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• 【凤阳县招商】2019年大庙镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表大庙镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。2018年，是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是全镇砥砺前行的一年。过去一年，面对严峻复杂的内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委、县政府的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们不忘初心、牢记使命，坚持稳中奋进、好中加快、能快则快工作总基调，秉持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，聚力三大攻坚战，围绕“一核二带三业四区”发展思路，以“工业强镇、旅游兴镇、商贸活镇、稳农固镇”战略为引领，按照县委、县政府“四五二零”工作目标，以“三重一创”建设为抓手，加快转变经济发展方式，一心一意谋发展，重点突出镇村建设，强化基础设施，着力保障和改善民生，不断夯实发展基础，大力推进项目建设，坚持为群众办好事、办实事，努力促进全镇经济社会事业实现平稳较快发展，较好地完成了各项工作任务。 一、经济指标完成情况2018年，全镇税收收入突破了历史，达到了3.5亿元，比去年增长56.95%;固定资产投资达1.22亿元;规模以上工业总产值将达到24.3亿元;招商引资到位资金据推算将达7.4亿元，招商引资签约项目3个，亿元以上项目3个。全县引入10亿以上规模上市公司共有三家，我镇就拥有一家。全镇农民人均可支配收入预计可达17000元。 二、工作举措及成效 （一）工业发展稳中有进。我镇是工业大镇，税收收入占全县近十分之一，政府始终把工业牢牢抓在手中。一是工业发展提质扩面。大庙镇境内石英砂资源丰富，是“全国优质石英砂生产基地”，石英砂品位高、储量大，拥有石英砂企业273家。通过鼓励石英砂加工企业整合进集中区和主动退出石英砂加工行业，支持琅琊山矿业进一步做强做大，大庙石英砂行业的品牌知名度进一步提升。全镇规上企业达到30户，较2017年净减2户(其中新增5户，退出7户)，预报规上企业2户，产业规模进一步扩大。二是产业发展平台优势凸显。去年以来，我镇在县政府统一集中领导下，以大庙石英砂加工集中区为依托，补齐自身短板，不断优化提升石英砂原料基地的产能，稳步推进大庙石英砂行业的发展，大力推进石英砂生产集中区建设。目前，大庙石英砂生产集中区建设详细规划已通过专家评审，4家企业(凤砂、英武、灵杰、昌荣)完成入园选址工作，正在编制可研报告。截至目前在县经信委登记准备入园的企业有42家。三是石英砂行业产值创新高。截至目前,石英砂行业30户规上企业总产值24.3亿元，同比增长21.72%，石英砂工业产值实现较快增长。四是专用通道建设助力产业发展。过境总长约6.7公里的石英砂专用通道道建设紧张有序进行，以进一步促进行业发展，改善镇区环境。截至目前，道路红线内241亩征地工作已经完成，13户房屋的征迁拆除全部完成。涉及专用通道征地红线外面积35亩范围内，房屋宅基地16户、综合养殖场一座已全部拆迁。目前各项补偿都已到位。这条专用通道，途经林桥村、东陵村、三河村、山南村，一直到周圩社区和林山村，现在整个路基已经全部打通。该通道建成后大庙镇区交通安全及周边环境卫生将得到有效改善。 （二）安全生产态势稳定。我镇境内有8家矿山开采企业，200多家石英砂加工企业，安全生产问题是摆在全镇面前的首要问题。镇政府牢固树立安全生产红线意识，坚决抓好安全生产工作，镇政府组建专门工作组，对全镇八家非煤矿山开采企业每月进行不少于两次安全生产检查，发现小问题当场下发整改通知书，发现大问题上报县安监局等相关部门备案，全年共对矿山进行百余次检查。并组织人员对全镇200多家石英砂加工企业进行日常检查，检查过程中发现一些湿法厂碾子无护栏，输送带未封闭、缺警示标牌、特种车辆无操作证、配电房设备不齐全、干粉厂破碎机投料处未设护栏、线路零乱裸露等问题，当场下发整改通知书并限期整改到位，全年共对企业进行400多次检查，并对不按规定作业的55家企业进行断电处理。同时通过签订责任状、绩效考核和网格化管理等办法督促矿山所在村组对矿山进行巡逻，发现问题，第一时间汇报。目前我镇境内矿山管理呈现“有序、依法”开采状态，安全生产形势稳定。在全县安全生产工作评比中，我镇连续五年第一。在西部乡镇中，矿山管理工作也位列第一。2017年度获县安全生产先进单位，2018年未发生安全生产责任事故。2018年代表滁州市参加省安全生产检查做到了零失分，顺利通过检验，位列全县第一。 （三）乡村面貌日新月异。一是美好乡村建设由建成区“一枝独秀”到“全面开花”，如火如荼展现新形象。高度重视美好乡村建设工作，拿出一套班子，制定一份方案，促进度，重质量，抓调度。在高标准完成了镇政府所在地的建设任务后，我镇并没有松懈。这一年，我镇镇区建成区管理真正做到了常态化、制度化。为了管理好街道，管理好五乱，不惜代价，向社会公开聘用了十七名执法队员，为我镇的街道进行常态化的管理，对出街经营、占道经营的依归处理。过去，我镇相比于其他乡镇是比较脏乱差的，特别是四岔路口附近的好吃街，冬季垃圾堆积如山，现在得到了极大地改善，我镇容镇貌变化很大，水更清山更绿天更蓝。紧接着，同步推进亮岗社区、周圩社区、邬岗村、东陵村、高陈村的建设与整治规划。亮岗社区省级美丽乡村示范点建设已启动，村容村貌得到了很大改善，乡村风情更加浓郁，产业结构更加合理，功能配套更加完善，交通便捷通畅，最终将形成一个具有亮岗特色的整治型村庄。周圩社区省级美丽乡村建设示范点，以境内的解放军装甲兵学院战术演习场和坦克射击场为基础，力图凸显其独有的军旅风格，发展以军旅为主题的景观风貌。现在，亮岗社区和周圩社区美好乡村建设所涉及的十五个项目已经全部完成招标，三个工程队已经全面进场，这两个社区的城乡面貌将发生翻天覆地的变化。东陵村在强有力的村两委班子的带领下，成功举办第二届桃花节和采摘节，完成东陵小学、污水处理厂等一系列重点工程建设。做好东陵村文化乐园拓展项目展陈布置和后续收尾工作，对接县旅游局，统筹资源，精心规划，全面做好文化乐园景区开放事宜。东陵村擦亮知青文化“新名片”，使旅游效益大大提升。高陈村完成5.7公里道路硬化，争取“最后一公里”水利设施建设项目资金210万，新建泵站2个，干渠3条，完成800户改厕任务，解决前李村民组饮水问题;建成红薯粉丝厂，年增收4.8万元，申报500亩中草药种植基地，带动高陈村经济发展。每日组织人力，使用铲车、挖机等设备，对环境脏乱差现象开展集中清理整治，清理街道两侧乱堆乱放杂物、建筑垃圾、广告牌匾。垃圾日产日清，绝不遗留，使高陈村的人居环境得到了极大的改善。包村干部获得群众的一致认可，村民自发送来锦旗表示感谢。我镇通过对辖区内公厕、人防广场、河道清淤、污水处理厂、垃圾填埋场、下水道建设等工程的改造提升工作，整体形象有了明显改善。二是建立健全建立完善了耕地保护责任目标考核指标和评价体系和经济补偿机制。结合卫片检查，增加动态巡查频率，加大执法监察力度，对20宗涉卫片违法用地进行拆除。三是加大耕地保护责任机制，共在14个村和社区树立及修复了基本农田保护大型标志15个，界碑420个，确保实有耕地面积基本稳定。三是“五乱”环境综合整治工作常抓不懈。增加综合执法力量，不定期在镇区街道、亮岗街道、邬岗街道集中开展了脏、乱、差治理专项行动，全年共开展集中执法行动30余波次，出动铲车、挖机等大型机械270余辆次，拆除违章建筑22处5350平方、累计清理乱堆乱放100余吨、清楚乱拉乱挂广告横幅355条、广告灯箱25个，处罚出店、占道经营行为67起。四是建立公共设施巡查管护制度。对已建成的城镇道路、绿化、路灯等公共设施定期巡查，采取有效管养措施。五是市场化保洁奖惩制度逐步完善。建立镇、村干部全员参与市场化保洁督查制度，全镇垃圾处理量每月350吨以上，环境卫生大为改善。我镇保洁工作通过市场化运作，管理水平得到有效改善。在我镇保洁部门的督促下，国祯保洁公司组织大型洒水车对镇区街道、主干道、县道进行每天4次洒水，抑制扬尘，净化环境，为村民们提供了一个更加良好的出行环境。六是生态旅游开始起步，东陵村新农村建设资金互助合作社与县旅游社搭建长期合作社平台，成功举办第二届东陵村桃花节和采摘节。总投资500余万的东陵农民文化乐园主体工程已全面竣工。七基础设施建设得到全面提升。启动“四好农村路”建设，以建设好、管理好为目标，加大实施力度，让“四好农村路”建设成为产业路、致富路、幸福路。我镇新增水泥路的路程达到十二公里，新增路灯两百五十盏，修了六座泵站，干渠硬化达到650米，埋设管道接近四公里，整个基础设施都发生了很大的变化，群众的获得感也明显增强。 （四）环境整治工作稳步推进。全年共完成5305.1亩植树造林任务。一是大力实施森林屏障工程。2018年我镇共完成人工造林1505.1亩,省级森林抚育林2500亩,中央财政森林抚育林1300亩;成立林长制工作领导组和办公室,强化林长制工作的督查和领导;积极推进森林城镇的创建工作，成立了创建省级森林城镇工作领导小组，新建了大庙镇生态科普知识教育基地、东陵村义务植树基地、青年林、巾帼林、国防林、八一林及扶贫林，完成了大庙镇森林城镇创建工作，完成林桥村、三河村、高陈村、大庙社区、希望村五个省级森林村庄申报，林业工作增绿添彩，森林屏障工程初具规模。二是完成了S95两侧375亩绿化林带。全镇已绿化面积达85991.6亩，绿化覆盖率35.02%。三是森林防火工作落到实处。沿山五个村每村配备了两名防火员和专用防火器材，长年巡逻，确保无火灾发生。三是秸秆禁烧任务圆满完成，在镇村干部的共同努力下，全年实现午秋两季秸秆禁烧不冒一处烟、不烧一把火的禁烧目标。四是问题整治毫不手软。针对国家环保督查小组移交的邬岗街道脏乱差和庙中街北段基础设施不完善，矿山塘口复绿问题以及省环境保护督查工作小组移交的问题线索，我镇立即行动，成立领导小组、制定整治方案，细化整治措施，强化企业环保意识，以点带面建立环保长效机制，问题全部整改到位。五是加大小散乱污企业的整治力度，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，督促石英砂加工企业增上环保设施，杜绝直接向河道排放尾泥尾砂，中央环保督察组交办12批14个案件，已办结2件，剩余12件根据上级要求，在时间节点内整改完成，河道逐步变清了。六加大力度打击非法盗采河沙行为，为保护域内中小河流环境，保障防洪安全、河势稳定及桥梁和通航安全。12月26日，我镇联合县水务局、环保局、国土局、矿山执法大队、供电公司等单位，集中百余人对濠河西源上游杨岗村内河段非法偷采河沙行为进行强力取缔。在我镇主要领导带领指挥下，执法人员冒着大雨、踩着泥泞，迅速对非法沙场进行布控，对现场非法业主进行稳控、教育。当日，捣毁行吊、破碎机、筛沙洗沙设备等20多套，沉没采砂船14只，震慑了非法采沙者的嚣张气焰，维护了河道的行洪安全，保护了河道的生态环境。七濠河三期“通肠洗胃”工程推进有条不紊。计划总投资5515.5万元的濠河三期“通肠洗胃”工程正在施工，从林桥村一直到叹儿湾水库全长22公里，沿河已砍伐树木57000多棵，工程将修建3座拦水坝、2座漫水桥，清挖尾泥尾砂300多万方。工程竣工后，可达十年一遇防洪标准，濠河(唐河)、叹儿湾水清岸美指日可待。 （五）民生工程保障有力。一是困难群众生活保障做到应保尽保。2018年度我镇各类农村低保共计629户、1251人，月发放低保金额360072元;五保户549人，其中分散供养五保户512人，集中供养五保户37人，分散供养五保金提高到年人均5400元，集中供养五保金提高到年人均6000元，每季度共计发放五保供养金749550元;保障社会散居孤儿21人，月发放生活救助金18900元;“银龄安康”意外保险工作共计完成3526人次，其中村民主动购买的2776人次，由政府出资为扶贫户购买750人次，基本完成全年任务。二是社会救助体系逐步健全。全镇基本建立起以最低生活保障制度为基础、以特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主要内容的较为完整的城乡救助体系。在医疗救助方面建立起了包括资助参加居民医疗保险、门诊救助、住院救助的多层次救助体系，全面实施临时救助制度，充分发挥社会救助托底线、救急难作用。困难群众住院医疗救助实现了“一站式”结算服务，2018年度共实施大病救助17户，救助资金208400元，临时救助62人次户，救助金18万余元。三是各类保障政策妥善落实。我镇将目前符合省、市救助条件的五保户、低保户、扶贫户等各类残疾人进行了全面细致的筛查，目前共有1014人，月救助资金88670元;符合困难重度残疾人护理补贴的残疾人654人，月发放资金39240元。为204户长期服药的困难精神病残疾人家庭户发放药费补贴204000元。另外为11户有创业意向的贫困户残疾人家庭申报2000元每户的创业启动资金。共25309人享受城乡居民社会养老保险，并为全镇1272户80周岁的老人发放高龄津贴425.55万元。四是人力资源工作稳步进行。全年办理就业创业登记证98本;符合社保补贴条件人员全部办理完成;贫困劳动力就业登记82人;春风行动的推进有条不紊，发放招工宣传资料和招聘信息8000多份，介绍务工116人;为6批32人协调处理企业欠工资问题。五是危房改造分批落实到位。全年共分三批次改造150户贫困户危房，其中建档立卡贫困户122户、分散供养五保户12户、低保户10户、贫困残疾人户6户，截止目前已全部竣工验收满足入住条件。六是计划生育工作按时完成县级下达的各项任务，群众满意度稳步提升。我镇县级奖扶新增257户，实地走访核查257户，国家奖扶新增98人，实地走访核查98人，特扶对象新增5人，实地走访5人。2018年度计生群众满意度工作对象4200余人，做到每户上门宣传，上门入户宣传率90%以上，对于不在家的，采取电话、微信短信等方式宣传，在省市县级抽查中取得了较好的满意度。七是殡改工作落后局面已扭转。截止2018年12月我镇共计火化遗体288具，火化率为100%，扭转了大庙镇殡改工作一直落后的局面。目前我镇公益性公墓前期的布点等前期工作已启动，力争在今年年底初步建成一座镇级公益性公墓。八是稳步推进敬老院改造提升工作。我镇对全镇549户农村五保户的住房及生活情况进行全面的核查，为35户住房有隐患的五保户申报了危房改造，对3户住房有安全隐患，没有能力进行危房改造的五保户集中供养在东陵敬老院。按照上级部门的要求对我镇东陵敬老院的软硬件设置及日常管理进行自查，并针对性的做出了积极的整改，目前大庙镇东陵敬老院改造提升工程已全面完成。九是全面提升防灾减灾救灾能力。通过建立健全工作机制，制定安全应急预案，补齐减灾能力短板。对各村(社区)进行风险隐患排查、宣传教育培训及监测预警，加强防灾减灾工程建设，提升了灾害防范应对能力。我镇在风险及灾害应对方面成效斐然，先是成功抵御了2018年1月的雪灾。暴雪不停，降雪量达51.6毫米，最大积雪深度达31厘米。面对1954年以来最强降雪，镇党政主要领导亲临重点一线，现场指导调度全体镇村干部进行扫雪与排险工作，出动铲车等铲雪机械清除主干道积雪，确保群众出行。帮助群众解决生活难题，发现住房有危险的全部转移到安全房屋内，最大限度降低了灾害损失。后又齐心协力抗击了2018年5月25日及6月28日两次大洪水，及时安全转移群众502户，1000余人次。救灾期间，全体镇村干部及执法队员为保障群众利益不受损，全力以赴做好抢险及服务工作。在凤庙路口大明石英砂场附近，执法队员们守到凌晨，疏散过往群众及车辆，人力疏通600多辆大货车，用铲车运送群众2000人次以上，未出一次交通事故，未有一人伤亡。大雨后，对水毁的苗郢水库、官塘水库、湾塘水库以及道路进行了修复，圆满完成了灾后重建工作，群众满意度达到100%。在9月，又众志成城打赢非洲猪瘟防治战。整治期间，全员出动，每日进行消毒与排查。共设立9个场点，累计排查场点次数共计2743次，排查生猪1484头，消毒场数共计928户，发放资料921份，培训场次共计5场，参加人次累计85人。面对突然发生在我镇的非洲猪瘟疫情,镇政府及时处置，科学安排，拔出疫点，封锁疫区，确保了疫情不扩散，处置措施得到了省、市和中央农业农村工作部专家的肯定。 （六）扶贫工作扎实开展。系统内现共有贫困户1026户、2231人，2014、2015年脱贫312户463人，2016年脱贫190户569人;2017年脱贫213户515人;2018年脱贫122户369人;2019年-2020年计划脱贫208户305人。贫困村高陈村2016年已出列，现有贫困户80户199人，2014、2015年脱贫43户63人，2016年已脱贫21户73人，2017年脱贫15户40人，2018年脱贫7户31人，2019年-2020年计划脱贫2户2人。一是实施产业扶贫。2018年发展种养殖业673户，补助金额共198.249万元，大力鼓动有条件的贫困户发展种养业,基本实现了贫困户产业全覆盖。并发展了两个到村产业项目，高陈村的粉丝大棚项目，东陵村的连栋大棚项目都已验收完毕，投入使用。二是实施就业脱贫。全镇开发扶贫公益性辅助性岗位22个，安排22名贫困人口上岗就业，工资全部按季度及时打卡发放。三是实施健康脱贫。为切实做好健康脱贫工作，我镇配合县医院开展“全国扶贫日”贫困户健康义诊活动;开展贫困户免费体检活动，为我镇建档立卡贫困户进行免费体检;及时报销贫困户患者手中的发票;为贫困户中的慢性病患者送药;正常开展签约医生入户走访工作;做好健康脱贫政策宣传，重点宣传“351、180”政策;资助每位贫困人口参加城乡居民医疗保险，确保医疗保险对贫困人口的全覆盖。四是实施教育扶贫。2018年我镇教育扶贫工作切实做到不落一户不漏一人，全镇春季共计申报255人，发放资金20.34万元;秋季教育共计申报311人，共计申报25.5万元。目前补助款已打卡发放。同时把《凤阳县教育扶贫学生资助政策一览表》张贴到镇村，《滁州市农村建档立卡贫困户家庭学生资助政策》及时发放到户，确保贫困户“零辍学率”达标。五是实施金融扶贫。2018年以来，大庙镇已发放112户521万元，贷款类型为户贷户用、四带一自，贷款主要用途用于生产经营、养殖、种植、购买机械等，有效解决了部分贫困户在养殖、种植、购买机械等生产经营上的资金困难。六是实施住房安全保障。开展了建档立卡贫困户危房存量调查，共筛查扶贫户住房734户，实地勘察211户，为保障扶贫户住房安全工作奠定基础;针对我镇筛查出的扶贫户中存在着往年已经参加过危房改造形成二次危房、寄宿他人房屋、现行补助标准仍然难以解决部分改造户资金困等特殊原因，我镇自筹资金40余万元，自主或追加补助资金改造了25户建档立卡贫困户危房，全力保障了扶贫户住房安全。七是实施安全饮用水保障。2018年预脱贫户饮用水已全部采样化验，确保用水安全，全镇贫困户自来水入户工作正在紧张有序的进行中。 （七）土地管理和基础设施建设持续推进。一是土地“增减挂钩”和土地整理工作顺利推进。2018年共完成519亩增减挂钩项目的拆迁复垦及验收工作，正在实施1012亩亩增减挂钩项目拆迁复垦工作。并完成了2018年度新增耕耕地复垦1585亩。二是“两违”整治进一步加强。结合卫片检查，进一步加大动态巡查频率，加强执法监察力度，对20宗涉卫片违法用地进行拆除、整改建筑面积5350平方米，遥感卫星监测图斑20个，已全部拆除，复垦土地36.8亩。顺利完成了土地变更调查及国家土地督察南京局卫片检查工作。同时建立了耕地保护责任机制，共在14个村和社区树立及修复了基本农田保护大型标志15个，界碑420个，建立健全耕地保护责任目标考核指标和评价体系和经济补偿机制，确保实有耕地面积基本稳定。三是各项基础建设项目快速推进。通过实施农村畅通工程，截至目前全镇已核查、申报通往较大自然村庄道路硬化项目计划285条，总长252.6公里;通过实施移民项目，完成X057县道路灯亮化工程，设置路灯125盏，1.82公里道路硬化，1公里街道排水管道建设任务;通过实施一事一议财政奖补项目，完成了2.65公里村级道路硬化、修建生产桥1座、泵站1座、公厕1座以及抗旱井、卧涵等;农村生产和生活设施水平进一步得到改善。四是疏堵结合，抓好农村建房管理。推进城建部门做好行政审批窗口服务，引导农民科学规划设计住宅、合法有序建房，进一步精简审批流程受理农户提出的建房许可申请，提高办事效率和群众满意度，今年以来共办结农民建房发证22户。并通过加大依法打击违法建设行为，维护好大庙镇建设市场规划秩序。组织城建、镇行政综合执法队查处违法违章建设活动34宗，其中责令停止或改正违法建设行为16宗、拆除18宗。 （八）社会治理能力持续提升。一是坚持信访工作五步化解法。我镇针对辖区内山场、林权、矿权纠纷多，涉及人员广，信访量大等特点，坚持每周召开一次矛盾纠纷排查专题会议，对排查出来的矛盾纠纷严格实行“五步调解法”，把问题处理在基层，矛盾化解在村组。2018年，我镇共排查出各类矛盾纠纷521件，化解掉496件。2018年，我镇无一起民转刑案件，无一起群体性越级访、异常访现象。二是严格执行“三到位、一处理”信访处理原则。针对信访问题复杂的特点，我镇坚持党政领导实行A、B岗制度，每周一是书记接访日。对待信访矛盾，严格实行习总书记的：“对群众反映的问题，合理的，解决到位。不合理的，解释到位;对困难群众，帮扶救助到位。对缠访、闹访的严肃处理。”的原则。尤其重视初信初访案件的化解，不扯皮，不推诿，努力做到小事不出村，大事不出镇，把信访人吸附在当地，矛盾解决在基层。2018年，我镇共受理192件群众信访案件，目前已化解掉178件，化解率92%。三是直面问题找症结，推动历史积案化解。始终坚持以群众利益为先，着力解决群众反映强烈的突出问题。在化解信访积案上真抓实干，狠抓落实，把问题解决在基层。御苑新村用电工程，我镇投入200万，力图早日解决群众用电问题。却因开发商开发不力，缺少资金，长期处于停修停工停建的状态，周边群众对此颇有微词，有部分村民甚至常年上访。在党委政府的高度重视下，于今年一举解决了十年未能解决的用电矛盾，使150户农户的电力配备老化问题都得到了妥善处置。我镇化群众之所困，解群众之所忧，以实际行动增进了群众对党和政府的信任，维护了群众的具体利益。四干部队伍得到加强，治理能力大大提升。我镇有三名干部得到了提拔重用，提拔了一名镇长，一名副书记，一名正科级辅助员，这都是全镇人民共同支持的结果。另外，县里面又分来了三名公务员，执法队又招了五位同志，干部队伍得到了加强，这为我们全镇各项事业能够顺利地推进，提供了强有力的保障。五是扎实开展“双提升”工作。结合镇机关干部值班住夜制度，开展夜巡夜访活动。每天晚上由镇领导班子成员带队，会同大庙派出所警务人员，在全镇范围进行夜巡夜访，各村同时组织村组干部在村庄内开展巡逻。通过上门走访宣传，正确引导群众对双提升工作的支持;对发现电话抽查不满意的群众，及时上门做好释疑解困工作，回应群众的诉求，及早发现和解决好邻里纠纷、信访问题和社会矛盾。2018年4月份，我镇被凤阳县委县政府评为平安乡镇一等奖。四是扫黑除恶工作落到实处。全县扫黑除恶会议后，大庙镇党委、政府高度重视，立即召开党政班子专题会议学习中央关于扫黑除恶精神，讨论细化落实《凤阳县开展扫黑除恶专项斗争方案》;成立了由镇党委书记任组长，专职副书记为副组长的“扫黑除恶”专项斗争工作领导小组，明确责任分工，加大打击力度;召开全镇镇村干部大会，对扫黑除恶工作进行了专门部署，重点强调先从侵吞侵占集体资产方面打开全镇扫黑除恶工作突破口。同时充分利用宣传条幅、墙体标语、网络新媒体和广播等舆论宣传工具，大造“扫黑除恶”专项斗争舆论，广泛宣传开展“扫黑除恶”专项斗争的目的和意义。动员广大群众参与，做到专门机关与群众路线相结合，打一场“扫黑除恶”的人民战争。2018年共悬挂横幅140条，计划涂刷墙体标语140条。填写调查问卷280份、组织143人开展扫黑除恶专项斗争知识测试;同时利用微信公众号“廉政大庙”上公布上级政法机关关于扫黑除恶专项斗争动向;通过宣传活动，使“打黑除恶”专项斗争工作真正达到家喻户晓，人人皆知;最后对照扫黑除恶13种情形，发动各村摸排线索，根据县公安局的安排，先期主要摸排各村集体资产、资源被侵吞、侵占的情况，目前已摸排出6条线索。 （九）换届换出新活力。镇政府坚决贯彻落实基层组织换届选举工作条例，落实全面从严治党要求，加强基层党组织建设，以基层党组织换届工作为契机和活力触发点，针对基层党员干部尤其是带头人队伍存在的发展思路不清、致富能力不强、不适应扶贫攻坚和产业发展新要求等问题，逐一攻破，选“淘金者”，凭实绩用人，广纳人才，扎实做好换届选举工作。大胆创新，突破选用基层干部的惯性思维，狠抓落实，重点抓工作部署、抓责任分解、抓工作指导、抓经费保障、抓督查考评，切实解决换届工作面临的问题和困难。一是打“预防针”，教育警示在先。我镇组织全镇14个村(社区)所有党员干部和190位村“两委”班子成员候选人观看严肃换届纪律宣传片，要求党员干部带头遵守换届工作纪律和廉洁纪律，严禁借换届之际迎来送往，严禁突击发钱发物。对违反换届纪律的问题，坚持“零容忍”和“一案三查”。二是立“定海柱”，诫勉督查不断。镇村干部和执法队员全程参与、全程监督，精心组织，周密部署，齐心协力，扎实工作，始终保持对换届中不正之风的高压态势，加强对换届选举工作的监督检查。成立了督查组和指导组，对各村(社区)换届风气进行明察暗访，拟定村和社区“两委”负面清单，对各候选人资格条件进行镇级审查，全程跟访，控制和规范流动票箱，查看投票点换届纪律的公示、宣传及执行情况，对投票选举唱票、计票等行为查验到底，坚决防止选举过程发生违纪违规、干扰投票、影响监票的行为，营造风清气正的选人用人环境。三是注“强心剂”，强化基层组织建设。全镇14个村共选举产生村“两委”班子成员95人，其中党组织班子53人，村委班子56人，交叉任职17人。14个村有9个村书记主任是“一肩挑”，镇上五位同志到村任支部书记。当选的班子成员中，平均年龄44岁，女性14人，高中及以上学历41人，复员退伍军人15人，各类专干14人，致富能手20人。“回村能人”不断增多，实现由“村人治村”向“能人治村”转变。“两新”组织党组织覆盖面逐渐扩大，党组织书记队伍建设稳步加强，基层党组织能力大大提升。新的两委班子年龄更趋向于年轻化，初中以下的文化程度基本上没有了，文化程度得到了普遍的提升，班子的凝聚力显著增强，村一级的战斗堡垒得到充分的发挥，整个换届没有后遗症。四是添“润滑油”，培训助力练本领。换届工作落下帷幕，综合治理接下“棒子”。没有长期有效的培训模式，就无法深度挖掘镇村干部潜能，更无法让乡村社区干部与时俱进，时时刻刻都保有高昂的战斗力和凝聚力。为政之要，莫先乎人;成事之要，关键在人。我镇瞄准“靶心”，精准培训求质，完善村级干部培训制度，建立长效培训机制，采取定期培训、集中培训等措施，培育新锐力量、骨干力量。 （十）群团工作健康发展。工会、共青团、妇联等群团组织是联系群众的桥梁和纽带，群众性是群团组织的根本特点。我镇群团组织紧紧围绕增强“政治性、先进性、群众性”的指导思想，在开展工作和活动时时刻刻都以群众为中心，不断夯实群团工作基础，群团工作得到了健康持续发展。一是工会发挥力量，不断促进和谐劳动关系。镇工会把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，通过开展丰富多彩的文体活动，组织掼蛋比赛、拔河比赛、“四人五足”比赛，满足职工精神文化的需要，增进职工的身心健康，增强职工的凝聚力。二是妇联发挥优势，求新务实激发生机和活力。镇妇联拓宽工作渠道，创新工作手段。通过联系和服务广大妇女，凝聚力量。进万家门、访万家情、结万家亲。用自己的眼睛看最真实的情况，用自己的耳朵听最真实的声音，帮助困难妇女排忧解难。通过实实在在的服务把党和政府的关怀、妇联“娘家人”的温暖送到广大妇女心中，使妇女工作常做常新、充满活力。三是共青团发挥作用，增强凝聚力和向心力。我镇团委坚持以青年为本，深深植根青年、充分依靠青年，经常组织青年志愿者们去敬老院、困难学生家庭献爱心，进行面对面、手拉手、心贴心的帮扶活动，践行“微心愿”、“河小青”等，增强了青年人之间的互动，增进对群众的真挚感情。2018年度，大庙镇荣获滁州市计划生育先进乡镇称号;滁州市先进典型推荐中，李筱娇同志获得省级典型推报;综治工作、农村生活垃圾治理工作季考核、乡镇经济社会综合考评等各项工作在全县名列前茅。总结一年来的工作，成绩令人鼓舞，催人奋进。上述成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委、政府的正确领导，得益于人大代表的大力支持，得益于全镇干部群众团结一心，扎实苦干。在此，我代表镇人民政府，向在座的各位代表以及为全镇经济发展和维护稳定做出贡献的广大党员、干部、群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，同志们，在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到，在发展过程中还存在一些亟需解决的困难和问题，主要表现在以下几个方面：在经济发展方面，大庙石英砂行业发展面临诸多困境，工业集中区的集聚效应不明显，石英砂行业高污染、高耗能的状况没有得到彻底扭转，税收收入增长乏力;在社会治理方面：林权、矿权交织产生的社会矛盾错综复杂，信访举报持续居高不下，积案化解工作面临巨大压力;在生态环境方面，南部山区环境治理任务艰巨，尾泥尾砂治理工作尚未找到途径，农村垃圾无害化处理有待加强，镇区建成区整治后“五乱”治理还需不断推进;在干部管理上，某些干部不懂规矩，执行力不强，村干部不能适应新工作形势等问题。对此，我们将高度重视，立足问题导向，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好2019年的各项工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻理解“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。以县委十六届八次全会精神为切入点，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照“石英行业生态继续好转、美丽乡村建设成效显著，现代农业发展实现突破”的目标，扎实做好以下几项工作。 （一）持续引导石英行业转型升级。强力推进大庙石英砂集中区园区建设，提升园区形象和承载力，为下游硅基产业提供坚实支撑。我镇要重点抓好位于林山村的石英砂产业园的建设，园区的使用建设有接近十年的时间。这十年来，我镇的园区建设没有太大的变化。首先，园区的基础设施比较差，形象比较差，承载力更弱。目前，大庙石英砂集中区规划占地接近3平方公里，但实际里面只有五家企业。2019年，我镇迎来了难得的机遇，县委县政府为了整治整个凤阳县石英砂行业的环境，下了大气力建设石英砂集中区，全市“三看三比”现场会也将在我镇的集中区举办，我镇一定要把握好这个机遇，要凝心聚力把园区的基础设施建好，提升园区的承载力。鼓励石英砂加工企业整合进集中区和主动退出石英砂加工行业，实现石英砂加工企业“体量小变大、数量多变少、质量低变高”;园区里，力争实现新入园企业达10家以上，现已申请入园企业，两批一共13家。第一批4家，他们已在1月20号动工，还有一大批在春节以后将陆陆续续地完成动工，我镇将迎来园区建设的高潮。同时，推动石英砂加工企业技改，支持琅琊山矿业进一步做强做大，发挥更大的产业带动作用。推动石英砂加工企业技改，变水法生产为球磨生产或棒磨机生产。做好集中区基础设施建设，配合县交通运输局做好石英砂专用运输通道修建工作，打造绿色矿山、平安矿山。 （二）狠抓安全生产与环境保护工作。坚持标本兼治原则，努力消除各类安全隐患。一是要健全安全生产工作预案，防患于未然。二是要强化督促检查，按照“目标不变、标准不降、力度不减、尺度不松”的原则，将综合检查和专项检查、定期检查和突击检查有机结合起来，落实工作措施，确保隐患限期整改到位，不留后患。三是要突出安全生产专项治理。强化安全生产责任制，构建安全生产的长效机制。四是重点落实生产经营单位的安全生产主体责任，层层签订安全生产责任书，加大事故责任追究力度，依法严肃查处各类安全事故。并以此次中央第三生态环境保护督察组对安徽省开展回头看工作为契机，在全镇范围内掀起环保整治工作的高潮，大力推进石英砂整治工作，严格按照上级相关文件要求，入园一批、规范一批、关停一批，为大庙镇的人民群众交上一份满意的答卷。五是配合上级做好濠河治理三期工程施工，解决永久征地产生的少数矛盾，做好入河排污口的整治工作，加快漆塘、草塘小水库除险加固的进度，做好安全度汛和水毁修复工作。认真落实河长制，做好2019年度农田水利“最后一公里”项目选点工作，深入开展“蓝天”保卫行动，建立稳定良好的生态环境。 （三）加大招商引资力度。招商引资，已经列入了县委县政府2019年的头等大事，我镇充分重视该项工作。坚持发展是第一要务的理念，把工作重心放在工业上，工业的重心放在招商引资上，主要领导亲自抓，出台招商引资奖励政策，争取在尾砂尾泥综合治理利用上实现突破。依托石英砂资源，主动走出去招商引资，在提高石英砂品质上下功夫，继续开展党政领导帮扶规上企业行动，为企业答疑解惑。 （四）全力维护社会稳定。继续推行“五步工作法”，每周镇村干部进行纠纷排查，做到早发现、早调处，防止不稳定因素增加或激化。坚持领导信访接待制度，坚持接访先解困，切实帮助老百姓解决实际困难，做到小事不出村，大事不出镇;建立包村领导积案化解包保制度，对每一起积案摸清底子，查找问题根源，制定化解措施，实行限时化解，严格兑现奖惩;继续加大黑恶势力摸排力度，对摸排出的涉黑涉恶线索进一步深挖，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，营造一个风清气正的环境。 （五）大力推进美丽乡村建设。实行高标准、高要求监管工程建设。抓好周圩社区中心村、亮岗社区中心村管护工作，加强乱停乱放和店外经营管理，加大治乱力度，坚决做到建管同步，提升镇区形象;进一步加强市场化保洁管理，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升工作。发动全民监督，彻底改变农村脏乱差现象，改善人居环境。加强土地管理，坚决控制违法建设和违法用地现象发生。为2019年省级验收做好充分准备。 （六）全力实施精准扶贫工程。全面落实好党在农村的各项支农、惠农政策，促进农村社会事业全面协调发展。深入开展精准扶贫攻坚行动，进一步巩固建档立卡成果，实施贫困人口动态管理，做到真扶贫、扶真贫;想方设法多渠道加大扶贫投入，加快推进道路、水利等基础设施建设，为精准脱贫奠定基础。通过发展产业、贷款支持、教育扶贫、财政兜底等，实施“一户一策”帮扶，帮助因病致贫、因病返贫困难户渡过难关。继续做好高陈村整村脱贫后的帮扶工作，巩固脱贫成果。突出保基本兜底线，更好保障和改善民生。 （七）加强农村基础设施建设。一是做好水利兴修、移民项目、一事一议等项目，持续改善农村交通、水利以及其他公益设施建设水平。二是做好土地增减挂项目区拆迁、复垦工作。三是严厉打击“两违”，力争将违法用地、违法建设行为消除在萌芽状态。 （八）持续推进计划生育工作水平。以提供优质服务为导向，牢牢抓住孕情掌握关键环节，力争计划生育工作各项指标再上新台阶;加大“两非”案件办理力度。 （九）不遗余力抓作风建设。作风建设不可能以劳永逸，作风建设永远在路上。一是深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化,扎实开展”讲重作”专题教育,以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻十九大精神，从严从实抓好作风建设，切实抓好习近平总书记关于四风问题十种新表现指示批示精神的贯彻落实。二是进一步加强干部管理，提高工作效能和执行力。镇政府决定将村两委副职绩效工资发放权交给村两委，由村两委研究决定,各村根据自身实际出台绩效工资考核发放办法，按月考核，村书记、包村领导签字后，由镇财政打卡发放。三是完善各项管理制度，坚决以制度管人、管事，切实转变工作作风，规范工作行为。抓好效能督办和考核工作，让干部敢干事、会干事、干成事、不出事。 （十）加强政府自身建设。干部是抓好一切工作的关键，领导干部是关键中的关键，努力培养干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。一是强化理论武装。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化，精准把握核心要义，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑;大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学用结合、知行合一。二是以团结促合力。团结是干事创业的前提条件、是实现集体领导的必要条件、是提高领导班子效能的关键。团结就是力量，在我看来，也确实如此。团结是大局、是原则、也是党性。如果领导班子不能紧紧拧成一股绳，势必会削弱班子的凝聚力和战斗力，涣散思想和斗志，进而影响干事创业大局。大家要进一步提高政治意识、大局意识，工作中求大同存小异，以整体合力促大庙更好更快发展。三是深化纪律意识、规矩意识。守纪律、讲规矩是对普通党员的重要要求，也是对各镇村干部的重要要求。干部纪律和规矩意识强，就坐得端、行得正、走得稳;如果纪律和规矩意识弱，就会目无党纪党规，以权谋私、腐化堕落。纪律和规矩既是“紧箍咒”，也是“护身符”，是对镇村干部的爱护和保护。要加强干部队伍建设，强化底线和红线意识，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。四是各项工作争先进位创一流。这是学习贯彻十九大精神的实践要求。全体党政领导，全体镇村干部，各机关单位全体工作人员，要对工作深思量，细谋划，抓落实，主动对接主管部门。要放宽视野，拉高标杆，对标先进，奋起直追，确保各项工作争先进位。让能干事、出成绩的干部有为、有位，让不想干事，碌碌无为的干部既无理子，更无面子，树立无功便是过的浓厚氛围。各位代表，同志们，红歌唱不尽，党恩似海深。回望来时路，翘首新征程。新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为!2019年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结动员全镇广大干部职工，紧紧依靠和团结全镇人民，上下同心，不忘初心，牢记使命，矢志不渝，砥砺前行，秉持着一心只为大庙好的这种执政理念，以功成不必在我，功成必定有我的责任担当，为决胜全面建成小康社会，谱写全镇经济和各项事业更加出彩的新篇章而努力奋斗，以经济社会发展更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【淄博招商】2020年淄博市政府工作报告

  2020年1月4日在淄博市第十五届人民代表大会第五次会议上市长于海田各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾刚刚过去的一年,是我市发展历程中极不平凡的一年。在中共淄博市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于山东工作的重要指示要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,积极作为,砥砺奋进,各项事业取得新进展。 （一）经济运行总体保持平稳。预计全市地区生产总值同比增长4.5%左右；一般公共预算收入下降4.3%,扣除新增减税降费因素影响增长6.1%；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.3%和8.3%。面对经济下行、中美贸易摩擦、超强台风灾害等因素叠加带来的压力,我们始终坚定攻坚克难的信心决心,全面落实中央、省推动“六稳”各项政策,聚力抓好重大项目建设,全力以赴抗击灾害、恢复生产,强力推动全市企业家大会精神和关心关爱企业家十条措施落地实施,不断凝聚团结一心、共克时艰的强大合力。市重大项目完成年度投资820亿元,驻淄央企省企重点项目增至74个,全年降低企业税费85亿元左右；预计完成货物贸易进出口总额875亿元,对“一带一路”沿线新兴市场出口同比增长8.6%,实际使用外资3.1亿美元,同比增长91.4%。建成运行智慧金融综合服务平台,预计人民币各项存、贷款余额增速分别达到8.9%和12.1%,存贷比较年初提高1.9个百分点。落实更加积极的就业政策,城镇登记失业率2.2%。 （二）新旧动能转换迈出坚实步伐。加速传统产业转型升级,组织实施323个市级重点技改项目,60个项目入选省导向目录；省级以上瞪羚企业、隐形冠军和“专精特新”企业达到352家,“上云”企业突破6000家；全面完成燃煤压减和落后产能淘汰年度任务,获批国家工业资源综合利用基地和“国家节水型城市”。强力推动新兴产业快速崛起,新华制药国际合作中心等一批重大项目竣工投产,新型功能材料入选全国第一批战略性新兴产业集群,3个产业集群和5家领军企业入选省“雁阵形”集群,桓台县被中国石油和化学工业联合会授予“中国膜谷”,“四强”产业增加值占规上工业比重预计达到41%。齐鲁数谷产业园、黄三角物联网产业园、爱特云翔、齐鲁云商等一批数字经济平台和企业加快壮大,预计互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营业收入分别增长39%和31%,全市服务业增加值增长7%,占比提高1.5个百分点。精准推进“双招双引”,成功举办新材料技术论坛、膜产业论坛、国际友城洽谈会、青商大会等论坛展会,与中国中车、中国节能、中国电子等大型企业,中科院半导体所、中科院广州能源所、中电十二所等科研机构开启战略合作,引进过亿元产业项目270个,一期投资104亿元的天辰齐翔己二腈等一批重大项目落地开工。基金招商实现重大突破,与盈科资本、省财金集团共同设立总规模200亿元的科创母基金,首批总投资80亿元的10个项目正式签约；与洪泰基金达成设立总规模200亿元的洪泰龙门基金合作意向。加快推进“两城一谷”建设,建成知识产权公共服务平台,全市新增高新技术企业130家左右、院士及博士后工作站11家、省级创新平台41家,全社会研发投入占比达到2.63%。制定出台“人才金政37条”,举办“山东淄博—名校人才直通车”系列活动,赴清华、北大等名校开展“人才特招行动”,达成就业意向5460人次,签约“双一流”高校毕业生756人。 （三）三大攻坚战扎实推进。坚决抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改,完成大气和水污染治理任务2088项,主要河流断面COD和氨氮平均浓度分别改善11.4%、21.7%。落实河长制湖长制林长制,开展河湖清违清障,完成70处废弃矿山生态修复。坚持精准扶贫精准脱贫,各级财政专项扶贫资金同比增长31%,黄河滩区脱贫迁建进展顺利,贫困村“五通十有”和贫困群众“两不愁三保障”水平进一步巩固,年集体收入3万元以下村实现“清零”,“第一村医健康扶贫帮扶模式”荣获中国扶贫(健康扶贫类)10大优秀案例。加大金融风险防控处置力度,严厉打击金融违法行为,银行不良贷款率持续下降。持续深化安全隐患排查治理,生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。 （四）城市功能品质加快提升。推进国土空间总体规划以及全域供热等专项规划编制,人防工程实现控规全覆盖。济青高速、滨莱高速、长深高速淄博段改建工程建成通车,金晶大道改造等51个城市道路项目竣工投用,淄博新区、淄博经开区、文昌湖区等重点区域功能不断完善。合计实施141个“三改三建”项目,完成14.96万户清洁取暖改造,淄博火车站南广场整体建设任务完成过半,“城市双修”全国试点任务如期完成,跻身全省首批新型智慧城市建设试点。深入开展城乡环境大整治精细管理大提升行动,人居环境质量进一步改善。加快建设齐文化传承创新示范区,37个文旅重点项目扎实推进,公共文化服务体系不断完善,陶博会、齐文化节、非遗传承发展大会等品牌展会影响力持续扩大。朱彦夫同志被授予“人民楷模”国家荣誉称号,3个区县成为全国新时代文明实践中心建设试点,成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动,城市文明创建取得丰硕成果。 （五）乡村振兴战略深入实施。整合各级涉农资金30亿元设立乡村振兴重大专项,实施“百企建百园”工程,开工建设65个产业重点项目,现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体达到160家,省级农业标准化生产基地达到58家。深化农村集体产权制度改革,新型农业经营主体和社会化服务组织达到1.43万家。严守耕地红线,开展“大棚房”问题专项清理整治,粮食生产播种面积323万亩。完成128个美丽乡村示范村、1550个整治村建设任务,创建“美在家庭”4.7万户,完成村庄饮水安全治理,农村旱厕改造加快实现全覆盖。推进“四好农村路”三年集中攻坚,新设客运站点1314处,行政村通公路率达到100%。建成“5+N”基层综合文化服务中心300个、“乡村记忆”博物馆15座。实施新型职业农民培育工程,大力引导各领域人才助力乡村振兴,集聚乡村人才的平台和途径显著拓展。 （六）民生社会建设持续加强。预计全年民生支出占财政支出的比重超过75%。进一步调增企业退休人员基本养老金,提高城乡低保、特困供养基本生活标准,提升城乡居民大病救助水平,各类社会保险参保人次同比增长4.8%。取消公立医院医用耗材加成,医疗保障实现市级统筹,被列为全国首批医保电子凭证试点。新改扩建幼儿园、中小学123所,建成义务教育学校共同体127个、学前教育发展共同体222个；山东农业工程学院淄博校区一期工程主体封顶,淄博职业学院入选全国高职院校“双高”计划。山东第一医科大学淄博医院(市中心医院西院区)、市妇幼保健院新院区建成投用,镇卫生院和村卫生室标准化率均达到100%；构建“互联网+医疗健康”服务体系,实现居民就医“一卡(码)通”。我市被认定为中医药学主要起源地,创建为全国基层中医药工作先进市。成功举办“起源地杯”国际青年足球锦标赛及50余项省级以上体育赛事。持续深化双拥共建,积极推进国防动员和后备力量建设,切实保障退役军人合法权益。全面完成第四次经济普查。严厉打击非法传销、价格欺诈等违法行为,大力强化食品药品市场监管。深入实施社区治安综合治理精细精准工程,扎实推进扫黑除恶专项斗争,集中开展信访积案攻坚行动,圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大活动安保维稳任务,社会大局保持和谐稳定。广播电视、外事侨务、防震减灾、消防救援、民族宗教、机关事务、气象、史志、档案、仲裁、住房公积金、科协、关心下一代、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、对口支援、扶贫协作等各项事业都取得了新成绩。二号首长一年来,我们坚定不移贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求,下大气力推进“五个转变”,持续深化政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实,切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,积极办理人大代表建议和政协委员提案,不断拓展与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通渠道。顺利完成市县机构改革,编制公布政府部门权责清单,加大审计监督力度,行政权力运行更加规范。聚焦制度创新流程再造,持续深化“放管服”改革和“一次办好”改革,全年新登记市场主体同比增长29.7%,我市政府透明度在全国49个较大的市中列第9位。扎实推进财税体制、投融资体制和国有企业改革,健全公共资源交易体系,顺利实施省级经济开发区改革试点。充分用好《问政山东》《淄博问政》、政务服务热线等渠道,扎实解决群众关心的热点难点问题。贯彻中央“基层减负年”部署,认真落实省市委“担当作为、狠抓落实”要求,着力强化公务员队伍思想建设、作风建设、廉政建设,严肃查处为官不为和消极腐败行为,保障了各项决策落地落实。去年8月,我市遭遇百年不遇的“利奇马”台风暴雨袭击。面对罕见的暴雨洪灾,我们深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的一系列重要指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结一心、众志成城,全力做好抢险救灾各项工作,解救被围困群众近1.8万人,组织落实180项灾后重建任务,企业群众生产生活迅速恢复,灾后重建扎实推进,抢险救灾取得重大胜利。各位代表,过去的一年,我们遇到的困难超出预期,面对的挑战前所未有,取得的成绩来之不易!在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士,向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警、消防救援指战员,向所有关心、支持淄博发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!