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• 【武川县招商】2020年武川县人民政府工作报告

  ――2020年1月8日在武川县第十五届人民代表大会第三次会议上武川县人民政府县长靳春亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见建议。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县脱贫攻坚巩固提升的关键之年，更是决胜全面建成小康社会强本固基的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记总书记对内蒙古的殷切嘱托，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一年来，我们承担的任务艰巨繁重，承受的压力前所未有，全县上下同心同德、负重前行，加快推进“生态立县、绿色强县”建设步伐，“三大攻坚战”取得历史性突破，经济运行健康平稳，社会大局和谐稳定。预计，全县地区生产总值完成53.5亿元，同比增长6.8%;固定资产投资完成10.5亿元，增长9.6%;规上工业增加值增速22%;一般公共预算收入完成2.53亿元，增长6.28%;一般公共预算支出完成15.8亿元，增长2.6%;社会消费品零售总额完成14.7亿元，增长2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成28683元、9524元，增长6.1%、10.5%。一年，面对异常艰巨的历史重任，我们牢记使命，精准发力，脱贫攻坚成果丰硕深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述，聚力“十项清零达标”，剩余贫困人口49户91人全部脱贫，顺利通过了国家第三方评估验收，高质量完成脱贫摘帽任务。――在产业扶贫上，聚焦聚力，效益凸显。全力打造马铃薯，食用菌、燕麦荞麦，肉羊、乌骨羊，中药材四条产业链，依托蒙禾源、燕谷坊等扶贫龙头企业，进一步强化利益联结，21家企业带动5168户10853人、28家合作社带动1154户2339人，户均年增收分别达到3668元、4860元。整合各类涉农资金1.1亿元，精准投入扶贫产业，受益贫困人口8111人;4898名无劳动力贫困人口，通过土地流转、入股分红等形式实现增收。组建成立武川县扶贫资产管理公司，清产核资全部完成，集体经济组织成员身份认定881个自然村，完成率91.6%。继续完善农村土地确权颁证后续工作，发证率达到96.8%，为群众持续增收提供了有力支撑。――在基本保障上，多措并举，巩固提升。坚守“两不愁三保障”脱贫标准，优化政策供给，注重脱贫质量，投资647.9万元，完成农村危房改造424户，建档立卡贫困户危房动态清零。投资934.3万元，完成87个自然村安全饮水巩固提升;投资547.4万元，完成11个自然村水源置换和净化工程。为844名贫困学生发放教育补助350万元，义务教育阶段实现零辍学。投资647.9万元，解决了11所乡镇卫生院、76所村卫生室人员、设备、药品问题，方便了群众就近就医。全面推行“先诊疗、后付费”服务，贫困户参合率100%，家庭医生应签尽签，统筹支付报销比例达到90%。――在精准施策上，政策兜底、保障有力。制定出台《防范边缘户致贫与贫困户返贫工作实施意见》《扶贫项目产生收益资金使用和管理办法》等惠民政策，有效防止返贫致贫。更加突出就业扶贫，从贫困户中聘用护林员、防火员188人、安排公益岗位1111人，人均年增收3600元。通过“走出去、引进来”的方式，培训贫困人口330人;贫困人口养老保险参保覆盖率100%，4677人已享受待遇。新纳入低保五保贫困户47户85人。为7914名建档立卡贫困人口缴纳医疗保险，每人每年500元。注入财政扶贫风险补偿和贴息金5850万元，发放扶贫小额信贷2263.8万元，惠及509户贫困家庭。――在社会帮扶上，借势用力、成效明显。京蒙扶贫投入资金1764.6万元，实施项目23个，受益贫困人口3000多人。通用技术集团投入810万元，其中670万元用于打造中药材产业示范园区，种植中药材5500亩，带动全县种植2.5万亩。积极对接北京首创集团、内蒙古昆明卷烟有限公司扶贫支持，争取资金900万元。83家“百企联百村”企业帮扶71个村，投入资金270万元，落实项目42个。10兆瓦光伏扶贫项目效益明显，为379户无劳动能力建档立卡贫困户发放113.7万元，户均增收3000元。一年，面对愈加严格的环保标准，我们坚守底线，综合治理，污染防治取得重大成果深入践行习近平生态文明思想，牢记嘱托、强化担当，保持战略定力，有力推进污染防治，生态环境状况明显好转。――大气污染防治方面。淘汰建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉16台，改为空气能电热锅炉和燃气锅炉，减少煤耗2563吨。深入开展扬尘、大气污染专项治理，拆除水泥搅拌站9处，第 三、第四热源厂完成脱硫和锅炉除尘改造。秸秆露天焚烧得到有效管控，全年减排二氧化硫730吨、氮氧化物125吨，空气质量达到国家二级标准，优良天数达到310天。――水源污染防治方面。投入653万元，完成哈拉沁水库一级水源地围封和监控设备安装。全面落实县乡河长制，累计巡河415次，打击取缔河道非法采砂5处。污水处理厂实现技改达标排放，全年处理污水292万吨、中水回用145万吨。淀粉、水泥制造等19个排污企业取得许可证。――土壤污染防治方面。加强农业面源污染防治，严格落实“四控”措施，化肥、农药使用量同比减少2%。深入推进固废治理，固体废物实现全过程监管。完成国金矿业常福龙金矿整体拆除，保护区内51家矿山企业完成地质环境恢复治理，全部销号。保护区外61家矿山企业完成地质环境治理并通过专家验收。扎实开展违建别墅清查整治，下发摸排图斑19处，拆除4处、没收1处。深入推进“大棚房”专项治理，完成“大棚房”拆除整改23个。一年，面对财源不足、减税降费的双重压力，我们主动作为，分类施策，重大风险防范化解成效明显深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示批示精神，坚持底线思维，强化忧患意识，牢固树立“过紧日子”的思想，在力保“三保”运转、减税降费5371万元的极难困境中，积极筹措资金，圆满完成政府隐性债务、中小企业民营企业账款化债年度目标任务。同时，全面加强风险防范工作，强化政府投资项目管理，进一步规范政府融资行为，坚决防止新增隐性债务，全年没有政府性举债投资项目。切实加大金融风险排查防治和宣传力度，有力查处非法集资、非法放贷等违法行为，有效防范了重大风险。一年，面对转型升级的严峻考验，我们固本强基、主攻项目，经济高质量发展迈出坚实步伐始终坚持新发展理念，立足资源优势，挖掘产业潜力，积极推进产业转型升级，绿色生态的产业架构初步形成。――现代农牧业产业集聚发展。一是呈现规模化趋势。新建马铃薯原种基地、微型薯基地5个，商品薯基地100个，总播面积56.6万亩。食用菌品种增加到9种，产量1800吨，实现收入1000万元。燕麦订单种植16.5万亩，示范区种植2万亩。耗赖山冷凉蔬菜、哈拉合少香椿和上秃亥西瓜、草莓等特色种植初见成效。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区64万亩。开展残膜回收示范项目1个，建设国家级地膜原位检测点15个。二是呈现品牌化趋势。区域公用品牌“源味武川”正在注册商标。“武川食用菌”“武川莜面”正在申报全国“名特优新”认证;百灵面粉、万禾利生、圣丰合作社申报绿色产品7项。“武川莜麦”“武川荞麦”“武川土豆”“武川黄芪”正在申报农业农村部农产品地理标志。11家企业13个“三品一标”农畜产品录入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。三是呈现组织化趋势。新增自治区级龙头企业3家，市级以上龙头企业达到50家。新增家庭农牧场40个，累计达到121个。申报农民专业合作示范社12个，自治区级示范社达到18个。培育新型职业农民380人。新建肉羊生态家庭牧场20个，标准化养殖场50个，发展肉牛标准化养殖场(户)10个。同时，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，农牧业生产水平稳步提高。――工业经济结构日趋优化。着力推进新旧动能转换,以生态产业、绿色工业为主体的现代经济体系正在形成。全年实施亿元以上项目7个，完成投资6.83亿元，新入规企业3个。燕谷坊、兴农泰华、燕荞园、华贯蘑菇酱项目主体完工;阿日善药业、三子药业、元腾熟肉食品、优利卡奶食品、朴珍奶食品、洁泰诺食用酒精项目有序推进。华能光伏、河北建投、山东国风项目即将并网;国龙新能源 一、二期和蒙天风能项目开工建设，年内新开工35万千瓦;蒙能风电、东方新能源项目积极推进。清洁能源总装机容量达到195万千瓦。――现代服务业呈现旺盛活力。投资1600万元完成党性教育基地建设并投入运行，搭建起红色基因传承平台。红旅三期工程全部竣工，年内投资1100万元，完成景区道路建设和游客服务中心装修布展，获得自治区3A级景区认定。乡村旅游提档升级，13户农家乐获得奖补105万元。积极推进“厕所革命”，新建旅游水冲厕所6座。成功举办第二届冰雪文化旅游节、第七届燕麦文化节，旅游知名度不断提升。全年接待游客58.8万人(次)，实现收入1.18亿元，分别增长8.8%和9.2%。电子商务进农村综合示范县项目通过中期考核，完成武川馆互联网平台建设，农村电商网点达到49个，电商培训3843人(次)，带动就业1691人。国融证券新三板挂牌全国排名第2，缴税4589万元。一年，面对政府性投资收紧的建设困境，我们量力而行，完善功能，城乡发展更具魅力――城镇基础设施进一步完善。标准化石油气储配站投入使用，供应用户1320户。燃气管道新增8个小区，主管网达22公里，用户3351户。东河带状公园基本完工，配建8个标准健身区块，安装娱乐健身器材200套。天赋雅苑、帝锦城商住小区建设有序推进。光荣院续建项目开工建设。积极解决房地产遗留问题，正在为苑中园、景泰家园、和泰西区等7个小区住户办理不动产证。加快保障性安居工程配套建设，80套公租房即将分配到户。主动回应和谐城、可可花园等小区居民呼声，投资550万元改造排水管网、维修小区道路等基础设施。――城镇宜居宜业水平进一步提升。园林绿化种植各类花卉26.8万株，实施冰雪园、体育训练基地、金三角园区等区块绿化，种植各类树木灌木6957株，绿地4700平方米。进一步强化市容环卫网格化监管，整治取缔流动摊点421起、占道堆放物品335处。标准便民市场投入使用，80家商户入驻营业，统一管理、规范运行，为城镇居民提供了干净便捷的市场环境。清理“三乱小广告”150余处、墙体违法广告12000平方米，查处城区违建行为535处。城镇垃圾日产日清，市政道路、绿化带、公园区块干净整洁。――农村人居环境进一步改善。按照《关于实施乡村振兴战略的意见》和《武川县乡村振兴战略规划》，确定乡村振兴战略试点村6个。投资180万元，完成1个自治区森林乡镇、10个森林村庄建设，绿化面积440亩。投资2350万元，建成粪污堆肥集中处理设施99个、区域粪污处理中心1个，粪污资源化利用率达80%，农作物秸秆综合利用率达85%。公益岗位配置卫生清扫人员970人，清理农村生活垃圾148吨，农村人居环境整洁卫生。一年，面对基础薄弱的发展瓶颈，我们主动作为、补齐短板，硬件设施承载能力不断提升――生态建设开启新征程。全面启动“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，计划利用7年时间，实施荒坡造林、沟壑治理、生态修复、纪念林植树等10大任务，筑牢首府北部生态安全屏障，年内造林7万亩。完成天然林保护、京津风沙源治理等工程12.5万亩，京津风沙源治理围栏封育15万亩。全民义务植树32万株。进一步强化森林草原防火禁牧，安装防火高清监控20个，查处林业行政案件56起。――水利设施实现新提升。投资2100万元实施节水增效项目续建工程，新增节灌2.12万亩，全县达到38万亩。投资2260万元，完成小流域综合治理44平方公里。完成中后河河道治理续建工程2公里。不断强化水资源管理和水政执法，征收水土保持补偿费630万元。――交通电力步入快车道。国道209呼武段县境内全部通车。省道311建设项目完成施工和监理招标。累计投资4185万元，完成大沙岱至闫家沟、二份子至纳令河等9条通村公路建设，行政村通硬化路达98.9%，自然村通硬化路达60.9%，七横八纵交通架构更趋完善。ETC发行工作顺利推进，安装车辆3.5万辆。投资9186万元完成农网改造工程，投资679万元完成机井通电和配网自动化工程，全年售电量达7.1亿千瓦时，同比增长26.6%。一年，面对人民群众对美好生活的向往，我们多元投入、统筹推进，民生福祉显著增强全面践行以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，完成民生支出12.6亿元，占公共预算支出的75.86%。――社会事业繁荣发展。合理调整学校布局，引进教师28名，中小学管理队伍和师资力量进一步优化，一中、二中、三中、一小推行军事化管理，中考高考成绩稳定向好。职教中学农学楼投入使用，第二中学五人室内足球馆改址新建。整改规范4所民办幼儿园，三所幼儿园新建项目完成规划选址。城乡居民基本医疗保险参保11.8万人，住院报销906人(次)684万元，大病补充保险补偿1269人(次)652万元。家庭医生签约7.9万人。鼠疫疫情防控措施得力。接受了自治区卫生旗县和自治区慢性病综合防控示范县验收评审，群众健康意识明显提升。成功举办庆祝新中国成立70周年红歌大合唱系列活动，《青山之恋》被评为“第16届内蒙古草原文化节”唯一汉语展演剧目。二人台《走西欧》被国家艺术基金选为巡演作品。东河带状公园投资200万元，建成公共健身馆1处。自治区体育训练基地投资3800万元，新建全国一流的标准化网球馆和200米跑道田径馆，建筑面积7400平方米。――民生保障坚强有力。新增城镇就业1361人，城镇失业人员再就业629人，就业困难人员再就业121人，城镇登记失业率2.8%。农村劳动力就业转移4万余人。新录用公务员8名、选调生14名。引进高学历人才18名，正在引进第二批10人。妥善安置转业士官3人、随军家属1人。切实解决专业技术人才职称兑现问题，广大干部职工待遇进一步提高。城乡居民养老保险人数达9.8万人，城镇企业职工养老保险参保5502人。累计为401名失业人员发放保险金542.8万元。城乡低保标准提高到每人(每月)725元和510元，累计发放低保金8216.6万元。集中、分散特困人员供养标准提高到每人(每月)815元和665元。累计发放城乡特困供养金、残疾人两项补贴、孤儿补贴和重点优抚对象抚恤定补、生活补助、医疗补助、城乡义务兵优待金2791万元。健全根治拖欠农民工工资问题长效机制，在建项目全部实行“四制两金”制度，新签补签劳动合同2820人，签订率100%，受理劳动争议仲裁案件9起并全部结案，有效保障了农民工工资按时足额发放。――社会大局安定和谐。纵深推进扫黑除恶专项斗争，中央、自治区督导反馈问题全部整改落实，深入开展矿山领域、涉枪危爆、赌博等“8+3”专项整治和“四个百日攻坚”行动，提级侦办涉黑案件1起，打掉恶势力集团1个、团伙4个，破获刑事案件33起。批捕涉恶案件11件、受理起诉9件、提起公诉6件、开庭宣判5件。认真落实中央关于宗教工作的决策部署，切实抓好宗教问题整改，依法依规拆除2宗大型露天造像。集中开展“清真”概念泛化和非法宗教出版物治理，扎实推进宗教场所“五进四化”，宗教工作成效明显。大力实施“雪亮工程”，“智慧平安城市”建设初见成效。严格落实安全生产“一岗双责”，全县未发生重特大安全生产事故。扎实开展矛盾纠纷大排查、大化解、大整治，切实解决了工人身份女职工要求延迟退休等一批重点难点信访问题。一年，面对更加高位的政治责任，我们牢记使命、转变作风，政府行政效能显著提升――“不忘初心、牢记使命”主题教育高质量开展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，认真落实“四个到位”。政府党组始终坚持问题导向，解决涉及群众切身利益问题62个，切实解决了新旧区卫生院搬迁、中医院新增血液透析室、优化增设办事窗口等一批涉及群众切身利益的问题。――法治政府建设显著加强。积极推进“互联网+监管事项”工作，认领594项，清单编制与审核520项，完成率87.5%;执法部门行为采集录入27个部门、28项检查行为、290名执法人员。严格落实重大行政决策程序规定，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，召开50多次座谈会、听证会、论证会广泛听取意见，依法决策、依法行政水平不断提高。――营商环境持续优化。全面推进“互联网+政务服务”，网上办理率达81.5%。加快政务服务中心标准化建设，累计办理服务事项45.7万件，发布实施清单410项，“一网通办”梳理168项，服务环境不断优化。大力推动“多证合 一、一照一码”，企业注册实现“最多跑一次”。健全完善“双随机一公开”监管机制，抽查48次555户。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。――权力运行更加规范。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议22件、政协委员提案73件。全年公开各类政务信息5514条。严格落实党风廉政“主体责任”和“一岗双责”，强化行政监察、民生监督,完成县本级预算执行、两个乡镇财政决算和7个单位领导干部离任审计。――机构改革成效突出。高标准完成机构改革、事业单位改革任务，新组建退役军人事务局、医疗保障局等5个部门，26个政府组成部门完成集中挂牌、人员转隶、资产划转、三定方案制定，共转隶工作人员330余人，政府运转更加高效有序。积极推进乡镇改革和交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管5个领域行政综合执法改革，行政效能进一步提升。工会、残联、科协、气象、消防、档案史志、防震减灾、红十字、工青妇、老促会、社促会、慈善总会、关心下一代等各项事业取得新成效。各位代表!回顾一年来的探索实践，我们深深感到：过去的一年，很不容易。我们攻克了剩余贫困人口全部脱贫、政府债务化解、大棚房整治、违建别墅清理、宗教及清真泛化整改等一个又一个难关，全县干部群众义无反顾、夜以继日，付出了艰辛努力，特别是长期扎根在农村、奋战在一线的基层干部，默默无闻，任劳任怨，用自己的辛苦指数换取了人民群众的幸福指数。过去的一年，很不平凡。我们妥善应对了经济下行压力加大、新旧动能转换、产业转型突破等多个重大挑战。在县委的坚强领导下，坚守“生态立县、绿色强县”发展定位，在结构调整、生态建设、绿色产业上推出了一系列重大举措，一件件打基础、利长远的大事要事正在破题起势。过去的一年，很不简单。我们接受了脱贫攻坚国务院第三方评估验收、中央专项巡视“回头看”、省际成效考核“回头看”、扶贫资金绩效考核及中央宗教督查、扫黑除恶督导、环保督察“回头看”等21次重大检验。年初承诺的十件民生实事，除市级部门援建的三条市政道路未开工外，全部完成。全县上下同甘共苦、迎难而上，以强烈的政治勇气和使命担当，在爬坡过坎的艰难跋涉中经受住了历史的考验。成绩来之不易，成就振奋人心。些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是各级帮扶单位和对口帮扶部门鼎力相助、共同努力的结果，是全县广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向助力武川发展的各位民营企业家，向驻县武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持武川建设发展的社会各界人士，向奋斗在脱贫攻坚第一线的干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，对标总书记对内蒙古的战略定位，对标人民对美好生活的新期待，还存在不少发展的“短板”和“痛点”。一是经济转型面临优势产业带动能力不强、新兴产业尚未形成拉动效应等诸多困难，实现高质量发展缺乏硬性支撑，经济实力在全市排名靠后。二是生态环境基础较弱，京津风沙源治理、“三北”防护林、退耕还林还草、水土保持等项目实施不平衡，特别是西部地区草场退化、荒坡风蚀沙化还没有得到根本遏制。三是脱贫攻坚巩固提升点多面广，各类政策宣传还不深入，老百姓的幸福感、获得感还需提升;污染防治任务繁重，矿山地质环境治理历史欠账大，生态恢复需要投入更大精力;财政收支矛盾更趋突出，政府债务化解、“三保”压力加大。四是民生领域还存在不少短板，受发展不平衡、不充分的制约，与群众对美好生活的期盼仍有一定差距，学有所教、病有所医、住有所居、老有所养等方面仍需加强。五是经济发展软环境还需进一步优化，个别部门和干部思想观念滞后，主动服务意识不强，担当精神不足，服务效率不高，营商环境还不尽如人意。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。2020年工作任务2020年是“十三五规划”的收官之年，也是我县与全市人民同步迈入小康社会的决战决胜之年。习近平总书记对内蒙古作出的重要讲话重要指示批示精神，为我们坚定不移推进“生态立县、绿色强县”提供了遵循、指明了方向。前不久，自治区、市、县召开的全委会暨经济工作会议更加明确了坚定不移走“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，我们在推进经济转型升级、生态文明建设的过程中必将获得更加有利的政策环境和项目资金支持。站在新的起点，县委提出争当“两个屏障”的建设者、“两山理论”的践行者，坚决以发展理念转变引领发展方式转变，以“生态立县、绿色强县”引领高质量发展，为全县经济转型发展把好了脉搏、定准了方向。从我们发展的形势来看，京呼高铁正式通车，国道209呼武段即将全线贯通，省道311即将开工，首府向北开放更加通畅，绿色农畜产品、优质的空气和地下水、独特的自然风光、田园风貌形成了武川最为宝贵的资源优势，打造城郊融合式、错位式、补缺式经济体系的区位优势蓄势待发。历史机遇叠加利好，我们必须牢牢把握，只要全县上下不忘初心、牢记使命，保持定力、乘势而上，一定能够在推动全县经济社会高质量发展的漫道征程上一展鸿图。按照县委十四届十二次全会安排，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以推动绿色高质量发展、全面建成小康社会为目标，加快供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者，加快“生态立县、绿色强县”建设进程，持续推进经济转型高质量发展，最大程度释放民生红利，为全面建成小康社会而不懈奋斗。对照全面建成小康社会相关定性定量指标，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%;固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增速11%;一般公共预算收入扣除减税降费因素与上年持平;社会消费品零售总额增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入不低于经济增速。实现上述目标，我们要牢牢抓住3个重点：一是牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，准确把握“生态优先、绿色发展”要求，持续增强“四条产业链”品质实力，激发清洁能源产业优势，挖掘绿色红色文旅资源，在绿色发展上做足文章。二是着力打好“三大攻坚战”。在脱贫成效巩固提升方面，再下“绣花功夫”，持续开展“回头看”“回头帮”，着力夯实脱贫成效;在污染防治方面，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，采取经济、行政、法律措施，全方位推进污染防治;在防范化解重大风险方面，以政府债务风险、金融风险、安全风险防控为重点，全面落实各项防范措施。三是始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，更加注重保障和改善民生，不断强化公共产品供给，把更多的人力、物力、财力投向民生事业。今年，我们将突出抓好以下几个方面的工作。 一、坚定不移聚力量、强措施，持续打好三大攻坚战 （一）下足绣花功夫，在脱贫攻坚巩固提升上再精准。认真落实习近平总书记“四不摘”“三不减”“一不降”工作要求，抓好脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接，为高质量发展奠定坚实基础。持续强化产业扶贫举措。把产业扶贫作为决胜脱贫的治本之策，紧紧围绕10项富民产业，以蒙禾源、燕谷坊、薯元康、内蒙古通用中药、乌骨羊等扶贫龙头企业为支撑，着力推进“四条产业链”品质提升、链条延伸，在种植养殖、精深加工、品牌打造、市场营销等环节上，构建紧密型户企利益联结机制，确保稳定增收。积极整合扶贫资金和涉农资金，精准投入设施农业、特色产业、乡村旅游，强化项目监管和跟踪问效，不断发展壮大村集体经济。严格扶贫资产管理，强化对扶贫资金形成资产的监管使用，确保扶贫资产保值增值。健全完善长效脱贫机制。把防止返贫摆在重要位置，按照《武川县防范边缘户致贫与贫困户返贫工作实施意见》《武川县防返贫保险实施方案》，进一步探索建立稳定的脱贫长效机制，切实做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测和帮扶，加大重点人群帮扶力度，坚决防止致贫返贫，确保稳定脱贫。精准落实各项脱贫政策。以“三保障”为重点，坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低，以问题为导向，紧扣历次检查考核评估反馈意见的整改落实，确保整改细致、整改到位。认真落实教育扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学;深入实施健康扶贫工程，建立贫困户签约医生、家庭病床、门诊报销一体化机制，扎实做好大病重病分类管理和集中救治，细化落实常见病、慢性病患者健康管理和送医配药，确保所有贫困人口参加医疗保险;进一步排查住房饮水安全问题，做好巩固提升，建立维护管理长效机制，确保贫困人口住上安全房、喝上放心水。着力强化兜底保障，做好“两项制度”衔接，保障好符合政策条件无劳动能力贫困人口的基本生活。发挥京蒙通道作用，积极组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，继续落实好护林员、防火员和公益岗位就业政策。加强扶贫与扶志扶智相结合，不断激发群众脱贫致富内生动力。稳步扩大社会帮扶效果。继续拓展京蒙对口帮扶和中央单位定点帮扶的深度和广度，深化与门头沟区、通用技术集团扶贫协作。扎实抓好中药材产业发展，积极推进“中国通用武川扶贫产业合作区”建设。投资2043.5万元，实施16个京蒙扶贫项目。继续落实好北京首创集团、内蒙古昆明卷烟有限公司扶贫项目。深化“百企联百村”帮扶成效。 （二）加大攻坚力度，在污染防治综合治理上出战果。突出精准治污、科学治污、依法治污，不折不扣完成环保督察反馈问题整改，建设天更蓝、山更绿、水更清、城更靓的美丽家园。坚决打赢蓝天保卫战。继续推进大气环境综合治理，重点整治脱硫、脱硝、除尘问题，确保废气达标排放，加大燃煤锅炉淘汰力度，继续推进清洁能源取暖，持续做好秸秆焚烧及面源污染管控。严格落实各类货场、料场、工地粉尘防治措施，空气优良天数保持在300天以上。着力打好碧水保卫战。进一步加强饮用水源地及周边环境保护监管，严格落实县乡村河长制，积极推进全县岸线划界、规划及河湖确权，坚决打击河道私采滥挖行为。持续整治“散乱污”企业，确保污染物达标排放。启动“四白”园区污水处理扩容工程。扎实推进净土保卫战。完成保护区矿山企业地质环境治理及征占草原、森林督查问题整改销号工作，积极争取项目资金，开展生态恢复治理。进一步做好一般固废、危险废物、生活垃圾分类处理。严格落实农业“四控”措施，确保化肥、农药、地膜零增长。 （三）强化底线思维，在防范化解重大风险上见成效。进一步健全和完善风险防控机制，强化风险意识，做到居安思危，未雨绸缪。着力防范化解政府债务风险，统筹施策，多措并举，采取财政预算资金、盘活存量资金、土地出让收益、出让闲置国有资产、整合上级专项转移支付、财政增量部分、整合乡镇部门账户余量资金等举措，确保完成年度化债任务。严格控制政府性投资、融资项目增量，进一步规范各类投资项目协议，坚决防止新增隐性债务。持续开展金融领域风险防范，加大宣传引导力度，依法惩处非法放贷、非法集资、非法吸储行为。 二、毫不动摇调结构、促提升，持续推动产业体系转型升级 （一）固本培新，加快构建生态农牧业产业结构。坚持绿色兴农、质量兴农，着力推进特色种植养殖业规模化、标准化、品牌化发展，促进三次产业深度融合。不断推进标准化产业基地建设。着力推动耗赖山、上秃亥、哈乐镇温室大棚高效运营，稳定好食用菌、冷凉蔬菜、香瓜草莓种植，进一步拓展品种，管肥控药、提质增效;以发展生态型、绿色型农业产业为导向，切实加强马铃薯原种、商品薯生产基地的建设与管理，种植面积稳定在60万亩。燕麦核心示范区种植6万亩，辐射带动农户种植20万亩。中药材基地种植稳定在3.5万亩以上;加大肉羊肉牛养殖基地支持力度，强化饲草饲料安全监控，年内出栏优质肉羊75万只、肉牛4500头，优然牧场养殖奶牛5000头。着力把好源头关、打好生态牌，打造绿色农业生产基地。不断延伸农业产业化发展链条。依托特色绿色农畜产品资源，有针对性地建链、补链、强链，扶持和培育生态绿色产业，大力推进马铃薯、食用菌、燕麦荞麦、中蒙药材、肉羊肉牛产业提档升级，在产业链条精细加工上，持续强化生产企业与种植养殖基地有机连接，推动产业链向下游延伸，价值链向高端攀升，推动龙头企业特色绿色产品向全国市场迈进。不断拓展品牌化市场营销渠道。强化品牌意识，严管输入输出产品质量，全力推进“源味武川”区域公用品牌创建，整合绿色优势农畜产品资源，统一标准、统一品牌、统一营销。积极推动15个地理标志产品申请认证，着力打造面向首府的“菜篮子”基地;通过京蒙协作，进一步拓展在门头沟乃至北京地区的营销市场。积极推广电商平台直销，完善村级网络，加强运营管理和品牌推广，塑造独具武川特色的绿色产品形象，进一步打开面向全国的线上通道。 （二）转型升级，加快构建绿色工业产业结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，依托资源优势，坚持绿色发展，促进工业经济转型高质量发展。以项目带动推进动能转换。集中力量扶持壮大绿色食品、清洁能源等骨干企业，积极推动燕谷坊、兴农泰华、燕荞圆、华贯项目投入运营，推动西贝二期、朴珍奶食品、洁泰诺食用酒精、阿日善药业、三子药业、优利卡奶制品、元腾熟肉食品等项目开工建设。鼓励清洁能源开发，推进国龙新能源、蒙天风能、蒙能和东方新能源风电项目并网发电，推进风盛、国电清洁供暖项目和天惠风分散式风电项目开工建设，协调推进呼蓄电站二期项目前期工作。做好国融证券公司服务保障。积极推动具备条件的企业开展绿色矿山建设。以创新驱动搭建工业转型平台。完成经济开发区总体规划修编，继续加大“僵尸”企业清查整顿力度，依法依规收回闲置土地，为招引项目腾出空间，加快产业改造升级，积极推动橡塑跑道、新型建筑环保材料项目投产、机械设备制造项目开工。完成金三角开发区总体规划、环评规划修编，进一步完善基础设施，按照食品园区发展定位，严把企业准入关、环保关，加快推进在建项目、拟建项目建设运营，着力打造带动经济转型升级的崭新平台。以招商引资蓄积经济发展动力。立足绿色强县发展定位，坚持产业生态化、生态产业化，提高产业准入门槛，着力引进一批投资规模大、产业关联高、带动能力强的绿色项目，加快推进涉及“四多四少”的产业转型调整。紧紧围绕农产品精深加工、清洁能源、旅游开发、通用机场等领域，以“呼包鄂”为中心，辐射“京津冀”等重点区域，加快布局招商网络，跟踪对接产业转移。积极开展全员招商、以商招商、以企引企活动，拓宽宣传推介渠道，共享招商引资信息，充分调动社会各界参与招商引资的积极性、主动性。 （三）扩需放活，加快构建服务型产业结构。坚持把现代服务业作为调结构、促转型的重要抓手，推动全域旅游、商贸流通等第三产业步入发展快车道。做大做精旅游产业。充分挖掘红色、绿色资源优势，按照《武川县全域旅游总体规划》，深入挖掘红色基因、森林草原、田园风光、气候冷凉的资源优势，大力发展“生态+文化+旅游”经济，打造独具特色的“红色小镇”“休闲小镇”“生态小镇”旅游城镇，着力推动全域旅游发展。做好哈达门景区资产重组、深度开发及淖尔梁高山草原招商工作。开工建设“大青山旅游驿站”项目。精心组织特色文旅活动。做实做活休闲服务型产业。加快培育休闲农场、采摘农业、特色民宿等新业态，提升星级乡村旅游点、红旅3A级景区服务水平，完善根根渠大地景观带建设。面向首府中心城市和周边旗县，开发精品旅游短线，不断增添红色文化、养生度假、户外运动、乡村旅游活力。做优做强商贸物流产业。推广现代流通组织形式、新型经营方式，实施商贸冷链物流项目。加快县乡村三级物流网络建设，提升仓储配送能力，加快推动电子商务融入农村，促进县、乡、村三级电子商务物流配送体系健康发展，打通农畜产品上行渠道。 三、乘势而为优服务、谋创新，持续提升改革开放水平 （一）把握关键，顺应改革创新大势。稳步开展相对集中行政许可改革，整合审批职权，优化资源配置，落实“三集中、三到位”，全面推行“互联网+”模式，实现政务服务“一网通办”、公共服务统一供给，打造行政审批服务综合体。全面完成乡镇机构改革。抓好农村重点改革，优化集体产权制度，积极推进农村集体土地“三权分置”，加强农村土地承包及流转管理，坚持土地承包关系长久稳定。启动农业水价综合改革。加快推进农村房地一体登记颁证，切实加强集体资产监管运行，多渠道增加农民财产性收入。 （二）提升服务，营造良好营商环境。进一步强化服务意识，牢固树立“人人都是营商环境、人人都要贡献力量”的理念，以服务窗口为重点，面向群众、面对企业，深入开展“优化营商环境作风建设年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。深入推进“放管服”改革，转变政府职能，打破“玻璃门”，拆掉“旋转门”，便利企业办事，激发市场活力。着力构建“亲、清”新型政商关系，为企业排忧解难办实事，保障外来企业落地生根，扶持本土企业发展壮大。 （三）优化环境，扶持壮大民营企业。落实好鼓励支持民营经济发展的各项政策，做民营企业的“自己人”“家里人”，尊重市场主体、尊重企业家，切实解决好项目落地、优惠政策、承诺兑现等企业高度关注的问题。认真落实减税降费政策，降低企业经营成本。进一步完善县级领导联系帮扶重点企业制度，实行“我来干、马上办”，重承诺讲诚信，不断优化服务环境。锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。 四、保持定力夯基础、求突破，持续推进生态文明建设 （一）厚植绿色，强力推进生态建设。坚决贯彻习近平总书记生态文明思想，保持生态文明建设的战略定力，站位守护祖国北方重要生态安全屏障，进一步加大生态建设力度。投资5840万元，以京津风沙源治理、天然林防护林为重点，继续实施好重大生态修复工程，造林面积13.6万亩;积极争取重度退化沙化草原治理4.5万亩;高标准完成2018年、2019年绿化工程补植补造。投资4050万元，完成80平方公里小流域综合治理。继续推进镇内绿化，实施城区园林绿化提升和新建道路绿化工程。 （二）稳步实施，扎实推进“绿化青山、守护北疆”生态建设行动。坚决践行“两山”理论，按照“一年打基础、五年见成效、七年树样板”的要求，以大青山北坡生态建设、生态修复为重点，制定具体实施方案和年度推进计划，依托国家生态建设项目，多渠道筹集造林绿化资金，加快生态建设步伐。制定“纪念林”植树育林行动方案，充分调动社会各界参与造林增绿的主动性、积极性。加强与中国绿化基金会合作，投资900万元完成蚂蚁森林项目，种植沙棘200万株。加强与通用技术集团、蒙昆公司合作，启动实施得胜沟乡1.5万亩造林项目，不断提升“绿化青山、守护北疆”行动建设成效，筑牢首府北部重要生态安全屏障。 （三）强化管护，加大生态系统保护力度。制定大青山自然保护区武川辖区核心区、缓冲区生态移民规划，推进保护区内5个行政村、24个自然村生态移民。继续推进西北风蚀沙化区“收缩转移、集中发展”，落实好生态恢复政策措施。进一步强化“两防一禁”，严格执行森林草原防火预案，划分东中西三个区域，加强扑火队伍建设，完善监测体系，依法打击森林草原违法行为;制定保护区全面禁牧工作方案，采取更加严格的禁牧举措，统筹好生态移民、产业扶贫等工作，不再保留、新建养殖项目和生产设施，切实保护好生态建设成果。 五、夯实基础强功能、提品味，持续打造城乡融合发展大格局 （一）塑造品质，提升城市发展魅力。紧扣首府“卫星城”发展定位，完善城镇功能，提升城镇品味，加快园林绿化、生态城市建设。投资380万元，完成商业路南延市政道路建设。积极争取上级支持，完成东外环路、清真寺北巷、平安西街3条市政道路改造工程。争取新建可镇污水处理厂至南山公园中水回收利用管网工程。争取投资实施5个老旧小区改造工程。积极探索城镇供水及污水处理市场化运营。进一步规范物业管理。围绕首府“三城同创”，继续推行网格化、精细化、常态化管理模式，不断提高城市的环境质量、宜居指数和文明程度。 （二）统筹谋划，建设生态宜居美丽乡村。深入贯彻中央农村工作会议精神，按照《武川县乡村振兴战略规划》，健全城乡融合发展机制，不断提升一体化发展新动能。结合脱贫攻坚巩固提升，按照“三区划分”，围绕“四条产业链”、文化旅游、生态移民，加快推进现代产业体系建设，带动农村产业规模化、集约化发展。着力抓好森林村镇建设。实施好农村人居环境整治三年行动，继续推进农村“厕所革命”，运行好粪污堆肥集中处理设施，提高畜禽粪污综合利用。依托蒙禾源全面推行秸秆转化利用，禁止露天焚烧。组织好村庄清洁行动，提高村民美化家园意识，不断改善人居环境。 （三）抓住重点，不断改善城乡基础设施。积极协调国道209呼武段全线运行，配合做好省道311征地、拆迁等保障工作，确保如期开工。投资3430万元，建设高标准农田3万亩。完成头号水库除险加固工程建设。按照“三区三线”，高标准开展国土空间规划编制，推进“多规合一”。全力推进城乡建设用地增减挂钩，完成移民搬迁村6263亩土地复垦。积极推动联通、移动、电信在网络盲区设置直放站，实现信号全覆盖。投资1.9亿元开工建设红泉220KV变电站，全面完成配电网建设工程，为经济社会发展提供有力保障。 （四）综合治理，全面提升社会管理水平。立足筑牢祖国北疆安全稳定屏障，深入推进“法治武川”建设，高度重视反恐反邪教工作，启动法治政府建设示范创建。对标中央扫黑除恶专项斗争三年目标，按照“一十百千万”行动部署，深入开展“行业专项整治”和“缉拿追捕”专项行动，强化“打财打伞”，攻坚大案要案，推动扫黑除恶工作常态化。整合党政机关、重点行业、住宅小区视频资源，逐步接入指挥中心平台，不断扩大县域监控覆盖面。发扬“枫桥经验”，积极推进三级矛盾纠纷化解服务中心建设，妥善解决群众合理诉求，依法打击非访行为。认真落实民族团结和宗教政策，依法加强宗教事务管理，持续做好清真泛化整治。严格落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制较大以上安全生产事故。实施食品药品放心工程，完善农畜产品质量追溯体系，精心守护老百姓“舌尖上”的安全。 六、突出保障强民本、惠民生，持续提升人民群众的获得感、幸福感 （一）教育优先，努力办好人民满意教育。深刻把握教育对实现中华民族伟大复兴的重大意义，坚持把优先发展教育事业落到实处，全面实施教学质量提升工程，创建义务教育优质均衡示范县，确保小学优秀率、初中全科优秀率逐年提高。加强教师队伍建设，招考教师23人、招聘特岗教师35人、引进教师人才5人，不断提高教师待遇，认真落实班主任津贴，减轻教师负担，打造“四有好老师”过硬师资队伍。积极争取资金，新建启迪幼儿园、改建民小附属幼儿园、扩建二小附属幼儿园，学前教育毛入园率达到92%以上。完成9所学校信息化提升工程，搭建与门头沟区“互联网+教育”平台。 （二）强化服务，着力提高医疗健康水平。继续深化公立医院改革，健全现代医院管理体系，推进县域综合医改，落实国家基本药物制度，强化药品供应保障和医疗行为监管，严格控制医疗费用不合理增长。支持蒙中医药发展，完成中医院二级甲等评定，投资187万元完成血液透析室建设。进一步完善县乡村卫生服务一体化，巩固提升乡镇标准化卫生院、卫生室建设成果，强化基层卫生人才培养，通过“互联网+医疗健康”模式，与区级市级和门头沟区医疗机构深度合作，开展远程会诊。完成基层卫生院取暖改造工程。持续加强鼠疫防控，提高传染病防控能力。 （三）全面推动，促进文体事业繁荣发展。充分挖掘地域文化潜力，完善公共文化服务体系，开展丰富多彩的文体活动。免费开放图书馆、文化馆、大青山抗日游击根据地展览馆和乡镇文化站。争取建设文体中心项目。组织送文化演出、送图书下乡，乌兰牧骑送戏110场，乡土小剧团惠民演出100场。积极与自治区体育训练基地合作，提升武川体育训练优势。争取建设东河环河健身步道项目，举办形式多样的全民健身活动。 （四）以人为本，全面提升民生保障能力。注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。把稳定就业摆在突出位置，多措并举扩大就业，推进返乡青年、农民工、大学生和退役士兵就业创业，确保零就业家庭动态清零。继续实施好“三支一扶”、社区民生计划等高校毕业生服务基层项目。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。积极协调市级部门，调整社会救助金市县匹配比例。建立农村低保与扶贫开发信息互通、资源共享机制，做到应保尽保、应扶尽扶。重视解决好“一老一小”问题，支持社会力量开展普惠托育服务，提升居家养老服务能力，新建西官井、新西街、文化社区3个日间照料中心。继续做好双拥优抚安置工作，积极争取上级资金完成光荣院建设。进一步强化各类项目开工审批，严格落实工程建设领域“四制两金”制度，切实保障农民工合法权益。认真做好第七次全国人口普查工作。 七、持之以恒强素质、转作风，持续加强政府自身建设 （一）保持政治定力，树牢旗帜鲜明的政治导向。始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署，争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者。进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把“守初心、担使命、找差距、抓落实”贯穿政府工作各领域、全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上。 （二）厚植为民情怀，践行以人民为中心的发展理念。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，以更加有为的举措，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，在推进“生态立县、绿色强县”进程中，问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众满意作为衡量政府工作的检验标准。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格跟踪问效。大力推行政务公开、信息公开，增强决策透明度和公众参与度。 （三）依法履职用权，不断深化法治政府建设。树牢宪法法律权威意识、依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制。持续强化政府系统干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”建设，注重引进和培养梯队人才。严格执行“三重一大”制度，健全重大决策论证机制，推行公众参与、专家论证、风险评估、法制审查，确保决策遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。加强法治教育，完善公共法律服务体系，让尊法、守法，学法、用法成为自觉行动。 （四）恪守廉洁本色，不断强化党风廉政建设。严格落实从严治党要求，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。带头执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。严格财经纪律，严控“三公”经费。不断转变工作作风，优化发展环境，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表!民之所盼，政之所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，守望相助、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗!24.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-09

