴任重道远;生态环境保护历史欠账较多，环境治理水平有待提高;城市规划和管控体系不够完善，城市管理比较粗放;民生领域还有不少短板，防风险守底线任务繁重;一些部门和工作人员标准不高、作风不实、执行力不强等现象不同程度存在。对这些问题我们一定高度重视，下大力气解决。 二、2019年工作的总体要求和目标任务2019年是中华人民共和国成立70周年和百色起义90周年，是“建设壮美广西共圆复兴梦想”的起步之年，也是我县全力实现全县脱贫摘帽决战之年，做好2019年的各项工作，对实现“十三五”目标、加快脱贫奔康步伐，具有特殊而重要的意义。2019年工作的指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，聚焦“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“践行五大理念，主打五大产业，确保五个翻番，实现两个同步”发展战略，深入开展领导班子建设提升年、脱贫攻坚关键年、政策(决策)学习落实年、优化营商环境攻坚突破年、产业大招商攻坚突破年、重大项目建设攻坚突破年等“六个年”活动，确保实现全县脱贫摘帽这一战略性目标，争创广西科学发展进步县、广西文明县城、国家卫生县城、国家电子商务进农村综合示范县、广西全域旅游示范区等“五块牌子”，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，促进经济社会持续健康发展和社会大局稳定，为打造德保“一区两地三城”、实现与全国全区全市同步全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长5%，规上工业总产值增长12%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长11%。 三、2019年主要工作2019年我们将紧紧围绕县委的中心工作，全力推进脱掉“一个帽子”，打好三大攻坚战，争创“五块牌子”，开展“六个年”活动，防范“七大风险”等各项工作。新的一年，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，举全县之力脱贫摘帽。以“脱贫攻坚关键年”为抓手，树立信心，尽锐出战，确保如期实现全县脱贫摘帽的历史跨越。围绕“一个摘帽”目标。紧紧围绕2019年全县脱贫摘帽目标，力争达到国家“三率一度”摘帽要求、自治区“九有一低于”标准，实现22个贫困村，约1.8万贫困人口脱贫出列，贫困发生率降至2%以下。抓实“三个保障”指标。住房保障方面，精准易地扶贫搬迁对象，完成360户1762人搬迁任务;加快推进危房改造进度，在全县范围内开展农户住房安全等级评定工作，实现评定全覆盖。义务教育保障方面，健全“控辍保学”保障体系，强化联保联控责任，继续实行“双线四包”工作制度，力争九年义务教育巩固率达94%以上。基本医疗保障方面，加强贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障。落实财政代缴补助，确保全县建档立卡贫困户参保率达100%。加快县乡村三级卫生服务标准化建设，以及三级联动医疗服务和健康管理平台建设，确保每个乡(镇)卫生院至少设立1个全科医生特岗，每个贫困村卫生室至少有1名乡村医生。建立“四个机制”体系。成立大数据中心。推动脱贫攻坚信息共享，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与建档立卡信息有效衔接，全面提高国扶系统信息质量。成立专业督查队伍。完善督查工作大格局，招录培训一批专职督查员，对照脱贫摘帽指标，对第一书记、村“两委”、后援单位帮扶干部等开展扶贫工作情况进行全面督查，继续实行“红黄黑”榜通报制度，推进工作落实。成立扶贫工作组。实行每个后援单位成立扶贫专责小组工作制度，负责指导、审核、督促本单位帮扶干部开展帮扶工作，推进责任落实。明确扶贫工作日。实行每个星期明确两个扶贫工作日工作制度，帮扶干部进村入户开展精准帮扶工作，提升群众满意度，提高脱贫质量。抓好“六个重点”工作。全面推进产业扶贫。围绕“一引领一基地两覆盖五集中”工作思路，突出打造党群致富共同体，力争89个贫困村“一村至少有一个产业基地”，贫困村、贫困户的产业覆盖率达90%以上。实现“县有园区，乡有示范，村有基地，户有产业”的目标。继续抓好“以奖代补”，不断壮大县级“5+2”、村级“3+1”特色产业体系。着重扩大就业扶贫。构建措施有力、体系完备的大就业体系，实现有条件的贫困户家庭至少有1人转移就业。加强贫困家庭劳动力技能培训和劳务输出服务，持续发展扶贫车间，开发公益性岗位，落实培训、创业补贴政策。加快推进基础设施建设。大力实施水、电、路、网、公共服务设施等基础设施项目。发展壮大村级集体经济。继续通过“2+X”模式，力争到年底，全县每个行政村(社区)集体经济收入达4万元以上，10%以上行政村收入达10万元以上。深化粤桂扶贫协作。加大与南山区产业、劳务、人才、教育、医疗、社会参与等协作力度，加快粤桂协作产业园区建设，推进协作项目进度和提质增效。强化综合保障性扶贫。抓好极度、深度贫困地区和特殊困难群体工作，健全兜底保障，落实生态扶贫，强化作风建设，开展“自立自强自富”我争先活动，激发干群内生动力。 （二）以乡村振兴战略为引领，开创农业农村新局面。统筹推进乡村振兴三年行动计划，坚持农业农村优先发展，加快农业发展，促进农民增收，保持农村稳定。持续提升农业发展水平。落实粮食安全行政首长责任制，计划播种面积39万亩，做好14万亩粮食生产功能区划定工作。开展土地整治和高标准农田建设，农业设施进一步完善。加快推动柑橘、桑蚕等主导产业发展，加强“德保脐橙”、“德保山楂”品牌推广力度，计划新增“三品一标”农产品认证4个，启动“德保黑猪”地理标志农产品申报工作，创建自治区星级现代生态养殖场5个，不断扩大特色农产品品牌影响力。培育烟叶种植大户(能人)500户(人)，以土地流转、劳务用工等方式捆绑贫困户2000户，有序引导原料蔗异地分流销售，推动糖料蔗生产保护区建设工作，做好生产管理，确保烤烟、甘蔗产业健康发展。加快培育新型农业经营主体。推动“公司+基地(合作社)+村集体+贫困户”的发展模式，加强农村人才队伍建设，增强新型农业经营主体辐射带动能力。计划申报自治区级扶贫龙头企业3家，新增农民专业合作社、家庭农场30家以上。完成农村综合产权流转交易中心建设。以电子商务进村进店为契机，引导各类新型农业经营主体完善运行机制，拓宽德保农产品销售渠道，推动农民收入稳步增长，城乡居民生活水平差距进一步缩小。倾力打造特色农业核心示范区。优化农业生产空间布局，抓好油茶新造低改、八角低改及柑橘、山楂示范基地建设，力争每个行政村流转出不少于100亩的土地，作为发展现代化种桑养蚕、甘蔗等“短、平、快”产业项目示范基地建设用地，着力实现特色产业发展的增点扩面。持续巩固现代特色农业(核心)示范区建设，计划新建县级示范区1个、乡级示范园12个、村级示范点72个，确保乡乡有示范园，50%以上的行政村有示范点。加大推动乡村建设力度。加快推进“美丽德保·幸福乡村”活动，开展“厕所革命”、乡村风貌提升等“六大行动”，完善一套村规民约，推行“六净一规范”，全面启动“三美”幸福乡村活动，农村生态和人居环境实现明显好转。推进乡村振兴战略项目库建设，加快实施23个农村垃圾处理项目建设工作;积极协调推进德保县鉴河田园综合体建设项目，打造我县三产融合示范点。抓好农业气象监测预警服务工作，提高农业生产防灾减灾和生态文明服务水平。强化农田水利、中小河流治理和水土保持综合治理建设力度，推动一批村屯路灯、巷道硬化、绿化、文化活动中心等基础设施建设，农村基本公共服务能力不断提高。推动自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，丰富乡村文化生活，打造一批环境优美、乡风文明、治理有效的幸福乡村。 （三）以“铝二次创业”为核心，打造高质量发展新引擎。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，千方百计争引项目落地，全力以赴推进项目建设，推动经济高质量发展。强化龙头带动，延伸产业链条。推进广西华银铝业有限公司矿山征租地、氧化铝配套30万吨烧碱及氯品项目工作，促进企业增产增效，不断壮大经济增长点。全力做好百矿集团(德保)高性能铝材一体化项目第三条铝水生产线的建设服务工作，加快推进项目配套电厂与储灰厂建设，确保百矿集团(德保)项目全部竣工投产，加快规模企业集群效应，形成工业高质量发展新推力。扶持中小微企业，壮大民营经济。实施强优民营企业培育计划，建立民营经济健康发展机制，深化以“双随机一公开”大力营造公平竞争环境。积极搭建企业融资平台，协调金融机构加大贷款投放规模，引导鼓励更多中小微企业到资本市场进行融资，拓宽融资渠道，利用已注资的政府担保平台，为全县辖区内企业提供融资担保服务，解决中小微企业融资难题。落实好中小微企业扶持措施，着力减轻税费负担。多措并举，降低民营企业成本，实现民营经济发展壮大。积极谋划推进新项目，持续优化传统产业。开展“重大项目建设攻坚突破年”活动。抓好交通、水利、城建等基础设施重大项目建设，力争融入百色经靖西至防城港高速铁路规划，加快推进河南通达电缆股份有限公司年产30万吨铝加工一体化、德德材料科技有限公司年产20万吨特种高端铝合金加工、广西化冶科技有限责任公司年产360万吨赤泥综合治理、深圳汇清科技德保静脉产业园铝行业危险废物无害化处理一期等项目落地，推动铝产业链向纵深发展。支持百金矿业集团整合锰资源建设“锰电一体化”项目。重点推进天石新材料、三木科技等企业及项目的协调服务工作，延展碳酸钙精深加工链条，实现传统产业结构优化，推动传统产业向“高技术含量、高附加值、高效益、低能耗”发展。优化营商环境，实现招商新突破。开展“优化营商环境攻坚突破年”活动。深化“放管服”改革。围绕提高效率、降低成本，进一步改善政务、建设经营、融资、税费、人力资源、通关、信用、法治等八大环境，增强企业发展信心和后劲。推行审批“容缺受理”机制，全面推广运用投资项目在线并联审批监管平台。开展“产业大招商攻坚突破年”活动。优化营商环境重点指标百日攻坚行动方案，进一步优化招商环境，抓好项目跟踪调度服务。积极对接浙江吉利控股集团，努力实现在电解铝及铝精加工方面的合作，让项目尽快落地、建设、投产。加大培训，全力打造“懂技术、懂博弈”的专业化招商团队，切实提升招商实效。 （四）以创建全域旅游示范区为抓手，激发经济增长新活力。依托德保特色旅游资源，积极推进旅游示范区建设，打响德保旅游品牌，着力推进三大产业协调发展。完成自治区全域旅游示范区创建目标。完善工作体制机制，研究出台奖励扶持政策，加强对创建工作的指导和支持力度。根据发展实际，修改完善《德保县全域旅游总体规划和近三年行动计划》等规划，充分发挥旅游主体功能区作用，充实旅游项目库，打好旅游招商牌，多渠道筹措旅游发展资金。优化旅游设施条件，提升旅游公共服务水平。建立智慧旅游网上服务平台，为游客提供行前、行中、行后等各类线上服务。深入挖掘农业休闲旅游潜力，开展农业旅游示范点和田园综合体建设工作，促进产业融合发展。加快实施德保矮马卡通形象推广活动，依托壮族三月 三、红枫文化旅游观赏月等节庆活动，不断扩大旅游宣传营销受众面。加大旅游市场监管和文明旅游建设力度，营造旅游发展良好社会环境，加强旅游资源和生态环境保护，倡导绿色旅游消费。积极推进申报“全国长寿之乡”，助推全域旅游示范区工作。年内实现德保矮马王国开园营业，旅游综合效益再上新台阶，为创建国家旅游示范区奠定基础。加快数字德保建设。贯彻落实数字广西、数字百色建设大会精神，积极融入数字百色建设大局，提高基站布局密度，加快推进未通广电光缆行政村的线路架设，力争城乡4G网络信号实现全覆盖，着手启动5G网络建设。构建数字德保信息中心，将数字技术应用于实体经济、政府管理、社会治理、城市管理、民生服务等领域，助推全县经济社会全面发展。壮大现代商贸物流业。重点推进国家电子商务进农村综合示范县工作，启动县级电子商务公共服务中心项目，完善县、乡(镇)、村电子商务三级服务站(点)与物流配送体系，在全县建成12个乡(镇)电子商务服务站和90个行政村电子商务服务点，实现村级电子商务服务点覆盖率达到50%以上，其中贫困村电商服务点覆盖率达到100%。拓宽农特产品销售渠道，注重品牌培育和推广，促进农产品上行。加强农村电商培训，培育一支能带动脱贫的本土电商扶贫队伍。开设扶贫特色“德保馆”，依托电商平台开辟就业创业新路径，推动扶贫开发与电商融合发展。 （五）以创建国家卫生县城为契机，打造城市宜居新德保。积极推进国家卫生县城、自治区文明城市创建工作，规范城市综合治理，促进新型城镇化和城市现代化进程。健全完善规划体系。在县城总体规划的基础上，启动实施“多规合一”工作，精心编制新版县城控规的修编，加快推进海绵城市、县城报刊亭、户外广告及县域乡村建设、停车场、防震减灾、地下综合管廊等6个专项规划设计工作，以科学规划指导城市开发建设。全力加快建设进度。不断完善基础设施，全面完成G212德保绕城公路、福龙路、环城西路、那龙北路、汉龙新街等城区路网建设;加快推进农贸市场、建材市场、水果批发市场、活禽市场、汽车市场、家具市场等专业市场建设，对南郊、城北两大市场进行整治改造;精心实施棚户区改造工程;抓好城区入河排污口截污、建筑垃圾投放场、生活垃圾无害化处理等项目建设，配套完善停车场、公厕等公共服务设施，进一步增加城市功能，提升城市品位。持续强化城市管理。继续探索创新城市管护、整治、监管等机制，将绿化养护、市政设施维护等工作推向市场运作。全面开展市政设施普查登记。完善社区网格化，建立城市管理信息平台，努力为市民群众提供更加优质的市政设施公共服务，使城市管理工作更加科学、高效。加大县城区街道扬尘整治力度。在城南、城东等入城路口和各建筑工地设置车辆清洗平台，对进城脏车强制洗车入城;严格落实每日洒水降尘和密闭化运输工作，加强车辆运输管理，杜绝“跑冒滴漏”现象，谨防二次污染;以机械化降尘为主、人机配合冲洗为辅，提升清洁水平，切实改善城市面貌和群众居住环境。下定决心整治县城堵点。强化对重点路段和重点时段的管控力度，采取动态与静态相结合、定期与不定期相结合的措施，增派警力维护交通秩序，严厉查处乱停乱放和占道经营的车辆，形成严查严处的高压态势。 （六）以生态文明建设为重点，坚决打赢污染防治攻坚战。不断深化“环境保护巩固提升年”活动成果，加大生态系统保护力度，严密防控生态环境风险。打好污染防治攻坚战。严格落实“党政同责、一岗双责”，全力抓好中央环保督察反馈意见后续整改，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。推进大气污染防治，全面落实大气污染防治行动计划，开展餐饮油烟污染、露天焚烧垃圾、秸秆焚烧等专项治理工作，推行烟花爆竹禁燃限放，确保县城区空气质量优良。推进水污染防治，继续开展集中式饮用水水源地环境问题整治，加快建设完善园区污水集中处理设施，加快实施那甲河那甲镇河段、马安河城关镇绿柳—百登河段治理工程，确保主要河流考核断面水质达标。推进土壤污染防治力度，强化管控措施，抓好重金属和固体废弃物污染防治工作。加大对重点污染源的日常监管，着力解决突出环境问题。加强生态系统保护和修复。严守生态环境保护红线，加强整治自然保护区内生态环境问题，努力提高自然保护管理水平。加快实施“山水林田湖草”生态保护与修复工程，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度，合理规划布局项目。持续推进植树造林、封山育林、退耕还林等系列工程，加强石漠化综合治理，开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作，筑牢生态安全屏障。 （七）以为民办实事为宗旨，推动民生福祉新提升。积极争取上级惠民项目资金，持续加大民生投入，加快补齐民生短板，让人民群众共享改革发展红利。大力实施社保就业惠民项目。实施城乡居民基本养老保险、困难群众救助、农村住房政策性保险、农村计划生育家庭奖扶特扶等社保惠民工程，持续改善民生。开展职业技能培训，促进创业孵化基地建设，推进国家创业担保贷款发放。充分发挥政务中心的“东西部就业扶贫+政务服务”南山—德保两地综合信息平台作用，加大我县劳务输出力度，力促更多的劳务人员通过异地就业创业脱贫致富。大力实施健康惠民项目。深入开展国家卫生县城创建活动，不断提高县城社会卫生管理水平。加快乡村卫生服务一体化建设，全面提升基层医疗卫生服务水平。推进中医药、壮瑶医药发展，进一步提高基层中医药服务能力。持续加强健康养老工作，争创全区医养结合示范点，缓解老人就医难问题，实现“老人舒心、子女省心、机构安心、政府放心”目标。大力实施教育惠民项目。推进教育体制机制改革，深入实施教育提升三年行动计划，优化学前教育资源，提升义务教育均衡发展水平，实施高中阶段教育普及攻坚计划，完善特殊教育体系，加快民族教育、职业教育发展进度，进一步落实农村义务教育学生营养餐补助、教育免学费补助等资助政策，保障教育惠民政策落到实处。实施教师编制动态管理，推行中小学教职工编制科学测算、余缺互补管理机制。深入实施中小学教师支教走教计划和县域教师交流轮岗制度，推动城乡教师双向流动，促进教师资源均衡分布。不断加快硬件设施建设，推进县直第五幼儿园、第二高中等新项目建设，做好年度薄改计划、校舍维修改造等工作。大力实施文化惠民项目。继承和开发利用地方民族优秀文化传统，推进地方特色文化与经济的融合，不断增强文化自信。继续深入开展“百团千场”、“三下乡”、“百场山歌”和“十三五”脱贫攻坚文艺巡演等活动，落实公共文化基础设施场所免费开放工作，丰富群众精神文化生活;继续抓好村级公共服务中心建设，实现全覆盖，提高管理水平，继续推进实施农家书屋项目，完成德保县“三馆合一”项目主体结构建设任务。以承接2019年第十四届全区运动会篮球项目为目标，加大全民健身中心项目等各类体育设施建设力度。建立健全各类体育协会，强化优势体育项目的发展，承办全国徒步大会，举办全县中、小学生篮球、乒乓球、羽毛球等内容体育赛事，培养和选拨一批优秀后备人才。同时，计划实施农村饮水安全巩固提升工程165处，棚户区改造5016套;落实好耕地地力保护、农机购置补贴、森林生态效益补偿等水利、安居、农补、生态、科技、扶贫惠民项目。 （八）以防范化解重点领域风险为根本，推进金融行业新发展。做好政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七大领域风险防范工作是党委、政府和领导干部的政治职责，做实做细做好防范化解重大风险工作，促进我县经济和金融协同发展。提高风险化解能力，完善风险防控机制，努力化解地方隐性债务和金融风险。推进“政银担企”工作，继续拓宽融资渠道，以“小微转规模、规模转股改、股改转挂牌、挂牌转上市”模式加大对本地企业培育，为企业引入更多金融活水。支持企业开展上市、发债、资产证券化以及在“新三板”、股权托管交易中心挂牌，降低企业融资成本。继续推进县农村信用合作联社不良贷款清收处置专项行动，为推进农村信用合作联社改制农商行奠定基础。 （九）以全面深化改革为杠杆，增强高质量发展新动能。全面贯彻落实中央、自治区和百色市各项改革部署，立足德保实际，坚定改革信心，敢于破除顽瘴痼疾，高位推进重点领域改革。全面推进机构改革。坚持在机构设置和职能配置上，与中央、自治区和百色市改革目标保持一致，确保改革上下相互衔接。科学制定“三定”规定。强化机构编制管理，按时间节点推进新机构组建、班子配备和人员转隶及部门集中办公和挂牌工作。继续推进供给侧结构性改革。坚持以政策落实为抓手，精心抓好结构性减税、降低制度性交易成本和增减挂钩等政策落地为企业良性发展“瘦身”。着力化解县域商品非住宅库存。全面落实电力市场化改革，降低工业用电成本。完善“僵尸企业”退出市场管理机制。着力推进农村综合改革。全面落实农村集体产权制度改革，持续推进农村集体资产清产核资，强化农村集体资产增值保值管理。全力推进集体经营性资产产权制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，着力培育一批农民合作社和家庭农场。推进农村承包地“三权分置”工作。深入推进财税体制改革。推进财政事权和支出责任划分改革，推动预算绩效管理向纵深发展。进一步规范政府购买服务流程。规范政府投资引导基金管理，守住防范风险底线。深化医药卫生体制改革。推进城乡医疗资源共享共建范围。深入实施医疗、医保、医药“三医联动”改革。进一步落实分级诊疗工作，加快建设按病种收费付费信息平台，完善现代医院管理制度。 （十）以“平安德保”建设为目标，谱写和谐稳定新篇章。深入推进法治德保、平安德保建设，构建立体化现代化社会治安防控体系。建立健全公共法律体系，狠抓执法规范化建设。深入推进公安改革，开展扫黑除恶、“神剑”专项行动，集中优势力量和资源，综合采取打防管控建措施，进一步严厉打击、严密防范盗抢骗、涉黑涉恶、涉毒犯罪、电信网络诈骗、传销等违法行为，净化社会环境。健全应急管理体制机制，加强公共安全监管，提高突发事件预防预警和应急处置能力，提高综合防灾减灾救灾能力。推进安全生产领域改革发展，健全落实安全生产责任制。深入开展重点领域隐患排查治理专项活动，坚决防范重特大事故。加强食品药品安全监管，全面推进食品安全创建工作，不断提高人民群众安全感和满意度。各位代表，站在新的历史起点上，面对发展新形势、人民新期待，政府工作要有新气象、新作为，必须更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。我们将狠抓政治建设，强化思想引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把践行“四个意识”和“两个维护”嵌入思想、融入灵魂，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，围绕中央、自治区党委、市委和县委决策部署，一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底，确保政府工作始终沿着正确方向前进。我们将严抓廉政建设，关紧制度笼子。坚决落实全面从严治党主体责任，坚定不移贯彻中央八项规定精神，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠“四风”、树新风。加大审计监督力度，开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，从严查处侵害群众利益的行为，严防严控重点工程和重点领域廉政风险，始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。我们将紧抓能力建设，强化实干担当。开展“政府班子建设提升年”活动，进一步提升贯彻执行能力，强化“钉钉子”精神，坚持“日清日结”制度，今日事、今日毕，当好抓落实的“急先锋”;进一步提升攻坚克难能力，大兴调查研究之风，奔着问题去、带着成果回，在担当实干中磨炼扛事成事的宽肩膀、真本领;进一步提升创新竞进能力，鼓励支持广大干部职工解放思想、探索实践，争做行业排头兵、发展领头羊。我们将常抓法治建设，坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，带头普法学法、守法用法，依法依规依程序履行政府职能，切实做到不失位不越位不缺位。严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，推进科学民主决策。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，支持纪委监委、巡察和司法监督，广泛听取和积极采纳各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。各位代表!新时代新征程任重道远，做好2019年各项工作，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，团结依靠全县人民，心无旁骛、披荆斩棘、勇往直前，谱写百姓富、生态美、经济强的多彩德保新篇章，为“建设壮美广西共圆复兴梦想”作出德保新贡献。名词解释和说明：1.“三保障”(P4)：住房保障、义务教育保障、基本医疗保障。2.“六大硬仗”(P4)：指产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村集体经济、基础设施建设、粤桂扶贫协作。3.“五个十万”(P5)：到2020年，脐橙、山楂、桑蚕种植面积分别达10万亩以上，八角低改面积达10万亩以上，年出栏生猪10万头以上。4.“一村一品”(P5)：一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。5.“两违”、“六乱”(P7)：“两违”即违法用地和违法建设;“六乱”即车辆乱停、垃圾乱扔、建筑乱搭、工地乱象、广告乱贴、摊点乱摆。6.“四级联创”(P8)：在农村金融改革过程中，推进信用户、信用村、信用乡镇、信用县的评定与创建工作。7.“放管服”(P10、P21)：简政放权、放管结合、优化服务。8.“两基地、一中心、一平台”(P11)：“两基地”指后备干部和党建基地;“一中心”指政务中心;“一平台”指致富带头人就业和创业服务平台。9.“五联”(P11)：是指综合组织联建、社会治安联防、网格信息联享、矛盾纠纷联调、平安建设联创。10.“八大”活动(P11):大调查、大研判、大整治、大防控、大调解、大宣传、大培训、大督查。11.“雪亮工程”(P11)：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。12.“四个意识”(P12、P29)：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四个自信”(P12):道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。14.“两个维护”(P12、P29):指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。15.“五大理念”(P14)：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。16.“五大产业”(P14)：现代工业、现代农业、特色旅游业、进出口加工业、互联网+。17.“五个翻番”(P14)：即全县地区生产总值翻一番、工业总产值翻一番、财政收入翻一番、城镇居民人均可支配收入翻一番、农村居民人均可支配收入翻一番。18.“两个同步”(P14)：2019年实现同步摘掉贫困县的“帽子”，到2020年同步全面建成小康社会。19.“一区两地三城”(P15)：“一区”，基本建成面向东盟开放的加工流通示范区;“两地”，基本建成生态工业基地和特色现代农业基地;“三城”，创建国家卫生县城、广西全域旅游示范区、自治区文明城市。20.“一个帽子”(P15)：全县脱贫摘帽。21.三大攻坚战(P15)：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。22.“三率一度”(P15)：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。23.“九有一低于”(P15)：有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有社会救助;农村贫困发生率低于3%。24.“双线四包”(P16)：县、乡镇、村一条线，教育局、学校、班级一条线;“四包”即县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户，教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。25.“红黄黑”榜(P16)：德保县脱贫攻坚简报分“红榜”表扬类、“黄榜”警示类、“黑榜”批评类。26.“一引领一基地两覆盖五集中”(P16)：“一引领”即党建引领促推产业基地建设;“一基地”即一村一产业基地;“两覆盖”即贫困户进入产业基地发展全覆盖、贫困村集体经济进入产业基地发展全覆盖;“五集中”即创业致富带头人向基地集中、龙头企业向基地集中、技能培训向基地集中、资金政策向基地集中、金融保险向基地集中。27.“以奖代补”(P17)：指由贫困户先行实施特色产业项目，实施完成后由相关部门按规定程序和标准对其进行奖励的补助方式。28.县级“5+2”，村级“3+1”(P17)：县级“5+2”是指有扶贫任务的县根据规划、资源禀赋和产业发展基础，从全区78个特色产业中选取5个作为主要发展产业，另外可以从中再选取2个产业发展;村级“3+1”指贫困村从本县的5个主要发展产业中选取3个作为主要发展产业，另外可以从本县的其他4个产业中再选取一个发展。29.“2+X模式”(P17)：“2”即建设光伏项目、发展产业基地;“X”即因地制宜的灵活发展模式。30.“三品一标”(P18)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。31.“短、平、快”(P18)：短是指周转周期短，流动性大;平是指价格比较适中，容易为大众接受;快是指服务速度快，生产速度快及收效快。32.“六大行动”(P19)：是指“清洁乡村”巩固行动、“厕所革命”推进行动、污水治理推进行动、乡村风貌提升行动、规划管控提升行动、长效机制提升行动。33.“六净一规范”(P19)：是指房前屋后净、客厅净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净、物品摆放规范。34.“三美”(P19)：环境秀美、生活甜美、乡村和美。35.“双随机一公开”(P20)：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。36.“多规合一”(P23)：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。37.海绵城市(P23)：新一代城市雨洪管理概念，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。38.“跑冒滴漏”(P24)：液体、气体进行存放，运输等过程中，因管理不善及操作不当而产生跑气，冒水，滴液，漏液的现象。39.“党政同责、一岗双责”(P24)：“党政同责”是指安全生产和环境保护工作党委和政府同管、同抓、同责，“一岗双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的安全生产和环境保护工作负责。40.“三馆合一”(P26)：即图书馆、文化馆、博物馆三馆合一。41.“新三板”(P27)：全称私募股权投资，是指通过私募形式对非上市企业进行的权益性投资，即通过上市、并购或管理层回购等方式，出售持股获利。42.“三定”规定(P27)：即“定职能、定机构、定编制”的简称。指对机关和事业单位主要职责、内设机构和人员编制所作的规定，是具有法律效力的规范性文件，是部门履行职责的重要依据。43.“三权分置”(P28)：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。44.“神剑”专项行动(P28)：以打击整治突出涉枪涉爆违法犯罪为突破口，以打开路，打防建并重，切实解决影响社会稳定和人民群众安全感的突出治安问题的专项行动。45.“四风”(P29)：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【德阳招商】2020年德阳市政府工作报告

