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• 【投资赣州】2018年赣州市人民政府工作报告

  2018年1月6日在赣州市第五届人民代表大会第三次会议上市长曾文明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，是赣南苏区振兴发展史上极不平凡的一年。习近平总书记在全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、《若干意见》【1】出台实施五周年和中宣部寻乌扶贫调研报告上，先后三次对赣州工作作出重要指示或批示，给予我们巨大鼓舞和鞭策。在党中央、国务院的深切关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持解放思想、内外兼修、北上南下，突出打好六大攻坚战，纵深推进赣南苏区振兴发展，较好地完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，取得了丰硕成果。获得了一系列来之不易的荣誉。全市人民众志成城，勇夺全国文明城市桂冠。荣获全国社会治安综合治理优秀市、综治“长安杯”。成功创建国家森林城市。赣南采茶歌舞剧《永远的歌谣》获“五个一工程奖”【2】。荣获2016年度全省科学发展综合考评第一名。全国就业扶贫、产业扶贫和全省工业、现代农业等31个现场经验交流会在赣州召开，在“中国制造2025”和全省脱贫攻坚、开放型经济、开发区创新发展等26个会议上作经验介绍，创赣州历史之最。推进和解决了一些重点难点事情。全市人民特别关注的昌赣客专赣州段隧道群全部贯通，赣深客专、兴泉铁路全线开工，广吉高速宁都段顺利推进，兴赣高速北延项目开工建设，黄金机场改扩建、航空口岸和通用机坪建设加速推进，华能瑞金电厂二期复工，省天然气管网赣州段6条支线开工建设，瑞金机场进场道路启动建设。市民期盼多年的和谐大道基本贯通，赣州火车站内部改造基本完工，文明大道等快速路加快建设，上犹江引水工程加快推进，市综合文化艺术中心开工建设，中心城区启动建设学校19所，新建数量超前五年总和。推行征拆新政，统一中心城区征拆补偿政策。妥善解决赣州经开区、蓉江新区征拆主体法律地位问题。拆除“两违”建筑500多万平方米，“两违”现象得到有效遏制。坚决依法推进农村“空心房”整治，累计拆除腾地2500万平方米。成功化解中祥·玖龙湾、义乌小商品城等信访难题。公立医院综合改革全面启动，持续半个多世纪的“以药补医”彻底终结。争取和落实了一些重大支持。充分发挥对口支援优势，争取上级各类补助资金530亿元以上，增长11%。获批国家山水林田湖草生态保护和修复试点，20亿元中央基础奖补资金全部到位。争取多年的东江流域生态补偿机制得到落实。获批全省唯一“中国制造2025”试点示范城市。信丰县入选国家首批现代农业产业园创建县。赣州港获批国家“一带一路”多式联运示范工程，成功开行中欧、中亚班列。省委、省政府出台纵深推进赣南等原中央苏区振兴发展、支持赣州建设省域副中心城市、打造“一带一路”重要节点城市等高含金量的政策，进一步提升了赣州的战略地位。出台和实施了一系列重大政策。推出促进经济平稳健康发展、培育经济发展新动能、支持大数据发展等一揽子政策措施，有效应对经济下行压力。推行“人才新政”【3】，启动5年建设10万套人才住房计划。颁布实施城市管理条例、农村住房建设管理办法。及时采取限购限贷限价等房地产调控措施。出台支持瑞兴于经济振兴试验区建设、“三南”园区一体化发展、蓉江新区加快发展、赣州港口岸物流发展等系列文件，区域发展活力进一步迸发。一年来所做的主要工作及成效体现在：一是六大攻坚战成效明显。实施六大攻坚战项目2056个，完成投资2504亿元，占年度计划的119%。270个市属重点工程全部开工，完成投资1415亿元，占年度计划的124.9%。预计全市GDP2500亿元，增长9.5%左右；固定资产投资2510亿元，增长13.8%；工业固投1043亿元，增长29%左右；服务业增加值1100亿元，增长12%；农村居民人均可支配收入9689元，增长11.0%，这5项指标增速有望保持全省第一。其他大部分指标增速保持全省前列。财政总收入408.32亿元，增长11.5%，一般公共预算收入245.36亿元，同口径增长8.6%。预计规上工业增加值增长9.2%；社会消费品零售总额890亿元，增长12.6%左右；实际利用外资16.67亿美元，增长10%；出口总额260亿元，增长16.3%；城镇居民人均可支配收入29470元，增长8.8%左右。二是产业经济壮大升级。工业量质齐升。新增规上工业企业435户、总数达1721户，均列全省第一。高新技术企业达276家，占规上工业增加值比重33%。新开工标准厂房815万平方米，建成658万平方米。146个亿元以上“两城两谷一带”项目全部开工。“新能源汽车科技城”拉开框架、势头良好，国机智骏、山东凯马等7个整车及配套项目落户开工。“现代家居城”加速转型、提档升级，建成国内首个家具制造云康居网【4】、全省首个家具设计中心，新增入规家具企业144家。“中国稀金谷”快速起步、创新发展，已入驻“国字号”创新平台4个，引进稀土和钨新材料及应用项目23个。“青峰药谷”建设加快、后劲增强，签约落地修正药业等16个重大项目，青峰药业获第二届井冈质量奖提名奖。“赣粤电子信息产业带”蓬勃发展、形势喜人，落户10亿元以上项目25个，引进合力泰等上市公司5家。各地首位产业聚力发展，上犹玻纤、于都服装服饰等10个省级重点工业产业集群加速壮大。农业结构加快调整。粮食生产“十四连丰”。蔬菜产业成为全省标杆、全国有影响，新建成规模蔬菜基地6.1万亩，开行中欧蔬菜班列。赣南脐橙名扬世界，列入中欧“100+100”互认保护【5】公示名单，稳居全国同类农产品区域品牌价值榜首。赣州成为全国油茶主产区。于都梾木油获批国家地理标志保护产品。服务业提速增效。金融机构存贷款余额分别增长17.9%、21.2%。利用贫困县IPO上市绿色通道引进拟上市企业34家，新增境外上市和新三板挂牌企业4家，趣店集团在美国上市。旅游接待人数、总收入分别增长22%、30.5%。方特主题公园、时光赣州、极地海洋世界等重大旅游项目加快推进。赣州综合物流园、赣州冷链物流中心等项目建设进展顺利，智慧物流“吉集号”上线运行。电商交易总额突破500亿元，增长60%以上。特色小镇建设全面展开、成效初显，全南南迳、宁都小布入选国家级特色小镇，大余丫山入围全国运动休闲特色小镇。三是改革开放全面深化。“三去一降一补”【6】任务有效落实，提前完成省下达“十三五”钢铁去产能任务，超额完成煤炭去产能年度任务，降成本优环境行动为企业减负超100亿元。重点领域改革深入推进。“多证合 一、一照一码”【7】登记制度改革实现24证合一。农村集体资产股份权能改革增点扩面，城乡户口“一元化”改登工作圆满完成。成立区块链票链全国监控运营管理中心，区块链金融产业沙盒园【8】启动建设，“瑞京金融”成为全省仅有的两家地方资产管理公司之一。经营性国有资产脱钩移交和统一监管工作基本完成，混合所有制改革和企业社区移交工作有序推进。创新平台加速壮大，国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心通过科技部验收，工信部电子五所（龙南）办事处、中科院海西研究院赣州稀金产业技术研发中心、中国稀金（赣州）新材料研究院挂牌运行，全省首个检验检测创新联盟组建完成，赣州工业设计中心、天翼·华为云计算数据中心建成运行。招才引智力度空前，成立赣南苏区人才发展合作研究院、市招才引智局，设立“苏区人才伯乐奖”【9】，组建同心圆智库，支持驻市高校融入地方发展。开放合作深入拓展。举办招商推介活动223场次，签约项目770个。引进绿地、TCL、招商局集团、杉杉集团等一批大企业、大集团，与深圳、广州、河源签署战略合作协议，与上海、广州、宁波、昆山等地开展国家级经开区结对共建。成立赣州商会联合总会，举办首届全国赣州商会联合大会。国际贸易“单一窗口”国家标准版试运行进展顺利。四是城乡面貌大为改观。全市常住人口城镇化率达48.6%左右。中心城区五区融合发展，环境更加整洁有序。五洲大道、站东大道改扩建等工程竣工通车，东坡路等27条支路顺利打通，高铁新区、蓉江新区建设进展顺利。完成健康路、青年路、厚德路立面改造。115个老旧小区整治有序推进，1632条背街小巷提升改造全面启动。城乡环境整治强力推进。大力实施拆违治违、主次干道改造、公共服务设施完善等工程，大部分县城面貌焕然一新。农村生活垃圾基本得到有效治理。完成5797个新农村建设村点整治。实施国省道升级改造1144公里，建成农村公路2687公里，25户以上人口自然村全部通水泥（油）路，安远获评全国“四好农村路”【10】示范县。乡风文明行动扎实有效，农村面貌发生可喜变化。五是生态屏障得到巩固。推进生态文明建设决心之大、力度之大前所未有。筹集183亿元实施国家山水林田湖草生态保护和修复试点，首批28个项目全部开工。完成废弃矿山治理19.1平方公里、低质低效林改造68.2万亩。东江流域出境断面水质达标率100%。完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。“三净”【11】行动成效明显。空气质量保持优良。“河长制”【12】深入实施，8个省重点支持县（区）生活污水管网建设全面完成，重要水功能区水质达标率达到省级控制要求【13】，集中式饮用水源地水质达标率100%。在全省率先实施生态文明建设领导干部约谈制度，出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，安远、会昌、大余成立生态综合执法局，生态文明制度加快完善。六是民生福祉持续增进。民生支出631.4亿元，增长14.3%，占一般公共预算支出的83.7%。脱贫攻坚成效显著。预计全年脱贫19.4万人、258个贫困村退出，瑞金脱贫摘帽扎实推进。赣南脐橙产业扶贫成为全国范例。就业扶贫车间基本实现乡镇全覆盖。完成易地搬迁5.4万人。健康扶贫“四道医疗保障线”【14】实现“先诊疗、后付费”和“一卡通”即时结算。贫困户子女助学补助基本实现全覆盖。省、市90件民生实事年度计划基本完成。新（改、扩）建公办幼儿园164所、义务教育学校439所、职业学校4所，已有12个县（市、区）通过义务教育均衡发展国家评估。棚户区改造基本建成2.4万套。完成农村危房改造2.76万户，其中农村保障房8710户。新（改、扩）建敬老院、光荣院、福利院60所。市人民医院新院全面投入使用，市妇保院新院开工建设。中心城区二级以上医院和县级医院实现跨省异地就医即时结算。城乡居民医保“一卡通”实现同步结算。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。安全生产、信访形势、食品药品安全状况稳中向好，公众安全感指数保持全省前列。国防、双拥、优抚、公安、消防、国土、审计、统计、人防、地震、民宗、外侨、对台、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人事业等各方面工作取得新进步。七是自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，深入推进政府系统改作风、提效率，行政效能明显提升。认真落实党风廉政建设主体责任，政府系统廉政建设不断加强。“放管服”改革持续深化。市本级行政审批事项精简至78项，为全省设区市最少。在全省率先推行“一窗式”【15】改革，正式运行市行政审批局。市县两级行政审批中介服务超市全面建成。法治政府建设不断加强，行政执法三项制度【16】国家试点顺利完成。自觉接受人大监督和政协民主监督，建议和提案办结率、满意和基本满意率均达100%。各位代表，过去的一年，全市上下聚精会神谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了超乎预期的好成绩，在赣南苏区振兴发展的伟大征程中，书写了浓墨重彩的一笔！成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和国家部委大力支持的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市人民解放军、武警官兵，向中央、省属驻市单位，向所有关心支持赣州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！需向代表们说明的是，受全国投资增速放缓、去产能等因素影响，全市规上工业增加值、固定资产投资增速与预期目标还有少许差距。同时，我们还清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题比较突出，经济总量不大，新经济发展较慢，创新能力不足；实体经济仍有不少困难，民营经济发展环境有待改善；脱贫攻坚任务艰巨，民生和公共服务领域还有不少短板；生态环保治理压力大；部分公务人员专业能力不强、作风不实、不敢担当。对此，我们将冲着问题改、迎着困难上，以昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创政府工作新局面! 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委五届四次全会精神，深入实施《若干意见》，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进六大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，加快赣南苏区振兴发展，为决胜同步全面小康打下坚实基础，奋力打造新时代中国特色社会主义的红色样板。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%以上，规上工业增加值增长9.2%左右，财政总收入增长9%，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，实际利用省外资金增长15%以上，实际利用外资增长10%左右，出口总额增长4%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%左右和11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排全面完成省下达计划任务。这些目标，既科学务实，又积极进取，体现了高质量发展要求，体现了“跳起来摘桃子”。我们要咬住目标不动摇，精心谋划，精准施策，精细落实，推动经济社会发展实现新跨越。重点抓好九个方面： （一）坚决打好脱贫攻坚硬仗。在确保瑞金脱贫摘帽的基础上，力争全市脱贫21.5万人以上、贫困发生率降至2%以下、362个贫困村退出，南康、寻乌、安远、会昌、石城、上犹脱贫摘帽。攻克深度贫困堡垒。倾斜支持167个深度贫困村和贫困群体，优先实施农村饮水安全、农村电网改造升级、宽带网络全覆盖等工程，倾斜安排危房改造指标，优先安排土地整治、增减挂钩等项目。落实深度贫困群体低保或五保全覆盖，民政救助、资金收益分红、公益性岗位向深度贫困群体倾斜。成立关爱深度贫困专项扶贫基金，深化“百企帮百村”，实现每个深度贫困村有1个企业结对帮扶。统筹推进城镇困难群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不能少。提升扶贫工作实效。聚焦“收入达标、两不愁、三保障”，拓宽贫困户增收渠道，提高兜底保障水平。推进产业扶贫全覆盖，力争每个贫困村至少有1个扶贫产业基地或龙头企业。推进就业扶贫再扩面，增加公益性岗位，力争每个贫困村有扶贫车间。推进健康扶贫再提升，完善“四道医疗保障线”，探索重大疾病、慢性病、精神病、失能病人护理保险制度，实施贫困家庭医生签约服务全覆盖。推进搬迁扶贫再精准，完成易地搬迁3.5万人。推进教育扶贫再对接，确保适龄学生义务教育无因贫辍学。实施贫困村村庄整治再推进。坚持扶贫、扶志、扶勤、扶德、扶智并举，激发脱贫发展内生动力。强化扶贫保障措施。完善脱贫攻坚责任体系，强化执纪监督问责，压实市县乡村和各行业部门脱贫攻坚责任。开展脱贫攻坚领域作风建设年活动，加强对驻村第一书记、工作队长和帮扶单位管理。深入推进财政涉农资金整合，完善扶贫项目资金拨付绿色通道，加强扶贫资金管理。建立返贫预警机制，有效防止系统性返贫。广泛动员社会力量扶贫济困，进一步构建社会扶贫大格局。 （二）决战主攻工业三年翻番。力争引进55个10亿元以上重大工业项目，实施亿元以上工业项目300个以上，工业固定资产投资突破1300亿元，坚决挺起工业脊梁。加速形成产业集群效应。“新能源汽车科技城”要初具雏形，实现整车下线并投产，规划筹建汽车配套产业园，启动建设新能源汽车检测中心，积极创建智能网联汽车示范区。“现代家居城”要致力打造研发设计城、智能制造城、线上线下营销城和港口物流城，完成“南康家具”区域品牌申报注册，引进和培育一批国际国内品牌家具企业，力争主营业务收入突破1400亿元。“中国稀金谷”要围绕打造全国稀土和钨新材料研发生产基地，引进和培育1-2家稀有金属核心企业，做大做强中国南方稀土集团，力争全市稀土和钨产业集群主营业务收入突破1200亿元。“青峰药谷”要围绕打造大健康产业集群，推进产业链前延后伸，启动青峰药业二期、山香药业异地技改扩能等项目建设，引进5个亿元以上医药项目，新上市一批药品及医疗器械产品。“赣粤电子信息产业带”要围绕建设成为在全国具有较强竞争力的新兴电子产业基地，加快建链、延链、强链，引进电子行业巨头，力争主营业务收入突破500亿元。用好重大工业项目投资引导资金，引导各地聚焦发展首位产业，形成优势互补、错位发展新格局。掀起新一轮园区创新发展热潮。创新营运模式，提升园区发展水平，实现工业园区在全国、全省排位前移。力争赣州经开区主营业务收入突破1000亿元，赣州高新区突破500亿元，龙南、瑞金经开区“一区多园”【17】分别突破600亿元、800亿元。实施“腾笼换鸟”工程，逐步腾退低效用地，清理“僵尸企业”【18】，促进节约集约发展。狠抓标准厂房建设，新开工建设500万平方米，累计建成1450万平方米。做大做强骨干企业。壮大一批企业排头兵，力争培育40家以上主营业务收入过10亿元、2-3家50亿元以上的龙头企业，以及超百亿元企业。争取省级产业发展升级引导基金，整合市县两级工业发展资金，重点支持重大产业项目。大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业300家以上，加快推进腾远钴业、金力永磁等企业上市。大力扶持“专精特新”企业【19】发展，培育一批细分市场占有率高的科技“小巨人”和“隐形冠军”企业。 （三）统筹推进区域协调发展。力争中心城区常住人口达180万左右，全市常住人口城镇化率达50%以上，加快建设省域副中心城市。推进中心城区强心提质。加快中心城区五区一体化发展。建成文明大道、迎宾大道快速路，加快建设东江源大道等4条快速路，新开工赣南大道等3条快速路。推进城市主干路建设，今明两年完成73条主次干道和支路“白改黑或白加黑”【20】，建成红旗大道东延、东江源大道北延项目，实施和谐大道东西延伸、105国道中心城区段改线工程，打通营前路等7条支路。完善过江交通体系，拓宽改造南河大桥，新建蟠龙大桥等7座大桥，新建凤岗大道―蓉江四路过江隧道。高标准建设蓉江新区，推进赣州西站及周边市政基础设施建设，打造高铁商务区，加快建设市综合文化艺术中心，启动建设奥体中心、国际会展中心。实施城市修补和生态修复，启动古宋城核心区征地拆迁和“三江六岸”污染企业搬迁工作。加强城市立体综合开发，加大海绵城市、地下综合管廊建设力度。实施拆墙透绿增绿，推进立体绿化、屋顶绿化。大力发展装配式建筑。推进文明城市常态化精细化管理，推动县城创建文明城市，促进全市人居环境整体大提升。壮大区域经济板块。加快瑞金、龙南次中心城市建设，争取完成龙南撤县设市。做大做强瑞兴于经济振兴试验区首位产业，推进瑞兴于快速交通走廊等项目建设，大胆开展先行先试，打造“老区中的特区”。深入推进“三南”园区一体化发展，加快“三南”快线等基础设施建设，推动共建“三南”承接加工贸易转移示范地产业园。探索会寻安生态经济区建设。谋划建设高铁经济带。高起点规划建设临港经济区。积极创建国家级、省级特色小镇，加快赣南脐橙、南康家居、上犹油画小镇等建设。强化基础设施支撑。续建昌赣、赣深客专和兴泉铁路，抓紧瑞梅、长赣、赣郴永兴铁路和南丰至瑞金城际铁路、赣韶铁路扩能改造、赣广高铁等项目前期工作。加快广吉高速宁都段、兴赣高速北延项目建设，开工建设大广高速南康至龙南段扩容工程，做好信丰至广东南雄、寻乌南桥至广东龙川高速公路前期工作，争取井冈山至大余、寻全高速西延、赣州南至安远版石等项目纳入省高速公路网规划。完成黄金机场改扩建和通用机坪建设，加快建设航空口岸，全面推进瑞金机场建设。新开工国省道升级改造项目422公里，新改建农村公路2500公里。加速华能瑞金电厂二期扩建，开工建设神华信丰电厂，续建赣州西500千伏等输变电工程，启动新一轮农村电网改造升级。快速推进省天然气管网赣州段工程建设，所有支线年内全部开工，6条在建支线建成通气。加快推进城镇防洪工程建设，新建67个中小河流治理和8个五河治理工程。续建上犹江引水工程，新建定南洋前坝、兴国洋池口水库，利用三年时间实现县县有应急备用水源。 （四）大力实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。做强做优特色产业。推进蔬菜产业迅速壮大，力争新（扩）建经济适用的生产性大棚10万亩左右，每个乡镇新建大棚200亩以上。推进脐橙产业发展升级，稳定种植面积150万亩左右，柑橘黄龙病平均病株率控制在5%以下。推进油茶产业改造提升，改造低产油茶林和新造高产油茶林各10万亩。巩固赣南脐橙品牌，打响赣南蔬菜、赣南茶油、赣南茶叶区域品牌。加快黄鸡、灰鹅、麻鸭、白莲、刺葡萄等县域特色产业发展。因地制宜发展林菌、林药、林养等林下经济，打造绿色兴农新亮点。提升现代农业水平。严守耕地红线，完成33万亩以上高标准农田建设。强化龙头带动，把信丰国家级现代农业产业园、赣县国家现代农业示范区建成一流园区。引导农村土地经营权规范有序流转，推动解决耕地撂荒问题，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。大力发展农产品精深加工，力争新增规上农产品加工企业25家以上、亿元以上龙头企业5家以上。深入实施绿色农业十大行动，推进休闲农业和乡村旅游示范创建，加快发展智慧农业，培育农业农村发展新动能。推进美丽乡村建设。扎实开展“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，抓好5000个左右村点整治。积极开展田园综合体建设试点，打造一批赣南特色田园乡村。实施农村人居环境整治三年行动计划，大力整治圩镇环境，加强农村污水、生活垃圾治理。完成农村“空心房”整治扫尾工作，对危旧“空心房”做到应拆尽拆、全面整理利用。加强农民住房建设管理，保护和修复传统村落和历史文化名村。提升乡风文明行动实效，深入推进移风易俗。做好第十届村（居）民委员会选举工作，加强乡村治理体系建设，提高村民自治水平。 （五）着力引爆现代服务业。促进服务业总量扩大、提档升级，建立与区域性中心城市相适应的现代服务业体系。大力发展全域旅游。深入实施全域旅游三年行动计划，力争全年旅游接待人次突破1亿、旅游总收入突破1000亿元。按照“一核三区”【21】布局，推进江南宋城全域旅游景区、红色文化创意产业园等116个重点旅游项目建设。加快完善要素配套，加大旅行社扶持力度，每个县（市）新建1家四星级以上酒店，中心城区建设3家以上五星级酒店。实施景区提升工程，积极创建石城、龙南、瑞金国家全域旅游示范区，推动安远三百山、石城通天寨、大余丫山创5A级景区。深入推进“旅游+”，促进旅游与健康养老、文化创意、城乡建设、信息技术等领域深度融合。大力发展智慧旅游，实现旅游服务智能化全覆盖。繁荣活跃金融商贸。加大实体经济信贷投放力度，力争新增银行贷款660亿元以上。推进赣州银行引进战略投资者，完成瑞京金融资产管理公司、金盛源担保集团组建运行。启动建设蓉江新区金融商务区与总部经济区。大力发展绿色金融【22】，推动发行绿色债券，重组赣州环境能源交易所。强化金融监管，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。建设杉杉奥特莱斯、高铁站前商务中心等城市综合体。建成运营赣州综合物流园、赣州冷链物流中心一期工程，抓好赣州物流大数据产业园落地启动，力争打造国家物流交易结算中心。加快发展电子商务，实现电商交易额增长20%以上。培育壮大特色康养产业。实施健康养老产业发展三年行动计划，推进寻乌青龙岩养生旅游等10大引领项目、玉虹文化苑养老服务基地等154个重点项目建设，引进一批高端医疗、健康管理和中医养生项目。深入开展医养结合试点，启动实施全国居家和社区养老服务改革试点，支持符合条件的医养结合型养老机构纳入医保定点范围，打响“善孝苏区·康养赣南”医养结合品牌。 （六）加快建设创新赣州。积极创建国家创新型城市、“中国制造2025”国家级示范区，打造江西科技创新次中心城市。推动业态创新。大力发展智能制造，成立智能制造联盟，引进一批智能装备研发生产和集成服务企业。加快发展绿色制造，培育1个国家级绿色园区、2个国家级绿色工厂。积极发展服务型制造，建设赣州经开区新能源汽车、于都纺织服装等特色工业设计中心。启动建设蓉江新区大数据产业园、新一代信息技术产业研究院、章贡区软件和物联网产业园，引进一批大数据开发运用企业。组建产业与科技创新研究院，促进科技成果转化和产业转型升级。夯实创新平台。深入实施创新驱动“1122”工程【23】，力争新建省级以上创新平台8个、新增国家级高新技术企业50家、R&D【24】经费支出占GDP比重不低于1.2%。加强产学研合作，创建钨资源高效开发与利用国家重点实验室。支持江西理工大学新校区及新能源汽车研发中心建设、组建新能源汽车学院，支持赣南医学院更名赣南医科大学、申报国家级油茶工程中心。争取青峰药业获批国家企业技术中心、金信诺等企业获批省级工程研究中心。积极争创国家军民融合创新示范区，建设省级军民融合有色金属新材料产业基地。深入开展质量提升行动，加快建设全国质量强市示范城市。优化“双创”环境。加大招才引智力度，全面落实“人才新政”，开工建设人才住房2万套。推进国家知识产权试点城市建设，实现专利申请量增长25%以上。实施大学生创业引领计划，探索建立环大学创新创业带【25】。实施民营经济腾飞计划，建立民营经济投资环境测评体系，积极营造有利于企业家健康成长的良好环境。 （七）坚定不移深化改革开放。以纪念改革开放40周年为契机，迈出改革开放新步伐，构建更具活力、更加开放的发展环境。深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，精准实施相对集中行政许可权改革试点，推进“互联网+政务服务”和“网上办公”，提升“最多一次办结”改革事项比重，建设“多规合一”【26】信息管理平台。深化农业农村改革，全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动“三权分置”【27】政策落实。深化国资国企改革，推动混合所有制经济发展，完成市属国有企业改革重组，做大做强若干市属国有企业集团。深化投融资体制改革，大力促进社会投资，强化政府债务管理，加快存量债务化解，严格控制新增债务，推进融资平台市场化转型。深化医药卫生体制改革，实施公立医院人事薪酬制度改革，加快建立现代医院管理制度，推进市级医联体【28】建设，每个县（市）建立1个医联（共）体，建立分级诊疗【29】新模式。深化财税金融体制改革，全面实施绩效管理，开展县域金融工程试点，争创普惠金融改革试验区。稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革。完成陡水湖、通天岩、赣江源等景区管理机制改革。研究完善市区两级财税、城建等管理体制，推进城管、文化等领域综合执法体制改革。推进社会信用体系建设，建成运营市级公共信用信息平台。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，增加住房有效供应，稳定住房价格，促进房地产市场持续平稳健康发展。精准高效招商引资。围绕首位产业补链强链，紧盯重点区域，锁定目标企业，重点对接行业前30强企业，着力招大引强。充分发挥赣州商会联合总会作用，扎实推进赣商赣才回归。实施招商引资项目落地行动，力争全年实际利用省外资金856亿元以上、实际利用外资18.3亿美元以上。打造内陆双向开放高地。积极对接粤港澳大湾区、海西经济区，推动赣粤、赣闽产业合作区建设取得实质性突破。加快赣州港建设，建成运营赣州国际港站二期项目，申报进境肉类、汽车整车进口等指定口岸，常态化开行铁海联运快速货运班列和中欧、中亚班列。力争建成瑞金、龙南陆路口岸作业区。加快推动全市口岸一体化，逐步形成以赣州港为龙头的“1+N”大型内陆国际港，把赣州打造成为“一带一路”重要节点城市和国际货物集散地。 （八）持续加强生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战，筑牢南方地区重要生态屏障，争当生态文明试验区建设排头兵。强力推进生态保护修复。统筹推进山水林田湖草生态保护和修复试点。深入推进东江流域生态补偿试点，确保出境断面水质稳定达标。强化森林资源保护，加强水土保持，推进森林质量精准提升示范市建设，完成低质低效林改造110万亩。坚决完成中央环保督察反馈问题年度整改任务，力争年内基本完成历史遗留废弃稀土矿山治理。加快绿色矿业发展示范区建设，深入开展园区循环化改造试点。纵深推进城乡环境整治，大力开展“厕所革命”，积极探索实行垃圾分类，推动城乡环卫一体化。坚决向污染宣战。严格落实“大气十条”【30】，加大“四尘三烟三气”【31】巡查整治力度，在全市开展城市道路和建筑工地扬尘污染治理，全面禁止露天焚烧，打赢蓝天保卫战。全面落实“水十条”【32】，推进城市建成区水体质量提升工程，完成200公里城区生活污水管网建设改造，全面完成工业园区污水处理设施建设，全面关停拆除禁养区内规模化养殖场，坚决消灭劣Ⅴ类水【33】。深入实施“土十条”【34】，推进土壤污染管控修复计划，建成运行市生活垃圾焚烧发电厂、污泥无害化处置等项目，加快推进工业固体废物处置中心、重金属污染重点防控区项目建设。加强农业面源污染治理，提升土壤环境承载力。实行最严生态保护制度。深入开展生态文明体制改革综合试验，推进自然资源资产管理体制改革。改革生态环境监管体制，完成环保机构监测监察执法垂直管理改革，推动组建县级生态综合执法机构。完善生态文明考核评价制度，严格执行生态文明建设领导干部约谈制度，深化领导干部自然资源资产离任审计试点，坚决用最严的制度守护绿水青山，实现永续发展。 （九）提高保障和改善民生水平。把群众的难事当作政府的大事，着力解决出行难、上学难、就医难等民生痛点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。扎实办好民生实事。在完成省下达民生实事任务基础上，筹资400亿元办好市40件民生实事。实施中心城区公共服务设施提升三年行动计划，打造10分钟便民生活圈。完成中心城区背街小巷提升改造。实施74条主次干道夜景亮化工程。新建停车场12个，年内建成6个。全面完成省“公交城市”创建目标。新建一批市民休闲公园、社区蔬菜便利店、农贸市场。实施城乡学校建设三年行动计划。新（改、扩）建幼儿园100所、小学42所、初中23所，完成297所薄弱学校改造。中心城区每个区新（扩）建1所普通高中，全市新（扩）建普通高中12所。建成赣南职业技术学院，新（扩）建中职学校5所。启动全国卫生城市创建。实施提升卫生计生服务能力三年行动计划。全面启用赣南医学院一附院黄金院区，加快市妇保院新院、市儿童医院、市儿童福利院、市精神卫生社会福利院建设，改造市人民医院老院区，建设市中医院新院。推进社区、乡镇、村医疗卫生服务机构标准化建设，实现每个行政村至少有1所标准化村卫生计生服务室。大力发展社会事业。深入推进县（市、区）公共文化服务标准化、均等化三年建设计划，加快实施赣南围屋三年抢修计划，深入挖掘赣州红色文化、客家文化、阳明文化、禅宗文化，提升文化软实力。培育体育品牌赛事，创建全国运动休闲城市，申办2020年全国阳光体育大会。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。实施新一轮棚改三年行动计划，力争三年任务两年完成。加大社会救助力度，大力发展慈善事业，实施残疾人关爱工程，让每一位身处困境者都能沐浴社会关爱的阳光！全力维护社会稳定。加强和创新社会治理，构建共建共治共享新格局。深入推进法治赣州建设，深化司法体制综合配套改革。提高平安赣州建设水平，推进社会心理服务体系和“雪亮工程”【35】建设，健全社会治安立体化防控体系。开展重点项目建设环境专项整治，严厉打击围标串标、阻工堵路、强揽工程等违法犯罪行为。深化信访制度改革，构建矛盾纠纷多元化解体系。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。深入创建国家食品安全示范城市，保障人民群众饮食用药安全。认真做好民族、宗教工作，促进民族团结进步、宗教领域和谐稳定。各位代表，民之所望，政之所向。我们将切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。我们将旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻省委、省政府和市委各项决策部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。我们将依法行政重法治，加快转变政府职能，加强法治政府建设，推进重点领域政府立法，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，自觉接受人大、政协、监察、司法、社会、舆论等各方面监督，让权力在阳光下运行。我们将驰而不息改作风，严格执行中央八项规定实施细则，坚定不移反对“四风”，大兴调查研究之风。深入落实市委、市政府“一个意见、两个办法”【36】，组织开展“大众评公务”活动，以敢担当、提水平为主题，纵深推进改作风、提效率。我们将弘扬专业精神抓落实，大力建设学习型政府，提升专业素养，增强工作本领，建设高素质专业化队伍，提高理解力、操作力、执行力，争创新时代“第一等工作”。我们将廉洁从政守底线，坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，坚决查处损害群众利益的“害群之马”，坚持做到干部清正、政府清廉、政治清明。每一位政府工作人员都要以钉钉子的韧劲、言出必行的干劲，办好每件事，干好每一天，走好每一步，决不辜负党和人民的信任与重托！各位代表，新征程赋予新使命，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、奋力打造新时代中国特色社会主义的红色样板而努力奋斗！附件《政府工作报告》名词解释1.《若干意见》：指《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）。2.五个一工程奖：指由中共中央宣传部组织评选的精神文明建设五个方面的精品佳作。这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（电影）作品，一部好的图书（限文学艺术方面），一部好的理论文章（限社会科学方面），一首好歌。3.人才新政：指市委、市政府出台的《关于创新人才政策、推动人才发展体制机制改革的若干意见》（赣市发〔2017〕21号）、《关于推进人才住房建设的若干意见》（赣市字〔2017〕32号）4.康居网：指将社会化资源（设计、研发、物流、营销、服务）与能力集中整合，实现产业上下游多用户、多任务并行协同工作，服务南康家具产业的“互联网+”家具智造云平台。5.中欧“100+100”互认保护：指中欧双方各自提交100个地理标志产品，根据产品知名度、出口情况、经济效益、质量技术要求等原则，对拟纳入协议的地理标志产品进行协商，互认互保。6.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。7.多证合 一、一照一码：指将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。8.区块链金融产业沙盒园：指将区块链技术及其相关产业、金融产业融合在同一个载体内，用来吸附用例样本的区块链项目，用于交易、支付等可以用上区块链技术的地方新型互联网金融企业，用区块链来登记股权的风投、创投等股权基金，轻资产、科技型、创新型企业，这四种类型的企业、项目市场化生成依存，构成一个社区。9.苏区人才伯乐奖：指凡向赣州市单位、企业推荐高层次人才并最终全职引进的组织或个人（本市公职人员除外），视引进人才级别高低和项目重要程度，人才签订最低3年服务年限合同并全职到岗一年后，分别给予一定金额的引才奖励。10.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。11.三净：指净空、净水、净土。12.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河流的污染治理。13.省级控制要求：指省级水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线等“三条红线”要求。14.四道医疗保障线：指新农合、新农合大病保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助。15.一窗式：指将以前一个部门一个前台的“摆摊设窗”受理模式改革为“一个窗口”对外的服务模式。16.行政执法三项制度：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。17.一区多园：指一个经济技术开发区整合多个工业园区。18.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。19.“专精特新”企业：指“专业化、精细化、特色化、新颖化”的中小企业。20.白改黑或白加黑：指水泥路面改为或加铺沥青路面。21.一核三区：一核：指以章贡区、南康区、赣县区为主体的宋城文化旅游核心区；三区：指以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区，以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区，以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假区。22.绿色金融：指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。23.“1122”工程：指到2020年新建10个国家级创新平台和载体、新增10个省级以上创新人才和团队、实施20项省级重大科技专项、新增200家高新技术企业。24.R&D:指全社会研发。25.环大学创新创业带：指将大学中孕育发展的现代科技与人文元素导入城市生活的试验和示范区，以满足年轻一代知识青年创新、创业、生活需求，是城市传统风貌、现代科技和人文思想的结合带。26.多规合一：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，落实到一个共同的空间规划平台上。27.三权分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。28.医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室等组成的一个联合体。29.分级诊疗：指依据疾病轻重缓急及治疗难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构按疾病种类及病情变化情况进行诊疗和转诊。30.大气十条：指2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》，共十条，简称“大气十条”。31.四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。32.水十条：指2015年4月国务院印发的《水污染防治行动计划》，共十条，简称“水十条”。33.劣Ⅴ类水：指污染程度已经超过Ⅴ类的水，Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域，不能作为饮用水源。34.土十条：指2016年5月国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，共十条，简称“土十条”。35.雪亮工程：指公共安全视频监控联网应用项目。36.一个意见、两个办法：指《关于改进工作作风提高工作效率的意见》《赣州市领导干部“为官不为”问责办法》和《赣州市推进干事创业实行容错减责的办法》。