• 【舟曲县招商】2019年舟曲县政府工作报告

  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，是改革开放40周年，是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战决胜深度贫困的攻坚之年。在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结带领全县各族干部群众，*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的决策部署，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕县委“12345”思路，紧盯“花开舟曲”目标，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，脱贫质量显著提升，经济社会健康稳步发展，抗洪抢险救灾取得决定性胜利，较好地完成了县十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。  2018年，机遇大于挑战，成绩好于预期，奋斗结出硕果，美丽抬头可见，幸福触手可及，贫困渐行渐远。据测算，全年实现地区生产总值16.45亿元，同比增长3.9%;完成固定资产投资21.93亿元，同比增长4%;完成社会消费品零售总额4亿元，同比增长6.4%;城乡居民人均可支配收入达24303元、7281元，同比增长7%、8%;完成大口径财政收入2.2亿元，同比增长53.79%，完成本级财政收入1.41亿元，完成财政支出26.14亿元，同比增长22.71%;金融机构存贷款余额达70.12亿元、37.25亿元，同比增长7.5%、9.1%。  这一年，我们狠抓政策项目资金落地落实，脱贫质量成效稳步提升，为消除绝对贫困奠定了坚实基础。用干部“辛苦指数”换群众“幸福指数”，19个指挥部、20个专责工作组、87支突击队、617名帮扶队员、5045名乡村干部奋战在脱贫攻坚一线，精准制定3395户11065人“一户一策”精准脱贫计划，扎实开展脱贫攻坚“百日会战”，强力整改脱贫攻坚突出问题，推动扶贫政策和帮扶举措到村到户到人。实施2.11亿元的财政专项扶贫资金项目637个，新建通村公路274公里，巩固提升农村饮水安全工程54处，改造C级危房523户，991户易地扶贫搬迁群众入住新居。265名辍学生重返课堂，贫困村幼儿园和贫困家庭学生资助体系实现全覆盖。基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结报和“先诊疗后付费”等政策全面落地，贫困人口自负合规医疗费用年累计控制在3000元以内、报销比例达85%以上。投资346万元为全县群众购买团体人身意外伤害保险，累计赔付645.26万元，为农村“两保一孤”人员购买意外伤害附加重大疾病保险。开展“精神扶贫六个一”系列活动，选树“最美扶贫人、脱贫致富攒劲人、脱贫致富带头人”100名，示范带动群众脱贫致富。中组部、天津市及和平区、天水市和各级帮扶单位援助资金5498万元，各项协作帮扶措施全面落实。*开展脱贫攻坚作风建设年活动和“两查两保”专项行动，对近三年936个财政专项扶贫资金项目进行全面督查验收。2018年，预退出贫困村29个，减少贫困人口981户3440人，贫困发生率下降到6.31%。  这一年，我们坚持提质增量扩面促效并重，特色富民产业多元发展，为广大群众增收致富鼓起了钱袋。推动富民产业规模化、组织化发展，县域产业体系基本建成。经济林果达25.36万亩，种植中藏药材10.86万亩、羊肚菌850亩，养殖从岭藏鸡60.87万只、中华蜂4.5万箱、土猪4.92万头，金丝皇菊、玫瑰、牡丹、荞麦等特色产业多点开花。建成十万只以上从岭藏鸡养殖基地6个、黑土猪规模养殖基地7个、中藏药材种植基地15个、核桃基地8个、花椒基地5个、大果樱桃种植示范园4个、中华蜂养殖示范村31个，建设农业特色产业示范基地8.2万亩，良种推广种植19万亩。培育引进龙头企业6家，新组建农民专业合作社155个，总数达1488个，入股资金达6.4亿元。投资5948万元的5个农贸市场前期工作加快推进，建成果蔬保鲜库1座，肉羊标准化规模养殖场(小区)和速冻山野菜、腊肉、从岭藏鸡、蜂蜜等加工生产线加快建设，打造农产品生产线14条，120余种农产品实现商品化。落实产业贴息贷款和特色产业工程贷款1.21亿元、到户产业扶持资金1.18亿元，为40余万只从岭藏鸡和9800余头土猪、960箱中华蜂购买商业保险。与天津6家企业签订农产品展示展销协议，入列全国2018年电子商务进农村综合示范县，营销渠道持续拓宽。新认证“三品一标”产品15个，“中华蜜蜂之乡”申报工作通过初审，从岭藏鸡在第一个中国农民丰收节晚会直播推介。农村“三变”改革全面推开，投入8254万元全面消除村集体经济“空壳村”，贫困村集体经济收入年均达2.4万元，94家经营主体和村集体经济组织带动1531户农户实现稳定增收。   这一年，我们聚焦聚力基础设施短板弱项，城乡面貌得到显著改善，为推动区块协调发展搭建了平台。坚定不移推进项目建设，着力扩大有效投资，实施中央预算内投资项目187个23.27亿元，不断夯实经济社会发展基础。渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约9.96亿元，憨班至宕昌南河公路、G345线江顶崖段灾后恢复重建工程前期工作有序推进。完成棚户区改造3650户，老城区风貌改造、城背后巷道改造提升、南街和西二街改造、滨江北路步行道、供热管网改扩建等项目加快建设，建成72个生态文明小康村、在建146个，8个乡撤乡改镇，立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区住房主体完工，城镇化率达37.3%。  这一年，我们坚持保护修复治理发展并举，生态惠民红利不断**，为保障永续发展积累了绿色财富。以高度的政治自觉和行动自觉，推动44个中央和省州环保督察反馈问题整改见底见效。生态保护红线划定方案通过省级评审并报生态环境部审批，开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，开征环境保护税，排污企业购买环境污染责任保险。新增造林面积1.5万亩，完成义务植树68.3万株，人工种草1.2万亩，为151.2万亩公益林购买政策性森林保险，森林覆盖率、草原植被覆盖度达51.26%、81.9%。实施江顶崖滑坡应急治理、金钱沟煤矿、坪定金矿、博峪蜂园子金矿等生态环境修复治理工程23个。严守耕地保护红线，强力推进“大棚房”问题清理整治专项行动，建设高标准基本农田2100亩，开发整理土地300亩，拆旧复垦土地65亩。水生态文明建设试点县实施方案通过评审，上河片白龙江北岸生态水利工程获批，实施水土保持、堤防建设、五小水利、高效节水灌溉等生态水利项目13个。加强水气土污染防治，划定畜禽禁养区703.04平方公里，修编完成河道水系规划，编制完成5条县级河流“一河一策”方案，开展联合执法4次，强力推进河湖“清四乱”、入河排污、河道采砂等专项整治，持续开展化肥、农药使用零增长行动，依法淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉7台，优质煤集中配送中心建成启用。纵深推进农村环境三年整治行动，实现农村保洁员制度常态化，建立农村公路景区道路养护保洁制度，新建垃圾填埋场65座，购置垃圾清运车210辆、垃圾箱7082个，“全域无垃圾”成果巩固提升。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，舟曲县为全国818个县市区中生态环境质量“变好”的57个县市之一。  这一年，我们推动文化旅游深度融合发展，乡村旅游业态晋档升级，为实施乡村振兴战略拓宽了路径。整合生态、民俗、山水、产业等资源，全力打造乡村旅游升级版。拉尕山景区公路即将完工，两河口至峡子梁、南峪至武坪、狼岔坝至沙滩、瓜咱至哈迭等旅游公路进展顺利，拉尕山、翠峰山、大峡沟、庙沟、巴寨沟、瓜欧、武坪等景区旅游基础设施项目加快推进，沙滩国家森林公园游客服务中心建成，新老城区实现免费wifi全覆盖，新建观景台4座、旅游厕所18座。舟曲特大山洪泥石流灾害纪念园获评3**景区，精心打造“白龙江畔柿子红、玉米黄、油菜香”风情线、万亩油菜花观赏带、峰迭新区湿地公园亮化景观带、G345线舟曲段绿化带。成功举办第五届舟曲民俗风情楹联文化节暨第六届巴寨朝水节、第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛颁奖典礼暨第十八届散文诗笔会，开展文化旅游民俗活动41场次，节会效益持续放大。《东山转灯·千年的辉煌》《舟曲油菜花海》等宣传片及端午独特习俗登陆央视，北京、天津、西安、银川、兰州、西宁等地宣传推介活动反响热烈。扶持建成全国百佳范例·土桥子、青藏高原“六尺巷”·各皂坝、人间天堂·拉尕村、百年藏寨·巴寨沟、达玛花开·开麻古、九色鹿苑·九原村、水墨画卷·勒地别、林海人家·吾松别、油葵花海·石磊村等特色旅游专业村21个。全年来县旅游人数达121.12万人次，实现旅游综合收入5.72亿元，同比增长98.1%、112.3%。  这一年，我们统筹兼顾全力保障改善民生，群众幸福指数节节攀升，为全面进入小康绘就了美好蓝图。时刻把群众的安危冷暖放在心上，逐步构建起多层次全覆盖社会保障体系。全年民生支出14.05亿元，占一般公共预算支出的54.3%，有效解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。办理落实省州确定民生实事18件，实施“一事一议”财政奖补项目53个。教育事业稳步发展，建设改薄项目37个、“双语”幼儿园5所、教师周转房8所，补充教师75名，落实学前教育保教费、义务教育阶段“两免一补”、高中教育阶段免学费等1.07亿元，县教育振兴促进会累计募集资金1214.3万元，奖教奖学助学4138人次686.49万元，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达93.88%、96.25%、97.97%。健康扶贫成效显著，兰州大学第二医院舟曲分院挂牌运行，标准化卫生室覆盖率达99.5%，村卫生室即时结报网络建成投用，对免费体检出的2461名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗，新农合参合率达99.34%，落实医疗补偿救助8676.94万元、计划生育利益导向资金177.1万元，4项重大医疗技术填补全州空白。就业更加充分，落实创业就业贷款1368万元，开展劳务技能培训6339人次、长线培训907人，招聘贫困家庭未就业大中专毕业生287名充实到乡镇扶贫专岗，建设20个“扶贫车间”吸纳就业3200余人，开发乡村公益性岗位吸纳就业4000余人，输转劳务4.04万人次，创收6.39亿元。文化事业繁荣发展，实施行政村综合文化中心80个、“乡村舞台”和体育惠民工程项目11个，县民俗博物馆布展开馆，舟曲电视台接入中国电信电视频道，甘南新闻刊播县电视台选送新闻连续五年位居全州第一，舟曲刺绣入列第四批甘肃省非遗项目名录，《第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛特辑》等一批优秀文艺作品和《舟曲民间古藏文文献》出版发行，举办政府购买公益性文艺演出114场次、体育赛事22场次。综合保障坚强有力，提高农村居民住房保险赔付额度，兰州新区舟曲慈善社会福利院启用，新建维修养老机构6所，发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优待优抚金和救助金等1.32亿元。   这一年，我们*推进重点领域环节改革，社会活力动能不断**，为高质量高层次发展积蓄了力量。持续深化“放管服”改革，承接落实省州政府取消和调整行政审批事项26项，梳理公布“最多跑一次”事项642项，取消更新调整权责清单30项，取消清理证明事项151项，企业和群众办事更加便捷。“多证合一”“证照分离”和简化准入、简易注销等改革措施有效落地，“个转企”有序推进，甘南州恒生建设集团有限责任公司等企业在舟曲落户，带来税收红利，非公经济市场主体总数、注册资本增长4.9%、34.1%。建立全口径政府预算体系，政府收入和支出全部纳入预算管理，及时公开单位预算和“三公”经费，增加财力性转移支付9.41亿元。舟曲县税务局挂牌成立，完成税收、社保费和非税收入征管职责划转。农发行舟曲支行开门营业，县域金融服务保障体系更加完善。持续扩大对外开放，与联合国开发计划署、中国社会科学院社会发展研究中心就舟曲可持续发展等合作事项达成框架协议，与甘肃建投装备制造有限公司、甘肃中天企业、兰州成邦房地产公司开展投资合作，启动开发建设兰州新区舟曲产业园和新苑小区，全年新签约招商引资项目7项，合同引资4.5亿元。  这一年，我们着力提升社会管理治理能力，促进民族团结宗教和顺，为改革发展稳定筑牢了岿然之基。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，落实寺管会主任和一般宗教教职人员补助、寺管会办公经费、21座开放藏传佛教寺院保险费等105.06万元，16个寺管会业务用房完工。“七五”普法*推进，举办法制讲座、法制宣传活动100余场次，率先在全州实现法律服务资源县乡村(社区)全覆盖，办理法律援助案件98件、公证141件。*开展扫黑除恶专项斗争和治安严打整治专项行动，全面加强社会治安防控体系建设、信访维稳、矛盾纠纷排查化解等工作，有效防范管控公共安全风险。连续三年实现禁种铲毒“双零”目标，重点区域靶标比对吻合率分别为96.5%、99%、100%，顺利摘掉“全国禁种铲毒重点整治地区”帽子。加强事前防范、隐患排查治理、安全生产执法监管，全年未发生重特大安全生产事故。强化行政许可准入、执法监督检查、“明厨亮灶”改造等工作，食品安全“舌尖险”保额达1.95亿元，有效保障公众饮食用药安全。  这一年，我们更加注重法治廉洁政府建设，加快转变职能提升效能，为大众干事创业营造了良好环境。从严落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，*开展“转变作风改善发展环境建设年”活动。厉行勤俭节约，持续压减一般性支出，“三公”经费、会议费、培训费支出同比下降2%、1%、1%。调整行政许可事项146项，聘请法律顾问11名，清理政府规范性文件131件。向县委请示报告事项72项，向县人大及其常委会报告事项37项，办理答复县人大代表意见建议80件、政协委员提案107件。强化政府债务管理，坚持遏制增量与消化存量并举，严控金融风险。208个村务监督委员会实现村务监督“零距离”，乡镇财政专项扶贫资金和项目监督检查实现全覆盖。持续加大审计监督力度，审计项目132个，核减投资1563万元。与国家公共资源交易平台数据实现实时共享，完成交易项目170宗，节约财政资金53.6万元。《舟曲政务》推送稿件媒体采用量连年居全州第一，督办县长信箱反映件350余件，公开政府信息930余条，县政府网站发布信息7500余条，6月份升级改版后点击量达168万余次。围绕全县中心工作和群众反映强烈的热点难点问题，开展专项督查30余次，下发限时交办单、督办通知、督查通报等129期，推动工作高效落实。  一年来，我们始终围绕经济社会发展大局，坚持统筹兼顾，协调推进，中华司法研究会民族法制文化研究专业委员会成立大会暨第二届民族法制文化与司法实践研讨会、2018年中亚国家法官研修班、全国法院少数民族地区法官培训班及全国法院第一期法官助理培训示范班、甘肃省十三届人大代表第一期学习培训班在舟曲举办，与舟曲林业局、白水江林业局在禁种铲毒、生态环境保护、旅游合作开发等方面取得新进展，支持武警中队和消防大队实施“智慧磐石”“智慧消防”项目，顺利完成第四次全国经济普查前期工作和1%人口抽样变动调查工作，2000吨县级储备粮完成轮换，划定粮食生产功能区4万亩，盐业体制改革顺利完成，非洲猪瘟防控工作扎实有效，科技、妇女儿童、工会、地震、兵役、气象、水文、物价、电力通信、外事侨务、应急管理、机关事务、节能减排、藏语言文字等工作取得新发展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。   一年来，我们迎来了中央扶贫领域专项巡视、省委第三轮巡视、省委选人用人专项巡视检查、省委“两州一县”脱贫攻坚督导、省审计厅2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况专项审计调查、2016年至2017年财政决算及其他财政收支情况审计。工作得到了上级党委政府的充分肯定和社会各界的一致认可，获得“全国民族团结进步示范县”“甘肃省食品安全示范城市”等荣誉称号，入选全省“文明县”，全国首座法院民族法制文化陈列馆、“中国·散文诗创作基地”落户舟曲，省科学院“舟曲地质灾害防治研究基地”挂牌，坪定村入选住建部第五批中国传统村落名录，拉尕山景区荣登“神奇西北100景”榜单，舟曲一中被教育部授予“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号，一批做出突出贡献的先进个人获得国家和省州表彰。全省深度贫困县乡村旅游和旅游扶贫培训班、全州“扶贫车间”建设暨产业扶贫现场推进会、全州宣传思想工作会在舟曲召开，芜湖市、广元市、日喀则市、定西市、武威市、陇南市、渭源县、永昌县、镇原县、阿克塞县、同济大学、兰州大学等地区和单位到舟曲观摩考察，健康扶贫、“扶贫车间”建设等经验在州内推广。  各位代表，2018年，我们付出了更多的努力，倾注了辛勤的汗水，克服了种种困难，取得了较好成绩。特别是面对暴雨洪涝灾害及江顶崖滑坡险情，全县上下万众一心、众志成城，不畏艰险、奋勇拼搏，开展了一场艰苦卓绝的抗洪抢险救灾斗争，最大程度降低了灾害损失，有力保障了群众生命财产安全。所有这些，都离不开党中央、国务院和省州党委、政府的关心关怀!也离不开社会各界的帮助支持!更离不开全县各族干部群众的苦干实干!在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警官兵、消防战士、公安民警及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位，向援助舟曲的中组部、天津市、省委组织部、省水利厅、天水市等帮扶单位和大力支持舟曲发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，工作中还存在一些困难和亟需解决的问题，总体看：全县剩余贫困人口多为老弱病残等特殊群体，脱贫任务依然艰巨;“一江两河”流域治理难度大，灾害防治任务重，生态红利尚未有效**;县域经济底子薄，经济总量偏小，财源建设培育困难较大，财政收入乏力;特色产业链条短，精深加工水平低，商品化程度不高，市场竞争力弱，物流网络体系不完善;非物质文化遗产传承发扬不够，旅游交通路网尚未实现内通外联，旅游产品市场化程度低，精品旅游线路亟待开发，停车场、厕所、垃圾处理等旅游基础设施不够完善;社会公共服务水平还需提高，教育、医疗、科技等领域人才紧缺，就业压力持续加大;基础工作不够扎实、工作作风不够严谨、工作效率不够高效等问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，分析根源，抢抓机遇，对接政策，主动出击，在今后工作中逐步加以解决。  2019年主要任务  各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是全县脱贫摘帽的决战决胜之年。在脱贫攻坚的路上，我们会遇到许多困难，面对更大挑战，迎来更多机遇。我们要把困难估计的更充分一些，把挑战认识的更到位一些，把机遇把握的更牢固一些，汇聚能量，激发活力，紧盯目标，全力推进经济社会健康持续发展。  政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕县委“12345”思路，紧盯“花开舟曲”目标，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，加大生态保护与修复力度，坚定不移推进项目建设，全力推动富民产业提质增效、乡村旅游晋档升级，高质量建设生态文明小康村，纵深推进城乡环境革命，持续深化重点领域改革，着力保障和改善民生，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，坚决攻克深度贫困堡垒，实现整县脱贫摘帽，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   主要预期目标：实现地区生产总值18.63亿元，同比增长4.1%;完成固定资产投资22.81亿元，同比增长4%;实现社会消费品零售总额4.27亿元，同比增长6%;城乡居民人均可支配收入达到26004元、7864元，同比增长7%、8%;一般公共预算收入1.68亿元，同比增长19%;城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。  各位代表，历史使命无比光荣，脱贫任务十分艰巨。思想决定未来，观念决定高度，眼界决定广度，脚步决定速度，责任决定成效。2019年脱贫摘帽的时间已经锁定，打赢打好脱贫攻坚战的任务已经明确。我们肩负重任，义无反顾，毫不退缩;我们凝心聚力，冲锋在先，攻克堡垒;我们情系群众，补齐短板，为民解忧。在全面进入小康的路上绝不让一户贫困户落下，绝不让一个贫困人口掉队。我们要把群众满意度作为衡量扶贫工作的标尺，用担当履行职责，用心血浇筑成果，用业绩树起丰碑。  2019年工作，要继续围绕“转承、转变、转型、转移”统筹布局。一是发展定位由打赢脱贫攻坚战向乡村振兴转承。紧盯脱贫攻坚与乡村振兴两大战略并存交汇期，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，统筹脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接过渡、接续互补，为乡村振兴打好坚实基础。二是发展理念由靠山吃山向绿水青山转变。调整经济结构、能源结构和产业布局，优化国土空间和生态空间，在环境与经济“双赢”中实现绿色崛起。三是发展模式由分散驱动向区块联动转型。着力构建以立节为中心的朝水文化、以峰迭城关为中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的采花文化为引擎的“五大经济发展区块”，促进经济转型、社会转型、生态转型、空间转型、治理转型，完善县域经济发展基本构架。四是发展重心由山前向山后转移。依托舟曲至永和、沙湾至大水沟口、瓜咱至哈迭、狼岔坝至沙滩、南峪至武坪、两河口至峡子梁、两水至丁字河口等骨干公路，推动资源要素、生产要素、经济要素向山后片区转移，促进县域协调发展。  2019年，重点抓好以下工作：   （一）时时盯住“两不愁三保障”标准，加快“四个提升”，坚决打赢打好脱贫攻坚战   着力提升脱贫成效脱贫质量。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困村和特殊贫困群体两个攻坚重点，下足精细精确精微“绣花”功夫，力争退出贫困村43个，减少贫困人口6500人，贫困发生率可控在1.5%左右。一是夯实脱贫基础性工作。紧盯贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度，着力提高贫困人口精准识别度、精准退出度，抓实抓细“一户一策”精准脱贫计划，确保帮到点、扶到位。二是强化综合保障。将符合条件的贫困人口纳入农村低保、大病保险、医疗救助等保障范围，代缴养老保险费，落实医疗保险费补贴、自然灾害救助等政策。三是深化帮扶协作关系。主动汇报对接，细化帮扶协措施，争取在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面取得新发展。四是打好扶贫领域作风攻坚战。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，强化扶贫资金管理和扶贫项目审计监督，着力解决对象识别不精准、资金管理不规范、项目建设推进慢等突出问题。五是高位谋划乡村振兴。准确把握国家政策导向，统筹兼顾当前和长远，立足舟曲乡村发展实际，科学编制乡村振兴战略实施规划。   着力提升县域经济发展活力。合理布局县域经济空间，提升县域经济发展层次和水平，增强脱贫攻坚支撑力。综合资源禀赋、交通条件、产业特色等比较优势和相对优势，推动资源、人口、经济等要素围绕“五大经济区块”合理布局，逐步构建区块特色鲜明、优势互补的县域经济空间格局。全面建成立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区1600套住房，完成棚户区改造、5个农贸市场、8个乡镇垃圾填埋场和道路及排水供水工程建设，改造老城区老旧楼，建设老城区垃圾填埋场、三眼峪东侧道路排水和峰迭新区白龙江北岸道路排水工程、垃圾中转站，争取实施小城镇水电路房网建设项目，逐步夯实县域经济发展基础。   着力提升乡村人居环境水平。加快补齐农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。全面完成财政专项扶贫资金项目，易地扶贫搬迁群众全部入住新居，*开展“黑旧房革命”，实施自然村安全人饮巩固提升工程113个，提高电力普遍服务水平，扩大乡村宽带网络覆盖范围，道路、安全人饮、住房等基础设施和学校、卫生院、卫生室、村级文化活动室等公共服务设施达到脱贫退出标准。聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治等重点，编制《舟曲县环境卫生专项规划》，*推进全域无垃圾治理提升行动，统筹治理城乡人居环境和市容村貌，扎实推进，久久为功，让人居环境美起来、亮起来。    着力提升贫困人口内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合、救济纾困与内生脱贫相结合，充分调动群众脱贫积极性。一是转变生活习惯。结合生态文明小康村建设，加快“七改”步伐，转变群众起居饮食等方面不文明生活习惯，逐步养成健康文明生活方式。二是加强教育引导。依托新时代文明实践中心等平台，加强政策、思想、道德、法律、感恩等教育，讲好身边脱贫故事，树立推广致富典型，转变群众“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。三是开展移风易俗。修订完善村规民约，加强高价彩礼、不赡养老人、薄养厚葬等问题治理，开展“文明村镇”、“文明家庭”选树活动，发挥村民议事会、红白理事会等群众组织作用，教育引导群众摒弃陈规陋习，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。   （二）层层推进“优环境保民生”工程，实现“五个改善”，努力迈入高质量发展轨道   持续改善生态环境质量，建设美丽舟曲。*贯彻落实习近平生态文明思想，加强生态保护与修复，筑牢生态安全屏障。一是加大综合治理力度。争取实施上河特困片区生态水利工程和“两江一水”流域综合治理项目，加快26.6公里护村护田河堤建设和河道沟道清淤。完成江顶崖滑坡、阳山端山滑坡、三眼峪防洪堤和拦洪坝加固维修等综合治理工程，争取治理果者滑坡，升级维护自然灾害预警系统，提升灾害综合防范能力。二是全力打好污染防治攻坚战。升级改造燃煤锅炉和涉气涉粉尘企业环保设施，餐饮服务单位全部使用清洁能源并安装油烟净化分离装置，建设村级光伏扶贫电站，实施供热管网扩建工程和巴藏集中供热工程，加强烟花爆竹禁限放管理。扎实开展河湖管理范围划界确权工作，编制岸线管理规划，强力整治河湖“四乱”，推进“岸绿”行动，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的现代河网水系。完成九原梁矿区重金属污染防治、坪定金矿下方冲沟治理、博峪蜂园子金矿尾矿库治理工程，严厉打击乱采乱挖、乱搭乱建、乱圈乱占等行为。三是推动生态文明制度落地见效。争取建设舟曲地质公园，开展生态文明宣传教育，厚植生态文化。加强第二次污染源普查成果运用，建立重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，县域所有水电站安装生态下泄流量监测设备并实现在线监控监管，依法征缴环境保护税、水土保持补偿费、水资源费，全面落实环境污染强制责任险制度，有序开展领导干部自然资源资产离任审计、河长离任审计。   持续改善硬件设施条件，筑牢发展基础。牢固树立“抓项目就是抓精准脱贫、抓质量就是抓民生保障、抓细抓小就是抓任务落实、抓落实落细就是抓群众满意度”的理念，超前谋划项目，优化审批程序，简化办理环节，提升服务水平，加强质量监管，全力以赴推进项目建设。加快渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路建设，争取憨班至宕昌南河公路立项批复，实施G345线江顶崖段灾后恢复重建工程，建成农村道路135.9公里、安全生命防护工程118公里。统筹整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金，完成146个生态文明小康村建设和72个村的验收审计工作，加快56个村建设进度，健全农村道路、排水、防洪、消防等基础设施，完善文化体育等公共服务设施，打造宜居宜业宜游新农村。   持续改善县域发展环境，积蓄发展势能。以深化改革破题发展，不断优化发展环境，聚集发展要素，厚植发展优势。一是*推进“放管服”改革。行政许可、公共服务和便民服务事项全部入驻县政务服务大厅集中办理，推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式及行政许可和服务事项“一站式”网上办理，让群众和企业“最多跑一次”。二是强化财税金融改革。建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度和财政资金绩效评价机制，提高财政资金使用效益。深化“营改增”改革，持续减税降费，不断减轻企业负担。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强公众消费能力。三是统筹推进重点改革。平稳有序推进机构改革，优化机构职能。加快综合行政执法改革，健全行政执法体制。深化统计管理体制改革，为经济社会发展提供统计保障。加强乡镇政府服务能力建设，增强乡镇公共服务有效供给。稳步推进公车改革，合理有效配置公车资源。    持续改善服务保障水平，增进民生福祉。解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，不断提升群众幸福感、获得感。一是促进更加充分就业。通过开发乡村公益性岗位和建设“扶贫车间”实现“家门口”就业，支持引导未就业大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等群体就业创业。精准开展劳务技能和就业培训，提升劳务市场就业竞争力，提高劳务输转质量，力争输转劳务3.94万人，创收6.4亿元。二是坚持教育事业优先发展。实施学校教师周转宿舍改造和取暖项目，积极申报舟曲一中整体搬迁项目，全面落实教育惠民政策，强化结对帮扶、支教交流、培训学习，加强教学管理，不断提升教育质量。三是推进健康舟曲建设。深化城乡居民基本医疗保险支付方式改革，促进“病人、基金、医生”三下沉，提高县域内诊疗服务能力。启用居民电子健康卡，实现医疗单位、公共卫生机构和基层医疗机构诊疗服务“一卡通”。完成35个村卫生室和6个乡镇卫生院职工周转宿舍建设，推进基层医疗卫生机构改革，村医转为乡镇卫生院临聘职工并持证上岗。新建改造养老机构19个，实现贫困村老人幸福互助院全覆盖。四是增强社会保障能力。持续提高全民参保登记率，有序推进城乡低保、困难群体救助提标扩面，调整扩大重度残疾人护理补贴对象范围，为退役军人和其他优抚对象提供优质服务保障。五是保障食品安全。推进“互联网+食品安全”智慧监管模式，重点餐饮服务单位电子追溯监管系统应用率、“三小”登记备案率和监管覆盖率均达100%，餐饮服务单位“明厨亮灶”工程完成率达95%以上。   持续改善社会治理能力，维护和谐稳定。加强和创新社会综合治理，健全完善公共安全体系，提升群众安全感。一是做好民族宗教工作。依法规范宗教事务管理，实施好少数民族发展项目，完成5座寺管会业务用房建设，有序开展“和谐寺观教堂”创建工作，构建民族团结、宗教和睦的良好局面。二是强化社会治安管理。完成“一标三实”基础信息采集工作，健全“打、防、管、控、服”治安防控网格化体系，全面掌握社会治安主动权，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，打好禁种铲毒持久战，巩固和扩大“无毒县”成果。三是加快信访法治化进程。把信访工作纳入法治化轨道，提升法律服务水平，依法维护群众合法权益，提升群众的满意度、获得感。四是保持安全生产形势持续稳定向好。坚决落实安全生产责任制，持续加强安全生产监管，*开展大督查、大巡查、大检查，以周密细致的措施预防和遏制安全生产事故发生。   （三）牢牢抓住“强产业扩市场”机遇，加快“四个拓展”，着力增强发展潜力后劲   *拓展乡村旅游影响力。抢抓全省文化旅游南向通道建设和全域旅游示范区创建机遇，依托绿水青山、田园风光、乡土文化、民俗风情等资源，推进乡村旅游提速升级。一是持续夯实旅游基础设施。实施好拉尕山、翠峰山、武坪、九原、瓜欧、大峡沟等景区旅游基础设施项目，持续打造白龙江风情线、万亩油菜花观赏带，新建老城区雷崖石等观景台5座、旅游厕所33座。二是高标准打造旅游专业村。围绕全州乡村振兴“个十百千万工程”目标，结合生态文明小康村建设打造1个特色魅力乡镇、20个特色旅游专业村。加快实施吾别村等3个旅游扶贫项目，以入股分红方式升级打造各皂坝、瓜咱、石磊、土桥子等4个旅游专业村。三是全方位开展旅游宣传推介。整合宣传资源，坚持捆绑宣传、赴外宣传、网络宣传、节会宣传“多条腿走路”，不断扩大舟曲旅游知名度，持续开拓旅游客源市场。   *拓展农产品销售市场。抓好创建国家电子商务进农村综合示范县机遇，健全完善农产品市场营销体系，解决农产品“出口”问题。新建县级农村电商公共服务中心、电商物流仓储中心、农产品冷链仓库、4个乡镇电商服务站和60个村级电商服务点，建成覆盖县乡村三级电商物流网络，为优质农产品插上“电商翅膀”。加强与天津6家企业农产品展示展销协作，完成天津甘南州特色产业园舟曲馆建设，借助天津市和平区工商联商会会员企业对接农产品销售市场，争取更多优质农产品进入天津等东部市场。引导养殖大户、专业合作社、农产品生产基地与超市、农贸市场、机关单位、学校、企业、酒店、建筑工地等建立稳定合作关系。    *拓展合作交流领域。紧抓“中新南向通道”建设机遇，不断扩大对外开放与合作交流，引入外部资源、市场资金、社会资本、技术力量借力发展。争取甘肃建投装备制造有限公司装备制造机械厂、天津食品集团有限公司生产加工厂和通过省工信厅审核的9个招商引资项目在兰州新区舟曲产业园落地，协调《兰州新区舟曲安置居住区修建性详细规划》通过审批，推进兰州新区新苑小区开发建设。加快推进拉尕山、翠峰山、庙沟、大峡沟、沙滩等景区签约项目合作协议顺利落地，引进民间资本新建1所中医院。协调对接联合国开发计划署争取在可再生能源利用开发、可持续性新技术和新成果应用、地方特色文化挖掘开发等方面取得进展。   *拓展区域发展空间。统筹规划县域发展空间，提升利用率和利用质量，逐步形成科学合理的生产、生活、生态空间格局。一是拓展国土空间。完成《舟曲县城区控制性详细规划》《舟曲县新老城区控制性详细规划(沙川片区)》修编评审和《舟曲县县城乡村规划》专项规划编制工作，优化城乡国土空间布局。完成3个村自然保护区扶贫生态移民项目建设，实施好高标准农田建设和土地开发整理项目，有序推进拆除复垦、拆旧腾地等工作，持续推进“大棚房”问题清理整治专项行动，促进乡村土地节约集约利用。二是拓展生态空间。完成生态保护红线勘界定标、自然保护区覆盖范围及功能区划调整工作。持续开展国土绿化行动，在村庄道路、田间地头、排洪沟两侧等**区域进行复绿，义务植树100万余株，治理农牧交错带已垦草原2.8万亩，让“一江两河”流域绿起来，扩大生态容量和生态空间。三是拓展旅游空间。争取瓜欧景区连接线、阿朱坡至少下等7条旅游公路完工，建成乡镇汽车站14座，逐步实现“内通外联”，拓展县域旅游空间。加强与周边旅游名县和著名景区协作，整合区域旅游资源，打造特色精品旅游线路，实现线路对接、优势互补、客源互流、利益共享，拓展外部旅游空间。   （四）实实扣牢“农村兴农民富”目标，盘活“六类资源”，持续激活发展动力动能   全面盘活优势产业资源，助力农业提质增效。围绕“富民产业提质增效年”目标，推进特色农牧产业由增产向提质转变，提高产品商品率和产业竞争力，让群众逐步富起来。一是扩大优质绿色农产品供给。因地制宜完善扶持“菜单”，灵活扶持发展特色产业，力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模达到100万只、4.6万箱、5万头，经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模达到26万亩、12.34万亩、900亩，力争“三品一标”农产品生产规模占到食用农产品规模的50%以上，逐步形成质量优势。二是增强产品市场竞争力。引导新型经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品质量认证，争取申报“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家地理标志登记保护产品认证和“中华蜜蜂之乡”，逐步形成地域品牌优势。   全面盘活城乡存量资源，增强农村发展动力。深化农村综合改革，激活土地、林地、草地、农房等资源要素，让农村产业立起来、集体经济强起来、增收渠道多起来。一是强化农村集体资产清产核资成果运用。理清村集体资产权属关系，保护资源性资产，盘活经营性资产，管护非经营性资产，利用非物质性资产，为农村集体产权制度改革和乡村振兴奠定基础。二是精准界定农村集体经济组织成员资格。明晰农村集体产权归属，加快形成维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，促进集体资产保值增值，稳定增加群众财产性收入。三是加快土地确权数据应用。建立土地确权数据库共享机制，与县不动产登记数据库统筹衔接，完成土地承包经营权证书颁发，让更多土地资源“活起来”。四是加快不动产登记颁证。完成不动产登记数据库建设，加快不动产权证书颁发工作，让更多不动产资源“动起来”。五是全面推开“三变”改革。认真总结“三变”试点改革经验，充分发挥政府主导、企业主体、农民主角的作用，选准产业抓基础，培育主体抓带动，紧盯关键抓创新，靠实责任抓落实，*推进“三变”改革。   全面盘活地域文化资源，引领农民参与发展。坚持物质文明与精神文明同步建设，健全公共文化服务体系，繁荣兴盛文化事业，不断提高社会文明程度。一是完善公共文化设施。建成甘南州红色革命教育展示基地、县体育中心、20个乡镇村文化体育健身场所，完成县电视台、文博馆、乡镇综合文化站、10个“乡村舞台”升级改造，提高公共文化体育服务能力。二是传承弘扬本土优秀文化。*挖掘舟曲传统优秀文化精髓，鼓励扶持创作更多本土文艺精品力作，发挥引导群众、凝聚人心、淳化民风作用。三是丰富群众文化活动。以“五节一会”为引领，举办好春节系列特色民俗等文化活动和全民体育赛事，广泛开展送欢乐下基层、文艺志愿服务和“千台大戏送农村”“文化下乡”“结对子、种文化”等活动。    全面盘活惠农金融资源，注入经济发展活水。把更多的金融资源配置到农村“主战场”，加强金融贷款政策支持，满足脱贫攻坚和乡村振兴多样化金融需求。一是完善农村金融服务体系。完成19个乡镇“三农保险服务站”和208个行政村“三农保险服务点”建设，优化基层网点设置，提升金融服务便利性。二是开展“三权”抵押贷款。推进农村承包土地经营权、林权和住房财产权“三权”抵押贷款，解决群众和农业经营主体“贷款难、融资贵”问题。三是拓宽信贷支持渠道。协调争取农发行、国开行等政策性银行加大对乡村振兴的中长期信贷支持。围绕生态文明小康村、特色产业、乡村旅游等，创新增加特色化、差异化的金融产品和服务供给。对接落实好特色产业发展工程贷款，强化脱贫攻坚产业支撑。四是规范精准扶贫专项贷款管理。采取建立精准扶贫专项贷款风险补偿金等方式降低贷款风险，清理回收到期逾期贷款，做好扶贫专项贷款续贷工作。五是持续扩大农牧业保险覆盖面。着力提高保险服务三农能力，全面落实牦牛、藏羊、青稞、森林等政策性农业保险，扩大从岭藏鸡、中华蜂、土猪、冬小麦等保险覆盖面，探索开展中藏药材、经济林果等特色产业保险，有效降低产业发展风险。   全面盘活乡土人力资源，充分调动智力支撑。全面盘活各领域各行业人力资源，为经济社会发展凝智聚力。一是培育新型职业农民。用好用活各类培训资源，将青年农民工、未就业大中专毕业生、退役士兵、致富带头人和“田秀才”“土专家”等群体培养成新型职业农民，为农村改革发展提供人力保障。二是强化专业人才队伍建设。推进教育、卫生人才在县域内统筹使用、均衡配置、合理交流，新增人力资源向山后片区和偏远乡村倾斜。加大专业人才培养力度，打造一支综合素质高、业务能力强的教育、卫生、文化、科技、农牧、林业等领域专业人才队伍。积极扶持培养劳务带头人、乡村工匠、非遗传承人、文化能人，培养多元化专业人才。三是引进“高精尖缺”人才。建立人才引进制度机制，实施引进人才生活周转房建设项目，在工资、编制、社保等方面给予倾斜，确保引得进、留得住、用得好。   全面盘活县域市场资源，激发非公经济活力。*推进非公经济“十大工程”，实现非公经济市场主体数量和质量双增。一是深化商事制度改革。持续深化“多证合一”“证照分离”“登记注册全程电子化”“简易注销登记”“双随机一公开”等商事制度改革，实现工商注册便利化，降低市场准入门槛，持续优化营商环境，吸引更多企业落户舟曲，培植地方财源。二是扶持“个转企”“小升规”。在财政、金融、用地、税收等方面给予支持，推动潜力个体户、小微企业转型升级，壮大市场中坚力量。三是培育新型经营主体。打造一批以发展特色农牧产业、乡村旅游业为主的新型经营主体，推动产业向集约化、组织化、规模化和专业化方向发展，进一步延长产业链，不断提升价值链。   （五）紧紧扭住“解难题破瓶颈”关键，坚持“五个到位”，推动政策措施落地见效   坚持统筹谋划到位。始终站在舟曲永续发展的立场，把群众的根本利益放在重要位置，算好近期账与长远账、发展账与保护账、全局账与局部账、收入账与支出账，既做让群众看得见、**得着、得实惠的实事，又做为后人打铺垫、夯基础、利长远的好事，为组织和群众交一本明白账、答一份满意卷。   坚持责任担当到位。坚决把脱贫攻坚、生态建设、产业升级、深化改革的重任担起来，不畏困难、不避矛盾、不推责任，拿出敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，着力解决产业销路窄、旅游升级慢、群众增收难、税收来源少等难题，重点破解资源稀缺、资金短缺、人才紧缺、能力欠缺等瓶颈，在推动发展中履职尽责、彰显担当。   坚持整改落实到位。围绕党的十八大以来各类整改落实不到位问题、生态环境保护督察反馈意见、省委州委巡视巡察反馈问题、脱贫攻坚考核督查反馈问题、审计发现问题、历史遗留问题、群众反映热点问题等，以高度的政治自觉、坚定的决心、务实的举措，做好问题整改“后半篇文章”。    坚持督导检查到位。健全完善督查工作机制，创新督查方式，整合督查事项，简化督查内容，减少督查频次，强化督查结果运用，确保政令畅通，推动中央和省州各项方针政策和县委、县政府各项决策部署落地见效。   坚持宣传引领到位。围绕党的大政方针政策贯彻落实、脱贫攻坚、生态文明建设、特色产业发展、民生保障、社会治理、深化改革等重点工作，提炼一批特色亮点，总结一批成功经验，选树一批模范典型，广泛开展宣传，讲好舟曲改革发展故事，全面展示丰硕成果，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会凝聚强大精神动力。  加强政府自身建设  提高政治站位，增强政府凝聚力。*学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及党的基本理论、路线、方针和政策，牢牢把握意识形态主动权，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”和“四个服从”，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神在舟曲落地生根、开花结果。  坚持依法行政，塑造政府公信力。在县委的坚强领导下，主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办结率、满意度，加强办理成果转化。坚持“三重一大”事项广泛征求意见，依法决策、民主决策、科学决策。*推进“七五”普法，提升全民法治思维，尊法学法守法用法，加快依法治县进程。  勇于开拓进取，提升政府战斗力。解除思想枷锁、破除机制障碍、拆除制度藩篱，以先行抢占先机、以先试开创新路，立足实际一步一个脚印抓好项目建设、资金监管、城市管理等常规工作，着眼长远创造性地推进乡村振兴、生态建设、乡村旅游、产业发展、改革创新等重点难点工作。  注重廉洁从政，强化政府约束力。全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守《廉洁自律准则》，*推进政府系统党风廉政建设。从严落实权责清单和负面清单制度，深化政务公开，以权力瘦身为廉政强身。强化对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任和重大决策贯彻落实等情况的审计监督。加强政府债务管理，压缩一般性支出，规范公共资源交易，管好用好财政资金。  各位代表!深情回顾舟曲的过去，我们骄傲自豪!准确把握舟曲的当前，我们再接再厉!展望憧憬舟曲的未来，我们信心满满!脱贫重任激励我们，小康使命召唤我们。梦在前方，路在脚下。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，汇聚全县各族干部群众的智慧和力量，把握经济发展的着力点，找准精准脱贫的突破口，做好社会管理的加减法，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，为坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全国全省同步建成全面小康社会、谱写美丽舟曲新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【克拉玛依招商】2020年克拉玛依市政府工作报告