  政府工作报告2020年1月15日在德阳市第八届人民代表大会第五次会议上德阳市人民政府市长何礼各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，迎难而上、主动作为，凝心聚力、扎实工作，全市经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们专注干好自己的事，办成了一些大事、办好了一些实事。我们抓住全省实施“一干多支”战略机遇，成德同城化取得阶段性成效。凯州新城、天府旌城建设全面启动，物流港建设稳步推进，天府大道北延线等一批标志性工程全面推进，融入成都主干进一步加快。我们抓牢“创新驱动”关键点，“德阳智造”迈出新步伐。50兆瓦重型燃气轮机、10兆瓦海上风力发电机组、白鹤滩百万千瓦水电机组等一批“国之重器”研制投用，先进制造业迈向中高端，工业稳增长和转型升级获国务院通报表扬。我们抓好营商环境优化提升，城市吸引力持续增强。城市综合经济竞争力位列西部第8，宜商竞争力位列西部第9，全国城市信用监测排名由145名上升到67名。我们抓实民生焦点实事，群众幸福指数不断上升。投入民生资金169.8亿元，城市黑臭水体得到有效治理，一批公办幼儿园、学校建成投用，一些群众关心、关注的操心事、揪心事得到有效解决。全国文明城市创建成效明显。一年来，我们主要做了以下工作： 一、全力做好“六稳”工作，发展步伐更加坚实。我们在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，有效应对经济下行压力，全市地区生产总值增长7.2%。一般公共预算收入同口径增长9.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10%。着力促进就业创业。出台促进返乡下乡创业24条等措施，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率3.7%。着力增强金融服务实体经济能力。存款余额增长8.1%，贷款余额增长14.4%。新引进金融机构2家，天府(四川)股权交易中心挂牌企业数量居全省第2。着力推动外贸稳增长。进出口总额达141.2亿元，其中出口110.2亿元、居全省第2。着力扩大有效投资。全社会固定资产投资增长10.5%，其中建安工程投资增长12.3%，民间投资增长15.5%、占比达68.8%。281个省市重点项目完成投资568亿元，引进世界500强百事食品、发动机机匣制造全球第4的贵州航宇等重大产业项目，到位国内市外资金789.6亿元、到位外资8.3亿元。着力支持民营经济发展。新增减税降费37.8亿元，定期举办民营企业纾困解难恳谈会，为企业解决实际问题292项、节约成本23亿元，新增市场主体3.2万户、增长18.7%。着力提升发展质效。规模以上工业营业收入增长9.7%，单位GDP能耗下降3.9%，高端装备、新能源产业利润分别增长33.9%、43.9%，英杰电气IPO获证监会通过。 二、加快构建现代产业体系，发展动能不断增强。“6+8”产业功能区格局加速形成，园区集中度70.9%，装备制造产业协同配套率40%，建成标准厂房60.3万平方米。创新活力不断释放。获批全省首批创新型城市，R&D占比居全省第2，高新技术产业主营业务收入达1184亿元、增长12%，新增高新技术企业21家、省级企业技术中心11家、创新创业团队10家、高层次人才101人。工业转型成效明显。规模以上工业增加值增长8.8%，工业技改投资增长10.3%，战略性新兴产业增加值增长14.3%，培育数字经济企业100余家。现代服务业加快发展。服务业集聚创新发展获全省首批专项激励，服务业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长10.6%。入选全省城乡高效配送试点市，快递业务量增长67.8%。罗江成功创建省级服务业强县，什邡成为全省电子商务产业发展示范县。文旅产业融合发展，旅游总收入增长20.1%，游客接待量增长19.1%。成立“大遗址”文旅发展联盟，签订“三九大”品牌战略推广合作协议，易家河坝创成4A景区，罗江白马关、绵竹九龙山获评中国体育旅游精品景区。现代农业稳步发展。农林牧渔服增加值增长2.9%，粮食总产量实现“十六连增”，广汉获批创建国家级现代农业示范园。 三、全面深化改革开放，发展活力持续迸发。完成改革任务212项、省级以上改革试点38项，专利权质押融资、“三书”模式等15项改革经验在全国全省推广。全面完成市县两级政府机构改革，有序推进乡镇行政区划调整改革，调减乡镇45个、减幅34.9%，形成常住人口超10万的大镇10个。“放管服”改革扎实推进。全面实现“最多跑一次”，审批效率提升42.1%，企业开办“零成本、一日办”等改革走在全国全省前列，工程建设项目审批缩短至120个工作日内，市本级可网办率达100%。农业农村改革持续深化。入选全国农村集体产权制度改革试点市，新增国家级农民合作社示范社7家、省级示范社12家。基层治理不断创新。物业党建联建等入选全省创新改革典型案例，罗江被评为全国乡村治理体系建设示范县。开放合作不断扩大。获批中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区。物流港铁路吞吐量增长14.4%，国际贸易“单一窗口”应用率达100%。成功纳入成都航空口岸144小时过境免签城市。成立德阳外贸企业联盟，高水平举办首届中国德阳名优产品柬埔寨展览会。积极参加中外知名企业四川行等重大活动，签约项目79个，投资总额710亿元。成功举办2019四川国际航展、首届四川装博会。《吴哥王朝》入选国家文化出口重点项目，三星堆携手成都金沙在意大利、摩洛哥举办“古蜀文明展”。 四、加快推进区域协同，发展能级蓄势跃升。成德同城化重点突破。与成都签订姊妹园区共建等重大协议11个，完成重点合作项目115项。举办成德同城化财富论坛。联合发布“城市机会清单”，成都平原经济区干部人才工作协同发展成效明显。编制完成成德同城化空间发展规划、工业同城化规划、乡村振兴先行示范带规划。成绵高速扩容项目开工，成都三绕德简段达到通车条件。建成投运全省首个双流机场城市候机楼，开行成德城际公交3条、日均客流量5000余人次，动车公交化运营不断加密，日均客流量近2万人次，实现成德眉资公交地铁“一卡通”。成都农交所德阳所交易额达32.5亿元。德绵边界合作试验区建设有序推进，德遂高速公路开工建设，德绵大道等项目加快实施。城市功能品质持续提升。加快建设青衣江东路延长线、华山路幼儿园等项目120个，完成绵远河城市生活污水处理厂提标扩容等项目52个，柳梢堰湿地公园正式开园，建成“邮票公园”8个，打通断头路8条，新(改)建公厕381座。开工建设德什、德罗、德中干道。县域经济实力不断增强。中江、什邡分别荣获全省县域经济发展先进县、进步县，广汉、绵竹、什邡、中江入选中国西部百强县，绵竹获评“世界美酒特色产区”。新(改)建农村公路400公里，绵竹、广汉、什邡入选省“四好农村路”示范县。乡村振兴加快推进。绵竹年画村成为“中国美丽休闲乡村”，新增全国“一村一品”示范村镇1个、省级特色小城镇3个、“百镇建设试点镇”4个、“中国传统村落”3个。 五、持续优化生态环境，发展方式更加绿色。全面完成央督省督环保问题整改年度任务。大气质量稳步向好。整治“散乱污”企业1558家，PM2.5浓度较基准年下降15.9%，空气质量优良天数达305天。水环境质量不断改善。全面落实河(湖)长制，成功入选全国城市黑臭水体治理示范市，消除丁家堰等4条中心城区黑臭水体，建成城乡生活污水处理厂(站)108个，7个国省考核断面水质优良率达100%。土壤污染防治扎实有力。完成全国第二次污染源普查，48个矿业权、20座磷石膏堆场整治到位，磷石膏综合利用率达126.2%，成为国家工业资源综合利用基地。大规模绿化行动成效显著。成功创建省级森林康养基地4个，森林覆盖率达25%，大熊猫国家公园建设有序，首次拍摄到野生大熊猫活动影像。生活垃圾分类试点顺利推进。建成生活垃圾分类示范片39个，垃圾焚烧发电项目正式投用，垃圾分类成为新时尚。 六、不断保障改善民生，发展成果普惠共享。脱贫攻坚蹄疾步稳。投入扶贫资金22.7亿元，全年减贫5045户9705人，贫困发生率降至0.23%，中江脱贫攻坚成效显著，全市基本实现“两不愁三保障”。对口帮扶工作成效明显，阿坝、若尔盖、甘洛等受援县脱贫摘帽，德阳藏彝春天生活馆成为全省“造血”式帮扶典范。民生保障坚实有力。各类社会保险参保率达96.2%，城乡低保标准分别增长7.7%、8.6%，“量体裁衣”式服务惠及12万残疾人。改造棚户区6464套、农村危房4418户、农村土坯房3.8万户。教育事业优先发展。新(续)建幼儿园12所、中小学7所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件16所，消除“大班额”55个，普通高中本科上线率达64.8%，四川工程职业技术学院、四川建筑职业技术学院入选全国“双高”计划，金苹果、天立、巴川公学、成外等优质民办教育蓬勃发展。卫生事业不断进步。多形式医联体建设成效显著，县域内就诊率达93.3%、居全省第1，基本医保待遇保障高于全国、全省平均水平，在全国率先实施安宁疗护按床日付费保障政策，医保基金监管智能监控纳入国家试点。文体事业提质增效。成立三星堆研究院，启动新一轮考古发掘，《三星堆荣耀觉醒》收视率居央视少儿动画频道第1。首部本土电影《一百零八》在第六届丝绸之路国际电影节成功首映。廉洁川剧《草鞋县令》走进中央党校。举办全国三线建设与新中国发展专家论坛，开展三线建设工业遗址保护利用。“绵竹故城”列入全国重点文物保护单位。什邡成功创建全省公共文化服务体系示范县。绵竹荣获“中国民间艺术文化之乡”。新建农民体育健身工程330个，荣获省青少年锦标赛金牌21枚。社会大局安定有序。城乡基层治理制度创新和能力建设得到加强。扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争有力推进。信访维稳工作扎实有效，应急管理体系不断完善，基层防灾减灾救灾能力大幅提升，新增国家综合减灾示范社区3个，生产安全事故下降16.5%。食品药品安全底线进一步筑牢。非洲猪瘟疫情得到有效防控。成功创建省第十一届双拥模范城市。完成第四次全国经济普查。过去一年，我们全面贯彻落实新时代党的建设总要求，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春等严重违纪违法案教训，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，着力解决“群众最不满意的10件事”，建立起一批常态化长效机制，群众获得感幸福感明显增强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议162件、政协提案228件，满意度均达100%，民生实事项目人大代表票决制全面实施。正式施行《德阳市物业管理条例》《德阳市生活垃圾分类管理办法》，配合完成《德阳市绵竹年画保护条例》立法。“法律七进”扎实推进，“四点四级”法律服务实现全覆盖。持续开展“以案促改”工作，集中整治形式主义、官僚主义，文件精简30%，“三公”经费大幅压减。一年来，统计调查、审计、档案、民族宗教、住房公积金、公共资源交易、人防、保密、地方志、气象、老龄、妇女儿童、青少年、对台、侨务、哲学社会科学、红十字会等工作取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们认真践行新发展理念，主动进取，攻坚克难，夯基垒台，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果;是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全市广大干部群众和社会各界同心协力、超常付出的结果，凝聚了广大奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡响的德阳风采、德阳力量。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友，向驻德解放军、武警官兵、政法干警和消防指战员，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民和在德投资者、创业者、建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济下行压力加大等诸多因素影响，地区生产总值、全社会固定资产投资等指标未能实现预期目标;经济高质量发展还面临重大产业项目不多，城市经济、产业功能区发展滞后，县域经济竞争力减弱，民生领域还有不少短板，营商环境需要进一步优化等问题和挑战。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是决胜期、也是攻坚期，做好各项工作十分重要。今年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十一届三次四次五次六次全会和省委经济工作会议精神，认真落实市委八届十一次全会暨经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，抢抓国家大力推动成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”战略重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，深入实施“七大行动”，全力打造“四张名片”，奋力打拼全省经济副中心城市，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保如期全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%，地方一般公共预算收入与经济增长态势基本一致，规模以上工业增加值增长9%，服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，环境保护和节能减排完成国家和省下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下八方面工作。 一、聚力打赢“三大攻坚战”，确保如期全面建成小康社会决胜全面小康是必须完成的硬任务，必须倾力而为、尽锐出战，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。围绕“两不愁三保障”，全面完成2829户6168人年度减贫任务，实现现行标准下全部脱贫。严把贫困人口退出关，严格脱贫标准，规范退出程序，确保脱真贫、真脱贫。巩固脱贫攻坚成果，做好回头看大排查“下半篇文章”，分级分类推进发现问题整改落实，切实做到脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶。继续做好援藏援彝工作，助推对口帮扶地区同步奔康。持续打好污染防治攻坚战。全面完成22项央督问题、3项省督问题整改，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战。落实节能审查准入制度，严控能源消费总量、单位GDP能耗，抓好秋冬大气污染防治综合治理，PM2.5浓度较基准年下降18.7%，空气质量优良天数达省控目标。打好碧水保卫战。全面落实河(湖)长制，推进沱江流域综合整治、水源地保护、农业农村污染治理等工作，7个国省考核断面水质均达到优良。打好净土保卫战。建成土壤风险管控区和先行示范区，开展用地污染状况调查，狠抓新市工业园等重点问题整治，促进磷石膏“消增削存”。推动成都平原经济区生态环境保护一体化发展，共建沱江生态廊道。全域推进生活垃圾分类，回收利用率达35%以上，建成全国生活垃圾分类示范城市。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持市场化法制化原则，严密防范系统性风险。全力防控金融风险，严厉打击非法金融活动，不良贷款率控制在警戒线以内。防范化解财政运行风险，按计划化解政府隐性债务，确保隐性债务只减不增。严格地方政府债务限额管理，确保债务率、利息支出率控制在合理范围。规范政府举债融资行为，用好用活地方政府债券。坚持过“紧日子”思想，按比例压减一般性支出。 二、聚力推进制造业高质量发展，持续巩固实体经济根基坚定不移实施制造业强市战略，以创新驱动发展为根本路径，推动制造业转型升级，着力构建“5+5+1”现代产业体系。加快制造业发展方式变革。以质量变革为核心，实施“主导产业提质振兴”计划，开展央地合作专项行动，支持存量企业内生式发展，加快东汽50兆瓦燃机示范电站、国机重装飞轮储能智能工厂、联东U谷等170个项目建设，工业投资和技改投资均增长8%以上，五大主导产业营业收入平均增长10%;实施“新兴产业培育倍增”计划，加快什邡通用航空机场建设，支持广汉打造西部最大航空维修保障基地，通用航空、新材料、新能源等产业营业收入均增长15%以上，新兴产业营业收入增长14%以上。以效率变革为目标，深入推进“互联网+”先进制造业，推动5G、区块链、大数据、人工智能与工业经济深度融合发展，打造工业互联网示范平台，启动建设工业赋能创新中心，加快建设深兰科技等17个项目，“装备制造工业云平台”入驻企业4700家以上，新增智能工厂和数字化车间6个，争创全省数字经济发展先导示范区，数字经济增长12%。以动力变革为重点，编制新经济产业发展战略规划，打造新经济创新创业生态圈。实施新一轮重大技术改造升级工程，加快推进智能钻机研制及应用等重大科技项目攻关，布局建设一批制造业创新中心、省市企业技术中心、重点实验室，新增国家高新技术企业20家、企业技术中心15个。推动产业功能区创新发展。做大园区规模。坚持产城融合发展，实施“六个统筹”，实现“多规合一”，推动单一生产型园区向产业功能区转型。实施园区上台阶行动，围绕主导产业抓好产业招商和调迁入园工作，6个产业功能区完成重点项目投资161亿元，推动德阳经开区、德阳高新区打造千亿园区。突出产业特色。绘制“三图一表”，加强产业细分领域研判，重点支持什邡通航产业、罗江玄武岩纤维及复合材料产业、广汉数字经济产业、德阿锂电产业发展，打造具有区域影响力的新兴产业集群。完善功能配套。推动“七通一平”建设，实施“四化”工程，推进“智慧化”试点，各县(市、区)新建10万平方米标准厂房，重点推动德阳经开区、德阳高新区、天府旌城、物流港产城一体发展。强化要素保障。树立“以亩产论英雄”理念，提高亩均投资强度及产出门槛，提高土地利用率，鼓励采取“弹性出让”“租赁”“先租后让”等方式供给土地。支持社会资本参与园区建设和运营。做好电、气、油、运等要素协调保障。培育壮大企业主体。实施大企业大集团培育计划。强化重点企业“一企一策”帮扶，对发展基础好、市场前景大、带动能力强的企业加大政策倾斜，鼓励企业技术创新、品牌培育、资本运营、市场拓展，引进培育百亿级企业2户、50亿级企业2户、上市企业1户。实施“专精特新”培育计划。引导有潜力有技术的创新企业，专注细分市场、掌握关键核心技术，提升企业核心竞争力，培育一批国家级专精特新“小巨人”企业、行业单项冠军企业、瞪羚企业。实施小微企业升规培育计划。用好支持小微企业上规模9条措施，加大金融支持、人才引进等帮扶力度，净增规模以上工业企业20户以上。 三、聚力推动成德同城化加快发展，全面提升双向开放水平大力实施区域协调发展战略，深度融入成都主干发展，在更大范围、更宽领域、更深层次推动对外开放。全面提升同城化发展水平。突出规划引领。推动出台《成都都市圈发展规划》，编制完成《凯州新城发展战略规划》和《天府旌城总体规划》。加快交通加密成网。实施轨道交通“五个一”工程，启动成都经广汉至德阳市域铁路(S11线)、成都环线铁路德阳段项目前期工作。加快高速干道建设，启动德阿高速前期工作，推进天府大道北延线、成绵高速扩容、成南高速扩容、成都三绕德都段等项目，成都三绕德简段全线通车。提升公共交通服务能力，加密德阳—双流机场动车班次，推动城际动车组投运，开行旌阳—新都地铁三号线、中江—金堂跨区域公交。推进产业协同发展。凯州新城着力引进高端装备制造、新一代信息技术、健康食品医药等产业项目，加快推进中央公园带示范区、工业大道、金简仁北延线等18个项目，打造成德同城先行示范区。推进什邡—彭州、广汉—青白江边界试验区建设。加强文旅区域协作，推进三星堆遗址和金沙遗址联合申遗，重点打造“大九寨—大熊猫—大遗址”等跨区域精品旅游线路，共建世界级旅游目的地。推动公共服务资源共享。持续推进名优产品互信互认，共建统一开放的市场体系。加强优质教育、卫生资源共享，扩大异地就医定点医疗机构覆盖面。推动数据开放共享、高层次人才柔性流动和一体化发展。举办“成德同城大讲堂”。支持罗江—绵阳高新区、绵竹—安州、中江—三台深度合作，打造边界合作试验区。全力打造内陆开放门户。召开全市开放发展大会。深度融入“一带一路”发展，支持有条件的企业设立更多国(境)外分支机构、营销网点，搭建德阳—东盟外贸服务平台，实现进出口额130亿元。加快中国(四川)自贸区协同改革先行区建设，出台专项配套政策措施，支持德阳经开区、德阳高新区、物流港自主创新改革。主动融入“金青新”大港区，探索跨行政区域开放口岸监管模式。开行德阳经钦州至东南亚的国际定制班列，打造内陆出海新通道。加快建设蓉欧(德阳)国际木材保税产业园、海峡两岸产业合作区德阳产业园，积极引进外向型经济主体。加快综保区建设和申报工作。切实增强招商实效。瞄准长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，聚焦先进制造业、现代服务业等重点产业，精准筛选锁定目标企业，在招大引强上实现突破，全年引进30亿元以上重大产业项目16个以上，世界500强、全国500强、制造业100强、行业领军企业等重点企业5个以上，到位国内市外资金800亿元、到位外资8.5亿元。用好项目招商专家库，打造懂产业、懂政策、善招商的专业化团队，大力开展中介招商、顾问招商、以商招商、驻点招商。强化产业招商责任制，优化项目统筹、跟踪促进、准入评审、督查考核机制，建立签约金额与落地投资挂钩机制，招商项目年度实际投资完成率达30%以上。科学谋划编制“十四五”规划。准确把握德阳发展的阶段性特征，围绕高质量发展根本要求，加快“十四五”规划编制。紧盯国、省政策导向，牢牢抓住重大战略、重大改革、重大项目，争取更多事项纳入国、省盘子。 四、聚力建设现代服务业强市，不断激发内需潜力活力坚持双轮驱动，推动先进制造业与现代服务业深度融合，着力构筑“4+6”现代服务业产业体系。提升现代服务业水平。召开全市服务业发展大会，出台服务业高质量发展意见，培育限上商贸和规上企业100家。做大做强现代物流、金融服务、商贸流通、文体旅游等支柱型服务业，加快智慧物流、冷链物流建设，启动城乡配送网点工程，促进物流降本增效，加快培育现代金融产业，金融机构存贷款余额增长9%，支柱型服务业占比达50%。做新做优信息服务、商务会展、美食美酒、教育培训、医疗康养、家政服务等成长型服务业，加快推进京东西南智能运营结算中心、国家发电设备零部件质检中心、蓥华山旅游康养产业基地等30个重大项目建设。办好川菜川剧文化周、雪茄风情节、慕尼黑啤酒节等活动，增强服务供给力和产业竞争力。优化服务业布局，建成一批省级、市级服务业集聚区。开展旅游、餐饮、物流、康养、家政等重点领域标准化建设，打造“德阳服务”品牌。推进文旅融合发展。壮大文旅经济。优化文旅发展空间布局，着力构建“一核两带五区”文旅融合发展格局。加快大熊猫国家公园创新示范区项目建设，推进中国雪茄风情小镇、天府冰雪小镇等项目建设，鼓励德阳杂技团、银谷集团等骨干企业做大做强，扶持一批“小而美”“小而优”的文旅企业，培育发展动漫游戏、创意设计、工业旅游、精品民宿等新业态。推进全域旅游。突出三星堆龙头引领，规划建设三星堆大遗址保护利用示范区、三星堆博物馆新馆，支持绵竹、广汉、什邡争创国家全域旅游示范区、天府旅游名县。提升文旅品牌。实施特色品牌推广工程，用好“三九大”新名片，推动古蜀文明走出去。办好装备智造国际博览会、文旅发展大会、德意阳阳过新年、城市观鸟季、“魅力德阳美丽乡镇”竞演、迎春购物月、德阳灯会、端午龙舟赛等系列主题活动，实现“月月有活动、季季有节庆、年年有盛会”。旅游总收入突破500亿元、增长15%以上。大力促进消费增长。丰富消费载体。引进一批国内外品牌旗舰店、奥特莱斯店，挖掘发展特色小店、老字号、非遗和地方特色品牌，满足多元化消费需求。布局一批宠物花鸟等专业市场，鼓励社区设立品牌连锁店，营造便利的消费环境。培育消费热点。挖掘城市禀赋和特色资源，构建服务消费以及衍生品生产制造全产业链，着力打造绵竹年画之乡、广汉向阳鲜毛肚火锅之乡、罗江调元川菜川剧之乡、什邡红白豆腐之乡、旌阳高槐咖啡小镇、中江挂面村等地标品牌。扩大信息消费。创新发展便民惠民生活类信息消费，加快部署4G演进技术和5G商用网络，充分释放提速降费改革红利。 五、聚力全面深化改革创新，持续增强经济发展新动能大力推进全面深化改革和创新驱动发展，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，完成280项改革任务。聚焦关键性改革攻坚突破。深化国资国企改革。优化国有资产资源规划布局，组建德阳发展控股集团，全面完成国有企业退休人员社会化管理，加快市属企业“人资分离”改革，推进资产重组，最大限度盘活闲置资产。深化投融资体制改革。加快地方融资平台转型，支持投融资公司市场化、实体化、专业化发展，做实资产、做大规模。创新投融资方式，深化“资金池”、产业基金改革发展，做好企业债券发行、直接融资、资本金改革、保险资金投资等工作。深入实施创新驱动发展战略。支持企业自主创新。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，鼓励创新主体增加科研投入，高新技术产业主营业务收入增长10%。深化政产学研合作。全力争创国家创新型城市，用好中科育成中心、川大产研院等合作平台，推进与浙江大学、中物院银河596科技园等高校和科研院所全方位战略合作。提升科技成果转化实效。加快成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，投运市科技成果转移转化中心，强化知识产权创造、运用和保护，出台专利资助管理办法，新增国家授权发明专利220件以上，实施重大科技成果转化项目30项以上。支持什邡创建国家创新型县。加大人才引育力度。完善科技人才发现培养激励机制和评价体系，积极引进高层次人才、创新创业团队。深化营商环境体制机制改革。优化政务环境。深化“放管服”改革，实施“10+5+N”行动计划，持续落实减税降费政策和支持民营经济发展“26条”，打造国内一流营商环境高地。健全工程建设项目审批制度，推进“承诺制+区域评估”改革，实现投资项目“当天开业、百日开工”常态化。深入推进“一网通办”试点，实现更多政务服务事项“掌上办”“网上办”“就近办”，中介服务办理时限压缩30%以上，申请材料减少50%以上。优化市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，深入推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”“办照容易办证难”等问题，推进“双随机、一公开”监管常态化，建立市场主体轻微违规行为容错机制，依法保护企业和企业经营者合法权益。优化社会环境。深化公共资源交易平台整合共享。加快推进社会信用体系建设，营造支持民营经济发展的法治化环境，坚持民营企业纾困解难季度恳谈会、民营企业家列席市政府常务会制度，构建亲清新型政商关系。 六、聚力推进全域城镇化发展，加快建设现代公园城市高质量编制国土空间总体规划，大力推进以人为核心的城镇化，常住人口城镇化率达54.6%，努力构建干强支壮的市域发展新格局。做美城市新区。高起点做好城市设计，高水平建设“三区一谷一城一港”。罗江区着力打造德阳北部新区，实施周家坝湿地公园、奎星阁历史文化街区等工程，大力发展民办教育，加快建设职业教育大学城。旌北新区着力打造城市生态中央商务区，推进绵远河生态公园、高铁片区景观轴、“三纵三横”道路建设等项目，加快11平方公里起步区规划建设。旌南新区着力打造产城融合新区，加快旌东片区“优二强三”和八角井片区城市开发、更新改造，实施银鑫五洲广场、吾悦广场、保利片区商业综合体及柳梢堰城市公园(二期)等项目建设，大力发展楼宇经济、总部经济。天府生态智谷着力打造国际教育、医美康养生态新区，加快推进五大湖区锦绣天府公园、青衣江东路延长线、“智慧之心”、四川司法警官职业学院、市委党校迁建等项目，加快形成城市东部新区。天府旌城着力打造百里中轴“南有天府新区、北有天府旌城”的城市新区，加快编制发布新区系列规划，全面启动天府西湖、高铁南站及“四横四纵”骨干道路建设，加大招商引资力度，尽快形成投资新热点、发展新区域。物流港着力打造城北产城新区，推进大小环线路、保税物流中心(B型)、“一带一路”大宗商品交易德阳基地等重点项目建设，主动融入成德大港区建设。做优城市功能。结合城市布局和建筑形态，高水平打造一批城市标美大道、特色街区、会客厅和新地标，为现代服务业发展提供强力支撑。高标准改造建设城市进出通道门户，进一步提升城市窗口形象。高品质实施城市商业节点夜景亮化工程，提高城市辨识度。完善城市夜间消费基础设施和公共服务，打造夜游旌湖项目，充分激活城市“夜间经济”。积极培育城市经济发展新模式、新业态，全力打造宜业宜居宜学宜游的现代公园城市。加强城市对外营销推介，统筹安排土地有序出让，进一步完善综合配套功能，保持房地产业持续健康发展，吸引更多外地人到德阳投资置业、就业落户，加快建筑业转型升级，建筑业产值增长15%。做精城市品质。实施城市生态修复工程，推进黑臭水体治理，完善雨污分流体系，实施胜利堰生态综合治理等项目，建设“邮票公园”6个，新(改)建公厕383座。推动拆墙并院、拆围增绿，提升街头绿地景观，因地制宜打造一批健身绿道。启动城市人文记忆项目建设，促进城市生态、文态、业态“三态合一”。全力推进城市修补工程，推动老旧小区水电气改造和电梯加装，完成北光小区、文庙小区等改造。持续化解“小二楼”改造迟缓等历史遗留问题，整治桂江街等8条小街小巷，规范化建设农贸市场。实施缓堵保畅工程，优化城市公交线路，提高市民出行便捷度。启动泰山路下穿市医院隧道、秦岭山路下穿钟鼓楼广场隧道工程。推进城市精细化管理，加快智慧城市建设，实施主城区市容秩序三级分区管理，营造干净、整洁、有序的市容环境，全力冲刺全国文明城市创建。做强县域经济。召开全市县域经济发展大会，研究出台促进县域经济发展激励政策。健全市级部门指导服务县域发展机制，加大空间规划、产业布局、重大项目、要素保障统筹力度，强化行政审批、经济发展、社会事务放权赋能。实施县域经济提质升位行动，鼓励各地进位争先，争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县。坚持“一县一园、一主两辅”产业布局，建设产业功能区，构建产业生态圈，建立产业项目调迁转移利益分享补偿机制，推动县域产业资源整合、分工协作、错位发展，打造各具特色的县域经济。开展季度项目拉练赛，推动重点项目建设。打通县域快速通道，开展德绵干道前期工作，加快德罗、德什、德中干道建设，构建“三环多轴”市域一体化交通体系。做实新型城镇化。优化市域城镇空间体系，推动城市管理服务向城镇延伸，推动水电气路等基础设施共建共享。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，鼓励有条件的镇探索以产业功能区模式优化乡镇行政管理体制。深化拓展“百镇建设行动”，按照“十个一”标准推进小城镇建设。积极引导产业、人口、资源和公共服务集聚，大力发展孝泉镇、汉旺镇、师古镇、三星堆镇、金山镇、仓山镇等26个重点镇，支持有条件的重点镇成为县域经济副中心。推进“最美镇村”建设，各县(市、区)打造特色镇1个、优美村落2个以上。 七、聚力推进农业农村现代化，走好乡村振兴新路子围绕农业强、农村美、农民富，以产业振兴和生态振兴为突破口，统筹推进“五大振兴”，加快农业农村现代化建设，争创西部乡村振兴先行示范市。推动农业高质量发展。加快推进“双圈层”现代农业产业大环线建设，打造成德同城化乡村振兴先行示范带，建设具有全省影响力的乡村振兴精品项目10个，农林牧渔服增加值增长3.2%。做强特色富民产业，实施“2+5”产业培育计划，调整种植业结构，建成高标准农田13.5万亩，确保粮食总产量稳定。做好生猪保供稳价工作，完成270万头出栏任务。推进现代农业园区建设，创建省级现代农业园区1个，建设省级农产品加工园区3个、国家级农产品交易市场1个。推动农产品精深加工，做大做强什邡烟草产业、绵竹白酒产业和广汉火锅原料产业，新增“三品一标”农产品20个。切实改善农村人居环境。加快建设美丽宜居乡村，争创省级乡村振兴先进县、先进镇、示范村12个以上。推进农村生活垃圾分类和资源化利用，生活垃圾有效治理行政村占比达95%以上。全面完成110个乡镇污水管网新(改)建项目，60%以上行政村具备生活污水处理能力。卫生厕所普及率达81%。开展高景关水库建设前期工作，华强沟水库达蓄水条件，石泉水库实现大坝封顶，实施市域内生态留水工程。硬化入组联户路2300公里。全面深化农业农村改革。大力推进农村“三变”改革，深化农村承包地“三权分置”改革，推进土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。持续深化供销社综合改革。探索农村宅基地有偿退出机制，盘活乡村闲置校舍、厂房等建设用地和闲置农房，支持乡村新产业新业态发展和返乡下乡创业。完成“新三农”平台建设，创新乡村振兴投融资模式。构建新型农业经营体系，培育新型职业农民1000人，新增省级及以上农民合作社10个、家庭农场20个。 八、聚力推进共建共治共享，不断增进民生福祉持续办好30件民生实事和“十大民生焦点实事”，民生支出占一般公共预算支出65%以上。全面筑牢民生保障网。大力实施职业技能提升行动，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系，全面落实社保降费、失业保险稳岗返还等政策。推进新市民建立住房公积金制度。加强普惠性、基础性、兜底性政策措施，做好关键时点、重点人群的基本生活保障。全面落实残疾预防和残疾人康复、残疾儿童康复救助制度。加快建设精神卫生福利机构，建成投用市儿童福利院。促进居家社区养老融合发展。实施棚户区改造4771套、农村土坯房改造3.6万户。全面推动社会事业进步。发展更加公平、更高质量的教育，新(续)建公办中小学10所、公办幼儿园12所。深化学前教育、基础教育教学改革和职业教育综合改革，推进市区教育一体化发展，促进民办教育规范发展。支持高职院校“双高”建设。加快“健康德阳”建设，做好国家卫生城市复审。深化“三医联动”改革，推动中医药事业和产业高质量发展，做好国家级医养结合、安宁疗护、医保智能监控示范点工作，加快市医院城北“第五代”医院等16个项目建设，支持罗江、绵竹、广汉、中江国家级县域紧密型医共体建设试点。繁荣发展文化事业，推进公共数字文化工程建设，完善公共文化服务场馆免费开放和错时延时开放保障机制，开展流动图书车、自助书屋、文化列车等文化服务，推进博物馆、图书馆选址立项。完善参加重大赛事激励机制，广泛开展全民健身活动。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。做好第七次全国人口普查工作。全面加强和创新社会治理。扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设，争创市域社会治理现代化示范市，积极探索街道扩能赋权、社区减负增效改革，稳步推进村级建制调整改革，健全现代乡村治理制度。切实抓好民族宗教工作。加快未成年人法治教育基地建设。深化“主动警务战略”，推行公安机关“大部门、大警种”制，建设更高水平的平安德阳。推进“智慧公安”建设。创新市域警务运行机制，建成全国社会治安防控体系标准化城市。大力创建“枫桥式公安派出所”，推行“一村一辅警”机制。深入推进扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争。强化人民调解、司法调解、行政调解衔接，构建多元化矛盾纠纷化解机制，全力解决信访突出问题。严格执行食品药品安全“四个最严”要求，完善监管体制机制，加大抽检执法力度。严格落实应急管理和安全生产责任制，加强应急管理组织体系、综合应急救援队伍建设，不断提高应急保障能力。民之所盼、政之所向。各位代表，今年我们将牢牢把握人民群众对美好生活的向往，加大工作力度，整合多方资源，切实解决“群众最不满意的10件事”，让老百姓过上更有保障、更有尊严、更高质量的美好幸福生活。各位代表，推进国家治理体系和治理能力现代化建设对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、市委重大决策部署落地见效。坚持不懈锤炼党性，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题常抓不懈，磨砺忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，落实民主集中制，严格执行请示报告制度。依法行政履好职。坚定不移厉行法治，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。制定《德阳市餐厨垃圾管理办法》，配合完成市文明行为促进条例立法，做好华强沟水库饮用水水源保护立法前期工作。编制政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开，依法保障群众知情权、参与权和监督权。打好“七五”普法收官战，积极谋划“八五”普法工作。深化综合行政执法改革，提升公正文明执法水平。实干为本抓落实。坚持敢字为先、干字当头，深化容错纠错防错和澄清保护机制，鼓励勇于担当、善于作为，做新时代的奋斗者实干家。强化能力建设，全面增强“八个本领”，提高工作的科学性和预见性。发扬斗争精神，压实各方责任，层层传导压力，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，健全抓落实的工作体系、政策体系和评价体系，不断提高政府执行力。清正廉洁树形象。履行好管党治党责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。规范公共资源交易，强化审计监督。深化“清廉德阳”建设，扎实开展省委巡视反馈意见整改工作，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!新时代是奋斗者的时代。惟奋斗者进，惟实干者强。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以新时代攀登者的雄姿，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗!名词解释“一干多支”：省委十一届三次全会明确的发展战略，指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南经济区、川东北经济区、攀西经济区“多支”竞相发展。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“6+8”：“6”即德阳经济技术开发区、德阳高新技术开发区、凯州新城、天府旌城、天府生态智谷、物流港;“8”即绵竹高新区、什邡经开区、罗江经开区、中江高新区、德阿(绵竹)生态产业园、广汉工业集中发展区、白马关旅游休闲服务集聚区、广汉现代农业示范园。“产业功能区”：产业功能区兼顾城市与产业，主要通过构建产业生态圈创新生态链吸引集聚人才、技术、资金、物流、信息等要素高效配置和聚集协作，形成集设计、研发、生产、消费、生活、协作、生态多种功能为一体的新型城市社区，有效破解了传统产业园区、开发区、集中发展区重生产发展轻生活服务、重项目数量轻企业协作、重地理集中轻产业集聚等问题，有效解决了产城分离、同质竞争、产业协作不经济、基础设施不专业等现实问题。