达州市招商引资

• 【哈巴河县招商】2019年哈巴河县政府工作报告

  2019年2月1日在哈巴河县第十六届人民代表大会第四次会议上政府县长加林·哈萨克拜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2018年工作回顾2018年，在县委的正确领导下，县人民政府紧密团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定坚决落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委、地委、县委各项决策部署，全力以赴保稳定，集中精力抓发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全年预计完成生产总值43亿元，同比增长5%;完成固定资产投资12亿元;招商引资8亿元;公共财政预算收入5.4亿元;社会消费品零售总额8亿元;接待游客123万人次，实现旅游综合收入10亿元，分别增长31%和78%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。 社会大局和谐稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，认真贯彻落实地委、县委工作部署，坚定不移聚焦总目标，坚决抓好“4+2”工作，实现了“三不出”“三稳定”。始终保持严打高压态势，破获严打案件2起，打掉涉恶势力团伙1个，社会环境和社会风气不断净化。社会面管控和边境管控全面加强。群众工作深入人心，“两个全覆盖”工作全面推进，“访惠聚”驻村工作取得积极成效，各族群众听党话、感党恩、跟党走意识明显增强。扎实开展意识形态领域反分裂斗争，持续推进发声亮剑活动，坚决查处“两面人”。平安建设扎实推进，有效防范和化解了各类矛盾纠纷，被自治区评为“三无”县。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全县3601名干部职工与3792户农牧民结对认亲，开展融情联谊活动2300余场次，解决结对户实际困难2100余件，做实事好事1.28万余件，民族团结氛围更加浓厚。依法管理宗教事务，完善“七进两有九配备”，加大爱国宗教人士培训，深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 “三大攻坚战”扎实推进。防范化解重大风险取得预期成效。按照“四个一律”“三个界线”要求，全面清理隐性债务和拖欠工程款，偿还自治区党委确定的隐性债务3312万元，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚巩固提升成效显著。坚持“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”政策落实，投入发展资金1259万元，惠及建档立卡贫困户1090户。改善贫困家庭住房条件160户，兜底救助1151人，发放小额信贷525户1630万元，贫困村公共服务水平进一步提升，贫困人口教育、医疗、养老持续达标，贫困家庭人均纯收入达到6719元。污染防治攻坚战有序推进。严格落实“三不开”要求，严禁“三高”项目落地，完成中央环境保护督察反馈问题6项任务整改销号。第二次全国污染源普查工作有序推进，河长制、全流域禁渔形成常态。鑫旺、华泰、正元通过自治区绿色矿山验收，各矿山企业厂区生产生活用水实现零排放。完成齐巴尔镇及7家企业煤改电供暖项目建设，严守生态保护红线。 产业水平不断提升。旅游产业稳步发展，围绕地区旅游西环线重要集散地和中心驿站建设，启动全域旅游规划编制工作。完成白桦林景区游客服务中心、停车场等基础设施建设，全县宾馆酒店全面改造提升。依托各大酒店及岷海、康元等龙头企业，设立游客购物体验店，提升旅游服务品质。拍摄8部全季旅游宣传片，积极宣传推介“桦林绿城”哈巴河。广泛开展“醉美雪桦”冰雪风情游系列活动，全力培育壮大冬季旅游市场。乡村振兴有序推进。启动“沙棘小镇”建设，完成农作物总播面积65万亩，全县沙棘种植面积达到8万亩，种植中草药1万亩，“三品一标”认证面积7.6万亩，完成土地确权颁证登记25万亩，回收农业残膜10万亩。大力开展绿化工作，实施人工造林2.3万亩，建成千里绿廊88公里。畜牧业快速发展，全年牲畜最高饲养量64万头(只)，年末存栏33.6万头(只)。蓿之花等高产优质牧草企业落地。品种改良有序推进，引进优质种公畜315头，生产母畜602头。农区畜牧业破冰起航，相关政策宣传到户，群众对农区畜牧业的认识进一步加深;在全地区率先成立畜牧兽医服务公司，畜牧兽医社会化服务不断提高;一户一档工作扎实推进，基础数据底数清、情况明。工业经济提质增效。阿舍勒、正元持续发力，通过技术创新和管理创新实现降本增效;金坝完成设备调试磨合;鑫旺、华泰完成技改扩建。全年生产铜4.6万吨、锌1.5万吨、铅528吨、黄金1151公斤，规模以上企业达到14家。 项目建设稳步实施。重点推进布哈公路、电采暖110千伏输变电、别列则克河生态补水等重大项目前期工作，编制完成《哈巴河县2018—2022年用能规划》《新能公司哈巴河县风电场配套清洁供暖项目可研报告》。进一步完善水利设施建设，修建防渗渠40公里、建筑物328座，9个村农村安全饮水问题得到解决。完成农村公路建设123公里，齐德哈仁大桥竣工通车。 城市建设成效显著。围绕景城一体化思路，开展城市总规修编，改造城区绿化景观8500平米。投入500万元安装LED节能灯4552盏，节能照明效果显著。持续开展“打违、治违、拆违”、“棚户区改造”专项行动，签订棚户区房屋征收协议520户、拆除违法建筑面积6700余平米。“厕所革命”全力推进，新建、改建农村厕所7608座;新建、改建城区、旅游沿线、餐饮等各类厕所150座。国家卫生县城顺利通过自治区复验。 人民生活持续改善。加大教育投入力度，投入4851万元实施义务教育学校“改薄”、高中和幼儿园校舍维修等项目建设，健全完善教育资助体系，全面实现义务教育阶段国家通用语言文字授课。扎实推进就业工作，开展职业技能培训78期3200余人，新增城镇就业2400余人，转移农村富余劳动力6100余人;成立南疆富余劳动力有组织转移就业办公室，投入700余万元完成宿舍及配套基础设施建设，地区南疆农村劳动力转移就业人员管理工作现场推进会在我县成功召开。健全医疗服务体系，88所乡村卫生(院)室完成标准化建设，发放惠民“小药箱”1.6万个，全民健康体检工程全面完成，自治区级慢性病综合防治示范区建设有序推进。人居环境持续改善，实施两居工程651户、危旧房改造200户。社会保障能力明显增强，养老、失业、工伤等各类保险参保率达100%，征缴社会保险基金3.49亿元，发放城乡低保、五保孤儿等救助资金1900余万元，群众的获得感、幸福感进一步提升。 融合发展扎实推进。对口援疆成效显著。完成初级中学设备购置、贫困大学生补助等重点项目建设。新吉农业种植示范项目、大果无刺沙棘引进培育示范项目效益凸显。选派4批80人次各级干部前往受援地交流交往，填补我县医疗技术空白15项，推广应用医疗前沿技术5项，授课6000余课时。兵地双方积极沟通联系，共商发展大计，管边控边合作有利，旅游发展互相支持，兵地融合发展进入新的历史阶段。全力支持国防和军队建设，加强国防教育，成立退役军人事务局，认真做好退役军人服务安置工作，巩固发展军政军民团结，广泛开展双拥共建活动，双拥工作再上新台阶。 政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，进一步提高政治站位，严明政治纪律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法全面履行政府职能，办理人大代表议案81件、政协委员提案78件。完善政府议事规则，落实重大行政决策风险评估机制，加强执法人员培训管理，依法审查合同、协议等16件。持续加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”，突出整治“四风”“四气”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处各类腐败行为，营造了风清气正的政治环境。同时，山区林场、金融、电力、通讯、保险等驻哈单位紧紧围绕总目标，各展优势、积极作为，齐心协力共促哈巴河稳定发展。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于对口援疆省市和广大援疆干部的无私帮助和倾情奉献，更是全县上下团结奋斗、聚力实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各族群众和关心支持我县稳定发展的同志们，向援疆省市各族人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县稳定发展虽然取得了阶段性的成效，但面临的形势任务依然严峻复杂，主要体现在：一是个别干部群众对反恐维稳的艰巨性、长期性认识不足;二是改革创新意识不强，产业转型任重道远，旅游业牵动一产、托举二产的引擎作用发挥不够，发展环境还需进一步优化;三是群众主体作用发挥不够，农牧民增收渠道不宽，脱贫攻坚成果巩固提升任务艰巨，民生基础设施和公共服务建设相对滞后，与群众期待还有一定差距;四是个别干部抓发展的本领不强、担当作为、干事创业精气神不足。对此，我们将勇于担责、标本兼治、系统解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是自治区党委确定的社会稳定和长治久安的基本常态之年。全县上下必须振奋精神，紧紧抓住中央、自治区党委高度重视的机遇、稳定红利释放的机遇、国家经济政策调整的机遇、旅游战略落地的机遇、干部群众人心思齐的机遇，聚焦总目标，聚力新发展理念，实现稳定发展双丰收、双胜利。2019年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议和地委、县委扩大会议精神，按照“12个常态”要求，深入贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”，以打造桦林绿城为重点，以争创国家级生态文明示范县为契机，坚决维护社会大局和谐稳定，奋力推动经济高质量发展，不断增强各族群众获得感、幸福感和安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年工作奋斗目标：聚焦社会稳定和长治久安总目标，扎实细致推进维护稳定各项工作常态化、长效化，坚决完成基本常态之年的各项任务，确保全县“三不出”“三稳定”。贯彻新发展理念，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，抓好“八大领域重点工作”(即：生态保护、旅游提质、绿色产业、交通畅行、航线联通、人居改善、文化艺术、电网升级)，推动经济高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实九项惠民工程任务，重点实施好“八件民生实事”(即：行政服务中心建设、青少年活动中心建设、“双创”孵化基地建设、养殖扶持贷款、职业高中学生补助、义务教育阶段学生营养餐补贴、大病救济周转资金、重要区域无线信号覆盖)，让各族群众共享改革发展成果。全年计划完成生产总值47亿元，增长6%;固定资产投资20亿元以上;公共财政预算收入6.2亿元，增长16%;社会消费品零售总额9亿元，增长12%;招商引资15亿元以上;接待游客175万人次，实现旅游综合收入18亿元，分别增长40%和80%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上。为实现上述工作目标，我们将扎实做好以下工作： 一、聚焦聚力总目标，全力维护社会大局和谐稳定始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作，一切工作都以贯彻落实总目标为前提，牢固树立“大维稳”意识和长期作战思想，坚定不移落实总目标，坚决落实“12个常态”要求，突出抓好“4+2”工作，坚决完成基本常态之年各项任务。继续保持严打高压态势，持续加强社会面防控和边境管控，常态化开展军警兵民武装拉动，创新完善社会治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局持续稳定。坚持发展新时代“枫桥经验”，做实做细群众工作，常态做好“两个全覆盖”，推动干部职工下沉基层、联系群众，把最广大群众紧紧团结在党和政府周围，不断筑牢社会稳定根基。深入开展意识形态领域反分裂斗争，依法加强宗教事务管理，常态化推进国语学习，用心用情开展好“民族团结一家亲”“三进两联一交友”和民族团结联谊活动，引导各族群众不断增强国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。 二、决胜全面建成小康社会，打赢打好“三大攻坚战” （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，偿还自治区确定的隐性债务2234万元，确保不发生政府债务风险、系统性金融风险，坚决做到“零违规”举债。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，加强对金融机构日常监管，动态排查风险隐患。加大对非金融机构小额贷款公司、融资担保公司和第三方理财机构监督检查力度。支持金融机构对农牧民和民营企业贷款，防止因存款下降影响货币流动性，切实防范金融风险。 （二）坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，扶贫与扶志扶智相结合，全面巩固提升脱贫攻坚成果。落实“六个精准”。通过实施动态管理，做到扶贫对象精准;突出“一户一策”，做到措施到户精准;实施“一二三”类分等扶持，做到项目安排精准;严格财扶资金管理，做到资金使用精准;选优配强驻村力量，做到因村派人精准;多措并举抓落实，确保脱贫成效精准。推进“七个一批”。培训贫困劳动力1200人次，转移就业230人，劳务创收300万元;依托全域旅游，发展农区畜牧业和庭院经济，带动340户贫困人口脱贫致富;依托土地清理确权，壮大村集体经济;力争护边员队伍中贫困人口从14%提升至16%;落实草原生态保护补助奖励政策，确保209户建档立卡贫困人口稳定受益;实现易地搬迁安置点一产畜牧业、三产旅游业融合发展;凝聚社会力量，完善社会保障机制，确保兜底人口296户553人生活条件持续改善。做到“三个加大力度”。履行控辍保学主体责任，确保1182名贫困学生辍学“零”控制，力争疆内疆外贫困大学生全部享受每年6000元的学费补助，阻断贫困代际传递;开展巡回医疗24次以上，贫困人口签约服务率达到100%，为4562名贫困人口购买商业补充医疗保险，防止因病致贫因病返贫。激发内生动力。开展扶志教育，加强贫困人口思想、文化、道德、法律、感恩教育，帮助贫困人口摆脱思想贫困、激发内生动力。加强技能培训，开展种养殖技术、手工艺制作、餐饮服务等培训，将贫困劳动力培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。强化典型示范。选树不同类型的致富典型，用身边事教育引导身边人，营造比学赶超的深厚氛围。抓好巡视整改。围绕中央第六巡视组反馈问题，提高政治站位，对标对表、主动认领，在主体责任、政策落实、扶贫对象、资金使用、项目管理、干部作风、监督执纪等方面持续用力，举一反 三、建立台账、逐一销号，全面完成巡视、督导反馈问题的整改落实。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，统筹推进环境治理和生态恢复保护任务，启动国家级生态文明建设示范县申报工作，切实保护好哈巴河的蓝天白云、碧水绿地。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改落实。全面整改中央环保督察“回头看”反馈移交问题，对已销号的持续加强监管，确保问题不反弹。坚决守好生态红线底线。汲取卡山自然保护区违规问题的深刻教训，坚决做到“三不开”，严禁“三高”项目落地。严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决查处环境违法行为，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动等生态环境专项检查。完善污染源信息库，健全突发性环境污染事故隐患监控和应急处理机制。完成额尔齐斯河科克托海湿地自然保护区湿地保护与修复生态总体规划和勘界立标工作。坚决打好污染防治四场标志性重大战役。打赢蓝天保卫战。启动“散乱污”企业综合整治专项行动，依法依规制定“一厂一策”整改方案。推广清洁高效电采暖，持续推进10吨以下燃煤锅炉淘汰工作，新建公共服务场所全部采用电采暖。加大城市污染管控，加大扬尘和机动车尾气污染治理，确保机械化清扫率达到60%以上，餐饮企业高效油烟净化设施达到80%以上。打好碧水保卫战。落实水资源开发利用控制红线，编制农业节水规划和实施方案，水资源利用总量限制在4.3亿立方米，地下水取用水总量不超过100万立方米。持续推进山口、吉勒布拉克饮用水源地“划、立、治”三项重点任务，完成水源地围栏、监控设施安装，加大水源保护区环境治理，确保水质达标率达到100%。投入6600万元实施污水处理一体化项目建设，提高城乡生活污水处理率。全面落实河(湖)长制，常态化推进36条河流生态修复。推进净土保卫战。扎实开展土壤污染状况详查工作，以农用地和工矿企业用地为重点建立“一企一档”。各矿山企业尾矿库配备应急物资库房、在线监测系统，持续推进矿山、砂石粘土矿恢复治理，做到边开采边治理。规范医疗废物存储和转运机制。加大城市环卫设施建设力度，确保县城生活垃圾无害化处理率达到90%。加强农业面源污染治理，年内实现化肥及农药使用量零增长，完成农田残膜回收15万亩，秸秆综合利用率达到90%。持续强化农村人居环境整治。深入学习浙江“千村示范，万村整治”工程经验，扎实开展厕所清洁行动、庭院环境整治、普及健康卫生的生活方式、清理村内污水坑沟、开展房前屋后清理行动、改造村内巷道等工作。投入4388万元采购环卫设备，推进养殖废弃物资源化利用。建成农村户用卫生厕所3611座、牧业村公共浴室3座。完善“乡收集、县处理”的垃圾处理机制，30%的村庄实现有效处理。实施人畜分离养殖试点工程建设。投入1500万元完善库勒拜镇，加那尕什、克孜勒哈依等10个村基础设施，持续推进美丽乡村建设，有效改善乡村人居环境。 三、深入贯彻新发展理念，全力推进旅游产业大发展按照“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的工作思路，紧紧围绕“桦林绿城”定位，持续做好“七字”旅游要素工作，坚定不移实施旅游兴县战略。一是突出规划引领。编制完成《哈巴河县全域旅游总体规划》，推进“景城一体化”建设，全面构建以全域旅游发展格局为导向的产业规划体系，将我县打造成为地区西环线重要旅游集散地和中心驿站，不断提升旅游核心竞争力。二是打造旅游品牌。发挥旅游资源优势和区位优势，借助“喀纳斯”、“白沙湖”5A级景区拉动作用，叫响“白桦黄铜红沙棘、界河湿地哈龙沟”品牌。争创大白桦林景区5A级、阿舍勒铜矿4A级、华泰金矿3A级，继续培育开发一批特色景区，对哈龙沟、额德克红叶林授牌2A级。努力打造摄影基地、写生基地、康养基地、自驾游基地。充分利用丰富冰雪资源，打响“醉美雪桦”品牌。三是开发旅游产品。充分挖掘边境军民团结一心戍边卫国故事，开发好“军垦文化，夫妻哨所、西北第一连”“世界四大蚊虫王国之一”等红色资源，打响爱国、忠诚、团结红色游;完善白桦林景区配套设施，叫响“中国第一白桦林”称号，继续做好额尔齐斯河、阿克齐国家湿地公园、额德克红叶林等文章，丰富旅游内容，串点成线，打造健康养生游;以那仁夏牧场、大沙孜夏牧场、奎屯岭等景点，发展走进云中草原、体验游牧文化，打造乡村怡情休闲游;以哈龙沟、多尕特岩画、托干拜古墓、湿地古城、齐德哈仁细石器遗址等景点，发展考古、科研、历史探索为主题的科研探险游。依托阿舍勒铜文化、正元和华泰金文化、戈壁玉文化、康元沙棘文化、岷海中草药养生文化、雅居床服驼绒文化，打造工业体验游;利用“拳击之乡”“摔跤之乡”“铁尔麦之乡”，以文体中心、赛马场、喀英德阿热勒村等场所开发挖掘传统民俗活动，发展民俗文化游。深挖绿色矿山旅游景区潜力，以“金”“铜”文化为主题，研发一批原生矿石纪念品、铜掐丝画文创产品;扶持岷海药业、康元沙棘等龙头企业加大旅游产品研发，生产一批甘草切片、沙棘冻干粉等旅游康养产品;引导合作社、协会深入挖掘本土文创和民俗特色旅游产品，重点做好以“桦韵”“多尕特岩画”为文化元素的桦木旅游纪念品和历史文化纪念品;鼓励雅居做大做强“阿勒泰雪狼”冬季旅游装备产品。四是开拓旅游市场。发挥援疆和企业作用，用好“互联网+旅游”大数据共享交换平台，提高咨询、订餐、住宿等旅游服务便捷性。加强与周边县市、景区对接力度，通过捆绑宣传方式，在喀纳斯、贾登峪等地进行宣传，确保游客稳步增长。以山水绿城旅游公司、桦城旅游开发公司为平台，整合各类旅游资源，优化提升营商环境，吸引各类旅游企业、旅游团队入驻哈巴河。五是提升旅游服务能力。完成县城至加依勒玛乡、县城至阿舍勒铜矿公路双向四车道改建项目，实现地区西环线“外循环”及县域“内循环”路随景转。实施“空中巴士”项目，加快通用机场建设，融入地区低空飞行航线，形成通用航空+旅游+文化新业态。积极对接阿布哈吉铁路项目;加快推进黑流滩机场至S229公路岔路口项目前期工作。新建多业态游客集散中心1座、星级宾馆酒店3座，改造旅游厕所6座，着力解决行路、入厕、住宿等难题，不断提高旅游综合竞争力。 四、大力实施乡村振兴战略，加快推进现代农牧业发展坚持农业农村优先发展，推进一产上水平，努力让产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿景变为现实。大力推进产业振兴。提升产业化水平。加快沙棘小镇建设，鼓励引导农牧民种植沙棘2万亩，争取齐巴尔镇友谊台地2万亩、加依勒玛乡克尔达拉1万亩沙棘基地项目落地实施。全力推进康元生物沙棘系列产品研发推广，力争实现产值1亿元。加快推广中草药种植，通过企业订单模式，扩大甘草、黄芪等药用作物种植面积，在喀克片区、加依勒玛乡、萨尔布拉克镇种植中草药1万亩，加强药材良种繁育基地和规范化种植基地建设，将药用作物种植打造成最具发展潜力的富民产业。大力发展庭院经济，以牧民定居点、农区民族村为重点，新增庭院经济示范村26个，巩固提升24个，每个乡打造12个庭院种植示范户，萨尔布拉克镇、库勒拜镇打造庭院养殖示范户5个。积极推进花生、食用菌、冷水鱼等特色产业发展，种植花生2万亩、大田蔬菜6000亩，放流夏花鲤鱼苗30万尾。全力推进农区畜牧业发展，将其作为农村主导产业和农牧民增收的支柱产业来精心培育，推动农区畜牧业取得实质性突破。全面落实草畜平衡制度。坚持以草定畜，健全完善县乡村草畜平衡三级责任制，狠抓草畜平衡，严格控制转场牲畜数量、严禁牧民代牧农区牲畜，确保牧区转场牲畜控制在40万头(只)以下。全面扩大饲草料生产能力。按照“批建相符”原则，采取用水、用电调控措施，加强饲草料地管理，确保饲草料地全部种植饲草料。加大土地规模化流转，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积，推进优质饲草料种植向片区化、规模化发展，完成饲草料种植30万亩以上。扶持蓿之花等企业建设5万亩高产优质苜蓿种植基地，同步开展颗粒饲料生产线、饲草料加工厂建设，不断扩大饲料生产能力，培育和壮大饲草料交易市场和销售网点，切实满足牲畜四季圈养需求。全面加大品种改良力度。在吉林试验站建立良种繁育基地，进一步提升良种畜自繁自育水平。按照“小畜换大畜、大畜换优畜、减畜不减收”的工作思路，以金融手段支撑畜牧业发展上水平，撬动银行资金1.5亿元，扶持农牧民引进良种生产母牛3000头以上，重点打造良种牛引进示范村4个，不断扩大良种畜养殖规模。全面推进基础设施建设。牲畜转场方面，完成牧道建设27公里、春秋牧场药浴池1座，建成活畜交易市场1座。农区舍饲圈养方面，高标准建成1座“千头规模养殖小区”，配套完善水、电、路等配套设施;争取退牧还草项目资金2000万元，加大舍饲棚圈、草场围栏建设力度，重点向农区倾斜。优选10个村打造人畜分离养殖小区，实现农区牲畜四季出栏，确保农区牲畜存栏量达到15.2万头(只)以上。强化科技支撑。整合“科技之冬(夏)”、吉林省市职业教育等各类培训资源，深入各村广泛开展高产栽培、田间管理、牧草种植等实用科技培训，培训农牧民1.1万人次以上，不断提高农牧民种养殖水平，加大农牧业科技成果转化应用力度。加强农产品质量安全监管，做好农产品检验检测站“农产品质量检测机构资质证”和“计量认证”工作，开展检测人员技能培训，确保农产品检验检测站投入使用。激活乡村旅游。在加依勒玛乡切格斯加依勒玛村、阿克齐镇阿克齐村芍药田举办“哈巴河县首届芍药赏花节”。引导群众利用中草药边角料作为补充饲料，发展特色黄芪牛、黄芪羊育肥，带动庭院养殖业。完成那仁等夏牧场围栏禁牧3万亩，加强自然风景保护，大力发展草原牧游等特色旅游业。积极谋划筹建湿地博物馆，在阿克齐湿地、科克托海湿地打造观鸟、观景平台4处，促其成为集科普、观光、旅游、休闲为一体的生态观光景区景点，实现农牧业与旅游业融合发展。大力实施生态振兴。投入9.1亿元实施山水林田湖草系统治理项目21项，努力提升乡村生态环境承载能力。完成森林封育抚育1.5万亩、退耕还林2万亩、千里绿廊50公里。全力推进国家储备林项目落地实施，完成植树造林3万亩。深入实施草原生态保护补助奖励政策，完成退牧还草2.4万亩、水源涵养区4万亩、草原禁牧206万亩、草畜平衡422万亩。加强湿地生态保护，完成阿克齐、科克托海、加勒帕黑亚克等湿地生态补水37.5万亩。 五、加快推进基础设施建设，进一步增强发展后劲健全完善多途径投资保障机制，严格项目审批制度，加快推进重点基础设施建设步伐，为经济高质量发展提供保障和支撑。一是加强城镇基础设施建设。按照“一心、两轴、多点”的布局，修编城市总体规划，编制控制性详细规划、城市设计，建立县城三维地理信息系统。大力开展城市美化绿化亮化工程。投入2200万元完成友好路以北4条道路建设;投入3000万元完成人民路提升改造;投入700万元改善老旧小区基础设施。加大房地产开发力度，投入3.3亿元新建住宅面积16万平米。二是加强交通基础设施建设。加快重点项目建设，投入5000万元继续实施G331布尔津—哈巴河一级公路建设项目。加快推进“四好农村路”建设，投入4050万元完成村通硬化路71.4公里;投入1984万元完成农村公路建设35公里。三是加强水利基础设施建设。继续实施加那尕什灌区生态项目、科克托海湿地补水修复项目。加快推进农村饮水安全工程，投入8264万元完成29个村农村饮水安全设施建设，解决1.2万余人饮水安全问题。新水厂建成投入使用，县城主管网及3镇2乡65个村全部联通，实现城乡供水一体化。完成高效节水灌溉1.2万亩，疏通渠道72公里，修建闸门52座。四是加强能源基础设施建设。加快电网升级改造，推进35千伏输变电、农网改造升级和周转中心库项目建设。引入社会资金实施哈布哈滩、物流园区、城东、阿拉哈别克4座加油、加气、充电“三位一体”项目建设。大力推进清洁能源供暖，萨尔布拉克镇、库勒拜镇、萨尔塔木乡煤改电工程年内投用运行。 六、稳步推进重点领域改革，不断增强经济发展活力坚持以提高发展质量和效益为中心，加快政府服务体系建设，培育壮大特色优势产业，激发民营经济发展活力。一是大力推行“放管服”改革。完成政务服务大厅建设，提供“一站式”服务，让群众最多跑一趟。推进“证照分离”改革，着力优化营商环境。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深入实施“双随机一公开”监管，扎实推进“互联网+政务服务”，全面提升政务服务标准化、便民化水平。二是提升对外开放水平。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，用好吉木乃口岸优势，加快特色农产品对外出口。加大雅居、新吉等对外经贸企业扶持力度，帮助企业协调解决进出口难题。三是加大招商引资力度。围绕旅游产业，做好白桦林景区开发、冰雪旅游、酒店宾馆等项目的引进。围绕农牧产业化发展，加大有机畜牧牛羊肉、乳制品、水产品等项目招商，拓宽进出口加工、电子商务、现代物流等项目招商渠道，力争年内引进优质企业5家。四是大力支持民营经济发展。深入落实自治区《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，制定出台促进民营经济发展的政策措施，持续开展县级领导和相关部门与民营企业联系，定期召开企业座谈会议，全力构建“亲”“清”新型政商关系。推进新型工业化发展。巩固“三去一降一补”成果，运用资金、环保、用地等手段，引导企业主动转型升级，降低运营成本，减轻企业负担。推动阿舍勒铜业等工矿企业持续加大技术创新和管理创新，预计全年生产铜4.7万吨、锌1.6万吨、铅700吨、黄金1.6吨。加快农牧业产业化发展。扶持新吉通过生产线技术改造，提高葵花籽油产能;完善康元沙棘产品生产线及厂房配套库房建设，力争企业年内在创业板上市;鼓励雅居床服带动纺织服装、刺绣等劳动密集型产业发展，扩大驼绒被、服装、睡袋等产品，增加订单量。落实好贷款补贴、电费补贴等政策，加大对少数民族特色服饰、特色食品等中小微企业的支持力度。加强政银企对接，着力解决企业融资难问题，促进中小微企业快速发展，支持喀什兆恒、岷海制药等企业实现入规。五是强化财税金融支撑作用。持续深化税收体制改革，继续加强外地施工企业在我县预缴2%—3%增值税的管理，防止税款流失，做到应收尽收。充分发挥政策性金融和合作性金融机构作用，确保涉农贷款稳步增长。认真落实各项强农惠农政策，对龙头企业和特色农牧产业支撑项目给予贷款贴息，重点加大养殖扶持贷款力度，支持特色优势产业发展。 七、全力抓好民生建设，增强各族群众获得感始终把人民利益摆在至高无上的地位，持续加大民生改善投入力度，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 实施积极就业政策。全力打造“双创”孵化基地，深入推进“大众创业，万众创新”，开展各类职业培训2300余人，实现城镇新增就业1100余人，做好高校毕业生就业服务工作，确保就业率达到88%以上。实现就业困难人员就业190人，城镇零就业家庭动态“清零”。完成农村富余劳动力转移就业6700余人。做好南疆务工人员分流就业，为接收下一批务工人员奠定基础。 坚持教育优先发展。投入3055万元改造薄弱学校，全面提升城乡办学条件。加大教师招聘力度，年内引进优质师资150人。优化教学点调整，深化教学研究，提升教育教研水平。加大义务教育阶段学生补贴力度，推行营养改善计划，按照中小学生4元/天标准予以补贴。积极落实好职业高中学生补助政策，对哈巴河户籍的初、高中毕业生就读中职学校的，给予1万元补助。加强师德师风建设，调整优化教师结构，深入推进国家通用语言文字教育教学。做好义务教育均衡化发展国家复验各项工作，确保顺利通过验收。 改善医疗卫生条件。深化医疗卫生体制改革，进一步做好分级诊疗和医共体建设。投入1120万元采购救护车等医疗设备。持续实施全民健康工程，全面完成全民免费健康体检。做好国家基本公共卫生服务，促进服务均等化。抓好人口和计划生育工作。强化卫生执法监督，做好疾病预防和妇幼卫生健康工作。 提升社会保障水平。持续推进“一站式结算”服务惠民措施。做好城乡居民基本养老、基本医疗征缴工作，扩大社会保险覆盖面。投入100万元设立大病救济周转基金，解决群众看病急、难问题。 改善群众住房条件。实施牧民进城定居政策，完成牧民定居519户、安居富民415户、危旧房改造150户，优先解决227户农村四类重点人员住房问题。完成棚户区改造450户，持续改善人居环境。 加大文化惠民力度。进一步完善青少年活动中心设施建设，6月底完成挂牌。投入480万元完成全民健身中心建设。完善游泳馆、赛马场、基层综合性文化服务中心配套设施，大力开展群众性文化体育活动。加快实施广播电视、网络延伸工程建设，实现重要区域无线信号全覆盖。持续开展书屋到农家工程。 坚持兴边惠民。坚持以脱贫攻坚、改善民生为重点，扎实推进兴边富民专项行动，投入1660万元继续实施兴边富民项目，重点向贫困村和抵边村倾斜。 坚持安全惠民。严格安全生产责任制，深化安全生产专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全基础保障能力建设，做好地震、气象、地质灾害防治等工作。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。牢固树立“兵地一盘棋”的思想，支持185团深化改革，加强重大事项沟通协商，共同推动区域和谐稳定、共同发展。大力推进国防动员和民兵预备役建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面，努力实现全国双拥模范县四连冠。各位代表!做好今年的各项工作，必须加强政府自身建设，落实全面从严治党要求，深化政府职能转变，依法履行政府职能，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。始终坚持党的领导。把党的领导贯穿政府工作始终，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉强化政治责任，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央治疆方略、自治区党委、地委决策部署，以及县委的工作要求不折不扣落到实处。深入推进依法行政。依法履行政府职能，严格规范公正文明执法，加快建设法治政府。加强合法性审查和风险评估，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行政府工作规则，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。深入实施“七五”普法，努力营造尊法守法用法的良好社会氛围。加快政府转变职能。全面深化机构改革，按照地委和县委的统一部署，严格落实责任，精心组织实施，确保按期完成政府机构改革任务，扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能，提升行政效率。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，进一步压减一般性支出。持续强化作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严肃整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，以钉钉子精神打好作风建设持久战。加强审计监督、强化督查落实，拓展群众监督渠道，完善问责机制，层层传导压力、层层压实责任，真正把各项工作落细落实。持续强化廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续强化政治纪律和政治规矩，扎实推进政府系统全面从严治党工作。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处各类腐败问题，营造风清气正的政治环境。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，聚焦总目标，贯彻新发展理念，改革创新、真抓实干、锐意进取，为建设更加平安美丽幸福的桦林绿城而努力奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【高密市招商】2020年高密市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月14日高密市第十八届人民代表大会第四次会议上高密市市长王文琦各位代表：现，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是高密发展史上极不平凡的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，上级党委政府和市委的坚强领导下，以“工作落实年”为主线，紧紧依靠全市人民，解放思想、坚定信心，迎难而上、担当作为，经济社会发展取得新成就、开创新局面。这一年，面对复杂经济形势，我们紧紧抓住高质量发展这个根本，发展步伐更加稳健。宏观经济下行、中美贸易摩擦等多重压力下，我们以稳为基、以进固稳，坚定发展信心，用心服务企业，着力稳定预期，充分调动企业家、投资者和基层干部积极性，推动“六稳”措施落实落地，经济运行保持合理区间。实现一般公共预算收入50亿元，扣除减税降费等因素同口径增长9.6%。预计完成社会消费品零售总额214亿元，增长4.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.8%。上级下达的约束性指标全面完成。这一年，面对重大发展机遇，我们紧紧抓住高能级平台打造这个重点，发展空间更加优化。进一步提升站位、开阔视野，大力实施双向对接，更高发展平台上聚优势、培动能。临港经济区宏观战略研究和概念性规划高质量完成，列入省委常委、副省长王书坚提级调度事项，仁和化工产业园获批省级化工园区，产业平台支撑作用明显提升。这一年，面对艰巨工作任务，我们紧紧抓住高素质干部队伍建设这个关键，发展保障更加有力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展解放思想大讨论，强力推进“四个专项行动”，着力破除思想障碍，革除作风积弊，为抢抓机遇、破解难题铸魂提气，干部精神面貌、城乡风貌发生明显变化。顺利通过国家卫生城市暗访、国家园林城市复查，潍坊市两次观摩中均位列8县市第3名，创历史最好成绩。一年来，主要做了以下工作： （一）抓升级、强产业，新旧动能加快转换。实现工业用电量37.7亿千瓦时、增长10.5%，技改投入占工业投资比重达65%。高端装备、安防产业、生物医药产业产值分别增长39.6%、17.2%和11.3%，纺织产业成为全国“五省一市”12个重点纺织服装产业集群之一，第二届全国家纺(印染)产业技术发展大会、精细化工反应安全技术研讨会我市召开，全国唯一印花行业技术研发中心、欧盟CE检测认证中心成功落户。认定高新技术企业14家，高新技术产业产值占比提高16.3个百分点。“高密一号”卫星成功发射，大数据产业赋能经济发展。新增省级以上制造业单项冠军、“专精特新”企业4家，孚日集团成功入选省“十强”产业集群领军企业、省新材料领军企业50强，3家企业入选省民营企业品牌价值100强，2家企业获潍坊市市长质量奖。豪迈绿色化工连续流反应器等19个项目列入省、潍坊市重大重点项目，星宇超高分子量聚乙烯纤维等105个重点项目完成投资140亿元。美豪汽车覆盖件模具、乐聚机器人等项目实现突破性进展。我市获评全国消费品工业“三品”战略示范城市，位居全国工业百强县第67位、中国创新百强县(市)第50位。挖掘占补平衡资源1万亩，新增建设用地指标2000多亩，保障了一批重点项目用地需要。金融机构新增贷款56亿元。为企业落实减税降费9.2亿元，提供纾困、过桥资金11.7亿元。 （二）补短板、创特色，乡村振兴稳步推进。创新提升“三个模式”，探索形成“四个一”乡村振兴高密实践，成功创建为潍坊市乡村振兴齐鲁样板示范区。“头雁领航”助力乡村振兴做法入选全国基层党建创新典型案例，阚家镇松兴屯获评全国乡村治理示范村，胶河生态发展区张家庄被授予全国“一村一品”示范村。粮食总产达85.5万吨，连续10年获全国产粮大县称号、连续13年获全国生猪调出大县奖励。望乡食品入选国家级农业龙头企业。新增家庭农场34家、农民专业合作社73家，农业“新六产”融合发展新型经营主体达58家。新认证“三品一标”产品16个，“高密农品”区域品牌影响力逐步扩大，被授予国家级农产品质量安全市。“1+N”协同为农服务网络不断健全，宏基公司大田托管模式被农业农村部评为全国农业社会化服务典型，我市被评为全省首批农业生产社会化服务规范化建设试点县。“引潍入马”、红绣河引调水等工程建成投用，王吴水库除险加固、“三库串联”工程基本完工。河(湖)长制实现“两个转变”，清违整治任务全面完成。农村人居环境整治“十大攻坚行动”成效明显，新建改造“四好农村路”近400公里，改厕任务全部完成，农村环境状况实现根本性改善，78%以上的村居达到美丽乡村建设标准。 （三）强功能、优品质，城市环境有效改善。全市城镇化率达到62%。国家卫生城市创建工作强力启动、纵深推进，出动38万余人次投入环境整治，清理垃圾50多万吨，新建民生市场和便民市场10处、健身广场48处，提升老旧小区215个，176个无人管理小区实现长效管理，修补城区主次干道33条，供热扩容69万平方米，拆除各类违法建设1万多处、43万平方米。完成密州街、花园街等5条主街主路改造提升工程。第四污水处理厂实现当年开工、当年进水试运行。新增城区绿化面积19.6万平方米，建成城市防护绿地225.5万平方米。济青高速(高密段)改扩建、青兰线大中修等工程顺利竣工。500千伏官亭输变电等五大电网工程全面建成，电力供应稳定可靠。20个回迁安置区全部开工建设，1.1万户群众顺利回迁。科学设置城市社区37个，社区实体化迈出新步伐。中央、省环保督察反馈问题整改扎实推进，“1+1+8”和“亮剑2019”系列攻坚行动成效显著，217家企业完成大气污染物排放提标改造，省控潍石桥断面水质稳定达标，主要污染物排放总量持续削减。 （四）促改革、扩开放，发展活力竞相释放。积极推进26项改革试点。政府机构改革圆满完成。全面压缩审批事项，加快流程再造，审批时限提速85%以上，“3545”改革目标全面完成。“一柜通”综合服务改革列入国务院第六次大督查典型经验。政务服务标准化试点入选省示范创建名单，企业全程电子化开办率走全省前列，被评为全国县域营商环境百强县。“信用中国”全国城市信用状况监测中，我市位居375个被监测城市第16位。中小企业公共服务中心建成运行。新登记市场主体、注册资本分别增长28.9%和34.5%。城市管理体制改革持续深化，精细化管理水平明显提升。双招双引成果丰硕，引进过亿元项目129个，高端人才(团队)106人，人才平台载体项目15个。国家最高科学技术奖获得者、中国工程院院士侯云德，俄罗斯自然科学院院士牛济泰我市设立院士工作站，院士工作站总数达到13家。新增潍坊市级以上科技研发机构29家，2家企业分获中国专利奖、国家知识产权优势企业，豪迈科技获批国家企业技术中心，中科智谷创业园获评国家级科技企业孵化器。出口贸易逆势增长，新增外贸进出口实绩企业28家，对金砖四国、“一带一路”沿线国家出口分别增长30%、15%。新设海外企业4家。实际利用外资近5000万美元。 （五）办实事、惠民生，发展成果普惠共享。民生支出占比达到82.6%。新增城镇就业8767人，城镇登记失业率控制2.68%以内。贫困户全部实现稳定脱贫。新建改扩建学校幼儿园21所，全国义务教育优质均衡发展县创建工作顺利通过省级验收。夏季高考本科进线率高于全省平均水平14.8个百分点，6人被北大、清华录取，特优生培养列潍坊各县市首位。职业教育校企融合发展成为全省典型。全国率先实施基层首席公共卫生医师制度，成为潍坊首个国家紧密型县域医共体工作试点县，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。群众医保待遇逐步提高。融媒体中心挂牌成立，“爱高密”APP客户端上线运行，成为舆论宣传、服务群众的全媒体阵地。红高粱小镇建设稳步推进，红高粱艺博园等重点项目建成运营。城阴城遗址入选第八批全国重点文物保护单位，填补我市空白。体育事业蓬勃发展，潍坊第20届运动会中取得综合金牌、总分“双第一”的历史最好成绩。安全生产责任制有效落实，事故起数、伤亡人数分别下降25%和24%，经验做法得到国家应急管理部肯定。食品药品监管机制不断健全，人民群众饮食用药安全得到有力保障。全面推进依法治理，妥善处置群众诉求，信访事项、走访总量分别下降18.8%和13.7%，圆满完成上级信访积案化解任务。扫黑除恶专项斗争纵深推进，新中国成立70周年大庆安保维稳工作获全省表彰。深化军民融合发展，顺利通过全省双拥模范城评估验收。妇女儿童、民族宗教、退役军人、审计、统计、外事侨务、气象、人防、地震、对台、港澳、老龄、残联、慈善、档案等事业全面进步。 （六）转作风、提效能，政府建设全面加强。始终把加强政治建设摆首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”，机关作风明显好转。对国务院大督查、省委巡视等反馈意见，精心制定整改方案和责任清单，整改工作稳步推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，办理人大代表议案建议126件、政协委员提案219件，办结率、答复率、满意率实现“三个百分百”。政务公开第三方评估位居全省县市区前列。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。复杂形势和困难压力面前，市委总揽全局、坚强领导，市人大、市政协有力监督、大力支持，全市上下同心同德干事创业、攻坚克难狠抓落实，付出了艰辛的努力。广大党员干部担当新使命，展现新作为，夜以继日忙碌项目现场，加班加点奋战工作一线，凝聚起发展的硬核力量。实践证明，不论面对多大的挑战、多大的难关，高密人民都能以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，顶得住压力，扛得起责任，全力以赴，夺取胜利!此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻高部队和武警官兵，向所有高投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，推进高质量发展过程中，我市还面临不少困难和问题。主要表现：新旧动能转换仍处于爬坡过坎阶段，长期存的问题还没有得到有效解决;营商环境仍需优化，群众办事还有一些难点堵点;高品质城市建设还有差距，教育、医疗、养老、交通等公共服务还有不少短板;大气、水等生态环境问题还比较突出;安全生产、社会稳定、财政收支等还有一定压力;政府治理体系还不完善，治理能力还需进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，采取更加精准有力的措施，认真加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新旧动能转换“三年初见成效”、建设现代化高品质城市的关键之年。综合研判国内外形势，世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多，国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但宏观经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从我市情况看，虽然处新旧动能转换的阵痛期、胶着期，但支撑发展的积极因素正加快集聚。战略机遇不断汇聚，山东半岛城市群、胶东经济圈一体化、青岛都市圈战略加快实施，胶东国际机场即将启用，高密发展进入空港时代，被省委省政府确定为承接产业转移聚集区，临港经济区建设受到更高层面关注，成为我市未来发展的巨大潜力。产业转型全面提速，我市实体经济发展良好，产业结构较为合理，制造业加快升级，新兴产业茁壮成长，以孚日、豪迈等为代表的一批龙头企业继续强势引领，新旧动能转换进入加速期。发展环境持续优化，“一次办好”改革步伐加快，“换位思考、主动服务”理念深入人心，“说高密好、对高密亲、为高密办事”成为全市人民共识，政策、环境、服务三位一体的集成优势加快塑成。经济活力不断增强，重大项目接续落地，对外贸易持续增长，走出去力度不断加大，创新创业氛围浓厚，推动发展的动力活力明显增强。我们完全有条件、有能力、有信心，应对各种风险挑战，奋力趟出一条新路子，实现高质量发展新突破。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委、潍坊市委和我市经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“走前列、先行示范”，深入推进供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展重点工作攻坚行动，坚决打赢三大攻坚战，保持经济运行合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力开创现代化高品质城市建设新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长1%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口保持稳定增长，城镇登记失业率控制3.8%以内，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，全面完成潍坊下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。各位代表，做好今年政府工作，必须紧扣全面建成小康社会目标，扭住发展第一要务，聚焦群众所急所需所忧所盼，持续抓重点、补短板、强弱项，增强人民群众获得感、幸福感，确保全面小康成色。必须坚持高质量发展方向，把握好速度与质量、当前与长远的关系，把经济增长与生态环保、社会稳定、民生改善一体谋划推进，确保各项任务高标准落实。必须守牢重大风险底线，强化风险意识、底线思维，做到早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。必须狠抓重点工作攻坚，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，善谋善为、聚力攻坚，确保全面完成年度目标任务。必须强化务实担当作风，持续深化“1+4”工作，扎实开展“一强五清”，察实情、出实招、办实事、见实效，开创发展新局面、展现政府新作为。 三、2020年政府工作重点任务坚持以新发展理念统领经济社会发展，围绕市委确定的“走前列、先行示范”目标定位，突出“重点工作攻坚年”“重点项目建设突破年”两个重点，聚焦六项工作，实现四个突破，奋力开创经济社会高质量发展新局面。聚焦六项工作： （一）聚焦协同并进，更大力度推动临港经济区建设全面起势。把临港经济区规划建设作为经济工作的头等大事和首要任务，积极破解要素制约，加快全面起势。强化政策对接争取。建立实体化工作推进机构，统筹做好横向纵向沟通对接。积极争取上级容量倾斜和政策支持，推动临港经济区纳入省市“十四五”规划、国土空间规划。争取上级出台支持临港经济区发展的政策措施。建立完善对接青岛常态化机制，实现更大范围、更高层面双向交流互动。突出基础建设保障。全力配合济青高速中线、明董高速建设，加快平日路改道、东外环与南外环连接等道路建设，推动潍坊与青岛(胶州)快速路互联互通。启动胶河综合治理、滨水区域植被修复等重点水利工程，配合做好官路水库复建引水工作，涵养和培育城区东部和南部生态优势，接入半岛共保联治生态网络。完成大小南曲、吴家庄征收搬迁工作。加快项目招引落地。依托鲁台会、青岛招商月等节会活动，扎实开展“青潍之心、智慧绿岛”专题招商工作，精心策划和组织系列高层次论坛，构建全方位、大密度宣传格局，把宣传推介变成实体推进过程，年内引进优势产业项目30个以上，打造面向日韩德的先进制造业中心。抓好恒大文旅康养城、青建智能建造产业园等功能配套项目，促进产城融合发展。 （二）聚焦腾换并举，更大力度推动新旧动能加快转换。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快转换增长动力，培育新的竞争优势。加快产业转型升级。聚力高端高质高效发展，推进存量变革、增量崛起、变量突破。优化提升传统产业。坚持平台化整合、智能化改造、全链条提升，实施产业强链集中行动，以跨界技术、融合思维改造提升重点产业集群。推动孚日集团品牌发展战略，打造智能织物制造创新中心，提升纺织服装产业高端化水平。发挥豪迈龙头引领作用，支持骨干企业实施差异化竞争，培育更多隐形冠军、单项冠军。加快推进安防用品、食品加工、精细化工等产业集约发展、效益提升。实施新一轮高水平企业技术改造，争取90个项目列入省、潍坊市企业技改重点项目导向目录。深化以“亩均效益”为重点的工业企业综合评价，加快推动要素资源市场化配置。培育壮大新兴产业。实施新兴产业扩容倍增计划，以侯云德院士工作站和冷晓琨创新团队为依托，发挥机科国创“一站一中心一基地”、青科大大数据学院作用，加快以色列干细胞治疗项目、机器人创客实践基地和人工智能学院建设，推动生物医药、智能制造、大数据等新兴产业快速发展。做优做活现代服务业。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。积极推动潍坊保税区东区设立，复制推广自贸区改革创新经验，着力提升贸易便利化水平。推进城市商业综合体、新济医疗养老联合体、颐乐健康综合体等项目建设，着力打造高端服务业聚集区。打造优势产业平台。积极推进“2+2+N”产业平台建设，实现优质资源、服务、配套向平台汇聚。稳妥推进经济开发区体制机制改革，深化“两剥离、两整合”，增强开发区创新发展活力;强化高新区“四新”经济发展方向，推动科技孵化器与企业协同创新，加快科技成果转移转化、高科技企业培育发展，争取兴瑞生物、健康医疗技术研发等项目早日产业化，努力向全省一流高新区迈进。全面加快省级仁和化工园建设，集中力量抓好村庄搬迁、问题整改工作，加快推进友道化学连续流等项目落地建设，积极承办国家应急管理部现场会议，着力打造应用连续流的全国性示范园区、化学家创新创业平台;加快安防产业园建设，实施安防企业“退城进园”，发挥欧盟CE认证中心、星宇防护用品国家标准制定等优势，引导安防企业提质增效，争创国家安全产业示范园。推动镇级工业园区转型升级，集中打造智能家居、电子商务、五金建材、装饰材料等一批特色园区，为乡村振兴提供有力支撑。推动项目建设提速。坚持投量投向投效并重，尽快实现项目的精准有效投资，用高水平项目搭起高质量发展骨架。高起点谋划项目。紧扣十大产业等重点领域，聚焦园区、交通路网等重大基础设施，以及先进制造、乡村振兴、社会民生等领域的短板弱项，形成“四个一批”接续滚动发展的良好局面，力争年内新开工项目70个以上。高效率推进项目。扁平化推进“五个十”重点支撑项目建设，落实“一个牵头市级领导、一个工作专班”机制，加强调度督查，强化要素保障，严格奖惩措施，推动项目早日建成运营。聚力抓好重点项目建设，年内完成投资150亿元以上。高标准服务项目。建立常态化银企对接机制，提升金融服务实体经济能力，缓解企业融资难、融资贵问题，年内新增贷款45亿元以上。拓展多元化直接融资渠道，加快金永和精工主板上市步伐。发挥政府投资撬动作用，挖掘和释放民间投资潜力。发挥中小企业服务平台作用，精准对接企业需求，力争新增规上企业60家以上。抓好工程建设项目审批制度改革，推行“拿地即开工”审批模式。强化创新驱动发展。实施“育苗造林”工程和“小升高”计划，建立高新技术企业培育库，新认定高新技术企业15家以上。支持康地恩生物、泽普医疗等企业建设省级以上技术创新中心、重点实验室、重点研发计划项目、专家工作站。持续深化科技合作，争取青岛农业大学、上海理工大学我市设立研发机构，支持豪迈科技等企业设立海外研发中心。强化知识产权运用和保护，加快科技成果转化，年内实现专利授权量900件以上，促成科技成果转化10项以上，确保通过国家知识产权强县复审。深入实施品牌战略，积极争创更多驰名商标、省长质量奖和潍坊市市长质量奖。扩大双向开放水平。深入落实潍坊开放发展暨“双招双引”工作会议精神，突出搭建大平台、主动走出去、拓展新渠道等重点，推动全产业、全领域、全方位开放。制定支持外贸发展的具体措施，促进外贸稳中提质，新增外贸实绩企业30家以上。建立“订单+清单”预判管理机制，加强重点企业监测指导，200家以上企业纳入省信用保险平台。实施外贸市场多元化战略，调整优化“百展开拓”计划，重点突破“一带一路”沿线及南美、非洲等新兴市场，组织企业参加境内外展会30个以上。深化跨境电商等功能平台建设，加快培育外贸新业态，支持企业拓展服务外包业务。开展以突破日韩德为重点的外资攻坚行动，推动清净食品、科乐收等企业继续增资扩股，确保实际利用外资保持稳定增长。落实外资企业服务大使制度，为企业提供最优服务。 （三）聚焦样板打造，更大力度推动乡村振兴创出品牌特色。以创新提升“三个模式”为统领，深化头雁领航工程，加快打造胶河乡村振兴示范带，提升省级现代农业产业园，建设齐鲁样板示范区，创造更多乡村振兴“高密实践”。推动现代农业提质增效。抓好粮食全产业链生产，完成5.8万亩高标准农田建设，粮食总产稳定80万吨以上。加快新希望六和年出栏30万头生猪一体化、格瑞生态260万只蛋鸡生产、南洋1亿只肉鸡生产等项目建设，推广“114N”畜禽粪污综合整治模式，畜禽标准化规模养殖比重达到85%以上，发展生态循环农业20万亩以上。抓好生猪稳产保供和重大动物疫病防控工作。推进农业“新六产”发展，规划建设6个现代农业产业园、3个田园综合体，新增农业龙头企业5家以上、潍坊市级“新六产”示范主体2家以上。启动家庭农场培育计划，开展合作社提升专项行动，新增家庭农场30家以上，规范提升合作社50家以上。实施品牌强农战略，叫响“高密小麦”品牌，新增“三品一标”15个以上。完善基层农技推广体系，培训农民3万人次以上。推动农村环境提档升级。科学编制村庄规划，优化农村生产、生活、生态空间。完成农村人居环境整治三年目标任务，持续推进美丽乡村“五化”工程，完成“四好农村路”集中攻坚行动，基本实现农村道路“户户通”、村庄亮化全覆盖。提升乡村绿化水平，年内乡村绿化覆盖率达到30%，绿色生态村庄比例达到60%以上。深化乡村文明行动，实现文明达标村全覆盖。加快推进农商互联，鼓励电商企业到农村布局设点，积极培育一批淘宝镇村。继续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，大力推广可降解地膜替代技术，农作物秸秆综合利用率达到93%以上。推动农村改革提速深化。全面推广“选准一个人、带出一个好支部、培养一支乡村振兴先头部队、带动一片区域五大振兴”经验做法，形成群雁齐飞的“雁阵效应”。深化供销社综合改革，构建综合性、规模化、可持续的农业全程社会化服务新机制。进一步清理整治村级合同、集体尾欠、闲置资产资源，确保“清仓见底”。做好农村集体产权制度改革成果运用，完善“公司+合作社+农户”利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。推动土地承包经营权抵押扩面，鼓励引导工商资本、各类人才、公共资源“三下乡”，加快资源要素双向流动。 （四）聚焦精致精细，更大力度推动高品质城市展开布局。按照“生态、开放、活力、精致”要求，高标准高质量推进城市规划、建设、管理，打造精细处处体现的高品质城市。加快空间拓展。抓住国土空间规划修编机遇，科学划定三区三线，完成国土空间总体规划阶段成果报批。精心提炼特色元素，传承历史文脉，提升建筑美感，以城市设计引领城市风貌，开展夷安大道、康成大街等风貌综合整治。加快编制胶河城区段控制性详规，高质量完成商业服务业设施布局、城市色彩等专项规划。实施功能提升。加快推进火车站综合改造，规划建设城乡客运交通枢纽。积极实施东部新城路网循环工程，打通祥云路、孚日街等“断头路”。实施南湖植物园西拓、远大绿城中央公园等项目，新建口袋公园7处、新增绿化面积3万平方米。聚焦群众需求和民生关切，建设回迁安置房屋1.7万套、212万平方米，完成45个老旧小区改造任务，新建民生市场5处，建设提升公共厕所22座。坚持“房住不炒”，着力控增量、减存量、稳预期。分步推进城区雨污分流、供水供热供电等设施建设，启动北湖水厂扩建工程，稳步推进生物质热电联产、孚日电厂扩产等项目，确保新增集中供热面积50万平方米以上。大力发展装配式和绿色建筑，推动建筑业转型升级。强化管理提标。用“绣花功夫”管理城市，实现城市管理向城市治理迈进。持续深化国家卫生城市创建，加快构建长效机制，确保顺利通过国家技术评估和综合评审。实施中心城区清洁行动，提高道路保洁作业频次，扩大园林环卫市级管理范围。完善“街路长制”，落实“门前五包”，规范设置户外广告、门头牌匾，打造精致市容。健全违法建设惩防长效机制，推行网格化巡查管理办法，压实基层单位发现报告责任。合理增加车位，加强停车管理。探索公交运营体制改革，优化公交线路，扩大公交车覆盖面。深化建设领域矛盾纠纷专项化解行动，集中解决一批历史遗留问题。打造服务城市管理的大数据平台，构建智慧城市保障体系。 （五）聚焦绿色发展，更大力度推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以国家生态文明建设示范市(县)、国家森林城市创建为抓手，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。严格生态保护制度。持之以恒抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，建立常态长效机制，确保整改见底到位。认真落实生态文明建设目标评价考核，切实强化企业主体责任和政府监管责任。全面落实河长制、湖长制、林长制。加快推进环保智慧平台、风险防控体系、排污智能管控系统建设，严格执行生态补偿和生态环境损害赔偿制度，坚决查处环境违法行为。扎实推进生态建设。积极实施省级山水林田湖草生态保护修复项目。开展大规模国土绿化行动，完成造林2.5万亩、植树500万株以上，新建农田林网20万亩、绿色生态廊道60公里。探索建立绿化管护长效机制，建设一批城市绿地、湿地景观。有序推进城乡生活垃圾收集分类化和处理资源化。全面提升土壤污染防治水平，统筹做好土壤环境分类划定、监测、管控、修复工作。强化农业面源污染防治，完善提升危险废物收集、贮存、转移全过程规范化监管体系，农村工业危险废物无害化利用处理率达到95%。大力发展生态经济。优化能源结构，重点发展生物质、太阳能等新能源，积极实施外电入高，压减煤炭消费6.6万吨。探索推进分布式清洁取暖，加快煤炭清洁能源改造，完成35吨及以下非民生供暖燃煤锅炉淘汰任务。严格能源消耗总量和强度“双控”，加快企业节能环保技术改造，万元GDP能耗比2015年降低16%。积极发展循环经济，推动资源集约高效利用。坚决整治违法违规用地，全年处置批而未供、闲置低效土地3000亩以上。大力发展公共交通、绿色交通，绿色公共交通车辆占比达到78.5%以上。优化提升公共自行车系统，新投放公共助力自行车2400辆。着力提升全民环保意识，积极创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，努力形成绿色低碳的生活方式。 （六）聚焦兜底普惠，更大力度保障和改善民生。民生支出占比保持80%以上。年内重点办好32件民生实事，其中延续去年12件、新增20件，让高密发展更有“温度”，让群众幸福更有“质感”。决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，加大投入力度，坚决完成脱贫攻坚任务。加强产业扶贫项目建设、运营和管护，持续发挥增收带动作用。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固提升脱贫攻坚成效。全力稳定就业。做实就业优先政策，年内新增城镇就业8500人以上。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业扶持政策，确保城镇“零就业”家庭动态消零。落实农民工工资支付制度，推动监管平台对工程建设项目全覆盖。强化社会保障。完善覆盖城乡的社保、医保体系，努力实现应保尽保。提高低保和特困人员救助标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推动慈善救助与社会救助有效衔接，把困难群众的民生底线兜牢兜实。提高教育发展质量。全面完成学前教育三年行动计划，年内新建改扩建学校、普惠性幼儿园10所以上。开展农村义务教育学校“四改”行动，确保首批通过全国义务教育优质均衡发展县国家验收。完善职业教育发展体制，实现资源整合、协同办学。加快建设健康高密。提高人均基本公共卫生服务经费标准，完善基层首席公共卫生医师制度。推进紧密型医共体建设，实现电子健康卡“一卡通”，市域内就诊率达到90%以上。探索实行大学生村医“县聘乡管村用”。积极争创全国健康城市、全省医养结合示范市。做好第七次全国人口普查。大力发展文体事业。高质量完成红高粱小镇概念性规划，加快红高粱文化园等项目建设，年内莫言文学馆、游客服务中心、老高密县城对外开放。加强公共文化服务体系建设，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。丰富提升2020红高粱文化节内涵。深化融媒体改革，努力建设全省一流县级融媒体中心。积极承办和参加省级以上体育赛事，大力开展群众体育活动。加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解，力争初信初访办结率达到100%。完善社会治安防控、禁毒打防一体化常态机制，深化扫黑除恶专项行动。推进公共法律服务体系和法治文化建设。健全安全生产双重预防机制，提升本质安全水平。落实优抚安置保障制度，维护军人军属合法权益。扎实推进“破圈断链”工作，严厉打击恶意逃废金融债务等行为，营造良好的信用环境。实现四个突破： （一）实现双招双引新突破。发挥我市产业、区位等优势，加强部门联动和政策协调，确保引资引智并重、数量质量齐升。强力推进产业招商。学习借鉴潍柴配套产业园建设经验，发挥企业招商主力军作用，政企联手推动产业链纵向延伸、供应链横向配套，吸引更多关联企业入群、专业人才集聚。大力支持现有企业新上项目，做到与招商项目一样重视、一样支持、一样考核。全面抓好定向招商。坚持高层推动，聚焦“北上深济青”和日韩德等重点区域和国家，瞄准500强、央企和行业百强，年内组织招商活动30场以上。鼓励更多高密籍外人士加快资本回归、项目回归、人才回归。持续优化专业招商。精化五个驻外招商专班，实施定期述职、过程考核等制度，积极推广基金招商、园区招商、以商招商等模式，全面提升招商成效。大力强化人才招引。抓好泰山系列和鸢都系列重点人才工程，举办“凤还巢”等高层次人才创业大赛，推动招才引智常态化，年内引进高层次人才50人以上。 （二）实现营商环境改善新突破。全面开展“法治营商环境建设年”活动。持续深化“放管服”改革，更大力度推进“一窗受理、一次办好”扩面提标，做到审批事项应放尽放。全方位推进流程再造，强化审批时间、事项清单、服务模式规范化管理。编制“零跑腿”“只跑一次”“立等可取”三类事项清单，加快推进政务服务标准化建设。深化“互联网+政务服务”，加速推动“一网通办、全程网办”，实现更多领域全链条办理。创新营商环境监督评估，全面建立政务服务“好差评”制度。健全重点企业、重点项目“一对一”双向联系机制，为企业提供“阳光雨露”式服务。大力弘扬企业家精神，开展“优秀企业家”评选活动，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。 （三）实现城市治理新突破。突出城市管理、社区治理和公共服务等工作重点，更好地提供精准化、精细化服务。加强社区治理体系建设，推进综合治理、应急治理、便民服务等多网融合、一网统筹，提高社区治理社会化水平。推广“红色物业”经验做法，健全街道、社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调联动机制，激发多元共治活力，提高住宅小区治理水平。深化园林环卫体制改革成果，探索国有公司服务新模式，年内实现“一把笤帚扫城区”。改革供热管理模式，探索集中供热小区直管直供。稳步解决老旧小区供暖问题。 （四）实现治污攻坚新突破。以更大决心、更严措施、更高标准打好污染防治攻坚战。加大大气污染防治力度，继续深化工业污染防治，开展全域“散乱污”企业、商混企业和铸造企业排查整治，加快淘汰整合、入园经营、转型升级，推进主要污染物排放量持续削减。严格抓好扬尘污染防控，落实建筑工地、道路保洁、道路施工、渣土车、料场堆场等重点领域扬尘防控标准。持续加强汽车尾气污染防治，严格落实重型柴油货车禁限行措施，完成国Ⅲ及以下营运柴油货车淘汰任务，严厉查处尾气超标排放等违法行为。强化燃煤、餐饮污染治理，扎实推进城区“无煤化”和农村清洁取暖。全力应对重污染天气，严格落实应急预案和减排措施，确保我市空气质量良好率达到68%以上。精准实施水环境治理，加快推进北胶新河流域综合治理13项工程建设，抓好污水处理厂升级改造，确保出水水质提升至地表水Ⅳ类标准。高质量完成30%以上行政村生活污水治理任务。 四、推动政府治理体系和治理能力现代化肩负新使命，奋进新时代，必须深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，树牢底线意识、发展意识、机遇意识和争先意识，持续加强政府自身建设，创新政府治理方式，努力打造务实高效、勤政为民、清正廉洁的人民满意政府。坚持依法行政。完善依法行政制度体系，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。健全重大问题集体决策、专家咨询、合法性审查、跟踪问效等机制，提高政府决策民主化、科学化水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道。深入推进政务公开规范化建设，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切，稳定社会预期。完善行政执法责任制，做好行政复议、行政诉讼工作，确保政府工作法治轨道上运行。坚持高效施政。深化解放思想改进作风加快高质量发展大讨论，推动作风建设往深里走、往实里走。深化工作流程再造，提升政府治理能力和工作效率。加强学习型政府建设，提高政府工作人员专业能力，推动创造性开展工作。强化互联网思维，推进管理创新，运用信息化手段畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。聚焦事中事后监管的薄弱点，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，让群众权益保护更加有力。加大督查问责力度，推动各项工作落到实处。坚持务实勤政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，全力抓好检视问题整改落实，确保见到实效。认真践行群众路线，深入一线走访调研，倾听群众心声，解决实际困难，倾力为群众办实事、办好事。完善市政务服务热线运行机制和服务功能，第一时间解决群众反映的问题。大力倡导敢担事、愿做事、能干事的精神，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。争当新时代泰山“挑山工”，勤政尽责、务实戒虚，推动各项工作落细落实。坚持廉洁从政。落实中央八项规定精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向。树立过紧日子的思想，严格控制行政开支，一般性支出压减10%以上。加强公共资金、公共资源交易、扶贫惠农等重点领域监管，坚决整治漠视侵害群众利益的不正之风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。严格执行廉洁从政各项规定，严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠，实现干部清正、政府清廉。各位代表，奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，上级党委政府和市委的坚强领导下，上下同心、迎难而上，真抓实干、埋头苦干，奋力谱写现代化高品质城市建设新篇章。