  2025-07-16

• 【投资赣州】2018年赣州市政府工作报告

  2018年1月6日在赣州市第五届人民代表大会第三次会议上市长曾文明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，是赣南苏区振兴发展史上极不平凡的一年。习近平总书记在全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、《若干意见》【1】出台实施五周年和中宣部寻乌扶贫调研报告上，先后三次对赣州工作作出重要指示或批示，给予我们巨大鼓舞和鞭策。在党中央、国务院的深切关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持解放思想、内外兼修、北上南下，突出打好六大攻坚战，纵深推进赣南苏区振兴发展，较好地完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，取得了丰硕成果。获得了一系列来之不易的荣誉。全市人民众志成城，勇夺全国文明城市桂冠。荣获全国社会治安综合治理优秀市、综治“长安杯”。成功创建国家森林城市。赣南采茶歌舞剧《永远的歌谣》获“五个一工程奖”【2】。荣获2016年度全省科学发展综合考评第一名。全国就业扶贫、产业扶贫和全省工业、现代农业等31个现场经验交流会在赣州召开，在“中国制造2025”和全省脱贫攻坚、开放型经济、开发区创新发展等26个会议上作经验介绍，创赣州历史之最。推进和解决了一些重点难点事情。全市人民特别关注的昌赣客专赣州段隧道群全部贯通，赣深客专、兴泉铁路全线开工，广吉高速宁都段顺利推进，兴赣高速北延项目开工建设，黄金机场改扩建、航空口岸和通用机坪建设加速推进，华能瑞金电厂二期复工，省天然气管网赣州段6条支线开工建设，瑞金机场进场道路启动建设。市民期盼多年的和谐大道基本贯通，赣州火车站内部改造基本完工，文明大道等快速路加快建设，上犹江引水工程加快推进，市综合文化艺术中心开工建设，中心城区启动建设学校19所，新建数量超前五年总和。推行征拆新政，统一中心城区征拆补偿政策。妥善解决赣州经开区、蓉江新区征拆主体法律地位问题。拆除“两违”建筑500多万平方米，“两违”现象得到有效遏制。坚决依法推进农村“空心房”整治，累计拆除腾地2500万平方米。成功化解中祥·玖龙湾、义乌小商品城等信访难题。公立医院综合改革全面启动，持续半个多世纪的“以药补医”彻底终结。争取和落实了一些重大支持。充分发挥对口支援优势，争取上级各类补助资金530亿元以上，增长11%。获批国家山水林田湖草生态保护和修复试点，20亿元中央基础奖补资金全部到位。争取多年的东江流域生态补偿机制得到落实。获批全省唯一“中国制造2025”试点示范城市。信丰县入选国家首批现代农业产业园创建县。赣州港获批国家“一带一路”多式联运示范工程，成功开行中欧、中亚班列。省委、省政府出台纵深推进赣南等原中央苏区振兴发展、支持赣州建设省域副中心城市、打造“一带一路”重要节点城市等高含金量的政策，进一步提升了赣州的战略地位。出台和实施了一系列重大政策。推出促进经济平稳健康发展、培育经济发展新动能、支持大数据发展等一揽子政策措施，有效应对经济下行压力。推行“人才新政”【3】，启动5年建设10万套人才住房计划。颁布实施城市管理条例、农村住房建设管理办法。及时采取限购限贷限价等房地产调控措施。出台支持瑞兴于经济振兴试验区建设、“三南”园区一体化发展、蓉江新区加快发展、赣州港口岸物流发展等系列文件，区域发展活力进一步迸发。一年来所做的主要工作及成效体现在：一是六大攻坚战成效明显。实施六大攻坚战项目2056个，完成投资2504亿元，占年度计划的119%。270个市属重点工程全部开工，完成投资1415亿元，占年度计划的124.9%。预计全市GDP2500亿元，增长9.5%左右；固定资产投资2510亿元，增长13.8%；工业固投1043亿元，增长29%左右；服务业增加值1100亿元，增长12%；农村居民人均可支配收入9689元，增长11.0%，这5项指标增速有望保持全省第一。其他大部分指标增速保持全省前列。财政总收入408.32亿元，增长11.5%，一般公共预算收入245.36亿元，同口径增长8.6%。预计规上工业增加值增长9.2%；社会消费品零售总额890亿元，增长12.6%左右；实际利用外资16.67亿美元，增长10%；出口总额260亿元，增长16.3%；城镇居民人均可支配收入29470元，增长8.8%左右。二是产业经济壮大升级。工业量质齐升。新增规上工业企业435户、总数达1721户，均列全省第一。高新技术企业达276家，占规上工业增加值比重33%。新开工标准厂房815万平方米，建成658万平方米。146个亿元以上“两城两谷一带”项目全部开工。“新能源汽车科技城”拉开框架、势头良好，国机智骏、山东凯马等7个整车及配套项目落户开工。“现代家居城”加速转型、提档升级，建成国内首个家具制造云康居网【4】、全省首个家具设计中心，新增入规家具企业144家。“中国稀金谷”快速起步、创新发展，已入驻“国字号”创新平台4个，引进稀土和钨新材料及应用项目23个。“青峰药谷”建设加快、后劲增强，签约落地修正药业等16个重大项目，青峰药业获第二届井冈质量奖提名奖。“赣粤电子信息产业带”蓬勃发展、形势喜人，落户10亿元以上项目25个，引进合力泰等上市公司5家。各地首位产业聚力发展，上犹玻纤、于都服装服饰等10个省级重点工业产业集群加速壮大。农业结构加快调整。粮食生产“十四连丰”。蔬菜产业成为全省标杆、全国有影响，新建成规模蔬菜基地6.1万亩，开行中欧蔬菜班列。赣南脐橙名扬世界，列入中欧“100+100”互认保护【5】公示名单，稳居全国同类农产品区域品牌价值榜首。赣州成为全国油茶主产区。于都梾木油获批国家地理标志保护产品。服务业提速增效。金融机构存贷款余额分别增长17.9%、21.2%。利用贫困县IPO上市绿色通道引进拟上市企业34家，新增境外上市和新三板挂牌企业4家，趣店集团在美国上市。旅游接待人数、总收入分别增长22%、30.5%。方特主题公园、时光赣州、极地海洋世界等重大旅游项目加快推进。赣州综合物流园、赣州冷链物流中心等项目建设进展顺利，智慧物流“吉集号”上线运行。电商交易总额突破500亿元，增长60%以上。特色小镇建设全面展开、成效初显，全南南迳、宁都小布入选国家级特色小镇，大余丫山入围全国运动休闲特色小镇。三是改革开放全面深化。“三去一降一补”【6】任务有效落实，提前完成省下达“十三五”钢铁去产能任务，超额完成煤炭去产能年度任务，降成本优环境行动为企业减负超100亿元。重点领域改革深入推进。“多证合 一、一照一码”【7】登记制度改革实现24证合一。农村集体资产股份权能改革增点扩面，城乡户口“一元化”改登工作圆满完成。成立区块链票链全国监控运营管理中心，区块链金融产业沙盒园【8】启动建设，“瑞京金融”成为全省仅有的两家地方资产管理公司之一。经营性国有资产脱钩移交和统一监管工作基本完成，混合所有制改革和企业社区移交工作有序推进。创新平台加速壮大，国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心通过科技部验收，工信部电子五所（龙南）办事处、中科院海西研究院赣州稀金产业技术研发中心、中国稀金（赣州）新材料研究院挂牌运行，全省首个检验检测创新联盟组建完成，赣州工业设计中心、天翼·华为云计算数据中心建成运行。招才引智力度空前，成立赣南苏区人才发展合作研究院、市招才引智局，设立“苏区人才伯乐奖”【9】，组建同心圆智库，支持驻市高校融入地方发展。开放合作深入拓展。举办招商推介活动223场次，签约项目770个。引进绿地、TCL、招商局集团、杉杉集团等一批大企业、大集团，与深圳、广州、河源签署战略合作协议，与上海、广州、宁波、昆山等地开展国家级经开区结对共建。成立赣州商会联合总会，举办首届全国赣州商会联合大会。国际贸易“单一窗口”国家标准版试运行进展顺利。四是城乡面貌大为改观。全市常住人口城镇化率达48.6%左右。中心城区五区融合发展，环境更加整洁有序。五洲大道、站东大道改扩建等工程竣工通车，东坡路等27条支路顺利打通，高铁新区、蓉江新区建设进展顺利。完成健康路、青年路、厚德路立面改造。115个老旧小区整治有序推进，1632条背街小巷提升改造全面启动。城乡环境整治强力推进。大力实施拆违治违、主次干道改造、公共服务设施完善等工程，大部分县城面貌焕然一新。农村生活垃圾基本得到有效治理。完成5797个新农村建设村点整治。实施国省道升级改造1144公里，建成农村公路2687公里，25户以上人口自然村全部通水泥（油）路，安远获评全国“四好农村路”【10】示范县。乡风文明行动扎实有效，农村面貌发生可喜变化。五是生态屏障得到巩固。推进生态文明建设决心之大、力度之大前所未有。筹集183亿元实施国家山水林田湖草生态保护和修复试点，首批28个项目全部开工。完成废弃矿山治理19.1平方公里、低质低效林改造68.2万亩。东江流域出境断面水质达标率100%。完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。“三净”【11】行动成效明显。空气质量保持优良。“河长制”【12】深入实施，8个省重点支持县（区）生活污水管网建设全面完成，重要水功能区水质达标率达到省级控制要求【13】，集中式饮用水源地水质达标率100%。在全省率先实施生态文明建设领导干部约谈制度，出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，安远、会昌、大余成立生态综合执法局，生态文明制度加快完善。六是民生福祉持续增进。民生支出631.4亿元，增长14.3%，占一般公共预算支出的83.7%。脱贫攻坚成效显著。预计全年脱贫19.4万人、258个贫困村退出，瑞金脱贫摘帽扎实推进。赣南脐橙产业扶贫成为全国范例。就业扶贫车间基本实现乡镇全覆盖。完成易地搬迁5.4万人。健康扶贫“四道医疗保障线”【14】实现“先诊疗、后付费”和“一卡通”即时结算。贫困户子女助学补助基本实现全覆盖。省、市90件民生实事年度计划基本完成。新（改、扩）建公办幼儿园164所、义务教育学校439所、职业学校4所，已有12个县（市、区）通过义务教育均衡发展国家评估。棚户区改造基本建成2.4万套。完成农村危房改造2.76万户，其中农村保障房8710户。新（改、扩）建敬老院、光荣院、福利院60所。市人民医院新院全面投入使用，市妇保院新院开工建设。中心城区二级以上医院和县级医院实现跨省异地就医即时结算。城乡居民医保“一卡通”实现同步结算。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。安全生产、信访形势、食品药品安全状况稳中向好，公众安全感指数保持全省前列。国防、双拥、优抚、公安、消防、国土、审计、统计、人防、地震、民宗、外侨、对台、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人事业等各方面工作取得新进步。七是自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，深入推进政府系统改作风、提效率，行政效能明显提升。认真落实党风廉政建设主体责任，政府系统廉政建设不断加强。“放管服”改革持续深化。市本级行政审批事项精简至78项，为全省设区市最少。在全省率先推行“一窗式”【15】改革，正式运行市行政审批局。市县两级行政审批中介服务超市全面建成。法治政府建设不断加强，行政执法三项制度【16】国家试点顺利完成。自觉接受人大监督和政协民主监督，建议和提案办结率、满意和基本满意率均达100%。各位代表，过去的一年，全市上下聚精会神谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了超乎预期的好成绩，在赣南苏区振兴发展的伟大征程中，书写了浓墨重彩的一笔！成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和国家部委大力支持的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市人民解放军、武警官兵，向中央、省属驻市单位，向所有关心支持赣州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！需向代表们说明的是，受全国投资增速放缓、去产能等因素影响，全市规上工业增加值、固定资产投资增速与预期目标还有少许差距。同时，我们还清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题比较突出，经济总量不大，新经济发展较慢，创新能力不足；实体经济仍有不少困难，民营经济发展环境有待改善；脱贫攻坚任务艰巨，民生和公共服务领域还有不少短板；生态环保治理压力大；部分公务人员专业能力不强、作风不实、不敢担当。对此，我们将冲着问题改、迎着困难上，以昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创政府工作新局面! 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委五届四次全会精神，深入实施《若干意见》，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进六大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，加快赣南苏区振兴发展，为决胜同步全面小康打下坚实基础，奋力打造新时代中国特色社会主义的红色样板。侯卫东官场笔记2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%以上，规上工业增加值增长9.2%左右，财政总收入增长9%，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，实际利用省外资金增长15%以上，实际利用外资增长10%左右，出口总额增长4%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%左右和11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排全面完成省下达计划任务。这些目标，既科学务实，又积极进取，体现了高质量发展要求，体现了“跳起来摘桃子”。我们要咬住目标不动摇，精心谋划，精准施策，精细落实，推动经济社会发展实现新跨越。重点抓好九个方面： （一）坚决打好脱贫攻坚硬仗。在确保瑞金脱贫摘帽的基础上，力争全市脱贫21.5万人以上、贫困发生率降至2%以下、362个贫困村退出，南康、寻乌、安远、会昌、石城、上犹脱贫摘帽。攻克深度贫困堡垒。倾斜支持167个深度贫困村和贫困群体，优先实施农村饮水安全、农村电网改造升级、宽带网络全覆盖等工程，倾斜安排危房改造指标，优先安排土地整治、增减挂钩等项目。落实深度贫困群体低保或五保全覆盖，民政救助、资金收益分红、公益性岗位向深度贫困群体倾斜。成立关爱深度贫困专项扶贫基金，深化“百企帮百村”，实现每个深度贫困村有1个企业结对帮扶。统筹推进城镇困难群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不能少。提升扶贫工作实效。聚焦“收入达标、两不愁、三保障”，拓宽贫困户增收渠道，提高兜底保障水平。推进产业扶贫全覆盖，力争每个贫困村至少有1个扶贫产业基地或龙头企业。推进就业扶贫再扩面，增加公益性岗位，力争每个贫困村有扶贫车间。推进健康扶贫再提升，完善“四道医疗保障线”，探索重大疾病、慢性病、精神病、失能病人护理保险制度，实施贫困家庭医生签约服务全覆盖。推进搬迁扶贫再精准，完成易地搬迁3.5万人。推进教育扶贫再对接，确保适龄学生义务教育无因贫辍学。实施贫困村村庄整治再推进。坚持扶贫、扶志、扶勤、扶德、扶智并举，激发脱贫发展内生动力。强化扶贫保障措施。完善脱贫攻坚责任体系，强化执纪监督问责，压实市县乡村和各行业部门脱贫攻坚责任。开展脱贫攻坚领域作风建设年活动，加强对驻村第一书记、工作队长和帮扶单位管理。深入推进财政涉农资金整合，完善扶贫项目资金拨付绿色通道，加强扶贫资金管理。建立返贫预警机制，有效防止系统性返贫。广泛动员社会力量扶贫济困，进一步构建社会扶贫大格局。 （二）决战主攻工业三年翻番。力争引进55个10亿元以上重大工业项目，实施亿元以上工业项目300个以上，工业固定资产投资突破1300亿元，坚决挺起工业脊梁。加速形成产业集群效应。“新能源汽车科技城”要初具雏形，实现整车下线并投产，规划筹建汽车配套产业园，启动建设新能源汽车检测中心，积极创建智能网联汽车示范区。“现代家居城”要致力打造研发设计城、智能制造城、线上线下营销城和港口物流城，完成“南康家具”区域品牌申报注册，引进和培育一批国际国内品牌家具企业，力争主营业务收入突破1400亿元。“中国稀金谷”要围绕打造全国稀土和钨新材料研发生产基地，引进和培育1-2家稀有金属核心企业，做大做强中国南方稀土集团，力争全市稀土和钨产业集群主营业务收入突破1200亿元。“青峰药谷”要围绕打造大健康产业集群，推进产业链前延后伸，启动青峰药业二期、山香药业异地技改扩能等项目建设，引进5个亿元以上医药项目，新上市一批药品及医疗器械产品。“赣粤电子信息产业带”要围绕建设成为在全国具有较强竞争力的新兴电子产业基地，加快建链、延链、强链，引进电子行业巨头，力争主营业务收入突破500亿元。用好重大工业项目投资引导资金，引导各地聚焦发展首位产业，形成优势互补、错位发展新格局。掀起新一轮园区创新发展热潮。创新营运模式，提升园区发展水平，实现工业园区在全国、全省排位前移。力争赣州经开区主营业务收入突破1000亿元，赣州高新区突破500亿元，龙南、瑞金经开区“一区多园”【17】分别突破600亿元、800亿元。实施“腾笼换鸟”工程，逐步腾退低效用地，清理“僵尸企业”【18】，促进节约集约发展。狠抓标准厂房建设，新开工建设500万平方米，累计建成1450万平方米。做大做强骨干企业。壮大一批企业排头兵，力争培育40家以上主营业务收入过10亿元、2-3家50亿元以上的龙头企业，以及超百亿元企业。争取省级产业发展升级引导基金，整合市县两级工业发展资金，重点支持重大产业项目。大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业300家以上，加快推进腾远钴业、金力永磁等企业上市。大力扶持“专精特新”企业【19】发展，培育一批细分市场占有率高的科技“小巨人”和“隐形冠军”企业。 （三）统筹推进区域协调发展。力争中心城区常住人口达180万左右，全市常住人口城镇化率达50%以上，加快建设省域副中心城市。推进中心城区强心提质。加快中心城区五区一体化发展。建成文明大道、迎宾大道快速路，加快建设东江源大道等4条快速路，新开工赣南大道等3条快速路。推进城市主干路建设，今明两年完成73条主次干道和支路“白改黑或白加黑”【20】，建成红旗大道东延、东江源大道北延项目，实施和谐大道东西延伸、105国道中心城区段改线工程，打通营前路等7条支路。完善过江交通体系，拓宽改造南河大桥，新建蟠龙大桥等7座大桥，新建凤岗大道蓉江四路过江隧道。高标准建设蓉江新区，推进赣州西站及周边市政基础设施建设，打造高铁商务区，加快建设市综合文化艺术中心，启动建设奥体中心、国际会展中心。实施城市修补和生态修复，启动古宋城核心区征地拆迁和“三江六岸”污染企业搬迁工作。加强城市立体综合开发，加大海绵城市、地下综合管廊建设力度。实施拆墙透绿增绿，推进立体绿化、屋顶绿化。大力发展装配式建筑。推进文明城市常态化精细化管理，推动县城创建文明城市，促进全市人居环境整体大提升。壮大区域经济板块。加快瑞金、龙南次中心城市建设，争取完成龙南撤县设市。做大做强瑞兴于经济振兴试验区首位产业，推进瑞兴于快速交通走廊等项目建设，大胆开展先行先试，打造“老区中的特区”。深入推进“三南”园区一体化发展，加快“三南”快线等基础设施建设，推动共建“三南”承接加工贸易转移示范地产业园。探索会寻安生态经济区建设。谋划建设高铁经济带。高起点规划建设临港经济区。积极创建国家级、省级特色小镇，加快赣南脐橙、南康家居、上犹油画小镇等建设。强化基础设施支撑。续建昌赣、赣深客专和兴泉铁路，抓紧瑞梅、长赣、赣郴永兴铁路和南丰至瑞金城际铁路、赣韶铁路扩能改造、赣广高铁等项目前期工作。加快广吉高速宁都段、兴赣高速北延项目建设，开工建设大广高速南康至龙南段扩容工程，做好信丰至广东南雄、寻乌南桥至广东龙川高速公路前期工作，争取井冈山至大余、寻全高速西延、赣州南至安远版石等项目纳入省高速公路网规划。完成黄金机场改扩建和通用机坪建设，加快建设航空口岸，全面推进瑞金机场建设。新开工国省道升级改造项目422公里，新改建农村公路2500公里。加速华能瑞金电厂二期扩建，开工建设神华信丰电厂，续建赣州西500千伏等输变电工程，启动新一轮农村电网改造升级。快速推进省天然气管网赣州段工程建设，所有支线年内全部开工，6条在建支线建成通气。加快推进城镇防洪工程建设，新建67个中小河流治理和8个五河治理工程。续建上犹江引水工程，新建定南洋前坝、兴国洋池口水库，利用三年时间实现县县有应急备用水源。 （四）大力实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。做强做优特色产业。推进蔬菜产业迅速壮大，力争新（扩）建经济适用的生产性大棚10万亩左右，每个乡镇新建大棚200亩以上。推进脐橙产业发展升级，稳定种植面积150万亩左右，柑橘黄龙病平均病株率控制在5%以下。推进油茶产业改造提升，改造低产油茶林和新造高产油茶林各10万亩。巩固赣南脐橙品牌，打响赣南蔬菜、赣南茶油、赣南茶叶区域品牌。加快黄鸡、灰鹅、麻鸭、白莲、刺葡萄等县域特色产业发展。因地制宜发展林菌、林药、林养等林下经济，打造绿色兴农新亮点。提升现代农业水平。严守耕地红线，完成33万亩以上高标准农田建设。强化龙头带动，把信丰国家级现代农业产业园、赣县国家现代农业示范区建成一流园区。引导农村土地经营权规范有序流转，推动解决耕地撂荒问题，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。大力发展农产品精深加工，力争新增规上农产品加工企业25家以上、亿元以上龙头企业5家以上。深入实施绿色农业十大行动，推进休闲农业和乡村旅游示范创建，加快发展智慧农业，培育农业农村发展新动能。推进美丽乡村建设。扎实开展“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，抓好5000个左右村点整治。积极开展田园综合体建设试点，打造一批赣南特色田园乡村。实施农村人居环境整治三年行动计划，大力整治圩镇环境，加强农村污水、生活垃圾治理。完成农村“空心房”整治扫尾工作，对危旧“空心房”做到应拆尽拆、全面整理利用。加强农民住房建设管理，保护和修复传统村落和历史文化名村。提升乡风文明行动实效，深入推进移风易俗。做好第十届村（居）民委员会选举工作，加强乡村治理体系建设，提高村民自治水平。 （五）着力引爆现代服务业。促进服务业总量扩大、提档升级，建立与区域性中心城市相适应的现代服务业体系。大力发展全域旅游。深入实施全域旅游三年行动计划，力争全年旅游接待人次突破1亿、旅游总收入突破1000亿元。按照“一核三区”【21】布局，推进江南宋城全域旅游景区、红色文化创意产业园等116个重点旅游项目建设。加快完善要素配套，加大旅行社扶持力度，每个县（市）新建1家四星级以上酒店，中心城区建设3家以上五星级酒店。实施景区提升工程，积极创建石城、龙南、瑞金国家全域旅游示范区，推动安远三百山、石城通天寨、大余丫山创5A级景区。深入推进“旅游+”，促进旅游与健康养老、文化创意、城乡建设、信息技术等领域深度融合。大力发展智慧旅游，实现旅游服务智能化全覆盖。繁荣活跃金融商贸。加大实体经济信贷投放力度，力争新增银行贷款660亿元以上。推进赣州银行引进战略投资者，完成瑞京金融资产管理公司、金盛源担保集团组建运行。启动建设蓉江新区金融商务区与总部经济区。大力发展绿色金融【22】，推动发行绿色债券，重组赣州环境能源交易所。强化金融监管，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。建设杉杉奥特莱斯、高铁站前商务中心等城市综合体。建成运营赣州综合物流园、赣州冷链物流中心一期工程，抓好赣州物流大数据产业园落地启动，力争打造国家物流交易结算中心。加快发展电子商务，实现电商交易额增长20%以上。培育壮大特色康养产业。实施健康养老产业发展三年行动计划，推进寻乌青龙岩养生旅游等10大引领项目、玉虹文化苑养老服务基地等154个重点项目建设，引进一批高端医疗、健康管理和中医养生项目。深入开展医养结合试点，启动实施全国居家和社区养老服务改革试点，支持符合条件的医养结合型养老机构纳入医保定点范围，打响“善孝苏区·康养赣南”医养结合品牌。 （六）加快建设创新赣州。积极创建国家创新型城市、“中国制造2025”国家级示范区，打造江西科技创新次中心城市。推动业态创新。大力发展智能制造，成立智能制造联盟，引进一批智能装备研发生产和集成服务企业。加快发展绿色制造，培育1个国家级绿色园区、2个国家级绿色工厂。积极发展服务型制造，建设赣州经开区新能源汽车、于都纺织服装等特色工业设计中心。启动建设蓉江新区大数据产业园、新一代信息技术产业研究院、章贡区软件和物联网产业园，引进一批大数据开发运用企业。组建产业与科技创新研究院，促进科技成果转化和产业转型升级。夯实创新平台。深入实施创新驱动“1122”工程【23】，力争新建省级以上创新平台8个、新增国家级高新技术企业50家、R&D【24】经费支出占GDP比重不低于1.2%。加强产学研合作，创建钨资源高效开发与利用国家重点实验室。支持江西理工大学新校区及新能源汽车研发中心建设、组建新能源汽车学院，支持赣南医学院更名赣南医科大学、申报国家级油茶工程中心。争取青峰药业获批国家企业技术中心、金信诺等企业获批省级工程研究中心。积极争创国家军民融合创新示范区，建设省级军民融合有色金属新材料产业基地。深入开展质量提升行动，加快建设全国质量强市示范城市。优化“双创”环境。加大招才引智力度，全面落实“人才新政”，开工建设人才住房2万套。推进国家知识产权试点城市建设，实现专利申请量增长25%以上。实施大学生创业引领计划，探索建立环大学创新创业带【25】。实施民营经济腾飞计划，建立民营经济投资环境测评体系，积极营造有利于企业家健康成长的良好环境。 （七）坚定不移深化改革开放。以纪念改革开放40周年为契机，迈出改革开放新步伐，构建更具活力、更加开放的发展环境。深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，精准实施相对集中行政许可权改革试点，推进“互联网+政务服务”和“网上办公”，提升“最多一次办结”改革事项比重，建设“多规合一”【26】信息管理平台。深化农业农村改革，全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动“三权分置”【27】政策落实。深化国资国企改革，推动混合所有制经济发展，完成市属国有企业改革重组，做大做强若干市属国有企业集团。深化投融资体制改革，大力促进社会投资，强化政府债务管理，加快存量债务化解，严格控制新增债务，推进融资平台市场化转型。深化医药卫生体制改革，实施公立医院人事薪酬制度改革，加快建立现代医院管理制度，推进市级医联体【28】建设，每个县（市）建立1个医联（共）体，建立分级诊疗【29】新模式。深化财税金融体制改革，全面实施绩效管理，开展县域金融工程试点，争创普惠金融改革试验区。稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革。完成陡水湖、通天岩、赣江源等景区管理机制改革。研究完善市区两级财税、城建等管理体制，推进城管、文化等领域综合执法体制改革。推进社会信用体系建设，建成运营市级公共信用信息平台。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，增加住房有效供应，稳定住房价格，促进房地产市场持续平稳健康发展。精准高效招商引资。围绕首位产业补链强链，紧盯重点区域，锁定目标企业，重点对接行业前30强企业，着力招大引强。充分发挥赣州商会联合总会作用，扎实推进赣商赣才回归。实施招商引资项目落地行动，力争全年实际利用省外资金856亿元以上、实际利用外资18.3亿美元以上。打造内陆双向开放高地。积极对接粤港澳大湾区、海西经济区，推动赣粤、赣闽产业合作区建设取得实质性突破。加快赣州港建设，建成运营赣州国际港站二期项目，申报进境肉类、汽车整车进口等指定口岸，常态化开行铁海联运快速货运班列和中欧、中亚班列。力争建成瑞金、龙南陆路口岸作业区。加快推动全市口岸一体化，逐步形成以赣州港为龙头的“1+N”大型内陆国际港，把赣州打造成为“一带一路”重要节点城市和国际货物集散地。 （八）持续加强生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战，筑牢南方地区重要生态屏障，争当生态文明试验区建设排头兵。强力推进生态保护修复。统筹推进山水林田湖草生态保护和修复试点。深入推进东江流域生态补偿试点，确保出境断面水质稳定达标。强化森林资源保护，加强水土保持，推进森林质量精准提升示范市建设，完成低质低效林改造110万亩。坚决完成中央环保督察反馈问题年度整改任务，力争年内基本完成历史遗留废弃稀土矿山治理。加快绿色矿业发展示范区建设，深入开展园区循环化改造试点。纵深推进城乡环境整治，大力开展“厕所革命”，积极探索实行垃圾分类，推动城乡环卫一体化。坚决向污染宣战。严格落实“大气十条”【30】，加大“四尘三烟三气”【31】巡查整治力度，在全市开展城市道路和建筑工地扬尘污染治理，全面禁止露天焚烧，打赢蓝天保卫战。全面落实“水十条”【32】，推进城市建成区水体质量提升工程，完成200公里城区生活污水管网建设改造，全面完成工业园区污水处理设施建设，全面关停拆除禁养区内规模化养殖场，坚决消灭劣Ⅴ类水【33】。深入实施“土十条”【34】，推进土壤污染管控修复计划，建成运行市生活垃圾焚烧发电厂、污泥无害化处置等项目，加快推进工业固体废物处置中心、重金属污染重点防控区项目建设。加强农业面源污染治理，提升土壤环境承载力。实行最严生态保护制度。深入开展生态文明体制改革综合试验，推进自然资源资产管理体制改革。改革生态环境监管体制，完成环保机构监测监察执法垂直管理改革，推动组建县级生态综合执法机构。完善生态文明考核评价制度，严格执行生态文明建设领导干部约谈制度，深化领导干部自然资源资产离任审计试点，坚决用最严的制度守护绿水青山，实现永续发展。 （九）提高保障和改善民生水平。把群众的难事当作政府的大事，着力解决出行难、上学难、就医难等民生痛点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。扎实办好民生实事。在完成省下达民生实事任务基础上，筹资400亿元办好市40件民生实事。实施中心城区公共服务设施提升三年行动计划，打造10分钟便民生活圈。完成中心城区背街小巷提升改造。实施74条主次干道夜景亮化工程。新建停车场12个，年内建成6个。全面完成省“公交城市”创建目标。新建一批市民休闲公园、社区蔬菜便利店、农贸市场。实施城乡学校建设三年行动计划。新（改、扩）建幼儿园100所、小学42所、初中23所，完成297所薄弱学校改造。中心城区每个区新（扩）建1所普通高中，全市新（扩）建普通高中12所。建成赣南职业技术学院，新（扩）建中职学校5所。启动全国卫生城市创建。实施提升卫生计生服务能力三年行动计划。全面启用赣南医学院一附院黄金院区，加快市妇保院新院、市儿童医院、市儿童福利院、市精神卫生社会福利院建设，改造市人民医院老院区，建设市中医院新院。推进社区、乡镇、村医疗卫生服务机构标准化建设，实现每个行政村至少有1所标准化村卫生计生服务室。大力发展社会事业。深入推进县（市、区）公共文化服务标准化、均等化三年建设计划，加快实施赣南围屋三年抢修计划，深入挖掘赣州红色文化、客家文化、阳明文化、禅宗文化，提升文化软实力。培育体育品牌赛事，创建全国运动休闲城市，申办2020年全国阳光体育大会。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。实施新一轮棚改三年行动计划，力争三年任务两年完成。加大社会救助力度，大力发展慈善事业，实施残疾人关爱工程，让每一位身处困境者都能沐浴社会关爱的阳光！全力维护社会稳定。加强和创新社会治理，构建共建共治共享新格局。深入推进法治赣州建设，深化司法体制综合配套改革。提高平安赣州建设水平，推进社会心理服务体系和“雪亮工程”【35】建设，健全社会治安立体化防控体系。开展重点项目建设环境专项整治，严厉打击围标串标、阻工堵路、强揽工程等违法犯罪行为。深化信访制度改革，构建矛盾纠纷多元化解体系。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。深入创建国家食品安全示范城市，保障人民群众饮食用药安全。认真做好民族、宗教工作，促进民族团结进步、宗教领域和谐稳定。各位代表，民之所望，政之所向。我们将切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。我们将旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻省委、省政府和市委各项决策部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。我们将依法行政重法治，加快转变政府职能，加强法治政府建设，推进重点领域政府立法，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，自觉接受人大、政协、监察、司法、社会、舆论等各方面监督，让权力在阳光下运行。我们将驰而不息改作风，严格执行中央八项规定实施细则，坚定不移反对“四风”，大兴调查研究之风。深入落实市委、市政府“一个意见、两个办法”【36】，组织开展“大众评公务”活动，以敢担当、提水平为主题，纵深推进改作风、提效率。我们将弘扬专业精神抓落实，大力建设学习型政府，提升专业素养，增强工作本领，建设高素质专业化队伍，提高理解力、操作力、执行力，争创新时代“第一等工作”。我们将廉洁从政守底线，坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，坚决查处损害群众利益的“害群之马”，坚持做到干部清正、政府清廉、政治清明。（下转3版）（上接2版）每一位政府工作人员都要以钉钉子的韧劲、言出必行的干劲，办好每件事，干好每一天，走好每一步，决不辜负党和人民的信任与重托！二号首长 各位代表，新征程赋予新使命，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、奋力打造新时代中国特色社会主义的红色样板而努力奋斗！附件《政府工作报告》名词解释1.《若干意见》：指《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）。2.五个一工程奖：指由中共中央宣传部组织评选的精神文明建设五个方面的精品佳作。这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（电影）作品，一部好的图书（限文学艺术方面），一部好的理论文章（限社会科学方面），一首好歌。3.人才新政：指市委、市政府出台的《关于创新人才政策、推动人才发展体制机制改革的若干意见》（赣市发〔2017〕21号）、《关于推进人才住房建设的若干意见》（赣市字〔2017〕32号）4.康居网：指将社会化资源（设计、研发、物流、营销、服务）与能力集中整合，实现产业上下游多用户、多任务并行协同工作，服务南康家具产业的“互联网+”家具智造云平台。5.中欧“100+100”互认保护：指中欧双方各自提交100个地理标志产品，根据产品知名度、出口情况、经济效益、质量技术要求等原则，对拟纳入协议的地理标志产品进行协商，互认互保。6.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。7.多证合 一、一照一码：指将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。8.区块链金融产业沙盒园：指将区块链技术及其相关产业、金融产业融合在同一个载体内，用来吸附用例样本的区块链项目，用于交易、支付等可以用上区块链技术的地方新型互联网金融企业，用区块链来登记股权的风投、创投等股权基金，轻资产、科技型、创新型企业，这四种类型的企业、项目市场化生成依存，构成一个社区。9.苏区人才伯乐奖：指凡向赣州市单位、企业推荐高层次人才并最终全职引进的组织或个人（本市公职人员除外），视引进人才级别高低和项目重要程度，人才签订最低3年服务年限合同并全职到岗一年后，分别给予一定金额的引才奖励。10.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。11.三净：指净空、净水、净土。12.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河流的污染治理。13.省级控制要求：指省级水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线等“三条红线”要求。14.四道医疗保障线：指新农合、新农合大病保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助。15.一窗式：指将以前一个部门一个前台的“摆摊设窗”受理模式改革为“一个窗口”对外的服务模式。16.行政执法三项制度：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。17.一区多园：指一个经济技术开发区整合多个工业园区。18.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。19.“专精特新”企业：指“专业化、精细化、特色化、新颖化”的中小企业。20.白改黑或白加黑：指水泥路面改为或加铺沥青路面。21.一核三区：一核：指以章贡区、南康区、赣县区为主体的宋城文化旅游核心区；三区：指以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区，以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区，以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假区。22.绿色金融：指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。23.“1122”工程：指到2020年新建10个国家级创新平台和载体、新增10个省级以上创新人才和团队、实施20项省级重大科技专项、新增200家高新技术企业。24.R&D:指全社会研发。25.环大学创新创业带：指将大学中孕育发展的现代科技与人文元素导入城市生活的试验和示范区，以满足年轻一代知识青年创新、创业、生活需求，是城市传统风貌、现代科技和人文思想的结合带。26.多规合一：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，落实到一个共同的空间规划平台上。27.三权分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。28.医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室等组成的一个联合体。29.分级诊疗：指依据疾病轻重缓急及治疗难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构按疾病种类及病情变化情况进行诊疗和转诊。30.大气十条：指2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》，共十条，简称“大气十条”。31.四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。32.水十条：指2015年4月国务院印发的《水污染防治行动计划》，共十条，简称“水十条”。33.劣Ⅴ类水：指污染程度已经超过Ⅴ类的水，Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域，不能作为饮用水源。34.土十条：指2016年5月国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，共十条，简称“土十条”。35.雪亮工程：指公共安全视频监控联网应用项目。36.一个意见、两个办法：指《关于改进工作作风提高工作效率的意见》《赣州市领导干部“为官不为”问责办法》和《赣州市推进干事创业实行容错减责的办法》。

  2025-07-16

• 【投资淮安】2018年淮安市人民政府工作报告

  2018年1月6日在淮安市第八届人民代表大会第二次会议上淮安市人民政府代市长蔡丽新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署，围绕“两聚一高”、“两大目标”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，主要指标增幅继续保持在合理区间。预计全年实现地区生产总值3350亿元、增长7.5%，人均突破1万美元；完成规模以上固定资产投资2800亿元、规模以上工业投资1700亿元，分别增长12%和13%；实现一般公共预算收入230.6亿元，可用财力保持增长；城乡居民人均可支配收入分别达到32800元和15600元，增长8.4%和8.8%。 （一）着力稳增长、调结构，经济运行稳中向好。“稳”的基础不断牢固。坚持“三驾马车”协同拉动，有效投入持续扩大，220个重大项目完成投资1178亿元、增长13.1%，新开工亿元以上工业项目152个，新竣工设备投入超千万元工业项目105个。消费需求保持旺盛，实现社会消费品零售总额1200亿元、增长11%，消费对经济增长的贡献份额达到53%。外贸增长势头强劲，新培育外贸增长点企业120户，完成进出口总额42亿美元、增长20%。“调”的力度日益加大。供给侧结构性改革取得实效，关停化工企业41户，完成取缔“地条钢”非法生产企业和成品油市场整治任务，房地产市场保持总体稳定，制造业贷款增幅苏北第一，银行业金融机构不良贷款率下降0.37个百分点，降低企业运营成本近10亿元，28项补短板任务扎实推进，发展的平衡性和协调性得到增强。“4+2”先进制造业加速集聚，敏安电动汽车、德淮半导体等项目加快推进，国信燃机热电联产、澳洋顺昌二期等项目建成投产，苏淮高新区列入全省首批20家“十三五”先进制造业基地，规模以上工业产值、入库税金、利润分别增长12%、10%和12%。服务业质效提升，增加值增长8.9%，其中“4+3”特色服务业占比77.1%，提高1.1个百分点，金湖水上森林休闲旅游度假区等2个项目列入全国优选旅游项目名录，电子商务交易额增长30%，二类水路开放口岸正式运行，港口货物吞吐量突破亿吨大关。“4＋1”现代农业加快发展，投资超亿元农业产业化项目94个、实现翻番；农村水利完成投入18.2亿元，新建高标准农田35.6万亩，发展稻渔综合种养20万亩，新增高效设施农业7.7万亩，获批中国稻米产业融合发展示范市和全国平安农机示范市。“好”的势头更为强劲。区域创新能力增强，高新技术产业产值增长12%，科技进步贡献率55%。超千户企业实施了技术改造，新培育入库国家高新技术企业71户，新增省两化融合贯标试点企业20户。出台22条人才新政，新建海外引才引智工作站5个，评选认定“533英才工程”学术技术领军人才52名、拔尖人才303名、骨干人才2075名。企业“两站三中心”达到1014个，新增2家国家级研发机构，组建盐化新材料等3个产业技术协同创新联盟。新增国内注册商标3747件、国际注册商标14件，今世缘酒业荣获全国质量奖。淮安高新区获批国家级高新区，淮安国家农业科技园区高分通过验收，涟水现代农业园区创成全国农村创新创业园区，新增施河现代教育体育高端装备、金湖仪器仪表2个国家火炬特色产业基地，经济运行质量效益持续提升。 （二）着力抓改革、促开放，发展活力不断增强。改革红利加快释放。行政审批制度改革深入推进，组建市行政审批局，实施“35745”审改专项行动，实行投资建设项目“四联合”审批，公布737项“不见面”审批事项，营商环境进一步优化，全年新登记私营企业近2万户、个体工商户4.9万户。新型城镇化综合改革稳步实施，“多规合一”试点工作成为全国样板，完善居住证制度配套措施，高沟镇列入省经济发达镇行政管理体制改革试点。土地使用制度改革扎实开展，功能片区土地利用规划加快实施，拓展用地空间3.8万亩，有效开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、工矿废弃地复垦利用、洪泽区建设用地“双减量”等试点工作。农村各项改革统筹推进，完成土地承包经营权登记颁证和农村集体建设用地调查，推进承包经营权抵押融资、互换并地和有偿退出等成果应用。财税金融改革成效明显，有效惠及实体经济、提升财税质态，金融机构本外币贷款增幅全省第一，8户企业登陆资本市场，获批筹建中信银行淮安分行和苏北首家互联网科技小贷公司。公安、环保和审计等领域改革积极推进。对外开放深度拓展。加快台资企业产业转移集聚服务示范区建设，成功举办第十二届台商论坛和台湾·淮安周、淮安经贸文化交流合作周等活动，建立淮安昆山台资经济协同发展常态化合作机制，连续第六年获评台商投资“极力推荐城市”，协议台资增长150%，到账台资增长50%。开展日韩、港澳、央企等专题招商活动，新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目15个；新设立总投资3000万美元以上外资项目40个，其中1亿美元以上项目10个，到账外资11.7亿美元。举办“伟人故里淮安行”系列城市对外交流活动，拓展了对外开放新空间。区域合作成果丰硕。成功承办长三角城市经济协调会第17次市长联席会，牵头成立长三角生态经济专业委员会。宁淮挂钩深度合作规划获批实施，宁淮新兴产业科技园纳入省南北共建园区。签署沿海发展投资基金合伙协议，8个项目列入首批投资计划。援疆、援藏工作取得新成效，与铁岭市对口交流合作全面启动。 （三）着力强功能、重统筹，城乡建设协调推进。规划引领作用不断增强。启动新一轮中心城区控规修编和总体城市设计工作，优化调整28个片区城镇空间规划，编制轨道交通线网、慢行交通系统、海绵城市等规划，颁布实施《淮安市地下管线管理条例》。加强大数据、云计算、地理信息系统在城市规划领域的运用，实现智慧规划与市政务服务大厅的共建共享。中心城市功能稳步提升。投入968亿元，实施793个城建重点项目。竣工金融中心一期工程，全面推进高铁商务区基础设施建设，实施周恩来纪念地及周边环境提升工程，恩来干部学院核心区投入使用，建成龙宫大白鲸嬉水世界，开工建设中国漕运城等重点项目。人居环境日趋优化，实施761个城市环境综合整治项目，改造棚户区186万平方米、老旧小区500万平方米，建成20万吨自来水深度处理工程，提标改造2个主城区污水处理厂，整治26条后街背巷，完成20个小区雨污分流和4条黑臭水体整治，强化城市长效综合管理，开展交通秩序整治等七大专项行动，城市绿色小客厅等3个项目获得省人居环境范例奖。基础设施建设加快推进。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路进入全面架梁阶段，淮安机场二期扩建工程主体建成，市区内环高架一期、京杭运河淮海南路大桥等工程快速推进，宿扬高速淮安段、503省道机场连接线、淮海北路古淮河桥、大运河黄码大桥等建成通车。全面完成洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治等新一轮治淮流域性工程。智慧交通、智慧教育项目基本建成，人口数据库建成试运行，智慧淮安时空信息云平台、气象灾害预警应急中心开工建设。乡村面貌持续改善。省级重点中心镇规划建设水平不断提升，盱眙龙虾小镇入选首批省级特色小镇，金湖县高桥村入选全省首批特色田园乡村试点村庄，开展洪泽区龟山村等首批市级14个特色田园乡村创建试点。完善村庄环境“五位一体”管护机制，建成农村公路475公里、桥梁88座，镇村公交开通率达到80%以上，顺利完成农村饮水安全巩固提升工程。 （四）着力重生态、优环境，绿色发展迈上台阶。生态建设全面推进。颁布实施淮安市生态文明建设规划，组织修编主体功能区实施规划，编制淮河生态经济带和洪泽湖生态环境保护规划，开展江淮生态经济区、大运河文化带基础性研究，金湖创成全国首批生态文明建设示范县。加快更新绿化树种，成片造林2.83万亩，栽植珍贵乡土树种320万株。绿色转型有力有序。建立能源消耗强度和消费总量双控体系，按照环保信用评价等级对企业实行差别化价格政策，实施30个绿色制造项目。推进市级低碳试点园区建设，加快循环化改造步伐，单位GDP能耗完成省定下降目标。大力推进建筑产业现代化，实现特级资质建筑企业零的突破，4户企业获批省建筑产业现代化示范基地。环境整治成效显现。扎实开展“263”专项行动，扩大高污染禁燃区范围，关停整治10蒸吨以下燃煤小锅炉858台，完成113个挥发性有机物污染综合治理项目，市区PM2.5浓度同比下降6%，空气质量优良天数达到248天，大气质量持续改善。全面建立河长制，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁任务，有效遏制洪泽湖非法采砂行为，8个国考断面水质和县级以上集中式饮用水源水质全部达标，绿水青山的生态优势日益显现。 （五）着力办实事、惠民生，社会大局安定和谐。公共服务持续优化。认真履行教育职责，修编城乡中小学及幼儿园布局规划，新建61所中小学校和幼儿园，教育现代化创建成绩突出，高考成绩继续保持苏北领先，建成6个省级职教现代化专业群，高等教育和职业教育体系不断健全。综合医改深入推进，成立市级医疗机构药品采购联盟，拓展与省内外高端医疗资源合作，建立5个医疗集团和13个医联体，全面实施分级诊疗制度，提标扩面家庭医生签约服务，淮阴区、淮安区跻身省基层卫生十强县区，有效落实计生惠民政策，创成全国幸福家庭活动示范市。升级改造331个基层综合文化服务中心，颁布实施《淮安市非物质文化遗产保护实施办法》，启动历史建筑普查认定工作，淮剧《留守村长留守鹅》摘得省文华大奖，《淮安年鉴》获全国地方志特等奖。成功举办国际智力运动精英赛、砂板乒乓球世界杯、全国田径大奖赛等赛事，新建一批体育健身公园和乡镇多功能运动场。富民脱贫力度持续加大。认真落实就业创业扶持政策，开展职业技能培训3.4万人，培育新型职业农民4.6万人，实现城镇新增就业9.1万人、再就业5.8万人，扶持城乡自主创业近2万人。创新“阳光扶贫”机制，建立“三个一”帮扶体系，落实“六个精准”措施，加快实施渠北等重点片区扶贫开发五大关键性工程；各级人大代表、政协委员积极发挥自身优势，开展挂钩结对和项目扶贫，经过全市上下共同努力，13万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村实现脱贫。保障水平持续提高。城乡基本社会保险覆盖面达到96%，城乡居民基础养老保险标准提高至每人每月125元。继续提高城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴、孤儿养育、医疗救助等标准，组织开展农村留守儿童关爱保护行动，引导支持社会力量参与养老服务机构建设运营。住房公积金中心接入全国异地转移接续平台，住房保障体系健全率96.6%。全面落实优抚安置政策，积极支持军队改革，顺利完成部队转业干部及家属接收安置工作，圆满完成征兵任务。社会治理持续加强。加快法治淮安、平安淮安建设，深入推进“七五”普法，立体化社会治安防控体系逐步完善，创新网格化社会治理机制，刑事、严重暴力和侵财类案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪得到遏制。深入开展“三进三帮”，扎实推进大排查大整治，认真做好各类社会风险排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案，圆满完成重大安保维稳任务。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平持续改善，防震减灾和突发事件应急处置能力不断增强。双拥共建、人民防空、国家安全、民族宗教、机关事务管理、统计、供销、物价、仲裁、档案、广播电视等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业取得了新进步。 （六）着力转作风、提效能，自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持系统谋划。认真贯彻新发展理念、省“1+3”功能区战略，积极探索生态优先、绿色发展新路子。围绕激发创新活力，出台实施聚力创新20条政策和三年行动计划，着力构建政产学研协同创新体系；围绕促进群众增收，出台实施聚焦富民18条政策，打好产业发展、公共服务、脱贫攻坚组合拳；围绕促进乡村振兴，谋划推进农村相对集中居住；围绕彰显城市特色，立足水资源、做好水文章，大力推进文旅融合发展。坚持真抓实干。落实助推实体经济发展、扩大对外开放“淮十条”等政策措施，集中精力招大引强，实施骨干企业培育“158”工程，完善重大项目月度督查会办、半年督查推进机制，坚持领导干部领办重大项目、服务重点企业。更加注重绩效考评，提高项目质态，谋求不含水分、实实在在的发展。坚持从严治政。旗帜鲜明讲政治，始终把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定及《实施细则》精神，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作，加强行政监察和审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的良好氛围。严格执行重大行政决策程序，建立重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，深化政务公开，主动听取各方意见、接受社会监督，法治政府建设不断加强。各位代表，以上成绩的取得是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资创业者，向所有关心支持家乡建设、淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少问题和不足，尤其是发展的不平衡不充分性表现较为突出。从区域来看，县域经济不强，乡镇规模偏小，村庄分布较散，城乡统筹发展水平和城市文明程度有待提升；从产业来看，集聚度还不高，龙头企业带动力不强，中高端产业比重较低，科技创新支撑不够有力，转型发展的压力较大；从满足群众对美好生活的需要来看，富民增收和脱贫攻坚面临新挑战，社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升，生态文明建设、社会治理还存在许多薄弱环节；从政府自身来看，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施不断加以解决。 二、2018年工作任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们必须不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、乘势而上，努力创造无愧于新时代的新业绩。新时代要担当新使命。坚持在全国全省发展大局中，确立对标意识，找准发展标杆，按照“两个一百年”奋斗目标和“两个15年”战略安排，紧扣“两聚一高”、“两大目标”，全年工作突出“三个着力”“四大攻坚”“五件大事”，一步一个脚印向既定目标迈进，为2020年全面建成小康社会打牢基础。新时代要厚植新优势。充分发挥国家和省重大战略的带动优势、绿水青山的生态优势、底蕴深厚的文化优势、台资高地的品牌优势、特色产业加速集聚的成长优势和即将进入高铁时代的区位优势，打开新天地，赢得主动权，努力在新一轮区域发展中抢占先机。新时代要应对新挑战。面对宏观调控与资源环境的约束趋紧、稳增长与调结构的双重压力、扩总量与提质效的艰巨任务，我们将以锐意进取的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气，勇于开拓创新、攻坚突破，不断推动各项工作迈上新台阶。今年的政府工作要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届三次全会和市第七次党代会第二次会议部署，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值同口径增长8%左右，规模以上固定资产投资同口径增长9%左右，一般公共预算收入实现同口径增长，社会消费品零售总额增长10.5%左右，研发投入占地区生产总值比重2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率62%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成省定任务。围绕上述目标，着重抓好七个方面工作： （一）主攻重大项目，强力支撑实体经济。坚持以项目为工作第一抓手、发展第一支撑，着力营造项目为王、企业为本的浓烈氛围，大力推进税源建设，不断增强整体实力。聚精会神招大引强。立足主导产业建链强链补链，充分利用岩盐、凹土等资源优势和各类平台的载体优势，科学编制招商指南和项目名录，分行业、分产业开展专题对接活动，努力引进一批大项目和上下游企业。大力推进委托招商、中介招商、网络招商和基金招商，在省级以上开发园区探索组建投资、建设、金融、人才服务四类集团公司，实行一名县区领导、一个开发平台、一支招商队伍、一套引资政策、一个产业基金的工作机制，进一步强化“一把手”招商，切实提高招商引资成功率。全年新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目30个；新引进总投资超3000万美元外资项目30个以上、台资项目100个以上，努力实现项目招引新突破。全力以赴建设项目。强化要素保障，加大服务力度，全力推进市220个重大项目建设。重点抓好200个以上超亿元工业项目，开工建设骏盛新能源电池、哈模模具装备制造等项目，竣工投产德淮半导体、时代芯存和比亚迪智能制造等项目，确保新开工超亿元项目150个、新竣工超亿元项目100个。加快实施200个超5000万元服务业项目，聚力打造西游乐园、中国漕运城和华强方特主题公园等旗舰型项目。大力推进112个超3000万元农业产业化项目，开工建设金茸农业科技、虫草健康农场、全稳农牧科技等龙头项目。突出绩效导向，加强全程督查推进，努力实现项目建设新突破动真碰硬优化环境。秉持101%服务精神，打造流动红旗竞赛活动升级版，完善重大项目绿色通道和全程帮办制度，构建“亲”“清”新型政商关系。加大简政放权力度，提高“互联网+政务服务”水平，纵深推进“不见面”审批，让企业少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管，重拳整治不作为、慢作为、乱作为现象，严肃查处“中梗阻”问题，确保行政再提速、效能再提升。落实企业减负政策，加强公共服务平台和要素市场建设，加大金融服务扶持力度，提高产业配套能力，激发和保护企业家创业热情，努力实现营商环境新改善。 （二）聚力产业培育，加快经济转型升级。坚持特色化、规模化、高端化、智能化和绿色化发展方向，一手抓总量扩张，一手抓结构调整，加快构建现代产业发展体系。集群化发展先进制造业。坚持“一业一策”升级传统产业、做强优势产业、做优特色产业、做大新兴产业，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升，聚力打造“4+2”优势特色产业升级版，力争产值实现两位数增长。推进骨干企业培育工程，落实市县乡三级培育计划，力争销售超亿元企业突破300户、超10亿元企业达到30户，新增规模以上工业企业100户，新培育销售超2000万元的新增长点200个。推动中小企业向“专精特新”发展，新培育小巨人企业10户以上。以“一特三提升”为导向，以垂直整合与横向集聚为重点，推动上下游企业向开发园区集中，打造一批具有影响力和支撑力的产业集群，每个县区在百亿元产业培育上有新突破。高端化发展特色服务业。加大现代服务业集聚区建设力度，做优“六在淮安”品牌，着力提升“4+3”特色服务业比重。实施“互联网+”20项行动计划，深化与知名电子商务企业合作，拓展电商现代物流园等功能，推动快递业与电商联动发展，加快培育数字经济、创意经济、分享经济和新金融等新业态。规划建设洪泽湖、白马湖等旅游度假区，推动天泉湖创建国家级旅游度假区，精心培育河工小镇、荷韵小镇、韩侯故里等旅游风情小镇，大力发展全域旅游，唱响“水懂我心、自然淮安”的生态旅游品牌。做强核心商圈和重点商贸企业，扶持发展一批淮安“老字号”，推动传统商贸服务业转型升级。启动世界“美食之都”申报工作，办好中国（淮安）国际食品博览会，打造富有地域特色的品牌展会。融合化发展现代农业。聚焦“三重抓一深化”，大力发展高价值、高颜值农业，以农业供给侧结构性改革为主线，积极对接中国农科院等大院大所，深入推进与省农垦集团、中江国际战略合作，充分发挥各级工商联和商会的桥梁纽带作用，鼓励引导工商资本、社会资本投入农业农村，促进新型经营主体、服务主体和农业品牌建设，加快构建“4＋1”现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化载体支撑，增强农业科技园区、农业产业化示范基地、农产品加工集中区辐射带动能力，推动农业与休闲观光、文化旅游、健康养生等产业深度融合，新招引投资3000万元以上农产品精深加工项目50个，超亿元农业产业化项目10个以上，培育农业全价值链龙头企业10户以上。强化主体培育，新发展家庭农场500个，新增市级以上示范农民合作社100个。落实粮食安全责任制，新增高效设施农业6万亩、渔业面积2万亩。强化品牌引领，依托盱眙龙虾、洪泽湖螃蟹、淮安大米、淮安黑猪、淮安红椒等优质资源，开发公布农产品区域公用品牌统一标识，推动授权主体专业化、公司化运营，完善农产品标准化生产和质量监管追溯体系，增强农业科技服务保障能力，提高国家特色农产品优势区创建实效。 （三）深化改革创新，全面提升开放水平。今年是改革开放40周年，要坚持以改革促开放，以开放倒逼改革，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。全力推动改革攻坚。深入推进“35745”审改专项行动，积极开展相对集中行政许可权改革。加快多证合 一、一照一码、证照分离改革步伐，在淮安经济技术开发区实施全链审批赋权改革，在开发园区推行投资建设项目“模拟审批”和全程代办制，在工业品生产许可领域逐步施行“先证后核”审批。扎实推进新型城镇化综合配套改革，抓好金湖全域和9个省级重点中心镇行政管理体制改革试点。深入推进土地使用制度改革，加大五大功能片区规划实施力度，持续开展工业用地弹性出让、先租后让、工矿废弃地复垦利用和洪泽区建设用地“双减量”试点等项改革，探索结余建新指标在县域内调剂使用机制。进一步深化财税金融改革，着力控债务、防风险、强财政、惠民生，筹备成立地方金融监管局，争取更多知名银行来淮设立分支机构，积极发展国有及控股担保机构，推动金融产品和服务模式创新，加大财税金融对实体经济支持力度。深化国企改革，加快转变国有资产监管机构职能，创新国有资本授权经营体制。有序推进农村产权制度改革，进一步稳定承包权、放活经营权、保障收益权，规范和扩大农村产权流转交易市场，让沉睡的资源转化为流动的资本。全面激发创新创造活力。大力实施创新驱动战略，高新技术产业投资同口径增长9%左右，高新技术产业产值占比26.5%，科技进步贡献率56%，万人发明专利拥有量4件以上。发挥企业创新主体作用，实施“双千”技改升级工程和100项重点技改项目，培育国家高新技术企业100户以上、企业“两站三中心”60家以上。实施“互联网+”“标准化+”“品牌化+”行动，新增两化融合示范试点企业30户、标准化试点项目20个、驰名商标1件以上，推动岩盐、凹土等资源从粗放利用向精深加工、新型衍生品开发转变。加速集聚高端资源要素，新引进1-2个高层次科研机构，评选资助“淮上英才计划”创新创业团队6个、领军人才60名、急需人才400名，力争优势特色产业全部建立产业技术协同创新联盟，促进产业链、创新链、资金链和人才链深度融合。大力发展开放型经济。积极争取省支持淮安台资集聚示范区建设政策落实，实施“1+4”台资产业发展工程，深化淮台经济文化交流合作，密切与昆山台资经济协作，加快淮台产业融合发展。把发展外向型经济作为促转型、调结构的硬任务，聚焦先进制造业和生产性服务业招引项目，严把外资项目准入关，加强外资项目监管，不断提升利用外资质态，注册外资实际到账实现正增长，其中制造业增长5%、占比40%左右，开工项目到账外资占比70%以上，已落户外资企业增资扩股占比20%以上。促进外贸外经优化升级，新培育外贸进出口企业120户以上，机电和高新技术产品出口占比40%以上，引导企业聚焦“一带一路”，深化境外投资合作，新增境外投资企业10户。加快开发园区体制机制创新，推动开发园区“二次规划”，促进空间优化和资源整合，切实提高集聚能力和产出效益。深化区域合作，积极参与沿海发展联合会运作和沿海“3+3”港口联动，推进“一带一路”江苏沿海发展投资基金项目在淮运作。加快实施宁淮挂钩深度合作规划，承办淮河生态经济带城市协调会暨第一次联席会议，加强与长三角城市交流合作，不断提升援疆、援藏以及与铁岭市对口合作水平。 （四）强化城市建设，不断完善功能品质。坚持精明增长和紧凑城市理念，围绕生态文旅水城定位，大力推进文明城市建设，进一步增强中心城市的综合承载力和辐射带动力。完善城市布局。完成城市总体规划修编试点，严控城市开发边界，着重在“补白”和“着色”上下功夫，加快形成功能互补、节约高效的空间开发格局。深化“多规合一”平台运用，建立统一的规划审批和监管机制，加大项目选址、建设方案、土地出让的调控力度，促进城市可持续发展。抓好高铁商务区、空港产业园等片区的城市设计，加强地下空间运用研究，加快城市边界地区、城市低效用地和城中村的功能修补、生态修复。强化城市微观空间治理，充分利用历史遗存和地方文化元素，加快景观提升和功能完善，进一步丰富城市公共空间。提升城市功能。计划投入1015亿元，实施746个重点项目。加快重点片区建设，大力推进高铁枢纽、金融中心等项目，完成智慧淮安基础工程，精心打造淮海中心商业区、水渡口中央商务区等特色商圈，提升生态文旅区核心区功能，促进城市连点成片发展。加快综合交通枢纽建设，推动连淮扬镇、徐宿淮盐铁路主体完工，做好宁淮铁路前期工作，加快市区内环高架一期建设进度，全力争取淮河入海水道二期工程先导段等重大项目开工建设。深入推进人居环境奖城市创建工作，开展15分钟社区生活圈规划研究，统筹布局公共服务设施，扎实推进“厕所革命”，加大老城区停车设施配建与管理力度。完成9000户、100万平方米棚户区改造任务，整治老旧小区130个、改善提升50个。实施控源截污工程，完成17条黑臭水体整治，建成市区备用水源，有序改造居民小区二次供水设施。彰显城市特色。坚持以绿为韵，个性化、精细化改造提升城市公园和生态绿地，构建绿色步道和慢行系统，形成更多的城市“绿廊”和“绿肺”。坚持以水为脉，加快实施里运河文化长廊、古淮河生态文化廊道等重点项目，加强主城区滨河景观带建设，将生态理念、自然元素、碧水因子注入城市建设各环节，展现城水相依、水绿相映的美丽风貌。坚持以文为魂，加强历史文化名城和非物质文化遗产保护，丰富周恩来纪念地5A级景区内涵，做好大运河文化带项目编报对接工作，打造中国漕运文化核心展示区，不断展现“运河之都”盛景。强化城市治理。着力构建网格化、精细化、数字化城市管理体系，切实以绣花的功夫管理好城市。加快环卫保洁市场化步伐，推动重要纪念地、重点景区的设施配套和秩序规范。实施道路畅通工程，整治梳理老城区路网，打通大同路、滨河大道，改造29个交通堵点，完善公交线路和换乘体系，优化主次干道交通组织，有效缓解交通拥堵问题。健全抗震、防灾、消防、民防等指挥体系，加强交通运输、危房、燃气等安全监管，强化电梯安全应急和运行维护管理，提升城市安全防护水平。健全城市长效管理机制和工作责任制，加大突出问题通报、约谈和追责问责力度。以更科学的机制、更扎实的举措，开展新一轮全国文明城市创建，引导市民持续提升文明素养。 （五）聚焦乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持“四化同步”，加快推进产城一体化和农村相对集中居住，进一步整合资源、优化环境，努力把乡村建设成为美丽幸福家园。以农村相对集中居住促进镇村建设。坚持以人民为中心的发展思想，统筹部署、分步推进乡镇布局优化工作，今年淮安区、淮阴区、盱眙县和金湖县全面完成相关任务。坚持规划先行，有序推进农村相对集中居住，在五大功能片区和重点中心镇先行推开，金湖县、洪泽区、淮阴区率先全域推进，其他县区选择部分行政村重点突破。推动重点中心镇完善综合功能、加快人口集聚和产城融合，打造辐射带动力强的县域副中心。支持各县区因地制宜试点打造1个具有代表性的特色小镇，提升省市级特色田园乡村试点示范水平，推动各类要素、公共服务向重点镇、重点村集聚，促进产业文化旅游一体发展。以产业支撑区域经济发展。引导各县区结合自身实际，整合地域相邻、功能相近的产业集聚区、乡镇工业集中区，加快落实一批超10亿元重大项目，重点培育1-2个特色主导产业，形成“一区一主业、园园有特色”的发展格局，努力实现以城带乡、以工促农。鼓励金湖用好生态资源禀赋、争做生态经济示范县，盱眙发挥区位和资源优势、加速融入江北新区，涟水壮大支柱产业、加快城乡统筹步伐、提升城市人口集聚能力；支持清江浦区优化空间、做强区域经济、增强辐射带动能力，淮安区加快特色发展和错位发展、彰显古城风貌、提升总理家乡的窗口形象，洪泽区打响洪泽湖综合生态旅游品牌、加快建设现代化滨湖城市，淮阴区强化国家级高新区和重大产业项目支撑带动作用、提升综合实力。以共建共享配套基础设施。开工建设白马湖大道等工程，推进348省道、235国道等项目，新改建农村公路300公里、桥梁45座。加快实施黄河故道治理、洪泽湖周边蓄滞洪区安全、中小河流治理等重点项目，全年完成水利投入30亿元以上。加强村庄生活污水治理，开展城乡生活垃圾分类处理，完善乡村环卫收运体系。推进城乡供水一体化建设，加快实现同城同网同质。在优化调整镇村布局的过程中，坚持公共服务做加法，进一步改善群众生产生活条件。以精准措施推动脱贫攻坚。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，持续推进特色产业精准扶贫，确保年度新实现10万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村达标脱贫。整合专项扶贫资金和其他涉农资金，加大交通、水利、农业等项目的倾斜力度，推进“一村一品一店”试点示范，加快建设一批富民项目，推动经济薄弱村产业发展和重点片区整体开发。实施家门口就业创业工程，让群众就地就近增收致富。落实农村贫困人口医疗保障政策，加大对因病致贫返贫人群的帮扶力度。 （六）擦亮生态底色，增创绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，加快生态文明体制改革，做好“生态+”文章，打好污染防治攻坚战，打赢绿水蓝天保卫战。优化生态空间布局。落实江淮生态经济区发展战略，严把项目准入门槛，调优调绿产业结构，构建以绿色发展为主题的全域生态经济体系，努力打造江淮生态经济区核心区。规划建设生态文旅水城和洪泽湖生态经济区，构建“一区两片四轴”总体空间布局和“两主四副多线”生态安全防护格局。支持洪泽、金湖、盱眙建设省级生态保护引领区，完成国家生态文明先行示范区试点。实施交通要道、河湖廊道和田园村落景观工程，新增成片造林2万亩、省级绿化示范村40个，不断筑牢生态保护屏障。积极发展生态经济。加快建设绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链，力争创建绿色工厂2户以上，打造2个国家循环经济示范企业，完成淮安经济技术开发区循环化改造。探索开展近零碳排放示范区创建，积极参与碳排放市场交易，促进绿色低碳循环发展。推进节能减排，优化能源结构，形成6万吨标准煤的节能能力，新增并网光伏发电、风力发电各100兆瓦。推进绿色建筑星级标识认定，加快发展装配式建筑，鼓励发展住宅成品房，完成既有建筑节能改造7万平方米。推进全国低碳交通试点城市建设，加大新能源公交车投放力度，着力构建低碳出行体系。持续深化专项整治。扎实开展“263”专项行动，推进10蒸吨以上燃煤锅炉整治，完成省定化工企业关停整治任务，有序推进大运河沿线化工企业搬迁。健全大气污染防治和预警机制，加强挥发性有机物治理，实现秸秆机械化还田75%以上，确保空气质量持续改善。深入开展生态河湖行动，抓好河湖“三乱”专项整治，坚决取缔水源地保护区内的违法设施，全面完成古淮河排污治理项目，强化洪泽湖、白马湖水质和湿地保护，确保国考和省考断面水质稳定达标。开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，下大力气整治农业面源污染，全面推进交通干线沿线环境综合整治。加快危险废物集中处置设施建设，严厉查处违法转移固体废物行为。完善生态监管机制。落实环保管理体制改革方案，加强监测执法能力标准化建设，完善议事协调机制，推进跨区域环境管理。出台生态补偿机制实施方案，加强生态文明建设绩效考核。强化网格化环境监管，实施工业污染源全面达标排放计划，定期公布主要污染物排放超标企业名单，打击恶意违法排污和造假行为。健全以用途管制为主要手段的国土空间保护开发制度，落实国土开发强度、水质优良比例等约束性指标。深入开展节水行动，严厉打击盗取地下水行为，确保通过国家水生态文明建设试点城市验收。 （七）突出共享发展，健全民生保障体系。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民群众有更多的获得感。织密公共服务网。大力推进教育现代化建设，优化布局调整，新改扩建20所以上幼儿园，创建30所以上教育现代化先进学校，加强教育高层次人才队伍建设，促进城乡义务教育一体化优质均衡发展，支持大中专院校和科研机构开展产学研协同创新。发展医疗卫生事业，加快实施市公共卫生中心、妇幼保健院新院区、儿童医院等项目，打造一批国家和省级示范基层医疗卫生机构，巩固医联体建设成果，促进家庭医生签约服务提质增效。加强人口战略研究，提升计划生育和妇幼健康服务水平。办好纪念周恩来诞辰120周年系列活动，全面提升恩来干部学院办学水平和服务功能。健全公共文化服务体系，推进文化创意产品开发，提升文化事业与文化产业发展水平。启动中心城区体育设施布局规划修编，做好第十九届省运会参赛备赛工作，办好品牌赛事活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。实施食品安全战略，深化食品安全城市和放心消费创建，保障群众舌尖上的安全，营造安全有序消费环境。织密社会保障网。实施全民参保计划，扩大企业养老保险覆盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革，推动灵活就业人员和农民工等群体参保，推行新的城乡居民医保实施办法。加快城乡低保标准一体化进程，城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元，符合条件的农村低保对象实现兜底脱贫。加快居家养老服务中心和关爱驿站建设，促进医养融合发展，扩建市老年大学，完善养老服务体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实困境儿童分类保障政策，发展残疾人事业，提高社会救助能力。认真做好优抚安置和双拥工作，加强军人荣誉体系建设，加快军民融合深度发展。织密富民增收网。深入落实各项富民政策，构建长效增收机制，保持居民收入和经济发展同步增长的良好势头。实施积极就业政策，加强职业技能培训，落实援企稳岗措施，畅通农民进城就业通道，新增城镇就业6.5万人、再就业2.6万人，实现农村劳动力转移1.6万人，培育新型职业农民1.5万人。推进“全民创业、淮商崛起”行动，启动第二批省级创业型乡镇、社区、园区创建工作，切实强化创业扶持、优化创业环境。织密社会安全网。深入推进法治城市和法治县区创建，健全公共法律服务体系，开展普法宣传教育、法治惠民办实事行动。全面深化公安改革，升级社会治安防控体系。完善网格化社会治理机制，实施社会治理大数据平台、“四频一网”等重大项目，提升社会治理智能化水平。落实接访下访机制，推动“阳光信访”升级，有效排查化解社会矛盾，确保信访形势平稳可控。严厉打击非法集资，有效防范和化解金融风险。落实企业主体责任，加大安全隐患排查整治和事故查处追责力度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理和预警信息发布体系，提高突发事件处置水平，营造安定和谐的社会环境。各位代表，为政之道，民生为本。在全面完成去年十件实事的基础上，今年重点办好提升公共出行能力、优化提升教育资源、提高困难群体保障水平、实现城乡居民医保并轨运行、改善老城区人居环境、保障城乡居民饮水安全、丰富群众文化生活、加快“健康淮安”建设步伐、关爱服务困难老人、实施“雪亮工程”十件实事项目，着力解决好群众最期盼、最迫切的民生问题。 三、全面加强政府自身建设使命呼唤担当，使命引领未来。进入新时代，政府工作一定要有新气象新作为，更好地肩负起人民的重托，不断开创各项工作的新局面。科学理政要有新水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，注重系统性思考谋划、协调性推动落实、整体性发挥功能，不断提升科学跨越发展水平。加强理论学习和实践创新，提升专业能力，弘扬专业精神，以新理念、新思路、新办法战胜挑战、破解难题，持续保持稳中向好的发展势头。树立科学的政绩观，坚持功成不必在我、但功成必定有我，一任接着一任干，多做打基础利长远的好事实事。健全指标体系和考评机制，不搞形象工程、数字攀比，不贪一时之功、一己之名，扎扎实实推动高质量发展。担当作为要有新建树。锤炼为人民担当、为发展尽责的政治品格，增强工作韧劲和拼劲，在重大事项面前敢于拍板负责，以奋进姿态推动攻坚克难、创新突破。建立落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为那些勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大行政追责问责力度，让懒政庸政者无以立身，营造机遇面前不迟疑、矛盾面前不回避、困难面前不退缩的干事创业氛围。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，定下来的事情说干就干、善作善成，努力交出一份群众认可的成绩单。依法行政要有新提升。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格规范文明执法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高行政决策质量和政府治理能力。加强城乡建设管理、生态环境、历史文化保护等重点领域的立法研究，运用法治手段硬化举措、破解难题。完善政务公开、信息发布和舆论引导制度，及时回应社会关切。主动接受人大的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。廉洁从政要有新气象。严守政治纪律和政治规矩，把贯彻中央八项规定精神往深里抓、实里做，坚持不懈纠正“四风”，以上率下放好样子、做好表率。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力清单制度，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行。深入落实村级财务阳光监管、村居小微权力制约的各项措施，坚决遏制基层“微腐败”。强化纪律教育和纪律执行，坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，开启新征程，实现新跨越，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，创新实干，埋头苦干，奋力谱写新时代崛起江淮精彩篇章！

