王辛庄镇招商引资

• 【深圳招商】深圳南京携手签约260亿投资大单，深化产业链协同发展

  2023年，深圳市与南京市江宁区通过南京·江宁产业链高质量发展推介会达成了总投资260亿元的合作协议，涵盖软件和信息服务、新能源汽车等八大产业链领域，共推进20个项目。此举标志着双方在招商引资领域的深入联动，强化了产业链优化与创新升级，共同推动区域经济高质量发展。 一、南京市江宁区作为长三角地区的重要经济腹地，近年来在优化营商环境方面成效显著，综合评价位居江苏省前列，为吸引外部投资提供了坚实基础。该区域依托政策支持和基础设施完善，积极打造高科技创新中心，吸引了包括科技研发、高端制造等领域的企业入驻。这种环境优势为与深圳的合作铺垫了条件，双方通过推介会形式加强交流，旨在整合资源优势，推动产业链协作互补，而非单一追求规模扩张。整体上，江宁区的稳健发展为此次签约奠定了背景基础，体现了区域经济一体化趋势的深化趋势。 二、此次合作聚焦八大重点产业链，包括软件和信息服务、新能源汽车、人工智能、智能电网、新医药与生命健康、集成电路、轨道交通以及智能制造装备。项目覆盖了唯品会南京城市奥莱、天集产城集团智慧科技产业园、集智谷智慧科技载体等多样化类型，强调技术融合与创新应用，如智能电网项目推进智慧城市建设，新能源汽车领域推动低碳出行发展。合作内容突出产业互补与资源整合，而非量化指标，旨在打造高质量增长点，促进产业生态体系完善。这些举措反映了双方在产业链协同中的务实策略，通过项目布局强化关键产业韧性。 三、深圳与南京市江宁区的合作具有深厚历史基础，此前包括腾讯、中信、华润等企业在江宁设立了研发或运营机构，积累了丰富的产业链协作经验。这种连续性合作不仅优化了营商环境吸引力，还通过技术输出和市场拓展机制，加速了区域创新链条发展。例如，过往合作中促成了人才交流和平台共建，提升了双方在智能科技领域的主导权。本次推介会是这种关系的自然延伸，通过系统性安排深化交流，而非孤立事件，从而持续推动产业升级与竞争力提升，彰显了长三角与珠三角经济互动的战略意义。 四、南京·江宁产业链高质量发展推介会的策划背景根植于落实南京市江宁区招商质效提升年动员大会精神，这是一次创新性的政策响应行动。推介会通过高效资源对接和机制设计，强调了招商引资的精准性和可持续性，而非单纯数量增长。例如，会议设置产业链专题研讨环节，促进企业间深度对话，旨在孵化更多高附加值项目。此举体现了地方政府在产业导向上的前瞻性，强化了招商过程的效益优化，为后续合作创造了示范效应。整体上，推介会模式成为推动区域经济协作的有效工具，促进了长期战略实施。 五、未来，深圳与南京市江宁区的合作将持续深化，聚焦产业链核心环节和技术创新突破口，预期在智能经济和绿色转型中发挥引领作用。这种合作框架有望扩展到更多产业领域，如数字健康和新材料研发，通过共建平台强化区域联动。展望中，强调可持续发展和风险防范，确保投资导向聚焦高质量发展，共同应对外部经济环境挑战。双方产业协作的长远价值在于构建区域一体化格局，推动经济结构优化升级。

  2025-07-09

• 【无锡招商】2019年无锡市政府工作报告

  2019年1月22日在无锡市第十六届人民代表大会第三次会议上市长黄钦各位代表：现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，在中共无锡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市广大人民，按照当好全省高质量发展领跑者的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，坚定实施六大发展战略，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务，为决胜“十三五”后半程打下了坚实基础。 （一）经济运行稳中有进。坚决落实中央和省、市委决策部署，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，经济保持平稳健康发展。15个主要经济指标中，10个指标增幅高于全省平均。全市地区生产总值突破11000亿元，达到11438.62亿元，增长7.4%，增幅跃居全省第二；规模以上工业增加值达到3618.71亿元，增长9%，增幅20年来首次跃居全省第一；一般公共预算收入跨上千亿元台阶，达到1012.28亿元，增长8.8%，其中税收收入占比达到85%。社会融资规模累计新增1669.73亿元。有效投资持续扩大。固定资产投资增长5.8%，其中工业投入增长10.5%、民间投资增长10.7%。100个市级重大项目完成投资978.5亿元，超过年度计划12.8个百分点。华虹集成电路、中环大硅片、恩捷新材料等项目开工建设，领途汽车、村田锂电池新工厂等项目竣工投产，远景日产智能电池、闻泰科技5G智能终端等项目签约落地。消费需求稳定增长。社会消费品零售总额完成3672.7亿元，增长9%，消费满意度测评全国第一。外贸进出口创历史新高。主动应对中美经贸摩擦，帮助企业巩固和开拓市场，实现进出口总额934.44亿美元，增长15%，其中出口总额567.81亿美元，增长14.7%。成功获批国家跨境电商综合试验区，成为全省唯一的国家文化出口基地，圆满完成首届中国国际进口博览会参展任务。企业支撑作用增强。全市净增规模以上企业1721家，其中工业企业570家，均位居全省第一。69家企业入选2018中国企业500强等4个“500强”榜单，比上年增加9家，占全省入围数的30%，继续位居全省第一。新增境内外上市公司11家，总量保持全省第一。中信泰富特钢成为全市第二家营业收入超千亿元的企业。经济增长体现更多民生含量。新增城镇就业16.14万人，城镇登记失业率控制在1.78%。预计居民人均可支配收入增长8.4%左右，高于同期经济增长速度。居民消费价格上涨控制在3%之内。 （二）产业强市成效明显。新兴产业发展势头良好。规模以上战略性新兴产业（制造业）增加值增长13.9%。积极筹建国家物联网创新中心，成功举办2018世界物联网博览会，海尔物联生态网基地等重大项目签约落户，车联网等应用示范项目加快推进。加大集成电路产业支持力度，深化与国家集成电路产业投资基金的战略合作，无锡国家集成电路设计产业园揭牌，国家芯火双创基地平台成功获批。传统产业智能化步伐加快。举办首届雪浪大会，启动“千企上云”行动，100个智能制造重点项目建设进展顺利，4个项目入选工信部智能制造示范应用项目，1个项目入选工信部工业互联网试点示范项目，新增省级示范智能车间36家。军民融合公共服务平台启动建设，富华高技术研究院等重点项目成功落地。现代服务业发展提质增效。新认定市级总部企业5家，SK海力士中国销售总部落户无锡。推进国家全域旅游示范区创建，鸿山旅游度假区跻身省级旅游度假区，海澜飞马水城正式开园，全市旅游总收入增长11.5%，游客满意度连续四年保持全省第一。成功举办中国（无锡）国际新能源大会等会展活动142个。科技创新能力不断增强。落实全市科技创新与人才大会精神，组织实施“创新10条”，预计全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.85%，企业研发经费占销售收入比重达到1.73%，科技进步贡献率达到63.9%，万人有效发明专利拥有量达到38件，继续保持全省领先。实施“创新型企业倍增计划”，预计新增高新技术企业395家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到43.3%，10家企业入选省科技小巨人企业名单。启动与驻锡科研院所“一所一策”合作。中比摩蝎（欧洲）科技创新产业投资基金、太湖新兴产业成长基金签约落地。实施“太湖人才计划”升级版2.0，新增各类人才7.49万人、院士工作站12家。节约集约发展成效明显。预计单位建设用地GDP产出提高到7.27亿元/平方公里、税收收入提高到7.24万元/亩，区域建设用地节约集约利用综合指数排名全省第一。 （三）改革开放协同发力。供给侧结构性改革深入推进。多措并举降低企业成本200亿元以上，全市银行业金融机构不良贷款余额和不良贷款率连续五年实现“双下降”，地方政府债务余额有效控制在限额范围内，市区非住宅商品房库存同比减少17.65万平方米。重点领域和关键环节改革步伐加快。“放管服”改革持续深化，赋予江阴市282项行政权力、6家省级以上开发区187项市级经济管理权限，建成覆盖全市的“互联网+政务服务”体系，市区不动产登记实现“一窗综合受理、一网全市通办、一个小时办结”，全年新登记企业5.16万户。行政体制改革成效明显，江阴市县级集成改革试点经验在全省复制推广，第二批省级经济发达镇改革正式启动，太湖新城管理体制优化调整基本到位，滨湖区全国基层政务公开标准化规范化试点工作圆满完成。经济体制改革不断深化，国税地税征管体制改革推进顺利，国发资本运营有限公司正式组建，申报设立锡商民营银行取得积极进展。户籍制度改革红利进一步释放，5.6万人落户无锡。对外开放水平进一步提高。赴以色列、日韩、欧洲等地开展经贸招商活动，完成到位注册外资37.1亿美元。江阴综合保税区（一期）顺利通过国家验收，无锡高新区综合保税区增值税一般纳税人资格试点成效明显。积极参与“一带一路”建设，预计完成1000万美元以上重大境外投资项目23个，柬埔寨西港特区入驻企业达到153家，埃塞俄比亚纺织基地建设进展顺利。苏南硕放机场完成旅客吞吐量721万人次、增长7.8%，货邮吞吐量12.4万吨、增长15.1%，洲际货运航班频次位列全省第一。药品进口口岸通过国家级评估验收。成功举办第九届无锡市国际友城交流会、第五届国际赏樱周等外事活动，荣获“国际友好城市交流合作奖”。 （四）城乡区域协调发展。锡澄锡宜一体化取得新进展。南沿江铁路开工建设，苏锡常南部高速进入太湖隧道主体结构施工阶段，锡澄城际轨道S1线完成工可报告编制，宜兴丁蜀通用机场获批立项，340省道无锡段改扩建等项目开工建设。城市建设管理水平得到新提升。主动融入长江经济带高质量发展大局，积极呼应长三角一体化发展国家战略，新一轮城市总体规划编制形成阶段性成果，宜兴市城市总体规划获省政府批复。梁溪区八大片区棚改全面启动，太湖新城、锡东新城、惠山新城综合功能进一步完善。无锡火车站一体化改造工程竣工投用。地铁1号线南延线全线“电通”，3号线一期全线“洞通”，4号线一期进入盾构施工。蠡湖大道、江海西路快速化改造工程及具区路、吴桥东路等重点道桥建成通车。新沟河拓浚延伸工程基本完成。全市林木覆盖率达到27.3%以上，自然湿地保护率达到54%以上。制定出台新型智慧城市建设三年行动计划，无锡入选“全球智慧城市20强”榜单。落实全市城市管理工作会议精神，启动优美环境合格区建设，开展七大专项提升行动和“小飞龙”专项整治，制定市区停车泊位三年建设计划，完成30条主要道路包装出新和30个背街小巷综合治理，拆除违法建设69.6万平方米。大力实施乡村振兴战略。落实全市乡村振兴大会精神，十大工程建设取得良好开局，成功举办首届“中国农民丰收节”江苏主场活动和现代农业博览会等重大活动。全市种植业绿色优质农产品面积比重达到60%，首个市级农产品地理标志“无锡毫茶”通过国家认定。实施“百企建百园”工程，新增省级农业产业化龙头企业5家、国家级示范合作社7家、省级示范合作社11家、省级示范家庭农场16家。聚焦农村发展短板，启动农村住房更新改造首批试点工作。阳山镇成功入围中央农业产业强镇示范建设名单，璜土镇获评全国“一村一品”示范镇，斗山村获评中国美丽休闲乡村。 （五）环境质量持续向好。“减煤”“减化”任务超额完成。整治燃煤锅炉102台、燃煤工业窑炉34座，减少煤炭消费总量138.5万吨，预计全市单位GDP能耗下降4%以上。扎实推进化工企业“四个一批”专项行动，关停化工企业250家，升级改造373家。组织实施261项太湖治理和114项水污染防治重点工程项目，完成沿太湖3公里缓冲带水产养殖整治和滆湖围网拆除工作，全面加强河道环境综合整治，基本完成城市黑臭水体治理任务，45个国省考断面优III比例提升到64.4%，重点水功能区水质达标率稳步提升，太湖无锡水域主要水质指标好于全太湖，连续第十一年实现安全度夏和“两个确保”。组织实施1208项大气污染防治重点工程项目，开展挥发性有机物污染治理专项行动，全市PM2.5平均浓度下降到43微克/立方米，空气优良天数比率提高到70.7%，大气污染防治年度考核综合评分全省第一。推进4个重金属重点防控区专项整治，完成土壤修复项目7个。固危废处置能力稳步提升，惠联餐厨废弃物处理厂、蓝藻藻泥和市政污泥处置项目启动建设，益多环保大修项目如期复产，江阴秦望山危废集中焚烧处置设施、宜兴凌霞危废焚烧扩建项目顺利建成。开展“绿刃”环保专项行动，关停取缔“散乱污”企业（作坊）8106家，整治完成5475家。环保督察整改任务全面落实。中央环保督察整改工作基本完成，“清废2018”通报问题实现整改销号，县级饮用水水源地环境问题提前完成整改，中央环保督察“回头看”、太湖治理督导、长江经济带生态环保审计、省环保督察反馈问题整改工作扎实推进。 （六）人民生活不断改善。市本级公共财政支出的80%投向民生，10件为民办实事项目全部完成，基本公共服务体系建设效果满意度全省第一。社会保障水平稳步提高。“阳光扶贫”覆盖全市2.36万户、3.45万人，市区最低生活保障标准提高到每人每月900元，26个经济薄弱村实现脱困转化。职工基本养老保险扩面19.02万人，医疗保险扩面17.81万人，失业保险扩面12.21万人，工伤和生育保险均扩面15.88万人。市区企业退休人员人均养老金提高到每月2747元，城乡居民基础养老金增加到每月450元，被征地农民政府保养人员保养金每月增加90元。完成棚户区改造51.3万平方米、旧住宅区整治220万平方米。社会事业加快发展。落实全市教育大会精神，完成中小学、幼儿园基建项目35个，新建4所省现代化示范性（优质特色）职业学校，完成1158家学科类校外培训机构集中整治。与东南大学签署新一轮市校合作共建框架协议，南京信息工程大学滨江学院无锡校区正式招生，南京理工大学江阴校区、江南大学宜兴研究生院开工建设，江南大学江阴校区正式签约，无锡太湖学院获批硕士学位立项建设单位。落实全市卫生与健康大会精神，深化医药卫生体制改革，实施市属医疗卫生机构布局调整优化方案，锡山人民医院新院区建成投用，17家基层医疗卫生机构完成提档升级，新建一批医疗技术协作中心，顺利通过国家卫生城市复审评估。深入推进全国养老服务业综合改革试点、全国居家和社区养老服务改革试点，启动儿童福利院重建和救助站、军供站搬迁工作，“慈福”民生保险项目获评“中华慈善奖”。成功承办首届江南文脉论坛，惠山古镇二期开工建设，启动龙光塔等文物修缮工程46项，建成基层综合性文化服务中心471个，歌剧《二泉》入选“全国优秀歌剧巡演”，舞剧《英雄·玛纳斯》获“丝路文化贡献奖”。成功举办2018世界击剑锦标赛，成功申办2021世界跆拳道锦标赛，无锡国际马拉松晋级国际田联“铜标赛事”，我市代表团参加第19届省运会取得历史最好成绩。社会保持和谐稳定。加强和完善城乡社区治理，全市98%的城市社区、97%的农村社区达到省级和谐社区建设标准。诚信无锡建设深入推进，公共信用信息服务基本实现全覆盖。第四次全国经济普查全面展开。扎实推进安全生产领域改革发展，积极创建国家食品安全示范城市。“雪亮工程”一期竣工投用，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，公众安全感连续三年保持全省第一。积极支持国防和军队改革，认真做好国防动员、双拥共建、优抚安置、人民防空等工作。信访、史志、档案、外事、对台事务、港澳、侨务、民族宗教、气象、防震减灾、对口帮扶等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展。过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实全面从严治党主体责任，坚持依法行政，大力转变工作作风，政府自身建设取得新进展新成效。积极开展解放思想大讨论活动，深入基层加强调查研究，有效解决一批企业和群众反映突出的问题。落实法治政府建设规划，提请市人大常委会制定地方性法规4件，出台市政府规章4件，新聘任市政府法律顾问10名。进一步优化和完善市政府工作制度，自觉接受市人大、市政协及各民主党派的监督，市人大代表议案、建议和政协委员提案办理满意率均创五年来新高。抓好巡视巡察反馈问题整改，认真执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市委具体办法，市本级“三公”经费支出下降3.9%。加强对重大决策部署落实情况和公共资金、公共资产、公共资源的审计监督，市本级审计发现问题实现整改全覆盖。充分运用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。各位代表，这些成绩的取得，是中共无锡市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持和加强监督的结果，也是全市广大干部群众继往开来、众志成城、共同奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，无锡经济社会发展还存在一些困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要是：经济下行压力有所加大，经济发展的不确定性因素增多，持续向好的基础还不稳固；科技创新力度有待加大，新动能、新技术、新业态支撑能力还不强；在生态环保、基础设施、民生改善、城市管理等领域还存在一定短板；政府服务效能需要进一步提高，少数干部服务企业和群众不够积极主动，办事拖拉、敷衍塞责、缺乏担当等问题依然存在，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识，突出问题导向，在今后工作中采取切实有效的措施认真加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作至关重要。当前，世界面临百年未有之大变局，但和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化的趋势没有改变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的判断没有改变，变局中危和机同生并存，需要我们进一步认识规律、尊重规律、把握规律、运用规律，强化辩证思维、系统思维、聚焦思维、底线思维，以改革开放再出发的信心和勇气，恪尽职守、毫不懈怠，开拓创新、奋力攻坚，努力交出一份人民满意的高质量发展答卷。根据中共无锡市委十三届七次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省委十三届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定实施六大战略，坚定打好三大攻坚战，坚定推进全面从严治党，努力实现创新活力和转型动力更强，经济运行和发展态势更稳，生态质量和人民生活更好，政治生态和干事环境更优，打好高水平全面建成小康社会决定性基础，夺取“强富美高”新无锡建设关键性胜利，奋力当好全省高质量发展领跑者，以优异成绩迎接新中国成立70周年。综合各方面因素，今年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；外贸进出口稳中提效；全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.87%；城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省定范围内；节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务。各位代表，做好今年工作，我们将准确把握党中央对新形势下做好经济工作“五个必须”的规律性认识，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十三届五次全会、市委十三届七次全会精神。一是坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略。保持产业强市的战略定力，把经济发展的着力点放在实体经济上，突出现代产业发展的优先选项、主攻方向和重要取向，加快构建自主可控的现代产业体系和开放高效的产业科技创新体系，促进多种所有制经济共同发展，为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革蓄势赋能。二是坚决有力打好三大攻坚战。坚持问题导向，突出工作重点，打好关键战役，推动防范化解重大风险、精准脱困、污染防治工作取得突破性进展，确保不发生系统性区域性风险，确保高水平全面建成小康社会路上一个不掉队，确保生态环境质量持续向好。三是扎实推进城乡区域协调发展。充分发挥“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角一体化发展等国家战略在无锡叠加的优势，加快推进锡澄锡宜一体化发展，促进市域范围内资源要素的深度整合与互动，激发各板块各片区的比较优势和发展潜力，在落实国家战略中提升无锡城市能级。四是持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，按照“劳有丰酬、弱有多扶、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标，既尽力而为，又量力而行，精准对接人民群众对美好生活的需要，不断增加优质公共产品和公共服务的有效供给，确保全市人民安居乐业、社会大局安定有序。侯卫东官场笔记重点做好以下八个方面的工作： （一）着力深化改革扩大开放促进实体经济健康发展。严格执行国家和省减税降费政策，落实好33条降本减负新举措，清理规范涉企收费，切实提高企业的感受度。更大力度开展“稳心留根”和“亲商暖企”行动，全力打造有竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境，与广大企业同舟共济、共克时艰。落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在市场准入、经营运行、招投标等方面为民营企业创造公平竞争环境，着力缓解民营企业特别是高成长性企业的资金周转压力，依法保护民营企业家合法权益，推进锡商民营银行筹建工作，办好第四届全球锡商大会。优化调整国有资本布局结构，积极发展混合所有制经济，推进市属国有企业股份制改革，推动市属国有资本进一步向基础性、公益性领域和战略性新兴产业集聚。实施大企业大集团和“专精特新”小巨人企业培育工程，新增境内外上市公司8家。落实地方金融监管责任，持续做好重点地区、重点领域的金融风险管控化解工作，不良贷款率继续低于全省平均水平。增创体制机制新优势。按照“宽放、善管、优服”的要求，纵深推进“放管服”改革，做好无锡经济开发区赋权（委托）工作，市（县）区和有条件的省级以上开发区成立行政审批局；深化综合行政执法体制改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，实现“一支队伍管执法、一套清单管权责、一个中心管指挥、一个网格管治理、一个平台管信用、一套机制管检查”；全面推进“证照分离”改革，优化完善税收共治体系，建立开办企业“一网通”服务平台，实施全流程、全领域工程建设项目审批改革。统筹推进镇（街）管理体制改革，复制推广江阴市县级集成改革试点经验，落实第二批省级经济发达镇改革任务，加快构建简约高效的基层管理体制。深化诚信无锡建设，力争创成全国社会信用体系建设示范城市。构筑全面开放新格局。实施外贸市场多元化战略，提高贸易通关便利化水平，加大对重点出口行业和外贸企业的扶持力度。加快国家跨境电商综合试验区建设和综合保税区升级工作，深化国家服务外包示范城市和文化出口基地建设，主动承接2019年中国国际进口博览会溢出效应。加大外资引进力度，推动现有外资企业增资扩股和提档升级，积极引进外资总部及功能性机构，确保到位注册外资36亿美元。加快开发区转型升级，优化开发区空间布局和资源配置，推动开发区综合发展水平排位稳步提升，支持惠山经济开发区、江阴临港经济开发区申报国家级开发区。积极融入全省“一带一路”交汇点建设大局，在高水平“引进来”的同时，支持企业“走出去”发展，打造柬埔寨西港特区升级版2.0，维护企业海外合法权益。推动锡台两地全方位交流，为台胞提供与无锡居民同等待遇。 （二）着力推进产业强市建设强化重大项目支撑力。全年安排市级重点项目100个，总投资超4700亿元，当年完成投资880亿元。完善重大产业项目挂钩联系制度，推动LG汽车动力电池正极材料、深海空间站无锡研发基地等重大项目开工建设，对市（县）区重点项目实行分级调度、协同推进。加大项目招引市级统筹力度，建好重大项目“蓄水池”。深入开展工业企业资源利用绩效评价，进一步完善“亩产论英雄”综合评价和差别化资源要素配置机制。积极推进城乡建设用地增减挂钩，加大节约集约用地力度，实现重大产业项目用地需求应保尽保。提升现代产业竞争力。培育发展16个先进制造业重点产业集群，加大对5G、人工智能、石墨烯、增材制造等未来产业的布局力度，推动产业加快迈向中高端。完成现代产业发展三个“三年行动计划”年度目标任务，积极推进智能交通、智慧健康等园区建设，提高鸿山、慧海湾、雪浪小镇发展水平，办好2019世界物联网博览会；推动集成电路产业做大做强，加快延伸上下游产业链，着力构建核心产业集群和完整产业生态；促进先进制造业与现代服务业、先进制造业与新一代信息技术的深度融合，实施“千企技改”装备升级行动和100个智能制造重点项目，重点培育一批工业互联网平台，工业技改投资增长8%左右；加快发展现代物流、工业设计、金融服务等现代服务业，推进梁溪区商贸流通创新发展示范区建设，支持无锡国家数字电影产业园创建中国电影创新试验区，继续办好无锡“文博会”、文化创意设计大赛等文化产业创新平台。落实“一城一策”要求，保持房地产市场持续平稳健康发展。扩大军民融合影响力。争创国家军民融合创新示范区，加快军民融合公共服务平台“一网四中心”建设。聚焦航空发动机及燃气轮机、物联网、海洋工程装备等重点领域，鼓励民营企业积极参与国防建设、承接军转民技术转移，支持军工领域优势企业和科研院所在锡设立区域性总部，促进军民技术相互支撑、有效转化。 （三）着力提升科技创新能力完善区域科技创新体系。围绕苏南国家自主创新示范区建设目标，加快推进国家物联网创新中心、国家高性能计算技术创新中心、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心等重大平台建设。强化与驻锡科研院所“一所一策”合作，推动与本土企业紧密对接，加快技术成果转化。布局新一轮创新创业孵化载体建设，提升现有科技载体发展水平，新增省级以上众创空间5家以上。大力吸引国际高端创新机构、跨国公司研发中心、国际科技合作组织来锡发展。积极创建国家知识产权强市，万人有效发明专利拥有量达到39件。加快高新技术产业化。引导企业加大研发投入，新增各级各类研发机构80家以上，企业研发经费占销售收入比重达到1.74%。加大雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业培育力度，全市高新技术企业达到2600家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到44%。加强与国内外著名高校院所的合作，新增院士工作站7家以上。实施产业前瞻与关键共性技术研发计划和重大成果转化计划，办好2019无锡市产学研合作科技成果洽谈会。培育和集聚各类优秀人才。深入实施“太湖人才计划”升级版2.0和名校名院名所名企“四名工程”，继续办好无锡（太湖）高层次人才创新创业交流大会、“百企千才高校行”等活动，加快构建“一站式”人才服务平台，高水平打造一流人才生态环境，全年新增各类人才7万人，其中高层次人才0.7万人、高技能人才1.35万人。 （四）着力实施乡村振兴战略加快发展现代农业。强化农业基础设施建设和粮食安全保障工作，提升农业生产装备水平和社会化服务能力，全市高标准农田比重达到80%以上，农业机械化水平达到90%。调整优化农业生产结构，提高优质绿色农产品比重，培育壮大“锡”字号农产品品牌。扎实推进“百企建百园”工程，提高国家级和省级现代农业产业示范园区建设水平，农业园区面积比重达到52%。大力培育农业新型经营主体，新增市级以上农业龙头企业6家，扶持农民专业合作社20家，市级以上示范家庭农场增加到170家。促进农村一二三产业深度融合，加快发展“农业+互联网+快递”“农业+旅游”等新业态。深化农村改革创新。加快农村承包地、宅基地“三权分置”和农村土地承包经营权抵押贷款试点，依法依规开展土地流转。探索激活集体经营性建设用地的政策措施，进一步扶持壮大农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济股份制改革。完善财政支农投农机制，推动农村金融制度改革，带动更多社会资本参与乡村建设发展。落实供销合作综合改革任务。高质量推进乡村建设。加快村庄规划全覆盖，有序推进农村住房更新改造，新建美丽乡村示范村25个、美丽乡村休闲旅游示范村8个。强化“四好农村路”建设，新建改建农村道路58公里、桥梁31座。开展农村人居环境整治提升行动，建设100个美丽宜居村庄，创建100个村庄环境长效管理示范村。扎实推进“大棚房”问题专项清理整治。力争全面完成经济薄弱村脱困转化任务。 （五）着力打好污染防治攻坚战扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。深化太湖流域工业污染、农业面源污染、入湖河流等综合整治，推进太湖生态清淤试点，开展河湖违法圈圩、违法建设专项整治，推动太湖无锡水域水质持续改善，确保国省考断面优III比例达到省下达目标。加大大气污染防治力度，推进机动车污染整治，强化施工扬尘管理，确保PM2.5平均浓度持续下降、空气优良天数比率持续上升。强化土壤污染防治，推进企业用地土壤污染状况调查，落实污染地块环境管理联动机制，确保土壤安全利用。继续深入推进“绿刃”环保专项行动，加大行政执法与司法联动力度，提高环境监管和执法水平。进一步夯实绿色发展基础。开展国家级生态保护红线划定和省生态保护红线校核工作，严格执行生态红线保护措施。深入推进节能降耗，全市单位GDP能耗降幅完成省下达目标任务。加快化工钢铁煤电行业转型升级，进一步加大“散乱污”企业整治力度，多措并举减少污染物排放。有序推进园区循环化改造，组织实施节能与循环经济项目80个，新增国家级绿色工厂2家。做好锡东、惠联垃圾焚烧电厂提标扩能工作，积极推进餐厨垃圾、蓝藻藻泥、市政污泥、酸洗污泥等固废处置设施建设，力争早日建成投运。持续提高生态文明建设水平。抓好中央环保督察“回头看”等反馈问题整改工作。加快转变沿太湖地区发展模式，打造太湖生态保护圈；落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，建设江阴长江生态安全示范区；统筹山水林田湖草系统治理，推进宜兴生态保护引领区建设。提高环境污染责任保险工作水平，推动形成以排污许可证为核心的环保监管体系。不断加强领导干部自然资源资产离任审计。 （六）着力提升城市能级和枢纽功能建设全国性综合交通枢纽。围绕长三角区域枢纽机场定位，编制完成苏南硕放机场总体规划和集疏运体系规划，启动机场停机坪、新货站扩建，持续增加国际客货运航线，加快药品、生物制品、冰鲜水产品等进口指定口岸建设，不断提升口岸等级和能力，争取全年旅客吞吐量达到770万人次、货邮吞吐量达到14万吨。围绕完善铁路枢纽功能，加快南沿江铁路建设，做好盐泰锡常宜铁路前期工作。围绕发挥区域性物流枢纽作用，全力抓好苏锡常南部高速等项目建设，积极推进锡宜高速、沿江高速扩建和锡太高速等项目前期工作，力争《无锡（江阴）港总体规划》早日批复，进一步提升高新空港物流园、西站物流枢纽等货运枢纽发展水平。加快锡澄锡宜一体化发展。推进国土空间规划编制工作。支持江阴打造长江下游滨江新兴中心城市、宜兴打造宁杭生态经济带新兴中心城市。开工建设锡澄城际轨道S1线、宜马快速通道、宜兴丁蜀通用机场等项目，续建凤翔路快速化改造等项目，推进锡宜城际轨道S2线、暨南大道西延等项目前期工作，确保锡澄锡宜基础设施一体化建设取得关键性进展。编制完成锡澄、锡宜协同区规划，优化提升惠山新城、太湖国家旅游度假区功能定位，鼓励和引导重大产业项目向江阴南部、宜兴东北部等重点协作区转移落地。提升中心城市集聚辐射能力。全面接轨上海、服务上海，加强与苏州、常州的规划对接，推动基础设施互联互通。深化“一城两核”定位，加快环城河以内历史城区“双修”工作，持续推进棚户区改造，提升中山路黄金商圈影响力；启动太湖新城新一轮建设发展，组织实施太湖新城绿色可持续发展与国际合作、无锡国际会议中心、高浪路快速化改造等项目。强化锡东新城区域支点地位，精心谋划蠡湖新城开发建设。启动第三轮轨道交通建设规划编制，加快地铁3号线、4号线一期工程建设，地铁1号线南延线年底开通试运营。启动312国道快速化改造、菱湖大桥等重点道桥项目，打通一批“断头路”，疏通一批“卡脖子路”。建设更高水平的智慧城市。组织实施新型智慧城市建设三年行动计划，加快城市大数据中心建设，健全大数据管理运营机制，深入推进城市数据资源的全面共享和广泛运用。构建智慧城市移动门户，汇集各类民生服务应用。加快5G商用网络建设和下一代互联网的规模化部署，促进城市信息基础设施跨越式发展。 （七）着力加强城市管理和社会治理提升城市精细化管理水平。大力开展优美环境合格区建设，扎实推进七大专项提升行动，更高水平建设智慧城管项目，有效解决违法建设、“三乱”违法广告、农贸市场脏乱差、“小飞龙”等一批城市管理热点难点问题。全面推进生活垃圾分类工作，提高分类质量，垃圾分类集中处理率达到75%。健全文明城市创建长效机制，实施《无锡市文明行为促进条例》，提高市民素养和全社会文明程度。推进城市安全发展。落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，进一步健全公共安全体系，持续强化防灾减灾救灾能力，全面提高城市安全保障水平。加快新孟河、望虞河西岸控制和除险加固工程、锡澄运河北排扩大工程等项目建设，整体提升防洪排涝能力。积极配合国家特高压工程建设，打造现代城市高端智能电网。坚持发展新时代“枫桥经验”，推动警务综治一体化，加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，启动实施“雪亮工程”二期和“慧眼工程”，全面深化扫黑除恶专项斗争，争创平安中国示范区。强化市场监督综合管理，守好食品药品和产品质量安全防线。深化基层治理创新。优化城乡社区治理体制机制，健全网格化社会治理机制，加强社区工作者队伍建设，进一步减轻村（社区）负担。做好新一届村（居）民委员会换届选举工作，加强村务公开和民主管理，完善“一核心四平台”乡村治理体系。构建三级信访工作联席会议体系，增强矛盾化解和源头预防能力。完善公共法律服务体系，加强“社区矫正服务志愿者”队伍建设。加大向社会组织购买公共服务力度，提升社会组织发展水平。 （八）着力保障和改善民生推动实现高质量就业。实施积极的就业政策，推进全民创业行动计划，促进大学生等重点群体就业创业，强化对就业困难人员的分类帮扶，努力化解就业结构性矛盾，办好首届“创响无锡”全民创业大赛等活动，确保新增城镇就业11万人。落实个人所得税改革和基本工资标准正常调整机制，进一步提升居民经营性与财产性收入，实现富民增收与经济发展同步、劳动报酬与生产效率提高同步。加强社会保障体系建设。持续提高低保、临时救助、残疾人等保障标准，开工建设儿童福利院异地重建等项目，加快市残疾人综合服务基地项目建设。深入推进养老服务“双试”改革，新建智慧养老服务机构30家以上，养老护理床位占比达56%以上，接受上门服务的居家老人数占比达到10%。制定住房保障中长期发展规划，进一步提高公租房运营管理水平。做好退役军人工作，进一步提高双拥共建、军转安置、优抚工作质量。推进教育改革发展。提高学前教育资源配置率和优质率，加快义务教育学校标准化建设，积极创建省高品质示范高中。实施职业教育现代化工程，优化职业院校布局和专业设置，完善无锡职教园管理体制。支持江南大学建设世界一流学科，持续深化与江阴、宜兴的办学合作。加快东南大学国家示范性微电子学院、南京信息工程大学滨江学院无锡校区二期工程、南京理工大学江阴校区建设。支持无锡太湖学院建设高水平应用型本科大学，支持具备条件的高职院校建设本科层次职业学校。积极筹建无锡师范高等专科学校。补齐医疗卫生服务短板。推进全国健康城市试点工作，新建成省级健康镇村（社区）50个、健康单位55个以上。推进市属医疗卫生机构布局调整优化重大项目建设，建成启用江南大学附属医院南院区，完成市妇幼保健院妇保、儿保大楼建设。做优做强县级（区级）医院，提升城区紧密型医联体和县域医共体建设水平，推动基层医疗卫生机构提档升级，完善分级诊疗制度。持续深化综合医改，加快建立现代医院管理制度，推进江阴、宜兴城乡居民医保制度整合，深化疾病诊断相关分组付费试点工作，复制推广村级医疗互助机制。制定紧缺专学科发展规划，加大卫生人才引进、培养、管理力度，进一步提升江南大学无锡医学院建设水平。提升城市文化旅游体育软实力。保护传承江南文脉，推进大运河文化带规划建设，与扬州联合办好世界运河大会，做好惠山古镇联合申遗筹备工作。高标准推进无锡美术馆建设，支持无锡博物院争创国家一级馆。积极创建省书香城市示范市，提升居民综合阅读率。深化国家全域旅游示范区创建，推进旅游公共服务体系建设，优化省级以上旅游度假区组织领导和管理体制，加快无锡融创文旅城等重大旅游项目建设。积极争创全国全民运动健身模范市，继续办好无锡国际马拉松等一批大型国际赛事。各位代表，今年我们将继续围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，进一步整合资源，加大投入力度，扎实办好10件民生实事，主要内容有：一是污染防治项目。巩固市区黑臭河道整治成果，确保建成区全面消除黑臭水体。启动锡澄片骨干河网畅流活水工程。惠联餐厨废弃物处理厂建成投运。二是帮扶济困项目。实施长期护理保险制度、市区中低收入居民疾病医疗自费支出救助制度和“关爱圆梦”希望工程助学项目。全市经济薄弱村脱困转化7个。三是重点道桥项目。完成运河东路大修工程，开工建设新锡澄路北延、华谊路、稻香路、新北桥拆危建新等工程。四是公共交通项目。新辟和优化调整公交线路10条以上，新增、更新新能源公交车和低碳环保公交车260辆。五是宜居住区项目。完成88万平方米宜居住区（旧住宅区）建设和50万平方米棚户区（危旧房、城中村）改造。市区新增机动车停车泊位5万个，完成二次供水设施改造项目50个，改造老旧自来水管网50公里，新增天然气用户5万户，新增城市绿地面积150万平方米。完成城区环卫公厕改建30座。六是食品安全项目。完成无锡市食品安全检验检测中心建设。“互联网+明厨亮灶”建设覆盖1万家餐饮服务单位。市区完成农贸市场改造6家，实现规模型农贸市场远程智慧监管全覆盖。七是智慧城市项目。光纤网络户均带宽达到每秒120兆比特，新建5G基站500个。全市4A级以上景区实现智能导览，300个热点公共区域实现智能监管。城市交通出行实现“一码通”，机场实现无纸化登机，30%以上公共停车位信息接入智慧停车平台，车联网城市级示范应用项目用户数达到10万。建设办税、缴费“网上办、一次办、就近办”服务体系。八是文化建设项目。建设200个新时代文明实践中心（所、站）。完成“文艺进万家”活动150场次。打造古运河健身步道和西蠡湖、贡湖湾健身路径。九是卫生事业项目。免费为1和4周岁儿童接种水痘疫苗15万人次，免费为65—85岁户籍老年人接种肺炎球菌疫苗。十是教育事业项目。实施中小学课后延时服务制度，开工义务教育学校基建项目28个、幼儿园基建项目13个。 三、持续加强政府自身建设各位代表，做好今年工作，关键在于扎实推进政府自身建设。我们将深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，进一步提高施政能力和服务水平，为圆满完成全年目标任务提供坚强保证。 （一）聚焦责任政府建设，加快转变政府职能。按照市委统一部署，完成政府机构改革任务，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化市区两级政府财政事权和支出责任划分改革，强化中期财政规划对年度预算的约束，全面加强预算绩效管理。健全抓落实的指标体系、工作体系和评价体系，少发不管用不实用的文件，少开没有实际效果的会议。落实政府性债务化解责任，确保存量不出险、增量不违规、有效保障发展。 （二）聚焦法治政府建设，深入推进依法行政。加强社会民生、城市管理等重点领域的政府立法工作，强化政府规章和规范性文件的合法性审查、后评估和即时清理。健全重大行政决策体制机制，确保重大事项议深议透、形成各方共识，着力提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，落实向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，主动接受市政协民主监督，加强司法、舆论、社会监督，确保权力在阳光下运行。 （三）聚焦服务政府建设，切实提高运转效能。加强政府部门目标管理，建立健全跨区域、跨部门的目标执行和评估体系，加大对重大政策措施贯彻落实情况的督查力度。加快全市政务服务“一体化”建设，推进“一窗式”改革，实现更加智慧的网上办理能力。加大政府热线整合力度，建立政府热线联动机制，做到企业和群众诉求“一号响应”。积极运用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，推动政府系统形成真抓实干、奋勇争先的良好局面。 （四）聚焦廉洁政府建设，坚决扎紧制度笼子。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实做好中央巡视反馈意见整改工作，落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委具体办法，狠抓办公用房清理和公务用车管理常态化工作，市本级一般性支出比去年压减10%。整合公共资源交易平台，加快实现“不见面”开标。加大重点领域审计和监管力度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。坚决防止和反对腐败，着力解决人民群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，行人莫道春来早，又是乘风远济时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共无锡市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大人民，不忘初心、牢记使命，艰苦创业、埋头实干，团结拼搏、开拓创新，为打好高水平全面建成小康社会决定性基础、夺取“强富美高”新无锡建设关键性胜利、当好全省高质量发展领跑者而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【武汉招商】2019年武汉市政府工作报告