  2025-07-08

• 【丰南区招商】2019年唐山市丰南区政府工作报告

  2019年1月30日在唐山市丰南区第六届人民代表大会第三次会议上丰南区人民政府代区长赵立华各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是决胜全面建成小康社会至关重要的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕重返全省各县市区前列目标，紧密对接全市“十项重点工作”，高扬干事激情，迸发奋进力量，勠力同心、迎难而上，交出一份逆势前行、强劲发展的年度答卷！一年来，我们主要做以下工作： （一）全力以赴稳增长，综合经济实力迈上新台阶。以第一力度抓第一要务，主要经济指标保持较快增长。全年完成地区生产总值671.8亿元，比上年增长7.5%;实现全部财政收入90.6亿元，增长20.4%，其中一般公共预算收入44.8亿元，增长12.8%，总量均创历史新高;完成固定资产投资239.4亿元，增长13.3%;社会消费品零售总额232亿元，增长9.5%;实际利用外资1.2亿美元，出口创汇6.6亿美元;城乡居民人均可支配收入分别达到39960元和16990元，均增长7%。 （二）凝聚合力上项目，支撑发展的“四梁八柱”得到新加强。招商引资成果丰硕。实施招商引资突破年活动，全年共签约亿元以上产业项目50个，其中京津产业转移项目23个，总数均居全市第一位。协议投资385亿元，实际到位市外资金166亿元。项目建设势头强劲。紧紧围绕开工竣工抓项目，实施亿元以上项目101个，完成投资198.7亿元。总投资381亿元的纵横丰南钢铁项目进展顺利，累计完成投资200亿元，一期工程已具备试生产条件。惠达卫浴整体浴室等55个项目落地开工，京津冷轧等46个项目加快建设，华中新晟防伪材料等45个项目竣工达产，项目观摩总评成绩全市第二。园区承载力显著增强。千方百计破解建设资金、工程技术、物料供应、项目审批等各类难题，临港经济园开发建设在多重压力下阔步前行。全年共完成投资16亿元。项目建设基本用电得到有效保障，生产用电难题逐步破解。陡河引水、燃气入园工程启动实施，道路、污水处理厂等基础工程加快推进。化工产业园、第二起步区达到项目入驻条件，陶瓷产业园开工建设，西扩区已完成总工程量的50%，园区可用面积拓展2平方公里。经济开发区成功跻身“2018年中国产业园区成长力百强”之列。 （三）坚持不懈调结构，产业质量跨入新高度。产能化解走在全省前列。主动化解环境容量过剩产能，提前圆满完成市达228万吨钢、228万吨铁、65万吨焦炭产能压减任务，分别占全市总压减量的45.6%、76.5%和35.1%。成功承办全省去产能调结构现场推进会，成为全省去产能工作示范区。工业加速迈向中高端。实施技改升级项目102个、新兴产业项目9个、“两化融合”项目9个，技改投资增长12%，撬动传统产业迭代升级。新增32项省级以上领先新产品，华通多功能海洋装备线缆、惠达无针孔气泡釉浆等产品达到国际先进水平，钢铁高附加值产品比重达到25%，装备制造业增加值增长27%，高新技术产业增加值增长38.4%。全年新增规上工业企业17家，总数达到219家，居全市第二位。规上工业增加值增长8.4%、利润增长21.5%。服务业发展态势良好。实施城市经济项目19个，唐山紫天鹅国际房车露营公园建成投用，被认定为国家级房车示范营地。全年新增规上服务业企业13家，服务业增加值增长7%，占GDP比重提高2.2个百分点。现代农业优势凸显。培育标准化生产示范企业3家，新增“三品一标”认证农产品23个、总数达到73个，认证产品产量占全区农产品产量的60%。实施农业产业化重点项目18个，新增新型农业经营主体152家，农业产业化经营率达到66%。 （四）多措并举优生态，深度治污收获新成绩。深入推进大气治理五项攻坚，空气更加清新。强化退城搬迁、整合重组，平稳有序关停国丰南区，在全市率先实现城市重污染源彻底出清。投资50多亿元实施工业污染深度治理，钢铁、焦化企业达到超低排放标准。完成54个村、16008户“双代”工程，35蒸吨及以下燃煤锅炉全部“清零”，煤炭消费量净削减28.8万吨。全年PM2.5平均浓度达到55微克/立方米，同比下降23.61%，空气质量改善率全市排名第二;空气质量综合指数6.74，同比下降18.4%，居7个城市中心区第一位;重污染天数12天，同比减少21天，优良天数达到214天，同比增加40天。大力开展全域治水、“清水润城”行动，水体更加清洁。认真落实各级河湖长责任制，编制“一河一策”整治方案，封堵整治排污口281个，清理河道淤积、河岸垃圾10.2万方，清理坑塘养殖3958亩，钱营湖流域网箱养殖彻底清理。取缔畜禽养殖场16个，实施108个傍水村综合治理。沙河、黑沿子排干断面水质均值达到上级考核要求，陡河、西排干考核断面水质持续向好，城市建成区黑臭水体控制、集中式饮用水水源水质、地下水质量、近岸海域水质均稳定达标。集中实施增绿治乱行动，环境更加怡人。完成造林绿化1.61万亩，森林覆盖率达到19.6%，“一环三线”绿化居全市第一位;新增城市绿地306亩，绿地率达到31.1%。拆除违法违章建筑18万平方米，清腾土地2228亩，清理取缔“散乱污”企业428家，177套“大棚房”全部拆除复耕到位，污染围城整治取得历史性突破。 （五）高标定位促融入，“一港双城”建设树立新标杆。全年完成城建投资33.3亿元，常住人口城镇化率达到58.5%。国丰北区片区开发建设强势推进，完成区域概念设计和6.9平方公里详细设计，拆除北国丰、贝钢及周边11家企业，高标准的“四横三纵”路网架构已具规模，初步实现与市中心区的空间对接融合。棚户区改造创造丰南经验，以每10天一个村的新速度，顺利完成四王庄、艾坨、于前、于北动迁，以最好的地段、最好的设计、最好的配套、最好的质量，开工建设回迁房4452套，惠及群众2344户、8908人。我区棚改典型经验在省市推广。城市功能品位持续跃升，盛达街、开拓路、铁西路竣工通车，源盛路、运河东岸景观路加快建设，城区新增道路8.6公里。新建改造公厕21座，改造供热管网8公里、新建4.7公里，成功引入洁城能源、华润电厂热源，保障城区群众温暖过冬。实施精品商业小区项目17个，新增住房面积23.1万平方米。改造老旧小区25个、背街小巷6条，完成既有建筑节能改造14万平方米。我区高标准通过全国文明城市总评验收和省级文明城区建设测评。 （六）统筹协调抓三农，乡村振兴再现新变化。农村面貌大为改观。以农厕改造、街道硬化、村容村貌提升、垃圾清理、生活污水治理五项工程为抓手，投资2.4亿元，打造精品村15个、示范村70个、标准村359个，改造农厕20525座，完成188个村“户户通”，在全市率先实现农村道路全硬化。我区被确定为全省农村人居环境整治全域完成示范区、全市首批“十佳”农村人居环境整治示范片区。精准脱贫扎实有效。围绕落实“两不愁、三保障”，举全区之力推进扶贫脱贫，147户、359名贫困人口按照“六条标准”和“323”程序实现稳定脱贫。全面完成省市下达的减贫计划，科学防贫、对口扶贫工作有序推进。基础设施不断完善。完成胥涧线改建、大碱线大修、钱五路大修，新建农村公路25.1公里。改造农村电网线路73公里。实施重点水利工程4项，改善灌溉面积4.2万亩，改善除涝面积3.2万亩，巩固提升253个村饮水质量，农村生产生活条件大幅提高。 （七）坚定不移增活力，“双创双服”取得新成效。着眼于提高行政效能、打造“四最”品牌，全力推进“放管服”改革，营商环境持续优化。区行政审批局“两集中、两到位”体制全面落实，探索推行并联审批、最多跑一次等7项改革，政府投资项目、企业投资建设项目审批时限分别控制在52个和40个工作日之内，分别比市级缩减6个和5个工作日。全年新注册市场主体9951户，居全市第二位。我区成为全省唯一的“2018年度中国营商环境（案例）第二批十佳城市”。着眼于激发内生动力、增强竞争实力，鼓励支持全面创新，“双创”支撑显著增强。深入开展创新主体壮大、研发平台提升、科技成果转化、人才引进培养攻坚行动，全年新增科技型中小企业113家、高新技术企业27家、市级以上工程技术中心4家，新建市级众创空间2个、省级科技企业孵化器1个，转化科技成果10项，落地产学研合作项目10个，引进各类人才460名，双创工作继续走在全市前列。 （八）用心用情惠民生，人民群众幸福感实现新提升。社会保障扎实有力。全年共实现各类就业1.6万人，国丰南区7600多名职工得到妥善安置。城乡低保再次提标，211户农村困难户告别危房、喜迁新居，1.5万名残疾人和10.5万名60周岁以上老年人享受到意外伤害险财政补贴。社会事业全面进步。区一中迁建项目启动实施，西城区幼儿园、岔河中学宿舍楼、钱营一中宿舍楼全部竣工，投资2635万元提升教育技术装备水平，“体验—愉悦童心”学前教育模式在全国推广，区职教中心获得全国职业教育最高奖--黄炎培职业教育奖，我区被省政府确定为全市唯一的教育履职评价先进区。区中医院迁建项目破土动工，对269个村级卫生室进行维修改造，大病专项救治、贫困患者先诊疗后付费、公立医院控费等便民机制落实落地，残疾人家庭医生签约服务覆盖率达到85.3%，看病难、看病贵问题逐步缓解。区图书馆被中宣部评为“服务农民、服务基层文化建设先进集体”，“书香丰南动车组”事迹被《人民日报》等国家主要媒体报道。社会环境安全稳定。平安丰南、法治丰南建设深入推进，扫黑除恶专项斗争成效明显，破获涉恶案件67起，成功打掉涉恶集团1个、恶势力犯罪团伙2个，刑事案件发案率同比下降5.8%，平安村居创建率达67.4%，信访案件同比下降28.7%，区司法局被评为“全国人民调解工作先进集体”。全区1.87万名在册退役军人全部纳入规范化管理，相关政策得到全面落实。化解政府债务5.13亿元，安全生产形势总体稳定，公共安全防火墙进一步夯实。同时，国防动员、广播电视、邮政通讯、民族宗教、外事侨务、爱国卫生、防震减灾、气象、人防、档案、地方志和民兵预备役等各项工作也都取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们在做好各项工作的同时，狠抓政府自身建设，注重保持工作连续性、创新性，强化“执行力是政府第一能力”，加强督查督办，大力营造雷厉风行抓落实的新气象。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，积极开展省委巡视反馈问题整改。深化法治政府建设，自觉接受各方面监督，高质高效办结人大代表建议78件、政协提案211件。严控“三公”经费支出，腾出更多资金用于保障和改善民生。“创新、一流、务实、高效、担当”成为政府系统干事创业的时代新风。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对各级环保督查、国土执法检查、省委巡视“回头看”的政治检验，我们坚定立场、闻过即改;面对稳定预期、转型升级、换挡提速的巨大压力，我们坚韧不拔、毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等繁重任务，我们坚持不懈、迎难而上。我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同向同行、同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中，取得难能可贵的新业绩！这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、参政议政的结果，是全区人民众志成城、团结拼搏的结果！在此，我代表区政府，向全区人民和所有关心、支持丰南发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩只属于过去。我们清醒地认识到，对照高质量发展要求，奋进中的丰南还有不少差距和短板，主要表现在：质量、效率、动力变革有待进一步深化，新动能对经济的支撑作用还不稳固;农业农村基础还比较薄弱，县域聚集能力和辐射带动能力还不足，城乡统筹、乡村振兴任务繁重;满足人民群众对高品质生活的需求、对公共服务均等化的期盼，还有很长的路要走;财政增收任务艰巨，收支平衡压力较大;空气质量、营商环境、园区平台等软硬环境尚不能满足高质量发展要求。对此，我们一定不回避、不畏难，用新的发展理念、改革创新的办法、务实高效的举措，积极稳妥地加以解决，努力让人民群众感受到实实在在的变化。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，意义重大、责任重大。按照区委四届五次全会精神，确定今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委九届八次全会、市委十届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，坚持“12346”发展思路，开展“高质量发展突破年”活动，聚焦聚力“两大主战场”，坚决打赢“三大攻坚战”，激活“三大动力源”，加快实施“四位一体”乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长4.9%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入均增长7%。出口创汇5.5亿美元，实际利用外资3000万美元。全面完成省、市下达的污染治理、安全生产等约束性指标任务。落实区委“高质量发展突破年”要求，推动丰南开创新局面、再谱新华章，我们必须把握新时代、践行新理念。自觉践行新发展理念，坚持巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，加快形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式，始终以奋进者的姿态，积极应对更趋严峻复杂的外部环境，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展。我们必须瞄准新目标、创造新业绩。以重返全省各县市区前列、在全市率先实现全面小康这一阶段性目标，聚焦“十个新突破”和“6+4+5”现代产业体系，中流击水，奋楫争先，在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、加快转型，在区域发展新格局中提升能级、凸显地位，以各项工作“保三争二冲一”的优良业绩，扛起唐山实现“三个努力建成”和“两个率先”的大区责任。我们必须顺应新期待、展示新作为。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往，落实到能获得、有感受的民生实践中，多谋民生之利、多解民生之忧，倾心尽力办实事、办好事、办成事，让群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。围绕上述思路和目标，重点抓好七个方面工作： （一）聚焦招商引资，发力项目建设，在增创高质量发展新优势中彰显丰南实力。树牢“以项目看发展论英雄”的鲜明导向，坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，全力以赴上项目、扩投资、优服务，用高质量项目挺起丰南高质量发展的“脊梁”。以精准招商加速产业聚集。深入实施“招商引资提质年”活动，突出精准、体现优质，全力引进源头活水。年内确保签约落地亿元以上高质量产业项目30个以上，其中京津产业转移项目20个以上，实际到位省外资金120亿元以上。分层级制定月度、年度招商方案，细化完善招商引资优惠政策，分解招商任务指标。围绕“补链”“扩链”“强链”等关键环节，瞄准京津、长三角、珠三角，积极主动对接央企、国企和知名民企，持续开展以商招商、小团组招商、科技招商，着力引进一批产业链延伸、上下游配套、高技术含量项目。严格行业准入和项目审查，把资源和环境容量优先用于高端产业和优势产业，提高项目“含金量”“含新量”“含绿量”。切实加大考核力度，提高量化考核权重，激发招商积极性、主动性。以科学机制促进项目建设。围绕落实“五个一批”抓项目，全年实施亿元以上项目100个，完成投资200亿元以上。狠抓项目接续。谋划储备有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的亿元以上优质项目100个以上，形成长短结合、梯次接续的项目库，确保项目建设不断档。狠抓项目推进。以提高履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率为目标，建立重点项目领导分包和帮办服务台账，坚持一线督导、现场办公常态化制度化，以改革思维、创新举措，多出金点子、频用硬招数，力促签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。年内力促天津京建防水材料、双鼎环保设备等30个亿元以上项目开工建设，确保惠达卫浴整体浴室、九正药业生产基地等50个亿元以上项目竣工投产。狠抓问题破解。精准组织银企对接，努力争取上级各类扶持资金，积极协调解决立项、环评、用地等难题。狠抓项目成长。制定实施支持民营经济发展的政策措施，激励企业登台阶，力争新增规上工业企业10家、规上服务业企业12家，新增市场主体4000家，培育中国驰名商标1个、河北省名牌产品6个、省优质产品1个。以“四最”服务保障项目落地。持续推进“双创双服”，瞄准“减无可减”目标，下大力减事项、减次数、减材料、减时间，让“四最”服务成为丰南的金字招牌。制定完善“五个一”审批体系，探索推行主审要件“容缺后补”、涉及事项并联审批模式，全程落实领办代办、提前介入服务举措，真正实现审批高效率、服务高水准。年内，企业开办时间、工程项目审批时间全市最短。深化“互联网+政务服务”，继续优化办理流程，扩大“一链办理”“一网通办”事项范围，实现政务服务事项数据全打通、全归集、全共享、全对接。年内，递交材料减少60%以上，网上可办率达到95%以上。 （二）建强承载平台，加速产业升级，在推进环渤海地区新型工业化基地建设中做出丰南示范。坚持存量变革与增量崛起并重，围绕构建“6+4+5”现代产业体系，加快补齐短板、拉伸长板，全力推动环渤海地区新型工业化基地建设在全市率先突破、率先见效。全力建好承载平台。立足于建得快、建得好，推动资源要素向临港经济园倾斜，迅速拉升平台承载力，保障项目达产需求。年内计划投资10亿元，推动园区内基础设施完善配套，确保第一起步区西扩区、第二起步区及各特色园区全部实现“七通一平”。着力保障电力供应，开工建设220千伏和110千伏变电站，完成柳树瞿阝、毕家瞿阝两座变电站工程扫尾。着力保障燃气供应，力促3条输气管线主管道接入园区。着力保障供水用水，在建两座污水处理厂和明渠泵站完工投用，开工建设陡河引水及城南污水处理厂二期工程。强力推进陶瓷文化产业园5条道路及配套管网建设，确保4月底前全部完善到位。实施沿海高速丰南南出口改造、丰碱线大修、滨海小镇建设、公交线路增设工程，为园区提供强力配套支撑。改造提升六大传统产业。以“两化融合”为牵动，推动钢铁、陶瓷、化工、装备制造、特种线缆、食品加工产业全面升级。年内，规上工业增加值增长7%左右，技改投资增长14%以上。发挥重点企业示范引领作用，狠抓惠达卫浴工业互联网和大数据智能生产、纵横钢铁能源管理中心等8个“两化融合”项目，支持凯业科技、海森电子等企业“物联网”应用，以信息化带动工业化。以拉长产业链、提升价值链为目标，抓好瑞丰热轧带钢、东华ESP无头带钢等13个钢铁企业延链强链项目，全面提升核心竞争力。加快培育四大集群。装备制造集群，坚持依托钢、消耗钢，着力发展整机制造、海工装备、钢结构、汽车零部件、家电板、五金制品，力促北京送变电铁塔、盛世维环保设备生产基地、路畅铁路器材等项目竣工投产，主营业务收入达到150亿元以上。精品钢铁集群，确保纵横丰南钢铁一期、二期工程分别于2月份、5月份投产。力促瑞丰、东华、经安减量置换转型升级项目开工建设，沃林金属制品、京津冷轧、融德金属制品、晟鑫冷轧镀锌、鑫通金属制品等项目竣工投产。年内，精品钢铁产业园完成产业布局，主营业务收入达到420亿元以上。精品陶瓷集群，抓紧抓实总投资10.8亿元的陶瓷文化产业园一期项目，确保6月底前市区及周边首批企业搬迁入驻。积极引进TOTO、北京创导等知名企业入园，增强品牌影响力，主营业务收入达到50亿元以上。精细化工集群，突出抓好东方雨虹二期、瑞斯防水材料、科耐克斯丁基胶、达润达危废处理等项目建设。加强与中国涂料工业协会的合作，力争引进知名品牌、超低排放、投资5亿元以上的化工项目3个以上。年内，主营业务收入达到90亿元以上。大力发展新兴产业。坚持区域适应、龙头引领，做大做强高端装备制造、新材料、电子智能仪器仪表3大产业，培育发展智能轨道交通、机器人、动力电池、节能环保、生物医药等新业态，打造“3+N”新兴产业体系，培育新的产业增长极。年内，实施鑫丰锂业、开普锐高端数控焊接设备等项目6个以上，高新技术产业增加值增长16%。 （三）抓住用好机遇，全面对接融入，在推进“一港双城”建设中展示丰南作为。坚持全域融合、高标对接、主动融入，打好“六个一体化”组合拳，拓展城市空间、提升城市品位、放大城市价值，倾力打造唐山城市新门户。年内实施重点城建项目42个，计划完成投资40亿元以上。规划引领“提档次”。坚持多规合一，科学安排生产生活生态“三大空间”，建立与市中心区上下衔接、兼容互补、成龙配套的“一张蓝图”规划体系。积极对接唐山城市总规修编，高标准完成全区战略规划修编、南湖大道以南区域城市设计和国丰北区片区三年建设规划，启动城区道路、供热、给水、电力、通信、污水等专项规划编制，充分体现丰南优势、凸显丰南特色。加减结合“优空间”。抓住国丰北区片区深度融合这一“牛鼻子”，强势掀起片区大规模开发建设热潮。高效完成国丰北厂区、贝钢场地清腾，确保“四横三纵”路网全线竣工通车、配套到位，彻底打通与市中心区的对接节点。加快推进周边中小企业清拆，完成片区土地收储，为项目落地提供坚实保障。启动高新技术产业园扩区，规划岔河镇工业区，将其纳入扩区范围，提升城市承载力。建管并重“强功能”。深入推进“三改一通”工程，顺利完成兰高庄村居民回迁，启动三街、四街、么家泊、花园片区棚改，改造老旧小区23个、背街小巷4条，打通运河东路等4条断头路、卡脖路。健全完善市政设施，改建公厕15座，新增水源井3组，实施25万平米既有建筑节能改造，方便群众生活。切实加强城市管理，持续开展违建清理、马路市场、交通秩序、广告牌匾等专项整治，真正管出好环境、好秩序、好形象。内激外引“活产业”。按照“高端商业、总部经济、国际化社区、康养一体”发展定位，积极开展国丰北区片区新业态招商，打造唐山大南湖周边最具特色和优势的城市发展新高地，培育丰南经济转型和城市发展新引擎。着力抓好福顺时代广场、碧桂园等项目，着力解决南孙庄新民居、神龙乐园、唐人街二期问题，推动文旅产业深度融合。大力推动教育、养老、医疗等服务消费提质扩容，引导食品、餐饮、服装等实物消费提档升级，支持金融保险、商务会展、楼宇经济等新业态做大做强，促进服务业质量提高、比重提升。年内，服务业增加值增长7%。 （四）树牢生态理念，强化底线思维，在污染深度治理中体现丰南担当。坚持标本兼治、重在治本，强势推进生态环境深度治理，倾力打造美丽之城、宜居靓城。强力推进大气治理。继续实施大气治理五项攻坚行动，确保空气质量进入最优县区行列。坚决完成市达钢铁去产能任务，钢铁、焦化企业达到“唐山限值”排放标准并建成绿色工厂，4家钢铁企业实现物料运输“公转铁”，“散乱污”企业和违法违章建筑动态“清零”。实施11.3万户“双代”改造工程，基本实现农村清洁取暖全覆盖。认真实施国土绿化三年行动，按照“高大厚密彩”要求，新增造林绿化1.9万亩。年内，PM2.5平均浓度控制在54微克/立方米以内，空气质量综合指数控制在6.2左右，优良天数比率达到62%以上。强力推进全域治水。围绕打造“全域治水样板、绿色发展典型”的目标，大力推进全域治水、清水润城环境综合治理，让河畅水清、草青岸绿成为常态。强化县乡村三级河湖长责任，集中攻坚河流污染治理，清除沙河、陡河、西排干、黑沿子排干及支流、沟渠内外垃圾，完成傍水村厕所改造和生活污水有效管控，取缔重点河道两侧水产养殖，全面封堵非法排污口，彻底消除黑臭水体。提标改造利源、西城区污水处理厂，完成工业直排企业废水超低排放治理。依托新希望六和农牧有限公司，推进畜禽粪污集中无害化处理。加强自备井管理，强化饮用水水源保护，保障人民群众饮水安全。年内，四条主要河流水质全部达到上级考核要求，近岸海域水质优良比例保持稳定不降。强力推进风险管控。健全完善网格化监管、定期督导、有奖举报工作机制，营造全方位监管、全社会参与的社会氛围。推行属地大气质量、环保总评月度排名，严格奖惩措施，倒逼责任落实。认真抓好中央环保督察“回头看”和省市督导反馈意见整改落实，实行常态化联合执法，持续开展“利剑斩污”“刑责治污”专项行动，让偷排偷放、破坏环境违法行为无所遁形。 （五）放大资源优势，做好特色文章，在推进乡村振兴中打响丰南品牌。坚持“四位一体”统筹推进，补齐短板，培育亮点，加快建设富美新农村，打造全省一流的乡村振兴示范区。夯实乡村振兴保障体系。织牢规划、投入、队伍“三张网”，为乡村振兴注入不竭动力。科学制定乡村振兴战略规划、“四位一体”总体规划，实现建设、产业、土地利用规划有机衔接。建立涉农资金统筹整合、稳定增长长效机制，多渠道灵活筹集支农资金。注重人才培养和引进，打造一支懂农业、爱农村、为农民的“三农”工作队伍。率先实现高质量整体脱贫。巩固前期脱贫成果，保证现行标准下的脱贫质量，以“绣花”功夫推动脱贫政策落地落实。开展常态化访贫，强化近贫预警和骤贫处置，坚持产业、就业“双管齐下”，住房、医疗、就学、社保“四方保障”，对尚未脱贫户和新增贫困户实施持续帮扶，对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，做到“户增收、人脱贫”，确保小康路上不让一人掉队。创建现代农业发展高地。突出科技兴农、绿色兴农、品牌兴农、质量兴农，促进农业增产增效提质。做活乡村旅游。围绕建成京津唐城市圈休闲观光与乡村旅游品牌示范区，以“运河十里”新田园康养综合体项目为带动，做大沿河、沿海、沿边乡村游，把全区乡村旅游资源串珠成线、连线成片。做强生产基地，推动丰南蔬菜现代农业园等4个园区提档升级，规划建设全省最大的西红柿种植基地。依托天食集团，打造食品加工园区。发展放心农业，积极打造农产品质量安全标准化生产示范区，新增示范区3个，认证农产品10个以上。实施化肥农药负增长工程，亩均施用量分别降低2.5%和5%以上。开展废弃农膜回收，回收率达到75%。严格农产品质量监测，防止不合格产品进入流通领域。推进放心农产品专柜建设，年内新增绿色专柜2个。强化科技支撑，年内示范推广农业新品种、新技术50个。壮大经营主体，发展市级以上龙头企业6个以上，家庭农场、专业大户、专业合作社分别新增4个、50个、5个以上。建设美丽宜居新乡村。深入开展农村人居环境整治行动，以打造全省全域完成示范区为带动，以农村垃圾清理、厕所改造、污水处理、村容村貌提升为重点，打造沿唐津运河和205国道沿线、贯穿全区的百村示范带，力争5月底前全面完成整治任务。以唐山市“百村示范、千村提升”为带动，实施“三线三区”示范工程，统筹文明实践中心建设，打造10个示范村、85个提升村。积极推进全域治理，就地治理14个“空心村”，空置率下降到10%以下。加强农业农村基础设施建设，实施花园路、长南线大修和黄米厫桥重建工程，启动西排干防潮闸改建等5项水利项目。着力抓好黄各庄、钱营、小集、大齐、东田庄、岔河等特色小镇建设，让乡村成为人人向往的美好家园。 （六）攻坚痛点堵点，激发动力活力，在推进改革创新中贡献丰南力量。坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，围绕重点领域，紧扣关键环节，精准发力、持续用力，不断提升改革成效和创新质量。继续深化重点领域改革，努力形成一批具有丰南特色的改革成果。扎实推进乡镇财政体制改革，充分激发乡镇生财聚财理财积极性。推进环保监管、安全生产、城管运营市场化改革，借助第三方专业力量，发现问题、督查整改、完善提升。深化“房地一体化”确权登记发证、农村产权流转交易、集体产权制度改革，提速农村资产资本化进程。实行最严格的耕地保护制度，巩固“大棚房”专项整治和生态环境深度治理成果，坚决遏制农地非农化，年内新增占补平衡耕地2356亩。推动经济开发区人事薪酬制度改革，让干部职工激情迸发、干劲十足。扎实推进创新引领战略，让创新引领时代潮流、占据发展主流。充分发挥企业主体作用，支持企业加大研发投入，年内培育高新技术企业24家、科技型中小企业172家、市级以上创新团队1个、工程技术研究中心或重点实验室3个，创建省级技术创新示范企业3家。引导企业积极引进新技术、开发新产品，促成海洋探测线缆、智能坐便器高压成型机等12个技术创新项目。鼓励与科研机构、知名院校合作，加速推进“京津研发、丰南转化”，把科技创新变成实实在在的产业活动，全年促成产学研合作项目8个，完成科技成果转化10项。扎实推进“人才兴区”计划，通过校企联合、柔性引进等形式，加大各类人才引进力度，年内争取建立院士工作站或产业技术研究院1个，引进高层次人才50人以上。 （七）坚持以人为本，顺应群众期盼，在推进民生事业中释放丰南温度。坚持在发展中保障和改善民生，聚焦群众需求和关切，优先保障民生投入，持续增加公共服务供给，让全区人民共享高质量发展新成果，努力打造更有温度的城市。拓宽就业渠道夯实民生之本。开展就业援助专项行动，统筹做好去产能下岗人员、军队退役人员、困难人员和应届高校毕业生就业，年内新增城镇就业8160人，失业及困难人员就业1950人，转移农村劳动力4500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善保障体系筑牢民生之基。深入实施全民参保计划，提高城乡居民养老保险、医疗保险参保率，实现应保尽保。强化社会保障兜底作用，建设居家养老服务机构4家，城市居民最低生活保障标准由每人每月605元提高到666元，农村居民最低生活保障标准由每人每年4308元提高到4824元。优化公共服务增进民生之福。优先发展教育事业，围绕打造教育高地，突出抓好区一中迁建、河头幼儿园新建等5个校舍建设项目。投资5000万元建设丰南教育云平台，更新网络教室、添置多媒体设备，整体推进教育现代化进程。巩固扩大5个国家级示范区创建优势，推进各类教育高位优质均衡发展，打造全国知名的丰南教育品牌。大力发展卫生事业，围绕打造医疗康养高地，抓实区中医院异地迁建、黑沿子和岔河中心卫生院建设，改善就医环境。探索推进“三医联动”改革，加强与市外大型医疗机构合作，打造特色、形成品牌;建立慢性病分级诊疗体系，进一步降低诊疗价格，让群众享受更便捷、更高质量的医疗服务。积极发展文化事业，完成文图两馆分馆建设和乡镇文化站、村级综合文化服务中心达标创建，谋划推进区体育中心建设。以“庆祝新中国成立70周年”为主题，开展形式多样、喜闻乐见的系列文体活动，满足群众文化需求。强化风险防控解决民生之忧。加强应急风险管理，严格落实安全生产责任制，加快基层安全生产网格化监管体系建设，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。倾力做好矛盾纠纷多元化解和信访工作，确保实现“小事不出村、大事不出镇、疑难问题不出区”。深化“扫黑除恶”专项斗争，推进“雪亮工程”实战化应用，保持严打违法犯罪高压态势，让人民生活更安宁。防范和化解政府债务风险，确保政府债务只减不增。推进融媒体中心建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，努力营造崇尚文明、向往和谐的浓厚氛围。加强国防教育和国防动员，深化双拥共建，统筹做好民族宗教、外事侨务、广播电视、人民防空、老区建设、防震减灾、气象、档案、地方志等各项工作。各位代表！民有所呼，必有所应。保障和改善民生要一年接着一年干。今年，区委、区政府确定城区道路联通、农村人居环境整治、教育装备改造提升、河流治理、村庄和农村道路保洁及垃圾清运、乡镇卫生院建设、城乡居民低保提标、既有建筑节能改造、农村中小学校舍新建改造、老旧小区改造和道路修复等10件惠民实事，我们一定兑现承诺、办成办好，让人民群众享受到更多更优质的发展成果！ 三、切实加强政府自身建设发展需要勇担当，打铁必须自身硬。面对全面建成小康社会、早日重返全省各县市区前列、建设“沿海强区、美丽丰南”的重大使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。 （一）旗帜鲜明讲政治，坚决做到忠诚履政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。持续推动政府系统思想大解放，全面落实意识形态工作责任制，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，引导广大干部坚决闯、大胆试、加油干。 （二）科学决策重法治，坚决做到依法行政。弘扬宪法精神，自觉尊法学法守法用法。落实民主集中制，规范“三重一大”集体决策行为，提高决策质量。深化政务公开和政府信息公开，自觉接受各方面监督，坚持用法治思维和法定方式履行职责、推动工作，让党和人民赋予的权力始终在法治的约束下规范运行。 （三）全力以赴惠民生，坚决做到为民理政。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多务民生事，多想怎么干，注重多下基层、广接地气、善听民意，对事关群众切身利益的事情，认真谋划、敢于决策，定一件干一件、干一件成一件，以我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。 （四）转变作风求实效，坚决做到务实从政。着力在务实戒虚上下功夫，坚持“能在现场就不在会场”“能在第一线就不在办公室”，把更多精力放在解决一个个实际问题上来，把更多时间花在推动一项项工作落实上来，以抓铁有痕的韧劲和钉钉子精神，把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。 （五）攻坚克难敢担当，坚决做到高效执政。持续深化机关作风整顿，用改革的思路和办法，完善体制机制，破除顽瘴痼疾，切实解决不作为、乱作为、慢作为行为。坚持以上率下、领导带头攻坚碰硬，始终以“赶考”的状态抓发展、促转型，困难面前不找理由，压力面前不推不拖，矛盾面前敢于担当，使政府工作一直释放活力、时刻充满激情。 （六）以身作则严要求，坚决做到清廉为政。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强政府系统廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境，进一步树立锐意进取、廉洁高效的政府新形象。2019年唐山市丰南区政府工作报告全文各位代表！历史在传承，时代在召唤。过往的经验告诉我们，只有奋斗才能成就梦想，唯有实干方能赢得未来。让我们在区委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把人民的期盼变成前进的动力，把发展的使命化作实干的行动，不忘初心、继续前进，为决胜全面建成小康社会、早日重返全省前列而努力奋斗，以优异的成绩献礼新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【连云港招商】2019年连云港市政府工作报告