同时,我们也深刻认识到,政府工作还存在许多突出矛盾和问题,主要是:地区生产总值、一般公共预算收入等指标承压下行,凸显出稳定经济增长的艰巨性；产业转型“空笼期”“换档期”问题依然突出,传统产业结构重、链条短、综合效益偏低,新引进的重大产业项目少,支撑高质量发展的优质平台和产业生态依然缺乏；区域创新能力还不强,尤其缺少高层次人才和高水平团队,企业自主创新、协同创新、持续创新意识亟待提升；城市规划建设管理的科学化精细化水平还不高,时尚度活力度不足,对优质要素资源的吸引力还不强；污染防治措施不够精准有效,大气环境质量出现反弹,排放、能耗、土地等要素制约更加凸显；发展不平衡不协调问题较为突出,教育、医疗、就业、养老、住房、食品药品安全、社会保障等方面存在不少短板,人民群众的许多闹心事烦心事还没有很好解决；社会治理体系还不完善,面对日益增多的各类风险隐患,科学防范、有效处置的能力需要切实提升；政府转变职能、机关转变作风还不到位,有的部门和公务人员服务意识不强、行政效能不高,“四风”问题以及不作为慢作为乱作为现象屡有发生,与人民群众和市场主体的期待还有较大差距。对于这些问题,我们一定以知不足而奋起直追的责任担当,积极采取有力措施,认真扎实加以解决。 二、2020年经济社会发展目标任务和工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是淄博凤凰涅槃、加速崛起的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,全面落实省委、省政府“八大发展战略”,大力实施高质量发展“六大赋能行动”,坚决打好三大攻坚战,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,确保“十三五”规划圆满收官,奋力推动淄博凤凰涅槃、加速崛起。全市经济社会发展预期目标建议为:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长2.5%左右,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长8%左右,外贸进出口总额和实际使用外资保持稳定,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,全面完成省下达的节能减排约束性指标。实践中,重点把握好以下原则,并做好八个方面的工作: 坚定不移贯彻落实新发展理念。深刻理解习近平总书记“新发展理念就是指挥棒、红绿灯”的重要论述,始终以“创新、协调、绿色、开放、共享”为指引,破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。 坚定不移坚持稳中求进工作总基调。科学把握“稳”与“进”的辩证统一,全力以赴做好“六稳”工作,突出补短板、强弱项、增活力,在稳的基础上推进结构优化、动能转换,实现量的合理增长和质的稳步提升。 坚定不移推动高质量发展。深化供给侧结构性改革,大力实施产业赋能、科教创新赋能、金融赋能、改革开放赋能、文化赋能、生态赋能“六大行动”,聚力提升新旧动能转换质效,加快构建现代化经济体系。 坚定不移树牢以人民为中心的发展思想。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,着力提高基本公共服务均等化、可及性,加快形成共建共治共享的社会治理格局,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。 坚定不移推进思想观念变革。更加注重从系统论出发优化经济治理方式,以产业组织理念和平台思维、生态思维加快高质量发展,以市场化、法治化、专业化理念推动各项工作,以“有解”思维、创新思维破解难题、打通堵点,以问题导向、目标导向、结果导向强化工作落实。 坚定不移做到统筹兼顾、协同推进。强化全局观念,抓住主要矛盾,坚持稳增长与生态环保、安全生产一体推进,抓发展与保民生一体推进,抓当前与谋长远一体推进,促进经济社会持续稳定健康发展。 （一）坚持把稳增长作为首要任务,确保经济运行在合理区间突出重大项目支撑作用,努力扩大有效投资。今年我们已确定实施的市重大项目共260个,总投资3700亿元、年度投资840亿元,其中,工业项目151个、现代服务业项目66个、基础设施和民生项目43个,单体平均投资规模较上年提高40%,产业项目占比提高5个百分点。随着一批在谈项目陆续签约,还将进一步充实到重大项目中。集中抓好这批体量大、结构优的大项目,是拉动有效投资、稳增长促转型的关键所在。我们将完善专班推进和要素保障机制,最大限度形成实物工作量,着力增强即期投资拉动。抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、军民融合发展、省会城市群经济圈等国家和省重大战略机遇,积极谋划更多重大产业项目和基础设施项目,以项目平台链接政策资金和社会资本,努力放大投资乘数效应。突出服务业引领作用,努力扩消费促就业。实施现代服务业发展三年攻坚行动,年内服务业增加值占比提高1.5个百分点。抓好全省新型智慧城市建设试点,年内实现城区重点区域5G网络连续覆盖。大力发展文化旅游、健康休闲、养老家政、婴幼儿照护等业态,推动建筑业提质增效,扩大知识、技术密集型服务业规模,培育智能、体验、定制、共享、时尚等新模式,带动消费升级、增加就业容量。规划建设淄博国际博览中心,着力壮大会展经济,市主要经济部门和各区县在搞好既有会展活动的同时,至少再策划举办一个全国性或国际性的论坛展会。加快发展现代物流业,抓好国家城乡高效配送专项行动试点,实施智慧便利店进社区、品牌农产品进超市工程,健全重要产品追溯体系,让居民能消费、敢消费、愿消费。突出对外开放带动作用,努力拓展市场空间。以更加开放的心态、姿态、状态,积极融入国家对外开放大局,强化区域协调发展意识,向西主动对接融入省会城市群经济圈,加快济淄一体化发展,向东积极链接依托青岛作为对外开放的桥头堡,集聚吸纳国内外优质要素资源,不断提升城市对外开放度。大力引进高水平外贸综合服务平台,支持方达电商园、齐贸通等跨境平台建设,着力完善海外仓等境外营销网络,年内新增有出口实绩企业500家以上。推进柬埔寨、印尼等境外经济园区建设,加密“齐鲁号”欧亚班列,“一带一路”市场出口份额占比达到40%以上。扩大先进技术设备、优质日用消费品进口规模,支持地炼企业用足原油进口配额。主动融入中国(山东)自由贸易试验区和上合地方经贸合作示范区,积极建设淄博开放型加工中心,全力争取淄博保税物流中心获批综合保税区,加快推进淄博“内陆港”建设。突出政策措施保障作用,努力激发企业活力。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》以及中央、省推动“六稳”各项政策措施,对企业该给的给彻底、该让的让到位。建立覆盖所有规上企业的运行监测平台,完善企业挂包帮扶机制,及时帮助企业解决实际问题。大力弘扬企业家精神,深入落实关心关爱企业家十条措施,精准组织企业家培训,依法加大对企业自主知识产权和商业机密的保护力度,持续营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。 （二）坚持以新旧动能转换为引领,着力建设全国新型工业化强市聚力“提高度”,推动产业迈向中高端。坚持创新绿色、动能转换优存量,支持传统制造业加快数字化、智能化改造,推动陶琉特色产业创新发展、抱团发展、规模发展,年内集中实施300个市重点技改项目,高水平建设10个智慧工厂、100个智慧车间,“上云”企业突破1万家。有序推进钢铁产能退出和地炼优化整合,统筹抓好工业资源综合利用,培育一批国家级绿色园区和绿色工厂。坚持着眼未来、高端引领扩增量,集中实施“四强”产业攀登计划,年内“四强”产业增加值占规上工业比重提高2个百分点,着力打造国家新材料产业中心、新医药产业中心、智能装备产业新高地、电子信息(半导体)产业新高地四张“产业名片”。启动未来产业培育计划,聚焦大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术研发应用,推进紫光(淄博)科技创新产业园等重大项目落地建设,发展壮大齐鲁数谷、齐鲁创智谷大数据产业园等优质载体,带动数字经济和5G产业加速发展；立足我市氢能源和功能膜基础优势,布局发展氢能产业和膜产业等引领性产业。聚力“拉长度”,打造优势特色产业集群。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念,围绕壮大氟硅材料、精细化工、制药制剂、新能源汽车、集成电路、MEMS、先进陶瓷等20个左右优势链条和特色集群,扎实推进天辰齐翔己二腈、中石化齐鲁炼化一体、中铝齐鲁工业园二期、东岳燃料电池膜、吉利新能源汽车、中国电子(淄博)产业园、齐鲁激光共享产业园、西铁城精密数控机床、瑞阳抗癌原研药、TDK压电陶瓷芯片、安澜通讯5G天线等一批优质产业项目,加快新动能全面起势。突出强链延链补链,精准开展平台招商、基金招商、以商招商,持续深化与央企省企互动发展,大力引进世界500强和行业领军企业,以及高水平研发设计、检测认证、知识产权等服务业态,年内实际到位外来投资增长10%以上。聚力“增厚度”,做大做强产业规模。聚焦“世界品牌、行业标杆”,实施“旗舰”“雏鹰”培育工程,筛选100家领航企业、200家潜力企业予以专项扶持,力争到2021年,培育主营业务收入过100亿元的龙头企业12家以上,省级以上单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业超过160家。建立完善面向广大中小企业的支持服务体系,让更多“专精特新”企业扎根淄博茁壮成长。突出园区主平台主引擎,支持淄川经济开发区升级为国家级经济开发区,推动齐鲁化工区与张店东部化工区融合发展,优化医药产业园区布局,提升电子信息、装备制造等重点园区的产业聚集度。鼓励园区规划建设创新研发、标准厂房、商务服务等配套设施,加快产业园区功能迭代。聚力“活血脉”,建设区域性科创产业金融高地。把金融产业作为重要产业来培育,依托金融商务中心等功能聚集区,积极搭建中国(淄博)创投风投高峰论坛暨基金项目推介会等平台,链接引进金融、类金融机构和关联性服务机构,切实完善金融要素生态。深化与盈科资本、洪泰基金等优质社会资本的合作,构建“基金+产业”共赢发展新格局。实施信贷扩容工程,支持金融机构创新服务模式,加快发展供应链金融等新业态；拓展智慧金融综合服务平台功能,年内集聚企业1万家,信贷投放300亿元以上,全市人民币存贷比提高到75%。开展企业上市培育行动,深化与深交所、上交所和大型投资机构的战略合作,发挥齐鲁股权交易中心上市培育功能,持续壮大资本市场中的“淄博板块”。聚力“增内力”,强化科教人才关键支撑。以建设国家创新型城市为引领,推进北航新材料技术产业研究院、清华大学绿色化工研究院、中科院(桓台)膜产业研究院、广州能源所淄博能源研究院等专业平台建设,培育壮大各类企业研发平台,持续深化校城融合发展,不断完善“政产学研金服用”创新要素,年内新增省级以上创新平台26家,培育2-3家省级创新创业共同体,科技型中小企业和高新技术企业均达到600家,高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点。加快建设淄博产业技术研究院,争取设立中国(山东)知识产权保护中心淄博分中心,鼓励建设并用好海外创新孵化器,搭建链接集聚创新要素的优质平台,助力打造先进科技成果转化应用标杆城市。加快建设“两城一谷”和“环理工大学创新带”、齐创大厦等重点平台,切实丰富全周期的“双创”生态。全面落实“人才金政37条”,扎实推进13个引才育才专项计划,实施“百千万人才”汇聚等“四项工程”,积极搭建“一园一站一中心”引智平台,分级建设产权型、租赁型人才公寓,吸引集聚更多优秀人才、年轻人才在淄博创新创业、施展才华。 （三）坚持标本兼治、系统发力,全力以赴打好三大攻坚战坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫,咬定总攻目标,务求决战决胜,确保脱贫奔康路上不漏一户、不落一人。进一步夯实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障,严格落实贫困家庭在校生教育免补政策和控辍保学措施,全面完成危房改造任务,以绣花功夫做实“两不愁三保障”。巩固提升省扶贫工作重点村、薄弱村“五通十有”建设水平,强化产业扶贫项目建设运营和收益分配监管,确保村集体年经营性收入稳定超过3万元。聚焦南部山区、太河库区和黄河滩区,加大政策、资金、项目倾斜,如期完成黄河滩区17个村庄脱贫迁建。整合各领域扶贫资源,加快建立困难群众及时发现、即时帮扶机制,杜绝返贫和新致贫。深化国家扶贫改革试验区建设,扩大扶贫开发政策与农村低保衔接融合、资产收益扶贫等试验示范成果,探索建立解决“相对贫困”的长效机制。大力推进污染防治攻坚。坚定不移抓好中央环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改,组织实施1580项污染防治任务,一手抓“刑责治污”,一手抓“全员环保”,形成人人参与的“大环保”工作格局。坚决打好蓝天保卫战,扎实推进“四减四增”行动,对工业园区及化工、火电、建材等行业进行深度治理,实行全天候网格化监测,确保企业达标排放；完成冬季清洁取暖改造任务,对不达标的燃煤锅炉和高效煤粉锅炉实行关停淘汰或清洁燃料替代,加快关闭落后燃煤机组,全面淘汰国Ⅲ及以下重型柴油营运货车；深入开展路域环境、裸露土地、建筑工地等专项治理,严格落实防尘抑尘措施,年内空气质量优良率达到63%以上。坚决打好碧水保卫战,严格落实河长制湖长制,实施4座污水处理厂提标改造,完成猪龙河、乌河、范阳河流域综合治理,主要河流断面稳定消除劣V类水体,全面消除黑臭水体；深入开展化工园区(企业)及周边地下水监测专项行动,加强饮用水水源地规范化建设,确保城乡饮水安全。坚决打好净土保卫战,扎实推进固废、危废和废弃坑塘排查整治,开工建设2处固体废物填埋场；持续深化农业投入品减量行动,大力防治农村面源污染。深入实施金融风险防控攻坚。健全风险分担机制,一企一策、一圈一策推进重点担保圈风险化解,严格排查治理互联网金融风险。完善大数据监管平台和企业信用体系,切实做到早发现、早预警、早处置。健全政府性融资担保体系,帮助遇到暂时困难的优质企业化解流动性风险。依法严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资、金融诈骗等违法行为,维护良好的区域金融生态。 （四）坚持农业农村优先发展,打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块夯实乡村产业支撑。落实永久基本农田保护制度,粮食播种面积稳定在300万亩以上。发展壮大七河生物、得益乳业、新天地黑牛等农业龙头企业,扎实抓好优质农产品生产基地建设,做大有机农产品、富硒农产品、特色畜牧、特色林产品等新兴优势产业。引导乡村立足发展禀赋,积极链接策划、投资、建设、运营等市场资源,大力发展乡村旅游、精致农园、体验农庄、文创基地、康养基地、高端民宿等新业态,利用三年时间,规划建设10个市级以上现代农业产业园、10个市级以上田园综合体、30个特色小镇和产业强镇、600个集体经济发展培育村,推动乡村振兴走上可持续发展的轨道。重塑乡村田园风貌。深入实施“百村示范千村整治”,统筹抓好村容村貌、河道治理、绿化亮化、“美在家庭”创建等10项重点任务,实现村庄硬化“户户通”,300户以上自然村基本完成公共厕所无害化改造,着力打造生态化、田园化的美丽家园。以城乡融合理念做好农村公共服务功能布局,完善镇村规划体系,稳步推进旧村改造和合村并居,积极推动村庄连片治理,打造一批地域特色鲜明、带动辐射作用强的美丽乡村示范片区。探索建立政府支持与村民自治、市场运作相结合的农村环境管理体制,推进管理主体、经费保障、日常运行制度化、规范化。激发乡村发展活力。完成农村集体产权制度改革,开展农村房地一体不动产登记,加快推进农村土地规模化经营,推动空闲宅基地和农民闲置房屋使用权流转,集体收入5万元、10万元以上的村分别达到80%、55%以上。加强农田水利基本建设,高质量实施小清河防洪综合治理、小型病险水库除险加固、水毁工程修复等重点工程。完善各类社会人才下乡返乡创业政策,加大专业技术人员和新型职业农民培训力度,为乡村振兴提供坚实人才支撑。因村制宜做好名人故居、古村落、党史馆、村史馆、文化胡同、工业遗存等特色文化设施建设或修复,让人们记得住乡愁。巩固农村思想阵地,新建300家“5+N”模式基层文化示范点,全域推进新时代文明实践中心建设,促进移风易俗、乡风文明。 （五）坚持现代化组群式大城市目标定位,大力提升城市承载力吸引力全面落实“四位一体、组群统筹、全域融合”城市发展战略,按照“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市工作思路,以城市品质提升三年行动为抓手,集中实施年度投资245亿元的137个城建重点项目,全力打造务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市。提升城市承载功能。高标准推进国土空间总体规划及重点专项规划编制。按照“东优、西融、南拓、北联”思路推进“四位一体”主城区发展,大力推进淄博新区、淄博经开区、文昌湖区、科学城等重大功能区建设,加快主城区东部、南部生态建设和产业升级,实施鲁泰大道快速化改造等40项城市路网工程,近期依托G309、S102、鲁山大道、桓台北连接线构建“四位一体”局部区域环线,切实提升主城区的首位度。开工张博铁路电气化改造,扎实推进北京路南延、上海路北延、张南路南延等重点工程,积极推动轨道交通前期工作,加快区域统筹融合步伐。主动融入省会城市群经济圈等区域发展战略,全力推进沾淄临高速、济淄潍高速、济南至高青高速及小清河复航(淄博段)等重大工程建设。提升城市精细管理。以“生态、洁净、整齐、美丽”为目标,深入推进城乡环境大整治精细管理大提升行动,加强道路“本色”保洁、建筑立面整治、架空线路落地、生活垃圾分类、智慧停车等重点工作,大力消除城市脏乱差现象。建成运行城市管理综合服务平台,全面推行路长制、街长制管理模式,夯实精细管理的基础。城镇棚户区改造开工3995套,改造老旧小区17个、108万平方米,建设改造一批便民市场、公共厕所、充电桩、家政服务部等公共设施,社区物业星级小区创建率达到90%以上,打造15分钟社区便民服务圈。提升城市生态品质。把生态作为全域融合的基底和内核,高水平编制全域公园城市建设规划,立足城乡交错的舒朗布局、南山北水的自然生态,强化全域皆园、全城皆景的空间构架,精心做好“山青”“水秀”“林绿”“景美”四篇文章,力争用5-10年时间,建设更加美好、更具吸引力的全域公园城市。年内重点推进四宝山、唐家山等森林公园、郊野公园建设,完成70处露天矿山生态修复和2万亩山体绿化；结合主要河流、水系治理,建设提升一批滨水景观、水上公园,加快形成“清水润城”的优美生态；集中建设百公里城市绿道,规划建设30处以上小游园、微绿地,让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间。提升城市时尚活力。加大公共空间开放力度,依托市文化中心、体育中心等“城市客厅”,引进举办高水平演艺体育活动；依托丰富的山体和湖泊资源,进一步策划环湖马拉松(轮滑)等品牌赛事。高水平进行城市设计,统筹布局主题餐厅、口袋公园等休闲空间,规划建设创意独特的时尚街区,让城市可以品味、建筑可以阅读,提升城市活力指数、年轻气质和美学价值。繁荣发展夜间经济,鼓励发展酒吧、茶馆、美食街坊、运动健身等休闲业态和“夜游经济”,年内中心城区重点培育5处左右、其他区县至少培育1处夜间经济聚集区。 （六）坚持传承创新发展路径,着力打造国家历史文化名城突出齐文化引领力带动力。建立齐文化研究基金会、齐文化研究联盟等平台,研究发掘鲁商文化、聊斋文化、陶琉文化等蕴涵的齐文化基因,逐步形成地域文化元素向齐文化的有机融入。全力推进齐文化传承创新示范区核心区建设,抓好稷下学宫、齐国故城考古遗址公园、足球综合体等重点项目,高水平办好齐文化节、稷下学高峰论坛等品牌活动。实施齐文化进课堂、进社区等“六进”工程,策划创作一批以齐文化为题材的动漫游戏和演艺精品,将更多标志性文化符号融入城市设计,增强齐文化的影响力和吸引力。深入推进文旅融合发展。大力引进实力雄厚的文旅集团和一流专业团队,对全市优质人文资源、生态资源、工业遗存进行系统性、专业化的策划、开发、运营和推介,推出一批精品旅游线路,完善一批服务配套设施,打造一批特色网红景点,创作一批精品研学课程,培育建设全国一流的研学旅行目的地。集中抓好华侨城旅游综合体、陶琉古镇、中华传统民俗文化创意园等重点项目,支持周村古商城创建5A级景区；整合提升齐长城沿线生态人文资源,规划建设齐长城国家文化公园,完善文昌湖、马踏湖湿地公园、天鹅湖国际慢城等生态水系功能,打造高品质生态旅游集聚区。深化文化与科技、创意融合发展,活化民间艺术、老字号、历史传说等传统文化资源。鼓励发展影视动漫、网络视听、数字阅读等新兴业态,搭建文创产品交易平台,推动文化产业加速成为主导产业。大力提升城市文明素质。充分挖掘和用好丰富的红色文化资源,大力加强社会主义核心价值观主题教育和革命传统教育。深入开展高质量发展“树标对标夺标”行动,建设城市荣耀广场,铸就新时代淄博城市精神,全力争创全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“九连冠”。开展全民阅读月和读书推广活动,延长图书馆、博物馆等公共文化设施开放时间,打造“书香淄博”。推进市美术馆建设,建成开放市科技馆,丰富市文化中心现代业态功能,加快区县文化中心以及各类博物馆建设,不断增加优质文化供给。强化文化遗产保护和传承,引入市场机制办好陶博会、非遗传承发展大会等品牌展会,推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。 （七）坚持以人民为中心的发展思想,持续加强民生社会建设进一步提高就业和社会保障水平。围绕促进更高质量就业,全面落实援企稳岗政策,精准实施高校毕业生基层成长、创业引领等行动计划,做好退役军人安置和创业扶持工作,保障重点群体多渠道稳定就业。持续推进“全民参保计划”,提高职工医保待遇,健全职工长期护理保障制度,积极扩大住房公积金制度覆盖面。加强社会救助体系建设,完善低保标准自然增长机制,让处于生活困境的城乡家庭得到更加及时、更加有效的保障。努力办好人民满意的教育。坚持立德树人,德智体美劳“五育并举”,深化教育教学改革,大力加强思想政治、责任使命、创新能力教育,不断完善以全面发展为导向的教育质量综合评价体系和家校共育体系。扎实推进国家义务教育优质均衡区县创建,新改扩建中小学33所、幼儿园103处,切实消除“大班额”问题,全市普惠性幼儿园占比达到80%。积极发展教育共同体,深化“互联网+教育”,促进城乡优质资源共享。推进高等教育扩容提质,支持山东理工大学、齐鲁医药学院加快发展和淄博师专升格为本科院校,推动淄博职业学院“双高”建设和创建应用型高校,山东农业工程学院淄博校区年内实现招生。积极引进高水平民办教育资源,保障社会多元化需求。加快建设“健康淄博”。深化医药卫生体制改革,推进实施现代医院管理制度,扩大药品和医用耗材集中采购规模,完成紧密型县域医共体建设试点,深入实施“第一村医”带动医疗强基工程。健全“互联网+医疗健康”体系,创建全省智慧医疗市。深化与山东第一医科大学战略合作,建成投用市中医医院东院区,打造医疗卫生高地和中医药强市。集中实施一批医养、康养重点项目,推进区县综合性居家社区养老服务中心建设,开展敬老院三年改造提升工程,扩大“长者食堂”试点规模,积极构建多层级养老服务体系。大力加强和创新社会治理。探索推进市域社会治理现代化试点工作,完善网格工作运行、网格员激励保障等制度机制,加快推进四级综治中心规范化和“雪亮工程”一体化建设。构建立体化智能化社会治安防控体系,深化扫黑除恶专项斗争,保持对各类违法犯罪行为的高压打击态势,努力把淄博建成最有安全感的城市。深化普法依法治理,完善以人民调解为中心的矛盾纠纷排查化解机制,抓好信访事项和信访积案化解,切实以“有解”思维解决群众关注的难点堵点问题。完成城市社区服务中心改造提升,完善村(居)民代表制度和协商机制,健全“一村(社区)一法律顾问、一警务助理”制度,筑牢城乡基层治理底座。夯实安全生产和消防工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,严格加强公共安全防控和隐患排查治理,对安全违法行为依法严查、绝不姑息。 （八）坚持用好深化改革关键抓手,充分激发转型发展活力着力深化重点领域改革。深化财税体制改革,理顺市与区县共同财政事权和支出责任,提升税收共治效能,优化财政收支结构。深化投融资体制改革,发行和用好地方政府专项债券,充分发挥政府引导基金的引领功能,拓展与社会资本合作项目融资渠道。深化国资国企改革,筹建市国有资本控股投资集团,加快能源、水务、热力等集团组建运行,大力推进双向混合所有制改革。深化事业单位改革,减少多头管理、职责交叉。全面推开省级以上开发区体制机制改革,充分激发开发区自主发展活力。深化公共资源交易平台整合共享,加快推行“亩均效益评估”,实行土地、能耗、排放指标跨区县有偿调剂制度,推动资源集约高效利用。依法加强统计管理,精心组织第七次全国人口普查。突出前瞻性、创新性、系统性,高水平编制全市经济社会发展“十四五”规划。着力优化营商环境。坚持裁弯取直、流程再造,深化“一窗受理·一次办好”改革,打破数据壁垒等痛点堵点,让政务服务驶入“高速公路”。深化工业投资项目“1+N”审批制度改革,完善区域化评估评审、“标准地”出让、“先建后验”等制度。大力推行主题式审批和“一链办理”,全面实行“窗口无否决权”机制,让企业和群众一看就明白、一次就办好,切实感受到“万事不求人”的便捷实惠。推出一批全市通办事项和“秒批、秒办”事项,拓展“智能终端+手机客户端”网购式审批领域,深化政务服务“好差评”制度,以实实在在的成效打造“淄博效率”、跑出“淄博速度”、叫响“淄博服务”。着力规范市场秩序。加强市场价格监测,严格网络交易市场、城乡商品交易市场监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。强化反不正当竞争执法,加大知识产权保护力度。健全药品监管体系,争创国家食品安全示范城市。深入推进“信用淄博”建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,让守信者处处受益、失信者寸步难行。 三、建设人民满意的服务型政府坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,以与时俱进的工作理念、昂扬奋进的精神状态、强烈自觉的责任担当,不断提高新时代履行职责的能力水平,努力建设人民满意的服务型政府。突出加强政治建设。深化政治理论学习,坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。把党的领导落实到政府工作各领域各环节,严明政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求。把不忘初心、牢记使命作为强化政治建设的永恒课题,深入开展主题教育“回头看”,以钉钉子精神抓好检视问题整改落实,全力营造风清气正的政治生态。深入推进依法行政。把转变政府职能放在更加突出位置,创新行政管理和服务方式,完善政府各领域制度建设,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加快编制市级政府权责清单、部门职责边界清单及第二批市区(县)重点事项层级责任划分清单,完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序,深入推进行政复议、行政应诉工作,全过程推进政务公开,切实打造公开透明的法治政府。深化行政执法体制改革,推进跨领域跨部门综合执法,着力推动执法重心下移,严防政策执行“一刀切”。认真执行市人大及其常委会决议决定,支持和配合人大依法开展专项工作评议,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会组织意见,认真办理代表建议和委员提案。自觉接受舆论监督和社会监督,用好《问政山东》《淄博问政》、政务服务热线等平台,主动回应社会关切和群众诉求,尽心竭力为群众办实事、解难题。大力强化担当作为。落实省市委“重点工作攻坚年”部署要求,着力强化“事争一流、唯旗是夺”工作理念、“勇于担当、敢于作为”工作追求,以理念创新突破路径依赖,以拼劲韧劲破解矛盾难题,以埋头实干推动事业发展。牢固树立高标准高品质的价值取向,把工匠精神、精品意识落实到政府工作全过程,全力推动各项工作争先进位、走在前列。大力加强学习型政府建设,引导广大公务人员养成学习习惯、克服“本领恐慌”,使境界视野、专业素养和工作能力跟上时代节拍。用好激励机制和容错免责机制,鼓励担当作为、激情干事。切实锤炼过硬作风。弘扬“大抓落实、狠抓落实”的工作作风,坚决克服形式主义、官僚主义,实施工作项目化、清单化管理,健全快决策、快执行、快突破、快见效的推进机制,确保各项工作落细落小、落实落地。牢固树立过紧日子的思想,继续压减一般经费支出,切实将更多财力用于保障发展所需、民生所需。坚持廉洁从政,严格执行中央和省市委各项纪律规定,加大审计监督力度,健全各领域各环节防控机制,坚决查处各类腐败问题和侵害群众利益行为,努力建设一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍。各位代表!责重若山,行胜于言!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共淄博市委的坚强领导下,不忘初心勇担当,牢记使命再出发,为把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,实现淄博凤凰涅槃、加速崛起而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【新余招商】2020年新余市政府工作报告

  2020年5月14日在新余市第九届人民代表大会第六次会议上市长犹㼆各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年,面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,落实高质量发展要求,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“五型”政府建设为动力,感恩奋进、攻坚克难,全市经济社会发展取得新成效,为全面建成小康社会打下了坚实基础。这一年,特别突出的是高质量发展迈上新台阶。紧紧围绕市委“上台阶”总目标,持续壮大综合实力,连续两年荣获全省高质量发展先进市,全年地区生产总值增长7.6%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长11.5%,实际利用外资增长7.2%,引进省外2000万元以上项目资金增长8.7%。规上工业增加值增长8.1%,主要工业产品产销两旺,虽然价格下滑明显,但营业收入仍增长9.4%、列全省第三。财政总收入152.3亿元、增长5.6%,税收占比达91.4%;一般公共预算收入78亿元,税收占比达83.2%,两项收入税收占比均列全省第一。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.3%,居民消费价格指数涨幅控制在3%。新增城镇就业2万人,城镇登记失业率控制在3.14%。这一年,令人欣慰的是民生事业得到新改善。50件民生实事完成年度目标任务。又有6135人顺利脱贫、全市所有贫困村全部退出,贫困发生率降至0.18%。农村“颐养之家”建设经验走进了“中南海”,获国务院领导同志当面表扬,并入选“2019中国改革年度案例”。渝水七小等10个学位扩容项目建成投用或基本完工,新增学位1.2万个,主城区义务教育“大班额”化解成效显著。全市PM2.5浓度均值为35微克/立方米,首次达到国家二级标准;城区空气质量优良率达91.2%,列全省第三。坚持先立规矩后办事,有效破解了房地产开发、政府投资项目、住宅小区地下车库(位)办证等一批历史遗留问题。原新余远东纺织公司等国有改制企业和赛维公司职工养老保险问题得到稳妥化解,昌坊有关企业破产重整取得阶段性成果。这一年,倍感振奋的是金融工作实现新突破。全市金融机构人民币存款余额增长11.7%、年度增长132.4亿元,贷款余额增长17.8%、列全省第三,年度增长达141.9亿元,创历史新高;不良贷款率由峰值时的12.38%降至2.37%,彻底扭转了长期居全省最高的不利局面。政银企对接有效破除融资壁垒,3569家企业获得贷款125.8亿元,国开行、农发行等政策性金融机构为乡村振兴、民生改善等事业发展融资87.4亿元,金融服务实体经济的血脉更加通畅。成功发行15.8亿元地方政府债券、10亿元中期票据和13.9亿元企业债券,政府性债务结构持续优化。这一年,鼓舞人心的是对外合作取得新进步。在国际环境异常复杂的情况下,先后与美国夏洛特、新西兰奥波蒂基、意大利圭迪佐洛市建立国际友好城市关系,与柬埔寨波罗勉省达成建设国际友好合作关系共识。积极融入“一带一路”共建,赛维海外布局电站项目投资超百亿元。生产型企业出口增长20%、占全市出口比重达100%,其中锂电产品进出口全国第一,赣锋锂业与宝马集团成功签订5.4亿欧元的锂盐供应合同,内陆新余敞开胸怀加速融入世界。这一年,非常难得的是资源盘活闯出新路径。大力推进市属国企薪酬制度和职业经理人制度改革,出台扶持市投控集团加快转型发展30条措施,5.9亿元的国有资产变闲为宝,市直行政事业单位经营性资产收益增长13.5%。顺利组建市城汇产业投资公司、市地下空间开发利用公司、市数字产业投资公司,正在组建市国家储备林基地建设项目公司,强化城市基础设施、政务数据和林业等资源合理开发利用,走出了一条以城建城、以城兴城的市场化之路。一年来,我们主要做了以下工作。 （一）坚持“稳”当头,经济发展步伐稳健。项目建设稳中提质。全面落实“大干项目年”部署,建立健全重点项目协调调度和双向激励机制,全市223个重点项目完成投资290.8亿元、增长23%。投资谋跨越效应更加凸显,浩吉铁路(新余段)建成通车,国家电投分宜电厂扩建即将竣工,特别是历经坎坷的大唐新余二期扩建项目核准手续取得突破,容量缺口替代方案已获国家发改委批复同意,赣西能源中心建设大有希望;环城路主体工程基本完成,珠珊至仙女湖段建成通车,赣江货运码头开工建设,新余至宁波舟山港快速班列加密至每周两班,赣西进出口物流中心建设卓有成效;赣西军粮综合保障配送基地、市三粮库退城进郊和粮食物流园项目全面开工,赣西粮食加工中心建设初具雏形。投资促转型动能更加强劲,升华电梯、中材发泡陶瓷墙体材料、匠精精密汽车零部件等58个重点工业项目建成投产,新钢百亿产业转型升级改造工程、赣锋锂业5万吨锂盐等一批重大项目稳步推进,工业技改投资增速达50%。投资惠民生导向更加鲜明,城乡供水一体化实现50户以上自然村通水全覆盖,50户以下自然村通水率达52.5%,城乡居民共饮一碗水;大岗山水库建设、江口水库扩容增效分别列入省城市应急备用水源建设布局规划、省防汛抗旱水利提升工程实施方案。招商引资稳中有为。举办“三请三回”、渝郎回乡等招商推介活动40场,共引进省外2000万元以上项目资金566亿元。投资55亿元的新冀动力电机项目、22.8亿元的奉渝智能装备制造项目、20亿元的海螺无机非金属材料项目,分别落户三个园区,招大引强“5020”工程富有成效。“三争”工作稳中有进。共争取上级财政资金66.5亿元、增长10.3%,其中环城路建设获上级补助资金7.9亿元,保障性安居工程建设获上级补助资金6.8亿元。 （二）坚持“调”为重,产业发展迭代升级。三次产业结构调整为6.4∶46.7∶46.9。工业经济更高质量。出台推动工业高质量发展若干意见和用钢产业发展规划,新钢优特钢带加工配送中心、装配式建筑产业基地PC工厂等产业延伸项目建成投产或试产,钢铁产业营业收入增长10.3%,传统产业在转型升级中谋得发展新路径。赣锋锂业2亿瓦时新型固态电池项目建成试产,全市锂盐产能达12万吨,锂电产业营业收入增长18.1%,新能源产业在创新求变中开启发展新篇章。电子信息、装备制造产业营业收入分别增长8.5%和13.6%。京东(新余)数字经济产业园顺利开园,全省首家“5G+数字工厂”一期全面建成,政务大数据普惠金融试点成效明显,大数据等新兴产业实现稳步开局。企业精准帮扶扎实开展,减税降费为企业减负49亿元,一般工商业电价每度再降6.86分。新增入规工业企业74家,创历史新高。工业经济质量在“谋”与“变”中实现稳步提升。第三产业更高水平。实现增加值增长8.4%,新增入规服务业企业13户。出台支持旅游业发展30条措施,七夕演艺中心、七夕老街改造、龙王岛改造提升等项目建成投用,央视七夕晚会连续三年在仙女湖录制,仙女湖国家级旅游度假区通过省级评审并已上报国家文旅部,分宜县、渝水区通过省全域旅游示范区评审,新余成为全省首个全域旅游示范市,旅游接待游客量和总收入分别增长30%和35%。积极开拓资本市场,亿铂电子上市申报材料已获港交所受理,赛维借壳上市进展顺利,美天科技和博迅汽车股改加快推进,市国信担保公司获全省“地方金融特殊贡献奖”。邮政业务总量和快递业务量增速全省第一。举办麻博会、南方农业(工程)机械展销会等各类文化、旅游、会展活动26场。现代农业更快发展。建成高标准农田4.6万亩,农村土地经营权流转率达54.1%。在全省率先完成大棚房整治。特色优势持续放大,新增新余蜜桔等果树面积3万亩、高产油茶1.4万亩;成功举办全国生态循环农业发展经验推介会,畜禽养殖粪污资源化利用率达90%以上。生猪生产稳产保供工作有序推进,生猪产能逐步恢复,猪肉价格逐步回落。科技创新更强支撑。创新驱动“3315”工程提前一年完成,全社会研发经费投入占生产总值比重达1.87%。新增国家高新技术企业43家,高新区获批建设国家自主创新示范区。江西工程学院毕业生李国平荣获国家科学技术进步一等奖;4项科技创新成果获省科技奖励大会表彰,获奖数量列全省第三。新钢与中科院沈阳金属所合作的高品质稀土钢研发与产业化项目列入省重大科技专项,成为全省稀土钢研发生产基地。新增国家级专家服务基地1家,省级研发平台2个,省产业重点创新平台1个;获国务院特殊津贴2人,新增国家科技创新创业人才1人、省主要学科学术和技术带头人3人、百千万人才工程省级人选7人。每万人有效发明专利拥有量达3.48件。成功举办中国新能源新材料与器件第三届学术年会、先进技术应用转化大赛半决赛。科技创新正以前所未有的速度驱动新余产业转型升级。 （三）坚持“改”走深,发展活力更加彰显。重点改革进展顺利。32项重点改革项目年度任务基本完成,获“地方全面深化改革”调研基地称号。市县两级机构改革顺利完成;新宜吉合作示范区挂牌成立,正式拉开了高铁新区开发建设的序幕,利用亚洲开发银行贷款项目一期工程建设稳步推进,二期工程可研已获省发改委批复。袁河经济开发区职能资源整合基本完成。“放管服”改革获省委、省政府通报嘉奖,“延时错时预约制”获全国创业就业服务“优秀项目奖”;企业注册开办压缩至3个工作日,不动产一般登记压缩至5个工作日;3297项政务服务事项实现“一张网”办理,“赣服通”用户注册率全省第三,504项高频事项实现掌上办理,“一次不跑”“只跑一次”事项办理率达96.5%;取消调整各类证明事项254项,推出全省首份市场轻微违法违规经营行为免罚清单。推行24小时与客商见面制,设立市非公企业维权服务中心,持续放大“仙女湖夜话”品牌效应,打出了一整套构建亲清新型政商关系“组合拳”,打造全省“办事最方便”的城市迈上了新台阶。信用体系建设列全国地级市第43位,较上年提高183位。惠民“一卡通”应用改革成效明显,在全省率先实现社保卡“人手一卡、一卡多用、全省通用”。殡葬改革平稳推进,遗体火化全面推行。区域合作步伐加快。《新宜吉六县经济一体化发展战略规划》上报至省发改委审议,第二批合作项目进展顺利,第二届联合招商推介会签约项目16个、金额121.5亿元。与广西工业重镇柳州签订友好城市框架协议。 （四）坚持“融”贯穿,城乡建设内外双修。城乡“经纬线”更清晰。国土空间规划、中心城区停车场和地下空间综合利用规划编制全面启动,南部片区空间发展规划、新钢袁河片区控制性详规等专项规划编制完成,城镇规划区外20户以上村庄规划修编实现全覆盖。城市“会客厅”更靓丽。大力实施城市功能与品质提升三年行动,市本级39个城建项目稳步推进。省道S222凤阳至开物大道段建成通车,奥林路新建、茶山西路西延、劳动北路和仰天岗西大道维修改造全面完工,道路通行能力持续提升。2座人行天桥新建、10处交通安全隐患点治理、主城区31座公厕新改建、35个公交站台改造、270余处城区公共场所安全防护设施建设顺利完成,城市基础设施更加完善。城区农贸市场改造提升正式启动,首个智慧市场建成投用;湿地公园环孔目江游步道、赣西民俗风情街和老上海风情街建设稳步推进;3个国有企业生活小区和10条背街小巷改造完成,11867户棚户区和5733户老旧小区改造全面开工,出台了老旧小区加装电梯政策,人民更加安居乐业。全国文明城市、国家卫生城市和国家食品安全示范市“三城同创”深入开展,物业管理办法修订出台,城市管理条例立法加快推进,城市管理法治化、精细化、长效化水平更高。乡村“后花园”更秀美。建成10条最美乡村公路,完成县道升级改造25.5公里、窄道升级改造85公里,基本实现农村道路交通联网成片、提档升级。深入落实农村人居环境整治三年行动计划,设立村庄环境长效管护专项资金,提前一年实现农村公厕建设全覆盖。644个新农村建设点年度任务全面完成,建成10个高标准“三园”示范村。4个村庄新列入中国传统村落名录,237座古桥保护行动为新余留住了更多乡愁古韵。 （五）坚持“优”为要,生态环境持续改善。环境治理成效明显。持续巩固“保家行动”成果,现有235家养殖场生态化改造全面完成,“散乱污”企业治理扎实推进。城东污水处理厂提标改造、高新区污水处理厂异地新建稳步推进,分宜工业园城东污水处理厂建成投运,78座村镇生活污水处理设施顺利建成。困扰新余人民多年的两条“龙须沟”廖家江和贯早江黑臭水体治理工程全面启动。清河行动、入河湖排污口排查整治、水源地保护专项行动扎实开展,全市入河湖支流水质达标率提升至86%。大力开展扬尘、餐饮油烟、工业废气治理等专项行动,新钢综合料场智能环保异地改造主体工程基本完工,重点企业废气治理项目建成投用。原前卫化工厂土壤污染治理与修复项目稳步推进,生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、工业固废、危险废物等“五废”治理项目顺利开工。违建别墅问题清查整治全面完成。生态制度日益健全。河湖长制各项任务全面完成,市县乡村四级林长制体系全面建成,生态保护红线面积实现调出调入总体平衡,《新余市禁止燃放烟花爆竹规定》出台实施,生态环境保护的制度笼子越扎越紧。 （六）坚持“实”托底,民生答卷更有温度。脱贫攻坚更加扎实。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改全部完成,产业扶贫实现贫困人口人均年增收1000元以上,就业扶贫带动3000余名贫困劳动力就业,以劳动换积分、用积分换物品的“晓康驿站”实现行政村全覆盖,脱贫内生动力更足。社会保障更加完善。新增创业担保贷款基金500万元,发放创业担保贷款5.5亿元,扶持1.8万人就业创业。企业退休人员养老金实现“十五连增”。城乡居民大病保险筹资标准提高15元,43种抗癌药物在特药定点医院和药店实现刷卡结算。城乡低保人均月补差分别提升至417元、293元,城乡特困人员供养月标准分别提高80元、50元,群众生活更有保障。社会事业更加繁荣。大力推进城镇小区配套幼儿园专项治理,成功列入国家优质普惠学前教育资源扩容建设试点市。“小荷工程”在20个试点学校运行良好,培养小学生游泳技能的“水花行动”扎实推进,课后延时服务在主城区全面开展。江西工程学院在中国“互联网+”大学生创新创业大赛中,成绩列全省同类院校第一。职业院校毕业生本地就业率达10.4%。推出家庭医生签约服务升级版,列为全国商业保险参与家庭医生签约服务试点市。市人民医院现代医院管理制度国家级试点工作做法在全国培训班上作经验交流,儿科诊疗中心建成投用;袁河医院主体工程完工;市妇幼保健院扩建、市中医院迁建稳步推进。居家和社区养老服务改革试点顺利通过国家验收,4个区域性养老服务中心和20个城市“颐养之家”建成投用,在全省率先发放尊老卡,更多老人在家门口颐养天年。体教融合新余模式被吸纳到国家“三大球”改革中,并受邀到国务院会议上作经验介绍;城南全民健身中心项目开工,2个多功能运动场和30个群众体育健身场所建成投用,成功举办国际男子篮球挑战赛、仙女湖国际马拉松等重要赛事。社会治理更加有效。大力推进社会治理中心实体化建设,网格化服务管理基本实现全覆盖。新看守所、拘留所和强戒所全面建成。信访积案化解和“八上门”工作法获国家信访局肯定推广,圆满完成新中国成立70周年安保维稳工作,未发生较大以上安全事故,扫黑除恶专项斗争满意度、知晓率分列全省第 一、第三,全市社会和谐稳定。第四次全国经济普查工作顺利完成。第三次全国国土调查工作基本完成。中央、省属驻市单位视新余发展为己任,主动融入,积极作为。驻外机构、民族宗教、涉台事务、档案、地方志、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、电力、通讯、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。 （七）坚持“党”引领,政府建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展,“五型”政府建设深入推进,持之以恒纠反“四风”,大力整治“怕慢假庸散”,切实为基层减负松绑,树立了抓落实、求实效的鲜明导向,全市上下众志成城战胜了历史罕见的洪涝灾害和60年未遇的严重旱情,在挥洒汗水与拼搏实干中笃定前行。牢固树立法治思维,四级公共法律实体平台建设全面启动,依法行政水平持续提升。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,坚决落实廉洁自律各项规定,全面彻底肃清胡高平案毒害,出台了构建亲清新型政商关系、建立和实行及时奖励制度激励担当作为等系列制度,全市政府系统激浊扬清、干净担当的氛围更加浓厚。各位代表!过去的一年,克服了不少困难,化解了很多矛盾,能够取得这样的成绩,实属不易。这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导,得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督,得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向海内外来新余投资的企业家和关心支持家乡建设的渝郎,向驻市人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向驻市中央和省属单位,致以崇高的敬意!向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到,前进道路上依然面临一些困难和问题。一是高质量发展任重道远。园区发展层次仍然较低,总体实力依然偏弱,尤其是引领性、战略性产业项目还不多,创新能力还不强,产业转型升级步伐仍显滞后。二是城乡面貌亟待重塑。城市功能尚存短板,品质与内涵亟待提升;乡村建设虽有所进步,但对照农业强、农村美、农民富的目标,差距依然明显。三是民生保障还有欠账。建立解决相对贫困的长效机制还有很多工作要做,保障教育、医疗、养老等公共事业发展还有很多欠账要还。四是生态改善任务艰巨。工业布局不尽合理,大气环境持续改善困难;仙女湖流域跨区域联合治理问题因涉及三个设区市,至今还未能得到有效破解,打赢污染防治攻坚战仍需持续发力。五是干部精气神有待提振。少数干部缺乏忧患意识,干事劲头不足、担当精神不够;个别单位缺乏打硬仗的实力和底气,遇到困难和问题绕着走;形式主义、官僚主义新表现在一些地方仍时有发生。加之受疫情冲击和常态化疫情防控形势下,影响发展的不确定性因素普遍增多,面临的各类风险挑战也急剧增加,经济社会发展环境更为复杂严峻。越是困难越向前,面对这些问题和挑战,市委高瞻远瞩、深谋远虑,提出要实现“大变样”,我们一定全力攻坚,决不辜负组织重托,决不辜负人民期望! 二、2020年工作安排今年新春伊始,新冠肺炎疫情突然来袭。大广高速连通着武汉和新余,早在1月上中旬,病毒就已潜伏入余,加之出现了在医院工作的特殊传播者,新余既打了一场城墙外阻击战,又打了一场城墙内遭遇战,可谓战战艰辛。疫情就是命令,防控就是责任。全市上下在市委的坚强领导下,坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署,众志成城、守望相助,医无私、警无畏、干群齐心,以最强的防控力度掐断疫情扩散的脚步,治愈率一直处于全省前列,新钢的炉子从未停歇,“米袋子”“菜篮子”供应充足,战疫情、促发展取得阶段性重要成效。2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要高质量编制“十四五”规划,力求规划更具科学性、前瞻性和可行性,为新余今后的发展奠定坚实基础。政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,按照“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”的更高要求,认真落实省委、市委决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念推动高质量跨越式发展,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,坚决落实“六保”任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定,推动新余大步走向“特优强富美”,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力迈出再铸新时代“工小美”新辉煌的坚实步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;财政总收入增长4.4%,一般公共预算收入增长4%左右;规上工业增加值增长8.2%左右,营业收入增长5.8%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;出口总额稳中提质;实际利用外资增长5%左右,引进省外2000万以上项目资金增长7%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.6%左右和8.2%左右;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。