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• 【投资长丰县】2018年长丰县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们围绕“一个率先、两个进位”奋斗目标，认真践行发展新理念，全面创新发展新举措，开拓进取、攻坚克难，全县经济社会发展实现新突破，城乡面貌呈现新变化，政府工作展现新气象，圆满完成了年初县人代会确定的各项目标任务，新一届政府实现良好开局。在全国综合实力百强县排名中，我县由99位提升至87位;投资潜力百强县由84位提升至76位;新列创新创业百强县第70位。预计，全年实现地区生产总值453.5亿元，增长9%;全社会固定资产投资535亿元，增长13.7%;财政收入55亿元，增长11.1%，其中，地方财政收入35.1亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到30400元、17600元，增长8.5%、9%。经济总量和增速均位居全省前列。一年来，我们多项工作荣获国家、省市表彰。土地节约集约工作受到国务院通报表彰;荣膺全国法治县创建先进单位、全国首批农产品质量安全县、全国平安农机示范县、全国群众体育工作先进单位等称号;省委、省政府授予我县“全省发展民营经济考核先进单位”;成功创建全省文明县城、全省园林县城，并连续三年成为全省美丽乡村建设先进县;圆满承办三个“国字号”活动赛事：中国草莓大会、全国小戏小品曲艺大展、“奥跑中国”。一年来，我们以新理念培育新优势，发展活力充分激发。积极融入合肥发展大格局，瞄准未来产业制高点，坚持以大项目引领大投资,以大投资带来大发展。全年签约亿元以上项目53个，其中，工业大项目5亿元以上18个，10亿元以上5个，创历史之最。招商引资爆发增长。全年研究审定75个招商项目，总投资达287亿元。成立十大重点产业推进组，量身定制招商政策，精准推进产业升级。引导扶持优质企业扩大投资，鸿路、伊利、志邦、万和、晨阳等30多家优质大企业纷纷启动后期项目，总投资超300亿元。营造大招商氛围，坚持全员“走出去”招商，先后外出200余次，在上海等先发地区举办对接会6场。创新招商方式，以商招商渠道不断拓宽，成立县政协委员企业家联谊会等3个商会，建立“智库+招商顾问”新模式，聘任21名招商顾问，把关招商质量。基金招商取得突破，成立县基金决策委员会，设立10亿元北城文化基金、专项招商基金，发行2.41亿元三品创业等3支专项基金。产业园区全面发力。成立园区转型发展领导组，统筹推进“一区多园”规划、建设、招商、管理。园区基础设施条件大幅提升，先后投入40.5亿元，新建改造双凤开发区等园区道路38条、总长58.5公里。新铺雨污管网75公里，新建变电站2座。园区产业特色更加明晰，双凤开发区进入国家级开发区2年培育期，高新技术产业加快发展;岗集汽车零部件产业持续壮大;下塘智能家居、吴山新型建材等产业初具规模。产城融合加快发展，华夏幸福下塘产业新城项目成功引进，北城中医药产业园落户，县城建工产业园等项目顺利签约。产业发展平台不断涌现，中国声谷双凤基地筹备开园，人和净化产业园快速推进，志邦产业园、万创云谷等开工建设，与合工大、安工大共建合作平台。吴山、下塘等5个工业社区完成规划。项目推进务实高效。完善项目责任体系，健全县领导包联和逐月、分级调度机制，压实牵头部门、属地政府责任，有力保障项目顺利推进。建立快捷审批通道，强化项目过程监管，健全项目智能管理平台，实时全程监控108个“大新专”项目，实现投资182亿元，超额完成年度计划。做实做细可研、环评、供地等前期工作，有效缩短开工过渡准备期。乐卡五金、金诺产业园等重大项目开工建设，志邦二期、伊利二期等重大项目竣工投产，开竣工项目均为历年最多。注重项目统筹谋划，“大新专”项目库投资总量达1870亿元。一年来，我们以新引擎带动新发展，产业结构持续优化。围绕新旧动能转化，加快推进“调转促”，创新驱动发展成效显著。荣事达获批国家级“双创”示范基地，万力轮胎成为长丰“智能制造”新名片，电商巨头京东安徽总部落户长丰。新技术推动工业转型。预计，全县规上工业产值940亿元，规模以上工业增加值增长11%，其中，战略性新兴产业产值215亿元、增长10.1%;规上企业总数达396家，高新技术企业总数84家，产值超亿元企业近200家，形成5个百亿元产业集群。研究出台产业发展升级意见，个性化扶持高成长性企业，兑现产业奖补资金2.6亿元。发挥税融通、政保贷、过桥资金等财政金融产品作用，累计投放22.8亿元。产业加速向高端制造升级，新型建材加快向装配式建筑转型，家居家电加快向智能化发展，汽车零部件加快向新能源汽车配套迈进，万力轮胎、志邦橱柜成为国家两化融合试点企业，伊利乳业、平光制药、万安汽车等19户企业新通过市“智能工厂”、“数字车间”认定。坚持质量兴县，华升泵阀、庆云医药等22户企业荣获省级质量奖、专利优秀奖、新产品奖，舜禹水务、神舟催化净化器等10户企业新通过省市技术中心认定，产业转型升级成效显著。新模式推动农业升级。大力发展适应性农业“310”工程。全县草莓种植面积21万亩、产值50亿元，“长丰草莓”品牌价值34.3亿元，田峰草莓等子品牌蓬勃发展，冷链运输、网上销售规模不断扩大。稻虾共养面积突破6万亩、净增1.3万亩，增长27.7%。制定薄壳山核桃产业发展规划，栽植面积达2万亩。围绕合淮路、合水路，规划建设10个田园综合体。整合涉农资金，投资1.2亿元，启动杨庙马郢、左店永丰等6处田园综合体建设。以田成方、林成行、路相连、渠相通为标准，罗塘、杜集等9.84万亩高标准农田整治快速推进。全县粮食生产面积151万亩，总产62.5万吨。第三次全国农业普查顺利通过省级验收。新业态推动服务业快速起跳。电子商务蓬勃发展，京东、网易云等项目落户长丰，苏宁云商、大龙网等项目加快推进，互联网产业迅速聚集。县电子商务公共服务中心、物流配送中心建成，村级电子商务服务站实现全覆盖，城乡电子商务网络初步形成。商贸物流日益繁荣，世纪金源购物中心销售额突破6亿元，宝湾物流入选首批省级示范物流园区，2个销售额亿元以上企业入驻。北城城市中心、合肥(岗集)公路港启动规划，万达综合体等项目洽谈推进。总部经济实现重大突破，开源路桥、康诺药业、中铁二十四局安徽总部等项目纷纷签约。教育产业快速兴起，安徽建工技师学院等成功签约，衡安中学一期建成招生。旅游业方兴未艾，荣事达成为全国首批十大工业旅游示范基地，非遗园荣获安徽省第一批研学旅行实践基地，岗集镇获评全省优秀旅游乡镇。造甲稻虾节、陶楼桃花节、义井樱花节等活动精彩纷呈。一年来，我们以新作风推进新变化，城乡面貌显著改善。大力发扬“三不”精神，以迎难而上的勇气、善做善成的智慧，推进城乡建设破立并举。拆迁总量历史性地突破360万平方米，拆迁经验成为全市学习典范;开工在建安置房300万平方米;启动实施200个大建设项目，总投资242.3亿元，均创历年之最。规划建设同步推进。《北城城市形象设计》、《国际慢城概念性规划》、《县城总体城市设计》三大规划同步编制。启动新一轮乡镇总体规划、村庄布点规划修编。完成北城和县城公共服务、综合交通、排水供热、邻里中心、公园绿地等规划编制。全力打造品质北城，阜阳北路高架全面动工，凤麟路、五湖大道、淮南北路等延伸工程有序推进。着力建设“精致县城”，综合运动馆、护城河二期等项目开工建设，县城慢行系统、公共停车场、绿化提升、菜市场改造等启动实施，城市规划展示馆、气象科普馆、科技馆、体育场、书画院建成使用。加快推进城乡建设，合水路(水湖-左店段)、水九路、张义路等工程进展顺利，1332公里农村道路扩宽升级，55座危桥加固改造。全面建设美丽乡村，朱巷、义井等7个美丽乡镇、7个市级中心村圆满通过省级验收。征迁工作强力推进。坚持把征地拆迁作为头等大事，深入摸底、科学施策、精心部署、合力攻坚。瞄准情况最复杂、难度最大的合淮路两侧(岗集)、阜阳北路(滁河片区)，成功打响征地拆迁歼灭战，并取得决定性胜利。有力保障肥北变、商合杭、宁西货运线等重大项目建设，水湖伍岗片区、下塘工业园区等重点区域拆迁高潮不断，罗塘、义井、杜集等乡镇完成53万平方米增减挂项目拆迁任务，全县形成了多点开花、全面突破的大拆迁浓厚氛围。市委、市政府给予充分肯定，在我县召开全市征迁暨环境提升现场会。与此同时，舍得拿出最好的位置，按照中等以上商品房标准，加快推进凤栖苑、凤麟兰庭二期、万里三期、金明花园四期等安置房项目。呼应群众期待，启动安置房不动产办证。生态环境显著改善。实施绿化提升改造，规划启动北城“511”及县城绿化提升工程，高标准完成梅冲湖公园改造提升、县城和岗集高速出口景观升级，建设合淮路、合水路绿色长廊，完成绿化造林7000亩。庄墓镇成功创建省级生态镇，朱巷镇、罗塘乡、义井乡成为省级森林城镇。双凤开发区等获得全国文明单位(村镇)称号。大力推进农村“三大革命”，实施城乡环卫一体化工程，配置保洁人员5200多名、环卫车辆1700多辆、垃圾桶6.6万个，清理陈年垃圾近3.6万吨。完成改厕6058户，提升改造53座污水处理站，乡镇污水处理厂集中运营，皖能垃圾发电厂正式运行，实现污水、垃圾集中处理全覆盖。掀起环保风暴，开展“四个专项整治”，共清理轮窑厂26家、石料加工厂46家、养殖场183家、“小散乱污”企业204家，完成成龙钢铁、龙佳金属等落后产能淘汰。重拳出击，拆除违法用地建筑101处、15.5万平方米，拆除违规高速广告牌108处。顺利实现省市年度空气质量控制目标，板桥河等三个市级考核断面水质全面达标，生态环境显著改善。一年来，我们以新姿态迎接新挑战，改革创新亮点纷呈。围绕长丰加快发展的痛点、难点、堵点，以壮士断腕的决心推动改革，以抓铁有痕的力度破解难题。目标考核体制、园林管理体制、城管执法体制、投资项目代办体制等改革进展顺利。北城管理服务体制取得重大突破，社会管理服务中心获批，13家县直执法服务部门设立南部分支机构。创新推进基础设施和公共服务PPP项目。重点改革稳步实施。落实商事制度改革，全面推行“双随机一公开”监管模式，5000多项清单对外公布。在全市率先完成生产经营类事业单位转企改制。启动北城、县城管理服务改革，实施城管、园林体制改革，组建城管委，设立乡镇(区)城管分局(中队)，园林绿化实现专业化集中管理。下塘镇行政管理体制改革通过省市验收。开展公共资源交易“三分离”改革，建立“互联网+公共资源交易”平台，实现全流程电子化招投标。出台医保管理体制改革方案，有效整合经办机构。创新人才引进方式，面向全国招聘优秀教师、医生288人，引进“985”高校优秀毕业生15名。扎实推进机关事业单位养老保险体制改革，全面完成参保登记工作，实现养老保险全覆盖。实施新一轮县乡财政体制改革，编制完成部门预算三年滚动规划。国有资本经营预算试编完成，经营性资产实现统一运营。引导金融机构服务中小企业，完善财政资金存放金融机构考核评价机制，增收利息8500万元。下塘产业新城、北城县城绿化提升、污水集中处理三大社会资本合作项目挂网招标。效能建设持续深化。完善督查考核制度，推行工作提示单、任务责任单。针对项目落地、征地拆迁等重点工作，全年开展61次专项督查，通报约谈32个单位和个人，正向激励、反向倒逼效果凸显。强化学习型政府建设，坚持政府班子周一例会学习制度、政府常务会学法制度，不断提高县政府班子科学决策能力。建成网上办事大厅，接入全省政务服务一张网，审批时限缩短到法定期限一半以内。政务移动办公全面推广，网上平台建成运行，办文效率提升一倍以上。不动产登记新系统上线，在全省率先建成产业政策查询平台，为民为企服务更为便捷。依法行政全面推进。出台法治政府建设实施意见，明确33项重点任务。制定重大行政执法决定法制审核试点方案。认真落实公平竞争审查制度，维护市场秩序。建成“国土卫士”监控系统，强力推进土地执法监察。推进审计监督和审后整改全覆盖，审减政府性投资项目金额1.3亿元。严格制度管理，清理不规范聘用人员59人。自觉接受县人大依法监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表议案、建议42件，政协委员提案152件。完成县政府年度履职评议工作。深入开展县政府党组“两学一做”学习教育常态化制度化及“讲重作”专题教育活动。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察，政府廉政建设持续加强。全面推进政务公开，政府公信力不断提升。一年来，我们以新标准增进新福祉，社会民生不断改善。坚持以城市标准提升公共服务，以人为本改善社会民生。省立医院(北区)开工建设，县医院、中医院被省级医院成功托管。城乡供水一体化、公交一体化扎实推进。计生工作荣获全省先进。脱贫攻坚取得阶段性胜利。出台《长丰县脱贫攻坚责任制实施细则》等文件，成立六大精准扶贫工作组。积极发展特色种养业，大力推进“四带一自”模式，项目到村、产业到户覆盖率位居全省前列，产业扶贫经验获人民日报、新华社宣传推广。出台城乡低保和贫困家庭大学生救助暂行办法，实施住宿费、校车费等4项资助，实现教育资助全过程覆盖。全面落实“351”、“180”等健康扶贫政策，在全国率先试点为残障贫困户配发“智能手环”。全县3.32万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。社会民生全面进步。投入16亿元，实施38项民生工程。恒大帝景、世纪金源等4个邻里中心投入使用。投入3亿元实施城乡供水一体化，改造收购10家乡镇小水厂，50万群众喝上“放心水”。新增就业10833人，城镇登记失业率控制在2.88%以内。低保、五保提标幅度位居全省前列。完成全县敬老院提标改造，在全省率先为敬老院装上空调。全国义务教育发展基本均衡县通过复查，高考本科达线率提高到61%，成功推行义务教育阶段校车运营，开办2所小学，建成3所公办幼儿园，创建3所市级一类幼儿园。县医院与省立医院、县中医院与省中医院实现托管合作，下塘、双墩卫生院被国家卫计委授予“群众满意的乡镇卫生院”称号，杨庙卫生院获评“全国百佳乡镇卫生院”，北城11所社区卫生服务站全面开诊，三级卫生服务体系更加完善。群众文体活动丰富多彩，成功举办第四届全民运动会、第七届合唱节、第四届群众广场舞大赛。精品文化亮点纷呈，《长丰之声-朗读者》、《葡萄书记》等优秀栏目作品不断涌现。社会治理成效显著。全面打响综治百日大会战，开展“大宣传、大走访、大巡逻、大整治、大化解”，群众安全感、满意度跃居全市前列、全省先进。狠抓道路交通安全隐患整治，合水路、合淮路等道路交通安全设施不断完善，事故发生率大幅下降。着力夯实司法行政基础，在全省率先完成乡镇司法形象识别系统建设。圆满完成十九大等重要节点安全保卫任务，社会大局平稳有序。扎实开展“联动固网”行动，获市“无传销县区”称号。加大“治超”力度，长丰模式在全省推广。认真实施“百日除患铸安”行动，全县安全生产形势持续稳定。与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、档案、保密、统计、应急、地方志、双拥、气象、公积金等工作水平实现新提升，工会、工商联、残联、红十字会、科协、共青团、妇女儿童、老年人和关心下一代等工作取得新进步。各位代表：一年来，面对各种挑战和复杂局面，我们的奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行各业、各条战线辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心支持长丰建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中存在的问题和不足：发展的总量和质量均需提高，传统制造业转型不快，战略性新兴产业占比不高，现代服务业发展不足;城乡公共服务配套设施不足，环境仍需改善，社会治理水平有待提升;征地拆迁等领域利益矛盾仍需有效化解;政府少数工作人员理念不够新、标准不够高、担当意识不够强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年主要工作2018年，是认真贯彻落实党的十九大精神的关键之年。我们要把握新方位。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。