  2019年1月8日在连云港市第十四届人民代表大会第三次会议上代市长方伟各位代表：现在，我代表连云港市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，坚定实施“五大战略”，统筹做好改革发展稳定工作，各项事业取得全面进步。2018年，是我市发展进程中极不平凡的一年，我们积极应对宏观形势变化，咬定目标不放松，全力以赴破难题，一批重点工程加快推进，一批重大项目落地实施，一些关系全局和长远的事项取得突破，高质发展的有利条件更加具备，后发先至的跨越势能加快聚集，连云港正以全新姿态站在新的发展起点上。 这一年，全省重大项目现场推进会在连隆重召开，总投资775亿元的盛虹炼化一体化项目正式开工，国际先进精细化工产业加速集结，世界一流石化基地翘首可期，这也标志着我们加速新旧动能转换、推进产业强市取得重大突破，标杆示范项目打造取得重要进展，“一带一路”强支点建设迈出关键步伐。 这一年，吞吐能力千万人次的花果山国际机场实现开工，区域性航空枢纽建设拉开帷幕；连盐、连青铁路建成通车，港城人民阔步迈进高铁时代。 这一年，恒瑞医药参加习总书记召开的全国民营企业座谈会，中科院高效低碳燃气轮机试验装置获批建设，中复神鹰荣获国家科技进步一等奖，康缘药业荣获国家技术发明二等奖，一大批科技创新项目蓄势待发，我市在新一轮科技革命大潮中向潮而立、踏浪前行。 这一年，我们深入践行习近平生态文明思想，率先建立政府主要负责人直管环保工作机制，全面落实中央环保督察反馈问题整改要求，以壮士断腕的勇气魄力，彻底整治“两灌”化工园区，腾挪发展空间，促进重大项目落地，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的“连云港路子”。 这一年，我们坚持“刀刃向内”，深化“放管服”改革，推进国家东中西区域合作示范区相关政策落地，徐圩新区获得部分省级投资管理事项权限。在全省率先开展“强区放权、市区同权”改革，委托下放权力事项3395项，真正把指挥权交给一线“听得见炮声的人”。 这一年，我们以空前力度推进旧城改造，棚改新开工2.6万套，征收房屋590万平方米，努力解决群众住房难的问题。我们带着感情抓信访，扎实细致化矛盾，进京非访、集访分别下降76%和69%，一大批与群众生活息息相关的急事难事得到有效解决。广大公务人员深入一线，务实工作，公开公正处理问题，倾力倾情服务群众，形成干群一心、同向发力的良好局面。 这一年，让我们尤为感动的是，习总书记对“时代楷模”王继才先进事迹作出重要指示，孤岛夫妻哨32年的坚守感动中国，爱国奉献、爱岗敬业的精神激励着港城人民撸起袖子加油干，以不懈奋斗的精神书写新时代的“西游记”。过去一年，全市预计实现地区生产总值2800亿元，增长5%左右；一般公共预算收入234.3亿元，增长9.1%，增幅位居全省第三；固定资产投资1860亿元，增长8%；社会消费品零售总额1132亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入均增长9%。居民消费价格指数、节能减排完成省定目标。50件民生实事基本完成。受多重因素影响，个别指标没有达到预期，但仍处在合理区间。一年来，我们主要做了以下工作： （一）致力高质发展，抓投入，调结构，经济运行稳中向好。坚定不移推进工业立市、产业强市，千亿产业投资年度目标基本实现，新建项目开工率和竣工率均创历史最好水平。财政收入质量提高，税收占比80%。单位GDP能耗下降3%、建设用地占用下降6.4%。高能耗产业增加值下降8.9%。工业经济快速发展，应税销售收入2676亿元，增长13.6%，28家优强企业增长23.4%。中化循环经济产业园建设全面启动，新海石化、卫星石化、东华能源等加快推进。中复神鹰T1000碳纤维、正崴新能源正式投产，田湾核电3、4号机组投入运营。中复连众、天明机械成为国家制造业单项冠军示范企业。现代服务业加快集聚，连云港入选国家物流枢纽布局承载城市，大伊山、连岛获批省级旅游度假区，全市游客量和旅游收入分别增长12%和15%。新增金融机构4家，社会融资规模增量600亿元。网络零售增长30%，快递业务增长44%。农业现代化稳步推进，粮食丰产丰收，高标准农田、高效设施农业占比分别达到59%和20%，农业机械化综合水平达82%。国家农业开放合作试验区启动建设，农产品出口超6亿美元。推进国家农产品质量安全市创建，“连天下”品牌影响力扩大。获批全国海洋经济发展示范区，农发集团获评国家级农业龙头企业。自主培育海水稻“连鉴5号”亩产近千斤。与中科院共建育种研究中心。非洲猪瘟疫情有效防控。 （二）致力开放发展，谋合作，树品牌，标杆示范项目有力推进。重大基础设施不断完善，30万吨级航道二期工程加快建设，徐圩港区防波堤全面建成，旗台作业区专用铁路试运行。铁路综合客运枢纽一期投用，连镇、连徐高铁快速推进。连淮、连宿高速加快实施，204、268等国省干线改造通车。“两基地”建设强力推进，中哈物流基地集装箱进出量增长10%，哈国东门无水港过境箱量突破10万标箱。上合物流园获批国家示范园，物流量和营收分别增长65.7%、53.7%。“大通道”功能显著提升，港口吞吐量2.36亿吨，集装箱运量473万标箱。新开至南非等集装箱航线6条，内河航线苏北全覆盖，海河联运突破千万吨。国际班列开行827列，东行货运量增长60%以上。机场旅客、货物吞吐量分别增长41%、80%。开放型经济结构优化，实际利用外资6亿美元，其中战略性新兴产业、现代服务业分别占比29.5%、24.2%，“一带一路”沿线国家投资占比20.7%。外贸进出口90亿美元，增长10%。国家级综合保税区获批，连云港口岸赣榆港区、徐圩港区和灌河港区获批开放。市开发区、东海县分别获批国家级新医药、新材料出口基地。灌南经济开发区、东海高新区升格为省级开发区。成功举办连博会、连云港论坛、农洽会和国际医药技术大会，在谈签约项目增长39.6%。 （三）致力创新发展，增动力，添活力，后发优势加快培植。10个重点领域改革统筹推进，68项市级以上重点改革扎实开展。深化供给侧改革，淘汰整合冶金及化工企业18家、化解船舶产能30万载重吨，商品住宅去化周期控制在合理范围。130个补短板项目加快实施。“放管服”改革成效明显，政务服务实现镇村全覆盖，90%以上业务网上办理，企业开办登记平均用时1.5天。贸易便利化水平提升，口岸提效降费取得实效。税收征管体制改革落地实施，行政执法三项制度试点、省经济发达镇行政管理体制改革稳步推进。公立医院综合改革全省领先，文化、教育等改革取得新进展。国企改革纵深推进，20户僵尸企业整合盘活，10户企业完成混改，“三供一业”分离移交基本完成。农村集体产权制度改革扎实开展，国有林场改革通过省级验收。创新驱动战略深入实施，国家创新型城市、国家知识产权试点城市建设稳步推进，研发投入占比1.92%，国家专利优秀奖数量苏北第一。新增国家高新技术企业37家。城市政务大数据中心投用。恒瑞、天晴、康缘位居中国创新力药企前三甲，新药创制获批国家科技重大专项16项。22个项目入围国家、省级科学技术奖。新引进“千人计划”专家6人，入选省“双创计划”人才47名。30万吨级航道一期工程荣获中国土木工程詹天佑奖。 （四）致力绿色发展，下决心，出实招，生态文明建设成效显著。中央环保督察“回头看”交办事项全部办结。化工园区环保设施提档升级，关停取缔企业75家。环境综合治理全面推进，“263”专项行动扎实开展，全年空气优良率达77.3%，位居全省前列。落实河长制、湾长制、断面长制，地表水国省考断面全面消除劣V类，入海河流水质明显改善，近岸海域水质优良率达91.7%，县级以上水源地环境问题整治完成。加强生态保护修复，强化土地利用计划管理，严格落实“三线一单”，全省率先实施海洋生态红线保护规划，陆域生态红线保护面积占比达22.3%。开展国家生态文明建设示范市、国家森林城市创建，新增造林20万亩，林木覆盖率达28.3%。加强湿地保护，整治修复海域海岛岸线6公里，国家和省级生态乡镇覆盖率分别达25%、85%。花果山国家地质公园正式命名。 （五）致力协调发展，优布局，强功能，城乡融合得到新加强。城市组团加快发展，赣榆加速融入主城区，海州老城区加快改造更新，连云新城规划开发全面提速。县城发展能级稳步提升。242省道朝阳互通、环云台山大道等联通工程全面建成。城市配套不断完善，市区新改建主次干道50公里，新增供水、燃气、污水管道125公里。改造供电线路2211公里。调整优化公交线路11条，新增智慧站点100个。新开工海绵城市项目7个、地下综合管廊15.6公里。瀛洲公园、人文纪念园开工建设，新增公共绿地270公顷。国内首条生活垃圾干化生产线投用，162个小区实现垃圾分类。居住条件持续改善，整治危旧房5.2万平方米，改造老旧小区51个。开展既有住宅加装电梯试点。公租房分配率98.6%。存量房交易“四价合一”做法全国推广。农村基础设施得到加强，新改建农村公路810公里、桥梁30座。改造供水管网212公里，新增受益人口12.8万。农村改厕7.2万座。新增14个乡镇开通镇村公交。石梁河镇树墩村等8个省级美丽乡村、李集镇新民村等5个省级特色田园乡村加快建设。 （六）致力共享发展，办实事，惠民生，群众生活一年更比一年好。就业创业富民增收行动稳步实施，城镇新增就业6.3万人，自主创业1.5万人，转移农村劳动力2.5万人。新登记市场主体8.4万户，总数突破40万户。教育现代化保持苏北领先，新建中小学、幼儿园42所，改造中小学校舍45.9万平方米，71所学校试行“弹性离校”，普高扩招11%。校外培训机构办学进一步规范。健康城市建设有序推进，国家卫生县城和省级卫生乡镇实现全覆盖，医联体建设惠及基层百姓，灌云、赣榆创成全省基层卫生十强县区。“健康宝贝”工程全面实施，出生缺陷防治工作走在全国前列。首届全民健身运动会成功举办。中国排球博物馆建成开馆。红十字应急救护技能竞赛获省一等奖。全国文明城市创建深入开展。中国好人榜10月发布仪式在连举行。赣榆新乡贤文化建设获评全国宣传思想文化创新奖。《连云港年鉴（2017）》获全国特等奖。推进历史文化名城申建。建成420家基层综合性文化中心，开展文化惠民活动2万场次。8家公共图书馆获评国家一级馆，居民综合阅读率苏北第一。成功举办中国（连云港）与中亚五国“丝路迎新年”晚会。社会保障水平持续提升，医保报销比例稳步提高，医疗救助比例达75%。农村低保标准提高到480元/月以上，残疾人“两项补贴”惠及5.8万人，残疾儿童康复机构规范化建设全国推广。每千名老人拥有养老床位38.1张。对8类老人提供助餐、助浴等20多项服务补贴。发放助学金、助学贷款2.7亿元。廉租房货币补贴1048户，发放价格补贴1440万元。改造1801户贫困户危房，5.4万低收入人口和53个省定薄弱村实现脱贫。推进“最安全城市”建设，扫黑除恶斗争深入开展，群众安全感提升至96.1%。“一委三会”和社区网格治理实现全覆盖，建成国家级“民主法治示范村（社区）”10个，法治连云港建设得到加强。诚信连云港建设持续深化。安全生产形势总体平稳。质量强市、食品药品监管扎实推进。非标三四轮车整治取得实效。殡葬改革和散葬乱埋治理成效明显。支持国防和军队建设，加强民族宗教、外事侨务、机关事务、12345在线、地震气象、邮政通讯等工作，审计、统计、民防、仲裁、档案、援疆、援外医疗等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、职工维权、关心下一代、哲学社会科学等工作取得新发展。过去一年，我们深入推进“五型”政府建设，持续转职能，改作风，提效能。修订政府工作规则，完善重大事项决策机制，坚持依法行政，推进政务公开，召开新闻发布会130场。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议221件、政协委员提案408件，办复率100%，满意率99.7%。各位代表，成绩取得来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻连部队、武警官兵、公安干警，向为连云港发展作出贡献的驻连部省属单位，向所有关心支持连云港的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！在总结成绩同时，我们也清醒认识到：发展不充分仍是主要矛盾，新旧动能转换和产业升级步伐还不够快；城乡融合发展仍需持续发力，城市精细化管理水平有待提升；营商环境亟需大力改善，投资创业和企业经营还存在一些堵点痛点；优质服务供给仍然不足，群众在就业、看病、养老、出行等方面还存在一些困难，农村人居环境特别是在饮水安全、集中居住及环境卫生等方面还需改善；政府效能有待进一步提高，一些公务人员作风不实、缺乏担当、不作为等问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，着力加以解决。2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实施“高质发展、后发先至”三年行动计划的大突破之年。做好今年工作，意义重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“五个坚持”“六个稳”工作要求，深入实施“五大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，扎实推进经济转型、城市转型、社会转型，加快打造“一带一路”强支点，全力夺取“高质发展、后发先至”新胜利，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值力争增长7%；一般公共预算收入增长8%，力争实现两位数增长；实际利用外资力争突破7亿美元；研发投入占比力争达到2%；固定资产投资、社会消费品零售总额和全体居民可支配收入均增长8%；空气优良天数保持全省领先，化工园区整治通过省级验收；居民消费价格指数、节能减排完成省定目标。围绕市委确定的“八大突破”，重点抓好以下工作： （一）深化改革扩大开放，加快集聚高质发展新动能。当前，“一带一路”倡议引领的新一轮经济全球化加快形成，作为国家首批沿海开放城市、“一带一路”支点城市，连云港更应以“踏平坎坷成大道”的奋斗精神，再扬开放风帆，矢志改革创新，勇立时代潮头。全方位高水平扩大开放。发挥新亚欧大陆桥东方起点和中西部最便捷出海通道的优势，深入推进经贸、旅游、科技、文化等国际交流合作。扩大向东开放，打好“徐福”牌，以日韩、东盟为主要目标，密切经贸往来，探索建立日韩中转物流基地，进一步提升合作水平，携手打造利益共同体。加快向西开放，拓展“西游”路，以上合组织国家为重点，完善陆桥物流节点布局，持续深化通关合作，精心打造国际班列品牌，扩大两基地、出海口功能辐射面，拓展产能和商贸合作。构筑开放新平台，完善国际贸易“单一窗口”功能，综合保税区封关运作。集成创新自贸区试点经验，推进新一轮改革开放连云港“试验田”建设。积极申报自由贸易试验区。创新收益共享机制，将国家东中西区域合作示范区真正建成中西部地区的出海口和进出口产品加工基地。强力推进招商引资，锻造一支有“三头六臂”“七十二变”本领的专业招商队伍，瞄准重点地区、重点行业、重点企业，扎实开展产业链招商、精准招商、以商引商，加快招引基地型、龙头型、标志性重大项目。市开发区努力打造现代开发园区的“升级版”，徐圩新区加快形成石化产业新高地，高新区重点培育新兴产业增长极。各类开发园区明确主攻方向，加快形成千亿级、百亿级的“雁阵”梯队。大力拓展对外贸易，推广跨境电商“两平台、六体系”做法，推进货物贸易和服务贸易快速发展。全面整合展会资源，精心组织“连云港博览会”系列活动，打造“一带一路”交流合作高端平台。宽领域深层次推进改革。坚持向改革要动力，精准推进供给侧改革，加强房地产市场监管，优化企业债务结构，落实降成本各项政策，继续实施一批补短板项目。进一步增强企业能动性，提升产业链水平，推行公平竞争审查，畅通经济循环。结合市县机构改革，深化交通、城管、文化等综合执法改革，抓好财税、金融、价格体制改革，稳步推进事业单位分类改革。坚持放到位、管到底、优服务，深入推进“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管模式，建立以信用承诺为基础的新型监管机制。推进政务服务标准化建设，实现“马上办、网上办、就近办、不见面办”，全面提升“一网通办”水平。加强国资国企改革，健全现代企业制度，提高管理水平，理顺体制，压缩层级，做强主业。推行PPP等模式，加快公共服务领域市场化改革。基本完成农村集体产权制度改革，深化集体林权制度改革，开展农业水价综合改革，重视农业保险和信贷担保体系建设，推行农田托管，进一步激活农业农村发展活力。多主体大力度推动创新。建设重大创新载体，推进中科院大科学装置项目，规划燃气轮机产业园。增强企业创新能力，新增国家级高新技术企业30家、企业研发机构20个以上，大中型工业企业和规上高新技术企业85%以上建有研发机构。开展“三千”技改行动，实施重点项目328个，建设智能制造项目65个，新认定中小型科技企业100家。万人发明专利拥有量7件。提升科技服务水平，落实企业研发扶助政策，强化知识产权保护运用，推动众创空间发展。引导更多资本投向新兴产业和初创企业，发放“苏科贷”2亿元。新增省级以上两化融合贯标试点企业2家，引进培养高层次人才3000人、高技能人才4000人。 （二）突出工业立市产业强市，加快壮大实体经济。紧抓产业发展这个“牛鼻子”，毫不松懈抓项目，持之以恒抓投入，加快打造有区域影响力的重点产业中心，产业投资力争完成1300亿元，工业应税销售收入增长20%。全力突破临港产业。按照四个“世界一流”标准，高水平建设石化产业基地，重点抓好盛虹炼化、东华能源、中化国际、卫星石化等重大项目建设。推动石化产业链式发展，力争再开工一批千亿级项目。大力开展绿色制造、装备升级等行动，加快推动冶金、化工等行业转型升级。积极争取国家布点建设重点能源港，推动燃气、石油等能源产业发展。加快国家海洋经济发展示范区建设，积极培育海洋生物医药、海洋可再生能源、海洋高端装备等战略性新兴产业。做大做强优势产业。规划建设生物医药产业园，推进恒瑞、天晴、康缘、豪森等重点项目，建设省级现代中药制造业创新中心，申报国家医药创新中心，争创国家原料药生产基地，全力打造“中华药港”。发展壮大东海硅材料产业基地，加快建设中复神鹰第二基地，美景荣生物基材料建成投产，推动联瑞新材料等企业上市，争创新材料国家技术创新中心。推动核电5、6号机组扩建，延伸核电、风电、光伏发电产业链，加快发展新能源产业。鼓励自主研发成套装备，推进大型矿产机械、智能机械、港口机械等专用产品生产，打造全国重要的高端装备制造业基地。培育发展信息产业，高新区创建省级软件园，推动与陆桥沿线物流节点数据交换，建设连云新城“一带一路”交汇点大数据产业园。提升发展特色产业。把握高铁开通机遇，加快建设国家旅游改革创新先行区和全域旅游示范区，深度整合旅游资源，精心打造大花果山景区，开展连岛、东海水晶城5A景区创建，推动文化旅游融合发展，吸引更多人来“连”做客、留“连”忘返。积极推动大健康与大生态、大旅游深度融合，引入社会资本，加快培育健康养老、海滨疗养、中医药养生、健身休闲运动等健康产业。大力发展西游动漫、电子竞技、影视出版等文化创意产业。加快发展邮轮经济、会展经济，扶持发展电子商务、智慧物流。大力发展民营经济。落实各项政策措施，切实解决民营企业不愿投、不能投、不敢投、不知道往哪里投等问题。加大民营企业和小微企业的支持力度，建立健全中小企业服务平台，设立中小企业发展资金，放大政府性投资基金效应，组织各类投融资对接活动，提高金融服务可及性，切实解决融资难融资贵问题。对新兴产业监管坚持包容审慎，鼓励民营企业加强模式、业态、品牌创新发展。构建“亲”“清”政商关系，做到敢“亲”、真“亲”，又品“清”、行“清”，围着企业转，跟着项目跑，多与企业家交朋友，积极帮助解决难题，推动民营企业做大做强。 （三）完善重大基础设施，加快打造“一带一路”强支点。抓住我市成为国家物流枢纽机遇，进一步加强基础设施建设，统筹推进港航路园，完善口岸服务功能，发挥在全国物流网络中关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用，助力“一带一路”标杆示范项目建设。强化港口基础支撑。按照“枢纽港、产业港、物流港、贸易港”定位，加快建设东方大港。30万吨级航道二期建成连云港区段，启动徐圩港区段，推进铁路多式联运中心建设。加快建设盛虹炼化30万吨级码头和卫星石化等配套码头，完成赣榆港区LNG码头前期工作。推进液体散货区管廊及公共配套工程。“两翼”港口铁路专用线加快前期工作。大力提升航运能力，优化航线布局，新辟集装箱航线5条以上，港口吞吐量继续保持增长。加快“两基地”提档升级。中哈物流基地优化作业流程，提升自动化生产水平，集装箱进出量突破30万标箱。深化与哈国铁、中远海运合作，继续推进东门无水港建设，力争完成换装量15万标箱。与沿线国家口岸建立合作机制，共建装卸场站、分拨中心、海外仓等载体，打通全程物流通道。上合物流园加快专用铁路等项目建设，物流量突破1500万吨。强化国际班列品牌，加强西向货物开发，稳定中亚东向货源，实现班列重去重回。构建立体交通网络。开通连淮铁路，加快建设连徐高铁，推进综合客运枢纽二期工程。开展沿海高铁、连临高铁前期工作。加快连宿、连淮高速新扩建，实施311、242等国省干线改造。推进连宿徐航道启动建设。新机场土建工程基本完工。力争开通大阪、仁川等国际航线，全年旅客吞吐量突破200万人次。合理安排车船运力、班次航线，推动海陆空铁集成发展，为连云港发展装上“风火轮”。 （四）强化功能品质提升，加快“四个城市”建设。立足山海相拥、港城一体的特色优势，坚持大手笔规划、高标准建设、人性化管理，让我们的城市家园真正靓起来，动起来，活起来。建设特色海滨城市。坚定推进城市东进，调整优化规划设计，打造百里黄金海岸。连云新城加快建设现代化、国际化、智能化、生态化城市新中心，打造“一带一路”交汇点“外滩”。老港区加快退港还城，做美滨海“客厅”。赣榆城区深度融合，拓展发展空间。海州城区大力推进旧城改造，加快有机更新，展示中心城区全新形象。推进各区之间、高铁枢纽至新机场等快速通道建设，开通市郊列车，加快形成特色彰显、功能互补、快速联通、组团发展的城市格局。建设美丽公园城市。注重生态建设和功能集成，促进“人城境业”和谐发展。继续开展国家森林城市创建，加强城市公园建设，推进园博园等重大项目，开工建设刘志洲山体育公园、河滨公园等8个大型公园，临洪河口湿地公园建成开放。强化可进入、可参与，打造城市绿道、城市绿岛、公园社区、公园街区，推进共建共享，让市民可亲可触。突出景观化、精致化，提升改造关键节点、重要道路、重点空间绿化美化，建设景观大道，打造蔷薇河、东盐河、玉带河等滨水生态廊道，做美城市空间。坚持集约化、系统化，复合提升城市功能，推进城市健康成长，形成生产、生活、生态协调统一的城市生命体。建设活力动感城市。加快建设铁人三项等运动基地，推动建设游艇赛艇码头。高水平规划建设跨海索道，探索开发连岛至花果山直升机观光项目，建设一流的滑翔伞基地和独具特色的环云台山自行车道。大力发展水上运动、低空飞行、房车露营等业态，完善“10分钟体育健身圈”，增加健身站点，积极开展全民健身活动，常年参加体育锻炼人口达38%。举办徐圩国际马拉松、花果山国际越野挑战赛、首届“一带一路”国际铁人三项等有影响的体育赛事，塑造特色鲜明的城市性格，形成活力迸发的城市精气神。建设宜居品质城市。统筹推进文明、生态、智慧、健康连云港建设。完善功能配套，补齐设施短板，合理布局生活、娱乐、购物设施，为市民提供触手可及的便利。实施华联广场、解放东路片区等27个棚改项目，推进沿街亮化、立面整治，全面消除城市无灯区，推进多层住宅加装电梯，提高市民生活舒适度。实施53项市政项目，扎实推进海绵城市、地下管廊等建设，加强水电气供应和市政设施配套，加快打通“断头路”，畅通城市血脉经络。加快5G试点部署，推进数据共享，完善城市管理信息系统，以智能化让城市变得“耳聪目明”。深入开展文明城市创建，组织实施“八大工程”，弘扬社会主义核心价值观，提升市民科学文化素养，推进公共服务体系建设。大力倡导全民阅读，以满城书香涵养城市，让城市由内而外散发出文明气质。 （五）推进乡村振兴战略，加快城乡融合发展。深入实施“十项工程”，抓重点、补短板、强弱项，引导更多要素向农村流动，完善基础设施和公共服务，让农业有奔头、农民有盼头、田园乡村有看头。发展现代农业。推进农业产业化，稳定粮食生产，壮大优势产业，创建国家级农村特色产业融合示范园1个，新增市级以上产业化联合体20个、农业龙头企业40家，新增观光农业示范村（点）60个。提升农业品牌化，突出优质、特色、绿色，加快结构调整，“三品一标”农产品达40%以上。创建农产品质量安全市，放大“连天下”品牌效应。农村电商销售增长50%以上。加快农业外向化，推进国家农业对外开放合作试验区建设，农产品出口保持全省前列。促进农业科技化，强化与科研院所合作，加快成果转化，农业科技进步贡献率达66%。大力推进农业基础设施现代化，推进土地整理项目，新建高标准农田21万亩，新增高效设施农业3万亩，农业机械化综合水平达84%、信息化率达59%。推进新型城镇化。稳步提升城镇发展水平，构建“一横两纵、一核多极”城镇格局。加快县城中等城市建设，提高综合承载功能和公共服务能力，促进县城规模适度扩张。扎实推进重点中心镇建设，建成一批特色鲜明、独具格调的“小城”样板。依托产业特点、人文底蕴和生态禀赋，坚持特色化培育、差异化发展，打造一批国家级、省级特色小镇。高起点规划建设空港小镇、水晶小镇等产业小镇，促进区域发展转型升级。改善农村人居环境。因地制宜推进村庄搬迁撤并，试点建设47个新型社区，引导农民进城入镇，加快改善农民群众住房条件。推进特色田园乡村建设，新增3个以上省级试点村庄。做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作。整治交通干线沿线环境、实施镇村道路提升行动，完成剩余650公里农村公路改造，镇村公交覆盖率90%以上。健全乡村治理体系，弘扬优秀乡土文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）坚决打好三大攻坚战，加快补齐发展短板。三大攻坚战，事关经济发展质量和全面小康分量。我们须以更加坚定的决心，更加务实的举措，坚决打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆，有效防控金融风险，严厉打击非法集资、违规融资担保，推进互联网金融风险专项整治。完善地方金融监管体制，强化农民资金互助社运营监管，确保不发生区域性系统性风险。加强政府债务管理，化解存量，控制增量，做到坚定、可控、有序、适度。加强信息研判，排查化解矛盾，确保不发生有影响的重大事件。打好精准脱贫攻坚战。对照国家脱贫标准和“两不愁三保障”要求，保持工作力度不减、帮扶标准不降，切实抓好“六个精准”。强化就业扶贫，让更多农民实现家门口就业。大力推进产业扶贫，省定经济薄弱村全部建有富民项目。深化行业扶贫，建立农村义务教育辍学防控机制，实施低收入人口大病专项救助，加快贫困片区道路、饮用水等设施建设。更加突出兜底保障，实现剩余贫困人口和省定薄弱村全部脱贫，确保不返贫。打好污染防治攻坚战。坚持把化工园区彻底整治作为生态优先、绿色发展的重要拐点，坚决打赢生态保护持久战。深入抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改和“263”专项整治，切实提升污染物收集、处置、清洁能源利用及环境监测监控“四个能力”。深化“蓝天”行动，坚持联防联治、综合治理，统筹推进控煤、管车、治气、降尘、禁烧等工作，完成“散乱污”企业综合整治，4家钢铁厂全部实施超低排放改造，空气优良率保持全省领先。实施“碧水”行动，巩固整治成果，深化“一河一策”，国省考断面及入海河流全面消除劣Ⅴ类，城区黑臭水体全面消除，49个工业集聚区污水全部实现集中处理达标排放。加快镇村污水处理设施建设，规模化畜禽养殖场治理率达95%以上。开展“净土”行动，对530家重点行业企业土壤污染状况进行调查，稳步推进德邦原址等地块土壤治理，固危废规范化管理达标率80%以上。加强山体绿化、宕口修复，加大湿地、林地保护力度，严控各类开发活动，严守生态保护红线。各位代表，生态环境是最宝贵的财富，必须像保护眼睛一样精心呵护。我们将坚持政府主要负责人直管环保的机制不变，力度不减，“火眼金睛”强化监管，把山水林田湖等生态资源守护好、利用好，让蓝天碧海、绿水青山成为港城最靓丽的名片。 （七）坚持以人民为中心，加快提升民生福祉。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将用心用情多办实事，加快发展民生事业，努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感。大力促进就业创业。实施积极就业政策，完善服务体系，优化就业结构，提高就业质量，统筹做好城乡困难人员、返乡农民等群体就业帮扶。新增城镇就业6万人，城镇失业人员再就业1.6万人，转移农村劳动力2.5万人，城镇零就业家庭、农村零转移家庭动态清零。建设一批实训见习基地，开展技能培训25万人次。扎实推进“创响港城”计划，落实创业政策“28条”，丰富创业形式，增加创业载体，重点扶持大学生等万人以上自主创业，带动就业4万人。鼓励支持各类人才返乡创业、下乡兴业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。健全公共服务体系。以“四个一流”标准，优先发展教育，新改扩建幼儿园、中小学36所，清理整顿无证幼儿园，规范校外培训。城区小学全面推行“弹性离校”，扩大午餐供应试点。增加高中学位供给。特教学校实现搬迁。提升中高职院校办学水平，加快创建江苏海洋大学，支持康达学院改善办学条件。大力发展民办教育。提高医疗服务水平，市妇幼保健中心新院区投用，加快市二院、中医院、康复医院等重点工程建设。建成国家级卫生乡镇20个。深化公立医院改革，推进“互联网+医疗”服务，加强全科医生培养，深入推进“健康宝贝工程”。坚持守正创新，繁荣文化事业，实施文脉整理工程，推进历史文化名城申建，推出淮海戏《孤岛夫妻哨》等精品力作，组织万场电影千场戏展映展演。创新举办载体，办好连云港之夏、西游记文化节、首届“一带一路”国际音乐节。完善社会保障体系。实施全民参保计划，提升城乡居民基本医疗保险报销比例，提高养老保险基础养老金，保障被征地农民社保权益，对因病致贫对象实施医疗救助，对困难人员灵活就业发放社会保险补贴。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全城乡居民低保、农村“五保”、城市“三无老人”和孤儿供养标准自然增长机制，关爱困境儿童、留守儿童。做好残疾人康复、托养服务。新建标准化居家养老服务中心30个，护理型床位占比45%以上。推动住房公积金归集扩面，分配各类保障性住房不低于1000套，住房租赁补贴惠及更多城镇困难家庭。加强退役军人和优抚对象服务保障，促进军民融合发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。加强社会治理创新。深入推进“最安全城市”创建，建立现代化社会治安防控体系。扎实开展“七五”普法，深化执法司法规范化建设。深入推进信访矛盾化解，确保信访总量持续下降。加强社区综合服务中心建设，深化“三社联动”和“一委三会”治理。完善社会信用体系。对不良房地产开发等企业实施惩戒，建立淘汰曝光机制。强化食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。完善应急管理体制机制，做到警钟长鸣，坚决防范重特大事故发生。进一步做好民族宗教、外事侨务、地震、民防、气象、邮政、科普、档案、史志、关心下一代、老促会、老科协、红十字、援疆等工作。各位代表，民心是最大的政治，办好民生实事是政府最大的成绩。我们坚持开门办民生，面向社会广泛征集意见建议，开通了“两代表一委员”专门通道，聚焦群众需求，采取“百姓点菜”和“政府配餐”相结合，排定50件民生实事。我们将全力以赴，善作善成，真正将实事办到百姓的家门口，群众的心坎上。全面加强政府自身建设打铁还需自身硬，实现“高质发展、后发先至”，必须加强政府自身建设，切实提升施政能力和服务水平，更好履职尽责，不负人民重托。 （一）旗帜鲜明讲政治。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，强化“四个意识”，做到“两个维护”。对中央大政方针、省委省政府和市委决策部署，坚决贯彻落实，绝不走样，绝不变通，绝不打折扣。深刻认识我市在国家发展大局中的定位，全面把握“一带一路”强支点、标杆示范、东中西区域合作等丰富内涵，提高发展站位，增强战略定力，更加自信自觉肩负起时代赋予连云港的重大使命。 （二）务实高效优服务。结合机构改革，调整优化职能，使职责更加清晰，运转更加高效。倡导雷厉风行、急事急办、特事特办，做到立说立行、马上就办，切实提高政府执行力。始终心系群众，推动重心下移，面对面、心贴心、实打实地服务群众、服务基层。坚持问题导向，发挥市长信箱、12345在线平台作用，积极解决群众反映问题，对群众合理诉求绝不说“不”。 （三）勇于创新敢担当。弘扬创新精神，用创新思维谋划工作，用改革办法破解难题，想他人没有想到的招数，干他人想干而没有干成的事情。强化“四实四干”，主动担当作为，坚决整治遇事“踢皮球”、为了不出事宁可不干事等消极懈怠行为，勇挑最重担子，善接最烫山芋，敢啃最硬骨头。落实“三个区分开来”，健全“三项机制”，为创新者鼓劲，为改革者撑腰，为担当者担当。 （四）依法行政严规范。严格执行“三重一大”决策制度，政府重大决策出台前向人大及其常委会报告，邀请人大代表、政协委员和市民代表列席政府常务会议。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。加强行政执法监督。推进数字政府建设，整合发展政务新媒体，健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系。 （五）永葆清廉守规矩。加强廉洁政府建设，推进审计监督全覆盖，强化重点领域、关键环节、重要岗位硬约束。常念“紧箍咒”，持续整“四风”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，绝不允许表态好、调门高、落实差、搞“忽悠”。严格落实中央“八项规定”精神。加强纪律教育，让广大公务人员存戒惧、讲规矩、守底线，树立勤政廉政的良好形象。各位代表，“高质发展、后发先至”的光荣使命重任在肩，530万港城人民对美好生活的向往催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共连云港市委的坚强领导下，勇毅笃行，锐意进取，以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【上海招商】2020年上海市政府工作报告