产业生态圈：产业在地域范围内已形成或按规划将要形成的以主导产业为核心的具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系，体现了一种新的产业发展模式和一种新的产业布局形式。园区集中度：园区规上企业占全市规上企业比重，反映企业在园区集中程度。“三九大”：三星堆、九寨沟、大熊猫。“三书”模式：采取“律师法律审查意见书+公证书+交易鉴证书”的方式，促进农村闲置农房使用权流转。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。国际贸易“单一窗口”应用：贸易和运输企业通过一个统一的平台来办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务，提高监管效率，降低通关成本。“邮票公园”：也称口袋公园、袖珍公园，指城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。“一村一品”：以村为基础，充分发挥本地优势，使一个或几个村，拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品或产业，从而大幅度提升经济实力的农村经济发展模式。“百镇建设试点镇”：省委十届三次全会作出开展“百镇建设行动”重大决策，每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇，进行重点培育。全国“双高”计划:中国特色高水平高职学校和专业建设计划。“群众最不满意的10件事”：根据“不忘初心、牢记使命”主题教育“问计于民、开门整改”活动，收集汇总了“群众最不满意的10件事”，包括“小二楼改造迟缓”“群众看病难看病贵”“政务服务门好进、脸好看、话好听、事难办”“土坯房改造进度缓慢”“砂石行业乱象丛生”“城市文化中心缺失”“中心城区公共配套设施不足、管理不到位”“中心城区农贸市场布局不合理、管理脏乱差”“城乡污水处理不及时、进度慢、效果差”“中心城区入学难、入园难”。“法律七进”：推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进宗教活动场所、进企业、进单位。“四点四级”法律服务：“四点”，即以司法所规范化建设为切入点，以普惠为民为出发点，以实体平台建设为着力点，以“3+X”功能优化为结合点;“四级”，即依托基层司法所强力推进乡镇(街道)建立公共法律服务工作站，村(社区)建立公共法律服务工作室，小区(院落)建立公共法律服务工作点，单元(楼幢)悬挂公共法律服务公示牌，简称“站、室、点、牌”四级。“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“七大行动”：创新引领行动、协调发展行动、开放拓展行动、乡村振兴行动、文化提升行动、生态优先行动、民生提质行动。“四张名片”：装备智造之都、改革开放高地、古蜀文化名城、美丽幸福家园。“六个统筹”：统筹实施全市工业园区产业规划、招商引资、项目建设、土地资源配置、基础设施建设、服务体系等6项建设，进一步调整产业空间结构、优化园区产业布局。“多规合一”：在一级政府一级事权下，将原来的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划全部统一到新的国土空间规划中，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的国土空间信息平台上建立控制体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。“三图一表”：全市重大产业布局图，各县(市、区)产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。“七通一平”：通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力;场地平整。“四化”工程：通过硬化、绿化、亮化、美化，提升园区形象。“智慧化”试点：以互联网为载体，以信息技术为手段，以智慧应用为支撑，全面整合园区内外资源，建设基础设施网络化、管理运营精细化、服务功能专业化和产业发展智能化的平台，使园区建设、管理、服务等更加高效便捷。瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。轨道交通“五个一”工程：一条专线，即成都经广汉至德阳专线市域铁路;一条环线，即成都环线城际铁路德阳段;一条城际，即成都经金堂至中江城际铁路;一个场站，即德阳动车运用所;一个深化，即成绵乐城际铁路公交化运营持续深化。“金青新”大港区：以位于成都市青白江区的成都国际铁路港为核心，以金堂县、青白江区和新都区为主体，以周边市州为一体化的协作区域，打造融入“一带一路”建设、支撑省市全面立体开放、带动成都北部区域高质量发展的国际化大港区。“4+6”现代服务业产业体系：做大做强现代物流、金融服务、商贸流通、文体旅游等4大支柱型服务业;做新做优信息服务、商务会展、美食美酒、教育培训、医疗康养、家政服务等6大成长型服务业。“一核两带五区”文旅融合发展格局：“一核”，即三星堆国家大遗址保护利用核心区;“两带”，即沿龙门山山地养生度假文旅产业带、环龙泉山山地户外运动休闲文旅产业带;“五区”，即德孝文化旅游融合发展区、三国文化旅游融合发展区、雪茄文化旅游融合发展区、年文化旅游融合发展区、红色文化旅游融合发展区。“人资分离”改革：制定标准统一的改革方案及职工分流安置方案，让国有“僵尸企业”职工自愿与企业解除劳动关系，选择一次性买断(自谋职业)或进入公益一类事业单位 国有企业职工服务中心统一管理(三方托管)，把职工从原企业剥离出来，企业的资产通过资产运营平台统一进行处置后，分类处置债权债务，达到盘活企业闲置资产、筹措改革资金、减轻财政负担、解决企业历史遗留问题的目的。“10+5+N”行动计划：根据《德阳市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020年)》，包括提升企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、水电气供应、企业融资、产权保护、纳税缴费、成本降低、跨境贸易、人才服务10条营商环境关键指标;推进政务服务对标、营商环境法治化、减证便民、规范行政审批中介服务、“一网通办”5项攻坚突破专项行动;夯实“一网一门一次”改革等N个政务服务工作基础，促进我市“放管服”改革和营商环境优化取得阶段性成效。“一网通办”试点：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。“证照分离”改革：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“三横三纵”：“三横”，即钱塘江东路、牡丹江东路、澜沧江东路;“三纵”，即天山北路、庐山北路、龙泉山北路。“四横四纵”：“四横”，即天元大道—汉江路、沱江路、南侧规划干道、南湖路;“四纵”，即成德大道、天府大道北延线、一环路、银山路。市容秩序三级分区管理：将主城区市容秩序管理划分为严格管理区、规范管理区、灵活管理区三类区域，分别制定具体标准实施分级管理。“三环多轴”市域一体化交通体系：“三环”，即德阳 一、 二、三环路;“多轴”，即德阳东、南、西、北连接各县(市、区)和周边地区的多条快速通道。“十个一”标准：一套交通设施、一套绿地系统、一套供水设施、一套污水设施、一套垃圾设施、一个集贸市场、一个环保公厕、一所卫生院、一所敬(养)老院、一所学校。“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。“双圈层”现代农业产业大环线：全市规划建设的350公里现代农业外环线和150公里都市休闲农业内环线。“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。农村承包地“三权分置”：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权分置”，坚持农村集体土地所有权的根本地位、严格保护承包权、加快放活土地的经营权。“新三农”：成都农交所德阳所、省农担公司德阳办事处、德阳产投农业发展公司三个市级平台公司。“十大民生焦点实事”：市政府坚持问需于民、问计于民，面向社会公开征集群众急难愁盼的实事，在广泛听取市民意见建议的基础上，经网络评选，组织有关部门认真研究，确定德阳市十大民生焦点实事。2019年十大民生焦点实事50项任务已完成48项，累计拨付资金33.9亿元。2项正在推进，其中：德阳市儿童福利院预计1月底主体完工;餐厨垃圾处理厂建设项目主体完成，预计6月完工。2020年十大民生焦点实事包括社会保障、百姓安居、教育卫生、食品安全、农村道路、扶弱助残、文体惠民等方面10个项目，在实施过程中将定期公开完成进度、办理结果，接受“两代表、一委员”监督，切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。“健康德阳”：落实《健康中国2030规划纲要》和《关于实施健康中国行动的意见》，动员全社会力量加强健康促进和干预，为人民群众提供全方位全周期健康服务，切实提高群众健康水平，推动“健康中国行动”在德阳落地见效。“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“主动警务战略”：德阳公安创新推出以“一系统—扁平化警务指挥系统，六体系—常态化信息体系、动态化严打整治体系、一体化治安防控体系、民本化服务管理体系、精细化队伍管理体系、集约化警务保障体系”为主体架构的警务运行机制和勤务模式。“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。“八个本领”：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【南华县招商】2019年南华县政府工作报告

  2019年2月27日在南华县第十七届人民代表大会第三次会议上县长何文明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键一年。面对脱贫攻坚、稳增长、偿债、各项督察反馈问题整改等重大工作任务和压力，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的有力监督支持下，团结依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“产业富民、工业强县”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，拼搏进取、克难攻坚，全县经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。一年来，县人民政府主要做了以下工作。 （一）经济运行持续稳中向好。以供给侧结构性改革为主线，全力落实“三去一降一补”五大任务。制定实施稳增长35条等措施，严格执行经济运行“五个主题”“五个一”制度，实行挂图作战，严肃跟踪问效，全县经济运行总体稳中向好、稳中提质。2018年，全县实现地区生产总值67.08亿元，增长11.6%。完成财政一般公共预算收入5.16亿元，增长8.1%，非税占比下降了10.75个百分点，控制在30%以内，完成财政一般公共预算支出21.52亿元，增长10%，财政收支分别突破5亿元和20亿元，税收质量提升显著，财政保障水平大幅提高。完成规模以上固定资产投资110.7亿元，增长25.8%，固定资产投资突破百亿元大关。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34216元和10644元，分别增长8.2%和10.2%。社会消费品零售总额达19.05亿元，增长12.3%。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，扎实做好重点领域风险防范和处置，严厉打击非法集资和互联网金融违法犯罪活动。大力化解政府债务，严格控制增量，逐年消化存量，偿还到期债务11.72亿元，争取到位补助资金14.6亿元，财政管理绩效综合考评位居全国县市第71名，获国家财政奖励500万元。 （二）脱贫攻坚取得决定性进展。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，紧扣全县脱贫摘帽目标，下足“绣花”功夫，脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦责任落实。全面落实《关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《南华县脱贫摘帽“百日冲刺”行动方案》。层层签订工作责任书，及时将脱贫攻坚目标任务分解落实到县级各部门，完善乡镇指挥体系，认真落实“网格管理、分片包干、明确任务、问效追责”机制，强化督察检查及发现问题整改，建立层层落实的脱贫攻坚责任体系。聚焦力量保障。严格执行每周重点扶贫日、“四个所有”“四个一”“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”和农村群众会议等工作制度，健全完善“挂包帮、转走访”长效机制，选派驻村扶贫工作队77支282人，把挂包帮机制扩大到所有村组和农户，县级部门每天有三分之一以上的干部职工进村入户开展帮扶工作，所有干部齐聚脱贫攻坚第一线。聚焦工作重点。筹集各类扶贫资金15亿元，深入推进产业扶贫、基础设施、环境提升、易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫等工作重点，全力补齐贫困退出短板弱项，贫困地区生产生活条件明显改善。因村因户精准选择产业扶贫项目，实现村有主导产业，户有增收举措;加大就业培训和劳务输出，建档立卡贫困人口外出务工6087人，实现人均务工收入1.87万元，安排建档立卡贫困人口农村公益性岗位和生态护林员1157人;1248户5198人易地扶贫搬迁户全部入住，完成农村危房改造4224户，对5378户住房进行改造提升，全面消除农村CD级危房;贫困家庭学生资助、结对帮扶实现全覆盖，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童无辍学;家庭医生签约服务率达100%，贫困人口住院规范转诊转院报销比例达90%，建档立卡贫困户全部享受健康扶贫政策，重度残疾人和困难残疾人护理补贴实现全覆盖，健康扶贫工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。沪滇扶贫协作、“互联网+精准社会扶贫”、中央省州单位定点扶贫扎实有效。聚焦工作短板。安排村集体经济发展补助资金356万元，128个村(社区)集体经济收入均达2万元以上;大力开展贫困户和贫困地区环境综合整治，推动环境改善常态化;抓实贫困对象动态管理，创新开展“六类人员”分类管理，切实消除“漏评”“错退”风险;深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动和群众困难问题“大排查、快解决”专项行动以及“爱心超市”等“十小工程”建设。通过脱贫攻坚，贫困地区的生产生活历史性改善，贫困群众的生活水平显著提升，群众对脱贫攻坚更加认同、更加满意。2018年实现1个贫困乡镇退出、66个贫困行政村出列、980户3570人脱贫，贫困发生率降至1.16%，贫困县退出指标均已达标，脱贫摘帽目标有望实现。 （三）乡村振兴战略稳步推进。坚持农业农村优先发展，出台乡村振兴实施意见，及时谋划启动实施乡村振兴战略。突出产业兴旺。种植粮食40.53万亩，总产量达12.9万吨，实现十五年连增;收购烟叶987万公斤，均价达30.05元，列全州第一;新植花椒2万亩、中药材5万亩、特色蔬菜14万亩，野生菌交易量8283.5吨、交易额6.19亿元;新增省级龙头企业2户，注册商标17个、绿色食品3个，“南华松茸”地理标志证明商标通过注册公示;奇济康、悦丰、力耕等农业龙头带动作用更加明显，江西正邦生猪养殖基地建设稳步推进，山地牧业健康发展，非洲猪瘟防控扎实有效，畜牧业总产值达11.54亿元;累计培育新型农业经营主体1615个，高原特色农产品加工产值达22.14亿元。突出生态宜居。深入开展县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，扎实做好乡村生活垃圾、公厕卫生、污水处理、集贸市场等环境卫生整治。全面推行“河(湖)长制”，设立河长537名、巡河员890名，各级河长累计开展巡河6338人次。实施天然林管护249.98万亩，加快近山面山、公路沿线、水源地等重点区域生态修复工作，完成小流域坡耕地水土流失综合治理2650亩。投资3200万元完成G56杭瑞高速沿线特色风貌打造，村容村貌焕然一新。突出乡风文明。全县农村全部建立农村生活垃圾收费和村组卫生定期轮流打扫长效机制，大力开展“村七条”“户十条”等农村环境卫生综合整治行动，扎实做好“卫生庭院”“村级文明户”等群众性评比活动，村庄环境、农户庭院环境取得突破性改善。突出治理有效。坚持自治、法治、德治相结合，现代乡村治理体系逐步健全完善。持续开展“村霸”和慵懒滑贪“四类村官”整治，修订完善村规民约，农村纠纷有效化解。突出生活富裕。农村电商、休闲农庄、乡村旅游迅速发展，烟农户均收入2.62万元，菌农户均增收8500元，农村劳动力外出务工实现收入2.66亿元，全县全年实现农村经济总收入53.71亿元，增长11.59%。 （四）项目投资工作持续加强。充分发挥项目在经济发展中的引擎作用，持续抓好项目投资工作，全力夯实发展基础。狠抓项目投入。投入项目前期工作经费1472万元，充分发挥重点项目攻坚指挥部作用，全方位、全过程加大在建项目监督管理，确保项目投资按序时进度顺利推进。永景高速公路、礼舍江流域土地开发、楚南经济带等110个重点前期项目顺利推进，全年新开工项目103个，实施重点建设项目156个，野生菌王国项目依法进入破产和资产处置阶段。狠抓“五网”建设。完成“五网”项目投资30.4亿元。昆楚大铁路复线顺利通车，南华站站前广场建成投入使用，南华跨入“高铁时代”;楚大高速灵官桥和毛板桥服务区提升改造等项目竣工投入使用，320国道县城过境线建设项目加快推进，红土坡大旭宇、罗武庄羊歇地等13座桥梁建成投入使用，完成农村公路窄路面加宽31公里，完成县乡村道路安全生命防护工程238.6公里，硬化村组道路408公里，“路长制”全面推行，“四好农村路”建设管理迈上新台阶，群众出行条件大为改善;代家箐水库、龙川江县城段河道治理、农村安全饮水工程等项目全面完工，草甸发水库、乡镇集镇供水工程、县城第二水厂及管网建设即将完工，小箐河水库、黑泥田水库及河库连通工程引水PPP项目、滇中引水工程南华段建设项目、土城桥水生态环境综合治理项目稳步推进，水利设施明显改善;新能源汽车推广使用工作全面加快，农村电网升级改造、天然气城市管网连接线及配套设施建设工程顺利竣工;新建移动通信基站37个，行政村4G网络和宽带覆盖率均达100%;南华通用机场建设项目前期工作加快推进。狠抓招商引资。坚持精准招商，签约引进凤山湖景区开发、云南瑞绿滇新材料项目等一批项目，招商引资州外到位资金突破百亿元大关、达到116.01亿元，增长30.2%。 （五）产业发展基础不断夯实。围绕省委、省政府打好“三张牌”和州委、州政府建设“2+3+5”产业体系的决策部署，持续实施“五大攻坚工程”，三次产业结构优化为23.2∶36.1∶40.7。工业经济加快发展。抓实企业精准帮扶专项行动，认真执行县级领导联系企业制度，帮助企业降低生产经营成本1074万元，加快“2+4”工业产业体系建设。吕合煤业恢复正常生产、90万吨技改项目加快推进，观音坝30万吨和永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改项目进展顺利，煤炭产业支撑作用进一步显现。一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线全面投产。园区建设快速推进。野生菌小镇加快推进，县城至老高坝工业园区道路、园区内道路基本完成，南华工业园区位居全省“10+50”园区考核前列。民营经济蓬勃发展。深入开展“四项支撑工程”“四个服务团队”“四进企业”活动，兑现113户企业奖励资金251.75万元，全年新增市场主体2207户，总数达13227户，民营经济实现增加值28.78亿元，占GDP的比重达42.9%，被评为全省“民营经济争先进位10强县”，茂森公司被授予全国“模范劳动关系和谐企业”称号。持续巩固全国电子商务进农村示范县成果，实现县域商品网上交易额1.5亿元，“互联网+党建+电商+扶贫”工程的做法被央视《新闻联播》报道，被评为全省电子商务重点县，野生菌信息港被表彰为全国电子商务示范企业。成功举办中国野生菌高峰论坛、中国·南华第十五届野生菌美食文化节、质量兴农万里行云南站启动仪式等活动，“世界野生菌王国”魅力更加彰显。扎实推动旅游革命，全面完成“一部手机游云南”南华版块建设，全年接待游客320.51万人次，实现旅游收入39.34亿元。金融、邮政、保险、电信业务总量不断扩张，新兴服务业快速兴起，第三产业增加值增长7.8%。 （六）县城功能品味大幅提升。以促进人的城镇化为核心，以提高质量为导向，加快推进新型城镇化进程。完善规划体系。《南华县城市总体规划修改(2017—2035年)》批准实施，南华高铁站片区控制性详细规划、野生菌小镇总体规划和修建性详细规划等专项规划编制完成，“多规合一”持续推进。加快市政建设。实施棚改977套，完成州下达任务的258%，县城西片棚户区改造开发建设快速推进，两旗屯预留地实现统规联建，建成保障房319套，聚鑫家园、湖畔佳苑二期和龙城花园二期、三期等一批地产项目稳步推进，环城南路、西河大道、菌王路建设加快推进，县城交通网络更加完善。创新管理方法。加强城市精细化管理，全面落实老城区等重点区域交通环境卫生整治并取得实效，累计整治“两违”建筑19.04万平方米，省道103线历史遗留问题整治取得阶段性进展，华强路东段、西段堵点打通，规范养犬行为，“街长制”经验在全州推广。提升城市功能品味。将县域周边15个村(社区)垃圾处理纳入县城管理，城市生活垃圾无害化处理率大幅提升;县城排污系统不断完善;全面加强亮化工程建设，县城街道亮灯率达95%以上;海绵城市、北片区市政基础设施项目启动实施，市政信息化建设全面加快;“十绿建设”工程和城市景观工程持续推进，县城绿地达246.9万平方米，省级园林县城创建工作扎实推进。 （七）重点领域改革成效明显。始终把改革创新和开放合作贯穿于推动经济社会高质量跨越式发展全过程，发展动力和活力不断增强。扎实推进深化改革。“放管服”改革全面推进，取消证明材料356项，取消行政职权153项，保留行政许可事项260项;搬迁新建政务服务大厅，集中进驻行政审批事项244项、服务事项100项，在线可办事项达75%以上，群众和企业办事基本实现“六个一”目标，全县营商环境和政务服务环境明显改善。农村土地承包经营权确权登记颁证工作、国有林场、自然保护区、税务机构、供销体制改革全面完成，供给侧结构性改革和开放型经济体制改革持续推进，新旧动能接续转换增能取得明显成效，生态文明体制、社会领域、商事制度改革和“双随机一公开”监管等深入推进，政府系统机构改革稳妥有序推进。全方位扩大开放。积极融入“一带一路”、滇中城市经济圈、楚南经济带，完成十三五规划纲要中期评估，外贸进出口总额达2010万美元。加大科技创新力度。加快培育经济新增长点和新动能，平台经济、分享经济等新业态新模式持续壮大。新增国家高新技术企业1户、国家科技型中小企业3户、省级科技型中小企业1户，获得专利50件，科技对国民经济的贡献率不断提高。 （八）民生保障能力显著增强。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，投入民生资金16.4亿元，占财政支出的80%。保障体系更加完善。兑现惠农补贴2803万元、“五大保险”4.22亿元，发放临时救助和医疗救助391.1万元、城乡低保2659.5万元。改扩建乡镇敬老院6个，县殡仪馆建设基本完成，全县经营性公墓、农村公益性公墓建设前期工作加快推进，民生保障能力明显增强。就业持续稳定。新增城镇就业3010人，农村劳动力转移就业23433人。发放创业贴息贷款502户5007万元，带动创业就业1514人，全国第二批支持农民工等人员返乡创业试点工作取得良好成效，城镇登记失业率为2.9%。教育事业均衡提质。全面推进教育改革，学前三年儿童毛入园率达75.66%，九年义务教育巩固率达95.55%，高中阶段毛入学率达88.7%，县职中招生规模不断扩大;投资6154.8万元实施98个“全面改薄”项目，义务教育发展基本均衡通过国家督导检查;引进优秀管理人才，推进课堂教学改革，完善校园建设和后勤管理，着力推进南华一中教学质量提升工程。健康南华扎实推进。“医疗、医药、医保”三医联动改革有序推进，药品采购“两票制”全面实施，分级诊疗取得良好成效，县乡医疗综合服务水平稳步提升。中彝医“一馆三中心一科一室”建设全面完成，县疾控中心综合办公楼建成投入使用，建设改造18个村卫生室，基层中彝医药服务能力提升“1155”培训经验在全国医政工作会议暨改善医疗服务工作会上作交流并在全州大力推广，人民健康和医疗卫生水平大幅提升。文体事业持续加强。实施文体建设项目36个，新建村级文化活动场所236个，文化基础设施不断改善。成功申报省级非物质文化遗产传承人5名，举办建州60周年南华各项庆祝活动，广泛开展文化进万家、送戏下乡、业余文艺汇演等活动，群众性精神文化生活更加丰富。圆满举办首届中学生运动会，州民运会、州残运会团体总分均排全州第一。成立退役军人事务局，加强退役军人服务管理。县委10项重点工作、县人民政府25件惠民实事和县人大代表政协委员问政会承诺事项全面完成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 （九）社会大局保持和谐稳定。全面加强生态保护，积极创新社会治理，不断强化安全监管，着力打造共建共治共享的社会治理格局。“法治南华”“平安南华”建设全面推进。社会治安防控体系更加完善，法律顾问制度全面落实。扫黑除恶专项斗争首战告捷，摧毁涉黑涉恶团伙3个，反恐、禁毒防艾、缉枪治爆、“扫黄打非”等公共安全管理工作有序推进，基层平安创建工作持续加强，群众安全感和满意度进一步提升。持续做好“七五”普法宣传教育，完善“三调对接”联动工作体系，社会矛盾纠纷得到稳妥有效化解，信访工作有序可控。健全安全生产责任体系，深入开展“1+7”专项整治，安全生产、食品药品安全和防灾减灾等形势稳定好转，应急救援水平和防范治理能力明显提升。优抚安置政策全面落实，连续四届被命名为省级双拥模范县。民族团结进步示范创建成果持续巩固，宗教“一网两单”工作全面铺开，全县民族团结、宗教和顺。美丽南华建设步伐全面加快。“蓝天、碧水、净土”保卫战全面打响，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”，第二次全国污染源普查工作有序推进，完成20个贫困行政村农村环境基础设施建设，县乡集中式饮用水水源地水质达标率为100%，农村垃圾处理设施不断完善。化工厂历史遗留砷渣处置加快推进，龙川江水环境综合治理和县城集中式饮用水水源地保护全面加强，485辆黄标车淘汰治理提前完成。中央环保督察“回头看”、省环保督察和国家土地例行督察发现问题整改有序推进，环境质量持续提升。过去的一年，全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，第四次全国经济普查取得阶段性成效，人防、统计、调查、供销、红十字、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震等工作取得新进展，工青妇、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们始终坚持党对一切工作的领导，全面落实党要管党、从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。我们主动接受县人大及其常委会、县政协、县纪委监委的监督以及群众监督、舆论监督，办理人大代表议案建议78件、政协委员提案145件，积极支持县纪委监委和县人民法院、县人民检察院开展工作，促进了县人民政府更加自觉地依法行政、廉洁从政。我们扎实推进政府自身建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则以及省州县党委实施办法，坚决纠正形式主义和官僚主义，强化审计监督，严格执行民主集中制，推进政务公开，不断促进作风转变和规范管理，行政效能不断提升。各位代表!一年来，面对精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;面对中央环保督察“回头看”、全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督查、国家土地例行督察和省委专项巡视等政治体检，我们实事求是，坚决整改;面对工业企业运行困难、固定资产投资增速回落、财政“三保”压力加大等严峻形势，我们毫不懈怠，主动作为。事非经过不知难，成绩来之不易。这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协、县纪委监委强化监督、大力支持的结果，更是全县各族人民团结奋斗、拼搏奉献的结果!在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和部队官兵，向所有关心、支持和参与南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力依然较大，经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，发展的基础还不够牢固。二是贫困面大、贫困程度深仍然是发展最大的短板，巩固脱贫摘帽成果、全面建成小康社会任务依然艰巨。三是财政收支平衡压力增大，偿债压力越来越大。四是城乡基础设施滞后，农业农村基础依然薄弱，环境保护压力大，城乡统筹、乡村振兴任务重。五是少数干部能力素质不适应新时代要求，转作风强服务仍然存在差距。对此，我们一定勇于担当，在今后的工作中认真研究并切实加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义重大。做好今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中三中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届六次全会、州委九届四次五次全会、县委十三届四次五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，把巩固、增强、提升、畅通作为管总的要求贯彻好、落实好。紧抓重要战略机遇期，主动服务融入国家和省州改革发展战略，全面落实州委“1133”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕争当“五个示范标杆”，着力抓好脱贫巩固、乡村振兴、统筹城乡、基础建设、民生保障等工作，加快推动经济社会高质量跨越式发展，奋力建设经济繁荣、环境优美、人民富裕、社会和谐的“滇中西大门”，为全面建成小康社会打下决定性基础。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，工作目标11%;财政一般公共预算收入增长5%;财政一般公共预算支出增长2%;规模以上固定资产投资增长15%，工作目标22%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;常住人口城镇化率提高2个百分点;城镇调查失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗完成州下达控制指标。完成上述目标任务，必须重点抓好以下10个方面的工作： （一）继续抓好脱贫攻坚冲刺提质行动。坚持把脱贫攻坚作为第一责任和最大的民心工程，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。千方百计实现摘帽目标。在接受了省对贫困县退出专项评估检查的基础上，全面实施“脱贫攻坚冲刺提质行动”，确保如期实现贫困县摘帽目标。千方百计激发内生动力。持续开展“村七条”“户十条”行动，全面推行乡村垃圾处理收费制度，健全村组保洁员、轮流清扫、垃圾处理收费制度，推动人居环境持续提升。设立200万元的帮扶救助基金，进一步提高农村低保及特困人员供养标准，建立群众贫情动态监测救助机制，确保不因病因学因灾返贫致贫。持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，抓好“爱心超市”等“十小工程”建设，继续实施群众困难问题“大排查、快解决”专项行动，认真落实农村群众会议制度，强化农村思想道德建设，激发贫困群众脱贫后的发展动力。千方百计巩固脱贫成果。坚持把提高脱贫质量放在首位，继续加强沪滇扶贫协作、“互联网+精准社会扶贫”、定点扶贫以及产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等工作，统筹整合各类资金，抓好水、电、路、网等基础设施建设，增强贫困地区发展后劲，确保贫困群众稳定脱贫。深入推进产业基地规模化、连片化、高效化示范建设，引导和扶持新型农业经营主体加快发展;继续推行“公司+合作社+基地+农户+电商”模式，让农民群众手中的资源发挥最大效益;实施第三期学前教育三年行动计划，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，完善特殊学生救助和农村留守儿童关爱体系;持续落实省健康扶贫30条措施，深化“1155”工程，巩固国家级健康扶贫示范县工作成果;健全稳定脱贫长效机制，研究解决非贫困村和收入水平略高于建档立卡贫困识别标准的群体缺乏政策支持等问题;开展贫困户巩固脱贫质量保险;继续坚持“网格管理、分片包干、明确任务、问效追责”的脱贫攻坚工作机制，强化后续帮扶，切实巩固脱贫成果。 （二）深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，确保农民群众长期稳定增收、安居乐业。科学制定规划。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。培强富民产业。实施“绿色+”“特色+”“互联网+”产业发展战略，坚定不移发展高原特色现代农业，打好“绿色食品牌”，稳定粮食播种面积在38万亩以上，推动烟草产业提质增效，全面完成987万公斤烟叶生产收购任务;新植花椒1万亩、中药材4.1万亩、马铃薯6万亩、萝卜8万亩以上，促进核桃等集约化经营;继续抓好封山育菌和野生菌保育促繁基地建设，努力促进野生菌对外贸易，力争野生菌交易额达6.5亿元以上，继续实施好发展好农村电商，发挥其在农业产业发展、农民增收中的重要作用;举办“中国农民丰收节”。继续抓好非洲猪瘟防控。补齐短板弱项。持续做好礼舍江流域开发保护与修复，发挥草甸发、羊成、代家箐3座水库作用，推进生态林业、生态农业发展，打造礼舍江流域低热河谷热带果蔬种植区，把礼舍江流域乡镇建设为热带特色果蔬经济带。加快悦丰白芨基地、奇济康花椒庄园、雨露乡村田园综合体、正邦生猪养殖基地、沙桥万亩马铃薯示范带和5000亩特色蔬菜种植区等特色农业项目建设，推动农产品基地规模化。支持各类人才返乡创业创新，推进“一村一品”专业村建设，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体70个以上，提高农业组织化程度和产业水平，促进农民就地就近就业创业。