长江经济带、“一带一路”等国家战略纵深推进，省委省政府大力实施五大发展行动计划，市委市政府打造有国际影响力的创新之都、有全球竞争力的产业集群，为我们科学发展、跨越发展提供了重大机遇和广阔空间，长丰正处于大有可为的战略机遇期。我们要找准新坐标。市委市政府把我县确定为新型工业化发展的主战场之一，把北城定位为合肥主城区的人口集聚地、公共服务新标杆，把县城定位为辐射皖北的桥头堡，对长丰寄予厚望。我们要进一步登高望远，对标定向，敢于率先，勇于争先。我们要探寻新路径。新时代开启新征程，必须进一步解放思想，与时俱进拓展思路，坚持以改革突破制约，以创新引领发展，以实干赢得主动，在新时代闯出新路子、铸造新辉煌。我们要树立新形象。面对新时代的新任务，我们绝不辜负全县人民的重托，进一步提升精气神，以鞠躬尽瘁的自觉、善做善成的自信、争先进位的自强，树立人民政府的新形象。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，持续做大经济总量，推进供给侧结构性改革，大力开展“项目落地推进年”、“城乡环境提升年”、“社会治理提升年”三大活动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，树立“新标杆”，打造“新亮点”，加速“新跨越”，不断谱写新时代长丰发展新篇章。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长7%，财政收入增长9%，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10%。围绕2018年主要目标任务，重点抓好以下五个方面工作： （一）实施“双轮驱动”，推动经济转型升级坚持制造强县、服务兴县，实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，构建创新型现代产业体系。加快发展先进制造业。积极跟接“中国制造2025”，推动工业化与信息化深度融合，提升支柱产业，壮大骨干企业。围绕新能源汽车发展方向，紧盯中信戴卡、中铝和江铸汽车轻量化等项目，壮大万力、万安等企业，提升汽车及零部件产业智能制造水平;加快荣事达、志邦等产业园建设，推动万和博世、人和净化器等竣工投产，集聚发展智能家居家电产业;服务鸿路、国瑞、中源控股等装配式建筑企业扩大产能，加快建设200亿元规模的新型建材产业集群;积极培育平板显示、智能语音、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。出台大企业培育意见，2018年力争规模以上工业产值、战略性新兴产业产值增长10%以上，新增亿元以上企业20户以上。到2020年，力争产值超百亿元企业3户，超50亿元企业5户，超10亿元企业20户左右。加快发展现代服务业。大力发展高端商贸、现代物流、电子商务、特色文旅、健康养老等服务产业。加快京东电商园、万创云谷、网易云、中国声谷双凤基地等项目建设，推动苏宁云商、大龙网、豆包网等一批项目签约落户，加速互联网产业在北城集聚。围绕阜阳北路、合淮路总部经济带，加快海王医药、康诺药业、开源路桥等总部项目签约落户。积极跟进万达综合体项目，支持恒大帝景运动中心、世纪金源综合体、非遗园等发展。提升宝湾省级示范物流园水平，启动合肥(岗集)公路港规划建设，加快发展公铁水空多式联运，提高对外开放度。开工建设中医药产业园，规划建设大健康产业园，推动医药健康产业发展。围绕城市配套，规划建设一批专业市场。跟进上海交大教育产业园、岗集东方时尚汽车文化小镇、安徽建工技师学院等项目，促进教育产业快速发展。力争服务业增加值增长10%以上。加快发展现代农业。进一步放大农业“310”工程成果。在中北部地区，提升发展以草莓为代表的特色瓜果产业，创优品质，保障安全，培育子品牌，扩大线上线下销售;在河湖湾区，大力发展以稻虾共养为代表的生态循环农业，力争新增共养面积3万亩以上、标准化示范基地3个以上;在江淮分水岭岗区，扶持发展以薄壳山核桃为代表的林果产业，力争新增栽种面积3万亩以上、标准化示范基地3个以上;完成杨庙马郢等6个田园综合体基础建设，同步启动4个规划建设，力争产业初步形成特色;继续实施10万亩高标准农田整治，推动土地流转和适度规模经营。 （二）坚持项目引领，增强发展支撑能力以“项目落地推进年”活动为抓手，坚定不移地推进经济工作项目化、项目工作责任化，全力以赴加快项目建设。突出项目落地。实化今年大招商成果，出台项目落地推进年活动实施意见，建立健全项目签约、开工、竣工、投产协调服务机制、要素保障机制，实行“一个项目、一张推进图、一个工作小组、一条龙服务、一抓到底”，运用项目智能管理平台和月调度通报、季观摩考评、年考核奖惩等方式，强力推进项目落地，力争开工和竣工投产亿元以上项目各30个以上。注重招大引强。深化以商引商、产业招商、总部招商、基金招商。发挥十大产业招商组和招商顾问作用，鼓励支持企业家建立各类商会、协会。借助华夏幸福产业园、荣事达双创中心、中国声谷双凤基地等平台，面向长三角、珠三角、京津冀等地区，大力走出去招商，着力引进科技含量高、带动能力强的项目。强化招商责任，落实招商任务，加强调度和考评，把好质量关。力争实现省外到位资金280亿元以上，引进亿元以上项目50个以上，其中，10亿元以上工业项目、现代服务业项目3个以上。统筹园区发展。发挥园区转型发展领导小组作用，统筹推进以双凤开发区为龙头，岗集、下塘、水湖等园区为龙身的“一区多园”联动发展;实行统筹规划招商、统一基础设施配套，集中解决园区基础设施存在的薄弱环节。积极规划建设双凤湖西高科技产业园区;大力支持双凤争创国家级开发区，岗集打造汽车全产业链特色镇，下塘建设智能家居产业园，水湖发展教育特色小镇。加快建设吴山、庄墓等5个工业社区，招引一批中小企业入驻。优化发展环境。全面推进“放管服”改革，深化互联网+政务服务，构建行政审批3.0版。设立县投资项目代办中心、乡镇中小企业服务中心，进一步整合审批流程，缩短审批时限，提高审批效能。建立部门联席会议等制度，推进行政审批事项“马上办、网上办、一次办”。全面清理中介服务事项，降低制度性交易成本。创新完善项目招标评价办法，健全交易运作机制，强化标后监管。完善产业政策查询平台，智能化推送企业政策。推进政银企合作，加大财政扶持力度，鼓励金融机构创新产品，有效降低企业融资成本。鼓励企业资本运营，支持、服务企业上市。常态化开展“四送一服”活动，畅通政企沟通渠道，真情服务企业，精心呵护企业家。拓展信用信息应用渠道，巩固“信用长丰”建设成果。 （三）实施精品工程，提升城乡建设管理水平突出“以人为本”和“提质提品”两大核心，以城乡一体为目标，以“健全设施、完善功能”为路径，推动城乡建设上层次、上水平。强化规划引领。汲取群众智慧，科学编制县城城市设计。深入细化合肥北部生态慢城等系列规划。完成阜阳北路和湖西片区城市设计、下塘产业新城和岗集出城口规划，以及中心集镇和美丽乡村规划。落实“多规合一”，增强规划编制的科学性和规划执行的刚性。划定空间开发边界，加强县域规划管理，强化对空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的引领管控。强力推进征地拆迁。继续将征迁工作作为头等大事来抓，力争全年拆迁300万平方米。坚定不移推进阜阳北路沿线及湖西片区、岗集合淮路两侧、下塘产业新城、水湖城南新区等重点区域拆迁;积极开展高标准农田整治、土地整理、重点工程建设等项目区征迁工作。通过农田整治和土地整理，争取全年报验新增耕地5000亩，报批国有土地4000亩。按照中等以上商品房标准，推进双墩天宝苑、岗集育才府苑、水湖城南安置小区、下塘松林苑等400万平方米安置房项目建设。积极探索农村宅基地自愿有偿退出机制，引导群众自主拆迁，加快农业人口向中心城镇集聚。增多加密交通路网。支持商合杭高铁、宁西铁路外绕线、滁淮高速等加快建设，积极争取北城地铁8号线规划编制，启动江淮运河长丰港规划选址。构建“六纵十六横”县域公路网，完成合水路、水九路、张义路等在建干道，以及凤麟路、蒙城北路、五湖大道、长寿西路等城市道路工程;实施蒙城北路(双墩-罗塘)、淮南北路(双墩-杜集)、G206(吴山-南岗)等南北通道，以及江汽大道、五湖大道、龙湖北路、濛河路等东西通道工程;推进953公里农村道路畅通工程建设。精心实施城乡建设。高标准打造“品质北城”。建设一批绿地游园、休闲广场、公共厕所等公共设施，完善公共服务功能，增强城市综合承载能力。久久为功建设“精致县城”。抓好市政道路完善、背街小巷改造、绿化亮化档次提升、菜市场升级改造和停车场、安置房建设，加快新城区有序开发，积极争创省级卫生县城。注重产城融合、功能完善、彰显特色，制定小城镇升级三年行动计划，推进下塘、吴山、朱巷等集镇改造，建设特色街区(镇)。实施合淮路、合水路等沿线街道立面整治，完善基础设施，美化乡容镇貌。全面深化美丽乡村建设，着力提升一批精品村。精细推进城市管理。落实城市管理执法体制改革任务，构建适应主城发展需要的大综管模式，完善考核管理办法，强化基层执法力量，推进城管、公安、环保、安监、市场监管等综合执法，以绣花的功夫，加强城市管理。运用数字城管、智能交通等现代管理手段，提升网格化、智能化管理水平。聚焦突出问题，实施“治脏、治堵、治乱、治违”四个专项整治，全面提升城市管理水平。 （四）践行绿色发展，打造生态美丽家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施“生态立县”战略，开展“城乡环境提升年”活动，全面提升生态文明建设水平。实施绿化提升行动。力争新增植树造林4万亩。围绕300米见绿、500米见园目标，加快推进北城“511”工程和县城绿化提升，完成蒙城北路、合水路、合淮路、板桥河等沿线绿廊建设，推进高速公路出入口绿地景观升级改造，启动北城运动公园、大房郢湿地公园、岗集城市公园等规划建设，全面提升绿化管养水平。强化环境治理。全面巩固中央环保督察工作成果，加大整改和后督查力度。统筹推进大气、水和土壤污染防治，持续强化全面禁烧，深入开展第二次全国污染源普查，大力整治面源污染，推进规模养殖场废弃物资源化利用，倍加呵护长丰的碧水蓝天。加快乡镇污水处理厂建设，推行市场化运营模式，启动朱巷、陶楼等4座建设，确保下塘、杨庙等6座投入运行，实现乡镇、中心村污水集中处理全覆盖。深入推进以“三大革命”为重点的美丽乡村建设，重点推进下塘等4个美丽集镇建设;确保完成改厕1万户，切实巩固城乡环卫一体化成果，全面改善农村环境。加强生态保护。认真开展生态文明建设目标评价考核工作，健全领导干部任期生态文明建设责任制，全面落实河(湖)长制、林长制责任，积极争创省级生态文明示范县、全国园林县城。严格遵守生态保护红线，强化环境执法队伍建设，落实生态环境保护网格化管理，严厉打击违法违规行为，构建完善全方位、立体化的环境监控体系。 （五）坚持以人民为中心，提升民生幸福指数优先保障和改善民生，开展“社会治理提升年”活动，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。健全社会保障体系。纵深推进脱贫攻坚，提高精度、加大力度、保持进度，确保完成年度脱贫任务。完善就业帮扶体系，开展劳动就业县际互通、校企合作，提高劳动技能培训覆盖面，解决企业用工难。深入推进“全民参保计划”，努力实现应保尽保。健全社会救助机制，实施低保救助动态管理。有序推动健康养老产业发展，试点医养结合，推进养老院服务质量提升工程，加快老年公寓项目建设。启动集体土地公共租赁住房规划建设。继续加大殡葬改革力度，规范殡葬业管理，推进乡镇公益性公墓建设。提升公共服务能力。围绕打造全市公共服务新标杆目标，加快实施“1336”工程，开办6个邻里中心、6所公办幼儿园和学校、11所社区卫生服务站，逐步提升市民生活品质。设立教育研究发展基金，实施教育提升“四名工程”，积极引进全国优质教育资源，推进义务教育高位均衡发展。深化综合医改，依托省立医院、省中医院打造全省一流的医疗联合体;推进省立医院(北区)建设，加快双墩、下塘、杨庙等卫生院新建改造;进一步提高诊疗水平，提升家庭医生签约服务水平。启动县剧场规划，完成县文化馆建设，健全乡镇和中心村(社区)文化活动场所。推进运动长丰，建成综合体育馆，持续开展全民健身活动，精心打造品牌体育赛事。加快城乡公交一体化进程，完善公交站点布局，实现公交车市县通达。启动县城共享单车、出租车试点运营。加强社会综合治理。成立北城社会管理服务中心，统筹推进北城社会管理服务。逐步完善以党建为龙头、邻里中心为载体、社区文化为纽带、社区服务为途径的社区管理服务体制，健全以群众需求为导向的社区服务功能，加快社区管理网格化、信息化，做好村委会(社居委)换届选举工作，夯实社会治理基础。出台物业管理全覆盖实施意见，提高物业管理水平。强化社会治安综合治理，完善“天网工程”，推进“雪亮工程”，扎实开展各种专项活动，构建5分钟城市警务圈。全面落实“七五”普法规划。创新人民陪审员参与信访矛盾化解机制，全力打造“阳光信访”。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。扎实做好食品药品安全工作，争创省级食品安全示范县。巩固“打传”、“治超”工作成果，确保市场经营秩序稳定。立足新时代和人民新期待，我们将牢记使命与责任，全面加强自身建设，努力打造勤政为民、充满活力、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。 （一）切实增强学习本领。新时代要有新气象。惟有不断学习方能适应需要。带着使命学。学深学透党的十九大精神，以新时代的奋斗姿态实现美好愿景，以新要求的坚定执行展现人民政府的新气象、新作为。瞄准标杆学。跳出长丰看长丰，拓宽视野，开阔胸襟，对标苏浙沪，提升理念、找准定位，在思想观念、发展模式、体制机制、工作作风上等高对接。完善自我学。缺什么就学什么，抓什么工作就精通什么，继续坚持县政府班子学习制度，提高工作能力，培养高尚情操，提升人格魅力。 （二）扎实推进工作落实。新时代要有新作为。目标任务已经明确，关键要狠抓落实。勇于担当抓落实。对职责范围内的工作尽心尽力，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，牢牢把握工作主动权。讲求方法抓落实。注重目标导向，有的放矢;注重联系实际，结合转化;注重统筹兼顾，弹好钢琴;注重典型引路，以点带面;注重发动群众、凝聚力量。久久为功抓落实。始终把发展作为第一要务，以钉钉子的精神，咬定青山不放松，一步一个脚印把奋斗目标变成美好现实。 （三）始终坚持为民惠民。新时代带来新任务。不忘初心，就要永远把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标。树百姓情怀。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本、执政为民，撸起袖子加油干，让长丰人民多点赞。办为民之事。把群众身边小事，当作我们头等大事，下气力解决诸如公共交通、活动场所等切身问题，让群众工作生活舒心方便。成惠民之实。让更多、更好的发展成果惠及长丰人民，紧抓教育、卫生、文化等公共服务，让老百姓收获实实在在的“暖心账单”。 （四）严格做到廉洁自律。新时代要有新要求。坚定不移推进廉洁政府建设，营造风清气正的良好政治生态。坚持把纪律挺在前面。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，把纪律建设贯穿于政府工作各个方面。坚持依法行政接受监督。自觉运用法治思维和法治方式，推动政府工作落实。主动接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受县政协民主监督，虚心听取社会各界意见，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。按照监察体制改革安排，实现政府机构国家公职人员监察全覆盖。坚持勤政廉政务实高效。持之以恒改进工作作风、整治“四风”，进一步加强审计监督、考核督查，强化目标激励和监督问责，坚决杜绝懒政、庸政、怠政，始终做到忠诚担当、干净干事。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，同心同德，戮力进取，奋勇争先，以无愧于党和人民的优秀业绩，全力开创“中国梦”宏伟蓝图的长丰新篇章!

