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• 【投资思南县】2018年思南县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实新发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲，大力推进“三大战略行动”和“四化同步发展”，全面推进“一区五地”建设，奋力创建贵州内陆开放型经济试验区试点县，较好地完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全县呈现经济增长、民生改善、社会和谐的良好态势。一年来，我们全力抓经济发展，综合实力明显增强。全县预计完成生产总值134亿元，同比增长12.8%;固定资产投资143亿元，同比增长20.2%;规模工业增加值26.8亿元，同比增长14.1%。财政总收入11.13亿元，同比增长11.8%;一般公共预算收入5.11亿元，同比增长0.2%;社会消费品零售总额28.6亿元，同比增长13%。金融机构存贷款余额分别达137.1亿元、114.5亿元，同比增长12.4%、17.9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26188元、8097元，同比增长9.5%、10.5%。一年来，我们全力抓脱贫攻坚，脱贫成效明显提升。坚持以脱贫攻坚为统揽，扎实开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势。全县减少贫困人口2978户11848人，出列19个贫困村，贫困发生率下降1.92个百分点。基础设施明显改善。投资16.8亿元，建成通村公路496公里、“组组通”公路1756公里，实现行政村100%通畅目标。投资2.51亿元，实施农村基础设施水利扶贫一期工程;投资1.14亿元，完成农村饮水安全巩固提升工程111处，解决1.79万贫困人口饮水安全问题;投资6.3亿元，开工建设农村基础设施水利扶贫二期工程。网络、通讯、电力投入进一步加大，保障能力不断增强。产业扶贫取得突破。获批省级扶贫产业子基金项目17个、资金13.279亿元，市级脱贫攻坚定点帮扶基金2.5亿元，整合财政涉农资金6.27亿元，重点发展生态茶、生态畜牧、生态果蔬等主导产业，实现贫困村、贫困户全覆盖。2017年计划出列贫困村每村投入50万元发展集体经济，贫困户每户补助3000元发展产业，覆盖贫困人口2.42万人。易地扶贫搬迁扎实推进。2016年11个易地扶贫搬迁安置点全部建成，1174户5222人全部搬迁入住。2017年两个易地扶贫搬迁安置点建设顺利推进，其中板桥安置点基本建成，双塘安置点正在加快推进，完成跨区域搬迁至万山区150户750人。2018年易地扶贫搬迁安置点提前开工，锁定2018年县内搬迁1196户5573人，跨区县搬迁3512户15571人，超额完成市分任务。教育医疗住房保障有力。全年下拨教育资助资金2.142亿元，资助贫困学生28.82万人次。全县建档立卡贫困户参合率达100%，“四重医疗保障”补偿建档立卡贫困人口1.65万人次，补偿资金6496.3万元，补偿比例达90.2%;非医疗费用救助962.18万元。完成农村危房改造和“四改一化”6512户，建成小康房280户，贫困群众生产生活条件明显改善。对口帮扶务实开展。东西部扶贫协作力度进一步加大，常熟·思南“携手奔小康行动”全面推进;北京有色金属研究总院、省水库和生态移民局等单位帮扶工作务实推进;帮扶单位与8个乡镇、7个行政村结为帮扶对子，落实对口帮扶资金7000余万元，教育培训、医疗卫生、劳务就业、文化旅游、产业合作等各领域帮扶工作成效明显。一年来，我们全力抓项目攻坚，投资拉动不断增强。以“十大开工”“十大建成”项目为抓手，完成119个省、市、县重大工程和重点项目建设投资100亿元，项目攻坚年活动成效明显。交通条件持续改善。开工建设湄潭至石阡高速公路(思南段)、塘头至本庄公路等438个交通项目，实施县乡道提级改造60公里。完成农村客运站建设。双塘一级客运站建设和思印城际快速干道、王寨至长坝、张家寨至宽坪、德江合兴高速收费站至亭子坝等公路建设加快推进。德江合兴至石阡聚凤一级收费公路获省政府批复。水利建设加快推进。过水湾水库、枹木寨水库、任家岭水库等骨干水源工程主体全面完工。采取PMC模式开工建设龙洞水库、双河口水库。黑鹅溪、小河、下河坝、烂田沟、赵家坝等水库前期工作进展顺利，花滩子水库可行性研究报告通过国家水利部水规总院现场勘探和审查。完成河道治理3.35公里、病险水库除险加固4个。能源通讯基础不断夯实。完成大河坝35千伏输变电站建设，改造升级小城镇、中心村电网379.19公里。遵义湄潭至思南天然气支线管道全线铺通，建成农村沼气池2600m³。完成“云上思南”免费无线wifi城区公共区域、重点景区AP点位建设88个。新建4G网络基站439个、通讯光缆里程9302.68公里，通讯质量大幅提升。一年来，我们全力抓城乡建设，城乡面貌明显改观。深入实施城镇化带动战略，统筹推进城乡联动，城镇化率达到48.2%。城市建设有序推进。全年实施城市棚户区改造6300户。开工建设思南西站至小岩关隧道、鑫源加油站至兽王山公园、大岩关至中和大道、县城新区纬六路、纬七路、梧桐大道、云山大道等市政路网和新一桥、双塘大型垃圾压缩站、城区公交站台。完成川主宫、旷继勋故居等重要古建筑修缮改造和白鹭双亭、城市展示中心建设。新建公共停车场2个，新增停车位2000个。完成县城亮化工程二期，县城亮化率达98%。思丰财富广场、多维国际、中伟广场、尊龙世纪城等房地产开发加快推进，全年完成投资12.7亿元。引进花样年、碧桂园等知名企业入驻思南，助力提升城市建设品位。镇村建设加快推进。乡镇规划管理委员会运行良好，启动乡镇规划编制7个，完成村庄规划编制169个。塘头、许家坝、长坝3个示范小城镇建设完成投资6.33亿元，加快推进8+X项目建设。建成“四在农家·美丽乡村”示范点12个。实施国家级传统村落保护项目10个，创建郝家湾传统村落数字博物馆。城市管理进一步规范。强势推进划行归市，完成老农贸市场搬迁，开展城区车辆服务业、餐饮业及“五小行业”专项整治，完成食品小作坊整改524户，创建全市首个食品生产加工小作坊聚集区。我县被列为全省食品小作坊登记试点县。新增城区环卫车12辆，封闭式垃圾桶1000余个，公厕数量达到创国卫标准。建成数字城管平台和城市智能化野广告追呼系统，城市经营管理秩序更加规范。一年来，我们全力抓产业转型，实体经济稳步发展。以推进供给侧结构性改革为主线，全面推动三次产业结构转型升级，加速发展实体经济。农业提质增效。完成农林牧渔业总产值58.6亿元，同比增长6.1%。全县粮食总产量达23.84万吨，有效保障粮食安全。新植茶园2.7万亩、精品水果1.26万亩，种植蔬菜27.87万亩、油茶2万亩、花椒2万亩、中药材0.62万亩，发展食用菌960万棒，畜禽出栏220.7万头(羽)。积极培育农业新型经营主体，全县农民专业合作社增至1048家，家庭农场增至217家，县级以上龙头企业增至123家，实现销售收入13.09亿元。新增省级园区1个、市级园区6个，实现总产值24.31亿元，张家寨现代生态茶示范园区入选“全国农村创业创新园区(基地)”。完成“三品一标”产地认定企业20家，无公害农产品认证13个，产地认定2209.41公顷，绿色食品认证2个，有机食品认证2个。全省一二三产业融合发展试点工作研讨会暨现场观摩会在我县召开。工业稳步推进。完成规模工业总产值101亿元，民营经济增加值70.5亿元。新增规模工业企业6户。扎实推进“千企改造”工程，改造企业22户，完成技改投资4.7亿元。贵州兴黔船业异地迁建正式投产，梵净山泉水厂完成4万吨技改扩能，巨鼎、玉丰等石材企业稳产达产，石材产业化发展取得新突破。扎实推进“千企引进”工程，新引进项目64个，协议投资101.51亿元。旅游商贸加速发展。编制完成14个重点旅游景区和60个乡村旅游规划，实现乡(镇、街道)全覆盖。郝家湾景区、石林景区、白鹭湖旅游度假区、腾龙峡旅游度假区、茶叶公园景区等旅游重点项目全面启动并稳步推进。全年培育和发展星级乡村旅游村寨26个。长坝镇龙门村荣获“贵州省甲级乡村旅游村寨”。全年接待游客563万人次，同比增长35.6%;实现旅游收入45亿元，同比增长37%;其中接待境外游客5550人次，创旅游外汇收入120万美元。新增限额以上商贸入库企业19户，建成农村电子商务综合服务站282个，电子商务交易额突破4亿元，信息产业产值达4.61亿元。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县和省级农商联动示范县。一年来，我们全力抓环境治理，生态保护取得实效。坚持保护与治理并举，大力实施“六绿”攻坚工程，持续推动绿色发展。生态屏障进一步筑牢。完成全域绿化13.2万亩，退耕还林8.5万亩，石漠化治理2.29万亩，水土流失治理298.67公顷，湿地植被保护与开发4264.8公顷,全县森林覆盖率预计达55.5%;建成绿色产业基地5万亩，创建绿化示范点3个。实施生态家园创建工程，新增省级生态乡镇1个、生态村2个。实施耕作层剥离再利用、旱地改水田等土地整治项目14个，全县耕地保有量达7.1万公顷。环境治理进一步加力。扎实推进中央环保督察反馈问题整改工作，完成思林库区渔业养殖清理445户72.2万㎡，思南经开区污水处理厂，教育园区污水处理厂建设和县城 一、二期污水处理厂提标改造。文家店、三道水、香坝瓦窑3个集镇污水处理厂改造工程加快推进。取缔水上餐饮2处，查封废气超标排放企业7家，关闭小型造纸厂5家，整治畜禽养殖场23家。大气、土壤、水污染治理务实有效，中央环保督察反馈问题整改取得阶段性成效。监督监管进一步加强。全面推行河长制，县乡村三级河长制体系不断健全，常态化开展“保护母亲河·河长大巡河”。扎实开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，查处环境违法行为17起，破坏森林资源违法案件68起。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究、环境损坏赔偿等制度，生态环境保护制度化水平进一步提升。一年来，我们全力抓改革开放，改革创新成效明显。坚持全面深化改革，着力破解体制机制壁垒，全力推进创新驱动，不断释放经济发展活力。重点领域改革务实推进。持续深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”，深入推进商事制度改革，“多证合 一、一照一码”登记制度改革成果得到有效巩固。全年新增市场主体8389户，增速达51.5%。全面推行公共资源交易全过程电子化，完成交易额52.68亿元、节资3583万元，完成28个乡(镇、街道)农村产权交易中心建设，并实体化运行。全面深化法治政府建设，有序推进综合行政执法体制改革试点。县级公立医院综合改革、分级诊疗、县域医共体建设等医药卫生体制改革，取得阶段性成效，我县被列为“县级公立医院综合改革省级示范创建县”。全面完成自然资源统一确权登记国家级改革试点工作，并同步探索水权管理与交易、森林资源碳汇交易。深入推进“民心党建+‘三社融合’促‘三变’+春晖社”农村综合改革，塘头青杠坝村集体资产股份量化改革试点取得圆满成功，农村土地确权颁证工作全面启动。在全省率先探索了“互联互通”骨干水网建设模式。“三社融合”等一批改革经验被《贵州改革交流》《新华社智库专供报告》刊载刊编。开放创新取得新进展。出台《建设贵州内陆开放型经济试验区试点县实施意见》《以绿色发展为统领加强科技创新工作实施意见》，构建了开放创新的制度体系。全县申报市级以上科技项目20个，获省级立项1个、市级立项10个，科技创新券5个，专利申请80件，完成技术合同交易额351万元，新增科技型企业备案数30家，拥有国家高新技术企业1个，综合科技进步水平指数达74.1%。一年来，我们全力抓民生事业，民生福祉不断增进。坚持惠民生促和谐，全面发展民生事业，全年完成民生支出36.82亿元，占全年公共财政支出的74.5%。教育事业稳步发展。顺利完成思南中学整体搬迁，思南书生高级中学、第五幼儿园顺利建成并招生入学。初中、高中教育教学质量稳步提升，思南中学高考 一、二本上线率连续18年居全市第一。学生营养餐“思南模式”在全省推广。学前三年毛入学率达91.4%、义务教育巩固率达90%、高中阶段毛入学率达95.2%。卫生计生服务能力不断增强。县人民医院、县疾控中心等工程建设加快推进。“五个全面建成”已完成，启动1个国家级重点专科和1个省级重点专科建设，二级甲等妇幼保健院创建工作有序推进，计划生育服务体系进一步完善。全县新农合参合率达99.4%。全面启用“食安云”智能监管平台，常态化监管流通企业和个体工商户2957户，全年无食品药品安全事故发生。文化体育事业加快发展。创作花灯小戏《拜年》《石林人家》代表贵州省参加全国基层院团戏曲汇演。成功举办田秋思想学术研讨会、纪念旷继勋烈士诞辰120周年、多彩贵州文化艺术节·思南非遗周末聚、国际洲俱杯职业篮球赛、2017年环梵净山国际公路自行车大赛乌江明珠站等文化体育活动。建成村级公共文化服务示范点33个，完成多彩贵州“广电云”户户用工程建设3.2万户。社会保障更加有力。社会保险参保人数突破50万人，征缴基金达3.2亿元。全面完成城乡低保提标工作，农村低保年平均标准提高到3528元，城市保障月平均标准提高到523元，全年发放城乡低保金25834.5万元、救助金6798.6万元。创建省级一流儿童福利院1个、市级星级示范敬老院1个。完成职业技能培训1800人、农村贫困劳动力全员培训1884人。扶持雁归人员就业创业3526人，创办企业和申办个体工商户560户，农村富余劳动力转移就业1.53万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放创业担保贷款1046万元，扶持微企发展180户、创业110户。社会治理能力进一步增强。扎实推进“平安思南”建设，深入开展“三打击一整治”专项行动，启动实施“平安警务云”“雪亮工程”“智能零发案”小区建设，完成110个村视频点位安装运行，创建“智能零发案”小区示范点2个，社会治安防控体系更加完善，信访案件、刑事案件全面下降。安全生产责任制进一步落实，实现事故发生率、死亡率“双降”目标。圆满完成党的十九大等重大活动和敏感时间节点安保维稳任务，人民群众安全感、满意度持续提升，社会大局和谐稳定。一年来，我们积极回应群众关心关注的热点难点问题，承办县人大代表建议案和县政协委员提案296件，回复率、满意率均为100%。同时，国防动员与后备力量建设进一步加强,监察、审计、统计、法制、供销、民族宗教、信访、机构编制、外事侨务、机关事务、政务服务、人防、水文、气象、老龄事业、妇女儿童、工会、共青团、档案方志、文学艺术、党史、红十字、残联和住房公积金等社会事业全面发展。各位代表!过去一年取得的成绩，是市委、市政府的正确领导，县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻思部队、公安干警、武警和消防官兵，向省市驻思单位，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持思南建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，思南的经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量小，人均水平低，财源结构单一，财政持续增长乏力;贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚任务较为艰巨;新型工业化水平较低，工业企业规模小，龙头企业少，带动能力弱，实体经济支撑能力不足;城乡发展不平衡，教育、医疗、住房、环境治理等民生领域欠账较多，改善民生和同步小康任务较为艰巨等等。对这些矛盾和问题，我们不能回避，也不能绕着走，而要以改革创新的理念思路，以攻坚克难的勇气决心，以咬定青山不放松的恒心毅力，把压力挺起来，把责任扛起来，把担子担起来，全力以赴做好政府工作，绝不辜负各位代表和全县人民的信任和重托! 二、2018年的目标任务和主要工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义十分重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实基本方略，深入落实省委、市委、县委各项决策部署，坚持“稳中求进、进中求转”的工作总要求，围绕“一区五地”和加快建成乌江生态经济走廊具有较强辐射带动力的区域性经济文化中心奋斗目标，深入推进供给侧结构性改革，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力推进“三大战略行动”，协调推进“四化同步发展”，持之以恒做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，奋力谱写新时代百姓富生态美多彩贵州新未来的思南篇章而努力奋斗。今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%，力争12%;规模以上工业增加值增长11%以上;固定资产投资增长19.5%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;财政总收入增长15.1%，一般公共预算收入增长11%以上;旅游总收入增长35%以上;金融机构存贷款余额分别增长15%、18%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%以上;完成脱贫摘帽工作总量的80%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;森林覆盖率提高到57.5%。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕上述目标，今年要重点抓好九个方面的工作： （一）更加突出精准扶贫，着力在决战脱贫攻坚上取得新成效。深入实施“脱贫攻坚作风建设年”，聚焦“三率一度”和“一达标两不愁三保障”，重点打好“四场硬仗”，按贫困村出列和贫困人口脱贫标准，坚持能退则退原则，完成减贫任务。打好基础设施扶贫硬仗。投资9亿元，建成农村“组组通”公路1500公里，连通608个30户以上村民组。全面实施水利扶贫工程，完成172个贫困村农村饮水安全巩固提升工程，解决18.21万人安全饮水问题，惠及贫困人口3.7万人。继续推进“四在农家·美丽乡村”六项行动、贫困村“六大提升”工程，全面改善农村生产生活条件。打好产业扶贫硬仗。按照“五全五定五聚焦”全产业链发展思路，突出抓好生态茶、生态畜牧、生态果蔬等主导产业。新建茶叶基地2万亩、油茶基地3万亩、花椒基地2.8万亩、中药材基地1.3万亩，实现生态畜禽出栏230万头(羽)、存栏145万头(羽)，建成精品水果基地8.07万亩，完成蔬菜种植27万亩，发展食用菌3000万棒。进一步健全完善产销对接机制和利益联结机制，带动3万以上贫困人口增收。打好易地扶贫搬迁硬仗。今年4月底前，2017年易地扶贫搬迁安置点全面建成，2783户12315贫困人口全部完成搬迁入住。年内完成2018年易地扶贫搬迁安置点建设，锁定的贫困人口全部实现搬迁入住。同步推进“五个三”保障措施落实，完成搬迁家庭旧房拆除70%以上。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。精准落实教育扶贫各项资助政策，全面实行农村贫困家庭子女无障碍入学。认真落实“四重医疗保障”政策，实施农村贫困人口大病专项救助和慢性病健康管理，着力提升基层医疗服务能力。完成6043户农村危房改造，同步实施“四改一化”，坚决遏制因学、因病、因房致贫返贫。聚合多元扶贫力量。用好省级扶贫产业子基金、市级脱贫攻坚专项基金，再完成申报省级扶贫产业子基金8亿元以上。用好各类金融信贷产品，全力做大扶贫“资金池”。深入推进电子商务、生态补偿、旅游扶贫“九个带动”、千企帮千村、全员培训、冷链物流助推脱贫攻坚工程，全方位动员各行各业参与脱贫攻坚，汇聚强大脱贫攻坚合力。深化对口帮扶。抢抓中央实施脱贫攻坚东西部协作扶贫战略机遇，引进企业来思投资发展，建设中药材、生态茶叶等生产加工基地。在帮扶城市设立农特产品销售中心，与大型企业、超市建立稳定的供货渠道，年销售额增长10%以上。持续推进人才、教育、医疗、旅游等方面交流协作。加强与常熟、省水库和生态移民局、北京有色金属研究总院等帮扶合作单位联系对接，推动一批合作项目落地实施。 （二）更加突出项目建设，着力在做大投资总量上取得新成效。持续深化“项目攻坚年活动”，以项目建设的大突破，推动经济大发展。加快交通体系建设。开工建设乌江综合港区、德江合兴至石阡聚凤一级收费公路、S203思南至沙沟段、S204沙沟至东华段灾毁恢复重建工程。完成思南通用机场、思南至德江、温泉互通至黔北机场快速干道、思南汪家沟至青杠坡、沙沟至长坝、温家坡至枫芸、大河坝至思林等公路项目前期工作。加快推进湄潭至石阡高速公路、思印城际快速干道、邵家桥至长坝公路、智慧交通、生命防护工程、乌江生态廊道规划工作。完成S305思南塘头至石阡本庄、S203思南县城至灯油坝公路改扩建工程，S305大坝场至野毛溪灾毁恢复重建工程，张家寨至胡家湾、王寨至长坝、张家寨至宽坪、合兴高速收费站至亭子坝扶贫公路改造工程。加快水利建设。开工建设花滩子水库、烂田沟水库。加快推进黑鹅溪、下河坝等7座中小型水库前期工作。加快推进龙洞水库、双河口水库、农村基础设施水利扶贫二期、县城新区库岸治理、龙底江河道防洪治理等工程进度。完成172个贫困村饮水安全巩固提升工程、中央财政小型农田水利设施、坡耕地综合治理、10座病险水库治理等项目建设。全面完成过水湾水库、枹木寨水库、任家岭水库等水源工程扫尾和阶段验收工作。加快能源信息基础设施建设。启动思南500KV变电站、天燃气“镇镇通”工程前期工作。全面启用湄潭至思南天然气支线管道。按照覆盖、提速、降资费要求，深入推进信息基础设施建设三年会战，实现县城、景区免费无线wifi全覆盖。加快推进城乡光纤网络改造，加密4G基站建设，实现行政村通10M光纤全覆盖。 （三）更加突出转型升级，着力在做强实体经济上取得新成效。持续深化供给侧结构性改革，以“双千工程”为抓手，启动实施实体经济三年攻坚行动，大力发展实体经济。加快发展新型工业。加快“千企改造”进度，实施企业改造12家以上。以培育省级新型材料产业示范基地为契机，全面推进石材产业向高端化、精品化发展，集中打造“乌江石材”品牌，完成年产石材200万㎡以上，实现销售收入4亿元以上。全力支持民营企业做大做强，新增规模以上企业6家以上，推动一批中小企业转型升级。加大“千企引进”力度，加快推进思南经开区路网基础设施、标准厂房建设，高标准打造双塘现代服务业集聚区、关中坝港口物流园区、邵家桥石材产业园区，推动工业集聚集群发展。采取创业孵化园模式建设双塘小微企业创业园，孵化创业100个以上。加快推进落户园区的“立顿”茶叶精深加工、“聚鑫堂”中药材提纯、康达药业中药饮片等项目开工建设。重点围绕实体经济，实施“垂直一体化”全产业链招商，力争完成签约项目70个以上，引进亿元以上项目10个以上，实现招商引资实际到位资金100亿元以上。加快发展现代农业。加快推进农业产业结构调整，调减玉米种植面积12.3万亩，实现农业总产值62亿元以上。积极培育农业产业化经营组织，新增县级龙头企业20家，农民专业合社150个，家庭农场120家。新创建省级园区1个、市级园区2个、县级园区20个。推动茶叶公园、许家坝高山草原养殖示范园区深度融合，积极打造现代农业“一园三区”。巩固提升“国家级出口食品农产品质量安全示范区”建设成果，完成无公害农产品产地认定10万亩，无公害农产品认证8个，绿色食品认证1个，完成“思南晏茶”和“思南黄牛”地理标志产品认证，申报创建“国家农产品质量安全县”。加快发展现代服务业。深入实施“农商联动”，扎实推进冷链物流建设三年行动。重点打造“一核两中心”冷链物流体系，累计建成冷库库容1.7万吨，冷链物流车辆达到50台。加快推动“互联网+”大数据产业“云、网、端”基础设施建设，构建“三农”综合信息服务平台，建立“三农”数据采集、运算、应用体系，推进10户以上实体经济与大数据深度融合，着力培育大数据产业新业态，催生发展新动能。以建设“全国电子商务示范县”为契机，新建和改造农村电子商务站点290个，发展网货供应商30家以上，打造电子商务示范乡镇5个、示范村10个、示范店30个、扶贫示范产业3个，电子商务交易额突破5亿元。 （四）更加突出城镇建设，着力在推进城乡统筹上取得新成效。以乡村振兴战略为统揽，深入实施城镇化带动战略，着力推进城乡统筹协调发展。建强城镇功能。完成市政基础设施建设投资14亿元以上，启动温泉大道延伸线、乌江大道延伸线、迎宾路、腾龙西路、复烤厂高架桥、大岩关隧道等市政道路建设;启动并完成大同路、三才路、县医院至盐市街段改扩建工程;完成县城新区连接线、中和大道延伸线建设，打通新老城区主动脉。完成房地产开发投资12亿元以上，全面推进中伟广场、麒龙城市广场、多维国际等房地产开发。持续开展“六城联创”，启动赶集地搬迁，并新建3个智能停车场和3个以上小型农贸市场，全面提升城市精细化管理水平，有效巩固“国家卫生县城”创建成果。加快推进集镇道路交通、供水管网、供电、污水和垃圾处理等市政设施建设。着力完善学校、卫生院、集贸市场、敬老院、广场等配套公共服务设施。加快推动塘头镇、许家坝镇、长坝镇3个示范小城镇建设提质，完成省级、市级示范小城镇申报各1个。全力推进棚户区改造。以城市棚户区改造为抓手，提升城市功能、完善基础设施、增加城市空间、优化城区风貌、拉开市政路网。深化城市棚户区改造一线指挥部、建制镇(街道)、住建等单位高效推进的联动机制，投资20亿元完成城市棚户区改造4800户。实施老城区37个图斑城市修补规划,同步推进双塘二道、云山大道、县城新区连接线、县城新区路网、万圣路、乌江综合港区、三才路、大岩关隧道等项目红线范围土地及房屋征收。完成小岩关、凉水沟、三角坝、镇江阁等棚户区改造安置房源建设。启动实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴20字要求，启动实施乡村振兴规划，年内完成所有行政村村庄规划编制，继续实施传统村落和少数民族特色村寨保护与建设。整合脱贫攻坚因户施策“四改一化一维”、农村人居环境改造及“四在农家·美丽乡村”升级版建设八项行动资源，全面推行“1+N”镇村联动发展模式。加快推进城镇公共设施、公共服务向乡村延伸。启动1个田园综合体试点项目建设，重点抓好乡村振兴“六大体系”建设，全面提升乡村管理水平。 （五）更加突出旅游提级，着力在推进全域旅游上取得新成效。推动全域旅游加速发展，做实做亮“千年古郡邑·百里水天堂”旅游核心品牌，全力打造“乌江之心”旅游形象品牌。实施精品景区提升工程。完成思南石林景区提级改造工程一期、郝家湾景区升级改造项目一期、思南茶叶公园、九天温泉二期、腾龙峡景区温泉小镇、白鹭湖国家湿地公园保护与开发6个重点景区及10个重点乡村旅游项目建设，同步建设两个研学旅游基地。启动思南古城景区、郝家湾景区升级改造项目二期、白鹭湖森林康养基地、九天温泉康养中心建设。启动石林5A级景区，郝家湾、兽王山4A级景区，茶叶公园、黑鹅溪、迎春村乡村旅游3A级景区申报工作。实施特色旅游产品开发工程。开展徒步、骑行、野钓、露营等户外体验运动。探索设立水上体验运动永久性基地的市场化模式和发起举办休闲旅游高端论坛永久性承办地的市场化模式。创建“乌江”主题旅游产品品牌1个，培育旅游商品龙头企业3家，开发思南特色旅游商品40种以上，连片打造“一环两横三纵”旅游精品线路。策划和打造思南文化品牌，把思南“三朵花”文化元素，融入旅游景区和城市建设，创建“囍文化”旅游品牌。探索建立景区联票运营模式，高水平策划系列宣传营销活动，举办思南首届旅游产业发展大会、常熟·思南旅游联动活动等大型节会。实施运行机制创新工程。建立政府主导与市场化运作相结合的运行机制，积极培育发展旅游市场主体。积极探索旅游景区所有权、管理权与经营权“三权分离”改革，有效推进旅游投资开发。成立乌江演艺集团，打造精品文艺节目。强化文化旅游执法，严厉打击旅游市场违法行为。加强对旅行社、宾馆、酒店、农家乐等服务企业监管，扎实抓好旅游从业人员培训，全面提升旅游服务水平。 （六）更加突出生态优先，着力在建设“绿色思南”上取得新成效。深入实施大生态战略行动，严守发展和生态两条底线，全力推进绿色思南建设。厚植绿色发展优势。深入推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动，完成全域绿化14万亩、新一轮退耕还林10.22万亩、石漠化综合治理2.55万亩、林业产业基地建设6万亩。规划建设1个城市山体公园，新建“六绿”工程示范点3个。持续实施生态家园创建工程，新增省级生态乡镇5个、生态村8个。全面加大森林保护“六个严禁”执法专项行动，依法打击各类破坏森林资源行为。强化生态环境治理。坚持全民共治，源头防治，深入实施大气十条、水十条、土十条，扎实推进蓝天、碧水、净土“三大行动”，持续推进“铁腕治污”，启动实施电能、天燃气等清洁燃料替代行动，完成城区燃煤等传统燃料使用“清零”。强化机动车尾气、建筑工地扬尘污染、沿街门面油烟污染等监管治理，确保空气质量优良率达98%以上。严格执行水资源“三条红线”管理，进一步完善县乡村三级“河长制”，认真落实“守土有责、守水有责、守河有责”，扎实推进“河长大巡河”，重点抓好乌江干流及支流生态保护的宣传引导和环境整治，形成全社会关爱乌江、珍惜乌江、保护乌江的良好氛围。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，坚决防治水产养殖污染，确保水生态环境安全。启动实施绿色增产增效、高产高效示范创建工程，积极推广病虫害绿色防控、测土配方施肥、水肥一体化、节水灌溉等先进农业技术，全面落实化肥、农药零增长，强化土壤污染管控和修复。扎实抓好土地耕作层剥离再利用、旱地改水田等低效土地整治，有效推进耕地占补平衡，全年确保完成5000亩，力争完成10000亩。夯实环境保护基础。持续抓好中央环保督察问题整改，确保35个问题如期完成整改。加快推进农村人居环境整治，开工建设孙家坝、青杠坡、板桥3座污水处理厂。完成文家店、三道水、香坝瓦窑污水处理厂整改，并投入运行。建成投用乌江思南乌杨树断面水质自动监测站。建立健全环境预警机制，加强项目建设环境影响动态评估，污染环境的企业坚决不引、破坏生态的项目坚决不要，发出建设“绿色思南·拒绝污染”最强音。 （七）更加突出改革创新，着力在释放发展活力上取得新成效。坚持改革推动，强化创新驱动，突出开放带动，着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍。突出抓好重点领域改革。持续深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”，进一步强化行政审批制度改革、水价综合改革、商贸流通体制改革，着力构建高效便捷的物流体系，着力降低企业制度性成本和物流成本。持续深化商事制度改革，积极推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”，进一步完善市场退出机制，新增市场主体4000户，扶持微企发展150户以上。全面推进综合行政执法体制改革，完善城市管理体制，建立综合行政执法体系，完成机构设置、人员配备、整体转接，实现实体化运作。积极推进农村集体产权制度改革。进一步深化“民心党建+‘三社融合’促‘三变’+春晖社”综合改革。统筹推进集体林权制度改革。以创建县级公立医院综合改革省级示范县为契机，纵深推进医药卫生体制改革。加快推进贵州思南经济开发区综合改革。突出抓好创新驱动。加强创新体制机制建设，完善创新平台和公共配套建设，深化与高等院校合作，加快建设科技企业孵化基地，支持县内企业设立研发中心，助推科技成果转化应用。完成国家、省、市级科技项目申报25个以上，技术合同交易额达500万元以上，组织专利申请80件以上。大力培育发展创新主体，新增高新技术企业2家以上，新增农业科技园区1个，力争把我县申报为省级可持续发展实验区。突出抓好开放带动。全面建设贵州内陆开放型经济试验区试点县，积极推进思南港口岸申报前期工作，大力发展外向型经济，重点抓好投资贸易便利化建设，加快完善各类产业园区基础设施，增强园区集聚功能，壮大园区主导产业，全面构筑思南对外开放平台。借助省市旅发会、农产品展销会、茶博会、石博会、数博会等重要平台，大力实施走出去战略。 （八）更加突出底线思维，着力在防范化解重大风险上取得新成效。化解重大风险是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役，必须强化政治意识，树立风险意识和底线思维，做到防微杜渐。切实防范化解金融风险。全面引导金融资本更好的服务实体经济，积极稳妥规范发展农民资金互助合作社、小额贷款公司、融资性担保公司，引导金融机构向农村延伸;重点整治非法集资、高杠杆投资炒作等违法违规金融活动;建立金融风险监测、预警和处置机制，完善风险分担和补偿机制，确保不发生区域性系统性风险。切实防范化解债务风险。深入实施债务风险化解攻坚，切实优化债务管控措施，用好平台公司转型剥离、PPP项目改造、资产证券化等方式，强化存量债务置换。加快推进五峰集团、万盛公司等国有平台公司转型，实现实体化、市场化、品牌化运作。建立与负债规模相对应的偿债准备金制度，减轻偿还债务对财政造成的冲击。偿还准备金按照“统一管理、规范使用、规避风险、严格程序”的原则，由县财政实行专户管理、专账核算、专款专用。切实防范化解社会风险。持续深化“法治思南”建设，深入开展“七五”普法。全面推行社会稳定风险评估，加快推进平安警务云、“雪亮工程”建设，完成353个村(社区)视频点位安装，实现全县行政村(社区)全覆盖，创建“智能零发案”小区13个。完善社会治安防控体系，深化严打专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪。建立舆情监测和研判机制，进一步规范信访秩序，有序推进依法分类处理信访诉求。全面加强食品药品监管，切实保障人民群众“舌尖上”的安全。不断完善公共安全应急管理机制，及时应对和妥善处置各类突发事件。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，重点抓好隐患排查、专项整治，全力遏制重特大事故发生，持续巩固全县安全生产稳定局面。 （九）更加突出民生改善，着力在增加群众获得感上取得新成效。坚持以人民为中心，持续加大民生投入，切实解决群众最关心最直接最现实的问题。抓好教育惠民工程。聚焦新时代教育发展要求和学生成长需求，围绕实现义务教育基本均衡，实施乡村学校振兴计划，加快推进教育配套设施和教育内涵建设，新建、改扩建中小学、幼儿园11所，完善集团化办学机制，确保通过国家义务教育基本均衡评估验收。加快推进第九中学异地迁建，启动乌江职业技术学院建设，促进职业教育校企融合发展。强化师德师风建设，深化教师立体化、全员化培训，积极打造校园文化建设精品示范校，促进教育内涵发展。抓好卫生计生惠民工程。完成县人民医院、县民族中医院、县疾控中心整体搬迁。完成双塘街道社区卫生计生服务中心和亭子坝镇、大河坝镇、香坝镇卫生院建设并投入使用。开工建设县妇幼保健院、精神病医院。重点抓好医改“五项制度”建设，办好医疗卫生“十件事”。支持县人民医院申报国家级、省级临床重点专科建设各1个。加强中医药服务能力建设，支持县民族中医院建设3个省级中医重点专科。全力抓好医养结合试点。全面落实计划生育政策，努力提升计生管理服务水平。抓好就业社保惠民工程。实行更加积极的就业政策，完成城镇新增就业8000人以上，新增“雁归人员”创业就业3500人以上，创办企业和个体工商户530户以上，扶持高校毕业生自主创业50人，促进农村富余劳动力转移就业1.5万人以上，完成职业技能培训1500人次以上、农村贫困劳动力全员培训6500人次以上。深入实施“全民参保计划”，完成各项社会保险参保50万人以上，基金征缴3.55亿元以上。创建星级示范敬老院2个，建成乡镇敬老院5所，实现乡镇敬老院全覆盖。抓好文化体育惠民工程。深入开展“十大思南”文艺精品创作，启动田秋文化园、佛教文化园及“三馆两中心”重点项目建设。完成多彩贵州“广电云”户户用工程建设1.6万户。办好土家学会与乌江文化高峰论坛、思南美食文化节及思南县第二届民俗文化节等“文化思南”系列活动，全面提升思南文化影响力，文化产业增加值占比达3.5%以上。加大乡村文化体育基础设施建设，全力构建文化体育公共服务体系，全年建成示范点20个。重点举办好中国·思南第四届舞龙节暨舞龙舞狮大赛、第七届乌江龙舟赛等体育赛事活动。同时，加强国防教育、民兵预备役、审计、统计、法制、供销、民族宗教、信访、机构编制、外事侨务、机关事务、政务服务、人防、水文气象、老龄事业、妇女儿童、工会、共青团、档案方志、文学艺术、党史、红十字、残联和住房公积金等工作。 三、切实加强政府自身建设新时代有新要求，我们必须加强政府自身建设，自觉践行以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务，努力建设人民群众满意的人民政府。 （一）注重学习提升，强化能力建设。始终把学习作为提升政治素质和执政能力的重要途径，围绕学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面强化“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实抓好“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入开展大学习、大讨论，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。大兴调查研究之风，深入一线研究解决问题，破解难题，不断提高政策理论水平，不断增强责任担当，努力把学习研究成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、解决问题的能力、促进发展的本领。 （二）注重依法行政，强化法治建设。聚焦依法行政、转变职能、提高效能，牢固树立法治思维，依法履行职责，切实加强法治政府和服务型政府建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议案和政协委员提案。加强行政复议和行政应诉工作。不断强化新型智库建设，进一步健全完善决策咨询和政府法律顾问制度，推进依法科学民主决策。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。健全完善行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判监督良性互动。 （三）注重作风转变，强化纪律建设。深入学习贯彻中央《八项规定实施细则》、省委《关于进一步深化作风建设切实提升工作实效的通知》和“两准则、四条例”精神，牢固树立“四个意识”，坚持把纪律规矩挺在前面，持之以恒纠“四风”，驰而不息转作风，突出抓好重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管，充分发挥行政监察、审计监督和社会监督作用，切实整治侵害群众利益的不正之风和庸、懒、散、慢、浮的工作作风，积极营造重实干、重实绩、重廉洁的良好干事氛围。各位代表!新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，团结带领全县各族人民，万众一心、攻坚克难、奋发进取，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的思南篇章而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资安乡县】2018年安乡县人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。