  2025-07-16

• 【投资淮安】2018年淮安市政府工作报告

  2018年1月6日在淮安市第八届人民代表大会第二次会议上淮安市人民政府代市长蔡丽新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署，围绕“两聚一高”“两大目标”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，主要指标增幅继续保持在合理区间。预计全年实现地区生产总值3350亿元、增长7.5%，人均突破1万美元；完成规模以上固定资产投资2800亿元、规模以上工业投资1700亿元，分别增长12%和13%；实现一般公共预算收入230.6亿元，可用财力保持增长；城乡居民人均可支配收入分别达到32800元和15600元，增长8.4%和8.8%。 （一）着力稳增长、调结构，经济运行稳中向好。“稳”的基础不断牢固。坚持“三驾马车”协同拉动，有效投入持续扩大，220个重大项目完成投资1178亿元、增长13.1%，新开工亿元以上工业项目152个，新竣工设备投入超千万元工业项目105个。消费需求保持旺盛，实现社会消费品零售总额1200亿元、增长11%，消费对经济增长的贡献份额达到53%。外贸增长势头强劲，新培育外贸增长点企业120户，完成进出口总额42亿美元、增长20%。“调”的力度日益加大。供给侧结构性改革取得实效，关停化工企业41户，完成取缔“地条钢”非法生产企业和成品油市场整治任务，房地产市场保持总体稳定，制造业贷款增幅苏北第一，银行业金融机构不良贷款率下降0.37个百分点，降低企业运营成本近10亿元，28项补短板任务扎实推进，发展的平衡性和协调性得到增强。“4+2”先进制造业加速集聚，敏安电动汽车、德淮半导体等项目加快推进，国信燃机热电联产、澳洋顺昌二期等项目建成投产，苏淮高新区列入全省首批20家“十三五”先进制造业基地，规模以上工业产值、入库税金、利润分别增长12%、10%和12%。服务业质效提升，增加值增长8.9%，其中“4+3”特色服务业占比77.1%，提高1.1个百分点，金湖水上森林休闲旅游度假区等2个项目列入全国优选旅游项目名录，电子商务交易额增长30%，二类水路开放口岸正式运行，港口货物吞吐量突破亿吨大关。“4＋1”现代农业加快发展，投资超亿元农业产业化项目94个、实现翻番；农村水利完成投入18.2亿元，新建高标准农田35.6万亩，发展稻渔综合种养20万亩，新增高效设施农业7.7万亩，获批中国稻米产业融合发展示范市和全国平安农机示范市。“好”的势头更为强劲。区域创新能力增强，高新技术产业产值增长12%，科技进步贡献率55%。超千户企业实施了技术改造，新培育入库国家高新技术企业71户，新增省两化融合贯标试点企业20户。出台22条人才新政，新建海外引才引智工作站5个，评选认定“533英才工程”学术技术领军人才52名、拔尖人才303名、骨干人才2075名。企业“两站三中心”达到1014个，新增2家国家级研发机构，组建盐化新材料等3个产业技术协同创新联盟。新增国内注册商标3747件、国际注册商标14件，今世缘酒业荣获全国质量奖。淮安高新区获批国家级高新区，淮安国家农业科技园区高分通过验收，涟水现代农业园区创成全国农村创新创业园区，新增施河现代教育体育高端装备、金湖仪器仪表2个国家火炬特色产业基地，经济运行质量效益持续提升。 （二）着力抓改革、促开放，发展活力不断增强。改革红利加快释放。行政审批制度改革深入推进，组建市行政审批局，实施“35745”审改专项行动，实行投资建设项目“四联合”审批，公布737项“不见面”审批事项，营商环境进一步优化，全年新登记私营企业近2万户、个体工商户4.9万户。新型城镇化综合改革稳步实施，“多规合一”试点工作成为全国样板，完善居住证制度配套措施，高沟镇列入省经济发达镇行政管理体制改革试点。土地使用制度改革扎实开展，功能片区土地利用规划加快实施，拓展用地空间3.8万亩，有效开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、工矿废弃地复垦利用、洪泽区建设用地“双减量”等试点工作。农村各项改革统筹推进，完成土地承包经营权登记颁证和农村集体建设用地调查，推进承包经营权抵押融资、互换并地和有偿退出等成果应用。侯卫东官场笔记财税金融改革成效明显，有效惠及实体经济、提升财税质态，金融机构本外币贷款增幅全省第一，8户企业登陆资本市场，获批筹建中信银行淮安分行和苏北首家互联网科技小贷公司。公安、环保和审计等领域改革积极推进。对外开放深度拓展。加快台资企业产业转移集聚服务示范区建设，成功举办第十二届台商论坛和台湾淮安周、淮安经贸文化交流合作周等活动，建立淮安昆山台资经济协同发展常态化合作机制，连续第六年获评台商投资“极力推荐城市”，协议台资增长150%，到账台资增长50%。开展日韩、港澳、央企等专题招商活动，新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目15个；新设立总投资3000万美元以上外资项目40个，其中1亿美元以上项目10个，到账外资11.7亿美元。举办“伟人故里淮安行”系列城市对外交流活动，拓展了对外开放新空间。区域合作成果丰硕。成功承办长三角城市经济协调会第17次市长联席会，牵头成立长三角生态经济专业委员会。宁淮挂钩深度合作规划获批实施，宁淮新兴产业科技园纳入省南北共建园区。签署沿海发展投资基金合伙协议，8个项目列入首批投资计划。援疆、援藏工作取得新成效，与铁岭市对口交流合作全面启动。 （三）着力强功能、重统筹，城乡建设协调推进。规划引领作用不断增强。启动新一轮中心城区控规修编和总体城市设计工作，优化调整28个片区城镇空间规划，编制轨道交通线网、慢行交通系统、海绵城市等规划，颁布实施《淮安市地下管线管理条例》。加强大数据、云计算、地理信息系统在城市规划领域的运用，实现智慧规划与市政务服务大厅的共建共享。中心城市功能稳步提升。投入968亿元，实施793个城建重点项目。竣工金融中心一期工程，全面推进高铁商务区基础设施建设，实施周恩来纪念地及周边环境提升工程，恩来干部学院核心区投入使用，建成龙宫大白鲸嬉水世界，开工建设中国漕运城等重点项目。人居环境日趋优化，实施761个城市环境综合整治项目，改造棚户区186万平方米、老旧小区500万平方米，建成20万吨自来水深度处理工程，提标改造2个主城区污水处理厂，整治26条后街背巷，完成20个小区雨污分流和4条黑臭水体整治，强化城市长效综合管理，开展交通秩序整治等七大专项行动，城市绿色小客厅等3个项目获得省人居环境范例奖。基础设施建设加快推进。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路进入全面架梁阶段，淮安机场二期扩建工程主体建成，市区内环高架一期、京杭运河淮海南路大桥等工程快速推进，宿扬高速淮安段、503省道机场连接线、淮海北路古淮河桥、大运河黄码大桥等建成通车。全面完成洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治等新一轮治淮流域性工程。智慧交通、智慧教育项目基本建成，人口数据库建成试运行，智慧淮安时空信息云平台、气象灾害预警应急中心开工建设。乡村面貌持续改善。省级重点中心镇规划建设水平不断提升，盱眙龙虾小镇入选首批省级特色小镇，金湖县高桥村入选全省首批特色田园乡村试点村庄，开展洪泽区龟山村等首批市级14个特色田园乡村创建试点。完善村庄环境“五位一体”管护机制，建成农村公路475公里、桥梁88座，镇村公交开通率达到80%以上，顺利完成农村饮水安全巩固提升工程。 （四）着力重生态、优环境，绿色发展迈上台阶。生态建设全面推进。颁布实施淮安市生态文明建设规划，组织修编主体功能区实施规划，编制淮河生态经济带和洪泽湖生态环境保护规划，开展江淮生态经济区、大运河文化带基础性研究，金湖创成全国首批生态文明建设示范县。加快更新绿化树种，成片造林2.83万亩，栽植珍贵乡土树种320万株。绿色转型有力有序。建立能源消耗强度和消费总量双控体系，按照环保信用评价等级对企业实行差别化价格政策，实施30个绿色制造项目。推进市级低碳试点园区建设，加快循环化改造步伐，单位GDP能耗完成省定下降目标。大力推进建筑产业现代化，实现特级资质建筑企业零的突破，4户企业获批省建筑产业现代化示范基地。环境整治成效显现。扎实开展“263”专项行动，扩大高污染禁燃区范围，关停整治10蒸吨以下燃煤小锅炉858台，完成113个挥发性有机物污染综合治理项目，市区PM2.5浓度同比下降6%，空气质量优良天数达到248天，大气质量持续改善。全面建立河长制，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁任务，有效遏制洪泽湖非法采砂行为，8个国考断面水质和县级以上集中式饮用水源水质全部达标，绿水青山的生态优势日益显现。 （五）着力办实事、惠民生，社会大局安定和谐。公共服务持续优化。认真履行教育职责，修编城乡中小学及幼儿园布局规划，新建61所中小学校和幼儿园，教育现代化创建成绩突出，高考成绩继续保持苏北领先，建成6个省级职教现代化专业群，高等教育和职业教育体系不断健全。综合医改深入推进，成立市级医疗机构药品采购联盟，拓展与省内外高端医疗资源合作，建立5个医疗集团和13个医联体，全面实施分级诊疗制度，提标扩面家庭医生签约服务，淮阴区、淮安区跻身省基层卫生十强县区，有效落实计生惠民政策，创成全国幸福家庭活动示范市。升级改造331个基层综合文化服务中心，颁布实施《淮安市非物质文化遗产保护实施办法》，启动历史建筑普查认定工作，淮剧《留守村长留守鹅》摘得省文华大奖，《淮安年鉴》获全国地方志特等奖。成功举办国际智力运动精英赛、砂板乒乓球世界杯、全国田径大奖赛等赛事，新建一批体育健身公园和乡镇多功能运动场。富民脱贫力度持续加大。认真落实就业创业扶持政策，开展职业技能培训3.4万人，培育新型职业农民4.6万人，实现城镇新增就业9.1万人、再就业5.8万人，扶持城乡自主创业近2万人。创新“阳光扶贫”机制，建立“三个一”帮扶体系，落实“六个精准”措施，加快实施渠北等重点片区扶贫开发五大关键性工程；各级人大代表、政协委员积极发挥自身优势，开展挂钩结对和项目扶贫，经过全市上下共同努力，13万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村实现脱贫。保障水平持续提高。城乡基本社会保险覆盖面达到96%，城乡居民基础养老保险标准提高至每人每月125元。继续提高城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴、孤儿养育、医疗救助等标准，组织开展农村留守儿童关爱保护行动，引导支持社会力量参与养老服务机构建设运营。住房公积金中心接入全国异地转移接续平台，住房保障体系健全率96.6%。全面落实优抚安置政策，积极支持军队改革，顺利完成部队转业干部及家属接收安置工作，圆满完成征兵任务。社会治理持续加强。加快法治淮安、平安淮安建设，深入推进“七五”普法，立体化社会治安防控体系逐步完善，创新网格化社会治理机制，刑事、严重暴力和侵财类案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪得到遏制。深入开展“三进三帮”，扎实推进大排查大整治，认真做好各类社会风险排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案，圆满完成重大安保维稳任务。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平持续改善，防震减灾和突发事件应急处置能力不断增强。双拥共建、人民防空、国家安全、民族宗教、机关事务管理、统计、供销、物价、仲裁、档案、广播电视等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业取得了新进步。 （六）着力转作风、提效能，自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持系统谋划。认真贯彻新发展理念、省“1+3”功能区战略，积极探索生态优先、绿色发展新路子。围绕激发创新活力，出台实施聚力创新20条政策和三年行动计划，着力构建政产学研协同创新体系；围绕促进群众增收，出台实施聚焦富民18条政策，打好产业发展、公共服务、脱贫攻坚组合拳；围绕促进乡村振兴，谋划推进农村相对集中居住；围绕彰显城市特色，立足水资源、做好水文章，大力推进文旅融合发展。坚持真抓实干。落实助推实体经济发展、扩大对外开放“淮十条”等政策措施，集中精力招大引强，实施骨干企业培育“158”工程，完善重大项目月度督查会办、半年督查推进机制，坚持领导干部领办重大项目、服务重点企业。更加注重绩效考评，提高项目质态，谋求不含水分、实实在在的发展。坚持从严治政。旗帜鲜明讲政治，始终把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定及《实施细则》精神，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作，加强行政监察和审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的良好氛围。严格执行重大行政决策程序，建立重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，深化政务公开，主动听取各方意见、接受社会监督，法治政府建设不断加强。各位代表，以上成绩的取得是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资创业者，向所有关心支持家乡建设、淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少问题和不足，尤其是发展的不平衡不充分性表现较为突出。从区域来看，县域经济不强，乡镇规模偏小，村庄分布较散，城乡统筹发展水平和城市文明程度有待提升；从产业来看，集聚度还不高，龙头企业带动力不强，中高端产业比重较低，科技创新支撑不够有力，转型发展的压力较大；从满足群众对美好生活的需要来看，富民增收和脱贫攻坚面临新挑战，社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升，生态文明建设、社会治理还存在许多薄弱环节；从政府自身来看，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施不断加以解决。 二、2018年工作任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们必须不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、乘势而上，努力创造无愧于新时代的新业绩。新时代要担当新使命。坚持在全国全省发展大局中，确立对标意识，找准发展标杆，按照“两个一百年”奋斗目标和“两个15年”战略安排，紧扣“两聚一高”“两大目标”，全年工作突出“三个着力”“四大攻坚”“五件大事”，一步一个脚印向既定目标迈进，为2020年全面建成小康社会打牢基础。新时代要厚植新优势。充分发挥国家和省重大战略的带动优势、绿水青山的生态优势、底蕴深厚的文化优势、台资高地的品牌优势、特色产业加速集聚的成长优势和即将进入高铁时代的区位优势，打开新天地，赢得主动权，努力在新一轮区域发展中抢占先机。新时代要应对新挑战。面对宏观调控与资源环境的约束趋紧、稳增长与调结构的双重压力、扩总量与提质效的艰巨任务，我们将以锐意进取的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气，勇于开拓创新、攻坚突破，不断推动各项工作迈上新台阶。今年的政府工作要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届三次全会和市第七次党代会第二次会议部署，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值同口径增长8%左右，规模以上固定资产投资同口径增长9%左右，一般公共预算收入实现同口径增长，社会消费品零售总额增长10.5%左右，研发投入占地区生产总值比重2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率62%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成省定任务。围绕上述目标，着重抓好七个方面工作： （一）主攻重大项目，强力支撑实体经济。坚持以项目为工作第一抓手、发展第一支撑，着力营造项目为王、企业为本的浓烈氛围，大力推进税源建设，不断增强整体实力。聚精会神招大引强。立足主导产业建链强链补链，充分利用岩盐、凹土等资源优势和各类平台的载体优势，科学编制招商指南和项目名录，分行业、分产业开展专题对接活动，努力引进一批大项目和上下游企业。大力推进委托招商、中介招商、网络招商和基金招商，在省级以上开发园区探索组建投资、建设、金融、人才服务四类集团公司，实行一名县区领导、一个开发平台、一支招商队伍、一套引资政策、一个产业基金的工作机制，进一步强化“一把手”招商，切实提高招商引资成功率。全年新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目30个；新引进总投资超3000万美元外资项目30个以上、台资项目100个以上，努力实现项目招引新突破。全力以赴建设项目。强化要素保障，加大服务力度，全力推进市220个重大项目建设。重点抓好200个以上超亿元工业项目，开工建设骏盛新能源电池、哈模模具装备制造等项目，竣工投产德淮半导体、时代芯存和比亚迪智能制造等项目，确保新开工超亿元项目150个、新竣工超亿元项目100个。加快实施200个超5000万元服务业项目，聚力打造西游乐园、中国漕运城和华强方特主题公园等旗舰型项目。大力推进112个超3000万元农业产业化项目，开工建设金茸农业科技、虫草健康农场、全稳农牧科技等龙头项目。突出绩效导向，加强全程督查推进，努力实现项目建设新突破。动真碰硬优化环境。秉持101%服务精神，打造流动红旗竞赛活动升级版，完善重大项目绿色通道和全程帮办制度，构建“亲”“清”新型政商关系。加大简政放权力度，提高“互联网+政务服务”水平，纵深推进“不见面”审批，让企业少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管，重拳整治不作为、慢作为、乱作为现象，严肃查处“中梗阻”问题，确保行政再提速、效能再提升。落实企业减负政策，加强公共服务平台和要素市场建设，加大金融服务扶持力度，提高产业配套能力，激发和保护企业家创业热情，努力实现营商环境新改善。 （二）聚力产业培育，加快经济转型升级。坚持特色化、规模化、高端化、智能化和绿色化发展方向，一手抓总量扩张，一手抓结构调整，加快构建现代产业发展体系。集群化发展先进制造业。坚持“一业一策”升级传统产业、做强优势产业、做优特色产业、做大新兴产业，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升，聚力打造“4+2”优势特色产业升级版，力争产值实现两位数增长。推进骨干企业培育工程，落实市县乡三级培育计划，力争销售超亿元企业突破300户、超10亿元企业达到30户，新增规模以上工业企业100户，新培育销售超2000万元的新增长点200个。推动中小企业向“专精特新”发展，新培育小巨人企业10户以上。以“一特三提升”为导向，以垂直整合与横向集聚为重点，推动上下游企业向开发园区集中，打造一批具有影响力和支撑力的产业集群，每个县区在百亿元产业培育上有新突破。高端化发展特色服务业。加大现代服务业集聚区建设力度，做优“六在淮安”品牌，着力提升“4+3”特色服务业比重。实施“互联网+”20项行动计划，深化与知名电子商务企业合作，拓展电商现代物流园等功能，推动快递业与电商联动发展，加快培育数字经济、创意经济、分享经济和新金融等新业态。规划建设洪泽湖、白马湖等旅游度假区，推动天泉湖创建国家级旅游度假区，精心培育河工小镇、荷韵小镇、韩侯故里等旅游风情小镇，大力发展全域旅游，唱响“水懂我心、自然淮安”的生态旅游品牌。做强核心商圈和重点商贸企业，扶持发展一批淮安“老字号”，推动传统商贸服务业转型升级。启动世界“美食之都”申报工作，办好中国（淮安）国际食品博览会，打造富有地域特色的品牌展会。融合化发展现代农业。聚焦“三重抓一深化”，大力发展高价值、高颜值农业，以农业供给侧结构性改革为主线，积极对接中国农科院等大院大所，深入推进与省农垦集团、中江国际战略合作，充分发挥各级工商联和商会的桥梁纽带作用，鼓励引导工商资本、社会资本投入农业农村，促进新型经营主体、服务主体和农业品牌建设，加快构建“4＋1”现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化载体支撑，增强农业科技园区、农业产业化示范基地、农产品加工集中区辐射带动能力，推动农业与休闲观光、文化旅游、健康养生等产业深度融合，新招引投资3000万元以上农产品精深加工项目50个，超亿元农业产业化项目10个以上，培育农业全价值链龙头企业10户以上。强化主体培育，新发展家庭农场500个，新增市级以上示范农民合作社100个。落实粮食安全责任制，新增高效设施农业6万亩、渔业面积2万亩。强化品牌引领，依托盱眙龙虾、洪泽湖螃蟹、淮安大米、淮安黑猪、淮安红椒等优质资源，开发公布农产品区域公用品牌统一标识，推动授权主体专业化、公司化运营，完善农产品标准化生产和质量监管追溯体系，增强农业科技服务保障能力，提高国家特色农产品优势区创建实效。 （三）深化改革创新，全面提升开放水平。今年是改革开放40周年，要坚持以改革促开放，以开放倒逼改革，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。全力推动改革攻坚。深入推进“35745”审改专项行动，积极开展相对集中行政许可权改革。加快多证合 一、一照一码、证照分离改革步伐，在淮安经济技术开发区实施全链审批赋权改革，在开发园区推行投资建设项目“模拟审批”和全程代办制，在工业品生产许可领域逐步施行“先证后核”审批。扎实推进新型城镇化综合配套改革，抓好金湖全域和9个省级重点中心镇行政管理体制改革试点。深入推进土地使用制度改革，加大五大功能片区规划实施力度，持续开展工业用地弹性出让、先租后让、工矿废弃地复垦利用和洪泽区建设用地“双减量”试点等项改革，探索结余建新指标在县域内调剂使用机制。进一步深化财税金融改革，着力控债务、防风险、强财政、惠民生，筹备成立地方金融监管局，争取更多知名银行来淮设立分支机构，积极发展国有及控股担保机构，推动金融产品和服务模式创新，加大财税金融对实体经济支持力度。深化国企改革，加快转变国有资产监管机构职能，创新国有资本授权经营体制。有序推进农村产权制度改革，进一步稳定承包权、放活经营权、保障收益权，规范和扩大农村产权流转交易市场，让沉睡的资源转化为流动的资本。全面激发创新创造活力。大力实施创新驱动战略，高新技术产业投资同口径增长9%左右，高新技术产业产值占比26.5%，科技进步贡献率56%，万人发明专利拥有量4件以上。发挥企业创新主体作用，实施“双千”技改升级工程和100项重点技改项目，培育国家高新技术企业100户以上、企业“两站三中心”60家以上。实施“互联网+”“标准化+”“品牌化+”行动，新增两化融合示范试点企业30户、标准化试点项目20个、驰名商标1件以上，推动岩盐、凹土等资源从粗放利用向精深加工、新型衍生品开发转变。加速集聚高端资源要素，新引进1-2个高层次科研机构，评选资助“淮上英才计划”创新创业团队6个、领军人才60名、急需人才400名，力争优势特色产业全部建立产业技术协同创新联盟，促进产业链、创新链、资金链和人才链深度融合。大力发展开放型经济。积极争取省支持淮安台资集聚示范区建设政策落实，实施“1+4”台资产业发展工程，深化淮台经济文化交流合作，密切与昆山台资经济协作，加快淮台产业融合发展。把发展外向型经济作为促转型、调结构的硬任务，聚焦先进制造业和生产性服务业招引项目，严把外资项目准入关，加强外资项目监管，不断提升利用外资质态，注册外资实际到账实现正增长，其中制造业增长5%、占比40%左右，开工项目到账外资占比70%以上，已落户外资企业增资扩股占比20%以上。促进外贸外经优化升级，新培育外贸进出口企业120户以上，机电和高新技术产品出口占比40%以上，引导企业聚焦“一带一路”，深化境外投资合作，新增境外投资企业10户。加快开发园区体制机制创新，推动开发园区“二次规划”，促进空间优化和资源整合，切实提高集聚能力和产出效益。深化区域合作，积极参与沿海发展联合会运作和沿海“3+3”港口联动，推进“一带一路”江苏沿海发展投资基金项目在淮运作。加快实施宁淮挂钩深度合作规划，承办淮河生态经济带城市协调会暨第一次联席会议，加强与长三角城市交流合作，不断提升援疆、援藏以及与铁岭市对口合作水平。 （四）强化城市建设，不断完善功能品质。坚持精明增长和紧凑城市理念，围绕生态文旅水城定位，大力推进文明城市建设，进一步增强中心城市的综合承载力和辐射带动力。完善城市布局。完成城市总体规划修编试点，严控城市开发边界，着重在“补白”和“着色”上下功夫，加快形成功能互补、节约高效的空间开发格局。深化“多规合一”平台运用，建立统一的规划审批和监管机制，加大项目选址、建设方案、土地出让的调控力度，促进城市可持续发展。抓好高铁商务区、空港产业园等片区的城市设计，加强地下空间运用研究，加快城市边界地区、城市低效用地和城中村的功能修补、生态修复。强化城市微观空间治理，充分利用历史遗存和地方文化元素，加快景观提升和功能完善，进一步丰富城市公共空间。提升城市功能。计划投入1015亿元，实施746个重点项目。加快重点片区建设，大力推进高铁枢纽、金融中心等项目，完成智慧淮安基础工程，精心打造淮海中心商业区、水渡口中央商务区等特色商圈，提升生态文旅区核心区功能，促进城市连点成片发展。加快综合交通枢纽建设，推动连淮扬镇、徐宿淮盐铁路主体完工，做好宁淮铁路前期工作，加快市区内环高架一期建设进度，全力争取淮河入海水道二期工程先导段等重大项目开工建设。深入推进人居环境奖城市创建工作，开展15分钟社区生活圈规划研究，统筹布局公共服务设施，扎实推进“厕所革命”，加大老城区停车设施配建与管理力度。完成9000户、100万平方米棚户区改造任务，整治老旧小区130个、改善提升50个。实施控源截污工程，完成17条黑臭水体整治，建成市区备用水源，有序改造居民小区二次供水设施。彰显城市特色。坚持以绿为韵，个性化、精细化改造提升城市公园和生态绿地，构建绿色步道和慢行系统，形成更多的城市“绿廊”和“绿肺”。坚持以水为脉，加快实施里运河文化长廊、古淮河生态文化廊道等重点项目，加强主城区滨河景观带建设，将生态理念、自然元素、碧水因子注入城市建设各环节，展现城水相依、水绿相映的美丽风貌。坚持以文为魂，加强历史文化名城和非物质文化遗产保护，丰富周恩来纪念地5A级景区内涵，做好大运河文化带项目编报对接工作，打造中国漕运文化核心展示区，不断展现“运河之都”盛景。强化城市治理。着力构建网格化、精细化、数字化城市管理体系，切实以绣花的功夫管理好城市。加快环卫保洁市场化步伐，推动重要纪念地、重点景区的设施配套和秩序规范。实施道路畅通工程，整治梳理老城区路网，打通大同路、滨河大道，改造29个交通堵点，完善公交线路和换乘体系，优化主次干道交通组织，有效缓解交通拥堵问题。健全抗震、防灾、消防、民防等指挥体系，加强交通运输、危房、燃气等安全监管，强化电梯安全应急和运行维护管理，提升城市安全防护水平。健全城市长效管理机制和工作责任制，加大突出问题通报、约谈和追责问责力度。以更科学的机制、更扎实的举措，开展新一轮全国文明城市创建，引导市民持续提升文明素养。 （五）聚焦乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持“四化同步”，加快推进产城一体化和农村相对集中居住，进一步整合资源、优化环境，努力把乡村建设成为美丽幸福家园。以农村相对集中居住促进镇村建设。坚持以人民为中心的发展思想，统筹部署、分步推进乡镇布局优化工作，今年淮安区、淮阴区、盱眙县和金湖县全面完成相关任务。坚持规划先行，有序推进农村相对集中居住，在五大功能片区和重点中心镇先行推开，金湖县、洪泽区、淮阴区率先全域推进，其他县区选择部分行政村重点突破。推动重点中心镇完善综合功能、加快人口集聚和产城融合，打造辐射带动力强的县域副中心。支持各县区因地制宜试点打造1个具有代表性的特色小镇，提升省市级特色田园乡村试点示范水平，推动各类要素、公共服务向重点镇、重点村集聚，促进产业文化旅游一体发展。以产业支撑区域经济发展。引导各县区结合自身实际，整合地域相邻、功能相近的产业集聚区、乡镇工业集中区，加快落实一批超10亿元重大项目，重点培育1-2个特色主导产业，形成“一区一主业、园园有特色”的发展格局，努力实现以城带乡、以工促农。鼓励金湖用好生态资源禀赋、争做生态经济示范县，盱眙发挥区位和资源优势、加速融入江北新区，涟水壮大支柱产业、加快城乡统筹步伐、提升城市人口集聚能力；支持清江浦区优化空间、做强区域经济、增强辐射带动能力，淮安区加快特色发展和错位发展、彰显古城风貌、提升总理家乡的窗口形象，洪泽区打响洪泽湖综合生态旅游品牌、加快建设现代化滨湖城市，淮阴区强化国家级高新区和重大产业项目支撑带动作用、提升综合实力。以共建共享配套基础设施。开工建设白马湖大道等工程，推进348省道、235国道等项目，新改建农村公路300公里、桥梁45座。加快实施黄河故道治理、洪泽湖周边蓄滞洪区安全、中小河流治理等重点项目，全年完成水利投入30亿元以上。加强村庄生活污水治理，开展城乡生活垃圾分类处理，完善乡村环卫收运体系。推进城乡供水一体化建设，加快实现同城同网同质。在优化调整镇村布局的过程中，坚持公共服务做加法，进一步改善群众生产生活条件。以精准措施推动脱贫攻坚。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，持续推进特色产业精准扶贫，确保年度新实现10万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村达标脱贫。整合专项扶贫资金和其他涉农资金，加大交通、水利、农业等项目的倾斜力度，推进“一村一品一店”试点示范，加快建设一批富民项目，推动经济薄弱村产业发展和重点片区整体开发。实施家门口就业创业工程，让群众就地就近增收致富。落实农村贫困人口医疗保障政策，加大对因病致贫返贫人群的帮扶力度。 （六）擦亮生态底色，增创绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，加快生态文明体制改革，做好“生态+”文章，打好污染防治攻坚战，打赢绿水蓝天保卫战。优化生态空间布局。落实江淮生态经济区发展战略，严把项目准入门槛，调优调绿产业结构，构建以绿色发展为主题的全域生态经济体系，努力打造江淮生态经济区核心区。规划建设生态文旅水城和洪泽湖生态经济区，构建“一区两片四轴”总体空间布局和“两主四副多线”生态安全防护格局。支持洪泽、金湖、盱眙建设省级生态保护引领区，完成国家生态文明先行示范区试点。实施交通要道、河湖廊道和田园村落景观工程，新增成片造林2万亩、省级绿化示范村40个，不断筑牢生态保护屏障。积极发展生态经济。加快建设绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链，力争创建绿色工厂2户以上，打造2个国家循环经济示范企业，完成淮安经济技术开发区循环化改造。探索开展近零碳排放示范区创建，积极参与碳排放市场交易，促进绿色低碳循环发展。推进节能减排，优化能源结构，形成6万吨标准煤的节能能力，新增并网光伏发电、风力发电各100兆瓦。推进绿色建筑星级标识认定，加快发展装配式建筑，鼓励发展住宅成品房，完成既有建筑节能改造7万平方米。推进全国低碳交通试点城市建设，加大新能源公交车投放力度，着力构建低碳出行体系。持续深化专项整治。扎实开展“263”专项行动，推进10蒸吨以上燃煤锅炉整治，完成省定化工企业关停整治任务，有序推进大运河沿线化工企业搬迁。健全大气污染防治和预警机制，加强挥发性有机物治理，实现秸秆机械化还田75%以上，确保空气质量持续改善。深入开展生态河湖行动，抓好河湖“三乱”专项整治，坚决取缔水源地保护区内的违法设施，全面完成古淮河排污治理项目，强化洪泽湖、白马湖水质和湿地保护，确保国考和省考断面水质稳定达标。开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，下大力气整治农业面源污染，全面推进交通干线沿线环境综合整治。加快危险废物集中处置设施建设，严厉查处违法转移固体废物行为。完善生态监管机制。落实环保管理体制改革方案，加强监测执法能力标准化建设，完善议事协调机制，推进跨区域环境管理。出台生态补偿机制实施方案，加强生态文明建设绩效考核。强化网格化环境监管，实施工业污染源全面达标排放计划，定期公布主要污染物排放超标企业名单，打击恶意违法排污和造假行为。健全以用途管制为主要手段的国土空间保护开发制度，落实国土开发强度、水质优良比例等约束性指标。深入开展节水行动，严厉打击盗取地下水行为，确保通过国家水生态文明建设试点城市验收。 （七）突出共享发展，健全民生保障体系。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民群众有更多的获得感。织密公共服务网。大力推进教育现代化建设，优化布局调整，新改扩建20所以上幼儿园，创建30所以上教育现代化先进学校，加强教育高层次人才队伍建设，促进城乡义务教育一体化优质均衡发展，支持大中专院校和科研机构开展产学研协同创新。发展医疗卫生事业，加快实施市公共卫生中心、妇幼保健院新院区、儿童医院等项目，打造一批国家和省级示范基层医疗卫生机构，巩固医联体建设成果，促进家庭医生签约服务提质增效。加强人口战略研究，提升计划生育和妇幼健康服务水平。办好纪念周恩来诞辰120周年系列活动，全面提升恩来干部学院办学水平和服务功能。健全公共文化服务体系，推进文化创意产品开发，提升文化事业与文化产业发展水平。启动中心城区体育设施布局规划修编，做好第十九届省运会参赛备赛工作，办好品牌赛事活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。实施食品安全战略，深化食品安全城市和放心消费创建，保障群众舌尖上的安全，营造安全有序消费环境。织密社会保障网。实施全民参保计划，扩大企业养老保险覆盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革，推动灵活就业人员和农民工等群体参保，推行新的城乡居民医保实施办法。加快城乡低保标准一体化进程，城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元，符合条件的农村低保对象实现兜底脱贫。加快居家养老服务中心和关爱驿站建设，促进医养融合发展，扩建市老年大学，完善养老服务体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实困境儿童分类保障政策，发展残疾人事业，提高社会救助能力。认真做好优抚安置和双拥工作，加强军人荣誉体系建设，加快军民融合深度发展。织密富民增收网。深入落实各项富民政策，构建长效增收机制，保持居民收入和经济发展同步增长的良好势头。实施积极就业政策，加强职业技能培训，落实援企稳岗措施，畅通农民进城就业通道，新增城镇就业6.5万人、再就业2.6万人，实现农村劳动力转移1.6万人，培育新型职业农民1.5万人。推进“全民创业、淮商崛起”行动，启动第二批省级创业型乡镇、社区、园区创建工作，切实强化创业扶持、优化创业环境。织密社会安全网。深入推进法治城市和法治县区创建，健全公共法律服务体系，开展普法宣传教育、法治惠民办实事行动。全面深化公安改革，升级社会治安防控体系。完善网格化社会治理机制，实施社会治理大数据平台、“四频一网”等重大项目，提升社会治理智能化水平。落实接访下访机制，推动“阳光信访”升级，有效排查化解社会矛盾，确保信访形势平稳可控。严厉打击非法集资，有效防范和化解金融风险。落实企业主体责任，加大安全隐患排查整治和事故查处追责力度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理和预警信息发布体系，提高突发事件处置水平，营造安定和谐的社会环境。各位代表，为政之道，民生为本。在全面完成去年十件实事的基础上，今年重点办好提升公共出行能力、优化提升教育资源、提高困难群体保障水平、实现城乡居民医保并轨运行、改善老城区人居环境、保障城乡居民饮水安全、丰富群众文化生活、加快“健康淮安”建设步伐、关爱服务困难老人、实施“雪亮工程”十件实事项目，着力解决好群众最期盼、最迫切的民生问题。 三、全面加强政府自身建设使命呼唤担当，使命引领未来。进入新时代，政府工作一定要有新气象新作为，更好地肩负起人民的重托，不断开创各项工作的新局面。科学理政要有新水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，注重系统性思考谋划、协调性推动落实、整体性发挥功能，不断提升科学跨越发展水平。加强理论学习和实践创新，提升专业能力，弘扬专业精神，以新理念、新思路、新办法战胜挑战、破解难题，持续保持稳中向好的发展势头。树立科学的政绩观，坚持功成不必在我、但功成必定有我，一任接着一任干，多做打基础利长远的好事实事。健全指标体系和考评机制，不搞形象工程、数字攀比，不贪一时之功、一己之名，扎扎实实推动高质量发展。担当作为要有新建树。锤炼为人民担当、为发展尽责的政治品格，增强工作韧劲和拼劲，在重大事项面前敢于拍板负责，以奋进姿态推动攻坚克难、创新突破。建立落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为那些勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大行政追责问责力度，让懒政庸政者无以立身，营造机遇面前不迟疑、矛盾面前不回避、困难面前不退缩的干事创业氛围。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，定下来的事情说干就干、善作善成，努力交出一份群众认可的成绩单。依法行政要有新提升。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格规范文明执法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高行政决策质量和政府治理能力。加强城乡建设管理、生态环境、历史文化保护等重点领域的立法研究，运用法治手段硬化举措、破解难题。完善政务公开、信息发布和舆论引导制度，及时回应社会关切。主动接受人大的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。廉洁从政要有新气象。严守政治纪律和政治规矩，把贯彻中央八项规定精神往深里抓、实里做，坚持不懈纠正“四风”，以上率下放好样子、做好表率。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力清单制度，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行。深入落实村级财务阳光监管、村居小微权力制约的各项措施，坚决遏制基层“微腐败”。强化纪律教育和纪律执行，坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，开启新征程，实现新跨越，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，创新实干，埋头苦干，奋力谱写新时代崛起江淮精彩篇章！