  2020年1月15日在克拉玛依市第十四届人民代表大会第五次会议上市长王刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，市人民政府紧密团结和依靠全市各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，认真落实“两套班子”工作机制，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，实现了社会持续稳定和经济高质量发展双丰收、双胜利！ 经济发展稳中有进。初步预计，全年实现地区生产总值增长6.5%左右，经济总量接近千亿大关，突破历史新高。全市规模以上工业增加值增长7%，总量位列全疆第一。全社会固定资产投资增长16%。在大规模实施减税降费情况下，实现一般公共预算收入105.7亿元，增长5.2%。社会消费品零售总额74亿元，增长4.5%。 产业结构进一步优化。三次产业比重为1.5：70：28.5。其中，第一产业占比由2018年的0.6%提升至2019年的1.5%。第三产业增长13.8%，高于第二产业增速10.6个百分点，增速位列全疆前列，产业结构战略性布局不断优化。 三大攻坚战取得重要进展。全年累计化解政府一般债务2.7亿元，成为全疆首个隐性债务全面“清零”地区。投入1825万元扶贫资金，助力喀什地区“一市两县”脱贫攻坚。全年新增安置南疆富余劳动力转移就业人员230人。从严从实推动中央环保督察反馈意见整改，12项整改任务已高质量完成11项，新疆油田公司历史污油泥规范化处置正在有序推进。全年空气质量优良率达94%，较上年提高1.6个百分点。成功创建国家节水型城市。 人民生活持续改善。始终践行以人民为中心的发展思想，全市重点民生支出96.2亿元，超过财政支出的80%。城镇登记失业率控制在1%以内，“零就业家庭”动态为零。全市高考综合上线率达98.5%。居民消费价格指数上涨2%，低于全疆平均水平。城镇居民人均可支配收入45617元，增长9%；农牧民人均纯收入27996元，增长13.8%，增速位列全疆首位，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。一年来，主要做了以下工作： （一）全面聚焦落实总目标，社会大局持续和谐稳定坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，始终坚持以总目标统领各项工作，坚决做到人力、物力、财力聚焦到落实总目标上来，推动反恐维稳各项措施落到实处。深入开展严打专项斗争和扫黑除恶专项斗争，将行业治乱工作摆在突出位置，强力推进各行业、各领域的乱象治理，取得了明显成效。开展信访矛盾化解攻坚战，永安华府（一期）等一批历史积案和涉群体性复杂信访案件有效化解。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全力推进全国民族团结进步示范市创建工作。全市刑事、治安、危安案件发案率持续下降，成为全疆首批社会治安防控体系建设标准示范城市，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。 （二）加快推动主导产业发展，石油石化产业链进一步延伸紧盯石油石化产业，做大做强特色优势产业，新疆油田玛湖等重点探区勘探开发建设全面铺开，高探1、车探1等重点探井取得重大发现。独石化公司大检修顺利完成，克石化公司40万吨/年润滑油提质项目、独石化公司乙烯轻质化项目建成投产。天利高新高压聚乙烯产品（EVA）等重点项目有序推进。洁净能源国家实验室中试基地项目孵化进展顺利，重质油高压悬浮液相加氢技术中试项目建成开车。全力做好为油服务工作，制定了关于支持石油石化产业发展的系列举措，妥善解决了一批影响企业生产经营的重要问题。2019年，新疆油田公司生产原油1247万吨，较上年增产100万吨，生产天然气33.5亿立方米，油气当量创历史新高。两大石化公司加工原油1190万吨，生产乙烯110.8万吨。西部钻探公司完成钻井进尺698万米，较上年增加77万米。富城能源天然气处理量稳步提升，油砂矿规模开采初见成效。红山公司、黑油山公司等一批合资合作企业加快发展，智慧石油中标九1-九5区块并在克拉玛依高新区注册落地。 （三）加快推进产业多元化发展，现代产业体系初步建立一是旅游产业发展迅猛。科技馆、纪氏部落影视城、大秦帝国影视城成功创建国家3A级旅游景区，克拉玛依区小拐村被评为2019年中国美丽乡村，乌尔禾区哈克村被评为全国第一批乡村旅游重点村。克拉玛依河创建成为自治区级旅游度假区。“荒野之旅·时尚之都”文化旅游品牌荣获2019中国旅游影响力年度营销推广活动大奖。魔鬼城、黑油山、一号井广场等景区提质工程有序推进，中华玫瑰园、古海生态园等重点项目陆续开放。围绕独库小镇、独库大本营、独山子大峡谷，打造“中国最美公路”旅游品牌。与多家国内知名旅游品牌公司合作，引入社会资本，打造旅游精品路线。“四个月月”系列活动精彩纷呈，成功举办“一号井再出发”城市广场艺术节等170余项文旅活动，吸引了大批疆内外游客。全年接待游客人次首次突破千万大关，游客人数和旅游收入分别增长45%和49%，旅游产业保持快速增长的良好态势。二是信息产业发展稳中有进。与中石油昆仑信息公司合作推动国际互联网数据专用通道建设。华为公有云平台在我市正式上线，成为华为在全国的第一个公有云卫星节点城市。5G商用试点工作全面启动，5G基站布点建设稳步推进。自治区重要信息系统异地灾难备份中心“互联网云灾备平台”完成施工验收，“互联网+畜牧”“互联网+能源”等行业应用不断拓展，数据存储和云应用产业化初见成效。工业企业网络安全综合防护平台等项目获批2019年工信部工业互联网创新发展工程。三是金融产业稳步发展。昆仑银行、中石油专属财险国内外业务不断扩大，国民村镇银行等金融企业成功增资扩股，资产体量和营业收入稳步提高。天玺国际供应链科技落户我市。绿色金融试点工作创新发展，制定了财政扶持政策，以贷款贴息、风险补偿等方式，降低绿色项目融资成本。金融机构创新抵押担保方式，向绿色环保企业提供13亿元项目贷款。四是商贸物流业发展初显成效。启动综合保税区申报，顺丰速运北疆中转场、中石油新疆区域招标采购中心及北疆区域仓储物流共享中心等一批重点物流项目落户我市，独山子西九物流园、北疆物流集散中心物流园等项目建设加快推进，商贸物流服务功能进一步优化。俄罗斯新西伯利亚商品、进博会商品进入克拉玛依。区域性商贸中心建设加速推进，汇嘉滨河广场、南新路、吉祥路商业街等特色商圈体系逐步完善，星程酒店、红城“一号坊”等一批酒店、夜市建成投用，万达广场、领先城、和谐智源城等一批项目实现对外招商，城南旅游商务区逐步成为区域性的商贸中心。五是重点项目加快建设。以项目为抓手，加快推进中国石油大学（北京）克拉玛依校区、医学基地和保障房等一批重点项目建设，217国道外延项目规划全面启动，胜利路南延实现通车，风城水库至三坪水库输水管道工程、经二路延长线、综合交通枢纽客运站等项目开工建设，基础设施补短板项目有序展开，夯实了城市发展和产业聚集的基础。 （四）加快实施乡村振兴战略，农业产业结构逐步优化加快农业产业结构调整，提升农业科技现代化水平，研究制定乡村振兴五年发展规划。加大财政支农力度，投入资金6200万元，深入推进农村人居环境整治和农业面源污染治理，打造了1万亩智慧农业示范基地，西部绿洲合作研发推广2项旱稻新品种，实施了绿成公司二期奶牛场扩建、蔬菜无土栽培等一批“菜篮子”重点项目。紧盯城市需求，坚持农业保障城市，重点招商和建设一批标准化蔬菜基地和规模化养殖场，启动“平价菜”“储备肉”等惠民工程，实施农产品二维码溯源管理。全面推进农村综合改革，稳步推进农村产权制度改革，实现资产变股金、农民变股东，盘活农村资源，农民有了实实在在的获得感。 （五）加快对外开放步伐，现代开放格局初步形成一是对外开放水平不断提升。克拉玛依机场成为新疆首个获批临时开放的口岸机场，两架次搭载着200多名旅客的国际航班飞往俄罗斯新西伯利亚，我市首条国际航线成功通航。中俄贸易西通道国际商会联盟成立，中哈中医联合研究中心落户哈萨克斯坦努尔苏丹，贝肯公司乌克兰天然气工程技术服务项目完成钻井进尺7.3万米，宝鸡钢管中标中石油哈国管道项目，正通公司中标阿富汗油田技术服务项目，地方企业“走出去”发展成效显著。全市企业对外工程承包经营收入达3亿美元，占全疆外经收入总额的42%。成功举办2019中国（克拉玛依）国际石油石化天然气及石化技术装备展览会、2019克拉玛依投资贸易洽谈会、克拉玛依（上海）城市推介会等系列展会活动，累计签约金额超过300亿元，城市对外交流合作的影响力不断扩大。二是区域协调发展有序推进。利用上海援克契机，深化教育、医疗、科技、能源等多领域的合作，签署了一系列战略合作协议，实现合作共赢。深化与塔城、阿勒泰，兵团第四师、八师、九师以及周边口岸的交流合作，区域协同发展稳步推进。综合交通枢纽建设取得突破性进展，已开通25个疆内外航点的26条航线，克拉玛依机场进出港旅客超过86.8万人次，增长50%。奎屯-克拉玛依段铁路提速及电气化改造项目建成通车，“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，我市正式步入动车时代！三是招商引资成效显著。以石油石化（装备制造、油气服务）、文化旅游、商贸物流、科技信息为重点方向的精准招商持续开展。含油废弃物处置利用扩能及技术升级、新疆华油旋转导向技术服务、独山子大峡谷（一期）等项目相继落地。顺通环保188万吨/年污油泥处置项目建成投用，成为全国环保领域的领军企业。北京宏福农业科技园项目等一批涉及一二三产融合发展的招商项目顺利签约。2019年，全市新增各类企业1400余家，增长23.2%。全年实现招商引资到位资金132.8亿元，增长28.1%，为全年财政增收奠定了良好基础。 （六）全面深化改革创新，市场经济活力有效激活一是重点领域改革不断深化。政府机构改革顺利完成，综合执法改革和县级事业单位改革有序推进。成立产业集群工作专班、加大油气上产和炼化产能建设协调服务领导小组，建立服务民营企业发展、盘活存量资源资产、国有企业改革等一系列工作机制，抓经济发展的制度设计更加优化。“放管服”改革取得新突破，行政审批制度、“证照分离”、投资项目承诺制等一批改革举措全面推开，企业开办时间压缩至2.5个工作日，工程建设项目审批时间缩短至115个工作日，不动产一般登记、抵押登记均压缩至3个工作日，80%以上政务服务事项实现在线办理，2490项实现“最多跑一次”，跑出了群众获得感！我市在全国城市信用监测排名由2018年的210名上升为31名。驻市央企社会化职能移交工作加快推进，全年减轻油田企业补贴费用超过3亿元。国有企业改革全面启动，与国家电网合作成立国网克拉玛依供电公司，市城投公司与新疆交建集团合作稳步推进，国企规范管理与资源整合取得阶段性成效。2019年，市级监管企业实现营业收入37.4亿元，增长11.5%。二是科技创新实现新突破。扎实推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，深化"1+1+3+N"创新驱动体系，产学研科技创新联盟、“一区多园”区域创新联盟初步建立，克拉玛依科技创新服务平台正式上线运行。新疆油田公司中高成熟度页岩油重大科技专项、准噶尔优快钻完井重大现场试验顺利启动，《凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现》荣获国家科技进步一等奖。国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目全力推进。用好援疆平台，聘请上海市10名知名专家、高层次人才成为我市首批科技顾问，助推克拉玛依创新发展。全市高新技术企业增加至59家，增长38%，实现历史性突破。三是服务民企措施有效落实。毫不动摇的支持民营经济发展，建立“政银企”服务平台和企业问题转办机制，设立5000万元融资担保补偿基金和5000万元转贷基金，民营企业融资难、融资贵问题得到缓解。落实更大规模、更具普惠性的减税降费政策，全年减免企业各类税费超过18亿元。下决心开展企业历史账款清欠工作，全年清理企业欠款2.9亿元，企业有了实实在在的获得感。 （七）保障和改善民生，群众幸福指数不断提升一是创业就业更加充分。坚持就业优先战略，加大奖补政策支持力度，统筹做好高校毕业生、退役军人及其他就业困难人员的就业帮扶工作，全年开发就业岗位13535个，实现城镇新增就业3535人，高校毕业生就业率达91.5%。独山子区被认定为自治区创业型县市（区）。二是教育资源更加均衡。深化教育领域综合改革，完善校长职级评价方案和指标体系。我市教育转型成果荣获全国第六届地方教育制度创新奖。高等教育加快发展，中国石油大学（北京）克拉玛依校区得到教育部15所高校对口支援，新疆医科大学克拉玛依学院转设工作扎实推进。职业教育改革迈向深入，民办教育健康发展，社区教育和市民终身教育实现内涵发展。目前，全市中小学在校学生达6.7万余人，高校在校学生达1.5万余人。三是医疗保障更加惠民。加大结核病、艾滋病等重大疾病防控力度，推动区域医疗资源有效配置，第三人民医院（乌尔禾医院）建成投用，成立市妇幼保健计划生育服务中心（妇幼保健院），独山子石化职工医院平稳移交。组建临床病理诊断中心和区域影像中心，实现医学检查结果共享。全民免费健康体检实现应检尽检，重点人群家庭医生签约服务覆盖率达到80%。我市以优异的成绩通过国家卫生城市复审。四是民生建设更加有力。社保扩面成效显著，全市基本养老保险参保率达94%以上，城乡居民大病保险起付线降低30%，高血压、糖尿病门诊用药保障机制进一步落实，异地就医结算更加便利，基本医疗保险、生育保险合并实施。加大残疾人两项补贴、老年人特殊生活补贴、儿童福利政策落实力度。贫困人员城乡居民养老保险费政府代缴率100%，实现了“应保尽保、应领尽领”。大力推进供水、供电、供热、燃气项目维修改造，房屋建筑、老旧小区修缮，城区停车位建设等工程，集中解决一批群众反映强烈的困难诉求，将民生工程打造成高质量的暖心工程。五是文化生活更加丰富。公共文化服务体系逐步完善，中华玫瑰园、滨河广场文艺站等成为了群众文化新阵地。甘肃省歌舞团《丝路花雨》、新疆艺术剧院《冰山上的来客》等一批惠民文化经典剧目精彩上演，我市一批原创舞剧、音乐话剧等文艺作品获得国家和自治区奖项。国家京剧院在我市设立文化中心，推动国粹艺术普及和传承。我市运动员在国内外各项赛事中取得优异成绩。六是城市管理更加精细。以居民出行服务半径为切入点，制定城市规划建设管理技术导则，推动规划编制精细化。物业改革稳步实施，推行生活垃圾分类试点工作，生活垃圾分类收运体系初步建立。城市绿化和生态恢复工程深入推进，全年完成人工造林9000亩、封山育林2.2万亩，新增建成区绿地面积1620亩。七是应急保障更加健全。完善安全生产长效机制，构建“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业整改隐患”的安全生产监管工作新模式，常态化开展安全生产大检查，重点领域、重点企业全年无安全生产事故，全市安全生产形势持续向好。健全应急联动协作机制，强化“预演练战”应急工作，应急保障能力不断增强。市消防救援支队荣获全国消防监督执法先进支队。我市连续15年被评为自治区安全生产目标管理考核先进单位。 （八）持续改进工作作风，政府自身建设全面加强坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力开展"8+2"专项整治，确保党中央、自治区党委的决策部署和市委的工作要求落到实处。自觉接受各方面监督，全年办理人大代表建议112件、政协委员提案122件。坚持依法行政，调整权力清单2490项，规范公共服务事项749项，重大行政决策程序更加完善。我市成为全疆唯一创建国家首批“法治政府建设示范市”的候选城市。扎实落实“基层减负年”各项措施，解决形式主义和官僚主义的突出问题，全年会议、文件数量均压减50%，政府系统作风明显转变。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力整治了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治环境和公平公正的发展环境。各位代表！一年来，我们全面启动“十四五”规划编制工作，部署38项前期研究课题，积极争取全市重点项目纳入国家和自治区有关规划。全力支持国防和驻市部队建设，统筹抓好国防动员和基层武装工作，推动军民融合发展向更高层次、更广领域拓展。做好退役军人就业安置、优待褒扬、服务管理工作，巩固发展军政军民团结。高度重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、友协、文联、红十字会、工商联等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、气象、地震、工建、人防、老龄、残疾人、地方志、档案等方面工作。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区党委、政府坚强领导和市委正确领导的结果，是驻克部队、驻克单位、驻克企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援克干部人才无私奉献的结果，更是全市各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向广大援克干部人才，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市中央企业、兵团团场，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持克拉玛依稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！去年以来，我市经济社会发展情况平稳有进，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题：经济下行压力加大，体制性、结构性矛盾问题依然存在，产业结构单一，经济发展极易受到国际油价、排产计划、销售市场等因素影响，缺乏除石油石化产业之外的大企业、大项目做支撑，经济抗风险能力弱，城市转型升级任务依然艰巨；民生领域仍有许多短板，群众反映突出的物业服务管理质量不高、停车难、教育医疗资源区域配置不平衡等问题需加大解决力度；营商环境需进一步优化，民营企业发育不充分，融资难、用工难等问题仍然存在，促进民营经济健康发展的政策体系需进一步完善；干部能力作风需进一步加强，部分干部干事劲头不足、专业能力欠缺，推诿扯皮、不敢担当、不愿作为等现象依然存在，贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的责任感、使命感、紧迫感需进一步增强，解放思想、创造性抓经济工作的能力和本领需进一步提高。我们一定要直面困难和问题，勇于担当，恪尽职守，下最大决心，全力加以解决。 二、2020年主要工作 今年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划的收官之年，是新疆聚焦社会稳定和长治久安总目标，实现全面稳定的关键之年，也是克拉玛依实现经济高质量发展、推动城市升级转型的攻坚之年，做好今年的政府工作意义十分重大。 2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照市委十一届八次全会的安排部署，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以创新驱动为引领、以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力构建“一主多元”的产业结构，在确保社会大局持续稳定的前提下，加快构建具有克拉玛依特色的现代化经济体系，打造北疆区域经济高质量发展的新的增长极，为全疆社会稳定和长治久安作出克拉玛依贡献。 2020年全市经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值（GDP）增长6.5%左右； 工业增加值增长6%左右； 全社会固定资产投资增长10%左右； 一般公共预算收入增长5%左右； 社会消费品零售总额增长5%左右； 居民消费价格指数涨幅控制在3%以内； 城镇登记失业率控制在3%以内； 城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长； 完成自治区下达的年度能耗指标任务。 实现上述发展目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，着重抓好以下四个方面工作： （一）牢牢聚焦社会稳定和长治久安总目标，巩固来之不易的和谐稳定局面 全面贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，提高政治站位，时刻绷紧反恐维稳这根弦，聚焦总目标、打好组合拳，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，在建立健全长效机制、巩固和深化工作成效上下功夫，聚焦行业乱象治理重点任务，确保扫黑除恶专项斗争提质增效。深入开展信访突出问题攻坚清零行动，推进一批遗留历史积案化解工作，加快推进“最多访一次”。坚定不移贯彻党的民族宗教政策，深入开展意识形态领域反分裂斗争，认真开展三个白皮书的宣传教育工作，扎实推进“去极端化”。深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动，推进民族团结“细胞工程”建设，全力做好民族团结进步示范市和双拥模范城创建工作，精心呵护来之不易的和谐稳定大好局面，让克拉玛依成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为全市各族人民追求美好生活的幸福家园！ （二）坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力推动经济高质量发展 1.着力巩固经济平稳向好的发展基础。 一是全力以赴打好“三大攻坚战”。持续开展好对喀什“一市两县”协作扶贫工作，加快推进乌尔禾内初班建设，确保2020年9月顺利承接第一批学生。加强南疆有组织转移就业工作，确保就业稳定率保持在95%以上。对照“两不愁、三保障”标准，全面排查全市农业户籍人口，精准开展救助保障工作。更加关注城市生活困难群体生产生活，适度调整救助标准，确保应救尽救。严守生态红线底线，严禁“三高”项目进克拉玛依，全面做好节能减排工作，万元GDP能耗持续下降。以环境质量改善为核心，打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化河（湖）长制落实，全面完成中央环保督察问题整改。依法合规实施政府购买服务，坚决杜绝隐性债务，做好市本级一般债务压降工作，逐步降低债务率。健全金融风险监测防控体系，强化对金融风险的监测预警，加强对第三方支付、P2P网络借贷、互联网保险等金融产品的监督管理，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。 二是全力以赴降低实体经济成本。全面落实国家降低实体经济成本各项政策，巩固和拓展减税降费成效，全面实施收费项目清单制，进一步降低制度性交易成本。支持地方售电业务发展，引导更多中小企业打捆参与电力市场化交易。以高新区、云计算产业园区为试点，争取发电企业引入新增负荷用户，降低用电价格。全面放开户籍管理，吸引更多人才和劳动力来克拉玛依工作与生活。以降低居住成本为切入点，用足用好公租房、廉租房等政策，降低外来劳动力城市生活成本。 三是全力以赴抓好财税工作。从做大税基入手，持续跟踪石油石化企业生产销售情况，切实稳定重点税源，结合油田产能建设，全力争取更多石油石化企业在克拉玛依注册落户。进一步加强税收政策研究，结合减税降费工作补齐现有政策短板，在城镇土地使用税、加大转移支付力度等方面争取更多支持，最大限度拓展收入来源。提高资产、资源、资金使用效益，通过盘活存量，加大市场化运作力度，增加地方财政收入。理顺市、区两级政府事权，按公平与效率兼顾的原则，完善财政转移支付制度，充分调动市区两级共同发展经济、培植税源、组织收入的自觉性和积极性。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费，压减一般性支出，强化预算绩效管理，提高财政支出的效益和质量。 四是全力以赴补齐基础设施短板。坚持以项目引领发展、支撑发展、保障发展，提前谋划和储备一批基础设施补短板项目，积极跑办国家部委和自治区厅局，争取更多项目纳入国家、自治区“十四五”有关规划，努力向上争取资金、政策和项目等方面的支持。加快推动风城水库至三坪水库输水管道工程、综合交通枢纽、市委党校等一批重点项目建设，以及北京互联港湾数据中心、航空港物流园枢纽等一批重点招商项目落地建设，实现早开工、早建设、早投用，不断完善重大生产力布局。落实好专项债使用安排，及时跟进、严格督查项目建设进度，通过有效投资带动经济发展。 2.着力增强微观主体活力。 一是全力推进国有企业改革。加强与驻市央企的改革联动，支持新疆油田“油公司”模式改革，全力支持黑油山公司、红山油田、九1-九5区块等合作项目增产增效。稳步开展客运、物业等一批驻市央企社会化职能移交工作，积极争取分离移交区域性扶持政策。进一步激活国有资本，改革国有资本授权经营体制，落实地方国企的法人财产权和经营自主权。完善地方国有企业法人治理结构，引导企业建立更加规范、科学、有效的现代企业制度。加快形成市场化经营机制，完善经营业绩考核体系，建立健全工资决定机制，提升企业内生动力。优化国有资本效能，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础性作用，重点推动国有资本向石油化工、全域旅游、现代农业等领域集中。 二是全力支持民营经济发展。全面贯彻落实国家、自治区出台的一系列支持民营经济发展的政策措施，修订并完善关于支持我市民营经济发展的政策体系，健全服务民营企业体制机制。畅通服务民营企业信息渠道，完善领导干部联系企业制度，协调解决民营企业发展的问题和困难。全面完成清理拖欠民营企业账款工作。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，探索推动民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，支持民营企业建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。进一步理顺政府、商协会和企业之间的关系，构建“亲商、安商、护商”的良好氛围。 三是全力优化营商环境。推进“最多跑一次”改革进入2.0版，以企业和群众关注度高、办件量大的高频事项为重要突破口，开展“一件事、一次办”改革，推进跨部门集成并联办理，强化线上线下服务融合，降低企业“时间”成本。发扬“店小二”精神，深化政务服务供给侧改革，建立完善由企业和群众评判的“好差评”制度。深化事中事后监管改革，把更多行政资源从事前审批转向加强事中事后监管上来，建立以信用为基础的新型监管机制，大力推进“互联网+信用+监管”和“双随机、一公开”跨部门联合监管，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，做到有求必应、无事不扰，营造疆内最佳营商环境。 3.着力提升产业链水平。 一是聚焦石油石化主业，全力推动千亿产业集群落地。做好“为油服务”工作，紧抓新疆油气大开发机遇，深入推进油气勘探开发和炼化产能建设，支持驻市央企加大克拉玛依辖区油气资源开发力度，立足资源禀赋，优化资源配置，加快构建上中下游产业有效衔接、功能配套完善的产业集群，下功夫“补链”“强链”“延链”，实现产业链向中下游延伸、价值链向中高端迈进，打造产业链完备的高端能源化工产业高地。打造油气业务及高端装备智能制造产业集群，以油田上产为支撑，重点引导和支持地方企业在工程建设、工程技术服务、装备制造等各领域进行专业化整合，为驻市央企提供全方位、高标准、规模化服务。支持新疆油田公司新建原油产能320万吨，2020年生产原油不少于1318万吨，天然气不少于28亿立方米；西部钻探钻井进尺不少于700万米。打造环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群，重点支持克石化公司变压器油质量升级和润滑油结构调整项目平稳运行，支持100-150万吨/年重油悬浮床加氢及配套煤制氢项目建设，推动5-10万吨/年针状焦及下游产品项目、45万吨/年煤炭地下气化先导试验项目和费托合成高档润滑油基础油项目建设。支持克石化公司高端润滑油、高等级沥青特色产品年产量不少于50万吨和70万吨。打造基于中北亚进口原料的差异化高端石化产品产业集群，全力支持独石化公司提高原油加工量，确保加工轻烃炼油及乙烯优化调整项目满负荷运行，争取新增100万吨/年乙烯产能及配套下游聚烯烃装置获批建设，推动60万吨/年PX和下游100万吨/年PTA项目建设。充分利用独石化公司现有聚乙烯、聚丙烯资源，面向中北亚市场开发合成树脂后加工及下游加工产业。支持两大石化公司炼化产能不少于1270万吨。打造以中北亚生物质资源为基础的生物基化工产业集群，以两大石化公司及其下游产品为原料支撑，依托周边国家和地区生物质资源，重点推动生物基化工及其上下游配套项目落地实施。 二是聚焦产业多元化发展，推动新动能发展壮大。加快文化旅游产业发展。按照最佳商务旅游区的定位，着力推进黑油山世界石油博览园、克拉玛依河旅游度假区、乌尔禾影视产业基地、独山子旅游集散中心等重点项目建设，夯实产业发展基础。继续实施“四个月月”活动，打造特色旅游品牌。加强与国内知名旅游企业合作，有效整合区域旅游资源，加快推动旅游业转型升级，吸引更多游客来克拉玛依旅游消费。2020年，力争实现接待游客1500万人次以上、旅游收入130亿元，增长40%。推动商贸物流集散中心建设。积极参与口岸经济带建设，重点加强与伊犁霍尔果斯口岸及塔城巴克图口岸的合作，探索打造“口岸飞地”。加快推进综合保税区建设，支持天运国际免税店和奥特莱斯项目建成开业。以哈国商品展示中心、北疆物流集散中心、天路公铁联运枢纽等一批重点项目为抓手，推动物流枢纽中心建设，争取纳入全国物流枢纽规划体系。继续办好中国（克拉玛依）国际石油石化天然气及石化技术装备展览会、克拉玛依投资贸易洽谈会等展会活动，以会展经济为地方经济发展增色、加分。提升信息产业发展质量。加快国际互联网数据专用通道建设，依托云计算产业园区低电价和专用通道价格优势，承接更多数据服务业务，力促承载上海市政府数据异地备份业务，形成自治区级数据跨省异地备份、大数据援疆的示范和标杆。加快推进5G网络建设发展，开展5G商用试点工作。推动华为公有云业务拓展，积极推进“疆企上云”，加快工业企业“互联网+”进程，推进工业企业数字化、网络化、智能化发展。推动园区孵化器建设，打造产学研一体的产业创新环境。加快金融产业建设。大力引进产业基金等金融机构，丰富我市多层次金融服务体系，拓宽企业融资渠道，改善全市金融业态。稳步推进新疆石油天然气交易中心建设，做大中亚商品交易中心油气交易规模，逐步承接新疆油气交易平台职能，服务新疆综合能源改革试点。推进科力、正通上市工作，积极鼓励优质地方企业参与新疆股权交易中心、新三板挂牌和主板上市。推进农业现代化发展。大力推动农业产业化，优化白碱滩区（克拉玛依高新区）至农业综合开发区整体布局，着力打造农产品精深加工、种植业和养殖业规模化发展。以国家级现代农业科技园区为载体，积极推进草畜乳一体化、育种制种、工厂化农业、智慧农业等示范基地和规模化生猪养殖、景观农业等基地建设。推动绿成奶牛场二期、西部绿洲旱稻等重点项目建设。抓好“菜篮子”工程，落实生猪养殖支持政策，逐步提高蔬菜、畜产品生产能力，稳控市场价格。加快实施农村人居环境整治，推进“厕所革命”、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升等专项行动，建设美丽宜居乡村。 三是聚焦科技创新，为产业升级提供支撑。深入推进创新驱动发展体系建设，完善科技创新政策，围绕千亿产业集群和城市升级转型，部署一批重大科技项目，推进科技创新与经济发展深度融合。继续争取国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目落户克拉玛依。支持贝肯能源、市中心医院等企事业单位建立工程技术研究中心、重点实验室，鼓励三达新技术、金牛能源等高新技术企业组建研究院或创新中心，加快建立企业主导、产学研深度融合的技术创新体系，加强“双创”服务平台建设，加大科技型企业培育力度，全方位推动创新创业。拓宽沪克、川克科技合作范围，推动与上海、四川科技园区、科研院所、高校多领域科技合作，促进克拉玛依创新发展。 四是聚焦招商引资，为经济发展添薪续力。创新招商模式，牢固树立全员招商意识，抢抓国家加大油气资源勘探开发的战略机遇，紧紧围绕千亿产业集群，聚焦石油石化、生物化工、特种车制造、轨道交通等重点领域，梳理完善产业招商项目清单，绘制产业招商地图，精准招商，以商引商，促成生物基新材料、煤炭地下气化等一批对城市多元发展、产业转型升级等关键领域和重要环节起到“填补空白”作用的大企业、大项目，实现一二三产融合发展，增强经济发展后劲。以中石油新疆区域招标和采购中心落户克拉玛依为契机，鼓励并引导地方企业参与油田物资采购和服务，吸引更多生产制造型企业和生产服务基地落地建设。支持国有企业、民营龙头企业与地方企业深度合作，实现招商引资数量、质量和层次全面提升。 4.着力畅通经济循环。 一是积极融入丝绸之路经济带核心区建设。积极推进我市与内陆沿海发达城市和“一带一路”沿线国家重点城市建立联系，推进区域经济深度合作，发展“飞地经济”，实现互利共赢。以能源合作和商贸物流为切入点，探索民间资本参与原油进口储备业务渠道，打造克拉玛依内陆“石油港”。以油气技术服务产业基础为依托，支持企业“走出去”发展，做好贝肯公司乌克兰天然气钻井、宝鸡钢管哈萨克斯坦管道等海外重点项目服务工作。成立克拉玛依国际商会，加强国际经贸交流合作，整合当地优势资源，形成合力，联合推介地方产品和服务，开拓“一带一路”国际市场。全面落实与克石化公司、中航油新疆公司战略合作协议，争取在航油销售方面形成政策洼地，为航空货运枢纽建设提供支撑。依托临时航空口岸，加强与中亚、俄罗斯的商贸交流，打造中北亚商品集散中心。 二是加快推动区域融合发展。深化与周边兄弟地州和兵团师市交流合作，进一步落实克塔融合发展框架协议，加强产业发展、交通建设、资源利用、生态环境保护等方面的协作，加大重大基础设施共建共享力度，全面推进区域融合、兵地融合发展。以上海援克为契机，深化与上海市在推动两地人才联合培养、科研平台建设、经济贸易往来等方面的深度合作。 三是全力推进各区高质量发展。克拉玛依区围绕中心城区优势，大力发展第三产业和现代服务业，加快城南旅游商务区建设，重点支持新丝路商业广场、福润商业中心、石油书城、云朵酒店等一批项目开业运营，打造北疆区域商贸中心和“夜间经济”示范区。大力发展数字经济，深化与云计算产业园区融合发展，完成数字经济产业园（上海产业园）规划编制，推动安元科技、奥兹玛、尚正石油等企业落地投产。独山子区重点围绕石化产业和旅游产业资源，培育壮大经济发展新动能，全力支持独石化公司、天利高新、天利集团等石化企业加快建设一批重点项目；做好“旅游”文章，充分挖掘独库公路资源，统筹奎屯、乌苏等周边区域旅游资源，加大合作开发力度，使旅游业成为带动经济发展的新增长极。白碱滩区（克拉玛依高新区）打好创新驱动牌，确保年内拿上国家级高新区牌子。以高新区为载体，加快推进新疆华油旋转导向技术服务、新疆沃野新能源沙枣制燃料乙醇中试项目、科力油田化学助剂智能化工等重点项目建设，紧盯中车集团智能油罐车、爱驰甲醇氢燃料电池动力系统及商用车制造、丝路军融中哈智能制造产业园等重点招商项目落地，成为全市经济增长的发力点和战略性新兴产业的聚集区。乌尔禾区重点抓好油田生产服务，紧抓玛湖油田开发机遇，加快百口泉产业园区建设，打造“三园三基地”。推进“农旅结合”，做强民俗风情游和影视文化游，完成乌尔禾通用机场建设，全力争取世界魔鬼城创建国家5A级景区，建成全疆重要的旅游目的地。 四是培育消费新增长点。进一步激活城南旅游商务区，全力支持天百时尚购物中心投入运营，打造以领先城、万达广场等为核心的集“吃住游购娱”于一体的现代商贸中心区。以城南旅游商务区、汇嘉滨河广场、和家乐商业综合体等商圈、特色街区为重点，加快打造区域消费中心，优化消费环境，促进消费提档升级。大力发展“夜经济”，市区两级研究出台关于支持夜间经济发展的政策措施，鼓励差异化竞争，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。年内克拉玛依区打造4条夜间经济示范区，其他区各打造2条夜间经济示范区。大力培育旅游消费、文化消费、健康消费等新兴消费热点，促进消费提质扩容，创建国家文化和旅游消费试点城市，增加优质文化和旅游消费供给。 五是畅通金融服务实体经济渠道。用好“政银企”信息共享平台，创新政府增信金融工具，推动解决民营企业融资难、融资贵问题。引导和鼓励金融机构加大中小企业信贷支持，提高金融服务水平，综合利用金融工具组合，精准解决企业融资难题。充分发挥地方国有金融资本的支撑作用，建立健全国有金融资本管理制度，加快整合优化再分配市区两级国有金融资本资源，减少同质化竞争，全面提高地方国有金融资本服务实力和能力，形成政策性金融服务和市场化金融服务的良性互补。 （三）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳定、发展、民生三位一体，既尽力而为，又量力而行，保障和改善民生，一件事情接着一件事情办，做好同人民群众息息相关的每一项工作，让各族群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。 一是坚持就业优先战略。大力推行就业优先战略和积极的就业政策，充分发挥就业政策和就业资金的导向作用，关注重点群体，助力重点企业，确保全市就业形势稳定。深化校企合作机制，大力开展以“订单、定向、定岗”为主的岗前就业技能培训，提升就业创业能力。力争全年提供就业岗位5000个以上，新增就业再就业3000人以上，新增创业500人，创业带动就业1500人，“零就业家庭”动态为零。 二是优先发展教育事业。新建中国石油大学附属学校、火车站西南科技园学校，加快推进克拉玛依区森香水岸幼儿园等一批教育基础设施项目建设，进一步优化区域教育资源均衡配置。落实学校办学自主权，完善校长职级制配套措施。深化义务教育教学改革，深入实施未来教育家培养工程和卓越教师培养计划。加大高等教育支持力度，支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区发展建设，加快推进新疆医科大学克拉玛依学院转设工作。强化政校企合作，积极搭建产学研成果转化平台，不断深化职业教育改革。加快城市大学建设，整合社区学校、工匠学院、老年大学等社会教育资源，进一步满足市民对优质精神文化生活的需求，构建服务全民终身学习的教育体系。 三是加快建设健康城市。深化公立医院和现代医院管理制度改革。年内完成医学基地项目主体建设。推进互联网医院建设，加快发展“互联网+医疗健康”服务体系，实施“互联网+护理服务”试点。完善妇幼保健体系，提升妇幼保健和计划生育服务能力。深入推进医养结合，进一步提高老年人健康幸福指数。全面推进健康克拉玛依建设，加强食品药品安全监管，创新公共卫生服务，推动全市卫生健康服务高质量发展。强化公共文体服务能力，推动文化艺术、全民健身和竞技体育事业全面发展。 四是完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提升基本养老保险、医疗保险参保率。推进“双集中”工作，完善福利机构设施、设备，提升服务水平。稳步推进社会保险制度改革。平稳做好国企退休人员移交地方管理。严厉打击欺诈骗保行为，加强医保基金监管，构建内、外结合的监管机制。 五是全面提升城市品质。坚持规划引领，全面完成第三次全国国土调查，为城市发展提供可靠基础数据支撑。持续推动老旧小区改造工作。着力推进住房保障体系建设，健全公共租赁住房分配管理制度，全力保障困难群体的住房需求。推进老旧多层住宅加装电梯试点工作，提高人民群众的生活品质。加快城市生态环境建设，完成人工造林3000亩，实施封山育林1.5万亩，新增建成区绿地面积1100亩，为市民创造和谐有序、优美宜居的高品质城市环境。推动城市精细化管理，狠抓片区长责任制落实，引导社会多元共治，提升城市形象。全面推进城市生活垃圾分类工作，有序推进生活垃圾分类处理系统建设。深化物业管理体制机制改革，切实提升物业服务质量，加快解决停车难问题。将城市精细化管理与文明城市创建有机结合，确保我市蝉联“全国文明城市”荣誉称号。 六是提升应急管理水平。推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加强行业、企业安全生产风险辨识和分级管控，深化重点行业领域专项治理，开展安全生产监管信息化建设，深入推进应急预案、信息报送、应急保障体系建设，完善防灾减灾救灾会商研判和应急联动机制，提升防范化解风险、应急指挥处置能力，全面推进国家安全发展示范城市建设。 （四）全面加强政府自身建设，打造让党放心、人民满意的模范机关 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断强化政府自身建设，持续转变工作作风，敢于担当，主动作为，增强政府的公信力、执行力，切实将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为工作实效。 一是增强政治意识，打造政治机关。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实党中央、自治区党委的各项决策部署。在市委的正确领导下，用好主题教育成果，切实加强政府系统机关党的政治建设，推动作风进一步转变、状态进一步提升，持续打造法治型、诚信型、高效型、服务型、开放型、廉洁型的“六型政府”模范机关。 二是增强法治意识，坚持依法行政。自觉接受人大监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极推进行政立法，提高制度建设质量。积极推进行政执法领域体制改革，规范行政执法自由裁量权，全面落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，提升政府公信力。坚持依法治市，努力争创全国法治政府建设示范市。完善由党委领导、政府负责，社会组织、社会单位、企业个人等所有利益相关者共同参与、协同行动的社会治理格局，减少政府对资源的直接配置行为，激发多元主体活力，提升政府系统治理体系和治理能力现代化水平。 三是增强服务意识，做到担当作为。强化作风建设，持之以恒落实中央八项规定及实施细则，修订完善《政府工作规则》，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题，以“钉钉子”的精神，一项一项工作抓落实，打好解放思想持久战和作风建设持久战，“干”字当头、“实”字为先，以干事创业的好劲头，推动高质量发展的好势头。巩固基层减负年成果，进一步精简会议、规范发文，减少各类督查检查评比活动，让基层干部把更多的精力用在抓落实上。 四是增强廉洁意识，实现风清气正。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力约束，深化财政预决算公开，加大对招投标、重大项目、财政资金等重点领域和关键环节的监察审计力度，进一步规范公共资源交易行为。牢固树立红线底线意识，健全惩治和预防腐败体系，坚决反对特权思想和特权现象，以零容忍的态度惩治腐败。 各位代表！我们将一如既往地支持国防和驻克部队建设，扎实开展拥军优属、拥政爱民活动，全力维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结，促进军地军民融合发展。编制好全市“十四五”规划意义重大，要紧紧围绕国家、自治区的各项要求，群策群力、谋篇布局、系统推进，为克拉玛依实现城市升级转型和可持续发展绘制出美好蓝图！ 各位代表！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结社会各界力量，以强烈的政治责任感和历史使命感，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会的伟大胜利、开创国家治理体系和治理能力现代化新局面，为加快推动克拉玛依的社会稳定和经济高质量发展而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【肃南县招商】2019年肃南裕固族自治县政府工作报告

  2019年1月12日在肃南裕固族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上  肃南裕固族自治县人民政府县长白勇  各位代表：  现在，我代表自治县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  2018年工作回顾  2018年以来，全县上下*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府继续把推进祁连山生态环境整治修复保护作为最大政治任务，把力促经济平稳健康发展作为第一要务，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以“五个肃南”建设为主线，以高质量发展为取向，以“八项重点工作”为抓手，勇于担当、攻坚克难，全力推进经济社会各项事业持续健康发展。预计全年完成生产总值23.95亿元，增长9.8%;完成规模以上工业增加值4.7亿元，增长5%;完成固定资产投资8.5亿元，增长35.4%;实现社会消费品零售总额5.47亿元，增长8%;全县大口径财政收入完成5.1亿元，增长5.4%，一般公共预算收入完成2.53亿元，增长6.6%，完成财政支出20.57亿元，增长18.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到27100元、17000元，均增长8.5%。全面建成小康社会实现程度达到90.5%，居全市前列。  一年来，我们重点做了以下工作：   一、突出整治修复保护，生态建设成效显著  积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全方位、全地域、全过程统筹加强祁连山生态环境整治修复保护，推动形成绿色发展的鲜明导向，生态文明建设持续加强。  一是下功夫解决生态环境突出问题。完善县级领导包挂、部门牵头整治、乡村负责管护、随机明查暗访的工作推进机制，分类施策、压茬推进，中央环保督察反馈涉及我县26个方面的问题和交办的12件信访问题、省级环保督察交办的3件信访问题已全面整改到位，祁连山自然保护区内140项生态环境突出问题、保护区外110项自查问题全部完成现场整治任务并通过市县验收。祁连山自然保护区内67宗矿业权、7座关停水电站和2项旅游设施全部关闭退出，核心区149户484名农牧民全部搬出并得到妥善安置。全面停止在祁连山自然保护区内审批设立探采矿权，取消保护区内规划拟建的16座水电站，全县35座建成运行的引水式水电站全部安装生态基流下泄设施和监控设备，完善保护区旅游设施规范运行机制，保护区管理更加规范。  二是下气力推进生态建设修复保护。加大生态植被修复保护，新建续建山水林田湖草生态修复项目18项，当年完成投资实物量3.12亿元。投资1.26亿元，实施森林有害生物防治、三北防护林、“一廊两带六片区”生态示范等工程，完成封山育林10.8万亩，人工造林9000亩，义务植树3000亩34.6万株;投资7560万元，实施草原生态保护修复项目，补播改良退化草原27.5万亩，完成草原治虫灭鼠252.8万亩，落实草原生态补奖资金1.95亿元，全县草原盖度提高到79.6%。结合祁连山国家级自然保护区自然资源统一确权登记工作，在确保农牧民承包草原面积不减少、享受补奖标准不降低的前提下，妥善解决了林草重叠“一地两证”问题，厘清了各类自然资源边界。  三是下实招坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，全力打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战、问题歼灭战。大力实施“气十条”，投资6140万元新建城区80蒸吨燃煤锅炉1台，改造提标40蒸吨备用锅炉1台，当年开工、当年建成、当年投用、当年达标;投资1530万元新建皇城镇、明花乡锅炉，整治淘汰全县燃煤小锅炉26台，改造提标11台，全面完成二氧化硫等四项污染物减排指标。*实施“水十条”，落实“一河一策”行动计划，完善河流岸线治理;投资3344万元实施县城污水处理厂二期及再生水利用工程和马蹄、康乐、祁青工业园区3个污水处理厂项目，建成国家级水质自动监测站1个。全面落实“土十条”，实施有机肥替代、地膜减量化等专项行动，强化土壤分级分类管理和重点单位监测监管，落实最严格的畜禽禁养区管控措施，关闭治理规模化养殖场2个，养殖区废弃物资源化利用率达到73%。全县单位GDP能耗下降2.89%，全年优良天气达到330天以上。  四是下决心健全生态环境监管机制。反复沟通衔接初步完成了祁连山国家公园肃南段人口底数、资源清查、边界确定、功能区划和规划对接，稳步推进管理机构上划移交，最大限度的体现了国家公园的功能性、科学性、合理性，与地方经济发展相协调。开展了生态保护红线划定、领导干部自然资源资产离任审计试点、自然资源统一确权登记试点、国土空间用途管制试点、自然资源资产负债表编制等工作，构建立体化生态环境监测体系，积极对接“一库八网三平台”生态环保信息监控系统，整合资源打造应急指挥和环境监测平台，积极运用新科技和大数据提升监测监察水平，着力提升生态环境综合监管能力。    二、突出企稳转型升级，县域经济稳步发展  面对经济下行压力，坚持发展第一要务不动摇，推进生态保护与经济发展“两手抓”，着力构建绿色生态产业体系，力促县域经济平稳健康发展，主要经济指标止滑回稳，经济运行保持在合理区间，呈现出稳中向好、稳中有进的良好态势。  一是绿色畜牧业提质增效。用好用活600万元绿色畜牧业发展基金，积极推广“少养精养”和舍饲半舍饲养殖模式，天然草原核减牲畜3.05万个羊单位，细毛羊存栏规模控制在60万只以内，实现动态平衡。在大河、康乐、皇城等细毛羊主产区推广甘肃高山细毛羊品种改良和“两年三产”繁育技术，在浅山区推广肉牛养殖1万头。开展细毛羊、高原牦牛和肉牛农牧业保险业务，年赔付金额516万元。建成养殖小区3个、舍饲棚圈756座、储草棚256座，培育示范性家庭农场8家，新增农牧民专业合作社24家，建成国家级示范性专业合作社1家、省级示范性专业合作社10家。  二是工业经济企稳运行。完善县级领导联系帮扶重点企业和定期调度机制，按照“一企一策”制定瓶颈问题清单和解决方案，落实电价补贴、证照帮办、银企对接等帮扶措施，全力为企业生产发展提供优质服务和良好环境。镜铁山桦树沟矿新增产能及黑沟矿区新建“六大系统”等重点项目进展顺利，西沟石灰石矿技术改造提升系列工程全面完工，为支撑全县经济发展发挥了重要作用;白石头口子 三、四级水电站等复工建设。全县23户规模以上工业企业中已有20户复工生产，复工率达到86.9%。加快推进祁青工业集中区管理体制改革，园区综合服务水平进一步提升，被省政府认定为省级开发区。  三是全域旅游持续升温。大力实施全域旅游大景区建设、全产业链打造、管理服务水平提升和全民宣传“四大行动”，投入资金450多万元完善景区服务设施，启动中华裕固风情走廊、马蹄寺等景区规范化运营，稳步实施祁连山自然生态博物馆、康白集镇游客接待中心建设及周边旅游资源开发，有序推进大都麻民俗文化艺术村、祁连山白臀鹿文化产业园等项目，培育旅游示范村22个，设计开发旅游商品700余种。大力推进智慧旅游建设，集成开发“一部手机游肃南”模块，精心筹办赛马会、踏雪节、玉博会、艺术节等重大旅游文化节会和体育赛事活动72项，全年共接待国内外游客530.6万人次，同比增长24%，实现旅游综合收入26.6亿元，增长38.4%。  四是项目建设稳步推进。健全完善领导干部包联包抓责任，全面落实项目建设“三个清单”和“五个一”工作机制，推动前期项目加快落地、新建项目加快开工、在建项目加快进度。全年开工建设重点项目55项，完成投资8.5亿元;争取国家投资项目118项，到位政策性资金10.03亿元。持续加大招商引资力度，2018年“兰洽会”5项签约项目全部落地，其中合同项目4项、投资额5.65亿元，协议项目1项、投资额1亿元;全年新建续建招商引资项目10项，到位资金6.1亿元。海牙沟七一冰川矿泉水生产线加快建设，已具备生产条件，先期吸纳14名大学毕业生和33名劳务人员就业，为促进经济转型、推进产业融合、拉动社会就业发挥了样板示范效应。   三、突出统筹融合创新，乡村振兴扎实推进  坚持脱贫攻坚和乡村振兴并重，完善公共服务和改善基础设施并举，大力构建优势互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展格局，城乡面貌持续改善，发展后劲不断增强。  一是聚力打好脱贫攻坚战。坚持精准施策，下足绣花功夫，落实专项扶贫资金4882万元，整合投入资金3484万元，实施扶贫项目75项，完善扶贫政策17项。充分发挥村“两委”干部、驻村工作队和结对帮扶责任单位“三支队伍”作用，选派第一书记26名，组织帮扶干部35人进驻扶贫一线。*实施“一户一策”精准脱贫计划，对建档立卡贫困户从产业增收、教育惠民、健康扶贫、安全住房、兜底保障等方面制定切合实际的帮扶措施，对有潜在返贫风险的困难户加大社会救助力度，兜住贫困人口民生底线。实施贫困户“六个一”扶贫产业，落实产业扶贫资金4357.4万元，培育“扶贫车间”2户，大力发展集体经济，拓宽贫困人口增收渠道。按照贫困县、贫困村、贫困人口退出指标反复进行查漏补缺，顺利通过全省贫困县退出验收第三方监测评估，并经省政府批准退出全省“插花型”贫困县行列。   二是稳步实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略与美丽乡村建设相结合，创建省级“千村美丽”示范村2个、省级“万村整洁”试点村12个、市级美丽乡村1个、县级美丽乡村8个。以“三变”改革为重点的农牧村综合改革扎实推进，全面完成102个村集体资产清产核资，大河西柳沟、康乐榆木庄等8个乡村振兴示范村和皇城红旗、明花南沟等6个“三变”改革试点村创建工作扎实有序开展，全县农牧村土地草原确权登记工作全面完成，流转土地2.35万亩、草原80万亩，完成102个村房地一体确权登记。推进农牧村公益设施共管共享，*开展农牧村环境综合整治和全域无垃圾专项行动，投资1600多万元，为各乡(镇)、村配备垃圾清运中转设施，新建乡村生活垃圾集中收集点27处，选聘专职管护员(保洁员)121名，落实公益性岗位24名，“户分类、村收集、乡镇转运、县级处理”的城乡生活垃圾收集转运体系基本建立，城乡垃圾有效处置率达到95%。着力推进“厕所革命”向全域延伸，农牧村无害化卫生厕所普及率达到71%。  三是大力改善城乡基础设施。黄藏寺水利枢纽工程顺利推进，肃祁二级公路准入获批全面开工建设，完成工程量41%，孟家庄至青龙跃进桥、红石窝战斗遗址道路等全面完工。扎实推进以全国文明城市为引领的“多城联创”活动，大力改善县城风貌，启动县城总体规划修编，开工建设各类城区公建工程项目45项，累计完成投资8710万元。智慧城市及应急指挥中心建成投入使用，公安业务技术用房等开工建设，隆畅商住楼、供水一户一表改造、油库沟地质灾害治理等工程全面完工。投资1500万元实施县城背街小巷和公共服务设施改造提升，完成棚户区改造28户。统筹整合人口较少民族发展、农业综合开发、财政一事一议奖补等项目，新建农牧村饮水工程11项、乡村道路53.8公里、通讯基站21个，改造农牧村电网27.6公里。实施农牧村住房安全提升工程37户，自筹资金维修改造农牧村危旧房28户，农牧村危房全面消除。   四、突出改革创新开放，发展活力持续增强  坚持把改革、创新、开放作为增强发展活力的主抓手，全面推进重点领域和关键环节改革，发展环境持续优化，发展活力动力不断增强。  一是*推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革、一窗办、一网办、简化办、马上办“四办”改革和项目并联审批制度改革，推进“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融合，取消行政审批事项18项、不必要证明事项22项，梳理公布“最多跑一次”事项222项，进驻便民服务大厅办理事项575项，网上办理事项592项，进入县公共资源交易平台公开交易项目411项，交易金额5.2亿元。全面落实税务整合和税收征管体制改革，完善事业单位限额外聘任、教育系统“县管校聘”等改革，稳妥推进国有林场改革、不动产统一登记改革和宝瓶河牧场“三供一业”分离移交工作。全面实施“多证合一”、“先照后证”、全程电子化登记等商事制度改革，最大限度推进市场主体登记便利化。  二是持续深化创新驱动发展。巩固提升“双创”示范创建成果，加大创新主体培育力度，创建认定省级农民工返乡创业示范基地1家，市级众创空间2家，落实创业小额担保贷款1560万元。认定国家知识产权优势企业1家、高新技术企业2家、省级科技创新型企业3家，培育甘肃省著名商标1件，新增专利授权81件。达成院地、院企合作事项25项。聘请50名省内外专家组建6个重点产业服务团队，树立表彰了一批长期扎根基层一线的优秀科技工作者代表，在全社会营造了尊重科学、尊重知识、尊重创新的浓厚氛围。  三是大力优化营商环境。全力以赴破解项目建设中各类“瓶颈”难题，采取领办、帮办、代办等方式，开通项目审批“绿色通道”，缩短审批时限，倒逼项目落地实施。坚持以企业为中心，以政策服务为重点，全面优化服务，压缩审批时限，建立政银企定期对接会商和工业经济定期调度机制，在手续办理、融资贷款等瓶颈问题上优服务、减环节、搭平台，成立裕盛担保公司，设立小微企业应急周转金，为企业过桥续贷提供周转，有效缓解中小微企业融资难题。   五、突出共建共享普惠，民生保障力度加大   坚持把提升人民群众生活质量作为发展的根本取向，大力发展社会各项事业，着力完善社会保障体系，公共服务惠民水平持续提升。  一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展，投资3517万元，完成肃南一中、明花学校、大泉沟小学教学楼和全县各学校旧楼改造及电力增容工程，完成全县幼儿园活动场地软化，职业教育通过市级督导评估，全县普通高考本科录取率比去年提高6.2个百分点，义务教育巩固率保持在99.69%，学前三年毛入园率达到96.7%。全面加快健康肃南建设，完成县医院住院部楼扩建、民族医院住院部楼建设，实施公立医院薪酬制度改革试点，农牧村妇女“两癌”检查工作扎实推进，国家卫生县城创建通过省级初步验收。加快完善公共文化服务体系，建成综合性文化服务中心1个、文化广场4个，配备文化设备42套，开展群众性文化活动120余场次。加大民族文化保护传承，完成二轮县志修编、《东部裕固语汉语词典》编辑出版，裕固族服饰成功列入第一批国家传统工艺振兴目录，草沟井城等重点文物保护工程有序推进。大力实施体育惠民工程，全民健身及群众性体育活动广泛开展。  二是织密民生保障网络。实施更加积极的就业政策，多渠道多层次促进就业创业，开展技能培训1370多人次，全县新增城镇就业735人，高校毕业生就业256人，就业率达90.4%，城镇登记失业率控制在2.6%。大力推进社保体系建设，社会保险覆盖面持续扩大，参保率达98%以上。启动实施公务员工伤保险参保工作，城乡居民医疗保险制度并轨运行平稳，“先诊疗、后付费”、基本医保、大病保险、民政医疗救助“一站式”结算报销等政策全面落实，有效减轻了群众看病负担。城乡低保标准分别提高7.6%和6.3%，特困供养标准提高7.6%，提高了干部职工采暖费和村干部工资标准，为1522户困难家庭发放采暖补贴214.7万元，扩大了大病临时救助范围，为397名癌症患者和长期瘫痪患者发放临时救助金355.8万元，清欠补发农民工工资747万元。  三是保持社会和谐稳定。严厉打击和防范非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，全面维护金融秩序。紧盯重点领域和关键环节，完善安全风险预警机制，*排查整治安全隐患，严格落实企业主体责任，安全生产四项指标全面下降。食品药品安全监管和执法力度不断加大，有力保障了公众饮食用药安全和身体健康。全面落实粮食安全责任制。依法加强民族和宗教事务管理，民族团结、宗教和顺局面不断深化。*开展以宪法为重点的法治宣传教育活动，健全县乡村三级公共法律服务实体平台，扎实推进“法律八进”活动，全面落实法律顾问制度，全民法治观念不断增强。健全完善多元化纠纷排查化解工作体系，矛盾纠纷排查化解率达98.1%。加快“雪亮工程”建设，实现重点区域监控全覆盖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，以零容忍的态度和除恶务尽的决心重拳出击,依法严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪，基层治理环境持续优化。   六、突出廉洁务实担当，自身建设进一步加强  严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，聚焦“六个方面”突出问题和形式主义、官僚主义10种新表现，对照省委“七破七立”要求和省政府“十不准”规定，*查摆作风问题，坚持即知即改，持续优化作风，加大重点领域审计监督，完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等制度，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。建立县政府重大决策出台前向人大报告制度，对预算调整增加、政府性债券、扶贫资金和公益性项目支出等事项及时报告，坚持政府规范性文件向人大备案制度，主动接受人大及其常委会的法律监督，起草并提交审议《肃南裕固族自治县教育条例》《裕固族传统文化保护条例》等地方性法规，办理人大代表意见建议97条，整改审议意见8条，满意率达到94.7%。主动接受政协民主监督，及时通报重点工作情况，办理政协委员提案89件，满意率达到95.7%。*推进“双拥模范县”创建工作，优抚安置政策全面落实。严格按要求开展第四次全国经济普查，进一步深化统计管理体制改革和统计法制化建设。  各位代表!过去的一年，在生态环保和经济下行的双重压力下，我们爬坡过坎、攻坚克难，取得了来之不易的成绩。这离不开市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县各族人民的戮力同心、奋发拼搏。在此，我代表自治县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向全县各族人民致以崇高的敬意!向各人民团体、驻肃部队、单位和企业，向离退休老领导、老同志，向所有参与肃南建设、支持肃南发展的县内外投资者和社会各界人士表示衷心的感谢!   在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：祁连山生态环境整治修复工作虽然取得了显著成效，但巩固提升的任务依然艰巨，一些深层次的问题还需逐步解决;经济下行压力依然较大，经济总量小，引进建设的大项目、好项目少，结构不优、动能不足的问题较为突出，与高质量发展的要求还有很大差距;新的税收增长点不多，在财政增收十分困难的同时，工资发放、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾突出，开源节流更为紧迫;民生领域还有不少短板，农牧村发展基础相对薄弱，推进乡村振兴和全面建成小康社会任重道远;个别部门服务效率不高，有的干部担当意识不强，发展环境仍需进一步优化等等。这些问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，必须抓住主要矛盾，采取针对性措施，切实加以解决。  2019年工作建议  2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作，着力构建现代经济体系，打造绿色发展增长极，争当乡村振兴排头兵，提升县域经济发展质量，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为加快“五个肃南”建设进程、决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。  主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;地方一般公共预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长7%以上;城乡居民人均可支配收入均增长8%以上。主要约束性指标控制在上级下达指标范围内。围绕上述目标，努力做好以下八个方面的工作：   一、全面加强生态保护建设，描绘绿色肃南新画卷  牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，*推进全域生态文明建设行动，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各方面，着力建设国家西部重要的生态安全屏障。  一是加强生态保护建设。*推进祁连山国家公园体制试点，配合完成区界标识和警示设施完善、自然资源资产确权登记、管理机构组建等试点任务，积极研究解决农牧民草原承包关系稳定、养老教育医疗保障、群众转产就业、理顺管护机制等重大问题，让农牧民群众参与和融入国家公园建设。组织实施好祁连山林地保护建设、山水林田湖草生态修复、祁连山国家公园体制试点项目、草原三化治理植被恢复等重点生态保护工程，加大森林草原防火力度，全面落实草原生态补奖政策，严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，巩固拓展生态文明建设成果。推进大规模国土绿化，围绕“一廊两带六片区”开展植树造林，完成造林绿化2800亩、植树30万株。  二是加强生态环境治理。继续抓好中央和省级环保督察反馈问题“回头看”整改落实和国家、省级验收销号工作，确保整治成果长效化、督查整改常态化。坚持全民共治、源头防治，加强大气污染防治，抓好燃煤小锅炉、餐饮油烟、秸秆焚烧等监管整治;加强水污染防治，深化水权水价综合改革，完善河湖长制监管体系，开展城乡集中式饮用水水源地综合整治;强化土壤污染防治，加强农业面源污染治理，做好畜禽养殖污染无害化处理，确保农牧村环境质量持续优化。认真落实国家产业政策和环保准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，坚决把污染源拒之门外，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。  三是加强生态环境监管。推进生态环保能力建设，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制，全面推进第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查，完善生态保护红线、自然资源统一确权登记、国土空间用途管制试点、主体功能区、自然资源资产负债表、产业准入负面清单等多元化管理体制。深化生态环境保护综合行政执法改革，健全生态环境保护网格化监管体系，建立生态系统监测与评估技术体系，加大公众生态科普宣传教育，严厉打击破坏森林草原河道等违法行为。加强污染源日常监管“双随机”抽查，加大现场检查、随机抽查力度，推进建设项目事中事后监管，全面清理违法违规建设项目，严厉打击违法排污行为，促进生态环境质量持续改善。   四是积极争取生态补偿。抓住我县被纳入国家重点生态功能区机遇，深度研究和用足用活国家生态文明补偿机制重大利好政策，更大力度争取落实生态补偿机制，加大生态功能区转移支付、专项转移支付和资源枯竭型财力补助等为主的纵向补偿争取力度，先期以跨区域水源地为试点，积极呼吁争取建立横向生态补偿机制试点，让使用者付费，让保护者受益。*研究用水权、碳排放权初始分配交易制度及相关政策，积极探索通过市场化渠道获取生态补偿的有效路径。   二、大力实施乡村振兴战略，打造生态宜居新家园  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全城乡融合发展机制，努力打造农牧业强、农牧村美、农牧民富的乡村振兴肃南样板。  一是聚力打造乡村振兴示范工程。按照市委、市政府打造“两带四区四线”乡村振兴示范带的部署，突出“一轴两心四区五带”，以张肃公路沿线乡镇村为重点，以康白集镇、大河乡和红湾寺镇为主要节点，先行确定10个左右基础较好、优势明显、特色突出、条件成熟的重点村，集中人力、财力、物力高起点高标准打造乡村振兴示范样板。实施县城风貌改造工程，提升县城内涵品位。多渠道筹集资金，改善乡村发展条件，完善乡村水、电、路、房、厕、污、垃圾、绿化等设施，打造环境优美、特色鲜明、互为补充的乡村振兴示范村和乡村旅游专业村。  二是聚力构建农牧村特色产业体系。依托资源禀赋，发挥比较优势，按照“一乡一业、一村一品”模式，做强高山细毛羊、牦牛、白臀鹿、小杂粮、中药材为主的特色农畜产品体系。加大细毛羊“两年三产”、黄牛冻配改良、牦牛复壮改良等实用技术推广力度，全县细毛羊饲养量稳定在55万只以上;大力推进浅山地区发展以西门塔尔等品种为主的肉牛产业，高海拔地区加快建立优质高原牦牛生产基地，全县牦牛肉牛养殖规模稳定在5万头以上。着力推进农畜产品精深加工，加大组织化销售力度，打响绿色有机产品品牌。加大饲草料生产基地建设力度，加快发展多年生优质苜蓿连片种植基地，积极引进和扶持饲草料加工企业，提高加工转化利用率，形成种养结合、农牧互补的新模式。坚持一二三产业融合发展，重点规划打造集现代农牧业、文化旅游、休闲体验于一体的田园综合体，提高农牧业综合效益和竞争力。  三是聚力深化农牧村综合改革。分类包装策划一批乡村振兴项目，千方百计争取资金支持、拓展融资渠道，探索开展补助改基金、补助改担保、补助改贴息、补助改购买服务、补助直通入户等模式，进一步盘活集体积累、土地草原流转、集体草原生态补奖等收益，充分撬动集体资金、群众资本集中投向乡村振兴。全域推进“三变”改革，落实好新修订的《农村土地承包法》和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快推进农牧村宅基地使用权确权登记颁证工作。充分发挥致富带头人的引领作用和专业合作社的带动作用，加大对农牧业龙头企业、专业合作社、示范性家庭农牧场的支持力度，完善土地入股、土地流转、订单农业、服务带动等联结机制，运用“龙头企业+基地+合作社+农牧民”等模式，让群众获得更多增值收益。  四是聚力改善农牧村人居环境。*推进农牧村人居环境整治三年行动和全域无垃圾专项行动，紧扣污水治理、垃圾处理、“厕所革命”、村容村貌提升四个重点，积极争取开工建设皇城、祁丰、明花等乡(镇)污水处理厂工程，加快推进乡(镇)垃圾处理设施和村庄垃圾收集运输全覆盖，加大农牧村面源污染防治和拆违治乱力度，*实施畜禽养殖废弃物资源化利用，把治脏、治乱、治违、治差向通村、通乡道路延伸,向景区周边出入口和河道延伸，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。   三、推动实体经济转型升级，构建高质量发展新格局  认真学习贯彻省委、省政府关于推进十大生态产业的决策部署，强实体、兴产业，提品质、增效益，加快构建多业并举、多元发展、多极支撑的现代产业体系，提升县域经济发展水平。  一是转型发展工业经济。进一步理顺祁青工业集中区管理体制，加快祁青工业园区污水处理厂、企业服务中心和职工公寓楼建设，支持钨钼深加工和尾矿再利用，推进联鑫矿业尾矿循环利用项目投入生产，加快重晶石开发项目落地实施，整合力量引进一批矿产资源深加工、固体废弃物再利用等工业延链项目，推动工业经济稳定发展。继续挖掘清洁能源产业潜力，力促海牙沟七一冰川矿泉水厂投入生产，积极协调推进讨赖河三道湾水电站建设步伐，力争白石头口子 三、四级水电站年内建成投产。   二是*实施企业成长工程。深化县属国有企业改革，盘活现有资源资产，支持县农投、城投、担保公司等启动运营、完善管理机制、发挥引导作用，改革完善交投、旅游公司运营机制和管理体制，提升主业主营业务核心竞争力。集中要素资源，加大知识产权优势企业、高新技术企业、科技创新型企业培育力度，扶持具备条件的矿山企业复工复产，支持市场前景好、发展潜力大的企业发展，力争新增规上工业企业1-2户。培育引进一批特色农畜产品精深加工企业，延长产业链条，实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化。  三是支持发展民营经济。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，关心民营企业发展，关心民营企业家成长。全面落实各项强企惠企政策措施，推动减税降费、放宽准入等政策落地，想方设法破解企业在手续办理、融资服务等方面的难题，拓宽民间投资的领域和范围，营造民营企业公平参与竞争的良好环境。充分发挥工商联、行业协会和商会的作用，大力吸引人才回归。实施企业家素质提升工程，支持民营企业直接融资、管理创新和品牌建设，激发民营企业创新创造活力，促进民营企业高质量发展。   四、加快发展全域旅游，培育县域经济发展新动能  聚焦全域旅游示范区创建，按照“全盘布局、全景打造、全业融合、全程监管、全民共享”的思路，加快构建以县城为龙头，以核心景区为依托，以特色小镇为骨架，以美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局。  一是*推进全域旅游融合发展。全面推进“旅游+”工程，促进全产业融合、一体化发展，对接健康肃南、美丽肃南、乡村振兴等战略，发展健康养老、休闲运动等旅游新业态，积极培育一批文化旅游产品、手工艺品、餐饮住宿、客运、旅行社等服务业，打造肃南旅游升级版。大力推进旅游文化体育医养融合发展，开发非物质文化遗产展示、特色文化体验、文化节庆等产品，认真办好文化节会、徒步越野、赛马会、露营大会和乡镇文化艺术节等特色活动，借助文化活动、体育赛事，延伸旅游产业链条，繁荣旅游市场。力争全年接待游客585万人次以上，实现旅游综合收入29亿元以上。  二是大力提升景区建设水平。主攻全域旅游示范区和特色小镇建设，加快肃南县康白集镇周边旅游资源开发及游客集散服务中心、裕固族民俗度假区露营基地、皇城特色文化旅游小集镇建设，推进马蹄寺、文殊寺等6个4**景区提质升级，加快实施马蹄大都麻民俗艺术村、祁连山自然生态博物馆、祁连山白臀鹿文化产业园等项目，积极开发建设红西路军红色教育基地、白银乡东牛毛村民族特色村寨等景区景点，着力将文化旅游业打造成自治县战略主导产业。  三是持续完善旅游配套要素。抓好旅游品牌建设和宣传营销，紧盯周边重点客源城市，积极组织开展旅游推介活动，策划推广精品旅游线路，拓展客源市场，提升肃南旅游知名度和吸引力。加快文化旅游标准化建设，巩固现有4**景区和星级宾馆饭店创建成果，新培育星级旅游饭店1家，星级牧家乐4家以上，引导和促进牧家乐提档升级、高质量发展，*推进旅游“厕所革命”，提升旅游内涵。继续深化“一部手机游肃南”智慧旅游建设，完善公共信息、旅游交通导示系统，增设旅游咨询窗口，完善旅游服务体系，加强导游队伍建设，支持旅行社发展，提升旅游运营水平。加大执法检查力度，净化文化旅游市场环境。  四是着力培育发展乡村旅游。大力发展景区带动、休闲度假、民俗体验为特点的乡村旅游模式，推动文化旅游与种植养殖、医疗养生等产业深度融合，为农牧民持续稳定增收提供更加坚实的产业支撑。积极推进田园综合体、特色小镇和乡镇民俗度假区等建设，大力推进旅游示范乡镇、旅游示范村和乡村旅游示范点创建工作，景区周边和资源禀赋较好的乡村，重点考虑依托周边景区发展和参与旅游服务业，争创省级旅游示范村1个、市级旅游示范村3个左右，集中打造100户休闲农庄、家庭牧场、星级农(牧)家乐、农家旅馆、特色餐馆等乡村旅游示范点，实现特色化、精品化、差异化发展。   五、全力推进基础设施补短板，做强项目建设带动新引擎  牢固树立项目第一的理念，全面推进项目攻坚，完善项目要素保障，认真落实重大项目领导包抓机制，解决项目实施过程中存在的问题，以项目带动投入、支撑发展。   一是持续改善城乡面貌。*推进全国文明城市、国家卫生县城等“多城联创”，实施县城风貌改造，加大城区道路、背街小巷、市政设施等改造力度，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式，新增城区绿地面积1.8万平方米。加快县城棚户区改造，多措并举加大停车场建设力度，缓解城区停车难题，完成公安业务技术用房建设，新建县城综合贸易市场，实施全民健身中心提升改造工程等。着力提升城镇建设和管理水平，完善城市管理和执法机制，*开展市容市貌和环境卫生整治，对私搭乱建、占道经营、乱摆乱放等行为进行全面治理，大力提升居民小区物业管理水平和市民文明素质，营造文明、整洁、和谐的城市环境。整合财力集中投向关键领域和重点项目，推动基础设施和公共服务向乡村延伸，补齐基础设施短板，重点围绕农牧业产业基地、工业园区、乡村振兴重点村以及乡村旅游开发，升级改造“四好”农村路和水、暖、电、污水处理等设施。发展军民融合产业，争取喇嘛坪通用航空机场项目落地取得实质性进展。加快城镇光纤化改造进度，积极推进5G公用移动通信基站整合改造建设，加快推进无线WiFi热点主要公共场所全覆盖。  二是加大项目谋划实施。立足县情实际，突出资源优势，精心策划包装一批生态环境保护、特色文化旅游、矿山采选加工、农畜产品加工、民生保障和基础设施项目，充实完善重点项目库。紧盯中央和省级预算内资金、债券和产业基金等政策机遇，积极申报争取生态保护、水电路等基础设施补短板、矿山环境和地质灾害治理等重大项目，力争更多项目纳入国家和省市投资计划，全年争取政策性项目资金10亿元以上。继续实行重点项目清单管理和重点项目责任包抓等推进机制，坚持月督查、季通报、半年评估、年度考评，全面加强项目策划、申报、开工、实施、竣工等各环节全过程管理，年内新建续建项目50个以上。  三是加快推进招商引资。积极作为、主动融入“一带一路”建设，以交通、信息等基础设施为重点，进一步提升与周边县市区的互联互通水平。完善招商引资激励机制，加强以商招商、精准招商和节会招商，围绕生态文化旅游、循环工业、绿色畜牧业、城镇化建设和现代服务业等领域，精心策划包装一批具有特色优势和发展潜力的好项目，努力引进符合肃南实际的新兴产业企业和大项目，为经济社会发展积蓄后劲。坚持“引进来”与“走出去”并重，加快电商企业与传统企业深度融合，促进线上线下共同发展，完善县、乡、村电商运营体系，推进“快递下乡”，让农牧民购物更便捷、生活更美好。  四是拓宽项目投融资渠道。积极用好省、市基础设施融资模式和生态产业基金等支持政策，加快落实与省二建集团及省内政策性银行等合作项目。完善政银企合作机制，强化绿色金融支撑，提升担保服务能力，构建互信互利的新型政府与金融企业关系，引导金融资金和社会资本更多投向绿色产业、生态保护和新业态培育。鼓励金融机构创新产品和服务，适度扩大信贷规模，引导各类资本支持实体经济发展，力争新增贷款3亿元以上。   六、着力推进改革创新，激发转型发展新活力  坚持全面深化改革第一动力，以重点领域和关键环节改革为突破，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端，激发经济社会发展的强大动力。  一是深化“放管服”改革。继续规范审批服务事项，进一步压时限、缩环节、减前置、优流程。加快项目建设网上并联审批，实施“多规合一”“多评合一”新模式，降低项目审批成本。全面实施市场准入负面清单制度，深化“证照分离”、简易注销、企业名称自主申报等商事制度改革，完善公共资源交易阳光运行机制。持续提升县乡两级便民服务中心标准化建设，大力推行“互联网+政务服务”，探索推行容缺受理、上门服务等新模式，让群众办事“最多跑一次”。创新和加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管，加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，努力做到监管更准、服务更优。  二是抓好重点领域改革。加快政府机构改革步伐，优化政府机构设置和职能配置，做好人员转隶、机构挂牌、机关“三定”等各项工作，确保工作接续不断、标准效率不降。稳步推进事业单位分类改革，强化事业单位公益属性。深化国资国企改革，健全国有资产保值增值机制。深化财政预算领域改革，全面推行预算绩效管理。加快推进市场监管、生态环境保护、文化旅游市场、交通运输、农业等领域综合执法队伍组建和统计管理体制改革。全面推进乡镇服务能力综合改革，健全完善基层地方自然资源工作机构，深化乡镇行政执法体制改革，积极整合乡镇执法队伍建立综合执法机构，稳步探索通过委托执法等模式赋予乡镇执法权。   三是推进创新体系建设。巩固“双创”示范成果，健全完善支持创业创新投入激励、科技创业投资、高层次人才引进、知识产权保护和产学研合作等机制，引导企业加大研发经费投入，提高技术市场成交合同金额。完善科技成果转移转化体系，专人跟踪落实院地、院企达成的重点合作事项，力争尽快落地实施。充分发挥工业集中区、玉水苑等创业创新孵化平台作用，培育更多科技含量高、成长性好的小微企业，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，促进新技术、新业态、新模式加快发展。  四是打造优质营商环境。持之以恒转变政风行风，进一步改革优化项目并联审批、环评流程，全面落实企业投资项目承诺制，拓宽涉企服务“绿色通道”，全面推行重点项目首问负责、代理代办等服务，努力打造办事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好服务环境。强化营商环境监督，探索开展营商服务环境评价和作风满意度测评等活动，切实提高服务能力和水平。严格规范涉企执法，坚决清理无法定依据的审批审查、行政收费和中介服务，大力营造亲商、爱商、安商、护商的良好环境。   七、坚持以人民为中心，不断满足群众美好生活新期待  全面贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续推进各项民生工作，倾力倾情改善群众生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。  一是继续巩固脱贫攻坚成果。统筹全面建成小康和脱贫攻坚大局，继续巩固脱贫攻坚退出成果，整合用好各类财政资金和帮扶资源，强化动态管理，及时精准帮扶，做到脱贫不脱政策，解决好“两不愁、三保障”面临的突出问题，兜牢低保和特困人员生活底线，防止脱贫人口因病、因灾返贫，形成扶贫长效机制。将着力重点转向促进产业发展、完善基础设施和提升公共服务上，大力发展村级集体经济，积极培育牛羊养殖、特色种植、经济林和旅游扶贫等生态扶贫产业，探索“资产托管式”产业扶贫模式，壮大村级集体经济收入，让群众更多分享产业发展收益，增强自我发展能力。着力提升村“两委”班子战斗力，巩固脱贫成果。  二是全面优化公共服务供给。实施教育优先发展战略，全面落实好立德树人根本任务，深化新时代教师队伍建设改革，扎实推进教育基础设施补短板工程，促进义务教育均衡内涵发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，完善现代职业教育体系建设，稳步提升教育教学质量，办好人民满意的教育。加快推进健康肃南建设，促进医疗、医保、医药“三医”联动，深化县乡医院综合改革和绩效考核体系，推进医疗联合体建设和“互联网+医疗服务”，全面推进家庭医生签约服务和巡诊义诊活动，启动“优质医疗服务基层行”活动，办好人民满意的医疗服务。大力开展爱国卫生运动，提高人口健康素质。加快构建新型养老服务体系，积极争取建设乡镇养老院和日间照料中心，大力发展养老事业。*开展文化惠民工程，改善城乡文化设施条件，推进公共文化服务标准化、均等化。实施优秀传统文化保护传承工程，加强文化遗产挖掘保护和开发利用，发展壮大各类文化市场主体，培育新型文化业态和文化消费模式，促进文化产业高质量发展。加快城乡体育健身场地建设，构建全民健身服务体系。  三是不断完善社会保障体系。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，力争新增就业700人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。围绕“兜底线、织密网、建机制”，进一步健全完善社会保障体系，全面落实“先诊疗、后付费”、异地就医直接结算和转外就医等便民措施。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，做好各类社会保险制度衔接和待遇调整。加强城乡社会救助体系建设，稳步提高困难群众最低生活保障和特困供养人员供养水平，做好低收入群体、困难家庭帮扶工作。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱机制，保障退役士兵、优抚对象和高龄老人补贴足额发放，扎实抓好民兵武装、军民融合、双拥、人民防空、红十字会等工作，推进各项事业全面协调发展。   八、提高社会治理水平，巩固和谐稳定发展新局面  打造共建共治共享的社会治理格局，坚决防范和化解重大社会风险，充分发挥群众与社会组织的能动作用，支持各类社会主体自我约束、自我管理，提高社会治理水平。   一是严控债务金融风险。坚持政府性债务全口径预算管理，严格落实政府债务化解方案，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出等措施，妥善处置存量。积极培植新税源，规范开展政府与社会资本合作，对新上政府性投资项目充分论证，实施社会稳定风险评估，科学确定建设规模及标准，认真落实建设资金来源，严控债务增量。严厉打击非法集资、网络诈骗等非法金融活动，依法联动制裁“老赖”行为，维护良好的金融生态环境，着力防范金融风险。  二是提升安全保障能力。进一步理顺应急管理和防灾减灾救灾工作机制，增强突发公共事件预警应急处置能力。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。健全安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防体系，完善安全生产巡查、考核、挂牌督办和约谈问责制度，统筹抓好矿山企业、道路交通、消防、危化品、特种设备等领域的安全生产工作，推动落实企业安全生产主体责任，强化安全生产和应急知识宣传教育，提高从业人员安全意识和技能，坚决防止重特大事故发生。健全公共安全体系，全面落实粮食安全责任制，突出食品药品领域风险防控、源头治理和逆向追溯，加大打击制售假冒伪劣食品药品违法行为力度，全力保障食品药品安全，让群众吃上放心肉，喝上安全奶。  三是狠抓社会治理创新。加强理论武装，弘扬社会主义核心价值观，坚持用正确的思想占领意识形态领域主导地位，巩固全县各族人民团结奋斗的思想基础。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以感恩教育为重点，切实加强群众思想教育，持续推进移风易俗，抵制铺张浪费、大操大办、人情攀比等不良风气，传承公序良俗，弘扬文明新风。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，*开展民族团结进步创建活动，加强和创新民族宗教事务管理，切实促进民族团结宗教和顺。创新信访工作体制机制，积极推进信访法治化建设，依法分类处理信访诉求，妥善化解社会矛盾。加大“七五”普法工作力度，继续深化公共法律服务体系建设。完善立体化防控体系，构筑智慧治安防控屏障，确保社会大局持续稳定。全面纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大源头治理力度，广泛发动群众参与，不断巩固斗争成果，推进扫黑除恶常态化、长效化，从根本上铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。  建设人民满意政府   （一）坚持对党忠诚。加强政治建设，始终把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，在思想上坚定“四个自信”，在政治上树牢“四个意识”，在行动上做到“两个维护”，在路线上践行“四个服从”，全面落实中央和省、市、县委的各项决策部署，确保政令畅通。加强理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。   （二）坚持勤政为民。认真落实中央“八项规定”及实施细则精神和省、市、县实施办法，驰而不息纠正“四风”。不忘为民初心，牢记宗旨使命，坚持问政于民、问需于民、问计于民，牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，集中财力用于改善民生，尽心竭力为群众干实事、办好事、解难事，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。   （三）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行“三重一大”决策制度，不断健全法律顾问制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，切实提高科学决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办好人大代表意见建议和政协提案，支持监察体制和司法体制改革。全面推行行政执法公示、全程记录和重大执法决定法制审核制度，深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。   （四）坚持务实担当。以“钉钉子”精神狠抓工作落实，健全督查问效机制，建立完善重大事项、重要工作调度督办清单制度，确保政府工作掷地有声、落地生根。强化责任担当，严格追责问责，重拳整治精准扶贫乱作为、争取项目不作为、招商引资慢作为、改革创新假作为等突出问题。落实正向激励和容错纠错制度，按照“三个区**来”原则，为想干事、干成事的干部撑腰鼓劲，使敢担当、善作为在干部队伍中蔚然成风。    （五）坚持廉洁从政。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，层层落实党风廉政建设责任制，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化廉政纪律教育，努力建设一支让党放心、人民信赖、自身过硬的干部队伍。加强对工程建设、重大资金使用等领域的审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步扎紧制度的笼子，着力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。  各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。进入新时代，前景如虹、重任在肩。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以坚如磐石的信心，只争朝夕的劲头，坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，为全面建成小康社会、建设幸福美好新肃南而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【兰州招商】2019年兰州市政府工作报告