持续做好电子商务进农村工作，推进农村产业融合，促进城乡产业、要素、文化融合。着力改善农村基础设施和公共服务，推进城乡公共服务均等化和城乡协调发展。全面改善乡村生产生活生态条件，实施村庄基础设施建设工程，建设乡村公路100公里、水利项目89项、提升改造电网1850户，深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，认真落实城乡人居环境提升及农村人居环境整治三年行动计划。加强乡村治理。传承中华优秀传统文化，弘扬传统美德和社会主义核心价值观，健全完善乡村治理制度、村规民约和公共法律服务体系，持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气，引导村民直接参与乡村治理，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （三）扎实做好项目投资工作。牢固树立抓项目促发展的理念，坚持把项目作为经济发展的主动力，实施好“稳投资抓项目”专项行动。全力争取项目。安排项目前期经费1000万元，立足区位、资源优势，准确把握国家和省州预算内资金的支持方向，用好用足用活国家支持项目投资优惠政策，积极向上汇报争取，精心谋划一批事关产业发展、民生改善等关联度高、带动性强的大项目、好项目，全年策划储备项目不少于200个，实施重点项目不少于260个。全力实施“五网”建设。全力推进综合交通、水利、能源、信息、物流“五网”建设，加快推进永景高速公路、通用航空机场、毛板桥水库清淤等项目前期工作;完成国道320县城过境段改道，实施370公里农村公路安全生命防护工程和不少于100公里的自然村公路改造，实施小箐河桥等6座桥梁的新建和改造，争取启动南华火车站至紫溪山公路建设，完成南景线、南大线55公里窄路面加宽工程。加快清水河、老厂河水库等项目前期工作;加快滇中引水南华段、小箐河水库、黑泥田水库及河库连通工程PPP项目建设进度;全面完成县城第二水厂及管网建设、土城桥水生态环境综合治理等项目建设。抓好2019年农村电网改造升级工程、110千伏罗家屯输变电站、35千伏红土坡变电站增容改造建设。全力改善南景公路沙桥至红土坡段移动通信质量，加快推进新一代高速宽带移动网、公共WiFi建设。加强大数据库建设，打通经济发展信息大动脉。充分利用现有的物流基础和优势建设物流园区，织密城乡物流配送网络，加快现代物流产业发展。完善项目机制。落实“一个重点项目一个专推小组一套工作方案”工作机制，用好城乡建设用地增减挂钩等政策，加强土地等要素保障。深化与金融机构战略合作，加大融资工作力度，积极运用PPP合作模式，接纳社会资本，切实保障项目建设资金需求。 （四）加快推动产业转型升级。深入实施“产业富民、工业强县”战略，按照发展门户经济、枢纽经济、流动经济的要求，以产业园区建设和龙头企业培育为抓手，稳步壮大产业实力。加快工业转型升级。深入实施“2+4”产业体系建设，做好新旧动能接续转换，加快吕合煤业90万吨、观音坝30万吨和永顺无烟煤锅铲箐15万吨技改，扎实推进一街煤矿技改项目，努力把我县建设成为滇西最大的产煤基地。充分发挥“四个服务团队”作用，落实“四进企业”制度，确保新增规上企业2户，规模以上工业增加值增长20%以上。加快推进野生菌产业园和塑木产业园建设，做强塑木、新型钢护栏等环保新材料。进一步完善园区基础设施，确保园区主营业务收入增长15%以上。全力加快野生菌小镇建设，把南华持续打造为中国最知名的野生菌加工基地、中国最大的野生菌交易集散地。提升第三产业实力。认真贯彻落实全国和全省民营企业座谈会议精神，更加重视民营经济发展，营造法治化制度环境，认真做好协调服务工作，继续安排不少于300万元的县级工业产业扶持资金，完善中小企业公共服务平台建设，实施中小企业成长工程，确保民营经济增加值增长12%以上，把民营经济打造为支撑我县经济内生增长的主体力量。推进“大众创业、万众创新”，鼓励更多社会主体投身创新创业，推动市场主体优生快生、成长壮大，新增市场主体2200户以上。大力培育区域公共品牌，提升产品服务质量，加大电商产品开发力度，提升改造村级电商服务站20个，加快“云品荟”电子商务直供平台建设，力争建成院士工作站，全年电商交易额达1.8亿元以上。深入推进旅游革命，建设全域旅游游客接待中心，改造提升咪依噜风情谷，打造楚永攀古镇自驾游线路，加快镇南康养美食小镇、凤山湖景区和悦丰等三个田园综合体以及康养镇园村建设。举办好中国·南华第十六届野生菌美食文化节和首届南华“厨师节”，着力把南华打造为全国知名乡村旅游示范县、全国知名野生菌美食县、全国知名健康生活目的地。 （五）更加重视财税金融工作。始终把财税金融工作放在经济工作的首位，不断突出对经济发展的支撑作用。强化税收征管。落实积极财政政策，找准优势产业开发和税源培育的结合点，深挖税源潜力，精准服务企业，努力培育壮大税源基础和新的经济增长点。巩固提升烟草、能源等主体税源，扎实做好建安增值税征收，提高中小企业、民营企业和第三产业对收入增长的贡献率;调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力保民生。强化债务风险管控。强化政府债务风险预警，加强政府债务限额和预算管理，遏制隐性债务增量，确保到期债务偿还。积极推进融资平台改革，探索创新融资模式，在投资基金、资产管理、PPP等重点领域撬动社会资本特别是民间资本投入项目建设。积极申报地方政府专项债券和新增债券资金，多方筹集资金，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。进一步发挥金融对经济促进作用。深化金融改革创新，建立健全结构合理、功能完善、安全高效的金融体系和地方金融监管体系，引导金融机构突出主业、做精专业，合理经营、防控风险。认真落实“新增贷款50%以上必须用于支持中小微企业发展”的要求，加大对实体经济的金融支持，力争全县金融机构存贷款余额增长10%以上。切实在健全政府性融资担保体系、加大直接融资和企业上市培育力度、积极吸引民间投资等方面取得实质性突破。强化资金争取。压实项目资金争取责任，严格项目资金争取考核，进一步加大向上汇报协调争取力度，确保全年争取上级补助资金达16.6亿元以上。 （六）协同推进“六城同创”。加强城市总体规划与各项专项规划的协调衔接，加快推进“多规合一”，全面实施“八大工程”，协同推进“六城同创”，着力建设“天蓝、地绿、水清、民富”的美丽新南华。实施净化工程。严格落实“门前五包”责任制，扎实开展“厕所革命”，落实保洁责任，确保城市干净清洁。实施绿化工程。开展“绿色南华”行动，年内创建成为省级园林县城，加快创建省级森林县城，创建省级“美丽县城”。实施美化工程。继续推行“河(湖)长制”“街长制”“路长制”，突出抓好特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”打造。实施亮化工程。编制灯光亮化专项规划，实施县文化活动中心亮化工程，做好老旧路灯改造，确保县城公共照明亮灯率达98%以上，户外广告灯光设施亮灯率达100%。实施环境整治工程。全面做好户外广告和门店招牌整治，实施棚户区改造1115套，加快推进棚改后续开发，依法整治“两违”建筑。整治规范县城商住小区市场秩序，认真整治非法客运行为。实施交通畅通工程。建设锦绣路、西城老街等市政道路5条，做好老城区道路改造提升，优化县城路网结构，全面实行停车泊位收费制度，加大交通违法查处力度。实施群众安全感满意度工程。全力推进“雪亮工程”，实现公共区域视频监控全覆盖，提高街面见警率，努力创建省级先进平安县;构建城市管理治理信息系统，抓好信息化统筹管理和大数据创新应用，加快信息基础设施建设和改造升级，推进智慧城市建设。实施全民素质提升工程。深入开展爱国卫生运动，引导广大市民养成良好的文明卫生习惯，推进国家卫生县城创建。 （七）着力保障和改善民生。进一步补齐民生短板，着力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等方面不断取得新的进展，让人民群众充分享受改革发展的红利。强化民生保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，重点抓好扩大参保面、稳步提高待遇水平和提升服务水平等工作，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。继续抓好全国第二批农民工等人员返乡创业试点工作，促进农村劳动力就近就业，新增城镇就业2900人以上、农村劳动力转移就业1.5万人次。强化公共服务。继续加大教育投入，加快推进学前教育发展，努力实现“一村一幼”目标，不断提高入园率和保教质量;加快龙川中学改扩建等学校建设项目，全面完成投资6154.8万元的“全面改薄”项目。调整优化小学校点布局和教育资源配置，强化控辍保学责任落实，推动义务教育内涵优质发展;继续支持南华一中改革发展，着力加强学校管理和教师队伍建设，加快提升教育教学质量;深化职业教育办学模式改革，促进校企合作、产教融合，加快发展现代职业教育。加强县医院提质达标建设，完善重点特色专科和重点学科建设，抓好中彝医药工作，巩固提升全国基层中医药工作先进单位创建成果，推进医养结合，实施全民健康提升工程，着力建设“健康南华”。加快社会化养老服务业发展，建设县老年护理院，加大社会救助力度，强化村级民政事务管理。加快残疾人事业发展，推进助残扶残措施落实。县殡仪馆投入使用，加快推进全县经营性公墓建设。强化文体惠民。推进农村文体活动场所建设，新建文体活动场所不少于35个。举办好首届农民文艺汇演暨农民体育运动会，不断丰富群众业余文化生活。 （八）不断深化改革开放。协调推进改革创新和开放合作，着力破解发展中的深层次问题，切实增强发展动力和活力。扎实推进各项改革。持续深化“放管服”改革，做好跨部门“双随机一公开”联合监管，大力推行“一部手机办事通”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，全面实现“六个一”目标。不断完善和实施市场准入负面清单制度，放宽民间投资领域、优化政府性资源配置，继续深化要素价格改革，进一步优化营商环境。加大经济体制改革，巩固“三去一降一补”成果，推动更大规模减税、更明显降费，降低全社会各类营商成本。全面完成政府系统机构改革，推进教育、文化、卫生、科技、社保、安全生产、殡葬等领域改革，深化财税、金融、价格、司法、生态文明、统计管理、社会治理等体制改革，构建政策协同、科学规范、运行有效的制度体系。进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式的农业适度规模经营，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，允许土地经营权担保融资，防止耕地非农化。加大对中小企业创新支持力度，积极培育消费市场，改善消费环境，提高金融体系服务实体经济能力，落实好个人所得税专项附加扣除政策，持续释放内需潜力，推动区域协调发展。提升开放合作水平。加大与高等院校、发达地区的沟通对接。主动融入国家“一带一路”战略、全省打造世界一流的“三张牌”和全州“1133”战略等系列决策部署，依托楚雄高新区，加快形成与周边区域协调发展、协同发展、错位发展、优势互补的全面开放新格局。下大力气抓招商，强力推进“一把手招商”，强化精准招商，突出产业招商、园区招商，注重招才引智和招大引强，培育有实力、资质高的建筑企业，壮大全县建筑业规模;强化签约项目服务和要素保障，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，确保全年招商引资州外到位资金增长20%以上。 （九）坚决筑牢生态红线。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入落实“气十条”“水十条”“土十条”，打好污染防治攻坚战。大力发展清洁能源，持续做好新能源汽车推广应用。着力开展“清水行动”，加大“两污”治理力度。争取实施龙川江、礼舍江重点流域水污染防治项目，加强县城集中式饮用水水源地保护，加快推进乡镇1000人以上集中式饮用水水源地划定工作，并加强保护，确保水质达标率达100%。全面完成化工厂历史遗留砷渣处置，强化固体废物污染防治和医疗废弃物处置，认真开展“清废行动”，强化土壤环境管控，继续做好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查工作。持续抓好中央、省环保督察及土地督察等反馈问题整改，全面完成三峰山自然保护区缩减等问题的整改。扎实推进全县生态文明创建工作，所有乡镇获得省级生态文明乡镇命名，确保创建成为省级生态文明县，努力把南华建设为全省最美的县市之一。 （十）持续保持社会和谐稳定。推动实施安全工程三年行动计划，严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查和专项整治，下更大气力抓好食品药品、道路交通、煤炭生产等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。全面提升公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，加强灾害监测预警和应急队伍建设，确保安全生产形势持续稳定。完善立体化信息化治安防控体系，提高村(社区)网格化服务管理能力，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争。持续开展“七五”普法宣传教育，繁荣法治文化，加强社会信用体系建设。认真学习借鉴“枫桥经验”，坚持党政领导定期接访和包案化解重大信访问题工作机制，着力化解社会矛盾纠纷，实现人民安居乐业、社会安定有序。巩固民族团结进步示范创建成果，抓实宗教“一网两单”工作，依法管理宗教事务。科学谋划“十四五”前期工作，扎实开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、残疾人、红十字等工作，加强退役军人服务管理保障，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 三、切实加强政府自身建设各位代表，实现全年各项目标任务，不断满足人民日益增长的美好生活需要，奋力推动南华经济社会高质量跨越式发展，需要我们持续加强政府自身建设，全面提升政府行政效能，始终保持政府良好形象。 （一）提高政治站位。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确方向前进。坚持党对一切工作的领导，始终把党的政治建设摆在政府建设的首要位置，严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央、国务院和省州党委、政府以及县委决策部署，保证政令畅通、令行禁止，确保各项决策部署落地生根。 （二）切实改进作风。坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心中，树立过“紧日子”的思想，进一步压缩“三公”经费支出，将更多的公共资源向民生倾斜。不断转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，把2019年作为“营商环境提升年”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持作风建设永远在路上，严格执行中央八项规定及其实施细则以及省州县党委实施办法，坚决反对“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、装样子、喊口号、不落实等懒政怠政、为官不为等问题，旗帜鲜明为勇于担当者鼓劲撑腰。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和“钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神”，以更加明晰的思路、更加有力的举措、更加精细的功夫，推动各项工作落实。 （三）坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本要求。尊崇宪法和维护宪法权威，严格按照法定权限和程序履行职责，依法决策、民主决策、科学决策。增强“八大本领”、锤炼“五个过硬”，全面提高政府系统工作人员应用法治思维和法治方式解决问题的能力，充分发挥法律顾问作用，切实转变政府职能，提升行政能力。加大政务公开力度，提高政府工作透明度和决策公众参与度。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、县纪委监委纪律监督，支持县人民法院、县人民检察院独立行使职权，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，扎实做好人大代表议案建议、政协委员提案办理工作。 （四）推进廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则。自觉遵守《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，不踩纪律“高压线”，不打纪律“擦边球”。坚决从思想上政治上组织上纪律上作风上全面彻底肃清白恩培、仇和等余毒，消除侯新华、赵海仙等腐败案件的严重危害和恶劣影响。进一步压实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持不懈推进廉洁政府建设。认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正发生在群众身边、发生在扶贫领域的不正之风，严肃查处损害群众利益等腐败行为。从严管好用好公共资源、公共权力、公共资金，强化重点领域和关键岗位监督，擦亮廉政底色，当好廉政角色，守好廉政本色。各位代表，新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!政府工作报告要素解读1.“六类人员”分类：A类：远超贫困标准的非贫困户;B类：生活存在一定困难的非贫困户(主要从收入不达标或处于贫困线边缘、住房不安全、医疗支出大、教育负担重、家庭成员主要劳动力有重度残疾人等方面界定疑似“漏评”);C类：已稳定脱贫的脱贫户;D类：超过脱贫标准不多、脱贫相对不够稳定的脱贫户(主要从收入来源不稳定，退出勉强、住房不安全，行业扶贫政策落实不到位，未完全实现“两不愁、三保障”等方面界定疑似“错退”);E类：2018年计划脱贫的现有建档立卡贫困户;F类：2018年底不能脱贫的现有建档立卡贫困户。2.爱心超市：即利用乡镇、村(社区)闲置房屋和活动阵地设立超市，发动农村群众通过积极发展产业、弘扬家风美德、参加环境卫生及村集体活动等获得积分，并用积分到超市兑换实物。3.十小工程：即在推动“自强、诚信、感恩”主题实践活动中，建好一个宣讲团、办好一个讲坛、用好一个“大喇叭”、演好一出小戏、建好一个爱心超市、规范好一批村规民约、执行好一套卫生保洁制度、树好一批文化村寨、坚持好每周一天的“帮扶日”制度、设好一个“奖勤曝懒”红黑榜。4.河(湖)长制：即“河长制”和“湖长制”，由各级党政主要负责人担任河流、湖泊的“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，目的是为了持续保持河清水洁，构建岸绿鱼游的良好生态环境。5.“村七条”“户十条”行动：“村七条”即在村组环境卫生整治中做到：一是有卫生公约;二是建立健全垃圾处理收费制度;三是有轮流打扫环境卫生制度;四是村内无垃圾、污水;五是畜禽圈养;六是不乱堆柴火、杂草、乱石;七是至少每月轮流打扫一次公共区域卫生。“户十条”即在农户环境卫生整治中做到：一是人畜分离;二是有厕所;三是院内无杂草、垃圾、污水;四是室内干净，家具物品摆放规整;五是有条件的贫困户，厨房、客厅、卧室分设，厨房有吃饭桌椅、锅碗瓢盆，卧室床上用品干净整洁;六是有四季换洗衣服，衣服干净不破损;七是每天打扫一次卫生;八是养成每天冼脸、洗脚、刷牙的习惯，有干净的毛巾、牙刷、香皂、洗发水等用品;九是不喝生水，有烧水壶和热水瓶;十是不酗酒。6.路长制：即由县、乡(镇)、村三级负责人分别担任县道和县管省道路长和分路长，负责组织领导全面实施公路环境综合治理，目的是为了全县公路实现“八个无”，即：交通标志前后500米无广告，无违法建筑物和地面构筑物，无违法搭接道口和占用挖掘公路，无违法跨越和穿越公路的设施，无违法非公路标志，路基路肩边坡无非法种植物，无摆摊设点和打场晒粮，公路用地范围内无堆积物。7.“三张牌”：即省人民政府提出的打好绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。8.五大攻坚工程：即新旧动能接续转换增能攻坚工程、工业经济发展攻坚工程、园区经济发展攻坚工程、民营经济发展攻坚工程、市场主体培育攻坚工程。9.“2+4”产业体系：即巩固提升啤酒、煤炭等传统产业，培育壮大野生菌加工、新能源、新型建材、生物医药及大健康四大新兴产业。10.四项支撑工程：即新企业培育支撑工程，停产企业复工开工支撑工程，企业促销扩产、达规达产工程和增值增效工程。11.四个服务团队：即企业服务团队、金融服务团队、专家服务团队、重点招商项目落地服务团队。12.四进企业：即县级领导干部进企业、政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。13.十绿：即绿色城区、绿色城郊、绿色集镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色通道、绿色屏障、绿色水岸、绿色产业、绿色文化。14.六个一：即企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。15.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.“1155”工程：即以“乡村医务人员会背诵100个中彝医药汤头歌(方剂)、知晓100种中彝药饮片功效、清楚识别50种当地常见的中草药、熟练掌握运用5类常用的适宜技术”为抓手，促进全县中彝医服务水平全面提升的惠民工程。17.三调对接：即人民调解、行政调解、司法调解对接。18.“1+7”专项整治：即1个总体方案，7个专项行动。1个总体方案：国务院安委会安全生产大检查督查反馈问题整改专项整治行动总体方案。7个专项行动：煤矿安全生产专项整治行动、非煤矿山安全生产专项整治行动、危险化学品安全生产专项整治行动、交通运输安全生产专项整治行动、道路交通安全违法行为专项整治行动、房屋建筑和市政工程安全生产专项整治行动、铁路建设项目安全生产专项整治行动。19.一网两单：即建立宗教工作网格化管理体系，宗教工作问题清单、责任清单。20.“气十条”“水十条”“土十条”：“气十条”即国务院印发的《大气污染防治行动计划》。一是加大综合治理力度，减少污染物排放;二是调整优化产业结构，推动经济转型升级;三是加快企业技术改造，提高科技创新能力;四是加快调整能源结构，增加清洁能源供应;五是严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目;六是发挥市场机制作用，完善环境经济政策;七是健全法律法规体系，严格依法监督管理;八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理;九是建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气;十是明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量。“水十条”即国务院印发的《水污染防治行动计划》。一是全面控制污染物排放;二是推动经济结构转型升级;三是着力节约保护水资源;四是强化科技支撑;五是充分发挥市场机制作用;六是严格环境执法监管;七是切实加强水环境管理;八是全力保障水生态环境安全;九是明确和落实各方责任;十是强化公众参与和社会监督。“土十条”即国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;十是加强目标考核，严格责任追究。21.“1133”战略：即州委州人民政府提出的着力实施“一极、一枢纽、三高地、三区”战略。一极：努力把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极。一枢纽：国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国 中南半岛经济走廊重要战略枢纽。三高地：打造对内外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地。三区：打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区。22.“六城同创”：即开展文明城市、卫生县城、园林县城、先进平安县城、森林县城、新型智慧城市创建活动。23.厕所革命：即革除厕所“脏、乱、差、少、偏”的旧面貌，建立整洁卫生、美丽独特、科技环保的厕所新样态，培育形成一种与现代化相适应的生活方式、行为习惯、文明理念，更好地提升人民群众生活的健康水平。24.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【云南招商】2019年大理白族自治州政府工作报告

  2019年2月23日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上州长杨健各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年。一年来，面对稳中有变的经济环境和艰巨繁重的攻坚任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着力打好“三大攻坚战”，扎实打造“三张牌”，突出抓好“四件大事”，全力以赴推动高质量发展，经济运行稳中向好，年初州人代会确定的主要经济预期目标除固定资产投资外全面完成，民族团结、社会和谐的良好局面不断巩固。地区生产总值完成1122.4亿元，增长9.3%;一般公共预算收入96.2亿元，增长10.5%;支出366.2亿元，增长8.3%;城镇常住居民人均可支配收入34298元，增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入11490元，增长9.2%。 （一）抓实精准脱贫攻坚，摘帽出列成效显著。紧扣“两不愁三保障”标准，持续推进精准识别、精准帮扶、精准退出。产业扶贫资金及贷款覆盖建档立卡贫困户10.3万户、39.7万人，新增建档立卡贫困人口转移就业4.3万人。实施农危改59474户、竣工57782户，易地搬迁完成3672户，新启动建设797户。建档立卡贫困人口大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障均达100%，住院费实际报销比例达95.9%。抓实控辍保学、学生资助政策落实、职业教育技能培训，建档立卡贫困户义务教育阶段学生实现零辍学。对云龙县和深度贫困乡村的帮扶力度加大。教育部及直属高校直属单位挂钩、浦东新区帮扶、中央企业帮扶成效明显。“大理州防止返贫五项措施”在全省推广。投入扶贫资金77.6亿元，祥云、宾川、鹤庆、巍山、洱源5个县实现脱贫摘帽，漾濞、永平、南涧达到脱贫摘帽标准接受考核验收，6个贫困乡镇、136个贫困村脱贫出列，8.15万贫困人口脱贫，贫困发生率从4.02%降至1.42%。 （二）抓实生态环境保护，洱海水质稳定向好。围绕把大理建设成为生态文明标兵的目标，完成新一轮退耕还林25.2万亩、陡坡地生态治理1.5万亩，河湖“清四乱”专项行动深入开展，完成10610辆黄标车淘汰治理，立案查处环境违法案件245件，中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题整改有效推进。切实提高政治站位，第一时间传达学习贯彻习近平总书记关于洱海保护治理重要批示，洱海保护治理“七大行动”扎实推进，“八大攻坚战”全面启动，投入资金78亿元，实施了一批以环湖截污为重点的保护治理项目，新建成城镇污水处理厂13座、村落污水处理设施82座、农户化粪池10万个、污水收集管网2629公里、尾水塘库45个、生态湿地3890亩，实现流域截污管网闭合运行，初步构建了“从农户到村镇、收集到处理、尾水排放利用、湿地深度净化”的全流域截污治污体系;狠抓了生态空间管控，完成了蓝线、绿线、红线“三线”划定和绿线内1806户、64.8万平方米生态拆除，启动生态廊道隔离带建设，“人进湖退”的现象得到有效遏制。“三禁四推”在流域内全面推行，含氮磷化肥和高毒高残留农药全面禁售，减少大蒜种植面积10.2万亩，禁养区46个规模化畜禽养殖场关停搬迁，完成8.2万亩高效节水灌溉。“三库连通”二期建成通水，累计向洱海直补Ⅱ类清水4315万立方米。全面关闭洱海流域57个非煤矿山，海东面山绿化完成营造林3.7万亩。“大理州全面打响以洱海保护治理为重点的水污染防治攻坚战”作为国务院第五次大督查发现的典型经验做法受到通报表扬。洱海水质全年为优，总体保持Ⅲ类、7个月达到Ⅱ类，未发生规模化蓝藻水华，是2015年以来水质最好的一年。 （三）抓实重大项目建设，投资保持稳定增长。大临、大瑞铁路建设加快，广大铁路扩能、大丽铁路提速改造完成，7月1日动车开通，大理进入高铁时代。大宾高速建成通车，楚大高速扩容改造、南景、鹤关、大漾云、大南、宾南等高速公路建设稳步推进，新建通村公路4421公里。大理机场全年旅客吞吐量178万人次，应急增容改扩建主体工程基本完工。滇中引水工程大理段建设全面启动，剑川大干场等34件在建水源工程有序推进，祥云青海湖二期工程竣工验收，建成山区“五小水利”工程3.4万件。实施重点能源建设项目27个，800千伏滇西北至广东特高压直流输电等骨干电网工程投运，建成35千伏及以上输变电工程8个，苗尾电站和一批光伏项目投产发电，完成新一轮农网改造工程，建成祥云、永平天然气支线，宾川、鹤庆实现天然气通气用气。宽带光网覆盖所有行政村，4G信号自然村覆盖率达95%。规上固定资产投资完成706.1亿元，增长5%。 （四）抓实支柱产业培育，工业经济提速增效。紧紧围绕打造“三张牌”，加快培植六大产业，云铝绿色低碳水电铝年产25万吨生产线具备投产条件，洱海周边3个水泥厂搬迁全面启动，天然气消费增长62%。新增“三品一标”农产品97个，漾濞核桃、宾川柑橘被认定为中国特色农产品优势区，在全省绿色食品评选中进入“10强企业”2户、“十大名品”3个、“20佳创新企业”3户，农产品加工业完成产值304.6亿元，增长10.2%，与农业总产值之比由0.71∶1提高到0.87∶1，主要农产品抽检合格率稳定在98%以上。汽车整车制造及零部件产业园等项目稳步推进，环保、机电、铸造等专用设备制造产业发展加快。新建中药材基地4万亩，云南白药大理普药制造基地建设加快。大理(祥云)物流枢纽建设扎实推进，公铁联运物流园建成投入运营，大理市大宗生产资料货运物流功能逐步向祥云县转移。力帆骏马、嘉士伯啤酒、祥云飞龙、大理药业等9户民企入选“云南省百户优强民营企业”，8位民营企业家入选“云南省百名优秀民营企业家”榜单，认定省级以上“星创天地”4户。帮助87户重点工业企业协调融资56亿元，实施重点工业发展项目80项，非电工业投资增长21.1%，规模以上工业增加值增长12.3%。 （五）抓实第三产业转型，智慧旅游走在前列。强化商贸流通企业升限纳统，新增限额以上商贸流通企业115户，增长36.3%，国家电子商务进农村综合示范项目覆盖11个县，农村电商公共服务体系不断完善，全年快件总量达7711万件，增长48.9%，电信业务总量增长111.4%，社会消费品零售总额完成390.8亿元，增长12.3%，增幅居全省第一。金融保险和担保业稳步发展，金融助推大理经济高质量发展市场化融资取得实效，金融机构存贷款余额1707.3亿元、1379.8亿元，分别比年初增长5.5%、14.4%，新增贷款174亿元，增量居全省州市前列，金融生态环境不断优化。结合打造“健康生活目的地”，扎实推进旅游革命，持续整治旅游市场秩序，强化旅游市场监管综合调度，3A级以上智慧景区建设稳步推进，“一部手机游云南”工作考核名列全省第一。悦榕庄、铂骏温泉等高端知名酒店加快建设，蝴蝶泉公园创建为4A级景区。加强旅游宣传营销，新增航线3条。接待海内外旅游者4710万人次，实现旅游业总收入795亿元，分别增长11%、22%。 （六）抓实城乡统筹发展，特色小镇建设加快。推进城乡人居环境提升行动，改造农村无害化卫生户厕1.9万个，查处城乡“两违”建筑128.8万平方米，大理市和巍山县、鹤庆县被分别确定为国家、省级农村人居环境整治示范县市。12个乡镇、24个村乡村振兴试点启动实施。新增特色经作9.3万亩，新培育州级以上农业龙头企业33户、现代农业庄园和休闲农业与乡村旅游示范园区21个、农民专业合作示范社36个、示范家庭农场24户。收购烟叶127.1万担，烟农收入19.88亿元。农村交通、水利、教育、卫生、通信等基础设施不断改善。完成巍山等3县市乡村建设规划编制，新建改扩建城市道路47公里，新开工城市地下综合管廊4.9公里，新建供水管网36.1公里、污水处理配套管网60公里，新增城市公共停车泊位5993个。国家新型城镇化试点取得成效，园林县城创建稳步推进，全州城镇绿化覆盖率34%。实施21759套城镇棚户区改造，完成房地产投资129.4亿元，增长7.6%;销售商品房210.6万平方米，增长10.5%。户籍人口城镇化率达33.8%，提高2.8个百分点。加快推进特色小镇建设，大理古城、巍山古城、喜洲古镇、沙溪古镇入选全省15个优秀特色小镇并获6亿元奖补，特色小镇基金落地，首期投放16亿元。 （七）抓实改革促进开放，招商引资实现突破。供给侧结构性改革取得新进展，关闭煤矿24个，退出产能82万吨，为企业减免税收31.9亿元，鹤庆、永平增量配电网分别列入国家、省试点，电力市场化交易为企业减少电费支出3亿元。农村土地确权登记颁证工作基本完成，集体产权制度、土地“三权分置”改革及供销合作社综合改革深入推进，大理市农村土地制度改革三项试点取得阶段性成效。事业单位分类改革和企事业单位公车改革有序推进。县乡财政国库集中支付电子化管理改革全面完成，一批项目进入国家PPP项目库，国资国企改革持续深化。国税地税征管体制改革顺利推进，税控系统推行取得成效。“放管服”改革进一步深化，商事制度改革信息化建设得到国家部委表扬，“证照分离”全面实施，企业开办时间压缩一半，新登记市场主体38692个，增长20.6%。教育卫生、国有林场、出租汽车行业、价格调整等改革取得实效。政府性债务归口管理机制进一步完善，金融风险防范得到加强，信用体系建设扎实推进。口岸机场临时开放项目建设加快，综合保税区申建启动，积极发展外向型经济，完成外贸进出口总额3.3亿美元，增长22%。强力推进“一把手”招商，北京汇源、广东奥园、四川其亚等一批重大招商项目落地开工，引进省外实际到位资金596.8亿元，增长30.5%。 （八）抓实民生保障和改善，社会事业有新发展。启动实施义务教育质量提升三年行动计划，完成公办中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造27.2万平方米，云龙县通过国家义务教育均衡发展督导评估验收，全州九年义务教育巩固率达94%。启动实施高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段教育毛入学率87.5%，高考成绩继续保持全省前茅。积极支持职业院校与企业开展合作，大理技师学院被授予“国家技能人才培育突出贡献单位”。城乡医疗保险参保人数达346.9万人，参保率96.8%。