围绕上述目标,重点做好以下工作: （一）聚焦工业强根基,不断壮大综合实力。全力推进国家自主创新示范区建设,以打造全省智能制造基地为目标,加快构建国家新能源科技城、中科院稀土金属材料新余创新中心、省职业教育园区三大平台,助推工业经济大变样。提升产业集聚水平。全面落实工业高质量发展若干意见,出台支持规上企业发展、促进工业“大变样”30条措施,全面推行产业链链长制,加快推动新余制造迈向中高端。用好用活产业引导资金,加快设立股权投资基金,主攻钢铁和锂电两大主导产业,发展壮大光伏、电子信息、装备制造、麻纺4个重点产业,加快培育大数据、节能环保等新兴产业,着力构筑“2+4+N”新型工业体系,实现规上工业营业收入1700亿元。深入落实支持新钢跨越发展30条措施,加快推动百亿产业转型升级工程、高品质稀土钢研发与产业化项目,助力其加快转型升级冲千亿;全力落实用钢产业发展规划,重点推进新冀动力电机、升华电梯等项目建设,加快钢铁产业园建设步伐,力促世界500强法国圣戈班球墨铸铁项目落户,不断做强钢铁下游产业链,力促钢铁和装备制造产业营业收入分别达1000亿元和100亿元。深入落实支持锂电产业发展30条措施,全力推进赣锋锂业5万吨锂盐、东鹏化工2.5万吨锂盐等项目建设,加快打通从锂盐到新能源汽车全产业链,全力构筑全球锂电产业高地;大力实施光伏产业重振计划,力促锂电和光伏产业营业收入分别达135亿元和125亿元,擦亮打响国家新能源科技城品牌。积极对接和融入全省电子信息产业跨越发展规划,谋划打造特色电子信息产业园,加快完善上下游全产业链,力促电子信息产业营业收入达90亿元。规划布局硅灰石产业发展,全力将资源优势打造成产业优势。制定大数据产业发展规划,出台推动两化融合大力发展数字经济的若干措施,加快5G技术推广应用和智能制造示范应用,全力推进企业上云及行业云和5G数字车间建设;巩固深化与京东、阿里巴巴、蚂蚁金服合作,以政务数据的安全可靠利用带动大数据、云计算的产业化应用,加快形成横跨政务、商业、金融、物流、云计算等领域的数字产业发展体系。加快工业设计产业发展,完善科技创新服务等生产性平台,全力办好南方农业(工程)机械展销会和麻博会。二号首长促进园区优化升级。深入实施园区提升专项行动,支持高新区聚焦锂电、光伏和智能制造,争创数字经济创新发展试验基地;支持袁河经济开发区加快多园整合步伐,打造全国优质带钢基地和高端铸造基地;支持分宜工业园优化整合,打造全国麻纺示范基地,力促三个园区规上工业营业收入分别达560亿元、265亿元和135亿元。加快万商红京东云项目建设,推动新履小镇产业升级、安全升级、技术升级和品牌升级,着力打造省级百亿产业园区。出台特色产业园认定管理办法,加快省级军民融合产业园、生态环境产业园建设步伐,不断提高产业集聚度。加快麻纺小镇、数字经济产业园等园区综合配套项目建设,不断提升园区承载力。大力实施开发区三年倍增行动,强化“亩产论英雄”,加快清理盘活园区低效闲置资源,持续提升园区运营效能。确保新增规上工业企业40户。强化科技创新支撑。启动实施创新驱动“3315”三年倍增工程,力争全社会研发经费投入占生产总值比重达2%。新增国家高新技术企业20家,实施省、市重点科技项目20项以上,新增省级以上创新新产品10项以上,培育市级以上研发平台10家。力争每万人有效发明专利拥有量达3.6件。大力实施技改和“机器换人”计划,力争技改投资增速达30%以上,装备制造业重点企业数控化率达60%。充分发挥国家光伏工程技术研究中心等平台作用,全力支持职业教育创新平台建设,加快搭建产学研用深度融合的创新生态系统。实施更加积极有效的人才引进、培养和使用政策,最大限度激发和释放各类人才活力。 （二）大干项目扩投资,持续增强发展动力。坚持“项目为王”理念,以高质量项目支撑高质量跨越式发展。推进重点项目建设。全面落实“项目建设提速年”部署,安排第一批市重点项目189个、年度计划投资227亿元,其中工业项目投资额占比达58%。重点抓好赣西能源中心、进出口物流中心、粮食加工中心等三大中心关键项目建设,推动国家电投分宜电厂扩建2台66万千瓦机组按序竣工发电,力促大唐新余二期扩建项目开工建设;确保环城路全面建成通车,加快推进赣江货运码头建设,扎实做好袁河三级航道开发项目前期工作,完成全市物流总体发展和袁河港口码头规划编制,全力争取分宜通用机场和南部高速公路项目落地,加快构建便捷高效的综合交通运输体系,促进现代物流业发展壮大;完成现代粮食产业园一期主体工程,全面提升新余发展能级与核心竞争力。扎实做好大岗山水库建设和江口水库改扩建项目前期工作。不断完善项目建设管理制度,严格落实重点项目协调调度机制,扎实开展项目“大比武”活动,持续营造大干项目的浓厚氛围。提升招商引资实效。围绕主导产业发展方向,加快编制产业招商指导目录,认真开展产业链精准招商,有效实施以商招商、商(协)会招商、乡贤招商,探索开展“飞地经济”等新型招商模式,组织各类招商活动20场,确保新签项目注册率80%以上,注册项目进资率70%以上、开工率60%以上、投产率40%以上。聚焦国企招商,紧盯央企和省企投资方向,力争引进央企和省企项目各5个。深入推进招大引强工程,确保开发区引进“5020”项目6个以上、覆盖率达100%。拓宽融资筹资渠道。深入落实防控金融风险支持实体经济发展的若干意见,全力用好支持企业复工复产信贷专项资金,不断提升“政银企”对接实效,加快建立全市融资担保体系,持续扩大续贷周转金覆盖面,开展绿色金融创新,利用政务大数据助推普惠金融发展,切实缓解企业融资难题,力争金融机构存、贷款余额分别增长7.5%和9.5%,不良贷款率压降至2.3%以内。深入推进企业上市“映山红行动”,力争2家企业上市,完成2家企业股改和1家企业“新三板”挂牌。持续健全“三争”工作机制,确保争取上级资金增长10%。 （三）着眼三产促升级,加快激发消费潜力。以创建国家文化和旅游消费示范城市为抓手,推动服务业提档升级,确保新增规上服务业企业10户,实现增加值增长8.2%左右。提升旅游产业层次。全面落实支持旅游业发展30条、支持文化和旅游企业应对疫情10条等政策措施,以创建国家全域旅游示范区和仙女湖国家级旅游度假区为抓手,加快推进七夕小镇、宽心小镇、渔仙小镇、仙女湖民宿、中国洞都二期等重点项目建设和罗坊会议4A级红色旅游景区创建,全力提升重点景区集群发展水平,确保旅游接待游客量和总收入均增长25%以上。持续推进旅游配套基础设施建设,全力打造“侬小美”农家乐品牌,加快推动乡村旅游公司化、品牌化、标准化提档升级。持续强化与央视对接合作,不断唱响“仙女下凡之地、人间爱情之源”品牌。促进商贸消费升级。加快推进农机、副食品批发、鲜活农产品、钢材交易、二手车交易等行业划行规市,推动商贸市场向专业化、集约化和现代化方向转型发展。全面落实应对疫情影响促进消费市场复苏和潜力释放若干措施,促进消费市场加速复苏繁荣;加快推进特色街区、智能商圈建设,着力培育夜间文旅消费集聚区,不断丰富食、游、购、娱、演等服务供给,大力培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新热点,充分激发消费潜力。 （四）深化改革破难题,全面释放发展活力。坚持改革再出发、攻坚再加力,推动重点领域和关键环节改革纵深开展。深化重点领域改革。深入推进新宜吉六县转型合作示范区建设,加快推动新余高铁站至上高快速通道等项目建设,认真做好重点合作项目储备。探索推行部门零基预算改革。力争市本级平台公司政策性银行贷款占年度融资比例达40%以上。持续深化国资国企改革,切实抓好国有企业职业经理人制度试点改革,力争国有资产经营效益增长20%。确保全年消化批而未用土地5000亩,消化周期压降至3年以内。全力优化营商环境。纵深推进“放管服”改革,加快推进“一门式”改革,建设24小时自助政务服务区,确保市本级依申请类政务服务事项网上可办率达75%以上,企业注册开办时间压缩至2个工作日内,推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用,试点推行企业集群注册登记制度,全力打造全省“办事最方便”的城市。加快建立企业家评议部门服务优劣机制,不断完善企业家“服务卡”制度,持续提升“12345”政务服务热线运行水平,继续办好办活“仙女湖夜话”,严格落实24小时与客商见面制,全力打造“四最”营商环境。认真落实企业特派员制度、应对疫情稳增长20条和帮助企业共渡难关若干措施,加大企业帮扶力度,全面落实减税降费等政策措施,切实为企业减负松绑。提升对外开放水平。积极融入“一带一路”和全省内陆开放型经济试验区建设,全力做好新余至宁波舟山港快速班列与南昌市“三同”试点合作,持续推进“单一窗口”口岸功能服务,加快提升通关效率,支持企业“走出去”参与国际竞争。巩固深化友城交流合作,不断扩大新余的“朋友圈”。 （五）紧盯城建提品质,切实凸显城市魅力。坚持精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现,深入推进城市功能与品质提升三年行动,推动城市品味和颜值大变样。重塑城市新貌。坚持面子与里子并重,功能与品质齐抓,重点推进棚户区、老旧小区、城区农贸市场等“三大改造”和路网畅通、水系连通、景观贯通等“三通工程”,安排市本级城建项目50个、总投资88.6亿元。坚持以城为屏、以路为轴、以水为脉理念,继续实施好湿地公园环孔目江游步道建设,推进仰天岗生态修复和环山绿道建设,加快打造一条彰显新余山、水、城、绿之美的“生态飘带”;推动钟灵大道及其沿线改造,着力建设一条经济发展与生态文明同行的“门户之路”;坚持大破大立,重点围绕仙来大道等主干道沿线,以前所未有的力度改造棚户区24768户和老旧小区12280户,实现改一片、成一片、大变样一片,以“半座城”改造重塑新余形象。全方位、系统性修复完善城市基础设施,全面启动火车站广场改造、城东汽车站迁建和智慧停车场建设,大力实施路灯设施改造和公共场所安全防护设施工程,完成11个农贸市场、8条背街小巷、132个公交站台改造和10处交通安全隐患点治理,彻底扭转主城区陈旧落后现状。加速推进新钢五路一桥项目建设,下定决心打通白竹路至劳动路、拓宽改造解放西路,实施袁河生态新城路网畅通工程,优化北湖小学等重点区域路网建设,统筹推进电力管沟下地,构建更加顺畅的城市交通体系。加快推进城市水系连通工程和黑臭水体整治,让活水兴城、清水绕城的梦想逐步照进现实。主动融入全省高铁经济带发展规划,高标准高水平完成新区控规修编,加快推动孔目江流域洪水防控及环境治理项目实施,力促建筑科技产业园、大数据产业园、金融服务产业园等一批高质量项目落地,推动科技服务业、创意产业、生活服务业等新兴产业加快集聚,全力打造创新的高地、宜业的飞地、众吉的福地。强化城市管理。加快推进“三城同创”,深入推行“街长制”,大力开展住宅小区环境整治,强力整治占道经营、乱停乱放、违章搭建等影响市容环境行为,规范治理广告和店招店牌,不断改善城市环境。加强城市管理执法,出台城市管理条例,全面落实城市道路交通文明畅通提升行动计划,强化网约车监管,切实提高住宅小区物业管理覆盖面和服务水平,持续提升城市文明水平。 （六）立足乡村谋振兴,努力提升农业农村竞争力。深入落实乡村振兴规划,争创国家城乡融合发展试验区,努力推动农业更强、农村更美、农民更富。大力发展现代农业。坚持“精优特绿”发展思路,加快筹建市属国有农林龙头企业,带动全市农林业向规模化、产业化方向发展。建成高标准农田5.25万亩。大力发展绿肥种植,切实提升耕地地力水平。坚决落实粮食安全责任制,全面完成省下达的粮食生产任务,确保粮食安全。发展壮大柑桔、苎麻、食用菌等特色产业,新增果业、中药材、高产油茶面积各5000亩。全力推动生猪复产增养,大力扶持双胞胎、正邦等生猪养殖龙头企业扩大生产,确保完成省下达生猪生产任务;全面禁止非法野生动物交易,坚决杜绝滥食野生动物陋习,在中心城区实行活禽“集中屠宰、杀白上市”;着力发展牛、羊等草食畜牧业和水产业,为群众提供健康、高品质的多样化肉制品供给。推进农业品牌创建,努力打造具有新余特色的区域公用品牌。探索实施农村承包地经营权抵押融资,完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作,大力发展村级集体经济,持续激发农业农村活力。加快建设美丽乡村。打好农村人居环境三年行动决胜战,聚焦农户改厕、垃圾、污水、房前屋后乱堆乱放等重点问题整治,健全基础设施运行管理长效机制,推动农村人居环境持续改善。扎实推进新农村建设四年“扫一遍”行动,积极开展美丽乡村示范县、示范带和美丽村庄示范点、美丽庭院“四级联创”。持续开展农村违建清理,强化古村落、古建筑和古桥保护,努力打造留住乡愁的美丽乡村。深入开展“四好农村路”建设,完成县道升级改造19.4公里、窄道拓宽改造80公里。 （七）狠抓环保优生态,全力建设美丽新余。大力整治突出环境问题,坚决打赢打好污染防治攻坚战,全力守护新余山清水秀、天朗气清的生态环境。扎实开展环境综合治理。投资29.9亿元,建设30项污染防治重点项目。完成城东污水处理厂提标改造和高新区污水处理厂异地新建工程,建成村镇生活污水处理设施38座,全力改善水环境质量。深入开展扬尘、餐饮油烟、工业废气治理等专项行动,切实抓好城区烟花爆竹禁燃禁放,确保空气质量优良率、PM2.5等约束性指标控制在省政府下达的目标范围内。全面完成建设用地土壤详查,继续做好原前卫化工厂地块土壤环境修复工作。加快“五废”治理项目实施,积极争创国家大宗固废综合利用示范基地。持续健全生态保护机制。深入推进河湖长制和林长制,严守生态保护红线管控,全面落实耕地占补平衡。强化与国家开发银行合作,全面启动国家储备林项目建设,努力打通“绿水青山”到“金山银山”的转换通道。严明生态保护责任制度。严格落实环境保护一岗双责责任制,严把项目准入关,从源头上防止环境污染和生态破坏。实施能源消费总量和消耗强度双控,节能减排完成省下达的计划任务。积极推进垃圾分类试点、节水型社会建设和绿色矿山创建,推广绿色建筑。保持环境执法高压态势,严惩重罚环境违法行为。 （八）坚守初心惠民生,忠实践行为民宗旨。全力办好50件民生实事,不断增加优质公共服务供给,更好满足人民群众对美好生活的期盼。决战决胜脱贫攻坚。坚决打赢打好脱贫攻坚收官战,确保剩余贫困户全部脱贫。加大产业、就业扶贫力度,强化“晓康驿站”、感恩教育等扶志扶智手段,激发脱贫内生动力。巩固脱贫成效,探索建立解决相对贫困的长效机制。全力推进就业创业。进一步完善就业和失业登记制度,确保新增城镇就业1.9万人,新增转移农村劳动力1.4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚决打赢根治欠薪攻坚战,全力保障农民工劳有所得。完善社会保障体系。持续深化养老保险制度改革,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,积极推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。探索推行“区块链+电子社保卡”新模式。大力推行社区嵌入式养老模式,建成50个城市“颐养之家”。繁荣发展社会事业。认真落实支持教育发展30条,深入推进城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理,确保就读公办园幼儿占比达50%以上。开工新建袁河学校、松山小学等6所学校,推进市三中、新钢一小等8所学校教学楼扩建,建成投用高新一中、北湖小学等4所学校,确保主城区义务教育“大班额”化解工作取得突破性进展。大力推进市职业教育中心迁建,促进职业教育集聚发展,为主城区义务教育留下更多发展空间。加速推进全国儿童青少年近视防控改革试验工作,全面推行“小荷工程”,大力实施“水花行动”,为孩子们健康成长保驾护航。积极推进健康新余建设,推动袁河医院与发达地区医疗集团深度合作,完成市妇幼保健院扩建、市中医院迁建主体工程,切实改善群众就医条件;扎实开展市疾控中心、市紧急救援中心和市中心血站整体迁建工程前期工作,进一步提升应对突发公共卫生事件能力;深入开展商业保险参与家庭医生签约服务试点工作,促进分级诊疗制度落地见效;完成城南全民健身中心、2个多功能运动场和30个群众体育健身场所建设。提升社会治理效能。加快推进社会治理中心实体化建设,全力争创全国市域社会治理现代化试点。进一步畅通信访渠道,及时高效解决群众合理诉求。决战决胜扫黑除恶专项斗争,加快“雪亮”工程进乡入村和联网智能化应用,推动社会长治久安。全力保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制,全面关闭退出年产9万吨以下小煤矿,持续提升防灾救灾减灾能力,坚决遏制重特大事故发生。关心支持妇儿、老龄事业,发展慈善和残疾人事业。扎实做好第七次全国人口普查工作。加强国防后备力量和人民防空建设,扎实做好“双拥”和优抚安置工作。各位代表!常态化疫情防控考验政府的韧劲和毅力,推动高质量发展考验政府的能力和担当。我们将认真落实不忘初心、牢记使命制度,始终把发展的重任扛在肩上,把群众的利益放在心上,纵深推进“五型”政府建设,将“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的理念、标准和要求贯穿至政府工作的各领域、全过程,以全市政府系统干部精气神大变样,抢时增速跑出加速度,争分夺秒干出高质量,全力把受疫情影响的时间抢回来、损失补回来。讲政治铸忠诚。全面提高政治定力,把准政治方向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以最坚决的态度、最管用的办法、最严格的标准,坚决落实上级各项决策部署。强本领勇担当。持续增强政府理解力、执行力、创造力和公信力,全面锤炼过硬本领。大力推行一线工作法,不断提高发现和解决问题的能力。切实强化责任担当,全面树立逐级负责、人人担责、事事尽责的工作作风。严格落实双向激励机制,旗帜鲜明为担当者担当、对负责者负责。尊法治促规范。聚焦“决策科学”,严格遵循行政决策程序,推行专家咨询和法律顾问制度,加强决策责任追究;聚焦“执行高效”,完善权力运行机制,推进政务公开,强化决策落实;聚焦“组织合理”,坚持权责法定,优化政府工作协调机制,完善议事工作程序;聚焦“监督有力”,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,认真办理人大议案、政协提案及其意见建议。重廉洁守底线。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,持之以恒落实中央八项规定及其实施细则,永葆廉洁本色。持续整治“怕慢假庸散”问题,全力破除形式主义、官僚主义等“四风”顽疾。各位代表!实现“大变样”,再铸新时代“工小美”新辉煌,任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,担当作为、狠抓落实,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,为推动新余高质量跨越式发展、同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【枞阳县招商】2019年枞阳县政府工作报告

  县人民政府县长杨如松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、现代化美好枞阳建设迈出新步伐过去一年，全县人民在市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入践行新发展理念，大力实施五大发展行动计划，勠力同心，砥砺前行，实现了经济社会平稳健康发展，完成了县十六届人大二次会议确定的主要目标任务。经济发展稳进向好。主要经济指标增势较好、领先全市。预计地区生产总值增长7%左右，财政收入增长13%，固定资产投资增长12.7%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.4%、9.8%。工业经济提速增效。规上工业总产值增长14.2%，战新产业产值增长47%，高新产业产值增长26.4%。工业投资增长25.6%，技改投资占比达23.5%。新进规上工业企业19家、战新企业6家、国家高新企业3家，获批省级“专精特新”中小企业8家、省工业和信息化领域标准化示范企业2家、省成长型小微企业2家，入选市中小企业希望工程“小巨人”企业19家。现代农业加快发展。粮食再获好收成。农产品加工业发展势头良好。新增农民专业合作社219个、家庭农场147个、新型职业农民500名，创建部级水产健康养殖示范场3个。新增“一村一品”示范村20个、“三品”认证19个。新增耕地1455亩、高标准农田5.8万亩，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区83.9万亩。农业机械化率达73%。现代服务业稳步提升。服务业增加值增长8%左右。社会消费品零售总额增长11.5%，进出口总额3150万美元。新增限上单位41家。实施“新网工程”项目4个。获评全省电子商务进农村全覆盖工作先进县。电子商务交易额突破10亿元关口，增长40%。电商公共服务中心建成运营。精心举办“天猫双11全球狂欢节”枞阳站活动，线上线下留住枞阳印象。新的动能加快形成。支持实体经济2018版系列政策出台实施，兑现奖扶资金5200万元。减税降费政策落实到位，减轻企业负担1.8亿元。“四送一服”活动解决企业问题172个，“引智强企”诊断企业20家。新增贷款36亿元，增长59%。续贷过桥周转资金1.6亿元。直接融资1亿元，“四板”挂牌企业10家。对上争取资金25.45亿元。谋划五大发展重点项目260个，总投资1355亿元。重点项目建设“百日攻坚”行动成效显著，省、市重点项目完成投资106.2亿元。省外亿元以上项目到位资金44亿元，利用外资4175万美元。新引进亿元以上项目34个，比上年增加13个。枞阳国际农产品物流产业园、大窑圩田园综合体等一批重大项目落户在望。争取中央投资项目11个，总投资9891.2万元。新登记市场主体4090户，增长23.8%。有效发明专利147件，万人发明专利拥有量增长98.8%。新增国家行业标准立项9项、安徽名牌产品3个，获省首台(套)重大技术装备认定1台。新增注册商标1675件，增长76.7%。“顺帆”商标被认定为中国驰名商标，枞阳萝卜成功注册国家地理标志证明商标。重点改革纵深推进。坚定改革再出发，一些改革特色、亮点被中央和省、市主流媒体报道。“多证合一”、“先照后证”等商事制度改革不断深化，实现“一窗受理”集成服务。“互联网+政务服务”强力推进，县乡村三级政务服务体系基本建成，政务服务事项“应上尽上、全程在线”，“最多跑一次”事项占比99%，不见面审批事项占比80%。“减证便民”取得突破，精简申请材料4475项，精简率63.4%。国税地税征管体制、监察体制改革顺利完成。东部三镇区划调整平稳有序。信用乡镇创建开展试点。处置“僵尸企业”3家。商品房去化周期下降至15个月以内。金融和政府债务风险可控。县级财政管理绩效综合评价位居全国前列，获省政府通报表扬。投发集团转型发展迈出实质性步伐。国库集中支付电子化管理改革全面完成。首批20个村集体资产股份合作制改革、“三变”改革试点顺利推进，206个村集体资产清产核资如期完成。国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设扎实推进，高中阶段学校考试招生制度改革稳妥实施。医药卫生体制综合改革力度加大，医共体建设初显成效。建成全国居家和社区养老服务改革试点项目6个，养老机构医养结合实现全覆盖。城乡面貌明显改观。编制城乡规划92项，完成银塘新区城市“双修”规划设计、东部新区城市设计。国家园林县城启动创建，省级卫生县城成功创建，省级水生态文明城市建设试点通过验收。县城重点工程完成投资19.9亿元，是上年4.9倍。县城区水环境综合治理工程开工建设，县城水厂日产1.5万吨净水工艺扩容工程如期竣工。银塘东路G347连接线建成通车，多条微循环道路加快建设。首批小拜共享单车亮相县城。新增绿化面积7.4万平方米。停车场、公厕、道路亮化等一批便民市政工程有序推进。10个省级、12个市(县)级美丽乡村中心村完成建设，乡镇政府驻地建成区整治实现全覆盖。农村环境“三大革命”一体化推进，实施18个乡镇政府驻地生活污水治理项目，完成75个村1.5万户改厕任务，整治4个农村非正规垃圾堆放点。农村人居环境整治三年行动启动实施，11个村完成环境综合整治。“两治三改”三年专项行动扎实开展，拆除违法建筑3.3万平方米，治理违法用地48.2亩，改造老旧小区2.9万平方米，改造棚户区(城中村)3066户。棚改工作中，广大干部同包保共推进，用责任担当和辛勤汗水换来了人居条件的改善、城市环境的美化，有力保障了重点项目建设。生态环境不断优化。落实全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带枞阳方案，筑牢五道生态防线。高标准整改中央和省环保督察反馈问题，4个省级交办突出环境问题如期销号。大力推行河长制、湖长制、山长制、林长制、路长制，大气、水、土壤污染防治有力有效。源头治超常态化开展。整顿规范“散乱污”企业38家，取缔关闭2家。规模化农作物秸秆收储运系统初步建成，秸秆固化成型颗粒能源化利用广泛推广，入选中央财政农作物秸秆综合利用试点县。实施清洁生产审核与技术改造项目9个，建设养殖小区沼气工程3处。县城污水处理厂提标改造工程开工建设，横埠污水处理厂投入运行。2个国控水质自动监测站如期建成，21条入河排污口、83个畜禽养殖场(户)达标排放，湖泊“三网”拆除面积8.8万亩。布设国控土壤监测点位18个，完成农用地土壤详查任务。新增化肥农药减量增效示范区4.2万亩，治理水土流失15.3平方公里，修复治理废弃和关闭矿山9个。营造林4.9万亩，管护公益林、天然林15.6万亩。新增省级森林城镇2个、省级森林村庄12个、市级生态村4个。节能减排实现年度目标。社会事业蓬勃发展。城镇新增就业5269人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。民生保险、基本医疗保险实现全覆盖，社会保障体系进一步完善。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。县融媒体中心成立运行。新文化馆、左光斗陈列馆建成开放。第二届“方苞文学奖朱光潜艺术奖”成功评选。新编黄梅戏《家风》荣获国家文化和旅游部“新创剧目展演奖”，长篇小说《大泽乡》获省政府文学奖。新增省级非物质文化遗产2项。首届全民健身运动会暨中小学生运动会成功举办。教育督导考核获市级优秀等次。组建县职业技术学校。新建小学1所、幼儿园4所、少年宫5所，新改建校舍10.9万平方米。获评全市计划生育工作目标管理优秀县。“传育立行”教育工程扎实推进，新增家训家风主题公园6个、移风易俗试点村19个。获选中国好人、安徽好人、铜陵好人共22人，评选文明家庭1016户、最美家庭788户、最美婆媳889人。胡晨当选全国最美退役军人。省双拥模范县创建有序推进。县妇联、团县委换届圆满完成。第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查有序开展。非洲猪瘟等重大动物疫病有效防控。民族宗教、外事侨务、老龄、关心下一代、残疾人、档案、地方志、气象等工作取得新成效。一年来，我们切实加强政府自身建设，政府治理能力持续提升。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，办理人大代表议案建议119件、政协委员提案129件，答复市长热线、县长信箱来信和网络问政留言3628件。切实履行全面从严治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好“讲忠诚、严纪律、立政德”专题教育。贯彻执行中央八项规定及实施细则，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，抓好省委巡视整改，强化审计、财政监督。精简行政许可事项14项、政府权力事项192项，停征取消涉企行政事业性收费6项。加强政务网站、政务微信建设，影响力位居全省前列。一年来，我们聚力攻坚“五个主题年”活动，支撑经济社会迈向高质量发展的有利条件不断增多。坚持高强度推进，“基础设施会战年”成果丰硕。大交通格局加快构建，完成投资24.7亿元。池州大桥北主塔顺利封顶，北接线工程全面完工。德上高速枞阳段开工建设，全县首条一级公路G347建成通车，S335白柳至麒麟段路面工程加快推进。1281公里的农村道路扩面延伸工程分步实施。建成农村公路生命防护工程171.6公里，改造农村公路危桥7座。水利短板不断补长，完成投资9亿元。引江济淮工程枞阳枢纽开工建设，万亩圩口排涝泵站更新改造、长河左岸五七圩段堤防加固工程有序推进。永登泵站扩建、连城湖出口左右岸堤防加固、罗昌河出口左右岸和后方圩堤防加固主体工程完工，五七圩泵站投入使用。县域电网规划滚动修编，完成农村电网投资1.4亿元。坚持高标准开局，“园区改革创新年”破难攻坚。着力抓好开发区体制机制、人事制度改革，推动身份管理向岗位管理转变。整合枞信实业公司资源，承接运作县产业扶持引导基金，做强园区投融资平台。推动30家企业与大院大所开展产学研合作，新招引高层次人才团队2个，引进柔性人才80人。修编新楼园、桥港园、横埠园控制性详细规划，启动园区循环化改造示范试点。开发区内生动力持续增强，规上工业总产值、战新产业产值分别增长13.4%、55.3%，铝基新材料、绿色建材等产业提速壮大。年产30万吨超薄及动力电池铝箔一期等项目建成投产，万华无醛生态秸秆板、家居智造产业园、海螺110万吨水泥粉磨站等项目加快建设，中建材资源综合利用产业园等项目开工建设，大中润高端医疗装备制造及精准医疗康养中心等项目正式签约。坚持高起点创建，“全域旅游突破年”提质提速。全域旅游发展总体规划完成编制，“五个一批”工程全力推进。游客接待量增长18%，达470万人次，是创建前1.5倍。旅游综合收入增长20%，达42亿元，是创建前1.5倍。浮山和白荡湖风景区管委会筹备组建，浮山景区经营权变更务实推进。枞阳方园正式开园，狂狮河漂流项目投入运营。开发精品旅游线路5条。申报3A旅游景区2个、省级特色旅游购物街区1个、四星级酒店1家，评选幸福农家示范户11家、民宿客栈示范户6家。新改建A级旅游厕所29座。积极筹备首届油菜花旅游文化节，成功举办县首届农民丰收节、枞阳十大美景十大美食评选等系列活动。坚持高水平保障，“民生改善攻坚年”可圈可点。39项民生工程投入19.4亿元。减轻农民负担工作再获全省通报表扬。脱贫攻坚“十大工程”精准实施，扶贫到位资金3.64亿元，26210名贫困人口、33个贫困村达到户脱贫、村出列条件。特色种养业扶贫“万千工程”全省首推。创新就业扶贫“421”模式，全省人社扶贫工作推进和经验交流会在我县召开。建档立卡贫困户帮扶力度进一步加大，非贫困人口大病补充保险全面实施。农村低保标准是上年1.5倍。农村自来水并网改造提速推进，雨坛、汤沟水厂开工建设，县城备用水源地项目如期竣工，9个乡镇水厂改扩建或管网并网同步实施，惠及33.4万城乡居民。“快8线”公交开通运营，全省首个城乡公交一体化PPP项目落地实施。凤仪汽渡正式通航，结束凤仪洲不通汽车的历史。改造农村危房1819户。启动农房保险试点，受益群众23万户。坚持高密度覆盖，“社会治理强化年”有力有效。信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动扎实开展，重点群体合理诉求有序化解。县乡村三级综治中心提标建设，数字化防控体系工程全面竣工，扫黑除恶专项斗争深入开展，群众安全感指数进入全省前列。顺利通过“七五”普法中期督查，法治宣传教育和人民调解工作获全省表彰。省级法治文化建设示范县启动创建。安全生产工作形势平稳向好。市场监管完成“一镇一所”设置。“智慧枞阳”云计算中心一期项目建成运行，14个试点社区社管平台完成数据采集。10个农村社区服务中心建成达标。枞阳镇石岭社区获批省综合减灾示范社区。第十届村和社区两委换届顺利完成。人防地面指挥中心试运行。国家安全、国防动员、国防教育、民兵预备役等工作取得新进展。各位代表!时光荏苒，我们刚刚跨过区划调整三周年节点。三年风雨路，一曲高歌行，全县经济社会发展取得了重大成就。经济发展提速，地区生产总值年均增长7.3%，枞阳在推进制造强省建设考核评价中跻身“安徽省制造业发展增速十快县”，在《安徽经济社会发展系列研究报告(2018)》中位列“发展速度十快县”第四名，排名上升速度全省第二。人民生活提质，7.4万贫困人口稳定脱贫，23项社会保障项目扩面提标，全县最低工资标准大幅提高。基础设施提升，累计完成交通建设投资65.7亿元，水利建设投资25.3亿元，分别是“十二五”总和的10倍、4倍，发展短板加快补齐。城乡环境提优，“四城同创”取得圆满成功，美丽乡村建设、乡镇政府驻地建成区整治、农村环境“三大革命”同步推进，宜居品质日益彰显。生态质量提高，积极践行“两山论”，在《安徽经济社会发展系列研究报告(2018)》中位列“绿色发展十佳县”第七名，山水林田湖草生命共同体和谐相依。工作中，我们深深体会到，必须当好“施工队”，围绕县委绘制的发展蓝图，对标县人代会确定的目标任务，积极坚定、审慎稳妥精心组织“施工”，奋力开辟枞阳发展的新境界。必须当好“实干家”，牢牢把握高质量发展根本要求、加快发展迫切要求，大事合力干、难事攻坚干，干一件成一件、积小胜为大胜。必须当好“店小二”，坚持重商亲商安商，完善制度和政策供给，做好政府权力“减法”、优化服务“加法”、市场活力“乘法”混合运算，不断开创双招双引、创新创业新局面。必须当好“答卷人”，落实以人民为中心的发展思想，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数。各位代表!回首过去，面对复杂多变的宏观环境、多点频现的诸多矛盾、接踵而至的风险挑战，改革发展成就来之不易。这是市委、市政府和中共枞阳县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻枞解放军指战员、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意!向关心、支持枞阳发展的同志们、朋友们，向在枞阳创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，发展不平衡不充分的问题依然突出，枞阳振兴崛起任重而道远。经济发展动力不强，产业层次不够合理，自主创新能力较弱，推动高质量发展需要攻坚突破。要素供给总量不足，营商环境有待优化，不少实体企业经营困难，做强民营经济需要持续发力。社会事业欠账较多，民生保障任务繁重，绿色发展压力不小，完善公共服务需要多措并举。少数干部担当精神不够，不作为、慢作为现象时有发生，定了就干、干就干好的作风还需提振，提高政府执行力需要不懈努力。我们一定要正视问题，对症施策，尽心竭力做好政府工作，决不负人民重托! 二、推动高质量发展再上新台阶2019年是新中国成立70周年，是推动改革开放再出发的重要一年，也是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央、省委经济工作会议、市委十届九次全会、县委十三届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握并全面用好重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，高质量推进五大发展行动，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步强化“六稳”，扎实开展“五个主题年”活动，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建设现代化美好枞阳。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长10%，固定资产投资增长10%以上，规上工业总产值增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，各项约束性指标达到规定要求。重点做好七个方面工作： （一）夯基全面小康，进一步打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。强化重点领域信贷风险防控，守住不发生系统性区域性金融风险底线。着力防范地方法人金融机构信用风险，因类施策制定风险防控与化解预案，有效压降不良资产。着力防范融资担保机构风险，完善政策性担保公司资本金持续注入、融资担保风险补偿金补充制度，提升抗风险能力。开展非法集资陈案攻坚行动，加强互联网金融风险专项整治，维护金融秩序稳定。加快社会信用体系建设，建立健全诚信企业“红名单”激励制度、失信企业“黑名单”惩戒制度。严格规范地方政府债券管理，科学防范化解政府债务风险。打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位，继续实施“十大工程”，确保1.1万以上贫困人口稳定脱贫、10个贫困村高标准出列。按照当年地方财政收入增量15%以上的比例，增列专项扶贫资金。推进“三有一网”点位扶贫，打造“四带一自”升级版。组织实施特色种养业扶贫“万千工程”，确保六大产业基地做大规模提高效益、带动千户以上贫困户。深化“421”就业扶贫，新增就业扶贫基地(工厂、车间)20家、扶贫驿站10家，开发居家就业岗位1200个，技能脱贫培训100人。全面落实综合医疗保障政策，严密防范因病致贫、因病返贫。抓好“四送四通”直通车扶贫，打通扶贫工作落实到村到户到人的“最后一米”。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。打好污染防治攻坚战。对标“四美四高”枞阳总体目标和“4455”施工设计，扎实开展“十大行动”，争创省级生态文明建设示范县，全力打造水清岸绿产业优美丽长江经济带枞阳样板。打赢蓝天保卫战。全面控煤、控气、控车、控尘、控烧，确保PM2.5平均浓度低于省控目标。积极开展中央财政农作物秸秆综合利用试点，深入实施秸秆综合利用提升工程，确保秸秆综合利用率92%以上。新增“三沼”综合利用示范户200户、生态循环农业示范基地6个。打赢碧水保卫战。推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，坚持城镇污染、农业农村污染、水源地污染、工业污染、船舶港口污染“五治”并举。开展入河排污口整治提升专项行动，加强河湖湿地保护和修复，推动水产养殖健康化、生态化。打赢净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，推动重点行业、重金属污染物减排。严格固废危废处置，推进垃圾焚烧发电项目建设，规范运营县城生活垃圾填埋场，建成县城建筑装潢垃圾处置场。严厉打击各类生态环保违法犯罪活动。严守生态保护、耕地保护、城镇开发边界红线，深入实施河长制、湖长制、山长制、林长制、路长制，建成环境信息化监管平台，推深做实环境监管网格化。 （二）强化要素保障，进一步增强微观主体活力促进民营经济高质量发展。用好用足省、市、县支持民营经济系列政策，培育更多优质企业。设立民营经济发展专项资金，建立1亿元民营企业纾困救助基金，落实不低于3000万元政策性融资担保资金。扩大“4321”政银担合作、税融通、劝耕贷、科技贷等政策受益面，启动“无还本续贷”试点，开展“各家行长进民企”专项活动。全年新增贷款40亿元以上，确保实体经济和中小微企业贷款增速高于全县各项贷款平均增速。加强多层次资本市场建设，梯次推进企业挂牌上市和股权融资，新增“四板”挂牌企业10家。推动企业降本增效，落实各项减税降费政策，进一步降低制度性交易成本、用地用能用工物流成本。减少民间资本市场准入限制，运用好政府采购政策，拓宽民营经济发展领域。大力弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用，让企业家专注创业、安心创业、愉快创业。聚力双招双引首位工程。全年省外亿元以上项目到位资金60亿元，新引进亿元以上项目20个、10亿元以上项目2个，利用外资4500万美元，招引高层次人才团队2个。抓实精准招商，紧盯行业领军企业、央企、知名民企，瞄准纺织服装、装备制造等重点领域，主动对接产业转移转出地，全力引进体量大、质量高、产业带动性强的大项目、好项目。突出产业链招商，千方百计引进龙头项目，创造条件引进配套项目，推动建链、补链、延链、强链。提升专业招商，选优配强驻外招商办事处、招商小组力量，真正发挥主力军作用。坚持以商招商，鼓励本土企业走以资产引资本、以产业引企业之路。实施“枞商回归”工程，加快发展“归雁经济”。落实人才政策，注重引进“团队+技术+资本”模式，吸引更多外来人才来枞阳发展。强化县干领衔招商，细化“一事一议”和普惠制政策支持，优化项目洽谈、审查、落户流程。打造创新创业升级版。开展创新型县建设，走好创新驱动发展之路。支持企业与大院大所合作，新增省产学研联合示范企业4家，培育省级企业技术中心3家，创建市级工程技术研究中心2家。强化企业自主创新，鼓励建立技能大师工作室，获批省自主创新品牌示范企业2家以上，新增高新企业3家、高新培育企业8家、省级“专精特新”中小企业6家。申请发明专利550件以上，申报一批省知识产权优势企业、贯标企业。逐步构建“众创空间+孵化器+产业基地”的梯级孵化体系，打造省级众创空间。继续实施“万人返乡创业”五年行动计划，鼓励引导外出务工人员返乡创业，新增市场主体2200户以上。探索建设安徽青年创业园，争创省级农民工返乡创业试点示范园。实施“万人千岗”技能培训行动计划，推进技工大县、工匠大县建设。创优“四最”营商环境。组织开展“服务环境优化年”活动，增强“放管服”改革实效。加大简政放权力度，加强政务服务事项标准化清单建设。深化商事制度改革，统筹推行“证照分离”、“多证合一”，推动“照后减证”。深入实施“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网通办”，实现企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”，不见面审批事项占比提高到90%以上。系统整治“两难两多一长”问题，行政审批时限由全省“13550”压缩至“11340”。依托“多规合一”平台，推行项目联合测绘、联合踏勘、联合验收。积极开展基层政务公开标准化规范化试点。清理和减少各项涉企检查，大力推广“双随机、一公开”。常态开展“四送一服”活动，全力帮助企业化解发展难题。切实维护企业合法权益，构建亲清新型政商关系。 （三）着眼关键领域，进一步提升产业发展水平推动制造业高质量发展。组织开展“产业发展提质年”活动，集中力量建设制造强县。加快壮大总量，确保规上工业增加值增长8%以上，战新产业产值增长15%以上，工业投资增长15%以上。做大做强企业，新进规上工业企业15家以上、战新企业3家，培育一批省“两化”融合企业，新增一批“排头兵”、“单打冠军”、“行业小巨人”中小企业，力争产值超亿元企业150家以上。建好支柱产业，推动铝基新材料、汽车零部件、绿色建材、纺织服装等产业集聚发展，加快培育百亿新材料产业、百亿秸秆综合利用及家居智造产业。加强“三重一创”建设，建立重大新兴产业工程及专项申报储备库，争创省、市级铝基新材料、绿色建材、家居智造等战新产业基地。加快实施企业技改三年行动计划。积极参与市阿里云工业大脑建设，深化与科大讯飞等龙头企业合作，推进绿色设计产品开发和绿色工厂创建，抓好生产线、车间数字化改造和智能工厂培育。构建现代服务业新格局。全年服务业增加值增长8%以上，积极争创省级服务业集聚区。大力实施“五个一批”工程，争创国家全域旅游示范区。优化浮山景区经营体制机制，全力创建浮山5A旅游景区。谋划建设枞阳方园二期、枞阳名人大道项目。创建3A旅游景区2个、A级旅游村4个，申报一批省级旅游商品特色街区、研学旅行基地、星级农家乐。分步实施总投资约3亿元的景区通达工程。举办首届油菜花旅游文化节，打造有影响力的旅游品牌。加快建设“电商枞阳”，争创国家电子商务进农村综合示范县。提升电商公共服务中心运营水平，增强枞阳、旗山电商产业园集聚功能，建成互联网创业产业园，谋划建设跨境电商产业园。新增农村电商主体50个以上，打造电商特色镇2个、电商示范村6个。推出做响农特产品电商区域公共品牌，农产品网络交易额增长40%以上。整合县内物流资源，招引培育物流龙头企业，开工建设桥港物流园、枞阳国际农产品物流产业园。争创省级文化产业示范基地(园)。加快质量强县建设。推动质量攻关，支持企业攻克一批困扰产品质量提升的关键共性难题。加强质量创新，开展全员全过程微创新，推广应用互联网、大数据、人工智能等。实施品牌带动，大力推进区域品牌培育，打造质量提升示范区和知名品牌示范区。强化标准引领，鼓励企业参与制定国家标准和行业标准，新增国家行业标准立项4项以上。提升商标品牌，注册商标增长10%以上，申报国家地理标志证明商标和保护产品各1件、省商标品牌示范企业2家。开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，争创省“三品”示范企业，新增省新产品、安徽工业精品、安徽名牌各2个。做好县长质量奖及其提名奖评选工作。 （四）聚焦乡村振兴，进一步推动农业农村发展推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，加快完善农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业大县迈向经济强县。设立乡村振兴发展基金，推动农业农村优先发展。强化粮食安全责任，稳定粮食播种面积。高标准建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，新增耕地1000亩、高标准农田9.6万亩。做强做优特色农业板块，加快壮大农产品加工业规模，培育一批“国字号”、“枞字牌”农产品。增加绿色优质农产品供给，争创“中国好粮油”示范县，创建部省级畜禽养殖标准化示范场3个，建成千亩龙虾繁育示范点2个，新增“三品一标”15个。实施新型农业经营主体培育工程，新增农业产业化龙头企业10家、现代农业产业化联合体2个、农民专业合作社10个、家庭农场40个和一批新型职业农民。组织开展产业兴村强县行动，新增“一村一品”示范村10个，促进农村一二三产业融合发展。积极推进田园综合体建设，争创国家级田园综合体。改善农村人居环境。组织开展“人居环境整治年”活动，启动“五清一改”清洁家园行动，实施农村人居环境三年整治行动，提升农村生活品质。新建省级中心村14个、市(县)级中心村8个、特色自然村2个，加强乡村传统文化保护和传承，打造具有浓郁地方特色的美丽乡村。运营好农村环卫一体化PPP项目，以全域保洁促成全域清洁。高标准推进农村环境“三大革命”，完成14个乡镇政府驻地生活污水治理、60个村1万户改厕任务，确保农村非正规垃圾堆放点整治率70%以上。大力实施“两治三改”三年专项行动，保持违法建设、违法用地治理高压态势，改造棚户区(城中村)2200户以上、老旧小区2个。实施林业增绿增效示范工程，营造林3.4万亩，创建省级森林村庄4个。开展国土绿化行动，争创绿色矿山2个，完成20个废弃和关闭矿山生态修复。深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，抓好第二轮土地承包政策衔接落实。深化农村集体产权制度改革，完成第二批52个村集体资产股份合作制改革、33个村“三变”改革试点任务。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点成果运用，发展多种形式适度规模经营，确保耕地流转率60%以上。探索宅基地“三权分置”，提高农村土地资源配置效率。完善农村闲置农房政策，盘活沉睡的农房资源。推进农业保险试点。创新乡村治理方式，完善村民自治制度，加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设。 （五）致力多点支撑，进一步促进区域协调发展构筑园区高地。对标“四区”定位，加快打造百亿园区，确保开发区规上工业总产值及财政收入增幅高于全县平均水平2个百分点以上。坚持做优存量、严控增量，加快连城园“退二进三”步伐。坚持完善配套、提升体量，依托金誉金属、华茂工业园等龙头，做大做强新材料、纺织服装等产业板块，推动新楼园提档升级。坚持优化布局、强化支撑，提速发展横埠园，加快培育汽车零部件、秸秆综合利用、家居智造等主导产业，聚力打造合铜发展带重要节点和产业承接平台。坚持高起点规划、高水平建设，加快桥港园基础设施建设和项目引进，重点布局高端装备制造、新材料、现代物流业项目。增强园区承载能力，适度超前建设电力、供水、供气、供热、道路等基础设施。推动园区创新，设立园区综合服务中心，开展工业项目“承诺即开工”审批制度改革试点。建设绿色园区，抓好园区循环化改造示范试点，开工建设桥港园污水处理厂。锻造品质之城。高质量修编县城总体规划，开展国家园林县城、省级文明县创建，完成重点工程投资20亿元以上，推动县城扩容提质。加快建设县城区水环境综合治理、县二水厂扩建、县城污水处理厂二期、部分路段雨污分流改造等工程，努力护好一城碧水。新续建市政道路13公里，进一步打通断头路，畅通微循环。组织开展“增花添彩”绿化提升行动，逐步打造“繁花似锦、四季多彩”的特色街景。提升完善旗山公园、莲花湖公园，精心建设羹脍赛、望龙湖等一批公园游园，打造群众休闲健身好去处。