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• 【投资柳州】2018年柳州市政府工作报告

  二○一八年一月十四日在柳州市第十四届人民代表大会第三次会议上市长吴炜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的发展环境，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，落实广西“三大定位”新使命①和“五个扎实”新要求②，按照自治区党委、政府和市委的决策部署，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，全力打好“三大攻坚”，营造“三大生态”，加快经济升级、城市转型，促进了经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济发展质量稳步提升。初步统计，全市实现地区生产总值2793.3亿元，增长7%；规模以上工业增加值1344.2亿元，增长5.5%；固定资产投资2689.4亿元，增长15%；财政收入403.8亿元，增长9.1%；一般公共预算收入179.78亿元，增长13%；一般公共预算支出374.07亿元，增长10.17%；非税收入占一般公共预算收入比重28.7%，财政质量进一步提高；全市社会消费品零售总额1149.6亿元，增长10%。经济发展稳中有进、稳中提质，柳州再次获得国务院稳增长督查表彰。产业转型升级步伐加快。全市全部工业总产值突破5千亿元，达5077亿元，增长8%；工业利税增长13.6%，工业利润增长38.7%。全市新培育2家国家级、4家自治区级工业设计中心，新认定14家自治区级企业技术中心；新增96家规模以上工业企业，达到815家；新增79家高新技术企业，达到280家。战略性新兴产业保持两位数增长，产值占全市工业产值比重12%。万元工业增加值能耗下降1.6%。全市第三产业增加值突破千亿元大关，达1073.5亿元，增长11%，占地区生产总值比重提高0.6个百分点，三次产业结构为6.8：54.8：38.4。“两化融合”发展③指数位居全区第一。制造业质量竞争力指数84.22，高于全国平均水平，柳州成为广西首个全国质量强市示范城市。重点项目投资建设加速推进。实施64项自治区层面重大项目建设，圆满完成自治区下达投资目标。开工170个市级层面重大项目、竣工86个市级层面重大项目，全年重大项目完成投资844.3亿元，增长14.1%。柳梧、三柳、桂三高速公路建成通车，柳州港官塘作业区一期顺利开港，落久水利枢纽、红花二线船闸加快建设，全国性综合交通枢纽建设扎实推进。胜利路高架桥、文昌路下穿通道、五岔路口改造基本完成；城市轨道交通前期工作进展顺利，白沙大桥、官塘大桥、莲花大道等项目加快推进，智慧城市、海绵城市、“城市双修”④和地下综合管廊试点有效开展。供给侧结构性改革成效明显。认真落实广西降成本“新28条”措施和柳州供给侧改革“1+5”政策⑤，扎实推进“三去一降一补”工作⑥，全年降低企业用电成本1.53亿元，为企业节约融资成本2.5亿元。打好“营改增”、降低涉企收费等“组合拳”，全年减轻企业、个人税费负担73.2亿元。人民生活水平不断提升。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别实现32840元和12210元，增长8.5%和10%。财政投入民生保障的支出进一步提高，占财政总支出的80%。全面完成自治区、柳州市为民办实事任务。初步核验，年内69个贫困村脱贫出列、实现脱贫54766人，圆满完成自治区下达的年度任务。全市就业创业、社会保障、教育文化、医疗卫生等保障水平进一步提高，市民获得感不断提升。一年来，我们做了以下工作：持续调整优化产业结构，工业加快转型升级。汽车全产业链布局进一步完善，汽车产量超过250万辆，增长1.2%，上汽通用五菱自动挡、东风柳汽“双T”动力等新车型推向市场，宝骏E100成功上市，柳东商用车基地生产线竣工投产，加快汽车机械零部件再升级改造，汽车工业产值2517.8亿元，增长4.7%。钢铁工业加快产品结构调整，完成产值867.3亿元，增长14.3%，品种钢产量比重达63.5%，柳钢实现利润43亿元，创历史最好水平。机械工业加快技术创新和智能化生产，完成产值406.7亿元，增长19%，柳工加快智能化工厂改造升级，欧维姆智能制造能力持续提升。全市传统产业振兴步伐加快，鱼峰水泥生产规模实现翻番，熟料产能增量位居全国首位。战略性新兴产业加快培育，新能源汽车形成政企联动“柳州模式”，智能交通产业园一期工程、广西首家装配式建筑产业园开工建设。二号首长。国家小微企业创业创新城市示范工作成效明显，柳州科技型中小企业孵化园被评为国家级小型微型企业创业创新示范基地。柳州被确定为国家知识产权试点城市，高新区通过国家知识产权试点园区验收。粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园加快建设。北部生态新区规划和基础设施建设、产业招商等工作稳步推进。现代服务业优质高效发展。宁铁柳州汽车工业物流园等5家集聚区被认定为自治区级现代服务业集聚区，工业设计、检验检测等生产性服务业快速发展。全市新增182家限额（规模）以上服务业企业，达1288家。“互联网+”行动计划深入实施，袋装螺蛳粉销量位居全国米粉类电商产品第一，广西糖网获批国家电子商务示范企业，全市电商交易额798.7亿元，增长32%。开展遏制房价过快上涨等调控工作，房地产市场发展态势良好。旅游产业快速发展，三江成为广西特色旅游名县，融水争创广西特色旅游名县已获公示，百里柳江景区荣获全国体育旅游示范基地，国家4A级旅游景区增至24家，全市旅游总收入442亿元，增长26%。农业现代化水平稳步提高。新增6个自治区级、6个市级现代特色农业示范区。粮食产量保持稳定，水果、桑蚕、茶叶、水产畜牧养殖等产业规模化生产，11万亩“双高”基地建设扎实推进。农民专业合作社增至2500家。柳城华侨农场被认定为第七批全国“一村一品”示范村镇。全市农林牧渔业总产值320.9亿元，增长3.5%；一产增加值190.1亿元，增长3.5%。主要农作物耕种收机械化作业水平达59.5%。全面打好精准脱贫攻坚战。全年投入财政专项扶贫资金15.99亿元，增长56.2%。出台精准脱贫12个实施方案，建成20户以上自然村（屯）道路1071.6公里，解决1.6万贫困人口饮水问题，完成5573户贫困户危房改造，基本解决贫困村宽带信息网络全覆盖和贫困户生产生活用电困难。易地扶贫搬迁扎实推进，共搬迁安置3.73万建档立卡贫困人口。湛江柳州“携手奔小康”扶贫协作行动有效开展。为每个贫困村注入50万元发展村集体经济，209个贫困村实现产业项目全覆盖。美丽柳州建设取得新成果。在全区率先开展全域空间规划试点工作，全面启动全国城市总体规划修编试点，城市发展顶层规划不断完善。国家新型城镇化综合试点、国家建制镇示范、广西百镇建设示范扎实开展。实施“城市管理提升年大行动”，城市管理信息中心被评为第一批国家绿色数据中心。扎实开展城市噪声污染专项整治和地质灾害治理。全面完成年度征地拆迁任务，实施清理整治违法建设“飓风行动”，拆除违法建筑面积458.3万平方米，圆满完成清除违法建设现有存量50%的目标。生态文明建设深入推进，国家第三批低碳城市试点深入实施，市区空气质量优良率为84.4%，柳江河饮用水保护河段保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准。“花园城市”2.0版加快建设，全市森林覆盖率65%，城市建成区绿化覆盖率43.9%。开展“美丽柳州·宜居乡村”建设，建成30个生态乡镇、13个生态村，产业富民、基础便民等工作成效明显。推进改革攻坚和扩大开放合作。深化“八个一”综合改革⑦，市级44个部门单位全部公布权责清单。“放管服”工作⑧扎实开展，“照证一窗通”“政银合作”服务效果良好，全面落实不动产统一登记制度。深化国企国资改革，建立外派监事会制度，国有资产总量达5500亿元，增长13.7%。非公有制经济健康发展，非公企业达23.2万家。深化投融资体制改革，引入社会资本61.7亿元参与城市建设，新增金融融资总量516.1亿元，增长7.2%；银行各项存贷款余额分别增长12.9%和9%，全市金融机构增至91家，上市及新三板挂牌企业达22家。商事制度改革扎实推进，年内新登记注册市场主体4.41万户，增长33.5%。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村土地流转率24.2%。积极融入国家“一带一路”、珠江西江经济带建设，成功举办第七届中国东盟汽车工业博览会。企业“走出去”步伐加快，柳工海外客户数超过1.8万家，上汽通用五菱印尼工厂建成投产。粤桂黔高铁经济带合作项目扎实推进。柳州白莲机场临时航空口岸获批。全年完成外贸进出口总额163亿元，增长20%；引进市外境内到位资金849.2亿元，实际利用外资6.25亿美元。持续改善社会民生。“大众创业、万众创新”深入开展，城镇新增就业6.93万人，农村劳动力转移就业7.66万人，城镇登记失业率3.52%。民生保障不断加强，全市基本养老保险、基本医疗保险参保率持续提升，城乡低保标准再次提高，实现农村与城镇居民医保同城同等待遇。投入3.3亿元建设102个社区服务场所。为北部三县25.6万户农村住房统一购买保险。保障性住房建设任务超额完成。提前三年实现县域义务教育基本均衡发展目标，率先成为广西所有县区全部通过国检的地级市。市区新建、改建学校31所，三年累计新增学位7.4万个。新增自治区级多元普惠幼儿园119所、新建儿童家园172个。普通高中高考一本上线率达20%，位居全区第一。现代职教全国学徒制试点稳步推进。文体事业繁荣发展，民族歌舞剧《白莲》、舞蹈诗《侗》、民族音画《八桂大歌》国内外巡演60多场，工业博物馆被评为国家工业遗产旅游基地，“三馆一站”⑨免费开放，卡乐星球欢乐世界建成开放。柳州籍体育健儿在全运会再创佳绩，成功举办2017年柳州世界铁人三项赛暨铁人世锦赛资格赛、2017国际水上狂欢节和环广西公路自行车世界巡回赛柳州段等赛事。医疗卫生事业加快发展，顺利通过国家卫生城市复审，全国中医药传承创新工程落户柳州，中医医院东院投入使用，公立医院综合改革成效明显并获国务院表彰。依法实施全面两孩政策，妇幼健康服务质量持续提升，河东老人公寓等养老项目建成使用。“平安柳州”深入推进，公安“四项建设”⑩效果明显，矛盾纠纷化解有效开展，食品安全、安全生产责任体系进一步完善。积极创建全国文明城市，开展民族团结进步创建活动。国防动员准备和后备力量建设扎实推进，军民双拥共建深度融合，军政军民团结更加巩固。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。坚决执行市人大及其常委会决议决定，提请市人大常委会审议地方性法规2项，制定政府规章2项，认真贯彻实施首部实体性法规《柳州市莲花山保护条例》。办理人大代表议案3件、建议95件和政协提案199件，市人大代表议案建议、市政协委员提案办结率和满意率均达100%。过去一年，市政府以高度政治自觉学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，切实把党的十九大精神落实到经济社会发展各方面。市政府及各工作部门认真开展落实中央八项规定精神的自查自纠和“回头看”工作，抓好自治区党委第一巡视组巡视反馈意见整改，根据市委“作风整治年”“纪律教育年”“能力提升年”的工作要求，部署开展政府系统作风建设年活动，进一步规范了各项工作制度，加强行政监察和审计监督，狠抓督查落实，政府执行力和公信力不断提升。一年来，全市人事、编制、外事、侨务、税务、物价、统计、审计、国家安全、决策咨询、档案、地方志、气象、水库移民、供销、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人事业、防汛抗旱、防震减灾、社会科学等各项工作也都取得新的成绩，作出了新的贡献。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的问题和困难，主要是：传统产业对经济增长的拉动作用有所减弱，新兴产业集聚度不高，对经济增长贡献率较低，特别是中小企业自主创新能力不强、融资难度较大，产业转型升级任重道远；区域发展不平衡不充分仍很明显，民生保障工作有待进一步加强，脱贫攻坚、城市管理、社会治理等任务还十分艰巨。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力在实践中把各项工作做得更好。各位代表！过去一年成绩来之不易，这是党中央、国务院，自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻柳人民解放军、武警驻柳部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心、支持柳州发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！2018年主要工作思路与预期目标2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年。刚刚胜利闭幕的中共柳州市第十二届代表大会第三次会议，市委郑俊康书记代表市委所作的工作报告紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，明确了2018年的发展目标、战略任务和重大举措，我们要齐心协力，认真抓好贯彻落实。新时代、新思想、新征程，要有新的作为。新的一年，我们必须深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护习近平总书记的核心地位，统一思想、凝聚力量，全面推动柳州发展；我们必须紧扣广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全力推进“三大建设”、营造“三大生态”，积极谋划柳州发展新格局；我们必须以推进供给侧结构性改革为主线，把产业转型升级、战略性新兴产业培育作为主攻方向，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代产业体系；我们必须高度重视投资和项目建设，全力以赴抓投资推项目，为经济社会发展不断注入新动力；我们必须用心做好城市工作，补好基础短板、做足绿色文章、打好生态品牌，提升城市品质；我们必须以实现精准脱贫为核心任务，切实保障和改善民生，让柳州人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2018年工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院、自治区和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，抓重点、补短板、强弱项，践行“五个扎实”要求，着力解决发展不平衡不充分问题，坚决打好产业转型升级、基础设施建设和精准脱贫三大攻坚战，全力建设国际通道的核心枢纽、战略支点的实业引擎、重要门户的开放高地，持续营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，为实现“率先建成”和“打造龙头”双目标持续夯实基础。2018年柳州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长15%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。以上预期目标，基于以下几方面考虑：一是充分体现高质量发展要求。增长7.5%左右的目标，是在广泛征求意见、科学测算、全面权衡的基础上确定的，既遵循经济增速高于国家而且不低于自治区增速的原则，又把聚焦点转到提质增效上来，符合柳州发展的阶段性特征。同时，自治区制定2018年经济增长7%7.5%的目标，并且要求“条件好的市在确保质量效益的前提下争取高于全区水平”。柳州作为广西最大的工业城市和经济总量第二大城市，按照自治区要求应当主动作为、多作贡献。二是充分体现稳中求进的总基调。增长7.5%左右是一个区间预期目标，符合稳中求进的要求。从当前形势看，实现7.5%左右的增速确实有难度，但并非没有希望，综合各方面考虑，柳州有基础、有条件实现企稳向好发展，这需要付出艰苦努力，更要有“跳起来摘桃子”的勇气。三是充分考虑与“十三五”发展目标的衔接。“十三五”规划提出全市地区生产总值年均增长8%的目标，并明确柳州要在全区率先全面建成小康社会，这就需要在“十三五”期后三年经济保持一定的中高速增长。我们坚信，只要全市上下坚定信心，团结一致，克难攻坚，就一定能够走出一条高质量的发展道路。2018年主要工作任务围绕2018年的目标任务，我们将重点抓好以下几个方面工作： 一、提质增效振兴实体经济，加快建设战略支点的实业引擎全力打好产业转型升级攻坚战。没有产业的转型升级，就没有经济的高质量发展。继续深入贯彻实施《中国制造2025》，努力打造国家重要的先进制造业基地。扎实推进工业提质增效转型升级工程，建设100个重点工业项目。汽车工业向中高端车型升级，建设上汽通用五菱技术中心试验室、耐世特二期等项目，竣工投产联合电子二期等一批项目。机械工业深入实施“二次创业”，大力发展工业机器人产业，继续推进柳工挖掘机装配智能工厂、欧维姆智能制造等项目建设。深入实施汽车机械零部件再升级改造，构建零部件基础配套体系、新能源汽车零部件本地配套体系，促进零部件产业与整车协同发展。钢铁工业持续优化产业结构，加快推进柳钢工业绿色项目建设，形成钢铁主业与多元产业协同发展新格局。积极运用信息技术和先进适用技术改造提升建材、化工、食品、纺织等传统产业，促进传统产业焕发新活力、形成新优势。大力发展战略性新兴产业。优先培育城市轨道交通、智慧电网、装配式建筑、工业设计、工业机器人、工业大数据产业，提升壮大新能源汽车、高端装备制造、电子信息、新材料、节能环保、生物与制药产业，构建战略性新兴产业发展新体系。推动新能源汽车产业化发展，打造电机、电池、电控三大核心零部件产业链集群，年内新能源汽车产量达5万台以上。大力发展城市轨道交通产业，建设智能交通产业园，实现轨道交通PC轨道梁预制场一期项目竣工投产。加快发展装配式建筑产业，推进广西建工柳州装配式建筑产业园、柳钢钢结构装配式建筑产业现代化基地建设，实现装配式建筑产业园PC预制基地竣工投产，年内装配式建筑占新建建筑比例达8%以上。继续扶持培育30家战略性新兴产业骨干企业，力争战略性新兴产业产值比重达13%以上。加快建设创新型城市。实施城市转型升级质量发展导则，开展全领域质量提升行动，大力推进全国质量强市示范城市建设。进一步完善知识产权管理体系，加快推进柳州国家知识产权试点城市建设，协同争创国家自主创新示范区，努力创建国家创新型城市。建设国家信息中心大数据工业应用（柳州）基地，确保完成国家汽车质量监督检验中心（柳州）一期验收申报。实施柳东国际合作技术中心、新能源汽车检测平台等项目，培育300家以上高新技术企业。深入开展“两创”示范工作，促进“两化”深度融合，发展智能工厂、数字化车间、工业互联网，推广工业云服务创新应用，加快新旧动能接续转换。深入实施人才强市战略。深化人才优先发展体制改革，大力开展“优秀人才接触柳州、优秀人才创业柳州、优秀人才服务柳州”三大活动，制定引进“高精尖缺”人才的政策措施，建设人才公寓，打造具有区域竞争优势的人才发展环境，吸引高层次创新创业人才和急需紧缺人才向柳州聚集。不断提高园区产业集聚与承载能力。柳东新区重点推进东风柳汽商用车基地二期、玲珑轮胎二期、智能交通产业园等项目竣工投产，开发江滨片区、中欧片区、花岭片西部路网，完善新区供水供电供气、通讯管网等配套设施。北部生态新区加快推进广西（柳州）智能制造城建设，发展智慧电网、工业机器人、工业设计和工业大数据等产业，推动智能制造产业要素集聚发展。做好阳和工业新区申报国家级经济技术开发区、鹿寨经济开发区申报自治区级高新技术产业开发区工作，启动柳江高新技术开发区规划建设，提高河西高新技术产业开发区、柳北工业区、洛维工业集中区、柳江新兴工业区、柳城工业区等园区承载能力，年内园区产业集中度达58%以上。 二、实施乡村振兴战略，全力构建特色现代农业产业体系加快城乡一体化发展。深入实施基础设施建设三年行动计划，制定乡村振兴战略规划和实施方案。加快融水至从江高速公路一期工程（融水至安太段）前期工作，争取年内开工。实施“四好农村路”建设，支持融水县争创国家级“四好农村路”示范县，支持柳城县、鹿寨县争创自治区级“四好农村路”示范县。建设柳州国家新型城镇化综合试点信息应用平台，统筹城镇规划、建设与管理，打造产业特色鲜明、生态环境优美、功能配套齐全的特色小镇。大力推进柳城融安融水三江北部绿色生态工业带开发，完善“一圈一带四轴”新型产城融合体系。发展特色优质安全高效现代农业。实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划，推进“三区三园一体”建设，创建国家级现代农业产业园。实施“产业富民”行动，巩固粮食生产，大力发展优质水果、高效桑茧、名优茶叶等特色产业，建设畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场，完成16.7万亩“双高”基地建设任务。推进农产品精深加工园建设，培育壮大农业产业龙头企业，新增100家新型农业经营主体。开展“互联网+现代农业”行动，实现电子商务进农村综合示范县项目全覆盖。加强农产品质量安全监督，促进农业生产绿色化、标准化、品牌化。持续改善农村人居环境。深入推进“宜居乡村”建设，完善城镇供水、污水和垃圾处理设施，保护和发展民族特色村寨。实施“服务惠民”“基础便民”行动，推进乡乡通二级（三级）公路建设，实现农村公路“村村通”。深入开展村容村貌整治，推行农村生活垃圾分类收集处理，提升改造融水、三江连片木结构少数民族村寨防火设施。分类指导特色产业、传统文化、自然生态村落建设，打造12个重点示范村，实现“一村一景、一村一品、一村一韵”。大力发展县域经济。实施县域产业发展、基础设施和公共服务设施能力提升3个专项行动计划，重点支持县域和乡村建设。柳江区打造“中国·百朋莲花特色小镇”，建设新城区城市综合体等项目，形成特色鲜明、产业互动、功能完善的要素集聚承载地。柳城县在产业发展上与市区紧密对接、联动发展，开发凤山特色小镇，建设现代生态农业种养示范园。鹿寨县加快与市区同城化发展，建设石墨烯新材料产业基地，大力发展热能热电新材料、新能源产业。融安县推进金桔等特色农业产业升级，打造广西香杉产业中心，加快生态工业集群化发展。融水县全面启动全域旅游重点基础设施大会战，加快贝江特色小镇、元宝山生态旅游等项目建设，发展培育竹木精深加工、健康食品等产业。三江县启动大洲岛文化旅游综合体、仙源健康产业园等项目建设，加快打造成为桂湘黔三省区交界处旅游集散中心、旅游目的地。 三、实施服务业振兴行动，全面提升现代服务业发展水平推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。全力推进现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大产业集群，加快打造广西生产性服务业发展高地。大力发展枢纽经济，筹划高铁航空物流基地，推进上汽通用五菱汽车工业物流园、官塘多式联运物流园、传化公路港、毅德商贸物流城等集聚区建设，加快食品冷链物流产业园、海吉星农产品批发市场二期、三江茶叶交易中心等项目的建设，努力打造成为中国与东盟双向往来的物流中转基地和加工贸易基地。推动生活性服务业向精细化高品质转变。发展创意设计、节庆会展、文体休闲等高端服务业，提高生活性服务业发展品质。全力打造“电商柳州”，深化与电商企业合作，支持传统商贸企业转型升级，融合线上线下推动零售业发展。建设螺蛳粉特色小镇，申报柳州螺蛳粉地理商标，加快培育螺蛳粉全产业链。实施农贸市场升级改造，制定集贸市场建设管理办法。加快华润商业中心、三胞广场、园博园友邻汇等城市商业综合体建设，完善城市商圈功能。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，抓好房地产市场分类调控，形成促进房地产市场健康发展的长效机制。增强金融服务实体经济功能。积极规范发展多层次资本市场，着力打造区域性产业金融服务中心。推广政府和社会资本合作模式，利用城镇化基金、企业债券、农业产业基金等方式拓宽融资渠道。做好中小微企业金融服务，进一步降低企业融资成本。加快企业上市步伐，支持花红药业、双英股份、欧维姆、方盛集团等企业申报IPO。坚决打击和处置非法集资，守住不发生区域性金融风险的底线，营造诚信安全金融生态。加快全域旅游产业规划与建设。全力支持三江、融水创建“国家全域旅游示范区”，继续推进融水、鹿寨创建广西特色旅游名县，谋划打造柳城凤山旅游区和优质养生区。集中市级财力和资源支持承办旅游产业发展大会的县区建设优质旅游项目。完善旅游基础设施和公共服务功能，推动百里柳江、程阳八寨争创国家5A级旅游景区，加快实现旅游景区提档升级。 四、坚决打赢精准脱贫攻坚战，做到脱真贫、真脱贫扎实推进精准扶贫、精准脱贫。全力开展“七个一批”“十大行动”，年内确保实现减少5万以上农村贫困人口、50个以上贫困村脱贫，力争融安县脱贫摘帽。重点抓好深度贫困地区脱贫攻坚，落实重大扶贫工程、帮扶到村到户等措施，大力推进特色产业、基础设施建设大会战、易地扶贫搬迁等工作。继续开展湛江柳州“携手奔小康”扶贫协作行动，推动社会扶贫资源与扶贫需求精准对接，不断增强扶贫工作合力。推进重点领域集中攻坚。抓好产业扶贫，确保扶贫开发任务县分别发展25个特色优势产业、172个深度贫困村每村发展1个以上主导产业，构建“县有扶贫支柱产业、村有扶贫主导产业、户有增收致富项目”的产业扶贫新格局。实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，安排财政资金支持155个贫困村、190个非贫困村发展集体经济。开展贫困地区基础设施建设大会战，实现贫困村20户以上自然村（屯）硬化路全覆盖，完成5700户贫困户危房改造，对114个贫困村（屯）老旧供电网络进行更新改造。扎实推进易地扶贫搬迁，确保1.56万人实现易地搬迁入住。完善精准脱贫工作机制。强化党政一把手负总责，健全结对帮扶到村到户“三包”机制。坚持督查、通报、协调制度，严格抓好绩效考核、实绩评估工作。调动基层积极性，发挥群众主观能动性，克服“干部干、群众看”现象。整合各类扶贫资金，提高扶贫资金使用的精准性、有效性，加大扶贫资金使用的审计、监察力度，确保扶贫资金到村、到户、到人。强化脱贫攻坚信息动态精准管理，落实脱贫摘帽退出机制，严防“数字脱贫”“虚假脱贫”。 五、持续打好基础设施建设攻坚战，进一步扩大有效投资狠抓重大项目建设。今天的投资就是明天的动能，今天的项目就是明天的结构。从2018年开始，实施重大项目建设三年行动计划，以项目建设促进稳增长、调结构、惠民生、补短板。继续抓好自治区层面、市级层面、西江经济带基础设施大会战、自治区成立60周年等项目建设，2018年实施541个重大项目，计划投资823.4亿元。其中，新开工柳州动车组存车场等212个项目，年度计划投资264.1亿元；续建西外环工程等207个项目，年度计划投资401.4亿元；竣工东风柳汽迁建10万辆商用车等122个项目，年度计划投资157.9亿元。实施基础设施、产业发展、生态环保、民生保障、社会管理等5个领域城市基本建设项目1028项，年度计划投资568.9亿元，以项目建设实实在在的成效夯实稳增长基础。扎实做好项目建设要素保障。积极搭建“政府、金融机构、企业”多方合作平台，加强政银企沟通协调，促进金融资源与项目有效对接，确保项目建设筹融资有效落实。强化用地保障，加大征地拆迁力度，坚持节约集约利用土地，盘活存量、用好增量。着力改善投资环境，继续实行领导干部联系重点项目制度，精简行政审批事项，提高项目审批效率，积极为投资和项目建设提供优质高效服务。 六、增强城市综合服务功能，加快建设国际通道的核心枢纽建设内联外通交通新体系。继续推进全国性综合交通枢纽建设，加快打造面向东盟、服务“一带一路”、服务西南中南、融入粤港澳大湾区的重要枢纽。继续推进柳州至肇庆、涪陵至柳州铁路以及柳州至三江、柳州至河池、柳州至贺州等城际铁路的前期工作。抓紧柳州至南宁改扩建、桂林至柳城、融水至河池、柳州经合山至南宁、阳朔至鹿寨等高速公路项目建设。推进柳州港鹧鸪江、江口等作业区建设，加快红花二线船闸改造，全力推进落久水利枢纽建设，力争开工建设洋溪、梅林枢纽工程。推进机场远距离二跑道前期工作。争取城市轨道交通规划通过审批，年内实现示范线车辆上线。加快火车站城市综合交通配套工程建设，确保火车站站房及站前广场顺利完工。规划建设官塘码头铁路专线，形成多式联运。持续完善城市基础设施。继续推进全域空间规划试点工作，深入编制新一版城市总体规划，扎实开展新一轮土地利用总体规划修编。加快“一主三新”城市建设，柳东新区完善城市基础设施配套，加大国家产城融合示范区建设力度；优化柳江区发展规划，大力推进撤县设区城市基础设施项目建设，提升新城区承载能力；加快北部生态新区发展，全力推进湿地公园、“三纵三横”城市主干道和骨干光纤网络建设，加快打造成为新型城镇化建设示范新区和智慧城市新区。完善城市基础设施，开工建设凤凰岭大桥，建成白沙大桥、官塘大桥，实现官塘核心区水系补水综合整治等一批项目竣工。加快推进地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设和“城市双修”工作。实施旧城改造、城中村改造和历史文化街区保护整治，开展老旧小区、“三无”小区综合改造。进一步完善市政道路、慢行交通系统、智能停车场、汽车充电桩等公共设施。每个城区建设一个体育公园，进一步完善城市服务功能配套，逐步实现“15分钟步行生活圈”。提升城市治理现代化水平。强化城市精细化管理，推行“721工作法”，全面推进政府热线、社会治安、城管综合执法等信息网络融合，深入开展清理整治违法建设“飓风行动”、城市道路扬尘专项治理、地质灾害防治，加大铁路及公路沿线、柳江沿岸、城郊结合部、城市进出口道路整治力度，让城市更有序、更安全、更干净。 七、着力提升绿色发展水平，构建山清水秀的自然生态加快发展生态经济。紧扣北部生态新区“生态”特色，构建完整规划体系，加快产业腾笼换鸟，大力发展智能制造、生态环保等产业，打造生态产业链。推进国家循环经济示范城市和低碳城市建设，培育壮大节能环保、新型建材、新一代信息技术、新材料等新兴产业，大力发展生物医药、健康养生等生态服务业。加快实施鹿寨县经济开发区国家级循环化改造、广西柳州汽车城电镀工业园等项目建设。持续改善生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，落实大气、水、土壤污染防治行动计划。针对市区空气质量优良率下降问题，制定治理方案，采取有力措施，切实提升市区空气质量。完成竹鹅溪整治配套工程，开展黑臭水体整治效果评估，建立“长制久清”工作机制；严格落实“河长制”，健全河长信息管理体系。针对市民反映噪声扰民的突出问题，组织力量、下大力气、持之以恒抓好噪声污染专项治理，营造市区和谐安宁的生活环境，还市民一片宁静。开展城乡环境综合整治，加强莲花山生态保护。加快建设静脉产业园，推进生活垃圾焚烧处理工程，全面实施城市生活垃圾分类收集处理。继续推进“厕所革命”，新建（改建）一批旅游厕所。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进“花园城市”2.0版建设，打造“紫荆花城”“春花秋水”品牌，确保顺利通过国家园林城市复核验收。深入开展生态文明建设示范工作，创建一批生态乡镇和生态县，不断提升生态发展水平。 八、以改革创新优化营商环境，加快建设重要门户的开放高地深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“1+5”政策文件。抓好国企国资改革，进一步理顺市属国有企业治理结构、资产结构，优化经营方式和管理手段，提高经营性资产比例，增强九大集团公司“造血”功能和运营能力。深化“一枚印章管审批”改革，开展县区相对集中行政许可权改革试点。深入实施商事制度改革，进一步降低市场准入门槛。推进国家监察体制改革试点工作，做好过渡期各项政策和工作的有效衔接。完善财政资金统筹管理机制，加强政府债务限额管理。积极发展混合所有制经济，抓好促进非公有制经济发展政策措施落实。推进集体林权制度改革，探索建设农村产权流转交易市场，进一步健全农业社会化服务体系。统筹实施文化、教育、医疗卫生、社会保障、食品药品等领域改革。大力实施开放带动战略。积极融入国家“一带一路”、珠江西江经济带、粤桂黔高铁经济带合作与建设。主动对接粤港澳大湾区，强化互联互通。促进柳来河规划、交通、产业一体化发展。加快粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园建设。实施新一轮加工贸易倍增计划，争取柳州保税物流中心（B型）启动建设。支持上汽通用五菱、柳工、欧维姆等企业海外布局发展。抓住中新互联互通南向通道建设的机遇，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。开展优化营商环境集中行动。针对国家统计局柳州调查队反映柳州投资环境和投资满意度下降问题，制定优化营商环境专项整改措施和评价机制，切实提升投资环境满意度，提振投资者和企业家投资信心，让更多的先进制造业、生产要素、人才集聚柳州。深入实施招商引资三年行动计划，加大对世界500强、中国500强及重点民企的招商力度，加强与珠三角、长三角等发达地区合作，年内实现市外境内到位资金增长7%以上、实际利用外资增长10%。 九、着力改善民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要推进社会保障稳步发展。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，扎实做好为民办实事工作，积极营造团结和谐的社会生态。深入实施城乡居民收入倍增计划，持续开展“大众创业、万众创新”，不断拓宽高校毕业生、农民工等群体就业创业渠道。实施全民参保计划，深化医疗保险支付方式改革，完善基本医疗保险制度。进一步提高城乡最低生活保障标准，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。做好农村“三留守”人员关心关爱工作，提高孤儿基本生活最低养育标准。支持社会福利和慈善事业发展，大力发展老龄事业。推进医养结合，建设养老服务业综合改革试验区。全力做好保障性安居工程建设，实施新一轮棚户区改造，年内完成1.2万套保障性住房改造及新建任务。推进教育事业优先发展。实施教育3个“三年行动计划”，新建柳江新高中等一批中小学、幼儿园项目，确保铁一中柳东校区高中部、市一中迁建等学校2018年秋季招生办学。提高普惠性幼儿园覆盖率，力争学前三年毛入园率达85%。推动城乡义务教育一体化发展，完善集团化办学学区制管理、县属轮教等工作机制，办好特殊教育、网络教育，稳定偏远贫困乡村教师队伍。推进普及高中阶段教育，力争高中阶段毛入学率达85%。推动广西科技大学鹿山学院向应用型本科院校升级，积极筹建柳州理工学院。建设广西现代职业教育改革发展示范区、广西职业技能公共实训基地，深入开展全国学徒制试点，加快职业教育国际化发展。推进医疗卫生事业持续发展。实施全民健康素养促进行动，加快健康柳州建设。认真落实国家卫生城市复审意见的整改，提高卫生城市建设水平。深化城市公立医院综合改革，完善医院现代化管理制度，加快工人医院搬迁、国家中医药传承创新工程等建设。大力实施市区医疗卫生基础设施提升三年行动计划，整体提升市区公立医院设施和服务水平。做好紧密型医联体建设，扩大县域医共体建设范围，提升基层医疗卫生机构服务能力。完善分级诊疗制度，健全药品供应保障机制。支持妇女儿童事业发展，加强疾病预防、残疾人康复等工作。继续为700名生活困难白内障患者提供免费复明手术。实施全面两孩政策，推动人口长期均衡发展。推进文体事业繁荣发展。加快文化强市建设，精心筹备纪念改革开放40周年、庆祝自治区成立60周年重大文化活动，继续开展《侗》《白莲》《八桂大歌》等精品剧目国内外巡演，用艺术讲好柳州故事。加快柳东新区文化广场、图书馆、城市档案中心等建设。完成第三批国家公共文化服务体系示范项目创建。做好历史文化遗产传承利用，推进黔湘桂三地侗族村寨联合申遗，建成并开放白莲洞博物馆。加快文化产业项目建设，促进文化产业与旅游、科技、体育等融合发展。实施全民健身计划，认真组织筹办国际水上狂欢节、柳州奇石节和中国柳州世界铁人三项赛等重大活动赛事。继续争创全国文明城市，广泛开展精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值观，倡导柳州精神。推进社会治理稳定发展。强化“平安柳州”建设，深入实施公共安全视频监控联网工程，依法打击涉黑恶势力。加强社区建设与网格化管理，进一步畅通信访渠道，做好“三大纠纷”调处。严格落实安全生产责任制，推进“互联网+安全生产”信息化建设，坚决遏制重特大事故发生。积极创建广西食品安全城市（县），严格执行食品安全党政同责规定。深入开展民族团结进步创建活动，促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。推进军民融合深度发展。深入开展国防教育，积极支持、服务国防和军队现代化建设。推动军民深度融合，依托长虹公司建设军民融合产业园。做好新一轮双拥模范城创建工作，全面落实优抚安置政策，巩固军政军民团结大好局面。 十、持之以恒加强政府自身建设，努力打造法治、高效、廉洁政府扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、自治区和市委的工作部署，深入学习贯彻党的十九大精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”特别是核心意识，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高执政能力和领导水平。加强法治政府建设。坚持依法决策，推行重大行政决策预公开制度，完善权力清单和责任清单。推进行政复议相对集中制度改革，争取率先在广西成立行政复议局。提高政府立法质量，加强全民普法，强化执法监督，严格规范公正文明执法，做好政务信息公开、舆情处理回应工作，让权力在阳光下运行。加强廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”工作职责，贯彻执行中央“八项规定”精神和“八项规定”实施细则，针对“表态多调门高、行动少落实差”问题开展专项整治，杜绝“议而不决、决而不施、施而无效”现象，驰而不息纠正“四风”，强化监督执纪问责，严肃查处违纪违法，努力营造风清气正的政治生态。继续开展“市长接待日”“市长企业接待日”和领导公开大接访等工作，密切与人民群众的血肉联系。进一步严格控制“三公”经费，加强公务用车、办公用房管理。开展对财政资金、政府投资项目等审计工作，健全重大项目推进落实督查机制。各位代表，新的一年，政府将更加主动地接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行人大及常委会的决议，更加自觉地接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，体现人民意愿、维护人民利益、回应人民期待。各位代表、各位委员、同志们，新时代、新思想、新征程，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，全力推进“三大建设”、营造“三大生态”，为加快实现“率先建成”和“打造龙头”双目标，建设富强民主文明和谐美丽的柳州而努力奋斗！附注：①“三大定位”新使命：2015年全国“两会”期间，习近平总书记参加广西代表团审议时，对广西发展提出“三大定位”新使命：即要求广西发挥与东盟国家陆海相邻的独特区位优势，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。②“五个扎实”新要求：2017年4月19日至21日，习近平总书记在广西考察时，对广西工作提出了“五个扎实”新要求，即扎实推动经济持续健康发展；扎实推进现代特色农业建设；扎实推进民生建设和脱贫攻坚；扎实推进生态环境保护建设；扎实建设坚强有力的领导班子。③“两化融合”发展：即信息化和工业化的深度结合，主要包括技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生四个方面，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路，追求可持续发展模式。④“城市双修”：即生态修复、城市修补。⑤供给侧改革“1+5”政策：即《柳州市供给侧结构性改革总体方案（20162020年）》，以及《柳州市加强要素保障、减轻企业成本负担实施方案》《柳州市供给侧结构性改革“补短板”实施方案（20162020年）》《柳州市推进货币化安置、促进房地产市场持续健康发展实施方案》《柳州市供给侧结构性改革“去产能”实施方案（20162020年）》《柳州市供给侧结构性改革“去杠杆”实施方案（20162020年）》。⑥“三去一降一补”工作：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三去一降一补”是习近平总书记根据供给侧结构性改革提出的，供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”政策。⑦“八个一”综合改革：即一枚印章管审批、一份清单管边界、一支队伍管执法、一个号码管服务、一张通卡管民生、一站服务管引才、一包方式管培训、一套制度管廉政。⑧“放管服”工作：即简政放权、放管结合、优化服务。⑨“三馆一站”：即公共图书馆、文化馆、博物馆（纪念馆）、街道（乡镇）综合文化站。⑩公安“四项建设”：即公安基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设。“三大建设”：中共柳州市第十二届代表大会第三次会议提出，按照党的十九大精神和习近平总书记对广西工作的总体要求，以广西“三大定位”为战略基点，加快推进柳州建设广西面向东盟国际大通道的核心枢纽、广西面向西南中南地区开放发展新的战略支点的实业引擎、广西“一带一路”有机衔接重要门户的开放高地。PC：全称为“PrecastConcrete”（混凝土预制件），是指在工厂中通过标准化、机械化方式加工生产的混凝土制品。与之相对应的传统现浇混凝土需要工地现场制模、现场浇注和现场养护。混凝土预制件通过各种可靠的连接方式装配而成的混凝土结构建筑，在建筑工程中，简称装配式建筑；在结构工程中，简称装配式结构。“一圈一带四轴”：“一圈”即以柳州中心城区为中心，包括雒容镇、鹿寨镇的柳东新区，沙塘镇、石碑坪镇、东泉镇的北部生态新城，拉堡镇、新兴片区的南扩城区等组团，形成基础设施和产业发展紧密联系的都市圈；“一带”即以长安镇、融水镇为中心，以浮石镇为纽带，构建联系紧密的融安融水城镇带；“四轴”，其中东轴为柳州雒容镇鹿寨镇寨沙镇四排镇等城镇群发展轴，西轴为柳州太阳村镇洛满镇六塘镇等城镇群发展轴，南轴为柳州拉堡镇进德镇新兴穿山镇成团镇百朋镇等城镇群发展轴，北轴为柳州沙塘镇沙埔镇大埔镇凤山镇大良镇融水镇浮石镇长安镇丹洲镇大浪镇老堡乡古宜镇等城镇群发展轴。“三区三园一体”：“三区”是指粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区；“三园”是指现代农业产业园、科技园、创业园；“一体”是指集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。IPO：全称为“InitialPublicOfferings”（首次公开募股），也称首次公开发行股票，是指企业通过证券交易所首次公开向投资者增发股票，以期募集用于企业发展资金的过程。“七个一批”“十大行动”：“七个一批”，即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。“十大行动”，即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。“一主三新”：“一主”即市中心城区（主城区），“三新”分别为柳东新区、柳江区和北部生态新区。“15分钟步行生活圈”：在社区步行15分钟距离内，设置教育、医疗、购物、健身等配套设施，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，打造成为“15分钟步行生活圈”。“721工作法”：即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决的城市管理工作方法。“三留守”人员：即农村留守儿童、留守老人、留守妇女。教育3个“三年行动计划”：即20182020年第三期学前教育三年行动计划、推进普及高中阶段教育三年计划、构建义务教育学校“在线同步课堂”三年行动计划。

