王辛庄镇招商引资

• 【投资张家川县】2017年张家川回族自治县政府工作报告

  2016年10月22日在张家川回族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上县长马筱宁各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，提出下届政府工作重点，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记县十五届人大一次会议以来的五年，是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、民族团结进步最为和谐的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，保持经济平稳较快发展，全面完成了“十二五”规划各项目标任务，顺利实施“十三五”规划。预计至2016年底，全县生产总值完成27.09亿元，年均递增8.9%；规模以上工业增加值1.46亿元，年均递增18.3%；固定资产投资完成50.3亿元，年均递增15.9%；社会消费品零售总额完成7.78亿元，年均递增13.7%；财政收入完成2.41亿元，年均递增13.3%；城镇居民人均可支配收入20969元，年均递增12.2%；农民人均可支配收入6132元，年均递增16.5%。五年来，扶持政策持续发力，项目建设扎实有效，基础设施明显改善。主动作为，积极争取，省市制定出台省扶16条、市扶20条优惠政策，以及60周年县庆省政府会议纪要。我县先后被列入全省“两个共同”建设示范县、农村公益事业“一事一议”项目县和农业综合开发项目县。坚持发展抓项目理念不动摇，实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。共争取各类项目916项，到位国家、省市资金37.1亿元。实施各类项目486项，累计完成投资94.37亿元。实施60周年县庆项目57项，到位资金7.24亿元。启动实施了交通三年大提升计划，天平铁路张家川段、庄天二级公路、县城至恭门火车站二级公路建成通车。投资12.3亿元，累计改建农村公路402.6公里，建成通畅工程165条445.4公里，建制村公路通畅率达到96.5%。五年来，脱贫攻坚深入推进，富民产业增量提质，农村经济全面发展。深入实施“1+18”扶贫攻坚、精准脱贫行动计划。全县贫困人口由2011年的15.33万人减少到6.01万人，累计减贫9.32万人，贫困面由49.5%减少到19.45%。全面推进村级扶贫互助协会建设，实现了全县255个行政村村级产业发展扶贫互助协会全覆盖。依托互助协会累计向15057户贫困户发放精准扶贫专项贷款7.1亿元。投入财政专项扶贫资金2.56亿元，完成龙山镇清水河流域等10个片带144个整村推进项目，实现了安全饮水、梯田建设、建制村通村水泥路、农田道路、自然村通动力电、标准化村卫生室、村级组织活动场所全覆盖。“三大富民产业”增量提质，清真餐饮、规模养殖、工业商贸流通业成为群众增收致富的稳定来源。累计建设梯田54.95万亩，梯田化率达到96.6%。投资1.57亿元，实施了6个跨乡镇、跨流域集中供水工程，解决了24.14万人饮水不安全问题。完成沟壑梁峁造林1.37万亩，绿化县乡公路主干道411.3公里，全县森林覆盖率达到22.81%，农村和农业基础条件显著改善。五年来，县城建设更具特色，公共服务广泛覆盖，城乡面貌发生较大变化。编制完成了县城总体规划、乡镇及部分村庄规划，县城控制区面积增加到15.19平方公里。投资6.29亿元，建成城区集中供热、城区污水处理厂、北滨河路等16个重大基础设施项目，城区道路、供水、供热、污水处理设施得到全面改造升级。新建保障性住房7164套、商住房4071套，新增住房面积70.83万平方米，改造农村危房1万户，完成13乡35村易地扶贫搬迁试点工程，受益群众2397户13916人，一大批城乡家庭圆了安居梦。积极推进城镇化进程，马鹿、马关、梁山三乡撤乡改镇，恭门镇新型城镇化试点工作取得进展，城镇基础设施不断完善，全县城镇化率达到37.36%，较2011年提高12个百分点。深入推进改善农村人居环境工程，建成省级示范村4个、市级示范村6个、县级示范村8个、整洁村75个。五年来，工业园区初具规模，支柱产业发展壮大，工商经济提质增效。立足资源优势，规划建设了三大园区，初步形成了以工业园区为载体的产业布局。依托园区定位，加快企业引进建设，园区产业加速聚集。先后有太极集团羲皇阿胶、建明调味品厂、绿源药业有限公司等一批企业入驻。园区规模以上工业总产值占全县工业总产值的44%以上，成为引领全县工商经济发展的有效平台。深入实施“工业强县”战略，实施工业项目20个，累计完成工业固定资产投资25亿元，较2011末增长1.2倍。积极实施“招大引强入张”工程，共签约招商引资项目110项，实施各类招商引资项目95项，到位资金74.16亿元。太极集团羲皇阿胶生产线二期扩建项目建成投产，120万吨新型干法特种水泥生产线项目启动实施。加快发展现代商贸流通业，建成了县电子商务服务中心、15个乡镇电子商务服务站和30个贫困村电子商务服务点，建成5处综合市场和7处专业市场，新建改造177户“万村千乡”加盟农家店。深入实施名牌商标战略，五年新增甘肃省著名商标5个，天水市知名商标8个。五年来，改革举措全面落实，开放合作更加务实，发展活力日益增强。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，取消和调整行政审批事项147项，保留行政审批事项144项。推行“一站式”集中审批办理，政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和扶贫资金管理清单全部上网公布。“五证合 一、一照一码”全面实行，新增各类市场主体5045户。全面推开“营改增”改革试点工作，完成集体林权制度主体改革任务，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作基本结束，农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开，流转土地90381亩，占耕地总面积的16.01%。不动产统一登记、公车改革等有序推进。部门预算、国库集中支付、财政资金投资评审、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。多次组织县内企业参加区域性经贸洽谈活动，县域经济对外开放渠道不断拓宽。五年来，民生得到有力保障，社会事业持续发展，社会大局和谐稳定。坚持每年办理一批民生实事，县级财政支出80%以上用于改善民生。累计新增城镇就业15680人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保障体系，全面启动城乡居民养老保险，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐步提高，城乡群众生活得到保障。教育质量不断提高，高考上线人数逐年增加。推进学前教育三年行动计划，累计建成各类幼儿园108所，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，幼儿入园率达到70%以上。全面普及九年义务教育，落实义务教育经费保障、边远学校教师生活补助和学生营养早餐,顺利通过“两基”国检验收。大幅度提高教育投入，累计投入资金5.47亿元，实施教育改薄项目115个，新建、改扩建、维修加固校舍23.58万平方米，长期危及师生安全的学校危房彻底消除。累计投资1.26亿元，建成县医院住院楼、乡镇卫生院业务用房、标准化村卫生室等189个县乡村卫生项目，新增业务用房4.15万平方米。医药卫生体制改革不断深化，基本医疗保障制度实现了扩面提标，新农合参合率稳定在98%以上，累计补偿315万人（次），报销医药费用4.98亿元。成功创建国家级计划生育优质服务县，低生育水平保持稳定，人口素质普遍得到提高。完成广播电视“村村通”、“户户通”建设任务，解决了7.2万户群众收视收听难的问题。建成民族博物馆、影视中心、乡镇综合文化站、村级文化广场、农家书屋、乡村舞台等一大批覆盖城乡的公共文化服务项目。博物馆、文化馆、图书馆和乡镇文化站实行免费开放。马家塬遗址被列为国家第七批重点文物保护单位，张家川“花儿”列入第四批国家非物质文化遗产保护项目。深入开展“两个共同”示范县建设，依法加强宗教事务管理，“平安张家川”建设深入推进，社会大局和谐稳定。五年来，依法行政深入推进，自身建设全面加强，政风行风持续好转。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育。全面落实中央省市和县委各项决策部署，依法接受县人大监督、县政协民主监督和社会各界监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，五年办结人大代表意见建议452件、政协提案343件。认真清理办公用房和公务用车，深入开展减少“三公”经费开支等9项专项整治行动，全县共压缩“三公”经费6%，会议和文件分别精简32%和31%，公开和简化办事程序265项，群众反映强烈的问题得到有效整改。深入开展“六五”普法教育，组建县政府法律顾问团，政府部门和乡镇实现法律顾问全覆盖，公众参与、专家论证和会议决定相结合的决策机制不断完善。认真落实党风廉政建设责任，加大对重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的监察审计力度，政风行风持续好转。各位代表，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。2016年以来，我们按照市委、市政府和县委的总体部署，狠抓政府部门的执行力和落实力，大力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，全县经济社会保持了平稳较快发展。预计至2016年底，全县生产总值同比增长8.5%，规模以上工业增加值同比增长10%，固定资产投资同比增长10%，财政收入同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长10%，城镇居民人均可支配收入同比增长9.5%，农村居民人均可支配收入同比增长13.5%。一是精准脱贫步伐加快。扎实开展贫困人口建档立卡和大数据平台管理工作，不断提高“853”挂图作业水平，完成精准扶贫精准脱贫核查工作，切实做到了贫困人口进出动态管理精准。集中力量推进23个“三最村”脱贫攻坚工程。实施了10乡镇40村的整村推进项目。加大金融扶贫力度，提高村级互助资金总额和运行管理水平，依托互助协会向3074户贫困户发放精准扶贫专项贷款1.73亿元。大力发展“三大富民产业”，培训“伊香拉面师”1851人，新增清真餐饮经营店750家、宾馆50家。建设养殖场14个，发展规模养殖户235户，有效拓宽了群众增收渠道。实施大阳等8乡镇12个贫困村饮水安全巩固提升工程，实现全县贫困村饮水安全全覆盖。积极推进水土保持生态功能区建设，新增造林7600亩，新修坡改梯5100亩。二是项目工作成效显著。共争取到项目65项，到位国家和省市投资5.49亿元。建设项目113项，开工率达71.97%，累计完成投资10.9亿元。迎宾大道、工业一路、风情园综合服务管理区、宏昇路、后川河（风情园段）河道治理、棚户区改造等县城建设项目顺利推进。恭门镇至天河三级公路即将建成通车，古土梁至清水县薛堡、龙山镇至张棉三级公路开工建设。8乡镇11村581户易地扶贫搬迁工程全面开工。6条61.3公里建制村通畅工程、4个“千村美丽”示范村道路建设工程扎实推进。积极探索创新投融资体制，成立了交投公司、水投公司，申请到农发行专项基金贷款2.09亿元，有效解决了项目建设资金短缺难题。三是工商经济发展持续活跃。东部矿产业加工园区完成了园区总体规划和规划环评，中部工业园区完成了后川河治理工程，西部皮毛加工贸易园区进行总体规划编制工作。新签约招商引资项目30项，实施各类招商引资项目47项，到位资金33.06亿元。天源一期49.5兆瓦风电项目全面建成，二期50兆瓦风电项目启动建设，太极集团三期扩建项目、国梦天然气利用项目积极推进，联民畜牧养殖有限公司定点屠宰生产线投入使用，工业带动支撑县域经济发展的能力明显增强。大力发展商贸流通，不断完善市场体系，加强市场监管，从严整治市场经济秩序，商贸流通繁荣发展。四是社会事业持续发展。加快发展学前教育，91所行政村幼儿园开园招生。扎实推进“全面改薄”工作，2015年53项续建项目全部完工。大力推进教育教学质量提升工程，全县高考各类本科上线674人，本科上线人数再创新高。持续深化县级公立医院综合改革，全面落实基本药物制度，不断巩固提高新农合参合率，共补偿参合农民55万人（次），补偿金额1.16亿元。72个贫困村标准化村卫生室全部建成使用。3个乡镇卫生院业务用房及职工周转宿舍完成主体工程。巩固提升国家级计划生育优质服务县成果，人口和计划生育工作不断加强。双拥共建、扶残助残活动深入开展。统计、粮食、地震、史志、档案、物价等事业健康发展。电力、通信、银行、保险、税务、烟草、质监、气象、盐务等单位为县域经济发展发挥了积极作用。五是民生保障不断加强。高度重视社会保障体系建设，全面落实积极的就业和再就业政策，城镇新增就业2241人，输转富余劳动力6.56万人，创劳务收入8.94亿元。认真落实城乡低保、农村五保供养提标提补政策，有效实现了农村低保标准与扶贫脱贫线的“两线合一”。依法加强环境保护，综合施策推进大气、水、土壤污染防治行动。加大城乡环卫整治力度，7个示范村和35个整洁村改善农村人居环境工程扎实推进。深入开展信访秩序、城市管理和土地管理秩序大整顿，城乡环境面貌有了初步改观。加大安全生产隐患排查整治力度，不断完善应急处置预案体系，组织开展多层次处置突发事件应急演练，有效保障了人民群众生命财产安全。六是政府执行力不断增强。严格执行县乡两级法律顾问制度，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。贯彻落实政府职能转变和机构改革方案，理顺部门职责关系，精减行政审批事项，简化公共服务流程，规范行政审批行为，加强事中事后监管，确保权力事项规范有序运行。强化政府投资项目管理，建立投资项目在线审批监管平台。加强重要领域、重点工程、重大资金的审计监督，实行终身责任追究和责任倒查机制，政府廉政建设取得新成效。各位代表，本届政府任期的五年，是我县各项事业全面发展、基础设施显著改善、人民生活水平稳步提高、社会大局和谐稳定的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果；是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士，向离退休老同志、张家川籍在外人士，向驻县武警消防官兵和驻县单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在认识适应经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在一些突出矛盾和问题。一是经济欠发达仍然是基本县情，缺少大项目带动，加快发展的动力不足；二是扶贫攻坚任务艰巨，农业产业化进程缓慢；三是城乡基础设施仍然滞后，新型城镇化进程缓慢，实现可持续发展的制约因素依然存在；四是工业企业规模较小，竞争力不强，聚集带动效应不明显；五是财政收支矛盾突出，刚性财政支出大，用于加快发展的财力不足；六是发展环境不够宽松，征地拆迁难，发展阻力大，依法行政能力有待提高。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。下届政府工作的重点任务下届政府任期的五年，是实施“十三五”规划，全面建成小康社会的决胜时期。全县发展面临“一带一路”战略、脱贫攻坚、新型城镇化、创新创业等一系列机遇。只要我们切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，努力工作，就一定能够开创经济社会发展新局面。按照县第十三次党代会的统一部署，全县经济社会发展的总体要求是：以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”新要求，主动适应和把握经济发展新常态，紧贴全县发展形势和人民群众新期待，紧紧围绕“五大目标定位”，坚持三大园区强县、三大产业富民、特色优势彰显、转型跨越发展的基本思路，坚持“强基础、兴产业、惠民生、抓脱贫、奔小康”的工作主线，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重普惠民生，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，推动全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展，努力建设团结奋进，幸福美好张家川。我们的奋斗目标是：力争到2021年，全县生产总值达到40.76亿元，年均增长8.5%。固定资产投资达到80.96亿元，年均增长10%。社会消费品零售总额达到12.53亿元，年均增长10%。财政收入达到3.89亿元，年均增长9%。规模以上工业增加值达到2.35亿元，年均增长10%。城镇居民人均可支配收入达到33161元，年均增长9.5%；农村居民人均可支配收入达到11551元，年均增长13.5%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会牢牢把握脱贫攻坚历史使命，全力实施“1+18”精准扶贫方案，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向扶贫对象聚合。全面落实“六个精准”，实施“七个一批”工程，支持有劳动能力的贫困户，依靠自身努力，立足当地资源，发展生产实现就地脱贫。对难以实现就地脱贫的贫困户，实施易地搬迁脱贫，确保搬得出、稳得住、能致富。全面落实保障兜底政策，提高贫困人口新农合和大病保险报销比例，扩大重特大疾病医疗救助范围，持续推进“政策性脱贫”，稳定实现6.01万人的脱贫目标。以115个贫困村为主战场，瞄准路、水、房等基础设施攻坚任务，加快改善贫困村生产生活条件，实施村组道路建设、农村路网改善、农村饮水安全巩固提升、危房改造和生态治理项目，努力补齐贫困村基础设施建设短板。管好用好精准扶贫专项贷款，积极开展劳动力培训行动，引导贫困户经营县域特色产业。加大贫困户劳动力输转力度，引导农村劳动力转移就业，稳定增加贫困群众收入。力争到2019年，全县贫困发生率下降到3%以下，实现基本脱贫，贫困县摘帽，到2020年与全省全国同步进入全面小康社会。 二、实施项目带动战略，加快完善基础设施坚持以“十三五”规划为统领，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划一批交通、水利、能源、信息等基础设施建设项目，确保完成731项总投资737亿元的项目储备工作。全力争取我县列入宁夏、临夏同等政策扶持范围，争取440项重大项目列入国家和省市规划逐年实施，持续增加有效投资。全面实施路网优化升级工程，加快出县道路对等联接，开工建设静宁至张家川至清水至麦积高速公路，突出抓好秦安至张家川至陇县二级公路建设。积极推进韩川至梁山、马关至连五至龙山、马堡至庄浪盘安、上磨至平安等公路建设项目，加快实施建制村通畅工程和村内道路硬化工程。力争到2021年，全县公路通车总里程达到2408公里，二级及以上公路里程达到256公里。扎实推进水资源一体化开发利用工程。争取实施石峡水库清淤项目，抓好农村安全饮水巩固提升、水土保持、小型农田水利、水资源配置等项目建设，努力建成现代化的水利综合保障体系。推进“宽带乡村”和基础网络完善工程，实现行政村（自然村）通宽带，自然村和交通沿线通信信号全覆盖。加快电信网、互联网、广播电视网基础设施数字化改造升级，推动“三网融合”，建立覆盖城乡的信息服务体系。 三、加快发展富民产业，奋力开创三农工作新局面始终坚持产业富民取向，持续加大政策扶持、资金支持和技术帮扶力度，不断推动“三大富民产业”发展壮大，努力拓宽群众增收渠道。全面实施清真餐饮服务业“双百千万”工程，建立覆盖广泛、高效快捷的清真餐饮业服务网络，引导清真餐饮实行常规化培训、集约化经营、连锁式发展、规范化管理，发展壮大拉面产业。力争到2021年，在域外发展清真餐饮店2万家、宾馆2000家，纯收入达到20亿元以上。培育清真餐饮业领军人才100名，经营管理人才1000名，专业技术人才10000名。全力推动畜牧业培育提质增效。集中精力抓好基础母畜繁育、饲草料建设、疫病防控、集中育肥加工“四大工程”，建成东部基础母畜繁育示范区和省级现代畜牧产业示范区。壮大龙头企业、养殖场（小区）和养殖专业合作社，力争发展养殖场（小区）200个，规模养殖户20000家，全县各类畜禽饲养量达到280万头（匹、只）以上，努力建设国家特色肉牛产业大县。深入推进“335”现代农业发展计划，扩大全膜玉米、马铃薯、大麻、中药材、苹果等特色优势产业规模，因地制宜发展特色旅游、土特产种养加工业，推进设施蔬菜产业发展，努力培育多元富民产业。建立农业投入稳定增长机制，全面提升农村高标准“六化”水平。实行最严格的耕地保护制度，整合土地开发整理、小流域治理、梯田建设项目，建设高标准农田，改善农村基础条件。 四、加快工商业转型升级，提升经济发展质量和效益整合项目资金推进三大园区建设，集中建设中部清真食品和生物医药园、东部循环经济和物流产业园、西部皮毛加工和商品贸易园。充分发挥工业园区的引领作用，实施民族特色工商业转型升级工程，加大民族骨干企业扶持力度，支持县域企业与大型企业集团并购重组，依托大企业引进管理方式、科研队伍、销售渠道和融资平台，实现民族骨干企业转型升级。推进重点工业项目提质扩量工程，抓好太极集团阿胶系列产品生产线、中药保健品生产线、120万吨新型干法水泥生产线、鑫达矿业铁铜精粉生产线技改等重大项目建设，力争到2021年，工业企业发展到100户以上，规模以上企业从10户发展到20户以上，全县工业总产值由8.5亿元增加到17亿元以上。认真研究国家产业投资政策，紧跟产业梯度转移趋势，全力推进招商引资工作，力争未来五年招商引资到位资金年均增长10%以上。深入实施市场主体增量提质工程，促进市场主体转型升级，壮大县域经济总量。强力推进品牌战略，完善品牌奖励扶持政策。力争每年培育创建甘肃省著名商标1件，天水市知名商标2件。加快综合农贸市场、社区市场、专业批发市场建设，不断完善市场体系。实施文化旅游资源开发利用工程，坚持自然风光、民族风情、历史文化“三位一体”开发模式，科学编制旅游开发规划，加强项目对接引进，努力打造大关山自然风光和回族风情相结合的旅游产业开发格局。 五、统筹城乡建设，推进新型城镇化科学修编并严格执行县城总体规划、村镇建设规划和土地利用规划，逐步推进各类专项规划编制工作，实施“多规合一”，加强规划执法管理，增强规划权威性。按照“三网改造、两山绿化、一线建设”的思路，全力推进城市建设。抓好路网、管网、电网“三网”改造提升工程，以城区道路建设为骨架，整合资金实施供水供热管网改造，推进管线入地工程。争取实施县城污水处理厂中水回用项目、城区防洪排涝项目，启动建设县城生活垃圾中转收运系统，完成县城集中供热扩容改造，稳定提高城区公共服务能力。深入推进县城生态建设治理，实施城区道路绿化，有序推进南山、北山“两山”绿化，实现重要路段、公共空间、城郊山地绿化全覆盖，改善城区生态环境。规划“一线”建设，启动南河风情线建设，分步实施河堤治理、河道整治、垃圾清运、污水收集、绿化亮化、道路改造、景观建设等工程，努力打造2.6公里休闲健身长廊，不断提升县城建设品位。大力发展城镇公共交通，推进城中村和棚户区改造、保障性安居工程、城镇疏散场地和避险场所、救灾物资储备库建设，增强县城综合服务功能。加快推进新型城镇化，巩固提升龙山、恭门、马鹿、梁山、马关5个建制镇，有序推进胡川、刘堡等乡的撤乡并镇工作，打造10个具有区域带动能力的新型城镇。依托易地扶贫搬迁等项目，规划建成100个中心村，形成“一城、十镇、百村”的城镇体系。加快推进小城镇道路、供热、供水、垃圾和污水处理等公共设施建设，深化户籍制度改革，促进农业转移人口举家进城落户，增强城镇产业集聚和人口吸纳功能，力争常住人口城镇化率达到60%以上。 六、坚持绿色发展理念，建设山川秀美张家川加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生，努力打造山川秀美张家川。加强新能源开发利用，分期推进天源风力发电项目，努力建设绿色清洁能源示范县。加强生态安全屏障建设，实施生态保护和修复工程，推进关山生态综合治理，加大自然风景区、林地、河道、水库保护力度。推进新一轮退耕还林、三北五期防护林和水源地涵养林建设，力争全县森林覆盖率达到26%以上，争创全国生态文明示范县。扎实推进城乡清洁工程，按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，以五条骨架路网沿线村庄为重点，扎实推进美丽乡村示范长廊建设。全面改善环卫基础设施，着力抓好农村巷道硬化、河堤治理和美化亮化工程。实行最严格的环境保护制度，合理开发和有效利用矿产资源，全面实施污染物达标排放计划，实现工业园区和城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。强化农村环境综合整治，加大农业面源污染防治，努力营造优美宜居生活环境。 七、深化改革促创新，构建发展新体制深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，全面推行“网上行权”，提高审批效率和服务水平。深化商事制度改革，推行“五证合 一、一证一码”制度，推进注册登记便利化。深化财政管理体制改革，建立跨年度预算平衡机制，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税政策。推进投融资渠道拓展行动，建立完善城市建设、交通发展、文化旅游、水务建设等重点领域县级投融资平台运作机制，推广运用“PPP”项目建设运营模式，激活民间投资，扩大投融资规模。推进农村综合改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，有序推进土地流转，妥善解决农村土地撂荒问题。深入落实“一带一路”战略，积极融入丝绸之路经济带黄金段建设，加快清真食品认证，努力实现民族产品出口创汇。 八、着力保障改善民生，持续增进民生福祉牢固树立质量意识，办好人民满意教育。围绕提高教育教学质量，抓管理、调布局、论实绩、促教学，让更多的孩子走出大山，为全县脱贫奔小康提供人才和智力支持。加快普及学前教育，实施学前教育第二期三年行动计划，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育体系，实现学前教育行政村全覆盖，全县基本普及学前教育。深入实施“全面改薄”计划，加快城乡教育标准化、信息化建设和农村寄宿制小学建设，认真研究解决农村“空壳校”和城区大班额问题，稳步调整学校布局结构，推进义务教育均衡发展。全面提升3所普通高中教育教学质量，积极创建省、市级示范性高中。实施民族地区薄弱普通高中建设工程，争取将我县高中阶段纳入义务教育，适度扩大办学规模，满足高中阶段普及教育需求。大力发展职业教育，建成县职中实训楼，培养高技能人才。加强体育设施建设，争取建设县体育馆和乡村健身中心项目，深入开展全民健身运动，推动群众体育事业发展。深入推进“健康张家川”建设，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，争取建设乡镇卫生院改扩建和标准化村卫生室，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。健全城乡社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员社会保险全覆盖。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特殊困难群体关爱服务体系。坚持卫生与人口工作融合发展，稳妥有序实施“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。积极推进文化遗产“历史再现”工程，加强文物工作，重视文化遗产保护，创作编排一批具有民族特色的文艺精品，努力建设陇东南少数民族特色文化大县。2017年政府工作的主要任务2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年的政府工作，对于实施好“十三五”规划，加快全县发展至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成29.39亿元，增长8.5％；规模以上工业增加值完成1.61亿元，增长10%；财政收入完成2.62亿元，增长9％；固定资产投资完成55.3亿元，增长10％；社会消费品零售总额完成8.56亿元，增长10％；城镇居民人均可支配收入达到22961元，增长9.5％；农村居民人均可支配收入达到6960元，增长13.5％；人口自然增长率控制在9.2‰以内。重点抓好以下工作： 一、聚焦脱贫促三农。围绕全县脱贫攻坚目标，全力落实减贫政策措施，确保完成当年全县减贫任务。突出富民产业培育发展，扎实推进餐饮业提升工程，力争年内新发展清真餐饮经营店2000家、宾馆200家，年创收12亿元以上。抓好省级现代畜牧产业示范区和东部基础母畜繁育示范区建设，新建标准化养殖场（小区）10个，改扩建标准化养殖场（小区）6个，新建养殖专业村5个，发展规模养殖户800户，完成人工种草10万亩。扶持引导县内皮毛企业改造升级，壮大皮毛贩运队伍，促进皮毛产业振兴。千方百计稳定粮食生产，全面落实耕地和基本农田保护制度，使全县农作物播种面积达到61.1万亩，粮田面积达到44.1万亩。实施好旱作农业、测土配方施肥、农机购置补贴等农业增产项目，力争全年粮食总产达12.8万吨。继续扩大日光温室、塑料大棚等设施蔬菜种植面积，完成20个市县农业科学发展示范点建设。培育发展新型农业经营主体，扶持发展农民专业合作社70家、家庭农场10家。加快富川水源工程建设进度，力争年内建成大坝主体工程。深入推进农村安全饮水巩固提升工程，实施好石峡水库清淤项目，加强水源地保护。抓好重点河段堤防建设，新修梯田1.27万亩，完成流域治理30平方公里。积极推进新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、重点公益林等生态项目建设，绿化公路主干道及乡村公路66公里。 二、凝心聚力抓项目。继续实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动，结合中央投资项目三年滚动计划，在农林水利、工业交通、能源、社会事业、城市基础设施、商贸流通和节能环保等领域做好重大项目的谋划工作。积极争取水源地保护、污水垃圾处理等110项重点项目，争取国家无偿投资10亿元以上。全力保障重点项目建设，完成龙山至张棉、恭门至天河、古土至清水薛堡等县乡公路改建提升工程。加快土地开发整理、一事一议、农业综合开发、地质灾害治理、易地扶贫搬迁等新开工项目建设进度，全面推进120项重点项目建设，力争年内完成投资50亿元以上。充分发挥城建、交通、水利等投资公司的融资平台作用，完善国家投资、金融机构融资、民间资本、国有资产处置等多元化融资机制，盘活财政存量资金，拓宽项目投资渠道。运用法治思维和法治方式，妥善解决征地拆迁遗留问题。全面落实重大项目领导包抓责任，完善项目稽查和考核办法，健全项目管理运行机制，全力保障重点项目建设。 三、统筹城乡搞建设。依托县城总体规划，加快县城重要节点和重点地段设计，着力塑造城市特色风貌。高标准编制建制镇控制性详细规划，科学编制美丽乡村规划，全面完成村庄规划编制，完善城乡规划体系。坚持完善功能与宜居宜业相结合，有序推进重点项目建设，不断提高县城建设水平。抓好城区供水供热管网、人行道和公厕改造，统筹推进管线入地工程，完成迎宾大道、复兴路、迎宾大桥、新城大桥等城区重点项目后续建设任务，确保“一园，两桥、四厂（场）、四路”重点项目全部建成使用。扎实推进新型城镇化建设，积极争取城镇基础设施、公共服务、生态环境等公益性和基础性项目，改造龙山镇、恭门镇城区道路，推进恭门、马鹿、马关三镇垃圾填埋场项目建设。实施城市棚户区改造，推进易地扶贫搬迁，全面完成建档立卡贫困户危房改造。持续推进“三项整顿”工作，坚持信访、城市管理和土地管理秩序严管态势不松懈，依法从严查处乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、占道经营、违法建设等行为，有效解决城区交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。 四、依托园区聚产业。按照“一园三区”布局，完成中部工业园区上川、袁川、孟寺三个片区规划修编，加快东西部两大园区总体规划编制，启动建设中部园区中小企业创业孵化园，统筹推进三大园区污水处理、土地平整、道路、供电、供水等园区配套工程建设，增强产业聚集承载能力。加快重点工业项目向园区集中，全面建成太极集团羲皇阿胶三期工程，抓好伊味思年产1000吨清真肉制品生产线、120万吨新型干法特种水泥生产线等重点工业项目建设。完成天源二期50兆瓦风电项目，做好天源 三、四期项目前期工作，全力推进招商引资项目落地建设，力争完成40亿元的招商引资任务。深化重点领域和关键环节改革，突出体制机制改革创新，深入推进企业登记制度改革，拓宽市场准入领域，促进大众创业、万众创新。开展“互联网+”行动计划，加快物流园区建设，推进宽带网络升级改造和宽带进村工程，引导和鼓励发展电子商务，打出特色产品，努力实现网店运营新突破。加强市场执法管理，构建事中事后监管新机制，做好市场运行监测，营造公平公正的市场环境。 五、公共服务提质量。遵循教育教学规律，坚持围绕质量抓教育，在提高教育教学质量上想办法、出实招、见成效。加快学前教育普惠发展，全面提升县乡村幼儿园办学水平。推进义务教育均衡发展，加快城乡义务教育学校标准化建设，做好39所学校标准化建设评估认定工作，完成79所2016年薄弱校改造工程，加快建设2017年77所薄弱校改造工程。准确把握高考命题趋向，全方位做好高考备考工作，确保全县普通高考取得好成绩，争取让更多的孩子走进大学学习深造。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加强县乡村医疗队伍建设，加大医疗专业技术人才引进和培养力度，强化重点专科建设，大力推进分级诊疗工作，不断提升医疗服务质量。妥善解决县医院置换搬迁遗留问题，争取建设县医院门诊楼、医技楼、疾控中心实验楼等项目，扎实推进乡镇卫生院业务用房和社区卫生服务中心建设，建成40个标准化村卫生室，使全县医疗卫生条件一年比一年好。争取实施马家塬遗址保护项目，认真做好文化遗产保护，完成第四批非遗代表性项目省级申报工作。大力实施文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，推进广播电视无线数字化覆盖升级，继续做好“四馆一站”免费开放，巩固提升255个行政村“乡村舞台”，建成5个村级文化广场和一批村级社区综合文化服务示范中心，实现城乡文化一体化服务。 六、强化保障促共享。做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作，加大就业培训和公益性岗位开发力度，完善就业服务机制，健全再就业援助制度，帮助各类困难人员实现稳定就业。力争年内新增城镇就业3500人,城镇登记失业率控制在4%以内。建成县儿童福利院、东部中心敬老院。推进城乡老年人日间照料中心建设。扎实推进残疾人社会保障和就业服务体系建设，严格落实孤儿保障制度和残疾人补贴。扎实推进城乡社区建设，全面开展城市社区治理，抓好农村社区建设试点，完善社区服务平台。完成第九次村委会、第六次居委会换届选举工作。大力开展防灾减灾救助能力建设，加强救灾物资储备，完善救灾应急预案，有效应对各类自然灾害。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制，加强重点领域和重点行业隐患排查整治，严防各类安全生产事故发生。认真落实信访工作责任制,深入推进信访积案化解行动。加大农产品和食品药品监管力度，确保群众饮食用药安全。深化“平安张家川”建设，加强防暴处突和反恐维稳工作，严厉打击刑事治安、电信诈骗和非法集资等违法犯罪活动。深入开展全国民族团结进步示范县创建活动，依法加强宗教事务管理，不断巩固民族团结进步的良好局面。 七、办好实事惠民生。在全面落实省市民生实事的基础上，办好事关人民群众切身利益的实事。①实施1500户农村危房改造项目；②改造县城供水供热管网，实施管线入地工程；③在15个乡（镇）85个村实施85个“一事一议”项目；④实施100户老城区棚户区改造项目；⑤建设县职教中心实训楼；⑥修建村组道路50公里；⑦实施高标准基本农田建设项目；⑧建设40个标准化村卫生室；⑨对15个乡镇办公场所供热进行改造提升。各位代表，全面完成各项工作任务，对我们提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是坚持高效施政。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的“接、放、管、服”，完善“四张清单一张网”管理。不断提升县行政审批服务中心服务水平，健全便民服务体系，加快电子政务建设，拓展网上并联审批平台，全面推行集中审批，简化行政审批程序，提高服务效率。二是坚持依法行政。发挥好法律顾问和法律专家咨询委员会作用，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，推进政府决策民主化、科学化和法制化。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，落实县人大及其常委会决定，改进人大代表建议和政协委员提案办理工作。扎实有序推进政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。三是坚持勤奋理政。自觉践行“三严三实”要求，从严处要求，向实处发力。加强政府绩效管理，完善常态化督查工作机制，推动政府各项决策部署落实。深入开展效能风暴深化行动，下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保政府工作高标准、高效率、高质量完成。四是坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，持之以恒地落实中央“八项规定”，严惩违法乱纪行为。严格规范公共资源管理，切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，强化权力集中部门和高风险岗位管控，从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。各位代表，实现“十三五”发展宏伟蓝图，建设团结奋进、幸福美好张家川任重道远。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，奋发图强，为与全省全国一道建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资通渭县】2017年通渭县政府工作报告