  2019年1月5日在武汉市第十四届人民代表大会第四次会议上市长周先旺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我国改革开放40周年，是武汉发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记再次视察武汉，为新时代武汉高质量发展定向导航、把脉施治。武汉发展站上新起点，迈入新境界。一年来，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，牢记“四个切实”殷殷嘱托，在省委省政府和市委的坚强领导下，高扬干事激情，迸发奋进力量，紧紧围绕建设现代化、国际化、生态化大武汉和国家中心城市，坚持一张蓝图干到底，对标先进、拼搏赶超，有效应对各种困难和挑战，努力做到“作风扎实、工作落实、结果真实、心里踏实”，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务，高质量发展取得新成效。 主要经济指标增速保持全国同类城市前列。以第一力度抓第一要务，主要经济指标实现全面增长，预计地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入同口径增长11%。 发展新动能加速集聚。强化创新战略支撑，加快建设存储器、航天产业、网络安全人才与创新、新能源和智能网联汽车四个国家新基地，着力打造光电子信息、汽车及零部件、生物医药及医疗器械三大世界级产业集群，推动产业优化升级，“三新”经济增加值占经济总量比重超过27%，科技进步贡献率超过60%。 全民迎军运热潮涌动。坚持细致精致极致卓越，聚焦“五边五化”，全域推进综合环境整治提升，深入开展“与军运同行”系列活动，环境面貌加速蝶变，大江大湖大武汉的城市魅力进一步彰显，市民热情持续高涨，“迎接军运会、打造新环境、当好东道主”成为全民行动。 一批痛点难点问题加快破解。坚持以人民为中心，全力打好三大攻坚战，用改革的办法积极破解发展中的难题，大力优化营商环境，“放管服”改革走在全国前列；大力推进“一城一港一主体”，阳逻国际港实现统一运营；大力整治城市黑臭水体，水质提升攻坚取得积极进展；大力建设停车场、充电桩，市民反映强烈的停车难问题正逐步缓解。十件实事全面完成。 城市影响力显著提升。50多项国家重大战略和改革试点任务叠加聚焦，武汉在国家区域协调发展战略中，被赋予引领长江中游城市群发展新使命。外国元首、政府首脑、国际政要和商业巨头频频来访，中国国际友城大会、中外企业家峰会、大河对话等重大国际活动接连举办，武汉正成为海内外关注的热点城市。过去的一年，面对外部环境明显变化、经济下行压力加大、城市竞争日益激烈，全市上下勠力同心、迎难而上，表现出强烈的大局意识、进取精神和拼搏劲头，交出了一份逆势前行、强劲发展的年度答卷!一年来，我们主要做了以下工作：一是坚持高位求进，综合经济实力加快跃升。实施万千百工程，着力提升产业能级，光电子信息、汽车及零部件、生物医药及医疗器械三大产业，主营业务收入总量突破5000亿元；金融、商贸、物流、建筑等行业增加值均过千亿元；新兴产业领域亮点纷呈，电子商务交易额8200亿元，增长25%，软件和信息技术服务业营业收入突破2100亿元，增长17%以上；旅游、会展、设计等产业加快发展。做大做强市场主体，在汉投资世界500强企业达到266户，中国信科、国华人寿、长江生态环保集团等企业总部落户武汉，6户企业进入中国企业500强，10户企业进入中国民营企业500强；长飞光纤、锐科激光、明德生物等9户企业成功上市，总数达77户，居中部城市首位，市场主体达到118万户。深入实施招商引资“一号工程”，举办粤港澳大湾区、环渤海等13场大型招商活动，签约金额2.01万亿元，实际到位资金8600亿元，实际利用外资增长13.3%，签约投资亿元以上项目559个、50亿元以上工业项目23个、30亿元以上服务业项目62个。大力开展“项目落地建设竞赛年”活动，组织集中开工活动9次，开工项目总投资8889亿元，长江存储、东风新能源汽车产业园、翰宇药业等5个投资50亿元以上工业项目建成投产，武烟易地技改工程完成。强化区级经济支撑，国家级开发区产业集聚能力不断增强，大项目扎堆落户；中心城区现代服务业创新升级，涌现出50余栋纳税亿元以上商务楼宇；新城区现代产业园加快建设，工业占经济总量比重稳步提升。大力实施乡村振兴战略，“三乡工程”拓面提质，吸引社会资金156.9亿元，乡村休闲游综合收入140亿元。武汉开发区、东湖高新区、江汉区、武昌区、江岸区、汉阳区、洪山区经济总量过千亿元。推动军民融合深度发展，建立“两库一清单”，积极解决军工企业搬迁、周边环境整治等问题。第四次全国经济普查全面推进。武汉促进工业稳增长和转型升级、打造新兴产业集群等做法受到国务院通报表扬。二是坚持创新引领，内生增长动力加快壮大。深入推进全面创新改革试验，全社会研发经费投入（R&D）增长10%以上，入选国家知识产权运营服务体系建设城市，发明专利申请量28500件、授权量9717件，每万人发明专利拥有量33.1件，居全国同类城市前列，成功突破100G硅光收发芯片、自主架构64层三维闪存芯片、氢油物流车等一批前沿技术。加快高端创新平台建设，国家制造业创新中心增至2个，成为比肩北京、上海的“双中心”城市；新增诺贝尔奖工作站2个、院士专家工作站28个、知名企业研发机构47个、省级以上创新平台41个、省级众创孵化机构51个。新引进外籍外地院士45名、高层次人才281名；留汉创业就业大学毕业生40.6万名，创历史新高，人口净流入量居全国城市前列。持续推动科技成果转化对接，举办专场活动216场，1072项重大科技成果就地转化，签约总金额371.4亿元；技术合同成交额突破700亿元。科技金融保持活跃，创投资本总额达到1337.9亿元，增长9.1%。新产业新业态新模式蓬勃发展，净增高新技术企业700户以上，新增科技“小巨人”企业1237户、瞪羚企业500户；独角兽企业达到5户，居全国第5位；高新技术产业产值突破1万亿元。三是坚持改革开放，城市发展活力加快释放。深化供给侧结构性改革，清理处置僵尸、空壳类亏损国有企业31户，为企业减税降负279亿元。成功创建全国质量强市示范城市，中铁大桥局荣获中国质量最高奖，实现湖北“零”的突破。聚焦营商环境，深化“放管服”改革，市级“网上办”事项达到73.1%，大幅压减行政审批时限，企业开办、工程建设项目审批时间实现“双减半”，商事制度改革、政务服务改革经验受到国务院通报表扬。坚持“两个毫不动摇”，出台民营经济高质量发展政策措施，发放小微企业融资应急资金33.3亿元，帮助企业获得银行续贷融资38.5亿元，为5000户以上中小民营企业提供生产、财务、市场等免费培训，民间投资占全市一半以上。国资国企改革稳步推进，混合所有制改革取得新进展，全面完成市级部门所属企业脱钩任务，首次实现国资监管全覆盖。实施控房价、稳市场和刚需家庭优先购房措施，房地产市场保持平稳健康发展。建立金融风险监测预警防范化解体系，坚决遏制非法集资、非法金融等活动，区域性金融风险总体可控。大力推进自贸区武汉片区建设，全面落实自贸区负面清单，新注册企业10547户，新引进跨国公司研发机构11户，“先出区、后报关”等4项创新举措在全国复制推广。经开综保区获批设立，武汉成为第2个拥有3个综保区的副省级城市。国际经济合作迈出新步伐，对外经济合作营业额增长19%，获批建设国家跨境电商综合试验区、国家深化服务贸易创新发展试点城市。进一步拓展国际大通道，新开通至伦敦等国际及地区航线5条，天河国际机场实现7×24小时常态化通关；中欧（武汉）国际班列延伸至34个国家、76个城市，是全国唯一进口列数超过出口列数的班列。加强对外交流合作，成功举办国际性大型活动20余场次，新增曼谷等5个国际友好城市和友好交流城市，总数达109个。侯卫东官场笔记四是坚持强基提质，城市功能体系加快完善。强化规划先导作用，城市总体规划、长江新城总体规划编制完成，快速路网、轨道交通等专项规划加快修编，东湖绿道获国际规划卓越奖。完善综合交通体系，长江中游航运中心建设加快推进，江海直达千箱级集装箱示范船成功首航，阳逻国际港集装箱吞吐量达到145.7万标箱，增长14.9%；地铁7号线一期、11号线东段一期、纸坊线开通试运营，通车总里程达305公里，轨道交通第四期建设规划获国家批复；硚孝高速公路二期开工建设，长江公铁隧道、月湖桥拓宽改造等工程竣工通车，四环线南段基本建成，江北快速路全线贯通，武九铁路北环线启动搬迁；建成微循环道路122条，新增停车位10万个，充电桩累计达10万个。深化“智慧交通”建设，武汉交通拥堵状况连续五年好转，获批国家“公交都市”建设示范城市。实施城管精细化提标行动，户外广告减量提质，建筑立面、城市天际线、“三站一场”、背街小巷等专项整治深入开展，“三旧”改造扎实推进。“厕所革命”成效明显，新改扩建城镇公共厕所345座、旅游厕所104座，改造农村户厕9.6万户。千子山、长山口等垃圾处理项目加快推进，生活垃圾分类试点年度任务全面完成。着力提高防洪排涝能力，长江汉江干堤、中小河流堤防进一步巩固，全市新增抽排能力404.5立方米/秒，开工建设海绵城市40平方公里。改造235处老旧小区二次供水设施。扎实做好中央、省生态环保督察及有关环保专项督查反馈意见整改工作。纵深推进污染防治攻坚战，打好长江大保护十大标志性战役，开展“五大行动”，实施南湖、汤逊湖等重点水体水质提升攻坚，新增城镇污水处理能力48.5万吨/日，增长16.2%，PM10、PM2.5平均浓度分别下降14.1%、5.8%，土壤污染治理修复有力推进。开展增绿提质行动，建设各类公园42个，新增绿地758万平方米，新建绿道116公里，提档升级道路绿化景观550公里，东湖绿道三期全面建成，精准灭荒任务提前完成。五是坚持民生优先，市民生活水平加快提高。持续加大民生投入，公共财政用于民生领域支出1402.7亿元，增长15%。突出产业扶贫，全力打好精准脱贫攻坚战，全市实现减贫21597人，87个贫困村出列。积极推进就业社保拓面提质，新增就业21.9万人，社会保险净增参保98万人次，退休人员基本养老金月人均上调160元，城乡低保综合提标11.4%。成立退役军人事务局。深入推进养老服务业综合改革，建成老年宜居社区600个，新改扩建社区老年人服务中心（站）96家，新建农村老年人互助照料活动中心（服务点）302个。加大住房保障力度，实施棚户区改造5.2万户，建成保障房3.8万套，筹集长租房源11.2万套，将外来务工人员纳入公租房保障范围，为2460个老旧小区提供物业服务，推进老旧小区加装电梯。深化教育综合改革，新改扩建公益普惠性幼儿园54所、中小学校31所，新增学位近6万个。深化医药卫生体制改革，医疗费用增幅和药占比持续下降，全市二级以上公立综合医院全部开设儿科独立病区，光谷同济儿童医院、武汉开发区儿童医院开工建设，为15万名适龄妇女免费开展“两癌”筛查。完成残疾人家庭无障碍改造1万户。加大优质公共文化服务供给，开展文化惠民活动1000余场，发放旅游惠民券100万张，武汉自然博物馆建成开放，盘龙城遗址博物院建成试运行，武汉马拉松连续实现“零差评”，武汉卓尔足球队冲超成功。深化平安武汉建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争，刑事警情下降22.4%。深入开展市区领导干部每月下基层大接访，进一步发挥“网上群众工作部”平台作用，加快化解信访积案。安全生产形势总体平稳，实现“一无一降”目标。在做好各项工作的同时，我们狠抓政府作风建设，注重保持工作连续性、创新性，强化“执行力是政府第一能力”，加强督查督办，大力营造雷厉风行抓落实的新气象，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，积极开展省委巡视反馈问题整改，深化法治政府建设，自觉接受各方面监督，办理市人大代表建议380件、政协提案700件。国家安全、国防动员、消防救援、民防、仲裁、保密、气象工作扎实推进，参事、文史、档案、民族、宗教、对台、侨务、地方志工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得新进步。各位代表，为者常成，行者常至。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民克难攻坚、拼搏赶超的结果，凝聚了全市方方面面的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央在汉单位和各类驻汉机构，向驻汉人民解放军和武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向所有关心支持武汉发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，对标先进城市，还有不少差距和短板，主要表现为：质量、效率、动力变革有待进一步深化，创新尚未真正成为引领发展的第一动力，新动能对经济的支撑作用还不稳固；市场化改革还需加大力度，民营经济、开放型经济发展还不充分，国际化水平还不高；环境污染问题还没有得到根本性解决，河湖水质提升任务仍然较重，城市精细化管理还需加强；民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足；营商环境还需进一步优化，少数政府工作人员作风不实，还存在不担当、不作为的现象。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，努力让人民群众感受到实实在在的变化。 二、2019年重点工作任务2019年是新中国成立70周年，第七届世界军人运动会将在武汉举办，做好2019年工作，对于决胜全面建成小康社会、建设“三化”大武汉和国家中心城市至关重要。当前，武汉正处于高质量发展关键阶段。我们要牢牢把握重要战略机遇期，积极应对各种风险挑战，保持高质量发展良好势头。习近平总书记两次视察武汉，为武汉发展指明了方向，全市上下形成了感恩奋进、拼搏赶超的强大气场。国家区域协调发展战略赋予武汉新使命，进一步强化了武汉“国家战略要津”的地位。经济总量在万亿台阶上持续攀升，各种有利因素不断增多，为武汉发展奠定了坚实基础。我们要坚定信心、把握主动，加快提升城市能级和核心竞争力，努力在全国全省改革发展大局中体现更大担当、更大作为！2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢记“四个切实”殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照全省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展区域和产业战略布局要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好“六稳”工作，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，争做“五个排头兵”。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排任务。重点抓好以下八个方面工作： （一）全力打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础打好防范化解重大风险攻坚战。注重关口前移，加强地方法人金融机构管理，完善风险监测预警机制，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，守住不发生区域性金融风险的底线。加强政府债务预算管理和限额管理，规范政府举债融资行为，稳妥化解存量政府债务，严格控制新增隐性债务，加快推进融资平台公司转型。坚决防范社会风险，扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改、治安大整治，防止各类矛盾叠加集聚，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等风险。打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚八大工程，推进乡村振兴与脱贫攻坚统筹融合。注重扶贫与扶志相结合，增强贫困户内生动力，加强对贫困边缘人口政策支持，建立稳定脱贫和防止返贫长效机制，确保已脱贫人口和村不返贫。打好污染防治攻坚战。建立健全环境污染防治长效机制。打好碧水保卫战，开展“清源”“清管”“清流”行动，推动南湖、汤逊湖、东湖、北湖等水体质量持续改善，全面消除城市建成区黑臭水体，严格管控农业面源污染。打好蓝天保卫战，聚焦工业生产、移动源排放、扬尘、燃煤四大污染源，强化综合治理系列措施，进一步提高空气质量优良率，推进PM10、PM2.5平均浓度持续下降。打好净土保卫战，全面整治工业废物堆存场所，加快推进土壤污染治理修复。扎实做好中央、省生态环保督察及有关环保专项督查反馈意见整改工作。 （二）加快产业优化升级，推动经济高质量发展推动制造业高质量发展。紧盯关键领域和薄弱环节，开展补链、强链、延链行动，大力推进光电子信息、汽车及零部件、生物医药及医疗器械三大世界级产业集群建设，规模以上工业增加值增长7.8%左右。确保东风本田三厂、京东方10.5代线、华星光电T4等5个投资50亿元以上项目投产。加快推进长江存储二号厂房、天马G6项目二期、东风乘用车扩建等18个投资50亿元以上项目建设，工业投资增长13%以上。加快先进制造业和现代服务业深度融合，开展工业新技改行动，加快国家工业互联网顶级节点建设和创新应用，滚动实施100个企业技改示范项目，加大宝武武钢集团等重化工企业技改支持力度，推进规模以上工业企业技改项目全覆盖，提升装备制造、钢铁、石化、日用轻工、建材等优势产业竞争力。全面开展质量提升行动，积极创建国家标准化改革创新先行区，着力打造一批新名企、新名家、新名品。推动现代服务业创新升级。实施服务业高质量发展八大行动，加快建设“一都一枢纽、两城四中心”，服务业增加值增长8.5%以上。支持中心城区建设现代服务业集聚区，大力发展楼宇经济，力争新增5栋纳税亿元以上商务楼宇。大力发展总部经济，支持东风汽车、中国信科、宝武武钢集团、葛洲坝集团、中诚信、小米武汉等各类总部企业跨越发展，支持更多行业龙头企业和知名企业在汉举办全球供应商大会，大力引进企业总部或“第二总部”，加快发展数字经济、共享经济。深入实施新消费引领计划，鼓励发展生鲜电商、智慧零售等新业态，电子商务交易额增长20%以上,培育引进知名品牌旗舰店、体验店50个。推进全市商圈差异化发展，支持各区打造商业地标，推动汉正街高品质发展，高标准、高品位建设江汉路步行街，带动中山大道及周边商业功能品质提升，鼓励社会资本复兴“老字号”。推动市属商业集团转型发展，提升本土商贸企业竞争力。积极扩大有效投资。市级重大项目计划投资2200亿元以上。积极支持民间投资健康发展，有序推进政府和社会资本合作项目，不断激发民间有效投资活力。深化招商引资“一号工程”，实际到位资金8600亿元以上，实际利用外资增长12%。推动与世界500强企业、中国企业500强等知名企业深度对接合作。聚焦全市主导产业和战略性新兴产业，大力引进关键环节、核心企业和上下游配套项目,打造完整产业链。支持民营经济健康发展。着力破解民营企业融资难，逐步形成总规模100亿元制造业发展基金、总额100亿元上市公司纾困基金，筹措100亿元用于支持融资担保体系建设。开展民营企业壮大工程，扩大“四上”企业总量规模，加快培育中国民营企业500强。构建亲清新型政商关系，搭建政商交往、政企沟通制度化平台，深入开展领导干部联系服务企业等活动，切实为民营企业排忧解难。加快建设区域金融中心。深入推进武汉科技金融改革创新试验区建设，申报国家级保险型社会先行示范区。增强金融服务实体经济能力，持续推进上市公司倍增三年行动计划，积极支持企业在科创板上市，新增境内外上市企业8户以上、上市后备“金种子”企业100户，直接融资规模达到2000亿元。开展常态化银企对接活动，实施金融支持小微企业“万企千亿”行动计划，确保实现“两增两控”目标。做大做强法人金融机构，新增金融机构10户以上。 （三）着力完善创新体系，争创综合性国家产业创新中心推进“一芯驱动、两带支撑、三区协同”战略布局落地落实。全面提速存储器、航天产业、网络安全人才与创新、新能源和智能网联汽车四个国家新基地建设，大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育“国之重器”的“芯”产业集群。集聚创新要素资源，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快构建现代产业体系，争当全省高质量发展第一动力源，在长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带中发挥更大作用。提高自主创新能力。推动高校院所与龙头企业资源共享对接，积极筹备建设国家实验室，提升脉冲强磁场、生物安全与技术等大科学设施功能，提升光电国家研究中心、信息光电子创新中心、数字化设计与制造创新中心、先进存储产业创新中心等平台自主创新能力，谋划建设一批重大科技基础设施。加强生命科学、人工智能、量子科学、未来网络等领域战略布局，力争突破一批前沿领域核心技术。建设科技成果转化高地。支持武大、华科大等在汉高校“双一流”建设，推进市属高校内涵特色发展。深化高校院所科技成果转化对接工程，力争签约转化项目800个以上。提升武汉技术交易市场功能，建成全国高校技术转移华中中心。推动工研院创新发展，支持建设一批高水平工研院。大力发展院士经济，加强与国内外院士对接合作，新建院士专家工作站20个，力争落地院士合作项目50个以上。实施新技术新产品应用示范工程，建立“首购首用”风险补偿机制，促进装备首台套、新材料首批次、软件首版次产品的应用推广。实施高新技术企业倍增计划。新增高新技术企业800户，3年内突破6000户。培育科技型高成长企业1500户。大力发展“专精特新”企业，加快培育“隐形冠军”“单项冠军”。鼓励企业加大研发投入，新增省级以上创新平台50家。深入开展知识产权强市创建，发明专利申请量、授权量均增长13%。推动军民融合深度发展。促进创新资源共享，加强军地联合攻关，提高军民协同创新能力。推进“军转民”和“民参军”双向转化，加快推动实施174个军民融合项目，大力支持船舶与海工装备、智能装备、航空航天、新一代信息技术、医疗卫生等军民融合优势产业发展，积极争创国家军民融合创新示范区。打造“双创”升级版。实施全域推进国家自主创新示范区建设行动，规划建设光谷科技创新大走廊，加快建设环大学创新经济带，新增省级以上众创孵化机构30个。深入开展招才引智，更大力度吸引大学生留汉创业就业，更大力度引进海内外高层次人才和团队，新增留汉大学毕业生25万名，引进战略科技人才10名、产业领军人才200名。大力实施“武汉工匠”培育计划。促进科技资源共建共享，推动一批大型科技仪器向社会用户开放。 （四）全面深化改革，打造内陆开放新高地深化重要领域改革。深入推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。完成全面创新改革试验任务，形成一批可复制可推广的经验。实打实推进国资国企改革，深化市属国企混合所有制改革，做强做优做大国有资本。推进稳地价、稳房价、稳预期“一城一策”试点，培育发展住房租赁市场。推动住房公积金制度改革。健全预算绩效管理体系。推进供销合作社综合改革。打造一流营商环境。开展营商环境重点领域提升行动。全面实施市场准入负面清单制度，营造公开公平公正的营商环境。深化“放管服”改革，推进马上办、网上办、就近办、一次办，实现企业开办时间压减至3个工作日以内、工业项目施工许可压减至50个工作日以内、工程建设项目审批压减至90个工作日以内，强化事中事后监管，完善“双随机一公开”监管机制。开展降本增效专项行动，以更大力度降低企业税费、融资、物流、用工等成本，实质性减轻企业负担。营造法治化制度环境，维护企业合法权益，加强产权保护，创建国家社会信用体系建设示范城市。强化以评促建，全面开展营商环境考核评价。构建全方位对外开放新格局。发挥自贸区武汉片区示范引领作用，突出“双自联动”，加大金融创新力度，强化产业支撑，培育引进国际化市场主体，支持企业开展高技术、高附加值的保税服务业务。深化自贸区与各口岸通关协作，促进自贸区、综保区等联动发展。高标准建设中法武汉生态示范城，实施中法合作项目三年行动计划，突出国际园区特色，推动绿色高端产业加快集聚。加快建设国家跨境电商综合试验区，深化汉口北国家市场采购贸易方式试点，跨境电商进出口总额增长80%以上。进一步拓展“一带一路”沿线市场，支持行业龙头企业开展国际工程总承包，扩大武汉产品、装备、技术、标准和服务出口。提升国际通达能力。强化阳逻国际港航运服务功能，加快建设航运产业总部区，建成多式联运海关监管中心，拓展江海直达航线，开行近洋直航航线。强化天河国际机场枢纽功能，新开通国际及地区航线3条以上，全面推进外国人144小时过境免签政策实施，提高航空口岸服务效率。提升中欧（武汉）国际班列平台运营能力，支持中小企业依托班列开展进出口业务。拓展国际交流合作。实施国际化水平提升计划。推动更多国家在汉设立领事和经贸促进等机构。开展“万名友城市民游武汉”主题活动。全力办好中国2019世界集邮展览，举办世界大健康博览会、中国国际商用车展、武汉国际时装周等国际展会，举办武汉网球公开赛、武汉马拉松、世界飞行者大会、国际篮联篮球世界杯等高规格文体赛事，加快完善国博中心等会展配套设施，打造国际会展之都。促进区域协调发展。主动服务国家战略，积极发挥在长江中游城市群发展中的引领作用，深化四省会城市会商合作，谋划推进基础设施互联互通和创新资源对接共享。启动大都市区基础设施规划建设工作，加快推动武汉城市圈发展，支持三大国家级开发区与省内市州共建产业园区。优化全市生产力布局，实施区级经济倍增行动，促进各区协调发展。积极申报国家级武汉长江新区，推动长江新城起步区建设，高标准规划建设长江科学城。武汉，是一座具有变革和开放精神的城市。改革开放40年来，我们创造了一个又一个第一，演绎了“对内搞活看汉正街”的传奇。踏上新征程，我们将坚定改革开放再出发的信心和决心，不断将改革开放推向深入，争做新时代改革开放排头兵！ （五）以筹办军运会为契机，塑造精致武汉新形象第七届世界军人运动会是党的十九大后我国举办的第一次大型国际体育赛事，也是继北京奥运会后我国举办的规模最大的国际体育盛会。我们将坚持“办好一次会，搞活一座城”，把“办赛事”与“建城市”结合起来，对照“四个一流”，扎实做好筹办和服务保障工作，推动城市面貌脱胎换骨、功能品质系统提升，努力展现一个更干净、更清爽、更有序的大武汉。做好军运会综合服务保障。严把质量安全关，按时完成场馆设施建设，加快完善场馆周边配套功能。加强公共领域安全监管，做好安保、稳定等工作，提高风险防控和应急处置能力。按照国际赛会要求，全面提升接待、住宿、餐饮、通信、交通、医疗等综合服务水平。引导市民践行东道主文明公约，提高窗口单位服务水平，深入开展“清洁家园迎军运”行动，加强军运会宣传推广，营造热情友好的军运氛围。推进基础设施提质升级。深入开展综合交通体系三年攻坚行动。实施天河国际机场扩容工程，完成第一跑道大修、T1航站楼改扩建，启动第 三、第四跑道建设。推动武（汉）西（安）高铁武汉直通线、新汉阳火车站开工建设，建成光谷火车站，推进高铁进机场。全面提升地铁建设运营质量和水平，加快建设地铁城市，确保开通2号线南延线、8号线三期、蔡甸线，开工建设新港线、12号线三期、11号线葛店段，同步推进10条线路续建，完成新一轮城市轨道交通线网规划修编，启动编制轨道交通第五期建设规划。建成10个公交场站，加强公交线网与地铁站点无缝衔接，努力实现“地铁送到站、公交送到家”。建成杨泗港长江大桥、青山长江大桥、汉江大道、黄家湖大道、光谷广场综合体等项目，开工建设东湖-南湖“两湖隧道”，力争开工建设双柳长江大桥，谋划建设光谷长江大桥。打通10条“断头路”，建成80条微循环道路，大力整治修复提升城市道路。提升市政保障能力，加大停车场、充电桩、加氢站建设力度，新增停车位20万个、充电桩10万个。积极推进骨干排水工程，全市新增抽排能力90立方米/秒。优化供水布局，加快形成全市供水一张网，大力实施二次供水改造工程，改造300处老旧小区二次供水设施，3年内完成全市改造任务。持续推进综合管廊建设。完成海绵城市建设40平方公里。提升城市精细化管理水平。启用城市总体规划“过渡版总图”，编制完成市级国土空间规划，高标准做好城市设计，加强城市天际线、建筑风格等统筹。聚焦“五边五化”，持续推进综合环境整治提升，以段成线、以块成片，加快建设长江主轴，打造沿江卓越片区，加快推进城市阳台建设；深入开展“城市双修”，继续抓好“三旧”改造，打好老旧小区管网改造、城中村环境整治歼灭战，实施“微改造”，促进城市有机更新。持续推进城管精细化提标行动，全面制订城市管理各领域技术导则，升级新型城市网格化管理体系，推行路长、楼道长、店长“三长制”，进一步下沉执法力量，健全综合执法与行业管理有机衔接机制，加强大数据应用，提高智慧城管水平。大力推进生活垃圾分类工作。继续推进“厕所革命”。发挥军运会溢出带动效应。实施城市形象海外推广工程，强化城市全球营销，提高武汉国际知名度。加大武汉文化旅游品牌境外推介力度，打造全球旅游目的地城市。开展主题消费活动，扩大消费需求。加强军运会场馆设施、文化品牌等综合开发和深度利用。 （六）持续改善生态环境，提升城市宜居品质强力推进共抓长江大保护。继续打好长江大保护十大标志性战役，落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，建设国家长江经济带绿色发展示范区。大力推进武汉长江汉江核心区港口码头岸线资源优化调整，严厉打击非法采砂，实现“一无一化一提升”。深化“一城一港一主体”，提高港口运营管理效率，加快推进阳逻国际港铁水联运二期项目，完善港口集疏运体系，开展港口绿色化改造。持续做好沿江化工企业关、改、搬、转工作。实施全域绿化提升行动。积极创建国家生态园林城市，加大长江主轴、东湖生态绿心、府河生态湿地、天兴洲生态绿洲等重点区域生态保护和建设力度，加快推进长江两岸造林绿化、四环线生态带等重大绿化项目建设，新建各类公园45个，新增绿地600万平方米，新建绿道300公里，植树造林2万亩。精心做好园林绿化日常管护。加强矿山修复整治工作。巩固精准灭荒成果。健全生态环境治理体系。深化完善长江汉江武汉段跨区断面水质考核奖惩及生态补偿制度，严格落实河湖长制。加快建设全国碳交易注册登记系统，推进碳排放权和主要污染物排污权交易。落实生态环境损害赔偿制度改革。加强领导干部自然资源资产离任审计。推动修订机动车排气污染防治条例。健全跨部门、跨区域环保应急协调联动机制。开展生态环保全民行动。 （七）深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展大力发展现代都市农业。创新提升“三乡工程”，持续推动人才、资本、技术下乡，打造“一乡一村一品”。大力推进都市田园综合体建设，推动农村产业融合发展。加快建设“中国种都”。实施农产品加工业提升行动，进一步提高农产品质量安全水平，农产品加工业实现产值2900亿元。大力发展农村电商，农产品网络零售额突破250亿元。推动农民就地就近就业创业。深化农村改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革办法，进一步盘活农村土地资源。全面推进农村集体产权制度改革。创新农业经营方式，实施新型农业经营主体培育工程，大力培育新型职业农民，新增家庭农场100家，新培育农民专业合作社310家，培育认证安全优质农产品品牌。深入推进美丽乡村建设。健全现代乡村治理体系，提升乡村自治法治德治水平，培育良好文明乡风，建设平安乡村。全面开展村庄规划编制，深入推进“四个三重大生态工程”，加强村湾环境整治，完成33座农村老旧简易垃圾填埋场生态修复，实现农村地区无敞口垃圾池；完成765座农村公共厕所建设改造、12万户农村户厕改造任务；开展1000个行政村生活污水治理；对300公里通客运班车的农村公路提档升级，新建通湾公路200公里；创建省级绿色乡村45个。 （八）提高保障和改善民生水平，让市民共享改革发展成果促进更高质量更充分就业。实施就业优先战略和积极就业政策，扶持创业3万人，城镇新增就业20万人。支持建设大学生就业见习基地20个以上、实习实训基地200个以上。加强城镇就业困难人员就业援助，动态消除“零就业家庭”。优化创业贷款担保服务，将农村自主创业农民纳入支持范围。继续为武汉户籍外出务工农民购买人身意外伤害保险。大规模开展职业技能培训。申报创建国家级人力资源服务产业园。开展失业保险援企稳岗“护航行动”，扩大稳岗补贴覆盖范围。深入实施城乡居民增收激励计划。继续提高退休人员基本养老金。做好农民工工资清欠保支工作。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。织牢社会保障网。推进全民参保，社保扩面新增40万人次。提高城乡低保、抚恤优待、基本医疗保险财政补助等标准。为全市贫困妇女购买特定医疗安康保险。落实残疾儿童康复救助制度。大力发展公益慈善事业。深入推进全国养老服务业综合改革试点，推动城市适老化改造，新建社区老年人服务中心（站）100家、农村老年人互助照料活动中心（服务点）307个，开展长期护理保险制度试点。加快棚户区改造，新开工3.5万套，建成2.5万套，建设筹集公租房1万套、大学毕业生保障房40万平方米。发展公平而有质量的教育。深化教育领域综合改革。新改扩建公益普惠性幼儿园30所，新增学位8000个，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上。新改扩建公办中小学20所，新增学位2.4万个。提升43所乡村小规模学校和104所乡镇寄宿制学校办学条件。大力改善农村公办幼儿园办园条件，建设农村留守儿童关爱服务站10家、青少年寒暑假社区托管室240家。综合防控儿童青少年近视。办好特殊教育，提高职业教育发展水平。加强校园安全管理。提高公共文化服务质量。积极践行社会主义核心价值观，推进“红色基因”传承工程，深入实施公民道德建设工程，深化文明城市建设。打造“长江文明之心”，推动建设世界级历史人文集聚展示区。规划建设新长江文明馆，建成开放盘龙城国家考古遗址公园、琴台美术馆。建设武汉戏曲艺术中心。推进万里茶道申报世界文化遗产。深化国家文化消费试点。开展高雅艺术惠民演出季活动，举办琴台音乐节、武汉高校艺术节等活动。组织“武汉之夏”等文化惠民活动3000场次，开展“家庭教育公益大讲堂”进社区（村）2000场。推进国家足球发展改革试点。举办第七届全民健身运动会，更新和新建社区（村）健身器材500套。大力发展全域旅游，推进文化旅游深度融合，积极整合提升“两江四岸”旅游资源，规划建设一批旅游特色街区和景区，打造一批经典文化旅游线路。激发文化创新创造活力，加快培育数字创意、设计服务等新型文化业态，扩大“设计之都”品牌效应，支持各区打造特色文化创意产业园区。提升居民健康水平。推进健康武汉建设。深化公立医院综合改革，扩展药品带量采购范围和品种，进一步控制医疗费用不合理增长。完善分级诊疗制度，巩固医疗联合体建设。深化基层医疗卫生综合改革，开展“优质服务基层行”，促进4家基层医疗机构提档升级，5个区级疾控中心达到国家标准。加强公共卫生体系建设，推进区域医疗中心建设，加快建设市儿童医院妇幼综合大楼等项目，建成投用市急救中心、市疾控中心等迁建项目。传承发展中医药事业。培育发展大健康产业。巩固国家卫生城市创建成果。推动无烟环境建设和控烟立法。提升国家食品安全示范城市建设水平，完善全链条可追溯监管体系，健全药品监管长效机制，坚决维护人民群众身体健康。深化社会治理创新。健全城乡社区治理体系，推广百步亭、青和居等社区治理经验，扩大老旧小区“红色物业”覆盖面，加大对特殊群体的监护、关爱力度。加强城乡社区综合服务设施建设，建成社区社会工作服务站100家，推进100个农村社区建设试点，探索在有条件的农村社区开展物业服务。纵深推进“万名警察进社区”活动，建设500个“智慧平安小区”，星级平安社区（村）覆盖率达50%，健全社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争。深化信访工作制度改革和信访法治化建设，积极化解信访积案，着力解决群众反映突出的历史遗留问题。依法加强互联网综合治理。深入实施“七五”普法，完善公共法律服务体系。继续做好双拥共建、国防动员工作，逐步健全完善退役军人服务保障体系。开展安全生产隐患排查与治理，加强综合性消防救援力量建设，做好事故管控工作，确保安全生产形势总体平稳。各位代表，为民的事没有小事。一段时期以来，我们每年提出为民办理十件实事，收到积极成效。考虑到十件实事已经涵盖不了政府要办的所有实事，从2019年开始，我们在《政府工作报告》中不再单列十件实事，把政府当年要办的实事，分列到政府各部门工作中，强化常态化办理机制，进一步加大办理力度，努力把实事办的更多、办的更好、办的让市民更满意！ 三、建设人民满意的服务型政府民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们要对照“五个过硬”，进一步转变政府职能，以新时代新担当新作为，高水平做好政府各项工作。坚决做到“两个维护”。以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署，坚决落实省委省政府和市委部署要求。全面落实意识形态工作责任制。认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实。坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施方案。加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推动政府机构改革，深化综合行政执法改革。优化政府办事规程，加大政务公开力度。深入推进行政机关负责人出庭应诉，认真执行法院生效裁判。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协监督，自觉接受监察监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督，确保行政权力在法治轨道上运行。强化担当作为。全面增强“八个本领”，履职尽责、敢抓敢管，创造性开展工作，勇当改革发展“主攻手”。建立健全激励约束机制和容错机制，保护和调动广大干部干事创业积极性。深入开展“大调研大落实”，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把更多时间用在抓工作落实上。加强廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实中央八项规定实施细则以及省、市实施办法。加强公共资金、国有资产、国有资源等领域廉政风险防控，从源头预防腐败滋生。各位代表！新的一年充满机遇，也面临挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以高昂的奋进姿态，乘势而上、迎难而上，奋力谱写“三化”大武汉和国家中心城市建设新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【竹溪县招商】2019年竹溪县政府工作报告