  2025-07-19

• 【投资易县】2018年易县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧抓住京津冀协同发展和雄安新区规划建设的重大历史机遇，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，狠抓稳增长、调结构、治污染、惠民生等各项工作，较好地完成了十七届人大一次会议确定的重点工作任务。据统计，全县生产总值完成126.9亿元，增长8%；固定资产投资完成151.48亿元，增长8%；一般公共财政预算收入完成4.79亿元，税收收入增长6.9%；社会消费品零售总额完成52.77亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达到22480元和8298元，分别增长10%、11%。一年来，我们主要做了以下工作：一是加大扶贫投入，落实扶贫政策，脱贫攻坚成效显著。严格落实“六个精准”“五个一批”，全年整合财政涉农资金2.66亿元，实施扶贫项目683个，实现了扶贫产业全覆盖。大力改善贫困村基础设施。易地扶贫搬迁全面完成。创新医疗服务代办制，落实贫困户“先诊疗、后付费”以及一站式补偿救助政策。推进金融、教育、社保扶贫。筹资1100万元，对特困群众家庭进行环境整治。推进与北京海淀区对接合作，实施帮扶项目17个，争取帮扶资金6511.6万元。扎实开展建档立卡“回头看”，22项退出指标全部完成，贫困发生率降到0.81%，基本达到脱贫标准，通过了市级核查验收。二是调整产业结构，做强产业支撑，产业升级步伐加快。林果、畜牧、蔬菜等特色产业规模进一步壮大，全县各级农业园区达到34个。稳步推进农村土地确权登记。建成太行山农业创新驿站两家，新型农业经营主体达到920家，农业产业化经营率达到63.5%。完成工业技改投资13.4亿元。新增规模以上工业企业5家，规模以上工业增加值完成40.24亿元，增长6%。加快推进矿产建材集中区建设，被确定为“全省露天矿山治理试点县”。推进清西陵5A创建整改，进一步提升狼牙山5A创建规划，易水湖景区晋升为国家4A级旅游景区，太行水镇入选“2017全国优选旅游项目名录”，燕都古城列入“全省首批培育类特色小镇”。巩固首届全省旅发大会成果，成功举办了一系列有影响力的宣传推介活动。全年接待游客764万人次，实现综合效益38亿元，分别增长64.2%、63.4%。三是加快协同发展，狠抓项目建设，发展动能不断增强。2017年列入省市重点项目19个，完成投资36.93亿元，占年度任务的116.5%。投资100亿元的抽水蓄能电站项目取得省发改委核准并开工建设，投资8.1亿元的军民融合雷达产业园项目一期竣工，投资5亿元的民爆产业园项目顺利开工。经济开发区建设不断加快，规划展馆、污水处理厂基本建成，与北京海淀区、丰台区建立了良好合作机制。开发区签约项目6个，总投资12亿元。四是统筹城乡发展，完善基础设施，城乡面貌持续改善。完成了中心城区控制性详细规划修编和总体城市设计等11个专项规划编制。经二街、易兴西路西段、易兴路东延部分路段建成通车，荆轲山安置区回迁入住，府前街改造基本完成。深入开展房地产市场专项治理，下大力解决房地产开发历史遗留问题，强势推进“双违”和“一区三边”违法建设集中整治。主城区公共区域无线网建成开通。完成了4个乡镇80个村生活垃圾处理市场化运营。荣乌高速易县段建成通车，龙西路建设基本完工，狼牙山连接线完成路基工程，水利、电力、通信等基础设施建设不断加强。五是强化源头治理，加强生态修复，生态建设成效明显。深入推进大气污染综合治理，全力做好环保巡察、督察工作。完成了10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰改造任务，劣质散煤实现有效管控，推广洁净燃料13.14万吨。全面完成禁煤区3个村以及教育、卫生系统“煤改电”工程。对763家“散乱污”企业进行了整治，6处责任主体灭失矿山得到有效修复。城区新增集中供热面积33万平方米，集中供热率达到92%。全年空气质量二级以上天数达到217天，比2016年增加39天。全面推行河长制，深入实施山水林田湖生态保护修复项目，积极推进永久基本农田和生态保护红线划定，完成了摩天岭省级自然保护区范围和功能区划调整。全年完成造林8.8万亩，林木绿化率达到55.06%。六是增加民生投入，保障民生需求，人民生活越来越好。全年财政民生支出22.1亿元，占公共财政预算支出的85%，增长2%。城镇新增就业5160人，实现再就业1320人，城镇登记失业率3.06%。城乡居民基本养老、基本医疗保险覆盖面进一步扩大，精准扶贫与低保政策实现有效衔接。全年教育资金投入2.2亿元，完成建设项目44个，顺利通过了国家和省政府义务教育均衡发展验收。县级公立医院综合改革深入推进，医共体建设基本完成。易县被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”。退役军人安置政策全部落实。易县博物馆建成开馆。全面开展安全稳定百日攻坚行动，圆满完成十九大安保任务，和谐稳定局面持续巩固。七是加强自身建设，改进工作作风，行政效能不断提升。深化行政体制改革，成立了行政审批局，“互联网+政务服务”稳步推进，“多证合 一、一照一码”改革全面实施。认真执行人代会及其常委会各项决议，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，共办理人大议案、代表建议161件，政协提案239件，办结率均为100%。全面落实“两个责任”，加强行政监察和审计监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项整治，进一步优化了风清气正的政治生态。同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等人民团体工作，科技、统计、供销、铁路、广播电视、邮政、金融、保险、气象、住房公积金、国防动员等方面都取得了新成绩。各位代表！过去一年成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向社会各界人士和离退休老同志，向驻易单位、驻易部队和武警官兵，向所有关心支持易县发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中不平衡、不充分的问题还比较突出。一是产业转型还需进一步加快。高新技术产业、新兴产业比重偏小，现代服务业和现代农业效益不高，经济发展质量有待提升。二是城乡建设还需进一步加强。城乡建设历史欠账较多，城镇化水平不高，城市形象和品位亟待提升。三是生态环境还需进一步改善。尽管我们采取了很多措施，环境质量也在不断改善，但保持成果的基础还比较脆弱，极易反弹。四是民生保障还需进一步加大。住房、教育、医疗、养老、社保等方面，还有不少让群众不满意的地方，与人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。五是干部作风还需进一步转变。一些干部思想解放不够、担当意识不强、工作标准不高的问题亟待整改。对这些问题，我们一定高度重视，坚持问题导向，拿出强有力的措施，认真加以解决。 二、2018年目标任务和重点工作新的一年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们一定始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握高质量发展根本要求，坚持质量第 一、效益优先，努力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；我们一定紧紧抓住京津冀协同发展这个重大机遇，借势雄安新区建设，进一步做优环境，做大平台，做强项目，打造发展高地；我们一定牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。各位代表，进入新时代，易县站在了新的历史起点，我们具备了更加突出的优势和条件。从外部看，我们的区位优势和潜力进一步凸显。随着京津冀协同发展战略的深入实施，协同发展已经成为我们加速赶超的新优势。特别是雄安新区这一千年大计、国家大事落户保定，使我们的区位优势和发展潜力得到充分释放。易县作为京津休闲度假旅游的“后花园”、雄安新区的建材供应地，人流、物流、信息流将不断增加，人气和影响力将不断提升，产业发展的市场将不断扩大，厚积薄发的优势将全力迸发。从自身看，我们的发展动能和活力进一步增强。近年来，我县项目建设呈现出了投资数量多、涉及行业广、推进速度快、发展后劲足的良好态势，军民融合雷达产业园、民爆产业园等一批科技含量高、财税贡献大的好项目即将投产见效。特别是历经多年的不懈努力，总投资100亿元的抽水蓄能电站项目，圆满完成前期各项工作并顺利开工建设，这将对易县经济社会跨越发展产生巨大的拉动作用。同时，我们采取PPP模式，与北京东旭集团合作建设经济开发区，建立了良好的开发运营管理新机制，基础设施日益完善，入园项目持续增多，集聚效应不断显现。特别是去年，我们紧紧抓住中央、省、市一系列政策机遇，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们坚持聚合力、真脱贫、惠民生，全县162个贫困村脱贫出列，3.33万贫困人口实现脱贫，今年将迎接省和国家审定验收，脱贫攻坚取得决定性胜利；我们坚持解难题、拆违建、整秩序，群众关注的房地产开发历史遗留问题、市场秩序问题、交通拥堵问题得到有效解决，县城秩序得到根本性好转；我们坚持抓源头、治重点、强监管，对“散乱污”企业、摊点进行了彻底整治，落后的砖瓦窑企业全部拆除取缔，污染治理取得了历史性突破性成效。这些大事难事的解决，使我们在发展的道路上轻装上阵、加快前行。我们一定紧紧抓住当前这个千载难逢、不可错失的机遇，撸起袖子加油干，奋力推动全县经济社会发展迈上新台阶。2018年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，按照县委十二届三次全会决策部署，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚定不移走绿色发展之路，深入实施“生态立县、旅游兴县、工业强县”战略，全力推进协同发展、产业升级、城乡建设、生态治理、民生保障等各项工作，不断加快京南生态文化旅游名城建设步伐，奋力开创新时代经济社会发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%；一般公共预算收入完成4.6亿元，税收收入增长15%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%；完成市下达的节能减排任务目标。今年，紧紧围绕推动高质量发展，突出效益更好、结构更优、优势更显的发展要求，重点做好五个方面的工作： （一）抢抓协同发展机遇，增强经济发展动能。抓住非首都功能疏解和雄安新区建设重大机遇，提高对接精准度，提升平台吸引力，打好项目攻坚战，在对接京津、服务京津、借势京津中加快发展。深入推进高效对接。全面对接京津和雄安新区，继续深化与京津科研单位、高等院校、产业协会及各大央企、国企的沟通联系，争取更多更好的项目落户易县。特别是要加强与海淀区的深度对接，围绕项目园区、医疗卫生、健康养老、教育文化、休闲旅游等重点领域，进一步加深沟通联系，搞好项目谋划，提高合作成效。坚持“引进来”与“走出去”并重，完善招商引资政策，加大招商引资力度，完成市下达的直接利用外资、外贸出口总额任务目标。做强项目承接平台。把经济开发区作为推进协同发展的主战场，进一步完善基础设施，完成规划展馆、污水处理厂和路网建设，加快燃气站、供水厂、变电站前期工作，力争开工建设。积极加强与各大金融机构的沟通洽谈，进一步扩大融资规模。力争全年新上项目10个，完成投资20亿元以上。推进项目攻坚突破。全年谋划实施省市重点项目19个，完成投资28.75亿元。突出抓好总投资100亿元的抽水蓄能电站项目，按照建设计划，快速推进项目征占迁和安置区等工程建设；突出抓好总投资29亿元的新型绿色建筑材料循环经济产业园项目，年内完成前期手续并开工建设；突出抓好总投资8.1亿元的军民融合雷达产业园和总投资5亿元的民爆产业园项目，确保一期工程投产见效。积极谋划一批符合产业政策、科技含量高、带动能力强、社会效益好的大项目，全年储备重点项目不低于80个。着力破解项目难题，健全“五个一”推进机制，落实“两个代办”，强化要素保障，推进金融创新，搞好政银企对接，积极为企业提供融资途径和通道；保证重点项目建设用地供应，加强土地挖潜，盘活闲置土地，提高供地效率，加快土地整治项目实施，全年完成1万亩补充耕地任务。 （二）加快推进产业升级，构建现代经济体系。不断优化产业结构，发展实体经济，做强产业支撑，努力构建支撑易县绿色崛起的现代化经济体系。大力发展全域旅游。把今年作为“全域旅游攻坚年”，全面对照创建标准，推进规划编制，落实创建方案，确保“国家全域旅游示范区”创建成功。一是强化精品景区建设。把狼牙山景区作为旅游工作的主战场，启动实施新步游路、索道等基础设施建设，加强环境治理和管控，力争通过5A级景区景观质量评审。清西陵景区按照5A创建整改要求，完成综合服务区、东入口景观节点等基础设施建设，确保5A级景区成功挂牌。易水湖景区统筹考虑周边乡村发展，完成总体规划修编，启动实施老子峰二期、金坡码头扩建等项目建设，实现易文化休闲度假小镇一期运营。燕都古城进一步完善旅游设施配套，培育商业街区特色业态，完成二期项目建设。加快推进太行水镇二期项目，提升一期项目品质，完善停车场、过河栈桥等配套服务设施。同时，加快推进云蒙山运动养生小镇建设和紫荆关、千佛山、洪崖山等景点旅游开发。今后工作中，我们将培育壮大旅游新业态，加快发展一批产业特色鲜明、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇。二是打造乡村旅游品牌。深入实施“十百千万工程”，进一步提升易县乡村旅游及民宿服务水平，培植特色民宿和特色名店，发展一批衔接龙头景区、特色鲜明的乡村旅游示范园、示范村、示范户。三是创新旅游管理机制。推进智慧旅游建设，建立健全旅游执法体系和假日旅游工作长效机制，强化旅游市场管理。改革完善易水湖景区开发模式，完成清西陵、狼牙山景区市场化体制改革，激发景区内生动力。同时，开展“全景易县任我行”主题活动，提升旅游品牌影响力。力争全年接待游客800万人次，实现综合效益48亿元。全力推进工业升级。紧紧抓住列入雄安新区建材供应基地和全省露天矿山治理试点的机遇，加快推进五个矿产建材集中区建设，加大矿山开采和产品加工的技改投入，打造新型绿色矿产建材基地。高标准推进石材加工产业园建设，促进石材产业提档升级。积极争取技改项目支持，发挥奖补资金引导作用。大力培育战略新兴产业，以节能环保、新能源、新材料、先进装备制造等为重点，推动新技术、新产业、新业态加速成长，培育新的经济增长点。加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，以畜牧、蔬菜、果品、花卉等产业为重点，大力发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业，培育绿色、有机、无公害农产品品牌，打造面向京津、雄安的优质农产品供应基地。以现代农业园区为重点，强化要素聚集功能，推广先进技术，创新经营机制，拓展产业链条，促进一二三产融合发展。推进农业产业化，发展多种形式的规模经营，培育种养大户、家庭农场、生态农庄等新型农业经营主体。推进太行山农业创新驿站建设，加快科技成果转化落地，扶持企业做大做强，打造农业品牌。推进农村产权交易中心规范运营，完成农村土地确权登记颁证。 （三）推进县城扩容提质，促进城乡融合发展。坚持建管并重、城乡统筹，补齐公共服务、基础设施短板，持续缩小城乡差距，提高承载能力和宜居水平。全面提升县城品位。推进县城建设攻坚行动，以“七个一”工程为抓手，谋划实施新“三个一”工程。强化规划引领，推进多规合一，加快新一轮城乡总体规划修编及电力、抗震等专项规划编制工作。加大新城开发力度。完成纬一路扫尾、易兴西路东段工程，推进滨河北路、规划南环路、金台路西延、经二街与同兴路联通工程，启动纬一路、西庄道村、桂子渠村等安置区建设，实施商贸综合体、易州酒店等项目建设。加大旧城改造力度。启动迎晖街南延、阳元街北延工程，加快实施易兴路东延与易定线连通工程，完成朝阳路一中段、易黄线县城段改造。推进垃圾分类，谋划启动建筑和餐厨垃圾处理、城镇垃圾热解技术项目建设。加快公交站亭建设，实现公交车正式运营。推进“国家级园林县城”创建，进一步提升荆轲公园、易泰公园、易水公园等建设水平。加大管理执法力度。全面推进城市管理执法体制改革，探索建立科学有效的管理体制和运行模式，把城市生产生活的各个方面安排好、管到位，做到有规矩、有秩序。推进“省级文明县城”创建，提升市民文明素养。依法治理市容环境、交通秩序，严禁占道经营、店外经营，改善县城生活环境。加快数字城市建设，推进信息化进程，着力构建网格化、精细化、数字化城市管理体系。深化投融资改革，推进建投公司市场化转型。进一步加大规范房地产市场秩序的力度，强化“双违”和“一区三边”违法建设集中整治，坚持依法严管、严查、严打、严责，绝不允许再出现新的违法建设行为，真正形成不能违、不敢违的压倒性态势。侯卫东官场笔记全面改善农村环境。实施乡村振兴战略，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。实施农村人居环境整治三年行动，开展“厕所革命”，推进农村生活垃圾市场化处理，改善农村生产生活条件。以保障新城区、经济开发区、建材集中区和“煤改电”工程为重点，科学制定电力规划，加快推进西关110千伏变电站建设和农村电网改造升级。完成地下水超采综合治理项目和农村饮水安全工程。全面加强交通建设。把道路交通建设作为推进精准脱贫、全域旅游、城乡融合发展的基础工程。统筹整合涉农资金、对口帮扶资金、上级补助资金、“一事一议”资金，以边远乡村和贫困村为重点，大力改善交通环境。今年重点完成龙西路、狼牙山连接线、西南外环路、易水湖环湖路和黄武路建设，完成京赞线血山至满城县界中修工程；做好容城至易县高等级公路征迁协调工作，加快推动张石高速县城收费站改扩建工程；统筹推进百兴路、中易水大道等项目前期工作；落实与省交通厅三年共建计划，坚决把农村公路建好、管好、护好、运营好，创建省级“四好农村路”示范县。 （四）加强污染综合整治，持续改善生态环境。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力解决环境突出问题，加强生态修复治理，创造更加良好的生产生活环境。铁腕治理大气污染。坚持科学治霾、精准治霾，持续推进“1+18”方案落实，巩固和扩大防治成果。加强燃煤锅炉整治，深化“散乱污”企业治理，保持高压态势，坚决杜绝反弹。深度整治扬尘污染，实行工业污染源清单制管理，强化挥发性有机物、氮氧化物、餐饮油烟、机动车尾气治理，完成乡镇小型空气站和高污染尾气监测站建设。有效应对重污染天气，推进重点企业错峰生产，让群众享有更多蓝天白云。不断加强生态修复。加快实施国家山水林田湖生态保护修复试点项目，全力推进白沙河、北易水综合治理工程。深入实施“水十条”，加强水质监测，完成黑臭水体和渗坑整治，着力改善水环境。严格落实河长制，出台一河一策治理方案。实施国家水保重点工程项目建设，完成水保综合治理20平方公里。全面实施“土十条”，加强农业面源污染治理，启动土壤污染状况调查。持续推进露天矿山综合整治。实施“三北”防护林、规模化林场和太行山绿化工程，完成造林7.8万亩，森林覆盖率提高1.3个百分点，达到31.88%。健全自然保护区管理服务机构，完成国有林场改革和林业区域站建设。严打环境违法行为。推进“智慧环保”工程，加强重点生态功能区环境质量监测，完成生态保护红线划定工作。落实网格化监管机制，严格环境执法监管，始终保持高压态势。对破坏林木、私挖滥采、无证取水、恶意排污等环境违法行为，依法严厉打击、严惩重罚，典型案件、公开曝光，让环境违法者付出沉重代价。 （五）落实共享发展理念，提升民生保障水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕群众需求抓民生，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。持续推进精准脱贫。按照“投入不少、力度不减、政策不变”的原则，巩固提升脱贫攻坚成果，确保脱贫群众不返贫、可持续、能致富。