王辛庄镇招商引资

• 【投资吴江区】2018年苏州市吴江区政府工作报告

  2018年1月4日在苏州市吴江区第十六届人民代表大会第二次会议上代区长李铭各位代表：现在，我代表吴江区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在上级党委、政府和中共吴江区委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻新发展理念，紧紧围绕“两聚一高”部署要求，以“555计划”为引领，抓重点、求突破，全区经济稳中有进、社会和谐稳定，较好完成了区十六届人大一次会议确定的主要目标任务。主要体现为“五个持续提升”： （一）经济发展质效持续提升经济运行稳中向好。预计实现地区生产总值1780亿元，同比增长7.2%（下同）；一般公共预算收入183.5亿元，增长11.1%；工业总产值4270亿元，增长9.5%，其中规上工业总产值3350亿元，增长10%；全社会固定资产投资683亿元；社会消费品零售总额507亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入达48403元，增长8.6%；外贸进出口总额214.53亿美元，增长1.5%；年末银行业机构人民币存贷款余额分别为2420亿元、2335亿元，比年初增长9.5%、5.18%。银行不良资产处置成效明显，全区金融生态不断优化。重大项目高效推进。全面启动实施“555计划”，166个“555计划”项目全年完成投资241亿元，231个区重点项目完成投资473亿元。15个省重点和省集中开工项目、26个苏州市重点项目有序推进。招商引资引智不断拓展，赴硅谷、深圳、上海、北京招商活动取得积极成效，全年新签约项目163个，成功引进京东方、国科控股、中青旅等重量级项目，“微软-苏州大数据应用孵化基地”、摩拜单车和环球车享绿色共享出行项目等落户运营。金融小镇落户基金数达123家。现代农业建设快速推进，吴江国家现代农业示范区建设水平全国第二，同里核心区被评为省级现代农业产业示范园。转型升级量质并举。实现新兴产业产值1755亿元，占规上工业总产值比重达52.5%，重点工业企业利润增长40%。修订完善“1+5”产业扶持政策，在省内率先制定出台工业企业综合评价实施意见，以差别化政策倒逼落后产能退出、低效企业转型。全面完成智能工业“155计划”，年内实现智能工业投资101亿元，新增13家省级示范智能车间。国望高科等2家企业上榜工信部智能制造试点示范项目。两化融合步伐加快，创建省级以上示范试点企业21家，通鼎互联入选国家级制造业与互联网融合发展试点示范项目。服务业增加值占比提高0.3个百分点，达46.4%。吴江丝绸创意设计产业园、东方丝绸市场获评省级生产性服务业集聚示范区。国家级吴江出口丝绸及其产品质量安全示范区高分通过验收。设立规模达50亿元产投母基金。新增上市企业2家、新三板挂牌企业5家。恒力集团入围“世界500强”榜单。亨通光电再次获评中国质量奖提名奖。 （二）改革创新动力持续提升创新驱动明显加强。创新发展政策体系更加完善，制定出台打造更具活力的创新生态系统实施意见。实现高新技术产业产值1655亿元，增长8.5%。91家企业首次进入高新技术企业行列，全社会研发投入占GDP达2.5%。万人有效发明专利拥有量超40件，吴江开发区获批国家知识产权试点园区。超美斯新材料获评中国专利优秀奖，华佳集团获评国家知识产权示范企业，8家企业获评国家知识产权优势企业，获评企业数全省领先。新增国家级众创空间1家，国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心11家,省级工程技术研究中心6家，省级众创空间4家。亨通光电等4家企业获批建设苏州市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院。新增3个省重大成果转化项目。启动实施“人才新政15条”，新增国家级“博士后科研工作站”2家，国家“千人计划”、省“双创人才”、“双创博士”、姑苏创新创业领军人才等高端人才加速集聚。苏州市欧美同学会在吴江成立。汾湖科技人员暨留学人员创业园被工信部评为国家小型微型企业创业创新示范基地。载体能级不断提升。苏州湾科技城功能配套和公共服务平台不断完善，新型半导体产业园空间布局和产业规划更趋优化，智能装备产业园集聚效应初步显现，纺织循环经济产业园规划环评通过专家评审，中鲈国际智能物流科技园成功创建省级科技企业孵化器和苏州市现代服务业集聚区。吴江科创园入选省级科技创业孵化链条试点。启动实施全域旅游三年行动计划，水秀天地等5个项目入围省级重点旅游建设项目，七都镇获批第二批全国特色小镇试点。震泽镇入选省首批旅游风情小镇创建单位。太湖新城旗袍小镇开门迎客。吴江高端纺织面料先进制造业基地获评“十三五”首批省级先进制造业基地。各项改革有序推进。全面推进“放管服”改革，推广“一个窗口受理、一个系统审批、一个窗口回复”的行政审批模式。开展投资建设项目模拟审批，制定出台代办制管理办法，基本实现“3550”改革目标。加快融入省政务服务“一张网”。编制公布区级政府部门公共服务事项清单、随机抽查事项清单等，规范事中事后监管。国资改革持续深化，政府投资项目代建制不断完善。盛泽经济发达镇一站式政务服务综合标准化试点通过国家级验收。平望镇入选新一轮全省经济发达镇行政体制改革名单。同里、盛泽、震泽“三优三保”专项规划获省政府批准，其余5个镇规划已全部编制完成并上报，全年累计盘活存量土地8800亩。 （三）城乡发展面貌持续提升产城融合步伐加快。“1+2+4”城镇格局进一步优化，启动“多规融合”空间统筹规划动态更新和海绵城市专项规划编制，有序推进太湖新城地下综合管廊试验段、海绵城市示范区建设。苏州湾体育中心、天洋梦东方等一大批文体旅项目开工建设，水秀天地旅游综合体试营业，苏州湾文化中心全面进入主体结构施工阶段，新城形象加速崛起。智慧城市“1+3+N”建设框架初步形成，大数据中心加快建设，政务云平台建成投用，大数据共享服务平台上线试运行，有线智慧镇建设全省领先。基础设施功能强化。轨交4号线开通运营，松陵大道综合交通枢纽、沪苏湖城际高铁、通苏嘉城际高铁等交通工程有序推进，吴淞江大桥建成通车打通对接苏州工业园区新通道，与上海市闵行区签订全面合作协议，同城苏州、接轨上海的步伐进一步加快。积极构建以高铁、高速、轨道交通、高架快速路、隧道等为重点的大交通格局，开工建设苏同黎快速化改造项目，启动实施苏申内港线“四改三”工程。深入推进老旧小区改造和城乡生活污水治理，建成污水管网37.07公里，完成251个一般村的生活污水治理和86个排水达标区建设。扎实推进二次供水设施改造，惠及8200余户，老小区燃气管网改造继续推进。镇村风貌不断改善。全力推进特色田园乡村建设，出台特色田园乡村建设实施方案，震泽镇众安桥村谢家路列入省首批建设试点，3个村庄列入市首批建设试点。加快推进被撤并镇整治提升，深入开展绿化及环境专项整治，全年完成投资12.1亿元。成功创建37个三星级康居乡村、51个一星级康居乡村、1个康居特色村。杨文头村获评全国文明村。横扇办事处成功创建苏州市撤并乡镇美丽城镇建设现场示范点。“江村通”农村集体“三资”监管平台、区农村产权交易中心启用。盛泽镇获评江苏省农村电子商务示范镇。 （四）生态环境质量持续提升专项治理成效显著。全面实施“263”专项行动，生态环境质量明显提升，实施完成各类污染治理项目任务210个，超额完成减煤16万吨任务，关停化工企业15家。大力开展“三水同治”，累计淘汰喷水织机4.47万台，禁养区和太湖一级保护区221家规模畜禽养殖场全部关闭，限养区296家规模畜禽养殖场综合整治全部完成。全面启动“两高一低”综合整治，取缔整治622家“散乱污”企业。执行最严格的环境保护制度，开展雷霆系列等环保执法专项行动，从重打击环境违法行为。生态保护纵深推进。落实太湖水环境治理目标责任制，实现太湖安全度夏目标。严格生态红线保护，坚决打好水、气、土三大污染攻坚战，全区PM2.5累计平均浓度41.3微克/立方米，下降7.8个百分点。全面推行“河（湖）长制”，实现全区2600多条河道、320余个大小湖泊“河（湖）长制”全覆盖。畅流活水工程三年行动全面完成，2017年拆除阻水坝头57座，新建桥（涵、闸）83处，疏浚河道172条。完成14条区级以上黑臭水体治理。空气质量优良天数占比73.1%，在苏州大市范围位居前列。“十三五”水环境质量考核断面水质、太湖流域断面水质及饮用水水质达标率均为100%。绿色发展多点突破。全年实施节能项目82个、减排工程21项，单位GDP能耗下降4.3%，成功创建节水型社会示范区。淘汰落后产能企业62家。实现53个农贸市场有机易腐垃圾就地处置全覆盖。进一步完善生活垃圾终端处置，以PPP模式加快推进餐厨废弃物处置项目。全国首个建筑（装修）垃圾资源化处理项目试运行。同里“新能源小镇”完成永久会址概念方案和改造建设方案。亨通光导建成国家级绿色工厂。 （五）民生事业水平持续提升惠民力度不断加大。出台“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准。完善公共交通配套，新、改建城乡公交候车亭103个，新增、优化调整公交线路35条次，公交与轨交4号线无缝对接，教育E卡通与苏州公共交通实现互通互刷。实现新增就业1.98万人，城镇登记失业率保持在1.82%低位运行。实施社保体系融入苏州工程，居民医保住院和门诊特定项目待遇全面接轨苏州，差距不断缩小。商品住宅去化时间在9个月内。健全完善社会救助体系，加大“手拉手·送温暖”扶贫帮困力度，救助比例由30%提高至35%。滨湖乐龄公寓二期建成运营。居家养老服务社会化取得实效，实现养老补助对象全覆盖。南北挂钩、东西合作帮扶不断深化。社会事业均衡发展。教育、医疗体制改革深入推进，集团化办学、医联体建设取得实质性进展。启动备案制教师招聘。推进家庭医生签约服务，完成个性化签约10.77万人。苏州第九人民医院、上海瑞金医院苏州分院初步建成。区一院获评全国综合医院中医药工作示范单位。全年新、改扩建中小学及幼儿园22所，校舍面积26万平方米，总投资13亿元。苏州湾实验初级中学、程开甲小学等投入使用。承办环太湖国际公路自行车赛、世界杯攀岩赛等10余项国际国内大赛。预计实现文化产业营业收入546.6亿元，盛泽圆明小镇等7个项目入选苏州市文化产业重点项目，举办太湖文化节和区域文化联动等系列文化活动。平望、桃源入选省历史文化名镇。基层综合性文化服务中心标准化建设稳步推进，获评江苏省书香城市建设先进市（县、区）。顺利通过全国文明城市复评。社会治理扎实推进。深入推进社会矛盾和安全隐患大排查、大整治，圆满完成十九大安保维稳工作任务，辖区实有人口万人发案数全市最低。社会综合治理联动机制建设列入省、市试点。“一张网格管治理”内容不断充实，全区共划分基层网格899个，按照“4+N”选优配强基层网格管理队伍。“一个号码管服务”质效稳步提升，社会综合治理网格化联动指挥平台建成投运，联动指挥各环节全部线上运行，工单办结率99.2%。“一支队伍管执法”体系加快完善，镇域综合行政执法改革全面实施，首批485项行政处罚权划转各区镇。区镇综合执法局全面覆盖，大执法队伍整合到位。区综治中心和“吴江法务”平台投运。叶泽湖花苑社区获评全国民主法治示范社区。组织开展全区工业企业安全生产“一排二促三提升”专项行动，实施安全生产、环境保护系统红黄牌警示管理制度，进一步落实企业主体责任。全年食品安全、重点产品、特种设备安全形势平稳。同时，政府自身建设持续加强。开展十九大精神的专题学习，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，着力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深化“融入式党建”创新工程，开展“四个融入”大走访。落实党风廉政建设责任制。“三公”经费进一步压缩，办公用房清理到位。编外用工规范清理和行业协会商会与机关脱钩等专项工作扎实推进。加强法治政府目标责任体系建设，加强重大行政决策程序规范化建设。贯彻落实行政执法“三项制度”，推动行政执法全要素公开、全过程记录、全案卷审查，依法办理行政复议案件。开展政务公开制度化、规范化、标准化试点，积极回应社会关切。强化审计监督。自觉接受区人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，按期办复人大代表建议131件、政协提案221件。各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，凝聚着全区人民克难奋进的不懈努力，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我谨代表区政府向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻吴解放军、武警和消防官兵，向参与、支持和关心吴江现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题与不足，主要是：经济发展质量还不够高；工业投入有待加强；资源要素约束趋紧，发展方式亟待转变；城市建设和管理水平有待提高，生态治理、城乡环境还存在不少短板，教育卫生等公共服务供给仍然不足；安全生产形势仍然严峻；城乡之间、区域之间发展不平衡仍然存在；政府工作效能还需要进一步提升，等等。对此，我们将努力在今后的工作中予以有效解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我区决胜全面建成小康社会的重要一年。站在新时代，开启新征程，要运用系统化思维把握发展机遇、提振发展信心、提升发展质效，努力实践创新性、探索性、引领性，全力建设“强富美高”新吴江。指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区第十三届党代会第三次会议工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展理念，按照高质量发展的要求，深入践行“两聚一高”，打造具有吴江特色的“八大标杆”，加速推进“555计划”，推动创新生态、政务生态、自然生态、社会生态四大系统相辅相成、相融共进，加速实现高水平全面建成小康社会，为苏州勇当“两个标杆”、建设“四个名城”提供吴江样板。全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入超200亿元，全社会固定资产投资同口径增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口贸易保持稳定，全社会研发投入占GDP比重2.7%左右，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，城镇登记失业率控制在3%以内，GDP能耗明显下降，完成上级下达的节能减排和大气、水环境质量目标任务。进入新时代，经济社会发展已转入高质量发展阶段。高质量发展是能够满足美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。要紧紧围绕高质量发展的目标要求，以打造具有吴江特色的“八大标杆”为抓手，重点在落实“五个坚持”、力促“五个高质量”上下功夫： （一）坚持创新驱动，做强实体经济，力促产业发展高质量坚定不移贯彻新发展理念，强化创新引领，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，着力推进高质量发展。大力推动产业优化升级。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，全力推进制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变，保持新兴产业产值占规模以上工业产值比重达52%以上。一是打造民营经济发展标杆。充分发挥吴江民营经济发达、民营企业数量众多的优势，强化土地、资金、政策等要素资源保障，不断激发民营企业家精神和民间投资活力，积极鼓励民营企业通过资本市场做大做强。切实帮助企业解决发展过程中的实际困难，支持恒力、盛虹、亨通、通鼎、永鼎等中国民营企业500强继续做大做强、实现争先进位，保持并不断扩大全省民营经济“领头羊”优势。二是打造智能工业发展标杆。加快新旧动能转换，新动能既来自于新技术、新产业、新业态、新模式的成长，也来自于传统动能的改造提升，要坚持以智能化改造作为传统产业转型升级的重要抓手，实施“五个一”工程，打造智能工业发展“升级版”。实施一批国家级、省级、市级智能制造重点项目、智能车间和智能工厂，确保未来三年每年智能工业投入不低于100亿元，引进工业机器人超过1000台（套），机器人密度超过100台/万人。进一步扩大示范企业、试点企业和行动企业总量规模。加强与清华大学、苏州大学、省机械设计研究院、省产业技术研究院等高校院所的战略合作，推动智能制造创新协同中心建设。三是打造经济发展新增长点。全面实施战略性新兴产业“213工程”，加快培育一批“新地标”企业。着力推进“3+1+1”模式招商选资引智，加快招引一批符合产业导向和发展方向的优质项目，全力做好签约项目跟踪落实。着力加大对新兴产业、工业技改、生态环保和重大基础设施等方面投资，全面推进190个“555计划”项目建设，组织实施年度投资601亿元的322个重点项目。着力提升现代服务业，推动更多资本投向文化旅游、现代金融、健康养老、现代物流等领域，加快推进亨通苏州太湖梦幻乐园、天洋梦东方等重大文旅项目建设，全年服务业投资同口径增长5%以上。着力加快企业上市步伐,不断扩大创业投资基金规模，年内力争新增上市企业4-5家、新三板挂牌企业10家左右。高起点建设平台载体。一是打造智慧城市标杆。智慧城市建设，数据是基础。要让数据支撑我们的决策，让数据方便百姓生活，让数据引领治理方式新变革。启动吴江智慧大厦建设，加大数据资源整合和部门协同，推进“城市大脑”建设。拓展大数据共享服务平台功能运用，推进智慧政务建设，加强城市智慧管理，实施交通畅行工程。加快国测、亨通等大数据产业园建设，做大做强智慧产业。积极发挥微软大数据孵化基地作用，着力引进和集聚一批与智慧城市领域相关的研发机构和骨干企业，打造智慧产业生态圈。积极打造吴江市民卡升级版，启动建设市民信用评价体系，助推社会诚信体系建设。二是推进五大平台建设。要推动各板块、各平台间优势互补、错位发展、各展所长。推动苏州湾科技城重点引进海内外高层次创新创业人才项目，促进新兴产业孵化和高端人才集聚。支持汾湖新型半导体产业园加快完善新型半导体全产业链条，致力打造国内重要的新型半导体产业基地。推进吴江智能装备产业园聚焦3D打印、高端智能装备等，着力形成工业机器人、高端精密机械、智能控制系统和汽车智能装备等四个功能区。推动吴江纺织循环经济产业园建成促进资源节约集约利用的国内“样板”。支持苏州中鲈国际物流科技园建成长三角具有区域影响力的现代电商物流集聚区。同时，着力加快金融小镇建设，吸引集聚更多的优质金融机构。启动同里新能源小镇永久会址建设。三是拓宽区域发展空间。实施工业企业资源节约集约利用综合评价办法，强化评价结果运用，持续推进“两高一低”行业综合整治，严格产业环境准入，腾退低效工业用地5000亩。落实50.78万亩耕地保护任务和48.96万亩基本农田保护面积。全力推动“三优三保”行动落地见效，确保8个区镇专项规划方案全部获批，全年确保异地盘活存量土地不少于6000亩。全力加快天然气管网建设，科学有序保障燃气供应。突出推进全面创新。围绕打造更具活力的创新生态系统，着力推进以科技创新为核心的全面创新，争取出一批前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果。更加突出企业创新主体地位。鼓励企业持续加大原创性研发投入，继续壮大创新型企业集群规模，重点打造一批具有国际影响力和竞争力的创新型地标企业，年内高新技术企业突破420家。强化企业创新主体作用，加强产学研对接，积极支持企业和大院大所合作共建研发机构，大力引进各类高水平研发机构和创新创业团队，促进更多知名院校、院系落户吴江。更大力度引进培育人才。深入实施人才“生根计划”，全面落实“人才新政15条”，全年新增市级以上科技人才项目15项以上，建设人才公寓13.5万平方米。更大力度推进创新载体建设。支持汾湖高新区和吴江高新区争先进位，加快全区科技企业孵化器提升孵化能级和服务水平。着力发展壮大科技服务业。深化知识产权强区战略和标准、商标、品牌战略，年内万人有效发明专利拥有量达45件，争创中国驰名商标、省著名商标不少于15件，争创江苏名牌产品25个。 （二）坚持深化改革，强化开放合作，力促区域发展活力高质量蹄疾步稳推进全面深化改革，全面发力、多点突破、纵深推进，切实增强全社会发展活力。打造集成式改革标杆。以系统化思维全面推进改革，按照“七大集成、八大任务”改革方案，围绕打造更有效率的政务生态系统目标，积极探索相对集中行政许可权改革模式，以审批事项标准化推动审批服务规范化，层层压实政务服务“一张网”工作。持续深化“放管服”改革，积极推动“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”各项措施落实到位，全面实现“3550”目标。紧紧围绕“一枚公章管审批”促进审批集成目标，推进涉及项目审批部门在审批环节和数据共享上互联互通互认。扩大“双随机、一公开”机制运用范围，探索构建全区联动的“大监管”体系。分类推进事业单位改革，适时出台承担行政职能事业单位改革方案。提升对外开放水平。准确研判应对国内外宏观经济形势发生的深刻变化，特别是美国减税加息对我区外向型经济发展带来的深层次影响。大力实施开放型经济创新提升三年行动计划，充分发挥开发区利用外资主阵地作用，扩大服务业对外开放，重点加大高端制造业和现代服务业领域引资力度，全力稳定提升外资规模，提高外资使用水平，实现利用外资提质增效。推动综保区建设，积极培育新兴产业贸易服务链，打造跨境电子商务、服务贸易可持续发展、良性循环的产业链和生态圈，打造外贸发展新的增长点。发挥“走出去”带动作用，支持企业设立境外生产加工基地，带动设备和原料出口。引导吴江丝绸纺织、电子信息、光电缆、电梯等传统行业企业与“一带一路”国家开展产能合作。对接周边融合发展。积极利用地处长三角城市群的优势，找准定位，全面接轨上海、融入苏州，不断提升吴江城市发展能级。深化与闵行的全面合作，主动承接上海各类优质资源溢出，丰富接轨上海内涵，全力打造沪苏全面合作示范区。启动沪苏湖城际高铁建设，做好通苏嘉城际高铁前期准备，推进省际班线对接上海轨交17号线，积极推动吴江轨道交通线网纳入苏州轨道交通线网规划，及早开展前期规划研究。积极发挥沿浙地区的资源禀赋和特色优势，实现各方优势互补、融合发展。组织实施年度计划投资21.08亿元的21项交通重点工程，全力推进苏同黎公路快速化改造工程建设，开工建设江陵路快速化改造一期工程和松陵大道综合交通枢纽工程，推进230省道、云龙路快速化改造、苏震桃高速、524国道新改建工程前期工作。 （三）坚持城乡融合，推进绿色发展，力促城乡建设和生态环境高质量深入践行协调发展、绿色发展理念，逐步形成城乡协调发展、人与自然和谐发展的新格局，把吴江建设得更加令人向往。打造环太湖产城旅融合标杆。突出文化、生态、功能有机融合，进一步提升太湖新城城市功能品质，着力打造沿太湖城市建设示范。加快推进地下综合管廊、海绵城市建设。推进苏州旅游学院、金融产业园、苏州湾文化中心、体育中心、黄金湖岸等城市功能配套建设，力争东太湖生态旅游度假区创成国家级。加强太湖新城与吴江开发区联动协同发展，稳步推进城市核心区向100万人口、100平方公里“双百”迈进。深化“厕所革命”和厕所管理。继续推进全域旅游“三年行动计划”，加快培育壮大旅游产业，实现旅游产业全域联动、旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游成果全民共享。推进古镇联合申遗和大运河文化带建设。大力发展丝绸、音乐、古镇3大特色文化产业，着力形成1-2个具有全国乃至国际影响力的著名丝绸品牌，打造丝绸文化传承与发展标杆。实施乡村振兴战略。坚持“农业强、农村美、农民富”的发展导向，整合农村生产、生活、生态“三生资源”，推进现代农业与历史经典产业发展、重要文化遗产传承、特色小镇培育、特色田园乡村建设“四个结合”，加快推进农业农村现代化。做强农业。以“互联网+”为引领，进一步优化农业产业结构，大力发展优质高效农业、循环农业、智慧农业、创意休闲观光农业，推进“一核七片”八大现代农业园区建设，巩固提高粮食综合生产能力。培育壮大农业经营主体，做大做强农业龙头企业。抓好“菜篮子”工程建设。做美农村。大力推进特色田园乡村建设，重点在特色和田园上下功夫，既要有田园特色风貌，也要有农村特色产业。大力发展乡村旅游，鼓励引导农民发展精品农家乐、特色农家乐，在首批12个试点村中，围绕各自特色，错位发展，打造一批充分体现江南水乡特色的乡村旅游点。致富农民。加大财税、金融等政策扶持力度，围绕本地特色农产品，大力发展富民产业，吸引更多社会资本投向农业农村。加快村级集体经济发展，深化农村土地和集体产权制度改革，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，实现村级经营性物业年增长8万平方米。有序实施“政经分开”，赋予农民更多财产权利，确保集体经济发展成果更多惠及集体组织成员，扩大村民股份分红收益。大力推动生态文明建设。深入推进“263”专项行动。统筹做好水、气、土各项治理工作，减少污染物排放总量，推进环境质量持续改善，积极打造江南水乡标杆。严格落实苏州市高污染燃料禁燃区要求，降低区域内空气污染。深入开展挥发性有机物治理，坚决打赢蓝天保卫战。综合推进工业污水处理企业产权制度、管理运行机制等方面改组改制，大幅提升工艺技术装备水平，确保稳定达标排放，降低水体污染负荷。加大“散乱污”整治力度，淘汰落后产能，以环保促进产业绿色转型。全面深化“河（湖）长制”改革。深入推进河（湖）长治河（湖），开展吴江水生态感知网建设，完成2018年度“河（湖）长制”“一事一办”清单治理任务。实施东太湖综合整治续建工程和大运河堤防加固工程。抓好98条黑臭河道整治。继续开展“三水同治”。重点做好喷水织机行业提升改造，力争中水回用率达40%。全面开展以沿太湖3公里和“河（湖）长制”沿线为重点的池塘标准化改造，基本完成太湖围网清理拆除和畜禽规模养殖场治理任务。加强省界断面水质管控力度，严格落实断面管控措施，确保水质稳定达标。统筹推进危废处置和土壤治理工作。加快危废处置企业建设，做好工业企业一般固体废物安全处置工作，加快推进垃圾分类，不断提高垃圾处理减量化、资源化、无害化水平。严格落实好“土十条”，加强土壤污染治理，出台土壤污染防治行动计划。以重点行业整治为突破口，开展专项执法，铁腕从严监管，保持环保高压态势。完成同里国家湿地公园创建验收。 （四）坚持以人民为中心，完善公共服务，力促人民生活水平高质量紧紧把握社会主要矛盾的变化和人民群众对美好生活向往的要求，落实“十三五”基层基本公共服务功能配置标准，做到既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，进一步提升全区人民的获得感、幸福感、安全感。落实惠民利民举措。完善创业就业政策。实施全民创业行动计划，开展“技能提升行动计划”，健全职工工资正常增长和保障机制，突出做好高校毕业生、低收入人群等重点群体就业创业，解决好结构性就业，扩大高质量就业，促进稳定性就业。健全城乡社保和养老服务体系。深入推进社保体系融入苏州工程，全面实施跨省异地就医联网结算，健全全民参保工作机制。新增住房公积金缴存职工4.5万人。稳步推进各类保障，健全社会救助工作机制。完善救急难工作机制，提高社会救助信息化管理水平。加快推进慈善事业发展，实现残疾人居民社保全覆盖。持续推进精准扶贫、阳光扶贫各项工作。深入开展双拥共建活动。积极推进医养结合工作，构建多形式、全方位的老年医疗护理服务体系。大力推进棚改、老旧小区改造。加快实施乐居工程，推进城中村、城乡危旧房改造等棚改项目，年内新开工建设安置房10847套，完成总投资144亿元。狠抓沿沪沿浙交通主干道环境整治提升，完善被撤并镇功能。推进城镇生活污水治理，启动建设城镇污水处理厂3座，新增城镇生活污水管网83公里，完成老旧小区及企事业单位雨污分流改造209个，同步推进老小区供水管网改造，启动二次供水设施改造50个。优化公共服务体系。更大力度打造“教育名区”，实施深化教育综合改革全面提高教育质量三年行动计划，优化集团化办学运作机制，推进中考招生制度改革，大力支持和规范民办教育发展，完善教师和校长引进、培养、管理机制，新建、改扩建中小学、幼儿园31所，增加学位8000个。更大力度支持苏州市第九人民医院、上海瑞金医院苏州分院高水平投入运营，启动区中医医院异地新建。深入推进医联体建设，完善区域消毒供应、影像、心电会诊、检验检测、病理诊断等五大中心建设，构建分级诊疗制度。更大力度完善优化城乡一体的“10分钟体育健身圈”建设，推进区级苏州湾体育中心和各区镇文体活动中心、体育公园的规划建设，打造东太湖百里健身休闲带。办好环太湖国际自行车赛等高水平精品赛事。更大力度推动城乡社区服务均等化、扩大社区服务试点工作，充分发挥政府主导作用，鼓励社会力量承接公共服务。进一步优化调整公交线网，加大公交覆盖强度，新增、调整公交线路16条次，新建、改建城乡公交候车亭100个，新增新能源（或清洁能源）公交车80辆。全力构建现代公共文化服务体系，完成65个村、社区综合性文化服务中心标准化建设。维护社会安全稳定。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共享共治善治标杆。抓社会综合治理。完善网格化治理模式，推进社会综合治理网格化联动指挥平台建设，引导区镇合理整合、配置网格管理资源，提升前端治理效率，切实推动网格做实、安全做稳，推动社会治理重心向基层下移，突出抓好历史信访积案的化解，着力营造和谐稳定的社会环境。抓重点领域风险防范和处置。着力防范化解政府债务风险，将债务率控制在合理水平。着力防范化解金融风险，确保银行机构不良贷款率在合理区间。着力防范化解房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。抓安全生产。健全落实安全生产责任制，聚焦隐患排查治理，规范监管执法行为，建设安全生产在线监控监测平台，以最严格的要求压实安全生产责任，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有效防范、坚决杜绝重特大事故发生。深化“食品放心行动”。 （五）坚持干事担当，注重廉洁高效，力促政务服务高质量坚持围绕区委的决策部署，扎实工作，全力在建设服务政府、法治政府和廉洁政府等方面迈出新步伐、展示新作为。提升依法行政能力。深入贯彻落实法治政府建设纲要，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步规范重大行政决策程序，主动接受人大、政协和人民群众监督。突出区镇基层政府法治建设，更加注重各级法制机构履职能力建设。深入推进“七五”普法规划。坚持信访事项首办负责制，推动信访积案攻坚化解。探索相关领域相对集中行政处罚权改革，加强行政执法规范化建设，建立健全信息互通共享机制，提升基层综合执法队伍素质和执法水平。弘扬勇于担当作风。坚持正向激励和负向惩戒并重，健全激励机制和容错纠错机制，建立完善科学的绩效考核机制，加大对“庸懒散”现象的惩治力度，营造勇于担当、开拓实干的良好干事创业氛围。以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好工作落实，做到有令必行、有禁必止，确保件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。毫不松懈地反对“四风”，推进作风建设常态化、制度化、长效化。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。继续开展领导干部接访下访活动，更好回应市民百姓期盼诉求。加强勤政廉政建设。坚持把服务群众作为根本准则，把纪律规定作为底线红线，认真落实党风廉政“一岗双责”，严格遵守中央八项规定和省市区委各项规定，从严执行廉洁自律准则和廉政谈话制度，加强公务员队伍建设，建立健全行为监督管理机制，严查群众身边的不正之风，树立为民务实良好形象。完善权力运行监督机制，推进政务公开，畅通政府与群众互通渠道。厉行节约反对浪费，严控“三公”经费支出，集中财力改善民生。深入推进惩防体系建设，持续释放对违纪违法问题“零容忍”的强烈信号，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共吴江区委的坚强领导下，团结一心、开拓进取，创新实干、合力攻坚，为决胜高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新吴江，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资襄阳】2018年襄阳市人民政府工作报告