  2025-07-18

• 【东丽区招商】东丽区多措并举夯实产业链 推动产业集聚高质量发展

  东丽区深入贯彻落实京津冀协同发展战略，以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，通过优化营商环境、打造特色园区、强化企业服务等举措，持续夯实产业链基础，推动产业集聚发展取得显著成效。全区工业经济保持快速增长态势，为区域高质量发展注入强劲动能。 一、强化项目带动作用，夯实产业发展基础 东丽区坚持把项目建设作为推动产业发展的关键抓手，建立重点项目跟踪服务机制，全力推动产业链重点项目建设。在新能源汽车产业领域，重点推进电装电机逆变器项目投产达效，该项目对完善区域新能源汽车产业链具有重要支撑作用。新材料产业持续快速发展，产值规模突破350亿元，增速超过50%。汽车产业保持稳定增长，产值规模达85亿元以上。通过实施重大项目带动战略，东丽区产业基础不断夯实，发展后劲持续增强。 二、打造特色产业园区，促进产业集群发展 东丽区立足产业基础优势，重点规划建设智能网联及新能源汽车关键零部件产业园和东丽华明医疗健康产业园等专业化园区。围绕产业链关键环节，加快推进垠坤电子信息智能制造创新园、英诺美迪国际医疗器械产业园等26个重大工业项目建设。通过专业化园区建设，推动产业链上下游企业集聚发展，形成特色鲜明的产业集群。目前，各主题产业园区建设进展顺利，产业集聚效应逐步显现。 三、优化企业服务体系，提升营商环境水平 东丽区深入实施优化营商环境专项行动，制定出台亲商服务承诺，建立重点产业链龙头企业库，对综合实力强、创新水平高的骨干企业实施"一企一策"精准服务。通过定期举办强链补链对接活动，促进产业链上下游企业协同发展。累计开展产业链对接活动23场，参与企业近400家。在优质服务推动下，全区规模以上工业企业产值突破750亿元，增速保持在27%以上，完成年度目标的87%，企业发展活力持续增强。 四、完善政策支持体系，激发产业发展活力 东丽区制定出台促进产业链高质量发展若干政策措施，从项目落地、技术创新、人才引进等方面给予全方位支持。设立专项资金支持产业链关键环节突破，鼓励企业加大研发投入。建立产业链发展联席会议制度，定期研究解决产业发展中的重大问题。通过政策引导和服务保障，东丽区产业链发展环境持续优化，产业集聚水平不断提升，为区域经济高质量发展提供了有力支撑。

  2025-07-18

• 【东丽区招商】东丽区深化财政体制改革激发区域发展新动能

  东丽区通过完善区街两级财政体制，进一步优化财政资源配置，强化招商引资工作，推动经济功能区和涉农街道协同发展。此次改革聚焦财权与事权匹配，明确基层公共服务职责，为全区转型升级提供制度保障。 一、构建权责清晰的财政分配体系 2018年，东丽区财政局召开专题政策宣讲会，系统解读新体制下涉农街道和经济功能区的收入划分规则与支出责任。重点调整道路养护、绿地管理、河道保洁等12类市政服务的事权归属，通过3轮跨部门移交对接会，解决职责边界模糊问题。例如，将原属区级承担的市政设施养护权限下放至街道，配套转移支付资金比例较改革前提升20%，确保"事随钱走"原则落地。 二、强化基层发展经济内生动力 改革后，东丽区建立税收增量分成机制，对街道引进的招商引资项目产生区级留成部分，按50%比例返还属地。某经济功能区依托新政策，2019年落地智能制造项目6个，带动年度财政收入增长15%。同步完善民生领域投入考核，要求各街道将财政增收的30%以上用于教育、养老等公共服务，形成经济发展与民生改善的良性循环。 三、创新跨区域协同治理模式 针对河道治理等跨辖区事务，东丽区设立专项协调资金池，由区财政与相关街道按1:1比例共同注资。2020年实施的某流域综合治理工程中，该机制有效统筹3个街道资源，完成11公里河道清淤工程，较原计划提前两个月竣工。同时开发财政大数据平台，实现全区78项公共服务支出的动态监控。 四、建立动态评估优化机制 每季度组织第三方机构开展政策实施效果评估，2021年根据评估结果调整经济功能区基础设施配套费分成比例，将区级提取部分从40%降至25%。配套出台14项实施细则，涵盖转移支付计算、应急资金调剂等操作层面规范。近三年累计化解历史遗留权责争议问题27件，保障新体制平稳运行。 此次改革显著提升东丽区财政资金使用效率，2022年全区一般公共预算支出进度同比加快8个百分点，街道自主决策项目数量增长1.3倍。下一步将探索产业园区与街道税收共享机制，进一步释放区域发展活力。

  2025-07-18

• 【东丽区招商】东丽区华明智能制造小镇：产业人才双轮驱动筑创新高地

  东丽区以华明智能制造小镇为核心抓手，通过精准招商引资、强化载体建设、优化人才服务等系统性举措，吸引一批龙头项目、科研机构及人才团队集聚，逐步构建起以智能制造为引领的现代化产业体系，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、聚焦产业引领，打造高端制造产业集群。东丽区围绕智能制造产业方向，持续加大项目引进力度。2021年，国家电网相关智能制造项目签约落地华明小镇，为区域能源互联网与智能制造融合发展奠定基础；2022年，清华海尔全球创新中心正式入驻，聚焦智能家居、工业互联网等领域开展技术研发与成果转化。同时，2020至2023年间，中科院、清华大学等近20家国家级科研机构及工程中心陆续在小镇设立分支机构或合作平台，涵盖高端装备制造、新一代信息技术、机器人、智能网联汽车等多个领域，推动形成“龙头项目引领、科研机构支撑、产业链条完善”的产业发展格局。 二、强化载体支撑，建设专业化产业发展平台。为提升产业承载能力，东丽区加快推进华明智能制造小镇“园中园”建设。清研科技园于2022年启动建设，重点打造智能制造技术研发与企业孵化基地，2024年部分区域已投入使用并吸引首批科技企业入驻；海尔工业互联科技园项目2021年开工建设，聚焦工业互联网平台搭建与智能制造解决方案输出；宝能科技总部基地2022年奠基，计划打造集科技研发、总部办公、成果展示于一体的综合性科技园区；知识产权与金融服务产业园2023年开园运营，为小镇企业提供知识产权保护、融资对接等专业服务，形成“研发+制造+服务”的全链条产业生态载体。 三、深化人才引育，构建“人才—项目”联动机制。东丽区以华明智能制造小镇为依托，搭建“以人才带项目、以项目引人才”的服务平台。2021年，中科和光博士后科研工作站分站在小镇成立，重点围绕光电智能装备领域开展博士后培养与科研攻关；2022至2023年，航天精工等6家企业先后建成院士专家工作站，吸引院士团队围绕关键核心技术开展联合攻关。通过这些平台载体，小镇已带动一批掌握前沿技术的科技人才和创新创业团队入驻，形成“引进一个人才、带来一个团队、落地一个项目”的良性循环。 四、优化发展生态，提升综合服务保障能力。为保障智能制造产业发展，东丽区不断完善华明小镇配套服务体系。2022年，出台针对智能制造企业的专项扶持政策，在用地、税收、研发投入等方面给予支持；2023年，推进小镇周边交通路网、能源供应、5G网络等基础设施升级改造，满足企业生产研发需求；同时，建立“一对一”企业服务机制，为入驻项目提供注册登记、政策咨询、要素保障等全流程服务，持续优化营商环境，增强对智能制造企业的吸引力和凝聚力。 经过持续建设，华明智能制造小镇已成为东丽区培育新质生产力的重要载体，未来将继续聚焦智能制造产业前沿，推动产业、科技、人才深度融合，努力打造具有区域影响力的智能制造创新高地。

  2025-07-18

• 东山举行招商推介活动 20个重点项目现场签约

  东山县通过举办招商推介活动，成功推动20个重点项目现场签约，总投资额达42.23亿元，涵盖农业、工业、旅游服务业等多个领域，标志着当地招商引资工作取得新突破。此次活动进一步优化了产业结构，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、活动背景与签约项目概况 东山县围绕产业发展需求，聚焦重点领域精准招商，成功促成20个合同项目落地。签约项目涵盖一、二、三产业，其中农业项目1个，工业项目8个，旅游服务业项目11个。这些项目将有效带动当地产业升级，促进就业与经济增长。 二、重点工业项目推动产业转型 工业领域签约项目总投资11.75亿元，包括中商盛世标准化通用厂房项目等。该项目投资6亿元，以数据化园区服务管理为核心，建设智慧园区服务平台，整合研发中心、企业总部、金融服务等配套功能，打造全产业链数字化生态。此外，顺发水产退城入园等项目将进一步优化工业布局，提升产业集聚效应。 三、旅游服务业项目打造海岛特色品牌 旅游服务业签约项目总投资30.18亿元，占比超七成。海湾公园三期旅游综合体项目投资约5亿元，规划建设滨海主题广场、游步道、海上游乐设施等，与现有的一、二期工程联动，形成独具东山海岛风情的旅游轴线。闽盐星月酒店、铜锣湾广场等项目也将丰富当地旅游业态，提升服务品质。 四、奠基剪彩项目助力全面发展 除签约项目外，东山县同期举行18个奠基剪彩项目，总投资35.99亿元，涉及工业、旅游、民生等领域。其中，工业项目投资13.6亿元，旅游项目投资8.56亿元，民生项目投资13.83亿元，体现了当地在经济增长与社会发展方面的均衡布局。 五、活动意义与未来展望 此次招商推介活动展现了东山县的产业吸引力和投资潜力，为区域经济可持续发展奠定基础。未来，东山县将继续优化营商环境，推动项目落地见效，进一步释放招商引资的带动效应，助力打造更具竞争力的产业体系。

  2025-07-18

• 【东台市招商】东台锚定绿色智造升级产业强市新高度

  东台市紧扣"绿色智造地、生态康养城"战略定位，聚焦产业绿色化与绿色产业化协同发力，通过强化招商引资培育发展动能。2023年前8个月，全市工业经济运行呈现规模扩张与质效提升双轨并行态势，四大主导产业贡献突出，单位能耗指标持续优化，县域经济韧性显著增强。 一、构建绿色智造产业生态集群 2023年，东台市创新建立"月汇报、双月观摩、季考核"项目推进机制，激活全域产业升级引擎。通过重特大项目攻坚突破，推动产业链从基础制造向智能创造跃升，从局部补链向全域强链跨越。电子信息、高端装备等四大主导领域加速形成集群效应，年内产业规模突破700亿元大关。同步建设智慧化产业载体，引进物联网、人工智能等新技术赋能传统车间改造，规上工业企业数字化覆盖率提升至80%以上。 二、多维政策赋能企业质态跃升 在2022年出台"制造业28条"等政策基础上，2023年东台市迭代推出科技创新五大专项行动，设立企业上市"绿色通道"。建立土地、资金、用工协同保障体系，对研发投入超千万元企业给予20%补贴，推动高新技术产业投资增长38.5%。政策红利激发市场主体活力，培育形成百亿级龙头企业引领、十亿级骨干企业支撑、亿元级创新企业跟进的梯次发展格局，专精特新企业数量同比增长42%。 三、特色镇域经济激活全域动能 基于"三区两园"空间布局，2023年重点打造沿海新材料、城东电子信息等五大特色产业园。各镇区实施"一镇一品"差异化发展策略，时堰镇不锈钢产业向医疗器械转型，三仓镇构建农产品精深加工全产业链。镇域经济考核突出"亩均税收""就业带动"等效益指标，17个镇区工业增速超10%，特色园区对县域经济贡献率提升至65%。 四、双碳牵引绿色发展新路径 实施全省首个县域工业碳效码评价体系，对300余家重点企业开展能耗动态监测。2023年上半年推广光伏建筑一体化项目26个，新建绿色工厂12家，清洁能源占比提高至35%。经济开发区建成零碳示范园区，通过碳汇交易机制实现生态价值转化，工业固体废弃物综合利用率达98.3%，形成生态效益与经济效益双赢格局。