公立医院基本破除以药养医，分级诊疗服务体系持续完善，州中医院、州妇幼保健院通过三级甲等医院评审，州医院被国家卫健委评定为改善医疗服务行动计划示范医院。文艺会演、送戏下乡扎实开展，完成数字文化馆建设，新增省级文物保护单位15个，文化和旅游部在剑川挂牌中央美术学院传统工艺工作站。成功举办大理国际马拉松、全国山地自行车锦标赛、亚洲龙舟锦标赛等品牌赛事，获省第十一届残运会团体总分第一名。县级广播电视节目全面实现数字化，实施贫困地区广播电视覆盖工程，建档立卡贫困户全部看上电视。加强高校毕业生等重点人群就业服务，发放创业担保贷款8.6亿元，实现城镇新增就业3.2万人，完成农村劳动力转移就业25.7万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。发放城乡最低生活保障金和困难群众救助补助6.9亿元。归集住房公积金28.3亿元。退役军人事务管理得到加强，双拥模范创建取得成效，发放优抚补助1.8亿元。移民后期扶持取得成效。农村留守儿童关爱深入推进。10件惠民实事全面完成。 （九）抓实民主法治建设，社会保持和谐稳定。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行州人大及其常委会的各项决议决定。主动接受州政协的民主监督。州人大代表建议、政协提案办理解决率分别达72.3%、82.3%。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，自觉接受舆论监督、社会监督。积极发挥政府法律顾问作用，加大重大决策合法性审查、规范性文件备案力度，废止规范性文件56件。完成洱海保护管理条例修订基础工作。持续巩固提升全国民族团结进步创建活动示范州成果，设立首个“民族团结进步日”并开展系列活动。建立宗教工作“一网两单”制度。平安法治大理建设得到巩固，社会治理整体性、协调性得到增强。扫黑除恶专项斗争深入开展，禁毒工作取得明显成果，“七五”普法规划深入实施，人民调解、信访矛盾攻坚、影响社会稳定突出问题专项治理等工作扎实有效。深入开展质量提升行动，食品药品监管全面加强，问题疫苗排查处置有力有效，非洲猪瘟疫情防控扎实开展。继续实施政策性农房地震保险。深入开展安全生产专项整治行动，强化风险管控和隐患治理，未发生重特大生产安全事故。深化政务公开，开通“12345”政府热线，行政许可事项办理时间压缩一半。不断加强政府系统党的建设、党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，州级“三公”经费支出下降19.3%。审计监督全面加强。国务院大督查发现问题得到及时整改。国防教育、统计调查、防震减灾、妇女儿童、青少年、地方志、红十字、残疾人、邮政、侨务、人防、保密、档案、科普、气象、水文、外事、慈善、老龄等各项事业全面发展。各位代表!过去一年的成绩，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果，是社会各界齐心协力促发展的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻大理的人民解放军和武警官兵，向关心支持大理发展的中央、省属单位表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和问题，主要是：固定资产投资增幅下滑，没有完成年初人代会确定的目标;支柱产业、龙头企业培育不足，民营经济不活跃;对外开放层次低，营商环境亟待优化;财政收支矛盾突出，“三保”和债务化解压力较大;脱贫攻坚和洱海保护治理不容懈怠，人居环境整治任务繁重;一些干部推动现代化经济发展能力不强，工作作风不严不实。这些问题，必须在新的一年切实加以解决。 二、2019年工作建议2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是洱海保护和脱贫攻坚决战决胜之年，做好政府工作意义重大。当前，经济社会发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。一方面，习近平总书记关注大理、牵挂洱海，中央坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了一系列利好政策，省委、省政府不断加大对洱海保护治理、脱贫攻坚等工作的支持力度。另一方面，全州上下谋发展、想干事、打基础、抓产业的氛围进一步形成，改革开放红利进一步释放，高质量发展的基础进一步夯实。与此同时，今年全国发展环境更加复杂，经济运行稳中有变、变中有忧的不确定性因素也在增加，洱海保护和脱贫攻坚任务艰巨，好项目、大企业少，部分县市经济增长乏力，经济下行压力明显加大，在全省竞相发展态势中处于慢进也是退的境况。我们必须增强加快发展的危机感、责任感、紧迫感，不折不扣落实好中央和省的决策部署，抓住利好政策机遇，努力化危为机，以时不我待、只争朝夕的精神状态，抓重点、补短板、强弱项、防风险，确保经济社会发展保持良好态势，努力建设“绿色生态大理、宜居宜业大理、创新创意大理、数字智慧大理、美丽幸福大理”。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，按照省委十届五次、六次全会和州委八届四次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，紧扣高质量发展要求，着力打好“三大攻坚战”、突出打造“三张牌”，切实抓好“四件大事”，坚持以脱贫攻坚和洱海保护统领全州经济社会发展全局，持续在产业培植壮大、民营经济发展、营商环境改善、人居环境整治上下功夫，奋力推动大理高质量可持续发展，为如期全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，规模以上固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，洱海全湖水质总体稳定保持III类，确保6个月、争取7个月达到Ⅱ类，不发生规模化蓝藻水华，节能减排完成省下达目标任务。实现今年目标任务，要重点抓好以下工作： （一）决胜全面脱贫攻坚，加快推进乡村振兴今年是决胜脱贫攻坚的关键之年。必须一鼓作气、聚焦聚力、竭力冲刺，实现全州整体脱贫。要在打赢精准脱贫攻坚战三年行动上下功夫，筹措不低于70亿元扶贫资金，聚焦深度贫困地区，进一步补齐短板，确保漾濞、永平、南涧3个贫困县摘帽，弥渡、云龙、剑川3个贫困县达到脱贫摘帽标准，4个贫困乡镇、59个贫困村退出，3.5万贫困人口脱贫，坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策，巩固好脱贫摘帽成果，实现全州县市、乡镇、村整体达到脱贫摘帽标准，决不拖全国全省的后腿，确保持续走在全省前列。要在增加稳定收入上下功夫，加大涉农资金整合力度，力争发放产业信贷资金30亿元，发挥互助资金作用，支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业;整合就业帮扶资金，实施技能培训26万人，新增转移就业8万人，积极开发保洁、保绿、协管等乡村公益性岗位，就近吸纳大龄、残疾、失地等贫困家庭劳动力就业，增加群众工资性收入;大力实施消费扶贫，扩大贫困地区产品和服务消费，促进群众增收。要在有安全住房保障上下功夫，实施0.9万户农村危房改造，确保年内全面消除危房;抓实易地扶贫搬迁，确保10月底前云龙县新增易地扶贫搬迁户全面搬迁入住。要在有良好的教育医疗保障上下功夫，持续加大“控辍保学”和“两后生”就读职业学校工作力度，对贫困学生教育资助应助尽助;巩固建档立卡贫困户家庭医生签约率，确保基本养老保险和医疗保险动态参保100%。要在改善基础设施上下功夫，启动通30户以上村民小组道路建设和4G网络覆盖，解决好群众饮水安全问题，完善易地搬迁点基础设施。要在社会帮扶上下功夫，落实好教育部及直属高校直属单位对口帮扶措施，实施好浦东新区援建项目，积极争取企业帮扶支持，激发群众斗志，形成攻坚合力。同时，抓实中央脱贫攻坚专项巡视、各类监督检查反馈问题整改，促进脱贫攻坚质效提升。按照乡村振兴20字方针要求，尽快编制实施乡村振兴战略规划和三年行动计划，推进大理市和已摘帽县全面转入乡村振兴战略实施，抓好乡村振兴试点，形成可复制可推广的试点经验。围绕产业兴旺，深化农业供给侧结构性改革，严格落实粮食安全行政首长负责制，扶持壮大核桃、蔬菜、水果、中药材、茶叶、乳业及肉牛等高原特色产业，着力打造100个“一村一品”专业村，实施好祥云县、大理市省级现代农业产业园和剑川沙溪省级生态田园综合体等示范项目。支持“两烟”转型升级和高质量发展，巩固“两烟”支柱地位。围绕生态宜居，加强农村道路、河岸、村庄、庭院绿化美化，严格农村住房规划建设和宅基地管理，从严查处“两违”建筑，着力整治村庄风貌，提升生态宜居水平。围绕乡风文明，加强农村文化、体育、养老等公共配套设施建设，弘扬和传承优秀传统文化，倡导科学文明健康生活方式，推进移风易俗、勤俭节约。围绕治理有效，扎实推进村民法治、德治、自治，指导订好用好村规民约，深入推进法治乡村、平安乡村建设。围绕生活富裕，加快创新农业经营机制，加大土地流转、托管、入股等力度，加快培育新型农业经营主体，推动农业集约化、规模化及一二三产融合发展进程，确保农村居民收入增幅继续高于城镇居民收入增幅。 （二）决战洱海保护治理，推动生态文明建设2015年1月，习近平总书记考察大理，作出“一定要把洱海保护好”的重要指示。经过几年的不懈努力和高强度投入，洱海保护治理取得明显成效。同时，我们也清醒地认识到，保护治理取得的成绩是阶段性的，稍有不慎就可能反弹，时刻不能松懈。必须进一步提高政治站位，保持定力，攻坚克难，坚决落实习近平总书记对洱海保护治理重要指示批示精神，按照省委、省政府的决策部署，勇于从“就洱海抓洱海保护治理”等“六个误区”中走出来，推进“四个彻底转变”，举全州之力以革命性措施打好洱海保护治理“八大攻坚战”，坚决把洱海流域建设成为云南省高质量跨越式发展示范区。一要全力抓好保水质防蓝藻各项工作。加强截污治污体系的完善和运行管理，切实提高生活污水处理能力，严厉打击违法排污。制定落实“一河一策”治理和管理方案，以北三江为重点，全面消除27条主要入湖河道Ⅴ类及以下劣质水。实施初期雨水拦蓄工程，推动农田尾水循环利用。实施水系连通、河道治理工程，提高管水治水能力和水平，强化水质监测分析和应急除藻，确保洱海水质不下降、不恶化，不发生规模化蓝藻水华。二要全力实施一批保护治理重大项目。抢抓政策机遇，抓实项目资金争取筹措，确保洱海保护治理“十三五”规划项目全面开工加快建设。高标准建设50公里生态廊道隔离带，加快推进“1806”小镇规划建设。三要全力推进流域转型发展。以打造“洱海绿色食品牌”为抓手，全面落实“三禁四推”工作，限制大肥大水种植业发展，加快引进龙头企业发展生态有机农业，大力推进“水稻+”、绿色有机蔬菜、有机烟叶、中药材和水果等规模化绿色生态种植，增加流域群众收入。限制低端房地产、旅游和工业项目发展，推进洱海流域旅游文化产业的产品和业态转型，积极培育休闲康养、文化创意、动漫、设计、咨询等新业态。调整产业发展规划，有序推进洱海流域工业、乳业、大蒜、淡水养殖等产业向流域外转移。四要全力构建健康生态系统。强化流域山水林田湖草综合治理，加强洱海湖泊生态系统的恢复和管理，坚决彻底关停非煤矿山，加快实施湖滨带绿线“复绿、补绿、增绿”，新建2227亩入湖口生态湿地，加强苍山森林植被管护，实施好海东面山工程造林1.1万亩和洱海流域退耕还林5000亩。高度重视全州生态环境保护，加强森林大理建设，全面启动全州灭荒行动，完成营造林25.7万亩，全民义务植树800万株，实施新一轮退耕还林计划10.18万亩。加强森林防火和资源保护管理，加快推进山区以电代柴和多能互补。强化天然林、公益林、湿地管护，实施水土流失综合治理400平方公里。加强自然保护区、风景名胜区和生物多样性保护。强化污染综合防治，突出打好蓝天碧水净土保卫战和8个专项攻坚战，用“三线一单”约束空间利用格局和开发强度。加强集中式饮用水水源地保护管理，强化水质监测和动态跟踪，积极消灭城市黑臭水体。加强农业面源污染防控，推行有机肥替代化肥，禁止高毒高残留农药使用。重视土壤污染管控和修复，加强重金属污染防控。加大清洁能源推广应用力度，倡导绿色低碳生活方式。严肃查处各类环境违法违规行为，建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责的工作机制。推进河湖长制落实，压实各级河湖长责任，突出抓源头和流域管控，科学制定和落实“一河一策”“一湖一策”，持续开展河湖“清四乱”为主的专项整治，统筹推进境内江河湖泊保护管理，确保纳入国考、省考的断面水质达到相关要求。抓实环保问题整改，按照各类环保督察调查巡视问题清单，建立严格的交办、销号、复核制度，解决好整改落实“最后一公里”问题，下决心解决久拖不决的老大难问题。坚持统筹兼顾，增强服务意识，避免处置措施简单粗暴。 （三）强化五网基础建设，促进投资较快增长抓好综合交通网建设。围绕建设云南第二铁路枢纽，加快推进大临、大瑞铁路建设，做好大攀铁路前期工作，争取启动大理火车站站前广场改造和高铁枢纽站、动车所建设。将2019年确定为“高速公路建设年”，加大州县市配套资金筹措力度，力争楚大高速扩容改造全线动工，鹤关、南景、大漾云、云兰、鹤剑兰、大南、宾南高速公路加快推进，争取鹤关高速大理段建成通车。加快大理综合交通枢纽规划建设。积极谋划州内高速公路高接高和内网互通工作。完成大理机场应急改扩建工程，全力推进中期改扩建。抓好水网建设。支持滇中引水工程大理段加快推进，抓好大理受水区项目建设。加快鹤庆枫木河水库等34件在建重点水源工程建设，确保云龙小菜园、永平玉皇阁等4件工程完工，开工建设海稍水库扩建、巍山梨园河、鲁地拉电站水资源综合利用等8件水源工程，加快桃源水库和洱海大型灌区前期工作，力争早日开工建设，实施40座小型病险水库除险加固和3万件山区“五小水利”工程。抓好能源网建设。加快县城天然气管网建设，实现祥云、永平县通气用气，争取鹤庆至剑川天然气支线开工，实施好新能源汽车充电、加气等配套设施建设。完成500千伏永昌输变电项目建设，推进5个110千伏及以上输变电工程，启动4个110千伏及以上输变电项目，实施好新一轮农网改造升级和光伏扶贫工程。抓好互联网建设。加快现代信息基础设施网络建设，扩容升级骨干网和城域网，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，加快自然村4G网络全覆盖，大幅提升城乡固定宽带普及率和自然村宽带光纤通达率。整合各级各部门信息平台，构建信息一张网，实现资源共享。推进互联网增容提速降费，抓好5G商用试点。抓好重大项目投资。完善项目储备、滚动接续和前期工作责任制，加强向上汇报对接，争取更多项目得到国家、省支持。积极争取地方政府专项债券，精准用于支持重点项目建设。坚持每季度召开一次重点项目协调推进会，及时研究解决各种困难问题，确保实现投资恢复性增长。扎实做好谋划“十四五”规划基础工作。 （四）坚决打好“三张牌”，加快培育六大产业打好“绿色能源牌”推动清洁载能产业发展。绿色能源牌的关键是电量有保证、电网平稳运行、电价有竞争力，重点是产业培育。要加强州内骨干电网及通道建设，加快组建鹤庆兴鹤工业园区增量配电网合作公司，实施好重点园区增量配电网建设。加快鹤庆绿色低碳水电铝材工业园区项目建设，确保云铝、其亚80万吨水电铝项目和九鼎铝制品加工项目及早投产，力争实现百万吨水电铝产能全部落地，积极引进一批铝材加工企业入驻。努力将祥云财富工业园区打造成为城市矿山开发利用循环经济示范区。加快洱海周边3个水泥厂搬迁，确保年底前老厂关闭，力争新厂建成。打好“绿色食品牌”推动高原特色农业和食品加工业发展。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，打造从种植到深加工到市场的绿色食品产业链。突出抓有机，支持发展绿色有机生产基地6万亩，打造“三品一标”品牌30个以上，增加绿色优质农产品供给。突出创名牌，健全特色农产品质量标准体系，推动“一县一业”示范创建，开展好州级名品、名食、名企评选活动，争取一批企业及产品进入全省“10大名品”和“10强企业”、“20佳创新企业”。突出育龙头，加快核桃、水果、乳业等精深加工项目建设，力争汇源核桃加工项目投产，争取引入一批食品加工知名企业落地。突出拓市场，推动宾川县等4个出口食品农产品安全示范区提质增效，组建高原特色农产品开发营销公司，加大农产品线上线下营销力度。突出建平台，利用好教育部直属高校挂钩机遇，推动建设乳业、核桃等绿色食品产业链延伸研究中心，打造绿色食品研究、加工、交易中心。突出解难题，切实解决企业用地难、融资难等问题，加快建设冷链物流等产业社会化服务体系。打好“健康生活目的地牌”推动旅游产业发展。围绕“让想创新创业的人到大理来”“让想健康的人到大理来”的目标，建设人才公寓，打造创新创业园，加快旅游基础设施建设，积极培育精品酒店群，启动并加快浙商大理国际健康小镇建设，用大理最好的环境吸引高端人才和高端消费群体，加快推进康养休闲度假等产业高端化发展。全面推进旅游革命，坚定不移巩固旅游市场秩序整治成果，拓展应用“一部手机游云南”“一部手机云品荟”平台，助推“健康生活目的地”打造。坚持跳出苍洱游大理，打造环苍洱片区的精品特色旅游线路，推进7条省级精品自驾旅游线路和汽车营地建设，策划20条州内精品自驾旅游线路，积极争创剑川、巍山、鹤庆等县市全域旅游示范区，拓展全域旅游发展空间。实施一批旅游重大精品项目，继续推进大理古城和宾川鸡足山创5A，启动剑川石宝山-沙溪古镇创5A。培育“大理味道”特色健康饮食文化和餐饮品牌，打造特色美食街区。做好国内航线巩固、优化和拓展，加强与东南亚、南亚各国重点旅游城市之间的国际合作。接待海内外旅游者和旅游业总收入分别增长6%、8%以上。加快先进装备制造业发展。瞄准东南亚、南亚市场需求，大力发展汽车、农机具、机电产品等出口加工制造业，着力培育铝制品精深加工、金属铸造产业，拓展电力、环保专用设备和物流装备等市场，积极支持力帆骏马汽车产业发展，鼓励建达鑫鑫、江南特变、合续环保等企业做大做强。加快生物医药产业发展。着力打响“云药之乡”品牌，新发展紫丹参、云木香、当归等道地中药材种植3万亩，全州稳定种植55万亩，积极发展中药饮品加工业。着力打造重点生物医药园区，加快推进大理普药制造基地建设。积极引进健康管理龙头企业，构建医疗、康体和养老综合体。加快现代物流产业发展。完善优化现代物流产业规划，推进大理物流枢纽建设，加快建设大理滇西物流商贸城，大力发展电商物流、冷链物流、跨境物流。扶持发展一批A级物流企业，积极引进国内外知名企业设立区域分拨中心和配送中心，促进快递业加快发展，努力把大理建成全省物流次中心和滇西物流中心。 （五）做强做大工业经济，推动民营经济大发展壮大工业经济。重点实施60项重大工业项目，启动一批重点技术创新和智能制造示范项目，确保15个项目新开工建设、10个项目竣工投产，实现非电工业投资增长12%以上。扶持成长性好的工业企业做强做大，新增规上工业企业20户以上。抓实园区转型升级，制定帮扶政策，完善基础设施，支持大理国家级经济技术开发区和祥云、鹤庆等省级重点工业园区做强做大，加快宾川绿色食品、南涧高山茶、剑川木雕等特色园区发展壮大，推动谋划“一县一品”特色工业发展，实现园区工业主营业务收入增长10%以上。支持民企发展。制定出台促进民营经济和实体经济大发展的有效措施，建立健全领导挂钩、部门联系等机制制度，筛选成长性好的20户重点企业，一企一策“零距离”帮助企业解决融资难融资贵等发展中的问题。实施中小企业成长工程，滚动培育10家民营企业小巨人。放宽市场准入，积极支持大众创业万众创新，民营经济户数、从业人数分别增长10%、8%以上。力争民营经济增加值占地区生产总值的比重达48%。激活民间投资。落实民企投资负面清单，拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。规范推进PPP项目实施，建立向民间资本推介项目长效机制，加快推进项目落地。培育数字经济。以建设“数字大理”为抓手，强化对数字经济发展的组织领导，抓紧编制大理数字经济发展规划，以大理市、祥云县、鹤庆县为重点，启动县域数字经济建设，重点打造大理经开区数字园区和沙溪“数字小镇”。抢抓把“一部手机”打造成“数字云南”名牌的机遇，推动数字技术与产业发展、政务服务、就业创业相融合，努力在数字经济发展上争取主动。加快“智慧大理”建设，推进传统产业数字化改造、智慧化管理，加快发展智慧洱海、智慧旅游、智慧政务、智慧教育、智慧医疗等智慧服务。改善营商环境。将2019年作为“营商环境提升年”，专项治理涉企乱收费，明晰收费清单，确保清单之外“零收费”。严格落实减税降费、开拓市场、创新创造、融资担保等扶持政策，持续降低实体企业成本。坚决制止对企业一切不必要的检查，整治排斥限制民营企业参与招投标，在市场准入、经营运行等方面创造公平竞争环境。抓实要素保障。不管是国企、民企，要素保障一视同仁。用好建设用地增减挂钩和耕地占补平衡等政策，抓好土地调规和收储，加强建设用地、林地等指标争取，建立州级统筹机制，保障各类重大项目建设需要。积极争取节能排放指标，强化煤电油运、企业用工等要素保障，落实好社保优惠政策。 （六）着力推动新型城镇化，加快区域联动发展加快城镇规划建设。抢抓打造滇西城市(镇)群机遇，严格开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，加快推进各级国土空间规划编制，尽快完成《大理州城镇体系规划》《洱海流域空间规划》《大理市城市总体规划(2017—2035年)》修改完善和巍山、宾川县总规修改，高水平编制大理新区和海川新区建设规划。完善县城及中心集镇路网、供排水网、地下管廊、公共停车场、“两污”治理、绿化亮化等配套设施，提升基本公共服务。抓住新一轮棚改机遇，实施棚户区改造1万套以上。抓实老旧小区改造和保障性安居工程建设，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的长效机制，推动房地产市场平稳健康发展。积极争取祥云等县撤县设市。力争城镇建设完成投资200亿元以上，户籍人口城镇化率提高1.7个百分点。抓实县域联动发展。坚决改变“环湖造城、环湖布局”现状，严格控制洱海流域开发强度，积极向祥云、宾川、巍山、弥渡、鹤庆等方向拓展发展空间，疏解洱海流域环境承载压力。做精做优大理市，积极推进旧城和棚户区改造，不断强化绿化和美化亮化，加快建设滇西医疗中心、教育中心、信息中心和商贸服务中心，着力打造世界级休闲、康养、度假胜地。突出大理经开区产业发展职能，抓实产业项目引进和龙头企业培育，现有规划区内控制一般性房地产开发，优先建设产业项目，推进大理新区规划建设，发挥产业、人口吸纳功能。大理旅游度假区要进一步回归旅游主业，跳出大理市谋划旅游产业发展，严禁新增地产类开发项目，确保海西田园风光得到保护。认真执行省政府关于海东开发建设的新要求，加快海川新区规划建设，加速承接各类开发项目。根据洱海源头保护治理和实现洱源可持续发展的需要，科学规划洱源县城发展，注重提升品质，大力发展特色有机农业，适度发展康养休闲度假等产业。 （七）提升城乡人居环境，推进美丽大理建设以实施“城乡环境提升年”为抓手，充分发动群众用勤劳的双手和辛勤的汗水，投身美丽大理建设火热实践，以打造和评选美丽大理为目标，绘就美丽大理新画卷。建设美丽县城。重点围绕“干净、宜居、特色”三大要素，突出积极性高、基础条件好的县市，打造一批名副其实的美丽县城。聚焦功能优化完善、基础设施配套、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护，用3年时间对县城进行全面提升，争取每年都有县城进入省级“美丽县城”名单。建设特色小镇。加大招商力度，引进有实力有情怀的投资主体，开发不同类型的特色小镇，培育支撑就业的特色产业，持续推进特色小镇、康养小镇建设，巩固4个优秀特色小镇创建成果，力争双廊艺术家小镇、鹤庆新华银器艺术小镇、剑川木雕艺术小镇等小镇创建为优秀特色小镇。建设美丽乡村。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，推进农村人居环境整治三年行动，抓实农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，努力实现村庄环境干净整洁有序。以县为单位编制村庄布局规划，加强农村建房管理。实施乡村绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”，积极创建300个美丽乡村。建设美丽庭院。引导广大农村家庭成员养成绿色低碳、文明健康的行为习惯和生活方式，按照庭院内环境整洁清洁、摆放整齐有序要求，清除房屋内和周边积存垃圾、杂物，拆除乱搭、乱建构筑物，开展厨房、卫生间卫生评比活动，增加庭院内及房前屋后花草树木，打造美韵特色庭院景观。建设美丽公路。打造好楚雄至大理至丽江美丽公路，通过大规模、高标准增绿，建设沿线高品质绿化带、景观带和智能设施，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，打造绿色长廊、鲜花大道、景点式服务区。按“四好农村路”标准新改建农村公路500公里，加强乡村公路绿化，让美丽公路向农村延伸。狠抓“厕所革命”。“五一”前全面消除A级以上景区旱厕，新建改扩建220座城镇公厕，年内实现重点旅游城市A级厕所全覆盖，完善标识标牌，沿街、沿路单位公共卫生间免费对公众开放。实施学校卫生厕所标准化建设，推动农村户用厕所无害化改造，实施6.5万个厕所建设，农村卫生厕所普及率达到80%。 （八）深化改革扩大开放，增强市场动力活力全面深化改革。推进供给侧结构性改革，着力巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力。实施好中央、省的各项改革试点，确保取得可复制推广的经验。把洱海流域转型发展改革作为重中之重，系统调整流域生态、生产、生活布局，强化空间管控、分区管理、生态圈建设等刚性约束，形成科学精准保护流域生态环境的落实机制。深入推进以区域电价形成和扩大电力市场化交易为重点的电力体制改革。全面深化国有企业改革，加快组建国有股权投资公司和国有资本运营管理公司，实现国有资产保值、增值、增效。推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，积极推广大理市农村土地制度改革三项试点经验，推进集体经营性建设用地入市，推动农村产权抵押贷款，深化供销合作社综合改革。扩大对外开放。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设，加强与澜湄国家、友好城市的交流合作。加快机场临时口岸开放申报建设，开通国际旅游包机直飞航线。继续做好综合保税区申建工作。强化通关便利化、出口退税等服务，大力培育扶持自营进出口龙头企业，加快组建进出口贸易公司，稳步扩大机电、优质农产品等特色产品出口。确保外贸进出口总额增长12%。强化招商引资。坚持“一把手”招商，建立重大招商项目绿色通道审批、全程跟踪服务机制，实行“一个项目、一位领导、一个责任单位、一名联络员”的专班服务，促进项目早签约、早落地、早建设、早投产。降低外来投资企业用地、用电、融资和制度性交易成本。确保引进州外到位资金增长6%以上，实际利用外资增长10%以上。加强财税管理。严格执行预算法，财政资金优先保“三保”。定期清理规范各类财政专项资金，全面加强预算绩效管理。发挥好增收留用和税收以奖代补政策激励作用，加快财源培植。推进国税地税征管体制改革平稳落地，巩固提升税控系统安装使用成果。加强政府债务限额管理和预算管理，稳妥处置地方政府性债务风险。创新金融服务。推进政银企合作，落实好与银行签订的各项合作协议，建立金融机构对民营企业能贷、敢贷、愿贷的考核激励机制，争取更多信贷资源投向实体经济。新引进一批基金落地，重视各种债券的发行，鼓励支持企业开展债券融资和股权融资，确保第一期30亿元洱海保护专项债券和旅游产业集团20亿元公司债券顺利发行。做好企业上市辅导，争取更多企业进入省上市倍增三年行动计划，并争取在主板上市。力争新增贷款规模250亿元。完善金融监管和风险处置机制，确保可控、有序、适度。发展贸易服务业。加大商贸流通企业升限纳统培育力度，新增一批限额以上企业。统筹推进电子商务进农村综合示范项目，实现公共服务体系乡级全覆盖、村级覆盖一半以上;积极培育一批电商企业，推进“云品入沪”。引导旅游、信息、文化、体育、家政等消费，扩大住房、汽车等大宗消费。支持各类所有制企业从事服务外包业务，激发市场活力。实现第三产业增加值增长8.5%以上。 （九）加快社会事业发展，切实保障和改善民生坚持科技人才引领。加强与科研院所、高校合作，发挥院士专家工作站作用，加快科技成果转化应用，新培育认定一批高新技术企业和科技型中小企业，积极创建省级以上技术中心、实验室。创新教育、卫生、环保、信息技术、工业经济、外经外贸等急需人才引进机制。完善社保转移、劳动关系转接等人才服务模式，畅通非公企业人才流动渠道。实施好全民科学素质行动。促进教育优先发展。加快“一村一幼”全覆盖，实现一乡一公办幼儿园。完成“全面改薄”任务，巩固义务教育均衡发展成果，支持有条件的县市向优质均衡发展，严禁出现超大班额，逐步消除大班额。实施乡村教师支持计划，推动优质资源向农村学校倾斜。推进普通高中课程改革，加快普及高中阶段教育，改善高中阶段办学条件。大力发展现代职业教育，推进产教融合、校企合作，加强实用型技能人才培养。支持大理大学申报博士授予权，建设“一流大学、最美校园”，支持滇西应用技术大学走特色发展之路。强化医疗服务保障。坚持普惠医疗和高端医疗并重，深化公立医院综合改革，用好医保杠杆，强化分级诊疗制度落实，完善医疗服务价格体系，推进医保支付方式改革，建设21个医联体、医共体和专科联盟。加快州妇幼保健院整体搬迁，推进州医院改扩建、览海妇产医院等项目建设，启动州医院国际医疗中心、肿瘤医院、老年病医院筹建。加快县级综合医院远程诊疗系统全覆盖，实施县级公立医院提质达标工程，抓好卫生补短板项目，推进80个乡镇卫生院一级等级医院创建，实施每个行政村卫生室培养1名全科医生计划，完成100个标准化村卫生室建设。传承发展中医药事业。改进优生优育服务，提高出生人口素质。抓好重点区域、重点人群传染病防治和重大疫情防控。繁荣发展文体事业。深化群众性精神文明创建活动，深入推进大理市全国文明城市创建。新建和改建一批图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心，加快大理书院和杨丽萍艺术大剧院建设，鼓励文化文艺精品创作，组织开展好民族民间歌舞乐展演，积极打造白族文化传承示范基地。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承，加大古城、古镇、古村落、古建筑保护力度。广泛开展全民健身活动，打造环洱海自行车、大理国际马拉松等赛事品牌。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加强网络安全管理。争取州级广播电视节目通过卫星定向传输覆盖，持续推进数字广播电视户户通。全力推进创新创业。打造“双创”升级版，加快创新创业孵化示范基地和示范园区建设。落实创业担保贷款等政策，加强“滇沪”“滇粤”等劳务协作和人才开发合作，重点帮扶高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员就业创业，确保零就业家庭至少有1人稳定就业。实现城镇新增就业3.3万人。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，统筹落实好养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策，加强社保基金管理。把更多救命救急的好药纳入医保。积极创建和谐劳动关系，压实治理拖欠农民工工资责任。加强残疾康复服务，落实好残疾儿童康复救助制度。健全农村留守儿童、大龄青年婚姻、老年人关心关爱服务体系。鼓励社会力量进入养老服务业，提高居家养老和社区养老服务水平。做好移民后期扶持。办好10件惠民实事。 （十）加强民主法治建设，维护社会和谐稳定推进民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，坚持重大事项及时向人大报告、向政协通报，认真办理人大代表建议和政协提案。做好苍山保护管理条例、海西保护条例修订等立法基础工作，抓好已颁布条例的贯彻执行。深入实施“七五”普法和“十三五”依法治州规划，落实“谁执法谁普法”责任制。自觉接受监委监督，重视司法监督和舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等各方面意见建议。增进民族团结进步。深入推进民族团结进步示范区建设，落实好新“十百千万”示范项目，实施好少数民族特色示范村建设。抓好与周边州市结合部和世居人口较少民族聚居自然村建设发展。坚持每年招收“州内世居人口较少民族高中班”。组织好三月街民族节、民族团结进步日等节庆活动，打造民族节庆品牌。全面推进宗教工作“一网两单”制度落实，依法管理宗教事务。提升防灾减灾能力。落实安全生产责任制，实施好安全工程三年行动计划，强化行业安全监管，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故。整合应急调度平台，健全协同处置机制，强化突发事件和各类灾害预防应对。积极推进国家级防震减灾示范州创建工作，加强救灾物资储备管理。全力做好非洲猪瘟等动物疫病防控。加强社会综合治理。巩固全国“长安杯”创建成果，健全立体化治安防控体系。加快“雪亮工程”建设，持续开展扫黑除恶等专项斗争，抓实反恐防暴、禁毒防艾工作。加强矛盾纠纷排查化解，预防和减少“民转刑”案件发生。落实信访工作责任制，切实解决合理诉求。加强退役军人事务管理，巩固双拥创建成果，做好优抚安置服务保障。抓实质量提升行动，强化食品药品安全监管。抓好第四次全国经济普查。发展红十字、妇女儿童、青少年等事业，加强国防动员、统计调查、侨务、保密、气象、档案、地方志等工作。 三、加强政府自身建设实现今年目标任务，必须不断提高依法行政、科学施政、廉洁从政、为民理政的能力和水平，推动政府自身建设迈上新台阶。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律、政治规矩，始终做到忠诚干净担当，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，强化政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，坚决贯彻落实党中央路线方针政策及省委、省政府和州委的决策部署。坚持依法行政。深化法治政府建设，加强宪法学习，建立州政府常务会议学法制度，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作。严格落实规范性文件制定程序和备案机制。坚持重大行政决策法定程序，发挥好法律顾问、司法部门、法律实施部门的法律审查作用。严格规范公正文明执法，强化综合执法。加强信息公开平台管理，完善信息发布、政策解读、热点回应等机制。提高能力素养。加强政府系统干部职工教育培训，强化上级文件政策和现代经济知识学习，提高破解发展难题的能力。强化专项业务培训，优化工作流程，提高工作效率。强化工作统筹，抓住主要矛盾和关键因素，坚持重要工作重点推进、重点突破。加强公职人员服务群众的情怀教育，规范服务标准，端正服务态度，提高服务水平。关爱脱贫攻坚、洱海保护等一线干部职工，积极帮助困难职工解决实际问题。优化政务服务。深化“放管服”改革，持续精简行政审批事项，推行行政审批标准化。动态管理政府权责清单、市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，企业开办时间压缩为3个工作日。加强政务服务大厅、电子政务信息中心和政务云平台建设，推进“互联网+政务服务”工作，加快“一部手机办事通”推广应用，尽快实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，最终做到“审批不见面、办事不求人”。狠抓工作落实。全面正确履行政府职能，成立专项工作推进领导组，建立完善州政府领导挂钩县市工作、重点工作重点推进、工作责任落实全年评估、督查交办核查等机制，统筹研究解决存在的困难问题。对重点难点工作实行目标倒逼、限时办结、清单化管理，提高工作质量和效率。坚持底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神，切实做好防范化解重大风险各项工作。建设清廉政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。坚持厉行节约，树立过紧日子思想，继续压减一般性支出和“三公”经费。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化审计监督，加强公共资源配置、国资国企和资金资源密集等领域监管。支持各级监委履行主业，不安排与主业无关的事务。加强廉政教育，坚决落实党风廉政建设主体责任，做到警钟长鸣、防微杜渐，确保干部清正、政府清廉。各位代表!新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，担当作为、真抓实干，奋力推动经济社会高质量可持续发展，大踏步迈向全面小康目标，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年10件惠民实事1.农村危房改造工程。加固改造和拆除重建农村危房0.9万户，全面消除农村危房。2.农村饮水安全工程。巩固提升5万农村人口饮水安全(其中建档立卡贫困人口2万人)，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率。3.农村公路建设工程。实施扶贫资源路、旅游路、产业路90公里，“直过民族”地区自然村通硬化路建设40.7公里，窄路基路面农村公路改造105.3公里，实施农村公路安全生命防护工程项目280个，治理安全隐患里程2000公里，大幅降低农村公路沿线行车安全风险，提升农村公路安全通行能力。4.棚户区改造工程。实施城镇棚户区改造1万户以上，10月底前100%开工，重点攻坚改造老城区脏乱差的棚户区，进一步改善住房困难群众居住条件。5.健康服务工程。开展3000例白内障复明手术、1000例尿毒症血液透析治疗、50名贫困家庭先心病儿童免费治疗;为1.7万对农村已婚育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查服务;为4000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查;依托大理护理职业学院免费培养120名订单定向乡村医生、集中脱产培训1000名乡村医生。6.教育利民工程。实现全州义务教育阶段学校宽带百兆进班级，新建改扩建10所公办幼儿园，资助279名9个世居人口较少民族高中阶段学生安心就学，资助500名家庭经济困难的大学新生顺利入学，确保建档立卡贫困户学生就学资助全覆盖。7.就业和社保工程。新增城镇就业3.3万人，城镇失业人员再就业0.93万人，就业困难人员就业0.85万人，新增转移农村劳动力8万人，实现建档立卡贫困户符合条件参保人员100%参加基本养老保险和基本医疗保险。8.特殊群体帮扶工程。将17万农村低收入困难群众全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保，为7.7万名80周岁以上老年人发放高龄(长寿)补贴，为4.5万名残疾人按规定发放生活补贴和护理补贴。9.文体广电惠民工程。开展800场次文化惠民送戏下乡演出，在1079个行政村每村每月放映一场公益数字电影，全年放映公益数字电影12948场。10.扶残助残工程。为2000名贫困智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务，为1000名贫困听力残疾人免费提供助听器适配服务，为1000名贫困肢体残疾人免费提供助行器适配服务，为500户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，为350户贫困残疾人提供自主创业就业扶持。