  2016年10月26日在通渭县第十八届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长邵志刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十七届人大一次会议以来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，坚持把发展作为第一要务，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。 经济总量大幅提升，综合实力明显增强。全县生产总值由2011年的21.63亿元增长到2015年的36.83亿元，年均增长11.4%；固定资产投资由22.7亿元增长到46.3亿元，年均增长28.2%；大口径财政收入由0.81亿元增长到3.09亿元，年均增长39.8%；财政支出由15亿元增长到24.54亿元，年均增长13.1%；社会消费品零售总额由4.28亿元增长到7.89亿元，年均增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别由10950元、2883元增长到18078元、5289元，年均分别增长11.6%、13.7%。金融机构存贷款余额分别从2011年底的27.83亿元、15.19亿元增长到2015年底的65.11亿元、60.83亿元，年均分别增长23.8%、41.3%。 扶贫力度持续加大，脱贫步伐明显加快。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，认真落实省上“1+17”、市上“1+16+5”精准扶贫政策，按照“13655”总体工作思路，制定了全县“1+16+5”精准扶贫方案，全力加快脱贫攻坚步伐。全县贫困人口由2011年底的19.27万人下降到2015年底的8.51万人，贫困面由47.02%下降到21.31%。预计2016年减贫2.5万人，贫困面下降到16%。精准确定扶贫对象，按照农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核等程序，于2013年精准识别出重点贫困村155个、贫困人口28453户13.44万人。逐村逐户进行建档立卡，实行挂图作战、动态管理，并建立了精准扶贫大数据管理平台，充分发挥事先预警、事中监控、事后评估的作用，确保了扶贫工作精准有序推进。加强基础设施建设，有效解决了制约发展的路、水、电、房等一系列瓶颈问题。建成农村通畅工程1317.7公里，在全省率先实现了村村通水泥（沥青）路。完成农村自来水入户6.85万户、入户率达到95%，覆盖解决了44.03万人的饮水安全问题。实施883个自然村电网改造工程，实现了全县自然村动力电全覆盖。完成易地扶贫搬迁4072户2.3万人，改造农村危房1.9万座。提升公共服务水平，有效解决了贫困村和贫困户在教育、健康、文化等方面的基本需求。新建乡镇综合文化站14个、村级综合性文化活动场所208个、农家书屋332个、农民体育健身场所164个、村卫生室211个，新设乡村幼儿园89所，农村广播电视实现全覆盖。拓宽贫困户增收渠道，大力培育玉米和小杂粮、马铃薯和中药材、草畜、林果等特色优势产业，初步建立了“种、养、加、销”协调推进的多元富民产业体系，形成了村有主导产业、户有增收门路的发展格局。注重劳动力素质提升，完成农村劳动力职业技能培训8.09万人次、农业实用技术培训2.3万人次，输转劳动力60.19万人次、创劳务收入85.65亿元。加大资金投入力度，预计五年完成“大扶贫”支出66.9亿元、占财政总支出的61%，其中2016年预计达到19.5亿元、占财政总支出的75%。发放精准扶贫、双联惠农等贴息贷款16.58亿元，组建村级扶贫互助资金协会332个，财政金融对扶贫的保障能力不断提高。推进双联行动与精准扶贫深度融合，202个省市县直单位结对帮扶332个行政村，12名省市领导和7623名干部结对帮扶8.8万户农户，累计帮办实事1.3万件，协调争取项目5916个，落实资金10.5亿元。 项目建设强力推进，基础条件明显改善。实施500万元以上项目704个、完成投资189.5亿元，争取到国家政策性资金93.4亿元，成为我县历史上投资增长最快、实施项目最好、争取资金最多的一个时期。城镇建设方面，县城建成区面积由2011年的6平方公里扩大到8平方公里。新建温泉路、滨河路东段、北街东段等城区道路21.2公里，实施城区供水管网改造34.6公里。建成东城区和西城区集中供热站，新增集中供热面积118万平方米。建成城区污水处理厂，污水收集率达到85%以上。实施房地产开发和保障性住房项目38个，完成棚户区改造919户，新增住房4691套56.95万平方米。17个乡镇小城镇建设同步推进，先后投入8.65亿元，实施了一批农贸市场、街道道路、垃圾处理、给排水等基础设施建设项目，辐射带动作用更加明显，全县城镇化率由2011年的14.15%提高到2015年的20.28%。交通水利方面，宝兰客专结束了我县没有铁路的历史，将于2017年上半年投入试运行。马云公路建成通车，通榜公路将于2017年建成投入使用，新增二级公路130.8公里，完成靖天路等道路铺油改造130公里，交通区位优势更加凸显。引洮一期配套工程全面建成，实现了全县人民期盼半个世纪的“引洮梦”。实施小型农田水利重点县、城区抗旱应急供水等项目，改善和新增节水灌溉面积5.9万亩，新建堤防工程8.9公里，供水保障和防汛减灾能力显著增强。生态建设方面，实施全国坡耕地水土流失综合治理、甘肃省东部百万亩土地整治等重大工程，新修高标准梯田35.6万亩。实施巩固退耕还林成果、“三北”防护林、天然林资源保护等重点林业工程26万亩，完成城乡面山绿化4.6万亩，栽植行道树1685公里，森林覆盖率达到11.3%、较2011年提高3.1个百分点。 产业结构不断优化，质量效益明显提高。旱作循环农业加快发展。大力推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，以玉米、马铃薯、小杂粮为主的粮食作物产量逐年提高，2015年达到46.06万吨、比2011年净增11.47万吨，实现“九连增”。大力发展经济作物，中药材种植面积由2011年的2.3万亩提高到7万亩，新建以苹果为主的林果基地14.5万亩、累计达到15万亩，我县种植的“烟富3号”和“长富2号”苹果分别获得全省名优苹果金奖、铜奖。农作物耕种收综合机械化水平达到29.3%，较2011年提高14个百分点。把草畜作为战略升级产业，新建规模养殖场（小区）374个，牛、羊存栏分别达到6.95万头、48万只，年均分别增长4.7%、23.9%。大力培育新型农业经营主体，新增农业产业化龙头企业12家、农民专业合作社1242个、家庭农场18个。工业经济明显壮大。县工业集中区发展规划通过省发改委批复，投资3亿元完善了道路、给排水、供电等基础设施，新引进入园企业37家、累计达到56家，园区集聚效应逐步凸显。实施工业项目78个、完成投资40.9亿元。新增规模以上企业9家，规模以上工业增加值由2011年的0.5亿元提高到2015年的1亿元。新能源产业初具规模。甘肃通渭风电基地规划获得国家能源局批复，华岭一期、二期和义岗一期风电场先后建成并网，已累计发电7.6亿度，实现税收收入4100万元。陇阳风电场、光伏扶贫产业示范园和村级光伏电站加快建设，全县风电、光电装机容量年内将分别达到45万千瓦、6万千瓦。文旅产业迅速发展。实施悦心国际书画村、天象文化综合体等文化旅游项目10个，完成投资5.4亿元。组建了朝阳文化产业助保贷资金管理公司，搭建了“政府+企业+银行”的“助保贷”融资平台。培育文化企业68家，发展画廊480家，成立了县书协、美协、音协、作协等10个专业协会和画廊协会、画廊联盟、文房四宝协会等5个行业协会。连续成功举办5届书画文化艺术节，书画品牌效应显著增强。文化产业增加值由2011年的2966万元提高到2015年的9960万元，年均增长35.4%。现代服务业更加活跃，建成本地电商平台2个，培育电子商务企业15家、网店262个，年交易额达到1000万元以上。新增物流快递企业16家，建成乡镇农贸市场7个、“万村千乡市场工程”农家店172个。引进建设银行、甘肃银行、中华联合财险等8家金融保险企业，新增农村金融便民服务点527个。 社会事业不断进步，民生保障明显加强。教育事业迅速发展。投资5.39亿元，实施农村薄弱学校改造和校舍安全工程项目128个、改造校舍21.72万平方米，县二中、特殊教育学校、思源实验学校、县职专新校区、3所城区幼儿园先后建成投入使用，极大地改善了办学条件，缓解了城区教育资源紧缺的压力。加强教育教学管理，出台了《关于实施科教优先战略推进教育均衡发展的意见》，建立了教师队伍管理、教育教学质量考核奖励等6项制度，教育教学质量明显提高。2016年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考二本上线率分别达到80.82%、89.66%、90%、26.56%，较2011年分别提高53.72个、14.16个、8.22个、8.73个百分点；今年我县学子首次摘得全省高考理科状元桂冠，二本上线人数首次突破2000人大关，有10名考生进入全市理科前20名，“科教优先”战略成效进一步显现。健康服务不断加强。建成县急救中心、卫生监督所、健康教育所和15所乡镇卫生院业务用房，县中医医院整体搬迁住院楼、县妇幼保健站整体搬迁已完成主体工程。县级公立医院改革和分级诊疗、医师多点执业、健康促进模式等医疗卫生体制改革有力推进，形成了“新农合+大病保险+医疗救助”的多层次医疗保障体系。城乡居民医疗保险参保率达到98%以上。为全县居民建立了健康档案，在贫困村开展健康体检8万人次，发放健康保健工具包3万个。启动实施全面二孩政策，年均人口自然增长率为4.65‰。建成县体育馆和7个乡镇（社区）体育健身中心，全民健身活动广泛开展。建成县中心敬老院、综合福利院、14个乡镇敬老院、4个社区日间照料中心、48个农村互助老人幸福院，城乡居民社会养老保险参保率达到98%以上。保障能力不断提高。免费开放县级“三馆一院”和乡镇综合文化站，各类文化活动广泛开展，通渭小曲戏、影子腔被列入国家级非物质文化遗产名录。实施国家科普惠农兴村计划、科技惠民示范工程等科技项目21个，为企业和乡镇选派科技特派员579名。获得国家专利授权74项，取得省市科技创新成果9项。完成城镇居民职业技能培训4600人次，新增城镇就业1.67万人，安置大中专毕业生、复转军人1982人，城镇登记失业率控制在3%以内。职工住房公积金缴存比例由“两个5%”提高到“两个11%”，累计为1677名职工发放公积金贷款3.74亿元。城乡低保月人均补助标准分别提高0.9倍、1倍，农村五保集中和分散供养标准分别提高1.5倍、1.8倍，代课教师、环卫工人等五类低收入人群月工资标准均提高1.6倍。为3.16万名农村“两保一孤”特困人群办理了团体意外伤害附加重大疾病保险。 今后五年工作建议 今后五年，是我县全面贯彻落实县第十六次党代会精神、实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚和建成全面小康社会的一个重要时期。全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念，以脱贫攻坚为重点，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县“五大战略”，着力培育玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，持续推进民生、法治、人才、党建“四大工程”，不断增加城乡居民收入，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。预期目标是： 全面小康目标按期实现。到2019年底，贫困面下降到3%以下，全县实现整体脱贫摘帽，并不断巩固脱贫成果，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。全面补齐发展短板，逐步缩小发展差距，提升产业层次，提高经济社会发展整体性和协调性，按期实现全面小康社会目标。 经济保持中高速增长。到2021年，全县生产总值达到54亿元、年均增长8.2%以上，固定资产投资年均增长15%以上，大口径财政收入年均增长12%以上。战略性新兴产业和现代服务业占比进一步提高，产业结构更加合理。非公有制经济比重达到50%以上。科技创新能力明显增强，科技贡献率达到55%以上。 人民生活水平普遍提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13.5%以上。公共服务体系更加健全，教育、就业、医疗、社保、养老等基本公共服务均等化水平稳步提高，群众获得感和幸福感不断增强。 产业转型升级加速推进。深化供给侧结构性改革，努力实现劳动力、土地、资本、创新等资源的优化配置，玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”支撑发展的作用更加明显，全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”基本建成。 基础瓶颈制约明显改善。全县骨干公路网全部建成，实现县城通高速、乡乡通省道、村村通沥青（水泥）路、村社通砂砾路，内通外畅、四通八达的交通网络体系基本形成。水利保障能力不断提高，信息基础设施覆盖面进一步扩大，实现安全住房全覆盖。 生态建设取得重要进展。水土流失治理程度达到68%以上，森林覆盖率达到14.2%以上，耕地保有量稳定在13.43万公顷以上。土壤、空气、水污染防治达到国家要求，节能减排任务全面完成。城乡饮用水水源水质达标率始终保持100%，工业用水重复利用率达到80%以上，农村生活垃圾集中收集率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。 社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。“文旅名县”战略内涵和外延实现新的拓展，文化产业增加值年均增长30%以上。 安全发展理念牢固树立。安全生产责任制普遍落实，国家安全、食品安全、校园安全、消防安全、交通安全、信息安全管理体制机制更加健全。防灾减灾能力进一步提高。社会治安防控体系不断完善，社会大局保持和谐稳定，民族团结和谐局面不断巩固，平安通渭建设取得新的进步。 深化改革实现重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。开放型经济加快发展，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。 法治政府建设持续加强。政府职能全面依法履行，行政执法体制和执法程序基本完善，行政权力实现有效制约和监督，政府活动全面纳入法治轨道，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保建成全面小康社会。把脱贫攻坚作为决胜全面小康的头等大事和“一号工程”，确保到2019年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；全县农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；贫困村实现“六有五通”。更加注重富民产业培育，围绕玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”，大力推行“四跟进”产业发展模式和“一村一企一产业一劳务”工程。更加注重能力素质提升，以培育新型农民和新型农业经营主体为目标，以职业技能培训和农业实用技术培训为重点，以县职校和农广校为主要培训平台，大力整合培训资源，确保有需求的贫困劳动力实现培训全覆盖。坚持培训与输转相结合，加强市场对接，拓宽输出渠道，进一步促进劳务输出由体力型向技能型转变、由短期临时型向长期稳定型转变、由分散自发型向集中组织型转变，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一家”。更加注重补齐短板，持续加强农村基础设施建设，加快完善农村通畅工程道路边沟和安保设施，努力形成可靠的交通、供水、供电保障体系。争取实施易地扶贫搬迁6311户2.96万人，完成农村危房改造5941座。全面落实教育、医疗、文化、科技、社会保障等各个方面的扶贫措施，确保标准化村卫生室、村级综合性文化活动场所实现行政村全覆盖，切实提高对贫困人口的公共服务水平。更加注重金融财政支撑，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性金融机构加大对扶贫开发的支持力度，力争全县用于扶贫的金融机构贷款年均增长25%以上。规范村级互助资金协会运行，力争每个协会资金规模达到50万元以上，并争取村级互助资金担保增信平台尽快实现行政村全覆盖。积极争取中央和省市财政加大转移支付力度，将各类资金进一步向贫困村、贫困人口倾斜，确保扶贫支出占财政支出的比例逐年增长。更加注重扶贫机制创新，大力培育新型农业经营主体，引导其通过土地流转、订单生产、入股分红、吸纳就业等方式，与贫困户建立利益连结机制，带动贫困户脱贫。大力倡导社会帮扶，并主动争取国家能源局和省市双联单位、各级群团组织帮扶，促进双联行动和脱贫攻坚深度融合。严格执行脱贫攻坚责任体系追究办法，坚决防止“虚假脱贫”“数字脱贫”。更加注重脱贫与小康衔接，加强对脱贫人口的跟踪监测，防止因病、因学、因灾等因素返贫。紧盯建成全面小康社会统计监测指标，及时测算分析各项指标完成情况和全面小康实现程度，巩固优势指标、提高较好指标、攻坚薄弱指标，确保按期实现全面小康目标。 （二）大力实施生态固本战略，持续改善人居环境。按照国家陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区和全省“三屏四区”重点生态功能区的定位要求，加快推进以“造林绿化消灭荒山、治理水土改善环境”为重点的生态战略平台建设。加强生态环境治理，实施退耕还林30万亩、天然林资源保护工程18万亩、“三北”防护林工程10万亩、城乡面山绿化5万亩。加强林木管护，不断巩固生态建设成果。大力实施甘肃中西部精准扶贫高标准基本农田建设工程、坡耕地水土流失综合治理等项目，持续推进梯田建设，不断提高水土流失综合治理水平。加强大气污染治理，实行大气质量改善和总量减排双约束，监督企业达标排放，扩大县城集中统一供热面积，逐步取缔小型燃煤锅炉，确保空气质量优良天数比例高于90%。加强水污染防治，完善县城区污水处理设施，确保污水处理厂规范正常运行；严格落实河道警长、排污许可等制度，抓好牛谷河、义陇河等重要河流的污染防治；加强饮用水源保护区污染防治管理，确保饮用水水源水质100％达标。加强土壤污染防治，建立完善土壤环境监测网络，规范使用农用化学品，不断减少农药、化肥使用量；及时回收利用废旧农膜，确保回收利用率达到80％以上。加强噪声污染防治，切实解决噪声扰民问题，全面提高城乡环境质量。 （三）大力实施产业优化战略，不断调优经济结构。抢抓省委省政府实施“371”优势产业链培育发展行动的重大机遇，加快改造提升传统产业、发展壮大新型产业，不断延伸拓展产业链，促进产业从中低端向中高端迈进，构建特色鲜明、优势突出的现代产业新体系。促进农业转型升级。紧盯创建全国现代旱作循环农业示范基地的目标，进一步促进种植业由粮食作物向粮食和经济作物并重转变，养殖业由数量扩张向数量、质量、效益并重转变，农业发展由壮大一产向一二三产并重转变。大力推广立体复合、节本增效、良种良法配套等关键栽培技术，不断提高玉米、马铃薯、小杂粮等特色产业种植效益，确保粮食产量保持在45万吨以上。力争到2021年优质中药材种植面积达到20万亩以上（其中金银花10万亩），优质果品生产基地达到20万亩以上，日光温室、塑料大棚达到5000亩以上，蔬菜种植面积达到7万亩以上；主要农产品加工转化率提高到60%以上，农业产业化组织带动农户的比例达到55%以上，农业机械化水平明显提高。大力发展草畜产业，力争到2021年全县牛羊饲养量分别达到10万头、60万只以上，优质牧草种植面积达到84.5万亩以上、年加工能力达到50万吨以上。争取认定一批无公害农产品、绿色食品、地理标志认证农产品，切实提高农业生产组织化、规模化、品牌化程度。壮大工业经济总量。大力培育农副产品加工企业，实施一批农副产品精深加工项目，促进农产品多层次、多环节转化增值。借助国家能源局定点帮扶机遇，进一步挖掘风力和光照资源，全面建成甘肃通渭风电基地，争取到2021年风电装机容量达到120万千瓦以上，集中式光伏电站装机容量达到30万千瓦以上，新能源年发电量达到30亿度、实现产值15亿元以上。大力发展新型环保建材加工、农机具制造、矿产资源开发等产业，不断壮大工业经济总量。力争培育规模以上企业8家以上，工业增加值年均增长20%以上，到2021年占生产总值的比重达到10%以上。提升现代服务业发展水平。加快建立农商产业联盟，推进县乡村三级电子商务服务体系建设，力争电子商务交易额年均增长30％以上。加快物流园商务配套区、交易区、仓储配送区、包装加工区建设，不断完善现代化区域性物流配送体系。加强金融服务体系建设，支持信用联社向农商银行改制，至少引进2家银行在我县设立分支机构。加快保险业发展，争取新增保险机构3家以上，不断扩大政策性农业保险覆盖面，实现全县特色种养业保险全覆盖。力争全县金融机构存贷款余额年均分别增长15%以上，保险机构保费收入年均增长35%以上。紧盯居民消费需求，提升批发零售、餐饮住宿等传统业态发展档次，培育壮大健康养老、创意设计、商贸会展等新兴业态，推动生产性服务业向专业化发展、生活性服务业向精细化转变。 加强政府自身建设 各位代表！面对新形势、新任务，新一届政府将勤勉尽责，主动作为，全力担当起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任，以对人民负责、受人民监督、让人民满意的态度，坚决抓好政府自身建设，努力打造“五型”政府。 第一，建设学习型政府。加强对习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论和党的最新路线方针的学习，严格要求政府工作人员讲政治、懂规矩、守纪律。加强对中央和省市政策的学习，注重从政策中捕捉信息、对接项目、争取资金，真正把政策机遇更多地转化为促进发展的实际举措。加强对工作中出现的新情况、新问题的研究，在实践中转变思想观念、改进方式方法、完善体制机制，切实增强开拓创新能力。 第二，建设法治型政府。坚持县政府常务会议学法制度，增强政府工作人员法治观念，不断提高依法行政能力。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。进一步完善并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策制度，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等程序，实行执法全过程记录，切实提高综合执法能力。 第三，建设责任型政府。认真贯彻市委、市政府和县委的决策部署，以“钉钉子”精神抓好各项工作任务落实，坚决杜绝“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”，确保政令畅通。牢记职责和使命，在其位、谋其政、负其责、尽其力，重任之下敢担当、困难面前不回避。不断加强目标管理、督促检查、考核激励和效能监察，营造求真务实、立说立行、一抓到底的干事创业环境。 第四，建设服务型政府。不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，真心实意为全县群众办实事、做好事、解难事。积极推进行政审批及服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监管，切实方便群众办事。全力打造作风过硬、勇于担当、善于服务的干部队伍，推进行政管理向规范、快捷、便民的方向运行，努力形成上下贯通的服务机制。 第五，建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。强化政府投资项目监管，坚决杜绝重复建设和超预算、超标准建设。加强审计监督和行政监察，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉。 各位代表！县第十六次党代会对我县坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会发出了动员令。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，齐心协力，锐意进取，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资平罗县】2017年平罗县政府工作报告