全县人民在县委的坚强领导下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，主动适应经济发展新常态，积极践行发展新理念，努力彰显政府新作为，扎实推进生态宜居的大湖经济强县建设，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。一年来，我们致力于稳增长、促发展，经济运行平稳有序经济总量稳步提升。完成地区生产总值176.8亿元，同比增长8.0%（预计数，下同）。完成规模以上工业总产值103亿元，增长19.0%。完成固定资产投资73.5亿元，增长16.0%。三次产业结构调整为17.4:34.0:48.6。完成社会消费品零售总额71.6亿元，增长11.0%。城镇居民人均可支配收入25109元，增长8.8%。农村居民人均可支配收入14214元，增长8.5%。一般公共预算收入5.4亿元，增长7.7%。金融机构存款余额141.7亿元，贷款余额60.6亿元，存贷款比为42.7%。工业经济稳中有进。规模工业增加值增速同比增长9.3%。完成工业固定资产投资17亿元，增长29.7%。德彩印刷、龙威新能源、元嘉铸造等5个项目建成投产，新增规模工业企业13家，总数达到82家。晋煤金牛化工合成总氨试生产，南方水泥二期动工建设。园区攻坚卓有成效。园区规模企业达到58家，完成规模工业产值81亿元，增长19.1%。创新创业孵化园一期建成标准厂房2万平方米，二期建设全面启动。上海锦热光伏组件、生物质发电等8个工业项目落户园区，其中亿元项目4个。“双创”大楼、农民工返乡创业实训基地完成主体工程。农村经济加快发展。实现农林牧渔产值51.5亿元，增长4.0%。发展“稻田+”5.3万亩，“荷田+”4万亩。流转土地36.7万亩，31个村实现整村流转。农民专业合作社、家庭农场分别达到445家、551家。农产品加工企业达到308家，其中省级农业产业化龙头企业5家。玖源公司获得有机大米认证，新增湖南省著名商标2个，“三品一标”总数达到36个。洞庭湖粮油全程机械化项目深入实施，新增农机合作社28家，获评全国平安农机示范县。商贸服务繁荣活跃。新增各类企业388家、个体工商户1722户。省级农村电商示范县建设深入推进，共设立农村电商服务站点285家，村级覆盖率达到100%，全年实现电商交易额6.58亿元。首个商务综合体―安乡城市广场正式运营。市场监管进一步加强，组织实施食品药品安全等专项整治，严厉查处假冒伪劣生产经营行为，市场秩序得到有效规范。一年来，我们致力于抓改革、促开放，发展活力不断显现改革步伐不断加快。深化行政审批制度改革，取消县级行政权力2项，整合8项、变更8项、增补3项；清理部分收费项目33个，降标3个；取消政府部门行政审批中介服务事项6项，保留48项。商事制度改革创新进一步落实，“多证合一”登记改革工作顺利推进。供销社综合改革全面启动。农村土地确权登记颁证工作基本完成。成立县土地管理委员会，土地行政审批效率不断提高。开放合作深入推进。大力实施“招商活县”战略举措，全年共签约项目19个，总投资达51.8亿元。积极开拓国际市场，外贸出口总额达到1519万美元。实际利用外资5900万美元，同比增长73.4%；引进内资23.8亿元，同比增长10.6%。要素活力逐步显现。用地报批保障有力，全年完成土地报批2040亩。新成立农投、环投、文旅投和工业投等四家平台公司，投融资空间进一步拓展。争取上级投资和转移支付资金26.5亿元。积极帮助企业破解资金难题，全县中小企业累计获得贷款11.6亿元。人才工程建设扎实推进，全年招录各类人才近500名。一年来，我们致力于夯基础、促提高，城乡面貌持续改善城市建设扩容提质。实施城镇带动大会战，累计完成城建投入27.8亿元。坚持规划引领与管控，有序推进“双洲新城”及城区绿地、停车场、公共交通等13个专项规划编制，“一体两翼”的城市格局基本形成。强力推进“三改四化”，改造或新建文贤路、和平路等17条主次干道，小街小巷改造年度任务顺利完成。启动实施“棚改征拆攻坚战”，警钟巷、妇幼地块和2017年棚改项目签约工作顺利推进。强力开展控违拆违，全年共查处违法建筑246处，强制拆除违法建筑101处。城区“三大秩序”管理工作成效显著。城市经营取得突破，累计出让土地53宗。国土保护工作全面加强，连续17年实现耕地动态平衡和年度耕地占补平衡，永久基本农田划定成果通过省厅验收。新建商品房预售面积达到9.8万平方米，消化商品房库存量17.2万平方米。交通会战持续发力。实施重大交通项目15个，投入资金10.2亿元。石龟山大桥建成通车；长岭大桥实现边跨合拢，完成投资2.5亿元；张九台大桥完成全部桩基础，完成投资7000万元。深柳大道东延伸线建成通车，安慈高速启动建设。改造农村公路32公里、危桥72座。成功包装黄山头旅游干线配套公路和常德市七号大道安乡段暨岳常高速安乡南互通两个PPP项目并开工建设。水利基础更加稳固。深柳镇河湖连通工程启动建设。黄山头大水厂完成投资2亿元。完成48处堤防设施险情整治，防汛抗灾取得全面胜利。投资1.13亿元，清淤大型沟渠67条271千米，成功举办全省洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄现场会。清理河道垃圾9920吨、沿岸垃圾800余吨，书院洲河珍珠养殖全部退出。所有河道全面禁止采砂，砂砾码头整治成效明显，二水厂取水点对岸砂砾市场彻底关停。美丽乡村加快建设。乡村蝶变加速推进，打响“三整洁”攻坚战与农村空心房拆除歼灭战，全县138个村（社区）全部通过验收。农村垃圾填埋场全部整改到位，有害垃圾回收机制进一步完善。农村电网改造全面完成，自来水实现村村通，通村公路硬化率达到100%。国省干线绿化工程扎实推进，完成植树绿化3.9万亩，创建绿色庭院示范户3000户。高标准建设仙桃味觉农业田园综合体和黄山岗水生作物园、小港葡萄园等一批农业产业园。成功举办首届油菜花节、荷花节、葡萄节等系列农事节会。仙桃村被评为省五星级乡村旅游示范点。获批省农村一二三产业融合试点县。生态治理综合施策。书院洲湿地公园试点建设与保护顺利通过国家林业局验收。珊珀湖综合治理取得阶段性成果，达到地表水环境质量（湖库）Ⅳ类标准。依法收回明堂湖养殖使用权。建成城西污水处理厂，县垃圾填埋场污水处理项目投入运营。淘汰、改造燃煤锅炉36台。完成42家加油站油气回收治理任务。淘汰黄标车96台。露天秸秆焚烧和垃圾焚烧管控工作建立长效机制。洞庭湖水环境综合整治五大专项行动年度任务圆满完成。建立县、乡、村三级河长体系，5公里以上河流、10平方公里以上湖泊（含水库）、大沟大渠全部建立河长制责任体系。一年来，我们致力于强保障、促和谐，公共事业日益进步脱贫攻坚深入推进。5个贫困村退出、8311名贫困人口脱贫，贫困发生率降至4.6%。实现32个贫困村驻村帮扶全覆盖和所有贫困对象结对帮扶全覆盖。清理“四类对象”3849人；调进“五类人员”6869人，新增拆户人员2825人。落实易地扶贫搬迁381户1295人。780人次贫困患者享受“两免一减”政策。落实产业扶贫面积6.1万亩，扶持贫困户4237户9068人。春秋两季高中免学费入学685人。社会保障兜底脱贫对象337户750人。保障水平稳步提高。积极开展农民工返乡创业培训，获批“国家返乡农民工就业试点县”。新增城镇就业4837人，农村劳动力转移就业3798人。新增创业主体1545户，创业带动城乡就业3149人，发放创业担保贷款2000万元。失业人员再就业2433人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。各项社会保险参保人数达91万人次，征收各类社保基金8.76亿元，支付各类社会保险基金12.76亿元。改造农村危房1526户，发放低收入家庭住房补贴资金415万元。23家敬老院完成改扩建。民生事业协调发展。传统与素质教育全面推进，完成农村义务教育学校“改薄”工程项目35个，新建校舍1.1万平方米，4所寄宿制学校完成“三有”设施配套。安乡一中新址完成建设并投入使用。全省第三轮教育工作两项督导评估获得好评，顺利通过全国“义务教育发展基本均衡县”验收。对42622名贫困人口全部实行家庭医生签约服务，建成群众“一站式”服务体系；完成疾控中心改扩建工程。基本养老服务补贴标准由人月均30元提高到50元，覆盖率达到100%；顺利完成村居换届选举。获得国家体育总局首批体育运动休闲特色小镇试点资格。社会大局和谐稳定。完善“一月两查”工作机制，扎实开展“企业安全生产主体责任年”活动，检查企业单位7185家，问题和隐患得到及时整改。6家烟花爆竹生产企业全部退出。安全生产总体态势平稳，没有发生1起较大及以上生产安全事故，各项指标均呈下降趋势。领导坐班接访制度全面落实，“源头治理”“积案化解”“无上访村（社区）”建设工作扎实开展，十九大安保维稳工作效果明显。通过实施“假日警务”，开展“霹雳”行动、“冬春攻势”“集打斗争”等专项行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪，社会治安防控体系不断完善，公共安全得到有效保障。七五普法有力推进，社区矫正不断规范，法制安乡建设成效显著。一年来，我们致力于优服务、促效能，自身建设全面加强政务服务提速增效。强力推进“环境塑县”战略举措，出台环境塑县相关配套制度，全面优化经济发展环境。全程无偿代办重点项目和工业项目报建服务，“一书三证”办理时间从法定2个月缩短到10天。严格落实“周安排”“月部署”“季点评”工作制度，政府工作的计划性、针对性、时效性、规范性全面加强。强制学习、强制义工等活动有效开展。政府网站再次进入全国百强。建立健全督查考核机制，做到了奖罚分明、公平公正。廉政建设更加有力。深入开展学习贯彻党的十九大精神和“两学一做”学习教育，严格落实中央省市各项作风纪律规定。“两同时”谈话制度全面落实。加强行政监察和审计监督，查处了一批违规违纪人员。大力压缩各类会议、文件、考核检查评比，严格执行厉行节约的有关规定，从严从紧控制行政成本，压缩非生产性支出，“三公”经费持续减少，党风廉政建设成效明显。民主法治切实增强。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全年办理人大代表议案、建议56件，政协委员提案、建议函121件。自觉接受社会监督和舆论监督，“互联网+监督”进一步深入，县长热线、政府网站等互动平台进一步畅通。过去一年，芦管站完成债务置换，档案馆整体搬迁，邮政、广播电视台、烟草、物价、民族宗教、外事侨务、无委、对台、610办、水文、气象、地震、农教、机要、保密、史志、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、文联、工商联和老科协在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表！回顾过去一年的工作，面对艰巨而繁重的改革发展任务，我们以一往无前的政治勇气和强烈的使命担当，实现了稳中有进、稳中有为。我们深知，这所有的一切，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向驻安武警、消防部队官兵和政法干警，向全县人民，向所有关心、支持安乡发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在差距和不足，主要是：经济发展总体水平还很低，财力十分薄弱，农业大而不强，工业少而不优，服务业低而不新；大项目、好项目不多，城乡基础设施建设、生态环境治理等任务仍然很重；部分重点项目滞后或推进缓慢。少数政府部门和工作人员服务意识淡薄，办事难的问题还比较突出，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。宏观来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议明确指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们要紧密结合学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，准确把握高质量发展的丰富内涵和精神要义，全面贯彻新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。省市来看，省委省政府深入实施创新引领开放崛起战略，聚焦聚力产业转型提质；市委市政府部署推进开放强市产业立市战略，聚焦聚力发展短板，着力抓好“四培”和“四个转变”。我们必须准确把握湖南和常德发展的阶段性特征，着眼全局研判形势，立足实际创新思路，切实增强落实创新引领开放崛起和开放强市产业立市战略的责任感和紧迫感，为湖南和常德发展做出安乡贡献。县内来看，补齐产业短板、扩大对外开放、改善基础设施、加强生态保护、改善民本民生的任务十分艰巨，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的期待，以加快发展的历史责任感和时不我待的现实紧迫感，抢抓时代机遇，锐意进取、埋头苦干，全力推动县域经济后发赶超。新的形势和任务，2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市、县经济工作会议和市委七届四次全会、县委十二届五次全会精神，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全力推进“生态立县、招商活县、项目强县、环境塑县、旅游兴县”五大战略举措，持续推进交通跨越、城镇带动、乡村蝶变，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快建设生态宜居的大湖经济强县，努力实现“水韵安乡”的美好愿景。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模工业增加值增长9.5%左右；固定资产投资增长15.0%左右；一般公共预算收入增长10.0%左右；社会消费品零售总额增长11.0%左右；城乡居民人均可支配收入增长9.0%左右。2018年项目建设的主要任务是：大力实施“项目强县”战略举措，全年实施重大项目129个，谋划5000万元以上前期项目80个以上，确保40个开工建设。围绕实现以上目标，要坚持问题导向，按照“抓重点、强弱项、补短板”的工作思路，更加注重产业发展，更加注重对外开放，更加注重基础建设，更加注重生态保护，更加注重民生保障，扎实抓好全年工作。1.以更大的力度培育产业，集聚发展动能大力实施“产业立县”三年行动计划，把产业转型升级作为主路径，推动一二三产业融合发展。开展“产业项目建设年”活动，全年实施产业项目32个，完成投资50亿元以上。着力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。发展现代农业。推进土地流转，发展规模农业，新增土地流转面积15万亩；力争全年新增30个以上整体流转村，每个乡镇引进1个千万级农业产业化企业，打造新型“大农场”。发展特色农业，继续推广“稻田+”“荷田+”；进一步扩大优质稻和“双低”油菜生产，发展再生稻、“一菜两用”油菜，稳定粮食播种面积77万亩，油菜播种面积60万亩。按照“全县品牌安乡化、安乡品牌区域化、特色品牌组合化、优质产品精细化”的思路，加大农业品牌创建，力争全年创建1个国家地理标志认证，无公害农产品认证10个以上。提高粮油全程机械化应用水平，力争创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。建设美丽乡村。落实“农村双改三年行动计划”，完成农村危房改造年度任务；全面推广农业清洁生产“三项技术”，开展化肥农药零增长行动，严控农业面源污染；完善垃圾分类处理长效机制；完成国省干道、乡村道路、沟渠绿化420公里，栽植风景树22.4万株；创建高标准绿色庭院示范户500户；积极推进“厕所革命”，加大移风易俗力度。强力推进“一镇五村”建设。开展以村规民约为主的村民自治。促进农民增收。加强新型职业农民培育，形成一支创业能力强、技能水平高、带动作用大的现代青年农场主队伍，为现代农业发展注入新鲜血液。持续抓好村级财务和农民负担日常监管工作，发展壮大村集体经济。聚力发展新型工业。规模以上工业企业总产值达到118亿元以上，实缴税金增长10%以上。深入实施园区攻坚。围绕农副产品加工、家居建材和生物医药、机械机电设备配件制造“两主两辅”产业，明确园区定位和产业特色，推动园区集约化、特色化发展。积极破解要素制约，工业投筹融资2亿元，报批土地400亩。加强园区基础建设，建成创新创业服务中心大楼、标准化厂房8万平方米，力争成功创建国家级农民工返乡创业示范基地，省级创新创业公共服务平台。推动企业转型升级。积极促成唐正科技、金牛铝业等7家企业申报并认定为高新技术企业；引导药圣堂（湖南）制药和南方水泥技改项目落地；促成金牛铝业二期、标迪夫科技、凯斯机械三期扩建。加大知识产权保护力度，切实落实好专利授权补贴政策。加快工业项目建设。确保南方水泥二期工程按时间节点顺利推进，昆敏铸造、长江洞庭湖新能源电力公司发电项目开工建设。做好食用糖生产线筹建准备工作，积极协调处理天洁纸业遗留问题。切实做好企业帮扶。严格落实各项企业减负政策，确保企业轻装上阵；切实帮助企业解决各类困难和问题，确保企业平稳快速发展；创新服务模式，采取挂牌服务、服务效果公示、检查考核等措施，提高服务质量和水平。培优现代服务业。做活商贸流通。大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，全方位、多渠道引进国内外知名品牌落户，推动传统商业转型升级。新建一批专业市场、粮食仓库和配送中心，建立健全城乡一体化流通网络。提升金融服务。设立产业发展基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险、强化监管”的原则，与专业投资机构、金融机构和社会资本共同设立子基金，扶持产业发展。力推银企对接，引导信贷投放，确保新增净投20亿元以上。充分发挥融资平台作用，加大项目融资组织与协调力度，多渠道多层次筹集项目建设资金。大力推进金融生态诚信体系建设，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设，防控金融风险。建设体育运动休闲特色小镇。按照“国际一流、国内知名”的要求，高起点、高标准出台体育运动休闲特色小镇整体规划，并进一步加大招商力度，引进真正有实力的社会资本方建设运营。抓紧做好建设地块的调规、报批、征拆工作，全面启动活力商业街区产业项目，年内逐步完成5-8个体育运动休闲项目建设，突出抓好VR体验馆、电竞项目、马拉松赛道建设，同步植入普惠性、家庭式、休闲类等多个项目。力争年内引进2个体育工业项目落户园区。2.以更优的环境促进开放，激发发展活力深入推进“环境塑县”。全力打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。取消园区企业建设和生产经营中的县级行政事业、部门单位服务性收费；规范社会服务收费，全面降低水、电、气等工业企业要素成本。对外公示并一次性告知审批事项、办理程序和办结时限，实行“一门受理、并联审批、限时办结”。设立县乡村三级代办服务窗口，全面实行“全员、全事、全程”代办，推行“一人一事，一对一专人服务”。精准抓好招商引资。大力实施“招商活县”战略举措，利用我县资源优势，精心策划包装一批重点项目，充分发挥“安商”桥梁纽带作用，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。通过以商招商、人脉招商等多种方式，瞄准符合我县产业发展方向的行业百强、上市公司，重点引进投资强度高、产出效益高、产业关联度高的优质项目，促进我县主导产业集聚和新兴产业培育。完善跟踪联系调度、督查考核、“一月两报”等招商机制，促进招商项目加快落地。力争全年落地开工的产业项目15个，其中亿元以上工业项目不少于7个。切实做好争项争资。抓住“乡村振兴战略”“洞庭湖生态环境专项整治三年行动”“农村双改三年行动计划”“城市双修三年行动计划”等系列政策机遇，主动研究政策，结合我县发展实际，尽早谋划，做好项目策划包装、可研报告、土地预审、环境评估等前期工作程序，使项目达到审批要求。通过提前沟通对接，主动出击，跟进汇报，全力争取上级对我县发展的关心和支持，全年争取上级投资和转移支付资金25亿元以上。强化考核，把项目资金实际到位情况作为衡量单位争资争项工作成效的重要标准，力争普惠性项目超过全市均量，确保竞争性项目不因工作失误而旁落。深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为统领，进一步深化重点领域和关键环节的改革工作。抓好各类债务化解，强化政府债务管理，严格防范债务风险。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。推进机关事业单位养老保险制度改革和职称评审改革。加快城管体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。深化财税体制改革，继续抓好国库集中支付、政府采购、国资管理、绩效评价改革。深化农业农村改革，打好农村土地确权登记颁证工作收官战，稳步推进农村产业集体产权制度改革。继续抓好供销社综合改革试点工作。全面推进“双随机、一公开”监管改革，推进企业信息共享和联合惩戒。加快医改步伐，在支付方式、医联体建设方面形成特色。3.以更实的举措改善基础，增强发展后劲继续抓好交通建设。深入开展交通大会战，确保G353县城至安障公路（安乡大道北延伸线）、长岭大桥建成通车，S231夹夹至出口洲公路（含张九台大桥）完成公路路基、桥梁主跨合拢，常德市七号大道安乡段、岳常高速安乡南互通完成路基施工和部分桩基础建设，加快芦林铺大桥、新码头大桥前期工作，力争S307陈家嘴至芦林铺公路、桃花岭至子龙庵公路和S233大石公路改线工程进入“十三五”中期调规并启动建设。完成黄山头、大湖口、三岔河车站建设。强力推进交通整治，重点打击非法营运，进一步加强超限超载治理，确保实现“六个严禁”。持续开展城镇带动。实施城镇带动大会战，开展“城市双修三年行动计划”，以城带乡、以城促产、以业聚人，城镇化率达44%以上。强化规划引领。启动《县城总体规划（2002―2020）》实施评估及总体规划编制试点申报工作。加大规划管控力度，严厉打击违法建设行为。加快城市建设。大力实施畅通工程，完成双洲东路、纯银路等34个新老城区路网新建或改造工程，形成“八纵九横”的县城区路网格局；全面完成城区小街小巷改造年度任务，畅通城区交通微循环。大力实施棚户区改造，全面完成西门口、大鲸港片区地块的棚改征拆任务。抓好高端小区的开发，构建“双洲新城”发展新格局。提升城市品质。加强“两供两治”建设，完善城区供排水管网，实现雨污分流，推进城乡垃圾一体化管理及重点镇污水处理厂建设。完成智慧大楼和城域网的基础设施建设，创新“互联网+”城市服务体系。规范城乡城管队伍管理，全面推进“四警联动、协同作战”网格化管理模式；启动“智慧城管”建设，逐步建立数字化城市管理智慧系统。打造特色小镇。继续完善小城镇建设规划，严格规划审批和规划执法，支持黄山头、官垱、下渔口、大湖口、三岔河等乡镇特色中心镇建设。深入推进水利建设。实施洞庭湖北部水资源配置三年行动。启动“西水东调”工程，实施淞虎藕河、安保垸、深柳镇等河湖连通工程。通过从澧水、松滋河引水，新建青龙窖、黄土堤、书院洲等一级提水泵站12处和二级加压泵站4处，改建输水线路7条360公里，跨河建筑物4处，解决全县生产生活及垸内生态环境用水问题。推进农村饮水安全。全力推进同兴大水厂建设，通过新建引水涵闸取水泵房、净水厂，铺设配水管网88公里，连通12座农村小水厂，解决陈家嘴、下渔口、安丰、大鲸港等5个乡镇约16万人的饮水安全问题。完成堤防加固工程。完成蓄洪垸堤防加固扫尾工程，按时推进安保、安造重点垸工程建设。做好防灾减灾、防汛抗旱工作。4.以更严的要求保护生态，擦亮发展底色树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施“生态立县”战略举措，打好污染防治攻坚战，深入推进全国生态文明建设试点县和国家循环经济示范县建设。突出珊珀湖环境整治。收回养殖使用权。严格按照环保部和省委要求，本着对安乡人民负责、对历史负责的态度，坚决依法收回珊珀湖养殖使用权。实施水生态修复。按照《安乡县珊珀湖综合治理工程方案》，深入推进“工程、生物、农业面源污染防治、补水”等治理措施。多方筹措资金，确保各项治理措施如期推进。实施补水活水工程。通过新建豆港、黄沙湾泵站，改建王家垸泵站等工程，与已有的赵家湖泵站形成引澧水向珊珀湖输水的补水活水网络，实现珊珀湖水域与澧水洪道、松滋河相通，让珊珀湖成为安保垸的“大水缸”，解决受益区改善水质、生产用水、抗旱防涝的问题。推动养殖转型发展。对珊珀湖周边的精养鱼池实施转型升级，实行生态养殖，发展“荷田+”“水产+”；依法收回珊珀湖养殖使用权后，实行“人放天养”。深化环境综合治理。持续推进中央环保督察整改，实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动。全面落实“河长制”。认真贯彻落实新《水污染防治法》，有序收回乡村哑河、湖泊使用权，全面禁止投肥投饵养殖。加强河流日常巡查、管理，实现巡河常态化。抓好封洲禁牧、河道禁采、砂砾码头规范整治等工作。深入推进大气防治。完成现有空气自动站站点的转址工作。抓好能源结构调整、道路扬尘和工地扬尘管控等工作，确保空气优良天数达到300天以上。抓好突出问题整改。开展沟渠塘坝清淤增蓄专项行动，强力推进3482条5183公里大小渠道疏洗。抓好安丰乡农田土壤污染治理与修复项目和农用地土壤分类管理试点项目，最大限度发挥项目效益，以项目促生态环境改善。强化环境监管执法。依法加强环境保护，严格落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》，推动监管执法全覆盖，对各类环境违法行为“零容忍”，特别是加大重点企业的监察监测力度，严查偷排、漏排、闲置污染治理设施等环境违法行为。加大惩治力度，对排查出来的行业性问题，集中开展专项整治行动，加强部门联动执法，对问题严重者，依法移送。5.以更高的标准保障民生，共享发展成果打好精准脱贫攻坚战。完成14个贫困村摘帽、12000人脱贫工作任务。狠抓“两个帮扶”。瞄准特定贫困群众实施精准帮扶，加大深度贫困户帮扶力度，激发贫困户内生动力。开展产业扶贫。充分运用小额信贷等金融扶贫政策，着眼于“一村一品”的产业格局，因地制宜发展产业项目，增强对贫困户的带动力，着力提升经济收益水平。推进行业扶贫。按照行业扶贫职责分工，规范工作协调机制，加强扶贫工作合力，落实“五个一批”和“六件实事”工作任务，不断提升“三率一度”。维护大局安全稳定。加强安全生产。按照“党政同责、一岗双责、事前问责、失职追责”“三个必须”和“属地管理”责任体系，进一步完善“一月两查”隐患排查制度，杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，严控群伤事故。加快安全监管平台建设，实现安全生产定位管理、动态监管。强化企业安全生产主体责任落实，防范生产事故发生。强力推进“一单四制”，加强对渡口、渡船、车站车辆、公共场所、工贸企业的安全监管。加强社会治理。以建设“无上访村（社区）”为重点，强化资金保障和考核，夯实基层基础工作。按“三到位一处理”工作原则，继续开展信访积案化解。进一步推进信访法治化建设，建立非正常上访处理常态化工作机制，严厉打击涉访违法行为，维护正常信访秩序。加强平安建设。建立突发事件应急预警信息发布平台。加速七五普法进度，提高干部群众法律素质。进一步夯实社会治安防控基础，改进社会治理方式，保持对突出违法犯罪严打高压态势，提高风险防控水平，深入推进平安安乡建设，提升人民群众的安全感和满意度，努力营造平安稳定有序的发展环境。统筹发展民生事业。加大社会保障力度。新增城镇就业4850人，农村劳动力转移就业3650人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。加大社保扩面征缴力度，实施“五险统征”管理模式。落实《安乡县人才引进、培养、使用和管理工作暂行办法》，实现人才引得进、留得住、用得好、发展快。做好劳动维权，防范拖欠农民工工资事件的发生。关心困难群众生活，加大对特殊困难群体兜底服务，进一步织密扎牢社会保障网，加快推进医养中心和福利院项目建设。完成全国第二次地名普查。优先发展教育事业。全面实施传统与素质教育，提升办学质量；深入推进义务教育城乡一体化改革，加快教育布局调整和标准化学校建设，着力解决“城区大班额”“城乡师资统筹配置”等“热点”“难点”问题。推进“三通两平台”工程建设，打造智慧校园；推进农村公办幼儿园建设，提高普惠比率。强化卫生计生服务。高标准、高质量推进人民医院整体迁建，加速中医医院、妇幼保健院新增项目建设。落实家庭医生签约服务，最大限度地解决因病致贫、因病返贫群体的实际问题。进一步提高医疗服务质量，落实公共卫生重点工作。协调做好其他事业。启动“多馆多中心”建设工作，完成文化执法体制改革，开展常态化群众文体活动，抓好文艺精品创作生产。全面加强食品药品在生产、流通、消费各环节的监督管理，确保食品药品安全。加强全民国防教育，落实国防教育教材进学校，推进国防后备力量建设，加速推进人武部机关整体迁建工程，完成人防指挥所“四位一体”建设。做好民族宗教、外事侨务、广播电视台、防震减灾、气象、对台、档案、保密、史志、老干、老龄和残联等工作。重视和支持工会、共青团、妇联等工作。 三、加强政府自身建设做好新时代经济社会发展各项工作，我们必须要有新姿态、新担当，全面加强政府自身建设。坚持为民理政，建设服务政府。坚持以人民为中心的理念，把党的群众路线贯彻到政府工作之中。对事关发展的大事、难事、要事，敢于担当，主动作为；对工作中定下来的事，不折不扣，迅速落实；对项目落地、企业需求、群众困难，不推不拖，限时解决；对县委、县政府的决策部署，强化督查考核，狠抓工作落实，见人、见事、见结果。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责！坚持依法行政，建设法治政府。依法全面履行政府职能，法定职责必须为、法无授权不可为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，完善政府法律顾问制度，加强部门、乡镇法律工作队伍建设，提高决策效率。完善公共法律服务体系，进一步落实“谁执法谁普法”责任制。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动加强与县政协的民主协商，广泛听取和采纳各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见建议。全面推进政务公开，让政府运行更加科学规范、阳光透明。坚持科学施政，建设高效政府。加强公务员行政能力培训，解决不懂做、不擅做、不想做、不敢做的问题，提高执行力和推动力。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结制度，进一步落实“放管服”改革，解决干部服务不优、部门相互推诿的问题，提高工作效率。发挥政务服务中心、网上电子政务作用，发展村级便民服务，提高行政效能，为群众提供便捷优质服务。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，切实优化经济发展环境，降低综合营商成本。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格执行党风廉洁建设责任制，自觉践行为民宗旨，坚持不懈改“四风”。严查“索拿卡要”、权力寻租、暗箱操作等不法行为。强化审计监督，加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本，把更多的钱用在民生实事上。各位代表！新时代的伟大征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，锐意进取、苦干实干，大踏步迈向充满希望的未来！

  2025-07-19

• 【投资石台县】2017年小河镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表小河镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展、脱贫攻坚任务，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们认真贯彻执行党的路线方针政策，围绕“工业强镇、农业大镇、商贸活镇”的发展定位和“经济增量、财税增长、农民增收”的发展目标，以加快调结构、转方式、促升级为主线，团结带领广大干部群众，坚持既定思路不动摇，狠抓落实不放松，加速脱贫脱困步伐，实现了全镇经济稳步发展和社会持续进步。全镇财政收入由2012年750万元增加到2016年1270万元，年均增长14%，累计完成固定资产投资5.46亿元，招商引资到位资金累计达到6.585亿元，成功引进项目16个，规上企业达到4家，农民人均可支配收入突破6700元，比2012年增加3900元，年平均保持了20%以上的增幅，全镇总体经济实力明显增强。五年来，我镇先后荣获安徽省农村集体“三资”委托代理服务示范单位、池州市新农村金融服务示范乡镇、池州市敬老院建设先进乡镇、石台县农业农村工作先进集体、石台县安全生产工作先进集体等荣誉称号，2015年、2016年县政府目标管理考核名次连续两年位居全县前列。 （一）过去的五年，我们攻项目，促提速，工业经济强劲发展。金兴钙业20万吨氧化钙生产线建成投产，10万吨氢氧化钙生产线建设完工，50万吨重钙项目正在推进。金旺矿业基建结束，安全生产许可证已审批发放。凯尔特纳米科技碳酸钙合作项目已达成初步意向，今年有望投入生产。创亿矿业基建结束，矿区林地征占用工作基本结束，泉坑组搬迁工作进展顺利，33户签订了搬迁安置协议，创亿矿业今年可投产达效。2016年新引进江华钙业项目成功签约， （一）期43万吨氧化钙项目正在抓紧建设。长岭石料矿60万吨扩规项目顺利完工。农民工创业园投入使用，3家箱包服装加工企业入驻，金林木业、牛霖服饰等企业发展态势良好，有效解决了周边农村闲散劳动力就业难题。梓丰风电、栗阳岭上慢庄、黄湓河旅游综合开发等一大批有意向的招商项目正在抓紧对接。 （二）过去的五年，我们抓特色，促转型，特色农业扎实推进。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步实施土地流转，发展适度规模经营，全镇累计流转土地8500亩，其中流转500亩以上的农业龙头企业和专业合作社4家，形成了以茶叶、青檀、富硒稻、丝瓜、野葫芦为主的多元化种植格局，同时引导发展以土鸡、土猪为重点的特色养殖。完成现代农业（茶叶）项目2400亩。完成春季造林6000亩。绿加硒完成青钱柳、中药材山栀子种植400亩。秋寓湖公司建成农业开发项目循环园养殖基地。成硒农业400亩水果和花卉园正在建设。成功引进一里莘田农庄、青钱柳茶业、安徽石台福瑞农产品等农业龙头企业。镇农产品质量安全检测站投入使用。 （三）过去的五年，我们夯基础，促提高，村镇面貌不断改善。集镇建设步伐加快。完成镇区控制性详细规划修编和镇区整治规划的编制工作。积极推进小河金街、龙山荣府项目，开发房产面积10000余平方米。加大镇区“治脏”、“治乱”力度，拆除主干道两侧违章雨棚、构建物1100平方米，广告牌、店招完成统一制作，镇区道路降坡、管网下地正在推进。美丽乡村不断提升。坚持因地制宜，整合资源优势，加快改善人居环境，推进公共服务配套、农民素质提升、富民产业发展。全面完成东庄村朱村中心村、龙山村新塘中心村、莘田村上下街点美丽乡村创建，栗阳中心村正在推进基础设施建设。基础设施日趋改善。投入资金2355万元完成病险库改造、小型水利改造、水利血防工程等项目。投入资金485万元对12个村实施整村推进工程。完成农村道路畅通工程、县乡道改造及网络化工程20.8千米，完成芦红路、三义路升级改造、莘田街道整治及4座危桥改造工程，红石至小河畅通工程正在建设。 （四）过去的五年，我们抓精准、促扶贫，脱贫攻坚稳步推进。全镇精准识别贫困户1575户5226人，贫困发生率为26.63%。2014年脱贫129户464人,2015年脱贫453户1599人，2016年脱贫340户1189人，截至目前全镇未脱贫贫困户648户，2001人，未出列重点贫困村3个。围绕脱贫攻坚目标，制定详实工作计划，按照“六个精准”要求，落实包保责任和举措，组织帮扶人进村入户，按照“六查六解”要求，与贫困户面对面沟通，摸清致贫原因、帮扶需求，帮助确定到户发展项目、制定帮扶措施。贫困户产业到户项目顺利实施，易地扶贫搬迁工作稳步推进。完成127名建档立卡贫困人口生态护林员选聘。九步、来田、梓丰、安元、栗阳5个村和110贫困户到户光伏电站并网发电。农商行小河支行对全镇350余户在册贫困户开展了评级授信工作，授信额度达1650.5万元。五年来共实施现代农业项目17个、投入资金161万元，扶贫项目79个、投入资金1252万元，实施以工代赈项目13个、投入资金510万元。 （五）过去的五年，我们强保障、促和谐，社会民生持续进步。民生福祉日益增进。发放城乡居民最低生活保障、“五保户”供养、重度残疾人生活救助等各项民生工程类补助资金约3500万元。52名贫困白内障患者成功实施复明手术。完成政策性农业保险任务15.7万余亩，种母猪2458头，投保率达100%。稳步推进农村危房改造、危桥改造、安全饮水、“一事一议”财政奖补等项目工程。坚持教育优先发展，全面实施义务教育“两免一补”政策，有序推进义务教育均衡发展，教育事业稳步向前。进一步夯实计生工作基础，落实全面“两孩”政策，推进计划生育优质服务，促进人口持续均衡发展。新建成小河敬老一院、小河中心幼儿园、莘田中心幼儿园并投入使用。社会大局和谐稳定。始终贯彻“稳定压倒一切”的方针，以创建“平安小河”为抓手，继续实行领导干部接访机制，强化隐患排查力度，化解矛盾纠纷500余起，信访事项得到妥善化解。全力抓好森林防火、防汛抗旱及恶劣天气应对工作，保障人民群众生命财产安全，及时统筹资金用于恢复基础设施建设。积极开展安全生产“筑安”行动，强化日常监管，完善突发事件应急机制，安全生产持续平稳，保持了全镇社会大局和谐稳定。 （六）过去的五年，我们提效能、促服务，自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践、三严三实、“两学一做”学习教育等活动，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，认真听取各方面意见和建议，办理人大代表议案53件、建议87条，办复率100%。全面公布政府权力清单、责任清单、服务清单，严格依照法定权限和程序履行职责。深化政务公开和行政权力公开，关注网络舆情、来信来访，解决群众合理诉求。严格执行中央八项规定和廉洁从政各项规定，严格控制“三公”经费支出。强化村务监督，不断提高农村村务和农村集体“三资”管理的制度化、规范化水平。继续推行干部联系村工作机制，坚持周二夜学制度和干部住镇制度，干部为民服务意识和群众工作本领明显提高。严格执行政府投资项目管理“9个办法”，规范项目招投标、变更、稽查、结算等工作。贯彻执行民主集中制，积极推行重大决策事项、重点项目安排集体会商制度，建立重点工作、重点项目包保责任制和责任追究制，实行重点工作调度会、半月工作例会、半年度工作调度会等制度，推进责任到人，任务限时完成，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有指标、件件工作能落实的责任氛围，塑造阳光、高效、廉洁政府形象。各位代表，五年的奋进历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是各位代表和委员有效监督、全力支持的结果。