  2020年1月29日在上海市第十五届人民代表大会第三次会议上上海市市长应勇各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，深化改革开放，继续打好三大攻坚战，着力提升城市能级和核心竞争力，以实干实效庆祝新中国成立70周年，完成了市十五届人大二次会议确定的主要目标任务。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们保持战略定力，坚定发展信心，做到迎难而上，把稳增长放在突出位置，以稳增长的硬任务实现高质量发展的硬道理，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全市经济社会延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势。一是经济持续平稳增长。在高基数和经济下行压力加大的情况下，全市生产总值增长6%。在大规模减税降费总额超过2022亿元、影响地方收入增幅11个百分点的情况下，地方一般公共预算收入增长0.8%。新增就业岗位58.9万个，城镇登记失业率为3.6%，城镇调查失业率稳定在4.3%以内。居民消费价格上涨2.5%。二是经济发展新动能持续增强。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%，每万人口发明专利拥有量提高到53.5件。新产业、新业态、新模式保持较快增长，新能源产业产值增长17.7%，互联网业务收入增长30%以上。平均每个工作日新注册企业1476户、增长12%。三是经济结构持续优化。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到72.7%，战略性新兴产业制造业部分产值占规模以上工业总产值的比重提高到32.4%。四是人民生活水平持续提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.3%，农村居民收入增速连续8年快于城镇居民。五是生态环境持续改善。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%，单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度为35微克/立方米。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）全力实施“三大任务、一大平台”，实现改革开放新作为上海自贸试验区临港新片区正式设立。落实国务院批准的总体方案，出台管理办法，完善体制机制，制定实施特殊支持政策，推动重大改革优先在新片区试点、重大项目优先在新片区布局、重大政策优先在新片区适用。新片区新设企业4025家，签约重点项目168个、总投资821.9亿元。深化自贸试验区“三区一堡”建设，赋予浦东新区更大改革自主权，进一步推动浦东新区改革开放和高质量发展。在上海证券交易所设立科创板并试点注册制顺利落地。全力支持、全面配合做好相关工作，优化金融生态环境，实施促进科创企业发展的“浦江之光”行动。受理205家企业上市申请，70家企业成功上市，筹资额达到824亿元。长三角一体化发展国家战略全面实施。制定落实长三角一体化发展规划纲要、打造虹桥国际开放枢纽等实施方案，启动建设长三角生态绿色一体化发展示范区。开工建设交通、能源、信息等一批基础设施合作项目，提升G60科创走廊能级，强化生态环境共保联治，实现长三角医保门诊费用直接结算全覆盖。积极参与长江经济带生态环境保护。扎实开展东西部扶贫协作和对口支援。第二届中国国际进口博览会圆满成功。贯彻“越办越好”的总要求，以一流的城市环境、一流的服务保障确保进口博览会规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好。按一年计，累计意向成交711.3亿美元，比首届增长23%。放大进口博览会溢出带动效应，成功举办上海城市推介活动，实现保税展示展销常态化。重点领域改革开放不断深化。启动实施区域性国资国企综合改革，完成一批国企市场化专业化重组。优化民营企业发展环境，制定鼓励设立总部、加强金融服务等政策措施。在全市实施“证照分离”改革。探索海关智能化监管通关新模式。新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额分别增长21.5%、7.1%和10.1%，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增50家和20家。 （二）加快建设“五个中心”“四大品牌”，全力促进经济平稳增长“六稳”工作扎实推进。制定实施投资促进、工业稳增长、促消费、稳外贸等政策措施，强化招商稳商安商工作。特斯拉新能源汽车投产，阿尔茨海默症治疗新药上市，工业投资增长11.3%、连续21个月保持两位数增长。开工建设轨道交通机场联络线、崇明线、S3公路、沿江通道浦东段等重大项目，建成周家嘴路越江隧道等重要基础设施。推进土地资源高质量利用，低效建设用地减量15.3平方公里。“五个中心”功能全面提升。推出“沪伦通”、沪深300股指期权等金融创新产品，野村东方证券、安联保险、摩根大通等对外开放项目落地，持牌金融机构新增54家，金融市场交易总额1934.3万亿元、增长16.6%。金融风险有效防控。电子商务交易额增长14.7%，口岸贸易总额继续位居世界城市首位。浦东国际机场卫星厅投入使用，上海港集装箱吞吐量达到4330.3万标准箱、连续10年世界第一。深化科技体制机制改革，推动在国家层面制定集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”，制定实施智慧城市、数字经济等政策措施，超强超短激光、转化医学设施等大科学设施建成运营，海底科学观测网、高效低碳燃气轮机试验装置等重点项目开工建设，量子研究中心、清华国际创新中心、国际人类表型组研究院等新型研发机构相继成立，中以创新园开园运营。“四大品牌”建设加快推进。制定实施服务业扩大开放、高质量发展等政策措施。培育发展先进制造业集群，创建人工智能创新应用先导区。率先开展境外旅客购物离境退税“即买即退”试点，支持首店经济、夜间经济、海派特色小店、老字号品牌发展。率先基本建成现代公共文化服务体系，成功举办第十二届中国艺术节、第二十二届国际电影节、第三十届旅游节等重要节展，开工建设大歌剧院、国际马术中心，建成程十发美术馆、上音歌剧院等文化设施。创建中国邮轮旅游发展示范区，黄浦江游览游客年接待量突破500万人次。实施军民融合发展纲要，国防动员、人民防空、双拥优抚等工作继续加强，退役军人服务保障体系初步形成。 （三）着力破解“老小旧远”等民生难题，切实保障和改善民生养老服务增量提质。加快建设社区嵌入式养老设施，实现综合为老服务中心街镇全覆盖，新增老年人日间服务中心83家和助餐场所217个。新建养老床位7202张，改建认知障碍照护床位1485张，改造农村薄弱养老机构89家。长期护理保险服务惠及49.3万老年人。托幼服务加快发展。大力建设普惠安全、托幼一体的托育服务体系，新开办托育机构231个、幼儿园37所。进一步加强小学生校内课后服务，开设小学生爱心暑托班556个。旧区改造大力推进。完成55.3万平方米、2.9万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，完成1184万平方米旧住房综合改造、104万平方米里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6.3万套。新建和转化租赁房源10.1万套，新增代理经租房源12.8万套。落实房地产市场调控一城一策常态长效机制，房地产市场保持平稳健康发展。乡村振兴战略深入推进。完成村庄布局规划编制，建成9个乡村振兴示范村。推动1.28万户农民相对集中居住，完成涉及7万户的村庄改造和9万户的农村生活污水处理设施改造。促进农业提质增效，地产绿色农产品认证率超过20%。深化农村综合帮扶，发展壮大农村集体经济。就业和社会保障持续加强。完善创业扶持、技能培训、就业援助等稳就业措施，完成100.7万人次补贴性职业技能培训，帮助8698名长期失业青年就业创业。新增206个户外职工“爱心接力站”。合并实施生育保险和职工基本医保。提高养老金、低保、最低工资等保障标准。实施猪肉等农产品保供稳价措施，及时向低保人员等33万困难群众发放价格临时补贴。教育、卫生、体育等社会事业稳步推进。编制实施教育现代化2035规划，加快应用型高校建设和职业教育发展。制定实施健康上海行动计划，启动区域性医疗中心建设，实现市级医院44项检验检查结果互联互通互认，落实国家药品集中采购和使用试点任务，全面取消公立医疗机构医用耗材加成。建成市民体育公园一期，新建改建健身步道112条、市民多功能运动场76片、益智健身苑点345个，成功举办第十五届世界武术锦标赛等重大赛事。 （四）加强城市精细化管理、社会治理和生态环境保护，持续打造更有序、更安全、更干净的城市城市精细化管理成效持续显现。推进城市运行“一网统管”，启动建设城市运行管理平台系统。提高文明施工等管理标准，完成120.5公里架空线入地及合杆整治，93.4%的街镇实现无违建创建。深入开展道路交通违法行为综合整治。完成56个交通拥堵节点改造，实现258条公交线路到站信息实时预报。完成黄浦江45公里岸线的景观灯光提升改造。垃圾分类成为新时尚。着力实施生活垃圾管理条例，基本形成垃圾全程分类收运体系，大力推进垃圾资源化利用设施建设，居民区分类达标率从15%提高到90%，全市平均每天分出的可回收物增长431.8%、湿垃圾增长88.8%、干垃圾减少17.5%、有害垃圾增长504.1%，垃圾填埋比例从41.4%下降到20%。垃圾分类推进快、成效大，靠的是全市动员、全民参与，要为全市人民点赞，向全市人民致敬！社会治理创新取得新进展。建立社区治理分类施策机制，完善社区工作者管理办法。构建应急管理工作新格局，开展消防安全、校园安全、空中坠物隐患等专项整治，推动危化品企业落实安全风险承诺公告措施，完成15.8万户住宅的老旧燃气立管改造。加快推进智慧公安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定。污染防治攻坚战扎实推进。完成3851台燃油燃气锅炉低氮改造，继续推进集装箱海铁联运，实施轻型汽车国六b排放标准。推进苏州河环境综合整治四期工程建设，完成白龙港污水处理厂提标改造和1434个住宅小区雨污混接改造，劣V类水体占比从18%下降到7.8%。新建林地11.3万亩、绿地1321公顷、城市绿道210.1公里、立体绿化40.6万平方米。 （五）深化“放管服”改革，进一步优化营商环境营商环境改革取得新成效。实施新一轮优化营商环境改革108项措施，深化工程建设项目审批等改革，试点证明事项告知承诺制，企业办事环节和时间进一步压减，企业注销时间缩短三分之一以上，助力我国营商环境国际排名从46位进一步提升到31位。政务服务“一网通办”实现新突破。制定实施公共数据开放办法，建成数据共享交换平台和经济社会发展综合数据平台一期。“一网通办”总门户接入事项达到2261个，线上办事651万件。“双减半”“双一百”年度任务超额完成，审批事项提交材料和办理时限分别平均减少52.9%和59.8%，全市通办事项和业务流程再造事项分别新增177个和105个。政务服务“好差评”制度实现全覆盖。完成第四次经济普查。政府作风持续改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“基层减负年”活动，解决一批基层和群众反映强烈的问题，形成一批制度性成果。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题，市政府系统全市性大会减少31%，规范性文件等压减30%，督查检查考核事项减少81%，议事协调机构精简62%，论坛活动精简66%。厉行节约，市级部门一般性支出压减10%以上，项目预算公开实现部门全覆盖。依法行政、审计监督、廉政建设进一步加强。各位代表，过去一年，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、埋头苦干，在应对挑战、抵御风险中担当作为、顶压前行，集中精力办好自己的事，推动高质量发展、创造高品质生活取得新进展，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们也清醒看到前进道路上的困难和挑战。经济发展面临的不确定因素增多，经济下行压力加大，保持经济运行在合理区间、促进经济平稳增长还要付出更艰辛的努力。城市能级和核心竞争力仍需进一步提升，“四大功能”要持续强化，新旧动能要加快转换。三项新的重大战略任务需要深化落实，改革开放还要向纵深推进，营商环境还有较大改善空间。城市治理效能仍需提升，维护城市安全和生产安全、加强环境保护和污染防治的任务依然繁重，“老小旧远”等民生难题还要持续用力加以解决。政府职能转变还不够到位，政府治理体系和治理能力现代化还需大力推进。我们要直面问题挑战，抓住主要矛盾，聚力攻坚突破，大力推动高质量发展，在增强城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。 二、2020年主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，上海要在更高水平上全面建成小康社会，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。我们必须牢牢把握“两个大局”“四个放在”，以排头兵的姿态和先行者的担当，勇挑最重的担子，敢啃最难啃的骨头，胜利完成“十三五”任务，精心编制“十四五”规划，发挥好世界观察中国经济的重要风向标作用，更好为全国改革发展大局服务，奋力创造新时代上海发展新奇迹。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实十一届市委八次全会部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力实施三项新的重大战略任务，不断强化“四大功能”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入与上年基本持平，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别为4.8%左右和4.3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续下降。今年要重点做好以下工作。 （一）全面推进三项新的重大战略任务。围绕强化开放枢纽门户功能，加快构建更高层次的开放型经济新体制，努力把“三大任务、一大平台”的重大机遇和制度创新红利转化为发展的强大动力和现实效益。加快推进自贸试验区临港新片区建设，进一步发挥自贸试验区的引领带动作用。按照“五个重要”的要求，推动临港新片区投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通政策加快落地，实施具有国际竞争力的税收制度和全面风险管理制度，推进洋山特殊综合保税区建设，建设特殊经济功能区和现代化新城。以浦东开发开放30周年为重要契机，推动自贸试验区其他片区深化制度创新、提升发展能级，力争浦东新区高水平改革开放取得更大突破。推动科创板持续发展，加快重点领域改革攻坚。深入实施“浦江之光”行动，支持和鼓励更多科创企业上市，集聚更多法律服务、信用评级、保荐等中介服务机构，加快打造服务全国科创企业的重要投融资平台。深入推进区域性国资国企综合改革，分类开展国有资本授权经营体制改革。支持民营企业改革发展和科技创新，完善中小企业发展政策体系。全面落实长三角一体化发展规划纲要，积极推动区域协调发展。大力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，加快打造虹桥国际开放枢纽，在科技创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场、公共安全等领域加快推进项目合作、平台共建和政策协同。加大力度开展扶贫协作和对口支援，帮助对口地区全面完成脱贫攻坚任务。精心办好第三届进口博览会，进一步提高对外开放水平。完善“越办越好”长效机制，扩大虹桥国际经济论坛影响力，发挥好进口博览会国际采购交易、贸易投资促进、人文交流学习、全球经济治理、世界开放合作的平台作用。持续放大进口博览会溢出带动效应，加快建设联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。落实外商投资法，发挥外商投资促进服务平台功能，集聚更多跨国公司地区总部和功能性机构。深化与港澳台地区的交流合作。继续做好外事、侨务工作。 （二）大力推进“五个中心”建设。围绕强化全球资源配置功能和科技创新策源功能，着力提高要素市场国际化水平，不断提升“四大品牌”影响力，加快建设现代化经济体系，基本建成综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心。基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。配合国家金融监管部门，推动更多金融业开放项目落地，加快建设全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心，基本形成国际化程度较高的多层次金融市场体系。集聚各类重要金融机构，加快建设全球资管中心，大力发展金融科技，基本形成具有国际竞争力的金融机构体系。完善地方金融监管体系，打好防范化解金融风险攻坚战，基本形成与国际先进水平接轨的金融生态环境。基本建成在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心。优化货物贸易、服务贸易结构，做大转口贸易、离岸贸易、数字贸易，加快形成进出口并举、内外贸并重的贸易发展新格局。集聚高能级、强辐射的贸易型总部和功能性平台，打造国际消费城市和国际会展之都，加快形成商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。深化贸易体制改革，完善国际贸易“单一窗口”服务功能，加快形成与高标准国际贸易投资规则相衔接的制度体系。基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。加快建设智慧绿色港口，启动建设浦东国际机场四期工程，基本建成国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。着力发展海铁联运、水水中转，加快建设外高桥铁路进港专用线和大芦线等内河航道，基本形成现代航运集疏运体系。促进航运要素和功能性机构集聚，推动航运运价指数期货上市，基本形成现代航运服务体系。加快邮轮经济全产业链发展，建设国际一流的邮轮母港。形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。制定实施科技创新中心建设深化方案。加快组建国家实验室，建成并开放软X射线、活细胞成像平台等大科学设施，全面启动张江科学城第二轮82个项目建设，加快形成张江综合性国家科学中心基础框架。促进创新链与产业链深度融合，全面实施集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”，集聚高水平研发机构，加快形成一批聚焦关键核心技术、具有国际先进水平的功能型研发转化平台。推进张江国家自主创新示范区建设，提升紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港、松江G60科创走廊等区域创新发展能级，支持大学科技园做大做强，加快形成一批引领产业发展的科技创新中心重要承载区。推进众创空间建设，加快形成更有活力、更加便捷、更富成效的大众创业万众创新局面。深化全面创新改革试验，健全知识产权保护体系，加快形成适应创新驱动发展要求的制度环境。加快建设国际人才高地。深入实施人才高峰等引领性人才工程，完善居住证转户籍等人才引进政策，加快形成更具竞争力的人才集聚制度。促进人才柔性双向流动，提升人才市场服务能级，加快形成更为顺畅的人才流动机制。探索开展跨专业新兴领域职称评价，推进技能人才多元评价，加快形成更加科学的人才分类评价机制。人才是第一资源，要以海纳百川的胸怀拥抱人才，以宜业宜居的环境留住人才，以前景广阔的发展舞台成就人才，使上海始终成为各类人才近悦远来、追梦圆梦的热土，始终保持澎湃不竭的发展动力和创造活力。 （三）着力稳增长优结构。围绕强化高端产业引领功能，把稳增长放在更加突出的位置，着力推进供需两侧同时发力、新旧动能加速转换、现代服务业和先进制造业共同发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。继续巩固提升实体经济能级。着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，深化落实投资促进政策，切实加强招商引资工作，积极推动汽车、精品钢材、精细化工等产业提质升级，大力培育集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造、数字经济等新兴产业集群。着力发展新兴服务业、高端服务业、精细服务业、特色服务业。继续提高城市经济密度，淘汰落后产能800项，低效建设用地减量15平方公里。继续推动桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等整体转型区域新兴产业发展，加快建设集成电路综合性产业创新基地、大飞机创新谷、东方美谷、市西软件信息园、嘉定智能传感器产业园、闵行马桥人工智能创新试验区、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、西岸智慧谷、虹桥临空经济示范区等重要产业载体。增强投资对经济增长的关键作用。推动达闼机器人、发那科智能工厂、英威达等重大产业项目开工建设，实施200项企业技术改造示范项目。启动建设浦东综合交通枢纽。加快建设机场联络线、崇明线、14号线等172公里轨道交通线，建成10号线二期、15号线、18号线部分区段共67公里轨道交通线。开工建设S4公路扩建等工程，加快建设S3公路、沿江通道、北横通道、沪通铁路上海段等重要基础设施。推进北外滩综合改造工程。实现苏州河中心城区42公里岸线的公共空间基本贯通开放，打造市民休闲健身、娱乐观光的“生活秀带”。增强消费对经济增长的基础性作用。充分把握消费需求是国内最终需求，推动会商文旅康体融合创新，扩大信息、时尚等新兴消费，促进家政、养老等服务消费，进一步发展夜间经济。建设世界级商圈商街和海派特色街区，推进南京路步行街、陆家嘴商圈、豫园商城等改造提升。建设全球新品首发地，重振老字号品牌。增强出口对经济增长的支撑作用。推动贸易高质量发展，落实稳外贸政策措施，着力巩固传统市场，积极开拓“一带一路”沿线等新兴市场。充分发挥综合保税区等海关特殊监管区作用，继续培育外贸综合服务龙头企业。加快智慧城市建设。提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络市域全覆盖，建成有线无线双千兆宽带城市。完善“城市大脑”架构，基本建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台。加快物联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术推广应用，实施智慧城市场景开放计划。加强网络安全保障，推动网络安全教育、技术、产业融合创新。推进军民融合发展。大力支持国防和驻沪部队建设，着力做好国防动员、退役军人、民防、双拥等工作，巩固军政军民团结。 （四）进一步提高城市治理现代化水平。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，继续在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路。加快推进城市运行“一网统管”。深化城市运行管理平台系统建设，构建上下联通的市、区、街镇三级管理平台，强化数据汇聚、系统集成、联勤联动、开放共享，努力做到“一网统管”实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。持续推进街镇无违建创建。完成100公里架空线入地及合杆整治，实施50个交通拥堵节点、11条道路积水点改造。完善生活垃圾全程分类体系，着力提升居住区和单位垃圾分类实效，加快推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，进一步提高垃圾资源化利用能力，持续用力，久久为功，推动垃圾分类越做越好。构建共建共治共享的基层社会治理新格局。进一步为基层减负增能赋权，推进基层执法力量整合，加强居村干部和社区工作者队伍建设。培育发展社会组织。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众。做好民族宗教工作。加强人口服务管理，开展第七次人口普查。完善公共法律服务体系，持续开展普法教育。完善信访工作机制。基本建成智慧公安，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，强化反恐防范，努力建设更高水平的平安上海。筑牢城市安全防线。进一步压实安全责任，加强危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所、地下空间、特种设备、食品药品、公共卫生、消防等安全治理。完善应急管理机制，做好防汛防台工作，提升防灾减灾救灾能力。城市是个生命体、有机体，必须敬畏城市、善待城市，像绣花一样精细，以一流的治理铸就一流的城市。 （五）持续增进民生福祉。更加注重普惠性、基础性、兜底性，切实保障和改善基本民生，以实实在在的惠民成效不断提升人民群众的幸福指数。就业是最大的民生，要大力推动更高质量就业。加强高校毕业生、失业人员等重点群体就业服务，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，新增就业岗位50万个，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，完成补贴性职业技能培训100万人次，助力更多劳动者强技能、稳就业、增收入。继续筹办第四十六届世界技能大赛。完善养老服务和社会保障。持续发展社区嵌入式养老服务，完善居家养老服务供给，推进医养结合，新增综合为老服务中心50家、助餐场所200个、养老床位7000张，改建认知障碍照护床位2000张。深化长护险试点，完善评估机制和护理服务。加强养老护理员队伍建设。统筹提高养老金、低保等保障标准。物价是重要的经济指标，更是重要的民生指标，要继续认真落实“菜篮子”市长、区长负责制，切实保障主副食品供应量足价稳、优质安全、便利惠民，切实保障人民群众特别是困难群众的基本生活。持续改善市民居住条件。坚持留改拆并举，统筹推进历史风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障，完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，继续花大力气推进旧住房综合改造和里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6万套。引导支持多层住宅加装电梯。新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源8万套。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进教育现代化。坚持立德树人，推进思政课改革，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强托幼一体化建设，新增普惠性托育点50个。深化中小学招生考试、质量评价等改革，推动义务教育优质均衡发展。开设小学生爱心暑托班600个。加快一流大学和一流学科建设，深化高水平地方高校、一流本科等建设试点。大力发展职业教育，加强终身教育和特殊教育。进一步规范教育培训机构发展。实施健康上海行动。做实做优以家庭医生为基础的社区卫生服务，支持区级医院创建区域性医疗中心，统筹和加强临床研究。深入推进医保医药改革，强化公立医院绩效考核，深化检验检查结果互联互通互认，简化就医付费流程，进一步为群众减轻就医负担、改善就医体验。加强公共卫生、疾病防控和院前急救服务。促进中医药传承创新发展。优化生育服务，提高人口素质。切实保障妇女、儿童、残疾人权益。 （六）深入实施乡村振兴战略。坚持城乡融合发展，继续推动基础设施建设和公共资源配置向郊区倾斜，着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园，努力使农村更美、农业更强、农民更富。加快美丽乡村建设。完成28个乡村振兴示范村建设。推进1.27万户农民相对集中居住。完成涉及6万户的村庄改造和3.5万户农村生活污水处理设施改造，实现农村人居环境整治全覆盖。持续推进农村公路提档升级。推动郊区新城和新市镇发展。大力发展都市现代绿色农业。深入调整优化农业结构，增加地产优质绿色农产品供给，推动粮食优产，创建17个绿色田园示范基地，建设10万亩水稻绿色生产基地，新建9个绿叶菜机械化生产示范基地。稳定市内外生猪生产规模。健全绿色农业科技支撑体系。推动休闲农业和乡村旅游转型升级。持续促进农民增收。加快培育农业经理人、青年农场主等新型职业农民。继续推进农村综合帮扶，切实增加生活困难农户收入。基本完成镇级集体产权制度改革，大力发展新型农村集体经济。稳妥推进农村土地制度改革，探索盘活集体建设用地。 （七）加快建设国际文化大都市。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬城市精神和城市品格，进一步增强文化软实力和国际影响力。提升市民文明素质和城市文明程度。落实新时代爱国主义教育、公民道德建设等实施纲要。深化群众性精神文明创建活动，完善志愿服务体系。推进中华优秀传统文化传承发展工程，加强物质和非物质文化遗产保护传承利用，延续城市历史文脉。提升文化服务和产品质量。用好红色文化、海派文化、江南文化资源，扩大公共文化服务供给。加快建设中国共产党第一次全国代表大会纪念馆，推进世博文化公园等公共文化设施建设。做深做精黄浦江游览、建筑可阅读、看大戏游上海等文旅服务，加快建设影视、演艺、电竞、艺术品等文创产业集聚区。提升文艺创作影响力。支持重大题材文艺创作，推动文艺工作者打造更多扎根本土、深植时代的原创精品。加强文艺人才梯队建设，努力营造名家大师力铸经典、青年英才勇攀高峰的良好氛围。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。加快推进徐家汇体育公园、浦东专业足球场建设，新建改建健身步道100条、市民多功能运动场80片、益智健身苑点500个，进一步开放学校体育场馆，办好第三届市民运动会。积极筹办2021年国际足联俱乐部世界杯。 （八）扎实推进污染防治攻坚战。坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态之城。全面完成第七轮环保三年行动计划。深化重点行业挥发性有机物治理，开展企业超低排放改造，加大新能源公交车推广力度。加快建设苏州河环境综合整治四期、吴淞江工程新川沙河段、竹园污水处理厂四期等工程，完成1900个住宅小区雨污混接改造，基本消除劣V类水体。继续推进土壤污染防治。全面完成第二轮金山地区环境综合整治。扩展绿色生态空间。大力推进崇明世界级生态岛建设，继续筹办第十届中国花卉博览会。加快生态廊道建设，新建林地7万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。各位代表，建设“五个中心”，强化“四大功能”，是国家战略所需、城市兴盛所依、人民幸福所系。我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，以奋楫争先的闯劲、披荆斩棘的拼劲、滴水穿石的韧劲，只争朝夕，不负韶华，对标对表，决战决胜，朝着既定的战略目标接续奋斗，向着更加美好的未来大踏步前进！ 三、推进政府治理体系和治理能力现代化任重千钧，惟有担当，要在自砺。我们要发扬斗争精神，勇于自我革命，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。 （一）进一步深化“放管服”改革。坚持以职能转变为核心，推进审批更简、监管更强、服务更优，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。对标国际最高标准、最高水平，持续打造国际一流营商环境。落实营商环境建设实施方案。深化“证照分离”改革，探索“一企一证”“一业一证”，深入推进商事登记制度、资质资格管理等改革，持续放宽市场准入。加强企业服务和投资促进体系建设，聚焦企业办事的难点、堵点、痛点，在办理建筑许可、跨境贸易、纳税等方面推出更多针对性举措，持续压缩审批环节和时间。巩固和拓展减税降费成效，持续减轻企业负担。加强事中事后监管。深化包容审慎监管，探索“互联网＋监管”模式，深入推进“双随机、一公开”监管，强化跨部门联合监管，实施信用、风险、动态监管，不断提高监管效能。 （二）进一步推进政务服务“一网通办”。着眼于“进一网、能通办”，推进政务服务从部门管理为中心向用户服务为中心转变，逐步使群众和企业到政府办事像网购一样方便。围绕数据惠民，加强公共数据治理。健全公共数据标准和共享交换机制，推动信息系统上云应迁尽迁、信息系统和业务专网应并尽并、公共数据应归尽归。对部门核发的材料和能够提供电子证照的，一律免予提交相关纸质材料。健全公共数据分级分类开放制度，深化金融、交通、健康、文旅等领域数据开放应用，更好服务数字经济发展。围绕高效办成一件事，深化业务流程革命性再造。推进跨部门跨层级跨区域业务流程系统性重构，强化审批服务事项整合，进一步压环节、减时间，加快实现业务流程的优化、简化和互联网化。围绕一体化办理，加快政务服务线上线下融合。深化总门户建设，强化市民主页和企业专属网页功能，新接入公共服务事项500个。推动个人事项向社区事务受理服务中心下沉，新增全市通办事项100个，深入推进“一网办、一窗办、一次办”。 （三）进一步加强依法行政。法治是现代政府和城市核心竞争力的重要标志。坚持法治引领，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，加快建设法治政府。推进依法决策和规范执法。完善重大行政决策程序规定，实施公众参与程序规则，强化重大行政决策的调查研究、科学论证、风险评估。推进跨领域跨部门综合行政执法，强化行政处罚裁量基准常态化管理，提高执法水平。强化对权力运行的制约和监督。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。聚焦公共资金使用、公共资源配置等重点领域，加强审计监督和政务公开，全面推进基层政务公开标准化规范化建设，增强监督实效。 （四）进一步改进政府作风。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持从严治政，强化制度意识，以严实作风保障政府高效治理。政府带头过“紧日子”。各部门一般性财政支出一律压减10%以上，部门预备经费全部取消。确保社保、医保、教育等基本民生支出只增不减，确保科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的支出只增不减。深化预算和绩效管理一体化改革，率先建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系。严守纪律规矩。进一步落实全面从严治党“四责协同”机制，严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚决反对腐败，持续探索廉政建设与业务工作有机融合机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。从严管理公务员队伍。深入贯彻中央八项规定精神，持续整治各种隐形变异的享乐主义和奢靡之风问题，深入纠正形式主义、官僚主义问题。深化公务员分类改革，加强培养锻炼、激励支持和日常管理监督。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要始终锤炼忠诚干净担当的政治品格，强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，倾心倾情倾力办好群众的操心事烦心事揪心事，让我们的城市更有温度、人民更加幸福。各位代表，新的一年，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，善作善成，加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！