启动建设数字电影院，着力打造区域性名车销售服务中心，运营港城广场商业综合体、维也纳酒店，提升县城综合服务功能。同步实施农贸市场、停车场、公厕等一批便民市政工程。加快实现无物业楼院、城中村、背街小巷市场化商业化保洁。加强城市精细化网格化管理，建成数字化城市管理平台，探索建立“大联勤”常态化执法机制。振兴乡镇经济。统筹县城与乡镇协调发展，加快构建“一带三轴、一主一区”城镇化新格局。做强县城核心经济圈，打造横埠先进制造业重镇，创新发展汤沟商贸物流业，推进浮山融入皖南国际文化旅游示范区、浮山镇创建省健康小镇，推动形成四大片区协同发展格局。积极参与铜陵江北新区建设，申报建设省县域特色产业集群(基地)，进一步辐射带动乡镇发展。支持乡镇发展特色经济、配套经济，推动条件较好的镇向“经济发达镇”转型。支持全国重点镇、省扩权强镇试点镇先行先试，提速发展。支持国家生态乡镇、全国文明乡镇彰显特色，厚植优势。坚持产业立镇，做强省产业集群专业镇，培育建设一批特色小镇和特色小城镇。全面实施新一轮乡镇财税体制改革，激发乡镇发展活力。 （六）主攻薄弱环节，进一步激发内生发展动能释放深化改革原动力。持续推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。开展低端低效产能破除攻坚战，有序推动“双低”产能淘汰退出，逐步实现“僵尸企业”出清，有效整治提升琉璃瓦行业。坚持“房住不炒”定位，完善监测调控措施，推动房地产市场持续健康发展。完成新一轮政府机构改革，深化综合行政执法体制改革，提升政府服务和治理水平。稳妥推进新一轮乡镇和行政村区划调整，优化行政资源配置。深化国资国企改革，加快国有集体企业改制步伐，积极盘活国有资产。加快推进投发集团“脱虚向实”，提升经营水平。深化户籍制度改革，实行“零门槛”落户。并轨运行城乡居民基本医疗保险。强化有效投入驱动力。抢抓国家“六稳”政策机遇，谋深谋细谋实一批打基础、利长远、强支撑、增后劲的重大项目。强力开展重点项目建设攻坚行动，实施省、市重点项目90个，完成投资90亿元以上。持续跟进韩国工业园、东方造船资产重组等重大产业项目，开工建设年产30万吨超薄及动力电池铝箔二期、大中润高端医疗装备制造及精准医疗康养中心等尖端项目，推动万华无醛生态秸秆板、中建材资源综合利用产业园、海螺110万吨水泥粉磨站等一批项目竣工投产。高水平高效率配合引江济淮工程建设。加快“智慧枞阳”项目建设。开工建设LNG接收站及调峰储备库、桐枞天然气支线项目，配合铺设庐枞池天然气管网。实施农村电网改造升级工程项目210个，建成220千伏渡江输变电工程，完成投资4亿元以上。有序实施家居智造产业园等一批PPP项目，完成投资16亿元以上。增进基础设施支撑力。组织开展“基础设施奋进年”活动，重点补齐交通水利短板。完成交通建设投资28亿元以上，大幅提升枞阳交通通达便利性。开工建设G237官埠桥至会宫段、S232白柳至会宫段、S228枞阳至安庆段、G330枞阳段一级公路，启动实施S320枞阳至横埠段部分路面改造，全线贯通S335钱桥至麒麟段二级公路。配合建设池州大桥、德上高速枞阳段，大力争取北沿江高速公路、高速铁路等规划线位经过枞阳并设立站点，深度参与铜枞宜市域铁路项目前期工作。完成水利建设投资9亿元以上，推动“水患大县”迈向“水利强县”。加快县城区防洪安保工程，开工建设连城湖左右岸和五七圩堤顶道路、防洪墙及长河出口段堤防加固工程，建成长河左岸五七圩段加固工程。开工建设菜子湖大沙河(枞阳段)重要支流治理工程，有序实施永登二站、永赖站等重点易涝区排涝能力建设。更新改造排涝泵站6座。新开工一批河道治理、小流域水土保持治理项目。 （七）优化公共服务，进一步加强保障和改善民生提升群众获得感。大力实施生活补助、参保服务、工程建设等三大类民生工程。促进退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入实施全民参保计划，构建完善多层次社会保障体系。扎实推进“老小安康行动”等保险工作，进一步提升保险保障水平。强力开展农村自来水并网改造攻坚行动，建成雨坛、汤沟、凤仪、长沙水厂，完成19个乡镇水厂并网改造。继续实施农村饮水安全提升工程，新增受益人口约10万人。争创全省“四好农村路”示范县，提升农村路网400公里，改造农村公路危桥5座。加快推动城乡公交一体化，建成县城、横埠、义津等公交枢纽站，力争县域干线公交全覆盖。优化县城区公交线路，开通县城经G347直达铜陵火车站快速公交，开通县城至浮山中学、白柳、麒麟和县城经雨坛至钱桥公交。对标改造长江渡口渡船。改造农村危房996户。提升群众幸福感。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。组织实施历史建筑保护规划。推出更多精品力作，打造“枞阳之歌 周末大舞台”文化品牌。大力发展学前教育，优质均衡发展义务教育，整合优化普通高中、职业教育资源。探索推行“名校+”集团化办学模式，组建枞阳二中教育集团，新建枞阳二中东校区。深入实施名师、名班主任、名校长、名校等“四名工程”。确保通过国家三类城市语言文字工作评估验收。广泛开展全民健身活动，加快创建省体育强县示范县。推进健康枞阳建设，大力发展智慧医疗，启动基本公共卫生服务“两卡制”，提高人民群众健康水平。建立健全现代医院管理制度，实施县级医院、乡镇卫生院等级医院创建，做强医共体医联体。落实好国家生育政策。建设智慧档案馆。新改建农村社区服务中心10个。全面推进“传育立行”教育工程，评选一批最美家庭、“好人”等。新建家训家风主题公园13个，实现家训家风展示专栏村(社区)全覆盖。创建一批移风易俗示范乡镇和文明村。做好民族宗教、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人、共青团等工作。提升群众安全感。组织开展“基层基础强化年”活动，推动社会治理重心下移、力量下沉，打造共建共治共享新格局。坚持“铸安”行动常态化实效化，推进风险管控“六项机制”制度化规范化，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。依法依规做好信访工作，维护群众合法权益。大力推进平安枞阳建设，争创一批平安乡镇、平安村庄。深入开展扫黑除恶专项斗争，实现“一村(居)一辅警”全覆盖，维护良好社会秩序。全面推进“七五”普法，做好基层公共法律服务。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。提升防灾减灾救灾能力，创建省综合减灾示范社区。持续推进省级双拥模范县城创建。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役工作。 三、建设人民满意的服务型政府万家灯火，总有人负重前行。我们要始终坚持执政为民理念，以全新的境界和超常的措施，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，不断满足人民群众对美好生活的新期待。建设政治过硬政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以求真务实作风把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落到实处。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续巩固省委巡视整改成果，切实做到正本清源。建设治理高效政府。组织开展创新性学习型组织建设专项活动，大兴调查研究之风，全面增强“八大本领”，牢牢把握工作主动权。严格遵守宪法法律，推进依法、民主、科学决策，重视发挥咨询、顾问等智库作用，把政府活动全面纳入法治轨道。以刀刃向内的勇气，破除体制机制障碍，规范督查检查考核，推动政府工作提质增效。紧盯重点复杂工作和突出问题，实行议题式管理、专班化破解，强化联动推进、督查调度，形成有计划、有行动、有督导、有反馈的闭环式绩效化管理架构。建设清正廉洁政府。落实全面从严治党要求，支持纪检监察机关依法依规履行职责，推动审计监督全覆盖，促进干部清正、政府清廉、政治清明。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，坚决防止任何形式的官僚主义、形式主义。深化廉政风险防控，严防权力滥用和设租寻租。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦侵犯群众利益的“微腐败”，盯紧财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。建设担当有为政府。坚决扛起“县域经济提速崛起、进入全省第一方阵”的重任，努力跑出比别人更快的速度，在更多领域创造枞阳经验。常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，努力让政府工作更有温度，让民生幸福更有质感。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，大力惩治“庸懒散浮拖”和“中梗阻”现象。广大干部都要咬定发展第一要务，紧盯项目第一抓手，坚持“干”字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。各位代表!风起扬帆正当时，逐梦前行开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导下，谋在长远，干在实处，走在前列，奋力谱写全面建成小康社会、加快建设现代化美好枞阳的壮丽篇章，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【招远市招商】2020年招远市政府工作报告

  ――2020年1月15日在招远市第十八届人民代表大会第四次会议上招远市市长吴有进各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，是招远攻坚克难、砥砺奋进关键一年。在市委坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬“担当作为、狠抓落实”主旋律，全面落实中央“六稳”要求，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全市人民智慧和力量，奋力推动经济社会各项工作实现新突破。全年生产总值预计增长6%，固定资产投资预计增长5%，完成一般公共预算收入53.1亿元，按可比口径增长2%，全年为各类市场主体减税降费8.1亿元，在全国综合实力、绿色发展、科技创新百强县市榜中分列第32、32和28位。这一年，我们着力抓创新、育新能，高质量发展实现新突破。制造业迸发新活力。黄金产业稳产增效，全力争取省政府对矿业权出让收益征收政策作出合理调整，破除了制约黄金产业发展重大瓶颈，全市完成自产黄金105.5万两，冶炼加工黄金181万两。中矿集团连续10年入选全国贵金属采选行业经济效益前十强，继续领跑我市财政贡献榜。招金集团成功入主宝鼎科技，招金矿业获批开展“H股全流通”工作，招金励福IPO在排队企业中位列第三，招金三山岛北部海域金矿获得自然资源部划定矿区范围批复，成为全国最大单体金矿，招金品牌首次跻身“中国500最具价值品牌百强”。汽车制造服务业突破提升，玲珑轮胎塞尔维亚项目开工建设并纳入国家“一带一路”重大项目储备库，入选“中国战略性新兴产业领军企业100强”，一举摘得山东省省长质量奖，并顺利通过“泰山品质”认证，实现我市在这两个领域“零”突破;奥特姆公司重组合作成功落地，MIKI电动汽车获批挂牌，成为胶东半岛唯一拥有“5字头”专用车和“9字头”挂车双重资质企业。豌豆蛋白产业扩能升级，规划设立健康食品产业园，新建成双塔、健源、优承、三嘉、鼎丰等近40万吨豌豆综合利用项目，我市豌豆蛋白出口稳居国际市场第一。生物医药产业聚集成势，新引进细胞治疗药物生产、医用高分子材料等4个高端项目入驻生物医药产业园，宁远药业二期开业运营，引领生物医药产业产值预计增长14.6%。电子材料产业乘势而上，鲁鑫鑫纳超疏新材料项目开工建设，金宝高性能覆铜板项目建成运营，高端挠性铜箔初步实现5G应用国产化替代，成为国内唯一向华为批量供应企业。“四新经济”加速成长，实施极低轮廓铜箔研发等技术创新项目50项，新增国家级工业设计中心、省级工程实验室、院士工作站各1个，与高校院所共建新型研发机构22个，获得专利授权274件，注册马德里商标2件，新培育金潮宇科蓄电池等高新技术企业15户，永盛食品等烟台市级以上“专精特新”企业6户。外向型经济稳中有进，稳妥应对贸易摩擦不利影响，成功争取烟台海关设立招远办事处，中国食品土畜进出口商会成立豌豆制品分会，全市进出口保持稳定增长。通过一系列有力举措，一大批骨干企业逆势上扬，康泰集团、东特鹰轮等24家企业税收增收超过500万元，全市规上工业增加值预计增长4.5%。服务业形成新亮点。皮草小镇荣膺省级服务业特色小镇，乡村旅游打造3条精品线路，全市游客人次、旅游消费分别增长16.5%和10.1%。新建改造“供销e家”服务站40个，电子商务公共服务中心建成运营，中农批农商大世界市场区即将投用。5家中心卫生院试点开展“医康养一体化”服务。中矿集团国内首个非煤矿山实操培训基地基本建成，将成为全国非煤矿山实操培训和紧缺人才培养重要“打卡地”。全市社会消费品零售总额预计增长5.8%。现代农业迈出新步伐。农村集体产权制度改革基本完成，农业社会化服务土地托管突破3万亩，4家服务组织入选全省首批农业生产性服务示范组织。建成粮食万亩核心示范区，新建现代果业示范基地7处、年出栏万头以上生猪养殖场4处，发展“三品一标”12个。培育新型农业经营主体162家、省级标准合作社12家、烟台市级10家，我市入选全国农民专业合作社质量提升整县推进试点和主要农作物生产全程机械化示范县。这一年，我们着力抓招引、优环境，双招双引双服务实现新突破。招商引资全线发力。精心绘制11个产业“招商地图”，组建5个招商顾问团，强化考核约谈、督查调度，扎实开展“三比”活动，迅速掀起千军万马抓招引、千方百计上项目浓厚氛围。高水平组织美国、上海、深圳等主题招商，与上海美国商会、德国中国工商会等签订招商合作协议，促成西部医学细胞工程等15个优质项目签约。高质量举办节会招商，黄金节集中签约祥瑞金银珠宝首饰加工等18个项目，国内黄金珠宝行业首个设计资源协同研发平台“金色云”上线，140名优秀设计师注册上云。皮草节成功牵手国内皮毛业界最具影响力中国国际裘皮年会，促成20多户企业签约落户我市，有力提升了招远皮草产业在业界影响力。生物医药产业项目对接会汇聚国内外140多位行业翘楚，促成我市与生物医药尖端企业和协会建立紧密合作关系。联合山东大学共同承办全国大中学生iCan创新创业大赛山东省东部赛区比赛，山东省创客协会成立大会在我市举行，为大众创业、万众创新注入了新活力。联手中国天使联合会会长单位春光里产业资本集团共同举办未来独角兽创业争霸赛，43个入围项目同场角逐，涵盖生物医药、石墨烯材料、智能制造、电子信息等多个高端领域，最终11个项目、3家投资公司与我市达成合作意向。全市走访接待“三类500强”远超以往、达到1849批次，引进总投资750亿元优质项目81个，比上年增加15个，其中引进上海绿钻LNG总部等过10亿元大项目37个，预计完成实际使用内资120.2亿元、外资7635万美元。招才引智成果显著。修订出台11条“人才新政”，引进高层次人才225人，12名人才入选烟台市级以上人才工程，泰山产业领军人才总量居烟台首位。营商环境持续向好。集中开展企业经营环境专项整治、“一次办好”改革百日攻坚行动，将18个部门120项审批事项统一划转行政审批服务局，启用全省首家“不动产登记集成服务平台”、烟台首个24小时“不打烊”综合自助服务区，通过省级政务服务标准化验收。这一年，我们着力破瓶颈、强后劲，项目建设实现新突破。重点项目提速增质。多方争取土地指标914.1亩，盘活“三闲”土地782.4亩，有力保障了项目用地需求。全年开复工市级重点建设项目53个，完工28个，矿山废弃资源综合利用等3个项目跻身全省新旧动能转换第二批优选库，玲珑轮胎子午线轮胎智能制造入选省“现代优势产业集群+人工智能”示范项目。大交通工程进展顺利。潍烟高铁调整为国家干线铁路建设，大莱龙铁路扩能改造招远段征迁基本完成，“高高连接”工程纳入省立体综合交通网中长期规划，文三线改建工程挤进省“十三五”规划中期调整项目库，龙青高速东互通至天府路拓宽、黄水路至招莱边界大修工程完工通车。全域治水项目高效实施。界河治理有序推进，新建城市配水管路14.6公里，改造升级346个村庄净水设备，完成金泉河改造提升和21座小型水库除险加固工程。这一年，我们着力补短板、强管理，城市能级实现新突破。基础设施更加完善。改造提升泉山路，打通九洲路南段、魁星路南段等“断头路”，同步实施雨污分流5.5公里，修补破损路面1.5万平方米。改造建设燃气管网20公里，新增配套用户6550户。新建改造供热管网32.6公里、站房6座，新增供热配套面积80万平方米，基本覆盖新建居民小区。棚改工程扎实推进。多方争取棚改专项债券及配套资金5.5亿元，新拆除旧房3051栋，开工建设安置房4205套。研究制定了解决不动产登记历史遗留问题意见，稳妥解决了5个小区1668户居民不动产登记遗留问题。精细管理日趋规范。聚焦市容市貌等“七大领域”，强力开展城区环境综合整治百日攻坚行动，逐条大街小巷清理，逐个店家商户规范，集中取缔马路市场10处，清理野广告1.2万条、占道经营6300人次，整顿烧烤业户260家，还城市以干净整洁、文明有序。新建智慧社区4个，“智慧金都”项目在全球智慧城市峰会上斩获“智慧成果”和“智慧城市社会治理与服务卓越成就”两项大奖。这一年，我们着力破难点、治顽疾，农村人居环境实现新突破。重拳出击整治镇容村貌。接续开展农村、镇驻地和农村路域三大环境综合整治，创新推行农村“双五无”、镇驻地“五个不能”和路域“三个不见”整治标准，规范迁移集贸市场5处，硬化道路25公里，清理垃圾2.2万吨，破解了“垃圾围村”现象。铁腕整治违法建设，整改拆除违建1897处、43.2万平方米，是近年来力度最大一年。铁面治理违法占地，排查各类大棚3842个、7205.8亩，拆除“大棚房”4处，整治土地卫片执法检查违法图斑99处、265亩。履职担当补齐硬件短板。全力推进“厕所革命”，累计改造农村户厕36600户，完成总任务89.7%。加快“四好农村路”建设，提升改造县乡道路5条、村级公路60公里，完成自然村通达12.7公里。改造升级147个村庄配电线路，供电可靠率居烟台首位。金岭大户庄园启动创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区，蚕庄镇及玲珑欧家夼村等9个村庄获评首批省乡村振兴示范乡镇和示范村。高标准打造美丽乡村51个，完成102个村庄生活污水治理任务。栽管并重推动植树造林。深入开展国土绿化提升三年攻坚行动，完成绿化示范工程4处，植树造林1.68万亩，全市森林覆盖率提高0.7个百分点。这一年，我们着力兜底线、严防线，三大攻坚战实现新突破。脱贫攻坚工作精准有效。实施扶贫项目32个，新增公益专岗792个，将8408名贫困人口纳入“扶贫特惠保”、4060户贫困家庭纳入孝善养老、112名符合条件贫困学生纳入补助范围，完成4677户建档立卡贫困户住房安全鉴定。风险防范化解取得实效。创新推行安全生产“六查并举”机制，排查整治隐患8300处，查处违法违规行为35.8万次，生产安全事故起数和死亡人数均下降66.7%。整合应急救援力量，修订应急预案163份，开展救援演练686场次。从严实行森林防火“六个严禁”，全面加强以水灭火装备和防火队伍建设，在严峻干旱形势下实现全年“零火灾”目标。严防金融风险，化解企业流动性风险2户。坚守食品安全防线，新建“明厨亮灶”222家。深化扫黑除恶专项斗争，新打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团3个、涉恶共同犯罪30个，破获涉黑涉恶类案件200多起，有力捍卫了社会公平正义。扎实推进全国农村社区治理试验区建设，改造提升服务型创新型社区27处，建成社区公共服务综合信息平台85处。国庆安保维稳实现去省进京零登记，在烟台率先完成两个“清零”、两个“80%以上”信访积案化解任务。污染综合防治发力见效。扎实整改上级环保督察及“回头看”反馈意见17项，办理上级转交办案件14件，查处环境违法行为50余起。大力开展大气污染整治专项行动，排查整改重点领域问题309项，关闭化工生产企业12家，完成“煤改电”5238户，对全部272家石材开采和加工企业实施关停整合，圆满完成节能减排年度任务。严格落实河长制、湖长制、湾长制，拆除涉河违建370处、1.3万平方米，整改问题258项，涉及水源地保护24项问题全部整改到位。排查整治入海排污口12个，沿海防护林保护区调整方案获得省政府批复。这一年，我们着力促共享、增福祉，社会民生事业实现新突破。公共服务水平持续提升。教育质量稳步提高，新二中、特殊教育学校2所新校建成投用，新增幼儿园8所，高考本科上线率、一本上线率再创新高。医疗服务不断优化，中医院顺利通过二甲复审，建成省级卫生乡镇1个、健康细胞工程7个，老年人家庭医生签约服务覆盖率达到95%，我市再次跻身全国基层中医药工作先进单位。养老服务日臻完善，新建养老机构5处，增加床位900张，采取市场化运作、政府补贴方式建成1处社区食堂，就近为老年人提供质优价廉餐饮服务。公共交通更加便捷，在烟台率先完成城乡公交一体化改革，组建成立新公交公司，新建公交场站3处、站点120个，公交运营里程首次突破一千公里。文化服务更加惠民，文化馆和图书馆打造为国家一级馆，建立城市书房1处，开展各类文化活动300多场。曲城故城址入选第八批全国重点文物保护单位，为我市首个“国保”单位。市融媒体中心建成运行，全新改版推出新闻综合频道、生活频道。社会保障严实牢靠。扎实推进社保降费扩面，为企业减负3609.9万元，新增企业参保4828人，1883名符合条件退役军人全部录入保险接续系统，农村户籍就业困难人员纳入社保补贴范围。发放援企稳岗补贴1400万元，新增城镇就业10853人。城乡低保标准分别提高到每月615元和440元，企业退休人员基本养老金人均每月增加136元，居民基本医疗保险补助标准由490元提高到520元，为困难群众发放社会救助资金和社会福利7913.5万元。将高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销，居民大病保险最低报销比例从50%提高到60%，为1371名优抚对象缴纳居民医保，发放优抚资金9169.9万元。民生服务便捷高效。89000民生服务平台实现生活类服务全覆盖，群众诉求事项办结率、满意率分别达到99.4%和96.5%。面对五十年一遇严重旱情，众志成城打好抗旱救灾攻坚战，新打水井161眼，调引客水779.2万方，运送应急水2000方，解决了173个村、9.5万群众饮水难题，最大程度将旱情损失降到了最低。同时，圆满完成第四次全国经济普查。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作顺利开展。民族宗教、人口计生、妇女儿童、史志档案、气象地震、红十字、残疾人等各项事业也都取得新进步。这一年，我们着力守初心、担使命，自身建设实现新突破。坚持以党建为引领。始终旗帜鲜明讲政治，对中央及省市重要会议、重大部署，市政府党组深入学习、及时传达，以坚定“两个维护”引领落实、推动发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻新时代党建设要求，祛邪扶正、激浊扬清，营造起政府系统“绿水青山”。坚持以改革为动力。政府机构改革顺利完成。开发区体制机制改革制定试点方案，促进开发区瘦身强体、回归本位。市属国有企业改革“三年行动计划”启动实施，招金集团压缩注销18户企业，扁平化管理迈出实质步伐;完成18户市属企业工商变更登记、17户股权产权划转，经营性国有资产统一监管基本完成。坚持以法纪为标尺。躬身践行中央“基层减负年”和全省“工作落实年”要求，深入开展“进解促”活动，大力推行“四不两直”等一线工作法，政府系统会议文件压减1/3以上。启动法治政府示范创建，严格落实行政执法“三项制度”，执法监管既不缺位也不越位。主动接受各方监督，开展农村危房改造、救助资金等专项审计，公开政府信息4200多条，办结人大代表建议159件、政协提案126件，办理各民主党派、工商联意见建议29条。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，我们一起顶住经济下行压力，一起应对大事要事挑战，一起经受底线红线考验。我们取得每一份成绩、每一份收获，都是市委统揽全局、科学决策结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、群策群力结果，是全市上下、各条战线同舟共济、忘我拼搏结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向老领导、老同志，向驻招单位、预备役、武警官兵和公安干警，向所有为招远发展付出心血和汗水同志们、朋友们，表示最衷心感谢并致以最崇高敬意!我们也清醒地认识到，前进路上仍有许多困难和不足：对习近平新时代中国特色社会主义思想学习运用不到位，离“学懂弄通做实”要求还有差距;发展环境依然趋紧，罗山省级自然保护区调整等难题需要下更大气力去克服;经济下行压力加大，实现高质量发展还有大量艰辛工作要做;双招双引成效不够明显，招引方式方法不够灵活，引进大项目好项目偏少;底线责任依然艰巨，各类潜在隐患不容忽视;民生领域存在欠账较多，还有许多“痛点”“难点”需要破除;营商环境还有不尽人意地方，一些干部思想不够解放、担当精神不强，仍存在形式主义、官僚主义问题，等等。我们将直面问题，找准症结，持续用力，补齐短板。 二、2020年政府工作安排今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，站在从第一个百年目标迈向第二个百年目标历史交汇点，唯有奋斗方不负伟大时代。政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，紧扣市委全委会提出“高质量全面建成小康社会”主题，把握好“高质量”和“全面性”两个基本点，全面强化“六稳”举措，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险和保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，外贸进出口平稳增长，全面完成节能减排任务。 （一）更有成效稳增长，千方百计扩大增量、增强后劲，着力巩固经济稳中有进态势更加注重双招双引成效。坚持内资与外资并进、全员招引与专业招引并举、引进增量与留住存量并重，打造精准、灵活、高效双招双引“升级版”。招引方向要更精准。聚焦全省“十强”产业和我市主导产业，继续用好招商顾问团和招商地图，开展“千企招商大走访”活动，加强与北京创业孵育协会、上海美国商会、德国贺利氏等合作，吸引更多项目向“六大板块”聚集，年内力争引进10亿元以上项目12个、“三类500强”项目8个。拓展房地产、城市基建等外资引进渠道，确保完成外资任务。招引方式要更灵活。摒弃“大水漫灌”式思维，突出高质量招引导向，变大团队为小分队、一对一等精干模式，灵活运用园区招商、专业招商、亲情招商、以商招商、中介招商、定向招商、基金招商等方式，真正下活双招双引这盘大棋。招引机制要更高效。调整双招双引考核机制，加大招引成果考核权重，严格实行定期调度、通报约谈等制度，真正用实绩说话。积极推行闭环招引机制，对项目引进、建设、投产全程专班服务推进，推动14个签约项目落地开工，完善竣工一批、开工一批、储备一批动态项目库。健全“领导带动、部门互动、市镇联动、企业主动”大招引机制，实行项目、产业、人才一体引进，形成强大招引合力。更加注重项目建设成效。实行一个项目一个专班、一张施工图、一份责任清单推进机制，综合运用对上争取、盘活存量等方式，夯实土地等要素保障，确保项目建设真见效、见真效。市级重点项目力求“加速度”。全面推行政府扶持与企业投入“双承诺”“双到位”，严把亩均投资强度、税收强度标准，统筹要素资源优先保障大项目、好项目，加快推进55个重点建设项目、22个重点储备项目，年内确保建设项目全部开复工、投达产率达到50%，储备项目完成手续办理力争开工。政府投资项目力求“严标准”。严肃规划刚性约束，严控投资规模预算，既重速度，更重质量，打造精品工程、民心工程。企业技改项目力求“高质量”。以玲珑轮胎智能制造创新应用等示范项目为引领，支持更多企业开展数字化、智能化“零增地”技改，突出抓好总投资46.2亿元18个重点技改项目。重大交通工程力求“新突破”。全力推动潍烟高铁招远段工程、文三线改建工程开工建设，完成大莱龙铁路扩能改造主体工程。更加注重企业培育成效。开展骨干企业“龙腾行动”，扎实推动招金矿业“H股全流通”，加快招金励福、健源生物、金宝电子等上市步伐，新增上市挂牌企业2家。开展规上企业“培育行动”，按照“个转企、小升规、规创优”路线图，争取高质量高成长入库企业20家，新发展规上企业8家，“专精特新”企业突破100家。加强对外贸骨干企业预警和服务，新培育外贸规模企业4家、自主品牌3个、服务外包企业20家。开展僵尸企业“盘活行动”，力促一批企业恢复生产。传承和弘扬招远优秀企业家精神，健全企业家参与涉企政策制定机制，更好为企业“减负加力”，支持企业聚焦实体做大做强。 （二）更有效率调结构，精准发力动能转换、提升质效，加快塑造高质量发展优势做强先进制造业集群。黄金产业重在稳固转型。加快推进中矿黄金精炼整体搬迁升级改造，确保招金智能提纯工艺产业化项目建成投产，新增黄金精炼能力300吨。依托招金励福、招金银楼、宝鼎科技等企业，拓展工业用金、黄金创意设计、精深加工等价值链条，扩大黄金饰品批发零售板块，巩固“中国金都”第一黄金大市地位。汽车制造服务业重在铸造品牌。积极推进奥特姆与东风汽车合作，尽快实现新能源专用车暨挂车规模化量产;助力玲珑轮胎国际化战略，确定海外第三工厂选址，建设运营好中亚轮胎试验场和汽车检测中心，打响国际化汽车服务品牌。电子材料产业重在放大优势。依托中德新材料、金宝电子两大产业园，推动福幄新材料项目开工建设、鑫纳超疏新材料项目建成投用，抓好金宝5G通讯用极低轮廓电解铜箔项目，加速扩大国产化替代规模。大健康产业重在培强特色。鼓励粉丝蛋白企业竞合发展，支持双塔万吨白蛋白、功能糖和“人造肉”等创新项目建设，推动三嘉、健源、鼎丰、优承等企业优化升级，不断提高“招远蛋白”国际高端市场竞争力。高起点抓好健康食品产业园招商建设，大力引进行业一流生产技术和项目，延展食品产业链，打造区域功能性食品和保健品生产中心。完善生物医药产业园基础配套，开工建设医用高分子材料、生物培养基等签约项目，力促抗肿瘤免疫治疗药物等3个在谈项目落地，入园企业突破10家，打造具备国际标准“金都药谷”。机械产业重在提档升级。深入开展两化融合贯标试点，抓好康泰智能按摩机器人二期、玲珑金翰机械研发制造等项目。新兴产业重在融合创新。积极发展大数据、云计算、人工智能等数字经济，做强玲珑轮胎智能工厂、招金精炼“金色云”平台，争取新增上云企业20户。加快5G基础设施布局建设，城区完成核心区域5G网络全覆盖。加强与中科院兰化所、哈工大等高校院所合作，实施重点技术创新项目30项，新发展高新技术企业10家、国家科技型中小企业30家。做大现代服务业集群。旅游业立足创建国家级全域旅游示范区，积极开发休闲农业、研学旅行等新业态，争创国家4A级景区1处，提升A级景区5处。商贸服务业立足加快消费升级，积极发展线上服务、线下体验和现代物流深度融合“新零售模式”。医养产业立足“医养护”一体发展，建设养老机构2处，新增养老床位400张。金融业立足打造普惠金融新生态，推动金融与实体经济深度融合、良性循环，严禁盲目抽贷、断贷，确保不发生系统性金融风险。电子商务业立足打造区域性电商中心，建设运营好开发区电子商务产业园、中农批电商批发城，努力搭建招远优质产品通向全国“桥梁”。节会经济立足会展搭台、经济唱戏，继续开展好黄金节、皮草节及毕郭官地洼西瓜节、齐山蜜薯节等节会，争取相关主题会议或年会在我市举办，进一步提升招远城市知名度。做优现代农业集群。高标准推动乡村振兴齐鲁样板示范区联创，整合涉农资金，优先投向示范区建设，创建市级以上示范区1处、县级示范区2-3处，确保金岭大户庄园示范区通过省级验收。实施粮食增产工程，完成省级粮食绿色高质高效创建项目。推动苹果产业高质量发展，打造一批千亩、百亩苹果示范园，进一步擦亮“招远苹果”品牌。保障畜牧业平稳发展，力争生猪出栏量达到50万头，发展壮大白羽肉鸡产业，严控重大动物疫病和农作物病虫害发生，做到保供稳价、自给自足。 （三）更有深度促改革，坚定不移破障除弊、优化环境，全面释放发展活力深化营商环境改革。动真碰硬开展“营商环境建设年”活动，以“一次办好”为导向，深化流程再造，全面推行“一窗受理、一链办结、一网通办”，建立承诺即准、每事必接、监管评价等制度，完善政务服务网、平台和客户端，推进无差别综合受理和事项审批“网上办”“掌上办”，实现企业开办1个工作日、不动产登记2个工作日、工程建设主流程审批35个工作日目标。加强政府诚信建设，政府及工作人员要带头讲诚信，决不能“新官不理旧账”。不折不扣落实支持民营企业改革发展意见，打好减税降费、政策引导、政银企对接等“组合拳”，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，构建“亲”有足够温度、“清”有明确尺度新型政商关系。深化开发区改革。实行“管委会+公司”管理体制，重组东鑫投资管理有限公司，引进设立高质量基金群，以市场化方式推动园区大开发、大招商。推行全员绩效考核，以岗定薪、按绩论酬，激发园区发展活力。年内，力争在国家级开发区综合考评中前进3位以上，打造“国家级开发区设在县级市”改革典型。深化国资国企改革。深入推进市属国有企业改革“三年行动计划”，对30户市属企业及子企业进行分类改革，确保到2021年新增混合所有制企业6家以上。加快由管企业向管资本转变，引导招金集团打造全省改革示范企业，支持中矿集团做优主业，鼓励公交、热力、电力等公益类企业引入市场化运营机制。深化农村改革。坚持土地承包关系长久稳定，发展多种形式适度规模经营，提高农村土地流转率，全面完成农村集体产权制度改革任务。进一步提高合作社质量，发展省级以上农民合作示范社达到28家，完成农民合作社质量提升整县推进试点工作。加快农村宅基地确权颁证，建立农村房地一体权籍调查数据库。积极稳妥推进其他领域改革任务。 （四）更有温度惠民生，凝心聚力攻克难点、补齐短板，不断增进群众福祉坚决打赢精准脱贫攻坚战。以尽锐出战、决战决胜姿态，集中攻坚60个扶贫重点村和全部建档立卡贫困户，彻底解决影响脱贫质量突出问题，全面巩固脱贫成果。以真抓实干、精准施策担当，新安排1100个扶贫公益岗位，为4000名贫困老人提供孝善基金奖补，按照现行脱贫标准，稳定实现“两不愁三保障”。以一抓到底、久久为功毅力，坚持扶贫开发与农村低保结合，社会扶贫与扶志扶智联动，激发脱贫内生动力，高质量完成脱贫攻坚任务，不获全胜决不收兵。打造群众满意城乡环境。实施路网畅通工程。改造提升温泉路，打通城区工业一路、环山路，实施水夏线、于招线等3条县乡公路大修，因村制宜硬化通户道路236万平方米，自然村庄通达建设10公里，全面完成“四好农村路”三年集中攻坚任务。实施环境整治工程。严格执行整治标准，深入开展春秋两季村容村貌整治及镇驻地和农村路域环境综合整治，进一步改善农村人居环境，新建、提升市级美丽乡村30个。加强城市管理长效机制建设，规范运行城乡环卫一体化，完善违建和违占“未动先知、一动就知”预警监测机制。实施品质提升工程。扎实推进棚改村庄清零和16个已启动棚改项目安置房建设，改造老旧小区1个，新建改造供热管网17公里、燃气管网27公里。全面完成农村无害化卫生厕所改造，建立改厕信息监管平台和后续长效管护机制。推进农村生活污水治理工程。实施崮山、罗家等一批输变电工程，新建改造中低压线路210千米。打造群众满意社会保障。全面落实援企稳岗政策，实施职业技能提升行动，新增就业6000人。严格执行国务院《保障农民工工资支付条例》，杜绝拖欠农民工工资现象。妥善做好社保省级统筹工作，新增企业参保职工3500人，设立退役军人创新创业和困难帮扶基金，为65周岁以上老年人加发基础养老金。帮助农村困难群众改造危房21户。打造群众满意公共服务。优化学校布局，推进街道公办中心幼儿园建设，实施2所学校老旧校舍重建，全面做好新高考工作，统筹各学段教育协调发展。大力改善医疗条件，进一步提高医疗服务质量，实施精神病院搬迁改造，实现三级以上精神病患者免费治疗。丰富群众文化生活，新建城市书房、有声图书馆11处，向社会定时免费开放泉山学校、金晖学校体育场地和设施。启动孝德陵园公益性公墓建设。高质量做好第七次全国人口普查工作。同时，统筹发展好其他社会事业，努力开创各项工作新局面。 （五）更有力度防风险，众志成城做实基础、维护稳定，全力夯实社会和谐根基以更大力度守住安全底线。扛牢安全生产责任，完善“六查并举”机制，推进风险分级管控和双重预防体系建设，坚决防范遏制事故发生。扎牢森林防火安全网，严格执行全域野外禁火和“六个严禁”，强化市镇村三级防火装备和队伍建设，从源头上消除火灾隐患。高度重视防汛抗旱，实施城子水库和5座小型水库除险加固工程，调引客水1400万方。坚守食品药品、特种设备和农产品质量安全防线，抓好“大食安”体系建设，确保通过省级食安城市复审。以更大力度守住生态底线。坚决打赢蓝天保卫战，加大散煤清理和成品油管控力度，加强建筑、道路施工扬尘防控措施，确保空气质量达到国家二级标准。坚决打赢碧水保卫战，严格落实河湖湾长制，开展农村集中式饮用水水源地整治，加快界河流域生态环境提升改造，确保国控重点断面水质稳定达标。坚决打赢净土保卫战，对4处历史遗留废弃露天采石场进行恢复治理，全面落实林长制，完成植树造林1万亩。以更大力度守住维稳底线。纵深开展扫黑除恶专项斗争，加大打伞破网、打财断血力度，夺取最终压倒性胜利。防范化解社会矛盾风险，实现信访事项及时受理率、按期办结率和上报率“三个百分百”。积极打造“枫桥式”派出所，创建司法部“智慧矫正中心”示范单位，构筑共建共治共享社会治理新格局。坚决树牢底线思维，着力解决一批历史遗留问题，打牢长远发展基础，让政府每一项工作都经得起历史、人民和实践检验。 三、加强政府自身建设 （一）加强政治建设，做忠诚执政表率。自觉把政治标准和政治要求贯穿政府工作全过程，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动政府队伍做政治上“坚定派”、工作上“实干派”。严格落实党风廉政建设责任制，一以贯之执行中央八项规定，支持纪检监察机关依纪依法履职，全面整治群众身边腐败和作风问题。 （二）强化制度建设，做高效施政表率。认真落实不忘初心、牢记使命制度，全面贯彻党中央推进国家治理体系和治理能力现代化决策部署，切实把制度优势转化为地方治理效能。聚焦行政决策、行政执行、行政组织、行政监督等环节突出问题，健全部门协调配合机制，实行政府部门职责边界清单制度，开展政府部门履职监管评估，构建职责明确、运转高效政府治理体系。 （三）始终不忘初心，做为民勤政表率。深入践行“以人民为中心”思想，始终把群众满意作为第一标准，凡是群众期盼事情一定用心做好，凡是群众不答应事情坚决不做，凡是对群众作出承诺都及时兑现，让人民群众带着满满获得感、幸福感、安全感迈入全面小康社会。 （四）坚持担当作为，做务实理政表率。始终保持斗争精神，敢啃硬骨头，打好攻坚战，确保上级和市委每一项决策都发力见效。健全督查考核机制，对重点工作实行项目化管理，定期打分排名、通报约谈，并与奖惩问责、干部使用挂钩。严格规范会议审批和发文管理，大力提倡开短会、发短文、讲短话。各级政府都要过紧日子，一般性支出再压减10%，一律不新增一般公务用车，对各类会议活动一律精打细算、压紧支出，开源节流保工资、保运转、保基本民生。高水平编制“十四五”规划，完成国土空间总体规划编制试点任务，更好指导今后经济社会发展。 （五）严格尊崇法治，做依法行政表率。扎实开展法治政府示范创建活动，健全行政执法自由裁量基准制度，最大限度减少不必要行政执法事项。探索建立“互联网+”监管模式，坚决查处一切违法违规行为。深入推进政务公开，依法自觉接受人大监督、政协监督和群众监督，强化审计监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，在市委坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，尽心尽力为招远谋发展，全心全意为群众谋幸福，奋力夺取高质量全面建成小康社会伟大胜利!名词解释六稳(P1)：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。矿业权出让收益征收政策(P1)：根据国发〔2017〕29号文，2018年，省财政厅、国土资源厅下发了《关于加强我省矿业权出让收益征收管理工作通知》(鲁财综〔2018〕27号)，主要有三个明显变化：一是大幅扩大了征收范围，将企业通过自有资金实施探矿增储、增列矿种均列为征收对象;二是征收标准按照资源储量计价;三是实行一次性或分三年缴纳方式，首次缴纳比例不得低于出让收益30%。H股全流通(P2)：原政策规定H股上市公司境内股东所持股份不能在香港资本市场交易，全流通审批后则可以转化为在香港资本市场交易股票，实现二级市场交易。IPO(P2)：即首次公开发行股票，或者说发行新股。高端挠性铜箔(P2)：主要用于挠性覆铜板(挠性覆铜板广泛应用于可弯曲、折叠电子产品)，与普通电解铜箔相比，具有更高蚀刻性、机械性和导电性，满足挠性覆铜板使用要求。四新经济(P2)：指“新技术、新产业、新业态、新模式”新型经济形态。马德里商标(P2)：在马德里联盟成员国间(目前共有95个缔约方)所进行商标注册。通常所说商标国际注册，就是指马德里商标国际注册。“专精特新”企业(P3)：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征中小企业。供销e家(P3)：全国供销合作社统一综合性电商平台，主要用于服务“三农”。三品一标(P3)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三比”活动(P3)：市委在2019年全市二季度项目观摩会议中提出，“在新常态下，比谁站位更高;在困难面前，比谁办法更好;在规则之下，比谁亮点更多。”中国国际裘皮年会(P4)：由中国食品土畜进出口商会和哥本哈根皮草联合发起，主要任务是把脉国际裘皮行业发展趋势、发布中国皮草时尚盛典等。其中，中国食品土畜进出口商会隶属于由商务部牵头成立中国出口商品交易会，拥有5000多家会员企业，集中了全国规模最大和最具代表性企业。哥本哈根皮草是全球最大毛皮原料拍卖行，也是国际毛皮贸易中心。iCan创新创业大赛(P4)：由国际iCAN联盟、教育部创新方法教学指导分委员会和全球华人微纳米分子系统学会联合主办、北京大学承办面向大学生创新创业年度竞赛，是教育部质量工程支持项目之一。山东省创客协会(P4)：2019年8月22日在招远成立，拥有山东大学、山东建筑大学、山东理工大学、山东师范大学等全省98家会员单位，为全省创客单位、团队及个人提供良性创新创业平台。独角兽争霸赛(P4)：由春光里产业资本集团发起，覆盖北京、广东、浙江、山东等10多个创新创业先导地区，融合线上线下等多种方式，全方位选拔各地优质企业全国性综合赛事。三类500强(P4)：世界500强、中国500强和民营500强企业。LNG(P4)：液化天然气。“三闲”土地(P5)：闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇。“高高连接”工程(P5)：荣乌高速与沈海高速“高高连接”高速公路建设项目，东起栖霞市母山后村西G15沈海高速，西至莱州市黄山郭新村与G18荣乌高速相接，中间连接龙青高速。农村“双五无”(P6)：村内无垃圾堆、无粪土堆、无野广告、无白色垃圾、无乱堆乱放，村外无白色垃圾、无废弃反光膜、无农药瓶、无苹果袋、无围村垃圾。镇驻地“五个不能”(P6)：摊贩业主不能占道经营，各式车辆不能乱停乱放，门市牌匾不能随意设置，卫生环境不能脏乱差，主要路面不能破破烂烂。路域“三个不见”(P6)：道路两侧不见垃圾、不见违章建筑、不见占道经营。六查并举(P7)：领导、专家、部门、企业、社会、中介机构共同查找安全生产隐患。六个严禁(P7)：严禁携带火种进山进林区;严禁上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮;严禁烧荒、烧地堰、烧秸秆、烧垃圾;严禁野外吸烟、野炊、烤火;严禁使用烟熏、电击等方式狩猎;严禁智障、精神病患者和儿童私自进入林区活动。明厨亮灶(P7)：推动餐饮服务提供者通过采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。两个“清零”(P7)：省交办10年以上积案、烟台交办四大领域案件全部化解。两个“80%以上”(P7)：省交办5-10年积案、5年以下积案化解率达到80%以上。煤改电(P7)：由燃煤采暖改为电力采暖。河长制、湖长制、湾长制(P8)：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”“湾长”，负责组织领导相应河湖、海湾管理和保护工作。健康细胞工程(P8)：通过建设健康社区、健康企业、健康学校等城市“细胞”，从而达到建成健康城市目标。曲城故城址(P8)：位于蚕庄镇曲城村南，曾是招远县城。曲城故城遗址最早发现于1955年，1996年省政府公布其为省级文物保护单位。两个维护(P9)：坚决维护习近平总书记党中央核心、全党核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。进解促(P10)：进现场、解难题、促发展。四不两直(P10)：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。行政执法“三项制度”(P10)：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。全省“十强”产业(P12)：新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业，以及高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业。六大板块(P12)：生物医药产业园、中德新材料产业园、双创示范园等三大园区，以及东部功能区、西部功能区、滨海功能区三大区域。“双承诺”“双到位”(P12)：政府和企业相互承诺、共同履行到位。政府层面，对企业承诺事项，要履行约定义务，接受企业监督，没有执行到位、失职失责，由纪委、组织部门追责问责;企业层面，实行政府定标准、企业作承诺、过程强监督、失信有惩戒，对不履行承诺企业，取消各级优惠政策，不再列入市级领导包帮范围。“零增地”技改(P13)：以追求土地利用质量和效益为中心，通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式，引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型，实现新常态下产业转型升级。极低轮廓电解铜箔(P14)：具有极低介电损耗、优异粘结强度、较好耐热性。主要用于大数据传输、5G射频天线、军用雷达、卫星导航等高频高速信号传输领域。目前，国内铜箔厂暂无法大批量供应，主要依靠进口。5G网络(P14)：第五代移动通信技术，具有高速率、高安全、全覆盖、智能化等特点，数据传输速率比4G网络快100倍。普惠金融(P15)：通过发展小额信贷、微型金融等多种金融生态，有效为社会各阶层、各类市场主体提供金融服务。“一窗受理、一链办结、一网通办”(P16)：一窗受理，服务窗口受理管辖范围内全部业务，群众办事实现一个窗口递件。一链办结，聚焦高频办理事项，把办理各个环节理清楚、串起来，逐项编制和完善审批服务事项标准化规程和办事指南、流程图，将“一事一流程”整合为“多事一流程”。一网通办，依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，让企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。两不愁三保障(P17)：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。扶志扶智(P17)：扶志即扶思想、扶观念、扶信心;扶智即扶知识、扶技术、扶思路。水夏线(P17)：从辛庄水盘村到莱州夏邱堡，全长49公里。于招线(P17)：从阜山于家夼村到招远城区，全长10公里。“枫桥式”派出所(P19)：2019年3月，公安部印发《关于全国公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”意见》，提出创建一批党建统领、民意引领，多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众“枫桥式公安派出所”。查看2021年招远市政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【安徽招商】2019年安徽省涡阳县政府工作报告