在此，我代表镇政府向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与小河发展建设的各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是镇域经济发展质量不高、带动能力不强；二是重点项目推进较慢，落户企业效益发挥不明显；三是特色资源开发的深度与广度有待挖掘，交通制约瓶颈尚未取得重大突破；四是实现农民稳定脱贫致富的举措不多，保障和改善民生的压力不断加大；五是部分干部的法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强等等。对此，我们要直面问题，敢于担当，主动作为，做到不辱使命，不负人民重托。 二、今后五年工作安排扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。未来五年，是机遇与挑战并存的五年，是推动小河镇工业精品化、农业特色化、城镇新型化、全面建成小康社会的关键五年。搞好今后五年的工作，对于全面建成小康社会、实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。做好今后五年的工作，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，按照“工业强镇、农业大镇、商贸活镇”的发展定位和“经济增量，财税增长，农民增收”的发展目标，以加快调结构、转方式、促升级为主线，强化工作举措，狠抓工作落实，推动经济社会又好又快发展。我们今后五年的目标任务是；打造石台副中心，承接县域西部人口聚集、工业发展和观光休闲农业、集贸等功能；加快建设西部非金属矿精深加工区、工业小区、农业休闲观光区和集镇商贸区，镇域经济综合实力明显增强，贫困人口2020年全部脱贫；美丽乡村建设全面推进，集镇基础设施进一步完善，镇村形象面貌进一步提升；社会各项事业全面发展，社会保障制度基本健全，社会文明程度显著提高，实现全面建成小康社会。围绕上述目标，今后五年我们要围绕“五大发展理念”切实把握好以下几个方面工作： （一）更加注重创新发展，促进转型升级。加快调结构、转方式、促升级，把资源优势转化成产业优势和品牌优势，构建非金属矿精深加工产业、生态工业、特色农业为一体的镇域产业体系。把握非金属矿精深加工区建设契机，加快金兴钙业、凯尔特纳米科技、江华钙业建设步伐，延伸下游产业链，加快推动现代物流、商贸服务行业，打造非金属矿精深加工产业亮点。实施现有鞋服、箱包加工等行业技术升级改造，努力为返乡民工创办的鞋服、箱包加工企业提供优质服务和多方扶持，鼓励吸引更多的农民工返乡创业。围绕“生态、富硒、休闲观光”，跟踪对接栗阳岭上慢庄项目，积极发展农村电子商务，大力开发智慧农业和休闲观光旅游农业，培育壮大秋寓湖、成硒农业、绿加硒等一批农业龙头企业，重点发展富硒米、黄栀子、中药材、花卉水果、特色养殖等系列农特产品。 （二）更加注重协调发展，平衡发展格局。全力推进镇区街道整治，改善基础设施和公共服务配套建设，完善集镇功能，提升城镇化水平。加快美丽乡村项目建设步伐，完成集镇建成区、栗阳中心村建设任务，巩固好龙山村、莘田村、东庄村美丽乡村建设成果，加大“三线三边”环境整治，彰显乡村内涵。高质量完成“一事一议”财政奖补、小型水利等民生工程项目，继续推进农村道路畅通工程建设，积极争取山洪沟治理工程、小农水重点县、黄湓河综合治理、农业综合开发等项目早日开工建设，改善群众出行条件和人居环境，提高群众生产生活质量。以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为重点，突出抓好脱贫攻坚“十大工程”，实现到2018年5个贫困村全部“出列”，2020年现行标准下贫困人口全部脱贫。 （三）更加注重绿色发展，构建生态家园。今后五年，我们将坚持保护优先，合理有序开发的原则，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，淘汰落后产能，关闭整合非金属矿山，推进非金属矿精深加工，提高产品附加值，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局。抢抓能源政策机遇，跟踪推进梓丰风能发电项目，继续实施到户光伏扶贫项目，加快农村沼气池建设，开发推广使用清洁能源。大力发展无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品，构建生态有机循环的绿色农业体系。加强山水林田生态保护和修复，加强野生动植物保护管理，保持自然资源的原真性和完整性。秸秆禁烧常抓不懈。 （四）更加注重开放发展，提升整体形象。今后五年，我们将牢牢把握好青石公路穿境线、G530石查公路等重大基础设施建设机遇，积极对上争取省道西片公路等大项目，逐步破解发展过程中的交通瓶颈。我们要始终把招商引资作为培育产业的最有效、最直接的途径，坚持领导带头、全员招商，加大对外宣传力度，大力推进精准招商、产业链招商、以商招商。围绕农业综合开发、风力发电、黄湓河旅游综合开发、大健康产业和非金属矿精深加工下游产业开展招商引资，着力引进一批投资规模大、效益前景好的大项目、好项目。加快推进小河镇农民工创业园改扩建，扩展承接空间，推进产业集群，加快壮大镇域工业经济总量。 （五）更加注重共享发展，改善民计民生。坚持群众利益至上，组织实施好33项民生工程。不断扩大社会保障覆盖面，关注弱势群体，做好城乡低保、大病医疗救助、五保户供养等民心工程，保障农村困难群众生产生活。坚持教育优先发展，按要求普及基础教育，推进义务教育均衡发展。加快农村卫生服务网络体系建设，推行家庭医生签约服务，切实方便群众就地就诊。认真开展矛盾纠纷和隐患排查化解活动，消除不稳定因素。全面落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，提升群众安全感和幸福感。进一步加强统计、武装、群团、民族宗教等工作，促进社会各项事业全面进步。各位代表，我们相信，只要我们咬定目标不放松，坚持发展不动摇，我们就一定能有新的更大作为；只要全镇上下进一步凝心聚力，务实奋进，我们就能在全面建成小康社会的进程中迈出冲刺的步伐，一个经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境继续提升、人民生活更加富足、农村面貌欣欣向荣的和谐小河，将以崭新的面貌展现在我们面前。 三、2017年主要工作目标任务2017年是新一届政府的开局之年，也是“十三五”规划的集中落实年。今年全镇经济社会发展的总体思路是：贯彻市第四次党代会、县第十一次党代会精神，落实镇第十二次党代会确定的目标任务，抓主抓重，开明开放，以发展新成效迎接党的十九大胜利召开。全年经济社会发展的预期目标是：财政收入增长8%，固定资产投资增长12%，农民人均可支配收入增长8.5%，全面完成县委、县政府下达的农业农村、美丽乡村、民生工程等工作目标任务。重点做好以下几方面工作： （一）突出进度，乘势而上，发展生态工业。加快西部非金属矿精加工区建设。积极推进创亿矿业特种粉体厂和金兴钙业重钙项目，力争今年开工建设，投产达效。支持服务金兴钙业提质增效，扩大生产规模。积极做好江华钙业建设各项服务协调工作，抓紧推进江华钙业 （一）期43万吨活性石灰项目，力争项目年内投产达效。全面完成创亿矿业泉坑村民组整体搬迁和林地征占用工作。启动小河镇农民工创业园改扩建，优化园区发展环境，鼓励吸引更多的农民工返乡创业。继续推进项目攻坚，围绕企业存在的困难和问题，实施针对性更强的精准服务。跟踪对接黄湓河综合开发、栗阳岭上慢庄、梓丰风力发电等在谈项目，力争项目早落地、早建设。 （二）突出优势，严把质量，做优特色农业。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，促进土地有序流转经营。发展智慧农业，力争中建材百亩有机蔬菜大棚项目早落地。全力服务支持莘田粮油、福瑞生态农业开发公司等土地流转大户和农业龙头企业做大做强。推进现代农业（茶叶）项目建设，新建无性系良种茶园270亩。加快推进绿加硒公司 （三）期500亩中药材基地建设，围绕中药材精深加工项目落户做好服务工作，积极争取中药材基地农业综合开发项目，完善基地基础设施。稳步推进成硒农业水果和花卉园建设。抓紧推进秋寓湖生态养殖小区后续建设。加强动物防疫工作，有序适度发展畜禽养殖。依托良好的生态资源，发展以休闲观光、中药材种植、特色种养殖为重点的大健康产业。 （三）突出品质，做实项目，夯实发展基础。完成镇区主干道道路畅通工程建设，统筹推进绿化、亮化等基础设施和公共服务配套建设。加大集镇“治脏、治乱”工作力度，开展道路交通、环境卫生、乱停乱放、乱摆乱占、乱拉乱挂等专项整治，建立健全镇区管理长效机制。突出规划引领，强化群众参与意识，加快推进栗阳村美丽乡村项目建设，完成基础设施和配套服务设施建设。统筹镇村民生事业，深化扶贫开发，高质量完成“一事一议”财政奖补、小型水利、农村危房改造、农村道路畅通工程等民生工程建设任务。加大对上争取，推进青石公路穿境线、石查公路工程等重点项目建设。组建专门班子，集中精力、集中时间争项目、争资金，力争山洪沟治理工程、小农水重点县、黄湓河综合治理、农业综合开发等项目早日开工建设。 （四）突出精准，因户施策，助推脱贫攻坚。汇聚各方力量，统筹社会资源，全力抓好精准扶贫工作。夯实精准扶贫基础，按照“五个一批”、“六个精准”的要求，组织实施好扶贫“十大”工程，完成2017年易地扶贫搬迁工作任务，确保各项扶贫政策措施落到实处。进一步抓好村级主导产业培育和到户产业发展项目实施，因户施策、精准帮扶，充分调动贫困群众的积极性，提高其参与度、获得感，全面完成2个贫困村出列、1095人脱贫的目标任务。 （五）突出民生，增进福祉，共享发展成果。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和立足点，不断提高人民群众幸福指数，增进社会和谐。认真组织实施好33项民生工程。规范落实民政、优抚和社会救助等“老字号”民心工程，提高工作透明度，确保公平公正。加强为民服务中心建设，深化村务公开民主管理。注重学生安全教育管理，提高群众文化参与度。强化血防综合治理，抓好新形势下卫生和计生工作，推进公共服务均等化。围绕争创“长安杯”，深化社会治安综合治理，加大矛盾纠纷调处力度，坚持以法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾，努力营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，加强各领域安全生产工作，严防重特大事故发生。统筹推进统计、武装、群团、民族宗教等工作，促进社会各项事业全面进步。 （六）突出效能，改善作风，打造务实政府。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督。健全完善重大行政决策公众参与、风险评估制度。大力推行政务公开，保障公众的知情权、参与权、监督权。集中精力抓好经济发展、公共服务和生态保护，积极回应群众合理诉求，努力实现好、维护好、发展好群众的根本利益。完善作风建设长效机制，持续发力，着力解决不作为、慢作为和乱作为问题，全面提升综合素质和管理服务效能。严格公务接待、公务用车，严治“酒桌办公”，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的突出问题。健全抓落实的常态长效机制，强化督查督办，明查暗访，严格考核问责，确保各项工作取得新成效。各位代表，同志们，前进的道路充满挑战，肩负的责任重如泰山。我们坚信，任何困难都改变不了我们富民强镇的强烈愿望，任何挑战都阻挡不住我们加快发展的坚定步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、团结一致，甩开膀子拼闯劲，撸起袖子加油干，加快推进“工业强镇、农业大镇、商贸活镇”建设，齐心协力打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资如东县】2018年洋口镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表洋口镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请特邀代表和列席人员提出意见和建议。2017年工作回顾过去的一年，是本届政府履职的开局之年，我们在上级党委、政府和区党工委、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，在社会各界的积极配合下，抢抓“一带一路”、长三角一体化、沿海开发等多重战略叠加的发展机遇，按照“举科技之旗、走环保之路、建生态之城”的总体思路，放大优势，精准发力，各项工作有力有序有效推进，较好完成了年初既定目标任务，实现了良好开局。全年实现地区生产总值69.45亿元，同比增长13.5%;实现一般公共预算收入7.5亿元;新城建设全面启动，生态环境持续改善，居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入40416元，农村居民人均可支配收入20920元，分别增长8.8%和9.3%;637个省标以下低收入人口收入全部超过6000元。一年来，我们重点做了以下几项工作： 一、工业经济稳健发力。一是产业招商促转型。深入贯彻落实“跨江融合、接轨上海”战略部署，开展精准招商，推动产业高端发展。先后在上海、浙江等地举办各类招商推介活动14场次。上海力太、万香国际、海伊特等一批亿元以上项目落户园区，总投资超百亿元。二是项目建设促发展。建立项目退出机制，盘活存量资产，促进资源向重点项目倾斜，全年淘汰落后产能项目36个，新开工亿元以上项目29个，九九久高强高模聚乙烯纤维、华海药业原料药等一批项目开工建设，当年累计完成投资额19.2亿元;优嘉二期绿色农药、科顺防水新材料等14个项目竣工投产，当年项目转化15个。风电母港建设提速，已吸引上海电气、韩通集团、道达重工等一批行业龙头企业落户。三是科技创新促提质。成功举办第三届科技人才节﹒中美化学教授会，两院院士、顶尖专家学者200多人与会，签订合作协议5个;引进复旦大学、华东师范等3家高校院所建立研发中试基地，为园区企业提供科技公共服务;组织科技讲坛、企业专家对接会30多场次，全年产学研合作金额超1000万元。全年实现工业应税销售231亿元，新培育超亿元企业6家，新增高新技术企业16家，新增市以上研发机构15个，引进培育省“双创人才”、“双创博士”4人。 二、洋口新城加快建设。一是规划体系不断融合。启动镇区总体规划修编工作，委托中交一航院牵头，邀请南京城市规划院等单位对现有各类规划进行整合、修编，并上报住建部门审批，努力促进多规合一。二是核心区域有序开发。总投资39.7亿元的洋口新城开发PPP项目完成招标，绿色产业化工环保科技研发中心、化工设备仓储物流仓库开工建设，“一河两岸”商业街、新洋花苑等重点项目开展施工图深化设计;完成洋骑线、金蛤大道南延、新镇区核心地块及洋口村临海高等级公路北侧地块房屋征收500多户，总面积近15万平方米，为新城区重点项目建设顺利推进提供了保障。三是新城新貌逐步展现。加快刘环渔民社区建设，第四期安置房工程75栋(150户)已经竣工，启动实施建成区市政配套和景观工程;优嘉花苑职工公寓楼投入使用。 三、旅游业态日趋丰富。一是旅游基础设施不断完善。加大旅游基础设施投入，完成“四横一纵”道路建设，新增海印文化园植物迷宫、密室逃脱、江北大营、海上迪斯科等旅游景点5个;启用小洋口综合旅游服务中心，开通市县区旅游专线，生态停车场、五星级厕所等先后投入使用。二是旅游重点工程加快推进。总投资31.8亿元的海之城PPP旅游项目扎实推进，国家海洋公园规划形成，海之城景区开工建设;众创智谷、小洋口科技城、海鲜大排档、冰雪大世界等项目加快建设，旅游业态不断丰富。三是旅游品牌效应逐步凸显。整合旅游资源，开拓周边市场，先后在上海、杭州等地开展旅游推介活动，打造小洋口一日游、二日游产品体系。成功举办国际风筝节、“海印祈福”、“醉美小洋口”摄影大赛、滩涂足球等活动。央视七套《乡土》节目播出《小洋口的海陆空》，在社会上产生强烈反响。小洋口旅游度假区荣获江苏“旅游百佳”品牌，南渔村经济合作社荣获全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业。 四、安全环保持续改进。一是安全生产形势保持稳定。深入推进安全生产大检查和企业标准化审计，不断提升企业本质安全度。完成标准化审计企业37家，创建二级标准化企业22家;全年共检查企业555家(次)，排查隐患2399个，立案处罚19起。推进消防安全、职业卫生、承包商备案制度、企业检维修、动火作业第三方监管等重点工作，企业安全主体责任得到有效落实。二是环保综合治理深入开展。以“263”专项行动为抓手，深入推进“四个一批”，关停并转保荣、盛邦、大定等7家企业，排查整改落后项目40余个、落后设备50余台。以南大环保服务平台为依托，实施园区企业“333”分级监管，推进企业环境行为标准化创建。三是循环改造能力提档升级。建成大气超级站1座、大气路边站13座，废气在线监测溯源系统覆盖89家企业并联网运行;园区第二污水处理厂开工建设;以危险废物资源化、减量化和无害化处置为核心的静脉产业园加快推进，创能科技、中惠环保等项目开工建设，投资2.8亿元的东江环保固废填埋场一期工程投入运行。 五、农村面貌日新月异。一是基础设施不断完善。新建农路60.5公里，新、改、续建桥梁29座，对独立水系配套涵闸、围堤进行维修、加固，实施河道疏浚和沟塘整治工程，疏浚河道19.05公里、27.2万立方米，黑臭水体得到有效治理。成功实施三江口村生活污水处理工程。二是生态环境更加优化。全面推进畜禽养殖污染治理和“河长制”工作，新购保洁船、巡河船投入使用。加大秸秆综合利用，累计秸秆机械化还田6万亩，收运秸秆2万多吨。探索“五位一体”运行管理模式，变第三方公司服务为村居自主管理，全县考核比上年度提升3位。三是规模农业长足发展。在全县率先完成土地确权登记颁证任务，土地整理工程新增耕地1300多亩。大力发展现代规模农业，新增固定资产千万元以上流通类项目1个、固定资产500万元以上休闲观光类项目3个，新注册家庭农场17个;完成农业部和省小麦、水稻绿色高产增效创建项目;实施高标准农田项目1.93万亩，累计投资4750万元。 六、民生事业深入推进。一是文化教育工作量质并举。投资2000多万元实施了校园环境改造提升工程;镇整体教学水平综合评估全县第一;镇社区教育中心被评为全国示范社区教育中心、全国首批社区教育特色学校;古坳初中成为如东首家省级STEM教育项目试点学校;光荣幼儿园通过省优质幼儿园验收，洋口、新林幼儿园通过复审。创达标村居综合文化服务中心11个，创三星级农家书屋5家、四星级1家。二是医疗保障体系日益健全。在全县率先启动改制医院回购工作，成功回购光荣医院，医技资源有效整合;投入600多万元增添仪器设备，拓展诊疗范围，改善医疗环境，洋口镇卫生院由托管运营向独立运营平稳过渡。全年安排体检超25000人次，省级卫生村创建实现全覆盖。敬老院生活、消防等设施完善达标，社会救助、优抚等政策全面落实。卫生计生、体育残联、老龄工作等有序开展，农保、职保、医保参保率超额完成。三是平安综治工作扎实推进。强化预警机制，扎实开展安全稳定大排查大整治，完善调解网络，社会稳定向好。社会正能量得到彰显，吴建烈士获全国道德模范提名，陆美权获江苏最美水利人荣誉称号。基层矛盾纠纷调处工作成绩显著，央视法制频道《小区大事》栏目组对此进行专题报道，洋口镇人民调解委员会被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”。 七、行政效能有效提升。一是作风建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育，加强常态化日常监管，紧盯中秋、国庆等重要节点，抓好“关键少数”，确保“四风”问题不反弹。深入开展“走帮服”和“阳光扶贫”等工作，实施精准帮扶，全年走访农户11615户，帮扶贫困户948户，当年实现脱贫378户。二是廉洁从政深入推进。加强机关作风和党风廉政建设，常态化开展谈心谈话活动。建立健全机关考核、村干管理、财务管理和车辆使用等制度，实现制度管人管事。加大项目监管力度，规范项目程序和手续，加强财政性投资监管，全面提高财政性投资项目建设效能，确保国有资金安全。三是体制改革创新深化。探索实施“放管服”改革，切实按照“3550”要求优化、简化办事流程。推行项目首问负责制、代办制和服务承诺制，项目服务及时、规范、高效。引入公共资源招标代理、审计竞争机制，改变过去独家代理为多家互审，确保项目实施过程“阳光透明”。各位代表，回顾2017年，我们凝心聚力、奋力拼搏，工业经济难中求进，项目建设再上台阶，城乡统筹扎实推进，生态环境持续改善，社会民生保障有力，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和区党工委、镇党委的正确领导、科学决策，得益于镇人大及社会各界的大力支持、积极参与，得益于全镇党员干部和广大群众的团结一心、拼搏奋进。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线，为全镇经济社会发展做出积极贡献的干部群众、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。主要是：创新能力不够强，增长动力仍然不足，发展质量和效益有待进一步提高;产业结构不够优化，新兴产业和现代服务业有待进一步培育;产业转型升级压力巨大，资源环境约束趋紧，环境保护和治理任重道远;新城区建设步伐不快，产城融合还有待时日;行政效能有待提高，政务环境仍需优化。对此，我们必须高度重视，加强研判，找准根源，在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。2018年主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是深入实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。2018年，我镇将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实省市县委全委会部署，按照“三创三提”总要求，深化行政体制改革，推进产业转型升级，加快沿海新城建设，强化生态环境治理，凝心聚力谋发展、奋勇争先当标兵，为小洋口地区跨越发展努力拼搏。2018年主要目标：地区生产总值增长8.5%;规模工业产值增幅15%;工业应税销售300亿元;完成外资到账1亿美元;完成一般公共预算收入8亿元;城乡居民收入增长快于经济增长，城镇登记失业率控制在2%以内;全社会研发投入占GDP比重达到2.6%。具体抓好以下八个方面工作： 一、加快转型升级，推动经济高质量发展。按照规划环评的区域布局，严格落实空间管控，逐步调整不符合产业规划的项目，大力发展新材料、环保和智能制造产业，不断优化产业结构。出台《沿海经济开发区化学工业改革创新发展实施意见》，综合运用安全、环保、行政等措施，以“亩产论英雄”，着力提升园区土地产出率、资源循环化利用率和企业税收贡献率，推进各类资源要素向优质企业集聚，努力打造500亿级产业集群。全年新增定报企业8家，新培育亿元以上企业10家。深入实施“263”专项行动，按照“落实四个一批、建设四个园区、提升四个水平”的工作思路，加大园区精细化管理力度，加快淘汰落后产能，推动农药和医药向产业链高端延伸。发挥好“环保产业孵化器”、“精细化工产业研究院”作用，为化工产业提质增效提供科技支撑。加快静脉产业园建设进程，力争东江环保、远创环境、深水海纳等一批项目建成投产，园区固废配套处置能力有效提升。完成园区第二污水处理厂、洋一洋三景观河改造和企业雨水排口在线监测工程建设，推动园区水环境质量持续改善。强化安全环保联合执法，深化圈区封闭管理，深入实施企业危险源与风险点在线监控工程，不断提高安全风险管控水平和预警预报水平。加快园区企业智慧工厂、智能车间及危险化学品储存、转运、生产全过程自动化进程，打造智慧型园区。突出科技创新驱动，建立健全科技创新和成果转化服务平台，鼓励企业加大科技投入，积极引进科技人才，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。全年申报高新技术企业30家以上、省民营科技型企业10家以上，有效申报高层次人才项目7个，新增5万元以上有效产学研合作项目不少于35个，实现规模以上企业研发机构全覆盖，全力争创国家火炬计划高分子材料产业示范基地。 二、坚持项目为王，推动产业集群集聚。猛攻招商引资，聚焦重特大项目，全年开展招商引资活动不少于12场次，努力做好“跨江融合、接轨上海”大文章，争当上海新一轮优质产业转移承接地。聚焦央企、国企和世界500强企业，加强优质项目招引，加快推进东瑞医药总部搬迁和胜泽肽生物医药等项目落户，推动园区产品向低能耗、高产出、高附加值转型。加强智能制造产业项目招引，促进永盛3D打印等项目签约。紧扣项目建设不放松，狠抓项目服务不缺位，从立项审批、手续办理、竣工验收等关键环节入手，着力解决项目用海、土地指标、环保审批等制约因素，力促项目速开工、快建设、早达效，确保优嘉植保制剂、万香香精香料、玖富新材料等40个亿元以上项目开工，东江环保、远创科技等19个亿元项目竣工。加快新能源产业平台建设，不断完善配套功能，提升承载能力和水平。继续推进小洋口风电母港重装设备成套基地建设，完善辅建区配套功能。强化风电母港腹地资源规划利用，重点推进韩通、道达、上海电气等已签约项目建设，进一步加强以风电产业龙头企业为主的全产业链招商，打造江苏沿海百亿级风电产业园。 三、推进洋口新城建设，做靓如东副中心城市。加快实施洋口新城PPP项目，在确定新城区总体规划的基础上，开展新城区核心地段控制性详细规划和各类专项规划的修编，确保其与产业发展、土地利用等规划有机融合。推进新洋花苑、“一河两岸”滨水商业街、绿色产业数据港、小洋口创业园、紫菜加工旅游园区等重点项目建设，着力推进新城开发从工程建设向城市运营过渡，推动洋口新城资源、产业、人口集聚。加快新城区道路、雨污水管网、供水、供电等基础配套工程施工，对核心区域实施绿化、美化、亮化工程，提升新城区面貌。 四、开发特色旅游景点，唱响小洋口品牌。加快旅游度假区基础设施建设，聚力旅游管理和服务模式创新，提升小洋口旅游品牌知名度，力争在全省度假区考评中继续保持第一方阵。力促小洋口旅游度假区总体规划与小洋口国家级海洋公园总体规划获批，争创国家级旅游度假区。推进摩天轮滑道、酒店式温泉公寓、科技城、冰雪大世界、海滨牧场和休闲观光农业项目，启动国际学校、互联网+诊疗中心、地热资源开发、零碳小镇等项目，推动小洋口温泉城出形象。全面开展“海之城”PPP项目基础设施建设，逐步提升“海之城”景区品质。深化旅游度假区建设管理机制改革，整合金蛤岛、南黄海训练营、反清乡纪念馆、风筝放飞场以及湖泊水系等旅游资源，推进小洋口海韵城、画舫游船、欢乐农场等项目，丰富小洋口景区旅游景点，提高景区服务水平，提升旅游集聚效应,唱响小洋口“海洋·温泉”旅游品牌。 五、构建现代农业体系，促进美丽乡村建设。加快农业现代化转型步伐，大力开展现代农业招商引资和高标准农田建设，促进农业结构调整，推动粮食生产全程机械化，提升现代农业建设水平。大力发展规模农业项目，推进洋口林场特色田园乡村项目建设，促进其与旅游产业有机融合。稳步推进农村改革，规范农村产权交易和土地流转办法，开展香橼树村农村土地股份合作改革试点。加强农村环境整治和资源整合，强化“五位一体”和“河长制”长效管理机制，严格规范南美白对虾生态健康养殖，推进畜禽养殖污染专项治理和秸秆综合利用，不断优化农村居住环境。加大农业农村基础设施投入，新建农路13.2公里、农桥8座，完成河道疏浚63公里;全面完成栟茶运河沿岸生态景观造林、绿化示范村及生态片林等绿化任务，新增造林面积不低于1100亩。按照“致富路上一个都不能少”的要求，深入开展“走帮服”和脱贫攻坚工作，进一步做好建档立卡低收入人口信息核对工作，加大扶贫政策和帮扶措施的落实，实现精准扶贫、精准脱贫，确保脱贫率达80%以上。 六、强化公共服务供给，推动民生共建共享。加大教育、医疗、卫生、文化等社会事业投入，健全公共文化和基本医疗体系，不断完善社会保障体系。抓好教育现代化建设，全镇整体教学质量继续保持全县领先;不断提升洋口镇卫生院医疗服务能力水平，保障居民就诊治疗和健康体检需求，扩展定制化健康检查服务;深入开展爱国卫生运动，实施健康镇、健康村、健康单位、健康家庭创建，争创国家级卫生镇。加大基本公共服务能力建设，补齐社会救助、社会福利、慈善事业、农村留守儿童关爱保护、防灾救灾等短板。全面落实社会保障政策，社会保险征缴、就业再就业及培训任务全面超额完成，依法用工、依法维权有效保障。完善敬老院软、硬件配套设施，提升管理服务水平，争创省级示范敬老院。 七、探索行政体制改革，加快法治政府建设。以经济发达镇行政体制改革为契机，对照改革重点工作任务，探索完善“区镇合一”管理机制，加强硬件、软件建设，建好社会管理、便民服务、综合执法三大平台;充分做好下放权限承接工作，积极创造条件，确保放得下、接得住、用得好。进一步深化落实大调解网络，强化司法所、派出所、交巡警、法律服务所融合对接。探索建立法律顾问、公职律师等制度，加快法治政府建设进程。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强源头治理，坚持依法严惩，实现标本兼治。发挥社会治安综合治理优势，深入开展平安法治洋口创建，推行社会综合治理“网格化”管理。依托“互联网+”，建成“镇村治理一张网”，推进公共安全视频监控联网应用，打造“雪亮工程”，促进“和谐园区、法治园区、平安园区”建设。 八、加强机关作风建设，永葆清正廉洁本色。进一步规范政府行政行为，持续改进工作作风，大力弘扬创先争优、勇于担当、奋勇争先精神;强化行政效能建设，树立以人民为中心的工作导向，细化工作目标责任，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，加大对基层“一把手”用权行为的监督，纠正损害群众利益的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明，营造良好的政治生态。始终坚持在区党工委和镇党委领导下开展工作，严格遵守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面。健全惩防体系，加强审计监督，规范政府投资项目管理，依法严肃查处违法违纪案件。各位代表，人民的厚望、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须坚持以人民为先、事业为大、发展为重，心无旁骛、恪尽职守、奋勇争先，努力建设人民满意的有为政府。在此，我代表洋口镇人民政府郑重承诺，坚持发展经济与改善民生紧密结合，努力把发展成果转化为民生福祉。今年，我们将重点办好七件民生实事：一是洋口新城环境提升工程。实施新镇区纬十八路、经十三路南延工程;启动新洋花苑建设，新建安置房1100套;对新镇区已建成道路、建成小区实施绿化、美化、亮化工程。二是村庄环境整治工程。新增村庄污水处理设施13套;疏浚河道63公里。三是园区水环境整治工程。完成洋一路、洋三路景观河生态化改造。四是农村道路提升工程。建设农路13.2公里、桥梁8座。五是教育提质和品牌打造工程。启动新镇区幼儿园建设，改造学校教学楼7800平方米，创建省、市级绿色学校各1家，通过省教育现代化验收。六是医卫拓展和全民健康工程。新建洋口镇卫生院门急诊楼，新、改建村级省示范卫生服务站4所。七是社会治理强基工程。完成社会治理网格化服务体系建设，实施“雪亮工程”和“镇村一张网”，提供法律援助不少于100件。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，唯有实干才能铸就新的辉煌。让我们在上级党委政府和区党工委、镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，锐意进取，迎难而上，为推动各项事业再上新台阶、加快建设“强富美高”小洋口而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资渭南】2017年渭南市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对严峻复杂的经济环境，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻中省决策部署，主动适应新常态，积极践行新理念，克难攻坚，稳中求进，全市经济社会保持平稳健康发展的良好态势。生产总值完成1488.6亿元，增长7.5%；全社会固定资产投资完成2289.5亿元，增长10.6%；地方财政收入完成65.7亿元，同口径增长10.6%；社会消费品零售总额达到574亿元，增长14.1%；城乡居民收入达到27485元和9415元，分别增长7.9%和8.2%，较好完成了市五届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”平稳起步、良好开局。项目投资支撑有力，经济实现稳中有升。坚持把扩大有效投资作为促发展的第一抓手，出台工业促投资稳增长九方面措施，设立总规模376亿元的产业投资基金，精心策划123个PPP项目纳入中省项目库。坚持包联包抓、一线督办，有力促进了项目落实。沿黄公路渭南段全线贯通，中垦乳业等35个项目建成运营，富平热电联产等115个项目超额完成年度任务，国道310改扩建等80个项目加快推进，韩合机场等30个项目提前开工，316个市级重点项目完成年度投资任务的118.2%。坚持领导带头，主动出击，招大引强，民机试飞基地、中心城市碧桂园等项目成功落地，全年签约招商引资合同396个，到位资金675亿元，加快发展的基础更加牢固。产业转型升级提速，发展动能持续增强。下大气力调结构、促转型，着力培育新的增长点。加快淘汰落后产能，关闭煤矿18处、退出产能1132万吨，压减炼铁产能60万吨。不断优化工业结构，蒲城清洁能源大型煤制烯烃顺利投产，化工、装备制造、食品工业产值均实现两位数增长。沃特玛、天臣动力电池批量生产，桂花能源、智远光伏并网发电，“中国酵素城”等项目加速推进，3D打印产业化初见成效，战略性新兴产业增加值增长11.4%，拉动工业增长新的动能已经显现。园区创建步伐加快，大荔科技园成功晋升省级经济技术开发区。大力发展现代农业，粮食总产达到211万吨，省级农业园区发展到48个，市级以上龙头企业达到428家，新增农民专业合作社454家。白水苹果、蒲城酥梨、大荔冬枣、临渭葡萄、合阳红提等五大公用品牌价值日益凸显，我市荣获“全国果品品牌创建示范市”称号。做大做强现代服务业，华山景区入选“中国十大生态旅游景区”，卤阳湖、党家村成功创建4A级景区，乡村游、休闲游蓬勃发展，全年接待游客4800万人次，旅游综合收入366.3亿元、增长13.1%。积极培育新业态，富平县、大荔县被列为全国电子商务进农村示范县，全市电子商务企业达到248家。成功举办第26届中国厨师节，同州里、中华郡等一批特色街区建成投用，“体育+文化+旅游”成为经济增长新亮点。新型城镇化步伐加快，城乡面貌焕然一新。围绕做大中心城市、做强县城、做美镇村，高起点修编了新一轮城市总体规划。中心城市138个重点城建项目完成投资141亿元，渭东新城全面启动，城区13条“断头路”相继打通，城市框架不断拉大。连霍高速东入口改造竣工通车，渭南北水厂一期建设完成，人民公园、湭河湿地公园加快建设，乐天大街、人和片区成为中心城市新的风景线。市博物馆、图书馆全面开放，5所新建学校顺利招生，全国文明城市通过年度测评，城市品位不断提升。韩城黄河沿岸区域中心城市初步形成，蒲城撤县设市稳步推进，庄里镇综合改革试验区挂牌运行，省级园林县城实现全覆盖，合阳县率先创建国家园林县城。26个省市重点示范镇、文化旅游名镇完成投资40.4亿元，设施功能不断完善。新改造棚户区2.78万套，全面放开落户限制，6.46万人进城落户，城镇化率达到44.07%。环境治理力度加大，生态建设成效明显。坚持“铁腕治污”，狠抓治水绿化，打造生态宜居环境。强力推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，集中整治环保突出问题，全市拆改燃煤锅炉407台，淘汰黄标车、老旧机动车1.67万辆。持续开展新一轮渭河治理三年行动，渭河出境水质达到省考目标。电力、化工等重点企业超低排放、脱硫脱硝和除尘改造全面完成，主要污染物减排如期达标，单位GDP能耗下降3.73%。非法采石得到遏制，秦岭北麓和桥山生态修复稳步推进。实施造林绿化63.9万亩，治理水土流失面积551平方公里。编制渭南水系规划，启动渭河生态区建设和黄河西岸综合治理，卤阳湖生态修复和二华蓄滞洪区工程完成节点任务。合阳县荣获国家美丽乡村建设示范县，全市5个镇、15个村被评为省级生态镇村，美丽乡村建设成为全省标杆。改革开放深入推进，发展活力快速释放。持续扩大改革开放，以创新理念引领发展。在西安设立渭南科技工作站，构建“西安研发、渭南制造”新模式。创建国家级“众创空间”2个，市级“众创空间”达到15个，韩城市、大荔县、白水县成为全省县域创新试点县。深入推进七大领域重点改革，103项年度改革任务顺利完成。“放管服”改革不断深化，取消、下放市级行政许可事项92项，市县两级权责清单向社会公开，镇村便民服务机构覆盖率分别达到93.7%和84%，群众办事更加便捷。商事制度改革实现新突破，催生市场主体3.9万户，非公有制经济比重达到49.4%。新一轮国企国资改革扎实推进，市产投集团国有资本投资运营改革顺利启动。财政管理体制改革持续深化，市级财政专项资金“拨改投”全面实施，与省金控、陕西能源公司基金合作项目正式运行。农村土地确权登记颁证工作率先完成。主动融入“一带一路”，与俄罗斯阿穆尔共青城缔结友好城市，新增外贸备案企业43户，实现进出口总额12.1亿元。晋陕豫黄河金三角区域合作、西渭融合更加紧密，对外开放迈出新步伐。民生保障更加有力，群众得到更多实惠。全年财政民生支出299.56亿元，“两个80%”全面落实。全力推进脱贫攻坚，投入扶贫资金75亿元，搬迁困难群众2.75万户、10.3万人，359个贫困村、26.12万人实现脱贫。城镇新增就业6.4万人，农村劳动力转移就业105.4万人。全面落实普通高中免费教育，创建标准化学校165所，新建公办幼儿园81所，潼关县、华阴市、白水县义务教育发展基本均衡通过国家验收。稳步推进医药卫生体制改革，优化调整公立医院医疗服务价格，56个县级公立医院市县医疗联合体实现全覆盖。成功承办第十一届中国艺术节，秦腔现代剧《家园》获特别贡献奖，我市荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号。举办了国际马拉松赛、百城自行车赛等重大赛事，带动体育文化、体育产业快速发展。举行了全国青少年阳光体育大会、全民健身系列活动，群众参与体育运动积极性持续高涨。双拥共建再获殊荣，实现全国双拥模范城“五连冠”。平安渭南、法治渭南建设稳步推进，安全生产形势平稳，有效化解了一批矛盾纠纷和信访积案，群众安全感和满意度进一步提升。切实转变工作作风，自身建设不断加强。认真贯彻党的十八届五中、六中全会精神，全面落实从严治党要求和省委“三项机制”，扎实开展“两学一做”学习教育，强化审计监督和效能监察，谋事干事氛围更加浓厚。法治政府建设进一步深化，决策机制不断完善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办结。持续推进政务公开，向人民报告、百姓问政、邀请公民进政府活动实现常态化。深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败工作，查处各类违纪案件410件，给予纪律处分476人。