  2018年1月4日在襄阳市第十七届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在市委坚强领导下，坚决贯彻落实中央和省委省政府决策部署，团结依靠全市人民，以新发展理念引领发展全局，以供给侧结构性改革推进转型升级，“一极两中心”建设迈出坚实步伐。综合实力显著增强。预计地区生产总值突破4000亿元，居全省第二位，人均地区生产总值突破1万美元，高新区综合实力进至全国国家级高新区第31位，枣阳市连续两年跻身全国百强县（市）行列，全省考核的7个县（市）区均被评为“全省县域经济工作成绩突出单位”。经济发展质效双升。工业结构优化、增长稳健，预计全年26个行业实现两位数增长，工业用电量增幅和工业品产销率高于全省平均水平，1-11月制造业税收同比增长12.1%。服务业发展加快、效益提升，1-11月第三产业税收同比增长18%，占全口径税收的比重达到47.6%，同比提高3.3个百分点。就业增长超预期，全年城镇新增就业11.2万人，同比增长23%。品牌建设成效显著，成为全国消费品工业“三品”战略示范城市，地理标志商标数量居全省第一，境外世界500强企业新增3家、达到29家，骆驼集团连续五年上榜“中国民营企业500强”。新的动能加快成长。改革释放新动能，有效激发了创新创业活力，53项国家和省级改革试点落地实施，商事制度改革、推广PPP模式、土地集约节约利用等三项改革获得国务院表彰激励，荣获两个“湖北改革奖”，全年新引进高层次创新创业团队32个，新增市场主体9.4万户。传统产业焕发新活力，预计全年汽车、装备制造、建材冶金产值同比分别增长13%、14.5%、15.5%，汽车产量突破30万辆，创历史最高水平。新产业加速壮大，美洋、九州、雅致等重大项目相继投产，东风新能源汽车产量同比增长80%，全市新能源汽车产量突破2.7万辆，我市获批国家新能源汽车关键零部件创新型产业集群，“中国新能源汽车之都”底气更足。新技术持续突破，获得省级以上科技成果200项，新增高新技术企业65家、省级高新技术产品70个，高新技术产业增加值占地区生产总值比重居全省前列。城市影响力明显提升。创建全国文明城市形成了广泛共识、凝聚了社会合力，城市面貌焕然一新，市民素质大幅提升，20个单位和家庭分别荣获全国文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等称号。我市夺得全国综治“长安杯”，被评为首批国家食品安全示范城市，高分通过国家卫生城市复审。举办襄阳马拉松赛和诸葛亮文化旅游节，吸引大批国内外人士集聚襄阳、全国主流媒体瞩目襄阳。国际“朋友圈”进一步扩大，与6个国际城市新建立了友好关系。民生福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长，发展成果惠及更多群众。省定年度脱贫任务全面完成，为贫困家庭学生发放生活费补助、为贫困人口购买商业医疗保险等扶贫举措取得良好效果。对困难群众实施医疗救助10.2万人次，为324371名适龄妇女做了免费“两癌”筛查，为73585名残疾人发放了生活补贴或护理补贴，14000户城镇居民和8150户农村扶贫搬迁群众住上了新房，解决了18.6万农村居民饮水安全问题，城镇职工最低工资标准、城乡低保对象补助标准、城乡特困人员供养标准进一步提高，城乡居民医保住院报销比例全省最高。一年来，我们主要抓了七个方面的工作： （一）抓招商、上项目，投资支撑明显增强。全年招商引资实际投资额突破2400亿元，新引进投资过5亿元的项目218个，其中4个工业项目投资过50亿元、52个投资过10亿元。项目建设快速推进，27个省市重点项目、207个亿元以上工业项目竣工投产，其中猛狮动力电池、东风井关、恩梯恩传动扩能等23个项目投资过10亿元，预计全年固定资产投资、民间投资、工业投资同比分别增长15%、15.2%和22%。 （二）抓服务、稳增长，实体经济回暖向好。拿真金白银支持实体经济，全年为企业减税降费57.4亿元，兑现惠企资金超过10亿元。促进银企精准对接缓解融资难，预计全年新增贷款240亿元，贷存比同比提高1个百分点。强化政策措施支持企业引进人才，吸引653名博士硕士落户、2.3万名大学生就业；为751家企业发放稳岗补贴，稳定职工岗位11.9万个。 （三）抓调整、优结构，产业升级步伐加快。强力推进工业转型升级，预计全年技改投资同比增长50%，93个亿元以上技改项目、95个亿元以上新兴产业项目竣工投产，6家企业成为全省智能制造试点，风神汽车产值突破330亿元、创历史新高，中航机电成为百亿企业。加快发展现代服务业，金鹰重工公铁联运物流园一期等重大物流项目建成运营，中心城区28个专业市场迁入樊西市场集聚区，实现业态升级；“襄阳云谷”云计算大数据中心服务企业1.8万家，电子商务交易额同比增长25%；古隆中5A级景区创建通过省旅游委验收，唐城游客人次突破百万大关，乡村旅游持续火爆。扎实推进国家现代农业示范区和“中国有机谷”建设，新认证“三品一标”产品155个，建成高标准农田108.1万亩，战胜历史罕见的秋汛和大面积旱涝灾害，粮食总产量稳定在百亿斤以上，枣阳成为全省“优质粮食工程”示范县（市），我市农民合作社和家庭农场总数居全省第一。 （四）抓创建、提品质，城乡面貌显著变化。举全市之力开展文明创建，有力推进了市容环境专项整治、违法建筑综合治理、市政设施功能提升，东西轴线、鱼梁洲环岛景观带等35个重点城建项目开工建设，改造棚户区8788套，修补主次干道112条，新建绿道30公里，新增绿地500万平方米，城市功能品质显著提升。加强综合交通枢纽建设，三条铁路和四条高速公路襄阳段建设快速推进，新建一二级公路155公里、农村公路1153公里；注册设立了襄阳航空公司，襄阳机场新航站楼投入使用，旅客吞吐量首次突破百万人次大关；雅口枢纽、新集枢纽、襄阳新港等航运体系建设有序推进。加大环境保护力度，中央环保督察反馈问题整改年度任务全面完成，汉江干流襄阳段水质持续稳定，水库投肥养鱼污染、禁养区养殖污染、黄标车污染、燃煤小锅炉污染等一批突出问题得到有效解决，谷城县“城市矿产”示范基地通过国家验收。积极推进美丽乡村建设，112个乡镇生活污水处理厂（站）全面开工，78个建制镇生活垃圾中转站和83个100立方米以上农村沼气工程全部竣工，宜城市荣膺“国家园林城市”，南漳县成为“全省森林城市”，建成4个省级森林城镇、119个省级绿色示范乡村。 （五）抓改革、促开放，内生动力持续增强。持续推进放管服改革，工业项目“零审批”“多证合一”“只跑一次”等改革举措落地见效，行政审批和政务服务“一张网”在全省市州率先建成。积极推进投融资体制改革，汉江国有资本投资集团组建运营，汉江产业基金参股投资重点项目17个、撬动产业资本32亿元，PPP项目撬动民间投资31.7亿元，新增直接融资86.8亿元。扎实推进农村改革，宜城土地制度改革三项国家试点取得积极成效，农村承包土地“三权分置”、集体林权制度和国有林场改革走在全省前列。全力推进襄阳自贸片区建设，保税物流中心等开放平台功能进一步提升，引进国内外产业项目40个、总投资268亿元；融入“一带一路”取得新进展，我市3家企业实施了4个国际产业合作项目；对外贸易质量进一步提升，机电产品出口额居全省第二位。 （六）抓保障、兜底线，人民生活持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，持续加大民生投入。切实加强社会保障工作，“全民参保登记计划”全面完成，机关事业单位养老保险制度改革并轨全面实施，“五险”扩面新增22万人次；跨省异地就医实现即时结算，城乡居民医保制度整合到位、红利增多；保障农民工工资“三项制度”全面落实。着力提升公共服务水平，新建改建公办幼儿园35所，完成了义务教育“全面改薄”年度任务，高考重点线上线率居全省前列，创造了“七年八状元”的辉煌成绩，湖北文理学院申报专业硕士点通过评审；文化小康村试点工作扎实开展，市规划展览馆正式开馆，图书馆新馆、文化艺术中心、全民健身中心二期工程主体完工；“三医联动”改革在全省考核中名列第一，以药补医机制全面破除，县域内就诊率保持全省领先，计划生育服务管理水平进一步提高。全力推进平安襄阳建设，“三化五联”综治中心规范化建设模式在全国推广，有效化解了一批信访积案，安全生产和食品安全形势平稳，社会持续和谐稳定。 （七）抓作风、提效能，政府自身建设加强。以“作风建设年”活动为契机，深入开展效能革命，强化重点工作路线图管理、重点项目拉练和在线督查等机制，推动重点工作月度督查约谈和“市民问政”常态化，有力促进了政府工作效能提升。以开展全省法治政府建设试点为抓手，深入推进依法行政，自觉接受市人大和市政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，认真对待社会监督和舆论监督；以正风肃纪为重点强化从严治政，推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，持续加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神和实施细则，清廉政府建设取得新成效。与此同时，国防动员、人民防空、“双拥”共建、对口支援等工作继续加强，慈善、助残、妇女儿童和红十字人道事业实现新的发展，审计、统计、物价、供销、气象、档案、保密、史志、对台、外事侨务、民族宗教、机构编制、公共资源交易等方面的工作都取得了新的成绩。各位代表！过去的一年，我们在充满希望与艰辛的路上砥砺前行，“一极两中心”建设实现良好开局，每一项发展成果都凝结着全市广大干部群众的智慧和汗水。在这里，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有在襄投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意！向所有关心支持襄阳发展的中央部委、省直部门、兄弟城市和海内外友好人士，表示衷心的感谢！各位代表！回顾过去的一年，我们也清醒地看到，工作中还存在着许多不足和差距，主要是：经济下行压力较大，实体经济依然困难，地区生产总值等经济指标增速未能达到预期；供给侧结构性矛盾突出，工业交替领先的产业结构尚未形成，现代服务业和现代农业发展滞后；新的动能支撑不足，创新能力不强、体制机制不优、开放水平不高的问题比较突出；环境保护任重道远，十件民生实事中空气优良天数差3天没有完成省定目标，乡镇生活污水处理厂（站）建设没有达到预期进度；发展不平衡不充分，中心城市辐射带动能力不够，棚户区改造等重点城建项目进展不理想，县域经济实力不强，脱贫攻坚任务十分艰巨；政务服务质量和效率与企业和群众的期盼还有较大差距，政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。我们将正视矛盾，直面挑战，以强烈的责任担当、改革创新的举措、扎实过硬的作风，全力解决这些突出问题！ 二、2018年重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，实施“十三五”规划关键之年，决胜全面建成小康社会攻坚之年。做好2018年的工作，我们既面临着结构调整阵痛加剧、实体经济困难增多、民生短板问题突出等带来的巨大压力和挑战，也面临着宏观环境持续向好、国家战略叠加覆盖、新的动能加速成长等带来的重大机遇和有利条件，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想鼓舞人心、催人奋进，全市广大干部群众凝心聚力干事业、上下同欲抓发展的气场日益强大。我们必须审时度势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，全力推动市委十三届五次全会决策部署落地生根，奋力开创新时代“一极两中心”建设新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革推进“三大变革”，以创新驱动引领转型跨越，以减量化增长推动绿色崛起，以共建共享增进民生福祉，积极探索结构优、质量高、效益好、生态美、百姓富的发展新路，全力提升“一极两中心”建设水平，为湖北“建成支点、走在前列”、全面建设社会主义现代化强省作出新的更大贡献！2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入可比增长8%以上，实际外商直接投资增长9%左右，出口总额增长8%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成精准脱贫、节能减排、安全生产、计划生育等省定目标。围绕实现上述目标，我们将抓好八个方面的重点工作。 （一）加快转换经济增长动力强化投资关键作用。全力抓好招商引资“一号工程”和项目建设“一号任务”。完善产业链招商推进机制，以壮大先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为重点，着力引进“引爆型”“补链型”“环保型”项目，积极承接智能装备制造产业集群转移，引进投资过5亿元的工业项目120个以上，引进世界500强、中国500强及上市公司20家以上，全年招商引资实际投资额突破2700亿元。扎实开展项目拉练，强力推进105个省市重点项目建设，确保竣工投产20个以上；强力推进365个投资过亿元的工业项目建设，确保竣工投产200个以上。强化创新引领作用。深入推进国家创新型城市建设，高质量建设国家可持续发展实验区，支持各县（市、区）创建省级高新区。大力培育创新主体，新增高新技术企业50家以上、创新型试点企业10家以上，新增在孵科技型企业300家以上。鼓励企业加大研发投入，创建国家制造业创新中心。申请发明专利5300件，积极争创国家知识产权示范城市。加快建设华科城、检测认证产业园，吸引研发设计、检测认证等科技服务业态集聚发展。加快推进科技与经济社会融通发展，打通创新成果与产业对接“最后一公里”，转化科技成果100项以上。强化人才支撑作用。深入实施“隆中人才支持计划”，大力开展“我选湖北·智汇襄阳”“院士助襄”“千人计划专家招引”等行动，支持企业引进人才；加强襄阳科技城、大学科技园、优客工场等“双创”载体建设，组建襄阳人才超市服务联盟，建设人力资源服务产业园，积极发展科技金融、天使基金、风险投资，支持高新区创建国家级“双创”区域示范基地；力争全年吸引40个高层次人才团队创新创业，700名高层次人才全职工作，2.1万名大学生创业就业。实施高技能人才培养工程，开展“万名技师培训”行动；全面深化产教融合、校企合作办学模式改革，整体推进现代学徒制改革，积极打造全国重要的先进制造业职业教育基地。 （二）加快建设制造强市全力推进产业转型升级。全面推行工业减量化增长模式，争创“中国制造2025”国家级示范区。实施传统产业技改提质工程，推进智能化改造、清洁化生产，新建100条数字化生产线和30个数字化车间、智能工厂、“机器换人”示范企业，全年完成技改投资800亿元以上；扎实抓好际华智能纺织印染生态工业园、三环智能制造产业园、长源朗弘发动机核心零部件智能制造等34个投资过10亿元的产业链关键环节重大项目；支持东风公司加快建设百万辆整车、千亿级产业基地，带动我市汽车产业转型升级，力争2018年整车产量突破40万辆，其中新能源汽车产量突破10万辆。推进新兴产业加速壮大，实施亿元以上新兴产业项目117个，重点抓好丰疆高端智能农机、多氟多海立美达新能源商用车等21个投资过10亿元的重大项目，新兴产业投资占工业投资的比重达到30%以上。强力推进军民深度融合，扎实抓好航宇嘉泰、高德红外等11个军民融合产业项目，积极创建国家军民融合创新示范区。全面提升特色产业园区基础设施和创新创业服务功能，规划建设智能装备产业园、新材料新能源产业园、小河临港经济区，推动余家湖工业园转型建设生物医药产业园，推进重点产业集聚集群集约发展。全力培育骨干企业。重点抓好风神汽车、神龙襄阳工厂、骆驼集团等13个年新增销售收入过5亿元的重大增长点，培育10家省级以上行业隐形冠军，新增80家规模以上工业企业；支持金鹰重工、美洋汽车、九州汽车、一飞汽车、猛狮科技、德纳车桥等10家企业做大做强，加快培育百亿级企业。建成现场管理示范企业20家，新增中国驰名商标5件，积极创建全国质量强市示范城市。全力优化企业发展环境。全面落实我市降成本“37条”政策措施，坚决查处和整治涉企乱收费行为，切实降低实体经济成本。实施金融支持技改工程，壮大融资担保机构资本实力，设立续贷“过桥基金”，引导金融机构更好地服务实体经济；坚决打击非法集资等违法违规金融活动，完善不良贷款化解机制，加大对逃废银行债务行为的惩戒力度，切实防范化解金融风险。实行“一业一策”推进产业发展，落实“一企一策”支持优势企业壮大，强化政策措施支持中小企业成长，完善项目服务秘书制，抓实“千名干部进千企”活动，提升服务企业质量和效率。着力构建亲清新型政商关系，坚决兑现惠企承诺，树立“诚信襄阳”形象；深入落实促进民营经济发展“九条措施”，大力支持民营企业发展，认真落实产权保护政策，激发和保护优秀企业家精神，增强企业投资信心。 （三）加快发展现代服务业突破性发展数字经济。着力提升“襄阳云谷”区域性云计算大数据中心服务功能，加快实施华为云计算中心扩能和全省政务云灾备中心项目，积极培育大数据交易市场。开展“千企登云”行动，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合；加快建设华为云服务产业园、中国电信“互联网+创新创业”产业园，吸引大数据产业链企业集聚。大力推进政务服务、公共服务、社会治理等领域的“互联网+”应用，打造普惠化智慧城市，带动全市信息化水平整体跃升。突破性发展现代商贸流通业。支持实体零售企业探索“线上+线下”商业模式，积极引进新零售模式；支持大型商超引进国际名店、名企、名品入驻，打造区域性时尚购物之城。提升中心城区专业市场集聚区综合功能，完善农产品批发市场和冷链物流网络，加快建设传化公路港、国际陆港物流园、小河临港物流园等物流园区，着力打造汉江流域商贸物流中心。大力推进电子商务进农村、进社区，积极创建国家和省级电子商务示范基地。突破性发展文化旅游业。坚持“全域旅游”理念，规划建设全域景区，着力打造全国重要的旅游目的地。加快实施华侨城、百里生态丹渠、尧治河矿山公园等27个重点文化旅游项目，力争古隆中成功创建5A级景区，新增两家4A级景区，积极创建湖北旅游名镇、名街、名村，支持保康建设全国生态旅游示范县。加快发展工业旅游、乡村旅游和民宿业。大力发展文化创意产业，支持唐城、汉城壮大影视文化产业，促进“文创”与“文旅”融合发展。加强旅游公路等基础设施建设，争创全国旅游标准化示范城市。强化旅游营销，培育1－2条国内知名旅游线路、10条乡村旅游精品线路。 （四）加快实施乡村振兴战略转变农业生产方式。大力推进农业减量化增长，深入开展农业科技“五个一”行动，支持襄州区创建国家农业科技园区，加快建设高质量高效益的国家现代农业示范区。调优种植业结构，新发展专用小麦10万亩、青贮玉米5万亩，新建油茶基地3万亩；编制实施现代茶产业发展规划，推动襄阳高香茶产业做大做强。推广绿色高效种养模式，支持襄大农牧、正大集团、牧原股份建设百万头生猪产业链，支持科尔沁集团建设规模化肉牛养殖基地；新建“稻虾共作”基地10万亩，发展种养游相结合的林下经济基地10万亩。扎实推进“中国有机谷”建设，新增“三品一标”农产品30个，加快建立农产品质量安全追溯体系，打响“生态襄阳、有机厨房”品牌。推进一二三产业融合。加快发展农产品精深加工业，以壮大食品和林产品加工业为重点，力争每个县（市、区）新引进1-2个投资过亿元的行业龙头企业。推进农业与休闲旅游、健康养老、科普教育等深度融合，积极发展“互联网+农业”，鼓励市场主体投资建设田园综合体。健全城乡融合发展体制机制，实施“三乡工程”，推动城市资本、技术、人才与农村资源有效对接。提升农业综合生产能力。全力服务鄂北水资源配置工程，加快建设襄阳分水口配套工程，抓好大中型灌区续建配套与节水改造，完成101座小型水库除险加固，提升防洪抗旱能力。建设高标准农田104.2万亩，推进全面全程机械化示范创建，确保粮食产能稳定在百亿斤以上。深化农村改革。积极推进农村承包土地“三权分置”改革，促进发展适度规模经营。扎实抓好宜城市农村土地制度改革三项试点。总结推广南漳县全国试点经验，全面推进农村集体产权制度改革，促进集体经济发展壮大。深化供销社综合改革，提升综合服务能力。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上示范合作社和家庭农场120家。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）加快推进城市品质化绿色化集约化发展推进城市空间集约。抓好新一轮城市总体规划编制和“多规合一”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程。划定城市开发边界，明确重点开发区域，优化“一心四城”总体布局。以打造精致城市为目标，保护性修复襄阳古城，加快建设庞公新区。以产城融合为导向，加快建设东津新区，提升高新区宜业宜居水平，支持樊城区创建国家级现代商贸物流示范区。以功能对接为重点，推进襄州城区、古隆中风景区与主城区融合发展。以坚守生态绿心为底线，加快建设鱼梁洲城市中央公园。推进城市功能开发。加快旧城有机更新，建立与经济发展水平相适应的棚户区改造征迁补偿机制，妥善做好征迁安置工作，科学规划建设征迁区域。全力打造畅通城市，加快推进东西轴线、外环南线等重点工程，启动环线提速改造工程，着力改造主次干道、打通断头路、完善微路网，优化城市路网结构；积极创建“公交都市”，构建智慧公交系统；规范发展网约车，积极发展共享交通。提升市政设施质量，规划建设海绵城市，加快建设东津新区、庞公新区、樊西功能区综合管廊，全力解决如厕难、买菜难、停车难。推进城市品质提升。开展汉江两岸城市设计，编制城市色彩规划，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境协调优美，塑造彰显地域文化特点、体现时代特征、具有滨江特色的城市风貌。大力开展背街小巷、老旧小区、交通秩序等综合整治行动，加快实施汉江风光带、“九水润城”、古城墙亮化等重点生态景观工程，以深化城管体制改革提升精细化管理水平，用三年时间还市民一个更美的襄阳。推进区域融合发展。着力打造全国性综合交通枢纽，全力服务三条铁路建设，加快建设东津高铁站，积极推进襄（阳）常（德）高铁前期工作；全力推进已开工的四条高速公路建设，开工建设襄（阳）南（漳）高速公路，确保老（河口）谷（城）高速公路全线通车，新建改建一二级公路150公里；加快建设襄阳机场综合业务楼和配套工程，积极推进新跑道前期工作，规划建设航空小镇；加快建设襄阳新港、雅口和新集航运枢纽。推进城乡融合发展，实施207国道和217省道改建工程，开工建设河谷大桥、宜城汉江二桥，加强公路危桥和涵洞维修改造，推动中心城区公交线路向县（市）和卫星镇延伸。扎实抓好宜城市、老河口市国家新型城镇化综合试点工作，支持枣阳吴店镇、老河口仙人渡镇、谷城电商小镇等特色小镇建设。 （六）加快打造国家生态文明建设示范市强化生态文明建设机制。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，构建“党政同责、一岗双责”的绿色发展责任体系和考核机制，实行最严格的生态环境保护、水资源管理和耕地保护制度，严格落实“河库长制”，探索建立“山长制”“林长制”，完善生态环境监管体制机制，坚决依法制止和惩处破坏生态环境行为。推进绿色发展。编制实施汉江生态经济带襄阳沿江发展规划，加快形成以减量化增长模式为主的绿色生产方式。推动高新区和枣阳、宜城、谷城、老河口、襄州等经济开发区循环化改造，确保所有特色产业园区实现环保达标；严把项目准入关，严格落实南漳、保康国家重点生态功能区产业准入负面清单制度；发展绿色金融，培育壮大节能环保、清洁能源等产业，壮大河谷国家新型工业化（再生资源利用）产业示范基地，推进绿色矿山示范区建设，积极开展城市垃圾和农作物秸秆资源化利用，支持谷城县创建国家循环经济示范县。倡导绿色低碳生活方式，深入开展全民节能行动，大力推广新能源汽车，更新新能源公交车200辆，新增绿色建筑200万平方米、装配式建筑40万平方米。坚决打赢污染防治攻坚战。狠抓中央环保督察反馈问题整改，确保按期销号、彻底整改。突出打好蓝天保卫战，重拳治理工业排放、工地和道路扬尘、汽车尾气、燃煤锅炉、餐饮油烟等重点污染源，实现空气质量持续改善。狠抓“一江九河”流域水环境综合治理，全面建成运营省级以上工业园区污水处理厂，基本消灭中心城区黑臭水体，确保市域汉江干流水质稳定在Ⅱ类，打造全国水生态文明示范城市。开展土壤污染防治行动，强化土壤污染管控和修复。实施农村清洁工程，积极推进农村生活垃圾、生活污水和厕所专项整治，加快建设美丽宜居乡村。加快构筑绿色生态屏障。抓好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界红线划定工作。深入实施“绿满襄阳”提升行动，推进鄂北生态屏障、汉江生态廊道建设，精准灭荒5.7万亩，绿化库渠180公里，绿化道路1502公里，建成环城林带19公里、环城镇绿带50公里、省界生态防护带16.5公里，创建省级森林城镇3个、绿色示范乡村60个，积极创建西排子河等国家湿地公园、漳河源等国家自然保护区。 （七）加快推进重点领域改革和全面开放深化放管服改革。加强相对集中行政许可权改革试点工作，完善审管分离体制机制。实行市场准入负面清单制度，完善工业项目“零审批”制度，推进“多图联审”“多评合一”；深化“互联网+放管服”改革，实施“网上办、马上办、一次办”服务机制改革。推行“多证合 一、多证联办”，抓好襄阳自贸片区“证照分离”改革试点。全面推行“双随机一公开”监管方式，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。深化投融资体制改革。完善汉江产业基金运营机制，加强与产业资本和金融资本的合作，股权基金投资企业达到100家以上。大力推进直接融资，力争5家企业在新三板挂牌、200家企业在四板挂牌。鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，组建PPP基金，推进PPP项目资产证券化试点，加快实施50个总投资605亿元的PPP项目。深化财政和国资国企改革。加快建立现代财政制度和预算制度，完善市区两级财政体制，全面实施预算绩效管理；健全地方政府债务管理机制，有效防范化解债务风险。推动国有企业改革，完善现代企业制度，探索建立职业经理人制度，积极发展混合所有制经济。优化国有资本布局，壮大国有资本投资运营集团。构建全面开放新格局。抢抓襄阳自贸片区建设机遇，对接汉新欧等国际物流大通道，加快融入“一带一路”建设。以制度创新为核心，高质量落实国家和省部署的自贸区试验任务；加快转变政府职能，营造国际化、法治化、便利化营商环境；加快建设“四港一区”、国际贸易“单一窗口”、跨境电商公共服务等开放平台，积极申报综合保税区和一类航空口岸，推进通关一体化建设；支持融资租赁公司、商业保理公司等壮大发展，积极培育金融新业态；探索实行共享发展机制，吸引国内外高端产业集聚。推进外贸出口基地转型升级，加快壮大外贸出口骨干企业，积极培育外贸综合服务等新业态。支持优势企业“走出去”，利用国际市场和资源做大做强。 （八）加快增进民生福祉优先发展教育事业。加快发展学前教育，全面提升义务教育均衡发展水平，切实解决中小学生课业负担重、“大班额”等突出问题。启动普及高中阶段教育攻坚计划，加快建设襄阳四中新校区，确保襄阳三中新校区和三十六中改建工程投入使用，提高县（市）普通高中和职业高中教育质量和水平。加快发展高等教育，支持湖北文理学院新校区建设，支持襄阳职业技术学院实施二期工程，支持襄阳汽车职业技术学院建设优质高等职业技术院校。提高就业质量和社会保障水平。落实积极就业政策，城镇新增就业7.5万人。全面实施“全民参保计划”，推广养老保险“助保贷”，“五险”扩面新增16万人次；完善城乡居民医保制度，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险。完善社会救助标准动态调整机制，实现困难群体应保尽保、应救尽救。维护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。加大保障性住房建设力度，推动租赁住房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦深度贫困精准发力，全面落实扶贫政策措施，激发贫困人口内生动力，创新产业扶贫举措，加大金融扶贫力度，支持贫困村发展规范运行的专业合作社，帮助有劳动力的建档立卡贫困户实施长、中、短相结合的产业增收项目，推动脱真贫、真脱贫，全面完成精准脱贫年度任务。加快建设健康城市。全域深化“三医联动”改革，做实家庭医生签约服务，推动优质医疗资源下沉，加强基层卫生服务体系建设，继续解决“看病难、看病贵”问题。加强重大疾病防控，抓好贫困妇女“两癌”筛查救治工作，有效防范和处置突发公共卫生事件。倡导健康文明生活方式，广泛开展健康社区、健康单位、健康家庭等创建活动。认真落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。鼓励社会资本进入医疗、养老领域，发展大健康产业。加快建设文明城市。按照“一年打牢基础、两年攻坚克难、三年力争实现”的要求，全域实施全国文明城市创建三年行动计划。大力发展公共文化事业，积极推进文化小康建设，完善城乡公共文化设施；广泛开展文体惠民活动，继续办好诸葛亮文化旅游节、襄阳马拉松赛、端午龙舟赛、中国大学生方程式汽车系列赛等重大赛事；实施文艺精品创作生产工程，鼓励创作一批有影响力的精品力作；加强文化遗产保护利用，推进“万里茶道”申遗工作。加强和创新社会治理。巩固全国综治“长安杯”创建成果，加强四级综治中心规范化建设，健全立体化信息化社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解机制，完善社会力量参与平安建设机制，广泛深入开展基层平安创建活动，打造平安襄阳建设升级版。高度重视和认真做好信访工作，积极回应群众关切，及时化解社会矛盾。加强公共法律服务体系建设，促进社会治理法治化。建立“互联网+食品药品安全监管”体系，全域推进省级食品安全示范县（市）和农产品质量安全县（市）创建工作。健全安全生产责任体系和监管体系，扎实开展打非治违专项行动，确保安全生产形势稳定向好。完善应急救援体系，加强综合防灾减灾能力建设。切实加强国防动员和“双拥”共建工作，做好民族宗教、对口支援等工作。在做好上述工作的同时，我们将认真办好以下民生实事。（1）实施脱贫攻坚工程，全年减少贫困人口47257人，出列贫困村58个。（2）实施便民出行工程，中心城区打通江山南路等断头路20条，增设人行天桥16处，新建改建停车位3.6万个，建成智慧停车管理平台；改造城市公交专用道6条，建设公交站（场）7个、港湾式站台50个，开通和调整公交线路5条以上。（3）实施城市人居环境改善工程，全市改造棚户区34406套，中心城区改造20000套、开工建设棚改安置房10000套。中心城区完成160条背街小巷和12个积水渍涝点综合整治；新建公园3个，建设环岘山绿道、樊城环形绿道，新增绿地200万平方米以上。（4）实施便民菜市场建设工程，新建改造中心城区标准化菜市场30个。（5）实施城区供暖工程，建成供暖主管网30公里，集中供暖覆盖建筑面积达到50万平方米以上。（6）实施城乡清洁工程，大力开展“厕所革命”，新建改建61座中心城区公共厕所、50座景点景区旅游厕所，支持各地抓好城镇公共厕所和农村卫生厕所改造；大力开展垃圾治理行动，在中心城区启动实施垃圾分类管理，新建改建10座生活垃圾转运站，在农村全力推进生活垃圾集中收集处置；大力开展污水治理行动，全市所有建制镇污水处理厂（站）建成运行。（7）实施教育惠民工程，全市新建改建扩建公益普惠性幼儿园30所，新增学位2000个；完成义务教育学校“全面改薄”工作，新建改建校舍20万平方米、运动场55万平方米。（8）实施健康养老惠民工程，新建改建7家社区卫生服务中心、12家乡镇卫生院；开工建设养老机构8家，新增各类养老床位2000张。（9）实施文化惠民工程，全年送戏下乡1000场、“欢乐襄阳”文化惠民演出150场、农村公益电影放映25000场，确保全民健身中心二期工程建成投入使用。（10）实施农村基础设施提升工程，新建1000公里农村公路，解决26万人饮水安全问题。 三、加强政府自身建设以作风建设“落实年”为契机，持续开展效能革命，全力打造高效政府，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，展现新气象、创造新业绩。坚持旗帜鲜明讲政治。切实加强市政府党组自身建设，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署；严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，切实增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，凝聚推进“一极两中心”建设的强大合力。坚持牢记使命勇担当。建设“一极两中心”是充满挑战的新征程，我们要汲取“红船精神”的磅礴力量，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，以敢为人先的首创精神扭住发展不放松、真刀真枪抓改革，以百折不挠的奋斗精神攻坚克难不退步、勇往直前不回头，以忠诚为民的奉献精神扎根群众不动摇、为民造福不懈怠，不断开创“一极两中心”建设新局面。大兴学习之风、调研之风，推动各级公务人员在学习实践中培养专业能力，增强担当的真本领、练就担当的宽肩膀。为敢于担当的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好环境。坚持务实重行抓发展。向形式主义、官僚主义新表现宣战，以解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题为重点，全面推行“一线工作法”，推动各级政府和部门“一把手”沉入基层察实情、扑下身子抓落实；全面实行重点工作路线图管理、全过程督查、全媒体晾晒、全方位问责，推动各级干部主动担当履责抓落实；全面实行项目建设月调度、季拉练、年评比的竞赛机制，推动各地比学赶超抓落实；全面建设诚信政府，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，把襄阳发展每一步迈稳踏实。坚持从严治政树清风。深入推进法治政府建设，完善依法科学民主决策机制，坚持严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉工作，认真实施各项法律法规和政府规章，推动各级政府依法全面履行职责。自觉接受市人大和市政协监督，积极回应社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。压实政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进各级公务人员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法，进一步加强办公用房和公务用车管理，严防“四风”问题反弹；坚决支持政治巡察和纪检监察工作，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造清廉政府。各位代表！新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为开创“一极两中心”建设新局面而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释一极两中心：即打造长江经济带重要绿色增长极，建设省域副中心城市和汉江流域中心城市。减量化增长：即推进单位产出能耗、物耗与废弃物排放“双减少”，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动，彻底摆脱经济增长与环境保护非此即彼的两难选择。消费品工业“三品”战略：即消费品“增品种、提品质、创品牌”行动。数字经济：是指随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态，以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。千企登云：即推动工业企业接入云端，让云计算与信息流带动资金流、人才流、物资流，实现资源配置优化，加快信息化与工业各领域深度融合，促进产业组织模式和企业创新模式变革。智慧城市：指以物联网、互联网、通信、云计算、智能科学、系统工程等先进的信息技术与城市运行管理技术深度融合为手段，对城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域活动中的人、物、环境进行智慧化的感知、互联、协同和处理，为市民、企业、政府构建和谐、安全、有效、幸福、持续发展的现代化创新型城市生态系统。三大变革：即党的十九大报告提出的经济发展质量变革、效率变革、动力变革。四港一区：是我市正在申报或建设“大通关”的主要平台，“四港”即铁路港、公路港、航空港、水运港，“一区”即综合保税区。国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。农业科技“五个一”行动：2016年湖北启动实施农业科技“五个一”行动，“十三五”期间组织全省农业科技工作者开展100项重大农业科技项目研发，与全省100家以上农业企业深度合作，进驻1000个村进行科技培训和服务，深入10000户农家开展精准扶贫脱贫工作，培养1000名农业科技精英。一江九河：“一江”即汉江，“九河”即南河、北河、小清河、唐白河、沮河、漳河、蛮河、淳河、滚河。三条铁路、四条高速公路：即在我市境内建设的武（汉）西（安）、郑（州）万（州）、蒙（内蒙古）华（中）铁路，枣（阳）潜（江）、保（康）神（农架）、老（河口）谷（城）高速公路和襄阳绕城高速公路南段。养老保险“助保贷”：由政府提供贴息，帮助生活困难的灵活就业人员贷款缴纳养老保险费。保障农民工工资“三项制度”：是指农民工实名制管理制度、工资专用账户管理制度和银行代发工资制度。义务教育“全面改薄”：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。“三化五联”综治中心规范化建设：“三化”即一体化运作、信息化支撑、实战化应用，“五联”即矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、突发事件联处、平安建设联创。红船精神：2005年6月21日，时任浙江省委书记的习近平同志在《光明日报》发表了题为《弘扬“红船精神”走在时代前列》的文章，阐述了中国共产党的源头精神，将“红船精神”概括为“开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神”。

  2025-07-16

• 【投资巴中】2018年巴中市政府工作报告

  2018年1月5日在巴中市第四届人民代表大会第二次会议上巴中市人民政府市长何平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾去年以来，面对经济下行的压力和艰巨繁重的发展任务，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧围绕“建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的决策部署，团结带领全市人民苦干实干、攻坚克难，经济社会发展取得新成效，较好完成了市四届人大一次会议确定的年度目标任务，本届政府工作实现良好开局。 （一）经济实现稳中有进。坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，接续打出“1+5+N”政策组合拳，实施企业培育“四百计划”，扎实推进“项目年”工作。全年完成地区生产总值601.44亿元、增长8.1%，地方一般公共预算收入45.53亿元、同口径增长8.8%，城乡居民可支配收入28286元和10946元、分别增长9.0%和9.8%，新增贷款98.9亿元、增长18.2%。绿色产业加快发展，三次产业结构比为15.5:48.8:35.7，其中文旅产业对经济增长贡献率15.8%，工业产值中四大新型工业占比54.4%，规上工业增加值增长10.7%，新种植核桃、茶叶、巴药31万亩。企业培育初见成效，新增入库规上工业企业38家、限上商贸企业107家、规上服务业企业112家、建筑业企业45家、房地产开发企业11家、省级以上农业产业化龙头企业6家，巴山牧业、圣泉水务先后在“新三板”挂牌。项目工作再创佳绩，完成全社会固定资产投资1370.63亿元、增长14.7%，290个市级重点项目完成年度投资890亿元，190个、总投资4600多亿元的重大项目纳入四川省川陕革命老区振兴发展重点项目库。城乡消费增势明显，完成社会消费品零售总额324.23亿元、增长12.8%，住宿餐饮业增长12.1%，游客接待量和旅游收入分别增长21.1%、26.1%，电子商务交易额增长21%。 （二）脱贫攻坚再战再胜。锁定“两不愁、三保障、四个好”目标，相继发起春季攻势、夏季战役、百日攻坚、冬季攻势，新完成13个片区连片开发，全市9.58万人脱贫、215个贫困村退出，贫困发生率下降到4.5%，巴州区、恩阳区摘帽完成省级考核验收。建成市级“四好村”245个，易地扶贫搬迁和土地政策助推脱贫攻坚的巴中模式、四好村“五建五评五比”机制等成果在全国推广。群众收入普遍增加，新发展2.19万“五园”经济户，9.4万个贫困家庭劳动力实现稳定就业，政策兜底12.23万人。安全住房竣工入住，新开工易地扶贫搬迁住房38534套、建成32779套，改造农村危房21483户。义务教育保障到位，新改造农村义务教育薄弱学校142所，帮助2124名残疾适龄儿童入学，救助家庭困难中小学生18.87万人，“三免一补”政策全面落实。基本医疗实现全覆盖，49.4万贫困人口全部纳入医疗扶助范围，新扶助贫困人口13.62万人次，县域内住院看病费用自付比例控制在10%以内，因病致贫人口减少36.9%。 （三）城乡建设势头强劲。围绕构建现代生态新型城镇体系，大力推进以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城和以彩靓城，城乡发展条件持续改善，城镇化率达到40.1%、提高1个百分点，巴城中心城区建成区面积56平方公里、常住人口65万人，成功创建国家卫生城市、国家森林城市。基础设施不断改善，恩阳机场航站楼全面开建、机场快速通道路基形成，巴广渝高速公路全线通车，巴陕高速公路南江至关坝段建成通车，巴万高速公路加快建设，汉巴南铁路巴中至南充段完成可研等前期工作;红鱼洞、黄石盘水库完成年度建设任务，天星桥等4座中型水库枢纽工程完工;杨家坝110千伏输变电站等4个电网项目建成投运，城西220千伏、周家坝110千伏输变电工程开工，实施农网改造项目356个;新建成4G基站833个、宽带乡村677个。城市建设扩容提质，“一控规两导则”编制规程正式出台，城市开发边界、生态红线和水面蓝线基本划定，完成中心城区增绿添彩设计方案和市县绿地系统规划，巴城新增彩化面积6万平方米、绿地面积2万平方米;麻柳湾至巴河大桥滨河路改造基本完成，南环线贯通指日可待，12.5公里地下管廊启动建设;市中心医院南坝院区(一期)、成都中医大附属医院巴中分院、市体育馆游泳馆、市残疾人康复中心(托养中心)建成，市社会福利院试运行，市法检公业务用房、市政务服务中心、市体育中心、市惠民帮扶中心、市气象灾害监测预警中心、地矿救灾“一基地三中心”等项目主体工程完工，市精神病康复院开工。镇村建设成果丰硕，巴中获得全国唯一“新农村建设综合标准化示范市”称号，驷马镇入选全国特色小镇，化成镇入选全省特色小镇，光雾山镇入选全国最美森林小镇，空山镇入选省级森林小镇;新建中心村21个、聚居点357个、幸福美丽新村261个，新获批67个省级传统村落，成功创建1个中国最美休闲乡村。产业基础切实加强，城市工业园区不断优化，落户企业明显增多;特色农业规模化发展，新建高标准农田22.72万亩，完成土地整理26.16万亩，新增特色农业基地21.53万亩;现代服务业产业基地大幅增加，国家全域旅游示范区创建正式启动，光雾山诺水河世界地质公园创建通过联合国教科文组织专家实地评估，光雾山AAAAA景区创建通过国家旅游资源评审，川陕革命根据地红军烈士陵园AAAAA景区创建纳入省红色旅游“饮水思源”行动，玉湖入列国家水利风景区，新建成7个省级森林康养基地。恩阳区连续两年获评全省县域经济发展先进县。 （四）改革开放有序有力。坚持政府与市场良性互动、改革与开放协同发力，巧干实干，借力发展，重点改革事项和战略合作事项取得新的进展。“放管服”改革创新突破，依法取消或下放行政权力391项，“双随机一公开”执法检查实现全覆盖，组建市企业投资促进协调服务中心，设立行政审批、金融信贷、公共服务三个“一站式”服务窗口，马上办、网上办、一次办事项分别达到51%、77%、93%，全程电子化登记和多证合 一、一照一码全面实行，新登记市场主体2.56万户。国资国企和投融资改革深入实施，完善现代企业制度，初步形成以管资本为主的制度体系;组建市文旅集团和市交投集团，设立川陕革命老区振兴发展基金;落地建设PPP项目23个，其中7个列入省示范项目，入选个数、投资额均居全省第一;市级监管国有企业实现营业收入15.2亿元;资本市场直接融资59.24亿元;巴中市成为全省唯一同时实施农业产业发展融资风险保障金试点和“政融保”项目的市(州)。农村产权制度改革持续深化，颁发农村土地承包经营权证75万余本，完成52个村房地一体登记试点、60个乡镇集体产权制度改革，基本完成村级集体资产清理核实工作;全市新增流转耕地15.23万亩、林地6万亩，供销合作社托管土地2万亩;跨市流转增减挂钩节余指标4405亩、耕地占补平衡指标4.42万亩，交易金额21.9亿元。开放合作取得新的成效，成都巴中协同发展战略全面实施，与广元市、中国茶叶研究所达成新的战略合作协议，与国网四川电力签订巴中电网建设合作协议;新落地招商项目271个，新建成招商项目204个，到位资金534.5亿元、增长9.4%。创新创业扎实推进，成立巴中市农林科学研究院，新增国家高新技术企业4家、省政府授牌企业技术中心3家、省级工程技术研究中心3个，新增省级科技企业孵化器2家，申请专利突破1000件大关，建成市级院士(专家)工作站8家;回引4100余人返乡创业、创办投资规模100万元以上经济实体808个，平昌县入列国家第二批“双创”示范基地，通江县获批国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点县。 （五）民生福祉不断改善。回应群众关切，办理民生实事，公共财政支出的72.8%投入到民生领域，省定民生目标全面完成，市自选10件民生实事深入推进。群众生产生活条件持续改善，全市新建村组道路1254公里，新解决16万农村居民饮水安全，改造城镇危旧房棚户区1.635万套，完成5个城镇老旧小区供配电设施改造，同类别用电实现同价;巴城投放共享单车6500辆，公交优先、出租汽车改革和网约车发展同步推进;城市低保月标准、农村低保年标准和城乡特困人员供养月标准分别提高40元、120元、100元，在全国异地住院就医初步实现即时结算。城乡新增就业3.46万人，城镇登记失业率4.3%。社会事业加快发展，新(改、扩)建城区义务教育学校7所、农村教师周转房1347套，化解城市超大班734个，义务教育实现免试就近划片招生和县域内“四统 一、全覆盖”，恩阳、平昌县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定;医联体、乡村卫生一体化改革扎实推进，公立医院全面实行药品采购“两票制”，开展新生儿健康筛查2.9万余人次、妇女“两癌”筛查5.5万余人次;成立巴文化研究院，成功举办第五届巴人文化艺术节，优秀曲艺剧目《望红台·守望》获文化部嘉奖，官梯建成广播“村村响”工程303个、电视“户户通”3.66万户，完成巴中电视台高清改造;实施贫困村农民体育健身工程80个。社会治理成效显著，《巴中市红军文物保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》颁布实施，“法律七进”扎实开展，“平安巴中”建设深入推进，立体化治安防控体系不断完善，依法化解重点突出信访积案200余件，安全生产、食品药品安全、治安管理、应急处突、金融风险防范等工作责任落实、措施有效，生产安全事故数、死亡人数分别下降35%和38%，圆满完成一系列重大时期维稳任务，社会形势总体平稳。国防动员、民兵预备役和双拥工作扎实有效，统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、台侨、关心下一代、老龄、气象、人防等事业都取得了可喜成绩。各位代表!在去年的市人代会上，市政府主要领导承诺督办4件民生实事，目前办理情况是：新建城市公厕14座，如数完成目标任务;新建城区停车泊位10555个，超目标555个;新(改)建城区公办幼儿园7所，超目标2所;原计划新建的41个乡镇污水处理站已建成12个、在建17个，余下的因去年4月上级政策调整，目前正在以市为单位统一打捆申报入库，之后将抓紧实施。 （六）生态文明切实加强。省委绿化全川决策部署有效落实，环境保护“党政同责、一岗双责”压紧压实，各级政府研究部署环保工作成为常态，首部实体性地方法规《巴中市城市饮用水水源保护条例》正式实施，中央环保督察交办和省环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。污染防治“三大战役”首战告捷，扬尘污染、露天焚烧、油烟污染和“散乱污”等空气污染行为得到治理，成为全省唯一新增的“环境空气质量达标市”;“河长制”全面落实，在全省率先实行“河道警长制”，主要河流出境断面水质达到或优于Ш类标准，城市集中式饮用水源水质达标率100%、乡镇超过90%;农业面源污染治理全面加强，循环农业试点建设初见成效。生态保护持续加强，自然保护区监管措施不断强化，完成永久基本农田划定329.4万亩，新增退耕还林7.8万亩、营造林52万亩，森林覆盖率达到58.5%;完成地质灾害避险搬迁2568户，连续六年实现“零伤亡”。全市立案查处环境违法案件163件，未发生较大以上环境污染和生态破坏事件。各位代表!在推动整体工作的同时，针对发展中面临的各种困难和问题，市政府自我加压、勇于担当，打出“八个一批”工作组合拳，取得明显成效。在推进一批滞后项目上，10个未开工的中央预算内项目全面开工，13个进展缓慢的市级重点项目新完成投资11.91亿元。在理顺一批管理体制上，组建市旅游发展委员会和秦巴产品质量检验检测中心，明确南龛文化产业园管理新模式，供销、安监、城管执法、林业综合行政执法、土地储备及国有林场等通过改革实现了体制与形势相适应、职责与任务相匹配、权力与责任相对等。在放大一批基金效益上，“十大基金”整合为“七大基金”后，总规模达到11.89亿元，累计撬动信贷资金投放28.26亿元。在引导一批民间投资上，全市完成民间投资646.61亿元、同比增长19.3%，对投资增长贡献率达到61.6%。在集聚一批金融产业上，全市新引进金融机构6家，实现全国股份制银行、扶贫银行分(支)行零的突破，秦巴金融街完成场地平整、正在积极推进首批3家金融机构总部入驻相关工作。在疏解一批老城城市功能上，18个老城功能疏解项目全面启动，巴城汽配街、大佛寺加油站搬迁工作全面完成，巴城江北水果市场、西城蔬菜市场批发业态搬迁工作加快推进，南池市场达成整体搬迁协议。在化解一批国土住建领域信访积案上，涉及延期交房、“两证”办理、合同纠纷等5类20件信访积案有序化解，其中建筑面积300余万平方米、涉及2万余户的23个停工(半停工)项目恢复施工。在打击一批违规违法行为上，开展非法营运和互联网金融风险专项整治，大力查处“假私非超”，破获非法吸收公众存款和集资诈骗案件17件、挽回经济损失1.9亿元，拆除各类违法建设19万平方米，帮助1.28万名农民工依法追回欠薪超过1.3亿元。在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临一些困难和问题：经济总量小、人均水平低、结构不优、效益不高的状况没有根本改变，经济增长主要依靠投资拉动，消费提振基础不稳固;基础设施和公共服务欠账较大，脱贫攻坚任务繁重，城乡发展和居民收入不平衡不充分;一些重点领域矛盾和问题比较突出，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序尚未根本形成;“四风”问题在一些地区和行业不同程度存在，官僚主义、形式主义现象时有发生，人民群众对此不满意。这些问题，必须在今后工作中切实加以解决。此外还需要说明的是，创建全国文明城市虽然连续几年付出艰辛努力、取得了阶段性成果，但由于硬件设施、运营秩序、市民文明素养等方面原因，未能获得成功。尽管如此，巴中人民崇文尚善的精神不会止步，文明城市创建的脚步不会停歇!一年来的工作成绩，是市委坚强领导、市人大和市政协监督支持以及全市广大干部群众凝心聚力、克难攻坚、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持巴中发展改革的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向驻巴部队、武警官兵和民兵预备役人员致以崇高的敬意! 二、2018年工作安排2018年是落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全市上下乘势而上、凝心聚力建设川陕革命老区振兴发展示范区的全面起步之年，做好全年工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的根本要求和市委“六个走在前列”、实施“六大突破”、强化“六个推进”部署要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，以绿色崛起为路径，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，打好“三大攻坚战”，为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子而努力奋斗。综合考虑发展取向和目标导向，2018年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资同口径增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）扭住供给侧结构性改革，大力发展绿色产业巴中当前已处在产业加快转型升级的关键时期。要按照“经济质效提升走在前列”的要求，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以打造旅游经济强市为龙头，构建三产联动的绿色经济体系，打造以绿色经济为特色的新兴增长极。大力发展全域旅游。围绕加快建成全国知名旅游目的地和森林康养目的地，依托绿色生态资源和红色文化优势，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、森林康养。突破推进国家全域旅游示范区创建，年内完成《巴中市全域旅游发展总体规划》编制，争取光雾山AAAAA景区、光雾山诺水河世界地质公园命名，建成5个省级以上森林康养基地，川陕革命根据地红军烈士陵园创建AAAAA景区争取达到省级验收评估条件，全省红色旅游融合发展示范区建设取得实质进展。加快完善旅游配套设施，开工建设米仓大道(诺水河至光雾山一级公路)，系统规划布局机场至景区、高速公路出口至景区、城镇至景区的快速通道和AAAA景区之间连接线，启动巴城骑游道建设，新建游客接待中心4处、自驾游营地(露营地)3个，实施好“厕所革命”。深入推进重点景区建设，推动旅游产品转型升级，开发一批休闲度假旅游产品，推出一批“体验游”精品线路，打造一批旅游风情小镇，培育一批特色旅游村落，打响“巴山民宿”品牌。深度发掘特色文化元素，合力开发特色旅游商品，创作影视歌戏，办好节展赛会，建设购物站点，突出精准营销，推动音乐演艺、文化创意、影视传媒与旅游产业融合发展，综合提升巴中旅游影响力和市场竞争力，力争全年接待游客2900万人次、实现旅游收入246亿元，文旅产业对经济增长贡献率达到17%。突破发展特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农，围绕建成秦巴山区绿色农产品生产基地和生物医药基地，以深化农业供给侧结构性改革为抓手，优品种、建基地、精加工、促营销、创品牌，推动特色农业转型升级。实施茶叶、核桃、巴药、生态养殖“四大农业产业行动计划”，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区256万亩，新建高标准农田21万亩，新(改、扩)建现代农业标准化基地5万亩，种植茶叶、核桃、巴药23万亩，发展生态养殖场(园)60个。实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”战略，推动农产品精深加工，推进有机产品认证示范市创建，提升“巴食巴适”“巴中云顶”区域公用品牌影响力，增强通江银耳、南江黄羊、青峪猪、平昌白酒、三强药业、好彩头等“巴中产”“巴中造”产品竞争力，积极培育省级名牌产品，新增国家驰名商标1个。实施“订单农业+家庭生产”电商全覆盖计划，加快构建优质农产品县、乡、村一体化流通服务体系，让巴中优质农产品走进大市场。坚持农旅融合发展，推进园区景区社区同建，高标准打造田园综合体，新建产业融合园区5个、休闲农庄10个、农业主题公园3个，创建省级现代农业产业融合示范园区2个。积极发展新型工业。坚持围绕绿色抓工业，大力发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息产业，力争三强中药配方颗粒、特兴智能LED芯片等30个项目竣工投产，石英晶片及手机陶瓷配件生产(一期)等20个项目开工，规上工业增加值增长10.5%。坚持片区化统筹、规模化布局，积极发展“飞地工业”，推动经开区创建国家级园区、其他园区创建各类省级园区(基地)。实施重点工业企业培育培优计划，加快推进企业规范化公司制改制，新增规上工业企业20户，建成工旅融合示范企业5家。加快发展现代服务业。推进市场体系建设，打造4条特色餐饮街区，巴中西部国际商贸城居然之家、南江亿联家居电商城建成投运，启动经开区公铁综合物流园建设，做深做实巴中恩阳机场临港产业园项目前期工作。加快实施国家(省)级电子商务进农村示范项目，推动通江县、平昌县示范项目通过国家验收，建成乡镇电商服务站20个、村级电商服务点200个。持续培育消费热点，做大做强“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”等特色餐饮品牌，支持企业开办一批直营店、加盟店、网上店，推动家政服务、文化娱乐、体育运动等新兴消费加快发展。积极发展加工贸易，力争实现加工贸易出口额3亿元以上。推动金融产业健康发展，加快建设秦巴金融街，巴中农商银行总部迁建开工;积极争取筹建地方法人银行和市级统一法人农村商业银行，年内引进金融机构4家以上;用好用活川陕革命老区振兴发展基金，增强金融服务产业、孵化企业功能，力争1家企业上市、5家企业在新三板或新四板挂牌。实施服务业企业培育培优计划，新增限上商贸流通企业和规上服务业企业100户，培育电商骨干企业10家、第三方物流重点企业10家。 （二）下足“绣花”功夫，打好脱贫攻坚战当前，巴中面临精准脱贫示范与同步全面小康的双重任务。要按照“脱贫攻坚决胜走在前列”的要求，持续下足“绣花”功夫，突破推进精准扶贫精准脱贫，确保年内73851人脱贫、168个贫困村退出、南江县摘帽，加快建设全国精准脱贫示范区。推进脱贫攻坚对标达标。聚焦“两不愁”，因户制宜发展“五园”经济，同步发展长效增收产业;扎实开展劳动技能、实用技术、素质提升培训，实现转移就业2.5万人次;坚持“兜底线、保基本”，保持“两线合一”，实现贫困群众应保尽保、应扶尽扶。聚焦住房安全有保障，易地扶贫搬迁54128人，改造贫困户危房2万户。聚焦义务教育有保障，精准落实“三免一补”等15项教育资助政策，确保无贫困家庭孩子因贫辍学。聚焦基本医疗有保障，精准落实“十免四补助”等健康扶贫政策，建立健全重病重残儿童救助机制，进一步降低因病因残致贫发生率。抓好脱贫成果巩固提升。抓好已脱贫对象后续扶持，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，吸纳已脱贫户融入“四大农业特色产业”，增强造血功能，提升就业创业能力，确保稳定脱贫不返贫。深入开展“回头看、回头帮”，精准实施动态调整，及时将新增贫困对象纳入帮扶范围，不漏一户一人。巩固提升已建成92个片区连片开发成果，新完成8个片区连片开发，实现100个片区道路互通、产业连片、服务共享，整体提升贫困村和非贫困村脱贫水平。强化脱贫攻坚工作保障。完善资金多元化投入模式，用好用活“四项扶贫基金”，整合财政涉农资金25亿元，撬动金融投入，吸引社会投入，确保全年扶贫投入不低于120亿元。统筹贫困村与非贫困村，按照“保基本、补短板”的基本思路，优化完善脱贫攻坚项目库和扶贫专项方案，将扶贫资金落到项目上、用到关键处，产生实实在在的效益。压实贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶责任，沉下去、贴着帮，深化励志扶贫、企业扶贫、网络扶贫、公益扶贫等多元化扶贫模式，形成全社会扶贫大格局。深化脱贫攻坚领域作风建设，强化暗访督查、专项检查、问题整改和责任追究，确保脱贫攻坚群众认可、经得起历史检验。 （三）扩大有效投资，推进基础设施建设稳增长首要的是稳投资。要按照“基础设施跨越走在前列”的要求，突出主攻方向，着眼互联互通，持续扩大优质增量供给，加快推进交通、水利、能源、通讯设施建设，同步扩大产业、民生和社会领域项目投资。扎实抓好项目工作。巩固全市上下大抓项目的良好态势，持续抓好向上争取工作，专班跟促已纳入川陕革命老区振兴发展项目库的重大项目落地实施。深耕国家政策投向和市场取向，精心包装一批基础设施、产业、民生和科技项目，力争全年储备项目700个左右、总投资2000亿元左右。实施市级重点项目280个，强化要素保障和质量、安全管控，确保年内完成投资734亿元、竣工项目70个。用好用活优惠扶持政策，推动民间投资持续稳定增长。打好第三轮交通大会战。突出“联网、加密、升级”主攻方向，突破推进以“6631”为骨干的交通项目建设，年内完成投资125亿元，实现恩阳机场通航、巴陕高速公路全线通车、巴城南环线投运，巴万高速公路巴中至通江段形成通车能力，开工建设苍溪至巴中高速公路巴中段、巴广渝高速经开区互通和巴城北环线东段，力争汉巴南铁路巴中至南充段开工、镇广高速公路通江广纳至广安段启动招商。完成普通国省干线公路升级改造150公里，建成村道联网路1122公里、村内通组路3340公里，建成渡改桥9座，建制村通客车率达到90%。加快S204线通江县城诺水河一级公路、通江和南江通用机场、巴中城市轨道交通等项目前期工作。推进重点水利工程建设。围绕“2+5”在建水利工程、“2+6+7”前期水利项目，梯次推进重点水利工程建设。年内完成二郎庙、双桥、天星桥3座水库蓄水验收，红鱼洞、黄石盘、湾潭河水库分别完成投资总量的70%、40%、50%，加快江家口、青峪口水库等项目前期工作;实施150座小型病险水库除险加固;巩固提升39万农村居民饮水安全保障能力。构建稳定共享的能源信息网络。推进电能替代工程，完成替代电量1300万千瓦建成一批电动汽车充电设施。加快实施重点电力项目，年内实现巴中城西220千伏、通江周家坝110千伏输变电工程竣工投产，开工建设巴中城西220千伏变电站配套工程、巴达铁路巴中牵引站110千伏改接供电工程等8项输变电工程。推进以数字网络、智慧巴中为支撑的现代通讯设施建设，打造全市共建共享共用的电子政务云、基础数据库和公共信息服务平台，建成智慧城市运营管理中心，新建4G基站600座，升级“宽带乡村”496个。 （四）坚持以人为本，统筹提升城乡建设水平巴中当前的城镇化率远低于全国全省平均水平。要坚持以人为核心，以提升城镇化水平和建设美丽乡村为重点，以实施乡村振兴战略为主线，突破推进四级城镇体系建设，努力把城市做优、集镇做特、农村做美，推动城乡同发展共繁荣。优化提升城市功能。大力推进市中心城区建设，实施城市“双修”工程，优化提升巴城老城区6平方公里控规及城市设计，完成中心城区农贸市场布点、2条历史文化街区保护、3个交通堵点疏解、全市新能源汽车停车位充电桩布局规划编制和高压走廊规划修编;坚持新区园区景区三区同建，统筹巴城三区协同发展，加快推进兴文新区、恩阳新城基础设施和公共服务配套建设，持续推进老城功能疏解完善，推动巴州城区高中有序外迁、市中心医院部分功能向南坝院区转移，完成江北水果市场、西城蔬菜市场批发业态和南池市场搬迁以及莲花街风貌打造;推进增绿添彩，启动实施巴河回风大桥至大佛寺段景观打造，加快九寨山彩色植物园、义阳山山地公园建设，加快推进津桥湖、陇桥、大溪口等湿地公园建设，新增巴城绿化面积9万平方米、彩化面积3万平方米;加强市政基础设施建设，启动江北柳津桥至廊桥滨河健身步道工程，打通老观桥路、江北滨河路巴河大桥至中坝段、江南滨河路桑园坝至南杨大桥段等3条次干道，疏通一批交通堵点。推动三县加快城市副中心建设，突破发展县域经济，形成全市“一盘棋”统筹发展格局。扎实推进国家环保模范城市、国家级生态文明建设示范市、国家园林城市及全国文明城市创建工作。稳步发展建筑房地产业，加大绿色建筑推广力度，积极发展装配式建筑和旅游地产、康养地产;突出住房居住属性，强化分类调控，优化房产供给结构，规范建设开发秩序，从严打击违法建设，推动房地产市场健康发展。推动镇村一体建设。巩固国家新农村建设综合标准化示范市建设成果，高度重视乡镇对农村发展的龙头和引擎作用，统筹推进镇村规划，完成5个特色镇城镇设计、180个村和300个聚居点规划、67个新增国家和省级传统村落保护规划编制。推行“特色镇+幸福美丽新村”建设模式，重点打造特色镇5个、幸福美丽新村260个，新争取4-5个镇纳入全省百镇建设行动试点，争创全省第二批特色镇2个，新建成中心村21个、聚居点150个，提升打造恩阳古镇，在有条件的地方建设一批村史馆、农耕文化博物馆。持续推进农村人居环境治理，改造农村危旧土坯房5.85万户。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹谋划乡村“五位一体”建设，编制出台乡村振兴战略实施规划，配套完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，清除阻碍要素下乡的各种障碍。推进农村土地“三权分置”改革，推进农村不动产统一登记，完善农村土地管控机制。完成60个乡镇集体产权制度改革，完善县(区)乡村三级农村产权交易市场体系，新增流转耕地10万亩以上、林地5万亩以上;搭建集体产权抵押融资平台，开展农业产业发展融资风险保障金试点，实现产权抵押融资贷款10亿元以上。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力培育新型农业经营主体，新增省级以上农业产业化龙头企业3家，新发展农民专业合作社100个、家庭农场50个，通过订单生产、就近务工、入股分红把农民聚在产业链上，促进小农户和现代农业有机衔接。探索完善自治、法治、德治“三治一体”的乡村治理体系，年内建成省级“四好村”110个、市级“四好村”260个;在50个村开展社区建设试点，建成三星级社区11个。建立农业职业经理人制度，加大农业产业带头人扶持力度，大力培育新型职业农民。 （五）从人民群众关心的事情做起，全力保障和改善民生保障和改善民生必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。要按照“民生福祉改善走在前列”和“社会治理创新走在前列”的要求，既量力而行，又尽力而为，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，加快弥补民生短板，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，切实维护社会公平正义，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。抓好民生工程和民生实事。持续加大民生投入，推动省下达民生目标任务逐项落实落地。全力办好市自选10件民生实事，新完成197个村农网升级改造、20个城镇老旧居民小区供电设施改造，新建城区公共停车泊位10000个、乡镇污水处理站43座、乡镇加油站11座、蔬菜生产基地6500亩，新增设一批巴城老旧住宅电梯，新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、农贸市场53个。大力发展社会事业。优先发展教育事业，持续改善办学条件，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额、超大校区等问题，建成乡镇标准化中心校30所，化解义务教育阶段大班额587个、基本消除66人以上超大班，巴州区、通江县县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定;推进高中阶段普及攻坚计划，实施新高考“选课走班”教学改革;积极推进本科院校争取筹建工作;扩大职业教育规模，提高职业教育质量，深化产教融合和校企合作，结合地方产业办专业，增强职业教育服务地方经济社会发展的能力;强化师德师风建设，加强校长队伍管理，大力实施乡村教师支持计划，培育一批名师名校。着力深化健康巴中建设，年内市第一人民医院试运营，市精神病康复院完成主体工程，积极组建巴中城市医疗集团，推进平昌县医疗共同体改革试点和全市乡村卫生一体化改革，规范基层医疗机构管理;培育一批名医名科名院;全面推行医保支付方式改革，加快推进异地就医全国联网即时结算;积极构建多层次的养老服务体系、统筹城乡的社会救助体系，建成村(社区)残疾人康复站120个，建成妇女之家、儿童之家200个，新建社区家长学校或家庭教育服务指导站100个，实施好“童伴计划”、妇女两癌筛查救助等公益项目。广泛开展全民健身，承办好环中赛等重大赛事，年内建成市体育中心。大力支持工会、共青团、妇联、科协等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，扎实抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、地震、人防、综治、保险等工作，做好第四次全国经济普查工作，推动区县争创新一轮省级双拥模范城，积极支持国防和军队建设，抓好征兵、退伍军人管理、优抚优待等工作。推动文化事业繁荣兴盛。健全公共文化服务体系，推进秦巴群众文化活动中心和巴中博物馆项目，启动南龛文化产业园红博馆、飞霞阁、兵器展场布展工作。加强文化遗产遗迹保护，推动出台《巴中市石窟保护条例》，编制红军石刻标语群保护规划，实施“川陕苏区首府”再现工程，接续申办巴人文化艺术节，打造一批反映巴人巴风巴韵及巴中时代精神的文艺精品，加快建设晏阳初故里小镇，举办晏阳初文化研讨活动，打响“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片。深化“书香巴中阅读”活动，全面实施文化场馆免费开放，建成城市书房6个、贫困村文化室215个。大力实施文化惠民工程，引进精品剧目10场次以上，组织送文化下乡220场次。加快“智慧广电巴中”项目建设，实施好180个广播“村村响”、2万户电视“户户通”工程。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范金融风险，组建地方金融管理机构，建立“审批、监管、处置”一体的地方监管体系，推进社会信用体系建设，健全信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，化解不良贷款，打击非法集资，严防发生系统性金融风险。防范化解政府债务风险，做好存量政府债务置换，严格限定债务率较高的县(区)举债规模、举债程序和资金用途，切实加强监督管理。健全矛盾纠纷多元化解体系，依法规范信访秩序。强化安全生产和食品药品监管，建设“智慧安监”“智慧消防”“智慧交通”“智慧食药”等平台，建成5个安全体验中心、6个省级安全社区，加强消防公共设施建设，推动餐厨废弃物无害化处理在全市餐饮行业实现全覆盖，确保全年无重特大生产安全和食品药品安全事故发生，成功创建省遏制重特大安全生产事故示范市。强化社会治安综合治理，推进综治中心、雪亮工程和公共安全视频监控体系建设，持续整治非法营运，严厉打击“两抢一盗”“假私非超”、网络通信诈骗等各类违法犯罪，依法保护农民工合法权益，保持社会大局和谐稳定。大力推进依法治市，深入开展“七五”普法，加强公共法律服务实体、网络、热线等“三大平台”建设，初步形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务体系，提升依法治理水平。 （六）深化改革创新，加快构建开放型经济格局改革开放是经济社会发展的不竭动力。要按照“改革开放推进走在前列”的要求，坚持把改革创新作为先导性措施，推动市场无形之手和政府有形之手协同发力，促进创新主体和市场主体倍增，努力打造开放高地、投资洼地、创业福地。深化重点领域和关键环节改革。全力做好国省改革事项承接工作，全面启动川陕革命老区综合改革试验区建设，推动各项改革任务落实落地。纵深推进“放管服”改革，运用“互联网+政务服务”，实现全省一体化政务服务平台在市县乡全覆盖，持续提升“马上办、网上办、一次办”政务服务水平。深化财税体制改革，加快完善现代财政制度，健全政府预算、绩效评价、财政监督、风险防控体系，深入研究“小财政支持大发展”的机制和办法，调整优化财政支出结构，做大做强川陕革命老区振兴发展基金。扎实抓好国资国企改革，加强国有资本监管，防止国有资产流失;推动投融资公司转型发展，使之成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体、融资载体、营运主体和承债主体;支持国有资本和国有企业做强做优做大，市文旅集团和市交投集团实质运营，培育骨干企业6家。深入推进统计管理体制改革，推动依法治统，强化统计数据质量管理。持续深化供销社综合改革，改造提升中心基层社10个，恢复基层供销社25个。促进开放合作项目落地。拓展开放的范围和层次，主动融入国家“一带一路”和长江经济带，深度承接成渝、珠三角等经济圈产业转移和市场辐射。推进成都巴中协同发展，抓好设立成都产业转移集中区、开通“空巴通”和景区直通车、流转耕地占补平衡和增减挂钩节余指标、建立成都农村产权交易所巴中分所、建立在蓉医疗机构巴中远程会诊平台、委托定向培训专业技术人才等合作事项落实落地。推进广元巴中战略合作，加快推动G542、S301、S302、S303等普通国省干线公路改造升级。不断深化企地合作，包装策划超亿元产业项目150个、超5亿元项目30个，引进重大产业项目25个以上，到位各类招商资金不少于550亿元;办好中国秦巴山区(四川)绿色农林产业投资贸易洽谈暨第27届中国西部商品交易会，省级以上重大平台活动签约项目100个以上。推进与知名高校、科研院所的合作，争取一批具体项目落地。推进大众创业万众创新。加快建设省级生物医药高新技术产业化示范基地，创建国家农业科技园区达到验收标准，增强市农林科学研究院创新转化能力，培育5家国家高新技术企业，引进推广50项科技成果，新申请专利1100件。加快推进“双创”示范基地建设，备案国家“星创天地”和省级“众创空间”2-3家。扎实推动“巴山优才”计划，引进培育一批创新创业科研团队、急需紧缺人才和高层次人才，加快推进“人才公寓”建设。持续深化“返乡创业五年行动计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”，全年回引返乡创业人员3000人以上、创办投资规模100万元以上的经济实体不少于600家，引领200名以上大学生创新创业。实施推进民营经济发展行动计划，扶持一批重点民营企业，形成保护企业、尊重企业家的浓厚氛围。 （七）守护绿水青山蓝天，全面加强生态文明建设绿色生态是巴中最具竞争力的名片。要秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式和生活方式，努力建设美丽巴中。打好污染防治攻坚战役。持续打好“蓝天保卫战”，巩固空气质量达标成果，强化大气污染联防联控，确保城市空气质量优良天数率90%以上。坚决打好“碧水保卫战”，全面落实河长制，深入实施“五大行动”，强化流域环境综合整治，加强城乡集中式饮用水源保护，确保城市及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%和90%以上、市域地表水水质保持Ⅲ类及以上标准。全力打好“净土保卫战”，完成农用地土壤污染状况详查。加大生态系统保护力度。强化中央和省环保督察发现反馈问题整改，集中开展“九项治理行动”，加快生态环境监测网络建设，持续提升市域环境质量。编制环境准入负面清单，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强全市1个国家级、5个省级自然保护区管理。坚持生态环境保护与绿色经济发展同步推进，持续开展“九大绿化行动”，完成人工造林25万亩、退耕还林3万亩，森林覆盖率达到59%，推动林业碳汇交易实施。加强环保能力建设。加快推进垃圾污水处理项目，启动7个城乡非正规生活垃圾填埋场整治，开工巴中固废循环经济产业园和城乡垃圾污水处理设施PPP项目。加强防灾减灾救灾能力建设，治理水土流失面积100平方公里，建成新一代天气雷达，启动国家基本气象站搬迁和66个地灾点区域自动气象站建设，完成地灾避险搬迁1000户。提升环保监管水平。改革生态环境监管体制，全面落实环保机构监测监察执法改革各项部署，健全网格化环境监管体系，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立市场化多元化生态补偿机制、市县环保督察机制和国土资源执法监管共同责任机制。保持环境执法高压态势，依法打击环境违法行为，严防重大环境污染和生态破坏事件发生。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和“绿色出行”行动，增强大众环保意识和自我监管能力。各位代表!以上七个方面的工作，事关建设川陕革命老区振兴发展示范区伟大实践的顺利起步，事关同步全面小康宏伟目标的如期实现。一分部署，九分落实。让我们携起手来，一步一个脚印朝前走、一项一项抓落实，共同奏响振兴发展的时代强音! 三、政府自身建设去年，我们坚持“以人民为中心”的发展思想和“五个第一”工作导向，以“行政效能提升年”活动为载体，为市民解决了一批难事、办成了一批实事，提升了政府的执行力和公信力。今年，我们将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加强“五大建设”，提升“五种能力”，持续打造人民满意政府。 （一）加强思想政治建设，提升维护核心能力。深入学习党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，把维护习近平总书记核心地位作为最大政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，确保中央大政方针和省委、市委决策部署在政府系统落地落实。 （二）加强法治政府建设，提升依法行政能力。深入实施《法治政府建设实施纲要》，持续培育法治精神，不断强化“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治观念，凡事以法为先、坚持于法有据。牢固掌握政策体系，按政策推动发展，按政策促进改革，按政策服务群众，不断提升执行政策的水平。修订完善政府规章，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真听取民主党派和工商联、无党派人士意见，推动法治政府建设再上台阶。 （三）加强创新政府建设，提升克难攻坚能力。始终保持专注发展定力，树立为巴中振兴发展攻坚克难、不胜不休的雄心壮志，主动担责、人人担当。不断强化改革创新意识，结合巴中实际大胆改革、先行先试，蹄疾步稳、锐意创新，积极探索巴中加快发展新路子。咬定青山不放松，推动各项改革举措在各条战线各个领域落地生根、开花结果，面对未来有所建树、展现作为。 （四）加强民生政府建设，提升服务群众能力。着力强化为民担当，正确面对民生投入不足、居民收入不高、全市整体贫困的不争事实，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把持续增强群众获得感幸福感作为最大责任。深度回应群众关切，用好用活“三信两直播一热线”，扭住群众需求持续办好民生实事。充分尊重群众主体地位，依法维护群众知情权、参与权、表达权、监督权，集智聚力共建美好巴中。 （五）加强廉洁政府建设，提升拒腐防变能力。坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，按本色做人，按角色做事。严格落实“两个责任”，依法实施审计监督，支持监察巡视巡察监督，惩治不干净的人，查处不廉洁的事。锲而不舍抓作风，驰而不息纠“四风”，大兴实干文化，培育担当精神，旗帜鲜明为“老实人”加油鼓劲，坚决处置为官不为、阳奉阴违，努力维护风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。各位代表!经广泛征求意见，今年市政府主要领导亲自督办的5件民生实事是：新建城区公共停车泊位10000个，新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、城市书房6个、农贸市场53个。各位代表!我们正处在一个伟大的时代，蓝图令人鼓舞、使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地把思想和行动统一到党的十九大精神和省委市委决策部署上来，奋力谱写新时代巴中发展的美好篇章。我们坚信，站在1.23万平方公里绿色大地上，秉承4万多英雄儿女的革命遗志，传承建地设市24年来的奋斗精神，聚合全市380万干部群众的磅礴力量，建设川陕革命老区振兴发展示范区的蓝图一定会变为现实，巴中的明天一定会更加美好!名词解释：1.“1+5+N”政策组合拳：在去年“1+5”稳增长政策基础上，新出台重点项目管理、工业项目推进、扩大开放促进投资、促进和支持建筑业加快发展、促进外来建筑房地产企业在巴注册、激励科技人员创新创业等N个稳增长政策性文件。2.企业培育“四百计划”：100户优质工业企业重点扶持计划、100户建筑房地产企业新增计划、100户规上服务企业新增入库计划、100户农业产业化龙头企业培育培优计划。3.四大新型工业：食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息。4.两不愁、三保障、四个好：不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗、安全住房;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.五建五评五比：建新居、建产业、建设施、建配套、建机制;随机提问现场评、组织生活定时评、限时整改动态评、年终述职集中评、征集意见公开评;比户容院貌看习惯、比言谈举止看修养、比致富兴业看能力、比尊老爱幼看美德、比律己守法看品行。6.五园：小果园、小菜园、小禽园、小药园、小池园。7.三免一补：免除义务教育阶段学费、教科书费、作业本费，为义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活补助。8.一控规两导则：控制性详细规划、城市设计导则、土地细分导则。9.一基地三中心：巴中地矿总部基地、川东北片区地矿研发中心、地灾应急救援及地灾防治中心、生态环境治理中心。10.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.政融保：中国人保财险总公司创新开发的“保险+融资”服务模式，由中国人保集团负责筹措资金，与各级地方政府合作，为农业产业化提供融资服务。12.双创：大众创业，万众创新。13.四统 一、全覆盖：(县域内城乡义务教育学校)建设标准统 一、教师编制标准统 一、生均公用经费基准定额统 一、基本装备配置标准统一，“三免一补”政策城乡全覆盖。14.医联体：由同一区域内三级医院、二级医院、社区医院、村医院等组成一个联合体，推动医疗资源共享和下沉，实现各级医院间病人双向转诊，逐步缓解看病难、看病贵问题。15.药品采购“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票、流通企业到医疗机构开一次发票。16.污染防治“三大战役”：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。17.假私非超：假冒他人注册商标卷烟;非国家烟草专卖渠道进口的外国卷烟，包括出口回流烟;非计划内烟厂生产的卷烟，非烟草专卖渠道销售、流通的卷烟;超国家计划生产的卷烟。18.六个走在前列：经济质效提升走在前列、脱贫攻坚决胜走在前列、基础设施跨越走在前列、改革开放推进走在前列、社会治理创新走在前列、民生福祉改善走在前列。19.六大突破：在脱贫攻坚上奋力突破，在交通建设上奋力突破，在县域经济上奋力突破，在特色农业上奋力突破，在全域旅游上奋力突破，在城乡提升上奋力突破。20.六个推进：大力推进经济持续发展，大力推进民主政治发展，大力推进文化繁荣兴盛，大力推进生态文明建设，大力推进改革创新，大力推进开放合作。21.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。22.十免四补助：贫困人口就诊免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者按2.5万元每人给予补助，对1000名06岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元每人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元每人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元每人给予治疗补助。23.四项扶贫基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。24.贫困村“五个一”帮扶：每个贫困村有一名县级以上领导干部联系、一个帮扶部门、一支驻村工作组、一名党组织“第一书记”、一名驻村农业科技人员。25.非贫困村“三个一”帮扶：每村选派一名“第一书记”、一支农技巡回小组，每户落实一名责任人。26.6631：即6纵6横3环1航。“6纵”，汉中经巴中至南充快速铁路、G85银川至巴中至昆明高速公路、S2巴中至成都高速公路、镇巴至巴中至重庆高速公路、G244乌海至巴中至江津普通国道、G245巴中至金平普通国道巴中段;“6横”，广元至巴中至达州铁路、G5012恩施至巴中至广元高速公路、绵阳至巴中至万源高速公路、米仓大道、G347南京至巴中至德令哈普通国道、G542广元至巴中至万州普通国道巴中段;“3环”，环绕巴城高速环线和快速环线、连接区县环线;“1航”，巴中恩阳机场。27.“2+5”在建水利工程：红鱼洞、黄石盘2座大型水库，牛角坑、二郎庙、湾潭河、双桥、天星桥5座中型水库。28.“2+6+7”前期水利项目：江家口、青峪口2座大型水库;青龙嘴、官房沟、双河、干沟河、望京、案家沟6座中型水库;仓库湾、汇田河、白花溪、寒溪寺、陡嘴河、三溪沟、麻石湾7座小型水库。29.城市“双修”：生态修复、城市修补。30.百镇建设行动：四川省为加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过3-5年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。31.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。32.农村土地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。33.两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃。34.空巴通：航班与机场巴士双向联运，便利旅客出行。35.五大行动：控源治污行动、打非禁采行动、守河护岸行动、保洁净水行动、宣传教育行动。36.九项治理行动：大气污染治理行动、巴河流域污染治理行动、饮用水水源地环境保护治理行动、城镇黑臭水体治理行动、农业面源污染治理行动、城乡垃圾污水治理行动、“散乱污”企业治理行动、产业集中区和工矿企业污染治理行动、自然保护区综合治理行动。37.九大绿化行动：大地增绿添彩、现代森林公园城市建设、绿色产业富民、多彩通道建设、水系绿化彩化、脆弱区生态修复、新居绿化美化、森林质量提升、绿化成果保护等9项行动。38.“五个第一”工作导向：始终把人民作为第一牵挂、始终把法纪作为第一准绳、始终把效率作为第一生命、始终把公信力作为第一形象、始终把廉洁作为第一底线。39.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。40.三信两直播一热线：市长信箱、书面信件、领导干部个人微信公众号;“阳光问廉”全媒体直播、“市长在线访谈”全媒体直播;12345市民服务热线。