  2025-07-09

• 【四川招商】2019年甘孜藏族自治州政府工作报告

  2019年1月7日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上甘孜藏族自治州人民政府州长肖友才各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，州人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，以坚如磐石的信心、破除万难的勇气、坚韧不拔的毅力，经受了一次又一次严峻考验，打赢了一场又一场艰苦硬仗，夺取了一个又一个重大胜利，创造了一个又一个工作奇迹，保持了经济社会高速度与高质量并重发展、全面小康与长治久安齐头并进的良好态势，完成和超额完成州十二届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值293.08亿元，增长（同比，下同）9%，超目标任务1.5个百分点；全社会固定资产投资438亿元，同口径增长13%，超目标任务5个百分点；工业增加值71.77亿元，增长11%，超目标任务2个百分点（其中，规模以上工业增加值61.57亿元，增长12.5%，超目标任务2.5个百分点）；社会消费品零售总额101.3亿元，增长11.5%，完成目标任务；地方一般公共预算收入30.03亿元，增长9.75%，超目标任务1.75个百分点；城镇居民人均可支配收入32022元，增长8.6%，超目标任务0.1个百分点；农村居民人均可支配收入11540元，增长10.5%，超目标任务0.5个百分点；居民消费价格指数上涨2.1%，低于省控制线0.9个百分点。一二三产业比重由23.4∶39.7∶36.9调整为21.8∶41.5∶36.7。第一，坚持以人为本，抢险救灾取得重大成效。过去的一年，我州累计发生各类自然灾害50余起，连续发生了雅江“2·16”“2·19”重大森林火灾，“十一”黄金周雨雪冰冻、大雪封山和金沙江“10·11”“11·03”白格堰塞湖等自然灾害。特别是金沙江白格堰塞湖自然灾害，是建州以来波及范围最广、受灾程度最深、转移群众最多、救灾难度最大的堰塞湖自然灾害。面对突如其来的自然灾害，州委、州政府始终把保障人民群众生命安全作为首要任务，组织发动广大干部群众，展开了一场气壮山河、艰苦卓绝的伟大斗争。在抢险救灾中，我们众志成城、一往无前，用效率赢得时间，用忠诚创造奇迹，率先登上堰塞湖坝顶研判险情，率先提出陆路挺进堰塞湖处置方案，率先在悬崖峭壁、泥泞江滩中抢通“生命通道”，率先将大型机具运抵堰塞湖坝顶，为夺取应急抢险决定性胜利发挥了关键作用，累计组织抢险救援力量12084人，紧急转移安置29387人，下拨救灾资金4100万元，发放救灾物资（折合人民币）1190万元，灾区人心安定、社会稳定。同时，迅速开展查灾核灾、实施应急抢险工程、启动重建方案编制，全力恢复群众生产生活、全力保障群众温暖过冬、全力争取国家和省上支持，为灾区恢复重建奠定了坚实基础。各位代表，没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。这次白格堰塞湖灾害，既是一场重大挑战、重大考验，也是灾区发展振兴的重大机遇。在抢险救灾中，我们以对党和国家的无限忠诚，谱写了一曲曲抢险救灾的动人赞歌，以对人民群众的赤胆忠心，书写了一首首可歌可泣的壮美诗篇，实现了“人员无伤亡、财产少损失、险情早排除”这一难以完成的目标，夺取了抢险救灾的全面胜利，创造了抗灾史上的处置奇迹，得到了党中央国务院、国家部委和省委省政府的高度肯定。在此，我代表州人民政府，向积极投身抢险救灾的广大干部群众，致以崇高的敬意！向倾情支援我州的国家有关部委和广东省委省政府、兄弟市州、社会各界，表示衷心的感谢！第二，坚持绿色发展，产业富民取得重大成效。全域旅游大跨越。强力推进以全域旅游为核心的生态优先、绿色发展，全面开展基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年“三大活动”，实施项目33个，完成投资19.58亿元，全力推进国家全域旅游示范区创建。建成国家4A级景区2个、3A级景区11个，A级景区总量达26个。建设旅游综合服务体83个，建成旅游厕所127座、新改建公厕252座，开放“共享厕所”283座，4A级以上景区从业人员全面实现佩证上岗，稻城亚丁成为全国旅游景区“厕所革命”培训基地，海螺沟景区成为最受游客欢迎的优秀旅游目的地之一。隆重举办山地旅游节系列活动，积极参加国际旅交会、东盟旅博会等推介活动，斩获全国自驾游极致线路资源管理金奖、国民休闲旅游胜地、探索发现之旅目的地等一大批“国字号”奖项。全年接待游客2230万人次、首次跨越“两千万”台阶，综合收入222.5亿元、首次突破“两百亿”大关，各地游客浪潮式涌入、全域旅游井喷式发展，我州已经成为全国旅游热度最高、游客评价最好的全域旅游目的地之一。工业经济大发展。强力实施工业强州战略，新增规模以上工业企业6户，工业对经济增长的贡献率达到28.9%。“两江一河”水电开发加快推进，龙洞、去学、达阿果等电站竣工投产，新增水电发电装机63万千瓦，建成集中式光伏扶贫项目21万千瓦，发电总装机达1252万千瓦。加快水电送出通道建设，省网统调电站装机全省第一，统调上网电量330亿千瓦时、首次突破“三百亿”大关。累计参股水电装机180万千瓦，取得股权103.4万千瓦、增长2.67倍。启动水电消纳省级产业示范区建设，完成新都桥绿色高载能园区总体规划。有序推进甲基卡锂辉矿开发，全面完成重点矿山改造提升。甘眉工业园区成功获批省级开发区，飞地园区实现产值14.6亿元，税收分成934万元。6个州内园区纳入省级产业园区规划，实现产值16.8亿元、增长29%。园区已经成为工业经济高速增长的重要载体。特色产业大培育。强力推进高原现代特色产业成片成带成规模发展，全力建设脱贫奔康百公里绿色生态农林产业带，建成2个百万亩特色农林产业基地。粮食安全和“菜篮子”工程州长负责制全面落实，粮食总产量达26.24万吨、蔬菜47.07万吨。建成全国最大羊肚菌集中连片生产基地。启动建设省级现代农业融合园区11个，新发展涉农企业75家，创建省级龙头企业4家。全省首个松茸及其制品地方标准获批实施，全国首个高原食品研究院落户我州，累计登记认证“三品一标”农产品186个，17个县（市）通过无公害农产品产地整体认定，农产品加工业实现产值3.85亿元、增长10%，“圣洁甘孜”成为全省十佳农产品区域公用品牌。全面布局文化节庆产业，打造民俗文化节庆产品16个，开发文化创意产品58项，完成《圣洁甘孜·亚丁情》打造提升，建设州级文化产业园区4个，德格麦宿非物质文化产业园跻身全省藏羌彝文化产业走廊园区。建成中藏药材规模化种植基地7.34万亩，康定鸳鸯坝、乡城青德等一批中藏医药园区开工建设。规划建设新都桥综合物流园区，全州整体纳入国家电子商务进农村示范创建范围，累计建成乡村电商物流服务站（点）658个，电商从业人员达8000余人，农村电商“全域统筹·整体推进”发展模式在全国民族地区推广。第三，坚持改革开放，创新合作取得重大成效。改革创新多点突破。强力推进资源管理改革，依法依规收回旅游资源开发权8个、采砂场（点）97处，清退矿权97宗。强力推进政府项目管理和招投标体制改革，制定出台政府投资工程建设项目管理办法，全州建筑类企业达443户、增长1.58倍，建筑业实现增加值49.93亿元、增长16.7%。强力推进国资国企改革，完成州交投、城投集团重组和亚丁景区旅游开发公司、海螺沟投资发展集团改革，康定机场集团与四川航空集团重组有效推进。完成城乡建设用地增减挂钩流转指标1100亩。国家重大科技项目高海拔宇宙线观测站加快建设。强力推进农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权128.54万亩，流转土地（耕地、草地、林地）56.16万亩。农村财务管理改革全面覆盖，“互联网+精准扶贫代理记账”模式在全省推广。开放合作四向拓展。积极融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局，全力构建“四向拓展、全域开放”立体开放新态势，开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜走进广州、深圳、重庆”等系列活动23场次，参加西博会、广交会等大型招商推介活动，签约项目82个，签约资金1715.99亿元、首次突破“千亿”大关。广东对口支援和省内对口帮扶加快向对口合作转变，与广东企业签订投资协议14个、协议引资431亿元。川滇藏青交界地区区域协作全面加强，厅州、院州、校州和政银企合作持续深化。甘孜的“朋友圈”越来越大，“伙伴网”越来越宽。民营经济蓬勃发展。制定实施促进民营经济健康发展18条措施，着力解决民营经济主体准入、营商环境、人才培养、融资投入、体制机制“五大难题”，“亲”“清”新型政商关系不断深化，创新创造活力不断激发。创建“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”5个。强力促进民营企业降本增效，贷款加权平均利率全省最低。市场主体总量达55400户，注册资本金1072亿元、首次迈上“千亿”台阶。民营经济实现增加值137.16亿元，占GDP的46.8%，对经济增长的贡献率达到47.4%。第四，坚持协调发展，城乡提升取得重大成效。交通建设开创新局面。强力实施交通先行战略，第三轮“甘推”项目强力推进，第四轮“交通大会战”全面启动，建设重点项目23个，完成投资133亿元，投资规模连续6年保持“百亿”以上，改造提升国省干道554公里，农村公路总里程达2.9万公里、居全省第一，基本完成乡乡通油路、村村通硬化路建设，甘孜县成为全省民族地区唯一“四好农村路”省级示范县。康新高速公路康定过境段开工建设，雅康高速公路全线通车并创造了“六个第一”“七个首次”的奇迹，成为平原向高原跨越的“云端天路”。雀儿山隧道荣获国际ITA大奖，成为全国首个获此殊荣的隧道工程。甘孜格萨尔机场顺利通过飞行校验，我州成为全国唯一拥有3个海拔4000米以上支线机场的市州。成功开辟稻城亚丁至广州航线，实现华南地区航线覆盖“零突破”。交通条件得到了根本性改善、发生了历史性巨变，创造了天堑变通途的奇迹。城乡面貌展现新形象。强力实施城乡提升战略，建设项目346个、完成投资44.33亿元，建设提升“18+2”“魅力县城”、38个“风情小镇”、300个“美丽村寨”，建成幸福美丽新村472个，40个村入选第五批中国传统村落名录。全力推进城镇污水、城乡垃圾处理设施建设三年行动计划，建设城镇生活污水处理设施39项、城乡垃圾处理设施29项、农村聚居点生活污水项目264个。累计投入20.65亿元，完成丹巴“宜居县城”三年试点。完成18个县（市）城镇地下综合管线普查及专项规划。强力推进城乡环境综合整治，拆除违法违规建筑9728处164.32万平方米。甘孜新区建设全面启动，“百镇建设行动”省级试点镇拓展至14个，全州常住人口城镇化率提高到31.66%。城乡特色越来越浓厚，乡村风情越来越浓郁，乡愁记忆越来越浓烈。乡村振兴迸发新活力。强力实施乡村振兴战略，编制州、县两级乡村振兴规划，突出“成都后花园·康养加休闲”定位，强力建设大渡河流域乡村振兴示范区，确定重点打造示范村282个，首批39个全面开工，成为四川藏区乡村振兴示范工程。确定金沙江、雅砻江流域乡村振兴试点村67个。泸定顺河堰、巴塘巴楚河、道孚尼措等骨干水利工程基本完成，德格温拖等水利工程开工建设，巩固提升3.46万名贫困群众安全饮水。建成甘孜来马110千伏等输变电工程，完成电力扶贫项目110个。行政村光纤实现全覆盖。建成“支付兴农”服务点2579个，行政村普惠金融服务覆盖率达87.9%。农牧业发展越来越好、农牧区环境越来越美、农牧民日子越来越红火。生态建设取得新成效。强力实施生态文明建设战略，启动创建国家生态文明建设示范区，颁布实施首部生态环境保护地方性法规，全面落实森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，积极构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局。完成“山植树”4.64万亩、“路种花”449.2公里、“河变湖（湿地）”0.45万亩，成片成带打造“桃花山谷”“杏花村”1.1万亩。划定生态保护红线6.97万平方公里，居全省第一。实施沙化、退化草地、水土流失和川西北生态脆弱区综合治理212.52万亩，石渠长沙贡玛获批国际重要湿地，自然保护区数量和面积全省第一。建成省级森林自然教育基地4处、森林康养基地4处，建设新型建材替代传统木材建房3746户，林地保有量9836.28万亩、森林蓄积4.83亿立方米，森林覆盖率34.68%。建设草地围栏113万亩，实施草畜平衡7963万亩、草原禁牧4500万亩，草地综合覆盖率80%。清理违法违规用地3721宗，耕地实际保有量132.84万亩、基本农田保护面积98.84万亩。组建“7+11”森林草原灭火应急大队，森林草原防火灭火“八条经验”在全国推广，森林火灾发生起数降至20年来最低，创造了重点林区森林防火灭火奇迹。强力打好污染防治攻坚战“八大战役”，全面推进河（湖、库）长制，大气、水、土壤质量整体优良。中央环保督察“回头看”交办信访件办结100%，省环保督察反馈问题整改完成98.8%、排名全省第二。第五，坚持共建共享，民生改善取得重大成效。脱贫攻坚取得最好成绩。强力实施扶贫攻坚战略，制定深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）和打赢深度贫困脱贫攻坚战三年行动方案，投入财政扶贫资金155.67亿元，实施脱贫攻坚项目5543个。投放扶贫小额信贷10.11亿元，贫困家庭户均贷款全省第一。深化东西部扶贫协作，新增对口支援资金4.82亿元，实施广东省对口支援项目99个、完成投资4.35亿元，省内对口帮扶项目380个、完成投资5.47亿元。创建省级“四好村”55个、命名州级“四好村”600个。泸定被评为全省脱贫攻坚摘帽工作先进县，5个县（市）摘帽任务基本完成，实现463个贫困村退出、11721户49807人脱贫，是历年来减贫力度最大、人数最多、成效最好的一年，创造了我州减贫史上的最好成绩。公共服务实现最大普惠。强力实施中小学教学质量提升工程，首次开展中小学教师学科知识水平考试，普通高考录取率上升4.3个百分点。投资10.4亿元，实施中小学、幼儿园项目439个。3个县通过义务教育均衡发展省级督导评估，5个县通过国家督导评估认定。“控辍保学”专项行动取得显著成效。强化科技服务，建设科技产业示范基地15个、科技扶贫服务平台19个，培育州级科技型企业10户。“健康甘孜2030”行动全面实施，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治扎实推进，传染病发病率稳步下降。全力推进分级诊疗和医联体建设，组建医联体11个，21家医疗机构接入跨省异地就医直接结算国家平台。县级医疗机构创等达标33个，建成标准化乡镇卫生院80个、村卫生室463个。文化惠民工程深入实施，县级“两馆”、文体场所免费接待133.5万人次，送文化下乡2092场，创作文艺精品300余件、6件获国家和省级表彰，5项“非遗”技艺纳入国家传统工艺振兴目录。组织参加深圳文博会、省少数民族艺术节、康巴艺术节等文化盛会，成功举办环贡嘎山户外挑战赛、康定情歌音乐节、稻城亚丁“天空跑”等文体赛事，特别是省第十五届民运会的成功承办，展示了好形象、留下了好印象、获得了好评价。社会保障织牢最密网络。坚持就业优先，新开发生态护林员、清洁员等公益性（类）岗位并安置贫困劳动力23448人，贫困劳动力转移就业18138人，城镇新增就业、再就业9297人，城镇登记失业率3.18%，低于控制线1.02个百分点，动态消除“零就业”家庭。“五险”参保181.56万人次，享受城乡低保政策18.43万人，居家养老服务2.23万人，贫困患者医疗救助1.55万人次。帮助农民工追缴欠薪2492万元。实施“棚户区改造”1778套，建设藏区新居10900户、改造农村土坯房3432户。大渡河流域上万移民实现临时过渡向永久安置转变，成为全省经验典型。第六，坚持依法治州，社会治理取得重大成效。社会大局和谐稳定。强力实施依法治州战略，“七五”普法通过省级中期督查，康定市成为全国加强和创新社会治理先进典型，丹巴县成功创建省级法治示范县。始终保持反分维稳高压态势，深化社会治安综合整治，全面推进缉枪治爆、命案围猎、缉毒禁毒等专项行动。强力开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事拘留147人、逮捕109人，成功侦破康定“8·12”、理塘“4·12”、道孚“2·28”、巴塘“9·29”等涉黑涉恶案件48起，打掉黑恶势力8个，形成强大震慑。缉枪治爆、治安乱点整治和“三山一界”矛盾纠纷化解取得重大成效。全力推进“五个信访”建设，成功调解信访矛盾纠纷1061件。在全省率先出台地方党政领导干部安全生产责任制实施细则，扎实开展“百日攻坚”行动，连续85个月未发生重大生产安全事故，保持了全省事故起数和死亡人数“两个最低”。民族和睦宗教和顺。紧紧抓住寺庙依法管理这个“牛鼻子”，重点寺庙综合整治扎实有效，寺庙人员、场所、活动和财务规范化、制度化、常态化管理全面加强，命名州级“学法守法”示范寺庙、道观、教堂21座，集中培训宗教界人士5000余人，困难僧尼实现医保和养老保险全覆盖。全力开展民族团结进步教育，强力推进“五二三”学教活动，“五个认同”“三个离不开”思想深入人心，全国民族团结进步示范州创建通过省级考评。第七，坚持务实为民，自身建设取得重大成效。依法行政深入实施。高举法治旗帜、维护公平正义，严格遵守宪法法律，严格落实重要工作、重大问题向州委汇报制度，主动接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，定期向州人大常委会报告工作、向州政协通报情况，高度重视州人大、州政协在调研报告中对州政府提出的意见和建议，并真正做到了件件有落实、事事有回音。认真办理州人大代表建议、意见121件、州政协委员提案140件。坚持科学、民主、依法决策，重大行政决策程序更加完备，终身责任追究和责任倒查机制不断完善。全力推进综合行政执法体制改革，着力解决多头执法、重复执法。政府效能显著提升。全力开展“大学习、大讨论、大调研”活动，强力推动各级干部思想大洗礼、观念大更新、能力大提升、作风大转变。新一轮政府机构改革有序推进，政府机构设置和职能配置更加科学。强力推进“放管服”改革，认真落实“五个为”“六个一”要求，全面推广“互联网+政务服务”，完成州级行政效能视频监察系统升级改造，建成12345圣洁甘孜服务热线平台，97%的州级行政许可事项达到“最多跑一次”要求、超省定目标17个百分点，工商登记“多证合一”改革和全程电子化登记走在全省前列，一体化政务服务平台州级网办率全省第三。廉政建设成效明显。全面加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定及其实施细则，纠正“四风”不止步，作风建设不停歇。强力监管公共资金、公共资产、公共资源，专项治理惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题，清退收回资金1450.64万元，处分541人；审计各类项目418个，挽回损失1.46亿元，核减投资1.34亿元；政务立案214件，政务处分229人，风清气正的政治生态持续巩固。国防动员、人民防空、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作实现了新发展、取得了新成绩。各位代表！过去的一年，我们应对困难而信心更加坚定、历经艰辛而意志更加顽强、战胜挑战而步伐更加稳健。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是历届州委、州政府打下坚实基础的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，更是全州各族干部群众团结拼搏的结果，凝聚着社会各方面的心血与智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持甘孜经济社会发展的同志们、朋友们，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，基础差、底子薄、不平衡、欠发达仍然是最大州情；产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不够仍然是最大实际；贫困量大、面广、程度深，因灾因病致贫返贫现象突出仍然是最大难题；反分维稳形势复杂，各类矛盾交织叠加，保持和谐稳定局面仍然是最大考验；少数干部精神懈怠、能力不足、作风不实、消极腐败仍然是最大危险。但是，无论形势有多么严峻，都不能改变我们富民强州的执着追求；无论挑战有多么艰巨，都不能动摇我们务实为民的初心使命；无论道路有多么曲折，都不能阻挡我们改革创新的铿锵步伐；无论前方有多么险要，都不能削减我们斩关夺隘的勇气豪情。我们将不忘初心、牢记使命，全力拼搏、埋头苦干，决不辜负各位代表、委员和全州人民的重托！ 二、2019年主要目标 做好今年政府工作，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定“两个维护”、树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神，认真落实州委十一届五次、六次全会决策部署，按照高质量发展要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，全力推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区和全国民族团结进步示范州“三创联动”，深入实施乡村振兴战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；工业增加值增长9%左右（其中，规模以上工业增加值增长10%左右）；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；地方一般公共预算收入增长9%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；农村居民人均可支配收入增长10.5%左右。 要实现上述目标，我们必须以一张蓝图绘到底的战略定力、重整行装再出发的奋斗姿态、与时俱进谱新篇的担当精神，勇于挑最重的担子、善于啃最硬的骨头、敢于接最烫的山芋，奋力书写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的甘孜答卷。 三、2019年重点工作 今年发展形势更加复杂、发展任务更加繁重，我们必须紧紧抓住大有可为的重要战略机遇期和政策红利“窗口期”，统筹兼顾、突出重点、突破难点，全力保持经济社会高速度与高质量并重发展良好态势，重点做好以下工作。 第一，强力抓好经济发展，推动综合实力大跨越。 全力强化项目投资拉动力。坚持把项目投资作为推动高质量发展的重中之重，启动“十四五”藏区规划编制前期工作，强力实施基础设施等重点领域补短板三年行动，策划实施一批补短板、增后劲重点项目。强力抓好省州重点项目230个，推进两河口水电站、国道549线九龙至石棉、省道459线巴塘经波密至理塘章纳等续建项目120个，开工拉哇水电站、国道215线白玉至巴塘、省道460线巴塘波密至乡城正斗、州教师发展中心等新建项目110个。加快红色泸定大健康产业新城、稻城天文公园等30个项目前期工作。全力确保完成全社会固定资产投资460亿元以上、地区生产总值突破“三百亿”大关。 全力提升消费领域引导力。深化商贸流通领域改革，深入创建全国民族地区电商发展示范州和“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”，积极推广“电子商务+产业发展+精准扶贫”发展模式。强力拓展消费市场，积极申报国家级外贸转型升级示范基地。健全“圣洁甘孜”产品质量标准体系，积极参加全省市场拓展“三大活动”，全力抓好商贸流通企业培育发展和统计入库，新增限额以上单位100家以上，实现社会消费品零售总额112亿元以上。 全力增强民营经济支撑力。坚定不移支持民营经济发展，开展民营经济政策大调研、大落实、大督查，深入落实促进民营经济健康发展18条举措，全力实施初创成长型小微企业、龙头领军型企业梯度培育激励计划，强化金融支持，促进降本增效。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，着力解决“三门三山”问题。全面构建“亲”“清”政商关系，建立健全民营经济发展指标考核体系，强力推进众创业、个转企、企升规、规转股、股上市。力争民营经济市场主体突破6万户、民营企业突破8000户，民营经济增加值占GDP比重达到48%以上。 全力释放改革开放新动力。坚持以供给侧结构性改革为主线，强力推动各项改革任务落地见效。深化资源管理改革，坚决落实“1+4”重点资源管理办法，科学有序开发重点资源。深化招投标制度改革，坚决维护公平正义和合法权益。深化财税金融体制改革，推进事权与支出责任改革，加强涉农资金统筹整合，全面实施预算绩效管理，加快筹建农村商业银行。深化国资国企改革，推进混合所有制、国有资本投资、运营公司改革试点，完成四川航空集团与康定机场集团重组，做大做强国有企业。深化农业农村改革，推进农村资产资源所有权、承包权、经营权“三权分置”，城乡建设用地增减挂钩节余指标交易3000亩以上，完成国有林区改革。强力构建“四向拓展、全域开放”立体开放新态势，深入开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”等系列活动，全力提升“圣洁甘孜”影响力、吸引力，实现招商引资到位资金130亿元以上。坚定落实广东省东西部协作协议，强力促进签约项目落地见效。深度融入成都平原经济区，深入推进川滇藏青交界地区区域合作，深化厅州、院州、校州和政银企合作。强力推进“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展，争创一批省级县域经济强县、生态示范标杆县、乡村振兴先进县、天府旅游名县和现代农牧产业园区。全力做好全国第四次经济普查和第三次国土资源调查。 第二，强力抓好全域旅游，推动旅游经济大繁荣。 强力创建国家全域旅游示范区。坚定不移实施产业富民战略，全力推进以全域旅游为核心的生态优先、绿色发展，坚定全域旅游“四大理念”和“五个并重发展”思路，强力构建“三环一带两湿地”发展格局，全力打造世界重要旅游目的地和国家全域旅游示范区。投资25亿元以上，强力推动格聂神山、牛背山、措普沟、玉隆拉措、亚拉雪山等重点景区开发建设，全力推进3个国家5A级景区创建，建成4A级景区5个、3A级景区10个，支持海螺沟、丹巴创建国家和省级旅游度假区。精细打造4条最美景观大道、6条最美精品线路，建成国省干道旅游综合服务体83个、旅游厕所40座和一批高原旅游驿站。健全“1+3+N”旅游综合监管机制。做好全域旅游示范区省级评定验收基础工作。全年接待游客2800万人次左右，实现旅游综合收入300亿元以上。 强力培育生态文化旅游品牌。坚持把建设国际生态文化旅游目的地作为重要工作，启动贡嘎山、格聂神山、毛垭大草原世界自然遗产申报基础工作，加快德格印经院世界文化遗产申报，全力打响中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美藏寨、中国最美汉子“五张名片”。坚定以甘孜文化塑造文化甘孜，全力把州歌舞团建成民族地区一流演艺团体，加快建设县、乡、村三级文艺演出队伍，打造一批文旅精品、培育一批骨干人才，让康巴文化在坚守与传承中弘扬、在开发与保护中发展。开工建设德格康巴文化博览园，加快建设麦宿非物质文化产业园和白玉河坡手工艺园区等一批文旅项目，全面建成甘孜格萨尔王城。全力打造《康定情歌》《飞夺泸定桥》《康巴汉子》等一批精品剧目。办好四川甘孜国际山地旅游节、四川冰雪温泉节、康定情歌音乐节、环贡嘎山户外挑战赛等节庆赛事。 第三，强力抓好工业强州，推动特色产业大发展。 强力推进产业向园区集中。坚定不移实施工业强州战略，坚持“优先发展新兴产业、大力发展农特加工产业、有序发展电矿产业，大建园区、建大园区，大建基地、建大基地，大建产业、建大产业”思路，全力发展壮大工业经济。抓好飞地园区建设，强力推进成甘工业园区融捷新能源汽车电池、爱敏特等项目建设，积极创建省级园区，全力推动甘眉工业园区亚洲铝业、方大碳素、通威太阳能光伏产业链等重点项目落地，新增税收5000万元以上。抓好州内园区建设，新建园区3个，规划建设园区达到19个，开工建设甲基卡锂资源开发园区、新都桥绿色高载能园区等重点产业园区，强力推进雅江松茸、乡城红酒、康定鸳鸯坝生物医药等特色园区提质增效，入园企业40户以上。支持康定、道孚、石渠、理塘、乡城等县（市）创建省级现代农业园区。新增规上企业10户以上，实现园区产值35亿元以上。 强力推进电矿向高端集群。坚持以建设国家级清洁能源基地为统揽，以“两江一河”干流水电和光伏、风能新能源开发为重点，加快建设苏洼龙、叶巴滩、巴塘、力邱河等大中型水电站，统调上网电量345亿千瓦时，执行留存电量26.9亿千瓦时。支持企业“打捆”参与电力市场交易。积极稳妥开发矿产资源，全力推进里伍中咀、白玉呷村、丹巴美河等创建绿色矿山，加快构建节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式。强力培育大数据中心、新材料制造等绿色高载能产业，积极发展战略性新兴产业。 强力推进龙头向基地集聚。坚持以建设现代高原特色农牧业基地为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，坚定实施“五个一批”工程，全力育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销，成片成带成规模发展脱贫奔康百公里绿色生态农林产业带，强力推进2个百万亩农林产业基地提质增效，新申报“三品一标”农产品10个，新培育农业专业合作社150个。全面落实粮食安全和“菜篮子”工程州长负责制，确保全州军需民食和应急供应量足质好。强力发展中藏医药产业，规模化种植中藏药材8.5万亩，支持县级中藏医院建设和有条件的中藏医院在州外设立分院或门诊部，实现中藏药业总产值12亿元以上。 第四，强力抓好统筹协调，推动城乡面貌大提升。 全面推进城乡建设提档升级。坚定不移实施城乡提升战略，坚持“七管齐下”“四态合一”的思路，做强县城、做优乡镇、做美村寨。全面完成“18+2”“魅力县城”建设提升，高质量打造稻城香格里拉国家级特色小镇，全力建设磨西、洛须、马尼干戈、瓦卡等省级“百镇建设行动”试点镇，建设提升一批“风情小镇”“美丽村寨”和“美丽四川·宜居乡村”达标村，强力推进城乡环境综合整治并大见成效，评选表彰一批“最美县城”“最美乡镇”“最美村寨”。强力推进甘孜新区建设，启动实施防洪、地灾、道路等重点工程，加快雅家埂隧道等控制性项目前期工作。 全面推进乡村振兴试点示范。坚定不移实施乡村振兴战略，编制完成全州乡村振兴战略规划和18个县（市）乡村振兴规划。围绕“成都后花园·康养加休闲”定位，加快建设大渡河流域乡村振兴示范区，全力打造100个示范村。梯度推进雅砻江、金沙江流域乡村振兴，完成67个试点村打造。