国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务不断加强，统计、气象、地震、档案、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字事业都有新进步。各位代表，过去一年，我们顶住了经济下行的压力，经受了去产能的阵痛，保持了经济社会平稳较快发展。取得这样的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻渭部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，渭南发展中还存在不少困难和问题。主要是：转型升级任务艰巨，加快发展压力较大；民间投资活力不强，营商环境还需优化；环保问题比较突出，生态建设亟待加强；改善民生与群众期盼还有差距；一些政府工作人员担当意识、主动作为还不够强。我们将直面问题，细化措施，认真加以解决，推动各项工作再上新台阶。 二、今年的主要目标和任务2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是贯彻落实市五次党代会精神的开局之年。面对新形势、新要求，我们要抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发、关中协同创新的新机遇，突出重点，抓住关键，坚决打好四化同步、治污降霾、环境优化、扶贫脱贫和壮大民营经济五大攻坚战，以勇于担当、敢为人先的精气神，争当全省追赶超越排头兵。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，以贯彻落实市五次党代会精神为统揽，以追赶超越为主题，以转型升级为主线，加快“三地一中心”建设，促进全市经济社会高质量可持续全面发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；全社会固定资产投资增长12%以上；地方财政收入同口径增长6.8%；城镇调查失业率控制在4%以内；城乡居民收入增长10%和11%；万元GDP能耗下降3.5%。这些目标的确定，充分考虑了经济发展新特征、稳中求进总基调，与我市“十三五”规划目标相衔接，既符合加快发展、追赶超越的要求，也有利于推动转型升级、改善民生。我们要以“跳起来摘桃子”的进取精神，努力在实际工作中争取更好结果。实现上述目标，必须坚持追赶超越主题，按照引领黄河金三角、高于全省水平的目标定位，在项目建设、改革创新诸多方面、各个行业，紧盯先进，奋力赶超，力争各项工作走在全省、全国前列；必须坚持转型升级主线，实施五大产业转型发展规划，着力化解煤炭等过剩产能，推动一二三产融合发展，使产业结构紧跟需求变化，让新兴产业成为引领发展的新动能；必须坚持市域统筹发展，牢固树立全市“一盘棋”思想，促进产业统一布局、基础设施统筹规划、公共服务共建共享，加快构建县域错位发展、协同协作、互促共动新格局；必须坚持改革创新引领，进一步解放思想，以改革破难题、添活力，全力推进区域协同创新、深度融合，大力营造鼓励创新、支持创业的浓厚氛围，让改革创新真正成为经济增长的强劲引擎。今年重点抓好八方面工作： （一）全力扩大投资，夯实发展基础把项目建设作为追赶超越的关键来抓，千方百计扩大有效投资，确保固定资产投资增长13%。加快推进项目建设。全年实施市级重点项目330个，投资突破950亿元。建成韩合机场、韦罗高速等50个项目，完成蒲白高速路基桥梁工程，推动西延高铁富平段、西韩城际铁路、合阳-铜川高速、华山机场等项目建设，加快临潼-华山、临渭-蒲城和主城区轨道交通等项目前期工作。持续实施灌区续建配套节水改造、水保治理等水利项目，加强供水、供电、供气等基础设施建设。聚焦产业类项目，确保安泰科技等30个项目建成投产，帝亚一维纯电动汽车等24个项目开工建设。进一步优化投资发展环境，为项目建设提供有力保障。重视项目谋划储备。加大项目策划投入，借助专业机构开展项目策划包装，推动项目由数量扩张向质量提升转变。围绕精细化工、装备制造、食品医药、新能源新材料、航天航空五大产业，精心谋划一批具有引领作用的新兴项目和产业配套项目，全年策划重大前期项目200个以上。加强与中省部门沟通衔接，争取更多项目纳入中省盘子。积极推行PPP等投融资模式，在基础设施、公共服务领域推出一批适合民间投资的重大项目。提升招商引资水平。制定出台全市招商引资优惠政策，进一步夯实领导干部招商责任，推动招商引资实现新突破。聚焦高科技、战略性新兴产业，紧盯500强企业、大型央企民企，实施产业链招商、产权招商、股权招商和轻资产招商，着力引进一批技术先进、带动力强、附加值高的项目。充分发挥驻外联络机构、民间商会和西安科技工作站作用，强化宣传推介，吸引更多企业来渭投资。积极参加丝博会等国内外大型展会，主动参与央企、京企进陕对接，狠抓签约项目落地，确保招商引资到位资金达到710亿元。 （二）深化供给侧结构性改革，加快工业转型升级以建设新型工业聚集地为目标，着力去产能、促转型、育新兴，新增规上工业企业50户，规上工业增加值增长8%以上。改造提升传统产业。运用市场化和法治手段，稳妥推进去产能工作，淘汰煤炭过剩产能279万吨，关闭整改无望的水泥企业。加快在建煤矿企业产能释放，建成富平热电联产项目，推进蒲城清洁能源二期、渭南热电联产项目建设，实现能源高端转化和综合利用。开展“中国制造2025”渭南行动，加快龙钢转型升级，加大金钼、中金等企业技改力度，重点实施年产100万吨带钢生产线、陕焦扩能技改等项目，支持中联重科、北人印机等骨干企业转型升级，以新技术、新业态提升装备制造业水平。强化“中国酵素城”引领作用，加快大荔、富平、蒲城、白水食品产业园建设，带动食品工业快速发展。大力发展新兴产业。抓好渭南高新区新能源产业园建设，加快沃特玛二期、天臣三期等项目进度，打造西部重要的新能源动力电池生产基地。实施光伏领跑者计划，建成拓日新能等光伏电站，不断扩大装机规模。加快卤阳湖民机试飞基地、韩城通航产业园建设，促使航空产业取得突破性进展。积极培育生物医药、电子信息等新兴产业，壮大3D打印、聚泰功能新材料等产业集群，力争新兴产业增加值增长12%以上。推进园区提档升级。完善园区基础设施和功能配套，支持民营资本开发工业地产，加快标准厂房和服务平台建设，年内各园区建成1个中小微企业孵化基地。着力提升产业聚集水平，每个园区建成1个百亿元产业集群、1家投资10亿元以上龙头企业，进一步发挥园区支撑引领作用。支持渭南高新区建设，强化体制、管理、服务和模式创新，拓宽发展空间。推进渭南经开区、韩城经开区晋升国家级经开区，澄城工业园晋升省级经开区，富平、蒲城高新区和大荔经开区快速发展，临渭区双创基地、华阴医药产业园加快建设，力争每个县区都有一个省级园区。扎实做好“双创”工作。积极申报国家创新型城市试点，实施创新争先行动计划。鼓励企业与高校院所建立产业技术创新联盟，引进先进技术，开展成果转化，新建工程技术（研究）中心5个，新增高新技术企业5家。利用现有科研用房、闲置厂房、办公楼宇等资源，鼓励招引科技型企业和研发运营机构入驻，新增一批“众创空间”。完善落实相关扶持政策，支持返乡人员、大学生团队和高技能人才创新创业。全年技术合同交易额实现1.8亿元，专利申请和授权分别达到2150件和700件。 （三）提高农业供给质量，促进农民持续增收加快规模化、标准化、品牌化建设，推动农业提质增效，培育发展特色农产品，着力打造现代农业示范地。发展壮大现代农业。实施整镇连片现代粮食基地建设，粮食总产稳定在210万吨以上。加大土地流转力度，扩大特色果菜种植规模，全市水果、瓜菜发展到387万亩和195万亩，新增优质水果15万亩。实施畜牧业振兴计划，加快陕西现代畜牧业示范区建设，新扩建标准化养殖场200个以上。增加绿色优质农产品有效供给，建立健全质量追溯体系、产品评价认证体系，推进五大区域公用品牌建设，力争把“白水苹果”、“大荔冬枣”、“韩城大红袍花椒”打造成具有国际竞争力的特色品牌。推动现代农业园区标准化建设，新增市级以上园区10个，新增园区面积5万亩。促进一二三产融合发展。加大龙头企业培育力度，支持农民专业合作社、家庭农场和专业大户发展，新增新型农业经营主体370个。积极实施产业融合发展“县镇村”示范工程，支持大荔县开展国家农村一二三产融合发展试点。扎实推进“互联网+现代农业”行动，不断提高农产品加工比重，加快旅游观光、苗木花卉产业发展，使农民在全产业链中获得更多收益。深化农村综合改革。全面落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，加快华州区、富平县、白水县、合阳县产权流转交易市场（中心）建设。抓好5个国定贫困县涉农资金整合试点。启动华州区集体产权制度改革，稳步推进农村集体经济组织股份合作制改革。推广合阳县“农权贷”改革经验，激发农村发展活力。 （四）加快发展现代服务业，实现消费较快增长出台加快现代服务业发展的意见，支持新业态发展，确保服务业增加值占GDP比重达到40%以上。大力发展旅游产业。以建设华夏山水文化旅游目的地为目标，实施景区提升工程，加快司马迁祠、少华山、洽川5A级景区创建步伐，年内建设4A级景区2家、3A级景区5家。积极发展红色游、乡村游和文化游，加快仓颉庙、潼关古城、蒲城槐院里等项目建设。推进资源整合、文化旅游融合，打造“风追司马”、“诗经之源”、“华山论剑”等文化演艺精品。支持华旅集团参与黄河金三角区域景区建设和联合营销，努力将华旅集团发展为区域旅游业龙头。支持韩城市、华阴市、大荔县、合阳县创建国家全域旅游示范区，着力构建特色鲜明、多元化旅游新格局。全年旅游综合收入突破400亿元。培育壮大新型服务业。积极发展融资租赁、研发设计、服务外包等生产性服务业，推动二三产业联动发展。依托“互联网+”新模式，加快电子商务平台和物流配送体系建设，实施经开区铁路物流园等一批物流工程，规划建设区域农产品交易中心，新增大型电子商务企业50户。推进“体育+”模式，重点培育运动休闲、竞技表演、场馆服务等体育产业。加快尧头窑文化旅游生态园、桃花源民俗文化园、莘国水城建设，发展文化创意、设计服务、数字动漫等产业，不断提高文化产业在服务业中的比重。加快消费供给升级。实施“家政社会化服务、生活品质提升、标准化和品牌引领、市场主体培育”四大工程，抓好中心城市建国饭店、宏帆广场等项目建设，完善提升万达、信达、华盛三大商业聚集区，建设“15分钟”社区便民生活服务圈。加强“陕菜之都”品牌建设，打造一批特色街区，支持发展健康养老、教育培训等服务消费，拓展休闲体验、假日经济等新型消费。年内新增限额以上贸易企业60户，全社会消费品零售总额增长12%以上。 （五）大力推进新型城镇化，促进市域统筹发展围绕建设黄河金三角区域中心城市，加快补齐城镇短板，增强综合承载力和辐射功能，推动城乡协调发展。提升中心城市功能。实施“拉大框架、补齐短板、提升品位、完善功能、塑造新形象”五大工程，重点抓好202个城建项目，确保完成投资283亿元。加快渭东新城、滨河新区和华州大道建设，推动华州区和中心城区深度融合。启动中心城市环城道路建设，实施“四纵四横”主干道路提升改造工程，打通前进路北段、仓程路南延线、杜化路中段等主干道，提升道路绿化亮化美化水平。加快“引水进城”步伐，年内建成西海、渭清、南湖三大公园。持续完善供热、供水和“地下管廊”等市政设施，推动“数字化城管”平台建设，提升综合承载力。加大旧城改造力度，改造棚户区2.4万套，全面推行货币化安置，发展住房租赁市场，促进房地产健康发展。推动县城扩容提质。支持韩城建设黄河沿岸区域中心城市，推进蒲城撤县设市，增强辐射带动能力。加快富平、大荔、华阴等县城建设，完善基础设施和公共配套，推动产业、人口向县城聚集。突出抓好26个省市重点示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，培育一批富有特色和活力的现代化城镇。积极推进县城“多规合一”，完善建制镇总体规划和村庄建设规划，每个县年内至少建成5个新型农村社区。统筹城乡协调发展。紧抓中省促进区域协同发展机遇，争取更多内联外引城镇项目和资金。统筹推进富平-韩城、临渭-潼关、黄河西岸城乡统筹示范带建设，提升联动发展水平。全面落实农村转移人口市民化政策，推进“镇改街办”、“村改居”工作，完善农民进城落户配套政策，年内进城落户10万人，城镇化率达到48%。全域建设美丽乡村，优化提升210个示范村，持续改善人居环境。 （六）加强环境保护，推进生态文明建设坚持生态优先、绿色发展，实施山水林田湖综合治理，努力建设天蓝地绿水清的美丽渭南。强力推进环境整治。持续开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，加大民用散煤清洁化治理力度，实施地热、光伏等清洁能源替代工程，确保空气质量趋于好转。全面实行河长制，完成新一轮渭河治污三年行动任务，做好重点水源地保护，全市集中式水源地水质达标率100%。加快工业园区、重点镇污水处理厂提标改造，确保渭河出境断面水质稳定达标。实施土壤污染治理与修复，支持潼关县土壤污染综合防治先行区建设。大力发展循环经济和清洁生产，促进资源节约高效利用。加大生态保护力度。严守生态保护红线，推进采煤沉陷区治理和秦岭北麓、桥山生态恢复，坚决制止违规采石和乱批乱建。支持富平县山水林田湖生态保护系统建设试点。扎实做好地质灾害防治，保护湿地资源。坚持最严格的节约集约用地制度，切实保护耕地和基本农田，积极盘活存量土地，加强低效用地再开发。倡导绿色消费，推广低碳生活方式。加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。实施造林绿化和水系建设。深入开展“绿化秦东大地、建设美丽家园”三年行动，抓好中心城市、县城出入口、高铁和公路沿线等重点区域造林绿化，推进黄渭洛沿岸防护林建设，全年新增造林绿化50万亩。坚持柔性治水思路，启动渭南水系建设，加快卤阳湖生态修复、二华蓄滞洪区建设、黄河西岸综合治理进度，实施县城水网、乡村涝池恢复扩建等工程，构建纵横成网、河湖相联、渠库相通的生态水系。 （七）着力保障和改善民生，提高群众生活质量持续抓好“两个80%”民生政策的落实，扎实推进脱贫攻坚，提升公共服务水平，不断增强群众获得感、幸福感。抓好精准扶贫精准脱贫。深入推进“五个一批”工程，启动搬迁6.47万贫困人口，抓好1.14万非搬迁贫困人口危房改造。实施设施农业、光伏、电商等产业扶贫，建设一批贫困人口参与度较高的产业基地，落实教育扶贫、医疗救助和社会兜底政策，力争10万人脱贫、260个贫困村退出，蒲城县脱贫摘帽，大荔县、潼关县、华阴市整体脱贫。加强就业和社会保障工作。做好以高校毕业生、复员退伍军人、城镇“零就业”家庭、去产能分流职工为重点的就业工作，新增就业5万人，城镇失业人员再就业1.9万人。实施全民参保计划，完善城镇居民大病保险和重特大疾病医疗救助制度，稳妥做好扩面提标。推进城乡居民医疗保险一体化，实施省内异地就医即时结算和定额结算。加强社会救助体系建设，落实好城乡低保户、五保户等弱势群体社会保障政策，让更多群众享受发展成果。大力发展社会事业。启动第三期学前教育行动计划，年内新建中小学11所、公办幼儿园15所，临渭区、华州区、澄城县通过国家义务教育发展基本均衡验收。支持渭南师院扩大规模，提高办学水平。鼓励社会力量办学，推动职业教育特色化发展。加快“健康渭南”建设，持续深化医药卫生体制改革，落实卫生计生各项基本公共服务和优惠政策。实施全民健身计划，建成镇村体育惠民工程500个，推进县级体育场馆、渭河全民健身长廊建设，承办好国际马拉松赛、陕西首届全民健身大会等重大赛事，推动全民健身与全民健康深度融合。抓好基层综合性文化服务中心建设，办好“青春之梦”等文化惠民活动，提升公共文化服务水平。深化全民国防教育，提升双拥共建质量，推进军民融合发展。提高社会治理水平。全面实施“七五”普法规划，深入推进“平安渭南”建设，夯实安全生产主体责任和监管责任，建立健全风险隐患排查整改长效机制，坚决杜绝重特大事故发生。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动，保障群众生命财产安全。强化食品药品日常监管，确保老百姓餐桌上的安全。切实做好民族宗教工作，维护民族团结、宗教和谐。落实信访工作责任制，依法解决群众诉求，维护社会和谐稳定。 （八）深化改革扩大开放，持续增强发展活力坚持把改革开放作为追赶超越的强大动力，加快推进关键性改革，进一步激发社会创造力。深化重点领域改革。稳步推进行政体制和事业单位分类改革，加快城市管理执法体制改革。深化企业登记制度改革，促进市场主体注册简易化。全面推行国有资本投资运营试点，促进混合所有制经济发展。深入推进国家中小城市综合改革，支持韩城计划单列市试点、庄里镇综合改革试验区建设。加强税收征管和非税规范管理，实施财政资金“拨改投”和零基预算管理，提高财政资金使用效益。鼓励支持企业在新三板挂牌，扩大企业直接融资规模。严厉打击非法集资活动，维护规范金融市场秩序。协调推进教育、卫生、社会及生态等领域改革。创新体制机制。大力营造“亲”“清”新型政商关系，放宽民间投资领域和市场准入。推进金融创新，统筹信贷资源配置，加大对重大项目、小微企业和“三农”支持力度，提高金融服务实体经济的质量和效率。强化产业基金、科技创新发展基金等政策扶持，培育一批成长性好的中小企业。支持县域创新发展，鼓励各县突出特色、树立品牌、错位发展，增强县域竞争力。继续推进人才强市工程，完善落实相关政策，支持职业经理人、企业家队伍建设，加快引进和培养一批科技型、高技能人才和高水平创新团队。提升对外开放水平。主动融入“一带一路”建设，积极承接长三角、珠三角及沿海地区产业转移。健全渭南海关大通关联动机制，加快电子口岸建设，鼓励优势企业、特色产品开拓国际市场，打造内陆开放新高地。全力推进晋陕豫黄河金三角区域紧密协作、关中协同创新、西渭加速融合，积极在基础设施互联互通、科技成果转化等领域深化合作，构建全方位对外开放新格局。 三、努力建设人民满意政府新的一年，我们将主动适应新形势新要求，不断加强政府自身建设，转变执政理念，推动转型发展、追赶超越，更好地服务人民群众。扎实推进依法行政。进一步强化依法行政能力，严格落实权责清单。坚持重大事项专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提高科学决策水平。规范公正文明执法，严格按照法定权限和程序行使权力。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进社会诚信建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。努力提升服务水平。持续推进“放管服”改革，进一步精简审批事项，优化办事流程，缩短办结时限。加强市县镇村四级便民服务中心标准化建设，推广“互联网+政务服务”模式，让信息多跑路、群众少跑腿。发扬“马上就办”精神，提升政府工作效能。深化政务公开和政府信息公开，坚持开展百姓问政、向人民报告、公民代表进政府等活动，办好“12345”政府服务热线，提高工作透明度。持续改进政府作风。坚持问计于民、问需于民，深入开展调查研究，集聚群众智慧，合力破解发展难题。弘扬“钉钉子”精神，扑下身子，真抓实干，高效执行中省和市委决策部署，确保各项决策落地生根。强化绩效考核、行政问责，加强效能监察和审计监督，坚决纠正不作为、乱作为和慢作为，让群众切身感受到清风正气。深入落实“三项机制”，鼓励干事，激励探索，全面激发干部干事创业热情。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决执行中央八项规定，严格落实党风廉洁建设责任制，严肃查处各类腐败问题，塑造忠诚、干净、担当的政府形象。各位代表、同志们，加快发展正当其时，追赶超越任务艰巨。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，锐意进取，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，为加快建设富裕美丽幸福新渭南不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资六盘水】2017年六盘水政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，是我市经受住各种困难和风险考验，在全面建设小康社会进程中取得新成就的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，始终坚持主基调主战略，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了市七届人大历次会议确定的主要任务。地区生产总值达到1313.7亿元、年均增长14%，人均生产总值达到45325元；一般公共预算收入达到133.69亿元，年均增长13.6%；固定资产投资累计完成4624.14亿元，年均增长26.1%；金融机构人民币存贷款余额分别达到1207.75亿元、935.56亿元，年均增长15.9%和17.5%。盘县进入全国百强县、西部十强县，位次逐年前移；钟山区、水城县、六枝特区跻身全省经济强县行列。预计减少贫困人口65.87万人，贫困发生率从2011年的38.3%下降到11.91%。全面小康实现程度预计达到84.6%，年均提高4个百分点，盘县、钟山区被认定为全省同步小康创建达标县。五年来，我们聚焦聚力脱贫攻坚头等大事，精准扶贫卓有成效。深入实施大扶贫战略行动，作出“决战三年、摆脱贫困”决策部署，制定“33669”脱贫攻坚行动计划，推进“216”开放式扶贫试验区建设，实现68个贫困乡镇摘帽。全国产业精准扶贫现场观摩交流总结会在我市召开。全力打好易地扶贫搬迁“当头炮”，实施易地扶贫搬迁1.44万户5.62万人，实现搬迁移民稳定就业1.16万人。建立“五定五看”精准扶贫评价体系，建成大数据“扶贫云”平台。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫。创新扶贫机制，探索建立“211”集团帮扶模式，政府、市场和社会协同推进的大扶贫格局正在形成。五年来，我们聚焦聚力转型升级主攻方向，经济结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革，促进一产转型、二产升级、三产优化。“5个100工程”累计完成投资2580.71亿元。三次产业结构从2011年的5.2∶62.7∶32.1调整为2016年的9.6∶50.2∶40.2。大力发展山地特色农业，获批创建六盘水国家农业科技园区和全国生态原产地产品保护示范城市，水城县获批创建国家有机产品认证示范区；大力实施“3155工程”，粮经比由70∶30调整为32∶68；新增省级农业园区29个，市级以上农业龙头企业89家、省级龙头企业45家；成功打造凉都“弥你红”“天刺力”等知名农产品品牌，获得“三品一标”产地认定、产品认证证书308个，国家地理标志保护产品21个；建成4个县级电子商务服务运营中心、519个农村电子商务服务站点。大力推进工业转型升级，获批创建国家循环经济示范城市；实施煤炭产业“四个一批”，煤炭资源就地转化率达到80%，煤矿机械化开采率达到69%；推进煤气共采一体化发展，煤层气综合利用率达到43%。大数据、大健康、新型建筑建材等新兴产业发展风生水起，产值达到263亿元。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，全力打造“中国凉都”山地旅游升级版，成功承办省第八届旅游产业发展大会，连续举办三届全市旅游文化产业发展大会，冬季滑雪、康体养身、山地运动、农旅文融合等旅游新业态从无到有、势头强劲，建成国家4A级景区3个、3A级景区14个、省级旅游度假区3个，接待游客人次和旅游总收入分别年均增长41.9%、39.1%，实现“井喷式”增长。大力实施“引金入市”工程，引进银行、保险和证券机构9家，设立产业基金3支。新增新三板挂牌企业1家。钟山区获批国家级服务业综合改革试点。五年来，我们聚焦聚力基础设施建设重点，发展基础不断夯实。以交通水利为重点的基础设施建设取得历史性突破，沪昆高铁境内段建成通车，安六城际铁路加快建设；建成高速公路6条，通车里程达到380公里，成为全省第二个县县通高速的市州；完成国省道改造107公里、建成通村油（水泥）路5933公里，行政村通畅率达到98.5%；月照机场通达15个城市，盘州官山机场完成选址工作。建成中型水库5座、小型水库13座，实现每个县有1座以上中型水库目标，工程性缺水问题和农村人口饮水安全问题得到有效缓解。加快完善电力通信基础设施，建成500千伏、220千伏、110千伏变电站29座，新增线路7631公里，农村电网网改率达到100%。实现“乡乡通宽带”“村村通电话”，重点旅游景区、星级酒店WIFI全覆盖。五年来，我们聚焦聚力城乡一体重要抓手，区域发展协调推进。坚持产城景互动共融，走山地特色新型城镇化道路，按照“四域统筹”“八规合一”，加快两个“三地同城化”发展，全市常住人口城镇化率达到49.5%。建成内环快线、机场高速等城市主干道路，地下综合管廊、水城河综合治理等重大工程加快推进，建成6个城市湿地公园等公共服务设施，城市承载能力不断提升。六枝至水城天然气支线管道建成投用，全面完成市中心城区天然气置换工程，市民告别“望气兴叹”的历史。实施市中心城区城市山体保护和景观提升，城市人均公园绿地面积达到10.61平方米。深入开展“四创”活动，城市精细化管理水平持续提高。成功承办第五届全省小城镇建设发展大会，打造34个特色小城镇，六枝特区郎岱镇入选中国特色小镇。六个小康行动计划累计完成投资131.4亿元。建成美丽乡村省级示范点21个、省级少数民族特色村寨51个，9个村落进入“中国传统村落”名录。盘县获批“全国第三批新型城镇化试点县”“全国美丽乡村建设标准化试点县”。五年来，我们聚焦聚力生态文明战略任务，绿色理念深入人心。坚持以生态产业化、产业生态化为引领，加快推动绿色发展。大力实施“绿色贵州”建设三年行动计划，完成营造林面积336.59万亩，治理石漠化301.7平方公里、水土流失1363.04平方公里，森林覆盖率达到52.77%。创建省级生态乡镇8个、省级生态村24个。大力实施环境污染治理设施建设三年行动计划和“十二件环保实事”，建成19个城镇污水处理厂，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到86%和81.06%，全市空气质量优良率达到96.4%。单位生产总值能耗累计下降28.66%。钟山区获批全国农村生活污水治理示范区。制定实施《六盘水市水城河保护条例》。认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”，严格执行“六个严禁”“六个一律”，始终做到铁腕治污，严肃查处环保违法行为。五年来，我们聚焦聚力改革开放关键一招，动力活力显著增强。谋划重点改革专题292个，出台方案252个。“三变”改革成为全省农村改革示范样板并在全国推广，农村产权确权登记颁证稳步推进，建成市级和3个县级农村产权交易中心。深化“放管服”改革，取消行政审批事项113项，下放审批事项134项。国有企业、财税金融、教育卫生、司法体制、社会治理等重点领域改革有序推进。大力实施提高民营经济比重五年行动计划，民营经济增加值占比从2011年的40.43%提高到56.54%。六盘水海关开关运行。积极融入国家“一带一路”和长江经济带，成功举办生态文明贵阳国际论坛六盘水分论坛、中国东盟国际产能合作妥乐论坛等主题论坛。引进500强企业27家，累计完成招商引资省外到位资金3075.27亿元。实际利用外资年均增长59.73%。深入实施大众创业、万众创新，综合科技进步水平指数达到46.9%。五年来，我们聚焦聚力民生福祉根本目的，发展成果更加惠民。坚持每年启动实施一批民生工程和民生实事，累计实施民生实事项目376个，完成投资420.5亿元。完善就业服务体系，累计新增城镇就业39.7万人次，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.9%和12.8%，城乡居民收入比从3.53∶1下降到3.1∶1。完成教育“9+3”计划，基本建成高中教育城、以朵职教城等重大项目，实现公办幼儿园乡镇全覆盖、营养改善计划农村义务教育阶段学校全覆盖，六枝特区、盘县、钟山区通过省“普十五”验收，六盘水师范学院通过教育部本科教学评估验收。全面推开县级公立医院改革，启动城市公立医院改革，创建三级医院5家，基本建成凉都医院，实现“五个全覆盖”目标。认真落实全面两孩政策。深入实施文化惠民工程，建成贵州“三线”建设博物馆、凉都体育中心、凉都大剧院等文化体育设施，连续举办凉都消夏文化节，凉都夏季国际马拉松上升为国家金牌赛事，山地运动水平不断提升，影响力显著增强。社会保障水平持续提高，城乡低保标准分别提高到545元/月、3132元/年。实施农村危房改造15.9万户、棚户区改造20万户64万人、保障性住房4.3万套。加强农村留守儿童、困境儿童、留守老人精准关爱救助保障。深入推进“2221”安全生产体系建设，盘县、水城县从全国50个煤矿安全重点县中脱帽，安全生产形势持续向好。获批创建国家食品安全示范城市。深化“平安凉都”建设，群众安全感、满意度逐年提高。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。五年来，我们聚焦聚力自身建设基本要求，政府职能加快转变。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持不懈反“四风”、转作风、促政风。公布35个市级行政机关行政权力清单和责任清单。市县两级审批服务系统全部迁入省“电子政务云”，政务服务事项提前办结率达到90%，办事群众满意率达到96%。全面推行政府性投资项目前置审计。强化督查督办，构建抓执行落实的任务链责任链。大兴调查研究之风，着力研究问题、破解难题。推进政府系统全面从严治党主体责任落实，强化行政监察和审计监督，深入开展民生监督，勤政廉政建设取得新成绩。刚刚过去的2016年，我们坚持以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，沉着应对经济下行压力，强化运行调度和精准服务，全市经济发展稳中提质，实现“十三五”良好开局。地区生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13.3%，金融机构存贷款余额分别增长23.64%和19.98%。“十件民生实事”基本完成。各位代表，过去五年是我市发展进程中极不平凡的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的历程启示我们，必须把“四个意识”作为自觉行动，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省各项决策部署在六盘水落地生根、开花结果；必须把善谋善为作为基本能力，运用五大发展理念引领经济社会发展，吃透上情、把握市情、了解外情，推动弯道取直、后发赶超；必须把加快发展作为第一要务，全面贯彻稳中求进工作总基调，在加快发展中决战脱贫攻坚、助推转型升级、同步全面小康；必须把改革开放作为强大动力，以改革促进开放、以开放倒逼改革，持续释放新的动力活力，为加快发展注入勃勃生机；必须把真抓实干作为根本要求，牢固树立实干兴邦的思想，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，用实干推动新跨越、创造新辉煌。过去五年的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持我市改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题。主要是：调结构、促转型任务艰巨，传统产业偏单偏重，农业“接二连三”融合度不高，现代服务业发展质量和效益还有待提升。抓统筹、奔小康任务艰巨，城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾较为突出，脱贫攻坚任务十分繁重。优生态、护环境任务艰巨，生态建设欠账多，生态环境脆弱，水土流失和石漠化治理难度大，节能减排面临较大压力。保民生、促和谐任务艰巨，公共服务供给不足，教育、医疗卫生等社会事业不能有效满足群众需求，安全生产基础保障能力依然薄弱。转作风、提效能任务艰巨，少数干部不敢担当、不愿作为，违纪违法现象时有发生，从严治政还需进一步加强。对存在的问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年目标任务站在新的历史起点上，我们迎来了经济发展新机遇，进入了转型升级新阶段，开启了全面小康新征程。以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，为我们指明了前进方向、注入了强大动力、提供了根本遵循；省委赋予六盘水统筹城乡改革和发展先行市的新坐标新定位新使命，为我们明确了奋斗目标、规划了战略路径；市第七次党代会以协调推进“四个全面”、统筹城乡改革发展为主题，提出了“五大目标”和“七个新跨越”发展任务，描绘了六盘水今后五年发展的宏伟蓝图。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署，保持昂扬斗志，树立必胜信心，按下快进键、跑出加速度、开创新局面，全面建成更高质量、更高水平、更可持续的小康社会！今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十一届八次全会、市第七次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实五大发展理念，坚持实施主基调主战略，推进“三大战略行动”，守住“三条底线”，抓好“三件大事”，走好“四条新路”，弘扬“三线”精神，深化“三变”改革，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，全力实现六盘水经济社会发展新跨越。今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长12%左右；3个国家级扶贫开发重点县，贫困村全部出列，全面消除城乡贫困人口；规模以上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长20%左右；社会消费品零售总额年均增长12%；一般公共预算收入年均增长6%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%以上；城镇新增就业44.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；服务业比重提高到45%左右；森林覆盖率达到63%以上，完成省下达的节能减排指标任务。通过五年努力，经济社会发展实现“一方阵五前列”。围绕实现上述目标，我们将坚持做到“六个科学统筹”，着力构建“六大体系”，不断开创统筹城乡改革和发展新局面。 （一）科学统筹结构调整和转型升级，着力构建优势突出的现代产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“六大工程”，推动一产转型、二产升级、三产优化。实施传统产业提质工程。按照立足煤、做足煤、不唯煤的总体思路，以开放性思维、战略性眼光，大力实施煤电化一体化，实现煤炭产业集团化发展、集约化利用、机械化采掘、循环化发展。到2021年，全市煤矿企业从业人员素质提升达到100%，符合条件的矿井机械化开采达到100%，绿色化发展达到100%，安全生产保障能力提升达到100%，煤气共采一体化达到100%。大力推动以煤制油、煤焦气化为重点的精深煤化工取得突破。建成国家循环经济示范城市，打造一批名副其实的循环经济园区、循环经济行业、循环经济产业、循环经济企业，实现资源循环利用、“变废为宝”。推进园区提质升级，培育壮大园区主导产业和企业集群，提高园区发展水平和综合竞争力。到2021年，获批国家级高新区1个以上，建成1个千亿元园区、3个500亿元园区和4个100亿元园区。坚持高端化、绿色化、集约化，坚决杜绝污染项目、落后产能进入园区。大力实施“双百”工程、“双培育”计划和“125”工程，到2021年，引进企业100家以上、其中500强企业20家以上，新增企业市场主体12万户以上、规模以上工业企业400家以上，分别新增引领型、培育型、成长型小微企业100户、200户、500户以上，提高传统工业优质有效供给能力。实施能源产业创新工程。发挥煤炭资源比较优势和竞争优势，加快推进煤电体制机制改革，建立煤电联动、水火互济的能源保障体系，推动能源工业稳定安全可持续发展，打造跨区域能源枢纽。大力发展非常规天然气、地热等清洁能源和新能源，加快光伏发电、垃圾发电发展步伐，形成多能互补、低碳绿色的综合能源体系，以能源结构优化促进传统工业转型升级。实施新兴产业倍增工程。围绕发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济，深度融入国家大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区和生态文明试验区，加快建设凉都大数据中心、贵州省大数据应用示范基地、贵州西部智能终端产品制造基地，大力发展新材料、生物医药、现代装备制造、天然饮用水等新兴产业，培育新的经济增长极。到2021年，全市新兴产业规模以上工业总产值达到800亿元以上，培育上市企业10户。实施特色农业增效工程。按照强龙头、创品牌、带农户的总体思路，坚持以“3155工程”为载体，以“三变”改革为动力，加快发展猕猴桃、刺梨、茶叶、软籽石榴、小黄姜和区域精品水果等特色产业，巩固发展烤烟产业，加强基本烟田规划建设，大力发展生态畜牧业和农产品加工业，让绿色优质农产品给老百姓带来更多红利。大力培育新型经营主体，推动农业产业“接二连三”，打造全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化集群，建成喀斯特山区特色农业示范区和全国生态原产地产品保护示范城市。实施现代服务业发展工程。顺应大众旅游时代潮流，与时俱进打造山地旅游发展升级版，持续提升“中国凉都”“南国冰雪城”品牌影响力，注重全景式打造、全社会参与、全产业发展、全季节体验、全方位服务、全区域管理。到2021年，接待游客人次和旅游总收入年均增长40%以上，建成1个国家级旅游度假区、1个以上5A级景区、10个以上4A级景区，旅游服务设施和服务功能全面提升，建成西部一流、国内知名的康养产业基地。深入实施“引金入市”工程，构建现代金融服务体系。加快发展现代物流，建成西南地区重要物流节点城市。大力发展电子商务、文化创意等现代服务业。实施“双创”孵化工程。完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系，加大返乡大学生、城乡青年创业创新扶持力度，建设一批“双创”基地，发展一批科技创新型小微企业，培育一批创新型企业家、技术专家和创客团队。 （二）科学统筹脱贫攻坚和同步小康，着力构建全面覆盖的民生保障体系。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐城乡短板、缩小城乡差距。打赢精准脱贫攻坚战。按照“四个切实”“六个精准”的总要求，坚持以精准扶贫、精准脱贫为主线，把发展生产扶贫作为主攻方向、把易地搬迁扶贫作为重要补充、把生态补偿扶贫作为双赢之策、把发展教育扶贫作为治本之计、把社会保障兜底扶贫作为基本防线，以“三变”改革为总抓手，深入实施大扶贫战略行动，全力推进“216”开放式扶贫试验区建设，因地制宜探索精准脱贫的有效路子，分类施策、真抓实干，切实做到真脱贫、脱真贫，确保到2018年实现“两不愁、三保障”目标，决不让一个民族、一个村寨、一户群众在脱贫攻坚中掉队，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。推动社会事业上台阶。