  2025-07-16

• 【投资德州】2018年德州市政府工作报告

  2018年1月7日在德州市第十八届人民代表大会第二次会议上德州市市长陈飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年主要工作情况刚刚过去的一年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省第十一次党代会和市第十五次党代会部署，紧紧依靠全市人民，从严从实，奋发有为，扎实推进协同发展示范区建设，圆满完成年初确定的主要任务。 （一）始终坚持党的领导，落实上级部署坚定有力一年来，我们旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委的各项工作要求，不搞变通、不打折扣，上级各项部署均在我市得到全面落实。一年来，我们聚精会神抓发展，全面践行新发展理念，经济运行稳中向好，质量效益不断提升。预计实现地区生产总值3200亿元，增长7.5%；一般公共预算收入187.47亿元，增长6.9%，税收占比71.1%，同比提高0.8个百分点；完成固定资产投资2740亿元，增长8%；社会消费品零售总额1539亿元，增长10.3%。三次产业比例由10:48.3:41.7调整为9.7:47.3:43，产业结构持续优化。一年来，我们千方百计守底线，全市各级干部攻坚克难，勇于担当，安全生产、环境保护、脱贫攻坚、金融安全、社会稳定等领域工作均实现了平稳发展，没有出现系统性风险，有力地营造了稳定的内外部环境。 （二）经济实现平稳增长，质量效益明显提升发展活力不断增强。年初确定的110个市级重点项目顺利实施，完成投资539亿元。预计全年规模以上工业增加值增长7%，工业产品产销率稳定在98%以上，增值税、企业所得税分别增长20%和31%。奇瑞新能源汽车、联孚新能源客车投产下线，威讯半导体等一批重点项目建成投产，丽驰新能源汽车获得工信部专用汽车整车生产资质。企业上市实现历史性突破，金麒麟、金能科技、索通发展和双一科技4家企业在沪深交易所上市，巨丰牧业、德建建科、一飞药业3家企业登陆新三板，6家企业在四板挂牌，实现直接融资304.95亿元。“三航计划”全面实施，全年为“三航”企业办理续贷周转业务10.52亿元，担保融资9.16亿元，收购处置不良资产13.32亿元，新增信贷投放43.8亿元，政府的“黄金信用”为优质企业增信，良好的产业生态正在形成。动能转换开局良好。落后产能加快去除，我市的产业结构、能源结构持续优化，化工企业转型升级提速，7953家“散乱污”企业被整顿、关停，六大高耗能行业增速全线回落，低于全市平均5个百分点，万元GDP能耗下降8%，超额完成省定任务。工业技改投资同比增长15.4%，增幅居全省第3位。六大战略性新兴产业加速成长，全年实现利润增长13.1%，拉动规模以上工业利润增长2.3个百分点。高新技术产业产值3350亿元，增长18.3%，占规模以上工业产值30.8%，比年初增长1.36个百分点。全年新认定省级高新技术企业50家，新增省级以上科技创新平台48家，德州高新区中央创新区启动建设，泰山集团获批国家级工业设计中心。全国创新创业大赛（新能源及节能环保行业）总决赛落户我市，科技创新对动能转换的促进作用日益显现。人才工作再结硕果，德州鲁北人才改革试验区获省批复，第二届“智汇德州”人才创新创业周成功举办，全年引进省级以上高层次人才团队272个，引进重点高校毕业生数量是上年的2.5倍。2013年以来全市新引进高层次人才数量是历史存量的近10倍。农业转型发展提速。积极推进“放心农场”建设。粮食喜获丰收，全年粮食总产178亿斤。种植结构进一步优化，调减籽粒玉米21万亩，新增青贮玉米10.8万亩、设施蔬菜5.3万亩。畜牧业加快向集约、规模、生态方向转型，新增标准化养殖场区230个。现代要素加快导入，农业设施装备、科技支撑水平显著增强，全国单体面积最大、技术领先的临邑“百亩级智慧农业大棚”投入运营，14个新棚已启动建设。新型农业经营主体蓬勃发展，全市规模以上农产品加工企业达到840家，主营收入增长8.3%。新产业、新业态发展加速，建成水发田园综合体、德百旅游小镇等各类农业园区263个，培育休闲农业经营主体715个，实现营业收入25亿元。农业绿色发展方式推进加快，农业品牌建设和省级农产品质量安全市创建取得积极进展。全市首批23家“放心农场”正式挂牌，“三品一标”认证产品362个，认证面积达735.5万亩。各县（市、区）均建成农产品质量安全追溯平台，农产品安全合格率稳定在96%以上。 （三）深入实施协同发展战略，开放格局进一步打开加快区域经济一体化。全面融入京津冀协同发展，与京津重点企业和科研单位的联系更加紧密，成功举办京津冀鲁资本技术交易大会、对接京津冀优质农产品博览会等活动，全年新开工京津冀过亿元项目91个，中国航天科技集团“一库三基地”、中粮产业园、鲁京体育设备生产基地、德州国际会展中心等一批优质项目落地，华润、光大、三一等央企强企进驻德州。基础设施互联互通水平进一步提升，石济客专德州段主线工程开通运营，德州火车站站房改造工程竣工并投入使用，济青高铁齐河段联络线全部完工，省道105济聊线德州段改建工程正式通车，齐河黄河大桥具备通车条件，德州机场进行初步选址。与省会济南、长三角、珠三角地区的经济合作日益紧密。对外开放呈现新局面。外向型经济逆势上扬，全年完成外贸进出口240.4亿元，增长13.8%，新增备案外商投资企业16家，实际到账外资8.7亿元，增长8.8%。融入“一带一路”取得积极成效，与沿线国家有进出口实绩企业达到530家；成功组织“德州百企下南洋”活动，推动我市企业对外开展产业合作，取得丰硕成果，全年对东盟国家出口增长27%，与益海嘉里、正大集团、发林集团等东盟跨国公司的合作进一步加强。优势企业走出去实现新突破，境外投资6.7亿元，恒源石化马来西亚炼油公司业绩大幅攀升，部分企业拓展海外业务取得积极进展。外经贸新兴业态发展较快，国际服务贸易全面增长，跨境电商业务实现零突破，非洲海外仓顺利运营。中德现代农业创新中心、中荷农业技术卓越中心、巴斯夫现代农业示范基地启动运营。 （四）全面深化改革纵深推进，各项事业蓬勃发展深入实施国家级、省级改革试点59项，研究出台改革方案70项，改革事业全面发力，多点突破。持续推进“放管服”改革，取消、下放、调整权力事项91项，“三公”经费较去年压减12.9%。在14个部门开展“零跑腿”和“只跑一次”改革试点。市区国地联合办税服务厅建成启用。全面推行综合行政执法体制改革，推进城管、文化、市场监管等领域综合执法。公共资源交易市县一体化平台全面建成，省市县实现互联互通。深化商事制度改革，市场活力不断增强，全年新增市场主体6.2万户，增长14.8%。投融资体制改革走向深入，整合市级经营性资产，新组建市城投集团、交投集团，国有资本布局进一步优化。稳步推进事业单位改革，校长职级制、教师“县管校聘”工作顺利实施，全市40家公立医院全部实施综合改革。扎实推进新型城镇化试点，完成12.1万农业转移人口市民化工作任务，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到55.5%、41.99%。深化农业农村改革，农村党支部领办创办土地股份合作社顺利推进，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村产权制度改革试点扎实推进，全市农村土地流转面积330.3万亩，占家庭承包耕地的40%，有力地激发了农业农村发展活力。 （五）民生得到不断改善，社会保持和谐稳定坚持民生为本，全年民生领域投入286.1亿元，占一般公共预算支出的79.4%。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24695元、13338元，增长8.5%和8.9%。坚持精准扶贫、精准脱贫，扶贫质量进一步改善，实施产业扶贫项目234个，全年脱贫人口3.5万人，276个重点村全部摘帽，贫困发生率由2016年初的2.8%下降至0.1%。坚持优先发展教育事业，饱和式投入129亿元对农村中小学“全面改薄”、解决城镇中小学“大班额”问题，投资总量超过前20年的总和，新交付使用学校193所，新招聘教师3681名，如今“最好的建筑是学校，最美的环境在校园”，教育面貌焕然一新。今年所有县（市、区）全部通过国家义务教育基本均衡验收，标志着我市基础教育薄弱的局面得到根本扭转！新增城镇就业连续7年超过6万人，完成就业培训2.1万人，退役士兵安置和权益保障政策全部落实。侯卫东官场笔记社会保障能力进一步提高，职工大病保险启动运行，跨省异地就医联网直接结算全面实现，企业退休人员养老金实现“十三连涨”。加快推进健康德州建设，顺应群众期待，千方百计增加优质医疗服务供给。市人民医院门诊楼、市妇女儿童医院及市中医院病房楼建设快速推进，东部医疗中心完成规划选址。编制完成《德州市养老设施建设和养老产业发展规划》，新增养老床位4026张。对中心城区78个老旧小区实施了改造，群众居住环境得到改善。大力度推进保障性住房建设，全年改造棚户区46495套，是2016年的2.8倍；完成农村危房改造3378户，2444户建档立卡贫困户搬入新居。实施无害化卫生厕所改造26.4万户，累计41万户群众受益。积极改善城乡居民出行条件，中心城区新增新能源公交车300台；新建改造农村公路1520公里，治理隐患路段2032公里，全市县乡公路安全生命防护工程顺利通过省级验收。大力推动全国文明城市创建工作，城市管理、市民素质和市容市貌明显提升。群众性文体活动丰富多彩，市级送戏下乡800场，组织文化惠民活动1000余场；十三届全运会上我市运动员摘得5金2银，取得历史最佳成绩。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，全面开展“大排查、快整治、严执法、全资格”集中行动，安全生产形势保持稳定。平安德州持续推进，立体化社会治安防控体系建设深入实施，圆满完成十九大安保维稳任务，食品药品、信访、应急、市民热线等工作扎实开展。创新基层治理模式，全面推行城乡网格化管理，全市划分基本网格8358个，统筹落实综治维稳、公共安全、生态环保等基本任务，共调解矛盾纠纷7892件。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作成效明显，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、对台事务、海关、口岸、检验检疫、档案、史志、防震减灾、慈善、红十字会等工作取得新进展。 （六）环保工作强力推进，生态建设成效显著一年来，我们坚持不懈抓好污染治理，一批环境突出问题得到有效解决，整体环境质量再上一个新台阶。全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数为240天，同比增加31.9%，SO2、PM10、PM2.5分别改善32.4%、16.3%、18.5%，NO2同比持平，“蓝繁”增加天数、PM10改善幅度、空气质量综合指数改善幅度实现了三个全省第一。组建了市生态环保委，齐抓共管的局面得到巩固。大力开展“散乱污”企业专项整治，采取31项措施精准控制扬尘，对4026家汽修企业开展排查整治。先后淘汰1192台10蒸吨以下燃煤锅炉，122台10蒸吨以上燃煤锅炉完成超低排放改造，超额完成省政府下达的节能减排任务，177家企业完成挥发性有机物治理。针对冬季采暖季节的污染问题，继续在农村大力度推广洁净型煤64万吨、环保炉具6.3万台，居全省前列，对6.7万户农村居民实施了“气代煤、电代煤”改造，对273家企业采取错峰生产调控，重污染天气应对能力显著增强。省环保厅在我市召开全省大气污染治理现场会，环保部在我市召开大气重污染成因与治理攻关“2+26”城市工作现场交流会，充分肯定了德州的经验做法。大力度推进生态修复。统筹推进水污染防治、土壤污染治理、水生态保护，5条省控重点河流全面达到V类标准，集中式饮用水水源水质100%达标，完成了22条黑臭水体整治，完成禁养区161个规模养殖场和1145个养殖户的搬迁。封停各类地下水井957眼，压采水量3554万立方米，地下水生态环境有效改善。在全省率先开展“清河行动”，全面建立市县乡村四级河长体系，设立河长8449名，形成了“河长+警长+网格员”日常管护机制。实施“绿满德州生态美市”造林行动，植树2613万株；大运河生态林场完成一期建设，造林3100亩，绿意盎然，西陈沟省级生态湿地和东八里湿地顺利施工，水鸟点点，运河开发区生态修复已初见成效。一年来，环境生态不断改善，绿色发展深入人心，德州人民呼吸到了更干净的空气，喝到了更放心的水，看到了更多的蓝天白云，“德州蓝”正走向常态，日益成为我们城市发展的新优势！ （七）严格履行主体责任，政府自身建设不断加强推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面贯彻落实党风廉政建设责任制各项要求，从严从实抓好市政府党组和政府系统党的建设。自觉接受人大工作监督、法律监督，主动加强与政协的民主协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，共办理人大代表建议403件、政协委员提案605件。深入推进依法行政，完善科学民主依法决策制度。81%的乡镇（街道）建成公共法律服务站，3177个村（社区）配备了法律顾问，基层依法治理体系不断完善。全面推进政务公开，加强行政监察和审计监督，强化绩效管理，开展行政问责。深入开展纠治“四风”联合行动，查处违反中央八项规定精神问题324起。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩处各种违纪违法行为，全市纪检监察机关共立查案件2670件，党纪政纪处分2500人，反腐倡廉取得新成效。各位代表，过去的一年忙碌而充实，我们经受了很多考验，但始终保持定力，始终奋发图强，逢山开路，遇水架桥，工作局面来之不易。这是全市上下全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级干部特别是广大基层干部一年来辛勤工作、无私奉献的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位、各级新闻媒体，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们必须清醒认识到，德州正处在经济社会的转型期，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然十分突出。发展的质量还不够高，产业结构偏重，创新能力不强，实体经济发展还面临诸多困难；发展仍不够协调，城乡基础设施、公共服务、生态环保等方面还有较大差距；民生领域还有不少短板，群众收入水平还不高，不少群众的生活还比较困难，社会保障还需进一步提高；政府的决策水平、公共服务能力和工作效率均有待加强，“四风”及消极腐败现象依然不同程度存在等等。对上述问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，在今后的工作中认真推动解决。 二、深入学习贯彻党的十九大精神，全面开创新时代德州发展新局面党的十九大是中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次具有里程碑意义的大会，把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想真正学懂弄通做实，贯彻到各方面、各领域工作中去，是我们当前和今后最核心的政治任务，是德州昂首走进新时代、谱写新篇章的根本保证。 （一）深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党长期坚持的指导思想，为中华民族的伟大复兴提供了坚强的政治保障和行动指南，是党心民心所向。我们要牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平同志的核心地位和领袖权威，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们开展各项工作，都要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化对党的路线方针政策的理解，把十九大的各项要求转化为具体行动，不折不扣地在德州落地生根，坚定不移抓好贯彻落实。 （二）深刻把握新时代的历史方位。中国特色社会主义进入新时代，这是党中央作出的重大判断，是我国发展新的历史方位。新时代要有新气象，更要有新作为。我们要深刻领会新时代的丰富内涵，深刻把握社会主要矛盾的新变化，统筹谋划好德州未来的经济发展和社会建设，突出解决好发展不平衡不充分的问题，尽快缩短城乡之间、工农业之间、县域之间的差距。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，努力提高发展质量，增强城市综合实力，提高人民生活水平，在全面建成小康社会的征程中交出“德州答卷”。 （三）深刻把握新发展理念的要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，能否顺利完成产业结构升级关乎德州长远发展。贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，建设现代化经济体系，是德州转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的根本路径。我们必须抓住战略机遇期，摒弃落后发展思维，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在改造传统产业、发展新兴产业、推动创新驱动上实现新突破，不断增强发展的协调性和可持续性。始终坚持“以开放引领德州发展”，持续扩大对内对外双向开放水平，提高城市整体开放意识，加快构建开放型经济新体制，努力营造公平的市场环境和法治环境，不断增强德州经济的创新力和竞争力。 （四）深刻把握以人民为中心的发展思想。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。我们发展的目的就是让老百姓过上更好的日子，我们必须顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利、多解民生之忧，始终同全市人民想在一起、干在一起。民生保障始终是政府的中心工作，要坚持群众路线，多听群众意见，尊重群众意愿，努力实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，切实解决好与群众生活息息相关的问题，关心好群众身边的小事，不断提高公共服务质量，增加群众的幸福感和获得感。要维护好城市公共安全，维护社会和谐稳定，促进公平正义，畅通意见表达渠道，全力维护合法权益，给群众更多的安全感。 （五）深刻把握全面从严治党新要求。“全面从严治党永远在路上”，充分表明了我们党清醒认识形势、勇于直面问题的鲜明态度，进行自我革命、永葆生机活力的坚定自信，坚持不懈抓正风肃纪、反对腐败没有休止符的坚强决心。德州未来的发展根本在于坚持党的领导，坚持全面从严治党。我们要自觉在市委的正确领导下，不断提高政治觉悟，全面落实从严治党各项要求，把“严”字贯穿始终，狠抓政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，让权力在阳光下运行，树立为民务实清廉的好作风，坚决治理“四风”问题，严惩贪污腐败行为，为推动各项事业发展提供政治保障和作风保障。 三、2018年重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作具有重要意义。2018年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展总要求，深入推进供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入实施协同发展战略，努力建设协同发展示范区，推动经济社会发展再上新水平。主要经济预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口稳定增长。城镇登记失业率控制在3.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。重点做好六个方面工作： （一）转变经济发展方式，着力推动高质量新发展继续调整产业结构，大力破除无效供给。要树立鲜明的价值导向，统筹运用政策手段、市场规则和倒逼机制，坚决淘汰落后产能、改造低效产能、化解过剩产能。方向对了，不怕路远。要保持定力，不为一时的困难所干扰，对不符合要求的产业坚决不予审批，对落后的产能坚决不予输血，采取各种措施加快市场出清。要落实“三去一降一补”要求，出台的产业政策，鼓励什么、限制什么、禁止什么要清清楚楚，决不能含糊。要合理摆布产业资源，中心城区要列出产业退出清单，不符合城市生活要求的产业要坚决退出，铁路货场和物流园区等行业要逐步退出，全市14家在人口密集区的化工企业要全部启动搬迁。要以省级开发区为重点，开展闲置土地专项整治，采取各种方式盘活“休克”企业占用的土地资源，使开发区更好发挥经济主引擎的作用。要继续限制高耗能产业的发展，力争全年煤炭消费量控制在1880万吨以内，完成万元GDP能耗再下降3.66%的省控目标。实施“传统产业提升”计划，提升产业发展质量。坚持质量第 一、效益优先，推动传统产业现代化、智能化、品牌化，不断做大做强。要大力引导企业树立现代经营管理理念，建立现代企业制度，摆脱传统路径依赖，树立市场思维、法治观念和规则意识，走可持续发展之路，这是我市传统产业升级的根本和关键。要深入实施“三航”计划，进一步划清政府“有形之手”的权力边界，以公共服务的方式为骨干企业提供低成本、契约化的金融服务，形成规范健康的政企互动关系。要推进企业技术改造，全年实施150个工业重点技改项目，鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备，力争用三年时间帮助主导产业规上企业进行一轮高水平技术改造。积极推进工业智能化，以互联网思维改造传统产业，建立中小企业云服务平台，让大数据为更多企业提供服务。要着力培育“专精特新”企业和行业“隐形冠军”，支持在细分市场深耕细作的“小巨人”企业，打造充满活力的中小企业群。全方位树立质量第一意识，加大品牌创建力度，推进“德州标准”建设，力争各县（市、区）马德里商标国际注册实现全覆盖，叫响“德州品牌”。实施“新兴产业倍增”计划，大力培育新动能。坚持以“四新”促“四化”，全年力争战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高1个百分点。加快建设东部城区德州创新谷、高新区（禹城）中央创新区、齐河中关村海淀高新园区，形成我市三大创新集群区，集中承载科技型、创新型产业，积聚德州未来产业发展新优势。新能源汽车、节能环保、生物技术、新材料、电子信息等战略性新兴产业都要加快发展，氢燃料电池等前沿性技术要加快转化应用。支持高新技术企业成长，力争全年新认定省级以上高新技术企业50家，高新技术产业产值增长18%，高新技术产业产值累计占规模以上工业总产值比重增加1.3个百分点，规模以上工业企业研发投入力争达到60亿元。新建省级以上企业技术中心、工程技术研究中心等科技创新平台30家以上，新增重大科技成果转化项目100个左右，与省科技厅共建山东省技术转移转化中心和省技术经理人培训学院。突出人才支撑作用。加快鲁北人才改革试验区建设，优化政策措施，务实引入各类人才，持续增加城市人才总量。发挥区位优势，鼓励企事业单位引进周边大城市“周末工程师”来德州创新创业，不拘一格吸引人才。 （二）推进城乡建设，着力构建协调发展新格局全面启动东部城区建设。高水平开发建设东部城区，是市委、市政府作出的重大决策，是着眼城市长远发展的战略举措，是培育发展新优势、拓展城市新空间的现实需要，是德州的百年大计。我们要坚持规划引领，以“宜居宜业的现代化新城”为目标，以世界眼光、国际标准，前瞻性规划新区功能。要迅速启动建设，以德州创新谷为核心的科技组团，以德州国际会展中心为核心的商务组团，以东部医疗中心、养老城、高级师范学校为核心的公共服务组团，以杨庄河生态公园、太阳能德州小镇、科技公园为核心的生态组团，以京津冀产业合作区为核心的产业发展组团，以百亩级智慧大棚群为核心的现代农业发展组团等六个组团要率先启动，一批基础性、支撑性项目要率先建设。要以高度的历史责任感做好东部城区的开发建设工作，打造精品工程，不留历史遗憾，一张蓝图干到底，尽快形成引领全市发展的新增长极。进一步提高城市规划建设水平。启动新一轮城市总体规划修编，牢固树立“规划即法”意识，今年实现主城区控规全覆盖。以“生态修复、城市修补”为目标，重点实施5大类80个中心城区公共类城建项目，年度投资135亿元。集中实施雨污分流改造工程、棚户区、老旧小区改造和公共租赁住房建设，大规模开展城市绿化美化亮化，不断提升城市环境质量。持续优化城乡路网结构，增加主城区对外通道，加快构建内畅外联互通的交通体系。开工建设德上高速京台高速至国道105段、京台高速德州至齐河段改扩建，启动幸福大道南延工程；实施乐陵、平原、庆云等3个绕城国省道改造；建设高铁站东站房，完成城市轻轨线规划工作。中心城区再增加新能源公交车100辆，建成500处乡村客运站点，实现具备条件的建制村全部通客车。大力推进“四好农村路”建设，既要把农村公路建设好，更要管护好、运营好。完善水网工程体系，开展潘庄、李家岸灌区改造，推进引位（河）入德工程，实施市域水系连通工程。全面提升城乡污水处理设施，保障316个乡镇驻地和农村新型社区污水处理项目正常运行。大力加强电力、燃气、供热等能源体系建设，推动农村电网改造升级；提升县城集中供暖能力，有序推进农村清洁能源供暖改造。 （三）做好“三农”工作，着力培育农业发展新动能大力实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，我们要认真学习落实中央的工作部署，把农业农村优先发展的要求落到实处，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹把握城乡关系，集中更多资源投入到农村，大力推进美丽乡村建设，完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，提高我市农业竞争力和农民收入水平，完善农村社会保障体系，加强扶贫工作，创新和加强乡村治理。特别要探索一条传统粮食产区发展现代农业的有效路径。继续深化供销合作社综合改革，加快为农服务中心建设，力争2018年实现涉农乡镇全覆盖，扎实推进党支部领办创办土地股份合作社。强化科技对农业的支撑作用，大力发展新业态，培育新型职业农民，激发农业发展活力，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，把农业结构调好调顺调优，加快农业由增产导向转向提质导向。全面推进“放心农场”建设，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”，全面提升农产品质量安全水平。稳定粮食生产，实施“优质粮食工程”，加快规模化、标准化现代农业园区建设，以30个百亩级智慧农业大棚群为核心的现代农业示范区、武城昌盛日电大型农光互补项目、广东温氏集团养猪项目、美国雅培高端牧场等重点农业项目要加快建设，农业国际合作要务实推进。着力打造一批高标准千亩蔬菜示范片、万亩示范区和专业特色镇，力争新增专业蔬菜园区15个以上，新增设施蔬菜5万亩，蔬菜产量突破1300万吨。大力发展规模高效养殖，新增和提升标准化规模养殖场（区）200处以上。积极发展农业“新六产”，大力扶持和引进农业龙头企业，提高农业附加值，推动农业全环节提升、全链条增值、全产业融合。 （四）继续深化改革，着力拓展开放新空间扎实推进各项改革落地。继续深化“放管服”，推动“市权县用”，构建扁平化审批服务机制，提高行政效能。优化整合办事流程，实现“全链条”办理、“一站式”办结，让群众办事更快捷、更便利。加强市场主体监管，建立全市统一的监管平台，出台共享单车等新业态监管办法。继续推进工商登记全程电子化和电子营业执照等商事制度改革。创新规范各级开发区管理体制和运行机制，有序推进环保、盐业、综合行政执法体制改革。支持禹城开展国家土地制度三项改革，深化事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。理顺市县医改管理体制，抓好公立医院法人治理结构建设，建立现代医院管理制度。落实最严格水资源管理制度，积极推进农业水价综合改革，促进集约节约使用水资源。做好国有林场改革的政策衔接和落实。加快构建全面开放新格局。坚持对内对外双向开放，牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区建设等重大机遇，健全完善专业化对接机制，全面对接京津，主动融入省会，南北双向借力，提高协同发展的质量。要以开放的主动赢得发展的主动，持续拓展东盟市场，机制化开展“德州百企下南洋”活动，引导有条件的企业走出去，举办好中国东盟中小企业合作高峰会等重要商务活动，努力使德州成为中国北方对接东盟的重要节点城市。全力办好第二届中国国际太阳能十项全能竞赛。拓展对外贸易，扶持一批外贸支柱企业，加快发展海外仓、跨境电商等新业态新模式，促进全市对外贸易实现跨越增长。拓宽企业家开放视野，年内组织全市制造业50强和创新型企业30强主要负责人赴美国、德国对标学习，努力培育具有国际合作能力的企业家队伍。积极拓宽与欧美、日韩以及港澳台等区域的合作渠道，加强与国家、省驻外机构对接，健全完善与世界500强企业合作行动方案，对重点跨国公司开展精准对接，提升利用外资水平。注重发挥国际友好城市和海外侨社组织的桥梁纽带作用，不断拓展对外开放的广度和深度，开创高水平对外开放新局面。 （五）注重改善民生，着力提高保障新水平坚决打赢脱贫攻坚战。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续巩固脱贫成效。严格落实“两不愁、三保障”的要求，在确保高质量完成年度脱贫目标的同时，建立防止返贫长效机制，加大大病保险、困难救助等帮扶力度，决不让一个贫困群众掉队。继续强化产业扶贫，巩固老项目、发展新项目、培育大项目，以产业项目带动村集体经济发展和群众持续增收。严格扶贫资金监管，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花。完善督导考核和激励约束机制，压实各级责任，防止“挂帅不出征、挂名不扶贫、包村不入户”的问题，防止弄虚作假和形式主义，确保脱贫成效经得起检验。注重扶贫同扶志、扶智相结合，既让贫困群众在经济上脱贫，更要在面貌上改善。着力办好人民满意的教育。扩大优质和多样的教育供给，着力办好“公平而有质量”的教育，在巩固义务教育“基本均衡”的基础上，加快向“优质均衡”迈进，提高群众对教育的满意度。“全面改薄”工作要继续巩固提升，“大班额”问题要展开攻坚，今年要新建、续建学校33所，新增学位5万个。要加强师德教育，优化教师结构，不断改善基层办学条件。继续实施学前教育三年行动计划，加强普惠性幼儿园建设，切实解决“入园难”、“入园贵”、婴幼儿照护和儿童早期教育等问题。增加我市普通高中学校的数量和学位，均衡优质普通高中资源，形成良性竞争态势。重视发展职业教育，抓好省级规范化中等职业学校建设。鼓励与京津冀高水平学校的合作，努力让德州孩子在家门口能上更好的学校，接受更好的教育。大力发展卫生健康事业。加大投入，补齐优质医疗资源不足的短板，促进卫生计生事业更充分发展。加快东部医疗中心等市级项目和8个县级重点医疗卫生项目建设，力争三年内增加床位1万张。提升市县两级医疗服务能力，实施“中青年医学专家培养计划”“基层医务人员培训计划”，抓好医院院长和医技人员队伍建设。重点实施医疗、医保、医药“三医联动”，推进医疗机构稳定健康发展。加大医联体、医共体建设力度，加快推动分级诊疗。注重提高精神疾病的收治能力，加快市县两级专业医院建设，健全传染病防治和卫生应急工作体系。全面落实计划生育家庭发展政策，促进人口均衡发展。积极发展医养融合型的养老机构，新增养老床位4000张。广泛开展全民健身活动，增加体育健身设施，更好满足市民体育健身需求。努力提高社会保障能力。继续实施技能培训计划，支持“大众创业、万众创新”，落实创业补贴、创业担保贷款等政策，全年新增城镇就业5.8万人。全面实施全民参保计划，实现城乡居民医疗保险基金市级统筹。调整机关事业单位工作人员基本工资标准。调整最低工资标准，提高职工工资水平，增加居民财产性收入。加快住房保障建设，中心城区老旧小区改造三年攻坚任务要全部完成，6万套棚户区改造要全面开工，农村危房改造做到应改尽改。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保持房地产市场健康平稳运行，坚决防止房价过快增长，坚决打击房地产领域的欺诈行为，坚决维护广大老百姓的切身利益。做好城乡低保、特困人员保障工作，构建制度化、规范化、程序化的幸福救助体系。持续改善生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，巩固好来之不易的生态治理局面，以钉钉子的精神将生态文明建设推向深入。要继续打好大气污染防治攻坚战，严格控制燃煤总量，已取缔的小锅炉要防止反弹，大型工业锅炉要加强排放监管；加大扬尘治理力度，做好城市保洁，加强建筑工地等管理，精细化落实属地责任；机动车排放要继续严管，合理规划，重点解决重型车辆穿城问题；深入推进各行业挥发性有机物治理和提标改造，全面推广餐饮行业高效油烟净化设施建设；加快实施大运河生态林场二期等11项市重点生态修复工程，持续提升城市绿化水平。要深化企业主体责任，将排污情况向社会公开，接受监督。要完成我市农村清洁能源替代规划，因地制宜，实事求是确定冬季清洁供暖方式，用五年左右的时间完成农村清洁能源替代，今年继续大力度推动“气电代煤”和清洁煤的推广工作。要做好水污染防治工作，全面落实河长制要求，继续推进“清河行动”，对饮用水水源地进行集中整治，启动中心城区“三河”水生态循环工程，确保国控、省控断面水质稳定达标。实施城乡污水处理设施建设、雨污分流改造、黑臭水体治理、地下水开采控制等重点工作，推进我市主要河流水环境质量提标升级。做好土地污染治理工作，加强农业面源污染防治，提高危险废物规范化管理水平和处置利用能力。不断提高环境治理和监管水平，强化环保人才、科技、装备支撑，完善监测网络，加大部门联动、行刑衔接和综合执法工作力度，严厉打击各类环境违法行为，营造全社会参与环境共治的氛围。推动文化繁荣发展。以“我文明德州文明”为主题，广泛开展精神文明创建活动。积极构建现代公共文化服务体系，加快推进市级文化场馆建设，鼓励有条件的县（市、区）建设综合文化中心，实现基层综合性文化服务中心村级全覆盖。全面实施文化惠民工程，继续组织公益演出下基层，大力推动全民阅读，组织开展丰富多彩的群众文化活动。切实加强文化遗产保护传承，启动“大运河保护建设工程”，使大运河德州段“动起来、活起来、美起来、富起来”，成为值得骄傲的城市名片。加强文物保护基层基础工作，推进新闻出版、广播影视改革发展，加强文化市场和网络空间监管。编制全市文化产业发展规划，培育一批文化产业新型项目，打造特色文化品牌。加强和创新社会治理。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，深化重点领域安全工作，坚决遏制较大及以上事故发生。大力实施食品安全战略，严防严管严控食品药品安全风险。着力推进金融风险防控，完善金融风险监测预警机制，抓好重点领域、重点行业的风险防范化解，坚决打击恶意逃废债务行为，严厉打击非法集资和互联网金融犯罪，规范政府债务行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。全力维护社会稳定。始终保持对各类违法犯罪的严打态势，实施“雪亮”工程，完善联动协作系统，加强社会治安防控体系建设，推动城乡网格化管理与社区警务工作有效融合，提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共治共建共享的社会治理格局。大力推进公共法律服务体系建设，认真做好信访工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类矛盾，努力建设平安德州。 （六）加强政府自身建设，着力提升队伍新担当坚持把党的建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，强化理想信念，始终坚持正确的政治方向，把抓好党建作为最大政绩。认真贯彻落实上级和市委的各项决策，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部永葆政治本色。要牢记根本宗旨，自觉把群众路线贯穿政府工作各领域全过程，全心全意为群众办好事、做实事。要严格主体责任，加强作风建设，深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，强化监督执纪问责，坚决惩治各种形式的腐败行为，树立风清气正的政治生态环境。坚持依法全面履职。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行有关决议决定，主动报告政府工作。加强同人民政协的民主协商，接受民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。全力支持国家监察体制改革试点工作，自觉接受监察委员会的监督。加强政府内部监督，推进审计监督全覆盖。深入推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。加强法律学习，完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持不断加强队伍建设。着力增强“八种本领”，把提高政府系统专业素养摆在更加突出位置，加强知识更新和培训，打造高素质专业化的工作队伍，提高领导经济工作的本领和解决实际问题的能力。幸福都是奋斗出来的，德州的发展更是广大干部群众艰苦创业干出来的。要大力弘扬干事创业的作风，坚决反对庸政懒政、求稳怕乱、明哲保身、不作为乱作为。要健全正向激励、容错纠错机制，鼓励干部尚实干、勇作为、敢担当，旗帜鲜明地为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各位代表，新时代有新召唤，要迈出新步伐，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，从新的历史起点出发，全力推进协同发展示范区建设，在新时代宏阔画卷上绘就德州更加辉煌的明天，大踏步迈向更加美好的未来！