  2025-07-08

• 【荆州招商】2020年荆州市政府工作报告

  2020年1月5日在荆州市第五届人民代表大会第五次会议上市长崔永辉各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是荆州着力夯实基础、补齐短板的一年，也是持续加压奋进、取得重大突破的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们团结和依靠全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，积极融入全省“一芯两带三区”(1)发展布局，坚决落实“四轮驱动、两翼保障”(2)发展路径，经济社会发展态势稳、走势强、趋势好。预计实现地区生产总值2259亿元、增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入139.4亿元、增长3.8%，城乡居民人均可支配收入分别达到35360元、18684元，增长8.5%、8%。回顾过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）坚持共抓大保护，生态建设取得重大进展。长江岸线治理成效明显。全面贯彻习近平生态文明思想，把长江大保护摆在压倒性位置。认真落实长江岸线管理员制度。关停拆除长江干线码头340处，腾退岸线55公里、占全省34.7%，复绿造林31.5万亩、占全省76.1%。“六护”行动(3)扎实推进，全国打击黑恶势力非法采砂专项行动推进会在荆州召开。航道疏浚弃砂综合利用模式在长江全流域推广。关改搬转沿江化工企业29家。14个地表水国家考核断面水质优良率、达标率分别达到85.7%、92.8%。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。污染防治力度全面加大。中央环保督察反馈问题整改有序推进。中心城区投入18亿元实施水污染防治，4座污水处理厂完成一级A提标改造，新建污水干支管128公里。获批全国第二批黑臭水体治理示范城市。中心城区治理河渠52公里、清淤60万立方米，7个主要黑臭水体基本消除。8个省级工业园区基本实现污水集中处理。完成乡镇生活污水治理项目104个，79个新建乡镇污水处理厂进入试运行，建成乡镇污水管网1120公里，全市乡镇实现污水处理全覆盖。农业面源污染防治稳步推进，秸秆综合利用率达到90.2%，化肥、农药使用量分别减少3.1%、3.9%，畜禽粪污资源化利用率81.9%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率89.2%。生态修复深入实施。植树造林58.5万亩。成功创建国家森林城市。四级河湖库长制全覆盖。环长湖湿地修复项目完成投资10亿元。实施四湖流域水生态补偿机制。22个水生生物保护区实施全面禁捕。江陵县、洪湖市获评省级森林城市。松滋市成功创建省级生态文明建设示范市。石首市通过省级环保模范城市验收。洪湖、长湖退垸还湖还湿11.75万亩。环荆州古城、公安崇湖国家湿地公园通过验收。 （二）坚持加快动能转换，产业发展实现新突破。工业经济转型升级。“千企千亿”技改工程(4)完成投资120亿元。新增规模以上工业企业98家、达到1181家。新增省级隐形冠军(5)企业52家、达到134家。“上云”(6)企业达到615家。施坦达、法雷奥三期、山鹰华中纸业一期、中化农业等项目投产，吉利新能源汽车电池、中材建筑石首产业园、泰盛纸业等项目开工建设。荆州江陵绿色能源化工产业园环评规划获批，煤炭储配基地一期投入运营，华电江陵发电厂2号机组联网发电。农业基础更加稳固。粮食产量稳定在90亿斤以上。虾稻面积251万亩，小龙虾产量40万吨、全国市州第一。新增省级农业产业化龙头企业18家，双港农业获评农业产业化国家重点龙头企业。新增农村土地流转面积32万亩、达到458万亩。农民专业合作社、家庭农场总量达到1.9万家。新增“三品一标”(7)产品21个。“荆州鱼糕”“洪湖莲藕”入选全国特色农产品区域公用品牌。洪湖市成功创建全国农产品质量安全县。水利建设完成投资13.9亿元，盐卡泵站开工建设，洪湖东分块蓄洪工程完成投资4亿元、累计完成33.3亿元，洪湖、长湖湖堤加固和荆江分洪重点防洪工程等重大项目基本完成。现代服务业蓬勃发展。新增限上商贸企业100家。快递业务量7514万件、增长38%。多层次资本市场直接融资34.4亿元、增长243.7%，五方光电在深交所上市，新增新三板上市企业2家、四板(8)挂牌企业45家。金融机构新增贷款284亿元、增长17.6%，连续十年获评全省金融信用市州。公安县成功举办首届中国葡萄产业互联网大会。监利县获批国家级电子商务进农村综合示范试点县。文旅产业成功引爆。方特园、园博园惊艳亮相，最高峰日接待游客分别达到3.6万人、4.4万人。宾阳楼光影秀、护城河画舫游、纪南文旅区烟花秀等夜游项目扮靓城市，魅力荆州登央视、进热搜、上头条，成为网红打卡地、旅游目的地。成功举办荆州国际马拉松、中国荆州龙舟公开赛、中国广场舞大赛等大型活动。“楚国八百年”城市公园、石首“桃源小镇”等一批重点项目进展顺利，全市建设重点旅游项目60个、完成投资104亿元。接待游客5015万人次、旅游综合收入368亿元，分别增长16.5%、16.3%。 （三）坚持强基础补短板，城乡面貌显著改善。交通建设刷新历史。建成“一铁三路三桥”，浩吉铁路通车运营，荆州成为“北煤南运”重要枢纽，新增铁路通车里程94公里。沙公高速北段、潜石高速江陵至石首段、荆州长江公铁大桥、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥建成通车，新增高速公路通车里程140.8公里。建成一二级公路213公里。盐卡港、松滋车阳河港、江陵郝穴港入选省级多式联运示范工程。完成路桥等交通投资136亿元、投资额全省第一。初步形成铁路“十字交叉”、高速公路“五纵三横”路网格局，彻底摆脱了在全省交通落后的局面。城市功能提档升级。完成中心城区政府投资项目170亿元。新开工主次干道73条，荆州大道、武王大道、武德路北延线等50条道路建成通车。开工建设地下综合管廊22.7公里，建成廊体14.7公里。11条城市绿廊高标准绿化240公里。棚户区改造开工7487套。房地产市场平稳健康发展。纪南文旅区入选“联合国2030可持续发展最佳案例”。“智慧城管”投入使用，“拆违治乱”深入开展。新建公共停车场9个、停车泊位1361个，施划道路停车泊位9288个。全国文明城市创建深入推进。美丽乡村建设提速。新改扩建农村公路2886公里，建成美丽农村路1066公里。建成生命安全防护“455”工程(9)3244公里。江陵县获评“四好农村路”(10)全国示范县。农村电网改造投资5.9亿元，提前一年实现新一轮农网改造升级。农户无害化厕所改建12.6万户、农村公厕改建925座，84.4%的行政村实现生活垃圾无害化处理。新增省级美丽乡村试点村27个。石首李花山村入选第一批全国乡村旅游重点村。 （四）坚持改革开放创新，发展动能进一步增强。关键领域改革加快推进。政府机构改革顺利完成。“3550+100”(11)重点改革不断深化。全省政务服务“一张网”全年9次综合考核均名列第一，政务服务事项网办率达到96%以上，依申请类政务服务事项“一次办好”率达到98%，213个高频事项实现“不见面审批”，354个民生类事项实行“一窗受理”。取消群众办事证明事项99项。企业开办一日办结。不动产登记交易压缩至5个工作日。落实减税降费政策，减轻企业税费负担24亿元。新增市场主体6.7万户、达到38.6万户。国有企业加快重组整合。医药卫生体制改革、医保支付方式改革进一步深化，监利县获批全国紧密型医共体建设试点县。新高考制度改革、农村体制改革、国有农场改革等取得新进展。对外开放有新的进步。新引进亿元以上项目403个，其中工业项目296个，实际到位资金233亿元。荆州开发区、监利县分别获批国家级汽车零部件、家用纺织品外贸转型升级基地，公安县获批省级农产品(禽蛋)外贸转型升级基地。新增外贸主体45家，实际利用外资增长46%。松滋海关监管区通过验收。创新能力不断增强。新增高新产业企业122家、达到416家。荆州油田化学产业技术研究院获批。申报省级科技奖励项目15项，申请专利5016件、增长19.7%。新增技能人才22676人、增长46%，其中高技能人才7932人、增长39%。江汉平原(荆州)人力资源产业园获批省级人力资源产业园。 （五）坚持以人民为中心，民生保障持续加强。脱贫攻坚有序推进。投入财政资金21.1亿元用于精准扶贫，实施贫困户危房改造7509户，解决4748户12894人饮水安全问题，教育扶贫资助1.4亿元，健康扶贫资助参保和“四位一体”(12)报销11.8亿元。92个贫困村、25243户、70168人脱贫出列，贫困发生率下降至0.3%。社会保障进一步完善。公共财政用于民生领域支出占比83%、增长10.8%。新增城镇就业7.4万人，城镇登记失业率2.6%。发放创业担保贷款7738万元。新增返乡创业5798人。养老保险参保410.9万人、参保率超过90%，发放养老金173亿元。基本医疗保险参保546.3万人。中心城区配建公租房1757套。发放公积金个人住房贷款20亿元。城乡居民养老服务设施覆盖率分别达到95.8%、71.3%，每千名老人养老床位达到34张。社会事业协调发展。健康荆州建设全面推进，市中心医院新院和市一医新门诊住院大楼即将投入使用，新增6个国家卫生乡镇。血吸虫病传播阻断通过省级验收。沙市区成功创建国家级慢性病综合防控示范区。公安县通过国家卫生县城复审验收。学前教育普及普惠水平提高，义务教育优质均衡发展。荆州职业技术学院、湖北中医药高专获评“湖北省优质高职学校”。《击壤歌》荣获第十二届中国艺术节群星奖，《有爱才有家》获全省“五个一工程”优秀奖，《我的古城》获全省屈原文艺奖。“全民阅读”扎实推进。荣膺“中国楹联文化强市”称号。顺利组建市县两级融媒体中心。成功举办第七届中国女子围棋甲级联赛决赛，荆州健儿在中国第二届青年运动会上摘得1金2银4铜。市审计局获全国审计机关先进集体。荆州区新风社区获评全国民族团结进步示范单位。圆满完成第四次全国经济普查工作。社会治理水平提升。安全生产形势稳定，各类生产安全事故、死亡人数同比分别下降23.6%、18.2%。政府债务风险总体可控。银行贷款不良率1.54%、处在较低水平，非法集资案件化解工作平稳有序。“平安荆州”创建力度加大，“3356”社会治安防控体系(13)建设稳步推进，打掉涉黑涉恶团伙289个，刑事案件同比下降8.6%。“保大庆、保军运”取得全面胜利。“一感一度一率一评价”(14)排名全省前列。国防动员、国防教育、国家安全、双拥共建、人民防空、民兵预备役工作得到加强。应急管理、消防救援、对口支援、退役军人事务、台湾事务、外事侨务、民族宗教、红十字会等工作取得新成绩，机关事务管理、烟草、气象、档案、社科、史志、供销、保密和无线电等工作取得新进步。各位代表!一年来，我们始终坚持以“争先进”为做好政府工作的动力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续优化政风作风，不断提高工作效能。大力加强法治政府建设，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理人大建议145件、政协提案268件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化中央、省委巡视反馈意见整改落实，持续保持正风反腐高压态势，严格履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，强化重点领域、关键环节的审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题，做到风清气正、廉洁高效。各位代表!过去一年，荆州发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻荆部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与荆州改革开放和高质量发展的中外朋友，表示衷心的感谢!各位代表!我们也清醒地认识到，当前我市发展仍然存在一些突出困难和问题。一是工业基础薄弱已成为制约高质量发展最突出的瓶颈。二是生态环境保护与治理责任重、欠账多、压力大。三是对外开放水平不高，尤其是开放平台建设滞后。四是城市治理水平有待进一步提高，文明城市创建差距较大。五是发展环境有待进一步优化，一些基础性、关键性改革还不到位，一些部门和工作人员不敢担当、不会作为的现象仍然存在。针对这些问题，我们将认真面对、有效施策，切实加以解决。 二、2020年主要任务各位代表!2020年是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年。当前，世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“三期叠加”(15)影响持续深化，经济下行压力加大。但也要看到，我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变，国家精准实施逆周期调节措施，必将为中国经济高质量发展赢得足够的时间和空间。省委、省政府高度重视荆州发展，我市在全省、在区域发展中的地位越来越重要。我们要辩证看待外部形势变化，在迎接挑战中保持定力，在抢抓机遇中担当作为，奋力推动荆州发展实现新的跨越。2020年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议、市委五届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力推动高质量发展，积极融入全省“一芯两带三区”发展布局，精准落实“四轮驱动、两翼保障”发展路径，推动转型赶超、加快荆州复兴，奋力绘就“万里长江、美在荆江”新画卷。2020年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长5.5%;居民人均可支配收入增幅与经济发展同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省下达的节能减排任务。 （一）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。打好精准脱贫攻坚战。认真落实各项扶贫政策，着力解决“两不愁三保障”(16)突出问题，确保6280户13227人脱贫出列。严格落实“四不摘”(17)要求，阻断致贫返贫源头，巩固脱贫成果。建立返贫预警机制、稳定脱贫长效机制，加强脱贫不稳定人口和边缘户监测，对返贫和新发生贫困人口及时给予帮扶。高度重视城市贫困问题，加强城镇贫困人口基本生活保障。打好污染防治攻坚战。持续加强长江岸线综合整治。关改搬转沿江化工企业23家。抓好农业面源污染治理。深入实施“四个三重大生态工程”(18)。有序推进垃圾分类收集、分类运输管理和配套设施建设。严格按时间节点完成中央和省级环保督察反馈意见年度整改任务。狠抓水、大气、土壤污染综合防治，统筹推进山水林田湖草系统保护。持续开展污染源普查和总量减排交易工作。坚持最严格的耕地保护制度。严守水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污红线。严格落实长江岸线管理员制、河湖库长制，深入推进河湖、水利工程划界确权工作，进一步加强和推动四湖流域综合治理，基本完成洪湖退垸还湖。坚决打赢“蓝天保卫战”，抓好扬尘治理、秸秆禁烧、机动车尾气治理等工作。积极创建国家生态园林城市，不断织密绿网，植树造林30万亩，森林覆盖率再提高1.4个百分点。健全领导干部自然资源资产离任审计制度。持续抓好中心城区水环境综合整治工程、环长湖湿地修复、荆江沙市段生态修复与保护等重大项目建设。开工建设临江仙公园二期等生态环境项目。加快实施荆北片区、沙北片区水系工程建设。完成红光、城南、草市污水处理厂扩建。打好防范化解重大风险攻坚战。进一步强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极化解不良贷款。建立健全金融风险信息共享机制，加强金融机构、企业债务、非法校园贷等风险摸排，妥善处置非法集资案件。深入开展防范非法集资等金融风险宣传教育。有效控制政府债务增量，全力盘活债务存量。推动政府投融资平台公司化、市场化转型。立足源头预防，主动防范化解公共安全、网络安全、社会稳定等领域风险。 （二）坚定不移贯彻新发展理念，加快推动高质量发展。推动工业在做大做强中转型升级。坚持“工业兴市”战略不动摇。编制实施《荆州制造2025行动方案》。推进增量升级，大力培育发展先进装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。推进荆州开发区与沙市锣场工业园、荆州江陵绿色能源化工产业园融合发展，打造“双千亿”大工业平台。深化金融供给侧结构性改革，推动航天南湖科创板上市，加快亿钧耀能、丽源科技上市进程。发展绿色循环产业。推动荆州石油科技城落实落地。支持松滋临港工业园建设国家资源循环利用基地。促进存量变革，完善工业技改项目储备库、建设库，做实“千企千亿”技改工程，确保技改企业达到1000家以上。大力培育隐形冠军、小进规，力争全年新增规模以上工业企业100家。加快变量突破，抓紧布局5G、区块链、人工智能，加强自动控制与感知、工业核心软件、工业互联网、工业云等新“四基”建设。落实“企业上云”奖补资金，建设一批智能制造示范企业、智能生产线、数字化车间。深入推进“千名干部进千企”活动，一线服务企业发展。坚决落实中央减税降费和放宽民营企业市场准入政策，坚决破除招投标隐性壁垒。支持民营企业直接融资、转型升级、优化重组。深入实施质量提升工程，引导企业增强品牌意识、质量意识，以品牌品质提升促进产业质量提升。加快发展现代农业。调整产业结构，壮大特色规模，深化加工流通，培育市场主体，推动农业大市向农业强市转变。新建高标准农田40万亩以上。强化创新引领，支持荆州高新区加快建设国家现代农业科技示范园。支持公安、洪湖、监利建设省级农业高新技术产业示范区。培育壮大龙头企业，发挥带动作用。叫响农业品牌，打造“荆州味道”“荆州大米”农产品区域公用品牌，新增“三品一标”产品20个以上。大力培育农民合作社、家庭农场、农业服务组织等新型经营主体和职业农民。发展智慧农业、认养农业、休闲农业等新业态，建设一批农业标准化生产示范园、畜禽标准化养殖场、水产健康养殖示范场和田园综合体。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。大力发展现代服务业。抓好古城疏散与保护，科学编制环古城规划设计。做好重点文物保护单位和历史建筑修缮，加快荆州博物馆改扩建和古城外环道整体改造等项目建设。加快古城5A景区创建。支持纪南文旅区建设全市文化传承和旅游发展的主战场。接续旅游火爆态势，加快建设“复兴之路”爱国主义教育基地、华强方特熊出没、荆楚历史文化大观园等重大项目。升级县域旅游板块，形成全域旅游新格局。加快游客集散中心及食宿、购物等配套设施建设。推进旅游从业人员能力建设。加强文化旅游市场监管，坚决防止和打击强迫消费、欺客宰客、违反合同约定等违法违规行为。巩固提升老城区核心商圈，繁荣发展荆北、沙北等新兴商圈。新增限上商贸企业100家。大力发展电商物流、冷链物流等现代物流产业，启动盐卡综合物流园二期等项目建设，支持物流企业做大做强，推动零散物流企业向专业物流园区集聚。开拓农村消费市场，进一步健全农村流通网络体系。推进县域金融工程，全年新增贷款260亿元以上。促进消费提质增效，推动健康、养老、家政、文化娱乐等生活性服务业发展，鼓励线上线下协同发展。持续抓好招商引资。强化招商引资“一号工程”地位，用好荆州国家承接产业转移示范区金字招牌，深入推进“全员招商年”活动。落实招商引资主体责任，坚持主要领导带头招大商，大力开展专业招商、产业链招商、以商招商，县市区、功能区各引进1个50亿元以上项目，全年新引进亿元以上项目450个以上、其中工业项目320个。打造专业招商队伍，采取政府购买服务方式选聘一批高层次招商人才，提升专业化招商水平。加大项目谋划建设力度。继续以固定资产投资拉练推动重大项目建设。坚持一线督办、一线协调、一线解决问题，完善项目推进机制，压实项目建设责任，推动项目建设提速。健全市领导联系重大工业项目制度，对27个工业投资和技改重点项目实施精准服务，确保全年完成工业投资520亿元。树立“编制规划就是编制项目”的理念，找准荆州定位“无中生有”谋划项目，对标国家战略争取项目，发挥比较优势招引项目，继续补短板、强弱项策划项目，以项目支撑“十四五”规划。 （三）统筹推进区域协调发展，构建城乡发展新格局。提升中心城区首位度。坚持规划引领，统筹“三大空间”，落实“多规合一”(19)，编制完成国土空间规划。围绕补短板、提功能、增内涵，探索城市品质化、绿色化、集约化发展路径。坚持尽力而为、量力而行，实施180亿元政府投资项目，健全完善城市基础设施，进一步提升中心城区承载力、辐射力、竞争力、宜居度。以城区路网建设塑造大城市骨架，打通断头路、开辟新支路、延伸主干道，完成荆江大道、复兴大道、开放大道、机场大道、关沮大道、荆李路等建设。加快市委党校、市民之家、档案馆迁建等重大公共基础设施建设。完善智能停车场、汽车充电桩等公共设施，确保全年新建停车场7个，新增停车泊位2000个。加快公交卡“一卡通”改造，实现与武汉等城市互联互通。实施城镇老旧小区、城镇棚户区改造和历史文化街区保护整治。加快推进海绵城市、智慧城市建设。以创建全国文明城市、迎接国家卫生城市复审为抓手，进一步提高城市现代化治理水平。构建更加完善的立体交通格局。确保荆州沙市机场建成通航。开工建设荆荆高铁。深入推进综合交通三年攻坚计划，确保全年完成交通投资130亿元以上。建成沙公高速南段、洪湖至武松高速连接线、洪湖赤壁长江大桥，新增高速公路通车里程126公里。开工建设沪渝高速荆州服务区、二广高速荆州城区段改线、武松高速江陵至松滋段、洪湖至武汉段、纪南长江大桥、江陵长江大桥等项目。建设一二级公路260公里。推进内荆河、松西河等航道疏浚，建成荆州煤炭储配基地一期、松滋车阳河二期等项目。申报国家多式联运示范工程，建设港口型国家物流枢纽城市、全国铁水联运示范城市，迈入全省交通先进行列。推动县域经济争先进位。坚持统筹规划、分类指导，促进县域城市与产业各美其美、差异化发展，共建湖北长江经济带高质量发展“生力军”。支持荆州区、沙市区创新管理、提升品位，打造更有竞争力的城市核心区。支持江陵县融入主城区发展，打造绿色能源化工产业基地。支持监利县打造荆州市域副中心。支持公安县安全区扩容、开发区扩区调区，打造开放开发产业集聚新高地。支持松滋市建设全省高质量发展先进市、湘鄂边重要门户节点市。支持石首市打造对接洞庭湖生态经济区先行区，实现区域融合发展。支持洪湖市依托区位优势，对接武汉借力发展。加快建设美丽乡村。科学规划、分类推进四类村庄(20)发展，建设省级美丽乡村示范村60个以上。继续推进农村人居环境整治三年行动计划，完成240个以上行政村的整治任务。着力整治河渠沟塘污染，恢复水体生态功能。实施农村饮水安全巩固提升工程，基本实现农村集中供水、自来水普及全覆盖。开展“三年消危”(21)行动。建设农村公路1000公里。推进光纤入村等互联网基础设施建设。加快推进洪湖东分块蓄滞洪区安转工程前期工作。 （四）着力增强发展活力，不断注入跨越赶超新动能。进一步深化各项改革。深入推进“放管服”(22)改革，确保“一窗受理”事项达到500项，全市通办项目100个，鄂汇办接入事项50个，简易审批事项即来即办率达到100%，自然人依申请事项60%实现“就近办”，“3550+100”重点改革全面落实。建立政务服务“好差评”制度。完善第三方评估机制，推动第三方机构参与评价考核县市区全覆盖。深化商事制度改革。开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。稳妥推进个人所得税、消费税等税制改革。积极创建国家社会信用体系建设示范城市。继续抓好国有企业混合所有制改革。实施市区财政事权和支出责任划分改革。全面取消城市落户限制。统筹推进农业农村、城市管理、义务教育、供销合作、国有农场等领域改革。持续扩大对外开放。探索湖北自由贸易试验区荆州协同区建设，推动荆州港水运口岸对外开放，支持公安深水码头建设。申报设立综合保税区。拓展盐卡港区功能，申报特殊商品进境指定口岸。依托浩吉铁路和荆州沙市机场，加快建设荆州空港产业园。支持外贸综合服务建设，推动外贸出口“破零倍增”。深化国际贸易“单一窗口”(23)建设，货物进出口整体通关时间再压缩一半。优化外商投资企业申请设立程序。推动所有县市区利用外资破零。提升创新驱动能力。继续深化科技体制改革，构建“政产学研金服用”一体化协同创新体系。积极创建国家创新型城市和县城，引进建设一批国家、省级重点实验室、工程(技术)研究中心和科技企业孵化器。加大研发投入，确保全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.5%。完善科技投融资体系，支持科技重大平台、重大项目、重大园区建设，新增省级创新平台5家。充分发挥企业科技创新主体作用，强化关键核心技术攻关，新增高新技术企业20家以上。大力实施人才强市战略，强化就业、住房、医疗、教育等服务配套，吸引各类人才落户荆州、创新创业。 （五）持续保障和改善民生，切实提升人民群众获得感。坚持教育优先发展。加大优质教育资源供给，加强市县城区中小学校学位建设，进一步优化义务教育布局。深入实施学前教育三年行动计划，开展城镇小区配套幼儿园专项治理。着力改善农村学校和薄弱学校办学条件。深化高考综合配套改革，推动基础教育高质量发展。加快长江大学校园南扩建设，支持长江大学创建“双一流”大学。实施职业技能提升行动，积极探索职业教育办学体制改革和布局调整，深化产教融合、校企合作、市县联动。持续推进平安校园、健康校园建设。继续抓好控辍保学和贫困家庭学生资助工作，保障弱势群体受教育权利。大力发展特殊教育、继续教育。不断提升就业质量。把稳就业摆在重要突出位置。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业6.6万人。推动创业带动就业，鼓励返乡创业，完善创业孵化基地，落实援企稳岗政策。加强职业技能培训，开展就业创业职业技能培训4万人次。落实劳动保障重大违法行为社会公布和诚信评价制度，大力整治拖欠农民工工资行为，构建和谐劳动关系。加强社保体系建设。全面实施全民参保计划，社会保险新增扩面12万人次以上。完成机关事业单位养老保险制度改革，抓好企业养老保险缴费费率过渡试点，实施工伤保险市级统筹。实施城乡居民医保市级统筹，推进职工医疗保险和生育保险合并实施。完善社会救助保障制度，稳步提高城乡低保水平。关爱失独家庭、农村留守人员。积极应对人口老龄化，完善养老服务保障体系。加强残疾人康复服务，发展残疾人事业。加强退役军人服务保障体系建设，做好退役军人就业安置、优待抚恤等工作。扩大住房公积金制度惠及面，推进公积金服务便民化。落实价格补贴联动机制，确保困难群体生活质量不降低。加快打造健康荆州。落实“健康荆州2030”行动纲要。深化医药卫生体制改革，加快建立紧密型医共体，加强薄弱乡镇卫生院和特色科室建设。巩固血吸虫病传播阻断达标成果。全面深化计生优质服务，持续加强出生人口性别比综合治理。深入开展爱国卫生运动。预防控制重大疾病、突发急性传染病和慢性病。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加强食品药品市场监管，争创国家食品安全示范城市。完善公共文化服务体系。启动市群艺新馆、美术馆建设，推进乡、村两级综合文化服务中心全面达标。加快市县两级公共图书馆、文化馆总分馆制、数字化建设。创作一批现实题材文艺精品。倡导健康生活理念，引领健康生活方式。加强全民健身场地设施建设，广泛开展群众体育活动。提高社会治理水平。大力推行“互联网+社会治理”模式，推动社会治理和服务重心下移。发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。注重家教家风，充分发挥人民调解、社区矫正和公共法律服务作用，全面加强公共法律服务体系建设，不断推进矛盾纠纷源头治理。加快“平安城市”建设，纵深推进扫黄禁赌等专项行动，重点打击治理电信网络诈骗、外流贩毒犯罪，确保扫黑除恶专项斗争决战决胜。圆满完成“七五”普法任务。强化安全生产专项整治和事故隐患排查治理。做好全国第七次人口普查工作。深入推进国防教育，加强国防后备力量建设。 （六）加强政府自身建设，进一步提升政府治理能力。深入贯彻党的十九届四中全会精神，持续强化抓落实、提效能、争先进、重细节的理念和能力，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，最大限度把制度优势转化为治理效能。狠抓政治建设，提升政治站位。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推动党中央、国务院和省委、省政府以及市委的各项决策部署落地生根。以党的政治建设为统领，全面加强政府机关党的建设，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在密切联系群众、全心服务群众中发挥好示范带头作用。狠抓法治建设，规范权力运行。深入推进法治政府建设，坚持依法科学民主决策，运用法治思维提升依法履职能力。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督。广泛听取民主党派、无党派、工商联人士意见，认真办好人大代表建议、人大常委会审议意见和政协提案。加强和规范行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作。全面推进政务公开，加强对行政权力的制约和监督，确保行政权力在法治的轨道上、在监督的阳光下健康运行。狠抓能力建设，提高工作效能。提升学习能力，加强知识更新、能力培训、实践锻炼，推动政府工作人员弘扬专业精神，提高政策研究水平。提升谋划能力，主动对接研究国家和省级发展战略，把研究成果转化为实实在在的重大项目。提升执行能力，扎实开展“效能革命”，以争当先进、争创一流的工作要求，全面提升政府工作水平。提升创新能力，教育引导广大干部善于用大数据智能化改进政府服务，用改革创新思维破解发展难题。提升攻坚能力，增强斗争精神，提高斗争本领。狠抓作风建设，强化务实担当。驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，做到件件有着落、事事有回音。加强和改进调查研究，认真解决群众反映强烈的突出问题。进一步精简会议文件，严格规范督查检查考核，切实为基层减负。健全激励机制和容错纠错机制，促进干部担当作为。狠抓廉政建设，树立良好形象。认真履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”。自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神。深化重点领域廉政风险防控，牢固树立过紧日子思想，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。狠抓正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。加强廉政教育和廉政文化建设，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表!收获源于汗水浇灌，实干方能笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，奋勇拼搏、携手前行，为推动转型赶超、加快荆州复兴，绘就“万里长江、美在荆江”新画卷而努力奋斗!部分名词注释:1.“一芯两带三区”:省委、省政府明确的区域和产业发展战略布局。“一芯”，指以武汉为中心，培育国之重器“芯”产业集群。“两带”，指长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带。“三区”，指鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。2.“四轮驱动、两翼保障”:市委明确的发展路径。“四轮驱动”是指长江大保护和生态修复、工业兴市和高质量发展、乡村振兴和脱贫攻坚、文化传承和旅游发展，“两翼保障”是指党建引领、解放思想开拓创新。3.“六护”行动:护水、护渔、护砂、护林、护法、护民。4.“千企千亿”技改工程:计划2017—2020年，全市技改企业和项目累计达到千家企业千亿投资以上。5.隐形冠军:长期专注于制造业某些特定细分产品市场，社会知名度偏低，生产技术或工艺领先，单项产品市场占有率位居省内、国内或全球前列的企业。6.“上云”:指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。7.“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.四板:区域性股权交易市场。9.生命安全防护“455”工程:省政府决定用4年时间，建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。10.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。11.“3550+100”改革:企业开办3个工作日、不动产登记时间5个工作日、工业投资项目审批时间压缩至50个工作日以内、工程建设项目审批时间缩短至100个工作日以内。12.“四位一体”报销:基本医疗保险、大病保险、大病医疗补充保险、民政医疗救助。13.“3356”社会治安防控体系:“三圈布控、三网合 一、五警联勤、六员共建”的社会治安防控体系。14.“一感一度一率一评价”:“一感”是群众安全感，“一度”是公正执法满意度，“一率”是矛盾纠纷调解有效率，“一评价”是扫黑除恶效果评价。15.“三期叠加”:增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。16.“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。17.“四不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。18.“四个三重大生态工程”:用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。19.“多规合一”:指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。20.四类村庄:集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄。21.“三年消危”:省市县三级联动，利用3年时间(2020—2022)，全面消除全省公路现有危桥安全隐患。22.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。23.单一窗口:贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构，提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据。