  2016年10月30日在平罗县第十七届人民代表大会第一次会议上市人民政府代市长沈左权各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记市十三届人大一次会议以来，面对外部环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻形势，市人民政府认真贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，团结带领全市广大干部群众，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，攻坚克难，坚定不移推进产业民生生态转型发展，建设开放富裕和谐美丽新型工业城市，全市经济社会各项事业健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。坚持稳中求进，综合实力迈上新台阶。始终把发展作为第一要务，准确把握新常态下经济发展的客观规律，在稳增长和调结构的平衡点上精准发力，全力促进经济在合理区间运行。预计到2016年底，实现地区生产总值505亿元，同比增长7%，年均增长8.4%；完成固定资产投资500亿元，同比增长0.2%，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到25860元和11820元，同比增长7%和7.5%，年均增长8.1%和9.3%；累计完成一般公共预算收入111亿元。四年来，共争取到全国循环经济示范城市、全国小微企业创业创新基地示范城市等16项国家级示范试点政策，获得国家和自治区各类支持资金299亿元，有力支撑了转型发展。在全国67个资源枯竭型城市转型绩效考核中，从2013年的第52名跃升至2015年的第16名，三年前进三大步，从达标跨入良好等次，居西部同类城市前列。坚持转型升级，质量效益得到新提升。制定实施产业转型升级和结构调整“1+3”方案、老工业基地调整改造规划，加快产业转型升级。工业四大优势产业集群和四个特色产业初步形成，“4+4”产业增加值比重达到46%。实施石嘴山经开区、生态经济开发区51个国家循环化改造项目，处置“僵尸企业”90多家，累计淘汰落后产能351万吨，单位GDP能耗下降14.6%；大地循环、晟晏实业、嘉峰化工等一批企业通过技改升级、兼并重组做大做强，焕发新的生机和活力；恒达纺织、丽珠药业、中利线缆等一批调结构的新项目、大项目建成投产。现代物流和文化旅游业加快发展，中阿物流园、石嘴山保税物流中心（B型）启动建设，开通了“陆港号”集装箱专列；奇石山文化旅游区、“煤城•记忆”等项目有序推进。汉唐九街、惠农东大街商圈、平罗国际建材城等建成投运，电子商务、健康养老等产业蓬勃发展，服务业比重提高3个百分点。大力推动农业“一优五特”产业提质增效，优势特色产业占农业比重达到86%，国家农业科技园区、河东现代农业示范区加快建设。实施百万亩盐碱地改良、国土整治等工程，农业发展基础不断夯实，粮食生产实现“十三连增”。坚持民生优先，社会事业取得新进步。在财力十分困难的情况下，每年办理一批民生实事，累计投入民生领域资金240亿元，占一般公共预算支出的74%。大力发展教育事业，在全国率先实现义务教育基本均衡发展。深化医药卫生体制改革，公立医院实行药品零差价，基本公共卫生服务水平明显提升。建设星海中学、儿童医院、妇幼保健院等一批重点项目，不断改善教学和医疗条件。深入推进文化惠民工程，整合57项文化体育资源免费向群众开放，成功创建国家公共文化服务体系示范区。连续举办国际铁人三项赛、国际标准舞公开赛等活动，丰富了群众文化体育生活。健全就业服务体系，提高就业质量，全市新增就业8万人。在全区率先实行居民医疗、养老、大病保险统筹，社会保险受益人群不断扩大。建成了市敬老院、老年活动中心、失能失智护理院等养老服务机构。投入各类资金100多亿元，建设棚户区安置住房和保障性住房4.2万套，从根本上解决了12万困难群众住房问题。搬迁安置移民4.5万人，推进“四项脱贫计划”和“五项助力行动”，对建档立卡贫困人口实施精准脱贫。加强食品药品安全监管，完成餐饮服务单位“明厨亮灶”改造1841家。社会治理、平安建设、信访规范化等工作走在全区前列，荣获全国“六五”普法先进城市、全国残疾人工作先进单位、全国创建幸福家庭活动示范市。妇女、儿童、老龄事业长足发展，民族宗教、防震减灾、统计调查、粮食供销、电力通讯、金融保险等工作不断加强。坚持统筹推进，城乡面貌发生新变化。扎实开展以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”，成功创建国家森林城市、国家园林城市和全国双拥模范城市，荣获全国绿化模范城市荣誉称号。完善城乡规划，大力推进城乡建设，新建住宅小区90个，改造老旧住宅小区173万平方米，建设美丽小城镇9个、美丽乡村47个，城乡一体化明显加快，常住人口城镇化率由71%提高到74%。实施了城市亮化工程，新建市民休闲森林公园3个，城市形象大为改观。建成石银同城化干道、简滨公路、石嘴山黄河公路大桥等一批重大基础设施项目。建设港湾式公交站亭110个，新增公交线路6条、新能源公交车110辆，建成大武口区慢行交通系统，群众出行更加便利。实施了贺兰山东麓生态防护林、采煤沉陷区治理、星海湖湿地恢复整治等重点生态工程，全市森林覆盖率达到12.5%，城市建成区绿化覆盖率达到40%。强力推进大气、水体和土壤污染治理，规范整治煤炭市场，扎实整改中央环保督察组反馈问题，环境质量不断改善。坚持创新驱动，经济发展增加新动能。加快推进科技创新，深入实施中科协创新驱动助力工程，全市100多项科技成果达到自治区先进水平，培育高新技术企业和科技型中小企业81家，建成稀有金属特种材料国家重点实验室，建设国家和自治区级科技创新平台16个，万人发明专利拥有量达到3件，科技对经济增长的贡献率达到48.6%，石嘴山高新区升级为国家级开发区。推动大众创业、万众创新，建成小微企业创业创新基地（孵化园）31个，成功举办全市首届创业创新大赛，高标准建设宁夏高技能人才培训基地，被列为全国职业培训示范城市。创新金融服务方式，成立鑫鼎担保公司，设立了产业引导基金和四个子基金；组建债权人委员会，政银企联动，推动金融风险有效化解；推进直接融资，17家企业在新三板、天交所和上海股交中心挂牌，4家企业发行债券融资52亿元，助推了产业转型升级和结构调整。坚持破立并举，改革开放呈现新局面。政府机构改革全面完成，行政审批制度改革不断深化，制定公布了政府部门权力清单、责任清单，市本级行政审批事项减少35.6%，非行政许可审批事项全部清零。建成启用新的政务服务中心，做到审批部门全进驻、审批事项全覆盖、公共资源交易全进场。推进商事制度改革,实行“三证合 一、一照一码”登记制度，全市小微企业达到10844家、个体工商户达到40299家，分别是2012年底的4.3倍、2.1倍。全力推进农村改革，实施了多项国家级农村改革试点，土地经营管理制度改革成效显著，经验在全国、全区交流。市属国有企业、招投标、户籍制度等改革取得积极进展。以开放促发展，实施了内陆开放型经济试验区建设十个重大专项，与14个国内外友好城市开展广泛交流合作。招商引资成效明显，四年累计引进招商项目1015个，到位资金1383亿元，年均增长12.1%。坚持转变职能，自身建设得到新加强。健全政府决策规则和程序，完善政府法律顾问制度，推进依法行政，政府决策的科学化、规范化水平明显提高。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理人大代表建议246件、政协提案728件。强化政府部门日常监督，实行按季考评，建立督查评估推进机制，有效促进了工作落实。畅通社会监督渠道，加大政务公开力度，开展电视问政，设立政务微博，发挥人民议政网作用，推动解决了一批热点、难点问题。加大对重点领域、重大项目的审计监督，确保各类资金合理使用。严肃责任追究，行政问责单位46个、干部85人。认真落实中央“八项规定”精神，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续整治“四风”，严肃查处并公开通报了45起不作为、慢作为、乱作为典型案例，政风行风明显好转。各位代表，四年来，我们战胜了诸多困难，经受了严峻考验，取得的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，固定资产投资增长乏力，财政收支矛盾日益突出；经济结构不尽合理，产业层次仍然较低，资源环境约束趋紧；开发区产业布局不合理、基础设施不完善、环境形象亟待改善，城市吸引力、辐射能力亟需加强；基本公共服务供给质量不高，城乡居民收入增速放缓，脱贫解困和改善民生的任务艰巨；对标全面小康社会指标体系，文化及相关产业占GDP比重、单位GDP能耗、主要污染物排放强度等9个方面指标实现程度不到60%，短板十分突出。与全区其他地市相比，我市的竞争优势有所减弱，面对前有标兵、后有追兵的严峻形势，稍有松劲懈怠，就会掉队落伍。我们必须本着对人民高度负责的精神，坚持目标导向与问题导向相结合，在破解难题上出实招，在补齐短板上用实功，精准施策，持续用力，努力解决好发展中的困难和问题。 二、今后五年主要任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期。刚刚闭幕的市第十次党代会，准确把握形势，全面审视市情，科学绘制了转型发展走新路、全面振兴创新业、决胜全面小康的宏伟蓝图，这是全市人民的热切期盼和共同愿望。落实党代会精神是政府的政治责任，我们要振奋精神、凝聚力量，开拓创新、真抓实干，奋力将宏伟蓝图变为现实，谱写石嘴山发展的新篇章。按照市第十次党代会的总体部署，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，以新发展理念为统领，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，坚持民生为本，以提高发展质量和效益为中心，紧紧围绕“四个宁夏”建设，大力实施创新驱动、协调联动、绿色发展、开放带动、共建共享五大战略，打造石嘴山经济升级版，打响“山水园林•尚工逸城”城市品牌，转型发展走新路，全面振兴创新业，持之以恒推进产业民生生态转型，建设开放富裕和谐美丽石嘴山，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，为决胜全面小康而不懈奋斗！主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%左右，一般公共预算收入与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8.5%。今后五年，我们要围绕优势再造和弯道超车，打造石嘴山经济升级版；聚力提升品质和补齐短板，打响“山水园林•尚工逸城”城市品牌，落实“十三五”规划及重点专项规划，抓好以下重点工作： （一）着力推进产业转型，全面提升竞争优势。全力以赴打好产业转型升级和结构调整攻坚战，构建特色鲜明的现代产业体系，再造产业发展新优势，不断提升区域经济竞争力。推动工业迈向中高端。坚持做大总量和调优结构并重、改造提升传统产业和培育新兴产业并举，持之以恒实施升级改造、增量培育、龙头带动和开发区提档升级“四大工程”，促进工业发展向质量效益型转变。发展壮大产业集群。落实中国制造2025宁夏行动纲要，推动装备制造、新材料、电石化工、冶金四大优势产业集群向创新驱动、绿色低碳、智能制造发展转型，积极发展储能材料、晶体材料、特高压配电设备、高端铸造等新产业和新产品，加快建设国家新材料生产研发基地、现代装备制造产业基地、特色冶金产业基地、世界氰胺之都，打造两个产值过200亿元、两个产值过100亿元的产业集群。大力发展新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织四个特色产业，形成一批先导性、带动性强的新兴产业。到2021年，新兴产业占GDP比重达到50%以上，非煤产业占工业总产值比重达到70%以上。做大做强龙头企业。组织企业开展行业对标，推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，每年实施50个重点企业技术改造项目，提高技术改造投资占工业投资比重。继续支持骨干企业通过兼并重组、技术改造不断壮大规模实力，提高产业集中度，培育23家销售收入过百亿元、35家销售收入过50亿元的大企业、大集团。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，聚焦长项，培育一批“专、精、特、新”中小企业。促进开发区提档升级。严格落实开发区总体规划，按照功能定位合理布局产业和项目，推动开发区差异化、特色化发展。加快现代纺织园、医药产业园、电子材料产业园、轻质材料产业园等专业园、园中园建设，提高产业承载能力。创新开发区管理体制，加强道路、供热、供气、供排水、环保等基础设施建设，推进环境综合整治，打造低成本园区，为企业提供良好的发展环境。力争形成3个产值过300亿元的开发区，全市四个开发区工业总产值突破1000亿元。提速发展现代服务业。把现代服务业作为实现弯道超车、走新路、创新业的重要途径，大力培育引进新产业、新业态、新模式，推动服务业“发展提速、比重提高、结构优化、质态提升”，服务业增加值占GDP比重达到36%以上。实施现代物流提升工程。加快中阿物流园、石嘴山保税物流中心（B型）建设，加强与天津港、曹妃甸港和乌力吉口岸合作，积极培育综合型、专业型物流龙头企业，提升石嘴山作为宁北及蒙西地区物流中心的辐射带动作用，逐步形成区域大宗商品交易中心。实施全域旅游开发工程。推进大沙湖旅游区建设，提升北武当景区、奇石山文化旅游区、煤城•记忆等景区品质，加强旅游线路规划和策划营销，打响“观景沙湖•休闲星海”旅游品牌；引进旅游龙头企业，抓好27处工业遗产的保护和开发，形成新的景点；加快自驾车营地、旅游集散中心等配套设施建设，全面提高旅游交通服务水平和游客接待能力，推动单一景点旅游向全域旅游转变。实施电子商务推进工程。创建电子商务示范基地，每个县区抓好12个规模大、引领作用强的电子商务产业园；支持本地电商与知名电商平台开展合作，引进培育一批有影响力的电商企业；大力发展农村电子商务，推进农村电商“村村通”；依托外贸进出口企业，积极发展跨境电子商务。实施科技金融培育工程。高度重视金融业发展，加快培育和发展互联网金融等新业态，力争引进科技金融机构10家、上下游相关企业30家，建成宁夏乃至西北重要的科技金融产业聚集地，创建科技金融应用示范城市。实施健康养老服务工程。大力发展健康养老等生活性服务业，依托星海湖、红柳湾、天河湾生态环境优势，鼓励社会资本参与发展健康养老产业，满足日益增长的健康养老需求。鼓励传统商贸企业创新经营模式，推进老城区商业网点升级换代和功能更新，加快特色商业街区建设，不断引进知名商贸企业，活跃消费市场，促进服务业优化升级。大力推进农业现代化。坚持用工业化理念发展现代农业，推动一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收。实施农业产业化提升工程。抓好国家农业科技园区“一园四区”及河东现代农业示范区建设，加快新品种、新技术、新机械推广应用，新培育农业经营主体100家，推动农村土地向专业大户、家庭农场和农村经营合作组织流转，发展多种形式的适度规模经营。大力培育农业产业化龙头企业，实施一批重大项目，培育一批知名品牌，依托中粮米业、宁羊牧业、华泰农瓜菜、泰金种业等企业，建设在宁夏乃至全国有影响的优质农产品精深加工基地、水产品基地、农作物制种基地、清真牛羊肉生产基地和优质奶源基地，促进“一优五特”产业做精做特，带动农民持续增收。实施耕地质量提升工程。加强耕地保护和土壤改良，加大农业基础设施建设投入力度，推进农业综合开发、盐碱地改良、中低产田改造和高标准农田建设，提升农业综合生产能力和质量效益，夯实现代农业发展基础。 （二）着力推进创新驱动，全面培育发展动能。深入实施创新驱动战略，创建国家创新型城市，使创新成为引领发展、弯道超车的强大动力。提升科技创新能力。强化企业主体地位，引导企业建设技术创新中心、院士专家工作站、科技成果转化服务器等科技创新平台，支持科研院所在我市建立分支机构。聚焦有色金属新材料、高端装备制造、锂电池材料等产业，鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作，加快科技成果转化应用。深入实施科技创新工程、科技育龙工程，突破一批制约转型发展的关键技术，着力培育一批科技型企业。健全完善科技创新投入机制，引导企业和社会增加科技创新投入。到2021年，全市高新技术企业达到20家，R&D支出占GDP的比重达到2%以上，万人发明专利拥有量达到4件，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上，科技进步贡献率达到55%，以科技创新提升转型发展动力。全力推进创业创新。加快全国小微企业创业创新基地示范城市建设，提升各开发区创业孵化园、大学生创业孵化园、残疾人就业创业孵化园服务功能，建设宁夏智能硬件产业园、石嘴山启明星众创空间、宁夏理工学院大学生创业创新体验中心等创业基地、创新平台，努力打造西北地区乃至全国创业创新亮点。学习借鉴众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进产需对接、技术共享、产业融合。完善创业创新扶持机制，鼓励支持农民工、大学生、退役士兵等返乡创业。大力优化发展环境，营造重商、扶商的浓厚氛围，激发非公有制经济活力和创造力。发挥人才创新作用。突出“高精尖缺”导向，采取走出去、引进来相结合的方式，不求所有、但求所用，大力培养和引进高层次和技能型人才，尤其注重引进现代企业管理人才、金融人才，为转型发展提供智力支持。精准对接产业发展需求，依托宁夏理工学院、宁夏工业学校，打造一批具有石嘴山特色、西部领先的品牌专业，每年培养各类技能人才4000人以上。加强企业家队伍建设，大力推行校企合作，鼓励企业在一线培养人才。健全人才评价激励机制和多元化投入机制，完善和落实人才政策，实施“名师”“名医”工程，让各类人才创业有机会，干事有舞台。 （三）着力推进改革开放，全面增强发展活力。坚持改革不停顿、开放不止步，把激活内力与借助外力更好地结合起来，全力打造内陆开放新高地，为转型发展、全面振兴注入新的活力。推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，差别化地去产能，推动煤炭、电石、铁合金等产业整合和兼并重组，坚决淘汰落后产能，有序处置“僵尸企业”。多措并举去库存，采取棚户区改造货币化安置、鼓励农民进城购买住房等措施，有效化解房地产库存，促进房地产业健康发展。积极稳妥去杠杆，推动多层次资本市场建设，鼓励企业通过上市、发债等渠道直接融资，优化融资结构，防范化解金融风险。千方百计降成本，落实国家税费减免政策，推动企业降本增效，增强竞争优势。坚持不懈补短板，着力解决科技投入不足、基础设施薄弱等问题，增强发展的全面性、协调性、可持续性。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，实行政府部门权力清单、责任清单动态管理，进一步精简和下放审批事项；大力推行“互联网+政务服务”，健全完善项目并联审批和网上审批制度，不断提高审批效率和服务水平；全面实施“五证合 一、一照一码”，推行“双随机一公开”监管，营造创业创新良好环境。深化农村综合改革，坚持试点引领，大力推进“6+7”农村改革，推进集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。深化户籍制度改革，全面放开落户限制，探索建立来我市落户高校毕业生在市内购房补贴制度。深化市属国有企业改革，完善现代企业制度，发展混合所有制经济。深化招投标制度改革，推进公共资源交易“一网三平台”建设，进一步规范交易行为，净化交易市场环境。深入推进投融资体制改革，组建国有资本运营公司，推广运用PPP模式，撬动引导更多社会资本来我市投资。大力开展经济合作。主动融入“一带一路”，借助中阿博览会开放平台，加强与阿拉伯国家和穆斯林地区、国内外友好城市的交流，提升经贸、技术、人才等方面的合作水平。支持企业抱团“走出去”，开拓境外市场，发展对外贸易。鼓励企业参与中沙工业园和阿曼杜古姆产业园建设，提高经济外向度水平。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，承接东中部地区产业转移，支持有条件的开发区共建产业转移园区。参与呼包银榆经济区建设，推动与乌海、阿拉善、银川等毗邻地区基础设施有效衔接，强化现代物流、生态环保、文化旅游等方面的务实合作。加大精准招商力度，加强与国内著名商会、行业协会和专业展会的对接，办好区域性招商活动，推进产业链招商、以商招商、以企招商，紧盯央企国企、行业龙头企业，提高招商引资项目质量和水平，力争在招大商、引大资上有新突破。继续办好大型文化体育活动，打造特色节会品牌，提高对外知名度。扩大对外开放通道。打造铁路枢纽，向东畅通与天津港的物流通道，向西推动“宁新欧”铁路班列延伸至惠农陆路口岸，向南连通内陆发达地区，向北推动石嘴山乌力吉口岸连接线建设，积极推进包头至银川高铁石嘴山段建设。融入全区“一港三支线”空中交通格局，建设石嘴山沙湖机场，扩大交通辐射半径。完善公路网络，实施乌玛高速石嘴山段等一批重大项目，推动城市出口与过境干线互联互通，构建便捷、开放、高效的交通体系。 （四）着力推进城乡建设，全面打造宜居家园。加快推进以人为核心的新型城镇化，扩大“山水园林•尚工逸城”城市品牌影响，全面提升城市品质和竞争力，让城市更加宜居、城镇各具特色。完善城市综合功能。落实《宁夏空间发展战略规划》，推进多规合一，严格空间规划管控，做到一本规划管全局、一张蓝图绘到底。优化城市功能布局，推动中心城区差异化发展。统筹城市地下和地上、旧城和新城、城区和开发区基础设施建设，实施地下综合管廊、雨污分流、污水厂提标改造、垃圾无害化处理等工程，合理布局建设停车场、市民公园和免费公厕，提升城市综合承载能力。推进城市公交国有化及城乡公交一体化，方便市民出行。推动城市管理重心下移，加强交通秩序、环境卫生、公共场所、小区物业管理，推进智慧交通、智慧城管、智慧社区建设，提高城市治理和服务水平。提升城市品质形象。坚持不懈推进以全国文明城市为龙头的“六城联创”，力争成功创建国家卫生城市、全国社会治安综合治理优秀城市和全国文明城市，增强城市吸引力和辐射力。开展城市设计，注重对城市建筑景观与色彩、标志性建筑等要素的建设引导，塑造城市特色风貌。继续实施城市亮化工程。有序推进城市更新改造，2020年前基本消除棚户区、城中村和城市危房。深入挖掘“工矿文化”“移民文化”等珍贵文化资源，留住记忆、感触历史，培育新型工业城市文化，提高市民的归属感和认同感。以优质的教育、医疗、养老服务，聚人气、增活力，建设宜居城市，留住本地人口，吸引更多外地人口来石创业就业、生活居住。统筹城乡一体发展。完善农民进城落户配套政策，鼓励农民进城居住、就业，提高户籍人口城镇化率。促进乡镇差异化发展，规划建设历史文化名镇名村，推进星海、红果子、陶乐、黄渠桥等特色小镇建设。优化村庄规划布局，采取适当集中居住方式，逐步消除“空心村”。推动基础设施和公共服务向农村延伸，因地制宜抓好农村垃圾、污水集中处理和改水改厕，持续改善乡容村貌，加快建设田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。 （五）着力推进生态文明，全面改善环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以国家生态文明先行示范区建设为统领，推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。大力开展生态建设。持之以恒做好造林绿化、城市美化、水系优化“三篇文章”，巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果，开展国家生态城市创建工作。推进大规模造林绿化，实施绿色通道建设、城市绿地提档升级等重点生态项目，构建贺兰山东麓生态防护带、中部平原绿洲景观带、东部防沙治沙带“三大生态安全屏障”。到2021年，全市森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到13.5%和41%。加快推进水生态文明城市建设，保护重点湖泊湿地生态环境，实施沙湖、星海湖、镇朔湖等水系连通工程，优化水系，改善水质。切实加强环境保护。深入实施“蓝天碧水•绿色城乡”专项行动，集中解决环境污染问题，持续改善环境质量。开展重点行业清洁化改造，推进燃煤电厂、燃煤锅炉、工业窑炉、施工扬尘和机动车尾气污染治理，空气质量优良天数达到78%以上。强化饮用水水源地保护，加大市域内排水干沟和重点湖泊污染治理，开展水环境联防联治，不断改善水环境质量。抓好贺兰山自然保护区清理整治，推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理，治理农业面源和畜禽养殖污染，着力净化土壤环境。加强环境执法监管，严查环境违法行为。强力推进节能降耗。坚持走循环发展之路，加快国家循环经济示范城市建设，完成石嘴山经开区、生态经济开发区循环化改造。支持企业开展烟气余热综合利用，构建循环经济产业链，培育30家循环经济示范企业，推进企业间、行业间、产业间共生耦合。实施重点用能企业能效提升计划，深入推进资源综合利用“双百工程”，严格实行能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度双管控，高效利用能源资源，全面完成自治区下达的目标任务。 （六）着力推进共建共享，全面增进民生福祉。坚持发展为民、成果共享，不断增加优质公共服务供给，守住底线、补齐短板，努力让人民生活更有保障，城市更加包容，社会更加温暖。促进就业和居民增收。健全城乡统一的就业服务体系，统筹做好城市下岗职工、高校毕业生、农村转移劳动力、贫困人群等重点群体就业工作。加强技能培训，以创业带动就业，实现更加充分、更高质量的就业。实施居民增收计划，落实帮扶解困措施，提高城镇困难群体收入，多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步，缩小城乡收入差距，促进共同富裕。坚决打赢脱贫攻坚战。全力实施脱贫攻坚行动计划，以产业带动为重点，健全完善就业创业、社会保障和对口帮扶等机制，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动实现脱贫致富。按照“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的目标要求，实行返贫“挂号”、脱贫“销号”动态管理，确保全市3个贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫。织密织牢社会保障网。健全完善各项社会保险制度，不断扩大城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险覆盖范围。完成机关事业单位养老保险制度改革，优化“五险合一”经办机制，拓展社会保障“一卡通”功能，加快推进异地就医直接结算。完善城乡居民最低生活保障和社会救助制度，提高救助标准，扩大救助范围。健全养老设施和服务网络，大力发展社区养老、居家养老。切实保障妇女儿童权益，积极支持慈善事业、老龄事业、残疾人事业发展。加快发展教育事业。坚持教育优先发展，全面实施优质教育资源扩面工程和质量提升计划，优化教育资源配置，加大政府购买学前教育服务力度，巩固义务教育均衡发展成果，推动高中阶段教育多元化发展，助推宁夏理工学院由普通本科高校向应用型高校转变。加大教育信息化建设力度，充分发挥信息技术在教育改革和质量提升方面的支撑引领作用，促进优质教育资源共享。提高人民健康水平。实施健康促进行动，大力发展体育事业和体育产业，完善城乡体育设施，广泛开展全民健身运动；加强公共卫生和重大疾病防控，推进医疗养老结合，提高市民健康素养，争创全国健康城市。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动，建立现代医院管理、人事薪酬等制度，实施分级诊疗，促进优势资源下沉。加强医疗卫生机构重点学科建设，提升城乡医疗卫生水平。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。繁荣发展文化事业。大力实施文化惠民工程，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加大政府购买公共文化服务力度，扩大文化资源向市民免费开放范围，引导文化资源向城乡基层倾斜，培育一批具有时代特征、石嘴山特色的文化精品，丰富广大群众的精神文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产挖掘、整理、申报工作。积极培育新兴文化业态，提升文化产业消费水平。 （七）着力推进治理创新，全面加强社会建设。坚持治理与服务相结合，创新社会治理体制，改进社会治理方式，提升社会治理水平，不断提高群众幸福感和满意率。加快推进依法治市。深入推进依法行政，建设法治政府，切实提高各级政府及部门的法治能力和水平。加强政府立法工作，提高立法质量，使立法反映群众意愿、适应发展需要。支持司法机关依法独立行使职权，保障广大群众有序参与司法活动。完善行政执法综合联动机制，加大重点领域执法力度，促进严格规范公正文明执法。认真落实“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，提高依法治市水平，创建全国法治先进城市。健全公共安全体系。深化“平安石嘴山”建设，完善立体化社会治安防控体系，打好禁毒人民战争，依法打击违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，强化重点行业、重点领域安全隐患排查和专项治理，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强应急体系建设，提高突发事件应急处置能力。加强农产品、食品质量安全监管，全面提高食品安全保障水平，争创国家食品安全示范城市。提升社会治理能力。优化城乡社区网格化服务管理，深化和谐社区创建，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，推动“大调解”体系向纵深延伸，提升社会服务管理精细化水平。畅通和规范群众诉求表达渠道，落实领导干部接访、下访、包案化解信访问题机制，大力推进阳光信访、法治信访。鼓励和引导社会组织参与社会事务管理，增强基层社会自治能力。持续深入开展民族团结进步创建活动，提高宗教工作法治化水平，努力争创全国民族团结进步示范市。继续做好国防教育和双拥等工作，不断巩固和发展民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面。各位代表，决胜全面小康社会，是全市人民的共同期盼。我们坚信，只要咬定目标不放松，心无旁骛干事业，走新路，创新业，一个经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的石嘴山必将展现在我们面前！ 三、2017年重点工作2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键一年。做好明年政府工作，要按照中央、自治区的总体部署和市第十次党代会要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长8%左右；一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成自治区下达的各项约束性指标。 （一）切实抓好重大项目建设。强化项目建设对发展的支撑引领作用，实施110个重点项目，完成年度投资260亿元以上。重点抓好国电大武口热电联产、大唐火电、格林兰德环保等63个产业项目，完成投资180亿元以上；抓好红崖子黄河公路大桥、京藏高速改扩建石嘴山段、石银高速石嘴山至平罗联络线等34个基础设施项目，完成投资60亿元以上；抓好棚户区改造、北武当河生态治理（二期）等13个民生和社会事业项目，完成投资20亿元以上。紧盯国家和自治区重大战略、重大工程、重大活动，谋划储备项目600亿元以上。抢抓全国工商联常委会暨民营企业助推宁夏创新发展大会召开机遇，大力开展专项招商，确保完成招商引资900亿元以上，努力增加有效投资。加大项目建设融资力度，争取中央专项建设基金10亿元以上，优化投资结构，放大投资效应，撬动社会资本投入。 （二）切实抓好工业稳定增长。坚持以提高质量和核心竞争力为中心，推动工业企业实施新一轮技术改造，重点抓好日盛化工、晟晏实业循环经济等20个技改升级项目建设，着力延伸和完善产业链条；开工建设高速铁路紧固件、国晶科技蓝宝石衬底等18个调结构、增后劲的项目；加快推进大地轮胎三期、杉杉能源二期、吉元冶金矿物棉、大窑饮品等15个扩规模、增总量的项目建设，确保年内建成投产。加强和改进服务企业工作，完善市级领导包抓重点企业、包推重点项目等工作机制，抓好50个工业增长点，新增产值50亿元以上。认真落实中央、自治区各项惠企政策，及时出台工业稳增长政策措施，帮助企业开拓市场、恢复生产。严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组。加大中小微企业培育和拟入规企业扶持力度，力争12家企业进规入库，不断扩大工业经济总量，实现规上工业增加值增长7%以上。 （三）切实抓好现代服务业发展。打造科技金融广场，引进建设互联网金融服务平台、金融资产交易中心、大宗商品交易中心等金融机构。搭建融资平台，为开发区和企业提供融资服务。完成《大沙湖旅游区发展总体规划》编制，实施旅游交通通达、西线景观廊道工程，加快北武当景区、奇石山文化旅游区、“煤城•记忆”等景区景点建设，推动全域旅游发展，提升旅游消费水平。加快推进中阿物流园平罗、惠农铁路物流中心建设，高标准建设石嘴山保税物流中心（B型），带动现代物流业发展。突出抓好消费层次提升，力促万达广场商贸综合体投入运营。建设乐天电商创业园、特色食品电商创业园，促进电子商务加快发展。力争服务业增加值增长8%左右。 （四）切实抓好农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。加快国家农业科技园区、河东现代农业示范区、贺兰山东麓休闲生态农业观光带建设，提升示范带动作用；建设30个优质粮食、草畜、水产、制种、瓜菜示范园区，培育新型农业经营主体20个，推动“一优五特”产业稳步发展；引导农民适应市场需求调整种植结构，推广节本增效农业新技术，加强肉羊、肉牛新品种繁育及推广体系建设，助推农民增收。继续抓好以平罗农村综合改革试点为重点的农村改革，释放农村发展活力。加大农业基础设施投入力度，建设高标准农田6.2万亩，改造中低产田10万亩，新增节水灌溉14万亩，提高农业综合生产能力。 （五）切实抓好城乡统筹发展。扎实开展空间规划（多规合一）改革试点，科学编制全市空间规划，提高空间管控水平和治理能力。深入推进“六城联创”，引导企业、社会组织和广大市民投身创建活动，实现城市共治共管、共建共享。建成智慧城市管理平台，启动智慧小区建设试点。开展环星海湖、城市主要出入口和主干道路综合整治，着力改善城市环境面貌。推进城市地下综合管廊建设，建成投入运营4.7公里，新开工建设10.8公里；新建改建静安街等城市道路5.6公里，完成城市零散棚户区改造638户。落实棚户区改造货币化安置政策，建立租购并举的住房制度，化解房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。建设特色小镇1个、美丽小城镇2个、美丽村庄8个，改造农村危房200户。 （六）切实抓好生态环境改善。全力做好中央环保督察组反馈的32个问题整改落实，努力解决环保突出问题。严格自备电厂能耗指标考核，抓好国电大武口电厂、石嘴山电厂火电机组超低排放改造，全面完成20蒸吨以上燃煤锅炉综合治理和城区及周边燃煤小锅炉淘汰。加强水污染防治，监督企业污水达标排放，推进城市污水厂提标改造；实施沙湖、星海湖水系连通工程，开挖连通水道6.2公里，对新开挖水道两侧水生态进行修复；切实做好三排、五排和沙湖、星海湖水污染治理；加强饮用水水源地保护，严格地下水超采区治理，关闭自备井12眼。加快贺兰山自然保护区清理整治，争取保护区规划调整。抓好市民休闲森林公园、归韭沟生态公园、城市绿地改造提升等11个生态项目建设，完成造林面积2.5万亩。 （七）切实抓好开发区环境提升。对标宁东能源化工基地，从整体形象、基础设施配套、产业承载能力等方面，全力推进开发区提档升级。实施电网优化、土地整理、生态绿化和废弃老旧厂房清理整治4个专项行动，抓好环境综合整治，切实改善开发区发展环境。完善开发区基础设施，新建园区道路51公里，建成运营石嘴山经开区、宁夏精细化工基地污水厂，开工建设石嘴山生态经济开发区污水厂及集污管网。完成正义关固体废弃物填埋场和综合利用项目建设，实现工业固体废弃物集中处理。推进园区循环化改造，切实降低企业生产要素成本，打造低成本园区，提升开发区综合竞争力。 （八）切实抓好抓实社会治理。建设12345服务平台，整合各职能部门服务热线，集中受理和办理市民咨询、求助、投诉事项。推进市、县区综治中心规范化建设、信息化管理，完善乡镇（街道）综治中心、民生服务中心功能，推进社区减负增效，夯实基层基础工作。建立城乡社区协商制度，每个县区培育3-5个城乡社区协商示范点，保障居民依法合理表达利益诉求。加强依法治理，多元化解社会矛盾纠纷，解决一批信访突出问题。启动实施“雪亮工程”，加强社会治安管理，坚决打击毒品违法犯罪活动。扎实推进社会信用体系建设，着力优化发展环境。深刻汲取林利煤矿“9.27”瓦斯爆炸事故惨痛教训，全力抓好安全生产工作，推动安全生产形势稳定向好。 （九）切实抓好民生改善工作。优化财政支出结构，继续向民生领域和薄弱环节倾斜。加快推进医药卫生体制、公立医院综合改革，更好的满足群众健康需求。完成星海中学、青少年示范性综合实践基地、妇幼保健院等项目建设，力争年底前投入使用。深化现代公共文化服务体系建设，实施国家艺术基金、明长城维修保护项目。开工建设全民健身中心。积极做好城镇职工医疗保险自治区级统筹工作。扎实推进救助制度与扶贫开发政策有效衔接，切实做好脱贫攻坚和帮扶解困工作。本着群众关切、量力而行的原则，继续办好一批民生实事。1.完成老旧住宅小区节能改造50万平方米以上；2.改造城市旱厕50座以上；3.完成50个老旧住宅小区技防改造项目；4.对城乡贫困妇女进行“两癌”免费筛查；5.建设石嘴山市数字文化馆；6.开展关爱困境妇女儿童“五个五”项目行动；7.在三县区各建设一个国民体质监测中心；8.实现农村80周岁以上老年人高龄津贴城乡一体化；9.开展城乡劳动力技能培训2000人、创业能力培训1000人；10.购置清扫车、喷雾车各10辆，用于城市区（开发区）道路清扫和喷雾降尘，改善环境质量。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要按照实干、高效、担当、清廉的要求，恪守为民之责，勇担发展重任，切实提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）脚踏实地，真抓实干。为政之要，重在实干。坚持“干”字当头、“实”字为要，把全部心思和精力用到干事创业上，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓落实、办实事、促发展。坚持依法决策、依法行政、依法履职，加大政务公开力度，主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督。对中央和自治区党委、政府的决策部署坚决执行，对市委、政府定下来的事情一抓到底，对重大事项和关键环节紧盯不放，高标准、高质量完成各项工作。始终牢记和践行为人民服务宗旨，善谋实事、多做实功，注重打基础、谋长远，不急功近利，不做表面文章，不折不扣落实国家、自治区出台的各项惠民政策，说到的就要做到，承诺的就要兑现。 （二）执行有力，务实高效。执行力是政府工作的生命力。强化时间观念、效率意识，大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果现象，切实提高决策效率，提升办事速度，推动工作高效运转，把决策和思路真正变为现实。完善部门季度考评、电视问政、干事档案等监督考评机制，健全目标管理机制，对重点项目、重大事项、重要工作实行项目化清单管理，以工作目标倒逼实施进度，层层传导压力，逐级压实责任，确保事事有着落、件件有结果。健全完善督查问效机制，实行进度通报、对账销号，强化绩效考核，严格兑现奖惩，确保政令畅通、执行有力。 （三）主动作为，敢于担当。重任千钧惟担当。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，敢于担当，敢于负责，特别是在矛盾和问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，不回避、不推诿、不退缩、不懈怠，真正肩负起时代和人民赋予的责任和使命。强化争先创优意识，争先进位、比学赶超，千方百计争政策、争项目、争资金。建立健全鼓励担当的容错机制和惩治庸政、懒政、怠政行为的问责机制，鼓励探索，支持创新，宽容失误，对真抓实干成效明显的县区和部门给予鼓励和政策倾斜，为干事创业的人担当，为敢于担当的人担当，努力消除不作为、乱作为、慢作为现象，促进全市各级干部奋发有为、干事创业。 （四）严以用权，清正廉洁。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。坚持把纪律和规矩挺在前面，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格执行党风廉洁建设各项规定，扎实推进政府系统反腐倡廉工作，自觉做到按制度办事、按程序办事、按规矩办事。健全权力运行制约和监督机制，充分发挥行政监察、审计监督作用，加强对重点部门、关键岗位的监管，切实把权力关进制度的笼子里。强化过“紧日子”的意识，严格预算管理，厉行勤俭节约，降低行政成本。坚决落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的政务环境，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。各位代表，实干才能实现梦想，奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神和“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲，转型发展走新路、全面振兴创新业，全力推进产业民生生态转型，加快建设开放富裕和谐美丽石嘴山，为决胜全面小康而努力奋斗！解释说明1.工业“4+4”产业：指装备制造、新材料、电石化工、冶金四大优势产业集群和新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织四个特色产业。2.药品零差价：指医疗机构在销售药品的过程中，取消药品加成，以购入价卖给患者，医院药品采取“原价进、原价出”。3.保税物流中心（B型）：指经海关批准、由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。4.“四项脱贫计划”和“五项助力行动”：“四项脱贫计划”指实施产业发展、务工就业、自主创业、社保兜底脱贫计划；“五项助力行动”指实施基础设施、金融、教育、社会帮扶、素质提升助力行动。5.国家农业科技园区“一园四区”：“一园”指农业科技创新园，“四区”指农作物种业产业园区、清真羊肉产业园区、生态水产产业园区、露地瓜菜产业园区。6.“五险合一”：指城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。7.R&D支出：指全社会研究与试验发展经费支出，即统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。该指标是国际上通用的衡量一个国家或地区科技投入强度和科技发展水平的评价指标。8.“6+7”农村改革：“6”指自治区全面推开的6项改革事项，即扩大农村产权确权登记发证范围、农村土地经营管理制度改革、小额贷款公司“盐池模式”、农村小型水利工程经营管理改革、农村集体土地承包经营权等农村产权自愿有偿退出、农村集体资产股份权能改革；“7”指平罗县承担的7项国家级改革试点，即农村土地经营管理制度改革、农村产权流转交易市场建设、农村宅基地制度改革、新型城镇化综合改革试点、小型水利工程管理体制和水权转让改革、农村信用体系试验区建设、“两权”抵押贷款试点。9.公共资源交易“一网三平台”：指公共资源交易网和电子交易平台、信息服务平台、行政监督平台。10.关爱困境妇女儿童“五个五”项目：指慰问五百名困境妇女儿童，缓解家庭困难；结对五百名困境妇女儿童，进行心理疏导；服务五百名困境妇女儿童，开展法律援助；辅导五百名困境儿童，提升学习水平；救助五百名困境妇女，协调解决创业就业、住房、低保等各类生活问题。

  2025-07-15

• 【天津招商】津长携手深化商贸物流合作 共拓区域发展新空间

  2016年11月，天津与长春围绕商贸物流领域合作举办交流推介活动，旨在通过搭建对接平台深化区域协作，助力招商引资与产业协同。此次活动由天津商务委与长春新区共同主办，两地30余家物流及相关企业参与，为后续商贸领域深入合作奠定基础。 一、国家战略赋能，构建对口合作新格局。2016年11月，国务院出台文件明确天津与长春建立对口交流合作关系，为两地协同发展提供政策支撑。作为环渤海地区重要门户，天津立足“向北开放桥头堡”定位，积极发挥港口、区位及产业优势；长春则以“东北振兴领头羊”为目标，依托产业基础与区域辐射能力，两地合作契合国家区域协调发展战略，形成优势互补的共识。 二、前期务实对接，夯实商贸合作基础。为落实国家部署，2016年10月，天津商务委前往长春，与当地商务部门签署商贸领域合作交流协议，明确在物流通道建设、企业资源共享、产业协同发展等方面的合作方向。此次协议签署标志着两地合作从战略规划迈向具体实施，为后续推介会的举办提供了机制保障。 三、推介会搭建平台，促进企业精准对接。长春新区组织高新、北湖、空港、长德四个区域负责人及10余家物流企业参会，重点推介当地物流基础设施、产业政策及发展机遇；天津商务委则组织流通、电商领域近20家企业参与，涵盖物流园区运营、电商平台服务等领域。会上，两地企业围绕仓储配送、供应链管理、跨境物流等议题展开交流，达成多项合作意向。 四、实地考察拓思路，展望合作新未来。活动期间，与会人员实地考察了天津康新、苏宁两家物流企业，详细了解现代物流技术应用、智能仓储运营及供应链整合模式。此次考察为两地企业提供了借鉴样本，也为后续在物流数字化、智能化领域的合作启发了思路。推介会的成功举办，不仅实现了企业间的有效对接，更标志着天津与长春在商贸物流领域的合作进入实质性推进阶段，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-15