  2025-07-16

• 【投资丹东】2018年丹东市人民政府工作报告

  2018年1月5日在丹东市第十六届人民代表大会第一次会议上丹东市人民政府市长孙志浩各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、本届政府工作回顾及2017年重点工作五年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”[1]总体布局，协调推进“四个全面”[2]战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”[3]“三个推进”[4]，在聚焦振兴中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中砥砺前行，在全面从严治党中凝心聚力，各项工作不断取得新成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，我们始终坚持以稳中求进为总基调，经济发展进入新阶段。面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加，我们坚持发展不动摇，坚持做实经济数据，坚持在经济新常态下奋力前行。地区生产总值稳定在全省第9位;预计累计完成规模以上工业增加值929亿元，固定资产投资3036亿元，社会消费品零售总额2524亿元，外贸出口总额910亿元，一般公共预算收入469亿元。经济实力进一步增强，县域经济发展水平居全省前列，城镇化率达到66%。沈丹客运专线、丹大快速铁路、丹东机场新航站楼、丹东港20万吨级矿石泊位等一批对丹东经济社会和人民群众生活产生重大影响的基础设施项目建成并投入使用，为丹东全面振兴发展提供了强有力的基础保障。过去的五年，我们始终坚持以创新驱动为引领，产业结构呈现新格局。现代农业稳步推进，粮食产量连续四年突破百万吨大关，设施蔬菜产量稳定在50万吨;特色农业蓬勃发展，农产品出口居全省前列，形成了特色鲜明的农业产业体系。工业转型升级步伐加快，建成省内首个中科院产业技术创新与育成中心;高新技术企业达到91户，高新技术增加值年均增长10%以上，居全省前列;东方测控、克隆集团、东发集团等一批“小巨人”[5]和“专精特新”[6]企业不断做大做强;获得“中国满药之都”“中国(凤城)工业内燃机增压器产业生产基地”“中国(东港)运动户外服装名城”3个国家级区域产业品牌;拥有中国驰名商标10件、国家地理标志商标10件。现代服务业发展势头强劲，建成省级服务业集聚区5个、夜经济集聚区9个，以及万达广场、华美新天地等一批城市综合体;全市电子商务交易额年均增长30%以上，东港成为国家电子商务进农村示范县;金融业增加值年均增长8%以上，引进金融机构22家，在“新三板”挂牌企业6家;预计全市旅游收入年均增长14.7%，宗裕温泉旅游度假区、凤上线旅游专列等大项目陆续投入使用，凤凰山景区旅游综合收入连续两年超亿元，旅游业总体发展水平居全省前列。过去的五年，我们始终坚持以合作共赢为原则，对外开放开创新局面。辽宁沿海经济带“黄海翼”发展活力进一步增强，沿海区域形成了经济带、产业带和旅游带，重点园区规划面积扩大到194.5平方公里，以丹东新区为龙头的新兴开发区域实现项目建设和功能完善同步推进。对外贸易结构不断优化，引进外资质量持续提升，曙光汽车、时代龙增压器等企业在美国、加拿大、阿联酋的海外营销网络投入使用。与东北东部城市群区域合作日益加强，被海关总署批准为全国首批出境加工试点地区，国门湾中朝边民互市贸易区投入运营。丹东港现有泊位49个，年吞吐能力达到1.6亿吨。过去的五年，我们始终坚持以深化改革为统领，经济社会发展焕发新活力。积极推进政府职能转变，持续深化“放管服”[7]改革，清理行政职权869项，审批效率提高了30%，实现“双随机、一公开”[8]全覆盖。农村土地确权、多证合 一、“个转企”、出口联检“三互”[9]等改革走在全省前列，财税、商事制度、医疗卫生、文化教育、国有企业、机关事业单位养老保险等领域改革稳步推进，共完成改革任务400多项，主要领域改革主体框架基本确立。过去的五年，我们始终坚持以绿色发展为遵循，生态建设取得新成效。持续开展“四城联创”工作，大力实施碧水、蓝天、青山、沃土工程，在全省率先实施乡镇环境卫生综合整治，开展了力度空前的取缔黄标车、拆除燃煤小锅炉、秸秆禁烧、治理城市内河和“两退一围”[10]、耕地培肥等环保行动。丹东成为中国十佳空气品质城市、全国水生态文明建设试点城市，生态环境居全省前列，用实际行动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。过去的五年，我们始终坚持以增进福祉为目的，人民生活发生新变化。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9.1%。民生支出比重保持在75%以上。脱贫攻坚战取得决定性进展，实现17.7万人脱贫、84个贫困村“摘帽”。改造棚户区177万平方米、老旧小区109个、农村危房2.2万户。全面推进大众创业、万众创新，实名制就业累计达到25.9万人。实现养老金“十三连涨”、城乡低保“十二连涨”，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。开展了大范围的供水供气供热排水管网改造。完成了城区铁路公路平交“卡脖”道口拓宽、城市出入口改造、四号干线锦江山隧道和六道沟转盘双向贯通等工程。教育、文化、体育、卫生、食品药品安全等各项社会事业得到全面加强。兴边富民行动和少数民族发展百乡万户惠民工程深入实施。连续七轮荣获“全国双拥模范城”称号。群众性精神文明创建活动扎实开展。社会治理体系更加完善。过去的五年，我们始终坚持以人民满意为追求，政府建设展现新风貌。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻上级决策部署。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，共办理人大代表建议1319件、政协提案1648件，办结率、满意(基本满意)率均达到100%。法治政府建设进一步加快，认真开展地方政府立法工作，全面清理规范性文件;依法规范行政权力运行，政务公开不断向基层延伸。行政监察和审计监督有效加强，党纪政纪处分3243人次。“七五普法”全面启动。医患纠纷等人民调解工作成效显著。服务政府、责任政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府建设全面推进。2017年，是丹东经济社会发展中极不平凡的一年。在市委的正确领导下，我们经受住了半岛形势复杂多变、经济形势起伏不定、养老金支付困难、重点企业经营风险等重大考验和严峻挑战，确保了全市经济平稳运行、社会安全稳定。预计全市完成地区生产总值800亿元，同比增长4.5%;规模以上工业增加值89亿元，增长7%;固定资产投资256亿元，下降8.6%;社会消费品零售总额571.8亿元，增长5.5%;外贸出口总额156亿元，占全省比重5.1%;一般公共预算收入71.9亿元，增长5%;城镇常住居民人均可支配收入27800元，增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入14390元，增长7%。具体表现为： （一）三次产业协调发展，经济质量稳步提升农业进一步做精。划定270万亩永久基本农田。调减玉米种植面积5.7万亩，新增设施种植业面积3266亩，规模以上农产品加工企业达到148家，农产品精深加工比重达到30%。贝类、大米、草莓、燕红桃等特色农产品走上品牌发展之路，东港草莓跻身全国区域品牌价值百强，“东港大黄蚬”列入第一批中国/欧盟互认地理标志保护清单。预计农产品出口创汇达到7亿美元。工业进一步做强。深入实施创新驱动战略，装备制造业走向高端化、智能化，初步形成国家、省、市三级智能制造试点示范体系。思凯电子成为国内行业物联网产品占比最高的龙头企业;曙光集团成为国家两化融合[11]管理体系贯标试点企业，启动与华泰汽车公司重组;黄海新能源汽车型号超过30个，产量超过千辆。40余家企业与20余家科研院所精准对接，签约合作项目20余个;举办大众创业、万众创新系列活动，全市众创空间达到12家。培育“小巨人”和“专精特新”企业76户，规模以上工业企业达到336户。凤城现代产业园区升级为省级经济开发区。孔雀表业、欣时代生物医药荣获“中国轻工业百强企业”称号，丹东药业成为全省唯一获得省长质量奖的制药企业，全市27项产品成为辽宁名牌产品，轻工业规模由全省第9位上升到第5位，轻工业振兴初见成效。服务业进一步做优。推进全域旅游，爱河生态公园建设、蒲石河森林公园升级改造等重点旅游项目实现开工，北黄海温泉度假村被评为国家五星级温泉度假村，大鹿岛、獐岛升级为“国家4A级景区”，《丹东边境旅游试验区建设实施方案》报国务院待批，我市成为“旅游厕所革命先进市”。培植新业态新模式，推动传统商贸服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。现代物流快速发展，东大货运等一批临港第三方物流企业规模逐步扩大。电子商务交易额突破200亿元，东港草莓80%实现了网上交易。实现各类融资230亿元，引进招商证券等金融机构6家。万达金街、安东老街、女人街成为夜经济亮点。 （二）招商引资项目建设年活动深入开展，有效投资持续发力招商引资富有成效。围绕港口建设、高效农业、城市基础设施等方面，科学谋划、包装、推介项目300余个。开展市级“走出去，请进来”招商活动70余次，与恒基伟业、中高集团、东软集团、锦江集团、大欧化成株式会社等企业深入合作，签约落地大项目80余个。预计引进内资到位资金240亿元，实际利用外资1.5亿美元。项目建设加快推进。采取层层签订责任状、包扶重点项目、现场拉练、调度通报等措施，积极推进项目建设。全市5000万元以上开复工项目233个，计划总投资1285亿元，其中：亿元以上开复工项目201个，计划总投资1264亿元;省政府重点推进的13个项目全部实现开复工。总投资7.8亿元的王老吉夏桑菊饮料、总投资4.7亿元的廉家坝光伏发电(一期)、总投资4.2亿元的金山热电固体电蓄热调峰等一批项目实现竣工;总投资5.6亿元的鸿润养老机器人、总投资5亿元的康辰药业产业园、总投资5亿元的中地牧业生态牧场等一批项目开工建设。营商环境持续优化。制定出台《关于进一步加强优化营商环境建设的意见》《营商环境企业举报保护制度》《打造企业公平政策环境专项工作方案》，以问题为导向，开展涉企收费、政府机构失信、涉金融企业失信和干部作风等问题专项整治活动，处理涉及营商环境案件109起。整合成立不动产登记和房屋交易大厅，新建的市民行政服务中心投入使用，硬件设施达到省内一流水平，初步实现“三集中、三到位”[12]。推进政务审批智能化，启动工商登记全程电子化改革，实现“26证合 一、一照一码”，完成“个转企”739户。营商环境优化使4万余户企业和商家受益。 （三）各项改革全面实施，发展动能更加强劲扎实推进供给侧结构性改革。出台三次产业等5个重点领域的供给侧结构性改革实施意见。坚决落实“三去一降一补”[13]任务，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿42个，化解煤炭产能185万吨;拆除落后炼铁小高炉1座，化解生铁产能27万吨;淘汰燃煤锅炉288台、黄标车及老旧车辆7974台;化解房地产库存面积231万平方米。全面落实减税降费政策，共为企业减轻负担18.2亿元。加快补齐民生和社会事业短板。稳步推进重点领域改革。实施城市管理执法体制改革;完成交通、文旅、城建3家国有企业集团组建，12家国有企业公司制改造，18家市本级生产经营类事业单位改革，8家驻丹央企“三供一业”主辅分离移交[14]和13个国有林场改革。农村土地承包经营权确权率达到96%。其他领域改革正在全面推进。 （四）对外开放进一步扩大，区域合作日益活跃沿海经济稳步发展。重点开发区和园区建设加快推进。合作区、高新区、大孤山经济区管理体制得到调整优化，机构编制大幅削减，突出了招商引资和项目建设职能。丹东高新区创建国家高新区已上报国务院待批。丹东综合保税区申报按国家“一区一园”新要求调整选址。临港产业加快发展，黄海汽车、本钢不锈钢、哈曼科技等重点企业主营业务收入均实现了两位数增长。区域合作步伐加快。全市25家企业参与“一带一路”沿线国家投资。深入对接吉林向南发展战略[15]，与东北东部地区在经贸、旅游、物流等方面的交流合作日益增多，《东北东部绿色经济带发展规划》近期有望获得国务院批准。丹东港通化国际内陆港务区实现通关运营。携手通化、白山成立鸭绿江旅游联盟，共同打造鸭绿江国际旅游品牌。启动与扬州市对口合作，签订了城市旅游合作框架协议。积极开展对口援疆工作。外贸出口总体稳定。全力向上争取政策和资金，支持企业开拓日韩、东南亚、欧美等市场，组织企业参加国内外展销会，扩大订单，对日本、韩国、东盟、欧盟等贸易伙伴国的出口均保持两位数增长，打开了外贸出口新局面。 （五）城市功能逐步完善，城乡环境质量明显提高基础设施持续改善。三湾水利实现向城区供水，结束了丹东建成区单一水源的历史。启动新区污水处理厂建设和城市黑臭水体综合整治工程。疏港高速公路、丹大高速前阳出口竣工通车，黄海大道、十纬路、铁矿路、兴五路等40余条城市道路完成改造提升，站前地下通道竣工。市区集中供热联网面积达到3680万平方米。新增新老城区快速公交线路3条，全市绿色环保公交车辆占比达到83%。实施公园绿地、城市面山、主要街路绿化提升工程，完成锦江山至元宝山景观绿道(一期)和青年湖公园改造。城市管理持续加强。启动城市风格总体规划纲要编制，加大市容环境卫生综合整治力度，拆除清理各类违规广告牌匾5.5万块(处)，清理店外堆占、占道经营4.5万处，拆除违章建筑1000余处。完成大沙河河道治理和黑沟水库水源入劈柴河工程。城市污水集中处理率达到72.6%，生活垃圾无害化处理率达到95%。国家卫生城市创建通过“国检”。继续保持全国文明城提名城市。人居环境持续优化。全面落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，加快推进大气、水、土壤等环境整治，空气质量优良天数居全省首位，河长制全面推行，水源地水质达标率达到100%，《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》成为我市首部实体性地方法规。特色乡镇建设初见成效，大梨树、三道湾被评为国家级“美丽宜居村庄”，大鹿岛被评为“全国特色民俗村”，獐岛被评为“全国最美渔村”。 （六）民生工作得到加强，社会事业全面进步社会保障能力显著提升。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全市11万建档立卡贫困人口、低保对象、特困人口等困难群体全部纳入社会保险保障范围，符合条件的人员可以直接领取城乡居民养老保险基础养老金。新农合基本实现全覆盖。完成棚户区住房改造4642套、农村危房改造2140户。发放残疾人“两项补贴”3100余万元。脱贫攻坚扎实推进。认真落实“六个精准”[16]“五个一批”[17]要求，投入财政资金近6000万元，通过发展产业、促进就业、加强教育、改善住房、低保兜底等措施，实现1.5万人脱贫、42个贫困村“摘帽”。社会事业蓬勃发展。启动13家城市公立医院综合改革并全部取消药品加成;12家医保定点医疗机构与全国7443家医院实现联网直接结算;新增54家社会办医疗机构。32所乡镇中心幼儿园实现提质晋级;33所农村义务教育薄弱学校改造完成;丹东市示范性综合实践基地、丹东七中、六纬路小学、金汤小学、经山小学、实验小学新区分校、第四幼儿园等新建、改扩建工程竣工投入使用;丹东职专通过国家级示范校验收。组织“流动图书馆”“流动大舞台”等文化服务活动137场次。全民健身活动广泛开展，健身器材、笼式运动场走进乡村。加强食品安全监管，560家持证学校食堂“明厨亮灶”改造率达到100%。 （七）风险防控措施得力，边境地区安全稳定财政金融风险有效管控。积极拓展财力来源，一般性支出压减5%，“三公”经费实现只减不增，集中财力“保工资、保运转、保民生”。化解存量政府性债务15.8亿元;当年置换债券50亿元，节约利息2亿元。完成互联网金融风险专项整治。全力帮助重点企业化解债务风险。边境地区安定和谐。不断完善党政军警民“五位一体”管边控海新机制，严厉打击走私和非法易物活动，开展了空前严厉的伏季休渔管理、制止非法到敏感水域捕捞和涉渔“三无”船舶整治行动，拆解取缔涉渔“三无”船舶420艘。实施了“春雷”“畅安”等严打专项行动，持续开展安全生产大检查和公共安全大整治活动，保持了社会安全稳定。积极稳妥应对H7N9流感疫情，未发生农畜产品质量事故。应急保障能力进一步提升，科学周密应对“8·4”强降雨，提前转移安置群众1.62万人，确保了人民群众生命安全。扎实开展信访矛盾“清仓起底”化解攻坚行动，实现了“减存控增”目标。国防动员、国防教育和民兵预备役工作取得新成绩。外事、侨务、台务、接待、老龄、档案、气象、公积金、地方志、防震减灾等工作也取得了新的进展。各位代表，五年来全市经济社会取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全市经济社会发展中还存在一些问题。主要表现为：一是经济下行压力依然较大，固定资产投资和外贸出口增长乏力;二是经济发展质量和效益还不高，创新能力不强，新旧动能转换不快;三是养老金支出、政府债务负担较重，中小企业融资难问题依然存在;四是发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未有效解决，城乡居民收入偏低，民生领域仍有短板;五是营商环境有待进一步优化，少数干部担当精神不足。这些问题我们将在以后的工作中，采取更加有力的措施认真加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、新一届政府工作的总体思路和奋斗目标各位代表，未来五年是我们深入学习贯彻党的十九大精神、“十三五”规划顺利实施、决胜全面建成小康社会的重要时间节点，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代新起点需要新作为，我们将坚决落实市委第十二次党代会精神，紧紧抓住新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带建设、沿边地区开发开放、东北东部区域协同发展的重大叠加机遇，推动经济转向高质量发展。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，按照“四个着力”“三个推进”的要求，大力发展实体经济，持续深化供给侧结构性改革，加快辽宁沿海经济带“黄海翼”建设和沿边地区开发开放，促进城乡融合，增进民生福祉，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，与全国同步建成小康社会，加快丹东新一轮全面振兴发展。根据上述总体思路，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力实现大幅提升。坚持经济发展质量和效益“双提升”，增速不低于全省平均水平。现代化经济体系基本构建，乡村振兴战略全面实施，县域经济比重明显提升;重振轻工业名城雄风，跻身全省品牌大市行列;传统服务业升级改造成效显著，现代服务业实现做大做强。本宽高速、沈丹铁路电气化改造等一批投资10亿元以上的重大项目开工建设。“十三五”规划顺利实施，到2020年全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。改革开放谱写新篇章。创新驱动发展战略深入实施。各领域改革取得明显成效。营商环境走在全省前列。国家高新区获批，综合保税区建设初见成效，丹东重点开发开放试验区开始建设，充分发挥港口在开放体系中的优势，主动全面融入“一带一路”、辽宁沿海经济带、辽宁自贸试验区、东北东部经济带发展，努力把丹东打造成为富有特色的现代化国际港口城市。新老城区共同繁荣。加快推进“多规合一”[18]。城市服务功能明显增强，爱河水更大范围进入千家万户，天然气等清洁能源得到广泛应用，城市集中连片棚户区彻底消灭，城市老旧险桥改造完成，四号干线主城区段全线通车，客运站点和公交线路布局优化，公交车和出租车全部更换为清洁能源汽车。加快新老城区连接带建设，适时启动鸭绿江新老城区段水上客运交通工程。新区城市功能基本完善，交通便利，商业繁荣，国际会展城、新区医院、新区中学等投入使用，实现新老城区功能互补，错位发展，努力使新区成为丹东行政经济中心。生态环境争创全国一流。坚持绿色发展，实施最严格的生态环境保护制度，生态环境质量持续良好，森林覆盖率达到66%，空气质量优良天数率达到85%，城市污水集中处理率达到95%，城市内河黑臭水体整治和单位GDP能耗、二氧化碳排放降低任务全面完成，生态安全屏障基本形成，打造省内乃至国内一流的生态文明城市。人民群众安居乐业。城乡居民收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率达到68%，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保护适度、可持续的多层次社会保障体系。教育、文化、体育、卫生等社会事业全面发展。完成食品安全城市创建。积极争创第八轮“全国双拥模范城”。坚决打赢脱贫攻坚战，完成农村危房改造任务。新型智慧城市框架基本建成。社会主义核心价值观融入社会发展各方面。形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为了实现上述目标，新一届政府在工作中将切实做到“八个坚持”：一是坚持把学习贯彻党的十九大精神作为全市首要政治任务，让上级决策部署在丹东落地生根。二是坚持把建成全面、高水平、百姓认可的小康社会作为本届政府头等大事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。三是坚持把新发展理念作为丹东全面振兴发展的科学路径，促进经济高质量增长;四是坚持把供给侧结构性改革作为丹东今后一个时期经济社会的发展主线，进一步激发内生动力。五是坚持把对外开放作为丹东全面振兴发展的必由之路，持续提升开放型经济发展水平。六是坚持把生态文明建设作为美丽丹东建设的根本遵循，使生态优势尽快转化为经济优势。七是坚持把精细化管理作为提升城市品位的重要抓手，不断增强城市规划建设管理能力。八是坚持把维护边境安全稳定作为丹东发展改革的前提保障，全力做好边海防各项工作。 三、2018年全市经济社会发展目标任务和重点工作各位代表，今年是学习贯彻党的十九大精神及新一届政府履职的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以市委十二届八次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额占全省比重4%，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标任务，我们将全力抓好以下重点工作。 （一）坚持创新驱动发展，大力振兴实体经济加快发展更有特色、更加高效的现代农业。推动粮经饲三元种植结构协调发展，调减玉米种植面积1万亩，优化畜牧业布局，壮大林下经济，扩大小浆果、中药材等特色产业规模，做大水产品、果蔬等农产品加工产业集聚区，农作物耕种综合机械化水平达到74%。实施育繁推一体化，加快推进丹玉种业、辽丹种业上市。推动海洋产业转型升级，支持远洋捕捞业发展和健康生态养殖，建设“海上粮仓”。优化提升6个省级以上农产品出口示范区，农产品出口额稳定在7亿美元。加快发展更高质量、更具竞争力的先进制造业。实施创新驱动发展战略，大力发展战略性新兴产业，全面落实《中国制造2025丹东实施方案》，培育一批智能制造示范企业和两化融合示范企业，继续加大对中小微企业的财税、信贷支持力度，力争“小巨人”和“专精特新”企业达到110户、高新技术企业达到110户，有效发明专利拥有量达到850件。加快推进消费品产业增品种、提品质、创品牌，让“孔雀”“康齿灵”等老品牌焕发生机;打造陀飞轮、北黄海海洋生物制品、塔醋等一批新优势特色产业和产品，推动重振丹东轻工业名城雄风工作取得实质性进展。促进重点产业集群提质增效，显著提升黄海新能源汽车、曙光车桥、凤城增压器等汽车及零部件生产基地和满族医药、测控仪器等新型产业基地建设水平。加快发展更有前景、更具活力的现代服务业。深入推进全域旅游，力争凤凰山玻璃索桥、爱河生态公园、宽甸朝鲜族风情温泉度假村等一批旅游项目投入运营，北黄海温泉度假村、东汤天沐君澜等养老养生项目做大做强，积极培育一批旅游特色小镇和金牌农家乐、精品民宿，包装推广丹东餐饮名店、地方名菜、特色小吃等十大品牌。切实加强景区管理，提升环境卫生质量和从业人员综合素质。促进传统流通业态转型升级，实现线上线下深度融合发展。推进特色街区建设，持续繁荣夜经济，力争夜间销售占比达到30%以上。加快发展冷链物流、城乡配送和港航服务，支持物流衍生服务发展。大力发展会展业。依托生态、旅游、养老养生、医学美容等产业，发展“美丽经济”。加大养老服务机构建设力度，加快推行社区居家养老服务。进一步改善金融环境，积极破解融资难题，实现各类融资180亿元，新建或引进金融机构2家，新增“新三板”挂牌企业1家。 （二）加快招商引资和项目建设，不断夯实发展基础打好项目建设攻坚战。年内实施5000万元以上项目305个，计划投资总额1228亿元。其中：亿元以上项目237个，新开工项目93个。新开工基础设施项目包括总投资35亿元的沈丹铁路(丹东段)电气化改造、总投资4.5亿元的凤东线(东港段)改建、总投资2.4亿元的凤城生活垃圾焚烧发电等项目。新开工工业项目包括总投资16.8亿元的廉家坝光伏发电(二期)、总投资10亿元的沈阳机床智能制造谷、总投资10亿元的大羽有机涂层板、总投资8亿元的凤城老窖技改扩能、总投资5.1亿元的电子陶瓷封装外壳等项目。新开工服务业项目包括总投资30亿元的恒通刘家河温泉水镇、总投资12亿元的爱立信浪潮凤凰云端、总投资10亿元的抗美援朝红色文化主题公园、总投资3亿元的丹东义乌小商品城等项目。新开工农业项目包括总投资30亿元的现代渔港经济区、总投资2.6亿元的通威渔光一体现代渔业产业园等项目。打好招商引资攻坚战。紧跟国家产业导向，立足资源和产业优势，通过节会招商、以商招商、产业链招商等方式，提高投资的效率和精准率。积极谋划、包装亿元以上各类项目300个。重点在总投资150亿元的锦江集团600万吨氧化铝、总投资36亿元的润恒集团冷链物流和总投资35亿元的中能建前阳燃气电站等前期招商条件成熟的大项目上实施“定向突破”。继续开展赴韩国、美国、加拿大、德国等国家招商活动。大力支持本土企业做大做强，拉长产业链条，开展二次投资和创业，实现二次腾飞。打好服务保障组合拳。建立营商环境整治常态化机制，聘请第三方机构对营商环境进行调查评估，加快政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设，打造高效优质的营商环境。深化园区体制机制改革，完善园区基础设施和水电气路等要素保障，招商引资项目更多向园区集聚，实现土地节约利用和上下游产业延伸发展。进一步分解、细化上级重大利好政策，有针对性地向上争取项目和资金。继续实施招商引资和项目建设目标责任制、重大项目代办制、包保责任制等，确保大多数项目在上半年开工建设。 （三）全面深化改革，进一步激发振兴发展动力深入推进供给侧结构性改革。坚持质量强市，全面提高供给体系质量。继续去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全面落实关闭燃煤小锅炉、取缔黄标车及老旧车辆、化解房地产库存、企业减负等任务，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。坚持培养和引进相结合，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。大力弘扬劳模精神和工匠精神。持续推进“放管服”改革。加强权责清单管理，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。建成“易办事”实体大厅和“e办事”网上大厅，实施联合辅导、会审、踏勘、验收的审批机制和多规多评多测合 一、多图联审的服务机制，确保行政审批“三集中、三到位”，审批时限做到“3540”[19]，实现大厅之外无审批。完善“双随机、一公开”，强化事中事后监管，防止监管“缺位”和管理“真空”现象发生。积极推进其他领域改革。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，切实增强财政保障能力。开通财政预算联网监督系统。新组建的国有企业集团全部实现挂牌运营。稳妥推进行政类、公益类事业单位改革。抓好土地确权登记收尾工作，全力推进农垦、供销社、国有林场、集体林权、农村集体产权、国有粮食企业等改革，继续实施投融资、教育、文化、统计、医疗卫生等领域改革，把社会领域巨大发展潜力充分释放出来。 （四）遵循共商共建共享原则，推动形成全面开放新格局促进沿海经济提质升级。实施《丹东沿海经济带三年攻坚计划》，突出抓好各类产业园区创新发展。坚持以港兴市，依托区位、产业、资源、交通、土地等多重优势，加速优质生产要素聚集和临港产业发展，加快推进丹东港重组。依托新投产的尼龙56项目，拉长产业链条，推动5万锭纺纱配套项目建设。充分发挥对外开放平台作用，加快国门湾中朝边民互市贸易区发展，推动沿江口岸升级开放。进一步完善新区等新兴开发区域的配套设施。促进区域经济合作升级。落实好《东北东部绿色经济带发展规划》，培育东北地区新的经济增长极。落实好《白通丹经济带总体发展规划》，着力加快丹通经济带建设步伐。依托辽宁自贸试验区政策红利溢出效应，积极承接沈阳、大连等地区的产业转移，在经贸发展、园区建设、旅游推广等方面不断拓宽合作空间。以旅游和园区管理为突破口，加强与扬州的对口合作。挖掘丹东与丹麦文化交流历史渊源，在文化、旅游、经贸等方面开启交流合作。促进外贸出口转型升级。积极开拓日韩、欧盟、东盟和美洲市场，逐步减轻对传统市场的依赖。大力实施出口品牌战略，鼓励企业开展境外商标注册，提高出口商品的科技含量和附加值，争取东港草莓和水产品2个出口基地晋升为国家级外贸转型升级基地。 （五）聚力乡村振兴，加快城乡融合发展坚决完成脱贫攻坚行动计划。对贫困人口实行动态精准识别，因村因户施策，推广“村集体+贫困户”“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种养殖大户+贫困户”等新型产业扶贫模式，确保1.2万贫困人口稳定脱贫、40个贫困村“摘帽”。大力实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展，落实《丹东市推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》《兴边富民行动“十三五”规划》，不断培育县域经济发展新动能，加快落实县域“一园一区一镇一品”，积极搭建农村电商平台，有效拓宽农民就业渠道和收入来源。加快特色乡镇和美丽乡村建设，扶持村集体经济发展，在大梨树、马市岛等地开展田园综合体[20]项目试点。大力改善水电气路房等基础设施，重点实施400公里农村公路黑色路面工程，提高农村住房抗震设防能力。持续开展垃圾、污水、畜禽粪便综合整治，农村卫生厕所普及率达到85%。加强和创新农村社会治理。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展。加快建设一批大梨树式的好村庄，培养一批毛丰美式的好干部。持续完善城市基础设施功能。构建科学精细的城市建设与管理体系。推进生态修复和城市修补工作。巩固“四城联创”成果，加快创建国家环保模范城和全国文明城。通过增加绿地、提高硬化路面透水蓄水能力、改造老旧泵站、新建扩容泵站等措施解决城市内涝问题。实施日龙山至柳林河防洪工程。改造九纬路，延伸十纬路;提升改造滨江路、锦山大街、青年大街等城市道路和白房路、铁矿路、仁忠街等北部山区道路，维修改造桃源立交桥、胜利桥等城市桥梁，力争贯通四号干线花园路至宝山大街段，浪东线至201国道新出口建成通车，启动城市东出口和灯塔山区域改造工程。下大气力解决城市动迁遗留问题。实施鸭绿江大桥等城市重点部位亮化工程和鸭绿江景观带、锦江山公园、珍珠公园、玉带河升级改造工程。继续开展城市户外广告牌匾集中整治。完成丹东客运站维修改造，启动迎宾岭旅游车辆集散地项目建设，新建公交停车场3个以上、城市公共停车位1000个以上。实施殡仪馆升级改造工程，改善城市出入口形象。 （六）突出以人民为中心，让广大群众有更多的获得感和幸福感让人民群众有更可靠的社会保障。实施《丹东市城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划》。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业家庭”保持动态为零。积极做好复转军人安置和随军家属就业等涉及官兵切身利益的工作。继续做好社会救助对象提标和残疾人就业、救助、帮扶工作。拓展社会保障卡应用范围，实施全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险参保缴费政策，确保养老金按时足额发放。让人民群众有更舒适的居住条件。持续推进保障性安居工程，改造棚户区住房2368套、老旧小区15个、农村危房1300户。强化对物业公司的监管，提升物业服务质量。加强城乡饮用水源保护和监管，适时启动龙头山净水厂建设。让人民群众有更好的教育。加大幼儿园建设和管理力度，确保普惠制幼儿园学位覆盖率达到73%。义务教育学校标准化建设达到90%，振安区和宽甸县通过国家级义务教育发展基本均衡县(市)区验收，新区高标准初中建成。2所普通高中列入省级教育教学改革典型学校。积极构建现代职业教育体系。依托“三通两平台”[21]建设，加快推进教育信息化。大力实施乡村教师支持计划，狠刹教师违规补课风。让人民群众有更高水平的医疗卫生服务。协调推进“三医联动”[22]。组建4个城市医联体和7个县域内医联体。扩大新农合跨省异地就医结算覆盖面，完成60家乡镇卫生院标准化建设。加快中医药事业发展。鼓励更多的社会资本进入医疗服务领域。推行免费婚前体检。让人民群众有更美的生态环境。坚持生态立市，继续保护好丹东的绿水青山蓝天，深入实施《丹东市污染防治与生态建设和保护攻坚三年行动计划》，完成鸭绿江口污染和大沙河、五道河、白房河等城市黑臭水体综合整治，建立水污染企业黄红牌公示制度，保护好地热资源。强化土壤污染管控和修复，完成农用地土壤污染详查，全市耕地保有量不低于336万亩。完成营造林20万亩。扩大高污染燃料禁燃区范围，加强秸秆禁烧和综合利用。启动领导干部自然资源资产离任审计。让人民群众有更丰富的精神文化生活。立足文化自信，做足丹东文化大文章。实施文化遗产保护工程，挖掘“英雄城市文化”“边城文化”“民族文化”，在市区文物遗址设立保护标志和文化标识;抗美援朝纪念馆恢复对外开放;支持小型专业博物馆建设。实施文体惠民工程，开展基础综合性文化服务中心示范点建设，确保宽甸“辽宁最美新华书店”投入使用;继续开展全民健身活动，承办各类体育赛事，配备健身路径50套。 （七）全力加强风险防控，维护边境地区安全稳定守住财政金融安全底线。将政府债务管理重点由置换债务转向化解债务，严格实行政府债务限额管理，全力化解存量政府性债务。继续整治非法集资、高杠杆和互联网金融风险，积极防范和化解重点企业债务风险。守住安全生产底线。完善安全生产责任制，坚决防止已关闭小煤矿死灰复燃，深化非煤矿山、尾矿库、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。守住边境安全稳定底线。进一步梳理和解决好信访积案，构建多元化矛盾纠纷化解机制。做好民族宗教工作。加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。加大边海防管控力度，强化“五警(军)联勤”武装巡逻，严厉打击边境走私活动，持续开展涉渔“三无”船舶整治和“江海平安”系列整治行动，坚决制止非法到敏感海域捕捞。高度重视双拥工作，推进军民融合发展。 四、建设人民满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，这是新一届政府矢志不渝的追求。我们将保持“赶考”的姿态、坚定“考好”的决心，向人民交上满意的答卷。牢记使命，让十九大精神和上级决策部署在丹东落地生根。牢固树立“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实中发7号文件[25]、国发62号文件[26]以及省“五大区域[27]发展战略”“一带五基地”[28]建设部署，坚决服从市委正确领导，让十九大精神全面贯穿于全市经济社会和政府建设中，切实把党的路线方针政策转化为推进丹东振兴发展的实际行动。依法行政，将政府工作全面纳入法治和监督轨道。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能。加强政府立法和制度建设，完善政府法律顾问制度。落实行政行为监督机制，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。严格规范公正文明执法，强化执法监督。提高政务公开制度化、标准化水平，让权力在阳光下运行。真抓实干，使大梨树“干”字精神在丹东发扬光大。大梨树的“干”字精神是从丹东走向全国的，也是在政府工作中必须大力践行并发扬光大的。我们将以“实”字为先，“干”字当头，勇于担当，积极作为，机遇面前不迟疑，矛盾面前不回避，困难面前不退缩，以“马上就办”的作风，抓一件是一件，干一件成一桩。切实增强政府公信力和执行力，提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识和本领。久久为功，作风建设永远在路上。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”新表现。坚持“三严三实”、民主集中制原则和“三会一课”制度，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用好督查的“利器”和考核的“指挥棒”，消除工作落实的堵点和盲区。健全工作激励机制，增强干部干事创业本领，鼓励创新，宽容失败，让广大干部想干事、敢干事、干成事。加强审计监督工作。持续开展政府系统作风整治，坚决向慵懒散、不作为、慢作为、不诚信等问题“亮剑”，树立为民务实清廉的良好政府形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。丹东已站在新的历史起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定信心、奋发有为，不忘初心、继续前进，为决胜全面建成小康社会、实现丹东新一轮全面振兴发展而努力奋斗!相关名词、缩略词注释：1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体。2.四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。3.四个着力：习近平总书记2015年7月17日在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上提出：着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力;着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级;着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能;着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。4.三个推进：推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变。5.小巨人企业：具有“符合产业政策、比较优势突出、创新能力较强、持续增长性好、管理科学规范、示范效果显著”特征，在全省、全国乃至世界行业中规模与效益同步增长的“领头雁”企业。分为小巨人领军企业、小巨人企业和小巨人后备企业三类。6.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.出口联检三互：海关、检验检疫等口岸联检部门在“信息互换、监管互认、执法互助”的工作机制下，加强执法合作，联合开展出口监管工作，提升执法效能，提高贸易便利化水平。10.两退一围：清退小开荒、超坡地还林，围栏封育。11.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。12.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中;实现事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。13.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。14.三供一业主辅分离移交：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。15.吉林向南发展战略：吉林主动对接辽宁沿海经济带、京津冀协同发展区、环渤海经济圈以及东南沿海发达地区，推动吉林向南开放，在通道互联互通、功能平台建设、产业对接协作、区域融合联动以及各领域交流合作等方面取得突破。16.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地域内一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。19.3540：新办企业3个工作日内颁发“多证合一”营业执照，不动产登记5个工作日内颁发不动产权证书，建设工程项目40个工作日内分阶段完成从核准备案到施工许可的审批。20.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。21.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。22.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。23.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。25.中发7号文件：《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)。26.国发62号文件：《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)。27.五大区域：辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区和县域经济。28.一带五基地：到2030年，东北地区成为全国重要的经济支撑带;建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