  2025-07-16

• 【投资鄂尔多斯】2018年鄂尔多斯市政府工作报告

  2018年1月7日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第一次会议上鄂尔多斯市市长龚明珠各位代表：本届政府2013年1月就职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市三届人大一次会议以来的五年，鄂尔多斯走过了极不平凡的奋斗历程。五年来，面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、矛盾风险集中显现等一系列严峻挑战，我们在中央、自治区和市委坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全市各项事业发展取得新成效、迈出新步伐，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。这五年，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长7.9%，增速高于全国、全区平均水平；累计完成公共财政预算收入2122亿元，税收占比增加9个百分点，收入质量明显提高；完成固定资产投资1.4万亿元，年均增长11.5%，一大批产业提质、基础改善、民生保障类重大项目建成投用；社会消费品零售总额年均增长9.4%，达到3300亿元，消费升级步伐加快；城乡居民人均可支配收入达到43519元和16703元，年均分别增长8%和9.1%，群众生活更加殷实。主要经济指标全区领先，综合实力稳居中西部前列。这五年，转型升级步履坚实。煤炭行业技术装备和安全生产水平持续提高，新增电力装机635万千瓦、煤化工产能1180万吨，煤炭就地转化率达到19%，成为国家4个现代煤化工产业示范区之一。新兴产业发展壮大，传统产业更新换代，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的50%，提高18.4个百分点。农牧业提质增效，粮食年产量突破30亿斤，牧业年度牲畜存栏量稳定在1300万头只左右。现代服务业快速发展，旅游人数突破千万人次，服务业占比达到42%，多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成，经济发展更具活力和韧性。这五年，改革开放不断深化。经济、生态和社会事业领域共形成改革成果349个，在商事制度、智慧政务、自然资源审计、国地税合作等方面形成了一批“鄂尔多斯经验”。加强对外交流合作，国际航空口岸正式开放，呼包鄂协同发展迈出新步伐。深入实施人才鄂尔多斯战略，培养引进各类人才9.7万人；全面推进创新发展，建成各类科技创新载体54个，新增国家高新技术企业31家，市高新区升级为国家级高新区，获批国家农业科技园区，我市进入中国最具成长力创新型城市行列。这五年，城乡环境品质倍升。中心城区一体化步伐加快，城市承载能力显著增强。康巴什区经国务院批准正式设立。特色城镇建设成效明显，10个乡镇被评为全国特色景观旅游名镇。美丽乡村建设深入实施，农村牧区人居环境和基本公共服务水平大幅提升。基础设施持续改善，新增高等级公路1100公里，呼包鄂、呼准鄂动车开行，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，供水、供电和通信网络保障能力全面增强。我市蝉联全国文明城市，鄂前旗、准旗被评为全国县级文明城市，建成中国西部首个文明城市群；荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，被列为国家智慧城市试点。这五年，生态建设成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等一批重点生态建设工程，完成林业建设712万亩、草原保护建设2251万亩、水土流失综合治理907万亩，森林覆盖率达到26.8%，地区生态环境显著改善，获国家森林城市、全国绿化模范城市等殊荣。资源节约型、环境友好型社会建设取得突破，全面实施大气、水、土壤污染防治计划，解决了一批突出环境问题，超额完成节能减排任务，空气优良率达到85%以上、位居全国前列，良好的生态环境已经成为鄂尔多斯新的亮丽名片。这五年，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展，国家标准线下贫困人口4.98万人实现稳定脱贫，贫困发生率由4.74%降至0.13%，基本消除绝对贫困。大众创业、万众创新蓬勃兴起，新增城镇就业15.7万人，新增市场主体5.6万户。社会保障体系更加健全，保障标准持续提高。建设保障房1.4万多套，改造棚户区6.1万多套。教育综合实力稳居全区前列，医药卫生体制改革全面深化，文体事业得到长足发展。社会治理体系进一步健全，社会大局和谐稳定，全市人民获得感、幸福感、安全感持续提升。这五年，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，标本兼治抓好中央、自治区党委巡视整改，政府系统作风明显改善。公车改革全面完成，市本级“三公”经费下降12%。深化“放管服”改革，四级政务服务体系基本建成，权责清单全部公布，精简优化行政权力事项1040项，审批时间缩短一半以上。主动接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，法治政府建设迈上新台阶。各位代表，2017年是大事多、要事多、难事多的一年，我们全力抓重点、攻难点、创亮点，保持了全市经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉了水分，卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，预计地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和7.9%。一年来，我们精准发力稳增长。深化供给侧结构性改革，出台促进工业稳定增长、金融支持实体经济、鼓励引导社会投资等一系列政策措施，完成煤炭去产能495万吨，消化房地产库存511万平方米，降低企业各类成本79亿元。实施亿元以上重点项目304项，全市完成固定资产投资3050亿元。纳林河、准格尔中部、新街台格庙等矿区总规获批；蒙西至天津南、上海庙至山东电力外送通道全线贯通，部分配套电源点开工建设；中天合创133万吨煤制烯烃、伊泰120万吨精细化学品等36个重点工业项目建成投产。一年来，我们坚定不移调结构。京东方二期、云泰互联、杭锦旗光伏发电站、久科环保产业园、中国联通云基地等项目进展顺利，新兴产业规模不断壮大。鄂前旗红色培训教育基地、康巴什康镇等旅游亮点项目投入运营，接待游客、旅游收入均增长20%以上。新引进金融机构2家，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业62家。与天津物产集团共同组建的供应链公司投入运营，神华多式联运智慧物流园区开工建设。北京动物园批发市场入驻，康巴什乐康吧等新型商业项目建成。新培育农牧业龙头企业44家、公司化养殖园区10处、养殖大户300户，新增现代农牧业节水基地20万亩。一年来，我们蹄疾步稳抓改革。全面推行“多证合 一、一照一码”制度，综合行政执法改革基本完成，市政务服务中心通过国家标准化试点验收。主动融入呼包鄂协同发展，与包头市共同被确定为国家首批资源型城市产业转型升级示范区。成立全市众创空间联盟，设立内蒙古煤基新材料研究院、中国生产力学院鄂尔多斯分院，新增院士工作站2家、自治区级众创空间17家、国家级小微企业创业创新示范基地2家。鄂尔多斯综合保税区获批并启动建设。一年来，我们全力以赴优环境。实施城市绿化提升工程112项，新增城区绿地570万平方米，达旗、准旗、鄂前旗被评为国家园林县城。加大基础设施建设力度，棋盘井至乌海、敖勒召其至东道梁等高速公路建成，沿河、陶鄂等铁路完工，鄂前旗通用机场开工建设，鄂尔多斯至北京双路由数据传输通道建成。大力整治环境突出问题，中央环保督察7项年度整改任务、棋盘井蒙西地区71项年度环境整治任务全面完成。一年来，我们倾心尽力惠民生。扶持市低收入人口2.1万人，国家标准线下贫困人口680人达到脱贫标准。新建、改建中小学、幼儿园16所，全市高考汉授、蒙授一本上线率创历史新高。8个旗区获评国家卫生县城，成为国家幸福家庭创建活动示范市。成功举办国际马拉松、国际文化创意大会等活动，被中国作协授予“中国诗歌之城”称号。成立全区首家青少年足球学院，承办全国幼儿足球交流大会。推进城乡居民基本养老、医疗保险制度并轨，城乡低保分别提标6%，农村特困人员集中和分散供养标准每人每年提高2000元和1884元。一年来，我们未雨绸缪防风险。多措并举化解金融风险，处置银行不良贷款80亿元；制定出台政府债务化解五年规划和年度方案，政府债务置换率达85.5%，完成政府债务化解年度目标；加强政银企合作，妥善解决了部分企业债券兑付危机。建成市旗两级安全生产信息化监管平台，安全生产事故死亡人数下降20.6%。推进食品安全城市创建，国家食品安全检测能力项目建成投用。大力开展信访积案百日攻坚行动，信访总量下降45.3%。加大清欠力度，农民工工资全部足额兑付到位。强化社会治安综合治理，深入开展缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，刑事案件下降16.1%。2017年是自治区成立70周年，我们开展了形式多样的系列庆祝活动，民族团结进步事业不断加强，全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情更加高涨。我们成功举办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛，向世界贡献了荒漠化治理的鄂尔多斯智慧和模式，向世人展现了一个现代、文明、大美的鄂尔多斯。习近平总书记向两个大会分别发来贺信，对我们的工作给予充分肯定，给全市人民带来极大的鼓舞和激励，凝聚起了做好鄂尔多斯工作的强大正能量！各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，走过的奋斗历程令人难忘。五年前，受宏观经济影响，能源产品价格下跌、房地产市场持续低迷、民间借贷矛盾集中爆发，我市经历了发展最为艰难的时期。但是，历经风雨、饱受挫折的鄂尔多斯，没有被困难压倒和打垮，经过全市上下五年艰苦努力，我们顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。今天的鄂尔多斯，以一个更加亮丽的姿态，再次站在了发展前沿，迈上了更高台阶，重塑了崭新形象！这些成绩的取得，是中央、自治区和市委正确领导、大力支持的结果，是历届班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结拼博的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动鄂尔多斯持续健康发展，必须提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，在全国、全区发展大局中找准自身战略定位，这样才能确保发展始终沿着正确方向前进；必须把发展放在首要位置，坚定发展信心，顺应发展大势，全面落实新发展理念，坚定不移推进转型发展，这样才能不断提高经济发展的质量和效益；必须发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，保持改革创新的勇气、锐气和朝气，向改革要活力、向创新要效益、向开放要空间，这样才能持续增强地区自主发展能力；必须坚持人与自然和谐共生，处理好绿水青山与金山银山的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，全面加大环境保护力度，这样才能实现更可持续的长久发展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，解决好涉及老百姓切身利益的热点难点问题，让人民群众得到更多实惠，这样才能不断提高发展的向心力；必须全面从严治政，强化依法行政理念，加强党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息转政风，合力攻坚抓落实，这样才能为发展提供坚强的保障。回首过去五年，存在的矛盾问题更需直面。我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难，特别是发展不平衡、不充分的问题还很突出。经济发展质量效益不高、产业结构不优，传统资源型产业比重过高，战略性新兴产业刚刚起步，现代服务业发展还不充分，转变经济发展方式任重而道远；发展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势下降，产业性重大项目储备不足，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大；科技创新能力不强，人才结构性短缺明显，对外开放水平较低，一些改革举措没有真正落到实处，发展的内生动力还需进一步增强；生态环境依然脆弱，环保责任落实不到位，破坏生态现象还未从根本上杜绝，保护环境还需付出更大努力；基础设施保障能力有待提升，基本公共服务供给质量不高，人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，社会治理能力、社会文明程度还需进一步提高；城乡、区域发展还不平衡，特别是农村牧区发展相对滞后，农牧民增收乏力，脱贫攻坚越往后难度越大，全面建成小康社会还需付出更加艰苦的努力；金融风险不断累积、政府债务超过合理水平、安全生产形势复杂、信访事件仍然较多、社会治安压力加大，各种矛盾隐患和潜在风险交织叠加，维护社会稳定的任务还十分艰巨；政府职能转变不够到位，依法行政理念尚未牢固树立，经济数据不实、决策程序不规范、作风转变不到位等问题和干部不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，政府自身建设仍需进一步加强，等等。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望党的十九大，绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，必将凝聚起全民族逐梦前行的磅礴力量。伟大梦想鼓舞人心，伟大事业催人奋进。今后五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是鄂尔多斯大有作为的重要战略机遇期。我们坚信，只要始终保持清醒头脑，始终坚定发展信心，抢抓机遇，锐意进取，就一定能够谱写新时代鄂尔多斯发展更加辉煌的美好篇章!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守发展、民生、生态底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保全面建成小康社会，开启鄂尔多斯现代化建设新征程。今后五年政府工作的目标是：全力推动经济高质量发展，总量保持全区领先，质量效益明显提升；转型发展取得新突破，创新能力显著增强，多元化中高端现代产业体系基本建立；城市宜居水平大幅提升，农村牧区振兴取得重要进展，城乡更具品质、更富魅力；环境质量持续改善，绿色发展方式基本形成，生态文明建设取得更大成效；民生社会事业全面进步，人民生活更宽裕，社会大局更和谐。 （一）加快转型升级，构筑现代产业新格局。坚持质量第 一、效益为先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。提高资源综合利用率和精深加工度，将鄂尔多斯打造成中国重要清洁能源输出基地和煤化工产业基地。紧盯未来产业发展方向，着力在新产业、新模式、新业态上开疆拓土，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力发展绿色制造业，持续做大战略性新兴产业规模。加快发展现代服务业，建成国家全域旅游示范区和区域性金融中心、物流中心、会展中心。深化农牧业供给侧结构性改革，坚持走规模化、品牌化、绿色化发展道路，促进农村牧区一二三产融合互动，进一步提高农牧业现代化水平。 （二）全面改革开放，培育经济发展新动能。不断深化“放管服”改革，加强营商环境建设，让优质政府服务成为我市新的比较优势和核心竞争力。大力实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面推进大众创业、万众创新，对接实施国家重大科技项目，争创国家自主创新示范区。着力引进培育高素质人力资源和各类实用型人才，健全科学合理的分配政策，让科研人员通过创新获得更多收益，让人才无后顾之忧、有施展空间。提升开放型经济水平，深度融入“一带一路”建设，积极申请建设自由贸易港，打造草原丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊重要节点城市，提高我市在国家向西开放格局中的战略地位。 （三）促进城乡融合，打造品质宜居新家园。完善市域空间布局，推进“多规合一”，构建以中心城区为核心、区域性中小城市为支撑、重点产业镇和特色小城镇为节点、新型村庄为补充的新型城镇化空间体系。全面提升城市建设管理水平，坚持精品化建设、园艺化打造、智慧化管理，增强城市功能，优化城市环境，提高城市品位，建设宜居宜业宜游品质城市。加大综合基础设施建设力度，不断提升基础设施承载保障能力。促进市域均衡协调发展，提高鄂前旗工业化水平，加大杭锦旗扶贫开发力度，支持达旗县域经济发展。统筹推进城乡公共服务均等化，实现常住人口全覆盖、同标准。全面实施乡村振兴战略，补齐农村牧区发展短板，从根本上改善农村牧区生产生活条件，让农村牧区产业更兴旺、生态更宜居、乡风更文明、治理更有效、生活更富裕。 （四）突出生态优先，厚植绿水青山新优势。牢固树立社会主义生态文明观，实施全市生态环境保护五年行动计划，创建国家生态文明先行示范区，建成国家环保模范城市，构筑起坚实的祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线。深入实施重大生态系统保护和修复工程，推进荒漠化、丘陵沟壑、水土流失、采煤塌陷区等综合治理，持续提升生态系统质量和稳定性。坚持走绿色发展之路，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，倡导绿色低碳生活方式，形成人与自然和谐共生的发展格局。着力解决突出环境问题，加大水资源保护力度，开展土壤污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。深化生态文明体制改革，健全生态文明建设制度体系。 （五）坚持共建共享，满足群众生活新需求。全面巩固提升脱贫攻坚成效，持续提高城乡居民收入水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分的就业。加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。全力打造健康鄂尔多斯，努力为人民提供全方位、全周期健康保障。加大文化惠民力度，不断丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视风险防范化解工作，突出抓好政府债务化解，确保政府债务率降至合理水平。创新社会治理模式，完善社会治理体系，维护社会大局和谐稳定。创建全国民族团结进步示范市，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展大好局面。 三、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府开篇布局、担当作为的起步之年。做好今年工作，意义重大。统筹考虑，确定主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.1%以内，供给侧结构性改革取得实质性进展，完成节能减排目标任务，财政金融风险有效防控，化解政府债务完成年度任务。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）强化供需共同发力，着力保持经济平稳增长。持续扩大有效投资。实施亿元以上重大项目233项，积极争取华星煤制气、新蒙煤制气、上海庙至山东电力外送通道配套新能源规划等获批，推动神华煤直接液化二三线、国电投烯烃、鄂安沧输气管道等工业项目建设；实施服务业重点项目100项，完成投资80亿元以上，保持服务业投资快速增长；实施东乌与包西联络线等12项重点铁路和包茂高速四改 八、乌审旗至鄂旗等14项重点公路项目，开工建设杭锦旗等通用机场，实施红庆河、乌审500千伏输变电和城市配电网等工程，推进黄河鄂尔多斯段二期防洪、西北节水增效、考考什纳水库除险加固等重点水利项目。有效激发民间投资，支持民营资本依法进入更多领域，促进民间投资合理增长。提高工业供给质量。启动提高煤炭行业综合竞争力三年行动计划，支持大型煤炭企业释放先进产能，煤炭产销量稳定在6亿吨以上。加快电力通道配套电源点建设，新增火电装机35万千瓦。开工建设神华粉煤灰提取氧化铝项目，确保蒙泰铝板带等项目建成投产。加快伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制气、久泰60万吨甲醇制烯烃等项目建设，确保新能稳定轻烃、易高合成气制乙二醇等项目建成投产，新增高端煤化工产能110万吨。加强与中石化等企业在天然气勘探开发领域合作，稳步提高天然气产量，大力发展CNG、LNG产业。深入实施羊绒振兴计划，保护好“鄂尔多斯”民族品牌。促进PVC、冶金、陶瓷、水泥等产业改造升级，开发塑料纤维、特种钢材、礼品陶瓷、新型建材等高端产品，引导传统产业创新品种、提升品质、培育品牌，提高科技含量和市场竞争力。发挥消费基础作用。适应大众消费多样化、个性化需求，加快共享经济、健康养老、信息服务、教育培训、创意设计、健身休闲等新型消费业态发展，积极培育新的消费热点，建设国家文化消费试点城市。启动建设万达城市广场，提升沃尔玛、王府井、呼能广场等大型综合商业体发展水平。促进商贸流通业线上线下融合互动，打造一批新型智能化商圈。深入实施商标品牌战略，开展质量提升行动。加快城乡流通网络建设，深化供销社综合改革，挖掘农村牧区消费潜力。健全产品质量追溯体系，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，让老百姓便捷消费、放心消费。 （二）全面振兴实体经济，着力提高经济发展质量。加大科技创新力度。围绕创新型企业培育引进、创新平台建设、关键技术与创新产品开发三大任务，聚焦重点领域，加大科技创新力度，推动创建呼包鄂国家自主创新示范区。支持市高新区发展，引导鼓励各类创新资源、研发机构和高新技术项目向园区集聚，打造创新发展主阵地。认真落实人才发展和科技创新政策措施，大力引进、培育急需紧缺人才和创新创业团队，推进市科技领军人才驱动中心建设。激励知识产权创造，加强知识产权保护，弘扬劳模精神和工匠精神，营造全社会崇尚劳动、鼓励创新的良好氛围，让各类要素更多地向实业聚集。培育新兴产业集群。积极申报“中国制造2025”试点示范城市，加快奇瑞、华泰新能源汽车和海明堡直升机等制造业项目建设。推动京东、世纪互联等大数据项目落地，全市物理服务器装机能力达到10万台以上，尽快将我市建成中国北方重要的数据储存、灾备中心。依托电力外送通道建设，实施库布其沙漠光伏应用基地等项目，新增新能源装机52万千瓦。开工建设尚德抗癌药物研发和中试基地。推进巨无霸锂电池、华明正极材料、新能石墨烯、中铁碳纤维等项目建设，抢占新材料产业发展先机。打造良好营商环境。全面推行“一站办好、全市通办、最多跑一趟”改革，推动政务服务全程网上办理，推行投资核准联评联审、联合验收等模式，激发各类市场主体活力。扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式。落实和完善支持实体经济发展政策措施，全面规范清理各类涉企收费，加大对乱收费的查处整治力度。拓宽企业融资渠道，推进多层次资本市场建设，扩大直接融资比例，增强金融服务实体经济能力。发挥政府资金引导作用，设立总规模100亿元的产业发展基金，集中扶持实体经济发展。制定园区振兴计划，突出优势、精准定位、差异化扶持，提高园区集约化发展水平，让园区成为实体经济发展的主要载体。各位代表！企业是推动经济发展的主要力量，企业家是最难得的宝贵资源。我们要大力弘扬和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，亲而有度，清而有为，全力为民营经济发展创造更加宽松的条件，让鄂尔多斯非公经济再出发、企业家再出发，为振兴实体经济、促进地区发展作出新的更大贡献！ （三）做大做强现代服务业，着力培育发展新动能。壮大文旅产业规模。充分挖掘民族文化和地方文化资源，全面推进文化旅游融合发展，加快蒙古源流、鄂尔多斯海洋馆、黄河大峡谷等项目建设。构筑“大成陵”旅游格局，拓展鄂前旗红色培训教育基地功能，发挥影视产业后发优势，打响“国际蒙元文化体验旅游首选地、国家西部红色旅游示范区、全域影视拍摄基地”品牌。大力发展乡村旅游，新建高品质旅游示范户100家、休闲观光农牧业庄园20家。完善配套服务设施，培育一批高端酒店、精品民宿和娱乐街区，打通便捷的旅游公交网络，增加热点城市旅游航线，建成全市游客集散中心，新建改造一批高标准旅游厕所。做大做强市文旅集团，发挥国有资本引领带动作用。开展“满意鄂尔多斯游”创建活动，提升旅游业服务水平。全年旅游接待人数、旅游收入分别增长18%和16%。侯卫东官场笔记提升物流产业层次。出台优惠政策，积极搭建煤炭、天然气、煤化工、硅铁、PVC等大宗商品交易平台，扩大网上交易量，加快建设国家西部能源交易中心。完善规划，在重点铁路沿线建设一批现代化煤炭物流集装站，大力发展公铁、铁海联运新模式，提高煤炭外运能力。加快综合保税区基础设施建设，启动空港货运综合枢纽项目，建设地区快递集散中心、航空物流中心，将空港园区打造成全市物流业发展排头兵。引入实施货车帮等智慧物流项目，全面提升物流业信息化水平。申报国家跨境电子商务综合试验区，集聚电商企业，推动形成“大电商”格局。完善金融产业体系。积极引进内蒙古银行、渤海银行以及保险、证券等金融机构入驻，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，实现各类金融业态全覆盖。支持地方商业银行增资扩股，推动准煤联社、伊旗矿区联社等6家信用联社改制为农商行。做大市投资担保公司，组建市金融控股集团公司。设立企业上市奖励资金，支持企业股改和上市挂牌，新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家、区域性股权市场挂牌企业30家。 （四）统筹推进城乡建设，着力提高城乡宜居水平。深入开展城市品质提升行动。突出地域和民族特色，高起点、高标准做好城市规划，启动城市总规修编工作。完善城市功能，实施市政基础设施项目177项，新建城区供气管网370公里，完成旗区生活污水处理厂提标改造，引进垃圾无害化处理新技术、新工艺、新项目。推进东阿康一体化协同发展，实现基础设施互联互通、公共设施共建共享。提升园林绿化品位，新建和改造绿地800万平方米。实施东西红海子湿地恢复工程，完善水岸新城配套服务设施，提高乌兰木伦河南岸区域宜居水平。推进老旧小区改造，推行物业标准化管理模式。支持改善性住房需求，发展住房租赁市场，推进商业地产去库存，改造城市棚户区5399套，消化房地产库存240万平方米。推进“国家智慧城市”试点建设任务，实现中心城区数字化管理全覆盖。开展生态宜居县城创建工作，力争所有旗区达到创建标准。精心承办好鄂尔多斯国际那达慕大会、国际文化创意大会和羊绒、煤炭、文化产业博览交易会，着力打造西部地区特色会展城市，不断积聚商气人气。全面实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，确保开好局、起好步。深化农村牧区综合改革，完成集体土地确权颁证和房地一体登记工作，推进承包地“三权”分置，保持土地草牧场承包关系长期稳定。坚持质量兴农、绿色兴农，优化种养殖业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品供给。培育壮大新型农牧业经营主体，加快农畜产品精深加工，新增产业化龙头企业20家、农牧民专业合作社300家，建设一批农村牧区电商示范户，让优质农畜产品打开市场、卖出好价格。加大耕地保护力度，深化粮食收储制度改革，解决农牧民“卖粮难”问题。大力培养农村牧区实用型、技能型人才。完善农牧业科技推广服务体系，提高农牧业机械化水平。启动农村牧区环境综合整治行动计划，推开乡镇垃圾、污水无害化处理试点，大力推广天然气、太阳能等清洁能源。深入开展乡风文明大行动，提升农牧民文明素质，传承优秀乡土文化，反对陈规陋习，弘扬时代新风，营造农牧民精神家园。各位代表！农村牧区发展滞后，是我市全面建成小康社会的最大“短板”。我们将借助国家乡村振兴战略的东风，持续加大投入，全面改善生产生活条件，推动农村牧区全面振兴，让广大农牧民过上更有品质的好日子！ （五）深入推进改革开放，着力增强发展动力活力。在提高改革实效上下功夫。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。深化综合行政执法体制改革，调整优化管理职能，健全联合执法机制，推动执法重心下移，加大对草牧场破坏、开荒种地、农村牧区环境污染等行为打击力度，把该管的事情管好。改革国有资本授权经营体制，优化国有资本布局结构，发展混合所有制经济，做大做强做优国有企业。规范公共资源交易行为，实现公共资源交易全方位标准化管理。加快农村牧区金融改革，全面推广“两权”抵押贷款模式。深化财税体制改革，加强全市综合治税平台建设，推行个体和零散税收社会化管理模式。完善户籍制度改革，促进农牧业转移人口市民化。开展增量配电试点业务，扩大电力多边交易规模，着力打造电力成本“洼地”。在扩大对外开放上下功夫。加强与以色列等“一带一路”沿线国家合作交流，积极融入“中俄蒙经济走廊”建设，办好第二届中蒙博览会、中俄蒙国际青少年运动会等活动。提升与长江经济带、珠三角、晋陕宁等地区的合作水平，认真落实呼包鄂协同发展规划纲要，积极对接京津冀协同发展，加大与天津滨海新区合作力度。推动加工贸易发展，推广应用国际贸易“单一窗口”，促进贸易便利化，提升鄂尔多斯口岸管理水平。巩固和拓展国际航线，建设呼包鄂榆地区国际航空客货运中心。在提升招商引资精准度上下功夫。创新招商引资模式，依托我市煤化工等优势产业，发挥规模集聚效应，大力开展产业链招商，吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链项目落地；发挥资源优势，顺应资源市场配置开展招商，大力引进新能源、天然气加工、云计算大数据、节能环保等具有明显成本优势的项目；通过国资参股、企业并购、联合投资等形式，合作建设一批成长性好的项目。更加注重招商引资质量，重点引进技术新、效益好、带动性强的企业和产业，实现从“招商引资”向“择商选资”转变。 （六）持续巩固生态优势，着力提升生态文明水平。实施好重点生态工程。开展大规模国土绿化行动，引导企业、社会组织、个人等各方面资金投入，持续加大生态建设力度。深入推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、十大孔兑生态减沙等国家重点生态工程，加快建设“四带”工程，启动实施呼包鄂沿黄生态走廊建设工程，完成林业生态建设150万亩、草原保护建设350万亩、水土流失综合治理180万亩。坚持保护优先、自然恢复为主，严格执行禁牧休牧轮牧和“草畜平衡”政策，落实好“三区”发展规划。精心筹办好中国鄂尔多斯国际沙产业博览会。解决好突出环境问题。全力推进自然保护区内开发建设活动清理整治工作，完成棋盘井蒙西地区环境综合整治年度任务。加快绿色矿山建设，完成矿区环境综合治理66平方公里。强化水污染防治责任，全面落实河长制、湖长制，确保乌兰木伦河、龙王沟等主要河流水质稳定达标、城镇集中饮用水源地水质全部达标。推进土壤污染防治行动，完成全市农业用地土壤详查工作，深入开展化肥、农药减量化行动，提高畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用率。认真落实大气污染防治行动计划，健全空气质量监测预警体系，着力解决工业排放、燃煤取暖、粉尘污染等突出问题。构筑好生态保护机制。全面推行自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究等制度，严格落实自然资源有偿使用、生态环境损害赔偿等制度，让制度真正发挥震慑作用。建立环境风险预测预警体系，强化企事业单位环境风险防范主体责任。加强与自治区环保投资集团合作，与中化集团共同组建环保产业研究院公司。加强环境执法监测体系和能力建设，完善信息化监管系统，健全联合执法机制，以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。各位代表！生态是鄂尔多斯最宝贵的财富、最重要的品牌。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尽最大努力保护好我们赖以生存的这片土地，为子孙后代留下更多的生态财富，为保护生态环境作出我们这代人的努力！ （七）加大公共服务供给，着力增强人民群众获得感。实现更加充分的就业创业。实施积极就业政策，统筹做好各类群体就业工作，新增城镇就业2.9万人。推动创业带动就业，设立创业就业发展专项基金，打造一批专业化的众创空间，鼓励农牧民返乡创业。开展精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。落实干部职工工资定期调整制度。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民财产性、经营性、政策性收入。构筑更加健全的社保体系。实施全民参保登记计划，建成准确完整的全民参保数据库，建设社保信息共享平台。推进医疗付费制度改革，开展按病种付费和综合性付费试点。深化医疗保险盟市级统筹工作，推动异地就医直接结算。强化社会救助兜底保障功能，城乡低保标准分别提高8%和8.5%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高10%和8.5%。加强困难群体救助，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，确保弱有所扶。打造更高质量的优质教育。新建、改扩建中小学25所、幼儿园18所，全面完成农村牧区教师周转房建设任务。推进义务教育优质均衡发展，推动中心城区优质教育资源共建共享，着力解决“择校热”“大班额”、中小学生课外负担重等突出问题。提升教育信息化水平，建设全市“教育云”。办好学前教育，建立完善服务保障体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，确保幼有所育。构建现代职业教育体系，强化产教融合、校企合作。提升高等教育办学水平，打造一批知名专业和学科。优先发展民族教育，实施蒙古语授课教师素养提升工程，优化牧区学校布局。保障特殊群体平等接受教育。推进教师管理体制改革，完善教师薪酬增长机制。提供更高水平的健康服务。启动杭锦旗国家卫生县城创建工作，加快实现全市国家卫生县城全覆盖。全面推开医联体、医共体和远程医疗建设，扩大家庭医生签约覆盖面，提升基层医疗卫生机构服务能力，构建分级诊疗新秩序。加快市第二医院、第四医院、中医医院住院楼等项目建设改造，进一步改善医疗卫生基础条件。完善全科医生培养、激励机制，大力引进高端医疗人才和知名专科。启动智慧卫生工程建设，提高全市医疗卫生信息共享和医疗协同水平。加快蒙中医药事业发展，打造蒙中医药健康旅游示范基地。大力发展健康产业，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域，推广医养结合、居家养老和旅居候鸟式养老等服务模式。强化重大疾病防控，倡导健康文明生活方式，提升公众健康素养，积极创建健康城市。提升计生服务水平，提高出生人口质量。发展更加惠民的文体事业。深入实施“十个一”文化工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。支持文化展示、文化演示、文化市场发展，办好诗歌那达慕、草原国际舞蹈嘉年华、鄂尔多斯文化神州行、“一带一路上的乌兰牧骑”巡演等品牌活动，让鄂尔多斯文化走向全国、走向世界。积极推进“成吉思汗祭祀文化”申报世界非物质文化遗产，加大长城、萨拉乌苏等遗址保护力度。弘扬乌兰牧骑精神，加强乌兰牧骑建设，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。实施市民体质提升工程，推进全民健身公共服务体系建设，实现大中型体育场馆免费或低收费开放、所有嘎查村全民健身设施全覆盖。推进足球改革发展，建成青少年足球训练基地。办好国际马拉松等赛事活动，备战全区第十四届运动会、第五届残运会，争创好成绩。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政资金、扶贫贷款和社会资金，持续加大脱贫攻坚投入力度。发展壮大村集体经济，突出抓好产业扶贫，推行特色农牧业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等新模式。更加注重健康扶贫，提高贫困人口大病报销比例，切实解决群众因灾致贫、因病返贫问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将加快社会事业发展，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民生活得更舒心、更安心、更顺心！我们将以更大力度推进精准脱贫，确保小康路上，不让一个人掉队！ （八）有效防范化解风险，着力维护社会安全稳定。全力化解财政金融风险。抓好政府债务管理，严控债务增量，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保债务“零增长”。健全政府投资项目监管体系，坚决制止违法违规融资担保行为，坚决叫停过度超前、盲目举债项目。有效盘活存量资产，多方整合国有资源，积极筹措化债资金。健全债务风险预警和应急处置机制，设立政府防范财政金融风险基金。加快处置化解银行不良贷款，降低贷款不良率，统筹解决好企业债券兑付等问题。加快非法集资涉案资产处置进度，严厉打击“老赖”行为。完善地方金融监管体制，严厉打击乱办金融、非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全力做好安全生产工作。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进企业安全生产标准化建设，广泛开展安全生产宣传教育培训。用法治手段解决安全生产问题，通过对违法行为的严惩，达到“企业不敢出事故、出不起事故”的效果。加强安全生产监管能力和信息化建设，扩大在线监管覆盖面。大力推进重点行业领域安全生产隐患排查和专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定。全力创新社会治理体系。强化社会治安管理，完善信息化、立体化社会治安防控体系，加大道路交通、消防等领域监管力度，提高反恐意识和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查化解力度，有效化解信访积案。建立全市应急调度指挥系统，提升应急处置能力。构建农民工工资兑付长效机制，切实维护农民工合法权益。加强社区治理体系建设，发挥社会组织参与社会治理和提供公共服务的积极作用。加大普法力度，全面完善四级公共法律服务体系。落实“四个最严”要求，创建食品药品安全示范城市。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动,提高市民素质和社会文明程度。积极推动军民融合深度发展，做好国防动员工作，巩固双拥模范城市创建成果。统筹做好国家安全、防震减灾、气象预警、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案等各项工作。各位代表！我们要清醒地认识到，前进的道路并不平坦，多年积累的各种风险隐患需要我们冷静面对、有效处置。我们将始终坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，坚持底线思维，坚决打好风险防范攻坚战，确保鄂尔多斯经济发展行稳致远！ 四、加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，各级政府责任重大。我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。牢记使命，忠诚履职。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严守政治纪律、政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不做表面文章、不折腾不懈怠，坚决贯彻中央大政方针和自治区、市委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作的常态。科学编制政府立法计划，推动重点领域立法。严格执行重大决策程序，健全法律顾问制度和专家决策咨询制度，加强新型智库建设，提升政府决策水平。强化诚信建设，政府要带头讲诚信，做到言出必行、有诺必践，新官要理旧账，全面提升政府公信力。改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入实施“互联网+政务”行动，推进全市政务信息系统整合，实现数据资源开放共享。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点问题。牢固树立长期过紧日子思想，厉行节约，反对浪费。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻中央八项规定实施细则精神和自治区党委、市委实施办法，坚决防止“四风”反弹，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题，全面推进作风建设从“宽松软虚”走向“严紧硬实”。加强审计监督，推进审计制度改革，实现公共资金、国有资产、经济责任审计等全覆盖。深化监察体制改革，健全监督体系。加强公共资金监管，严控“三公”经费等一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违纪违法行为，始终保持遏制腐败高压态势。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守望相助、一往无前，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资抚顺】2018年抚顺市政府工作报告