• 【投资甘南州】2017年甘南州政府工作报告

  2016年11月14日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第一次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。本届政府工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是甘南历史上投入最大、发展最快、人民群众得实惠最多的五年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央治藏方略，大力实施“五大战略”，着力建设“五大甘南”，较好地完成了州十五届人大一次会议确定的目标任务，全州呈现经济健康平稳发展，社会事业全面进步，人民生活显著改善，社会大局和谐稳定的崭新局面。综合实力在加快发展中显著提升。预计到今年年底，全州地区生产总值达到138.1亿元，比2011年增长53.9%，年均增长9%。固定资产投资达到201.2亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.1%。公共财政预算收入8.17亿元，比2011年增加2.75亿元，年均增长8.6%。社会消费品零售总额45.7亿元，比2011年增加19.45亿元，年均增长12%。城镇居民家庭人均可支配收入21425元，比2011年增加8199元，年均增长10.1%。农村居民人均可支配收入6521元，比2011年增加2938元，年均增长12.7%。截止9月末，金融机构存贷款余额分别为313.3亿元、234.1亿元，比2011年末增加145.1亿元、148.9亿元，年均存款增长15.2%、贷款增长24.6%。生态环境在保护建设中有效改善。生态文明先行示范区建设、生态文明建设示范工程试点等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划进入评审阶段，自然资源资产评估和玛曲县自然资源资产负债表编制全面完成。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设项目五年完成投资13.74亿元，1.45万户游牧民实现定居，1018万亩草原鼠害、92万亩沙化草场、125平方公里小流域得到治理。退耕还林、森林抚育、封山育林、义务植树等工程持续推进，净增森林面积43万亩。国家重点生态功能区转移支付资金逐年增加，累计下达18.86亿元。实施新一轮禁牧休牧规划，提高补奖标准，兑付补奖资金14.17亿元，划定禁牧区887万亩、草畜平衡区2855万亩。尕海湿地列入国际重要湿地名录，玛曲湿地自然保护区晋升为国家级。野生动植物保护持续加强。施行甘南州生态环境保护条例，依法加强资源开发和生态环境监管，严格执行环境保护一票否决制，实现“三高”企业和项目零审批、零引进。严格矿业开发准入条件，未部署新的探采矿权，探矿权从184宗减少到113宗。城市生活污水日处理能力达到2万吨。土地整治、控污减排、矿山环境恢复、农牧村环境综合整治等项目深入推进。环境质量持续向好，优良天数达到90%以上。连续五年举办生态文明腊子口论坛，论坛的品牌效应逐步显现。针对不同群体编写了生态文明教育读本，多层次开展了生态文明宣传教育。脱贫攻坚在精准施策中卓有成效。深入开展双联和“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案。投资55亿元，完成整村推进508个、农牧村道路3740公里、安全饮水284处、易地扶贫搬迁10252户5.6万人。突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业，贫困群众收入增幅高于全州农牧民平均增幅3个百分点。落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款54亿元。扶贫互助社实现建制村全覆盖，互助资金总规模达到1.97亿元。农牧村低保、新农保与精准扶贫数据信息平台实现互通共享、动态监管。中央组织部、天津市、省内7市9企对口支援力度不断加大，援助资金达到9.52亿元。五年累计减贫20.5万人，贫困发生率由51%下降到14%。碌曲、玛曲通过省级脱贫验收。优势产业在提质增效中转型升级。全力打造国家级草原畜牧业可持续发展示范区，稳步壮大牦牛犏牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛养殖、牦牛藏羊育肥产业带，建设饲草料基地72.8万亩、暖棚1.3万座、养殖示范场28个、养殖小区256个，良种化率达到48%，畜牧业实现连年丰收。种植业结构优化，经济作物面积逐年扩大，藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜种植分别达到32万亩、5万亩、15万亩、9.5万亩。发展农牧民专业合作社4925个，入社农牧民达到4.8万人。华羚、燎原、安多等龙头企业发展壮大，企业总产值增长12.2%。玛曲牦牛、玛曲藏羊、夏河甘加藏羊成为国家地理标志保护产品，华羚商标评为“中国驰名商标”，“三品一标”认证达到122个。编制完成36个旅游发展专项规划，建成观景台50处、游客中心16个、旅游厕所209座。深化大景区体制改革，推动大景区快速发展，国家A级以上景区达到27个。成功举办建州60周年大庆、中央电视台“心连心”艺术团慰问演出，连续举办香巴拉旅游艺术节和各类节会赛事活动，多层次开展宣传推介，九色甘南香巴拉旅游品牌知名度和美誉度不断提升，到今年年底预计旅游人数突破1000万人次，比2011年增加774万人次，旅游业呈现井喷式发展。坚持推进文化旅游融合发展，实施“千幅唐卡”工程，创排藏戏“唐东杰布”，译制藏语影视剧目480多部，编纂《甘南历史文化丛书》《甘南大辞典》，赴丹麦、瑞典、尼泊尔等国家开展对外文化交流，文化产业快速发展，增加值达到2.48亿元，年均增长25%。藏医药、黄金、土特产、民族特需用品等产业加快发展。发展基础在加大投入中不断夯实。36个州庆献礼重点项目全面完成。夏河机场通航，临合高速通车，结束了甘南不通航、不通高速路的历史。公路总里程达7705公里，实现县县通二级公路、所有乡镇和95%建制村通硬化路。“引洮入潭”建成供水，“引洮济合”完成投资2.7亿元。治理中小河流563公里，治理水土流失62平方公里。建成集中供水工程1862处，解决了64万人饮水不安全问题。甘南天然气长输管道正式通气，8县市城区实现全覆盖。光缆通畅、宽带覆盖、网络扩容全面提升，城乡信息化建设加快。电子商务从无到有，临潭夏河两县列入国家示范县。实施供水供热、道路与排水、污水处理等城乡市政基础设施建设项目226个。新型城镇化“一县两镇”试点稳步推进，城镇化率达到31.4%。舟曲“8·8”泥石流灾害及“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。灾害预防预警和应急平台建设不断完善，防灾减灾救灾能力进一步增强。社会事业在统筹发展中全面进步。实行15年免费教育，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到71.9%、91%、82%。投资17亿元，实施校舍安全工程、全面改薄等项目，新增校舍32万平方米，新建幼儿园197所。补充教师2045名。县域义务教育均衡发展全面推进，舟曲通过国家级评估验收。大力支持合作师专实现专升本。“9+3”藏区免费中职教育政策有效落实，州中等职业学校建设初具规模。争取国家科技计划8项、省列55项，取得科技成果59项，成果转化率达48%。建成州藏研院、妇幼保健院、疾控中心、县市综合医院及90个乡镇卫生院业务用房和637个村卫生室，120急救体系实现全覆盖。天津定向培养甘南籍医学本科生306名，进修培训医务人员4893人次。人口和计划生育工作水平不断提升，全州整体实现创国优目标。文化遗产保护全面加强，“三馆一站”、农家书屋、乡村舞台、文化广场建设加快，甘南大剧院、州图书馆建成投入使用，州体育场完成主体，拉卜楞寺文物保护修缮工程完成76%的工程量。甘南网络广播电视台成功开办，“户户通”“舍舍通”实现全覆盖。民生福祉在共建共享中持续增进。统筹资金105亿元，兴办就业、教育、医疗、住房、救助等方面的民生实事142件。发放小额担保贷款2.52亿元，扶持创业3314人。安置大中专毕业生10700人，公益性岗位安置零就业家庭就业10784人，新增城镇就业4.03万人。建设保障性住房5.25万套，改造农牧村危房6.4万户，为2.3万户城镇居民发放住房租赁补贴7300万元。新农合参合率达到99%，人均筹资标准由230元提高到540元。城市低保人均月标准从235元提高到436元，农村低保年标准从1488元提高到2855元，发放城乡低保资金19.93亿元。9787名重度残疾人纳入生活困难补助范围，1.1万名贫困残疾人纳入低保。1.8万城镇困难职工得到帮扶救助。投入救灾资金1.43亿元，救助群众37.8万人次。建成乡镇敬老院、城乡社区日间照料中心等养老机构364个。城乡市场流通活跃，物价指数保持在合理区间。发展活力在改革开放中逐步释放。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，预算管理体系逐步完善，营改增全面推开，行政审批制度改革全面深化，建成“三张清单一张网”，取消调整下放行政审批事项258项。州县两级公共资源交易平台建成运行。商事制度改革步伐加快，“三证合一”在西北五省率先推行，市场主体达到3.7万户，非公经济发展活力增强，经济贡献率逐年提升。土地承包确权登记有序推进，林权抵押、流转等集体林权配套制度改革进展顺利。基本药物制度建立，医疗机构实现药品网上采购、集中配送。完成县市文艺院团体制改革。盘活州县市国有资产，组建了文旅交建集团，有效搭建起投融资平台。坚持开放开发战略，积极推进对外交流合作，先后与天津市6个区县、13个部门和企业、临夏州、湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发国际、国家开发银行甘肃分行等签订了多项战略合作框架协议。利用兰洽会、津洽会、西洽会等平台开展精准招商，签约招商项目260项，引资340亿元，到位190亿元。社会大局在强化治理中和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，反自焚取得全面胜利。尼江纠纷有效化解，两村稳定发展的局面持续巩固。加强和创新社会治理，扎实开展社会稳定风险评估，深入推进法治甘南、平安甘南建设，依法打击各类违法犯罪活动，社会面管控力度加大，网格化管理格局初步形成，社会治安状况明显改善。食品药品、道路交通、建筑施工、消防安全、工矿商贸、特种设备等重点领域安全生产监管能力有效提升，安全生产形势总体向好。深入开展民族团结进步宣传教育，有力促进交流交往交融，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法管理宗教事务，健全寺庙管理长效机制，寺庙基础设施条件显著改善，僧尼社会保障水平不断提高。政府建设在依法行政中扎实推进。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表建议693件、政协委员提案951件，办理质量逐年提高。全面加强政府班子思想政治建设，坚决贯彻民主集中制原则，民主决策、科学决策能力显著增强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”教育，政府系统党的建设进一步加强，作风明显改善。严格落实党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化行政监察和审计监督，查处了一批违法违纪问题。全面转变政府职能，深化体制机制改革，加大简政放权力度，修订完善了政府工作规则和重大事项决策程序，健全了政务公开、信息公开、办事公开制度，保证了权力始终在阳光下运行。“六五”普法全面完成，国防动员、“双拥”共建、质量标准体系建设取得积极成果，妇女儿童、红十字、老龄等事业健康发展，统计、信访、地方志、藏语言文字、农机推广、供销、边界、公积金、气象、地震、人民防空、外事侨务等工作卓有成效。各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年。我们在州委的坚强领导下，积极应对各种风险和挑战，主动适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，有效提升了经济发展质量和水平。预计地区生产总值较去年增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，除一般公共预算收入同比下降外，其他指标能够基本完成州十五届六次人代会确定的目标任务。重点抓了以下几项工作。一是精准扶贫脱贫扎实有效。精准落实扶持措施，当年减贫3.5万人。整合资金19.64亿元，实施贫困村基础设施改善、富民产业培育、整村推进、易地搬迁等项目建设和农牧民技能培训。投放精准扶贫专项贷款12.4亿元，覆盖2.5万贫困户。生态补偿脱贫有新进展，3270名林区贫困群众就地转换为护林员。“三大片区”脱贫攻坚稳步推进，落实车巴河片区专项资金3.97亿元、阿木去乎片区8344万元、九甸峡库区4900万元。二是环境卫生整治成效显著。在州委的统一部署和组织领导下，各级党政齐抓共管，全州动员、全民参与、全域治理，累计参与干部群众达741万人次，投入1.3亿元，购置环卫设备1.6万套件，配备环卫人员3600多人，清运垃圾48.6万吨。建立健全领导责任、目标管理、考核奖惩等机制，深入持久开展城乡环境卫生综合整治，全力创建全域旅游无垃圾示范区，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，城乡面貌焕然一新。三是生态文明小康村建设有力推进。在2015年建设103个生态文明示范村的基础上，总结经验，创新模式，制定了生态文明小康村“965356”建设标准，投入33.3亿元实施基础设施建设、产业培育发展、村容村貌整治、公共服务和社会保障、基层组织建设、精神文明建设等15个大项目4500个子项目，建设了300个涵盖2.07万户9.66万人的生态文明小康村，村庄面貌发生了巨大变化。四是两大首位产业蓬勃发展。实施牛羊产业大县、青稞基地和现代农牧业全产业链项目，推进牦牛综合标准化示范区和藏羊良种扩繁基地建设，建成标准化规模养殖场56个。扩大藏中药材、杂交油菜、优质青稞、高原夏菜、经济林果种植规模，种植业效益显著提升。全面启动“国家全域旅游示范区”创建，着力打造3条绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带。首次举办世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、“一带一路”沿线国家民族服饰展演、香巴拉全球摄影大典三大国际性活动，成功举办全国露营大会、全国首届高原山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛及香浪节、拔河节、赛马节、楹联文化节、锅庄舞大赛、大力士赛等节庆赛事活动。组织开展全州文艺汇演，州县文艺院团首次在旅游旺季开展专场演出。发展农家乐971户，临潭县池沟村、迭部县扎尕那村被评为“中国乡村旅游模范村”。在全省率先实行旅游消费侵权先行赔付办法，强化旅游综合执法，旅游环境进一步优化。五是重大项目工程加快实施。夏河至同仁二级公路建成通车。江果河至迭部等7条国省道、卓尼至碌曲二级公路、河曲马场至采日玛等2条三级公路开工建设。合作至尕秀等2条国家级高速公路和郎木寺至九寨沟等4条省级高速公路前期进展顺利。农牧村公路通畅、村组道路硬化、安全生命防护及运输站场建设工程加快推进。实施以重点水利工程、江河治理、五小水利工程、水土保持综合整治、山洪灾害防治为主的水利项目28个，完成投资6.2亿元。实施农牧村环境综合整治项目50个。开工建设12项供电工程，首座装机20兆瓦的临潭天朗光伏电站并网发电。投资1.2亿元，新建通讯基站768个，架设宽带光缆1800千米。编制“十三五”规划和“十三五”藏区专项规划，经反复衔接争取，总投资805.7亿元的项目纳入了国家发改委编制的藏区“十三五”规划建设项目方案，规划中央预算内投资215亿元，比“十二五”增加100亿元。六是普惠金融体系创新完善。大力推进藏区普惠金融示范区建设，积极深化农村信用社改革，设立金融便民服务站点844个，新增担保公司、小额贷款公司等金融机构38家。在全省率先建设使用农牧户信用信息系统，实现664个农牧村12.1万农牧户信息采集入库全覆盖。政金合作领域拓宽，与国开行签订信贷金额达450亿元的金融合作协议。创新金融服务产品，推出“生态文明小康贷”“藏饰贷”“双业贷”等金融扶贫产品12个。金融保险业快速发展，特色农牧业政策性保险率达到96%，开展牛羊肉、畜禽、蔬菜、生猪价格指数保险试点。七是各项民生实事全面完成。投入6300万元，年初确定的民生实事全面落实。完成18个乡镇饮用水源地保护项目，为重度残疾人家庭补贴水、电、气、暖费用354万元，高原羊肚菌冬季种植技术示范推广218亩，推广青稞良种1.6万亩、建设青稞基地15.1万亩，农牧民“三病”普查8.32万人，育龄妇女生殖健康检查4.3万人，孕前优生优育健康检查5160人，实施基层中藏医药特色服务能力提升项目21个。八是重大灾害处置果断有力。面对突如其来的“3·02”迭部森林火灾，紧急启动森林防火应急一级响应，根据国家防总、省委、省政府和州委安排部署，州县乡村近5000名干部群众及消防、武警官兵和公安干警深入火线，众志成城、昼夜奋战，坚持专群结合、地空协作，彻底扑灭所有火点烟点，火灾扑救取得全面胜利。“8·22”合作、夏河暴洪灾害发生后，近万名干部群众投入抢险救灾，受灾群众得到妥善安置，受损基础设施得到及时恢复，最大限度减少了人民群众的生命财产损失。各位代表！成绩来之不易，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者和各族人民群众表示崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津等省内外帮扶单位，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！过去五年，我们面对错综复杂的形势任务，大胆探索，勇于实践，积极应对各种风险挑战，有效推进了经济长足发展和社会和谐稳定，取得了可喜成就。在此过程中，我们深刻认识到：坚持党的领导是做好改革发展稳定工作的第一保证，任何时候都不能动摇；狠抓经济建设是富民兴藏的第一要务，任何时候都不能懈怠；维护社会稳定是长期建藏的第一责任，任何时候都不能放松；严守生态红线是实现绿色崛起的第一遵循，任何时候都不能违背；深化改革开放是加快发展的第一动力，任何时候都不能减弱；保障改善民生是执政为民的第一目标，任何时候都不能偏离。对这些认识，我们一定要倍加珍惜、长期坚持。过去的五年，尽管全州经济社会发展取得了显著成就，但经济发展缓慢，社会发育滞后，生态环境脆弱，基层基础薄弱，脱贫任务艰巨，维稳形势复杂的基本州情还没有根本改变，存在的困难和问题仍然十分突出，主要是：特色优势产业市场竞争力不强，转方式、调结构的任务十分艰巨；城乡居民持续稳定增收的渠道不宽，新的增长点亟需加快培育；基础设施欠账大，瓶颈制约尚未突破；资源环境约束趋紧，生态恶化趋势仍未完全遏制，保护和发展的矛盾突出；创业就业活力不足，就业观念陈旧，就业压力很大；反分裂斗争长期复杂，维护社会稳定和社会治理工作任务异常繁重。同时，一些地方和政府工作人员作风不实、能力不足、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，狠下决心，在今后的工作中认真研究解决。今后五年政府工作和2017年主要任务二号首长面向未来，甘南已经站在一个全新的历史起点上。州第十二次党代会为今后五年发展指明了前进方向，制定了行动纲领，确定了战略目标，绘就了宏伟蓝图。我们必须全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚守稳定底线、严守生态红线、突出发展主线，继续推进“五大战略”，精准聚焦“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态”主攻方向，紧盯“打赢一场战役、实现两个翻番、做到四个率先、确保四个提升”奋斗目标，以项目建设为抓手，深入实施“十三五”规划，坚定不移推动科学发展，坚定不移维护和谐稳定，坚定不移深化改革开放，坚定不移做强特色产业，坚定不移保障改善民生，确保经济健康发展，确保社会长治久安，确保生态环境持续良好，确保人民生活水平不断提高，确保2020年与全省全国一道全面建成小康社会。今后五年全州经济社会发展的主要预期目标是：到2021年地区生产总值达到220亿元，年均增长8%；固定资产投资达到400亿元，年均增长15%；一般公共预算收入达到12亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到72.5亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到33000元，年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入达到10400元，年均增长10%以上。未来五年，政府工作的战略重点是：一是坚持创新发展，集聚转型动能，构建共创格局。深入实施创新驱动发展战略，推动全方位创新，不断催生新动力、新技术、新业态。加大机制创新。坚决破除一切不利于经济社会发展的体制机制障碍，增加市场公平开放透明度，实行统一的市场准入制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。持续推进行政审批、资源配置、财税金融、商事制度和人才制度改革，促进各类要素合理有序流动。创新资本合作模式，拓展多元融资渠道。推进落实生态补偿制度，健全自然资产产权和用途管制制度，实现经济、社会和生态效益最大化。推动万众创新。大力推进网络强州战略，建设大数据平台，实施“互联网+”行动，促进电子商务快速发展。改造升级传统产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业。实施“双创”计划，依托创业孵化基地、龙头企业、科研院所，促进人才技术资本等各类创新要素高效配置和有效集成。加大对民间创业的引导扶持力度，培育企业家精神和创客文化，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，把甘南建设成为藏区知名的创新创业高地。深化文化创新。全面推动华夏文明传承创新区甘南板块建设，实施文化遗产“历史再现”工程，加快拉卜楞世界文化遗产申报进程，发展地方史志事业，加大非物质文化遗产传承保护力度，支持“南木特”藏戏等非遗名录项目活态传承。采取政府购买公共文化服务方式，鼓励和扶持社会力量、民间资本参与建设公共文化设施，提供文化产品，实现多主体共建共享。实施“文化+”发展战略和“473010”文化产业工程，发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展等业态，文化产业增加值年均增长20%，达到6.17亿元。强化科技创新。建立政府、科研院所、企业和投融资机构会商机制，引导对重大科研项目合力攻关。建立从研究、实验到生产的全过程创新模式，促进科技成果资本化、产业化。推广种植、养殖、存储和加工先进技术，推动农牧业生产科学化、规模化、专业化。加大科技研发投入，突破技术瓶颈，形成一批具有自主知识产权的种养业、加工业等科技成果，助推产业发展，科技进步贡献率达到40%以上。促进金融创新。围绕创建藏区普惠金融示范区，优化金融生态环境和资源配置，提供差异化、公平化金融服务。组建甘南农村商业银行，积极培育村镇银行、社区银行等新型金融机构，规范发展小额贷款公司、互联网金融企业和农牧村资金互助组织。实施金融服务“村村通”工程，持续推进乡村惠农金融服务站建设，让农牧民在2.5公里半径之内都能享受到基本金融服务。加强社会信用体系建设，落实守信激励和失信惩戒机制。探索农牧村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保办法，拓宽金融支农渠道。推动保险业在现代金融、社会保障、农牧业生产、防灾减灾、社会管理体系中发挥更大作用，提升保险业在经济社会发展中的参与度和贡献度。二是坚持协调发展，促进整体平衡，构建共进格局。着眼提升发展的系统性、协调性，全力补齐发展短板，推进区域统筹发展、城乡一体发展、产业融合发展、经济社会协调发展。打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫脱贫“1+17+1”实施方案，全力实施“7+2”脱贫攻坚工程，提高脱贫攻坚精准度和聚合力。把精准扶贫与生态文明小康村建设有机结合，整合藏区专项、银行贷款、群众自筹和各类涉农资金，加快通村道路、饮水安全、农电保障、信息网络、村容村貌、富民产业建设，建成1500个生态文明小康村。实施车巴河流域、阿木去乎特困片区、九甸峡库区扶贫发展规划，力促重点区域率先突破。到2020年，现行标准下建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，8县市脱贫摘帽。优化发展空间布局。打造以区域交通干线为主骨架的经济廊道，向东连接关中天水经济区，向西连接宁青国际民族用品出口区，向南连接长江经济带和成渝经济区，向北连接兰白经济区。促进县域协作发展，紧紧围绕两大首位产业，立足县域优势，以合作夏河为中心，打造以技术研发、农牧产品加工、现代服务、快递物流、金融保险和电子商务为主的北部经济区；以临潭卓尼为中心，打造以农产品生产、藏中药材种植、民族手工业和民族商贸为主的东部经济区；以迭部舟曲为中心，打造以生物资源开发、林副产品和农特产品加工为主的南部经济区；以玛曲碌曲为中心，打造生态畜牧业、畜产品深加工和藏药制剂为主的西部经济区。促进产业良性互动。突出现代农牧业和文化旅游业两大首位产业的主导地位，坚持市场需求导向，完善利益联动机制，构建一二三产交融的现代产业体系，密切产业关联，延伸产业链条。调整畜种畜群和种植结构，推进产业化发展，培育“五大畜牧业产业带”和“五大种植业产业带”，扶持“十大农牧业龙头企业”，促进农牧业生产经营专业化、标准化、集约化，打造农畜产品加工营销产业集群和“中国牦牛乳都”品牌。推动外贸结构调整和动力转换，实现优进优出。加快培育现代金融、信息传输、创意设计等新型服务业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。推动文旅产业升级。率先创建国家全域旅游示范区，推动文化旅游深度融合发展，构建“一核、三带、三点、四线、六板块”全域旅游发展大格局。加快旅游景区基础设施建设，开发旅游新业态，着力打造四季游项目，做大做强环九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。推动重点景区晋等升级，全州5A级景区达到5个以上，4A级景区达到8个以上，3A级景区达到15个以上。全力打造10大旅游名镇，高标准建设200个以上旅游专业村和1000户示范性农家乐，帮助旅游专业村组建农牧民业余文艺演出队，增加旅游文化元素。到2021年，全州旅游人数达到1500万人，综合收入突破100亿元。加快城乡一体进程。统筹推进城乡基础设施建设，推动城镇公共服务向农牧村延展，引导人才、技术、资金、物资等要素城乡互动，形成以合作市为中心，辐射县城、建制镇的城乡一体化发展格局，城镇化率达到36%。加快城乡道路、桥梁、给排水、污水管网、垃圾处理、集中供热等项目建设，加大棚户区、农牧村危房和危旧僧舍改造力度，提升城乡综合承载能力和公共服务能力。发展城郊经济，补齐城乡结合部发展短板。提高社会治理能力。深入持久地开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结。全面推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快法治甘南、平安甘南建设。健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权利，依法解决矛盾纠纷。加大交通、消防、生产、金融、农畜产品、食品药品等安全风险防控，完善各类应急预案和救援体系，提升应对公共安全风险能力。三是坚持绿色发展，筑牢生态屏障，构建共生格局。坚持绿色富州、绿色惠民，大力培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起，率先创建青藏高原绿色现代化先行示范区和国家生态文明先行示范区。推进绿色现代化建设。启动甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区规划，建立生态保护基金，争取国家生态补偿政策全面落实，加快河流、湿地、森林、草地等生态资源向绿色资本转化。建立以绿色经济发展、绿色社会安全、绿色生态环境和人的全面发展为主要内容的指标体系，建立以资源消耗、环境损害、生态效益等为主要内容的考核体系，建立以领导干部自然资源资产离任审计和负债评估为主要内容的责任追究体系，建立以生态环境监测、大数据分析共享、监测监管联动为主要内容的监测体系，建立以完善组织领导、人才智力支持、资金落实渠道为主要内容的综合保障体系。筑牢生态安全屏障。以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点，全面保护草原、森林、湿地和生物多样性，构建国家青藏高原生态安全屏障功能特区。实施甘南国家主体功能区试点、“两江一水”区域综合治理规划，推进甘南国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点、水生态文明县试点建设。继续推进黄河重要水源补给生态功能区保护与建设，促进水源涵养区生态保护与修复。加强天然林保护，扩大退耕还林还草工程范围。全面落实新一轮草原生态保护补奖政策，大力推行草原禁牧休牧轮牧。持续加大大气、水体、土壤污染防治力度，全力改善环境质量。促进绿色经济发展。培育生态文化旅游、生态农牧、商贸物流、生物制药、绿色能源、碳汇产业等六大绿色产业为主的低碳循环产业体系，构建绿色生态经济示范区，全力打造区域绿色经济增长极。淘汰落后产能，降低单位能耗，加快矿产尾矿、工业废渣、建筑和生活垃圾的再生利用。推进种植业、畜牧业和工农业复合循环利用，壮大特色农畜产品加工、清洁能源、藏中医药、民族特需用品、山野珍品加工等生态产业，让绿色经济成为国民经济发展的先导，让广大群众从绿色发展中真正受益。倡导绿色生活方式。把城乡环境卫生综合整治作为革除陈规陋习，树立现代文明的主抓手，深化拓展环境卫生整治的内涵和外延，促进全社会生活方式转变。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，弘扬绿色生态文化，广泛普及生态文明理念，提高绿色发展软实力。四是坚持开放发展，强化内外联动，构建共赢格局。紧紧围绕“一带一路”战略，构建多层次合作开放平台，以包容开放的环境聚集新优势，拓展新空间，增添新活力。提升互联互通水平。围绕打造青藏高原对外开放的重要门户和与内地合作的战略基地，建设人流、物流、资金流、信息流廊道。以“6955”交通突破行动为抓手，加快三纵三横交通网络建设，实现“县县通高速”目标，打通出口路、断头路、旅游路，构建内畅外联、高效便捷的公路交通网络体系。加快兰合铁路、西成铁路建设步伐，把甘南铁路融入国家铁路大动脉，增强客运货运、仓储换装能力。实施夏河机场升级扩建工程，建立机场货运专用站坪及仓储、物流等设施，提升综合服务水平。建设面向藏区的信息枢纽和区域信息汇集中心，提高信息共享水平。推进跨区交融合作。以“一带一路”沿线地区合作为重点，以市场衔接、政策互惠、产业协作、人才交流和文化融通为纽带，形成利益共同体，实现优势互补和错位发展。推进甘青川交界地区文化、教育、旅游等方面的合作开发，着力打造“五州经济圈”。强化与邻近市州合作开放，加强在基础设施建设、产业发展、生态保护、社会治理和政策协同等领域的全方位合作。打造交流合作平台。全力提升“中国生态文明腊子口论坛”规格档次，打造成在全国有影响力的大开放、大交流、大合作平台。落实与天津、福建、湖南、临夏等地签署的一系列合作框架协议。利用文博会、兰洽会、香巴拉旅游艺术节等重要节会，建立多层次多领域战略合作关系。加大招商引资力度，优化投资环境，提高项目落地率和资金到位率。促进非公经济发展。对非公企业落实平等的国民待遇和“非禁即准”原则，构建“亲清”新型政商关系，在市场准入、财政支持、税收优惠、用地用电、银行信贷等方面全力支持。建立科学的生产要素投入导向机制和合理的利益驱动、分配机制，引导非公企业利用资本市场融资，解决企业融资难、融资贵问题。全面落实各项扶持政策，强力助推非公经济蓬勃发展，市场主体达到5万户，新增就业10万人，非公经济占到生产总值的65%以上，成为引领经济发展的新引擎，扩大就业的新渠道。五是坚持共享发展，提升幸福指数，构建共济格局。坚持以人民为中心的发展思想，着力增进民生福祉，提升公共服务和社会保障能力，确保改革发展成果由各族人民共享。推动教育公平发展。加快普及学前教育，统筹实施藏区双语幼儿园建设和农牧村学前教育推进工程，学前三年毛入园率达到85%。加快义务教育学校标准化建设，完成“全面改薄”任务，实现县域内义务教育均衡发展。普通高中办学条件基本达到国家标准，中职学校办学规模明显扩大，特殊教育学校办学水平达到较高层次。不断健全双语教学模式，提高双语教学质量。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，教育整体发展水平及主要指标达到全省平均水平。实施健康甘南战略。大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，全方位、全周期维护和保障人民健康。加快州县医院、中藏医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。合理布局公立医院、民营医院、社区医疗、康复养老等机构，促进医疗资源向基层流动。协调推进医疗医保医药联动改革，实行医药分开和分级诊疗。改进医疗机构管理机制，加强医疗人才队伍建设，提高诊疗水平。实施中藏医药传承创新工程，促进中藏医药、民族医药发展。加强妇幼保健、计划生育、疾病防控等建设，提升公共卫生综合服务能力。加强公共文化服务。建成州综合博物馆、文化馆、非遗保护中心，加快村级文化室、特色民俗馆、乡村记忆博物馆建设，基本实现公共文化服务体系全覆盖，农家书屋、寺庙书屋、乡村舞台等文化惠民设施全覆盖。实施新“四个一”体育设施建设工程，促进群众体育、竞技体育、体育产业发展，全面提升人民群众身体素质和生活质量。有效拓宽就业渠道。推进人力资源市场建设，建立覆盖城乡的公共就业服务平台和信息网络。拓宽就业渠道，开发就业新岗位，增加公益性岗位，完善就业援助体系，加强培训基地建设，帮助困难就业人员就业，新增城镇就业4万人。实施招才引智、大学生创业引领、能人回归、创客创富“四大行动”，以创业带动就业。引导高校毕业生转变就业观念，把就业着眼点转向基层、转向企业、转向外地、转向创业。健全社会保障体系。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，基本社会保险覆盖率巩固在94%以上。健全全民医保、商业医保、大病保险、生育保险、工伤保险、疾病应急救助、医养结合制度，推进异地就医直接结算管理。完善城乡居民最低生活保障、农牧村五保供养制度，提高政府补助标准。促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，深入推进全国民族团结进步示范州创建活动，推动创建活动进学校、进乡村、进社区、进企业、进机关、进寺庙、进医院、进军营，不断增强中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，巩固扩大和谐寺观教堂创建成果，推进生态文明和谐藏传佛教寺院建设，促进宗教和顺、寺庙和谐。各位代表，2017年是全面贯彻落实州十二次党代会精神的第一年，是新一届政府的开局之年，各项事业承前启后，继往开来，责任重大，影响深远。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6.9%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内。围绕上述目标，我们要坚持常规有作为、超常有亮点、创新有突破，抓主抓重、抓细抓实以下八项工作。第一，狠抓扶贫措施落实，坚决完成年度脱贫任务坚持精准施策。实施特色产业、劳务输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底七项脱贫工程和生态文明小康村建设、农牧村环境卫生整治两大提升工程，增强贫困村和贫困群众自我发展能力。规范建档立卡，落实“六个精准”，因村因户因人施策，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平3个百分点以上，稳定脱贫2万人，迭部、夏河、卓尼三县脱贫摘帽。发展富民产业。推行“专业合作社+贫困户”模式，当年脱贫户户均产业扶持资金达到2万元以上，扶持发展畜牧养殖、特色种植、乡村旅游等特色产业。开展适用技术和就业技能培训，引导贫困群众外出务工，劳务输转12万人，劳务创收19亿元。推动村级互助资金规范高效运行，逐步向自然村延伸。完善基础设施。加大贫困村水、电、路、房等基础设施建设，实施农牧村饮水安全巩固提升工程，农网升级改造13项，新建改建农牧村道路740公里。依据农牧村危房核查结果，加快易地搬迁和危房改造步伐，易地搬迁1865户8289人，完成危房改造年度任务。深化社会扶贫。推动双联行动与脱贫攻坚深度融合，动员全社会力量参与多种形式的精准扶贫。发挥驻村帮扶工作队的“管道”和生力军作用，建立对口帮扶常态化机制。对接好天津市对口援助，形成区县、行业对口结对帮扶工作格局，拓展省内7市9企对口帮扶合作领域。抓好兜底保障。推进低保线和扶贫脱贫线“两线合一”，做到农牧村低保制度与扶贫开发政策的精准衔接，将符合农牧村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，将符合扶贫条件的农牧村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围。提高农牧村一二类低保、五保供养补助和基础养老金标准，实现应扶尽扶、应保尽保、动态管理。第二，狠抓生态文明建设，切实提高绿色发展水平强力推进环境卫生革命。严格执行甘南州城乡环境卫生综合治理实施办法，启动制定甘南州城乡环境卫生综合治理条例，加快“五化”“三改三治”“四旁”绿化等工程建设进度，提升废弃物处理等基础设施建设水平，规范城乡垃圾处理和管理。巩固合作市省级卫生城市创建成果，启动七县省级卫生县城创建。健全依法治理、长期治理、日常监管、责任追究等长效机制，率先创建全国城乡环境卫生综合整治示范区。全力建设生态文明小康村。完善目标体系，严格建设标准，明确工作任务，靠实工作责任，加大督查力度，强化资金监管，提高工程质量，以改善农牧村基本生产生活条件、基本公共服务条件、基本社会保障条件为重点，整合各类资金30亿元，全面建成300个生态文明小康村。实施生态保护建设项目。继续推进黄河重要水源补给功能区生态保护与建设规划项目，启动甘肃“两江一水”区域综合治理甘南段生态项目和洮河流域水源涵养保护与建设项目，实施天然林保护、公益林建设等工程，管护天然林643万亩、公益林290万亩，森林抚育5.7万亩，义务植树200万株。兑付草原补奖资金2.9亿元，划定草原禁牧区880万亩、草畜平衡区2900万亩。实施9个地质灾害治理项目。加强环境综合治理。依法重拳治污，从严环境监察执法，严厉打击环境违法行为。持续改善城区空气质量，合作市空气质量各项指标优于国家标准，将各县城区纳入空气自动监测范围。加强饮用水水源地保护管理，加快推进污水管网敷设，县城污水收集率和处理率分别达到70%、85%以上。实施40个农牧村环境综合整治和舟曲九源梁金矿重金属污染治理项目。第三，狠抓全域旅游创建，不断壮大旅游综合实力做大旅游板块。以创建国家全域旅游示范区为统揽，高标准、高水平编制全域旅游总体规划。建立区域合作联动机制，加强三省八市州和丝绸之路沿线区域的旅游协作，共同打造黄河上游大草原旅游经济圈。组建大景区管理委员会，推动冶力关、拉卜楞、扎尕那等大景区建设，促进景区景点晋等升级。完善配套设施。启动合作市文化旅游一条街改造项目，推进翠峰山、则岔等5条旅游景区道路建设，建成24座观景台和当周、大峪沟等8个自驾车营地，新建改建84座旅游厕所，完善现有景区景点附属设施。建成50个旅游专业村及演出团队。持续打造3条绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带。加快实施智慧旅游二期项目，发展互联网终端全平台旅游应用，建立甘南旅游“三网一平台”。开发新兴业态。创排一批精品文艺节目，提升旅游旺季商业演出效益。依托旅游专业村、草原帐篷城、民俗演艺城，做大游牧生活体验游、民族歌舞观赏游。继续办好藏地传奇自行车赛、高原山地徒步穿越挑战赛等赛事，积极发展登山探险游、时尚健身游。试点开展低空飞行旅游，深度开发“中国最美”213线、“洛克之路”等自驾游精品线路。加快深度融合。突出特色、互补提升，找准文化和旅游融合发展切入点，在规划设计、产品开发、项目建设、产业发展等各个方面、各个环节体现文化特色和融合理念。将“文化+”和“旅游+”理念贯穿文化旅游发展全过程，探索跨行业、跨产业、跨区域融合，将文化旅游融合发展外延向农业、牧业、民族用品加工业、体育等领域拓展，催生新技术、新产业、新模式。拓宽宣传渠道。继续在央视等主流媒体投放旅游宣传片，邀请知名媒体、旅行社采风踩线，在天津等东部发达城市和陕西、宁夏、四川及省内等主要客源地开展旅游推介。借助网络、微信等新媒体，持续推进多层次的营销宣传。办好香巴拉艺术节、锅庄舞大赛、红色旅游艺术节、赛马大会、楹联文化艺术节、国际拔河赛、香浪节等特色节庆赛事活动，丰富节会内容，提高节会质量，打响节会品牌。优化服务环境。加大旅游市场秩序综合整治，严格落实旅游消费侵权先行赔付办法，营造舒心、文明、有序、安全的旅游消费环境。加强旅游行业管理和从业人员培训，提升旅游服务水平。全年游客人数达到1100万人次，实现旅游综合收入50亿元。第四，狠抓富民产业升级，全力助推群众增收致富加快畜牧业转型升级。壮大提升牦牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛养殖、牛羊育肥、特色养殖等五个产业带，继续抓好养殖小区、暖棚贮草棚、饲草料基地建设，改善畜牧业生产条件。加快牲畜品种选育和提纯复壮，推进牦牛藏羊、黄牛绵羊、河曲马保种选育和舟曲土鸡繁育基地建设，牲畜良种率达到49%。落实草原奖补政策，实现草畜平衡。推行标准化生产，开展“三品一标”认证，构建覆盖农畜产品全产业链质量安全追溯体系，提升农畜产品市场竞争力。推动种植业特色化。优化种植结构，建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜等特色种植业产业带，引导优势作物向优势产区集中。新增藏中药材基地2万亩、高原夏菜1万亩，推广种植羊肚菌、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种。扩大林渔经济规模。加快发展经济林果、高原花卉、林下种植养殖、林产品和山野珍品加工等林下经济，新增经济林果2000亩，实现林业产值7亿元。加大渔业资源保护，促进九甸峡库区、白龙江流域库区等渔业发展，水产养殖规模逐年扩大。拓展延伸产业链条。实施传统优势产业转型升级和技改创新等“五大提升工程”，提升产业竞争力。立足特色农畜产品资源开发，支持龙头企业在量上整合、质上提升，培育产业集群抱团发展。加快牦牛乳深度开发，严格执行行业标准，全力打造“中国牦牛乳都”，让牦牛乳品成为国际国内市场的甘南符号。大力发展现代服务业。支持合作市刚坚龙珠等一批物流集散中心建设，健全区域分拨、城市配送、农牧村物流网络，支持批发、零售骨干企业向乡村发展，活跃城乡消费。建立信息市场服务体系，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透。推动健康养老、文化娱乐、家政服务等生活性服务业全面健康发展。扶持发展电子商务。实施电子商务“2349”产业发展规划，加快县乡村三级电商市场建设，培育年销售额500万元以上的农牧村电商龙头企业3家，乡镇电子商务服务站36个、村级电子商务服务点114个，提升县级电子商务综合服务中心运营质量，强化与京东、淘宝等电商平台战略合作，实现电商交易额1.5亿元。第五，狠抓基础设施建设，着力改善城乡发展条件推进交通突破行动。兰合铁路、西成铁路力争在我州开工建设。赛尔龙至碌曲二级公路和玛曲至玛沁三级公路建成通车。玛曲至久治等5条二级公路和迭部至若尔盖等3条三级公路完成30%以上工程量。开工建设合作至尕秀、赛尔龙至郎木寺2条国家级高速公路和卓尼至合作、王格尔塘至夏河、郎木寺至迭部至九寨沟3条省级高速公路。新开工河曲马场至采日玛等3条三级公路和九甸峡航运工程。建成合作市综合客运枢纽中心。夏河机场新增天津、杭州等东部地区通航点。启动临潭、迭部、玛曲3个通用机场建设前期工作。推进水电市政工程。加快“引洮济合”和玛曲县城引水工程进度，完成投资1.9亿元。继续实施黄河干流玛曲段、大夏河王格尔塘至曲奥段、洮河麻路至牙当段等防洪工程。推动碌曲青走道水库项目前期工作。建设碌曲110千伏增容改造、阿夏110千伏扩建、8县市35千伏及以下农网改造升级工程。实施146项市政建设项目，加快县乡供水供热、污水垃圾处理、道路改扩建、停车场等基础设施建设。推进信息设施建设。加快建设智慧甘南，实现城区和所有乡镇光网全覆盖，宽带接入能力提升到50兆以上，推动4G网络向基层延伸。加快有线广播电视网络改造，新增高清交互数字电视用户7000户、农牧村家庭数字电视用户3000户。实施学校“三通两平台”工程，提升教育信息化水平。加快党政信息化项目建设，构建党政大数据平台，实现全州信息资源开放共享。推进融资平台建设。充分发挥州文旅交建集团筹融资主体作用，加强与金融机构的全方位合作，扩大融资规模。加快专项建设基金项目落地，灵活运用BOT、BT、PPP和股权合作等多种市场化融资模式，吸引更多社会资本参与项目建设运营。提高项目管理水平。落实甘肃藏区“十三五”专项规划建设项目方案，扎实开展项目可研、设计编制，确保规划项目落地见效。实行“一站式”网上审批，大幅缩减项目审批流程和时限，继续实行项目调度会议制、前期工作限时制和开工竣工时限制，及时跟进工程稽查和审计监督，确保项目规范、安全、快速实施。优化项目建设环境。加强项目周边社会治安综合治理，在项目建设中维护各方面合法利益，积极探索房屋土地征收工作的有效办法，保障项目安全有序推进。依法整治恶意阻工拦工等影响重大项目进展的违法行为，坚决维护和谐有序的建设环境。第六，狠抓深化改革开放，催生更大发展动力活力深化供给侧改革。压减在床苗木、冷冻肉制品、房地产等库存，达到产销基本平衡。保持银行等金融机构杠杆率合理水平，提高企业直接融资比重，信贷投放量保持20%的增速。降低企业税费、融资、物流、用能、用地成本，增强企业盈利能力。补齐城镇化发展、交通设施、产业发展、人才支撑、体制机制等方面的短板，促进经济社会平稳健康发展。深化农牧村改革。加快土地制度改革，分置土地所有权、经营权、承包权，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善集体产权制度。加快集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。深化集体林权配套制度改革，有序推进林权流转和林权抵押。探索建立水资源保护管理和有偿使用机制。推进国有林场和供销合作社综合改革。全面实施居住证制度，加快户籍、土地、社保、就业、教育等制度联动改革，促进农牧业转移人口市民化。深化重点领域改革。加大简政放权力度，深入推进政府审批事项改革，切实做好“接、放、管、服”工作。加快预算管理制度改革，全面推进预决算公开。盘活财政存量资金，提高财政资金使用绩效。整合州县市公共资源交易平台，实现互联互通。全面推开“营改增”改革，显著减轻企业税负。持续深化商事制度改革，全面实行“五证合 一、一照一码”制度。深化医药卫生体制综合改革，推行医药分开，破除以药补医机制。加快中藏医药综合改革试点，统筹推进县级公立医院综合改革。推动文体制度改革，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场。全力开展第三次农业普查、第二次地名普查、湿地资源调查。持续扩大对外开放。深化与天津市、安发国际集团、湖南宁乡高新技术开发区、通号公司等地区和企业的友好交流与战略合作，依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，引进战略合作者和优质资本、资源入驻甘南，参与开放开发，提高经济外向度。借助丝绸之路（敦煌）国际文博会、津洽会、西洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商，当年计划签约合同项目52个，合同引资70亿元。助推非公经济发展。实施中小企业成长工程，建立“小升规”培育形成机制，争取2户以上企业达到规模以上。搭建银企合作平台，解决中小企业融资需求。支持非公经济主体进入资源开发、市政建设、公共服务领域，深度参与全州经济社会建设，实现非公经济增加值76亿元。第七，狠抓基本民生改善，持续增进人民共同福祉推动教育均衡发展。新建村级幼儿园162所，学前三年毛入园率达到80%。投资1.2亿元，继续实施“全面改薄”项目。推进县域义务教育均衡发展，合作市通过国家验收。强化州中等职业学校与省内外职业院校协作，扩大中职教育规模，提升职普比例。支持特殊教育事业发展。加强教师队伍建设，引进紧缺学科教师，补充幼儿教师。落实乡村教师支持计划，促进城乡教师合理流动。继续实施省列少数民族紧缺人才藏区专项招生计划。提升卫生服务能力。加快各级医疗卫生机构基础设施建设，扩大标准化村卫生室覆盖面。完善新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，鼓励开展商业医疗保险。继续实施天津定向培养医学本科生计划，做好医疗人才“组团式”援藏对接工作。统筹推进妇幼保健、疾病防控等公共卫生事业。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展，推动两孩政策全面落实，积极应对人口老龄化。加快科技成果转化。推进甘南州国家农业科技园区和合作市省级农业科技园区建设，示范推广牲畜繁育、农作物种植、天然草地改良、藏中药材种植等先进适用技术。不断拓宽与省内外高等院校和科研院所的科技交流，建立广泛的合作关系。加大农牧民实用技术培训，培训农牧民5万人次。多措并举扩大就业。实施大中专毕业生就业促进计划，开发草原森林管护、农牧村环卫、乡村道路养护等公益性岗位，多层次扩大就业渠道。组织实施好民生实事和基层服务项目招考、到企业服务项目、垂直单位就业安置、天津跨地区就业、创业小额贷款就业项目等方面的工作，千方百计促进大中专毕业生多渠道实现就业，缓解学生、家长和社会的压力。提高社会保障水平。扩大全民参保范围，城乡居民养老保险、基本医疗保险、城镇失业保险、工伤保险覆盖率分别达到98%、96%、93%、91%。提高城乡最低生活保障水平，实现应保尽保。继续加大城镇困难职工的帮扶救助力度，建设城镇困难职工帮扶中心。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善异地就医结算办法。统筹建设城乡养老机构，建成州老年综合福利服务中心。建设州残疾人康复中心。完善住房保障体系，完成棚户区改造2万户，建设公共租赁住房780套。强化公共文化服务。完善州县乡“三馆一站”、农牧民书屋、寺庙书屋设施设备及图书更新。新建乡村舞台50个，实现行政村全覆盖。加快州级广播电视播出设施和数字化覆盖项目建设，扩大安多藏语广播频率覆盖面。完成3个乡镇体育惠民工程、100个行政村农牧民健身工程。推动全民健身、全民阅读活动，积极打造城市社区“体育健身圈”、“文化娱乐圈”。第八，狠抓社会综合治理，全面推进平安甘南建设提高社会治理水平。全面推进依法治州进程，实施“七五”普法规划，促进全社会崇尚法治、尊法守法。推进立体化社会治安防控体系建设，加大公共安全视频监控系统应用，提高人防物防技防水平。全面推行基层“十户联防”工作机制，健全规范县乡村三级综合服务管理平台，稳步提高社会治理信息化水平。规范社会稳定风险评估，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控，严厉打击各类违法犯罪行为，加大矛盾纠纷调处化解力度，最大限度预防和减少不和谐因素。筑牢公共安全防线。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，严格落实安全生产责任制。持续开展矿山、建筑等重点行业领域隐患排查、打非治违等整治行动。完善农牧村道路安全设施，强化人、车、路全程监管。加强森林、草原、民房、人员密集场所火灾隐患排查。强化网络安全管理，建立健全网络舆情引导机制。开展金融风险专项整治和监测，保障金融安全。严把食品药品安全关口，实行无缝隙监管，确保群众饮食用药安全。加强民族宗教工作。大力实施“九大工程”，全面推进全国民族团结进步示范州创建，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作，开展“和谐寺观教堂”创建、宗教场所“七证一户”办理、“三支队伍”培训、藏传佛教经师评聘、教职人员考评等工作，持续提升宗教管理法治化水平。提高应急保障能力。完善应急预案和应急救援体系，开展应急救援演练，提高应急处置能力。建立财政资金应急快速拨付机制，强化应急资金保障。扩充物资储备，规范应急信息发布和舆情监管机制，提高备灾救灾能力。加强政府自身建设面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼，我们将坚持依宪施政、依法行政，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。加强党的建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，以党建促改革、促发展、促稳定。坚决贯彻落实州委的各项决策部署，加强政治建设、效能建设、作风建设和民主建设，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。推进依法行政。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，加快建设法治政府。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，制定重大事项年度清单，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等制度，推进行政决策科学化、制度化、民主化。提升行政效能。加大政务公开力度，进一步完善信息公开、办事公开等制度。继续开展民主评议政风行风工作，用好评议结果。完善绩效管理，健全目标责任管理和绩效考核机制，创新行政管理模式，优化政府管理流程，进一步提高办事效率。加大追责问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。坚持廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任，增强各级政府工作人员的廉洁自律意识。健全从源头上治理腐败的体制机制，加强对公共资金、国有资产、国有资源、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，促进各项工作制度化、规范化和程序化。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定精神和州委实施细则，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，降低行政运行成本。各位代表！千帆竞发，百舸争流。面对新的机遇、新的目标和全州各族人民新的期待，我们肩负的使命光荣而神圣。州十二次党代会为我们描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，开启了新的发展征程。我们一定要在州委的坚强领导下，凝聚全州之力，汇集全民之智，不忘初心，砥砺奋进，共同开创甘南更加幸福美好的明天！注解：全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件的简称。江果河至迭部等7条国省道：指江果河至迭部二级公路、玛曲至青海久治二级公路、峰迭至代古寺二级公路、康乐至卓尼二级公路、迭部至若尔盖三级公路、舟曲至四川永和三级公路、迭部至九寨沟三级公路。合作至尕秀等2条国家级高速公路：指合作??