  2019年2月22日在兰州市第十六届人民代表大会第三次会议上兰州市市长张伟文各位代表:现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是贯彻落实党的十九大精神、为新时代发展凝心聚力、开篇布局的重要一年。面对国内外经济形势更趋复杂、不确定性因素变多、下行压力加大的新情况，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，按照高质量发展要求，持续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。这一年，我们紧紧围绕现代化中心城市建设，提出“都会城市、精致兰州”发展定位，深化“一心两翼”发展布局，提前启动编制经济社会发展中长期规划和新一轮城乡总体规划，推动工业向北发展、人口向东转移、中心城区疏解，着力构建多极支撑的“大兰州”发展格局。这一年，我们更加重视经济平台建设，发挥“三区”产业集聚效应，兰州新区经济继续保持快速增长，高新区综合实力稳居全国高新区中上游，经济区全力“北拓”发展新战场，“三区”经济实力进一步增强，总量占到全市的四分之一。这一年，我们全力以赴促投资、稳增长，创新项目建设管理模式，组建项目团队383个，通过团队集成优质服务，着力破解项目推进中的难题，固定资产投资增速由负转正，实现两位数增长，为经济持续健康发展夯实了基础。这一年，我们破题做好黄河文章，启动编制黄河兰州段生态文明建设规划，组建黄河生态旅游开发集团，实施黄河风情线改造提升工程，完成2.6公里示范段夜景亮化，“水润金城、水秀金城、水富金城”启幕开篇，“黄河之都”独特魅力愈发彰显。这一年，我们深度融入“一带一路”建设，大力发展口岸经济，新开通兰州至伊斯兰堡南亚公铁联运国际货运班列和兰州至曼谷、河内国际货运航线，获批建设进口粮食、汽车整车指定口岸，全面运营进口冰鲜水产品、进境水果及肉类指定口岸，在白俄罗斯、俄罗斯等国设立特色商品展示中心和海外保税仓，外贸进出口回稳向好，对外开放程度不断扩大。这一年，我们紧紧盯住国家政策，先后获批兰白国家自主创新示范区、国家跨境电子商务综合试验区、流通领域现代供应链体系建设试点城市、国家物流枢纽载体城市、国家资源循环利用基地等政策平台，全国质量强市示范城市和国家节能减排财政政策综合示范城市通过“国考”，发展新优势持续叠加释放。这一年，我们牢牢坚持以人民为中心的发展思想，加大财政投入力度，全年用于民生支出368亿元，占财政总支出的81%。特别是致力破解教育发展难题，打破常规、创新举措，新增学位1.9万个，招聘同工同酬聘用制教师1149名，“择校热”“大班额”问题明显好转，群众的教育获得感大大增强。这一年，我们众志成城打好打赢脱贫攻坚战，投入财政扶贫资金10.09亿元，因户因人精准施策，实现稳定脱贫1.8万人，185个村退出贫困村，皋兰县、七里河区退出贫困县区行列，永登县、榆中县全面完成脱贫攻坚任务，全市贫困发生率下降到1.22%。一年来，主要做了以下工作： （一）抓发展、稳增长，经济实力得到新提升。认真落实中央和省市委关于经济工作的决策部署，着眼结构调整、转型升级和风险防控，加强经济运行分析调度，实现经济平稳增长、稳中有进。全市实现生产总值2732.94亿元，增长6.5%，在全省经济首位度达33.14%，是近15年来最高。固定资产投资增长12.11%。社会消费品零售总额1352.1亿元，增长7.4%。一般公共预算收入253.32亿元，增长8.9%。城乡居民人均可支配收入分别达到35014元和12368元，增长8.3%和9.4%。经济结构持续改善，三次产业结构调整为1.57∶34.32∶64.11，三产比重提高1.49个百分点。金融支持经济发展能力进一步增强，实现直接融资154.79亿元，华夏银行、兴业证券在兰分支机构和黄河财险开业运营。金融机构本外币存贷款余额分别达到8814.26亿元、11269.24亿元，增长2.34%和13.43%。物价水平保持稳定。节能减排指标全面完成。 （二）抓创新、育产业，动能转换迈出新步伐。高起点建设兰白国家自主创新示范区，制定实施“1+4+7”政策体系，西脉新材料等11个高新产业项目加快推进，新组建产业研究院和科技创新工作站8个，转化科技成果138项。深入推进“大众创业、万众创新”，新增国家企业技术中心2家、省级科技企业孵化器和众创空间15家、高新技术企业94家。成功举办第三届兰州科技成果博览会，签订成果转化转移项目190项、金额15.34亿元。出台十大生态产业专项行动方案和“一业一策”工作方案，谋划重点带动项目264个。工业升级步伐加快，宝方10万吨超高功率石墨电极等重大项目开工建设，获批国家智能制造、工业互联网试点示范项目2个，率先在全省创建智能工厂12家，建成重点工业和信息化项目46个。新兴产业加速成长，中科曙光先进计算中心、广通新能源汽车等项目建成投用，战略性新兴产业占比提升到14.7%。服务业提档升级，新引进万达茂、京东物流等大型项目，兰州中心启动运营，完成商品交易批发市场转型升级14家，“一带一路”兰州牛肉拉面国际联盟组建成立。电子商务交易规模达到1300亿元，增长25%。新区跨境电商监管中心通关运营，实现全省跨境电商交易零的突破。举办重点展会75个，交易额突破100亿元。文化旅游产业加快发展，全域旅游示范县区创建扎实开展，兴隆山、黄河风情线大景区建设进展顺利，河口古镇、树屏丹霞等项目稳步推进，全年接待国内外游客6721.9万人次，实现旅游总收入594.1亿元，分别增长23.7%和30.13%。特色农业持续壮大，建成特色产业千亩标准化基地8个，新改扩建标准化养殖场50个，培育市级以上农业产业化龙头企业23家、农民合作社示范社48家，榆中李家庄、永登越国开心农场等田园综合体和休闲农庄成为发展农业新业态的重要载体。 （三）抓统筹、补短板，城乡建设取得新成效。中心城区控制性详细规划实现全覆盖和法定化，重点片区城市设计、“城市双修”和历史文化名城保护等专项规划编制完成。实施城乡基础设施建设项目138个，完成投资111.63亿元。轨道交通1号线一期联调联试。南绕城高速建成通车。中通道、什青公路等环城公路网项目顺利推进。北滨河路西延线、东岗立交桥拆除重建等工程加快实施，改造提升主次干道8条，打通疏解路5条，新建人行通道10座、停车泊位7000个。“公交都市”创建深入推进，远郊县区实现城际公交全覆盖。水源地项目主体完工。国电“上大压小”异地建设项目配套长输供热干线投用。启动实施城区线缆入地三年行动计划，建成道路线廊47条。实施棚户区改造3.1万户，“三不管”老旧楼院改造40处，老旧住宅小区增设电梯235部，建成智慧小区30处。数字城管功能逐步完善，城市公厕云平台、微信随手拍、交通智能化信息管理平台启动运行，兰州新区荣获“2018年中国智慧城市创新奖”。文明畅通提升行动扎实开展，道路拥堵指数持续下降。查处存量违法建设206万平方米，拆除违规户外广告35.9万平方米。农村基础设施不断完善，新建农村公路628公里，引洮一期榆中配套工程和33项农村饮水安全巩固提升工程建成，农村自来水普及率达到90%以上，改造农村危房4544户、卫生厕所2万户。建成省市级美丽乡村示范村35个。 （四）抓改革、促开放，发展环境得到新优化。“放管服”改革深入推进，取消调整下放行政审批事项28项，取消行政审批中介服务事项67项、证明事项119项，环评制度改革实现重大突破，“证照共享库”建设应用走在全省前列。深化“四办”改革，35个部门772项政务服务事项进驻市政务服务中心，实行“综合受理、一窗通办”，公布“最多跑一次”办事事项625项，建成运行甘肃政务服务网兰州子站，674项政务服务事项实现在线办理。商事制度改革全面推进，企业开办时间压缩到5个工作日，发放“多证合一”营业执照6.62万户，新增市场主体近5万户。国资国企改革持续推进，新成立兰投水业等公司12家，组建混合所有制企业两家，市属国企资产持续扩大。农村“三变”改革成效初显，探索建立“三变+土地银行+特色种养业”等改革模式，消除集体经济“空壳村”221个。甘肃（兰州）国际陆港五大核心功能加快完善，荣获第二批国家示范物流园区和全国优秀物流园区。国际货运班列常态化运营，全年发运181列。建成新区国际互联网数据专用通道。成功举办第24届兰洽会、“一带一路”普惠金融国际论坛、草莓音乐节等活动。牢固树立“招真商、真招商”和“招商有功、招商有责、招商有序、招商有方”的鲜明导向，扎实开展“招商引资百日大会战”，新引进项目667个，到位资金753.47亿元，增长7.4%。 （五）抓治理、严保护，生态文明建设有了新进展。坚决整治环保突出问题，中央环保督察反馈问题完成年度整改任务，兴隆山、连城自然保护区矿山地质环境问题基本整改到位。持续打好“兰州蓝”保卫战，完成西固热电超低排放改造项目，实施燃气锅炉低氮改造700蒸吨，改造燃煤小火炉6万台、农村土炕1.5万个，环境空气质量优良比例达到70.2%。河长制湖长制全面建立，防汛抢险救灾工作经受住严峻考验。黄河兰州段防洪治理工程基本建成，污水处理厂提标改造、河洪沟道治理工程有序推进，整治城区黑臭水体7条。创新实施甘青两省、兰海两市水污染防治无边界联合监管新模式，黄河兰州段水质达标率100%。开展涉重金属行业污染防控和土壤污染治理与修复试点，实现废旧地膜回收站点全覆盖和化肥农药“零增长”。继续推进大规模国土绿化，完成营造林12.3万亩，南北两山生态修复2万亩，新增和改造城区绿地81.29公顷。扎实开展全域无垃圾专项治理行动和生活、餐厨垃圾分类处理工作，主城区生活垃圾无害化处理率达到100%。 （六）抓民生、强保障，群众生活再上新台阶。承办的6件省上为民实事全部完成，18件市办为民实事完成年度计划。新增城镇就业9.48万人。城乡低保标准分别提高7.6%和6.3%，特困供养标准提高7.6%，城镇职工养老保险标准提高5%。创新出台人才政策，引进急需紧缺人才947人。教育资源供给水平不断提升，11所省属职业学校“出城入园”移交办学，15个教育资源扩大化项目基本建成。“健康兰州”建设深入推进，分级诊疗、“一站式”即时结报等制度推行实施，城乡居民基本医保和大病保险报销比例分别上调5%和10%。加快推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点，打造“幸福兰州·为老驿站”养老服务品牌，新建城乡社区日间照料中心64个，老年养护中心建成投用。配售经济适用房和限价商品房3387套，建成公共租赁住房710套。启动新一轮全国文明城市创建，“兰州好人”评选等系列活动深受好评，市民文明素质有了很大提高。建成街道、社区综合性文化服务中心130个。修缮古建筑4处，建设“历史再现”工程博物馆11个，永登县红城镇、西固区河口村荣获中国历史文化名镇、名村称号。本土影片《丢羊》获第17届中国电影华表奖。成功举办2018兰州国际马拉松赛和首届市民运动会，全民健身中心开放运行，新建城乡全民健身场地200个。加快创建国家食品安全示范城市，建成市级食品安全示范企业84家、放心粮店50家、放心肉菜示范超市8家。强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，安全生产事故死亡人数和较大事故持续下降。全面完成“雪亮工程”示范城市建设，社会面可防性案件下降60%。全国禁毒示范城市创建成效明显，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安形势持续向好。 （七）抓作风、提效能，自身建设展现新气象。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力在学懂、弄通、做实上下功夫，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实纠正“四风”问题，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。扎实推进学习型政府建设，组织干部向标兵学、向追兵学，广泛凝聚“不该落后、不能落后、不甘落后”的思想共识，各级干部担当实干的主动性不断增强，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。积极创新政府管理方式，修订完善市政府工作规则，制定实施“双清零”管理、限时办结、督促检查、督查问责等制度，形成靠制度管人、靠流程管事的工作机制。坚持“新官理旧账”，集中解决轨道交通省政府站建设、兰州石化卫生防护范围内居民搬迁等历史遗留问题。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结市人大代表意见建议248件、政协提案422件。提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定修订政府规章6件、废止2件。严格落实政府常务会议学法制度和政府重大决策法制审核制度，基本实现三级政府法律顾问全覆盖。大力倡导契约精神，建设诚信政府，城市信用排名提升至全国12位。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行省政府“十不准”规定，坚决整治不担当不作为问题，干部作风持续好转，行政效能明显提升。同时，审计、统计、人防、信访、税务、气象、档案、供销、公积金、民族宗教、机关事务、防震减灾、项目评审、公共资源交易等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、残疾人、双拥、侨务、慈善事业等取得新进展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年，能够取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界共同奋斗的结果。这里，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安民警、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州发展建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前兰州发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量偏小，综合实力不强，发展不足、增长不快；传统产业比重较大，产业层次偏低，民营经济不活跃；城市基础设施欠账较多，功能配套不够完善，精细化管理水平有待提高；城乡发展不平衡，农村发展不充分，县域经济比较薄弱；城乡居民收入偏低，公共服务供给不足，教育、医疗、住房等民生工作与群众需求还有差距；干部思想观念不够解放，精神状态、实干作风和能力素质与新时代新要求还不相适应，营商环境还需持续优化。对此，我们将直面问题，改进工作，切实采取有力措施加以解决。 二、2019年工作总体部署2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，我市发展正处于重要战略机遇期和重大任务攻坚期，也处于经济转型升级关键期和扩大对外开放窗口期。做好今年工作，我们必须认清形势、把握机遇，以改革创新的精神、攻坚克难的姿态和时不我待的劲头，奋发前行，积极进取，一步一个脚印干好工作。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧盯市第十三次党代会确定的奋斗目标，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设现代化中心城市，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长5.6%，其中规模以上工业增加值增长5%左右，建筑业增加值增长7%；第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标任务。要实现上述目标，我们必须牢牢把握建设“都会城市、精致兰州”这条主线，不断推动经济社会持续健康发展，提升城市首位度，加快推进现代化中心城市建设步伐。一是以产业为核，推动经济发展更具竞争力。牢牢抓住产业发展这个“牛鼻子”，以壮大总量、优化存量、引进增量、提升质量为重点，大力发展十大生态产业，全面激发民营经济活力，着力培育新兴增长极，进一步增强产业的支撑带动作用。二是以创新为源，推动各项改革更具牵引力。始终以创新促发展、以改革添动力，着力营造引人、用人、留人的良好环境，高标准搭建创新创业平台，进一步破除体制机制障碍，最大限度激发各方面干事创业的热情和创造力，引领城市高质量发展。三是以精致为要，推动中心城市更具影响力。强化城市规划建设管理，从大处着眼体现“都会格局”，建设一批具有现代气息的标志性工程，从小处着手彰显“精致风格”，立足“城市双修”治理“城市病”、改善人居环境，着力提升城市品位形象。四是以生态为基，推动人居环境更具新魅力。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好打赢“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，着力构建生态区、绿带、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系，让群众享有更多绿色生态福祉。五是以融合为重，推动区域统筹更具辐射力。优化城乡空间布局，加快新型城镇化建设，大力实施乡村振兴战略，打造美丽乡村升级版，促进城乡融合发展。全面融入“一带一路”建设和兰西城市群发展，强化产能合作，密切人文交流，积极拓展向西开放新空间。六是以民生为本，推动生活品质更具吸引力。始终把人民利益摆在至高无上的地位，带着责任和感情办好民生实事，加快发展普惠性社会事业，强化社会治理创新，凝聚城市人文精神，不断提升群众的幸福指数。七是以实干为先，推动干事创业更具创造力。拓宽发展视野，提高工作标准，干字当头、实字托底，切实担负起改革发展稳定的重任，用我们的真心付出、真情投入为兰州发展迈向更高水平贡献力量。 三、2019年重点工作任务今年将着重抓好以下八个方面工作： （一）突出高质量发展，积极构建现代化经济体系，加快培育发展新动能。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力振兴实体经济，做优传统产业，做大新兴产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。培育壮大十大生态产业。全面落实十大生态产业实施方案和专项行动方案，统筹设立绿色发展基金，有序推进264个重点项目落地实施。做大做强文化旅游产业，加快兰州老街建设和金城关开发利用，完善游客服务体系，增加文化旅游产品供给，高水平办好兰州国际马拉松赛、黄河文化旅游节等赛事节会，力争游客接待量和旅游总收入均增长20%以上。提升通道物流产业发展水平，抓好流通领域现代供应链体系试点，加快国际物流贸易基地和物流枢纽载体城市建设，实施京东、苏宁等物流重点项目，确保物流业增加值增长8%以上。壮大数据信息产业规模，抓好大数据应用示范和市场化价值开发，加快大数据产业园、华为云计算等重点项目建设，新增数据信息企业1000家。加快生物医药产业集聚发展，依托“三区”生物医药产业园，做大做强西部药谷、生物制品研究所、陇神戎发等园区和企业。大力推动清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造等其他生态产业发展。着力改造提升传统产业。依托兰州石化、兰铝、榆钢等重点企业，加大技术改造投入，引导石油化工、有色冶金、装备制造等产业转型升级。全力抓好乙烯装置产能恢复、催化柴油加氢改质等重点项目，拓展延伸产业链条，推进石化产业从“大炼油”向“大化工”转型。提升“工业四基”创新水平，建设兰石高端装备制造产业园智能制造、海默油气田环保装备生产研发基地，实施一批新技术应用、新产品开发、新模式嵌入项目。抓好国家资源循环利用基地建设和独立工矿区搬迁改造，支持国家级“城市矿产”示范基地做大做强。推动现代服务业提质增效。推进南关、西关、西站等传统商圈和三个商务集中区提质发展，加快杉杉奥特莱斯、华奥全球品牌直销中心等重点项目建设。依托亚欧国际、鸿运金茂等城市综合体，引进高端商务业态，发展总部经济、楼宇经济和新零售。加大地铁周边综合开发利用，打造“地铁经济”新商圈。健全商业综合服务体系，加快兰州国际高原夏菜副食品采购中心建设，完成主城区15家商品交易批发市场转型升级。推动中国（兰州）跨境电商综合试验区快速发展，建成跨境电商综合交通物流园，提升三维电商孵化园、丝路电商产业园、电商孵化大厦运营水平，电商交易规模增长20%以上。大力引进各类金融机构，发展普惠金融，扩大金融网点覆盖面。加快发展会展经济，力争交易额增长10%以上。推动兰州牛肉拉面“创品牌、走出去”。大力发展文化、健康、家政等生活性服务业，积极培育技术服务、研发设计、人力资源培训等生产性服务业，新增上限入库企业80家以上。继续加大招商引资力度。坚持“两真四有”精准招商，扎实开展项目凝炼储备、对接洽谈、签约落地、开工建设四大攻坚行动，全年招商到位资金增长8%以上。深入开展产业链招商、以商招商和驻点招商，积极对接500强企业和上市公司，新引进行业龙头企业投资项目30个以上。严格履行招商承诺，主动兑现招商优惠政策，做到以诚招商、以信留商。精心筹办第25届兰洽会，力争签约总额超过800亿元，项目开工率达到65%以上。狠抓重大项目落地建设。持续加大争政策、争平台、争项目、争资金力度，全年争取资金42亿元以上。紧盯产业发展、基础设施、公共服务等领域，实施新建项目535个、续建项目474个，完成投资1342亿元。严格落实项目建设责任制，加快市列100个重大项目建设，确保项目早建成、早投产、早见效。大力推广PPP模式，撬动更多社会资本投入公共服务领域。开展全域土地整治和集约节约利用行动计划，积极争取新增建设用地，进一步强化要素保障。完善项目建设管理团队模式，加强协调调度，及时解决项目推进中的“堵点”“难点”。坚定不移支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，全面落实支持非公经济发展24条政策措施，提振民营企业发展信心。改造提升市级中小企业公共服务平台，优化社会服务资源配置，为民营企业发展提供优质服务。强化“政银企”对接，协调金融机构加大支持力度，有效缓解民营企业“融资难”“融资贵”问题。完善公平竞争的市场环境，依法保护民营企业合法权益。大力弘扬企业家精神，设立绿色生态产业民营示范企业家奖，在全社会形成尊重、支持、保护民营企业家的浓厚氛围。 （二）突出创新驱动，充分发挥要素资源优势，提高科技创新对经济发展的贡献率。树牢“创新是第一动力、人才是第一资源”的工作理念，更大力度推进科技创新，促进科技成果转化应用，着力建设创新型城市。全力加快国家自主创新示范区建设。紧紧围绕“五区”定位，全力建设“四大平台”。编制自创区权力清单，充分放权赋能。完善落实研发投入奖补、成果转化激励等政策，激发更多创新主体活力。高起点建设定连片区35平方公里核心区，围绕生命健康、智能制造、新材料、节能环保、大数据应用等主导产业，引进科技含量高、市场前景好的高新技术企业。加强与上海张江、北京中关村等自创区在人才培养、技术转化、产业转移等方面的合作，有效集聚高端创新资源。优化政产学研用协同创新体系。健全政府与在兰高校、科研院所沟通协调机制，加强在项目、人才、信息等方面对接交流。支持行业骨干企业与科研机构开展战略合作，进行共性技术攻关，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业技术创新格局。组织实施好“十大科技项目”和“十大科技创新项目”，集中力量解决重大关键技术问题。设立科技成果转化扶持专项资金，按照研发、孵化、中试、规模生产“四棒接力”方式，扶持科技成果孵育、转化和产业化。强化“大众创业、万众创新”。持续加大知识产权保护和运用，积极鼓励自主创新。全面落实“双创”十项政策，继续开展返乡农民工创业扶持、“泛海扬帆·兰州启航”大学生创业行动，深入推进城关区国家级双创示范基地建设。建立国家高新技术企业培育库，加大入库企业支持力度，培育科技型中小企业200家。发挥兰州众创孵化联盟作用，加快建设大学科技园、高新技术创新园、留学人才创业园和各类孵化器等创新创业载体。筹建美国硅谷兰州科技创新工作站。实行科技创新券制度，调动科技型中小微企业和创新团队、创客积极性。继续办好兰州科技成果博览会、中国创新挑战赛（兰州）现场赛等活动。推进军民深度融合发展。依托全省军民融合创新示范区建设，加强与万里、兰飞、510所、504厂等军工企业交流合作，推动航天高新产业基地真空装备、智能电动伺服控制系统产业化、航天军民结合产业园等重点项目和园区建设。构建军民融合企业认定体系，完善军民融合项目库，发挥军民融合公共服务云平台互联互通作用，提升军民融合服务质量。建立军工科研机构与民用科研机构、高等院校的协同创新机制，加强军民两用技术联合攻关和军工科技成果转化。有效集聚各类人才资源。全面落实普惠性引才用才优惠政策，加快布局配套公共设施，优化人才服务环境。搭建创业平台，开展人才创业启动资助、创新成就奖励等工作，鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，推动人才向高端产业、产业高端聚集。加大高层次人才和紧缺型人才招引力度，推进高校毕业生就业创业促进计划，探索建立市政府特殊津贴等制度，让更多人才留在兰州、发展兰州。 （三）突出“三区”引领，致力做大做强园区经济，打造更具活力的新兴增长极。充分发挥国家和省级开发区载体作用，做强主导产业，提升质量效益，不断增强对经济发展的支撑力和带动力。加快兰州新区产业集聚发展。立足打造经济新区、产业新区、制造新区，培植壮大优势产业，大力发展特色园区，力争大数据、新能源汽车、精细化工和新材料四大产业实现投资、产值双百亿。加快九江德福高档铜箔等项目建设，引进一批相关配套企业，形成百万吨有色金属深加工能力。推动同位素药物研发和生产基地、大科学装置科技创新创业园、重离子应用技术及装备制造产业基地等项目建设，积极培育新技术、新产业、新模式、新业态。争取获批中国（兰州）自由贸易示范区。建成新区期货金属交割库，开展电解铝、电解铜、氧化铝等现有期货交易。试点推行增量配电业务。优化行政审批，营造要素齐备、成本最低、流程最简的发展环境。推进绿色金融创新试点，引进设立商业银行和中外合资银行。加快中兰客专、兰张三四线等重大基础设施建设。抓好临港花海、山体绿化改造等工程，持续改善新区生态环境条件。推动高新区经济区创新突破发展。发挥高新区政策叠加效应，进一步创新完善体制机制，提高对高新技术产业的吸附力，增强高新区发展活力和核心竞争力。推进经济区扩面提质，全面实施“一区六园”管理模式，带动二级园区协调联动发展。着力推动向北拓展，加快生态修复与产业发展示范区起步区基础设施建设和土地储备，打造新的发展主战场。紧扣现代农业、高新技术、生态旅游、商业金融等主导产业，开展精准招商，引进实施一批优质项目。促进省级产业园区错位互补发展。按照优势互补、联动发展的原则，推进九州、新城、连海、和平、三川口五个省级园区加快发展。进一步提升完善园区水、电、路、气等基础设施，加强公共服务平台建设，提升园区综合承载能力。围绕功能定位发展首位产业，九州园区重点发展食品、医药产业，新城园区重点发展商贸物流产业，连海园区重点发展高端碳素、生物科技产业，和平园区重点发展新材料、机械加工产业，三川口园区重点发展建材、食品产业，推动形成园区发展新格局。 （四）突出特色风貌，着力抓好规划建设管理，加快建设现代化中心城市。牢固树立都会标准和精致理念，努力把城市品位做到最好、把各项工作做到精微，打造更具魅力的品质之城。稳步推进城市副中心建设。加强城市空间布局研究，高水平编制生态创新城总体规划、城市副中心空间发展战略规划和各专项规划。紧扣生态“四园”和创新“四创”定位，协调推进榆中生态创新城发展，配套建设周边绿化、供水设施、生活服务和教育医疗项目。开通兰州至榆中客运高铁和兰州至夏官营客运普速线路，加快建设清水驿至来紫堡、三角城至定远等公路改扩建工程，做好轨道交通4号线、夏官营军民合用机场前期工作。统筹推进人工湖区、城市绿心、高铁小镇、田园综合体等项目建设，完善城市功能，创优生态环境。高水平建设黄河城市景观。编制完成黄河兰州段生态文明建设“1+6+1”规划体系。围绕“一河、两岸、立面、两山、两线、两端”生态整治和综合开发，推进黄河风情线三年提升工程，加快建设黄河生态水系、核心段交通路网，改造提升沿河公园景区、南北两山生态景观。继续实施黄河沿岸美化亮化工程，打造夜游黄河风光带。建设黄河楼旅游综合体，建成运营华夏文化展示中心。大力开发黄河沿岸旅游资源，塑造黄河旅游品牌。优化完善城市配套功能。着力疏解城区非核心功能，增加城市开阔空间和公共绿地，控制中心城区开发强度和人口规模。加快编制新一轮城市总体规划，强化各类专项规划和城市设计。实施东方红广场周边综合整治。启动奥体中心建设。扎实推进中通道、北绕城东段高速等重点区域互通项目。开工建设城区主干道恢复提升工程，加快北环路东联络线、南环路联通线、元通大道和西客站南广场高架建设，打通一批疏解路，完善城区路网微循环。开通运营轨道交通1号线一期，加快建设2号线一期工程。完善智慧交通体系，增加静态交通供给，新增停车泊位5000个。深入推进“公交都市”创建，构建城乡公交一体化网络体系。坚持街区整体开发，推进老旧小区、城中村和棚户区改造提升。建成新水源地项目。实施北滨河路输水干管、城区天然气管网改扩建工程，继续抓好雁滩、马滩、崔家大滩等片区地下综合管廊建设。加强排水设施和管网维修提升，推进市区雨污分流和积水点改造。提高城市精细化管理水平。强化“城市双修”，开展城市公共空间塑造行动，靓化主干道路楼体立面。加强市容环境综合治理，推动环卫机械化向城市背街小巷和城乡接合部延伸。规范整治户外广告，美化门头牌匾，强化违法建设治理。全面推行街长制，常态化巡查整治环境卫生、占道经营、停车秩序和“门前三包”等问题，保持街道整洁、秩序井然。实施“环境提升、设施完善、富有特色、管理规范”一体化改造，着力打造一批示范性街巷。扎实推进线缆入地三年行动计划，完成136条道路线廊建设。大力实施“公厕革命”，提升管理服务水平。持续开展文明畅通提升行动，保障市民出行需求。切实抓好新型智慧城市建设。制定开展新型智慧城市建设三年行动计划，实施骨干网络承载能力提升和核心网络节点扩容项目，建成全市统一的政务云平台、政务网络和数据中心，促进数据资源跨部门、跨区域、跨层级、跨系统交换共享应用。着力强弱项、补短板，加快新一代信息技术在重点领域深度应用，分类推进教育、畅交通、融媒体、社保医保等领域信息化建设。开展政务服务手机APP“一屏式”服务，实现政务公共服务和民生服务事项“指尖办理”。积极推进5G网络覆盖和产业融创联盟发展升级。建设智慧街道、社区试点14个。 （五）突出绿色发展，全面加强生态环境保护，打造美丽宜居新兰州。牢牢守住生态环保底线，坚决打好污染防治攻坚战，努力让天蓝水清、地净山绿的底色更浓、成色更亮。坚决保卫“兰州蓝”。继续开展城区燃气锅炉低氮改造，完成9万台小火炉改造，初步建成“无煤区”。严格落实石化、冶金、建材等特别排放限值要求，加快推进兰铝超低排放改造和兰州石化新一轮挥发性有机物泄露检测与修复项目。开展网格化精准监测、走航雷达精准定位、无人机全域巡查等新技术应用。强化扬尘、烟尘、粉尘、机动车尾气管控治理，提前完成颗粒物浓度“十三五”省控目标。做好重污染天气应急管控，确保空气质量考核达标率稳中有增。进一步加强水环境保护。严格执行河长制湖长制，全面落实防汛工作责任制。强化河道工程治理，集中开展入河排污口整治和“清四乱”整治，巩固黑臭水体治理成效。提升改造七里河安宁、盐场、雁儿湾等污水处理厂，建设白道坪污水处理厂。加强饮用水源地保护，强化区域联防联控，加快推进湟水流域红古段、黄河干流青城段及宛川河流域水污染防治综合项目建设，确保重点流域水质全部稳定达标。落实最严格水资源管理制度，全面建设节水型社会。扎实推进“净土”工程。完善土地动态清单和联动监管机制，加快治理修复污染地块。强化农用地分类分级管理，加强农业土壤面源污染防治，推进农药、化肥减量使用和农膜回收利用。深入开展全域无垃圾专项治理行动，健全生活垃圾分类体系，推动城区渣土、尾菜、厨余垃圾处理厂和农村生活垃圾填埋场建设，加强建筑垃圾再生利用。建设危险废物处置中心，严格工业固废、医疗废物监管，实现危险废物生产处置“零风险”。深入开展城乡绿化美化行动。依托国家林业重点工程，实施营造林12万亩，森林覆盖率增长到16.82%。全面推进自然保护区生态修复，加强森林资源、绿地、湿地保护，加快城郊森林公园建设。抓好“省门第一道”、兰州至中川城际铁路沿线生态绿化，完成大砂坪等3个城市出入口绿化美化。巩固提升国家园林城市创建成果，改造城市道路、广场和居民小区等绿化景观，新增和改造城市绿地80公顷以上。加快实施市动物园异地搬迁项目。 （六）突出乡村振兴，紧盯“三农”精准发力，不断提升农业农村发展水平。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进农业农村优先发展，努力让农业更强、农村更美、农民更富。巩固提升脱贫攻坚成果。实现永登、榆中两县脱贫摘帽，历史性解决区域整体贫困问题。健全防范返贫预警机制，强化脱贫人口跟踪扶持，有效控制返贫发生率。紧盯“两不愁三保障”目标，高度关注边缘贫困人口，扩大帮扶覆盖面。全面落实强农惠农富农各项政策，大力发展扶贫车间，做强特色扶贫产业，促进农民持续增收。加快推进“四好”农村路、农村饮水、危房改造和易地扶贫搬迁等项目建设，改善农村生产生活条件。加强东西部扶贫协作和中央定点帮扶协调服务，积极对接落实帮扶任务。有效增强县域经济发展活力。编制完成“三县一区”县域经济发展规划，出台相关配套政策。继续加大市级财政支持县区力度，加快县域交通基础设施建设，推动资金、技术、人才等要素向县域流动。引导支持“三县一区”从资源禀赋和产业基础出发，各有侧重发展特色优势产业，培育有成长潜力的企业，增强自我发展能力。加快县城和小城镇建设，打造榆中青城、永登苦水等国家级特色小镇。大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，新增百合、中药材、高原夏菜5万亩，做大做强农业龙头企业，培育现代农业产业集群。深化农村“三变”改革，加快推进农民专业合作社发展，着力培育“股份农民”。加强农业多功能开发和标准化建设，引导适度规模经营，发展现代都市观光农业，继续建设一批现代农业园区和田园综合体。建立以绿色生态为导向的农业奖补政策，提升政策性农业保险兜底能力。发展“互联网+现代农业”，扎实推进国家电子商务进农村综合示范县建设，构建电商农产品经营标准化体系。高度重视粮食安全，全年粮食产量稳定在40万吨以上。抓好非洲猪瘟等疫病防控工作。积极打造美丽宜居乡村。认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施农村人居环境整治行动，推进农村垃圾、污水、厕所、村容村貌专项治理，建成美丽乡村示范村50个。全面完成“大棚房”问题清理任务，坚决遏制农地非农化。推进乡村旅游提升工程，大力发展民宿客栈、采摘篱园、特色农庄，培育扩大“黄河奇峡·花漾什川文化旅游节”“中国玫瑰之乡·兰州玫瑰节”等乡村旅游节庆品牌。建立健全乡村治理体系，持续推进乡风文明，提升乡村善治水平。 （七）突出改革开放，深度参与“一带一路”建设，进一步激发发展动力活力。抢抓国家新一轮改革开放历史机遇，认真落实省上抢占“一带一路”建设五个制高点的要求，继续深化改革、扩大开放，最大限度激发市场活力、拓展发展空间。持续深化重点领域改革。全面抓好国资国企改革，探索实行国有资本授权经营试点，加快国有资产证券化，推动监管方式从管企业向管资本转变。积极推进混合所有制改革，整合重组市属企业国有资产，引入战略合作者，做优做强佛慈等骨干企业。深化投融资体制改革，争取兰州银行主板上市，推进金川科技等企业加快上市。调整优化政府投资方向和方式，组建运营兰州金控公司，提高政府资金使用效率。推动投融资平台公司转型发展，提升资本运作能力和市场化水平。强化金融监管，健全规范政府举债融资机制，防范化解财政金融风险。加强政府性债务预算管理，妥善处置存量，严控债务增量。统筹抓好农村、财税、民生等其他领域改革任务。争创一流营商环境。继续深化“放管服”改革，开展工程建设项目审批制度改革试点，探索实行“标准地+承诺制”模式，推进重大项目全程帮办代办，扩大“最多跑一次”服务范围。全面落实“四办”改革，加快建设一体化在线政务服务平台，完善市县区电子证照库，实行“一口受理、联审联批、限时办结”，实现70%以上政务服务事项“一窗”分类受理，政务服务事项网上可办率超过90%。持续深化商事制度改革，落实“证照分离”“多证合一”等改革任务。进一步创新监管方式，推行市场权责清单，健全“双随机一公开”机制。严格落实减税降费政策，切实减轻企业负担。发挥开放功能平台作用。推动甘肃（兰州）国际陆港建设，抓好多式联运示范工程，常态化运营国际货运班列，健全冷链物流设施，建成汽车整车进口指定口岸。提升释放新区综合保税区功能，落实产业扶持和奖励政策，吸引聚集更多外向型加工企业，发展保税加工、保税物流、跨境电商等特色产业。培育拓展空港功能，抓好中川国际机场三期扩建工程，启动机场专用高速公路建设，加快发展临空经济，争创国家临空经济示范区。构建全面开放新格局。协调推进兰西城市群建设，务实开展对接合作，实施一批区域基础互通、经济互联、产业互融项目。促进国际贸易投资自由化便利化，加快推进“单一窗口”试点，争取在“一带一路”沿线国家和地区新设海外仓。鼓励支持兰石集团、海默科技等企业“走出去”，在海外布局建设营销服务网络。加强国际文化交流，办好“感知兰州”文化周城际交流活动。在法国巴黎、俄罗斯奔萨等城市设立文化旅游联络处。承办国际田联世界路跑大会，提升兰州知名度和影响力。 （八）突出以人为本，切实保障和改善民生，努力为广大群众带来更多实惠。深入推进为民惠民工程，持续加大民生投入力度，加快发展民生事业，大力促进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。让群众生活更加幸福美好。实施就业优先政策，建设人力资源服务产业园，完善公共就业服务体系。城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业30万人。巩固“无欠薪”城市创建成果，提升和谐劳动关系。加快完善社会保障体系，推进五项社会保险扩面提质，健全新型城乡社会救助体系、医疗救助和临时救助制度，实现应保尽保、应助尽助。大力弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。让公共服务更加优质公平。推动城乡义务教育均衡发展，增加学前教育、职业教育投入。建设北京八中兰州分校等优质学校。减轻中小学生课外负担，深入解决“择校热”“入园难”等问题，全面消除超大班额。实施省妇幼医疗综合体、市中医院新建项目，加快市口腔医院和市妇幼保健院异地新建。完善分级诊疗体系，深入推进医养结合。强化“运动兰州”建设，加大体育基础设施投入力度，打造15分钟健身圈。继续抓好市场精准调控，完善住房保障机制，培育发展住房租赁市场，建立市场与保障双轨制、租购并举的住房供应体系。让人文精神更加浓郁厚重。扎实推进全国文明城市创建工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，着力塑造兰州人不甘落后、奋发有为的良好形象。持续开展“书香兰州”等系列文化惠民活动。积极争创国家历史文化名城，推进金天观、城隍庙、鲁土司衙门等历史街区、古镇、古村落保护开发，传承发展太平鼓、高高跷等非物质文化遗产。大力弘扬中华传统文化，推动文艺精品创作和文化品牌建设，推出更多反映时代主题的精品力作，讲好中国故事兰州篇章，用文化的力量展示兰州风采、凝聚强大正能量。让社会治理更加规范有序。创新基层社会治理，大力推广新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。全面开展质量提升行动，创建国家食品安全示范城市，保障群众舌尖上的安全。加强应急管理体系建设，提升突发事件应急处置能力。深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。加强信访维稳工作，健全矛盾纠纷多元化解机制，最大限度减少不和谐因素。积极主动采取措施，下大力气解决困扰发展的历史遗留问题。全面推进依法治市，扎实开展“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法观念。深化“平安兰州”建设，加快完善社会治安防控体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，深入创建全国禁毒示范城市。继续开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。自觉支持部队各项建设，积极开展国防教育、国防动员和人民防空，细致做好复转军人安置和优抚工作，巩固发展军政军民团结良好局面。让实事办理更加注重实效。满足群众美好生活需要，是我们一切工作的出发点和落脚点。今年我们将本着“当年谋划、当年实施、当年建成”的原则，继续为民办好10件实事，让广大群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。 四、全面加强政府自身建设大道至简，实干为要。面对复杂多变的经济形势，面对艰巨繁重的发展任务，我们唯有始终坚持“马上就办、真抓实干”的工作精神，勇于担当，狠抓落实，才能不负重托、不辱使命，打造新时代人民满意政府。 （一）坚持对党忠诚。把政治建设放在首位，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，不忘初心、忠诚履职。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻执行党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政令畅通、不打折扣。 （二）坚持学以致用。深入推进学习型政府建设，切实把标兵的经验转化为自觉行动，把追兵的干劲融入到自身工作，努力在比学赶超中提升能力。全面加强政策理论和业务知识学习，不断更新知识结构、培养专业素养、增强创新意识，涵养担当作为的底气和勇气。更加重视调查研究，坚持眼睛向下、脚步向下，深入基层了解群众所思、所盼、所想，问政、问计、问效。 （三）坚持依法行政。善于运用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和程序用权履职。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办好人大代表意见建议和政协提案,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全科学民主决策机制，落实政府法律顾问制度，加强重点领域政府立法，严格规范公正文明执法。深化政务公开，加强舆情应对，主动回应社会关切。 （四）坚持务实重行。有序推进政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，合理划分事权，提高行政效能。按照“可量化、可执行、可落地”要求，完善统筹协调、系统谋划、精准调度、责任落实、督查问责、绩效考核等工作机制，确保制定的目标、出台的政策、部署的任务落到实处。注重实干、强化执行、狠抓落实，对市委、市政府确定的重大部署和重点工作，定一件干一件，干一件成一件。继续实行“双清零”管理办法，针对典型问题，主动自责自省、自我究过，不断提升工作质量和效率。 （五）坚持廉洁奉公。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”的思想，严控一般性支出，严管机关事务、政府采购和公共资源交易。强化审计监督，严明财经纪律，从严惩治重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题。教育引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，严格执行廉洁自律各项规定，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，清清白白做人，干干净净做事。各位代表！使命召唤落实，责任系于实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧跟时代、锐意进取，担当实干、开拓创新，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代兰州高质量发展新篇章不懈奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【内蒙古招商】2019年达茂联合旗政府工作报告