  ―2018年12月27日在涡阳县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长熊国洪各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、盘点2018，发展硕果累累2018年，是涡阳发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕县十一次党代会确定的“1358”总体发展思路，按照高质量发展要求，攻坚克难，砥砺奋进，经济建设健康发展，社会大局和谐稳定，人民生活持续改善，圆满完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们倍感振奋的是：综合实力更强了！经济发展步伐加快。主要经济指标增幅高于全国、快于全省、领先皖北、领跑全市。前三季度，全县地区生产总值218.1亿元，增长10.8%，增速全市第 一、全省第二。城镇常住居民人均可支配收入19768元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入9643元，增长10.1%。社会消费品零售总额95.7亿元，增长12.1%。前11个月，财政收入22.8亿元，增长18.6%，增速全市第一。固定资产投资169.9亿元，增长24.3%，增速全市第一。前11个月，17项经济指标中，我县增速居全市三县一区前两位的有14项，第一位的有9项。工业转型升级加快。工业经济规模壮大。前11个月，新增规模工业企业43家，增量全市第一。规模工业增加值增长14.8%，增速全市第一。工业投资增长39%，增速全市第一。工业技改投资增长153.3%，增速全市第一。“两新”产业势头迅猛。高新技术产业增加值增长59%，增速全市第一。战略性新兴产业产值增长38.2%，增速全市第二。“两新”产业产值对工业经济贡献率86.3%。新增战新企业12家、高新技术企业6家，培育专精特新企业24家，新增国家知识产权优势企业3家。获评省级企业技术中心4家、省级新产品2个、省名牌项目2个。中国―东盟医药行业合作论坛在源和堂药业成功召开。农业结构调整加快。粮食总产30.22亿斤。品牌小麦种植面积106万亩，全省第一。前11个月，农产品加工产值115亿元，增长10.5%。市级以上龙头企业108家，农业产业化联合体35家，农民专业合作社160家，家庭农场124家。源和堂药业获评农业产业化国家重点龙头企业，正宇面粉居全省民营企业100强第87名。全县规模经营土地面积112万亩，中药材种植面积14.5万亩，蔬菜种植面积46万亩，新增设施蔬菜1.5万亩。“三品一标”认证农产品138个，孙家蔬菜种植专业合作社获安徽省名牌项目，“涡阳糖焖蒜”“涡阳槐花”获国家地理标志认证，“涡阳糖焖蒜”入选“安徽老字号”。规模养殖比重84.3%，畜禽养殖废弃物资源化利用率85.4%。治理高标准农田26.04万亩。荣获全省农田水利“江淮杯”三等奖。全省春季农业生产现场会在我县成功召开。服务业换挡提质加快。前11个月，新增限上商贸企业40家，限上消费品零售额增长13.3%。青牛广场、九龙城商业综合体运营良好。天河金街、七彩世界城、凤凰假日酒店即将建成。月星环球港、红星美凯龙爱琴海、金大地特色街区建设加快。423个村级电商服务站全面提标，3个电商镇、10个电商示范村加快建设，33家“四通一达”电商快递服务中心投入使用，40家企业入驻阿里巴巴电商平台。实施房地产项目“红黄绿”三级预警管理，实现预售资金监管全覆盖。完成房地产投资74.5亿元，销售面积117.8万平方米，房价继续保持平稳。一年来，我们深受鼓舞的是：发展后劲更足了！招商引资形势喜人。突出表现为“三多三快”：大项目多、好项目多、工业项目多，开工快、建设快、投产达产快。前11个月，新签约亿元以上项目88个，其中，工业项目55个、5亿元以上项目15个、10亿元以上项目6个。鸿路一期、泰山石膏等17个项目建成投产。荣盛科技、圣雅服饰等7个项目当年开工、当年投产。连续三年举办国际徽商大会涡阳招商专场，在上海、深圳等地开展9次招商推介活动。实际利用内资406亿元，增长20%。利用外资1.84亿美元，增长32.9%。新增进出口实绩企业9家，进出口总额1.33亿美元，增长27%。项目建设如火如荼。实施重点项目273个，总投资644亿元，分别比上年增加51个和132亿元。前11个月，121个省市重点项目完成投资290亿元，占年度投资计划的152.2%。175个政府投资项目，完成投资100亿元。民间投资持续升温，完成投资122.5亿元，增长27.7%，占固定资产投资72.1%。一批基础设施、民生工程项目相继建成，黑臭水体治理、美丽乡村等4个PPP项目入选国家项目库。创业创新活力迸发。前11个月，新增中小企业3146家，个体工商户1.06万户。全社会研发经费投入1.9亿元，万人发明专利拥有量增加到1.3件。引进高层次人才团队7个，12名优秀人才受到市委表彰。新增工程技术研究中心市级以上研发平台5个，新增博士后工作站1个。全国农民工返乡创业试点县建设扎实推进，“涡阳老乡、请您回家”成效明显，1165名涡阳籍老乡返乡创业。园区发展高奏凯歌。前11个月，固定资产投资增长41%，规模工业产值增长37.7%，工业税收增长20.4%。新增规模工业企业15家，新增产业就业人员6000多人。新建道路9.3公里、管网23.7公里，新建标准化厂房15万平方米。工业邻里中心等配套设施建设提速，鸿路二期、信和光能加快建设。管理运行机制不断完善，实现审批一站式受理、一站式办结。要素保障全程给力。实施土地增减挂4462亩，工矿废弃地复垦1001亩，报批土地9100亩，盘活“僵尸企业”低效闲置用地170亩。乐行集团信用等级升为“AA”级，融资金额61.2亿元，发行棚改专项债32.5亿元。新增四板挂牌企业8家。颍淮农商银行涡阳支行正式开业。截至11月末，金融机构存贷比51.3%，新增存贷比86.96%。“税融通”发放贷款2.16亿元，“续贷过桥”周转贷款4.68亿元，扶持小微企业336家。一年来，我们满怀喜悦的是：城乡颜值更高了！新城发展全面加速。完成《涡阳县空间规划（2017-2030）》《涡阳县海绵城市专项规划》编制。建成顺河路、石弓山路等7条城市道路，完善雨污管网38公里，新增供水管网40公里、燃气管网48.5公里。发展要素中心明年上半年投入使用，“五馆二中心”主体工程完工。碧桂园龙城、名邦学府等商住小区交付入住。绿城桂雨江南、和顺静天府等商住小区建设加速。幸福河、涡楚河、南外环水系等水生态治理工程加快实施。新增城市绿化面积120万平方米。老城更新稳步推进。城关街道西园、东风、向阳等片区棚户区、城中村改造顺利实施，西苑、旭日安置小区开工建设。完成2个老旧小区改造，新建社区服务中心2个。建成涡河景观道路40公里。乐行路改造提升即将通车，站前路、紫光大道等4条道路雨污分流春节前完成。向阳大道沿路建筑立面改造加快推进，老城历史文化街区项目推进顺利。新建改建公厕73座，新建街头口袋公园2处。镇村建设不断提质。完成10个集镇建成区、8个省级美丽乡村中心村建设。新兴红色小镇、曹市英雄辉山等6个核心景区基本建成。义门镇获评全省十大旅游古村镇，入选省级中药养生特色小镇。获评AAA级旅游景区2个、AAA级旅游村1个，省级优秀旅游乡镇2个、省级旅游示范村1个，四星级农家乐2个、三星级农家乐3个。实施农村人居环境整治“43311”基础工程，清理陈年垃圾15万吨，拆除破旧废弃房屋3.25万处，完成改厕2.5万户，建设小花园、小菜园、小果园2339处。78个贫困村、650个自然村环境整治全面完成。全面推进“林长制”，完成造林2.6万亩，新建完善农田林网18.1万亩。创建省级森林城镇1个、森林村庄7个。“全域旅游开发推进年”活动成效明显，旅游人数310多万人次，旅游收入27亿元。城乡管理明显加强。数字化城管平台建成使用，网格化管理稳步实施，“大城管”管理机制不断完善。城区废品收购站全面取缔。城乡环卫一体化全域实施，新建垃圾中转站10处，新投放清洗清扫机械134台，环卫保洁质量持续提升。城乡客运一体化加快推进，新建公交枢纽站2处，首末站21个，275辆新能源公交车投入运行。新增抓拍违停、禁行设备38处，新建街头停车场5处，新增机动车停车位5100个，道路交通秩序持续优化。污染防治战果丰硕。扎实做好中央环保督察“回头看”和省、市环保督察反馈问题整改。完成城区9条黑臭水体治理，整治入河排污口71处。拆解住家渔船637条，拆除渔业禁养区渔具1.23万件。完成867家规模畜禽养殖治污设施标准化建设。20个集镇污水处理厂建成运行。清理砂石料场147处，拆除非法砂场码头91处。改造燃煤生活锅炉64台、燃煤工业锅炉27台。城区全面禁止燃放烟花爆竹。秸秆禁烧实现“零火点”。空气质量持续改善，优良天数228天，较上年增加11天。一年来，我们颇感欣慰的是：群众获得实惠更多了！脱贫攻坚再战再捷。围绕“县摘帽”目标任务，投入资金27.85亿元，强力推进“四季攻势”和“十大工程”。推广“四带一自”“三有一网”产业扶贫，实施村级产业扶贫项目871个，到户产业扶贫项目16.83万个，贫困村“一村一品”特色产业项目全覆盖，村集体经济收入20万元以上。突出“三业一岗”就业扶贫，建成扶贫驿站、扶贫车间85家，开发公益岗位18685个，28382名贫困劳动者实现就业。创新社会扶贫模式，兴建78个“爱心超市”，贫困户脱贫内生动力进一步增强。扎实推进“双基”建设，78个贫困村水、电、路等基础设施实现全覆盖，基本公共服务8大类19项指标全面达标。完成贫困户危房改造3420户，完成省下达任务的153%。新投放扶贫小额贷款2.27亿元，完成省下达任务的117.28%。健康脱贫“351”“180”和“1579”“1567”政策成效显著，累计报销贫困人口医疗费用2.78亿元。投入教育扶贫资金2110万元资助20306名建档立卡贫困家庭学生。2018年计划25个贫困村出列，脱贫5263户、12947人，贫困发生率降至0.96%，“县摘帽”工作迈出坚实步伐。民生保障更加完善。县财政投入62.5亿元用于民生事业，占全部财政支出89.3%。32项民生工程全面完成。新增城镇就业人员1.26万人，转移农村劳动力1.85万人，城镇登记失业率低于3%。用心用情做好退役军人服务管理工作，开发就业专项岗位，2133名符合安置条件的退役军人上岗。落实城乡居民医疗保险补偿资金7.75亿元、大病保险补偿资金6662.87万元，住院实际补偿比例68.24%。发放农村低保金8670.74万元、五保供养资金4153.95万元。完成棚户区改造3756户，占全年任务的113%。残疾人康复中心和5个农村居家养老服务站点投入使用。发放残疾人两项补贴资金1764.21万元。红十字、民族宗教、外事侨务、慈善事业健康发展。各项事业协调发展。教育事业更加优质均衡发展，涡阳二中入选首批15家全省知识产权教育试点学校，实现5年来高考清华、北大零的突破。完成农村学校改薄21所，新建改建扩建幼儿园17所，五小分校建成，四小分校、二中新区加快建设。健康涡阳建设扎实推进，深化“三医”联动改革，建成县域紧密型医共体2个，县中医院内科综合楼加快建设。文化体育事业蓬勃发展，新建群众健身场所54处，群众体育活动连续四年受到省级表彰。成功承办全省首届智力运动会国际象棋、桥牌赛事。全省首个县级融媒体中心在涡阳挂牌。成功举办2018道祖圣诞拜祖大典暨涡阳老子道文化国际学术研讨会。156人分别当选“中国好人”“安徽好人”和“亳州好人”。全国核心价值观“百场讲坛”、中国首届农民丰收节《丰收中国》走进涡阳。大美涡阳“四季歌”微视频在央视一套播出，当选全国“2018十大最美揽夏地”。第四次全国经济普查圆满完成阶段性任务。消防、海事、统计、调查、物价、档案、史志、新闻广电、公积金管理、无线电管理工作成效明显。工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、文联工作不断加强，老干部、关心下一代、机构编制、机关事务取得新进步。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争和传统“盗抢骗”犯罪专项整治战果丰硕，打掉涉恶犯罪团伙15个，抓获犯罪嫌疑人156人，实现现行命案侦破100%。“深重促”专项行动扎实开展，创建“三无”镇10个、村（社区）321个，“四涉”群体整体稳定，信访形势、信访秩序持续“双好转”。建立金融债务风险应急处置机制，清收不良贷款1.12亿元。开展安全隐患排查和挂牌督办案件整改，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”。食品药品监管力度加大，应急处置能力不断增强，人民群众安全感、满意度逐步提高。国防教育、国防动员、后备力量建设、人民防空、双拥工作和武装工作扎实开展。一年来，我们充满自信的是：政府效能更优了！深化改革取得重大进展。实施131项改革任务，重点领域和关键环节改革取得新的突破。“互联网＋政务服务”深入推进，“皖事通”广泛运用，“最多跑一次”事项压减到54项，“最多上一次”事项增加到1296项。前11个月，累计网上办事160多万件，即时办结率100%。商事制度改革持续深化，“双随机一公开”监督不断加强。推进公共资源交易监管体制改革，实现公共资源交易项目全流程监管，718个项目共节约资金17.5亿元。顺应城镇化发展需要，撤并城东、城西街道成立星园街道，涡北街道更名为天静宫街道。简政放权取得显著成效。动态调整“四个清单”，优化公共服务和行政权力中介服务，取消行政许可事项20项，申请材料精减率61.9%，工业项目施工许可、不动产登记、企业开办审批时限分别压缩至27个、5个和3个工作日。深入推进“四送一服”，举办政策宣讲会300余场次，走访企业1000余家，对接资金6.1亿元，解决用工1800余人，办结企业反映问题256个。自身建设得到明显加强。“两学一做”学习教育常态化推进，“讲严立”专题警示教育扎实开展，政府系统党的建设全面加强。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办结人大代表议案建议68件、政协委员提案135件，办结率100%，满意率98%。严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定，“三公经费”同比下降6.9%，县级财政管理绩效综合评价受到财政部表彰。政务公开不断深化，认真办理回复人民网留言、省市县长热线事项2.6万件，办结率100%，满意率99%。人民网留言办理工作被评为全国先进单位。各位代表！事非经过不知难。一年耕耘、一年奋斗，我们办成了不少大事，解决了不少难事。一年来，我们引以为豪的有：获得了一批有份量的荣誉。被评为全国基层中医药工作先进县、国家农产品质量安全县，安徽省质量强县、全省城乡道路客运一体化示范县、全省双拥模范县、全省群众体育先进县、全省电子商务进农村全覆盖工作先进县、全省节能工作先进单位。民营经济发展连续两年受到省委、省政府通报表彰。值得我们点赞的有：办成了一批惠及民生的实事。新建“四好农村路”1097公里，改造危桥58座，以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络基本形成。城乡道路客运一体化稳妥推进，7条城乡“一元公交”线路运行良好。五里湾等6个安置小区交付使用，1.24万征迁群众喜迁新居。老城更新首战告捷，完成征迁面积54万平方米，征迁群众4266户，一座功能完善、环境优美、生态宜居的老城新区将展现在全县人民面前。这里特别需要报告的还有，县中医院被省中医院成功托管，本月底正式挂牌，涡阳群众在家门口就能享受到县级医院的收费、省级三甲医院的医疗服务。我们稍许心安的还有：化解了一批历史遗留的难题。坚持新官理旧账，按照依法依规、尊重历史、实事求是的原则，征迁安置、违法建设、以地生财、国企改制等历史遗留问题得到有效化解。万隆国际等12个房地产项目遗留问题基本解决，站前路等遗留问题正在稳妥推进，收储城区“小地块”105宗。25家关停国有企业职工养老保险正在有序解决。各位代表！这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果！一年来，让我们为之感动的是：在脱贫攻坚、污染防治、秸秆禁烧、招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳、应急处突等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾，冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是镇村干部长期奋斗在农村一线，默默无闻，任劳任怨，展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志老骥伏枥，壮心不已，为涡阳发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为涡阳发展谏真言、献良策。广大人民群众理解政府决策，支持政府工作，为涡阳发展明大理、顾大局。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向解放军、武警消防官兵、政法公安干警和各级驻涡单位，向奋斗在各条战线上的同志们，向长期以来关心支持参与涡阳改革建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表！过去皆为序章，发展永无止境。在前进的道路上，我们也清醒认识到还面临着不少发展“短板”和“痛点”：经济总量靠前、人均靠后的现状没有根本改变，传统产业转型升级步伐还不够快，战新产业数量还不够多；基础设施不完善、基本公共服务供给不足的现状没有根本改变，乡村振兴的基础与农业强、农村美、农民富的要求还有很大差距；社会治理体系不完善的现状没有根本改变，影响稳定的潜在风险和隐患依然存在；干部思维固化、能力不足、本领恐慌的现状没有根本改变，工作作风、工作能力和水平还不能适应形势发展的要求。对此，我们将认真加以解决。 二、冲刺2019，奋斗铸就辉煌明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是涡阳实现脱贫攻坚“县摘帽”的冲刺之年。做好明年政府工作至关重要。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进、进中求优工作总基调，认真落实中央“六稳”要求，以实施五大发展行动计划为抓手，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在决胜全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好涡阳中勇当皖北振兴排头兵。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长10%，进出口总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，主要污染物排放持续下降，节能减排、大气、水土污染防治完成省市下达的目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）坚持高质量发展实体经济。把主导产业做强。实施主导产业强链工程。围绕四大主导产业，坚持龙头企业引领，关联企业跟进，推进补链、延链、强链工作，形成产业集群发展。依托鸿路集团、创维无线、华商食品等项目，加速链上企业引进，延伸上下游产品，打造绿色建筑、智能制造、生态有机农产品加工、能源化工“四个百亿产业基地”。全年新开工主导产业链上项目不少于30个，主导产业产值增长35%。把传统产业做大。实施传统产业升级工程。鼓励企业与高等院校、科研机构合作，引入新技术、新业态，开发新产品，提高产品科技含量和附加值。引导企业围绕知名大企业生产配套产品，走品牌发展之路。鼓励企业上引下联、优化重组、股份改造，优化产品结构，推进企业转型升级。支持三志制动器完成技术改造，支持正宇面粉由农产品加工向食品制造转型，支持爱家食品、黑娃炒货继续扩大产能和新产品开发。全年实施重点技改项目30个，技改投资增长20%。把战新产业做优。实施战新产业倍增工程。开展“中国制造2025”涡阳行动，引进新能源、新材料、集成电路、智能装备等战新产业，吸引一批高新技术企业落地，培育一批业内领军企业和“单打冠军”。支持鸿路集团、源和堂药业申报“安徽工业精品”。支持企业建设智能工厂、数字车间。支持中小企业做专、做精、做特、做新。全年新增战新企业5家，高新技术企业4家。战新产业产值增长30%，高新技术企业增加值增长15%。新增省级“专精特新”中小企业5家，培育省级创新平台5家。新增发明专利60件，设立院士工作站1家。把民营经济做壮。实施民营企业培育工程。落实安徽省促进民营经济发展“30条”，常态化开展“四送一服”活动。规范涉企收费，降低企业成本，减轻企业负担。完善金融机构考核机制，拓展“税融通”“续贷过桥”等业务，解决好企业融资难、融资贵问题。新增5000万元中小企业发展基金，推动“个转企”“小升规”工作。持续推进“涡阳老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，让更多的劳动者成为创业者，更多的创业者成为企业家。发挥网上办事大厅、政企直通车平台优势，打造“四最”营商环境，真正让民营企业家成为“香饽饽”，民营经济成为“主力军”。全年新增个体工商户1.4万户、中小企业3600户。 （二）坚持高层次深化改革开放。打造“效率涡阳”新速度。完成县级机构改革各项任务。深化“放管服”改革，实施“13550”行动，进一步精简审批事项，优化审批流程，动态调整完善权责清单。探索重大工业投资项目承诺制改革工作。深化商事制度改革，实行“多证合一”“证照分离”“照后减证”，加强事中事后监管。完善“互联网+政务服务”，整合政务信息系统，推进“一网通办”，实现马上办、网上办、就近办、一次办，让企业和群众“最多跑一次”或“最多上一次”。打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，打造公平竞争环境。规范中介服务机构，破除中介服务垄断。推进公共资源交易管理改革，政府采购项目进入“徽采商城”平台，应进全进、应采尽采。打造“开放涡阳”新高地。坚持以世界眼光、全国一流、涡阳特色审视发展、扩大开放。紧抓“一带一路”战略机遇，主动作为，开拓国际国内“两个市场”。依托阿里巴巴发展跨境电商，支持源和堂药业拓展“东盟十国”市场，支持冠盛纺织、迪盛织造扩大出口贸易份额，让更多的涡阳产品、涡阳品牌走向世界。坚持“走出去”与“引进来”并举，借助涡阳资源、产业、市场等优势，瞄准国内外500强、央企国企和上市民企，主动对接长三角、珠三角、京津冀、港澳台等重点区域，推进全方位、高层次、宽领域产业合作。继续举办国际徽商大会涡阳招商专场。全年引进亿元以上工业项目35个，新增出口实绩企业6家。打造“消费涡阳”新名片。围绕现代金融、现代物流、信息消费、商贸商务、科技服务、文化创意、电子商务、旅游休闲、健康养老、体育健身，加速发展现代服务业，让“消费涡阳”成为新名片。加快推进涡河码头、保税仓、现代物流园建设。培育发展总部经济、楼宇经济。继续开展“文化旅游年”系列活动，打造“道源问道”旅游精品线路，举办“涡阳首届购物嘉年华”“涡阳首届美食文化节”“涡阳第二届房产嘉年华”活动。完善县级电商服务中心功能，新入驻电商10家，全县电商交易额增长30%。实施供销社电子商务惠农工程，发展电商镇、电商村，争创国家电子商务进农村示范县。完善便利店、蔬果店、便民餐厅等社区服务业态。全年新增限上商贸企业40家，实现服务业增加值增长11.1%。 （三）坚持高强度扩大有效投资。加快推进“大建设”项目。落实“六分开”工作机制，坚持项目推进例会制度、联审会办制度、定期调度制度，确保项目建设扎实推进。全年实施大建设项目220个，总投资318亿元，其中新开工项目123个，投资167亿元。“五馆三中心”建成使用。加快九龙大道、涡河四桥建设，打通涡阳东部交通“大动脉”。推进亳州机场、亳蚌城际、亳涡蒙高速项目前期工作，让涡阳人民的“飞机梦”“高铁梦”早日梦想成真。加快推进产业项目。按照“四督四保”“四位一体”“六个一批”要求，全力推进产业项目提速提效。全年实施产业项目82个，竣工项目33个。工业投资增长20%，新增规模工业企业30家。光大生物质发电、涡北建材产业园等24个项目建成投产。加快信和光能、浙江顺达等项目建设。投资36亿元的鸿路钢构108万平方米标准厂房全部投产，产值冲刺50亿元。继续跟踪四季大通、科顺新材料、海韵电子等签约项目落地。新签约项目当年开工率不低于80%。加快推进园区转型发展。以高强度投入、高科技植入，助推“一区六镇”高质量发展。完善园区承载功能，县开发区污水处理厂、污泥处置、中水循环利用项目建成运行，工业邻里中心投入使用，完成西阳阳港产业园、循环科技产业园基础设施建设。坚持节约集约发展，严格亩均投资、产出、税收、用工等指标，落实“僵尸企业”退出机制，完成低效闲置用地清理。加大土地综合整治力度，完成城乡建设用地增减挂10000亩、补充耕地2000亩、工矿废弃地复垦1000亩，报批土地9000亩。全年园区工业产值增长35%，工业投资增长35%，新增规模工业企业15家。进入全省开发区综合考核评价前30强。 （四）坚持高品质打造现代化中等城市。精致化更新老城。坚持统筹规划、分步实施，有机推进老城更新，打造一街一特色、一巷一风景。实施老城基础设施改造提升，打通集贤南路、紫光东路、九龙大道3条断头路，完成站前路、西关路、育才路等14条道路15公里雨污分流管网改造，完成28.5公里城市供水管网改建，完成西城大市场业态剥离和零售业大棚改建。加快实施老城历史街区项目，保护开发杏花村古井、孙万霖公馆、英公祠、马玉昆公馆等遗址、建筑，再现古城风貌，留住老城记忆。精品化拓展新城。完成新一轮《涡阳城市总体规划》修编，完成建筑形态、绿地景观、特色街区、地下空间利用等规划设计。实施占地400亩的集体育场、体育馆、室外全民健身中心于一体的体育公园。启动创建国家园林县城工作，完成城区11条水系生态治理，新改建4处街头绿地、小型游园，新增城市绿化面积140万平方米。优化城市重点建筑群、广场公园、景观带亮化，扮靓城市夜景。加强房地产建筑市场质量监管，完善物业管理办法，实行物业星级评定和红黄黑差评惩戒制度。精细化管理城市。围绕创建“全国县级文明城市”，实施“老子故里·德润涡阳―十大文明行动”，大力弘扬崇德向善的社会风尚。出台城市容貌和城市家具管理规定，强力推进“美丽涡阳在行动―30项专项治理行动”，重点整治交通、经营、卫生、建设“四大秩序”。全面推进城市全能网格化管理，完善“街道主责、社区主抓、城管主力、部门主管、单元网格主体”的管理体系，建立“网格报告、街道吹哨、部门报到”的快速处置机制。依法治理规范城区三轮车、电动四轮车和重型货车进城，提高道路机械化清洗清扫程度、密度、广度和清洁度。建立城区道路“路长制”。继续推进“两治三改”专项行动。 （五）坚持高起点实施乡村振兴。真正让农业强起来。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合发展。强化龙头带动，发展农产品深加工产业、观光农业、功能农业，支持企业开发功能食品、药食同源食品，提升农产品附加值。农产品加工业产值增长15%，新培育市级以上农业产业化龙头企业5家，新增农业产业化联合体6个，创建省级龙头企业“甲级队”1家。打造品牌农业。围绕“一粒种子”“一颗大豆”“一棵槐花”“一根苔干”“一片药材”“一栏畜禽”，做好产业发展大文章。积极申报“涡阳硬质小麦”“涡阳瓜蒌”“涡阳苔干”“涡阳藏红花”“涡阳辉子”“涡阳灵芝”6个国家地理标志商标，支持涡阳干扣面、义门熏牛肉申报“安徽老字号”。新增“三品认证”15个，新增农产品质量安全认证企业6家。打造特色农业。推进农业种植结构调整，强筋小麦、黑小麦等专用品牌粮食种植面积扩大到150万亩，涡阳大豆订单生产面积80万亩，设施蔬菜种植面积12万亩，中药材种植面积15万亩，建设省级科技示范片16个。积极培育新型经营主体，新增市级以上现代农业示范园区10个、示范家庭农场15个、示范合作社15个。扶持发展山核桃、泓森槐等特色林果产业。农业机械化水平提高至93%。持续发展壮大村级集体经济。真正让农村美起来。加快美丽乡村建设，完成16个省级中心村和16个市县级中心村建设任务，启动实施30个省级中心村建设。打造义门养生古镇、新兴红色小镇、高炉徽酒名镇。打造青疃大袁、义门南窑等文化古村落。打造星园黄庄、马店大高、青疃刘村、石弓神桥等乡村振兴示范村。纵深推进农村人居环境“43311”工程，完成农村改厕2.5万户，建成32个村级污水生态处理设施，推进农村环卫保洁常态化。出台农村建房管理办法，加快农村“空心房”整治，完成危旧房屋拆除任务。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。继续开展树文明新风行动，推进殡葬改革，加快农村公墓建设，坚决遏制奢侈浪费、大操大办之风。创建省级旅游示范村2个。真正让农民富起来。推进农村土地“三权分置”改革，完善土地流转机制，探索盘活闲置农房和宅基地，建立农村产权交易服务平台，鼓励金融资源、工商资本、企业主体参与农业生产和农村发展。完成50个村集体经营性资产股份合作制改革。支持发展“共享农庄”“私人订制”等模式，不断拓宽增收渠道。完成368个村农事托管服务中心建设，推进流转、托管、股份合作、社会化服务等多种形式规模经营，实现种、管、收、销全程托管。加强新型职业农民培训，引导返乡农民工、大学生、退役军人回乡就业创业，成为乡村振兴的生力军。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化和农民就地城镇化。 （六）坚持高标准打好“三大攻坚战”。决战决胜脱贫攻坚。围绕“县摘帽”，聚焦“三精准”，狠抓“三落实”，强化“三保障”，确保如期退出贫困县行列。按照“五个一批”思路，做好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造等工作。加大“三业”扶贫力度，持续推行“四带一自”产业模式，巩固“三有一网”稳定脱贫模式。聚焦革命老区贫困堡垒，加大对曹市、新兴革命老区和店集镇中村深度贫困村政策扶持力度。继续补齐“双基”建设短板，扎实推进交通、水利、医疗卫生、通信网络、公共文化等基础设施建设，进一步完善农村公共服务体系，促进“双基”向非贫困村延伸。健全稳定脱贫长效机制，做到“四个不摘”“四个不减”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。铁腕治理生态环境。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善环保工作责任体系和问责机制，推动生产、生活、生态融合发展。认真抓好中央和省环保督察问题整改，坚持只搞真的，不搞假的，盯住重点难点问题，压实整改责任，强化整改跟踪落实，坚决防止反弹。扎实推进“深呼吸”行动计划，全面开展工业大气污染、燃煤污染、扬尘污染、机动车辆污染、面源污染等五大专项治理。扎实推进“上善若水”行动计划，全面实施基础设施建设、工业污染防治、农业农村污染整治、重点水体保护、水生态修复等五大工程。坚持科技支撑，完善大气污染防治网格化监控系统，完成省控监测站建设，实现20个镇、3个城市社区和112个移动监测点上线运行。强化污染天气应急管控。全年环境空气优良率、空气质量综合指数、PM2.5等环境指标完成省控任务。加强防范重大风险。加强金融监管，规范政府举债行为，确保金融和政府债务风险可控。强势推进涡阳农商银行不良贷款压降，依法追缴兴阳担保公司代偿款项，坚决打击非法集资、违法小贷公司。鼓励金融机构创新金融产品，优化网点布局，提升服务实体经济水平。支持企业对接资本市场，扩大直接融资规模，新增科创板挂牌企业1家、“新三板”挂牌企业1家、“新四板”挂牌企业8家。严控房地产领域风险，稳定市场供给，确保健康发展。继续做好涉土、涉房、涉企等历史遗留问题化解工作。 （七）坚持高水平增进人民福祉。加快完善保障体系。完成民生工程年度任务。深化就业创业帮扶，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保“零就业家庭”动态清零。进一步完善社会保障体系，实现社会保险法定人群应保尽保。扎实做好退役军人安置、管理、服务工作。依法治理拖欠农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪行为。加强社会救助、社会福利建设。支持红十字、慈善事业发展，有效保障残疾人、老年人、妇女、未成年人合法权益。优化公共服务供给。优化中小学校布局，深化学区制改革，推进城乡校际联盟，落实教师“无校籍”管理，推进教育优质资源均衡发展。推动健康涡阳建设，深化医疗医保医药“三医联动”改革，加快实施县医院扩建项目。抓好计生优质服务，提升妇幼保健水平。促进文化事业发展，传承老子文化、弘扬红色文化，继续实施涡阳文化民间口述传承工程，打造省级非遗项目保护传承基地。开展“书香涡阳”全民阅读活动，推进文化惠民工程。加强公共体育设施建设，争创安徽体育强县。加强物价、统计、调查、档案、保密、史志、新闻广电、机构编制、机关事务等工作。支持老干部、关工委、老龄、工会、妇联、科协、文联、民族宗教、共青团、工商联工作。加强平安涡阳建设。持续开展“守护平安”系列行动，推进“扫黑除恶”专项斗争和传统“盗抢骗”专项整治。完善“9+X”综治信息服务平台和“雪亮工程”视频监控系统，实施“红袖标”工程，防范、打击各类违法犯罪活动。巩固“深重促”专项行动成果，坚决打好“四重”信访矛盾和陈年积案化解攻坚战，依法处置缠访闹访行为。持续抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品市场监管，创建省级食品药品安全城市。全面推进依法治县，加大全民普法力度，推进社会信用体系建设。加强国防后备力量建设，坚持军民融合发展，巩固“双拥”成果。统筹抓好人防、消防、气象、防震减灾、海事、外事、侨务、应急管理、无线电管理、公积金管理等事业健康发展。各位代表！顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，是政府工作的第一目标、第一责任，必须坚持以人民为中心，解决群众最直接最现实最需要的利益问题。我们不遗余力地办好十件民生实事：一是解决好“就业”问题。坚持把稳就业摆在突出位置，多渠道创造就业岗位，定期举办企业用工招聘活动，开发公益性岗位，让群众的钱袋子鼓起来。全年新增城镇就业1万人，转移农村劳动力就业1.8万人，开展劳动者技能培训8800人。二是解决好“上学”问题。新建城区公办高中2所、初中4所、小学5所。商住小区代建幼儿园6所，政府投资新建幼儿园6所，改建农村幼儿园4所。大力发展职业教育，安徽崛起科技学校建成使用。启动农村小学遗留问题化解工作。三是解决好“就医”问题。县中医院内科综合楼建成运营，加快第五人民医院医技楼建设。稳妥解决石弓卫生院新院区烂尾楼问题，逐步化解村卫生室遗留问题。四是解决好“住房”问题。实施棚户区、城中村改造项目16个，面积150万平方米。新开工建设征迁安置小区7个，面积140万平方米。建成交付征迁安置小区4个，面积111万平方米，安置征迁群众1.84万人。有序出让房地产开发土地，继续保持房价稳定，让老百姓买得起房、住上好房。五是解决好“出行”问题。新建、改建城区道路12条、43公里，实施老城区小街小巷硬化、亮化建设。完成“四好农村路”100公里，改造农村危桥72座。加大交通秩序专项治理力度，整治集镇骑路逢集，保障省道、重要县乡道交通畅通。实现城乡“一元公交”全覆盖，让城乡居民出行更加优惠、便捷。六是解决好“安全饮水”问题。完成城区生活供水管网改造、延伸项目，实现供水全覆盖。完成3个农村水厂改造，完善管理运营，新增农村饮水安全11万人。启动引江济淮涡阳调蓄水库和地表水厂建设。七是解决好“安全用电”问题。加速武集等3个输变电站建设，完善配电网工程，实施老城区入户线路更新。完成120个自然村电网改造提升工程。八是解决好“食品药品安全”问题。全面实施食品药品“放心”工程，推进“放心店”体系建设，加大监管整治力度，让老百姓买的放心，吃的安心。九是解决好“老有所养”问题。完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，提高农村五保老人集中供养率，鼓励社会力量办养老服务机构，提升养老服务质量，推动养老产业健康发展。十是解决好“留守儿童关爱”问题。实施“留守儿童”关爱服务行动，组织志愿者定期为留守儿童进行学习辅导、生活帮助、心理抚慰。在全社会开展结对帮扶、爱心父母联盟、困境儿童救助等关爱活动，让留守儿童在“大家庭”里健康、快乐成长。 三、全面加强政府自身建设各位代表！风劲帆悬正可期，重任千钧再奋蹄。涡阳高质量发展，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们必须勇立潮头、奋勇搏击，抢抓机遇、苦干实干，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。 （一）坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党的大政方针以及省委、省政府、市委、市政府和县委重大决策部署不折不扣地落地见效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。坚决服从县委的领导，坚决维护县委的权威。 （二）对标对表抓落实。坚决破除“小进即满、小富即安”思想，对标找差距、对表抓落实，见旗就扛，见杯就夺，勇于在全市争第 一、在皖北当标兵、在全省创一流。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，坚持马上就办，真抓实干，以钉钉子精神做细做实做好，高标准、高质量完成涡阳各项改革发展稳定任务。 （三）担责尽责破难题。涡阳发展正处于船到中流浪更急、人到半山路更陡的关键时期。我们必须义无反顾、一往无前，啃最难啃的骨头，碰最难碰的硬茬，接最烫手的山芋，打最难打的攻坚战。为官避事平生耻，下大力气整治当官不作为、当差不干事的问题，下大力气整治中层梗阻、底层板结的问题，下大力气整治新官不理旧账的问题，打造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好政治生态。 （四）依法守法重规矩。严格按照法定权限、法定程序履行职责。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督和监察监督、司法监督，广泛接受社会监督、舆论监督。强化政务公开。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，认真办好人民网留言和省市县长热线。 （五）勤政廉政作表率。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风。加强领导干部经济责任审计监督。厉行勤俭节约，严控“三公”支出，提高财政资金使用效益。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为决胜全面建成小康社会、勇当皖北振兴排头兵不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【乳山市招商】2020年乳山市政府工作报告

  ――2020年1月13日在乳山市第十八届人民代表大会第四次会议上乳山市人民政府市长宫本杲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议同志提出意见。2020年乳山市政府工作报告第一部分 一、2019年政府工作基本回顾刚刚过去2019年，是我们振奋于新中国成立70周年伟大成就，直面挑战、负重奋进一年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扛住稳增长压力，担起调结构使命，践行惠民生宗旨，筑牢防风险底线，较好完成了十八届人大三次会议确定目标任务。 （一）动能转换步伐加快，经济运行稳中向好。建立了“4+2”产业推进体系[1]，出台了56条经济奖励政策，建设了智能装备、高铁配件产业园，实施了5个省新旧动能转换优选项目、15个威海市级重点项目，工业总产值、用电量、税收分别增长3.1%、2.6%和5.3%，重点和成长型企业用电量、税收分别增长5%和15%，23家冲击新目标入库企业销售收入增长4.8%，伯特利萨克迪公司成功争创山东省第三批制造业单项冠军企业[2];推进了一期10万亩海洋牧场建设，启动了7亿元深远海育苗育种基地项目，实施了国润中恒能、温喜生物等海洋综合利用项目，打造了华信省级海洋牧场平台，配合承办了第八届国际牡蛎研讨会乳山推介会，举办了牡蛎文化节，《地理标志产品乳山牡蛎》标准通过专家评审，“乳山牡蛎”荣获2019中华品牌商标博览会金奖;开展了20个国家地理标志商标授权使用工作，新注册“星歌”“恒邦”“华信”3件马德里国际商标[3]，被农业农村部认定为“国家区域性花生良种繁育基地”，推进了鲁坤集团5000亩高效农业示范项目和羊肚菌等5处特色农业基地建设，对德禧农业等7家园区进行了提升，打造300亩以上农业示范园区83处，开展“鲁担惠农贷”[4]1亿元、新型农村合作金融906.5万元，9个现代农业示范样板片区、6个镇级产业综合体加快建设。 （二）双招双引扎实推进，重点项目提速布局。大力推进“轻资产”招商、委托招商，举办了首季和四季度重点项目集中开工签约、“母爱圣地美好乳山”双招双引推介会等活动，签约了海外丰建伟医生集团，启动了与高区干部挂职、飞地招商合作，全年签约项目34个、开工过亿元项目9个;结合省委巡视反馈问题整改，编制了闲置项目和“半拉子”工程“一张图、一套表”，通过考核促进资源再利用，盘活“半拉子”工程48个、闲置资产6.2万平方米;上报争资项目157个，到位无偿资金7.7亿元，完成全年任务118%;落实“海纳英才计划”，完善人才引进培养政策，举办了“创新动能·创赢乳山”第二届创新创业大赛，引进“”[5]和“万人计划”[6]专家各1名，备案院士工作站7家。 （三）改革创新蹄疾步稳，发展活力加快释放。实施了13项重点改革事项，基本完成了经济开发区体制机制改革，成功争创国家级紧密型县域医共体建设试点，外事职业大学成为威海市唯一在本土成长起来本科院校;组织18家企业开展了高新技术企业认定、37家企业通过了科技型中小企业认定，金牌生物、汉泰生物等企业跻身省重点研发计划、省中小微企业竞技行动计划，累计争取市级以上科技资金2000多万元，工艺品公司获评省“外专双百计划团队”项目;推进了资本市场缓释基金[7]、小微企业增信基金[8]、科技支行试点等工作，开展“无还本续贷”[9]10.1亿元，为19家企业增信贷款3730万元，为9家科技型企业发放贷款1.1亿元，为24家企业提供过桥续贷4.2亿元，11家企业登陆区域股权交易市场，企业贷款余额较年初增长14.4%，贷款增加29.5亿元、增长15.9%，高于威海平均增速1.5个百分点。 （四）城乡建设提质提效，环境面貌持续改善。实施了总投资2.8亿元38项城建重点工程，开工了6项“精致城市·幸福威海”三年行动示范项目，完成了城南河上游综合治理、城市绿化亮化提升工程，拆除违法建设31.7万平方米，改造老旧小区14.3万平方米，提升口袋公园[10]7处，完成雨污分流12.8公里，开工了8300万元中水回用工程，城区学校体育设施、首批机关事业单位停车场对外开放;打造了5个省级、15个威海市级美丽乡村示范村，开展了“精致农家”创建工作，实施了9319户清洁供暖工程，启动了9个镇驻地、110个村污水处理工程，台依水库向第三水厂及城南河引调水工程顺利完工，47座小型水库、75座塘坝除险加固全面完成，14个镇、94个村、6.8万余人饮水安全问题得到改善;持续抓好中央和省环保督察、国家海洋督察、中办回访调研反馈问题整改，关停了8家废弃矿山，实施了22处矿山修复治理工程，投资1.2亿元拆除了2.4万平方米沿海违法建设、390亩养殖围堰，取缔禁养区养殖筏架1万多亩;推进了乳山口大桥、西部环山路、莱荣高铁、文莱高速、乳山港口岸开放、省道207改建、国道228改造等重大工程，发展支撑能力进一步坚实。 （五）民生保障更有温度，发展环境更为和谐。7大领域30项重点便民利民实事顺利实施。推进了1.5亿元交通综合枢纽站和1.8亿元3所公办幼儿园建设，构建了县域“1+10”“1+6”医共体模式[11]，完成文艺演出3000多场，播放电影7230场，惠及群众50余万人次;认真落实退役军人安置和权益保障政策措施，部分退役士兵社会保险接续工作稳步推进;聚焦“两不愁三保障”[12]，精准实施靓居工程，严格落实补贴政策，发放“富民生产贷”[13]1.55亿元，带动3099名贫困人口人均增收1000元，安排2170万元专项资金支持541个插花村发展扶贫项目;持续深化扫黑除恶专项斗争，妥善化解各类矛盾纠纷，办理群众反映诉求3.9万件，城市信用综合指数在全国县级城市中列第二位;坚持底线思维，开展了地方金融领域风险隐患排查，完善了应急管理体制机制，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解安全风险。 （六）自身建设不断加强，服务效能全面提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九届四中全会精神，严格落实全面从严治党政治责任，持续深化政府系统意识形态管理和阵地建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，改善和加强了党对政府工作领导;自觉接受市人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议41件、政协委员提案60件、行政复议案件34件、依申请公开68件，组建了党政一体法律顾问团，公布了32个部门权责清单，完成了15个镇级公共法律服务中心、618个村(社区)司法行政工作室建设，开展行政执法监督16次，行政机关负责人出庭应诉率保持100%;设立了企业“一窗通”系统，企业开办时间压缩在1个工作日，项目建设集中审批申报材料压缩64%，全流程审批时限由281个工作日压缩至100个工作日以内，顺利通过省级“一窗受理”改革试点验收;认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，建立了重大决策责任追究制度，配合查处群众身边不正之风和腐败问题153起、处理218人，“三公”经费压减12.7%，减少不合理财政支出257万元。各位代表，面对艰巨发展任务，过去一年政府工作能够顶住压力、战胜困难，得益于市委总揽全局、把舵定向，得益于市人大、市政协依法监督、民主协商，得益于全市上下参与支持、鼎力相助。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众和社会各界，向驻乳部队和武警官兵，致以崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩同时我们也清醒看到，发展道路上仍面临一些困难和问题：经济结构还不合理，传统产业层次低，转型升级压力大，新兴产业缺乏大项目、好项目支撑，发展贡献率不高;营商环境还有差距，项目落地难、问题解决难、企业办事难问题依然存在，人才、土地、金融等要素保障不够有力，政府和企业亲清关系还没有完全形成;城市建设不够精致，民生工程还有欠账，风险防控量大面广，优质公共服务依然紧缺，影响了居民生活质量;政府自身建设、生态文明建设、民主法治建设还存有薄弱环节;等等。对这些问题，我们将认真梳理、用心解决，决不辜负全市人民殷切期望，也恳请各位代表和委员以各种形式提出意见建议，并予以大力监督。2020年乳山市政府工作报告第二部分 二、2020年政府工作总体安排各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我市发展已进入转方式调结构、打基础谋长远突破关键期。未来道路困难未知，面临风险很难预判，但只要我们增强斗争精神、保持战略定力、不断蓄积势能，乳山发展一定会加快走出阵痛期、昂扬迈向“十四五”。按照市委决策部署，今年政府工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格落实省委“重点工作攻坚年”、威海市委“重点工作攻坚突破年”活动要求，纵深推进产业培育、双招双引、设施配套、城市建设、乡村振兴、生态提升、民生改善、风险防控等重点工作，使经济运行保持在合理区间、城市建设控制在合理强度、社会治理维持在良好状态，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要指标安排为：地区生产总值增长2%，一般公共预算收入、固定资产投资、外贸进出口、实际到账外资保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在2%以内，全面完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。上述指标安排，是在尊重规律、讲求质量基础上务实确定，市政府将加压奋进、确保实现、力争多超，为“十四五”平稳开局打好基础。 （一）以产业培育为主线，坚定不移壮大实体经济。围绕“3+3+N”产业架构[14]，按照“龙头、链条、集群”路径，抓好“4+2”产业推进体系落实，提高发展质量和效率。装备制造产业，重点抓汽车部件、轨道交通两个链条，以装备制造产业园、高铁配件产业园开发运营为抓手，推进隆强高铁配件、德泰轨道交通、澄威漆包线、新东尔机械等补链型项目，实施伯特利铸造产线智能化、力久电机氢燃料电池专用电机、日信工业产线集约化改造等总投资17亿元16个技改项目，推动双连制动、佰德信等5家企业突破关键核心技术，形成产业规模和集群效应。纺织服装产业，重点抓高端引领、链条协作两个环节，以汉泰、迪尚为龙头，推进汉泰麻纺织产业园、迪尚达博、迪尚华悦等样板型项目建设，加快纺织染整工业园“腾笼换鸟”，在服装时尚创意小镇引进专业研发机构、品牌运营团队和招商推介平台，提升行业整体融合度和利润率。食品加工产业，推动向保健食品、营养产品转型，实施中鲁生物医药、三矢食品等9个重点项目，抓好77个现代农业项目包装推介，推动20个地理标志产品工业化开发，推进华信食品与中交集团、福喜农牧与美国OSI、同仁食品与威高四海合作，放大资源产业属性。新能源产业，以新能源汽车科技产业园为载体，加大新能源汽车配件、三电系统[15]等项目招引力度，争取年内总投资33亿元柔膜太阳能电池等项目落地，星宜新材料等项目投产。大数据与人工智能产业，跟踪推进人工智能产业园项目，分步建设数据湖[16]、华邮威海人工智能研究院、国家海洋牧场分中心，引入机器人和数据加工开发企业，抢占发展制高点。