  2025-07-18

• 【投资东乌珠穆沁旗】2018年东乌珠穆沁旗政府工作报告

  东乌旗第十五届人民代表大会第一次会议材料 （九）2018年1月7日在东乌旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗人民政府代旗长李永胜各位代表：现在，我代表第十四届人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、过去五年的工作回顾本届政府任期的五年，是我旗发展历程中极不平凡的五年。在盟委、行署和旗委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大以来的路线方针政策，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略为指导，积极应对新挑战，主动顺应新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、补短板、保稳定各项工作，全面完成了第十四届人大历次会议确定的目标任务，为建成全面小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们致力赶超发展，综合实力明显提升。面对复杂的宏观形势和繁重的发展任务，我们坚持稳中有进的工作主基调，抢抓机遇、主动作为，全旗经济社会各项事业得到快速发展。地区生产总值、人均生产总值分别达到104亿元和15.6万元，年均增长12.8%和5.5%，地区生产总值跨上百亿元台阶、人均生产总值实现翻番。一般公共预算收入达到5.76亿元，财政收入结构和质量不断优化提升。实施各类建设项目221项，其中亿元以上重点项目32项，京能等一批重大项目落地开工，累计完成固定资产投资365亿元，较前五年增长58%。社会消费品零售总额达到24.5亿元，年均增长10.3%。城乡常住居民人均可支配收入达到36071元和27836元，年均增长9.4%和10.8%，牧民人均可支配收入连续30年位居全区牧业旗县之首。切实抓好招商引资工作，累计引进到位资金290亿元。五年来，我们致力转型升级，产业层次不断优化。三次产业结构由2012年的14.2：73：12.8演进为16.5∶66.8∶16.7，转型升级成效初显。畜牧业持续提质增效。着力抓好乌珠穆沁羊提纯复壮，羊肉全产业链追溯体系建设有序推进，“乌珠穆沁羊”入选国家地理标志商标名录。“减羊增牛”战略深入实施，成功打造乌兰图嘎、白音乌拉两处纯种安格斯牛繁育基地。积极发展马产业，“乌珠穆沁黄骠马”地理标志集体商标成功注册。着力培育新型经营主体，盟级以上龙头企业达到6家，专业养殖大户达到200户，家庭牧场达到423户，专业合作社达到270个，建设标准化活畜交易市场3处。工业主导地位不断巩固。着力推动金属采选冶炼、煤炭综合利用、油气开发、肉食品加工等支柱产业转型发展，工业占三次产业比重连续五年稳定在60%以上。规模以上工业企业达到40家，工业增加值达到58.2亿元，年均增长13.5%，工业对财政的贡献率达到70%以上。乌里雅斯太工业园区成为自治区“双百亿”重点培育建设的工业园区和“锡赤通”经济带重点打造的六个园区之一。畜产品加工科技示范园区成为全国农产品加工创业基地、自治区级农业科技示范园区和农牧业产业化示范园区。现代服务业繁荣发展。游客接待量由32.8万人次增至58万人次，旅游综合收入由3亿元增至13亿元，被确定为全区休闲农业与乡村牧区旅游示范旗。建成电子商务产业园，淘宝、京东等知名电商企业成功入驻，孵化本土电商企业27家，成为国家级电子商务进农村(牧区)示范旗。金融机构存贷款余额分别达到41亿元和26亿元，年均增长7.2%和7.6%。公路铁路货运量分别达到4615万吨和4926万吨，年均增长9%和44.7%。五年来，我们致力改革开放，发展活力持续增强。坚持以改革增动力、以开放拓空间，为经济社会发展注入了新的活力。重点领域改革纵深推进。全面启动深化经济、社会、生态等各领域改革的同时，突出抓好“三项重点改革”任务，累计形成改革成果881项。加快行政审批制度改革，取消下放行政审批事项19项，精简幅度达15.7%。积极推进商事制度改革，新登记市场主体和注册资本分别增长44.6%和63%。不断深化政府职能转变和机构改革，新组建5个政府工作部门。加快推进财税金融改革，顺利完成“营改增”工作，为纳税人减负3800多万元。深入开展牧区和社会领域改革，草牧场确权登记工作有序推进，探索形成的城乡低保一体化建设试点改革工作方法，被自治区民政厅在全区系统内推广学习。对外开放步伐不断加快。珠恩嘎达布其口岸被列入国家《西部大开发“十三五”规划》，明确为沿边重点地区，并成为自治区重点开发开放试验区。投入近3亿元，启动实施了电子口岸、牧草熏蒸库等重点项目。口岸国际物流园区获批，饲草进口实现常态化，动物皮张和洗净羊绒首次实现进口，口岸贸易日趋多元。积极推行“三互”大通关改革，企业通关效率和费用分别提高和减少了50%。积极推动并主动参与“3+3”合作会议，与蒙古国东部三省和赤峰、通辽等地区的合作往来进一步密切。进出口货物历史性突破百万吨大关，累计达到617.9万吨，进出口总额36亿美元，上缴关税13.7亿元，分别增长145%、497%和50%。五年来，我们致力基础建设，承载能力稳步提升。坚持经济发展与生态建设两手并重，城乡建设统筹推进，宜居宜业水平快速提升。生态建设成效显著。把生态环境作为最大的基础建设来抓，初步划定生态红线3.3万平方公里，被国务院确定为国家重点生态功能区。不断完善生态文明制度体系，完成自然资源资产底账立档工作，强化了干部生态环境和资源保护责任。成功实施生态建设“四大工程”，草原和林业生态建设总规模分别达到178万亩和62.5万亩，发放生态补奖资金6.29亿元。推进和谐矿区建设，投入1.9亿元进行矿区环境治理，完成治理面积10.5万亩。基础设施不断完善。巴彦乌拉至珠恩嘎达布其、珠斯花至珠恩嘎达布其两条铁路建成运营，全旗铁路总里程达到457公里，南达锦州港和大连港、北通蒙古国的亚欧铁路大通道初步成型。国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段和国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段开工建设，新改建牧区沥青(水泥)路640公里，公路总里程达到2533公里。机场项目取得重大突破，列入国家西部大开发“十三五”规划和全国民用运输机场布局规划。新建和改建110千伏变电站6座、输电线路478公里，变电站及输电线路覆盖全旗。积极推进工业园区供水工程，建成第二水厂，牧区新打水源井739眼，城乡供水保障能力显著提升。通信通讯取得长足发展，通信光缆实现重点区域全覆盖，全境通讯信号覆盖率达90%。城乡品质大幅提升。累计投入近10亿元，实施了城镇垃圾处理、污水处理、道路拓宽、亮化绿化、供热供水、棚户区改造等城镇功能提升工程，新建居民小区40个，新(改、扩)建广场公园11处、铺设地下管网82公里，完成棚户区改造2975户，道路铺装率、绿化覆盖率分别达到95%和15.3%，城镇化率达到54%，荣获“国家级卫生县城”称号。累计投入2.3亿元，实施牧区环境卫生综合整治工程，对苏木镇场所在地实施禁牧，拆除危旧土房、残垣断壁，修缮庭院、硬化街巷，使牧区人居环境显著改善。五年来，我们致力改善民生，群众福祉日益增进。坚持民生优先、保障到位，财政用于民生社会事业支出达52.2亿元，占公共预算支出的73%，年均增长7.9%。民生实事得到落实。实施“十个全覆盖”工程，累计投入7.46亿元，完成了57个嘎查、10个苏木镇场所在地和23个浩特自然村的建设任务。坚持优先发展教育，累计投入1.26亿元，实施了薄弱学校改造、标准化学校建设等一批教育项目，顺利通过国家义务教育均衡发展达标认定。基础教育质量提升三年行动计划深入实施，高考本科上线率达到45%，较2012年提高8.14个百分点。发放各类助学金9257万元，惠及学生9.6万人次。进一步深化公立医院综合改革，取消药品加成，调整了医疗服务价格;旗医院建成投运，并被确定为全区医疗机构联合体成员;新(改、扩)建基层卫生院9所，建设标准化嘎查卫生室25所，牧区“三个结合”医疗卫生服务网络搭建成型。着力解决住房难问题，建成保障性住房467套。社会保障不断完善。全面落实“六个精准”、“五个一批”要求，累计投入各类扶贫资金9800多万元，使2398人实现稳定脱贫。启动实施“20+10”大学生创业就业示范工程，建成自治区级大学生创业孵化基地，大学生登记就业率保持在80%以上，累计安置城乡就业1.15万人次，发放小额担保贷款1.25亿元。扎实推进城乡居民基本养老保险提档扩面工作，参保人数达到2.47万人。城镇基本医疗和牧区合作医疗参保覆盖率达到100%。城乡最低保障标准由500元提高到730元，累计发放低保金1.3亿元，惠及困难群众31万人次。新建敬老养老场所5处，特困救助供养人员集中和分散供养标准由每人每月1000元提高至1350元。社会事业全面进步。文化事业不断繁荣，着力打造“四季乌珠穆沁”文化品牌，成功承办全区蒙古族冬季服饰大赛等大型文化活动，勒勒车制作技艺、祝赞词等17个项目被列入国家和自治区非物质文化遗产名录。体育事业蓬勃发展，成功举办国际蒙古搏克金腰带争霸赛等体育赛事，全民健身中心建成投运。科技事业稳步推进，建成畜产品科技研发中心，被评为全国科技进步先进旗。安全生产形势保持平稳，食品药品安全监管体系不断完善。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域保持和谐稳定。人民武装、民兵预备役、“双拥”共建和优抚安置工作深入开展，妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成就，外事、侨务、档案、气象、防火、地震、人防、地方志等各项事业迈出新步伐。五年来，我们致力勤政务实，自身建设不断加强。始终把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和各级配套实施细则。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”和庸懒散等突出问题，政风进一步转变。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控，公共资金和国有资源监管更加严格。加强法治政府建设，“六五”普法顺利完成，“七五”普法启动实施，法律顾问制度得到落实。严格执行重大事项调查研究和集体决策制度，坚持依法决策、依法行政，公开行政权力运行和便民服务措施，政府工作逐步进入法制化、规范化、科学化轨道。推进政府绩效管理考核，强化督查督办、问责问效，机关效能进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案376件、政协委员提案169件，办复率达100%。各位代表，过去五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，承受了经济下行、增速放缓的阵痛，同时也收获了城乡面貌巨变、民生全面提质的硕果。五年的探索与实践启示我们，在全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设;必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，以改革破难题，以创新促发展;必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，集中精力抓落实，狠下功夫求实效;必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，多谋民生之利，多解民生之忧;必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表旗人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻旗部队、武警消防官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持东乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，未来五年，我国要决胜全面建成小康社会，并开启建设新时代中国特色社会主义现代化强国的新征程。站在新的历史起点上，我们要清醒地面对困难和挑战，准确研判发展形势，科学谋划发展未来。当前，我旗欠发达的基本旗情没有改变，发展不平衡、不充分的问题依然比较突出。主要表现在：产业结构不合理，资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，经济增长动力不强;畜牧业传统动能减弱，生产经营方式较为粗放，供给质量有待进一步提高;生态环境依然比较脆弱，处在“不进则退”的关键时期，实现美丽与发展双赢的目标任重道远;基础设施仍然滞后，城镇化水平比较低，发展支撑保障能力不够强;城乡、区域、经济与社会发展不够协调，基本公共服务水平不高，与全国、全区、全盟同步全面建成小康社会的任务艰巨繁重，等等。但是，综合研判未来五年的发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我旗仍将处在可以大有作为的重要发展战略机遇期。首先，新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这也是未来一个时期经济社会发展的中心任务。我旗作为中西部、边疆少数民族和经济欠发达地区，必将获得更多的政策支持。其次，国家“一带一路”和京津翼协同发展战略的实施，彰显磅礴力量，效益日渐显现，西部大开发、振兴东北老工业基地、兴边富民、乡村振兴等政策进一步强化，都将给我旗带来新的发展机遇。第三，自治区第十次党代会确定的一系列发展战略，非常符合我们的旗情，必将助推我旗基础设施改善、传统产业优化升级和新兴产业快速发展。第四，我旗自然资源富集，这是我们发展的坚实基础和独特优势。同时更应看到，当前全旗广大干部群众，思发展、谋发展、促发展的心情更加迫切，这是我们推动发展的根本力量。面对新的机遇与挑战，我们必须牢牢把握发展这个第一要务，直面困难和问题，积极应对挑战，科学研判形势，紧跟国家、自治区和全盟发展战略，积极争取契合我旗发展的政策和项目支持，持续发力、久久为功，补强弱项、补齐短板，奋力实现弯道超车、后发先至、跨越发展，如期全面建成小康社会，顺利开启建设新时代中国特色社会主义现代化强国的新征程。 二、今后五年的政府工作按照旗十三次党代会的部署，结合“十三五”发展规划纲要，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神和上级各项决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定“四个自信”，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉持发展第一要务，牢固树立“五大理念”，坚定实施“七大战略”和“三个攻坚战”，坚守“三条底线”，统筹“四化同步”，力促“三产融合”，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产，加快构建现代经济体系，促进社会和谐稳定，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，将东乌旗建设得更加富裕、文明、美丽、幸福。按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：打造全国新牧区建设示范地区、全国生态文明建设示范地区、全国绿色畜产品生产加工输出基地、内蒙古草原生态旅游胜地和“中蒙俄”经济走廊的重要节点。到2020年，与全国、全区、全盟同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会。到2022年，地区生产总值年均增长6.1%左右，固定资产投资年均增长8.1%以上，公共预算收入年均增长6.6%以上，社会消费品零售总额年均增长7.4%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%左右。为确保以上目标得以实现，今后五年，我们要全力抓好以下几个方面工作： （一）加快构建现代畜牧业体系。畜牧业是我旗最为重要的基础产业。我们要以增加牧民收入为核心，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，扎实推进“四阵”建设，努力构建现代畜牧业产业、生产、经营“三大”体系，加快推动畜牧业大旗向畜牧业强旗的转型升级。一是构建现代畜牧业产业体系。实施“乌阵”肉羊产业示范基地建设项目，打造“乌珠穆沁肉羊”品牌，充分利用电商平台，积极探索1个牧户与100个中高端消费家庭对接的“1+100”等直销模式，逐步实现优质优价，做强肉羊产业。实施“牛阵”肉牛示范基地建设项目，建设1处纯种西门塔尔种牛繁育基地，进一步夯实西门塔尔牛养殖基础的同时，大力引进繁育以安格斯牛为主的中高端肉牛，形成优质肉牛资源比较优势，培育占居未来中高端市场的朝阳产业。实施“马阵”示范基地建设项目，加快推进“蒙德源”马肉加工厂投产运营，运用好“乌珠穆沁黄骠马”品牌，与文化旅游、养生医疗、采风摄影、马术演艺、休闲养殖相结合，充分挖掘马文化潜力。实施地方畜种资源保护工程，持续抓好乌珠穆沁白绒山羊、蒙古马、蒙古牛、双峰驼等地方畜种资源保种工作。到2022年，日历年度牲畜存栏规模严格控制在170万头只以内，其中乌珠穆沁肉羊存栏量保持在150万只以内、优质肉牛存栏量突破10万头、蒙古马存栏量保持在5万匹以内。同时，积极推进畜牧业“接二连三”，充分利用“生态+”、“旅游+”等新型经营模式，发展观光旅游畜牧业，促进畜牧业与 二、三产业融合发展。二是构建现代畜牧业生产体系。加快提升综合生产性能。大力推行“十化”养殖和“放牧+补饲”提前出栏模式，探索建立标准化、专业化、集约化生产制度体系，缩短生产周期，提高生产效能。到2022年，出栏加工周期力争延长到6个月。加快提升个体生产性能。抓好乌珠穆沁羊育种场提升工程、种公羊集中管理和标准化畜群建设，加大多肋骨多脊椎乌珠穆沁羊的选育力度，进一步提升乌珠穆沁羊的品质;抓好肉牛畜群结构调整，探索建立种公牛集中调配制度和肉牛冬季集中饲养模式，着力提高能繁母牛比重和繁成率，提高肉牛生产效能;优化马群结构，探索延长马奶生产周期的饲养管理模式，开发马奶和马肉产品，提高蒙古马生产效能。到2022年，力争多肋骨多脊椎乌珠穆沁羊比重达到90%、肉牛繁成率达到80%以上、马奶生产周期延长2个月。加快提升畜牧业科技水平。积极推进“智慧牧业”，强化与科研院所的合作，推进畜产品研发和利用，加大畜牧业实用技术推广力度，探索建立全产业链视频监控、追溯监管、安全监理“三大”系统，持续抓好“三品一标”认证，着力提升“乌珠穆沁”畜产品知名度和信誉度。到2022年，力争建设智慧牧场200户。加快提升畜牧业机械化程度。积极落实畜牧业机械补贴政策，进一步加大畜牧业机械推广普及力度，鼓励支持畜牧业适用机械研发制造，努力提高畜牧业生产效率。到2022年，畜牧业生产机械化率达到80%。加快提升防灾减灾能力。建立饲草料储备库，完善饲草料储备制度，为畜牧业提供最基础保障的同时，突出抓好防火、防疫工作，确保不发生重特大草原森林火灾和动物疫情。三是构建现代畜牧业经营体系。着力转变传统生产经营理念。开展适应现代畜牧业经营理念主题宣传活动，落实好“草原英才”、致富带头人培养工程，培育新时代牧民和乡土人才，攻坚“不会经营”和“经营不好”的顽症。着力培育新型畜牧业经营主体。进一步推进“四个整合”工作力度，鼓励草牧场合理有序流转，扶持适度规模经营，到2022年，力争培育规范牧民专业合作社50个以上，新建“家庭牧场+智慧牧业+旅游”的庄园式牧场500户以上。着力培育经营市场主体。大力引进营销型龙头企业，扶持规范现有活畜交易市场，鼓励社会资本经营乌珠穆沁品牌餐饮、肉食品直销或连锁店，积极推进“互联网+畜牧业”发展模式。到2022年，直销终端市场牲畜力争达到50万头只以上。着力建立完善利益联结。积极推动优势畜牧业资源与企业资金、技术、管理等要素高度融合，构建龙头企业牵引、牧民主体、市场化运作的组织链条，形成企业与牧民稳固的利益联结机制。到2022年，牲畜订单式出栏比例达到80%以上。着力提高社会化服务水平。积极稳妥组建“牧阵”社会化服务实体公司，鼓励整合洗羊剪毛、打草运输等各类专业服务组织，为畜牧业提供全方位的生产生活服务。 （二）全力推进新型工业化进程。工业是我旗实现跨越发展的重要保障。我们要依托资源优势和产业基础，围绕产业政策和市场需求，全力抓投资、上项目、保运行，推动资源优势向产业优势、经济优势转化。到2022年，全旗规模以上工业企业达到50家以上，其中产值超亿元、利税超千万元企业达到20家以上。一是做大做强传统产业。突出抓好“金属采选冶炼、煤炭清洁综合利用、油气循环开发利用、绿色畜产品精深加工”等四个传统优势产业。推动金属产业延伸升级，重点发展铅、锌等有色金属采选冶炼加工业和金、银、钨、钼等贵金属稀有金属回收延伸产业，积极推动铅冶炼项目投产，新上花脑特、乌兰陶勒盖东矿区、1017高地、都格尔林、布彦阿林等多金属矿采选项目，全力推进迪彦钦阿木、昌图锡力锰矿实现开发。科学发展煤化工产业，加快乌尼特煤田开发进度，积极推进农乃庙煤田实现开发，重点实施好京能褐煤热解分级综合利用和东乌旗煤制尿素两个项目，力争2019年建成投产。促进油气产业提升产能，立足华油、宏博、中康等石油开发项目，搞好协调服务，提升综合效益的同时，着力扩大境外石油进口规模，实现落地监管和铁路运输。推动畜产品加工业优化升级，扶持现有畜产品加工企业做大做强，提升精深加工、技术研发和市场营销能力的同时，进一步提高行业准入门槛，促进优势资源整合，淘汰低水平和落后产能，朝着大企业、集团化方向迈进。到2022年，金属新增日采选能力达到6万吨，煤炭年产能达到500万吨以上，石油年产量达到70万吨以上，畜产品就地加工转化率达到90%以上。二是培育发展新兴产业。积极争取自治区新兴产业领域投资基金支持，落实好鼓励战略性新兴产业发展政策，重点培育“新能源新材料、大数据云计算、蒙中医药、生物科技”等四个新兴产业，打造新的经济增长点。积极争取新能源指标，做好“追风逐日”和“就地转化”文章，推动清洁能源产业发展。加大信息资源整合力度，主动融入大数据产业发展，积极推进智慧牧业、智慧安全、智慧城镇、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗等应用示范工程。依托我旗及毗邻地区丰富的药材资源，制定扶持政策，抓好招商引资，努力打造蒙中药材生产加工基地，推动蒙中医药产业发展。积极引导“傲嫩”、悦艺等企业提高产品质量，提升产品档次，推动生物和健康产品产业发展。到2022年，围绕上述四个新兴产业，力争每年引进12个项目。三是全力抓投资上项目。发挥好投资在稳增长、促发展中的关键性作用，认真落实促进民间投资政策措施，进一步完善政府与社会资本合作模式，有效释放社会投资潜能的同时，不断加大“向外跑”的力度，持续开展以商招商、产业招商、项目招商和品牌推介活动，确保每年引进到位资金25亿元以上。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把谋划和推进项目作为“第一抓手”，立足发挥优势、着眼补齐短板、围绕转型升级谋划储备一批大项目、好项目，形成“建成一批、开工一批、储备一批”的梯次格局，为可持续发展提供强有力的项目支撑。同时，按照构建“一区三园”发展思路，设立“珠恩嘎达布其口岸经济开发区”，进一步完善园区基础设施，修编工业园区总体规划和产业布局规划，逐步搬迁城区内畜产品加工企业，努力把园区打造成主导产业的聚集区、旗域经济的增长极。 （三）提升服务业发展水平。服务业是我旗优化结构、繁荣市场、促进就业的重点领域。我们要促进传统服务业提档升级的同时，重点抓好“旅游、电商、物流、金融”等四个新兴服务业，繁荣发展中小微企业。到2022年，第三产业增加值占GDP比重提高到25%以上。一是突出抓好文化旅游业。按照“三带、六区、一个中心、四个节点、三个露营地、两条环线”的发展布局，努力打造草原生态旅游胜地。加大旅游开发力度，重点打造珠恩嘎达布其、额吉淖尔、乌里雅斯太山旅游景区，抓好“牧人之家”旅游景点，提升旅游景区景点的整体功能。强化“大旅游”理念，加强与蒙古国东部三省、京津冀地区和锡林浩特、乌拉盖、西乌旗、克什克腾旗等周边地区的旅游营销、线路延伸和产品开发合作。创建旅游品牌，不断加大宣传力度，打造精品旅游网站，做好专业化、精准化营销，打响“四季乌珠穆沁”形象品牌。抓好旅游服务，在重点旅游区域建设定点旅游购物中心、特色街区和专营店，组织编排和制作一批具有草原文化气息的歌舞汇演节目。提升接待能力，启动实施游客服务中心、旅游娱乐场所、宾馆酒店、旅游交通标识等配套设施建设和升级改造工程。发展“旅游+新业态”，促进旅游业与牧业、林业、口岸、文体等其他产业深度融合的同时，以健康休闲、体验牧人生活为主题，发展具有草原和民族特色的休闲度假、养生保健、体验猎奇等特色旅游业态。到2022年，建成乌里雅斯太山等3A、4A、5A级景区各一处，乌珠穆沁部落等标准化牧家乐旅游点50个以上，年接待游客100万人次，旅游收入突破20亿元。二是加快发展电商物流业。依托电子商务产业园，加快电商平台建设，扶持肉食品、奶食品、民族工艺品、民族服饰等地方特色商品经营主体开设网店，培育体现地方特色的电子商务产业链。进一步完善电商发展服务体系，提升牧区电商应用水平，鼓励和扶持新型经营主体、加工流通企业与电商企业的全面对接融合。到2022年，力争培育发展12个有较强影响力的区域化地方特色电商平台和跨境电商平台。着力推动现代物流业发展，加快建设口岸国际物流园区，吸引知名仓储、物流、快递企业入驻，倾力打造区域性商贸物流集散地和自治区中部重要的国际物流中心。支持物流企业建立符合我旗电商发展需求的配送体系，探索仓储一体、冷链物流等新型配送模式，推动发展“互联网+物流”。围绕群众生产生活需求，逐步推进物流企业业务向基层牧区延伸。到2022年，物流业对第三产业的贡献率要达到13%以上，快递服务覆盖所有苏木镇场和重点嘎查社区。三是积极推进金融保险业。加大金融机构引进力度，培育壮大地方金融机构，增强金融服务实体经济能力。重点抓好助牧金融，落实好支持牧区金融发展的优惠政策，鼓励金融机构向苏木镇场延伸网点，加快开发能够满足“三牧”新需求的金融产品。通过基金、贴息、担保等途径，把更多的金融资源和社会资本引导向牧区，逐步解决畜牧业发展资金短缺、融资困难的问题。探索建立畜牧业自然灾害保险机制和畜产品目标价格保险制度，让保险为畜牧业发展撑起“保护伞”、注入“稳定剂”。深入开展算账理财、送金融知识下乡等活动，帮助牧民提高科学理财、适度借贷和风险辨别能力。