  2025-07-08

• 【水城县招商】2019年水城县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月17日在水城县第八届人民代表大会第三次会议上)  水城县人民政府代理县长赵庆强  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。  2018年工作回顾  刚刚过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，较好地完成了全年目标任务。全年预计完成地区生产总值295.5亿元，同比增长10.5%;完成财政总收入37.5亿元，同比增长15.39%;完成公共财政预算收入23.06亿元，同比增长7.17%;完成500万元以上固定资产投资338亿元，同比增长20.5%;实现社会消费品零售总额23.97亿元，同比增长11.2%;城乡居民人均可支配收入分别达28195元、9402元，分别同比增长9%、11%，县域经济综合实力不断增强，“中国凉都•生态水城”的知名度、美誉度持续提升。  一年来，我们聚焦第一要务，脱贫攻坚取得阶段性胜利。我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，认真践行“五步工作法”和“五先五后”攻坚法，强力推进春风行动、夏秋攻势、五个专项治理，按照“四个三”攻坚法，一战接着一战打。经过一年的努力，实现6.4万人脱贫，贫困人口从11.66万人减少到5.27万人，贫困发生率从17.3%下降到7.82%。一是全力推进产业扶贫，借全省产业革命之势，紧扣产业发展“八要素”，新增种植猕猴桃3.5万亩、茶叶1万亩、刺梨25万亩、烤烟5.1万亩、食用菌1000万棒，完成温氏养猪4325头、桃花鸡养殖28万羽、中蜂养殖2万群，农业产业结构调整取得重大突破，支撑脱贫的产业体系基本形成。二是全力推进易地扶贫搬迁，注重将易地扶贫搬迁与城市拓展、产业园区、旅游景区有机结合，建成了海坪彝族文化小镇、龙场白族文化小镇、米箩布依文化小镇、陡箐苗族文化小镇、水城经开区工业文化小镇、百车河水车文化小镇。2016年安置点搬迁入住率、旧房拆除率达100%。2017年22425人完成分房入住，2018年米箩、龙场安置点已基本完工并搬迁入住369户，小山、以朵、红桥、水城经开区、玉舍、蟠龙6个安置点建设有序推进，搬迁对象已基本锁定。集中力量打造和谐、活力社区，共新设立居委会17个，成立党支部15个。新建、改扩建学校16所，所有适龄儿童全部就近入学，新建卫生院(室)14个，搬迁群众可就地接受医疗卫生服务。13526名搬迁群众实现稳定就业。三是全力推进基础设施建设，完成交通水利投资52.3亿元，10座水库、72个山塘已蓄水或达到蓄水条件，28座泵站、43个水厂、354个水池、7179公里管网已完成工程量75%以上。累计实施“组组通”公路617条2315公里，有序推进12条307公里二级公路和21条182公里产业路建设。10万户的“广电云”户户用全面完成，投资2.8亿元的供电提升工程基本完工，197个通讯基站全部开通，全县基础设施条件得到大幅改善。四是全力推进住房安全保障，完成住房保障投资15.5亿元。完成农村危房改造4634户。实施棚户区综合整治6962户。整治透风漏雨住房8694户。拆除无人居住破旧房3974栋。采用PPP模式实施农村人居环境“三改三化”，完成改厨5.3万户、改厕2.2万户、改圈2711户，完成庭院硬化139万平方米、串户路硬化2023公里、房屋靓化2768户。五是全力推进教育保障，完成教育事业投入16.9亿元。新建、改扩建学校99所，161所学校1930个班级配置了“优质资源班班通”，招录教师581名。高考本科上线人数突破2000人大关。1063名辍学生全部劝返复学，3563名贫困学生通过“绿色通道”实现无障碍入学，累计资助贫困学生6.1万人次，发放资助金5917万元、生源地助学贷款3719万元，免费发放校服9.5万套。义教均衡提前两年通过国家验收。六是全力推进医疗卫生保障，完成医疗卫生投入7.4亿元。建成71个深度贫困村卫生室、178个农村中小学医务室，实现县乡村三级医疗卫生机构标准化建设全覆盖。招录合同制医务人员483名，引进或招聘专业技术人才27人。县乡村三级公立医疗机构药品全部执行“两票制”采购和零差率销售。创新“三化三共三强”机制，“医共体”建设取得新成效。贫困人口参合率、疾病筛查率和家庭医生签约服务率均达到100%，住院报销率达90%以上。七是全力推进综合保障，“民生实事”全部完成，完成投资50.6亿元，占年度投资计划的102%。下大力气清理2014—2018年来实施的437个财政扶贫资金项目，完工率、报账率分别达95%、84%。从贫困人口中解决生态护林员、公路管护员、卫生保洁员、水管员等岗位8308人。按照“应保尽保”的原则，5.6万人实现民政兜底保障。   一年来，我们聚焦转型升级，产业结构调整取得重大进展。坚持多产业融合发展，着力丰富产业体系，夯实发展基础，三次产业结构比调整至15:48:37。一是特色农业初见成效，稳步推进规模化发展，新增产业31万亩，落实精细化管护面积达105万亩，产业投产率达62%，农产品加工率达42%。新增农业龙头企业13户，新增绿色有机认证2万亩,水城现代农业产业园成为全省唯一获国家首批认定的现代农业产业园，“弥你红”水城红心猕猴桃荣获“贵州省农产品地理标志示范样板”并远销俄罗斯、加拿大等地。“水城春”市场品牌进一步巩固并走向东北地区、广东地区市场，刺梨开发出“初好吉梨到”原浆、果汁、口服液、气泡饮料等系列产品。食用菌和烤烟融合发展取得突破，山地特色农业的优势和竞争力开始显现。实现农业总产值70.7亿元、农产品加工业产值31亿元、农产品销售收入13亿元，分别增长6.7%、15%、12%。二是工业发展后劲增强，规模以上工业增加值增速达10.2%。稳步推进煤炭产业发展，完成原煤产量930万吨、焦炭产量25万吨、洗精煤产量155万吨、供应电煤646万吨、发电量达144亿度，分别同比增长35%、36%、59%、29%、11%。实施综合机械化改造5处、辅助系统智能化改造3处，新增**产能415万吨，淘汰落后产能24万吨。发耳煤业建成西南地区第一个智能化采煤工作面。铝产业集群化发展取得重大突破，双元铝业14.5万吨电解铝全部就地转化，铝王铝业、十九度、安润吉、莹月帆等铝加工企业相继投产达产，实现产值达30亿元。玄武岩产品在城乡人居环境综合整治、农业大棚设施等领域得到广泛应用，实现产值达3亿元。高纯硫酸锰(饲料级)生产项目建成投产。发耳产业园区透水砖、硅酸钙板等循环经济项目建成投产，织染科技产业园前期工作有序推进。三是全域旅游持续井喷，全力推进野玉海创建国家级旅游度假区，荣获2018年全省5个100景区考核第一名，成功举办藏羌彝文化走廊彝族文化产业博览会。百车河成功创建4**景区和省级旅游度假区。北盘江码头、颐年山庄全面建成并投入运营，森呼吸小镇建设快速推进。猴场乡猕猴桃产业园入选2018年农业农村部推荐的100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路，米箩景区经营性收入大幅提升，天门传统古村落得到有效保护。旅游营销力度持续加大，在广州、大连、成都等地宣传推介“中国凉都•生态水城”夏季康养、冬季滑雪20余次。农民画、刺绣等文化产业不断发展壮大，文化产值预计达4.7亿元，同比增长148%。全年旅游总人数预计达840万人次，旅游综合收入预计达52.5亿元，分别增长80%、74%。荣获“全国森林旅游示范县”、“2018年全国最佳全域旅游目的地”。大力推进电子商务进农村综合示范县建设，预计实现网络零售额3273万元，同比增长94%。批发业、零售业、住宿业、餐饮业增速分别达21%、16%、3%、4%。  一年来，我们聚焦统筹发展，城乡建设协调推进。按照统筹推进、一体发展的思路，突出城市带动功能，进一步加快新型城镇化建设步伐，着力改善城乡环境。一是大力推动城市建设，旅游集散中心、乌蒙大道等建设有序推进，安六城际铁路六盘水东站启动建设。启动城市棚户区改造5953户。御景江山、雨田境界、东部国际城二期等房开项目有序发展，实现房地产投资3.4亿元、商品房销售23万平方米，分别同比增长58%、31%。玉舍、发耳小城镇主要功能性设施启动建设。城镇化率达36.66%，增长2.86个百分点。二是强力改善城乡环境，*推进“文明在行动·满意在水城”活动，强力开展城市扬尘污染防治，下大力气解决双水城区雨污合流问题，以朵污水处理厂建成投入运营，新增城区停车位1800个，朝阳居委、小山社区马路市场得到有效整治，城市文明形象和市民文明程度不断提升，城市规范化管理水平不断增强。累计编制137个村庄规划，建成32个垃圾中转站。*发动开展“三新一清洁”，大力实施乡村人居环境综合整治，村容村貌得到较大改善。三是持续推进生态文明建设，统筹推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村整治“五场战役”，*推进“六个一律”环保“利剑”行动，稳步推进“河长制”。积极开展低效用地**底调查，全面完成土地矿产卫片执法举证并通过验收，34家关闭矿山完成地质环境恢复治理。加大森林资源培育和管护力度，完成营造林17万亩。启动生物多样性调查，完成野钟黑叶猴保护区、玉舍老林沟自然保护点总体规划编制，森林资源和野生动物得到有效保护。空气质量优良天数达标率达96.7%,千人以上集中式饮用水源地水质达标率达100%，森林覆盖率预计达60%，荣获“省级森林城市”称号。以迎接中央环保督察为契机，玉舍水库水源保护区环境综合整治全面完成，双水河水质得到大幅改善。“生态水城”区域品牌已在全县*人心并形成社会共识。   一年来，我们聚焦社会管理，风险防控有力有效。坚持突出重点，系统防控，各类风险的预防研判处置能力得到显著提升，重点领域风险防范化解扎实开展。一是有效防范政府债务风险，不断完善融资担保体系建设，通过盘活存量资金、合理出让国有资产、统筹安排偿债支出等方式，大力化解债务。精心包装并推出一批教育、农村人居环境综合整治、污水处理、城镇建设PPP项目，总投资达67.2亿元，政府存量债务得到有效化解。二是不断完善社会治安防控体系，*开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪。通过政府购买服务推进“雪亮工程”，整合天网工程、地网工程监控探头，在85个村新增建成视频监控探头1013个，实现全县所有村(居)视频监控探头全覆盖，累计达3358个。投入7500万元实施“暖警工程”，新建、改扩建派出所28个，面积2万平方米。强化智能案管中心、县乡村三级综治中心、基层网格化服务管理建设，违法犯罪打击能力显著增强。“七五”普法顺利推进，群众法治意识明显提升。三是牢牢抓好安全生产，*开展安全生产隐患大排查大整治，全年未发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数分别下降30%和26%。落细落实地质灾害防治责任，认真开展群测群防、预警预报、应急演练，有效应对发耳尖山营、化乐小岩上、勺米坡脚地质灾害。  一年来，我们聚焦深化改革，动力活力显著增强。坚持把改革作为推动政府职能转变的“先手棋”，放管服改革不断深化，经济发展活力得到增强。一是不断深化“三变”改革，新增入股农户3.55万户，新增入股承包地25.45万亩，3.18万户实现入股分红，分红金额达1.21亿元。农村土地确权登记颁证全面完成，实现土地经营权抵押贷款26宗，交易金额5227万元。二是不断深化体制机制改革，将15家国有企业重组成6个集团公司，“借用管还”一体化体系不断完善。稳步推动公安辅警改革，624名合同制警务辅助人员全部上岗。积极支持开展诉前调解和诉调衔接改革，构建调解协议与司法确认对接机制，减少群众诉讼负担，有效节约审判资源。*推进村干部职业化管理，积极探索建立报酬增长机制，将村支书主任报酬提高到每月4000元，其他村干部报酬提高到每月3000元，落实村民小组长报酬每月1000元，村民自治网络进一步完善。三是不断深化政务服务改革，首创“九统一”政务服务标准，县乡村三级政务服务规范化建设成效明显，减少行政审批事项41项，承接下放权力事项63项，取消证明材料清单778项。累计受理服务事项97万件，办结率达98%以上，荣获全省首批政务服务标准化管理示范县。同时，以全产业链发展为重点，围绕支柱产业开展产业招商、以商招商、定向招商、精准选商，引进省外项目127个，到位资金305亿元。  一年来，我们聚焦勤政为民，自身建设不断加强。我们坚决在县委的领导下开展工作，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，全面落实监察监督，广泛听取群团组织、老干部和社会各界的意见建议，积极接受社会监督和舆论监督。我们坚决践行“五步工作法”和“五先五后”攻坚法，建立常态化的议事机制和调度督办机制，坚持对重点难点工作实行挂图作战、挂牌督办，政府系统作风持续改善，行政效能大幅提高。我们坚决履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒兴“三风”、纠“四风”。纪检监察机关共立案372件，处分389人，在全省党风廉政建设社会民意抽样调查中得分名列全市第 一、全省前列。其它各项社会事业全面进步，国防后备力量建设不断加强。妇女、儿童、老龄、残疾人、工会、科协、民族、宗教、侨务、红十字、计生协会、人防、消防、档案、史志、保密、气象等工作取得长足发展。  各位代表，成绩源自奋斗，发展凝聚智慧。一年来我们所取得的各项成绩，得益于中央、省、市和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向武警官兵、政法干警和省、市属驻县单位，向全县各条战线上辛勤奋斗的同志们，向所有关心、支持和参与水城发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!   在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足。主要表现在：一是我们仍有贫困人口5.27万人，贫困发生率达7.82%，交通、水利、易扶搬迁和农村人居环境综合整治短板较多，脱贫攻坚任务依然繁重。二是受宏观经济影响，国家融资渠道和方式进一步收窄，政府债务风险隐患不容忽视，防范化解重大风险的任务依然繁重。三是特殊的地形地貌、多样的气候环境，尤其是山高谷深等因素，导致生态环境脆弱，环境保护和生态文明建设任务依然繁重。四是我们应对新形势、破解新难题的办法还不多，干部队伍作风建设有待进一步增强，有时还存在不作为、慢作为、乱作为现象，执行力落实力提升和党风廉政建设任务依然繁重。对于这些问题，我们将以高度负责的态度，认真予以解决。  2019年主要工作安排  2019年是新中国成立70周年，是水城县夺取脱贫攻坚全面胜利之年，是迈向全面小康的关键之年，做好今年的工作尤为重要。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*学习党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧扣“中国凉都•生态水城”建设主题，坚持产业生态化、生态产业化，坚决守住发展、生态、安全三条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用“四个三”攻坚法尽锐出战夺取脱贫攻坚的全面胜利。坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持县域经济强劲的发展势头，为乡村振兴战略实施打下坚实基础。  根据县委安排，全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，达340亿元以上;500万元以上固定资产投资增长15%，达388.6亿元;社会消费品零售总额增长12.1%，达26.6亿元;公共财政预算收入增长1.02%以上，达23.3亿元以上;城镇、农村居民可支配收入分别增长9%、11%，分别达30733元、10436元。完成市下达的节能减排任务。实现4.1万贫困人口脱贫，贫困发生率控制在3%以下。  围绕实现全年目标，我们将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力做好以下方面的工作。  第一，尽锐出战，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。坚定不移地贯彻落实“四个三”攻坚法，拿出“干得苦不叫苦、干得累不喊累、干得难不畏难”的决心和豪情，调动整合东西部协作、定点帮扶、社会力量等一切力量和要素，全面激发群众内生动力，全力以赴，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。第一阶段，在春节前坚决拿下基本面，突出重点，攻坚难点，聚集力量，确保在春节前住房保障完成85%以上，饮水安全保障完成90%以上，“组组通”工程建设完成80%以上，教育保障、医疗保障、产业管护、用电保障、培训就业、“广电云”户户用等100%完成。对财政扶贫资金尽量在第一季度全部安排，确保项目早开工、早实施、早见效。第二阶段，在上半年坚决全面补齐短板，在完成基本面的基础上，继续强力攻坚，切实打赢住房保障、饮水安全、“组组通”、易扶搬迁、教育保障、医疗保障等收官战，全面补齐短板，脱贫攻坚取得决定性胜利。第三阶段，在下半年坚决全面提升完善，聚焦“三率一度”，对照“一达标两不愁三保障”要求，一户一户的下足“绣花功夫”，*推进“5个100%”落实落地，做到干部到岗到位率100%、帮扶干部入户到位率100%、扶贫政策宣传知晓率100%、政策措施落实率100%、村级矛盾纠纷排处率100%。同时，加大对非贫困户的走访核查力度，用扎实的工作切实提高群众参与度、认可度，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。  第二，提质增效，构建山地特色农业体系。突出农业产业对脱贫的重要支撑作用，紧扣产业“八要素”，充分运用“公司+合作社+农户”模式，着力在田间管护、品质打造、加工储藏、产销对接上狠下功夫，推动农业供给侧改革取得重大突破，实现产业兴旺、群众致富、绿色崛起。农业总产值增速6.8%以上，达77.4亿元以上。一是稳步推动规模化发展，新增种植猕猴桃1万亩、茶叶4000亩、刺梨3万亩。投入1000万元用于烟叶高质量发展，实现烤烟种植6万亩以上。同步发展蔬菜35万亩、马铃薯44万亩。完成温氏养猪养殖20万头、食用菌生产4000万棒、桃花鸡养殖130万羽、中蜂养殖3万群。充分利用生态及立体气候特点，同步发展草莓、山桐子、红香椿、小麦等产业，实现大产业顶天立地，小产业铺天盖地。二是精细化抓好田间管护，进一步健全主管部门与园区、乡村、公司、合作社、农户的管护责任体系，将所有的管护责任包保到部门、园区、乡村、公司、合作社、农户，让产业从粗放布局向精细化管理、集约化经营迈进，确保全年猕猴桃、茶叶、刺梨、特色经果分别达产2.5万亩、4.5万亩、3万亩、12万亩以上。三是大力抓好农产品精深加工，以延长产业链、提升附加值为目标，确保中蜂加工厂在2月底前、刺梨加工厂在5月底前、生猪屠宰场在9月底前建成投产，分别实现年加工能力500吨、3.6万吨、3万头以上。全年实现农业加工业产值34亿元以上，增长9%以上。四是着力完善产销对接体系，以市场需求倒逼产业发展，切实抓好有机品质打造、品牌包装、标准提升、市场营销等关键环节，大幅提升“弥你红”水城红心猕猴桃、“水城春”的市场竞争力，推进农产品产销对接取得重大突破，确保全年实现猕猴桃销售收入3亿元、茶叶销售收入1.5亿元、刺梨销售收入3000万元、温氏养猪销售收入3亿元、食用菌销售收入3.6亿元、桃花鸡鸡蛋销售收入1.3亿元、中蜂蜂蜜销售收入5400万元以上。大力推进农产品线上销售，确保全年网络销售额达5000万元以上，增长35%以上。建立永久性的农产品销售展示平台，支持农业龙头企业全产业链发展。五是高标准打造现代农业园区，积极运用“三变”改革，按照标准化、现代化、产学研、农旅文的思路，猕猴桃园区新增有机认证1万亩以上、绿色认证5000亩以上、良好农业规范认证3000亩以上、果园节水灌溉1万亩以上、物联网1万亩以上，建成猕猴桃小镇，全面巩固提升国家现代农业产业园创建成果，做成乡村振兴的引擎。统筹推动富硒茶叶园区、杨梅生态产业园区不断发展壮大，带动全县农业结构调整和产业升级。   第三，循环发展，大力推动工业转型升级。把提升优势产业集聚能力摆在重要位置，抢抓政策机遇,推动工业经济提质增效。工业增加值增速10.5%以上，达133.7亿元以上。一是全力培育新兴产业，紧扣全省千亿级开发区定位，坚定不移地推动水城经开区铝及铝加工、玄武岩纤维、锰锂新能源三大主导产业全产业链发展。在跨省区电力交易、增电配网、铝土矿资源配置等要素保障上争取更大政策空间，力争二季度启动双元铝业技术升级改造，力争一季度启动实施鑫新碳素30万吨阳极项目。同步加快铝芯电缆、铝漆包线、铝扣板、铝模板、智能家居、汽车零部件等企业落地建设，实现铝水第二轮就地转化，完成铝产业产值60亿元以上。借助省、市支持玄武岩产业发展的机遇，以原料本地化、市场全域化为着力点，推动玄武岩产业在标准体系建设和推广应用上取得突破，逐步实现产品从中低端向高端转换，完成玄武岩产值6亿元以上。以1万吨/年电池级碳酸锂和5000吨/年电池级氢氧化锂项目为核心，同步推进10万吨高纯硫酸锰项目建设和3万吨高纯硫酸锰项目升级改造，完成锰锂产值1亿元以上。加快推进发耳织染科技产业园建设，在环保安全前提下，力争年内一期项目开工建设。二是全力提升传统产业，牢牢把握煤电材等传统优势产业，推动复工复产复建和扩能新建矿井13处，建成联合试运转矿井3个，**产能285万吨，淘汰落后产能69万吨。在确保安全前提下，完成原煤产量1100万吨、洗精煤产量180万吨、焦炭产量25万吨、发电量152亿度，完成市下达的电煤供应任务。着力推动传统煤炭向新兴能源转型，实现煤层气抽采5亿立方米以上，新增**发电站7个，煤炭就地转化率达80%以上。积极推动煤化工循环基地建设，启动鑫晟煤化工技改。发耳产业园区透水砖、硅酸钙板等循环经济项目产值3亿元以上。  第四，办好旅发，持续推进全域旅游井喷增长。把“以人气聚集财气”作为推进旅游持续井喷的关键一招，全面盘活旅游资源，升级旅游业态，提升服务品质，让旅游成为助推经济转型和脱贫攻坚的重要支柱产业。游客接待人数、旅游综合收入均增长30%以上。一是精彩出彩办好旅发大会，充分运用市场手段，在线路设置、项目谋划、经营活动上开拓思维，紧紧抓好项目建设、环境打造、宣传营销等关键环节，健全“景区+旅游公司+贫困户”模式，做足“旅游扶贫”文章，进一步提升“中国凉都•生态水城”的知名度、美誉度。二是精心打造景区品牌，健全旅游体系、完善服务功能、深挖特色资源、加强市场营销，确保野玉海景区成功创建国家级旅游度假区。多渠道推动百车河4**景区旅游产业持续升温。持续扩大米箩景区农旅文一体化发展，推动创建4**景区。不断强化海坪彝族文化小镇、陡箐苗族文化小镇、米箩布依文化小镇、龙场白族文化小镇的影响力和带动力。积极鼓励支持农民画走向市场，多渠道丰富民族文化产业形态，实现文化产值增长60%以上。三是强力推进旅游项目，重点推进野玉海森林公园户外拓展体验项目、可渡河索道、北盘江森呼吸小镇、乌蒙大地缝、百车河温泉疗养中心二期等项目建设，统筹做好乡村旅游、传统古村落保护开发，实现景区景点建设取得重大进展。四是持续加大宣传营销，精心筹办“彝族火把节”“苗族花山节”“布依六月六”“白族文化节”等文化活动，推动形成具有区域性影响力的文化品牌。进一步丰富民俗民间活动内涵。不断扩大夏季康养、冬季滑雪、温泉养生、乡村旅游的影响力，形成完善的宣传体系。进一步加大在重庆、广州等重要客源地城市开展文化旅游宣传推介力度，全方位展示水城旅游形象，进一步打响“中国凉都•生态水城”品牌。全力促进大型购物中心、商场超市入驻双水，同步推进城镇金融网点、批零住餐、文化娱乐等蓬勃发展，确保批发业、零售业、住宿业、餐饮业增速分别达22%、17%、18%、19%以上。  第五，建管并重，强力促进城乡统筹发展。牢固树立协调发展理念，全面提升城镇品位和改善乡村环境。一是不断完善城市功能，大力推进旅游集散中心、明硐国际新城二期、恒维生态国际城、以朵影视文化城高标准建成。提升改造龙池公园，建成全民健身中心。加大城市棚户区建设力度，实现塔山、朝阳、文阁棚户区3024户分房入住。加快推动以朵、金竹林、老鹰山5953户棚户区安置点建设。借助安六城际铁路六盘水东站、冷坝站带来的交通优势和区位优势，谋划建设高铁经济和基础配套。二是切实加强城市管理，强力整顿城区主次干道和背街小巷环境卫生，全面规范城区规划建设管理秩序。利用城市建设，推动城区面貌取得大幅度改观。*开展小区院落整治，强力推进“四创”，提升城市文明程度。三是加快新型城镇化进程，全面提升玉舍、发耳、龙场、蟠龙等特色小城镇建设，加快玉舍全国特色小城镇迎宾大道、幼儿园、安置房、“三馆一中心”建设，尽快启动发耳镇主大街、安置房和各项公共服务设施。城镇化率达到40%以上。四是全面改善乡村环境，大力推进人居环境综合整治，全面完成“三改三化”，城乡生活垃圾实现一体化运营。加快推进27个乡镇污水处理站建设，因地制宜有效处理农村污水横流问题，城区、集镇、景区景点、农村等地的公厕实现分类有效管理。以村规民约、卫生大扫除、环境大整治、三新一清洁等为载体，大力提升乡村文明程度，美丽乡村建设取得重大突破。五是全力补齐基础设施短板，紧盯项目工期、质量和安全，确保雨汪河、板桥、出水沟、鱼目柱、方家沟、天门、谢家、塘草坝等8个水库实现下闸蓄水，加快河湾水库建设，赵家河水库、花地河水库启动建设。“组组通”公路在3月底前基本建成，21条产业路在6月底前基本建成，12条二级路在8月底前基本建成。公路管护率达100%。开工建设纳晴高速，力争开工建设玉普高速。投入资金4.68亿元，新建35千伏变电站1座、10千伏线路516公里、变压器740台，改造升级低压线路2647公里，实现组组通动力电。突出建管并重，让农村基础设施建设覆盖到哪里，日常管护就延伸到哪里。   第六，以民为本，全力改善和保障社会民生。将改善社会民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹解决好公共服务和社会保障问题，实现脱贫攻坚与民生改善有效衔接，促进社会全面进步。一是坚决强化教育保障，巩固提升义教均衡成果，完成教育事业投入13亿元以上。全面落实建档立卡户学生、城镇低收入困难群体资助政策，确保家庭经济困难学生无障碍入学、适龄儿童少年100%入学。推进校农结合助推脱贫攻坚，保障农村学生营养餐安全放心、群众满意。建设金竹林中学、以朵小学，新建、改扩建各类农村学校(幼儿园)41所。加大学科缺额教师补充力度，健全教师管理机制和激励机制，提升教学质量。二是坚决强化卫生健康保障，完成医疗卫生事业投入5亿元以上。完成县中医院、县第二人民医院二期、第三人民医院、县医疗废弃物处置中心建设。加大公立医院综合改革，全面推进“医共体”建设。加快县级医院5+2重点学科建设、乡镇卫生院特色专科、中医药健康养老服务建设。加强公共卫生服务管理，完善生育健康服务体系。全面开展普通人群健康**底核查、贫困人口疾病筛查，提高家庭医生签约服务能力，有效遏制“因病致贫、因病返贫”。三是坚决强化就业保障，切实加大就业岗位开发和对外输出力度，持续推进稳就业助推脱贫攻坚工程，开发1万个扶贫公共服务岗位，推进劳动力转移就业2万人以上，促进返乡农民工就业创业2000人以上、大学生就业创业500人以上,新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是坚决强化易扶安置保障，全面完成易扶“三块地”流转，实现产业布局全覆盖，真正让易扶对象搬迁过来不吃亏。健全搬迁后续扶持“五个体系”，6月底前所有安置点全部建成和谐、活力社区，所有城镇安置群众全部迁移落户。通过开发公共服务岗位、加强组织化劳务输出、引进劳动密集型企业等途径,确保有劳动力家庭一人以上稳定就业。统筹抓好农贸市场、便民超市、老年幸福院、文化广场等建设，提升搬迁群众认可度、满意度，促进搬迁群众融入安置新区，确保群众搬迁过后更幸福。五是坚决强化综合保障。扎实抓好城乡低保提标核查，充分发挥低保制度政策性兜底脱贫功能，确保3.7万“两无”人员、1927名特困供养对象、15623名残疾人、325名孤儿、2714名留守儿童、804名困境儿童生活得到妥善保障。六是全力办好“十件民生实事”：(1)完成龙池公园改造提升;(2)开发1万个扶贫公共服务岗位;(3)建设金竹林初级中学、以朵小学;(4)建成全民健身中心;(5)实现城乡垃圾收运全覆盖;(6)建成医疗废弃物处置中心;(7)完善乡乡有稳定水源建设，开工建设赵家河水库;(8)建成水城经开区产业扶贫刺梨深加工厂;(9)完善易扶安置后续扶持“五个体系建设”，实现和谐活力社区建设全覆盖;(10)实现组组通动力电。  第七，生态优先，坚定不移推动绿色发展。认真履行长江、珠江重要生态屏障保护职能，牢牢守住生态底线，抓好绿色发展。一是大力实施生态工程，完成营造林22万亩，石漠化综合治理24平方公里，森林覆盖率达62%以上。继续实施退耕还林还草、天然林保护、水生态治理等重大生态工程。持续推进土地开发整治，获取新增耕地指标服务脱贫攻坚。严格按照人员到位、设施设备到位、责任落实到位“三到位”要求，有效防范森林火灾。二是持续加大环境保护，加强对源头企业、建筑工地、运输车辆扬尘治理力度，确保空气质量持续改善。认真落实“河长制”，加强水污染防治，严管企业排污，确保河流断面水质和饮水水源地水质稳定达标。有效防控农业面源污染，持续加大工业废弃物处置力度。落实耕地保护责任，坚守耕地保护红线，继续开展矿山储量动态监督管理，有序推进地质环境恢复治理。认真抓好中央环保督察反馈问题和信访投诉的整改落实及办理。三是扎实抓好节能减排，健全激励约束机制，严格执行节能环保法律法规和标准，确保二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量控制在市下达的指标范围内。  第八，提升服务，推动关键领域改革创新。坚持把改革创新作为推进脱贫攻坚的重要举措，坚定不移地推进改革，驰而不息地优化环境。一是*推进“三变”改革，紧扣关键环节，有效盘活村集体闲置的资源资产，大力推进财政资金股权量化，积极探索和创新“三变”改革新模式，推动更多的资产和资金投入到“三变”改革。二是持续提升政务服务水平，将2019年作为“一网通办”深化年，加大“一网一门一次”及“一窗受理、集成服务”改革。全面启动电子印章，所有政务服务事项100%进驻综合性实体政务大厅，70%以上实现“一窗”分类受理。年底前确保办事提供材料再减少30%以上。进一步加大村级政务服务规范化助推脱贫攻坚的力度。三是强化发展要素支撑，健全政银企合作交流机制，争取金融机构对县域经济发展的支持。全力支持民营经济发展，坚决在政策兑现、降低成本、扩大投资、营商环境、金融服务等方面出实招、见实效。大力培植财源，夯实财政基础。坚持保工资、保运转、保民生，以脱贫攻坚为重点，有序安排财政支出。坚定不移支持国有企业在治理体系建设、投融资能力、国有资产运营、借用管还一体化等方面深化改革，在抓项目、抓融资、抓市场、抓管理上取得重大突破。四是扩大对外开放，充分借助大连市、中科院等对口帮扶平台，在实施好帮扶项目的同时，加大交流力度，提升开放水平。紧紧围绕纺织、新材料、新能源、旅游装备、农产品加工、物联网、现代物流七大板块全产业链发展，不断完善要素供给和服务保障，持续优化营商环境，新引进项目130个以上，到位资金300亿元以上。   第九，守住底线，牢牢抓好风险防控。将强化和创新社会管理作为维护社会稳定的重要措施，协同推进政府治理风险点防控，让良好的社会管理成为脱贫攻坚的重要保障。一是从严抓好债务风险防范，认真履行政府债务主体责任，大力支持县属公司实体化转型，提升保障能力和水平。做大做强担保体系，多渠道争取支持拉长债务周期。充分运用资本市场手段筹集资金，积极向上对接，争取更多支持，严密防范并逐步化解政府债务风险。二是从严抓好社会风险防控，进一步畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求。深化社会稳定风险评估全覆盖建设，妥善解决引发社会矛盾的源头性、基础性问题。大力实施“雪亮工程”“暖警工程”，加快县乡村三级综治中心、基层网格化建设进度，完善社会治安群防群管群治体系。以整治重点地区、行业、领域乱象为突破口，深挖彻查“保护伞”“关系网”，推动扫黑除恶专项斗争不断取得新突破。三是从严抓好安全监管，严格落实安全生产责任制，强力推进煤矿领域灾害治理和隐患排查整治，统筹做好道路交通、地质灾害、危化品、食品药品、建筑施工等领域安全监管和防治，坚决防范和遏制安全生产事故发生，确保安全生产态势持续平稳，全力保障群众生命财产安全。多措并举严防非洲猪瘟。  第十，实干担当，不断加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，时时刻刻以敬畏之心履行党和人民赋予的职责，努力打造人民满意的服务型政府。一是坚持依法治县，自觉在县委的领导下开展工作，主动接受人大法律监督和政协民主监督，全面接受监察监督，全力支持法院检察院独立行使司法职能，广泛听取社会各界的意见和建议，认真办理代表议案、建议和提案。重视国防动员、双拥共建和后备力量建设，加强民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、工会、科协、保密、史志、红十字、计生协会等工作。二是坚决提升执行力，坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，制定的政策坚决落实，承诺的事项必须兑现，定了的事情马上就办，部署的工作一抓到底。进一步健全优化重点工作督查督办机制，坚决整治不作为、慢作为、乱作为和中梗阻现象。加强政府绩效管理，努力形成讲政治、政令通、节奏快、效率高的良好局面。健全和落实激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。三是切实强化服务意识，全面完成政府机构改革，*转变政府职能。以保障企业生产、项目建设、引资落地为重点，切实提高政府服务意识和办事效率。不断完善群众办事首问负责、限时办结和清单回执制度，让群众和企业办事少走冤枉路、心里不添堵，让水城大地充满公平正义、充满正能量。四是坚定不移抓好廉政建设，始终敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的群众，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚持把作风建设贯穿政府工作全过程，*推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。主动习惯接受监督，强化在工作履职中筑牢思想防线，增强不想腐的自觉，营造风清气正、干事创业的良好氛围。  各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，不负嘱托，感恩奋进，用苦干实干拼尽全力夺取脱贫攻坚的全面胜利，坚定不移把“中国凉都•生态水城”打造成为百姓富生态美的金山银山，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【犍为县招商】2020年犍为县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月29日在犍为县第十七届人民代表大会第六次会议上犍为县人民政府代理县长孙廷鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省委、市委和县委各项决策部署，认真落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“全域开放年”经济工作主题，全力克服各种风险挑战和瓶颈制约，千方百计稳定经济增势，继续保持了稳中有进的良好发展势头。全县实现地区生产总值215.89亿元、增长8.2%，总量和增速均居全市第4位;规模以上工业增加值增长12%，增速居全市第3位;全社会固定资产投资134.5亿元、增长14.4%，增速居全市第3位;地方一般公共预算收入7.01亿元、同口径增长15.8%;社会消费品零售总额77.16亿元、增长10.6%，增速居全市第6位;城镇居民人均可支配收入36976元、增长9%，增速居全市第3位;农村居民人均可支配收入16245元、增长10.3%，增速居全市第4位。一年来，我们发力基地建设、招商引资，开放发展取得明显成效。开放通道加速构建，成贵铁路犍为段开通运行，站前广场竣工投用，犍为步入高铁时代;岷江犍为航电枢纽蓄水通航，岷江龙溪口航电枢纽主体施工全面铺开，仁沐新高速井研至孝姑段竣工通车。开放平台加速打造，犍为新型工业基地完成核心启动区修建性详规编制，启动省级经开区扩区工作，基地工业水厂、污水处理厂加快主体施工和设备安装，孝姑110千伏变电站、新民35千伏变电站竣工投用，天然气供气工程加快管网铺设;新民安置点分房入住，基地孵化园、孝姑八一安置点主体完工。开放合作成效明显，派驻3个驻外招商组，开展小分队招商260批次，举办异地招商推介5次，接待来犍考察企业124批次，正式签约项目10个、投资总额132亿元。合力推进浙江—乐山东西部扶贫协作飞地产业园[1]建设，正源智能交通制造项目完成主体建设，精工绿色钢构项目落地开工;岷铸星光30万吨/年铁塔材料加工项目落户装备制造园中园，凤生纸业12万吨/年生活用纸项目建成投产、18万吨/年生活用纸分切加工项目开工建设，四川粤玻50万吨/年玻璃制品、北京高能固废处理、6000吨/年搪瓷釉料等项目加快建设。一年来，我们坚持规划引领、示范带动，乡村振兴实现良好开局。高质量完成“1+7+15”[2]乡村振兴规划编制，顺利通过全省试点评审，成功创建省、市级乡村振兴先进乡镇1个、示范村8个。大力实施厕所革命、污水治理、垃圾净化等农村人居环境整治“六大工程”[3]，完成公厕改造141座、农村户厕改造6770户，32座乡镇污水处理厂全部建成投用，55%的行政村生活污水得到有效处理;全面推行农村生活垃圾村民自治缴费治理模式，新建垃圾压缩中转站2个，75%的行政村、80%的村民小组配备保洁员和清运队伍;完成“万顷茶浪”农旅融合环线黑色化改造32公里，绿化美化农村公路218公里;实施农村危房改造、风貌改造和庭院整治1100余户，创建市级文明镇村20个。着力推进农业产业布局、经营方式和产品供给“三大调整”，完成现代农业园区总体规划编制，启动十大现代农业园区[4]建设，茉莉花交易市场建成投用，开发茉莉花系列产品26个，清溪茉莉茶产业园创成省级三星级现代农业园区;舞雩兔公馆、久旺生猪种养循环产业园建成投产;天御·新农新城农村电商分拣中心投入使用，标准化生鲜农产品集散中心加速打造。完成“两区”[5]划定53万亩，新增高标准农田7500亩，实现粮食总产27万吨。大力实施农业水价综合改革，被列为全省农业水价综合改革典型县。全面完成农村集体经济组织清产核资，新增市级龙头企业3户、省级示范合作社2个、家庭农场6户，成为全省5个“三社”融合[6]试点县之一。一年来，我们推进扩容提质、融合发展，全域旅游实现多点突破。嘉阳·桫椤湖创建国家AAAAA级旅游景区加速推进，桫椤湖通过省级生态旅游示范区复核，嘉阳煤矿老矿区被认定为第三批国家工业遗产，嘉阳小火车“赏花品茗、穿梭亿年”旅游线路入选全国60条美丽乡村精品景点线路;犍为文庙广场改造工程主体完工，大型儒家文化实景剧《儒在犍为·大成礼赞》成功首演;罗城镇获评全省首批文旅特色小镇，罗城麒麟灯技艺体验基地列入全省首批非物质文化遗产项目体验基地。世界茉莉博览园核心区景观和配套设施基本完成，首开区即将开园;古郡·花果溪再添玻璃吊桥、五彩滑道、悬崖秋千等体验项目;七一自然学校研学项目正式签约。持续举办花季之旅、柑橘文化旅游节、生姜文化节等特色主题活动，成功承办海外华裔青少年“中国寻根之旅”游学活动、2019四川省研学旅行产品交易博览会，全年接待游客791万人次，实现旅游综合收入81亿元，分别增长20.7%、15.8%。推进服务业倍增行动，利元酒店扩建、天波酒店改建工程加快建设，打造放心舒心消费示范街区5条、示范商场5个，新增外贸进出口实绩企业2家，完成外贸进出口总额1.21亿元，实现服务业增加值83.5亿元、增长9.0%。一年来，我们聚焦生态宜居、美丽发展，城乡面貌得到持续改善。扎实推进“四大联创”，国家卫生县城顺利通过复审，“千年古县”申报通过民政部专家评审，省级文明城市创建暗访测评排名全省前列，省级宜居县城试点通过验收。县体育馆、游泳馆、工会三中心[7]主体完工，新城区堤防综合治理工程加快建设，瑞雪湿地公园及群众文化艺术中心、津华大道方舟新城段完成施工图设计，完成城镇危旧房棚户区改造732套，开发房地产41万平方米、销售40万平方米，常住人口城镇化率提高1.5个百分点。持续深化“四好农村路”[8]建设，塘芭快速通道、芭马片区旅游公路、省道309线石溪至泉水段加快路基路面施工，定寿路、龙大路、龙公路等10条通乡公路完工通车，城南客运中心建成投运，城北客运站完成搬迁，寿保高铁客运站和新南兴驾考中心加快建设，完成村级道路改造提升55公里，代表全省参加交通运输部“我家门口那条路”集中展示。全力打好污染防治攻坚战，完成第二次全国污染源普查，压实行政事业单位和国有企业生态环境保护职责，整改各级环保督察反馈和群众反映环保问题406个;启动日处理3万立方米的县城生活污水处理厂提标扩容工程，推进农用地土壤污染治理与修复试点项目,6家重点涉气企业完成超低排放改造，12家侵占河道企业全部清退，287家“散乱污”企业治理全面销号，国控、省控断面水质和集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，县城空气质量优良天数率达90%;实施多彩乡村绿化提升工程6462亩，完成营造林6.4万亩，芭沟镇列入全国最美森林小镇。一年来，我们践行为民宗旨、对标补短，民生福祉得到明显增强。脱贫成效持续巩固，整合资金13.4亿元，实施扶贫专项17个、扶贫项目47个，落实产业就业扶持1.4万人、社会保障兜底1.1万人、教育医疗扶持1.8万人次，完成“一超六有”[9]对标补短1546户，整改“两不愁三保障”[10]回头看大排查问题5420个，建立用好防止返贫致贫基金，全面消除绝对贫困。保障水平稳步提高，全面完成30件民生实事，矿区老年养护院、九井敬老院开工建设，完成2个行政村农网改造、30个行政村低电压治理，解决1.2万名农村群众安全饮水问题;发放创业贷款1200万元、失业保险待遇1063万元，实现城镇新增就业4500人，城镇登记失业率3.84%;提高最低工资、养老保险、城乡低保等待遇标准，实施医疗救助、临时救助、“救急难”救助4500余人次，发放临时价格补贴821万元。社会事业协调发展，完成专利申请134件，其中发明专利33件;犍为一中成功创建省一级示范性普通高中，犍为外校获得省科教院“教育教学改革实验学校”授牌，犍为职中被评为四川省民族地区“9+3”免费教育计划先进集体，帅家沟小学主体完工，矿区一校完成建设，大兴小学、下渡小学、定文幼儿园、伏龙幼儿园开工建设，连续12年获全市教育质量综合评估一等奖;县中医医院搬迁改造工程竣工验收，县妇幼保健院扩建项目开工建设，成康民营医院主体完工，建成孝姑、芭沟等6个卫生院，完成国家组织药品集中采购和使用试点扩围工作，通过全国基层中医药工作先进单位创建省级评审。一年来，我们主动担当作为、攻坚克难，发展难题得到有效破解。牢固树立过“紧日子”的思想，千方百计筹资金、保发展、防风险，获得上级补助资金18.67亿元，新增专项债券和一般债券资金4.59亿元，置换债券和再融资债券资金2.85亿元，压减一般性财政支出2138万元，化解隐性债务3.81亿元。着力增强国企融资和发展能力，县属国有企业资产总额达270亿元，获得融资12.23亿元，实现资源变现12.4亿元。全力破解土地制约瓶颈，基本完成第三次全国国土调查，启动国土空间规划编制，获得规划建设用地调剂指标1628亩、增减挂钩节余指标460亩，完成乡镇批次用地组卷报批1221亩、龙溪口枢纽独立选址组卷上报3.8万亩，清理批而未供土地480亩，利用土地5184亩，拆迁房屋37.2万平方米，完成“大棚房”问题整治及另案处理77宗。扎实帮扶企业解困，落实减税降费1.6亿元，清欠中小企业账款2644万元，兑现奖励扶持资金2572万元，帮助企业争取到工业专项补助资金1181万元，凤生纸业、乔丰新材料、沃耐稀电子成为全省“专精特新”企业，实现规模以上工业总产值95.87亿元、主营业务收入93.05亿元，分别增长10.8%、9.4%。积极化解嘉斯豪酒店、海博春天、西门商业城等遗留问题，研究破解不动产登记、安置房分配等难题，办理不动产权证1.5万余本，完成安置房分配1340套。全面完成嘉阳集团职工家属区“三供一业”[11]分离移交，实现4000余户职工家庭安全用水用电用气。一年来，我们致力改革创新、自身建设，社会治理得到有效强化。深化“放管服”改革[12]，21个部门207项行政许可事项集中运行，实现“一枚印章管审批”，全年新设立企业580户、个体工商户3520户，分别增长31.2%、23.2%。高质量完成第四次全国经济普查。完成政府系统机构改革、乡镇行政区划调整改革，调整组建县政府工作部门28个，设置镇15个。推进“平安犍为”建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安防控体系得到进一步完善，多发性侵财性案件得到有效遏制，全县刑事案件立案数下降14.5%、破案率上升9.3%，社会大局持续稳定，群众安全感明显提升，县公安局新中国成立70周年大庆安保工作被记“集体二等功”，被推荐为全国执法质量示范单位。有力应对特大暴洪灾害，狠抓煤矿、建筑施工、道路交通、食品药品等重点领域安全监管，玉津市场监管所被评为全国市场监管系统先进集体，犍为连续10年无较大及以上生产安全事故发生。推进“智慧犍为”建设，首个5G基站开通运行，犍为迈进5G和宽带双千兆时代;县综治中心建成投用，接入天网、雪亮工程等监控资源5000余个，摸排化解各类矛盾纠纷3640件，办理心连心服务热线7100件。完成重大决策社会稳定风险评估13件，实现乡镇公共法律服务工作站全覆盖，办理法律援助案件277件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，办理县人大代表意见、批评、建议案51件，县政协委员提案91件，办结率和满意率(基本满意率)均为100%。审计、保密、档案、气象、地方志、工商联、退役军人事务、公共资源交易等部门认真履职，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，民兵预备役、国防双拥、外事侨务、消防、人防等工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。各位代表!回顾过去一年，困难比预想的多，挑战比预想的大，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、遗留问题集中凸显，以及政策调整等不确定因素带来的影响和考验，全县上下团结一心、迎难而上，沉着应对、奋发作为，取得了比预计更好的结果。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻犍部队官兵、公安干警，向各民主党派、各人民团体和所有关心、支持犍为发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，外部宏观形势错综复杂，经济下行压力依然较大，各种挑战和不确定因素仍然较多，全县经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：财政支出压力显著增大，化解政府债务任务艰巨;重点项目推进不平衡，储备项目严重不足，投资和经济增长乏力;重大产业项目引进较少，产业转型支撑不强，经济总量和质量有待提高;民生领域还存在不少短板，城乡基层治理能力有待提高，一些突出问题还需加速化解，等等。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，抢抓成渝地区双城经济圈国家战略机遇，紧扣“文旅发展年”经济工作主题，围绕“全面建成小康社会，争创全省县域经济发展进步县”总目标，深入实施工业强县、文旅兴县、乡村振兴“三大战略”，扎实抓好产业发展、项目建设、民生保障、城乡治理等重点工作，坚决打好三大攻坚战[13]，全力做好“六稳”“六保”工作[14]，奋力实现全年目标任务，确保“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会。主要发展目标是：在2019年基础上，实现地区生产总值增长8.3%、全社会固定资产投资增长13%、规模以上工业增加值增长10%、社会消费品零售总额增长10.5%、地方一般公共预算收入增长8%、城镇居民人均可支配收入增长8.5%、农村居民人均可支配收入增长9.5%。 一、坚定不移推进工业强县战略坚持工业基地“头号工程”不动摇，做好基地承载、产业承接、转型提升三篇文章，持续优化营商环境，加速构建现代工业体系，支撑县域经济高质量发展。 （一）做强基地承载。启动犍为经开区扩区申报，争取列入全省100个重点特色产业园区。提速基地路网建设，加快推进孝姑核心区“一纵两横”道路及配套管网PPP项目，力争完成总工程量的70%，基本建成进园大道岷江二桥至孝姑永平段，开工建设孝姑核心区经八路等园区道路;加快乐山港高石坝作业区等项目前期工作，确保仁沐新高速孝姑至沐川段建成通车，真正凸显基地交通区位优势。持续强化基地要素保障，确保孝姑核心区工业水厂、污水处理厂、板桥园区污水处理厂竣工，完成孝姑核心区天然气管线和配气站建设，确保板桥园区通天然气，保障入园企业水电气需求。推进生活配套服务区建设，确保孝姑核心区防洪排涝及生态景观工程、高石坝河堤开工建设，基地孵化园、孝姑八一安置点、岷江丽景安置点建成投用;探索建立基地行政审批新模式，全面推行“一站式”服务，实现办事、审批不出园。 （二）抓实产业项目。全力以赴招大引强，围绕延链、补链、强链，瞄准世界500强、中国500强及行业前三强企业，发挥驻外招商组作用，抓好先进装备、新材料、特色轻工主导产业招商;抢抓浙江—乐山东西部扶贫协作飞地产业园布局犍为机遇，加快推进标准化厂房项目建设，发挥平台优势、政策优势、区位优势，全力承接浙江等地产业转移，确保全年引进亿元以上项目5个、到位企业资金85亿元以上。全力做好签约项目服务，力促尽快落地见效，确保正源智能交通制造、6000吨/年搪瓷釉料、北京高能固废处理项目以及四川粤玻50万吨/年玻璃制品一期项目竣工投产，力争凤生纸业18万吨/年生活用纸分切加工、精工绿色钢构、岷铸星光30万吨/年铁塔材料加工项目主体完工。推动传统产业转型升级、集聚发展，力争国瑞药业、今典印包等退城入园项目开工，升能改造煤矿6户，关闭1户，全面淘汰9万吨以下煤矿。 （三）优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，推进“互联网+政务服务”建设，加强社会信用体系和政务诚信建设，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。继续落实国家减税降费、规范涉企收费以及促进民营经济健康发展“政策包”，及时兑现应对疫情缓解中小企业生产经营困难政策措施，推动政策协同落地、终端见效。加大拖欠民营企业账款清欠力度，解决好企业反映的突出问题和历史遗留问题，帮助企业渡过难关，促进稳岗就业。深化政银企沟通协调机制和民营企业、中小微企业金融服务，更好缓解企业融资难融资贵问题。加速完善输变电、供排水、天然气、5G网络等配套设施，全力争取水电消纳产业示范区政策和重点项目优惠电价、合同内用气指标，切实降低企业生产要素成本。继续实施规上企业和中小微企业成长培育计划，加快凤生纸业上市步伐，新增规模以上工业企业4户、国家高新技术企业2户。 二、坚定不移推进文旅兴县战略抢抓乐山承办全省文旅发展大会机遇，实施文旅突破行动，推动全域旅游纵深发展，力争入围天府旅游名县候选县，争创国省全域旅游示范区。 （一）打造旅游新热点。推动文旅融合提质，加快推进嘉阳·桫椤湖国家AAAAA级旅游景区创建，完成芭蕉沟游客中心、苏式专家楼、影剧院改造以及桫椤湖续建工程等项目建设，力争芭沟镇创成省级文旅特色小镇;完成犍为文庙广场改造工程，启动犍为文庙国家AAAA级旅游景区创建;按期完成罗城文旅小镇提升项目,引进业主整体推进罗城古镇及铁山湖区域开发。推动农旅融合提速，确保世界茉莉博览园田园综合体首开区建成开园，并启动二期项目建设;力促古郡·花果溪游客接待中心、特色民宿等项目开工建设，争创国家AAA级旅游景区;启动梁家山旅游度假区、七一自然学校研学项目，着力打造西南地区研学旅游新基地。推动康旅融合起步，完成岷江犍为航电枢纽建设，加快龙溪口枢纽主体施工，力促岷江公司新民温泉和岷江涉水旅游整体开发项目实质性启动，着力打造全国温泉度假目的地。 （二）擦亮旅游新名片。塑造旅游环线品牌，确保塘芭快速通道、芭马片区旅游公路建成通车，优化嘉阳小火车“赏花品茗、穿梭亿年”精品旅游线路。以成贵高铁全线开通为契机，争取加密犍为站高铁班次，启动罗城古镇连接犍为高铁站快速通道，完成寿保高铁客运站建设，全面建成仁沐新高速、五犍沐快速通道犍为段，融入区域旅游大环线。培育旅游产品品牌，完成文旅资源普查工作，启动以犍为文庙为核心的文创产业园规划建设，推动非遗资源、民俗资源向旅游产品转化;通过网络、新媒体等多种渠道，积极推广“犍为味道”，推动犍为美食品牌化发展。打响旅游节会品牌，推出世界茉莉博览园茉莉特色演艺节目，打造《儒在犍为·大成礼赞》夜间升级版，实现一景区一演艺;持续举办特色旅游主题活动，以第五届茉莉花文化艺术节和衢州孔府家庙文物犍为展为契机，带动犍为茉莉花、犍为文庙走出去，吸引更多游客走进来。 （三）营造旅游新环境。完善旅游服务配套，建成城南游客集散中心、旅游咨询服务中心，新改建旅游厕所4个，升级智慧旅游管理系统，完成智慧停车场建设，加快发展特色民宿、汽车旅馆、露营地等服务设施。提升旅游管理水平，统筹推进诚信旅游、文明旅游、安全旅游建设，建立旅游行业管理协会，完善旅游志愿服务体系，强化旅游市场综合执法，常态化开展旅游景区及周边旅游秩序专项整治，提升游客体验感。升级旅游消费环境，力争国际品牌酒店引进开工，完成利元酒店扩建、天波酒店改建工程，培育一批星级酒店、绿色酒店;突出游客需求导向，打造一批放心舒心消费示范街区、示范商场。推进服务业发展倍增计划和服务业“三百工程”[15]，抓好天御新农新城、新南兴综合物流园等项目建设，支持零售商贸、物流配送等传统服务业转型发展，大力发展电商产业，确保新增限额以上商贸企业5户、规上服务业企业2户，服务业增加值增长9%以上。 三、坚定不移推进乡村振兴战略坚持产业先行、生态宜居，毫不放松抓好“三农”工作，稳步推进乡村振兴犍为实践，创建市级以上乡村振兴先进乡镇2个、示范村7个，争创省级乡村振兴先进县。 （一）壮大乡村产业。坚持园区引领、联农带农，推进“花、茶、姜、果、药”等特色产业全产业链发展，建设优质农产品供给基地。打造标准化茉莉花种植基地1.2万亩，构建十里茉莉观光长廊，启动茉莉产业园建设，建成茉莉花组培室、西南茉莉茶交易市场，为清溪茉莉茶产业园争创国家级现代农业园区奠定基础。新发展优质晚熟柑橘2万亩，培育改造1万亩，探索林下套种中药材5000亩，启动柑橘分选中心和冷链物流中心建设，力争金石井柑橘产业园创成省级三星级现代农业园区。推进舞雩兔公馆种养循环产业园建设，建成兔产品加工园，发展特色水果3000亩，争创省级三星级现代农业园区。试点推进罗城稻鱼蛙产业园、龙孔油茶产业园、天赐坝中药材大健康产业园建设，带动发展稻鱼蛙共生基地5000亩、油茶观光基地1万亩、水晶樱桃基地1万亩，连片发展药用干姜、姜黄、佛手柑等道地中药材3万亩。抓好粮食生产，稳定粮食播种面积和产量。加快恢复生猪生产，做好猪肉保供稳价，积极引进温氏、巨星、新希望等龙头养殖企业，新建标准化规模养殖场5个，新增生猪存栏18万头、出栏30万头。抓好重大动植物疫病防治，加强农产品规范标准、质量保证和检验检测体系建设，打造省级有机产品认证示范区，争创省级农产品质量安全监管示范县。实施新型农业经营主体培育工程，发展多种模式适度规模经营，新增省级龙头企业1户、市级龙头企业3户、示范合作社8个、家庭农场10个。 （二）优化乡村环境。扎实推进农村人居环境整治“六大工程”，完成26个农村聚居点生活污水治理，力争85%以上的行政村生活污水得到有效处理;完成寿保、大兴、龙孔等9个垃圾压缩中转站(点)建设，力争95%以上的行政村生活垃圾得到有效处理;整村推进20个行政村厕所革命，完成户厕改造8143户，力争农村卫生厕所普及率达到95%;推进重要干线公路绿化景观工程建设，完成农村道路绿化美化100公里;实施“四清四拆”[16]整治行动，完成农村危旧房改造、风貌整治300户以上，力争“美丽四川·宜居乡村”达标村占比提高到85%。扎实开展“绿美金犍”行动，推进森林质量精准提升和多彩乡村绿化提升工程，完成营造林6.3万亩，打造翠竹长廊20公里，争创全省竹产业基地示范县;开展生产建设项目水土保持“天地一体化”动态监管，治理水土流失面积19平方公里。 （三）改善乡村基础。持续完善农村路网，建成省道309线石溪至泉水段、下伏路、铁新路等县乡公路30公里，新建村级道路147公里，加宽改造296公里，完成道路交通安保工程40公里。加强农田水利建设，改造提升高标准农田2.3万亩，加快推进新店儿、三岔河、太平寺、马家坡等中型灌区渠系配套和节水改造，提升灌溉保证率。稳步扩大供水、供气覆盖面，完成杨泗庙水厂整体迁建工程和19座乡镇水厂回收，延伸供水管网50公里，推动杨泗庙、犀牛沱、河东水厂供区分别向芭沟、铁炉、孝姑等区域覆盖;完成清溪、石溪、大兴3个镇天然气集中供应工程，实现河东片区集镇天然气集中供应全覆盖。加大农网改造力度，完成22个行政村农网改造，保障8000余户农村居民安全用电。 四、坚定不移保障和改善民生注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众“急难愁盼”的突出问题，补齐全面建成小康社会各项短板。 （一）提高脱贫质量。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，全力克服新冠肺炎疫情带来的影响和挑战，高质量决胜脱贫攻坚，确保全面小康路上不漏掉一户、不落下一人。推进大普查与大数据相衔接，强化扶贫领域数据融合交换、共享使用和分析监测，及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测帮扶，切实阻新贫防返贫。推进产业扶贫与兜底扶贫相衔接，建好脱贫攻坚项目库，用好扶贫项目资金，深化“百企帮百村”行动，推广应用“四川扶贫”公益品牌，加大对产业帮扶户、经济薄弱村的产业扶持力度，支撑贫困群众稳定增收;继续落实教育、医疗、低保等兜底措施，常态化开展“回头看”“回头帮”，妥善解决临界困难户生产生活问题。推进扶智与扶志相融合，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，深入推进“贫困家庭奋进计划”，开展贫困户实用技术技能培训，提升贫困群众自主脱贫奔康能力。 （二）发展社会事业。实施教育三年攻坚计划，强力推进清溪小学及幼儿园整体搬迁、玉津小学改扩建项目，确保犍为职中产教融合实训基地、帅家沟小学、矿区一校、大兴小学建成投用，支持智仁国际学校开办高中部，全面消除“大班额”;加强师德师风建设，提升教育教学质量。推进“健康犍为”建设，常态化抓好新冠肺炎疫情防控，外防输入，内放反弹，加强公共卫生应急管理体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，更好保障人民群众生命健康安全;启动县人民医院三级乙等综合医院创建，确保县中医医院搬迁投用、县妇幼保健院改扩建工程竣工验收，完成清溪等3个卫生院建设，创成全国基层中医药工作先进单位。大力发展文体事业，确保县体育馆、游泳馆、工会三中心竣工投用，认真备战省、市运动会;坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，广泛开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。扎实开展第七次全国人口普查。加强退役军人服务保障，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设。统筹做好审计、保密、档案、气象、消防、人防、地方志、公共资源交易等工作。 （三）强化民生保障。扎实推进人民美好生活需要对标补短三年行动计划，继续抓好67个对标补短项目，办好年度民生实事。突出抓好稳就业、保就业，巩固农民工工资治欠保支行动成效，做好农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体，以及城镇失业人员、就业困难人员服务保障，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。重视解决“一老一小”问题，有序推进矿区老年养护院建设，确保九井敬老院建成投用，完成3个敬老院适老化改造;支持发展普惠托育服务，探索幼教集团办学，完成滨江外滩幼儿园回购，确保定文、伏龙幼儿园竣工投用，力争罗城、龙孔等5所幼儿园开工建设。切实做好社会保障以及妇女儿童、残疾人帮扶等各项工作，稳步提高城乡低保、特困人员救助供养等标准，及时足额发放各类民生保障资金，兜住基本生活底线。大力实施绿色惠民殡葬，完成县殡仪馆整体搬迁、犍为公墓异地扩建一期建设。 （四）夯实生态本底。坚持把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查数据动态更新。继续实施减排、抑尘、压煤、控秸等联防联控工程，加强重污染天气预警管控，科学安排企业错峰生产，重点推进石马园区涉气企业环保设施提标改造，确保县城空气质量优良天数率达85%以上。全面压实河(湖)长制责任，完成27条河流河道管理范围划定，推进洛江溪等小流域治理工程，强化饮用水水源地保护，分类施策整治岷江流域入河排污口，确保各类水质稳定达标。持续推进土壤污染防治先行示范区建设，完成农用地土壤污染治理与修复试点、城市生活垃圾填埋场综合治理项目。认真解决群众反映的突出环境问题，迎接中央第二轮和省委生态环境保护督察，抓好反馈问题整改，推动生态环境质量持续好转。 五、坚定不移推进治理能力建设坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。 （一）推进现代乡村治理。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，优化机构设置和人员配置，构建形成协同高效的工作运行机制;统筹各镇基础设施建设和特色产业发展，优化教育、医疗、养老、文化、便民服务等公共服务资源布局，做大做强一批中心镇和特色小镇。坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，稳步推进村级建制调整改革，培育一批中心村、重点村和特色村。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，确保“一肩挑”比例达到100%。厘清村集体经济组织与村民委员会的职责功能和权责关系，深化农村集体产权制度改革，深入推动“三社”融合试点，完善农民利益联结机制，发展壮大农村集体经济。继续实施“归雁工程”，鼓励优秀农民工返乡创业，建好新型职业农民、新乡贤等队伍，引导更多人才扎根基层、服务乡村发展。加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，发挥自治章程、村规民约作用，整治不良习俗，提升乡风文明。 （二）做好城市精细管理。统筹推进城市更新和存量住房改造提升，完成县城生活污水处理厂提标扩容项目，开工建设瑞雪湿地公园及群众文化艺术中心、津华大道方舟新城段;因地制宜推进“疏堵保畅”，打通城市断头路5条，建成市政道路7公里;实施老旧小区改造三年行动计划，力争开工8000户以上，完成棚户区改造911套、房地产开发40万平方米，提高常住人口城镇化率3个百分点。深化综合行政执法体制改革，加强交通秩序管理和扬尘、噪音、“双违”[17]“双超”[18]等治理，推行城市生活垃圾分类试点，提升城市宜居指数。加强社区基础建设，发挥城市管理社区功能，理顺社区居民委员会、小区业主委员会和物业服务企业关系，督促业主委员会和物业服务企业履行职责;推进社区志愿服务制度化常态化，促进社区居民需求与志愿服务供给有效对接，确保通过第五届四川省文明城市考核验收。 （三）强化社会综合治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，推动建设更高水平的“平安犍为”。坚持大联动、微治理，依托县综治中心，推进旅游、交通、应急指挥等平台整合和联网运用，完善网格化管理服务机制，办好“心连心”服务热线，解决好群众反映的突出问题。强化社会稳定风险评估和防控，坚持和发展新时代“枫桥经验”[19]，发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，努力把矛盾纠纷化解在基层。全面推行安全生产清单制管理，强化煤矿、建筑施工、交通运输、食品药品等重点领域安全监管，提升应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。 （四）加强政府自身建设。始终坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。落实全面从严治党制度，严明政治纪律、政治规矩，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固拓展主题教育成果。认真履行经济发展、社会管理、公共服务等职责，提升要素破解、风险防控、执行落实能力，高质量编制国土空间规划和“十四五”规划，推动一批重大项目纳入国省“十四五”规划盘子。推进数字政府建设，加速构建一体化政务服务平台，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设，提高依法行政水平。扎实推进政府系统党风廉政建设，抓好意识形态工作，严格落实中央八项规定精神，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，树立廉洁高效的政府形象。各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，攻坚克难，锐意进取，为打造“两城两区”[20]、建设“五个犍为”[21]、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标而努力奋斗!名词解释1.浙江—乐山东西部扶贫协作飞地产业园：依托东西部扶贫协作平台，整合浙江“四市”(浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县)扶贫资金、适宜产业转移项目、招商工作资源，借助“三县一区”(乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区)扶贫政策和相关资源优势，集中在犍为基地孝姑核心区规划建设东西部扶贫协作飞地产业园。2.“1+7+15”乡村振兴规划：“1”即:《县域乡村振兴规划(2018—2022年)》;“7”即：《乡村空间布局规划(土地利用)》《乡村产业发展规划》《宜居乡村建设规划》《乡村生态环境规划》《乡村基础设施和公共服务设施建设规划》《古镇、古村落、古民居和古树名木保护规划》《乡村旅游规划》7个专项规划;“15”即：5个重点镇(特色镇)、10个重点村(特色村)建设规划。3.农村人居环境整治“六大工程”：农村污水治理工程、农村道路美化工程、农村垃圾净化工程、农村厕所革命工程、村庄风貌优化工程、乡风文明提升工程。4.十大现代农业园区：清溪茉莉茶现代农业园区、七一自然学校农旅融合产业园区、天赐坝中药材大健康产业园区、龙孔油茶种养循环产业园区、金石井柑橘现代农业产业园区、罗城凉厅子茶旅融合产业园区、寿保金楠山谷农旅融合产业园区、芭沟水晶樱桃农旅融合产业园区、舞雩兔公馆种养循环产业园区、罗城稻鱼蛙立体种养产业园区。5.“两区”划定：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。6.“三社”融合：供销合作社、农民专业合作社、农村集体经济组织(经济合作社或股份经济合作社)融合发展。7.工会“三中心”：职工培训中心、职工活动中心、困难职工帮扶中心。8.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。9.一超六有：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。10.两不愁，三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。11.三供一业：供水、供电、供气和物业管理。12.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。13.三大攻坚战：防范化解金融风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。14.“六稳”“六保”工作：“六稳”即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”即：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。15.服务业“三百工程”：《四川省服务业“三百工程”实施方案》提出，将在“十三五”期间建成100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。16.四清四拆：“四清”，即：清理农村生活垃圾、农村水源水体、农村畜禽养殖粪污等农业废弃物、农村杂物杂草。“四拆”，即：拆除农村废弃房屋、农村违规建筑、农村废弃设施、农村违规广告。17.双违：违法占地、违法建设。18.双超：货车运输超限、超载。19.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。20.两城两区：成渝经济区南翼“中等宜居城、新型工业城，综合文旅区、次级枢纽区”。21.五个犍为：创新犍为、实力犍为、美丽犍为、开放犍为、幸福犍为。