  2018年1月7日在抚顺市第十六届人民代表大会第一次会议上市长杨维各位代表:现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、本届政府五年工作回顾过去的五年，面对经济下行的巨大压力，面对新旧动能转换的巨大调整，面对新老矛盾交织的巨大挑战，我们抚顺人没有被困难吓倒压倒，而是咬紧牙关、爬坡过坎、负重前行。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，历任政府班子团结带领全市人民，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，积极适应新常态，扎实推进转型振兴，实现了经济社会平稳健康发展，人民生活水平不断提高。五年来，我们抓机遇求突破，城市转型步伐加快。抓住国家支持老工业基地振兴战略机遇，强化政策对接、项目对接，一批支持政策、重大项目相继落地，我市被列为国家振兴东北首批城市老工业区搬迁改造试点、国家首批生态文明先行示范区、国家首批产业转型升级示范区，沈白客专、沈吉铁路迁建项目取得阶段性进展，西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部重点专项指南并定向发布,转型振兴迈出新步伐。五年来，我们稳存量扩增量，经济实力稳步增强。着力推进传统产业改造提升，石化公司、矿业集团等重点企业完成改造升级项目70个、投资150亿元，企业核心竞争力不断增强。着力强化政策扶持、金融支持，与企业共克时艰，促进重点骨干企业走出低谷，中小企业茁壮成长。着力实施项目牵动计划，大力发展精细化工、智能装备等新兴产业，德国汉圣集团等一批国际知名企业落户我市，有效遏制经济下滑势头。五年来，我们促改革谋创新，发展活力有效释放。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务有序完成，为企业减免税费68.8亿元。大力推进财税体制、商事制度等重点领域改革，“营改增”“先照后证”和公务用车等改革基本完成，取消下放行政职权事项1220项，审批事项办理时限缩短70%。大力实施创新驱动，积极搭建“双创”平台、产学研对接平台，新登记各类市场主体和专利申请年均分别增长7.3%、23%，高新技术产品增加值占工业增加值的54.3%，发展活力有效增强。五年来，我们补短板强弱项，产业结构持续优化。大力发展现代农业，特色农业规模持续扩大，清河大米、红升香菇等入选全国“名特优新”农产品目录，“辽细辛”等被农业部认定为地理标志产品，现代农业体系初具规模。大力发展以旅游业为牵动的现代服务业，金融业增加值、物流业产值、电子商务交易额逐年攀升，旅游总收入、接待游客数保持两位数增长，成为省唯一发展旅游产业试点市，服务业增加值占地区生产总值比重提高7.2个百分点，三次产业结构日趋合理。政府工作报告五年来，我们抓环保优生态，城乡环境明显改善。全面实施大伙房水源保护区综合治理五年行动计划，保障了全省2300万人饮水安全。完成月牙岛生态公园等十大公园改造建设，大伙房水库水质稳定在Ⅱ类标准，浑河干流及13条支流水质达到功能区标准，688个大气污染治理项目扎实推进，“青草计划”等工程顺利实施，人均公园绿地面积增加0.97平方米，荣获“国家森林城市”“全国绿化模范城市”等称号。五年来，我们解难题强攻坚，民生事业全面进步。保持民生支出占公共财政支出80%以上，企业退休职工人均养老金提高1.7倍，城乡困难群体低保平均标准提高1.5倍。深入实施脱贫攻坚，农村贫困发生率由18.37%下降到2.07%。“暖房子”、棚户区改造、农村危房改造等安居工程有效推进，永济路改造等工程竣工通车。投放妇女小额贷款28.5亿元，5.7万家庭受益。义务教育阳光分班全面实施，所有县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县区验收。基本医疗卫生服务体系建设初步完成。群众性文化体育活动广泛开展。立体化治安防控体系加快建设，社会大局和谐稳定，城乡居民获得感、安全感有效提升。各位代表，过去五年取得的成绩令人鼓舞，打下的基础弥足珍贵，必须充分肯定、倍加珍惜。特别是通过爬坡过坎、攻坚克难，我们增强了战胜困难的信心勇气，坚定了转型振兴的决心底气。今后，无论面临什么样的困难和挑战，我们抚顺人都不会犹豫彷徨、等待观望，一定会迎难而上、积极作为，为建设家乡、振兴抚顺贡献每个人的力量。 二、2017年工作总结刚刚过去的2017年，我们在新一届市委班子的坚强领导下，全面贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，坚持一张蓝图干到底，紧盯前列目标，认真践行“为民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”理念，与全市人民一道，真抓实干、埋头苦干，实现了经济企稳回升、持续向好，社会事业、民生福祉全面提升，转型振兴取得新突破。预计完成地区生产总值950亿元，增长2.5%；全社会固定资产投资185亿元，增长18%；一般公共预算收入88.1亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入30200元，增长6%；农村居民人均可支配收入13280元，增长6%。一是战略引领强劲有力。坚持把“一极五业”作为产业转型、城市转型的核心，举全市之力高效推进，“一极五业”竞相发展。抚顺经济开发区与沈抚新区、望花区融合联动紧密，完成投资41亿元。大生态产业天和环保等65个项目顺利推进。大石化产业改造升级项目68个、增效20亿元，高新技术产业开发区以升促建成效显著。大材料产业园区加快建设，抚工实业等项目当年启动建设、当年试生产。大能源产业投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目正式开工，投资35亿元的抚矿热电厂项目竣工投产。大旅游产业天女山景区等项目开工建设，丰远热高巴厘岛水世界二期等项目建成营业，成功举办满族风情国际旅游节，我市获得“旗袍故里”称号。8个工业园区、8个服务业集聚区、4个农产品加工集聚区产值规模大幅攀升，国际冰雪体育产业小镇、莲花湖金融小镇等完成投资7000万元，新产业新业态成为拉动增长新引擎。露天矿坑综合治理与开发利用纳入中国工程院战略研究课题，东北振兴论坛首次落户我市、圆满举办，为我们破解重大历史课题开辟了新路径，城市转型步入新里程。二是经济发展稳中向好。坚持多措并举稳增长，大打主动仗、攻坚战，实现了经济逆势而上、企稳回升。对全市270户重点工业企业和490户服务业企业实行包保，解决了一大批突出问题，石化公司、矿业集团等骨干企业逆势发展。全力包保推进项目建设，开（复）工亿元以上项目127个、完成投资141亿元；“百亿板块”项目扎实推进，662个环保达标项目完成备案、盘活资产近150亿元，125个工业技改项目完成投资17亿元，盘活利用存量土地506公顷、厂房163.2万平方米，固定资产投资增速居全省前列。金融机构贷款922亿元、新增贷款增长率全省第二，存贷比多年来首次突破50%。创新设立政府引导基金、产业基金、应急转贷资金和风险补偿基金，企业融资更加便利，促进了中小微企业快速成长，“个转企”660余户、“小升规”50余户，电子商务交易额达450亿元、增长10.6%。创新制定《扩大开放促进投资若干政策》，搭建了以商招商等四大平台，大招商格局加快形成,亚琦物流等总投资94.9亿元的50个项目签约落地，对外工程承包新签合同总额2600万美元、创历史新高，域外引资实际到位额114.3亿元、增长150%。企业项目和对外开放多点开花，成为经济回升向好的重要支撑。三是发展活力显著增强。坚持用改革的办法、创新的举措，为发展添活力、增动力。狠抓供给侧结构性改革，9万吨以下煤矿全部关闭，商品房销售128万平方米，省政府下达的22.6亿元政府性债务划转任务超额完成，为企业减免退税17.8亿元、节约用电成本9000余万元。玉米种植面积调减12.33万亩，“一米五业”种养格局基本形成，“三品”认证面积140万亩。狠抓重点领域改革，构建了“3+2+N”国有资产运营创新模式，国有资产整合盘活与高效利用实现突破；经济体制改革等54项任务全面落实，生产经营类事业单位改革全面完成，收回事业单位人员编制8500多名，32个国有林场主体改革任务扎实推进，22个乡镇完成土地确权招投标、新增土地流转面积6.26万亩。狠抓创新创业，与清华大学等30余家院校、科研院所达成合作100余项，落地项目12个。陈芬儿院士工作站落户我市。与软通动力、清华启迪、神州数码正式签约，成功购买抚矿研发大楼，科创小镇、智慧城市建设进展顺利。培育国家级高新技术企业18家，新建化工新材料科技创新中心等创新平台11个、产业技术创新联盟2家，聚集中药材等产业链企业62户。新登记各类市场主体1.7万户。成功召开创新表彰大会，创新创业热情充分点燃、日益高涨。四是营商环境大幅优化。坚持把打造一流营商环境，作为惠民利企、筑巢引凤的关键。远学徐州近学沈阳，强力推进“放管服”改革，成立了市营商环境建设监督局，将首批80条服务热线整合为“12345”一键通，畅通了民意诉求渠道，强力督办解决企业和群众的投诉意见，将为民为企排忧解难变为政府的硬责任、硬任务。坚持快事快办、特事特办，大力推行行政审批“一窗制”“承诺制”，推动了不动产登记中心与房屋交易管理中心彻底“合二为一”、一站服务，审批效率服务质量进一步提升，项目开工建设时限缩短30%，辽宁宸宇等30个项目当年审批、当年开工或投产达效。组织召开企业家座谈会、意见答复会，破解难题53件，开通了服务企业直通车，构建了发展共同体、命运共同体。强力开展营商环境专项整治行动，清理废止修改政府规章及规范性文件18件，及时查处破坏营商环境典型案件75件，拖欠沈阳维丽雅公司工程款等62件案件得到彻底解决。营商环境问题监督投诉平台解决企业和群众诉求789件，惠民利企的好环境为我市赢得了口碑、引来了投资。五是城市品质有效提升。着力满足群众新需求，全力打造宜居宜业新抚顺，城市面貌焕然一新。突出建设管理精细，高标准编制重点规划13项，“多规合一”取得积极进展。长春桥维修改造等重点工程科学高效建设、提前竣工投用，东林园提升改造等工程顺利推进。新建改造“三供”管网162.3公里，新增集中供热面积848万平方米，供水供热质量全面提升，70%电梯与省应急处置服务平台实现联网。打通交通要塞，优化交通组织，道路拥堵大幅缓解，居民出行更加便利。突出生态保护优先，坚决落实“大气十条”“水十条”和“土十条”，拆除10吨及以下燃煤锅炉260台，淘汰黄标车和老旧车辆4955台，治理黑臭水体13条（段），12座城镇污水处理厂达标排放，新增绿化硬化面积11万平方米，人工造林15.37万亩，大伙房湿地公园通过国家林业局验收，生态红线划定任务基本完成，中央环保督察交办的387件信访投诉案件高效办结，我市的山更绿、水更清、天更蓝。突出综合整治成效，建成“一事一议”村内道路436公里，建设农村无害化厕所4800座，畜禽养殖废弃物处理设施化率达82.5%，21个村被列为全省美丽乡村示范村，抚顺县入选全国森林旅游示范县，新宾县列入国家首批农村生活垃圾分类及资源化利用示范县，清原县荣获国家秸秆综合利用试点县称号。在我市拍摄的《乡村警察故事》，国庆期间创下央视一套收视新纪录。我市成功入选“魅力中国城”全国十强，成为东北唯一晋级城市，向全国人民展示了抚顺厚重历史、灿烂文化、优美生态，极大提升了城市知名度、美誉度。六是民生保障更加精准。坚持把改善民生当作政府的首要责任、最大政绩，一大批惠民利民举措落地落实。大力发展社会事业，组建了两大职教集团，“全面改薄”综合完成率全省排名第二。33家公立医院全部取消药品加成，医联体医共体建设稳步推进，跨省异地就医实现即时结算。成功举办辽宁省速度滑冰、市第七届运动会等系列赛事，全民健身活动参与50万人次。“春雨惠民行动”扎实推进，“四城联创”工作启动，文化节、读书节等文化惠民活动广受好评。大力保障改善民生，省内率先实现低保工作平台、低保核对平台、医疗救助结算平台“三网合一”。完成棚户区改造2650户、老旧房屋室内供水设施改造1万户。完成13832名农村贫困人口脱贫、59个贫困村销号、2个贫困县摘帽。确保了42.6万企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇新增就业2.2万人，登记失业率3.23%，零就业家庭保持动态为零。多层次养老服务体系加快建设，我市被评为“全国最佳养老宜居城市”。实现农村贫困妇女“两癌”患者救助全覆盖。基层民族宗教工作难题有效破解，档案、人防等部门服务作用有效发挥。大力创新社会治理，“五调齐动”工作模式成效显著，立体化社会治安防控体系不断完善，刑事案件发案率下降15.4%，信访总量下降52%，安全生产事故下降14%。“6+26”历史遗留问题攻坚实现突破，万达西、大酒店等30个问题办结销号，解决力度前所未有，群众的幸福感、安全感更加强烈。七是政府效能全面提升。坚持市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动，着力打好强建设、提效能的组合拳，保证了全市一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底。扎实推进“两学一做”学习教育，坚定不移转作风、反“四风”，彻底肃清拉票贿选案影响，打造风清气正政治生态，依法文明行政、主动接受各方监督、让权力在阳光下运行，成为政府工作人员的自觉行动。办结群众诉求2.95万件。办理人大代表建议242件、办结率100%、解决率70.2%，办理政协委员提案339件、办结率100%、解决率73.7%，达到历史最好水平。建立了担当作为的责任体系，压实了市委决策、政府落实、县区主体、部门服务责任，健全落实政府专项工作推进等8项机制，实现了每项工作都有专人牵头、专人推进、专人督考的闭环工作模式，极大提升了服务质量、工作效率。建立了以上率下推进机制，注重从班子成员抓起做起，咬定青山不放松、夙兴夜寐抓落实、只争朝夕争前列，形成了攻坚克难、加快发展的强大合力，心想群众、眼盯发展、狠抓落实的氛围日益浓厚，政府工作效能、社会公信力显著提升。五年来的执着努力、奋勇前行，特别是近一年来的干蓝图、争前列，我们战胜了很多看似不可能战胜的困难，攻克了许多多年来未能攻克的难关，推动了一大批工作由后进末位走向全省、全国前列，让我们抚顺人挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信，为实现更大发展，打下了前所未有的基础，集聚了前所未有的力量。各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易！回首过去的五年，历任政府领导班子成员，广大企业家和社会各界人士，广大干部群众和各位代表委员，为我市发展付出的心血和汗水，我们时刻铭记，无限感激。在此，我代表抚顺市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，驻抚部队、武警官兵、公安干警，中省直和机关企事业单位，以及所有关心、支持抚顺发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，尽管我们做了一些工作，但仍存在不少短板问题。经济总量不够大，有效投资后劲不足，创新驱动还没有成为发展主动力；困难群体多，城乡居民收入增长不快，收入水平与广大群众期望存在差距；公共服务供给还有不少短板，城市管理还不够精细，环境保护仍有很大提升空间；企业和群众办事难、意见建议听取不到位、诉求解决不彻底等问题仍然大量存在；少数政府工作人员精神不振奋、作风不踏实，腐败现象和“四风”问题没有根本杜绝。尤其是去年政府工作报告中提出的“建成市博物馆、档案馆”等工作，没有兑现承诺、如期完成。对此，我们将坚持问题导向不动摇，一个问题接着一个问题解决，一个难关接着一个难关攻克，一天接着一天改进，切实兑现工作承诺，最终实现的目标是：矛盾问题越来越少、转型发展越来越好、群众满意度越来越高！ 三、未来五年政府工作思路和目标任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们奋力赶超、转型振兴的关键时期。新时代孕育新机遇，新变革引领新征程。站在新的历史起点上，抚顺人有条件、有信心、有能力，拥抱未来，赢得未来。只要我们党政同心，上下齐心，抢抓机遇，埋头苦干，就一定能够跑出抚顺速度，展示抚顺力量，重铸抚顺辉煌。今后五年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持党的全面领导，按照新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，牢牢把握稳中求进总基调，牢牢把握高质量发展新要求，牢牢把握以人民为中心的发展思想，抢抓“一带五基地”建设和省五大区域发展战略机遇，坚持转型升级绿色发展主线，坚持一张蓝图干到底，深入实施“一极五业”战略，全面落实各项三年行动计划，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快构建现代化经济体系，全力建设美丽抚顺，最大满足群众对美好生活的向往，开启老工业基地全面振兴和现代化建设新征程。经济社会发展主要目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，现行标准下实现全面脱贫，初步实现转型振兴，全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，与全省、全国人民一道步入小康社会。到2022年，全社会固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、域外引资实际到位额、旅游总收入比2017年翻一番，经济发展质量效益显著提升，绿色发展模式初步建立，现代化经济体系基本建成，人民生活普遍宽裕，综合实力位次前移、赶超进位实现突破，抚顺成为经济振兴、生态优美、生活富裕的现代化城市。未来五年，将是我市振兴实体、经济腾飞的五年。我们将坚持质量第一，效益优先。全力深化供给侧结构性改革，加快推进以转方式、优结构、转动力为主的经济转型，工业产业园区、服务业集聚区、农产品加工集聚区和特色小镇建设全面结果，“一极五业”跃升为两千亿级。采煤影响区综合治理与开发利用实现重大突破，实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合，绿色低碳、共享经济、现代供应链、电子信息等新业态构成新增长点，“老字号”“原字号”焕发青春，“新字号”“优字号”迅猛成长，新旧动能成功转换，产业结构更趋合理，经济增长由中低速迈向中高速，质量效益由中低端迈向中高端，发展形势由筑底回升迈向全面向好，资源型城市转型振兴跻身全国同类城市前列。未来五年，将是我市改革创新、活力迸发的五年。坚持把改革创新作为转型振兴必由之路。用改革的办法、创新的举措破难题、化风险、增动力，重点领域改革全面深化，思想藩篱、体制弊端、行业壁垒逐步打破，营商环境全省一流，市场主体活力有效激发，国有资本持续做强做优做大，民营经济迅猛发展。“双招双引”高效开展，对外开放格局手笔加大，沈抚同城、融合发展再结硕果，外资引进、出口拉动更加有力。人才强市、科技兴市战略扎实推进，新技术新成果研发应用实现倍增，创新第一动力作用充分彰显。多层次资本市场加快形成，金融产业繁荣发展，服务实体经济作用更加凸显。奖励激励机制全面建立，创新创业热情最大释放，来抚回抚就业创业兴业成为常态，科技人才、抚顺工匠、创业者和企业家队伍不断壮大，劳动光荣、创业光荣社会新风尚深入人心，质量变革、效率变革、动力变革进程加快，抚顺成为一座激情涌动的创新之城、活力之城。未来五年，将是我市乡村振兴、全域发展的五年。坚持振兴乡村增收入、强县壮区强支撑。农村土地制度和集体产权制度改革扎实推进，城乡和一二三产业加快融合，农村特色发展、规模经营、产业驱动、能人带动新格局建立完善，绿色有机农业、深加工业成为产业主导，集体经济加速倍增，农民收入逐年攀升，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村基本建成。“三区两镇一景一牌”深入推进，“一乡一业、一村一品”加快形成，乡镇街道发展主体作用充分发挥，20个亿元乡镇、10个亿元街道早日建成，两个县区进入省十强，乡村、乡街成为产业聚集地、财富创造地，县区实力显著增强，有更多的财力发展富民产业、民生事业，全域发展、多点支撑变为现实。未来五年，将是我市绿色发展、面貌一新的五年。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，节约优先、保护为主、自然恢复方针深入落实，生态保护修复、水土流失治理力度加大，治气治水治土攻坚战成效显著，“四城联创”成果丰硕，城乡环境更加优美。简约适度、绿色低碳生活方式加快推行，绿色出行全面普及，共治共享成为人们自觉行动。水源地保护、生态走廊建设力度逐年加大，不断还净、还绿、还美于城。绿色低碳循环发展经济体系逐步构建，节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展壮大，生态旅游、冰雪体育等迅速发展，生态产业成为引领未来发展的主导产业，生态文明先行示范区基本建成，抚顺蓝抚顺绿成为城市新名片，率先走出绿色转型、永续发展新道路，昔日的煤都将以绿色美丽新标签享誉海内外。未来五年，将是人民生活宽裕、和美幸福的五年。我们将始终坚持以人民为中心，扩大就业、鼓励创业政策措施精准发力，群众增收渠道多元高效，人人都有通过辛勤劳动实现自身发展和自身价值的机会，城乡居民收入增长高于经济增速、高于全省平均水平。脱贫攻坚决战决胜，困难群体生活有效保障，惠民利民工程扩面提质，全市人民同步进入小康、逐步走向宽裕富裕。城市管理精细精致，教育、文化、卫生等事业持续繁荣，休闲健身场所遍布城乡，养老服务、康养产业加快发展，人文关怀、公平正义充分体现，雷锋文化高地建设不断加强，书香抚顺、精品文艺陶冶心灵，人人享有更加舒适、更高品质生活，获得感、幸福感、安全感全面提升，抚顺成为人人向往的文明幸福之城。各位代表，全市人民对城市发展的美好期待，对未来生活的美好向往，就是政府的责任所在、使命所在。只要我们不忘初心，牢记使命，担当作为，携手奋进，就一定能够实现未来五年的奋斗目标，将美丽蓝图变成美好现实！ 四、2018年重点工作2018年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是新一届政府的开局之年。我们将突出转型升级绿色发展主线，紧盯前列目标，坚持“五个导向”，聚焦“五个发力”，深入实施“一极五业”发展战略，强化空间、平台、项目、要素支撑，全力推动高质量发展，确保实现“一个高于、四个两位数”目标，推进各项工作位次前移，加快建设创新抚顺、活力抚顺、美丽抚顺、文明抚顺。预计实现地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长12%；一般公共预算收入增长10.2%；域外引资实际到位额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。1.全力推动产业转型。聚焦工业强市，壮大实体经济，以产业转型促进城市转型。狠抓产业升级。全面对接融入沈阳经济区、沈抚新区发展，拉高产业发展标杆，加快推进总投资130亿元的120个技术改造项目，大力发展信息技术、智能装备等战略性新兴产业，推动“一极五业”产值效益大幅增长，开发区增长极规上工业总产值实现80亿元，大生态产业实现产值130亿元，大石化产业实现产值550亿元，大材料产业实现产值220亿元，大能源产业实现产值85亿元，大旅游产业实现产值319亿元，大健康、冰雪等产业快速发展，冰雪之都、旗袍故里、世界蜡谷加快建设，新老产业同步壮大、同时发力。狠抓产业集聚。按照空间规划战略，依托现有产业基础和原材料资源优势，鼓励引导上下游产业快速集聚、形成规模效应。深入推进“三区两镇一景一牌”建设，工业产业园区产值增长12%、服务业集聚区主营业务收入增长15%、农产品加工集聚区主营业务收入增长18%，30个特色小镇全面启动、旗袍小镇等重点小镇加快建设，县区至少一个知名旅游景区、名优品牌进入全国先进行列，县区经济发展提质提速。狠抓产业融合。促进旅游+文化、体育、冰雪、康养等产业融合发展，深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力，着力推进“一极六峰”品牌项目，持续放大“魅力中国城”品牌效应，冰雪等四季旅游格局基本形成，旅游总收入、接待游客数分别增长12%。促进企业线上+线下融合发展，不断拓宽销售渠道，扩大市场份额，电子商务交易额增长11%。促进生态+环保产业、现代农业融合发展，生态对产业转型的引领作用最大发挥。2.全力推进项目建设。抓住招商“生命线”，牵住项目“牛鼻子”，突出关键环节，持续攻坚发力。强力开展招商引资。加快完善招商政策，着力推进“凤来雁归抚顺振兴”工程，紧扣“一极五业”，集中一切资源、动员一切力量，大招商、招大商，高效承接京津冀等产业转移，既主攻有实力的大企业、大集团，引进一批具有战略牵动作用的大项目；也突出扩大就业、增加税收，引进一批见效快、附加值高、成长性好的中小项目。全年签订亿元以上合同项目30个、域外引资实际到位额131亿元。强力推进项目落地。突出县区主体、部门服务、领导包保责任，持续加大督导考评力度，对重大招商项目坚持一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底，实行工期倒排、节点调度，确保签约项目早落地，落地项目快开工。百亿板块等重大项目加快建设，全年开工建设亿元以上重点项目140个、完成投资157亿元。强力推动投产达效。强化道路交通、供水供电、消防安全等保障，着力解决土地、资金、人才、原料供应等瓶颈问题，坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”，全年投产达效亿元以上重点项目30个、总投资105亿元，为转型发展增添新动力。3.全力深化改革开放。以更大的决心和魄力，深化改革、扩大开放，切实向改革开放要活力。全面深化改革。高标准完成“三去一降一补”任务，做到去得更坚决、降得更有效、补得更精准。全面完成国有企业“三供一业”分离移交任务。提高“3+2+N”国有资本投资运营公司质量效益，服务“一极五业”的平台作用加快显现。充分运用市场化手段，全力盘活土地、厂房等闲置资产。支持壮大建筑业，提升企业市场竞争力。深化财税制度改革，强化预算绩效和政府债务管理，保持财税收入快速增长势头。持续扩大开放。积极参与“一带一路”建设，主动融入中蒙俄经济走廊和东北亚国际合作，大力引进外资企业，扩大对外贸易，鼓励优势外贸企业兼并重组、强强联合，支持军锋机械等企业设立国外办事处，大力培育出口品牌，在更大范围、更广领域提升开放水平，外贸出口总量增长15%以上。竭力赢取支持。抢抓中发7号、国发62号文件机遇，紧盯国家政策导向和产业发展方向，超前谋划、精准对接，促进各项支持政策高效落地，争取经济开发区和高新技术产业开发区晋升国家级，采煤影响区综合治理与开发利用取得突破性进展。4.全力壮大民营经济。像珍爱眼睛一样珍爱企业，坚决破除一切制约民营经济发展的体制机制障碍，助推民营资本更多投向“一极五业”，形成民营经济发展壮大的“抚顺气候”。释放市场活力。深化“多证合一”等商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，拓宽投资领域，新登记各类市场主体2万户。大力推进“双随机、一公开”监管制度改革，及时清理废止妨碍公平竞争的政府规章、文件，创造公平有序的市场竞争环境。强化政策扶持。建立企业优惠政策名录，搭建各类信息服务平台，争取国家技术改造资金，落实产业扶持政策，用好省市产业（创业）投资引导基金，促进民营经济发展壮大，民营经济增加值占地区生产总值比重提升5个百分点，成为拉动增长新引擎。解决突出问题。继续强力开展领导包保企业行动，开辟服务企业绿色通道，切实兑现招商引资等一切承诺，保障企业合法利益，构建“亲”“清”新型政商关系，与投资创业者同呼吸、共命运，真正让企业家得到全社会的尊重，促进企业放心放手发展，创造更多财富、实现更大价值。5.全力支持创新创业。聚焦“一极五业”引人才、强支撑，让大众创业、万众创新在我市蔚然成风。实施人才战略。推行更加有效的人才政策，在住房保障、家属就业、子女入学等方面打造“洼地”，加快人才的回归、汇集，引进大学生、创业者2000人以上，引进博士后等高端技术研发和管理团队10个以上，孵化基地毕业企业数、成长率分别增长30%以上。强化科技支撑。大力发展高新技术产业，继续实施“高企三年倍增计划”，新增国家高新技术企业12户。实施知识产权强企行动，专利申请量和授权量同比增长10%以上。深入开展科技成果转化精准对接活动，转化科技成果50项。加快科创小镇建设，推动清华启迪、软通动力等项目顺利实施。加快智慧城市建设，提高大数据利用率。高标准举办科技创新大会、创新创业大赛，大力弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神，创新创业热情激情充分释放。突出标准引领。大力支持企业开展技术标准创新活动，扎实推进“六大领域、八项标准化”工程建设，鼓励有条件的企业做行业标准的制定者、领跑者，积极打造“抚顺标准”，为转型振兴提供标准支撑。6.全力实施乡村振兴战略。突出以城带乡、一体化发展，实施质量兴农、绿色兴农，促进农民增收致富，实现农村繁荣发展。深化农村改革。巩固完善农村土地“三权”分置制度，扎实做好农村土地确权登记颁证工作，深化农村集体产权制度改革，改革试点村达到10%以上，农村土地经营权规范流转面积占流转总量70%以上。健全完善支农兴农政策，继续强化金融、科技、文化惠农，全力支持返乡创业，培育一批农村致富带头人。壮大支柱产业。加大政策扶持力度，鼓励支持以多种经营方式发展集体经济，实现从小到大、由弱到强。增强农业补贴的指向性和精准性，大力培育新型农村经营主体，建设食用菌、中药材、山野菜等标准化生态园区20个，市级畜禽标准化养殖场20个，新增市级以上农业产业化龙头企业11家。大力发展休闲农业和乡村旅游，完善壮大农业旅游观光精品线路10条、精品园区100个，农村产业持续壮大，农民增收更有保障。实施带动工程。坚持以城带乡、以乡促村，充分发挥城区产业、人才、技术优势，为农村特色产业发展、闲置资源开发等提供支持。大力实施“一乡一业、一村一品”计划，出台增量收入奖励政策，落实各项自主权，全面激发乡镇街道抓发展的主动性创造性，乡镇街道主导产业初步形成，地区生产总值、固定资产投资等主要指标快速增长，成为带动乡村振兴、拉动县区增长的重要支撑。7.全力优化营商环境。始终把环境视为企业赖以生存的土壤，全力打造一流营商环境。深化“放管服”改革。启动“最多跑一次”行动，强化网上办理、并联审批、集成服务，让信息多跑路、群众少跑腿。按照“3450”目标，3月底前实现开办企业不超过3个工作日，办理不动产登记不超过4个工作日；9月底前实现建设项目办理施工许可证不超过50个工作日。提升服务质量。坚决从群众不满意的地方改起做起，拓宽投诉渠道，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等问题，当好服务企业、服务群众的“店小二”。全面落实各项支持政策，推动“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”，新增“个转企”1100户、规上工业企业15户、限上服务业企业13户，培育上市挂牌及重点储备企业20户。强化金融支撑。加快金融创新产业基地、金融小镇建设，大力推进各类金融要素集聚和金融产品创新，积极搭建银企对接平台，规范金融中介机构服务，拓宽融资渠道，有效破解“融资难”问题，社会融资总量200亿元，金融业增加值占地区生产总值比重7%，金融撬动实体经济作用充分彰显。8.全力推进美丽抚顺建设。坚持生态优先、建管并重，以全国卫生城市、文明城市标准建设治理城市，打造功能齐备、管理科学、生态优美、宜居宜业的美丽家园。切实保护优美生态。着力推进生态文明先行示范区建设，大力实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战，扎实开展污染企业改造提标工程，确保10吨及以下燃煤锅炉全部拆除，空气质量达标天数278天。全面推行河长制，完成9条（段）城市黑臭水体整治，浑河水利风景区争取晋升国家级。强化水源地保护，确保水源水质安全。严格落实土地污染防治行动计划，实施化肥农药使用零增长行动，严守生态保护红线。加快城市生活垃圾焚烧发电、污泥无害化处理项目建设。加强环城林带保护修复，新增绿地面积20万平方米，努力打造城在林中、人在景中的自然美景，早日将我市建成全省的后花园。切实完善城市功能。加快新城路东延、甲邦通道等规划研究，确保临江路东延、甲邦桥通车、雷锋路西延等重点工程年内竣工。打通新石线等国省干线公路连接线，推动辽中环高速公路10月底前竣工通车。启动实施老旧“三供”管网改造工程。推进海绵城市建设，加强公共消防设施和人防工程建设，健全城市综合防灾减灾体系。启动工业遗迹保护与展示馆规划建设，市博物馆、档案馆建成投用，留住城市记忆，赋予城市更多的文化内涵、文化气息。切实强化精细管理。以城管执法体制改革为契机，推动城市管理向城市治理转变。深入实施绿化亮化美化提升工程，大力开展卫生综合治理行动，提升物业管理服务水平，市容市貌更加整洁。持续开展违法建设专项治理行动，全力整治车辆乱停乱放问题，推动城区“小凉快”按区域逐步退出。完成城东公交停车场一期工程，进一步扩大公交覆盖面。健全智能交通管理系统，进一步消除堵塞点，交通拥堵大幅改善，市民出行更加便捷顺畅。大力提升城市景观，嵌入更多特色元素。大力弘扬雷锋精神，倡导文明言行，培育文明新风，加快建设文明抚顺，城市品质、城市魅力充分彰显。切实建设美丽乡村。强化农村环境综合整治，着力推行农村垃圾“五指分类法”处置模式。加大农村基础设施投入力度，建设“一事一议”村内道路300公里。推进农业清洁生产，大幅提高秸秆综合利用率，畜禽养殖废弃物处理设施化率达到85%以上，村容村貌整洁有序，田园气息更加浓郁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动农村文化广场建设向村屯延伸，培育建成一批有特色、有韵味的文明乡镇、民俗村屯，真正让乡村美起来、靓起来。9.全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，努力让老百姓过上更有保障、更加殷实、更有尊严的好日子。强力推进脱贫攻坚。坚决落实一把手负总责的脱贫攻坚责任制，大力实施“十大”扶贫巩固提升工程，实现1890名农村贫困人口脱贫、19个贫困村销号，确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫，切实做到真脱贫、脱真贫。深入实施就业安居工程。全面落实各项就业政策，开展职业技能培训1.8万人次，促进高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体多渠道就业创业，以支持就业、鼓励创业增加收入，全年新增城镇就业2.2万人以上。加强保障性安居工程建设，实施棚户区改造1960户，农村危房改造648户。积极健全社会保障体系。全力筹措资金，坚决确保养老金按时足额发放。加快完善城乡居民基本医疗等制度，扩大城镇居民医保参保范围。健全完善社会救助工作机制，城乡低保和特困救助供养标准提高5%。大力发展社会福利和慈善事业，坚决维护老人、妇女、儿童、残疾人和农民工等弱势群体合法权益。着力提升养老服务质量，实行子女照顾老年人带薪休假制度。全面落实双拥和民族宗教政策，促进军地团结、宗教和谐。大力发展社会事业。坚持教育优先，普惠幼儿园覆盖率达到72%，城乡义务教育一体化改革扎实推进，职业教育加快发展，努力让每个孩子都能享受公平优质教育。大力推进“四城联创”，全面落实健康抚顺2030行动规划，深化医药卫生体制改革，加快推进医联体医共体建设。落实“全面两孩”政策，鼓励优生优育。加强社区（村屯）多功能运动场地建设，打造百里滨河体育长廊，扩大四季体育品牌赛事影响力，全民健身运动蓬勃开展。启动“雷锋小镇”建设，大力创作文艺精品，讲好抚顺故事，努力满足群众高品位的精神文化需求。着力创新社会治理。及时排查调处社会矛盾纠纷，切实解决群众合理诉求，维护社会公平正义。深化公安等司法体制改革，完善立体化社会治安防控体系，全面推进巡防警务“一体化”，维护社会大局稳定。继续推进文明殡葬管理。严格落实安全监管责任，狠抓生产安全、食品安全、消防安全、交通安全，坚决防止重特大安全事故和公共安全事件，让广大群众共建共享和谐。各位代表，民心所望，政府所向。我们还将从老百姓最关心最关注的问题入手，办好10件惠民实事。1.维修改造干线公路105公里，新建改造农村公路258公里。2.启动弃管小区综合改造五年攻坚计划，完成10个示范小区试点改造，实现硬化绿化全覆盖。3.实施老旧房屋室内供水设施改造1万户，全面完成城市供水二次加压泵站改造，解决40个村、2.64万人饮水困难问题。4.将剩余1500台乘客电梯纳入电梯应急处置管理系统，实现全市乘客电梯应急救援全覆盖。5.新建户外体育运动场地100处，打造市民15分钟运动圈。6.将就业人员社保补贴覆盖面扩大至2.4万人，发放就业补贴1.2亿元。7.新建农村无害化厕所5000座，实现旅游景点公厕全覆盖。8.将“惠农贷”发放额度提高到3亿元以上，全力支持农村群众增收致富。9.将百岁以上老年人高龄补贴提高到每月500元，90岁以上老年人补贴提高到每月200元。10.为1.4万名困难学生发放助学金3000万元，救助贫困妇女儿童5000人，为贫困残疾人适配基本辅具2000例。各位代表，全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们加快转型振兴、打造优美生态、发展社会事业，一切都是为了千家万户增收入、谋福祉，都是为了提高群众的获得感、幸福感、安全感。我们郑重承诺，群众最关心最直接最现实的利益问题，我们一定会一件接着一件办，一年接着一年干，让全市人民拥有满满的收获、满满的幸福、满满的自豪，更加深爱这座城市、深爱我们的美丽家园，迸发出建设家乡、振兴抚顺的磅礴力量！ 五、建设人民满意政府打铁必须自身硬。面对新形势、新任务，政府要有新气象、新作为，必须炼就过硬本领、打造过硬作风，瞄准前列目标、干出前列业绩。打造学习政府。善学者师逸而功倍。只有勤于学习、顺应潮流、拥抱变革，才能建成善为政府。要立足区域化、全国化、全球化站位，坚持领导带头，引领带动广大党员干部加强学习、广泛调研，拓宽视野、更新观念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，打造过硬的团队素质、个人素质，提高干事创业能力，增强创新发展本领。坚决落实市委对工作的全面领导，紧紧围绕市委决策谋划工作、抓好落实，确保各项部署落地生根、开花结果。打造服务政府。政府是人民的政府。要把以人民为中心贯穿于政府工作始终，集中精力为企服务、为民解忧，一心一意为民谋利、为民造福，全力攻坚事关群众和企业切身利益的“2+11”历史遗留问题。坚持以标准促规范，以质量保效率，行文、办事、落实工作，登记、审批、服务群众，实行标准化管理，全面提高质量效率。坚持服务于企、让利于民，正确处理政府与市场的关系，让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、共谋福祉。打造法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策、依法行政机制，积极稳妥处理行政应诉案，认真履行法院判决，提高依法行政水平。大力倡导契约精神，做到有诺必践、有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，虚心接受舆论监督和社会监督，特别是主动接受全体市民的监督，及时改进问题不足，努力实现代表委员建议提案回复率、办结率、满意率3个100%。打造实干政府。坚持一分部署，九分落实，深入开展“三比三看”，创新工作落实体制机制，对县区部门工作实行周统计、月通报、季小结，压实靠实责任，最大发挥督办考核指挥棒作用。坚决整治庸政懒政怠政，坚决为敢闯敢试、实干作为者撑腰，切实解决“上热中温下冷”问题，确保项目建设、涉企问题、民生改善等工作件件有落实、月月出新果。大兴苦干实干之风，不驰于空想，不骛于虚声，从我做起，从班子成员做起，立说立行，立定立办，不遗余力抓重点破难题，争分夺秒补短板强弱项，干就动真章、敢碰硬，干就见实效、要实果，切实用辛勤的汗水、百倍的付出换来发展的新飞跃。打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决执行八项规定，坚决落实全面从严治党责任，坚决整改巡视反馈问题，持之以恒正风肃纪，有效防止“四风”反弹。加强对重点领域、关键环节的监管，实现领导干部经济责任等审计全覆盖。严格规范财政资金使用，严格控制“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚持群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和查处什么，让侵害群众利益的不正之风和腐败案件无处可藏，做到惩治腐败无禁区、零容忍、全覆盖，以风清气正的党风政风引领社会清风，真正建成人民满意政府。各位代表，新的历史方位，赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命、奋力前行，为决胜全面建成小康社会、加快转型升级绿色发展、重铸抚顺辉煌而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资呼伦贝尔】2018年呼伦贝尔市政府工作报告

  2018年1月7日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第一次会议上呼伦贝尔市人民政府市长于立新各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,市政府团结带领全市各族人民,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,真抓实干,攻坚克难,经济社会发展取得了新进展、新成就,为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合经济实力跃上新台阶。过去的五年,是我市经济总量不断壮大、质量效益同步提升的五年。到2017年底,按可比口径计算,预计地区生产总值达到1770亿元,年均增长7.3%;一般公共预算收入达到85.3亿元,年均增长2.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到31196元,年均增长8.7%;农村牧区常住居民人均可支配收入达到13606元,年均增长9.9%;社会消费品零售总额达到645亿元,年均增长9.7%。煤炭、电力、木材、有色金属、农畜产品加工五个产业年产值超百亿元。传统服务业加速发展,现代服务业不断成长,旅游影响力和品牌竞争力明显提升,旅游人数和旅游收入年均分别增长11.2%和23.9%。金融助推实体经济成效显著,社会融资总规模年均增长15.4%,直接融资能力实现新突破。 （二）生态文明建设取得新进展。过去的五年,是我市整体生态环境持续向好、生态文明制度建设力度加大、全社会生态环保意识显著增强的五年。全市累计造林510.5万亩,活立木蓄积量达到2.7亿立方米,森林覆盖率达到51.4%。国有林区天然林商业性停伐政策全面落实。草原生态补助奖励累计发放26.3亿元,落实禁牧和草畜平衡1亿亩以上。沙区综合治理累计投入5.8亿元,治理面积329万亩,荒漠化和沙化面积实现“双减少”。呼伦湖综合治理成效明显,水域面积稳定在2050平方公里左右,水质及周边生态环境明显改善,依法治湖实现历史性突破。最严格水资源管理制度得到落实,河长制全面推行。矿山治理投入资金4.6亿元,完成治理面积6.8万亩。高标准基本农田建设完成投资13.7亿元,累计治理面积95.4万亩。海拉尔西山自然保护区、海拉尔河、伊敏河生态修复工程取得阶段性成果。大气、水、土壤污染防治工作取得积极进展。自治区下达的节能节水减排任务全部完成。国家主体功能区建设试点、自然资源资产负债表编制试点、领导干部自然资源资产离任审计试点等工作全面推进。 （三）转方式调结构迈出新步伐。过去的五年,是我市发展方式由粗放型增长向集约型增长转变,产业结构不断优化的五年。绿色发展理念深入人心,经济发展对资源的依赖程度逐步降低。三次产业结构由2012年的17.9:47.1:35优化为15:45:40。产业内部结构优化调整提速。农畜产品加工转化率五年提高20.8个百分点,达到58%。传统工业转型升级步伐加大,战略性新兴产业不断成长。民营经济持续发展,中小企业素质提高,非公经济增加值占地区生产总值比重由51.7%提高到54.3%。呼伦贝尔肉业集团“中荣”商标荣获中国驰名商标,呼伦贝尔农垦集团“苍茫谣”牌芥花油荣膺首届十佳国产食用植物油创新品牌。“三去一降一补”扎实推进,累计退出105万吨煤炭和7万吨钢铁产能,消化商品房库存150万平方米,直供电交易降低企业成本超过2亿元。 （四）城乡面貌发生新变化。过去的五年,是我市城镇规划建设管理水平稳步提高、农村牧区基础设施日趋完善的五年。中心城、重点镇和新区建设统筹推进。市政基础设施累计投资369亿元,完成城市道路、广场、绿地、污水处理等项目1861个。新开工建设各类保障性安居住房22.7万套,惠及59万群众。首个地方性法规《呼伦贝尔市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施。城市管理执法体制改革全面启动。中心城区荣获“自治区园林城市”称号。扎兰屯市和阿荣旗荣获“国家园林城市”称号。莫尔道嘎镇、柴河镇荣获“中国特色小镇”称号。扎兰屯市、大杨树镇被列入国家新型城镇化试点。公共服务向基层全面延伸,行政村全部实现通水、通电、通路。基础设施建设力度加大,公路、铁路、民航五年投入420.6亿元,新增公路里程6586公里,新增铁路里程59.6公里,新增机场4座。滨洲铁路电气化改造竣工,阿荣旗扎兰屯铁路通车,海拉尔满洲里城际列车试运行,齐海满客运专线列入国家中长期铁路发展规划。海拉尔东山机场旅客年吞吐量突破200万人次,根河通用机场投入运营,扎兰屯支线机场、新右旗通用机场实现通航,莫旗、阿荣旗通用机场竣工,全市一小时航空圈初步形成。水利建设五年投入40亿元,扬旗山水利枢纽工程竣工,雅鲁河治理主体工程完工,Z866、扎敦水利枢纽等项目积极推进。信息通信网实现全覆盖,宽带网络实现村村通。城乡电网五年投入111.4亿元,电网长期薄弱、发展滞后局面明显改善。 （五）改革开放实现新突破。过去的五年,是我市改革攻坚力度持续加大、开放水平逐步提高、发展动力稳步增强的五年。经济、生态、文化和社会领域改革任务累计完成285项,精简、取消、下放行政审批事项539项。政府机构改革及“三单”梳理工作如期完成,“放管服”改革向纵深迈进,商事制度改革成效明显。呼伦贝尔农垦集团、国有林区和地方国有林场改革取得阶段性成果。农村牧区改革积极推进。医药卫生体制改革进一步深化,公立医院全部取消药品加成。职称制度、市直属国有企业负责人薪酬制度、机关事业单位养老保险制度、公务用车改革有序实施。不动产统一登记制度得到落实,登记发证工作实现全覆盖。呼伦贝尔市被国家旅游局确定为首批旅游业改革创新先行区。呼伦贝尔城投集团多元化经营稳步拓展。中心城区公交一体化改革实现突破。积极融入“一带一路”建设和新一轮东北振兴战略,呼伦贝尔中俄蒙合作先导区上升为国家战略。满洲里国家重点开发开放试验区建设全面推进,综合保税区建设步伐加快。口岸基础设施建设和互联互通项目进展良好,整体通关能力进一步提高。五年进出口总额累计完成146.7亿美元,年均增长9.4%。引进国内(市外)资金3415亿元。 （六）民生福祉得到新改善。过去的五年,是我市人民群众获得感、幸福感明显增强的五年。民生领域公共财政投入持续增加,累计支出1380.4亿元,年均增长10.7%。投入各类扶贫资金41.9亿元,实现精准脱贫17万人,贫困发生率由24.5%下降到2.6%。发放各类惠农惠牧补贴74.8亿元。创业就业工程扎实推进,城镇累计新增就业17万人,农牧民转移就业38.1万人,高校毕业生就业5.3万人,零就业家庭实现动态清零,城镇登记失业率控制在4%以内。基本养老保险、城乡基本医疗保险制度实现政策全覆盖。城镇居民医疗保险财政补助每人达到450元。社会救助体系不断完善,城乡低保标准分别达到每人每月530元和每年3800元,分别提高26.8%和36.1%。 （七）社会事业再上新水平。过去的五年,是我市基本公共服务水平明显提高的五年。科技领域成果丰硕,先后组建10个院士工作站,创建2个国家级众创空间,成立呼伦贝尔生态产业技术研究院。各级各类教育协调发展,办学条件逐步改善,教育质量持续提升,13个旗市区通过国家义务教育发展基本均衡县验收,组建了扎兰屯职业学院。公共文化服务体系更加健全,文化产业良性发展。公共卫生服务能力显著增强,基层卫生服务体系日益完善,计划生育政策得到全面落实。群众体育深入普及,竞技体育水平不断提高。民族宗教政策得到贯彻落实。“光明行”社会公益活动积极开展,实施免费复明手术2479例。审计、统计、广播电视、新闻出版、国资监管、人防、外事侨务、供销、气象、地震、档案史志、关工委、老龄委等工作都取得新进展。 （八）政府自身建设有了新提升。过去的五年,是我市各级政府执行力、公信力、服务能力和社会治理能力全面提高的五年。依法治市进程加快,社会治理体系逐步完善。累计办理人大代表议案5件、建议628件、政协委员提案1084件。行政执法和公正司法水平明显上升,我市荣获国家“六五”普法中期先进城市称号。政务公开工作力度加大,行政监察、审计监督和社会监督作用得到充分发挥。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得实效,政府系统工作作风明显转变。全国双拥模范城创建实现四连冠。国防动员和后备力量建设不断加强。基层政权和社区建设稳步推进。平安呼伦贝尔创建活动扎实开展。食品药品监管持续加强。安全生产事故起数和死亡人数实现双降。妥善解决群众合理诉求,累计化解信访积案4213件。我市荣获国家“社会管理综合治理优秀市”称号。各位代表,2017年,我市全力以赴稳增长,全面加强生态建设,努力稳住工业经济,加快农牧林产业化发展,提升现代服务业水平,推动城乡协调发展,深化改革开放,提高社会建设水平,保持了经济社会持续健康发展。同时,主动适应经济发展新常态,降低资源开发强度,调减指标任务,挤出数字水分,克服了经济下行、有效投资下滑、持续干旱等困难,守住了发展底线、民生底线、生态底线,整体经济运行质量和效益不断提高,实现了稳中有进、稳中向好的预期目标。按可比口径计算,预计地区生产总值增长3.5%左右,一般公共预算收入增长2.6%,规模以上工业增加值增速4%左右,限额以上固定资产投资与上年基本持平,社会消费品零售总额增长7.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。先行性指标持续增长,全社会用电量增长5.2%,其中工业用电量增长5.7%;铁路货物发送量增长12.9%,公路货物周转量增长14%;贷款余额增长10.2%,超过存款余额增速5.2个百分点。全市亿元以上重点项目当年完成投资347.7亿元。阜丰技改、晟通公司100万吨甜菜制糖、伊赫塔拉肉羊精细加工等项目进展较快。鄂伦春嘎仙洞、根河敖鲁古雅等具有民族和历史文化特色的景区陆续开园。“冷极号”旅游列车启程运营。呼伦贝尔市荣获“全国十佳冰雪旅游城市”称号,获得创建全国文明城市提名资格。中心城区草原音乐名城、冰雪运动名城、生态旅游名城的“三城”建设全面启动。清理环境卫生、清理违章建筑、清理交通秩序的“三清”治理初见成效。国务院正式批复额布都格、阿日哈沙特公路口岸为双边性常年开放公路运输口岸。一年来,我们高质量承办了全区旅游发展大会、全区第九届少数民族传统体育运动会、第十三届海拉尔·中俄蒙经贸洽谈暨产品展销会和内蒙古冬季旅游那达慕,开展了自治区成立70周年系列庆祝活动。我们以高度的政治自觉,全面加强了中央、自治区环保督察整改和巡视整改,呼伦湖综合治理、北方药业等问题整改取得阶段性成果。各位代表!过去五年取得的成绩,是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市各族干部群众拼搏进取、团结奋斗的结果,是各民主党派、人民团体、驻呼军警部队指战员及社会各界广泛参与的结果。在此,我代表市政府,向关心和支持呼伦贝尔市发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,更要清醒地看到我市发展中存在的问题:一是落实新发展理念的思路不够宽、办法不够多、效果不够好。二是经济结构不优,新兴产业发育缓慢,产业转型升级任务艰巨。三是基础设施短板较多,城乡收入差距较大,发展不平衡不充分问题比较突出,基本公共服务均等化还需下大力气。四是破坏生态、污染环境等现象时有发生,生态文明建设特别是制度建设任重道远。五是社会治理面临许多新课题,社会建设存在薄弱环节。六是少数干部担当意识不强,执行能力不足,工作状态不佳,作风建设还需要进一步加强。对此,我们一定要正视问题,不遮掩、不回避、不懈怠,采取坚决有力措施加以解决。 二、今后五年主要工作今后五年,是我市推动全面转型升级的关键期,也是全面深化改革的攻坚期,到2020年要全面建成小康社会,新征程面临新挑战,新时代孕育新机遇,我们必须保持战略定力,紧紧围绕市四次党代会确定的“两区三地一家园”目标定位,坚定发展信心,团结奋斗,开拓进取,全力推动经济社会持续健康发展。今后五年政府工作的总体要求:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实自治区第十次党代会和市第四次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚决守好发展、生态和民生三条底线,加快美丽发展、转型升级,扩大开放,强化创新,决胜全面建成小康社会,努力开创呼伦贝尔现代化建设的新局面。今后五年经济社会发展的预期目标:按可比口径计算,地区生产总值年均增长5%左右;一般公共预算收入年均增长5%以上;限额以上固定资产投资年均增长7%左右;社会消费品零售总额保持自治区平均水平;城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%左右。从2018年开始,我市全面推行绿色发展指标体系,主要预期目标:草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;新增活立木蓄积量1.2亿立方米以上;主要河流湖泊功能区水质达标率达到72%;污水集中处理率达到97%;可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率达到自治区目标;城市空气质量优良天数比例不低于97%。绿色发展指标体系涵盖了资源利用、环境治理、生态保护、增长质量、绿色生活等方面。推行绿色发展指标体系,对不同类型地区进行差异化考核,是落实国家主体功能区战略、加快生态文明制度建设、筑牢祖国北疆重要生态安全屏障的必然要求,是走美丽发展之路的重要支撑和保障。为实现上述目标,新一届政府要努力做到:生态环境更加美丽。坚定不移推动生态文明建设,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理。以打造全国可持续发展的生态环境保护建设示范区为目标,全面推进主体功能区建设,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施生态修复治理和生态系统保护工程。编制草原、森林、河湖、黑土地中长期保护规划和呼伦贝尔生态系统整体保护规划。实施好呼伦贝尔大草原、大兴安岭森林、河湖水系、黑土地保护治理工程,通过政府购买社会服务等方式推进沙区综合治理,以呼伦湖治理为重点,推动生态建设由点上治理向全域治理转变,由工程治理向科学管护转变,切实保护好呼伦贝尔完整的生态系统。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定任务。打好污染防治攻坚战。深入推进大气、水、土壤污染防治行动并取得重大成效。强化生态环境监管。推动建立市场化、多元化生态补偿机制。统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。生态文明制度体系逐步健全,崇尚生态文明、共促绿色发展的理念深入人心。通过5年的努力,让呼伦贝尔这片“绿色净土”更加山清水秀、林茂草盛、天蓝云白,人与自然和谐共生。经济发展更加高效。坚持质量第 一、效益优先,全面推动高质量发展。以供给侧结构性改革为主线,以打造原生态、国际化、全域游高端旅游目的地、绿色有机农畜林产品生产加工输出基地和清洁能源生产加工输出基地为目标,推动产业转型,着力构建存量绿色化、增量高端化的产业发展新格局,一二三产业融合发展取得新成效。做精一产,加快农牧业现代化进程。以优化布局、调优结构为重点,以名优特精为方向,以提高供给质量和综合效益为核心,以培育新型农牧业经营主体、构建企业与农牧民科学合理的利益联结机制为纽带,实施龙头带动、品牌培育、科技支撑行动,启动草业提升、乳业振兴、薯业崛起计划,努力将我市打造成国家级生态草牧业示范区、国家级原生态草原及游牧文化保护区、国家级特色农畜产品优势区、内蒙古一二三产业融合先行区、东北亚农产品国际商贸物流中心。做优二产,加快工业转型升级。推动煤电化等传统资源能源型产业进行技术改造、延长产业链条。培育壮大蒙中医药、节能环保、清洁能源、生物科技、大数据、云计算等战略性新兴产业,绿色产业成为新的增长点。做强三产,加快现代服务业发展,大力提高服务业比重和竞争力。推进国家级旅游业改革创新先行区建设,实现文化、体育、民族、民俗与旅游深度融合,将旅游业培育成新的支柱产业。发展壮大商贸物流、金融会展、健康养老等现代服务业。通过5年的努力,形成质量更高、效益更好的多元发展、多极支撑的现代经济体系。城乡区域更加协调。加快以人为核心的城镇化进程,补齐基础设施短板,推动全市城镇体系建设上水平。坚持中心城区优先发展,完善市区共建机制,加大市区共建力度,增强中心城区辐射带动能力。以发展旗市所在地为重点,优化生产力布局,推进产城融合,壮大县域经济,着力打造一批规模适度、宜居宜业宜游的城关镇、特色乡镇,加快构建有呼伦贝尔特色的生态型城镇体系。加快推进市域内公路、铁路、航空、水利、电力、信息通信等基础设施建设,打造一小时航空圈,形成方便快捷、立体化的交通运输体系,发展保障能力显著增强。大力实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村牧区各项建设,走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农之路,健全人居环境长效管护机制。通过5年的努力,我市的城乡差距进一步缩小,让农区、牧区、林区、垦区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。发展动力更加强劲。坚持需求导向和问题导向,全面深化改革,扩大开放,推动创新。加快新旧动能转换,深入实施创新驱动战略,推动机制、管理、技术和品牌创新。实施重大科技项目,建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,大幅提升自主创新能力。加快科技成果产业化步伐,不断提高科技创新对发展质量的贡献率。推动各领域改革落地见效,生态文明制度、农牧业产业化、旅游先行区、口岸经济、混合所有制经济等重点领域和行政管理体制等环节改革取得新成果,市场化程度提高,各方面制度更加成熟。深度参与“一带一路”建设,充分利用外接俄蒙、内联东北的区位条件,依托“两个市场、两种资源”,坚持联动周边、双向开放、多边合作,构建全域开放新格局,努力将呼伦贝尔建设成为欧亚大陆桥的重要枢纽,在建设国家向北开放重要桥头堡上取得新突破。中俄蒙合作先导区建设在先行、引导、示范方面取得新成果,满洲里国家重点开发开放试验区建设取得新进展。完善体制机制,加强区域合作,在农畜产品精深加工、旅游开发等方面深度参与东北振兴战略,加大对环渤海经济圈、长三角、珠三角等经济发达地区的招商引资、引智力度。在推动对内对外开放,引进资金、技术、人才等方面取得新成效。通过5年的努力,我市的改革不断深入,开放不断拓展,发展潜力充分释放。人民生活更加美好。牢固树立以人民为中心的发展思想,把增进民生福祉作为发展的根本目的,多谋民生之利、多解民生之忧,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断满足人民日益增长的美好生活需要。公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度进一步加大,居民收入与经济增长同步,中等收入群体不断扩大,高度关注弱势群体,人民群众生活水平不断提高。坚决打赢脱贫攻坚战,全面完成脱贫攻坚任务,现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困旗市全部摘帽。落实就业优先战略和积极就业政策,鼓励创业带动就业,实现更高质量和更充分就业。坚持兜底线、织密网、建机制,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加快教育、医疗卫生、文化、体育、养老等社会事业发展,不断提高基本公共服务均等化水平。高水平承办第十四届全国冬季运动会。加强和创新社会治理,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。建设“法治、平安、和谐”呼伦贝尔,依法打击和惩治违法犯罪活动,促进社会公平正义,人民群众合法权益得到切实保障。着力提升公民思想道德和科学文化素质,完善社会信用体系,创建全国文明城市、国家卫生城市、全国民族团结进步示范市,巩固民族团结进步、边疆和谐安宁的大好局面。通过5年的努力,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作意义重大。经济社会发展的主要预期目标:按可比口径计算,地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长6%;限额以上固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%。生态环境的主要预期目标:草原综合植被覆盖度稳定在70%;新增活立木蓄积量0.2亿立方米以上;主要河流湖泊功能区水质达标率达到67%;污水集中处理率达到95%;可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率完成自治区下达任务;城市空气质量优良天数比例达到97%。为实现上述目标,重点抓好以下十个方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。要强化责任意识、风险意识,敢于担当,履职尽责。打好防范化解重大风险攻坚战。加强对金融、债务、稳定等各类风险的评估,建立健全风险预警机制,制定系统的防范和化解风险方案。重点抓好财政、金融风险防范化解工作。强化政府债务管理,规范举债行为,落实政府性债务化解方案,如期完成化债任务。依法加大对非法集资、高利贷和不规范的互联网投资等违法行为的打击力度,严控金融风险。严格控制一般性支出,“三公”经费只减不增。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,确保1.4万贫困人口脱贫、4个区贫旗市摘帽。加大“五个一批”工程的实施力度,抓好产业扶贫、健康扶贫,保障住房安全,鼓励引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类资金支持扶贫开发。注重扶贫同扶志、扶智相结合,发挥群众主体作用,增强贫困人口自我发展能力。健全精准扶贫工作机制,充分发挥驻村干部作用,抓好精准识别、精准退出,确保脱贫成果经得起检验。打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察反馈问题整改工作,确保年度整改任务如期完成。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动,全面落实“气十条”“水十条”“土十条”。启动新一轮土壤污染状况详查。实施第二次全国污染源普查,抓好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。建立重点排污企业基础数据库,强化动态监管。完成14座城镇污水处理厂提标改造工程。全面强化集中式饮用水水源地保护区域环境管理。新建16个地表水国家监控断面水质自动监测站。继续实施城市建成区10蒸吨以上非火电行业燃煤锅炉污染治理设施提标改造,10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰或改用清洁能源。 （二）大力推进生态文明建设。“绿水青山”就是“金山银山”,只有恢复“绿水青山”才能使“绿水青山”变成“金山银山”。加强生态修复治理。对山水林田湖草进行系统综合治理。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,全年禁牧1687万亩,草畜平衡8671万亩。推进生态草牧业试验试点区建设。退牧还草140万亩。退耕还草10万亩。推进天然林保护、森林生态效益补偿、三北防护林、森林质量提升等重点生态工程,巩固扩大天然林商业性停伐和退耕还林成果。完成绿化造林75万亩。继续实施沙区综合治理,建立草原沙化监测系统。实施呼伦湖综合治理二期工程,做好环湖整体生态系统综合整治,启动呼伦湖周边300万亩原生态草原和游牧文化保护区建设。坚持依法管理、综合治理与科学监测并重,水域面积稳定在2050平方公里左右,水质稳步向好。加强河流流域综合治理,深入落实河长制、湖长制。抓好国家湿地公园建设。建立绿色矿业发展示范区,推动绿色矿山建设。整体提高各级各类自然保护区建设管理水平。推动生态文明制度建设。依法严厉打击各类破坏资源环境行为。严格落实国家主体功能区规划。继续做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。争取国家将呼伦贝尔列为森林草原碳汇交易和排污权排放、排污权交易试点地区。全面落实生态文明建设目标评价考核办法,建立资源有偿使用、生态文明评价考核、生态环境损害责任终身追究等制度。完善生态环境监管制度,强化环境质量网格化监管。加强生态文明宣传教育,提高全民生态环保意识,倡导绿色低碳生活方式。 （三）促进工业转型升级。传统产业不等于落后产业,要抓好转型升级;新兴产业要积极培育、大力支持,加快形成新的增长极。加大传统工业改造提升力度。煤炭行业加快神宝公司、大雁公司扩能技改;化工行业支持东能、金新提质增效;有色金属行业推动驰宏矿业锌合金生产线投运、荣达矿业深部资源接替技改和中金公司含铜废石综合利用项目;电力行业支持伊敏煤电电厂超低排放改造项目,争取牙克石汇流河热电联产项目机组改型方案获得国家批复,积极推进呼伦贝尔至河北南网电力外送通道建设;木材加工行业加快满洲里装配式木结构建筑生产加工基地建设;装备制造业实施华德、蒙拓农牧业机械智能化升级改造。培育壮大新兴工业。启动实施光伏扶贫项目,争取将光伏发电领跑者示范基地一期宝日希勒沉陷区50万千瓦光伏项目列入国家、自治区规划。加快沃丰10万吨液体肥、30万吨生态肥项目建设。实施日冕公司、荣嘉公司3万千瓦生物质发电项目。争取光伏发电“领跑者”示范基地规划纳入国家实施方案。支持阜丰集团拓展玉米生物科技产业链。推进大庆博润30万吨乙醇等生物科技项目。加快海拉尔大数据中心一期项目建设。提高园区发展能力。充分发挥园区发展平台作用,释放工业集聚发展效应。加快呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工业园区、伊敏工业园区等重点园区建设。加大精准招商力度,优化服务环境,完善配套政策,大力发展绿色、节能、环保产业。 （四）做精农牧林业。深入推进农牧业供给侧结构性改革,以“名优特精”为发展方向,变数量增长为质量效益增长。调整优化种养结构。农区玉米种植面积稳定在750万亩,大豆种植面积扩大到900万亩,新增设施农业3万亩。扩大马铃薯、甜菜种植面积。加快发展生态节水型农牧业,新增高效节水灌溉农田60万亩。实施黑土地保护10万亩。耕地轮作65万亩以上。引导牧区走草畜平衡、少养精养之路。提高农区养殖业水平,扩大农区肉牛、生猪养殖规模。林区重点抓好蘑菇、木耳、苗木、中草药、蓝莓、狐、貂等特色种养业。提高产业化水平。培育壮大呼伦贝尔农垦集团、阜丰集团、伊赫塔拉等龙头企业。支持晟通糖业100万吨甜菜制糖、禾牧阳光肉牛良种繁育、呼伦贝尔肉业集团肉牛繁育等产业化项目。做强玉米生物科技、健康食品、蒙中医药产业基地。大力发展马铃薯种薯繁育基地,支持组建薯业集团。加快草牧业科技示范园区建设。结合推进退耕还林还草,苜蓿种植面积达到30万亩以上。全年农畜产品加工转化率达到63%,农企利益联结机制达到58%。健全农牧业社会化服务体系。引导农牧业清洁生产,促进形成绿色种植、循环种养新格局。加大品牌建设力度。围绕肉牛、肉羊、蘑菇、木耳、蓝莓、药材等一批绿色优质农畜林产品,打造更多的“呼伦贝尔”名优特精区域公用品牌。加强农产品质量安全监管,“三品一标”认证增加20个。完善农畜林产品市场营销体系,大力推进“互联网+”,实现种得好、养得好向质量好、效益好转变。 （五）加快现代服务业发展。以原生态、国际化、全域游的旅游业为引擎,带动服务业发展。做优旅游业。以“大草原、大雪原、大花园、大族源”为主题,推动旅游与自然生态、民族民俗、文化体育的深度融合。加快旅游景区景点的提档升级,打造一批自然景观和地域文化深度融合、具有较大影响力的精品景区,重点抓好呼伦贝尔大草原旅游区、额尔古纳湿地5A级景区创建工作,开发草原森林旅游观光列车系列项目,完善蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑历史文化园、白音哈达草原度假区、两河圣山等景区功能,实施套娃广场二期项目建设。开展“田园综合体”建设,规划建设一批“小特精”的农区特色村落、牧区庄园牧场、林区森林康养、垦区特色风光等民俗体验式旅游项目。组织开展中国·鄂伦春国际森林山地运动节、中国冰雪那达慕等冬季旅游系列活动。官场小说围绕“商、养、学、闲、情、奇”和“吃、住、行、游、购、娱”,创新特色旅游产品,满足游客多元化需求。完善和优化呼伦贝尔草原经典游、呼伦贝尔多民族风情体验游、呼伦贝尔岭东南风光民俗游等精品旅游线路。加快旅游标识、旅游驿站、旅游厕所、救援救助中心等服务设施标准化建设,重点抓好国家旅游局数据中心呼伦贝尔边境旅游数据基地项目。加强旅游执法,建立健全旅游企业诚信机制,清理整治重点区域、公路沿线两侧“小散乱污”景点景区。做活现代服务业。坚持传统与现代商贸物流并举,加快海拉尔生活性物流园和阿荣旗、扎兰屯商贸物流园建设。推动物流信息化,建设商贸物流综合信息服务平台。确保满洲里口岸集团国际物流中心和中俄农产品贸储项目落地。提高餐饮、住宿、娱乐、购物等传统服务业水平。大力发展健康养老、金融会展、电子商务、社区家政服务、信息咨询等新兴服务业。支持分享经济、跨境电商等新业态、新模式发展。 （六）统筹推进城乡建设。抓重点、强弱项、补短板,提高基础设施保障经济社会发展的支撑能力。优先发展中心城区。加强市区共建,注重规划引领,完成呼伦贝尔市城市总体规划和系列专项规划的修编工作。围绕国际化“草原音乐名城”“冰雪运动名城”“生态旅游名城”建设和“做活老城区、做优新城区、做亮文化区、做特民族区、做大外环生态圈”,高标准制定完善“三城”规划。抓好历史文化街区、国际会展中心、草原文化国际交流中心等项目建设。启动黑羊站水厂12万吨处理能力扩能改造,完成红花尔基水库引水工程建设。继续实施老旧小区综合改造。加强城市环境综合整治,提高城市精细化管理水平,继续推进“三清”治理,营造洁净、有序、文明的城市环境。完善城镇功能。突出农、牧、林、垦、口岸等不同类型区特点,统筹推进各旗市所在地、重点镇、中心镇建设和管理。抓好莫尔道嘎镇产城融合特色小镇和扎兰屯市、大杨树镇国家新型城镇化试点建设。实施背街巷道、丁字路、断头路改造56条,建设改造停车场45座,完成供水、供热、污水等老旧管网综合改造144公里,新建改造水冲式厕所150座。启动根河、额尔古纳等地新热源建设。强化城镇管理,改善市容市貌和环境卫生,提升绿化、亮化、美化档次,规范道路交通秩序,依法严厉打击违建,提高小区物业管理综合服务水平。建设美丽乡村。实施乡村振兴战略,高水平规划建设一批示范村屯嘎查。选好致富带头人,充分发挥大学生村官、驻村干部、退伍军人的带动作用,助推“一村一品、一乡一业”,把“小特精”产品做成大经济。积极引进社会资本进入农牧林垦区,推动农田、草牧场向先进生产要素集中,适度扩大规模经营,提高专业化合作水平。壮大集体经济,增加农牧民收入。通过种养结合、生态循环,积极构建田园、草原、森林、河湖生态系统。实施农牧林垦区人居环境综合整治,建立城乡统筹垃圾处理长效机制。推进人畜分离,落实好“厕所革命”具体任务。发展基层协商民主,强化村务公开,完善一事一议制度。加强乡风文明建设,丰富农牧民文化生活。加强基础设施建设。市政基础设施投资50亿元,推进市政基础设施建设及改造。铁路投资5亿元,推动阿莫铁路建设,开工岭东工业园区铁路专用线,推进齐海满城际列车等项目前期工作。公路投资38亿元,加快海拉尔满洲里、海拉尔伊敏等11条重点公路及农村公路建设,积极推进博克图紫沟、海拉尔阿木古郎等5条重点公路项目前期。民航投资2.6亿元,加快陈旗、满归通用机场和海拉尔东山机场平滑道项目建设。水利投资12亿元,完成嫩江干流治理主体工程,推动Z866项目建设,开工阿伦河、甘河、根河、激流河治理项目。电网投资12.2亿元,加快海拉尔牙克石扎兰屯岭东500千伏输变电工程、海北岭东冯屯500千伏输变电工程建设。继续实施“宽带呼伦贝尔”工程。 （七）增强改革开放创新能力。坚持问题导向促改革,融入国家战略促开放,实施创新驱动促发展。推动改革落地见效。继续深化“放管服”改革,巩固提升商事制度改革成果,实现企业注册登记全程电子化,以政府职能转变激发市场活力。深化农村牧区集体产权制度改革,全面推开土地草牧场确权工作,落实农村牧区承包地“三权”分置制度。深化不动产统一登记制度改革,完善不动产登记制度体系。加快地方国有林场改革,做好“三供一业”等社会职能剥离后续工作。支持大兴安岭重点国有林管理局探索建立国有林区管理新体制和经济发展新模式。推动呼伦贝尔农垦集团建立现代企业制度,完成呼伦贝尔农垦集团剥离办社会职能改革。加快财税金融体制改革,推进实施绩效管理,建立现代财政制度。深化投融资体制改革,完善金融服务体系,发展多层次资本市场,增加直接融资比重。推动普惠金融发展,增强金融支持实体经济发展的能力。发展混合所有制经济,鼓励民间资本参与国企改革,推动投资主体、投资渠道多元化。树立抓营商环境就是抓生产力的理念,支持非公经济健康发展,研究制定和积极落实各项支持政策和措施,为民营企业投资兴业搭建各类服务平台,重视本土企业家队伍建设。提高开放水平。积极融入国家“一带一路”战略,加快中蒙俄经济走廊建设。用足用好自治区《关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》。加快满洲里国家重点开发开放试验区建设,打造中俄商品交易中心。推动“海赤乔”国际次区域合作取得实质性进展。推进中俄中蒙跨境经济合作区、跨境旅游合作区和额尔古纳边境旅游试验区申建工作。力争额布都格互市贸易区通过验收,推动阿日哈沙特互市贸易区获批。完成额布都格、阿日哈沙特口岸常年开放验收。推动室韦奥洛契口岸援建工作,室韦口岸实现客货双通。做好额布都格巴彦呼舒口岸2号界河桥前期工作。加快口岸电子信息化建设。推动“海满阿”区域协同发展。加强与东北经济区在基础设施、旅游、生态、能源供应等方面的深度合作。加强对环渤海、长三角、珠三角经济发达地区的招商引资、引智力度。增强创新能力。深入实施质量强市、品牌兴市战略。发挥企业的创新主体作用。加强产学研用深度结合,深化与国内高校和科研院所的务实合作。充分发挥院士工作站、工程技术中心、新型研发机构等平台在科技创新成果转化的引领作用。完善科技创新机制。坚持创新创业结合、孵化转化结合,推动商业模式和业态创新。加大科技投入,吸引国内外高层次人才和团队在农牧业、草牧业、生态环保、生物科技、蒙中医药等领域开展科技攻关和技术推广。 （八）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展理念,让人民群众共享发展成果。实施重点民生工程。推进创业就业工程,多渠道开发就业岗位,建设一批示范性创业园和孵化基地。全年城镇新增就业3万人,农牧民转移就业6万人,做好高校毕业生、转业军人等重点人群就业工作。抓好保障性安居工程。投资60亿元,城市棚户区改造开工18360户。提高社会保障能力,实施全民参保计划,扩大参保覆盖面,落实机关事业单位养老保险和城乡低保标准及特困供养标准的合理增长机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和失业、工伤保险制度。加快社会事业发展。提高各级各类教育发展水平。办好义务教育、学前教育、特殊教育、民族教育。推进呼伦贝尔学院转型发展,支持呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院加快发展。促进文化繁荣进步。加大公共文化服务设施建设力度。活跃文艺创作,加强对外文化交流。强化文化阵地建设和管理,落实意识形态工作责任制。大力培育和践行社会主义核心价值观。继续开展全国文明城市创建工作,着力提升市民文明素质。实施健康呼伦贝尔工程,持续深化医改,健全公共医疗服务体系,提升基层卫生服务能力,加强全科医生队伍建设和中蒙医人才培养。抓好蒙中医药健康产业园项目建设。推动牧区小药箱全覆盖。大力开展爱国卫生运动,启动国家卫生城市创建工作。落实好计划生育各项政策。推进全民健身和竞技体育同步发展,实施旗市区所在地“10分钟健身圈”及乡镇苏木、嘎查村体育设施全覆盖工程。做好第十四届全国冬季运动会筹备工作,加快海拉尔、牙克石、扎兰屯比赛场馆和配套设施建设。加快各旗市区科技馆建设。落实好粮食安全市长、旗市区长责任制。关注老龄事业,推动医疗与养老服务融合发展。支持红十字事业和公益慈善事业健康发展。统筹推进市场监管、气象、人防、地震、档案史志等工作。 （九）加强和创新社会治理。构建和谐社会,筑牢北疆安全稳定屏障。全面推进依法治市,扎实开展“七五”普法,加强公共法律服务体系建设,切实增强全社会法治观念。探索创新社会综合治理模式,建立健全公共安全体系。深入推进平安呼伦贝尔建设,健全完善立体化社会治安防控体系,严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。抓实信访维稳工作,健全依法维权和化解纠纷机制,妥善解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制,推进风险管控、隐患排查双重预防体系和信息化建设,坚决遏制重特大事故发生。提升食品药品监管能力,保障群众饮食用药安全。加强森林、草原防火工作。完善防灾救灾减灾体系建设。全面落实党的民族政策,提高民族宗教事务治理法治化水平,加强少数民族语言文字的普及和推广使用。争创全国民族团结进步示范市。支持莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂温克自治旗组织好建旗60周年庆祝活动。推进国防动员、人防和军警民边防体系建设,提升边境综合防卫管控能力,维护边疆安宁稳定局面。 （十）打造人民满意政府。人民政府让人民满意是我们的最高追求。提高政治站位。不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”。旗帜鲜明讲政治,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央、自治区党委、政府和市委的各项决策部署,把党的十九大精神转化为政府工作的强大动力和生动实践。坚持依法行政。严格执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。政府工作人员要按照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保法无授权不可为,法定职责必须为。严格规范行政执法行为,做到行政合法、程序正当、权责统一。以群众利益作为决策的基本出发点,认真汲取各方面对政府工作的意见和建议。加强调研论证,强化风险评估,坚持合法性审查,完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制。坚持重大行政决策集体研究,严格执行“三重一大”事项决策程序和规则。坚持高效施政。民之所望,施政所向。政府公务人员要说实话、谋实事、出实招、求实效。严格落实领导干部联系和服务群众制度,推动机关干部深入基层、服务群众。创新公共服务举措,大力实施“互联网+政务”,优化网上办事大厅功能,扎实推进政务服务体系向基层延伸,提高办事效率,实现“信息多跑路,群众少跑腿”。提高行政服务效能,进一步精简行政审批流程,有效降低制度性成本。构建“亲”“清”新型政商关系,营造良好发展环境。坚持从严治政。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”,把从严治党责任落实到从严治政中。严格督政问责,重拳整治慵政、懒政、怠政。加强对权力运行的制约和监督,让权力在阳光下运行。强化对资源开发利用、项目招投标和政府采购等重点领域的廉政风险防控,加强行政监察和审计监督。严格落实党中央八项规定实施细则、自治区和市委的配套规定,持续纠正“四风”。严厉惩治违规违纪行为,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。各位代表,过去五年创造的发展业绩需要倍加珍惜,未来五年描绘的宏伟蓝图更加催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,守望相助,团结奋斗,扎实工作,一往无前,奋力谱写决胜全面建成小康社会的呼伦贝尔新篇章,为“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资聊城】2018年聊城市政府工作报告