  2018年12月27日在竹溪县第十八届人民代表大会第三次会议上县长柯尊勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移践行新发展理念，认真贯彻县委决策部署，有效应对经济下行压力，经济发展稳中有进、进中向好，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务：预计全年完成地区生产总值84.5亿元，同比增长7.5%;规模以上工业增加值14.7亿元，同比增长10%;固定资产投资86.6亿元，同比增长12%;社会消费品零售总额43亿元，同比增长11.5%;地方公共财政预算收入5.17亿元，同比增长10%;外贸出口1.46亿元，同比增长9.5%;实际利用外资1213万美元，同比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入25878元，同比增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入9940元，同比增长9%。在年初全省县域经济考核中，我县综合排名第20位，前进9位，进位幅度在全省第三类地区位列第一，被省委、省政府授予“全省县域经济工作进位显著单位”。一年来，我们坚持把精准脱贫作为推动发展的首要任务，第一力度攻坚克难，工作成效较为明显。坚持整体推进。在年初我县代表湖北迎“国考”并荣获全省第 二、A等次的基础上，围绕所有贫困户达到脱贫标准、所有村达到出列标准、全面完成易地扶贫搬迁任务三大目标，扎实开展“管理规范年、作风建设年、能力提升年、质量提高年”活动，整合财政专项资金7.34亿元，统筹推进“十个到村到户”项目1200多个，易地搬迁任务基本完成，1.9万人脱贫、28个重点贫困村出列、73个重点贫困村全部达到出列标准。统筹资源保障。落实教育扶贫政策，全年发放学生补助资金1.6万人次1200万元;建立贫困对象医疗费用“四位一体”和“一站式”结算健康扶贫新模式，贫困人口住院综合报销比例达到90%以上;实行贫困人口养老保险、医疗保险补助机制，为贫困人员报销和补贴医保、养老保险1.45亿元;社会救助规范提标，4032名五保和12977名低保实现动态管理下的应保尽保;落实“雨露计划”1025人，发放创业担保贷款2510万元;累计发放扶贫小额信贷13835户7.9亿元;建设光伏扶贫电站81处。社会力量积极参与扶贫攻坚，合力进一步显现。华彬芙丝矿泉水列入“国家产业扶贫项目库”，华彬集团获第十三届人民企业社会责任奖年度扶贫奖。做实五项工作。抓实“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本、环境整治”。全县干部进村入户走访实现全覆盖，收集意见9692条，解决了一批群众急难问题。建设各种模式的扶贫工厂27个、扶贫车间247个、扶贫作坊1657个，实现了贫困人口在家门口就业增收。建设安幼中心38个、养老服务场所30个，逐步实现幼有所育、老有所养。新建党群服务中心177个，选派“第一书记”144名，组织驻村工作队330支、帮扶干部职工6980名，实现了县领导包战区、单位包村、干部包户全覆盖。启动了农村环境综合整治行动，农村人居环境更加优美、生产生活条件进一步改善。一年来，我们坚持把项目投资作为推动发展的强大动力，细化措施强化管理，发展潜能有效提升。抓项目扩投资。抢抓中央“六稳”政策机遇，争取到位项目65个，到位资金16亿元。实施重点项目107个，10个市级拉练项目建成投产，13个市级重点项目全面开工，累计完成投资82亿元。南北水系连通(鄂坪调水)等项目前期扎实推进，花桥寺至关垭一级路、鸳鸯池水库等一批亿元以上重大项目加快建设。抓招商聚后劲。围绕十个产业靶向，组建九大招商专班，全员、全域、全产业招商。招商宣传推介取得突破，《瞭望中国》面向全国正式发行竹溪招商专刊。与中国小康村战略联盟、中国大健康产业联盟、广东省经企联携手推介竹溪。全年新引进医药中间体、力嘉高端锂电池等项目34个，协议投资额49亿元。申报入库亿元以上项目15个、5000万元以上项目24个。华彬国际芙丝饮品全球营销中心落户竹溪。对口协作持续深化，援建项目有序推进。 抓环境优服务。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，取消行政审批20多项，市民中心正式投入使用，入驻行政审批单位25个、事项500多个。县乡村三级服务机构有效运行，累计受理办结政务服务事项75.6万件。商事制度改革持续深化。开展银企对接“攻坚月”活动，搭建“政银企保”合作平台，政府贷款风险金达到1.2亿元，融资担保总额5.5亿元，银行机构各项存款余额148.7亿元、各项贷款余额65.1亿元，净增贷款8.5亿元。一年来，我们坚持把转型升级作为推动发展的根本路径，积极推进多业融合，产业结构优化升级。农业产业加快发展。新建高标准农田2万亩，补建5.9万亩。粮食生产4.33亿斤，农业产值60亿元。发展食用菌2000万棒，实现烟叶产量3.8万担、产值5955万元。建改规模养殖场66个,畜牧产值13.5亿元。发展农民专业合作社255家、家庭农场33家、专业大户155家。粮食生产功能区、特色农产品保护区划定工作有序推进。竹溪成为湖北唯一获评通过的国家有机产品认证创建示范县，新建有机农产品基地9.2万亩，认证有机产品24个，复评湖北名牌4个，“竹溪贡米”获评“荆楚好粮油”，竹溪土豆成为全市唯一入选中邮集团采购目录的农产品。工商经济平稳增长。规模企业达到39家，预计完成工业产值50亿元。实施食用菌深加工、惠航鼎泰包装、悦诚制药等重点工业项目13个。高新技术企业增加值达到4.4亿元，同比增长20.4%。华彬芙丝水正式投产上市，亮相外交部湖北全球推介会，成为2018“华创会”官方指定用水，被确定为第七届世界军人运动会指定用水。*推进全国电子商务进农村综合示范县建设，新增农村电商网点84家、电商网货供应基地6个、物联网追溯基地2个，培植电商示范乡镇2个、示范村9个，实现网上交易额4.5亿元，秦巴电商产业园被认定为省级众创空间，竹溪入选“阿里巴巴兴农扶贫试点县”。全域旅游升温提速。有序推进景区建设，陆羽文化广场、龙峰客栈、楠木湖宾馆等一批旅游设施建成使用，生漆博物馆、黄花沟景区投入运营，桃花岛、甘宗祠等文化旅游项目加快建设，成功举办中国楠木湖垂钓大赛、全省茶旅融合竹溪现场会等活动，全年接待游客200万人次，实现旅游收入12亿元。竹溪蒸盆再次登上央视《回家吃饭》栏目，《我在竹溪等你》旅游宣传片荣获湖北广播电视节目二等奖，竹溪获评“中国最美乡村休闲旅游名县”，登上“2018中国最美县域榜单”，被国家林业局授予“全国森林旅游示范县”称号。一年来，我们坚持把改善环境作为推动发展的基础工程，协同推进城乡建设，人居环境稳定向好。生态建设系统推进。编制农村人居环境整治三年行动实施方案，扎实推进“四个三重大生态工程”。建改无害化厕所2724个;百里“三廊”提档升级，精准灭荒7万亩;提标升级县城污水处理厂，新建东城和蒋家堰、中峰、龙坝污水处理厂，延伸改造城镇污水管网31公里;建设垃圾处理场、中转站25个，配备垃圾桶和中转箱2.8万个、转运车250台。整改销号环保督察突出问题49件;拆除水电站3座，清理网箱1529口，县乡村三级河长巡河常态化，省控和市控监测断面水质达标率均100%;严控秸秆焚烧，开展扬尘治理，优良天气达标率93.9%;实施农业面源污染治理和“三沼”综合利用，沼气工程建设和农村能源工作获省表彰。城乡一体统筹建设。编制完成《竹溪县2049远景发展战略规划》《竹溪县城乡总体规划(2016—2030)》。西关街主体工程完工、基础设施配套加速，返迁户住宅选房全面完成，商业门面还房有序推进，为整体回迁奠定了坚实基础。东城新区、跃进桥、观音阁、钟鼓楼等综合片区、老旧小区改造扎实推进，城区主干道黑色化4.2万平方米，交通秩序进一步规范。5个竹房城镇带片区、10个“美丽乡村”开工建设。交通建设投资12.2亿元，改造县乡道路350公里，建设通组到户路2191公里，三堰桥、唐家畈桥等5座桥梁主体完工。兴界路改建工程的6个隧道和9座桥梁已全面竣工，年底可望通车。建设安全饮水工程729处，解决20.37万人饮水困难。完成电网工程投资2亿元，安装太阳能路灯1万多盏，建改铁塔站点243个，固定宽带用户达4.9万户。六城联创持续深化。县域文明程度指数测评在全省103个县中排第八位，国家园林县城通过省级评估验收，省级食品安全示范县创建工作取得积极进展，国家卫生城、省级森林城创建成果进一步巩固，创建市级以上生态乡镇2个、生态村42个、绿色乡村15个，蒋家堰镇洞沟河村、向坝乡向坝村获批省级“特色文化村”，新洲镇楠泥湾村获评“全国生态文化村”，龙湖湿地被授予“湖北省未成年人生态道德教育基地”称号，竹溪获评首批“湖北省生态文明建设示范县”。 一年来，我们坚持把改善民生作为推动发展的终极目标，促进共建共治共享，群众生活持续改善。民生保障不断强化。*开展民生领域专项治理，持续加大民生投入，财政支出用于民生达70%以上。落实各项就业创业补贴2474万元，就业创业培训4253人，新增就业3800人、再就业1897人。城镇登记失业率1.9%。医疗救助1.9万人次，临时救助7100人次，享受慢病政策2万多人次，残疾人“两项补贴”、老年人高龄补贴落实到位。五项保险参保达55.6万人次。全年落实社会保障待遇6.68亿元。天宝、向坝福利院主体工程竣工，蒋家堰、城关、县河福利院开工建设。建成保障房2971套，改造棚户区住房7700套、农村危房2650户。社会事业稳步推进。启动省级学前教育示范县和“双师教学”试点建设，实施教育项目60个;普通高考本科上线率在全市保持同类领先;县职校在全省中职技能大赛中赢得14个奖项。县妇幼保健院迁建一期主体工程完工，建设村级卫生室176个，全县村医达233人，组建市县级医疗联合体和县乡级医疗共同体，分级诊疗就医制度基本形成。建成省级综合文化服务中心示范点31个、村级文化广场250个，开展大型群众文化活动30多场次，广播电视综合覆盖率达99.7%，县图书馆被评定为国家二级馆，“山二黄”唱响全国戏曲百戏盛典和中国森林旅游节。先后承办全国(U21)青年男子篮球锦标赛、全县首届全民健身运动会等重大赛事，竹溪获评“湖北省群众体育先进单位”。社会治理创新有序。“七五”普法中期任务全面完成。扫黑除恶共打掉涉恶团伙10个、侦破涉恶刑事案件23起、打掉赌博窝点28个、查处黄赌毒案件98起，扫黑除恶、严打整治、禁赌治乱、社区禁毒、交通管理等工作经验和成效在省市推广。创新邻里守望站、网格化管理民情通、平安十进等基层治理模式，蒋家堰镇莲花村获评全省“百佳村民委员会”。严格落实安全生产党政同责规定，提升信访法治化水平，有效防范和化解各类风险，社会大局平稳有序。一年来，我们坚持把高效服务作为推动发展的重要保障，提高政府工作效能，推升人民满意指数。旗帜鲜明讲政治，落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，严格执行政府工作五级廉政承诺制度，加强审计监督，全年审减资金1.32亿元。认真落实人大议案和政协建议案，城区“禁鞭”战役全面开展，104件人大代表建议和127件政协委员提案全部办结。持续深化供给侧结构性改革，政府债务有效控制，不良贷款逐步减少。国税、地税征管体制改革落实到位。农村集体产权制度改革试点工作基本完成。公共资源交易监管机制日趋完善。投融资、行政审批、农村宅基地“三权分置”、国有农林场、供销社、监察体制、国资监管、统计体制、医疗卫生等改革扎实有效。不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策机制，政府决策科学化、民主化、法治化水平得以提高。与此同时，全县双拥优抚、民族宗教、台湾事务、工商联、工会、共青团、妇女儿童、机构编制、地方志、气象、地震、农机、人防、档案、老龄、物价、外事侨务接待、机关事务管理、住房公积金等各项工作都取得新成效。各位代表，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体及各界人士，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与竹溪建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，一年来，三大攻坚战开局良好，生态环境持续改善，公共服务水平不断提高，人民群众的获得感幸福感安全感明显增强。同时，我们也清醒看到：发展过程中，综合实力不强，产业结构不优，新经济支撑能力不足，大企业龙头引领不够;基础设施和公共服务供给不足，城乡统筹发展欠缺，脱贫攻坚任务艰巨;科技、人才、资金等要素制约明显，少数干部能力素质和担当作为与新时代要求还不相适应。对此，我们必须直面挑战，主动而为，综合施策，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县整县脱贫摘帽决胜之年。非常之年要有非常之为，我们必须以新姿态新成效回应人民群众新期盼新需求。 全年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省市县统一部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，以扶贫开发为总揽，以不断满足人民群众对美好生活的向往为目标，扎实推进乡村振兴战略，促进区域协调发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强生态工作，加快“全省山区绿色发展示范县”建设，开创社会主义现代化竹溪新局面。全年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口增长9%;利用外资增长8%;地方公共财政预算收入增长8%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%;居民消费价格指数和节能减排等约束类指标控制在省市确定目标以内。围绕上述目标任务，重点做好以下几方面工作： （一）精锐尽出，打赢脱贫攻坚总决战 咬定总攻目标。围绕“两不愁三保障”、紧扣“三率一度”，汇全县之智，倾全县之力，突出“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本、环境整治”五项重点工作，巩固提升已有成果，对标对表补齐短板，精准严实备考迎检，全面完成1.2万户、2.9万人、23个贫困村年度脱贫任务，确保户脱贫、村出列、县摘帽。 突出主攻方向。突出产业扶贫增收，以扶贫车间为引领，培植主导产业，谋划增收项目，完善利益联结机制，引导农户以资金、资产、资源参与产业发展，分享租金、薪金、股金增收红利。突出基础设施提升，统筹推进“十个到村到户”，完善易地扶贫搬迁产业和附属设施配套，确保搬得出、稳得住、能致富。突出政策落地落实，深化健康和教育扶贫，全面实现兜底保障，力求幼有所育、老有所养、弱有所扶、困有所帮。突出智志双扶，严防懒惰和攀比，致力文化扶贫，激发内生动力，强化技能培训，鼓励就业创业、自力更生、勤劳致富。 完善决战机制。强化指挥调度，统筹行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫、定点扶贫，加强资金整合和“四双”帮扶，综合调度、现场调度、分层调度、定向调度，做到令出必行、执行坚决、科学有序。强化责任落实，压紧压实县乡村各级干部的领导责任、主体责任、帮扶责任、包保责任、行业责任，将工作任务部署到月、分析到村、安排到户、细化到人，倒计时推进，销号制落实。强化问题整改，针对巡视、督查、考核、暗访、审计、自检发现的问题，建立台账、清单管理、立行立改、见底清零。强化督办检查，统筹督办力量，充实督办队伍，以常态化督办查访和不折不扣的执纪问责，确保工作务实、过程扎实、结果真实。 （二）精进不止，激活经济发展动力源 以更强举措增加有效投资。高质量谋项目，深度对接“十三五”规划中期评估调整，谋划一批强基础、管长远、利全局的重大项目，加快推进通用航空机场、南环路等项目的前期工作，动态建好储备库和建设库;紧盯中央、省市扶持政策和投资导向，积极争取中央预算内投资、地方政府债券、企业债券、国家专项建设资金(基金);全年上争项目100个、到位资金25亿元以上;争取土地增减挂钩指标交易4000亩。高质效招项目，加大招商宣传推介力度，借助楚商大会、华创会、北京市对口协作年会、广东省经企联年会、各类招商推介会，依托中国小康村战略联盟、中国大健康产业联盟、大冶商会等各类商协会平台，采取以商招商、委托招商、回归招商等多种形式，突出精深加工、电子信息、水资源、生物医药、文旅康养、有机农业等重点领域，完善招商项目考察洽谈、落地服务、督办考核等机制，提升项目签约落地率、资金到位率和竣工投产率;全年策划包装招商项目60个，新引进5000万元以上项目或3000万元以上工业项目25个、亿元以上项目8个。高强度建项目，实行重大项目清单管理，全年实施重点项目100个、增加投资80亿元以上;建立投资项目“月分析、季调度、年巡检”工作制度，完善“五个一”工作机制，加强人才、技术、资金、政策、服务保障，优化投资项目“多评合 一、多图联审、联合验收”工作流程，推动形成项目建设的强大合力。 以更大力度推动改革创新。纵深推进供给侧结构性改革，激活主体、激活要素、激活市场，推进传统产业转型，促进品质提升，力求物有所值、物美价优，实现“存量变革”;大力支持新技术、新模式、新经济、新业态发展，实现“增量崛起”;坚持种养加结合、农工商互促、产供销一体，实现“变量突破”。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，构建“一窗受理、一表申报、一章审批、一次办结”审管联动新机制，推进“多证合 一、证照联办”，加快县乡村政务服务“一张网”和标准化建设，实现政务服务“一网覆盖、一网通办、同城通办”。贯彻“先立后破、不立不破”的原则，全面完成机构改革任务，推动税收征管、投资融资、财政绩效、市场监管、综合执法、国资国企、农垦林场、企事业单位公车等改革走深走实，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，实现改革与发展互促互进。 以更宽视野扩大开放合作。抢抓长江经济带和汉江生态经济带建设的重大机遇，主动承接功能疏解和产业转移。加强与北京密云、黄石大冶对口协作，建立招商引资、人才培训、科技交流、经贸合作长效机制。加强与鄂渝陕周边县市的互动合作、互利共赢。加强与武汉商学院、仙桃职业技术学院等高等院校的结对帮扶。加强与国开行、农发行等央企国企更大范围、更宽领域、更深层次的政企合作。 以更实行动优化营商环境。认真贯彻中央、省、市民营企业座谈会精神，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，全面落实“六大举措”。出台支持民营经济发展的具体办法，全面落实减税降费政策，降低用能、用地、用工、物流、制度**易等成本，切实减轻企业负担，让企业轻装前进;健全担保体系，拓宽融资渠道，完善金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，引导金融机构加大信贷投放，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，扩大再贴现融资额度，优先满足民营和小微企业融资需求，全年净增企业贷款10亿元;组织实施“百名干部进百企、服务产业促发展”活动，建立领导干部联系企业制度，重点帮助企业协调解决融资、人才、转型升级、资源配置等方面的实际困难和突出问题，保障企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让民营企业和企业家吃下“定心丸”，放心投资、开心创业、专心生产、安心经营。 （三）精耕细作，推动产业融合增质效 优化农业产业结构。新建茶叶基地2万亩、生漆基地2.5万亩、中药材基地2万亩、魔芋5000亩、高山蔬菜15000亩，改造茶园2万亩、管护核桃基地5万亩，发展林下养蜂8万箱，落实烟叶生产4.5万担，力争食用菌达到6000万棒，实现农业总产值65亿元以上。落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田5万亩，夯实产粮大县基础，合理调整“粮经饲”结构，稳定粮油生产，着力增加优质绿色农产品供给。*推进全国、全省茶叶特优区项目建设，争创全国产茶大县。抓好国家有机产品认证示范县创建工作，创建融土壤改良、质量追溯体系、“三品一标”认证、检验检测为一体的综合示范基地2万亩。培育名企名店名品，新增省以上名牌1个、复评1个、有机产品认证10个，申报创建国家级农产品质量安全县。*推进农村土地、农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济，加强农村“三资”管理，盘活农村资产。实施“三乡工程”，加大对新型经营主体的培育力度，发展家庭农场20家、专业大户80家，促进小农户与现代农业发展有机衔接。 壮大工业经济实力。突出全要素支撑、全产业链布局、全地域谋划，引导和支持中小企业自主创新，促进“小进规、个转企、规改股、股上市”。培育高新技术企业2家、创新型示范企业15家、新增市级以上企业研发平台2个以上，实现高新技术产业增加值5亿元。推进工业园区扩园并区，完成金铜岭园区东西大道工程，配套建设标准化厂房。推进百合种植与深加工、食材加工、锂电子电池、电容生产、风力发电、干热岩地热资源开发等项目建设，巩固提升农产品加工、电子科技、清洁能源产业;促进芙丝水项目、医药化工产业园达产达能，夯实“百亿水产业园”“百亿医药产业集群”发展基础。 加快发展现代服务业。积极培育普惠金融、商贸物流、休闲娱乐、家政服务、信息服务、餐饮住宿等服务业，深化“农企、农超、农社、农商”对接，丰富服务业态，促进消费升级。充分利用大数据、云计算的监测和引导功能，推进数字化供应链建设，线上线下融合发展新零售。有序推进电商产业园仓储、分拣、速冻、冷链物流等公共服务基础设施，增强电商产业园孵化能力。优化电商全链条全过程服务，激励和支持人才培训、包装创意、营销策划、检测品控、网货基地建设，提高特色农产品上行交易量。转换拓展“老家网”功能，打造公共品牌。出台支持饮食文化产业发展实施意见，鼓励竹溪蒸盆等美食佳肴走出竹溪、走向全国，争创“中国美食之乡”。 做强全域康养旅居业。围绕“全域景观，诗意田园”中国候鸟旅居县定位，打响“朝秦暮楚地、自然中国心”品牌。*实施旅游“15315”计划，启动建设全县统一的旅游交通标识标牌，建设游客集散中心和智慧旅游服务平台，编写一本解说词、拍摄一部专题片、组建一支导游队伍，招聘旅游讲解员50名，继续办好采茶节、饮食文化节、垂钓大赛等系列活动，综合利用各类媒体，有效开展旅游推介宣传。新建农家乐、林家乐、渔家乐、民宿乐、庄园乐300家，观景台30个，摄影点50个，垂钓位300个，旅游公厕20个，旅游公路200公里，游步绿道、自行车道100公里。加快汇湾贡茶特色小镇、桃花岛夯土小镇、甘家岭传统村落、莲花田园、绿之恋文体公园、偏头山森林公园等景区建设，启动森林旅游观光小火车项目建设，支持龙王垭和楠木寨4A景区、天池垭和岱王沟3A景区创建，打造旅游名镇名村。致力于点上出精品、线上提功能、面上创品牌，连点成线、以点促面，加快形成县内旅游循环，逐步融入鄂西、成渝生态旅游圈。着力培植康养旅居产业，推进农旅、林旅、水旅、茶旅、养旅、药旅、文旅、体旅、工旅、商旅“十旅融合”，开发登山、骑行、徒步、溯溪、自驾、露营、漂流等项目，打造运动休闲目的地;充分利用竹溪的景观、环境、产业、文化、饮食、医药资源，以养心、养生、养神为方向，发展田园康养、休闲康养、森林康养、生态康养、体验康养、文化康养、饮食康养、药膳康养等新型业态，打造健康养生目的地;推动观光旅游向休闲旅游过渡、乡村旅游向乡村旅居过渡，将乡村与田园融合、自然与艺术贯通、养生与生产结合、趣味与劳动对接，发展融旅游、居住、民俗、度假、医疗、护理、养老为一体的产业集群，打造乡村旅居目的地。 （四）精心谋划，构建城乡发展新格局 规划引领优空间。编制实施乡村振兴战略规划，启动城市地下管廊、城市消防、电动车充电基础设施、县域乡村建设、东城新区供排水等专项规划编制，着力推进多规合 一、城乡统筹。进一步加快西关街绿化美化亮化及基础设施完善提升工程，实现返迁户全部回迁，全面启动运营。完成牛头山生态城道路建设，继续推进东城新区南岸、西关街南岸、钟鼓楼等片区综合改造，建设烧田公园，拓展城市空间。 基础设施补短板。提档升级农村道路、电力、水利、能源、信息等基础设施。争取十巫高速竹溪段立项，启动南北水系连通(鄂坪调水)工程建设，续建鸳鸯池水库、城镇集中供水、水向路瓦桃段、农村电网升级、天然气管网等工程，确保花桥寺至关垭一级路、王家山隧道、宽界路、长龙路、天泉路、天瓦路建成通车，黄龙高速客运站投入使用，新开工鄂坪至双河口、双竹园至汇湾道路改扩建工程和鲜花大桥建设，改造危桥10座，建设“四好”农村路300公里、通组达院路500公里。实施中峰镇“农村信息化建设引领示范工程”。继续推进信息化基础设施“全覆盖工程”、无线网络“消盲工程”、宽带乡村普及“提升工程”。 六城联创增福祉。坚持创建惠民、创建为民、创建靠民，以全国文明县城创建为统领，启动国家生态文明建设示范县创建工作，力争国家卫生县城通过复审、国家园林县城通过专家评审、省级食品安全示范县通过评估验收。持续推进城区禁鞭工作。加大背街小巷、城乡结合部、城中村基础设施建设力度，实施城区路灯节能改造，规范交通秩序，完善城市功能，提升宜居指数。推进城市管理服务精细化、制度化、规范化、常态化，源头管控、改善面貌、提升品质，不断满足群众对美好生活的向往。 美丽乡村靓家园。新建蒋家堰镇蔓荆沟、中峰镇小南沟、鄂坪乡慈孝沟、县河镇六合、新洲镇双龙等竹房城镇带示范片区，续建白马滩、狄裕沟、麻河塘、秦坪等片区。推进城关镇新胜，县河镇丰香坝、仁家沟，龙坝镇肖家边，汇湾镇青龙，兵营镇明家梁、赵家河，天宝乡龙滩、兰池，泉溪镇万江河，丰溪镇界梁，桃源乡中坝、瓦沧，向坝乡花柳凸，十八里长峡双桥，八卦山林场，综合农场伍家坡，源茂林场菜子坝，望府座林场等一批“美丽乡村”和生态家园示范村创建。启动建设洛阳河、牡丹谷、鸳鸯湖国烟综合示范区，全力打造楠泥湾、楠木寨、楠木湖风景区，扩大“中国自然水域垂钓基地”和“中国摄影基地”影响力。 （五）精准发力，做好生态环保大文章 厚植绿色生态优势。开展国土绿化行动，强化自然资源保护，大力实施生态造林、退耕还林还草等生态建设，精准灭荒5万亩，森林抚育4万亩。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强百里“三廊”、生态屏障、森林公园、湿地公园、城市绿地建设和管理，启动龙湖国家湿地公园二期建设。全域争创生态乡镇、生态村，广泛开展“绿色社区”“绿色学校”“绿色机关”“绿色企业”“绿色家庭”等系列创建活动，倡导文明生活，引领绿色风尚，提升生态颜值。 全域推进污染防治。统筹推进生态系统治理，坚决打赢污染防治攻坚战。打好碧水保卫战，全面落实河长制，*开展水体综合保护九大行动，实施竹溪河水生态修复、东城段、龙坝段治理工程;推进“厕所革命”，完成县城污水处理厂提标升级、乡镇污水管网延伸、城区老旧小区污水管网改造，确保所有污水处理厂规范运营，提高效益。打赢蓝天保卫战，强化建筑扬尘、渣土运输、露天焚烧、餐饮油烟等重点领域大气污染管控，推进企业清洁生产和“三废”综合利用，降低PM2.5、PM10浓度，提高空气质量优良达标率。推进净土保卫战，加强农业面源污染防治，有效管控农业用地和重点行业、重点企业、重点工程用地土壤环境风险;推进垃圾分类处理，完善生活垃圾收运系统，建设县河、天宝垃圾处理场，扩大焚烧无害化处理技术试点范围，治理存量垃圾;强化固体废物污染防治，持续开展畜禽养殖污染治理，争创全省“三沼”综合利用示范区;建立健全长效机制，扎实开展“回头看”，确保环境突出问题整改销号。 大力改善人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，以“四个三重大生态工程”为抓手，以谷竹高速和国道、省道沿线为重点，推进规划编制、房屋改造、污水处理、垃圾治理、道路建设、村庄绿化、照明提升、基础设施、环境整治、示范引领十大专项行动，提升农村建筑风貌，提高公共服务能力，守好每座山，种好每棵树，建好每栋房，修好每条路，护好每条河，努力把竹溪建成生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的宜居乡村、幸福家园。 （六）精诚服务，提升人民群众幸福感 强化服务供给。新建县河大路沟、水坪小河边、蒋家堰黄石头3所幼儿园，创建省级学前教育示范县;加快县二中、县职校、蒋家堰中学、向坝中学、水坪中学改扩建，启动龙湖中学、汇湾小学迁建，密云学校建成使用;加强新时代教师队伍建设;稳妥推进新高考改革;持续优化中小学校布局和优质教育资源配置，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，逐步化解城区“大班额”等问题。实施“健康竹溪2030”行动;落实“三个一批”医疗救治措施，严格执行医疗保障政策，完善“四位一体”“一站式”结算机制;加强医保总额预付，推进按病种付费的支付方式改革，控制医疗费用不合理增长，二级医院医疗服务收入增幅不超过10%;加快县中医院医技楼扩建和县妇幼保健院整体迁建;强化全科医生队伍建设，扩大家庭医生签约服务率;全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。开展广场舞展演、经典诵读等群众文化活动，抓好文艺精品生产和文化遗产保护，建成红色记忆夯土博物馆、油磨坊，启动黄家大院保护性修复，办好秦巴山区乒乓球邀请赛、全县第二届职工运动会、万人长跑比赛等赛事活动，繁荣发展文化事业，丰富群众文化生活。 强化民生保障。改造农村危房1000户，建设各类保障性住房2800套。健全农村留守老人、妇女儿童和困难群众关爱服务体系，建设邻里守望站320个。建立失能老人护理及社区居家养老服务运营补贴制度，完善儿童康复救助和精神病人救助机制，加快推进老年人养护中心和残疾人康复中心建设。全面落实市委市政府《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，推动全县殡葬改革，划定火葬区域，加强“三沿六区”坟墓治理，启动15个乡镇、10个农林场和310个村生态公墓建设。完成县殡仪馆迁建和5个农村福利院建设。推进五项基本保险应保尽保，全面落实大病保险政策。实施积极就业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，开展就业创业培训3500人，新增城镇就业3200人，劳动力转移就业3600人，城镇登记失业率控制在4%以内。 强化社会治理。严防金融风险，强化源头管控，加强资金流转监管、过程监管、商业模式监管，依法整治非法违规金融活动;*开展化解不良贷款专项行动，推动地方法人金融机构稳健运行。严控政府债务，加强和规范政府债务管理，严格政府投资项目审批，严禁乡镇村场举债建设，严控增量债务，化解存量债务，遏制隐形债务;规范担保公司和各类融资平台管理，推动政府融资平台市场化转型。严格社会治理，坚持自治、法治、德治相结合，启动新时代文明实践活动建设试点，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，争创全市农村社区治理创新实验示范县;切实做好经济普查、国土调查、人口调查、森林资源普查工作;深化“七五”普法，健全和完善公共法律服务体系;推进平安竹溪建设，持续开展禁毒禁赌工作，坚决打赢扫黑除恶攻坚战;强化风险监测和应急预警，严防严控非洲猪瘟、松材线虫等动植物疫病，做好应急管理、安全生产、食药监管、意识形态等方面的风险防范化解工作，确保社会大局平稳有序。 （七）精益求精，实现政府工作高效能新时代呼唤新作为，新作为开创新局面。我们要坚持“五个过硬”，增强“八种本领”，切实加强政府自身建设，全面提升政府治理能力。 同心同频、担当担责。提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院大政方针，全面落实省市党委、政府和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚定担当为民，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把以人民为中心的价值追求融入血液、铸入灵魂，做敢于涉险滩、破坚冰的“冲锋陷阵者”，做该出手时就出手的“敢于亮剑者”，做敢啃硬骨头、敢闯地雷阵的“勇于改革者”，做苦干实干、不计得失的“无私忘我者”，干群众最盼的好事，解群众最忧的难事，办群众最急的实事，让发展更有质感、幸福更有温度。 竞优竞质、提速提效。始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，挖掘潜力优势，放大发展系数，在拉高标杆中奋勇直追、在比学赶超中争先进位。锤炼狠抓落实的作风，把雷厉风行与久久为功有机结合，一件接着一件干、一锤接着一锤敲，以钉钉子精神做实、做细、做深、做好各项工作，交出让群众满意的“作风答卷”“改革答卷”“经济答卷”“民生答卷”。 依法依规、尽职尽责。大力建设法治政府，严格依法用权、依规履职、依章办事。牢固树立法治思维，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。完善重大行政决策机制，认真落实县政府重大决策出台前向人大报告制度，履行民主协商程序。高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让政府工作在阳光下运行。 从严从实、干净干事。严格履行全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设。坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定精神及实施细则，以最坚决的态度纠“四风”、转作风、正行风、树新风。强化审计监督、财政绩效管理。深化政府工作五级廉政承诺，念好“紧箍咒”，拧紧“螺丝帽”，守好“责任田”。始终为民用权不谋私、依法用权不任性、谨慎用权不放纵、担责用权不失职，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。 各位代表，幸福生活靠奋斗，奋斗本身是幸福!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，以坚定的信心、必胜的决心、**的精神、昂扬的斗志，咬定青山不放松、不达目标不罢休，为推动竹溪高质量发展、实现整县脱贫摘帽、决胜全面建成小康、建设社会主义现代化竹溪而奋力拼搏!以优异的成绩向祖国70华诞献礼!名词注释：医疗结算“四位一体”：基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。互联网+政务服务：将互联网与政府的政务服务工作进行深度的融合，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。华创会：华侨华人创业发展洽谈会。众创空间：创新型孵化器，是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用*发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。四个三重大生态工程：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。三沼、三废：沼气、沼液、沼渣;废气、废水、废渣。残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。五项保险：医疗保险、养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险。双师教学：名师直播授课+辅导老师全程辅导。平安十进：平安进村、进户、进物业、进工程、进学校、进医疗、进林(特)场、进机关、进企业、进乡镇。五级廉政承诺：对涉及人财物事项的政府工作，科员、办事员向科(股)长作出廉政承诺，科(股)长向分管领导作出廉政承诺，分管领导向单位主要负责人作出廉政承诺，各单位主要负责人向分管县长作出廉政承诺，分管县长向县长作出廉政承诺。农村宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。三率一度：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度。四双帮扶：全称“双包双建双带双促”，部门包村、干部包户(人)，建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫。五个一工作机制：一个项目、一个领导、一个责任单位、一个工作专班、一抓到底的工作机制。两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。三个没有变：习近平总书记在民营企业座谈会上强调，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。六大举措：习近平总书记在民营企业座谈会上指出，要抓好六个方面政策举措落实：减轻企业税费负担;解决民营企业融资难融资贵问题;营造公平竞争环境;完善政策执行方式;构建亲清新型政商关系;保护企业家人身和财产安全。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。四好农村路：建好、管好、护好、运营好。 水体综合保护九大行动：森林生态修复行动、河库湿地生态修复行动、生物多样性保护行动、工业污染防治和产业绿色改造行动、城镇污水垃圾处理设施建设行动、农业和农村污染治理行动、河库水质提升行动、土壤及磷污染治理行动、水上污染综合治理行动。三个一批：大病集中救助一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批。三沿六区：“三沿”是指高速路、乡镇公路、河道沿线;“六区”是指水源保护区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区、乡镇规划区、集中住宅区。五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【萝北县招商】2019年萝北县政府工作报告