  2025-07-16

• 【投资福州】2018年福州市政府工作报告

  2018年1月5日在福州市第十五届人民代表大会第二次会议上福州市人民政府市长尤猛军各位代表：现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“机制活、产业优、百姓富、生态美”，以“攻坚2017”“招商2017”等专项行动为抓手，迎难而上、攻坚突破、加压奋进，各项工作都取得了新的进展。预计全市地区生产总值突破7000亿元，增长8.5%；一般公共预算总收入突破1000亿元，增长7.7%；地方一般公共预算收入634亿元，同口径增长10.4%；固定资产投资5800亿元，增长12%；出口总额1510亿元，增长7.3%；实际利用外资123亿元，增长7%；社会消费品零售总额4181亿元，增长11%；居民消费价格总水平上涨1.1%；城镇居民人均可支配收入40859元，增长8%；农村居民人均可支配收入17817元，增长9%；城镇登记失业率2.43%。完成省下达的减排降碳任务。实现全国文明城市“三连冠”，荣获国家森林城市、中国领军智慧城市等称号。一年来的工作主要体现在： （一）致力创新驱动，产业结构持续优化。出台推动新一轮经济创新发展十项政策49条措施，扶持实体经济发展壮大，新增上市企业11家，培育总部企业20家，6家企业进入中国民营企业500强，新增福建名牌产品49个、省级企业技术中心10家，完成技改投资870亿元、增长40.2%，引进高层次人才1322人。国家自主创新示范区福州片区建设扎实推进，新增国家级高新技术企业161家，新认定省级重点实验室4家、省级（企业）工程技术研究中心9家、省市众创空间61家，每万人有效发明专利拥有量14.3件、增长9.9%，顺利通过国家创新型城市评估。工业经济稳步增长，规上工业增加值2180亿元、增长8.1%，铭林钢构连江生产基地、罗源闽光60万吨高线升级改造等52个重大项目开工建设，京东方8.5代面板、经纬新纤等92个重大项目建成投产，福建奔驰、福耀玻璃等重点企业带动作用继续增强。新兴产业蓬勃发展，国家互联网骨干直联点正式开通，国家健康医疗、国土资源、旅游等行业大数据中心以及360、浪潮等136家关联企业落户中国东南大数据产业园，全国首家物联网开放实验室正式揭牌，全球规模最大的窄带物联网智慧水务商用项目进展顺利，中国物联网大会成功举办。国家服务业综合改革试点建设不断深化，服务业增加值超过3600亿元、增长11%，占GDP比重达50.5%，承办2017中国饲料工业展览会、第72届中国教育装备展示会等各类展会活动103场。农业基础继续夯实，农林牧渔业总产值910亿元、增长3.6%，新增全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、市级农业产业化龙头企业60家、“三品一标”认证农产品53个，福州茉莉花茶品牌位居2017中国茶叶区域公用品牌价值第6位，完成生猪养殖场标准化改造163家，福清市畜禽养殖数字农业项目列入全国20个数字农业试点，全面完成罗源湾网箱养殖退养，粮食安全省长责任制考核位居全省第1位。 （二）致力提升品质，城乡面貌持续改善。成功进入国家15个城市总体规划编制试点行列，制定实施《福州中心城区空间发展规划》。城区水系综合治理全面展开，完成晋安河扩河、清障、清淤以及生态驳岸改造，新建井店湖、桂后溪湖、义井溪湖、洋下海绵公园、斗顶雨洪公园、八一雨洪公园，扩挖琴亭湖、温泉公园湖，整治城区易涝点45个，城市防涝能力大幅提升；埋设沿河截污管道70公里，清除内河淤泥211万立方米，清疏排水管网1020公里，打通断头河5条，城区已有43条内河基本消除黑臭；排查整治城区污染源2881个，取缔非法排污及无证经营企业102家，建设隔油池2597个，内河污染源得到有效控制；城区内河两侧各拆出6米空间，既为全线截污创造了条件，又新建滨河绿道20公里、串珠公园70个，水系周边环境得到改善；在全省率先成立城区水系联排联调中心，城区库、湖、池、河、闸、站基本实现一体化、智慧化管理；西湖整治12项措施、40个项目落实到位，整治污染源99个，清除湖体淤泥8.6万立方米，拆除沿湖违章建筑1.3万平方米，西湖的水质和周边环境明显改善；三江口、鹤林两个海绵城市试点片区建设有序推进；全市实现“河长制”全覆盖。完成连片旧屋区改造42个、566万平方米，整治提升老旧小区35个。地铁建设全面铺开，在1号线投入运营、2号线加快建设的同时，1号线延伸段、4号线、5号线、6号线、滨海快线等5条线路同步启动建设。组织实施第一批缓解城区交通拥堵软硬件项目252个，城区平均车速提高6.83%，日均堵情下降34%，交通拥堵排名从第19位下降到第32位。新改扩建市政道路203公里，修复沥青路面11.3万平方米，修补人行道35万平方米，增加公共停车泊位1.06万个，新建无害化公厕336座，拆除路面围挡24.5万平方米。完成火车南北站、城区13个出入口沿线环境整治和“一江一轴一线三中心”城区亮化提升工程。“全民动员、绿化福州”深入开展，造林绿化8.9万亩，种植大树21万棵，建成12条生态休闲步道、12个生态主题公园，鼓岭成为国家级旅游度假区,左海公园金牛山城市森林步道荣获年度国内唯一的“国际建筑大奖”。城市空气质量位居全国74个重点城市第5位。滨海新城建设全面启动，长乐顺利撤市设区，新城综合医院、国际双语学校等136个启动项目按计划推进，新城核心区城市设计等30个专项规划顺利完成，临空经济区提升步伐加快。农村基础设施不断完善，新建改造农村公路190公里，建成乡镇污水处理设施19个、生活垃圾转运系统23个，江北城区山洪防治及生态补水工程、平潭及闽江口水资源配置工程等71个重大水利项目完成年度投资计划，建成安全生态水系6条。新建新农村“幸福家园工程”示范村（创建村）425个、美丽乡村111个。福清龙田镇入选第二批全国特色小镇，新增4个省级特色小镇。全市拆除“两违”918万平方米。 （三）致力改革开放，发展活力持续释放。福州新区完成重点项目投资1915亿元，占年度计划的112%，对全市经济增长贡献率超过25%。自贸试验区福州片区新增企业8277户，推出3批44项创新举措、其中全国首创12项，江阴口岸集装箱吞吐量增长25%、整车进口突破1万辆。推进“三去一降一补”，全面取缔“地条钢”企业，商品房库存同比下降27.2%，不良贷款率比年初下降0.19个百分点，减税降费73亿元，33个补短板工程包完成投资257亿元、占年度计划的128%。加快“放管服”改革，取消行政审批事项68项、下放22项，确定“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项1334项、占总量的93%，在全国率先实行行政审批全流程电子证照应用和不动产证“网上办理”，在全省率先开展“证照分离”改革和“减证便民”专项行动，荣获中国“互联网+政务服务”创新奖、全国行政服务大厅典型案例“综合十佳”。国企改革稳步推进，组建地铁集团、金控集团、电子信息集团，海峡环保公司成功上市。国家社会信用体系建设示范城市创建加快推进，信用平台和网站建设水平跃居全国第6位。国家生态文明试验区建设完成17项改革任务，重点生态区位商品林赎买、碳汇交易、林地占补平衡等试点持续开展。在全省率先实施城市管理综合执法体制改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，晋安区确权成果在全省率先通过农业部初检并入库。全市耕地流转总面积58万亩，完成闽侯县国家级农村集体资产股份权能改革试点。对外开放步伐加快，新批千万美元以上外（台）资项目140项、境外投资项目26项。成功举办金砖国家政党智库和民间组织论坛、世界城地组织2017年亚太区执行局和理事会会议、第九届世界华文传媒论坛、第十九届海交会、2017渔业周·渔博会、第三届海丝国际旅游节、第四届丝路国际电影节等重大会议和活动，发起成立“21世纪海上合作委员会”。成功举办第五届海峡青年节、海峡两岸合唱节等41项特色对台交流活动，海峡青年交流营地正式启用。与澳大利亚霍巴特市、菲律宾马尼拉市缔结友城关系。闽东北、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作不断拓展。 （四）致力共享发展，民生福祉持续增进。全市各级财政用于民生支出746.64亿元，占一般公共预算支出的79.4%。完成20项75件为民办实事项目。新改扩建40所中小学、13所公办幼儿园，启动55个智慧校园建设，普惠性幼儿园学额覆盖率提高至74.87%，省级达标中职学校实现全覆盖，“安全教育实验区”建设、中小学德育工作走在全国前列。市图书馆新馆建成开放，完成70个乡镇（街道）综合文化站和499个村（社区）综合文化服务中心达标改造，上下杭、烟台山、冶山历史文化街区（风貌区）保护修复进入实质性实施阶段。组织编纂《福州通史》，成功举办第六届闽都文化论坛。孟超肝胆医院门诊综合楼、市中医院新病房综合大楼等卫生领域重点项目加快建设，分级诊疗制度初步构建，家庭医生签约服务全面开展，在全省率先实现医联体基层医疗机构全覆盖。全面两孩政策平稳实施。群众体育和竞技体育协调发展，参加全民健身运动人数超过100万，成功举办中华龙舟大赛、中国羽毛球公开赛、环福州·永泰国际公路自行车赛、福州国际马拉松赛等大型体育赛事。在全省率先实施全民参保登记计划，退休人员养老金待遇、城乡低保补助标准、特困人员供养标准、城乡居民医保人均筹资水平稳步提高。二号首长新建农村幸福院261所、社区居家养老服务照料中心37个，提升居家养老服务站24个。城镇新增就业13.5万人，转移农业富余劳动力3.8万人。房地产市场保持稳定，建成保障性安居工程1.88万套，新增公租房配租1万套，启动共有产权住房建设试点。完成市县两级两批722个重大安全隐患点整改，安全生产形势稳中向好。“平安福州”建设深入推进，全市刑事案件发案数同比下降20.2%，平安建设知晓率、执法工作满意率均位居全省第1位，群众安全感率达94.55%。闽清、永泰灾后重建任务全面完成。所有建档立卡扶贫对象可如期脱贫，永泰省级、闽清市级扶贫开发重点县可实现“摘帽”，成立扶贫发展基金会，建成福州市惠民资金网。援宁援藏援疆、与定西市扶贫协作等工作有效开展。民族宗教、信访、行政复议、司法、仲裁以及国防动员、双拥共建、民兵预备役建设、海防、人防、反走私、爱国卫生等工作继续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展。 （五）致力攻坚突破，发展后劲持续增强。围绕经济社会发展的重点问题和群众关注的热点问题，扎实开展系列专项行动。“攻坚2017”行动硕果累累，破解阻碍项目落地的各类矛盾和问题4158个，交地14.51万亩，拆迁1341.55万平方米，动建项目448个，竣工项目238个，福厦客专、宝钢德盛二期等一批重大项目得以顺利落地，1.87万户逾期安置户得以顺利回迁，3.47万亩批而未供土地、1.44万亩供而未建土地得以顺利处置。“招商2017”行动成绩斐然，落地招商项目2647项、总投资6212亿元，其中，投资30亿100亿元的项目35个，投资100亿元以上的项目2个，比特大陆人工智能、西门子研发中心等一大批世界级制造业项目相继签约、落地，吸引“回归工程”项目83项、总投资746亿元。“海上福州”建设行动亮点纷呈，落实172个支撑项目，完成投资406亿元，江阴港区11号、12号泊位提前投入运营，福州港新增4条国际集装箱班轮航线，福清核电4号机组、华能罗源火电厂等一批重大临港工业项目竣工投产，中国邮轮旅游发展实验区、国家海洋经济示范区落户福州。服务业跨越发展行动卓有成效，出台配套政策23项，动建项目55个，竣工项目34个，完成投资537亿元，新增省级服务型制造示范企业9家、省级服务型制造公共服务平台4个，入选国家供应链体系建设首批重点城市，成为全国第三个设立无现金联盟的城市，宜家家居、“八仙过海”旅游文化综合体等一批项目落地。全市接待游客6742.66万人次，增长22.1%。 （六）致力提升效能，作风建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“学俊波、我践行”主题实践活动。认真践行“马上就办、真抓实干”精神，大力推行一线考察、一线巡察，充分发挥市级7个专项督查组和重大项目督办工作机制的督导作用，不等、不停、不看、不混日子、不当懒汉，干部干事创业精气神焕然一新，在全市范围内形成了力争上游、不甘落后、比学赶超的浓厚氛围。召开50多场重点企业市领导专题协调会，为企业解决生产经营中遇到的具体问题834个。全面贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，长乐移风易俗经验在全省推广。行政监察、审计监督力度加大，反腐倡廉深入推进。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督。自觉接受市政协的民主监督，积极支持市政协开展民主协商，创新市政府与市政协专题协商方式。提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，制定政府规章和规范性文件51件。办复404件省、市人大代表建议和589件省、市政协提案，满意率分别达97.52%、100%。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，这是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安政法干警，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前福州发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分、发展活力动力不足、发展质量效益不高的问题仍然比较突出；工业特别是制造业相对薄弱，龙头企业不多不强，新兴产业有待培育，新的增长点尚未形成；生态环境保护任务依然繁重，城区水系综合治理需要进一步强化；民生领域存在较多短板，交通、教育、医疗、居住、养老等方面与人民群众的需求还有较大差距。此外，一些领域腐败问题时有发生，还存在少数干部懒政怠政、推诿扯皮等现象。对此，我们要采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕推动质量变革、效率变革、动力变革，把高质量发展和实现赶超有机统一起来，把握“五区叠加”战略机遇，马上就办、真抓实干，持续提振干事创业精气神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，坚决打好三大攻坚战，加快建设环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的有福之州。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.4%左右，地方一般公共预算收入同口径增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，出口总额、实际利用外资增幅高于全省平均水平，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保完成省下达的节能减排降碳任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）以“机制活”为引擎，深化改革开放，切实增强发展新动能。加快福州新区全域开发。完善新区行政管理体制机制，落实新区发展规划。加快三江口、闽江口、福清湾、江阴湾等重点区域和组团的开发进度。推动马尾大桥、东南快速路等联接通道建设进程。促进琅岐岛综合文旅等重大项目尽快落地，打造国际生态旅游岛。共建福清飞地产业园，推动福州新区与平潭两地联动发展。依托江阴化工新材料基地、中铝东南沿海铝精深加工基地等载体，打造具有核心竞争力的产业体系和产业集群。推动学校、医院等优质资源和公共服务、商业设施向新区布局。新区重点项目年度计划投资2000亿元以上。推进自贸试验区先行先试。落实省、市新增试验任务，推出30项以上创新举措。推动跨境电商基地、先进制造业技术服务中心等重点平台建设，促进银河汽车产业园、北美西洋参进口分拨中心等项目尽快投入运营。发布第四批金融创新案例，建设两岸金融创新合作示范区。提升福州保税港区和福州出口加工区建设水平。争取获批福州空港综合保税区。申报自由贸易港，营造国际化营商环境。争取开通“榕欧”铁路班列、空中航线，构建海陆空“三位一体”的跨境快捷物流体系。深化重点领域和关键环节改革。推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能和工艺，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，降低实体经济成本。完善行政管理体制，实现政府部门权责事项动态调整和精细化管理。推行综合执法改革，强化“双随机一公开”跨部门联合监管，逐步实现“多帽合一”。完成环保机构垂直管理改革。出台国企改革方案，理顺国资国企管理体制机制，实现国有资产保值增值。支持民营企业发展，落实促进民间投资政策，严格市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域。开展中小微企业综合金融服务试点，推动海峡银行、福州农商银行设立普惠金融部门，强化防控措施，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。构建全面开放新格局。坚持全员招商、小分队招商、“一把手”招商等工作机制，实施“回归工程”和“走出去”战略，办好第二十届海交会等招商活动，千方百计引进一批对经济发展有重大拉动作用、能够产生深远影响的大项目、好项目。办好第四届海丝国际旅游节等活动，推进“海上丝绸之路：福州史迹”申报世界文化遗产。办好第六届海峡青年节，复建福州台湾会馆，鼓励和支持台湾青年来榕创业就业，扶持培育马尾至马祖、黄岐至马祖两条海上客运航线，建成马尾对台客运码头。做好新华侨华人和华裔新生代工作。强化与港澳在金融、物流、文化创意等领域的合作。深化国际友城合作。加强泛珠三角、闽浙赣皖、闽东北区域协作，抓好援宁援藏援疆工作，继续做好与定西的扶贫协作以及与渭南、延安、吉安的对口合作。优化投资发展软环境。完善新一轮经济创新发展十项政策，落实各类惠企措施。深化简政放权，抓好全国“互联网+政务服务”综合试点工作，健全“多规合一”“多评一表”“多图一审”、套餐式服务等创新机制，强化重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程代办服务，扩大政务数据共享应用，让信息数据“多跑路”，让办事群众“少跑腿”。坚持并完善重点企业市领导专题协调会制度，“一企一议”为企业排忧解难。 （二）以“产业优”为导向，推动高质量发展，着力构建现代化经济体系。发展特色现代农业。坚持质量强农、绿色兴农，大力发展设施农业、智慧农业、休闲农业、生态农业，打造“一区三圈三带七产业两基地”都市型现代农业格局。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积稳定在150万亩、总产量达52万吨。强化县乡土地流转平台建设，推进土地承包经营权流转。培育壮大农产品加工、流通等农业产业化龙头企业。提升茉莉花茶、福州橄榄、福州金鱼等品牌效应。推进台湾农民创业园等现代农业园区建设。发展森林康养、林下经济、花卉苗木等绿色富民产业。壮大先进制造业。实施“中国制造2025”福州行动计划，促进实体经济和数字经济、工业化和信息化、制造业和现代服务业深度融合，推动制造业向中高端迈进。改造提升纺织化纤、冶金建材、轻工食品等传统产业，形成1个三千亿元以上、2个两千亿元以上、2个一千亿元以上的产业集群。引导企业加大技改投入，实施100项以上重点技改项目，完成技改投资900亿元以上。加快项目建设进度，推动京东方柔性面板、高意科技半导体、康乃尔MDI等项目尽快开工，促进唐源24万吨锦纶、瑞玻玻璃等项目尽快竣工，加快申远新材料聚酰胺、法液空液化煤气化、旭福光电玻璃基板等项目尽快达产。落实品牌发展战略，支持企业收购国际知名品牌，培育一批名牌产品。加大扶持企业上市力度，力争有10家以上企业进入上市程序。落实工业园区单列统计、单列考核等体制机制改革事项，完善基础配套设施，推进园区规模化、差异化、专业化发展。开展质量提升行动，推进全国质量强市示范城市建设。提升现代服务业。用足用好鼓励新引进企业总部的四条措施，力争新引进企业总部或职能机构80家以上。优化提升东街口、万宝等传统商圈，培育壮大东二环泰禾广场、红星爱琴海等新兴商圈，建设海西现代金融中心区、利嘉国际商业城等服务业集聚区。推进国家级网络市场监管与服务示范区建设，规范电商产业发展。建设福清公路港等一批物流配送中心、冷链物流基地，开展无车承运人试点工作。支持阿里巴巴“盒马鲜生”、永辉“超级物种”、泰禾“大有码头”等新零售业态发展，打造全国知名的新零售之都。继续推进制造业主辅分离，力争新增制造业主辅分离企业10家以上。鼓励发展绿色金融、普惠金融，构建“基金小镇”等特色金融业集聚区。打响闽都文化、温泉养生、滨江滨海、清新生态等旅游品牌，完成鼓岭旅游度假区提升改造工程，加快长乐下沙、罗源湾、环福清湾等滨海旅游度假区建设进度。办好第83届全国汽车配件交易会等大型展会。培育战略性新兴产业。实施高成长性企业、高新技术企业培育工程，发展一批具有创新能力的排头兵企业。发挥中国东南大数据产业园、中国·福州物联网产业基地等专业园区的聚集效应，推进贝瑞基因、软通动力、物联网产业孵化中心等项目建设，大力发展大数据、物联网产业。加快三峡海上风电装备产业园、永泰抽水蓄能电站以及福清核电5号、6号机组等项目建设，大力发展新能源产业。加快坤彩珠光材料、旭成复合隔膜、金强建筑新材料等项目建设，大力发展新材料产业。加快克里贝尔生物医药、博奥基因检测中心、宏东海洋生物产业园等项目建设，大力发展生物医药产业。打造青口投资区、闽台（福州）蓝色经济产业园等新能源汽车产业基地，推动北汽福建奔驰新能源汽车、东南汽车（三期）、雪人股份氢能源等项目尽快落地，新建充电桩3400个，推广应用物流专用电动汽车2500辆，大力发展新能源汽车产业。发展海洋经济。落实“海上福州”发展战略，启动国家级海洋经济示范区建设。重点推进江阴港区69号泊位、罗源湾可门作业区13号和14号泊位等项目建设，壮大港口经济。建立海洋经济重点项目库，实施首批16个“十三五”海洋经济创新发展示范项目。推动近海网箱养殖向陆地工厂养殖及深水抗风浪大网箱养殖转化，提升鉴江海洋生物产业园等特色园区，培育海洋特色产业。完善加快发展远洋渔业十条措施，建造2艘南极磷虾捕捞加工船，推进深海时代产业园等渔业园区建设，做大远洋渔业。探索海域资源市场配置与产权交易创新机制，构建海洋产权交易平台。办好渔业周·渔博会。推进福清黄官岛、长乐东洛岛等无居民海岛合理开发和福州海洋研究院建设，加强海洋保护和管理。加快创新驱动。推进国家自主创新示范区福州片区建设，促进院所、高校、企业、创客等各类创新主体协作融通。落实科技成果转移转化若干措施和创新型产业用地实施意见，促进科技资源和创新要素向企业集聚。发挥企业创新主体作用，力争新增国家级高新技术企业100家、省级众创空间10家、市级众创空间20家。继续创建中国软件名城、国家信息消费示范城市、国家数字家庭应用示范产业基地，推进软件和信息技术服务业加快发展。抓好国家双创示范基地、海西创业基地、清华福州数据技术研究院等平台建设，吸引国内外一流大学、科研机构及央企、跨国公司的研发机构落户福州。开展新一轮国家知识产权示范城市建设，力争每万人有效发明专利拥有量15件以上，新增各级知识产权示范优势企业40家。深入推进闽都人才集聚工程，实施“五个一千”人才行动计划，建设国际人才交流中心等一批人力资源服务集聚区。 （三）以“百姓富”为根本，补齐民生短板，不断提高群众的获得感、幸福感和安全感。优先发展教育事业。新改扩建中小学34所、公办幼儿园13所，建设智慧教室500间，改造校舍25.2万平方米、运动场2.92万平方米。进一步规范办园行为，力争学前三年入园率达98%以上，普惠性幼儿园学额覆盖率达77%以上。实施消除义务教育阶段大班额专项规划，探索建立随迁子女积分入学管理办法，调整高中招生和民办初中招生办法。优化普通高中布局，推进普通高中学生综合素质评价改革，提升全市总体成绩。加强师德师风建设，完善教育师资补充和高素质教育人才培养机制。加快发展现代职业教育，推进“校中厂”“厂中校”建设，创建高水平公共实训基地，培养紧缺急需的技术技能型人才。支持在榕高校发展，支持市属高校内涵式发展，支持民办教育发展，办好特殊教育、网络教育、老年教育、继续教育、终身教育。加快与天津大学联合创办国际合作高等院校。推动文化繁荣。规划建设市群艺馆新馆、第二工人文化宫、少儿图书馆新馆，保护修复上下杭、烟台山、冶山等历史文化街区（风貌区），动建闽台（福州）文化产业园、闽越水镇等项目，启用海峡文化艺术中心，优化三坊七巷街区业态，办好海丝情中国梦、新福州人歌手大赛等群众文化活动。打造AR、VR等新兴文创产业，建设海西动漫创意之都。挖掘优秀传统特色文化，扩大闽都文化影响力。促进哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。建设健康福州。实施医疗卫生项目“333”工程，支持省儿童医院、妇产医院、疾控中心等省级项目建设，加快市一医院新外科病房大楼等13个市级项目建设，新建18所基层中医馆、12个市级医疗质量控制中心。深化公立医院综合改革，实现“药、价、保”联动，努力解决“看病难看病贵”问题。健全分级诊疗体系，完善家庭医生签约服务保障机制，推进紧密型医共体、医联体建设。提升重大疾病和突发急性传染病应急处置能力。持续开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复查迎检。落实计划生育目标管理责任制，强化妇幼健康服务保障。继续办好中华龙舟大赛、环福州·永泰国际公路自行车赛、福州国际马拉松赛等大型赛事，全力备战第十六届省运会。完善全民健身设施，推动各类场馆免费或低收费开放。完善社会保障体系。推进参加社会保险法定人员全覆盖，提高退休人员养老金待遇、城乡低保补助标准、城乡居民医保人均筹资水平。推动医养结合，新建社区居家养老服务照料中心21个、农村幸福院200所，建成投用市本级、福清、晋安和闽侯等社会福利中心，推进福建海峡健康养老中心、静馨嘉园养老中心等项目建设。发展社会救助、慈善和残疾人事业。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，新开工及新增供应租赁住房和共有产权住房1万套。抓好“菜篮子”工程，保持物价稳定。推进国家食品安全示范城市建设，让人民吃得安全放心。促进高校毕业生、农民工、就业困难人员和退役军人等重点群体就业创业，实施职业技能培训4万人次，城镇新增就业12.2万人，转移农业富余劳动力3.8万人，城镇失业人员再就业0.85万人。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。巩固脱贫攻坚成果。建立稳定脱贫的长效机制，探索产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、金融帮扶、健康帮扶等新模式，坚持贫困线和低保线“两线合一”，确保“三保障”各项政策落实到位。启动第六轮驻村帮扶工作，实施82个薄弱村村级集体经济发展项目。加强革命老区、少数民族贫困村、经济薄弱村以及100人以上民族自然村的基础设施建设。继续开展榕商公益光彩行动，用好市扶贫发展基金，调动社会各方力量参与扶贫事业。维护社会安定稳定。深化“平安福州”建设，完善社会治安防控体系，实施“雪亮工程”，继续推进高清视频监控探头建设。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急处置机制，依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、司法调解等多元化联动体系。推广鼓楼军门社区和长乐百户村的经验做法，推动社会治理重心向基层下移。完成村（居）换届选举。开展“七五”普法。做好社区矫正工作。实施重点领域安全专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强民族工作，依法管理宗教事务。巩固提升双拥模范城创建成果，全力支持驻榕部队改革调整和各项建设，加强国防教育、国防动员和海防、人防、反走私等工作，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。做好防震减灾、统计、科普、气象、保密等工作。提升城市文明水平。培育和践行社会主义核心价值观，巩固文明城市创建成果，持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作。推进“书香榕城”建设，办好福州读书月系列活动。扎实开展移风易俗、弘扬时代新风行动，大力倡导文明风尚。依托“讲文明树新风”公益广告、“福州微文明”微信公众号等宣传平台，加大文明教育力度。完善志愿服务工作制度和平台建设，提升志愿服务实效。推进诚信建设制度化，完善公共信用信息平台，打造“信用福州”。 （四）以“生态美”为目标，践行绿色发展，精心打造美丽福州。提升城市功能品质。编制新一版福州城市总体规划，实现市域“一张蓝图”。持续推进城区水系综合治理，统筹抓好内涝治理、水质提升、水系周边环境整治等各项工作，启动白马河治理，开挖晋安湖、旗山湖，加快江北城区山洪防治及生态补水工程建设进度，排查修复四城区排水管网1000公里，埋设沿河截污管道156公里，改造生态驳岸73公里，新建串珠公园98个，建成晋安河畔旅游观光带，增加滨河绿地109万平方米、滨河步道270公里，提标改造洋里、祥坂等13座污水处理厂，完成第二批国家海绵城市试点建设任务。全力推进51个片区、1041万平方米、3.82万户连片旧屋区改造。完成300个老旧小区综合整治。实施园林绿化“五个提升”工程，完成绿化福州项目49个，实现省级园林城市（县城）全覆盖。强化城市精细化管理，建设城市运营管理中心、共享单车管理平台、出租车管理系统，加强城市立面整治，规范户外广告设置，推进“厕所革命”，新建、改建无害化公厕377座，在城区和大学城开展第二阶段生活垃圾分类试点。持续治理“两违”、非法采砂等问题。增强城市承载能力。加快绕城高速东南段、长平高速、长福高速、莆炎高速等4条高速公路和福厦客专建设步伐。提速地铁1号线延伸段、2号线、4号线、5号线、6号线建设。实施洪山桥和洪塘大桥拓宽改造、福泉连接线、道庆洲大桥等市政路桥工程，新改扩建市政道路160公里以上，完成齐安路、同德路等41条道路“白改黑”。建成福马路、万新路等地下综合管廊6公里以上。实施第二批385个缓解城区交通拥堵软硬件项目。新增公共停车泊位7500个，更新新能源公交车250辆，新建公交场站2个，改造公交停靠站100个。新改建供水管网200公里、燃气管道122公里，推进城区缆线下地。新改扩建红庙岭垃圾发电厂（三期）以及餐厨垃圾、危险废弃物无害化处理设施等7个项目。加快滨海新城建设。提速滨海快线、东南快速通道等设施建设，完成机场第二轮扩容工程，启动机场第二跑道项目。开工建设“数字中国”会展中心、海峡青少年活动中心、东湖湿地公园、滨海森林景观防护带以及新城综合医院、高端酒店、人才公寓等45个配套设施。推进国家健康医疗大数据中心、国土资源大数据应用中心、交通大数据中心以及数字福建政务云、商务云、超算中心（二期）的产业应用。培育航空物流、航空维修、轨道交通装备等临空产业，促进临空经济区建设实现质的提升。发展总部经济、金融商务等现代服务业，打造国际滨海旅游胜地。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴战略规划，全面推进美丽乡村建设。新建300个美丽乡村，培育100个美丽乡村示范村。铺设乡镇污水管网91.2公里，完成688个行政村污水治理、52个行政村垃圾治理，新建改造水冲式公厕400座，整治“裸房”2000栋以上。实现县城组团、中心镇、乡村的客运网络全覆盖。加强古村落、古建筑的保护修复，继续推进历史文化名镇、名村、少数民族特色村寨建设。抓好福清市国家级新型城镇化综合改革试点，新建3个以上省市级特色小镇。推进农垦改革发展，基本完成土地使用权确权登记发证。稳步推进农村集体产权制度改革，开展经营性资产股份合作制试点。强化龙头企业、农民合作社、家庭农场等各类经营主体之间的联结机制，壮大农业产业化联合体。扶持发展“淘宝村”，加快培育农村电商。发挥福州市惠民资金网的作用，保障农民合法权益。深化生态文明体制改革。加快生态文明试验区建设，形成一批可复制、可推广的制度创新成果。探索连江自然资源资产管理制度创新试点经验，推动自然资源资产的量化、登记和交易。建立以企业为主体的排污权交易制度，推进碳排放权交易、用能权交易。启动生态环境损害赔偿制度改革，实施重金属、危险废物等高风险行业环境污染责任保险试点。加大企业环境信用评价和联合奖惩，建立环境违法企业“黑名单”制度。加大对重点生态功能区的补偿。强化绿色发展绩效评价考核。落实领导干部自然资源资产离任审计。打好污染防治攻坚战。划定生态保护红线，严禁引进高耗能、高污染、高排放项目。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”，强化县（市）区污染物减排刚性约束。加强工业污染源治理，实施钢铁、化工等高耗能行业节能循环经济项目30项。推广绿色建筑、装配式建筑，实现城镇绿色建筑占新建建筑50%以上，争创国家装配式建筑示范城市。加强施工扬尘、道路扬尘、机动车尾气等污染整治，力争空气质量在全国74个重点城市排名“保八争四”。加强重点流域水污染防治，实现县级以上重点水源水质自动监测全覆盖。加强湿地保护，推动红树林海岸公园建设。开展第二次全国污染源普查工作。 （五）以“马上就办”为准则，提振精气神，努力建设人民满意的政府。坚定政治立场。认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委在推动福州发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序用权履职，完善政府议事规则和决策程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，创新监督和协商方式，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议。深入推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。强化责任担当。坚决贯彻市委“担当负责、提速增效”的要求，落实一线考察、正向激励，为敢于担当、敢于碰硬、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让广大干部想干事、能干事、干成事，全面提振干事创业精气神。大兴调查研究之风，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，不驰于空想、不骛于虚声，坚决整治“庸懒散拖”，不断提高政府执行力和战斗力。创新工作方法。深入开展“抓项目促发展”专项行动，全体动员，集中力量，一切围绕项目，一切聚焦产业，通过大批产业项目的引进、大批产业项目的落地、大批产业项目的投产，推动全市经济实现跨越式发展。运用项目工作法，围绕项目的落实，构建严格的督查体系，明确时限，落实责任，奖优罚劣，让项目涉及的资金、用地、用林、用海等各类问题，都有人跟踪，有人协调，有人解决。加强廉洁建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈反“四风”，扎扎实实改作风。切实履行党风廉政建设主体责任，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。强化审计监督，严明财经纪律。构建“亲”“清”新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇往直前、搏击奋进，为开创新时代有福之州建设新局面、谱写全市人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资广元】2018年广元市政府工作报告