规范牧区民间借贷，严厉打击和整治“高利贷”行为，发展普惠金融，满足牧民生产生活信贷需求。到2022年，力争再引进1家金融机构，新增10个以上服务网点。 （四）坚持改革开放创新发展。改革、开放、创新是我旗经济社会发展的活力之源、动力之要。我们要通过深化改革、扩大开放、依靠创新来破除体制机制障碍、集聚先进生产要素，增强经济社会发展的内生动力和整体活力，加快形成有利于经济社会发展的体制机制。一是突出抓好重点领域改革。把具有标志性和引领性的重点改革任务抓在手上，以更加坚定的决心加大改革力度、加快改革进程。切实抓好“三项重点改革”任务，大力推进生态文明制度建设，抓紧建立完善龙头企业与牧民紧密型利益联结机制，进一步创新同俄蒙的开放合作机制。深化机构和行政体制改革，科学配置政府部门及内设机构权力职责。深化牧区综合改革，稳步推进“三权分置”，引导草牧场有序流转，推动牧区集体产权改革，保障牧民财产权益，壮大嘎查集体经济。深化财税体制改革，加强政府债务风险管控，牢固树立过紧日子的思想，力争用35年时间将政府债务率降到合理水平。深化商事制度改革，加快推动工商注册多证合一，充分发挥涉企信用信息归集公示系统的作用。深化“放管服”改革,进一步加强市场监管，落实市场准入负面清单制度，支持非公经济企业发展，激发各类市场主体活力。到2022年，非公经济占地区生产总值比重力争达到70%以上。二是进一步扩大向北开放。紧紧抓住“一带一路”建设重大机遇，主动对接蒙古国“发展之路”倡议，按照打造“中蒙俄经济走廊”重要节点的目标定位，以更加宽广的视野扩大对内对外开放。积极参与中蒙博览会和中蒙“3+3”合作会议，切实办好“珠恩嘎达布其中蒙经贸合作洽谈会”，有效对接发展战略和优先合作领域。进一步完善口岸基础设施，启动铁路口岸建设，协调推进珠恩嘎达布其至西乌日特、乔巴山等重点跨境公路、铁路项目“十三五”内开工。加快推进珠恩嘎达布其自治区重点开发开放试验区和边民互市贸易区建设，修建客货通道，抓好“三互”大通关改革和国际贸易单一窗口建设，扩大原油、矿石、饲草、活畜的进口规模，提升口岸通关效率。巩固提升与蒙古国东部三省和我旗毗邻地区的友好关系，多领域开展合作交流，扩大人员往来，推动区域协调发展。到2022年，珠恩嘎达布其口岸进出口货运量年均增长9%，进出口货值年均增长11%。三是着力提升科技创新能力。全面落实大众创业、万众创新政策措施，努力构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技创新体系。营造良好的科技创新环境，完善科技成果转化激励机制，发挥好创业孵化基地、科技企业孵化器、电子商务产业园等创新创业载体和平台的作用，加强与国家肉类加工技术研究中心、自治区农科院等科研机构和大专院校的合作。推动重点领域科技创新，在生态草业发展、优良畜种培育扩繁、骨血脏器生物提取、蒙医蒙药研制、资源能源循环利用等方面进行大胆探索。注重发挥企业的主体作用，支持大型骨干企业建立高水平的研发中心，扶持中小企业围绕单项技术进行原创性研发，督促现有工矿企业改进工艺流程。抓好人才队伍建设，通过项目合作、股权激励、咨询兼职等形式，引进一批高端创新型人才，鼓励和支持科技人员深入一线创新创业。 （五）推动城乡融合发展。城乡发展不平衡、基础设施建设滞后是制约我旗发展的主要瓶颈之一。我们要积极实施“乡村振兴”发展战略，健全城乡融合发展体制机制，加快交通、水利、电网、通信和城乡基础设施建设，下大气力补齐“短板”。一是加快建设美丽乡村。坚持牧业牧区优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进牧业牧区现代化。围绕畜牧业供给侧结构性改革，推进牧区产业发展，畜牧业政策从增产导向转向提质导向，引导更多的资本、技术、人才等要素向牧区流动。持续开展生态文明意识和政策法规教育，常态化抓好牧区环境综合整治，营造重视生态、保护生态、建设美丽家园的良好氛围。大力弘扬优秀传统文化和文明风尚，鼓励以苏木镇或嘎查为单位，订立和遵守文明公约，推进移风易俗、文明进步。加强和创新牧区社会治理，充分发挥牧区各类人才在牧区治理中的作用，形成自治、法治、德治有机融合、多方参与共建共治共享的新型治理机制。加强牧区基础工作，培养造就一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。千方百计增加牧民牧业收入、财产性收入和政策性收入，继续保持全区领先地位。到2022年，以美丽乡村建设为抓手，创建25个小康示范嘎查，每年抓好2个苏木镇场所在地人居环境治理。二是积极打造品质城镇。全力抓好各苏木镇场所在地建设，实施以“硬化、绿化、亮化、美化、净化”为重点的城镇容貌改造和以“水、路、气、暖、房”为重点的基本公共服务提升工程。到2022年，在打造“各具特色、充满活力、宜居宜业”的品质城镇上走进自治区前列。突出抓好乌里雅斯太镇建设，精心打造敖包山公园、全民健身中心等一批城镇居民休闲娱乐健身区域，大力推进公共停车场、专业市场等公共设施建设。启动实施燃气管道工程，让城镇居民用上安全、优质的燃气。大力实施棚户区改造工程，利用三年左右时间使全旗棚改率达到80%。下大力气改造老旧小区，持续改善人居环境。切实提高城市管理水平，重点整治违法用地、违法建筑行为，坚决维护城市规划的严肃性。持续开展城镇综合治理，切实解决好城镇供热、小区物业、环境卫生、车辆停放、市场管理等方面的突出问题。继续抓好国家级卫生城镇、自治区级文明城镇“两城”同创共建，搭建“智慧城镇”数字化管理平台。三是不断完善基础设施。加快构建立体综合交通网络，抓好重点铁路连接线和园区、矿区铁路专用线建设，打通珠恩嘎达布其口岸锡林浩特运输通道，推进珠恩嘎达布其口岸锦州港铁路通道全线贯通，尽快形成内联外通的通疆达海通道;抓好境内国道306、331线和省道221、312线以及边防公路、通嘎查公路的改造升级，构建连通内外、覆盖城乡的公路网络，到2022年，公路总里程达到3500公里以上，主要出旗通道和口岸实现高等级公路连通，旗府到各苏木镇场通二级公路，嘎查全部通沥青(水泥)路;东乌旗民用机场力争2021年建成投运。持续加强水利基础设施建设，积极推进乌里雅斯太工业园区供水和口岸供水工程，继续抓好牧区改水工程，有效解决工业和生活用水问题。加快电力设施建设步伐，着力加大变电站和主干线路升级改造，提升电力保障能力。进一步加快信息基础设施和重要信息系统建设，积极推进“宽带东乌、数字东乌”工程，加强牧区宽带和通讯设施建设，实施好电信普遍服务工程，全面推进“三网融合”，下大力气破除牧区通信盲点。 （六）筑牢生态安全屏障。草原是我旗最宝贵的资源，绿色是我旗最亮丽的底色，生态安全是我们最大的政治责任，只有恢复绿水青山，才能收获金山银山。我们要本着对草原生态、对子孙后代高度负责的态度，认真践行绿色发展理念，坚决守好生态保护底线，努力实现美丽与发展双赢。一是坚持保护优先。全力抓好生态文明制度建设试点工作，在制定生态保护红线管理办法、开展领导干部自然资源资产离任审计、实行生态环境损害责任终身追究制等方面大胆先行先试，探索建立约束和激励并举、可操作、可持续的生态环境保护制度体系，推动草原生态文明制度建设走在全区前列。严格落实新一轮草原生态补奖政策，严格执行禁牧、草畜平衡制度和天然草原载畜量核定标准，继续推行休牧、划区轮牧。切实做好自然保护区规范管理，以“零容忍”态度查处草原生态领域违法行为，规范审批草原征占用手续，建立常态化、制度化、法制化监管体制机制。加大草原监测预警能力建设，实施草原生态监测监管智能化全覆盖项目，提升生态保护信息化能力和水平。二是加大建设力度。按照国家重点生态功能区定位要求，抓好生态主体功能区建设，探索建立草甸草原涵养水源生态功能区、隐域性草原类型重点保护区和广域草原类型合理利用区。实施一批重大生态建设工程，着手推动乌珠穆沁野生动植物栖息地或保护区建设，组织实施好京津风沙源治理、重点区域造林绿化和沙地、湿地、水系等重点生态修复工程，持续推进乌珠穆沁沙地、乌拉盖湿地、乃林郭勒流域综合治理和宝格达山水源涵养林建设工程，进一步巩固扩大生态建设成果。切实抓好宝格达乌拉国家森林公园保护与建设，推进集体林权制度改革，构建完善的林权管理体系。到2022年，草原植被盖度达到60%以上、森林覆盖率稳定在3.5%以上。三是抓好综合治理。大力培育生态文化，积极倡导绿色低碳的生产生活方式，形成全社会崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。严把项目建设环评关，将各类开发活动严格限制在资源环境承载能力之内。抓好大气污染防治，通过改造棚户区、淘汰不达标燃煤锅炉、推广集中供热供气等举措，重点改善旗所在地冬季空气质量，让天变得更蓝。加强水资源保护利用，全面推行“河长制”，强化河流水系保护，落实最严格水资源管理制度，实行阶梯水价，促进全民节水。强化土地污染管控和修复，抓好和谐矿区建设，推进无主矿区复垦、在期矿山排土场绿化等工作的同时，加大矿业权整合力度，建立合理有序的退出机制。 （七）统筹抓好民生工作。改善民生是经济社会发展的根本目的，是社会和谐稳定的基础。我们要坚持以人民为中心的发展思想，按照“既尽力而为，又量力而行”的原则，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断增进人民群众获得感、幸福感和安全感，全力维护社会和谐稳定，让祖国北疆安宁永驻。一是完善社会保障体系。把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和底线任务,在精准、稳定、可持续上持续发力,把金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等措施落到实处，确保到2020年现行标准下牧区贫困人口稳定脱贫，做到脱真贫、真脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，营造更高质量和更充分就业环境，促进高校毕业生、适龄就业群体、转移进城牧民、就业困难人员、“零就业”家庭成员等群体多渠道实现就业。进一步完善创业扶持政策和激励机制，努力让每个人都有干事创业、实现梦想的机会。到2022年，城镇登记失业率稳定控制在3.7%以内。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。到2022年，使各类城乡社会保障水平位居自治区旗县市区前列。进一步深化收入分配制度改革，完善机关、事业单位、企业职工工资收入正常增长机制,落实最低工资标准,健全农牧民工工资支付保障制度,促进城乡居民收入稳步增长，实现“劳有所得”目标。着力抓好住房保障工作，继续实施保障性安居工程，进一步加大牧区危旧房改造力度，实现“住有所居”目标。统筹政府和社会力量，加大对孤寡老人、大病困难患者、贫困学生等各类弱势群体的帮扶救助力度，实现“弱有所扶”目标。全面建成以居家为基础、机构为支撑的养老服务体系，新建1处规模适度、功能完善、医养结合的养老场所，实现“老有所养”目标。二是促进社会事业发展。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，积极普及学前教育、不断巩固义务教育、重点发展职业教育、加快发展民族教育、兼顾发展特殊教育，形成比较完备的教育体系，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。进一步完善苏木镇幼儿园配套设施，推进学前教育均衡发展，满足适龄儿童入园需求。提升民族职业中专办学水平，深化产教融合、校企合作，着力提高学生就业创业能力。持续深化教育领域综合改革，继续实施基础教育质量提升行动，积极鼓励社会力量办学，扎实推进名校名师工程，进一步提高教育信息化水平。到2022年，整体教育办学质量、管理水平走进全盟先进行列，实现“幼有所育、学有所教”目标。着力打造“健康东乌”，进一步深化医疗卫生体制改革，完善三级医疗卫生服务网络和牧区“三个结合”医疗卫生服务模式，鼓励和规范社会办医行为。建立健全重大疾病外出就诊咨询服务平台、远程诊疗服务平台和政府援助机制。新建蒙医医院，推进蒙药标准化、产业化生产，发展蒙医传统特色医疗，推动蒙医事业快速发展。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加强食品药品监督管理，保障人民群众生命健康安全。坚持计划生育基本国策，全面落实“两孩”政策。到2022年，每千人医疗床位数达到5张，城乡医疗机构标准化建设达标率达到95%以上，实现“病有所医”目标。围绕推动文化繁荣兴盛，突出抓好五大文化工程，着力建设文化强旗。实施文明提升工程，以创建文明城镇为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信，推动精神文明和物质文明协调发展。实施文化惠民工程，突出抓好旗乌兰牧骑和业余乌兰牧骑队伍建设，办好“乌兰牧骑艺术节”，创作出更多接地气、传得开、留得住的文艺作品。实施文化品牌打造工程，充分发挥“四季乌珠穆沁”文化品牌影响力，着力打造“长调故乡、搏克摇篮、服饰之都、游牧胜地、生态乐园”文化精品。实施文化产业培育工程，不断加大扶持和引导力度，培育发展草原那达慕、民族服饰制作、民族手工艺品制作等特色文化产业。实施文化传承发展工程，进一步完善乌珠穆沁博物馆功能，鼓励支持“传习所”建设，突出抓好文物和非物质文化遗产保护与传承工作。大力发展民族体育事业，重视和支持足球运动发展，持续建设和逐步开放各类体育场馆，广泛开展全民健身运动。三是提升社会治理水平。深入推进法治东乌建设，认真实施“七五”普法，大力弘扬法治精神，完善法律服务体系，做到严格执法、公正司法、全民守法。扎实推进“平安东乌”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，抓好立体化、现代化社会治安防控体系建设，切实维护社会稳定。健全矛盾纠纷排查调处网络，落实重大决策社会稳定风险评估制度和“5+X”维稳信息研判会商机制，有效预防和化解隐患纠纷。加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达渠道，严格实行诉讼与信访分离和信访终结制度，依法解决信访突出问题。全面落实安全生产责任制，加强安全隐患的排查和整改，坚决杜绝安全事故的发生。加强应急管理，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，充分发挥各类社会组织作用，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。全面贯彻落实党的民族和宗教政策，深入推进“兴边富民”行动、双拥共建和军地军民融合发展，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、2018年政府重点工作今年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的开局之年，我们将迎来改革开放40周年，开好局、起好步，至关重要。今年发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长4.4%左右，一般公共预算收入增长12.4%左右，社会消费品零售总额增长8.0%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和7.0%左右。完成上述目标，需要全旗上下的共同努力，突出抓好以下六个方面的工作： （一）抓项目扩投资，全力以赴稳定经济增长。一是抓好重点项目建设。年内实施500万元以上重点项目50项，完成投资42亿元。加快办理京能褐煤热解分级综合利用示范项目变更手续，年内完成投资15亿元;加快推进东乌旗煤制尿素项目整合重组，力争上半年完成嫁接转让，年内实现投资续建;积极推进花脑特多金属采选项目，力争10月份投产;加快办理乌兰陶勒盖东矿区、1017高地等金属采选项目前期手续，力争年内实现探转采。二是加强企业运行调度。做好经济运行分析研判和监测调度，完善“一企一策”帮扶措施，切实解决好企业生产经营中的困难和问题。年内完成融冠矿业尾矿库建设，推进锡林矿业深度探矿，支持山金阿尔哈达扩大采矿能力，督促现有选厂满负荷生产;加大华油、宏博、中康三家石油企业开采力度，年内新增油井70眼，生产原油30万吨。三是拓宽融资渠道。发挥好政府投资的引导作用，积极搭建银企合作平台，完善政府与社会资本合作(PPP)模式，努力撬动更多的社会资本。开展“招商引资突破年”活动，抓好精准招商、以商招商，切实提高招商引资实效，年内力争引进到位资金25亿元以上。 （二）调结构促升级，积极主动优化产业层次。一是抓好现代畜牧业发展。巩固乌兰图嘎、白音乌拉安格斯牛繁育基地建设成果，重点推动西门塔尔牛繁育基地和牛阵示范基地建设，年内引进繁育优质良种肉牛1万头以上。进一步完善羊肉全产业链可追溯平台建设，紧盯高端羊肉产品市场，抓好品牌宣传。积极扶持新型经营主体发展，鼓励建设区域性活畜交易市场和畜产品专业市场，年内培育家庭牧场200户以上，规范壮大合作社10个。积极推进畜产品加工企业整合重组，进一步完善龙头企业与牧民利益联结机制。争创全国农畜产品安全示范旗，将乌珠穆沁游牧文化申报为国家级农业文化遗产。二是推进新型工业化进程。支持现有矿山企业技术改造、工艺革新、淘汰落后产能的同时，重点抓好煤炭企业转型升级，规范整顿阿木古楞等煤矿企业，加快乌尼特煤田开发进度，推动蒙能乌尼特2×66万千瓦火电项目前期工作，加快乌拉盖河矿业整合重组，推动农乃庙煤田总规获批。积极推进“一区三园”建设，抓好工业园区和畜产园区提档升级，年内完成污水处理、固废渣场等配套工程。三是促进现代服务业发展。在抓好传统服务业提档升级，推动电商物流、金融保险等新兴服务业繁荣发展的同时，突出抓好旅游业，重点打造珠恩嘎达布其、额吉淖尔、乌里雅斯太山旅游景区和“牧人之家”旅游景点，着力建设乌里雅斯太镇乃林郭勒宝格达乌拉森林公园阿尔山市的境内旅游线路和乌里雅斯太镇珠恩嘎达布其口岸蒙古国苏赫巴托省的跨境旅游线路。年内，接待游客60万人次以上，旅游收入达到13.5亿元。 （三）抓改革促开放，持续激发发展活力动力。一是抓好各领域改革。承接好上级各项改革任务的同时，全力推进重点领域改革。深化“放管服”改革,营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。加快推进工商注册“多证合一”等商事制度改革，年内实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化财税体制改革，严格控制新增债务，积极消化存量债务。如期完成不动产登记制度改革和城市管理综合执法体制改革。二是全方位扩大开放。加快推进重点开发开放试验区规划编报和边民互市贸易区建设。抓好口岸国际物流园区三通一平、联检区功能提升、客货分流等口岸基础设施建设项目。继续推进“三互”大通关改革和国际贸易“单一窗口”建设，加快推进ATA单证册通行业务，提升通关服务能力。进一步拓宽出入境业务，争取成为粮食和肉类进口指定口岸。积极参与中蒙博览会和中蒙“3+3”等合作交流活动，融入“锡赤通”地区协同发展。年内，口岸过货量达到150万吨，进出口货值达到11亿美元。三是促进非公经济发展。全面落实支持非公经济和中小微企业发展的各项政策，降低市场准入门槛，加强财税支持和金融服务，最大限度地释放微观主体活力。 （四）重生态强保障，坚决守住生态良好底线。一是抓好制度机制。全力推进生态红线划定工作，制定《生态红线管理办法》，推行领导干部自然资源离任审计和生态环境损害过错责任终身追究制度。制定《生态环境和资源保护工作考核办法》，开展生态文明建设考评考核工作。落实《全面推行河长制方案》各项任务，加强河流水系保护。二是抓好治理建设。狠抓中央和自治区环保督察组反馈意见的整改落实，巩固加强矿山治理，年内治理矿区环境3000亩以上。深入开展大气、水、土壤污染综合防治，确保完成上级下达的环境保护约束性指标。实施好生态补奖、沙源治理等重点生态建设工程，不断巩固和扩大生态建设成果。年内，全面完成草原确权登记工作，落实草原生态补奖资金2.17亿元。三是抓好监管执法。建立协调联动常态化综合执法机制，运用现代信息手段，从严加强草原生态执法监管，确保禁牧、草畜平衡、打草场轮刈等制度落到实处，坚决遏制非法开垦、乱采乱挖等破坏草原行为。严把征占用生态资源准入关，做好重大项目审批的前置审核工作，全面规范红线范围内企业征占用行为，加大自然保护区内探矿权、采矿权清退力度。 （五）补短板蓄后劲，着力提升支撑保障能力。一是提升基础设施承载力。加快推进国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段、国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段公路建设，确保国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段、省道221线额吉淖尔至五间房段年内开工。积极推进巴珠铁路与嘎达布其物流园区铁路连接线，力争6月份开工建设。突出抓好机场项目，年内完成立项、可研、总规批复等各项前期手续。继续实施农网升级改造工程，年内新增10千伏线路140公里，为130户牧民接入网电。切实抓好园区供水和防洪坝工程，牧区新打水源井100眼、安装改水设备200套。新建通讯基站8个，进一步提高通讯信号覆盖率。二是加快新型城镇化步伐。年内投入11.5亿元，实施美化绿化、市政环卫、棚户区改造、老旧小区改造等7大领域城镇功能优化工程，启动建设乌珠穆沁草原生态博物馆，完成2处生态公园续建工作，改造棚户区2000户，重点抓好物业管理、城镇供暖等突出问题。研究制定城镇管理办法，切实加大综合执法力度，着手搭建“智慧城镇”平台，进一步提高城镇管理水平。三是抓好美丽乡村建设。进一步改善提升牧区水、电、路、讯等基础设施，做好各苏木镇总规修编和控规编制，结合美丽乡村建设，积极打造特色小镇，尽快完成嘎达布其镇国家级特色小镇申报工作，争取纳入全国第三批特色小镇。启动实施苏木镇场小公寓、小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小活动室建设等“六小”工程，着力改善基层工作学习生活条件。 （六）抓统筹惠民生，全力维护社会和谐稳定。一是提升社会保障水平。突出抓好扶贫工作，在精准识别、动态管理、分类扶持上持续用力，组织实施好“三到村三到户”等扶贫项目，重点开展健康扶贫，确保完成脱贫攻坚目标。年内，巩固提高建档立卡及边缘户102户、420人。千方百计促进创业就业，发放创业担保贷款1000万元，征集就业岗位5000个，城乡新增就业1000人。全面落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等社保政策，不断扩大社会保险覆盖范围。二是大力发展社会事业。促进各类教育均衡协调发展，投入1.4亿元，启动实施乌里雅斯太幼儿园、蒙古中学教学楼、蒙古族第二小学食堂等新建工程，加快推进民族职业中专、第二小学、第二中学教学楼及综合高中体育场馆等续建工程。牢固树立“大健康”理念，进一步深化公立医院改革，年内完成妇幼保健院、蒙医医院制剂室和3个苏木镇卫生院建设工程。加强民族文化传承保护，积极申报国家级游牧文化生态保护区项目，突出抓好乌兰牧骑队伍建设，继续举办“消夏之夜”等群众喜闻乐见的文艺汇演活动，加大文艺精品创作、民族文化挖掘整理和文化基础设施建设力度。着力发展民族体育，广泛开展全民健身运动，重点抓好校园足球工作。三是维护社会和谐稳定。积极开展矛盾纠纷排查化解，严格落实信访工作责任制，抓好缉枪治爆、打击“黄赌毒”等15项平安创建专项行动，加强安全生产监管能力和信息化建设，强化食品药品安全源头治理和全程监管，全面落实党的民族宗教政策，促进军民融合发展，全力维护社会和谐稳定。 四、建设担当有为的人民政府新一届政府要按照建设担当政府、法治政府、服务政府、廉洁政府的要求，以改革创新的精神加强自身建设，认真行使好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚持科学理政，建设担当政府。把该负的责任负起来，把该做的工作做到位，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失。建立健全容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责，树立“靠担当推动实干、靠实干取得业绩、靠业绩体现作为”的价值取向。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到具体措施和时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，进一步加大政务督查和行政问责力度。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立宪法意识和法治理念，切实将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。依法接受旗人大及其常委会、监察委员会的监督和监察，主动加强同人民政协的民主协商，认真办理人大代表议案和政协委员提案，进一步提高办理质量。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，提高决策科学化、法治化、民主化水平。落实重大行政决策程序，推进政务信息公开，严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为，让权力公开透明、阳光运行。 （三）坚持务实施政，建设服务政府。把简政放权作为建设服务政府的重要基础，进一步清理、减少和调整行政审批事项，认真落实限时办结和服务承诺制，着力提高行政审批效率。加强和创新社会管理，提高政府治理能力，特别是全面推行和细化“双随机一公开”模式，推进综合监管，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。启动实施“互联网+政务服务”，进一步简化、优化办事流程，提供渠道多样、简便易用的政务服务，让企业和群众办事更方便、更快捷。 （四）坚持从严治政，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。认真履行“一岗双责”，不断提升政府系统党风廉政建设水平。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设。进一步强化审计工作的针对性和实效性,着力推进审计监督全覆盖。保持反腐高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在盟委、行署和旗委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，奋力开创东乌旗更加美好的明天!