大健康产业，围绕健康医疗、健康制造两个重点，整合银滩房产资源和养生模式，从源头到末端进行规划，依托医疗综合体、滨海新区大健康产业园，跟踪推进健康城、体育文化产业基地、爱佩斯高端康养、品罗医疗器械等项目，形成大健康产业生态。文旅产业，重点抓西部环山路、滨海旅游观光带两条主轴，融入“三花”故里、胶东育儿所、马石山等红色印迹，包装小青岛、南黄岛、宫家岛等海岛项目，串联精致农庄、精品民宿、休闲采摘等产业组团，形成山海相连、文旅融合特色线路。海洋产业，重点抓牡蛎和海工装备两个方向，牡蛎产业以牡蛎小镇为中心，把总投资12亿元现代海洋经济融合发展示范区上升为产业战略整体布局，实施国投微藻生物科技、华发牡蛎精华素等8个链条型项目，推进青辰和华信2个省级海洋牧场、牡蛎安置区和交易市场建设，形成育种育苗、海洋牧场、精深加工完整链条，争创国家级海洋牧场;海工装备以临港产业园为载体，抓好造船公司闲置盘活和法骏工业扩产，争取法诺游艇、宁波石化设备等项目落地。 （二）以项目建设为根本，集中全力突破产业招商。在全社会凝聚参与招商、服务项目思想认同、情感认同、行为认同，凸显乳山优势、乳山效率、乳山素质。一是坚持专业招商和全民招商并重。按照现有招商框架，在强化主要负责同志挂帅招商基础上，增配专业力量，通过绩效评价、职务晋升、“一票肯定”等差异化激励方式，让“有本事干招商、干招商有奔头”成为新导向;向全社会发出“招商引资倡议”，引进达到认定标准、符合产业定位项目，投产见效后一律按政策兑现奖励资金，让每一名乳山人都为乳山发展助力。二是坚持精准对接和后续服务并重。瞄准国内外产业合作重点区域，借力商会、协会资源，组织好每季度在青岛、4月和9月在北京、6月在深圳、7月和11月在上海等9次重点产业招商活动，以及韩国河南、大邱等城市友好交流互访。在做好投资决策、风险论证基础上，建立项目问题归集汇总、集中会商、现场督办机制，打通项目主体与职能部门问题解决渠道。三是坚持项目策划和园区运作并重。立足特色产业、闲置厂房、骨干企业等资产资源，从产业配套、政策比较、投入产出等角度，提前为客商做好初步论证，形成数据库和宣传册向外推介。对拟投资意向项目，制定推进预案，就项目进展作出时间计划和代办承诺，缩短项目落地见效周期。坚持“要素跟着项目走”，对存量成片土地、园区闲置厂房进行摸底，通过公司自建、政企联建、PPP共建，提前完成场地平整、基础配套、用地出让等手续，由“项目等指标”变成“熟地等项目”。四是坚持招商引项和要素保障并重。试点启用“信财银保”服务平台[17]，开展“无还本续贷”业务6亿元，发放企业信用贷款1.1亿元，小微企业增信基金、科技支行、“鲁担惠农贷”业务规模分别达到6000万元、1.5亿元和1亿元，缓解融资难、融资贵问题。加快融入威海市“1+4+N”创新体系[18]，建立高层次人才创业考核体系，建设人才公寓，发放“乳山英才卡”，支持山东外事职业大学发展，为项目入驻和企业发展聚拢人才、留住人才。 （三）以未来发展为引领，统筹布局建设重大设施。着眼乳山未来发展，用更大气力抓大事、谋长远。一是抓好重点片区规划谋划。结合“十四五”规划编制和国土空间规划修编，调整海湾新城、高铁、临港三个片区定位，为未来发展留好空间。海湾新城，理顺产业定位，明确陆海边界，把科技研发、金融服务、创业孵化等轻资产项目作为开发方向，坚决杜绝单一地产类项目，最大限度保证产业价值;高铁片区，结合城镇开发边界调整，对6平方公里腹地进行产业规划和一体谋划，以高铁场站为核心形成“零换乘”交通体系，打造城市产城融合“次中心”;临港片区，在提升片区规划基础上，根据港口发展情况，预留园区空间，适时启动配套，做好项目储备，打造集现代物流、临港工业、城市生活于一体新型港区。二是抓好交通设施立体提升。组建莱荣高铁推进专班，紧跟上级节奏，做好手续办理、征地拆迁、项目融资等工作，争取年内动工。推进乳山口大桥、口岸开放、文莱高速、省道207改建、西部环山路、陆岛交通码头、桃威铁路电气化改造[19]等重大工程，确保上半年乳山口大桥主体和省道207改建工程开工，年内文莱高速和西部环山路贯通，口岸开放通关验收[20]完成，挂子场陆岛交通码头扩建及省道202、206、208和国道228改建启动前期工作。三是抓好农田水利基本建设。投资6500万元实施5万亩高标准农田建设，投资9000万元实施小型水库除险加固、乳山河黄垒河支流和西部环山路沿途河道治理等9项工程，消除18座水库安全隐患，提升64公里河道行洪能力。推进与鲁坤、鲁商等国有集团合作，完成15万亩土地综合整治项目，新增耕地指标2万亩。 （四）以内涵提升为核心，高点定位打造精致城市。把城市作为艺术品来打磨，遵循美学理念，完善细节功能，提升宜居指数，彰显乳山特色。一是以重点项目引领精致。按照东拓展、西提升、南延伸城市空间走向，加强对重点开发项目审查把关，以恒大天悦综合体为样本，推进医疗、体育综合体建设，实施城南河综合整治二期工程，盘活华百影院，落实腾甲庄古村落开发、东里村旧村改造、万达广场商住综合体等引领性项目，抓好服务设施配套、历史文脉保护、周边规划衔接，确保每一个组团建成精品、不留败笔。二是以城市功能彰显精致。实施总投资1.8亿元6大类、28项市政建设提升工程，让精致理念渗透到城市肌理。深入推进“城市双修”[21]，启动2个社区、2个镇区生活垃圾分类试点，建成投用中水处理厂，抓好105.5万平方米老旧小区改造，帮助1.3万户居民改善居住条件。实施经贸路、前进街等13条市政道路改造，打通祥和小区南北路、晨读公园东路等“卡脖子路”，完成交通综合枢纽站建设，改建4处公共停车场、190个公交站亭，扩大限时开放停车位数量，增强城市交通微循环能力。新增、改建5处口袋公园、2处临街绿地，增加开敞运动娱乐空间。三是以高效管理保障精致。改造3000处临街户外广告，健全物业服务信用和评级管理机制，抓好红色物业小区试点，让业主意志充分体现到物业管理全过程全领域。抓好全省首批新型智慧城市试点，启用国土空间规划“一张图”信息监管系统，建设“爱山东”APP乳山分厅，新上城市排水管网GIS信息管理系统，实现对公共事件实时监管。依托城市管理调度指挥中心，加大流动摊点、门前三包精细化管理力度，抓好违建治理、城市保洁、增绿添彩等工作，打造优美宜居环境。 （五）以全面振兴为目标，全域提升农村发展水平。坚持产业引领、典型示范，推动农村全域振兴、全面振兴。一是突出产业规划引领。按照“培育一个产品、打造一个产业、形成一个小镇”思路，挖掘优势农产品价值进行“全产业链”包装，逐个产品查找缺链断链环节，制定招商推介手册，用好“政产学研金服用”[22]38项招商政策，引进农业合作组织和龙头企业，采取“土地入股+保底股息+盈利分红”等方式，把低效耕地整理流转为“大块田”，将资源优势转化成经济优势。二是抓好样板片区建设。抓好台依湖酒庄酒、牡蛎、北宗茶叶3个特色小镇建设，推进滨海田园等9个样板片区以及东华山田园综合体、伯瑞蓝莓等基地型项目培育，推动农业与自然资源、水利、交通等规划多规合一，整合涉农资金集中投放重点项目;以“两河”流域为轴线，围绕“十大特色农业”打造90个产业基地，形成“两河六区”、垛山苹果等17个板块产业布局。三是壮大集体经济实力。试点推广翁家埠“村社一体化”模式[23]，引入社会化农业经营服务组织，围绕品牌培育、电子商务等领域，用好各级专项资金及3.3亿元鲁坤乡村振兴基金，推动翁家埠龙泽苑等18家规模化基地延伸链条，抓好兴业源中日合资、德禧农业等15个现代特色农业园区建设和智慧化改造，鼓励发展高效、智慧农业项目，举办牡蛎和北茶高峰论坛，增强集体经济“造血”功能。四是改善农村居住环境。深入推进农村人居环境整治，开展“五化”“七改”和“三清一改”[24]，实施总投资1.5亿元农村饮水安全提升、149个村生活污水治理工程，积极推进村庄通户道路硬化和1.8万户农村清洁化供暖，改造154公里农村公路，新建2座规模化水厂，实现5座规模化水厂互联互通，使农村规模化供水覆盖率达到73%以上，单村供水净化率达到100%。试点开展小城镇集中居住区建设，开展农村宅基地三权分置[25]，实施美丽乡村提升工程，从经济薄弱村中筛选22个村进行标准化提升，打造5个省级、15个市级美丽乡村，争取所有农村达到市级“清洁村庄”标准。 （六）以生态环境为基底，综合施治呵护碧海蓝天。坚持体系思维，实施全域治理，把生态环境变成最大优势、最好资源、最亮名片。一是坚决守住生态红线。抓好中央、省环保督察剩余8项反馈问题整改，举一反三健全环境治理长效机制，推进沿海岸线整治修复，深入开展“四减四增”[26]，稳步提升环境空气质量，实施入海排污口治理，打好危险废物治理收官战。二是持续抓好生态修复。投资1.5亿元实施生态造林、防火提升、病害防治等“五大项目”，完成森林抚育2万亩。在完成首批关停矿山地质环境恢复治理基础上，与省土地发展集团合作，启动第二批54处历史遗留矿山治理工程，构筑绿色生态屏障。三是大力发展绿色经济。实施“工业绿动力”计划[27]，探索“PPP+绿色工业”模式，为节能环保产业园、纺织染整工业园引进专业运营商，集中配建供汽、供水、环保设施，建设恒邦化工绿色园区，打造首个威海市级绿色工厂。继续推进燃煤锅炉综合整治和煤炭消费减量替代工作，完成煤炭消费压减任务。四是高标建设“无废城市”。把固体废物源头减量和资源化利用作为“无废城市”[28]建设中心任务，统筹推进生态循环农业提升、海洋生态绿色治理、“无废景区”示范创建等“六大工程”，与国润中恒能合作新建3―4处零碳绿色处置中心，对生活垃圾、作物秸秆等有机废弃物实行资源化综合利用，形成生态高效循环发展格局。 （七）以人民至上为宗旨，怀着感情保障民生福祉。牢固树立以人民为中心理念，把有限财力优先用于保基本、保急需、保弱势群体，确保减支出不减效果、紧财政不紧民生。一是发展好普惠性民生事业。抓好20余所学校校舍改造、教育信息化等总投资2.9亿元教育基础设施建设，深化集团化办学、新高考、实践教育、“县管校聘”[29]等教育体制改革，打造10个精致校园示范点，启用中小学综合实践教育基地，推动乳山教育始终保持高质量发展态势。以国家级紧密型县域医共体建设试点为抓手，推进乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，深化与协和、青医、长海等多医院多专科合作，争取县域就诊率超过90%、基层诊疗量达到65%，顺利通过卫生城国家复审。以创建“国家公共文化服务体系示范区”为引领，抓好省市县三级文化惠民演出、话剧《乳娘》展演等活动，免费开放“五馆一站”[30]，建设新时代文明实践中心，打造3条公共文化服务示范线路，打通文化服务“最后一公里”。二是提供好基础性民生服务。把稳就业摆在重要位置，新增就业岗位5000个，完成职业技能培训2000人，确保零就业家庭动态清零。扩大社会保险覆盖面，争取全年新增参保缴费4000人以上、基金收入6亿元。用好农民工工资支付监管平台，加大欠薪欠资查处力度，保障农民工合法权益。抓好新建城市居住区、老旧小区社区居家养老服务用房规划和移交工作，健全城市社区专职工作者队伍，建设3处镇级社会组织服务平台，打造1处镇级社区养老服务中心、2处城市社区食堂[31]、14处农村老年餐桌[32]，满足群众养老服务需求。推进DRG付费[33]医保支付方式改革，落实医疗救助“一站式”即时结算，做到基本医疗有保障、大病有保险、重病有救助。三是落实好兜底性民生保障。搭建社会救助数据共享和交换平台，打通部门信息壁垒，实现智能化监管，确保“应保尽保、应退必退”。以“增加收入不返贫”为目标，投资2500万元实施重点扶贫产业项目，提升94个扶贫项目管护力和收益率，抓好返贫人口和新发生贫困人口动态监测，用好“富民生产贷”、扶贫特惠保等政策，确保资金投入不减、政策支持不减。抓好建档立卡贫困户危房改造，发放住房租赁补贴200户，建立残疾人辅助性就业基地，加强“低保”、特困供养、流浪乞讨等弱势群体救助，保障困难群众基本生活。 （八）以风险防控为底线，全力营造和谐稳定环境。推进社会治理体系和治理能力现代化，扎实做好防风险、保稳定各项工作。一是严控重点领域风险。推进企业风险隐患排查整治，抓好小微企业“双重预防体系”[34]建设，理清应急管理与日常监管职责，提升应急救援队伍协同作战能力。开展食品药品全覆盖检查，新增“明厨亮灶”[35]餐饮单位80个，保障群众饮食用药安全。开展互联网金融、企业资金链、担保圈等重点领域风险排查，继续实施债务规模和融资成本“双控”措施，强化对融资平台、产业投资基金规范化管理，做到可控、有序、适度。坚持开源节流并举，围绕房地产、服务业等重点税源，充分运用大数据挖潜堵漏，健全财政项目绩效评价体系，严控财政支出，压减日常公用经费10%以上、专项经费20%以上。二是维护稳定秩序。全力化解信访矛盾，抓好90个镇村退役军人服务站建设，做好困难退役军人帮扶工作，确保涉军信访案件“去存量、零增量”。推行初信初访“一次办好”，继续开展信访积案化解攻坚，力争化解率达到90%以上，堵住矛盾上行空间。主动回应民生诉求，进一步明晰职责、优化流程，运用“三个一”落实机制[36]、“五步督查法”[37]、电视问政等手段，解决推诿扯皮、蒙混过关、各自为政等问题，确保民生诉求按期办结率、办结回访率“两个100%”，群众满意率达到90%以上。妥善处置遗留问题，强化“府院”联动，依法加快大乳山、造船公司、岠嵎山等历史遗留问题化解，抓好不动产权“办证难”遗留问题扫尾，完成闲置项目及“半拉子”工程盘活工作。三是狠抓综合治理。深入推进信用体系建设，加强信用记录查询、核查，强化对严重失信主体跨部门联合惩戒，扩大信用惠民激励范围。以“平安乳山”建设为统领，全面推行“六治融合、一网联动”市域社会治理模式[38]，推进PPP平安城市工程建设，实施城乡“网格化”、网格“全科化”治理，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，构建“智慧警务大脑”[39]，打造“最安全县域城市”。2020年乳山市政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设各位代表，初心如磐，使命在肩。面对时代赋予我们历史任务，市政府将不忘初心、牢记使命，努力汇聚风清气正劲足政务生态。一是建设忠诚型政府。将绝对忠诚贯穿和体现到政府工作全过程、各方面，教育引导政府系统树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚于党、忠诚于领袖、忠诚于人民、忠诚于事业，坚决执行上级党委政府和市委决策部署，争当最讲党性、最讲忠诚、最讲政治表率;深入推进主题教育常态化制度化，严肃党内政治生活，抓好意识形态工作，以实际行动确保党政令畅通、决策落地生根，不断开创政府工作新局面。二是建设法治型政府。自觉运用法治思维、法治方式推动工作，精准用好监督执纪“四种形态”[40]，严格落实行政执法“三项制度”[41]，畅通行政复议诉讼沟通渠道，确保综合纠错率35%以上。抓好党政一体法律顾问制度落实，将上会决议、合作协议全部置于法律框架之下，进行严格法制审查，确保政令必行、宪禁必从。借鉴“枫桥经验”[42]，强化源头治理，推进“七五”普法考核验收，切实发挥“一村(社区)一法律顾问”作用，提升法律援助质量，让纠纷止于初始;自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，固化在监督之下履职干事习惯。以更高标准推进政务公开标准化规范化，保障人民群众知情权、监督权、否决权，让政府工作在法治轨道上健康运行。三是建设服务型政府。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”服务理念，深入推进行政审批领域“流程再造”，推动政务服务向15个镇街和28个城市社区延伸，确保服务效率再提高50%，争创国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。创新“拿地即开工”审批模式[43]，将审批时限压缩到100个工作日内。建立“企业吹哨、部门报到”制度，组织开展“双千”走访[44]活动，建立职能部门与企业“一对一”结对机制，将政策推送、问题化解情况纳入考核，畅通服务企业渠道。健全清理和防止拖欠中小企业款项长效机制，严格按合同约定支付账款，让企业及时回笼资金投入再生产。探索在企业层面建立容错纠错机制，对问题企业不搞简单“一刀切”，加大指导帮办力度，尽量保持生产连续性。四是建设廉洁型政府。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展企业管理服务“吃拿卡要”专项清理行动，发现一起严肃查处一起，形成震慑。加强国有企业投融资和财务管理，健全国有资本投资退出机制，加大第三方审计介入频次，将风险管理嵌入到业务工作全过程，把关键岗位、公共交易、融资担保等要害环节置于监管“聚光灯”下，确保国有资产保值增值。坚持不懈纠“四风”、正作风，加大群众身边腐败和作风突出问题治理力度，严肃查处侵害群众利益行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，营造干部清正、政府清廉、政治清明发展环境。各位代表，改革发展越是艰难，越需要不畏险阻，政府工作越是繁重，越应该不惧担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心党中央周围，在市委坚强领导下，只争朝夕，砥砺前行，为加快建设现代化美好乳山而努力奋斗!词语释义1.“4+2”产业推进体系指“设立工作专班、制定产业规划及三年行动计划、编制园区规划、拟定配套政策”四个政策保障体系及“一个创新平台、一支产业基金”两个产业导入体系。2.单项冠军企业指长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球(全国)前列企业。3.马德里国际商标根据《商标国际注册马德里协定》或《商标国际注册马德里协定有关议定书》规定，在马德里联盟成员国间进行商标注册。4.“鲁担惠农贷”是山东省农业发展信贷担保有限责任公司、合作金融机构、乳山市政府联合推出担保贷款业务品牌，主要以农业适度规模经营主体为服务对象，由地方政府建档立卡，省农担公司提供担保，合作金融机构发放贷款，实行优惠利率，帮助企业解决融资难、融资贵问题。5.“”即“海外高层次人才引进计划”，国家从2008年开始，引进2000名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科战略科学家和领军人才。6.“万人计划”即“国家高层次人才特殊支持计划”，自2012年起，用10年时间，遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持。7.资本市场缓释基金由乳山市政府出资，与银行合作，为乳山市资本市场挂牌企业提供信用贷款，新三板挂牌企业单户授信额度不超过500万元，区域性股权交易中心挂牌企业单户授信额度不超过300万元，贷款利率不超过7%。8.小微企业增信基金由乳山市政府出资增信，与银行合作，为乳山市内注册小微企业发放信用贷款，每家企业授信额度不超过200万元，贷款利率不超过7%。9.“无还本续贷”企业银行贷款到期后，不需要偿还本金，由银行直接为企业续贷，省去还贷再申请时间，降低了企业融资成本。10.口袋公园也称袖珍公园，指规模很小城市开放空间，主要是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中各种小型绿地、小公园、街心花园等都是身边常见口袋公园。11.县域“1+10”“1+6”医共体模式指乳山市人民医院与10个乡镇(社区)卫生院、市中医院与6个乡镇(社区)卫生院组建两个紧密型县域医共体，实行“行政、人事、财务、绩效、业务、药品药械、医保基金”七统一运行。12.“两不愁三保障”“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。13.“富民生产贷”指在政府和金融机构监督下，通过企业与贫困农户签订帮扶协议，实现金融机构放贷支农有收益，企业增加流动资金助力改善生产条件，推动贫困家庭致富增收脱贫“共赢”帮扶政策。金融机构按企业每带动1名贫困人口给予5万元优惠利率贷款，由财政每年按3%比例贴息，带动贫困人口稳定就业、稳定劳务、稳定增收。14.“3+3+N”产业架构指装备制造、纺织服装、食品加工“三个传统产业”，新能源、大数据与人工智能、大健康“三个新兴产业”，以及重点突破文旅和海洋“两个资源产业”。15.三电系统指新能源汽车电池、电机和电控系统。16.数据湖指通过蓝光存储、云计算、大数据、人工智能等技术，提供海量数据采集、存储、分析、挖掘、脱敏、共享开放等大数据和人工智能应用服务数字经济基础设施。17.“信财银保”服务平台是实现多方联动平台。借助该平台，政府部门可以实施大数据信用管理，发布涉企扶持政策，对企业扶持申请在线审核;银行等金融机构可以发布金融产品，与企业进行在线对接，直接办理融资业务;企业根据信用等级，在线申请获取融资、专项资金、政府性基金等各类资金支持。18.“1+4+N”创新体系围绕创建国家(威海)区域创新中心，构建区域高端创新平台体系。“1”是指威海市产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院，“4”是指工信部电子信息技术综合研究中心、高性能医疗器械创新中心、哈工大威海创新创业园、山大威海工业技术研究院，“N”是指鼓励和引导更多国家级创新平台以互相参股、互动融合方式加入，不断增强区域创新能力。19.电气化改造指将机车由内燃机车牵引变为电力机车牵引，提升列车运行速度。20.口岸开放通关验收指通过国家口岸开放验收，批准泊位正式对外启用。21.“城市双修”指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏山体、河流、植被，通过一系列手段恢复城市生态系统自我调节功能;城市修补，主要是改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载空间场所得到全面系统修复。22.“政产学研金服用”“政”，争取上级政策资金项目，引进农业项目;“产”，以20个国家地理商标产品为重点，发展农业产业基地，引进精深加工项目，推动特色农业做大做强;“学”，落实人才政策，引进培育高科技人才，加大高素质农民培训力度;“研”，开展产学研合作，培育新型研发机构，聚集一批高层次产学研合作创新人才，取得一批重大产学研合作成果，加快科技成果转化利用;“金”，创新金融服务模式，加大财政支持力度，完善补贴和信贷政策，建立健全农业保险体系，构建多层次、多渠道、多元化投入机制;“服”，加快发展农业服务业，贯穿农业生产作业全链条，围绕产前、产中、产后各环节作业社会化服务，大力培育农业农村经济新业态;“用”，强化要素保障，整合资金资源，加大农村耕地、宅基地等资源利用，大力发展农村集体经济，引进社会资本助力乡村振兴。23.“村社一体化”模式由村党支部和村委会牵头成立专业合作社，村干部任理事长，以村级资产控股、农户以土地、房屋、山林等作为资产入股合作社，村集体以合作社为经营主体开展市场经营性活动。村集体和农户按照入股份额，定期获得资产入股收入和合作社分红。24.“五化”“七改”和“三清一改”指农村硬化、亮化、绿化、净化、美化;农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境不良习惯。25.农村宅基地三权分置指宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。26.“四减四增”指从源头防治污染四个目标。一是调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新增长动能;二是调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;三是调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;四是调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。27.“工业绿动力”计划指对传统能源高效清洁利用、对绿色能源深度开发利用、对能源节约投资方式进行优化，抑制不合理能源消费，建立多元能源供应体系，带动产业转型升级。28.“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低城市发展模式。29.“县管校聘”旨在促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教育主管部门，由学校负责聘任，打破教师交流轮岗管理体制障碍。30.“五馆一站”是图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、冯德英文学馆、镇街综合文化站统称。31.城市社区食堂是为满足城市社区居民尤其是老年居民就餐需求，同时兼顾中小学生早餐需要，建设提供优质、价廉、卫生、便利餐饮服务机构。32.农村老年餐桌即“农村老年人食堂”，是为满足农村老年居民就餐需求，建设提供优质、价廉、卫生、便利餐饮服务机构。33.DRG付费指按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用付费方式，有助于医疗机构病案管理规范化、标准化，减少参保群众看病就医支出，有效破解“看病贵”难题。34.“双重预防体系”指风险分级管控体系和隐患排查治理体系。35.“明厨亮灶”指餐饮服务提供者通过透明玻璃橱窗、参观通道、电视屏幕、手机APP视频监控、触摸式查询机等方式向社会公众展示餐饮服务过程一种形式。36.“三个一”落实机制即“一个清单”，建立市级、单位、个人年度目标任务清单，将工作任务层层分解到具体责任人;“一个办法”，实行五步督查法，压紧压实抓落实主体责任和抓问效监督责任，确保各项工作部署落地见效;“一个保障”，配套建立阶段性通报评价、干部实绩纪实、重点工作定期汇报、干部工作状态审查、末尾表态等制度。37.“五步督查法”“第一步”，由牵头单位负责协调抓好工作落实;“第二步”，对第一步逾期未办结事项，经市级分管领导同意后，移交市委督查办、市政府督查办立项督办;“第三步”，对立项督办事项逾期未办结，由市委督查办、市政府督查办提交市委常委会审议后督办，相关单位主要负责人向市委常委会作表态发言，并就完成时限作出承诺;“第四步”，对在承诺时限内仍未办结，移交市纪委监委启动追责问责程序;“第五步”，市委常委会听取市委督查办、市政府督查办督办情况和市纪委监委问责情况汇报，对督办和执纪问效情况进行监督。38.“六治融合、一网联动”市域社会治理模式指构建政治(党建)、自治、法治、德治、智治、信治“六治融合”和实施城乡网格化治理提升工程“一网联动”市域社会治理模式。39.“智慧警务大脑”为顺应大数据时代要求，深化实战平台建设，建立以视频监控为基础，以人像数据、车辆数据、移动终端数据为核心智能感知大数据平台，帮助警方精准破案、治理城市。40.监督执纪“四种形态”指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪重处分、做出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查应当是极少数。41.行政执法“三项制度”指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。42.“枫桥经验”20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”“枫桥经验”。新时代枫桥经验主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享，提升社会治安综合治理成效。43.“拿地即开工”审批模式指梳理建设工程项目从立项到取得施工许可过程中“痛点”“堵点”“难点”，优化调整审批流程，将法律规定“拿地后”有关审批事项调整到“拿地前”和“拿地中”办理，当供地手续完成达到法定审批条件，“第一时间”将部门《预审批意见》转化为正式审批文件，实现“拿地即开工”。44.“双千”走访按照威海市统一要求，从各级机关事业单位中选派1000名左右干部，“一对一”联系全市近千家企业，帮助企业排忧解难，支持企业克难攻坚。活动开展以来，精心组织送支持政策、送主题培训、送生产要素、送创新项目等“四送服务”，通过加强与结对企业沟通，定期走访调研，广泛听取企业意见建议，精准掌握企业需求，及时协调解决困难问题。

  2025-07-09

• 【海北州招商】2019年海北州政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年以来，受错综复杂的大环境和长期积累的结构性矛盾等因素影响，全州经济下行压力持续加大。面对制约增加的严峻局面，我们在州委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“一优两高”战略部署和州委十二届四次全委会、十四届人大四次会议安排，扎实开展百日攻坚、会战黄金季、夏秋季攻势及收好官、开好局专项行动，精心组织“四个奔着去”大抓落实活动，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，特别是针对全州经济指标持续下跌的严峻形势，我们顶住压力、强化举措，落实“六稳”工作要求，经济持续下行势头得到初步遏制，经济结构不断优化、民生事业全面发展、生态环境保护建设进一步加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。2018年，全州实现地区生产总值83.53亿元，同比下降4.6%；完成州县属固定资产投资32.23亿元，同比下降27.9%；实现社会消费品零售总额24.53亿元，同比增长6.6%；地方财政公共预算收入4.44亿元、同口径增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入31737元，同比增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入12770元，同比增长9%。一年来，主要抓了以下几个方面的工作： （一）持续加强生态保护建设。我们学习贯彻习近平总书记“青海三个最大”的重要指示，认真贯彻中央和全省生态环境保护大会精神，大力推进生态环境保护治理，生态环境持续改善。一是进一步凝聚共识。召开全州生态保护暨中央环保督查问题整改、国土绿化提速三年行动等一系列会议，成功举办以“天地人和·和谐共生·生命共同体”为主题的祁连山山水林田湖草生命共同体高峰论坛，动员各级各部门和全州人民积极参与生态环境保护建设。二是强力推进中央环保督察反馈问题整改。建立州级领导包干督导环保问题整改责任制度，切实加强新发展理念贯彻落实，取消了重点生态功能区工业增加值考核指标，推进矿山企业环境整治和水电站生态基流设施建设，与青海湖景区管理局建立了协作管理机制，11项问题整改按序时进度有序推进。三是重点工作取得显著成效。祁连山山水林田湖草生态保护与修复试点完成58%的工程量。水生态文明试点通过国家验收。国土绿化三年行动首战告捷，人工造林为前十年之和。积极推进祁连山国家公园体制试点，祁连山自然保护区范围内矿业权退出有序推进，新建管护站15个、维修14个。各级河（湖）长累计巡河(湖)11281人次，解决了一批突出问题。治理黑土滩3万亩，防治草原鼠害347万亩。全州单位GDP能耗下降8.4%。乡镇清洁能源取暖试点持续推进，重点城镇空气质量优良天数达到93.7%。主要河流监测断面水质达标率达到100%，规范化建设饮用水水源地221处，门源国家级农村污水治理试点扎实推进。继续开展原海北化工厂土壤污染治理。36家规模养殖场配套了无害化处理设施。四是切实加强生态环境保护制度建设。适应发展要求，提请州人大常委会废止《海北藏族自治州矿产资源管理条例》《海北藏族自治州草原管理条例》，修订了《海北藏族自治州水资源管理条例》。祁连、刚察、门源三县自然生态空间用途管制试点成果通过部、省验收，编制并发布了州县土地利用规划，推进村级土地利用规划编制试点，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定扎实推进。 （二）提前两年实现整体脱贫。我们把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，刚察县脱贫摘帽通过国家评估，对照标准，门源、祁连、海晏三县脱贫摘帽、26个贫困村退出、5210名贫困人口脱贫目标任务预计顺利实现。一是加强资金保障。省级以上专项扶贫资金较上年增长77.4%，落实州县财政扶贫资金0.76亿元，统筹整合财政涉农资金9.89亿元，落实扶贫贷款3.8亿元，互助资金涵盖86个贫困村和27个非贫困村。二是扎实推进重点项目。光伏、到户产业、异地搬迁、乡村旅游等项目按计划推进。实施门源县深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划。争取落实城乡建设用地增减挂钩项目资金7.56亿元。《山东省助推青海省海北州脱贫攻坚行动计划》出台，支持贫困村集体经济、电子商务等发展。三是持续推进问题整改。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，对标整改国家反馈、省上通报和州县梳理的166条问题，有效解决扶贫项目同质化严重、基础工作不扎实、贫困人口主体作用发挥不够、扶贫政策宣传和落实有差距等问题，确保了脱贫攻坚政策精准落实。四是攻坚合力进一步凝聚。贫困人口住院医疗费用实际报销率达90%以上，祁连县健康扶贫工作获得国家通报表扬。大力推进水、电、路、房、通讯等基础设施建设，贫困村基础设施短板进一步补齐。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，设立了“贫困户脱贫帮困先锋奖”。 （三）启动实施乡村振兴战略。我们把实施乡村振兴战略作为农牧区工作的总抓手，按照“二十字”总要求，编制《乡村振兴规划》，实施乡村振兴十大行动计划，实现了乡村振兴良好开局。一是生态农牧业稳定发展。启动建设门源百里花海、刚察农畜产品、海晏金银滩循环农业3个省级现代农牧业产业园。海晏县农村产业融合发展示范园被列为国家级首批创建单位。门源县被评为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。全国草地生态畜牧业实验区股份制生产合作社分红同比增长13.82%，提升固化“2项发展模式”和“3项配套制度”，新培育农牧业新型经营主体33家。“粮改饲”试点建成饲草基地5万亩、种子基地1万亩。着力打造全国最大的有机畜牧业生产基地，9个乡镇1775万亩草场通过认证。祁连入选全省牦牛产业发展试点县，海晏列入全国畜牧业绿色发展示范县。建立牛羊标准化生产基地21个、藏羊牦牛良种基地7个、特色种养基地13个，并探索推进林业产业发展。第一产业增加值同比增长3.9%。二是深化农牧区改革。农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收。农村集体产权制度改革有序推进，完成门源109个村集体“三资”身份确定和村级股份制经济合作社组建。农业水价综合改革和小型水利工程管理体制改革持续推进。划定粮食生产功能区和油料生产保护区。村集体经济实现“破零”。建设高标准农田2.56万亩。三是加强乡村建设。筛选20个村作为乡村振兴示范试点，推动基础设施和公共活动场所建设、村庄环境整治、产业发展等工作。启动农牧区人居环境整治三年行动，刚察县被列为省级示范县，率先开展了全域无垃圾和垃圾分类试点。建成16个美丽乡村，门源大庄村入选全国100个特色村庄名单。17个村建成污水处理设施，完成农村危旧房改造72户，30个乡镇全部实现光缆覆盖，90个村覆盖4G网络，214个建制村通邮，10754户群众的安全饮水问题得到解决，建设改造农村公路378公里，52个行政村电网改造升级，祁连县央隆乡大电网供电项目落实。 （四）着力促进绿色发展。我们认真贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，发挥优势、扬长避短，着力转变发展方式，促进经济发展的活力不断迸发，后劲持续增强。一是加快工业转型发展。着眼工业“五转”，实施“五新企业培育工程”，更加注重政府服务保障企业发展措施的针对性，持续推进彩色沥青样板、酵素、一体式污水处理环保设备、3D打印、PVC管材、超敏蛋白肥等产品形成生产力，加强华特沥青、和润节水管材、门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业产品研发与生产，促进鲜冷藏肉、光伏发电量、饲料、供电量、洗煤等产品产量增长，建立了上下游产业对接机制，新培育规上工业企业3家，规上工业增加值降幅同比收窄44.4个百分点。化解煤炭产能57万吨。制定实施《海北州（州级）绿色矿山建设标准》。二是高位推进旅游文化。健全党政领导齐抓共管全域旅游示范区创建工作机制，完善全域旅游规划体系和14个工作方案，州、县四大班子主要负责人牵头开展“百日攻坚”行动，20个乡村旅游示范点打造取得阶段性成果。卓尔山-阿咪东索和金银滩-原子城两个国家5A级景区创建扎实开展。智慧旅游、祁连山生态牧场等重点旅游项目稳步推进，完成涉旅投资26.84亿元。成功举办2018伊卡洛斯·中国祁连山国际飞行节、首届祁连麻拉河“玩偶狂欢节”、岗什卡首届高海拔世界滑雪登山大师赛等重大节庆活动。非遗保护和进景区及原221各分场场景再现展陈工作稳步推进。开行“中国原子城”号红色旅游列车，启动《海北州旅游促进条例》立法。旅游总收入和接待旅游人数同比分别增长26.4%、16%。三是积极拓展发展新空间。全民健身工作深入推进，体育产业销售收入2876.4万元，培育文化规上法人单位3户，文化产业销售收入同比增长22.83%。《海北州融入丝绸之路文化产业发展规划》通过初审。全国电子商务进农村示范县项目实现全覆盖，电商企业线上销售收入同比增长45.14%。“青洽会”参展商品76%为新产品，全州工业转型的成果初步显现。支持民营经济发展的力度进一步加大。 （五）不断改善发展条件。我们着力强化基础支撑，营造良好发展环境，进一步优化提升了保障发展的能力。一是着力推进重大基础设施建设。落实国家和省级项目专项资金33.5亿元，祁连机场通航运营，三县通用机场、浩门水库、刚察风电、核能利用、智慧海北等重大项目前期稳步推进，“两弹一星”理想信念教育学院、黄藏寺水利枢纽工程、中藏药康复中心、“厕所革命”等重点项目进展有序，祁连天桥山景区等2个PPP项目落地实施。大力开展“项目生成年”活动，梳理出5000万元以上的重大项目84项，44个项目通过省级预审。全面建成小康社会交通发展示范试点工作圆满收官。境内加定至西海、西海至察汉诺等多条高速公路开工建设。启动门源、祁连“城市双修”试点，完成城镇基础设施投资11.1亿元，房地产开发新增建筑面积12.3万平方米。二是加强财政金融支持。减免税收2.96亿元。出台《金融支持实体经济发展的实施意见》和《财政支持实体经济贷款贴息资金管理办法》《国有融资担保有限责任公司减免担保费用试行办法》。州城投公司组建积极推进。中国银行入驻海北，门源大通村镇银行成立，信用社股权改造圆满完成，金融机构贷款余额增长3.4%。39户企业在省股权交易中心挂牌交易。三是对外开放进一步加强。青洽会签约资金36.6亿元，项目履约率、开工率分别达100%、62%。落实山东援青资金3.16亿元，启动援建项目29个，援建资金的80%以上投向民生领域，对口援建工作迈入组团式帮扶和集约集聚发展新阶段，门源冷水鱼种苗繁育及养殖等项目建成投运。争取国家能源集团、中粮集团、中国五矿集团、中铝集团援建项目资金2800多万元。四是信用环境不断优化。推进失信联合惩戒，信用信息归集共享深入开展，建立企业环境信用管理平台，海晏、刚察被评定为省级信用县。五是科技支撑力度逐步加大。实施“祁连山黑河源草地生态生产共赢模式创建与示范”等省级科技项目，海北州国家青稞育种创新基地建成投运，火焰蔘、羊肚菌等一批特色产品试种成功，农牧业多项技术集成、试验、示范、推广扎实推进。六是品牌培育深入推进。9个商标的特色商品入住浙江义乌农副产品城青海馆，5家品牌企业参加第十六届哈萨克斯坦-中国商品展览会，12个系列产品获得绿色食品认证证书，地理标志证明商标占到全省总量的30%。七是“放、管、服”改革持续深化。清理行政审批、服务事项，持续开展各领域改革，企业开办时间压缩到8.5个工作日，推进企业登记全程电子化，全面推开“双随机、一公开”监管，各类企业户数和注册资金同比分别增长9.27%和38.58%。 （六）民生事业提质扩面。我们量入为出，尽力而为，统筹发展民生事业，群众的获得感、幸福感不断提升。一是稳定就业。落实就业补助资金9315万元，打造公共就业15分钟服务圈，城镇新增就业2029人，农牧区劳动力转移就业5.08万人（次），城镇登记失业率控制在3.5%以内。出台一系列制度措施，加大对劳务输出组织和劳务经纪人的扶持推动，重视农民工权益保障，制定实施政府投资建设项目欠薪应急周转金管理办法，劳动监察实现“互联互通”和“一点举报投诉、全网联动处理”。安置自主择业军转干部20名。二是社会保障水平持续提升。城乡低保、特困供养、医疗保险、基础养老金、企业稳岗补贴提标。城乡低保对象及时发现和动态调整机制初步建立。住院费用在省内70家医疗机构实现异地结算，养老、医疗、工伤、失业、生育保险和救助体系更加完善。退役军人信息数据采集工作全面推开。三是各类教育均衡发展。全州三所高中移交属地管理。开展了幼儿园“小学化”专项治理，推进初中综合素质评价和高中课程改革，落实特殊教育提升计划。519名辍（失）学学生复学，全州九年义务教育巩固率95.42%、适龄儿童入学率99.93%、高中阶段毛入学率83.88%、高考上线率99.6%。争取山东鲁东大学定向海北招生20名。四是全面推进健康海北行动。深化医药卫生体制改革，公立医院基本建成现代医院管理运行机制。严格落实药品耗材购销“两票制”，县域内药品耗材供应实现同品同规同价。政府购买基本公共卫生服务实现全覆盖，“优质服务基层行”、家庭医生签约服务持续深入推进。中藏医药、疾病防控等医疗服务能力进一步提升。五是价格总水平稳定。省定监测点海晏县居民消费价格指数控制在2.5%以内。 （七）加强社会治理。我们坚持抓创新、强管理，社会治安综合治理和平安创建安全感满意度调查各项结果列全省前茅。稳步开展扫黑除恶治乱专项斗争。扎实推进“七五”普法，持续加大法治宣传教育力度。深化开展矛盾纠纷“大排查大调解”行动，矛盾纠纷调处成功达95%。深入推进民族团结进步创建“五年再提升”，民族团结进步创建“九进”达标巩固率达96%以上，筹建州民族团结进步教育中心。深化宗教寺院“三比一促”创建，保持了民族宗教领域持续稳定。强化食品药品安全源头治理和安全监管，制定实施小作坊食品生产加工负面清单。扎实开展安全生产大检查和煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域安全生产专项整治，各类生产安全事故控制在省定目标之内。 （八）加强政府自身建设。我们坚持问题导向，全面落实州委“5+4”工作机制，认真整改省委巡视组反馈问题，深刻汲取身边反面典型的沉痛教训，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实履行“一岗双责”，不断加强政府自身建设。严格执行《海北州人民政府工作规则》，强化政府党组领导作用，完善公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的依法决策机制，健全重大行政决策程序规定和政府法律顾问制度，“三重一大”事项经政府常务会议研究决定。坚持依宪施政，依法行政，严格规范公正文明执法，推进联合执法，严格规范性文件备案审查，积极化解行政争议，政府依法行政能力进一步提升。加强重大政策措施落实情况的审计监督，继续开展自然资源资产任中和离任审计。大力整顿财经纪律，深入开展“小金库”专项治理工作。实现政府信息“凡无禁止皆公开”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和媒体监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，清单式办理人大代表意见建议、政协委员提案99件。同时，外事、气象、档案、残疾人、红十字、防震减灾、妇女儿童、军地融合等事业有了新发展。各位代表，去年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是山东省和央企无私援助、鼎力支持的结果，更是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，翻看2018年我州经济社会发展成绩单，成绩可圈可点，问题和困难更不容忽视。主要是：一是新旧动能转换不足。原有以资源开采初加工为主的增长动能持续减弱，服务业发展支撑力不强、现代农牧业发展提质增效不快、一批“五新”产业等新增长点还在孕育，支持经济增长的能力不足。二是项目储备不够。受产业政策影响，工业等领域投资不稳，项目接续不足，施工项目个数下降34.7%，民间投资下降58.7%。三是财政收支矛盾突出。地方财源萎缩，基础不稳，但保运转、保生态、保民生的刚性支出压力持续加大，加之政府债务压力传导，财政保障难度日益加大。四是自然生态问题治理还需多方施策、久久为功，生态产业需要大力培育。五是补短板的任务艰巨。促进城乡协调发展、改善民生的任务还很重，特别是扶贫产业培育难、农牧区基础设施建设仍显滞后、贫困群众内生动力不足等问题严重影响脱贫攻坚成效巩固；六是个别地区和部门创新意识不强，一些改革成效离预期目标还有差距；七是维护社会稳定的任务艰巨，基层社会治理薄弱问题未得到根本解决；八是推动转型发展专业人才缺乏，干部作风建设及能力素质与新的形势任务还有很多不适应的地方；等等。我们必须增强忧患意识，抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会、推进“十三五”规划收官的关键一年，也是海北扭转不利局面、补齐发展短板，重振雄风，滚石上山，爬坡过坎的重要一年。当前，宏观经济延续复苏态势，我国经济仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家在“一带一路”、生态文明、推进新一轮西部大开发、支持青海等四省藏区发展、乡村振兴、东西部扶贫协作、对口援青等领域不断释放出新的政策信号，中央经济工作会议、农村工作会议推出一系列有力举措，为我们的发展注入新的生机和活力；祁连山国家公园试点、国家公园示范省、国家清洁能源示范省、兰西城市群建设等，为我们融入全国、全省发展战略指明了方向；加之省委省政府抓重点、补短板、强弱项一系列政策举措的落地见效，为我州推进发展提供了重大政策机遇。应当看到，我州过去两年的艰辛探索，促进了绿色发展方式基本形成，产业转型方向更加明确，为更好地落实“一优两高”奠定了坚实的基础。我们还应当看到，海北东接兰西城市群，处在全省东西两大核心增长极的中间地带和兰青 青藏经济发展轴主线，又北通河西走廊，还拥有得天独厚的生态、农牧、旅游、矿产资源以及相对厚实的产业基础，推进转型发展的优势多、潜力大。我们必须把解决当前问题与推动长远高质量发展有机结合起来，把握稳的要求，积极应对不利因素，充分利用好海北优势，深挖海北潜力，补短强弱，促进“一优两高”战略目标一步步变为现实。根据州委十二届五次全委会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照省委十三届四次、五次全会和州委十二届五次全会的安排部署，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，着力在打赢三大攻坚战上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在构建绿色产业体系上下功夫，在推进城乡区域协调发展上下功夫，在改善民生上下功夫，在提升社会治理水平上下功夫，在推动政府自身建设向纵深发展上下功夫，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。发展预期目标为：地区生产总值增长3%左右，地方财政收入协调同步增长，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能降碳、主要污染物排放指标控制在省定目标内。围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： （一）加强生态保护建设。我们要以国家公园示范省建设为引领，认真落实生态报国战略，积极打造高品质环境质量。一是完善生态保护体制机制。启动生态文明示范州创建。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和产业准入负面清单，进一步推进领导干部履行自然资源管理职责情况审计，加强高标准农田建设，加大城乡建设用地增减挂钩跨省域指标争取力度。推进门源、祁连、刚察自然生态空间用途管制试点，促进国土空间“多规融合”。完成祁连山地区自然资源确权登记试点，推进祁连山国家公园建设，完善“村两委+”共建共享共管模式。建设河湖长制信息化管理系统，加快推进河湖治理保护重点任务落实。二是实施好重大生态工程。高质量完成祁连山山水林田湖草项目一期工程建设任务，总结提炼系统治理的“海北模式”，争取实施二期工程。继续实施国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化58.19万亩。扎实推进492.04万亩国家公益林生态效益补偿和455.64万亩天然林管护。严格落实新一轮草原生态补偿政策及绩效考评管理，力争草原综合植被盖度达到66%、退化草地治理率达到7.7%。巩固水生态文明试点成果，浩门水库年内开工，推动西海镇-三角城镇湿地景观走廊建设，推进湟水河、八宝河周边水系连通综合治理等水系连通工程，实施大通河河道（青石嘴段）、扎麻什河道（上柳沟至地盘子段）、湟水河（金滩段）、刚察县哈达沟入湖口排洪治理等中小河流治理工程。