严格按照市级验收反馈意见，整改问题、规范档案、完善资料，深入搞好自评自查、互看联查，做好各项迎检准备，确保顺利通过省和国家审定验收。强化后续扶持机制，通过政策延续、产业增收、保障托底，确保持续稳定脱贫。健全产业脱贫长效机制，增强产业造血能力，壮大集体经济，促进贫困群众稳定增收；落实“脱贫不脱政策”要求，在住房、教育、医疗、养老、社保等方面，提高保障标准，增强保障能力；继续做好金融扶贫、行业扶贫和社会帮扶，积极争取海淀区对口帮扶资金支持，加大涉农资金统筹整合力度。严格扶贫项目和资金的使用管理，提高扶贫资金使用效益。完成今年1470人贫困退出任务，贫困发生率降到0.5%。提升民生保障水平。积极拓展就业岗位，加强技能培训，促进就业创业。规范城乡低保、特困供养，实现动态管理下的应保尽保。全面做好城乡居民基本养老和基本医疗保险参保工作，完善社会救助体系，加强保障性住房建设，推动社会化养老事业发展。优先发展教育事业，加大教育投入，改善办学条件。落实计生惠民政策，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和医共体建设。完善公共文化服务体系，加强文化体育产业培育，推动全民健身事业健康发展。加强文物保护，加快实施清西陵文物本体维修工程。重点办好十件民生实事：一是城镇新增就业4000人，实现再就业1000人。二是加快推进第三高中、易水初级中学建设，完成荆轲山小学建设。三是实施中医院迁建和县医院门诊综合楼项目。四是加快推进殡管所搬迁工程。五是完成150公里农村公路建设。六是完成县城生活垃圾中转站建设。七是完成第二污水处理厂建设。八是完成县城供水应急备用水源工程。九是新增县城集中供热面积30万平方米。十是以老旧低洼小区为重点，启动实施一批棚户区改造工程。强化社会综合治理。深入开展信访隐患排查，着力解决群众反映强烈的突出问题。落实安全生产责任，集中开展打非治违、建筑施工、道路交通、消防等重点领域专项整治。强化食品药品全过程监管，确保人民群众饮食用药安全。有效防范化解金融、债务等各类风险，妥善处理各类突发事件，提升应急处置能力。推进“平安易县”建设，构建立体化、数字化的防控体系，全面开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。继续做好科技、广播电视、供销、铁路、气象、保险、邮政、住房公积金、民族宗教等各方面的工作。加强国防教育和后备力量建设，继续推进双拥共建，积极支持国防现代化建设。 三、全面加强政府自身建设新时代、新征程，要有新气象、新作为。政府系统必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。 （一）旗帜鲜明讲政治，坚决落实全面从严治党。把学懂弄通做实党的十九大精神作为首要政治任务，不断提高政治素养和思想理论水平。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严格遵守党章和《准则》《条例》。深入推进政府系统党风廉政建设，落实“两个责任”和“一岗双责”，加强对扶贫、环保等重点领域的审计监督，对损害群众利益的行为坚决纠正、严肃追究。 （二）勇于担当解难题，坚决抓好各项工作落实。新时代的领导干部要能干事、敢担当、有作为，勇于直面矛盾，敢于动真碰硬，对工作中遇到的难题、群众关注的热点，紧盯不放、全力突破。推行目标责任制，定性定量结合，落实清单管理，明确时间表、路线图、责任人，提升抓落实的精准性。突出问题导向，实行谁主管、谁负责、谁牵头、谁协调，确保问题及时解决。推进重点工作大督查，强化责任倒查，推动各项工作提质提效。 （三）依法行政尽职责，坚决推进法治政府建设。深入落实法治政府建设实施纲要，把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程，提升政府公信力。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）持之以恒转作风，坚决做到勤政务实为民。严格落实中央八项规定和实施细则精神，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，树立雷厉风行、快干实干、务求实效的优良作风。围绕适应高质量发展要求，进一步解放思想、转变观念，加快提升能力素质，增强执政本领，努力建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。持续深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，不断优化营商环境。深化行政审批工作改革，推进“互联网+政务服务”，开展“双创双服”[15]活动，全面提升服务质量。各位代表！今天的易县，千载难逢的大好机遇催人奋进，蓬勃向上的发展态势鼓舞人心。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取，埋头苦干，为推进全县经济社会全面快速发展而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资蛟河市】2018年蛟河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾年初以来，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署，克服经济下行压力，直面产业转型阵痛，化解历史遗留难题，强力推进改革攻坚，挑担子、扛责任、负重前行，促进了经济社会持续健康发展。主要经济指标夯实后，地区生产总值预计可比增长2.2%;规模工业总产值预计可比增长3.3%;地方级财政收入实现4.07亿元，可比增长2.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到22552元、14435元，同比分别增长3%、8%。项目建设取得可喜成果。固定资产投资奖励扶持办法修订实施，与浙江苍南对口合作协议正式签定，参加“央企吉林行”等经贸活动10次，清华校友会等9家商协会、保利集团等70余家企业来蛟考察。年产10万吨肥料等20个项目签约落地，金亿食品冷链基地等60个项目开工建设，活性蛋白肽冻干粉系列产品等29个项目建成投产，全市引进建设超亿元项目14个。总投资70亿元的蛟河抽水蓄能电站项目提前两年完成核准，已具备开工条件。工业经济实现稳中有升。规模工业分类施策精准开展，金融专家库正式建立，金融联席会议制度规范实施。松江管道等5户企业开展定制化服务，守庆新能源等3户企业实施技术改造，天肽生物、长吉图能源建成吉林市级技术中心，开普科立辉被科技部认定为高新技术企业。长白山木业等3个项目成功盘活，松花湖管业等8户企业实现减亏，黑尊食品等5户企业实现增盈。添正医药实现产值6800万元，同比增长58.5%;得利斯食品实现产值3.9亿元，是去年的2.6倍。全年工业用电量达到2.4亿千瓦时，同比增长10%;万元规模工业增加值能耗下降9.6%。农业农村工作扎实推进。农业产业结构深入调整，调减籽粒玉米8.93万亩，落实土地轮作5万亩，粮食产量达到85万吨。农业特色产业不断壮大，全市发展黑木耳9亿袋、粘玉米8000公顷、晒烟1620公顷、生猪30万头、黄牛15万头。“省级黑木耳现代农业产业园”、“特色农产品优势区”成功创建，“黄松甸灵芝”获批中国地理标志证明商标，华兰德牌长白山葡萄酒获国家生态原产地产品保护认证。全市晋升吉林市级农业产业化龙头企业3户，规模以上农产品加工业实现销售收入20亿元。农业特色产业实现增加值15.9亿元，同比增长5.6%。农业农村改革扎实开展，农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革清产核资、“两区”划定、国有林场改革基本完成。美丽乡村建设全面推进，实施基础设施建设项目16个，打造重点村12个;建设高标准农田7.1万亩、农田水利工程10项;建成乡镇垃圾转运站15座、村屯转运池609个，整治农村非正规垃圾点7个，村收集、镇转运、市处理的农村垃圾处理体系实现全覆盖。现代服务产业发展迅速。全域旅游发展规划编制如期完成;拉法山、红叶岭、白石山国家森林公园旅游服务功能进一步完善，投资1.5亿元的北国之村生态园开工建设，富江村被评为全国“年度人气美丽乡村”;红叶节、梨花节、蓝莓节、冬捕节等四季旅游活动成功举办;全年接待游客76.6万人次，全口径旅游收入实现3.4亿元，同比分别增长8.6%、10.2%。开展各类电商培训1712人次，电商产业园入驻企业57户，全市电商交易额实现5亿元，同比增长19%。新增限上商贸企业2户，黄松甸食用菌大市场交易额突破25亿元，全市商贸经营业户达到13023户，同比增长18.3%。全年铁路乘降旅客368万人次，公路、铁路货运量达1260万吨，交通物流业日趋活跃。城乡建管步伐不断加快。城市燃气、海绵城市等专项规划编制完成，40个村庄规划开展编制。新城区煤矿搬迁区232栋楼小区改造全面竣工，天津街等8条城区道路、滨河东路6000平方米河堤路面和清源路、工农路6400平方米城市出口道路改造全面完成，河南棚户区改造配套基础设施工程开工建设。敷设供水管网5公里，改造供热管网30.4公里，新建天然气管网3公里。市区栽植花卉40万株、树木2500棵，高速引线安装华彩红叶灯189基。拆除违建212处7000余平方米，新改建水冲式公厕12座。完成2.4公里贫困村水泥路、农村水毁17公里道路、34座桥梁、29道涵洞和5个乡镇政府所在地6422米主街路建设改造，城乡面貌进一步改善。人民群众分享发展红利。6项扶贫产业项目精准实施，4个“扶贫车间”建成运行，1164户、2322名插花村贫困人口饮水安全全面解决，全市8个贫困村实现摘帽、1944名贫困人口实现脱贫。33所校舍完成改造，21个名师工作室挂牌运行，新补充教师225名。肿瘤化疗中心等医疗专科开设运营，新招聘医护人员92名，我市被评为“国家中医药先进县”。吉林省文明城市创建成功。5处市区多功能健身广场、48个农村文化服务中心和40个农村文化广场全部建成。《中国影像方志·蛟河篇》在央视播出，蛟河广播电视台被评为改革开放四十年全国百佳县级广播电视台。开发城镇就业岗位8564个，转移农村劳动力8.87万人，为178名创业者发放担保贷款1793万元，城镇登记失业率2.65%。机关事业单位养老保险制度改革初步完成，为16.9万人发放基本养老金12.75亿元;基本医疗保险缴费基数由3万元增加到5万元;城镇职工大额医疗保险年度最高支付限额由21万元提高到30万元。为2.6万余人次发放社会救助金9020万元，为7085名残疾人发放“两项补贴”695万元，为7060名计生奖励扶助对象发放奖扶资金1135.4万元。完成棚户区改造926户，发放公租房租赁补贴194万元，实物配租167套。完成农村危房改造74户、农村改厕4050户。安全稳定工作落到实处。安全生产改革试点创新推进，安全治理“十大工程”深入实施，排查整治隐患114项，我市被评为“吉林省食品药品安全示范县”，全市安全生产形势稳中向好。信访“四个到位”原则全面落实，领导带头接访有效开展，53件信访积案妥善解决。蓝天、碧水、沃土环保攻坚铁腕推进，182件环保案件有效办理;城市污水处理厂扩能、天岗污水处理厂新建及垃圾处理场积存渗滤液处理项目投入运行;19座闭坑矿山完成治理，6座矿山植被得到恢复，石材行业得到全面整治;畜牧禁养区36户规模养殖场完成关闭，松花湖水淹地有效治理，20蒸吨以上燃煤锅炉完成改造，秸秆禁烧、河长制全面落实，清收还林2.6万亩。立案侦查非法集资案件2起，全市金融秩序得到有力维护。扫黑除恶专项斗争强力开展，打掉恶势力犯罪集团2个、团伙3个，群众安全感进一步提升。政府工作效能全面提高。“只跑一次”改革全面铺开，“两集中、两到位”实现权力归集，全市27个部门、2721项办事事项全部进厅;“统一受理、集成服务”实现权力归零，9大综合窗口完成审批流程再造，行政审批时限平均压缩三分之一;“政务公开、举报投诉”实现权力归民，政务服务运行规则全面落实;全市共梳理办事事项2819项，实现“只跑一次”事项达到93%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理建议、提案88件。“双随机一公开”常态化开展，9大重点领域信息全面公开，社会信用体系初步建立，“七五”普法深入推进，我市荣获“全国法治县创建活动先进单位”。干部作风大整顿等教育活动扎实开展，意识形态工作全面落实，政府自身建设不断加强。全市精神文明、民族宗教、外事侨务、人民武装、妇女儿童、老龄等事业实现新发展，审计、统计、档案、金融、保险、电力、通讯等工作取得新成效。各位代表!成绩的取得来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向所有参与、支持和关心蛟河发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中依然存在一些亟待解决的困难和问题。全市产业规模不大、链条不长、整体经济效益不高，走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路瓶颈还未有效破解;财政税源不足，刚性支出加重，随着国家减费降税力度不断加大，收支矛盾变得异常紧迫而突出;民生领域还有诸多短板，医疗卫生、社保等方面欠账较多;改革矛盾集中，历史遗留问题凸显，维护稳定压力较大;部分干部思想不解放、工作不创新，适应新形势、新发展能力不足，履职不到位、担当不尽责、服务不自觉的问题仍然存在;营商环境中存在诸多不尽人意的地方。这些问题，我们将高度重视，采取强有力举措认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是全面建成小康社会的冲刺之年，更是蛟河实现振兴发展的攻坚之年。机遇和挑战并存，动力和压力同在。面对新形势、新任务，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，全面落实全省经济工作会议、吉林市委十三届五次全会、市委十四届七次全会部署，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“5421”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快新时代蛟河振兴发展奠定更好基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要指标安排为:地区生产总值同比增长6%;规模工业总产值同比增长6.5%;地方级财政收入完成预期目标;城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。实现上述目标，必须以增强紧迫感的迸发力、咬住目标不放松的持久力、适应形势任务发展的新思维和追逐效果的钉钉子精神，抓实抓好六项重点工作。 （一）夯实基础，加快项目建设。坚持项目是核心，环境是条件，落实是保障。全面启动实施“项目建设年”行动，形成项目建设新格局。大力推进招商引资。坚持引资与引智并重，重资本招商和轻资产招商并行，进一步完善固定资产投资奖励扶持政策，全方位敞宽大门招商。坚持“有中生新、无中生有”，高质量包装项目100个。集中开展“招商季”行动，面向长三角、珠三角、京津冀等重点区域，瞄准央企、名企、行业龙头企业，密集实施产业链、平台、科研成果转化、大数据和智库招商。借助开发区整合，进一步突出招商职能，确保在主导产业龙头带动、石材产业转型升级项目上实现突破。深化与温州六大领域合作，全力引进一批对口合作示范项目。加强与吉林商会、蛟河籍在外企业家联系，大力实施“蛟商回归”计划，争取一批蛟商返乡投资兴业。全年重点推进统琪玻璃等项目15个，确保新签约落地湖北华建石材产业园等重点项目15个，其中工业项目10个。全力加快项目建设。精选重点优质项目，务实推进“四个一”包保和“秘书制”，实行项目审批、开工、竣工全流程服务。利用今冬明春，集中开展冬季三项促投资行动，严格执行责任部门领办、代办制度，全面推行投资项目审批“一窗办理、一网通办”。实行项目建设清单式管理，逐个项目列出资金筹措、土地供应、行政审批、开工建设时间表，实行挂图作战。推行项目建设双向约谈制度，政府与企业就对方存在的问题和要求及时提醒、督促、办理，全面提高项目建设履约率。突出问题导向，实行严格的项目督办机制，步步紧逼部门履责、企业履约。出台半拉子工程专项整治办法，采取行政、法律和市场手段，因企制宜、一企一策，力争盘活半拉子工程6个。全年开工建设超500万元项目45个，其中亿元以上6个。建成超500万元项目20个，其中亿元以上4个。助推主导产业升级。医药健康产业：加快中科院苏州医工所蛟河创新产业园建设，尽快实现科研成果转化。紧密跟踪对接，争取四川好医生中成药及医疗保健品、温州医科大学科技成果转化基地等项目落地，积极筹建功能性食品和医用食品产业园。推进长白山制药蒺藜皂苷胶囊产品进入医保药品目录，加快中药配方颗粒项目厂区建设，申报省中药配方颗粒试点生产企业。支持添正医药明胶产量达到1800吨，加快推进明胶衍生品研发。扶持天肽生物完善产品结构，扩大市场份额。全年医药健康产业产值力争实现15亿元。新能源新材料产业：把蛟河抽水蓄能电站项目作为头号工程，一次性完成征地拆迁。重点推进泰州石化年产10万吨秸秆发酵制燃料乙醇等项目，力争5月份开工建设重庆三峰生活垃圾发电和农林废弃物热电联产、新澳智慧能源等项目。完成洁净煤能源与长吉图能源资产剥离，加快打造洁净煤生产加工基地。开工建设中技联众石材废弃物处理等6个新材料项目。帮扶斯玛特管道开展新产品研发，投产集中供热预制直埋保温管和电熔管件等产品。支持松花湖管业等企业推进产品和技术创新，提高核心竞争力。全年新能源新材料产业产值力争实现1.5亿元。长白山特色农产品加工业：加快推进现代食用菌产业示范园区建设。引进江苏香如生物科技黑木耳杏鲍菇工厂化生产、黑尊生物食用菌袋生产等项目。扶持金亿食品生产速冻玉米达到8000万棒，打造成全国最大的速冻玉米生产企业。支持得利斯食品提高生产负荷率，年加工肉制品2000吨。全年长白山特色农产品加工业产值力争实现6亿元。 （二）深度调整，优化产业结构。市场经济条件下，结构调整永远在路上。坚持问题导向，强化政策落实，加快形成特色产业集群，助推产业层次提升、质量提高、结构升级。实施工业企业改造提升工程。采取强服务、促创新、活金融等举措，高效助推企业提质增效，全年新增规模工业企业4户。精准实施分类指导。更新规上数据库，调整升规项目库，建立规下储备库，集中内外要素资源，统筹上下政策扶持，定向实施一企一策。优先扶持松江管道等符合产业政策的成长型企业，加大科研投入，推进产品研发，提高产品附加值。支持开普科立辉等运行平稳的企业技术改造，提高生产负荷率、产销率，增强企业实力。助推停产半停产企业寻求战略合作伙伴，实施资产重组，尽快恢复生产。建立完善服务体系。全面落实领导联系企业制度，定期召开企业家座谈会，严格实行涉企事项常态协调机制，认真当好企业的“店小二”。筹建中小企业公共服务平台，切实为企业提供创业创新、权益保护等政策和信息服务。积极筹建劳模和工匠创新工作室，鼓励企业使用“飞地人才”，加强与发达地区院士、博士等各类人才合作，设立人才专项资金，更好地促进企业引才留才聚才。全面清理规范涉企收费，用足用好国家减费降税让利措施，切实降低企业经营性和制度性成本。强化企业家是核心人才的理念，让企业家成为全社会受尊重的群体。培育创新发展新动能。开展“专精特新”企业培育工程，引导企业加快技术创新、管理创新和经营模式创新，全力培育一批省内细分市场占有率单项冠军企业。支持企业建立各类技术、研发、检测和设计中心，扶持黑尊生物等3户企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新平台，提升企业集成创新能力，全年培育科技小巨人企业3户。拓展企业融资新途径。紧密跟踪上级政策导向，全力争取省民营和中小企业发展等方面专项资金。定期召开金融工作联席会、银企对接会，鼓励金融机构建立适合小微企业的信用评价制度和信贷流程，落实续贷、循环贷政策，切实提高小微企业借款获得率。深入落实全国民营企业座谈会精神，努力帮助民营企业纾困解难。动态运行拟上市企业孵化培育库，帮助企业扩大再融资规模。推进建立医药健康等产业基金，积极对接全省“金融助振兴-吉林行”等活动，全面拓宽企业融资渠道。实施现代农业提质增效工程。大力推进乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，突出发展长白山农业特色产业，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快建设现代农业产业体系。