深入推进教育综合改革，新增省级示范性高中5所、其中一类省级示范性高中2所，新增省级示范性幼儿园10所，实现每个县有2所以上省级示范性高中、1所农民技能培训学校，每个乡镇有1所高标准寄宿制学校、1所标准化公办幼儿园，2018年全面实现“新两基”。把六盘水师范学院办成区域性高水平应用型本科院校，把六盘水职业技术学院办成高级技术技能型人才培养基地。深化医药卫生体制改革，加快推进医疗卫生“十百千”工程，力争每个县有一所以上三甲医院，实现中心乡镇卫生院基本达到二级综合医院水平，六枝特区、盘县、水城县分别建成1所妇女儿童医院。构建文化发展新格局。坚定文化自信，深化文化体制改革，发展文艺事业，壮大文化产业，促进红色文化、历史文化、“三线”文化、民族文化融合发展。加快构建现代公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，市县乡村四级基本公共文化设施覆盖率达到90%以上。织密基本民生保障网。建成国家级创业型城市。扩大城镇职工和城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。加大棚户区、农村危房改造力度。加快推进城乡社会救助一体化建设，健全社会救助体系，完善特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度。筑牢安全稳定压舱石。严格落实安全生产责任制，狠抓企业主体责任、部门监管责任和领导责任落实，狠抓失职追责落实，坚持党政同责、一岗双责，建立安全风险分级管理和隐患排查治理双重体系，夯实安全生产长效基础，从源头上严防重特大公共安全事故发生，实现安全生产形势持续稳定向好。建成国家食品安全示范城市。统筹各项事业发展。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强民族、宗教、人防、档案、外事、侨务、对台、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等工作。 （三）科学统筹规划布局和建设管理，着力构建特色鲜明的新型城镇体系。大力推进山地特色新型城镇化建设，到2021年，全市常住人口城镇化率达到56%以上。全力打造中心城市，提升辐射带动能力。遵循城市发展规律，坚持产城景互动、人地钱统筹，围绕两个“三地同城化”，大力实施城市“双修”工程，全力打造以钟山区、双水片区、红桥新区为中心，以南开片区、董地片区为副中心，以六枝特区、盘县为重要城市组团的区域中心城市。坚持市统筹、县为主，支持六枝特区在产城一体上率先突破，盘县在产城景融合发展上率先突破，水城县在生态产业化、产业生态化上率先突破，钟山区在“四域统筹”上率先突破，钟山经济开发区在创新驱动、产城互动上率先突破。全力打造特色小镇，提升融合配套能力。尊重自然格局，整合资源要素，推动新型城镇化与山地旅游、产业发展有机结合，高标准规划建设一批体现山水风光、民族风情、特色风物的特色小城镇。完善小城镇基础设施和配套服务设施，实现建成区供水管网、污水管网、垃圾收运系统全覆盖。到2021年，建成40个以上特色小城镇。全力打造美丽乡村，提升综合发展能力。大力推动农旅文融合发展，深入实施六个小康行动计划，实现“一村一品、一村一景、一村一韵”，打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村。到2021年，打造50个以上美丽乡村升级版示范点，90%以上的村庄完成农村人居环境综合整治。 （四）科学统筹集中攻坚和巩固提升，着力构建互联互通的基础设施体系。全面推动交通、水利等基础设施向全域覆盖，不断夯实发展基础。坚持外联内通并重，加快解决交通设施不成网问题。建成安六城际铁路，力争建成盘兴、水盘城际铁路。建成六威、六赫、纳兴、普盘等高速公路，全市高速公路通车里程突破800公里；实施一级公路268公里，普通国道二级及以上公路比例达到90%，普通省道三级及以上公路比例达到70%以上，实现乡镇二级公路全覆盖，全市所有行政村通油路、通客车。实施月照机场改扩建工程，加密月照机场航线，建成盘州官山机场。推进北盘江流域航运建设，建成牂牁江、凉风洞等旅游客运码头。坚持大中小并举，加快解决工程性缺水问题。开工建设1座大型水库、5座中型水库、30座小型水库，实现县县有中型水库、乡乡有小型水库。建成一批农村饮水巩固提升工程，全面解决工程性缺水和农村人口饮水安全问题。新增农田有效灌溉面积30万亩。坚持干线网络并行，加快解决能源信息通道问题。推进新一轮农村电网改造升级，农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电可靠率达到99.8%。统筹推进成品油、天然气管网建设，实现县县通天然气、管道干线乡镇供气全覆盖。深入实施光网城市、“宽带乡村”等工程，建成全光网市，实现行政村“村村通光纤、村村通广电、户户能上网”。 （五）科学统筹深化改革和扩大开放，着力构建助推跨越的动力支撑体系。坚持用好改革开放关键一招，持续释放发展动力活力。全面深化改革，增创发展新优势。深化拓展“三变”改革，积极稳妥推进农村集体产权制度改革，推动“三变”改革向城市城镇、工矿企业、政府性投融资公司等领域拓展，全面推进省级“三变”改革试验区建设，争创全国“三变”改革试验区。加快推进行政审批、国企国资、财税金融、司法体制、社会治理等重点领域改革。大力发展民营经济，落实民营经济发展政策措施，构建“亲”“清”新型政商关系，用心用情用力解决发展难题、优化发展环境、减轻发展负担，促进民营企业稳定发展、创新发展、转型发展。到2021年，全市民营经济增加值占比达到60%以上。全面扩大开放，构建发展新格局。深度融入“一带一路”、长江经济带，加强与珠三角、长三角等经济区的合作。实施“走出去”战略，深化与东南亚经贸合作，加强海内外人文交流。用好六盘水海关、中国东盟国际产能合作妥乐论坛等重大开放平台，建设六盘水保税物流中心、进出口加工区等海关监管区，高水平办好凉都消夏文化节、旅游文化产业发展大会、凉都夏季国际马拉松等竞技体育和山地运动重大活动。大力实施一批引领型外贸项目，加快构建外向型经济体系。继续抓好“5个100工程”重点平台建设。全方位开展招商引资，更加注重招商引资的质量和效益，提高履约率、入园率、资金到位率和投产率，引进市外到位资金年均增长8%。全面加快创新，注入发展新动力。实施人才强市战略，加快引进和培养现代管理人才、企业家人才、高技能人才。鼓励发展创投引导基金，建设国家创新型城市和区域性科技创新中心。大力实施全民科学素质行动计划纲要。到2021年，全市综合科技进步水平指数达到63%以上，高新技术产业产值达到260亿元以上。申报省级创业孵化示范基地5个以上，培育科技企业孵化器4家以上。 （六）科学统筹绿水青山和金山银山，着力构建绿色崛起的生态文明体系。坚持生态优先，推动绿色发展，努力实现百姓富与生态美的有机统一。加快发展绿色经济。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展“四型十五种”产业，着力构建具有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业体系，提高绿色经济占比，提供更多优质生态产品和服务。加快建造绿色家园。坚持产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文体康配套，大力推进山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区建设，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。加快完善绿色制度。深化生态文明体制机制改革，健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度。完善环境监管定责、履责、问责机制，加强环保督察巡查，推动县区环保法庭全覆盖。加快筑牢绿色屏障。大力实施新一轮退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程。坚持以铁的担当治污，加大面源污染治理力度，强化治水、治气、治土、治渣措施，严肃查处生态环保失职渎职、违纪违法行为。加快培育绿色文化。秉承“天人合 一、知行合一”的理念，健全生态文明教育体系，广泛开展绿色创建活动，积极倡导绿色生活方式，提高全民绿色意识，引导群众自觉“植绿”“增绿”“爱绿”。 三、2017年重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年各项工作，意义十分重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，农业增加值增长7%，规模以上工业增加值增长10.5%，服务业增加值增长14%；减少农村贫困人口10万人；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；金融机构存贷款余额分别增长22%和18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；新增规模以上工业企业100户；森林覆盖率达到55%以上；常住人口自然增长率控制在7‰以内，符合政策生育率达到90%；完成省下达的节能减排指标任务。围绕实现全年目标，我们将重点抓好以下工作： （一）全力以赴抓好大扶贫大数据两大战略行动。深入实施大扶贫战略行动，确保六枝特区按国家标准摘帽，实现184个贫困村出列。扎实推进“216”开放式扶贫试验区建设。制定年度脱贫计划、落实帮扶措施，谋划实施一批脱贫攻坚项目，加快交通水利基础设施建设，全力打好这场超常规战役。扎实推进易地扶贫搬迁工程。精准选好安置点，重点向城镇和园区集中，加强后续扶持和保障，实施易地扶贫搬迁10824户40719人，确保今年3月底前实现2016年第二批搬迁群众入住，2017年项目实现当年入住。扎实推进产业精准脱贫。因地制宜选准主导产业和主攻方向，大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额。加强产品市场开拓，创新产销对接机制，稳定销售渠道。用好管好凉都“三变”产业扶贫基金和财政扶贫资金，提高资金使用效益。深入实施大数据战略行动，推动大数据产业做大做强。编制实施数字经济发展规划，引进一批大数据知名企业，培育壮大一批本土企业，大数据信息产业规模达到100亿元以上。推动大数据与三次产业融合发展。大力实施“互联网+”协同制造专项行动计划，推动煤炭、电力等传统产业提升智能化、自动化水平。加快“三变”大数据信息平台、“三农”信息服务站、食品安全追溯系统等大数据平台建设。推动政府数据聚通用。加快安全云、环保云、医疗健康云、凉都警务云等特色云工程建设并投入运行。引导各行各业依法采集并开放数据。 （二）全力以赴抓好供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务。稳步推进煤炭行业化解过剩产能。加快推进棚户区改造和空置商品房消化。继续降低企业融资、物流、税费、制度性交易等成本。深入推进工业供给侧结构性改革。加快国家循环化改造试点建设。积极申报国家老工业城市产业转型升级示范区。推进煤气共采一体化向纵深拓展，正常生产矿井机械化达到78%以上，完成煤层气抽采量13.6亿立方米、利用率达到45%。开展技术改造工程项目100个，引进企业100家以上。加快大健康、新型建筑建材、装备制造等特色优势产业发展。推动园区投产企业稳定发展、建成企业投产达产、落地企业加快建设。深入推进农业供给侧结构性改革。巩固提升“3155工程”，完成补植补种86万亩，推进猕猴桃、刺梨等主导特色产业保险全覆盖。加强农业标准化建设，制定3个特色产业标准化生产体系，建成国家农业科技园区。新增市级以上龙头企业20个以上、农民专业合作社100家以上、家庭农场50个以上。申报国家级出口食品农产品质量安全示范区1个、省级2个，生态原产地保护产品9个，实现“3155工程”无公害产地认证全覆盖。深入推进现代服务业供给侧结构性改革。用好旅游资源大普查成果，编制市县两级全域旅游发展规划。改造提升10个省级景区景点，开工建设六枝至黄果树等5条旅游公路。举办好第四届全市旅游文化产业发展大会。接待游客人次和旅游总收入分别增长40%、50%。加快发展商贸物流、文化体育、会展、健康服务等现代服务业。 （三）全力以赴抓好城乡一体化发展。全市常住人口城镇化率提高2个百分点以上。完善城镇规划体系。编制完成红桥、双水、董地联动发展规划和350个村庄规划，实现县域乡村建设规划全覆盖。加强城市建设管理。大力推进棚户区改造。建设地下城市综合管廊18.3公里并完成试点项目建设任务。加快“智慧城市”建设，全力攻坚“四创”，全力争取全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建成功。整市推进特色小城镇建设。实施全域小城镇建设“3个1工程”，启动5个以上特色小城镇建设，示范小城镇实施“8+X”项目32个，镇村联动覆盖率提高到65%。加快美丽乡村建设步伐。打造20个美丽乡村升级版示范点和20个省级少数民族特色村寨。实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，启动150个村垃圾治理工程。 （四）全力以赴抓好有效投资和消费升级。大力推进项目建设。抓好重大产业项目建设，完成重大工程和重点项目投资1069亿元；完成工业投资425亿元以上，产业投资占比保持在35%。抓好基础设施项目建设，完成交通投资140亿元、水利投资40亿元、电力投资6亿元。加快安六城际铁路及站点、盘兴城际铁路建设，推进六威、六赫高速和大董一级公路建设，开工建设普盘高速、鱼塘至发射高速。启动国省道改造101公里、通乡二级公路177公里。开工建设月照机场西南端盲降系统和8个停机位。开工建设1座中型水库、6座小型水库，建成2座中型水库。抓好民生保障项目建设，完成教育投资43.5亿元，医疗卫生投资24.5亿元。大力推动消费升级。深入实施扩大内需促进消费系列行动计划，有效扩大住房、旅游、养老健康、居民用电等消费。办好第四届“生态凉都珍品”高原山地特色农产品展销会和第二届“凉都弥你红采摘”活动。 （五）全力以赴抓好改革开放重点任务。统筹推进重点领域改革。抓好省级“三变”改革试验区建设，出台农村土地“三权分置”实施办法，建立风险基金和农业发展基金，实现县区农村产权交易平台全覆盖。深入推进“放管服”改革。实现市县政府城市管理领域机构综合设置。加快国有企业改革。统筹推进资源配置、财税金融、生态文明等重点领域改革。全面提升开放创新水平。把扩大对东盟国家的开放作为对外开放的重点，加强与东南亚等国家经贸往来。积极参与酒博会、茶博会、数博会等重大活动。外贸进出口总额增长21%以上。引进500强企业4家，完成省内外招商引资项目实际到位资金1400亿元以上。 （六）全力以赴抓好生态建设和环境保护。加强生态建设。实施生态修复工程，提高造林质量，完成营造林100万亩以上，治理石漠化45平方公里、水土流失170平方公里。坚持铁腕治污。开展污染源普查排查，抓好电厂、钢铁、水泥等重点企业治污减排，加强三岔河、南盘江、北盘江重点流域综合整治，全面启动河长制，确保省控以上断面地表水水质优良率达到90%以上，城市集中式饮用水源水质、空气质量稳定改善。 （七）全力以赴抓好财税金融工作。管好用好财政资金。制定存量财源挖掘清单和新增税源清单。非税收入占比下降2个百分点。优化财政支出结构，严控一般性支出，严禁铺张浪费。加强沉淀资金清理盘活，积极争取转移支付支持。大力推广政府与社会资本合作模式。着力解决融资难融资贵问题。加强地方金融体系建设，推动浦发、光大、兴业等金融机构在我市设立分支机构，加快六枝、盘县、水城信用联社改制。鼓励金融机构围绕实体经济、小微企业、“三农”领域，量身定做金融产品，最大限度降低企业融资成本。继续分类别、分行业举办银企对接活动。加强政府债务风险防范。完善“借用管还”一体化机制，推动政府性投融资公司市场化转型，抓好高成本存量债务置换和消化。 （八）全力以赴抓好民生保障改善。推动教育优先发展。出台全市教育综合改革实施方案。全面实现“普十五”目标。盘县县域内义务教育基本均衡通过国家验收。创建省级示范性高中2所以上。加快建设健康凉都。建成凉都医院并实现开诊。实施基层医疗服务能力三年提升计划。扎实做好计划生育服务工作。广泛开展全民健身活动。抓实社会保障兜底。新增城镇就业9.46万人。进一步扩大社会保险覆盖面。建立健全特困人员救助供养制度。加强社会养老服务体系建设，提高基本养老金标准。维护社会和谐稳定。推进安全生产领域改革，深入开展两年安全生产强基固本攻坚，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。开展食品安全示范市县乡“三级联创”。加强社会治理，深入推进“平安凉都”建设。扎实办好“十件民生实事”。（1）压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫。继续对建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费。在3个贫困县实施农村学前教育儿童营养改善计划。（2）力争公益性岗位安置就业困难人员6500人。将1486名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。（3）农村、城市低保标准分别提高15%和10%。提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准。建立县级以上公立医院预约挂号统一平台，乡镇卫生院远程医疗和规范化数字预防接种门诊全覆盖。（4）整合资源，优先保障贫困户入股产业、就业创业，实现4.62万户19.76万建档立卡贫困人口“三变”改革全覆盖并实现入股分红。（5）城镇保障性安居工程开工建设33540户，基本建成20000户。改造农村危房3000户。建设10个休闲园。（6）建设六枝特区新农村环境综合治理省级示范点。对3700个农户厕所实施无害化卫生改造。对4个以上乡镇实施消防应急救援力量及装备建设工程。（7）新建、改建农村公路860公里。实施农村公路安全生命防护工程，处置隐患里程247公里。（8）基本消除乡镇以上建成区移动网络盲点盲区，实现高速公路、高速铁路沿线有效信号全覆盖。新增130个行政村光纤网络全覆盖。（9）实施多彩贵州“广电云”户户用工程，新增用户29000户。新建乡镇广播影视综合服务站20个。新建、改造70个全民健身路径工程。建成34个村级综合文化服务中心示范点。农村电子商务示范县公共服务中心建设改造全覆盖，电子商务网点建设改造覆盖30%的行政村。（10）安装2500个公共安全监控视频探头，搭建视频图像云平台。重点公共区域安全视频监控覆盖率达到90%。 四、加强政府自身建设面对新的形势、担当新的使命，我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置，不断提高施政能力和服务水平，努力打造人民满意的政府。 （一）坚定不移全面从严治党。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规，严格落实政府党组全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒贯彻中央八项规定和省委、市委十项规定。强化政府党组自身建设，落实双重组织生活制度，严格执行民主集中制，建立健全“三重一大”集体决策机制。完善政府权力运行监督机制，扎紧“制度铁笼”，打造“数据铁笼”，加强行政监察和审计监督，持续深化拓展民生监督。深入推进政府系统党风廉政建设，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，全力营造风清气正的政治生态。 （二）坚定不移推进依法行政。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系。健全完善政府法律顾问制度，定期清理和公布政府规章、规范性文件，做好规范性文件备案和审查。建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。全面推行“双随机、一公开”。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法。大力推进“七五”普法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通联系，进一步提高建议提案办理的落实率和满意率。完善政府议事规则和决策程序，全面推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。 （三）坚定不移增强民生情怀。坚持以人民为中心的发展思想，牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，把为民服务的成果“立”在六盘水大地上，“写”进群众心坎里。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展中的痛点难点，让发展实绩更有“温度”，让富民答卷更有“厚度”。坚持为民务实，多做雪中送炭、扶危济困的好事，多做标本兼治、打基础利长远的实事，严禁搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，严禁弄虚作假、虚报浮夸。大力推行“互联网+政务服务”，完善市县乡村全流程标准化大数据便民服务网上办事体系，实现政务服务城乡均等化，打通服务群众“最后一公里”。 （四）坚定不移履职尽责担当。坚持功成不必在我、功夫必须在我，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，以“弱鸟先飞、滴水穿石”的精神，以“马上就办、办就办好”的作风，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，全力以赴推动各项决策部署落细落小落实。深化政府系统效能建设，强化政府工作人员业务培训，切实提高履职能力，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。健全督查问效机制，建立完善重大事项、重要工作调度督办清单制度，挂图作战、挂牌督办，确保政府工作掷地有声、落地生根。完善正向激励和容错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，让开拓进取谋发展蔚然成风。各位代表，光荣的使命，鼓舞我们砥砺奋进；人民的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，努力建设统筹城乡改革和发展先行市，奋力谱写六盘水新的精彩篇章，以实干实绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资绍兴】2017年绍兴市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年回顾及2016年主要工作2012年以来，本届政府在中共绍兴市委的坚强领导下，认真贯彻中央和省委省政府各项决策部署，坚持以生态文明建设为统领，以科学发展、执政为民为己任，积极进取、奋发有为，较好地完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，各项事业取得新进展。五年来，我们全力保增长促转型，经济发展稳中有进。2016年，全市实现生产总值4710亿元，年均增长7.7%。一般公共预算收入达到390亿元，年均增长10.2%。完成固定资产投资2882亿元，年均增长15.1%。实现社会消费品零售总额1783亿元，年均增长12.1%。自营出口总额达到1686亿元，保持全国12‰的份额。规模以上工业总产值突破1万亿元，高新技术企业由289家增加到754家，研究与试验发展经费支出占生产总值比重由1.9%提高到2.3%，发明专利授权量年均增长24%，新兴产业增加值占规上工业比重提高到32.8%。建筑现代化、住宅产业化水平不断提升，成为全国“双试点”城市。粮食生产保持稳定，高效生态农业加快发展，新建现代农业园区98个、粮食生产功能区92.5万亩，农业现代化综合评价指数居全省前列。服务业增加值占生产总值比重年均提高1.3个百分点，旅游总收入年均增长15.2%，柯桥兜率天景区、上虞杭州湾海上花田等项目建成投运，成为全国旅游标准化示范城市。绍兴滨海新城初出形象，柯桥经济技术开发区、杭州湾上虞经济技术开发区升格为国家级开发区。五年来，我们聚力抓统筹促融合，城乡建设协调推进。市辖区行政区划调整顺利实施，城乡基础设施进一步完善，杭绍城际铁路、杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍台高速公路等重大工程加快推进，嘉绍大桥、杭绍甬和杭长客运专线、灵绍特高压、高铁绍兴站、上虞中心大道、诸暨市区三环线等重大工程建成运行。镜湖新区初显框架，文化中心、科技中心、奥体中心投入使用。古城保护利用切实加强，功能疏解有序推进，浙东古运河绍兴段成功申遗。全市域协同扎实推进，诸暨中心城市格局加快拓展，嵊新区域协同发展成效明显。小城市、中心镇分类培育机制逐步健全，黄酒、袜艺、领尚等33个特色小镇建设全面推开。美丽乡村“四级联创”扎实开展，乡村旅游、民宿、农家乐等富农产业蓬勃发展。农村生活污水治理三年行动计划按期完成，农村饮水安全条件改善受益人数达到54.3万，生活垃圾集中处理行政村覆盖率达到95%。五年来，我们大力强整治促生态，环境质量日益优化。环境主体功能区规划编制实施，国家森林城市成功创建，诸暨、新昌成为国家级生态县。排污许可“一证式”管理、印染废水分质提标集中预处理、生态环境大数据建设等全国试点深入开展，生态环境损害赔偿省级改革试点推进实施，汤浦水库和曹娥江流域生态补偿制度逐步完善。“五水共治”广泛深入开展，四级“河长制”体系全面建立，累计整治河道1253公里，连续四年成为全省交接断面水质考核优秀市，成功夺得“大禹鼎”。空气污染治理持续发力，淘汰企业落后产能3858家，完成印染企业煤改气178家、热电企业脱硫脱硝改造24家，淘汰黄标车4.8万辆，空气质量优良率达到79%。“三改一拆”强势推进，累计改造旧住宅区、旧厂区和城中村6663万平方米，拆违5503万平方米，拆后利用率达到70%。“两路两侧”“四边三化”专项整治成效明显。工业污泥、建筑泥浆、工程渣土实现“五统一”管理和市场化运作、资源化利用。节能减排任务顺利完成，单位GDP能耗累计下降21.5%。公安环保联合执法力度加大，查处违法案件3933件。五年来，我们着力抓改革促开放，发展活力不断增强。积极开展各项深化改革试点，新昌县域科技体制改革、柯桥企业投资项目高效审批、上虞防范企业融资风险体制机制创新等在全国或全省推广。“放管服”改革深入推进，“四张清单一张网”编制完成，削减和调整市级行政审批事项508项。要素配置市场化、企业综合评价分类管理、商事登记制度和“营改增”税制改革等顺利实施。企业上市持续推进，新增上市公司13家、新三板挂牌企业61家。农村集体资产股份制改革全面完成，市县乡三级农村产权交易平台实现全覆盖。户籍新政全面实施，新型居住证制度开始推行。主动融入国家“一带一路”战略，首届国际友城大会成功举办，对外交流、投资合作和越商回归工作扎实推进，五年累计利用外资41.7亿美元，完成境外投资38.4亿美元，越商回归投资超过1000亿元。援疆、援藏、援青和山海协作任务全面完成。五年来，我们努力重民生促保障，人民生活持续改善。民生投入力度持续加大，全市民生支出占公共财政支出比例达到74.9%。创业就业活力不断增强，城镇登记失业率始终控制在3%以内。居民创收增收计划有效推进，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到50305元和27744元，年均增长9.1%和10%。经济薄弱村和低收入农户奔小康结对帮扶活动不断深化，家庭人均年收入4600元以下农户全部实现脱贫。住房保障体系更加健全，累计新建保障性住房10.2万套。义务教育标准化学校创建率全省第二，课程改革不断深化，新增高校4所，柯桥、上虞创建成为省教育基本现代化区。基层卫生综合改革、公立医院改革、卫生信息化等全国试点扎实推进，分级诊疗有序开展，建成“双下沉、两提升”医联体37家。城乡居民大病保险、残疾人意外伤害保险制度全面实施，全民参保登记率达到100%，国家卫生城市通过复查。“两孩”政策稳步实施，人均期望寿命提高到80.6岁。智慧居家养老服务标准化试点扎实开展，养老机构床位数增加到每百人4张。红十字、残疾人事业健康发展，公益慈善指数排名居全省首位。文化强市建设加快推进，创建成为全国文明城市。文化惠民持续深化，建成农村文化礼堂519个。群众体育和竞技体育全面发展，全民健身广泛开展，第十五届省运会成功承办。五年来，我们致力严治理促和谐，社会保持平安稳定。“枫桥经验”不断传承发展，立体化治安防控体系更加健全，信息化实战警务成效明显，G20杭州峰会和世界互联网大会等维稳安保任务圆满完成。“六五”普法深入开展，法治政府建设纲要制定实施。统一政务咨询投诉平台建立运行，全市信访总量和刑事案件总数持续下降，群众安全感满意率达到96.2%。城市管理综合执法、食品药品监管体制不断完善。安全生产责任制有效落实，事故起数、死亡人数连年下降。气象灾害防御体系逐步健全，H7N9流感等重大疫病有效防控，应急管理水平扎实提升。中央“八项规定”精神全面落实，廉洁政府建设不断加强。公车改革有序推进，公务考察、公务商务接待、办公用房和编外人员管理规范执行，“三公”经费支出、因公出国（境）人次分别下降58.9%和34%。国防动员、民兵、双拥、人防、国家安全等工作取得新成绩，民族宗教、对台事务、档案、史志工作以及妇女、儿童等事业得到新加强。刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年。面对艰巨的改革发展稳定任务，我们始终保持定力，坚定不移打好转型升级系列组合拳，实现了“十三五”发展的良好开局。一是稳增长。千方百计扩大有效投资，着力抓好“三去一降一补”，积极培育信息、教育、旅游等新消费，努力帮扶企业化解生产经营困难，全市生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长7.3%，规上工业增加值增长4.7%，第三产业增加值增长6.9%，固定资产投资增长11.6%，自营出口实现正增长。二是调结构。围绕“绿色高端、世界领先”目标，切实强化标准管控，停产整治印染企业107家、化工企业102家，整治提升“低小散”企业2671家，淘汰企业落后产能330家，处置僵尸企业28家。大力发展新兴产业，高新技术和装备制造业增加值占规上工业比重分别达到28.7%和29.9%。三是优环境。推动制定《绍兴市水资源保护条例》和《绍兴市大气污染防治条例》，深入实施“811”美丽绍兴建设行动计划。持续打好“五水共治”攻坚战，完成清淤1951万立方米，消灭省控以上五类水断面24个。开展燃煤烟气、工业废气、汽车尾气治理等专项行动，淘汰老旧机动车1.3万辆，空气质量改善幅度全省第一。全面打响治危拆违攻坚战，完成“三改”3229万平方米，拆违1973万平方米、完成率居全省首位。实施“深度清洁”城市保洁，启动城乡生活垃圾分类试点。四是促融合。调整完善越城区、高新区管理体制，逐步理顺市与区事权。实施基础设施相连相通计划，推进群贤路东延、104国道柯桥段高架改造等项目，建成孙曹公路、二环北路拓宽等工程，城市轨道交通一期建设规划获批。完成三区公交融合，完善干线公交、快速公交体系。搭建统一的智慧城管、智慧交管信息共享平台，清理规范主干道名称，制订旅游交通标识标牌一体化规划。建立三区统一的基本医疗保险制度，健全普通高中、中职教育融通招生机制。五是惠民生。市政府承诺的十方面民生实事如期完成。推广“就业通”线上服务平台，帮助城镇失业人员再就业4.2万人，培养高技能人才2.1万人。提高企事业单位退休人员养老金标准，完成机关事业单位养老保险制度改革，新增市民卡服务网点307个。统一市区城乡低保标准，提高全市医疗救助水平，建立残疾人生活、护理补贴制度。持续优化公共服务，新建社区居家养老服务照料中心826个，完成幼儿园建设50所，全科医生签约服务对象达到109万人。提高城乡交通品质，协同推进治堵工作，新建公交站点135个、农村公路候车亭379个，新增公交营运里程273公里，铁路始发列车实现零突破。新建“菜篮子”基地1040亩、改造提升1620亩，农产品抽检合格率达到99.5%。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这既得益于省委省政府和市委的正确领导，也是全市上下勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全市人民和所有关心支持绍兴发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地看到绍兴经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济平稳较快增长面临较大压力，2016年全市生产总值、外贸出口、居民收入增幅没有完成预期目标，产业层次不高，科技实力不强，经济发展质量有待提高；县域经济在新常态下遭遇要素配置、人才引进等瓶颈，统筹全市域资源要素力度不够，人文、生态、旅游资源优势转化为发展优势还要做更多工作；城乡协调发展的体制机制需要完善，市区集聚辐射功能亟需增强；一些改革举措落地见效不快，市场主体多元化程度偏低，外生性增长动力不足；生态环境还比较脆弱，生态治理任重道远；公共服务有待完善，公共安全、社会稳定还存在隐患；一些干部担当精神不够，能力建设还有薄弱环节，腐败问题仍有发生，等等。在今后的工作中，我们一定要高度重视这些问题，并采取有力措施切实加以解决。今后五年的目标任务今后五年，是充满机遇和挑战的五年。全市上下要清醒认识形势，强化忧患意识，深刻把握绍兴当前所处的历史方位，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，努力推动绍兴在新一轮发展中取得更大作为。新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行新发展理念，以“八八战略”为总纲，坚持“拆治归”，持续深入打好转型升级系列组合拳，以生态文明建设为统领，强化创新驱动，深化改革开放，注重城乡统筹，聚焦民生改善，着力提升绍兴产业品质、城市品质、环境品质、文化品质、生活品质，全面加强政府自身改革和建设，勇立潮头、勇当标杆，为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗。今后五年的主要目标是：在高水平全面建成小康社会的基础上，确保全省第二方阵“排头兵”地位，奋力向第一方阵全面进发。全力打造经济转型升级的标杆、城乡统筹协调的标杆、生态环境优美的标杆、文化创新引领的标杆、社会和谐稳定的标杆和干部作风过硬的标杆。今后五年按照市第八次党代会决策部署，重点做好以下六方面工作：一是强化创新驱动，着力提升绍兴产业品质。大力振兴实体经济，以创新引领实体经济提质增效升级，推动经济综合实力迈上新台阶，到2021年，全市生产总值超过7000亿元、人均生产总值超过15万元、一般公共预算收入超过550亿元。深入实施纺织、化工、金属加工、黄酒、珍珠等传统产业改造提升省级试点，推广装配式建筑和住宅全装修。重点发展电子信息、高端装备、现代医药、新材料等新兴产业，积极发展军民融合产业，高新技术、新兴产业增加值占规上工业比重分别达到45%和40%以上。全面提高创新能力，加快建设绍兴科创大走廊，打造人才生态最优市，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到3%。大力促进服务业兴市，重点发展文化旅游、生命健康等现代服务业，积极发展工业设计、现代金融等生产性服务业，培育发展数字经济、智慧经济、分享经济等新业态新模式。推进农业供给侧结构性改革，大力发展品质农业，促进农业增效农民增收。二是强化市域统筹，着力提升绍兴城市品质。加快推进全市域协同发展和市区融合发展，优化市域空间、产业、基础设施和公共服务布局，构建“一主两副多点”城镇空间体系，全市城镇化率达到75%左右。加快主城区融合发展，构建以镜湖新区为中心的大市区格局，统筹建设金融、教育、医疗、商贸设施，积极发展都市经济。高品质推进绍兴古城保护利用，有效疏解古城功能，打造独具江南水乡魅力和人文气息的城市风貌。推动诸暨组群“北承南接”，提升产业集聚和城市发展水平。深化嵊新组群协同协作，促进区域产业协同、基础设施共建、公共服务共享。完善基础设施，加快建设市区高速环线，建成杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍甬高速、杭绍台高速及西线等工程。推进城乡交通一体化，实现“镇镇二级路、村村通公交”。加强城市品质营造和有序管理，加快“智慧绍兴”建设，基本实现全市无违建。优化村庄设计，全域全景建设美丽乡村。三是强化生态治理，着力提升绍兴环境品质。坚定不移推进生态文明建设，创建国家生态文明建设示范市，绝不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康。联动推进治水治气治土，全市所有水体达到三类水以上，空气质量优良率稳定在90%以上，除大型热电企业外实现全市域基本无煤化。大力推进节能生产和新型清洁能源替代，确保万元GDP能耗下降20%。推进全域创建国家森林城市，加快建设以会稽山国家森林公园、东鉴湖水乡风貌示范区为重点的“十大公园”，以曹娥江绿道、浦阳江绿道为重点的“十大绿道”，推进以镜湖、瓜渚湖为代表的“十大湖泊”景观提升，积极建设“花园城市”，全市森林覆盖率稳定在56%以上，城市建成区绿地率达到41%以上。完善生态文明建设制度体系，打造环保执法最严城市。四是强化传承创新，着力提升绍兴文化品质。充分发挥稽山、鉴水、名人、书法、黄酒、越剧、绍剧等历史文化资源优势，弘扬大禹精神，活化阳明文化资源，提升鲁迅文学奖影响力。加强文献资料、文物古迹、文学艺术的保护传承，打造区域特色文化高地，文化及相关特色产业增加值年均增长15%以上，文化发展指数达到120，成为具有国际影响力的历史文化名城。推进文化体制改革，加快文化小康建设，实施基本公共文化服务标准化工程，建设一批具有地方特色的博物馆、艺术馆、美术馆，提高文化惠民水平。坚持社会主义核心价值观，树立崇德向善的良好风尚，提高文明城市建设水平。五是强化共建共享，着力提升绍兴生活品质。积极创新社会治理，平安绍兴、法治绍兴建设水平走在全省前列，群众安全感满意率稳定在96%以上。坚持教育优先发展，普及学前教育，提高义务教育质量，推动普通高中多样化发展，深化职业教育产教融合，加强高等教育内涵建设，努力打造优质教育之城。推进“健康绍兴”建设，大力发展体育事业，完善养老服务体系，城乡医疗服务水平达到全省前列。实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，以创新促进创业，以创业带动就业。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到7.5万元和4.5万元左右。建立健全公平、可持续的社会保障制度，基本养老保险、医疗保险实现人群全覆盖。健全社会救助体系，大力发展红十字和慈善事业。打造“枫桥经验”升级版，加快建设以枫桥镇为代表的平安浙江特色小镇。落实安全生产责任制，加强应急能力体系建设，提高防灾减灾救灾综合能力。六是强化改革开放，着力提升发展活力动力。坚持市场化改革方向，着力健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。积极支持民营企业创业创新，落实中小企业优惠政策，放活搞好小微企业。深化国企国资改革，推进国企整合重组，创新国资监管和营运体系。深化行政审批制度改革，推进“最多跑一次”改革。