  2018年1月5日在广元市第七届人民代表大会第三次会议上广元市人民政府市长邹自景各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下齐心协力、砥砺奋进，全面实施“三个 一、三个三”兴广战略，预计可圆满完成市七届人大二次会议确定的目标任务。经济运行稳中向好。地区生产总值预计实现730亿元，增长8%。规模以上工业增加值预计增长9%、主营业务收入增长19%、利润总额增长51%。居民消费价格预计上涨1.6%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长9.1%、9.9%。地方一般公共预算收入完成44亿元，同比增长13%。网供电量首次突破50亿千瓦时，1-11月工业用电量增长10.1%，居全省第5位。脱贫攻坚再战再捷。利州区通过摘帽验收，255个贫困村退出，6.78万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到4.1%。多项工作经验在全国全省交流，全国易地扶贫搬迁现场会、产业扶贫现场会，全省贫困县摘帽现场会、社会扶贫推进会等在我市召开。项目投资高速增长。全社会固定资产投资扭转多年低速增长局面，预计完成720亿元，增长16.4%，比上年提高10.4个百分点，是八年来最高增速。200个重点项目完成投资占固定资产投资的51.4%。总投资270亿元的中青城投昭化古城旅游度假区和142亿元的广平高速公路开工建设，是建市以来投资额最大的单体项目和交通项目。产业结构加快调整。预计一二三产业增加值分别实现114.6亿元、335.8亿元、279.6亿元，比重由16.1︰46.6︰37.3调整为15.7︰45.9︰38.4。战略性新兴产业产值增长20%，高新技术产业产值实现190亿元。动力活力持续释放。农村“两权”抵押贷款、山区农业供给侧结构性改革等改革经验在全省推广。市文旅集团挂牌成立。建成公用型保税仓库，中欧班列组货基地加快建设。成广合作扎实推进，签约项目140个、落地63个。大众创业、万众创新蓬勃发展，预计新增各类市场主体2.65万户，增长18.6%。预计科技进步对经济增长的贡献率达48.2%。服务效能显著提升。大力开展“马上办”提速行动，深入推进“三减一转两提高”，明确“最多跑一次”清单事项152项，政府系统公文网上办理达90%以上。简政便民专项行动取得实效，市民“10分钟缴费圈”基本形成。兰渝铁路、西成高铁全线开通运营，打开了人才、资金、信息、技术流动的“高速通道”，广元发展进入“高铁时代”。一年来，主要做了以下工作:一是下足“绣花”功夫，全力决胜脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，健全作战指挥体系，出台精细化管理30条规程，建立返贫预警监测阻击机制，加大“插花”贫困户帮扶力度，开展全覆盖巡回督查暗访，逗硬监督执纪问责“三项制度”，加强民主监督、督促检查、考核奖惩。开展“四讲一做”、“同吃同住同劳动”等活动，群众主体作用、感恩意识和满意度增强。6万贫困群众住上好房子，5.36万贫困学生得到资助，34.82万贫困人口享受医疗救助，5.85万贫困人口享受兜底扶持，3.9万贫困人口安全饮水问题得到解决。在全省率先全面开展“政担银企户”财金互动扶贫试点。金融精准扶贫贷款余额204.83亿元，增长109.1%。广泛汇聚社会力量，社会扶贫投入16.5亿元。二是多措并举综合施策，全力稳定经济增长。抓“项目年”稳增长。创新项目策划包装和推进机制，滨江西路、凉水泉风电场等17个重点项目竣工，西二环一期、万贯五金机电城等77个重点项目加快建设，北二环东延线、有色金属循环与综合利用等83个重点项目开工建设，嘉陵江摆宴坝大桥、川陕苏区红军文化园等27个重点项目前期工作顺利推进，127个项目纳入全省川陕革命老区振兴发展重点项目库。集中开工项目6批次，总投资1106.5亿元，增长103.8%。主动对接国家、省重点投向，争取到位各类资金204.4亿元，增长11.2%。推进政府和社会资本合作，新增入库项目30个，落地项目21个。抓消费稳增长。开展市场拓展“三大活动”145场次，推动“广元造”产品销售近8亿元，广元产品本地市场占有率进一步提高。扩大康养、电商等新型消费和服务供给。社会消费品零售总额预计实现372亿元，增长12.5%。抓服务稳增长。坚持工业企业、外贸出口企业、重点投资项目、民营企业困难问题会商会制度，启明星铝业实现满负荷生产并扭亏为盈，旺苍攀成钢焦化与铁路达成量价互保，煤焦化产业链实现达产达效。制定涉企优惠政策清单，用好工业企业应急转贷资金，出台财金互动支持实体经济和促进民间投资等政策，预计民间投资增长15.5%。三是大力促进产业转型，持续增强发展后劲。把产业发展作为跨越发展的最大支撑，逐行业逐领域专题研究，出台政策文件近20个。始终坚持工业强市。坚持做大总量与转型升级并重，娃哈哈第二生产基地、中哲新材料二期等232个项目开工建设，剑兴锂电2亿安时锂离子电池技改扩能、日航机电产业园等项目加快推进，新纪元电动汽车动力总成一期、蜀塔稀土铝合金电缆等227个项目建成投运，工业投资、技改投资预计分别增长12%、10%。聚力五大优势产业，提升战略性新兴产业，产值预计分别占工业总产值的66%、16%。加快建设清洁能源利用基地，省燃气公司在广元成立。培育全省大企业大集团3户，预计新增规模以上工业企业40户。推进七盘关国际石材城、普安工业园等园区建设，新增园区面积4500亩。广元经开区获批国家园区循环化改造示范试点园区，利州区成为全省工业强县示范县。建筑业增加值预计增长10%，新增一级资质建筑企业1家。加快发展现代服务业。图腾·海博春天等商贸项目竣工投用，金橄榄广场、川北国际汽车城等商贸物流项目加快建设。积极培育地方特色餐饮。推动电子商务与一二三产业融合发展，国家电子商务进农村示范县扩大到4个。大力推进中国生态康养旅游名市建设，华侨城剑门关旅游区、康养示范产业园等一批重大项目落地，成功举办低碳发展与生态康养旅游名市建设国际论坛、省第二届生态旅游博览会，荣获全国森林旅游示范市称号。新增1个国家农业公园、3个国家4A级旅游景区。全年接待游客4400万人次、旅游总收入330亿元，分别增长16%、25%。加快完善金融体系，创立广元农商银行、剑阁农商银行，引进长城华西银行、雅安商业银行。预计银行业金融机构存贷款余额分别增长9.5%、12.5%，存贷比提高1.8个百分点，保费收入增长10.5%。金融生态环境评价居全省第7位。新增新三板挂牌企业2家，四板挂牌企业13家。深入推进农业供给侧结构性改革。坚持“三园联动”建基地，新建现代农业园区7个、村特色产业示范园782个、户办产业小庭园6.99万个，新增特色产业基地16万亩，培育各类新型农业经营主体7648家。肉牛羊、剑门关土鸡和生态渔业发展取得新进展。粮食产量实现“十一连增”。推动产业延链搞加工，累计建成农产品产地初加工中心50个，发展规模农产品加工企业169户。突出绿色有机创品牌，“三品一标”农产品达338个。被确定为国家农产品质量安全示范市创建试点，启动创建全国有机产品认证示范市。“广元七绝”成为全省十大优秀农产品区域公用品牌。特色农产品出口增长228.4%。曾家山成为国家农旅文融合示范区，苍溪县成为中国特色农产品优势区和国家畜牧业绿色发展示范县。四是深化创新改革开放，不断凝聚发展动能。审议出台58个专项改革方案，深入推进9大重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，完成行政权力责任清单动态调整，市本级行权事项减少796项。事业单位分类改革有序开展。一体化政务服务平台基本建成。在全省率先开展“双随机一公开”联合检查。全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，规范涉企收费和涉审中介管理。开展“双提双破”专项行动，发展环境进一步优化。推进农村集体产权制度改革，累计完成1579个村清产核资和集体经济组织成员认定。推进农村土地“三权分置”，引导土地经营权规范流转。启动市属经营性国有资产集中监管，实行市属国有企业分类监管。推进去产能去库存降成本，关闭煤矿11家、退出产能99万吨，房地产去化周期控制在10个月以内；扩大直购电、富余电量消纳政策惠及范围，减少企业电费支出4亿余元；落实减税降费，减轻企业负担18亿元以上。广北二专线管理权下放，停止设站收费。被确定为全省促进科技与金融结合综合试点市。新增国家高新技术企业5家、省级院士（专家）工作站2家，实施科技成果转化项目158项，申请专利1600件。推进军民融合，军民融合产业产值预计实现77亿元，增长6%。深入推进大开放大合作，积极融入“一带一路”。加大成都、深圳等地产业转移承接力度。改革投资促进体制机制，全面修订招商引资优惠政策，增强招商工作竞争激励和市场化水平。积极参加和举办各类投资促进活动，预计引进到位市外资金548亿元，增长19.7%。加强返乡创业服务，新增返乡创业3786人，创办经济实体3605个，带动新增就业1.36万人。五是提高规划建设水平，加快城乡协调发展。推进“多规合一”，市、县、乡三级规划管理体系逐步完善，完成城市总规大纲和控规修编论证评审。推进三江新区、东部新城、北部新城建设，全市新增建成区面积5.5平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。完成海绵城市和综合管廊规划，081产业新城等项目加快推进，高水平规划三江新区核心区（宝轮）、黑石坡森林公园。完成盘龙机场停机坪升级改造和南山净空治理，新开通广元海口航线。广元铁路枢纽总图规划完成，西部第一个地级市动车运用所落户广元。城市交通体系不断完善，绕城高速大石连接线基本建成，中心城区智慧停车场、南山隧道加快推进。拓展“百镇建设行动”，昭化镇入选国家特色小镇，曾家镇入选全国运动休闲特色小镇。城乡建设用地增减挂钩节余指标流转1.1万亩。城市管理执法体制改革稳步推进，“四定”网格管理机制巩固提升。新建幸福美丽新村260个、新村聚居点300个、“1+6”村级公共服务中心260个。创建省级“四好村”112个。夯实农村基础设施，新建通村公路1500公里、渡改桥12座，新建和整治渠道528公里、塘堰528口，新增有效灌面3.1万亩。曲河、双峡湖等中型水库加快建设。六是贯彻绿色发展理念，加快生态文明建设。认真接受中央、省环保督察，省环保督察反馈问题已整改完成96%，信访件全部办结。深入开展大规模绿化全川广元行动，森林覆盖率达到56.18%。推进中国最干净城市建设，开展扬尘整治、油烟整治、秸秆禁烧、工业治污、机动车污染防治五大行动，主城区环境空气质量优良天数达95.8%。全面落实河长制，主要河流水质达到Ⅱ类以上标准，白龙江达到Ⅰ类标准。在全省第一个完成市城区黑臭水体整治。启动土壤污染详查与修复工作。加强农业面源污染防治，依法关闭或搬迁禁养区养殖场（户），推进废弃农膜收集处理，秸秆综合利用率达到91.8%。强力推进城乡环境综合治理，国家卫生城市复审高分通过。建立环境保护与产业发展协同机制，落实主体功能区制度，在全省率先实行县域间水环境生态补偿。推进国家生态文明先行示范区建设，纳入国家气候适应型试点城市，被评为2017中国绿色发展优秀城市。预计单位GDP能耗下降3.5%，单位工业增加值能耗下降4%。主要污染物年度削减目标全面完成。七是坚持以人民为中心，全面保障和改善民生。完成十项民生工程和30件民生大事，一般公共预算民生支出占比65%。城镇新增就业3.97万人，城镇登记失业率3.85%。实现劳务总收入188.7亿元。推进全民参保，城乡居民基本养老保险覆盖113.83万人，基本医疗保险参保率达97.5%。筹资22.57亿元全面解决近十年来3.4万被征地农民社保遗留问题。新开工改造城镇棚户区3781套，货币化安置2148户，改造农村危房1.74万户。新改扩建养老机构床位3000张，新增城乡社区日间照料中心69个。建成市城区应急水源工程，白龙水厂加快建设。实施饮水安全巩固提升工程，覆盖农村人口10万人。旺苍县、苍溪县、昭化区通过义务教育发展基本均衡县国家认定，朝天区、剑阁县通过省级评估。加强农村小规模学校建设管理。引进高级教育管理人才11名、特优骨干名师304名。提高高中阶段教育质量，高考本科上线人数创历史新高，回流广元籍高中学生1173人，吸引市外高中生源1020人。市特殊教育学校开工建设。川北幼专通过教育部人才培养评估。推动普职融通试点，组织580名往届初高中毕业生再读职业学校。公立医院改革、医养结合、中医药发展走在全省前列。分级诊疗制度全域实施，家庭医生签约服务全面推进，重大疾病、地方病有效控制。在全省率先出台鼓励二孩生育配套政策，实行孕产妇住院分娩基本医疗免费。实施文化惠民工程，建成255个村文化室，公共文化场馆免费开放率100%。省运会、残运会和特奥会筹备工作顺利开展。推进全民健身，柔力球竞赛套路获第十三届全国运动会铜奖，举办各类群众体育赛事260余次。成功举办省首届体育产业战略发展高峰论坛。成功创建省级文明城市。审计、统计、公积金、人防、防震、气象、老龄、残疾人、红十字会、双拥、慈善、民族宗教、地方志、对台、外事侨务、档案等工作有效开展。八是创新政府建设和社会治理，确保社会和谐稳定。认真执行市人大及其常委会决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，完成代表委员建议提案办理。首部实体性地方法规《白龙湖亭子湖保护条例（草案）》提交市人大常委会审议。完善公职律师制度，实现政府法律顾问全覆盖。支持人民团体有效开展工作。加大“四风”问题监督检查力度，严肃查处违纪违法案件。严查招投标领域违法犯罪案件，整治招投标乱象。健全应急处突机制，妥善高效处置嘉陵江铊污染事件，受到国务院、环保部、省政府充分肯定。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数明显下降。加强食品药品监管，开展城区活禽宰杀、餐厨垃圾、医疗器械使用等专项整治，加强农村宴席食品安全监管。积极防范处置非法集资和投融资领域突出问题，有效防控金融风险。深化“法律七进”，深入排查化解矛盾纠纷，推进社会治安防控体系转型升级。严厉打击各类违法犯罪行为，开展“40天平安行动”，公众社会安全满意度第三方测评居全省第1位。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府坚强领导、深切关怀的结果，是市委加强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻广解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒看到，发展不平衡不充分的矛盾在我市表现十分明显，尤其是发展不充分的问题突出。主要表现在：经济总量小，发展速度和效益仍需提高，工业主导地位不强，人均固定资产投资额在全省排位靠后，财政增收难度较大；脱贫攻坚任务依然艰巨，农民持续增收压力较大，教育、医疗、就业等还不能充分满足人民对美好生活的需要；政务服务水平仍需提高，发展环境仍需改善。2018年主要目标和重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省第十一次党代会、省委十一届二次全会和省委经济工作暨全省金融工作会议精神，全面落实市第七次党代会、市委七届二次、五次、六次全会和市委经济工作暨全市金融工作会议精神，专注发展战略定力，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持稳中求进、跨越发展工作总基调，坚定实施“三个 一、三个三”兴广战略，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市打下坚实基础。主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上、9.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.5个百分点，完成节能减排目标任务。上述目标的提出，综合分析了我市的发展条件，充分论证了支撑要素，全面考虑了与全国全省同步全面小康的现实需要，符合稳中求进、跨越发展的工作总基调。实现上述目标，必须始终坚持扩大投资，把项目投资作为经济发展最大引擎；始终坚持推进改革创新开放，增强内生发展动力；始终坚持生态优先绿色发展，实现环境保护和产业发展协同推进；始终坚持以人民为中心，在推进改革发展稳定中不断增强群众获得感、幸福感。第一，着力脱贫攻坚再战再胜。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”，坚持精准方略，实施脱贫奔康“六化”行动，实现青川县、昭化区、朝天区“摘帽”和232个村退出、6.23万人脱贫。全方位强化精准滴灌。科学制定县摘帽、村退出、户脱贫和行业扶贫计划，整合落实各类项目资金，全面满足脱贫攻坚需求。继续抓好产业就业扶贫、集体经济发展和新型经营主体培育，增强脱贫造血能力，实现多渠道增收。认真落实易地扶贫搬迁、危旧房改造、教育、医疗、社保等扶贫政策，推进交通、水利、电力等基础设施建设，改善群众生产生活条件。加强东西部扶贫协作，深化浙江对广扶贫协作，引导民营企业和社会组织参与扶贫，增强攻坚合力。全覆盖抓好结对帮扶。坚持“六个一”帮扶机制，均衡配置帮扶力量，同步提升贫困村和非贫困村、已脱贫村帮扶效果。常态化开展帮扶干部与贫困户“同吃同住同劳动”活动，帮助解决实际困难，增强群众对脱贫攻坚的认同感满意度。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，通过树立脱贫典型精神激励、建立道德积分物质激励、严格村规民约制度激励，更好发挥群众主体作用。全过程保持攻坚态势。突出关键指标、重点领域、薄弱环节、边远死角，全面加强督查暗访。对标国家、省考核评估重点，健全考核机制，提高考核评估的科学性实效性。强化考核结果运用，开展扶贫领域作风问题专项整治，严格问责问效，鲜明重实干、重实绩导向。建立完善长效机制，巩固脱贫成效。认真接受民主党派扶贫监督。第二，全力以赴抓好项目投资。围绕项目工作，组建、充实前期工作、政府和社会资本合作、财政评审、联合审批、图审、项目推进六大中心，千方百计推动项目投资。高水平谋划争取项目。围绕“一枢纽一名市三基地”目标，在基础设施、产业发展、城乡建设、社会事业等领域谋划储备一批项目，策划包装一批PPP项目，常态化项目储备1万亿元以上。精准对接“一带一路”、革命老区振兴发展、乡村振兴等重大战略和政策机遇，争取更多项目纳入中央、省规划盘子。力争京昆高速广元段扩容改造等重大项目前期工作取得明显进展。提升项目推进实效。发挥六大中心作用，强化六大机制，认真解决项目具体困难和问题，形成开工一批、推进一批、竣工一批、加快前期一批的有序接替。抓好220个重点项目，确保完成投资400亿元以上。按季度举行集中开工活动，确保动车运用所、七盘关至曾家山旅游扶贫公路等重大项目开工建设。加快建设广平高速、日航机电产业园等重大项目。推动西二环道路、白龙水厂等重大项目尽早竣工。扎实抓好要素保障。抓好市场融资，加强向上争取，强化资金保障。落实银行业金融机构支持地方经济发展考核与市级可调控资金存放挂钩办法，推进金融创新改革，提高存贷比2个百分点以上。积极引导民营资本参与项目建设。积极争取新增建设用地计划，加快征地拆迁进度和建设用地审批，用好差别化用地政策，优化土地要素保障。加强水、电、气、运等要素协调。持续开展招投标集中治理，继续整治发展环境。第三，推动产业发展提速提质。全面推动三次产业转型发展、跨越发展，加快构建速度更快、质量更高、效益更好、结构更优的现代产业新格局。发展壮大新型工业。坚持和强化工业强市，不断提升工业整体实力和核心竞争力。突出发展先进制造业，落实《中国制造2025广元行动方案》，狠抓生物医药、新材料、新能源汽车、新一代信息技术等新兴产业发展，力争高技术产业产值占规模以上工业12%以上。推动食品饮料、机械电子等传统产业调整结构、提档升级。推动军民深度融合，加快建设国家新型工业化产业示范基地。加快工业项目建设，实现工业投资、技改投资较快增长。狠抓骨干企业培育，实施企业上市5年行动计划和中小企业梯度培育计划，力争新增亿元企业10户，培育新进规企业45户。坚持“一县一主业”、“一园一特色”，推进中国西部（广元）绿色家居产业城等重点园区建设，新增园区面积4000亩以上，进一步拓展工业发展空间。侯卫东官场笔记推动建筑业转型升级。培育升级一批建筑企业，引导广元籍域外企业回归，组建广元建工集团。推进建筑节能示范工程建设，新建住宅和公用建筑严格执行节能50%标准。推广应用装配式建筑。力争建筑业产值达到195亿元。加快发展现代服务业。推进农产品物流中心、川北国际汽车城等重点商贸物流项目建设。推动铁路枢纽综合货场物流基地和高铁枢纽综合配套现代服务园区规划建设。进一步完善市主城区、三江新区和重点集镇商贸体系。大力发展购物中心、超市、便利店和社区商业,完善多层次流通网络。抓好“放心舒心消费城市”创建。优化提升市场拓展“三大活动”，加强“广元造”产品推广应用。多元化发展商业银行、保险、信托、证券、融资担保、融资租赁等金融业态，提升金融服务规模和质量。引导房地产企业向康养、工业、旅游地产转型发展。实施电子商务“四大工程”。大力发展生态康养旅游业。创建国家全域旅游示范区、国家级医养结合试点市，推进中国生态康养旅游名市建设，打造大蜀道国际旅游目的地。全力推进中青城投昭化古城、华侨城剑门关等重点项目。强化旅游公共服务体系和配套要素建设，推进旅游厕所革命、智慧旅游，开发广元特色餐饮和旅游商品。实施“旅游+”，推进文旅、农旅、体旅融合发展。强化旅游品牌整合营销，开展央视《魅力中国城》等系列营销活动。办好第三十届女儿节。力争接待游客突破5000万人次，实现旅游总收入400亿元。着力发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务。坚持“三园联动”，壮大特色优势产业基地和生态畜禽养殖规模，新建现代农业园区8个。加快发展红心猕猴桃、富硒富锌茶叶、道地中药材等特色优势产业，大力发展肉牛羊、剑门关土鸡和生态渔业。实施以品种改良为主的油橄榄提质增效行动，积极发展笋用竹。加强品牌宣传营销，提升“广元七绝”区域公共品牌影响力。强化龙头企业和新型经营主体培育，建立企业与农户更紧密的利益联结机制。发展农产品加工业和休闲农业，推进一二三产业融合发展。第四，推进创新改革和开放合作。加快推进创新驱动发展，深入实施大开放大合作战略，让经济发展更具活力和韧性。扎实推进供给侧结构性改革。推动全国有机产品认证示范市、国家农产品质量安全示范市创建，打造优质高端农产品供应基地。优化信贷投向，加强对实体经济、工业企业、小微企业支持力度。支持企业利用资产证券化盘活存量资产，利用股权和各类债务工具融资。落实减税降费政策，积极争取直购电、富余电量消纳等政策，协调降低铁路运价，进一步降低企业成本。加强质量强市建设，提升“广元造”影响力和市场占有率。深化重点领域和关键环节改革。完善国有资产管理体制，加强国有企业监管。落实非公有制经济发展政策措施，支持民营经济发展。深化投融资体制改革，完善政府和社会资本合作机制。推进商事制度改革。深化供销社综合改革。深化财税体制改革，厘清基本服务领域财政事权与支出责任。深化农村土地“三权分置”改革，鼓励适度规模经营。推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。组建区域性食品药品检验检测中心，为产业发展提供支撑。协同创建川陕革命老区综合改革试验区。激发创新创业活力。深化市校合作、厅市会商，新签订一批产学研合作协议，大力实施产业技术攻关。推动省级促进科技与金融结合综合试点市建设。加强工程技术研究中心、重点实验室、院士（专家）工作站、海智工作站等创新平台建设。支持发明专利申请，推进技术转移服务体系和中介机构建设，促进科技成果转化。实现高新技术产业产值200亿元，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。突出“军转民”、“民参军”，加快建设军民融合产业园区和平台。创新人才引进、培育、使用、激励机制，强化人才支撑。提升开放合作水平。落实投资促进体制机制改革部署，推进招商工作专业化、市场化、社会化。深化成广合作，力争签约落地130个工业项目。扩大与长三角、珠三角、环渤海、成渝经济区交流，深化浙广、九广合作。扩大北向开放，积极参与西北、华北市场分工。深度参与中外知名企业四川行、西博会、科博会等各类招商活动，引进到位市外资金650亿元，增长18.6%。积极融入“一带一路”，加快中欧班列广元组货基地、公用型保税仓库建设，加强与国外、境外交流合作，发展加工贸易，扩大外贸进出口。第五，全面提升城乡建设水平。建立更加有效的区域协调发展机制，增强区域发展的协同性、联动性和整体性。加强基础设施建设。推进绵万高速苍巴段、省道411线苍溪至旺苍段一级公路开工建设，加快国道542线广元至巴中段前期工作。完成国省干线大中修工程，推进“四好农村路”建设，建制村通客车率达到90%。加快广元港张家坝作业区、上石盘电航枢纽船闸工程建设，建成嘉陵江航运配套二期工程。开工改造广元机场跑道。建成乐园、曲河、双峡湖3座中型水库，加快建设大寨、雷家河水库和武引二期灌区，加快亭子口大型灌区、罐子坝水库等前期工作。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，覆盖农村人口10万人。新建加固堤防10公里，治理中小河流15公里。继续实施“宽带乡村”工程。提升城镇规划建设管理水平。推进“多规合一”，完成城市总规和控规修编，做好特色小镇规划编制，不断完善城镇体系。加快主城区与三江新区核心区（宝轮）、东部新城、北部新城一体化发展。启动南河片区海绵城市示范项目，加强农贸市场、城市公厕等基础设施建设，加快推进黑石坡森林公园改造提升和川陕苏区红军文化园建设，不断完善城市功能。启动一环路提升改造、中央森林康养大道等项目，加快建设南山隧道、北二环东延线等交通干线和中心城区智慧停车场。抓好国家级、省级重点镇建设，创建一批重点特色小镇。推进城市管理执法体制改革，提升城市管理水平。强力实施乡村振兴战略。实施全域乡村规划提升工程，启动乡村振兴规划。推进农村人居环境整治，加快土坯房改造，推动建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。抓好第三轮省级新农村示范县和市级示范片建设，建成幸福美丽新村250个、配套完善“1+6”村级公共服务活动中心232个，创建省级“四好村”120个。完善村规民约，树立文明乡风，加强农村社会治理。做大做强县域经济。夯实县域规划、管理、产业支撑，实现县区差异化、补位化发展，加快建设工业强县、农业强县、旅游康养强县和生态强县，提升县域经济实力。推进宜居宜业县城建设，坚持“产城一体、园城一体”，加快产城融合发展，提高人口吸纳承载和经济辐射带动能力。统筹规划建设城乡公共基础设施，促进城乡公共资源均衡配置。第六，坚持生态优先绿色发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，彰显生态环境优势，积极发展生态经济。解决突出环境问题。继续抓好环保督察问题整改。着眼建设中国最干净城市，全面推进城乡环境综合治理，坚决打赢污染防治攻坚战。持续整治工业排放、城市扬尘等大气污染，巩固无霾城市建设成果。全面落实河（湖）长制，加强“两湖”流域综合治理。治理农业面源污染，开展土壤环境质量状况详查，加强农用地污染治理。巩固生态安全屏障。全方位推进绿化、彩化、美化、香化、亮化，完成营造林30万亩。推进国家园林城市创建和蜀道植物动物园建设。推动主体功能区转型发展，积极参与大熊猫国家公园建设。划定并严守生态保护红线，推动建立跨界流域环境保护联动机制。加强林业有害生物防治、生物多样性保护和森林防火。大力实施水土保持和生态修复工程，做好地质灾害防治工作。推进绿色发展。推动环境保护与产业发展相协同，推广新能源公共交通，开展碳排放权交易，推进国家新能源示范城市、低碳城市建设和城市生活垃圾分类试点。推进秸秆综合利用、养殖粪污治理、病死畜禽集中无害化处理、废弃农膜收集处理、化肥农药减量控害、饲料清洁化等专项行动，促进农业废弃物资源化利用。加强环保基础设施建设和运营维护。倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行。第七，加强民生改善和社会建设。坚持民生投入只增不减，为民办实事只增不减，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。扎实办好民生实事。一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。继续实施十项民生工程和30件民生大事。推进高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员等重点群体就业，鼓励创业带动就业，支持返乡创业，确保城镇新增就业3.2万人。推进全民参保计划，抓好社会保险扩面征缴、建筑业按项目参加工伤保险，推动社会保障法定人群全覆盖。深化医保支付方式改革，扩大异地就医即时结算范围。实施百万安居工程建设行动，推进棚户区改造和货币化安置，新开工改造各类棚户区4000套。推进移民库区振兴发展，实现库区长治久安。全面提升教育质量。实施第三期学前教育行动计划，普惠性学前教育覆盖率达到65%。实施中小学标准化建设，开展教育信息化二期建设，各县区全面通过义务教育均衡发展国家评估。实施消除大班额三年攻坚计划，市城区新建、改建初中2所、小学2所、公办幼儿园4所。着力提高高中阶段教学质量，吸引本地生源回流。多元发展职业教育和技能培训。探索公共财政扶持民办教育发展机制。实施“四名工程”，推进教育领域综合改革。推进健康广元建设。深化医药卫生体制综合改革，建立完善分级诊疗和现代医院管理制度，完善医疗保障制度。健全市、县、乡、村四级卫生计生服务体系，加强基层医联体建设，推进医院差异化发展。积极引进域外优质医疗资源，加快建设川陕甘结合部区域医疗中心。稳步推进医疗服务价格调整、公立医院人事薪酬制度改革。加强公共卫生服务和重大传染病、职业病防控，实施全民预防保健行动。完善中医药服务体系，建设中医药强市。繁荣发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，促进均等化标准化。开展“百千万”品牌群众文化活动，创作一批具有本土特色的文学艺术作品。加强传统文化保护，抓好传统村落保护、历史和地方特色建筑保护、历史名人文化传承创新工程等工作。启动创建全国文明城市，提高公民文明素质和社会文明程度。加快培育文化产业，发展新型文化业态。倡导全民阅读，建设书香广元。抓好比赛场馆建设，办好省运会、残运会和特奥会。大力开展全民健身活动。做好统计、公积金、老龄、工会、青少年、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、科普、地方志、档案、外事侨务、对台等工作。打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进依法治市，全面推进“七五”普法，巩固提升“法律七进”，推进公共法律服务体系建设。加强城乡社区治理，完善村（社区）务公开、民主管理制度。支持群团组织参与社会治理。从严落实安全生产责任，夯实安全生产基层基础，狠抓重点行业领域安全监管，持续开展打非治违和重点专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。实施最严格的食品药品安全监管，严防严管严控食品安全风险。持续推进“网格化”服务管理、“雪亮”工程建设，完善信访工作制度，及时排查化解社会矛盾，维护公共安全和社会和谐稳定。加大违法犯罪活动打击力度，严打非法集资、金融诈骗等犯罪行为，防范金融风险。加强国防动员能力和人民防空体系建设，做好双拥共建、国家安全、国防教育、保密、民族宗教等工作。做好水文、气象、防震、防汛抗旱、应急管理等工作。第八，改进和加强政府自身建设。以建设人民满意政府为目标，不断推进法治政府、高效政府、服务型政府和廉洁政府建设。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理好代表委员建议提案。主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。自觉接受司法监督。加强审计监督。提升工作效率。严格执行工作责任制，对重点任务铆紧各方责任、层层传导压力，确保落实到位。持续开展“双提双破”专项行动，进一步完善“马上办”制度机制，加强政务督查，整治“中梗阻”和庸政懒政怠政行为。健全完善正向激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。改进政务服务。推进“放管服”改革，继续清理规范行政权力，建立完善权责清单。全面推行“双随机一公开”联合检查，强化企业信用信息共享交换平台运用。推进“互联网+政务服务”，进一步降低制度性交易成本。提升公用企事业单位服务质效。加快公共资源交易平台建设，强化公共资源交易监管。加强廉政建设。严格落实“一岗双责”，把全面从严治党、从严治政各项规定落实到政府工作全过程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委“六个带头”精神，坚决防止“四风”反弹。严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，用好阳光问政平台，管好惠民资金和项目，防止寻租腐败。各位代表！新时代赋予新使命，新征程需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬“红船精神”和“红军精神”，不忘初心、牢记使命，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资黄山】2018年黄山市政府工作报告