  2018年1月7日在聊城市第十七届人民代表大会第二次会议上聊城市市长宋军继各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是聊城发展历程中极不平凡的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，按照省委、省政府和市委的部署要求，突出抓好“1+5”重点工作，全市经济社会保持持续健康发展。预计全市生产总值完成3100亿元，比上年增长7.5%；地方一般公共预算收入186.5亿元，同口径增长2%(扣除不可比因素，增长12.9%)；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格控制在1.5%。工作中，重点抓了以下六个方面： （一）着力推进转型升级，经济发展质量明显提升。认真践行新发展理念,全面推进供给侧结构性改革，下大气力优化产业结构、提升产业层次，预计三次产业比例调整为11.6：49：39.4，税收占财政收入比重提高4.5个百分点。农业结构持续优化。农业产业化、组织化、科技化、品牌化进一步加快，粮食生产实现“十五连丰”，优质小麦良种基本实现全覆盖；全市新改建高效集约蔬菜温室7.1万个，新增规模以上龙头企业30家、农民专业合作社1317家、家庭农场221家；发展节水灌溉面积42万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到88%；开通了京沪高铁“聊·胜一筹!”专列，优质农产品品牌进一步打响，平均每天直供京沪蔬菜50多万斤。工业经济提档升级。“强链、延链、建链”扎实推进，全市铜加工能力达到90万吨、铝加工能力达到220万吨，鲁西集团精细化工和化工新材料产品占比达到80%以上，服装、家纺、产业用等三大类纺织品占到纺织行业的27%，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1.5个百分点。二号首长预计100家重点企业主营业务收入增长10%左右，100个重点项目完成投资340亿元。全市规模以上工业利税、利润均增长6%。服务业扩量提质。预计服务业增加值增长10%，占生产总值比重提高1.2个百分点。组建了市旅发集团，京杭运河保护开发样板段开工建设，阿胶小镇成功获批国家级特色小镇，全市旅游消费总额增长13.5%。全市建成电商产业园区8个、淘宝村级服务站300个，实现网络交易额1100亿元，冠县获批全省电子商务示范县。质量强市成效显著。主导或参与制修订各类标准12项。在全省率先建成质量大数据中心，建成国家铜铝产品质检中心和省级钢管、棉纱产品质检中心。全市达到省级农产品质量安全市标准，莘县等6个县(市、区)通过省级农产品质量安全县验收，东阿、高唐获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。全市新增中国驰名商标1件、地理标志商标5件、山东名牌18个、山东老字号2个、“三品一标”186个。东阿阿胶荣获中国质量奖提名奖、国际QC金奖，中通客车荣获省长质量奖。 （二）着力激发动力活力，经济发展动能明显增强。以改革、开放、创新为动力，以项目建设为支撑，推动新兴动能加快形成、传统动能改造提升。深化改革力度加大。组建了注册资本10.2亿元的市级担保公司，成立了规模100亿元的城市发展股权投资基金和60亿元的产业发展基金。推进营改增试点，落实各项减税降费政策，为企业减负11.95亿元。农村集体产权制度改革试点稳步推进，承包土地经营权抵押贷款试点有序展开。完成规范化企业改制245家，新引进金融机构7家，新增新三板挂牌企业6家，全市直接融资184亿元。市县级公立医院、科研机构完成法人治理结构改革。出台了贯彻省支持非公有制经济发展十条意见实施方案，建立了市场公平竞争审查制度，全市新登记市场主体7.2万户，私营企业达到8.1万户，分别增长29%和32%。扩大开放力度加大。预计进出口总额增长16%，实际利用外资增长59.1%，分别居全省第6位和第2位。对接京津冀、长三角、珠三角成效显著，签订合同项目138个，计划投资1653亿元；预计全市招商引资到位资金800亿元。授予6位国内外人士“荣誉市民”称号。科技创新力度加大。全市新增省级以上创新平台15家、创新孵化平台7家。设立了1亿元的人才创新发展基金，引进外国专家104人、国内高层次人才40人、泰山产业领军人才5人。优质高效投入力度加大。预计固定资产投资增长10%，100个市级大项目完成投资582亿元。莘南高速、青兰高速建设加快推进，高唐至东阿高速开工建设，济郑高铁、京九高铁(雄安-聊城-商丘段)、聊泰铁路、聊城机场等前期工作均取得重大进展，国省道干线改造升级完成134公里。 （三）着力加强城乡建设，新型城镇化水平明显提高。全市完成住房和城乡建设投资390亿元，8.6万农业转移人口和6.1万城中村、城边村原有居民实现市民化。规划引领进一步强化。聊城市城市总体规划正式获批。编制了聊茌东都市区空间发展战略规划。中心城区完成了历史文化街区、绿地系统、综合交通等16项专项规划，修编了历史文化名城保护规划。各县(市)新一轮总体规划、乡村建设规划编制工作全面展开，完成乡(镇)总体规划78个。城市功能进一步完善。实施了“三河三湖”连通工程、东昌湖提升改造工程，开通了水上公交，望岳湖建设加快推进。建设了凤凰苑、九州洼、二干渠等城市生态公园，中心城区新增提升绿化面积314公顷。棚户区改造新开工3.5万套、基本建成2.8万套，公共租赁住房基本建成3836套、新增实物配租5829套，改造老旧小区121个。全市完成海绵城市建设23平方公里、地下综合管廊6公里、人防工程8.1万平方米。城市交通进一步改善。黑龙江路东延、茌东大道建成通车，湖南路西延主体完工，大外环建设拆迁工作基本完成。实施了城市交通“优化设计工程”，机动车通行效率提高11.5%。精细化管理进一步加强。城市违法建设治理扎实推进，拆除违建247万平方米；实行了城镇容貌和环境卫生管理考核制度，推进环境卫生网格化监管，市容市貌持续改善。农村环境进一步优化。创新实施“路长制”，路域环境明显提升；新改建农村公路3135公里、改造危桥140座。对24个小城镇进行了改造提升，新增79个乡镇(街道)通上天然气。美丽乡村建设扎实推进，1549个村居实现硬化路“户户通”，农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖。 （四）着力抓好节能减排，生态环境质量明显好转。坚持以铁腕抓好生态环保，狠抓国家节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市建设，狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，成功列入国家北方地区冬季清洁取暖试点城市、省级装配式建筑示范城市。全市淘汰小火电机组80.6万千瓦，清理取缔“地条钢”生产企业12家、“散乱污”企业3113家，关停电解铝违规产能53万吨，规模以上工业企业煤炭消费大幅度削减。全部取缔非法散煤经营，全面淘汰20蒸吨以下燃煤小锅炉，全市83台燃煤机组全部实现废气超低排放。大力实施清洁取暖工程，推广使用清洁能源9.8万户。全面推行“河长制”，“清河行动”进度居全省前列，提标改造污水处理厂18家。广泛开展植树造林，实施铁路沿线绿化186公里，新增森林、湿地公园3处，全市完成绿化面积25.2万亩。去年，我市主要河流COD改善4.9%、氨氮浓度改善51.8%，消除劣V类水体比例达到75%；可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度分别改善9.93%、17.4%、41.9%和2.44%，蓝天白云天数增加45天，是我市近年来空气质量改善幅度最大、效果最明显的一年。经过全市上下共同努力，我们的天更蓝了、水更清了、地更绿了，人民的幸福感更强了! （五）着力保障改善民生，人民群众生活明显改善。全市民生支出达到304.5亿元，占到财政总支出的80%。精准扶贫成效明显。全市发放金融扶贫贷款46亿元，建成扶贫养驴场100个，1015家企业带动贫困户2.9万人，邻里互助护理贫困群众2932人。“四大片区”建成项目321个、完成投资20.9亿元，金堤河扶贫大道、干流河道治理和桥梁改建全面完工，位山湿地公园正式运营。全市退出省定贫困村213个、脱贫7.87万人。社会保障更加有力。全市城镇登记失业率控制在3.04%；出台了职工大病保险和长期护理保险制度，居民医保财政补助、企业退休人员养老金、城乡低保等标准全面提高。教育事业加快发展。全市新建、改扩建幼儿园138处，聊城一中新校和聊城市特殊教育学校建成使用；普通中小学新增教学班2701个，城镇大班额问题基本解决；“全面改薄”开工率、竣工率均居全省前列，国家级义务教育均衡县实现全覆盖。文化体育事业更加繁荣。《铁血将军》等3部作品入选山东省“文艺精品工程”，北京保利剧院成功入驻聊城，放映公益电影6.2万场，行政村综合文化服务中心覆盖率达到80%。第七届全民健身运动会成功举办。卫生计生服务水平持续提升。市二院通过三级甲等综合医院评审，市县两级急危重症孕产妇、新生儿救治中心全面建成;“八项免费工程”惠及群众60余万人次，减免费用7000多万元。社会保持和谐稳定。圆满完成党的十九大安保维稳任务，受到省委、省政府表彰；“一村一警务助理”实现全覆盖。基层法律服务群众实现“一站通”和“一线通”。安全生产事故起数和死亡人数分别下降53.3%和19.4%。食品药品评价性抽检合格率达到96%以上，冠县成功创建省级食品安全先进县。文明城市创建取得重要成果，市民文明意识明显增强，在全省非全国文明城市测评中取得第一名。新闻出版、社会科学、民族宗教、台湾事务、气象地震、妇女儿童、青少年、老龄、对口支援等工作，都取得新的成绩。 （六）着力推动作风转变，政府自身建设明显加强。严格落实党建主体责任，认真组织学习党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，切实把从严治党要求落到实处。认真落实“企业工作日”“金融工作日”“群众工作日”制度，实行了领导干部公开接访常态化，帮助解决问题1253件。提请市人大常委会审议地方性法规议案3件，制定政府规章3件；办理人大代表建议190件、政协委员提案206件，满意率和基本满意率分别达到98%和100%。制定了重大行政决策程序规定，法律顾问参与处理事项165件。大力推进多证合一，实行了“一窗受理、一站办结、一口出证”，市级“最多跑一次”许可事项占比达到51%，其中12项实现“零跑腿”。市长公开电话接通率和办结率均保持98%以上。开展了电视问政，改进了民主评议政风行风工作。各级审计为财政增收节支21.9亿元。纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题392起，查处群众身边不正之风和腐败问题1770起，给予党政纪处分1873人。各位代表，2017年，党的十九大安保维稳任务重、节能减排的压力大、经济运行中的困难多。在这种形势下，我们能够取得这样的成绩，确实不易。这是中央、省委省政府和市委坚强领导的结果，是各级各方面大力支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界朋友，向驻聊部队官兵和中央、省驻聊各单位，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，经济结构不尽合理，发展的速度、质量和效益还不够高;新旧动能转换不够快，创新能力不够强，新经济的规模还比较小；城镇化水平仍然较低，城乡管理和公共服务还不完善；环境污染问题仍较突出，民生保障水平仍然较低，社会文明程度还不够高；政府职能转变还不到位，部分干部能力素质和担当精神不够强，不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视，着力加以解决。 二、2018年的目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是聊城撤地设市20周年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，突出新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为统领，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，确保高质量发展迈出坚实步伐、三大攻坚战取得扎实进展、社会事业全面发展、社会大局持续和谐稳定。综合考虑多方面因素，建议全市经济社会发展主要目标为：生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右；全面完成省下达的各类约束性指标。工作中，突出抓重点、补短板、强弱项，集中力量抓好以下八个方面： （一）聚焦聚力供给侧结构性改革，确保实体经济发展实现新突破。坚持以“四新”促“四化”，紧紧围绕建立现代化经济体系，着力增强实体经济的质量优势。推进工业经济转型升级。深入落实《〈中国制造2025〉聊城实施纲要》和八大产业转型升级实施方案，加大“强链、延链、建链”工作力度，促进工业经济向全球价值链中高端迈进。一是推进传统产业高端化。加大企业技术改造力度，利用三年时间，对全市规模以上工业企业实施新一轮高水平技术改造，推动企业应用新技术、创造新产品、融合新业态、催生新产业，打造发展新优势。支持铜铝深加工、化工新材料、品牌服装、新能源汽车配套等产业发展，努力提高高端产品、高品质产品比重。坚决淘汰落后产能，抓好“僵尸企业”处置。二是推进新兴产业规模化。围绕新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端装备制造等产业，以聚碳酸脂、动力电池、晶体材料等产品为重点，加大支持力度，尽快实现规模化生产，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1.5个百分点。三是推进重点产业集群化。大力推动汽车及机械装备、有色金属及加工、金属板材、轴承、钢管等产业集群式发展，强化龙头企业带动、中小企业配套、科技平台支撑、专业服务保障，打造一批千亿级、五百亿级优势产业集群。四是推进产业发展融合化。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，抓好中通客车、东阿阿胶国家级智能制造专项建设，支持企业开展两化融合体系贯标，积极培育智能工厂、网络协同制造、个性化定制等新模式新业态。五是推进要素投入集约化。集聚财税、金融、土地、人才等政策，大力实施“双百工程”，着力培育一批具有创新能力的领军企业。以“提质、扩容、增效”为重点，加强信发高新材料产业园、祥光生态工业园、鲁西化工新材料产业园、中通和时风新能源汽车产业园等重点园区建设，确保主要指标增幅高于全市2个百分点以上。加快现代服务业发展。实施服务业“双50”工程，抓好50个优质项目建设、50户优势企业培育，确保服务业占生产总值比重提高1个百分点以上。一是大力推动文化旅游业发展壮大。全面实施京杭运河聊城段保护开发，争取聊城成为全国大运河文化带区域性中心城市，临清、阳谷成为重要节点城市，打造集运河文化、湖河景观、文化体验、休闲养生、户外运动于一体的精品文化旅游产业带。加快江北水城旅游度假区发展，严格规划实施，抓好望岳湖工程的开发建设，加大旅游、休闲、养生项目招商和建设力度，打造高质量旅游度假示范区。抓好景阳冈旅游区、洲际假日酒店等70个重点项目建设，重点营销水城水浒休闲等8条旅游线路，争取东昌湖、东阿阿胶创建国家5A级景区。实施乡村旅游提档升级工程，重点抓好30个示范项目建设。二是大力推动商贸物流业转型升级。加快中心城区商业网点规划修编，抓好万达欢乐小镇等重点商贸项目建设，推进农贸市场改造提升。实施大型专业市场创新转型工程，规划建设大宗商品铁路物流园区，推广“无车承运人”等新模式，促进城乡、区域、产业链之间物流服务均衡智能发展，打造区域性物流枢纽城市。以创建国家电子商务示范城市为抓手，抓好电商园区、电商企业培育，推动电商企业在农村建设仓储物流和服务中心，力争电子商务交易额增长15%以上。三是大力推动健康服务业培育成长。实施“健康+”工程，推动医疗、养老、体育、旅游等融合发展，构建大健康产业体系。鼓励有条件的医疗机构向养老、康复、养生等服务延伸，支持社会力量开办医养结合机构，重点抓好聊城医养中心、东阿中医药健康产业园等项目建设，打造医养结合示范市。全面抓好服务业发展，突出发展与先进制造业相配套的金融服务、科技研发等生产性服务业，积极发展信息消费、文化休闲等新兴服务业，促进服务业提速提质提效。 （二）聚焦聚力乡村振兴，确保农业农村发展开创新局面。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推进农业农村现代化，加快由农业大市向农业强市转变。一是切实加快现代农业发展。以“三区”同建为抓手，把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。着力推进农业产业化，培育壮大农业“新六产”，重点抓好产业融合项目30个，新增规模以上龙头企业30家。着力推进农业组织化，引导农民开展土地入股、土地托管，规范提升440家农民专业合作社示范社，鼓励发展家庭农场。着力推进农业科技化，完成11处高标准示范园区、10万个高效集约温室建设任务，培育科技示范主体3000个，打造2-3家具有全国影响力的“育繁推一体化”现代种业集团。着力推进农业品牌化，健全农产品质量安全监管体系、检测体系和可追溯体系，组建县级以农药、化肥为主的农业投入品集中配送中心，新增“三品一标”基地面积17万亩，争创国家级农产品质量安全市；完善“聊·胜一筹!”品牌运营和传播体系，深入实施“净菜进京入沪”工程，把我市打造成为京津冀和上海等大城市精致农产品供应地。二是切实抓好农业基础设施建设。加快建设现代化灌区，实施彭楼灌区改扩建、位山等灌区渠首闸改建和节水改造，加快完善农田灌排体系。健全农业社会化服务体系，推进主要农作物生产全程机械化。三是切实深化农业农村改革。健全推进城乡融合发展的体制机制，设立5000万元的奖补资金、3亿元的引导基金，鼓励引导工商资本参与农村振兴。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善承包地“三权分置”制度、农民闲置宅基地和闲置农房政策，优化土地资源配置。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。实施村级集体经济发展三年行动计划，加大资金投入，盘活集体资产，发展特色产业，力争2020年基本消除集体经济空壳村。四是切实优化农村人居环境。加快建设生产美、生态美、生活美的美丽乡村，开展农村人居环境三年整治行动，大力改善路水电气暖讯房等基础设施，巩固城乡环卫一体化成果;抓好30个省级示范村、35个市级示范片区建设，2020年70%以上的村庄达到省级美丽乡村标准。五是切实加强农村基层基础工作。创新农村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。扎实做好村“两委”换届工作。全面建立职业农民制度，加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍建设，培训农民20万人次。各位代表，聊城是农业大市，乡村振兴任务艰巨、关系重大。我们要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章! （三）聚焦聚力优质投入，确保新旧动能转换增添新动力。紧紧围绕新旧动能转换，坚定不移地实施大项目带动战略，以优质投入促进产业提升。一是以更大力度开展精准招商。把招商引资作为推动高质量发展的战略举措，力争过亿元招商项目到位资金300亿元以上。强化产业招商，按照管产业必须管招商的原则，分产业制定招商规划，精准开展招商活动。强化专业招商，加强专业队伍建设，鼓励采取购买服务的方式开展委托招商。强化重点区域招商，深化与京津冀、长三角、珠三角等地大型企业、高校院所的联系，推进更广领域、更深层次的对接与合作。强化园区招商，加强与国内外相关产业集聚区的对接，努力在打造特色上实现突破。强化招大引强，有组织、有步骤地走访对接央企、中国500强、民营企业500强，对好项目实行一业一策、一企一策。二是以更大力度抓好重点项目建设。实施新旧动能转换重点项目100个，进一步完善协调推进、考核奖惩等机制，加快项目建设进度，确保实现“三个百分之百”。按照“新、好、大、实”的要求，以新一代信息技术、高端装备、现代高效农业、精品旅游等“十强产业”为重点，加强高水平项目库建设，争取更多项目列入全省规划。三是以更大力度推进重大交通项目建设。今年，要确保莘南高速建成通车，聊泰铁路黄河大桥、东阿至东平黄河公路大桥开工建设，力争济郑高铁、京九高铁(雄安-聊城-商丘段)开工建设，聊泰铁路、聊邯长高铁、聊城机场等取得突破性进展。2019年、2020年，青兰高速、高唐至东阿高速分别建成通车。四是以更大力度强化项目保障。对新旧动能转换重点项目，要整合优惠政策，调动和集中各方面的力量，全力予以推进。要优化审批流程，设立综合受理窗口，开通便捷绿色通道，力争45个工作日完成施工许可。要千方百计破解土地、资金等难题，大力推进土地一级开发、城乡建设用地增减挂钩等挖潜改造，实行“指标跟着好项目走”。要切实解决好征地拆迁、施工环境等问题，确保工程顺利实施。各位代表，推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换，项目建设是支撑。我们一定要以最佳的环境、最优的服务、最快的速度，推动更多好项目大项目在聊城落地生根、开花结果! （四）聚焦聚力创新驱动，确保提升发展质量取得新成效。坚持世界眼光、国际标准、聊城优势，深入实施创新驱动、质量强市战略，为建设现代化经济体系提供战略支撑。一是突出科技创新。实施龙头企业核心竞争力塑造工程，新增省级以上技术创新平台14家以上。积极引导中小微企业走“专精特新”的路子，打造“隐形冠军”“小巨人”企业。大力培育高新技术企业，加强高新技术创业服务中心建设，积极吸引大学生创业企业入驻众创空间，引进科技型创业企业20家。全力支持高新区发展，突出高标准定位，推进智能装备、生物医药、环保科技等六大产业园建设，创建国家级高新区。二是突出质量引领。实施“标准化+”行动，主导或参与制修订各级标准8项以上，采用国际标准、国外先进标准5项以上；深化质量提升行动，整体提升鲁西质检中心水平，加快国家轴承产品质检中心、省中压输配电设备检测中心建设，推进冠县金属板材、开发区钢管等创建省级质量提升示范区;大力推进品牌建设，新注册商标4000件以上，争创山东名牌10个以上，培育1-2家企业申报山东省省长质量奖，支持阳谷特种光电线缆、临清轴承创建全国知名品牌示范区，全面完成全国质量强市示范城市创建任务。三是突出人才支撑。加大高层次人才培养力度，健全产学研用协同用人机制，支持企业与高校院所联合培养人才，实施好企业家培育“123”计划。加大高层次人才引进力度，实行更加积极的“高精尖缺”人才引进政策，与聊城大学共建大学科技园，确保引得进、留得住、用得好。加大高技能人才培养力度，加强职业院校建设，鼓励校企联合培养人才，做好劳动模范、水城工匠、首席技师选拔工作，让广大技能型人才有实实在在的成就感、获得感，努力造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。各位代表，功以才成，业由才广。我们要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，努力让各类人才在聊城大地发挥聪明才智、迸发创造活力! （五）聚焦聚力改革开放，确保经济发展活力得到新提升。实施新旧动能转换，深化改革、扩大开放是动力和保障。扎实推进重点领域改革攻坚。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障。深化国企国资改革，推进市属经营性资产统一监管，加快国有企业公司制、股份制改造，推进投资主体多元化。深化企业改革，全面推进个转企、小升规、规改股、股上市，突出抓好规模以上企业规范化公司制改革。深化投融资体制改革，推进融资平台公司转型升级，鼓励县(市、区)设立产业发展基金、城市发展基金、直投基金，加大政府与社会资本合作工作力度。深化金融体制改革，鼓励企业对接多层次资本市场，全市实现2-3家企业境内外上市，力争每个县(市、区)在创业板、中小板或新三板挂牌上市1家，全市直接融资130亿元以上；培育壮大地方金融机构，推动普惠金融发展，不断改善中小企业金融服务。深化商事制度改革，抓好重点领域价格改革，推进行业性协会商会和行政机关脱钩，打破行政性垄断。支持民营经济发展，鼓励更多社会主体投身创新创业，全年新登记市场主体5万户以上，力争新增规模以上中小企业100家，培育省级“一企一技术”研发中心和创新企业10家以上。大力弘扬企业家精神，尊重企业家、关心企业家、保护企业家，积极引导企业家新老交替，注重新生代企业家培养，建立重点企业“直通车”制度，让企业家在聊城放心干、放手干，营造激励企业家干事创业的良好氛围!全方位扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，深度融入“一带一路”建设，推动全市新一轮高水平对外开放。一是更深层次融入区域发展战略。全面融入京津冀协同发展，推进产业发展对接协作、资源要素双向流动、生态环境共建共享、基础设施互联互通，打造“一区一枢纽五基地”。积极融入中原经济区、山东西部经济隆起带、省会城市群经济圈，深化与济南的融合对接。二是更大规模扩大利用外资。突出骨干企业利用外资，引进资金、技术、管理经验，提升国际化水平。突出产业链、价值链中高端利用外资，支持外资投向战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业。突出招大引强，创新模式和方式，以更大的力度实施产业、专业招商，努力引进世界500强及全球行业领军企业。三是更高水平拓展对外贸易。优化进出口结构，加强国际自主品牌培育，努力扩大品牌商品出口。支持企业参加国际展会，设立境外销售网络，建立稳定的产品销售渠道。实施“互联网+外贸”企业培训计划，积极培育贸易新业态新模式，发展跨境电子商务。积极申报聊城保税物流中心，推进临清“两国双园”项目和海关监管场站建设。四是更大步伐建设“海外聊城”。加强国际产能合作，推动纺织、机械、造纸等传统产业建立海外生产基地，实现生产能力向海外延伸。推动骨干企业走出去，投资并购境外研发、设计、营销、品牌等价值链优质资源。深化境外能源资源合作开发，加强铝土矿、铜矿等基地建设。五是更大力度加快开发区发展。积极推动开发区体制机制创新，完善土地利用机制，提高招商引资质量，着力打造一批富有特色的“园中园”“区中园”，推动各级开发区转型升级、创新发展。 （六）聚焦聚力城乡建设，确保新型城镇化迈出新步伐。抢抓建设国家新型城镇化综合试点城市、全省大城市试点的机遇，加快推进以人为核心的新型城镇化，实现11万农业转移人口市民化和9万城中村、城边村原有居民市民化。一是着力提升规划水平。推进多规合一，加强中心城区规划编制，全面完成各县(市)新一轮总体规划、乡镇总体规划编制，实现城乡规划全覆盖。坚持刚性约束，维护规划的严肃性，坚决制止、严肃查处随意变更规划、违规乱建等行为。二是着力提升建设水平。加快全域水城建设，完成东昌湖景区提升工程，实施西南岸改造，策划建设大型灯光秀项目；抓好运河五期项目建设，全面推进二干渠、青年渠等中心城区主要水系及两岸生态修复提升，实施徒骇河、马颊河滨河道路、两岸绿化及引蓄水工程。加快聊茌东都市区建设，推进茌平、东阿撤县设区，构建“一带、两轴、三组团”发展格局。加快中心城区扩容提质，高水平规划建设高铁新城；抓好大外环建设，新建改造鲁化路、陈口路等47条道路，改造延伸主干道，着力打通断头路；开工建设综合管廊8公里，建成海绵城市6平方公里；大力实施森林进城围城工程，外环以内新增绿化面积2.5万亩，实现城市生态环境大幅提升。三是着力提升管理水平。推进城市管理市场化，引入竞争机制，实行“管办分离”“管养分离”。推进城市管理智慧化，建设智慧城市运行平台。推进城市管理精细化，完善网格化管理机制，加强便民市场和早夜市规范管理，确保市容市貌明显提升。四是着力提升县(市)城区和小城镇建设水平。积极推动临清建设中等城市试点，阳谷、高唐建设I型小城市试点。加强小城镇建设，加快陈集、烟店、博平、石佛等国家和省级特色小镇发展。 （七）聚焦聚力短板弱项，确保社会和谐稳定展现新面貌。着眼发展中不平衡、不协调的问题，切实打好三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。一是切实抓好安全生产。深入开展“安全生产责任落实年”活动，加强重点行业领域专项整治，扎实推进化工产业安全生产转型升级专项行动，坚决防止重特大安全事故发生。二是切实维护社会稳定。深化平安聊城建设，完善网格化服务管理，强力推进“雪亮工程”，做好重大活动安保工作，推动基层基础工作提档升级。认真做好信访工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类矛盾。三是切实防控金融风险。健全金融监管体系，强化属地风险处置主体责任，严控化解担保圈风险，守住不发生系统性金融风险底线。鼓励企业通过上市挂牌、私募基金、资产证券化、债转股等方式，有效降低负债水平。支持金融机构发挥主体作用，多措并举化解不良贷款。积极搭建资金供需双方有效对接平台，灵活运用财政资金，发挥“四两拨千斤”的作用。多措并举整治金融乱象，坚决打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为，推进互联网金融风险排查，做到早发现、早预警、早处置；支持金融监管部门加强行业监管，查处乱加杠杆、违规套利、盲目抽贷压贷等行为，努力维护好金融秩序和社会和谐稳定。全力打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，全面发力，精准施策，确保基本完成脱贫攻坚任务。一是加大片区攻坚力度。突出抓好金堤河、沉沙池、黄河故道等“四大片区”脱贫攻坚，加快基础设施、产业发展、民生工程项目实施，推动片区加快改变面貌。二是加大产业扶贫力度。深入推进养驴扶贫、光伏扶贫、电商旅游扶贫、金融扶贫，抓好十大扶贫项目建设，扶持33个省旅游扶贫村发展。扩大产业帮扶项目覆盖面，切实做到“一户一策”。三是加大行业社会扶贫力度。深入推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫，建设扶贫车间50个以上，提升爱心众筹平台运营水平，引导更多企业、社会组织、爱心人士参与扶贫。四是加大长效机制建设力度。加强利益联结机制建设，建立完善项目运营管理机制、扶贫资产保值增值机制，使贫困群众长期受益。完善特困群体保障机制，推进集中供养，实现贫困户邻里互助护理全覆盖。把扶贫和扶志、扶智相结合，加强就业技能培训，激发贫困人口内生动力。全力打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，全面建成国家节能减排财政政策综合示范城市。一是继续深化大气污染防治。坚持标本兼治、长短结合，深化供给侧结构性改革，发展绿色产业，努力减少能耗和污染物排放。深入抓好减煤工作，推进30万千瓦以下燃煤机组淘汰；全面取缔散煤经营，采用先进的节能环保取暖设备，推广清洁取暖20万户；全面推行建筑节能，完成太阳能光热建筑一体化80万平方米以上，中心城区新开工装配式建筑占比不低于20%、县(市)不低于12%。深入抓好扬尘治理，认真落实“路长制”，抓好路域环境整治；全面落实建筑工地“六个百分之百”，抓好煤炭、渣土、砂石料等运输车辆管理，引导大宗货物通过铁路运输。深入抓好清洁生产，强化重型柴油车管控，严控挥发性有机物污染。二是全面抓好水污染防治。全面落实“河长制”，持续开展“清河行动”，坚决查处“八乱”现象。加强污水处理厂提标建设，重点河流两岸乡镇污水处理厂全部建成。利用三年时间，全面完成污水收集管网“雨污分流”改造。严格执行养殖区域规划，引导建设规范化养殖厂房，防止养殖业污染。全面推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，清除黑臭水体，维护河湖健康生命。三是有序推进土壤污染防治。开展土壤污染状况调查，加强土壤环境监测，提升危废综合处理能力，抓好工矿废弃地复垦利用。四是大规模开展城乡绿化。深入实施“六大工程”，加快8个国有林场改造提升，抓好森林乡镇、森林村庄建设，新增绿化面积15万亩以上，确保成功创建国家森林城市。各位代表，抓好环境保护，必须坚定信心、保持定力，夯实责任、动真碰硬。今年，我们要进一步强化执法监管、强化考核奖惩，用最严格的制度、最严密的法治，推动全市环境质量得到更大改善，把我们的家园建设得更加美好! （八）聚焦聚力社会民生，确保群众生活水平获得新提高。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大保障改善民生力度，不断满足群众日益增长的美好生活需要。全面发展各项社会事业。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，发展素质教育，努力减轻中小学生课外负担；推动城乡义务教育一体化发展，全面完成农村义务教育薄弱学校改造任务；深入实施中小学校长职级制和“县管校聘”教师管理体制改革，鼓励社会力量办学，支持发展民办教育。加强健康聊城建设，推进医联体建设和发展，巩固提升分级诊疗制度，推行以按病种付费为主的医保支付方式，鼓励支持社会办医；深入开展爱国卫生运动，做好全国卫生城市复审工作；加强计划生育管理服务，加快发展老龄事业。推动文化事业繁荣发展，加强文艺精品创作，传承发展黄河文化、运河文化、水浒文化、红色文化、民俗文化等聊城优秀传统文化，加快“一校三馆”建设，基本实现乡(镇、街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心全覆盖。广泛开展全民健身运动，建设全民健身工程300处，举办第八届全民健身运动会，办好自行车、马拉松、龙舟等大型体育赛事。扎实做好双拥共建、革命老区工作，推进聊城革命烈士陵园迁建。加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，深入推进“四德”工程建设，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，争创全国文明城市。全面做好新闻出版、社会科学、气象地震、残疾人、人防、对口支援等工作，努力取得新的成绩。扎实办好十件民生实事。一是促进就业创业。加大公益性岗位开发力度，完善聊城创业服务网络平台、公共招聘平台，做好困难群体就业工作，培训劳动者1.5万人以上，发放创业担保贷款3.6亿元以上，全市城镇新增就业4.5万人。二是改善群众居住条件。加大棚户区改造力度，新开工4.8万套、建成1.9万套，改造老旧小区104个；发展住房租赁市场，建成公共租赁住房1156套。三是建设幼儿园和中小学校。加强对现有幼儿园的规范管理，提升幼儿园办园水平；实施第三期学前教育三年行动计划，推行民办公助，新建、改扩建幼儿园100所。建设中小学34处，新增教学班520个，全面解决大班额问题。四是发展养老服务机构。新增医养结合养老机构4家，发展城市社区日间照料中心，新增养老床位2600张。五是提高保障标准。提高城乡低保保障标准、优抚对象抚恤补助标准，将建档立卡贫困家庭全部纳入医疗救助范围。六是改善农村道路条件。加强“四好农村路”建设，新改建农村公路800公里，改造危桥80座；农村“户户通”硬化路完成2600个村居、6800公里。七是实施中心城区交通“优化提升工程”。对城区道路进行交通优化设计，排查提升交通安全设施，加大“微循环”治理，主干道通行率提高15%以上。八是实现管道天然气乡镇全覆盖。建设武城-阳谷、冯官屯-高集等4条天然气主管道，新增供气能力9亿立方米，确保所有乡镇通上天然气。九是提高文化惠民水平。举办公益演出2000场，放映公益电影6万场，保利水城明珠剧院举办高水平惠民演出50场。十是严格食品药品监管。实施餐饮质量提升工程，莘县、东阿争创省级食品安全示范县。各位代表，群众的小事就是我们的大事。我们要时刻把群众的安危冷暖放在心上，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让全市人民生活得更有尊严、更为便利、更加幸福! 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。新时代、新任务必须要有新气象、新作为，全市各级政府一定要强化“四个意识”，推进现代政府治理体系和治理能力建设，推动政府工作再上新水平。 （一）加强能力建设，增强施政本领。按照建设高素质专业化干部队伍的要求，在全市政府机关营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设学习型政府。把政治建设摆在首位，深入学习党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。加强专业知识学习，培养提高干部的专业能力、专业精神。大兴调查研究之风，善于发现经验，找准短板弱项，增强工作的预见性、针对性和实效性。坚持学以致用，做好科学理论、先进经验、聊城实际结合的文章，在学中干、干中学，切实增强“八个本领”，牢牢把握工作的主动权。 （二）加强效能建设，优化政务环境。围绕打造精简高效的政务生态，深化改革、优化流程、强化服务。扎实推进“放管服”改革，进一步取消和下放行政审批事项;推进“双随机、一公开”，构建各部门协同共治监管格局;加强“互联网+政务服务”建设，推进“多评合一”，实现市级“最多跑一次”许可事项占比达到70%以上。下决心清理涉企收费，严厉查处和整治乱收费，努力降低实体经济成本、制度性交易成本。加快推进机关事务集中统一管理，降低行政成本，提升服务水平。认真落实“企业工作日”“金融工作日”“群众工作日”制度，扎实做好政务公开、来信来访、建议征集、市长公开电话、民主评议政风行风等工作，构建“亲”“清”新型政商关系，提高群众对政府工作的满意度。 （三）加强法治建设，严格依法行政。严格执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。积极配合人大立法，促进立法和各项改革决策相衔接。加强与决策咨询委员会的沟通联系，严格执行咨询论证制度。支持共青团、妇联等群团组织更好地开展工作，认真落实党的民族宗教和侨务政策，做好新时期外事、对台工作。全面落实重大行政决策程序规定，完善合法性审查、风险评估、责任追究等制度，做到科学民主依法决策。深化行政执法体制改革,推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，进一步提高政府治理能力和执法监管水平，让市场和社会既充满活力又规范有序。 （四）加强作风建设，倡树实干担当。九层之台，起于累土，我们必须不驰于空想、不鹜于虚声，一步一个脚印，踏踏实实地干好工作。严格执行中央、省委省政府和市委的各项重大决策部署，落实主体责任，确保令行禁止、政令畅通。强化领导带头，落实领导干部一线工作法，切实发挥示范引领作用。完善目标责任制管理，对重点工作制定任务书、责任单、时间表、流程图，切实做到可操作、可检查、可评估、可考核。加大督导检查力度，健全问责处罚机制，全面整治庸政、懒政、怠政行为。坚持激励和约束并重，完善考核评价体系，更加注重实绩考核，更多地引入第三方评估，严格兑现奖惩。抓好市委、市政府《关于激励干部担当作为干事创业的意见》的落实，大力弘扬担当精神，切实为担当作为者保驾护航、为勇于创新者撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。 （五）加强廉政建设，保持清正廉洁。坚持严字当头，牢牢把握“全面从严在路上”的过硬标尺，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加强财政预算绩效管理，严控“三公”经费，实现市县公共资源交易平台一体化。深化审计管理体制改革，创新审计方式，提升监督效能，强化问题整改，加强审计结果运用。认真落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，大力整治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。深入推进反腐败斗争，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，空谈误国、实干兴邦，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现聊城人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资兰州】2018年兰州市人民政府工作报告