加快农村产权制度改革，全面深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。推进社会领域改革发展，放开公共服务市场，引导社会资本进入公共服务领域。深化商事制度改革和市场监管体系改革，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。全面融入“一带一路”、长江经济带战略，主动加强与周边都市区的融合对接，积极参与“义甬舟”开放大通道建设。推动外贸优进优出，促进外贸提质增效。大力培育本土民营跨国公司，支持企业瞄准先进技术和知名品牌开展跨国并购。2017年主要工作侯卫东官场笔记2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。建议全市主要发展预期目标为：生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7.5%以上，固定资产投资增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%以上，城乡居民收入比控制在1.8以内，完成省下达的节能减排降碳任务。市政府将按照市委的总体部署，坚决打好“八大战役”，着力补齐“八块短板”，重点推进以下几方面工作： （一）聚焦转型升级，振兴实体经济。坚持工业立市，持续深入打好经济转型升级系列组合拳，推进产业跃升发展，全年规上工业增加值增长7%以上。改造提升传统产业。围绕纺织、化工、金属加工、黄酒、珍珠等重点产业，全面开展传统产业改造提升省级试点，着力拉长产业链、补强创新链、提升价值链，确保传统产业稳定健康发展。打好印染、化工落后产能歼灭战，按照“绿色高端、世界领先”目标，强化标准管控，完成182家印染企业、190家化工企业搬迁集聚和整治提升，全面推进452个工业园区整合治理，抓好柯桥印染产业省级转型升级示范区试点。实施黄酒产业原产地保护规划，精心举办黄酒节等产业展会活动，加快发展越窑青瓷、茶叶等历史经典产业。加强建筑产业集聚培育，建筑业增加值增长7%，新建装配式建筑比例达到15%。开展产业结构调整负面清单管理，淘汰企业落后产能300家以上。大力发展新兴产业。加快培育电子信息、高端装备、现代医药、新材料等新兴产业，新兴产业增加值占规上工业比重达到35%以上。全面落实中国制造2025绍兴实施方案，推进工业化、信息化深度融合，推广移动互联网、云计算、大数据、物联网等创新应用。实施现代服务业行动计划，积极发展楼宇经济、总部经济等都市经济，加快发展工业设计、科技服务、现代金融、电商物流等生产性服务业，服务业增加值增长8%以上。实施文化旅游重点产业项目60个以上，旅游收入增长15%以上，文化旅游产业增加值达到570亿元。加快航空、e游等特色小镇建设，完成投资300亿元以上。争创首批省级军民融合创新示范区。全力支持实体经济发展。积极营造重商、惠商、亲商氛围，加强政银企有效对接，着力缓解企业融资、技术、用工等难题，切实提振企业发展信心。深化企业减负降本行动，组建政策性融资担保公司，拓展涉企综合服务平台功能，努力把更多公共资源投入到实体经济发展中去。加快培育和壮大市场主体，力争新增市场主体6.8万家，培育“隐形冠军”企业200家。加大企业帮扶解困力度，坚持和深化企业服务员制度。完善风险企业、僵尸企业市场化退出机制，化解处置不良贷款230亿元以上。 （二）注重创新引领，增强发展动能。抢抓新一轮科技和产业变革战略机遇，促进创业创新，蓄积发展动能。强化科技创新驱动。大力创建国家创新型城市、国家知识产权示范城市，加快建设新昌全面创新改革实验区，编制实施绍兴科创大走廊规划，推进“千人计划”产业园、浙大网新上虞科技园、国科小镇等重点项目建设，确保研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%。深化科技资金管理体制改革，构建科技创新基金、成果转化基金、金融风险池等多元投入体系。深入推进高新技术企业培育省级试点，新认定高新技术企业180家、省科技型中小企业680家。大力推动大众创业、万众创新，新建众创空间10家、省级以上研发机构30家，建成运营绍兴科技大市场。打造区域人才高地。全面落实“人才新政”，搭建“一站式”人才服务平台，新建外国专家工作站8家、省级院士专家工作站2家，引进各类人才5.5万名，其中新引进海外高层次人才100名以上，引进国家和省“千人计划”人才30名以上。弘扬绍兴企业家精神，实施民营企业家培训计划，造就一支勇立潮头、开拓进取的越商队伍。推进高技能人才振兴工程，培养一批具有工匠精神的高技能人才。扩大各类有效投资。大力推进696个重大项目建设，当年项目开工率达到90%以上，完成年固定资产投资3200亿元，其中工业投资1400亿元以上，服务业投资增长15%。开工建设康龙化成医药中间体、苏泊尔生活电器、三花汽车零部件、东方山水二期等重点产业项目，建成投用卧龙电机、万丰摩轮、梅轮电梯等项目。实施基础设施投资“四大网络”工程，打好综合交通大会战，开工建设轨道交通1号线、高铁绍兴站枢纽、金甬铁路绍兴段等重大工程，加快推进杭绍台高速公路、杭绍城际铁路等项目建设，建成投用绍诸高速延伸线、杭金衢高速拓宽等项目。积极谋划跨钱塘江铁路桥等重大项目，提升杭甬运河、曹娥江航道通江达海功能。 （三）强化全域统筹，加快协同发展。坚持全市域协同大市区融合，着力推进新型城镇化，构建城乡均衡发展格局。促进全域协同发展。编制实施新一轮城市总体规划（20162030），实现市域统筹、“多规合一”。推进诸暨“北承南接”战略，加快诸暨临杭产业园、诸义产业园建设。深化嵊新区域协同发展省级试点，谋划嵊新区域通道经济发展，完成嵊新污水处理厂扩建、上虞嵊州新昌天然气工程建设。优化中心镇布局，实施新一轮小城市培育创建工程。完善城乡交通网络，加快527国道嵊新段、市区与店口快速路等项目建设，实现全市公交“一卡通”。加快三区融合步伐。围绕同城、一体目标，全面落实改革、规划、政策、项目等方面44项年度清单任务，加大三区连接区域开发建设力度。加快推进城市道路三年建设计划，构建城市快速路网体系。统筹谋划轨道交通沿线功能布局和设施配套，开工建设风情旅游新干线，加快推进群贤路东延、绍三线北延、绍兴汽车南站等工程建设。编制实施城市有机更新规划，优化城市空间开发利用，实现城市功能强化完善、城市形象美化提升。推进新城开发和古城保护利用。编制实施镜湖新区控制性规划，加强城市设计引领，完善开发建设体制，把镜湖新区打造成为全市首位度的城市核心和地标性新城区。完善镜湖新区优质基础教育、医疗、商贸、交通等配套设施，加快接壤区域的连片拆改整治，做好“水”“绿”“景”文章，促进新城功能完善、人气集聚、商气营造。积极推进古城保护利用，加快古城功能疏解和风貌修复，实施特色街区复兴计划，推进书圣故里、西小路、越子城等历史街区保护工程建设，精心保护古城内亭、台、楼、阁、桥等历史建筑。推进东鉴湖及沿线保护整治，讲好绍兴故事，促进古城活化利用。 （四）夯实三农基础，建设美丽乡村。把“三农”工作放在更加突出位置，加快推进农业供给侧结构性改革，提升农业品质、农村环境和农民生活水平。做强现代农业产业。稳定粮食生产，新建粮食生产功能区8.1万亩。深化农业现代园区建设，积极发展品质农业和生态循环农业，打造一批主导农业产业集聚区和特色农业龙头企业。加快畜牧业转型升级，新建省级美丽生态牧场34家。加快培育新型经营主体和服务主体，加强农民专业合作社规范化建设。推广农业科技创新，积极发展“互联网+农业”，加快打造农业全产业链。实施诸暨全国农村一二三产业融合发展试点，推进农业与制造业、服务业共生互融。打造美丽乡村升级版。修编全市村庄布局规划，开展村庄设计。深化农村环境整治，推进美丽乡村、美丽田园建设，新建美丽乡村景观带10条，创建美丽乡村公路乡镇16个。加强对古镇、古村和农村历史建筑的保护，实施空心村、高山零星村、地质灾害隐患村撤并搬迁。完善农村生活污水处理设施运行管理，实施94个中心村电网升级，启动“村村通公交”三年行动，完成300个行政村公交通行提升改造。拓展农民增收渠道。大力发展乡村旅游、家庭农场、“农家乐”、民宿经济和农村电商，创建A级景区村200个、3A级景区村20个。积极推进农村产权要素交易和融资，努力增加农民财产性收入，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。增强经济薄弱村自我发展能力，消除村级集体收入10万元以下经济薄弱村。 （五）推动改革落地，增创发展优势。坚持问题导向、需求导向，全面深化重点领域和关键环节改革，提升资源配置效率与政务服务效能。加快推进“最多跑一次”改革。以“最多跑一次”倒逼政府自身改革，市县镇同步实施、协同推进，为企业和群众提供一站式、跑一次、零距离的政府服务。实施“一窗受理、集成服务”改革，健全“一门办理、并联审批”机制，深化“市县同权、多级联动”服务模式，加强乡镇便民服务平台建设。加快政府核准投资项目目录“瘦身”，推进区域环评、能评试点改革，健全“订单式”企业投资项目高效审批服务机制，开展容缺受理审批服务，打造“中介超市”全市一张网。推广“互联网+政务服务”，基本实现便民服务事项网上办理全覆盖。深化要素配置市场化改革。完善企业综合评价分类管理制度，健全资源要素差别化配置机制。做大做强上市企业绍兴板块，深化上市公司引领产业发展示范区试点，确保全市新增上市企业7家、新三板挂牌企业23家，新增社会融资1200亿元、直接融资600亿元。积极推进低效用地再开发，盘活存量用地7700亩，消化批而未供土地7800亩。加快国企混合所有制改革，组建多元产业基金和投资基金。确保各项综合改革落地。完善产权保护制度，依法平等保护各类产权，增强各类经济主体创业创新动力。健全综合执法体系，推动城管考评向县（市）、镇（街）、社区延伸。深化基层治理体系改革，全面完成乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”建设任务。深化户籍制度改革，推行流动人口IC卡居住证管理。加快土地“三权分置”改革，推进农民宅基地（农房）置换改革，推广嵊州农村承包土地经营权抵押贷款试点。 （六）扩大对外开放，提升发展活力。牢固树立“市外就是外”的大开放理念，提高对外开放质量和发展的内外联动性。促进内外贸易转型发展。深化外贸优进优出战略，鼓励先进设备和关键技术进口，提高机电、高新技术和文化产品出口比重，全年自营出口增长4%。完善外贸便利化举措，全面实施“单一窗口”和通关一体化，加强外贸特殊功能区建设，大力发展新型加工贸易。制订“放心消费在绍兴”计划，推进专业市场、商贸综合体整合提升，确保社会消费品零售总额增长10%。打好精准招商战。强力推进招商引资，深化专业招商、精准招商，完成产业项目招商500亿元以上，实际利用外资10亿美元以上。紧盯央企、军企、民企，瞄准上市企业和创新成长型企业，招引大项目好项目，争取50亿元以上产业项目有重大突破。充分发挥越商资源优势，强化以商引商、以商引智，推动越商产业、总部、资本、技术全方位多领域回归，加快新昌浙商跨国并购回归项目示范园建设，越商回归到位资金300亿元以上。推进开发区（园区）、产业集聚区等功能区整合提升，提高承载大产业、大项目能力。深化区域经济合作。积极参与浙江自贸试验区、“义甬舟”“义新欧”开放大通道建设，深化与国际友城的经贸合作。主动接轨上海，积极融入杭州、宁波都市区，加强与温州、金华以及浙东合作区城市的对接合作。鼓励企业“走出去”并购优质资产、创建生产基地、构建营销网络，力争实现并购金额100亿元。继续做好对口支援、山海协作等工作。 （七）深化环境治理，建设生态绍兴。全面实施“811”美丽绍兴建设行动，联动推进治水治气治脏治乱，争创国家生态文明建设示范市。深入实施“三改一拆”。打好城中村围剿战，全面推进106个城中村改造项目，完成拆改1000万平方米、改造旧住宅1000万平方米，拆违1000万平方米、拆后利用率达到80%，完成全市D级危房和涉及公共安全的C级危旧房治理。建立健全覆盖所有镇街的长效防控机制，实现新增违建“零增长”。打好整治市容市貌和小城镇环境阵地战，确保全市30%的小城镇通过达标考核，各小城镇整治项目总体形象进度达到30%以上。深化“两路两侧”“四边三化”等专项行动，全面推进“深度清洁”，完成26个美丽门户创建，启动7个入城口改造。实施国土绿化“十大”工程，造林更新2万亩。打好垃圾分类处理持久战，确保市区、各县（市）城区生活垃圾分类总覆盖率分别达到70%和50%以上，农村生活垃圾分类行政村覆盖率达到60%以上，建成投运循环生态产业园一期项目。纵深推进“五水共治”。打好劣五类水和五类水剿灭战，巩固深化河长制，大力实施治水“八大行动”，完成清淤1000万立方米以上，实现128个地表水水质考核断面自动监测全覆盖，三类以上水质断面比例达到80%以上，功能区达标率达到86%以上，全面消除劣五类水体和五类水断面，确保再夺“大禹鼎”。扎实推进防洪排涝“双十”工程，加快建设上虞姚江上游西排、诸暨高湖蓄滞洪区等重大水利项目，实现钦寸水库顺利蓄水。编制海绵城市专项规划，就地消纳利用降水75%以上。重拳整治大气污染。加强工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等综合整治，全面淘汰每小时10蒸吨以下燃煤锅炉，完成所有每小时65蒸吨以下燃煤锅炉清洁排放改造和26家热电企业超低排放改造。完善空气质量预报预警制度，在全市所有镇街建立PM2.5自动监测站点，确保全年空气质量优良率稳定在80%以上，其中一级天数达到100天。建设生态文明建设示范市。建立市县两级生态建设委员会，强化市级环境监测和环境执法职责，统筹全市生态文明示范市建设和环境保护工作。加强能源消费总量和用能强度“双控”，推广应用新能源汽车等绿色低碳产品，实现原煤消费总量下降5%，规上工业增加值能耗下降5%。坚持铁腕治污，落实重大决策、区域开发、项目建设等环保一票否决制，建立“生态报表”发布制度。完善污染物排放财政收费、单位GDP能耗奖惩等制度，推广用能权、用水权、排污权、碳排放权市场交易。优化土壤环境监测点位布局，推进农业园区土壤污染治理修复。 （八）切实改善民生，促进和谐稳定。坚持以人民为中心，不断优化公共服务供给，努力让广大市民拥有更强的安全感、获得感和幸福感。完善社会保障体系。实施高校毕业生就业促进计划，制订公益性岗位管理办法，新增城镇就业10万人，实现城镇失业人员再就业3.5万人。加快推动社保政策融合，统一全市生育保险待遇。坚持医养结合，扶持发展民办养老产业，推进乡镇敬老院转型升级，新增机构养老床位2500张，启动红十字参与养老服务国家试点，完成国家智慧居家养老标准化试点。提高医保基金使用效率，推进医保付费方式改革。完善最低生活保障、临时救助、社会慈善“三位一体”托底帮扶体系，拓展困境儿童、留守儿童保障范畴。推进社会化优抚工作，继续创建全国双拥模范城市。加快社会事业发展。推进教育优质均衡发展，实施学前教育新三年行动计划，建成投用绍兴一中新校区、新昌技师学院、浙江理工大学科学与艺术学院，加快绍兴大学创建步伐，新创建教育基本现代化县2个。编制实施“健康绍兴”行动计划，深化基层卫生综合改革，推进“双下沉、两提升”长效机制建设，实现国家卫生县（市）全覆盖，建成市立医院、柯桥妇女儿童医院一期等项目。加强公共文化服务体系建设，新建镇街图书分馆15个、文化分馆54个。www.libaiwu.com政府工作报告。保护传承优秀地方传统文化，加大绍剧、越剧、莲花落等地方戏曲扶持力度，办好公祭大禹陵、兰亭书法节、越剧巡演等活动。精心举办首届绍兴国际马拉松、皮划艇马拉松世界杯等重大赛事，组织群众性体育活动500场，促进全民健身广泛开展。支持诸暨、嵊州、新昌争创全国县级文明城市。全力打造平安绍兴。坚持发展“枫桥经验”，建设枫桥平安浙江特色小镇，打好平安创建巩固战，打造全省最具安全感城市。加强警务辅助人员队伍建设，深化维稳安保工作机制，着力提升社会治理能力。加强金融风险防控，严厉打击恶意逃废债和非法金融活动。落实初信初访责任制，强化人民调解组织和行业性专业组织功能，基层矛盾调解成功率达到98%。深化“七五”普法，实现四级法律顾问与符合条件法律援助全覆盖。深入开展安全生产“企业主体责任落实年”“行政执法规范建设年”活动，确保事故起数、死亡人数继续“双下降”。实施“创文明交通、治秩序乱象”大会战，打造文明交通“绍兴样本”。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。为民办实事是市政府长期坚持的重要制度。今年根据省市人大民生实事票决制的要求，市政府通过公开征集，摸排梳理十二方面民生实事候选项目，提请各位代表票决。各级各部门将精心安排、全力实施票决确定的十方面民生实事。全面加强政府自身建设做好经济社会发展各项工作，必须把政府自身建设放在更加重要的位置，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，努力使政府工作赢得群众信任和支持。勤学习提素质。深入学习贯彻党中央治国理政新理念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真贯彻省委省政府和市委决策部署，准确把握政府工作方向和重点。大力推进机关公务员学习制度化、常态化，实施公务员知识更新三年轮训计划，提升干部理论知识素养和解决实际问题能力。大兴调查研究之风，坚持到基层、企业调研学习制度，切实加强新型智库建设。敢担当有作为。牢固树立“实干论英雄、创新论英雄”理念，深入开展“晒亮点、比业绩”，大力弘扬敢于担当、勇于创新、善作善成的精神品质。全面落实改革创新容错免责制度，鼓励创新、宽容失败，真正为担当者担当、为负责者负责，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性。坚持和完善工作清单制度，优化督查考核办法，加强追责问责，使政府各项工作有目标、有督查、有问责，确保各项任务落地生根。转作风优服务。扎实开展“勇立潮头创新业、争创一流当标杆”专项行动，把全面从严治党的各项要求落实到政府工作和公务员个人修为的各个环节。持之以恒推动中央“八项规定”精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮。切实加强公务员“日志式”工作日程管理，健全考核体系和约束机制。实行公共服务事项标准化管理，完善政务咨询投诉平台功能，深化干部下乡驻村、入企服务和对口帮扶工作，当好企业和群众的“店小二”。强法治促规范。把诚信守法作为法治政府建设的基本要求，着力提升政府公信力。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督，落实监察体制改革试点任务。务实办理人大代表建议和政协提案，积极参与人大地方立法工作，加大地方法规宣传和施行力度。严格落实行政处罚裁量权基准制度，建立行政复议、行政调解与信访工作衔接机制。健全风险评估、专家咨询、公众参与的重大事项集体决策程序，深入推进政务公开。守底线树形象。把纪律和规矩挺在前面，严格落实各级政府党组主体责任和“第一责任人”责任，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，严守政府工作人员廉洁从政底线，切实做到干净干事。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，全面落实“一岗双责”“一案双查”制度，始终保持高压态势，不断深化党风廉政建设和反腐败斗争。加强干部队伍建设，以更严标准打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的浙江铁军绍兴军团。各位代表，绍兴发展已经站在新的历史起点上。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和中共绍兴市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开，为高水平全面建成小康社会、加快建设现代化绍兴而努力奋斗！绍兴市人民政府2017年度十方面民生实事（经市八届人大一次会议票决通过）1.不断优化空气质量。深化工业废气、机动车尾气和建筑扬尘等烟粉尘的综合整治；全面淘汰10蒸吨／小时以下燃煤锅炉，完成所有1065蒸吨／小时燃煤锅炉清洁排放改造；全面完成热电企业超低排放改造，空气质量优良率稳定在80%以上，其中一级天数达到100天。2.持续提升水乡水质。大力实施治水“八大行动”，完成182家印染企业、190家化工企业搬迁集聚和整治提升，实施清淤1000万立方米，消除劣Ⅴ类水体和Ⅴ类水断面，ⅠⅢ类水断面比例提高到80%以上，功能区达标率达到86%以上。3.普及人民健康生活。全科医生签约服务覆盖率达到30%以上；全面启动适龄妇女免费“两癌”筛查；打造曹娥江、浦阳江、运河沿岸等美丽乡村精品线路，完成城乡绿道建设70公里；建成会稽山森林健身游步道；举办较大群众体育活动500场；实施100个村饮用水安全巩固提升工程，改善6.2万人饮水安全条件。4.打造群众放心餐桌。新建“菜篮子”基地1000亩，改造提升1500亩；定量检测各类农产品6000批次以上，农药废弃包装物回收率与处置率分别达到80%和100%，农产品合格率达到98%以上；新建农村家宴服务中心550家，大型餐饮单位和学校食堂“阳光厨房”建设率提升到70%以上。5.保障群众便捷出行。利用萧甬铁路既有线开行风情旅游新干线，谋划启动市区快速路建设；完成300个行政村公交通行提升改造，实现全市公交“一卡通”；持续加大交通治堵力度，交通标志标线、信号灯等设施设置规范率达到95%以上。6.改善群众居住条件。完成全市D级危房和涉及公共安全的C级危旧房治理；基本完成全市老城区无卫生设施、未截污纳管住宅的拆迁和改造；消除越城、柯桥、上虞主城区固硫蜂窝型煤炉生产、销售和使用行为，开展防盗门窗加工店整治，实现展示、销售与加工作业分离。7.提高养老服务水平。搭建“96345”居家养老服务平台，新增机构养老床位2500张；65岁以上老人健康管理率和60岁以上老人健康体检率均达70%以上。8.强化公共安全管理。实体化运作反虚假信息欺诈中心，确保通讯网络诈骗立案数同比下降15%以上；建设智慧公共电梯500台以上；开展安全生产培训50万人次。9.优化便民服务举措。建立事项办理“容缺受理”机制，加快推进“最多跑一次”改革；建立市、县、乡三级网上网下车驾管服务体系，新增车驾管服务窗口70个；实现社区警务管家服务平台全覆盖。10.加大文教惠民力度。实现国有景区、公共文化场所免费开放；新增农村文化礼堂100个；推进教育高质量均衡化发展，普通高中“重点特色学科”学校面向全市招生，实施校舍建设工程88个。

  2025-07-19

• 【投资灯塔市】2017年灯塔市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、过去一年工作侯卫东官场笔记2016年是“十三五”规划的起始之年，也是在艰难中跋涉、奋发中前行的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，千方百计谋发展，竭尽所能保民生，实现了经济社会发展稳中向好。预计实现地区生产总值126亿元，一般公共预算收入11.9亿元，固定资产投资49.5亿元，农民人均可支配收入11412元。 （一）着力推进供给侧改革，农业发展水平稳步提升农业试点渐次展开。跻身国家农村 一、 二、三产业融合发展试点县，粮油绿色高产高效创建示范县和省万亩高标准农田试点县，17个试点项目正在有序推进，争取上级资金近2亿元。示范区建设亮点纷呈。小小线现代农业综合示范区新增绿色水稻1万亩、设施农业1500亩、优质葡萄1000亩。省级现代设施农业小区达到8个，进驻投资超千万元项目11个，北方果蔬大面积反季生产，南方水果试种成功，成为辽阳现代农业的一面旗帜。西马峰镇获全国“一村一品”示范镇殊荣。农业基础更加稳固。大力度调整种植结构，调减玉米2.3万亩。新流转土地3.6万亩，全市流转面积超过40%。培育农产品流通生产基地15家。综合治理水土流失1万亩，实施两大灌区续建配套与节水改造等农田水利工程37项。完成闭坑矿植被恢复和植树造林2100多亩。划定永久基本农田。 （二）着力促进转型升级，工业经济结构不断优化重点项目建设进展顺利。忠旺铝材精深加工项目完成37万平厂房建设，59万平厂房正在施工，专用车厢项目生产特种车辆近千台，铝材加工业开始走上灯塔工业发展的舞台。西钢选矿、北方电力锅炉辅机等一批项目基本建成。顺锋200万吨采矿扩建、绿龙马铃薯主粮化等一批项目相继开工。支持骨干企业爬坡过坎。落实营改增、大工业直供电等各项政策，为企业减负1.38亿元。帮助企业争取省产业投资引导资金800多万元。推动北方化工恢复生产，2条16万吨天然脂肪醇生产线环评获批。扶持企业上市，太阳谷葡萄酒业在“新三板”挂牌。节能减排工作力度空前。化解煤炭过剩产能10万吨，提前完成省定目标。关停环保违规企业68家，拆除城区燃煤小锅炉15台。削减氮氧化物等4项主要污染物排放总量379吨，预计万元GDP综合能耗和取水量分别下降3%和5.7%。 （三）着力引导消费结构升级，服务业发展提质增效皮装裘皮产业渐露曙光。建成丰帝工业地产等标准化厂房10万平。保税仓库投入运营，海关、商检和国际四大拍卖行全部进驻，累计竞拍进口原皮320万张。电商产业园启动运营，皮装裘皮线上交易规模不断扩大。丰富市场业态，引进箱包、皮鞋等经营业户百余户。国家皮革检验中心佟二堡工作站成立，具备国家级产品质量监督资质。传统服务业有新亮点。6万平大商家购物中心正式营业，城区商贸服务功能渐趋完善。举办秋季房交会，全年房地产销售面积达到11万平。首届辽峰葡萄节暨农产品展销会获得成功，大大提升了我市特色农产品知名度。金融体制改革实现新突破，我市第一家总部银行灯塔农商行获批成立。到去年底，全市金融机构存贷款余额分别达210亿元、143亿元。旅游产业持续升温。提升改造皮装购物游、灯塔迷宫花园、燕州万紫园和燕州城千亩油菜花等热点旅游产品，景区人气再度攀升。完成高公馆原貌修复。组建城南旅游开发公司，探索旅游资源开发管理市场化运营模式。佟二堡4A级景区创建全面展开。去年，我市全年接待游客450万人次。 （四）着力加快新型城镇化进程，城乡环境持续改善城乡建设扎实推进。新建和维修改造各级公路310公里。改造城市巷道13条，新建村内道路166公里，便利城乡居民出行。完成城区地下管网探测，启动框架系统建设。中奥花园二期、金璟花园二期等住宅地产开工，全年房地产开发面积16.5万平。人居环境持续改善。综合改造19个老旧小区，惠及居民3000余户。实施13个省级美丽乡村建设。城乡新增绿化面积90万平。深入开展环境净化年活动，城乡环境整治取得明显成效。特色小镇全面启动。皮草、辽峰、太阳谷、燕州4个小镇列入辽阳市级特色小镇创建盘子。总体规划全部完成，征地动迁、基础设施建设和产业项目依次展开。佟二堡有望跨入省级特色乡镇。 （五）着力保障和改善民生，群众幸福感获得感显著增强打响脱贫攻坚战。实施产业扶贫工程，开展“千人包千户、千组包千户、千企包千户”“三千包扶”活动，出台医疗、教育、低保救助措施，实现2868名贫困人口脱贫，6个省级贫困村摘帽。织密社会保障网。新增五险扩面8500人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保、农村五保等保障标准全面上调。实施323户棚户区改造，完成340户农村特困户住房和危旧房屋建设改造。新组建4个城市社区。落实殡葬惠民政策，启动市级公益性公墓建设。推进服务均等化。基本普及学前三年教育，完成39所薄弱校改造。全面启动农村教师支持计划，首批83名教师轮岗交流。公立医院改革深入推进，药品零加价让利患者700余万元。村级卫生室基本药物制度实现全覆盖。文化体育活动更加丰富，新建和维修改造基层文体场所18家，送戏送影下乡2500多场，国家公共文化服务体系示范项目“燕州乡村大舞台”演出16场。保持社会大局稳。深入开展“七五”普法和“法律六进”，法律服务和法律援助不断加强。着力解决问题，化解了一批信访积案。坚持开展重大项目社会稳定风险评估，立体化社会治安防控体系实现重点区域全覆盖，群众安全感和满意度进一步提升。防火、防汛、安全生产、食药品安全等工作进一步加强，全年未发生重特大安全事故。 （六）着力牢固法制观念，政府自身建设进一步加强重点领域改革不断深化。推进“放管服”改革，加快政府职能转变，全面公开公共服务事项和办事指南，下放和取消行政职权26项，调整权责清单59项。国地税联合办税大厅投入运行。组建了行政审批局。稳妥实施了公务用车改革、国有林场改革。启动个体工商户“两证整合”登记制度改革。依法行政更加规范。坚持依法科学民主决策，加大对各级决策部署督察检查力度，政府公信力、执行力进一步增强。坚持向市委常委会汇报工作制度，坚决执行人大及其常委会决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案107件，办复率100%。积极推行政府信息公开，全面接受社会舆论监督。作风建设持续加强。认真开展“两学一做”学习教育，行政效能有效提升，作风建设常态化机制初步形成。建立约谈、函询和诫勉谈话制度，约谈重要岗位人员53人次。累计查处违纪违法案件、违反“八项规定”和“四风”问题195件，处分188人。此外，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、统计、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，全市广大干部群众戮力同心，携手共进，经受考验，战胜挑战，取得的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有关心支持灯塔发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和最衷心的感谢！在总结成绩的同时，更要清醒地看到问题，主要是：产业结构性矛盾仍然突出，部分行业、企业经营困难，步履维艰；发展带来的新矛盾和历史遗留的老问题相互交织，维护社会稳定压力较大；个别政府工作人员服务意识不强，作风懒散拖沓，不担当、不作为，群众反响强烈。对于这些问题，我们已经注意到，决心要在今后工作中认真加以解决。 二、今年主要任务二号首长2017年是本届政府的收官之年，也是落实国家扶持政策，加快老工业基地新一轮振兴的关键一年，做好今年工作意义重大。我们一定要深入落实十八届五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照市委六届二次全会的部署，贯彻五大发展理念，抓住辽宁新一轮振兴机遇，围绕建设“四个辽阳”、打造“三个灯塔”的总要求，以稳中求进为工作总基调，以实现经济全面转型升级、全域城镇化、全面建成小康社会、全面融入沈阳经济区为总目标，以经济发展为主旋律，以项目建设为总抓手，奋力开创经济社会发展新局面。经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长8%。 （一）以示范试点为牵动，加快推进农业现代化深化示范试点。勇于先行先试，抓好国家、省试点任务，创造可复制、可推广的经验。以小小线综合示范区、沈辽产业大道农业示范带和沈半线优质粮食生产示范带为重点，加快现代农业示范区建设，带动全市现代农业大发展。大力实施农业精品工程，每个乡镇要至少建成 一、二个精品项目。积极推进佟二堡省级农产品加工示范集聚区建设。加快结构调整。深化农业供给侧改革，促进农业提质增效、农民增收。继续调减玉米种植面积，因地制宜发展特色杂粮、绿色蔬菜等经济作物。大力发展绿色水稻，力争面积达到80%以上，努力打造辽宁绿色水稻第一县。集中连片发展辽峰葡萄和设施农业，加快形成原产地优势和竞争优势。加快林果产业发展，补齐东部山区农业短板。做大做强特种毛皮动物养殖业，争创省“一县一业”示范县。夯实农业基础。完成土地确权登记颁证，再流转土地3万亩。大力培育新型经营主体，新发展市级以上龙头企业4户，专业合作社和家庭农场60家，试点整村组建土地合作社。加强农业社会化服务体系建设，完善农产品质量安全追溯体系，建成病死动物无害化处理中心。解决6个村、7800人饮水安全问题，努力推进安全饮水全覆盖。 （二）以项目建设为核心，加快工业结构优化升级主攻重点项目。把项目建设贯穿全年工作始终，确保忠旺铝材精深加工项目完成一期96万平厂房建设和设备安装，车厢项目一期全部达产；抓好顺锋钢铁200万吨选矿扩建、国能洁净燃料生产基地等一批超亿元项目，增强发展后劲。壮大骨干企业。建立重点骨干企业库，帮助企业解决发展中遇到的问题。积极争取和落实各项涉企政策，降低企业运行成本。加大金融服务力度，支持企业多元融资，力争富强铸造在“新三板”挂牌。推动企业联合重组，“造大船出海”。构建支持工业转型升级、健康发展的激励机制，开展工业纳税“十强企业”评选表彰活动。力争再培育5家规模以上工业企业。集聚园区力量。完善基础设施，研究支持办法，吸引企业入驻，加快形成集聚效应。筛选一批发展前景好的小微企业，引导其入驻园区发展。启动佟二堡精品企业园建设，打造高端企业集聚地。整合域内外服装童装企业资源，规划建设服装产业园区，让传统产业焕发新的生机。 （三）以特色产业为引领，加快发展现代服务业做优特色产业。大力推进宗骏奥特莱斯、东方米兰二期等重点项目，启动皮草文化展示馆建设，继续丰富市场业态，全力打造“四季佟二堡”。建成貂皮现货跨境电子交易平台，扩大电商产业园规模，全力打造“网上佟二堡”。引导企业引进国际一流设计师，提升自主研发能力和市场竞争力，筹划开展系列宣传活动，全力打造“创新佟二堡”。做强现代服务业。加快推进城区传统服务业转型升级，规划建设商业综合体、养老地产等龙头项目，活跃城区商业氛围。办好房交会、辽峰葡萄节和辽峰小镇赏花节，繁荣城乡市场。加快县、乡电商网点建设，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系，建成冷链物流电商园。做活旅游产业。推进旅游资源市场化配置，培育壮大旅游市场主体，增强旅游产业活力。实施以民俗村、农家乐、历史古迹、山区自然风光和城区重点景观为节点的旅游资源开发建设，打造精品旅游线路，建成沈阳经济区的“后花园”。力争完成佟二堡4A级景区创建。 （四）以特色小镇为抓手，加快城乡一体化发展完善基础设施。新建和维修改造各级公路及“一事一议”村内道路420公里以上，构建四通八达的交通网络。启动城市北环，加快燕滨路、灯岫线和康柳线等重点道路建设，完善城南片区道路规划建设，确保灯塔高速南出口竣工通车。开工建设城市给水三期工程，继续完善供电、供热、燃气等城市基础设施，增强城市承载能力。提升建设品位。围绕建设宜居城市，大力度改造老城区，对2600多户城中村、城郊村和棚户区进行搬迁改造，对21个弃管老旧小区进行综合改造，对2条城市主次干道和13条破旧巷道进行维修改造。启动忠旺城、金昌馨居等一批房地产开发项目。进一步提升城市品质，完善城区绿化、美化、亮化，增设沿街景观小品，开工建设葛西河生态走廊三期。争取省市扶持政策，高标准实施一批美丽乡村示范村建设，全面加强农村环境连片整治，打一场农村环境整治攻坚战。建设特色小镇。坚持产业文化旅游“三位一体”、生产生活生态“三生融合”的规划定位，积极推进一批基础设施和特色产业项目，加快形成“一镇一产业、一镇一精品”。佟二堡皮草小镇争创国家级特色小镇，辽峰、太阳谷、燕州小镇争创省级特色小镇。建立特色小镇储备库，适时启动两个关东风情浓厚、灯塔特色鲜明的小镇建设。改善生态环境。继续实施青山工程，巩固退耕还林成果，完成造林100万株，治理闭坑矿山110亩。深入开展大气污染治理，加强重点企业污染物排放实时监控，全部淘汰黄标车，加速淘汰老旧车辆，拔掉城区10吨以下燃煤小锅炉。引进长青集团生物质热电联产项目，推进秸秆综合利用。强化水污染防治，实施“河长制”，确保域内河流水质改善。开启土壤污染防治工作，完成土壤环境质量目标监测点位设置和网络建设。提高管理水平。积极推进综合行政执法改革，推动城市管理走向城市治理。加快数字化城市管理平台建设。完成城市总规修编及海绵城市、地下综合管廊等专项规划编制。开展城市管理年专项行动，出重拳、大力度整顿占道经商、违章停车、私搭乱建、非法营运等行为，提高城市精细化管理水平。正式运营灯塔客运中心，优化公交运行线路。 （五）以改革创新为驱动，激活发展内生动力深化重点改革。深入开展事业单位分类改革，完成生产经营类事业单位转企改制。启动国有集体企业改革，扎实做好职工安置工作。加快推进机关事业单位养老保险制度改革。优化营商环境。行政审批局要履行好职能,真正实现“一枚公章”管审批。完成“五证合一”改革，广泛应用“一照一码”和“两证整合”，全力营造便商利商的政务服务环境。加强信用体系建设，强化“诚信招商、诚信待商、诚信留商”理念，着力营造聚商活商的公平市场环境。保持各类发展政策的统一性、连续性和稳定性，积极构建平等统一规范的政策环境。全力招商引资。开展“招商年”活动，全市总动员，干部齐上阵，突出主导产业和重点区域，围绕延长产业链条、城市开发和特色小镇建设，大力开展专业招商、精准招商，着力以商招商，动员“灯商回归”，努力引进一批大项目、好项目，为经济发展注入强劲动力。强化要素供给。盘活闲置土地和空置厂房，复垦关闭砖厂、煤矿和村屯空地，保障重点产业和项目用地需求。树立经营城市理念，做好动迁地块和农用地收储工作，强化国有资产管理。抢抓政策机遇，各部门都要积极主动向上争取支持。 （六）以改善民生为根本，持续解决群众普遍关心的突出问题打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一号民生工程，继续深化“三千包扶”和行业扶贫，力争最后2783名贫困人口全部脱贫，8个省级贫困村彻底摘帽，提前完成脱贫攻坚任务。补民生保障短板。新增城镇实名制就业2600人，提升城乡居民参保参合率，全力保障养老金发放。完成市级公益性公墓建设。改造600户农村特困户住房和危旧房屋。继续实施农村敬老院消防设施和城市社区用房改造。办人民满意教育。强力推进义务教育均衡发展示范县创建工作。稳步推进布局调整，加快薄弱校改造，启动一高中择址新建，努力解决城区小学大班额问题。继续实施教师交流轮岗。鼓励普惠制幼儿园发展，突出职业教育办学特色，全面提高教育教学质量。促卫生服务共享。继续深化医药卫生体制改革和公立医院改革。完成中医医院建设，启动中心医院扩建，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。做好基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控工作，增强公共卫生保障能力。做文化事业文章。积极开展群众性文体活动，丰富群众业余生活。力争村级文体广场全覆盖。完成燕州城山城本体保护规划编制，筹建遗址公园和博物馆。确保高公馆复原式陈列对外开放。深度挖掘整理历史文化资源，积极培育和发展特色文化产业。谋划农村有线数字电视网络改造。创和谐平安灯塔。着力构建法治信访体系，规范信访程序和秩序。强化生产安全、消防安全、交通安全、校园安全和公共安全监管，做好食品安全城市创建工作，大力提升安全生产整体水平。强化社会治安综合治理，严厉打击恶性犯罪，进一步完善立体化防控体系，提高维护公共安全能力水平，增强人民群众安全感。 （七）以依法行政为理念，全力塑造政府新形象加强依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。推进政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督。认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项报告制度，一丝不苟地办理议案建议和提案。狠抓从严治政。认真履行“一岗双责”，不折不扣落实全面从严治党主体责任，筑牢政府工作人员拒腐防变的思想防线。进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让程序，加大重点领域、重点部门和重点项目的审计监督。严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。树立责任意识。牢记人民公仆的第一身份和为民服务的第一职责，把群众需要作为工作第一目标，群众满意立为干事第一标准。勇于“涉险滩”、敢啃“硬骨头”，以逆水行舟的胆量、奋发有为的精神主动推进急难险重工作，主动适应改革攻坚新要求。坚持真抓实干。坚守干字当头、实处着力，干在每一天、干好每件事。坚持重点工作排时间、排进度、定人员、定责任，在真抓实干中推动工作落实，在埋头苦干中实现发展目标，切实向人民交上一份合格的答卷。各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬。蓝图已绘就，拼搏正当时。让我们在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧，汇集全市人民的力量，务实进取，奋力前行，谱写灯塔经济社会发展的崭新篇章。