加强水土流失治理和生态清洁小流域建设。三是整治好环保突出问题。持续抓好中央环保督察反馈、信访举报和群众身边的环保突出问题整改，加快自然保护区矿业权有序退出，推进刚察热水煤炭产业园、门源生物园废水集中处理。打好污染防治攻坚战八场标志性战役，推进大气、水、土壤、垃圾治理和农村环境综合整治，实施门源县城集中供热脱硫脱硝改造，加大力度推进环湖乡镇污水处理厂建设，加快祁连石棉尾矿综合治理。深入开展自然保护区监督管理“绿盾行动”，多还旧账、不欠新账，所有发现问题严格处置到位，并避免处置措施简单粗暴。同时，大力倡导绿色低碳生产生活方式，广泛开展环保科普宣传教育活动，积极推广绿色环保实用技术，支持海晏创建节能建设示范城镇，凝聚形成全社会共创共建生态文明的良好氛围。 （二）扎实推动乡村振兴战略。我们要始终坚持“三农”基础地位不动摇，秉持农业农村优先发展，统筹推进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展。一是深化试点示范。全面实施《乡村振兴规划》，统筹资源，循序渐进，把乡村振兴试点示范与脱贫攻坚、全域旅游、农牧业生产、改善农牧区民生、村集体经济破零复壮、粮食安全、完善基础设施等紧密结合起来，在抓好示范试点建设的基础上，争取覆盖面再有所扩大。二是持续提升生态农牧业发展水平。深化推进全国草地生态畜牧业示范区建设，加强生态畜牧业合作社股份制改造，探索合作社联动经营模式，发展草原生态保护和草畜联动新机制，培育合作社新的收入增长点。着力发挥各县农牧业信贷担保公司作用。全面实现牛羊政策性保险全覆盖。积极推进良种特色生产专业合作社形成规模化生产，着眼种养加销全产业链发展，实施牦牛产业振兴行动，扶持青稞加工产业发展，建设青稞原料生产基地2000亩，培育发展冷水鱼、火焰蔘、花菇等特色种植业和林下产业。加强海晏农村产业融合发展示范园、门源瑞辉高原现代农业种植养殖产业园、刚察农畜产品产业园、祁连冰沟农牧业科技示范园建设。加快推进祁连藏羊特色农产品优势区创建，扩大高产高效牛羊养殖规模，进一步提高优质绿色农畜产品市场份额，依托“粮改饲”扩大饲草生产规模，打造天然有机农牧业、高品质绿色加工业、半野生特色种养殖“三个特色发展区”，力争农牧业增加值增速保持在5%以上。启动化肥农药减量增效行动。开展无规定动物疫病区建设，加强重大动物疫病防控。推进村集体经济“复壮”工作走在全省前列。三是统筹城乡建设。扎实推进“百乡千村示范工程”和农牧区人居环境整治三年行动计划，加强基础设施和长效机制建设。加快刚察县住宅小区、机关单位和自然村开展生活垃圾分类试点，推动全域无垃圾示范州建设。提升西海镇和四县县府所在城镇建设水平，持续推进特色小镇建设。抓好门源、海晏两县新型城镇化试点，加快海晏撤县建市步伐。建设16个高原美丽乡村。争取将一般城镇和人口集中的集镇纳入美丽城镇建设范围，加强城镇道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设和风貌改造，推进老旧小区综合整治和棚户区改造，筹划推进地下综合管廊建设，加快推进西海镇地下管沟项目，推动城市“双修”，加快绿色城市、海绵城市、人文城市建设。进一步完善住房市场体系和住房保障体系，加强公共租赁住房管理，配套完善棚户区基础设施，启动农牧民居住综合条件改善工程，持续推进“四好农村路”建设。 （三）促进工业实现稳增长。我们要把工业经济作为推动高质量发展的重要支点，扎实推进“五新”定位和“五转”思路转化为实践，大力发展新型产业，推进工业经济实现绿色发展。一是抓好工业保增稳产。深入开展“工业强基发展年”活动，密切关注经济运行态势变化，严格执行月度运行调度研判机制，定向调控、精准服务。减少行政审批，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，降低企业合规成本。降低企业养老保险费率，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。加大乱收费查处和治理力度。组织开展专项银企对接活动，强化要素保障协调服务，支持金祁连、亿达、夏华、环友等有市场、有效益、有潜力的企业稳定生产，推进先锋煤矿、振兴煤矿、默勒二矿投入运营，促进鑫川等环保、安全达标企业恢复生产，支持东信、光腾等新兴产业企业做好产销对接、市场开拓。推动园区绿色化改造，强化多产业纵向延伸、横向融合、上下游对接，促进企业抱团取暖、产业循环发展。突出抓好新材料制造、有机食品、中藏药加工、特色文旅商品研发，推动四县形成有地域特色的产业基地。二是抓好工业投资。组织实施百项创新攻坚、百项改造提升工程，加快海晏147兆瓦、刚察沙柳河东49.5兆瓦风电项目建设。落实工业投资项目责任制，加强全过程跟踪推进，签约项目抓落地，在建项目抓进度，建成项目抓投产，支撑工业投资和产能有效增长。三是积极培育新的增长点。大力实施“五新”企业培育工程，落实“小升规”优惠政策，营造良好提升发展环境，力争年内新入规企业2户，培育中小微企业45户，规上企业中绿色产业比重达到60%、轻工业占比达到30%。健全项目接洽、引进、落地到投产的跟踪服务机制，积极引进产业关联度高、技术含量高、市场前景好的项目，努力增强工业经济发展后劲。 （四）加快发展服务业。我们要瞄准国家加快第三产业发展的机遇，立足特色，强化融合，努力将其培育成为拉动经济增长的主导产业。一是促进文化旅游提质增效。以创建国家全域旅游示范区和5A级景区为抓手，完善推动全域旅游发展的优惠政策、具体措施，加快形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、民生围绕旅游兴”的旅游发展体系，全力推进三年创建行动方案。推进“两弹一星”理想信念教育基地、低空旅游、百里花海核心景区等重点项目建设，实施乡村旅游提档升级工程。推进卓尔山-阿咪东索5A级景区验收挂牌和原子城-金银滩5A级景区创建。加强“冰雪小镇”“飞行小镇”“森林小镇”等特色镇建设。加快智慧旅游建设步伐，加快新媒体融合发展，推动海北“行知客”全域旅游智慧解说导览系统运行。争取筹办祁连山国际风筝节，着力推进海北剧场建设，完成民族博物馆展陈，实施海北文化记忆工程，进一步提升全州旅游业文化内涵。突出做好全州旅游景点“串珠成串”、服务带连接、旅游效益递增工作。二是促进多产业联动融合发展。以全域旅游为突破口，进一步加快服务业与农牧业、工矿业融合、互动发展，加大特色旅游商品开发力度。在民族体育竞赛、民俗体验、民族工艺品制作、自行车旅游、自驾车旅游、户外运动等方面实施一批吸引力大、参与性高、消费带动强的项目，拉动旅游消费。推动科技服务、商贸物流等生产性服务业与二产融合，促使制造业向价值链两端延伸，提升制造业附加值和产业层次。全力推动全州党务政务服务系统、生态大数据研究院等项目建设，推动网络提速降费，推进智慧海北建设，促进数字经济发展。积极发展通讯、信息、物业、物流、养老等服务业，突出做好会培产业发展、物流仓储基地建设工作。三是促进消费扩容升级。落实好国家进一步激发居民消费潜力的若干意见，实施优质消费升级增效行动计划，精心组织系列促消费活动，着力培育优质限上企业。完善农村电商综合服务体系、物流配送体系和农产品供应链体系，畅通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。争取建设环湖畜产品电子交易平台。持续推进生活消费提升、传统零售企业创新转型，加快发展流通新模式，改造绿色市场2处。支持实体经济线上线下消费融合，推进电商示范州创建内涵提升、成果扩大。 （五）着力加强项目投资。我们要牢牢抓住项目这个促进发展的牛鼻子，进一步加强项目争取实施力度，千方百计扩大项目有效投资。一是继续深化项目生成。把握好“十三五”规划中期评估调整的政策窗口，认真研究国家政策调整和项目投向，有效弥补弱项，争取有一批好项目、大项目纳入省级盘子。主动对接国家投资导向，围绕“一优两高”战略落实，继续开展“项目生成年”活动，积极衔接储备充盈项目库，形成近中远梯次接序的项目储备格局。二是切实加强重大项目建设。完善项目跟进服务措施，加大力度推进纳子峡灌区、清洁能源、核能利用、通用机场、天然气利用、境内火车站站点改造、湟水河海晏境内生态环境综合整治等重大项目前期，推进乡镇基础设施、环境综合整治、城镇慢行系统等领域重大项目落实，推动电力、水利、道路、通讯、棚户区改造、州监委业务用房等基础设施建设。强化州境内扁门、西察、湟西等高速和浩克、盘大等重点道路建设项目协调服务工作，确保重大基础设施建设项目顺利实施。加快“两弹一星”理想信念教育学院、山水林田湖草、智慧海北等重点项目建设进度，完成1454座“厕所革命”建设任务。三是强化招商引资。大力开展以企招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资规模大、关联度强、成长性好的重大产业项目。深度参与“青洽会”等贸易活动，加强招商项目落地，实现招商引资到位资金15亿元以上。四是加强投资服务。规范保障建设工程砂石料供应，落实好促进民间投资的一系列政策措施，继续开展工程项目违规招投标专项治理，分类清理投资项目审批事项，开展投资项目审批事项清单化、标准化工作，推进企业投资项目承诺制，不折不扣落实国家清费降本减负政策，主动衔接服务统计对象适应统计改革要求。 （六）强化发展支撑。我们要精准调控分析、强化支撑保障，着力增强经济发展支撑能力。一是强化财政金融支撑。深化部门预算改革，积极培植财源，严格收入征管，开展财政存量资金“清零”行动，严格财政支出按序时进度推进。加强政府债务源头管控和动态监控，掌握底数，完善举措。加强地方金融监管服务，加大企业不良贷款处置力度，提高市场主体风险自我防范意识，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保风险可控。进一步发挥北润国有融资担保公司的作用，组建州城投公司，扩大金融资金支持实体经济力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。建立运行州本级会计集中核算中心，合理划分州县政府财政事权与支出责任。推进非税收入征管职责划转。全面推广“双基联动”，稳步推进“两权”抵押贷款试点，引导金融机构下沉网点、延伸服务。二是推进科技创新。深入实施“百项创新攻坚”、“高端创新人才千人计划”，积极开展“双创”活动。启动“互联网+农牧业”高原特色智慧农牧业大数据平台建设，建好祁连农业部牦牛遗传繁育观测站，推进草、畜、种等领域科技成果加快转化。三是大力推进民营经济发展。认真贯彻习近平总书记关于支持发展民营经济发展的系列论述，落实好各方面的政策举措，保障民营企业在投融资、市场准入、资源配置等方面机会平等、规则平等。持续深化“暖企行动”，积极解决民营企业在环保治理、投融资等方面的问题，推进民营经济为全州经济发展、稳定就业、民生改善发挥更大作用。同时要进一步强化人才工作，鼓励支持各类人才干事创业。 （七）持续深化改革开放。我们要把推进新时代改革开放作为加快发展的有力抓手，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。一是加大“放管服”改革力度。开展市场主体发展促进年活动，实施权责清单制度，简化办事程序，全面提升便民利企服务水平。深化“证照分离”改革，实行企业网上登记注册，争取企业开办时间压缩到3天以内。推进“互联网+政务服务”改革，推动所有事项全部进驻政务大厅，实现政务服务“一网、一门、一次、一号”办理和“不见面审批”。加快健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。二是有序推进重点领域改革。完成政府机构改革，深入推进事业单位分类改革，实施门源县浩门镇经济发达镇行政管理体制改革。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记发证。完善医疗服务等领域价格形成机制。建立政府向同级人大报告国有资产管理情况制度。统筹推进经济、社会、生态文明、信用体系等各领域改革举措落地见效。三是拓展开放的广度和深度。更加主动地融入“一带一路”、兰西城市群建设等国家和省级战略，谋划推动海北新发展。组织企业参与相关经贸合作交流，寻找有利商机，努力实现自营出口零的突破。落实山东省及对口支援央企2019年援建项目，推进落实山东、青海两省战略合作框架协议，聚焦教育、医疗、文旅、生态和产业等重点领域，不断拓展援建新领域。开展援青干部人才轮换对接。抓好与周边地区合作发展。 （八）不断促进幸福民生更加持续。我们要着力满足人民对美好生活的向往，寓管理于服务之中，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是加强脱贫攻坚巩固提升。扎实推进打赢脱贫攻坚三年行动计划和门源深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划实施，持续实施贫困村提升工程，培育特色扶贫产业，发展村集体经济，开展扶贫扶志扶智行动，强化到村到户到人精准帮扶举措，增进自我发展能力。建设州级扶贫产业园。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，深入开展农牧区因病致贫群体保障问题研究，完善落实健康扶贫政策措施。扎实推进非贫困村贫困人口精准脱贫，高度重视研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，持续巩固脱贫成效，做到摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管。二是稳住就业“基本盘”。实施就业优先和更加积极的就业政策，推进政府支持创业就业各项政策落实，加大援企稳岗力度，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。深化与山东省的劳务协作管理服务，积极扩大外出就业。扩大农民工工资支付监控范围，推行农民工实名制管理、建立工资专用账户、委托银行代发工资等机制，加大典型案件曝光惩戒力度，继续加强劳动人事争议基层调解组织规范化建设，企业劳动合同签订率达到92%以上。三是坚持教育优先发展。认真贯彻全省教育大会精神，出台促进教育进一步发展的相关政策，持续推进教育改革，实施学前教育三年行动计划和高中攻坚计划，巩固控辍保学成果，加强普通高中内涵建设，推进义务教育向优质均衡升级。实施好州特殊教育学校、门源县第二小学及部分幼儿园建设项目。申报实施职业学校专项建设三年规划，加强特色专业建设，推进产教融合。四是推进“健康海北”建设。加强县域内紧密型医疗服务共同体建设，80%以上乡镇卫生院开通远程会诊，家庭医生签约服务履约率达到90%以上。纵深推进公立医院综合改革。继续提高城乡居民医保筹资标准，扩大基层定点医疗机构覆盖范围，适当扩大门诊保障范围，提高癌症等重特大疾病保障水平，简化规范异地就医结算，将跨省异地就医纳入智能监控和协议管理范围。做实县域内紧密型医共体药品和一般耗材采购。全面推行公立医院院长、书记年薪制,对在职工作满5年及以上并取得执业资格证的公立医院编外聘用人员实行同工同酬管理。扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作。抓好中藏医康复中心的建设运营，传承发展中藏医健康服务。促进人口均衡发展与健康老龄化，深入推进医养结合。五是强化兜底保障功能。统筹推进五大保险提标扩面。规范政府购买社会救助经办服务，健全失业保险、社会救助与就业创业联动机制。加强低收入居民家庭经济状况核对机制实施，确保应保尽保。推进多层次养老服务体系和基础设施建设，持续开展政府购买农牧区困难老人代养服务和城镇社区居家养老服务工作。完善孤困境儿童基本生活分类保障制度。加强退役军人服务管理，做好退役军人接收、安置、技能培训。六是丰富精神文化生活。继续加强公共文化基础设施建设和均等化服务，推进文化惠民工程，实现全州广播电视高清频道播出，持续推进公民道德建设，创新群众性精神文明创建活动，建设“时代楷模”精神事迹展馆，实施社会主义核心价值观塑造工程，引导群众崇德向善、移风易俗。 （九）促进社会和谐稳定。我们要着眼营造群众满意的社会治安环境，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，加快社会治安立体防控体系建设。开展民族政策、优秀传统文化和感恩奋进再教育，扎实推进民族团结进步创建巩固深化创新，全力推动《海北藏族自治州民族团结进步条例》及《实施办法》落地生根，全面落实创建“九进”测评指标，推进州民族团结进步教育中心及民族团结园开馆，实施海晏县“精神脱贫”试点。全面贯彻党的宗教工作基本方针，推动民族团结进步“五年再提升”工作向纵深发展。巩固平安海北建设成效，加强社会面管控，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚定不移打击违法犯罪，持之以恒整治治安乱点，加快立体化社会治安防控体系建设。启动实施雪亮工程，积极推进视频监控补点扩面。推进“七五”普法，落实“双普法”责任制，开展公益性法律顾问、法律咨询等服务，提升公共法律服务能力和水平。持续开展矛盾纠纷大排查大化解专项攻坚活动。按照“三个转变”思路，加快建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制，加强自然灾害和突发安全事件的防灾救灾减灾能力建设，积极适应新形势下的应急管理工作定位和角色转换。全面落实安全生产责任，深入推进安全生产风险辨识管控和隐患排查双重预防机制建设。突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项治理，严厉打击非法违法生产经营行为，确保安全生产形势平稳。落实物价稳控措施，确保物价平稳运行。扎实推进“双安双创”创建，落实“四个最严”要求，开展食品生产企业风险分级监管，推进9个食品安全快检室规范运行。 （十）以作风转变树形象。我们要坚持以人民为中心，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，树牢“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面按照省州委决策部署抓工作、办事情、谋发展。围绕工作执行力提高，扎实开展“政策落实年”活动，抓好国务院大督查以及中央和省各类专项督查反馈问题整改；加大简政放权力度，强化依法行政，推进重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，提升行政机关综合执法能力和水平，确保各项政策落地生效。认真汲取身边违法案件的深刻教训，严格“一岗双责”，自觉接受各方监督。坚持纪严于法、纪在法前，着力构建廉政风险防控长效机制。树牢过紧日子思想，该保的一定要保、该压的一定要压下来，一般支出再压减5%以上，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上。要驰而不息转作风，着力开展“基层减负年”活动，持续整治形式主义、官僚主义，坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则和省、州相关要求，大兴求真务实之风，改进规范督查考核方式方法，走好新时代群众路线。坚持奖优罚劣多措并举，引导广大干部深入调查研究，充分履职尽责。

  2025-07-09

• 【福安市招商】2020年福安市人民政府工作报告

  ――2020年1月17日在福安市第十七届人民代表大会第五次会议上福安市人民政府市长钟宜国各位代表：现在，我代表福安市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，在宁德市委市政府和福安市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话、给寿宁县下党乡乡亲们回信的重要精神，坚持高质量发展落实赶超，聚焦“一二三”发展战略，全面实施“一二六”行动计划，经过全市上下共同努力，经济社会发展取得新成效。预计全市生产总值增长9.5%;规上工业增加值增长12%;农林牧渔业总产值87.8亿元，增长4%;固定资产投资增长2.3%;社会消费品零售总额101亿元，增长10.5%;公共财政总收入49.9亿元，增长9%;地方公共财政收入26.7亿元，增长5%;实际利用外资4595万元，完成年度任务的153%;城镇居民人均可支配收入38248元，增长9%;农村居民人均可支配收入18402元，增长9%;城镇登记失业率2.74%。一年来的主要工作和成效： （一）突出转型升级，产业发展提质增效工业主导更加突出。实现规上工业总产值1420亿元，现价增长11.1%。工业用电量增长26%。电机电器、船舶修造、食品加工等传统产业规上产值160.47亿元。我市被认定为电机电器国家外贸转型升级基地。宁德(福安)国家新型工业化产业示范基地(军民结合)融合产业园晋升四星级示范基地，福安经济开发区入选工信部大中小企业融通型创新创业特色载体项目典型案例，湾坞工贸集中区获评省级新型工业化产业示范基地。不锈钢新材料产业产值1162亿元，增长12.6%，拉动全市规上工业增长的贡献率达90.9%。青拓集团荣登全国民企500强第46位、福建民企制造业50强第1位，主导制定的6项不锈钢技术标准正式发布，市场竞争力和行业话语权进一步增强。银象电器等13家企业被列入2019年省“两化”融合重点项目。新增省“专精特新”中小企业8家。荣耀健身器材被评为省服务型制造示范企业，三禾电器被列入省第三批制造业单项冠军企业名录。特色农业成效明显。全面落实强农惠农政策，发放耕地地力保护、农机购置等补贴5857万元。稳定粮播面积23.9万亩，实现粮食总产量7.5万吨。新建水果钢架大棚4460亩，建成高标准农田25167亩，完成补充耕地850.2亩、旧村复垦240.9亩。新增省、宁德市农业龙头企业、家庭农场示范场13家。我市入选第二批国家区域性良种(茶树)繁育基地。赛岐镇获评全国农业产业强镇，赛岐镇、社口镇获评全国“一村一品”示范村镇，溪塔等11个村获评省“一村一品”示范村。成功举办全国葡萄产业融合发展战略高峰论坛，我市被授予“中国特色巨峰葡萄之乡”荣誉称号，松罗乡被授予“南国最美葡萄小镇”称号。福安葡萄荣登2019年地理标志产品区域品牌全国百强榜，被列为首批国家地理标志农产品保护工程品牌。坦洋工夫茶荣获世界红茶产品质量大金奖，“鸟巢茶·坦洋工夫”大茶饼正式入驻北京奥林匹克塔，坦洋工夫品牌入选2019中国农产品区域公用品牌。我市连续两年获评中国茶叶百强县。第三产业稳步增长。第三产业增加值145亿元，增长9.5%。新入库限上贸易业和规上服务业企业30家。限上商贸企业销售额25.35亿元，增长11.9%。电商网上零售额138.86亿元，增长36.7%。28个农村淘宝站点网上交易额14.3亿元，晓阳村获评省农村电子商务示范村。福安东百城开业运营。房地产市场平稳运行，商品房销售面积49.66万平方米。乡村旅游稳步发展。成功举办第九届中国畲乡桃花节等10多场农旅活动，廉村入选全国乡村旅游重点村，下逢村获评省体育旅游休闲基地，虎头村获评省四星级乡村休闲旅游村。全市接待游客330万人次，增长11%;实现旅游综合收入36亿元，增长15%。 （二）突出项目带动，后劲支撑不断增强项目建设扎实推进。组织实施投资额500万元及以上重点项目218个，其中在建重点项目113个，完成投资112.68亿元。省、宁德市在建重点项目26个，完成投资83.5亿元。新增省“五个一批”项目189个，总投资769.03亿元。全年新开工重大项目54个、新竣工重大项目35个。青拓不锈钢无缝钢管等生产性项目建成投产，奥展不锈钢产业园一期、青美动力电池三元正极材料项目加快建设，正威(宁德)电子信息新材料科技城正式落地。招商引资成效良好。成立招商引资指挥部，聚焦产业链延伸配套、新兴产业发展、第三产业培育，成功举办第126届广交会福建福安机电产品推介会，组团参加国内各类大型招商活动。全年招商引资项目98个、总投资197.4亿元，其中开工项目49个、竣工投产项目14个。要素保障更加有力。出台促进民营企业加快发展、扶持不锈钢新材料产业加快发展、促进工业企业实施工贸分离等政策措施，兑现各类奖补资金4.54亿元。争取上级各类项目补助资金17.1亿元、地方债券资金7.06亿元。实施PPP项目包6个，总投资30.62亿元，其中海上养殖综合整治、教育、卫生项目包落地建设，坦洋茶谷、水利项目包社会资本方已中标，湾坞不锈钢特色小镇二期项目包加快前期。电网工程完成投资2.61亿元。落实减税降费政策，减免各项税费7.47亿元。深入开展普惠金融服务，新增民营小微企业贷款3亿元。处置批而未供土地2308亩，获批用林用海791亩。盘活工业园区土地173.3亩、闲置厂房34.95万平方米，成功嫁接项目28个。 （三）突出统筹协调，城乡面貌较大改观基础设施不断完善。实施城乡基础设施项目62个，完成投资16.2亿元。宁德汽车城(南浦)互通、韩赛快速通道廉首大桥建成投用，溪北洋大道全线贯通，湾坞新城小区、鲤鱼顶隧道南洞等项目基本竣工，高速西互通连接线公路、富春大道三期等一批城市主干道加快建设，栖云桥、新殡仪馆开工建设。赛岐梨园自来水厂竣工并实现供水，12个农村饮水巩固提升工程建成投用，罗江自来水厂取水口上移工程开工建设。新增公交线路2条，新建城乡公共停车泊位358个、公厕47座。铺设天然气管道25公里、污水管道14公里。建成龟湖东岸栈道、富春溪湿地公园步道、富春溪西岸绿道长汀段等城市景观工程，新增城市绿化面积13万平方米。新改建农村公路50公里、农村公路生命防护工程90公里，新增“村村通”新能源客车70辆。获评“四好农村路”全省、全国示范县。成立北部片区建设指挥部，北部乡镇13个交通项目完成投资7256万元，县道财洪至上白石镇区公路(上白石大桥)等5条新改建公路竣工通车。人居环境不断提升。全省乡村产业振兴推进会、宁德市实施乡村振兴战略现场推进会在我市召开。社口、穆云被列为省乡村振兴战略重点特色乡镇，棠溪等15个村被列为省首批“千村试点万村推进”试点村。实施“一事一议”奖补项目150个，落实财政奖补资金3056万元。26个省级“千村整治、百村示范”美丽乡村建设共完成投资1600万元。农村改水完成142个村，农村改厕新建2895户、改造25057户。廉村成为全国农村人居环境整治暨厕所革命现场会观摩点。穆阳荣获国家卫生乡镇称号。率先在宁德市完成铁路沿线村庄人居环境整治任务，小梨等6个村入选全省铁路沿线人居环境整治优秀案例，高速公路沿线118个村庄人居环境整治工作全面启动，农村人居环境整治成为宁德市工作亮点。仙源里等12个村被评为第五批中国传统村落，坎下等5个村被命名为中国少数民族特色村寨，晓阳镇、溪柄镇榕头村等4个镇(村)入选第六批省历史文化名镇名村，大留村入选省首批地名文化遗产千年古村落。生态环保不断强化。第二次全国污染源普查通过国家级现场核查。第二轮中央生态环保督察信访件办结90件，其中整改销号79件。城区牲畜定点屠宰场建成试运营，赛岐生活垃圾焚烧发电厂完成主体工程，岩湖自来水厂、留洋水库饮用水源地水质自动监测站建成投用。率先在宁德市完成海上养殖综合整治任务，共投入资金2.4亿元，升级改造渔排30779口、藻类养殖45622海亩。“两违”整治占地面积70.39万平方米、拆违面积63.29万平方米。河(湖)长制有效实施，落实重点流域生态补偿金800万元，18个水利工程完成投资2.9亿元，穆阳溪建成全国首条“智慧河流”。完成植树造林6933亩，我市获评全国绿化模范市，彭家洋等8个村荣获国家森林乡村称号，毛家坪等9个村荣获省森林村庄称号。 （四）突出改善民生，幸福指数持续提升脱贫攻坚精准有效。出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，造福工程完成搬迁214户877人、农村危旧房改造125户、地灾点整治28个，余下8个贫困村全部实现脱贫摘帽。发放建档立卡贫困户风险补偿金贷款7901万元。实施贫困户产业扶贫项目1981个，投入产业扶贫资金1192万元。实施村级集体经济“进五争十”三年行动，全面消除村集体经济收入在5万元以下的薄弱村，实现241个行政村集体经济收入达10万元以上。全省少数民族特色村寨建设助推民族乡村脱贫攻坚与振兴发展现场观摩交流会在我市召开。下岐村、溪邳村连家船民上岸安居工程成为全国精准扶贫示范点。老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬等外国政要到下岐村学习考察精准扶贫工作。下岐村共接待老挝、越南、泰国等18个国家(地区)外宾9批169人次。社会保障扩面提标。市财政重点民生支出36.39亿元，占全年公共财政预算支出的77.3%，增长9.2%。49件为民办实事项目基本完成。四大领域民生补短板项目完成投资22.95亿元。新增就业及下岗再就业8515人、农村富余劳动力转移就业6698人。扶持高校毕业生自主创业项目102个，市大学生创业园(孵化基地)建成试运营。建成保障性住房608套。城乡居民医保参保率达99.6%、养老保险扩面任务完成139.3%。基础养老金月人均提高到138元，发放基础养老金1.53亿元。革命“五老”、城乡低保人员年补助标准继续提高，全面实现城乡低保标准一体化，发放城乡低保等各类补助金1.5亿元。新建居家养老服务照料中心2所、农村幸福院64所，市五福圆护理院获评省五星级养老服务机构。“三沿六区”坟墓专项整治基本完成。各项事业协调发展。新增各类技能人才515人，选任省、宁德市级科技特派员94人。组建国家、省众创空间10家。20家企业通过科技部科技型中小企业评价系统备案认证。新增国家、省高新技术企业14家、省科技“小巨人”领军企业3家。7所学校教学综合楼建成投用，新增学位2250个。高考取得新成绩，义务教育质量名列全省前茅。市职业技术学校获评国家中等职业教育改革发展示范学校。市大剧院投入运营。《中国影像志·福安廉村》荣获第七届亚洲微电影艺术节最佳作品奖，《坦洋·坦洋》荣获中国微电影大赛最佳音乐片奖。《全景福安》荣获第六届全国市(县)电视台推优展播活动最佳作品一等奖。阳头街道黄氏宗祠被列为全国重点文物保护单位，公布福安市级非物质文化遗产代表性项目13个。“兰田暴动”主题公园开工建设。成功举办市第十届职工运动会、富春溪汽车河道越野赛等体育赛事。第二届全国青运会我市运动员李欣怡荣获女子乙组10米气步枪冠军，陈嘉伟、陈杰婷荣获田径4×100米混合接力赛冠军。公立医院改革加快推进，完成市医院、赛岐卫生院医疗资源整合。公共卫生服务经费年人均提高到60元。村卫生所一体化管理基本实现全覆盖。新中医院加快建设，潭头卫生院综合楼等6个医疗项目开工建设。民族宗教工作取得新成效。市政府荣获全国民族团结进步模范集体称号。我市被命名为中国畲族医药文化之乡，《福安畲医畲药》荣获科技部民族医药著作奖一等奖。畲族文化中心开工建设。创建省级文明城市活动深入开展。全国新时代文明实践中心试点县(市)建设通过省级评估。阳春社区获评全国最美志愿服务社区。社会保持和谐稳定。“七五”普法工作成效良好。推行“最多投一次”信访工作机制，化解各类信访问题137件。扫黑除恶专项斗争深入开展，群众满意率居宁德市第 一、全省前列。“飓风肃毒”“两打两控”战果居全省40个重点县(市)前列。市拘留所荣获全国安全隐患整治工作示范公安监所称号，市公安局指挥情报中心成为全省公安机关扁平化指挥体系建设一级达标单位，交警大队女子护学岗中队荣获省人民满意的公务员集体称号。交通事故快处快赔、多元调处、三位一体、警保联动“路上枫桥”工作机制作为公安工作典型经验在全省推广。不良贷款率降至1.69%，实现省、宁德市防控目标。安全生产形势保持平稳，防灾减灾、物资储备、应急处置等工作不断强化。我市获评全国社会治理创新典范城市。溪邳村获评全国乡村治理示范村。国防动员、民兵预备役、支前、退役军人事务保障和海防、人防、反走私工作得到加强，工、青、妇、计生协、科协、老区、老龄、残联、库区移民、档案、党史地方志、气象、水文、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作也取得新成效。 （五）突出转变作风，行政服务全面提速重点改革加快落地。全面完成机构改革职能划转、人员转录，公务员职务与职级并行改革有序推进。市行政服务中心入驻审批和公共服务事项1442项。工程建设项目审批制度改革实现“六个一”，政务服务基本实现“一网通办”，“一窗受理、集成服务”试点工作顺利推进，营商环境持续改善。农村集体产权制度改革完成集体经济组织成员身份认定，集体林权制度、商事制度等领域改革成效较好。国企改革持续深化，法人治理结构逐步完善，国资监管进一步加强。高质量完成第四次全国经济普查。自身建设务实有效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决违背初心和使命的突出问题，工作作风进一步改进，行政效能进一步提高。“12345”便民服务平台诉求件办结率达100%，群众满意率达99.8%。严格履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、宁德市、福安市实施办法，基本完成省委巡视反馈问题整改。自觉接受市人大及其常委会监督并报告工作，依法执行市人大及其常委会决定决议。主动接受市政协民主监督，定期向市政协通报情况。重视采纳人大、政协调研视察成果。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议156件、政协委员提案128件，答复率、满意率分别达100%，办结率继续提高。自觉接受监察机关监督、审计监督和社会监督，权力运行进一步规范。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩来之不易，这市委正确领导，市人大、政协加强监督、鼎力支持，全市人民艰苦奋斗和各方面关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警、应急救援队伍以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还有许多困难和问题，主要：三次产业结构不优，第三产业仍短板，电机电器、船舶修造、食品加工等传统产业转型升级任务艰巨;实体经济依然困难，金融生态环境仍需提升;重大投资项目偏少，支撑拉动不够有力;受减税降费政策影响，财税增收放缓;城市新区建设进展不快，“产强城弱”问题突出;城市管理水平不高，城区交通堵、停车难等现象仍突出;农村发展仍然面临诸多困难;城乡基础设施、教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板;部分政府工作人员缺乏担当意识、责任心不强，服务水平有待提高，营商环境仍需优化。对此，我们将直面问题，采取有力措施加快解决，不辜负全市人民的期待。 二、扎实做好2020年工作2020年全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进高质量发展落实赶超，认真落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保同全国全省一道全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标：全市生产总值增长9%;规上工业增加值增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;公共财政总收入增长6%;地方公共财政收入增长4%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长9.5%;实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度各项节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好五个方面工作： （一）贯彻回信精神，探索乡村振兴“福安路径”全面贯彻落实习近平总书记给寿宁县下党乡乡亲们回信的重要精神，以产业振兴引领乡村全面振兴，为努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路探索“福安路径”。壮大特色现代农业。坚持“五化”发展路径，加快构建以茶叶、葡萄为主，果业、畜牧、水产、林竹、中药材等在内的“2+N”农业产业体系。落实粮食安全责任制，稳定粮播面积24万亩、总产量7万吨以上。做大农业规模。抓好17个特色农业产业园建设。深入实施绿色发展、质量兴茶战略，推动茶叶企业标准化改造和生产。抓好全国区域性良种(茶树)繁育基地建设，改良低产低质茶园1000亩。加快坦洋工夫茶谷小镇、坂中坑下茶叶集中加工区建设，培育一批茶叶领军和龙头企业。深入实施葡萄产业高质量创新发展战略，抓好赛岐、社口全国农业产业强镇和松罗南国最美葡萄小镇、晓阳高山葡萄生态小镇建设，新建葡萄设施大棚1500亩以上，强化生产环节农药残留使用监管，培育壮大一批葡萄果醋、葡萄果汁等精深加工企业。修订畜禽养殖禁养区划定方案，新建一批生猪标准化规模养殖场，落实生猪市场保供稳价方案。鼓励发展抗风浪深水大网箱养殖，推进工厂化循环水养殖，积极发展休闲渔业。做强农业主体。新培育一批家庭农场、农民专业合作社等经营主体，大力发展“互联网+”现代农业，促进农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合发展。做优农业品牌。大力发展“三品一标”农产品，持续打响坦洋工夫红茶、福安葡萄、穆阳水蜜桃、穆阳线面、岳秀脐橙、范坑油茶、潭头芙蓉李、溪柄绿竹笋、上白石太子参等农业特色品牌，提高特色现代农业竞争力。完善农业基础设施。实施12个重点水利项目，计划投资3.07亿元。建成湾坞西片区自来水厂及配套管网工程和溪柄茜洋溪、东溪潭头段、潭头棠溪下洋至太逢段、康厝八浦高台溪、下白石东沃斗门头溪安全生态水系，加快建设赛江流域防洪三期工程(福安段)、穆阳溪引水工程，动工建设溪尾水库、茜洋水库、湾坞半屿闸泵、城区排涝工程。做好上白石水利枢纽工程开工建设地方性保障工作。抓好农村土地整治，加快高标准农田建设，推动矿山恢复治理。加强防汛抗旱、地灾点整治搬迁、动植物疫病防治，继续扩大现代农业、渔业设施保险覆盖面，增强农业抗风险能力。提升农村人居环境。抓好社口、穆云省级乡村振兴战略重点特色乡镇、15个省“千村试点万村推进”试点村、13个省级美丽乡村建设。深入实施“一革命四行动”、农村人居环境整治三年行动计划。新建和改造乡村公厕38座，推动改水改厕由行政村向自然村延伸。完成“两高”沿线122个村庄人居环境整治提升，启动旅游公路沿线村庄人居环境整治工作。全面整治消除高铁福安沿线安全隐患。加快农村住宅平改坡、裸房整治、庭前院后绿化美化、危房安全隐患治理和改造提升。强化农村饮用水水源地保护、生活垃圾治理、农业面源和畜禽养殖污染防治，培育一批乡村生态振兴先进典型。巩固“四好农村路”全省、全国示范县创建成果。完成农村公路建设改造80公里、安全生命防护工程60公里，抓好一批危桥改造和道路安全隐患整治。实施北部乡镇交通项目9个，建成潭头大桥，动工建设下南溪至龟凤村、上范等5条公路提级改造工程，加快福泰等3条公路前期工作。实施一批农村电网改造项目。加大古民居和传统村落保护力度，继续争创一批国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落，逐步实现“乡村让城市更向往”的愿景。 （二）力争多上几个大项目，突出经济总量“福安贡献”始终牢记习近平总书记“力争多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’，加快跨越式发展”的嘱托，以重大项目为引领，以转型升级为动力，做大做强产业规模，不断壮大经济总量，作出福安应有贡献。增强湾区经济动力引擎。主动融入湾区宁德建设，推动白马港、赛甘片区、湾坞半岛开发，加快布局发展铜精深加工、锂电新能源、新能源汽车产业链配套项目，与不锈钢新材料产业形成优势互补，培育沿海战略性新兴产业承载区。继续实施不锈钢新材料产业“强链、补链、延链”工程，着力打造“最具竞争力”不锈钢新材料产业基地。加快青拓不锈钢高速线材及配套深加工项目用海报批等前期工作，开工建设宏旺不锈钢冷轧二期、宏泰不锈钢产业园，建成奥展实业不锈钢制品产业示范园一期、青拓不锈钢冷轧及深加工配套项目一期、青拓设备制造项目，力争全年实现产值1300亿元以上。建成青美动力电池三元正极材料项目，开工建设正威(宁德)电子信息新材料科技城、东旭浙大福安产业园。全面提升园区产业承载能力，探索“一区多园、统一管理”模式，推动福安经济开发区、福安畲族经济开发区扩区。加快福安经济开发区新能源汽车关键零部件高端产业基地建设，创建湾坞工贸集中区国家级新型工业化产业示范基地。推动宁德(福安)军民融合产业园升级。加快甘棠产业园、畲族经济开发区工业园区、溪北洋医疗保健器材园区建设，规划建设赛岐长岐、下白石英平、溪尾下邳产业园。加快工业园区闲置土地、厂房等存量资产清理盘活，采取收购、租赁、入股等形式处置，力争收储一批、置换一批、盘活一批，推动招商引资和项目落地。加快传统产业转型升级。落实支持传统产业转型升级三条措施等政策，以创新驱动、质量为先、品牌打造为导向，推动转型升级。电机电器产业重点抓好绿色铸造中心、金属表面处理中心、电机工程研究院、国家中小型电机重点实验室等项目建设，加快“机器换工”、智能制造，提高对“数控一代”“智能制造”的配套能力，支持龙头企业发展伺服电机、特种电机、新能源发电设备等高质高端产品。鼓励上下游企业整合组建集团，深化产品各个主要部件分工协作，提升行业整体竞争力。船舶修造产业重点推动赛江两岸船企就地转产，逐步淘汰低端落后产能，促进重整重组、强弱结盟、强强联合，加快产品结构调整，开发电动船舶、游艇和中小型海洋装备等高新技术、高附加值产品，向中高端制造转型。大健康产业重点依托按摩保健器材智能升级，抓好省康复产业研究院福安分院和东旭浙大新能源研究院建设，支持龙头企业做大做强。食品加工业重点抓好烘焙及功能性食品等精深加工，主动参与行业标准制定，加快建立富有竞争力的食品加工体系。推进建筑业转型升级，支持有条件的企业提升资质等级。繁荣发展现代服务业。落实省、宁德市促进现代服务业发展行动计划，按照“做大物流、做强旅游、做活商贸”的要求，加快现代服务业发展提速、比重提高。抓好瓮窑物流园、青拓保税仓、赛岐农副产品物流交易中心、湾坞作业区1#、8#泊位等一批现代服务业项目建设，推动现代物流业专业化、集约化、规模化发展。加快省级农村电商示范县建设，完善农村淘宝、京东乡村电商服务网络，建成市电子商务公共服务中心。落实加快平台经济、总部经济发展政策措施，扶持发展一批平台经济龙头企业，积极引进总部经济项目。加快白云山世界地质公园核心景区建设，完善景区服务配套功能。动工建设福建棕树山旅游区项目。加快廉村和柏柱洋创国家4A级景区、坦洋村创国家3A级景区。大力发展乡村旅游。出台政策支持建设一批富有乡村特色的民宿和养生养老基地、乡村旅游目的地和精品线路。办好第十届宁德世界地质公园文化旅游节暨宁德市“三月三”畲族文化周、第十届中国福安桃花节等文旅活动，力争全市游客接待量增长10%，旅游总收入增长16%。抓好城乡商业网点规划和商圈建设，积极打造特色商业街、精品夜市，做大福安东百城商业圈。鼓励引导企业实施工贸、农贸等主辅分离，年内新增限上贸易和规上服务业企业40家。大力培育文化产业新业态，加快畲族文化中心、“兰田暴动”主题公园建设，做精做优一批特色文化产业园区，持续打响畲族文化、茶文化、古传统文化、廉政文化、红色文化品牌。 （三）聚焦一市三区六组团，扮靓城市建设“福安颜值”始终牢记习近平总书记在宁德工作期间指出的“福安地理位置重要，宁德的中心县(市)，也闽东重镇，一定要明确自己的地位，发挥自己的作用”重要要求，深入实施“一市三区六组团”城市发展战略，做好国土空间规划编制和“三区三线”划定，精心打造更靓的城市面貌、更优的城市品质。加快城市扩容提质。抓好富春溪西岸城市新区、溪北洋新区、赛江城区、白马城区开发建设，加快老城区西拓南展。重点抓好世林弘著、世茂云颂、五福雅居、中建锦绣里、青丰绿园等一批房地产项目和城市综合体建设，推动城市新区发展提速。建设一批重要交通路网，加快互联互通。建成高速西互通连接线、国道G228临江至下邳段公路，完成104国道铁湖至溪柄段“白改黑”。动工建设环湾坞半岛沙湾至黑石段、高速甘棠观里互通连接线、高速北互通连接线、宁上高速霞浦至福安段、沈海高速湾坞互通口拓改工程。抓好白马港铁路支线复工建设地方性保障工作。加快温福高铁客运专线福安段、衢宁铁路宁德北至福安货车联络线、福州长乐机场至宁德城际铁路福安段、通用机场、乌山大桥、赛湾公路改造等项目前期工作。新建一批城镇路网。重点加快栖云桥、韩赛快速通道主线、富春大道二三期、仙岫片区路网、城区北大门道路二期、城阳吉安路建设。完成城北富春路、福安高速口至江家渡大桥道路“白改黑”。着力推动旧城改造。抓好街尾片区、栖云路北侧、福安宾馆、原红福啤酒厂等区域改造提升，启动城镇老旧小区改造试点工作。继续实施一批停车场项目，新增公共停车位250个，建设一批电动车充电桩。铺设天燃气管道25公里。新改建城乡供水管网15公里。加快城乡公交一体化建设，新添置公交车10辆，开通城区至穆阳等乡镇公交专线。强化城市精细化管理。实施城市美化工程，完成龟湖两岸慢道、秦溪绿道城阳段提升改造。常态化开展城乡环境综合整治，持续推进中心城区背街小巷改造，加快中心城区环卫一体化建设，启动垃圾分类管理试点工作，解决城区和城乡结合部环境“脏乱差”问题。深入开展治违攻坚战，持续强化“两违”综合治理，抓好城市建成区历史“两违”建筑物疏导处置，严查违法用地、违规建设行为，坚决遏制“两违”现象产生和蔓延。加快智慧城市建设，建成城市数字化管理平台，实现城市管理数字化、精细化、智慧化，提升城市品味和档次。促进乡镇多样化发展。以产业为引领、基础设施为配套，推进乡镇差异化、特色化发展。沿海乡镇要充分发挥优势，打造产城联动、“三生”融合的特色小镇。赛岐要按照“小城市”定位，加快北部新区开发，注重保护特色建筑景观，大力发展商贸物流业，着力建设山水交融的宜居现代“小城市”。湾坞要围绕产业基础，抓好火车站站房改造、港区北路一期路网、疏港公路“白改黑”、湾坞中学新校区等基础配套项目建设，提高产业配套功能，加快打造省级不锈钢新材料特色小镇。甘棠、溪尾要抓住重大基础设施项目、重大生产性项目落地的机遇，突出要素配套，促进人口快速聚集，打造福安南部新兴产业城。下白石要加快培育以钛金属新材料为主的新兴产业，抓好湖塘片区军民融合新材料产业园区一期建设，打造产业集聚明显、产业重点突出、产业竞争力强的临海工业强镇。穆阳、穆云、康厝等西部乡镇要以特色现代农业为基础，大力发展“农旅结合”“文旅结合”为主的新兴业态，重点抓好联虹大桥、白云山旅游集散中心、穆阳特色小镇基础设施项目建设，推动西部片区整体开发，建设“中国好穆阳”。社口、晓阳、潭头、上白石、范坑等北部山区乡镇要以实施交通路网改造提升为契机，大力发展特色农业，打造农旅融合发展的生态农业乡镇。溪柄、松罗要深入挖掘红色旅游资源，壮大绿竹笋、葡萄等主导产业，建设生态型红色旅游农业新镇。城阳要立足城郊地理优势，主动融入主城区建设大局，打造宜居宜业新城镇。大力推进生态治理。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入实施“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程，推动生态环境质量持续好转。落实河(湖)长制和最严格的水资源管理制度，加快实施省第二批综合治水试验县项目。抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改和信访件办理，加快化解一批生态环保难题积案。规范船舶、石板材等行业生产秩序，加大“散乱污”企业整治力度，推动企业退城入园规模化发展。建成赛岐生活垃圾焚烧发电厂、铁湖工业园区污水处理厂、溪北洋污水处理厂及垃圾中转站、湾坞西片区污水处理厂配套管网工程二期，并实现达标运行。完成老蛇岗垃圾堆放场存量垃圾整治。新建城乡污水管网14公里，完成罗江自来水厂取水口上移、10个乡镇集中饮用水源保护区划定，继续建设一批农村饮水安全工程。实现乡镇污水处理厂达标运行。落实生态补偿机制，强化重点流域、近海岸、河道环境、城乡道路养护、水土流失等综合治理及防震减灾工作。加强重点海域巡查，严厉打击海上非法养殖，巩固海上养殖综合整治成果。严守生态保护和耕地红线，实施植树造林1900亩，抓好森林资源保护和松材线虫病防控，坚决查处非法占用农用地、破坏森林资源违法犯罪行为，加快创建国家森林城市，让福安的天更蓝、山更绿、水更清。 （四）向改革开放要动力，厚植营商环境“福安优势”认真贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时提出的“营造有利于创新创业创造的良好发展环境”重要要求，坚持改革创新，扩大对外开放，整体提升营商环境。提高行政服务效能。持续深化“放管服”改革，进一步压减行政许可，整治各类变相审批。深化工程建设项目审批制度改革，落实“四统一”要求，建立“五个一”审批体系，执行“联合会商”“联合图审”工作制度，解决项目审批中的难点、堵点问题，实现审批最快最优。深化“互联网+政务”“一窗受理、集成服务”审批模式改革，实现审批服务事项“一趟不用跑”达60%以上、即办率达50%以上，继续提高“最多跑一趟”政务服务事项比例，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。持续深化国有企业、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等领域改革。落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策，加快农村集体产权、集体林权制度改革。全面实施预算绩效管理，抓好增收节支，保证财政稳健运行。促进形成洼地效应。落实优化营商环境条例，围绕营商环境建设评价体系，持续开展营商环境优化提升行动，做到以评促改、以评促优。落实促进民营企业加快发展的政策措施，完善处级领导挂钩领军、龙头企业制度，促进政企联系常态化。继续做好清欠民营企业、中小微企业账款工作。