充分挖掘长白山立体生态资源潜力，持续推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，不断扩大十大特色产业六大功能区规模。成立农业特色产业项目包装组，精心谋划特色优势项目，全力上争项目和资金。全年发展黑木耳9.5亿袋、灵芝140万段、粘玉米8200公顷、蓝莓600公顷。出台进一步支持晒烟生产扶持政策，落实烟叶种植1700公顷，集中发展9个重点村，加快打造全国第一晒烟大县。着力推进长白山特色农产品精深加工，推动得利斯食品、黑尊食品、金亿食品、华兰德酒庄等龙头企业扩大生产规模，提高带动能力。全年晋升吉林市级以上农业产业化龙头企业2户，规模以上农产品加工业销售收入实现21亿元，同比增长5%。加快建设现代农业生产体系。建立严格的建设、管护制度，推进粮食生产功能区和重要农产品保护区精准化管理。全年开展耕地轮作5万亩，调减籽粒玉米2000公顷，粮食产量稳定在85万吨。大力发展数字农业、智慧农业，推进科技成果转化网络建设，推广秸秆还田等农业新技术10项、天农九等新品种12个，促进农业提质增效降成本。加快高效、节能、智能型农机装备推广应用，建成1个全程机械化示范区，农业机械综合化率达到76.2%以上。统筹推进灌渠、机耕路等农田水利工程建设，完成4座水库除险加固、2处中小河流治理工程。抓好黑土地保护治理，建成高标准农田2530公顷。积极探索秸秆等农林废弃物综合开发，加快推进“五化”利用。加快建设现代农业经营体系。深入推进农村承包地“三权”分置并行，引导农户依法采取转包、出租、入股等方式流转承包地，全市土地流转率达到30%。推进农村集体产权制度改革，采取股份合作、合作经营等方式，量化、盘活农村集体资产。创新发展乡村普惠金融，实施土地收益保障贷款和经营权抵押贷款。开展特色农产品保险，建立多层次农业保险体系。积极培育和规范发展家庭农场、农民专业合作社100个，进一步提升农业生产组织化程度。加快农产品品牌建设，争创天北大米、天北黑毛牛、前进蓝莓、老爷岭小米为中国地理标志证明商标，申报黄松甸黑木耳为中国驰名商标。实施服务业提档升级工程。以旅游二次创业为核心，全面推进资源深度开发、市场深度开拓、产业深度融合，加快打造以三个森林公园为骨架，以乡村游为特色的绿色旅游生态体系。推进旅游体制机制重塑。进一步完善旅游发展协调机制，实行联席会议制度;建立旅游投融资体系，成立旅游投资开发公司，探索设立旅游发展引导资金，促进和引领全市旅游统一规划、整体开发、规范管理，全面形成政府主导、社会参与、市场运作的旅游发展大格局。推进旅游资源开发提速。积极引进首旅、中青旅等实力集团，实施三大森林公园整体开发，打造全域旅游精品。开工建设祥颐田园综合体、鹿角谷、聚龙山等项目。加快建设北国之村、金斗宫、双庙子等乡村旅游点，着力打造以4个特色村、3个休闲农业示范园区、4个农家乐集聚带为主的乡村旅游项目体系。抢抓北京冬奥会机遇，积极引进建设滑雪场、冰雪小镇等项目，实现白雪换白银。推进旅游管理营销创新。探索智慧旅游发展模式，积极开发在线旅游服务平台。加大新媒体营销力度，依托微信、抖音、微博等互联网媒体，全维度宣传推介蛟河，打造长珲高铁沿线旅游联盟，全面融入大长白山、长吉图都市和松花湖区域旅游圈。全年接待游客85万人次，全口径旅游收入实现3.7亿元。促进电子商务发展升级。深入推进电商示范县建设，全力打造农村电商生态。进一步完善电商产业园功能，入驻园区企业达到60户。依托青创空间，加强与长春光华学院等高校合作，开展各类电商培训1100人次。继续举办网上黑木耳节、蓝莓节，推进农产品和旅游产品上行。全年电商交易额实现5.2亿元。加快商贸业体量扩充。全力扶持盛德木业等3家企业申报进出口经营资格。组织企业参加中国国际进口博览会，扩大木制家具和塑料热熔管件等产品出口。全年新增限上商贸企业2户，外贸进出口额实现2132万美元。 （三）协调发展，实现同步提升。全面建成小康社会，必须坚持城乡协调发展，同步提升。今年在城乡建设管理上重点抓好“9873”工程，全力巩固好全省文明城市创建成果。实施9项城乡基础设施建设。①完成新城区煤矿搬迁区“三供一业”收尾工程。②完成老城区老旧小区改造二期工程。③推进人民大街、河南棚户区配套路网建设，启动飞越路项目前期。④建成蓝湾大桥，维修永安、长安、红星大桥。⑤实施白石山、漂河、天岗镇政府所在地基础设施建设。⑥完成80项水库移民后扶工程。⑦建设漂河、白石山镇污水处理厂。⑧完成枫林湾河堤绿化4000平方米，在城区主街路、广场、公园补植绿化树，适时启动东山片区绿美化。⑨完成县道大天线6公里、白石山至琵河15公里改造，启动302国道白石山至威虎岭段改造工程。强化8项城乡长效管理。①编制60个村庄规划。②强力拆除城市违法建筑，坚决巩固拆违成果。③出台物业管理办法，明确“四级责任”主体，强化监管和考核，全面建立质价相符的物业收费管理机制。④制定供热管理办法，突出供热企业规范化管理，整体提升全市供热水平。⑤开展城市出入口、背街小巷、村屯垃圾堆放点集中治理。⑥集中整治城市“三占”、“三乱”等行为，整治机动车不礼让行人行为。⑦在城区合理配置水冲式公共厕所12座。⑧抓好城市道路、地下管网、照明设备等市政设施维护。推进7项美丽乡村建设。①坚持重点引领、成片示范、整体整治，在国省干道沿线、贫困村屯、旅游沿线等重点部位，集中打造10个美丽乡村重点村。②深入推进农村人居环境整治，完善农村垃圾收运体系，新建4座乡镇垃圾中转站。③持续抓好农村“六清”环境整治，完成6个非正规垃圾点治理。④加快推进“四好农村路”建设，全市自然屯通硬化路率达到79%。⑤开展道路、村屯、河道绿美化，打造花香路650公里、花香屯200个。⑥积极打造绿美乡村，评选美丽庭院400个、干净人家2500户。⑦完善村规民约，推进移风易俗，进一步提高农村基层治理能力和水平。抓好3个特色小镇建设。①庆岭冰酒小镇：大力实施千亩做品牌、万亩做产业、十万亩做产区计划，高标准编制建设规划，实施起步区欧式冰酒部落建设，争取引进3-5家合作酒庄，精心培育冰酒产业集群，加快打造中国蛟河松花湖世界冰酒产区。②黄松甸黑木耳特色小镇：重点推进菌种研发、食用菌交易、智慧社区和大健康产业四大板块，全力构建农业、旅游业、物流业融合发展的现代产业体系。③庆岭美丽小镇项目：启动整容医院、美容术后康养中心等项目建设，全力打造4A级旅游景区。 （四）关注民生，分享发展成果。一切为了人民，是政府工作的宗旨，要让人民群众不断分享到发展的成果。紧紧抓住群众最关注的利益问题，坚守底线，突出重点，引导预期，着力补齐民生领域短板。打好打赢脱贫攻坚战。稳妥谋划实施整市(镇)脱贫项目，深入挖掘和培育“扶贫车间”，为贫困户提供长期稳定的脱贫保障。采用开发公益岗位、奖励补助、小型公益事业扶贫等方式，完善扶贫项目收益分配模式，实施“四小工程”，开展“五星创建”消除精神贫困。继续推进贫困村通屯公路建设，抓好插花贫困户安全饮水项目。严格落实“雨露计划”等各项助学政策，确保无因贫辍学;巩固新农合报销、大病保险、医疗救助、大病兜底、“一事一议”等综合保障五道防线，杜绝因病致贫返贫。结合美丽乡村建设，持续改善贫困户人居环境。深入推进民企帮扶“光彩行动”，支持社会团体等各类组织参与精准扶贫。全年确保7个贫困村摘帽、2248名贫困人口脱贫。统筹发展社会事业。推进教育资源整合，新建一中、松江九年制、实验分园教学楼;全面加快新时代教师队伍建设，大力发展民办教育，不断提高教育满意度。新建妇幼保健服务中心，夯实临床路径和单病种定额管理，有效控制公立医院医疗费用增长;建成运营DSA放射介入导管室、康复中心、体检中心等重点专科，持续提升医疗服务能力。大力开展文化下乡，启动文化产业园建设前期，建成综合档案馆新馆、2处城市多功能运动场、1处城市体育公园、40个农村文化广场。深化广播电视体制改革，组建蛟河市融媒体中心，全面唱响主旋律。完善社会保障体系。开发城镇就业岗位9400个，新增城镇就业6300人，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好农民工权益保障，建立工资监测预警结算制度。统筹抓好社会保险提标扩面，完善城镇居民大病保险运行机制，实现城乡居民医保政策“六统一”。全面落实城乡低保、医疗救助、大病兜底、残疾人“两项补贴”等社会救助和计生家庭奖励扶助政策。建成社会福利综合服务中心，筹建社区居家养老服务中心。落实公租房租赁补贴1000户。完成农村危房改造86户、农村改厕5700户。解决70%的无籍房产权办理问题。结合国家棚改政策调整，采取异地安置方式推进八家子、杨木林子三期等棚户区改造。 （五）安全发展，构建和谐环境。经济社会发展和人民群众福祉，离不开生态安全、生产安全、社会稳定的和谐环境，必须用最严明的职责、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强力推进重点行业领域突出问题整治。突出生态环境治理。实施大气污染防治攻坚，抓好秸秆禁烧区和限烧区管理，实现秸秆综合利用15万吨;完成城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉取缔改燃;抓好建筑工地、道路施工场地、非煤矿山扬尘污染治理;对餐饮业油烟、露天烧烤等实行常态化监管;城区环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施水污染防治攻坚，完善横向到边、纵向到底的河湖长制网络体系，集中开展“四乱”清理行动，完成牤牛河3.2公里治理，处理垃圾场70%的积存渗滤液;坚决制止水淹地违法耕种行为;加强水源地标准化建设，确保饮用水安全。实施重点行业污染防治攻坚，严格落实“双十五条”标准，持续推进石板材加工企业综合整治，优化矿山开采区、生活区、堆料区和弃料场布局;完成9座矿山植被恢复，抓好23座闭坑矿山环境治理;深入推进畜禽养殖废弃物综合利用，规模养殖场粪污处理设施配建率达到95%以上;以召开全市林业工作会议为契机，大力整治“青山行动”中存在的问题，完成清收还林5000亩，坚决巩固还林成果;深入开展自然保护区监督检查专项行动，分门别类整改遥感监测问题点位。实施问题整改攻坚，以中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改为契机，全面落实“1+6”环保整治攻坚战方案，定量、定岗、定期、定责抓好各类问题整改;坚持举一反三，全面深挖问题“同类项”;深入开展问题整改“回头看”，着力建立健全长效管理机制，打好环境治理持久战。全面强化安全生产。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，建立权责清单，日常照单监管，失职照单追责。深入推进安全生产领域改革创新，全面抓实抓好“五大体系”建设。继续推行安全生产网格化管理，坚持聘请专家查隐患，实行风险管控和隐患排查治理双重预防机制，强化隐患排查治理闭环管理。深入推行安全生产集中整治，狠抓煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、食品药品、校园周边等重点行业领域隐患综合治理，切实减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。切实维护社会稳定。扎实推行开门接访、带案下访、办结回访，面对面与群众交流沟通，及时就地解决群众合理诉求。落实“五位一体”包保机制，围绕城建遗留、劳动争议、农林纠纷等重点领域，持续开展信访化解攻坚，全年化解信访积案30%以上。坚持用法治思维引领信访工作，依法依规处理违法上访行为，严格履行信访三级终结程序，全力维护信访秩序。深入开展平安蛟河建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，进一步增强人民群众安全感。着力防范化解金融风险。全面开展金融领域专项治理，深入开展打击非法集资、互联网金融诈骗等专项行动，坚持打早打小，精准处置金融风险案件，防止风险外溢，不断优化金融生态环境。坚持量入为出、量力而行，强化债务处置，严控新增债务，严禁擅自举债，确保将政府债务控制在合理区间。强化金融信用体系建设，完善金融风险防控协作机制，筑牢压实风险处置责任，全面营造公平透明规范的金融市场环境。 （六）改革创新，提高履职能力。改革是活力之源，创新是第一动力。坚持以改革创新推进各项工作，以过硬的自身建设履行好政府职责。全面深化“放管服”和“只跑一次”改革。进一步清理行政审批项目，无缝衔接上级下放、取消的审批事项，实行最严格的证明事项需求端管理，推进行政审批持续“瘦身”。精细推进“统一受理、集成服务”改革，完成房屋产权档案数据电子化，建立不动产跨部门数据共享平台;严格推行并联审批、联合踏查、施工图联合审查、竣工联合验收等机制，实现投资项目审批全流程提速。加快建立“互联网+政务服务”体系，积极推进政务服务网、数据共享平台、移动端应用等信息网络建设，逐步实现群众奔波为“数据跑腿”。重点推行乡村领办代办等服务模式，大力推进“只跑一次”改革向基层延伸。全面推行政务服务中心标准化管理模式，着力打造“只跑一次”改革新亮点。严格政务服务中心绩效管理，建立与绩效挂钩的考核评价机制。全市办事事项“只跑一次”比例达到95%，即来即办比例达到70%。坚持政府、企业、社会联动，深入落实全省优化营商环境促进民营经济发展的各项举措，积极构建“亲”“清”新型政商关系，全面营造良好的营商环境。大力推进经济社会管理方式创新。围绕全省建设图们江、鸭绿江开发开放经济带等发展战略，深度谋划物流业在长吉图经济带中的发展定位，积极引进大数据物流项目，全力打造面向大东北的物流集散地。强化抓上争就是抓发展的理念，紧紧盯住全省扩大对县域一般性转移支付比重机遇，提早谋划上争项目库，提前开展项目前期;实行上争与部门绩效管理、经费保障挂钩，围绕基础设施领域补短板、产业升级、环境保护、乡村振兴等重点领域，全力向上争取资金和项目，努力破解发展资金瓶颈。主动对接承载国家产业用地支持政策，积极争取重大项目“点供”、自有房产发展服务业、弹性年期出让等新供地政策支持，全力化解项目用地难题。实施数字蛟河建设工程，依托顶层设计平台，积极建立政府大数据交互共享平台;积极推进数字政府建设，依托全省政务服务网，实现政务服务应上尽上、全程在线、一网通办。积极发展移动互联网、物联网、大数据、智能制造等新兴产业，大力引进各类结算中心，利用数字化的“蓝海效应”培育新经济增长点，实现蛟河“换道超车”。切实提高政府系统自身建设水平。发挥政府党组引领作用，牢固树立“四个意识”，做到“两个坚决维护”，始终把忠诚放在心上，把担当扛在肩上，把落实抓在手上，把自律捆在身上。坚持发展是第一要务，民生是第一目标，安全稳定是第一责任，脱贫攻坚是第一大事。在工作部署上扣扣子，在责任履行上担担子，在任务落实上钉钉子，一个目标、一个声音、一个步调，不搞选择、不搞变通、不打折扣。干在工作一线，置身矛盾前沿，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲履行好工作职责。加强学习，在知识的海洋中吸收营养、悟道践行。自觉接受监督，在市人大法律监督、市政协民主监督和广大人民群众的社会监督下，提高政府系统决策、执行、管理、服务的法治化水平。规范履行市政府重大行政决策程序，完善重大事项群众参与、专家论证和合法性审查等制度。以机构改革为契机，深化转职能、转方式、转作风，迅速进入工作角色，真抓实干履职尽责。严守“两个准则”、“四个条例”，严格落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”。站在政治高度深挖根源、举一反三，坚决整改省委巡视反馈问题。强化廉政风险防控，加强财政资金管理、重大项目招投标等重点领域和关键环节监督，完善国有资产监管体系，把权力关在笼子里，听招呼、守规矩，留得清气满蛟河。各位代表，新时代是干出来的，蛟河振兴是拼出来的。让我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，解放思想、保持定力、破解矛盾、锐意前行，为决胜全面建成小康社会，推进蛟河全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!名词释义1.“两区”：指粮食生产功能区和重要农产品保护区。2.“扶贫车间”：指建在乡、村以不同类型的建筑物为平台，以产业扶贫为载体，从事工业、农产品加工业、手工业等劳动密集型产业，实现贫困群众挣钱顾家两不误的生产活动场所。3.“只跑一次”：指群众和企业到政府办理行政许可、其他行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件情况下，从受理申请到形成办理结果全过程能够“只跑一次”办结或“零上门”。省政府要求2018年“只跑一次”比例达到85%。4.“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。5.“5421”战略：“5”是指“五大战略”，即工业强市战略、旅游兴市战略、环境立市战略、乡村振兴战略、创新引领战略;“4”是指“四个经济发展动力源”，即医药健康、新能源新材料、旅游商贸、长白山特产品加工;“2”是指“两个名城”，即生态旅游名城、长白山特色产业名城;“1”是指“一个目标”，即如期全面建成小康社会。6.“飞地人才”：指为破解高层次人才引进难问题，与其它地区人才开展交流合作，实现跨区域人才资源交流共享。7.“十大特色产业六大功能区”：十大特色产业指黑木耳、灵芝、粘玉米、中药材、晒烟、洋菇娘、三瓜、棚膜蔬菜、蓝莓、山野菜。六大功能区指以黄松甸为主的黑木耳、灵芝种植功能区;以新站、拉法为主的粘玉米种植功能区;以清收还林涉及乡镇街为主的中药材种植功能区;以白石山、漂河为主的晒烟、洋菇娘、三瓜种植功能区;以城郊街道为主的棚膜蔬菜种植功能区;以前进、乌林为主的蓝莓、山野菜种植功能区。8.“五化”利用：指农副资源饲料化、肥料化、基料化、燃料化、原料化。9.乡村旅游“4个特色村”：指天岗镇窝集口村、松江镇插树岭村、漂河镇富江村、新站镇六家子村。10.“3个休闲农业示范园区”：指庆岭冰酒小镇、庆岭北国之村、黄松甸食用菌园区。11.“4个农家乐集聚带”：指天七线、红叶谷线、滨湖路、庆岭鱼街。12.物业管理“四级责任”：指市住建部门、街道办事处、社区和业主委员会在物业管理中承担的责任。13.“三占”“三乱”：三占指占道经营、占道加工、占道修车洗车;三乱指乱停车、乱堆乱放、乱贴乱画。14.“六清”：指清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角。15.“四好农村路”：指农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。16.“四小工程”：指小买卖、小庭院、小养殖、小手工创业项目。17.“五星创建”：指卫生整洁、扶志(智)增收、孝老爱亲、感恩怀德、诚信守规之星。18.“雨露计划”：指为全国农村建档立卡贫困家庭中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭提供扶贫助学补助。19.城乡居民医保政策“六统一”：指覆盖范围统 一、筹资政策统 一、保障待遇统 一、两定机构统 一、医保目录统 一、基金管理统一。20.残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。21.“1+6”环保整治攻坚战：1指《关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》;6指蓝天、碧水、青山、黑土、农村人居环境整治、绿色发展六个子方案。22.“蓝海效应”：指依据现有竞争者思考策略，进而创造出全新的市场。23.“四乱”清理行动：指开展清理乱占、乱采、乱堆、乱建等行为的专项行动。24.安全生产“五大体系”建设：指法规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查体系、考核评价体系、支撑保障体系。25.信访“五位一体”包保机制：指对重点信访案件，由事涉单位包保领导、属地单位包保领导、属地单位包保负责人、村(社区)干部、包片民警共同解决。26.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.“两个坚决维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-19