  2019年1月25日在达茂联合旗第十五届人民代表大会第二次会议上  达茂联合旗旗长张永文  各位代表：  现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，我们在旗委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚定信心、沉着应对，团结一心、砥砺奋进，经济社会保持健康稳定的发展态势。全年地区生产总值同比增长3.7%;社会消费品零售总额增长6.2%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到39978元和15257元，增长7.4%和10.9%;一般公共预算收入完成5.71亿元。   （一）三大攻坚战初战告捷。把打好三大攻坚战作为实现高质量发展的重中之重，聚焦跨关口、聚力补短板，多维入手破解制约全面建成小康社会的突出问题。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。制定出台政府债务化解方案，**清债务底数，统筹化债举措，千方百计化解债务18.85亿元，完成年度目标任务的104.3%，“十个全覆盖”十项内工程欠款全部清偿。修订《政府投资项目管理办法》，争取地方政府一般债券1.7亿元，各类金融机构清收不良贷款7200万元，有效缓解了累加债务、推高风险的隐患。坚决打赢精准脱贫攻坚战。整合投入扶贫资金1.15亿元，“六个精准”“五个一批”政策效应充分显现，全旗145户318名贫困人口实现脱贫。分级分类建立扶贫产业项目库，973名贫困人口与小尾羊公司、丰域合作社、金杰电力公司等共建共享扶贫产业链。强化扶贫领域作风建设，调整充实驻村工作队员17名，拨付驻村工作经费和补贴154万元，两次开展扶贫动态管理清查核实，标注、清退582户1475人。落实“志智双扶”要求，推树了一批自主脱贫典型示范户。自治区扶贫考核、专项督查反馈问题全部得到整改。坚决打好污染防治攻坚战。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉18台，新建富磊热力脱硫塔等环保设施，23家加油站全部安装油气回收装置。启动百灵庙污水处理厂扩能改造工程，新达茂稀土工业废水资源化利用项目竣工。建成石宝铁矿、白云鄂博西矿绿色矿山，治理废弃矿井矿坑251处，矿山地质环境治理工作走在自治区前列。完成巴音杭盖自然保护区矿权清退工作，为140家企业办理征占用草原手续。中央环保督察“回头看”转办信访问题全部整改销号。   （二）经济运行稳中提质。坚定不移贯彻新发展理念，聚焦增活力、聚力育动能，有力有效提升经济运行的质量和效益。搞好企业生产经营。落实振兴实体经济政策措施，为企业减轻各类税费负担2.1亿元，降低企业用电成本579万元，工业用电量、产品外运量分别增长29.2%和22.1%，规模以上工业增加值增长7.7%。推进企地融合发展。举办“两地三方”民族团结座谈会，与包钢集团、白云矿区合力打造经济发展共同体。协调包钢集团为新达茂稀土增加原料供应、为巴润园区民营选厂提高加工费结算比例。将石宝镇调入点状开发区，为三合明西部异常区铁矿开发创造条件。加快重点项目建设。在政府投资大幅压减的情况下，组织实施亿元以上项目88个，完成投资44.4亿元，天宇牧歌牛羊屠宰厂、南京风电满都拉一期等26个项目竣工，形成了新的经济增长点。实施园区振兴计划。启动园区调区工作，完成土地集约利用评价报告、发展方向区规划报告评审。建成园区污水处理、供热改造、尾矿库技改等环保项目，发展环境持续改善。推进巴润公司胶带输送项目，启动清洁能源研发试验中心建设，120万吨铁精粉输送管道项目投入使用。强化招商引资工作。实施招商引资“旗长工程”，参加第三届丝绸之路国际博览会等各类招商活动14次，签约航空产业园、口岸建设、新能源大数据等项目20个，协议投资259亿元。引进中国银行、农商银行在我旗设立分支机构，金融机构存贷款余额分别达到41.3亿元和27.5亿元。   （三）产业结构加快调整。立足解决“四多四少”问题，聚焦转方式、聚力促转型，加快构建现代经济体系。积极发展现代农牧业。有效应对先旱后涝多重自然灾害，完成草原蝗虫灭杀120万亩，新增高效节水灌溉5.4万亩，黄芪、雪菊、藜麦等特色种植面积达到20万亩。希勒德格良种繁育基地稳定运营，引进澳洲白等良种母畜2600只，带动2000户牧户实现增收。新增家庭农牧场55个，农牧民参与产业化经营比例达到81%。实施农畜产品品牌战略，注册商标达到87件，27家企业101个单品实现“三品一标”认证。黄花滩绿色食品产业园区被评为自治区级农牧业产业化园区。加快推动工业提质增效。实施稀土脱硝催化剂、高分子助剂等下游产业延伸项目，包钢蒙普50万吨铁精粉生产项目建成投运。开工建设天翊达、中节能风电供热等10个清洁能源项目，清洁能源新增并网17万千瓦，累计发电63.2亿千瓦时、增长23.2%。协助推动包头市可再生能源综合应用示范区获得国家批复。着力提升口岸发展水平。深化“三互”大通关改革，建成货运通道智能卡口，通关时间大幅缩短。实施1号储煤大棚标准化改造，新建2号3号封闭式储煤大棚，煤炭物流园区功能更加完善。进口肉类指定口岸建成并通过预验收，满都拉铁路口岸通过自治区评审论证。珠恩巴音至杭吉口岸铁路、塔温陶勒盖至杭吉口岸矿运公路前期工作取得积极进展。口岸过货首次突破300万吨、达到312.2万吨，增长38%。大力推动文化旅游提档升级。新建改建标准化旅游厕所105座，明安至三分渠旅游公路主体完工，呼吉日图至满都拉旅游公路基本建成，环达茂600公里“草原自驾游”线路初步形成。新建套马沟农庄、诗画草原等旅游项目，完成吉穆斯泰景区改造，3家景区被列为包头市旅游扶贫示范基地。狠抓希拉穆仁景区旅游市场综合整治，从严查处私搭滥建、搭客宰客等旅游乱象。成功举办第六届游牧文化旅游节，创建“国家全域旅游示范区”通过自治区初审验收。全年接待游客261.4万人次、增长12.9%，实现旅游收入18.4亿元、增长22%。    （四）城乡建设协调推进。突出以人为核心的新型城镇化，聚焦均衡性、聚力上水平，加快建设宜居宜业的美好家园。大力提升百灵庙城镇品位。进一步完善市政设施功能，更新改造供水管网22.6公里，新建燃气管道10公里。改造棚户区350户，建成安置房1368套。实施补绿增绿护绿工程，新增城市绿地10万平方米。加快治理城镇“脏乱差”顽瘴痼疾，开展“物业管理服务质量提升年”活动，物业管理面积新增31万平方米。*实施乡村振兴战略。启动乡村振兴战略五年规划编制工作。实施农村牧区集体产权制度改革，土地、草牧场确权工作基本完成。编制农村牧区人居环境整治三年行动方案，研究建立城乡环境卫生、公共设施长效管护机制，154个村庄实现环境卫生常态化管护，石宝镇湾儿图新村获评自治区“乡村振兴示范嘎查(村)”。不断强化基础设施保障。争创自治区“四好农村路”示范旗，建成通村公路10条75.9公里，满都拉口岸至白云鄂博等3条等级公路开工在建，百灵庙南出口公路拓宽改造项目启动实施，希拉穆仁至百灵庙一级公路建成通车，新增黑色路面230公里。完成牧区户用电改造1113户。建成百灵庙500千伏输变电站，有效破解清洁能源外送瓶颈。新建优化通信基站74座，为70个行政村接通通讯光缆。建成牧区水窖1587座，解决了1763户牧民安全饮水问题。达茂通用机场建成并进行校验飞行。持续推进生态保护建设。扎实开展城市开发边界、永久基本农田、生态环保“三条红线”划定工作。全面贯彻河湖长制，6大水系101条河流纳入“一河一策”管理体系。实施生态河道、小流域治理等工程，治理水土流失面积65平方公里。完成京津风沙源治理、退耕还林等工程13.8万亩，改良天然草地5万亩。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策，草原生态环境进一步改善。   （五）民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦得实惠、聚力抓改善，切实让发展红利惠及各族群众。着力加强就业社保工作。城镇新增就业1516人，发放创业担保贷款3208万元，保持“零就业家庭”动态“清零”。城乡低保标准分别提高8.1%和9.6%，农村牧区特困人员、城镇“三无”人员、孤儿供养金标准提高14%以上。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金人均每月提高135元和18元。城乡居民基本医保财政补助标准人均提高40元，遗属生活困难补助每人每月增加211元。开展退役军人信息采集工作，各类优抚对象抚恤金和生活补助标准持续提高。扎实开展农牧民工工资治欠保支行动，劳动者合法权益得到有效维护。切实办好人民满意教育。完成大苏吉小学附属幼儿园教学楼、满都拉国际小学教师周转宿舍建设。与青山区8所学校开展结对共建，百灵庙中学与包钢五中深度合作办学，促进优质教育资源共享。中考重点上线率高于全市5个百分点，高考二本上线率增长5.6%。明安镇青少年德育教育基地被命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。重视提升人民健康水平。深化公立医院改革，完成蒙医院整体搬迁，建成妇幼疾控综合服务大楼，启动医护型养老服务中心项目，残疾人托养中心主体完工。我旗成为全国首批64个健康促进县(区)之一。朵兰戈尔社区、民政福利园区被确定为包头市“新家庭计划”试点。大力发展文化体育事业。进一步完善基层文化站室基础设施，公共文化服务中心纪念馆开放投入使用、博物馆正在装修布展、传媒中心开始搬迁入住，农村牧区广播电视升级改造全面完成。旗融媒体中心被确定为全国60家县级媒体融合发展改革试点之一。实施文化惠民工程，送戏送电影下乡1100场，建设“红色蒙古包”30座，广播剧《红砂》在区市旗三级调频广播同步播出。乌兰牧骑蝉联自治区“一类乌兰牧骑”称号，被评为全区25个优秀乌兰牧骑之一，原创小品《人之本性》荣获第二届全区蒙汉语小戏小品比赛最佳编剧、最佳表演奖。组织举办职工运动会、千人徒步走等体育活动，全民健身参与率达到45%。审计、统计、档案、科技、气象、地震、水文、人防、外事、红十字等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到新加强，税务、海关、边防、金融机构等为全旗经济社会发展作出新贡献。   （六）社会治理有力有序。扎实推进祖国北疆安全稳定屏障建设，聚焦保平安、聚力促和谐，加快实现社会治理能力和治理体系现代化。强力推进扫黑除恶专项斗争。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，落实“两个一律”“一案三查”要求，制定“六项机制”，全面开展涉黑涉恶线索排查，打掉恶势力团伙4个，全市首例恶势力犯罪案件在我旗公开开庭审理并宣判。深化平安达茂建设。全面推行“三见警”常态化巡逻机制，“24小时警局”和公安民警“亮身份、当楼长、保平安、护稳定”活动受到群众好评，刑事案件立案率、治安案件受理率分别下降28.2%和16.4%。加强社会矛盾排查化解和信访维稳工作，信访批次和人次分别下降12.6%和20.1%。“七五”普法通过中期检查验收，法治化水平不断提升。创新社区治理，建成“12349”为老服务平台;按时完成嘎查(村)“两委”换届，基层基础建设得到加强。坚决抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制和防控措施，30家企业被核准为安全生产标准化企业。建立旗乡村网格化监管体系，聘请专家定期“把脉会诊”，组织开展拉网式专项检查3次，消除安全生产隐患点737个，有效保护人民群众生命财产安全。全面加强应急救援管理。面对百年一遇的重大洪灾，全旗上下万众一心、众志成城抗洪抢险救灾，紧急转移疏散群众1960人，242名受灾人员得到妥善安置和有效救助;全力开展灾后重建工作，重建住房47套、维修加固13套，水毁基础设施得到及时修复，确保安全畅通。高度重视非洲猪瘟疫情防控工作，设置检查站点14处，严阵以待、严防死守，确保了不输入、不发生疫情。认真落实党的民族宗教政策。争取少数民族发展资金和兴边富民资金1710万元，实施兴边富民行动项目13个，达尔汗苏木被评为自治区“爱民固边”模范苏木乡镇，戍边牧民阿迪雅入选“内蒙古好人榜”。*开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，民族和睦、宗教和顺、社会和谐局面进一步巩固。    （七）政府自身建设不断加强。坚持以民之所望为施政所向，聚焦转职能、聚力强服务，努力建设人民满意的服务型政府。切实加强政治建设。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，研究制定学习贯彻党的十九大精神方案和党建工作要点，*学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实用实际行动坚决践行“两个维护”，始终保持政治上的坚定正确。全面推进依法行政。认真执行政府常务会学法制度，建立政府法律顾问制度，重大决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。修订政府工作规则，完善政府(党组)“三重一大”事项集体决策制度，政府决策行为更加合法合规。不断强化权力监督。加强预算执行、民生资金、政府投资、经济责任审计，完善行政事业单位财务内控制度。自觉接受旗人大工作监督、法律监督和旗政协民主监督，接受旗人大常委会工作审议16次，向旗政协常委会通报工作情况8次，办理人大代表建议68件、政协委员提案93件。全面加强政务公开，重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业等领域实现全程网站公示，政府权力在社会监督、舆论监督下更加规范。着力提升政府效能。有序推进政府机构改革，优化配置政府职能，更好发挥施政为民作用。深化“放管服”改革，开展群众办事“百项堵点疏解行动”，集中整治企业群众办事“十大烦心事”，窗口服务事项办理时限由30个工作日压缩为3—7个工作日，完成370项审批服务事项流程再造。扎实开展“作风建设年”活动，以大学习大调研大落实推动政府公职人员作风明显转变，干事创业氛围更加浓厚。  各位代表!成绩来之不易，奋斗历经艰辛。过去一年，我们用责任和担当有效应对各类风险挑战，用智慧和勇气全力破解各类困难问题，用真情和汗水努力兑现各项为民承诺，顶住了经济下行压力，防范了系统性债务风险，夺取了脱贫攻坚阶段性胜利，攻克了一批环保顽疾，抵御了百年一遇的洪水，化解了诸多社会矛盾，经济社会发展迎来了更加广阔的空间和更加光明的前景。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和上级党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协鼎力支持、有效监督的结果，是各苏木乡镇各部门广大干部同心同德、攻坚克难的结果，是全旗各族人民负重自强、苦干实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、赤诚奉献的全旗干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻旗部队官兵和公安政法干警，向所有关心、支持、参与达茂建设的社会各界人士、各位企业家，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!  安不忘危，稳不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展不平衡不充分问题仍然突出，与人民群众日益增长的美好生活需要仍有较大差距。一是产业发展层次有待提高。农牧业集约化、现代化程度仍然较低，工业产业链条短、附加值低、生产方式较为粗放，以文化、旅游、口岸为主的服务业尚未深度破题，新旧动能转换不足，“四多四少”问题依然存在。二是财政收支矛盾较为突出。固定资产投资下滑严重、没有完成预期目标，项目投产达效率不高，部分企业生产经营困难，税收增长动力不足，“三保”支出压力较大，政府债务化解任务艰巨。三是发展环境需进一步优化。城乡发展的现实水平与群众期待还有不小差距，精细化管理有待进一步提升。生态环保压力较大，草原生态保护和修复任重道远。营商环境亟待改善，一些改革举措和政策没有完全落实，制约民营经济发展的融资难、贷款难等问题比较突出。四是社会民生领域尚有不少短板。教育、文化、医疗等优质资源供给难以满足人民群众日益增长的美好生活需要，城乡居民收入增长不快，贫困边缘人口的发展问题需研究解决，基层社会治理能力有待提高。五是工作作风转变还不够到位。个别部门和少数干部危机意识和紧迫感不强，思想观念、创新意识、担当精神还不适应新形势发展需要;有的干部不注重学习，本领不强、能力不足，解决问题和困难的办法不多，办事效率低下，执行力落实力较差。问题导向就是努力方向。我们要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，不懈怠，不松劲，聚精会神做好政府各项工作。    二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，按照上级党委、政府和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  主要发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。  重点抓好以下几个方面工作：   （一）着力打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础  推动风险防范化解取得更大进展。落实坚定、可控、有序、适度要求，新上政府投资项目一律实行债务风险评估和合法性审查，严格控制新增债务，有效防范风险隐患。完善年度债务化解方案，强化责任分解落实，盘活公共资源、闲置土地等国有资产，优化财政支出结构，确保完成年度化债任务。千方百计培植新税源，抓严抓实税收征管入库工作;合理配置财政资金，严格绩效评价，规范基层财务管理，优先做好“三保”工作;加强新增地方政府债券项目申报和再融资债券争取工作，有效解决经济发展建设投入不足问题。完善金融监测预警和应急处置机制，*开展金融信贷矛盾纠纷排查化解、民间高利贷整治等专项行动，支持金融机构依法处置不良贷款，坚守不发生系统性风险底线。  推动精准脱贫取得更大实效。围绕解决好“两不愁、三保障”面临的突出问题，落地落实脱贫攻坚各项政策措施。切实抓好产业扶贫，对有劳动能力的贫困人口依托资源优势，发展光伏、乡村旅游、电商等扶贫新业态，巩固发展天创黄芪、小尾羊等企业扶贫模式，稳定入股分红、订单合作、劳务用工等利益联结。做好政策兜底保障，对丧失劳动能力的贫困人口，落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施;保持建档立卡贫困人口帮扶政策的连续性和稳定性，有效解决“边缘户”问题，防止返贫和产生新的贫困。落实扶贫工作责任，继续强化动态管理，确保贫困人口应纳尽纳、帮扶政策应享尽享。扎实推进“阳光扶贫”“廉洁扶贫”，加强扶贫项目资金绩效管理，抓好脱贫攻坚中央巡视反馈问题整改。年内确保完成123户247名建档立卡贫困人口脱贫任务。  推动污染防治取得更大成果。深化中央环保督察“回头看”、草原生态环境专项督察反馈问题整改。抓好燃煤散烧和工业废气治理，加强道路和建筑工地扬尘防控，推进宝鑫特钢等重点工业企业低排放改造，打赢蓝天保卫战。加强饮用水水源地保护，实施艾不盖河、扎达盖河水生态治理等项目，对河道及排污口开展常态化巡查监管，消除建成区黑臭水体，打好碧水保卫战。完成土壤污染现状调查，开展重金属污染耕地风险排查整治，推进地膜化肥减量增效、畜禽粪污资源化利用;加强工业固废违规倾倒专项整治、工业园区固废渣场建设管理，打好净土保卫战。有序开展“散乱污”企业深度整治，帮助重点企业制定环境治理解决方案。完善巴音杭盖自然保护区管护机制，依法退出自然保护区内工矿企业。   （二）着力抓好新动能培育，打造高质量发展引擎  聚力攻坚项目建设。坚持以项目建设引领经济发展，突出投量、投向、投效并重，全力以赴推动项目建设，全年组织实施亿元以上重点项目61个，年内完成投资70亿元以上、竣工20个以上。完善“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，实行项目前期手续全程代办、集中联审，全方位服务项目建设，力争3月底前所有项目四项手续全部办结，4月底续建项目全部复工，5月底新建项目全部开工。   聚力服务民企发展。认真落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神和支持民营经济高质量发展政策措施，立足“抓大、扶小、扭亏、育新、延链”，建立领导干部包联民营企业制度，综合施策降低企业用电、物流、用人、税费、融资成本，增强微观主体活力。鼓励民营企业参与电力多边交易，降低一般工商业电价。*整治违法违规涉企收费，着力解决拖欠民营企业账款问题。实施中小企业培育工程，支持上中下游、大中小企业成龙配套、协同发展。依法保护企业合法权益，让各类市场主体在达茂旗受到尊重、感到公平、舒心发展。  聚力精准招商引资。*实施招商引资“旗长工程”，聚焦产业转型升级、生态环保、健康医疗、商贸物流、文化旅游等领域，精准制定招商路线图，加紧策划、储备、引进一批税源支撑型和产业发展型项目。健全县级领导带头招、重点部门全面招、相关单位主动招的招商体系，组建专业招商队伍，开展以商招商、联合招商、对口招商、委托招商，鼓励现有投资商增资、引资，吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链、扩链、强链项目落地。全年签约落地项目20个以上，协议投资额100亿元以上;策划储备项目100个以上，投资额500亿元以上。  聚力强化园区支撑。优化园区空间布局和产业规划，完成园区调区工作，完善道路、给排水等基础设施，清理盘活园区闲置土地和低效利用厂房，着力解决低端化、空心化问题。推动20万吨氟化铝等一批项目开工建设。争取增量配电业务试点，实施智能微电网、金杰全球智能风电运维服务平台等项目。加快包头北千万千瓦级大型现代风电基地、百万千瓦级光伏发电基地建设，推动建设山北至山南工业园区清洁能源消纳输送通道，提高能源综合利用效率和供应保障能力。   （三）着力推进经济结构调整，构筑高质量发展产业支撑  提升农牧业现代化水平。认真落实藏粮于地、藏粮于技要求，大力推广良种良法等实用技术，发展订单种植10万亩以上。扩大莜麦、红皮小麦等杂粮和中药材等经济作物种植面积，推进黄芪精深加工。发挥希勒德格肉羊良种繁育基地辐射带动作用，发展订单养殖20万头(只)以上。大力引进培育农牧业龙头企业，新增市级以上示范合作社8家以上，扶持发展产业化联合体10个以上。完善黄花滩农牧业产业园区基础设施，加快建设绿色农畜产品加工基地;推动“达茂黄芪”地理标志证明商标认定工作，创建自治区畜牧业绿色发展示范旗县、全国有机产品认证示范区。  提升工业新型化水平。大力促进产业升级换代，支持聚丰稀土、新达茂稀土等企业实施技改，推动稀土前端产品、铌钪等资源深加工。加快实施10万吨粗铜冶炼、20万吨稀土合金柔性铸铁管及配件生产线、铁选尾矿萤石综合利用等项目，积极推动克克齐铜钴蛇纹岩、乌兰陶勒盖铜镍矿、乌珠新乌素铜铅锌矿开发项目。大力推进企地融合，积极承接包钢产业项目转移，实施胶带输送、稀土冶炼加工等项目，新建包钢矿业三合明西部异常区铁矿石采选项目。围绕建设可再生能源综合应用示范区，推动懿晟、旋顺等清洁能源项目竣工投产。坚持腾笼换鸟，有序淘汰落后、低端、过剩产能，依法处置“僵尸企业”。  提升文化旅游融合化水平。围绕创建国家全域旅游示范区，全面促进文化旅游深度融合发展。办好第七届游牧文化旅游节。加快完善旅游公路、旅游标识、自驾游营地、景区厕所等服务设施，建成全域旅游集散中心，优化环达茂“草原自驾游”景观线路。实施航空产业园基础设施、低空旅游、飞行培训中心等项目，积极推进达尔汗大草原旅游区、哈萨尔景区和龙梅玉荣旧居改造建设，新增**景区2家以上。推进希拉穆仁草原旅游景区提档升级，新建库烈古城、花海三期等项目，引进企业实行公司化、集团化运营，成立旅游行业协会，增强行业自律能力。全年旅游接待人数突破280万人次、旅游收入达到20亿元，分别增长7%和8%以上。  提升商贸金融品质化水平。大力促进民族手工艺品、民族食品发展，完善牧民创业园、民族风情园功能，引进更多商户入驻园区，扩大生产经营，放大辐射效应。加快重点商业综合体建设，确保哈萨尔酒店年内投入运营。推进快递下乡和电子商务进农村牧区，完善苏木乡镇综合服务平台站点，建设电子商务产业园，让更多优质农畜产品直接进入市场、卖出好价钱。启动实施满都拉农畜产品物流仓储贸易园区项目。引导符合条件的企业上市挂牌，扩大直接融资比例。鼓励各类金融机构增加中小微企业、“三农三牧”领域投放，支持中国银行、农商银行达茂支行扩大业务、稳定发展，引进建设银行、交通银行等金融机构发展担保、租赁等新业态。    （四）着力深化改革扩大开放，激发高质量发展活力  深化重点领域改革。按时完成政府机构改革任务，进一步理顺政府部门职责关系。深化税收制度改革，完成环保、水资源费转税改革。完善综合治税平台建设，推行个体和零散税收社会化管理。加强全口径预算编制和预算资金绩效管理，提高专项资金使用效率。落实好个人所得税专项附加扣除政策。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，加大对草牧场破坏、农村牧区环境污染等行为打击力度，把该管的事情管好。完善户籍制度改革，做好在城镇就业的农牧业转移人口落户工作。深化农村牧区“三变”改革和集体产权制度改革，支持农牧户以土地、草牧场经营权入股，参与企业经营收益，年内力争流转土地25万亩、草牧场200万亩。  深化对外开放合作。改进优化口岸营商环境，推动海关、边检等部门简化通关流程，推进一体化联合查验。启动建设口岸集装箱园区及铁路专用线，新建口岸隔离场所、汽贸中心、原油及成品油海关监管场所，确保进口肉类指定口岸通过国家验收并投入使用。加快满都拉口岸至塔温陶勒盖矿运公路、至赛音山达跨境公路、至珠恩巴音跨境铁路建设，力争满都拉国际铁路口岸年内获批。全年进出口货物突破400万吨、增长28%以上。大力推进跨境旅游发展，争取将满都拉口岸列为国家对蒙开放“一日游”口岸。继续深化人文、经贸各领域合作，组织办好中蒙俄商品展销会、满都拉—杭吉文化旅游节等展会节庆活动，建设跨境电商服务平台，扩大在草原生态保护、草原病虫害防治等方面的合作。  深化营商环境建设。大力推进政务服务“一网一门一次”改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。实行投资项目会商调度机制和重大项目联席会议制度，健全项目代办服务机制，在市民大厅设置代办窗口，实现所有投资项目全程代办。修订行政审批事项目录管理清单，坚决取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。加快推进“互联网+政务服务”，到年底90%以上的审批服务事项实现网上办理。深化商事制度改革，完善“双随机、一公开”监管。提升市民大厅服务效能，以“店小二”“保姆式”服务，构建“亲”“清”新型政商关系。   （五）着力实施乡村振兴战略，补齐高质量发展短板  提升百灵庙镇综合承载能力。统筹新城开发和旧城建设，启动老旧小区供热管网改造工程，实施鼎泰热力热源扩容项目，铺设供热供气管网6.1公里。规划建设棚改腾空区，实施吉泰商住小区、金三角华府等建设项目，开工建设庙式商业文化旅游产业园，建成旗档案馆。巩固自治区园林县城创建成果，抓好既有公园广场绿植补种，建成区新增绿地5万平方米，努力构建“开窗见绿、出门见园、移步见景”的园林生态系统。持续加强“洁净城镇”建设，实施物业管理三年提升计划，全面开展城市“六乱”专项整治行动，在所有住宅小区合理划定停车位，规划新建公用充电桩，进一步提升宜居水平。  提升美丽乡村建设水平。完成乡村振兴战略五年规划、县域乡村建设规划编制。*推进人居环境整治三年行动计划，全面整治农村牧区“五乱”，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，以点带面在44个重点村建设生活垃圾和污水处理设施，新建公共厕所58座，启动建设20个乡村振兴示范村。大力发展乡村新兴产业，打造一批具有地域特色的田园综合体、农牧家乐和精品民宿。健全农村牧区环境卫生和公共设施长效管护机制，鼓励农牧民经济组织参与农村牧区公共服务。完善农牧民工返乡创业扶持政策，大力培育农牧业职业经理人、经纪人、乡村工匠和职业农牧民。*推进文明乡风、良好家风、淳朴民风建设，广泛开展“五好家庭”等评选表彰活动，选树一批道德模范，提高乡村社会文明程度。  提升基础设施支撑能力。统筹推进公路、水利、电网等基础设施建设，加快建设黄家滩至百灵庙二级公路，确保乌兰敖包至乌珠尔边防公路全线通车，满都拉口岸至白云鄂博公路一幅通车，南出口公路拓宽改造、呼吉日图至满都拉、达尔汗至查干哈达公路主体完工。建好管好护好运营好农村牧区公路，新建改建乡村旅游公路、扶贫公路、通村公路40公里，高标准创建自治区“四好农村路”示范旗。推动包满铁路、达茂通用机场尽快开通运营。结合光伏扶贫，新建一批户用型清洁能源项目，推动农村牧区燃煤替代。实施饮水安全巩固提升、氟病区水质达标工程，保障农牧民喝上健康的饮用水。实施电信普遍服务项目，完成23个行政村移动4G网络建设。    （六）着力推进绿色达茂建设，擦亮高质量发展底色  实施好重点生态工程。统筹推进山水林田湖草系统治理，继续推进国土绿化行动，完成重点区域绿化1000亩。抓好重点生态工程建设，完成沙源治理32万亩、退耕还林还草27.9万亩。开展地下水超采区综合治理。全力抓好防汛抗旱工作，实施水生态综合治理项目，完成席边河和二里半河治理，小流域治理面积20万平方米。严格落实新一轮草原生态奖补政策，加快草原荒漠化、沙化治理，持续改善草原生态环境。  落实好绿色低碳发展。加快谋划实施一批环保产业项目，促进生态效益、经济效益、社会效益相协调。全力推行“山长制”管理，加快赛乌素金矿等绿色矿山建设，完成矿区环境综合治理35平方公里。鼓励发展林下经济、绿色种养殖等生态惠民产业，新增林下经济种植面积300亩以上。推进资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，依法盘活处置城乡低效建设用地和闲置土地。完成百灵庙污水处理厂扩能改造。*开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。  完善好生态保护机制。落实主体功能区政策措施，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，推动“多规合一”平台建设。推行领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任追究制，支持开展环境公益诉讼。全面落实河湖长制，建立河湖名录，开展划界确权工作和“清四乱”专项行动，让“河畅、水清、岸绿、湖美”成为常态。健全完善保护发展森林资源目标责任制，开展森林资源二类调查，森林覆盖率提高到14.8%。加强环境执法监测体系和能力建设，健全联合执法机制，以零容忍严厉打击环境违法行为。   （七）着力加强社会民生建设，满足高质量发展需要  实施就业创业促进行动。加强全方位公共就业服务，抓好企业职工稳定就业、失业人员再就业等工作，加强定向式、订单式职业技能培训，提升就业创业能力。全年城镇新增就业1500人，农牧民转移就业2万人以上。*落实“创业包头”三年行动计划，发放创业担保贷款3000万元以上，创业带动就业500人以上。扎实做好复员军人安置、管理和保障工作。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民财产性、经营性、转移性收入。坚持聚天下英才而用之，创新完善育才引才留才用才机制，让各类人才在达茂各尽其用、各展其才。  实施教育质量提升行动。加快完善教育基础设施，新建百灵庙中学等5个体育活动室，实施蒙古族学校等校舍维修改造工程。继续落实“领航校长”“卓越教师”计划，大力开展师德师风教育，推进教师绩效考评和按劳分配制度改革，强化教师队伍的专业素养和职业精神建设。优化校际间师资配置，集中力量把基础教育办好，千方百计稳定生源，提升初高中阶段办学质量。引导规范民办幼儿园办学行为，鼓励发展民办教育培训机构。支持发展搏克、射箭等民族传统文化特色教育，创建自治区民族教育先进典型。加强德育和素质教育，积极创建市级“文明校园”。坚持开门办教育，建立学校与学生、家长沟通互动机制，构建开放式教育教学评价体系，努力办好人民满意教育。  实施健康达茂建设行动。加强医疗基础设施建设，新建基层卫生院业务用房和周转宿舍3处，开工建设医护型养老保健服务中心项目。深化公立医院改革，加快分级诊疗和医共体建设，促进优质医疗资源共享。实施蒙医药振兴行动计划，加强基层卫生院蒙中医馆建设，在蒙医院设立蒙医药研发机构。完善“一免一降四提高一兜底”医疗保障体系，减轻群众大病医疗费用负担。巩固全国健康促进旗创建成果，着力抓好健康教育和慢性病、地方病防治，全旗居民健康素养水平达15%以上。加强食品药品监管，开展校园周边流动餐车、食品加工生产小作坊等专项整治行动。  实施社会保障兜底行动。坚持尽力而为、量力而行，全面实施全民参保计划，完善社会保险制度，各项社会保险新增扩面1400人以上。落实城乡低保和各项优抚政策，加强特困人员、优抚对象、受灾群众等群体的基本生活保障。做好特殊困难群体救助工作，开展农村牧区留守儿童、空巢老人关爱行动，确保弱有所扶。新建“为老服务站”19个，引进社会资本新建敬老院1所。严格落实农牧民工工资支付保障制度，构建更加和谐的劳动关系。   实施文化体育惠普行动。完善城乡公共文化服务中心配套设施，建设国家文化部首批陆邻综合性文化服务中心。推动文化事业繁荣发展，支持广大文艺工作者*生活、扎根人民，推出更多具有时代性的精品力作，广播剧《红砂》入选自治区“五个一”工程奖。加强乌兰牧骑建设，*开展创作、演出和业务培训，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。加大敖伦苏木古城等遗址保护力度，推动“哈萨尔祭祀文化”申报国家非物质文化遗产。加强文化市场监管。支持鼓励各类全民健身活动，新建查干哈达小型体育健身中心，建成11人制足球场。启动智慧广电建设，落实好县级媒体融合发展改革试点各项任务。  实施社会治理创新行动。认真落实习近平总书记重要指示和中央“十个新突破”要求，力度不减、节奏不变、尺度不松，集中攻积案、清线索，坚决查处各类“保护伞”，重拳打击“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪活动，驰而不息推进扫黑除恶专项斗争。坚持事要解决，依法及时解决群众合理诉求，打造法治信访、阳光信访。加强基层矛盾纠纷调处工作，建成自治区一级司法所8个。认真贯彻中央、国务院推进安全生产领域改革发展意见，落实党政领导干部安全生产责任制，坚持安全发展，强化属地管理，切实抓好安全管理规范化建设，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故。加强应急队伍建设和应急物资储备，提高防灾减灾和应急救援能力。大力践行社会主义核心价值观，*开展精神文明创建活动，争创“全国文明城市”。依法管理民族宗教事务，推进边境立体化防控体系试点建设，创建双拥模范旗“八连冠”。  各位代表，打铁必须自身硬。政府各工作部门、单位要始终坚持对党绝对忠诚的政治品格、勤政务实的工作作风，尽职尽责、担当作为，建设人民满意的服务型政府。要旗帜鲜明讲政治。把加强党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面推动习近平总书记重要指示批示精神、上级党委政府和旗委各项决策部署落地生根、开花结果，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前行。要依宪施政履职责。不断增强宪法观念和法律意识，依法行使职权、履行职责、开展工作，重大事项合法性审查实现全覆盖。认真执行旗人大及其常委会的决议决定，自觉接受旗人大的法律监督和工作监督，主动接受旗政协的民主监督，高质量办理建议提案。全面强化政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，做好新媒体环境下舆情引导和回应工作，让权力在阳光下运行。要务实担当抓落实。弘扬苦干实干的优良作风，细化任务书、列出时间表、绘出施工图、明确责任人，确保各项工作推动有方、落实有力。大力推行“一线工作法”，健全完善“四下基层”制度，着力打通政策落实“最后一公里”。完善正向激励和容错纠错机制，为实干者撑腰，为干事者鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。治理庸政懒政怠政和政务失信行为，不断提升政府的执行力落实力公信力。要清正廉洁树形象。严格履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，坚决把纪律规矩挺在前面，营造良好政治生态。*贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。强化重点领域和关键环节监督，加强公共资金、国有资产、国有资源等廉政风险防控，抓早抓小，防微杜渐。严肃财经纪律，坚持节用裕民，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在民生最需要的地方。政府系统所有干部要用行动诠释忠诚、用责任书写担当，始终保持干事创业的**和攻坚克难的韧劲。  各位代表，事业是打拼出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，始终同全旗各族干部群众想在一起、走在一起、干在一起，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在新时代展现新作为、创造新业绩，用人民满意的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  《政府工作报告》名词解释   (以出现先后为序)  1.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。  2.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。  3.“四多四少”：即传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少。这是习近平总书记在2014年考察内蒙古时提出来的。  4.“三品一标”：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。  5.“三互”大通关：即推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。  6.“四好农村路”：指习近平总书记于2014年3月4日提出的“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈”。  7.河(湖)长制：由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。  8.“零就业家庭”：即在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外)有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。  9.城镇“三无”人员：指城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。  10.“红色蒙古包”：是我旗创新打造集党的阵地建设与党的民族政策宣传教育为一体的干群沟通平台，利用民族语言为牧民群众宣讲党的方针政策和法律法规，引导树牢“三个离不开”“五个认同”思想。同时，将“红色蒙古包”打造与创建文明家庭户、科技示范户、致富带头户、“草原110”报警点建设相结合，畅通社情民意反映渠道，打通联系服务群众“最后一公里”。  11.“两个一律”：即对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”“保护伞”，一律一查到底、严肃处理，绝不姑息。  12.“一案三查”：既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的“保护伞”，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。  13.“六项机制”：即为*推进扫黑除恶专项斗争，配套制定的组织推动、线索**排、宣传发动、依法严惩、源头防范、督导查办等六项工作机制。  14.“三见警”常态化巡逻机制：指巡控人员在重点部位、复杂区域、人群聚集场所及居民社区等与人民群众休戚相关的大街小巷，开展以反恐应急处突、动中备勤、武警震慑、查缉布控、报警求助及危难救助为内容，以“警车常见、警察常在、警灯常亮”为目标的常态化武装巡逻工作。  15.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  16.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  17.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  18.“两学一做”学习教育：即学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。  19.“三重一大”集体决策制度：即重要决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等必须由领导班子集体决策。  20.“放管服”改革：指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。  21.企业群众办事“十大烦心事”：即“不清楚相关事宜也不易搞清楚、证明材料过多过滥、集中的服务大厅事并不集中、便民服务设施少、排队等待的时间过长、工作纪律差、服务窗口安排不合理、工作人员服务态度差、收费不合理、业务办结时间长”等十个方面问题  22.“三保”：即保工资、保运转、保基本民生。  23.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。   24.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  25.“两不愁、三保障”：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  26.“边缘户”：即家庭人均纯收入超过当地的低保标准而达不到低保标准的人群。  27.“散乱污”企业：即不符合产业政策、产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的生产经营单位。  28.“僵尸企业”：指那些长期亏损、扭亏无望、生产停滞，要靠输血存活的企业。  29.“三变”：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。  30.“一网一门一次”：即推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。  31.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  32.城市“六乱”：即乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾。  33.农村牧区“五乱”：指柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑。  34.“多规合一”：指强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制性体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。  35.医共体：指区域内由不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。旗县区域内以旗县级公立医院为主体，纵向联合全部或部分苏木乡镇卫生院(含社区卫生服务机构)和嘎查村卫生室组建医疗联合体，形成旗县、苏木乡镇、嘎查村三级医疗卫生机构分工协作模式，构建三级联动的旗县域医疗服务体系。  36.“一免一降四提高一兜底”：即免除贫困患者住院押金;降低贫困患者大病保险起付线;提高城乡居民大病保险筹资标准、贫困患者大病保险报销比例、罹患重特大疾病的贫困患者年度救助封顶线、“扶贫保”保障层次;对贫困患者住院医疗费用实际报销比例超过90%，当年住院自付费用累计超过5000元的实行政府兜底。  37.“四下基层”：即领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”，是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导的工作方法、工作制度。  38.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  39.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费产生的消费。