  2025-07-18

• 【耀州区招商】董家河园区汽车产业链集群效应加速显现

  董家河循环经济产业园作为铜川市经济转型的重要承载区，通过持续招商引资和高效产业链整合，成功吸引了多家汽车零部件企业入驻，实现了集群效应的显著凸显。该园区依托资源优势和产业基础，深化轻量化、绿色化和智能化发展路径，带动区域经济全面升级。集群效应目前已体现在企业集聚、产值增长和市场服务拓展上，成为推动高质量全面转型的引擎，支撑铜川市作为资源型城市的可持续发展实践。 一、园区定位与发展背景推动产业链集聚。董家河循环经济产业园以打造循环经济为核心定位，瞄准陕西省汽车产业的快速崛起趋势，明确“陕西制造，铜川配套”的战略导向。这一定位源于铜川市在资源型城市转型试点中优先规划高端制造业集聚区，通过引入车桥、轮毂、变速箱等关键零部件环节，建立覆盖铸件、机加工和组装的一体化生产链条。集群效应的基础在于系统性招商引资，园区依托铜川市地方政策和循环资源再利用优势，吸引国内外知名汽车厂商供应商入驻。这一举措不仅强化了区域产业协同，还促进了技术溢出和就业提升，实现从资源依赖向技术创新驱动的转变。 二、招商引资成果和企业投产促集群形成。招商引资是驱动产业链集群的关键环节，园区聚焦汽车零部件细分领域，成功引入达美轮毂、特必克摩擦片和文达车桥等企业，这些企业已实现稳定运营并形成规模化生产体系。企业集聚带来汽车轮系产业链的成熟构建，具体表现在上下游配套协作和物流共享上，降低了整体成本和提升了交付效率。集群效应进一步体现为服务比亚迪、吉利等中西部主流汽车厂商的能力，确保订单稳定和市场响应能力增强。招商引资过程中，园区优化投资环境，提供土地、资金和人才支持，加速了企业从签约到投产的无缝对接，推动了产业链快速扩展。 三、当前集聚重点推进轻量化绿色智能化突破。集群效应的深化在于当前发展阶段聚焦前沿趋势，园区从轻量化材料应用、绿色制造工艺和智能化生产技术入手推动新项目落地。在建重点项目中，多家企业加大研发投入，布局汽车轻量化零部件以减少能耗和提升性能；绿色化方面，强调循环资源整合，如再生铝利用在轮毂生产中；智能化则通过引入自动化和数据管理系统优化生产流程。这些措施强化了产业链韧性，促进资源共享和效益倍增。集群效应还带动周边服务业和相关制造配套发展，形成良性循环系统，为铜川市整体经济注入新活力。 四、集群效应贡献持续带动全面转型升级。集群效应的凸显不仅提升产值和就业，还增强铜川市作为经济转型示范区的品牌影响力。企业集聚促使规模效益显现，进一步吸引高端技术企业和创新人才流入。园区规划中强调未来集聚扩容路径，通过招商引资继续拓展变速箱、发动机等高附加值环节，并延伸至新能源和电动汽车领域。这有助于铜川市实现资源高效利用和产业多元化，支撑长期可持续增长。最终，集群效应强化区域经济韧性，促进城乡联动和生态平衡，成为铜川市高质量全面转型的重要推动力。