加快水电通信等基础设施建设，推进德格温拖、白玉赠科、稻城俄牙同、康定力曲河等水利工程建设。新增灌溉面积2万亩。解决2.47万贫困人口安全饮水问题。开工建设丹巴、新都桥220千伏输变电、九龙溪古500千伏变电站配套工程，改造升级城乡电网，乡村电网覆盖率达到95%以上。全力推进邮政和电信普遍服务，规划建设县城商用5G网络，4G网络覆盖拓展到2271个行政村，实现国省干道和旅游景区移动通讯信号全覆盖。全力抓好农村人居环境综合整治，全面推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，建成城镇污水处理设施10个、城乡垃圾处理设施22个，力争实现90%以上的行政村生活垃圾和30%以上的行政村生活污水得到有效处理。健全现代乡村治理体系，支持泸定创建乡村振兴省级先进县。 全面推进区域交通枢纽建设。坚定不移实施交通先行战略，强力打好第四轮“交通大会战”，加快构建“铁路、公路、机场”同步发展和进出通畅、成环成网、安全便民、服务完备的综合交通运输网络，全力建设川西北区域性交通枢纽。加快建设康新高速公路康定过境段，开工建设泸定至石棉高速公路，加快康定至新都桥、康定至炉霍等高速公路前期工作。建成稻城香格里拉至凉山木里等10个项目，加快推进折多山隧道等6个项目，开工建设石渠洛须至柯洛洞等6个项目。力争开工建设川藏铁路控制性工程。抢抓国省高速公路网规划调整机遇，积极争取一批出州通道项目纳入规划。提档升级国省干线500公里，大中修路面240公里。强力推进康定、巴塘、理塘通用航空机场建设，启动我州第四个支线机场规划选址等前期工作，全力提升康定机场、稻城亚丁机场、甘孜格萨尔机场运营能力，新增航线2条以上。 全面推进更高标准灾后重建。高标准编制灾后重建实施方案和项目清单，强力推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建，结合易地扶贫搬迁和乡村振兴规划，加大向国省争取项目、资金力度，优先实施国省干道、桥梁、地灾防治、岸坡生态治理等抢险救灾工程，加快实施水利、电力、通讯等基础设施和学校、医院、文化、广电、基层政权等公共服务设施建设，全力推进受灾地区住房重建，确保实现“一年推进、两年恢复、三年振兴”的重建目标。 第五，强力抓好脱贫攻坚，推动民生民利大保障。 决战决胜脱贫攻坚。坚定不移实施扶贫攻坚战略，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，牢牢把握精准要求，全力办好全省30件民生实事和全州28件民生实事，着力提升人民群众幸福指数；全力实施深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，统筹贫困群众与临界贫困群众的帮扶，统筹贫困村与非贫困村的发展；全力推进“七大攻坚”，聚力攻克雅砻江上游4县交界地区24个乡镇深度贫困堡垒，全力实现12个县摘帽、251个村退出、7161户31242人脱贫，坚决确保脱贫攻坚决战决胜。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推进润育工程“五大行动”，办好“农民夜校”，教育群众感党恩、爱祖国、守法制、奔小康，实现高质量脱贫、可持续脱贫，确保脱贫成效经得起历史、实践和人民的检验。 全力办好社会事业。深入实施教学质量提升工程，建立健全教学质量考核评价体系，全面提升教师专业素质能力。深入推进义务教育均衡发展，确保新龙、德格、石渠义务教育均衡发展通过国家评估认定。巩固提升“控辍保学”成果和民族地区“一村一幼”、15年免费教育、“9+3”免费职业教育，采取有效措施强力提升学前教育入园率和高中普及率。支持四川民族学院整体搬迁至泸定，打造“三个一流”综合性高校。深化医疗卫生体制改革，全力推进“健康甘孜2030”行动，启动实施医疗卫生质量提升工程，强力推进医德医风医技建设，加快建立优质高效的医疗卫生服务体系。分区域、分层次组建医联体，“提标创等”县级医疗卫生机构18个、标准化建设贫困村卫生室251个，巩固包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防治成果，全力确保母婴安全，跨省异地就医直接结算医疗机构达到35家，加快建设省级卫生信息化示范州。完善公共文化服务体系，深入实施优秀传统文化保护传承和文物保护、文化惠民工程，保护提升传统村落和古建筑，全力推进“高清甘孜·智慧广电”建设，强力振兴乡村文化，提高公共文化服务质量。实施全民健身工程，举办甘孜州第三届运动会。 筑牢社会保障体系。坚持就业优先，大规模开展职业技能培训，开发各类公益性（类）岗位16744个，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员就业7520人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，完善社会救助、社会福利、养老服务等制度。依法保障退役军人合法权益。持续推进城镇棚户区改造。全力做好水电移民安置工作。 提升生态民生福祉。坚定不移实施生态文明建设战略，严格落实“三线一单”制度，强力推进国家生态文明建设示范区创建，支持稻城县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和石渠、白玉、理塘、乡城、九龙、康定、泸定创建国家生态文明建设示范县（市）。全面实施森林草原湿地生态屏障重点县项目，全力开展“大规模绿化全川·甘孜行动”，强力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，持续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护修复、森林质量精准提升、水土流失综合治理等重点生态工程，加强“两江一河”特别是金沙江上游等重点流域地质灾害综合防治和生态修复，深入推进炉霍、色达川西北生态脆弱区综合治理，启动理塘海子山湿地保护修复工程，积极申报无量河国际重要湿地。启动水土保持监测站点建设。全面落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制，坚决执行森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，严厉打击违法犯罪行为，深入推进新型建材替代传统木材、全面禁止全木结构建房。强力落实河（湖、库）长制，强力整治违法排污、非法采砂和侵占水域岸线，强力保护良好水体和饮用水水源，强力抓好环保督察反馈问题整改。坚决打好污染防治“八大战役”，积极构建政府、企业和社会多元主体参与的生态环境治理格局。 第六，强力抓好依法治理，推动社会局面大和谐。 建设更高质量的平安甘孜。坚定不移实施依法治州战略，深化“三区”维稳体系和依法常态化治理，深入开展反分裂斗争，强力推进“扫黑除恶、缉枪治爆、命案围猎、缉毒禁毒”等专项行动，加快构建社会治安立体化防控体系。加强和谐边界建设，探索建立资源共享机制。加快推动地方立法，完善公共法律服务体系，全面推进“七五”普法，深入开展“法律七进”，强力推进全民尊法学法用法守法。弘扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，实现信访处理“六个常态”。深入实施天网、地网和雪亮工程，建成投运“智慧交通”项目，深化“网格化”管理，全力维护和谐稳定的发展环境。 巩固更加和谐的民族宗教关系。坚定不移把社会管理纳入法治化轨道，巩固重点寺庙综合整治成果，强力推进宗教教职人员、佛事活动、建筑物、财务依法管理常态化。稳步推进寺庙分类管理达标升级，深入开展文明和谐寺庙创建活动，深化宗教界人士培训培养，常态开展“法律进寺庙”“五二三”学教、同心同向、联户联僧活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，全面开展民族团结进步“八进”活动，牢固树立“三个离不开”思想、强化“五个认同”，力争全国民族团结进步示范州创建通过国家考评验收。 构建更大密度的安全监管网络。坚定不移落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产大整治，坚决遏制重特大事故。全面落实食品药品安全“四个最严”要求，全力开展“双安双创”活动。完善应急管理体制机制，建设科学高效的自然灾害防治体系，全面提升防灾救灾和应急管理能力。加强州县乡村四级民兵力量建设，全力建设综合性应急队伍。强力抓好森林草原防火、防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作。 第七，强力抓好自身建设，推动政务服务大优化。 深入推进依法行政。坚持依宪施政、依法治政，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作。坚持重要工作、重大问题向州委汇报，重大决策出台前向州人大报告，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真办理州人大代表建议、批评、意见和州政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计、监察和司法监督，推动严格公正规范文明执法，坚决让公平和正义成为常态。 深入推进效能建设。完成新一轮政府机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进“放管服”改革，让“放”更有含金量、让“管”更有震慑力、让“服”更有获得感。强化“三集中、三到位”，推广“互联网+政务服务”，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，让群众少跑腿、少烦心。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定“两个维护”，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八种本领”，践行弘扬社会主义核心价值观，强力打造忠诚干净担当的干部队伍，坚决用实干和效率赢得民心。 深入推进廉政建设。全面落实从严治党主体责任，把经济社会发展与党风廉政建设同部署、同安排、同考核。切实转变工作作风，坚决执行中央和省、州关于廉洁从政各项规定，强力整治群众身边的腐败问题，狠刹不正之风，严惩不法之徒。让广大干部始终心存敬畏、手握戒尺、守住底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，坚决把纪律和规矩挺在前面。 各位代表！只有干出来的变化，没有等出来的幸福。在加快推进甘孜经济社会高速度与高质量并重发展的征程上，哪怕有高山壁垒、利益藩篱，我们都将逢山开路、遇水架桥；在加快推进甘孜全面小康与长治久安齐头并进的征程上，哪怕有急流险滩、风雨交加，我们都将义无反顾、破浪前行；在加快推动甘孜干部群众物质生活与精神需求共同提升的征程上，哪怕有重重困难、千钧重任，我们都将无所畏惧、勇往直前。 各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，与全州人民一道，强力推进更高质量、更有效益、更美生态、更惠民生、更加和谐的全面发展，以更加优异的成绩向新中国成立70周年隆重献礼！ 有关用语释义 1.两江一河：金沙江、雅砻江和大渡河。 2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 3.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，指做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”，指发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，指成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。 4.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，就是要主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，就是要积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，就是要优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，就是要服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。 5.加权平均利率：指通过有关计算公式得出的能够大体反映混合贷款成本的利率。计算公式为：加权平均利率=专门借款当期实际发生的利息之和/专门借款本金加权平均数×100%。 6.甘推：《四川省甘孜藏族自治州公路建设推进方案》的简称。 7.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。 8.六个第一：泸定大渡河大桥雅安岸隧道锚为世界第一长隧道锚；二郎山特长隧道为全国已通车高海拔地区高速公路隧道长度第一；泸定大渡河大桥主跨为省内已通车高速公路第一；机电工程造价为省内已通车高速公路第一；隧道总长度为省内已通车高速公路第一；桥梁钢结构用量为省内已通车高速公路第一。 9.七个首次：国内首次使用隧道智能动态照明景观系统；国内首次在高海拔峡谷地区复杂强劲风场环境下，采用缆索吊装系统吊装千米级大桥主梁；首次采用隧道内拼装顶推大跨径曲线钢箱梁工艺；二郎山特长隧道国内首次完全实现斜井洞内反打；国内首次建设多功能交通转换带；国内首次建设共用一栋服务综合楼的立体双边地形服务区（泸定服务区）；省内首次运用北斗卫星地质灾害监测系统；省内首次全过程采用沥青砼拌和信息化管控系统；省内首次系统对全线景观绿化进行系统规划设计和建设。 10.国际ITA大奖:国际隧道协会（ITA）成立于1974年，共有73个成员国，是国际隧道工程业界的权威性组织，每年面向全球评选一次年度工程大奖。 11.18+2:“18”即18个县城，“2”即磨西镇、香格里拉镇。 12.百镇建设行动：是省委、省政府为培育创建“小而美”“特而优”的特色镇，全面推动并引领四川小城镇的建设发展，促进全省城镇化质量和水平明显提升而开展的专项行动。 13.森林资源管控“四个最严”制度：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。 14.森林草原防火灭火“八条经验”：统一领导，一线指挥，科学隔离，军地协作，地空配合，强灭火头，清理余火，群众看护。 15.污染防治攻坚战“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。 16.创等达标：医院等医疗卫生机构标准化建设，创建国家三级甲等、三级乙等、二级甲等、二级乙等医院，提升服务质量和医疗水平。 17.两馆：图书馆、文化馆。 18.天空跑：即Skyrunning，指世界顶级越野跑 19.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。/span> 20.三山一界：虫草山、菌山、矿山和边界。 21.五个信访：阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。 22.“五二三”学教活动：“五热爱”，指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；“两遵守”，指遵守法律和遵守戒律；“三负责”，指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。 23.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。 24.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。 25.五个为、六个一：“五个为”，即：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利；“六个一”，即：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。 26.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。 27.多证合一：证照整合改革，实现企业一照一码。 28.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 29.一卡通：居民健康卡和社会保障卡二卡合一。 30.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 31.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 32.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 33.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。 34.三门三山：“三门”，玻璃门、弹簧门、旋转门；“三山”，融资的高山、转型的火山、市场的冰山。 35.“1+4”重点资源管理办法：《甘孜藏族自治州重点资源管理办法（试行）》和旅游资源、生态能源资源、矿产资源、森林资源开发管理4个试行办法。 36.四大理念：全域旅游全要素、全过程、全时空、全人文。 37.五个并重发展：门票经济与产业经济并重发展、景区景点与全域环境并重发展、观光旅游与康养休闲并重发展、基础设施与配套建设并重发展、规定服务与理念服务并重发展。 38.三环一带两湿地：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。 39.4条景观大道：国道318线、理亚路、丹巴至色达、泸定经磨西至康定榆林。 40.6条精品线路：环贡嘎旅游线、环亚丁旅游线、格萨尔文化深度体验旅游线、亚丁至康定中国最美景观大道落地自驾游旅游线、四川西环线、康巴风情穿越之旅。 41.“1+3+N”旅游综合监管机制：旅游市场监管综合调度指挥中心+旅游警察、旅游工商、旅游法庭+各涉旅部门的协调监管模式。 42.五个一批：加快培育一大批州县级农业产业化龙头企业，加快建设一大批特色产业园区，加快发展一大批特色产业基地，加快创建一大批特色产品，加快孵化一大批营销电商。 43.七管齐下：风貌大提升、违建大拆除、环境大整治、基础大完善、产业大配套、文化大挖掘、景观大营造。 44.四态合一：文态、形态、业态、生态。 45.七大攻坚：住房安全、基础设施扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫。 46.润育工程“五大行动”：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范。 47.三个一流：省内一流的综合大学、一流的人才基地、一流的科研院校。 48.提标创等：提高医疗卫生机构的标准化建设水平，按计划推进医疗卫生机构等级创建。 49.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。 50.法律七进：进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。 51.信访处理“六个常态”：畅通渠道、接访下访、积案攻坚、排矛化纠、依法规范、推进改革成为常态。 52.食品药品监管“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 53.双安双创：食品安全示范县创建，农产品质量安全监管示范县创建。 54.三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。 55.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【梅州招商】2020年梅州市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月19日在梅州市第七届人民代表大会第七次会议上梅州市市长张爱军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是省委省政府支持老区苏区振兴发展、加快推进全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实全省推动老区苏区振兴发展工作现场会精神，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济运行稳中向好，全面建成小康社会取得新的重大进展。预计全市实现区生产总值1187.06亿元，比上年增长3.4%;完成一般公共预算收入91.58亿元，下降5.7%;全年新增减税降费25亿多元;居民人均可支配收入达2.29万元，增长8.0%;城镇新增就业2.21万人，年末城镇登记失业率2.26%;居民消费价格指数上涨3.0%。一年来，我们主要做了以下工作。 一、认真落实“六稳”工作要求，推动经济增长企稳回升。针对贯穿全年的经济下行压力，我们着力扩投资促消费稳外贸，持续深化供给侧结构性改革。预计全市固定资产投资增长4.0%，其中工业投资、技改投资分别增长34.8%和63.5%;社会消费品零售总额增长6.7%，其中电商交易额、快递业务收入分别增长13.0%和10.5%。积极应对中美经贸摩擦，外贸进出口总额降幅收窄至10.2%。加快构建“5311”绿色产业体系，农林牧渔业增加值增长4.2%，规上工业增加值增长1.7%，服务业增加值增长2.2%。传统产业加快转型升级，卷烟生产计划增加3.2万箱，大埔电厂扭亏为盈，塔牌水泥二期基本建成。穗梅产业共建结出硕果，广梅园等园区进一步提质增效，引进亿元以上项目47个;广州市属国企帮扶有力，广州万宝、广州轻工、广汽核心部件等一批项目投产。新兴产业发展态势良好，兴宁互联网产业园、飞翔云计算基等启动建设，双十科技、瑞冠新材料项目引进落创造“梅州速度”，一一五科技、村之翼等互联网企业加速壮大，5个县(市)获评国家级电子商务进农村综合示范县。“客都人家”等文旅项目扎实推进，全域旅游加速发展，旅游接待总人数、总收入分别增长7.8%和9.1%。金融业增加值增长6.6%，存贷比提高到60.1%，金融服务实体经济力度进一步加大。嘉元科技、紫晶存储科创板上市，走在粤东西北区前列。推行政企“双月”沟通座谈机制，落实减税降费政策，深入开展“暖企”行动，协调招工、融资、供、审批等需求，为企业发展解决了一批困难和问题。 二、全力改善交通等基础设施，发展条件进一步优化。我们突出加大交通补短板力度。梅汕客专开通运营，梅州迈入高铁时代。梅龙高铁兴宁梅兴亭隧道先行段动工建设，瑞梅铁路基本完成前期工作。梅平高速公路建成通车，市区到县城全部通达高速，累计通车里程达603公里;丰华、大潮等4条在建高速如期推进;国省道改造年度任务顺利完成，梅畲快线建成通车。加密航班优化航线，机场吞吐量达67.3万人次，增长31.3%;加强了对梅州机场迁建前期工作的组织协调。水利、能源、信息等基础设施项目加快建设。梅州(五华)抽水蓄能电站、韩江高陂水利枢纽工程超额完成年度投资计划。帅乡变电站等12项输变电工程建成投产，全市主干电网进一步完善，农村电网加快改造。西气东输三线工程梅州段试投产，粤东天然气主干管网梅州段超额完成年度投资计划。全市光纤入户率达90.5%，超额完成5G基站年度建设任务。国家储备林基首期工程顺利启动。 三、坚决打好三大攻坚战，三年行动取得决定性进展。我们坚决打好防范化解重大风险攻坚战。树立长期过“紧日子”思想，一般性项目支出压减了5%以上。规范政府举债融资行为，全年无新增隐性债务，收回一批结余结转资金，全市暂付款挂账规模总体下降。银行业不良贷款率保持在全省较低水平。“问题楼盘”专项治理成效显现，房产市场总体平稳。我们坚决打好脱贫攻坚战，实施帮扶贫困户项目63.7万个、劳动力技能培训10万人次、转移就业2.4万人，预计贫困人口脱贫率99.7%。省定相对贫困村退出332条、退出率95.1%，其中广州对口帮扶272条村退出率96.3%。我们坚决打好污染防治攻坚战，中央及省级环保督察案件全部办结。74座镇级垃圾填埋场完成关闭或搬迁等整治验收。周溪河、黄塘河水质净化厂正式通水，梅兴华丰产业集聚带6座污水处理厂加快建设，新建镇村级污水处理厂143座，新增镇村级污水管网449公里，全市城市黑臭水体基本消除，河流国考和省考断面年平均水质达标率、优良率均达100%。提前完成县级饮用水水源环境问题整治，县级及以上饮用水水源水质达标率保持100%。城区空气质量优良率98.9%，连续四年居全省第一。全面规范畜禽养殖禁养区划定和管理，全市畜禽粪污综合利用率达68%以上。5个县(市、区)基本建成病死畜禽无害化处理中心。河(湖)长制全面落实，“五清”“清四乱”专项行动成效明显，丙雁大堤景观提升工程入选万里碧道省级试点。 四、持续深化改革开放，创新发展活力动力不断增强。我们以自我革命的勇气，深入推进“放管服”改革，完成年度改革重点事项45项。市级权责事项压减调整2868项，企业投资项目承诺制审批落实施，企业开办全流程时间压缩至1个工作日内，全市新登记各类市场主体4.32万户。工程建设项目审批、不动产登记、水电气网等报装接入服务等改革走在粤东西北区前列。“数字政府”改革建设加快推进，“粤省事”实名注册率、高频政务服务事项落和本特色事项上线均居全省前列，“粤商通”梅州专版首批上线。完成市县机构改革，事业单位分类改革扎实推进。新设立市国资委、市机关事务管理局，市属国有经营性和非经营性资产管理得到强化。深化国企改革，组建金雁工业、嘉城建设、嘉应控股和客都文旅“3+1”集团并挂牌运营。完成蕉华管理区体制改革，蕉华大健康产业园起步良好。雁洋等镇(街)体制改革试点成效明显。扩大对外开放，与前海、南沙、横琴自贸区签订合作协议，推动广东―新加坡合作理事会首次将我市合作事项纳入议题。梅州综合保税区、国家级高新区申报取得新进展。“三院一基”进展顺利，市人民医院(市医学科学院)成为国家药物临床试验机构，市农林科学院完成组建方案，梅州产业技术研究院引入省科学院科研力量，仲恺广梅研究院、微软创新学院等挂牌成立，引进航天育种、华师昆虫研发中心等科技创新平台。新认定高新技术企业50家，总量达229家。新认定国家级科技企业孵化器1家、国家企业技术中心1家和省级新型研发机构3家，新建院士工作站4家，省级以上研发平台增加至110家，规上工业企业设立研发机构比例提高到35%。 五、加大统筹力度，城乡协调发展有新进展。我们坚持农业农村优先发展，强力实施乡村振兴战略。新增1个国家级和7个省级现代农业产业园，新增1家国家级和24家省级农业龙头企业。稻鱼(蛙)共生、“陈小鸽”特种养殖等富民兴村产业加快发展。利用央视及网红等新媒体推介梅州柚，引入顺丰、绿盟等加工、销售企业，推动柚子产销两旺，大埔蜜柚、梅县金柚、平远脐橙入选省特色农产品优势区。坚持富林兴农，新增2家国家级和6家省级重点林业龙头企业，梅县区入选全国森林康养基试点建设区。深入实施“粤菜(客家菜)师傅”工程，培训约1700人。粤港澳大湾区“菜篮子”梅州配送中心挂牌运营，启动广新控股集团梅州50万头生猪养殖项目。超额完成供销系统助农服务示范体系年度建设任务。实现村庄规划全覆盖，基本完成农村“三清三拆三整治”，60%以上村庄建成干净整洁村，132个省定相对贫困村基本建成新农村示范村。深入推进厕所革命，农村无害化卫生户厕普及率达99%以上。农村生活垃圾有效处理率、村庄保洁覆盖率均达100%。“四好农村路”建设任务顺利完成。垦造水田全部施工，拆旧复垦交易指标、获得资金均居全省第一。加快构建“五星争辉”发展格局，中心城区控制性详细规划编制全面推进，完成城市CI设计。嘉应新区江南新城、芹洋半岛完成年度投资88亿元，1.14万套安置房全部建成，主要道路、综合管廊和“两馆两场”主体工程基本建成。江南新城航空限高一体化调整方案获批。梅县新城提质加速，江北老城历史文化街区修缮保护工程基本完成。启动美好环境与幸福生活共同缔造活动试点项目，梅江区新中苑老旧小区改造一期工程顺利完成。启动205、206国道绕城段改线工程及梅州火车站升级改造。深入推进“两美”行动，开展城市花景建设、城区临时建筑(铁皮瓦)整治。“十个一批”民生城建事项成效明显，客都大桥东连线、新峰路、枫林路、人民南路和公园南路、北路等一批道路顺利打通。 六、千方百计改善民生，社会事业蓬勃发展。加大民生投入，财政民生支出占比达八成以上，十件民生实事基本完成。成功创建“广东省推进教育现代化先进市”，完成中小学教师“县管校聘”。启动建设嘉应学院紫琳学院、梅州职业技术学院及元城小学等一批教育项目。加快创建卫生强市，5家中心卫生院完成升级并运营，22家县级公立医院改造项目完成年度任务，市妇女儿童医院迁建项目、紫合医院动工建设，市第三人民医院新院区开业启用，市人民医院高水平医院建设计划扎实推进。公立医院药品跨区域联合集团采购全面铺开，上线药品降价20%。4个县成功创建国家卫生县城。城乡居民基本医疗保险实现市级统筹，生育保险与职工医保合并实施。全市城市棚户区改造建成2280套，城市公租房建成400套。推出了《血色三河》等一批文艺精品，《李坚真》等3个剧目获省“五个一工程”优秀作品奖，汉剧振兴工作全面启动。丰顺入选新时代文明实践中心建设全国试点县。张弼士、邹鲁、林风眠、田家炳等名人故居保护利用工程有序实施。全民健身广泛开展，新建10个社区体育公园，成功举办“亲梅逐马”马拉松等系列赛事。深入推进平安梅州、法治梅州建设，抓好畅顺春运、平安高考和系列重大活动的安保维稳，严厉打击刑事犯罪，妥善化解了一批信访案件，全市群众安全感和政法工作满意度均居全省首位，荣膺“2019社会治理创新典范城市”。公共法律服务体系不断完善，全民禁毒工程有力推进，道路交通安全整治成效明显，打私打假坚决有力。有效应对非洲猪瘟，稳控生猪生产市场供应。成功抵御“龙舟水”强降雨等自然灾害袭击。改革和加强应急管理，安全事故总量持续下降。城乡社区治理、社会救助、慈善、养老服务、志愿服务、妇女儿童、残疾人等工作扎实开展。“全国双拥模范城”创建全面推进，完成退役军人事务管理机构改革和服务体系建设，国防动员、拥军优属、国防教育等工作有效落实。完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查。港澳台侨联谊交流丰富多彩、扎实有效。民族、宗教、气象、档案、方志等各项工作取得新成效。各位代表!过去一年，我们认真落实新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，持续加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚定制度自信，推进治理体系和治理能力现代化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，融合推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，让广大群众感受到成果就在眼前、变化就在身边。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实“基层减负年”工作要求。认真抓好民生领域侵害群众利益等问题专项整治。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理人大代表建议61件、政协提案276件，办复率和满意率均为100%。深入推进决策、执行和重点领域信息公开，推动审计全覆盖和审计整改向纵深发展，加强干部培训教育和监督管理，廉政风险防范机制进一步健全，打造忠诚干净担当的公务员队伍取得新进展。2019年，我们成功举办庆祝新中国成立70周年系列重大活动，极大激发了全市干部群众的干事创业热情;举办中国柑桔学会2019年学术年会暨梅州柚产业发展推进会，发布《梅州柚产业发展规划(2019―2025年)》;举办梅州市庆祝2019年中国农民丰收节暨首届中国梅州国际茶业精英峰会，韩山文茶旅融合项目从小到大，向世界推介“嘉应茶”;举办2019梅州互联网大会，推动了一批大数据项目落;举办第二届国际院士医学学术大会、世界长寿乡生物与大健康高峰论坛、健康“一带一路”暨传承创新发展中医药院士研讨会、首届中医药传承创新峰会等，进一步促进了相关领域国际国内交流。2019年，我们成功创建国家森林城市，成为全省生态发展区首个获此殊荣的级市。全国文明城市创建扎实推进，城市形象和风貌焕然一新。积极创建中国足球特区，成功举办四国女足邀请赛等赛事，成为全国社会足球场设施建设重点推进城市、全国城市社区足球场设施建设试点城市、中国足协青训中心和全国青少年校园足球改革试验区，成立嘉应学院足球(产业)学院。积极创建国家中医药综合改革试验区，推动中医药全产业链发展。大埔成功通过“世界长寿乡”认证，全市成功通过“世界长寿之都”认证。积极创建国家全域旅游示范市，6个县(市、区)同步创建工作扎实推进。各位代表!面对各种老矛盾新问题，这些成绩的取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、关心厚爱的结果，是全市人民在市委的带领下，攻坚克难、砥砺奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向中央和省属驻梅单位、驻梅部队及武警官兵，向所有关心支持梅州发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍存在不少突出矛盾和问题。总的来看，发展不充分依然是最突出的短板，当前正处在筑底夯基、爬坡越坎的关键时期，稳增长任务十分繁重。一是经济下行压力加大。传统消费进入瓶颈期，固定资产投资增长乏力，传统出口商品受市场冲击较大，工业增长仍处低位运行，部分企业经营困难。二是产业结构调整任务艰巨。北部生态发展区绿色优势尚未有效发挥，现有支柱产业多为资源型产业，增长仍较多依赖烟草等传统行业，先进制造业基础薄弱，新兴产业的量、质都亟需提升。技术创新水平低，全社会研发投入强度多年排在全省末位。三是发展平台和要素保障不足。目前全市尚无国家级发展平台，各园区土收储面积普遍偏少，招商引资力度亟需加大，缺乏优质投资项目。还没有真正融入粤港澳大湾区2小时经济圈，承接辐射的交通区位条件仍需改善。四是财政收支矛盾突出。财政减收因素较多，方造血型项目不足，“三保”等刚性支出不断增加，政府债务及财政暂付款挂账化解压力较大。农村集体经济收入偏低，城乡基本公共服务水平与群众期望相比仍有不小差距。五是政府执行力有待加强。一些部门和干部担当作为意识不强，缺乏敢闯敢干的精气神，转作风抓落实不够到位。政府职能转变、服务效率还有待改善，营商环境仍需持续优化。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。2020年工作安排各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。综合分析，我国仍处在可以大有作为的战略机遇期，经济稳中向好长期向好的基本趋势没有改变。我省经济总量大、产业体系完备、财政实力雄厚，促进区域协调发展的工作力度进一步加大。我们正迎来粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区、支持广州实现老城市新活力的重大历史机遇。全省推动老区苏区振兴发展工作现场会和《广东省促进革命老区发展条例》，以及《广州市对口帮扶梅州市助推老区苏区振兴发展规划(2019―2025年)》，为梅州发展提供了有力支持、注入了强大动力。全市经济虽仍处低位运行，但短板正在加快补齐，新动能正在加快聚集，巩固提升的势头逐步增强。