  2025-07-09

• 【怀远县招商】2020年怀远县人民政府工作报告

  ――2019年12月26日在怀远县第十七届人民代表大会第四次会议上县长潘明生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，面对各种风险挑战明显增多的复杂局面，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，改革创新，攻坚克难，奋力拼搏，保持了经济稳中提质、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，基本完成县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。――经济运行稳中有进。预计，全县地区生产总值增长7.5%，财政收入增长13%，固定资产投资增长10.1%，社会消费品零售总额增长13%，规模以上工业增加值增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到32440元和16855元，分别增长9%和10%，发展的质量和效益持续提高。――创新活力不断激发。战略性新兴产业产值增长20%，高新技术产业增加值增长17%，获评首批省级创新型县。大富机电、壹石通、万华板材全面融入蚌埠市“硅基”“生物基”新材料产业发展体系。――六次产业〔1〕加快发展。新增规模以上农产品加工企业4家，农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.3:1，全省推进乡村产业振兴暨“五个一批”工程现场会在我县召开，获得省政府和李国英省长充分肯定。――脱贫攻坚精准有效。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全面施行脱贫攻坚绩效评价办法，补短板、强弱项，大幅提高目标管理考核权重，压紧压实各级工作责任。全年投入财政专项扶贫资金3.55亿元，有序实施“十大工程”〔2〕，4378名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.06%。――社会事业持续进步。成功创建国家园林城市，获评全国“七五”普法中期先进县等荣誉称号，涡河一桥被列为全国重点文物保护单位。全国第48个“钱学森班”〔3〕入驻实验中学，怀远一中被授予清华大学2019年生源中学称号。一年来，主要做了以下工作： （一）注重提质增效，产业转型迈出新步伐。工业经济不断壮大。出台促进民营经济发展、推进企业上市等系列支持政策，推动制造业高质量发展，获评全省制造业“十强县”。全年新增规模以上工业企业8家、战略性新兴企业4家。实施技改项目15个，技改投资增长30%。华润啤酒搬迁扩能、桂柳牧业等一批优质工业项目签约落户，万华板材、艾斯顿轮胎等项目建成投产。5G移动通信器件入围第四批全省重大新兴产业工程，龙泉硅材料获评安徽工业精品，致信汽车、台创塑胶等5家企业获评市级专精特新企业〔4〕。农业质效稳步提升。完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，建成高标准农田10.4万亩、专用品牌粮食生产基地43万亩，粮食总产124万吨，实现“十六连丰”。新增专业合作社37家、家庭农场167家、“三品一标”〔5〕认证20个，新培育省市级农业产业化联合体5个。新建30座标准化秸秆收储中心，秸秆产业化利用率达到46%。完成稻田综合种养规划编制，养殖规模达3.8万亩。建立石榴种植技术标准体系，“怀远石榴”入选国家农产品区域公用品牌〔6〕。农机装备水平不断提高，获评全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。淮西现代农业示范区纳入蚌埠国家农业科技园区核心区，获批科技部国家级星创天地、安徽首批农业标准化示范区。第三产业加速发展。五金大市场、大禹·九州里文化街区等项目加快建设，永平街农贸市场、华兴商业综合体等项目建成投用，全年新增限额以上商贸企业10家。新增进出口实绩企业7家，实现进出口总额1.3亿美元。新培育市级以上电商示范镇2个、示范村8个，培育农村电商经营主体104个，荣获全省农村电商巩固提升示范县称号。金融业稳健运行，省股权交易中心挂牌企业29家，全县金融机构存贷款余额达到688亿元、增长7.1%。新增交通运输企业80家，山南现代物流园区规划编制完成。成功举办第一届榴花节、第五届怀远石榴文化节等系列活动，龙亢新四军纪念馆、淮矿生态农业休闲研学项目获评市级研学旅行基地。 （二）扩大有效投入，发展后劲实现新提升。项目工作稳步推进。落实“三个一切”〔7〕服务理念，建立“时间表+横道图”、“交办督问”闭环调度推进机制。壹石通陶瓷化阻燃剂、山水文园等47个项目开工建设，完美日化、常坟自来水厂等38个续建项目加快推进，上和医院、亚太石榴果醋等36个项目建成投运。招商引资量质齐升。围绕主导产业组建6支专业招商组，赴长三角、珠三角等发达地区开展精准招商40余次。全年引进通威新能源、硕通汽车热管理系统等亿元以上重点项目20个，完成市外到位资金142.5亿元，实际利用外商直接投资2.1亿美元。推行招商引资重点项目“首席服务官”制度〔8〕，奥普汽车制动器、万川汽车零部件等7个项目实现“当年招商、当年开工、当年投产”。园区发展健康有序。完成“一县一园区”改革。实施征地拆迁850亩，建成标准化厂房6.1万平方米。积极盘活低效闲置资产，清理“僵尸企业”〔9〕6家，盘活土地582亩、厂房12.8万平方米。龙亢园区污水处理厂、天然气集中供热项目竣工验收，榴城园区专用电子器件产业园、9.6万平方米安置房、商贸服务中心一期建成投用。 （三）统筹城乡发展，城乡建设展现新面貌。城市服务功能逐步完善。实施城市大建设项目39个，完成年度计划投资37.4亿元。征迁房屋57万平方米，交付净地3970亩。新开工安置房3854套，回迁安置1226户。铭居、建筑等5个老旧小区完成改造。开工建设329国道，完成新河北路、中心路等市政道路12公里，涡河五桥建成通车，“三横五纵”城区道路体系基本形成。不断完善公共服务设施，新增2800个公共停车位，榴城公园、梅郢生态带状公园建成开放，一中新校区、乳泉小学加快建设，县医院新院区、县二院老年康复护养院主体封顶，致远学校建成招生。农村人居环境有效改善。农村环境“三大革命”深入实施，农村生活垃圾治理一体化PPP项目有序运行，农村生活污水治理PPP项目挂网招标，完成改厕3万户。扎实开展“五清一改”〔10〕村庄清洁行动。加快推进美丽乡村建设，8个乡镇政府驻地建成区整治、51个中心村建设顺利通过考评验收，白莲坡镇、龙亢镇、常坟镇、万福镇获评市“十佳美丽乡镇”，双桥集镇小街村、白莲坡镇叶湖村获评市“十佳美丽乡村”。加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，资源化利用率达到85.6%。城乡治理水平不断提升。开展交通秩序、经营秩序等七大专项整治，文明创建成效日益凸显。建成无人机系统平台和智慧渣土监管平台，实现“智慧城管”立体化全覆盖。加强控违拆违力度，拆除城市规划区违法建设7317平方米。深入开展“大棚房”及违建别墅专项清理整治行动，整治各类违法用地1215亩。重新修订完善362个村居村规民约和居民公约，乡风文明建设进一步加强。 （四）突出短板重点，三大攻坚取得新战果。精准脱贫纵深推进。加大“两不愁三保障一安全”〔11〕政策落实，资助贫困学生7827人，送教上门113人;办理慢性病证1.97万人次，综合医保补偿9.29万人次;完成危房改造1283户;农村饮水安全实现全覆盖。农村低保标准提高至7200元。荆山湖、汤渔湖行蓄洪区居民迁建工程有序推进，常坟镇遇春花园安置区开工建设。开展技能培训483人，开发护路、保洁等公益岗位1865个，安置就业1808人。强化扶智扶志典型宣传，激发内生动力，评选脱贫致富先进典型、孝老爱亲先进典型、优秀扶贫干部300名。污染防治力度加大。抓好中央环保督察“回头看”和第二轮省环保督察反馈问题整改，对账销号问题136个。加快环保工程性项目实施进度，完成县城集中式饮用水水源地整治等7项重点环保工程，经济开发区污水处理厂及配套管网提升改造、涡北污水处理厂二期等项目加快推进。实施大气污染防治第三方源分析与监督管理，优良天数比例达到58.7%。加快水污染防治，开展新老城区雨污分流改造，完成新庄排涝站等入河排污口整治，“三河一湖”〔12〕全面实行退网还湖。加强环保监督检查，关停整治荆山南麓和怀远经济开发区“散乱污”企业84家。河长制、湖长制、林长制各项工作有序推进。风险防范不断深入。完善地方金融监管体制，强化政府与金融监管部门协调联动，建立金融风险防范和联合处置机制。加强政府性债务管理，有序实施隐性债务化解，稳步推进存量债务置换。稳妥处置商业银行不良资产，严厉打击非法集资、套路贷等违法行为，金融市场运行稳定。 （五）深化改革创新，县域发展释放新活力。重点改革持续深化。深入实施“放管服”〔13〕改革，动态调整政府权责事项8项，清理规范政府公共服务事项59项、行政权力中介服务事项16项。持续推进农村集体产权制度改革，实现所有行政村清产核资全覆盖。深化农村土地“三权分置”〔14〕改革，徐圩乡永红村稳步开展土地托管经营、股份合作制试点。新增“一户一块田”互换并地面积6万亩。实施教育教学改革，龙亢、古城学区完成中小学教师“县管校聘”〔15〕试点。加快紧密型县域医共体建设，持续深化县级公立医院改革，药占比控制在30%以下，获评全省医改示范县。创新能力不断增强。新增高新技术企业4家，规模以上工业企业研发投入达到5.6亿元。全年授权发明专利114件、实用新型专利69件，万人有效发明专利拥有量达到1.8件。新建新型产学研用合作实体3家，与省内高校联建科技服务团队4个，完成国家重大科技项目2个，荣获全省首批人才强县。发展环境更加优化。聚焦企业开办、政务服务等20个关键领域开展创优营商环境提升行动，“容缺登记”〔16〕“证照分离”等一批商事制度改革效应明显，新增市场主体7163个。设立民营企业帮办服务中心，帮助企业解决各类难题42个。开展“11325”〔17〕专项行动，持续推进“减证便民”工作，平均承诺办理时限和申请材料数分别压缩至1.44个工作日和2.31件。怀远政务服务中心、常坟镇为民服务中心分别荣获全省“最佳服务大厅”“最佳服务窗口”称号。落实企业减负各项政策，全年减税降费3.5亿元。持续开展“四送一服”双千工程，累计解决企业用地需求867.8亩、融资需求23.5亿元、用工需求2800人。 （六）坚持共建共享，社会福祉得到新改善。民生保障不断优化。聚焦基本民生保障，稳步实施32项民生工程，民生支出达到68亿元。新增城镇就业1.1万人、转移农村劳动力1.2万人。发放养老保险金10.9亿元，基本养老保险参保率达96.6%。基本医疗基金支出5.8亿元，政策内报销率达74.8%。低保、五保等重点困难群体救助力度不断加大。“十项惠民工程”〔18〕稳步实施：疏通雨水管网25公里，清除城市易涝点10个;城西水厂开工建设，常坟自来水厂主体完工;“四好农村路”建设扎实推进，扩面延伸农村道路450公里;城乡公交一体化PPP项目挂网招标;荆山消防中队落实初步选址;大力推进社会治安视频防控系统深度运用，群众安全感和满意度不断提升;建成162个残疾人工作站;完成96个村级卫生室标准化建设;开展小区物业服务等级考评，物业管理服务水平有效提升;滨淮湿地公园管护机制进一步健全。社会事业均衡发展。扩大优质教育资源供给，新建、改建公办幼儿园6所、维修中小学校舍119所，完成新城实验学校和二实小扩容，消除义务教育学校大班额26个。全民健身蔚然成风，举办广场舞、篮球赛等千人以上全民健身赛事活动6次。18个乡镇和社区卫生院智医助理试点工作有序进展。第二十八届花鼓灯文化艺术节在国家公共文化云平台全网直播。妇女儿童事业健康发展，获评省级两纲示范县。民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，老龄、残疾人、青少年等事业持续推进，消防救援、防空防震、应急等防灾减灾体系更加健全，气象、档案、地方志、社会科学、公积金等服务经济社会发展能力进一步增强。社会管理全面加强。扎实开展“1+6+N”〔19〕安全生产隐患集中排查治理，事故起数下降17%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团3个，破获涉黑涉恶刑事案件52起。开展“四重”〔20〕信访矛盾化解攻坚，依法规范信访秩序。坚持发展新时代“枫桥经验”〔21〕，调处各类矛盾纠纷9476件。县乡村三级公共法律服务体系初步构建。深入开展食品药品安全专项整治，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。加强退役军人服务管理，开发民政和治安协理员等工作岗位724个，发放补助金4465万元。一年来，我们在加快经济社会发展的同时，更加注重政府自身建设，执行力和公信力进一步增强。圆满完成政府机构改革任务，全面推行定岗定责、差异化考核。法治政府建设深入推进。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理县人大代表议案建议95件、县政协委员提案152件。严格落实“基层减负年”〔22〕相关要求，集中整治形式主义、官僚主义等突出问题。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“新时代新担当”大讨论活动，做到学思用贯通、知信行统一，努力将学习教育成果转化为加快发展的实际行动。大力开展“三个以案”〔23〕警示教育，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，强化巡视巡察和审计结果运用，营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表!回首这一年，我们攻坚克难、逆势前行，经受住了风险和挑战的考验，在保持经济社会较好发展的基础上，还取得多个单项突破，成绩令人振奋，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向武警、政法干警和驻怀单位，以及所有关心参与怀远建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危、兴不忘忧，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：实体经济增长乏力，规模不大、结构不优、人均水平偏低;经济外向度不高，长三角一体化等重大战略主动融入不够;财政收支平衡压力较大;基础设施建设和公共服务供给尚存在不少短板，教育、医疗、养老、出行等方面与群众期盼仍有不小差距;营商环境仍需优化，企业融资难、融资贵问题没有得到有效解决;少数干部担当作为意识不强，推动发展能力不足，形式主义、官僚主义的现象还不同程度的存在，等等。对此，我们一定会直面问题和挑战，勇担当，恪尽职守，竭尽全力做好各项工作，决不辜负全县人民期待! 二、2020年主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好明年工作至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，积极融入长三角一体化发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代美好幸福怀远现代化建设新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%，财政收入增长8%，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%，战略性新兴产业产值增长15%，高新技术产业增加值增长15.7%，进出口总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入增速快经济增长。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）打赢三大攻坚战，聚力补短板、固底板，奋力实现全面小康的重大跨越。以决战决胜的奋斗姿态和不胜不休的坚韧毅力，聚焦短板弱项，增强攻坚能力，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。坚持一个不落，坚决打赢精准脱贫攻坚战。咬定目标、一鼓作气，奋力攻克深度贫困堡垒，确保现行标准下654名贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁三保障一安全”。统筹资金3.7亿元实施各类扶贫项目250个，加快推进基础设施建设和基本公共服务均等化。持续做精做深扶贫产业，在全县形成5―8个特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业。深入推广“四带一自”〔24〕产业扶贫和“三有一网”〔25〕点位扶贫模式，51个贫困村和40个重点帮扶村至少各培育引进1个新型经营主体。深化“三业一岗”〔26〕就业扶贫，开展贫困人口技能培训500人次以上。完成常坟行蓄洪区安置房建设和群众回迁工作，加快推进姚山行蓄洪区移民搬迁。坚持“四个不摘”〔27〕巩固提升脱贫成果，建立解决特殊贫困的长效机制。充分发挥先进模范和致富典型的示范导向作用，持续增强贫困群众内生动力。关心爱护基层一线扶贫干部，全面落实各项待遇保障。健全实现稳定脱贫、夯实乡村振兴基础的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。坚持标本兼治，坚决打赢污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。开展“三大一强”〔28〕专项攻坚行动，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，有效防范生态环境风险。抓好全省第二轮环保督察反馈问题整改，切实解决各类突出生态环境问题。完善大气污染防治网格化监控系统建设，严格落实“五控”〔29〕措施，持续开展秸秆禁烧工作，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例达到省市考核要求。建成涡北污水处理厂二期，完成新老城区雨污分流改造。加快推进工业废弃物和餐厨垃圾、建筑垃圾综合处置项目建设，实现全县城市各类垃圾收集处置全覆盖。扩大生物基可降解塑料制品推广应用。推深做实河长制、湖长制、林长制，严厉打击芡河湖、四方湖等各类生态功能区违法违规生产经营行为。坚持底线思维，坚决打赢重大风险防范攻坚战。全面落实重大风险防范责任制，加强政治建设，练就过硬本领，强化担当斗争。针对我县特点，着力做好政府债务风险和地方金融风险防范工作。积极争取政府专项债券支持，落实政府债务限额管理制度，妥善化解隐性债务风险。建立金融风险常态化防控机制，加大非法集资和非法互联网金融整治力度，强化对不良资产处置、小额贷款、融资租赁、供应链金融等业务的监管。协助压降金融机构不良资产规模，推动地方银行金融机构、类金融机构规范管理和转型升级。 （二）加速产业转型，聚力调结构、促升级，夯实筑牢全面小康的经济基础。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，强化创新驱动引领，优化产业结构，提高二三产业占三次产业比重。持续主攻先进制造业。深入实施工业强县战略，围绕装备制造及汽车零部件、电子信息、农副产品精深加工、资源再生暨秸秆综合利用四大主导产业精准发力，在完善配套、延伸产业链上狠下功夫，力争主导产业产值占工业总产值比重达到68%以上，新增规模以上工业企业10家以上。开工建设华润啤酒搬迁扩能、北汉电气等15个重点工业项目，推进大富5G射频器件、壹石通陶瓷化阻燃剂等11个重点工业项目早日达产达效，力争工业投资占固定资产投资比重达到30%以上，工业税收占税收收入比重提高5个百分点以上。升级传统产业，积极推动不锈钢、纸制品及彩印包装等传统产业质量变革、效率提升，实施技改项目18个，技改投资增长15%。加快发展新一代信息技术、节能环保等新兴行业，新增战略性新兴产业企业4家，实现产值260亿元以上。大力提升科技创新力。以科技创新服务县域经济发展，不断完善以企业为主体、市场为导向、人才为主力的创新体系。强化企业技术创新主体地位，全年新增高新技术企业4家、科技创新型企业6家。支持企业研发能力建设，培育市级以上研发平台6个、科技“小巨人”〔30〕企业5家以上。推进科技孵化平台建设，建成省级科技企业孵化器2个。推动企业与高等院校、科研机构开展技术攻关、成果转化等方面交流合作，力争新建新型产学研用合作实体3家。加快创新人才引进培养，建立技能大师工作室2个。实施知识产权示范工程，培育市级以上知识产权示范企业3家，专利成果转化率达到60%以上。加速完善园区主平台。突出经济开发区工业经济主战场地位，不断完善基础设施配套，争创省级高新技术产业开发区。围绕医疗器械监测、汽车零部件监测、农产品冷链冷库、金属表面处理等公共类、基础性、关键点，在园区建设一批监测平台和孵化平台。编制完善开发区总体发展规划，加大园区基础设施和配套投入力度。完成榴城园区自来水管网改造，污水处理厂及配套管网、集中供热设施建成投用，再建设高标准标准化厂房20万平方米;加快龙亢园区科技创业孵化园二期、安置房二期建设，推进龙亢农场及周边生活区污水并网处理。推进龙亢现代环保产业示范园、白莲坡食品科技产业园、汽车零部件产业园等“园中园”“专业园”建设，新入驻企业20家以上。加大闲置低效利用资产企业盘活力度，再清理“僵尸企业”8家，盘活土地500亩、厂房10万平方米。加快发展现代服务业。顺应居民消费升级新趋势，大力发展商贸物流、家政服务、融资租赁等现代服务业，全年新增限额以上商业企业10家。加快大禹·九州里文化街区、五金综合大市场、上居建材家居休闲广场等重点商贸项目建设，提升商贸流通业发展水平。促进电商产业优化升级，依托怀远石榴、白莲坡贡米等地理标志保护产品，打造高端电商品牌。充分发挥淮商、恩远等龙头企业带动作用，培育新型电商主体150家，交易额突破20亿元。设立支持企业上市基金，新增省股权托管交易中心、“科创板”〔31〕挂牌企业10家。加快山南现代物流园区前期工作，力争年内开工建设。推进淮河文化、荆璞文化、红色文化等特色旅游产品开发，精心组织榴花节、石榴节等节会活动，举办怀远文旅推介会，新建龙亢新四军纪念馆，不断提升怀远的美誉度和影响力。 （三）推进乡村振兴，聚力抓重点、强弱项，扎实奠定全面小康的坚实根基。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。抓产业，让农业强起来。以提升农产品供给质量为主线、提高农业产业化水平为重点，不断深化农业供给侧改革，努力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。稳定优化粮食生产，加快推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，新增高标准农田11万亩。做精乡土特色产业，依托石榴、糯稻等特色农产品发展精深加工，促进一二三产融合发展，新增市级以上农业产业化龙头企业4家、规模以上农产品加工企业2家，农产品加工业产值增长7%以上。培育提升农产品品牌，增加绿色优质农产品供给，新增“三品一标”认证4个。扎实推进淮西现代农业示范区建设，加快与科研院所合作共建石榴专家工作站和糯稻产业研究院，积极申报省级现代农业产业园。提高稻田综合种养产业化水平，新增种养面积2万亩。鼓励各个乡镇充分发挥比较优势，大力培育特色产业，实现差异化发展。优环境，让农村美起来。以建设美丽宜居村庄为导向，以深化“五清一改”村庄清洁行动为重点，不断改善农村人居环境。持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用。开工建设农村生活污水一体化PPP项目，完成6个乡镇污水处理厂及配套管网提升改造工作。因地制宜再实施改厕2万户，逐步建立长效管护机制。加快实施农村安全饮水提升工程，实现农村自来水全覆盖。完成2019年度46个美丽乡村建设，打造美丽乡村重点示范镇1个、示范村13个。推进畜禽粪污资源化利用工作，综合利用率达92%以上。继续实施增绿增效工程，完成植树造林1.4万亩。实施水系联通工程，提升村庄生态涵养。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极倡导文明生活，树立乡村文明新风尚。促增收，让农民富起来。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，加快培养爱农业、懂技术、善经营的高素质农民。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农民专业合作示范社50家、示范家庭农场150家。健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。以农业废弃物综合利用招商为龙头，再建设收储中心30座，探索建立秸秆收储中心列入村集体资产、经纪人和企业租赁使用的产权利益分配机制。实施村集体经济收入提升计划，培育集体经济年收入50万元以上的强村30个。积极发展乡村旅游和休闲农业，大力发展经济林果、中药材等特色产业，持续拓宽农民增收渠道。 （四）坚持项目引领，聚力加速度、优服务，不断积聚全面小康的发展后劲。做到经济工作项目化、项目工作责任化，健全完善项目工作机制，持续扩大有效投资。更快速度推进项目建设。进一步强化项目执行力，坚持县级领导牵头负责制度常态化、“时间表+横道图”和“交办督问”闭环调度等推进机制。开工建设中联水泥商品混凝土、光大固废处理等41个重点项目，加快推进顶点食品、高传风电产业园等36个续建项目，实现城西水厂、硕通汽车热管理系统等27个项目建成投用。全力推进土地增减挂钩和工矿废弃地复垦，落实各类建设用地指标4000亩以上。狠抓建设环境保障，严厉打击强装强卸、强买强卖、阻工闹事等违法行为。更大力度狠抓招商引资。建立健全产业转移承接机制，把工业用地收储、标准化厂房建设、创新平台打造、产业基金设立作为重要抓手，坚持商会招商、以商招商、产业链招商，积极打造承接长三角产业转移先行区，全年引进亿元以上项目36个，到位资金150亿元。围绕华润啤酒、万华板材等重大项目上下游产业，紧盯啤酒易拉罐、定制家装智能制造中心、集成配送中心等项目，着力打造华润啤酒产业园和万华生态新家装产业园。深度对接省内外大型开放合作平台，精心组织参加世界制造业大会、上海进口博览会等展会活动，举办各类招商推介会3次以上。大力实施“凤还巢”工程，鼓励在外怀远籍人士返乡创业。继续深化招商引资“首席服务官”制度，建立健全协调服务机制，实现“引进一个、建好一片、带来一批”的良性循环。更强深度谋划储备项目。抢抓长三角一体化发展、淮河生态经济带建设战略机遇，有效对接国家规划和产业政策谋划项目，力争更多项目进入国家和省计划项目库。充分发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，高站位编制国民经济和社会发展第十四个五年规划，科学谋划新一年和未来五年重大项目建设。加快推进滕湖机场、蚌亳城际铁路、G36怀远北出口、345国道等重大项目前期工作。立足打基础、管当前、利长远，精准谋划编制一批基础设施、产业升级、科技创新、民计民生等领域的重大项目，形成滚动实施、梯次推进的项目工作格局，项目有效储备规模达到1000亿元以上。 （五）纵深推进改革，聚力破僵化、拆藩篱，有效激发全面小康的强大动力。突出制度建设主线，着力破除发展壁垒，最大限度激发发展活力和内生动力。推进重点领域改革。主动承接上级改革部署，推深做实我县各项改革试点任务。深化“互联网+政务服务”〔32〕，推进线上所有事项纳入网上政务服务大厅，落实长三角地区政务服务“一网通办”试点工作任务。继续实施“园区亩均效益评估”〔33〕改革，园区亩均投资和税收强度不低全省平均水平。稳步推进和扩大教师队伍“县管校聘”改革试点范围，推动教育资源均衡配置。持续推进紧密型县域医共体建设，完善医共体内部绩效考核分配机制。巩固完善公立医院及乡镇卫生院编制周转池制度建设。有序推进事业单位分类、生态环境损害赔偿等各项改革任务。深化农业农村改革。开展农业综合行政执法改革，归并农业领域执法检查、行政处罚、行政强制等执法职能。全面完成农村产权制度和“三变”〔34〕改革任务，继续推进“三权分置”改革，探索更多放活土地经营权的有效途径，拓宽增加农民财产性收入渠道。加快推进“一户一块田”改革，新增互换并地3万亩。继续实施“劝耕贷”和“两权”抵押贷款，建立健全适合农业农村特点的农村金融体系和多层次农业保险体系，提升农业抗风险能力。完善怀投集团改革。加快怀投集团转型发展，进一步明晰产权，健全现代企业管理制度，完善以绩效为主要内容的薪酬分配激励制度。强化资产管理，壮大资产规模。聚焦主责主业，按市场化运营机制积极做好城市开发、棚户区改造、退市进园、基础设施等重大项目的建设与保障工作。深化与省建投等大型企业业务合作，增强营收能力，有效提升运营质量和效益。持续优化营商环境。深化创优营商环境提升行动，进一步破除市场主体各类痛点堵点。深入推进“放管服”改革，调整压缩行政审批事项，优化完善权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单。扩大商事制度改革效应，激发市场活力和创造力，新增个体工商户1900户、私营企业600家。持续推行“先照后证”“证照分离”〔35〕，全面实现“多证合一”〔36〕。加强事中事后监管，不断拓展“双随机一公开”〔37〕检查领域。推进工程建设项目“六零九合”〔38〕专项行动，力争工业建设项目审批时间压缩至35个工作日内。采取一企一策、校企合作等方式，有效解决企业招工难题。坚持和完善县委县政府主要负责同志赴民营经济帮办服务中心轮值办公制度，帮助解决企业实际困难。贯彻落实支持民营经济发展各项政策，不断提高政策兑现便利程度，进一步简政、减税、降费，切实提升民营企业获得感。 （六）着眼功能完善，聚力疏堵点、克难点，倾力打造全面小康的最美县城。坚持规划先行与建管并重相结合，提高功能品质，增强管理水平，加快建设山水宜居城市。以更高起点规划县城。启动编制《怀远县国土空间总体规划(2019―2035)》，合理划定县域国土空间“三区三线”〔39〕，统筹全县国土空间开发利用与保护。推进城市总体规划中期评估，实施城市品质提升三年行动，持续完善城市功能。编制县城规划区土地开发利用五年规划，修编完善停车场、雨污水等各类专项规划，统筹推动老城区、涡北片区、涡西片区联动发展。不断优化提升城市设计，塑造城市特色风貌。强化规划的战略引领和刚性约束作用，健全完善规划审批、执行和监管机制，确保规范有序落实执行。以更高标准建设县城。持续推进“城市双修”〔40〕工作，不断提升城市承载力和城市品质。全年实施城市大建设项目66个，启动化肥厂周边地块、文昌街文化馆地块等17个棚户区、城中村改造项目，开工建设普渡东、二中南等4个安置区，加快马湖、普渡、年家窝和新星扩区安置区建设步伐。实施征迁项目25个，征迁房屋5517户，征迁面积80万平方米。加快路网贯通连接，开工建设引凤东路、学苑北路等道路14公里，建成永平街、致远学校周边等道路16公里。实施圣泉新村、健康小区等4个老旧小区改造。开工建设文化馆、科技馆、职教园区等民生项目，实现白乳泉景区向市民开放。建成涡河圈堤西堤带状公园和涡淮带状公园，形成涡淮生态绿色休闲长廊。以更高水平管理县城。更好发挥数字化城市管理平台作用，完善环卫保洁清扫、污水收集处理、绿化亮化等社会化、市场化运作模式。健全完善物业管理体系，落实行业监管和属地管理责任。强化违法建设整治力度，健全防违控违长效机制。规范农民建房审批，开展违法用地整治“回头看”。持续开展“三城同创”，不断提高居民思想道德素质，提升城市文明程度，积极争创全省文明城市;加大老鼋塘、榴城公园保护力度，新增城市绿地60万平方米，巩固全国园林城市成果，申报省级森林城市;提高医疗卫生服务水平，争创省级卫生县城。 （七）加强民生保障，聚力解民忧、暖民心，合力奏响全面小康的幸福之声。践行以人民为中心的发展思想，坚持量力而行尽力而为，更好满足人民群众对美好生活的向往。完善社会保障体系。精准对接群众需求，扎实推进32项民生工程，全面完成“十项惠民工程”。把稳就业放在更加突出位置，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业，支持引导有创业意愿的城乡劳动者自主创业，全年新增就业1万人以上。加快建立县乡村三级医疗保障体系，城乡居民参保率达到95%以上，政策内报销率达到75%以上。推进农村低保与扶贫政策有效衔接。加大社会救助力度，认真落实城乡低保、农民五保、城市“三无”、孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好特困群体基本生活保障。完善居家养老服务体系，积极发展健康养老产业，推进医养结合试点扩面延伸。优化公共服务供给。加快补齐基础教育短板，多渠道增加学前教育资源供给，新建5所公办幼儿园，提高普惠幼儿园覆盖率。推进义务教育学校城乡结对帮扶工作，促进义务教育均衡优质发展。开工建设中等职业技术学校，实现怀远一中淮西校区、乳泉小学建成招生。加强教师队伍管理，保障教师待遇，维护教师合法权益。办好第五届城乡全民健身运动会，积极争创省级体育强县。加快推进县医院新院区建设，实现县二院老年康复护养院建成投用，再完成100家村级卫生室标准化改造。提高公共文化产品供给和服务水平，争创国家公共文化服务体系示范区。深入开展“质量提升”行动，争创省级质量强县。扎实做好第七次全国人口普查。与此同时，不断加强国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作，加快老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等事业发展，统筹做好民族宗教、气象、防震、外事侨务、档案、地方志、审计等各项工作。提高社会治理能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。深化“平安怀远”建设，拓宽“雪亮工程”覆盖面，加快建设立体化信息化治安防控体系。持续推进“四重”信访矛盾化解攻坚，依法解决群众合理诉求。深入开展法治宣传教育，落实“七五”普法各项任务。完善政府、工会、企业共同参与的三方机制，加强农民工工资清欠工作。严格落实安全生产责任制，全面加强隐患排查整治和应急管理队伍建设，抓好道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项治理。完善应急预案体系，加强应急演练，支持蓝天救援队等社会救援力量发展壮大，提高公共突发事件应急处置能力。深化食品药品安全放心行动，积极创建省级食品安全示范城市。 三、以政治建设为统领，全面加强政府自身建设新时代要有新气象，新时代更要有新作为。我们将牢记职责使命，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提升政府治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。坚持绝对忠诚的政治品格，永葆对党的忠诚心。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，确保中央和省市县委各项决策部署落地生根。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面增强“八种本领”，善处理各种复杂矛盾。坚决服从县委总揽全局、协调各方的领导作用，严格执行重大事项请示报告制度。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。站稳以人民为中心的政治立场，永葆对人民的感恩心。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决群众反映强烈的教育、医疗、环保等领域的热点难点问题，努力在改革发展中补齐民生短板、增进民生福祉。建立“不忘初心、牢记使命”的永恒制度，积极践行新形势下党的群众路线。精心组织实施民生实事人大代表票决制项目，确保高质量高效率完成。认真执行重大行政决策公众参与规定，依法保障公众知情权、参与权、监督权。扎实推进网络问政和网上办事，认真办好县长热线、县长信箱和网友留言，积极运用信息化手段感知社会动态、畅通沟通渠道、方便群众办事。扛起勇担当的政治责任，永葆对事业的进取心。切实把实干担当作为从政之要，始终保持对党和人民事业极端负责的态度，不断强化政治担当、历史担当、责任担当，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。大力推行“一线工作法”，更多到项目现场、到困难和问题多的地方去，真正做到沉在一线、干在一线。坚持一切工作项目化、重点任务清单化，加强过程管理和考评问效，确保定下来的事干一件成一件。鼓励创造性开展工作，对真抓实干、成效明显的乡镇和部门加大正向激励力度。坚持严管与厚爱相结合，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，努力营造干事创业、争先进位的良好氛围。践行严守纪律规矩的政治要求，永葆对法纪的敬畏心。认真履行从严治党主体责任和“一岗双责”〔41〕，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格贯彻执行中央八项规定精神和省市县相关要求，坚决破除形式主义和官僚主义，自觉抵制各种不正之风。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。加强廉政风险防控，强化对国有资产管理、公共资源交易等重点领域监管，推进审计监督全覆盖。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。坚持法律顾问、“三重一大”〔42〕事项集体研究等制度，健全行政决策机制。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时准确回应群众关切，确保行政权力在阳光下运行。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，阔步前行，为决战决胜全面建成小康社会、奋力开创新时代美好幸福怀远现代化建设新局面而努力奋斗!名词解释〔1〕六次产业：即鼓励农户发展多种经营，延长产业链条，不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与流通、销售农产品及其加工产品(第三产业)，以获得更多的增值价值，为农业和农村的可持续发展、农民增收开辟光明前景。〔2〕十大工程：即产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程等十项工程。〔3〕钱学森班：作为以钱学森先生名字命名的新型教育实验班，旨在集中优势资源，实施跨学科通识教育，为品学兼优的学生创造不设“天花板”的成长空间，培养基础知识宽厚、兼具科学创新能力与综合人文素养的拔尖创新人才。〔4〕专精特新企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。〔5〕三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。〔6〕农产品区域公用品牌：是指在一个具有特定自然生态环境、历史人文因素的区域内，由相关组织所有，由若干农业生产经营者共同使用的农产品品牌。〔7〕三个一切：即“项目定了干，一切手续政府来办;项目开了工，一切服务政府跟踪;项目投了产，一切困难政府来管”的政府服务企业理念。〔8〕首席服务官制度：是指对签约投资5亿元以上产业项目和1亿元以上工业项目实行“一个项目、一位领导、一套班子、一跟到底”的服务制度。〔9〕僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。〔10〕五清一改：即清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。〔11〕两不愁三保障一安全：是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，农村饮水安全。〔12〕三河一湖：即涡河、淮河、茨淮新河、芡河湖。〔13〕放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。〔14〕三权分置：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。〔15〕县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。〔16〕容缺登记：是指连续三年无不良信用记录的企业或个人申请人在办理企业注册登记时，申请人基本审批条件具备，申请事项中主要材料齐全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，登记窗口人员一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人在承诺时限将材料补齐，先受理该申请事项，在材料补正后核发营业执照，逾期未补齐材料予以驳回的制度。〔17〕11325：即本级公共服务事项1个工作日、企业开办1个工作日、不动产登记证3个工作日、工业建设项目施工许可证25个工作日内完成审批手续。〔18〕十项惠民工程：即在十七届人大三次会议《政府工作报告》中提出的城乡内涝治理工程、城乡供水提质工程、农村道路延伸工程、城乡客运一体化工程、消防能力升级工程、治安技防巩固工程、残障人士关爱工程、村级卫生室达标创建工程、物业管理提升工程和滨淮湿地公园美化工程。〔19〕1+6+N：“1”即危险化学品领域安全隐患排查治理专项行动;“6”即煤矿领域、非煤矿山领域、交通运输领域、消防领域、建设工程施工领域、地质灾害领域安全隐患排查治理专项行动;“N”即特种设备、油气输送管道、城市燃气和供水、烟花爆竹等重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动。〔20〕四重：即全省信访系统开展的重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四重”信访矛盾化解攻坚。〔21〕枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。〔22〕基层减负年：即2019年3月，中共中央办公厅印发《关解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，旨在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，更好地为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。〔23〕三个以案：以案示警、以案为戒、以案促改。〔24〕四带一自：是指各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动、贫困户自我调整结构发展产业。〔25〕三有一网：“三有”指村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长，“一网”指“互联网+扶贫”，包括电商扶贫等。〔26〕三业一岗：即发展生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出打工，开发公益性岗位。〔27〕四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。〔28〕三大一强：是指启动长江生态环境问题“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。〔29〕五控：控煤、控气、控尘、控车、控烧。〔30〕小巨人：是指从事符合国家和当地产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术(工程)服务的科技型企业。〔31〕科创板：是独立现有主板市场的新设板块，其主要对象是具有科技性、创新性特征和成长潜力但还未完全成熟的中小型企业。〔32〕互联网+政务服务：即实现部门间数据共享，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。〔33〕园区亩均效益评估：即以园区实际产出和占地的比值，对每亩经济效果作出的评价。〔34〕三变：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民享受到入股分红收益，增加农民经济收入。〔35〕证照分离：“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指的是工商部门颁发的营业执照。“证照分离”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。〔36〕多证合一：指证照整合改革，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。〔37〕双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔38〕六零九合：“六零”即注册即开业、申请即审批、拿地即开工、委托即包办、竣工即验收、审批即免费，“九合”即多证合 一、多评合 一、多规合 一、多测合 一、多审合 一、多验合 一、多表合 一、多窗合 一、多帽合一，目的是打造更加便利的服务企业政务服务环境。〔39〕三区三线：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。〔40〕城市双修：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。〔41〕一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。〔42〕三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。查看2021年怀远县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【德州招商】2020年德州市人民政府工作报告