  2025-07-18

• 【投资都匀市】2018年都匀市政府工作报告

  都匀市人民政府工作报告(2018年1月21日都匀市十三届人民代表大会第二次会议通过) 一、2017年工作回顾过去一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，紧紧围绕建成小康社会、建成都市两个目标，以招商引资年和产业发展年为契机，不忘初心，牢记使命，感恩奋进，认真落实新发展理念，着力打好脱贫攻坚战、城市建设大会战、产业发展突围战，有力推动中央、省、州各项决策部署在都匀落地生根、开花结果，全市经济社会呈现良好发展态势，较好完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。经济指标稳健运行，项目建设成效显著过去一年，我们始终坚持发展为先，打出稳增长组合拳，综合实力不断增强。完成地区生产总值213亿元，同比增长(下同)12.7%;一般公共预算收入20.84亿元，增长13.7%;公共预算支出43.23亿元，增长12.8%;规模工业增加值35.32亿元，增长12.3%;固定资产投资207.81亿元，增长18.9%;社会消费品零售总额78.7亿元，增长12.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到30904元和10961元，增长9.1%和9%;金融机构年末存款余额444.37亿元，增长3%，贷款余额312.7亿元，增长15.9%;城镇新增就业(预计)2.44万人，增长5%;旅游总收入231.65亿元，增长41.8%;招商引资到位资金327.27亿元。过去一年，我们始终坚持投资拉动，严防政府性债务风险，狠抓重大项目落地，项目建设取得新成就。积极化解地方政府性债务，争取置换债券资金27.89亿元，拉长10.29亿元债务期限，有效防范债务风险，维护诚信政府形象。全年500万元以上在建项目85个，总投资475亿元，其中省州重大项目46个。西山大道北段、毛尖大道东段、绿茵湖大道、清水江大道等一批城市主干道全线贯通;建成西山红枫公园;完成关乡桥、小河桥、剑江南路等拓宽改造工程;贵州特色农业山地产业加工园区一期基本建成;生活垃圾焚烧发电项目点火发电试运行;国际足球小镇、国贸剑江广场、冷链禽畜屠宰中心等项目建设如期推进;启动南郊水厂、小黄河源头治理、“三所合一”项目建设。农业结构不断优化，农村基础不断夯实过去一年，我们始终坚持农业供给侧改革，全面推进“553311”工程，实现农业增效、农民增收。农业经济稳步增长。农林牧渔增加值16.98亿元，增长6.2%;粮食种植面积37.1万亩，粮食总产量10.13万吨;非粮产业增加值占比达93.2%;肉类总产量6.36万吨;水产品产量0.26万吨。产业规模持续壮大。建成特色种植基地69个，养殖基地125个;蔬菜种植面积29.53万亩次，保供蔬菜基地质量和效益位居全省前列;刺梨种植面积1.11万亩;海花草种植面积2.5万亩;梅花鹿、树莓等特色种养项目得到发展。农业招商成效喜人。广东新供销天成公司投资10亿元建设茶旅融合发展项目;广东新农人农业科技公司投资2.1亿元开发墨冲镇农业科技产业园;广东海大集团投资4.5亿元建设平浪镇30万头生猪养殖项目;诺亚联杰公司投资2.6亿元建设毛尖镇100万羽蛋鸡养殖项目;归兰乡阳立10万羽蛋鸡养殖项目初见效益。农业示范初见成效。积极推进现代高效茶叶产业示范园区、墨冲现代农业产业示范园区等6个省级农业产业园区建设，入驻企业71家，专业合作社79个，从业人员10.08万人，完成投资14.1亿元，实现总产值29.5亿元，销售收入26.7亿元。茶叶产业融合发展。茶叶种植面积37.53万亩，茶叶总产量0.58万吨，综合总产值16.08亿元，都匀毛尖茶品牌价值达211.49亿元，荣获2017中国首届特色旅游商品金奖。把茶产业作为“一县一业”主导产业，组建都匀毛尖茶产业发展公司，投入1.69亿元扶贫产业子基金用于茶叶全产业链建设;拓展都匀毛尖茶海外市场，成为省级外贸进出口转型升级示范基地;成功举办第二届茶人会和第十一届都匀毛尖茶文化节活动。基础设施得到夯实。农村水、电、路、讯等基础设施进一步完善;完成农村土地承包经营权登记颁证工作;在毛尖镇坪阳村等10个村试点农村“三变”改革;实施村庄环境整治，农村环境明显改善。毛尖镇茶旅风情小镇基本建成;平浪镇、毛尖镇成为国家卫生乡镇;归兰乡榔木寨入选全国第二批“中国少数民族特色村寨”;墨冲镇良田坝被命名为省级生态村。工业经济趋稳向好，工业服务不断提高过去一年，我们始终坚持工业引领，着力推进转型升级，工业经济得到发展，成为全国投资潜力百强市。工业固定资产投资完成19.5亿元，增长9.2%。民营经济增加值137.8亿元，增长14.2%。新增市场主体7078户，增速25.5%。大力实施“千企引进”。谋划充实招商引资项目库，新增项目36个。调整招商引资优惠政策，建立招商引资责任制，形成全民招商氛围。建立招商引资联席会议制度。创新招商引资方式，聘请4家投资咨询机构实施代理招商。采取领导带头招商、小分队招商、组团招商、节会招商等方式，赴长三角、珠三角等地区开展招商活动。全年新签约引进海大集团生猪养殖项目、富海手机产业链、地下立体停车库等24个项目。营商环境不断优化，部门联合大走访形成常态，“五个一”机制持续跟进，招商项目投产达49个。工业经济快速发展。政府投入2.5亿元，带动19亿元社会资本投入，促进了工业经济发展。加大科技帮扶力度，实施都匀黄麻厂、华昌食品等16家企业技改与技术创新项目，杰傲建材公司获得省级高新技术企业称号。全市10家企业纳入省州“千企改造”盘子。启动都匀毛尖国际茶产业文化园项目建设;贵州新山地纯电动厢式运输车和专用车通过工信部资质准入审查;都匀东方机床有限公司技改项目顺利投产;中铁路桥年产50万根轨枕项目试生产;都匀水表厂实现退城进园;贵州富海公司20万平方米厂房即将建成;贵州绿卡能公司经济效益明显提升，积极筹备新三板上市。东驰、贵天下、灵峰等茶产业企业稳步运行，产值逐年上升。创新帮扶企业方式。全面推行市级领导挂帮企业制度，组织政银企座谈会，协调9家商业银行对25家企业发放贷款3.2亿元。组建市工业和贸易投资公司，推动实施优质海花草加工、出口原料茶等项目。认真落实小微企业“3个15万”扶持政策。完善基础设施。清理盘活标准化厂房，建成绿茵湖大道，初步形成“两纵三横”的路网格局;启动西郊水厂、佘家庄污水处理站项目建设;建成庙脚污水处理站并投入使用;4G网络实现园区全覆盖;新铺燃气管道5.1公里;新增污水管网4.5公里。“都匀双创服务平台”平稳运营，获得“中国创新创业示范基地”称号。服务经济开发区成效明显。主动服务都匀经济开发区产业发展，洛邦聚集区发展机械设备、汽车新材料、玻璃品制造等主导产业，大坪聚集区发展文化创意、影视娱乐等现代服务业，东冲聚集区发展新型材料、电子信息、生物制药等高新技术产业。商贸服务繁荣活跃，旅游产业凸显亮点过去一年，我们始终坚持服务业转型发展，壮大城市产业经济，增强城市吸引力。商贸业蓬勃发展。深入推进商事制度改革，万达广场、星力百货等成功签约;沃尔玛、永辉、富万家、宾隆等超市生意兴隆;红星美凯龙、云都广场、京都广场、浙商建材城等销售额明显增加;餐饮业、宾馆业、商业零售兴旺发达。电子商务长足发展。建成农村电子商务运营及物流仓储配送中心，农村电商站点68个，乡镇覆盖率100%，村居覆盖率64%。入驻电商企业38家，电商大数据平台店铺381家，第三方服务平台店铺575家。旅游业健康发展。启动斗篷山旅游公路建设;茶都格尼斯大酒店、青云湖酒店、匀东贵州饭店、贵品万国酒店等星级酒店设施进一步完善;三线文化博物馆对外开放;都匀毛尖茶文化影视小镇获批AAAA级景区;青云湖、鸳鸯湖等基础设施得到完善;以螺丝壳为核心，打造茶旅融合特色旅游品牌;包阳、总阳等成为乡村旅游新亮点;旅行社、旅游车队、导游人员等数量增多。其他服务业均衡发展。物流业、金融业、咨询服务业、运输业等服务业成为城市经济新增长点。城市建设展露新形象，生态环境日益优化过去一年，我们始终坚持城镇化发展战略，加强基础设施建设，推进城乡统筹协调发展，被中国社科院评为2017年度全国新型城镇化质量百强市。城市形象得到提升。《都匀市城市总体规划》通过了省城规委审查，明确了城市发展定位，确定了“2688”城市路网结构。编制完成谢官冲、东山等14个片区规划和103个村庄人居环境改善规划。房地产固定资产投资32亿元，新增住房面积69.59万平方米。南州国际、天源2013、财富中心等城市综合体项目相继投入运营。投入78.9亿元推动马鞍山、大西门等7个棚户区改造建设，完成棚户区改造6228户。出台市民化政策，增加4万城市人口，常住人口城镇化率60.3%。城市功能更加完善。都凯、都福、都独、都惠东西南北四大畅通工程取得阶段性进展;加快推进都柳江大道西段、小围寨大桥、独山路、绿荫河路等路网建设;市文体艺术中心投入使用;群众体育中心项目主体完工;实施绿荫河、观澜轩二期等滨水景观项目;南州国际农贸市场投入使用;启动西山公园、大西门广场等停车场建设。城市管理水平提升。深入推进综合行政执法体制改革，组建综合行政执法局;推进城市管理社会化、规范化、精细化;实施环卫保洁精细化管理;清理和规范人民广场、鲜花市场和茶叶市场;逐步实施剑江路、民族路、文明路等七条严管街;开展渣土运输整治、占道经营、拆违控违专项整治行动275次。查处违规运渣车辆420辆，清理占道经营3260户，查处违法建筑12.47万平方米，拆除违法建筑4.49万平方米;实施斑马线礼让行人行动;全面推进出租车体制改革，服务质量明显提升;加强公共广场管理，为群众提供足够的休闲、活动空间。城乡环境日益优化。创建国家环保模范城市工作通过省级预评估;严格执行水资源“三条红线”，投资3亿元推进茶园水库治理，完成茶园水库一级保护区内175户居民搬迁工作;实施谷江村、坪阳村、朱紫寨污水治理等项目;加快大河水库、东湖水库建设，积极推进石龙水库项目前期工作;建立市乡村三级“河长制”管理体系;加强黄标车、餐饮业、施工工地管理，空气质量优良率达99%以上;实施“绿色都匀三年行动计划”，依法加强森林管理，森林覆盖率62.03%，荣获“全国森林旅游示范市”称号;实施医疗废物市场化处置，加强城乡垃圾收运系统建设，城乡生活垃圾无害化处理率93.5%;医疗废物、危险固体废物处置率100%，成为2017年度中国绿色发展与生态建设标杆城市。精准方略得到深化，脱贫成效十分明显过去一年，我们始终坚持实施大扶贫战略，加快贫困人口脱贫步伐。贫困村出列15个，占省下达任务的100%;贫困人口减少2659户9696人，占省下达任务的124.43%，贫困发生率降至7.99%。产业扶贫成效明显。通过5次产业扶贫项目现场观摩会，投入3450万元扶贫专项资金，实施产业扶贫项目76个;市财政投入4600万元用于46个贫困村产业发展，实现贫困户全覆盖。“特惠贷”发放2.85亿元，“惠农贷”启动实施。基础设施成效明显。顺利实施S205省道冷风坳至营石段公路改造工程;投入3.71亿元建设撤并建制村通硬化路100个495.7公里;投资1.1亿元实施113个“组组通”项目277.7公里;顺利通过“四好农村路示范县”省级验收;投资1.9亿元实施农村安全饮水工程4个，解决和完善2.07万农村人口饮水安全问题;完成农村“危改”、“三改”1949户;农村幼儿园、村级卫生室、文化活动场所等得到完善。易地扶贫搬迁成效明显。完成易地移民搬迁1280户5316人。后续扶持“五个三”全面启动，探索“以岗定搬、以产定搬”工作模式，确保搬迁人员安居乐业。完成金恒星、城南、王司、坝固等移民搬迁点安置房建设;班庄移民安置点项目顺利推进。政策保障成效明显。落实贫困学生就学资助政策，投入2062万元资助贫困学生2.8万人次;实施“四重医疗保障”救助报销补偿2255万元，惠及贫困群众4.4万人次;城乡养老保险398万元，受益贫困人口3.26万;民政兜底政策全面落实;兑现退耕还林、生态林补偿政策，聘请721名贫困劳动力为生态护林员。社会事业全面进步，民生保障取得实效过去一年，我们始终坚持加快发展社会事业，民生福祉不断增进。居住条件得到改善。完成平桥片区、文峰片区、云宫片区综合整治。马鞍山、观澜、七星等棚户区拆迁户陆续回迁，交房5410套。建成保障性住房1050套。公租房分配3562套。商品房销售110.47万平方米。教育工作得到提升。投入7.5亿元，建成贵州经贸职业技术学院、都匀一小、实验小学、第三幼儿园、15个村级幼儿园;完成78所学校“一校一特”校园文化建设项目;实施原都匀二中改扩建工程。全面实施校长负责制，教育教学质量持续向好，中考成绩位居全州前列，高考二本以上上线率76.5%。获得省级“校园足球试点县”、国家级基础教育质量监测“县级优秀组织单位”称号，以全省第二名的成绩通过国家级义务教育基本均衡发展复核认定。卫计事业得到发展。实施分级诊疗和分工协作机制，全面推行“先诊疗，后付费”，实现乡镇卫生院执业医师全覆盖;新建中医馆9个;实施医疗卫生“五个全面建成”工程，完善公立医院改革，提高医疗资源总体配置效率与利用率;全面实施两孩政策，二孩出生2385人，增加877人。卫生监督成效明显，市卫生监督局荣获“贵州省示范卫生监督局”称号。社会保障得到巩固。城镇新增就业2.44万人，城镇登记失业率为3.02%;通过就业政策扶持，平桥社区创建为国家级充分就业社区;完成农村劳动力转移就业0.92万人;发放创业担保贷款4138万元;养老保险、失业保险、工伤保险、城镇基本医疗保险、城乡居民养老保险等参保人数巩固增加;新型农村合作医疗参加率100%;提高城乡居民低保标准，实现应保尽保;龙昌社区获得全国第二届“敬老文明号”社区称号;健全食品安全治理体系，食品安全得到保障。文体生活得到丰富。全面推动全民健身活动，承办全国“民体杯”独竹漂比赛;加大对外文化交流，成功举办四次中外足球赛事;大力开展文化惠民活动，市图书馆、市文化馆免费向公众开放;农村广电云户户用安装9008户;农村公益电影放映1328场;加强文化市场监管与服务，文化市场得到净化。社会治理得到提升。加大市级领导接访、约访和下访力度，提高信访案件化解率。“匀山水都”“丽景天城”“罗马假日”等问题房开、非法集资、90年代末未分配大中专毕业生、现代产业生态园项目等重大群体信访问题化解取得阶段性成果。全国“两会”、省第十二次党代会、党的十九大期间实现“零非访”“零越级访”“零群体到省访”。创新推出“555”社会治理模式，逐步实现社会治理网络化、精细化、扁平化、精准化。各类刑事犯罪活动得到遏制，社会治安防控体系进一步完善，成为全省刑事案情最少，八类案件最少、命案最少、两抢最少、案件全破的唯一城市，群众安全感和满意度分别达99.15%、98.82%，在全省同类城市中名列第一;创新建立“政务110”和政法综治大数据平台，实现大数据与社会治理深度融合;全省政法综治工作现场观摩会在匀召开;顺利承接都匀经济开发区社会管理事务;全面推进全国民族团结进步示范市创建活动;应急管理工作成效显著;安全生产总体平稳，全年未发生重特大安全生产事故;民主法制、精神文明建设取得新成效;人民武装、人防、双拥、消防、国教等工作取得新进展;统计审计、档案史志、供销气象、民族宗教、外事侨务、对台工作、妇女儿童、共青团、工会老龄、残疾人、红十字会、文学艺术界等工作取得新成就。十件实事得到落实。在市十三届人大一次会议上承诺的十件民生实事，全市建制村79条道路硬化、红牛大道、滨江小马路、小河桥改造、关乡桥改造、贵州经贸职业技术学院、实验小学、都匀三幼及十五个乡村幼儿园、梦都文化园一期、巨升影视基地、棚户区改造和农村危房改造等项目全面完成。市奥体中心、墨冲至马蹄岩公路、新华路智能停车场、蒙家桥改造、东山文化园、都匀国际足球小镇、南郊水厂及附属输水管网建设等项目正在施工建设。这些项目将在今年继续实施。州中医院智能停车场因规划调整停止实施。自身建设得到加强，服务职能得到提升过去一年，我们始终坚持打造实干政府，转变政府职能，优化发展环境，自身建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育活动常态化，认真落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求。坚持把纪律和规矩挺在前面，采取更为严格措施，全面加强干部教育和管理工作。积极实施高素质人才引进工程，全年引进高层次人才28名。举办干部培训班19期，培训干部1200人次。开展扶贫政策专题讲座10期，培训干部6000余人。加快法治政府建设，全面开展普法教育，积极推行政府法律顾问制度，深入推进依法行政，坚持依法依规办事。政务服务得到加强，在匀东镇设立政务服务分中心，推动政务服务向乡村延伸，全市139个村(社区)建立便民服务站，实现政务服务乡村全覆盖，群众满意率达95%以上。加强国有资产管理，完成245个机关单位资产清查工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、满意率100%。过去的一年，我们在趋利避害中抢抓机遇、经受挑战、迎难而上，取得了来之不易的成绩，这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督并给予大力支持的结果，是我们发扬求真务实的工作作风，顽强拼搏，共同奋斗的结果，更是全市各族人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和其他各界人士，向常年奋战在各条战线上的广大干部职工，向离退休老干部、老同志，向驻匀解放军、武警消防官兵、民兵预备役人员，向广大政法干警，向所有关心和支持都匀发展的朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是经济结构不尽合理。产业发展水平不高，龙头企业少;农业处于较低水平，传统种养业占主导地位;工业总量小，新的规模企业招进难，老的传统企业盘活难;服务业发展水平不高，规模小、质量差。二是中心地位不够凸显。城市辐射能力、带动能力不强，特别是地区总量不大，全州经济中心地位有不保之势。三是项目建设面临困难较多。项目进展不平衡，政府投资项目开工多，民间投资项目开工少;基础设施项目多，产业项目少。四是财政收支压力较大。在城市建设需要大量资金的同时，缺乏持续性支柱财源，加上融资政策变化，有进口收紧、出口增大趋势。五是城市管理有待加强。占道经营、私搭乱建、乱停乱放等问题没有彻底根治;城市公共设施欠账较多，不能高标准满足群众生活需求。六是作风建设仍需进一步加强。调查研究意识不强，破解难题能力不足;少数干部观念陈旧，精神懈怠，不作为、乱作为、慢作为等现象依然存在。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度直面问题，不回避、不懈怠，把市民的期盼作为努力方向，把解决问题作为检验工作成效标准，勇于担当，迎难而上，推动都匀各项事业迈上新台阶。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚、全面小康的关键之年，站在新起点，踏上新征程，我们信心满满。今年，政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，守好发展和生态两条底线，继续落实大扶贫、大生态、大数据“三大战略”，在创建民族地区创新发展先行示范区中走前列、作表率，围绕建成国家多民族创新发展示范区、贵州南部中心城市及现代产业发展集聚区的发展定位，以脱贫攻坚总揽经济社会发展大局，以供给侧结构性改革为主线，城市建设补短板，乡村建设大振兴，产业发展再突破，促进经济社会高质量发展，加快推进社会主义现代化都市进程，在新征程中展现新作为。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%;固定资产投资增长23%;规模工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长14%;一般公共预算收入增长11%;旅游总收入增长35%;引进省外招商引资3000万元以上项目到位资金200亿元以上;城镇新增就业增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%;力争28个贫困村出列，1.6万人以上贫困人口脱贫，贫困发生率降至3%以下。全面完成安全生产、节能减排、居民消费价格指数目标。围绕实现预期目标，重点抓好九个方面的工作： （一）突出抓实脱贫攻坚，全面推进乡村振兴。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚战，推进乡村全面振兴。强力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“五个一批”“六个精准”要求，突出抓好责任、政策、工作“三落实”，推动扶贫政策向贫困村组聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、扶贫力量向贫困户聚合。大力实施产业扶贫，实现贫困人口全覆盖。完善扶贫产业与贫困群众利益联结机制，确保“户户有增收项目，人人有脱贫门路”。抓好贫困地区特别是深度贫困村基础设施建设，补齐水、电、路、讯、房等基础设施短板。实施农村“组组通”公路128条257公里，把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好。加强农村饮水安全、幼儿园、卫生室等建设。抓好贫困人口易地搬迁工程，完成城南、金恒星、王司、坝固四个安置点1163户4462人搬迁工作。完成班庄安置点591套安置房建设。全面落实“五个三”，保障搬迁群众后续发展。教育、民政、医疗、生态、培训等扶贫政策全面落实。继续落实特惠贷、惠农贷等金融扶贫政策。推进产业结构调整。坚持以市场为导向，以农业供给侧结构性改革为抓手，结合产业扶贫，大力推进农业产业结构调整。传统农作物规模调小。重点减少玉米、水稻等种植面积。特色种养业规模调大。按照“553311”目标导向，刺梨种植面积达5万亩，海花草种植面积达5万亩，茶叶种植30万亩以上，规模化生猪养殖达30万头，规模化家禽养殖达100万羽，商品蔬菜种植面积达10万亩次以上，初步实现特色产业规模化、标准化。农产品品质调优。加强农畜产品从生产到销售的全过程管理，确保农产品质量安全。种植业无公害认定面积10万亩，绿色食品产地认定2个以上，有机农产品场地认定2个以上，逐步打造一批市场认可度较高的优质品牌。市场流通供给调活。依托临近珠三角的区位优势和黄埔区对口帮扶机遇，大力引进珠三角企业投资开发农业产业，扶持广州海大集团、新农人公司、新供销天成公司等企业，推进我市一二三产有效融合。以企业为载体，推动匀货出山出海，把都匀打造成绿色优质农产品供给基地。抓好茶产业“三全战略”落实，突出提质增效，加强三品一标创建，推进全产业链建设，提升基地、产品、企业三大品牌价值，确保茶叶产值18亿元以上。推进农产品加工园项目建设，建立利益共享机制，确保农业产业链有效延伸。加强基础设施建设。抓好新一轮美丽乡村建设，坚持外观和内涵并重，统筹抓好环境整治和居住质量建设。推进农村“厕所革命”，实施农村垃圾回收利用工程，改善农村居住和卫生条件。加强农村公路生命安全防护工程建设，提高农村公路安全通行能力。全面实施“美丽乡村·四在农家”基础设施建设六项行动计划，抓好农村危房改造和小康房建设工作。加强基层队伍建设。健全乡村工作队伍体系，重点抓好村组干部、教师、医生、农技等队伍建设。充分发挥包村干部、驻村工作队作用。推行村干部职业化，试行村级组织在乡村建设和管理上的责任清单和权力清单制度。实施新型职业农民培训工程，培养一批新型农民。加强乡风文明建设。开展乡村文明创建工作，用好新时代农民讲习所、农家书屋、村文化室等阵地，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。开展文明村镇、文明校园、文明家庭创建活动，弘扬文明新风。完善村务监督机制、村务公开机制和民主议事机制，制定新时代村规民约，推动移风易俗，坚决制止乱办酒席歪风。 （二）突出推进新型城镇化，实现城乡协调发展。全面推进以人为核心的城镇化，建设山地特色新型城市，推动城市升级发展。坚持规划引领。以城市总体规划为指导，合理布局生产、生活、生态空间，打造宜居宜业的山水生态园林城市。坚持依规建城，引进经济实力雄厚房开企业，实施规模化连片开发。重塑“绿”之魂，充分展现山、水、茶、桥元素与多民族文化，形成城市“符号”。攻坚城市短板。实施棚户区改造三年计划，在已完成2万户的基础上，再改造2万户，全面完成城市棚户区改造。今年重点实施龙昌、谢官冲、育英巷、绿茵湖等棚户区征收改造工作，棚户区改造1万户。全面启动路网建设三年行动计划，推进西山大道三期、杉木湖大道、东山大道南北段等城市主干道建设;完成民族路、普安路、文峰路路口改扩建工程;推进蟒山大道、振华路南段、都墨快速路等项目建设;继续抓好城市内部路网疏通工程，打通“断头路”，完善“丁字路”，推动形成“2688”城市骨干路网结构。提升服务能力。重点抓好群众关心的学校、医院、市场、停车场、金融网点、商业服务等配套设施建设。完善供排水、电力、通信、燃气、加油站等基础设施。加强城市公共厕所、无障碍设施建设。鼓励在老旧小区建设智能停车场，逐步解决老旧小区停车难问题。加快剑江河流域源头综合治理工程，打造剑江河两岸亮丽工程景观带。推进南郊水厂建设，继续加快大河水库、东湖水库建设。城乡统筹发展。开展村庄规划农户设计大会战，完成所有行政村的村庄规划编制工作。全面推进农村人居环境“10+N”行动计划。推进杨柳街、墨冲镇、毛尖镇三个特色小镇建设。