  2025-07-15

• 【投资石渠县】2017年石渠县政府工作报告

  2016年11月14日在石渠县第十三届人民代表大会第一次会议上石渠县人民政府代理县长罗林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。十二届政府工作回顾本届政府任期的五年，是极不平凡、极富挑战的五年，也是全县上下励精图治谋发展、攻坚克难保稳定、科学统筹重民生的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以干事创业的雄心、奋发图强的豪情和一心为民的情怀，始终坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，全力抓好“发展、稳定、民生”三件大事，圆满完成了十二届人大一次会议确定的各项任务，顺利实现了“十三五”良好开局，兑现了本届政府向全县人民作出的郑重承诺，为石渠加快发展和社会长治久安奠定了坚实基础。五年来，我们始终坚持经济发展为第一要务，提速增效稳增长，县域经济加速发展经济总量实现持续增长。2016年预计完成地区生产总值7.8亿元，同比增长4.1%，是2011年的1.49倍，年均增速7.5%。2016年人均gdp预计达到8121元，同比增长7.1%，是2011年的1.26倍，年均增速3.4%。地方财力实现新的突破。2016年预计完成地方财政一般预算收入5782万元，是2011年的3.86倍，年均增长67.19%，占地区生产总值的比重较2011年提高1.5个百分点。民生指标实现质的飞跃。2016年城镇居民人均可支配收入突破3万元大关，预计实现30042元，同比增长9.1%，是2011年的1.56倍，年均增长7.7%;牧农民人均可支配收入预计完成8779元，同比增长14.9%。经济结构实现优化调整。三大产业结构比重由2011年的62∶6∶32调整为54∶7∶39，第 二、三产业对全县社会经济发展的贡献越来越大;所有制经济结构调整步伐加快，民营经济逐渐成为经济增长的重要助推动力，2016年预计实现增加值4.7亿元，是2011年的1.57倍，同比增长12.1%，占地区生产总值的58%。发展后劲实现不断增强。2016年预计完成全社会固定资产投资10.4亿元，是2011年的1.16倍，同比增长14.9%;争取到中央、省、州政府性资金20.66亿元，是2011年的2.14倍。社会消费品零售总额预计完成3.63亿元，同比增长13%，是2011年的2.38倍，年均增长15.6%。五年内，新增企业102家，新增注册资本3370万元，登记注册内资企业达到115家。五年来，我们始终坚持基础建设为第一主线，统筹协调强品质，城乡建设全面推向深入市政功能不断完善。坚持以新型城镇化为重点，先后完成了色须镇、虾扎镇、温波镇、蒙宜镇的“撤乡建镇”工作，达到“一县六镇”。全面实施“城乡提升”战略，配套建设了县城功能设施，实施了亮化、绿化、风貌改造等系列工程，启动了4个重点镇、6个示范村规划编制，实行城乡规划统一审批、统一管理，“六乱”现象有效整治，乡村治理稳步推进。完成了320户棚户区改造，实施了3689户藏区新居建设，保障性安居工程稳步推进。投资1.66亿元完成了县城生活垃圾填埋场、市政道路、路灯安装、洛须镇供水及基础设施、色须镇市政道路等重点建设项目。投资1.42亿元新建第二办公区、统战宗教档案大楼等办公用房，投资1.18亿元完成公租房项目建设4个、干部周转房项目建设4个、基层政权建设8个;完成了45个村级活动室建设。投资1.75亿元全面开工建设干部职工周转房。投资6326万元完成商业中心建设，投资4207万元实施了城区学校、藏医院集中供暖试点项目，投资4278万元实施了标志性建筑县文化体育活动中心。形成县城三横三纵、洛须镇两横三纵、色须镇三横四纵的城镇布局，城乡整体形象得到全面提升。交通网络骨架初步建成。深入实施甘孜州农村公路三年集中攻坚大会战，总投资20.5亿元的马石路、石安路全面建成投运，投资8.47亿元实施西区至巴格嘛呢、温波至长须干玛、温波至阿日扎、格孟至呷依、蒙宜至格孟、虾扎至东区、新荣乡夺呷连接虾东路至瓦须乡通乡油路265.9公里，通村通达3059公里，建成雅砻江流域大桥5座;投资2775.1万元实施精准脱贫摘帽村、示范村通村硬化路13条49.7公里。g215线沿江公路段进入前期踏勘设计，g345线青海达日经石渠至玉树段完成行业评审，县城至洛须道路纳入s457线计划。基本构建了“三横一纵”立体式交通网络，群众行路难问题得到有效解决。水利基础不断夯实。积极推进重点水利工程建设，投资1.5亿元的洛须引水工程完成总工程量的95%。投资3.35亿元完成浅表水打井工程84处、实施包虫病综合防治安全饮水工程826处，全县定居点群众安全饮水问题基本得到保障。投资3960万元完成县城供水管网建设，启动了县城自来水入户工程。择重开展农田水利工程建设，改善和恢复灌面1103亩。投资6041万元完成德荣玛、新荣、阿日扎、长须干玛草原节水灌溉工程，新增灌面6100亩。投资4507万元完成翁曲河、俄柯河、温波尔玛地牧民定居点、县城胜康沟堤防治理工程，有效治理河道7.08千米。投资900万元完成防汛非工程措施项目，健全了雨情监测预警系统。通讯条件不断改善。全面优化县域内c网、g网基站布局，全县现有移动通信基站189个、电信通信基站22个，移动手机用户3.5万户、电信手机用户3456户，城区、乡镇驻地、定居点、公路沿线通讯需求得到基本保障。埋设县城通讯管道10.06公里，发展移动宽带用户1000户、电信宽带用户2196户，为23个乡(镇、场)开通视频会商系统和金保网，开通政务专网79个点位，建成48条公安四级专网，安装高清监控100个，互联网让全县干部群众工作、生活、学习更加便捷、高效。电力建设不断突破。总投资32.15亿元的“新甘石”电网联网工程和8.17亿元的“电力天路”“无电项目”工程顺利完工并投入使用，投资4714万元全面实施了农网升级改造、农村电网改造、城网改造等项目，新建110千伏变电站2座、110千伏线路342公里、35千伏变电站4座、35千伏线路201.5公里、10千伏线路1567公里、低压线路1500余公里、新增配变台区424台。基本形成了以110千伏为主网，35千伏为骨干网，10千伏为配电网的电网格局，让全县牧农民群众生产生活发生了翻天覆地的变化，推动了地区经济的快速发展，共享了改革开放成果。五年来，我们始终坚持改善民生为第一需求，以人为本重实效，群众幸福指数不断提升脱贫攻坚实现良好开局。一是聚焦“两不愁三保障”和“四个好”脱贫目标，精准发力、精准施策，摸准摸清112个村、5054户19340人贫困状况，选派扶贫“专职副乡(镇)长”19名、“第一书记”112名、精通双语优秀干部78名脱产驻村开展脱贫攻坚工作，制定了112个贫困村脱贫规划，“五个一”帮扶工作开展有力有序，解决“第一书记”补贴108万元;“五大扶贫工程”、“十七个专项行动”推进持续有效;投资6513万元实施了通村公路、安全饮水、卫生室、文化室、通信通讯等项目，投入1000万元作为12个“摘帽”贫困村和8个脱贫示范村产业培育启动资金;投资1.27亿元开工建设709户2484人的易地扶贫搬迁项目;在全州率先建成“石渠县脱贫攻坚数据可视化系统”，有力提高了对全县脱贫攻坚工作的总体分析、把控和监管水平。二是初步探索出一条高寒牧区产业扶贫的新路子。以“农户+合作社+市场”等形式成立专业合作社、产业基地72个，将单打独斗转变为抱团取暖，形成集生产、加工、销售于一体的产业链，特色农畜土特产品逐步走进市场、走上干部群众的餐桌，成功举办了全州牧区产业扶贫工作现场会，发放特困群众生活救助金1204万元。包虫病防治取得重大突破。在中央、省、州的高度重视下，启动了石渠县包虫病综合防治试点工作，有力有序推进包虫病综合防治攻坚战“六大专项行动”，形成了“国家、省、州、县、乡、村”六级联动的防治攻坚格局，完成了82143人包虫病筛查，确诊包虫病患者6444人，患病率为7.84%，免费手术治疗315人，患者规范治疗管理率达到83%，关心关爱工作推向深入。研发了犬只管理系统，犬只管理逐步规范，招聘包虫病宣讲员和犬只驱虫员169名，登记家犬18368只，并制作发放家犬铭牌和养犬证;捕获染疫犬、疑似染疫犬23275只;确定每月10日为“犬驱虫日”，包虫病主要传染源得到逐步控制。切实加强畜间防控，在37个牧民定居点开展草原灭鼠24.4万亩。开展羊包虫病基因免疫14.7万只(次)，免疫率达79%;启动了牛包虫病基因工程疫苗田间免疫实验工作。创新工作方法，研制、推广流水洗手机、牛粪铲、手套等，包虫病“可防、可治、可控，不可怕”深入人心。投资5306万元实施包虫病综合防治项目4个，包虫病防控中心、干部职工周转房、牲畜集中屠宰场完成主体建设，远程网络诊疗系统进入试运行阶段。“家喻户晓、寺喻僧晓、人人皆知”社会氛围逐渐形成，阶段性工作成绩得到国家、省、州的高度肯定。教育优先发展成绩喜人。全面实施强力推动石渠教育发展三年行动计划，增强村级学校办学实力，提高乡镇学校办学水平。投资1.94亿元实施校舍改扩建项目81个，投入2690万元实施教育信息化和校园文化建设，“三化一配套”建设水平不断提高。累计拨付“三免一补”经费1.25亿元，投入营养改善计划资金2536万元，发放纯牧农民子女就读大中专学费资助资金429万元，受益学生1808人次，教育惠民政策得到全面落实。“五大控辍保学措施”成效明显，在校学生达到12119人，比2012年增加3540人，重教兴教氛围日益浓郁，以“六个全面”为牧区双语教育现场会交上满意答卷，近年来教育工作取得的成绩受到州委、州政府的高度肯定。卫生计生体系不断完善。全面实施民族地区卫生发展十年行动计划，加快推进医药卫生体制改革，完成县人民医院二级乙等综合医院、县藏医院二级乙等民族医院评审工作。总投资9817万元实施13个乡镇卫生院标准化建设和20个村卫生室建设，至此，全县乡镇卫生院全部完成标准化建设。医疗机构硬件设施有效改善，服务水平逐步提升，诊治门诊病人53万人次，住院病人1.1万人次。计生“三项制度”得到全面落实，贫困白内障患者得到特别关爱，鼠疫、艾滋病等重大传染疾病监测防治继续推进，妇幼保健常抓不懈，人口出生率控制在7.68‰以内，自然增长率控制在5.12‰以内，计划生育率达到95.53%。社会保障能力全面加强。一是社会保障体系不断建立健全。城乡居民自愿参加医疗保险达到88396人，参保率达99%，职工医疗保险参保人数达到4073人，参保率达100%;干部群众报销医疗保险52万余人次，报销金额1.15亿元。机关养老保险、企业养老保险、工伤保险、生育保险、城乡居民医疗保险等工作持续推进;投入410万元开展就业技能培训3179人，城镇新增就业1480人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，公开招录(聘)用工作人员1021名;成功调解工程工资拖欠纠纷56起，为农民工追讨工资1368.77万元。二是高度重视弱势群体。清退违规纳入农村低保1046户2928人，重新纳入1017户2928人，杜绝了“关系保、人情保”现象，现有城乡低保对象38943人，动态化管理达到60%，救助比例达70%，兑现最低生活保障金1.98亿元。新建了县社会福利救助中心、洛须敬老院、俄多玛农村敬老院，完成了县城中心敬老院改建维修;发放农村五保供养对象生活保障金1180万元，发放困难群众临时救助资金217万元，发放医疗救助资金2260万元，发放孤儿生活保障金和节假日慰问金1057万元，发放困难群众春荒粮价值1822万元。三是防灾减灾体系不断完善。投资2425万元完成避险搬迁734户，保障了3670名牧农民群众的生命财产安全;投资1.4亿元完成宜牛寺泥石流治理、真达乡甲日沟泥石流治理、尼呷后山泥石流治理等地质灾害治理项目14个。五年来，我们始终坚持基础产业为第一根本，长短结合保生态，群众得到实惠越来越多生态保护与建设科学有效。坚持重点突破与面上治理、工程措施与自然修复相结合，深入实施退牧还草、退耕还林，积极开展退化、鼠虫害化、沙化草地综合治理和修复，完善天然草场有偿承包责任制，开展休牧轮牧和退化草地补播改良，抓好人工饲草地、小围栏和牲畜棚圈示范建设，制定出台《石渠县人民政府草原管理暂行规则》，促进草地生态系统良性循环，今年牧草长势喜人，呈现出蓬勃发展之势。投入生态建设资金4.37亿元，开展灭鼠565万亩、控鼠395万亩、治虫235万亩、草地围栏建设596万亩、补播179万亩、卧圈种草3.5万亩、沙化治理10.8万亩、管护湿地4.7万亩、人工造林3000亩、安置鹰架3950架。每年草原禁牧1446万亩、草畜平衡1305万亩、牧草良种补贴15.16万亩，常年管护森林262.6万亩。兑现草原生态保护补助奖励6.1亿元、集体公益林生态效益补偿4782万元、退耕还林补贴1986万元。初步完成“生态红线”划分调整，积极开展项目环境测评，加大环境监察执法和巡查力度，投入1350万元实施了水源地保护和环境综合治理系列工程。成功举办“科考石渠”活动，石渠湿地被誉为世界最美湿地之一和中国最重要的高原湿地，被写入《四川省关于践行绿色发展理念建设美丽四川的决定》，具有历史性意义。畜牧业主导地位巩固提升。积极开展藏系绵羊地理标志申报和藏系绵羊资源保种及核心群选育工作，优化畜种、畜群结构，高度重视牲畜出栏出售，出栏率达18%，商品率达14%。加快防灾抗灾保畜打贮草基地、优质牧草基地、牲畜暖棚、牧道等基础设施建设，强化动物生物疫苗免疫，切实提高防灾减灾能力，各类牲畜存栏预计达到44.8万头(只、匹)。积极开展科技结对认亲活动，牧民群众科学养畜意识不断增强，引导畜牧业由粗放型向生态效益型转变。农业布局日趋科学。积极调整农业产业结构，投资897万元治理土地8505亩，新增土地面积850亩，建设高产高效青稞生产示范基地2.2万亩，现代特色农业产业基地6.18万亩，蔬菜大棚、油菜和饲草饲料种植得到全面推广。新增农机209辆，累计完成机耕12.7万亩，机播1.3万亩，机收10.2万亩，机械在现代农业发展中的作用日益突出。大力发展特色农业产业，新建枸杞基地150亩、实验基地50亩。兑现农业支持保护补贴、耕地地力补贴、种粮大户补贴、农机购机补贴等资金1209万元，补贴农业保险参保费159万元，群众种粮积极性大幅提升。2016年实现农作物总播面4.6万亩，比2012年初增加4751亩，实现粮食总产量8176吨、蔬菜总产量2409吨，分别比2012年增长1366吨和1144吨。文旅事业坚实起步。积极打造“世界最美湿地、千年唐蕃古道、石刻艺术王国、吉祥太阳部落”四大名片，唐蕃摩崖石刻入选“2013年度全国考古十大新发现”，松格嘛呢、巴格嘛呢《国家级文物保护规划》已获国家文物局批准，文物、非物质文化遗产保护有了新的进步。完成中央电视台《远方的家江河万里行》《草原我的故事》和《进藏》纪录片的采播工作，制作播报《国宝档案》之“神秘太阳部落”系列专题片3集。成功举办第九届康巴艺术节石渠分会场暨“圣洁甘孜·吉祥太阳部落”2016中国石渠帐篷节、“感恩石渠·大爱石渠”“我和草原有个约定”、农信杯“颂党恩、守法律、爱家园”等系列大型文艺汇演。加快文化旅游基础设施和“一环两带三区”生态文化旅游经济圈的建设步伐，明晰“牧旅结合”“农旅结合”的发展思路，促进文化旅游产业化发展，累计接待游客103万人次，实现旅游收入4.12亿元。深入开展送文化下乡活动280场(次)，实施乡(镇)文化站、农家书屋、州县节目无线覆盖、“户户通”和牧农民健身场所等建设，不断满足群众对精神文化的需求。五年来，我们始终坚持项目建设为第一抓手，建管并重创佳绩，改革开放活力日趋强劲坚持投资拉动增长。把项目作为推动发展的重要抓手，积极做好发展规划和项目编制、申报、储备工作，更多项目纳入国家、省、州计划，五年争取到国家、省、州预算内投资44.38亿元，涵盖基础设施建设、生态环境治理、扶贫开发、社会事业、社会保障等方方面面，带动了地方经济发展，促进了社会事业进步。狠抓项目开工，累计开工建设各类项目507个，总投资达42.01亿元，完成投资41.37亿元。编制出台《石渠县项目管理汇编》，建立健全考核、督查、通报等重大项目推进机制，强力推进重点项目落地落实。坚持输血造血并重。五年来，在省委、省政府的高度重视和成都市金牛区、广东省深圳市的关心关爱下，一是实施了金牛区援助石渠第一轮计划，援建了县文化体育活动中心、县城市政道路改造、色须洛绒塘便民道路、政务中心和县档案馆等系列重大项目36个，带动投资约3亿元，其中对口援助计划投资1.19亿元。通过积极对接会商，规划、落实金牛区对口援助石渠2017-2021年项目20个，总投资1.27亿元，涉及住房保障、教育卫生、产业发展等多个方面。二是深圳市援建项目4个，计划总投资3146万元，其中对口支援资金2794万元，累计完成投资1619万元。五年来，我们始终坚持和谐稳定为第一保障，干群同心顾大局，依法治县能力稳步提升社会治理持续加力。一是坚持以社会治安综合治理为重点，扎实开展“一标三实”工作，持续推进“10+1”专项整治行动。破获刑事案件172起，抓获犯罪嫌疑人178人;受理治安案件296起，破获296起，依法治安处理308人，收缴各类枪支897支、管制刀具861把;查处无牌无证车辆1698辆，其中盗抢机动车辆186辆，超载超限货车645辆;处理一般性交通事故569起;创新社会治理体制，划分网格232个，设置监管中心1个、监管站点232个，营造了良好的社会秩序。二是坚持以安全监管为手段，强化隐患排查整治和执法检查力度。“零容忍”排查隐患217处，整治182处，关闭非法经营成品油个体企业4家，有效防止了安全隐患演变成安全事故，干群安全感明显增强。三是强化食品药品监督管理，有力规范了食品药品市场秩序。查处食品安全案件183件，责令整改食品经营单位142家，吊销餐饮服务许可证24家;检查涉药单位300余家次，销毁过期失效药品280余件;开展假冒伪劣商品专项检查270余次，受理调解消费者投诉案件36起;完成22户餐饮单位“明厨亮灶”改造工作，净化市场环境，保障了群众食品药品安全。四是强化土地监察执法，土地管理逐步规范。完成建设用地预审467宗，办理土地登记395宗，抵押登记755宗，拆除违法建筑67户、违法用地47户，处理土地纠纷126件;对836户私人建房用地进行规划核准，办理选址意见书629本、建设用地规划87本，工程规划许可证120本。宗教管理扎实有效。严格执行《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》及实施细则，深入开展“五二三”学教活动，积极推进藏传佛教寺庙管理长效机制建设，集中举办培训班15期，培训僧尼2298人次，开展法治宣讲328场次，送教入寺452场次，与高僧大德座谈422场次，覆盖僧尼25668人次。依法清退未成年入寺人员510人，清退外籍问题僧尼137人，摸排掌握出境回流人员14人。采集僧尼信息7150人，完善了全县寺庙数据库，及时化解16座寺庙23起矛盾纠纷，实现了46座寺庙达标升级。投入2551万元实施寺庙“五通”工程。深入开展僧尼关心关爱工程，僧尼包虫病筛查4146人，坚持把寺庙贫困僧尼纳入社会化管理范畴，五年累计向2547名贫困僧尼发放低保资金913万元。深入开展“同心同向”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。群众工作更加深入。扎实开展党的群众路线教育实践活动，将群众工作全覆盖推向深入，形成常态化。走亲访亲16万人次，帮助群众解决困难1600余件，化解矛盾850余起，县级领导接访652件(次)，县级机关下访507件(次)，党群干群关系更加融洽。法治氛围越来越浓。以“依法治县”为抓手，深入开展“法律七进”活动，举办法治集中培训40场次，开展法治宣传活动890场次，受教育干群6.3万人次，提供法律咨询3900人次、法律援助案件42件，调解矛盾纠纷5500件，调解成功率达98%，成功调处了起坞与格拖、蒙沙与蒙宜、果洛与朱西的三起重大历史性疑难纠纷。“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围逐渐浓厚。五年来，我们始终坚持人民满意为第一目标，务实求真提水平，政府服务能力越来越强依法行政更加规范。着力打造“阳光政务”“透明政府”，始终坚持“三重一大”民主决策，自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议294件、政协委员提案334件，广泛听取社会各界人士的意见建议。大力支持法、检两院依法开展工作。严格执行政务公开，落实“三张清单”工作，深入推进简政放权，清理行政许可192项、行政权力6201项，极大简化政务办事程序，提高行政效率;坚持立、改、废并重，清理执法人员资格73人，严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度;严格落实规范性文件制定和备案审查工作。服务创新积极有为。坚持以增进公共利益为重点，切实推进政府职能转变，完善社会管理和公共服务，着力提高公共财政保障能力，深化财税体制和国库集中收付制度改革，建立了“二上二下”的科学预算编制体系，五年争取上级各类补助资金80.4亿元，兑现第一批“安心工程”1100万元，投入教育、医疗卫生、社会保障、城乡基础设施建设、生态环境保护等资金41.8亿元，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等公共服务基本实现均等化。县政务中心已入驻公安局、发改局等7个单位，建设6个基层便民服务中心，杜绝了“门难进、脸难看、事难办”等现象。强化经济运行监测和重点统计监测，及时汇总评估各项指标数据，确保决策科学合理。加强基本单位名录库建设，构建服务业统计网络，提升了统计信息化保障能力，圆满完成第三次全国经济普查、1%人口抽样调查，启动了第三次全国农业普查，全面提升了为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。廉政建设惩防并举。坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，强化监督执纪问责，坚决纠正“四风”，通报损害群众利益的“四风”问题13件13人;督促“两个责任”落地生根，对36名“两个责任”落实不力的干部实施责任追究。开展廉政党课200余次、干部任前廉政谈话683人(次)，发送廉政短信8万余条，播放警示教育片21部;侵害群众利益腐败案件立案59件，结案54件，给予政纪处分5人;在重要时间节点开展暗访督查58次，发现问题125个，诫勉谈话31人，批评教育24人，组织处理5人;开展“四项必查”140余次，发现问题322个，查处“慵懒散浮拖”问题12件。实现公共资源、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，实施各类审计55项，努力打造了风清气正的政治生态环境。五年来，双拥、优抚安置、人防与国防动员和后备力量建设不断强化，档案、地方志、统计、公积金、气象、邮政、公路分局有了新进步，青年、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新进展，国税、地税、农行、联社对地方经济建设作出了突出贡献。各位代表，五年的负重奋进、风雨兼程，五年的硕果累累、成绩斐然，奠定了科学发展、转型发展的坚实基础，开启了加速崛起、兴县富民的崭新局面。回顾五年来的工作，我们深深体会到：要加快石渠发展，办好石渠人民的事情，必须立足县情，解放思想，明晰发展思路，找准发展路径;必须把外部政策机遇与本地资源禀赋相结合，培育壮大特色支柱产业;必须把外部输血和自身造血紧密结合，以大项目、大投资推动大建设、大发展;必须坚持以人为本，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现经济发展与民生保障的协调推进;必须把求真务实、埋头苦干作为政府工作的根本要求，心无旁骛干事业，扑下身子抓落实;必须保持政策的连续性，牢固树立“石渠是我家，我爱我的家;石渠是我家，发展靠大家”的主人翁意识，一届接着一届干。我们真切感受到：石渠取得的一切成绩和进步都是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部职工和历任老同志，向为石渠发展作出突出成绩的本届政府离退休、调任的老领导，向驻县武警官兵和政法干警，向关心、支持石渠发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!向为石渠发展做出积极贡献的建设者致以崇高的敬意!五年的摸索实践，使我们清醒认识到：经济总量小，产业支撑能力不强，消费拉动作用有限，财税收入结构单一，是制约跨越发展的最大实际;基础设施建设滞后，农业农村基础薄弱，生态环境十分脆弱，资源约束压力增大，是制约跨越发展的最大瓶颈;贫困问题面广度深，牧农民增收难度大，改善民生任务繁重，是实现跨越发展面临的最大困难;社会事业发展内生动力不强，社会保障能力较弱，公共服务水平较低，是实现跨越发展必须正视的最大差距;维稳任务艰巨繁重，利益诉求复杂多样，矛盾纠纷纷繁复杂，是实现跨越发展的最大挑战。对此我们必须高度重视，采取强有力措施，在发展中切实加以解决。十三届政府工作建议指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧扣全州“六大战略”，持之以恒实施“一一三四五”经济社会发展战略，统筹推进“生态、文化、幸福”石渠建设。奋斗目标：到2020年，全面打赢包虫病综合防治攻坚战，实现同步全面建成小康社会。到十三届政府末，实现基础设施建设日趋完善、生态环境建设与保护不断加强、社会事业全面发展、人民生活水平不断提升，幸福感、获得感不断增强，依法治县水平显著提高，社会更加和谐稳定。力争实现地区生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%，全社会消费品零售总额年均增长12%，地方财政一般预算收入持续增长，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，牧农民人均可支配收入年均增长14%。主要任务：围绕上述奋斗目标，十三届政府一定要把加快发展作为首要任务，把维护稳定作为第一责任，把改善民生作为根本职责，把制度建设作为重要保障，抢抓机遇，奋力作为，爬坡上行，跳起摸高，贯彻好、执行好、落实好“一一三四五”经济社会发展战略，再创经济社会发展历史新高!坚持以脱贫攻坚为统揽，全面优化县域经济发展空间布局紧紧围绕“两不愁三保障”“四个好”和“确保2020年实现112个贫困村、5054户19340名贫困人口全部脱贫”的脱贫攻坚目标任务，完善政府主导、市场调节、社会参与的经济发展机制，促进生态经济和市场经济有机融合。建立“一核四心”城市发展体系，实现“做强县城、做优乡镇、做美村寨”城乡战略提升目标，增强经济发展动力;努力构建“两带一区”生态功能区，实现由粗放式牧农经济向生态型、规模化、集约化转变，培育经济发展增长极;发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、特色旅游业五大产业，拓展经济发展点，逐步形成三大空间既相对独立又相互联系的经济发展格局，实现带领全县人民致富增收、共享发展成果的发展目标。坚持以建设与利用生态大县为主线，全面保护人民赖以生存的自然环境牢固树立“绿色发展”理念，进一步健全生态保护、建设和利用机制，持之以恒地贯彻落实《石渠县人民政府草原管理暂行规则》，严格执行重点生态功能区保护制度，保护生态“本底”，严守生态“红线”，着力破解生态与发展的矛盾。一是全面推进生态保护与建设水平。加快实施以长沙贡玛湿地为代表的湿地保护工程，打造洛须、色须、久庚玛、普公坝4处省级湿地公园;继续实施退牧还草、退耕还林、草地鼠虫害治理、防沙治沙等工程，充分发挥草原生态保护补助奖励效益，加大人工种草力度，打一场种草的“人民战争”，提高草地生产能力;加强森林病虫害防治，深化森林生态系统建设和野生动物多样性保护。二是加大环境保护与治理力度。坚持自然资源开发与环境保护并举，突出雅砻江流域污染防治，新建县城污水处理和重点饮用水源集中保护工程，逐步健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系。三是着力提升防灾减灾能力。以畜牧业疫情和生态综合监测为重点，全面加强自然灾害监测预警系统建设，继续实施山洪灾害防治、中小河流防洪堤和泥石流治理等工作，强化抗灾防灾基地、牧农业基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全。坚持突出基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升三个重点，全面提升人民的获得感强化基础设施建设。主动争取国家和省、州对江河源生态屏障建设、川西北藏区生态示范区建设的投入，加快建设与经济社会跨越式发展相适应的交通、通信、水利和市政基础设施体系。一是实施交通先行战略。全面开工建设g215线沿江公路段、g345线青海达日经石渠至玉树段和城洛路，继续实施农村公路三年集中攻坚大会战，加速推进乡通畅、村通畅通达工程，到2020年确保行政村通公路达到100%，全面提升内外通行能力。二是实施城乡提升战略。构建“一核、四心、多点”的城镇空间布局，提升县城人文气象，完善乡镇基础设施配套，继续实施藏区新居等项目，加快新型城镇化进度。三是完善水利保障体系。全面完成洛须引水工程，推进洛须镇、真达乡、正科乡、麻呷乡的小型农田水利建设，继续实施草原节水灌溉工程。四是加速建设信息通信网络，扩大城乡通信网络和互联网覆盖面，实现乡镇4g网络、村3g网络、定居点通讯网络全覆盖，利用“互联网+”技术，推进信息技术在政务、医疗、卫生、教育、旅游、商贸、交通等方面的广泛应用。协调发展社会事业。一是全面落实教育优先发展战略。优化教育资源配置，确保法定“三个增长”，全面建设完成第二完全小学，加快各级各类学校基础设施建设。探索教师有效补充方式，基本解决中小学教师结构不合理、素质不强等问题，建立健全教育督导评估和质量监测机制，完善课堂教学评价体系，开展课程教学抽考评价，深度推进教育信息化、现代化，提升教育教学与管理水平，到2018年实现教育均衡发展。积极推进乡镇中心校附属幼儿园建设，完善经济困难家庭学生资助体系，切实保障贫困家庭儿童、留守儿童和其他流动人口子女接受教育的权利。二是提高医疗卫生和群众健康水平。加快完善三级医疗卫生服务体系，不断提高县级医疗卫生服务水平，加强对乡镇卫生院的改建和扩建，推进村级卫生室建设，提升卫生资源共享能力。加大对鼠疫、包虫病、肺结核、病毒性肝炎等高发疫病的监测防控，不断完善《关于进一步加强石渠县人口与计划生育工作的实施意见》，有效解决“越生越穷，越穷越生”的问题，提高妇女儿童保健覆盖率和计生服务水平。到十三届政府末，基本建立满足全县人民健康需求和承受能力的医疗卫生服务保障体系，最大限度解决群众“看病贵、看病难”等问题。三是繁荣文体广电事业。继续加大公共文化建设投入，加强乡镇文化站、农家书屋、社区综合文化活动中心等基础设施建设，形成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系;大力实施广播电视“村村通”工程，基本实现广播电视全覆盖，配套建设县、乡、村三级体育活动场所和设施，推动全民健身活动蓬勃开展。加大非物质文化遗产报批力度，做好文物古迹的保护开发，更好服务于旅游发展。提升公共服务能力。建立符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化，促进经济社会发展，惠及全县人民。一是积极实施就业培训政策，新建县劳动职业技能和就业岗前培训基地、23个乡(镇、场)劳动就业和社会保障服务平台，积极开发公益性岗位，促进就业和再就业。二是加强社会保障能力建设，提高低保保障标准，在动态管理下做到“应保尽保”，完善养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障体系，加强牧农村敬老院建设，多渠道筹措社会保险资金。三是落实好社会公益、社会救济、社会互助和优抚安置政策，完善医疗救助体系，把城乡医疗救助和新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合，提高城乡医疗救助资金使用效率。坚持做好扶贫脱贫、依法立县、基层政权建设、包虫病综合防治四篇文章，全面改善人民生产生活条件做好扶贫脱贫这篇政治文章。一是持续推进基础扶贫工程。对照村“五有”、户“三有”要求，加强水电路、住房、通讯、村民活动室、文化室、卫生室、幼儿园等公共服务建设，全面改善贫困村生产生活条件，解决事关贫困群众切身利益的热点、难点问题。二是大力推进产业扶贫工程，全面总结推广合作社成功经验，进一步加大对专合组织的政府引导力度，发展养殖基地、种植基地、畜产品生产基地，打造特色畜农业品牌，建设高原牧人之家，探索建立“公司+合作社”“公司+牧农户”等多种发展模式，不断壮大集体经济，形成多种经济形式并存的发展格局。依托石渠县太阳部落农畜土特产产品开发有限责任公司，尽快完成sc认证，走生产、加工、销售一体化道路，带领牧农民群众致富增收。三是积极推进新村扶贫工程。以建设幸福美丽新村为目标，结合藏区新居、避险搬迁、易地扶贫搬迁等项目建设，完成贫困户旧房改造，完善定居点基础设施和公共服务设施，建设一批旅游新村、扶贫新村、文化新村、移民搬迁新村，形成布局形态美、村舍院落美、生产生活美、村容村貌美、乡风行为美的美丽村寨。四是有序推进生态扶贫工程。完善生态补偿等政策机制，坚持“政府让权、群众参与”的扶贫思路，在草地补播、草原灭鼠、犬只驱虫等项目实施过程中，让群众参与项目实施，拓宽致富增收渠道。五是着力推进能力扶贫工程。坚持“扶贫先扶智”，促进群众观念转变，大力培养教育、科技、卫生等方面的人才，强化人才支撑。加大对贫困家庭子女教育扶贫力度，扩大对贫困大学生的资助面，积极争取教育扶持政策，减少贫困代际传递，努力实现“解决一人读书、实现一人就业、带动一家脱贫”的目标。做好依法立县这篇和谐文章。全面贯彻落实省委东明书记关于“治蜀兴川重在厉行法治”的重要论述，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。依托“七五普法”，深入开展法治宣传教育，进一步增强全民法律意识和法治观念，加强社会治安综合治理工作，依法打击各类违法犯罪活动，加快信息化建设步伐，提升依法管寺管僧、依法管理宗教事务能力，提高全社会法治化管理水平，为建设“和谐石渠”提供良好的法治环境。做好基层政权建设这篇保障文章。大力改善全县基层政权基础设施条件，充分发挥基层党组织战斗堡垒、基层干部骨干带头和共产党员先锋模范作用，完善基层政权的整体服务功能，建立健全教育、管理和服务长效机制，提高服务水平和质量。做好包虫病综合防治这篇民生文章。全面总结包虫病综合防治试点工作经验，着力推进“六大专项行动”，加大对包虫病患者的筛查、治疗、管理力度，推进犬只管理信息化、常态化和促进群众自觉化，探索包虫病综合防治与草原生态保护新路径，继续实施包虫病防治安全饮水工程，切断包虫病传染源，打好综合防治组合拳，抓好重点工作和关键环节的落地落实，营造包虫病防治全民动员、全民参与的浓郁氛围，为探索可复制可推广的经验奠定坚实基础。到2020年，6-12岁儿童新病人检出率下降至1%以下，犬感染率下降至2%以下，家畜感染率下降至25%以下，有效控制包虫病传播，保障群众身体健康和生命安全。着力发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、特色旅游业五大产业，全面夯实科学发展基础统筹推进绿色牧农业。创新畜牧产业经营模式，建设生态环境适度保护区和畜牧业生产重点区，探索一条适应草地生态恢复与畜牧业增效增收的发展道路，培育一批适应现代畜牧业发展的合作社及养殖大户，建设一批绿色、安全畜产品生产基地。发挥洛须片区自然环境、资源承载力和土地开发利用优势，打造特色现代农业发展示范基地，形成粮食生产、“菜篮子”建设、饲草饲料储备、枸杞种植的产业链，增强发展动力。探索发展清洁能源业。充分利用光伏、水电等丰富的自然资源优势，积极探索发展光伏、风能和水电产业，促进电源与电网协调发展和资源向资本的有效转化。积极培育中藏药业。加大中藏医药人才培养力度，挖掘、整理和利用居·米旁藏医药遗产，积极支持县藏医院藏药制剂研发，开展医疗机构制剂许可证的申报工作，发展中藏药产业。依托资源优势，开发利用独一味、枸杞、沙棘等野生药材，打造中藏药品牌。全面开发民族文化业。牢固树立品牌意识，加大对石刻文化、帐篷文化、牧人文化的挖掘利用，做好真达锅庄、牧人山歌等人文艺术的传承推广，抓好唐蕃石刻、巴格嘛呢、松格嘛呢、穆日嘛呢等重点文物的保护开发，为发展全域旅游奠定坚实的基础。努力打造特色旅游业。实施旅游优先发展战略，利用国家加大生态保护与建设力度的发展契机和“世界最美湿地”这张名片，全面加强湿地保护和利用，建构“一环两带三区”功能分区与空间布局，打造“一日游三省”精品旅游环线;完善重点文化旅游景区的规划建设，配套建设旅游交通基础设施，开发生态文化旅游特色商品，提高文化旅游管理、宣传、服务和营销水平;将巴格嘛呢、松格嘛呢打造成人文旅游的圣地，将洛须镇打造成为金沙江畔最美丽的唐蕃风情小镇，实现让游客“游在牧区、住在洛须”的完美享受，提升文化旅游产业的市场竞争力和影响力，突出旅游产业多极化、创新性发展。坚持以提升为民服务能力和水平为目标，打造服务、高效、廉洁政府。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，促进政府决策规范化、科学化、民主化，突出重大部署、重点项目、重要工作全程跟踪、督查、问责，延伸扩大审计监督范围。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，接受人民群众和社会各界的舆论监督。持续推进作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，营造优质、高效、透明的政务服务环境。严格落实“一岗双责”，完善廉政风险防控机制，筑牢拒腐防变的思想防线，坚守道德纪律的底线，健全惩治和预防腐败体系，以良好的政治生态凝聚人心、共谋发展。各位代表，展望石渠发展的美好未来，我们信心百倍;肩负石渠崛起的神圣使命，我们无比自豪!让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，励精图治，顽强拼搏，为全面打赢包虫病综合防治攻坚战，同步全面建成小康社会，实现石渠跨越发展而努力奋斗!名词解释“六乱”现象:指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。“两不愁三保障”和“四个好”：“两不愁”指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障贫困群众义务教育、基本医疗和安全住房;“四个好”指让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“五个一”帮扶：指为扶贫对象确定一名县级联系领导、一个县级帮扶单位、一个驻村帮扶工作组、一名“第一书记”、一名农技员。“五大扶贫工程”：指脱贫攻坚中的基础扶贫工程、产业扶贫工程、新村扶贫工程、生态扶贫工程、能力扶贫工程。“十七个专项行动”：指脱贫攻坚中的易地扶贫搬迁、基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、生态建设扶贫、社会保障扶贫、财政金融扶贫、文化惠民扶贫、医疗卫生计生扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、科技扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、社会扶贫、新村建设扶贫、商务扶贫、农村土地整治扶贫。“六大专项行动”：指包虫病综合防治攻坚战中的包虫病筛查治疗及扶贫救助专项行动、犬只规范管理专项行动、畜间传染控制及灭鼠草原建设专项行动、健康教育专项行动、饮水安全专项行动、寺庙僧尼包虫病综合防治专项行动。“三化一配套”：指集中办学规模化、学校建设标准化、技术装备信息化，配套建设附属幼儿园。“三免一补”：指免教科书费、免学杂费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费。“五大控辍保学措施”：指我县采取的责任、依法、管理、家访、奖惩控辍保学措施。计生“三项制度”：指农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、长效节育措施奖励制度。“一环两带三区”：“一环”指依托玉树巴塘、甘孜格萨尔机场，打造环石渠“一日游三省”精品旅游环线。“两带”指雅砻江流域草原生态文化带和金沙江大峡谷生态文化带。“三区”指扎溪卡太阳部落文化生态旅游区、巴颜喀拉山南麓野生动物生态旅游区和金沙江生态文化综合旅游区。“一标三实”：指标准地址、实有人口、实有单位、实有房屋。“法律七进”：指法律进机关，法律进乡村，法律进社区，法律进学校，法律进企业，法律进单位，法律进寺庙。“三重一大”：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“三张清单”：指权力清单、责任清单、负面清单。“二上二下”：“二上”指各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核;“二下”指财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算，提出意见报财政预算主管处。财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案，上报同级政府批准，并提请同级人代会审议。部门预算草案经人代会通过后，财政部门直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“两个责任”：指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“五大发展理念”：指“发展、协调、绿色、开放、共享”发展理念。“六大战略”：指“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略。“一一三四五”经济社会发展战略:指以脱贫奔康为统揽，以生态保护、建设与利用构建生态大县为主线，突出基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升三个重点，做好扶贫脱贫、法治建设、基层政权建设、包虫病综合防治四篇文章，着力发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、高寒特色旅游业五大产业。“一核四心”:“一核”指作为政治、经济和文化中心的县政府驻地尼呷镇。“四心”指洛须镇、色须镇、虾扎镇和温波镇。“两带一区”生态功能区：指雅砻江流域生态牧业发展带、金沙江流域现代农业开发带、全域湿地生态保护区。“三个增长”：指各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长;在校学生人均教育经费逐步增长;教师工资和学生人均公用经费逐步增长。村“五有”、户“三有”：村“五有”指有集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室、网络;户“三有”指有安全饮水、生活用电、广播电视。