  ――2020年1月10日在德州市第十八届人民代表大会第四次会议上德州市代市长杨洪涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年德州市政府工作报告第一部分2019年工作回顾过去的一年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，推动高质量发展，做好“六稳”工作，紧紧围绕实施协同发展战略、建设协同发展示范区工作主题，担当作为、狠抓落实，经济社会保持健康发展。预计地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入完成206.27亿元，增长1.85%;社会消费品零售总额增长6%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。 （一）新旧动能转换步伐加快，高质量发展势头良好。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快淘汰落后动能，改造提升传统动能，培育壮大新动能。工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长5%左右，位居全省前列;工业用电量增长9.7%，列全省第2位，连续24个月保持正增长;工业税收增长12.6%，连续36个月保持两位数增长。落实中央减税降费政策，新增减税34.69亿元，减轻企业社保费负担7.6亿元。景津环保主板上市，奥福环保科创板上市，全市直接融资85.17亿元。恒源石化、莱钢永锋再次进入“中国企业500强”，华鲁恒升再获“中国上市企业500强”，索通发展、通裕重工等5家企业荣获全国制造业单项冠军企业。新增省级“专精特新”企业29家、制造业单项冠军企业5家、“瞪羚企业”4家。重点项目加快建设。健全完善重大项目落地推进机制，出台项目落地保障30条，推行“净地招商”和“拿地即开工”。37个项目列入全省新旧动能转换重大建设项目库优选项目，累计完成投资70亿元。有研半导体等3个项目获省新旧动能转换引导基金9亿元，德州经济技术开发区全省首创互助式纾困基金。111个市级重点项目完成投资536亿元，150个市级重点工业技改项目完成投资250亿元。科技创新力度加大。365家企业享受研发费用税前加计扣除政策。研发经费投入总量达到66.75亿元，增长29.9%。新认定国家高新技术企业109家，新增省级以上科技创新平台28家，全市与大院大所建立合作关系企业达到1381家，转化科技成果274项。全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到39.26%，高新技术产业投资的比重达到48.5%。新入选国家“万人计划”3人，获批泰山产业领军人才9人，新增高技能人才4542人，累计为1327名重点高校毕业生发放补贴4000万元。 （二）协同发展战略深入实施，对外开放水平不断提高。协同发展示范区建设扎实推进。成功举办2019京津冀鲁资本与技术交易大会、第四届“智汇德州”人才创新创业周、德州融入京津冀协同发展集中招商推介等重大活动，全年引进京津冀项目86个，到位资金73.4亿元。高质量开展双招双引，新开工过亿元招商项目247个，到位资金231.7亿元，投资80亿元的北京有研集团集成电路硅材料、80亿元的红石极威新材料及新能源汽车、30亿元的中建材凯盛晶华新材料、15亿元的腾讯云(德州)工业云基地等一批大项目好项目相继开工建设或竣工投产，高新区新能源装备产业园、齐河激光产业园等加快建设。中北大学德州研究生分院、北京八中崇德中学挂牌运行，北京协和、北大口腔等20多家知名医疗机构和北京阳光颐康、优护万家等专业养老公司德合作。与省会济南的交流合作更加紧密，山大永锋高中、省妇幼保健院齐河院区开工建设。扶贫协作和援疆工作扎实推进。稳外贸稳外资工作成效明显。预计全年实现进出口345亿元，增长17.2%。新设外资企业30家，实际使用外资1.6亿美元，增长91%，光大环保、印度馨赛德、日韩芝思达等优质外资项目落户。新设境外投资企业12家，境外投资7亿元，增长83%。在“深化中国山东·韩国开放合作推进会”上，签订产业合作项目3个，占全省的1/5。松果新能源汽车海外合作成果丰硕。与“一带一路”国家和地区有进出口实绩的企业达到711家。成功举办中国―东盟(德州)经贸洽谈会等重大活动，马西亚东盟国际生态城项目试营业，国贸中心开工建设。新缔结友好合作关系城市3个。鲁北乐陵保税物流中心(B型)经省政府批复同意。济铁物流被列入全国铁路物流节点。开发区体制机制改革试点扎实推进，乐陵经济开发区完成改革正式挂牌，德州经济技术开发区推动“两剥离、一加强”，初步实现聚焦主业、“轻装上阵”。 （三）乡村振兴扎实推进，农业农村全面发展。按照省委“德州要在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破”的要求，发挥优势、补齐短板。现代农业加快发展。全年粮食总产750.19万吨，增产20万吨。国家新增千亿斤粮食产能项目圆满完成，建成高标准农田170万亩。发展家庭农场4624家，新认定市级“放心农场”41家，总数达到108家;新增国家级农业产业化龙头企业1家，总数达到18家。成功创建省级农产品质量安全市，新认证“三品一标”产品147个。新(扩)建高标准蔬菜园区12个，发展蔬菜功能保护区40个，建成标准化规模养殖场(区)1814处。山东省第二届粮博会在我市召开。陵城区智慧农业大棚等9个项目入选全省乡村振兴重大项目库。庆云获批国家级现代农业产业园。成功引进巴龙现代农业物流园、新希望夏津乡村振兴样板区、山东种业德城营养农业等高端农业项目。生态宜居农村建设深入推进。扎实开展农村人居环境整治三年行动，完成涉农街道改厕4.6万户。投资18.7亿元，新建改造农村公路958.6公里、桥梁80座。投资12亿元，完成重点水利工程46项。创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区2个、美丽乡村示范村32个、美丽村居6个，创建“美丽庭院”示范户7.3万户。新时代文明实践中心实现县级全覆盖，宁津县入选全国新时代文明实践中心建设试点县。农业农村改革持续深化。全市农村承包地经营权抵押贷款总量达32亿元，农村土地经营权流转面积达370.11万亩，占家庭承包经营土地面积的44.28%。全市农村集体产权制度改革基本完成，禹城市农村土地制度改革三项试点、武城县农村承包土地经营权抵押贷款、平原县农村宅基地“三权分置”改革试点成效明显，陵城区完成国家耕地轮作休耕制度试点工作。政企联姻整建制建设乡村振兴示范区、城乡建设用地增减挂钩指标跨市交易、“边角地”整治发展聚合经济等一批创新探索，有效破解了乡村振兴的关键瓶颈。开展农村生活用水节水试点，20.7万人获节水奖励。全国农业社会化服务体系建设现场会在我市召开，供销为农服务中心建设深入推进。乡村振兴生力军不断壮大。实施基层头雁队伍优化提升工程，整顿软弱涣散村级组织651个。918个村党支部领办创办土地股份合作社，入社农民4.91万户，入社土地27.46万亩。开展农村劳动力转移培训2.99万人，选派赴农村支教教师123名、乡村振兴和企业高质量发展服务队干部604名、驻村帮扶第一书记920名，招募“三支一扶”优秀大学生225人。 （四）城市功能品质不断优化，宜居环境持续改善。深入开展“城市双修”，城市承载能力不断增强。基础设施更加完善。中心城区实施66个城建项目，完成投资122.58亿元。开工建设地下综合管廊22.89公里，海绵城市在建面积24.61平方公里。京台高速德州段改扩建工程开工建设，德上线京台高速至G105段有序推进，S240改建等工程全面完成。城市管理更加精细。深入落实“全省绿道建设三年行动”，建成规范绿道17公里。全市拆除违法建筑203.5万平方米，增加绿地46.2万平方米。数字化城管系统实现市、县平台联网。节水型城市I级评价通过现场考核，全国文明城市创建取得明显成效，禹城市获批全省新型智慧城市建设试点。人居环境更加优越。新开工棚户区改造安置住房2366套，基本建成12561套，超额完成年度任务。全市实施老旧小区改造项目82个，总投资2.26亿元，改造面积87.7万平方米，惠及居民9409户。 （五）三大攻坚战成效显著，社会形势和谐稳定。重点领域风险防控有力。有效防范金融风险，化解不良贷款64.96亿元、风险贷款22.49亿元。圆满完成国庆70周年等系列重大安保任务。扫黑除恶专项斗争扎实开展。省交办10年以上信访积案在全省率先清零，信访积案整体化解率达到94.3%。安全生产形势保持平稳，事故起数、死亡人数分别下降11.9%和33.9%。食品安全、网络舆情安全、法律援助、人民调解、仲裁化解经济纠纷等工作进一步加强。精准脱贫扎实推进。筹集财政专项扶贫资金2.9亿元，投入扶贫项目资金2.66亿元，实施扶贫项目42个，资助贫困学生3210名，救治贫困患者4.07万人次，改造危房1090户。村级扶贫专岗、教育扶贫“三帮一”等工作走在前列。生态环境持续改善。PM10、PM2.5平均浓度分别改善1%和1.9%，改善幅度居全省前列，空气质量优良率达到51.5%。落实煤炭消费压减工程52项，新增城市(县城)清洁取暖面积634.4万平方米，农村地区清洁取暖改造19万户。主要河流国控考核断面类别提升率75%，饮用水水源地保护区整改工作通过验收，河湖清违清障工作提前完成，地下水超采区年度治理任务超额完成。全年造林19万亩，新增国家湿地公园3处，整治黑臭水体24条。生活垃圾焚烧发电项目进展顺利，危固废处理能力进一步增强。 （六）社会事业全面进步，民生福祉不断增强。全年民生支出340.9亿元，占一般公共预算支出的78%。教育事业方面，新建中小学11所，招聘教师2600人，建设幼儿园136所，新增学位2万个，制定出台《居民住宅区配套建设中小学校、幼儿园管理办法》，中小学课后服务工作全面推开。职业教育公共实训中心投入使用。医疗卫生方面，市人民医院新门诊楼正式启用，市妇女儿童医院、中医院病房楼和14个县级重点项目有序推进。全市所有公立医疗机构取消医用耗材加成，公立医院综合改革效果评价考核列全省第2位。建成医共体20个，陵城区成为紧密型医共体国家级试点。与微医集团、哈特瑞姆心脏医生集团、海吉亚医疗、北大医疗等知名企业的合作顺利推进。与京津沪鲁95家医疗机构建立多种合作形式的医疗联合体，设立专科联盟12个。社会保障方面，全市新增城镇就业6.77万人，德州生源高校毕业生总体就业率达到90%。积极稳妥做好退役军人就业安置，退役士兵社保接续试点经验、精准服务模式全国推广。企业离退休人员养老金实现“十五连涨”。职工长期护理保险制度在全市推行，城乡居民高血压、糖尿病病人门诊用药纳入医保支付。出台社会大救助体系意见，整合10大类34项救助政策，惠及城乡低保、特困人员及孤困儿童7万余人。公租房租赁补贴扩面提标，发放补贴1782户。在全省率先开展养老立法工作，申报全国第五批居家和社区养老服务改革试点，新增养老床位3000张。开展全市农村饮水安全两年攻坚行动，投资9376万元，解决了424个村的饮水安全问题。文化和旅游方面，建成基层综合性文化服务中心2921个。两部作品分获中国艺术节群星奖(音乐奖)和泰山文艺奖(杂技类)一等奖。加强大运河保护利用，完成四女寺枢纽船闸保护与展示工程。中国驿美食街区、德国盛堡啤酒特色小镇建成营业。成功举办市“六运会”和体育产业交流大会。国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作取得新成效，民族宗教、对台工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，海关、口岸、档案、史志、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作取得新进展。 （七）政府职能加快转变，行政效能不断提升。坚持以党的建设统领政府工作全局，认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格履行意识形态工作责任制。政府系统机构改革全面完成。积极推进政务信息系统融合和数据资源共享，推动数字政府建设。以“一次办好”“一网通办”倒逼流程再造，制定政务服务流程再造“30条”，建立高频民生事项“百事通”服务清单，实行涉企审批100%容缺受理，商事登记、投资项目、社会事务等业务实现“一窗受理”。161项行政许可事项和46项关联事项划入市审批服务局，30枚审批专用章精简为1枚，134个受理窗口精简为18个。取消市级行政权力8项、行政许可事项4项。企业开办时间由3天压减到半天，有效激发了市场主体活力，全年新登记市场主体6.84万户，增长19.69%。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议402件、政协委员提案540件，12345热线平台受理各类市民诉求106.9万件。坚持依法全面履职，自觉按法定权限、规则、程序办事，清理政府文件2228件，受理行政复议案件377件。建立市民代表列席市政府常务会议制度，提升公众知情权、监督权和参与权。以“基层减负年”“工作落实年”为抓手，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产经营等领域监管，市级国资国企改革发展迈出坚实步伐，县属经营性国有资产实现统一监管。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表，一年的成绩之不易。德州今天良好的发展局面，是全市上下全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求的结果，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果!在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展还存在一些突出问题，在落实“六稳”部署要求、加快新旧动能转换、推动高质量发展中，也有不少短板和弱项。比如，经济下行压力依然较大，新旧动能接续不够紧密，重大项目少、投入不足，创新平台数量少，创新能力不强，中高端人才引进难、留住难，财政收支矛盾加剧，县域经济不强的问题依然突出，生态环保治理任务较重，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，加强整改落实，努力在实践中不断改进。2020年德州市政府工作报告第二部分2020年重点工作任务2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和新旧动能转换初见成效的决战决胜之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间，推动全市经济社会发展再上新台阶，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，力争6.5%;一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长7%;外贸外资稳中提质;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。做好今年各项工作，必须以科学务实进取的精神，把握好“稳”与“进”、“量”与“质”、“变”与“不变”的关系，全面落实省委“重点工作攻坚年”总体要求，在以下六个方面全力攻坚。 （一）加快新旧动能转换，在推动产业集约集群发展上全力攻坚。坚持把打造新型工业化城市作为新旧动能转换的主攻方向，聚焦“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”。一是实施新型工业化强市三年行动。坚持规划引领。制定新型工业化强市三年行动计划和支持工业发展的若干政策，坚持新发展理念，推动工业高质量发展，走出一条以高技术产业为先导、先进制造业为主体、传统优势产业为特色的新型工业化路子。三年内规上企业由1390家，发展到2000家;营业收入过300亿元、100亿元、50亿元、10亿元的企业分别发展到5家、10家、20家、80家左右;80%以上的企业工艺技术装备达到国内先进水平。紧密对接全省“十强”产业，坚持全市“一盘棋”，瞄准主导产业细分，每个县(市、区)因地制宜主攻2个左右主导产业，打造各具特色的区域重点突破产业和经济增长点。加速转型发展。大力实施精准转调、精细管理“双精”战略，推动传统产业转型升级，开展工业企业技术改造三年行动，加快绿色化工、装备制造、纺织服装、农副产品深加工等产业的信息化、智能化改造，实施100个市级重点工业技改项目，落实1000个县级重点工业技改项目，推动骨干企业技术装备升级、管理模式创新，实现“内外兼修”。加快优势产业攻坚突破，大力发展高新技术产业，努力培育新产业、增添新动能，推动高端装备和智能制造、新一代信息技术、现代物流、新能源和节能环保等新兴产业扩容倍增、加速崛起。加快发展数字经济，编制数字经济三年发展规划，设立数字经济发展引导资金，制定优惠扶持政策，抓好中元科技创新创业园、德瑞智能制造产业园省级数字经济园区建设，启动市级数字经济园区建设试点和数字转型示范单位建设。加快5G网络建设及融合运用，积极探索区块链等新技术的应用落地，大力引进工业机器人、智能专用装备、数控系统及加工设备，建设一批智慧车间和智能工厂，建设宗申忽米网等新工业服务平台。强化园区支撑。以国家级、省级开发区为重点，明确各自发展定位和方向，规划发展1―2个特色产业集群。提升园区基础承载能力，加强产业统筹布局，推动由综合园区向专业园区转变。推进中小企业进园区，建设公共园区、共享工厂、标准厂房，实现集约集聚发展。推动德州高新区新能源装备产业园规模化集群发展。树立“亩产论英雄”的导向，突出节约集约用地、节能降耗和科技创新，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，有序推进“僵尸企业”处置，加大闲置土地资源盘活力度，提高土地单位面积产出效益，拓展园区能源资源和环境容量空间。加快开发区体制机制改革，打造高质量对外开放高地。推动主城区和陵城区深度融合，加快平台升级、项目聚集、产业整合，充分发挥经济发展主战场、主阵地作用，全力提升中心城区首位度。二是大力度推进重点项目建设。项目和投资是经济工作的生命线，把稳增长的关键落在扩大有效投入上，把握促进产业和消费“双升级”的政策机遇，加强项目策划储备，变谋划单个项目为谋划项目群、产业群，策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需要的大项目好项目，做大做强做优项目盘子。大力实施项目建设攻坚行动，严格落实“要素跟着项目走”推进机制，完善项目分包、决策推进、协调调度制度，全力聚焦、全力攻坚、全力服务，落实好任务清单、责任清单、进度清单三张清单，抓紧抓实110个市级重点项目、100个工业重点技改项目、71个中心城区重点城建项目和一批城乡基础设施、公共服务项目。统筹抓好市县“四个一批”、新旧动能转换重大项目的谋划储备、梯次推进和滚动实施，力争重大项目储备年度转化率达到30%以上。加强新上项目市级统筹，加大项目投资、布局调控力度，引导推动各县(市、区)整合资源、协作联动、错位发展。三是培育壮大优质市场群体。制定骨干企业培植三年行动计划，培植扶持100家制造业强企、100家高成长型企业、100家科技创新型企业，上云企业500家，推动个转企、小升规、规改股、股上市，形成工业发展的骨干企业梯队。每个行业确定1―2家标杆企业，鼓励引导企业采用先进的管理模式和信息化手段，做到“管理制度化、制度表单化、表单信息化”，全面提升管理水平和发展能力。建立智慧金融综合服务平台，缓解企业融资难、融资贵问题。组建金融控股集团，规范资本运作，优化资本布局，服务实体经济。组建齐鲁股权交易中心德州运营中心并实现创新发展，新增上市企业1家、挂牌企业10家。深入开展金融机构走进民营企业活动，持续推广无还本续贷，各项贷款增速不低于10%。加大品牌培育力度，引导更多企业走创新驱动、品牌引领、质量振兴的内涵式发展道路。加强企业家队伍建设，完善政策体系，创新工作机制，分类实施培训，培养造就一支富有创新精神和工匠精神的企业家队伍。四是深入实施创新驱动战略。以创建国家创新型城市为契机，深化与大院大所合作，提升京津冀鲁资本与技术交易大会层级，推进“政产学研金服用”创新创业共同体建设，加快形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好产业生态。加快推进重大创新平台建设，积极创建人工智能、高端装备等省级创新中心，加快山东省技术转移转化中心、德州应用技术研究院、德州高新区中央创新区、国家轻量化材料创新中心建设，新增企业科技创新平台100家。建设企业研究生工作站50家以上，柔性引入“周末科技特派员”100名，规上企业与大院大所建立合作关系占比达到60%。有研发活动的企业数量达到700家以上，全市研发经费投入强度达到2.1%左右。高新技术企业数量增长15%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%以上。五是加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为推动经济结构转型的重要突破口。加快推动生产性服务业高端化，重点发展现代物流、研发设计、金融保险等生产性服务业;加快推动生活性服务业品质化，重点推动批发、零售、住宿、餐饮等创新商业模式，支持德百、黑马等商贸企业发展，引导消费升级，激发行业活力;加快推动新兴服务业规模化，重点发展健康养生、康复医疗、运动健身、会展等服务业，引进一批影响力大、竞争力强的名牌企业，推动现代服务业高质高效发展。加大互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术应用和创新力度，培育服务业发展新动能，推动先进制造业和现代服务业融合发展，打造经济发展新引擎。 （二）加快落实区域发展战略，在推进对内对外全面开放上全力攻坚。深度融入京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略，进一步推动跨行业、跨领域、跨区域的资源共享与融合发展。抢抓国家区域发展战略机遇。高质量做好“十四五”规划编制工作，科学合理制定经济社会发展目标。抓住北京疏解非首都功能和雄安新区建设重大机遇，深度对接京津、服务雄安，在体制机制层面进一步打通高效融入通道。建立产业对接指导目录，以“省对接京津冀协同发展联席会议办公室”为平台，组织开展系列对接交流活动，精准对接央企强企、大院大所，主动承接高端要素、高端产业和优质资源。谋划建立“德沧衡”抱团融入京津冀协作机制，强化优势互补，推动政策、资源共享。积极融入济南都市圈一体化建设，加快基础设施互联互通、产业协同融合发展、公共服务便利共享、生态环境联合治理。抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，科学谋划实施一批重大事项，支持黄河生态城创建国家级旅游度假区。统筹推进鲁西崛起各项工作。继续做好扶贫协作和援疆工作。开工建设郑济高铁德州段;积极推进京台高速改扩建，完成德上至京台高速建设，开展临邑至京台、德单高速公路前期工作;加快推进济南绕城高速二环西环、北环项目前期工作，争取西环项目年内开工建设。高质量开展双招双引。双招双引是推进新时代改革开放、高质量发展的关键之举、首位工程。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，聚焦优质项目招引、技术招引、人才招引“三个重点”，聚焦行业龙头、央企强企，精准开展全方位招引和服务，努力扩大双招双引成果。全年新开工过亿元实体招商项目245个，到位资金240亿元。突出产业链定向招商，加强产业细分研究，制定实施全市新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业发展和招商规划，尽快引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目。研究运用基金搭建招引项目的平台，出台新一代信息技术、高端装备制造、医养健康等新兴产业发展基金扶持政策，依托专业机构，提高项目评估、招引的精准性和专业化水平。更加注重发挥海外侨胞和各级各类海外联谊会、商会等作用，开展以商招商、专业化招商，提高双招双引的成功率。认真落实人才政策“黄金30条”，组织开展“百企校园行”等系列招才引智活动，引进高校毕业生1.5万人以上。加强与高端科研院所、金融创新平台、深交所、港交所、高校等的联系，大力招引新型研发机构、高新技术企业和全球创新资源，放大“研发在京津、转化在德州”效应，推动清华大学山东化工研究院、中北大学产业技术研究院、山东省节能技术研究院、山东大学德州研究院加快落地，全面加强与中关村的创新合作。把对上争取作为破解发展难题的重要举措，紧盯政策、抢抓机遇、创新方法，全力争项目、争资金、争政策、争试点，最大限度争取上级倾斜支持。推进更高水平对外开放。主动融入全省打造对外开放新高地重大战略，积极对接山东自贸区，加强与东盟、“一带一路”及签订自贸协定国家和地区的贸易往。积极培育外贸新业态新模式，发挥好吉达公司等企业走出去建设海外仓的典型带动作用，引导更多企业开拓国际市场。加强与阿里巴巴(一达通)、亚马逊等平台的合作，培育本土跨境电商主体，大力发展跨境电商业务。依托德建集团、兆维铁塔等企业发展对外劳务和对外承包工程，带动服务出口。支持符合条件的县(市、区)申报第三批省外贸转型升级试点县。借助跨国公司领导人青岛峰会、第二届儒商大会、“日韩商务周”等系列活动，推进与世界500强和行业领军企业对接，稳定和扩大利用外资。加强与省政府驻外经贸代表处合作，推动在日韩、东盟等重点区域选派驻外招商人员，打造海外双招双引桥头堡。 （三）毫不放松抓好“三农”工作，在打造乡村振兴齐鲁样板率先突破上全力攻坚。坚持高标准谋划、高质量推进、高层次发展，努力实现乡村振兴率先突破。推动农业结构调整，强化优质农产品供给。坚定扛起农业大市责任，把保障重要农产品有效供给作为“三农”工作的头等大事，全面落实农业奖补政策，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，稳住粮食播种面积，稳步提升粮食产能，提高品牌粮、订单粮种植面积，全力维护国家粮食安全。加强生猪等畜禽产能建设，落实扶持生猪生产的各项政策措施。力争规模化养殖场达到1900处以上，规模化养殖比重达到70%以上，肉蛋奶总产量稳定在150万吨左右。新(扩)建高标准蔬菜园区10个，蔬菜面积稳定在300万亩，总产突破1200万吨。加强现代农业设施建设，建设高标准农田50万亩，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。强化农产品质量安全监管，确保主要农产品抽检合格率稳定在98%以上，全年新增“三品一标”认证产品30个以上。构建现代农业产业体系，积极培育发展新动能。坚持用工业化思维抓农业，推动农村一二三产业深度融合，加大科技兴农力度，实施乡村产业平台构筑、绿色发展、主体培育等六大行动，依托先进管理经验和生产技术，推动种养业实现工厂化管理、规模化生产、品牌化经营、市场化营销，促进智慧农业发展。积极推进现代农业产业园区和田园综合体建设，新建市级现代农业产业园10个以上，支持陵城区等县(市、区)创建省级以上现代农业产业园区，发展农业“新六产”示范县5个以上、示范主体50家以上。加强农业龙头企业培育和引进，积极推广“龙头企业+基地+合作社+农户”经营模式。大力发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，多渠道促进农民持续增收。持续深化农业农村改革，不断激发发展活力。健全农村要素市场化配置机制。突出抓好家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推进合作社规范化建设，发挥示范引领作用。完善农户与新型经营主体利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。继续推进农村党支部领办创办土地股份合作社。落实新土地管理法，依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等各项改革，探索集体经营、托管服务、股份合作等“三权分置”实现形式。加大农村土地流转力度，发展多种形式农业适度规模经营。增强“三农”公益服务效能，打造300处精准服务样板，加大各类经营服务网点建设力度，进一步完善提升供销为农服务中心功能和运营质量。完成农业水价综合改革面积148万亩，全面推行农村生活用水节水改革。扎实搞好人居环境整治，促进基本公共服务均等化。强化规划引领，建立“多规合一”的国土空间规划体系，年底前基本完成市县两级国土空间总体规划编制，做好村庄规划编制，统筹规划建设城乡基础设施。抓好乡镇整建制美丽乡村建设试点和乡村振兴示范样板建设，15%以上的行政村建成省级清洁乡村，30%以上的行政村完成生活污水治理任务。继续抓好“四好农村路”建设，新建改造农村公路702公里，改造危桥79座，新建农村客运站点853处，全面完成农村公路“三年集中攻坚”专项行动和农村通户道路硬化工程。盯住“根治水患、防治干旱”的总目标，投资15亿元，新开工一批重大水利工程，持续提高水利支撑保障能力。提高农村供水保障水平，解决剩余263个村饮水安全问题。 （四）坚持问题导向和底线思维，在打赢三大攻坚战上全力攻坚。三大攻坚战是全面建成小康社会的必然要求，是迈向高质量发展必须跨越的关口。坚持问题导向，强化风险意识，既守住底线、稳扎稳打，又积极进取、善作善成，以必胜的信心、决心和力度，高质量打好三大攻坚战。全面完成脱贫攻坚任务。今年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年。坚决扛牢脱贫攻坚重大政治责任，对扶贫开发工作成效进行全面验收评估，确保脱贫成果得到群众认可、经得起检验。着力提升质量，扶贫政策、项目、资金重点向省定贫困村和重点监测人口倾斜，补齐困难群众基本生活短板，巩固提升脱贫攻坚成果。着力防止返贫，牢牢把握“两不愁三保障”核心标准，严把贫困人口退出关，严格执行退出的标准和程序，统筹用好各类政策，解决好贫困人口就医、上学、危房改造等问题，有效防止新致贫和返贫。对返贫人口和新发生贫困人口及时帮扶，对失能或部分失能贫困人口，发挥政府兜底作用，确保全面小康路上一个不能少。着力完善机制，强化政策的连续性、稳定性，将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措，逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，加快构建稳定脱贫长效机制。持续改善生态环境质量。坚持方向不变、力度不减，围绕确保完成污染物总量减排年度约束性指标，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进“四减四增”，紧盯省里部署的8场标志性战役，坚决抓好中央和省环保督察反馈问题整改，标本兼治推进污染防治。打好蓝天保卫战。推动大气治污精准化、科学化，加强施工工地、道路、物料堆场扬尘精细化管控，落实重型柴油车“禁限行”措施，加强油品监管，加大散煤治理力度，完成煤炭消费压减任务，农村地区清洁取暖改造29万户。打好碧水保卫战。深化流域污染防治，推进农村污水治理，确保污水处理厂全部达标，国省控考核断面稳定达标并持续改善。加快推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，开展“美丽”河湖建设，继续实施地下水超采区综合整治，加强饮用水水源地保护，全面提升水生态治理水平。打好净土保卫战。开展重点行业企业用地情况调查，完善危固废全过程监管体系，强化污水处理厂污泥规范化处置管理，提升土壤环境质量。全面建立市县乡村四级林长制体系，持续提升森林资源保护管理水平。着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，紧盯12个领域风险，落实防控预案，确保社会和谐稳定。防范金融领域风险。理顺地方金融监管关系，提高执法能力和水平，打击恶意逃废金融债务、非法集资以及互联网金融领域违法犯罪，防范化解地方法人银行机构风险、重点企业流动性风险和担保圈风险，大力压降不良贷款。防范生产领域风险。推进市级应急指挥中心建设，加强应急管理和安全生产工作，提升应急救援能力。制定创建省级安全发展示范城市三年规划，深入开展重点领域专项整治，确保安全生产形势总体稳定。全面落实食品安全党政同责，加强从农田到餐桌全链条监管，严厉打击食品生产经营违法违规行为，推动“食安德州”建设，积极争创国家食品安全示范市。防范社会领域风险。强化平安德州建设，高度关注群众诉求，深入开展扫黑除恶专项斗争、扫毒攻坚行动，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系建设，持续开展道路交通“平安行·你我他”行动，积极创建“枫桥式”公安派出所，全时空守护平安、零距离服务群众，全力提升人民群众安全感、满意度。 （五）加快补齐民生短板，在保障改善民生上全力攻坚。坚持以群众需求为导向，发挥政府保基本作用，注重普惠性、基础性、兜底性，完善制度，兜住底线，直面难点，多干群众叫好的实事好事，努力让人民群众的生活一年更比一年好。落实就业优先战略。把稳就业作为重中之重，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业工作，实施援企稳岗、转岗培训和职业技能提升等“一揽子”措施，对就业困难人员实行托底帮扶，全年城镇新增就业6.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入推进职业技能提升专项行动，全年培训5万人。推动教育事业优先发展。深入实施学前教育三年行动计划，新建幼儿园56所，新增学位1.3万个。持续推进大班额、农村薄弱学校建设和信息化提升等工作，完成德州一中东校区扩建、实验中学规范化学校改造、德州高级师范学校一期和德州特殊教育学校二期工程，启动市级体育学校筹建工作。大力发展现代职业教育，对接国家“双高”计划，支持德州职业技术学院建设山东省优质高职院校，推进省示范性及优质特色中职学校建设工程，加强校企合作，强化师训基地建设，打造国家示范性中职学校，优化教育资源结构，主动适应城市发展、满足产业需要。开展职业技能竞赛年活动，新增技能人才3万人，其中高技能人才3000人以上。抓好中北大学德州研究生分院运营。广泛开展全民健身活动，积极备战第25届省运会。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，落实短缺学科教师走教制度，招聘教师1200人。做好农村学校特级教师岗位计划实施工作，落实乡村教师支持计划和惠师政策，为乡村留住更多的好老师。推进卫生健康事业加快发展。加快市妇女儿童医院新建及改造工程进度，筹备建设市精神卫生中心。推动重大医养健康产业项目尽快落地，开工建设哈特瑞姆心脏病诊疗平台和海吉亚肿瘤专科医院项目。加快推进县级重点医疗卫生项目建设，完成基层医疗卫生机构标准化建设。以30个临床重点专科领域为突破方向，依托55个创建团队，加快推进省级临床重点专科创建。组织实施国家县域医疗卫生服务能力提升工程，承接微创介入、超声、麻醉等重点专科培训项目。全面深化医药卫生体制改革，加快建立健全现代医院管理制度。全面推进紧密型县域医共体试点建设，深化与微医集团的战略合作，打造市县乡村四级同步的健康共同体。加快中医药事业发展，提升基层中医药服务能力。深入开展“互联网+”便民服务，不断提高城乡居民就医满意度。提升城乡住房保障和宜居水平。抓好城市品质提升三年行动，围绕“一年打基础，两年有起色，三年争一流”的任务目标，重点实施风貌特色、蓝绿空间、空气洁净、道路交通、生活服务、治理能力、安全运行、文明素质等八大提升行动，着力增强城市吸引力和发展活力，争创全国文明城市。加强城市更新和存量住房改造提升，完善老旧城区配套设施，突出抓好棚户区和老旧小区改造，新开工棚户区10879套，年内基本建成5300套;计划投资8.17亿元，整治改造老旧小区197个，惠及居民25184户。全力培育和发展住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足中低收入家庭住房需求，发放住房租赁补贴1625户。坚持“房住不炒”，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。创新物业管理模式，坚持市场机制和政府保障并重，理顺体制，补齐短板，推动物业管理社会化、标准化、专业化发展。科学实施旧城改造、新城建设，推进城市精细化管理，优化升级数字化城市管理系统。大力实施增绿工程，完善城市绿道系统，拓展造林绿化空间。提升供水、供气、供热行业智能化、信息化发展水平，促进公用事业产品高质量供给。做好国家节水型城市创建工作，力争顺利通过国家考核验收。启动生活垃圾分类试点，加快建设分类示范片区。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，提高焚烧处理率。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的原则，大力推进土地资源节约集约利用，以土地利用方式转变推动经济发展方式转变。完善覆盖全民的社会保障体系。全力实施全民参保计划，力争全市养老保险参保率达到90%以上。深化企业养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放。学习“三明医改”经验，深化医疗、医保、医药联动改革，推行药品耗材集中采购，启动建设医保电子凭证和移动支付系统。稳步推进社会大救助体系建设，建立社会救助综合管理信息平台，健全市县乡村四级救助服务机制，在全市建立起申请救助一门进、反馈结果一口出的“莲藕式”社会大救助体系。全面贯彻落实《德州市养老服务条例》，实施敬老院改造提升工程，新增养老床位2200张。加快推进市级养老示范城项目建设。完善市县两级未成年人保护机构建设，全面建立困境儿童分类保障制度，扎实开展农村留守儿童关爱保护工作。做好退役军人安置、管理和保障工作，积极创建全国双拥模范城。促进文化和旅游事业繁荣发展。健全完善现代公共文化服务体系，积极推进市级图书馆新馆、文化馆新馆、美术馆建设，争取年内开工建设。深入开展公共文化机构总分馆建设，推动村级综合性文化服务中心全覆盖。推动文化和旅游产业融合，设立全市文化旅游发展专项资金，深入开展文化惠民消费季活动，举办文化旅游发展大会，打造城市特色文旅品牌。加快推进齐河博物馆群、宁津杂技欢乐谷等重点项目建设，支持齐河创建国家级全域旅游示范区。深入实施文化惠民工程，组织开展戏曲进乡村等文化惠民演出，德州大剧院演出高水平剧目50场以上。加快推进乡镇志、名村志编纂工作。加强文艺精品创作，创排一批文艺精品。全力做好第四届中国歌剧节承办剧目演出工作。积极对接落实《大运河文化保护传承利用规划纲要》，做好沿线文物保护与展示项目的建设筹划实施，组织开展非物质文化遗产展演。开展影视教育进校园活动，农村力争一村一月一场公益电影。大力发展夜间经济，积极打造夜游购物示范街区，规划建设夜间文旅消费集聚区，抓好董子文化街智慧化改造。 （六）全面深化改革创新，在推进治理体系和治理能力现代化上全力攻坚。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，综合推进理念创新、机制创新、方式手段创新，将制度优势转化为治理效能和发展动能。切实强化制度意识。坚定不移坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表。聚焦坚持和完善党的领导制度体系，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固增强政治建设的思想自觉和行动自觉。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央决策部署和省市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制，守好阵地、管好队伍，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。着力提高运用制度干事创业的能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，推动各项工作在制度轨道上有序开展。大力优化营商环境。认真落实中共中央国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和国务院《优化营商环境条例》等文件要求，大力倡导亲商、安商、富商理念，营造公平环境、主动周到服务、畅通沟通渠道。坚持“三个区分开”，鼓励党员干部与企业家正常交往，积极构建良性互动的亲清新型政商关系，打造法治化、国际化、便利化营商环境。持续推进流程再造和“一次办好”改革，推行全领域无差别“一窗受理”，把该减的减到底、该做的做到位。推进行政许可、行政给付等10类行政权力和公共服务事项集中进驻市县综合实体大厅，基本实现全部事项进驻。除法律、法规另有规定外，各类政务服务事项纳入网上统一平台办理，实现“应上尽上”“全程在线”。深化工程建设项目审批制度改革，将工程建设项目审批全部纳入审批管理系统运行，实行全流程网上监管。推进数字政府建设，突出打造智慧政务，打破“数据烟囱”“信息孤岛”，让该联的联得通，真正实现“一网通办”。持续精简下放审批服务事项，杜绝各种无审批之名行审批之实。全面推行“双随机一公开”，严格市场监管，加强违法惩戒。加强信用体系建设，推进信用评价应用，实施联合奖惩，力争通过国家信用示范城市验收。深化国有企业改革，推进分类分层监管，稳妥推进混合所有制改革，统筹做好国有企业退休人员社会化管理工作，激发国有企业内生动力和发展活力。全面实施财政预算绩效管理，提高财政资金的使用效益。加快推进扩权强县、“亩产效益”评价、事业单位等重点改革，为高质量发展夯实制度基础、注入强劲活力。提高依法治理能力。加快推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，自觉依照法定权限和法定程序履行职权，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。健全完善合法性审查工作机制，做好行政复议应诉工作。全面推开“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。加强公共法律服务体系建设，健全律师参与重大案件法治工作机制，深化“村(社区)法律顾问”工作，推动全市党政机关、国有企业法律顾问全覆盖，开展乡村振兴基层法律服务行动。推进行业性专业性人民调解组织建设，构建多元化大调解格局。做好“七五”普法验收工作。依法依规开展第七次人口普查。完善基层社会治理体系。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，深化城乡网格化管理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进市域治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，继续推进信访积案化解，发挥仲裁工作在化解经济纠纷中的作用，完善多元预防调处化解综合机制，积极预防、妥善化解各类矛盾纠纷。学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”经验做法，积极探索党建引领基层治理新路径新模式。建立符合德州实际、切实有效的乡镇政府服务能力建设政策体系，全面提升乡镇政府服务能力。组织开展“和谐幸福社区”创建活动，建成18个社区示范点。推动以县(市、区)为单位修订完善村务公开目录。开展社区(村)减负增效和“社区万能章”专项整治行动。大力发展志愿服务，鼓励在市、县层面建立志愿服务联合会，在乡镇层面建立志愿服务协会，推动志愿服务专业化、组织化、群众化。（全国两会政府工作报告）加强廉洁政府建设。做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠治“四风”尤其是形式主义、官僚主义，对不作为、乱作为的严肃规范问责，对扶贫、生态环境等重点领域失职渎职行为进行倒查追责。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处各类违纪违法行为，深化标本兼治，强化廉洁教育，铲除滋生腐败的土壤。打造持廉守正、勤政为民的公务员队伍，增强政府公信力和执行力。各位代表，新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。全市政府系统将不忘初心、牢记使命，忠诚履职、勤勉工作，强化新担当，展现新作为。始终坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，对党忠诚、为党分忧、为党尽职;始终坚持正确的政绩观，实事求是，科学务实，在其位、谋其政、干其事、求其效;始终坚持以人民为中心的发展思想，民有所呼、政有所应，办实事、解难题、补短板，增强群众获得感、幸福感、安全感;始终坚持依法行政、秉公用权，增强纪律刚性，守住底线、不越红线，永葆忠诚干净担当本色;始终坚持担当作为、狠抓落实，树立底线思维、系统思维、精准思维、有解思维，稳中求进、能快则快、自我加压、弯道超越;始终坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，倾力抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，打造为民务实、团结干事、清正廉洁、奋发有为的政府班子。（全国两会政府工作报告）各位代表，新的一年开始了，开局就是决战，起步就要冲刺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，以奋斗的姿态，锐意进取、攻坚克难，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设新时代现代化新德州作出新的贡献!2020年德州市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【景宁畲族自治县招商】2020年景宁畲族自治县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月27日在景宁畲族自治县第九届人民代表大会第四次会议上景宁畲族自治县县长钟海燕各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中成立70周年，是自治县设立35周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们在上级党委、政府和中共景宁畲族自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协和社会各界的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，发扬浙西南革命精神，志不求易、事不避难，以克难攻坚抓项目、凝神聚力大赶考为工作主线，打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，加快建设美丽幸福新景宁，经济社会保持良好的发展态势，较好地完成了县九届人大三次会议确定的各项工作目标。实现地区生产总值69亿元，增长9.2%；一般公共预算收入6.98亿元；全社会固定资产投资增长13.1%；实现全社会消费品零售总额37.38亿元，增长12.2%；城乡常住居民人均可支配收入40014元和20005元，分别增长8.8%和10.1%；三次产业结构调整为9.3︰24.7︰66。一年来，我们主要做了以下五方面工作： （一）经济发展更具高质量。特色农业迈上新台阶。严格落实耕地保护机制，全面实施粮食稳面增产绿色增效行动，建成高标准农田1.86万亩，改造粮食功能区3100亩，完成粮食播种9.36万亩。充分利用生态高地优势，推进农业产业高质量、高标准发展，发挥科技特派员作用，农业标准化覆盖率达67.92%。新建提升毛竹、惠明茶、高山蔬菜、“畲五味”等标准化基地2.15万亩，提升木本油料5217亩，新增中蜂5100箱。稳步推进510亩大径材培育试点，硬化林区道路40.26公里，建成“一亩山万元钱”林下经济基地2120亩、示范基地5个。“景宁600”准入机制进一步完善，新增“景宁600”生态示范引领基地9个、示范乡镇4个、先行村19个，加盟主体达52家，成功打造系列品牌产品105款。强化有机耕作者联盟等“景宁600”产销服务平台建设，推动小农户有机衔接大市场，“飞柜”经济再升温，惠明茶香飘上海。实现品牌大幅溢价，农产品销售额达5.8亿元。非洲猪瘟防控得力，市场供应平稳有序。强力推进药肥双控，减少施用量204吨，“三品一标”新认证面积3974亩，农产品质量安全省级以上抽检连续七年实现合格率100%。生态工业步入新征程。丽景民族工业园发展形势喜人，盘活低效土地260亩，飞科项目一期主体工程完工，网营物联等10个项目开工建设，天造环保等6家企业投产，工业产值突破10亿元大关，税收收入突破亿元大关。澄照创业园基础设施日趋完善，二期项目平整土地710亩，实体企业入驻18家，成功招引全球知名木玩经营商――Hape际控股集团，宇海幼教木玩产业园、亚资科技实现投产。城北工业区转型升级不断加快，10家竹木企业开展“机器换人”，大东景竹木孵化园入驻企业顺利投产。制造业投入6.82亿元，创历史新高。新增高新技术企业3家、规上工业企业6家。深入开展民营企业纾困解难工作，出台企业减负“十二条”，为企业减轻税费2.46亿元，搭建银企合作平台，新增中小企业贷款2.22亿元。“亩均论英雄”改革稳步推进，完成46家工业企业评价。现代服务业开辟新境界。全域旅游规划编制完成，全域旅游服务中心投入使用，东弄畲家田园综合体二期顺利推进，产业投资运营正式签约，那云•天空之城破土动工，李宝洞宫畲王寨、惠明禅茶文化产业园等项目蓄势待发。毛垟、封金山3A级景区创建加快推进，东坑创成4A级景区镇，建成A级景区村25个。“畲山居”集体商标成功注册，清泉石上居获评省金级民宿，石上溪、春江花月获评省银级民宿。畲乡小吃标准化、品牌化、市场化加快推进，“畲乡粉皮”入选浙江十大农家小吃。完成旅游地商品转化20个。“四季景宁”文化旅游节庆活动异彩纷呈，红旅、农旅、体旅加快融合发展，长三角等客源市场不断开拓巩固。实现旅游总收入79.3亿元，同比增长20.6%，创成省级全域旅游示范县，全域旅游起势成局。房地产市场健康发展，商品房供应平稳，完成商品房销售9.12万平方米。新增来料加工点12个，发放来料加工费1.5亿元。出台新一轮电商发展扶持政策，实现网络销售额21亿元，同比增长20%。积极应对中美贸易摩擦，实现外贸出口17.97亿元，同比增长41.47%。调整出台现代服务业政策，服务业强县试点建设深入推进，形成山区试点模式，服务业增加值增速排名全市第一。 （二）特色优势更具竞争力。民族事业再创辉煌。环敕木山畲族特色村寨示范带、金山垟畲族特色小区、千年山哈宫、畲族博物馆提升工程、惠明禅茶工坊等项目加快推进，伏叶获评全少数民族特色村寨，农村少数民族居民人均收入增幅连续14年高于全县平均水平。畲族服饰馆、畲族革命历史展览馆、传师学师馆顺利开馆，“非遗薪传”浙江省传统舞蹈展演展评系列活动成功举办，《风物中志•景宁》《重返敕木山》等民俗文化专著编印出版。中畲族服饰设计展演活动举办地、浙江民族干部培训中心落户景宁。文化保护弘扬更具成效，再度获评“中民间文化艺术之乡”“浙江省民间文化艺术之乡”。文化走出去战略深入实施，“民族+好畲系列”“非遗+旅游”等做法分别入选家民委、文旅部专题培训班典型案例，参加全少数民族运动会，获奖数再创新高。借力上海际茶文化旅游节、丽水（上海）周，畲乡风情惊艳亮相上海。铸牢中华民族共同体意识，牢牢守住民族团结“生命线”，畲汉各族同胞共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族青少年宫入列全民族团结进步教育基地，全民族团结进步模范集体、模范个人花落畲乡。生态质量再创新高。扎实推进省级大花园典型示范县培育，建立生态环境保护工作联席会议制度，全面开展生态环境风险隐患排查整治，持续推进家生态文明建设示范县创建。扎实推进“碧水行动”，严格落实“河（湖）长制”，小溪流域综合治理项目（一期）开工建设，创成美丽河湖3个，上标湖、毛垟港被评为省级美丽河湖，建成“污水零直排”建制镇1个、生活小区1个。推进长江经济带小水电清理整改，完成整改96座。全域断面水质达标率100%，饮用水源地水质达标率100%，岭根交接断面水质全年保持Ⅱ类以上，Ⅰ类水天数203天，较上年增加35天，“五水共治”公众满意度全省第一。纵深推进蓝天保卫战，县城空气质量优良率100%，PM2.5平均浓度22微克/立方米，排名全省第四。建成区垃圾分类收集覆盖面达65.1%，生活垃圾分类处理建制村覆盖率达74%，亲亲家园建成垃圾分类省级高标准示范小区。强化危废管理，实现危废清零。完成“三改”8.56万平方米、拆违33.87万平方米，拆后土地利用率97.86%。积极推进全域土地整治与生态修复工程，深化山水林田湖草系统治理。实施生态保育区复绿工程，完成绿化造林3795亩、美丽林相建设1385亩，新植珍贵彩色树种28.47万株，松材线虫病疫情有效防控。百山祖家公园创建扎实推进，草鱼塘森林康养基地获评际森林疗养示范基地，创成浙江畲乡草鱼塘家森林公园。改革开放再添活力。成功争取并启动全唯一的民族地区城乡融合发展家级改革试点。农村产权流转交易标准化服务试点通过家级验收。“最多跑一次”改革持续深化，“12345”政务咨询热线作用日渐凸显，非涉密政务服务事项全面实现网上办理，完成群众和企业“一件事”梳理41件，实现“一窗受理”1342件，“全域一证通办”系统调用证明量7.8万次。“跑”入基层，梳理乡镇可直接受理全域通办事项1500项。“跑”向域外，建成域外行政服务中心18个。“跑”进机关，持续深化机关内部“最多跑一次”改革，梳理办事事项75项，办事时间平均压缩50%。一般企业投资项目、政府投资项目审批分别实现“最多80天”“最多90天”。企业事项代办实现全覆盖，营商环境持续优化。“警务集市”工作模式登上省委《领跑者》专刊。社保“综合柜员制”服务项目入列市级标准化试点。开展农村宅基地三权分置改革，农村宅基地及住房确权登记发证1.21万本。启动企改革，推进城市投融资体制建设。积极推进社会信用体系建设，落实公平竞争审查制度。大均乡、东坑镇入列生态产品价值实现示范乡镇，大均乡成为全首个乡级GEP核算评估试点。主动融入长三角一体化发展，与静安区全面开展战略合作，率全市之先牵手大上海。设立驻沪联络处，建立两地交流互访机制，实现双向驻点招商。招引总部经济企业166家、产业项目25个，总投资91.8亿元。同海盐、上虞、温岭、宁海四地创新构建“五县联盟”发展格局，打造山海协作工程升级版，实现“飞地”“飞柜”全覆盖，全年增加村集体收入885万元。 （三）区域发展更具现代化。城市能级逐步提升。成功创建全省首批4A级景区城和省级园林城市，公共设施更加完善，城市管理更加有效，人居环境更加优美。鹤溪老城风貌更具特色，浮丘路延伸工程开工建设，城南棚户区改造、包凤示范小区建设扎实推进，完成老旧小区改造3个，建成3A旅游厕所1座，钟楼路拓宽工程、人民南路延伸工程建成通车。外舍新区功能加快完善，千熙桥、千俟崖景观工程、凤鸣公园、外舍污水处理厂（二期）项目前期不断深化，菖蒲湾道路网启动建设，山哈大剧院、新区人防工程、新区管网建设工程加快推进，江滨景观带、三月三东路、素瓷南路完成建设。澄照副城框架基本形成，园区主要道路工程建成通车，第三污水处理厂建成并通过竣工验收，澄照幼儿园、残疾人托养中心、县福利中心投入使用。完成过渡气源站建设，建成天然气中压管道8.9公里。智慧城市管理指挥平台作用进一步发挥，城区治堵继续推进，智慧停车诱导系统投入使用，新建公共停车位242个、公交站亭10个，新增新能源公交车8辆、便民巴士10辆，投放共享电单车300辆。加快“五化”进程，城市管理水平进一步提升。乡村振兴深入推进。大地、郑坑小城镇环境综合整治通过省级验收，郑坑乡获评省级样板，小城镇环境综合整治完美收官，乡容镇貌实现美丽蝶变，撬动乡村发展迭代升级。大搬快聚富民安居工程有序推进，完成搬迁安置3259人。山区“幸福河”建设成功入选首批全水系连通及农村水系综合整治试点。农村饮用水达标提标工程有序推进，完成9个乡镇43个供水工程，建立县级统管长效机制，实现专业化管护。农村公厕新建改造36座，全面实现常态化运维管理。开展古村保护行动，统筹推进9个历史文化古村落、10个传统村落保护提升，启动50个传统村落规划编制。建成市级“三美融合示范村”3个、“善治村”18个。新建文化礼堂16个。县乡农村集体经济公共服务平台高效运作，“消薄”工作全面完成。低收入农户高水平全面小康计划精准落地，收入增长14.5%。基础设施日趋完善。启动县域土空间规划编制和生态保护红线评估调整，土空间规划管控进一步强化。金钟大桥连接线、交叶公路二期开工建设，景文高速、322道、235道溪口至澄照段等重大项目加快推进，金钟大桥顺利合龙。青景庆公路九龙至红星段项目前期进一步深化，大均至庆元段完成设计招标。温武吉铁路、通用机场前期工作顺利推进。加快高水平建设“四好农村路”，改造提升农村公路733公里，打通断头路4条，新建美丽渡口6个、农村物流服务点36个，农村班线客运中心站、澄照创业园客运站等项目顺利结顶，安保工程三年任务两年完成，城乡交通环境进一步改善，创成省级美丽经济交通走廊达标县。金村水库及供水工程有序推进。实施瓯江大花园绿道建设三年行动计划，完成江滨景观带等绿道建设89公里，鹤溪河环线绿道荣获首届“丽水最美绿道”。 （四）群众生活更具获得感。社会保障更加健全。新增城镇就业3563人，开发公益性就业岗位66个，月失业金标准调高至1328元，增长10.7%，城镇失业率控制在1.7%以内。推行“企业下单、群众选单、政府买单”培训机制，完成专业职业技能培训2023人次。基本养老保险、医疗保险参保率分别达97.5%和99.4%。创成省级“无欠薪”县。发放城乡低保补助2778.75万元，惠及6207人。发放残疾人两项补贴2307万元。深化实施“脱贫保”和“防贫保”，帮扶困难群众969人次，发放补助资金297.2万元。发放“政银保”3.0版小额贴息贷款1933笔、1.4亿元。“焕新乐园”公益项目创成省级样板，启动“真情暖万家•关爱365”儿童关爱保护行动计划，进一步完善困境儿童保护机制。建成红星、英川、澄照、景南等4个示范型居家养老服务中心。8个乡镇建成公益性公墓。健全退役军人服务保障体系，建成烈士纪念馆，发放抚恤优待金830.58万元，创成省级“双拥”模范县。社会事业不断进步。新增城市书房2个、特色书房5个，县图书馆获评省社会科学普及基地。文化服务进一步提升，在全市率先实现基本公共文化服务标准化。体育场复建有序推进，全少年儿童际跳棋棋王棋后赛、全省生态运动会、跑进大花园10K联赛等品牌赛事精彩纷呈。运动员吴巧珍斩获亚洲青年跆拳道锦标赛铜牌。坚持德智体美劳“五育”并举，全力办好畲乡人民满意教育。景宁中学一段上线138人，实现八连增，职业高中高考上线率99.7%，本科上线20人。开办第二高中，凤凰学校、鹤溪幼儿园投入使用，等级园比例达到96%。全面实行小学放学后校内托管，开展校外培训机构专项整治，规范校外培训机构管理。教育部部长莅景专题调研小规模学校办学经验，并给予充分肯定。深化医药卫生体制改革，推进健康景宁建设。成立县域医共体，不断提升基层医疗服务能力，基层医疗机构标准化率达100%。深化“双下沉、两提升”，创伤救治院士工作站落户景宁，高血压远程咨询中心正式揭牌。完成民族医院项目建设，搬迁工作有序开展。压实责任，强化全程管控，食品药品安全保障水平再提升。深化“放心消费在景宁”行动，创成放心消费示范单位219家。社会环境和谐稳定。圆满完成系列重大活动平安护航，平安建设持续走在省市前列。启动“枫桥式公安派出所”创建，开展扫黑除恶攻坚年行动，累计打掉恶势力犯罪团伙10个。深化“四级融合、多元一体”社会综合治理，在全省率先出台县域社会治理操作规程，推动社会治理工作制度化、具体化、实用化。深化资源整合，推动治理契合，在全市率先启用县社会矛盾纠纷调处化解中心，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。提升基层社会治理体系和治理能力，建成红星、渤海、梧桐等5个乡镇“平安综合体”。应急管理体系基本形成，在全省率先开展县级安全生产巡查。深化社会风险防范化解，保持社会和谐稳定。连续15年被命名为省“平安县”，夺得全省首批一星平安金鼎。防动员、宗教、外侨、统计、档案、公积金、慈善、工会、红十字、移民等各项工作取得新成效。 （五）政府建设更具满意度。法治政府建设持续深化。大力弘扬宪法精神，自觉维护宪法权威，严格落实宪法宣誓制度。健全依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断完善依法决策机制，全面推进法律顾问和公职律师制度，在全市率先实现党政机关法律顾问全覆盖。加大合法性审查和备案审查力度，进一步规范权力运行。严格规范公正文明执法，深化综合行政执法改革，深入落实行政执法“三项制度”，强化执法监督。认真实施“七五”普法规划，强化公共法律服务体系建设，增强全民法治意识，获评全省法治县创建先进单位。强化民营经济执法司法保护，成立全省首个涉企法律服务咨询平台，为民营企业发展提供法治保障。实干政府建设加快推进。全面完成政府机构改革，推动机构职能优化协同高效。大力推进政府数字化转型，实现掌上办公、浙政钉系统（OA）全覆盖，网上办率、掌上办率实现100%，“双随机一公开”掌上执法全面铺开。扎实推进政府信息公开。严格落实基层减负要求，精简文件43%、会议30.36%，实现减负增效。实行目标“清单式”管理、进度“红绿表”跟进、问题“销号制”办结、结果“亮灯台”比晒的工作推进机制，政府“抓落实”工作体系持续完善。承办市人大代表建议11件，县党代表提议26件、县人大代表建议125件、县政协委员提案117件，办复率100%。清廉政府建设继续加强。严格落实中央八项规定及实施细则精神、省委“36条办法”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，压紧压实“一岗双责”，深入开展警示教育月活动，推进廉政风险防控体系更加健全。集中治理形式主义、官僚主义，大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题。健全行政权力监督机制，构建政策跟踪、财政资金、经济责任三大审计平台，推进审计监督全覆盖。实施集中财力办大事财政政策，推进部门整体绩效预算改革，深化实施财政支出绩效评价，严格执行公款竞争性存放制度和公务接待管理规定，“三公”经费同比下降6.29%。支持纪检监察机关开展工作，扎实推进清廉政府建设。各位代表，过去的一年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命，找差距、抓落实，锤炼忠诚干净担当的政治品格，信念更加坚定，干劲更加充足。我们凝神聚力大赶考，补短板、强弱项，争前列、创标杆，扛起发展和安全两件大事，经济加快发展，社会和谐稳定。我们克难攻坚抓项目，深谋划、强推进，重保障、优服务，干大项目，大干项目，完成项目总投资45.95亿元，“4+1”投资结构持续优化。我们扎实开展“三全三联三服务”，面对面、心连心，想实策、出硬招，解决了一批群众关切的关键小事，展现精神风貌，拉近干群关系，巩固了畲汉各族同胞一家亲的安定幸福局面。令人振奋鼓舞的是，在全民族团结进步表彰大会上，习近平总书记亲自为景宁颁奖，景宁作为全唯一的模范集体代表在大会上作了典型发言，历史性地走到了全民族团结进步的最前列。成绩来之不易，我们十分珍视，这是在中共景宁畲族自治县委统揽全局、坚强领导下的结果，是在自治县人大、政协鼎力支持、有效监督下的结果，是在全县人民团结拼搏、不懈奋斗下的结果。在此，我代表县人民政府，向全体县人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻景部队官兵，向所有关心和支持景宁经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，凡是过往，皆为序章，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量处于全省末端，内生动力不强，政府工作仍面临诸多困难和挑战。主要表现在：产业支撑不强，发展质量不高，三产融合有待提升；一些民生项目推进速度较慢，交通基础历史欠账较多；创新观念不强，科技引领作用不足；城市功能有待完善，管理不够精细；农村人口外流，空心化得不到扭转；县域治理体系和治理能力现代化还有待深化；政府自身建设还需加强，一些干部不善担当、不敢担当，主动作为不够，服务意识不强。对此，我们将坚持问题导向，靶向发力，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年。当前和今后一个时期，外部环境依然复杂严峻，经济面临下行压力，我经济运行稳中有变、变中有忧，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我省聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，经济社会发展再上新台阶，“两个高水平”建设取得新进展。我市以“丽水之干”创新实践“两山”理念，保持了较快速度的高质量绿色发展。综合研判形势，我们必须保持战略定力，坚定不移贯彻新发展理念，围绕两个坐标轴，牢牢守住民族和生态两大优势，持续用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，奋力书写畲乡高质量绿色发展新篇章。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，弘扬践行浙西南革命精神，坚持赶考突围、奋发赶超，坚持“聚力产业培育、决胜全面小康、创新县域治理”工作主基调，坚定两手抓、两手硬、两战赢，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实开展“三全三联三服务”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设美丽幸福新景宁。综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值力争增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%以上，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和10%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。今年，新冠肺炎疫情突如其来，成为畲乡景宁应对风险挑战的一场大考。在县委的坚强领导下，全县上下众志成城、忠勇担当、共克时艰，保持了经济社会的总体稳定，疫情防控阻击战和经济发展总体战取得了阶段性成效。畲乡干群展现出的不畏艰难、携手战疫、共渡难关的昂扬斗志，正成为厉行“丽水之干”、持续深化赶考的强大精神动力。不获全胜决不轻言成功，随着外疫情加速蔓延，我们必须迎难而上、慎终如始、全力以赴，巩固疫情防控良好形势，面对错综复杂的际环境，我们必须主动求变、科学应变、化危为机，坚持“两手都要硬、两战都要赢”，努力把疫情影响降到最低，全力实现疫情防控阻击战和经济社会发展目标任务的双胜利。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动应对困难风险挑战，发扬斗争精神，增强斗争本领，坚定不移贯彻新发展理念，“稳”字当头，“进”字为要，以稳促进，以进固稳，聚焦聚力高质量竞争力现代化，全面开展“聚力赋能•增色提效”八百攻坚行动，切实提升人民群众获得感幸福感安全感。一是聚焦聚力高质量，全力攻坚项目建设。牢牢扭住项目建设牛鼻子，优化项目结构，实行动态更新，坚持大干项目、干大项目，着力抓项目、扩投资，优化项目保障，健全推进机制，积极谋划一批、加快建设一批、早日完工一批，为经济高质量发展提供有力支撑。二是聚焦聚力竞争力，倾力推动产业培育。始终坚持“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”这一基本原则，搭平台、创品牌、招项目、壮主体、优政策、强服务，全力打造全域旅游第一战略支柱产业，奋力推进生态工业高质量发展，积极构建以“景宁600”为主导的现代农业体系，培育壮大总部经济、平台经济、超市经济、飞地经济，加快实现产业生态化、特色化、数字化、融合化、体系化。三是聚焦聚力现代化，积极探索县域治理。把“最多跑一次”的理念方法作风运用到县域治理各方面，把数字化转型贯穿于政府工作各领域，在疫情防控中提升县域治理能力。立足县情实际，探索建立域内域外联动、城市乡村并进的治理格局，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，争当全民族地区县域治理现代化的排头兵。四是聚焦聚力高水平，决战决胜全面小康。坚持“全面建成小康社会，一个都不能少”的理念，坚守“安暖和”民生情怀，坚决打赢三大攻坚战，全力开展对标补短，推进乡村振兴，扎实做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，确保高水平全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。五是聚焦聚力新理念，奋力开拓开放融合。积极投身长三角一体化发展，深化山海协作，依托沿海发达地区的技术、品牌、人才和市场等优质资源，发挥比较优势，实现联动发展。积极探索民族地区城乡融合发展新路径，促进综合竞争力和转型升级成效提升。 三、2020年主要工作任务根据上述要求和目标，2020年，我们必须着重抓好以下五个方面的主要工作： （一）着眼统筹兼顾，确保疫情防控和经济社会发展实现两战赢。全力抓好疫情防控。主动适应疫情防控常态化新要求，把准疫情防控态势，积极研究新情况新问题，突出重点抓好精准防控，继续做好境外疫情输入防控，坚决防止疫情反弹，切实做好后半篇文章。加强疫情防控风险点研判，做好无症状感染者筛查管理，用好“一码一库一平台一指数”，强化精密型智控和网格化自控，坚持和完善“健康码+测体温”准入管理，切实守牢农村社区商区厂区等“小门”防线。全面准确摸排紧盯到人，平稳有序推进开学复课，实行错峰上放学，切实守牢校园关口。查找加固防控薄弱环节，加强公共卫生风险排查整治，完善公共卫生事件应急处置预案，进一步健全传染病疫情科学防控机制。全力扩大有效投资。坚持“抢时间、补增量”，抢抓“窗口期”机遇，加快谋划“新基建”，力争一批重大项目列入省“2+6”项目清单，全力争取中央专项债、预算内资金。交通投资，生态环保、城市更新和水利设施投资，高新技术产业投资，民间项目投资均增长12%以上。确保达到正式签约阶段的省市县长备选项目不少于3个、落地2个以上。全年安排项目131个，其中亿元以上项目43个，年度计划投资51.56亿元。全力推进温武吉铁路、通用机场、青景庆公路、景宁二中、职业高中等70个项目前期。开工建设洞宫畲王寨旅游景区、千熙桥、县委党校迁建等83个项目。加快推进景文高速、322道、金村水库及供水工程等48个项目建设。完成235道溪口至澄照段、金钟大桥及连接线、体育场复建、城乡生活垃圾环卫一体化、惠明禅茶工坊等53个项目。全面启动电力生态“两网”建设工程。全力争取新增建设用地指标，消化转而未供土地400亩，盘活存量建设用地280亩。完善重点项目建设推进机制，实施重点项目“健康指数”管理。持续优化领导领衔负责、专人专班攻坚、重大项目破难争先“亮灯台”等工作机制，确保项目审批、推进“零障碍”。全力扶企稳企兴企。持续深化“三服务”活动，贯彻执行全省民营企业发展促进条例，开展百家企业注力赋能行动，支持企业化危为机，做大做强。修订生态工业政策性文件，出台工业与信息化发展财政专项资金管理办法，优化政策服务体系。落实落细企业减负“十二条”、“服企助企•共克难关”十条意见等政策措施，做好“五减”工作，力争为企业减负2.75亿元以上。进一步加大困难企业帮扶纾困力度，全面落实领导干部联系企业制度，深化“一车一码一员”“一企一策一专班”服企机制，实现“滴灌式”精准帮扶。建立完善企业需求快速响应机制，切实解决企业难点、痛点、堵点。深入实施“融资畅通”工程，发挥政策性融资担保公司作用，破解企业融资难题。 （二）着眼内外兼修，力求发展动能实现再增强。全面深化改革。扎实推进民族地区城乡融合发展家级试点，持续深化“亩均论英雄”、“多规合一”、户籍制度配套政策、农村集体经营性建设用地入市交易、宅基地三权分置、“证照分离”等重点领域改革。推进县属有企业市场化改革，全面构建“1+X”体系。深化机关内部“最多跑一次”改革，实现90%以上非涉密事项“一窗受理、一网通办”。全面实现群众、企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推出更多基于场景化模式的多业务协同“一件事”。深化企业、政府投资项目审批改革，全面应用投资项目在线平台3.0、“标准地”数字地图，推进惠企便民政策梳理上线，力争企业开办环节压缩至2个、注册登记时间压缩到1小时内。加快推进“最多跑一次”改革向景区、医院、商圈、绿道等公共场所延伸覆盖，实施8个点位提升。推动“最多跑一地”改革，努力实现矛盾纠纷“一地调解”“定纷止争”。聚力开放发展。立足“山”的特色，借助“海”的优势，继续做大“朋友圈”，提升开放发展水平。依托上海龙头带动作用，进一步解放思想，提高工作本领，拓展对接渠道，开展百名干部入沪借力行动，形成全民、全员、全领域对接融入新格局。建立县领导牵头推进制度，健全驻沪联络处工作机制，启动干部入沪培训计划，充分借力大上海高端信息流、资金流、技术流，聚焦优质农产品、生态制造、养生养老、现代服务业等领域，全力推动一批合作项目落地。深入推动“五县联盟”打造，持续抓好“飞地”项目建设，提升园区合作层次，加快打造山海协作升级版。狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”，注重亩均效益，持续深化招大引强、选商引优。高标准落实优化营商环境十大行动，大力度推动信用体系建设，加快推进信用修复和联合惩戒工作，打造营商环境最优县。优化招商政策，整合招商力量，健全服务机制，发挥驻沪联络处“桥头堡”作用，不断深化驻点招商、产业招商、以企引企。充分借力知名事务所等平台资源，加强与世界500强、内知名企业等对接联系。大力拓展新经济招商、总部经济招商新路径，全力打造新经济发展先行区、总部经济发展试验区。实行招商项目库动态更新。完善重大非工项目招商落地决策机制，搭建闭环工作体系，全年引进超亿元项目8个以上，实际利用内资增长20%以上。 （三）着眼提质扩面，力求生态产业实现再升级。做精做亮生态服务业。围绕“古老风情的奇妙体验”形象定位，加快发展全域旅游第一战略支柱产业。建立健全县领导联系重点旅游企业和重点旅游项目制度，成立文旅投资集团，完善支持全域旅游发展政策体系。以更大力度抓好惠明禅茶文化产业园、那云•天空之城等一批全域旅游引领性项目，谋划推进金坵畲族风情康养旅游度假综合体、百鸟朝凤等项目。深入推进“百城千镇万村景区化”工程，建成A级景区村庄10个。以更实举措强化景区管理，提升“中畲乡之窗”“云中大漈”两个4A级景区品质。全力推进畲乡古城业态培育，加快东弄畲家田园综合体投入运营，打造北游“古城”、南游“东弄”的景区城精品线路。深化农家乐民宿增量提质，打造主题突出、特色鲜明的“畲山居”品牌，建成2个农家乐民宿集聚区、3家精品民宿。成立畲乡小吃产品研发中心，做强“畲乡粉皮”等拳头产品，统一制作标准，强化技能培训，新建样板店、星级示范店12家。坚持跳出景宁看景宁，做深内涵挖掘，深化文旅、农旅、养旅、体旅、红旅融合，整合精品线路，丰富产品供给，强化宣传营销，在长三角等重点区域设立旅游市场联络处，深耕长三角、甬台温等客源地市场，用好全域旅游服务中心，强化旅游服务和监管，加快打造“中畲族风情旅游目的地”。扎实推进服务业强县试点工作，推动县域发展核心带5G网络全覆盖，培育壮大电商产业，加快发展数字经济。大力发展来料加工，新增来料加工点10个，实现加工费1.6亿元。强化知识产权保护，争创省级知识产权示范县。深化农村金融改革，加快林权抵押贷款扩面增量，保持林权抵押贷款余额5.8亿元以上。做大做强生态工业。紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，积极融入全市“五大产业集群”，全面启动平台“二次创业”。围绕打造特色优势产业集群，突出抓好建链、补链、延链、强链工作。加快飞科电器丽景园产业基地项目建设，启动一期项目试生产。发挥宇海产业园产业集聚效应，努力形成产业链竞争优势。实现天明智能、首信电器以及宇海产业园二期6家企业开工建设，推进网营物联、一元电气等项目建设，实现华企正邦、百盛食品、江南花坞、华威教具等企业投产。力争企业上规5家，新增省级隐形冠军（培育）企业1家、“专精特新”企业30家以上。积极申报省级小微企业园，建设标准厂房2万平方米以上，整治“低散乱”企业10家以上，推动企业入园15家。抢抓数字经济发展机遇，出台科技新政，积极创建产业创新服务综合体，引导企业加大技术投入，提升产业竞争力。打好“四换三名”“两化融合”组合拳，新增上云企业40家，不断提高企业智能化水平。做优做特生态农业。切实做好内涵挖掘、要素重组、强企富民“三篇文章”，走好生态农业高质量发展新路子。做好“海拔经济”、品质农业内涵挖掘，深入研究“景宁600”品质特点，总结提炼优质属性，不断健全准入机制，提升品牌认知度，建成示范乡镇3个、先行村12个。出台惠明茶产业发展条例实施细则。大力发展生态循环农业，新建茶园养羊、茭田养鸭等互利共生基地5个。优化政策体系，加快土地、资金、技术等资源要素重组，发挥产业农合联和科技特派员作用，新建提升“景宁600”生态示范基地1万亩，建成林下经济基地1500亩，硬化林区道路60公里，新增林地流转面积1万亩以上。强化融合创新、服务赋能，推动强企富民。加强新型农业主体培育，建成“景宁600”综合服务中心。推进药肥双控，对标欧盟标准，完成绿色食品认证1000亩。加快农产品仓储冷链设施建设，念好“山海经”，推进“飞柜”经济提质扩量，深化小农户对接大市场长效机制。严守耕地红线和粮食安全底线，建成高标准基本农田5000亩，提标改造粮食生产功能区3000亩。把牢“菜篮子”供给安全关，积极落实稳产保供措施，实现生猪稳定供应。 （四）着眼和美并进，力求城乡融合实现深一度。继续建设品味县城。高标准推进城市品质提升“五个一”项目，推动城市有机更新，集中开展街巷环境整治，巩固景区城创建成果，建立健全长效运管机制，启动5A级景区城创建。在鹤溪老城，加快环城南路、敕木山路等项目前期，启动环城东路延伸工程等项目，加快实施包凤示范小区、金山垟畲族特色小区、城中村改造、老旧小区改造等项目，完成人民南路白改黑、浮丘路延伸工程，城市商业综合体投入运营。在外舍新区，加快推进千山桥、凤凰隧道、千俟崖景观工程等项目前期，启动外舍污水处理厂（二期）、城区供水管网延伸、团结小区等项目建设，继续实施山哈大剧院、翡翠湾、菖蒲湾道路网、外舍新区管网建设，完成外舍新区人防工程，王金垟幼儿园投入使用。在澄照副城，持续完善基础设施建设与管理，完成创业园二期基础设施项目，继续推进生态工业区片路网建设，建成澄照卫生院并投入使用。深入实施社区优化调整。加强城市网格化、精细化、智慧化管理，扎实开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动，促进县城净化、序化、绿化、美化，切实提升县城品味。大力推进乡村振兴。深化“千万工程”，加快“局部美”迈向“全域美”，争创省级新时代美丽乡村示范县。加强农村人居环境整治，统筹推进28个历史文化古村落、6个美丽宜居示范村、10个传统村落的保护和提升。积极推进“两进两回”，激发乡村发展活力，培育孵化农创客。完成东坑、渤海、大均、梧桐、毛垟、秋炉、鸬鹚等7个美丽城镇建设，推动小城镇高质量发展。加快大雁公路、交叶公路二期等项目建设，打通断头路4条，实施农村公路改造提升190公里，打赢高水平建设“四好农村路”三年行动收官战，“溪杉线”创成省级精品示范道路，“东童线”“交叶线”创成市级风景线。增强基层治理能力，倡导乡风文明，新建文化礼堂13个，实现公益性公墓乡镇全覆盖。开工建设水系连通及农村水系综合整治工程。完成47个行政村的农饮水达标提标工程，力争实现饮用水“城乡同质”。深入实施大搬快聚富民安居工程，加快搬迁安置。发展壮大村集体经济，巩固“消薄”成果。深化千万农民素质培训工程，加强本土特色人才培育，继续培训新型农民300人。决胜精准脱贫攻坚战，落实落细扶贫措施，低收入农户收入增长12%以上。全面提升优质生态。全力推进百山祖家公园创建，做好自然资源资产本底调查和确权登记、生态移民搬迁、小水电退出等工作，加快谋划“家公园+”系列项目和产品，带动全域联动发展。决胜污染防治攻坚战，持续做好“五水共治”，深入实施“碧水行动”，巩固“河（湖）长制”，开展“污水零直排县”创建，确保全域断面水质达标率100%。启动英川港、毛垟港、标溪港等3个中小流域综合治理，继续实施小溪流域综合治理项目（一期）。打赢蓝天保卫战，深入实施三年行动计划，确保城区空气质量达到家二级标准。完成餐厨垃圾处理中心建设，全面实施危废清零，保障土壤安全。深入推进全域土地整治与生态修复工程。坚持“凡土必绿”，高质量实施绿化造林1.66万亩、美丽林相建设6.25万亩，强化公益林（天然林）规范化管护，加快推进有林场高质量发展，扎实做好森林防火和松材线虫病防控。深化山水林田湖草系统治理，争创家生态文明建设示范县。 （五）着眼普惠高效，力求民生福祉实现新收获。发挥特色打造风情景宁。坚定民族文化自信，巩固民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识。强化文化活态保护，传承文化根脉，弘扬忠勇精神，加快打造畲族文化总部。加强传承队伍建设，完善非遗传承体系。挖掘弘扬马氏天仙、汤夫人、菇民戏等传统民俗文化。用足用好民族政策，整合资源，着力打造魅力畲寨。加快建设千年山哈宫，实施文化馆改造和畲族博物馆布展提升，完善民族文化展示平台。办好中（浙江）畲族服饰设计展演、中畲族民歌节、全“民体杯”独竹漂邀请赛，组织参加全少数民族文艺会演，创新举办“四季景宁”系列文化旅游节庆活动。优化文化发展体制，积极搭建文创平台，培育文创团队，全力推进文化文物单位文创产品开发试点工作，探索摄影、写生、影视、工艺品等文化产业新路子，力争文化产业增加值占GDP比重6.35%以上。丰富公共文化供给，加大文化惠民力度，做优“文化下乡”“文化走亲”“文化物流”等服务，建设24小时畲乡书房2个、畲乡特色书房5个。夯实基础打造平安景宁。增强忧患意识，做到居安思危，聚焦金融、安全生产、社会治安、地质灾害、交通安全、公共卫生等方面的重大风险，打赢重大风险防范化解攻坚战。强化县级抓统筹、部门担主业、乡村强管理、全县一盘棋的治理格局，优化“四级融合、多元一体”社会治理模式，深化基层治理“四个平台”，纵深推进社会治理。加强县社会矛盾纠纷调处化解中心建设，完善群众诉求表达和矛盾纠纷调处化解机制。积极探索社会团体参与社会治理新机制，加快构建社会治理共同体。加强应急预案管理，健全应急预案体系，实施应急管理提升工程，探索“互联网＋”管理模式，实现有人管、懂监管、能管好的目标。加快“枫桥式公安派出所”创建，开工建设鹤溪派出所、红星派出所和交警中队技术业务用房。抓打击、强攻坚、建机制，决胜扫黑除恶专项斗争。多措并举打造幸福景宁。激发人才服务动力，精准对接需求，开展技能人才提升行动，新增就业950人以上。推进社保扩面，确保基本养老保险参保率稳定在97.5%以上、医疗保险参保率99%以上。加强低保低边人员动态管理，加大困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度，实现应保尽保。全面落实“政银保”“脱贫保”“防贫保”，实现低收入农户全覆盖。深入实施“真情暖万家•关爱365”儿童关爱保护行动计划。推进老年医养综合服务中心建设。积极推进全义务教育优质均衡县、省级“互联网＋义务教育”示范区建设，启动第四轮学前教育三年行动计划，开展幼儿园放学后托管，实现有放学后刚性托管需求的幼儿园全覆盖，新增3岁以下婴幼儿照护服务机构1家。落实提质减负机制，大力推进素质教育。深入实施初中“壮腰工程”，积极探索“初高一体化”和“普职融通”办学体制。持续加强医保基金监管，加快推进医保支付方式改革，有序发展“互联网+医疗健康”服务。继续推进县域医共体建设，深化公立医院综合改革，提高县乡两级医疗服务能力。确保民族医院投入使用。与浙大一院共建医联体，加快打造健康景宁。实施食品安全放心工程，强化药品监管，争创省级放心消费示范县。推进千峡湖环湖绿道、大沙古道、云景公路骑行道等绿道项目，建成绿道157公里。坚持民生优先，用心用情办好省市县民生实事。继续抓好防动员、宗教、外侨、统计、档案、地方志、公积金、慈善、工会、红十字、气象、通讯、移民、质量强县等各项工作。 四、全面加强政府自身建设牢固树立宗旨意识。以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，为高水平全面建成小康社会，实现新时代党的历史使命不懈奋斗。提升政府治理效能。全面实施“两强三提高”行动计划，强化政务督查，建立健全“抓落实”的工作机制，形成比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围。推进涵盖政务服务全流程的政务公开标准化规范化工作，做到凡应公开的全部公开。履行好立法工作职责。深化政府数字化转型，大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务监管成效，拓展深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、生态环境保护等领域数字化应用，推进线上可办、线上好办，着力打造网上办公、掌上办公之县。始终坚持依法依规。大力推进放管服改革，不断提高行政效能和服务水平。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。强化行政规范性文件合法性审核。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和审计监督、舆论监督，广泛听取意见建议，抓好人大代表建议和政协委员提案办理。大力推动综合行政执法体制改革，加大执法能力建设。全面落实行政执法责任制，坚决整治不公正不文明执法现象。时刻保持清正廉洁。持之以恒落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义问题，深化拓展整治群众身边的腐败和作风问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。严格按照清廉畲乡的要求，坚持“严”字主基调，强化廉政风险防控，加强重点领域和关键岗位监督，抓好审计问题整改，进一步提高审计监督效能。倡俭戒奢，节用裕民，坚决取消不必要支出，压减一般性支出。积极营造政治生态的“绿水青山”，建设忠诚干净担当政府。各位代表，民族团结的花朵绽放新的光彩，畲乡发展的步伐踏上新的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以敢为人先的闯劲，以咬定青山的韧劲，以闯关夺隘的干劲，以争创一流的拼劲，志不求易、事不避难，只争朝夕、不负韶华，努力成为民族地区展示中特色社会主义制度优越性的重要窗口，为加快建设“诗画畲乡•和美景宁”，谱写高质量绿色发展新篇章，决胜高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！名词解释1.综合柜员制：指以数字化为依托，以完善的内部控制制度和较高的人员素质为基础，按照“分段操作、分工运作、相互制衡”的原则，变“多口分散受理”为“一口通收通办”，打破地域和机构限制，打通数据壁垒，打造集市县乡一体、域外域内一体、线上线下一体的人力社保集成服务模式。2.幸福河：指习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上首次向全发出了“建设幸福河”的号召，浙江省委提出了“大力推进‘幸福河’建设”的要求。幸福河是“美丽河湖”升级版，是新时期浙江治水的新目标，幸福河涵盖了平安、健康、宜居、富民四个层次的内容。3.真情暖万家•关爱365：指在全面深化“福彩暖万家•焕新乐园”公益项目的基础上，围绕保障留守儿童和困境儿童的“安全、健康、教育”三个重点，汇聚六方面力量，落实五项举措，为孩子们创造物质满足、心灵富足、幸福无忧的童年。让少年儿童在“爱的陪护”下立志读书、读书励志，快乐健康成长。4.枫桥式公安派出所：指公安部决定命名的先进公安派出所。旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。5.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。6.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.一码一库一平台一指数：指我省严防境外疫情输入推出的“组合拳”，“一码”即健康码，“一库”即重点人员和联系人数据库，“一平台”即海外侨胞回健康信息预申报平台，“一指数”即精密智控指数。8.省“2+6”项目清单：指抢抓窗口期争取家支持重大项目清单、抢抓实物量提速推进重点项目清单；中央预算内投资项目清单、专项债券项目清单、企业债发行项目清单、重大产业项目清单、数字浙江基础设施建设项目清单、央企合作重大项目清单。9.重点项目“健康指数”：指判断招引项目、重大前期项目推进是否顺利的评价体系，涵盖规划、选址地类、审批程序、风险评估、政策导向、资金保障等11项评价指标，将目标项目纳入体系中逐项比对，即可判断出该项目是否健康成熟。10.电力生态“两网”建设工程：指城乡一体的高可靠城市电网和简洁高效的农村电网，旨在构建适应民族地区城乡融合发展的能源保障体系、生态产品价值实现的支撑体系和服务体系。11.五减：指减税、减费、减租、减息、减支。12.一车一码一员：指我市助力企业复工复产推出的服务机制，“一车”即助企直通车，“一码”即惠企一码通，“一员”即驻企服务员。13.一企一策一专班：指我县助企发展的长效工作机制，即一家企业对应一个定制政策套餐和一个政府服务专班。14.城市品质提升“五个一”建设项目：指一个商业综合体、一条文化街区、一条高品质步行街、一家五星级酒店、一个未来社区。15.两进两回：指科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