  2025-07-19

• 【投资蒙自市】2018年蒙自市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是三届政府履新之年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持在继承中接续奋斗、创新突破，全力推动“1336”工作思路落实见效，全面完成市三届人大一次会议确定的目标任务，距全面建成小康社会目标又进了一步。 （一）坚持以经济建设为中心不动摇，成功跻身全省县域经济十强县。一是牢牢把握经济工作主动权。紧盯重点产业、重点行业和重点企业，打出稳增长、保增长政策“组合拳”，实现经济运行开门红、季季红、全年红。全年完成生产总值190.96亿元、增长17.4%，其中：第一产业增加值24.19亿元，增长6.2%；第二产业增加值100.06亿元，增长27.4%；第三产业增加值66.7亿元，增长7.8%。地方财政总收入26.6亿元，增长3.4%；一般公共预算收入18.71亿元，增长6.6%；一般公共预算支出34.98亿元，增长4.1%；社会消费品零售总额56.22亿元，增长12.5%；城镇常住居民人均可支配收入31990元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入12567元，增长8.9%。二是突出结构调整和产业培育这一主线。高位推进农业提升“81111”①工程，25万亩高原特色现代农业示范区基本建成，袁隆平超级杂交水稻高产攻关试验示范基地丰产丰收，产值千万元以上农业龙头企业达33户，粮食总产达17.48万吨、实现十四连增。全面打响工业经济攻坚战役，红电、红钢、瀛州水泥等传统骨干企业运行平稳，以晴、惠科、鑫顺祥等新兴企业支撑有力，蒙自矿冶转型升级取得实质进展，实现规模以上工业增加值81.1亿元、增长32%。积极推进服务经济倍增计划，全域旅游示范区创建初显成效，全年接待游客640万人次、增长45.72%，旅游业总收入73.7亿元、增长86.41%；以三产融合为方向推进过桥米线产业化项目，成功创建研发中心、传承学校和首批8家品牌授权店；新业态、新商业模式不断培育壮大，全年货运量达1605万吨、货运周转量达19.63亿吨公里。全年新增各类市场主体7383户、增长14.87%，其中私营企业新增958户、增长19.83%。全年电商销售总额达6.5亿元、增长80.5%。三是强化有效投资和项目建设这一抓手。建立“五个一”重点项目推进机制②，完善政府性项目技术审查和投资审查机制，全年实施3000万元以上新建、续建项目99个，完成规模以上固定资产投资326.8亿元、增长18.8%。大力推进以“五网”为重点的基础设施建设，蒙文砚高速建成通车，蒙自绕城高速全线闭环，蒙屏高速和自然村硬化路“村村通”工程启动实施；蒙开个地区河库连通工程建成试通水，鲁嘎和三岔河水库建设接近收尾，蚂蚱冲水库开工建设；“宽带蒙自”工程顺利实施，城区建成电子围栏、终端监控系统及1200个WIFI热点，实现宽带和3G、4G网络城镇、行政村全覆盖；老寨风电场项目完成投资80.43%，城乡电网升级改造、天然气管道管网支线有序实施。更加注重产业投资，天马医药物流配送中心开工建设，广东温氏集团60万头生猪养殖、力帆骏马20万台皮卡车、杭萧钢构装配式建筑产业基地等重大项目成功落地。四是聚焦市区融合和开放发展这一优势。建立与蒙自经开区、红河综保区定期联席会议机制，初步形成“四坚持、四融合、四保障”③的工作体系，“两区”规上工业增加值占全市的55.82%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，综保区完成外贸进出口总额22.9亿美元，外向型经济发展势头强劲。深入实施“招百商·兴百企”行动计划，扎实推进以商招商、一企招一商，全年引进省外到位资金91.74亿元、增长16.1%。坚持外引与内培相结合，新纳规升规企业30户，其中规上工业企业8户。五是激活改革创新和动能转换这一引擎。以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革落地见效，化解过剩产能80万吨，房地产去库存61.33万平方米，减轻企业税费负担2.66亿元。以银政合作为牵引的重点领域改革亮点纷呈，遵循“以商救商、法律保障、金融支撑、封闭运行”原则，救助一批问题房地产项目；成功打造“5+5+2”金融改革品牌，累计颁发“五权”证书3.14万本、发放贷款5.02亿元、受益农业龙头企业和中小企业4953户。以金融财税为杠杆的关键性改革迈出新步伐，探索推进政府平台公司实体化改革，新成立国有资本运营公司和整合重组5个实体公司；开展全国中小城市深化PPP创新工作试点，编制上报PPP项目30个，成功落地3个；建立政府投资项目税收管理新机制，创新财政绩效评价机制，推行有奖发票及联合治税工作模式。 （二）始终把城市工作作为重中之重，创城固卫中创出蒙自荣誉。一是以空前的力度抓创城固卫工作。州市联动、社会参与，对标对表、攻坚冲刺，顺利通过国家卫生城市复审，继续保住全国文明城市提名资格，城市颜值和内涵得以极大提升，市民素质和归属感、认同感大为增强。二是以主人翁姿态做好庆祝建州60周年各项工作。组织实施一批州庆项目，出色完成州庆服务保障任务，深得各方赞誉和好评，既展示了州府新形象，又提振了干事精气神。三是实施城乡人居环境提升行动。全面落实城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”，组织实施人居环境提升项目95个，全年查处“两违”建筑29.3万平方米，新增和改造城市绿化80万平方米、夜景灯光60处，新植乔木3万余株，改造城镇棚户区15.33万平方米。四是实施城市“五项提升工程”。完成文澜公园、森林公园改造提升，完善南北火车站周边功能配套，实施时隔13年的南湖清淤工程,打通5条搁置多年的城市受阻路段，改造老城区34条市政道路,新建和改造集贸市场15个、城市公厕63座，新建停车场4个、新增停车位3199个，改造智能化停车泊位5100个，建成3条公交专用线、35个公交站台和3个新能源充电桩场站，以设施促服务扭转了过去“有格局、缺品位”的局面。五是实施城市“五项改革”。城市管理条例已进入立法程序，“两员三长”制和门前五包制度全面推行，执法机制改革基本完成，户外广告实现集中清理并规范管理，户籍制度、城市公交和市政公用事业改革不断深化，各项改革倒逼城市工作由重建轻管转向建管并重。 （三）着力保障和改善民生，干部辛苦指数换得群众幸福指数。一是全力打好脱贫攻坚翻身战。对第三方评估反馈问题以及易地扶贫搬迁问题痛定思痛抓整改，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，统筹精准识别、精准帮扶、精准退出，实施“2224”脱贫模式④和“精准脱贫+”行动计划，可按计划完成年内脱贫任务。芷村镇“六看一问”⑤识别方法在全省推广。探索形成“群众主体、土地集中、龙头带动、金融支持、封闭运行”的产业扶贫模式，建立产业基地7个、受益贫困户3140户。创新开展“三个清零行动”⑥，115名贫困学生重返课堂，近3000户贫困群众告别与牛马同屋的历史，村民小组实现党组织和党员活动场所全覆盖。全面落实脱贫攻坚“七个责任清单”⑦，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，尤其“百企帮百村”行动富有成效，97家企业结对帮扶28个行政村、61个项目，提供就业岗位500余个，受益贫困群众2533户。二是全面推进社会民生事业。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域投入占一般公共预算支出的73.5%。实施城区学校“1271”工程，华清高中投入使用，1所初中、3所小学启动建设；实施农村学校“全面改薄”工程，新建校舍11.41万平方米、运动场1.89万平方米；深化与红河学院全面合作，共同组建滇南中心城市发展研究中心。实施健康蒙自行动计划，市人民医院二期扩建项目、市妇幼保健院迁建项目基本建成，市第二人民医院开工建设，乡镇卫生院和村卫生室服务能力有新提升，引进了一批中药材种植、医药配送、医养结合等大健康产业领域企业和项目。“活力蒙自”文化名片更加响亮，举办过桥米线节、石榴节及各类活动160余场次，蒙自文化馆、图书馆更好发挥作用，电影《芳华》上映引爆了蒙自故事。实施“双创”工程，建成农民工返乡创业示范园，新增就业7283人。实施安居工程，新建保障性住房3629套、配租980套，农村C、D级危房改造1889户。三是将生态环保作为最大的民生福祉来抓。扎实抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见的整改，重点解决水、土、气三大环境领域的突出问题。积极推进非煤矿山转型升级和绿色矿山建设，集中整治城市扬尘及油烟、噪音污染，加强滇南中心城市大气污染联防联控，空气质量优良率比上年提高3.4个百分点。加大环保执法监管力度，抓实企业节能减排，淘汰燃煤小锅炉24台，预计万元GDP能耗下降17.5%。河长制工作全面推开，五里冲水库移民避险解困项目取得实质进展。果园土壤安全利用与修复试点项目有序推进。全年完成造林6.24万亩、城市面山和通道绿化2.45万亩，治理水土流失38平方公里。 （四）持续加强和创新社会治理，喜摘综治领域最高奖。一是确保社会大局安全稳定。深化平安蒙自、法治蒙自创建，推进“七五普法”和“五五依法治市”，连续三届十二年蝉联“全国平安建设先进县”，荣获全国综治领域最高奖项“长安杯”。构建起立体化治安防控体系，全年各类刑事案件发案减少1000起，破案率提高7个百分点。保持打击“两抢一盗”的高压态势，“蒙城之盾”广泛推广，“两车”盗抢案件同比下降50%。有效化解一批信访积案和历史遗留问题，抓实禁毒防艾、反恐维稳、防范和处理邪教等工作，安全生产形势持续稳定好转，处突应急和危机管理能力不断加强，打赢了十九大安保、维稳、信访和安全攻坚战役。二是强化基层治理。着眼基层基础薄弱的突出问题，把抓基层、打基础放在更加重要的位置，探索完善社区和乡村治理机制，激发和调动基层组织、基层干部的能动作用，推进法治村、文明村创建活动，下大力气解决基层群众反映强烈的热点难点问题，使大量社会矛盾纠纷得以化解在基层、防患于未然。三是巩固团结和谐的社会政治局面。更加有力地支持人大、政协的工作，更加广泛地做好统一战线工作，更加务实地推进民族团结进步事业和宗教和谐，更加积极地推动国防动员和军民深度融合发展，更加全面地促进老龄、残疾人、妇女儿童、侨务、防震减灾、慈善救济等各项工作，形成了共商共治、共建共享的强大合力。 （五）以干部素质提升年和工作落实年为抓手，政府自我革命有力有效。一是从市政府班子抓起，以上率下推进从严治政。迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮，“两学一做”学习教育趋于常态化、制度化。加强政府党组建设，规范党内政治生活，“三会一课”和领导干部双重组织生活制度执行到位。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，推行班子成员“下管一级”，构建横到边、纵到底的责任体系。主动配合省委第四巡视组开展巡视，以整风精神推进巡视反馈问题的整改。二是突出抓学习力、决策力和执行力建设。大兴学习之风、调查研究之风、真抓实干之风，天天抓实、月月抓紧，领导干部既带头学、带头干，又带着学、带着干。修订完善市政府会议制度，严格落实“三重一大”规定，议事决策更加科学规范。政府班子率先向社会公开履职承诺，层层签订履职责任书，人人实行重点工作任务清单管理。加强行政监察，集中整治“两不、两怕”突出问题，执行力、落实力有效改善。三是习惯在监督约束之下工作。依法履行政府职能，深化“放管服”改革，取消8项、调整6项、承接21项行政许可审批事项。强化审计监督，节约资金4000余万元。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大建议295件、政协提案183件。办理行政复议案件12件。认真办好市长信箱，受理反映事项457项，办复450项。刚刚过去的2017年，我们接受了前所未有的挑战、考验和机遇，经历了前所未有的大事、难事和喜事，是近些年来干部最有成就感、群众最有获得感的一年。这一年的实践，充分证明市委、市政府“1336”工作思路是正确的，充分彰显了蒙自人民“崇文尚德·开放包容”的精神品格，充分展现了蒙自干部“与时间赛跑、为荣誉而战”的历史担当。这一年的发展，足以说明站位全局方能谋一域，足以诠释众人拾柴火焰高，足以验证有行动总会有改变，足以昭示干在实处必定走在前列。这一年的成就与荣誉，归功于中央和省州的正确领导，归功于历年打下的坚实基础，归功于全市上下的团结拼搏，归功于社会各方各界的支持帮助。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向各民主党派、工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻蒙部队、武警官兵、公安干警和中央、省州驻蒙单位，向所有来蒙投资客商、建设者和关心支持蒙自发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去一年的成绩与经验弥足珍贵，而发展中的问题与不足更值得我们去思考和解决。一是高质量发展的基础不牢。产业结构调整和转型升级依然缓慢，新旧动能转换滞后，实体经济复苏困难，与“两区”融合度不高、依存性过度，支撑GDP增长的不可持续因素较多，滇南中心、国家门户的优势和潜力尚未充分发挥。二是城乡和区域协调发展的任务艰巨。城乡差距、山坝差距和不同收入群体的差距呈拉大趋势，广大乡村特别是山区贫困面大、贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜全面小康不可盲目乐观。三是财政收支和风险防范的压力十分巨大。结构性减税、政策性减收和刚性支出增加并存，缺乏新的财源、税源，事权与财力不匹配，财政收支平衡难度加大，政府性债务已超出警戒。四是生态环境保护和建设任重道远。森林覆盖率低，植被恢复和石漠化治理难度大，水土保持和大气污染防治任务较重。五是社会和谐稳定面临诸多挑战。社会各类矛盾相互交织且易发多发，意识形态领域的隐患持续存在，信访维稳、安全生产等形势依然严峻。六是政府职能和政风行风转变不到位。“四风”问题有反弹倾向，“三转”出现空转，“三推”⑧现象有所抬头，抓执行落实的实际成效有差距，一些重点工作、重大项目推进不理想，农业提升“81111工程”没有抓点成典，红河综合交通枢纽未能如期开工，部分重点项目开工又停工。对于这些问题，我们将正确看待，对症下药，积极加以改进。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，必须站位高远、开新图强，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，准确把握我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，全面对标对表党的十九大作出的重大决策部署，朝着全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家的新目标，主动服务和融入国家战略及省州的要求，不驰于空想、不鹜于虚声，顺势而谋研究相关重大工作部署，乘势而为推动各项工作在蒙自落实见效；必须把握大势、因势利导，准确领会中国经济进入新时代的基本特征，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心要义，紧扣建设新时代团结进步美丽红河的要求，坚持稳中求进工作总基调，积极探索与推动高质量发展相适应的理念、政策和工作体系，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现蒙自经济社会更高质量发展；必须立足当下、务实苦干，认真落实“1336”工作思路和市三届二次党代会精神，以“产业建设年”和“城市管理提升年”为抓手，统筹稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、防风险，一项一项抓好落实，一件一件办成收效，进一步坚定信心、扬长补短、破冰出局，更好地服务中心、示范引领、率先跨越，把蒙自发展引向更高境界，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。全年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长16.2%；一般公共预算收入与上年持平；规模以上固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长12%。围绕上述目标要求，重点抓实以下十个方面的工作。 （一）抓实产业建设年工作。把今年确定为产业建设年，以功成不必在我的气度，集中财力办好产业培育这件大事，最大限度加大投入、缩短周期、延伸链条、放大效益。要加快构建具有核心竞争力的现代产业体系。把高原特色现代农业作为主导产业来抓，全面落实农业提升“81111”工程，强势推进农业招商，创新特色农业金融产品，加快培育农业龙头企业和新型经营主体，建成广东温氏畜牧有限公司冷泉原种猪场，启动以文新石榴、草西林果、西北勒苹果、期路白枇杷、芷村林果等产业带为重点的田园综合体建设，实施冷泉水田生物医药核心区建设项目、西北勒优质水果产业融合发展项目，打造一批立得起、叫得响、推得开的农业品牌和示范项目。力争全年农业总产值达43亿元、增长7%。坚持“两型三化”产业导向，培育壮大冶金精深加工、电子信息、现代物流、旅游文化、大健康5大重点产业集群，形成蒙自率先跨越的主要支撑。促成蒙自矿冶公司整合重组。建成高康服装产业项目。重手推进蒙自工业园区椅子山片区建设和发展，建成杭萧钢构装配式建筑产业基地，投入运营3万平方米以上标准化厂房，年内完成园区投资10亿元以上、入驻企业50户以上。力争全年规上工业增加值增长达15%。加快建设天马医药物流配送中心，开工建设滇南粮油农贸大市场、红河州卷烟物流配送中心，促进现代物流集群发展。借助《芳华》的热度和影响力，切实抓好碧色寨滇越铁路历史文化公园和法式小镇建设，启动马鹿洞“原始人乐园”和“三创”中心⑨建设，加快过桥米线产业化进程，促成过桥米线小镇整体运营，丰富和提升尼苏小镇、石榴庄园等景区业态布局，继续深化“活力蒙自”建设，扎实推进全域旅游示范区创建和“一部手机游云南”，加快建设红河州游客接待中心，建成一批精品酒店，完善服务配套功能，聚集更多的人气和商气。力争全年旅游增加值达18亿元、增长17.18%。开工建设南山颐养苑养老园区、南山公园养生小镇，加快筹建博爱医养康复中心。力争全年第三产业增加值达73亿元、增长8%。要在市区融合、开放发展上有更大作为。探索建立与“两区”更加紧密的产业共建、利益共享、发展共赢机制，积极配合推进力帆骏马年产20万台皮卡车项目建设，加快培育以晴、鑫顺祥等电子信息企业的配套和关联产业，突出抓好以蒙自大物流园区为重点的现代物流项目建设，借助经开区、综保区功能和政策优势，积极发展跨境物流，打通农特产品、电子信息产品出口通道，培育外贸竞争新优势。启动滇南国际会展中心前期工作，积极支持申请设立蒙自海关，与法国夏斗湖、越南老街市缔结友好城市，着力打造新的开放平台。持续扩大“招百商·兴百企”成果，更加注重精准招商、产业招商和以商招商，实行以投资配要素、以效益定政策，出台《蒙自市招商引资优惠办法》、总部经济激励政策，银政合作推出金融服务实体经济的创新产品，着力引进一批龙头型、配套型以及轻资产和高新技术型的项目，力争全年引进省外实际到位资金增长10%以上、新增招商落地项目100个以上、培育“四上”企业⑩30个以上、国内500强企业投资项目5个以上。要努力营造良好的投资环境和营商环境。进一步深化“放管服”改革，收紧政府的“手”，放开市场的“手”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面落实“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式，让企业少跑腿、好办事、不添堵。坚持挂钩联系服务企业机制和政企恳谈制度，妥善解决涉企教育、住房、户籍等问题，认真落实各项“减税降费”政策，让企业更加安心、舒心和放心。要大力弘扬企业家精神。成立和开办企业家协会、企业家论坛，建立百强企业、创新企业和优秀企业家评选机制，激励企业比学赶超、做大做强，引导企业优化治理结构、推进管理创新和技术创新。加快构建公平竞争的市场环境，探索放宽市场准入条件，鼓励企业家履行社会责任，让企业家在更多领域参与蒙自的建设发展。 （二）抓实全国文明城市创建。要以新一轮创城工作统领城市规划、建设和管理，从开局就对标定责、靶向施策、持续用力，一年接着一年抓，确保三年后拿下全国文明城市的桂冠。要强化规划引领。围绕建设面向东南亚的枢纽城市，扎实推进“多规合一”，高水平完成城乡总规修编，为蒙自未来30年发展擘画蓝图，引领南湖时代进军“两海”时代、面向“三海”⑪时代。推动规划向设计延伸，完成和平一期、天马路西延、红河学院、南山公园等重点片区城市设计。完善现代城镇发展体系，启动各乡镇总规修编，完成50个以上重点村庄规划。要持续增强综合承载能力。加快长桥海宴新型城镇化PPP项目，重启南部半山低丘缓坡开发，推进西湖水岸城市综合体建设。高标准规划建设天龙山森林公园、天龙湖湿地公园，与碧色寨和长桥海联动开发、交相辉映，形成新的引爆点。加大城镇棚户区改造力度，成熟一片、推进一片，完成11.42万平方米以上的改造任务。做好城市“双修”⑫工作，继续完善城市路网、管网，加快地下综合管廊建设，完成通站大道、龙井路、学府路等市政道路。推进海绵城市和雨洪模型⑬实验室建设，加快城市供水改扩建项目、城市排水防涝综合项目、长桥海环湖截污工程、蒙自市污水处理厂和大屯海污水处理厂管网完善工程。开工建设东部、南部汽车客运站，新建6个城市停车场、新增车位780个，新建2个新能源汽车充电桩场站。要着力提升城市管理水平。以城市管理提升年为重要抓手，完成《城市管理条例》立法，完善城市综合执法机制，构建常态化长效化的管理体系。树立经营城市理念，盘活城市资产和权能，推动城市保洁、绿化和路灯管理市场化改革。加快推进智慧城市建设，年内建成城市营运管理中心。积极推进管理重心下移，持久落实“门前五包”责任制，广泛开展文明社区、示范小区创建活动。引入信息化手段严防严控“两违”问题，出台“两违”分类处置办法，坚决遏制增量、消化存量。坚持问题导向、目标倒逼，实施“归行入市靓城”行动，按行业类别规划功能街区，促进洗车、汽修、餐饮、五金等行业相对集中经营，有效治理各类流动摊点、街头烧烤、占道经营、小广告等突出问题。要拓展丰富城市人文内涵。继续加强未成年人思想道德建设，深入实施全民素质提升“十大行动”⑭，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。加强历史文化风貌街区保护与开发，保护和改造好东大街、柏枝园、老文化宫等古街古巷古建筑古遗迹，留住蒙自符号、蒙自记忆。培育和倡导“崇文尚德·开放包容”的蒙自精神，塑造向上向善的社会心态，提升打造城市名片和软实力。 （三）抓实乡村振兴战略。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，围绕“林果乡村·生态家园”目标，编制实施乡村振兴战略规划，促进城乡一体、区域协调发展。要扎实推进乡村综合开发。突出产业支撑、改革驱动，乡村振兴与农业提升“81111”工程融合并抓，盯住修路、治水、安居、调结构等重点，力争完成自然村通硬路工程500公里以上，实现西北勒乡全面摆脱“水困”，完成年度C、D级危房改建任务，每个乡镇打造2个以上特色产业基地。深化农村土地制度改革，完善“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，激发农村发展活力。围绕增收这一核心，探索“种养一体、长短结合、多元发展”的家庭经济模式，分类出台种植业、畜牧业发展的扶持政策。要完善乡村公共服务体系。新建2所农村小学、完成农村义务教育学校“全面改薄”。新建和改造一批村卫生室，持续扩大乡村家庭医生覆盖面。大力推进农村“厕所革命”，年内实现冲水式公厕行政村全覆盖。继续抓好“七送”活动，丰富乡村群众的精神文化生活。要强化乡村综合治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强“网格化”服务管理，完善“大调解”工作体系，强化乡镇综治维稳协管员和联防队建设，严厉打击村痞村霸、宗族恶势力。加强新型经营主体领办人的教育培训，造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。要强化示范引领。围绕“三增三治三兴”⑮思路，突出重点，分类指导，启动建设30个美丽宜居乡村、30个农村综合改革示范村、30个平安乡村。坚持项目化运作，将田园综合体和产业带建设作为乡村振兴战略的重要抓手和载体，争取年内抓点成线出彩。启动新村庄、新社区“两新”示范点建设，集中开展城郊结合部、主要交通干道环境卫生综合整治，打造文澜镇红寨村委会、107省道等一批示范村、示范路。 （四）抓实有效投资增长。要顺应国家投资导向，把住新的投资风口，更好发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用。要继续夯实“五网”基础设施。积极配合推进弥蒙高铁、蒙屏高速公路和红河蒙自机场建设，开工建设红河综合交通枢纽项目；加快推进东部河库水系连通工程、蚂蚱冲水库、西北勒高效节水灌溉等项目建设，启动建设碧色寨和沙沟边水厂、污水处理厂提标改造工程，开工建设长桥海水库扩建工程，年内建成三岔河水库；继续推进城乡电网改造和天然气管网建设，老寨风电场建成投产；新建通信基站100个，力争4G网络自然村覆盖率、互联网普及率分别达92%和64.5%以上。要不断优化投资结构和效益。加强产业类项目的策划、包装、申报及引进，建立社会资本全方位、多元化的投资机制，力争年内新上产业项目不低于50个，产业投资、民间投资的占比均提高到30%以上。要完善重大项目推进和保障机制。做好“十三五”规划中期评估及调整工作，抓紧推进重大项目前期，争取更多更好的项目进入新盘子。认真落实“五个一”工作机制，加强重大项目建设的统筹协调，强化用地、用电、用工及金融等要素保障。 （五）抓实重点领域改革。要继续坚持清单管理制度，聚焦制约经济社会发展、束缚市场活力、影响民生改善等方面的突出矛盾和问题，形成一批具有蒙自特色的改革成果，以改革的实际成效庆祝改革开放40周年。要深化供给侧结构性改革。在“破”、“立”、“降”上再下功夫，抓实“三去一降一补”五大任务，不断提高供给的质量和效率，力争全年去产能104万吨、去房地产库存65万平方米以上。要加快市属平台公司实体化改革。盘活用好国有资产，建立现代企业制度，规范公司经营管理，增强公司多元化、多渠道投融资能力。探索发展混合所有制经济，推进国有资本和社会资本合作发展。要继续巩固“5+5+2”金融改革成果。按照市场化、公司化运作模式，建成城乡产权交易服务中心，促进城乡产权流动和增值。积极探索打通新的抵质押融资通道，持续扩大中小企业受益面。要用好全国中小城市PPP创新工作试点机遇。积极策划、包装、申报和实施一批优质PPP项目，形成良性投资。重点要在运用PPP模式，盘活基础设施和公共服务领域存量资产寻求突破。要有序推进行政区划调整。稳妥做好文澜、雨过铺撤镇设街道办事处和大台子划归雨过铺镇管辖各项工作，有序谋划推进村改居工作。 （六）抓实生态文明建设。要牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，全力打好污染防治攻坚战，构建更加宜居的生态环境。要坚持保护优先。制定《蒙自市生态文明建设总体规划》，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。扎实推进国家园林城市创建，启动蒙自绕城高速沿线面山通道绿化和新一轮退耕还林还草项目，持续提升绿化水平和规模。全面推行“河长制”，采取“一河一策”，推动河湖治理常态化、专业化、法治化、信息化、社会化、项目化，切实改善辖区内河湖库渠水生态环境。要坚持发展优化。持续用力抓好城乡人居环境提升行动，全面实施清洁城市、清洁集镇、清洁乡村“三清”行动，继续推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。落实能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，积极推进绿色低碳循环发展，实施畜禽粪污资源利用整县推进项目，带动农牧循环发展。加强重点企业和行业污染防治，严格建设项目环境准入和节能评估审查，扎实推进节能减排项目，节约能源11万吨标煤。要坚持治污有效。坚决抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见问题的整改，全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”。切实加强五里冲、庄寨、菲白等重点水源地保护和周边村庄环境整治。启动“一海两河”水生态治理项目。建成芷村污水处理及配套管网工程。开工建设“四镇四乡”污水处理项目，新建3个乡镇垃圾处理厂和2个乡镇垃圾中转站，积极推进垃圾填埋厂封厂设计。抓好果园土壤重金属风险控制与修复试点示范等重大环保项目建设。 （七）抓实脱贫攻坚战役。要切实增强贫困不除、愧对历史的责任感和使命感，坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，健全责任体系和工作推进机制，确保全年的预脱贫目标顺利实现。要持续落实脱贫政策和措施。坚持“精准脱贫+”行动计划和“2224”脱贫模式，加强扶贫资金的统筹整合和管理使用，持续扩大扶贫小额信贷覆盖面，增强脱贫攻坚投入保障。认真抓好易地扶贫搬迁安置工作，扎实推进期路白大中型水库移民避险解困项目建设。深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，每个乡镇至少打造1个示范行政村。要严格对标脱贫标准和要求。以“两不愁、三保障”为标尺，对照“696”脱贫出列标准，按照“缺什么、补什么”和“什么问题突出、解决什么问题”的原则，对标对表、锁定任务、明确重点，从年头开始持续用力抓好落实。要更加注重脱贫质量和成效。继续巩固“三个清零”行动成效，切实加大产业扶贫、健康扶贫力度，既抓当年脱贫，又抓脱贫后续巩固，防止贫困户脱贫又返贫。坚持扶志和扶智并重，推动物质和精神“双脱贫”。要全面形成脱贫格局和合力。逐级压实脱贫攻坚政治责任，健全驻村帮扶、脱贫激励等工作机制，继续开展“挂包帮”“转走访”和“百企帮百村”行动，动员更多社会力量参与脱贫攻坚，推动帮扶力量和资源向未脱贫群众倾斜。 （八）抓实十大惠民工程。要始终坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，顺应民意、回应关切，集中力量实施一批惠民利民工程。要实施教育惠民工程。全面加快新一轮学校布局“1271”工程，完成蒙自二中本部和北京路校区以及草坝中学改扩建项目，建成凤凰小学、一小氮肥厂校区、水沟小学。加快推进北部学校、新安中学改建项目建设，启动朝阳小学、龙井小学、银河小学建设，力争全年新增学位13000人以上。要实施卫生惠民工程。加快公立医院改革，探索建立现代医院管理制度，推行公立医疗机构药品采购“两票制”，规范市医院和中医院管理运营，建成妇幼保健院迁建项目，加快市第二人民医院建设，积极扶持民营医院发展高端医疗，不断提高医疗服务水平。要实施低收入群体安居工程。续建保障性住房2190套、19.4万平方米以上，配租1800套、9万平方米以上，让更多困难群众和外来务工人员住有所居。要实施社会服务兜底工程。开工建设公墓、殡仪馆和残疾人托养康复中心，不断加强养老服务体系和社会福利服务体系建设，提高社会服务和保障水平。要实施城市交通服务提升工程。建成投用智能交通指挥中心，完成城市公交改革，实施通学安全改善项目，编制实施《蒙自市城市交通整体解决方案》，促进各种交通方式有效衔接，全面提升城市公共交通服务水平。要实施城区空气质量改善工程。深入推进滇南中心城市大气污染联防联治，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，保持扬尘污染防治高压态势，严格建筑工地、采石场、搅拌站管理，集中整治城市噪音和油烟污染，力争全年空气优良天数达到98%。要实施“双创”提质工程。坚持就业优先战略和积极就业政策，充分整合各项政策资源，促进更高质量和更充分的创业就业。力争全年扶持创业505人、新增就业7200人。要实施文化惠民工程。配合推进“红河书院”建设，新建一批“农家书屋”和城乡体育健身设施场所，拓展“书香蒙自”格局和布点，重拾并放大“篮球之城”的魅力，办好学生、农民、职工三个大型运动会，丰富市民的精神文化生活。要实施智能便民工程。积极推进“互联网+”行动计划，在城区新建免费WIFI热点600个，力争覆盖率达90%以上。要实施农村饮水安全提升工程。开工建设三镇四乡集中供水项目，大力推进农村饮水安全巩固提升工程，解决1.07万人的饮水安全问题。 （九）抓实社会治理创新。要以荣获“长安杯”为新的历史起点，翻篇归零再出发，推进社会治理迈入社会化、法治化、智能化、专业化轨道。要深入推进法治蒙自、平安蒙自建设。加强全民法治教育，构建立体化、信息化的社会治安防控体系，打好第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，组建综保区派出所，重点加强经开区、综保区和尼苏小镇社会治安综合治理。要防范化解重大风险。加强预防和化解社会矛盾机制建设，严格落实信访工作责任制，依法积极稳妥化解预留地安置、征地拆迁、企业改制等领域的突出问题，加强环保、金融等领域的风险隐患防范，采取更加积极有效、务实创新的举措防范政府债务风险。要构建全面、立体的安全体系。持续抓好安全生产，巩固安全生产大检查工作成果，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食、用药安全。不断提升防灾减灾救灾能力，加强灾害监测预警，完善突发事件应急处置机制，切实保障人民群众的生命财产安全。深化国防动员和双拥共建，进一步巩固军民融合发展的良好局面。全面贯彻党的民族政策、宗教政策，大力推进民族团结进步示范创建工作。 （十）抓实政府自身建设。要按照习近平总书记“五个过硬”⑯和省委打造“云岭铁军”的要求，抓好省委巡视反馈问题的整改，接续打造责任政府、法治政府、清廉政府、效能政府，更好地适应新时代、新要求、新任务的需要。要切实加强思想政治建设。把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前首要政治任务和长期工作主题，着力在学懂、弄通、做实上下足功夫，贯穿到政府工作的全过程、各方面。把政府党组建设作为“龙头”来抓，更好发挥核心领导作用和示范引领作用。继续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实规范和加强党内政治生活，牢固树立和自觉践行“四个意识”，不断增强政府党组的凝聚力、战斗力。要始终坚持依法行政。建立政府常务会学法制度，健全和落实重大决策合法性审查机制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、社会监督，广泛接受群众监督，让权力在阳光下运行。扎实推进诚信政府建设，引领构建诚信社会。实施“互联网+政务服务”行动计划，加快政务云平台建设，增强政府工作透明度。要持之以恒推进作风建设。以永远在路上的定力和耐力，扎实开展好“突出主线、推动三转”活动，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，坚决防止“四风”问题特别是官僚主义、形式主义反弹回潮。坚持把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，持续整治“两不、两怕”和“三推”问题。要扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。认真履行主体责任和“一岗双责”，健全制度保障“下管一级”，着力在政府系统构建全覆盖的监管体系。大力支持纪委、监察委开展工作，进一步强化审计监督和执纪监督问责，严格规范公共权力行使和公共资源配置。加强廉政风险防控，及时发现、坚决纠正、严厉惩处违法违规违纪行为，实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，万丈高楼平地起，千里之行始于足。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，带领全市各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，不忘初心、牢记使命，干在实处、争创一流，携手走进新时代、开启新征程、作出新作为，全力推动蒙自率先跨越发展，谱写好中华民族伟大复兴的蒙自篇章！注释：1.农业提升“81111”工程：“8”即打造石榴、苹果、枇杷、葡萄、枣子、桃子、优质稻、蔬菜8片千亩以上示范基地。第一个“1”即培育产值千万以上的农业龙头企业10户以上。第二个“1”即打造10个深化农村综合改革示范村。第三个“1”即流转千亩以上的土地10片。第四个“1”即完成所有乡镇集镇所在地村委会的“五权”确权登记颁证。2.“五个一”重点项目推进机制：即每个月下达一次项目编制计划，每个领导每月向上协调汇报一次项目，各部门各乡镇每月分析一次项目，全市每个季度集中开工一批项目、督查通报一次项目进展情况。3.“四坚持、四融合、四保障”：“四坚持”即坚持规划先行、坚持共建共享、坚持绿色发展、坚持对外开放。“四融合”即推动产业融合、推动政企融合、推动就业融合、推动创业融合。“四保障”即健全政策保障、完善要素保障、优化环境保障、建立机制保障。4.“2224”脱贫模式：第一个“2”即产业建房补助两到户，第二个“2”即修路治水两集中，第三个“2”即金融信贷两支撑，“4”即素质、卫生、劳务、党建四项重点。5.“六看一问”：即入户看电器、揭锅看荤素、里外看房屋、抬头看气色、面对看穿着、圈舍看猪牛、出门问邻舍。6.“三个清零行动”：即按照“牛马牵出房、娃娃回学堂、支部要建强”的思路，创新实施了义务教育阶段控辍保学清零、人畜混居清零、基层党组织强基清零三个行动。7.“七个责任清单”：即市级主要领导脱贫攻坚责任清单，市委、市政府分管领导脱贫攻坚责任清单，市级领导挂钩乡镇责任清单，乡镇包干脱贫攻坚责任清单，驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单，挂包单位和个人扶贫责任清单，行业主管部门脱贫攻坚责任清单。8.“三推”：即往上推、相互推、往下推。9.“三创”中心：即创新创意创业中心。10.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。11.“三海”：即长桥海、大屯海和开远三角海。12.城市“双修”：即城市修补、生态修复。13.雨洪模型：即利用现代水文水力知识，模拟雨洪径流的特性，进而更好地优化城市排水、防洪、环境治理等功能。14.全民素质提升“十大行动”：即文明出行、文明卫生、文明服务、文明经营、文明旅游、文明执法、文明家园、文明用餐、文明志愿、文明阅读。15.“三增三治三兴”：“三增”即增树、增果、增收入。“三治”即治愚、治穷、治卫生。“三兴”即兴路、兴水、兴活力。16.“五个过硬”：2018年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上，对高级领导干部提出了信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求。