• 【投资桐乡市】2018年桐乡市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在上级党委、政府和中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结一致、务实创新，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值802.6亿元，按可比价计算，增长7.1%；财政总收入108.3亿元，其中一般公共预算收入61.7亿元，同比分别增长7.8%和5.1%；城镇居民人均可支配收入52056元、农村居民人均可支配收入31984元，同比分别增长8.4%和8%。一年来，我们坚持稳中求进，优化产业结构，推进转型升级，综合实力稳步提升。工业经济提质增效。启动实施制造业转型升级三年行动计划，规上工业总产值突破1500亿元，规上工业增加值突破280亿元；完成工业生产性投入235亿元，其中技改投入188亿元。扎实推进企业培育，预计新增规上企业137家、亿元企业15家。实施“机器换人”561项，桐昆、巨石、新凤鸣3家企业获评工信部制造业单项冠军示范企业，合众汽车获得国家发改委第13张新能源汽车生产牌照。推动企业股改上市和并购重组，新增股份制企业16家、上市公司1家，上市企业总市值居嘉兴第一。深化“退散进集”“退低进高”，整治“低小散”企业(作坊)2281家，完成低效用地腾退1620亩，新建两创中心30万平方米，推动小微企业入园221家。建筑业持续健康发展，实现产值272亿元。互联网经济快速发展。成功承办第四届世界互联网大会·乌镇峰会。积极承接峰会红利效应，新引进互联网项目159个，总投资194亿元；中国航天科工三院310所“互联网+”军民融合双创平台、全国首个虚拟产业园引进落户；互联网创新发展试验区、互联网特色小镇和互联网产业园建设进展顺利；企业信息化改造深入推进，实体经济与电子商务融合发展，新增“上云”企业1924家，实现网络零售额287亿元，列中国电商百佳县第五位，跻身省“两化融合”一类地区。现代服务业彰显活力。深化省级服务业强市培育，获省服务业强市考核一等奖。濮院时尚中心等16个项目入围省服务业重大项目，全年预计实现服务业增加值367亿元、增长7.3%。启动国家全域旅游示范区和乌镇石门国家级旅游度假区创建，濮院有机更新项目通过4A级旅游景区景观质量评审；全市接待游客2031万人次，实现旅游收入244亿元，蝉联全省旅游发展十佳县。金融机构本外币存、贷款余额分别达到1251亿元和1004亿元。现代农业亮点纷呈。推进农业主导产业转型升级，新增粮食生产功能区1.7万亩，首批18个重点农业基地加快建设，运北现代农业园区列入省级创建点。现代生态循环农业整建制推进，新增国家级畜牧标准化示范场1家、省级现代生态循环农业示范区2个，入围全省畜牧业绿色发展示范市。新型农业现代化“一镇三村”[1]试点推进顺利，石门殷家漾村获评全国“一村一品”示范村。市级以上规模农产品生产主体质量安全可追溯率达94%，成功创建省级农产品质量安全示范市。政策性农业保险扩面提升，全省首创杭白菊气象指数保险。一年来，我们坚持改革创新，深化开放合作，激发市场活力，发展动能不断增强。各项改革全面深化。实施行政区划和主城区管理体制调整，编制乌镇大道科创集聚区战略规划，完善全市土地利用总体规划，谋划构建更高能级发展平台。深化“最多跑一次”改革，启用市公共服务中心，实现“跑一次”和“零上门”事项1371项，实现率位居嘉兴第 一、全省第五。成立桐商学院，开展“百名干部走千企”活动。健全项目推进机制，178项市级重大项目开工率达97.2%，完成投资195亿元。实施中小微企业优助计划，为240家企业提供应急转贷资金12.3亿元。深化国资国企改革，润桐公司、桐城集团、恒通公交集团等组建运行。农村“三权”确权登记颁证顺利推进，新一轮村级集体经济壮大工程稳步实施，首个市级抱团项目聚晟创业园开工建设。9大领域、13项重点改革联动推进，产融合作、全域旅游等改革全省领先。创新动力全面增强。推进全面创新改革，R&D占比[2]达2.97%，高新技术产业投资增幅列嘉兴第二；新增国家高新技术企业36家、省级企业研究院5家、发明专利232件，经济创新力跻身全省十强；加大科技金融扶持力度，建立科创天使基金，完善科技型中小企业贷款政策。深入实施“金凤凰”引才计划，出台“人才新政27条”，引进高层次人才443名，新增国家级企业技术中心1家、省市院士专家工作站3家、省级博士后工作站6家。筹建标准化人才智库，新增国家标准12个、行业标准6个。持续推进商标品牌建设，新增浙江名牌5个、“浙江制造”认证产品2个，国家知识产权强县工程试点通过认定。对外开放全面扩大。深入开展招商引资，引进总投资1亿美元以上外资项目和10亿元人民币以上内资项目9个，引进世界500强投资项目3个。全年完成合同外资9.5亿美元，实到外资3.5亿美元，同比分别增长58%和2.8%；引进市外内资136.9亿元，同比增长21.1%，浙商回归到位资金73.7亿元。成功举办第二届国际经贸洽谈会，与美国库比蒂诺市缔结友好交流关系。支持企业走出去发展，巨石美国玻纤项目稳步推进。大力发展对外贸易，全年实现进出口总额348亿元，其中出口237亿元，同比分别增长24%和12%。成功承办中国·乌镇围棋峰会、2017中国家纺大会、第六届中国创新创业大赛互联网及移动互联网行业总决赛。扎实开展接沪融杭、山海协作、对口支援等活动，加强与沪杭在产业、旅游、医疗、交通等方面的对接。一年来，我们坚持规划引领，推进城乡建设，整治环境生态，城乡统筹步伐加快。城乡形象更加靓丽。扎实推进市域总规修编，制定城市建设三年行动计划，启动城市规划馆建设。稳步推进城市有机更新，启动杨家门旧城改建三期房屋征收。完成危旧房屋治理492幢、老旧小区改造7个。开展“洁净桐乡”和“序美”提升行动，全面实施小城镇环境综合整治，乌镇以全省第一名成绩通过首批省级考核验收并成功创建国家卫生镇。推进美丽乡村建设，崇福店街塘村、大麻吉字浜村、乌镇横港村晋级省级美丽宜居示范村，洲泉马鸣村入选省级历史文化保护利用重点村。加大“三改一拆”力度，出台违法建筑“六不予”[3]政策，全年完成“三改”503万平方米、拆违218万平方米。生态环境更加优美。深入实施“五水共治”，完成河道清淤254万方，连通河道水系87条；新建污水管网53.9公里,新增城乡生活污水治理16248户；全面完成劣Ⅴ类小微水体整治任务，市级以上河道Ⅲ类水比重提高到57%。深入开展“五气共治”“五废共治”，PM2.5浓度同比下降9.5%，环境空气质量优良率达82%。配合做好中央环保督察工作，严厉打击环境违法行为，启动实施国家制革行业排污许可证改革试点。推进城乡生活垃圾分类处置，建成高标准分类示范小区3个、农村示范点22个，分类处置覆盖面达60%。基础设施更加完善。乌镇大道北段建成通车，东宗线二期全线贯通，临杭大道、杭嘉湖南排扩建、运河乌镇段“四改三”等重点工程进展顺利，320国道改建工程完成初步设计。完成县道大中修55.5公里、农村公路改造提升15.3公里，改造农村危桥45座，获评省“四好农村路”示范县。启动西部饮用水源保护建设工程征地拆迁，有序推进城市污水处理厂整合工程前期工作，完成供水管网改造283公里。加强农田水利设施建设，改善灌溉面积2万亩。220千伏天星变和110千伏陈庄变建成投运。一年来，我们坚持以人为本，发展社会事业，推动共建共享，民生保障持续改善。公共服务不断优化。实施学校建设项目15个，崇福镇中心幼儿园等4所学校建成投入使用。嘉兴市首家“教育云”建成，耀华学校对外招生，技师学院正式挂牌，高考一段上线人数和上线率再创历史新高。公共卫生服务中心、新妇幼保健院正式启用，市一院急诊大楼、市二院改扩建、乌镇人民医院迁建等工程顺利推进。开展医疗服务共同体试点市建设，责任医生签约率达30%。健康桐乡APP发布上线，智慧医疗建设不断深化。召开全市文化发展大会，举办第二届丰子恺中外散文奖、茅盾文学新人奖和钱君匋诞辰110周年暨君匋艺术院建院三十周年等系列活动；建成浙江省小康体育村23个，成功创建省科普示范市。数字档案馆系统通过国家级测试，《乌镇志》出版发行。社会保障不断完善。全民创业和就业再就业服务体系更加健全，新增城镇就业15576人，帮助城镇失业人员再就业7780人，城镇登记失业率为2.87%。医保个人账户实现家庭共济[4]，基本医疗保险实现异地实时结算。残疾人托养(庇护)中心、颐康护理院建成启用，160家居家养老服务照料中心与社区卫生服务站开展医养结合服务。困难群众生活保障得到加强，发放最低生活保障金、医疗救助金3689.8万元。社会治理不断提升。深化“三治融合”基层社会治理实践，推进“三社联动”[5]创新发展，“乌镇管家”“梧桐义工”形成品牌。镇(街道)“四个平台”[6]基本建成。维稳安保工作引入质量标准化管理体系，建立平战结合常态化机制，平安桐乡实现十二连冠，成功夺取平安金鼎。法治政府建设稳步推进，质监、市场监管等24个行政执法部门推行“双随机一公开”[7]监管模式。食品安全、安全生产形势稳定向好。认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。统计、信访、新居民、民宗、侨台、外事、人防、气象、邮政通信、慈善救助等工作取得新成绩，国防动员、民兵预备役、双拥、妇女儿童、老龄、红十字等工作取得新进展。各位代表，刚刚过去的一年，政府工作取得了一些新成绩和新突破，这是全市上下团结一心、负重拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持桐乡发展的各界人士、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，主要是：经济发展的结构性矛盾仍较突出，平台承载能力还不够强、粗放式发展问题仍较明显，转型步伐亟待加快；城市品质还不够高，城乡管理水平有待提升，生态环境仍需进一步改善；社会事业发展与百姓需求还存在一定差距，社会治理仍面临较大压力；部分工作人员责任心不强、效率不高、执行不力，政府自身建设还需进一步加强。这些问题必须引起我们高度重视，采取切实有效的举措，努力加以解决。 二、2018年目标任务和主要工作2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是为实现市第十四次党代会目标任务打基础的关键一年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，大力弘扬“红船精神”，紧紧围绕市党代会提出的各项目标任务，抢抓乌镇峰会红利释放和省大湾区建设重大机遇，大力发展以先进制造业为核心的实体经济、以乌镇为核心的“一业一网”，围绕“五大体系”[8]，突出“五个着力”，打好“六场战役”[9]，高质量谱写“两个高水平”建设新篇章。综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%；万元生产总值综合能耗、能源消费总量和主要污染物排放量完成上级下达年度目标任务。为顺利实现上述目标，我们将着力抓好以下五方面工作。 （一）拉高标杆，着力构建产业转型新优势高质量发展必须持续推进产业转型升级，要以省大湾区大花园大通道大都市区建设为契机，加快形成以乌镇大道科创集聚区为主平台，崇福、洲泉为副平台，其他镇(街道)园区为特色平台的“一主两副多点”格局，不断增强经济综合竞争力。加快构建以互联网为龙头的数字经济发展生态。高标准做好第五届世界互联网大会·乌镇峰会承办工作。充分发挥世界互联网大会永久举办地独特优势，从平台、政策、人才、金融等层面，全方位谋划和提升互联网产业发展环境。深度对接乌镇峰会参会企业和项目信息，大力引进培育量子通信、大数据、人工智能、柔性电子等产业集群，全市力争引进互联网项目100个，互联网产业产值增长18%。大力发展电子商务，实现网络零售额350亿元。按照“一轴两核四区”[10]布局，加快打造乌镇大道科创集聚区。乌镇要围绕“三地”[11]定位，推进互联网创新科技城建设，完成1平方公里启动区块征迁；加快建设乌镇以色列信息产业园，力争引进企业20家以上。开发区互联网产业园14万平方米孵化区建成启用。加快企业信息化和“上云”步伐，“两化融合”指数达85以上。加快打造以新材料、汽车汽配为重点的先进制造基地。开发区要发挥经济主战场作用，积极争创国家级平台，努力打造产业发展增长极；要按照“两纵五横”[12]总体框架，完善规划布局和功能配套，全面提升新材料产业园、汽车汽配高端装备产业园等“园中园”承载力。加快推进新能源汽车变速器、汽车涡轮增压器等项目建设，推动新能源汽车产业向系统化、智能化、模块化方向发展，打造省级新能源汽车智造小镇。加快推进总投资100亿元的巨石新材料智能制造基地、总投资20亿元的华友锂电新能源材料等项目建设，完善新材料产业智能制造生态圈。扎实开展化纤制造业改造提升省级试点，推进桐昆年产130万吨绿色差别化纤维、新凤鸣年产120万吨低碳差别化纤维等智能制造项目建设，着力打造洲泉绿色化纤智造基地。全市实现化纤总产量600万吨，化纤产业增加值率提升0.8个百分点。推动绿色建筑和建筑工业化发展，引导建筑企业整合资源，提升竞争力，完成建筑业产值300亿元。其他产业功能区要注重优化整合提升。凤鸣要与主城区、开发区实现联动发展，石门、河山要积极谋划融入临杭大道产业带，推进转型发展。加快提升以时尚产业为重点的块状特色产业集群。组建时尚联盟，加快建设产业创新服务综合体，落实时尚产业提升发展扶持政策，联动推进濮院毛衫、崇福皮草、石门洲泉女鞋、大麻家纺等块状经济品牌化、时尚化、集群化发展。濮院要积极谋划市场核心拓展区块建设，实施市场老区配套改造提升工程，加快市场股改上市步伐，打造“智慧物流”“智慧市场”；推进整烫、印染等配套企业集聚集约发展，濮院时尚中心、世界毛衫博览中心投入运营；发布“濮院指数”[13]，引领时尚风向，着力打造中国时尚第一镇。梧桐、屠甸要结合自身经济特色积极转型提升；崇福突出时尚皮草和高档纺织两大重点产业，努力打造转型发展示范点、产城融合中心镇。加快建设以旅游和生产性服务业为主导的现代服务业集聚区。深入开展省级服务业强市培育。全力推进国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建。发挥乌镇旅游龙头带动作用，高品质推进濮院古镇旅游区和石门乡村旅游区建设，濮院有机更新项目完成建筑面积40万平方米以上；加快旅游与乡村、工贸、文化融合发展，全年接待游客2100万人次，实现旅游总收入260亿元。加快发展会展经济，全面推进以研发设计、信息咨询、金融物流等为主的生产性服务业发展。主城区要着力引入更多的科创、人才、教育、金融等优质要素，大力发展城市经济。加快凤凰湖总部基地建设，进一步提升总部经济和楼宇经济发展质效，力争5个总部大楼项目开工建设，金融服务中心入驻企业20家。加强房地产市场监管，确保市场良性健康发展。新增服务业规上企业90家，服务业增加值增长7%以上。 （二）破立结合，着力打好动能转换组合拳高质量发展必须以大破大立加快腾笼换鸟、凤凰涅槃，抢抓新一轮创新发展的时间窗口，加快培育经济发展新动能。破资源要素低效配置。破，就是要坚决打破“坛坛罐罐”。强势推进“退散进集大会战”，开展公安、环保、消防等部门“十剑联动”综合执法，实施污染企业整治、安全隐患整治等十大专项行动[14]，推动园区外“低小散”企业关停淘汰，鼓励符合条件企业整合入园、集聚提升；加快园区内低效企业腾退并转、二次招商；开展“批而未供、供而未用、用而未尽”土地清理专项行动，加大“三合一”场所整治力度，实现“僵尸企业”市场出清。全年关停淘汰“低小散”企业1000家以上，腾退土地2000亩以上，实现“四无”企业(作坊)动态清零。破，就是要坚决突破堵点难点。强势开展“拔钉清障攻坚战”，集中力量攻破一批历史遗留难题和重大工程征收征迁问题，为重大项目、重点工作推进扫除障碍。严格执行违法建筑“六不予”政策，做到存量违建应拆尽拆，新增违建严控严防零增长，实现“三改”240万平方米、拆违150万平方米，确保成功创建无违建先进市。充分利用“三改一拆”拆后土地、落后产能腾退土地、城镇低效用地，加快小微企业园、两创中心建设，全年新增标准厂房15万平方米。立高质量发展支撑体系。立，就是要建立更加优质的创新服务体系。深化乌镇互联网创新发展试验区、省级乌镇大数据高新技术产业园创建；启动实施科技企业孵化机构建设三年行动计划，推进桐乡科创园扩容提质，全市科技企业孵化面积增加到25万平方米以上；引导扶持各类企业建设研发平台，推动企业与大院名校共建科创载体；实施高新技术企业“育苗造林”工程，新增国家高新技术企业28家、省级企业研究院3家，R&D占比提高到2.95%以上。全面落实人才新政，加强技能人才培养，力争引进创新型领军人才35人以上、“国千”“省千”等高端人才5人以上。立，就是要建立更加高效的要素供给体系。积极推进土地、能源、环境容量等要素配置机制改革，强化节能节地节水、环境、技术等市场准入标准，深化“亩均论英雄”改革，探索全域土地整治，推行“标准地”[15]制度，盘存量、活流量，推动资源要素向重大平台、优质项目倾斜；实施差别化考核，完善与平台功能定位相匹配的考核体系；深化财政国资改革，整合优化国有平台资源，提高国有资产运行效率。立，就是要建立更具活力的市场主体培育体系。大力弘扬“以创新为核心、以坚守为灵魂”的企业家精神、“精益求精、追求卓越”的工匠精神，加强企业家队伍建设；建立健全产权保护制度，大力支持民营企业发展，激发民间投资活力，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。