  在萝北县第十七届人民代表大会第四次会议上县长孙坤2019年1月3日各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。过去一年县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，与全县人民一道不忘初心谋发展、奋发有为谱新篇，萝北在科学发展、振兴发展的道路上迈出了坚实步伐。 这一年，我们坚持量质并重，奋力争先晋位，县域经济活力迸发、增势强劲。2018年全县地区生产总值达到43.5亿元，增长8%;财政收入7.3亿元，首次突破7亿元大关，增长17%;公共财政收入3.6亿元，增长24.8%;固定资产投资13.1亿元，增长42%;社会消费品零售总额18亿元，增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26452元、18132元，均增长7%;规上工业增加值4.5亿元，增长34.5%;进出口贸易额1亿美元。2017年经济综合实力跃升至全省第17位。 这一年，我们坚持招大引强，提升产业层次，发展步伐明显加快、质效双升。项目建设再攀新高。实施产业项目30项,完成投资4.5亿元，其中：凤翔、鹰豪石墨深加工等5个项目建成投产，奥星、帝源石墨深加工等6个项目有序推进。招商引资成效显著。与世界500强中国五矿集团就云山石墨资源世界级开发取得突破性进展，与国内500强步长制药集团就北药种植及深加工达成初步合作意向，与青岛海达、广东飞翔达等10户企业就石墨精深加工、无人机制造等领域合作步入实质性推进阶段，泰东德锂离子电池负极材料、东方希望百万头生猪养殖加工等4个项目顺利开工，全年招商引资到位资金18.1亿元，增长22.3%。工业经济成绩斐然。新增规上工业企业4户，发放“助保金①”贷款1000万元，申报省级科技成果转化项目2项，实施县级科技计划项目23项，申请专利55项。规上工业总产值19.8亿元，增长33.1%;增加值4.5亿元，增长34.5%;利税3.9亿元，增长56%，三项指标总量、增幅均创历史新高。绿色矿业持续向好。突出产业定位和功能配套，石墨产业园区承载和服务能力切实增强。园区管理更加科学。鼓励企业延伸产业链条，出台《“三率②”指标考核方案》，深加工配矿比例提高到60%。提升环境治理水平，完善降尘设备，顺利通过中央环保督察验收。科技创新成效凸显。深化与省科学院、兰州化物所、苏非院合作，溢祥石墨完成浮选柱短流程选矿应用试验，鑫顺石墨建成“连续电化学法制备可膨胀石墨”中试基地，帝源矿业取得“萃取提纯高效制备石墨烯方法”发明专利，石墨产业技术研发、创新能力和成果转化水平有效提升。园区功能日益增强。完成石墨园区大比例尺地形测量和规划修编初稿，污水处理厂、大型尾矿库完成初步选址，云山采矿扩储有序推进。全年生产石墨精粉25万吨，增长71.2%;球形石墨11万吨，增长86.4%;产值18亿元，增长62.2%;税金2亿元，增长57.5%。生态农业提效发展。粮食生产喜获丰收，总产稳定在10亿斤以上。现代农业稳步推进。投入5687万元，建成生态高标准农田2.5万亩，实施高效节水灌溉1.1万亩。投入1420万元，落实种植业保险和稻瘟病统防统治。完成“两区③”划定65.5万亩，新增耕地轮作试点9.5万亩、水稻休耕试点1.5万亩。落实农业“三减④”40万亩，测土配方施肥25万亩，建设耕地质量提升与化肥减量增效示范区2万亩，更换施药机械喷头1万套。致富渠道有效拓宽。大力发展林下经济，启动凤翔林场森林食品保鲜加工项目，加工林下产品3.2吨。种植蓝靛果1200亩、黑果花楸600亩。完成东方希望百万头生猪养殖加工项目基础设施3.3万平方米。全县饲养畜禽总量55.8万头(只)，水产养殖1.1万亩，水产品产量1500吨。产业化进程明显加快。强化首尾衔接、推动“粮头食尾”“农头工尾”融合发展，成功争取全国农村一二三产业融合发展先导区、绿色大豆高产高效创建示范县项目。申报高粱、小麦、藏香猪和“萝北蜂蜜”等“三品一标⑤”产品8个。举办首届“农民丰收节”，借助展会营销、订单营销等方式，销售大米、红小豆等特色农产品4000余万元。农产品线下实体店进驻苏州，为我县优质农产品走向全国奠定基础。秸秆综合利用成效显著。投入2115万元，兑现秸秆“五化⑥”利用补贴和农机具补贴，水稻秸秆压茬平浆整地实验取得成功，有效解决水稻秸秆还田难题，秸秆综合利用率达84%。防灾减灾措施得力。成功应对我县有气象记录以来24小时最强降水，调动人员7000余人次、车辆355台次，抢修桥梁8座、涵洞69座，强排积水6.1万亩，转移安置群众442人，无一人伤亡。筑牢非洲猪瘟防控屏障，开展7轮全覆盖排查，有效阻止了疫情向我县蔓延。文化旅游活力彰显。全力打造“龙江三峡中俄犹文化旅游集合区”，开发特色项目，文化旅游产业实现高速优质发展。基础设施全面改善。名山景区投入5000余万元，完成主要街道及沿江公园升级改造，新建江红村凉亭、长廊和30栋采摘大棚，栽植云杉、花灌木2800株，景区品味形象和游客满意度大幅提升。太平沟景区成功引进龙建集团助力黄金古镇改造升级，投入1100余万元，完成住宿、餐饮等基础设施建设，建成黑水靺鞨文化展馆，沿线种植灌木花卉2万余株。嘟噜河湿地保护区疏通河道1500延长米，利用人工鸟巢招引东方白鹳3对、繁育幼鸟10只，在鹤岗地区尚属首次。旅游线路持续推新。与嘉荫、逊克、乌伊岭和汤旺河建成“三县两区⑦”旅游联盟，联合农垦、森工打造抗联红色旅游项目，启动阿穆尔捷特休闲农庄建设，省内循环游、红色文化游、跨境体验游逐步成为全域旅游新亮点。宣传推广成果显赫。召开萝北嘉荫旅游推介会，承办国际冰雪汽车挑战赛和中俄皮划艇比赛，举办开江节、滚冰节、戏水节、摄影节、军警民大联欢、送戏下乡等活动90余场次，创作龙江三峡主题曲《江峡之约》，萝北旅游吸引力逐渐增强，全年接待游客65万人次，增长20%。外贸物流不断壮大。全年进出口货物9.1万吨，增长40.5%，出入境1.9万人次，实现贸易额1亿美元。兑现外贸奖励政策，引进外贸企业3户，完成互贸区内部改造，举办边民购物节2次，互市贸易额达3600万元。名山码头改扩建、联检大楼改造、海关监管场所二期完成规划选址和筹建方案。全力推进“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，口岸通关效率、管理服务能力有效提升。投入4520万元，改善农村公路46.7公里。国际物流园区完成备案、可研、配套道路建设、功能布局及规划。鹤名铁路项目完成“两评一案⑧”，正式进入社会资本采购招标阶段。战略新兴日益活跃。不断完善各类扶持政策，鼓励大众创业万众创新，新产业、新业态、新模式不断涌现。依托启点众创空间，培育引进电子商务、现代农业等新兴企业15家。与广东心瓷科技公司就线上、线下同步营销取得实质性进展，在汕头市澄海区辟建萝北农特产品专区，苏宁易购萝北馆、团结购、萝优农品网3个电商平台成功上线，龙江三峡旅游网初步建成并做好上线准备，全县网络销售额突破亿元大关。投入1750万元，完成华夏名山健康养老服务中心主体改造。投入1811万元，建成3兆瓦光伏电站，实现并网发电。同时，在北药开发、蓝靛果深加工等方面取得新进展。 这一年，我们坚持朴实做事，增进民生福祉，萝北大地人民安康、社会和谐。持续加大投入力度，不断巩固既有成果，全力以赴为群众解决了一批看得见、得实惠的实事好事。民生保障大幅改善。稳步提高城乡低保、特困人员供养、医疗救助等补助标准，及时足额发放城乡医疗救助资金，实施城乡低保户重性精神病人员兜底救助，城乡居民基本养老保险参保率达99.5%。将建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险，提高大病报销比例5%、降低大病起付线1万元。培训创业人员1566人，新增就业4095人。依法保障农民工合法权益，收缴农民工工资保障金2326万元。社会事业齐头并进。投入1.2亿元，建成高标准、现代化新高中，改造教育幼儿园、朝鲜族学校及13所义务教育段薄弱学校，通过省义务教育均衡发展评估验收。推出“视界萝北”手机客户端，开设文化馆、图书馆试点分馆17个，黑龙江流域博物馆晋升国家二级馆。投入600余万元，建成远程医疗会诊中心和“互联网+急救”应急指挥救助系统，“金保工程⑨”实现即时报销结算。圆满承办全省县级公立医院综合改革现场会，县医院晋升为二甲医院，被评为全国建立健全现代医院管理制度试点医院。集中开展“守护舌尖安全”综合治理，食品药品安全保障水平显著提升。社会大局保持稳定。深化“平安萝北”和公共法律服务体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全面开展“扫黑除恶”专项斗争和全民禁毒工程，破获1起重大涉恶案件，社会治安综合治理得到进一步加强。严格落实安全生产“一岗双责”，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，开展应急演练22次，无较大以上生产安全事故。有效解决学府新城、岩峰壹号、云山林场整体搬迁等信访积案39件，积案化解率达90.7%。加强边境管控维护，集中销毁“三无”船只21只，连续十五年无重特大涉外事件。 这一年，我们坚持提升品质，致力精致建管，城乡面貌变化深刻、焕发新颜。充分发挥规划导向和引领作用，打响我县有史以来最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城市建设攻坚战。城市建设提档升级。投入5.8亿元，推进县域三期、四期棚户区改造，建成鹤祥小区、房产小区及通河小区一期，安置居民1627户。投入3.2亿元，启动吉祥街、凤军街、红光路、法制公园建设，完成南二道街、新光路、太平路升级和儿童公园改造，栽植花卉15万株，既有建筑节能改造⑩17.7万平方米，凤南排水和第二水厂投入运行。城市管理规范有序。投入234.6万元，完善数字化城管指挥平台，新增监控点100个，购置大型清雪机械和垃圾清运设备10台套。深入开展流动商贩、不规范牌匾、违法违章建设等专项整治行动，联合巡查280余次，拆除违章建筑64处，实现城市管理可视化、环卫作业机械化、垃圾清运规范化、两违整治常态化。乡村面貌大为改观。深入开展农村人居环境整治和“三清理一绿化”专项行动，农村改厕334户，清运垃圾1.4万吨，清理边沟29万延长米，种植花树150余万株，完成肇兴镇自来水改造和江红村污水集中处理试点工程，农村生活品质进一步提高。 这一年，我们坚持改革创新，勇担历史重任，改革红利持续释放、惠及城乡。立足衷心拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革，切实强化“四个意识”，严格落实党政机构改革，全面深化事业单位改革，平稳推进人员转隶、档案交接、职能划定等工作，先行组建退役军人事务局，精简事业单位18%、核减事业编制10.8%。全力推进农垦、森工办社会职能改革，大力支持中省直单位机构改革，全面承接鹤北林业局教育系统，萝北县税务局挂牌成立。高标准完成国有林场改革。落实公职人员住房提租补贴。深化农村集体产权制度改革，核实资产1.7亿元。完成农村土地确权登记，发放经营权证9600本。 这一年，我们坚持问题导向，合力破难攻坚，三大攻坚战初战告捷、成效显著。采取一系列行之有效的举措，防风险、助脱贫、治污染，为经济稳健运行提供重要支撑。重大风险有效防控。立足疏浚淤塞、破除掣肘，进一步完善债务风险应急处置机制，对政府债务进行全面梳理，制定实施《政府性债务风险应急处置预案》和《隐性债务化解方案》，大力盘活滨江花园宾馆、大卫广场等闲置资产。有效管控金融市场风险，对存在非法集资隐患的重点行业、领域开展集中检查，督促存在民间融资行为的企业，通过出让股权、招商引资、合作加工等方式解决债务问题。全力推进非法集资案件处置工作，累计立案32起、审判5起、追缴涉案资产4.5亿元，最大限度挽回群众经济损失。精准脱贫成果丰硕。立足焦点不散、靶心不变，在财政收支压力较大的情况下，最大程度发挥好资金使用效益，县本级财政投入3500万元全力支持脱贫攻坚。夯实“两不愁三保障”。投入1886.6万元，实施农村安全饮水工程，覆盖78个自然屯和9个农林场，受益人口3.7万人。投入797万元，改造危房281户。报销医疗费用373.5万元，保险兜底46.9万元，发放大病医疗救助金、临时救助金158.7万元。投入20余万元，资助贫困学生229人次，教育帮扶实现全覆盖。增强“造血”功能。通过实施金融扶贫、产业扶贫、光伏扶贫等一系列扶贫项目，带动全县建档立卡贫困户人均年增收2374元。全年脱贫退出267户550人，贫困发生率降至0.43%。污染防治取得实效。立足从源头防、用铁腕治，深入推进“绿盾2018”专项行动，严格落实中央环保督察“回头看”整改要求，全面排查整治污水、烟尘、噪声等污染环境行为，生态环境得到明显改善。实行秸秆禁烧网格化管理全覆盖，全力保持秸秆禁烧高压态势，筑牢秸秆禁烧防火墙，实现秋季“零火点”。积极开展国家森林城市创建，封山育林6000亩、人工造林1000亩、退耕还林699亩，义务植树20万株。全面推行河长制，编制完成全县28条河流“一河一策”方案。 这一年，我们坚持服务为本，优化营商环境，政府建设廉洁高效、务实有为。全面贯彻“放管服”改革理念，持续推进流程再造，累计减事项163项、简环节274个、去要件350件、压时限4618天，“跑一次”事项达到573项，受理网上行政审批事项2885件，改革红利得到充分释放。紧紧围绕城乡规划、扶贫救灾等七个重点领域，不断完善网上政务公开工作体系和机制，着力推进“五公开”。健全政府工作规则及议事决策程序，加大政府信息公开力度，法治政府建设步伐加快。此外，审计、统计、档案、气象、地震、物价、武装、双拥、妇儿、红十字会、区域合作、金融保险等方面也都取得了新进展，迈上了新台阶。各位代表，过去一年，全县上下同舟共济度难关，开拓创新促发展，经济社会更有活力、项目建设更有质量、民生福祉更有保障、城乡建设更有魅力、改革创新更有作为、营商环境更有温度，各战线都取得了优异的成绩。我县被评为全国农产品质量安全县、粮食流通执法督查示范单位，全省法治县创建先进单位、地方志先进单位、爱国卫生先进单位，地税局荣获全国文明单位、省级文明单位标兵，鹤北镇振兴村、肇兴镇裕丰村分别被授予全国、全省民主法治示范村，涌现出2018全国脱贫攻坚奋进奖获得者太平沟乡刘洪霞、全国地税系统先进工作者刘声、见义勇为获得“鹤岗好人”称号的肇兴镇张大鹏等一批先进典型。这些成绩和荣誉的取得来之不易、饱含艰辛。这是市委、市政府和县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是在历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础上，全县干部群众团结拼搏、奋发进取的结果;是中省直单位、驻萝部队和社会各界群策群力、携手共建的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向所有为我县经济社会发展做出贡献的干部群众、向所有关心支持我县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们必须清醒看到，我们的工作与全县人民的期待还有差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：经济总量不大、实力较弱，产业层次偏低、内生动力不足、实体经济不旺，缺乏立县强县的支撑项目;资源和环境约束趋紧，发展不平衡不充分的问题依然突出，生态、资源等优势尚未得到深度挖掘和释放;民生支出欠账较多，脱贫攻坚、民生保障、公共服务等领域投入压力较大;部分干部思想解放不够、眼界格局不宽、服务意识不强，遇事推诿、不愿担当等现象依然存在。对此，我们必须清醒认识、下定决心，坚定“好发展、快发展”的思维，用发展来解决现实问题，用发展去开创美好未来。新的一年县政府将不负重托担使命、风正扬帆再起航，与全县人民携手逐梦新的时代、共同铸就新的辉煌2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，站在新的历史起点，面对新的伟大实践，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现全面振兴全方位振兴。围绕贯彻落实县委十七届四次全会精神，2019年政府工作的基本思路和工作目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省市县委全会部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固坚持“依托资源上项目、转换动能兴产业、外向求进促升级、改革创新增活力、优化环境保发展”的工作思路，以加强和改进党的全面领导为保证，以稳中求进为工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为引领，持续实施“四大战略”，着力发展“五大产业”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，奋力开创萝北全面振兴全方位振兴发展新局面，以优异成绩向祖国70华诞献礼。综合各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、6%，规上工业增加值增长8%，进出口贸易额增长50%。为实现上述目标任务，我们要重点抓好七方面工作： 一、行富民强县之举，调结构、增质效，积蓄发展新动能我们将发力经济建设主战场，立足资源禀赋，围绕“五大产业”，创新招商举措，以大项目带动大投入、以大投入推动大发展，促进实体经济提质增效。发展壮大实体经济。坚持以创新驱动发展，拿出更加扎实有力的举措，支持民营企业做大做强做久。靶向施策,推进产业集聚。紧盯国家产业政策和投资导向，牢牢把握东北振兴、乡村振兴、“一带一路”等国家级战略机遇，合理安排产业布局，引进一批规模大、效益好、带动强的重大项目，打造核心竞争力强、产业特色鲜明的产业集群，力争全年谋划推进重点产业项目34个，向上争取项目50个，新增储备项目30个。多方发力，推进要素集约。积极引进高端技术，吸引行业人才，完善道路、供水、供电等基础设施，充分挖掘释放用地指标、加强土地收储与供应，谋划实施名山码头改扩建工程，尽快启动鹤名铁路社会资本采购招标和通用机场预选址，引导各类生产要素加速汇集，发展效应不断叠加。政策引导，解决发展瓶颈。加大企业培育扶持力度，出台民营企业发展扶持政策，帮助企业解决资金、土地、人才、科技等发展瓶颈，对符合条件的本土投资企业给予同等招商引资优惠政策，形成“洼地效应”和“聚集效应”，汇聚加快发展的积极因素和强大合力，持续推动民营企业加快发展。做优做强五大产业。绿色矿业以石墨产业为主体，全力支持鼓励五矿集团整合石墨园区资源。尽快完成云山采矿深部扩储，推动奥宇、检顺260、十七连东山石墨矿山启动，积极推进鹤鸣云山探转采审批工作，为石墨产业发展提供资源保障，破除企业用矿瓶颈;加快推进污水处理厂项目建设，破除深加工提纯瓶颈;推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库、排土场项目建设，破除取水、尾矿和废石排放瓶颈。鼓励企业深加工，将深加工配矿比例提高到70%，实施泰东德锂离子电池负极材料、鑫顺高纯石墨、溢祥石墨深加工项目,力争打造国内一流的天然石墨全产业集群。生态农业围绕“筑牢中国饭碗，装实中国粮食”，提高粮食综合生产能力，推进生态高标准农田、大豆油料生产基地建设，完善农田水利及田间配套设施。强化农业科技创新，提升农业良种化、机械化、标准化水平，完成“初香粳一号”品种审定和示范推广。调优种植结构和品种品质结构，大力发展蔬菜、食用菌、北药、杂粮杂豆等高效作物，扩大山地鸡、森林猪、蜜蜂等特色养殖规模，提高农产品供给质量和效益。完全彻底清理整治“大棚房”问题，坚决遏制农地非农化乱象。全力做好非洲猪瘟等疫情防控，确保我县生猪产业安全、市场稳定。文化旅游以打造“中俄界江旅游胜地”为目标，推进龙江三峡旅游集合区建设，大力发展全域旅游、四季旅游。制定黄金古镇发展规划，健全沿线休憩站、自驾游营地、抗联交通站设施，完善旅游标识标牌导览服务功能，恢复重建兴东道台府，逐步打造“最美331”国省干线。引入黑龙江游轮，建成太平沟花海景观，改造提升兴龙峡谷、红松母树林，取消观光塔和兴龙峡谷门票。开发名山地热资源，推出雪地温泉、冰雪乐园等特色项目，改造沿江公园，建设蒲公英茶园。升级凤凰山滑雪场，完善滑雪后备人才基地建设。开发文化旅游产品，拓展对俄旅游市场，深化“三县两区”合作，实现沿江旅游产业带各节点联动。举办开江节、戏水节等传统节会和中俄皮划艇、冰雪汽车挑战赛等大型体育赛事，叫响“龙江三峡”旅游品牌，全年接待游客80万人次以上。外贸物流完善互贸区基础设施，丰富商品种类，稳步推进国际物流园、心瓷冷链物流、城市电动公交和路网改善项目，谋划推进海关监管场所二期、联检大楼改造工程，推动口岸排名晋位升级。积极争取口岸进口冰鲜和中草药资质，大力招引俄货加工企业，整合成立境外种植总公司或产业联盟，鼓励建材企业在哈巴建立分公司，逐步打造集通关、仓储、加工等功能于一体的名山进出口产业加工园，确保全年进出口贸易额1.5亿美元，进出口货物9.5万吨，出入境2.2万人次。战略新兴出台支持电商产业发展政策，鼓励开展跨境电商业务，力争两年内晋升国家级电子商务进农村示范县。促成步长制药集团尽早落户萝北，打造北方中草药产业基地。建成华夏名山健康养老服务中心，打造旅游、度假、养生“三位一体”的高端养老机构。重点抓好30万吨燃料乙醇项目，推进分散式风力发电、秸秆综合利用等项目，实现战略新兴高层次发展。提质扩量招商引资。坚持“招名引优、招大引强”，向上争项目、向外引客商、向内挖潜力，围绕产业链，引进一批强链、补链、延链的产业项目，推动县域经济快速发展。创新思路，活化招商方式。创新产业招商、资源招商、合作招商、飞地招商等招商方式，努力形成企业集群抱团引进的倍增效应。立足优势，明确招商重点。依托我县良好的生态、资源优势，继续盯紧长三角、珠三角、环渤海等产业发达、经济富庶地区，着力引进世界500强、中国500强、主板上市公司和“国字号”“民字号”龙头企业以及行业领军企业。强化落地，提高招商实效。完善招商激励机制，促进惠企政策落地，继续精准招商，深化与五矿集团、步长制药、龙建路桥等有实力的知名企业对接合作，实现“大企业龙头带动，小企业集群靠拢”的发展格局，力争年内落地亿元以上项目3个。 二、筑乡村振兴之基，聚合力、促兴旺，共谱振兴新篇章我们将唱响乡村振兴主旋律，加快农业现代化进程，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。聚力产业兴旺，推进三产融合。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，扎实推进农村一二三产业融合先导区建设，谋划成立萝北粮食集团，加快中国北方鱼米之乡、“两江一岭”绿色食品加工基地建设。实施农产品加工业提升行动，支持双汇北大荒肉业、宝泉酱业、兴汇粮食等龙头企业全产业链发展，实现就地加工转化增值。推进东方希望百万头生猪养殖加工、步长北药种植与深加工等项目，实现生态农业高效益发展。依托国家级生态县、农产品质量安全县金字招牌，培育放大“萝北大米”“萝北黑木耳”“萝北红小豆”地理标志品牌效应，申报“三品一标”2个。扶持打造太平沟农家乐、黑水靺鞨风情园、名山镇江红村和东明乡红光村民宿，为农村发展注入新活力。聚力生态宜居，建设美丽家园。加大农业面源污染治理力度，统筹做好农膜、农药、化肥包装废弃物回收处理，推广水稻秸秆压茬平浆整地、机械化还田和“一翻两免”耕作模式，支持企业开展秸秆综合利用，建设收储站点，确保综合利用率80%以上。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保综合利用率70%以上。落实“三减”示范基地12万亩，测土配方施肥18万亩。开展病虫害统防统治，航化作业10万亩。实施农村人居环境整治三年行动，扎实推进“厕所革命”，谋划团结镇、肇兴镇垃圾处理终端，建成凤翔镇污水处理厂二期，实现凤翔镇、东明乡农村垃圾处理城乡一体化。完善村庄日常保洁制度，建立农村卫生管护长效机制，整体改善农村人居环境。聚力生活富裕，推动强村富民。加快推进农村集体产权制度改革，实现村集体经济组织合作社全覆盖。明晰农村集体资产所有权、管理权、经营权归属，依法依规推进确权后新增地源收费、村级债务化解，壮大村集体实力。培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推进农业生产全程社会化服务50万亩，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，规模经营保持在68万亩以上。大力发展庭院经济，鼓励农民利用房前屋后发展特色高效种植、养殖及加工生产。实施“能人”战略，开展各类技能培训班100班次，培训农民1.5万人，引导农民就地就近转移就业1.6万人，实现劳务收入2.1亿元。聚力乡风文明，促进文化繁荣。加强农村文化阵地建设，赋予传统乡土文化新的时代内涵，广泛开展送戏下乡、广场舞、乡镇篮球赛等文化体育活动，办好农民丰收节、艺术节，让农民群众种好自己的“文化庄稼”。结合村情制定接地气的村规民约，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，大力塑造淳朴文明的良好乡风。聚力治理有效，实现共建共享。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村法律援助和司法救助，提高基层治理水平。加大农村普法力度，深入推进平安乡村建设，重点打击农村黑恶势力、宗族恶势力和破坏生态违法犯罪行为，确保乡村社会和谐有序。 三、尽为民惠民之责，办实事、解民忧，顺应群众新期待我们将坚定服务为民主方向，满足人民日益增长的美好生活需要，使全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2019年，计划投资7574万元，办好19件惠民实事(附件1)。多解民生难事，让人民更有获得感。充分发挥就业服务导向作用，鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业，特别关注退役军人就业问题，全力创造条件，为退役军人提供更多的就业岗位。全年免费培训1150人次以上、新增就业4100人以上。完善全民医保体系，加大异地就医直接结算推广力度。全面兜好民生底线，提高农村低保、城乡特困供养、优抚对象补助标准，确保各项救助资金足额发放到位，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。多办民生好事，让人民更有幸福感。优先办好人民满意教育，巩固义务教育均衡发展成果，筹建凤翔镇幼儿园、“互联网+教育”信息平台，升级改造公办幼儿园，整合乡镇学校，规范教育布局。继续深化教育综合改革，完善教师绩效考核机制，规范教师从教行为，提高普通高中、职业教育发展质量和水平，加强校园、校车安全管理，不断提升教育综合竞争力。大力发展文化体育事业，举办第四届历史文化鼓会、建国70周年等系列活动。新建体育公园、全民健身中心、人民剧场、图书馆、老干部活动中心、残疾人托养中心。开展科普和爱国主义教育活动，倡导全民阅读，在凤翔广场建设休闲体验式新华书店，让书香浸润城市，让文化惠及群众。不断提高医卫服务能力，继续深化县级公立医院改革，建立现代医院管理制度，推行医改新政。推进分级诊疗和医共体建设，实现县乡村一体化、科学化管理。强化公共卫生服务，提高疾病防控和卫生应急能力。落实国免优生政策，提升人口生育质量。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。多干民生实事，让人民更有安全感。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶势力，始终保持主动进攻高压态势，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”。加强应急队伍建设，严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、教育和养老机构等重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。依法规范信访行为，依法维护群众合法权益，依法解决信访问题，全力构建信访工作法制良序。持续维护边境秩序稳定，严厉打击边境各类违法违规行为。深入开展“七五”普法，建设县乡村三级综治中心，全面推进依法治县，促进社会和谐。 四、走内涵发展之路，强建管、提品位，展现城市新面貌我们将凸显生态宜居主基调，坚持精品城市和民生城建的理念，补齐城市建设短板，完善城市服务功能，着力提升居民幸福指数。做精城市规划，引领发展方向。统筹考虑城市功能定位和人民群众需求，优化空间布局，完善功能配套，科学编制城市控详规划和农村污水、垃圾无害化处理等专项规划，逐步完善农村基础设施，提升城乡综合承载力。做大城市规模，拉伸发展框架。续建吉祥街、红光路，提高道路通行能力。稳步有序开展棚户区改造，加快推进县域五期棚改工程，建成通河二期回迁小区，确保群众顺利回迁。建设县城水上公园、凤南新城公园，全面推进黎明水库污染治理和生态修复，进一步拓展城市功能，努力建设生态休闲之城。做细城市管理，巩固发展优势。探索垃圾处理多元化投资模式，升级改造垃圾处理设备，不断提高垃圾处理水平。积极创建森林城市，加大城市绿化管理管护力度，做好县域绿地缺株、断带补植工作，抚育森林2万亩、义务植树15万株。依托数字化城管指挥平台三期建设，实施城市精细化管理，着力解决乱停乱放、占道经营、违法违章等突出问题，促进城市环境持续改善、秩序稳定向好、品质全面提升。 五、立破冰攻坚之志，挺在先、冲在前，实现攻坚新突破我们将聚焦“三大攻坚”主阵地，拿出更加坚定的决心、更加务实的作风、更加精准的举措，集中力量攻坚克难，确保如期全面建成小康社会。聚焦重大风险，让经济发展更稳健。本着尽力而为、量力而行的原则，科学投入城市建设和民生工程，严格控制新增债务，逐步化解存量债务，防范政府债务风险。完善金融市场监测预警机制，出台打击和处置非法集资长效措施，积极开展防范非法集资宣传、风险排查清理等专项活动，及时查处涉嫌非法集资广告资讯信息，加大融资担保公司、小额贷款公司监管力度，从源头管控金融市场风险。聚焦脱贫攻坚，让经济发展更均衡。严格落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，做到政策不变、力度不减、队伍不散，实现稳定脱贫。提高脱贫质量。坚持因人因户精准施策，优先解决因病致贫、住房安全、饮水安全、教育均衡等共性问题。立足产业覆盖的可持续性，加大对庭院种养、林下经济、特色加工等扶贫主导产业支持力度，引导更多有实力的合作社与贫困群众对接，力争75%以上建档立卡贫困户有三项及以上产业带动，着力破解贫困户增收渠道单一难题。同时，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，保持现有扶贫政策不变，确保稳定脱贫、长效致富。开展志智双扶。加强政策引导、教育引导、典型引导，不断激发贫困群众的内生动力和生产能力，补齐贫困群众“精神短板”，提升贫困群众脱贫能力，靠勤劳双手脱贫致富。强化社会帮扶。坚持政府主导、社会参与，鼓励支持民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发事业，健全社会扶贫激励体系，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局。聚焦污染防治，让经济发展更持续。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，持续开展绿盾行动，科学划定“生态红线”，针对重点地区、重点行业、重点问题开展“机动式”“点穴式”专项检查，大力整治秸秆焚烧、烟尘、噪声等污染环境问题，推动环保督查工作常态化、长效化。落实最严格水资源管理制度，抓好饮用水源地保护、地下水压采管理，全面落实河长制，严格整治黑臭水体，加快水生态文明城市建设。严厉打击非法采砂采石，依法收回被非法侵占、开垦的湿地、林地、草原，筑牢生态屏障。 六、谋改革创新之策，聚民心、释红利，彰显体制新活力我们将紧扣改革创新主动力，坚决落实萝北全域协调发展思路，坚决按照省委、省政府的要求落实推进农垦、森工改革，全面承接农垦、森工移交的各类职能，全面整合域内发展要素，推动县域内各板块经济社会健康协调发展。严格落实党政机关、事业单位机构改革任务，大力支持中省直单位机构改革，平稳有序推进新老机构和人员接替，构建科学规范、运行高效的机构职能体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。继续深化“放管服”改革，加快实体办事大厅与网上政务服务中心相融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，力争更多事项实现审批“不见面”、群众“不跑路”，最大限度满足群众办事需求。此外，承接落实好社会保障、医疗卫生、农业农村等重点领域改革任务，主动适应新体制、履行新职能、完成新使命，切实提升改革实效。 七、兴求真务实之风，优环境、转作风，勇担发展新使命我们将争当实干担当主力军，加快转变政府职能、规范行政行为，高标准、高水平、高质量推进行政效能建设，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治意识，建设善于学习的政府。全面学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时重要指示精神，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高政治站位和政治觉悟，强化政治定力和政治担当，增强“八种本领”。围绕解决实际问题，加强政府系统教育培训，重点学习政治、经济、法律、文化、城市治理等各方面的知识，学以致用，知行合一，切实解决“知识恐慌”和“本领恐慌”问题，提升做好各项工作的能力。强化服务意识，建设诚信可靠的政府。大力推行“马上办、网上办、一次办”，努力实现审批“不见面”、最多“跑一次”，着力营造全省最优的政务服务环境和投资营商环境。坚持“亲”的服务，坚守“清”的底线，构建“亲”“清”新型政商关系，给企业吃下“定心丸”,安心谋发展。始终把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信，让诚信成为萝北经济社会发展的靓丽名片。强化责任意识，建设担当作为的政府。广泛听取群众对政府工作的意见和建议，从群众反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最期盼的事情做起，着力解决一批民生热点问题。驰而不息抓落实，做到真抓实干，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。加强督查督办和行政问责，抓住不落实的事、问责不落实的人，以督查倒逼落实，以实效检验执行。坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为现象，以优良的作风推动政府工作提速提质提效。强化法治意识，建设依法履职的政府。深入推进法治政府建设，带头弘扬法治精神，严格按照法定权限行使权力、履行职责、依法办事。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。坚决落实“三重一大”决策制度，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。深入推进政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，优化净化政府系统政治生态，始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全政府系统惩防体系，加强财政监管和审计监督，严肃整治发生在群众身边的不正之风，以正风反腐的坚强决心和实际成效，取信于民、服务于民、造福于民。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧勇担当。让我们在以习近平同志为核心的党中央和省市、县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以信心凝聚力量，以实干谱写华章，勇挑时代赋予的重担，不负人民寄予的重托，摧城拔寨、攻坚克难，为萝北全面振兴全方位振兴不懈奋斗!以优异成绩迎接新中国70华诞!附件1：2019年惠民实事计划投资7574万元，办好19件惠民实事：1.投资2000万元，实施嘟噜河奋斗段治理工程;2.投资1200万元，实施种植业保险80万亩;3.投资1200万元，筹建凤翔镇幼儿园、“互联网+教育”信息平台;4.投资770万元，实施水毁修复工程;5.落实农机具补贴750万元;6.投资700万元，实施黎明水库水环境治理工程;7.投资580万元，提高农村低保、城乡特困供养、优抚对象补助标准;8.投资300万元，实施凤翔灌区农业水价综合改革奖补项目;9.取消太平沟观光塔和兴龙峡谷门票;10.免费为全县贫困人口和享受低保政策待遇的 一、二级残疾人群健康体检;11.为全县享受低保政策待遇的 一、二级残疾人群和计划生育特别扶助家庭成员，实行县直两院住院90%报销;12.免费为全县65周岁以上居民脑卒中筛查;13.免费为全县适龄贫困妇女两癌筛查;14.免费为农村适龄青年婚前医学检查;15.免费为全县中小学生健康体检;16.免费为县寄宿制中学入学新生结核病筛查;17.实现全县流动人口与户籍人口公共卫生均等化，对留守儿童和空巢老人实施“关怀关爱”帮助;18.免费为计生特扶家庭缴纳住院护理保险补助和健康体检;19.免费为全县45岁以上建档立卡贫困户胃肠镜筛查。附件2：名词释义①助保金：即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。②三率：矿石资源利用率、税收贡献率和深加工转化率。③两区：粮食生产功能区和重要农产品保护区。④三减：减化肥、减除草剂、减化学农药。⑤三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑥五化：秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化和基料化。⑦三县两区：萝北县、嘉荫县、逊克县，伊春市乌伊岭区和汤旺河区。⑧两评一案：鹤名铁路物有所值论证、鹤名铁路财政承受能力评估、鹤名铁路实施方案。⑨金保工程：利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。⑩既有建筑节能改造：是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。三清理一绿化：清理垃圾杂物、清理乱堆乱放、清理破旧房屋和残垣断壁和村屯绿化。两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。五公开：决策、执行、管理、服务、结果公开。洼地效应：指一个区域与其他区域相比，环境质量更高，对各类生产要素具有更强的吸引力，从而形成独特竞争优势。聚集效应：指各种产业和经济活动在空间上集中产生的经济效果以及吸引经济活动向一定地区靠近的向心力，是导致城市形成和不断扩大的基本因素。一翻两免：“一翻”是指秋季玉米收获后，秸秆粉碎长度不超过10厘米，均匀抛撒田间，用大型拖拉机带翻转犁进行全量秸秆翻埋还田，耙后起垄，春季垄上精量播种作业。“两免”是在前茬玉米秸秆全量还田基础上，采取连续两年免耕原垄卡种，从第四年开始循环耕种。生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