规范房地产监管。加大问题房开化解力度，年内实现全部化解目标。组建房地产管理局，加强房地产管理，全面落实“五项制度”，建立健全长效管理机制。牢固树立服务意识，加强市场宏观调控，促进城市有序开发。加强城市管理。提高依法管理水平，重点整治占道经营，净化公共场所，坚决打击流动摊点，严惩违规行为;持续开展打违控违行动，从严查处违搭乱建;加强市政设施管理维护，加强环境卫生管理，加强城市秩序管理;开展城市公交优先示范城市创建工作，推行城市公交“金融一卡通”;开展“最美城管”活动，推行文明执法;推进“文明在行动•满意在都匀”活动暨“整脏治乱”专项行动。 （三）突出扩大有效投资，全面增强发展后劲。把项目建设作为总抓手，以项目驱动经济发展，实现投资拉动再上新水平。全力推进精准招商。继续把招商引资作为经济工作的“头号工程”，落实好“千企引进”工程，全年引进项目30个以上，签约资金350亿元以上。紧紧盯住高科技、全产业链、沿海发达地区产业转移三个重点，坚持引资、引技、引智并举，运用以商招商、委托招商、组团招商、专业招商等方式，引进一批科技含量高、幅射带动能力强的大企业、大集团。抓大不放小，围绕产业定位和资源禀赋条件，引进农产品精深加工、新型建材、城乡旅游、休闲养生等企业，推动产业链条向更深更广延伸。在珠三角、长三角、京津冀等地区开展招商活动，承接发达地区产业转移和功能疏解，积极对接广州黄埔区对口帮扶项目，力争在特色轻工业、装备制造、绿色食品加工、大健康等领域取得突破。改善投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系，营造“亲商、安商、富商”氛围。兑现招商引资政策，树立诚信招商形象。全力推进重点项目。全年实施500万元以上项目126个，列入省州重点项目42个。开工建设大河至墨冲快速干道一期工程、市妇幼保健院和州儿童医院、州中医院扩建、贵医三附院综合大楼等项目;推进瓮马铁路延伸段、都香高速公路、都匀铝材城等项目。全力推进项目融资。打好“财政、银行、证券、保险”组合拳，促进资本服务实体经济。做好PPP项目策划、论证、推介工作，争取更多项目进入国家和省州PPP项目库。完善风险共担、利益共享机制，引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域。推进PPP项目资产证券化，拓宽PPP项目融资渠道。做大做实国资、城投、工投、水投、旅投、园区置业等政府性公司，强化市场化营运，提高公司资本运作能力。 （四）突出做强工业产业，全面提升实体经济。坚持质量第一，效益优先，深入推进“三去一降一补”，优化资源配置，提高要素生产率。做好空间布局。科学规划布局产业园区，提高园区承载能力和服务能力。进一步做强绿茵湖产业园区，推动形成装备制造、物流基地、绿色食品、智能终端、新型建材等产业体系。加快小围寨农产品加工园建设，形成立足都匀，面向贵州南部的农产品加工基地。科学编制匀东镇、墨冲镇工业园规划，破解用地难题，为我市工业发展提供后续保障。做实基础设施。启动绿茵湖大道延伸段、林荫环线、林荫路项目建设;继续推进园区标准化厂房二期、绿茵湖棚户区改造等项目;推进西郊水厂、佘家庄污水处理项目建设。加快小围寨农产品加工园水、电、路、讯及环保设施建设。做强工业经济。按照“服务壮大现有企业，培育引进新企业”的思路，新增规模工业企业15家以上，新培育产值上亿元企业3家以上。加大贵州新山地新能源专用车生产、剑江啤酒扩能技改、绿卡能新产品研发、水表厂第四代智能水表生产、久达机械厂搬迁技改、灵峰茶叶外贸出口加工基地等项目扶持力度。推动都匀毛尖茶产业文化园、富海智能终端、杰傲新型材料、中铁路桥轨枕、浩森玻璃制品、石塑工业产业园等新项目建设。扶持绿卡能、青峰风电等新能源企业。支持贵天下茶叶公司整体上市。做优要素保障。完善园区医疗、住房、食品、文化、教育、公共交通等配套设施;协调职业院校与企业合作，为产业发展提供技术工人和中高级管理人才。建立都匀市、经济开发区常态化的联席会议机制，形成推动“大都匀”发展的强大合力，强化经开区发展产业功能，实行特事特办，展现“都匀速度”，助推现代制造业、文体旅创意产业、大健康新医药产业、高新技术产业大发展。 （五）突出做活现代服务业，全面壮大城市经济。充分利用好区域中心城市优势，大力发展以服务业为核心的城市经济，进一步优化经济结构。发展大数据产业。加强规划实施，推进政府数据聚通用，推进“智慧都匀”建设，全面接入“云上贵州”交换平台，以大数据应用、电子信息制造、通信广电网络服务为重点，推进大数据的政用、商用和民用，做大数字经济总量。着力打造智慧交通、智慧旅游、智慧农业、数字城管等平台。发展物流商贸业。继续完善物流业基础设施，建成铁路货场，推进绿茵湖铁路物流园、农产品批发市场项目;加快西南特产城、浙商建材城建设。规范现有物流企业，降低物流成本。联合阿里巴巴跨境电商，推动电子商务企业发展壮大。推进中国物流(都匀)国际峰会市场化办会。启动育英巷提质改造工程，加快国贸剑江项目建设，培育南州国际、天源广场、新都汇等新兴商业区域。发展文化旅游业。推进旅游综合目的地建设，以实施“一河一茶三山”旅游项目为重点，构建“一轴三线”旅游发展空间布局，带动旅游产业发展。围绕“食住行游购娱”六要素，完善旅游服务体系，提高服务质量，提升旅游集散中心功能。加快旅游配套产业建设，实施“旅游+”工程，重点加强旅游道路、旅游商品、特色餐饮、文化娱乐等建设。构建现代文化产业体系，配套完善文化产业扶持政策，培育文化产业新业态。发展大健康产业。利用生态环境优势，启动市养老养生活动中心建设项目，推进权健集团康体养生项目，促进大健康产业快速发展。加快“治未病”服务体系建设，把大健康产业与中医养生、养老、健身休闲等融为一体，逐步建成国内知名健康养生基地。 （六）突出推进生态建设，全面建设美丽家园。守住发展和生态两条底线，坚持人与自然和谐共生，加快全国环境模范城市创建步伐。筑牢生态屏障。实施美丽都匀林业提质增效三年行动计划，推进退耕还林、天然林保护等重点生态工程建设，落实森林“六个严禁”，牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发连界三条控制线，优化生态安全屏障体系。新增营造林1.49万亩以上，森林覆盖率62.25%。守护生活环境。严格生态红线制度，坚持环境保护“六个一律”，深入推进污染治理工程和治污减排专项行动，继续实施“退城进园”工程，统筹抓好大气、土壤、水资源和废弃矿山的综合治理。实施最严格的水资源管理制度，推行河长制、湖长制管理。实施水污染整治三年行动计划。完善污水处理运行机制，启动建设中水再利用项目。实施马尾河马寨河段治理工程。全市城镇污水处理率达到85%以上，集中式饮用水水源地水质达标率96%以上。坚决打赢“蓝天保卫战”，城市空气质量指数年优良率99%以上。丰富生态文化。抓住承办2020年全国绿博会机遇，以东湖公园为核心，全面启动绿博园项目建设，实施贵新、厦蓉两条高速公路都匀段彩化工程。积极倡导绿色生活方式，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社会创建行动。 （七）突出深化改革开放，全面提升发展活力。坚持以问题导向、目标导向、需求导向和落实导向全面深化改革开放，全面释放经济社会发展活力。推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”工作，加快推进制度创新、机制创新、科技创新，以高质量高品质的供给，满足人民群众对优质产品的需求。推进重点领域改革。推进国家新型城镇化综合试点、全国农村一二三产融合发展试点城市、重大市政工程PPP创新工作试点城市的各项工作;实施供排水一体化试点改革;实施城乡公交一体化改革;推进交通执法体制改革。推进农村综合改革。加快农村土地“三权分置”改革，优化涉农资金整合，提高资金使用效率;深化农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革，带动农村集体经济发展和农户致富。推进行政审批制度改革。简政放权，放管结合，优化服务，推动扩权强镇向纵深发展;推行“互联网+政务服务”的服务模式，全面实施商事制度改革;放宽服务业准入限制，完善市场监管体制;完善权力清单、责任清单、公共服务清单，探索建立投资准入的负面清单。 （八）突出防范化解重大风险，全面保障经济社会发展。全面提升抵御重大风险防控能力，确保风险防范扎实有效。严防地方性债务风险。加强政府性债务管理，严控增量、降低存量，综合用好地方债、土储债等渠道，有序投放土地，筹措偿债资金，坚决堵住回购、兜底等违规行为。大力推广PPP模式，利用PPP模式化解存量工程债务。继续盘活资产，增强政府性公司偿债能力。做好服务实体经济工作，壮大财税实力，增强抗风险能力。积极协调金融机构，延长债务偿还周期。严防社会稳定风险。运用政务110综治大数据平台，构建社会治安立体防控体系;加强情报信息收集研判预警，严防渗透破坏活动;做好重大敏感时段、节点期间的维护稳定工作;建立重大突出问题矛盾化解常态化、制度化工作机制;落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度;完善各种应急处置预案，妥善处置各类突发事件。严防环境污染风险。建立健全环境应急管理组织体系，提高应急处置能力;履行政府监管职责，建立健全环境风险防范与处置协调联动机制;发挥风险防控工程设施的保障作用;建立群众自防自治、社区群防群治的体系。严防安全生产风险。严格落实安全生产风险治理责任，全面落实“党政同责、一岗双责”，引入社会监督机制，推动形成“源头管控、严格执法、社会动员、齐抓共管”局面，严厉打击安全生产领域非法违法行为。 （九）突出增进人民福祉，全面提升群众获得感。大力保障和改善民生，补齐经济社会发展短板，实现全民共享发展成果。发展教育事业。调整中小学校点布局，推进全市义务教育优质均衡发展;加快高中教育资源整合，推动体艺特色高中和省级示范性普通高中建设;加强教育基础设施建设，重点抓好七星城片区新学校、十一小、凯口中心校、江洲中学、乡村幼儿园等项目，全面推进农村学校“薄改”工程。发展文化事业。加强群众文化基础设施建设，深入推进村级公共文化服务体系设施建设，建立健全公共文化服务机制，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活;发展体育事业，广泛开展全民健身运动。创建全国文明城市。按照“创建为民、创建惠民”的总体要求，以提升人民群众幸福感和满意度为目标，坚持问题导向，解决突出问题，完善城乡基础设施，提升城乡管理水平，全面推进全国文明城市创建活动。发展卫计事业。全面实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，巩固“五个全面建成”成效，全面运行远程医疗服务体系;加大市乡村三级医疗服务网络建设，提升基层医疗卫生、公共卫生服务能力。推动计划生育服务管理转型升级，全面实施两孩政策。完善社会保障制度。城镇新增就业2.5万人以上，转移农村劳动力0.82万，城镇登记失业率控制在4.2%以内，实施全民参保登记计划。完善城乡医疗救助制度，做到应救尽救、应保尽保。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置体系，完善最低生活保障制度，抓好特困供养对象、农村留守群体、残疾人和“失独家庭”关爱工作。完善社会治理体系。重大项目建设实行社会稳定风险评估;积极探索社会治理创新模式，推进社会治理重心下移，形成政府治理、居民自治、社会组织参与的新局面;加快立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动;落实食品安全党政同责，完善市场监管体制和机制，加强重点领域商品质量监管，打击不正当竞争行为;推进民族团结进步繁荣发展示范市建设。支持法院、检察院、监察委工作。加强国家安全、妇女儿童、外事侨务、档案史志等工作。加强国防后备力量建设，人防、国防教育、双拥等工作。 三、加强政府自身建设坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面，切实做到从严治政、依法行政、廉洁从政，不断提高政府治理能力。始终做到信念坚定，忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，以新理念指导新实践。坚持把群众满意作为政府工作的最终目标和根本追求，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众的衣食住行和安危冷暖放在心上、抓在手中、落在实处。始终做到敢于担当，奋发有为。加强调查研究，增强分析问题、解决问题能力，不断提高履职担当水平。加强公务员队伍建设，完善政绩考核评价体系，健全正向激励机制，带动更多的人干事创业。建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、给改革创新者撑腰鼓劲，让想干事的有机会、敢干事的有舞台、会干事的有作为。始终做到务实重行，苦干实干。全面加强干部作风建设，有效解决干部作风“庸懒散”等突出问题，以务实促发展，以实绩论优劣。健全抓落实的机制，强化抓落实的责任，量化细化工作任务，做到责任主体明确、工作措施明确、完成时限明确，确保每一项工作有人抓、有人管、有人落实。坚持多到现场去、到工地去、到企业去，面对面帮助企业和群众解决实际困难和问题。始终做到依法行政，从严治政。把政府工作全面纳入法治轨道。强化议事决策法定程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，确保政府所有行为都于法有据，任何部门不得法外设权。坚持依法治统，健全统计数据质量责任制。强化监督问责，严肃惩处弄虚作假行为。认真落实民主集中制，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会监督。认真落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，更加严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息反对以形式主义、官僚主义为重点的“四风”。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管，做到有腐必反，有贪必肃，有责必问。发展全凭实干，奋斗成就梦想。加快发展的使命激励着我们，深化改革的重任考验着我们，人民过上幸福生活的期待鞭策着我们，让我们在党的十九大精神指引下，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，进一步开拓进取，攻坚克难，奋力前行，为全面建成小康社会、建成都市作出新的更大贡献，谱写新时代人民美好生活的新篇章!名词解释1.新发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。3.“三所合一”项目：指将看守所、拘留所、强制隔离戒毒所统一建设。4.一县一业：指贵州省在大力发展蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等特色优势产业的同时,每县结合实际发展一项特色产业。5.农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。6.千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，促进全省工业提质增效。7.千企改造：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。8.“五个一”机制：指一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。9.“3个15万”扶持政策：指投资者出资达到10万元后，政府给予每户按5万元以内(含贷款风险补偿金)给予投资直接补助，纳入扶持范围的微型企业，按其缴纳的增值税、企业所得税或个人所得税县级留存增量部分，给予连续3年累计总额不超过15万元的税收贡献激励。对符合创业担保贷款申贷条件的，可优先申请并享受贴息15万元额度的银行贷款支持优惠。10.新型城镇化：指以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。11.水资源“三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，确立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。二是确立用水效率控制红线，确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。三是确立水功能区限制纳污红线确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。12.特惠贷：指精准扶贫农户小额信用贷款，是专门为农村贫困农户提供的信贷产品，由农村商业银行向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的金融信用贷款。13.组组通：指对通往农村30户以上自然寨的道路实施硬化工程。14.四好农村路：指农村公路“建设好、管理好、养护好、运营好”。15.危改：指对农村危房予以改造，消除危险，改善居住条件的项目。16.三改：指的是改厕、改圈、改厨。17.五个三：指三地：林地、承包地、宅基地;三保:低保、医保、养老保险;三就:就学、就业、就医;三所：经营性场所、农耕场所、公共服务场所;三个机制：集体经营机制、社区服务管理机制、群众动员机制。18.四重医疗保障：指新农合补偿、大病保险、医疗救助、医疗扶助四重保障。19.一校一特：指一个学校结合自己的师资、地域、民族、文化等特点，创建一个校园主题文化和体艺活动。20.五个全面建成：指全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系;全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊;全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台;全面建成全省医药监管平台;全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。21.“555”社会治理模式：指围绕五大功能实现五个统一，推动综治中心规范化建设;构建“五个一”长效机制，做实社区网格化治理;整合资源实现数据五联通，全面推进大数据信息化建设。22.两学一做：指学党章党规，学系列讲话，做合格党员。23.约法三章：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。24.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。25.四种形态：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。26.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。27.五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。28.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。29.“553311”：指扩大全市农业特色种养植规模。其中，刺梨种植5万亩、海花草种植5万亩、茶叶种植30万亩、生猪养殖30万头、保供蔬菜种植10万亩、家禽养殖100万羽。30.三全战略：指全树利用、全年采摘、全产业链。31.三品一标：指无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。32.“2688”城市骨干路网：指规划的都匀中心城区骨架路网“两环、六横、八纵、八射线”的简称。两环：高速环(贵新高速、都香高速)、快速环(毛尖大道东段归兰山大道都柳江大道斗篷山大道马鞍山大道北段;六横：毛尖大道、绿茵湖大道、青云湖大道、杉木湖大道、清水江大道、都柳江大道;八纵：斗篷山大道、蟒山大道、西山大道、剑江大道、东山大道、马鞍山大道、旗山大道、归兰山大道;八射线：都凯、都惠、都福、都独、都 三、都丹、都昌、都墨，8条城际快速。33.“10+N”行动计划：10项行动计划：大力实施绿化工程行动计划，推进绿色家园;大力实施垃圾污水治理行动计划，推进农村环境整治;大力实施道路建设行动计划，推进农村便捷出行;大力实施光明工程行动计划，推进农村用电保障;大力实施清洁能源工程行动计划，推进清洁燃料进村入户;大力实施特色文化保护发展行动计划，推进民族文化记忆传承;大力实施公共服务提升行动计划，推进公共服务均等化;大力实施安全保障行动计划，推进村庄建设安全;大力实施数据乡村行动计划，推进大数据发展应用;大力实施产业发展行动计划，推进绿色经济发展。N项行动计划：在普遍实施改善农村人居环境10项行动计划，确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施重升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划，突出地方特色，打造地域品牌，实现全域推进、百花齐放。34.五项制度：指城乡规划管理“五项制度”指的是：规划公示制度、规划报告制度、规划巡查制度、规划专项档案制度、规划督察制度。35.PPP：为PublicPrivatePartnership简称，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。36.三去一降一补：指即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。37.智慧都匀：指以智慧城市的形态打造智慧都匀，实现大世界，小数据，绿色都匀，智慧生活。构建绿色生态、绿色食品、绿色生活、绿色旅游4位一体的绿色都匀智慧城市，结合大数据，打造数据供需平台，实现统筹规划，以需为导，做实大数据的运用。38.云上贵州：指省级政府、企业和事业单位数据整合管理和互通共享的云服务平台。39.一河一茶三山：一河指剑江河，一茶指毛尖茶，三山指螺丝壳、归兰山、斗篷山40.一轴三线：“一轴”指以剑江河为中轴，北起三江堰，南至桃花电站，把城区内错落的旅游景点串联;“三线”指东线饶河清水江归兰山一线民族文化风情旅游景观，西线斗篷山四方滩螺蛳壳一线四季景观，南线小围寨墨冲平浪一线科普农业、观光农业的绿色体验之旅。41.治未病：指采取预防或治疗手段，防止疾病发生、发展的方法。治未病包含三种意义：一是防病于未然，强调摄生，预防疾病的发生;二是既病之后防其传变，强调早期诊断和早期治疗，及时控制疾病的发展演变;三是预后防止疾病的复发及治愈后遗症。42.六个严禁：指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。43.六个一律：指一是建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;二是对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;三是对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;四是排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任;五是对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;六是对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。44.退城进园：指将老城区内的工业企业搬迁至产业园区。45.供排水一体化：一是按“以城带镇、城镇打捆、整市推进、政府引导、市场运作”的原则，整市推进城镇村供水和污水处理设施建设运营管理;二是实行污水厂网一体化、规模化运营管理;三是鼓励供水、污水处理企业，通过资产兼并、企业重组，打破区域和行业等限制，形成专业化、规模化的企业集团，解决企业“小”“散”“弱”“多”等问题，切实提高产业集中度。46.公交一体化：指打破城乡客运“二元化”管理体制和运行机制，以城市客运站为中心、以乡镇客运站为依托，城乡交通资源共享，乡村、乡镇客运进城，城市客运下乡并按照公交化运作，实现城市与乡、村客运一体公交化运作，降低票价，从而最大限度地满足群众的出行需要，适应新时期经济社会城乡均等化发展的新型道路客运模式。47.三权分置：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。48.多证合 一、一照一码：指涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，一个执照统一一个社会信用代码。49.“薄改”工程：指改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的工程。50.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-18