  2025-07-08

• 【尉氏县招商】2019年尉氏县政府工作报告

  2019年1月15日在尉氏县第十四届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂的经济形势、严峻的下行压力,在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，抢抓机遇，务实拼搏，经济社会保持平稳健康发展。全县生产总值预计完成388亿元，增长8%;一般公共预算收入首次突破20亿元、达到20.6亿元，增长16.8%;税收收入15.96亿元，增长29.9%;城镇和农村居民人均可支配收入预计达到26951元、13911元，分别增长8.3%和8.9%。一是抓好精准扶贫，脱贫成效显著提升。全年完成财政总投入7921万元，其中县本级投入3386万元。全年25个贫困村出列，1744户6038人实现脱贫。产业扶贫成效明显，建成产业扶贫车间14个。新增金融扶贫贷款7247万元，带动5230户贫困户受益。贫困村基础设施建设不断完善。投入3661.7万元，新修道路51.8公里、文化广场18个;投入1594.6万元，改造危房1040户。实施教育扶贫，全年资助贫困家庭学生1.7万人次，发放资助金835万元。创新实施健康扶贫，落实大病补充医疗保险配套资金300万元，报补4734人次、297万元。社会扶贫扎实推进，建成“爱心超市”18个。*开展“大走访、大排查、大提升”活动，群众政策知晓率和满意度大幅提升。二是抓好污染治理，环境质量持续向好。大气污染防治成效显著。“双替代”目标任务全面完成，施工和道路扬尘得到有效管控，燃煤散烧治理成果进一步巩固;PM2.5明显下降，空气优良天数达197天，优良率54%，空气质量稳定好转。水污染防治扎实有效。建立了县乡村三级河长责任体系，扶沟摆渡口断面水质达标率100%，地下饮用水达标率100%，城区黑臭水体治理工程基本完工。统筹开展土壤污染防治攻坚，积极开展污染地块评查，着力建设天蓝、水绿、土净的美丽尉氏。全面开展农村人居环境整治，投资4656万元，实施农村生活垃圾市场化保洁项目，配备环卫车辆202辆、保洁人员2139人，清理垃圾11.8万吨，推动农村保洁制度化、常态化发展;积极实施厕所革命，完成294座公厕和1500座农村户厕改造任务。三是抓好结构调整，产业布局更加优化。现代农业健康发展。注重政策惠农，发放耕地地力保护补贴1.26亿元。新建高标准粮田7.8万亩，粮食总产达到76.7万吨。农村土地流转面积44.3万亩，占耕地面积的34%。农民专业合作社发展到3120家，其中国家级示范社5家、省级11家;家庭农场发展到568家、市级以上龙头企业41家，农业产业化程度得到较大提升。工业经济提质增效。工业税收完成12.3亿元，增长107%;工业用电量完成11亿千瓦时，增长29%，工业税收和工业用电量两项指标均位于全省前15之列;开封市“双50”企业中，我县占37家。久龙、金久龙、优德科技等企业成功入围省优质中小企业库;鑫旺纺织、金久龙实业、久龙橡塑、三峰饮品成功获得两化融合贯标证书;昊昌机械成功登陆新三板，优德科技积极筹划主板上市;全县工业智能制造、两化融合水平在全市名列前茅。服务业发展步伐加快。特色商业区建设成效显著，已建成面积18.6万平方米，企业主营业务收入完成29.8亿元。尉州新天地、万汇龙二期等项目稳步推进，健康养老、技术服务等产业健康发展，全县拥有本土电子商务企业139家，跨境电商年交易额500多万美元，农副产品年交易额1.5亿元。四是抓好开放招商，发展动能不断增强。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的主抓手，大力开展招商引资。全年引进市外资金79亿元，完成进出口总额5.6亿元，实际利用外资5590万美元。全县新建续建5000万元以上项目48个，其中新建项目18个，续建项目30个。五是抓好改革创新，发展活力逐步**。全面推进“放管服”改革，重点改革任务6大类135小项，已完成102项。加快推进“多证合一”改革，“多证合一”营业执照占总数的94.3%。企业登记全程电子化，实现了登记业务全覆盖。与此同时，土地利用综合改革、农村集体产权制度改革*推进，投融资和财税金融体制改革进一步深化，教育、卫生、社保、文化、环境等领域改革有效实施。 六是抓好建管提质，城乡面貌明显改观。以创建省级文明城市、园林县城、卫生县城为载体，坚持做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，全力打造文明宜居城市。县城总体规划和33项专项规划已经编制完成，2018年规划实施项目67个，人民路改造、北入市口提升等27个项目已经竣工，累计完成投资18亿元。新老城区统筹提质，城区面貌极大改善，道路、医疗、教育、公园、绿地等基础设施日趋完善，新增公共停车泊位3500余处，新增供热面积210万平方米，县城燃气普及率达到92%。全省百城建设提质现场观摩会在我县成功举行，顺利通过省级卫生县城、园林县城验收。七是抓好民生改善，社会事业全面进步。全年用于民生支出41.3亿元，占财政总支出的71.4%。教育基础更加坚实。坚持教育优先发展，不断加大投入，优化资源配置，全力推进薄弱学校改造，加快农村寄宿制学校和教师周转房建设，办学条件有效改善，教学质量明显提高。卫生事业健康发展。成立公立医院药品采购联合体，全面实施“两票制”。落实贫困人口先诊疗后付费、“一站式”结算政策,推进医保支付制度改革，按病种收付费的数量达100种以上，有效缓解了看病贵问题。社会保障体系逐步完善。城镇新增就业7224人，发放创业担保贷款1.2亿元，就业形势总体平稳;全年发放农村低保金5011万元、医疗救助金969万元、残疾人“两项补贴”1107万元、特困人员供养金1224万元;投资2200万元，对乡镇敬老院进行了高标准改造提升。群众安全感实现提升。*开展扫黑除恶专项斗争，共刑拘295人，逮捕190人，公诉255人，判决171人，成功打掉涉黑团伙1个，抓获团伙成员56人，有力震慑了黑恶势力。全力打击盗抢骗违法犯罪，共破获案件966起，刑拘256人，公诉188人。积极化解信访积案，扭转了信访总量持续攀升的势头;强化隐患排查治理，安全生产形势平稳向好;切实加强食品药品安全监管，有效维护了人民群众“舌尖上的安全”。八是抓好自身建设，行政效能稳步提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议173件、政协委员提案311件，满意率分别为98.8%和99.4%。坚持“三重一大”决策制度，科学决策、民主决策、依法决策能力和水平持续提高。切实抓好巡视反馈问题整改，服务效能持续提升。加强公共资源交易监管，强化重点领域、关键环节的审计监督，廉洁政府建设持续推进。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议，军政军民团结局面进一步巩固。依法规范宗教事务，维护了民族团结、宗教和睦的良好局面。同时，统计、质监、盐业、消防、侨务、县志、档案、气象、人防等工作均取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们立足开好头、起好步，打基础、谋长远，务实进取、开拓创新，各项工作不断取得进步。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向任洪河同志、韩治群同志，向广大干部群众、企业家，向各位人大代表、政协委员，向驻尉机构、武警官兵、政法干警、消防队员、离退休老领导、老同志，向奋战在三大攻坚战一线的干部职工，向尉氏在外各界人士，向所有关心、支持尉氏发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是三大攻坚战任务艰巨。三大攻坚都是系统工程，不可能轻而易举、一蹴而就，实现目标不仅需要拿出攻坚拔寨、抓铁有痕、踏石留印的决心，还需要全县上下众志成城、守正笃实、久久为功。二是瓶颈制约依然突出。建设用地指标紧张、项目资金筹措困难、科技研发投入不足、政策保障不够到位等瓶颈制约问题还没有得到有效破解。三是产业结构不合理。我县GDP总量虽常年稳居各县区首位，增速也位列全市领先位次，却是全市唯一一个 二、 三、一产业结构的县区。二产大而不强、大而不优问题突出，辐射带动能力不足。四是八需八难问题依然突出。在宜居、宜业、就学、就医、养老、出行停车、食品安全、环境清洁等方面还存在较多弱项，与广大人民群众的期望还有较大差距。五是工作作风还需提升。一些部门群众观念淡薄，服务意识不强，办事效率不高，一些干部工作不*、不具体，行动慢、落实差，企业和群众还存在办事难、办事慢问题。一些干部责任担当意识和破解难题能力，还不能很好地适应新形势、新任务的要求。对此，我们必须坚持问题导向，下定决心，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是脱贫摘帽的决战决胜之年，做好2019年各项工作在尉氏改革发展史上具有重要里程碑意义。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢记总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要嘱托，按照县十二次党代会谋定的发展蓝图，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，务实拼搏，勇于担当，锐意进取，强力实施“1368计划”，扎实推进“1015行动”，努力开创高质量发展新局面，奋力擘画尉氏经济社会发展的壮美篇章(“1”是围绕“一个目标”，即新时代尉氏更加出彩;“3”是打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;“6”是筑牢百城建设提质、乡村振兴、产业优化升级、开港经济区、森林尉氏、现代农业六大支撑，“8”是破解民生八需八难，“10”是谋划好10个工作出彩点，“15”是解决好15项民生实事)。 （一）围绕一个目标，让新时代尉氏更加出彩新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。省、市、县委关于推动县域经济发展的一系列决策部署，为我们今后的发展指明了前进方向;在县委的坚强领导下，全县干事创业的氛围愈加浓厚，振兴发展的信心更加坚定;全县多年积累的经济、产业、城市建设等比较优势逐步显现，尉氏拥有的巨大发展潜力，让我们信心百倍、斗志昂扬。成绩属于过去，未来更须努力。迈入新时代，尉氏人民追求幸福生活的愿望更强，市委市政府对尉氏各方面的期望更高，尉氏面临的发展任务更重。我们要高标准谋划发展蓝图，推动经济社会高质量发展，找准出彩路径，汇聚强大力量，在新起点上实现尉氏经济社会发展更加出彩。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长8%;一般公共预算收入增长10%，税收占财政收入比重72%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇新增就业6500人以上。城乡居民收入增长与经济增长同步;节能减排、生态环保等约束性指标完成市下目标任务。 （二）扛牢政治责任，坚决打赢三大攻坚战一是以防范化解重大风险为重点，全力以赴确保社会大局和谐稳定。防范化解金融风险。加强行业监管，规范金融业务。严厉打击非法集资，及时排查金融系统风险隐患，做到早发现、早处置，防患于未然。防范化解政府债务风险。推进政府投融资平台市场化改革，加强资金使用监管，严控政府债务总量，使政府债务处于适度、可控状态。防范化解社会稳定风险。紧绷安全生产这根弦，强化隐患排查整治，强化监管执法，强化双重预防体系建设，确保安全生产形势总体稳定。加强平安尉氏建设，不断提升群众安全感;抓好扫黑除恶专项斗争，用铁的手腕惩治黑恶势力，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。推进信访积案化解，严格执行信访工作责任制和责任追究制;规范信访秩序，引导群众依法信访，坚决打击缠访闹访、堵门堵路等违法行为。依法管理宗教事务，确保宗教界和谐稳定。积极做好网络安全和信息化工作，提高舆情应对能力。二是以完成目标、破解难点为指向，全面完成年度脱贫攻坚任务。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以促进贫困群众稳定增收、实现“两不愁三保障”为核心任务，高质量完成7014人脱贫任务，确保年底实现所有贫困村出列，力争进入全省第一方阵。狠抓“两率一度”。进一步抓实精准识别、精准退出、精准帮扶，确保过程扎实、结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。强化责任落实。进一步转变工作作风，纠正大而化之的工作方法，完善脱贫攻坚责任体系和评价办法，实行严格督查考评制度，夯实县、乡、村三级工作责任，用“绣花”的功夫做好精准脱贫工作。强化政策落实。创新工作方式，*开展“三团两组”活动(政策宣讲一米团、技能提升一米团、智志双扶一米团、业务指导组和效能提升组)。大力开展金融、产业、教育、健康、生态、就业等行业扶贫，高标准落实好综合保障脱贫政策，统筹社会救助资源，提高农村兜底保障能力。强化工作落实。加强驻村帮扶力量，关爱驻村干部，帮助解决工作生活困难，解除后顾之忧，让他们安心工作，提升驻村帮扶成效。依托“1+3”扶贫模式，整合社会扶贫力量，大力实施开发式扶贫。积极开展贫困村人居环境整治，提升村容村貌;以“五美庭院”创建为契机，改善户容户貌。围绕扶贫扶志，坚持“正风气、造氛围、树典型”，树立文明风尚，激发贫困群众脱贫的内生动力。加强对扶贫项目资金监管和跟踪审计，确保项目程序和资金使用规范。对村级集体经济进行全面清查和专项治理，找准发展路子。切实抓好上级督查考核、巡视巡查反馈问题整改，分类建立台账，持续整改落实。 三是以着力解决突出问题为抓手，坚定不移抓好环境污染防治攻坚。切实践行绿水青山就是金山银山的理念，认真抓好中央和省环保督察问题整改，全面提升生态文明建设水平，年内创建省级生态乡镇1个、省级生态村3个、市级生态村5个。着力打好蓝天保卫战。加强餐饮油烟治理，加大扬尘管控力度，切实做好散乱污企业整治取缔和散煤管控工作，抓好秋冬季重污染天气应急管控和错峰生产。对涉挥发性有机物企业废气实施深度治理，在全省率先建设在线监测监控平台，提升智慧环保管理水平。着力打好碧水保卫战。加快推进新时代水利现代化，实施水资源、水生态、水环境、水灾害四水同治。加强河湖综合治理，开展河流清洁行动，认真落实河长制，开展定期巡河和河湖清四乱行动，用好过境达标水，造福尉氏人民。积极谋划大马闫家水库引水工程，改善生态环境。持续推进黑臭水体治理，确保2020年全面消除黑臭水体。积极做好畜牧养殖粪污综合治理和资源化利用。着力打好净土保卫战。积极开展土壤污染治理与修复，做好农膜回收试点县工作，严控化肥农药使用，确保实现零增长。 （三）筑牢六大支撑，夯实经济社会高质量发展基础一是高质量推进百城建设提质。按照规划高质量、建设高质量、管理高质量、经营高质量的思路，紧扣提质内涵，切实维护规划的权威性，持续抓好百城建设提质工程。积极推进城市修补。持续开展背街小巷和老旧小区整治，加快推进两湖改造、中心医院和妇幼保健院搬迁、实验中学迁建等工程，积极谋划供水、供气、供热、停车场、绿地、休闲、市场等公共服务项目。积极推进生态修复。开挖刘麦河姜庄至大路王节制闸段，解决刘麦河排水瓶颈问题;积极谋划贾鲁河湿地公园项目，对部分支渠进行清淤疏浚和渠道硬化，形成水系连通，巩固黑臭水体治理效果;实施污水处理厂社会化运作模式，确保稳定运行。保护好地下水资源，遏制不合理超采行为。积极创新城市管理模式。认真开展交通治堵、市容治脏、生态治污、公共服务治差专项整治活动，促使城市环境大提升。着力发展公共交通，建立智慧交通平台，优化城市交通环境。加大市容秩序整治力度，坚决整治私搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等不良现象。进一步完善市场化运作制度，提高城区保洁质量，做到洒水喷雾全覆盖、保洁清运全天候。积极推进“三城”联创。统筹软硬件建设，整合各方力量，以创促建，以创促改，以创促管，强化问题导向，补齐工作短板，在成功创建省级卫生县城、省级园林县城的基础上，进一步完善工作机制，加大工作力度，确保通过省级文明城市验收。积极破解建设瓶颈。运用现代经营城市和经营土地理念，不断推进土地综合利用改革，加大土地储备力度，为百城建设提质做好用地保障。学习外地先进经验，建立房屋征收新机制，持续推进棚户区和城中村改造工程，实现和谐征收。积极谋划绕城道路。加强与上级部门对接，启动绕城国省道路规划，分别在县城北部、南部、东部谋划有关道路修建工程，逐步形成绕城闭合路线。二是高质量推进乡村振兴。2019年5月9日，尉氏将迎来习近平总书记视察5周年。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，推动实现农业强、农村美、农民富。坚持试点先行。把张市镇沈家村、郭家村作为全县乡村振兴的起步区，搞好土地改革试点，引入市场主体，加大农业投入，成为乡村振兴的样板，逐步在全县推开，真正让“三结合”在尉氏落地生根。坚持改善农村人居环境。整合各种资源，积极推进环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”建设，年内争创21个“四美乡村”、1个示范乡镇。着力开展村庄空院整治，利用空院、闲置用地建设花园、菜园、果园，美化村庄环境，打造一批优美宜居的美丽乡村。推进农村公厕建设和户厕改造，全面完成贫困户户厕改造。坚持实施文明乡风塑造行动。依托志愿服务队伍，充分发挥新时代文明实践中心作用，开展政策法规宣讲、文明道德传播、优秀文化弘扬、劳动技能提升等服务活动。加强农村思想道德建设，丰富乡村文化生活，推动农村群众文明意识普遍提高。全面整顿软弱涣散村，完善村民自治制度，提升乡村治理水平。 三是高质量推进产业优化升级。把环境做好。关心企业、关心企业家、关心企业科技人才、关心企业职工生活，积极帮助企业破解发展难题，进一步优化营商环境。出台引进人才的相关优惠政策，从政策、资金等多个方面加快引进高层次人才，打造属于我们自己的产业人才队伍。把产业做强。围绕纺织服装、现代家居、健康医疗三大主导产业，坚持龙头企业引领，主导产业支撑，关联企业跟进，推进补链、延链、强链工作，形成产业集群发展。加快鑫晟纺织二期、昊昌科技等项目建设，进一步壮大纺织服装产业;加快推进碧桂园智能产业园、立邦配套产业园等项目建设，进一步完善现代家居产业;加快推进双优科技园、豫优健康产业孵化园、大宋医药产业园等项目建设，进一步壮大健康医疗设备产业。把质量做优。通过智能改造、绿色改造、技术改造，推动高新技术与传统产业融合发展，实现转型升级，全年力争培育2家省级智能工厂、6家省级智能车间，新增省级工程技术研究中心3个、市级4个，培育省、市级“科技小巨人企业”各1家。加快河南省健康医疗器械产业知名品牌示范区创建，推进河南省产业集群商标品牌培育，提升企业影响力和竞争力。严格落实企业分类综合评价办法，促进企业加快转型升级。探索建立“三大主导产业”行业协会制度，提升企业自我管理水平，引导有条件的企业加快上市步伐。积极处置“僵尸企业”，有效盘活土地资源。把平台做实。不断完善产业集聚区基础设施，强力推进路网建设，增强辐射带动功能，形成“接港区、连新区、融城区”的道路辐射网。大力推进公交、居住、休闲、餐饮、教育、医疗、检测、研发等服务业发展，不断增强园区的承载力和竞争力。加快完善尉北食品工业园基础设施建设，支持园区企业创新工艺、创建名牌、发展壮大。加快推进装备式建筑产业园、循环经济科创园、静脉产业园建设，打造产业发展新平台，培育经济增长新亮点。四是高质量推进开港经济区建设。高起点规划。尉氏区位优势，河南独有、全国凸显，与昆山市十分相似，具备快速发展的先发优势。要以世界眼光、国际标准做好临港规划设计，主动对接开港产业带空间规划，以打造中原临港高铁新城为目标，积极推进开港经济区规划建设。依托航空港区高端制造产业和对外服务需求，着力打造航空物流、科技研发、高端制造、生态居住等相关产业，打造生态宜居的产城融合区。高水平选商。调整招商思路，瞄准国内外500强企业和临港产业，及时掌握投资动态、线索、信息，主动对接洽谈，对其投资趋向、产业布局进行精准分析，探索引入第三方评估机制，提高招商论证有效性和科学性，引进一批市场潜力大、带动能力强的优势企业。高标准推进。不断加大公共基础设施建设投入，抓紧启动对接郑州高铁南站至尉氏快速通道，积极谋划连接港区、开封和尉氏的城际铁路，持续推进尉港、尉汴深度融合。加强对接沟通，推进中原工学院、河南经贸职业学院等高校入驻。树立大局意识，配合大港区建设，稳步推进港尉新区发展。积极抢抓开封自贸区建设机遇，探索建立与自贸区相衔接的制度体系，培育外贸综合服务企业。五是高质量推进森林尉氏建设。守好河南森林公园名片。以现有生态林为基础，做好将军林保护开发，保护县域内土岗、丘坡，打击非法取土行为，逐步退耕还林还草，栽植观赏树种或经济林，守护好河南森林公园这张名片，留住尉氏人的乡愁。完成国土绿化任务。采用公司化运作模式，大力开展国土绿化行动，完成生态廊道绿化1.7万亩、农田防护林6700亩、平原沙荒造林5140亩、特色经济林3500亩、乡村振兴村庄绿化500亩。争取国储林项目。积极与上级对接，将3.3万亩沙荒宜林地、4.3万亩廊道绿化地全部纳入国储林项目，高标准实施、高质量打造。六是高质量推进现代农业。稳定粮食生产。严格落实粮食安全责任制，全年粮食面积稳定在150万亩以上。争取农业综合开发项目资金7000万元，建设高标准农田5.5万亩，实施25万亩、15万亩集中连片农业综合开发项目各1个。发展优质高效农业。以东部、南部乡镇为重点，大力发展优质特色农业和订单农业，全面拓宽农民增收渠道。发展优质小麦15万亩以上，建成优质小麦基地10万亩，优质花生保持在40万亩以上。开展农产品质量安全县创建和无公害基地申报，新增无公害基地2个以上，从源头保障农产品质量安全。重点扶持一批农业产业化龙头企业、种植专业合作社，新增市级龙头企业3家以上、省级示范社2家以上。发展壮大生态观光农业。着力推进张市镇郭家村万亩桃园、岗李乡梅河湾健康养生园、大营镇卢园三个田园综合体的建设提升。加强与农业高校和科研院所沟通合作，大力发展高效农业、观光农业，把农民从一产中解放出来，发展三产服务业。 （四）破解八需八难，持续改善民生福祉民之所盼，政之所向。在今后的工作中，县政府将坚持以人民为中心的发展理念，坚持不懈改善民生福祉，紧紧围绕群众八项需求，竭尽全力破解八个难题。聚焦便捷办事需求，破解群众办事难：按照时间节点建成“四馆两中心”(城市展览馆、图书馆、档案馆、文化科技展览馆和双创服务中心、文化艺术中心)，年内建成市民之家，打造“双创平台、数据大厦”，所有企业和群众的审批服务事项全部入驻，运用网络平台，让数据多跑路、群众少跑腿，实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”。聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难：合理规划实施重型车辆绕行线路，完善交通基础设施建设，打通断头路、卡脖路。把发展公共交通作为优先方向，及时优化调整线路，进行线路、车次加密。新建停车泊位不低于1000个，鼓励发展立体停车。积极推进信号灯、电子警察等交通基础设施建设，加大对非机动车管理力度。聚焦群众居住需求，破解住房难：严格规划红线，推进退红还绿，还生态城市于民。加快保障性住房建设和棚户区改造进度，全面完成农村危房改造清零任务。严控商品房价格增长过快，促进房地产市场健康发展。规范物业管理，加大对老旧小区改造。加快推进集中供热、供气等住房配套设施建设，大力发展城市综合体，合理布局便民市场、学校、医院、金融网点等公共服务机构，提升群众居住品质。聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难:切实加强食品安全监管，推进信息平台建设，全面推行餐饮单位量化分级管理。严格快餐、外卖从业人员准入标准，加强监管，强化关爱。推进食品加工小作坊升级改造，完成备案登记。为农产品集中交易市场配备快速检测设备，培育省级放心肉菜示范超市。聚焦就近就便入学，破解上学难：加大公办投入，引入民办资源，提升教学质量，解决教师困难。全面优化城区学校布局，逐步解决县城中小学大班额问题。引进知名教师，利用国培、省培等多种培训方式，加大教师培训力度，力争培训1000人以上。弘扬尊师重教社会风尚，实施教育质量提升奖励计划，提升高考上线率和录取率。支持职业教育、特殊教育、民办教育发展，规范社会机构办学行为，提升校园周边环境。增加校车投放，加强安全监管。健全学生资助制度，决不让任何一个孩子因家庭贫困而失学。聚焦就业需求，破解就业难：大力推进就业创业四大工程，开发就业岗位和公益性岗位。出台支持政策，鼓励外出务工人员返乡创业。利用各种教育培训资源，实施农村劳动力就业培训计划，对贫困家庭劳动力开展实用技能培训。聚焦就医和保健需求，破解就医和养老难：规范医疗卫生管理，加大医德教育和业务培训，严厉打击欺诈骗取医保行为。加强药品流通监管，让广大群众用上放心药、实惠药。加快养老体系建设，继续推进乡镇敬老院改造提升，大力开展农村幸福院试点建设。落实好退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金调整政策。聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难：强化扬尘治理，加强饮用水源保护。加大财政投入，进一步完善市场化运作机制。积极创新环卫管理模式，推进环卫管理精细化，加强环卫基础设施建设，持续扩大机械清扫覆盖面，合理设置垃圾中转站。推进农村户厕改造，加强农村生活污水治理。各位代表!实现尉氏更加出彩，是每个尉氏人的期盼和责任。实现尉氏更加出彩，就是要在尉氏经济社会发展的各个方面，发现、挖掘、打造新的出彩点，由一个个各具特色的出彩点汇聚成尉氏色彩纷呈的独特风景线。综合各方面情况，2019年要着力打造10个出彩点：一是在“三团两组”活动上出彩。全面开展政策落地宣讲活动，持续进行劳动技能培训提升，积极做好智志双扶精神扶贫，加强业务指导，推进效能提升，确保全覆盖、无盲点。到那时，每一个贫困户都能享受到政策的关怀，每一个贫困户都能感受到社会的温暖，脱贫光荣、懒惰可耻将成为社会新风尚。二是在森林尉氏上出彩。高标准推进生态廊道绿化工程，兼顾生态效益和景观效果，打造十里樱花、万亩桃园景观，发展娱乐休闲观光农业，带动乡村旅游蓬勃发展。到那时，尉氏大地处处绿意盎然、清新宜人、鸟语花香，绿中有景、绿中有花、绿中有富，森林尉氏的目标就能顺利呈现。三是在乡村振兴上出彩。张市镇沈家村、郭家村先行一步，加快构建“特色小镇+田园综合体+美丽乡村+新型市场主体”的振兴格局，成为践行总书记乡镇工作“三结合”的典范，带动其他乡镇全面走上乡村振兴之路。到那时，既能让农民过上城市的生活，又能享受到田园的自然与恬静，总书记提出的“三结合”重要指示在尉氏的大地上成功实践。四是在县城水系治理上出彩。高标准治理护城河、刘麦河、两湖等水系，协调推进强弱电管网、供排水管网、供热供气管网建设，实施绿化、亮化、美化工程，完善提升娱乐休闲设施。到那时，县城水系不再是臭水沟，将实现清水长流、绿色环绕，变成风景迷人之地、休闲娱乐之所、生态文明之河。五是在农村土地入市改革试点上出彩。探索农村集体经营性建设用地入市制度，明确入市范围途径。改革完善农村宅基地制度，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地。到那时，我们的村、路、院、地不再是死资源，而将变成农民的“聚宝盆”和“摇钱树”，村集体经济富足了，农民钱袋子也更鼓了。六是在便民服务新路径上出彩。*推进“放管服”改革，加快“一中心四平台”建设，实现信息资源共享，推进政务服务流程再造。到那时，不出家门、动动手指就能用最快的效率办群众、办企业最想办的事，真正实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”。七是在农村养老模式试点上出彩。以岗李乡敬老院、邢庄乡葛庄村和大马乡马古岗村幸福院提升改造为试点，鼓励社会资本更多进入养老行业，探索互助式养老、日间照料等新型养老模式，吸纳农村建档立卡贫困人员、残疾人员等特殊群体入住，发挥农村养老机构在脱贫攻坚中的兜底保障作用。到那时，新型养老模式将成为时尚，不仅让老年人老有所养、老有所居，而且老有所乐、老有所依。八是在方便群众日常生活上出彩。以人民生活便利为目标，综合推进背街小巷的改造提升，满足群众休闲、娱乐、购物等需求，打造500米生活圈。到那时，背街小巷将会旧貌换新颜，路面更整洁，环境更优美，功能更完善，生活更便利。九是在优化营商环境上出彩。引入第三方评估模式，对各单位的服务态度、办事效率等进行量化打分，实行双月排名和点评，并严格奖惩。到那时，高效服务将成为职能部门的主动选择，微笑服务将成为工作人员的自觉行动，企业点赞将是我们追求的工作目标。十是在智慧城市建设上出彩。运用新一代信息通讯技术，实现精细化、动态化管理，改善居民生活质量。引入智慧交通模式，着力打造畅通有序的出行环境。到那时，一部小小的手机，可查询市政信息，可办理多种审批手续，可解决多项生活难题，动动手指，便可服务到家，所有市民都可享受智慧城市的便利。 各位代表!顺应民心、关注民情、致力民生，是政府工作的第一目标、第一责任，必须坚持以人民为中心，解决好群众最直接最现实最需要的利益问题。2019年，我们将全力办好15件民生实事：一是教育工程。完成实验中学迁建、韩庄小学扩建，在县城谋划建设初中、小学、公办幼儿园各1所，完成门楼任、十八里、大营寄宿制小学改扩建工程。二是卫生工程。加快推进县妇幼保健院整体搬迁，完成县中心医院门诊病房综合楼、急诊病房综合楼工程，新建县中医院病房楼。三是医养结合工程。计划投资2亿元，开工建设开封仁济医院医养结合项目;计划投资1800万元，完成县中心医院医养结合项目。四是道路建设工程。计划投资5.7亿元，完成S102东段、西祥路北段、水系南路、纬八路、福星大道、纬九路、行政东路北延、行政西路北延、刘麦河一河两路北段等9条城区道路建设改造工程;计划投资8900万元，完成开许路、开尉路、尉鄢路三条省道的改造提升工程。五是背街小巷提升工程。计划投资3500万元，对西关中路北段、一中东路、东盛路等背街小巷实施提升改造;计划投资1900万元，在老城区新建三个街心公园。六是公交投放工程。计划投资660万元，新增新能源公交车20辆。七是保障性住房工程。开工建设投资6.8亿元的棚改安置住房1402套。八是供水及污水处理工程。开工建设第二水厂，确保县城稳定供水;开工建设尉北食品工业园污水处理厂;完善产业集聚区两个污水处理厂运营模式，确保稳定运行。九是电网改造工程。计划投资1.9亿元，新建改造线路294公里、台区168个，完成大桥、南曹变电站建设。十是供热供气工程。计划投资1亿元，实施集中供热项目，新增供热面积107万平方米;计划投资6600万元，推动天然气管道向乡镇延伸，实现所有乡镇全覆盖。十一是水利工程。计划投资1600万元，实施水系连通工程，对文家支渠、尚村支渠、老鸭刘支渠、东三干支渠进行清淤疏浚和渠道硬化，确保县城水系畅通;计划投资1900万元，治理杜公河洧川段13公里。十二是静脉产业园工程。启动投资14.5亿元的静脉产业园建设，推动城乡生活垃圾、城市污泥等无害化处置和资源化利用。十三是视频监控工程。计划投资1000万元，完善电子警察系统和高清抓拍系统，安装人像识别卡口150路，安装车辆卡口100路，织密全县社会治安防控网。十四是助贫菜篮子工程。规划建设便民农贸市场;在居民比较集中的背街小巷建立蔬菜直营点，实行政府补贴，搭建直通农业合作社和贫困户的绿色通道，既方便城市市民，又助力脱贫攻坚。十五是贫困户改厕工程。计划投资1900万元，完成12934户贫困户厕所革命任务。 三、全面加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。我们将切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快建设亲民爱民、勤政廉洁、务实高效的服务型政府。加强党的建设。全面加强政府系统党建工作，切实发挥好政府党组作用，坚持政府党组学习制度，加强政府党支部建设，认真开展5+N主题党日活动。牢牢把握新时代、新思想的核心要义，坚决做到“两个维护”，始终站稳政治立场，永葆对党忠诚的政治本色，不折不扣地贯彻执行中央、省、市、县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。全面深化改革。按照上级要求和县委部署，全面完成政府机构改革任务。全面推进“放管服”改革，持续加强行政审批制度、商事制度改革，促进互联网与政务服务深度融合，加快推进“一中心四平台”建设。创新人才引进模式，开辟绿色通道，大力引进青年人才。持续推进财税、金融、生态等基础领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，努力以改革创新的实际成效加快发展。推进依法行政。不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持政府常务会议制度，引入监管主体，对“三重一大”事项进行法律评估、信访评估、社会评估、舆情评估。加大政府信息公开力度，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受人民监督。严格规范文明执法，全面落实行政执法责任制。完善公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为机关事业单位及工作人员的共同追求和自觉行动。 改进工作作风。尉氏是尉氏人的尉氏。政府每位班子成员和部门负责人要树立以尉氏发展大局为重的理念，带动更多尉氏人爱尉氏、爱家乡，维护尉氏形象，争做出彩尉氏人，形成推动尉氏发展的强大合力。以抓铁有痕、踏石留印的坚定决心，以勇于负责、舍我其谁的责任担当，坚决把各项工作落到实处。为担当者担当，为负责者负责，激励广大干部主动作为、勇于创新。严厉查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，持续正风肃纪，树立政府良好形象。加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守六大纪律，坚决贯彻中央“八项规定”精神。牢固树立程序意识。坚持“三重一大”事项会议研究、工程项目公开招投标、项目落地联审联批等制度，切实做到用流程规范工作、用制度约束行为。牢固树立规矩意识。既要从心里敬畏规矩、戒惧规矩，更要从语言行动上遵守规矩、践行规矩，如实报告个人事项。牢固树立责任意识。切实履行好立党为公、执政为民的职责，对县域发展尽责，对人民福祉尽责，对工作岗位尽责。牢固树立廉洁意识。筑牢拒腐防变的思想防线，切实将廉政意识内化于心、外化于行，真正做到清清白白干事、干干净净做人。各位代表，新时代开启新征程，新征程承载新使命，新使命要有新作为。尉氏人民一向向往美好的生活，因此，尉氏不仅需要当前的发展，更需要诗和远方。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋力拼搏，努力实现“田园有风景、街道有表情、城市有温度、人民有心情”的美好愿景，以浓墨重彩奋力谱写新时代尉氏更加出彩新篇章!