  2025-07-09

• 【黑河招商】2019年黑河市政府工作报告

  2019年1月31日在黑河市第六届人民代表大会第四次会议上  黑河市人民政府市长马里  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。   一、2018年工作回顾  2018年是我国改革开放40周年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧扣省委、省政府和市委各项决策部署，积极应对经济下行压力加大的严峻挑战，坚持抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想，经济社会实现平稳健康发展。全市地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.3%，公共财政收入增长7%，对外贸易进出口总值增长19.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.96%和9%，预计万元地区生产总值综合能耗下降2%。   现代农业提质增效。坚持向特色要发展，向质量要效益，农业由增产增效向提质增效加快变革。创建农业绿色发展示范区成效显著，全面铺开由三年提速到两年，建立生产记录、质量追溯等制度，构建绿色种植技术体系，十大绿色特色功能性农产品生产基地面积1184.9万亩，新增绿色有机食品认证数116个、地理标志农产品1个，黑河被农业农村部确定为全国唯一的绿色高质高效示范市，嫩江被财政部、粮食和物资储备局确定为中国好粮油大豆示范县，瑷珲镇成为国家农业产业强镇。加快发展现代养殖业，规模化养殖场达到317个，名特优水产养殖面积达到8.9万亩，北安和嫩江被列入全省畜牧重点县，非洲猪瘟等动物疾病防控工作扎实推进。实施林业产业发展三年行动计划，建立省级大果沙棘工程技术研究中心，林果、北药种植规模不断扩大。强化农产品营销，在发达地区设立农产品特产综合馆和绿色食品展示店，加大嫩江“十六膳”、五大连池“冷矿泉暖米”、五大连池风景区“矿泉鱼”、逊克“北纬49”等品牌宣传力度，黑河大豆网上线运营，全市线上农产品销售率达到10.5%。推进农业农村重点领域改革，土地承包经营权证发放和村级集体资产清产核资工作全面完成，国有林场改革通过省级评估验收。   工业经济步伐加快。坚持“抓大、扶小、解困”，全力扩大总量、盘活存量、引进增量、提升质量，规模以上工业增加值增长16%，创五年来最高增幅。合力攻坚产业项目，全市重点产业项目开复工73项、完成投资72亿元，其中省重点开复工18项、完成投资34亿元，开复工率和投资完成率均达到90%以上;多宝山铜矿二期开工，东安岩金矿、农耕大豆深加工等33个重点产业项目完成全部建设任务，建成投产率达到44%，为三年来最好水平。加强与珠海对口合作，在农业、旅游、金融、航线等方面取得积极进展。强化精准招商，坚持大招商、招大商，玉米燃料乙醇、天之草汉麻纤维加工等31个超亿元项目落地，实际利用省外资金和外资分别增长6%、7%。谋划推进牵动性强的替代项目，高纯荧光粉、冰花罐装啤酒等项目开工建设，盘活龙江化工10万吨电石、嫩江春酿酒等停产半停产企业22家。*实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业5家;建成各类科技企业孵化服务机构9家，在孵科技型小微企业和创新团队143个，新培育和创建科技型中小企业73家，新认定高新技术企业3家，自主创新活力和综合竞争力不断增强。   对俄合作乘势而上。坚持抢抓中俄地方合作交流战略机遇，以互联互通为牵动，推动黑河由“地理大通道”向“经贸大通道”转变。外贸扭转连续四年下滑态势，黑河口岸货运量58万吨，增长51%，创开关以来历史最高;在俄农业种植面积134万亩，鲜蛋产量占阿穆尔州40%，粮食进口占全省1/3。黑龙江公路大桥加快建设，中俄东线天然气管道两条穿江隧道贯通，跨江空中索道我方具备开工条件，嫩江墨尔根通用机场通航。完善对外开放平台，桥头区基础设施建设启动，口岸联检设施开工，保税物流中心(B型)海关监管区主体完工，境外园区累计投资超亿美元，跨境物流枢纽项目纳入国家布局，油品储运、锑矿开采项目正在进行开工准备。成功举办第九届中俄文化大集、中俄边境城市展览会等重大活动，中俄界江国际冰球友谊赛成为两国交往机制化项目，中俄青少年科普文化交流成为全省科普专项品牌活动，中俄国际综合艺术团助演第四届东方经济论坛，友城布拉戈维申斯克被中国友协授予“对华友好城市交流合作奖”，是全省唯一获奖的地级市友城。    新的动能加速集聚。坚持发挥整体生态优势，加快景区景点建设，实施瑷珲乡野公园、北安富强田园综合体等重点旅游项目16个，黑龙江游船瑷珲航线通航，逊克边境游线路开通。汇聚全市智慧和力量参加央视《魅力中国城》竞演并摘取最高奖“十佳魅力城市”称号，“黑河·我的极致远征”跨境自驾游获年度魅力主题线路奖，央视《东西南北贺新春》《大手牵小手》等品牌节目在黑河录制，举办了旅游招商推介会、全省首届古驿路历史文化与旅游发展论坛，建立了“胡焕庸线”院士工作站。五大连池风景区荣获全省唯一的第三届中国质量奖提名奖，入选国家5**景区50强，旅游品牌价值居全省首位。全市接待国内外旅游者增长18.9%、突破千万人次大关，旅游收入增长22.5%、达到百亿元关口。扩大寒区试车优势，深化与国内外寒区试验场、科研院所交流合作，中国寒地试车产业园加快推进，成功举办瑷珲寒地国际汽车巡游和试车产业发展论坛，被中汽协授予全国唯一的“中国汽车寒区试验基地”称号，试验企业、车辆、人员分别增长10.8%、24%、64%，均创历史新高。大力发展电子商务，全市电商园区达到5个，网络交易额12亿元、增长20%，合作区跨境电商产业园入驻企业超百家，在全省首家引入京东云仓，布市海外仓建成运营，境内外供应链进一步完善。   城乡建设扎实推进。坚持以创建全国文明城市为契机，提升城市品位，完善城市功能，黑河通过国家园林城市复检，五大连池成功创建国家卫生城市，嫩江撤县设市通过民政部专家评审。城区防洪工程和四岛防护工程全面完工，新建在水一方广场，沿江公园完成改造，体育公园投入使用;启动市区餐厨垃圾集中收运，生活垃圾处理厂完成验收;拆除违法建筑172个，石材大市场完成整体拆迁。全市开工改造棚户区3718户、27.3万平方米，改造市区老旧楼房103栋。以高度政治自觉推进中央环保督查问题整改，57件信访案件全部办结，“大棚房”专项清理整治95个问题全部完成整改。全力打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”，被评为省级生态市，造林绿化6.06万亩、森林抚育25.6万亩，连续25个防期未发生重特大森林火灾、5个防期零火灾;全市淘汰建成区燃煤小锅炉59台，秸秆实现全域全时段禁烧，空气质量达标天数稳居全省前列;严格落实河湖长制，全省最严格水资源管理制度考核名列前茅;在全省首倡并实行农药、除草剂、饲料添加剂使用负面清单管理和市场准入制度;全面开展农村人居环境整治行动，实施“三清理一绿化”专项整治，建设农村公路138.8公里，新建配建室内厕所355座，507个村建立了保洁员队伍，农村环境更加整洁优美。   民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，满足群众多样化需求，让群众生活更舒心安心顺心。财政用于民生领域支出186.4亿元，占一般公共预算支出88.5%，146项民生项目建成使用。稳步提高群众生活水平，住户存款595亿元，比年初增长12.1%。脱贫攻坚取得重大进展，建档立卡贫困户危房改造任务和贫困村、贫困人口饮水安全工程全部完成，41个贫困村、8011名贫困人口实现脱贫，孙吴省级贫困县成功摘帽，全市贫困发生率由年初的1.48%降至0.31%。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在3.57%以内，比全省低0.42个百分点。引进高层次人才15人，启动撤地建市以来规模最大的事业单位公开招聘。新建改扩建公办幼儿园10所，义务教育标准化学校全部达标，高考成绩实现“七连增”，省部共建国家现代农村职业教育改革工作高质量推进。市疾控中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼完工，北安被确定为全省公立医院综合改革示范县，孙吴“智慧医疗”试点项目投入使用，爱辉区成功创建国家健康促进示范区。文化事业繁荣发展，黑河被授予全民阅读示范城市，知青博物馆挂牌为国家方志馆知青分馆。在省第十四届运动会上金牌和奖牌数量创历史最好成绩，黑河全民健身中心、五大连池文体中心投入使用，北安冰球馆完成主体工程，逊克全民健身中心完工。完成城乡居民医疗保险整合，社会保险基本实现法定人群全覆盖，低保、特困供养人员和医疗救助标准全面提高。安全生产形势总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。严格落实信访责任制，妥善解决了52个项目、1.5万余户居民不动产权证办理难题，中央第六巡视组移交信访事项全部办结。*推进“平安黑河”建设，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性明显成效。加强国防后备力量建设，筑牢边境安全屏障，公共安全形势持续平稳。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案方志等工作取得新成绩。   一年来，我们坚持党的全面领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受市委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，48件人大代表建议、152件政协委员提案全部办结。*开展解放思想推动高质量发展大讨论，强力推进政府系统作风建设专项整治，大力倡导走上去、走出去、走下去，提振精神状态，增强履职本领，干事创业的氛围更加浓厚。扎实开展“法治建设年”活动，完善市政府重大决策制度，实施社会稳定风险评估26项，重大决策合法性审查率100%，市县两级政府全部建立法律顾问制度。全力优化营商环境，“一网一门一次”改革扎实推进，667项市级政务服务事项实现“跑一次、不见面、网上办”，41.1%市级审批事项办理时限压缩一半，网上审批效率提高56.5%，营商环境总体评价满意度87.9%，高于全省5.5个百分点。严格履行“一岗双责”，强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。  各位代表，过去的一年，全市经济社会发展取得了积极进展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：经济总量小，发展速度慢，大项目数量不多，发展支撑力不强;三次产业融合程度低，特别是产业链短、价值链低的问题突出，发展质量不高;人才引进难度大、人才外流多，高层次人才、新兴产业人才缺乏;基础设施和民生事业欠账较多，一些突出短板还没有补齐，与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距;干部思想解放、观念更新迫在眉睫，“旧、怕、平、懒”等现象依然存在，营商环境亟待优化。这些问题既是压力，也是潜力，更是动力，我们一定坚持问题导向，强化责任担当，敢于攻坚克难，以革故鼎新的勇气，努力把各项事业推向前进。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记*东北三省考察，亲自谋划推动东北振兴，即将出台新一轮支持东北振兴政策，稳边固边、兴边富民利好措施加速落地，黑河正处于政策叠加的机遇期;中俄全面战略协作伙伴关系步入新阶段，黑龙江公路大桥、中俄东线天然气管道、跨江空中索道将再次聚焦世界目光，边缘劣势变地缘优势，偏远地域变开放前沿，黑河正处于趋势看好的关键期;拥有极具品牌价值的农业绿色发展示范区、极具后发潜力的矿产资源、极具稀缺性的生态环境、极具竞争力的特色旅游名片，发展要素齐全，优势加速聚集，黑河正处于潜力**的腾飞期。我们要坚定信心、借势发力，加快把发展机遇转化为发展成效，在推动全面振兴全方位振兴的伟大征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为，积极推进经济社会实现跨越式发展。  做好今年政府工作，要按照市委部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，遵循巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，抓住历史性发展机遇，坚持高质量发展方向，围绕全市地区生产总值到2021年突破千亿元目标，以产业项目建设提速增效为核心，一二三产业共同发力，开发与开放并举，生态建设与经济发展同频，推进全面振兴登上一个新台阶，加快实现总量倍增、位次前移、殷实和谐，给人民群众带来更稳更好的幸福，逐步将黑河打造成我省向北开发开放的重要经济增长极，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政收入增长8%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。  各位代表，今后三年是实现市六次党代会确定奋斗目标的持续攻坚阶段，我们要把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，深刻把握解放思想的丰富内涵，坚决落实高质量发展的本质要求，充分发挥绩效考核的激励引导作用，把谋划变规划、规划变计划、计划变现实，跑出规模扩张、结构优化、质量提升的加速度。一年强基础，促进项目集中、企业集聚、产业集群、要素集约，形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局，地区生产总值保持中高速增长，城乡居民收入与地区生产总值同步提高，脱贫攻坚取得决定性胜利，发展的四梁八柱更加牢固。两年促提升，传统优势产业向中高端迈进、战略性新兴产业和现代服务业向新增长领域拓展，系统形成新的经济增长点，综合实力稳居全省第二方阵前列，成功跻身全国文明城市，与全国全省同步全面建成小康社会。三年大变样，高质量发展的“五大目标”如期实现，“十大新体系”全面建立，力争地区生产总值迈进千亿元行列，城乡居民收入增幅跑赢地区生产总值，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的跨越式发展新局面。   2019年，我们要坚持发展高目标、工作高标准、结果高成效，坚持创新驱动、投资拉动、开放带动，统筹兼顾、突出重点，着力抓好以下工作：   （一）坚定实施产业项目攻坚行动，以高质量项目支撑高质量发展。*实施新一轮产业项目三年行动，扎实开展“准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”活动，把一切优势资源聚焦到产业项目和招商引资上，实现经济工作项目化、项目工作具体化，不断增强发展内生动力。围绕扩大投资抓项目。全市安排重点产业项目80项，年度计划投资85亿元。坚持把矿业经济打造成支柱产业，全面落实与省地矿局战略合作协议，加快重点成矿区地质勘查，重点推进黑花山铜钼矿、三五八高地金矿、二道坎银矿等项目勘查，大平南山、永新、孟德河岩金矿等项目转采建矿，加快建设多宝山铜矿二期、铜山铜矿采矿等项目，确保翠宏山铁多金属矿、振兴煤矿等项目投产达效。坚持把闲置资产变成优质资源，做大做强以电熔结晶镁、氮化硅等为代表的替代项目，促进三精制药等企业恢复生产，力争盘活更多的停产半停产企业。强化服务保障，成立市县两级产业项目工作专班，推动项目快开工、快投产、快达效。围绕园区创新抓项目。明确园区功能定位，科学确定主导产业、空间规划，实现特色化、专业化、集约化。实施园区优化整合，推进新“九通一平”，加快产业项目和发展要素向园区集聚。加大清理处置低效利用土地和闲置土地力度，腾出更多空间用于高质量项目。探索“政府+公司化”管理模式，推动市场化运行、企业化管理、绩效化考核，引入龙头企业运营产业园区、“园中园”，与珠海合作共建“飞地园区”。拓展黑河进出口加工产业园俄电使用范围，谋划发展高载能产业，建设俄能源储备加工基地。围绕精准招商抓项目。突出农林、矿产、旅游康养、战略新兴等优势产业，引进投资额5000万元以上项目100个，其中超亿元项目50个，实际利用省外资金和外资均增长6%;各县(市、区)总投资3000万元以上项目全部纳入市项目储备库。全面提升招商队伍政策掌握能力、产业研究能力、市场分析能力、优势挖掘能力、优质服务能力，打造专业化高素质的招商干部队伍。创新招商方式，聚焦重点地区、重点产业和重点企业，做好空间、资金和项目准备，采取小团组、市场化等方式精准招商，*开展对口合作招商，成立专班对接省产业投资集团，合作推进项目落地。建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制，实行全过程督查反馈，提高招商实效。围绕县域经济抓项目。树立全市一盘棋思想，根据资源、区位和产业基础，突出差异化、特色化，持续深挖潜力，精干主导产业，强化项目支撑，努力形成特色鲜明、优势互补的县域经济发展新格局。北安、嫩江要当好县域经济排头兵，助推全市经济快速发展。   （二）全面铺开农业绿色发展示范区创建工作，打牢乡村振兴坚实基础。以实施乡村振兴战略为统领，以增加农民收入为核心，以产业兴旺为第一任务和第一动力，坚定不移走绿色兴农、质量兴农之路，加快创建农业绿色发展示范区，发展壮大村集体经济，提高乡村治理能力和治理水平现代化，让农业更强、农村更美、农民更富。扩大绿色种植养殖规模。全面落实粮食安全行政首长责任制，按照特色要特、特色要优标准，调优调绿种植结构，农作物播种面积稳定在1900万亩以上，十大绿色特色功能性农产品生产基地达到1200万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，构建以大豆为核心的科学轮作体系，全面执行绿色有机生产技术标准体系，推进标准化生产全覆盖。加快发展林产经济，新增北药、林果种植面积10万亩以上。做大高档食用菌产业，扩大沙棘木耳、猴头菇等特色产品规模，用“小蘑菇”撑起富民大产业。大力发展“两牛一猪一马”，安格斯肉牛存栏超万头，黑河马达到1.8万匹，全市规模养殖场和渔业养殖全部达到绿色标准。严格农产品质量安全监管，做好非洲猪瘟等重大疫病防控，推进市质量技术检验检测中心建设，提高农产品监管认证能力，绿色有机食品认证面积达到600万亩，认证数量达到300个，让黑河的优质粮、放心肉更多装进“中国饭碗”。大力推进农林产品精深加工。围绕“两头两尾”，支持战略性、支撑性的大型加工企业发展，鼓励小型化、个性化绿色加工，推动农林产品加工差异化发展。大豆重点推进科迪大豆、农耕大豆等项目，提高保健、时尚、休闲食品研发加工能力，延伸产业链，提升价值链，努力把大豆转化为终端食品;玉米重点推进燃料乙醇项目，积极向淀粉、菲汀、味精等下游产品延伸;汉麻要扩大麻皮麻茎纤维生产加工规模，重点开发制药、食品、建材等产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链;北药和小浆果重点推进水飞蓟深加工、中药饮片、保健饮品等项目，提升产品附加值;增强生猪、安格斯肉牛、黑河马、乳制品等畜产品加工能力，促进过腹增值、过腹增收。强化农产品市场营销。组建市绿色农业发展有限公司，集中打造黑河绿色有机功能性物产区域公共品牌。整合县级农产品电商平台，组建统一的农产品销售网络，打造网上超市。完善绿色食品体验店、专营店功能，扩大高端市场份额。举起非转基因大豆大旗，力争孙吴等5个交易库实现实质**割，建设国家级非转基因大豆交易中心和集散中心。加大品牌推广力度，在全市主要出入口设立农业绿色发展示范区宣传牌，发动干部群众利用微信平台宣传推介，协调通信运营商集中推送广告，在国内主流媒体开设专栏专题节目，联合珠海、“魅力中国城·城市联盟”会员城市开展宣传营销，擦亮黑河绿色有机功能性物产“金字招牌”。培育壮大新型生产经营主体。发挥市绿色有机农业产业贷款风险补偿基金作用，支持专业合作社和致富能人领办创办加工企业。结合三权分置改革，发展农村土地、集体资产股份合作，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动有条件的合作社组建联社，鼓励合作社实行股份制改造，加快实现企业化经营。加大农村实用人才培养力度，打造新型职业农民队伍。建设美丽宜居乡村。全面启动农村人居环境分类分标准推进工作，*开展“三清理一绿化”专项行动，加快拆除1.4万个长期无人居住农村危旧房，改造农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭三类人员危房1477户，建设农村饮水安全巩固提升工程105处、受益7.42万人，完成167个行政村绿化任务，提高垃圾处理和污水治理能力，解决农村环境脏乱差等突出问题。积极推进“厕所革命”，既顺应村情民意，又切合北方实际，不搞一刀切。继续推进150个美丽宜居乡村建设，带动全市农村人居环境整体提升，让每一个村庄都各美其美、幸福宜居。    （三）全力构建对俄开放合作高地，加速通道经济向口岸经济转型升级。*研究“大桥经济”形成的新比较优势和发展题材，深度融入共建“一带一路”，以跨境互联互通基础设施为载体，以进出口加工和服务贸易为重点，通过经济要素跨境流动带动经济活动，实现内外平台互动、开放政策呼应、人文合作互融。完善互联互通网络。黑龙江公路大桥建成通车，口岸联检设施完成安装调试，中俄东线天然气管道建成通气，推动中石油在黑河设立公司、中石化在黑河设立后勤保障基地，跨江空中索道开工。加快跨境物流枢纽区建设，探索组建中俄跨境物流运输公司，提升通关便利化水平，建设陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。加快北黑铁路改造升级和北五铁路前期工作，推进嫩双公路嫩江段、逊孙公路逊克口岸段建设，开工丹阿公路黑河—卧牛湖段、五汤公路沾河—大平台段扩建工程。建设瑷珲机场廊桥，开通珠海—郑州—黑河航线，推进逊克通用机场前期，启动五大连池德都机场候机室二期，加密嫩江—哈尔滨航线，开通嫩江—漠河航线。搭建开放合作平台。争取重点开发开放试验区方案获批，推动设立边境旅游试验区，探索与布市共建“跨国特区”，积极申报国家级自贸区，建设省兴边富民示范城市，打造中俄边境地区政策最优、机制最活的开放区域。加快黑龙江公路大桥桥头区开发建设，多渠道筹资完善基础设施，同步开展招商引资，打造绿色食品加工、能源开发、旅游文化、商贸物流等跨境产业链，推动“大桥经济”发展。保税物流中心(B型)通过验收，推动升级为综合保税区。完善境外石化、农业、物流园区功能，吸引更多企业入驻。深化贸易投资合作。增强口岸功能，争取获批更多指定口岸资质，扩大机电、果蔬出口和电力、粮食、纸浆进口，挖掘能源、矿产、木材、绿色食品加工贸易和运输服务、医疗服务贸易潜力，巩固外贸增长态势。争取油品储运项目有新进展，阿州锑矿实现开采回运。扩大对俄农林合作规模，争取中俄跨境林业产业园项目落地，大豆低温浓缩豆粉一期投产。徐工欧亚汽车零部件生产项目开工，依托利源达覆盖俄全境的营销网络，打造集整车销售、配件生产于一体的装备制造基地。加强人文领域交流。高水平办好第十届中俄文化大集，打造中俄文化交流品牌。办好中俄建交70周年地方合作交流论坛、中俄边境城市展览会、中俄进出口商品订货会、中俄林业生态建设国际学术论坛、中俄界江国际冰球友谊赛、横渡黑龙江等重大活动，继续深化对俄科技、教育等领域交流，开展中俄美术、摄影、工艺品展览展销，促进情感交融，推动合作共赢。   （四）积极发展新产业新业态新模式，加快培育新的经济增长点。努力在符合发展方向、有需求增长支撑、黑河有供给能力的领域集中发力，促进现代服务业提档升级，实现发展动能转换。推动全域旅游发展。做好2020年全省旅游发展大会筹备工作，发挥五大连池风景区和市区两大核心带动作用，统筹农垦、森工旅游资源开发，推动观光式旅游向体验式旅游转变、夏季旅游向四季旅游转变、景区旅游向全域旅游转变。高标准编制全域旅游总体规划，按照5**景区标准编制市区旅游规划，强化规划实施，实现景城一体。打造瑷珲乡野公园沿江风景带，推进夜游黑龙江项目常态化，加快黑河中俄民族风情园、北安博物馆群、五大连池朝阳山抗联红色教育基地、孙吴和逊克俄罗斯民族风情村等景区景点建设，嫩江墨尔根古道驿站博物馆、锦河大峡谷景区晋升国家3**。统筹发展跨境游与内地游，深度开发赴俄旅游线路，积极开发自驾游、康养游、避暑游、生态游、研学游，扩大“黑河·我的极致远征”跨境自驾游品牌影响力，打造类型多样、广泛参与、覆盖四季的“狂欢节”。完善宾馆酒店、景区道路、自驾车营地、旅游厕所等配套设施，加强诚信建设，提升旅游形象。强化旅游市场监管，提高服务质量和标准。发展智慧旅游，推进黑河旅游景区数字化监控中心、五大连池智慧景区项目，实现4**以上景区WIFI全覆盖，让游客一部手机游遍黑河。加快培育康养产业。推进五大连池风景区国际矿泉理疗城前期，加快高端医养康养项目建设，与省内外养老机构合作开发异地养老线路，打造定制式高端康养产品。鼓励民间资本投资康养产业，拓展跨国旅居养老互访体验活动范围，推广“候鸟式”养老、旅居养老、智能化养老模式，加快养老产业与旅游休闲、医疗卫生等产业融合发展。做大做强冰雪经济。高标准建设大黑河岛中俄冰雪乐园、五大连池风景区冬奥主题冰雪乐园，加快逊克大平台雾凇景区基础设施建设，开发五大连池山口湖雾凇景区。办好寒地试车旅游节、全民冰雪日、雾凇冰雪节等活动，谋划争取省级越野滑雪锦标赛落地黑河，开发极限驾驶、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等体验式项目，把冷资源变成热经济。推进黑河寒区试车产业园建设，开工汽车实验基地、研发检测中心和试车大厦，打造国际试车产业基地。大力发展新兴服务业。扩大电商规模，依托瑷珲e购建设黑河生态产品新零售体验中心，地方特色产品上架电商平台，线上线下一体化销售。完善跨境电商园区功能，创建国家级电子商务示范基地。以金融创新助推现代服务业发展，积极开展跨境人民币结算业务，推动村镇银行等新型农村金融机构发展，创新产品供给，加强金融监管，有效防控金融风险。壮大珠宝玉石产业，扩大俄罗斯珠宝玉石加工规模，谋划建设黑河珠宝玉石展示中心，推进逊克玛瑙产业园二期，牵头制定北红玛瑙国家标准，叫响北红玛瑙品牌。    （五）加强生态保护和环境治理，巩固提升绿色发展优势。牢固树立生态文明建设首位意识，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。加快生态系统建设。推进“三北”防护林体系建设和中央财政补贴造林工程，完成造林绿化任务6万亩、森林抚育35万亩。发挥自然保护地生态功能优势，加大湿地资源保护与修复力度，统筹做好自然保护区、森林公园和湿地公园保护与管理。坚持四季抓防火，推进森林草原消防基础设施建设，完成260公里防火路修建任务，与森工、农垦做好联防联扑工作，坚决防止重特大森林草原火灾。强化污染综合防治。守护好“黑河蓝”，继续开展县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作，开工建设市热电厂环保节能技改项目，大力推进秸秆禁烧离田，加快凯迪、诺宝生物质发电等项目建设，提高秸秆综合利用率，让蓝天白云成为黑河最靓丽的名片。守护好清澈的水，严格落实河湖长制，强化饮用水水源地保护，加大水污染防治力度，开展好城镇供水水质、污水和垃圾治理能力提升三年行动，促进水环境持续改善，让清水绿岸常在。守护好肥沃的黑土地，农业“三减”实现全覆盖，加强对废弃农药瓶、农药袋回收管理，开展土壤污染状况和工业企业场地详查，对多宝山铜矿、三道湾子岩金矿、翠宏山铁多金属矿进行重点监控，防止重金属污染农田。全力推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染专项督察反馈问题整改，确保完成年度整改任务。开展破坏生态环境问题“清零”专项行动，重拳打击破坏环境资源违法犯罪行为，加快还清生态环境欠账。推进绿色低碳发展。全面启动绿色矿山建设，生产煤矿全部建成“绿色煤矿”。加强对重点耗能企业节能监控，年耗能万吨以上规上企业全部纳入监测，严查违法用能、浪费能源行为，提高资源能源利用率。*推进生态环保宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，推广绿色节能建筑，推行节地生态安葬，引导群众生活方式向绿色节约转变。   （六）提升城市品质形象，建设现代化生态口岸城市。以创建全国文明城市为抓手，推动城市硬件和软件同步改善，城市功能和品位同步提升，塑造别具特色的城市品牌形象。坚持精致规划。围绕打造中等以上规模城市，高标准推进新一轮至2035年城市总体规划修编。编制桥头区控详规划，完善口岸通道、商贸流通、生产加工、文旅休闲和体育等功能，推动老城区、产业区和新城区互动整合，打造高标准现代化新城区。严格执行大黑河岛改造规划，保护好绿色主基调，打造生态优美、产业繁荣、文化先进、活力迸发的生态旅游岛。加快推进“多规合一”，坚决维护规划权威性、严肃性。坚持精心建设。实施街路硬化工程，推进第四中学两侧断头路、龙海路、龙科街延伸段等道路建设，对兴安街等8条巷道和5处停车场进行维修改造，让群众出行“不添堵”。实施园林绿化工程，扩大冬季绿色树种栽植面积，绿化4条街路，建设8处五色草景观。实施楼体亮化工程，对市区重要节点楼体整体亮化，改造升级老旧亮化设施，用五彩灯光妆点城市。实施景观美化工程，完成瑷珲—腾冲人口地理分界线主题公园主体工程，改造升级世纪广场，新增街角城市小品，以城市摄影师的视角，结合自然风光和标志性建筑，建设若干个城市观景平台。完善小区配套设施，已建小区尽快补齐服务设施短板，新建小区同步配建社区综合用房和群众活动场所。完成市区126栋楼体立面维护，维修改造90栋老旧住宅楼，加强老旧小区物业管理、弃管楼综合管理，推进老旧楼房电梯改造试点，有计划分步骤实施二次供水升级改造。完善棚改项目配套设施，确保居民如期回迁入住。推进城市燃气工程，新增覆盖居民1.5万户。打造魅力县城，加快北安祥和公园三期、嫩江生态景观公园、五大连池城区防洪堤景观带、逊克滨江公园、孙吴建华桥公园建设，让每个县城更有颜值。坚持精细管理。开展城市精细化管理提升年活动，用“绣花功夫”“工匠精神”管理城市，完善环卫作业指标体系，加大市政设施精细化管护力度，集中整治主要街路违法建设、占道经营等城市乱象，建立市区一体管理模式，让城市更有序、更干净、更秀美。推进智慧城市建设，启动数字城管平台升级改造和智慧城管网络系统项目，推进市县两级数字化平台技术整合对接，利用大数据实现城市管理智能化。    （七）更加关注补齐民生短板，让群众共享振兴发展成果。坚持群众关注什么，我们就抓什么;群众不满意什么，我们就改进什么，尽心尽力为群众办好事、办实事。全力打赢精准脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，咬定总攻目标，一鼓作气、再接再厉，全力打赢决胜之战，确保现行标准下贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。坚持产业扶贫主攻方向，着力建设一批贫困人口参与度高、持续增收强的乡村特色产业。充分发挥扶贫小额信贷资金作用，提高扶贫资金拨付进度和使用效率，当年扶贫资金拨付率达到95%以上。完善脱贫攻坚长效机制，制定脱贫退出巩固提升方案，实施后续帮扶计划，严控返贫率，确保脱贫成果经得起检验。办好人民满意教育。深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校聘”管理改革经验，与省同步启动高考综合改革，全市新建改扩建公办幼儿园3所，北安、嫩江、五大连池(含风景区)义务教育基本均衡发展通过国检，深化职业教育校企合作，成立黑河社区大学，提升老年大学办学水平，办好黑河技师学院。加快建设“健康黑河”。加大公共卫生投入力度，加强重大传染疾病防控。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，抓**江第一人民医院薪酬制度改革试点，严格控制全市公立医院医疗费用增长幅度，降低17种抗癌药品价格并纳入医保目录，五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用，北安启动申报国家卫生城市。加强中俄卫生交流，深化诊疗技术合作。打造边疆特色文化体育品牌。办好市民社区文化节等群众文化活动，组织创作优秀文艺作品，扩建升级黑河俄罗斯油画城，筹建黑河图书馆和史志档案馆，谋划建设黑河地名文化馆、科技馆，加强博物馆建设，弘扬独具特色的北疆文化。举办市第六届运动会，开展“冰雪体育之冬”“百万青少年上冰雪”系列活动，启动全国全民运动健身模范市(县、市、区)创建工作，推动建设黑河冰球馆，新建冰雪类体育场地170处，形成15分钟健身圈，打造充满活力的动感城市。推进人才强市建设。用心用情用事业用待遇留住人才，制定出台更有含金量的人才政策，大力培养选拔本地人才，柔性引进高层次人才，为研究生、一本院校毕业生提供人才绿色通道，深化对俄人才交流合作，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。完善就业和社会保障体系。以创新引领创业、创业带动就业，推进各类孵化服务机构发展和科技型企业孵化培育，促进型支出占就业资金支出比重提高到50%，全市新增就业1.45万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大社会保险扩面征缴力度，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡基本医疗保险制度和大病保险制度，实施以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，稳步推进医保异地就医直接结算，城乡居民医疗保险政府补贴标准由每人每年490元提高到520元。提高贫困群体综合救助和精准救助能力，推进养老院服务质量标准化建设，完成北安、逊克、爱辉区中心敬老院适老化改造，让更多老年人安享幸福晚年。大力发展慈善事业，建立政府推动、社会支持、群众参与的新机制。维护社会和谐稳定。提升社区服务功能，推进城乡社区治理体系建设。完善安全生产和应急管理责任体系，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，*推进“智慧消防”建设，加快应急管理信息化建设，提高应急管理保障能力，全面防范遏制事故灾害，坚决遏制重特大安全生产事故发生。坚持属地属事相结合，*开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，领导干部带头解决疑难信访问题，维护群众合法利益诉求。开展公共安全隐患排查治理行动，完成城乡视频监控“雪亮工程”建设，高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，推进社会治理体系现代化，提高预测预警预防能力，打造“平安黑河”升级版。支持国防建设和军队改革，巩固全国双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展，维护边境安全稳定。依托现有公园建立国防教育主题公园。落实好退役军人接受安置、抚恤、优待、培训等保障政策，维护退役军人合法权益。进一步做好老区、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作。   （八）重塑营商环境，用良好环境聚人聚财聚发展要素。*贯彻落实省优化营商环境条例和重塑营商新环境的意见，以“办事不求人”为目标，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境、风清气正的政治生态环境，形成“人人都是营商环境、个个都要做好黑河主人”的浓厚氛围。推进“放管服”改革。以“放”为原则，以“不放”为特例，让企业和群众办事“只进一扇门”。加快全市一体化在线政务服务平台建设，实现政务服务“一张网”。推进“最多跑一次”改革，做到大多数事项“网上办”，其他事项网上预约“现场办”，必须到窗口事项“一次办”，企业特殊审批事项“我帮办”。探索实行企业投资项目“承诺制、零审批”改革和政府投资项目“一表一窗”联审会审，对重点项目实施“代办制”“驻场制”，以“保姆式”服务定期跟踪项目进展、手续办理、完成投资等情况。制定出台公共资源交易管理办法和交易目录，整合纳入统一平台，实现阳光交易。降低企业制度**易成本。推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化，企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记5个工作日内办结。落实便利办税措施，提升纳税服务水平。*推进“双随机一公开”监管模式，加强事中事后监管，开展营商环境评价。构建诚信体系，健全诚信“黑名单”制度，严厉查处失信违诺行为。激发市场主体活力。全面深化国资国企改革，建立现代企业制度，抓好市场化选聘职业经理人试点，以资金加平台模式吸引社会资本，确保国有资产保值增值。认真落实国家和省扶持民营经济发展政策，制定出台具体措施，增强民营经济活力。*开展质量提升行动，各县(市、区)全部设立政府质量奖。建立完善挂牌上市企业后备资源库，支持具备条件企业上市融资。建立市级协调推进机制，定期举办政银企对接会，加强金融服务实体经济情况评估，积极帮助企业解决难题，增强亲商尊商富商意识，构建“亲”“清”新型政商关系。    三、全面加强政府自身建设  使命重在担当，实干铸就辉煌。当前，黑河发展改革开放的蓝图已经绘就，目标已经明确。我们要敢于刀刃向内自我革命，在敢为上勇担当，在能为上增才干，在有为上重实效，不断提升履职能力和水平。旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强政治**性，站稳政治立场，铸牢忠诚“第一底色”。强化风险意识，保持斗争精神，全面防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险，应对好每一场重大风险挑战。对于中央和省重大决策部署，用最快的时间反应、最短的期限落实、最好的成效反馈，坚决杜绝视而不见、反应迟钝、漠然处之、无动于衷。打开解放思想“总开关”。以解放思想推动高质量发展大讨论为契机，着力破除传统思维观念束缚，坚决向“旧、怕、平、懒”突出问题宣战。要有想干事、能干事、干成事的气魄，只要有利于深化供给侧结构性改革，有利于加快培育经济增长新动能，有利于激发市场主体活力，有利于增强人民群众获得感，有利于调动广大干部积极性，就要敢想敢干、敢闯敢试、敢打敢拼，把解放思想的成效体现到推动高质量发展上。提高依法行政水平。树立法治思维，坚持依法办事，加强立法工作，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见和建议，确保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。严格执行重大行政决策程序，规范以政府名义签订的协议和契约，新官也要依法依规理旧账。全面落实“七五”普法规划，增加学法频次，提高学法质量，强化学法考核，以政府尊法知法带动全社会信法守法。弘扬务实担当作风。从小事小节做起，从文风会风改起，改出新气象、新担当、新作为。加强机构改革后政府系统履职尽责意识和素质能力建设，探索实施政府绩效管理，实行扁平化模式，把继承优良传统与科学方法结合起来，给“良心活”套上“硬约束”，让“旁观者”变成“干事者”。大力倡导走上去、走出去、走下去，少些痕迹、多些足迹，不搞花架子、不做表面文章，抓重点抓关键，精准整治形式主义官僚主义，不让职责空位，不使工作空转，提振精气神，时刻在状态，把全部精力用在抓落实上。守住廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，既紧盯“关键少数”，又管好大多数，以零容忍的态度坚决惩治腐败，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。充分发挥审计监督作用，加强重点资金和项目审计监管，强化权力运行监督制约，树立政府清廉清正清明良好形象。  各位代表，“新时代是奋斗者的时代”，“幸福都是奋斗出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，以一往无前的奋斗姿态，书写黑河新时代改革开放新篇章，以经济社会发展的新成果，胜利迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【瑞丽市招商】2019年瑞丽市政府工作报告

  (2019年1月21日在瑞丽市第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上)谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、攻关夺隘、勇往直前，经济社会转型发展呈现良好势头过去一年，面对错综复杂的国内外环境和深化改革、扩大开放、实现高质量发展的艰巨任务，在州委州政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，扎实抓好“六稳”工作，团结带领全市各族人民，坚定信心、直面矛盾、创新举措，继续保持了瑞丽经济社会高质量发展的良好势头。初步核算，全年实现生产总值107.4亿元，增长6.1%;地方公共财政预算收入首次突破十亿元，达10.04亿元，增长30%;外贸进出口总额716.9亿元，增长65.1%;社会消费品零售总额44.4亿元，增长13.4%;城镇和农村居民可支配收入达34569元、11629元，分别增长8.4%、9.1%;固定资产投资81.9亿元，下降25.4%。主要在以下6个方面取得了可喜的发展业绩： （一）以创新促改革，发展活力进一步增强供给侧结构性改革成效明显。重点从规划、用地、纠纷调解等方面振兴房地产业，商品房去库存41余万平方米，增长26.8%。与省农业信贷担保公司签订协议并开展合作，省信用再担保公司瑞丽办事处挂牌成立，全面开展“银政担”业务，为企业担保3.93亿元。建立企业税收贡献和产值增速奖励制度，全面落实企业税费优惠政策，让利企业5.8亿元，大幅降低企业成本。全面推进教育、卫生、基础设施补短板工作。发展环境不断优化创新。深入推进“放管服”改革，行政审批、商事、公共资源交易领域改革成效显著，“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省推广，多证合 一、证照分离、企业登记全程电子化、企业简易注销等系列制度改革高效推进，年内新增市场主体8206户。公共资源交易电子化平台建设全面完成并率先在全州投入使用，公共资源交易“网上全公开、网下无交易”目标得以实现，获全省先进县市称号。成为全省唯一“中国营商环境百强县”“中国十佳营商环境示范县”。事业单位公车改革，税务、海关和检验检疫、边防检查等机构改革顺利推进。重点领域改革取得新突破。全面清理房地产和工业领域“僵尸协议”，有效盘活闲置和低效利用的土地。完善综合治税协调机制，通过税务清查新增税收2000余万元。深化投融资体制改革，专项债2.5亿元和企业债10亿元获批准，2亿元PPN取得银行间交易商协会注册通知书。启动新一轮国有企业改革，完善国有资产和特许经营权管理体制，推动国有企业向“实体化、市场化”转型升级，逐步实现增收创税，不断增强国企造血功能。农村综合改革稳步推进。顺利完成土地确权登记工作，初步完成清产核资，全力推进农村集体产权制度改革。全面推广土地征收补偿款入股分红模式，被征地农民长期受益。7个农场办事处转型为城镇社区，社会职能改革迈出新步伐。创新能力不断增强。完成省级知识产权强县试点建设，新增国家专利授权78件，新增省州科技型企业14家，新增博士专家工作站3个，全市科技人才达521名，科技成果转化率显著提升。“一带一路”瑞丽双创基地、省级众创空间正式开园，挂牌入驻企业26家。创新活力持续增强。 （二）以提效为主线，开放水平进一步提升密切政策沟通。主动服务中缅经济走廊，高起点谋划中缅边境经济合作区，高水平完成中方区域总体规划和产业规划，成立边境经济合作区投资公司，扎实推动中缅境外工业园区前期工作。全面完成姐告封闭管理，“境内关外”优惠政策落到实处，旅游购物、跨境电商等新业态逐步落地，形成中缅双方双向互动良好态势。成立汇洋劳务公司，出台外籍人员务工管理办法，外籍务工劳务市场更加规范。与缅方开展经贸、教育、文体及妇女儿童事务等双边会晤27次，友好往来35批次。双方形成多层次、多领域密切沟通互动的良好态势。推进设施联通。瑞丽口岸弄岛通道、畹町口岸国门、芒满通道、姐告滨江通道加速推进，国际贸易单一窗口基本建成，在全省率先启用边检自助通关系统。启动瑞丽铁路国际枢纽口岸规划，大瑞铁路和腾陇高速瑞丽段进展顺利，开行动车组工作得到省政府明确支持。积极配合缅方推进贸易通道建设，105码货场改扩建援建项目全面竣工;完成弄八公路可研报告，木曼公路改扩建项目加速推进，木曼铁路正式提上中缅两国政府间重要议事日程。内外联通的综合立体通道建设全面提速。强化贸易畅通。累计引进外商26户，完成投资4679万美元;9家企业赴缅甸、柬埔寨等国家投资4260万美元。完成瑞丽口岸、边民互市信息化改造，边民互市交易量188万吨，交易额38.6亿元，分别增长55.3%、64.6%。宏星好运跨境物流大数据平台综合降本7%。“四项指标”综合排名稳居全省第 一、全国前列，其中进出口贸易额再创历史新高，持续保持占全省进出口贸易额1/3态势。增进民心相通。成功举办“格兰芬多国际自行车节”瑞丽站和中缅“两国双城”国际自行车比赛，中缅胞波节、边交会、“一马跑两国”等重大国际交流品牌活动影响力不断提升。缅方边民到瑞就学就医得到极大便利，“国门学校”“国门医院”“国门书社”成为边境靓丽风景线，涉外矛盾联合调处、涉外消费维权工作等创新实践受到党中央高度肯定、得到边民好评。勐古镇区岗龙乡卫生室、木姐第五小学等一批援缅民生项目交付缅方。促进资金融通。全省唯一会计对外服务中心正式运营，面向南亚、东南亚提供财税及小语种会计服务培训，为会计制度走出国门提供了瑞丽经验。姐告贸促通电子商务公司在缅甸境内开通电子商务平台，实现缅币在线支付。跨境人民币结算量连续六年突破百亿元规模达131亿元。沿边金融改革、缅籍人员在瑞丽金融机构享受“准国民待遇”受国务院通报表扬。 （三）以招商为引领，产业培育再上新台阶招商引资成效显著。紧紧围绕六大产业，以招商引资促产业发展。推动设立北京、上海、厦门等招商联络处。向上争取资金12.86亿元。成立投资促进工作委员会，招商引资到位资金138.1亿元，雅戈尔、伟光汇通、俊发等国内知名企业纷纷入驻瑞丽。总部经济持续发力，引进总部企业204户，实现税收13.03亿元，为全市财税收入作出重大贡献。现代服务业蓬勃发展。大力支持“个转企”和优质服务型企业纳限入统，新增限上企业7户，实现销售额4.1亿元，增长31%，经济贡献能力持续增强。规范管理珠宝翡翠互联网交易，淘宝、YY直播销售基地落户瑞丽，电商产业销售额突破9亿元。按照“一企一策”大力扶持贸易企业发展，兑付奖励资金880余万元。构建现代农产品流通体系，在淘宝、京东等平台建立网上企业店铺20余家，销售额突破1000万元。瑞丽位居“电商示范百佳县”全国第 四、全省第一。特色品牌逐步构建。全国翡翠文化产品知名品牌示范区创建工作稳步前进，瑞丽翡翠官网成功上线。省级全域旅游示范区创建工作取得阶段性成果，传统景点提升改造和旅游新产品打造有序推进;畹町荣获央视文化旅游年度魅力小镇荣誉，畹町镇回环村荣获中国少数民族特色村寨称号，瑞丽旅游通过“一部手机游云南”智慧平台走向世界。全年接待国内外游客601.7万人次，实现旅游总收入136.4亿元，分别增长18.8%、35.1%。制造业稳步发展。雅戈尔实现投产，摩托、珠宝、红木等加工产业平稳发展;新增规上企业5户，纺织、电子、制药、矿业等成为工业新增长点。实现工业总产值52.2亿元，同比下降2.9%。弄岛50万头肉牛项目已试生产。完成进出口加工制造基地土地平整1500亩，新建标准厂房及配套设施10万平方米，7家红木加工企业入园生产。完成北汽配套产业园土地一级开发700亩。全面加强小额工程管理，在全州率先成功引进一级资质建筑企业，本地建筑企业增至20户、市场份额增至34%，建筑业进入快速发展阶段。农业产业化成效明显。全年发放强农惠农补贴1124万元。粮食生产保持稳定，甘蔗、柚子、柠檬等产业不断巩固，完成肉牛养殖项目建设规划，生猪、稻花鱼等农业综合开发项目有序推进。引导29个村组建农民专业合作社，培育农民专业经济组织61个、农业扶贫龙头企业24家。5家重点龙头企业获“云南省著名商标”;傣福来豪安弄贡米、云南红瑞牌柠檬、和泰绿源云南高原杨梅3个产品被认定为中国绿色食品，瑞丽获国家级农产品质量安全监管示范县称号。实现农林牧渔业总产值14.7亿元，增长6.1%。 （四）以环境整治为突破口，人居环境全面提升城乡一体化建设全面推进。完成城市总体规划和物流园区控规、海绵城市、城市综合管廊等12个专项规划及274个村庄规划。畹町、姐告特色小镇累计完成投资19.62亿元。优化规委会运行机制，把牢项目规划审批关，着力凸显民族特色和标志性建筑。完成姐告城市形象设计，市档案馆综合展厅、市民公园、畹町小镇会客厅等项目建成使用，城市规划展示馆完成主体工程，弄莫湖公园提升改造有序推进。城镇“一水两污”、河道治理、城市绿化景观、路灯节能改造等项目启动建设;新建续建农村公路347公里、市政道路41公里，实施农村公路防护工程110公里，荣获第二批省级“四好农村路”示范县称号。红石河水库竣工、勐典水库大坝封顶，龙江水利枢纽工程、喊沙大沟治理等项目顺利实施。启动界河治理二期、帮养水库、南哈解水库等项目前期。通信、能源、电力等领域的基础设施建设不断完善。人居环境整治取得实质性进展。深入推进人居环境提升，强力推动清洁家园百日行动，市容明显改善，成功创建省级卫生城市，全国文明城市创建获提名。新增停车泊位2406个，城区停车泊位实现社会化运营，出租车、网约车、共享单车管理更加规范。累计查处拆除违法建筑26.8万平方米，关停和拆除鱼禽混养22户，屠宰场搬迁工作步伐加快。全力推进人居环境项目建设，城乡“一水两污”设施覆盖率达80%以上，新增和改造城乡公厕17座，农村户厕518座，总体指标高于全州平均水平。深入推进农村人居环境整治，制定三年行动实施细则，开展农村七改三清环境整治。全面启动村庄土地规划建设专管员制度，畹町回环、勐秀户一完成省级示范村建设，打造出户瓦、帮达、芒岗等一批特色鲜明的美丽宜居乡村。生态环境不断改善。严守生态保护、基本农田、城镇边界“三条红线”，查处环境违法案件16件，关停违法采砂场砖厂10个。全民义务植树36.6万株，新增农村公路绿化种植12万株。完成中缅银井-芒秀、弄岛口岸、姐相乡国境沿线农村环境整治项目;最严格水资源管理示范县顺利通过省级验收，完成第二次全国污染源普查全面入户调查及县级数据审核工作。建立完善市乡村三级河(湖)长制度，建立了全省第一个湿地保护小区南碗河流域小区，自然湿地保护率提高到60%以上。实现城乡集镇区生活垃圾收转运全覆盖，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。深入开展大气污染综合防治，淘汰黄标车1175辆;空气质量优良率达95%以上，获得“2018百佳深呼吸小城”称号。瑞丽江-大盈江国家级风景名胜区获全国魅力生态景区，全市生态文明和环境保护持续向好。 （五）以精准扶贫为着力点，增强各族民众生活幸福感脱贫攻坚取得阶段性成效。全面落实扶贫政策，投入扶贫资金7亿元，建立脱贫攻坚项目库，从改善生活、就学就医、保障住房、发展生产等方面实施精准扶贫。农村低保从年人均3180元提高到3880元，高出同期国家贫困标准330元。全面签约家庭医生，定额助缴建档立卡户医保和养老保险，做到应保尽保。多渠道确保建档立卡户子女受教育，发放建档立卡户在校学生补助484万元。超额完成四类重点对象农村危房改造任务，易地扶贫搬迁项目顺利推进。设立“万企帮万村”扶贫基金，募捐、投资1052万元对29个村进行帮扶。探索出发展壮大村集体经济的“户育崩”模式，全面消除集体经济空壳村。贫困人口技能、创业培训全覆盖，实现劳动力转移就业4304人次。年内脱贫1523户4978人，贫困发生率降至2.29%。贫困乡村呈现新面貌。民生保障更加有力。竭力补齐民生短板，投入6652万元改善15所中小学办学条件;“三通两平台建设”项目顺利推进，新招聘教师51名;高考成绩连年报捷，澜湄学院、市委党校进入实质性建设阶段;“联盟办学”取得实效，“大班额”得到有效控制。完成首届十大名医名师评选，骨干引领格局逐步形成。医疗卫生服务水平全面提升，三级民营综合医院景成医院对外营业，新建疾控中心投入使用，妇幼保健院、中傣医院建设加快推进;“医联医共体”办医模式成效显著;登革热、寨卡等疫病得到有效防控。挖掘民族历史文化，在全省率先完成“两全”目标责任制。儿童福利工作受到联合国儿童基金会高度评价。老年人活动中心加快推进。社会保障能力不断提升，建成保障性住房240套，新增就业1322人，城镇登记失业率2.18%，城乡养老、基本医疗参保率达100%;乡村敬老院和农村幸福院建成，社会救助站、社会福利院等民生项目开工建设。社会保障更加普惠实惠。公共安全形势持续改善。全面加强边境管控，妥善应对缅北“5.12”事件，有力维护边境安全稳定。反恐、禁毒防艾、缉枪治爆、打击境外赌博等专项行动成效明显。高压打击各类涉私案件，深入开展扫黑除恶专项斗争，查办了一批成品油、粮食等走私案件，打掉了一批黑恶势力犯罪团伙，抓获了一批犯罪嫌疑人，破获了一批毒品刑事案件，我市从全国禁毒重点挂牌整治地区直降两级为重点关注地区。深入开展普法、矛盾纠纷调处、安全生产工作，成功处置“5.11”“11.16”恶性阻工事件;市场监管力度不断加大，严厉打击非法集资;非洲猪瘟防控到位;全国首批食品检验监测资源整合项目投入使用。国家级民族团结进步示范市创建稳步推进，回民服务站圆满搬迁，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固。成功创建省级双拥模范城市，向党中央交出党政军警民合力强边固防试点工作满意答卷。 （六）注重强基固本，政府自身建设进一步增强深入推进党风廉政建设。严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，切实规范权力运行。优化政府投资项目概算管理，全面推行“双随机一公开”，强化审计监督和事中事后监管。开展作风纪律和扶贫领域监督检查21次，约谈127人，诫勉谈话8人，问责处理16人。着力健全工作机制。深入推行重点工作交办清单销号制、重要经济工作表格化、重点工作调度会议制，不断提升工作针对性、时效性。加快政府职能转变，全面推行政务公开，深入推行容错纠错机制，保护干部工作积极性。健全企业家参与涉企政策制定机制，营造企业家健康成长环境，激发企业家社会责任感。全面推进依法行政。坚持重大事项向人大报告，自觉接受人大、政协和社会监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定。按时办复128件人大代表议案、建议和104件政协委员提案，严格执行合法性审查制度，审查重大事项305件，依法参加行政诉讼，政府应诉案件20件、政府部门应诉案件17件，发挥法律顾问参与行政决策的作用。圆满完成“十三五”规划中期评估。持续推进公共资金、国有资产及领导干部经济责任审计全覆盖工作。与此同时，侨务、移民、史志、档案、供销、气象、消防、残联、工青妇、工商联、红十字会、防震减灾、老龄老干、经济普查等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表，过去的一年，我市聚焦改革、瞄准发展、关注民生，在继承中创新、在改革中发展，取得了来之不易且前所未有的成绩，解决了一系列历史遗留问题和突出的现实问题。这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，饱含着全市干部群众同心同德、攻坚克难、辛勤付出的汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻瑞丽部队、武警官兵和公安干警，向省州驻瑞各单位，向关心支持瑞丽发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题依然突出，教育、医疗等方面与人民群众日益增长的美好生活需要有较大差距;宏观经济下行压力加大，政府性投资项目融资渠道大幅收窄，部分指标任务未能完成去年人代会确定的目标;现代化经济体系构建缓慢、实体经济质量效益不高、招商引资项目落地难;兑付历史欠账、金融风险防控、人居环境提升、边境管控和社会治理压力大;统筹兼顾生态保护与经济社会协调发展难度较大;部分领导干部思想作风、能力素质不适应发展需求。这些问题迫切需要我们大力破解。 二、抢抓机遇、乘势而为，努力开创对外开放崭新局面今年是新中国成立70周年，是全面深化改革、全面建成小康社会关键之年，也是中缅经济走廊建设的启动之年，做好今年的各项工作意义重大。展望未来发展大势，瑞丽正处于重大的历史窗口期和战略机遇期。去年召开的中央经济工作会议和庆祝改革开放40周年大会，全面部署了今年经济工作的重点任务，全面吹响了中国新一轮对外开放的号角，为做好今年各项工作指明了努力方向，提供了根本遵循。特别是随着“一带一路”倡议蹄疾步稳加速推进，邻国缅甸正在以前所未有的积极态度张开双臂与我们全面对接深化合作，中缅经济走廊建设合作备忘录已正式签署成为两国重大战略，共建中缅命运共同体意识深入两国民心，中缅边境经济合作区建设步伐加快，皎漂深水港、木曼铁路和高速公路预计将于年内全线开工。站在如此激动人心的重大历史机遇的“风口”，我们完全可以信心百倍地认定一代又一代瑞丽人殷殷期盼的对外开放合作的国内外软硬条件已全面成熟，可谓是东风正劲、战鼓震天，瑞丽已进入了振翅高飞的快速发展期。随之而来将是一系列境内外重大基础设施的快速推进，可以预见不远的将来，瑞丽将出现对外贸易、产业聚集、人口规模爆发式增长的高速发展期。瑞丽广阔的国际合作、无尽的发展空间将由此打开。站在新的历史起点，我们不能无动于衷、固步不前、坐失良机，我们要以坚定如铁的信念、只争朝夕的干劲、百折不挠的毅力，一步一个脚印地全面开创瑞丽发展的崭新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，省委十届六次和州委七届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大对外开放，积极主动融入和服务中缅经济走廊建设，推进高质量发展，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，认真贯彻落实市委十二届五次全会精神，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入增长30%;进出口贸易总额增长3%以上;社会消费品零售总额增长11%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。围绕上述目标，今年将重点做好以下7个方面工作： （一）坚定不移打赢脱贫攻坚战，挖掘发展潜力牢固树立“精准脱贫要扎实、长期巩固靠产业”的理念，紧紧围绕“两不愁、三保障”面临的突出问题，补齐短板，注重精准程度和脱贫质量，以乡村振兴为抓手，提前实现脱贫目标。全力打好脱贫攻坚战。财政优先保障扶贫款项，确保贫困群众精准享受政策红利;加强动态管理，严防脱贫户再返贫。继续推进脱贫攻坚项目库建设，高质量完成三峡集团对口整族帮扶、易地扶贫搬迁项目，确保农村危房改造按期完工。进一步发挥“万企帮万村”作用，着力加强产业扶贫组织化程度，重点扶持带动效益明显的规模养殖户、龙头企业和新型农业经营主体，扶持发展一批乡村特色农副产品精深加工、休闲观光农业、精品农庄、特色民宿等项目，确保全市14个贫困村和勐秀乡脱贫出列。全面实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进“精品农业”、“品牌农业”工程。抓好柠檬、柚子、香料烟、冬早蔬菜等特色农业种植，重点打造一批优质肉牛、生猪和特色养殖基地，推进柚子庄园、百香果、橡胶基地等项目建设，规划发展野生动物驯养繁殖业和花卉苗木繁育业。深化中缅农业合作，巩固扩大跨境动物疫病区域化管理试点成果，争取建成中缅(弄岛)畜牧产业加工园区，形成中缅种植、养殖、加工和销售一条龙跨境肉牛产业体系。做优特色村寨，将银井、户瓦、回环等一批傣族、景颇族、德昂族名寨打造成为省内知名旅游村寨，将芒岗、喊沙等特色美丽田园乡村建设成为远近闻名的周末游、休闲游目的地。全面深化农村改革。推进合作社综合社改革，积极发展农民股份合作。加强农村产权交易标准化建设，农村集体资产资源全部进场交易。探索土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地规模化管理经营试点，规范农村土地流转，培育壮大新型农业经营主体，提升农业产业组织化、规模化、市场化水平。探索农村宅基地制度改革。推进农村金融改革。探索保险与产业协调发展机制，持续提高农业保险保障水平。进一步解放思想，敢于先行先试，更加主动地研究境内境外两个市场、两种政策，积极将开放优势、通道优势转化为发展实效、发展红利，在共建中缅命运共同体和中缅经济走廊中发挥瑞丽作用、贡献瑞丽经验。紧紧围绕中缅经济走廊建设谋篇布局。把今年作为境外通道建设突破年，积极参与中缅经济走廊规划编制工作，抓住大瑞、木曼铁路加速联通的重大历史机遇，提前规划沿线产业形态、打造专业市场、布局城乡建设，重点提升跨境产能、跨境物流、跨境农业、跨境旅游、跨境电商、跨境劳务合作层次。探索建立国际劳务合作示范区，打造外籍务工人员服务管理升级版。全面加快中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设，争取上半年两国批准总体实施方案。配合理顺瑞丽试验区与中缅瑞丽-木姐边境经济合作区体制机制，汇聚各方资源力量与缅方合力推进中缅边境经济合作区、境外工业园区建设，引导项目落地，全力配合做好木曼铁路和公路、弄八公路、腾陇高速、瑞丽西至弄岛高速、大瑞铁路瑞丽段等中缅通道重大项目。打造现代化口岸通关体系。发挥试验区先行先试作用，争取国家放宽市场准入，扩大邻国优质产品准入种类;加大沿边金融改革力度，深化跨境人民币结算制度改革，规范边民互市结算服务;确保芒满通道联检大楼、姐告滨江、弄岛通道查验货场等项目建成使用，启动口岸提升改造工程，推进中缅口岸联检信息互换、监管互认，着力解决通关难、通关慢的问题。深化国际交流合作。进一步密切中缅地方政府双边各层级、各领域会晤沟通，积极推动我市与缅甸八莫等国外城市缔结友好城市、瑞丽姐相乡顺哈村与缅甸木姐地区芒秀村缔结友好村寨。推动国家和省级层面的中缅经济走廊高层论坛、会展和专门会议在瑞丽举办。激发民间交流活力，鼓励“引进来、走出去”，扩大经贸投资、文化交流、社会事务等领域的合作。继续办好中缅胞波节、“一马跑两国”等国际交流品牌活动，争取将边交会转型升级为中缅经济走廊高端商贸平台。 （三）坚定不移深化改革，释放发展动力落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、创新机制为重点，推动质量变革、效率变革、动力变革，释放和集聚新动能。全面完成政府部门机构改革。3月底基本完成政府部门机构改革，进一步理顺职能职责，实现权责转移无缝衔接。全面深化供给侧、生态、综合执法等领域改革。持续推进“放管服”改革。深入贯彻落实“六个一”方案要求，将行政审批、商事、公共资源交易等改革向纵深推进。深化“互联网+政务服务”体系，推广运用“一部手机办事通”，实现上线服务事项“掌上办、指尖办”，努力实现企业和群众办事“一网一门一次”目标。实行全国统一的市场准入负面清单制度，进一步减税降费，带动有效投资增加。对新兴产业包容审慎监管，严格监管事关民生、安全质量领域的投资，营造更优的营商环境。深化金融体制改革。放宽外资准入，吸引外商外资，积极稳妥解决账户冻结问题。壮大实体国有企业，适应新的融资形势，建立新的融资渠道，合理运用企业债、专项债、PPN等融资工具。健全公务仓管理制度，推进国有资产高效统一监管。不断提高金融服务实体经济能力，构建民营经济金融服务体系，深化银政、银企合作，全面激发社会资本活力。 （四）坚定不移优化产业结构，壮大发展实力始终坚持加快产业转型升级步伐，以招商引资为引领，积极培育壮大特色主导产业，坚定不移做大做强“瑞丽制造”品牌，凸显产业支撑作用。围绕重点产业精准招商。围绕省委省政府的八大产业和“三张牌”，深入做好产业分析，谋划包装一批招商推介项目，着力引进新能源、大健康、大数据、生物科技、现代物流等领域的优质企业，提升招商对产业发展的支撑作用。充分发挥驻外招商联络处平台优势，落实“总部经济+实体产业”招商要求。力争三安光电、万达等项目落地瑞丽，计划完成招商引资100亿元。筑牢产业项目落地基础。认真落实州委、州政府项目落地见效年工作要求，加快推进畹町生物产业园二期、进出口加工制造基地二期、北汽配套产业园和弄岛肉牛加工园区基础设施建设，建成标准厂房13万平方米。全面清理闲置土地，把好项目规划、用地规模关，强化土地集约化利用，及时兑现招商引资优惠政策，切实解决企业落地难问题。打好工业经济翻身仗。确保弄岛肉牛项目、雅戈尔服装项目建成量产，上下游配套产业落地建设。督促修正、缅甸欧亚等重点企业入园建设，推动北汽瑞丽量产见效，确保银翔摩托年产50万辆。实施创新驱动发展战略，鼓励企业加大产品研发和市场营销投入力度，培育高新技术企业2-3户。努力提升制造业对经济增长的贡献率，计划新增规上企业10户以上。巩固现代服务业聚集发展态势。改造提升传统产业，培育发展信息、消费、电子商务等新业态，重点抓好商贸流通业发展，强化提质增效;坚持产城融合，发展多式联运，高标准推进芒令物流园区重要国际陆港规划建设，着力打造试验区核心区。加快推动跨境电商、现代物流建出成效。支持翡翠珠宝直播新业态，打造珠宝红木销售诚信市场，提升珠宝红木信誉度、美誉度。规划建设建材、农副产品、汽车、废旧品回收交易等功能完善的专业市场，鼓励潜力企业做大做强，全年计划新纳限企业10户以上。持续发展旅游产业。抓好瑞丽江黄金旅游岸线、国际商贸文旅小镇、雨林山居康养小镇、畹町全国红色旅游经典景区等旅游产品开发，借助“一部手机游云南”，不断规范旅游市场，推进全域旅游示范区和姐告省级旅游度假区创建，提升瑞丽旅游知名度、旅游品质和服务水平，助推一二三产融合发展。 （五）坚定不移提升人居环境，彰显边城魅力牢记绿水青山就是金山银山，以打造“中国最美丽省份”为契机，将瑞丽打造成为宜居、宜业、宜商、宜游的靓丽边城。着力改善城乡人居环境。深入实施人居环境三年行动计划，提升城市空间规划、建设和管理水平，启动城市形象设计，加强天际线和色彩管控，提升建筑品质，彰显集国际性、民族性、历史性和现代性于一体的边城特色。推进畹町、姐告特色小镇建设，启动南卯湖、团结大沟、江边广场改造工程，坚决治理黑臭水体，增设城市景观小品。稳步推进滨江、银井、姐告片区棚改项目，合理消除商品房存量。深入开展城乡人居环境整治，持续开展道路停车、市场经营、户外广告、环境卫生等专项治理行动。整治拆除违法建筑和大棚房10万平方米以上。完成屠宰厂项目搬迁。推进厕所革命，实现城区、集镇、景区和行政村公厕全覆盖。加快姐相、户育、勐秀“一水两污”项目建设，推进畹町团结、户育尹山、勐秀勐典等人居环境整治示范村建设，全面实施乡村建设规划许可制度，规范农村宅基地管理，巩固提升整治成果。全方位推进城乡基础设施建设。建成试验区规划展示中心、景颇文化园和畹町、第二污水处理厂，加快地下综合管廊、河道治理、路灯节能改造等项目建设。启动“十四五”规划编制前期工作，加强重大项目储备。推进火车站、弄莫湖片区建设，启动海绵城市、智慧城市、垃圾焚烧发电、姐告和弄岛污水处理厂及勐秀、户育污水处理站等项目建设，新建城市道路10公里，打通人民路、广母路等7条断头路，改造中心城区小微循环巷道16条。完成等秀至河边街、黑山门战斗遗址旅游公路和城子至姐相公路建设，稳步推进畹瑞大道一级公路、广过至雷允边防巡逻路建设;改造、新建农村公路220公里以上，持续推进“四好农村路”建设向国家示范县迈进，继续完善农村公路安全生命防护工程全覆盖，启动编制综合交通运输体系规划。加快龙江水利枢纽工程、勐典水库、二水厂建设进度，推进界河治理二期、帮养水库、团结大沟与瑞丽江连通工程、农村人畜饮水等项目前期。进一步完善通信、能源、电力等领域的基础设施建设。切实保护生态环境。树立“三条红线”就是生命线的意识，严厉打击违法用地、违规建设行为，对不符合环保要求的项目坚持“一票否决”，增强规划的严肃性。完善矿业权设置，破解砂石料紧缺问题。落实自然资源离任审计、污染源普查、河(湖)长制等工作，加快石灰窑关停、矿山修复、南碗河流域湿地保护小区建设，完成义务植树30万株以上。持续开展城区河道、鱼禽混养等综合治理。重点整治废气直排、秸秆焚烧，确保空气优良率保持在95%以上。加强中缅环保合作，有效治理姐告小河、畹町河、喊沙大沟等界河污染。扎实推进国家生态文明城市创建，争当绿色发展排头兵。 （六）坚定不移保障民生，增进民生福祉始终践行以人民为中心的发展理念，把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，千方百计解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，想方设法增强人民获得感、幸福感、安全感。推动教育均衡发展纵深化。统筹推进城乡学校布局优化和建设提升，重点抓好澜湄学院、职中搬迁、北部新区教育园项目建设，提升农村幼儿园和中小学办学品质。解决好城区优质学校学位不足和“大班额”问题，深化联盟办学，扩大学前教育优质资源供给，加快姐岗幼儿园、工业园区幼儿园等项目建设。实施教师队伍专业提升工程，提高教师综合素质。全面完成“改薄”项目，进一步完善教育基础设施建设，改善办学条件，激发教育事业发展活力，努力满足瑞丽的孩子“有学上、上好学”的愿望。保障群众健康权益。强力推进国家卫生城市创建工作。进一步提升食品药品监管能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。全面强化疫病防控，遏制登革热、寨卡等疫病传播，不断深化“医联医共体”办医模式，加快市医院门诊楼、中傣医院二期、妇幼保健院等项目建设，加强民办医院管理，逐步提升医疗服务水平，不断满足人民群众对医疗健康日益增长的实际需求。大力推进社会事业发展。全面实施全民参保和社保共享计划，做到应保尽保，继续推进被征地农民养老保险“即征即保”。统筹推进社会救助、公益慈善、残疾帮扶、老龄老干等工作，发展养老事业，保障老年人权益。全面推动殡葬改革，加快社会福利中心、殡仪服务站等殡葬基础设施建设。持续加大“双创”扶持力度，鼓励自主创业，城镇登记失业率控制在3%以内。全力创建全国民族团结进步示范市。加快建设国际文体中心、佛学院等项目，继续办好群众喜闻乐见的文体活动。健全公共安全体系。广泛开展普法活动，强化法律援助，保障困难特殊群体合法权益，推进公共法律服务中心和群众信访接待中心建设。推行智慧警务，着力打造“环瑞数字防控网”，深化网格化管控、信访纠纷排查、领导干部包案制度;推进社区矫正规范化、监管机制常态化。强化政府债务风险防控、金融市场监管、农民工工资领域的预警和化解机制。持续提高政府应急管理工作水平，坚决遏制重特大安全事故，提高社会安全保障水平。全面加强边境管控。规范外籍人员管理，依法清遣“三非”人员。加强跨境警务合作，严厉打击境外赌博，加大反恐、缉枪治暴力度。继续重拳禁毒，力争摘掉禁毒“重点关注地区”帽子。坚决打击宗教极端势力、黑恶势力和犯罪团伙，扩大扫黑除恶斗争成果，铲除黑恶势力“保护伞”。继续严厉打击成品油、粮食等走私违法犯罪。抓好双拥共建、军民融合、爱民固边和国防后备力量建设等工作。持续巩固党政军警民合力强边固防试点工作成果，维护好边境和谐稳定大好局面。 （七）坚定不移加强自身建设，提升依法行政能力坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面从严治党统领政府工作，努力建设服务、法治、创新和廉洁政府。着力提升拒腐防变能力。深入贯彻落实中央八项规定精神和廉洁从政相关规定，严格落实民主集中制，增强干部廉洁自律意识，自觉将党纪国法挺在前面。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，加大对脱贫攻坚、工程建设等重点领域的监管，坚持对腐败“零容忍”。强化正面激励和负面纠偏，为想干事能干事的干部撑腰鼓劲，努力营造勇于担当、积极干事创业的良好环境。持续改进工作作风。完善领导挂钩服务重点工作、重点项目机制，深入开展“大调研”，培养干部创造性开展工作的意识，提升政府部门及干部服务经济社会发展的能力。强化诚信体系建设，不断完善信息公开体制机制，逐步分批解决历史遗留问题，兑现政府承诺，提升政府执行力和公信力。深入推进法治政府建设。强化执法监督，不断提高执法能力和水平。采取征求公众意见、专家咨询、集体讨论、合法性审查等方式，全面提高政府决策的科学性和准确性。强化法治宣传，引导和帮助人民群众树立学法、懂法、用法、守法意识，增强其依法维护自身合法权益、依法主张、表达诉求的能力，为法治政府建设营造良好环境。各位代表!新思想指引新航向，新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、擘(bò)画未来、开拓创新、砥砺前行，为全面夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会、建设美丽和谐开放文明的瑞丽而努力奋斗!注释1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.银政担：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。3.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。4.最多跑一次：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式，实现企业和群众办事“最多跑一次”。5.一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。6.专项债：地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券(普通债券)和专项债券(收益债券)。专项债券指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，以项目建成后取得的收入作为保证。7.企业债：指境内具有法人资格的企业，依照法定程序发行、约定在一定期限内还本付息的有价证券。由中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业发行，最终由国家发改委核准。8.PPN：即非公开定向债务融资工具，在银行间债券市场以非公开定向发行方式发行。非公开定向发行是指具有法人资格的非金融企业，向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具，并在特定机构投资人范围内流通转让的行为。9.境内关外：指在我国境内，海关辟出一个专门区域，进出的货物就相当于进口和出口。10.弄八公路：指中国瑞丽弄岛至缅甸八莫的公路。11.木曼公路：指缅甸木姐至曼德勒的公路。12.木曼铁路：指缅甸木姐至曼德勒的铁路。13.四项指标：进出口总额、进出口货运量、出入境人数、出入境运输工具数量。14.准国民待遇：特指通过简化缅甸人开立银行账户手续、缅语叫号、外籍人按揭贷款、中缅文宣传等创新金融服务方法，为在瑞丽的外籍人员提供“准国民待遇”。15.一水两污：是指自来水、污水处理和垃圾处理，即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理(填埋)。16.七改三清环境整治行动：即通过“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实施人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，改善农村人居环境。17.黄标车：指高污染排放车辆，是排放未达到国Ⅰ标准的汽油车或国Ⅲ标准的柴油车，车辆上贴上黄色环保标志。18.万企帮万村扶贫基金：该基金是为深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，将社会扶贫资金更好地发挥实效，基金主要来源于民营企业的募集资金。19.三通两平台：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。20.联盟办学：通过深度联盟，将有差异的学校结成对子，以优质学校带动薄弱学校，实现优质教育资源共享。21.医联体、医共体：医联体是指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区和村卫生室组成一个医疗联合体。医共体是以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。22.两全目标：指全面完成第二轮志书出版任务和全面出版一年一鉴(年鉴)。23.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.中缅经济走廊：2017年11月19日中国外交部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中国国家发展和改革委员会主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。25.中缅边境经济合作区：2017年5月16日，国务资政昂山素季访华期间，在中缅两国领导人的见证下，中国商务部部长钟山与缅甸授权代表缅甸交通通讯部部长吴丹辛貌在北京正式签署《中国商务部与缅甸商务部关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录》。中缅边境经济合作区是中国与缅甸根据两国边境地区经济发展状况和产业特点，在边境接壤地区各自划出一定区域实行共同建设、共同管理、共同受益的特殊区域，是中缅两国间创新合作模式、加快边境地区开放步伐的重要平台。26.乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。27.六个一：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。28.一部手机办事通：省政府与中国建设银行合作开发了一个移动端政务服务平台，推动“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。29.一网一门一次：一网即线上服务“一网通办”，一门即线下办事“只进一扇门”，一次即现场办理“最多跑一次”。30.八大产业：生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业。31.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。32.改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  2025-07-09