• 【北京招商】金融监管五部门共推银行资本补充新举措

  多部门协同发力，为银行体系稳健发展注入新动力。近日，金融管理五部门联合印发政策文件，聚焦商业银行资本补充的关键环节，通过拓宽发行渠道、创新工具种类及扩大投资者基础等系统性举措，旨在增强银行抵御风险和服务实体经济能力，持续优化招商引资环境。 一、经济复苏叠加监管要求，银行资本补充需求凸显 2023年以来，随着宏观经济企稳复苏，银行信贷投放力度加大。与此同时，全球金融监管标准趋严，国内系统性重要银行需满足更高的总损失吸收能力要求。叠加部分区域性银行历史盈利承压、内源性资本补充能力受限等因素，通过外源性渠道及时、有效补充资本成为银行业务可持续发展的关键支撑点。上海市、广东省等经济活跃区域银行对资本补充工具的迫切性尤为显著。 二、多维度创新构建资本补充工具箱 政策核心导向在于推动资本补充工具体系的深化创新与效能提升：一方面，着力打通境内外市场发行壁垒，鼓励银行灵活运用债券通、跨境发行等渠道，引入多元化国际资本，特别是在岸与离岸市场的互联互通机制将得到深度优化。另一方面，积极构建多层次资本工具体系。在现有优先股、永续债、二级资本债基础上，重点研究推出四大类创新型资本工具：无固定期限资本债券强化长期稳定性，转股型二级资本债赋予风险处置新路径，含定期转股条款债券平衡发行与投资者需求，总损失吸收能力债务工具则为全球系统性重要银行达标提供标准化解决方案。 三、壮大专业投资者队伍优化市场生态 为保障创新资本工具的平稳发行与活跃交易，政策明确将研究扩大商业银行资本工具的主力投资机构范围。在严格风险管控前提下，引导社保基金、保险资管、证券自营、公募基金等具有长期资金属性和专业投资能力的机构投资者参与市场。此举不仅能有效分散银行发行风险、提升市场深度，也为上述机构投资者提供了新的稳定收益来源，形成互利格局。深圳市、北京市等金融资源集聚地预计将率先受益。 四、强化配套机制筑牢稳健发展根基 为确保资本补充的规划性、科学性和可持续性，政策要求商业银行完善顶层设计。银行需紧密结合战略目标制定三年滚动资本规划，将资本补充深度融入业务发展全流程考量，综合分析资产增速计划、结构转型方向、内源留存潜力及外部市场环境波动等因素。监管部门将同步优化市场评级体系、提升信息披露透明度、完善二级市场流动支持机制，特别是在估值定价基准、风险对冲工具供给等方面持续发力。浙江省、江苏省等地方法人银行已着手调整年度资本补充预案。 五、服务实体与稳定金融的双重效能释放 此轮资本补充新政的实施效能将辐射全局。短期看，银行体系通过多渠道补充核心资本，可直接提升信贷供给能力，重点满足科技创新、绿色发展、普惠小微等关键领域的融资需求。中长期看，银行风险抵补能力的系统性增强，为防范化解重点区域金融风险、应对潜在的资产质量波动提供了充足缓冲，从根本上夯实中国金融体系韧性。成都市、武汉市等中西部核心城市在承接产业转移过程中的重大项目融资可得性将获提升。 六、政策协同联动激发市场预期 金融管理五部门的联合部署体现了监管的高度协同性，释放了积极稳定的政策信号。通过债券市场基础制度完善、投资者结构优化、产品创新供给与银行内控机制强化的多轮驱动，一个更高效、更具活力的银行资本补充长效机制正在加速形成，为保障国家重大战略实施和经济高质量发展提供源源不断的金融支撑力。

  2025-07-18

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