  2025-07-15

• 【投资桃江县】2017年鸬鹚渡镇政府工作报告

  ―2016年11月18日在镇六届人民代表大会第一次会议上 人民政府镇长吴立丰 位代表： 在，我代表鸬鹚渡镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 去四年工作回顾 012年以来，镇政府团结带领全镇人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以科学发展为要务，以产业建设为抓手，以改善民生为重点，开拓进取，务实创新，较好地完成了本届政府既定的各项工作任务。 ―综合实力迈上新台阶。预计2016年全镇实现生产总值22.38亿元、财政总收入1668万元、固定资产投资14.53亿元、社会消费品零售总额3578万元，分别较2012年增长1.28倍、1.61倍、7.27倍、1.2倍，人均均量分别增加6105元、143元、4272元、104元。规模工业增加值占生产总值的比重，提高47个百分点。 ―经济发展增添新动能。全镇三次产业结构比由2012年的4.1:4.8:1.1调整为3.6:5.2:1.2， 二、三产业增加值占生产总值的比重达64%，提高5个百分点。大众创业、万众创新蓬勃发展，互联网+、电子商务等新兴产业模式和新兴市场主体如雨后春笋般涌现，传统产业与新动能交相辉映，活力四射。 ―人民生活得到新改善。预计实现农民人均纯收入12095元，是2012年的1.94倍。切实保障贫困户不愁吃、不愁穿，普遍享受基本医疗、义务教育和安全住房。三年累计脱贫1725人。城乡基本医疗和养老保险制度实现全覆盖。社会福利和救助救济政策全面落实，农村低保阳光公开，农村五保实现应保尽保。农村公路总里程达208公里，改造危桥12座。近2万农村人口实现集中安全供水。 年来，我们主要做了以下工作： 一)着力推动转型升级，产业结构不断优化 型工业化成效明显。规模企业由5家增加到9家。新增高新技术企业2家、发明专利7件，乐道、凤凰山、金山等黑茶企业产品工艺先进、质量上乘，颇受消费者青睐。乐道手筑茯砖荣获中国(湖南)第二届黑茶文化节金奖。中能、金杰、振源等3家生物质科技企业来势看好。关闭竹木胶板、小锑冶等落后企业8家，淘汰落后产能1500吨。 业现代化稳步提升。整治高标准农田3500亩，农业生产科技化、机械化水平不断提高，粮食生产连续增长。大力推进特色规模农业发展，流转农村土地1.5万亩，建设笋用林面积8000亩、茶园基地5000亩、修建林道240公里，发展竹笋和茶叶加工企业9家，培育农民专业合作社12家、家庭农场21家。畜禽规模养殖比重达71.6%，新增稻虾混养基地180亩，板溪河流域渔业生态保护良好，成为湖南省生态渔业示范镇。 产规模化步伐加快。蒋家冲户外野营体验、露尖山旅游开发正在起步。桃江农村商业银行鸬鹚渡支行挂牌成立，农商行和邮储行等金融机构存贷款余额分别为5.06亿元、1.75亿元，比2012年分别增长4.03亿元、1.1亿元。房地产业打响第一炮，月形湾土地出让实现收入160万元。中介服务、驾培驾考、健康养老等新兴业态日趋繁荣。 二)强力推进项目建设，发展基础更加扎实 通建设力度空前。新S308线建成通车，极大改善了镇区“中梗阻”问题。益马高速加快建设，征拆房屋138栋、205户，路基工程接近尾声，浮邱山隧道预计在明年6月底前实现双向贯通，路面标施工队伍已经进场，百亩互通枢纽工程正在抓紧建设，2017年底前，全线可建成通车。牛鸬公路完成提质改造，计划在“十三五”期间进行黑化。鸬板公路计划在2017年拓宽至6米，并进行黑化。强力推进治超治限，公路管护得到加强。 业发展初具规模。强力推进“大招商”行动，新引进投资过亿元项目1个、过5000万元项目2个。矿冶、竹木、茶叶三大产业初具规模。鑫泰建材、久通技改、吉华竹木二期、中能生物质、金杰生物、振源生物、乐道茶业、凤凰山茶业等项目建成投产。久通5000吨锑白线、金山茶业、桃花岛休闲旅游农庄、天缘溪茶业、露尖山茶业、清泉生物、品竹居老年公寓等项目进展顺利。 镇建设展现新貌。累计投入城镇基础建设资金2500万元，镇区面积由1平方公里扩大到2平方公里。完成城镇总规和村级规划编制。子清大道黑化、亮化、绿化等配套设施工程即将竣工。镇区和蒋家冲、花桥、龙塘湾、板溪、大江、玉溪、石龙塘、学堂湾等村新装路灯890盏。鸬鹚渡万人集中供水工程建成通水，结束了镇区长期无自来水的历史。从2017年11月起，镇区全面禁放烟花鞭炮，取缔了长江、沙河湾两个马路市场，城镇秩序得到有效整治。 三)全面发展社会事业，民生民利明显改善 会管理不断创新。着力加强社会治安防控体系建设，投入资金20余万元，在镇区和各主要进出道口安装治安摄像头。严厉打击违法犯罪行为，深入开展治爆缉枪专项整治行动，“三实”信息采集全面及时高效，社会大局和谐稳定。大力开展安全生产大整治、大排查、大管控行动和“安全监管执法年”活动，安全生产形势基本向好。扎实开展“一进二访”活动，信访矛盾纠纷排查和隐患治理得到加强，涉军、涉企、涉残等群体基本稳定，重大信访突出问题得到及时妥善处理。 居环境持续改善。完成6座小(Ⅰ)、(Ⅱ)型水库和22口骨干山塘除险加固。溪浙线、酒湖线特高压线路顺利建成输电，新建鸬锑线、童清线两条万伏线路，新增和改造变压器台区31个，有效缓解了居民和企业用电紧张局面。农村无线数字电视改造即将完成，“信息惠民乡村”工程惠及千家万户，广播“村村响”工程建设经验和作用发挥在湖南经视台报导推广。农村清洁工程长效保洁机制初步建立，创建市级美丽乡村1个、县级美丽乡村2个。投入资金100万元，完成雷家冲、滑油洞两处大型地质灾害应急治理。畜禽污染整治和板溪流域治理全面启动，生态环境持续优化。 障体系日益完善。结合精准扶贫工作，定期举办贫困户和农村劳动力转移就业培训，累计培训21场次、165人。新农合、新农保参合参保率稳定在95%、85%以上，大病医疗保险有效落实。新建、改建敬老院2家，计划投资8000万元，建设一个占地30亩，拥有500个床位的南方休闲养老示范基地品竹居老年公寓。新建公租房50套2913平方米，申报棚户区改造310户，改造农村危房217户。全面完成并村并组工作，行政村合并为10个，社区1个。高标准建成11个村(社区)便民服务中心，群众办事更加方便快捷。累计完成省市重点民生实事任务16项。 项事业协调发展。建成板溪公办幼儿园，9所中小学全部完成合格化改造，镇完小改扩建工程完成投资1200万元，新建高标准教学楼和综合楼各一栋。镇中学中考成绩连续保持全县领先。群众文体活动日趋活跃，投入资金120万元建成鸬鹚渡老年活动中心，“欢乐潇湘桃江”系列活动影响深远，鸬鹚渡选送的节目多次在市县比赛中荣获一等奖。镇卫生院改扩建全面完成，新增医疗床位23张，国家基本药物制度全面实施，药品实行零差价，被评为桃江县唯一的全国群众满意乡镇卫生院，原院长昌艳桃获评全国优秀卫生院长。认真落实国家计生政策，代表桃江县接受全国计生优质服务县考评和基层群众自治示范创建县验收。完成第三次全国经济普查。“两会一部”清整全面完成。村级转移支付资金村均达到16.5万元，村干部待遇和离任村主干补贴逐步提高。国防动员、征兵、史志档案、老干老龄、森林防火、移民、通讯、工会、共青团、妇女儿童等工作取得新成绩。 去四年，是鸬鹚渡经济实力大幅提升的四年，是人民群众获得较多实惠的四年，是鸬鹚渡美誉度和影响力明显增强的四年。这是县委、县政府正确领导的结果，是镇党委带领广大干部群众努力拼搏的结果，是社会各界，特别是离退休老同志、鸬鹚渡乡友等人士关心帮助的结果。在此，我代表镇人民政府，向为鸬鹚渡发展付出辛勤劳动的各位代表、委员和全镇人民，向所有参与、关心、支持鸬鹚渡建设发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢! 绩来之不易，创业蕴含艰辛。四年的发展实践，我们深刻体会到：必须始终坚持加快发展不动摇，坚定不移抓紧抓实项目建设、产业发展、争资引资等重点工作，努力破解资金、土地、征拆等制约瓶颈，推动了经济社会持续健康发展。必须始终坚持深化改革，坚定不移创新思路，冲破障碍束缚，抢抓发展先机，激发了经济发展活力。必须始终坚持加强自身建设，坚定不移深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，畅通民意渠道，有效解决群众合理诉求，坚定不移反对“四风”、惩处腐败，着力建设勤政廉政、务实高效的基层政府。 顾四年来的工作，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：部分经济指标增速低于预期，镇域经济发展缺乏大企业、大项目支撑，市场、融资、土地等制约仍然存在，增长后劲不足;财税增收放缓，城乡环境、公共服务、民生保障等方面供需矛盾较为突出，脱贫攻坚压力较大，全面小康建设任务艰巨;部分镇村干部敬业精神、开拓创新能力不足，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们决不回避，将采取更加有力的措施，认真加以解决。 来五年工作思路 来五年，政府工作总的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”为统揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“魅力鸬鹚渡、实力鸬鹚渡、活力鸬鹚渡”这一主题，按照“生态优先、项目优先、人才优先和工业强镇、农业稳镇、三产活镇”的总体思路，坚持一张蓝图干到底，全力推进新一轮建设大提速、产业大发展、品质大提升、民生大改善，努力建设全县矿冶产业标杆基地、竹木产业核心基地和茶叶产业集散基地。 后五年，全镇经济社会发展奋斗目标是：力争生产总值年均增长10%左右，财政总收入年均增长15%左右，固定资产投资年均增长20%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，农民人均纯收入年均分别增长9%左右，节能减排完成县政府下达的目标任务。未来五年政府工作总的思路是： 一)坚持创新发展，着力提升经济质效 建产业新体系。坚持工业强镇战略，发展壮大锑品、竹木、茶叶产业，实现规模工业增加值年均增长8%以上。突出引导竹木企业转型升级，改造提升传统加工，走精深加工制造之路，注重品牌效益。扶持吉华、福林、建桐、弘达、中能、金杰等竹制品企业做大做强，努力打造亿元产业集群，力争突破一家上100万税收企业。整合提升茶叶产业，力促仁和茶业新加工厂回迁鸬鹚渡，引导金山、花王、美人河、向荣等茶厂抱团发展，深度融合，创立自主品牌，着力建设中国南方绿茶集散中心。全力帮扶久通锑业发展，优化企业周边环境，全面完成久通技改工程。坚持农业稳镇战略，严守耕地红线，保障粮食安全。加快转变农业发展方式，稳步推进土地流转，加快推进千工坝2000亩再生稻种植项目。大力发展笋竹、蔬菜、畜禽、水产等特色种养业，建成2万亩笋竹基地、1万亩生态有机茶叶基地，打造板溪特色生态渔业走廊，培育农业新型经营主体和龙头企业，推动农林牧渔结合、种养加一体。推进农村土地整理、高标准农田建设和农业社会化服务，确保完成长江、千工坝、社区和石龙塘片1200亩农业综合开发和千工坝、龙塘湾等村土地整理项目，提高农业生产效率。坚持三产活镇战略，加快露尖山宗教文化景区建设，积极发展特色乡村文化旅游，建好桃花岛生态农庄、乐道茶业产品展示大厅项目，力争纳入县内“两日游”旅游通道。加快子清大道两厢土地处置和月形湾土地公开拍卖，积极建设镇区农贸市场和公共汽车站，大力发展商贸流通业。大力发展健康养老、家政保育等服务业，合理推动住房消费，积极发展乡镇房地产业。 育发展新动力。深入实施“互联网+”行动计划，打好政策组合拳，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动“互联网+农业”、“互联网+工业”、“互联网+服务业”和“互联网+政务”等新产品、新业态、新模式形成规模，确保“信息惠民乡村”工程全覆盖。大力发展电子商务，提高电商服务站点运营效益，培育一批电商龙头企业和特色品牌。 建发展新机制。以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线，全面完成各项改革任务。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。深化乡镇财政体制改革，加强国有资产管理，完善政府购买服务制度，提高财政管理水平。大力发展普惠金融，加强社会征信体系建设，坚决打击非法集资、传销，防范金融风险。 二)坚持协调发展，着力推进城乡统筹 进“多规合一”，加强城乡规划编制和管理，突出地方特色，留住乡愁乡愿。大力推进城镇建设，全力整治桃马线、镇区和各主要干线公路秩序。完成镇区主干道街景绿化亮化美化，切实抓好地下管网和市政设施建设，提升城镇形象品味。明晰乡镇发展定位，全面完成一所学校、一所医院、一个车站、一个广场、一个市场、一条主街“六个一”项目和违法建设、户外广告、建筑垃圾、绿带亮化、交通秩序、道路设施“六大优化”工程建设，努力创建省级卫生城镇。加快板溪河流域治理，完成新一轮水库除险和骨干山塘清淤扩容，完成投资500万元以上。尽快启动鸬板公路路面拓宽、黑化工程，全面完成梅甘线7公里拓宽改造项目和干线公路安保工程。积极争取省道S231线开工建设，新修和改造农村公路20公里以上，力争组组通水泥公路。 三)坚持绿色发展，着力改善生态环境 生态红线划定为契机，开展生态文明示范镇创建活动和环保志愿活动，大力发展低碳经济、循环经济，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，建设资源节约型、环境友好型社会。巩固农村清洁工程成果，加强乡镇污水处理设施建设和利用，加快美丽乡村、人居环境整治村建设，实现城乡垃圾处理一体化。全面推进节能减排，强化工业污染治理和矿产资源综合利用，淘汰一批落后产能。推动集中式饮用水源保护、重点流域水污染防治，完成城乡供水设施提质改造。实施山水林田保护修复和林业生态工程，严厉打击生态环境违法行为。 四)坚持共享发展，着力增进群众福祉 力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局，突出产业、项目扶贫，加强低保、扶贫政策衔接，扶持村级集体经济发展，确保2019年全部脱贫。积极发展基础教育，加快公办幼儿园、标准化学校建设和薄弱学校改造，推动教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，初步建立基本医疗卫生制度，不断健全公共卫生服务体系。有序实施全面两孩政策，推动计生转型发展，促进人口长期均衡发展。深入开展群众文体活动，加强公共文化体育设施建设，确保成功创建省级现代公共文化服务示范县。实施全民参保登记计划，建立社保资金筹措长效机制，推动社保人群全覆盖。加快发展社会养老，建成品竹居健康养老服务中心，逐步提高低保标准和五保集中供养率。推进以货币补贴为主的保障性住房建设和农村危房改造，帮助群众改善居住条件。不断创新社会治理，严格落实安全生产责任，扎实推进信访工作制度改革，加强社会治安防控体系建设，实现“天网”工程全覆盖。加强食品药品安全监管，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。 017年工作安排 017年全镇经济社会发展的预期目标是：生产总值同比增长10%以上，财政总收入同比增长15%以上，固定资产投资同比增长20%以上，社会消费品零售总额同比增长11%以上，农民人均纯收入同比增长9%以上，节能减排完成县定目标任务。重点做好以下几项工作： 一)突出产业支撑，大力推动经济发展 攻“十大”产业项目。1、久通锑业技改工程。2、乐道茶业三期建设。3、金山茶厂建成投产。4、仁和茶业产销中心回迁。5、露尖山旅游开发启动前期工作。6、桃花岛休闲农庄建成投入运营。7、益马高速通车。8、梅甘线完成改造。9、鸬板公路改造提升。10、板溪河流域治理。 力推动农业提质增效。推动农业适度规模经营，引导土地规范有序流转，稳定粮食播种面积，新发展农民合作社2家、家庭农场15家，粮食加工销售企业1家。大力发展竹产业，完善扶持政策，新建笋用林基地500亩，新修林道10公里，引进竹笋加工企业1家以上。积极发展蔬菜、油茶等特色农业，新建设施蔬菜基地50亩、油茶林50亩。转型发展养殖业，建立畜禽有序退养补偿机制，加快发展生态水产养殖，加强农业科技、信息和动植物防疫服务，提高农业综合生产能力。 力推动三产繁荣活跃。依托全域旅游示范县创建，大力发展全域旅游，启动板溪何家冲生态休闲基地建设，打造乡村文化旅游示范村。抢抓省级文化服务示范县创建契机，加快建设镇区中心文化广场。培育壮大现代物流、健康养老、休闲体育、餐饮娱乐等服务业，规范金融服务、信息咨询等服务业发展。把握宏观调控政策，有序引导农民进城居住，推动城镇住房消费。 二)坚持统筹发展，加快推进城乡一体 实推进交通建设。完成益马高速、农村公路拓宽、危桥改造和安保工程市县下达目标任务，报批储备土地100亩。落实镇域内农村公路管养责任，持续治理超限超载，提升公路建管水平。 实推进城镇建设。完善土地和规划例会制度，确保规划落实，积极探索建立城管执法体制改革，建立城管执法中队，提高城镇管理水平。积极争取美丽宜居小镇试点，完善镇区下水道、绿化带等配套设施建设。开展环卫保洁市场化服务，确保垃圾中转站投入使用，建立乡镇垃圾运转处理机制。 实推进新农村建设。抢抓涉农项目资金整合，重点支持西部片区项目建设契机。积极争取上级农村清洁工程示范建设项目，完成美丽乡村、人居环境整治村县定任务。按照“因地制宜、量力而行、以村为主”的思路，积极探索发展村级服务经济，确保7个村年经营性收入达到6万元以上。完成农饮工程巩固提升、小农水建设任务，启动沾溪治理二期工程。加快农村电网改造，改造4个村变压器台区。全部完成农户电表数字化改造和智能卡管理。 三)推动民生普惠，持续提升幸福指数 好“十件”民生实事。1.实现321户841名贫困人口脱贫。2.发放小额扶贫贷款300万元以上。3.启动150户农村危房改造。4.新建一所示范幼儿园。5.完成城镇棚户区改造310户。6.建成千工坝敬老院。7.新农合、新农保参保率分别达95%、85%。8.社区老年活动中心投入使用。9.完成大塘水库新一轮除险加固和27口骨干山塘整修。10.完成4个中心村电网改造。 决打赢脱贫攻坚战。严格落实党政“一把手”第一责任人、领导干部联点和结对帮扶制度，大力推进“六个一批”、“六大建设”确保完成年度脱贫任务。抓好“四跟四走”产业扶贫模式，加大救济救助力度，深入开展“企业联村”活动，建立高中(高职)及以下助学机制，加强贫困村基础设施建设，提高扶贫实效。 密织牢社会保障网。新增城镇就业100人、农村劳动力转移就业1200人。探索社保基金统一征缴，完善城镇职工医保异地实时结算，推动五大保险扩面提质。完善社会救助体系，提高低保、五保供养标准，及时救助困难群众。启动社区干部住房公积金缴存工作。 断拓展公共服务面。全面完成省市重点民生实事任务，加强师德师风建设，提高教育教学质量。深入开展全民健身活动，加快发展文化体育事业。着力维护医疗卫生环境，严厉打击涉医违法行为。加强社会抚养费征收，提高计生优质管理服务水平。完成第三次全国农业普查年度任务。国防动员、征兵、史志档案、老干老龄、森林防火、移民、通讯、共青团、妇女儿童、残疾人等工作取得更大进步。 四)创新治理机制，全力维护社会和谐 善“十项”治理机制。1.完善网络舆情处置机制。2.完善重大决策社会稳定风险评估机制。3.完善并严格实施行政案件司法移送机制。4.健全部门履职事中事后监管机制。5.创新和理顺社区管理体制。6.完善和强化信访事项“三级办理”模式。7.建立安全隐患排查治理、重大危险源监控平台。8.健全公共突发事件应急管理机制。9.完善和加强镇长热线、舆情在线办理机制。10.探索失信被执行人信用监管、惩戒体系。 快建设法治乡镇。深入开展“七五”普法工作，抓好“法制教育进课堂”改革试点。完成乡镇法律服务站点建设。建立行政执法联动机制，推进执法信息公开，提高行政执法水平和透明度。建立健全涉法涉诉信访依法终结移交机制，全面推行乡镇信访联席会议、领导干部接访下访、村(企业)信访代理等机制，及时就地解决群众合理诉求，确保不发生进京重复非访。 深推进社会治理。牢牢把握正确舆论导向，积极引导各类媒体传播好声音，弘扬正能量。严格落实地方政府属地监管责任，全面开展大宣传、大培训、大检查、大整治，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。推进“天网工程”向村组延伸，全面落实打、管、控各项措施，严厉打击网络诈骗、破坏公共秩序、扰乱社会治安、侵害生命财产等各类违法犯罪行为，努力维护社会和谐。 实加强自身建设 想敢干，展现干事创业新面貌。坚持加强宏观经济、政策法规学习研究和全局思考，用改革的办法破解难题，用创新的举措突破瓶颈，着力解决能力不足“不能为”的问题。大力弘扬担当精神，落实“三个区分”，建立容错纠错机制，为真抓实干者、改革创新者撑腰鼓劲，着力解决担当不足“不敢为”的问题。进一步完善考核激励机制，保障正常福利待遇，充分调动干部狮子率队的狠劲、老牛爬坡的拼劲，着力解决动力不足“不想为”的问题。 法依规，打造法治政府新形象。坚持用法治思维、法治方式履行职责，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一等依法行政基本要求，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策目录化管理、责任倒查和终身追究等制度，确保决策科学化、民主化、法制化。加强行政审批、“三公”经费、重大建设项目等领域信息公开，提高政府工作透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真落实人大决议，办好人大议案、代表建议和政协提案。 民为民，实现以人为本新作为。坚持把民生民利摆在首位，下更大决心，想更好办法，谋更多福祉，努力做到思想上为民利民、工作上惠民富民、作风上亲民爱民。顺应信息时代发展，办好政府微信公众号，强化镇长热线、镇村广播等阵地作用，着力解决群众反映的热点、难点问题。推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜，使人民群众有更多获得感。 政廉政，锤炼高效廉洁新作风。坚持不忘初心，继续前行。深入开展“两学一做”学习教育，加强干部监督管理，着力净化政治生态。建立健全领导督办、现场办公、政务督查、项目调度等工作机制，对作出的决策、部署的工作坚决一抓到底，打通工作落实“最后一公里”。加强工程建设、招标采购、土地出让等廉政风险点监控和审计监督，定“明规矩”，破“潜规则”。严格落实“八项规定”精神，持续开展纠“四风”、“治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题，让优良政风凝聚民心，形成推动全镇经济社会发展的强大力量。 位代表，鸬鹚渡的发展充满希望，前景无限美好。让我们满怀干事创业的激情，在镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心，不辱使命，奋力拼搏，携手共进，为全面建成小康鸬鹚渡而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资武威】2017年武威市政府工作报告