  2025-07-08

• 【阿拉善右旗招商】2019年阿拉善右旗政府工作报告

  2019年1月12日在阿拉善右旗第十二届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长罗志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是本届政府的开局之年。面对复杂多变的经济形势和紧迫繁重的改革任务，全旗上下以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为动力，全面落实中央和自治区、盟各项决策部署，按照高质量发展的要求,抓关键、强弱项、破难题、转作风，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全旗经济社会继续保持了平稳健康发展的良好态势。2018年预计地区生产总值完成19亿元，同比增长8.4%;公共财政预算收入完成1.5亿元，同比增长9.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别完成41415元和21828元，同比分别增长8%和9%;固定资产投资完成26.8亿元，同比增长4.6%;社会消费品零售总额完成8.3亿元，同比增长7.4%。三次产业结构比例由上年的15.3:33.2:51.5演进为14.4:35.3:50.3。各位代表，回顾一年来的工作，我们过得很充实，走得很坚定。这一年，我们在风雨兼程的艰辛实践中，深刻领会上情，准确掌握下情，付诸于极大的工作热情，汇聚起强大的攻坚力量，在经济下行的重重压力下破冰前行，在竞相发展的改革大局中弄潮逐浪，将上级政策转化为真金白银，将发展蓝图落地于每个项目工程，使本届政府在开局之年，勇立潮头、敢为人先，打出了五张“先手牌”，赢得了全社会的广泛赞誉和充分肯定。 开局之年，我们众志成城、迎难而上，将脱贫攻坚视为头等大事，打出了精耕细作的“先手牌”，让“摘帽换新颜”变为现实。这一年，我们坚持把扶贫与扶智、扶志相结合，变输血为造血，针对农村牧区贫困人口的特殊实际，因户施策、因地制宜，对照“两不愁、三保障”目标，探索实施了金融扶贫、易地搬迁、菜单式扶贫等一系列精准扶贫对策措施，并在“1121”帮扶工作机制的有效促进下，广大干部职工抛家舍业、苦干实干，与贫困农牧民同吃、同住、同劳动，想方设法增收致富、摆脱贫困，“两不愁、三保障”目标进一步巩固提升，脱贫攻坚工作取得了决定性进展，全旗8个贫困嘎查全部出列，所有建档立卡贫困户全部实现脱贫，贫困发生率控制在3%以内，我旗正式退出自治区级贫困旗县序列。 开局之年，我们因地制宜、统筹协调，主动扛起乡村振兴这面大旗，打出了三个结合的“先手牌”，使“三农三牧”工作走在了全国前列。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，注重乡村振兴与城乡一体、产业发展、文化历史传承、发挥农牧民主观能动性、脱贫攻坚五个方面的统筹协调，充分依托新农村新牧区建设巨大成果，坚持典型引路、龙头带动和自管自治，立足本地实际，率先在全国探索实践了“乡村振兴与美丽乡村建设、与产业发展、与守土戍边”三个结合的经验做法，在国务院第五次大督查期间，得到上级党委政府的高度评价，被全国通报表扬和示范推广，为下一步乡村振兴的深度融合推动奠定了坚实的基础。 开局之年，我们顺应民意、拆旧建新，抢抓国家政策机遇，打出了让利于民的“先手牌”，办成了阿右旗发展史上政府投资规模最大的民心工程。牢牢把住工程惠民、工程利民、工程造福于民这个工作目标，通过多方协调，争取近10亿元资金，在巴丹吉林镇启动实施了建旗以来规模最大的棚户区改造项目，累计征收房屋2180户，其中2018年1280户，城区空地面积净增长53万平米。这一重大民心工程的顺利实施，使中心城镇过半的常住人口从中受益，户均发放房屋征收补偿资金近30万元，极大的助推了藏富于民的普惠型福利社会建设，践行了改革发展成果惠及人民群众的庄严承诺。 开局之年，我们精打细算、量入为出，坚决防范金融风险带来的冲击，打出了精准化债的“先手牌”，为经济持续健康发展激发了活力动力。这一年，我们正视历年来发展中形成的债务存量，不回避矛盾、不遮掩问题、不推卸责任，准确研判债务构成，在化存量、保运转、稳预期、去规模方面，研究制定了许多政策措施，使全旗的债务化解工作走在全盟前列，也为下一步发展赢得了更加充足的财力空间。特别是在“十个全覆盖”10项工程化债方面，我们竭尽所能、挤出资金，优先解决了“十个全覆盖”工程类欠款，率先在全盟完成了化债任务。将上级奖励的1574万元全部支付工程建设过程中形成的欠款，优先保障农民工工资支出，极大的助推了农牧区基础设施建设的有序推进。 开局之年，我们注重政府搭台、文化唱戏，抢先占领文化发展的高地，打出了文化振兴的“先手牌”，增强了少数民族地区特色发展的内涵底蕴。深刻领会习近平总书记有关文化发展的重要指示批示精神，研究制定了《加快新时代乌兰牧骑事业发展实施意见》，一次性将18名乌兰牧骑队员全部纳入同工同酬序列，并在车辆配备、设备更新、人员培训、经费保障等方面给予了巨大的支持，这在我旗乌兰牧骑发展史上绝无仅有、史无前例。与此同时，我们积极挖掘传统文化资源，蒙元文化非遗传承与保护工作长足发展，1人被批准为国家级项目《蒙古族养驼习俗》传承人，我旗被自治区文化厅批准为“内蒙古自治区民间文化艺术之乡 蒙古族赛驼之乡”，被中国诗歌学会授予全区首家“中国诗歌之乡”称号。巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作国内申报程序基本完成，《中国推介之中国驼乡阿拉善右旗》《巴丹吉林沙漠微视频》等先后登上国内主流媒体平台，得到了广泛关注。各位代表，回顾一年来的工作，旗政府立足旗情实际，深刻领会上级党委、政府各项决策部署，从项目推进、产业发展、生态建设、民生改善、改革攻坚等方面入手，带领各族干部群众做了大量工作，经济社会各个领域均取得了新的成绩。 （一）三次产业稳步发展，经济结构更趋优化。特色农牧业不断壮大。全旗农作物总播种面积控制在4.59万亩左右。牲畜存栏量控制在19.2万头(只)。深入推进农牧业供给侧结构性改革，通过政策支持、项目扶持、资金奖补等措施，积极培育新型农牧业经营主体，全年新增农牧民专业合作社7家，认定注册家庭农牧场113家，专业大户7户，累计达到155家、310家和26户。积极引导农牧民转变发展思路，探索以工业化、产业化思维谋划驼产业发展，全年新增标准化驼圈55座、奶源基地3个。绒山羊提质工程成果丰硕，我旗所产羊绒荣获意大利诺悠翩雅公司2018年度“最佳羊绒大奖”。沙漠之神驼乳系列产品产销平稳。沙产业培育扶持力度进一步加大，全年新增人工梭梭林、人工肉苁蓉面积36万亩和3万亩。沙林呼都格地区5000亩人工肉苁蓉及其生产过程取得国内有机转换认证。“非洲猪瘟”等重大畜禽疫病防控工作有序开展。工业经济企稳向好。围绕“优化存量，培育增量，提升质量”总目标，深入贯彻落实国家、自治区关于促进民营经济高质量发展的政策措施，加快传统产业转型升级步伐，培育壮大特色优势产业，推动全旗工业经济质量效益稳步提升。年初确定的8个工业重点项目全部开工建设，宇晨润、蓝科生物精细化工等招商引资项目落地实施，联化公司完成兼并重组，常山煤矿绿色矿山建设启动实施，博源公司年产400万吨天然碱制纯碱项目成功取得探矿权。全旗工业增加值预计完成3.7亿元，同比增长2%。支持民营经济、小微企业发展的电费减免、援企稳岗等政策深入落实，企业负担有效减轻。旅游经济较快增长。预计全年接待游客160万人(次)，实现旅游综合收入17.7亿元，同比分别增长50.2%和48.6%。《旅游业发展总体规划》《重点景区提升及配套体系建设方案》和《巴丹吉林沙漠营销推广策划案》进入论证评审阶段。巴丹吉林沙漠国家5A级旅游景区创建、全域旅游基础设施建设等重点工程加快推进。引进市场化运作方式，成功举办了2018国际巴丹吉林沙漠文化旅游节系列活动。区域合作持续深化，“永阿肃金山”旅游年会圆满召开，我旗正式纳入“河西五市旅游联盟”。 （二）“三大战役”强力推进，发展质量进一步提升。金融风险防控有序实施。主动适应政府债务管理工作新变化，在停建、缓建、瘦身一批政府性投资项目的基础上，稳妥推进存量债务化解工作，2018年共化债8.6亿元，债务率下降至155%，圆满完成了上级部门下达的目标任务。持续加大非法集资、互联网金融等专项整治和打击力度，全旗金融秩序和谐稳定。精准脱贫深入推进。“五个一批”政策措施全面落实，自治区督导组、盟委专项巡察组反馈问题全部整改完成，2018—2020年三年行动方案和巩固提升方案制定出台，社会扶贫网上线运行，编制上报三年滚动入库项目24个。截至目前，全旗共有建档立卡贫困户433户1051人，其中稳定脱贫421户1029人，正常脱贫12户22人。污染防治持续开展。“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的“大环保”格局全面形成，“横向到边、纵向到底、三级建网、四级联管”的环境网格监管能力不断加强。污染防治攻坚战、生态环境保护与修复等重点工作扎实开展，巴丹吉林镇污水处理厂提标改造、企业污防设施改造等环保工程全部完成，中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见有效落实，自然保护区管理工作进一步规范，全国第二次污染源普查工作积极开展，节能减排指标任务全面完成。水源地保护工作有序推进，全旗所有河湖均建立三级河湖长责任制。 （三）生态基础设施建设得到加强，城乡环境显著改善。草原补奖、公益林生态效益补偿等政策全部落实。重点生态功能区产业准入负面清单通过自治区政府批复实施，生态红线划定工作全部完成。48个重点项目全部开(复)工建设，完成投资25.3亿元。全年共争取中央、自治区预算内项目19个，落实建设资金1.1亿元。农牧区饮水安全巩固提升工程全部完成，新增节水灌溉面积1万亩。中泉子110千伏变电站扩建、巴丹吉林镇电力计量装置改造等工程顺利实施。路网结构不断优化，金阿二级公路、国道307线巴孟雅一级公路路面工程全线贯通。“四好农村路”建设试点工作深入开展，塔木素至阿拉腾敖包通勤车开通运营。通勤机场飞行区改造工程(夜间助航灯光)建设完成，全年累计保障飞机起降610架次，完成旅客吞吐量12540人次，航班正常率73.2%。投资3000余万元的广电网络公共服务项目建成投用，实现了全旗40个嘎查队部光缆接入和宽带全覆盖。特色城镇建设步伐进一步加快。巴丹吉林镇生态修复工程、敖包山景区旅游开发、机场路红柳大道、汽车营地花海建设、市政道路及街道综合改造、世纪家园二期等一批重点城建项目顺利实施，全年新建住宅楼300套4.8万平米，累计共有495户城乡居民入住电梯楼。着力加大历年房地产开发存量房的清理消化工作，通过行政参与、司法协调、跑上争取等政策措施，多管齐下、集中发力，累计消化商品住房1055套。城市精细化管理工作得到加强，建成区绿化覆盖率达到65%，人均公园绿地面积达到122平米。生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到98%和85%。 （四）改革开放持续推进，发展活力不断释放。坚持向改革要效益，以改革促发展，启动改革事项208项，完成181项，形成成果86个。“只进一扇门、最多跑一次”改革、商事制度改革等便民工作有效开展，权责清单、中介服务清单等全部按要求对外公布。农牧区土地三权分置改革、农业水价改革加快推进，土地草原确权登记颁证工作全部完成。抢抓“一带一路”战略机遇，坚持“走出去”与“引进来”相结合，立足资源比较优势，大力开展精准招商，全年共实施招商引资项目19个，预计引进区内外实际到位资金10.4亿元，其中区内资金3.9亿元，区外资金6.5亿元，完成年目标任务的104%。年内签约招商引资项目5个，协议引资116亿元。创新驱动战略深入实施。坚持以科技创新助推旗域经济发展，内蒙古骆驼研究院获批自治区首家院士专家工作站，并与沙特国王大学联合启动胚胎移植科研项目。肉苁蓉药食同源争取工作取得积极进展，内蒙古至臻科技公司携手天津中医药大学制定的《内蒙古自治区荒漠肉苁蓉标准》通过自治区卫计委审核，已上报国家审定。 （五）社会事业全面进步，和谐社会进程加快。教育教学水平不断提升，普通高考创历史新高，2018年高考上线率达到98.8%，并夺得全盟理科第一名和第三名的优异成绩。旗二完小、蒙古族小学被教育部命名为全国青少年校园足球特色学校。公立医院综合改革深入推进，蒙中医药事业持续发展，疾控中心及妇幼保健站业务用房建成投用，医养结合康复托养中心启动实施。雅布赖镇、阿拉腾朝格苏木荣获“自治区卫生苏木镇”称号。计划生育服务水平不断提升，“全面二孩”政策有效落实。融媒体中心挂牌成立。“曼德拉山岩画安防工程”通过国家评审。旗乌兰牧骑代表全区草原文艺工作者先后三次受邀登上央视舞台。旗安代舞协会创作的舞蹈剧《美丽的阿拉善》，在香港“庆祝改革开放四十周年成果献礼系列大汇演”中斩获银奖，团结社区萨吾尔登舞蹈《大漠驼印》受邀登上央视《舞蹈世界》栏目。民计民生持续改善，农牧区储水窖工程、镇区街道综合改造工程等10件为民办实事项目全部办结。统筹落实各项就业创业政策，全年新增城镇就业652人，农牧区转移就业480人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。城乡低保标准分别达到每人每月806元和每人每年7480元，企业退休(职)人员、项目区农牧民、城乡居民养老金标准分别达到2360元、1710元和395元。市场监管能力显著增强，群众饮食用药环境更趋规范。“访调对接、公调对接、诉调对接”管理机制不断完善。退役军人事务管理办公室组建成立。公检法机关技防、物防装备配备水平进一步提升，“扫黑除恶”专项斗争、“打伞”“铲基础”集中攻坚深入开展，特大网络电信组织领导传销案依法审结，社会治安防控体系建设和管理水平显著增强，人民群众安全满意度达到97%。全国第二次地名普查顺利完成。第四次全国经济普查、第三次全国国土调查启动实施。地方党政领导干部安全生产责任制规定深入落实，安全生产态势稳定向好。救灾物资储备库建成投用。“七五”普法顺利通过自治区中期验收。妇女儿童、工会、共青团、红十字、人武边防、新闻宣传、档案史志、全民健身、国家通用语言文字、蒙古语文、残疾人、统计和气象等工作均取得新的成绩。 （六）政府自身建设得到加强，行政效能明显提升。“两学一做”学习教育深入开展，中央“八项规定”精神及实施细则严格落实。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，积极拓宽与人民群众的沟通渠道，年内共办理人大代表建议99件、政协委员提案73件，办复率100%。高度重视政府系统内部学习调研工作，先后用3个月的时间完成了“大学习、大调研、大讨论”活动，并集中在政府党组会上专题听取报告30次。法治政府建设持续深化，政府党组会和常务会等决策机制更加规范科学，政府工作的规矩意识显著增强。党风廉政建设两个责任深入落实，事业单位公务用车制度改革、办公用房清理自查有序推进。“小金库”治理，扶贫领域腐败和作风问题专项整治，形式主义官僚主义“十种表现”问题查处等工作扎实开展，纠正了一批违纪违法行为。进一步规范了领导干部外出请假报备制度，所有报备手续全部在政府工作微信群内进行公示。民主评议政风行风、政务公开、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表，回顾2018年的工作，我们深切的感受到，所遇到的困难和问题错综复杂，付出的努力异常艰辛，取得的成绩来之不易。政府工作的每一项成绩，经济社会建设的每一项进步，民生事业发展的每一项成果，始终凝聚着盟委、行署的正确领导和亲切关怀，凝聚着旗委审时度势、统揽全局做出的一系列决策部署，凝聚着全旗各族干部群众的团结奋斗和无私奉献，凝聚着社会各界的鼎力支持和协作配合。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和全旗各族人民，向奋战在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、驻地解放军、武警官兵、公安干警，向全力支持我旗经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济基础薄弱、总量不大，实现跨越发展的任务依然艰巨;支撑经济社会发展的大项目、好项目不多，骨干财源不足，化解债务和增加支出矛盾凸显，财政保障公共服务的压力加大;部分干部的责任意识、创新理念和工作作风与新形势、新任务的要求还有差距，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作任务2019年是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会“第一个百年奋斗”目标的重要一年，也是实现“十三五”规划任务、完成机构改革的关键一年，同时我们还将迎来新中国成立70周年，做好今年政府各项工作责任重大、影响深远。结合近期中央、自治区、全盟系列会议精神和我旗多年来取得的发展成果及现实产业基础，我们完全有信心、有决心在旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，在全旗各族干部群众的共同努力下，推动经济社会各项事业取得新的成果、创造新的业绩。山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达。走在新时代的长征路上，习近平总书记用最坚定、最朴实的话语，表明了我们党带领全国各族人民，走中国特色社会主义道路的坚定信心和坚强决心;传递了党中央领导核心对基层政府干事创业的殷殷嘱托和深厚期望，使我们充满了激情和力量。这份激情和力量，是对道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的充分感知。去年以来，我国先后召开了中国共产党与世界政党高层对话会和纪念马克思诞辰200周年大会，特别是岁末年初的关键时期，我们党隆重举行庆祝改革开放40周年大会，习近平总书记出席会议并做了重要讲话，高度评价了党的十一届三中全会在我们党和国家发展史上的重要地位和伟大意义，深刻总结了40年来党和国家事业取得的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示了坚定不移推进改革开放的信心决心，明确提出了把新时代改革开放继续推向前进的目标要求。总书记的讲话通篇闪耀着马克思主义的真理光辉，是指引我们在新起点上建设社会主义现代化强国、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的纲领性文献。作为新时代的建设者，亲身经历改革开放取得的巨大成就，使我们鼓足了甩开臂膀大干一场的坚定勇气，也为接力完成好“两个一百年”奋斗目标注入了强劲动力，我们一定将鞠躬尽瘁、不辱使命、百尺竿头、更进一步。这份激情和力量，是对以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩作出一系列决策部署的担当践行。2018年以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院统筹研判国际、国内两个环境，政府、市场两大关系，稳增长、防风险两项工作，提出了“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，从供给侧结构性改革入手，集中向宏观、微观和重点领域发力，使我们迎来了十分难得的战略机遇期和改革红利释放期。从宏观方面看，习近平总书记在中央经济工作会议上再次强调“我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断是正确的”，提出宏观政策要强化逆周期调节、结构性政策要强化体制机制建设、社会政策要强化兜底保障功能。并以此为基，确立了坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系五个方面的新机遇，这为我们谋划下一步的发展指明了方向。从微观方面看，中央明确提出将继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策。实现大规模的减税降费，实质性降低增值税等税率。较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大项目建设和补短板。强化对技术创新推广应用和产业结构升级的支持。这为我们加快实体经济建设，推动优势特色产业培育壮大提供了优越的政策环境。从重点领域看，全国自上而下高度重视民营企业的发展，研究出台了减轻企业税费负担、解决融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等六个方面的工作措施，必将开启民营经济发展的春天，促进非公经济有一个质的提升。作为新时代的建设者，上级各项改革措施的制定出台，使我们更加坚定了走特色化旗域经济之路的正确选择，也从顶层设计明晰了助推产业转型升级、加大基础设施建设、进一步保障和服务民营企业生存发展的路径对策，为下一步工作稳定了预期、提振了信心。这份激情和力量，是对我们为之努力奋斗的光辉事业在一届届班子成员的艰辛努力下取得丰硕成果的集中体现。经过多年的发展积累和探索实践，我旗综合实力、抵御风险能力进一步增强，三次产业发展、基础设施建设、社会民生改善都有了巨大提升。历届班子成员和广大干部职工始终坚守“人民对美好生活的向往,就是我们奋斗目标”的庄严承诺，在一个个事关发展未来的重要节点和关键关口，紧紧同各族群众站在一起、想在一起、干在一起，圆满完成了美丽乡村建设、脱贫攻坚等诸多改革任务。事实再一次证明，我们的干部队伍经受住了考验锻炼，磨砺了才干本领，一支敢打胜仗、能打胜仗、会打胜仗的队伍正在逐渐发展壮大。只要我们始终保持政治定力、战略眼光和实干精神，坚定信心，顺势而为，乘势而上，以创新的举措应对挑战，以务实的态度狠抓落实，就一定能够在新一轮竞争中抢得先机、赢得主动，就一定能够开创全旗经济社会发展的新局面!基于此，2019年全旗经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、自治区党委、盟委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，扎实推进乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长12%;固定资产投资增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%;社会消费品零售总额增长7.5%。实现上述目标，重点要抓好以下六个方面的工作： （一）牢牢抓住经济发展这个最根本的问题，坚定不移加快结构调整，进一步构建特色产业发展新体系。一是注重特色优质品牌打造，持续提高农牧业发展层次。全面落实“一苏木一特色，多嘎查多品牌”和“一品突破、多品开花”的产业发展思路，在保护生态环境和保持草畜平衡的前提下，进一步加大骆驼产业发展培育扶持力度，稳步扩大奶驼专业养殖户规模，确保当年挤奶母驼达到1万峰，保障沙漠之神公司驼乳生产线达产达效。充分依托骆驼研究院科研技术力量，大力推进驼奶化妆品、生物制药等系列产品的精深研发。稳步实施至臻科技年产30吨苁蓉膏、300吨苁蓉锁阳保健酒等特色沙生药用植物产业化示范项目。筹办好“全国沙产业肉苁蓉发展论坛”活动。继续加大“超级绒山羊生产保护区”建设。积极发展“互联网+农牧区电商”模式，在13个集中区打造标准电子商务服务站，依托网络平台抓好冷链物流加工、包装、配送体系建设，解决好农畜产品外销“最后一公里”问题。二是注重经济结构转型升级，持续提升工业质量效益。以国家、自治区产业政策为发展导向，坚持优化存量与培育增量并举，围绕“一区多点”产业布局，继续完善雅布赖工业集中区配套设施建设，推进集中供气供热和固废综合处置等工程建设。实施好蓝科生物、宇晨润医药精细化工和金鑫公司采空区灾害综合治理等项目。推动雅盐、雅染等传统企业加快工艺改造和产业转型步伐，有序盘活闲置资产，充分释放存量产能。积极争取鑫海矿业红山铜金矿采选、太兴公司90万吨煤矿整合技改、常山煤矿“两井合一”技改等项目开工建设。以自治区设立阿拉善盟矿业开发集聚区为契机，充分依托北山、龙首山等成矿带丰富的矿产资源，合理规划矿业开发集聚区和生态保护区，力争重点成矿带找矿工作取得新的突破。抓好德晟、庆华、阿拉腾矿业等矿山企业工艺设备和环保安全设施改造工程，帮助企业尽快脱困复产。做好博源公司碳酸盐综合利用、洁源风电400兆瓦和国电投300兆瓦新能源发电等重大前期项目的跟进服务工作，为后续发展奠定基础。三是注重全域旅游品牌打造，推动文化和旅游联动发展。围绕打造“国际旅游目的地”目标，进一步加快巴丹吉林沙漠5A级景区、曼德拉山岩画4A级景区创建及申报国家级风景名胜区、世界自然遗产工作。启动实施曼德拉—拜兴高勒旅游线路规划建设、巴丹吉林庙抢救性修缮、大漠天池旅游开发、九棵树景区和阿拉腾敖包镇民俗文化旅游体验区项目。丰富完善“大漠人家”旅游接待服务设施，培育一批服务层次较高的农牧家游、星级乡村旅游接待户。按照“高中低”搭配的旅游产品研发思路，进一步强化文化旅游资源的策划包装和宣传推介力度，全力打造集历史、民俗、度假、观光、游乐、康养为一体的旅游品牌体系。加大旅游从业人员的培训培养力度，规范车辆管理，提高旅游安全保障能力。创新节会活动举办模式，继续扩大巴丹吉林沙漠文化旅游节市场化运营份额，进一步提升文化旅游品牌影响力。 （二）牢牢抓住固本强基这个最突出的问题，坚定不移补齐发展短板，夯实高质量发展新基础。一是深入落实乡村振兴战略。丰富完善“三个结合”经验模式，围绕“产业兴旺”这个关键，坚持因地制宜，引导农牧民大力发展驼产业、沙产业、乡村旅游产业。按照特色农牧业“双轮驱动、因地制宜”的思路，调整特色种养殖业结构，继续扶持专业合作社、家庭农牧场、田园综合体等新型经营主体建设，提高农牧民参与产业发展的积极性，增加产业性收入。狠抓基础设施和公共服务提档升级，重点围绕通讯、供电、供水等内容，查漏补缺、补齐短板，争取实施一批农牧区储水窖、乡村公路、“厕所革命”等工程。持续推进科技、文化、卫生等公共服务向苏木镇、嘎查村延伸，实施好“科技下乡”“文化下乡”“健康体检”等活动。发挥村民自管自治主体作用，进一步探索健全德治、法治、自治“三位一体”的基层社会治理体系。加强农牧区思想道德建设，选树一批星级文明户、身边好人、道德模范。二是不断完善城乡基础设施。认真做好国道307线巴孟雅一级公路收尾工作，扎实推进国道331线北银根至路井段公路(阿右旗境内段)、巴金线至额日布盖峡谷旅游公路等项目建设，加快通勤机场、巴丹吉林镇至双城公路改造升级前期工作进度。实施好2019年度农村牧区饮水安全巩固提升工程。持续优化电网结构，稳步抓好农网升级改造、巴丹吉林镇配网双回路项目，提高电源可靠性。全面加强信息基础设施建设，力争全旗接入5G移动通信网络。三是不断加快特色城镇打造步伐。进一步完善城镇服务功能，完成巴丹吉林镇控制性详细规划、市政管网规划、景观总体规划和城市设计的编制工作。扎实做好2019年城市棚户区改造及基础设施建设工程，开工建设天和人家等房地产开发项目。大力推进人居环境整治、市政道路改造等工作。巩固自治区“文明城市”和“卫生城市”创建成果，积极推进城市精细化管理三年行动，深入开展城镇绿化美化、道路秩序维护、流动摊点管理、广告牌匾规范、私搭乱建治理等工作。着力加快中心城镇“厕所革命”步伐，完成16座标准化公共卫生间建设任务，提高“城市双修”的整体层次和管理水平。 （三）牢牢抓住深化改革这个最关键的问题，坚定不移推进对外开放，激发经济发展新活力。一是着力深化重点领域改革。准确把握自治区和全盟机构改革的总体要求，坚决完成党中央确定的地方机构改革任务。坚持以“只进一扇门、最多跑一次”改革为重点，大力推进“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，统筹推进“多证合一”“证照分离”改革，完善“双随机、一公开”监管。着力深化财税体制改革，积极稳妥推进政府隐性债务化解，坚决防范债务风险。牢固树立勤俭节约、过苦日子的思想，严控公务接待、办公用房、公务用车和会议活动，进一步压缩“三公经费”支出。二是持续扩大对外开放和区域合作。更加注重从产业政策中争取项目，从资源开发中谋划项目，从产业链条中衍生项目，从扩大开放中引进项目，积极瞄准清洁能源、旅游业、驼产业、沙产业、高端化工等重点产业和资源优势，主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，持续开展以商招商、产业链招商等活动。以“一带一路”建设为重点，遵循共商共建共享原则，主动融入河西走廊经济带，积极承接策克口岸、乌力吉口岸辐射,推动与毗邻地区在道路交通、产业合作等领域向更高层次拓展，打造服务“丝绸之路经济带”的资源和能源输出通道。三是进一步激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，盘活国有资产，推进旗属国有企业整合重组和平台公司转型发展。完善国有企业法人治理结构，健全现代企业管理制度，推动国有资本做优做强。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，严格执行市场准入负面清单制度和企业税费减缓免政策，帮助企业渡过难关。深化旗处级领导联系重点企业制度，组建成立企业家联合会，挂牌运行中小企业服务中心，支持传统企业转型升级、中小企业创新发展，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。 （四）牢牢抓住生态环保这个最基础的问题，坚定不移建设生态文明，提升绿色发展新成效。一是高度重视生态保护建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉落实好生态功能区保护的主体责任，科学处理好空间布局规划与产业准入的关系，进一步加大山水林田湖草沙系统治理，启动巴丹吉林沙漠脆弱环境形成机理及安全保障体系研究项目，不断涵养生态环境的自我修复能力，做足生态建设的底色和成色。继续实施好人工造林、飞播造林、封沙育林等项目，进一步巩固公益林生态效益补偿、草原补奖等重点生态项目建设成果，严格执行禁牧、休牧和划区轮牧制度，严厉打击滥开乱挖等破坏草牧场、农耕地、林地的违法行为。完成巴彦高勒苏木陈家井灌区压减耕地1万亩任务。二是坚决打好污染防治攻坚战。围绕构建“蓝天、碧水、净土”目标，牢固树立“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线思维，持续加大重点地区、重点行业、重点企业的日常监管，巩固好巴丹吉林镇10蒸吨及以下燃煤锅炉清零工作成果，推进有条件苏木镇实现集中供热。认真落实河湖长制，重视饮用水水源地保护管理。开展农用地、重点行业、固定污染源土壤质量监测调查。实施好农村牧区人居环境综合整治行动，创造干净整洁的生活环境。三是不断构建全员参与的环保新风尚。继续将生态建设和环境保护纳入政府工作重要议事日程，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，定期研究有关议题内容，按时上报和发布各项监控监测数据报告。持续抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，加大自然保护区的巡查检查力度，全面完成各项减排任务。健全生态文明宣传教育体系，开展群众性绿色创建活动，倡导绿色生活方式。 （五）牢牢抓住富民增收这个最核心的问题，坚定不移保障和改善民生，满足人民群众新期盼。一是下足“绣花”功夫推进脱贫攻坚。严格标准和程序，实施精准识别、精准帮扶、精准退出动态化管理，做到国家贫困线下农牧民应识尽识、应扶尽扶、应退尽退。继续坚持扶贫与扶智、扶志相结合，有效整合涉农涉牧扶贫资金，鼓励贫困户通过发展驼产业、沙产业、舍饲养殖业、旅游业等特色产业，增强自我脱贫致富的内生动力。坚持扶贫与兜底并重，不断完善教育扶贫、健康扶贫等政策措施，着力构建系统完备的社会救助体系，确保“扶真贫、真扶贫”。二是大力发展社会事业。继续坚持以人为本、民生优先的发展理念，把更多的财力、物力、人力用于保障和改善民生。加大科技投入力度，提升经济社会发展的科技竞争力。保持义务教育均衡发展良好态势，启动普通高中高考综合改革，多渠道引进紧缺教师，做好蒙汉幼儿园分设工作。继续加大公共文化服务力度，推进巴丹吉林文艺采风创作基地和全国青少年户外活动基地建设。深入开展“健康阿右旗”创建活动，优化基本医疗和公共卫生服务三级网络，推动蒙中医药事业快速发展，建成医养结合康复托养中心，实施好妇女“两癌筛查”项目。严格落实国家计划生育政策，提高出生人口素质。稳步开展转移转产农牧民和城乡富余劳动力、下岗失业人员的就业创业工作，年内发放创业贷款1000万元。加快殡葬制度改革，启动公墓迁址和殡仪馆建设前期调研论证工作。三是高度关注社会治理工作。深入推进社会主义核心价值观宣传、民族团结教育和进步创建活动，广泛开展“七五”普法工作。持续加大社会治安防控体系建设，完善“三调对接”和法律援助机制，依法化解社会矛盾，巩固扩大“扫黑除恶”成果。筑牢安全生产底线思维，坚决防止重特大事故发生。不断加快“质量强旗”进程，严格食品药品监管。扎实做好第四次全国经济普查工作。稳步提高应急救援保障能力。全面加强人武边防、新闻宣传、审计、外事、国家通用语言文字、蒙古语文、档案史志、气象和体育等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字、残疾人等事业。 （六）牢牢抓住转变职能这个最重要的问题，坚定不移加强政府自身建设，展现公共服务新水平。一是强化学习意识，提高履职创新能力。进一步完善旗政府党组学习制度，加强调查研究，深化旗情认识。重视政府系统工作人员的教育培训，切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”等问题。坚持“一线工作法”，主动问计于民、问需于民、问策于民，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。二是强化法治意识，提高依法行政能力。严格落实行政执法责任制，重视法治队伍建设和法治氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，深入推进“法治政府”进程。严肃遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，确保政府工作制度化、规范化。自觉接受党委巡视巡察监督、人大法律监督、政协民主监督、纪委监委依法监督，认真办理好人大代表意见建议和政协委员提案。三是强化担当意识，提高落实执行能力。牢固树立勇于担当、善于担当的意识，在困难矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，加大效能监督力度，坚决整治庸懒散、中梗阻和不作为、乱作为行为，始终做到善谋善为、善做善成。强化重点工作、重点项目的跟踪督查，全力推动各项工作落实落地，以良好的执行能力取信于民。四是强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”精神及实施细则规定，全面落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严肃财经纪律，强化“小金库”治理，加大对公共资金、政府投资项目、领导干部自然资源资产和经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代开启新征程，新形势蕴含新机遇。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，带领全旗各族干部群众，以时不我待的干劲、久久为功的韧劲，不忘初心，攻坚克难，同舟共济，砥砺前行，为打造特色化旗域经济发展新局面，全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