深入开展普惠金融服务，促进民营企业贷款稳步增长。落实落细减税降费政策，大力减轻企业负担。持续打好金融风险防范攻坚战，严厉查处涉金融案件，进一步落实执行拍卖、司法清收、依法打击等措施，加大信贷潜在风险防控和互联网、交易场所等领域整治、失信联合惩戒力度，重塑福安诚信形象。推动协作协同发展。加快融入闽东北协同发展区建设大局，深化与寿宁、周宁山海协作结对共建。继续实施百亿招商计划，强化“一把手”招商，坚持“走出去”宣传推介和“请进来”考察对接，组团参加国内各类知名品牌招商活动，抓好“回归工程”招商工作，加快引进一批新能源材料、不锈钢新材料、现代服务业、特色农业等产业链项目。建成白马港口岸联检中心，推进电子通关作业，促进口岸通关提效降费。加快电机电器国家级外贸转型升级示范基地建设，做好电机电器出口企业跟踪服务，鼓励加快“海外仓”布局，开拓国际市场。 （五）回应群众新期待，推进共建共享“全家福安”倍加珍惜“全家福安”的新春祝语，继承和发扬习近平总书记在宁德工作期间倡导的“把心贴近人民”的优良传统，把民生保障制度落到实处，不断满足人民日益增长的美好生活需要。打赢脱贫攻坚战。深入排查“两不愁三保障”突出问题，推动责任、政策落地落实，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，完善返贫监测预警机制，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等短板。对全市83户290人已脱贫不够稳定对象进行分户造册、单列管理，落实一户一策重点帮扶措施，实现稳定长效脱贫。实施造福工程搬迁29户117人。深入开展“村企连心、强企扶村”活动，继续培育和提升一批精准扶贫产业示范园。全力抓好76个产业薄弱村产业发展，年内消除20个产业薄弱村。实施村级集体经济“进五争十”三年行动，争取年内55%的行政村集体经济收入达到10万元以上。加快老区基点村、少数民族贫困村脱贫攻坚，确保与全市一道进入全面小康。织密社会保障网。深入落实就业优先、支持创业各项政策，年内新增城镇就业岗位4000个以上、城镇失业人员再就业1400人以上、农村劳动力转移就业5000人以上。完善三级劳动人事争议调解网络体系，抓好“无欠薪”工业园区建设。推进养老保险、工伤保险、企业职工保险等扩面及续保缴费。稳步提高城乡医保报销比例、城乡低保和特困救助对象供养标准，加强残疾人保障、社会救助等工作。持续抓好商品房预售价格管理，规范房地产企业开发经营行为。加快构建租购并举的住房市场和保障体系，新建保障性安居住房600套，让更多困难家庭圆“安居梦”。新建农村幸福院70所、居家养老照料中心1所，推动乡镇敬老院公建民营、医养结合。加快新殡仪馆建设，年内完成主体工程。推进福安陵园项目前期工作。加快民生补短板。深入实施创新驱动发展战略，落实科技创新惠企政策，继续培育一批高新技术企业、科技“小巨人”领军企业。完善新时代科技特派员制度，进一步壮大科技特派员队伍，推动科技特派员向行政村覆盖。完善各项人才政策，办好引智归韩高端人才峰会暨建市30周年座谈会，引进一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，让各类人才活力竞相迸发。优化教育资源布局，推动城乡教育均衡发展。实施一批教育补短板项目。建成投用二中初中部等5所学校教学综合楼(宿舍楼)和穆云中心幼儿园等7所公立幼儿园，新增学位3750个;加快一中13号教学楼、三中新校区建设，动工建设老区中学新校区一期、职业技术学校实训综合楼，推进三贤学校、五中扩建项目前期工作。稳步推进新高考改革，提高普高办学质量。抓好“智慧校园”建设。继续办好其他教育，建成“三校合一”项目。推动宁德市民族中学省、市、县三级共建。落实健康福建战略，深化公立医院改革，加快福安市总医院建设步伐。完成新中医院主体工程，加快罗江街道社区卫生服务中心等6个医疗项目建设。加强公共卫生防疫和重大传染病防控。推动畲医畲药传承与创新，加快中医药事业发展。优化生育服务，提高人口质量。繁荣发展社会主义先进文化，以社会主义核心价值观引领文化建设。深入实施文化惠民工程，持续打响畲族“三月三”民俗节、全民读书月、社区群星秀等文化品牌。加快第四批10个全国少数民族特色村寨试点村建设。做好坦洋工夫红茶传统制作技艺申报国家非遗工作。加快国家级非遗平讲戏传习基地建设。加强狮峰寺、黄氏宗祠等整体保护。编纂出版第二轮福安市志、福安革命老区发展史。办好各类知名体育品牌赛事，深化全民健身运动。持续推进新时代文明实践中心试点(县)市建设，争创省级文明城市。做好第七次全国人口普查工作。支持工、青、妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作。做好国防动员、民兵预备役、支前、人防、海防、外事、侨务、台港澳、档案、气象、水文、老龄、关心下一代等工作。提高群众安全感。推进更高水平平安建设。深入实施“七五”普法规划，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种暴力、黑恶势力、电信网络等违法犯罪活动。深化全民禁毒战争，坚决铲除毒品滋生土壤。强化社会治安立体化防控，不断提升群众安全感。启动街道体制改革，推进社区网格化服务管理，打通社区服务“最后一百米”。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。强化安全生产隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。落实食品安全工作责任制，持续推进“餐桌污染”治理，保障群众“舌尖上的安全”。抓好省双拥模范城建设，做好退役军人优抚优待和服务保障工作。依法加强宗教事务管理。加强社会舆情、热点敏感问题分析研判，防范管控各领域风险。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，认真解决群众合理诉求，依法维护群众合法权益，坚决打击缠访、闹访等各类非法上访行为，维护安定稳定大局。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，党的十九届四中全会对政府自身建设提出新的更高要求。我们将以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，推进政府治理体系和治理能力现代化，持续转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。坚持忠诚履职。坚决把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作各个方面，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终做到初心如磐、使命在肩。锤炼忠诚干净担当的政治品格，落实意识形态工作责任制，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化政府工作人员担当意识，提升履职能力，大力倡导“马上就办、真抓实干”工作作风，让广大干部练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，敢字当先、干字当头、勇于担当、善于作为。常态化推动正向激励和逆向惩戒，突出实践实干实效，让干好干坏、干多干少不一样，让有为者有位、无为者失位。坚持一心为民。以百姓心为心，大力弘扬“四下基层”优良传统，坚持能在现场就不在会场，多到一线察民情、听民意、解民忧、纾民怨，做到问政于民、问需于民、问计于民，让政策更加惠民、服务更加便民、政府更加亲民。坚持新增财力向民生领域倾斜，主要精力向民生领域集中，用实干赢得赞许、赢得拥护、赢得民心。加强机关效能建设，进一步整治“文山会海”，改进文风会风，落实政府重点工作和重点项目清单管理、限时办结制，坚决整治政府工作人员“慵懒散浮推拖”等问题，以政府的“效率指数”提升群众的“幸福指数”。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道，增强公务员依法行政意识，坚持用法治思维和法治方式防控风险、解决问题、推动发展，切实增强政府执行力和公信力。自觉接受市人大及其常委会监督，落实政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度和宪法宣誓制度。主动接受市政协民主监督、监察机关监督。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。完善各领域办事公开制度，积极接受人民群众和社会各界监督，让权力在阳光下运行。坚持清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。教育引导党员干部严守底线、不碰红线、远离高压线，做到干净干事、清白为人。持续加强行政审批、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、宁德市、福安市实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮，营造风清气正的干事创业生态。各位代表，新时代鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在宁德市委市政府和福安市委的正确领导下，认真落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代福安高质量发展的新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【云南招商】2020年大理白族自治州政府工作报告

  2020年5月17日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上代州长 杨国宗各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对错综复杂和异常严峻的经济形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府紧紧依靠全州各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，努力保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。地区生产总值完成1374.9亿元，增长6.1%;一般公共预算收入103.3亿元、增长7.4%，支出390.9亿元、增长6.7%;城乡居民人均可支配收入36982元、12665元，分别增长7.8%、10.2%。 （一）贫困县攻坚取得决定性胜利，有望提前一年实现整州脱贫。累计投入资金388.5亿元，剩余贫困乡镇、村全部出列，3.24万人实现稳定脱贫，贫困发生率降至0.28%。补齐短板取得突破。完成农村危房改造1.2万户，云龙县新增3039人易地扶贫搬迁如期入住，实施巩固提升饮水安全工程751件，11万户贫困人口产业扶贫全覆盖、劳动力转移就业3.5万人，漾濞、永平、南涧县顺利退出，弥渡、剑川、云龙县已批准退出。成果巩固取得进展。推进“两防一抓”工作，建立5项防止返贫机制，出台11项巩固措施，资助贫困学生144.6万人次、10.9亿元，建档立卡贫困人口基本医疗、大病保险和基本养老保险全覆盖，行政村通硬化道路、4G网络覆盖和自然村通动力电均达100%。协作帮扶取得成效。加强教育部等中央定点专项扶贫和沪滇扶贫协作对接，扎实开展教育帮扶、健康帮扶、科技帮扶、劳务协作，累计实施沪滇帮扶项目125个、投资4亿元。社会帮扶蔚然成风。 （二）洱海水质趋稳向好，生态环境保护力度加大。洱海保护工作受到韩正副总理和生态环境部回访调研组充分肯定，洱海水质稳定保持Ⅲ类，其中7个月达到Ⅱ类，未发生规模化蓝藻水华。洱海保护治理有力有效。全力打好“八大攻坚战”，实施洱海保护治理项目45项，成功发行30亿元洱海保护专项债券。“1806”小镇建设全面启动，初步建成生态廊道52公里，洱海监控预警系统上线运行。洱海流域绿色生态种植26.2万亩，实现大蒜种植趋零，乳业基地向流域外转移。海东开发全面停止，分类处置稳妥推进。治气治水治土成效明显。扬尘综合治理、黄标车及燃煤锅炉淘汰取得实效。洱海流域截污治污工程实现达标排放，基本消除洱海主要入湖河流V类以下劣质水体。河湖“清四乱”专项行动持续推进，县级以上饮用水源地水质达标率提升。洱海流域非煤矿山生态修复加快，3个水泥厂如期关停，完成17个工业固体废物堆场整治。生态环境建设取得进展。完成营造林27.2万亩，退耕还林19.3万亩，实施海东面山绿化2.1万亩，苍山洱海国家级自然保护区勘界立标、生态红线评估调整加快。洱源县创建为国家生态文明建设示范县，省级生态县创建比例达66.7%，三清洁活动深入开展。 （三）特色小镇创建走在全省前列，城乡统筹发展步伐加快特色小镇创建再创佳绩。强化特色街区打造和风貌整治，双廊艺术小镇等5个小镇获得“云南省特色小镇”命名并得到6亿元奖补，居全省第2位，全省特色小镇创建工作现场推进会在我州召开。美丽县城建设稳步推进。启动老旧小区改造1.7万户、205万平方米，实施城市棚改14381户，违建别墅清查整治有序推进。宾川、剑川县城创建为国家园林县城，巍山、永平、鹤庆县城创建为省级园林县城，巍山、剑川县城创建为“云南省美丽县城”。乡村振兴试点扎实推进。12个乡镇、25个村乡村振兴试点取得实效，实施项目298个。如期完成“大棚房”整治。粮食生产保持稳定，种植烤烟48.2万亩，烟农收入22.2亿元。改造建设农村无害化卫生户厕8万座，村庄保洁员制度、垃圾处理费收取制度全面推行，创建省级美丽乡村12个。 （四）“三张牌”打造呈现亮点，产业转型升级取得进展绿色能源牌打造取得突破。加快发展清洁载能产业，溢鑫铝业年产45万吨绿色低碳水电铝项目建成投产，其亚金属年产70万吨水电铝项目加快推进。电力市场化交易覆盖97%的大工业用电，交易规模51.1亿千瓦时、增长112.8%。绿色食品牌打造取得成效。新增“三品一标”农产品193个、绿色食品基地5万亩、有机农产品基地18.7万亩、农业龙头企业15户，宾川县入选国家农产品质量安全县，4个县进入全省20个“一县一业”示范县和特色县，4个产品获“10大名品”称号，3家企业连续两年获评绿色食品“10强企业”和“20佳创新企业”。健康生活目的地牌打造取得进展。旅游购物30天无理由退货、一部手机游云南平台推广等工作取得实效。杨丽萍艺术大剧院、大理书院、大理国际健康小镇等75个文旅康养项目加快推进。接待海内外旅游者、旅游业总收入分别增长12.5%、18.4%。工业企业纾困扎实有效。为12家重点企业协调融资45.3亿元。实施60项重大工业项目，15个项目建成投产，皇氏来思尔西南智能中央工厂等40个项目顺利推进。完成非电工业投资95.2亿元，规上工业增加值增长1.7%。现代服务业稳步发展。实施现代物流体系建设项目36个，实现网络零售收入65亿元、增长28%，完成社会消费品零售总额426亿元、增长9%。金融机构存贷款余额分别比年初增长4.2%、6.9%。 （五）资金争取、债务化解取得突破，有效推动基础设施建设项目债券争取成效明显。争取到上级专项项目150个、投资补助30.4亿元，争取到2020年第一批地方政府专项债券项目26个、额度50亿元。超额完成省下达化债任务，大理市成为全国化债试点地区。清理偿还民营企业账款14.3亿元。金融支持项目力度加大。投放项目贷款25.9亿元，新增贷款95亿元，筹集高速公路建设资本金9.27亿元。52个省级“四个一百”重大项目和城建、环保、社会事业等项目建设扎实推进。规上固定资产投资增长11.5%，其中高速公路建设投资增长1.5倍。“五网”建设扎实推进。楚大复线等8条高速建设加快，宾鹤高速开工建设。新改建农村公路338.5公里，鹤庆县被评为“四好农村路”全国示范县。大临铁路、大瑞铁路建设提速。大理机场应急增容工程建成投运。实施能源网建设项目19个。滇中引水大理段全面推进，宾川海稍水库扩建等48件水利工程稳步推进。实施通信基础设施项目13个，5G商用试点扩面提速。 （六）改革开放不断深化，营商环境稳步改善试点示范改革加快。全州债券发行及风险防范、祥云县公立医院综合改革受国务院大督查激励通报。5户企业列入省三年上市“金种子”企业。国有企业、农村集体产权制度、供销合作社综合改革深入推进，大理市农村土地制度改革试点成效明显。对外交流合作加强。与成都、台州、青岛等友好城市合作不断深化。积极扶持发展外向型企业，外贸进出口完成12.5亿元。实施国内合作项目600项，引进省外实际到位资金651.2亿元，增长9.1%，览海茶博院、安缦、丽思卡尔顿等项目落地大理。新设立外资企业13户，实际利用外资增长5%。营商环境持续优化。营商环境改善、工程建设项目审批制度改革稳步推进。全面落实减税降费政策，减免税收48.74亿元。及时调整政府职能和权力清单，规范发布政务服务现场办结事项329项、“最多跑一次”事项1170项，企业开办时间压缩至3个工作日。 （七）民生福祉不断增进，社会事业持续发展各类教育稳步发展。学前教育普及普惠加快推进，乡镇公办中心幼儿园和“一村一幼”建设步伐加快，义务教育优质均衡加快推进，消除择校热、化解大班额等工作取得实效，鹤庆、弥渡两个县义务教育优质均衡发展试点启动。高考成绩继续保持全省前列，高等教育、职业教育、特殊教育和民办教育办学质量进一步提升。医疗卫生保障加强。州儿童医院投入运营，州医院医疗核心区建设稳步实施。2个县市综合医院晋级三级医院、10个通过省级提质达标验收，67个乡镇卫生院达到省一级甲等标准，完成149个标准化村卫生室建设。高端医疗卫生人才引进机制初步形成。文体事业蓬勃兴旺。精神文明建设深入开展，全国卫生城市、文明城市创建扎实推进。新公布6项国家级文物保护单位，新增省级非遗代表性传承人45名。成功举办知名体育赛事9场次，全民健身活动广泛开展。广播电视综合覆盖率99.9%。社会保障不断完善。新增农村劳动力转移就业16万人、城镇就业3.4万人，城镇登记失业率3.2%，社会保险实现提标扩面，取消公立医院医用耗材加成。建档立卡贫困户中符合条件的残疾人、重病患者全部纳入兜底保障，城镇困难职工脱困取得成效，农村低保对象实现应保尽保。10件惠民实事全面完成。 （八）民主法治建设水平提升，社会治理能力不断增强民主法治建设深入推进。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行各项决议决定。主动接受州政协的民主监督，支持多渠道参政议政。办理州人大代表建议300件、政协提案432件，解决率分别达75.3%、80.6%。完成《洱海保护管理条例》《苍山保护管理条例》修订和颁布施行。社会共治共享成效明显。社会治安综合治理、扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访问题化解攻坚、矛盾纠纷调解、中央宗教工作督查反馈问题整改扎实有效，平安法治大理建设得到巩固。5个民族团结模范集体和个人获国务院表彰。安全生产形势稳定向好。食品药品监管力度加大。国防动员、退役军人事务、统计调查、妇女儿童、地方志、红十字、气象等各项事业全面发展。政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实全面从严治党要求，坚决肃清白恩培、秦光荣等余毒流毒影响。建立州政府常务会议学法、突发事件舆情回应制度，开通依申请公开信息在线办理和营商环境投诉平台。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委决策部署的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、各级各部门、各界人士和驻大理部队官兵，表示衷心的感谢!各位代表!过去一年，由于州人民政府对经济发展统筹不力，聚焦抓项目抓投资不够，对洱海流域转型发展阵痛叠加的影响认识不足、破解不力，帮助企业解困解难的办法不多、力度不够，部分干部担当作为和抓工作落实有差距，4项主要经济指标未能实现年初确定的预期目标。同时，发展中还存在不少短板问题，主要是：重大项目支撑率低，民间投资活力不足;新旧动能转换缓慢，工业发展后劲乏力;营商环境不优，民营经济发展不充分;洱海水质稳定向好的拐点尚未出现，流域转型发展缓慢;民生改善、稳就业、群众持续增收任务艰巨，高质量脱贫压力较大，公共卫生保障能力有待提升等等。针对这些问题，我们将直面症结、认真研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作建议今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以习近平总书记年初考察云南重要讲话为指引，听从习近平总书记指挥，认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和州委的各项决策部署，抓紧抓实防控措施，实现了确诊病例全治愈、救治病例零死亡、医务人员零感染，全州疫情防控形势总体稳定。在此，我谨代表州人民政府，向广大医务工作者、抗疫一线工作人员和抗疫牺牲人员家属表示崇高敬意和衷心感谢!一季度，受去年“长尾效应”及疫情等多因素影响，全州经济增速明显下滑。4月份开始，投资、消费等经济指标降幅收窄，经济呈现逐步回升势头。我们将积极抓好复工复产、复商复市复旅，认真落实稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，全力保洱海水质，强化脱贫攻坚督战，谋划实施医疗卫生补短板项目，加快恢复生产生活秩序，最大限度对冲疫情影响，进一步增强攻坚克难、奋勇前行的信心决心，促使财政保障、金融支持、企业帮扶、稳定就业更加有力，为加快恢复经济发展、洱海水质稳定、决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供有力支撑。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省委十届九次全会和州委八届五次全会部署，紧扣决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚和洱海保护治理统领全州经济社会发展全局，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，持续做实“三张牌”，扎实做好四件大事，坚持稳字当头、进要有效，全力以赴抓经济促发展，确保较快增长速度和较好发展质量，全面促进经济提速增效，奋力推动新时代大理高质量可持续发展，确保高质量脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省平均水平，规上固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡常住居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，洱海水质总体稳定保持III类，确保6个月、争取7个月达到Ⅱ类，确保不发生规模化蓝藻水华，节能减排完成省下达目标任务。为实现今年目标，后几个月要重点抓好九个方面工作： （一）深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创大理发展新局面。习近平总书记今年初考察云南重要讲话，具有高度的政治性、思想性、针对性和指导性，为我们发展指明了方向、提供了遵循，我们要不折不扣抓好学习贯彻落实。准确领会精神实质。要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”、关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”、关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”、关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”、关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，深刻认识习近平总书记考察云南重大而深远的里程碑意义，坚决把思想和行动统一到讲话精神上来，以忠诚履职体现“两个维护”。精心谋划大理发展。要围绕习近平总书记对云南对大理的嘱托、要求和期望，结合“十四五”规划编制，深入分析大理发展面临的战略性、基础性、关键性问题，认真研究制约发展的突出短板和薄弱环节，按照新发展理念和高质量发展的要求，认真谋划支撑发展的重大项目、重大政策、重大改革，高起点、高标准编制引领高质量发展的五年规划和一系列专项规划。要加强重大政策研究和项目前期工作，谋划储备一批符合国家和省投资政策的重大项目，争取有更多重大政策、重大项目进入国家和省规划盘子。全力抓好贯彻落实。要对标对表习近平总书记系列重要讲话，坚决打赢洱海保护治理和脱贫攻坚硬战，抢抓疫情防控催生的新机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，列出清单、挂图作战，打破常规、精准施策、高效落实，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现，化危为机，推动经济高质量发展，确保习近平总书记的殷殷嘱托在大理落地生根、开花结果，不断提升民族地区治理体系和治理能力现代化水平。 （二）按高质量脱贫要求巩固成果，扎实推进乡村振兴。紧扣两不愁三保障标准，认真做好国家普查基础工作，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加快推进乡村振兴。全力强化脱贫成果巩固。以确保脱贫攻坚高质量收官为目标，扎实开展脱贫退出回头看。一是聚焦帮扶重点。着力在产业、就业帮扶上下功夫，积极开展消费扶贫、电商扶贫，实现贫困群众稳定增收。二是聚焦巩固成果。强化“两防一抓”，抓实一户一策，推进剩余和新发生贫困人口攻坚，抓实弥渡、剑川、云龙3个贫困县退出巩固提升，持续巩固脱贫成果。三是聚焦关键短板。建立边缘户、易返贫户、易地搬迁户的跟踪和持续帮扶机制，逐村逐户排查销号，全面解决两不愁三保障及农村饮水安全存在问题，确保基本公共服务主要指标接近全国平均水平。四是聚焦社会扶贫。发挥好教育部等中央定点扶贫单位挂钩帮扶优势，强化沪滇扶贫协作，加强与上海浦东新区等帮扶单位沟通对接，按时完成援建项目建设。全力加快乡村振兴步伐。抓实37个村乡村振兴试点，促进农业强、农村美、农民富。一是加快产业振兴。推进特色种养、食品加工、手工艺等乡村特色产业提质增效，加快培育乡村新型服务业，积极发展休闲农业和乡村旅游业。种植烤烟48.2万亩。二是加快人才振兴。实施农村实用人才培训工程，培育一批懂技术、善经营的高素质农民。三是加快文化振兴。开展文明村镇和新时代十星级文明户创建，深入推进移风易俗。四是加快生态振兴。推进农村人居环境整治三年行动，加快集镇生产生活污水处理设施全覆盖，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。五是加快组织振兴。健全村级议事协商制度，强化村务监督，提升依法治村、民主理事水平。 （三）抓实洱海保护治理，推进全州生态文明建设。牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”“守住守好洱海”的嘱托，坚持生态优先、绿色发展，力争在云南建设最美丽省份中走在前列。持续推进洱海保护治理。紧紧围绕保水质、防蓝藻两大目标，巩固提升“八大攻坚战”成果，推进洱海流域生态系统修复，提升流域生态质量，推动洱海高水平保护、流域高质量发展，努力打造全国湖泊治理的典范。一是改善流域入湖水质。加大以北三江为重点的入湖河道生态治理力度，全力改善27条主要入湖河流水质;抓实流域截污治污体系管理，确保达标稳定运行;强化农业面源污染治理，巩固“三禁四推”成果。二是严控流域发展边界。严格实施流域分级分区管控，确保“1806”小镇基本建成，高品质建好129公里生态廊道，构建洱海水环境生态隔离屏障。三是推动流域生态建设。推进森林洱源建设，加大以洱海东岸面山为重点的流域绿化力度，实施陡坡地治理2万亩;稳步实施退出矿山生态修复，加快洱源西湖生态搬迁，对洱海周边3个水泥厂实行拆除或文化创意转型。四是创新流域治理体系。健全城乡统供水和生活污水处理付费机制，完善农村个人建房和餐饮客栈行业管理制度，抓实三清洁工作。五是加快流域转型发展。围绕建设世界康养胜地、国际一流旅游城市，加快谋划洱海流域区域空间拓展、产业转型发展、资源整合共享、州县协同联创的发展新格局，强化流域城市规划，提升城市建设品质。有序推进海东停建处置，加快人口和产业向流域外转移。持续加强生态文明建设。从严管控生态红线，统筹推进山水林田湖草系统治理。一是改善生态环境质量。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，强化各项污染防治，加快推进市场化矿山修复。持续抓好中央、省生态环境保护督察巡视调查反馈问题整改。二是推进河湖长制落实。压实河湖长责任，加强断面监测，持续开展河湖源头、饮用水源地保护和入河湖排污口整治，推进河湖“清四乱”、违规小水电清理，积极创建美丽河湖，实施水土流失综合治理360平方公里以上。三是加快森林大理建设。突出城乡面山绿化，强化石漠化治理、湿地保护修复，以增绿治乱为重点推进美丽公路、美丽铁路建设，新增营造林12万亩。推进国家储备林基地建设，从严管护森林和草原资源，严防森林火灾。加强苍山世界地质公园保护建设。抓实自然保护区整合优化和风景名胜区规范管理。 （四）以 “三张牌”打造为抓手，着力推动产业大发展。坚持以两型三化为核心促进产业转型升级，做优做稳一产、做大做强二产、做特做精三产，加快一二三产融合发展，构建现代产业体系。持续打造“绿色能源牌”，推动清洁载能和先进装备制造产业发展。抓实鹤庆绿色水电铝产业园基础设施配套，积极做好产能置换，支持溢鑫铝业达产运行，加快其亚年产70万吨水电铝项目建设，积极引进铝制品精深加工产业。加快推进北衙矿业、祥云飞龙等项目建设。整合发展砂石骨料、新型墙材、装饰石材等产业。提升装备制造业，支持企业纾困解难、转型升级。持续打造“绿色食品牌”，推动特色农业和食品加工产业发展。以打造“洱海”绿色食品牌为重点，支持建设规模化绿色生产基地，新增“三品一标”农产品90个以上。加大“一县一业”省级示范县、特色县创建力度，高质量建设农业产业强镇、“一村一品”专业村，开展好名品、名食、名企评选。加快引进培育一批食品精深加工项目和新型农业经营主体，新增州级以上龙头企业15户。持续抓好旅游革命，推动大滇西旅游环线建设。从严整治旅游市场秩序，坚决根除不合理低价游，落实游客投诉处置不过夜、购物30天无理由退货机制，拓展“一部手机游云南”平台功能。加快大理书院建设，确保杨丽萍艺术大剧院尽快开演。抓实国家级、省级旅游度假区和全域旅游示范区、国家A级景区创建，推进实施100个以上重大文旅项目。制定出台精准扶持政策措施，支持旅游业有序复苏。积极推进大滇西旅游环线规划建设，引进一批高端品牌项目落地开工，打造一批半山酒店、精品景区和徒步线路，营造“漫步苍洱、体味乡愁”的全域旅游新意境。积极培育数字经济。认真落实数字云南三年行动计划，实施一批制造业信息化技术改造工程，促进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与政务服务、实体经济融合。争取引进信创实体建设数据中心和信息制造基地，加速“互联网+”模式应用、推广，抓实数字经济产业园。做大做强工业经济。增强工业强州理念，合理布局，做强园区，完善基础设施，重点促进先进制造业向园区集聚。实施重大工业项目60项，启动实施云南白药清逸堂公共卫生健康防护系列产品建设等15个以上项目，确保红塔滇西水泥宾川新厂等10个在建项目竣工投产，完成非电工业投资100亿元以上。抓好工业企业升规纳统，争取培育规上企业25户，规上工业增加值增长6%。引导扩大消费经济。优化消费环境，扩大住房、信息、新能源汽车等消费，创新发展文化、育幼、养老、体育等服务，培育发展网络、节庆、会展消费。重点抓好商贸流通企业升限纳统，抓实批零住餐行业个转企、小升规，培育升限企业30户以上，争取社会消费品零售总额增长11.5%。全力做强县域经济。对标全省县域经济分类考核评价指标体系，建立重奖进位、重惩退位机制，整合重点资源支持工作主动、落实高效的地区发展，力争大理市进入全省县域经济发展年度10强县、有2个以上县进入全省县域跨越发展先进县或进位县。 （五）全面加快以“五网”为重点的基础设施建设，大抓项目促进投资恢复性增长。推进传统基础设施和新型基础设施建设迭代交融，将今年确定为项目建设年，全力主攻项目建设，积极扩大有效投资，以大项目带动大投资、促进大发展。抓实综合交通网建设。争取启动区域性综合交通枢纽建设，力争鹤关、南景两条高速境内段通车，推动楚大复线等7条高速全线开工建设，启动6个互联互通项目和沿金沙江高速项目前期工作。新改建农村公路225公里。加快大瑞铁路建设，争取大临铁路建成通车，推动大丽攀铁路、大理铁路枢纽扩能改造工程开工，配合做好昆楚大丽高速铁路前期工作。争取启动大理机场中长期改扩建。抓实水利保障网建设。支持滇中引水大理段加快建设，推进宾川海稍水库扩建等46件水源工程建设，确保弥渡彭家庄水库等5件工程尽快完工，实施好鲁地拉提水置换洱海供水工程，加快洱海补水工程、洱海大型灌区等项目前期并争取尽快开工，启动建设永平岔河水库等8件水源工程，实施一批防洪、供水和生态安全项目。抓实能源保障网建设。加快实施11项输变电工程，启动建设环洱海区域110千伏输变电工程。实施好新一轮农村电网改造升级工程，促进农村以电代柴。加快建设电动汽车充电站、天然气汽车加气站等基础设施，抓实各县市天然气利用管网及配套工程建设。抓实新一代互联网建设。启动一批以5G基站为重点的新基建项目，加快实施全光网升级改造工程，加快提升大滇西旅游环线4G网络覆盖。持续推进高水平物联网建设和超高清视频在重点行业应用，推动教育、医疗、交通、智慧农业等领域创新融合。抓实物流网建设。认真编制现代物流业发展规划，加快建设大理(祥云)商贸服务型国家物流枢纽项目。巩固发展电子商务进农村综合示范项目，推动县级电商物流仓储配送体系建设，扶持建设乡村电商物流服务站点，推进工业品下乡、农产品进城双向流通。 （六）强化特色小镇、美丽县城创建，推进城乡协调发展。切实提升城乡规划水平，把城市更新作为重大民生工程和发展工程，统筹推进以人为核心的新型城镇化及城乡融合发展进程。打造一流特色小镇。聚焦特色小镇创建“七大要素”，落实县市主体责任，提升奖补资金使用绩效，巩固提升5个省级特色小镇创建成果，新争创2个以上省级特色小镇，抓好沙溪古镇整改，持续推进小镇外在形象和内涵品质提升。着力创建美丽县城。围绕美丽县城创建“三大要素”，用好城市更新政策，加快实施一批市政基础设施、县城风貌整治、智慧城市和古建筑保护等项目，强力推进殡葬改革管理工作，争创一批省级“美丽县城”。启动棚改2840户、老旧小区改造218.8万平方米，推动房地产业持续健康发展。实施乡村“五净”行动。建立农村人居环境长效管理机制，持续推进美丽乡村创建，实施厨房、居室、庭院、厕所、乡村道路卫生“五净”行动，按卫生清洁、整齐有序、庭院美化、风貌协调要求，组织创建美丽庭院示范户1万户。抓好“气化乡村”工程。深入推进厕所革命，加快学校卫生厕所标准化建设，彻底消除旱厕，推进旅游景区智慧厕所建设，新建改建7.2万座农村无害化卫生户厕。推动区域协调发展。对标国际一流城市，以打造历史文化名城、国际旅游城市、生态宜居城市为目标，高水平规划、高位推进下关城区旧城改造、棚户区改造、城市更新，从严保护海西田园，科学、集约开发凤仪片区。取消海东新区规划，抓实分类处置、生态绿化，完善公共服务配套项目。全力推进大理新区建设，统筹大理、祥云、宾川、巍山、鹤庆、弥渡等多点布局，加快县城改造提升，加快祥云产业经济中心建设，推动人口和产业承接。从严规划审批管理。全面加快州、县市国土空间规划编制，按照打造田园综合体的思路，抓紧完善城镇和村庄建设规划，严格执行各类规划，从严管控坝区无序建房，从严查处“两违”建筑，着力整治村庄风貌。认真落实历史文化名城(镇村街)保护规划，重视传统建筑风貌传承。 （七）深化改革、扩大开放，推动营商环境持续优化。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”的方针，主动服务和融入国家发展战略，着力打造市场化法治化国际化营商环境，坚持向改革要动力、向开放要活力。突破关键环节改革。稳步推进电力体制、商事制度、项目用地和供地方式改革，落实剑川生态综合补偿等生态文明建设新机制。抓实农村供水工程水费征收管理改革，加快农村集体产权制度、承包土地经营权抵押、供销合作社等城乡一体化改革。加快推进国企改革。落实深化国有企业改革“一企一策”实施方案，以市场化为遵循，推动优质资源向主导企业集中。加快州属国有企业改革步伐，组建并发挥好州级国有资本投资运营公司和产业集团作用。推动州县市国有企业内部整合，进一步做强主业。抓实精准招商引资。突出重点产业策划包装一批招商新项目，积极开展线上招商，充分利用招商引资大数据寻商、选商。瞄准重点产业、重点项目、重点企业开展精准招商，强化协调服务，推动一批招商项目尽快落地，确保州外到位资金增长6%以上。持续改善营商环境。强化负面清单管理、“一颗印章管审批”、“证照分离”等措施落实，简化企业开办、财产登记、缴纳税费等办理环节。深化“一部手机办事通”推广应用，推动审批服务事项在实体大厅集中办理，大多数事项实现一窗受理。加快落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度。 （八）强弱项补短板，推动社会事业持续健康发展。抓实普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，继续办好10件惠民实事，着力补齐全面小康的社会事业短板。推进教育均衡发展。加快学前教育普及，支持普惠性民办幼儿园发展。落实好控辍保学措施，全面消除大班额，加大力度支持农村寄宿制学校和小规模学校建设。发挥职称导向激励作用，加强聘后管理，推进义务教育教师“县管校聘”改革。争取实施一批普通高中补短板建设项目，大力发展优质普通高中和现代职业教育。支持大理大学申报博士授予权和“一流大学、最美校园”建设，加强滇西应用技术大学特色学科建设，提升职业学院、技师学院服务地方经济社会发展能力，支持特殊教育、民办教育稳步发展。提升健康服务能力。全面启动滇西区域医疗中心建设，抓实州医院医疗核心区、览海妇产医院建设，支持省第二传染病医院建设，加快续建州传染病医院，启动州疾控中心、州中医院搬迁，抓好县市疾控中心改扩建和县市人民医院感染科改造提升。促进中医药传承和健康发展。加快县域紧密型医共体建设，推进城乡居民医保资金打包付费改革，推进“互联网+医疗”建设，健全现代医院管理、分级诊疗、全民医保和综合监管等制度。繁荣文化体育事业。持续抓好文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设和文化遗产保护。促进广播电视公共服务标准化、均等化，推进数字广播电视户户通。加强以足球场地为重点的体育设施建设，组织形式多样的全民健身活动，积极引进举办知名体育赛事。加强人才科技支撑。大力引进医疗卫生、教育、数字经济等领域急需高端人才。加强与科研院校合作，鼓励企事业单位加大研发投入，积极引进院士专家工作站，创建企业技术中心。健全重大科技项目、科研人员激励机制，推动科技成果转化。加快新技术、新装备、新工艺推广应用，积极培育专精特新“小巨人”企业。 （九）加强民主法治建设，提升治理体系和治理能力现代化水平。不断弘扬民主法治精神，让社会更加同心协力、公平公正、安定和谐。提升民主法治水平。依法接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。重视监察、司法、舆论、社会监督，认真听取各民主党派、群团组织意见。强化审计监督、统计监督。做好《非物质文化遗产保护条例》政府阶段起草工作，深入抓好《洱海保护管理条例》《苍山保护管理条例》的贯彻落实。加大全民普法力度，确保“七五”普法和“十三五”依法治州规划圆满收官。推动民族团结进步。实施好民族团结进步“十百千万”示范创建工程，开展民族团结进步“百村(社区)示范创建行动”，打造民族团结进步示范典型，争取13个世居民族分别建成1个以上民族特色示范村。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。深化社会综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严防严打各类犯罪活动。决战决胜第四轮禁毒、防艾人民战争。落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查化解。严格食品药品安全监管，深化生产安全隐患大排查大整治。健全应急管理体系，加强救灾物资储备。协调推进各项工作。提高公民文明素质，扎实推进国家卫生城市、文明城市、“双拥”模范城市创建。加强国防动员、退役军人服务、统计调查、地方志、气象等工作。抓好第七次全国人口普查。发展红十字、妇女儿童等事业。 三、加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务切实增强忧患意识，在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，着力推动经济平稳健康发展，全力维护社会大局稳定。 （一）全力稳就业保就业。完善稳企稳岗、扩大就业的政策措施，抓实高校毕业生等重点群体就业，加大职业技能提升培训和返乡创业扶持力度，鼓励支持“双创”活动，实现城镇新增就业3.3万人、新增农村劳动力转移就业11.6万人。通过公益性岗位等方式，做好外出务工人员回流安置，确保每个家庭至少有一人就业。 （二）全力稳金融。完善政银企沟通协调和信息共享机制，做好融资协调服务，建立健全政策性融资担保体系和风险补偿机制，确保新增银行贷款150亿元以上。强化“金种子”企业服务，多渠道推动股权融资、债券融资。落实政府性债务“借、用、管、还”机制，加强政府债务限额管理和预算管理，规范融资举债行为，严控无计划、无资金来源项目的实施。建立政府性债务偿债机制，制定还款计划，筹措还款资金，足额偿还到期债务。重视国有企业和关联各类市场主体债务情况，严控债务、投资等各类风险。加大非法集资、非法金融打击力度，切实防范和化解金融风险。 （三）全力稳外资稳外贸。持续推动对外开放合作，主动融入国家、省对外开放战略，抓好综合保税区、保税物流中心和大理机场口岸开放申建工作。积极培育外向型企业、产业，持续巩固与国际国内友好城市关系，拓宽对外交流合作渠道，尽力打通外资落地、外贸出口通道。 （四）全力稳投资稳预期。抓实项目谋划储备争取，突出新型基础设施、“五网”基础设施、教育医疗等社会事业领域补短板项目储备，新支持一批大项目、好项目开展前期工作，加快项目落地开工。抢抓国家发行抗疫特别国债和增加地方政府专项债券的机遇，扎实做好专项债券项目申报争取，为增投资夯实基础。坚定加快发展信心决心不动摇，稳增长的力度不减，确保发展预期目标实现，并努力争取更好的结果。 （五）全力保基本民生。进一步完善社会保障体系，扎实推进全民参保计划，做好扩面提标工作。支持鼓励社会力量兴办、运营养老机构。落实残疾人两项补贴和孤儿、特困儿童保障制度。简化审核、审批，完善社会救助体系，切实强化兜底保障。 （六）全力保市场主体。推动市场非禁即入普遍落实，用好用活中小微企业贷款风险补偿机制，加大对实体经济、中小微企业的信贷支持，重点帮扶停产、负增长企业。继续实施中小企业成长工程，抓好中小企业小升规。全面完成民营企业中小企业账款清欠。 （七）全力保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积，加大良种良法推广力度，推动生猪产能恢复，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。强化煤电油气保障，扩大电力市场化交易，争取更多增量配电网试点。 （八）全力保产业链供应链稳定。以强化要素保障为重点，推动发展政策向优势地区集中，促进各类生产要素和政策条件向重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态项目高效集聚。盘活利用存量资源，积极争取建设用地、林地指标，推进土地综合整治和耕地占补平衡，加大批而未供和闲置土地、林地处置力度，加大落后产能淘汰力度，为新项目、新产能落地释放空间。 （九）全力保基层运转。牢固树立过紧日子思想，建立县市培植财源政策激励机制，培育做大做强优势产业，筑牢增收基础。坚持依法征税、应收尽收，巩固和拓展减税降费成效。全面实施预算绩效管理，推进财政事权和支出责任划分改革。加大向上争取转移支付和地方政府债券力度，争取发行第二期30亿元洱海保护专项债券。坚持预算法定和以收定支原则，优化支出结构，优先保基本民生、保工资、保运转，集中财力支持重点领域支出。 （十）全力加强常态化疫情防控。做好“六稳”“六保”工作，必须绷紧疫情防控这根弦，积极引导人民群众做好必要防护，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，巩固好防控战果。积极引进医用物资生产，有效扩大居民线上线下消费。各位代表，面对发展新形势、改革新任务，我们必须始终坚持谋实政、重实干、求实效，全面提升政府治理效能和服务水平，全力建设人民满意的服务型政府。我们将始终加强思想政治建设。把政治建设放在首位，把纪律和规矩挺在前面，坚决肃清秦光荣等流毒影响，认真开展“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动，解放思想、与时俱进、开拓创新，勇于破除思维定势，善于破解发展困境，推动高质量发展。我们将始终加强法治政府建设。深刻汲取“大理市口罩事件”教训，坚决维护宪法和法律权威，尊法学法守法用法，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉主动接受各方面监督。严格执行重大行政决策程序，深化“放管服”改革，强化简政放权，推动政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。我们将始终加强能力素质建设。树立崇尚实干、激励担当、容错纠错、狠抓落实的鲜明导向，建立一抓到底、层层落实的责任体系。创新抓发展、抓改革、抓落实的举措，用“逆向法、倒逼法、近战法”精准抓项目，完善行政执行、实施、评价、问责等机制。我们将始终加强党风廉政建设。切实履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，从严管理文件、会议、接待。坚持从源头上预防和治理腐败，开展资源性领域腐败问题专项整治，把权力关进制度的笼子，不断巩固拓展廉政建设成效。各位代表，承诺庄严神圣，落实唯有奋进!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动全州经济社会高质量发展，为实现全州高质量脱贫、全面建成小康社会、“十三五”圆满收官而努力奋斗!2020年10件惠民实事1.农村公路建设工程。新改建农村公路225公里，其中：改造窄路基路面农村公路100公里。完成农村公路安全生命防护工程2000公里。2.农业惠民工程。对稻谷、能繁母猪等8个保险品种实施政策性保险，做到愿保尽保。实施10000户以上农机购置补贴，重点支持洱海流域农业产业转型和乡村振兴。3.城镇老旧小区、棚户区改造工程。实施城镇老旧小区改造218.8万平方米，实施城镇棚户区改造2840户以上，改善住房困难群众居住条件。4.健康服务工程。完善“120”院前急救体系建设，畅通生命救援通道。完成37个乡镇卫生院等级医院创建、60个标准化村卫生室提质达标建设。集中脱产培训1000名乡村医生，完成240名乡村医生中医药适宜技术(黄帝内针)培训带教。开展3000例白内障复明手术、1000例尿毒症肾透析治疗、50名贫困家庭先心病儿童免费治疗、15名重度或极重度耳聋贫困患者人工耳蜗植入手术治疗救助。为50000名农村妇女免费提供“两癌”筛查检查、4000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查，开展全民健康知识宣传。5.教育利民工程。改建25个村级幼儿园，资助326名9个世居人口较少民族高中阶段学生安心就学，确保建档立卡贫困户学生从学前教育到高中教育阶段就学资助全覆盖。6.文体广电惠民工程。完成400场次下乡惠民演出。建设社会足球场104块，开展公益性青少年体育培训。完成13个无线发射台站云南卫视节目数字化改造。7.就业和社会保障工程：新增城镇就业3.3万人，贷免扶补和创业担保贷款扶持创业7365人(户)，农村劳动力转移就业率达60%以上。基本养老保险参保233.8万人，工伤保险参保24万人，失业保险参保16万人，基本医疗保险参保346万人、参保率95%以上。实现建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险。8.特困群体帮扶工程。提高18万名城乡低保和特困人员供养对象保障供养标准。为4.3万名残疾人发放生活补贴和护理补贴、700名孤儿发放基本生活费。9.扶残助残工程。为2000名贫困智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务，帮助500户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，对350户贫困残疾人开展自主创业就业扶持，对200名贫困残疾儿童开展抢救性康复救助。10.“厕所革命”工程。新建城市公厕32座，改造城市公厕17座，消除学校旱厕460座，提升改造村委会所在地公厕337座，改造建设农村无害化卫生户厕7.2万座。

  2025-07-09

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