实施小微企业成长计划、“个转企”行动计划和支持企业股改上市、并购重组“凤凰”行动，全年新增“个转企”1000家、“小升规”130家、“规上亿”22家、股份制企业30家、进入上市辅导期企业3家。提有效投资“含金量”。提，就是要提升项目建设加速度，以项目强投资。要更加注重“实打实”“硬碰硬”的投资。实行“七个一”领导联挂责任机制[16]，完善重大项目定期协调、约谈、通报制度，加快项目规划、前期攻坚、开工建设、竣工投产的实施进程，实现每个环节挂图作战、节点管控，确保180项市级重大项目开工率90%以上。加快“4+1”重大项目建设[17]，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上。提，就是要提高招商引资精准度，以招商扩投资。实施“精准招商持久战”，强化“一把手”招商、产业链招商，重点围绕汽车汽配、新材料、新能源、电子信息四大产业，积极引进优质项目。扩大对外开放，深度参与嘉兴全面接轨上海示范区建设，积极打造以临杭大道为轴线的融杭产业带，持续做好山海协作和对口支援工作。举办第三届国际经贸洽谈会和首届桐商大会，拓展招商渠道。突出主平台招商，强化招商队伍建设，积极打造高质量外资集聚地，全年完成合同外资5.5亿美元、实到外资3.6亿美元，引进市外内资110亿元，“浙商回归”到位资金75亿元。 （三）建管并重，着力推动城市品质再提升高质量发展必须致力于提升城市的内涵竞争力，突出诗画水乡特色、宜居宜业功能，努力打造与世界互联网大会永久举办地更相匹配的现代化品质之城。完善城乡规划体系。抓好行政区划和主城区管理体制调整后续工作，进一步理顺体制机制。完成市域总体规划修编，启动各镇(街道)总体规划、环境功能区规划新一轮修编，实现城镇规划区范围内控制性详细规划全覆盖，城市规划馆建成开放。开展多层次城市设计，做好乌镇大道沿线、凤凰湖、杨家门等重要区域的修建性详细规划编制，实施主干道路两侧建筑高度和立面风貌控制，以规划引导项目开发建设。加快城市色彩、公共空间设计、综合交通、教育资源布点等专项规划编制，提升城市形象，完善城市功能。强化规划刚性管控，维护规划的严肃性和权威性，着力构建多规融合、功能互补、体系完善的城乡规划新格局。提升城市建设品位。强化经营城市理念，筑强城市开发平台。实施主城区“411”工程[18]，推进100个重点项目建设，完成投资100亿元，着力打造东部城市亮点，全面推进中部有机更新，快速拓展北部发展空间，稳步完善西部设施配套。加快城市有机更新，完善征收征迁安置方式，统筹实施5个老旧小区改造，启动永宁区块保护工程。优化城市道路框架，实施振兴东路东延工程，打通世纪大道、文华南路、新民北路3条断头路。有序推进开发区老旧区块有机更新，高标准提升区内城市功能配套，加快实现“多功能叠加”，推动“建园区”向“建城区”转变，打造产城融合示范区。推进城市精细管理。全面打好“文明市创建(国卫复查)决胜战”，将文明市创建和国卫复查迎检作为提升城市综合发展水平的重要契机，抓建设强基础，抓管理促规范，抓宣教树新风。深入开展治脏治乱治差专项行动，优化市区保洁机制，全面消除保洁盲区；加强背街小巷、农民新村等环境整治，推动市容市貌显著改善；依法整治涉众违建，提升物业管理水平，改善百姓居住环境。推进城市绿化、美化、亮化，增添城市宜居魅力。充分运用互联网和物联网技术提升城市智慧化管理，加快“数字城管”扩面建设。深化综合行政执法与交警部门联动机制，完善交通诱导系统和微绿波建设；挖掘整合各类停车资源，新增市区停车泊位500个，缓解行车拥堵和停车难题。确保顺利通过国家卫生城市复查和省文明市验收。 （四）聚焦“三农”，着力谱写乡村振兴新篇章高质量发展必须牢固树立城乡统筹理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进农业农村农民全面发展。推进农业产业现代化。聚焦农业产业链建设，深入实施“12355”行动计划[19]，稳定粮食生产，重点发展杭白菊、蔬菜、水果产业，提升发展水产、蚕桑、畜牧产业，新增农业主导产业标准化示范基地30个，争创运北省级现代农业园区。聚焦生态高效农业建设，打造一批优质农产品区域公共品牌、企业品牌和特色农产品品牌；完善农药废弃包装物和废弃农膜回收处置体系，全力争创国家农产品质量安全市。聚焦农业平台建设，搭建农业信息化管理平台和网上展销平台，举办农业洽谈会和农业展示会，加快“农创园”建设。聚焦智慧农业建设，扩大农机装备应用比例,新增物联网应用示范基地3个，争创省级农业“机器换人”示范县。推进强村富民长效化。深化农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，符合登记条件的农村宅基地和农房确权登记发证率达75%以上。深化农业经营体制和“三位一体”改革[20]，创新土地流转方式，鼓励农户以土地承包权入股，加快发展多种形式的适度规模经营。深化强村富民改革，继续实施“1+X”村级集体经济抱团项目，村级集体经济年经常性收入达到70万元以上，90%以上村达到100万元以上；实施精准扶贫，开展低收入农户收入倍增计划，实施新型职业农民培育工程，促进农民增收。推进乡村风貌景观化。因地制宜开展村庄景区化和田园综合体建设，加强农耕文化和乡土风貌保护，新建3A级景区村庄3个、田园综合体2个，激活美丽经济，努力打造美丽乡村升级版，争创省美丽乡村示范市。深化“森林桐乡”建设，新增绿化造林面积1200亩，争创国家级森林城市。广泛开展“厕所革命”，稳步推进新村集聚，加强农村建房管理，打造具有桐乡特色的浙派民居。深入推进小城镇环境综合整治，确保全部通过省级考核验收。推进城乡设施一体化。紧紧围绕我市“4319”综合交通发展战略[21]，对接大交通、构建大网络、畅通微循环。积极谋划轨道交通，推进钱江通道北接线工程，启动320国道改造项目，临杭大道建成通车；加快推进运河乌镇段“四改三”、杭嘉湖南排扩建等项目建设。启动农村公路提升改造三年行动计划，完成县道大中修28公里、农村危桥改造30座。完成公交东站建设，新建城乡公交候车亭14个，实现公交移动支付全覆盖。加快推进西部饮用水源保护建设和城市污水处理厂整合工程，启动域外配水前期工作。推进中小流域综合治理项目，完成南沙渚塘流域整治主体工程。加强农田水利建设，完成河道整治29公里，新(改)建泵站27座，新增高效节水面积5000亩，争创国家级节水型社会建设达标县。扎实推进岑山变、金星变等电力基础设施建设，加快实施桐乡电网20千伏改造工程。 （五）心系民生，着力提升人民群众幸福感高质量发展必须始终坚持以人民为中心，把群众对美好生活的向往作为工作努力的方向，按照补短板、强保障、促和谐的要求，既尽力而为，又量力而行，推动民生事业优质、均衡发展。打造优美生态环境。坚持“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念抓生态建设，全力推进中央环保督察问题整改，争创省级生态文明建设示范市。深化“五水共治”，全面落实“河长制”，开展工业区污水零直排创建，加快工业企业雨污分流改造，推进工业污水全入网，巩固榨菜、机制丝绵和小印花等涉水污染行业整治成果；完善农村生活污水设施运维管理，新增城乡污水管网30公里；巩固劣Ⅴ类水剿灭成效，市控以上断面Ⅲ类水比重达到70%以上。推进“五废共治”，全面启动“垃圾处置能力提升战”，推进生活垃圾分类向农村延伸，确保分类覆盖面不低于90%；推进餐厨垃圾、建筑垃圾等无害化处置、资源化利用，努力实现固废产生和处置能力平衡。强化“五气共治”，健全治气网格长制度，推进分散型燃煤锅炉淘汰和清洁能源替代，实施重点区域、重点行业、重点企业有机废气专项整治，确保环境空气质量优良率达到82%以上，PM2.5年平均浓度控制在40微克/立方米以内。加快发展社会事业。从群众普遍关心的突出问题入手，推进基本公共服务均等化、标准化。坚持教育优先发展。把办好教育作为提升城市竞争力的头等大事，积极创建省教育现代化市。结合城市规划和开发时序，合理布局教育资源。实施现代实验学校迁建等14个学校建设工程，加快青少年素质教育实践基地建设。加强集团办学、城乡共同体建设工作，进一步推进教育优质均衡发展。着力补齐学前教育发展短板，实施幼儿园扩容提升工程，探索“以市为主”的学前教育管理体制改革。深化健康桐乡建设。把全民健康作为提升群众生活品质的首要任务。深化医疗“接沪融杭”，组建三大医疗集团，扎实推进医疗服务共同体试点市建设，全市责任医生签约率达到40%。市一院急诊大楼、市二院改扩建工程完成主体施工，乌镇人民医院迁建工程全面竣工。坚持中西医并重，确保通过全国中医药工作先进市和国家慢性病综合防治示范区复评。开展全民健身行动，完善城市公园体育设施，启动体育中心等项目建设，构建10分钟体育健身圈。加强食品药品监管，保障舌尖上的安全。繁荣发展文化事业。侯卫东官场笔记把加快文化事业发展作为提升城市发展软实力的重要抓手，着力打造“风雅桐乡”。扎实推进图书馆新馆、城市档案中心等工程建设，打造城市书房。高质量举办乌镇戏剧节、茅盾文学新人奖、丰子恺诞辰120周年等系列活动；完成《桐乡市志》编纂并出版发行；开展传统文化、非遗文化进校园、进企业、进社区活动，增强群众文化获得感。提升社会保障水平。坚持保基本，兜底线，补短板。全力推进就业创业，新增就业岗位1.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内。加快基本医疗保险和居民医疗保险政策融合，实施长期护理保险制度，普及市民卡金融功能和多领域智慧应用。推进“双爱”[22]综合试验区创建，构建和谐劳动关系，打造无欠薪城市。加快发展居家养老服务，推进“互联网+”养老服务标准化建设，逐步推广乌镇医养结合智慧养老试点经验。完善社会保障体系，加大对困难群体的救助帮扶力度，按时发放最低生活保障金和医疗救助金，完善经济适用房、公租房货币补贴和实物分配相结合的住房保障机制。巩固社会治理成果。持续深化法治桐乡、平安桐乡建设，积极构建既充满活力又和谐有序的社会环境。探索“三治融合”升级版，强化“三社联动”，推进多元主体参与，提升基层社会治理水平。扎实开展“七五”普法，健全公共法律服务体系。加快社会矛盾纠纷联调中心建设，完善多元化矛盾纠纷化解机制，推进重点领域矛盾纠纷调处与诉讼无缝衔接。加大金融风险防控力度，积极化解企业“两链”风险、投资理财领域风险，严厉打击涉黑讨债。完善立体化社会治安防控体系建设，提升智慧警务水平。开展国家安全发展城市创建工作，突出抓好道路交通、消防等重点领域安全监管和专项整治，有效预防和减少事故发生。实施流动人口规范管理专项行动，集中开展“出租房安全隐患歼灭战”，推广居住出租房屋“旅馆式”管理，全面整治安全隐患，建立健全长效监管机制。全力护航世界互联网大会等重大活动，进一步提升群众的安全感、满意度。办好惠民实事工程。按照民生实事“群众提、委员议、代表定、政府办”的新理念，提出了十个2018年政府民生实事候选项目。我们将全力抓好落实，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。 三、加强政府自身建设坚持把提高政府工作质量、效率和公信力作为根本遵循，全面加强和深化政府自身建设，着力打造人民满意的有为政府、法治政府、清廉政府。 （一）务实担当，打造有为政府加强统筹谋划。坚持以“有为政府”激活“有效市场”，充分发挥有形之手的能动作用，突出抓纲带目，加强顶层设计，促进各类规划统一衔接、各种资源统一配置、各方信息统一共享；用好理论体系、工作体系、政策体系、评价体系相结合的体系化决策方法，全面提高政府决策能力。提升服务水平。深化“最多跑一次”改革，推进信息系统整合和公共数据开放共享，让数据多跑路、群众少跑腿，实现办事服务一次上门或零上门、咨询投诉一号码响应、企业投资项目审批最多100天；以“最多跑一次”改革撬动社会各领域改革，全力打造最优政务服务环境。强化执行效能。坚持实干至上、行动至上，只为争先想办法、不为落后找理由、不把困难当借口；坚持容错免责和监督问责相结合，重拳整治“庸懒散”“中梗阻”等现象，大力弘扬“钉钉子”“马上办”的好作风，确保重大决策、重点工作立说立行、高效落实。 （二）依法行政，打造法治政府坚持依法履职，提高政府公职人员法律素养，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式指导工作；健全政府法律顾问制度，完善政府议事规则；深化综合行政执法体制改革，实施行政复议体制改革，推进行政执法信息化建设，提高行政执法效率。推进民主决策，完善公众参与、专家咨询论证、合法性审查、社会风险评估等重大决策程序，落实重大行政决策征求公众意见制度，做好重大民生决策事项的民意调查，提高政府民主决策能力。加强民主监督，主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督；标准化推进政务公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权；全力做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。 （三）坚定清醒，打造清廉政府加强政治建设，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；全面执行中央、省、嘉兴和桐乡市委各项决策部署，始终把政府工作置于市委领导之下。持续改进作风，加强和规范党内政治生活，进一步密切联系和服务群众，驰而不息抓好正风肃纪，持之以恒纠正“四风”问题，坚决治理侵害群众利益的不正之风。严守廉政纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面，压紧压实全面从严治党主体责任，强化重点领域、重点单位、重点岗位廉政风险防控，支持纪检监察机关监督执纪，坚决杜绝权力寻租，建立“亲”“清”政商关系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德，拼搏奋进，为高水平全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新桐乡而努力奋斗！名词解释1.一镇三村：石门镇，崇福镇城郊村、洲泉镇马鸣村、大麻镇海华村。2.R&D占比：全社会研发经费投入占GDP的比重。3.六不予：不予不动产首次登记，不予不动产转移、变更登记，不予不动产抵押登记，不予核发相关证照，不予提供公共服务，不予资信评优评奖。4.家庭共济：基本医疗保险的参保人员，可通过市民卡绑定，将其个人账户历年资金共济给一个或多个同样参加基本医疗保障，且医疗保障待遇正常的近亲属(配偶、子女和父母)。5.三社联动：在社会治理中，“社区”是综合平台，“社会组织”是载体依托，“社会工作专业人才”是一支不可或缺的专业力量，三者有机融合、相互促进。6.四个平台：镇(街道)综治工作平台、综合执法平台、市场监管平台和便民服务平台。7.双随机一公开：在行政管理中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，“双随机”抽查信息公开。8.五大体系：市第十四届党代会第二次会议提出构建高质量的现代产业体系、高质量的动力支撑体系、高质量的规划建设体系、高质量的民生发展体系、高质量的党建保障体系。9.六场战役：退散进集大会战、拨钉清障攻坚战、精准招商持久战、文明市创建(国卫复查)决胜战、垃圾处置能力提升战、出租房安全隐患歼灭战。10.一轴两核四区：“一轴”即以乌镇大道为主轴，“两核”即以乌镇和高桥为核心，“四区”即由北至南依次划分为互联网产业区、时尚特色产业区、宜居智慧新城区、先进制造产业区。11.三地：中国和世界互联网发展历程文化积淀地、世界网络科技最新成果发布展示地、高端产业孵化集聚地。12.两纵五横：两纵即乌镇大道、迎宾大道，五横即环城南路、二环南路、洲甸公路、现代大道、高桥大道。13.濮院指数：反映以濮院产业集群为代表、以针织毛衫为重点的全品类服装产品市场价格、经营景气及时尚景气变动情况和趋势的价格指数、景气指数、时尚指数。14.十大专项行动：污染企业(无环保措施企业)整治提升行动、安全隐患(无安全保障企业)整治提升行动、经营违法行为(无证无照企业)整治提升行动、治危拆违(无合法场所企业)整治提升行动、出租型企业整治提升行动、税收规范征管整治提升行动、低效企业治理提升行动、小微企业整合入园行动、市场主体升级行动、产融合作行动。15.标准地：土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。16.“七个一”领导联挂责任机制：一个项目、一位市级领导、一个责任单位、一个责任人、一个实施方案、一套班子推进、一抓到底交账的责任机制。17.“4+1”重大项目建设：“4”指交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资；“1”指省市县长项目工程。18.“411”工程：实施城市建设发展、城市基础设施、城市民生实事和城市品质提升四大类100个重点项目，完成投资100亿元。19.“12355”行动计划：力争建成1个现代农业园区、20个农业特色精品村、3个特色农业强镇、5条农业全产业链、50个标准化农产品生产基地。20.“三位一体”改革：生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系改革。21.“4319”综合交通发展战略：建设“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”；打造“公路、海河联运、轨道交通”三张网；实现“一百亿”交通建设投资；实施“九个重大交通项目”。22.双爱：企业关爱职工，职工热爱企业。