  2025-07-19

• 【投资乌兰察布】2017年乌兰察布市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，是我市发展史上极不平凡、极富挑战的一年。面对各种困难和风险考验，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，有力推动了中央、自治区各项决策部署在乌兰察布落地生根、开花结果，实现了“十三五”良好开局。预计完成地区生产总值955亿元,增长6%；一般公共预算收入56.7亿元，按可比口径增长8.3%；固定资产投资672亿元，增长2%；社会消费品零售总额316亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入分别达到26565元和9191元，增长8％和9％。坚持项目带动，产业特色更加鲜明。秋季重大项目集中开工建设动员大会，打响了重大项目建设攻坚战，全年实施亿元以上项目280个，10亿元以上项目34个，39个项目列入国家和自治区PPP项目库，社会融资规模达到1000亿元，新雅宝路、大北农等一批大项目纷纷落地，为经济稳健增长提供了有力支撑。现代农牧业稳步推进。马铃薯面积稳定在400万亩，产量增长36%。冷凉蔬菜新增7万亩，达到85万亩。燕麦面积扩大到100万亩，较上年翻了一番。牧业年度牲畜总头数910万头（只）。农畜产品加工转化率达到56%。甘蓝等3个蔬菜新品种获得国家认证，实现自主知识产权“零”的突破。“后旗红”马铃薯荣获第十四届中国国际农交会金奖。乌兰察布莜麦通过国家地理标志认证。工业经济实现提质增效。千万千瓦级能源基地全面建成，电力总装机达到1340万千瓦。氟化工、氯碱化工、石墨新材料产能分别达到25万吨、89万吨和29万吨，中国首条年产30吨薄层石墨烯生产线建成投产。铁合金产量占全国的11%。大数据产业迅猛发展，华为云数据中心启动运行，举办大数据产业北京推介会，成功加入中关村“一司一金一中心”合作联盟体系。“三个交易中心”实现营业收入96.5亿元。开通乌兰察布北京旅游专列，新增4A级景区4个，接待游客1420多万人次，实现旅游收入122亿元，增长22%，创历史新高。首届国际露营大会、中国创业创新博览会、全国图书交易博览会和乌兰察布首届冰雪节等一批品牌展会成功举办，会展经济蓬勃兴起。养老、体育等新兴服务业发展势头强劲。致力先行先试，发展活力加速释放。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进，农企紧密型利益联结比例达到35％，四子王旗国家主体功能区建设取得进展，化德县进入国家重点生态功能区。中旗土地确权试点工作基本完成，四子王旗草原确权和中旗、后旗基本草原划定工作通过自治区验收。土地流转面积达到40%以上，居全区前列。全面落实“三去一降一补”任务，退出60万吨粗钢产能。商品房待售面积下降31%。取消和免征涉企收费20项，累计为企业降低用电成本22.6亿元。最大用电负荷426万千瓦，创历史新高。“放管服”改革成效明显。市本级取消和下放行政权力140项，完成496项依申请项目流程再造，审批环节减少27%，市县两级责任清单向社会公开。开通网上办事大厅，市县乡村四级政务服务网络实现互联互通。建立重大项目审批“绿色通道”，企业和群众办事时间压缩一半以上。设立全区首家权力监督管理办公室，“双随机一公开”监管稳步推进。商事制度改革不断深化，“五证合 一、一照一码”全面推行，个体工商户“两证整合”正式启动，市场主体增长8%。不动产登记全面实现“发新停旧”。财税金融改革扎实推进，“营改增”试点全面推开。对外开放水平不断提升。长城金三角合作日益紧密，20项合作协议有效落实。京蒙对口帮扶成效显著，融入京津冀步伐加快，签署项目139个、总金额达793亿元。13家医院、48所中小学与北京建立了合作关系。天津自贸区进口商品及平行汽车直营中心建成运营。向北开放迈出新步伐，中欧班列枢纽节点城市成功获批，乌兰察布阿拉木图班列开通运行。集宁海关实现通关便利化，进出口总额8000万美元，增长8%。推进城乡统筹，人居环境明显改善。“五城联创”成果丰硕，国家园林城市成功创建，国家食品安全城市创建工作成为全国试点，国家卫生城市顺利通过暗访考评，全国文明城市通过第二年度测评，国家环保模范城市创建取得阶段性成果。丰镇等6个旗县市创建为自治区园林县城，中旗等3个旗县创建为自治区卫生县城。城市发展实现由外延式扩张向内涵式提升的重大转变，城镇化率达到48.3%。中心城区“多规合一”试点工作启动。实施水电路气讯等城建项目565项，市政公共设施建设水平进入全区前列。棚户区改造1.66万套，超额完成年度任务。城镇绿化工作提档升级，新增绿化面积430万平方米。中心城区实现“300米见绿、500米见园”的园林景观效果，人均公园绿地面积28.6平方米。农村牧区面貌焕然一新，完成危房改造4.1万户,超目标任务1.1万户。完成1321个行政村、2307个30户以上自然村的公共服务建设任务。14个镇入选全国重点镇，4个村入选中国传统村落名录。基础设施全面加强，公路建设完成投资100亿元，建设规模1300公里，居全区首位。基本实现嘎查村沥青水泥路全覆盖。京呼高铁乌兰察布段全面铺轨。乌兰察布机场通航城市达到14个。3座中型水库主体完工。“宽带乡村”建设列入全国电信普遍服务试点地区。实施国家和地方生态建设工程124万亩，森林覆盖率达到23.1%。启动岱海、黄旗海水生态保护治理工程，生态自然修复能力明显提高。不忘奋斗初心，民生工作全面加强。全年财政用于民生的支出占一般公共预算支出的84%。全面打响脱贫攻坚战，实施“五个一批、六个精准”，13.7万贫困人口全部建档立卡。发放金融扶贫贷款16.4亿元。撤并小村877个，开工建设易地搬迁安置点645个。贫困人口全部纳入大病医疗救助范围。全市3万贫困人口实现稳定脱贫。统筹推进就业创业，建成就业园14个、创业孵化基地12个。3家众创空间被认定为国家级众创空间。农村牧区劳动力转移就业36万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保险扩面任务超额完成。企业退休人员养老保险待遇平均增幅提高6.5%。社区居家养老服务工作不断拓展。在呼包两地实现异地参保与就医即时结算。城乡低保实现动态管理下的应保尽保。社会事业全面进步。提前一年完成第二期学前教育三年行动计划，5个旗县通过国家义务教育发展验收。3所学校成为“自治区民办示范学校”。乡村教师队伍素质提升工程被教育部确定为全国优秀工作案例。民族教育、特殊教育、职业教育和高等教育加快发展。健康乌兰察布建设稳步推进。被确定为第四批城市公立医院改革国家试点城市，市县两级公立医疗机构全部取消药品加成，并调整了医疗服务价格。市120急救指挥中心正式启动，市中心医院晋升三甲医院。完善计划生育服务管理，二孩政策全面落实。实施国家、自治区科技项目16项，建成“一园两院三站十三中心”科技创新平台载体，1家企业获自治区主席质量奖、3家企业获市长质量奖。建成基层文化活动场所237个，《忠勇察哈尔》获自治区艺术创作最高荣誉“萨日纳”奖。自治区“十四运”筹备工作有序推进，全国拳击锦标赛、草原生态四项、国际马拉松等重大赛事成功举办，我市运动员在全国十三届冬运会上摘得“一金一铜”，实现冰雪项目奖牌“零”的突破。“平安乌兰察布”建设成效显著。社会矛盾有效化解，刑事和治安案件下降12%和5%。深入开展安全生产大检查百日专项行动，安全生产形势保持稳定。市食药监局被评为全国食药监管系统先进集体。双拥共建和国防工作深入开展，实现“全国双拥模范城”三连冠。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。人民防空、地震气象、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。严格依法行政，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻全面从严治党要求，“两学一做”学习教育深入开展，中央八项规定、自治区和市委配套规定有效落实。制定市政府党组议事决策规则和市级财政资金审批等制度，廉洁建设和反腐败工作全面加强。公共资金、国有资产、国有资源审计实现全覆盖，公车改革扎实推进，政务公开、行政监察、依法行政工作成效明显。市政府网站连续三年荣获全国政务网站优秀奖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见。提请市人大常委会审议地方性法规议案3件，办理人大代表议案、建议和政协委员提案476件，办结率100%。各位代表，过去一年，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了各种风险考验和严峻挑战，取得了令人欣慰的成绩；我们精诚团结、处变不惊，造就了一支对党忠诚、敢于担当的干部队伍；我们维护大局、协力同心，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。一年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么复杂，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够团结带领各族人民创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。各位代表，过去一年的成绩，是自治区党委、政府和市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，乌兰察布欠发达的基本市情还没有根本改变，发展中还存在很多困难和问题：经济总量小，结构不合理；项目储备不足，招商引资力度不够；基础设施薄弱，保障支撑能力不强；城乡居民收入水平不高，脱贫攻坚任务艰巨；生态环境脆弱，一些环境问题还比较突出。政府工作还存在不足，一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部不重视学习、不研究工作，知识更新不够，主动作为、开拓创新意识不强，思想僵化、动作迟缓，对新形势新任务研究不够、理解不深，把握和运用政策的能力不强。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作总体安排2017年，是全面贯彻落实自治区第十次党代会和市第四次党代会精神的第一年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年华诞。做好政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区党委十届二次全会和市委四届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓好投资和项目建设，坚决守住发展、生态和民生三条底线，加快推进转型升级，大力促进“五化协同”，把“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都”作为发展定位，大力实施“三大开放合作战略”，加快发展“四个农牧业优势产业”，壮大“六个工业支柱产业”，培育“六个新兴服务业”，构筑“六个基地”，打造“三个中心”，坚决打赢脱贫攻坚和五城联创“两个攻坚战”，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入按可比口径增长8.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；全面完成国家下达的环境保护约束性指标。围绕上述目标，我们必须紧紧抓住国家“一带一路”和京津冀协同发展等重大机遇，充分发挥我市区位交通、能源资源、绿色生态等比较优势，用足用好各项政策，解放思想、大胆创新，努力使乌兰察布各项工作“干在实处、走在前列”。重点抓好八个方面的工作。 （一）狠抓投资和项目建设加大项目推进力度。深入开展“项目建设年”活动，全年计划实施亿元以上项目280个，总投资1914亿元，完成投资540亿元。发挥重大项目绿色审批通道作用，狠抓项目前期工作，提高审批效率和服务质量，确保按时开工、顺利推进。认真落实项目责任制，建立台账，倒排工期，督查考核，确保项目进度和质量。紧扣国家政策走向，编制重点项目三年滚动计划，争取更多项目进入国家和自治区重大工程项目包，确保项目前后接续、梯次跟进。加大招商引资力度。把招商引资作为推动发展的关键一招。强化产业招商。围绕市第四次党代会确定的产业发展定位，有重点、有针对性地招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。围绕首都产业转移和功能疏解，加强信息收集研判，重点在大数据、装备制造、木材加工、服装加工、食品加工、旅游养老、商贸物流等领域取得突破。积极面向环渤海、珠三角、长三角、港澳台开展项目推介。强化政策招商。落实鼓励支持非公经济发展的政策措施，放宽准入条件，创造非公经济发展的宽松环境。出台金融、物流、旅游等分行业分领域优惠政策，吸引更多企业和项目落户乌兰察布。充分发挥企业家、商会和乌兰察布籍成功人士的桥梁纽带作用，全方位宣传推介乌兰察布，提高招商成功率。强化环境招商。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，构建“亲”“清”新型政商关系，营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围。认真兑现招商引资政策，提高项目履约率、资金到位率。新官也要理旧账，不以政府换届、领导人员更替为由违约毁约，树立招商信誉和发展形象。加大项目融资力度。转变融资观念，打好“财政、银行、证券、保险、担保”组合拳，形成资本服务实体经济、促进产业转型升级的新模式。全面推广PPP模式。做好项目策划、论证、推介工作，争取更多项目进入国家和自治区PPP项目库。完善风险共担、利益共享等机制，引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域。加快PPP项目落地实施，形成可复制、可推广的成功经验。推进PPP项目资产证券化，拓宽PPP项目融资渠道。充分发挥政府引导基金作用。建立与产业导向相衔接的产业发展基金，制定完善相关制度，解决实体企业特别是民营企业融资难问题。推动资源资本化。做大国源、城投、交投、水投、旅投、华创等公司，整合各行业各领域资源，确立资本化运作模式，增强融资能力。用好支持园区的政策，运用市场化手段，搞活园区土地开发、融资上市、基础设施建设和招商引资。推动企业上市融资。用足用好国家对贫困地区的IPO扶持政策，制定更加开放优惠的政策措施，支持本地区企业上市，鼓励外地企业落户我市，利用IPO政策上市。力争年内实现5家企业上市、10家企业进入上市辅导。 （二）着力深化供给侧结构性改革深入推进“三去一降一补”。坚持分类指导、因城因地施策，有序消化房地产库存。对未建项目用地进行必要调整，对“半拉子”工程按照“一楼一策”，使其尽快具备交付使用条件，千方百计解决好中心城区拆迁户回迁安置问题。统筹房地产去库存和棚户区改造工作，力争完成棚改任务2.6万套，棚改货币化安置比例达到90%以上。支持群众改善性住房需求，抑制投机性购房，引导房地产健康发展。坚持标本兼治、综合施策，进一步降低企业负担和融资、物流、用地、用能、制度性交易成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。坚持既补发展短板也补制度短板，深入实施补短板重点工程，努力在基础设施、脱贫攻坚、产业转型、民生社会事业等领域取得突破。深入推进农牧业供给侧结构性改革。扩大优质农畜产品有效供给。围绕老百姓对农畜产品吃得安全、吃得放心的最大关切，制定实施标准化生产技术规程，强化农畜产品质量安全监管，严把从农田牧场到餐桌的每一道防线。培育乌兰察布特色品牌，新增“三品一标”认证面积30万亩、产品50个，新增地理标志产品2个，实现农畜产品进京检验前置和结果互认，使直供北京成为乌兰察布农畜产品的金字招牌。打好“互联网+绿色”这张牌，发展电子商务、订单直销等新业态，打造线上线下相融合的农畜产品营销平台。引进培育一批农牧业领军企业，提高农畜产品精深加工水平，加工转化能力达到60%左右。提升马铃薯产业核心竞争力，编制完成中国马铃薯之都战略规划，构建繁育、加工、仓储、销售于一体的全产业链，建成国家级马铃薯种薯质量监测检验中心和马铃薯首席专家工作站，供种能力达到120万吨，加工转化鲜薯160万吨，新增大型智能储窖30万吨。强化冷凉蔬菜基地建设，面积扩大到95万亩，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。壮大燕麦杂粮杂豆产业，面积达到165万亩，建成4个燕麦产业基地，开发燕麦系列新产品，申报“中国燕麦之都”。发挥雏鹰、大北农、赛诺等企业的带动作用，生猪肉鸡肉羊出栏分别达到300万口、1000万羽、1000万只，推动产品就地加工转化增值。深化农村牧区产权制度改革。全面推进土地草牧场确权登记颁证，推进所有权、承包权、经营权“三权分置”，构建县乡土地草牧场经营权流转平台，鼓励农牧民通过土地草牧场流转、托管、入股等多种形式，发展适度规模经营。年内流转土地面积100万亩，创建示范合作社100家，培育家庭农牧场示范户50个，农企紧密型利益联结比例达到48%。 （三）推动工业迈向中高端大力发展新能源产业。抓住国家“光伏领跑者计划”和新能源替代燃煤节能政策，结合矿山环境综合治理和区域微电网建设，推进光伏产业发展，建设光伏产业基地。新增光伏并网装机50万千瓦。建设吉庆风电基地500万千瓦项目，建成30万千瓦风电供热项目。新增风电并网装机230万千瓦。充分利用陕京四线和西部天然气管网过境的有利条件，建设一批加工利用项目，日处理能力达到560万立方米。加快发展大数据产业。抓住内蒙古获批“国家级大数据基础设施统筹发展综合试验区”的契机，完善大数据云计算产业发展规划和政策体系。推进华为数据中心二期建设，新增服务器10万台。大力发展呼叫外包业务，建成首个蒙语呼叫中心，形成1万个呼叫外包坐席规模。加快建设全市统一的大数据公共服务平台，整合分散在各级政府各部门各单位的信息平台，建成电子政务协同办公系统。建设医疗云、教育云、环保云和智慧旅游、智慧社区、智慧城管、智慧交通等，形成“大智移云”生态圈，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域应用，着力打造国家智慧城市试点示范城市。全面提升石墨新材料产业。深化与清华大学合作，借助石墨新材料创新研发中心，加强石墨新产品研发和应用研究，扩大石墨烯等高端新材料生产规模。推进瑞盛石墨等项目建设，建成自治区级石墨检验检测中心和锂离子电池正负极材料生产基地。积极引进发展新能源电池项目。全力推进高端化工产业。氯碱化工要不断提升PVA、PVC、糊状树脂等中高端产能，推动中联水泥和电石企业合作，发展循环经济。氟化工要加强与科研院所合作，开发含氟聚合物及其制品、含氟精细化工产品和高性能氟橡胶等系列产品，支持上海三爱富加大研发和深加工力度，着力打造氟化工产业链。做大做强铁合金产业。推进吉林铁合金等项目建设，延伸产品链条，形成集聚效应，产能增加到700万吨以上，建成全国最大的绿色环保铁合金产业基地。 （四）发展壮大现代服务业大力发展“物流+”。充分发挥区位交通优势，加快推进现代物流业发展。建设七苏木中欧班列物流基地，加密开行中欧班列，打造面向俄蒙欧的国际物流节点城市。完善庙梁物流园区功能，发挥博源数字化配煤作用，推进天津港、曹妃甸港在我市建设无水港，继续打造西北煤炭交易中心。构建以天津物产集团为龙头的铁合金物流，以玫瑰营为基地的药材物流，以康泰惠民园、北京二商等为龙头的农畜产品冷链物流，以新雅宝路市场为龙头的国际商贸物流体系，积极培育第三方物流企业，为生产企业做好服务配套。建设电子商务跨境产业园和北方食品药品电子商务产业园，提高物流业信息化、智能化、标准化水平。大力发展“旅游+”。坚持“全域布局、全景打造、全业融合、全民参与”，把全市5.45万平方公里作为一个大景区来规划打造，实现从景点旅游向全域旅游、四季旅游转变，打响“京郊草原·避暑之都”品牌。提高旅游产品供给质量。引进有实力、有经验的知名企业参与旅游项目投资和经营管理。实施丝路文化博览园、集宁要塞文化旅游产业园、乌兰哈达火山地质公园、世界动物乐园等26个亿元以上重点项目，打造格根塔拉、辉腾锡勒和岱海温泉等景区升级版。提升旅游城市形象。加大旅游宣传力度，积极营造“人人都是旅游形象大使、个个都是旅游宣传员、处处都有旅游特色景点”的氛围，各级各部门切实增强为游客服务的意识，树立乌兰察布旅游新形象。抓好城市及景区公厕、加油加气、供水供电、停车露营、通讯网络、垃圾污水处理等基础设施建设。新建集宁凉城等10条旅游公路，提升景区快速通达水平，构建全域旅游交通网。实现中心城区公共场所WIFI全覆盖。建立旅游导视系统和信息服务平台，开发手机APP，发展智慧旅游。推动旅游业与各产业深度融合。深入挖掘具有地区特色的文化资源，推出精品旅游线路和特色经典剧目，提高游客的参与体验度。加快智慧健康产业孵化园建设，建成百旺家园医疗养老等项目，打响面向京津的养老养生品牌。开工建设乌兰察布会展中心，积极举办承办中国创业创新博览会、国际木材产业博览会、中蒙博览会分会、自治区旅游那达慕、首届国际雕塑展等会展活动，提高乌兰察布知名度。以京张冬奥会和自治区“十四运”为契机，积极举办承办“滑向冬奥”环京津冀滑雪邀请赛、全国羽毛球锦标赛、全国“十三运”拳击选拔赛等16项赛事。加快建设红海子体育产业园等场馆，完成市体育场维修改造和市游泳馆、网球馆、岱海国际滑雪场一期工程。大力发展“金融+”。加快市金融综合服务中心建设，吸引银行和证券、保险、基金公司等金融机构入驻我市。加快农信社改制步伐，积极争取设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司等新型金融机构。落实自治区融资担保行业发展三年行动计划，实现各旗县市区国有担保机构全覆盖，打造一个注册资金10亿元的国有融资担保集团。大力发展普惠金融、绿色金融，实施县域金融工程，引导银行增加信贷投放，努力实现小微企业贷款增速、贷款户数、申贷获得率不低于上年同期水平，提高金融服务满意度。完善金融风险监测预警和应急处置机制。 （五）加大城乡统筹发展力度提高城市规划建设管理水平。打赢“五城联创”攻坚战，全面提升城市形象和品位，确保年内成功创建为国家卫生城市、食品安全城市，力争创建为全国文明城市，积极创建国家环保模范城市、国家生态园林城市，建设环境优美、特色突出、宜居宜业宜游的美丽家园。发挥规划引领作用。突出地域和文化特色，健全市域空间规划体系，把好山好水好风光融入城市规划建设，避免千篇一律、千城一面。推行“多规合一”，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。完善城市功能。坚持地上地下空间同步开发，新区建设和旧城改造统筹推进，实施水、电、气、暖等市政基础设施建设项目178项。新建各类城市公园绿地13处，新增绿化面积260万平方米。中心城区绿地率达到37.2%，人均公园绿地面积29.1平方米，主干道两侧建筑全部亮化，白泉山、老虎山、霸王河等景观亮化工程交付使用。实施老旧住宅小区改造，完成既有建筑节能改造50万平方米以上。加强城市管理。积极探索形式多样的物业管理模式，组建城市管理综合执法局，构建大城管格局，推进城市管理精细化。提高城乡一体化发展水平。深化户籍制度改革，加快农村牧区转移人口市民化进程，城镇化率达到50%。大力发展县域经济，打造一批工业重镇、农牧业强镇、商贸大镇和旅游名镇，创建2个自治区级、10个市级特色小镇。加快美丽乡村建设，巩固农村牧区基础设施和环境建设成果，完成农村牧区危房改造3万户。提高基础设施网络现代化水平。加快编制“七网”专项规划，形成适应发展、适度超前的基础设施网络体系。建设快速便捷的铁路网。积极推进集大高铁前期工作，京呼高铁呼和浩特乌兰察布段开通运营。建设互联互通的公路网。实施重点公路项目33项，建设规模超过3500公里，打通断头路和G6南北通道，呼凉丰一级公路、国道335集宁至科布尔一级公路在自治区70周年大庆前建成通车。嘎查村通沥青水泥路通畅率达到100%。建设覆盖更广的航空网。推动乌兰察布机场扩建为国际机场，成为首都国际机场的备降和客货运输协作机场。加密拓展航线航班，年旅客吞吐量达到30万人次。四子王旗、中旗、兴和通用机场完成前期工作，化德通用机场开工建设，凉城通用机场建成运营。建设高效优质的市政网。新建改建城区主干道146公里、供水管网461公里，集中供热、供水普及率达到91.5%和85%。启动中心城区河东片区道路管网及综合管廊建设，完成南沙河综合治理。建设安全可靠的水利网。加快丰镇头道沟等3座水库前期工作。积极推进“引黄济岱”工程。实施中心城区应急水源地工程。建设智能绿色的能源网。加快清洁能源基地及配套电力外送通道前期工作，争取年内获批并开工建设。积极推进天燃气管网进城入园。建设便捷高效的信息网。加强大数据基础设施建设，建成集宁北京大容量直通光缆。通过国家电信普遍服务试点项目建设，实现光纤网络、金融服务、政务服务村村通。建设64个乡级电子商务服务站，856个村级电子商务服务点。建成社会保障等信息比对系统。 （六）全面深化改革开放推进重点领域改革。深化“放管服”改革，落实“三清单一目录”，把该改的、该减的、该清的、该管的真正落到实处。推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批，进一步缩短审批流程和审批时限。完善事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革，加快工商登记全程电子化和简易注销登记。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大程度方便群众和企业。深化电力体制改革，扩大电力多边交易和大用户直供规模。深化财税体制改革，编制财政中期规划，实行预算全过程绩效管理，实现预决算公开。完善财政投资项目评审工作，推进政府采购和购买公共服务。扩大对外开放合作。加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。争取《蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区规划》获得国家批准，组织召开合作区第四届联席会议。申报建设国家生态安全屏障示范区。积极参与奥运经济，率先在道路联通、文化旅游、冰雪运动、服务保障、农畜产品生产等方面取得突破，让乌兰察布长久地受益于冬奥会。借助京蒙对口帮扶，与北京市区部门建立紧密型、常态化的对接合作机制，深化与北京在经济、科技、文化、教育、医疗、扶贫和干部交流等各领域的合作，实现借船出海、借梯登高、借力发展。积极参与和服务中蒙俄经济走廊建设，促进木材、矿产、皮毛等进口资源落地加工。积极推进善丹呼日勒口岸前期工作，争取乌兰察布机场临时口岸开通运营。 （七）加快建设绿色乌兰察布加大生态建设和环境保护力度。实施“绿地工程”，完成国家重点生态建设工程43.5万亩，高标准建设G7高速、京呼高铁乌兰察布段、集宁呼市铁路通道绿化，完成地方重点区域绿化21.6万亩。严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度，加强林木后期管护，巩固生态建设成果。实施“蓝天工程”，加快燃煤锅炉改造，全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。完成淘汰黄标车和老旧车任务。加大环境监测监管力度，强化重点行业脱硫脱硝治理。推进中心城区400万平方米煤改电工程，提高冬季清洁供暖比重。努力实现空气质量优良天数超过310天。实施“碧水工程”，促进岱海、黄旗海水生态修复，启动岱海电厂节水技改，继续实施岱海流域水改旱工程，加大退水还湖力度。启动霸王河上游综合治理和国家湿地公园建设。加强工业园区污水处理设施建设，城镇污水集中处理率达到95.3%。实施饮用水水源地保护和饮水安全巩固提升工程，水质达标率和供水保障水平大幅提高。实施“净土工程”，开展土壤污染详查，全面掌握土壤环境质量状况。划定农用地土壤环境质量类别，强化土壤污染环境执法。集约节约利用资源。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，强化约束性指标管理，执行能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度双控制要求。划定城市发展边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线，依法用好管好每一寸土地。推动低碳循环发展，促进生产流通消费全过程减量化、再利用、资源化。加强生态文明制度建设。稳步推进岱海等主要河湖河长制，强化水生态保护。建立项目环评审批与规划环评、区域环境质量联动机制。推行环境污染第三方治理，加快排污权市场化改革。编制自然资源资产负债表，做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深化国有林场改革，抓好集体林业综合改革示范工作。积极培育生态文化和低碳城市建设，推行全民节能行动，倡导绿色低碳健康的生活方式。实施电动汽车充电桩项目。推进城市慢行交通系统建设，在中心城区投放5000辆公共自行车。各位代表，清新的空气、宜人的气候、良好的生态是乌兰察布最大的优势。我们要打响空气清新这张牌，把绿色优势转化为发展优势，像保护眼睛一样保护我们的家园，让乌兰察布的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。 （八）全力保障和改善民生打好脱贫攻坚战。深入实施“五个一批”“六个精准”，年内实现3.7万贫困人口稳定脱贫，凉城县和察右后旗摘掉贫困县帽子。突出产业发展。坚持把发展现代农牧业作为扶贫脱贫的主渠道，支持与扶贫相关的龙头企业发展壮大，让广大贫困户更多分享农牧业全产业链和价值链增值收益。整合财政涉农涉牧资金，投入“三到村三到户”扶贫资金2.8亿元，发放金融富民贷款2.4万户、13亿元，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。推广“菜单式”扶贫和“扶贫+”模式，将扶贫与电商、旅游、光伏发电、农牧业保险等有机结合起来，根据贫困户能力意愿选择适合发展的特色产业。用好扶贫无息贷款政策，探索资产资本收益扶贫。推进易地搬迁。对1.7万“一方水土养不起一方人”的贫困人口，通过小村整合和土地流转等方式，分类引导向幸福院、中心村、小城镇和各类园区移民搬迁、安置就业。年内完成981个村庄的整合任务。实施教育扶贫。做好农村牧区幼儿免费入园工作，实施义务教育学生营养改善计划，1.7万名建档立卡贫困家庭中小学生实现免费就读。针对产业扶贫对象，开展多形式的技能培训，确保每户有个“明白人”，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。用好生态扶贫。把贫困地区符合条件的3500人全部纳入新一轮退耕还林受益范围，6200人优先聘用为护林员，使贫困群众从生态建设和保护中得到实惠。强化兜底保障。将符合低保条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村牧区最低生活保障范围，其余纳入现金直补范围。对符合缴费条件的建档立卡贫困人口，养老保险每人每年补助100元。开展精准医疗扶贫，为建档立卡贫困人口进行免费体检，拓宽报销范围，提高门诊报销比例，实现大病商业保险贫困人口全覆盖。创新脱贫机制。开展“万名干部遍访回访贫困村贫困户”活动，建设“扶贫云”平台，加强脱贫动态管理。完善脱贫退出机制，做好脱贫攻坚考核评估工作。严格落实市县乡村各级各部门脱贫攻坚责任，深入开展京蒙对口帮扶，积极推进“万企帮万村”行动，形成全社会共同参与的大扶贫格局。促进创业就业。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持农村牧区劳动力转移就业和返乡创业，做好军转干部和退役士兵接收安置工作。年内实现农村牧区劳动力转移就业35万人，城镇新增就业2.5万人。推进大众创业、万众创新，加快建设创客大学、孵化基地、众创空间等孵化平台，年内市众创大厦投入使用，新增创业平台5个。完善社会保障体系。实施全民参保计划，健全养老保险参保缴费、转移接续和待遇政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，实现就近就地方便快捷办理。建立多层次保障体系，稳步提高保障对象医疗费用报销比例。统筹城乡社会保障制度，健全社会救助体系，提高重点保障对象补助标准，织密织牢民生保障网。办好人民满意的教育。继续深化教育“三项改革”，推进教育“管办评”分离改革试点。大力实施标准化学校建设，完成集宁等6个旗县区义务教育均衡发展评估验收。各旗县市区至少建成2所普惠性幼儿园。提高中小学教育教学质量，打造一批地区名校。加快职业教育改革步伐，开设与大数据运用相关专业，开展学徒制试点，完成市中等职业技术学校新校区建设和搬迁。优先发展民族教育，支持特殊教育，促进民办教育。推动高等教育转型发展，集宁师范学院通过升本后教育部验收，职业学院通过自治区示范学校评估。推进健康乌兰察布建设。全面深化医药卫生体制改革，扎实做好城市公立医院改革工作。促进医疗、医药、医保联动，完善医院法人治理结构，推进分级诊疗制度建设。完善药品供应保障机制，实现药品零差价，降低药品价格。开展临床路径管理，二级、三级医院临床路径病例数占比达到20%和30%。推行家庭医生签约服务，签约覆盖率达到30%以上，重点人群达到60%以上。建设市精神卫生医院，启动残疾人康复中心。鼓励规范社会力量办医，落实中蒙医扶持政策。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控工作。深化计划生育服务管理改革，提高出生人口素质。开展全民健身活动，中心城区建成笼式足球场、夜间篮球场各10个，每个旗县至少建成1个全民健身中心。公共体育场馆免费或低收费向社会开放。切实保护妇女儿童合法权益，做好关心下一代工作，积极发展残疾人、红十字和老龄事业。发展科技文化事业。提高企业自主创新能力，加快技术成果转化。实施人才强市战略，积极引进高端人才和创新团队，培养一批实用型技术人才，营造人才实现价值的良好环境。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系。推进市大剧院建设，市博物馆、美术馆、科技馆、群艺馆及城市展馆投入使用。促进艺术创作和演出事业繁荣，举办原创歌曲大赛，创作排演一批有较大影响的剧目，协助完成史诗电视连续剧《英雄出草原》在我市拍摄工作。建设平安乌兰察布。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，加强信息平台建设，提高安全监管能力。采取政府购买服务的方式，委托专业机构对企业进行抽查和“会诊”，开展考核评估。全面排除安全隐患，努力减少一般安全事故，坚决防止较大安全事故发生。强化食品安全源头治理和全程监管，迎接国家食品安全城市中期评估验收，基本建成食品药品安全乌兰察布。巩固提升食品加工园和封闭式农贸市场建设成果，确保各旗县食品小作坊入园率和流动摊贩入市率达到80%以上。推动社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，提高城乡社区治理服务水平，实现城镇社区场所全部达标，20%的嘎查村建成农村社区。创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷。推进公安科技信息化建设，新建高清视频监控2000个，建成全市应急联动平台，构建立体化社会治安防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，增强人民群众的安全感。支持国防建设和军队改革，做好双拥和人防工作，推动军民深度融合发展。深入开展民族团结进步教育和创建活动，全面贯彻党的宗教工作基本方针。做好统计、质监、地震、气象、档案等工作，推动社会全面进步。各位代表！为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。面对新任务、新要求，我们将更加重视自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的政府。一要忠诚担当。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准推动工作。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有地位。二要依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。加强政府法制工作，严格规范性文件备案审查，完善法律顾问和公职律师制度。全面落实行政执法责任制，推进行政执法能力建设，促进规范公正文明执法。落实“七五”普法，强化法律援助，维护群众合法权益。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。三要服务大局。牢固树立“大服务”的理念，为广大群众、投资客商以及全社会搞好服务，以服务推动发展、引导投资、促进建设。深入实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，丰富网上服务内容，完善网上办事流程，让信息多跑路，让群众和企业少跑腿、好办事。推进政务公开，增强政府工作透明度。建立新闻发布会制度，及时回应社会关切。加强诚信政府建设，提高政府公信力和执行力。四要廉洁从政。深入开展党风廉洁建设和反腐败斗争，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持勤俭节约，严控“三公”经费。加大审计监督和廉政风险防控力度，强化行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，坚决整治庸政懒政怠政行为。五要真抓实干。大力发扬“马上就办”的精神、钉钉子的精神和“蒙古马”精神，提高政府执行力和行政效率，想事、谋事、干事、成事，不务虚功、不图虚名。对新政策、新知识、新形势，认真学习、准确掌握、自觉运用，始终站在时代前沿思考问题、推动工作。对重点项目、重大事项、重要工作，勤谋划、快上手、抓落实，用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗，苦干实干积极干、撸起袖子加油干，奋力谱写乌兰察布跨越发展新篇章，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼，以崭新的面貌迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

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