  2018年1月5日在黄山市第七届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长孔晓宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。风雨兼程，砥砺奋进过去五年工作回顾过去的五年，是黄山发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，全力实施五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎难而上，开拓进取，全市经济持续健康发展，人民生活显著改善，社会大局和谐稳定，较好地完成了市六届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。主要指标迈上新台阶。全市生产总值连续跨上500亿元、600亿元两个台阶，人均生产总值突破6000美元关口；财政收入跨越100亿元；固定资产投资突破600亿元；社会消费品零售总额超300亿元；游客接待量超5700万人次，旅游总收入突破500亿元，标志我市经济发展水平抵达一个新的发展高度，展现出良好的韧性和活力。现代综合交通体系基本建成。合福高铁通车运营，杭黄高铁联调联试，池黄高铁、昌景黄高铁前期工作加快推进，黄山全面进入高铁时代；黄祁高速建成通车，芜黄高速开工建设，黄千高速、德上高速即将开工，黄山机场迁建、黄山旅游轻轨等重大项目取得进展，全市高速公路密度达到长三角发达地区平均水平，黄山连南通北、承东启西的区域综合交通枢纽地位日益凸显。城乡基础设施建设取得突破。皖南现代化区域性中心城市加快建设，建成区面积扩大到60平方公里，城市道路通达性和路网完整性持续提升，公共交通体系不断健全，自来水普及率、污水集中处理率和城市绿化率居全省前列。农村基础设施大幅改善，农村道路、农网供电、安全饮水等公共服务水平不断提高。我市历史上最大的水利枢纽工程月潭水库开工建设，黄山人民半个世纪的梦想成为现实。特色小镇和美丽乡村建设走在全省前列。在全省率先启动特色小镇建设，东黄山国际小镇建设全面拉开，宏村镇、齐云山镇获批“中国特色小镇”，西溪南创意小镇、齐云旅游小镇和太平湖运动休闲小镇跻身首批省级特色小镇。打造具有黄山特色的美丽乡村“升级版”，在全省连续3轮考核中位居前列，屯溪区、黄山区、徽州区、歙县荣获全省美丽乡村建设先进区县称号，皖风徽韵的美丽乡村更加彰显。生态环境建设成效卓著。完成全国首个跨省流域新安江生态补偿机制两轮试点，举办首届新安江绿色发展论坛，设立新安江绿色发展基金，在全省率先建成农药集中配送体系，补偿机制试点工作入选2015年全国十大改革案例，为国家建立完善生态保护补偿机制提供了示范。全市森林覆盖率82.9%，地表水水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，空气质量优良率常年保持在95%以上,生态环境质量保持全国领先。人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。五年累计安排民生类资金635亿元，是前五年的2.3倍。城镇常住居民人均可支配收入30810元，农村常住居民人均可支配收入14030元，农村居民人均住户存款余额居全省前列。脱贫攻坚成效显著，153个贫困村全部出列，115296名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从2012年底的10.9%下降至2017年底的1.21%。我市蝉联“长安杯”，黄山风景区在全国景区中首捧“长安杯”，成为全国唯一拥有两个“长安杯”的城市，群众安全感位居全省前列。五年来，我们主要做了以下工作：一是坚持不懈稳增长、促发展，综合实力较快提升。加大对实体经济支持力度，全面落实国家和省各项政策措施，聚焦突出问题，聚焦企业需求，制定出台并动态调整促进重点产业发展“1+N”政策体系，落实市级领导联系重点企业、重点项目等制度，扎实开展“四送一服”双千工程。五年累计安排扶持实体经济发展财政资金15.7亿元，解决企业过桥贷款76.8亿元、税融通贷款10.5亿元，融资担保贷款余额49.5亿元，小微企业贷款五年净增199亿元，2017年新增贷款首次突破百亿。积极对接省五大发展行动计划和“三重一创”建设，谋划储备重点项目760个、总投资超3000亿元，一批重大项目纳入国家和省“十三五”规划，五年累计争取中央和省补助资金43.5亿元，国家专项建设基金37.4亿元。严格落实“四督四保”制度，组织开展重点项目“百日会战”“百日攻坚”“双百会战”，每年滚动推进300个左右市级重点项目，中建材凯盛新材料、富田精工、盛锐精工、康师傅矿泉水等项目建成运营，歙黟一级公路、小罐茶、黄山电器新型器件研发、黄山博蓝特半导体等项目快速推进，五年累计完成重点项目建设投资1847亿元，为黄山可持续发展打下了坚实基础。二是坚持不懈转方式、调结构，产业层次稳步提高。着力“做精一产、做强二产、做优三产”，三次产业结构由2012年的11.4∶46.3∶42.3调整为2017年的9∶40.2∶50.8。大力发展精致农业，规上农产品加工企业230家，产值240亿元，年均增长9.9%；茶业综合产值达132亿元，茶叶出口额占全国12%、全省70%以上，国家茶叶及农产品检测重点实验室建成使用，我市被授予“中国名茶之都”；特色产业基地超170万亩，休宁山泉流水养鱼和太平猴魁茶文化系统入选中国重要农业文化遗产；黟县“有农模式”积极复制推广；电子商务进农村实现全覆盖；成功举办中国休闲农业黄山峰会、中国茶叶经济年会，黄山区、休宁县分别跻身国家现代农业示范区、全国农业产业化示范基地。大力发展新型工业，制定实施《黄山市工业转型升级规划》，聚力培育主导产业、市级队企业，建成省级新型工业化产业示范基地4个、产业集群专业镇15个，净增规上工业企业136户，规上工业增加值年均增长9.6%；战略性新兴产业产值年均增长12.2%；建成国家级创新平台7个、国家级企业孵化器1家、院士工作站7家、博士后工作站14家；新增国家知识产权示范企业2家，高新技术产业增加值年均增长11.9%；新增中国驰名商标11件，地理标志保护产品8个；“新三板”挂牌企业10家、省股权交易托管中心挂牌企业119家，全市直接融资216.5亿元；全市开发区规上工业总产值年均增长13.8%，市经济开发区在全省开发区综合考核中首次进入前30名。大力发展现代服务业，完成国家服务业综合改革试点任务，黄山现代服务业产业园入选省级战略性新兴产业集聚发展基地，全市服务业增加值年均增长9.6%。大力实施“旅游+”战略，勇闯“中国旅游，黄山再出发”新路，聚焦“四全黄山”，把全域旅游作为主攻方向，深入推进皖南国际文化旅游示范区“1+5”行动计划，着力打造世界一流旅游目的地，全市游客接待量、旅游总收入年均分别增长9.7%、10.8%，入境游客238万人次，过夜登记游客突破900万人；古徽州文化旅游区晋级国家5A景区，黄山风景区荣获全球首个世界优秀目的地景区，黄山旅游集团公司连续九年跻身中国旅游集团20强。三是坚持不懈抓改革、扩开放，发展活力日益增强。深入实施“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，建立健全“3+2”清单体系，市级行政权力事项和行政审批项目分别精简70.7%、52%，非行政许可审批全部取消。深化商事制度改革，全面施行“多证合 一、一照一码”，五年净增各类市场主体4.67万户。在全国率先探索开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作，在全省创新设立旅游仲裁院和旅游警务支队，实现旅游市场监管、执法、查处“三统一”。城管执法体制改革试点基本完成。农村土地承包经营权、集体土地确权登记颁证工作全面完成，黄山区农村承包土地经营权抵押贷款试点有序推进，黟县农业保险试点经验在全省推广。江南林交所业务网络实现全省覆盖。不动产统一登记制度全面实施。全市统一规范开放的公共资源交易市场基本建成。市属53家事业单位“撤并转”改革有序实施。黄山旅游集团、城投集团、文投集团、信保集团、供销集团改革转型基本完成。发起设立天使投资基金、创业投资基金和股权投资基金，农村互助金融走在全国前列。积极参与“锦绣安徽·迎客天下”全球推介，承办中俄总理定期会晤委员会双方主席会晤等重大活动，举办黄山旅游节、联合国教科文组织黄山对话会、杭州G20畅游黄山等活动。深化与德国斯特拉尔松德市、瑞典瓦拉市和瑞士因特拉肯市等友好城市交往，与俄罗斯斯捷尔利塔马克市、英国高峰市、西班牙赫罗纳市等结成友好交流城市，黄山海峡两岸交流基地获批设立，我市成为加入中俄蒙“万里茶道”国际旅游联盟的唯一地级市。黄山屯溪机场升格为国际机场，黄山航空口岸对外国籍飞机开放，台湾居民口岸办证和外国人口岸签证业务开通，口岸出入境突破10万人次。强力推进招商引资，组建市级专业小分队开展驻点招商，依托“商会合作共建皖江黄山行”等活动平台，大力开展以商招商和产业链招商。与北京市国资委及北京城建等市属企业签署战略合作协议，联合利华、科大讯飞、深圳益田、广安控股、北京陶冶等企业落户我市，累计到位内资1703亿元，其中亿元以上项目632个。四是坚持不懈强基础、提品位，城乡面貌焕然一新。大力实施全国“城市双修”试点和“两治三改”专项行动，五年完成城镇固定资产投资2230亿元，是前五年的2倍，户籍人口城镇化率达33%。全面加快中心城区“一环三片”建设，东外环、梅林南路、文峰桥建成通车，高铁客运枢纽、迎宾大道综合改造及地下管廊投入使用，江南新城建设快速推进。黎阳in巷、黄山银街、黄山农产品物流园（一期）建成运营，屯溪老街滨江西路改造提升全面实施。稳步推进人行道及绿化提升工程，新建改造道路32条、公园广场13座，建成运营公共租赁自行车、共享汽车项目，全面完成农贸市场改造。市城市展示馆、图书馆建成使用，公共停车场、生活垃圾综合处理厂等项目快速推进。强力推进市域南部城镇群和区县城建设，黄山区环太平湖道路网、徽州区岩寺老街暨丰乐河综合整治、歙县城建“八大工程”、休宁县“六纵五横”城市道路、黟县古城“九街十三巷”修缮改造、祁门县城区三大组团等一批项目基本建成。推进全域环境整治常态化、长效化，组织开展“三线三边”环境整治、农村环境“三大革命”，启动实施全市农村生活垃圾、污水治理PPP项目，推广休宁流口“垃圾兑换超市”，全力推进世行贷款黄山新农村建设项目，累计完成美丽乡村建设投资53.3亿元。在全省率先启动美丽社区建设，改造老旧小区171个，居民生活环境明显改观。城市数据中心、旅游大数据中心、社会服务管理信息化平台、数字城管平台建成运行，城市管理数字化、精细化水平全面提升。五是坚持不懈重保护、促利用，生态文化优势彰显。扎实开展国家生态文明先行示范区建设，着力打造生态文明建设安徽样板的示范先行区。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究机制，认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实，全面完成禁养区173家规模养殖场（户）关闭搬迁。覆盖全市的四级河长制全面建立。完成永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作。全面实施林长制，完成千万亩森林增长工程，开展林业增绿增效行动，大力实施松材线虫病三道防线工程，松材线虫病防治项目（二期）通过验收，荣获国家森林城市称号。徽州古建筑保护利用工程累计完成投资90.3亿元，建成一批乡贤好人馆、村史馆，打造一批文化客栈、书吧等新型业态。新增世界非遗子项目1个、国保单位14处，徽州府衙修复工程获“鲁班奖”。故宫博物院驻安徽黄山徽派传统工艺工作站、故宫学院黄山分院、故宫博物院博士后工作站成立，成功举办承办中国非物质文化遗产传统技艺大展、“徽匠神韵”故宫特展、“明月清风”故宫博物院藏新安八家书画展、“文化徽州高峰对话”。《曙光曲》等5部作品获省“五个一工程”奖。在全省率先完成二轮修志任务。《徽州文化大辞典》出版，《阅读徽州》被评为十佳皖版图书，徽州文化博物馆在全省地级市首家获评国家一级馆。建成一批国家级、省级文化产业基地和园区，“竹艺轩”列入国家级非遗生产性保护示范基地。我市入选全国首批十大历史建筑保护利用试点城市，获评“中国文房四宝文化名城”和“中国摄影之乡”。六是坚持不懈惠民生、增福祉，人民生活持续改善。滚动实施54项省、市民生工程，累计完成投资218.5亿元，民生工程工作走在全省前列。城镇新增就业10.86万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。五项社会保险参保人数94.94万人次。企业退休人员退休费较2012年人均月增加683元，农村低保、分散供养五保、集中供养五保标准分别提高113%、178%、122%。在全省率先实现跨省异地就医结算，新农合参合率100%，累计发放城乡大病救助资金11.6亿元。开工建设公租房和棚户区改造住房30629套，累计建成保障房和棚户区改造住房56406套，向48286户发放住房租赁补贴9912万元，城镇中等偏下收入和低收入家庭住房保障实现应保尽保。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，认真开展“万名党员干部帮万户”“百企帮百村”行动，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，贫困地区生活生产条件明显改善。扎实推进地质灾害隐患点治理，3092户10796人消除了地质灾害威胁。制定出台“人才10条”“技能人才15条”，建立人才储备金制度，引进高层次人才100余名，培养高技能人才1.85万人，孙伟、汪仕洋在第44届世界技能大赛上夺取铜牌，实现我省奖牌“零”的突破。全市万人发明专利拥有量4.8件。调整优化中心城区教育布局，完成屯溪一中等三校联动搬迁，恢复设立屯溪三中，整合设立黄山职业技术学院和炎培职业学校，挂牌成立黄山职业技术学院国际护理学院，县区全部通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定。全面深化综合医疗体制改革，城乡居民免费享受11项重大公共卫生服务和14类基本公共卫生服务；市医院综合大楼建成，市中医院、市二院、市疾控中心投入使用，新安名医堂品牌进一步打响。落实全面二孩政策，人口自然增长率5.41‰。成功举办全民健身运动会、市运会暨残运会、中国黄山国际登山大会、国际山地车公开赛,黄山籍著名运动员吕秀芝在里约奥运会等重大赛事上取得佳绩，我市获批国家体育产业基地。全面落实安全生产责任制，扎实开展“铸安”行动，连续14年荣获全省安全生产先进单位。成功创建省食品药品安全城市。“六五”普法全面完成，“七五”普法深入开展。圆满完成第九届村委会换届选举。加大矛盾纠纷排查化解力度，依法规范信访秩序，加强社会治安综合治理，强化应急体系建设，社会大局保持和谐稳定。军民融合深度发展，国防教育、国防动员、后备力量建设和军事设施保护、人民防空工作不断加强，休宁籍“兵王”王忠心荣获“八一勋章”，我市荣获全国双拥模范城四连冠、全省双拥模范城六连冠。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。哲学社会科学、新闻出版、广播电视、文学艺术、统计、地方志等工作得到加强。气象、档案、地震、防灾减灾工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。七是坚持不懈提效能、优服务，自身建设成效显著。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和专题警示教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实推进依法行政，健全完善重大事项依法决策机制，市政府相对集中行使行政复议权改革工作获“第四届中国法治政府奖”。加强政府立法工作，《黄山市徽州古建筑保护条例》经省人大常委会审查通过，提请市人大常委会审议《黄山市松材线虫病防治条例》，《黄山市城市市容和环境卫生管理规定》等3部规章颁布施行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议和政协提案全部办结。深入开展机关效能建设，组织实施政府提速和政府服务创新工程，建立“五位一体”政风评议和效能考评结果运用新机制。严格执行中央八项规定精神和省委、市委有关要求，全市“三公”经费支出比2012年下降54.5%。加强政务服务中心标准化建设，建立领导干部坐班政务服务中心制度，加快推行“最多跑一次”改革，所有行政审批项目实现“一门受理、一门发证”，提前办结率达96.3%。“12345”统一呼叫中心上线运行，累计办理有效群众诉求5.7万余件，满意率达94%。深化政务公开和政府信息公开，主动接受社会公众和新闻舆论监督。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，在全省率先开展“两个责任”痕迹管理，全面加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，深入开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表！刚刚过去的2017年，是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年。一年来，我们全力以赴稳增长，坚定不移促改革，持之以恒调结构，统筹城乡抓建设，深耕厚植强优势，尽心竭力惠民生，经济社会发展保持良好势头，主要指标稳中向好、全面增长。初步测算，地区生产总值645亿元，增长7.8%；财政收入106亿元，增长7%；固定资产投资645.5亿元，增长8%；社会消费品零售总额350.6亿元，增长12%；规上工业增加值增长10%；外贸进出口总额7.15亿美元，增长10%；旅游接待量5780万人次，增长11.4%，旅游总收入506亿元，增长12.4%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，较好完成了市六届人大七次会议确定的各项目标任务，顺利实现了本届政府的圆满收官。各位代表！五年来的不懈奋斗，奠定了全面建成小康社会、创造更加美好生活的坚实基础，积累了应对复杂环境、战胜风险挑战的宝贵经验，开启了践行新理念、推动新发展的重要阶段。这些发展成绩，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心、支持黄山发展的中央、省驻黄单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市发展不平衡不充分的问题依然突出。经济总量规模不大，农村一二三产业融合发展不够，新兴工业基础较弱，服务业发展不优，生态文化优势尚未有效转化为产业优势，加快构建现代产业体系任重道远；牵动性强的大项目尤其是产业类项目不多，实体经济困难较多，企业自主创新能力不强，财政收入质量不优，发展质量效益有待进一步提高；基础设施建设仍有欠账，城乡居民收入增长后劲不足，稳定脱贫任务繁重，就业、教育、社保、医疗、养老、居住、环境等民生领域还存在不少短板，人民群众还有不少操心事、烦心事；政府自身建设上，运用新发展理念创新性开展工作的能力和水平还不高，工作效能和效率有待进一步提升，政策落实“最后一公里”不够畅通，庸懒散拖等现象不同程度存在，一些领域腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施认真加以解决，不辜负各位代表和全市人民的期望和重托。迈进新时代，阔步新征程今后五年目标任务党的十九大，开启了新时代全面建设社会主义现代化国家的新征程。新时代蕴含着新机遇，我国经济走向更高形态、更高质量，长期向好的基本面没有改变；大众旅游蓬勃兴起，国家和省把旅游业作为新常态下稳增长的新支点和重要支柱产业来培育，黄山发展迎来新的良机；绿色发展深入人心，生态文明建设体制机制创新加快，我市绿色生态优势必将加速向经济优势、竞争优势转变；中央把文化自信提到前所未有的高度，作为优秀传统文化的活态传承，徽州文化影响力持续扩大，必将成为支撑发展的重要软实力；我市现代综合交通体系日益完善，与长三角、京津冀、珠三角等城市群的时空距离大幅拉近，必将在迎接辐射中获取更多动能。新征程面临着新挑战，黄山的发展还累积不少深层次矛盾和问题，加之区域发展竞争日趋激烈，稍有松懈就会落后甚至掉队。我们必须坚定信心决心，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，凝心聚力，开拓进取，奋力谱写新时代黄山发展的崭新篇章。今后五年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，按照省委十届六次全会和市委六届五次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以五大发展行动计划为总抓手，坚持推进新型工业化和“旅游+”，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展，加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山。主要目标是：到2020年，与全国全省同步全面建成小康社会，“十三五”规划目标全面完成，市第六次党代会确定的目标任务顺利推进，全市生产总值达到850亿元，人均主要经济指标走在全省前列、主要社会生态指标走在全国前列，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。到2022年，力争全市生产总值突破1000亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步，加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山，努力建成美丽中国先行区、世界一流旅游目的地和中国优秀传统文化传承创新区。主要任务是： （一）突出创新驱动、科技支撑，构建现代产业新体系。坚持质量第 一、效益优先，深入开展创新型黄山建设，扎实推进供给侧结构性改革，实施大数据战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，使经济发展更具活力、更有韧性，推动经济在实现高质量发展上不断取得新进展。加快建设技术创新体系。深化科技体制改革，加快以科技创新为核心的全面创新，实施创新企业百强工程，加快建设国家和省级技术创新中心，强化知识产权创造、保护、运用，打造一批引领产业高端发展的骨干企业和具有创新潜力的“种子”企业，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。力争到2022年，院士工作站达10家，国家高新技术企业超过120家。构建创新型现代产业体系。强力推进新型工业化，以《黄山市工业转型升级规划》为引领，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，深入实施“三个百亿”计划，大力发展绿色食品、汽车电子、绿色软包装、新材料等主导产业，加快战略性新兴产业集聚发展和传统优势产业优化提升，规上工业增加值年均增长8%，战略性新兴产业产值年均增长15%，新增3个以上产值超百亿园区，形成5个以上百亿产业集群，打造支撑发展的“工业脊梁”。深入实施“旅游+”战略，推进全域旅游业态创新、综合管理体制创新和标准化建设，加快皖南国际文化旅游示范区建设，全面打响“中国旅游，黄山再出发”“梦幻黄山·礼仪徽州”品牌，游客接待量9000万人次、旅游总收入900亿元，过夜登记游客1200万人。大力发展现代服务业，促进生产性服务业专业化，推动生活性服务业个性化定制和融合发展，拓展互联网产业体系和网络经济空间，壮大现代金融、现代物流、文化创意、研发设计、现代商贸、健康养老、电子商务等产业规模，全市服务业增加值达540亿元、占全市生产总值比重提高2个百分点以上，把黄山现代服务业产业园建成全省领先、全国一流的文化旅游特色产业集聚发展基地。加快构建现代农业产业、生产和经营体系，积极探索小产区发展模式，促进农村三次产业融合发展，培育亿元以上农业产业化龙头企业50家、超10亿元产业集群8个、超50亿元产业集群2个，茶产业综合产值突破200亿元，建成休闲农业示范区10个。打造创新创业人才高地。深入实施高层次创新人才培养集聚、技能人才梯次培养发展、优秀企业家培育工程，引进和培育高层次科技人才团队10个、高层次人才150名，培养高技能人才2.5万人，跻身全省人才强市行列。 （二）突出区域协调、乡村振兴，形成城乡融合发展新格局。深入开展全国“城市双修”试点，扎实推进全国文明城市等“六城联创”和全域环境整治，加速打造现代化区域性中心城市，力争到2022年，户籍人口城镇化率达到37.5%。提升中心城区城市功能。统筹推进“一环三片”建设，加快构建三江口核心商圈，规划建设以“城市绿核”为依托的城市森林公园，加快道路、桥梁、停车场、“三供”、地下管廊、园林绿化、市容环卫等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，提升中心城区人口集聚度和综合承载力，建成区面积超过66平方公里。以中心城区为核心，加快市域南部城镇群同城化步伐，实现城市基础设施、公共服务设施、安全保障设施共建共享、互联互通。加快县域经济发展。强化各区县主体功能定位，以产业创新为基点，加大对县域新兴产业、特色产业发展的支持力度，加快推动县域经济新旧动能转换，力争地区生产总值超过百亿元的县（区）达到6个。加快县域重大基础设施建设，完善城市功能，提升服务效能，让更多的要素向县域集中，形成特色取胜、错位发展的良好格局。推进特色小镇建设。以国际化视野定位小镇、特色文化引领小镇、特色产业发展小镇、市场机制建设小镇、改革理念激活小镇，建成50个左右产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇，国家和省级特色小镇总数达到15个以上，培育一批有影响力的小镇品牌，形成具有竞争优势的特色小镇集群，加快打造经济增长新引擎、新型城镇化建设新平台。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，完善乡村治理体系，推进农业农村现代化与城镇化、工业化、信息化“四化同步”发展。打造美丽乡村“升级版”，引进优质资本、优势企业、优秀人才参与乡村开发，因地制宜发展乡村产业，积聚乡村人气，深入实施“三大革命”，加强农村基层基础工作，全面完成美丽乡镇建设，全市所有布点中心村达到美丽乡村建设要求、自然村环境整治全覆盖，美丽乡村建设继续走在全省前列。 （三）突出绿色生态、宁静和谐，建设美丽宜居新家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极探索绿水青山向金山银山有效转化的路径，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，着力打造生态文明建设安徽样板的示范先行区。加快转变发展方式。落实国家主体功能区战略，加快生态文明先行示范区建设，推进大黄山国家公园创建，加快建设山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区，努力构建绿色低碳循环发展的产业体系。推进资源全面节约和循环利用，确保万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标内。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进国家低碳城市试点，让尊重自然、顺应自然、保护自然成为全市人民的思想共识和行动自觉。着力解决突出环境问题。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，严格落实“水十条”“土十条”，深入开展环境保护“五个一”专项行动，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保森林覆盖率、水环境、土壤环境和空气质量继续保持全国领先。切实加大生态系统保护力度。深入实施新安江流域综合治理，积极构建市场化、多元化的生态补偿长效机制。落实最严格的环境保护制度和生态环境损害责任终身追究制，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，统筹山水林田湖草系统治理，提供更多优质生态产品，让黄山的河流清澈如镜、大地绿草如茵、山坡森林如屏、空气清新如洗。 （四）突出开放融合、内外联动，打造内陆开放新高地。坚持引进来和走出去并重，实行更加积极主动的开放战略。拓展开放发展新空间。主动参与“一带一路”建设，拓展与国际组织、国际友城合作。积极融入长三角一体化和长江经济带，主动对接京津冀、珠三角、海西经济区发展，充分发挥新安江生态经济示范区效应，推动产业融合、政策协同，加快融入杭州都市圈，形成双向互动、内外联动的全面开放新格局。构建对外开放大通道。全面推进以“一港两轨八铁九路”为主干的现代综合交通体系建设，加快将黄山建设成全国高铁“八纵八横”主骨干网络的重要节点、国家公路运输枢纽、国际空港城和皖浙赣区域综合交通枢纽。增强外贸竞争新优势。加强农产品、纺织服装、机械电子、新材料等出口基地建设，大力推进跨境电子商务发展，加快打造全国重要的茶叶出口基地，力争到2022年，全市进出口规模超千万美元企业20家、超5000万美元企业2-3家，五年累计外贸进出口总额突破40亿美元。提升招商引资新水平。创新招商模式，持续推进以商招商、产业链招商和小分队招商，力争五年累计引进亿元以上项目超600个、到位资金年均增长10%以上，新批外商投资企业30家，外商直接投资10亿美元。 （五）突出共治共建、补齐短板，共享幸福美好新生活。坚持以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入推进脱贫攻坚“十大工程”，确保到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，做到脱真贫、真脱贫，确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不掉队。全面提升就业和社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，五年城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，基本养老保险参保率达到90%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。实现城镇常住人口住房保障全覆盖。推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业，深化教育改革，推进城乡义务教育一体化和优质均衡发展，扩大学前教育资源，普及高中阶段教育，完善现代职业教育体系，加快教育现代化，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，传承发展新安医学，加快建设健康黄山。广泛开展群众体育活动，打造运动休闲健康城市。培育和践行社会主义核心价值观，健全完善公共文化服务体系，繁荣兴盛徽州文化。建设更高水平的平安黄山。加快构建共建共治共享的社会治理格局，推进数字黄山和智慧黄山建设，健全公共安全体系，确保社会大局和谐稳定，让全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障更可持续。各位代表！功崇惟志，业广惟勤。我们坚信，幸福都是奋斗出来的，只要全市上下勠力同心、奋勇拼搏，古老的徽州大地必将谱写出新时代的华彩篇章，一个更美丽更富裕更文明的现代化新黄山必将展现在世界面前！坚实起步，扎实开局2018年主要工作今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作，意义重大。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%以上，财政收入增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。重点做好以下八个方面工作： （一）全力促进经济平稳健康发展扎实推进供给侧结构性改革，深入实施五大发展行动计划，全面落实市促进重点产业发展“1+N”政策，着力增强经济增长动力和活力。深入推进供给侧结构性改革。继续抓好“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，分类处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能。大力培育新动能，深入实施创新驱动发展战略，加快技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策“四大创新”体系建设，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。大力降低实体经济成本，全面落实国家和省市减税降费政策，继续清理涉企收费，持续降低企业制度性交易成本和融资、用工、用能、物流、土地使用成本。持续扩大有效投入。全力抓好重点项目建设，力争新开工100个以上、竣工70个以上市级重点项目，确保完成重点项目投资300亿元以上。基础设施方面，加快推进芜黄高速、新安江街口大桥、500千伏徽州变升压增容工程等项目，开工建设池黄高铁、昌景黄高铁、黄千高速、德上高速，积极推进杭临黄高铁、黄衢高铁、长陔岭隧道项目前期工作，确保杭黄高铁、歙黟一级公路等建成运营，力争屯溪国际机场迁建纳入国家民航“十三五”规划中期调整。产业发展方面，加快推进未来科技城、小罐茶总部基地、联合利华立顿茶叶等项目，开工建设无源芯片主题产业园、顺威智能家居等项目，确保博蓝特半导体、神剑新材料、天之都环保科技、九龙科创园等建成运营。围绕国家政策导向和中央预算内资金投向，调整完善五大发展行动计划项目库，深度谋划亿元以上项目100个，力争更多项目进入国家和省年度投资计划。完善促进民间投资支持政策，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设。严格落实“四督四保”和“五项机制”，建立健全重大项目服务、调度和督查机制。强化金融支撑保障。创新金融产品、优化信贷结构，加大服务实体经济特别是中小微企业力度，力争金融机构贷款余额超750亿元。用足用活“4321”新型政银担、税融通政策，充分发挥续贷过桥资金作用。加快多层次资本市场体系建设，支持黄山旅游、永新股份等上市公司实施再融资和并购重组，推进昌辉股份（黄山）、泰达新材料等企业主板首发上市，鼓励企业在“新三板”、省区域性股权市场挂牌融资，支持安元现代服务业基金、黄山赛富基金积极运作，积极引进保险直投资金，力争全年新增“新三板”挂牌企业2家以上、省股权托管交易中心挂牌企业16家、上市挂牌后备资源企业20家，直接融资30亿元以上。大力发展普惠金融，稳妥推进农村资金互助，抓好黄山区全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。侯卫东官场笔记加强金融精准扶贫，用好再贴现、再贷款政策，提高扶贫小额贷款资金使用效益。加强社会信用体系建设，强化影子银行、互联网金融、非法集资等风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动。 （二）强力推进新型工业化牢固树立“工业强市、产业兴市”理念，聚焦主导产业，聚力园区建设，深入推进“三重一创”建设，做大总量、提升质量，力争规上工业增加值增长10%。培育壮大主导产业。加强工业经济运行监测，深入实施小微企业成长计划，发挥市级队企业“头雁效应”，力争市级队企业产值增速高于规上工业2个百分点以上。突出抓好绿色食品、汽车电子、绿色软包装、新材料等四大主导产业集群集聚发展。组织实施天然饮用水产业发展规划，力争实现饮用水产业招商引资新突破。抓好文化旅游省级战略性新兴产业集聚发展基地特色化发展，启动2个市级战略性新兴产业集聚发展基地建设，确保全市战略性新兴产业产值增长15%以上。加快开发区改革创新发展。全面落实开发区改革和创新发展实施意见，力争全市开发区经营收入、规上工业增加值、固定资产投资均增长10%。加快“腾笼换鸟”，持续推进闲置低效土地清理处置。发挥市经济开发区在体制机制创新、发展质量和速度上的“头雁效应”，持续推进轩辕大道、迎客松大道和非遗创意园、菲英离合器、中鼎信息等项目建设，开工建设市开发区创新大厦，进一步拉开框架、优化发展布局、完善城市功能，积极争创国家级高新技术开发区，力争工业总产值增长18%、招商引资到位资金增长20%。全面完成全市开发区整合工作，推进歙县和徽州区循环经济园基础设施共建共享，支持歙县开发区申报国家级开发区，推动全市各开发区特色化、差异化发展。着力推进科技创新。滚动实施100个重点技改项目，鼓励企业实施“零地技改”“机器换人”，力争工业投资和技改投资均增长10%。支持企业开展产学研用合作，新增省、市级创新平台8家以上，市级队企业、高新技术企业研发投入分别达到销售收入的2%、4.5%。深入开展“互联网+”制造行动，新增省级智能工厂和数字化车间2家。全力推进国家火炬黄山软包装新材料特色产业基地和4个省级高新技术产业基地“二次创业”，全年新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值增幅高于规上工业增加值增幅2个百分点以上。持续开展“四送一服”双千工程。坚持市县联动，进一步落实联系包保机制，主动作为，提升服务企业的针对性和实效性。建立完善服务实体经济网络平台，畅通企业问题受理渠道，健全限时反馈、跟踪督办、自动提醒等制度，切实解决企业生产经营中的实际困难和问题。 （三）着力提升服务业发展水平围绕打造世界一流旅游目的地，深入实施“旅游+”发展战略，加快推进文化旅游国际化，努力形成多点支撑、多业融合的现代服务业发展格局。大力发展全域旅游。深入实施皖南国际文化旅游示范区“1+5”行动计划，扎实推进国家级旅游业改革创新先行区建设，全面推动黄山旅游“品质革命”，力争游客接待量和入境游客分别增长11%和10.5%，旅游总收入增长13%，过夜登记游客超950万人。以国际化标准谋划大黄山国家公园建设，全面启动黄山东海景区索道、“通天坦”营地等项目，积极推进东黄山国际小镇市政基础设施和南组团核心区建设。开展西递宏村、古徽州文化旅游区等重点景区提质增效行动，启动牯牛降5A景区创建工作，力争齐云山5A景区、太平湖国家旅游度假区获批，高起点高水平启动月潭湖基础设施建设。实施花山谜窟提升工程，丰富屯溪老街、黎阳in巷、湖边古村落经营业态，规划“夜游新安江”提升工程。大力发展修学研学、摄影写生、户外运动、健康养生、宗族寻根之旅，开发自驾车房车营地、青少年户外运动营地、自然生态旅游区、低空飞行、亲子游等多元化、个性化、体验式新兴产品，推出徽州精品民宿50佳、规划打造民宿集群20处，推动观光旅游逐步向休闲度假旅游转变。创新办好黄山旅游节、国际登山大会、国际山地车公开赛、168国际徒步探险、国际乡村摄影大展等品牌赛事活动，持续扩大“梦幻黄山·礼仪徽州”城市品牌影响力。巩固长三角及省内近程市场，扩大高铁沿线等中程市场，开辟东北、西北、西南远程市场；巩固台湾和欧美、韩国、泰国等入境市场，恢复香港旅游包机，力争开通俄罗斯、日本、新加坡、马来西亚、柬埔寨等国包机。启动第二轮旅游厕所新三年行动计划，抓好高速公路服务区旅游化改造，完善全域旅游标准化体系，充分发挥旅游大数据中心作用，健全游客服务咨询体系，健全“1+3”旅游综合管理机制，推进旅游综合执法全覆盖，提升游客满意度，力争全域旅游示范区创建率先通过国家验收。加快发展现代服务业。做大做强黄山现代服务业产业园，加快核心区“大三角”及向西延伸区域开发建设，强力推进文化旅游、新兴金融、高技术服务产业招商，加快建设中锐国际教育小镇、昌仁医养综合体、市文化艺术中心，力争徽菜博物馆、金融小镇竣工运营，基本建成黄山现代服务业产业园起步区。编制实施大健康产业规划，大力发展以新安医学为特色的健康养生产业，抓好“黄山贡菊”皖药基地建设，全面落实康美药业与我市战略合作协议，积极推动医旅结合、医养整合、多业融合。统筹推进省级服务业集聚区、示范园区和综合改革试点县建设，重点培育壮大50家服务业市级队企业，加强限上商贸流通企业培育，积极打造特色街区，大力发展文化创意、研发设计和互联网金融产业，确保服务业增加值增幅高于全市生产总值增幅。 （四）全面实施乡村振兴战略深化农村综合改革，加快推进农业农村现代化，加大美丽乡村建设力度，打造农民幸福生活美好家园。深入推进农村改革。全面开展农村集体产权制度改革，基本完成乡镇、村组集体资产清产核资工作，稳步推进农村经营性资产股份合作制改革。抓好黟县农村“三变”改革整县推进工作，有序开展其他区县试点工作。深化黟县多层次农业保险试点工作。发展壮大农村集体经济，健全完善农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，更好保障农民财产权益。完善“三权”分置改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化小型水利工程产权制度改革。巩固国有林场改革成效，探索开展集体林业股份化经营。依托江南林业产权交易所，基本建成市县乡三级农村产权交易服务体系。大力发展精致农业。全力实施农业产业化“826”行动计划，扎实开展农业绿色增效行动，全年培育巩固年加工产值超10亿元产业集群2-3个，规模以上农产品加工企业产值增长10%。深入开展茶业全产业链有机化试点示范，改造低产低效茶园5万亩，建设高效生态茶园3万亩；办好黄山茶会，强化品牌营销，实现茶叶一产产值36亿元。稳定发展粮食生产，大力推广稻虾（蟹）混养模式。继续抓好20个重点区域油菜优质高产示范片创建，因地制宜发展干鲜果、食用菌、覆盆子、皖南花猪、黄山中蜂等特色种养业，山泉流水养鱼产业综合产值突破2亿元。扎实推进休宁县国家级有机产品认证示范区、祁门县国家级出口茶叶质量安全示范区创建，持续打造一批区域公共品牌，加快建立农产品质量可追溯体系，推出一批在全国叫得响的有机绿色农产品。推进农村一二三产业融合发展。大力培育新型农业经营主体，加强农民专业合作社规范化建设，全年新发展家庭农场150个、现代农业产业化联合体15个。深入实施休闲农业与乡村旅游提升工程，继续办好中国休闲农业黄山峰会，加快十大休闲农业示范区建设，推进歙县蓝田·桃源国家级田园综合体试点，新打造10个左右精品休闲农庄。抓好电子商务产业集聚区建设，巩固提升电子商务进农村全覆盖工作成果，创建省级电商特色小镇8个以上、电商示范村20个以上，全年农产品电子商务交易额10亿元。加快特色小镇建设。持续推进首批12个特色小镇建设，突出抓好100个重点项目，力争全年完成投资50亿元。启动第二批市级特色小镇建设，新增国家和省级特色小镇3个以上。突出抓好产业培育，建立“上海交通大学·黄山市特色小镇特色产业双创中心”。完善政策支持体系，健全动态调整、考核激励机制，探索黄山特色小镇发展新路。打造美丽乡村“升级版”。持续推进2017年度42个乡镇政府驻地建成区整治、46个省级和20个市级中心村建设及自然村治理改造，确保通过省级验收。全面启动2018年度40个左右省级中心村、30个左右市级中心村建设和300个左右自然村治理改造。统筹推进农村“三大革命”和农村环境“六治理”，抓好“四好农村路”建设，加快实施世行贷款黄山新农村建设项目和传统村落保护项目。鼓励社会资本参与乡村开发，大力发展乡村特色产业，努力走出一条村美民富的美丽乡村建设可持续发展之路。 （五）全面深化改革扩大开放以纪念改革开放40周年为契机，加强改革创新攻坚，持续扩大对外开放，切实增强发展动能，全面激发发展活力。推动重点领域改革。大力发展智慧经济，统筹规划建设数据基础设施，推进数据资源共建共享，组建市大数据管理机构，加快建设数字黄山。深化“放管服”改革，加强权责清单动态管理，完善涉企收费清单、政务服务清单制度，推动公共服务清单和行政权力中介服务清单落地生效。深化行政审批制度改革，继续做好国务院、省政府取消下放行政审批事项的承接落实工作。全面推行“双随机一公开”跨部门联合检查，实现监管全覆盖。持续推进商事制度改革，加强“多证合一”运用，推进企业登记全程电子化。加快推进“互联网+政务服务”，建成覆盖全市的政务服务“一张网”，实现政务服务事项“应上尽上，全程在线”。深化财政体制改革，把握积极的财政政策，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，加强优质长效税源培植，做实做优财政综合实力，压缩一般性支出，切实加强政府债务管理。深化价格机制改革，完善重点领域价格形成机制。全面启动公立医院编制周转池试点，加快建立现代医院管理制度和人事薪酬制度，全面推进医联体、县域医共体建设。深化事业单位分类改革，有序推进市直事业单位“撤并转”。深化国资国企改革，推进黄山旅游集团“二次创业”，组建市交投集团，推动城投、文投、信投、供销集团建立现代企业制度，做大做强主业。依法保护各种所有制经济产权和合法利益，启动实施市场准入负面清单制度，加快构建亲清新型政商关系，着力创优“四最”营商环境，进一步激发和保护企业家精神，深入推进大众创业万众创新，加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间，新增市场主体9600户。打造内陆开放新高地。把招商引资作为重中之重，坚持引资和引智引技相结合，全面深化与北京市国资委、上海市国资委的合作，推进与北京城建、北京工美、上海城投、光明集团等一批合作项目落地开工。加大与央企的合作，力促中信集团、中交集团等一批合作项目早日签约。组建“产业+”招商小分队，健全“三个清单”招商方式，力争引进世界500强、国内500强取得新突破。全年新签亿元以上项目超120个，实际到位资金增长10%。加强与“一带一路”沿线国家和地区在茶产业、旅游、文化、教育等领域的国际交流合作，力争对“一带一路”沿线国家和地区的进出口额突破4亿美元。抓好进境水果口岸建设。依托口岸、保税仓库、开发区和重大展会，加快打造一批具有影响力和承载力的投资促进、贸易合作和对外交往新平台。加快国际贸易“单一窗口”建设，巩固机电、新材料、纺织服装和农产品出口市场，扩大高新技术产品出口份额，引导企业增加先进设备、关键零部件、重要原材料进口，大力推进跨境电子商务发展，全年外贸进出口总额增长7%。 （六）切实抓好城市建设坚持以新型城镇化为引领，扎实推进全国“城市双修”试点和“两治三改”三年专项行动，围绕“六城联创”，全面提升数字化、精细化建设管理水平，加快打造现代化区域性中心城市。抓好中心城区和区县城建设。围绕中心城区“一环三片”，突出抓好路网建设，开工建设新安月桥、八一桥、黎阳桥、阳湖桥，实施30条道路改造提升工程。加快屯溪老街滨江西路综合提升、花溪饭店地块改造、外边溪开发，推进“徽州坊”文化旅游综合体建设，打造三江口核心商圈。积极创建省级优先发展公共交通示范城市，建设一批公共停车场；抓好海绵城市建设，加快雨污分流和污水收集全覆盖，推进排水防涝三年行动，实施一批城市园林精品工程；开工建设市资源循环利用基地，建成运营市生活垃圾综合处理厂（一期），开工建设市三水厂，推进市域南部城镇群水务一体化。加快屯、徽、休、歙同城步伐，大力实施区县城老城改造和新城建设，有序推进农村转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率提高1.3个百分点。加强城乡规划管理。完成市县两级空间规划数据库建设，编制智慧城市、传统村落保护利用示范区、历史文化名城名镇名村保护、城市步行和自行车交通系统建设规划。深化城管执法体制改革，整合城市供排水、燃气、污泥处置等管理职能，集中行使部分行政处罚权及行政强制权，推进城市管理数字化、智慧化。全面实施三横四纵三区域建筑立面风貌整治和亮化提升。推进美丽社区建设“七大工程”，扎实做好社区协同治理工作，健全老旧小区物业管理机制。加强社会主义核心价值观教育，提升市民精神文明素质。 （七）持续厚植生态文化优势坚持保护与利用并举、传承与创新并重，持续加强生态文明建设，推动徽州文化创造性转化、创新性发展，着力打造核心竞争力、增强文化软实力。加大生态保护力度。全面完成中央和省环保督察问题整改落实，加大生态环境保护执法力度。巩固新安江流域生态补偿机制二轮试点成果，实施新安江生态经济示范区规划，用好用活新安江绿色发展基金。举办好第16届中国水论坛。实行“一河一策”，全面推进河（湖）长制管理，加大非法排污企业巡查整治力度。加快月潭水库建设，全年完成投资10亿元。加快太平湖国家生态保护专项、阊江流域治理建设。继续实施中小河流治理、水土保持等项目，争取实施山水林田湖草工程。继续推进农药集中配送工作，实施化肥使用量零增长行动。建成运营农村生活垃圾收运系统，加快建设农村污水治理项目（一期）。推进林业增绿增效行动，实施林长制，全年封山育林8.5万亩，森林抚育58.8万亩。强化林业有害生物防治，力争实施松材线虫病防治三期工程，确保黄山松安全。严格落实耕地保护主体责任，大力推进补充耕地建设，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少。加强地质灾害防治，完成30处隐患点治理。严格落实节能减排目标责任制，加强固体废弃物处置，抓好秸秆禁烧和综合利用、城区扬尘污染防治，全力打赢蓝天保卫战。繁荣兴盛徽州文化。坚持徽文化活化利用，挖掘徽文化道德内核，借鉴徽文化乡贤乡约，加强徽文化保护传承，发挥徽文化时代价值，努力走出一条保护与利用良性互动的新路子。扎实开展历史建筑保护利用试点，加快推进168个徽州古建筑保护利用工程项目建设，完成投资5.8亿元。启动皖南古村落世界遗产拓展项目申报，支持徽州古城城墙申报世界文化遗产，力争黟县获批国家历史文化名城，一批古村落列入中国传统村落名录。深入推进徽州文化生态保护实验区建设，实施徽州文化经典数字化工程和徽剧振兴工程，加快设立徽州书院，修缮一批名人故居、古祠堂，建好一批村史馆、乡贤馆，编撰出版《徽州文物谱系》。深化与故宫博物院战略合作，故宫文创馆徽派传统工艺馆开馆运营。完善非物质文化遗产数据库。推进名镇名村名街志和特色志编纂工作。开展徽州四雕、徽墨歙砚、万安罗盘、徽州漆器等保护性开发，抓好国家级非遗项目、传习基地和传承人队伍建设。繁荣文艺创作，力争1-2个项目入围国家艺术基金。完善公共文化服务体系，实施国家级徽州民间文艺展演示范项目，深入推进文化惠民工程，力争市图书馆跻身国家一级馆。挖掘优秀徽州传统文化，积极打造徽州IP和文化热点，讲好黄山故事，开发衍生产品，做活转化文章。加快文化产业集聚区建设，支持屯溪老街文化产业基地做大做强，大力培育文化知名企业、新型业态，抓好100个重点文化产业项目建设，力争完成投资80亿元，争创省级以上文化产业示范基地5家以上，力争文化产业增加值增长10%以上。 （八）提高保障和改善民生水平以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。扎实开展扶贫领域作风问题专项整治，构建扶贫领域作风建设长效机制。强化基础工作，加强动态调整和程序管控，建立精准扶贫大数据管理平台，完善贫困监测体系，确保对象精准、信息准确。狠抓政策落地，按照“五个一批”基本路径，深入实施脱贫攻坚“十大工程”。坚持产业扶贫优先，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力；加强基层基本公共服务功能建设，认真落实“351”“180”等政策，加快构建覆盖所有贫困人口的医疗保险和救助制度，实现建档立卡贫困学生教育资助全覆盖；提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。多渠道发展壮大村集体经济，夯实稳定脱贫基础。深入开展“万名党员干部帮万户”“百企帮百村”，巩固153个出列村脱贫成果，实现12354人脱贫目标，力争脱贫攻坚工作位列全省第一方阵。持续加强民生保障。认真组织实施省市民生工程，健全常态长效管养机制，确保民生工程工作走在全省前列。加强就业培训和创业服务，全年城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，落实企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整政策。提高新农合、城镇居民医保、基本公共卫生服务补助标准，做好最低生活保障和特困人员救助供养提标工作，继续实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。支持社会力量兴办养老服务机构，推动居家养老、社区养老、机构养老衔接发展。加快城镇棚户区改造和老旧小区整治，完成1329套城镇棚户区改造和51个老旧小区整治任务。健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制，扩大公租房保障范围，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展社会事业。深入实施人才强市战略，认真落实“人才10条”，引进高层次人才30名，新增省级博士后工作站1家。推进第三期学前教育行动计划，启动义务教育优质均衡试点，理顺中心城区义务教育管理体制，深化普通高中课程改革，强化职业教育市级统筹，全面实施中小学教师“无校籍管理”，尤其要着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。支持黄山学院建设地方性应用型高水平大学、黄山电大建设开放大学。力争市委党校新校区秋季开班。深入实施全民科学素质行动计划纲要，不断提高全民科学素质。推进健康黄山建设，继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，实施新安医学振兴工程，深入开展爱国卫生运动，抓好重大疾病防控，提高家庭医生履约率和履约水平，加快人口健康信息平台建设，提升公共医疗管理和健康服务水平。全面落实计划生育各项政策，加大计生困难家庭帮扶力度。广泛开展全民健身运动，积极备战省十四届运动会和省七届残运会。启动第四次全国经济普查。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱体系。做好民族、宗教、物价、档案、地方志等工作。推进军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和军事设施保护、人民防空工作，支持部队改革和停偿工作，做好优抚安置工作，深入开展全国、全省双拥模范城（县）创建。加强和创新社会治理。发挥社会服务管理信息化平台作用，建设统一政府热线服务平台，提高网格化管理和一站式服务水平。加强基层组织建设，完成第十届村委会换届选举和城市社区居委会第四次换届选举工作。深入开展“七五”普法，做好人民调解、法律援助和社区矫正、安置帮教等工作。健全矛盾纠纷多元化解机制，依法规范信访秩序，启用新市民接访中心，加快各级综治中心标准化建设，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。全面落实安全生产责任制，深入开展“铸安”行动，突出抓好重点行业领域安全专项治理，严格排查和整治各类安全隐患，确保安全生产形势持续稳定好转。加强应急管理，做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等工作，提升防灾减灾救灾能力。加大食品药品安全监管力度，积极争创国家食品安全示范城市。加强社会治安防控体系建设，推进公共安全视频“雪亮工程”建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。不忘初心，牢记使命建设人民满意的服务型政府新时代开启新征程,新时代呼唤新作为。各级政府及其工作人员要全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领，初心不改、矢志不渝，善作善成、一往无前，坚定不移干在实处，走在前列。坚定政治??