  2016年11月1日在武威市第四届人民代表大会第一次会议上侯卫东官场笔记市长李明生各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。过去五年的工作市第三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全市发展进程中很不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧盯脱贫攻坚、全面建成小康社会奋斗目标，树立以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才的理念，竭力实施开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略，改革创新，真抓实干，奋力推动科学发展、转型升级、富民强市，圆满完成“十二五”规划目标任务，开创了武威经济社会发展新局面。综合实力迈上新台阶。预计到2016年底，实现生产总值456亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.9%；人均生产总值由2011年的15007元增加到25121元，年均增长10.9%。全社会固定资产投资935亿元、增长13%，其中规模以上682亿元、增长10%，五年累计完成全社会固定资产投资3678亿元、年均增长25.2%，其中规模以上2813亿元、年均增长19%。实施招商引资项目2546项，落实到位资金3759亿元，是上个五年的19.5倍，年均增长60%。全部工业增加值107.2亿元，是2011年的1.3倍，年均增长13%，其中规模以上88.5亿元，是2011年的1.5倍，年均增长12.7%。大口径财政收入50亿元，是2011年的2.5倍，年均增长19.9%；一般公共预算收入30.9亿元，是2011年的3倍，年均增长24.9%；一般公共预算支出187.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.1%。城镇居民人均可支配收入23650元，是2011年的1.8倍，年均增长12.3%；农村居民人均可支配收入10100元，是2011年的1.9倍，年均增长14.2%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。到今年9月末，金融机构存贷款余额分别达到812.9亿元、738.4亿元，是2011年底的2.1倍、3.6倍。脱贫攻坚取得新成效。贫困区生产生活条件明显改善，产业基础基本形成，群众收入持续增加。贫困人口由2011年的56.07万人预计减少到2016年底的4.33万人，贫困面由35.44%下降到2.9%，民勤县整体脱贫，凉州区可在年底整体脱贫。坚持实施“下山入川”工程，建成古浪黄花滩、天祝南阳山片等生态移民安置区，祖祖辈辈生活在高深山区的贫困农牧民移居川区、拔除穷根。五年累计移民28919户、110709人。贫困户累计发展设施农牧业20.9万亩、特色林果业31万亩。硬化贫困村道路1336公里，建成汽车停靠点309个，新建、改建学校（幼儿园）112所，建成标准化卫生室522个、综合性文化服务中心（乡村舞台）275个，实现动力电全覆盖，解决了25.8万贫困人口安全饮水问题。五年累计投入财政专项扶贫资金33.9亿元。产业发展形成新格局。新型工业体系初步建立。累计完成工业投资1211亿元，是上个五年的4.6倍，年均增长18.1%。着力培育产业链经济，中国航天武威新能源装备制造产业园、甘肃建投新能源装备制造产业园、青啤28万千升啤酒、京奥港30万吨高档饮品、承威专用车、凯帝斯电梯、荣华易地搬迁循环经济技术改造、鑫淼电石深加工、祁连山水泥等一大批骨干工业项目建成投产，达利、莫高等一批骨干企业达产达标。风光电装机规模达到300万千瓦。工业园区建成面积99平方公里，入驻企业605户，分别是2011年的2.1倍和1.7倍。省、市级工程技术研究中心、企业技术中心、高新技术企业分别达到35家、53家和13家。实施入园工业项目和“小升规”企业固定资产贷款贴息奖补、小微企业互助贷款风险补偿担保基金等政策，推进重点项目互保共建、工业企业互为市场。发展循环经济，加强节能减排，单位工业增加值能耗、用水量累计分别下降32.6%和24.5%，我市被列为全省循环经济试点城市、创建国家循环经济示范城市。坚持以持续增加农民收入为核心，加快调整农业产业结构，强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式。五年新增设施农牧业58.7万亩，累计达到90万亩，户均2.6亩；新增特色林果基地137.1万亩，累计达到168.5万亩，人均1.1亩。设施瓜菜、肉类和特色林果产量分别达到131.5万吨、19万吨和23.3万吨，农业增加值由2011年的67亿元预计提高到108亿元，农村居民人均可支配收入60%来自主体生产模式。实施50项出口农产品生产技术规程，建成出口农产品基地65万亩，辐射带动周边区域120万亩。认证“三品一标”农产品161个。大力推行“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，市级以上农业产业化龙头企业达到146家，农民专业合作社8100家，设施农产品外销量占总产量的70%以上，冷藏储备库容达到37万吨。累计种植甜高粱85.3万亩。现代服务业加快发展。新建、续建生活消费品、生产资料等各类市场93个，建成农家店1263个、商品配送中心14个、商贸中心4个。万嘉国际广场、新圣园家居汇展中心等一批大市场建成运营，红星时代广场、万嘉汇•台湾士林不夜城、武威天马中心等项目加快建设。电子商务快速发展，2016年全市预计实现网络零售额25亿元以上。华夏文明传承创新区武威项目区加快建设，《金色大道•马踏飞燕大景区总体规划暨节点修建性详细规划》获批实施，莫高•中国葡萄酒城、塔儿湾祁连冰雪嘉年华滑雪场一期工程等项目建成投运。我市被命名为“中国葡萄酒城”，成功举办4届“中国•河西走廊有机葡萄美酒节”。开放外向实现新突破。围绕打造丝绸之路经济带黄金节点和全省外向型经济发展龙头，举全省之力建设甘肃（武威）国际陆港。《甘肃（武威）国际陆港发展战略规划（20162030）》获省政府批复实施。甘肃首个海关特殊监管区武威保税物流中心封关运行，中欧国际货运班列“天马号”累计发运51列、货运量7.5万吨、货运总值1.57亿美元。武威进境木材集中监管区、进口肉类查验场获批建设，陆港基础设施建设加快推进。武威天马机场列入国家民航总局“十三五”民航发展规划，武威铁路口岸列入甘肃省“十三五”口岸发展规划。甘肃路斯宠物食品等16个项目入驻陆港，跨境电商全球直购体验中心建成运营，武威众兴菌业循环经济示范园开工建设。预计全市进出口总额由2011年的0.85亿元增加到4.1亿元。城乡融合开创新局面。坚持以城乡融合发展核心区建设带动城乡全面发展，金色大道区域产业集聚效应凸现，资源共享快速推进，民勤、天祝县域核心区集聚带动能力增强，民勤县和凉州区黄羊镇、古浪县黄羊川镇新型城镇化试点有序推进。凉州城区建成金色大道城区连接线、滨河东路等55条主次道路，地表水供水工程、污水再生利用工程建成投运，天然气综合利用、城区集中供热等项目加快实施。体育馆建成投用，博物馆、影剧院等公共设施基本建成。天马湖景观治理工程全面建成。实施祁连大道、学府路及新老城区过渡区域市容环境综合整治。全市城镇建成区面积新增34平方公里，达到101.9平方公里，城镇化率由2011年的28.9%提高到38.8%。创建省级“千村美丽”示范村24个、市县区级80个，“万村整洁”村469个。生态环境建设取得新成果。石羊河流域重点治理任务全面完成，蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标、生态治理目标分别提前8年、6年实现。干涸51年的青土湖重现水面25.2平方公里，地下水埋深由2011年的3.6米升至3.04米，形成旱区湿地106平方公里，局地小气候有效改善。祁连山水源涵养林及高山湿地、旱区湿地加快恢复，湿地总面积达到1042平方公里，居全省市州第4位。甘肃内蒙省界武威段千里沙漠大林带加快建设。www.libaiwu.com政府工作报告。加强“下山入川”移民迁出区生态恢复治理，依法清理整治祁连山国家级自然保护区内建设项目。坚持干部义务压沙制度。严格落实“五禁”决定。累计完成人工造林259.6万亩、封育185.5万亩，通道绿化5648公里，森林覆盖率由2011年的12.1%提高到19.7%。全力打好凉州城区大气污染防治攻坚战，大气环境质量持续改善。我市被命名为全国节水型社会建设示范区、防沙治沙综合示范区。基础设施得到新改善。永（登）古（浪）、营（盘水）双（塔）、金（昌）武（威）、民（勤）红（砂岗）高速和金色大道、天（祝）互（助）二级公路建成通车，北（山）仙（米寺）高速公路民勤县至凉州区段及绕城高速加快推进，大靖至干城、凉州至古浪等公路开工建设。新增高等级公路843.6公里，其中高速公路470公里。新建、改建农村公路6806公里。公路总里程达到1.34万公里，路网密度达到40.4公里/百平方公里。干（塘）武（威）铁路二线建成。建成古浪黄花滩水利骨干工程、天祝南阳山片“下山入川”生态移民小康供水工程、杂木河毛藏寺水库等重点水利工程，红崖山水库由中型扩建为大型工程。甘电投武威热电联产项目进展顺利。新建330千伏变电站3座，新建、扩建110千伏变电站9座，电网保障能力明显增强。民生保障有了新提升。累计新增城镇就业14.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建成保障性住房12.3万套、完成棚户区改造1.9万户，完成农村新房建设7万户、危房改建7.8万户，建成新农村社区126个。解决了80.2万农村人口、15.5万农村师生的饮水安全问题。城镇居民基本医疗保险制度全面实施，城乡居民大病医疗保险工作全面启动，新型农村社会养老实现全覆盖，新农合参合率、城乡居民养老保险参保率、城乡低保和农村五保供养标准连续提高。集中供养“三无”残疾人670人。民勤县、天祝县、凉州区通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到99.4%、92.5%。武威职业学院成功创建成国家骨干高职院校，兴办兰州交通大学新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒业专修学院。中国首台自主研发的医用重离子加速器建成，市人民医院整体搬迁新建，恶性肿瘤高发区防控模式示范项目全面完成，乙肝防治示范区建设项目持续推进。建成乡村综合性文化服务中心（乡村舞台）940个、乡镇及社区体育健身中心和村级体育场770个。省、市列民生实事全面完成。深化改革取得新进展。大力简政放权，承接省级取消下放调整行政审批项目335项，精简市级行政审批项目426项。编制市、县区政府部门权责清单并向社会公布。建成全市统一公共资源交易平台。供给侧结构性改革加快推进。“营改增”试点全面推开。商事制度改革逐步深化。鼓励支持非公经济发展，非公经济增加值占生产总值比重达到65%。创新融资方式，增加信贷投入，连续3年获得“省长金融奖”。把普惠政策转化为特殊政策，累计发放“妇小贷”“双联贷”“双业贷”和精准扶贫、易地扶贫搬迁等五项惠农贴息贷款303亿元，户均8.8万元，覆盖面80%，各级财政贴息25亿元。组建武威农商银行、民勤农商银行，设立甘肃银行、兰州银行、交通银行分支机构，农村便民金融网点增加到2121个。成功发行企业债、私募债等直接融资45.86亿元。设立工业发展财政引导基金和现代农业创投基金。运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进北（山）仙（米寺）高速公路等重大项目建设。农业农村综合改革和水权水价改革稳步实施，农村产权确权颁证和抵押贷款工作扎实推进。农村土地流转84.8万亩，土地规模经营27万亩，治沙生态林承包经营180.9万亩。坚持“管好用活”土地，完善土地统筹使用机制，重点产业、重大项目和民生工程用地保障有力。将凉州城区土地、建设管理、道路运输管理权由市级下放凉州区，完成食品药品、工商、质监、公安交警管理体制和公务用车改革，供销合作社综合改革试点、国有企业改革积极推进。省级创新型试点城市建设通过评估考核。政府自身建设得到新加强。坚决贯彻中央八项规定和省委、市委“双十条”规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严管干部、善待群众，持续整治贪假懒庸、为官不为，高度警惕伪善伪廉伪勤问题，干部作风明显好转。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和省委《实施办法》，严格落实党风廉政建设主体责任体系，廉政建设不断加强。坚持零容忍、下狠手，严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。全面落实市委决策部署，认真执行市人大决议，充分吸纳市政协意见。坚持依法行政，完善政府工作规则，建立政府重大行政决策合法性审查机制，法治政府建设取得新进展。创新社会治理，开展重大事项社会稳定风险评估，预防化解矛盾纠纷和信访突出问题。严格落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作方针，民族团结，宗教和顺，社会大局和谐稳定。国防动员和“双拥”工作进一步加强，连续3年荣获“全国双拥模范城”。统计、信访、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案、地方志、妇女儿童和慈善事业等工作取得新成绩。各位代表，过去五年是我们砥砺前行、奋力拼搏、勇于作为的五年，是武威改革力度最大、项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好、基础设施和生态环境改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得到实惠最多的五年。五年发展的巨大成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界同心协力、监督支持的结果，是全市各族人民锐意进取、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻武各部队、武警官兵、民兵预备役人员，向中央、省属在武各单位以及所有积极参与、关心支持武威改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！五年来，我们战胜了困难挑战，积累了实践经验。必须坚持党的领导，坚定正确政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，落实全面从严治党主体责任，履行全面建成小康社会神圣使命。必须坚持贯彻落实科学发展理念，紧密结合实际，创新发展思路，着力富民强市，统筹推进经济发展、社会建设、民生改善、生态建设，实现更有效率、更有质量、更加公平、更可持续发展。必须坚持发展第一要务，始终扭住经济建设中心不动摇，把无中生有抓项目、有中生优增效益作为科学发展的基本方法，夯实发展基础，厚植发展优势，不断开创武威发展新境界。必须坚持改革创新，积极适应经济发展新常态，研究新情况，把握新形势，培育新动能，搭建新平台，落实新要求，以改革创新精神不断推进发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为全部工作的最终目的，发展成果由人民共享，不断增加人民群众的获得感和幸福感。必须坚持依法治市，把政府活动全面纳入法治轨道，依法行政，依法履职，运用法治思维和法治方式推动发展，转作风、强素质、提效率，为转型升级、富民强市提供有力保障。我们清醒认识到，武威发展从实力聚积到质量提升还有差距，还面临不少困难和问题。经济总量小、人均水平低，效益不高和质量不优的问题突出；工业化程度低，产业链条短，骨干企业和名优品牌少，市场竞争力弱；财政收入总量小与公共服务、民生保障等刚性支出增加的矛盾依然突出；城镇化水平低，城镇带动能力弱，农村基础设施和公共服务体系不完善，改善城乡居住条件等工作还有差距，贫困地区精准脱贫任务紧迫；自然条件严酷、生态环境脆弱的状况仍未根本改变，生态建设保护任重道远；改革开放水平低，一些深层次矛盾和问题还未有效破解；一些公职人员责任意识不强、担当精神不足、真抓实干作风不硬，消极腐败现象在一些领域仍时有发生。我们要正视困难和问题，切实加以解决，决不辜负人民期望。2017年主要工作市第四次党代会绘就了未来五年全市发展的宏伟蓝图，确定了经济社会发展的指导思想和主要奋斗目标，对坚决全面从严治党、坚持发展第一要务、努力全面建成小康社会作出了部署。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照市第四次党代会部署和全市“十三五”发展规划，坚决全面从严治党、坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以经济建设为中心、以人民为中心的发展思想。以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才。大力推进创新驱动，深入实施开放外向、城乡融合、生态立市、工业强市、人才兴市战略。以提高发展质量和效益为中心，促进经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，强化发展基础，壮大综合实力。坚持经济发展与环境、资源、安全相协调，与社会事业发展同步，与持续增加城乡居民收入并举，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。决战决胜脱贫攻坚，加快建设人民富裕、经济繁荣、生态良好、政治清明、社会和谐的幸福美好新武威，奋力推进全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，工业增加值增长10%。全社会固定资产投资增长12%，其中规模以上增长10%。一般公共预算收入增长13%。社会消费品零售总额增长11%。城乡居民人均可支配收入增长10%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇化率提高3个百分点。单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省政府下达目标。实现上述目标，重点抓好十个方面的工作。 一、全力建设甘肃（武威）国际陆港，打造外向型经济发展平台。全面实施甘肃（武威）国际陆港发展战略规划，建成武威天马机场、城港快速，加快建设陆港中心区道路、供排水工程及综合管廊、武威保税物流中心铁路专用线及集装箱作业区、铁路综合性货场，开工建设陆港110千伏变电站。完成陆港170平方公里外围防护林带及港区廊道绿化，造林5866公顷。争取获批建设武威铁路口岸，申报设立航空口岸和粮食、果品、整车内陆进口等口岸，争取中欧国际货运班列“天马号”开通欧洲国家主要港口城市。着力打造木材产业集聚区和木材集散中心、内陆地区进口肉类产品集散地，构建以现代制造业、进出口加工业、生产服务业为主导，以出口示范农业、文化旅游业为特色的开放外向性产业体系。甘肃路斯宠物食品、陕西天诚家具产业园、武威众兴菌业循环经济示范园等项目建成投产，争取红星美凯龙国际家居产业园、广东宜华家具产业园、中泰工业园、碧桂园、台湾亿光LED光电产业园等项目落地实施。搭建服务平台，扩大产品出口。建成出口农产品基地80万亩，辐射带动周边区域面积150万亩。加快推进陆港周边区建设。 二、大力推进精准扶贫，打好脱贫攻坚战。持之以恒走好“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发路子，全面落实“1+17+2”规划方案，以小康标准建设贫困区基础设施、培育产业、优化公共服务。全年减贫3.18万人，天祝县整体脱贫。全面完成“下山入川”工程，对生活在自然条件恶劣、缺乏基本生存条件的农牧民应搬尽搬，按照新农村社区规划建设移民安置区，计划移民搬迁23352人。加快发展富民产业，全面落实户均2亩棚（天祝县户均3亩）、人均1亩经济林（天祝县除外）产业发展目标，推进贫困区主体生产模式提质增效，积极发展甜高粱、旱作马铃薯、中药材等优势特色产业，确保贫困人口人均可支配收入增速高于全市平均水平。持续改善基础设施条件，加快推进移民区和贫困村整村建设，实施撤并建制村道路通畅工程、“千村美丽”示范村村组道路硬化工程、公路生命安全防护工程，加快贫困区宽带光缆入村、入户，全面完成建档立卡贫困户危房改建任务，新建一批综合性文化服务中心（乡村舞台）、标准化卫生室。加强扶贫资金监管，对资金使用、低保发放、工程建设中“动手脚”“玩猫腻”的，严厉查处问责，决不手软。 三、加大项目建设和招商引资力度，持续扩大经济总量。深入实施“3341”项目工程，力争实施500万元以上项目600项以上，确保在建项目投资规模保持在1000亿元以上。持续营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境。依托国际陆港、工业园区、城镇建设大平台，加大招商引资力度，落实到位资金1000亿元以上。北（山）仙（米寺）高速及凉州绕城高速和大靖至干城、凉州至古浪、民勤大滩至南湖、古浪干城至天祝西沟、金色大道至白塔寺景区等公路建成通车，新建、改建农村公路800公里。积极争取兰（州）张（掖）高速铁路早日获批建设。完成红崖山水库加高扩建工程和民勤红砂岗工业集聚区供排水工程，实施凉州区南营、古浪县大靖峡等水库清淤保源工程和病险水库除险加固工程，加快引黄济石精准扶贫生态移民暨沙漠治理供水工程前期工作。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，大力推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设，发展高效节水灌溉面积20万亩。甘电投武威热电联产项目建成投运，建成古浪40兆瓦光伏扶贫电站、武威热电330千伏配套送出工程和农网改造升级工程，加快天祝松山滩百万千瓦级风电基地建设。围绕产业布局和发展重点，加强项目谋划和储备，做深做实前期工作，改进协调服务，推进项目建设。 四、完善新型工业体系，加快工业经济发展。坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益，着力培育壮大新能源、新材料、高端装备制造、生物、信息技术、节能环保等战略性新兴产业，打造精细化工、风光电装备制造、碳化硅新材料、核技术民用装备制造、农产品精深加工、液体经济、葡萄酒、制药、家具、包装等产业联盟、产业集群和产业基地。加快民勤红砂岗加氢暨电石精细化工智慧产业园建设，开工建设天祝高性能碳基新材料特色产业基地、北京神雾集团长焰煤节能环保综合利用一体化等项目，遍净集团医药中间体、荣华30万吨鲜奶暨2万吨婴幼儿奶粉等项目建成投产。加大支持工业项目建设政策措施落实力度，新增规上企业40户以上。完善产业园区功能，提升产业集聚发展能力。加快科技合作和成果转化应用，创建省、市级工程技术研究中心和企业技术中心18家。加强工业经济运行调度。严格落实工业节能降耗目标。推进“宽带中国”示范城市建设。 五、持续推进主体生产模式提质增效，提升现代农业发展水平。坚持区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营，突出绿色有机，加强设施农牧业标准化建设和特色林果业规范化管理，加快推广新优品种和先进适用技术，建设现代农业信息化服务平台，加强动植物疫病防控，全面提升主体生产模式综合效益。新建设施农牧业5万亩，累计达到95万亩、户均2.8亩、亩均收入2万元；新建特色林果基地10万亩，累计达到178.5万亩、亩均收入5000元。大力推进“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，加快培育、引进农产品精深加工、运销企业，推广订单式设施农牧业，加强农产品冷链物流和市场体系建设，加快发展农产品电子商务。严格执行出口农产品生产技术规程，完善农产品质量安全追溯体系，加强质量安全监管，打造一批农产品知名品牌。推进甜高粱规模化种植及精深加工，力争种植面积达到50万亩，引进实施一批下游产品开发项目。 六、加快培育现代服务业体系，促进消费升级。以甘肃（武威）国际陆港为主平台，构建现代物流配送体系和集散中心，培育现代物流企业和物流基地。加快推进红星美凯龙全球家居广场、万嘉汇•台湾士林不夜城、天马中心、天一财富广场、凯帝斯广场、西部荣宝双创园等项目建设，开工建设奇柯奥特莱斯全球商品直销中心等项目，提升黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易市场、万嘉国际广场运营水平，规划建设一批专业批发市场，改造提升一批蔬菜、畜产品、日用品市场。加快推进全国电子商务进农村综合示范县、省级电子商务示范县和电商扶贫试点县区、乡（村）建设，实施“互联网+”行动，推进云计算、物联网、互联网金融与传统服务业融合发展。加快发展商贸会展、健康养老、文化创意、旅游休闲、体育健身等新兴业态，倡导绿色消费。完善旅游基础设施，强化配套服务功能，全面实施金色大道•马踏飞燕大景区规划和天祝民族风情山水生态文化游规划，加快推进武威丝绸之路文化遗产博览城等文化产业项目和文庙、古钟楼、罗什寺等历史文化街区建设，开工建设海藏湖文化旅游综合体等项目。努力打造丝绸之路黄金旅游带亮点城市和世界知名、中国一流的葡萄酒文化休闲度假地。 七、深入推进城乡融合，加快新型城镇化进程。坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化，全面提升城乡融合发展核心区集聚效应和辐射带动力。以武威城乡融合发展核心区总体规划为统领，实施武威市城市总体规划、土地利用总体规划、历史文化名城保护规划、新型城镇化规划，修编完善县城、工业园区、小城镇、新农村社区和村庄规划，编制综合交通、市政基础设施、公共服务设施、市场体系建设等专项规划。实施中小城市基础设施网络完善工程、县城和重点镇基础设施提升工程，加快凉州城区、县城、重点镇和工业园区、新农村社区道路、供排水管网、集中供热、污水处理、垃圾无害化处理等基础设施建设，稳步推进地下综合管廊建设，推动基础设施和公共服务设施向农村延伸。贯彻“大气灵动、兴业宜居”理念，配套完善凉州城区功能。加强凉州城区和县城、重点乡镇市容环境综合整治。加快天马湖东区、海藏湿地公园建设。推进智慧城市建设。改善城乡居民住房条件，继续实施公租房项目，改造棚户区12000户，加快保障房分配入住。规划建设G30、金色大道两侧新农村社区，新建、续建新农村社区40个。加快民勤、天祝县城和清源葡萄酒小镇、黄羊川镇、炭山岭镇、红砂岗镇等特色小镇建设。积极创建省级“千村美丽”示范村和“万村整洁”示范村，大力整治农村环境卫生，推进美丽宜居乡村建设。 八、加强生态保护建设，促进生态环境持续好转。坚持抓好“节水、治沙、造林、防污”四个重点，完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，推进压沙修路、平整沙丘、造林绿化、工业治沙、生态农业等治沙和沙产业发展模式，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加快建设全省生态环境保护示范区、全国防沙治沙综合示范区和生态文明示范区。坚持以水定产业、以水定结构，压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水，全面推进节水型社会建设。巩固扩大石羊河流域重点治理成果，谋划实施后续治理项目，争取加大外流域调水力度。继续实施人工增雨雪。加快推进千里沙漠大林带工程、甘肃建投工程与生物治沙、三北防护林、新一轮退耕还林还草、濒危野生动物民勤青土湖试验性放养基地等重点项目，加强石羊河国家湿地公园和青土湖、黄案滩等荒漠湿地建设，强力推进“下山入川”移民迁出区、祁连山保护区建设项目整治区生态恢复，禁止祁连山保护区核心区人类活动。抓好国际陆港、武威天马机场、北（山）仙（米寺）高速、G338武威段、“下山入川”移民区等重点区域绿化造林。严格执行“五禁”决定。坚持干部义务压沙造林制度。加强治沙生态林承包经营管理。完成人工造林45万亩，封山（沙）育林（草）30万亩。实行最严格的环境保护制度，加强环境执法，健全环境监管体制，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，治理环境噪音污染，持续打好凉州城区大气污染防治攻坚战，从严控制工业点源、农业面源和城乡生产生活污染，全面完成省上下达的环境质量改善和总量减排目标任务。 九、协调发展社会事业，提高人民群众生活水平。大力支持大众创业、万众创新，落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业2.2万人以上，高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大城乡居民养老保险和被征地农民社会保障政策落实力度，加强养老基础设施和服务体系建设。对有集中供养意愿、完全丧失劳动能力的残疾人全部实现集中供养。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险。扩大住房公积金制度覆盖面。推进义务教育均衡发展，实施“全面改薄”项目，优化教育资源配置，确保学前教育三年毛入园率达到80%、九年义务教育巩固率保持在99.5%以上、高中阶段教育毛入学率达到94%以上。加快实施武威一中迁建提升工程，推进天祝民族中学、古浪一中、武威十八中创建省级示范性普通高中。加快高等教育发展，创建新能源化工大学、常州大学武威工学院，支持武威职业学院加快发展。建立全民健康档案，2017年建成45万人（份）。加快市人民医院整体搬迁二期工程、武威职业学院直属附属医院建设，武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园建成投运。精心实施恶性肿瘤防控工程。全面推进县级公立医院综合改革。完善落实二孩政策，促进人口均衡发展。完善公共文化体育服务设施，博物馆、影剧院、图书档案馆、城乡融合规划馆投入运行。建成乡镇及社区体育健身中心、村级体育场127个。贯彻普惠性、保基本、均等化、可持续要求，在教育、卫生、健康、公共交通等方面为人民群众办一批实事。加强精神文明建设，引导城乡居民更新观念，讲文明、改陋习、树新风。加强安全生产工作，严格落实安全生产政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，排查治理安全隐患，推进巡查常态化，严肃执法和问责，保持安全生产形势稳定。实行最严格的食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。健全突发公共事件预警、灾害应急救助和防灾减灾体系。深化平安武威建设，创新社会治理，建设社会治安防控体系，整治社会治安重点区域和突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动。积极推进军民融合，密切军政军民关系。深入开展民族团结进步创建活动，推进天祝县“两个共同”示范县建设，依法加强民族宗教事务管理，确保社会大局和谐稳定。 十、全面深化改革，增强发展动力。加快推进供给侧结构性改革，全面落实降低实体经济企业成本政策措施，提升企业竞争力。调整优化房地产供给结构，增加高端有效供给，消化低端存量，促进房地产市场健康发展。积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，支持社会资本进入特许经营领域，扩大参与基础设施项目、市政公用事业建设和运营。推进创新驱动，加强自主创新、科技创新、管理创新，激发创新活力。深化商事制度改革，落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施。全面完成不动产登记信息管理平台建设。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度。推进价格机制改革，进一步减少政府定价项目，实现竞争性领域和环节的价格基本放开。全面推进水价综合改革。加快推进电力价格市场化改革。深化财税体制改革，促进公共财政预算收入持续稳定增长。推进投融资体制改革，实施“引行入武、推行下县”行动，组建古浪县、天祝县农商银行，鼓励企业上市融资或到股权交易市场挂牌融资，加大对重点产业、项目和“三农”信贷支持力度，切实解决中小微企业融资难、融资贵问题，有序推进农村“三权”抵押贷款，加强社会信用体系建设，维护金融生态环境。深化农村集体产权制度改革，积极推进集体林权制度配套改革、国有林场改革，加快供销合作社综合改革。深化“放管服”改革，再清理取消下放调整一批行政审批事项，全面推行“双随机一公开”监管改革，清理规范中介服务。深化政务公开，优化政府服务。严格机构编制管控，财政供养人员只减不增。各位代表，全面贯彻落实市第四次党代会精神，完成2017年经济社会发展目标任务，对政府自身建设提出了更高更严的要求。我们要加快转变政府职能，创新管理服务方式，不断提升政府工作的创造力、执行力和公信力。一是坚持理论武装，建设学习型政府。始终保持能力危机感和本领恐慌感，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻执行党的基本路线，学习新政策，掌握新知识，增强新本领，准确把握经济形势和发展规律，提高适应经济发展新常态、创造性贯彻重大决策部署和抢抓机遇、谋划发展、推动落实的能力。二是坚持解放思想，建设创新型政府。坚持以创新引领发展，着力推进理念创新、政策创新、机制创新和方法创新，提升创新能力，用新理念指导实践，用新思维破解难题，用新举措推动发展。完善和落实更加开放、灵活、务实、管用的人才政策，加大急需紧缺人才和高层次人才引进培养力度，推进人才高地建设，为创新发展提供人才支撑。三是坚持依法行政，建设法治型政府。落实法治政府建设实施方案，全面推进依法治市，加快建设法治武威。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持依法决策、依法行政。深入开展“七五”普法，推动全社会尊法、学法、守法、用法。完善政府权力清单、责任清单，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时回应人民群众关切，推进权力依法公开透明运行。四是坚持履职为民，建设服务型政府。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，聚精会神抓发展、强实力，重民生、惠民利。坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众期待，政府工作更加切合人民群众要求，公共资源更多向民生倾斜。脚踏实地为群众办实事、解难事，给予困难群众更多关心和帮助，当好人民公仆，让人民群众过上更加幸福美好的生活。五是坚持真抓实干，建设责任型政府。坚持问题导向，在解决问题中推进工作落实。着力提升效能，坚决整治不作为、慢作为、怕担当、不负责等庸政懒政怠政问题，警惕伪善伪廉伪勤问题。加强督促检查，切实解决重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题。坚持抓严抓紧抓细抓实，走在前列、干在实处，恪尽职责、善做善成，体现人民政府高度的责任担当。六是坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党责任。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，坚持民主集中制，落实党的组织生活各项制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》和中央八项规定、省委、市委“双十条”规定，讲规矩、守纪律、严监督，做到忠诚干净担当。完善权力运行制约和监督机制，加强行政监察和审计监督，有权必有责、用权必担责、滥权必追责。坚持把纪律和规矩挺在前面，有腐必反、有贪必肃，严肃查处腐败案件，增强拒腐防变和抵御风险能力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干收获希望，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、继续前进，担当尽责、奋发进取，为建设幸福美好新武威、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资若尔盖县】2017年若尔盖县政府工作报告