  2025-07-09

• 【丰宁满族自治县招商】2019年丰宁满族自治县政府工作报告

  在第八届人民代表大会第三次会议上丰宁满族自治县人民政府县长杨宪军2019年1月16日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是深入贯彻十九大精神的开局之年。一年来，县政府紧紧围绕中央和省、市决策部署，在县委的正确领导下，在县人大、政协的支持监督下，勤勉施政，砥砺前行，完成了县八届人大二次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长7.5%;全部财政收入13.6亿元，同比增长12.4%，公共预算收入7.44亿元，同比增长21%;城镇和农村居民人均可支配收入23745元和8262元，分别增长9%和10%;开工亿元以上项目103个，完成投资143.7亿元，经济社会发展后劲进一步增强。 脱贫攻坚实现新突破。全年共利用专项扶贫资金和统筹整合涉农资金4.88亿元，历年最高。共实施产业全覆盖项目399个，实现了产业带动“一户两策”，新增带动1.2万贫困户，户均年增收3600元。易地扶贫搬迁实现贫困人口分房入住5923人，闭合式“五区同建”搬迁模式得到省政府肯定。深入开展贫困村“双基”提升工程，283个村达到“七个一”标准。筹资8438万元，完成危房改造5778户，农村老旧房屋“小黑屋”治理3334户。实施了农村饮水安全全覆盖工程。“两免一补”“三免一助”等教育扶贫政策全面落实。大病救治、“先诊疗、后付费”“一站式”报销结算、村级卫生室标准化建设、家庭医生签约服务等健康扶贫政策全面落实。低保连续两次提标，达到年4200元，人均月补差248.5元，超过国家、省定最低标准。特困人员、老龄老人、残疾人补贴全部发放到位。开展就业扶贫引导性培训20210人，培训农村劳动力3785人。为3390户贫困户提供扶贫小额信贷近1.3亿元，“政银企户保”共担保贷款2.2亿元，带动2697户贫困户增收。全年75个贫困村整村出列，15904户、35188人实现稳定脱贫，贫困发生率由16.8%下降到5.78%。脱贫人口全部实现“两不愁，三保障”。 农业产业跨上新台阶。“国家有机产品认证示范县”“全国有机农业示范基地”顺利通过国家验收，成为全省唯一有机农业“双冠县”，创建经验在全国推广。坚持“园区化”发展方向，累计投入资金10.2亿元，奶业、蔬菜、黄旗小米、特色养殖等30多个有机园区初具规模，35家企业获得有机认证，有机种植认证面积达到27万亩，生产、加工、仓储、运输、流通有机产业链条基本形成。爱尚羊屠宰深加工、平安高科菊粉生产等产业化项目竣工投产，农产品精深加工水平不断提升。农民专业合作社快速发展，总数达到1812家，富兴养殖合作社获批国家级示范社。全县市级以上龙头企业达到55家，农业产业化经营率达到64.2%，辐射带动能力显著增强。 新型工业迈出新步伐。经济开发区入驻企业达50家，主营业收入达到96亿元。“怀丰产业园”征收土地1600亩，成功引进总投资13亿元的北京宏亭、鑫益华、雁阳等8家财源性项目入驻。汽车零部件生产基地初具规模，远景能源智能风机装备制造产业链不断壮大。恒钏发泡建材、顺达矿业集团氧化铁红、鑫润矿业资源整合等项目取得实质性进展。抽水蓄能电站上水库大坝面板混凝土浇筑完成。百万千瓦风电基地二期项目加快建设。光伏装机总量达到273.6兆瓦，居全省之首。传统工业转型升级步伐加快，规模以上工业增加值同比增长5.5%，民营经济增加值同比增长6.8%。 文旅产业实现新跨越。成功承办全省第三届旅游产业发展大会，投资135亿元，实施四大组团项目，打造三大风景片区和十个旅游节点。筹资4.5亿元，实施了御大线12个村的美丽乡村建设，“国家一号风景大道”重磅推出。南关田园综合体、杨木栅子康养小镇等一批项目开工建设。九龙文化产业园被评为国家3A级景区。草原音乐节、马镇冰火节等系列活动成功举办，旅游知名度不断提升。强化秩序整顿，马匹管理日趋规范，草地摩托有效遏制，旅游管理走向科学化轨道。成功举办恭王府丰宁满族文化遗产精品展示活动。满族剪纸成功入选国家传统工艺振兴目录。丰宁被确定为国家第一批、河北唯一“非遗+扶贫”试点县。全年累计接待游客246万人次，同比增长11%，收入14.6亿元，同比增长14%，县域文化旅游产业实现里程碑式跨越。 生态环保取得新业绩。持续用力抓好环境保护和生态建设，启动国土绿化三年攻坚行动。全年完成造林21.9万亩，打造万亩连片封育区2处、千亩高标准示范区9处，代表河北省顺利通过国家造林绿化考核验收。积极探索实施生态管护社会化服务试点，全国首个县级《封育禁牧条例》达到报批条件。持续增加森林草原防火投入，完善防火机制，扑救能力有效升级。完成电代煤200户，取缔燃煤锅炉104台，完成散乱污企业整治24家，县域二级以上天数达到280天，PM2.5浓度均值为37微克/立方米，同比下降11.9%，空气环境质量排在全省前列。全面落实河长制，拆除121家违规河道采砂场。实施重点地表水源地与地下水源地保护工程，潮河、滦河水质达到国家考核要求。圆满完成中央和省环保督察“回头看”整改工作。 城乡面貌呈现新气象。九龙松至喇嘛山三级路、南杨线杨树沟至上台子三级路改建、永太兴旅游路、长选线顺利完工。投资1.4亿的329公里通村通组路建成。国道111线黄旗至选将营二级路改建、南杨线南三营至北京界二级路、外沟门至多伦界战备路加快建设。外金线凤山至滦平界二级公路完成施工图设计和放线登统。新丰路华泽街至天鸿街段改扩建、滨河路与南迎宾路连接线、达袋沟旱河南路竣工。北新区县医院南街等路网工程开工建设。投资6.88亿元的“一主四副”综合治理主体工程完工，潮河主河道试蓄水。实施信合家园、花石小区等5个老旧小区改造提升工程，棚户区改造开工1260套。深入开展“双违”整治行动，完成治理9.58万平方米，南关粪便无害化处理厂竣工。城乡水、电、路、讯等基础设施和人居环境明显改善，群众幸福指数显著提升。 改革开放实现新推进。怀丰一体化成效显著，签订了《落实携手奔小康行动深入推进重大事项和重点领域合作工作方案》，在东西部扶贫协作对口帮扶项目的基础上，怀柔各界捐款捐物达1306.5万元，有效助力了我县脱贫攻坚工作。深化政府债务管理改革，积极推动政府债务化解。深化国有资产管理改革，推进落实政企分开。推行“办事一次成”改革，探索实行“一表申请、一窗受理、关联审查、多证联办”审批新模式。公立医院综合改革稳步向前，启动“医共体”建设试点工作。御今农业发展股份有限公司在石家庄股权交易所挂牌交易。完善科技创新政策体系，动植物营养和蔬菜种植领域3个院士工作站落户丰宁，天津林果所丰宁工作站挂牌成立。 民生事业得到新加强。25项民心工程有序推进。开发区小学、幼儿园、医院主体建设完成，第四中学投入使用。新增供热接网面积98.9万平米。城镇新增就业4152人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉涉恶势力犯罪团伙2个，破获涉恶类刑事案件64起，社会环境得到净化，群众安全感进一步增强。圆满完成全国两会等重要时期信访安保任务。安全生产、食品药品安全形势持续稳定。国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强。民族宗教、广播电视、外事侨务、史志档案、气象地震、统计调查、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩，社会大局和谐稳定。 自身建设实现新提升。严格落实中央“八项规定”和实施细则，扎实开展四个专项整改回头看行动。完善依法行政制度体系，健全依法决策和法制审查机制，规范公正文明执法。坚持民主集中制，全力以赴抓落实、促落地。认真负责做好人大代表意见、建议和政协委员提案办理工作，全年承办人大代表意见、建议143件，政协委员提案91件，办复率100%，满意率不断提高。各位代表，过去的一年，奋斗的进程不同寻常，全员的付出有目共睹，取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果;是县人大、县政协同舟共济、鼎力支持的结果;是各级干部和全县人民众志成城、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻丰部队、政法干警，向驻丰各单位，向所有关心支持丰宁发展的各界人士，向所有帮扶单位和战斗在扶贫一线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展进程中不容忽视的问题和困难：经济总量小、财政压力大的基本县情尚未改变，发展质量不高，补短板、强弱项任务繁重;贫困面大、贫困程度深，全面建成小康社会任务艰巨;产业结构不合理，市场主体创新能力不强，壮大实体经济尤为紧迫;安全生产、环境保护、金融秩序、社会稳定等方面风险不容忽视;营商环境有待进一步优化，开放水平还不高，个别干部懒政怠政、推诿扯皮，严重影响发展环境和县域形象。针对这些问题，我们一定坚持问题导向，持续精准用力，认真加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作各位代表，今年是建国70周年，是全县脱贫出列、决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧改革为主线，坚持全面深化改革开放，坚持“365”总体思路目标，围绕脱贫攻坚和生态提升两大任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入落实“六稳”举措，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向建国70周年献礼。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;财政收入14亿元，增长2.8%，一般公共预算收入7.8亿元，增长4.8%;城镇居民人均可支配收入25882元，增长9%;农村居民人均可支配收入9170元，增长11%。实现上述目标，重点抓好九方面工作。 （一）紧盯“两不愁、三保障”，精准实现脱贫出列把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，突出目标导向和问题导向，统筹资源，精准发力，全年必保1.7万以上贫困人口稳定脱贫，99个贫困村整村出列，全县整县退出。深谋实干脱贫产业。优化《脱贫产业全覆盖支持政策》，持续加大财政奖补力度。全年谋划实施千万元以上县级农业产业化重点项目15个以上、乡镇产业全覆盖项目不少于300个，完善利益连接机制，新增带动贫困户1.2万户。在两个产业全覆盖的基础上，力争年内贫困户三项覆盖率突破30%，户均年增收达到5000元以上。做好各类光伏电站的管理和维护，确保正常运转，收益稳定。培育壮大新型农业经营主体，增强脱贫带贫能力。注重扶志和扶智，激发内生动力，让百姓思想由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，引导鼓励贫困户自主经营或参与产业就业，提升脱贫质量。全面落实各项政策。易地扶贫搬迁，必保6月底前10870人全部实现入住，强化搬迁人口的后续扶持，确保6680名贫困人口全部实现“双项目”带动，年均增收高于全县贫困户20%以上，实现稳定脱贫。同时，用足用好土地增减挂钩政策，年内完成拆旧复垦土地3000亩以上，实现省内流转增效。农村房屋改造，对于符合改造政策的危房户，强化申报、评估等工作，加快实施。对于符合老旧房屋改造政策的“小黑屋”，县财政加大投入，加快改造。年内确保完成县域内全部改建任务，保障百姓住房安全。教育扶贫，无缝落实学前教育资助、义务教育“两免一补”和高中“三免一助”政策。根除“因学致贫”“因贫失学”。政策兜底，持续提升低保保障能力，动态调整低保、五保对象，适时提标，确保补助标准始终位于全市最高水平。健康扶贫，持续开展大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”专项行动。继续施行贫困人口大病专项救治、“先诊疗后付费”、“一站式”报销结算。抓好家庭医生签约服务，持续开展乡村医生定向培训，提升乡镇卫生院医疗水平。持续完善基础建设。继续实施26个深度贫困村双基提升工程，力争到2020年，全部达到省级精品示范乡村标准。持续开展人居环境整治和美丽乡村建设，打造20个以上精品示范村。全面开展贫困村路、电、水、讯、厕专项提升。修建通村通组路454公里，保证乡镇和行政村至少有一条安全顺畅的硬化路;持续实施农村电网改造工程，供电可靠率不低于99.7%;投资7133万元，继续实施农村饮水安全全覆盖工程，重点解决季节性干旱导致的缺水问题，并通过新增水源、设施净化、管网改造等方式，确保用水达标;全面强化贫困村通讯、广电、宽带建设和维护，保证信号24小时畅通;强力推进农村“厕所革命”。抓好“道德银行+扶贫爱心超市”建设，全面完成文化广场、农村书屋、多功能活动室、文化宣传专栏、标准化卫生室建设，确保全县贫困村基本公共服务全部达标。做精做实对接帮扶。紧抓东西部扶贫协作机遇，加快推动“怀丰一体化”进程，全年力争落地亿元项目5个以上。强化干部人才交流，不断深化怀丰两地乡镇、医院、学校、企业等结对帮扶，实现“携手奔小康”。密切联系民建中央和对口国家部委，大力开展“千企帮千村”活动，推动贫困村产业发展和基础设施水平提升。充分发挥“五包一”“三包一”帮扶单位作用，不断加强与自然资源厅、省工商银行、丰润区、财达证券的对接，谋划好帮扶事项，为县域经济发展和脱贫攻坚增添新动力。强化扶贫工作的总结、宣传和引导，营造全社会重视、支持、参与扶贫的良好氛围。 （二）重生态强保护，加强生态文明建设围绕首都水源涵养功能区核心区的定位，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，建设生态文明。大力实施生态建设。持续推进国土绿化三年行动，依托京津风沙源治理、京冀水源林等重点项目，实施荒山荒地绿化、城市绿化、村庄绿化、矿山绿化、潮滦河岸体绿化、通道廊道绿化“六大工程”，全年完成造林20万亩以上。新建土城万亩工程，形成土城新老连片5万亩规模精品示范区，同时打造王营万亩封育工程。在生态建设中，适当扩大经济林种植规模，引导群众通过参与生态建设致富增收。坚决打赢污染防治攻坚战。开展生态环境大排查大整治，落实“1+4+10”专项整治方案。狠抓散乱污企业整治、劣质散煤管控、扬尘综合治理、工业企业达标排放等重点工作，年内改造燃煤锅炉136台，整治露天矿山29家，坚决打赢“蓝天行动保卫战”。突出抓好河长制落实、县城污水处理厂改造升级和污水管网雨污分流、农村生活污水集中处理，探索完善管理机制，严格落实《潮河生态环境保护规划》，加紧编制《滦河生态环境保护规划》，坚决打赢“碧水行动攻坚战”。强化农村环境综合治理，建立健全垃圾清理长效机制，突出污染管控，加大有机农业推广力度，减少化肥、农药使用量，严厉打击非法倾倒固体废物和危险废物，坚决打赢“净土行动持久战”。创新完善生态文明体制机制。推动建立多元化生态补偿机制。严格限额采伐和征占林地监管，强化公益林、天保林管护。持续推进禁牧工作，全面开展生态管护社会化服务工作。加强湿地保护和自然保护区管理，加快矿山退出和生态修复。加强环境保护执法监管，严厉打击环境违法违规行为，坚决守住生态保护红线，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。 （三）抓项目增后劲，全面开创改革开放新局面以项目建设为抓手，积极承接京津产业转移，增强内生动力，在重点领域和关键环节改革上取得更大突破。持续推进项目建设。以项目建设为引擎，用项目扩投资、增后劲、优结构。全年安排总投资1210亿元的重点建设项目136个，做到前期推动一批、开工建设一批、投产运营一批。准确把握国家政策导向和动态形势，抓紧谋划储备一批对经济发展、结构调整具有重大拉动作用的项目，建立梯次跟进的项目储备库。积极参与京津和沿海发达地区项目合作，主打绿色、有机品牌，提升丰宁品牌知名度，以资源优势吸附产业项目落地。对于引来的项目，明确牵头领导和部门，加强后期服务，切实解决项目建设过程中的难题，确保项目如期落地。全力推进开放外联。解放思想，凝聚全民招商共识。加大跑部进厅和外联力度，争取更多的项目、资金和政策支持。加强与民建中央、农业部、工信部等国家部委联系对接，协调推进关系全县经济发展的重大事项。依托河北丰宁经济开发区，积极承接北京市特别是怀柔区产业转移，紧盯怀柔科学城科技成果中试、转化需求，建设汽车零部件生产基地和科学城成果中试转化基地。深入谋划对口帮扶项目，做好项目资金管理。深化劳务协作、结对帮扶、社会帮扶等东西部各方面扶贫合作，在基础设施建设、旅游资源开发、区域产业协作等领域谋实创新。深化重点领域改革。充分利用机构改革契机，优化政府职能配置，持续提高效率效能。持续推进“办事一次成”改革，不断创新和完善行政审批体制机制，实现“一枚印章管审批”。以优化管理为重点促进财税改革，搞好社会保险费和非税收入征管职责划转衔接。围绕保民生、促发展，优化财政支出结构，强化绩效考核结果应用，深化绩效预算管理制度改革。搞好国有资产和自然资源资产调查，落实向人大常委会报告制度。实施自然资源资产动态平衡管理，确保资产保值增值。加强国有资产体制管理，实现经营性国有资产的优化配置，做大做强大元国控集团有限公司。 （四）扩规模拓市场，推进现代农业高质量发展把发展有机农业作为调整农业结构、增加农业效益的核心举措，持续发挥产业带动作用。优化农业产业布局。建设过硬团队，推动专家队伍规模化和管理队伍专业化。紧抓有机“双创”成功契机，坚持“园区化”发展方向，构建“一核四带八区百节点”产业布局，促进群众持续稳定增收。重点建设以大阁、五道营等乡镇为主的有机奶业发展园区;坝上接坝地区乡镇为主的畜牧业转型聚集区;潮河、牤牛河设施蔬菜园区和黄旗小米省级杂粮园区。全年新增有机农业园区10个以上。启动有机奶、有机蔬菜两个“全国有机农业示范基地”创建工作。持续壮大缘天然、平安高科、丰鑫实业、乐拓牧业等企业龙头，提升县域农产品精深加工水平。年内新增市级以上农业产业化龙头企业5家，总量达到60家，农业产业化经营率达到65.2%。深化品牌农业建设。依托有机农业“双冠县”的区域公共品牌影响力，大力实施区域、企业、产品“三位一体”品牌战略。围绕京津市场，以昌达、荣达、丰大为重点，打响丰宁有机蔬菜品牌。以黄旗小米省级有机杂粮园区为依托，打造区域杂粮公共品牌。用好缘天然中国驰名商标称号，持续打造丰宁有机奶品牌。全力推动平安高科申报中国弛名商标，支持水星乳业申报生态原产地保护产品。不断开拓销售市场。坚持以质量为命脉，深化与北京首农集团、新发地批发市场、天津食品集团和多兴庄园等企业的合作，借助京东、淘宝等电商平台，拓展农产品销售市场，促进我县有机农业做大规模、做强产业、做优效益，逐步把丰宁打造成为京津的奶、菜、肉供应基地。 （五）强主导促转型，大力发展新型工业走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的新型工业化道路，培育引进战略新兴产业，促进企业技改升级，培育创新动能，为县域经济发展提供强力支撑。培植壮大主导产业。把清洁能源产业、特色装备制造业作为新型工业的主导产业发展和培育。打造千万千瓦级清洁能源基地。推进总装机360万千瓦的丰宁抽水蓄能电站建设。加快建设8个承德百万千瓦风电基地二期项目，确保60万千瓦装机年内并网发电。积极推进承德百万千瓦风电基地三期项目。有序推进大滩、万胜永、草原等乡镇光伏发电项目建设。发展壮大特色制造业，不断延伸智能风机装备制造和汽车零部件生产产业链。发挥“怀丰产业园”平台作用，承接怀柔区汽车零部件生产企业转移，推动丰达、泰祥钧汽车配件项目开工建设。力促宏亭汽车配件、雁阳汽车配件、易合菲电气设备、亚图游乐设备等项目投产达效。助力民营企业发展。持续加大扶持民营企业工作力度，做大做强鑫源钼业、顺达集团、九龙集团等民营企业，积极落实民营经济和中小微企业发展政策，制定出台《支持民营经济发展若干意见》，建立政府、企业、财税、银行联席会议制度，降低企业融资和经营成本。继续实施三级包联企业帮扶，及时解决企业困难。进一步提升经济开发区中小微企业孵化器承载能力，不断加大招商引资力度，引导鼓励企业创业、产业聚集。培育提高创新能力。以“双创双服”活动为抓手，实施高新技术企业精准培育、科技型中小企业质量数量双提升计划。深化北京专家工作站及科技特派员精准帮扶机制，加强对产业和企业的科技指导服务，扩大影响力，鼓励有条件的企业建立院士工作站。吸引创新人才和团队创新创业，助力丰宁创新发展。 （六）创亮点提品质，大力发展旅游服务业把旅游产业作为“美丽丰宁”建设的重中之重，提高品质，打造品牌，扩大影响，树立形象。持续用力打造“国家一号风景大道”。强化后旅发大会时期旅游产业发展，对具有推动性、带动性的新型旅游产业在土地、税收、财政奖补等方面给予大力扶持。加快续建项目建设，完善手续办理，确保中国马镇、俄罗斯风情小镇、永太兴疏林草原等项目在旅游季前全面运营。力争鹰猎文化小镇、窑洞民宿风情度假区、滦河漂流项目年内开工建设。加快云雾山小镇、化石博物馆项目建设进度。提升项目品质，丰富业态支撑，深入挖掘坝上地区特色饮食文化，打造以中国马镇美食街为龙头的满蒙特色餐饮街区。深入谋划民俗旅游项目，制定符合丰宁实际的“农家游”规范管理标准，重点打造聚原城、天成号、滦河沿三个民俗生态旅游村，全力培育小北沟、喇嘛波罗等6个乡村旅游示范村。坚定市场化思维，持续打造花海、大地景观。借力冬奥会的筹备，以中国马镇冰火节为引领，大力发展冬季旅游。继续加强道路、沿线村庄和景区环境卫生整治，加快推进大滩污水处理厂和垃圾填埋场建设，加强对旅游厕所的建设、管理与维护。全面推动全域旅游加快发展。编制《全域旅游总体规划》，启动《旅游业管理条例》的修订工作。推动千松坝森林公园、中国马镇、神仙谷七彩森林4A级景区建设。抓好抽水蓄能电站、化石小镇、平顶山、鸳鸯湖、燕山大峡谷等旅游资源招商引资。力争年底全县A级景区数量达到8家以上，新发展农家乐300户以上。加快旅游交通网、旅游服务网和智慧旅游网“三网”建设。重点推动四岔口永利至鱼儿山公路项目，加强重点景区道路车辆管理，确保旅游交通网络安全顺畅;加快旅游集散中心、咨询中心、停车场等基础设施建设;以“智慧旅游”为依托，有序推进智慧监控平台、管理平台、服务平台建设，促进旅游监管、咨询服务，助推旅游产业快速发展。着力提升特色旅游形象。制定全年旅游宣传推广方案，重点推介以草原文化为主的旅游形象品牌。搞好京北第一草原马术赛、冰雪节、美食节、草原音乐节等节庆活动，抓好文化和旅游的深度融合，形成品牌，拓展市场。建立全媒体信息传播机制，提升丰宁旅游的知名度和美誉度。加强旅游行业培训，开展星级评比试点，提高群众及各行业服务意识、服务能力和服务质量。完善旅游综合执法长效机制，严厉打击欺客宰客、抢客拦客及不合理低价游等扰乱旅游秩序行为，依法严惩宾馆酒店、度假村等规模经营场所违法占地和私自开荒破坏草地、湿地、林地行为。 （七）补短板强支撑，加强基础设施建设以县城为重点，加强基础设施建设，增强发展基础，提高承载能力，拓展城镇发展空间。加强县城和小城镇建设。优化县城布局。启动朝阳小学、妇幼保健院、疾控中心、公安指挥中心、消防队外迁工作。高标准完成“一主四副”工程和满韵龙湖公园建设，启动华泽片区道路和管网新建工程，拓宽改造影院南街。继续抓好东、西两山，主要街道和重要节点绿化工程。抓好福环教育综合体、汽车文化产业园、新政务服务中心建设，积极构建北新区“三纵八横”路网格局，带动北新区规模扩张和项目落地。搞好开发区产城教融合，稳妥推进旧城改造工作。着力构建南北两个新城竞相发展、活力绽放，旧城改造分片启动、有序推进的建设格局。加强城市管理。从百姓最关心最直接的问题入手，多措并举综合管理。加快文明城市建设，在精细管理上做文章。坚持规划引领，加强“双违”整治，做好规划审批和监督管理。因地制宜谋划建设停车场，规范交通秩序管理，下大力整治“黑出租”和电动三四轮车违规载客行为。实施垃圾处理设施扩容升级工程，完善地下综合管网布局。推动小城镇建设。依托资源、区位优势，夯实基础，完善功能，突出特色，加强凤山、大滩、黑山嘴、胡麻营、汤河、杨木栅子等中心镇和特色乡镇建设。完善“五级两规一导则”体系建设，积极开展乡镇和乡村建设规划编制，为项目申报和建设提供有力支撑。加强交通路网建设。形成以国省干道为主框架，县乡村公路配套联网，客运城乡一体的公路交通运输网络。启动张承高速县城连接线4.9公里拓宽工程，实施外金线凤山至滦平界45.3公里二级路工程。确保南杨线32公里二级路改造工程、国道111线黄旗至选将营二级路改建、外沟门至草原战备路竣工通车。推动国道112线县城至南关段线位调整一级公路改建工程列入省建设计划。力争国道112线五道营至千松梁二级路改建、省道赤康线抽水蓄能电站至沽源界44公里二级路改建等项目完成前期工作。推动城乡公交一体化加快实施，积极推进县城老客运站搬迁工作，推进县城—凤山—波罗诺公交化运营。加强电力网络和天然气管网建设。投资35亿元，全面铺开连接北京、张家口的可再生能源柔性直流示范工程。投资3056万元，扩建北湾变电站。投资7.5亿元，建设抽水蓄能电站500千伏线路送出工程，解决全县清洁能源发电送出问题。推动陕京四线-张家口-承德天然气长输管线丰宁段开工，补齐供气短板。加强信息化建设。抓好“智慧城市”项目，加快“一中心二平台六模块”建设，整合信息孤岛，通过大数据应用，提升资源运用效率，优化城市管理和民生服务，提升群众生活品质。将信息化建设作为推进新型工业化、城镇化、农业现代化的有效支撑，促进一二三产融合发展。 （八）惠民生防风险，确保社会和谐稳定树立民之所望、政之所向的理念，坚持守土有责、守土尽责、守土负责。大力发展社会事业。稳步提高教育教学质量。持续抓好“三年教育质量提升工程”，抓好三级教研网的建设，巩固义务教育成果，努力提高高中教学质量，持续创新职业教育发展模式。继续做好控辍保学工作，加强对进城农民工子女和留守儿童就学的统筹，建立就学绿色通道。不断提升医疗卫生服务能力和管理水平。进一步深化医药卫生体制改革，持续落实健康扶贫、重点学科建设、中医药强县等长效机制。继续实施村医定向培养，逐步实现“小病不出村”。加强就业再就业工作。确保城镇新增就业4000人，下岗失业人员再就业1700人，农村劳动力转移就业4400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本医疗保险和城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。做好征地农民养老保险工作。加快推进县级“融媒体中心”建设。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好退役人员安置和管理服务工作。充分发挥工会、妇联、共青团、工商联等人民团体和群众组织桥梁纽带作用。继续做好人口健康、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。有效防控社会风险。大力开展扫黑除恶、黄赌毒专项行动。严厉打击电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为。构建新型矛盾排查化解机制，严格落实各级责任，做好信访稳定工作。妥善处理各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。严管严控安全风险。严格落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，加大执法监察力度，严防各类事故发生。强化食品药品监管。严厉查处非法集资、金融诈骗等违法案件，规范小额贷款公司和农民合作社等融资行为，严格控制投资类公司注册。开展房地产市场整顿专项行动，严厉打击违规售房融资行为。高度关注政府债务风险，按照量力而行的原则实施基础设施建设，确保财政安全。 （九）增投入谋福祉，办好利民便民实事本着量力而行、尽力而为的原则，在继续抓好2018年结转的中医院迁址、外金线凤山至滦平界、张承高速连接线二改 一、外沟门至多伦界战备路、农村饮水安全全覆盖等工程的基础上，新实施三类18项民心工程。公共服务类(9项)：1、政务服务中心迁址新建工程。投资7900万元，在县城北部建设新政务服务中心，方便群众，提高政务办事效率。2、丰宁第八小学建设工程。投资6300万元，建设丰宁第八小学，有效缓解县城小学入学难、大班额问题。3、养老敬老惠民工程。投资5555万元，建设南关老年公寓、选将营敬老院、黑山嘴敬老院、鱼儿山扶贫幸福院，解决510名贫困老人生活问题。4、凤山第一幼儿园建设工程。投资900万元，按省级示范园标准设计，建筑面积3600平方米，提高学前教育设施水平。5、县城老旧小区改造工程。投资550万元，完成12个县城老旧小区改造工程，改善老旧小区环境。6、县城小街小巷路面、污水管网修复和路灯增设工程。投资500万元，修复县城主城区小街小巷破损路面和老化污水管网，在无照明街巷增设路灯，对原有街巷路灯及时维护、维修。尽最大努力，修好群众门前路，点亮百姓窗前灯。7、易地扶贫搬迁县城集中安置区健身中心和西山登山健身步道建设工程。投资337万元，建设集中安置区1300平方米室内多功能健身中心和党校西山登山步道，为群众提供更多的健身锻炼场所。8、120急救中心纳入北京急救体系工程。与怀柔区急救中心紧密合作，将县急救中心融入北京市急救中心指挥体系，进一步提高医疗急救水平。9、县医院院士工作站建设工程。与上海海军军医大附属长海医院李兆申院士对接，在我县设立院士工作站，提高消化内科的临床能力和科研水平。脱贫解困类(5项)：10、城乡最低生活保障提标工程。持续提高城乡最低生活保障标准，城镇低保由每月600元提高至每月650元;农村低保由每年4200元提高至每年4500元，惠及城镇人口2400人、农村人口25700人。11、光伏扶贫惠民工程。利用光伏扶贫电站收益金，设置生态公益岗，实现全县8100名贫困人口就业。12、高标准基本农田建设工程。投资1亿元，实施高标准基本农田建设，促进农民增产增收。13、扶贫车间惠民工程。建设扶贫车间15处，带动12个行政村、400户贫困户通过参与传统工艺实现增收脱贫。14、扶贫技能培训工程。推进精细化、精准化、精品化培训，围绕贫困户、脱贫不稳定户、边缘户，新增培训3500人以上，新增技能型劳动力输出1000人以上。基础设施类(4项)：15、电网改造工程。投资1.5亿元，实施农网10千伏及以下线路改造升级204公里，新建大滩110千伏变电站和四岔口—大滩110千伏输电线路工程，加强电力保障。16、黄旗至选将营二级路改建工程。投资2.14亿元，完成国道111线黄旗镇至选将营乡9.8公里二级路改建工程，实现县境内国道111线全部升级。17、通村通组路工程。投资2.6亿元，实施通村通组路建设454公里，改善20个乡镇107个行政村的群众出行条件。18、县城公厕改造工程。投资700万元，改建24处县城水冲公厕，提升县城公共服务水平。 三、努力建设人民群众满意政府打铁必须自身硬。政府系统必须忠诚履职、诚实守信、勤勉尽责，必须持之以恒转作风、提效能、强本领，建设法治政府、诚信政府、效能政府和廉洁政府。 （一）全面推进依法行政。坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序。认真落实政府常务会议学法制度，推动法律顾问制度乡镇部门全覆盖。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法改革，依法维护人民群众和市场主体切身利益。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加大政务公开和信息公开力度，畅通民意反映渠道，让权力在阳光下运行。 （二）恪尽职守担当尽责。严格履行各项约定义务，承诺的事项和出台的政策坚决兑现。畅通群众投诉和民意表达渠道，促进政府公开、公平、公正行使社会管理职能。健全失信惩戒机制，让失信的部门和人员受到惩戒，用政府的诚信引领社会信用体系建设。深化“双随机、一公开”监管，探索建立营商环境评价体系，重点整治不作为、乱作为、慢作为和中阻梗问题，让市场主体感到营商环境显著改善，让投资者来得放心、干得顺心、发展得有信心。 （三）掷地有声狠抓落实。坚持深入调查研究，敢于直面矛盾，善于攻坚克难，练就有担当的宽肩膀，提高干成事的真本领。定期召开常务会议、及时召开县长办公会议和专题会议，研究解决重点、难点问题。健全正向激励和容错纠错机制，坚决惩治“推绕拖”等懒政怠政行为。大力推进“办事一次成”和“放管服”改革，抓好“互联网+政务服务”平台建设，推行“在线咨询、网上审批、快递送达”服务，落实全程代办和重大项目并联审批，最大限度地便民利民。让信息多跑路，群众少跑腿，年底前一次办结事项占许可事项的60%以上，以永不懈怠的精神状态推动各项工作落实。 （四）持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。建立督办、督查、监察递进督促落实机制，加强审计监督。加大行政审批、资源开发、土地出让、工程招投标和公共财政支出等领域的监管。锤炼作风、守住底线，做到心有所戒、行有所止，努力建设一支勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。各位代表，使命需要担当，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，立足丰宁实际，不忘初心、牢记使命、拼搏进取、奋发作为，为决战全面建成小康社会，开启新时代美丽丰宁建设新局面而努力奋斗!民心工程说明 一、公共服务类(9项)1、政务服务中心迁址新建工程。投资7900万元，在县城北部建设新行政服务中心，建筑面积22800平方米，建设框架为地上六层、地下1层。配套停车场约350个车位(地下停车场约200个车位、露天停车场约150个车位)。配套建设交变电系统、采暖通风系统、给排水系统、消防系统、道路、广场、绿化、围墙等辅助设施。计划4月份开工建设，年底投入使用。2、丰宁第八小学建设工程(原白塔小学改扩建)。总投资6300万元，2019年计划完成投资2520万元，占地60亩，规划建筑面积24000平方米，48个教学班2400人，包括：教室及教学附属用房、功能室、报告厅、体育馆及塑胶运动场。年内开工建设。3、养老敬老惠民工程。投资5555万元，建设南关老年公寓、选将营敬老院、黑山嘴敬老院、鱼儿山扶贫幸福院，可解决510名贫困老人生活问题。4、凤山第一幼儿园建设工程。总投资900万元，项目占地约15亩，按省级示范园高标准设计，容纳360人标准幼儿园。规划建筑面积3600平方米。年内完成土地划拨，设计方案及编制预算。年内开工建设。5、县城老旧小区改造工程。投资550万元，完成石油公司、老工行、老邮局、老国土、老公安、老工商行、老工业品、老生产公司、林管局、交通局、广播局、财政局家属院等12个县城老旧小区改造工程，改善老旧小区环境，提高居民生活水平。6、县城小街小巷路面、污水管网修复和路灯增设工程。投资350万元，修复县城主城区小白桦家属楼、人社局东侧裕丰路斜街、人社局西侧丰新胡同(双新北)、金凤凰饭店至南阁路等小街小巷破损路面和老化污水管网。投资150万元，在前街、后街、东街、双新南胡同、五新村横街、河东村横街等无夜间照明小街小巷增设路灯，对其他原有小街小巷路灯及时维护、维修。7、易地扶贫搬迁县城集中安置区健身中心和西山登山健身步道建设工程。一是投资200万元，在开发区南瓦窑村建设室内多功能场地，场地面积1300平方米，预计年底完工。二是投资137万元，在党校西山，建设一条总长15公里登山步道，计划6月开工，年底完工。8、120急救中心纳入北京急救体系工程。通过与怀柔区急救中心紧密合作、无缝对接，将丰宁县急救中心纳入北京市急救中心指挥体系，由北京急救中心指挥中心统一调度,完成指定区域内的急诊急救任务。年内实现日常医疗急救、特殊事件患者急诊接诊，建立双向转诊机制和战略合作伙伴关系，开展全方位、多层面的合作，建立立体化的医疗共同体。9、县医院院士工作站建设工程。与上海海军军医大附属长海医院李兆申院士对接，在我县设立院士工作站，提高消化内科的临床能力和科研水平。 二、脱贫解困类(5项)10、城乡最低生活保障提标工程。持续提高城乡最低生活保障标准，城镇低保由每月600元提高至每月650元;农村低保由每年4200元提高至每年4500元，惠及城镇人口2400人、农村人口25700人。11、光伏扶贫惠民工程。利用光伏扶贫电站收益金，设置生态公益岗，实现全县8100名贫困人口就业。12、高标准基本农田建设工程。投资1亿元，实施高标准基本农田建设。提高我县农业综合生产水平，促进农民增加收入。13、扶贫车间惠民工程。建设扶贫车间15处，其中：非遗扶贫车间9处、易地扶贫搬迁扶贫车间6处，带动12个行政村、400户贫困户通过参与传统工艺实现增收脱贫。14、扶贫技能培训工程。推进精细化、精准化、精品化培训，全年围绕贫困户、脱贫不稳定户、边缘户，新增培训3500人以上，新增技能型劳动力输出1000人以上。 三、基础设施类(4项)15、电网改造工程。一是投资5800万元，实施农网改造升级工程，新建和改造10千伏及以下线路204公里。二是投资9200万元，新建大滩110kv变电站及四岔口—大滩110kv输电线路工程，解决坝上地区供电瓶颈。16、黄旗至选将营二级路改建工程。投资2.14亿元，完成国道111线黄旗镇至选将营乡9.8公里二级路改建工程，预计年底完工，实现县境内国道111线全部升级。17、通村通组路工程。投资2.6亿元，实施通村通组路建设454公里，预计年底完工，改善20个乡镇107个行政村的群众出行条件。18、县城公厕改造工程。投资700万元，改建24处县城水冲公厕，提升县城公共服务水平。相关词语解释1、“365”总体思路：是指在县委七届三次全会上提出的，“三”即“聚焦十九大精神，抓好学习宣传贯彻;聚焦脱贫攻坚，精准施策提升群众幸福度;聚焦旅发大会，推动全域旅游提档升级”三大任务。“六”即持续打好“以供给侧结构性改革为主线，切实提高县域经济发展的质量和效益;持之以恒实施生态立县战略，坚定不移地走好绿色发展之路;发挥改革、开放、创新“三大动力”，推动全县经济发展向更高层次迈进;大力实施乡村振兴战略，加快推动城乡融合发展进程;坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多惠及百姓;坚定不移提升社会综合治理水平，坚决维护社会和谐稳定”六场硬仗。“五”即“持续推进全面从严管党治党、狠抓作风建设、优化营商环境、强化督查考核、加强党委对意识形态领域领导”五大保障。2、六稳：是指中央经济工作会议提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作举措。3、一主四副：以县城段潮河河道为主，以达袋沟、撒袋沟、唐树沟、西南川四条潮河支流为辅，打造集防洪蓄水、绿化美化、亲水休闲多功能于一体的综合治理工程。4、五区同建：即县城集中安置住宅区、脱贫产业项目区、综合配套服务区、土地复垦区及土地流转区五个区域同步开工、同步建设、同步搬迁、同步进行土地复垦和流转的闭合式易地扶贫搬迁新模式。5、办事一次成：通过优化办事流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，申请主体在申请材料齐全、符合法定受理条件时，对“单个部门单一事项”，从受理申请、作出办理决定、形成办理结果的全过程一次办结;对“单个部门多个事项”以及“多个部门单一事项”，实现单个事项、单个部门一次办结，最终实现“一次办成是常态、多次办成是例外”。6、双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7、双创双服：即创新创业、服务发展、服务民生。8、双违：违法占地、违法建设。9、千企帮千村：由河北省工商联发起的，民营企业结对帮扶贫困村，开展精准扶贫的活动。10、双基提升工程：深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程。11、一核四带八区百节点：一核：以县城为核心的农业发展决策中心、科技中心、农产品物流集散中心;四带：以国道111线、112线、张承高速及御大线为主干，重点布局的农产品精深加工、现代物流、休闲农业二三产聚集带;八区：有机奶、蔬菜、杂粮、养殖等8个优势产业区;百节点：坚持区域化、园区化布局，在现有61个小型园区基础上，通过持续打造，力争到2020年达到100个。12、七个一标准：一个多功能文化活动室、一个文化广场、一个宣传栏、一套文化设备器材、一套体育设施器材、每月放映一场公益电影和每年新增一批图书报刊。13、两不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。14、两免一补：是指对城乡义务教育阶段公办学校免除学杂费、对所有城乡义务教育阶段学校学生免费提供国家规定课程教科书、对城乡义务教育家庭经济困难的寄宿学生发放生活费补助。15、三免一助：是指对在我省普通高中就读具有正式学籍的建档立卡家庭经济困难学生和在省内公办中等职业学校、普通高校(不含独立学院)就读具有正式学籍的我省建档立卡贫困家庭子女，免学费、免住宿费、免费提供教科书;所有建档立卡家庭经济困难学生全部享受国家助学金。16、“控辍保学”：是指控制学生辍学，加大治理辍学工作力度，保证适龄儿童少年完成九年义务教育，提高巩固水平和质量。17、四大项目组团：是指永太兴疏林草原野奢度假(永太兴行宫)和茶盐古镇组团、鱼儿山现代农场组团、契丹小镇和满蒙文化体验组团、中国马镇和欢乐草原组团。18、三大风景片区：是指以海留图国家湿地公园为核心，打造10万亩以上草原风景片区;以鱼儿山牧场为核心，打造5万亩以上农业观光风景片区;在御大公路沿线可视范围内，打造3万亩花海风景片区。19、全域旅游：在一定区域内，以大众休闲旅游为背景，以产业观光旅游为依托，通过对区域内经济社会资源(尤其是旅游资源)、产业经营、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。20、PM2.5:空气中直径小于等于2.5微米的细颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。21、1+4+10：“1”就是强力推进潮、滦河两岸环境问题和全县涉水项目集中排查整治攻坚行动。“4”就是自然保护区和重点生态功能区违章建筑、拆除违法违规“大棚房”、拆除“双违”、非法矿山和违法越界开采四个专项整治行动。“10”就是中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改、冬季清洁取暖、大规模植树造林、地下水超采综合治理、京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区建设、露天矿山和沉降区综合治理、基本农田保护、整治“散乱污”企业、房地产违规违法项目整改、水污染和土壤污染防治等十项重点工作。22、厕所革命：是指对城市、农村及旅游景点等传统厕所进行无害化改造的一项举措，进一步改善城乡卫生环境。23、医共体：是指以县级医院为主体，联合乡镇卫生院、村卫生室，在医疗机构产权归属和财政补助渠道不变的基础上，启动同一法人、人财物分别管理，形成县乡村为一体的三级联动县域医疗服务体系。24、政银企户保：是指由“政府+银行+企业+贫困户+保险公司”五方协作、五位一体的金融贷款扶贫模式。25、智慧城市：建设“一中心”(城市运营指挥中心)、“二平台”(公共信息平台和大数据中心平台)、“六模块”(智慧政务、智慧旅游、精准扶贫、雪亮工程、智慧交通、无线城市)。统筹规划全县信息化、数据化、智能化建设，综合应用物联网、大数据、人工智能技术，以建设一中心、二平台、六模块为基础，逐步整合现有系统，解决信息孤岛，实现数据互联互通，形成大数据应用新模式新业态。对未来新增的信息化应用，全部纳入智慧城市建设中，统一规划、设计、建设、运营，打造出透明高效的在线政府，融合创新的信息经济和无处不在的便民服务。26、道德银行+扶贫爱心超市：农村精神文明建设的一项举措，每个道德银行配备一个扶贫爱心超市。由村内威信高、公道正派的群众组建道德评议会，经评议会核实的好人好事可存入道德银行并兑现爱心币。爱心币可根据需要进行定期支取，通过扶贫爱心超市兑换等价值的物品。扶贫爱心超市物品来源：村集体收入自建、企业捐建、帮扶单位捐建、社会慈善组织帮建、家乡能人共建、财政鼓励奖补。

  2025-07-09

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