• 【宣城招商】2020年宣城市政府工作报告

  2020年1月7日在宣城市第四届人民代表大会第五次会议上宣城市人民政府市长孔晓宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。面对错综复杂宏观环境和经济下行压力，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，奋力推进高质量发展，顺利完成市四届人大三次会议确定的主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。初步测算，地区生产总值突破1500亿元，增长7.8%，提前完成“十三五”规划目标；财政收入254.7亿元，增长6.1%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10.3%；社会消费品零售总额增长10.3%；进出口总额实现正增长；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.4%和9.6%。这一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，实施了一批打基础、利长远的大事，办成了一批事关群众切身利益的要事。主要做了以下工作： （一）精准施策稳增长，实体经济保持向好态势。全面落实中央“六稳”工作要求，完善支持实体经济发展政策，扎实开展“四送一服”双千工程和“千名干部联系千家企业”活动，全力帮助企业解难题、增信心、添动力，民营经济考核居全省第5位。深化“一网一门一次”改革，政务服务中心进驻事项全部实现“最多跑一次”，网上平台全网通办率95.3%。工程建设项目审批制度改革扎实推进。城市信用监测排名居全国地级市第69位。广德撤县设市。宁国、广德、宣州跻身全国综合实力百强县（市、区），总数居全省第2位。落实更大规模减税降费政策，全年减税降费超30亿元。加大金融支持实体经济力度，新增贷款125亿元，其中小微企业贷款62亿元。实现直接融资58亿元，新增上市辅导备案企业1户、“新三板”挂牌企业2户、省股权托管交易中心挂牌企业109户。有效防范金融风险，不良贷款实现“双降”，降幅居全省首位。常态化开展“2+N”就业招聘活动，全年达832场次。探索建设共享厂房，实施“标准地”试点，处置“僵尸企业”87户，盘活土地4735亩。投资百亿的绩溪抽水蓄能电站首台机组并网发电，牛岭水库主坝体等重大项目开工建设。在建亿元以上项目696个，完成投资680亿元。省亿元以上重点项目投资完成率、开工率、竣工率均居全省前列。 （二）全力以赴抓工业，制造强市建设扎实推进。“新春第一会”聚焦工业强市和招商引资，表彰功勋企业家20名、明星工业企业50户，大力营造工业发展浓厚氛围。规模以上工业增加值总量居全省第9位，比上年前移3位；实现利润达120亿元，主营业务收入利润率居全省第6位。强化政策支持，加大企业培育，新增规模以上工业企业151户。强化工业投入，实施“千企升级”和“双百”项目473个，完成投资315亿元。定期举办重点工业项目集中开竣工活动，工业投资增长6%。强化转型升级，新认定高新技术企业125户，总数突破300户，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长16.7%和20.5%。获批建设省级创新型城市。企业吸纳技术合同成交额增幅居全省第1位。强化绿色智造，获评国家绿色工厂4家、绿色设计产品8个，均居全省第1位。新增省级智能工厂、数字化车间13个，居全省第4位。皖南电机技术中心成功认定国家企业技术中心。富凯特材高端轴承钢及润滑脂项目入选国家强基工程。强化质量品牌建设，新增中国驰名商标1件、地理标志证明商标4件，马德里国际商标注册14件。晶瑞新材料主导和参与2项国际标准制定。国家宣纸及文房用品质量监督检验中心通过验收。宣城高新区和绩溪、旌德获批开展国家知识产权试点示范，获批数占全省50%。 （三）抢抓机遇促开放，实施长三角一体化发展战略开局有力。在全省率先出台《实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要宣城行动计划》。深化平台共建，扎实推进G60科创走廊、苏皖合作示范区建设，谋划“一岭六县”长三角产业合作发展试验区建设，强化与长三角经济协调会、南京都市圈成员城市合作发展。深化协同创新，宛陵科创城列入G60协同创新平台，牵头组建G60新能源产业技术创新联盟。宁国经开区被授予长三角G60科创走廊产业合作示范园区。深化产业合作，宣城新塘羽绒产业园被誉为“传统产业转型的典范、浙皖区域合作的样板”。深化互联互通，宣绩高铁开工建设，商合杭高铁、芜宣机场加快推进，芜申运河郎溪定埠港开港运营，综合交通枢纽地位凸显。积极主动对接，争取打通省际“断头路”，宁宣杭高速高淳段、临安段和溧宁高速溧阳段开工建设。临安至绩溪首条浙皖省际公交线路开通。深化服务共享，全域推行长三角“一网通办”，办理异地营业执照35户。实现长三角地区异地就医门诊费用直接结算。签订南京都市圈人社领域一体化发展合作协议和深化G60科创走廊九城市人才交流合作协议。以实施长三角一体化发展战略为契机，大力推进招商引资、招才引智。新建亿元以上省外投资项目400个，居全省第1位，实际到位省外资金、利用外资分别增长5%和7%，82%以上的省外投资项目来自长三角区域。在2019世界制造业大会上签约项目34个。招引落户高层次人才团队14个，引进高层次科技人才52人；8个团队入选省级扶持团队，居全省第2位。 （四）坚持不懈打基础，中心城区加快建设。扎实开展“城市建设攻坚年”活动，新建、续建项目183个，完成投资156亿元。推进全国城市设计试点和全省城市“双修”试点，编制水阳江城区段城市设计，开展彩金湖片区规划建设前期研究。启动实施清溪河、解放河等城市水环境治理项目，城市活水工程加快推进，城市防洪、排涝分别达到50年、20年一遇标准。完成市政道路项目32个，中心城区“二环”闭合，“四环八射”框架基本形成。宛陵湖东湖等一批重点项目竣工，城市功能不断完善。提升城市治理水平，全面启动市区住宅小区管理水平提升专项行动。持续开展餐饮油烟、市容秩序等专项整治。强化征迁保障，开展“清零”行动15次，市区完成征迁拆违53.9万平方米。推进产城融合，做大做强城市经济。宣城经开区发展提速提质，顺利实现“5个100”攻坚目标，规模以上工业企业达103户，实现工业总产值104亿元，新开工项目102个，亿元以上项目到位省外资金103亿元，启动100万平方米标准化厂房建设，天时产业园、华威铜箔等重大项目投产。宣城现代服务业产业园“五个百亿”稳步推进，实现农批交易额120亿元、建材交易额80亿元，钢材物流交易中心投入运营，建材交易中心开工建设。宣城高新区持续推进“以升促建”，美诺华药业等32个项目投产，精方药业生物医药产业化项目入选省重大新兴产业专项。 （五）多措并举补短板，现代服务业稳步发展。全力实施流通转型和消费升级行动，积极推进特色商业街建设，新增限上商贸流通企业115户。持续举办皖东南名品展销会走进长三角活动。加快电子商务发展，农村电商交易额增长26%，快递业务量突破5000万件，泾县荣获国家2019年电商进农村综合示范县。扎实推进全域旅游示范区创建，开展景区质量整治提升行动，规范农家乐、民宿经营管理，接待游客4300万人次，旅游总收入387亿元，分别增长16.1%和20.2%，增幅居全省前列。第九届文房四宝文化旅游节与第四届皖赣鄂湘四省非遗联展、全球华人少年书法大会成功联办。旌德宣砚小镇等3个小镇入选省级特色小镇创建和试验名单，中国宣纸小镇开工建设。全力打造最优通关便利化城市，本地报关率提高4倍以上，启动宣城综合保税区申创工作，二类水运开放口岸申报加快推进。皖东南保税物流中心正式封关运营，实现进出口额6400万美元。新增进出口实绩企业94户。宣州区卫浴出口基地入选国家外贸转型升级基地。 （六）持之以恒惠三农，乡村振兴全面推进。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴“十大行动”，开展“十镇百村”示范创建。着力保障优质农产品供给，粮食总产129.1万吨，茶产业综合产值44亿元。积极抓好生猪稳产保供和非洲猪瘟疫情防控工作。新增“三品一标”农产品50个，宁国获评国家农产品质量安全县。着力壮大农产品加工业，实现农产品加工产值930亿元，增长10%，新增国家级农业产业化龙头企业1户和省级农民专业合作社11家、家庭农场21家。宣州区洪林现代农业示范区入选首批国家农村产业融合发展示范园。着力深化农村改革，全国农村集体产权制度改革整市试点通过验收，822个村全面实施“三变”改革，105个村实现股份分红，惠及23万村民，人均分红110.3元。86个村集体经济收入超50万元，占比达11%。着力推进美丽乡村建设，56个省级中心村启动建设，新增46个市级中心村。全面整治农村人居环境，778个村开展村庄清洁行动，农村垃圾无害化处理率达98.6%，完成乡镇政府驻地污水设施59个、农村改厕35850户。完成水利建设投资18.3亿元，港口湾水库灌区、青弋江治理、水利薄弱环节治理加快推进。积极应对持续旱情，有力保障了全市工农业生产用水和偏远地区群众生活用水。完成农村公路扩面延伸575.6公里、大中修养护345公里。新建续建110千伏及以上电网工程18个，竣工输变电工程5项。 （七）坚定不移抓保护，生态文明建设力度加大。扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，强力推进“1+N”突出生态环境问题整改。扬子鳄自然保护区问题整改工作取得阶段性成效。从严从实狠抓中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，切实抓好违建别墅清查整治及“大棚房”问题专项清理整治工作。蓝天、碧水、净土保卫战取得实效。PM2.5平均浓度为41μg/m³，优良天数达90.1%，均居全省第2位。县级以上饮用水水源地水质达标率100%。秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物综合利用率达90%以上。加强敬亭山区域生态保护，实施南漪湖流域综合治理。推深做实河（湖）长制、林长制，启动全国林长制改革示范区创建行动。创成国家节水型城市。宣州区入选国家生态文明建设示范区，绩溪入选中国2019年“美丽山水城市”，泾县获评国家园林城市，旌德获全国绿化模范单位称号。宣城天更蓝，山更绿，水更清，空气更清新。 （八）用心用情办实事，民生福祉持续改善。聚焦脱贫攻坚核心指标和工作质量，强化“四季攻势”，完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、“两不愁三保障”及饮水安全突出问题整改，投入财政专项资金2.3亿元，加大产业就业扶贫力度，全面完成年度脱贫任务。全力抗击雨情超预报、汛情超历史、灾情超预期的“利奇马”台风，扎实做好抢险救灾、灾后生产自救和恢复重建工作，涌现出“时代楷模”李夏等一批先进典型。省定民生工程、市政府民生实事顺利完成，民生支出占比达85.5%。城镇新增就业5.8万人,超额完成年度任务。棚户区改造开工5375套，基本建成911套。改造老旧小区42个、农村危房2574户。建成农村饮水安全巩固提升工程91处。社保覆盖面和待遇水平稳步提高。城乡低保和特困供养人员基本生活等救助保障得到加强，高龄津贴等老年人福利政策实现全覆盖，市救助站新站建成使用。统一城乡居民基本医疗保险和大病保险保障待遇，落实高血压、糖尿病门诊用药保障和抗癌药降价惠民等政策。实施健康城市建设“10+1”行动，市妇幼保健院、皖南医药卫生学校新校区加快建设，市公共卫生检验检测中心投入使用。持续深化综合医改，加快提升基本医疗保障服务水平，完成省级紧密型县域医共体建设试点任务。新改扩建公办幼儿园19所，北师大宣城学校、市体育运动学校顺利开学，郎溪县校车改革走在全省前列。全力支持合工大宣城校区建设发展。顺利举办市第二届运动会。深入开展文化惠民工程，加强基层综合文化服务中心建设。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字等事业进一步发展，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、地震、科普、机关事务、住房公积金管理等工作得到加强。全力“防风险、保安全、迎大庆”，确保了新中国成立70周年大庆期间全市社会安全稳定。加强和创新社会治理，深入推进法治宣城、平安宣城建设，获评全国“七五”普法中期先进城市。巩固运用矛盾纠纷“七大调解法”，推进“1+4+N”大调解工作机制建设。城乡社区治理体系不断完善。深入开展群众来访接待场所“人民满意窗口”创建，信访工作继续保持全省前列。纵深推进扫黑除恶专项斗争，被推荐为全省唯一的全国扫黑除恶专项斗争排头兵培育市。加强安全生产和应急管理工作，推进“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动，安全生产形势持续平稳，事故起数和死亡人数实现“双下降”。巩固食品药品安全城市创建成果。高质量完成第四次全国经济普查工作。退役军人服务保障全面加强，全国双拥模范城创建有力，军民融合发展持续深化，国防动员、民兵预备役、人民防空工作取得新成效。 （九）驰而不息转作风，政府自身建设全面加强。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。依法全面履行政府职能，严格实施政府权力运行监管、重大事项合法合规性审查、政府法律顾问等制度。政务公开有力推进，“12345”政府服务热线成为群众的“暖心线”。自觉接受人大法律监督、工作监督，依法执行重大决定，认真办理审议意见，办理市人代会议案1件、人大代表建议122件。主动接受政协民主监督，认真办理协商建议，办理市政协委员提案230件。纵深推进政府系统全面从严治党，深入开展“三个以案”警示教育，集中整治形式主义官僚主义。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市委有关规定，落实精文减会“十条”，规范督查考核，切实为基层减负。市县政府机构改革全面完成。积极推进市属国有企业市场化转型。强化审计监督，审计（调查）项目1193个，增收节支5.8亿元。加强财政资金、公共资源交易监管，“三公”经费等一般性支出进一步压缩。大力支持纪检监察机关监督执纪问责，党风廉政建设进一步加强。各位代表，这些成绩的取得是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏实干的结果，凝结着新时代宣城奋斗者的心血和汗水，彰显了砥砺奋进的宣城精神和宣城力量！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持宣城发展的中央和省驻宣单位，向在我市投资创业的广大企业家、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！居安必须思危，思危方能久安。我们清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：全市经济总量不大，县域经济发展不平衡，中心城市能级仍需增强；新旧动能转换依然艰巨，科技创新能力和水平仍需提升；部分企业生产经营困难，融资、用地、用工、用能等要素保障仍需加力；巩固“三大攻坚战”成果艰巨繁重，就业、教育、医疗、住房、养老和社会保障等民生领域短板仍需补齐；部分干部的理念、能力、作风和精神状态与新时代工作要求还不相适应，营商环境有待持续优化，市域治理体系和治理能力建设仍需加强。对此，我们将直面问题、勇于担当，不辱使命、不负重托！ 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在现代化建设第一个百年目标即将实现的伟大时刻，我们将突出抓重点、补短板、强弱项，坚决兑现与全国全省同步进入全面小康社会的庄严承诺。2020年是全面推进长三角一体化发展的关键之年，我们将准确把握历史方位，积极抢抓战略机遇，科学谋划编制“十四五”规划,为开启新征程擘划蓝图。2020年是宣城撤地设市20周年。二十岁，正是意气风发、激情飞扬的青春年华，更是满怀梦想、干事创业的大好时期。新时代新起点，我们将努力奔跑、接续奋斗，奋力谱写新时代宣城发展的崭新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委四届九次、十次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长6.5%以上，规模以上工业增加值、固定资产投资均增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，城镇新增就业4万人以上，登记失业率控制在4.5%以内，完成省定节能减排任务。实现上述目标，我们必须坚持以人民为中心发展思想，坚定创新发展理念，强化争先进位意识，勇于担当、奋力前行，着力做好以下十个方面工作： （一）聚焦全面小康，坚决打赢三大攻坚战坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，落实“一户一方案、一人一措施”，解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，实现现行标准下贫困村、贫困人口高质量稳定脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，打造产业扶贫升级版，不断增强“造血”功能。完善贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助保障体系，健全防范返贫机制，建立解决相对贫困的长效机制。我们将一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务，确保宣城全面小康路上不漏一户、不落一人。坚决打赢污染防治攻坚战。提升国家生态文明建设示范市水平。持续开展“三大一强”专项攻坚行动，狠抓扬子鳄自然保护区等突出生态环境问题整改，确保按期验收销号。实施南漪湖流域综合治理工程。加强“散乱污”企业等专项整治，持续抓好秸秆、畜禽养殖废弃物综合利用和城市黑臭水体治理。加强水资源管理和水土保持工作。开展生态红线勘界立标工作，强化自然保护地建设管理。全面完成违建别墅清理整治任务，健全长效监管机制。继续推深做实河（湖）长制、林长制，创建全国林长制改革示范区。我们将坚决守护好宣城的绿水青山，打造生产、生活、生态“三生共赢”的绿色宣城。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本政策，全面落实防范化解重大风险“1+8+N”各项任务。严厉打击非法集资等非法金融活动，推进P2P网络借贷在营机构良性退出，营造良好的金融法治环境。加强政府债务风险防控，依法规范政府债券资金管理，积极化解隐性债务，确保债务风险可控。 （二）坚持工业强市，推动制造业高质量发展突出工业主体地位。工业强则宣城强。科学编制“十四五”新型工业化发展规划，启动实施智能制造、节能环保、新能源新材料、生物医药、绿色食品、汽车零部件和新一代信息技术等专项工程，完善主导产业和战略性新兴产业发展支持政策。突出产业集群发展。以先进制造业和未来产业为主攻方向，紧盯国家和省新兴产业布局，推进省、市战略性新兴产业基地和泾县高效节能电机重大工程、宣州生物医药重大专项建设，培育具有区域核心竞争力的产业集群，力争战略性新兴产业产值增长12%。实施数字经济提升行动，推进宣城大数据产业发展，培育孵化一批云计算、大数据、物联网为代表的数字企业和平台。实施“万家企业上云”计划，新增上云企业3000户。加快工业互联网建设，推进市级云计算中心项目建设。突出工业企业培育。出台工业企业高质量发展综合绩效评价实施意见，推进“亩均论英雄”改革，建设小微产业园。助力企业做大做强，培育一批制造业“单打冠军”和行业龙头企业。推动“个转企”“小升规”，新增规上工业企业100户以上。突出产业转型升级。继续实施“千企升级”计划，完成技改投资100亿元以上。实施产业基础再造工程，聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和工业软件、产业技术基础等领域，制定“一揽子”突破目录、“一条龙”应用目录。加快智能化信息化改造，推进制造业与互联网深度融合，加快工业机器人应用，建设一批数字化车间、智能工厂。推动传统产业绿色化改造，新增国家绿色工厂4家、绿色设计产品4个以上。发展装配式建筑，促进建筑业转型升级。坚决淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”和低效闲置用地。突出生产性服务业发展。加快推动先进制造业和现代服务业深度融合，聚焦现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、人力资源服务等领域，打造一批高水平聚集区和创新平台。加快宣城现代服务业产业园创新发展，推进智能制造产业园、长三角农产品供应链中心、宣城智慧物流产业基地等项目建设，促进现代物流和制造业有效融合。支持生产性企业开展网络零售，力争规模以上工业企业触网率达到50%、限上商贸企业电商应用100%。加强质量品牌建设，新增省级新产品20个、工业精品5个以上。 （三）强化区域协同，全力推进长三角一体化发展加强区域合作联动。抓住省际毗邻区域协同发展重要机遇，推进“一岭六县”长三角产业合作发展试验区建设。积极参与长三角科技创新共同体和G60科创走廊合作共建。深化共建南京都市圈，加快推进苏皖合作示范区和宁宣产业园建设，力争全域加入杭州都市圈，打造“一体化发展、多圈联动、多平台融合”的发展新格局。加快推进开发区创新升级。聚焦园区主导产业，实施“筑链工程”，做好强链、补链工作，加速产业集聚。积极探索与长三角园区合作共建新机制。全面推行区域评估和“标准地”，确保引进项目高质量、快落地。积极推进宣城经开区招商引资质量、项目建设效能、企业发展能级、园区保障水平、社会治理体系“五个提升”，鼓励宣城经开区发挥全市开发区“头雁效应”。支持宣城高新区创成国家级高新区，广德经开区、郎溪经开区升格国家级，宁国经开区创建国家产业创新中心。支持全市各类开发区竞相发展、特色发展。创新招商引资方式。实施全市招商“一盘棋”，推进市县联动，加强专业化、专职化招商队伍建设，建立招商重点项目遴选、评审和专家论证机制，继续推行“产业+基金+政策+平台”招商模式。紧盯沪苏浙产业转移趋势，围绕主导产业和产业链发展，突出精准招商和招大引强，力争新建10亿元以上项目15个以上，确保亿元以上项目到位长三角资金增长15%以上。加快现代化综合交通体系建设。坚持铁路、公路、水路、航路“四路”并进，继续开展“交通建设提升年”活动，完成投资80亿元。全线开通商合杭高铁，建成通航芜宣机场，宣城全面迈入“高铁+航空”新时代。全力保障宣绩高铁、芜黄高速加快建设，开工建设宣泾高速，“县县通高速、县县通高铁”的愿景即将实现。推进水阳江航道整治、宣州综合码头二期和旌德通用机场建设，力争开工建设G50宣广高速改扩建工程、申嘉湖高速西延宁国段等项目，做实宁宣高铁、巷口桥多式联运物流中心、空港产业园和郎溪通用机场前期工作，争取杭临绩、宁杭高铁二通道、宣铜等铁路项目列入国家或省专项发展规划，加快构建融入长三角、畅达全国的现代化综合交通体系。 （四）突出创新驱动，加快培育发展新动能推动创新宣城建设。出台《关于全面加快科技创新体系建设推动经济高质量发展的实施意见》，加快国家级创新型城市创建。大力推进宛陵科创城建设运营，精心打造市域科技创新基地。强化跨区域“双创”合作，探索“孵化在外、转化在宣”的合作模式，建设“科创飞地”。全面提升创新能力。实施高新技术企业培育行动，新认定高新技术企业100户，高新技术产业增加值增长15%以上。深化与大院大所合作，开展关键核心技术攻关，促进科技成果向宣城转移转化，力争对接产学研合作项目300项以上，全社会研发经费投入强度达1.8%以上。支持引导行业骨干企业设立创新平台，力争建立省级以上创新平台10个，新增科技企业孵化器1个、众创空间4个。加快促进人才集聚。深入实施“宛陵聚才行动”，积极参与长三角G60科创走廊人才新高地行动，完善市科技人才库，做好高层次科技人才团队招引和服务，力争引进高层次科技人才团队10个以上。深化合工大宣城校区与我市产学研用合作。提升职业教育质量，加大技能型人才培养，支持宣城职业技术学院申报建设地方技能型高水平大学，积极引进沪苏浙高等院校来宣合作办学。坚持“不求所有、但求所用”的柔性引才方式，大力引进市外高层次人才来宣创新创业。 （五）着力品质提升，加快中心城区建设提升规划设计水平。加强规划设计引导，构建城市“依山、拥江、滨湖”格局，编制国土空间总体规划，实施“多规合一”。精细化推进城市“双修”工作，编制彩金湖片区发展战略规划及专项规划，完成水阳江城区段城市设计，加强特色空间、景观、天际线和色彩控制，塑造城市特色风貌，高水平高质量推进城市建设。提升城市建设品质。按照“提质、提速、提效”的城市建设思路，实施城建项目249个，完成投资150亿元。重点推进“一江一湖一山一园一区”建设，启动水阳江城区段综合治理工程，加快彩金湖片区路网建设，提升敬亭山国家森林公园生态功能，开工建设中央公园生态绿地，推进宛陵科创新区建设。完善城区路网体系，新建续建34条市政道路，加快青弋江大道“四环”闭合。推进城市备用水源建设，建成宣城高铁广场、皖南医药卫生学校新校区一期，开工建设市老年大学（老干部活动中心）、档案馆等项目。坚持“厂网河湖岸”一体化治理，继续实施内河综合整治、城市活水工程，推进城市排水管网检测和整治修复，启动老城区排水管网分流制改造，改善城市水环境，再现“两水夹明镜，双桥落彩虹”的美景。提升城市治理能力。扎实开展文明创建“创先争优年”活动，确保全国文明城市和国家卫生城市顺利通过复评。编制智慧宣城规划，建设“城市大脑”，打造新型智慧城市。实施城市生活垃圾强制分类，实现试点区域全覆盖。完善城市生活垃圾收运处置体系，确保垃圾焚烧发电厂二期和集中供热一期投入运营，力争生活垃圾无害化处理率、机械化清扫率分别达95%和86%以上。强化征迁工作，完成市区征迁34万平方米以上。加强违法建设管控。实施市区老旧小区改造20个，新建安置区5个，完成棚户区改造3384套。推进市区住宅小区管理水平提升和示范道路创建。持续提升园林绿化水平。建设公共停车场4个，新增停车位2450个，让百姓停车更省心、出行更方便。 （六）促进投资消费，激发内需市场潜力加力重点项目建设。落实“四督四保”要求，实施亿元以上重点项目600个、完成投资600亿元以上，其中新开工项目270个以上。完成青弋江治理工程，加快港口湾水库灌区和牛岭、扬溪源水库等项目建设，开工水阳江中游治理工程，推进凤凰山、万家水库等项目前期工作。新建续建广德富金等110千伏及以上输变电工程8个。力争开工宁国抽水蓄能电站，建成天然气宣城—黄山干线和南陵—泾县支线。高质量谋划“十四五”重点项目，确保谋划储备项目600个以上，概算投资6000亿元以上，力争更多项目列入国家和省投资计划。加快促进消费增长。实施消费扩容提质行动，聚力提升城市核心商圈，支持新型商贸综合体发展，积极打造示范街区，培育“夜间经济”等消费热点。大力发展文化体育、医疗健康、养老服务等现代服务业。支持发展商品消费和服务消费、线上和线下相融合的新零售，新增限上商贸流通企业100户。加快“电商宣城”建设，促进电商与快递业融合发展，推进农产品“出村进城”，培育年网络销售1000万元以上企业10户。持续开展皖东南名品展销会走进长三角系列活动。突出文旅融合发展。巩固深化节庆活动成果，举办庆祝撤地设市20周年系列活动，积极申办第五届全球华人少年书法大会总决赛，持续打响“中国文房·诗意宣城”城市名片。以全域旅游示范区创建为抓手，高水平推进皖南国际文化旅游示范区建设，加强长三角区域文化旅游合作，积极推动“乐游长三角”旅游信息共享平台建设，推出“一部手机游宣城”小程序。联合开发大华东黄金旅游线，提升“皖南川藏线”等景区品质，接待游客数、旅游总收入增长16%和20%以上。紧抓商合杭高铁全线开通契机，推出一批“高铁+”精品旅游线路，建立沿线文旅联盟，加强推介营销和监管服务。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与农业、文化、体育、摄影、养老等深度融合，加快建设长三角生态文化旅游基地。 （七）深化改革开放，着力打造活力宣城推进重点领域改革。深化“放管服”和商事制度改革，落实企业开办“六个一”体系建设，力争新登记民营企业6000户、个体工商户1.6万户以上。提升工程建设项目审批制度改革成效，力争审批时限100天以内。深化公共资源交易监管体制改革。推进重点领域综合行政执法改革。完成经营类事业单位改革任务，完善公益类事业单位改革配套措施。全面完成公共文化机构法人治理改革任务。加强国有资产监管，加快市、县（市、区）国有平台公司市场化转型。完成国有企业退休人员社会化管理移交。促进高水平对外开放。积极抢抓“一带一路”国家战略机遇，鼓励企业多元化开拓新兴市场，培育进出口实绩企业90户。积极引进世界500强、行业领军企业，实际利用外资增长7%。支持有条件企业实施“走出去”战略。加强卫浴等出口基地建设，支持建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。发挥皖东南保税物流中心作用，加快建设二类水运开放口岸，积极推进宣城综合保税区创建工作，力争打通“铁公水”联运通道。持续优化营商环境。出台《优化营商环境条例》实施意见，全面开展营商环境提升系列行动。实施稳企强企增企行动，制定出台强实体稳增长“1+N”政策体系，深入开展“四送一服”双千工程，严格落实减税降费政策。优化金融服务，建立中小微企业贷款需求平台，探索“政银保”模式，力争新增贷款130亿元。支持企业抢抓科创板等多层次资本市场发展机遇，继续实施企业上市“翱翔计划”，直接融资60亿元以上。做实“智慧政务”，加强皖事通APP宣城分站建设，提升实体大厅服务功能。不动产登记力争实现“不见面审批”。深化信用体系建设，打造“信用宣城”。建立政企沟通机制，构建亲清新型政商关系，让各类市场主体在宣城创新愉快、创业愉快、创造愉快。 （八）加快乡村振兴，展现美丽乡村新面貌发展富民乡村产业。稳定粮食生产，推进茶产业提质增效。加快家禽产业转型升级，加强非洲猪瘟疫情防控，促进生猪产能恢复。推广稻渔综合种养，积极发展特种水产。加强优质烟叶、中药材等特色农产品基地建设，新增市级特色林业产业示范基地10个。深入实施农产品加工业“五个一批”工程，力争培育农产品加工强县1个、市级现代农业产业园20家以上，新增“三品一标”农产品35个，农产品加工产值突破千亿。全域建设美丽乡村。深入开展乡村振兴“十镇百村”示范创建，创成示范镇3个、示范村30个。开展美丽乡村建设提升行动，实施中心村建设工程，全面完成农村人居环境整治三年行动计划。推行“生态美超市”。完成农田水利“最后一公里”治理23.9万亩，建成高标准农田8.5万亩。加快农网升级改造。推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸500公里、县乡道大中修200公里，提升城乡道路客运一体化发展水平，实现百姓期盼已久的“乡镇通公交”愿望。激发乡村发展活力。巩固农村集体产权制度改革成果，提升农村“三变”改革质量。积极探索宅基地“三权分置”改革试点。推进“一抓六动”专项行动，基本消除空壳村和薄弱村，力争经济强村占比达12%。深化集体林权制度改革，实现林权抵押贷款、林地股份制经营面积稳定增长。深化供销社综合改革。加强农业担保和特色农业保险工作。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，培育农村产业发展带头人，多渠道促进农民持续增收。 （九）聚力共建共享，提升群众幸福指数织牢织密民生保障网。坚持就业优先战略，落实就业创业、援企稳岗、技能培训政策，统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作，常态化开展“2＋N”就业招聘活动，推进更高质量和更充分就业。积极构建和谐劳动关系，保障农民工工资支付。强化社会保障，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高城乡低保和特困供养人员基本生活标准，全面实现城乡低保统筹。紧盯“一老一小”民生关切,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；完善全面二孩政策配套措施，推进3岁以下婴幼儿照护服务工作，申创国家支持社会力量发展普惠托育服务试点城市。提升儿童之家建设管理水平，关心关爱农村留守儿童。确保妇女儿童发展规划圆满收官。推进残疾人之家建设，启用市精神卫生福利中心。统筹推进慈善、红十字等事业发展。优先发展教育事业。完成第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办幼儿园16所，力争普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率分别达80%和50%。推动城乡义务教育一体化发展，启动实施中心城区学校建设三年行动计划，加快义务教育薄弱环节改善与能力提升，基本消除义务教育大班额现象。推进普通高中教育多样化、特色化发展，促进北师大宣城学校建设与发展，巩固深化宣城中学打造“皖南名校”工作成果。支持中等职业学校提高办学水平，规范学校管理，积极发挥中等职教资源支撑本地经济创新发展的重要作用。健全特殊教育保障机制。支持和规范民办教育发展。加强教师队伍和师德师风建设，培养“四有”好教师。繁荣发展文化事业。持续加强公共文化服务体系建设，加快“安徽文化云”平台建设，提升公共文化场馆免费开放服务质量。完成基层综合文化服务中心建设三年行动计划。探索农家书屋与县级图书馆、新时代文明实践中心融合发展。推动融媒体中心发展。挖掘、传承、弘扬宣城文化，加大艺术创作力度，加强文化遗产保护传承，积极申报国家、省级非遗项目及传承人。加强历史文化名城名镇名村保护，推进徽州文化生态保护区建设。加快健康宣城建设。深入实施“健康宣城2030”规划和“健康城市”2020行动方案。加快完善现代医院管理制度，推进与长三角城市开展紧密型重点学科建设。深化医保支付方式改革，实施按病种分值付费试点。启动县域医疗卫生提升工程，全面实施紧密型县域医共体建设，完善社区、乡村基本医疗服务网络，持续提升服务保障能力。鼓励民营医院规范发展。广泛开展健康知识科普教育，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，强化地方病、慢性病、职业病防治。加快中医药传承创新。开工建设市人民医院二期项目，建成市妇幼保健院、市中心血站血液检测楼。积极运营市体育中心等场馆设施。组织参加省第五届全民健身运动会，不断丰富全民健身活动。 （十）创新社会治理，建设更高水平的平安宣城提升社会治理水平。推广新时代“枫桥经验”，深化基层综治中心“国标化”建设，积极争创首批全国市域社会治理现代化试点市。持续深化法治宣传教育，夯实基层公共法律服务平台，加强法律援助、社区矫正等工作，争创全国“七五”普法先进市。持续推进“人民满意窗口”创建，扎实开展“四重”信访矛盾化解攻坚和重复信访专项治理。健全“四级联动”工作网络和“五位一体”工作机制，深化矛盾纠纷排查化解。全面推广“党建+三治”乡村治理模式。加强社区建设，健全社区管理和服务机制，打造“阳光议事厅”社区治理平台。支持群团组织、社会组织发挥作用，夯实基层社会治理基础。不断巩固和促进民族团结、宗教和睦。开展第七次全国人口普查工作。维护安全稳定环境。完善安全生产责任体系，加强风险管控“六项机制”建设，深化隐患排查整治和专项安全治理，推进“铸安”行动常态化实效化。完善食品药品安全监管制度和方式，推进共治体系建设。健全完善应急管理体制，建设应急指挥信息化系统，完善应急预案体系，加强防汛抗旱、地质灾害防治、气象、地震等工作，有效提升应急救援和综合防灾减灾救灾能力。加快完善立体化信息化社会治安防控体系，积极推进校园安保“前哨系统”建设。推深做实全国扫黑除恶专项斗争排头兵培育工作，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。加强军政军民团结。深入贯彻落实习近平强军思想，大力支持国防和军队建设改革。强化军民融合深度发展，加强双拥工作，确保实现全国双拥模范城创建“两连冠”。强化退役军人服务保障，落实优抚安置政策，完善待遇保障体系，加大退役军人就业创业和教育培训力度。加强全民国防教育、国防动员、人民防空工作，密切鱼水情谊，使军政军民团结始终坚如磐石。在高质量完成省定民生工程的基础上，市政府还将办好10件民生实事：①“12345”政府服务热线服务体系升级；②市区老旧小区燃气管道、供水设施改造升级；③市区住宅小区把式车辆停车棚建设；④市区保障性蔬菜基地能级提升；⑤全市新生儿遗传代谢性出生缺陷疾病干预救助；⑥市区医疗应急救援点建设；⑦全市公众场所母婴便民点设施建设；⑧全市特困妇女“两癌”免费筛查;⑨市区特殊群体乘坐公交车补助；⑩市区环卫工人“爱心驿站”建设提升。 三、全面提升政府治理能力民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断创新行政方式，着力提高行政效能，加快建设人民满意的服务型政府。坚定信念，对党绝对忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，确保党中央和省、市委决策部署在市政府系统全面落实。依法行政，高效规范履职。认真履行法治政府建设职责,全面完成法治政府建设目标任务。健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。进一步整合行政执法队伍，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议、审议意见和政协协商建议、提案办理质量。坚持权责透明，推动用权公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，让权力在阳光下运行。真抓实干，勇于担当作为。深入学习“时代楷模”李夏先进事迹，汲取榜样力量，做到忠诚干净担当。发扬斗争精神,增强斗争本领,事不避难，义不逃责，敢于面对困难，敢于攻坚克难，扭住不放解决工作中的突出矛盾和问题。把抓落实作为开展工作的主要方式，积极创新行政管理和服务方式，完善政府目标管理绩效考核体系，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力。落实市委“五个强化”提升干部干事创业激情措施，形成以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的干事创业环境。廉洁从政，永葆清正本色。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市委有关规定，力戒形式主义官僚主义。加强审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷、公共财政支出、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设，发挥审计监督、统计监督职能作用，全面推行领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计。支持纪检监察机关履行职责，坚持以零容忍态度惩治腐败，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！实干托举未来，奋斗成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，只争朝夕，不负韶华，以“对标沪苏浙、争当排头兵”的实际成效，为决胜全面建成小康社会，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【宁洱县招商】2019年宁洱县政府工作报告