  2018年1月6日在兰州市第十六届人民代表大会第二次会议上兰州市人民政府代市长张伟文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是兰州发展困难叠加、充满挑战的一年，也是全市上下凝心聚力、攻坚实干的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神，按照省、市第十三次党代会的部署，围绕决胜全面小康、建设现代化中心城市的目标，努力克服各种困难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会发展取得了新的进步。 （一）主动适应经济发展新常态，千方百计保增长、促发展，全市经济运行保持在合理区间。认真践行新发展理念，积极落实省上“三重”“三一”工作方案，制定实施一系列稳增长措施，工业保持恢复性增长，消费的基础性作用较好发挥，对全市经济形成有效支撑。预计全市实现生产总值2445.7亿元，增长6.3%。固定资产投资1350亿元，下降32%。社会消费品零售总额1364.4亿元，增长8%。地区财政总收入和一般公共预算收入达到671.65亿元和234.2亿元，分别增长10.7%和12%。居民消费价格指数控制在1.5%左右。非公经济增加值达到1115亿元，占生产总值的比重为45.7%，提升0.8个百分点。总的来看，兰州经济发展进入新常态的特征更加明显，工业利润、财政收入等效益指标好于预期，经济发展向好因素正在不断累积。 （二）以供给侧结构性改革为主线，加快推进经济结构调整，产业转型升级取得新进展。严格落实“三去一降一补”政策，钢材、粗钢、水泥、原煤产量分别压减53.7%、52%、21%和7.1%，商品房库存面积减少69万平方米，落实小微企业政策性减免税收4.02亿元，发放中小企业贷款26.42亿元。实施支持科技创新“50条”，兰白科技创新改革试验区加快建设，成功举办第二届兰州科技成果博览会，签订科技合作与成果交易项目202项、交易金额12.24亿元。“四千七百”产业链延伸壮大工程有效推进，装备制造、生物医药、新材料产业增加值实现两位数增长。战略性新兴产业加快成长，增加值达到343亿元，增长12%，占生产总值的比重达到14%。电子商务交易规模突破1000亿元，增长35%。举办重点展会72个，实现交易额90亿元。黄河风情线、兴隆山两个大景区加快建设，全市接待国内外游客6517.2万人次，增长22%，实现旅游总收入555.67亿元，增长24%。农业供给侧结构性改革初见成效，新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积13.2万亩，甘肃榆兴获批国家级田园综合体，皋兰县长坡村被评为全国“一村一品”示范村，红古鑫源等5个休闲农业园区和10个休闲农庄基本建成，乡村休闲旅游等新业态加快发展。 （三）突出“三区”开发建设，充分发挥国家战略平台功能，“三区”支撑作用得到强化。兰州新区产城融合发展迈出新步伐，新引进益海嘉里、珠海银隆等重大产业项目74个，建成西部恐龙园、奥特莱斯等重点项目25个，建成职教园区一期、现代化中小学和幼儿园13所，新建道路50.4公里，敷设各类管网417.2公里，消化住宅和商业库存面积108.2万平方米。大力推进管理机构、行政审批、人事制度等重点领域改革，在全省率先开展企业投资项目“承诺制”和“零收费”试点工作，发展环境极大改善，发展动能明显增强。高新区坚持创新驱动，新认定高新技术企业43家、战略性新兴骨干企业6家，新增孵化面积10万平方米，快速制造国家工程研究中心兰州示范项目初步建成国内一流的3D打印研发基地，留学人员创业园彭家坪产业基地一期工程和雁滩孵化基地投入运营，重离子医学研究中心一期基本建成，航天高新产业基地、西脉新材料产业园等项目加快建设，在147个国家级高新区中综合排名第61位，同比提升4个位次。经济区坚持提质增效并重，新培育高新技术企业17家，建成各类众创空间7家、院校院所和企业研发机构150个，西部药谷一期基本建成。预计兰州新区、高新区、经济区分别实现生产总值167亿元、225亿元、258亿元，增长12.3%、8.4%和10.1%，增速均快于全市平均水平。 （四）加快完善基础设施，扎实开展“三大整治攻坚战”，城市形象品位明显提升。以“五城联创”为抓手，全面提升城市规划、建设、管理水平，城市环境大幅改善，市民素质明显提高，荣获“国家园林城市”称号，极大地凝聚了人心，提振了信心。组织实施城建项目172个，完成投资244.3亿元。城市轨道交通1号线一期工程全线贯通。西客站北广场建成投用。打通断头路7条，建成人行过街天桥20座，新增公共停车泊位1.7万个，南绕城、北绕城高速公路加快建设。实施交通秩序整治攻坚战，严管重罚16类严重交通违法行为，兰州拥堵指数排名从全国第4降到第40名，成为全国十大交通畅通进步城市。实施城乡环境整治攻坚战，重点整治城市“七乱”和农村“十乱”问题，城乡面貌发生明显变化，群众生活舒适度不断提升。实施背街小巷整治攻坚战，重点整治改造小街巷435条，建成了一批贴近民生的文化特色示范街。彭家坪中央生态公园、马滩湿地公园加快建设，新建小游园43处，新增和改造公园绿地201公顷。完成棚户区改造3.05万户，改造老旧楼院40个。“智慧兰州”建设跻身2017中国新型智慧城市创新50强。永登苦水入选国家级特色小镇，皋兰什川入选国家运动休闲小镇。 （五）严守生态环保底线，加快补齐生态环境短板，绿色发展有了新突破。深刻汲取祁连山生态环境问题教训，狠抓中央环保督察反馈意见整改，加大连城、兴隆山两个国家级自然保护区整治力度，一批影响生态环境的突出问题得到有效解决。持续巩固“兰州蓝”，西固电厂超低排放改造、燃煤锅炉提标治理等重点工业减排项目全面完成，国电兰州热电“上大压小”异地搬迁、居民散煤污染治理顺利推进，城区环境空气质量达标率为68.9%，中度以上污染天数比例减少55.17%，PM2.5、PM10年均浓度分别下降3.8%和2.6%。全面推行河长制，建成市、县、乡、村四级河长体系，设立各级河长1381名。水源地项目完成工程量的86%，4座污水处理厂提标改造工程启动实施，整治黑臭水体3条。城乡生态建设完成营造林12.55万亩，全民义务植树844万株，实施村庄绿化136个，南北两山大景区绿化造景5400亩。建成“城市矿产”示范项目6个。 （六）着力深化重点领域改革，扎实推进对外开放，发展的动力活力不断增强。取消、调整、下放市本级审批事项22项，调整行政权力清单181项，取消行政审批中介服务事项67项。公布审批事项服务承诺“四办四清单”235项。推行建设项目“模块化”并联审批模式，有效破解了行政审批环节多、时间长、效率低等问题。国企国资改革不断深化，市属企业混合所有制改革扎实推进，63户在兰央企“三供一业”移交工作进展顺利。商事制度改革全面推进，新增市场主体4.47万户。资本市场直接融资能力稳步提升，国芳集团、庄园牧场实现主板上市。农村“三变”改革试点稳步推进，土地确权登记颁证工作基本完成，市级农村产权交易中心挂牌成立。兰州国际陆港功能不断完善，东川铁路物流中心、铁路口岸监管区建成运营，与“一带一路”沿线双边贸易国家达到57个。新开通中新南向通道货运班列和兰州至孟加拉国达卡国际货运航线，“兰州号”国际货运班列累计发运352列，兰州国际陆港南亚公铁联运货运班列和兰州新区空铁海公多式联运项目获批国家多式联运示范工程。“亚信”特别工作组和高官委员会会议在兰成功召开。“招商引资促进年”活动卓有成效，第23届兰洽会签约项目164个，引进行业龙头企业16家，招商引资到位资金1009亿元。 （七）深入贯彻以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，广大群众生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长，预计分别达到32478元和11274元。全市财政收入用于民生支出348亿元，占财政总支出的80%。为民兴办的25件实事全部完成。城镇新增就业9.74万人。皋兰县、七里河区达到贫困退出标准，全市84个村退出贫困村，减少贫困人口7271人。建设小康村220个，建成省市级美丽乡村34个。引洮供水一期榆中配套工程建成通水，解决38万人吃水难题。养老保险基本实现法定人员全覆盖，失地农民参保率达到90%。城乡低保标准分别提高8%和17.21%。建成城乡社区日间照料中心40个。基本建成公租房2000套，发放租赁补贴3250万元。改造农村危房1687户，农村存量D级危房全面消除。教育资源供给趋于均衡，有需求的行政村幼儿园基本实现全覆盖，义务教育阶段学校全部实现标准化。“健康兰州”建设全面启动，公立医疗机构告别“以药养医”时代，城乡居民医保整合顺利完成，基本医保异地就医实现直接结算。建成医养结合示范机构27个，市一院业务综合楼和儿童病区完成主体建设，城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖。开展文化惠民活动，建成街道、社区综合性文化服务中心137个，金城大讲堂活动广受好评。建设全民健身场地200个，全民健身中心完成主体工程，兰州国际马拉松赛升级为国际金标赛事，成功举办第八届市运会。全国质量强市示范城市创建任务全面完成。遏制重特大事故试点工作初见成效，实现各类生产安全事故起数、死亡人数和较大事故起数“三个下降”。“法治兰州”“平安兰州”建设不断深化，“七五”普法取得新进展，社会治安形势持续向好。 （八）积极转变政府职能，切实提升行政效能，政府自身建设得到新的加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展“治转提”专项行动，着力整治“庸、懒、散、慢、混、卡”等作风顽疾，各级干部作风明显好转。扎实开展“千企万商大走访”活动，解决企业发展和项目建设方面难题2038个。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理市人大代表建议307件、市政协提案449件。提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，制定政府规章7件。组建市政府法律顾问团，为政府重大行政决策和行政管理出具法律意见书574次。推进审计监督全覆盖，强化行政监察，严肃问责了一批违纪违法问题。认真落实全面从严治党主体责任，有效落实了中央巡视“回头看”反馈意见整改任务。同时，统计、人防、气象、档案、编制、防震减灾等工作扎实推进，民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、侨务、慈善事业等取得新进展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，兰州一年来经济社会发展取得的进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果，全市上下凝心聚力，克服各种不利因素，为兰州各项事业发展付出了巨大心血和努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安干警、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前兰州发展还存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：产业结构不尽合理，传统产业占比较大，产业转型升级和新旧动能转换步伐较慢；大项目好项目谋划储备不多，固定资产投资出现下降；科技资源优势发挥不够充分，企业创新主体地位不够凸显，研发经费支出、科技成果转化率偏低；城市基础设施欠账较大，交通拥堵、违法建设等“城市病”依然突出；县域经济发展水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展差距仍然较大；民生领域还有不少短板，城乡居民收入低于全国平均水平，优质公共服务资源配置不够均衡；政治生态受到影响，干部干事创业的精气神不足，工作作风不够扎实，营商环境不够优化，行政效率有待提高。对于这些突出问题，我们必须勇于承认，敢于正视，以更加积极的态度、更加有力的措施，标本兼治，切实解决。 二、2018年工作总体部署2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是实施“十三五”规划承上启下的一年。兰州发展既面临难得机遇，也面对不少挑战。从机遇来看，党的十九大作出决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的系统部署，为我们谋划新时代的新发展提供了根本遵循；我国经济形势总体向好，为我们创造了平稳发展的宏观环境；“一带一路”建设向纵深推进，宝兰高铁、兰渝铁路建成通车，为我们扩大开放、拓展发展空间完善了硬件支撑；省委、省政府高度重视兰州发展，为我们做好工作增强了信心决心。从挑战来看，国际国内经济形势错综复杂，不确定、不稳定因素仍然较多；区域竞争日趋激烈，发展压力进一步增大，与东中部地区的差距仍然在继续拉大；决胜全面小康面对的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在兰州任务更加艰巨；我国社会主要矛盾的变化，对保障和改善民生、提升群众生活品质提出了新要求，需要持续加大投入力度。我们要全面地、辩证地、动态地看待我市发展面临的形势和环境，将把握好机遇和应对挑战结合起来，增强信心、解放思想，趋利避害、乘势而上，牢牢把握进入新时代后的工作主动权，努力在实现更平衡更充分的发展上取得新突破。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，紧紧扭住小康社会全面建成、经济发展全面转型、城市形象全面提升三大任务，切实加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，全力加强政府自身建设，努力走出一条新时代西部省会城市高质量发展的新路子。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长5.8%，其中规模以上工业增加值增长5%，建筑业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标任务。今年，我们将坚持深入贯彻党的十九大精神这个首要政治任务，在工作中牢牢把握以下几个方面：学习新思想、指导新实践。坚持不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实把党的十九大精神、习近平总书记“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求，落实到政府工作的各环节、各领域和全过程。把握新机遇、落实新部署。深刻把握中国特色社会主义进入新时代所蕴含的重大发展机遇，紧密结合兰州实际，贯彻新发展理念，把建设现代化经济体系、转变政府职能、推动文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、促进人与自然和谐发展等方面的新部署新要求，逐条逐项梳理细化，切实用足用活用好，转化为推动兰州发展的强大动力。紧盯新矛盾、适应新要求。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，让老百姓得到的实惠越来越多、生活越来越好。扛起新任务、干出新业绩。统筹决胜全面小康、实施“十三五”规划和今年工作，切实增强工作信心和动力，咬定目标不放松，突出关键抓落实，通过一个个项目的实施、一件件实事的落实、一项项任务的完成，做大经济总量，做美城市形象，做实民生工程，全力推动经济社会平稳健康发展，用实实在在的工作业绩回报广大市民的信任和支持。争创新作为、展示新形象。始终遵循习近平总书记“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”的要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发工作热情，担好肩上责任，真正把全部心思用在干事创业上，把一切精力花在加快发展上，对待工作有干劲，推进工作有魄力，落实工作有韧劲，以全新的作为来树形象、赢民心、促发展。 三、2018年主要任务围绕上述总体部署，今年将着重抓好以下八个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。坚持高质量发展的根本要求，更加突出实体经济发展，大力振兴工业经济，优化发展现代服务业，提升现代农业发展水平，塑造产业发展新优势。深入实施“四千七百”产业链延伸壮大工程。石油化工重点抓好兰州石化、西北永新等企业项目建设，加快发展上下游关联产业；新材料重点推进金川锂电池及镍钴电池材料、西脉记忆合金、方大炭素核石墨等项目，持续做大产业规模；装备制造重点建设银隆新能源汽车、高端轨道交通装备制造基地等项目，推动高端装备制造业上水平；电子信息重点依托大数据产业园、兰州新区先进计算中心和三维数据物联网智能制造产业园等项目，做大以智能控制系统、大数据相关产业为核心的信息产业。有色冶金重点抓好兰铝、连铝、榆钢、兰鑫钢铁等企业稳定生产，推进产业链向精深加工方向延伸；建材重点依托甘肃建投、榆钢钢结构优势，着力发展装配式建筑；烟草重点支持甘肃烟草提升技术工艺水平，调整品种结构，进一步打造兰州卷烟品牌优势；生物医药重点实施中农威特、泛植药业、和盛堂等项目，推进优势产品向高端方向迈进；新能源重点依托金川科技园、知豆汽车等企业，加快发展动力电池材料、新能源汽车等产业；节能环保重点加快建设洁净钢和电子废物深度资源化项目，促进再生资源产业快速发展；食品及轻工重点拓展特色农副产品加工产业链，提升规模效益水平。通过“四千七百”产业链延伸壮大，重振兰州制造业，积极争创“中国制造2025”国家级示范区。推动现代服务业提档升级。高标准推进城关东岗、七里河西客站、安宁迎门滩三个新商务集中区建设，打造城市地标性建筑群，促进城市商业功能有效疏解。着力推进省物产兰州物流园、苏宁彭家坪物流中心等项目建设，积极争取国家和省级商贸物流标准化试点，有计划有步骤启动实施主城区45家商品交易批发市场转型升级。做优做特高新区电商孵化大厦、丝路电商产业园等本地电商产业园区，支持百合生活网、秀宝网等本地电商发展，引进一批知名电商企业。大力发展会展经济，举办重点展会70个，力争交易额突破100亿元。做大做强文化旅游产业，继续推进黄河风情线、兴隆山两个大景区建设，抓好城关区、榆中县2个国家全域旅游示范区创建工作，加快建设永登丹霞、七里河石佛沟、黄河奇峡等文化旅游项目，继续办好黄河文化旅游节、国际鼓文化艺术周等节会活动。加大旅游配套设施建设力度，启动厕所革命新三年行动计划。大力发展金融服务业，培育壮大总部经济、文化创意、数字创意、健康养老、信息咨询等新型业态。加快推进现代农业发展。稳步推进农村“三变”改革，发展多种形式适度规模经营，增强农业农村发展活力。着力发展有机、绿色、无公害优质农产品，创建8个特色产业千亩标准化生产基地，新增经济林果种植面积0.8万亩，抓好1个国家级田园综合体、10个省级现代农业示范园区建设。新改扩建规模养殖场50个，创建标准化示范场20个，新增生猪、肉羊饲养量10万头只。大力发展农产品精深加工业，加快建设爽口源、华清农牧等重点项目，创建农民合作社示范社50家以上、示范性家庭农场30家以上，全市农产品加工量达到310万吨、产值84亿元。 （二）坚定实施创新驱动发展战略，增强经济发展创新力和竞争力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，进一步推进自主创新和科技成果产业化，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，加快建设创新型城市。大力提升科技创新能力。深入推进兰白科技创新改革试验区建设，继续实施“六个一百”工程，创建国家自主创新示范区。开展科技重大专项计划，组织实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”。着力打造科技创新平台，支持重离子加速器大科学工程等国家战略创新平台建设，推进大科学工程民用领域装置开发及产业化。积极构建院地科技合作会商机制，大力支持企业、科研机构、高等院校互设研发机构和成果转化基地，推动联合组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术联盟，开展共性技术攻关。提升兰州科技大市场服务功能，促进科技成果转移转化。深化与上海张江等自主创新示范区在人才培养、科技金融、技术产业转移等方面的合作。加大招才引智力度，突出“高精尖缺”导向，做好市级引智基地和示范单位建设工作，积极引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。推动实施军民融合发展战略。充分发挥兰州军工企业基础好、实力强的优势，积极发展核产业、航空航天、新材料、高端装备制造等7大军民融合优势产业，重点打造核能、航空装备、航天技术3个军民融合产业园。依托中核铀浓缩等企业，支持重大项目建设，发展以核能为重点的新能源产业。依托兰飞、万里等企业，加快推进军工企业优势技术民用化。依托兰州空间物理研究所，加快建设航天军民结合产业园等项目，提升航天科技军民融合发展水平。积极推进大众创业、万众创新。推进城关区国家级“双创”示范基地建设，打造以高新区创新大街为代表的“双创”示范街，培育众创空间20个，新增高新技术企业30家。引进一批和产业高度关联的应用型科研机构、技术创新中心、企业研发机构，加快大学科技园、留学人才创业园和各类孵化器、加速器等创新创业载体建设，着力构建梯度孵化体系。继续实施扶持创业带动就业“万企计划”，进一步细化和落实创业扶持政策，培育一批创业就业示范基地，鼓励支持科技人员、大学生、返乡农民工创业。强化金融对科技创新的支撑作用，引导和支持天使投资、风险投资加快发展，发挥兰州科技创新创业风险投资等基金作用，加大对科技型中小企业投资扶持力度。 （三）高标准推动“三区”建设，壮大提升新兴增长极。继续举全市之力开发建设兰州新区，加大高新区、经济区创新发展力度，着力做大产业、完善配套、优化环境、提升人气，加快形成带动全市发展的强劲引擎。提高兰州新区产城融合发展水平。致力打造“经济新区、产业新区、制造新区”，突出工业集聚发展，推动临空产业园、精细化工产业园建设，加快发展高端装备制造、新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，推进重离子应用技术及装备产业园、新能源汽车电池、有色金属新材料等重点项目建设。提升产业孵化中心管理运营水平，加快微碳纳米工业园、凯博药业、北科维拓等科技型企业实现产业化。积极推进熙熙小镇、西部嘉年华、民俗文化生态旅游观光博览园等文化旅游项目，培育新的消费增长点。实施园博园、明清小镇、湿地小镇等一批田园综合体项目，加快现代农业示范园建设，着力打造城乡融合发展示范区。推进中兰客专、景中高速和城区道路等重大基础设施项目，进一步提升新区交通通行能力。持续完善公共服务配套，加快实施职教园区二期。统筹推进智慧新区建设。降低水、电、气等生产成本，打造生产要素成本最低的新区。加快高新区创新驱动发展。充分发挥聚集产业和创新引领平台功能，做实做好“高”和“新”两篇文章，实现主要经济指标和科技创新指标两位数增长。大力发展智能机器人、3D打印智能制造，推进新材料、信息技术、节能环保、大健康产业集群发展。加快百灵生物科技基地建设，培育壮大奇正藏药、陇神戎发等骨干企业。实施东部科技城规划道路续建和园区基础设施改造提升工程，加快配套学校、医院、文化等公共服务设施，打造高新技术产业发展的热土和吸引城市人口安居乐业的家园。增强经济区内生发展动力。深化“小管委会、大园区”管理体制改革，促进“一区五园”均衡发展。加快科技孵化平台建设，自建孵化器入孵企业达到30家。鼓励引导区内企业加大研发投入，建成2个以上省级研发平台。加强与北京中关村生命科技园等方面对接合作，争取重大科技成果转化项目落户西部药谷产业园。管理运营好兰州生物医药创业投资基金，扶持培育一批科技创新项目和科技型企业。扩大西部药谷建设规模，加快康恒源生物、银杏医疗等重点项目建设，着力发展壮大特色优势产业。 （四）立足现代化中心城市建设，着力提升城市形象品质。坚持科学规划、统筹建设与管理提升并重，完善城市功能，推行智能服务，彰显文化特色，着力塑造有颜值、有魅力、有活力的城市新形象。强化城市规划引领作用。开展新一轮城市总体规划编制工作，推动形成主城四区为核心、新区和榆中为两翼的“一心两翼”城市发展格局。推进城市“东扩”战略，提升榆中和平、定远、连搭地区规划建设水平，有效疏解非省会城市功能。严控中心城区建筑总量，以城市修补、生态修复理念开展城市设计，增加公共绿地和公共活动空间，控制建筑容量和人口密度。强化城市规划执法，严格刚性管控，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。高标准推进城市建设。集中一切力量确保轨道交通1号线一期工程建成运营，实现兰州人民的“地铁梦”。实施东方红广场改造提升项目。完善城市外围路网，建成南绕城高速和北绕城试验段，开工建设中通道。加快城区路网建设，实施南环路快速化改造、东岗立交拆除重建等连接性道路工程，建成青白石互通立交工程，实现城市内外路网合理对接。加快推进城市主干道恢复改造提升工程。实施城区重点拥堵节点和道路交叉口优化改造，完善城市慢行系统，继续打通一批断头路。开工建设雁青、古浪黄河大桥。加快马滩等片区地下综合管廊建设。建设“海绵城市”，推进城市积水点改造工程。改造老旧供热管网80公里。完成西固污水处理厂提标改造，加快七里河安宁、盐场和雁儿湾污水处理厂提标改造。提升城市精细化管理水平。完善重心下移、属地管理、文明执法、科学考核城市管理体制机制，健全城市管理法规，强化城市管理委员会综合协调功能。实施违法建设专项治理行动，坚决查处存量、遏制增量。出台户外广告设置管理导则，深入推进户外广告整治。有序推动架空线缆入地，着力解决“视觉污染”问题。促进环卫精细化作业向背街小巷、城乡接合部等区域延伸。试点开展生活垃圾分类工作，科学抓好垃圾收集清运和后续利用。着力打造智慧城市。深入贯彻实施国家大数据战略，完善智慧城市建设顶层设计，配套编制旅游、教育、医疗、交通等行业子规划。积极探索大数据时代政府管理新模式，建立部门政务信息资源目录，实现内部信息共享。完善电子证照管理系统，加快实施生物特征库、公共安全大数据协同管理平台，推动实施网上行政审批。加快建设大数据中心、智慧兰州时空信息云平台等重点项目，启动无线城市、移动支付城市和5G通讯建设。深化大数据分析应用，重点依托三维数字系统平台，深入分析市民关注和诉求，高效解决突出民生问题。探索大数据与传统产业协同发展的新业态新模式，支持运用互联网开展服务模式创新，发展以数据为关键要素的数字经济。增强城市文化软实力。积极创建国家历史文化名城，加大城市文化遗产保护力度，抓好古遗址、古建筑、古街区保护和修复工作，完成七里河金天观和西固河口历史文化街区建设，做好非物质文化遗产保护传承工作，更好延续城市文脉，留住城市记忆。加快黄河雕塑长廊等重点文化项目建设，建成黄河楼一期工程。注重塑造特色文化品牌，以精品创作反映时代精神，讲好兰州故事。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展各类群众性精神文明创建活动，凝聚积极向上、创新实干、奋发有为的精神风貌，增强市民认同感、归属感和向心力。 （五）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，强化精准扶贫精准脱贫，培育壮大县域经济，推进新型城镇化建设，缩小城乡发展差距。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁、三保障”目标，统筹整合各类涉农资金，巩固提升皋兰县脱贫成效，确保永登、榆中两县脱贫摘帽，兰州新区率先实现全面小康。坚持行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局，积极开展“百企帮百村”“三区帮三县”等活动，汇聚决胜脱贫攻坚的强大合力。注重扶志和扶智，激发贫困群众内生动力，增强造血功能，提高自我发展能力。加快补齐安全饮水、村组道路、危房改造等方面短板，着力改善贫困乡村生产生活条件。重点发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业，拓宽贫困群众增收渠道。突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体帮扶，加大教育、健康和社会兜底扶贫力度，防止因学、因病返贫。着力推动县域经济加快发展。突出顶层设计，出台全市县域经济发展实施意见。突出产业培育，充分发挥远郊三县一区特色资源优势，促进一二三产融合发展，培育壮大“一村一品”等特色产业。突出园区建设，加快完善水、电、路、气、热等基础设施，推动企业向园区集中、产业向园区集聚。突出科技带动，利用好省会城市科技资源富集优势，促进县区与高校和科研机构对接，加强县域人才队伍和企业家队伍建设，推动县域经济由要素驱动向要素和创新“双轮驱动”转变。提升小城镇建设水平。积极推进榆中青城、永登苦水国家级特色小镇和皋兰什川国家运动休闲小镇建设，加快西固河口、永登武胜驿、红古平安等省级和市级特色小城镇发展。加大小城镇市政设施、公共服务设施和民生保障设施投入力度，提高镇域承载力和带动力。实施沿黄河小城镇污水处理厂等基础设施建设项目。拓宽投融资渠道，吸引社会力量参与小城镇建设。抓好286个小康村建设，创建省市级美丽乡村34个、环境整洁村60个，建设5个美丽乡村示范带。 （六）狠抓生态建设和环境治理，塑造天蓝山绿水清的“美丽兰州”。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，继续深化大气污染治理，加大生态系统保护力度，走好绿色低碳发展之路，不断满足广大群众日益增长的优美生态环境需要。持续打好“兰州蓝”保卫战。聚焦管控重点，严管各类工业企业，严控施工扬尘、机动车尾气和低空面源污染。完成重点行业挥发性有机物综合治理，着力减轻夏季臭氧污染。完成二热电厂上大压小出城入园搬迁改造。严格执行排放标准，完成西固电厂、连城电厂及兰铝自备电厂机组超低排放改造。巩固餐饮业油烟治理和清洁能源改造成果，继续开展“小散乱污”企业整治。全面推行工业企业在线监控，探索创新秸秆焚烧远程监控，应用大数据等技术手段推动科学治污。着力改善生态环境质量。大力实施国土绿化行动，新增营造林12万亩，新增和改造城市绿地80公顷。持续加强水环境保护，实施饮用水水源地保护、工业企业污水治理设施提标改造工程，确保饮用水水源地水质稳定达标。加快推进兰石化地下水及土壤污染修复、西固饮用水水源地保护二期。严格落实河长制，不断改善水生态环境。积极开展化肥农药“零增长”行动，加快废旧农膜回收利用、尾菜处理、秸秆综合利用，减少农业生产对环境污染。深入推进全域无垃圾三年专项治理行动，提升城乡环境卫生整体水平。推进绿色低碳发展。继续推动国家“城市矿产”示范基地建设，全面建成西部城市矿产工程技术中心及固废处理中心等重点项目。扎实推进节能减排示范城市创建，确保通过国家总体考核验收。推进资源全面节约和循环利用，推动全市单位生产总值能耗下降2％。加快完善新能源车辆充电基础设施，启用“绿色车牌”，大力推广应用新能源汽车。积极开展各种形式的绿色创建行动。 （七）坚持深化改革和扩大开放，不断释放发展动力和活力。以改革开放四十周年为新起点，加快推进重点领域和关键环节改革，提高开放型经济水平，努力在强化改革引领和开放带动上实现新突破。抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，在简化审批流程、深化联审联批、开展多评合 一、实施多图联审、推行联合验收上下功夫，继续取消下放行政审批事项，进一步精简和规范行政许可。抓好市属国企国资改革，积极探索试行国有资本授权经营，实现市属国有企业分类监管，引导市级投融资平台向国有资本投资运营公司和实体企业转型发展。推进投融资体制改革，大力发展直接融资，加大基础设施和公共服务领域PPP项目建设。深化户籍制度改革，落实差别化落户政策，加快推进户籍人口城市化。建立健全政府债务风险防控机制，规范政府举债行为，严控政府债务规模，严厉打击非法融资行为，确保不发生区域性金融风险。发挥兰州新区改革创新试验田作用，率先在投融资体制、城市经营管理、农业农村、降低生产要素成本、技术创新和人才引进培养等方面深化改革，争做改革创新发展排头兵。统筹推进教育、医疗卫生、文化、财税金融、供销合作社等领域综合改革。加快建设“一带一路”战略平台。抓好中新南向、中欧、中亚、南亚国际货运班列常态化运营，开通兰州至瓜达尔港国际货运通道和兰州至吉隆坡货运包机航线，致力打造国际货运班列中转枢纽和国际物流集散中心。完善兰州国际陆港五大核心功能，抓好铁路集装箱中心站、兰州铁路口岸、东川铁路物流中心作业区运营管理，推动保税物流中心、多式联运中心和陆港物流信息中心建设，与天津港合作共建“兰州无水港”。推进兰州新区空铁海公多式联运项目建设，提升综合保税区运营水平，抓好兰州铁路口岸中川北站作业区运营管理，推动综合保税区、航空口岸、铁路口岸“区港联动”一体化融合发展，积极申报汽车整车、进口粮食指定口岸，加快中亚粮油储运加工产业园建设，打造西部有色金属、进口粮油肉类加工销售分拨中心。拓展对外经贸联系，与白俄罗斯格罗德诺市互设商品展览中心，组织企业赴外参加特色产品推介会和合作项目洽谈会，推动我市优质产品走向国际市场。加快互联网国际通信专用通道建设，培育跨境电商等外贸新型业态，举办2018“一带一路”中国（兰州）国际跨境电商物流大会，争取获批国家跨境电商综合试验区。启动国家文化出口基地申报工作。巩固拓展国际友好城市交流合作成果。大力扶持发展非公经济。着力优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家在兰州放心投资、舒心创业、安心发展。积极帮助民营企业解决难题，扶持小微企业加快发展，做大做强做优非公经济。打好“招商引资项目攻坚战”，力争新引进各类500强企业、行业龙头企业投资项目30个以上，10亿元以上产业项目40个。注重节会招商，筹办好第24届兰洽会，积极参加重点展会，促成一批优质项目签约落地。 （八）聚焦广大群众美好生活需要，增强全市人民获得感、幸福感和安全感。对照决胜全面建成小康社会目标，加快补齐民生事业短板，加强和创新社会治理，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。突出抓好最急最忧最怨的民生难题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实差别化调控政策，着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障长效机制。完成老旧楼院改造40个，建成公共租赁住房710套。实施新一轮学前教育三年行动计划，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。下功夫解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题。继续解决好“看病难、看病贵”问题。严厉打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等不法行为。除了抓好这些工作以外，只要是群众反映强烈的问题，我们都高度关注、及时解决。健全完善社会保障体系。开展公共就业和人才服务“十大专项行动”和“五进”活动，抓好“万人”就地转移劳务基地建设，稳妥分流安置去产能职工，积极引导高校毕业生进基层和企业服务，多渠道保障各类群体充分就业。推进全民参保计划，启动小微企业和个体工商户工伤保险三年扩面工作，推动工伤保险职业人员全覆盖。整合医保、农合信息系统，建立一站式医疗救助服务新模式。抓好居家和社区养老服务改革试点工作，建成运行市级居家社区养老服务平台，推行“政府主导、社工服务、企业连锁、机构延伸、物业服务、农村互助”的养老服务模式。统筹推进社会各项事业发展。持续增加教育资源供给，新增义务教育学位1.9万个。抓好省属出城入园职校移交办学工作，推进兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校、北京八中兰州分校建设。全面推进“健康兰州”建设，推动医疗与养老、旅游、体育等行业融合发展，加快推进市妇幼保健院、市口腔医院改扩建或异地新建，加强县级医院能力建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设，积极推行医联体、分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式，保障基本医疗服务有效供给。推进公共文化场馆提升改造，继续实施文化惠民工程，丰富广大群众精神文化生活。投入运营市社会福利院老年养护中心和市精神福利院。启动建设残疾人托养康复中心。建成全民健身中心，建设兰州奥体中心和十大户外运动基地，继续办好兰州国际马拉松赛、百合之路城市山地越野赛、兰州体育博览会。全力保障社会安全稳定。深入推进“平安兰州”建设，严厉打击“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动。持续加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管，深入开展食品药品安全专项整治，积极创建“国家食品安全示范城市”。全面推进安全生产领域改革发展，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全管理水平和抗风险能力。加强防灾减灾体系建设。扎实开展法制宣传教育，积极推进司法行政体制改革和法律服务工作。深化信访制度改革和信访法治化建设，着力打造法治信访、阳光信访、责任信访。集中力量为民兴办一批实事。全市人民对美好生活的向往就是政府工作的不懈追求，我们将坚持在政府工作中，更加突出精准施策，着力补齐民生短板，把所有的事情都当作民生实事来办，为群众带去实实在在的感受和体验。在此基础上，今年继续从群众诉求最为强烈的地方入手，确定了6个方面18件实事，集中人力物力、切实办实办好，不断提升全市人民的幸福指数。 四、切实加强政府自身建设新时代新一年，加快兰州发展使命光荣、责任重大，对政府自身建设提出了新的更高要求。兰州不该落后，兰州不能落后，兰州也不甘落后。我们必须以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市尽职尽责、尽心尽力。 （一）坚持解放思想、转变观念，建设学习型政府。按照政治过硬、本领高强的要求，着力增强“八个方面本领”，提高各级干部履职尽责、推动发展的能力水平。积极营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，大力培养专业能力，弘扬专业精神，增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。注重向实践学习，向标兵学习，也要向追兵学习，学有方向，学有榜样，开阔发展思路，转变思维方式，提高工作的创新能力。 （二）坚持务实高效、勇于担当，增强政府公信力和执行力。牢固树立“功成不必在我、事不竟我有责任”的观念，增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，在工作中敢于承压、敢于担难、敢于较真、敢于负责。坚持一分部署、九分落实，大力弘扬“不待扬鞭自奋蹄”的精神，对决策议定的事情立即执行、雷厉风行，办就办好、不放空炮。大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，察实情、出实招、办实事、求实效。健全完善目标管理和工作落实机制，对政府工作报告确定的目标任务，年初建账、年中查账、年底交账，切实做到有言必行、有诺必践、有行必果。 （三）坚持依法行政、强化监督，让政府工作在阳光下运行。始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。严格依法行政，规范公正文明执法，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，全面推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续加大政务公开力度，做到公开为常态、不公开为例外，让政府工作更好体现民意、接受群众监督。 （四）坚持干净干事、清正廉洁，营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，始终把纪律和规矩挺在前面。认真落实中央八项规定及实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义新表现，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。配合做好监察体制改革工作，继续强化审计监督，严格规范公共权力行使和公共资源配置，及时发现和严厉惩处违纪违法行为。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在严明的纪律和严格的约束中工作生活，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表！新时代赋予新使命，新目标呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，凝聚全市上下的智慧、才干和力量，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市、实现全市人民对美好生活的向往努力奋斗！

  2025-07-16

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