  2025-07-16

• 【投资苏尼特左旗】2018年苏尼特左旗政府工作报告

  2018年1月5日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗人民政府旗长那仁满达各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职的五年，是苏尼特左旗发展史上不忘初心、追逐梦想的五年，更是精彩纷呈、续写辉煌的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，苏尼特左旗以党的十八大精神为指引，按照盟委、行署和旗委的决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了全面建设小康社会的铿锵步伐。五年来，我们始终以推动发展为第一要务，攻坚克难，综合实力稳步攀升。深刻把握稳中求进工作总基调，科学研判，主动作为，全旗经济社会健康较快发展。2017年，预计实现地区生产总值43亿元，较2012年末增长20%，年均增长8.8%。三次产业比由2012年的12:68:20演进为16:56:28。全社会固定资产投资达到预期目标，超过2012年末1倍以上。一般公共预算收入完成1.68亿元，一般公共预算支出11.5亿元，是2012年的1.5倍，连续两年支出突破10亿元大关。社会消费品零售总额完成7.7亿元，是2012年末的1.6倍。城乡居民人均可支配收入分别达到35328元和13882元，是2012年末的1.8倍和1.6倍。主要经济指标增速多年位居全盟前列。五年来，我们始终以富民强旗为宗旨，步伐坚定，产业规模不断壮大。现代畜牧业加快发展。落实“减羊增牛”战略，按照“南牛北羊”畜牧业发展布局，深化“牧场+工厂+市场”产业化模式，构建紧密牧企利益联结机制。牧区合作经济组织发展到129家，覆盖牧户1858户6500余人，建成生态家庭牧场364个、智慧牧场示范点20处，规模化养殖率达到70%以上。连续3年被评为“国家牛羊调出大县”。苏尼特羊被农业部列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》，全产业链质量追溯体系成为自治区推广的典型。苏尼特羊养殖与加工标准化示范区被列入第九批国家农业标准化示范项目，畜牧业标准化建设有序开展，初步构建起覆盖养殖、加工、销售各环节的综合标准体系。旗政府被自治区评为“全区推进标准化三年行动计划成绩突出单位”。牧业产业化加快发展，绿色肉食品精深加工园区被评为“全区农牧业产业化示范园区”。苏尼特羊高新技术研发中心启动建设。三产融合渠道建设进展顺利，苏尼特羊保种保真保质通道规划与布局紧锣密鼓推进。在北京、上海、广州、厦门等地举办苏尼特羊肉品鉴推介会、“草原有我一只羊”等活动，苏尼特羊肉品牌影响力不断提升，被命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。新型工业化强力推进。广泛开展多层次多领域的招商引资活动，五年累计引进资金113亿元，比上一个五年增长22%。规模以上工业企业达到16户，累计完成工业固定资产投资85.6亿元，较上一个五年增长71%。芒来煤矿、金中矿业、大唐鼎旺、华北油田等重点工业企业五年累计实现税收8亿元，有力保障了全旗城乡建设和社会发展。芒来循环经济产业园区基础设施逐步完善，一期工程竣工，二期工程如期开工。总装机规模178万千瓦的特高压风电基地和新能源微电网项目启动建设，3万千瓦风电和5万千瓦光伏项目并网发电，填补了我旗大型新能源发电产业的空白。户用风光互补装备制造、大族栢慧整体节能建筑项目投产，中核矿业等多家企业成功进入自治区电力多边交易市场。中煤集团与芒来煤矿实现产能整合，大唐鼎旺煤化工项目建设基本完成，工业经济在下行压力下整体保持平稳运行。第三产业蓬勃发展。三产比重逐年提升，预计2017年实现增加值12.3亿元，是2012年末的1.8倍，年均增长7.4%。商贸流通业健康快速发展，陆续建成农贸市场、再生资源交易市场和活畜交易市场。大力发展“互联网﹢”，鼓励产业创新、促进跨界融合，网络经济、物流建设快速发展，全旗电商企业达到6家，网上年交易额达1000余万元;物流快递企业发展到7家。放宽市场准入，促进服务业规模与效益增长，为新增就业贡献显著，新登记各类市场主体3776户，比2012年同期增加72%，从业人员达到8700余人。文化旅游业正在成为推动服务业转型升级的突破口，宝德尔石林获批“自治区级地质公园”，吉鲁根文化产业园区、漫画公园、地质公园博物馆项目前期工作进展顺利，我旗被命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。五年来，我们始终以夯实发展基础为重点，统筹推进城乡建设，发展环境进一步优化。城镇建设日新月异。五年累计投入资金11亿元，完成满都拉图镇水源地扩建、水质提升工程，供水能力大幅提升，水质达到国家标准。污水处理厂、垃圾处理厂投入使用，城镇集中供热面积扩大到104万平方米。城镇主街道全部硬化，人均道路铺装面积、住宅面积和绿化面积大幅提升。居民小区建设与棚户区改造工程成绩突出，实施满都拉图镇旧城区平房改造9.8万平方米，完成棚户区改造6.3万平方米，建成保障性住房360套。启动城市管理综合执法体制改革，引进社会资本参与城镇环卫保洁和物业管理，初步实现市场化运营。荣获“全盟城镇精细化管理工作先进地区”称号，被命名为“自治区卫生旗县”。（知县网www.ahmhxc.com）新牧区建设成效显著。五年累计投入资金13.7亿元，新建和改造牧民新居3190套。实施“牧区信息服务进牧户”工程，建成广播电视地面数字基站10座、4G通讯基站50座，铺设通讯光缆1807公里，牧区通讯信号覆盖率达到70%以上。建成220千伏输变电工程1座、110千伏输变电工程3座、35千伏变电站10座，安装大功率风光互补发电设备2500套。建成牧区沥青和水泥路1218公里，完成街巷硬化153公里。全旗公路通车总里程达到2641公里，是2012年末的1.5倍。国道331线二满公路、满别公路全速推进。锡二铁路横贯东西，结束了我旗无铁路客运的历史。49个嘎查所在地全部通了网电和公路，路网、电网和通讯网等级、密度显著提升。建设牧区牲畜棚圈3218处，新打水源井1258眼，建成储水窖1346处，发放家庭式水处理设备5060套，牧民饮水安全问题得到有效解决。嘎查标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市全覆盖。新牧区建设的推进，使牧民生产生活条件大幅改善。五年来，我们始终坚守绿色发展理念，强化监管，生态环境逐步好转。生态监管全面加强。严守草原生态红线，稳步推进生态文明制度建设试点各项工作，编制完成国家重点生态功能区产业负面清单，落实自然资源资产离任审计和生态环境损害过错责任追究制度。积极推进草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，草原确权登记工作基本完成。加强河湖管理保护，河长制工作走在全盟前列。严格执行草原征占用审核审批管理制度，依法查处环境问题企业23家，关停“未批先建”和“久拖不验”建设项目29个，有力保护了草原资源环境和牧民合法权益。生态环境持续好转。严格执行草畜平衡和草场“三牧”制度，全面落实国家草原生态补奖政策，累计发放补奖资金7.5亿元。实施京津风沙源治理、重点区域绿化工程，完成飞播造林29万亩、封沙育林15万亩、工程固沙1.8万亩、围栏封育23万亩、重点区域绿化5500亩。发放生态公益林补偿资金1.27亿元。完成“三区两线”及矿山地质环境治理672公顷。草原平均植被盖度逐步提高，生态环境进一步改善。五年来，我们坚持以改革创新为动力，勇于突破，发展活力不断释放。改革释放新动能。高效完成营改增、财政预算绩效管理、食品药品监管、公务用车等改革任务，累计取得改革成果371个。公立医院、阶梯水价电价改革取得阶段性成果。启动牧区集体产权制度改革，草原确权、生态文明制度、事业单位分类改革稳步推进。大力简政放权，依法梳理并公布政府权责清单3050项、公共服务事项141项。建立“一单两库一细则”，确定随机抽查事项232项，实现“双随机一公开”。推进商事制度改革，“五证合 一、一照一码”“多证合一”全面落实。实现不动产产权统一登记签证。启动政务服务中心扩建工程，建成公共资源交易平台。创新激发新潜能。实施质量强旗战略，出台旗长质量奖管理办法。加强对中小微企业创新支持，最大程度推动科技成果转化，创建了塔布太全盟牧区劳动力转移培训基地，我旗创业孵化园区被认定为自治区科技企业孵化器，现入驻企业33家。争取自治区、盟级科技项目17项，国家认证专利达到28项。注册商标总量达到61件，其中锡盟知名商标5件、自治区著名商标1件。进一步加强与高校、科研院所的合作，与内蒙古医科大学、呼和浩特民族学院、锡林郭勒职业学院达成合作意向，建立了蒙古族非物质文化遗产研究基地、内蒙古蒙古包文化研究基地、大学生教育教学科研实践基地;创新医联体合作模式，旗综合医院加入内蒙古医科大学附属医院集团。五年来，我们坚持民生投入只增不减，将75%以上财政支出用于改善民生，群众幸福指数持续提升。脱贫攻坚深入推进。整合各类涉牧资金1.7亿元，选派288名科级干部驻村入户、包联结对，形成统筹城乡的“大扶贫”格局。严格执行动态管理，逐户研判，做到识别精准、措施精准、退出精准。通过产业引领、教育帮扶、金融助推、资产收益、医疗救助、易地搬迁、政策兜底等有效措施，2014年以来，407户1258名建档立卡贫困人口陆续实现脱贫，贫困发生率由6%下降到0.69%。创新性实施的“点菜式”产业扶贫、资产收益扶贫、嘎查“铁畜”扶贫等模式取得良好成效。社会保障不断加强。就业创业工程扎实推进，城镇登记失业率控制在2%以内。累计征集就业岗位3.1万个，安置各类人员1.2万人,培训就业人员1210人次。建成自治区级企业孵化器1个、盟级文化创业园1个、就业社区4个，人力资源和社会保障综合服务大厅投入使用。深入实施“草原英才工程”“牧民增收致富素质提升工程”，通过多种举措加大培训教育力度，引导各类生产要素提质增效。社会保险覆盖面进一步扩大，全民参保全面推开，养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险报支率均保持100%。城乡低保实现统筹,应保尽保。牧区合作医疗实现全覆盖。启动“救急难”试点工作，累计发放各类民生保障救助优抚资金8500余万元，城乡居民得到了真真切切的实惠。五年来，我们以增进人民福祉为目标，共享发展，公共服务体系更加完善。教育事业优先发展。实施教育教学质量提升三年行动，深化课堂教学改革，高考本科上线率年均提升2个百分点。建成第三民族幼儿园，启动满都拉小学、第二民族幼儿园建设工程。投入近2300万元补充教学仪器设备、图书和信息化“三通两平台”建设，所有学校实现标准化全覆盖。公开招录教师98名，师资队伍不断优化。义务教育均衡发展通过国家评估认定，第三民族幼儿园被评为自治区示范幼儿园。成功承办全区中学生搏克赛和“主席杯”“盟长杯”校园足球比赛，蒙古族小学、蒙古族中学被评为国家级足球特色学校。健康卫生事业长足进步。推进公立医院改革，建立分级诊疗等五项医疗制度，旗综合医院、蒙医医院通过二级乙等医院验收。启动蒙医医院业务综合楼和制剂室建设，建成妇幼保健卫生监督综合楼，建成标准化卫生院5所、标准化卫生室35所，医疗卫生服务体系日趋完善。实施提升医疗质量和服务能力三年行动，积极引进和培养基层卫生人才，实施牧民免费体检、适龄妇女“两癌”筛查、发放健康小药箱等利民活动，卫生事业发展成果普惠基层群众。民族文化繁荣发展。吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等活动成为地区文化品牌。在建旗70周年之际，成功举办了1024名博克手参赛的苏尼特左旗第十届那达慕大会。蒙古剧《驼乡新传》荣获全国戏剧优秀节目和蒙古国“促进中蒙两国文化艺术交流与发展突出贡献奖”。我旗被命名为“锡林郭勒地区蒙古剧创作实践基地”。蒙古族毡绣技艺列入国家级非物质文化遗产。建成那达慕主题会场、足球场。改扩建苏木镇文化站7处、标准化嘎查文化室49个。广播电视综合覆盖率达到100%，蒙语新闻采用量排名全区各旗县榜首。职工文化活动中心投入使用，全民健身意识显著提高。五年来，我们始终以依法治旗为战略任务，廉洁施政，政府自身建设全面加强。大力推进依法行政、科学施政和民主理政，政务公开、行政监察、审计监督实现制度化。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费相比2012年下降49%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”制度，机关作风进一步转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，形成政府常务会议定期研究人大代表建议、政协委员提案工作机制，累计办理建议578件、提案376件。办结领导信箱和旗长热线272件。建立政府法律顾问制度。成功化解信访案件816件，调处化解各类矛盾纠纷1866起，群众关心的热点难点问题得到有效解决。“六五”普法胜利收官，被评为“全盟普法依法治理先进旗县”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度达到99%以上，荣获“全国平安建设先进县”和“全区平安建设先进旗县”。高度重视安全生产工作，加强规范化制度建设，深入开展安全大检查和隐患大排查，安全生产形势持续稳定。注重环境综合治理，高效办理环保督察组反馈问题，主要污染物均完成年度减排指标。全面贯彻落实党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固，被自治区命名为“民族团结进步创建示范旗”，旗委、政府被自治区评为“学习使用蒙古语工作先进单位”，巴彦乌拉苏木被命名为“首批全国双语和谐乡村(社区)示范单位”，赛罕高毕苏木被评为“全国文明村镇”。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字会、残疾人、统计、档案、气象等工作都取得新的进步。各位代表，五年来，我们既经历了扩充总量、调整结构的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、跨越赶超的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，得益于旗委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子奋发作为、接力推进的事业传承，得益于旗人大、政协监督支持、通力协作的大局意识，得益于全旗各族干部群众齐心协力、锐意进取的拼搏精神。借此机会，我谨代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众、向所有关心和支持苏尼特左旗发展的离退休老干部、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年来，各项工作都取得一定成绩，但我们清醒地认识到：我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，产业结构单一，效率低下仍是当前的主要问题。资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足;畜牧业生产经营方式较为粗放，牧企利益联结不够紧密，品牌效益不明显;财政收入低，刚性支出压力大，城乡基本公共服务保障能力不足，部分群众仍未脱贫;干部群众思想解放还不够，墨守成规，工作缺乏激情和担当的现象依然存在等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的工作任务新一届政府任期的五年，是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启建设现代化苏尼特左旗崭新征程的五年。按照旗委第十二次党代会确定的今后五年经济社会发展总体思路、预期目标和重点任务，旗人民政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“五大发展”理念，坚持产业强旗、生态立旗、依法治旗、文化兴旗、民生固旗，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化和绿色化，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推动经济社会各项事业高质量发展，把苏尼特左旗建设成为锡盟北部重要的经济增长极、自治区社会主义新牧区示范旗和祖国北疆生态安全、边疆稳定屏障，率先实现全面建成小康社会的目标。预期发展目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。 （一）致力于乡村振兴战略，构建生态绿色现代畜牧业。以乡村振兴战略为引领，大力推动畜牧业供给侧结构性改革，促进产业融合，由满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，推动畜牧业转型升级。提高畜牧业综合生产能力。加快生产经营方式转变，牧业年度牲畜存栏稳定在168万羊单位左右。加快发展优质良种肉牛产业，推进现代化养殖繁育基地和地方良种牛保护区建设;继续抓好苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，引进高科技团队建立公共育种扩繁中心，推广生物育种、基因测序及全基因组选择技术的研究应用，加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设。加快现代畜牧业经营主体建设。大力发展田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，进一步完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”等多种形式的新型畜牧业经营体系，鼓励支持牧企双方通过股份合作、订单合同、服务协作等方式紧密关系，促进牧民更多分享产业发展效益。大力推动高端生态家庭牧场、规范化专业化合作社、草原畜牧业联合社建设。扶持发展适度规模的传统畜产品产业及民族工艺品、艺术品行业。建立和完善牧企紧密利益联结体制机制，带动牧民收入持续稳步提升。推进牧区基础设施建设。继续深入推进牧区小康工程建设，按照乡村振兴战略目标要求，进一步完善牧区基础设施，加快二连浩特至满都拉图、满都拉图至赛罕塔拉、满都拉图至别力古台一级公路建设，适时启动南部沙区穿沙公路、边境旅游公路项目。实施牧区饮水提质增效、抗旱应急水源项目，解决牧区人畜用水和饮水安全问题。加快农网改造，争取牧户网电接入率达到35%以上。继续实施牧户风光互补设备升级改造，确保牧民生产生活用电。积极争取项目，认真落实国家有关政策，切实加大通讯基站、数字光缆、无线网络设施建设力度，提升通讯服务能力，争取消除牧区通讯盲区。深化牧区综合改革。以推进草牧场“三权分置”为切入点，发展适度规模经营，加大草牧场流转力度，实现资源变资产、资金变股金、牧民变股东。转变发展方式，提高组织化程度，加快龙头企业、专业合作社、牧区新型经营主体建设。转变管理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。建立完善嘎查干部报酬增长与集体经济发展、集体积累增加有机挂钩的激励机制，改变部分嘎查集体经济乏力现状，增强基层组织服务能力。 （二）致力于提升整体质量效益，构建多极支撑现代工业体系。坚持稳中求进工作总基调，发展壮大新兴产业，做大做强工业支柱，初步形成装备制造、新能源、煤化工、金属选冶、肉食品精深加工等多极支撑的现代工业体系。加快新能源产业发展。依托丰富的风能、太阳能资源和全盟特高压外送通道，建设新能源产业基地，装机规模达到300万千瓦。支持和引进风光互补发电设备制造企业，推进中小型新能源装备制造业发展。（知县网www.ahmhxc.com）稳步发展煤炭和金属选冶产业。积极把握中煤入驻和大唐鼎旺投产的契机，加快煤炭资源整合和科学利用进程，力争原煤产量达到500万吨/年。积极发展高端煤化工、煤制气、清洁热电、腐殖酸等下游产业，促进煤炭综合高效利用。引进金属选冶项目，提升铜、钨、钼、黄金等金属采选能力，实现探、采、选、冶、加一体化发展。提升畜产品精深加工效益。抓好“三品一标”认证，自治区级畜产品龙头企业由1家发展到3家，提高精深加工能力，推动牛羊骨血、脏器、羊脑、胎盘等副产品及高附加值产品研发，建设具有全区全盟影响力、能够辐射带动周边的高端畜产品精深加工园区，促进区域公共品牌建设与推广。全力打造纯天然、绿色、有机畜产品优质品牌，利用“线上+线下”营销模式，积极搭建需求发布、订单采购、产品查询的便捷化平台，进军北京、上海、深圳、厦门、海南等农畜产品中高端市场，实现品牌畜产品精准化、定制化、个性化供给，提升优质畜产品高端市场份额，推动畜牧业走上“少养精养、优质优品”的养殖供给发展之路，带动牧民稳定增收，实现经济效益和生态效益双丰收。 （三）致力于三产优质快速发展，构建城乡融合现代服务业体系。树立“旅游+”“互联网+”等新理念，聚焦消费新热点，加快培育新兴业态，促进服务业发展提速、层次提升。实施“旅游+”发展战略。将蒙古包文化、精品文化旅游小镇、草原足球小镇、草原石林自然文化、“五乡五基地”等特色文化优势资源与旅游业联动融合，重点发展“旅游+体育+文化”“旅游+影视基地”“旅游+生态观光畜牧业”等产业链，实现全地域覆盖、全资源整合、全产业融合，形成“旅游一业突破，引领多业融合”的产业发展新格局。加快发展商贸流通业。依托锡二铁路、G331国道和二连浩特口岸的区位优势，启动芒来循环经济产业园区物流园建设，推进鑫源物流园区、农贸市场和配送中心项目改造升级，积极引进具有龙头带动作用的物流企业，打造矿产品、饲草料、畜产品等大宗物资商贸物流集散地。运用“互联网+”模式，大力发展牧区电子商务，加快养老服务、冷链物流、融资租赁等新业态，促进商贸升级。大力发展金融保险业。认真落实中央提出的“打好防范化解重大风险攻坚战”要求，积极引进商业银行在我旗增设分支机构，支持发展村镇银行。鼓励支持以嘎查为单位建立金融互助合作组织、设立互助发展基金，补充基层金融服务。继续推动“助保贷”融资服务，重点支持小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得贷款。建立牧区保险机构准入“绿色通道”，鼓励和引导保险公司在牧区铺设网点，增加涉牧保险品种,提高牧业保险覆盖面。探索建立符合旗情实际，服务于供给侧结构性改革的金融保险制度。 （四）致力于美丽东苏建设，构建草原生态宜居新家园。突出特色小镇建设，加强生态保护力度，补齐短板，缩小差距，推进城乡一体化发展，努力打造功能完善、生态宜居美丽家园。推进特色小镇建设。优化城乡规划布局和形态，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色区域。着力完善以满都拉图镇为核心，巴彦淖尔镇、查干敖包镇为支撑，其它苏木镇为节点的具有民族特色的城镇功能体系。积极引进和吸纳现代城市建设先进理念和优秀成果，加快满都拉图镇内涵式改造步伐。加大城镇道路、供水、污水管网改造力度，争取实现燃气管网入户。积极推广清洁取暖，推进煤改气、煤改电，发展可再生能源供暖、天然气供暖、工业余热供暖等清洁供暖方式。推进智慧城市建设，建设智能化、数字化综合城市管理平台。推进小公园、小绿地、小广场、小型景观带建设，打造舒适宜居生活环境，城镇基础设施和公共服务综合承载能力大幅提升。推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严格审批征用草场项目，严格控制草原开发面积，严格查处破坏草原生态环境的违法行为。实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”，积极争创自治区生态宜居示范旗县。推行环保准入负面清单制度，全面落实产业准入负面清单，坚决禁止引进建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大重点污染源在线监测，推进以大气、水、土壤污染为重点的综合治理，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设更加美丽的苏尼特左旗。 （五）致力于全方位深层次开放发展，培育加速赶超后发优势。抓住国家“一带一路”、向北开放、中蒙俄经济走廊建设战略机遇，借助毗邻二连浩特国家重点开发开放试验区的区位优势，巩固与蒙古国东戈壁省友好城市合作机制，加强同苏赫巴托省额尔登查干县政府间对话和友好往来，推动文化体育、医疗教育、环境保护、地质遗迹保护、畜牧业科技、蒙医蒙药等多领域、深层次的交流合作，打造内陆型对外开放高地。加快芒来循环经济产业园区、畜产品精深加工园区融入二连浩特国家重点开发开放试验区建设，探索建立畜产品精深加工和进出口大综商品海关综合保税监管仓库，逐步建设外向型产业基地、进出口产品加工中心。深化对内开放，深入对接京津冀协同发展、西部大开发战略，主动融入呼包鄂经济圈和锡赤通区域经济一体化发展大范畴。把招商引资作为增投资、扩总量的主渠道，在清洁能源、畜产品加工、文化旅游、基础设施建设等领域深度合作，着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，不断做大做强经济体量，为经济社会可持续发展奠定基础。 （六）致力于保障改善民生，构建发展成果共享新机制。坚持以人民为中心，真正在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上持续取得新进展。切实提高政治站位，整合一切可以整合的政策、资金、力量，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期脱贫。建立贫困人口后续扶持机制，注重内生性扶贫，充分激发脱贫内生动力，防止脱贫后返贫，确保同步迈入小康。大力推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，持续推进创业带动就业工程，城镇登记失业率控制在2%以内。促进社会保障扩面提标，推进全民参保，完善城乡最低生活保障体系，落实各项社会救助政策。整合医养结合、牧区养老服务中心、日间照料中心等项目，加快构建老龄化社会保障和居家养老服务体系。坚持教育优先发展，推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和民族教育协调发展，高度重视职业教育，加强校长和师资队伍建设，倡导全社会尊师重教，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医药卫生体制改革，推进“健康东苏”建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。推进公立医院改革，健全三级医疗卫生服务网络体系，提高医院综合服务能力。充分发挥蒙中医、民医的传帮带作用，扶持蒙中医药事业发展。争创自治区健康城镇。推进文化惠民工程和综合性全民健身体育场馆建设，广泛开展全民健身运动和群众性文体活动。挖掘研究吉鲁根历史文化，举办吉鲁根文化研讨会，大力弘扬民族历史文化传承。以乌兰伊德美食文化节、苏尼特骆驼文化节等地区品牌文化活动为载体，开展苏尼特羊和骆驼选美、驼线刺绣、赛驼、文化摄影展等特色文化赛事，充实完善苏尼特羊文化、骆驼文化内涵，推进文化创意产业开发和园区文化建设，打造独具特色的苏尼特文化品牌，提升对外知名度和影响力。全面贯彻党的民族宗教政策，切实促进民族团结宗教和谐。深化军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设。扎实推进“平安苏尼特”建设，切实抓好安全生产、环境保护、社会治安、管边控边等工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （七）致力于讲政治强作风，推进高效廉洁服务型政府建设。按照十九大新要求抓好政治建设，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，将旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程，严格要求党员干部自觉尊崇党章、维护党章、践行党章，围绕中心服务大局，营造风清气正的良好政治生态。促进思想建设，强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一项重要任务，常抓不懈，抓出成效，切实增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。突出政治标准，建设高素质干部队伍，塑造各级干部尤其是党员干部在政治忠诚、政治定力和政治自律等方面的先进性、纯洁性，使各级干部知敬畏、存戒惧、守底线，以过硬的工作作风，保障政府工作健康、高效、有序运作。 三、2018年主要目标和重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到46.2亿元;全社会固定资产投资增长20%，达到30亿元;一般公共预算收入增长16%，达到1.95亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到8.3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到38150元和15130元。为贯彻落实2018年中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，确保实现上述目标，重点做好五个方面的工作： （一）加快转型融合升级，构建现代产业新体系大力实施乡村振兴战略。以打造绿色高端畜产品生产加工输出基地为目标，推动畜牧业规模化、标准化、品牌化发展，实现牧业增效、牧民增收。优化畜牧业生产结构。深入实施“减羊增牛”战略。引进良种肉牛1000头，建成优质良种肉牛养殖繁育基地3个,肉牛养殖规模达到10万头。加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，依托肉食品龙头企业、合作社和溯源公司，积极推行“合作社(育种、养殖)+溯源公司(信息采集录入、全产业链追溯体系建设)+肉食品加工企业(生产加工、销售)+标准化”的产业经营模式，实行“五统一”服务。建设标准化原种场1-3家、标准化生产加工企业2-3家，建成标准化养殖基地20个，苏尼特羊标准化养殖规模达到70万只。认真开展苏尼特地方良种牛、双峰驼分布情况调查，研究制定促进保护、促进发展的有效措施。推动畜牧业产业化发展。加大产业化龙头企业培育力度，完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”的利益联结机制。进一步规范现有家庭牧场、合作社的同时，新建生态家庭牧场50个。引导金融资本、牧业专家、经纪人等优势要素向牧区流动，拓宽牧民增收渠道。促进一二三产业融合发展。认真贯彻落实国家和自治区关于产业融合的各项方针政策，依托区位优势和资源禀赋，以畜牧业和旅游业为核心，围绕苏尼特左旗畜牧业发展十三五规划目标，积极培育产业融合新型经营主体，创新产业融合方式，建构科学的利益联结机制，着力构建现代畜牧业产业体系，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，逐步形成“公共支撑、科技渗透、一产为主、以三带二”的产业融合发展新格局，促进产业增效、牧民增收。大力推进公共综合服务支撑体系建设。建立畜牧产业发展公共综合服务体系，构筑畜牧业全产业链支撑，通过牧民、企业、政府和社会组织之间的细化分工、紧密合作，年内争取启动建设公共育种扩繁中心、公共储草中心、公共智能冷库、公共品牌推广中心以及大数据服务系统等公共综合服务体系，提高产供销组织化、产学研一体化，带动社会资本和银行资本加入产业融合进程，以此推进一二三产业深度融合与协同发展。实施绿色品牌战略。实现苏尼特羊全部追溯管理。出台《活畜市场准入及屠宰管理办法》。运用“互联网+”模式，构建“电商平台+精品馆+零售体验店”一体化的绿色畜产品展示体验销售平台，全方位多渠道推介、宣传、展示、销售绿色优质畜产品，提升市场份额，推进畜产品网络营销和订单畜牧业加快发展。加强畜牧业科技支撑能力建设。筹办苏尼特羊高新技术研讨会，启动运行苏尼特羊高新技术研发中心，建立科技项目库，延伸发展生物药品、保健品等产业链，提升畜产品资源开发能力和附加值。加强气象现代化服务体系建设，增强畜牧业防灾御险能力。加快新型工业化步伐。抢抓我盟建设国家重要的清洁能源输出基地的大好机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全面提升工业经济实力。推进工业重点项目建设。全年安排工业重点项目11项，计划完成投资20亿元。严格落实旗级领导联系重点项目责任制，确保大唐鼎旺硝酸铵和硝基复合肥项目上半年单体试车，三季度联动试车,四季度投产达效;协助中煤集团争取煤炭产能指标，推动芒来煤矿1000万吨露天开采项目取得新进展。积极促成芒来煤矿与大唐鼎旺长期战略合作，实现煤炭资源就地转化增值。培育壮大后续新兴产业。推进黄金资源整装勘查，为金中矿业提供后续生产资源。争取三鑫萤石矿采选项目、昌图敖包金矿采选项目年内投产。根据国家法律和相关政策，依法依规、积极稳妥推进铜钨钼多金属矿采选项目建设。力争京能、新疆特变电工等6家特高压项目年内具备并网发电条件，完成装机规模137.5万千瓦。争取大数据中心建设项目3月份投入运行。集聚提升平台优势。按照全盟工业园区统筹整合安排，以芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区为核心，以畜产品精深加工和煤炭开采及下游产业为主导，积极与二连海关、口岸检验检疫、物流仓储企业协商对接，认真谋划在芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区建立综合保税仓库，主动融入二连浩特口岸地区经济建设，引导促进各类企业在我旗落地建设。加快芒来循环经济产业园区供水厂、污水处理厂等配套基础设施建设，提高产业承载能力。加大招商引资力度，广泛开展项目推介，力争年内引进资金25亿元左右。推进现代服务业提档升级。主动适应个性化、多样化消费快速增长需求，加快发展现代服务业，实现经济增长动力转换。突出发展文化旅游业。加快重点文化旅游工程建设，年内完成《苏尼特左旗全域旅游发展规划(2018-2022年)》修编;积极推进满都拉图镇至宝德尔石林、巴彦淖尔镇至珠勒根敖包旅游公路建设，打造巴彦淖尔镇满都拉图镇宝德尔草原石林贯通全旗重点景区的一条旅游精品线路。举办好吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等文化活动。量力而行，突出重点，逐步推进宝德尔石林地质公园、吉鲁根文化产业园区、百赢宝日度假营、阿尔善宝力格巨石阵、查干敖包庙5个重点景区景点建设。上半年完成宝德尔石林地质公园自治区验收，启动国家地质公园申报工作。争取国家级重点古生物化石保护区项目。推进草原特色民居文化旅游体验目的地(小康住宅+蒙古包)项目。加强牧人之家的规划指导和规范管理，通过政策引领、资金扶持，大力发展牧人之家、敖特尔营地、苏尼特艾力、蒙古包旅馆等富民旅游业态，激发广大牧民创业增收积极性、主动性。落实住宿餐饮、旅游公厕扶持政策和旅游服务行业标准，提升餐饮住宿服务水平和旅游服务接待能力。深入开发奇石、民族服饰、民族传统手工艺品等各具特色的旅游产品，推进旅游产业转型升级。提升服务业整体水平。认真落实促进中小微企业发展政策，实施中小微企业三年成长计划，围绕民族服饰加工、手工艺品制作等领域，加快培育一批优势突出、特色鲜明的中小微企业。鼓励发展社区便民服务业，培育一批当地企业通过连锁经营，提供购物、家政、维修、回收、中介等社区服务。推进批发零售、餐饮住宿、家政服务等传统服务业快速发展。抓住金融服务改革契机，积极引进各类金融服务机构，大力推行政府和社会资本合作(PPP)等模式，逐步解决企业融资难题。 （二）加速新型城镇化进程,形成城乡统筹新格局稳步推进新型城镇化。启动编制《满都拉图镇控制性详细规划》。认真总结创建“自治区卫生旗县”取得的成功经验，开展“人居环境质量提升年”活动。启动双拥文化广场、苏尼特羊主题文化广场建设;完善市政服务功能，新建道路2公里，铺装人行道2万平方米，改造污水管网4公里，巩固绿化成果。实施供热管网改造工程，新建换热站3座、分水站5座。完成良缘小区、旧安达小区、南开发小区改造任务。启动新一轮棚户区改造工程。推进城市管理执法体制改革，组建城市管理综合执法局，加大镇容镇貌治理力度。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，规划建设智慧城市管理平台。提升新牧区建设水平。以美丽乡村建设为抓手，持续加大牧区基础设施投入，新打水源井150眼，新建棚圈280处、储草棚50处，电网升级改造565公里，铺设光缆560公里。大力推进乡风文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。继续开展“牧民增收致富素质提升工程”，探索建立算账理财培训机制，将实用技术培训与扶志、扶智相结合，大力开展算账理财、理性消费、社会诚信等宣传教育，提高牧民群众算账养畜、家庭理财、健康生活和脱贫致富能力。扎实推进牧区集体产权制度改革，以明晰牧区集体产权归属、保障牧民财产权益为目的，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚守法律政策底线、尊重牧民群众意愿，分类有序推进改革，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，紧密结合畜牧业供给侧结构性改革和精准脱贫，不断壮大集体经济，促进牧民增收，推动牧区发展。 （三）推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生加强生态文明制度建设。严守草原生态保护红线，严格执行草场“三牧”制度，实施好新一轮草原生态保护补奖政策，严控载畜量，确保草畜动态平衡。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，把有限的水资源保护好、利用好。认真落实中办国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，继续推进生态文明制度建设试点各项工作，探索建立生态环境“负债清单”制度、生态环境损害责任终身追究等制度。严格执行草原征占用审核审批制度，认真抓好中央、自治区环保督察组反馈意见整改落实，以“零容忍”态度查处环境违法行为，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，确保美丽与发展双赢。推进重点生态工程建设。实施好京津风沙源治理、重点区域绿化等工程，完成飞播造林3万亩、围栏封育7万亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化500亩，完成小流域治理5平方公里。完成“三区两线”及矿山地质环境治理133.8公顷。大力推行绿色低碳循环发展，加强重点领域、行业和企业的节能减排降耗工作。积极倡导绿色生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。 （四）倾力保障和改善民生，共创美好幸福生活坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一号民生工程来抓，全面落实“六个精准”、“五个一批”要求，大力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，健全精准扶贫机制。推行“合作社﹢贫困户”入股分红资产收益模式，增加贫困牧民收入。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深挖脱贫内生动力，提升贫困牧民自我“造血”能力。对扶贫对象进行精准识别、动态调整，确保“进的精准、扶的有力、管的长久”，充分保障贫困群众稳定脱贫。全面提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，推动建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。落实积极有效的创业政策，以创业带动就业，年内新增城镇就业2200人，城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，完善各项社会保险制度，提高保障标准。积极开展应对人口老龄化行动，构建功能完善，辐射城乡的医养结合服务体系，年内建成牧区养老服务中心。提升城区殡仪服务水平，确保殡仪馆投入运行。加强城镇“三无”人员、五保供养对象、孤残人员救助力度。推进社会事业协调发展。优先发展教育事业，进一步总结完善，继续实施《教育教学质量提升三年行动计划(2018-2020年)》。全力推进课堂教学改革。落实好2018年高一新生高考改革制度。启动教育基础设施PPP项目，争取满都拉小学、第二民族幼儿园年内投入使用。抓好校长和学科带头人队伍建设，做好学校美育和文明校园创建工作。推进健康卫生事业快速发展，以“健康东苏”建设为目标，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、药品供应、全民医保等五项医疗改革制度。组建卫生计生综合执法监督所。开工建设蒙医医院门诊病房综合楼和蒙药制剂室项目，争取启动旗医院综合病房楼和4所苏木镇标准化卫生院项目，完成5所嘎查标准化卫生室建设。实施好建档立卡贫困牧民免费体检。深入落实食品安全战略，大力开展爱国卫生运动和全民健身活动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，创建自治区慢性病综合防控示范区。巩固自治区卫生旗县建设成果，积极创建国家卫生旗县。筹办好寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节、骆驼文化节等地方品牌文化活动。加大支持力度，积极发扬“红色文艺轻骑兵”优良传统，年内争取创作文艺精品力作15个，举办好乌兰牧骑成立60周年庆祝活动。推进“塔穆嘎”“德格苏”“沙嘎”三乡文化申报国家级非物质文化遗产保护名录工作。充分发挥我旗乡土人才以及长期从事苏尼特历史文化研究、文学艺术创作人员和各类非遗传承人等文艺工作者才智，促进区域文化品牌的树立。推进吉鲁根文化产业园区、苏尼特羊主题文化广场、骆驼文化园区、漫画公园、地质公园博物馆、沙嘎文化传承保护基地等重点文化项目。积极争取自治区草原足球训练基地和沙漠足球营地建设项目。举办2018年草原足球音乐嘉年华，通过举行国际青少年足球邀请赛、草原风情音乐节、草原旅游节等文体活动，丰富群众文化体育生活需要，助力文化旅游业加快发展。全力维护社会大局和谐稳定。全面推进“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”活动。推进“平安苏尼特”建设，加大矛盾纠纷排查化解力度。严格执行“1328”信访工作日、领导干部下访接访和包案制度，畅通信访渠道、规范信访秩序。完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪，提升人民群众安全感和满意度。加强政府债务管理，切实防范财政金融风险。规范整顿牧区民间借贷，引导民间借贷阳光化、规范化发展。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。牢固树立安全发展理念，坚持安全生产党政同责、一岗双责，严格目标考核和责任追究，坚决遏制重特大安全生产事故。扎实开展民族团结进步创建活动，认真做好新形势下的宗教工作。核实完善国防动员潜力数据，建强民兵应急队伍。认真做好妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代、红十字会等各项工作。 （五）全面加强政府自身建设建设学习型政府。政府党组、政府各部门要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，提高应对新情况、解决新问题的能力。加强对本行业、本部门专业知识及“互联网+”、新媒体和资本运作等新理念、新知识的学习，把握大趋势，引领新常态，真正担负起推动发展的重大责任。建设廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事。严格执行中央“八项规定”，继续整治“四风”问题。严格遵守《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。用严的制度和铁的纪律维护清正廉洁政府形象。建设法治型政府。严格执行“三重一大”决策制度，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究决定的行政决策机制，让权力在法治框架内运行。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。加强政府工作人员法治教育培训，提升法治思维和依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上全面推进政府各项工作。建设效能型政府。持续推进“放管服”改革，加强事中事后监管，落实公平竞争审查制度，不断优化政务服务环境。创新工作机制，严格实行首问负责制、限时办结制等服务承诺，规范政府机关各部门业务工作流程，公开办事程序，增加工作透明度，提高办事效率。持续加强作风建设，进一步健全工作责任激励机制和督查考评问责机制，切实纠正不作为、乱作为、慢作为。大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，培育干部实干担当品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好各项工作落实。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发作为，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”而努力奋斗！（知县网www.ahmhxc.com）

  2025-07-16

• 【投资通化】2018年通化市人民政府工作报告

  2018年1月5日在通化市第八届人民代表大会第二次会议上市长刘化文各位代表：我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是极不平凡的一年，各种困难和矛盾相互交织、集中显现。面对严峻的形势和繁重的任务，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，主动作为、攻坚克难，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会健康发展。预计，实现地区生产总值900亿元、规模以上工业总产值1087.2亿元、地方级财政收入61.9亿元、社会消费品零售总额429亿元，完成固定资产投资696亿元。 （一）经济保持平稳运行。制定落实“国14条”80条具体措施，着力破解发展难题。滚动实施工业扩能提升工程，119个工业项目列入全省转型升级重大项目，18种新产品实现规模化生产，15户企业完成并购重组，金融机构本外币贷款余额增长10.9%，工业用电量增长6.3%，铁路货运量增长10.8%。支持通钢去产能、去杠杆，通钢列入全省债转股试点，5年来首次实现扭亏为盈。建材、机械制造、化工、能源等产业平稳健康发展。我市被评为全国消费品工业“三品”战略示范城市。扩大有效投资，开展第二个“冬季行动”、春季“三早”行动和重点项目观摩推进活动，落实项目清单管理和市级领导包保责任制，全市开复工5000万元以上项目342项，其中亿元以上项目268项。万通40亿片感通片、东宝胰岛素四期、修正医药科技产业园主体工程等一批重点项目竣工。全市累计向上争取资金233亿元。实施三年项目滚动计划，建立“一个千亿级、双十百亿级”重大项目储备库。主动“走出去”、积极“请进来”，招商引资成果丰硕，新纳入省“调度系统”项目105项，项目履约率达到92.4%，东方红西洋参产业基地、君必达中药制药产业园等一批项目相继落地。建立市级领导联系服务重点民营企业制度，出台促进民营企业发展18条政策举措，民营经济增加值占GDP比重达到53.8%。 （二）转型升级成效显著。启动大健康产业5年行动计划，设立大健康产业发展基金，争取到全省近70%的医药健康产业专项资金。围绕做强现代中药、做优生物制药、做大化学制药，扶持医药企业实施扩能改造、产品创新、管理创新、人才引进，154个医药健康产业项目开工，申报省医保目录药品175种。举办第二届通化葡萄酒产区高峰论坛，制定山葡萄酒通化产区生产标准，省级葡萄酒产业技术创新战略联盟获批，中国酒庄旅游联盟启动，葡萄酒品牌效应不断提升。出台人参产业健康发展实施意见，益盛汉参等一批亿元以上项目加快推进，新增“长白山人参”品牌原料基地7个，集安人参产业园列入国家现代农业产业园创建名单，人参产业产值突破200亿元。全市开工建设5000万元以上服务业项目172项，100户重点服务业企业实现营业收入65亿元。成立旅游发展委员会，组建文旅发展集团，设立每年1亿元规模的旅游产业发展引导资金，启动全域旅游发展规划编制，出台做大做强冰雪产业实施意见。由吉辽两省12个旅游县（市）组成的“鸭绿江旅游联盟”在集安市成立。太极湾国际旅游度假区、龙堡四季旅游度假区等重点项目进展顺利，滑冰馆开工建设。旅游综合收入增长30.6%。我市入选首批国家中医药健康旅游示范区，被国家旅游局评为厕所革命先进市。参加了央视《魅力中国城》竞演活动，荣获“优秀魅力城市”称号。通化县被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。省级电商镇和电商村数量分别占全省的25%、23%。 （三）农业农村和县域经济稳步发展。深入推进农业供给侧结构性改革，推广粮食绿色增产增效技术面积520万亩，调减籽粒玉米5.5万亩，“旱改水”4万亩，发展鲜食玉米7.5万亩，粮食产量达到36亿斤。永久基本农田划定工作完成，建设高标准农田3.9万亩，耕地保护目标责任制通过省政府考核。实施千万元以上产业化项目20项，农产品加工销售收入增长7%。设施农业、食（药）用菌、林蛙、中小药材等特色产业加快发展，新增棚膜蔬菜面积1.3万亩，新创绿色有机无公害产品标识20个。吉林通化国家农业科技园区通过科技部验收。建设标准化牧业小区40个，畜禽规模化养殖率达到87%。农民专业合作社发展到5834个、家庭农场1114个，土地流转面积132万亩。在全省率先开展新农村建设整市推进工作，570个行政村达标，建成省级美丽乡村14个、美丽庭院1.4万个、干净人家8000户，完成农村改厕1.4万户，全省新农村建设现场会在我市召开。实施水利重点工程49项，水安全和水生态环境得到有效治理。建成农村公路157公里，改造县乡危桥14座。在全省县域综合发展考评中，通化县、辉南县、柳河县分别位列全省一类县第9名、第10名、第12名，集安市位列全省二类县第4名，我市获组织推动工作先进单位。通化县被评为全国首批农业可持续发展试验示范区；柳河县荣获中国火山岩稻米之乡称号，被评为全国首批“四好农村公路”示范县。清河镇入选第二批全国特色小镇，三源浦镇、西江镇、金厂镇入选全省首批特色小镇。 （四）向南开放窗口建设步伐加快。交通基础设施建设取得新进展，通集、辉白高速公路加快建设，集桓高速公路纳入全省交通“十三五”规划；高铁站选址已确定，通化火车站整体搬迁改造列入日程，通化至沈阳、至白河高铁前期工作扎实推进；机场扩建列入国家民航“十三五”规划，新增通化至青岛航线，通化机场年旅客吞吐量突破10万人次。开放平台建设取得新成果，国际内陆港务区公路集装箱中心站投入使用，保税物流中心（B型）主体封闭，货物吞吐量突破500万吨。出台支持医药高新区发展意见，开工5000万元以上项目65项，一批重大项目的支撑作用日益增强，产业集群发展格局基本形成。医药高新区被国家科技部认定为创新型企业集群试点、区域性科技服务试点。集安边境经济合作区建设加快推进。成功举办第十一届东北亚博览会-中国通化·长白山国际医药健康产业发展论坛。白通丹经济带发展规划稳步实施；与浙江台州签订合作框架协议，对口合作全面启动。 （五）改革创新深入推进。大力实施供给侧结构性改革，压减炼铁产能80万吨，市本级提前完成商品房去库存三年任务。建立债务风险预警机制，争取省政府债券置换资金8.29亿元。落实企业减税、退税政策17.5亿元。清理行政事业性收费和政府性基金、政府定价经营性收费。积极引入社会资本，污水处理厂、卫校升级扩建等4个PPP项目顺利实施。强力推进“放管服”改革，成立改革协调办公室，出台5个方面、25条具体措施，再次向市辖区下放、委托、授权管理权限106项；政府部门行政职权数量、行政审批项目分别减少44%、30%，非行政许可项目实现“零”审批，部门和项目进厅率均达到100%；梳理行政许可事项清单329项，首批公布政务服务“最多跑一次”事项157项；“多证合一”登记制度改革全面实施，企业登记实现全程电子化，“双随机一公开”监管全覆盖。深化国地税合作，被评为全国百佳国税地税合作市级示范区。企业功能分类、三供一业、公司制改革等国有企业改革不断深入，农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点等工作稳步推进，国有林场改革主体任务基本完成，集体林权制度改革受到国家表彰。财税、事业单位、户籍等改革有序开展。抓好科技创新，列入省科技发展计划项目31项、省校共建计划项目9项，新增国家高新技术企业5户，纳入首批省科技小巨人企业13户，获得省科学技术奖10项，评选表彰市科技进步奖40项。大力推进人才创新，制定了支持人才发展等一系列政策措施，实施“千名学子归巢计划”，开展农村返乡创业人才和“通化工匠”评选活动。集安市、辉南县列入国家级支持农民工等人员返乡创业试点县。 （六）城市建管水平明显提升。《通化市土地利用总体规划调整完善方案》通过省政府批准，都市区规划编制完成，浑江百里生态长廊等专项规划和城市综合交通体系规划、总体城市设计有序推进。市区改造棚户区65万平方米，货币化安置棚改户6282套，收储土地114.3公顷，招拍挂出让土地76.6公顷。建设大街、西昌互通立交和官道岭大街主体工程建成通车，红旗桥立交改造全面完工，通化大街升级改造、地下综合管廊、智能立体停车场、绿化美化亮化等重点工程完成年度任务。新建改造燃气管网38.6公里、供水管网34.2公里，新增燃气用户4079户、自来水用户4000户。城市二次供水改造工程获“中国人居环境范例奖”。调峰热源环保提升改造工程完工，新建换热站5座，改造供热管网60公里。启动城市管理体制改革，市级物业管理、环卫管理和城管支队管理权限全部下放。开展城市环境综合整治专项行动，拆除违章建筑7.3万平方米。“五城联创”首战告捷，国家森林城市命名授牌。创建交通管理模范城市通过省级验收，“车让人先行”的文明交通理念深入人心。“智慧城市”建设有序实施，智慧交通、智慧税务建设取得新成效，市应急联动指挥中心一期工程建成使用。荣获“2017中国智慧城市示范城市奖”。 （七）生态环境建设力度加大。认真落实中央环保督察部署要求，接受办理信访案件36批、400件，一批生态环保突出问题得到解决，中央环保督察组和省工作协调联络组对我市工作给予高度评价。被评为中国绿色发展优秀城市，获得全省环保目标责任制考核第1名。打好“蓝天保卫战”，淘汰黄标车4302辆，市区淘汰燃煤小锅炉146台，城区空气环境质量优良天数达到322天。实施重点流域污染防治项目10项，市污水处理厂提标扩建完成土建工程，二道江区污水处理厂、浑江城区段清淤和玉带河、柳条沟河等黑臭水体治理完工，重点流域饮用水源水质优良率达到100%。垃圾焚烧发电工程竣工。河长制组织体系全部建立。开展清洁土壤行动，治理水土流失面积160平方公里，滨江西路南段、北出口关闭采石场等地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理项目竣工。国家级自然保护区、森林公园、湿地公园生态环境综合整治取得较好成效。实现连续63年无重大森林火灾。集安市被评为国家卫生城市，通化县被评为全国首批生态文明建设示范县。 （八）社会各项事业协调发展。义务教育基本均衡发展全部通过国家验收，新增奖补幼儿园29所，市一中新建教学楼投入使用，市中小学示范性综合实践基地二期工程竣工，改造农村薄弱校舍5.4万平方米，创建全国特色校园13所、省特色校园22所，长春中医药大学通化教学区启动建设。城市公立医院改革全面完成，在全省综合考评中位列前茅；代表吉林省接受国家基本公共卫生服务考核，综合得分位列东北三省第1名。建成中医馆71个，基本实现中医药服务人人享有；市中心医院晋级国家三级甲等医院，市人民医院综合门诊楼竣工；在全省率先实现居民健康卡发放与应用全覆盖。文化惠民形式多样、丰富多彩，建成文化大院、小广场13个，基层文化资源覆盖率达到90%以上，万发拨子遗址民俗公园建成开园，人民群众的文化获得感显著提升。话剧《回家·宝贝》获第十五届中国人口文化奖，蒋川蒙目棋吉尼斯世界纪录挑战赛在辉南县举行。成功举办通化市2017年田径运动会，在亚洲少年田径锦标赛、全国跳台高山滑雪等国家级以上赛事中，取得13金6银8铜的优异成绩，提高了通化的知名度。市体育运动学校被命名为“国家高水平体育后备人才基地”，市冬季运动中心被评为全国体育先进单位。民族团结进步和妇女儿童、广播电视、老龄、慈善、住房公积金管理等工作全面发展。 （九）民生事业持续改善。城乡常住居民人均可支配收入分别达到25125元、11421元。百件民生实事按期完成。认真落实省委扶贫领域专项巡视反馈意见，严格精准识别、精准退出，坚持不懈整改提升，实施脱贫项目385项，实现7496人脱贫、27个贫困村退出，贫困人口大病报销比例提高到90%以上。城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.95%以内，农村劳动力转移就业24.1万人。社会保障“一卡通”稳步实施。退休养老金月人均增加123元、达到2016元，城镇居民基本医疗补助标准、新农合筹资标准、城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高到450元、630元、530元、3600元。改造农村危房8610户，市区1.3万户住房困难家庭享受租赁补贴；出台失能人员长期护理保险制度，5.2万残疾人享受生活困难补贴、护理补贴；资助困难学生2.6万人次。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决2.3万人饮水安全问题，贫困村安全饮水实现全覆盖。出台加快养老服务业发展实施意见，依法取缔非法养老机构53家，建成农村养老服务大院8个，老年医院、医疗养老关爱护理中心等项目完工。 （十）政风建设和公共服务管理不断加强。全面落实市委关于中央巡视组“回头看”反馈意见整改方案，制定问题清单，建立整改台账，逐条认领、逐项砸实，整改工作取得阶段性成果。深入推进依法行政，加快法治政府建设。提请市人大常委会审议通过《通化市燃放烟花爆竹安全管理条例》、经省人大常委会批准公布，《通化市城乡规划管理条例》有效实施。办结人大代表建议59件、政协提案139件。市长公开电话受理群众来电7.2万件，办复率达到100%。公务用车改革顺利完成。“七五”普法扎实推进，司法行政服务企业、服务项目成效明显，成功创建全国首批税收普法教育示范基地。加强和改进信访工作，一批信访积案集中化解。认真做好十九大期间的安保维稳工作，受到省委、省政府通报表扬。深入开展“安全生产责任深化年”活动，被评为全国“安全生产月”和“安全万里行”活动先进单位。深入实施食品药品放心工程，各县（市、区）全部创建为省级食品药品安全示范县（市、区）。狠抓社会治安综合治理，巡防警务建设成效显著。成功侦破“6·10”特大电信网络诈骗案。“三道防线”加快建设，公安检查站在全省率先建成使用，边境保持安全稳定。国防动员和双拥共建扎实推进。国家安全、外事侨务、气象、人防、地震监测等工作都取得了新成绩。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻通国省属企事业单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心、支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：经济发展依然面临较大压力，发展质量和效益还不高，发展不平衡、不充分，产业结构不优、创新能力不强、经济增长缺乏后劲仍然是面临的主要矛盾；实体经济发展困难较多，融资难、成本高等制约企业发展的瓶颈依然存在，投资、营商、人才等环境有待进一步改善；改革开放还要进一步深化，一些重点领域的改革任务还没有落实到位，开放平台作用未能充分发挥，开放引领效应尚未充分体现；财政收支矛盾日益突出；城市功能品质、生态环境保护、保障改善民生、维护社会稳定等方面的任务还很重，与广大人民群众期待还有一定差距；深入解放思想、转变政府职能、根除“四风”顽疾、提高工作质量和效率还需持续用力、久久为功，政府公职人员违法违纪案件仍有发生。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面落实党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承上启下之年，是通化实现全面振兴发展关键之年，做好今年政府各项工作意义重大。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。使命呼唤担当，使命引领未来。我们要抓住机遇，咬定目标，奋力拼搏，攻坚克难，努力夺取新胜利。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省十一次党代会、省委十一届二次全会和市七次党代会、市委七届四次全会部署，深入实施“五六七”发展战略，牢固树立新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，在发展中保障和改善民生，决胜全面建成小康社会，加快建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城，奋力开创新时代通化绿色转型、全面振兴新局面。预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业总产值增长7%左右，地方级财政收入按可比口径与上年持平，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入与经济发展基本同步增长。重点做好以下工作： （一）全力以赴推进项目建设和招商引资。实施5000万元以上项目260项，其中亿元以上项目190项、10亿元以上项目40项。开工建设大禹制药、长海药业、阿尔凯斯特高端精密铸件生产线、海汇龙洲钾长石综合利用等一批新项目，加快推进东宝生物医药产业园、东方红西洋参产业基地、海通现代医药产业园等一批续建项目，推动修正医药科技产业园、万通盛泰生物工程、紫鑫药业异地新建、化工股份技术改造等一批重点项目投产达效。紧盯国家和省产业政策、投资导向，围绕产业发展、基础设施、生态环保、科技创新、改善民生“五大板块”，谋划包装一批投资规模大、带动作用强的大项目、好项目，积极培育中小项目，为保持经济稳健发展积蓄后劲。坚持引资与引智并重，积极有效搭平台、借平台，开展务实精准招商。筹备参加泛珠三角区域合作峰会等系列“吉林行”经贸合作交流，谋划组织国内重点区域和城市商会走进通化等系列招商活动，力争实现招商引资项目履约率90%以上、引资到位率50%以上。继续开展“三抓”“三早”行动，实行5000万元以上项目清单管理，落实项目市级领导包保责任制，推动项目落地开工、达产达效。 （二）千方百计稳工业兴产业。重点扶持实体经济高质量发展。开展工业企业提质增效活动，抓好120项重点工业和技术改造项目、10种新产品规模化生产，加强银企对接、产需衔接和生产要素供应保障，扩大药品、钢材、建材等地产品互采互用，确保工业稳定增长。全力支持通钢债转股，加快冶金渣处理、余热发电等节能环保项目建设，推动通钢调整产品结构、转型升级发展。深入推进大健康产业5年行动计划，滚动实施超2000亿元的产业集群项目。制定扶持政策，推动医药企业并购重组，做好新产品研发、重点品种技术升级和大品种二次开发、药品一致性评价，积极培育创新主导型企业，促进医药产业高端化、集群化、规模化发展。大力发展绿色食品产业，实施美好食品、万树保健品等25个亿元以上项目，提高食品产业精深加工能力和附加值。持续推进葡萄酒、人参产业振兴计划，谋划实施葡萄酒小镇，加快建设集安人参国家现代农业产业园等重点项目，开发葡萄酒、人参制品系列产品，擦亮“中国葡萄酒城”和“中国人参之乡”城市名片。抓好玄武岩、石墨、研磨材料、白炭黑等新产品开发、技术改造，促进新材料产业发展。实行市级领导和部门联系民营企业制度，落实支持民营经济发展各项改革措施，开展中小企业入规升级专项行动，组织“企业家节”等系列活动，激发民营经济发展活力。继续打好服务业发展攻坚战，优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，努力在中高端消费和创新引领方面培育服务业新增长点，不断补齐发展短板。推进全域旅游，做好全域旅游规划编制，制定国家全域旅游示范区创建方案，加快推进金厂养生度假区、永欣水上乐园、游客服务中心等项目建设，进一步提升全域旅游发展水平。加大旅游宣传营销力度，持续开展人参文化旅游节、国际旅游枫叶节、冰雪旅游季等节庆活动，提升“中国通化·康养天下”城市品牌的知名度、美誉度，努力打造国际大健康养生旅游目的地。集安高句丽文物古迹和辉南龙湾生态旅游景区力争晋升为5A级。实施服务业限上企业培育工程，鼓励发展养老、文化、信息等新型消费业态，新增限上商贸企业40户。开展“放心消费”创建活动，打造安全放心的消费环境。扩大对外经贸合作，扶持和鼓励企业积极开拓国际市场。抓好万达城市综合体、玖盛源文化科技研发中心等项目，加快发展电子商务等现代服务业。开展第四次全国经济普查。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业由增产向提质转变。调减籽粒玉米4万亩，建设高标准农田5.5万亩，新创绿色有机无公害产品标识20个。围绕长白山特色产业优势区建设，抓好绿优米、食（药）用菌、中小药材、林蛙、大榛子等特色产业发展，加快康元生物、禾韵蓝莓等34个项目建设，农产品加工业销售收入突破600亿元。围绕建设优质安全畜禽产品基地，继续抓好无疫区建设，新建标准化牧业小区20个。加快农特产业园区、田园综合体、休闲农庄和乡村民宿建设，积极发展休闲农业和乡村旅游。支持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体适度规模经营，提高农业全要素生产率。加快农村电商发展，完善农村市场营销网络。围绕江河堤防整治、中小河流治理，实施重点水利工程28项。高标准完成新农村建设整市推进工作，开展农村人居环境整治三年行动，全面推行农村生活垃圾和污水治理，大力推进厕所革命，建设宜居乡村。创建省级美丽乡村10个，改造农村厕所1.4万户。加快培育特色小镇，推进金川旅游、清河人参、西江贡米、光华蓝莓等特色小镇建设。 （四）蹄疾步稳推进改革创新。突出供给侧结构性改革这条主线，落实“三去一降一补”任务，做好通钢转型升级和职工安置，巩固商品房去库存成果，完成煤炭去产能任务。深推“放管服”改革，充分借鉴浙江台州“最多跑一次”模式，推进权责清单标准化，推行“互联网+政务服务”“一窗受理、集成服务”，开展“区县同效”试点，推动更多事项“零跑动”办理，抓好“多证合一”“证照分离”改革，“双随机一公开”综合监管实现常态化、标准化、智能化，着力打造一流营商环境。深化金融体制改革，推进金融资源市场化配置，推动企业主板上市和在“新三板”挂牌融资，加强诚信体系建设，让金融更好服务实体经济。吉林省联合股权交易中心通化运营中心力争投入使用。抓好大健康、旅游、人参等产业基金运营管理，加快推进基金实质性运作和项目实施。支持信通、城投等国有企业转型升级，确保国有资产保值增值。加大财政金融风险防控力度，合理控制政府债务规模，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。做好农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，土地流转面积占耕地面积的29%以上。深化国有企业、财税体制、商事制度等重点领域改革。深入实施创新驱动战略，争取列入国家、省科技支持项目50项，实施科技小巨人育成计划，省级高新技术企业达到43户。推进与“十四校三所一院”深度合作，推动东宝、万通、康元等质量检测和科技研发中心建设，组建医药健康产业创新联盟，促进重大科技成果转化。稳步提高科研经费投入占GDP比重。加强人才队伍建设，深入实施“千名学子归巢计划”，积极回引通化籍域外人才，大力引进高层次人才，培养高素质技能型人才。 （五）持之以恒加快向南开放窗口建设。全面落实省委、省政府大开放战略部署，突出抓好向南开放窗口建设，着力打造全省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。推进开放通道建设。加快通集高速公路建设，确保辉白高速公路竣工通车，做好集桓高速公路前期工作。抓好通化至沈阳、至白河高铁和通化综合客运枢纽、既有通化站外迁准备工作，加大通集、通丹高铁和机场扩建的谋划推进力度，积极开发培育新航线。推进开放平台建设。推动通化国际内陆港务区引进战略投资者参与建设和运营，争取临时口岸代码和保税物流中心（B型）指标，推进铁路集装箱中心站建设。支持医药高新区跨越发展，谋划建立医药高新区省市共建机制，推动“三园、两区、一中心”建设，实施5000万元以上项目66项，引进亿元以上项目30项，促进产业集群集聚、体制机制和科技创新，扩大产业规模，提升发展效益。加强区域合作，全面落实通丹两市战略合作协议，推动通关一体化、旅游一体化、通道互联互通等重点项目建设，促进东北东部区域合作。推进与台州互动发展，建立更加紧密的合作关系，努力在交流合作与项目建设上实现新突破。 （六）精益求精推动城市提档升级。坚持规划先导，修编城市总体规划，抓好综合交通体系规划、总体城市设计和生态新城设计、城市绿道和慢行系统规划、地下空间开发利用规划编制工作，落实都市区规划，强化城乡规划法定作用。实施生态修复和城市修补“双修”工程，进一步改善城市环境、提升城市功能。抓住国家延续棚改支持政策机遇，牢固树立经营城市理念，强化土地收储，提高政府安置房建设比例，市区改造棚户区30万平方米、3267套，让1.1万居民搬出拥挤脏乱的棚户区、住进配套完善的新家园。综合整治老旧住宅小区30万平方米，使18个小区旧貌换新颜。加快城市道路建设，新建续建南山隧道、建设大街延伸等道路和管廊工程，升级改造街路19条，逐期打通城市“断头路”，建成运营智能停车场3个，科学设置交通信号灯、标志、隔离栏等交通管理设施，全面提升路网通达能力和城市承载能力。加快发展城市公交，更新新能源公交车66辆。实施天然气接入工程，推进调峰储配气源建设，改造室内老旧燃气设施6.4万户、新增燃气用户4000户；积极推进长流取水口上移至桃园水库工程，改建供水管网26.7公里；新建换热站5座，改建供热管网9.5公里，保障和改善人民群众用气、用水、用热需求。实施精品绿化和精美亮化工程，新建改建江南湿地等5处公园、绿地和广场。深化城市管理体制改革，推进城市管理职权重心下移。强化小区物业管理，建立以街道、社区为主体的长效管理机制，努力实现物业管理全覆盖。加大城市环境综合整治力度，抓好环境卫生、户外广告、露天烧烤、占道经营等专项整治行动，对违法建筑“零容忍”，发现一处、拆除一处，着力提升市容市貌、市政设施等管理水平。加快新型“智慧城市”建设，深化城市数字化、网格化管理。扎实推进“五城联创”，巩固提升国家森林城市、交通管理模范城市创建成果，切实抓好国家卫生城市、生态文明示范市创建，确保国家园林城市达标。 （七）坚持不懈抓好生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，让通化的“绿水青山”“冰天雪地”变成造福全市人民的“金山银山”。坚决完成中央环保督察组反馈问题整改，建立健全生态环境保护长效机制，实现环境督查监管常态化、全覆盖。落实清洁空气行动计划，加强空气质量监测预警，建设空气质量自动监测站10个；严格排放准入，抓好冶金、化工等产业技术升级、节能改造，减少工业企业污染物排放；严格执行燃放烟花爆竹安全管理条例，加强废弃物焚烧和扬尘污染治理；抓好秸秆焚烧管控，推进秸秆综合利用。落实清洁水体行动计划，按照水资源保护、水生态修复、水环境治理、水污染防治的要求，深入推行“河长制”，实施鸭绿江、哈泥河等重点水系和城市黑臭水体综合治理，在重点流域建设9个水质自动监测站。开工建设浑江百里生态长廊，完成张家大桥至修正大桥段12.1公里浑江干流和保安河、通天河等10条支流治理，力争建成“一廊三区六景”滨水景观，构建“水清岸绿景美、宜居宜业宜游”的生态环境，留下“一泓碧波穿城过，两岸青山排挞来”的乡愁记忆。落实清洁土壤行动计划，开展土壤风险评估和自然保护区、森林公园、湿地公园等重点生态区域环境综合整治，对保护区重要区域实施生态移民工程。整治水土流失面积120平方公里。推进矿产资源节约和综合利用，加快绿色矿山建设步伐。抓好市区地质灾害和矿山地质环境恢复治理。植树造林3.2万亩，建设省级绿美村屯3个。开展全国第二次污染源普查和第三次土地调查工作。 （八）科学统筹各项社会事业发展。优先发展教育事业，深化教育改革，率先启动义务教育优质均衡发展，充实、优化教育资源配置，加快普及高中阶段教育，大力发展符合需求的职业教育，努力办人民满意教育。深化医药卫生体制和医保制度改革，力争使医联体建设、分级诊疗和家庭医生签约服务等工作走在全省前列，基本医疗保险实现“六统一”；扎实开展中医药综合改革示范区建设，争创全国中医药工作先进市；扩大妇幼保健、康复等服务和资源供给，全面落实两孩政策，切实加强重大传染性疾病防控。深入实施文化普惠工程，基层文化资源覆盖率达到95%以上；培树百余名通化文化名人、名家、名师和领军人物，创作精品剧目《人参之路》，打造极具通化特色的中医药文化和葡萄酒文化。建设自安山城遗址公园。建成滑冰馆，规划市跳台滑雪训练中心，备战省第十八届运动会和平昌冬奥会。完成市综合档案馆建设。推动民族团结进步、宗教和谐稳定。发展慈善事业。促进社会组织健康有序发展。保障妇女和未成年人权益。加强国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建成果，推进军民深度融合发展。 （九）不遗余力保障和改善民生。严格落实脱贫攻坚责任制，坚持精准扶贫、精准脱贫，开展“志智双扶”，激发贫困人口内生动力，发展脱贫产业项目，改善贫困区域基础设施条件，确保6400人、28个贫困村实现脱贫。扎实推进就业创业，抓好大学生创业园、农民工返乡创业基地建设。城镇新增就业3万人，农村劳动力转移就业19万人。保护农民工合法权益，农民工工资当期支付率达到100%。实施全民参保登记计划，推进社保扩面和保费征缴，按政策提高基本养老金、失业保险金、城镇医保、新农合补助标准和低保对象大病救助标准。为市区1万户低收入住房困难家庭发放租赁补贴。改造农村危房7233户。扩大困难群众法律援助覆盖面。扎实推进医养融合发展，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，建立居家养老等服务体系，进一步提升养老服务水平，争创全国医养结合示范区。全力维护社会稳定。深化安全生产领域改革，健全安全生产长效机制，落实主体责任，持续开展生产安全、消防安全、道路交通安全等专项整治，整改隐患、不留死角。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加大信访工作力度，推进信访制度改革，实施依法信访和诉访分离，切实解决群众的合理诉求，促进信访事项及时就地化解。抓好公共法律服务平台建设，创建国家级法治城市。深入推进社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪，建设平安通化。完善应急管理协调机制，抓好防汛抗旱、森林防火、地震防灾减灾、人民防空等工作。强化党政军警民合力治边，加大边防基础设施建设力度，维护边境稳定和国家安全。 三、全面加强政府自身建设新时代、新目标、新任务，对政府自身建设提出新要求。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，持续深入改进作风，持续增强政府执政能力。一是坚持依法行政。谋事做事，须“法”字当头。坚持依法行政、依法办事，法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和媒体监督。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，自觉做到在监督的环境下工作，在法治的轨道上尽责，努力建设法治政府。二是坚持为民执政。民之所望，施政所向。把为人民谋福祉作为工作的出发点和落脚点，心往基层想、人往基层走，多谋民生之利、多解民生之忧，多为群众办好事、办实事，始终做到为人民负责，努力建设为民政府。三是坚持实干勤政。“政者，口言之，身必行之”。我们要牢记使命，抓铁有痕，踏石留印，努力把勤奋的精神、实干的劲头、开拓的勇气、自省的作风、有为的追求贯穿工作始终，勤政为民。严肃整治懒政怠政、为官不为，严格督查问责，坚持钉钉子、下绣花功夫，努力建设服务政府。四是坚持廉洁从政。落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委具体规定，廉洁自律，干净干事，坚决防止和纠正各种“四风”新问题。坚持严格要求、严格管理、严格监督，严肃查处各种不正之风和腐败问题，努力建设清廉政府。各位代表，奋斗成就梦想，实干才能兴邦。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，为开创新时代通化绿色转型、全面振兴新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资眉县】2018年眉县政府工作报告