  2019年3月15日在宁洱哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长罗东保各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年经济社会发展回顾2018年，面对复杂经济形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，在创新中前进，在攻坚中突破，较好落实了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务并率先脱贫摘帽，经济社会呈现和谐发展良好态势。全年实现地区生产总值55.45亿元，增长7.2%;地方公共财政预算收入3.79亿元，增长5.2%;财政支出17.3亿元，下降11.8%;固定资产投资总额(不含农户)35.99亿元，增长31.4%;规模以上工业增加值增长5.9%;社会消费品零售总额15.2亿元，增长10.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达30738元、10908元，增长8.9%、9.6%;金融机构存、贷款余额分别为55.99亿元、39.28亿元。 （一）坚持以脱贫摘帽为目标，着力补短板、夯基础，全面小康实现新突破。自开展脱贫攻坚以来，在教育部、金山区、宝武集团、省直机关工委的鼎力支持和社会各界的关心帮助下，全县各族干部群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，以大声势营造大氛围，积极构建“大扶贫”格局，凝心聚力，共克时艰，奋勇投身于脱贫攻坚这场伟大战役之中。围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，大力发展稳定可持续的支撑产业，完善利益联结机制，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国全省平均水平，贫困群众增收得到有效保障;大力推进民房改造和农村基础设施建设，全县农村常住居民100%有安全稳固住房，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村面貌发生可喜变化;全面落实普惠性政策，建立返贫预警机制，贫困子女接受义务教育有保障，城乡居民基本医疗、大病医疗保险实现全覆盖，群众认可度达98.16%。2014年以来，累计投入扶贫资金31.25亿元，实现了32个贫困村全部出列，3984户14214人脱贫，贫困人口减少到342户936人，贫困发生率由2013年末的8.22%降至0.66%，宁洱成为全省率先脱贫出列的15个县之一，闯出了一条边疆少数民族地区团结奋进脱贫攻坚的新路子。 （二）坚持以产业培育为核心，着力调结构、提质效，产业发展迈出新步伐。特色农业提质增效。完成农林牧渔业总产值19.48亿元。粮食生产15年连增。巩固提升茶叶、咖啡、畜禽养殖等传统产业，培育薄壳山核桃、澳洲坚果、芒果、中药材等中长期产业，实现建档立卡户“四个一”全覆盖，全县培育形成中长期产业55.74万亩，农村人口人均达3亩以上。完成农作物播种面积56.66万亩，蔬菜、肉类等产品供应稳定。生态有机农业不断发展壮大，茶园有机认证面积3.23万亩，咖啡园有机认证面积0.35万亩，烟叶种植3.77万亩，实现茶叶农业产值5.36亿元、咖啡农业产值1.71亿元、烤烟产值1.46亿元。宁洱被认定为“云药之乡”，成功注册磨黑黄心山药地理标识。工业经济稳中有进。完成《普洱工业园区总体规划(2018—2020)》修编，收储特色生物产业园区土地746亩、物流园区土地349亩。投入资金7300万元，加快工业园区水电路等基础设施建设，完成林达、绿潮技改搬迁点“三通一平”，普洱市金山宁洱产业园前期工作全面启动。积极为申博、绿洲、牧丰等新建工业项目提供要素保障。天恒、福通、林达、科茂等企业的工业产值和税收稳步提升，对经济社会发展贡献逐年凸显。企业科技创新与产学研进一步融合，全县省级科技型中小企业达42家，徐建民专家工作站在卫国林业局挂牌成立。第三产业发展壮大。围绕“一轴三环一廊一带”旅游路线，加速推进全域旅游点线面串联。那勐勐小镇建设稳步推进，启动建设磨黑滇南盐都旅游小镇、漫崖咖啡小镇、普洱民族团结小镇、普洱府茶文化小镇、那柯里茶马驿站小镇。“一部手机游云南”宁洱版块与全省同步上线，智慧旅游大数据平台逐步完善。打造乡村旅游示范点19个，建成民宿客栈54家、旅游公厕13座，茶马古道保护利用设施建设完工。乡村旅游逐年升温，举办各类节庆活动8场次，全年接待国内外游客296.34万人次，实现旅游总收入28.62亿元。民营经济蓬勃发展，新增民营企业217户，培育小微企业119户，完成民营经济增加值22亿元。电商孵化中心作用日益显现，新建4个村级电子商务公共服务点，线上交易额突破4000万元，成功申报2018年电子商务进农村综合示范县。外贸出口强势回升，全年完成出口总额3200万元，增长2.2倍。 （三）坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、强基础，城乡建设呈现新面貌。重点项目谋划储备成效显著。谋划重点项目151个，其中纳入省级重点项目3个、市级22个;谋划上报市级乡村振兴战略项目182个;54个亿元以上重大项目录入国家储备库，总投资277亿元。基础设施建设成效显著。玉磨铁路建设快速推进，宁江公路、文团公路、竹山至会连公路、民族团结大道建设项目进展顺利;完成磨思高速宁洱隧道服务区改造，新建那柯里停车服务区;生命防护工程和“四好”农村公路建设稳步实施，硬化村组公路290公里。中寨、曼巴箐水库竣工验收，何张田水库开工建设，温泉河水库可研报告通过水利部长江委员会审核，首个水利PPP项目黄草坝水库完成项目采购，打厂箐、胶瓜塘等5个水库前期工作稳步推进;完成“五小水利”工程1017件、饮水安全巩固提升工程47件，新增高效节水灌溉面积8000亩。改造中低产田地9700亩。完成69公里村组动力电改造和工业园区10千伏电网建设。城乡建设成效显著。完成省级试点“城市双修”、县域乡村建设等10个专项规划编制。完成宁洱大道、荷风路、老城区绿化亮化提升改造，城市燃气站项目进入管道安装阶段。持续推进城乡“四治三改一拆一增”行动，成功创建省级文明县城。加强非法营运、占道经营、建筑工地扬尘、“牛皮癣”、渣土车和户外广告牌匾整治;536套棚户区改造和388套公租房项目有序推进，改造旧厂区5900平方米;集中力量开展“两违”整治，拆除违法违规建筑5.73万平方米;新增绿地面积4.22公顷，绿地率达36.68%。火车站站前广场、大沙坝片区建设步伐加快，县城建成区面积达7.62平方公里，城镇化率达42%。大力推进农村“七改三清”工作，脏乱差问题明显改善。改造C、D级危房9221户，建成乡镇自来水供水设施11个、铺设管网291.8公里，德安集镇“一水两污”示范项目开工建设;完成农村人畜分离点建设50个、水冲式户厕改造1.52万户，新建垃圾池485个，全县自然村生活垃圾处理率达86.53%。实施土地增减挂钩项目1个，报批2个，创造土地节余指标1491亩。 （四）坚持以生态环保为目标，着力抓整改、优环境，生态建设取得新成效。扎实践行习近平生态文明思想，坚持把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，认真履行生态文明“党政同责、一岗双责”，自然资源资产管理和生态文明建设责任审计工作全面推开，全年实现绿色GDP52.17亿元，增长5.6%。中央环保督察“回头看”交办问题整改通过市级验收。积极争创省级生态文明县，累计创建省级生态文明乡镇6个。开展第二次全国污染源普查，打好“蓝天碧水净土”三大保卫战，城区大气环境自动监测站投入使用，城区空气环境质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，城镇生活垃圾无害化处理率达97%。普洱制盐分公司制盐装置各项能耗指标达到国内同行业先进水平，积极推广新能源汽车充电桩，治理淘汰黄标车988辆，节能降耗目标稳步实现，单位GDP能耗下降2.7%。划定生态保护红线831.67平方公里，划定畜禽养殖禁养区和限养区。完成土地整治项目1个，新增耕地13.6公顷。实施退耕还林还草1.15万亩，完成人工造林1.5万亩，落实天然林停伐保护面积215.43万亩。完善三级河(湖)长体系，治理水土流失33.7平方公里。选聘810名生态护林员、巡河员、保洁员参与生态保护和环境治理。稳步推进第三次全国土地调查，不断加强耕地资源保护，完成土地占补平衡外业调查。 （五）坚持以民生改善为根本，着力解难题、强保障，社会事业得到新发展。教育事业发展迅猛。全面落实教育扶贫资助政策，累计发放资金316.2万元，惠及学生2284人。城乡义务教育一体化改革统筹推进。2018年高考总上线率首次达100%，一本上线46人。普义、德安幼儿园项目建设主体完工，32个“班改幼”、3个“一村一幼”项目建成使用，村完小规范开办幼儿班，实现学前班“清零”。卫生计生服务不断增强。全面推进健康扶贫，有效防止因病致贫返贫，建档立卡人口100%参加城乡居民医保，全年实际报销住院费用1943.3万元。发放农村临时困难家庭医疗救助金59.89万元。县人民医院内儿科住院综合楼、县疾控中心业务用房和梅子镇卫生院建成使用。医药卫生体制改革不断深化，东西部医疗协作更加紧密，在全市率先实现全部乡镇卫生院与金山区开通远程心电诊疗服务。基本公共卫生工作取得实效，全年未发生甲类传染病和突发公共卫生事件。计划生育工作得到加强。文化体育广播事业健康发展。完成79个村广播、文化活动设备配送和3000户农户有线电视信号覆盖，央视财经频道“十一大直播”讲述宁洱脱贫攻坚，鼎创实业公司成为宁洱首个文化产业达规企业。哈尼族广场舞《乐作阿悠悠》获2018中泰国际文化艺术节舞蹈团体一等奖。体育健儿再创佳绩，在普洱市第四届少数民族传统体育运动会上勇夺8金6银8铜，宁洱获2022年普洱市第五届少数民族传统体育运动会承办权。社会保障水平显著提高。城乡居民社会保险参保覆盖率达100%，城镇职工医疗费用报销比例达80%。清理退出城乡低保对象12201户14030人，城乡低保趋于规范;发放低保救助金3275.3万元、残疾人“两项补贴”272.2万元、特困供养对象补助571.4万元、高龄津贴449.5万元;建成养老机构5所、城乡居家养老服务中心9个、儿童救助保护中心1个、儿童之家5个。挂牌成立退役军人事务局，开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，发放优抚金1259.7万元。投入资金3000万元全面完成乡镇机关基本保障设施建设，乡镇干部职工基本工作生活条件明显好转。防灾减灾救灾体系建设不断完善，修编完善各类应急预案，加强应急知识培训，组织开展地震、地质灾害等应急演练，完成4个地质灾害治理项目，磨黑三道河、梅子箐头滑坡搬迁项目启动建设。全面做实就业扶贫，强化就业创业培训，教育引导贫困人口转变观念，不断提高自身素质，激发内生动力。发放创业担保贷款8486万元，城镇新增就业1800人，农村劳动力转移就业9700人，城镇登记失业率3.4%。社会安全稳定形势持续向好。大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，成功创建全国民族团结进步示范县。高度重视社会安全稳定工作，强势推进扫黑除恶专项斗争。深入开展矛盾纠纷排查化解，坚持县领导接访下访及包案化解重点信访案件，从源头上预防和减少社会矛盾。启动第四轮禁毒防艾人民战争，“平安宁洱”成果不断巩固。依法保障农民工合法权益。加大安全生产隐患和食品药品安全排查治理力度，严格非洲猪瘟防控。全民国防意识不断提高，国防教育和国防后备力量建设得到加强。 （六）坚持以作风建设为抓手，着力促改革、提效能，政府建设有了新进步。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”体现到工作中行动上，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神，确保党的路线方针政策和重大决策部署在宁洱落地生根。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化意识形态工作和党风廉政建设，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定，持续纠治“四风”，“三公”经费同比下降3.5%。强化财政预算、绩效管理和国企国资监管，依法打击非法集资行为，有效防范化解政府债务风险。深入推进“放管服”改革10条措施，加强事中事后监管，“双随机一公开”工作机制全面推行，公共服务供给质量和效率有效提高。办理“多证合一”“一照一码”营业执照4509份，新增市场主体2488户。新版政府网站建成运行，新政务服务中心投入使用，公共资源交易电子化平台逐步完善，“互联网+政务服务”水平进一步提高，“一部手机办事通”上线运行，乡镇、村两级政务服务规范化进程明显加快。办理不动产登记2228件。营商环境进一步优化，实施各类经济合作项目73项，争取招商引资资金100.58亿元。政府机构改革工作有序推进，完成企事业单位公车改革，持续深化财税体制改革，农业水价综合改革、农信社改制组建农村商业银行工作稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声。深入推进法治政府建设，实现法律顾问全覆盖，政府依法行政能力不断提升。办复人大代表意见建议100件、政协委员提案100件。一年来，县人民政府统筹各方，积极发挥档案、供销、外事侨务、统战、史志、文联、工商联、科协、工会、老干、共青团、妇联、红十字会、气象、邮政、通信、金融保险等部门作用，并取得可喜成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!过去一年所取得的成绩，是县委正确领导、县人大监督支持、县政协参政议政的结果，凝结着各位代表、各位委员的智慧和心血，饱含着全县人民的辛勤劳动和汗水，是改革开放40年辉煌成就的有力见证。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表和委员，向驻宁军警部队和企事业单位，向各民主党派、人民团体和无党派爱国人士，向离退休老同志，向所有关心、支持宁洱发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一二三产融合度不高，转方式、调结构难度大;城乡居民收入较低，全面小康、乡村振兴任务繁重;地方财政规模小，收支矛盾突出，破解融资难办法不多，防范化解政府债务风险压力大;城乡环境污染整治点多面广，污染防治任务艰巨;社会事业发展不平衡，公共服务水平与人民群众的期望相比尚有差距;部分单位和个人主动担责不够、办事效率不高、执行能力不强，政府职能还需进一步优化，干部能力有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是宁洱决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年政府工作，责任重大，影响深远。全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会和中央经济工作会、中央农村工作会、省委十届六次全会、市委四届六次全会、县委十三届五次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，大力弘扬伟大改革开放精神，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以全面建成小康为目标，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚和乡村振兴为抓手，以全域旅游发展为突破，全力推进“绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地”建设。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值增长9%以上;固定资产投资总额(不含农户)增长25%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;财政支出增长2%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;节能减排目标控制在上级下达的指标以内。重点做好以下工作： （一）巩固提升脱贫成果，夯实全面小康基础。紧盯建成小康社会这一目标，保持攻坚态势，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。始终坚持精准扶贫精准脱贫要求，2019年实现540人脱贫出列。一是健全完善稳定脱贫长效机制。把持续增加群众收入作为巩固脱贫成果的关键环节，创新思路，走专业化、组织化为引领的产业发展路子。加大产业发展投入力度，全年财政整合扶贫资金总额的40%以上用于产业扶贫。加快培植新型经营主体，做强、做大龙头企业、专业合作社、能人大户，培育壮大农业龙头企业2家，打造标准化、规范化专业合作社20个，引进有实力的企业引领发展种养殖业。以新型经营主体为龙头，把千家万户的直接利益联系起来，组织广大农户生产经营，确保每个有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与一个新型经营主体建立生产合作关系。加大土地、林地组织化、规模化流转力度，大幅度提高农户资产性收入，确保农民收入较快增长、集体积累有效增加。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，深入开展消费扶贫，建立健全相对稳定的帮带机制，抓好以“扶贫车间”、劳动力就地就近转移为主的劳务输出，稳定提高群众工资性收入。对个别增收有困难的群众，采取特殊帮扶措施，通过合理开发利用公益岗位等办法帮助增收，不搞一兜了之。二是全力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果。强化扶贫产业项目后续管理，围绕脱贫攻坚三年行动计划，调整优化脱贫攻坚和乡村振兴项目库，全面整合财政涉农资金，不断加大对精准扶贫领域的投入，持续改善农村发展环境。重点补齐边远村组基础设施短板，计划投入资金1.58亿元实施村组道路硬化158公里、组内道路硬化58公里、串户路硬化53公里、生命防护工程446公里，确保村组道路硬化率达90%以上。狠抓农村人居环境提升，深入推进农村“两污”治理，乡镇集镇区生活污水处理设施覆盖率达75%以上，村庄生活垃圾治理率达90%以上;完成8个行政村环境综合整治及8000户以上户厕改造。加快乡村治理步伐，进一步促进农村移风易俗，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，顺应广大农民对美好生活的向往。 （二）全力推动项目建设，增强县域发展后劲。坚持把项目建设作为增投资打基础的主要抓手，想方设法破解项目建设难题，千方百计加快项目建设进度，为实现经济总量扩张提供有力支撑。一是认真谋划争取项目。抓好第四次全国经济普查，紧盯“十三五”规划和国家政策投资导向，围绕乡村振兴、城乡融合发展，超前谋划“十四五”规划，策划包装一批补短板、增后劲、促升级的重大项目。抓紧开展项目前期工作，及时调整完善“三年滚动”重点建设项目库，让更多项目纳入国家和省市盘子。实行重大项目清单式管理，推动项目落地实施，全年计划竣工项目53个、续建24个、新建92个，做好80个项目的前期工作，力争完成投资45.7亿元。二是全力保障重大项目建设。做好第三次全国土地调查工作，全面摸清实情，实现成果信息化共享。进一步加大项目用地报批及收储力度，依法依规处理好征地拆迁中产生的矛盾问题，全力以赴保障项目建设。着力营造“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的良好氛围，加大耕地占补平衡工作力度，力争新增耕地1万亩以上，按期完成增减挂钩项目拆旧复垦。争取发行土地收储债券5000万元。三是不断加大招商引资力度。立足特色生物、绿色食品加工、康体养生、全域旅游、电子商务、物流仓储等产业做好项目论证包装、宣传推介，积极争取一批项目落地实施。健全完善招商项目服务机制和履约机制，做到签约一个、落地实施一个，年内争取招商引资资金100亿元。 （三）大力发展旅游产业，带动三产快速发展。坚持把旅游产业作为重点产业来抓，着力培育“茶源道始·盟誓之城”城市品牌，打造“养生宜居宝地”，带动县域经济繁荣发展。一是全力推动全域旅游发展。积极争创全域旅游示范县，统筹整合各类资源，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，构建全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游发展模式。加快那勐勐小镇等6个特色小镇建设，力争那柯里茶马驿站小镇获省级表彰。争取民族博物馆陈列展馆年内开馆。加快困鹿山贡茶园打造步伐，完成10个乡村旅游示范点打造和54户民俗客栈评星定级，新建旅游公厕5座，为游客提供更加优质、多元的旅游选项。进一步完善旅游数据库，满足“一部手机游云南”智慧旅游需求。积极推广“旅游+节庆+特色产业+电商”旅游扶贫模式，持续推进乡村旅游节庆活动举办。力争全年接待游客400万人次以上，旅游综合收入超36亿元。二是全力推动非公经济发展。深入推进“大众创业、万众创新”战略，年内完成职业技能和创业培训7000人以上，催生扶持更多中小微企业。进一步压实县级领导挂钩企业责任，开展“个转企、小升规”工作，支持企业加大技术创新和品牌培育，调动达标企业纳规入统积极性，使非公经济在规模、结构、质效上实现新突破，全年培育非公经济发展主体1700户以上，非公经济增加值增速达到11%以上。加快市场监管和市场体系建设，规范行业经营行为，推进农产品交易市场建设，加大商贸企业和住宿餐饮企业的培育力度，壮大市场体量。三是全力推动电子商务发展。加快推进电子商务进农村综合示范县项目建设，建成53个村级电子商务服务点，进一步完善乡村电子商务配套体系，打牢农村产品“上行”基础，推动农村电商成为农村经济社会发展的新引擎，助推精准扶贫和乡村振兴，力争线上销售额突破5000万元。 （四）努力破解发展难题，推动工业转型升级。坚持绿色工业化道路，抢抓思宁一体化和思宁绿色产业新区建设机遇，大力发展“飞地经济”，做强骨干企业，做多民营企业，推动工业经济转型发展。一是发展壮大骨干企业。加快工业园区土地收储和基础设施建设，充分发挥园区聚集效应，抓好林达、绿潮技改搬迁协调服务工作，实现主体工程完工并力争投产。做好普洱绿洲木业、牧丰饲料等5家企业的达规培育工作，着力加强“小升规”企业的扶持和服务，帮助有市场、有潜力的规下企业抓好项目推进、技术创新、管理提升等工作，切实增强工业发展后劲。二是大力发展农产品加工企业。以绿色农产品精深加工为主攻方向，加快普洱市金山宁洱产业园建设，围绕茶叶、咖啡、蔬菜、食用菌、薄壳山核桃、中药材等产业，打造绿色工业品牌。帮助企业解决用地、融资等问题，加强东西部产业协作，谋划引进一批农产品精深加工企业，力促强丰集团、至简农业等企业入园生产，提升农产品加工能力和附加值，带动农业特色产业发展壮大。 （五）培育壮大农业产业，推动农业振兴发展。扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向好形势，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进，带动农民有效增收。一是加快推动基地建设。建设一批高水平农业特色产业基地，加快建设林下有机三七种植示范基地，推进茶园有机建设5000亩以上、咖啡园有机建设1000亩以上，新建标准清洁化茶叶初制所5个，实施薄壳山核桃提质增效示范地1600亩、培育示范基地7600亩。新种植澳洲坚果2万亩，发展中药材1万亩，继续开展咖啡价格保险工作。壮大传统养殖业，巩固提升烤烟产业，加快发展冬农开发等短期产业。开展多形式、多层次的产业科技培训，提高管理人员、技术人员和农户的综合素质，力争认定云南省科技成果转化示范县。二是加快推动品牌建设。巩固全国农产品质量安全示范县成果，打造宁洱“绿色食品牌”，健全农产品质量追溯体系，强化农产品质量监管和动物疫情防控。在持续抓好无公害和绿色食品基地创建的基础上，发展壮大品牌诚信联盟，推进“普洱山普洱茶”品牌建设，擦亮“普洱茶”金字招牌，争取“三品一标”认证6个，打造一批有影响力的拳头产品。 （六）加快城乡基础建设，统筹城乡融合发展。围绕打造“干净、宜居、特色”美丽县城，以新型城镇化为主攻方向，持续改善城乡基础条件。一是狠抓城市功能完善。坚持规划引领，推进“多规合一”，完成县城总体规划修编，提高空间管控水平和治理能力。落实城市“双修”规划，转变城市发展方式，提高城市发展水平，着力争创美丽县城。全面完成110户棚户区改造。持续推进火车站站前广场、物流园区、市政道路、星级酒店建设及东岭路、天壁路、滨河路绿化亮化提升改造，启动水湾大道、龙潭公园建设。深化城市管理体制改革，完善市政设施管护运营和保洁服务机制，实行县城区公共停车位收费管理，强势推进综合行政执法，严厉整治“两违”、非法营运、占道经营、乱停乱放等城市乱象。二是推进美丽乡村建设。以厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌整治为重点，全面改善农村人居环境，提升农村基础设施和公共服务水平。完成“大棚房”清理整治，防止农地非农化。推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，整合项目资金，统筹多方资源，对城镇和村庄进行系统规划，着力建设一批文化厚重、特色鲜明、宜居宜游的美丽乡村，打造人居环境整治示范村民小组100个，全县乡村绿化覆盖率达20%以上。完善公路交通沿线绿化带、景观带，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，把昆曼大通道宁洱段建成美丽公路。三是夯实基础设施条件。完成竹山至会连、民族团结大道项目建设，配合做好玉磨铁路、宁景高速公路、文团公路、宁江公路等项目建设，启动物流园区连接线项目前期工作;争取开工建设宁洱至德化至普洱河路基改扩建工程，继续推进困鹿山至扎罗山公路建设。加快推进何张田水库建设，开工建设温泉河、黄草坝水库，继续做好打厂箐、胶瓜塘等5个水库项目前期工作;新增高效节水灌溉面积1万亩。继续抓好电网改造，完成那勐勐小镇电力线路建设。 （七）筑牢生态环保底线，不断优化发展基础。坚持把环境保护作为重中之重抓实抓好，不断强化红线意识和底线思维，持续加大生态建设力度，为经济社会健康发展提供绿色保障。一是抓好污染防治。把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，持续抓好环保隐患问题排查整治。完成第二次全国污染源普查，大力开展各类环境专项执法行动，对环境违法行为“零容忍”，对环境违法企业实施“黑名单”制度。围绕大气、水、土壤污染防治，推进重点区域重点行业污染整治，实现治污设施运行和污染物达标排放“双稳定”，确保县域生态环境质量稳定向好。围绕控排放、控扬尘等重点工作，抓好大气污染防治管控;全面启动乡镇污水处理厂建设，加大集镇区污水管网改造;加强土壤污染防治，引导科学合理施用化肥农药，减少面源污染。二是持续开展生态建设。落实最严格耕地保护制度，构建县域生态安全空间。坚持不懈开展造林绿化工程，完成新一轮退耕还林1万亩。建立统一森林管护体系，全面加强野生动植物和湿地保护。加快推进“五河两库”综合治理及景观打造，全面完成磨黑龙洞箐小流域综合治理，开工建设德安曼别河集镇段河道治理工程。进一步做好高标准农田改造，完成4个土地整治项目。持续开展生态创建工作，完成磨黑连片村庄环境综合整治和勐先、普义、德安省级生态文明乡镇创建，争取成功创建省级生态文明县。落实“河(湖)长制”“路长制”责任，努力营造整洁优美的城乡环境。 （八）不断深化改革开放，增强内在发展活力。加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革，努力破解发展瓶颈，优化发展环境。一是深化重点领域改革。完成政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。贯彻落实“放管服”改革“六个一”行动，进一步完善负面清单、权力清单、责任清单动态调整机制，加快推进行政审批许可标准化和“双随机一公开”工作，最大限度精简优化审批事项;深化“一网一门一次”改革，推广运用“一部手机办事通”，简化政务服务办事流程。加快户籍制度改革，深化县公立医院综合改革，分步推进实施从事生产经营活动事业单位改革。加快投融资体制改革，健全完善投融资平台运作机制，更好发挥政府投资的引导带动作用。积极推进农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系。二是持续扩大对外开放。主动融入“一带一路”和长江经济带，深化与毗邻区域合作交流，推进东西部协作开放，在文化旅游、产业开发、生态保护、基础设施、公共服务、人才交流等方面务实合作。以“营商环境提升年”为契机，营造良好营商环境，在构建亲清新型政商关系上持续发力。积极参加重大节会，开展旅游资源、特色农产品招商推介活动，不断扩大宁洱知名度和影响力，吸引客商到宁洱投资兴业。 （九）做好财税金融工作，不断提升保障能力。坚持加强税收管理，支持发展“总部经济”，稳步增加财政收入，不断优化金融环境，严防政府性债务风险，努力提高财政金融的保障和支撑能力。一是强化税收征管。坚持依法征收，健全税收治理机制。加强企业诚信体系建设，引导企业依法诚信纳税，进一步加大对重点项目、重大工程的税收监管，挖掘增收潜力，做到应收尽收。二是强化财政管理。严格财政预算和绩效管理，加强资金监管，积极组织财政收入，不断优化支出结构，进一步压缩一般性支出，及时清理盘活财政存量资金，优化资金拨付程序，提高资金使用效益。三是强化金融服务。努力争取政策性项目贷款，研究发行政府性专项债券，积极破解融资难题。继续推行产业扶贫贷款，扶持龙头企业做大做强。深化银政企合作，大力发展普惠金融，支持金融机构创新服务产品，鼓励金融机构扩大信贷规模，不断加大对实体经济的信贷支持力度。严厉打击非法融资行为，维护金融市场秩序。四是强化政府性债务风险防控。健全政府债务风险预警监测机制，不断规范融资行为，严禁行政事业单位擅自举债和无预算、超预算支出。积极化解存量债务，严格控制新增隐性债务，积极争取上级债券资金支持，加快闲置国有资产处置和土地增减挂钩、占补平衡指标出让，提高政府财力和偿债能力，有效防范化解政府债务风险，促进全县经济持续健康发展。 （十）统筹发展社会事业，不断提高幸福指数。时刻把群众的冷暖安危放在首位，宁可政府过紧日子，也要努力保障群众生活质量。一是加快社会事业发展。深入实施人才强县战略，统筹推进各类人才队伍建设，落实人才培养、选拔、吸引、使用等政策措施，积极引进紧缺技术人才和管理人才。抓好教育综合改革，实施教师全员培训，加强师德师风建设，优化教师队伍结构和资源配置，推进义务教育优质均衡发展，提升教育教学质量;落实教育惠民政策，管好用好教育救助基金，让每个孩子享受更加公平的教育;完成县直属小学教学综合楼及运动场提升改造、宁洱镇一中学生宿舍楼和德安、普义、黎明幼儿园建设，积极推进普洱中学高中部、普洱民族实验中学、职业中学职教园区、宁洱镇二小幼儿园建设。加快医共体建设及分级诊疗，全面提升各级医疗机构综合服务能力和水平;落实健康扶贫各项措施，做实基本公共卫生服务，积极创建国家级卫生县城，完成云南省第四批中药资源普查;加强计划生育服务管理。推动文化事业和文化产业繁荣发展，实现文化产业增加值在全省排名提高30名以上。完成6个地方节目覆盖基站建设，继续开展“送戏下乡”和“文化惠民”工程;加大传承与保护力度，进一步提升非遗保护工作的质量和水平;认真落实“三区”文化人才扶持计划;加快推进“五馆一中心”项目前期工作，开展全民健身活动，积极组织参与各类省市体育比赛。二是提升社会保障水平。高度关注灾区群众生产生活，全面完成投资3565万元的墨江5.9级地震恢复重建任务，拆除重建民房115户、修复加固51户，解决梅子、普义、黎明基层业务用房问题。启动实施11个地质灾害治理项目。完成中心敬老院改扩建，推动养老服务能力持续提升;不断完善社会救助体系，确保困难群众合理诉求得到及时解决;健全社会保障制度，不断扩大社会保险覆盖面和惠及面;推进殡葬服务改革，加快乡镇农村公益性公墓建设;提升应对突发公共事件能力，健全救灾物资储备体系，完成县级标准化救灾物资储备库建设。进一步开展社会组织清理规范工作，促进社会组织健康有序发展;启动同心那柯里、德化那迁农村社区服务体系建设，提升城乡社区综合服务能力;落实村干部岗位补贴;加快退役军人管理规范化、信息化建设步伐。坚持把就业摆在更加突出的位置，加大就业培训和创业扶持力度，新增城镇就业1800人以上，转移农村劳动力5400人以上;发放创业担保贷款7100万元以上，促进大学毕业生、城镇困难人员就业创业。三是不断提高社会综合治理能力。做好云南省“十县百乡千村万户”示范创建，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，加快推进依法治县进程。加强社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。加强矛盾纠纷排查调处，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，解决信访突出问题，依法保障农民工合法权益。深化“平安宁洱”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，完善防恐反恐和立体化社会治安防控体系，加大农村赌博等治安突出问题整治力度，保持对各类犯罪的严打高压态势，切实增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，持续抓好安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设各位代表，兴县富民的现实动力、脱贫攻坚的历史重任、全面小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，旗帜鲜明地把讲政治摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。 （一）始终做到政治过硬、信念坚定。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的全过程各方面，坚决贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和省委省政府、市委市政府及县委决策部署，进一步解放思想，创新思路，以更加务实的作风、更加有为的行动，推进各项工作高效落实。 （二）始终做到求真务实、勇于担当。发扬“钉钉子”精神，推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到时间节点，确保按时高质量完成。强化工作调度和绩效考核，运用政务督查、行政问责等机制，强化对不作为、慢作为、懒政怠政等行为的追责力度，推进全县政府系统全力以赴抓落实，凝心聚力抓发展，促进政府工作提速增效。 （三）始终做到纪律严明、清正廉洁。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚持廉洁从政、勤俭办事，继续发扬艰苦奋斗的优良作风。健全廉政风险防控机制，加强对重点领域监督检查，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强机关作风建设，持之以恒纠“四风”树新风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）始终做到规范用权、服务发展。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，不断提高政府科学化、民主化决策水平。始终牢记为民宗旨，把定下来的民生实事干好干实，把许下的承诺办妥办成，切实解决好人民群众关注关心的热点难点问题，不断提高广大人民群众的幸福指数。风潮汹涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马加鞭!让我们在县委的正确领导下，紧密团结和依靠全县人民，把全部心血倾注到干事业上来，把全部智慧凝聚到促发展上来，把全部精力集中到抓落实上来，为实现与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“四好”农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。2.“两违”整治：指整顿和规范土地管理秩序及城市规划建设秩序，严厉打击违法用地和违法建设行为。3.土地增减挂钩：指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。4.耕地占补平衡：指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的补偿行为。5.扫黑除恶专项斗争：指党中央、国务院决定从2018年至2020年，用三年时间在全国范围内开展对人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪行为依法处置，坚决清除黑恶势力的专项斗争。6.“多证合一”：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照。7.“一照一码”：指由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。8.三大攻坚战：指打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。9.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。10.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。11.消费扶贫：指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径之一。12.“扶贫车间”：指以促进农村贫困家庭劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，主要利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办厂房，组织农村贫困人口从事农产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点。13.“个转企、小升规”：“个转企”是指注册的个体工商户升级为企业;“小升规”是指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。14.“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的认证。15.美丽县城：指按照“干净、宜居、特色”的目标要求，从2019年起通过3年的努力，力争在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。16.大棚房：指以建设农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建设。17.浙江“千村示范、万村整治”工程：简称“千万工程”，是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。18.“放管服”改革“六个一”行动：指进一步深化“放管服”改革，开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消的“六个一”行动任务。19.“一网一门一次”改革：指进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)。20.“三区”文化人才：指在边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的人才支持计划中的文化工作者。21.“十县百乡千村万户”示范创建：指云南省民宗委计划在2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