我们坚信，只要全市上下坚定信心、把握机遇，以实干笃定前行，一件接着一件办好自己的事情，一定能战胜各种风险挑战，推动经济社会发展再上新水平。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委省政府“1+1+9”工作部署和市委“六争六补”“123456”思路举措，按照市委七届八次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，立足北部生态发展区定位，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动社会事业全面进步，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年我市经济社会发展的主要预期目标是：区生产总值增长4―4.5%;一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长3%;规模以上工业增加值增长5%;居民人均可支配收入增速高于经济增速;城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;完成省下达能耗双控指标。为实现2020年的目标任务，我们将着重抓好十方面工作。 一、有效应对经济下行压力，巩固经济稳中向好势头加大基础设施投资。推动梅龙高铁全线建设，争取瑞梅铁路、龙(岩)梅(州)高铁年内动工，加快梅漳厦高铁、大潮疏港铁路、蕉岭货运铁路前期工作，早日构建米字型高速铁路网和区域性铁路交通枢纽。确保丰华、大潮、东环、华陆4条在建高速年底前建成通车，新增通车里程145公里。争取大丰、梅潮高速年内动工，抓好平蕉大、梅(县)永(定)等高速前期工作。推进205国道梅州城区改线等项目，改造提升100公里以上国省道。精心抓好“十三五”干线公路迎国检。抓好“四好农村路”建设，攻坚提升通达率和硬化率，推行“路长制”。推进梅州机场迁建前期工作，发展五华等通用航空。支持梅州(五华)抽水蓄能电站一期施工，并衔接启动二期规划建设。确保韩江高陂水利枢纽工程年底前实现下闸蓄水。加快推进500千伏闽粤联网、500千伏五华输变电工程等电网项目，启动大埔电厂二期、广梅园冷热电三联供项目前期工作。建成粤东天然气主干管网梅州段，有序推进县县通天然气。完成成品油管道二期工程揭梅段验收。深入实施信息基础设施建设三年行动计划，推进宽带网络建设改造，加快5G基站建设和5G应用。狠抓工业投资。全年争取完成工业投资115亿元以上。压实县(市、区)和行业主管部门责任，用好先进制造业招商引资优惠政策，争取引进新绿色药业、多浦乐工业超声等一批新项目。加快出台实施支持现有企业增资扩产优惠政策，支持90家以上工业企业开展技术改造，重点推进嘉元科技、博敏电子、志浩科技等技改和增资扩产项目。推动一批“个转企”，积极开展“保规上”“育上规”，力争全年升规企业50家以上。加快丰顺国际声谷建设，推进电声产业集群转型发展。加强项目谋划和储备。坚持“项目为王”理念，发挥市重大工程建设项目总指挥部和专项指挥部作用，统筹各级各类项目库建设，重点谋划基础性、生产性、造血型、税源型项目。设立项目前期工作资金池，强化项目要素保障，抓实项目报批、用用林、征拆迁等各环节，确保重大项目形成谋划、储备、申报、开工、投产良性循环。释放内需消费潜力。落实国家促进消费升级政策，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，开展家居建材、汽车、食品餐饮等促销活动，发展电子商务和快递业，壮大教育、文体、旅游、家政、养老、信息等服务消费供给能力。办好“赴圩节”等节会，推进步行街、美食街改造提升，支持“老字号”传承发展，活跃夜间经济和假日消费市场。实施“粤菜(客家菜)师傅”工程，大力发展星级农家乐、美食村等，推动客家菜产业化。推动会计、会展、设计等生产性服务业集聚发展。推进外贸提质增效。落实省“稳外贸九条”等政策措施，支持丰顺电声、梅江电子信息、平远木制品创建国家、省级外贸转型升级基，扩大陶瓷、机电、家具等产品出口额，拓展“一带一路”沿线新兴市场。优化进口结构，鼓励先进技术和设备、重要资源性产品进口。推广国际贸易单一窗口标准版，降低进出口通关时间和合规成本。加快梅州综合保税区报批及围网建设，引进一批大进大出的加工贸易企业。做好财税金融工作。深化财政预算编制执行监督管理改革，全面加强预算绩效管理，让财政的每一笔钱都落有声。多渠道稳定财政收入，统筹做好减税降费和组织税费收入工作，大力盘活存量资金和闲置资产。坚持“资金跟着项目走”，用好政府债券资金。坚持长期过“紧日子”思想，一般性项目支出按不低于5%比例压减，“三公”经费只减不增。促进金融机构创新金融产品和服务，继续提高存贷比，提高金融业增加值和贡献率。支持客家村镇银行深化“多县一行”试点。发挥中小微企业信贷风险补偿资金等融资平台作用，支持政银企深度对接。加大力度培育一一五科技等企业上市，推动更多企业进入新三板挂牌。 二、深化供给侧结构性改革，加快构建现代化产业体系高质量发展制造业。开好全市推动制造业高质量发展大会。实施补链延链强链工程，推进烟草、电力、建材等传统产业绿色化、智慧化改造，培育印制电路板、电子电声、汽配、家电等超百亿先进制造业集群。发展清洁能源、新能源，支持光伏、水电等发电设备制造企业发展壮大。加大工业机器人推广应用，新增应用工业机器人70台(套)以上。依托金山云建设工业互联网标识解析二级节点，推动制造业企业应用人工智能、“上云上平台”。扎实推进质量强市建设，办好第二届工业设计大赛。培育壮大新兴特色产业。深耕互联网产业。办好2020梅州互联网大会。深化与阿里、腾讯、华为、金山、科大讯飞等头部企业合作，加快阿里云创新中心、梅州移动数据中心、中科空间信息五华研究院等项目建设，发挥广梅共建大数据产业园聚集效应，发展智能云呼叫、语音识别、理信息、电子竞技等信息产业。以众筹方式建设兴宁互联网产业园，集聚一批乡贤网企。壮大文旅产业。实施大景区规划，推出一批旅游精品线路。整合提升雁洋镇优质文旅资源，建设成为粤东旅游第一名镇。深入实施乡村旅游“百村示范”工程，打造更多网红旅游点，促进农旅深度融合。确保“客都人家”4月底前建成开放，加快伟光汇通、华强方特、旭生文旅等一批文旅项目落建设，建成全域旅游服务中心等配套设施，带动旅游产业业态模式全面创新、规模效益全面提升。发展体育产业。办好男足、女足职业联赛和市级足球联赛等赛事，推进五华足球小镇(二期)建设，举办足球产业高峰论坛。支持开展“一县一特色”体育品牌赛事，办好马拉松、徒步、自行车、定向越野等赛事，拉动体育消费。打造大健康产业全链条。充分挖掘生态、长寿、富硒等特色资源，以蕉华园为重点，打造广东(梅州)大健康高科技产业园。加快推进潮客小镇、东山文旅康养小镇等高品质医养结合项目。扩大红豆杉、仙草等药材种植面积，建设国家级中草药种植及深加工创新基，建成优质中药材示范基20个以上。大力发展生物医药产业，推广梅片、柚苷、梅橘红等天然产品，支持嘉应制药、香雪制药等企业研发新品，打造产值超亿元的核心单品。高标准推进广微测梅州食品药品实验室、葛洪中医药梅州研究院产学研基、大南药国家重点实验室梅州中心等建设。推进特色农产品精深加工。引进和筛选一批领军企业，用工业理念发展农副产品精深加工业。深度研发食品添加剂、休闲食品和饮品、珍稀食用菌等产品。加快景田矿泉水项目落建设，带动“寿乡水”开发;推动利口福食品、厚利加特医食品、晨光乳业等项目投产，支持伊利、珠江啤酒等企业开发健康新产品，培育发展食品饮料产业集群。加快发展物流产业。落实商贸物流业、农村物流建设等发展规划，深化与怡亚通、顺丰速运等物流供应链企业的合作，加快天虹购物中心、香港铜锣湾等商业综合体项目落。引进林安集团智慧物流项目，支持村之翼等物流园区、标准化快件集散中心建设，发展冷链物流，健全城乡物流贸易渠道，有效降低物流成本。探索依托畲江广铁物流园建设国际无水港。狠抓招商引资。深入实施招商引资三年行动方案，广招商、招大商，创新多元化招商机制，促成一批产业项目落户。压实“一把手”招商责任，深入实施乡贤回乡投资兴业工程，大力推广欧派家居“义工式”投资家乡共建产业园，引进更多客商回乡投资。深化穗梅产业共建，争取广梅园新引进亿元以上项目10个、投产项目6个。认真实施《外商投资法》及其实施条例，努力引进德国雪华铃家电等项目，持续扩大利用外资规模。举全市之力办好第六届世界客商大会，务实签约一批项目，提升与客属区及全球的经贸文化交流合作水平。 三、着力实施创新驱动发展战略，推动园区经济提质增效推进产业平台建设。实施五年平台大建设战略，强力推动企业入园，加快梅兴华丰产业集聚带和全市产业园区提质增效。开展梅州高新区以升促建行动，确保2020年进入科技部国家级高新区考察审批程序。制订全市产业园区绩效考评办法，出台低效产业用再利用实施意见，落实企业“亩产效益”评价，提高土节约集约水平。引入浙江万洋等企业，推动工业园区标准厂房建设和以商招商。贯彻“个十百千万”思路，加快园区产业集聚。加快创新平台建设。充分发挥好“三院一基”的作用。加快市农林科学院挂牌运作，与省农科院、林科院等共建省级技术研发平台。推动梅州产业技术研究院在每个县(市、区)合作建设1家以上创新平台。深化市医学科学院与院士团队合作，争取在重大疾病诊断治疗等方面取得突破。推动仲恺广梅研究院、国家超算广梅分中心和航天育种、华师昆虫研发中心等平台内涵式发展。建设梅州市互联网产业孵化园、飞翔云计算基、佳都智慧绿洲等一批孵化器和专业化众创空间。规划建设嘉应学院“双创”实践基。落实“人才新政20条”和金融人才政策，积极对接省“特支计划”“扬帆计划”等工程，大力培养本土科技人才，引进创新创业团队和高层次人才。充分发挥企业创新主体作用。深入实施高新技术企业树标提质行动，新培育认定科技型中小企业150家以上、高新技术企业15家以上。鼓励企业建设公共科技平台，开展形式多样的协同创新，支持重点企业与国内外高校、科研机构开展产学研合作，力争规上企业设立研发机构比例提高到38%以上。继续实施应用型科技专项，支持龙头企业与科研院所合作开展技术攻关，力争在一批共性技术、关键技术上实现突破。推动电子信息、丰顺电声、大埔陶瓷和梅县金柚产业技术创新联盟加快发展。积极申办2020“创之星”中美创新创业大赛现代农业领域决赛。加大科技研发投入，争取研发经费支出占区生产总值比重达到0.4%，到“十四五”末接近全国平均水平。发展壮大国有和民营经济。坚持两个“毫不动摇”，激活各类市场主体活力，重点培育壮大百家成长型企业。深化国资国企改革，支持“3+1”市属国有集团聚焦主业，充实资产，积极稳妥新上项目，不断发展壮大。推动闲置低效国有资产盘活变现，年底前全市国有“僵尸企业”基本出清。大力发展民营经济，全面落实国家“民企二十八条”和省“民营经济十条”政策，继续实行政企“双月”沟通座谈机制，开展“暖企”“稳企”系列活动，强化惠企政策跟踪问效。落实“负面清单”，放宽市场准入，支持民营企业参与基础设施和公共服务等领域建设，扩大民间投资。维护企业和企业家合法权益，营造公平竞争环境。 四、聚焦打赢三大攻坚战，确保如期全面建成小康社会全面高质量打赢脱贫攻坚战。紧盯剩余建档立卡未脱贫人口，聚焦分散贫困户，抓实精准到户到人的帮扶措施，继续补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保省定贫困村全部出列、相对贫困人口全部脱贫。严把贫困退出关，确保真脱贫。组织开展脱贫攻坚“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测与帮扶，防止因病因灾等返贫。落实“四个不摘”要求，完善产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、社会化扶贫、社保兜底等长效机制，确保全面小康路上一个都不能少。坚决打赢污染防治攻坚战。开展冬春季大气污染综合治理攻坚行动，深化“散乱污”工业企业(场所)整治，实施减排工程，落实烟花爆竹禁燃区管理规定，确保空气质量全省领先。深化跨界流域联防联治，实施韩江流域水质保护规划项目，推进镇村污水处理设施建设，新增镇级污水管网237公里，开展乡镇及以下集中式饮用水水源生态环境问题整治，巩固全市域消除黑臭水体成果，确保国、省考断面水质100%达标，市考断面水质优良率提高到100%。持续巩固河(湖)长制成果，深入推进“五清”“清四乱”专项行动，启动更大范围的碧道建设。积极开展“无废城市”创建，建成梅州城区餐余垃圾终端处理设施、建筑废弃物资源化综合利用等项目。在梅江、梅县城区分步推行垃圾分类，支持有条件的县(市)开展试点，加快建立城乡统筹的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。严格控制农业面源污染，强化畜禽养殖污染治理，畜禽粪污综合利用率提高到75%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。全力防范化解重大风险。严格落实政府债务限额管理要求，坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。做好防范和处置非法集资工作，重点推进网贷专项整治。加强小额贷款等类金融机构的监管。稳妥有序解决涉房产领域历史遗留问题，有序供和建设，保持房产市场平稳健康发展。 五、深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化发展特色现代农业。以现代农业产业园为龙头，深入推进农业供给侧结构性改革，推动现有国家级、省级现代农业产业园提质增效，争取成功创建梅州柚优势产区省级现代农业产业园、新增特色产业省级现代农业产业园3个以上。加强高标准农田和粮食仓储建设，保障粮食安全。稳定蔬菜生产。支持规模化现代化生态化生猪养殖，加强非洲猪瘟等动物疫病防控，做到保供稳价、尽早见效。推进现代种业工程，推行标准化种养和“三品一标”等认证，发展“一村一品、一镇一业”，建好省级农业专业镇，增强“梅字号”农业区域品牌影响力。面向大湾区市场，新建一批“菜篮子、米袋子、果盘子、茶罐子、水缸子”生产基，重点完善大湾区“菜篮子”梅州配送中心的调运体系。争取新增省级农业龙头企业10家以上，培育一批种养大户、新型职业农民，完善基层农资、农机、农技推广服务体系，发展设施农业和休闲农业，加快农村一二三产业融合。发展林下经济，提升油茶产业水平，更好发展森林旅游、森林康养。全面完成供销系统助农服务示范体系建设。办好2020年中国农民丰收节、第三届广东茶叶产业大会等活动。持续改善农村人居环境。深入开展“百村示范、千村整治”工程，推进美丽乡村创建“五美”专项行动，80%以上村庄达到干净整洁村标准。持续推进省级新农村连片示范工程和“四沿”示范带建设，多村联动开展农村景区化改造，打造岭南最美乡村。实施“乡村工匠”工程，推动规划师、建筑师等“五师”下乡，抓好农房管控、风貌提升，规范农村宅基管理，年底前基本完成全市“房一体”农村不动产登记发证工作。深入推进农村厕所革命，农村无害化户厕普及率达到100%，推动农村生活垃圾处理由全覆盖向刚性化、集约化转变，梯次推进生活污水处理设施建设，着力健全长效管护运营和监督执行机制。持续推进全域自然村集中供水，年内基本完成行政村集中供水任务。完成中小河流治理年度目标任务。深化农村综合改革。推进农村土“三权分置”改革，探索土经营权有序流转模式，促进农业适度规模经营。推行“点状供”，落实设施农用政策。全面铺开农村集体经营性资产股份合作制改革，规范村级经济组织运行机制，增加农民财产性收入。深入推进涉农资金统筹整合改革，提升财政支农政策效果。完善农业保险政策。深入开展“千企帮千村”，开展农村集体经济增收行动，力争用3年时间逐步消除无收益村(居)，实现现有低收益村(居)提高到5万元以上。借鉴平远梅畲田园综合体建设模式，以资金、土等形式入股参与工商企业合作经营，打造更多农村“三变+”改革案例。 六、加快新型城镇化步伐，建设“三宜”城市范例加快中心城区提质增效。完善嘉应新区起步区配套功能，年内建成道路管廊、绿轴、红色文化公园等重点项目。利用航空限高放宽的机遇，提升江南新城建设规划，启动新城二期开发。推动城区老旧小区改造，加快城市更新和存量住房改造提升，支持加装电梯等便民设施。以公共厕所、集贸市场、停车场、交通信号灯等为重点，继续办好城区“十个一批”民生城建事项。加快贯通堤下路、罗乐大桥东西引线道路、梅江桥南端天桥加固扩宽工程等。做好省级历史建筑保护利用试点城市工作，改造提升江北老城历史风貌，推动传统民居、名人故居、历史文化街区保护和活化利用。完成城区约50个老旧小区供水管网改造，继续推进“四网”整合。利用城区插花、边角新建一批小公园，有序推进金山顶小公园、泮坑枫林湾、百岁山公园改造提升。在城市主要节点、廊道营造花景、建设雕塑，提升城市品位和形象。加强城市管理。落实《梅州市城市市容和环境卫生管理条例》，强化城市执法，下足绣花功夫管好城市。持续开展“两美”行动。全面铺开城区铁皮瓦整治，有力整治违法建筑。强化部门协调，坚持规建管“一条龙”治理交通拥堵、内涝、停车难等“城市病”，以便民惠民为原则优化道路标线设置、绿化照明、停车管理等，克服无序建设、粗放管理等行为。发挥群众自我管理作用，评选一批“最靓屋夸”。用好区块链等互联网技术，提升数字化城管水平，推动城市管理智能化、精细化、网格化。推进县城和重点镇建设。在“五星争辉”大框架下，启动梅州城区、兴宁和五华县城及广梅园城镇高密区规划建设。推进各县城提质扩容，完善道路、学校、医院等基础设施。吸引农村人口进城落户，加快以人为本的新型城镇化步伐。动工建设海丝珠宝产业生态谷。借鉴佛山顺德村级工业园区改造做法，加快推进各产业园区整体城镇化项目建设，促进产城融合。坚持创新引领，推动重点专业镇转型升级，壮大镇域经济，树立一批产业兴镇发展样本。 七、深化改革开放，进一步激发全社会发展动力持续优化营商环境。对标广州、深圳等先进区，进一步深化“放管服”改革，努力打造全省一流营商环境。确保开办企业“照、章、银、税”1个工作日内全部办结，全程免费。推进“证照分离”改革全覆盖试点，最大限度实现“照后减证”。全面实现“互联网+不动产登记”，一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内完成。水电气等市政公用基础设施外线施工审批时间压缩到10个工作日内。深化工程建设项目审批制度改革，确保政府投资项目审批时间90个工作日内、社会投资项目60个工作日内完成。全面落实减税降费政策。加快社会信用体系建设，落实“红黑名单”制度，推动联合奖惩和信用修复工作。加快“数字政府”建设。统筹推进实体服务大厅、政务服务APP、政务服务热线、自助办理终端等建设，构建梅州特色的公共政务服务体系，以一站服务、一网通办更好便民利企。在全省率先完成政务系统迁云上云和政务外网升级改造。试点建设大数据中心梅州节点，推动更多政务信息共享。实现广东政务服务网、粤省事、粤商通等更多应用落和本特色事项上线。深化行政体制改革。深化强县放权改革，继续向县下放一批市级管理权限，再压减一批市级职权事项。深化镇(街)体制改革，完善基层治理体系，推动雁洋、留隍、高陂、华城等中心镇创新发展。扎实推进机构编制法定化建设。深化事业单位改革，基本完成公益三类及从事生产经营活动事业单位改革。推进梅西水库管理局(区)体制机制调整完善。深化东升园区管理体制机制改革，推动权责利相协调，加快申报国家级经济开发区。立足新一轮穗梅对口帮扶，进一步优化广梅园体制机制，规划建设以广梅园为联结点的产城融合片区。推进嘉应新区体制机制改革，推动嘉应新区实体化、区域化运作。扩大对外开放新空间。主动融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区和广州老城市新活力建设，贯彻“一核一带一区”协调发展战略，促进基础设施硬联通、规则制度衔接软联通。推进与南沙、前海、横琴自贸区构建改革创新协同发展示范区，争取横琴跨境说等一批意向项目落。依托综合保税区建设，积极承接大湾区保税加工、保税物流、保税服务业，共建对外经贸合作平台。推动梅丙雁松旅游轨道交通和梅州华侨文化旅游经济合作试验区规划建设，打造有影响力的文旅产业IP。依托大漳高速、梅漳厦高铁规划建设，打通与厦漳泉城市群快速通道，探索在闽粤交界区建设经济合作区。规划建设梅潮、梅揭经济走廊，引领向东向海发展。依托华侨资源，拓宽与东盟、欧盟、美加和“一带一路”沿线国家及区的合作，把深化与新加坡合作作为重点，努力实现教育、科技、旅游等方面务实合作新突破。 八、加强生态环境保护和治理，筑牢绿色发展屏障巩固提升生态建设成果。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续推进生态文明建设走在全省前列。高起点编制梅江上游山水林田湖草综合治理规划，推进崩岗、水土流失、“牛肝土”、沿河排污口等系统治理、协同作战，保障梅江长治久安，开辟生态文明建设新境界。加快推动林长制试点改革，开展大规模国土绿化行动，加快高速公路、干线公路绿化美化，加强森林抚育，严防森林火灾。年内完成3万亩造林和生态修复任务，全面完成矿山、石场复绿年度任务。推进国家储备林基建设。优化自然保护空间布局，改造提升一批自然保护区和森林公园，提供高质量的生态供给。推动资源节约集约循环利用。严格实行能源和水资源消耗、建设用等总量和强度“双控”，加快转变资源利用方式，禁止引入高污染高排放企业。在能源、建材等重点行业全面推行清洁化改造，推动节能降耗以及煤炭、稀土、高岭土、石灰石等综合利用。支持发展绿色建筑、装配式建筑。强化基本农田保护，加快水田垦造步伐，继续推动拆旧复垦。盘活利用闲置土，确保批而未供和闲置土处置率达到15%以上。加快旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，全年完成改造面积不少于800亩。深化生态文明制度改革。实行最严格的生态环境保护制度，完善主体功能区制度，落实国家排污许可制，完成第二次全国污染源普查工作。推进自然资源统一确权登记。开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，推动绿色消费。 九、建设文化名城，繁荣发展客家文化、红色文化大力弘扬社会主义核心价值观。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强爱国主义理想信念教育，强化党史、新中国史、改革开放史教育，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。繁荣哲学社会科学，开展精神文明全域创建行动，推进新时代文明实践中心试点建设。充分发挥县级融媒体中心作用，做强做优主流舆论。加强互联网信息安全监管，守牢意识形态阵。活化利用文化遗产。更加全面实施客家文化(梅州)生态保护区总体规划，完善客家文化遗产数据库，建设一批非遗展示馆、传习中心和传习所。推动客家围龙屋申报世界文化遗产。系统梳理历代名人在梅活动资源，活化利用名人名居和传统村落，连片推进景区化改造，因制宜设立民俗馆、展览馆、陈列馆。高质量办好林风眠诞辰120周年系列活动，抓好林风眠美术馆、纪念公园等规划建设。传承红色基因。开展红色文化资源保护立法。充分挖掘366处红色革命遗址资源，串联中央红色交通线、“九月来信”、梅城战役、红四军三进平远、古大存故居、“左联”在梅活动等遗迹遗址，打造一批红色旅游景区和精品线路。加快推进中央苏区(广东)历史博物馆、三河坝干部学院等重点项目建设，与瑞金、古田联动打造闽粤赣红色教学圈。建设一批红色文化公园，深化“红色村”内涵提升和价值开发。活化利用南粤古驿道，办好南粤古驿道定向大赛。策划拍摄一批专题纪录片、红色电影电视剧和戏曲作品，讲好红色故事。发展文化事业和产业。强化“三馆一站两中心”基层文化阵建设，力争设置率均达100%，县级图书馆、文化馆和镇综合文化站达二级馆(站)以上水平，推进全民阅读。深化文艺院团改革。振兴广东汉剧、客家山歌，加快汉剧申报联合国“人类口头和非物质文化遗产”。坚持守正创新，创作一批文艺精品力作，争取更多作品获评省“五个一工程”奖。继续办好客家文化旅游博览会，大力培育创新设计、文化创意业态，加强版权保护，创造更多网红文创产品。 十、大力发展各项社会事业，更好保障和改善民生完善就业和社会保障体系。落实稳就业各项政策，突出抓好重点群体就业工作，加大力度援企稳岗，确保零就业家庭动态清零，保障残疾人再就业。推进基本医疗保险省级统筹、医疗救助市级统筹，完善医保支付制度，深化药品集中采购，规范医疗服务行为。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励社会力量参与养老服务，开展社区养老服务、“长者饭堂”试点示范，实现养老服务设施覆盖全部城镇社区和60%以上的农村社区。深化“南粤家政”工程，擦亮“客家大嫂”品牌。抓好社会救助领域底线保障，建立健全流浪人员救助工作机制，推动未成年人救助保护机构市县全覆盖。优先发展教育事业。市县两级每年从土出让收入中安排4%用于教育，为实施梅州教育振兴五年行动计划提供保障。从严抓实城区住宅小区配套教育设施“三同步”工作，各县(市、区)年内均新增1所以上公办幼儿园。推进全国义务教育优质均衡县(市、区)创建工作，新建和改扩建一批中小学校，年内新增1.8万中小学学位，基本消除义务教育阶段56人以上大班额。实施普通高中质量提升计划，支持一批重点百年老校建设，推动内涵式发展。推进现代职业教育综合改革示范市创建，加快建设嘉应学院紫琳学院、梅州职业技术学院、广梅共建职业教育园等，填补本科和高职教育空白，更好实施“广东技工”工程。加快嘉应学院省市共建项目建设，借力中山大学提升办学水平。支持社会化办学，推进昭华教育城综合体等项目建设。提高特殊教育和开放教育发展水平。推进“互联网+教育”，加快教育信息化步伐。实现全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。加强师德师风建设，提升教师队伍专业化水平。加快乡镇筹办教育基金，加大奖教力度，提高教师待遇和社会位。加快建设健康梅州。推进“三医联动”改革，加快建设各级医疗强基项目，抓好城市医疗集团、医联体、县域医共体建设，实现各县(市、区)紧密型医共体全覆盖。支持市人民医院建设高水平医院。加快市中医医院和有条件的县医院创建“三甲”步伐，支持民营“三甲”医院建设，争取新增1家“三甲”医院。持续推进妇女儿童医院迁建项目建设。全面完成市第三人民医院搬迁升级，加快各县(市)精神卫生机构建设。完善嘉应学院医学院办学机制和办学条件。开展爱国卫生运动，实现省卫生镇普及率达50%以上。深化计生服务管理制度改革，健全妇幼健康服务网络，加强新生儿疾病筛查，提升老龄人群预期寿命和生活质量。加强残疾预防和残疾人康复。落实疾病防控措施，保障公共卫生安全。加强和创新社会治理。完善社会治理体制机制，持续推进实践创新项目建设，努力建设成为首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。深化蕉岭全国乡村治理体系建设试点，发挥村民理事会、村规民约等作用，健全“五治融合”乡村治理体系。推进依法治市，落实普法责任制。扎实做好全国第七次人口普查工作。依法加强民族和宗教事务管理。进一步加强新时代方志工作。创新抓好国防动员、国防教育、拥军优属、军民融合等工作，加快国防教育训练基等重点国防工程建设，维护军人军属合法权益，确保成功创建第十一届“全国双拥模范城”。持续建设平安之乡。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，深化打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪和新型网络犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固禁毒工作成果，建设更高水平的平安梅州。深入推进智慧新警务建设，创建更多“枫桥式公安派出所”。加强国家安全和网络安全建设。开展预防化解社会矛盾专项行动，深化信访工作制度改革，有效化解一批信访积案。年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管事项全覆盖。铁腕整治食品、药品、特种设备安全，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为。以创建国家安全发展示范城市为引领，推进基层应急管理“四个一”建设，深化重点行业领域安全生产专项整治，提升气象预报能力，有效防范较大以上安全事故以及自然灾害发生。办好十件民生实事。继续加大财力投入，增加学前教育公办学位供给，健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度，深入实施“广东技工”“粤菜(客家菜)师傅”“南粤家政”三大培训工程，推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设，提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人补贴等保障水平，新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所，进一步推进“四好农村路”建设，推进重点区域饮用水工程建设，加大食品抽检力度和食品安全信息透明度，加强质灾害隐患点综合治理。各位代表!2020年，我们将继续抓好“六创建”工作。一是创建全国文明城市。压实指挥部等五级责任，抓好公共交通、生活垃圾和污水处理设施、农贸市场、背街小巷等重点领域工作，争取2020年度测评成绩排在前列，不断提升社会文明程度。二是全域创建国家森林县城。在成功创建国家森林城市的基础上，推动县(市、区)创建高品质县级国家森林城市，新增一批广东省森林小镇和国家森林乡村，改善城乡森林景观，早日成为全域森林城市。三是创建中国足球特区。落实施足球改革和促进政策，全面创新体教融合机制和政策，加快“三基两中心”和12年一贯制足球特色学校建设，打造“五系一体”和“与狼共舞”的国际化青训体系，举办系列足球赛事，培养更多足球人才。争取获批中国足球特区。四是创建国家中医药综合改革试验区。繁荣发展客家中医药文化，引进和培育一批龙头企业，推动南药种植、中医药生产、健康医疗、养生产业全链条发展。培育更多“名院、名科、名医、名药”。五是深化“世界长寿之都”创建。做好长寿文化研究，规划建设“寿博园”，开发长寿产品，发展长寿产业，让“长寿之都”产生更多综合效益。六是创建国家全域旅游示范市。推动70%的县(市、区)早日创建成为全域旅游示范区，为成功创建国家全域旅游示范市创造必要条件。各位代表!2020年是承前启后的关键一年，我们将坚持目标导向，抓好“十三五”规划最后一年的实施工作，确保圆满收官。同时，着眼长远加强对重大问题的研究，高水平编制“十四五”规划，科学谋划未来发展，推动经济社会全面进步。科学编制国土空间规划(2020―2035年)，统筹划定落实生态保护、永久基本农田、工业用和城镇开发边界四条红线，引领生产、生活、生态“三生空间”科学布局、可持续发展。各位代表!做好2020年各项工作，必须切实加强政府自身建设。我们将全面加强党的领导，建立不忘初心、牢记使命的制度，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把制度优势转化为治理效能。我们将坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持重大事项向市委、市人大及其常委会报告，向市政协通报，办好建议和提案。加强重点领域立法，加强依法行政，坚持依法审计，推进依法治统，加大政务公开力度，建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化。我们将继续把2020年定为“转作风、抓落实”之年，弘扬苏区精神和特区精神，实施绩效考核制度，健全容错机制，激励全市干部勇担当、善作为，积极创建模范机关。我们将坚持廉洁从政，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”，树立风清气正的良好形象。各位代表!大道至简，实干为要。实干方能赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会开足马力、不懈奋斗，确保实现梅州苏区振兴发展步步高!2020年市十件民生实事 一、增加学前教育公办学位供给。新增公办幼儿园学位5700个，完成普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比)达80%以上的目标。 二、健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度。全市学前教育生均经费最低标准由每生每年300元提高到400元，继续落实省定义务教育生均公用经费拨款标准，全市公办普通高中生均公用经费最低标准由每生每年500元提高到1000元。 三、深入实施“广东技工”“粤菜(客家菜)师傅”“南粤家政”三大培训工程。①支持广东技工终身持续提升发展，全面推行终身职业技能培训，完成各类职业技能提升培训6000人次以上。②培训“粤菜(客家菜)师傅”1000名，助力精准扶贫。③开展家政服务培训4000人次以上，重点实施居家(1500人次)、母婴(1500人次)、养老(500人次)和医护(500人次)四个培训项目，满足新形势下“一老一小”对家政服务需求。 四、推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。建设和改造8家疾控机构冷链系统，实现136家预防接种门诊数字化，提升疫苗使用管理和预防接种服务水平。 五、提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人补贴等保障水平。①城乡低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月554元、251元提高到609元、276元;特困人员基本生活标准不低于当最低生活保障标准的1.6倍;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元。②困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月165元和220元提高到175元、235元。③建档立卡贫困人员、最低生活保障家庭成员、低收入救助对象的住院费用一次救助的救助比例从80%提高至85%;建档立卡贫困人员、最低生活保障家庭成员的特定病种门诊一次救助的救助比例从80%提高至85%。④开展肢体、听力言语、智障、孤独症四个康复项目服务。 六、新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所。完成农村户用厕所无害化改造1713户;支持100所以上中小学改造厕所;新建旅游厕所33座，改扩建6座;新建和提升改造城市公厕55座。 七、进一步推进“四好农村路”建设。完成通200人以上自然村村道路面硬底化400公里，农村公路危桥改造6座。 八、推进重点区域饮用水工程建设。①继续推进全域自然村集中供水工作，基本完成全部行政村集中供水任务，全面完成349个省定贫困村2010个自然村集中供水任务，保障农村人口饮水基本安全。②完成梅州城区约50个老旧小区供水管网改造，提高城区供水服务质量。 九、加大食品抽检力度和食品安全信息透明度。食品检验量达到每千人5批次，及时公布食品抽检信息，不合格食品核查处置率达到100%，防控食品安全风险。实现全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，强化关键节点风险防控，推进校园食品安全。 十、加强质灾害隐患点综合治理。完成69户受质灾害威胁村民避险搬迁，10处质灾害工程治理，6处质灾害专业监测。

  2025-07-09

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