  2018年1月9日在眉县第十七届人民代表大会第二次会议上眉县人民政府代县长叶盛强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年，也是贯彻落实县十六次党代会战略部署、描绘“四个眉县”新蓝图的开局之年。一年来，县政府团结带领全县人民，主动适应经济社会发展新常态,全面贯彻五大发展理念，深入实施“四大战略”，全力争先进位，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务，开创了县域追赶超越的崭新局面。一年来，最显著的成绩是经济运行持续向好，走在全市加快发展前列。始终把经济建设牢牢抓在手中，坚持追赶超越主基调，促进县域经济总量加速壮大，质量不断提升。预计全年实现生产总值128亿元，增长12%；地方财政收入3.3亿元，同口径增长15%；全社会固定资产投资366亿元，增长21.4%；规模以上工业增加值60亿元，增长16%；社会消费品零售总额36.8亿元，增长14.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到35724元和11476元，同比分别增长10.2%和10.5%，各项主要经济指标增速继续位居全市前列，县域经济总体呈现加力提速、持续向好的态势。一年来，最突出的亮点是产业发展质效更优，县域综合实力大幅提升。始终把做优农业、做强工业、做旺旅游作为主攻方向，推动产业发展层次不断提升。高规格举办世界猕猴桃大会和第六届中国·陕西（眉县）猕猴桃产业发展大会，展示了眉县对外开放新形象。全面完成“三创建”工作，“何积丰院士科研基地”等三大科研机构顺利落户，农业主导产业逐步迈向科技化、信息化。加大工贸项目建设，全年新增贷款投放7.6亿元，兴洲科技、华镁特材、华英包装等一批产业化大项目投产达效，互联网科技产业园、明润农产品物流园和农村电商公共服务中心建成运营，常兴纺织工业园被认定为“陕西纺织服装出口基地”，新增规上工业企业9户，限上商贸流通企业8户。持续抓好太白山开发建设，投资33亿元实施御龙湾温泉等旅游重点项目53个，推动一河两岸、太白熙岸·汤舍等一批停滞项目复工重启，成功举办国际温泉旅游文化节和秦岭高峰论坛，旅游区焕发新的生机和活力。投资2.6亿元实施柳舟湖等渭河“百里画廊”提升工程，启动横渠书院、扶眉战役纪念馆改扩建，推出乡村旅游精品线路4条、研学旅行主题线路10条，打造研学旅行基地13个。全年接待游客977万人次，实现旅游综合收入79.6亿元，分别增长19.2%和23.9%，全域旅游发展开创新局面。一年来，最难得的收获是引进实施了一批好项目，县域发展后劲不断增强。始终把重大项目作为推动经济社会发展的主引擎，全力以赴引项目、加快速度建项目、千方百计争项目。积极开展“百人进千企”等招商活动，引进融创天朗·文旅小镇、三义石墨匣钵、尚太新材料、新恒达铝型材等招商项目80个，到位资金112.87亿元，其中亿元以上产业化项目21个。全县纳税前50名企业中，招商引资企业对县财政的贡献率达到80%以上。坚持重点项目包抓推进机制，全年298个重点项目完成投资168.4亿元，超出计划任务23个百分点，伊明食品、宝深重载机器人、太白山富氢水等286个项目建成或完成年度投资任务。紧盯国家政策动向，积极谋划、包装和争取项目，全年储备重大PPP项目40个，总投资115亿元；争取中省投资项目561个，到位资金22.1亿元。一批成长型、税源型项目的落地建设，为县域发展注入了新的动力。一年来，最可喜的变化是城乡面貌明显改观，撤县设市步伐加快。始终把撤县设市作为努力方向，下功夫补齐城镇建设短板，改善提升人居环境，城乡一体化加速推进。实施县城改造提升十大工程，弱电落地和门头牌匾更换全面完成，18处闲置工地实现拆墙植绿，滨河新区太白路、环湖道路、平阳广场基本建成，景贤路片区棚改全面启动，美阳街改造提升即将完工，县城形象加快重塑。实施镇区改造提升工程22个，槐芽镇区改造、横渠镇南街改造等项目顺利完成，汤峪镇、常兴镇荣获国家级卫生镇。加大重点路桥建设，常兴渭河大桥建成通车，河营路改造全面完工，绛汤公路全线贯通，通村公交实现全覆盖。加大生态环境保护改善力度，实施铁腕治霾“1+17”行动，取缔治理“散乱污”企业22户，拆改燃煤锅炉69台，完成9户工业企业污染防治，秦岭北麓3个矿区生态得到治理恢复，农村“五改”工作稳步推进。扎实开展环境整治“晋A升级”活动，80%的行政村达到4A以上标准。实施“绿色眉县”九大工程，造林绿化6.05万亩，荣获全国绿色生态模范县，金渠镇河底村入选全国文明村，汤峪镇闫家堡村、横渠镇豆家堡村入选全国生态文化村。一年来，最重要的成果是社会民生持续改善，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。始终把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，投资7.59亿元实施民生项目35个，全县民生支出17.2亿元，占财政总支出的87.7%。创新产业脱贫“6+”模式，建立健康扶贫“五重保障”，全面落实教育、就业、金融等扶持政策，15个贫困村退出、5979人脱贫。加快创新型眉县建设，培育省市级星创天地、众创空间12个，申请发明专利68件。深入实施教育提质创优“5+4”行动，中高考成绩名列全市前茅。深化医药卫生体制改革，大力开展医共体建设、分级诊疗和家庭医生签约服务，新建农村医养结合示范点19个。建成开放县文化活动中心，大型眉户廉政剧《杨文洲》二号首长成功公演，公共文化服务水平不断提升。创新城乡社区治理，荣获首批全国农村幸福社区建设示范县。深入推进商事制度改革，新登记注册各类市场主体3225户。落实创业担保贷款7000万元，新增城镇就业4190人，带动就业5600余人，被国家十部委确定为支持农民工等人员返乡创业试点县。强化食药安全监管能力建设，区域性食品安全检验检测中心通过国家认证。深化安全隐患排查治理，建立重大不稳定问题化解处理联席会议机制，荣获全省平安建设先进县，社会大局持续和谐稳定。与此同时，县政府承诺的十件惠民实事如期完成：在县城新建5处公共停车场和4座标准化公厕，缓解了停车难、如厕难问题；实施12项免费基本公共卫生服务和8项孕产妇系统保健项目，全县65岁以上老人免费体检率90%，孕产妇健康管理率99.3%，儿童健康管理率92%；新建县城第二自来水厂，4处农村集中供水工程建成投用，1.4万人饮水条件得到改善；县残疾人托养中心顺利建成，为开展残疾人专业化综合服务创造了条件；新建太白山110千伏变电站，有效保障了旅游区及周边镇村用电需求；完成25个村天然气入户工程，铺设输气管网19.5公里，全县用户总量达到4.26万户；建成通村公路386条205.6公里，群众出行更加安全、更加便捷；平阳湖、平阳阁全面建成，渭河“百里画廊”再添新亮点；新建扩建第二幼儿园、第三实验小学等学校8所，全县办学条件进一步提升；完成贫困群众易地搬迁安置24户96人，改造农村危房232户，棚户区改造项目稳步推进。通过办好这十件惠民实事，既解决了群众关心关注的一些困难和问题，更增添了我们继续为群众办实事、办好事的信心。我们将加倍努力，力争让发展更有温度，让幸福更有质感。此外，统计、审计、编制、粮食、物价、保险、邮政、通讯、气象、兵役、民族宗教、档案、老龄等工作都取得了新的成绩，为全县发展作出了新的贡献。各位代表！奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：讲好眉县故事，办好眉县事情，造福眉县人民，必须坚持加快发展不动摇，坚定不移壮大经济总量，持之以恒提高发展质量，不断增强县域综合实力，夯实追赶超越的基础；必须坚持改革创新不停步，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，构筑眉县发展的新优势；必须坚持以人为本不偏离，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，补齐短板，优化服务，在共建共享中凝聚民心、汇集民力；必须坚持真抓实干不懈怠，不断改进工作作风，提高行政效能，以优良的作风推动发展，努力创造出无愧于人民、无愧于时代的业绩。各位代表！过去一年取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于各位代表、委员的建言献策、积极参与，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向公安民警、驻眉部队和武警官兵、驻眉各单位，以及关心支持眉县发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩催人奋进，但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少问题，主要是：经济总量小，人均水平低，财政收入质量不高，收支矛盾突出；产业层次有待提升，转型升级任务艰巨；营商环境仍需优化，生产型大项目、高附加值项目不多，对县域经济支撑带动不足；少数干部创业劲头有所减退，漂浮散漫现象有所抬头，作风建设任重道远。这些困难和问题，既影响全局，又事关长远，必须在今后工作中认真加以解决。2018年主要工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作意义重大。当前，站在全省看，我们面临的压力不小：适应新形势，全省上下都在培育基础优势，迸发创新活力，新一轮更有质量、更见效益的竞争已拉开帷幕。站在全市看，我们面对的挑战更多：同是平原县的凤翔、扶风、岐山，依托大园区、大项目、大产业，正在乘势快上，发展态势逼人；凤县、太白、麟游等山区县主打资源牌、生态牌、旅游牌，正在换档提速，加力跃进；渭滨、金台、陈仓“城三区”借力区位优势，兴工贸、强三产，正在阔步前进，奋力跨越。在如此激烈的竞争中，眉县不昂首、不加鞭、不奋蹄，必然会落伍、会掉队，容不得有丝毫懈怠。在正视压力和挑战的同时，应当看到，我们也面临着诸多机遇：一方面，国家大力推进“一带一路”战略、规划建设关中平原城市群，西法城际铁路开工建设，多重政策、多项利好叠加发力，为我们争取资金、发展产业、融入大西安提供了重大机遇；另一方面，过去多年的发展实践，推动县域产业布局更加优化、经济结构更加合理，加快发展的基础更加坚实；更重要的是，眉县广大群众勤劳奋进，干部队伍务实肯干，政治生态风清气正，这是战胜当前困难、赢得长远发展的坚强保障。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，只要我们坚定信心，把握机遇，创新实干，就一定能够开创县域经济社会发展新局面。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和县委十六届三次全会决策部署，紧扣建设“四个眉县”总目标，牢牢把握高质量发展根本要求，抓好“追赶超越、投资拉动、脱贫攻坚、乡村振兴、城镇建设、民生改善”六件大事，为早日建成较高水平的小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，地方财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长16%，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，万元GDP能耗下降3.1%。重点抓好六个方面工作： （一）聚力追赶超越，推动综合实力大提升产业强则经济强。突出品牌引领、园区承载、项目支撑，加快产业转型升级步伐，推动实现高质量发展。打造品牌农业。猕猴桃是老百姓的“钱袋子”。我们要借助科技的力量、品牌的价值，帮助农民种出好果子，卖上好价钱。以跻身全省农业优势特色产业示范县为目标，发挥国家级（眉县）猕猴桃批发交易中心示范引领作用，借力“何积丰院士科研基地”，抓好陕西猕猴桃大数据示范中心、产业综合服务中心、产业云平台及示范应用等项目，推动猕猴桃产业走上品牌化、科技化、信息化发展之路。整体推广“猕猴桃标准化生产十大关键技术”，扩大“三品一标”产地认证和“订单式”生产，抓建2个猕猴桃安全生产示范村、5个标准化示范园，守好果品质量这条产业生命线。积极推进百贤酒业、天人果汁投产达效，不断延伸产业链条。鼓励新建规范化冷库，加快建立购销信息发布共享机制，进一步提升产业抗风险能力。精准细分市场，加强宣传营销，不断提升市场占有率。创新猕猴桃产业发展大会形式，策划举办眉县农产品走进欧洲等活动，加快打造眉县招牌、陕西名片、国家品牌。主推集群工业。围绕创建全省特色县域工业集中区，抓好霸王河等园区基础设施建设，实施天奥幼儿园、育才商业综合体、10万平方米标准化厂房等公共服务项目，筹建霸王河钛及钛合金材料研发中心、常兴纺织工业园中小企业孵化基地，为集群发展提供有力支撑。抢抓宝鸡建设“西部百万辆汽车名城”机遇，完善余管营汽车零部件基地配套设施，加速九宇新能源汽车零部件生产线等项目落地，建成砖机产业园和运路，打造城西工业经济带。继续设立应急转贷基金和工业发展基金，加快推进53个工业项目建设，年内培育规模以上工业企业5-10户，规上工业增加值增长15%，促进总量增加，效益释放。推进全域旅游。充分挖掘县域特色资源，推动全域旅游向纵深迈进。成立旅游发展委员会，编制全域旅游发展规划，争创省级旅游示范县。牢固树立“太白山兴则眉县兴”的理念，举全县之力加快太白山旅游区建设。抓好总投资93.5亿元的万城水岸商业街、太白·国院等20个新建项目，积极推进总投资83.5亿元的绿城核心文化小镇、凤汤·天际温泉酒店等项目，加大七女峰片区、开天关露营地等新景点开发，全面提升太白山档次和品位。围绕“看日出、观云海、避酷暑、赏雪景、泡温泉”主题，加强与一线旅游网络运营平台的合作，策划开展系列宣传营销活动，做旺做活太白山人气，打造全域旅游核心板块。加大渭河“百里画廊”和秦岭北麓休闲产业带建设，积极实施金渠荷塘小镇、首善美食街区、汤峪民俗庄园等乡村旅游项目，举办首届平阳湖端午龙舟大赛，争取筹办自行车、马拉松等重大赛事，扩大眉县旅游知名度。大力挖掘张载传统文化、扶眉战役红色文化和眉户剧等特色文化，策划拍摄专题影视作品，做优做强研学旅行品牌，提升眉县旅游影响力。力争全年旅游综合收入突破100亿元。繁荣商贸物流。巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果，规范提升县镇村三级电商服务及物流配送体系。依托农村电子商务公共服务中心，启动县域综合电商品牌营销运营，促进县域制造、县域特产、县域旅游等优质资源与电子商务有机融合。探索开展政府、企业“共引共育”电商高端人才，鼓励实体商贸企业加强线上线下融合，不断做优电商产业。加大外贸企业培育力度，启动纺织工业园国家级特色外贸出口基地创建，力争猕猴桃产业园、霸王河经开区、砖机产业园创建为省级特色出口示范基地。配套完善水木清华、福润天地、滨河首府等街区综合服务功能，培育新的消费热点，全年社会消费品零售总额突破40亿元。 （二）突出投资拉动，增添跨越发展新动能把扩大有效投资作为加快发展的第一动力，千方百计上项目、抓招商，以大项目引领大发展、实现大跨越。加快推进项目建设。夯实“五个一”工作机制，切实强化项目服务保障。探索设立产业引导基金和新型城镇化建设基金，积极引进股份制银行在县内设立分支机构或成立村镇银行，不断提升金融服务能力，保障项目建设资金需求，全年新增贷款10亿元以上。科学制定建设用地规划，整理盘活存量土地，确保项目用地需求。简化审批程序，缩短办理周期，促进项目快落地、快建设、快达效。全年实施重点项目272个，完成投资145亿元以上。持续扩大招商引资。牢固树立开放包容发展理念，发挥区位、产业等比较优势，常态化开展“工业招商季”和“百人进千企”招商活动。突出精准招商，围绕旅游三产发展、装备制造业转型、钛材高附加值产品开发等领域，引进一批实力雄厚的行业领军企业；加强与各地商会、行业协会的紧密联系，开展跨区域整体招商，着力引进一批税源型、带动型企业；紧盯县内重点企业，围绕优势产业开展以商招商，重点引进一批中下游配套企业。全年引进亿元以上产业化项目不少于15个,10亿元以上项目1-2个，招商引资到位资金65亿元以上。全力以赴争取资金。积极对接国家产业政策和中省专项规划，围绕优势资源策划包装一批填补行业空白、提升产业层次、引领发展转型的好项目、大项目。精心论证申报，充实项目库，储备项目100个以上，确保项目接替有序。积极向上争取，加强沟通衔接，全年争取中省资金20亿元以上。继续在产业发展、文化旅游、市政设施、公共服务等领域推出一批PPP项目，激发民间投资活力。 （三）致力精准施策，务求脱贫攻坚有实效小康路上一个都不能掉队。将脱贫攻坚作为首要政治任务，精准施策，精准帮扶，做到扶真贫、真扶贫。夯实脱贫攻坚责任。紧盯年度脱贫目标任务，进一步细化明确镇村主体责任、部门帮扶责任以及各专项工作组牵头责任，建立常态化督查问责机制，确保脱贫攻坚任务精准落实。强化“四支力量”整合，完善精准帮扶机制，动员社会力量参与脱贫攻坚。加强扶贫资金监管，提高资金使用效益。提升扶贫数据信息化管理水平，推进脱贫工作精准化、高效化开展。拓宽持续增收渠道。产业是增收的根本。发挥产业脱贫“6+”模式带动作用，整合涉农资金，加快推进“三变”改革，提高产业组织化程度，增强贫困人口依靠产业增收的能力。加大贫困家庭转移就业力度，优先在公益性岗位安置贫困人口，引导支持贫困劳动力就近务工。加大金融扶贫力度，鼓励金融机构落实精准扶贫措施，推广信贷新产品，提高扶贫贷款投放额度。坚持扶贫与扶智相结合，加强贫困户技能培训和就业服务，确保有劳动能力的贫困户都有稳定增收渠道。加大政策兜底保障。将政策更多地向真正需要帮助的群体倾斜，健全农村“五保”、残疾人等特殊群体关爱服务体系，保障困难群众基本生活。全面落实贫困家庭学生资助政策，不让一名学生因家庭困难辍学、退学。积极开展健康扶贫，完善“五重保障”和“一站式”服务，定期开展上门巡诊、义诊等医疗服务，降低困难群众就医成本。完善移民搬迁集中安置点功能配套，确保搬迁群众住得好、稳得住、能发展。大力开展“诚信、守法、感恩、奋进”教育，让贫困户提振精气神、养成好习惯、焕发新活力。 （四）强化扶持培育，开创乡村振兴新局面进一步加大对“三农”工作的投入力度，让集体经济实力强起来，让生产生活环境好起来，加快实现农业强、农村美、农民富。壮大村组集体经济。村组集体是农民的依靠，集体强才能“靠山”硬。紧紧抓住“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策机遇，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营，实现土地规模化、集约化利用。引导村组因地制宜发展产业，鼓励农村能人领办产业，支持工商资本兴办产业，推广资产入股、托管经营等新模式，增加集体资产收益。积极培育村级合作组织，支持成立各种专业技术协会、专业合作社、互助社，以有偿、微利的方式开展技术指导、市场营销等生产经营服务，增加集体经济收入。改善基础设施条件。着眼让群众出行更方便、农产品更畅销，积极实施西法城际铁路、关中环线西延段、眉太高速、西宝中线眉县段改扩建、蒙牛专线改扩建和眉斜路改建等重大交通项目，开通太白山至岐山、杨凌高铁站旅游专线，协调争取眉县、常兴两个铁路站客货运业务，进一步放大眉县交通区位优势。投资2600万元实施城乡电网改造工程，提高供电安全性和稳定性。投资8270万元，实施新增粮食生产能力规划田间工程、高标准农田建设工程、规模化节水灌溉增效示范工程，把井、渠、路修到田间地头，让农民耕作更加舒心，收入更有保障。打造生态宜居环境。围绕山更绿、水更清、空气更清新，高标准实施关中大地园林化、“百湖千池万顷水面”工程，深入推进道路、河流、园区等重点区域绿化提升，争创省级森林城市。全面落实河长制，加强农村生活污水治理设施维护和沿渭涉水企业监管，持续改善水生态环境。全力打好“铁腕治霾·保卫蓝天”攻坚战，下功夫抓好建筑施工、道路扬尘污染治理，稳步推进新能源替代，全年空气质量二级以上天数不少于252天。以净化、美化为重点，深入开展新一轮城乡环境综合整治攻坚战，建立定期巡回观摩和媒体曝光机制，调动镇村积极性，提高群众参与度，让城乡美起来、靓起来。 （五）坚持建管并重，推进撤县设市早实现以省级新型城镇化综合试点为契机，对照城市标准，抬高建设档次，实施精细管理，提升品位内涵，加快城镇向城市转变。提升县城形象。县城是全县的“脸面”，实现撤县设市首先要在县城建设上突破。以创建“十星县城”为抓手，下大力气推进县城综合改造提升工程。积极实施景贤路综合开发项目，建成景贤大道，逐步配建绿化、水景，加快打造县城西区生态景观长廊。稳步推进平阳街改造提升项目，实施外立面改造、人行道改建及绿化美化亮化工程，同步启动老旧片区改造，让老城区焕发年轻态。全力抓好首善街东段、东环路、秦张路等道路工程，启动城际铁路县城站建设，让城市更敞亮，出行更方便。继续抓好滨河新区开发建设，实施张载北路、供热中心等基础设施项目，加快平阳阁内部装修和平阳湖公园完善提升，持续做旺新区人气。规范精细管理。发挥规划的引领和约束功能，聚焦精细化管理，使县城更整洁更宜居。启动新一轮县城规划修编工作，制定市政管理规范，健全精细化管理长效机制。全面深化城管执法体制改革，纵深推进“六治”工程，着力整治占道经营、广告乱象等突出问题。加大违法建筑、城市噪音、城区绿化管理力度，完善交通标识标线，规范车辆停放，全面提升城市内涵。巩固省级文明县城创建成果，加强市民文明素质培养，提高城市文明程度。培育新型城镇。着眼打造县域两个副中心、一个关键节点，加速汤峪、常兴重点示范镇建设和槐芽镇扩容提质，积极实施横渠、齐镇、金渠、营头等镇区改造提升工程，掀起新一轮城镇开发建设热潮。加快推进农村人口就近转移，提高城镇化率。强化镇区管理提升，整治镇容镇貌和市场环境，加快形成各具特色的小城镇。 （六）倾力改善民生，让人民生活更美好顺应人民群众过上美好生活的新期待，着力保障和改善民生，完善公共服务体系，让人民生活得更加幸福、更有尊严。提高群众幸福指数。以造福人民为最大政绩，持续加大民生投入，努力解决好群众的操心事、烦心事。统筹城乡教育一体化发展，加快启动县文体运动中心、职业教育现代农业实训基地建设，大力推进名师培养、名校创建，全面提升教育质量，努力办人民满意教育。着眼让人民群众少生病、看得起病，扎实开展疾病预防控制“八大行动”，深入推进“健康眉县”战略，建成投用滨河新区医院，争创省级基本公共卫生服务项目示范县。加强镇村文化阵地建设，年内建成省级标准化综合文化服务中心25个。开办眉阳文化大舞台，开展惠民演出80场次以上，丰富群众精神文化生活。加快横渠书院建设，扩大张载关学思想影响力，打造最具特色的眉县传统文化名片。深入推进创新型眉县建设，培育高新技术和创新型企业10户以上，完成发明专利申请65件以上。坚持就业是最大的民生，新增城镇就业3000人以上。持续推进“五险合一”统缴统管，进一步拓展社会保险覆盖面。更加关心关爱老年人，大力推广“村卫生室+幸福院”医养结合模式，启动眉县社会福利园建设，加速构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。完成扶眉战役纪念馆改扩建工程，力争实现省级双拥模范县“五连冠”。加快公益性公墓建设，启动眉县殡仪馆项目，倡导文明丧葬新风。加强残疾人康复服务，关爱农村留守妇女儿童，健全完善各类救助制度，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。提升社会治理水平。深入开展“七五”普法，全面推进法治眉县建设。深化社会主义核心价值观教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，持续开展重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故发生。全面落实农民工工资支付保障机制，构建和谐劳动关系。加强食品药品安全监管，让人民吃得更放心。完善消费维权体系建设，争创全市“放心消费”示范县。深入推进法治信访，坚持信访联席会议制度和县级领导接访制度，加大矛盾纠纷化解力度，想方设法解决群众合理诉求。深化“平安眉县”建设，健全完善信息化、立体化社会治安防控体系，严厉打击影响群众安全感的各类违法犯罪活动，营造和谐稳定的社会环境。办好惠民实事。我们将秉持人民政府为人民的理念,继续为群众办好十件实事：一是投资480万元，在全县9个村实施垃圾收集转运及生活污水处理项目，改善村组环保基础条件。二是投资1000万元，新建横渠留守老人托养中心，提升社会化养老服务能力。三是投资1600万元，更新城乡新能源公交车40辆，提供绿色舒适的出行条件。四是投资2000万元，实施免费基本公共卫生和孕产妇系统保健项目，建成首善街办社区卫生服务中心，让城乡居民共享一体化、优质化公共卫生服务。五是投资2678万元，实施城乡供水巩固提升工程，改善1.6万人饮水条件。六是投资4000万元，开工建设县城110千伏输变电工程，逐步提升县城区用电保障能力。七是投资7000万元，实施横渠古城小学等8所薄弱校改造、东关小学等5所学校改造扩容、齐镇中心幼儿园等学前教育推进工程，进一步改善提升办学条件。八是投资7200万元，实施环城公园、甘泉河生态公园、西苑广场及张载广场改造提升项目，为市民提供更多的休闲健身场所。九是投资1.15亿元，实施盛和保障房三期项目，新建保障房720套。十是投资1.8亿元，铺设输气管网14公里，新增气化行政村25个、农村用户1.2万户，除14个不具备通气条件的村庄外，实现天然气管网全覆盖；加大向上争取力度，缓解用气难问题。加强政府自身建设各位代表，不忘初心，方得始终。政府工作的初心和使命，就是为全县谋发展，为群众谋幸福，这是我们始终不渝的奋斗目标。当前，眉县正处在加力提速发展的关键期和攻坚期，我们要顺势而为、乘势而上，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，带领全县人民创造更加美好幸福的生活。敢闯敢试，提高创新力。始终把开拓创新作为政府工作的不竭动力,牢固树立敢想敢干、敢为人先的创新精神，推陈出新，超越自我，力争政府工作创特色、树典型、出经验。大力倡导主动干、用心干的工作理念，注重调查研究，尊重基层首创，勤于学习借鉴，确保在经济发展上有新突破、城乡建设上有新改观、民生改善上有新提升。依法行政，提高公信力。始终把依法行政作为政府工作的根本准则,带头尊法学法守法用法。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。深化简政放权，强化效能监督，争创“全省建设法治政府示范县”。进一步完善重大事项集体决策、论证咨询、社会公示等制度，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及各种形式的社会监督，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。勇于担当，提高执行力。始终把务实担当作为政府工作的主基调，勤勉从政，事不避难，紧盯发展这个中心，放开手脚干、顶着压力干、排除万难干，始终做到负责任、不推诿，敢决断、不误事，努力建设有担当的政府。大力发扬真抓实干、马上就办、办就办好的作风，对看准了的事、形成共识的事、定下来的事，立说立行，干一件成一件，努力建设高效务实政府。执政为民，提高亲和力。始终把群众满意作为政府工作的最高标准，把政府的公共资源更多地安排在民生保障上，把政府的注意力更多地集中在解决群众实际困难上。特别是对涉及群众切身利益的热点问题认真研究，及时回应，妥善解决，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让群众生活一年更比一年好，以爱民之心、亲民之举赢得群众的信赖和支持。惩防并举，提高感召力。始终把廉政建设作为政府工作的生命线，旗帜鲜明弘扬正气，理直气壮反对歪风，毫不手软惩治腐败，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要严惩。全面查摆和纠正形式主义、官僚主义新表现，坚决惩治不作为、乱作为以及办事不公、滥用职权等损害群众利益的行为，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德，砥砺奋进，为实现追赶超越、早日建成较高水平的小康社会而努力奋斗！2017年度眉县荣誉1.首批全国农村幸福社区建设示范县2.全国防震减灾工作先进县3.全国绿色生态模范县4.全国“平安农机”示范县5.全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县6.全国绿色食品原料（猕猴桃）标准化生产基地7.龙源湿地公园被命名为国家级湿地公园8.汤峪镇、常兴镇被评为全国卫生镇9.金渠镇河底村被评为全国文明村10.汤峪镇闫家堡村、横渠镇豆家堡村被评为全国生态文化村11.全省平安建设先进县12.全省中小学校责任督学挂牌督导创新县13.全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县14.常兴纺织工业园被认定为陕西纺织服装出口基地15.齐镇斜谷村、金渠镇宁渠村、汤浴镇闫家堡村被评为省级文明村16.横渠镇李魏村入选省级首批“美丽乡村”标准化试点村17.全市质量工作先进县18.全市“无传销县”报告用语说明1.四个眉县：实力眉县、美丽眉县、法治眉县、幸福眉县。2.四大战略：农业品牌化、工业集群化、旅游全域化、民生普惠化。3.三创建：创建全国绿色食品原料（猕猴桃）标准化生产基地、国家级出口食品农产品（猕猴桃）质量安全示范区、国家级农产品地理标志示范样板。4.三大科研机构：何积丰院士科研基地、陕西猕猴桃大数据示范中心、陕西猕猴桃研究院。5.研学旅行：由教育部门和学校有计划地组织安排学生，通过集体旅行、集中食宿等方式开展研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，旨在提升学生的自理能力、创新精神和实践能力。6.铁腕治霾“1+17”行动：铁腕治霾·保卫蓝天总行动和散煤整治、生物质综合利用、“散乱污”企业清理取缔、机动车污染治理、涉气重点污染源环境监察执法、秸秆禁烧及综合利用、工业污染源整治、挥发性有机物污染整治、冒黑烟车辆污染治理、城市清洁、增绿工程、城区烟花爆竹禁放、燃煤锅炉拆改、重污染天气应急预案、农村地区改气改电改炕改灶改暖、扬尘污染防治、餐饮油烟治理等17个专项行动。7.农村“五改”：改气、改电、改炕、改暖、改灶。8.产业脱贫“6+”模式：政府支持+主导产业+贫困户模式、龙头企业+专业合作社+贫困户模式、村党支部＋互助组织＋贫困户模式、技术团队+职业农民+贫困户模式、电子商务＋帮扶干部+贫困户模式、集体经济+扶贫基地＋贫困户模式。9.健康扶贫“五重保障”：新农合报销、大病医疗保险、大病补充险、民政医疗救助、贫困人口大病救助五道保障线。10.教育提质创优“5+4”行动：全面实施德育精品示范、教育质量提升、骨干教师培养、现代管理创优、基础设施建设“五大工程”，打造信息化应用、书香校园、特色教育、职教成教“四大亮点”。11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“五个一”工作机制：对重点项目建设实行一个项目、一个包抓领导、一个责任单位、一套工作班子、一抓到底。13.四支力量：驻村工作队、第一书记、包村干部、村“两委”。14.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。15.“六治”：整治乱堆、乱放、乱泼、乱倒、乱停、乱放六种乱象。16.疾病预防控制“八大行动”：健康教育普及行动、健康促进行动、公共卫生补短板行动、传染病专病专防行动、慢性病地方病综合防治行动、妇幼保健行动、农村环境卫生整洁行动、全民健身普及行动。

  2025-07-16

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