  2025-07-09

• 【婺源县招商】2019年婺源县政府工作报告

  2019年3月5日在婺源县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长吴云飞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，团结带领全县人民，主动作为，奋力拼搏，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会实现持续健康发展。一年来，我们齐心协力打硬仗，精准发力解难题，铿锵有力谱新篇，主要做了以下工作： 一、全力抓增长，经济运行稳中向好21项主要经济指标整体取得10年来最好成绩，其中，8项指标增速进入全市第一方阵，8项指标增速进入全市第二方阵。金融机构存贷比64.53%，较上年提高5.15个百分点，创近13年新高;实际利用外资5850万美元，增长10.4%，现汇增速在全市前移9位排第2;金融信贷和利用外资的快速增长，推动固定资产投资增长11.5%，增速在全市前移3位排第2。城镇居民人均可支配收入25914元，增长9.3%，前移3位排第1;农村居民人均可支配收入12977元，增长10%，前移2位排第5;居民人均存款35464元，较上年增长3382元，列全市第3;规上服务业营业收入10.99亿元，增长38.7%，前移5位排第2，人均收入和服务业营业收入的快速增长，推动社会消费品零售总额增长11.9%，前移1位排第5。外贸出口12.87亿元，前移3位排第3。在投资、消费、出口“三驾马车”拉动下，地区生产总值完成106.4亿元，增长8.4%，比全国平均水平高1.8个百分点，增速前移1位，人均生产总值首次超过3万元，达到30795元;财政总收入实现15.96亿元,增长10%，完成年初预算的102.8%。县域经济发展呈现出速度更快、质量更优、支撑更牢的良好局面。 二、全力建项目，发展后劲明显增强加大了项目建设投入，全年争取上级各项扶持资金18.5亿元，地方政府债券资金7.8亿元，引进省外2000万以上项目资金48亿。破解了项目建设瓶颈，全年完成房屋征收5226户、72.63万平方米，收储土地1356.61亩，报批土地1232.6亩、林地2395亩，调规土地3000亩，精准有效保障了项目建设用地需求。加快了项目建设步伐，继续完善了“指挥部每周晒进度、政府办每月督查、书记县长每月调度”制度，全年续建项目42个，新开工52个，实际完成投资45.4亿元。一大批提升产业发展、完善城市功能、惠及民生福祉的大项目、好项目顺利推进。 三、全力促转型，产业发展优化升级 （一）全域旅游有了新提升。一是项目有突破。3个投资过亿元、用地过500亩的旅游项目 婺女洲徽艺特色小镇、翼天文化演艺特色小镇、水墨上河特色小镇建成过半;中青旅参与篁岭景区股权重组并实质介入经营管理，上市步伐加快推进，有望成为江西旅游上市第一股，为婺源旅游产业升级奠定了坚实的基础。二是服务有创新。在全省率先推行民宿标准化经营，民宿产业发展经验被国家文化和旅游部作为典型向全国推广;开展了优质旅游服务“十大活动”(1)，唱响了“优质旅游让婺源更美丽”的口号，赢得了良好口碑。三是活动有亮点。赛事精彩纷呈，成功承办了第三届婺源国际马拉松赛、环秀水湖国际越野赛、全国气排球邀请赛、金秋红叶古驿道徒步大赛、“华为手机杯”中国围棋甲级联赛等重大体育赛事40余项，吸引海内外参赛选手超过20万人，增加游客量近200万人次。节会好戏连台，成功举办了首届中国农民丰收节、国际旅游名村·篁岭村长峰会、瑶湾稻香音乐会、红枫文化旅游系列活动，越来越多的人关注婺源、向往婺源、喜爱婺源。四是品牌有提升。新增国家4A级景区和江西省5A级乡村旅游点各1个，婺源、篁岭、瑶湾分别入围2018年度《中国国家旅游》最佳全域旅游目的地、最佳休闲旅游目的地、乡村振兴旅游目的地，获评全省全域旅游示范区、全省品牌创建优秀单位。江湾镇获评中国最具魅力乡镇，珍珠山乡获评全国运动休闲特色小镇。全县接待游客2370万人次，在全国17个旅游强县中排名第1，综合收入220亿元，在全国17个旅游强县中排名第2，两项指标连续12年排名全省第1。 （二）现代农业有了新突破。现代农业示范园建成科技综合楼和标准化厂房近5万平方米，签约落户企业20家，荣获“省级现代农业示范园”。新增有机茶园面积6000亩。聚芳永茶业公司销售收入突破2亿元，益和茶业公司销售收入突破1亿元，鄣公山茶叶荣获江西省名牌产品，婺源绿茶入选第二批“中国特色农产品优势区”名单，婺源列全国茶业百强县第21位。皇菊、油茶、中药材以及有机农产品种植规模不断扩大，品牌影响力日益增强。打造了12万亩油菜花海，吸引赏花游客537.5万人次。全国油菜多功能开发利用技术现场会在婺源顺利召开。农业农村工作获得全省综合先进。 （三）工业富县有了新支撑。园区面积拓展至6平方公里，新增标准化厂房10万平方米。签约落户了投资20亿元的正博绿色智能鞋业产业园项目;新增工业项目供地630亩，新森红玉、柏恩生物科技等一批亿元以上项目开工建设;博达矿泉水、婺源红酒业等一批亿元以上项目建成试产;程记五金、伊西电气、华信电子等一批亿元以上项目达产上规。新增高新技术企业11家，总数15家;新增规上工业企业16家，总数59家，实现两年翻番。 （四）徽文化弘扬有了新亮点。成功举办了纪念朱子诞辰888周年活动、朱子文化学术高峰论坛等一系列活动;建成开放了全球首家朱子学数据库、朱子文化体验馆、文公庙等一批朱子文化体验交流平台;编辑完成了《朱熹书法全集》《朱子文化研究》《婺源乡土风物》等系列丛书;打造了一部原创徽剧大戏《朱子还乡》，掀起了全民关注、学习、弘扬朱子文化的热潮。江湾镇篁岭村、思口镇西冲村入选中国历史文化名村，大鄣山乡水岚村、菊径村，思口镇新源村、龙腾上村，中云镇坑头村入选中国传统村落，全县拥有中国历史文化名村7个、中国传统村落28个，分别位列全省第1、第2。婺源“徽州三雕”文化旅游创意园入选文化和旅游部《文化产业项目手册》，获评“江西省民间文化艺术之乡 婺源工艺雕刻之乡”。江湾镇大畈砚文化产业园获评江西省创业孵化示范基地。省级以上文化产业示范基地发展至8家，总数居全市第 一、全省前列。 四、全力防污染，生态文明全面提升坚决抓好中央环保督察“回头看”6大类27个问题的整改，举一反三建立长效机制，成立了“环保警察”，创新开展了“环保360”行动，实现环保监管执法全天候全覆盖。全面落实“林长制”，天然阔叶林长期禁伐工作被列入全省生态文明地方特色改革计划，在全省率先实施“森林四化(2)”工程，得到省、市充分肯定。全面拆除垃圾焚烧炉，启动了垃圾焚烧发电项目，推行城乡垃圾第三方处理，城乡垃圾日产日清。编制了《养殖水域滩涂规划》，山塘水库实行人放天养，严格落实《畜禽养殖三区规划》，拆除关闭畜禽养殖场327家，严格控制沿河沿溪项目开发,拆除关停污染企业14家。全面推进9个建制镇和120个自然村生活污水处理设施建设。全县空气质量总体优于国家二级标准，出境水质达标率100%，环境质量继续保持全省前列。全省生态示范创建工作现场推进会在婺源顺利召开。 五、全力树品牌，城乡面貌持续改善 （一）奏响了乡村振兴主旋律。大力推进乡村振兴“十场硬仗”(3)十二项工作，投入2亿元打造了487个秀美乡村建设点，提前两年对全县所有自然村“扫一遍”，大鄣山乡古坦村，江湾镇浯村，紫阳镇马家村，太白镇程家湾村，思口镇漳村、思溪延村、前坦村、金竹村，许村镇汾水村、仁洪村，赋春镇臧坑边村、游汀村获评全市“六好秀美乡村”。坚持将徽改进行到底，对全县剩余4000幢非徽派建筑全面进行徽改，打造名副其实的“徽派建筑大观园”;坚持将宅改进行到底，拆除正屋及附属设施用房24万平方米，退出宅基地659宗6.6万平方米;坚持将殡改进行到底，因地制宜建设提升了181处生态公益性墓地，全县火化率继续保持100%。村集体经济快速发展，全县172个行政村村级集体经济总收入达到6113万元，村均35.54万元，实现村村过5万元，在全市经济社会发展巡查评比中，获村集体经济发展单项第一名。 （二）掀起了县城创建大会战。城市框架基本成型，“一环七区”板块和城市功能日益完善。以“五城同创(4)”为抓手，不断做精、做美、做优城区。开工建设了天佑大桥，完成了二十四条城区道路建设，新增停车位500余个，城区通畅能力不断提升。城市文博艺术公园全面完工，一江两岸公园完成了河道清淤、河岸修复和鑫邦节点景观打造，天佑森林公园、东溪公园顺利动工，田岭公园、滨江公园、虹井公园改造提升快速推进，市民休闲有了更多好去处。启动了高速连接线景观提升、城市夜景提升等项目，建成了“十大城市文博艺术馆群”，图书馆免费开放，文化广场全面提升，成为婺源文化新地标，城市品位不断提升。大力推进城市双修工作，建成污水管网37.2公里，改造统一了9条街道店招门楣风格，拆除临街防盗窗5044个，改造提升了一批里弄小巷、小区通道、农贸市场、环卫设施、旅游公厕等基础设施。婺源山水文化旅游城市的特色日益彰显。 六、全力推改革，发展活力不断激发规范推进政务服务“一网、一门、一次”改革(5)，建成新行政服务中心，社保、医保、税务、不动产登记等全面进驻，基本实现群众办事“只进一扇门”，取消和调整县级行政权力事项和公共服务事项2078项，取消证明事项清单57项，行政审批和政务服务时间压缩一半。落实“多证合一”和“两证整合”，新增注册企业972户、个体工商户2283户，分别增长18.7%和16.3%。积极扶持个体工商户和小微企业转型升级，新增入统企业及5000万元以上投资法人149家，总数达到364家，是2016年的2.76倍。扎实推进工业园区体制改革，建立了园区干部激励机制和全链审批赋权机制。稳步推进了事业单位公车改革。农村集体产权制度改革完成清产核资，在全省率先完成农村房地一体确权登记发证工作。 七、全力惠民生，社会大局和谐稳定全年投入21亿元，增长15.5%,占总支出的70.7%。狠抓了脱贫攻坚政策落地，贫困村退出10个，脱贫1943人,贫困发生率由2014年的4.65%，下降至1.29%。加大了社会保障力度，落实困难群体补助提标工作，发放城市低保金822万元、农村低保金2430万元;发放创业担保贷款1.24亿元，扶持创业653人，带动就业3128人,新增城镇就业6186人。清华镇获评江西省劳动关系和谐乡镇。扎实推进了棚户区改造，完成了历史以来涉及单家独院最多、面积最大、征迁最难的老城朱子小区棚改征迁，征迁房屋2259户、20.33万平方米，开工建设了近20万平方米的漫山和城南棚改回迁房。全力推进“四好农村路”建设，启动了投入16.6亿元、总里程234公里的县道升级改造项目，投入3.23亿元，完成了村组公路硬化95.5公里、危桥改造45座、生命安全防护工程350公里、灾毁重建工程95公里，实现25户以上自然村通畅率达到100%，农村公路养护率100%，顺利通过交通运输部组织的全国“四好农村路”省际交叉核查。大力支持科技创新，出台了大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见，促进新品种新技术应用示范和成果转化，获省科技进步奖1项。全面提升了城区教育条件，紫阳二小建成交付使用，朱子第三幼儿园基本建成，文公中学新建项目全面启动;36所农村中小学全部改造提升，新(改)建教学楼3.94万平方米，运动场8.19万平米，教师宿舍210套，农村学生喝上了热水、吃上了卫生食堂、洗上了热水澡;7所乡镇公办中心幼儿园动工建设。逐步改善了县、乡、村三级医疗服务条件，县医院内科住院大楼和清华、段莘、珍珠山三所卫生院业务用房改(扩)建项目全部竣工并投入使用，标准化村卫生计生室实现全覆盖。全力维护社会稳定大局，深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉了1个黑社会犯罪集团、2个恶势力犯罪集团和1个恶势力团伙，人民群众安全感满意度稳居省市前列。生产安全、防火安全和食品药品安全形势保持总体平稳。 八、全力转作风，政府建设不断加强坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”，坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，推动政府职能加快转变。在全县政府系统大力开展“五型”政府(6)建设，坚决整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，给予党纪政务处分10人。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，进一步优化营商环境，提高办事效率。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神15人，给予党纪处分6人。主动接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，71件人大代表议案建议和45件政协提案全部按时办结。此外，审计、物价、粮食、工会、妇女儿童、民族宗教、保密、国家安全、国防动员、民兵预备役、应急管理、防震减灾、人民防空、涉台事务、外事侨务、气象水文、住房公积金、供电、通讯、石油、烟草、盐业、老龄、关心下一代、红十字、残疾人、慈善等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，在付出艰辛劳动的同时，我们也收获了累累硕果。一年来，成功创建全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地(7);荣获第一批国家中医药健康旅游示范基地、第二批国家有机食品生产基地建设示范县(试点)、全国乡村振兴整建制推进科技示范县、全国森林旅游示范县、全国茶业百强县;连续五年获评全省科学发展综合考评先进县;在全市经济社会发展巡查评比中排名前移3位，获得唯一的进步奖。各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛!上述成绩的取得，是县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协监督参议、倾力支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和列席会议的各位政协委员、各界人士，并通过你们向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持婺源发展的同志们、朋友们，向在婺源创业发展的投资者、建设者表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也倍加清醒地看到，在前进的道路上还面临着不少困难和问题。主要表现在：经济总量小，产业层次不高，经济整体实力不强;创新动能不足，发展方式不优，转型升级任务依然艰巨;部分项目因前期工作、征地拆迁等原因进度滞后;公共服务和社会保障体系不够完善，部分群众生活比较困难;少数政府工作人员担当不够、作风不实，服务意识和执行力有待加强。对此，我们将高度重视，积极面对，认真研究，切实采取有力措施加以解决。2019年工作任务2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是婺源经济高质量跨越式发展的攻坚之年。做好今年的工作，意义十分重大。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十四届七次全体(扩大)会议、市委四届七次全体(扩大)会议、县委十三届九次全体(扩大)会议精神，全面落实刘奇书记视察婺源时的指示要求，围绕“发展全域旅游，建设最美乡村”目标，坚持高质量发展的理念，坚定不移走生态立县、旅游强县、文化兴县、工业富县之路，狠抓产业升级、深化改革开放、保护生态文化、突出改善民生，深入推进“五城同创”，巩固乡村振兴“十场硬仗”成果，持续擦亮“中国最美乡村”品牌，全力打造全国乡村旅游及乡村振兴的示范和标杆，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8.8%;财政总收入增长7%;固定资产投资增长9.5%;社会消费品零售总额增长11%;规模以上工业增加值增长8.3%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率、居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在市政府下达的指标之内。围绕上述目标，我们将按照县委关于“做好‘一城、两路、三园、四游、五镇(8)’五篇文章，突出生态、文化、乡村、改革、民生、党建六个重点”的决策部署，进一步提升执行力和创造力，以项目建设为总抓手，扬优势、补短板，综合施策、精准发力，重点做好三大方面工作。 一、千方百计推项目、扩投资、稳增长项目工作是经济工作的“生命线”。根据县委确定的计划盘子，全年安排重点建设项目130个，总投资382亿元，年内计划投资131.6亿元。 （一）前期抓好项目谋划。深入研究国家产业政策，把握对接七大领域投资方向(9)，切实找准与我县优势资源和主导产业的结合点，有针对性地精心谋划论证储备一批市场前景广、综合效益好、关系长远发展的好项目、大项目，不断充实项目库，特别是在项目前期工作上，舍得投入，确保论证充分，推介成功。 （二）向上抓好项目争取。找准国家、省、市政策和我县发展实际的对接点，加强与省、市部门的联系，全面、准确、及时掌握项目报批方面的有关信息和意向，持续加大项目争取力度。 （三）向外抓好项目招商。大力开展“三请三回(10)”和“婺商回归”工作，坚持把招商引资作为加大固定资产投资、优化产业结构的重点工作来抓，对有合作意向的大项目、好项目，拿出“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、跑碎脚皮”的韧劲，争取外商来我县投资兴业，尤其是对签约的项目，盯住不放，跟踪落实，确保项目落地建设。力争实际利用2000万元以上项目资金60亿元，利用外资6500万美元，外贸出口2亿美元。 （四）集成抓好项目推进。项目一旦决策，就一抓到底，重大项目实行系统集成联动作战，形成项目滚动推进、梯次建设格局，真正把项目落下去，把投资抓上来。各位代表，“项目突破，一切突破;项目空谈，一切免谈”。今年是省委、省政府确定的“大干项目年”，我们将继续强化“项目为王、项目为先、项目为大”的工作理念，千方百计大干项目、干大项目，全面推进产业大招商、项目大建设，让项目建设成为全县经济工作的主旋律、最强音。 二、扬优成势创特色、立标杆、树品牌 （一）发展全域旅游，做强第一产业。突出抓好“十大投资过亿元旅游项目(11)”建设，全力创建国家全域旅游示范县、国家级旅游度假区，办好全国乡村旅游发展经验交流现场会。继续推进篁岭创建国家5A级旅游景区，年内完成5A级景区景观质量评审，力争2020年创建成功。启动瑶湾创建国家4A级景区，年内新增4A级乡村旅游点3个，接待游客2500万人次，旅游综合收入242亿元。一是培育旅游产品，丰富旅游业态。围绕县委“发展四游、打造五镇”思路，按照设计精妙、建设精致、特色鲜明、差异互补的要求，进一步加快旅游项目建设。度假小镇突出抓好篁岭二期、婺女洲徽艺文旅特色小镇、望山生活项目建设，打造国际乡村漫游目的地;推进湘江集团、绿滋肴集团旅游综合体项目落地，支持江湾建设全国特色小镇。文化小镇突出抓好水墨上河特色小镇、江湾书院项目建设，依托老城精心策划朱子文化小镇项目，开发“朱子研学之路”等系列文化旅游产品。演艺小镇突出抓好翼天文化演艺小镇三期。健康小镇突出抓好占门健康养老特色小镇、新安医学博物馆等项目落地，加快推进中医药健康旅游示范基地建设。体育小镇突出支持珍珠山建设全国运动休闲特色小镇。二是推行公司化经营，统一服务标准。做大国有控股婺源旅游集团，推动旅游资源整合、产业化发展和标准化建设;抓住省委、省政府推行企业上市“映山红行动(12)”的契机，支持婺源乡村文化发展有限公司上市;做活民宿和农家乐协会，扶持引导村集体和村民组建合作型企业，规范推动乡村旅游全域发展、全民参与。三是完善配套设施，提升服务水平。大力提升旅游基础设施和公共服务品质，加快乡村旅游交通网络建设，巩固“厕所革命三年行动”成果，争取全县18个乡(镇、街道、园区)3A级旅游公厕全覆盖。加速“智慧旅游”建设，确保年内实现“一部手机游婺源”“一部手机管旅游”。加快建设高铁片区旅游服务中心，推行城乡公交一体化，实现游客转运无缝对接。 （二）提升生态文明，巩固“两山基地”。一是强化污染防治。深入推进大气、水、土壤污染防治，开展秸秆焚烧、油烟排放、道路和工地扬尘专项治理，加大对环境违法犯罪行为的打击力度，巩固烟花爆竹禁燃工作成果。二是加强生态保护。进一步完善“河长制”“林长制”。坚持天然阔叶林长期禁伐，逐年减少商品林采伐,到“十三五”末实现商品林零采伐。持续开展“低产低效林”改造、“彩色森林”等“四化造林”工程，改造提升森林质量。继续推行水库“人放天养”，加大农村面源污染防治力度，建立健全乡村生活污水设施建设和运营机制，加快垃圾焚烧发电项目建设，强化城乡生活垃圾市场化处理绩效考核，提升垃圾处理水平。三是促进生态利用。认真办好全国有机产业与环境保护融合发展现场会。始终坚持生态立县不动摇，始终坚持绿色发展不动摇，始终坚持人与自然和谐进步不动摇，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化的新路径，为全国“绿水青山就是金山银山”实践创造婺源方案。 （三）建设美丽乡村，推动乡村振兴。坚持以乡村旅游为核心，持之以恒抓好乡村振兴“十场硬仗”十二项工作，推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。一是让乡村美起来。全面加强人居环境综合整治，持续推进宅改、殡改，巩固徽改成果，严厉打击“两违”行为。全面提升乡村风貌，在全县两年扫一遍的基础上，实施两年大提升工程，打造25个高品质示范村。大力开展美丽庭院创建，实施“彩色村庄”“彩色田园”工程，引导群众集中连片种植油菜12万亩，中草药5000亩，皇菊3000亩。积极推进花开百村工程，在田间地头、房前屋后种植桃树、梨树、李树，打造四季不落花的乡村田园。二是让产业强起来。立足镇村资源禀赋，加快村级集体经济发展，充分盘活集体房屋、厂房设备、山地水田等集体资源，充分利用生态、文化、人才等各种优势，大力发展乡村旅游、租赁经济、种养殖业、电子商务等特色产业，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步做大做强村集体经济，力争村村集体收入过10万元。三是让乡风正起来。深入推进家风家训工作，完善村规民约，培育文明乡风;深入开展扫黑除恶专项斗争，强化乡村治理。坚决把歪风邪气压下去，把新风正气树起来。真正把婺源建设成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的最美乡村，努力绘就乡村振兴新画卷。 （四）振兴婺源绿茶，做优现代农业。加快实施有机茶产业化升级、茶叶品牌提升、茶文旅产业融合、产业服务提升、茶叶质量安全“五大工程”。加快推进现代农业产业园建设，力争引进50家茶叶、皇菊等有机食品加工企业。依托中国农科院茶叶研究所，实施茶树良种选育工程，通过8-10年努力，久久为功，争取培育出1-2个国家级茶树良种，为婺源绿茶可持续发展奠定品种基础。在大力发展茶产业的同时，坚决守住基本农田保护红线，遏制耕地抛荒，抓好土地开发整理，推进高标准农田建设。认真办好中国农科院乡村振兴和脱贫攻坚工作现场会，抓住中国农科院支持婺源建设乡村振兴整建制推进科技示范县的契机，积极推进第二批国家有机食品生产基地建设示范县(试点)建设，重点培育油菜、皇菊、油茶等有机食品产业，做好婺源皇菊(代用茶)地理标志产品保护、证明商标申报工作，新增“三品一标(13)”认证产品10个以上。 （五）弘扬徽文化，塑造书乡品牌。一是注重文化传承。全域发掘、保护以徽文化为核心的传统，重点村落、民居、街巷都要呈现传统风貌，有文化积淀、有历史故事、有情怀、有回忆。特别要加强弘扬朱子文化，打造运用好文公庙、虹井、廉泉、熹园、半亩方塘、文公山等朱子遗迹，发挥县、乡、村三级朱子讲堂作用，创新开展朱子文化“六进”活动，积极参加、筹办朱子文化国际高峰论坛等学术交流活动。二是发展文化产业。借助国家、省级文化产业示范基地平台，扶持发展“三雕”、歙砚、纸伞等文化旅游商品产业，力争实现产值10亿元。三是强化文化服务。加强文化服务体系建设，把“十大城市文博艺术馆群”打造成婺源文化名片，充分发挥乡镇文化站、行政村文化服务中心功能，让市民和游客享受到高品质文化供给。推动县级融媒体中心由融合向纵深发展，唱响主旋律，传播正能量，讲好婺源故事，展示婺源形象。各位代表，旅游是婺源最大的品牌，生态是婺源最靓的底色，乡村是婺源最美的风景，绿茶是婺源最响的音符，文化是婺源最亮的瑰宝，我们将持之以恒发展全域旅游、提升生态文明、建设美丽乡村、振兴婺源绿茶、弘扬朱子文化，久久为功，持续擦亮这五大“金字招牌”，让最美乡村的特色更鲜明、品牌更响亮、发展更优质。 三、精准发力补短板、攻弱项、保基本 （一）强化城市建管，打造全省最美县城。按照省委书记刘奇同志提出的“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，围绕打造江西省最美县城目标，深入推进城市功能与品质提升三年行动，突出抓好“十大投资过亿元城建项目(14)”建设，打造宜居宜业宜游的山水文化旅游城市。一是严格规划管控。坚持将徽派进行到底，严格落实“多规合一”和城市立面设计，塑造城市特色。二是完善城市功能。突出抓好道路建设，加快推进外环线三期建设，逐条打通城区断头路。突出抓好公园建设，加快推进一江两岸公园建设，建成天佑森林公园、东溪公园，实现“300米见绿、500米见园”。突出抓好文体设施建设，完成体育中心主体工程，建成门球中心，档案馆、沉香馆、古琴馆等完成布展并向市民开放。突出抓好“绿化、美化、亮化”，推进市政道路、环卫设施、污水管网、旅游公厕等基础设施建设，全面完成高速西至金庸大道、高速北至朱子大道沿线景观改造提升工程，塑造重要区域、街道及节点景观。突出抓好里弄小巷、老旧小区、农贸市场改造提升，着力补齐功能短板。三是强化城市管理。发动全民参与，深入推进“五城同创”。积极探索综合行政执法体制改革，整合城管、交警、巡特警执法力量，实行联合巡逻综合执法。着力破解停车难问题，合理规划中心城区公共停车位，建设立体停车场、地下停车库，新建商业街项目必须规划相应的车库、车位，机关事业单位停车位面向社会免费开放。着力破解交通拥堵问题，优化城区交通路网，加密公交车班次，推行智慧交警、智慧城管，全面提升城市管理水平。 （二）做大生态工业，培育工业首位产业。抓住全省实施工业企业技改三年行动计划和战略性新兴产业倍增计划的契机，大力推进“主攻工业，决战园区”和工业“2050”战略(15)。一是优化园区平台。推进园区改革创新，理顺园区社会事业管理机制、财税分配机制，激发园区发展内生动力。积极推进扩园调区，新增工业用地1000亩。建成木门产业基地标准化厂房8万平方米，全面启动占地300亩的现代物流产业园建设，不断提升园区承载能力。二是培育首位产业。坚持“以亩产论英雄”导向，强化亩均税收、亩均主营业务收入、单位能耗和排放的综合考评，实施差别化的资源配置和政策支持。加大对战略性新兴产业、装备制造业和高新技术产业的扶持力度，突出抓好以总投资20亿元的正博智能鞋业产业园为主导的“十大投资过亿元工业项目(16)”建设，助推我县工业经济转型升级。三是助推企业升级。坚持以企业为中心，支持中小企业创新创造，不断提高全社会科技研发经费投入。深入推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实减税降费各项政策，切实降低实体经济成本，引导和鼓励个体户转企业、小微企业升规上企业，做大规上工业经济总量。培育1家主营业务收入过10亿元的企业;引进一个投资过20亿元的项目;力争全县规上工业主营业务收入过60亿元。 （三）深化全面改革，释放改革创新红利。紧盯问题抓改革，不断激发高质量跨越式发展的动力活力。一是推动政府职能转变。全面完成新一轮政府机构改革，厘清政府机构职责，确保政府职能承接有序，政务服务无缝对接。二是推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，实现行政审批“三集中、三到位”，年底前依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率要达到70%以上。全面推开“证照分离”改革，实行“多证合 一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。三是引导支持企业重组。通过政府引导扶持、社会资本参与，推动县内外企业组建大集团，以资本为纽带，统筹资源整合和产业化发展，不断激发企业发展活力。四是深化重点领域改革。推进财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，做好税收制度改革各项工作。深化国资国企改革，稳妥推进混合所有制改革，激发市场活力。深化供销社、农垦、农村集体产权制度改革，激发农业农村生机活力。积极推进第四次全国经济普查工作，确保普查数据真实准确。 （四）发展社会事业，提升民生保障水平。始终坚持以人民为中心，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，突出抓好“十大投资过亿元民生项目(17)”建设。一是精准发力脱贫攻坚。加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，突出产业扶贫，确保年内9个贫困村退出，2650人脱贫。扎实推进城镇扶贫，做到双管齐下、统筹兼顾。二是切实加快安居工程建设。漫山棚改、城南棚改回迁房年内交付使用，朱子老城小区棚改回迁房基本完成主体工程。三是加快推进浙岭线改造、赋春镇绕镇公路项目，高标准养护272公里国省道，让主要道路都实现“畅安舒美”。全面提升农村公路，234公里县道升级改造项目完成过半工程量，认真办好中国公路学会首届全国美丽乡村路发展研讨会。四是继续改善教育条件。确保县朱子幼儿园春季开学投入使用，7所乡镇幼儿园秋季开学投入使用，占地213亩、容纳5000学生的文公中学年内完成主体工程。农村中小学设施改造提升实现全覆盖，推动城乡教育资源优质均衡发展。五是加强文体基础设施建设，提升文化服务，方便全民健身。六是着力解决“看病难”“看病贵”问题。将城乡居民医保财政补助标准从450元提高到490元，促进全民参保。加快推进中医院扩建项目建设，深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推进“医联体(18)”建设。传承发展中医药事业，大幅提升基层中医药服务能力。七是健全城乡养老体系。全面完成县社会福利中心(二期)、清华敬老院等养老服务设施建设，加快发展居家养老、机构养老、社区养老服务，鼓励发展民间医疗养老机构，完善养老体系，提升服务质量。八是全力支持妇女儿童和慈善事业发展，全力支持关工委、老年体协、老年大学、老年科协、老年艺术团开展工作。九是深化“平安婺源”“法治婺源”建设。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，争创江西省食品安全示范县。防范金融风险，积极稳妥化解存量政府隐性债务，充分利用互联网、大数据等技术手段加强对非法集资的监测预警，确保不发生区域性金融风险。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，净化社会风气，维护社会大局稳定。各位代表，相对于最美乡村的美誉，县城还是我们的短板;相对于旅游业的发展，工业还是我们的弱项;推动高质量发展，改革创新是关键一招;坚持以人民为中心，民生保障是基本、是底线。我们将千方百计补短板、攻弱项，让县城“美”起来，工业“强”起来，让改革力度再大一点，让民生事业再好一点，绝不辜负人民的期望与重托。全面加强政府自身建设各位代表，使命呼唤担当，使命引领创造。新的一年，我们将时刻把改革发展稳定的大事抓在手上，时刻把跨越转型发展的重担扛在肩上，时刻把婺源广大群众的所想所盼放在心上，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，大力开展“五型”政府建设，努力打造“四最”营商环境，不断提高依法行政能力和服务水平。打造忠诚型政府。把“忠诚”融入血液，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实上级党政和县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。打造创新型政府。推动政府系统思想大解放，在工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。主动适应新形势、融入新时代、学习新本领，敢为人先、善为人先，在行懂行、实干巧干，努力在旅游发展、生态建设等领域贡献“婺源方案”，创造“婺源经验”，塑造“婺源品牌”。打造担当型政府。大力倡导敢于担当、勇于负责的精神，做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当。完善政府工作绩效考核评价机制，健全激励机制和容错机制，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，心无旁骛谋改革、甩开膀子干事业。让“不为不办找理由，只为办好想办法”成为全县政府系统干部的鲜明标识。打造服务型政府。坚持把困难留给政府，把方便留给群众和企业，始终做到问政于民、问需于民，把群众需求作为政府工作的根本导向，使政府工作更加契合民情民意，不做表面文章，不搞形象工程，不求短期效应，恪守人民至上的价值取向，聚集群众关切，攻坚民生短板，让所有工作都呼应群众期盼，维护群众利益。打造过硬型政府。着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，不断增强政府系统干部的政治素质和业务水平。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，让权力在阳光下透明运行，努力塑造风清气正、廉洁高效的政府形象。各位代表!伟大的梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，锐意进取，真抓实干，开拓创新，为“发展全域旅游，建设最美乡村”，与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!附件：名词解释1.优质旅游服务“十大活动”：即开展“五城同创”、深化“厕所革命”、举办“百场培训”、组建“五员”队伍、开展“三百”活动、叫响“一句口号”、倡导“人人参与”、开展“垃圾不落地、婺源更美丽”、开展“十佳”评选和打造旅游度假样板10项活动。2.森林四化：即森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设工作。3.乡村振兴“十场硬仗”：即调整农业结构助推产业兴旺、加快农村土地承包经营权流转促进产业规模化经营、秀美乡村建设、农村污水处理、农村宅基地管理、绿色殡葬、发展壮大村集体经济、乡村治理、农民富裕和生活品质提升、脱贫攻坚十场硬仗。4.五城同创：即创建省级文明县城、国家卫生县城、国家森林城市、国家食品安全示范县、全国双拥模范县。5.“一网、一门、一次”改革：即政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。6.“五型”政府：2018年10月，江西省政府出台了《关于在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展的实施方案》，提出打造“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。7.“绿水青山就是金山银山”实践创新基地：为深入贯彻习近平生态文明思想，生态环保部积极推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地试点工作，我县入选第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，江西省仅靖安、婺源入选。8.“一城、两路、三园、四游、五镇”：“一城”即建设最美县城;“两路”即建好农村公路和城区道路;“三园”即做强生态工业园、现代农业产业示范园和游客家园;“四游”即丰富生态文化游、休闲度假游、康体养生游、研学培训游等多元化业态;“五镇”即推进度假小镇、文化小镇、演艺小镇、健康小镇、体育小镇建设。9.七大领域投资方向：即生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域。10.三请三回：即“请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地”。2018年12月26日，省委副书记、省长易炼红在全省“三请三回”暨“三企”入赣助推江西高质量跨越式发展招商工作动员部署会上指出，广大乡友籍贯是江西，广大校友学成于江西，广大战友奉献在江西，他们与江西有着割舍不断的情缘，是江西发展的宝贵资源。11.十大投资过亿元旅游项目：即总投资30亿元的梦里老家演艺小镇项目、16亿元的婺女洲徽艺文旅特色小镇、9.3亿元的水墨·上河国际文化交流中心项目、6亿元的婺源书院项目、3亿元的丛溪小镇(二期)建设项目、3亿元的中国微型马拉松基地项目、2.5亿元的篁岭民俗文化(二期)建设项目、2亿元的婺源沉香文化艺术馆项目、1.8亿元的太子桥女子文学庄园项目、1.7亿元的上旅集团马家乡村旅游示范项目，合计投资75.3亿元，年内计划完成投资29.2亿元。12.映山红行动：为加快推进企业上市工作，推动多层次资本市场发展，2018年4月，省政府办公厅正式印发了《关于加快推进企业上市的若干措施》，启动实施了企业上市“映山红行动”，意为江西的上市企业如映山红一般迎春绽放。13.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.十大投资过亿元城建项目：即总投资19.6亿元的乐安河县城段综合治理工程、5.6亿元的旅游综合服务区(城北新区)基础设施建设、3.5亿元的智慧婺源项目、3.16亿元的县城外环线三期、3亿元的道路绿化亮化工程、2.42亿元的老城朱子小区改造提升项目、1.72亿元的道路建设提升工程、1亿元的城市夜景夜游提升项目、1亿元的里弄小巷改造项目、1亿元的老旧住宅小区改造工程，合计投资42亿元，年内计划完成投资10.86亿元。15.工业“2050”战略：为落实全省工业强省推进大会精神，市政府决定，在全市工业园区中实施工业崛起“2050”工程。省级园区每年至少要落地1个投资过20亿元的产业项目(即“20”项目),国家级园区每年至少要落地1个投资过50亿元的产业项目(即“50”项目),至2020年底,各县(市、区)每个主导产业都有1个以上投资过20亿元的龙头项目,国家级上饶经开区每个主导产业都有2个以上投资过50亿元的龙头项目。16.十大投资过亿元工业项目：即总投资20亿元的正博绿色智能鞋业产业园项目、6亿元的程记五金年产100万件庭院运动和相关配套产业项目、5亿元的江西篁竹实业发展有限公司年产50万套竹制品项目、1.5亿元的新森红玉加工展示项目、1.5亿元的巨龙精工二期项目、1.2亿元的江西柏恩生物科技有限公司高值医用耗材及体外诊断试剂生产项目、1亿元的江西柯梦包装印刷项目、1亿元的江西瑞运年产200万组新能源锂电池项目、1亿元的欧乐服饰年产95万件品牌男装建设项目、1亿元的江西伊西电气二期项目，合计投资39.2亿元，年内计划完成投资14亿元。17.十大投资过亿元民生项目：即总投资16.6亿元的“四好农村路”全国示范县县道升级改造工程、9.4亿元的婺源体育中心项目、5亿元的2018年城市棚户区改造回迁房建设项目、4.6亿元的文公中学新建项目、3.75亿元的老城朱子小区棚户区改造回迁房建设项目、1.1亿元的农村饮水安全巩固提升工程、1.05亿元的公共租赁住房建设项目、1亿元的天佑市民休闲中心基础设施建设项目、1亿元的县中医院扩建项目、1亿元的县社会福利中心建设项目，合计投资44.5亿元，年内计划完成投资21.2亿元。18.医联体：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体，进而解决百姓看病难的问题。

  2025-07-09

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