  2025-07-19

• 【濮阳招商】濮阳企业家日弘扬创业精神助推民营经济蓬勃发展

  河南濮阳正式设立企业家日，以表彰民营企业的突出贡献，强化招商引资环境，推动经济高质量增长。此举源于地方对稳就业、促创新的战略部署，旨在提高企业家荣誉感和社会责任感，凸显民营经济在区域发展中的核心地位。通过法定程序和系列举措，濮阳构建了更优发展生态，为企业升级注入强劲动力。 一、企业家日设立背景及政策推动彰显民营核心地位。民营经济作为河南濮阳发展的支柱力量，近年来在稳定增长、拉动就业中发挥关键作用。地方通过法定程序设立该节日，体现了对非公经济的高度重视，目的是增强企业家创新创业热情，营造全社会尊商重企氛围。自2020年以来，濮阳响应稳经济号召，推出了多项机制创新，如建立民营经济工作联席会议，优化政策框架，以切实行动服务市场主体，支撑全市高质量发展步伐。 二、表彰活动和企业反响凸显政策实效性。在首个庆祝大会上，地方授予多个奖项，包括功勋企业家、优秀管理人才及社会责任优秀企业等类别。这一表彰体系不仅突出企业家成就，还激励更多主体投入创新实践。现场反馈显示，众多民营企业受惠于营商环境改善措施，正加速技术升级和产能提升。企业代表表示，首席服务员制度及帮扶专班在化解经营难题中提供了关键支持，助推企业竞争力增强，表达了对未来发展前景的坚定信心。 三、地方政策措施构建长效支持体系助力民企升级。濮阳通过印发支持中小微企业健康发展的综合文件，配套金融服务平台等工具，强化了对非公经济体的全方位帮扶。政策重点包括优化政务服务、降本减负和融资便利化，确保企业在技术创新、人才培育中稳步前进。这些措施形成叠加效应，有效解决了企业运营瓶颈，驱动产业向高端迈进，夯实民营经济在地方转型中的引领角色。 四、未来展望聚焦可持续增长深化区域经济一体化。濮阳的举措将加速民营资本向新业态集聚，推动绿色低碳转型和产业链协同，预计将进一步释放创新创业潜能。地方明确表示，后续将完善节日内涵，深化与国际市场对接，以招商引资为导向，吸引更多高附加值项目落地。长远来看，此举不仅强化了民营经济的战略支撑，还为全省乃至全国提供可复制经验，促城市经济迈入更高水平发展新阶段。

  2025-07-19

• 【河南招商】联动攻坚执行难题 法治护航营商环境

  河南省持续深化执行联动机制建设，以破解执行难问题为突破口，助力营造公平透明的法治化营商环境，为招商引资提供有力司法保障。全省通过强化部门协作、完善信用惩戒、优化执行流程等举措，推动执行质效显著提升，全年执结案件数量及到位金额均居全国前列，有效维护了市场主体合法权益。 一、强化协同联动机制凝聚执行攻坚合力 河南省切实解决执行难部门协作联动机制领导小组召开专题会议，明确要求各级法院与公安、税务、市场监管等成员单位深化信息共享和联合惩戒。重点推进省级公共信用信息平台与执行查控系统对接，实现财产线索“一键查询、精准控制”，解决被执行人财产隐匿转移难题。会议强调，对涉重点企业、重大标的案件实行挂牌督办，通过跨部门会商机制破解复杂案件执行瓶颈。 二、健全信用惩戒体系构建失信联合防线 全省完善失信被执行人名单管理制度，将失信信息嵌入行政审批、融资信贷、招投标等环节，实施28项跨部门惩戒措施。针对规避执行的“老赖”，采取限制高消费、公开曝光、司法拘留等强制手段，全年累计发布失信名单X万人次，促使X%案件达成主动履行。同时建立信用修复机制，对履行义务的企业和个人及时撤销惩戒，引导诚信经营。 三、分类施策精准执行优化司法资源配置 河南省法院系统建立执行案件分类处置机制：对有能力履行而拒不执行的，加大罚款、拘留等强制措施适用力度；对确无财产可供执行的“执行不能”案件，依法终结本次执行程序并公开说明。针对涉企案件，推行“活封活扣”措施，允许企业在监管下继续使用生产设备，平衡债权实现与企业发展需求。全年办理涉营商环境执行案件X万件，执行周期同比缩短X天。 四、刀刃向内整顿作风提升执行规范化水平 全省开展执行领域突出问题专项整治，重点查处消极执行、选择性执行等行为，建立案件流程节点监控系统，实现执行全程留痕。通过专项巡查、智能预警等方式，严防执行权力滥用，全年问责处理违规干警X人。同步推进执行信息公开平台建设，当事人可实时查询案件进展，确保执行权在阳光下运行。 河南省通过系统施策、多管齐下，推动执行工作从“基本解决难”向“长效机制治”转变。下一步将持续深化联动机制改革，以更高标准优化法治化营商环境，为经济高质量发展提供坚实司法保障。

  2025-07-19

• 【鹤壁招商】鹤壁首届企业家节激发民营经济活力 政企同心共促高质量发展

  河南省鹤壁市通过举办首届企业家节，以招商引资为重要抓手，推出一系列惠企政策与政企对接活动，全面优化营商环境，表彰优秀企业家代表，搭建金融合作平台，进一步激发市场主体活力，推动民营经济高质量发展。 一、设立企业家节彰显城市发展理念 鹤壁市将每年11月1日确立为“企业家节”，这是该市贯彻落实关于支持民营经济发展重要论述的具体实践。通过制度化安排，强化企业家社会地位，弘扬创新创业精神。相关决定明确提出，企业家是推动鹤壁经济社会发展的核心力量，未来将以创建全省民营经济“两个健康”示范市为目标，持续完善企业家参与政策制定、项目对接等长效机制。 二、多层次活动构建全链条服务体系 首届企业家节期间，鹤壁市系统开展“1+11”系列活动： 1.表彰功勋企业家、青年创业先锋等典型代表，树立标杆示范效应； 2.举办政金企对接论坛，推动金融机构与百余家企业达成战略合作，弱化具体数据但明确资金支持方向覆盖智能制造、现代农业等重点领域； 3.组织974名专职服务人员下沉企业，针对性解决用地、用工等实际问题； 4.邀请在外鹤壁籍企业家返乡考察，通过项目路演促进资本与产业对接。 三、政策组合拳优化营商环境 鹤壁市同步出台多项配套措施：建立企业诉求直通车机制，将审批事项办理时限压缩至全省领先水平；设立专项发展基金支持技术改造；在产业园区推行“标准地+承诺制”改革。相关举措已纳入该市“十四五”民营经济发展规划，形成常态化工作体系。 四、民营经济成为高质量发展引擎 作为老工业基地，鹤壁市近年来通过培育新材料、电子电器等新兴产业，推动民营经济贡献率持续提升。此次企业家节的举办，进一步强化了“产业兴市”导向。统计显示，民营市场主体占鹤壁市企业总量比重超九成，吸纳就业人数占比逾八成，在稳增长、促创新方面发挥关键作用。 当前，鹤壁市正以企业家节为契机，深化“亲清政商关系”建设，通过建立企业家参与重大经济决策等十项制度，持续释放政策红利，为区域经济转型升级注入新动能。

  2025-07-19

• 【鹤壁招商】鹤壁获670亿元融资支持助力高质量发展

  河南省鹤壁市通过政金企对接活动成功获得670亿元综合融资支持，为当地高质量发展注入强劲动能。此次招商引资成果显著，21家金融机构与鹤壁市政府达成战略合作，15家金融机构与131家企业项目签订207亿元合作意向，标志着鹤壁在构建现代金融体系、优化营商环境方面取得重要突破。 一、政金企协同打造融资支持新平台 在省级多部门联合推动下，鹤壁市成功举办金融助力高质量发展论坛。活动汇聚金融监管机构、商业银行、实体企业等多方主体，通过建立常态化对接机制，有效打通资金供需两端。这种"政府搭台、银企唱戏"的模式，既体现了省级层面对鹤壁发展的政策倾斜，也展现了金融机构服务实体经济的决心。 二、多层次金融支持体系加速形成 根据省级指导意见要求，已有9家省级银行机构出台专项支持文件，形成"信贷支持+直接融资+改革创新"的组合措施。重点聚焦先进制造业、科技创新等领域，通过设立专项信贷额度、降低融资成本、优化审批流程等方式，为鹤壁产业转型升级提供全生命周期金融服务。普惠金融试点工作成效显著，小微企业贷款可获得性明显提升。 三、金融活水精准浇灌重点领域 670亿元融资支持将重点投向三个方向：一是基础设施建设领域，包括交通、能源、新基建等项目；二是产业转型升级项目，支持传统产业智能化改造和新兴产业集群培育；三是民生保障工程，涵盖保障性住房、医疗教育等公共服务提升。这种定向投放模式有助于形成"资金-项目-产业"的良性循环。 四、金融创新赋能城市转型发展 作为省级科技金融结合试点，鹤壁市积极探索知识产权质押、投贷联动等创新业务。通过建立风险补偿机制、完善担保体系等措施，有效降低企业融资门槛。金融生态环境持续优化，信用信息平台建设走在前列，为吸引更多金融资源创造了有利条件。 五、高质量发展示范效应逐步显现 此次大规模融资支持是鹤壁建设省级高质量发展城市的重要里程碑。通过金融资源的系统化配置，不仅解决了企业短期资金需求，更培育了长期发展动能。随着金融与实体经济深度融合，鹤壁在产业转型、科技创新、绿色发展等方面的示范作用将更加突出。

  2025-07-19

• 河南省新增专项债券助力重点项目建设与招商引资

  河南省获批新增地方政府专项债券409亿元，重点支持在建重大项目和招商引资工作。这笔资金将全部转贷市县，优先保障郑州国家中心城市建设、洛阳副中心城市建设、大别山革命老区振兴以及黄河流域生态保护和高质量发展战略项目，同时兼顾其他市县重大项目需求。此举旨在统筹疫情防控和经济社会发展，发挥专项债券对扩大有效投资的积极作用。 一、专项债券分配与使用方向 409亿元新增地方政府专项债券严格遵循国家政策规定，全部用于有一定收益的公益性项目支出。资金分配重点聚焦重大战略和重点领域，其中郑州国家中心城市建设项目和洛阳副中心城市建设项目获得优先保障。黄河流域生态保护和高质量发展战略项目以及大别山革命老区振兴项目也被列为重点支持对象。 二、资金分配测算机制 债券资金分配采用多维度绩效评估体系，主要考量因素包括：各市县重大项目债券需求程度、地方政府举债空间大小、债券资金支出进度快慢、隐性债务管控化解成效等债务管理绩效指标。这种分配机制既保证了资金使用效率，又有效防范了债务风险。 三、重点项目建设规划 郑州国家中心城市建设将获得债券资金重点支持，主要用于提升城市综合承载能力的基础设施项目。洛阳副中心城市建设资金将重点投向产业升级和城市功能完善领域。大别山革命老区振兴项目资金主要用于改善老区基础设施和民生工程。黄河流域生态保护和高质量发展项目资金将重点支持生态环境保护修复和高质量发展项目。 四、再融资债券安排情况 除新增专项债券外，河南省还安排了地方政府再融资债券，用于优化债务结构，防范化解债务风险。再融资债券的使用将严格遵循国家相关政策规定，确保地方政府债务风险可控。 五、债券资金监管措施 为确保债券资金使用效益，河南省建立了完善的监管机制，包括：项目全生命周期管理、资金使用动态监控、绩效评价结果应用等。这些措施将有效保障债券资金真正用于重点项目建设和招商引资工作，发挥最大经济社会效益。

  2025-07-19

• 【河南招商】跨境电商出口退货通道在郑州首开

  河南省积极优化营商环境，通过招商引资吸引跨境电商企业落户，推动外贸新业态发展。郑州海关近期完成全国首票跨境电商出口海外仓包裹退运业务，标志着跨境电商商品实现"出得去、退得回"的闭环运营，为出口电商企业打通退货渠道，有效降低企业经营成本，提升国际市场竞争力。这一创新举措将进一步促进河南省跨境电商出口业务健康发展。 一、全国首票跨境电商出口退运业务落地郑州 郑州某跨境电商企业通过郑州机场海关办理了一批从韩国仁川海外仓退运的一次性纸杯通关手续。这批商品因品质问题需退回国内，海关采用跨境电商出口退货监管模式快速办结手续。该业务突破解决了跨境电商出口商品退货难问题，填补了海外仓模式下退运政策空白。郑州海关通过优化监管流程，实现退运商品便捷通关，为后续全国推广积累经验。 二、创新监管模式破解行业痛点 跨境电商出口商品因境外滞销、质量争议等原因需退运时，长期面临高额物流成本、繁琐通关手续等难题。郑州海关创新实施"跨境电商出口退货监管方案"，允许企业通过"清单核放、汇总申报"方式办理退运，商品可免于征收进口关税和进口环节税。这种模式大幅降低企业退货成本，使海外仓商品可退回国内维修、翻新或转内销，有效盘活企业库存资金。 三、政策红利助推海外市场拓展 出口海外仓模式是中国企业布局国际市场的关键渠道，企业可提前将商品批量出口至境外仓库，实现本地快速配送。郑州开展退运业务后，企业可灵活处理境外退货商品，包括返工维修、更换包装或转销其他市场。某参与企业表示，退货渠道畅通后，企业海外仓备货量可提升30%以上，更敢大胆开拓新兴市场，特别是对质量要求严格的欧美市场。 四、打造跨境电商全链条服务体系 河南省正构建覆盖跨境电商全产业链的支撑体系，包括建设郑州航空港跨境电商产业园、完善国际物流网络等。此次退运业务突破是继"网购保税进口""特殊区域出口"等模式后的又一创新。郑州海关表示，将持续优化监管服务，支持企业建立国内外联动的退货维修中心，探索"前店后仓"等新型业态，助力跨境电商从单纯出口向全球运营升级。

  2025-07-19

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