  2016年11月21日在若尔盖县十四届人民代表大会第一次会议上县长余开勇各位代表：我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是极不平凡、极富挑战、极其艰难的五年，也是全县上下励精图治谋发展、科学统筹抓民生、全力克难保稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领各族人民，全力抓好“发展、稳定、民生、生态”四件大事，较好地完成了十三届人民政府既定的各项工作任务。五年来，致力稳增长、优发展，综合实力不断增强地区生产总值由9.99亿元预计增长到16.6亿元，年均增长10.7%，是2011年的1.7倍。完成固定资产投资91亿元，年均增长5.8%，是2011年的1.3倍。地方财政一般公共预算收入越过3000万元、5000万元两个台阶，预计达到5600万元，同口径年均增长15.2%，是2011年的2倍。地方财政一般预算支出14.5亿元，同口径年均增长10%，是2011年的1.6倍。全社会消费品零售总额达到5.18亿元，年均增长16%，是2011年的2.4倍。城镇居民人均可支配收入突破2.8万元大关，预计达到28770元，年均增长6.3%，是2011年的1.5倍。农村居民人均可支配收入突破10000元，预计达到10660元，年均增长17%，是2011年的2.2倍，城乡居民收入差距逐步缩小。预计金融机构各项存款余额25亿元，年均增长13.5%;各项贷款余额9.8亿元，年均增长14.5%，群众增加收入、拉动消费的能力逐步增强。五年来，致力调结构、促转型，三次产业不断优化三次产业结构由48.79：15.27：35.94调整为45.52：18.73：35.75，产业结构日趋优化。旅游发展打开新局面。游客总量由81万人次增长到207万人次，旅游收入由6.12亿元增长到15.73亿元，年均增长分别为20.4%和20.8%。成功创建黄河九曲第一湾国家AAAA级景区、西部牧场国家AAA级景区，启动花湖国家AAAA级景区创建。旅游推介成效明显，乡村旅游、电商、快递产业逐步兴起。预计第三产业实现增加值5.94亿元，年均增长10.7%，旅游业的支撑、带动能力不断增强。特色农牧迈出新步伐。农区基本实现机械化耕种和收割，农作物播面稳定在6.4万亩，建成中药材、油菜等特色产业基地4.8万亩。创新经营权流转机制，流转耕地2.6万亩、草地60万亩。不折不扣落实政策性牲畜保险、草原生态保护补助奖励和强农惠农政策，兑现各类补贴1.86亿元，完成减畜66万羊单位，年均出栏率达到36.7%，商品率达28.2%。建成农区种草试点、畜种改良等现代畜牧业发展基地5个，畜群结构不断优化。预计第一产业实现增加值7.56亿元，年均增长4.5%，农牧业基础地位不断夯实。绿色工业走出新路子。高原之宝、新希望等畜产品加工龙头企业以及中环、中电投等清洁能源企业落户若尔盖，工业增加值由0.68亿元增加到1.76亿元，年均增长20.8%，规模以上工业增加值达到1.25亿元，年均增长23.1%。扶持一批小型、微型民营企业快速成长。投入880万元，建成全省第一条婴幼儿配方牦牛奶粉生产线，并成功入围全国婴幼儿产业十大健康品牌。五年来，致力打基础、增后劲，城乡面貌不断改善投资39亿元，实施城乡基础设施项目336个，审查报批供应各类建设用地4650亩。市政基础焕然一新。全面完成城乡基础设施建设提升任务，投入3.95亿元，完成县城曙光街等7条道路、喀哈尔乔湿地文化公园、俄尼山公园和3个乡镇的市政改造提升，县城规模扩大到5.9平方公里，是2011年的2.1倍，城镇化率达到29%，较2011年提高5个百分点。完成唐克乡、红星乡、辖曼乡撤乡建镇，实现县城集中供暖试运行。投资1.3亿元，完成危房改造等百万安居工程3992户。规范县城交通标识标线标牌，开通两条县城公共交通线路，城镇设施水平和服务功能明显提高，高原旅游城市对外形象极大提升。交通通信全面升级。“二横三纵、三支九联”公路网络初见雏形，新建改建国省干道82.7公里、县道6公里、乡村公路810公里，全县公路总里程达到1260公里，实现了通达、通畅和硬化率100%。建成运行“智慧若尔盖”平台。投资2亿元，建成通信信号基站116个，固定电话和宽带覆盖到19个乡镇(场)和55个行政村。水利电力明显提升。姜冬水源成功引入县城，彻底解决县城供水能力不足问题。投入6085万元，建成防洪堤7处16.2公里，城乡防洪避灾能力明显提升;农村安全饮水763处，6.8万农牧民安全饮水得到解决。大力实施节水灌溉工程，新增水利灌溉7处，覆盖草原耕地1.24万亩。建成247公里110千伏输电线路、697公里10千伏输电线路，30兆瓦光伏发电成功并网，开创了我县电力外送的新局面。生态环境不断加强。投资6541万元，完成黄河九曲第一湾和花湖湿地生态修复工程、喀哈尔乔湿地保护区综合治理项目，成功创建若尔盖国家级湿地公园，成为川西北首个国家级湿地公园。全面完成退耕还林、退牧还草、土地沙化、水土流失、基本农田保护等建设任务，沙化速度下降到5.32%，连续44年实现无森林火灾目标。空气质量检测、饮用水源保护、矿山植被恢复、节能减排等工作不断加强，“三同时”制度执行率和建设项目环评率达到100%。五年来，致力推改革、强合作，发展活力不断显现改革步伐持续加快。继续实施经济行政体制等九大改革，完成新一轮政府机构改革，精减合并机构10个。实行全口径预算，推进公务卡改革，公开87个单位部门预决算和“三公经费”使用情况。深化农业农村综合改革，稳步推进“村财民理乡监管”，新增农、牧、林、旅专业合作社124家，实现农村土地确权颁证4243户、宅基地确权颁证16000户、房屋确权颁证11677户。教育卫生、集体林权、一事一议、电力体制、机关事业单位绩效工资等改革取得实质性进展。开放合作不断扩大。把招商引资作为加快发展的杠杆，积极参加西博会、农博会和各类招商引资活动。大藏阳光旅游开发、四川凯德丰置业等一批环保产业型、富民带动型的企业落户若尔盖。到位资金5.9亿元，全面完成中环、天海综合市场等10个招商引资项目。对口支援卓有成效。德阳援建实现投资9881万元，完成20个对口援建项目，撬动社会投资3亿元。与浙江省杭州市上城区、江干区、富阳区签订《对口支援战略框架协议》，落实对口支援资金1938万元，完成项目建设6个。深入开展干部人才交流学习，选派316名干部赴德阳、浙江等地培训学习。五年来，致力办实事、惠民生，群众幸福感不断提升坚持把保障和改善民生放在政府工作的首要突出位置，财政用于民生领域的支出达38.75亿元，占总支出的61%。脱贫攻坚强力推进。按照“两不愁三保障四个好”工作思路，对照“一超一无六有”“一低八有”贫困户、贫困村退出标准，着力基层基础、精准扶贫、为民办事、治理水平四大能力建设。选派41名优秀党员干部和41名专业技术人员深入贫困村驻村开展脱贫攻坚工作，夯实脱贫攻坚组织保障基础。大力开展政银合作，深化金融扶贫，完成1444户建档立卡户金融评级授信工作，发放金融扶贫贷款2200万元，有效解决了贫困户发展资金短缺的问题。投资5.8亿元，完成贫困村寨交通、用电、饮水等基础设施建设，减贫1052户4822人。社会保障更加有力。大力实施就业帮扶，城镇新增就业2213人，回县“9+3”毕业生就业率达95%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。“五大保险”参保率保持在98%以上，城乡居民社会养老保险参保率达到98.9%，新农合参合率提高到99.4%。城镇低保、农村低保、农村五保月人均供养标准分别由337元、120元、150元提高到420元、260元、300元，民政救助能力逐渐提升。科教文卫协调发展。强力推进十五年义务教育，建成乡(镇)中心幼儿园及村级幼儿园70所。投资4亿元，完成教学楼、学生宿舍等基础设施项目215个，建筑面积达34万平方米。大力实施“三免一补”“营养改善计划”、学前教育“一减一补”和高中教育“两减一补”政策，兑现各类补助1.34亿元，惠及学生24.6万人次。不断深化县级公立医院改革，完善分级诊疗制度，与省人民医院、华西医院建立远程医疗会诊;成立名老藏医旦科、雷勇工作室，成功创建藏医院“二级甲等民族医院”，整体搬迁县人民医院，建成102个卫生室，县乡医疗硬件设施不断改善。大力推进文化惠民工程，建立原生态民间文化保护协会，“川西北民歌”和求吉“金冠舞”分别成为国家级、省级非物质文化遗产。建成开放农家书屋、寺庙书屋、县城图书馆等公共文化活动场所143个，放映农村电影5760场次，成功举办赛马、篮球、演讲、歌咏、锅庄等各类赛事活动298次，城乡群众文化、体育生活不断丰富。社会环境和谐稳定。始终坚持“稳定压倒一切”的工作方针，全力加强重要敏感节点和重大节会期间的维稳防控，侦破9起涉稳案件，抓获涉案人员5人。唐克嘎尔玛信访问题等56个信访案件得到妥善解决。深入开展打黑除恶专项斗争，侦破刑事案件283起，抓获涉案犯罪嫌疑人317名，为群众挽回损失1622万元，社会治安不断好转。健全规范人民调解组织122个，筑牢社会稳定第一道防线。强化安全生产监管，彻底治理地质灾害隐患4处，应急排危除险17处，避险搬迁安置群众221户。全面贯彻落实党政一把手藏传佛教寺庙管理责任制，创建省、州、县各级“文明和谐平安寺庙”21座。设立3个寺庙管委会和13个寺庙管理所，宗教活动场所依法管理不断加强。新农保、新农合分别覆盖1135名、2017名僧人。投入9239万元，实施“大民生带小民生”工程，26座宗教活动场所全面实现通水、通电、通路、通广播电视。此外，国防教育、双拥共建、消防、群团、外事侨务、史志、档案、防震减灾、气象、物价、人民防空、国家安全、保密等工作不断取得新的进步。各位代表：过去五年，我们不断加强政府自身建设。一是行政效能全面提高。建成县级政务服务中心，180个行政审批事项全部进驻，办件55.6万件，办结率达99%。实行村级代办制度，建成17个乡镇政务服务中心和99个村(社区)便民服务点，政府各部门执行力不断增强，办事效率不断提高。二是工作作风不断转变。认真开展“中国梦”、党的群众路线、“三严三实”“两学一做”专题教育，深入查摆问题，做到应改必改、应改尽改。常态化推进正风肃纪，加大纪检监察、审计力度，五年立案查处违纪违规案件61件，给予党纪政纪处分81人，审计项目126个，审减资金1.37亿元。三是政府建设全面加强。坚持依法行政，定期向县人大和县政协报告工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理人大代表议案、建议、批评意见362件、政协委员提案399件，代表、委员满意率达到100%。大力推进政府信息公开、行政权力公开，开通政务微博、廉政微信等多个网络信息平台，建成电子政务大厅，政府服务群众能力得到有力提升。各位代表：过去五年，县人民政府与各族人民一道，在继承中实现了创新，在发展中改善了民生，在进取中凝聚了民心，展现了全县人民万众一心、众志成城、奋力赶超的崇高精神和伟大力量，必将更好地激励我们在新的征程上奋勇前进。取得这些成绩，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、援藏干部、部队官兵、社会各界朋友和所有纳税人，表示崇高的敬意和由衷的感谢!回顾过去五年，我们深深体会到，加快发展、改善民生、维护稳定必须上下一心、团结奋斗、苦干实干。只有始终坚持科学发展，赢得发展先机，才能增强发展动力;只有始终坚持社会稳定，营造安定环境，才能推进持续发展;只有始终坚持改善民生，维护人民利益，才能促进社会和谐;只有始终坚持深化改革，推进自主创新，才能增强发展活力;只有始终坚持团结奋斗，壮大发展实力，才能实现人民幸福安康。五年的发展成果来之不易，五年的艰辛实践，让我们也清醒地看到不少困难和问题。一是经济总量偏小，产业支撑能力不强，消费拉动作用有限，财税收入结构单一，内生动力不足的现状还没有根本改变;二是基础设施建设滞后，生态环境十分脆弱，资源约束力增大，依靠投资拉动的现状还没有完全扭转;三是贫困程度深，农牧民增收难度大，改善民生任务重，脱贫攻坚还需要持续发力;四是社会事业发展落后，社会保障能力较弱，公共服务水平较低，全面小康的差距还较为明显。面对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，在发展中切实加以解决，还请各位代表、各位委员理解、支持和监督，共同努力开创若尔盖欣欣向荣、繁荣富强的崭新局面。未来五年政府工作的指导思想和奋斗目标未来五年，是我们实现全面小康的关键期、决胜期。新的五年，是我县适应新常态下的新起点，我们必须把握新形势、迈出新步伐、实现新跨越。新的五年，将是加快发展的战略机遇期。国家“四个全面”战略布局、支持藏区发展、主体生态功能区战略和川西北高原生态经济示范区建设全面实施，“川甘青”结合部建设开发向纵深推进，用好用足这些新机遇带来的新增长因素、新增长领域、新增长点，将为我县发展创造更强的动力。新的五年，将是大有可为的加速发展期。按照国家支持若尔盖湿地公园建设和“旅游+”发展理念，通过大力实施旅游服务形象塑造、城乡基础设施提升、重大项目建设，我县产业结构加速升级，发展平台逐步夯实，经济实力快速提升，县域投资环境更加优越，硬实力和软实力明显增强，既拓展了经济加速提质的空间，又集聚了跨越发展的强大后劲。今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻中央“五位一体”“四个全面”总体布局，遵循“五大发展理念”，紧紧抓住国家“一带一路”、新一轮西部大开发、支持藏区发展重大机遇，围绕脱贫攻坚这条主线，统筹抓好“发展、稳定、民生、生态”四件大事，奋力建设“五个若尔盖”，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。按照这一要求，今后五年的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值达到26.54亿元、年均增长9.26%，其中：第一产业增加值达到9.2亿元、年均增长4.59%;第二产业增加值达到6.07亿元、年均增长14.33%;第三产业增加值达到11.26亿元、年均增长13.66%。三次产业增加值比例调整为34.67︰22.9︰42.43。全社会固定资产投资达到37.56亿元、年均增长13.43%。全部工业增加值达到3.55亿元、年均增长15.04%。县本级一般预算收入突破8270万元、年均增长10.56%。接待游客达到363万人次、年均增长11.89%。社会消费品零售总额达到8.98亿元、年均增长11.61%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长分别为10.82%和14.45%。城镇化率达到34%。围绕上述奋斗目标，我们必须抢抓机遇，奋力作为，爬坡上行，跳起摸高，重点抓好以下五个方面的工作：一是必须以投资拉动为主线，完善基础设施建设。争取和上马一批以国家投资为主的大项目。提升改造两条国道、两条省道，基本完成成西铁路建设，加快县级和乡村公路升级改造，初步形成一条铁路、两条省道、三条国道的“畅通若尔盖”大格局。提升和完善县城水、电、路、气、通信等基础设施，提高城市综合承载能力。完成达扎寺、唐克、红星、冻列、巴西、求吉、辖曼等7个乡镇市政提升改造，建成布局合理、交通方便、设施配套、环境优美的新型乡镇。加快电网建设，建设500千伏和220千伏骨干电网各一条，完成110千伏川若线升级改造和2条32千伏供电线路建设，建成80万千瓦的光伏、风能电站，2.1万千瓦的水力电站，清洁能源装机容量达到82.1万千瓦。加快水利建设，新建防洪堤11处34公里，实施农村饮水安全工程120处以上。加快推进高效节水工程，着力改善农牧区灌溉，继续实施小流域治理工程，综合治理水土流失，提高防洪能力。二是必须以脱贫攻坚为重点，着力实现全面小康。建立健全扶贫开发目标责任、财政投入稳定增长和扶贫产业发展增收长效机制，认真落实基础设施建设扶贫、旅游扶贫等17个专项扶贫方案，全力破解民生短板，加快发展社会事业，坚决打赢脱贫攻坚战。力争到2018年，实现41个贫困村全部“摘帽”、6618名贫困人口全部脱贫，再用两年的时间切实巩固脱贫成果，形成全方位、多层次、立体化的扶贫体系，实现群众全面小康。三是必须以全域旅游为中心，加快发展生态经济。充分发掘旅游资源优势，以“三核·两翼·一中心”为总体空间布局，抓住全州建设“国家全域旅游示范区”的发展机遇，以“三微”引入“三态”，推动“门票经济”向“产业经济”转变，奋力打造川西北高原生态旅游示范区，力争完成“123计划”，即：建成5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个，把红色文化、宗教文化、牧家生活、户外探险紧密结合，形成高品位特色型旅游品牌。加大湿地保护力度，建成以若尔盖为核心的国家级湿地保护区，让中国最大高寒沼泽湿地享誉国内外。加快草原治理，严格落实草原禁牧、草畜平衡政策，坚决遏制草原退化、沙化速度。围绕农牧林观光和田园风情体验，针对性盘活森林资源和高山峡谷资源，打造集探险、野营、避暑、森林浴为一体的观光林业。四是必须以民生改善为突破，提升群众幸福指数。坚定不移地关注、重视、保障和改善民生，全面实施“10+1”民生工程和藏区“六大民生工程”。按照“三靠”原则，认真落实地质灾害避险搬迁和易地搬迁，实现“搬得出、稳得住、能致富”。不断健全收入分配制度，千方百计增加城乡居民收入，最大限度改善生产生活条件。不断健全就业服务体系，努力扩大就业规模，城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力发展社会福利事业，积极建立新型慈善救助体系。加快危房改造和棚户区改造，加强保障性住房建设。大力实施新村建设，打造一批“一村一品、一乡多品”的特色产业乡村，形成一批布局合理、功能完善、带动力强的中心村，努力塑造高原明珠城乡新风貌。五是必须以法治精神为引领，维护社会和谐稳定。认真落实依法治藏要求，坚持“大民生带小民生”，持续推进依法治县战略，深化依法常态化治理，健全“五大机制”，推动社会网格化服务管理，进一步提升群众联户联防能力。稳步推进“两个工程”建设，依法严厉打击违法犯罪活动。持续开展“三个主题”教育，大力培育中华民族共同体意识。全面贯彻落实党的宗教政策，深入开展文明和谐寺庙创建和爱国守法僧尼评选工作，不断充实管理力量。进一步加强寺庙公共服务，全面实现寺庙僧尼养老、医疗、最低生活保障全覆盖，让全民共享改革发展成果。通过未来五年的努力，我们县域经济将更加壮大，社会秩序将更加和谐，城乡环境将更加美丽，人民生活将更加幸福!2017年主要工作2017年是十四届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，我们的总体要求是：落实“五大发展理念”，保持定力、精准发力，以脱贫攻坚为统领，坚持“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体要求，全面推进“四项事业”，强化“三业并举”，巩固“两大生态”，全面完成“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”建设任务，奋力开创质量更高、效益更优、活力更强的可持续发展新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.63%，达到18.21亿元。全社会固定资产投资增长5.27%，达到21.05亿元。全部工业增加值增长11.95%，达到1.97亿元，其中规模以上工业增加值增长9.35%。旅游接待人数增长6.76%，达到221万人次，旅游接待收入增长9.85%，达到17.28亿元。社会消费品零售总额增长9.63%，达到5.68亿元。县本级公共财政收入同口径增长15.86%，达到5800万元。城镇居民人均可支配收入增长10.65%，达到31834元。农村居民人均可支配收入增长13.54%，达到12103元。围绕上述目标，我们要全面抓好以下六个方面的工作： 一、完成“一项任务”，构建均衡发展新格局要完成“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”建设任务，织好“四张网”，完成500万以上重大项目39个，其中基础设施投资达到13亿元以上。“一城”就是县城要有新变化。围绕县城“一带两轴三心五片”的空间布局，强力推进“两乱”整治。投资1.8亿元，启动县城西区基础设施等5个项目建设。投资200万元，完成红绿灯、违章电子抓拍、交通标识等系统建设，规范县城乱停乱放行为。实施国道213线美化绿化工程，力争县城基础设施得到大提升，城镇化率上升1个百分点。“三镇”就是唐克、红星、辖曼要有新提升。坚持规划引领和约束，修编完善唐克镇等3个乡镇总体规划、控制性详细规划。投资8400万元，优先发展重点旅游集镇，加快推进唐克旅游综合体项目，实现部分实体投入经营。整合3500万元，实施唐克镇市政改造提升工程，带动自驾游营地、旅游精品村寨联动发展。启动红星镇、辖曼镇市政基础设施规划设计，力争2018年实施建设。“四景”就是花湖、扎萨格等四大景区要有新进展。加强全域旅游和“旅游+”建设，加快花湖国家AAAA级景区创建进程，力争年内完成基础建设。投资2亿元，高标准规划、启动扎萨格旅游景区建设，形成集观光、探险为一体的多元旅游形态。继续提升完善黄河九曲第一湾国家AAAA级景区和西部牧场国家AAA级景区基础设施，加快A级景区集群建设步伐。“二十二个村”就是脱贫村要有新实效。实行差异化、精细化帮扶，整合幸福美丽家园、涉农项目等各项资金1.3亿元，加大金融扶贫、政策补助、社会保障兜底等各项政策宣传力度;重点实施水、电、路、通信、住房和环境整治“六到农牧家”工程;加快推进蔬菜、中药材、畜禽等种养殖业发展。健全“公示栏”“一本账”“明白卡”，强化脱贫任务痕迹管理，实现3208名贫困人口精准脱贫，22个贫困村“摘帽”。“四网”编织要更加紧密。建设更加便利的路网。力争完成投资3.96亿元，启动郎川路(G213)路面整治，开工建设唐热路(S217)和班佑乡求吉郎哇公路升级改造，争取实施九若路(S445)、迭麦路(G345)升级改造，启动成西铁路若尔盖段定测和征地工作，不断提高路网等级，优化路网结构，让群众出行更便利。建设更加高速的信息网。投入4700万元，新建光缆160公里，提升通信基站21个，41个行政村通宽带，通讯覆盖率达到99%，确保境内国道及主要交通干线、AAA级以上景区的通信信号全覆盖，构建起共享普惠、高速高效的信息网。建设更加清洁的能源网。加快推进白龙江梯级电站开发，力争实现发电;继续加大卓坤、阿西光伏建设，力争实现各类发电装机容量5.5万千瓦，为建设阿坝州重要清洁能源开发先行区奠定坚实基础。建设更加牢固的水利网。投资8100万元，开工建设城区堤防工程;投资500万元，实施11个贫困村安全饮水提质增效项目;加快推进崇尔乡麦杠村白尔尼冲寨泄洪沟建设;加大饮用水源地保护力度，执行最严格水资源保护制度。 二、巩固“两大生态”，建设绿色宜居新家园要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进“大规模绿化全川”行动，巩固修复草原和森林生态，推动生产生活方式绿色化。高度重视生态保护。深入开展国家生态转移支付、川西藏区生态保护与建设、湿地沼泽生态修复等项目，缓解湿地萎缩和功能退化趋势。落实牧户湿地生态效益补偿1860万元，改善保护区生态环境和基础设施。投入690万元，完成4处地质灾害治理。投入2500万元，加快推进国际重要湿地及周边湿地生态效益补偿项目，实现“旅游+生态”深度融合。加快改善草原环境。启动若尔盖国家级草原公园建设。执行新一轮草原生态保护补奖政策，减畜8万羊单位。完成退化草原补播67.4万亩、人工饲草2万亩、沙化防治25.5万亩，天然草原植被盖度平均达到85%以上。强化畜牧业基地建设，大力培育现代畜牧产业，实现草原增绿、牧业增效。加强草原旅游环境专项整治，严厉打击滥挖、滥占草原等行为。充分发挥林业效益。切实加强森林管护、公益林建设，大力开展城乡绿化和义务植树，完成新一轮退耕还林、天保二期工程、川西藏区生态保护与建设等任务。严厉打击毁林开荒、盗伐林木、私挖滥采、乱捕滥猎、非法采脂等违法行为，切实保护生态资源。投入360万元，优化森林防火基础设施和物资储备建设，提高森林火灾预防和扑救响应能力，奋力实现连续45年无森林火灾目标。全面抓好节能减排。严控“两高一低”项目，加强企业能耗监测，降低主要污染物排放，力争化学需氧量、氨氮含氧量、二氧化硫、氮氧化物分别控制在645吨、70吨、660吨、94吨以内。大力开展节能减排技术改造，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。深入开展城乡环境综合治理，加强城乡生活垃圾、工程渣土管理，力促城乡环境更加优美。 三、坚持“三业并举”，培育产业发展新体系要加快建设“推一强二优三”产业体系，构建优势突出、特色明显的农牧业、绿色工业、高效服务业。稳步推进农牧业。以牲畜保险为保障，推进种养殖规模化，发展道地中药材5500亩，建成特色农业产业基地4.8万亩，巩固农作物播面6.4万亩;加快建设5个品种改良和育肥基地，牲畜出栏率、商品率分别达到33%、29%。推进管理规范化，培育农民专业合作组织5个，鼓励实行“公司+基地(专合组织)+农户”经营方式，提升农产品发展风险防御能力。推进设施现代化，推广半农半牧区牧草种植，实施500户暖棚、80万平方米网围栏等基础设施建设。持续做强绿色工业。实施“壮大规上、培育入规、发展小微企业”三大计划。投资5.5亿元，推进中电投、中环光伏发电、高原之宝技改项目建设，培育农畜产品加工龙头企业。做大做强藏医药，把藏药加工业培育成新兴特色产业。通过股权合作、财政补助等政策，吸引社会资本进入公共领域，进一步提升壮大工业发展动力。优先发展旅游服务业。围绕建设提升四大景区，打造“三大首选目的地”，加大旅游环境整治和宣传推介力度，建好智慧景区平台，办好赛马节、莫郎节等重大节会。建设港湾式观光停车点、生态停车场16个和旅游公共厕所20个。不断深化“三微三态”，力争打造旅游小镇2个，建设旅游精品示范村2个，发展高品质“藏牧家乐”5家，民宿旅游示范户2户，微型田园和微型景观3个，推动业态、文态、生态融入全域旅游发展。抓好农村电子商务、货运物流、住宿餐饮、政府购买服务，做优生产性服务业。 四、强推“四项事业”，实现改善民生新突破要坚持民生优先、民生为本，强力推进教育、文化、卫生计生、社会保障事业，不断提高群众幸福指数。倾力发展教育事业。围绕义务教育均衡发展2018年达标任务，加快补齐基础设施短板，投入1.4亿元，启动30所中小学教学楼、学生宿舍等基础设施建设，县藏文中学高中部教学楼要在秋季入学前投入使用。加快推进8个乡(镇)中心幼儿园建设，认真落实“三免一补”“营养改善计划”、学前教育“一减一补”和高中教育“两减一补”政策。强化“控辍保学”，用教育扶贫基金保障贫困家庭适龄学生不因贫困而失学。大力繁荣文化事业。投入744万元，加大公共文化活动基础设施建设，补充完善17个乡镇文化站和99个村(社区)文化活动中心专业设施设备，有序推进17个乡镇农牧民体育场地、民族体育场馆和全民健身活动中心建设。投入850万元，建成文物管理所、博物馆和电视台业务用房。投入300万元，加强非物质文化遗产的申报、保护和传承，加大巴西会议会址、胜利曙光历史文化保护力度。力争举办一次大型文化旅游宣传活动，提升若尔盖对外形象和影响力。有力推进卫生事业。稳步推进医药卫生体制改革，创新县级公立医院管理方式，深入推进远程医疗会诊，实现县人民医院“二级甲等”摘牌。实施基本公共卫生均等化服务，开展居民健康档案、健康教育、免疫规划等13项国家基本公共卫生服务项目，力争农牧民群众免费公共卫生服务覆盖面达到95%以上。投入617万元，新建若尔盖县重点地方病、传染病综合防治业务用房及包虫病防治实验室。强化社会保障事业。加强基金征管，扩大社会保险覆盖范围，实现“五险”参保人数达到2.6万人。将1444户建档立卡贫困户全部纳入城乡居民医疗保险，实现应保尽保。认真落实“大众创业、万众创新”政策，鼓励高校大学生、返乡青年、农民企业家创新创业。强化实用技能、技术培训，拓宽就业空间，完成培训1600余人，开发公益岗位200余个。加快推进“两线合一”。完成唐克、冻列敬老院建设，实现“三无老人”老有所养、老有所依。 五、深化改革开放，持续增强发展新动能抓好重点领域改革。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，积极推进供给侧结构性改革，力争重点领域改革取得更大突破。深化财税、教育、医药卫生等体制改革。扎实开展不动产统一登记改革后续工作和农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村集体产权进入公共资源交易平台。深化乡村治理，提升基层治理能力。全面优化发展环境，激发创新活力，多渠道帮助群众增收致富。扩大对外开放合作。加强德阳、杭州对口援建,投资7600万元，启动8个对口支援项目。深化智力合作，开展6批90人的人才培训，培养一批学习型、服务型、创新型、专业型的干部人才队伍。以“互联网+”为依托，大力发展县域电子商务，深入推进民间交流，长期合作开展旅游推介，构建区域性客源互送、互惠、互利的旅游合作机制。强化招商引资质量。充分利用西博会、农博会、投资洽谈会等大型活动，全方位、多层次宣传推介县域优势资源、特色产业产品、投资环境、优惠政策及招商引资项目，重点推进巴西红色文化等优势资源的招商引资，促成一批项目签约落地。加快推进金若酒店等项目建设，发挥招商引资对投资的拉动作用。 六、强化社会管理，努力建设法治政府继续着力民族宗教工作。加强民族宗教事务依法管理，有效落实党政一把手藏传佛教寺庙管理责任制，强化寺庙分级分类管理。继续做好寺庙“大民生带小民生”工作，加快推进寺庙水、电、路等基础设施建设。加大民族团结宣传和模范乡村创建力度，做好寺庙佛事管理、财务规范、安全隐患排查、法律宣讲，做到民族团结、宗教和顺、社会稳定，努力促进藏传佛教与社会主义社会相适应。深入推进社会治理工作。高度重视来信来访，完善矛盾纠纷排查机制，畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，发挥网格化管理群防群治的重要作用，积极开展严打整治、非法宗教活动等专项行动。深化法律“七进”活动，努力构建“一小时”法律援助服务圈，推动法治建设进程。切实抓好安全生产工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展景区安全、工程建设、食品卫生、校园安全等领域的“大排查、大整治”，加大供暖厂、加油站、液化气销售点等重点部位的监督执法力度。投资60万元，在重要路段新增超速、超载等15个执法点，坚决杜绝较大以上事故，努力减少一般事故。进一步健全防灾减灾救灾体系，加强防震救灾演练和重大地质灾害隐患排查整治，切实保障广大群众生命财产安全。全面强化政府建设工作。持续推进依法行政。建立健全县、乡两级政府法律顾问制度，加强和改进行政执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力建设法治政府、诚信政府。持续提高行政效能。加快建立负面清单、权力清单和责任清单;继续精简、规范行政审批事项，简化审批程序;强力推进“两集中、两到位”，加速并联审批，改进“一站式”服务;规范公共资源交易行为，全面落实政府信息公开条例，深化政务公开。持续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，继续狠刹“四风”，重拳治理职务犯罪和行政“不作为、慢作为、乱作为”;大力精简会议，压减文件数量和篇幅;强化对重点领域、关键环节的监察和审计，纠正各种损害群众利益的违法违规行为，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。各位代表：形势催人奋进，奋斗铸就辉煌。回顾过去，成绩来之不易，倍感自豪;展望未来，我们责任重大，使命光荣。我们有信心、有决心、有能力，团结带领各族人民，抢抓机遇，开拓创新，为若尔盖美好、辉煌、灿烂的明天而努力奋斗。名词解释1.二横三纵、三支九联：二横：迭麦路(迭部到麦溪乡)、省道209线+若九路(县城到九寨沟)。三纵：郎川高速、国道213线、万唐路(唐克到热当坝)+唐麦路(唐克到阿坝县麦尔玛)。三支：嫩达路(嫩哇到达扎寺)、达辖路(达扎寺到辖曼)、班佑路。九联：主干线之间的联接路及景区连接公路，公路规划里程370公里，以三级公路为主。2.智慧若尔盖：是指进一步推动若尔盖移动通信网络全覆盖，利用4G技术，在旅游、电子商务、政务、教育、医疗、文化等领域，深化合作、互利共赢，共同推动民族地区跨越发展和长治久安。3.三同时：根据《中华人民共和国环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。4.两不愁三保障四个好：即扶贫对象不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和安全住房有保障;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.一超一无六有：一超：建档立卡贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准，吃穿不愁;一无：家庭无因贫辍学学生;六有：有基本医疗保障，有安全住房，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视，有通信网络。6.一低八有：一低：当年贫困发生率降至3%以下;八有：有通村硬化路，有安全饮用水，有生产生活用电，有通信(宽带)网(有线或无线覆盖)，有卫生室，有公共活动场所，有支柱产业，有村集体经济收入。8.三核·两翼·一中心：“三核”即花湖湿地、若尔盖大草原和黄河九曲第一湾风景名胜区;“两翼”即县域北部白龙江旅游度假区和东部巴西会议红色旅游精品示范区;“一中心”即将达扎寺镇作为若尔盖旅游布局中心。9.三微三态：“三微”即微景观、微田园、微环境;“三态”即生态、文态、业态。10.“三靠”原则：靠近县乡公路、靠近集镇、靠近县城。11.五大机制：重大工程项目建设、重大决策、社会稳定风险评估、草场、边际地区纠纷化解机制。12.“两个工程”建设:指“天网工程”“雪亮工程”。“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“雪亮工程”：即构建县、乡镇、村、农牧户四级联网联控视频监控网络，通过高清探头实现视频监控全覆盖，具有及时发现问题、一键报警等功能，大大减少安全事故发生。13.“三个主题”教育：指爱国主义、民族团结、感恩奋进主题宣传教育。14.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。15.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。16.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.网格化管理：是指依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的公共管理和服务。18.推进“四项事业”：指教育事业、文化事业、卫生事业、社会保障事业。19.“一带两轴三心五片”：一带：热曲河生态景观带。两轴：城市发展主轴和特色旅游发展副轴。三心：行政综合发展核心，旅游商贸发展中心，居住和宗教文化中心。五片：曙光街片区、商业街片区，麦溪街片区，西部新城片区和红光片区。20.成西铁路：又名西成铁路，起于青海省西宁市，途经四川省阿坝藏族羌族自治州，接轨于在建的成兰铁路黄胜关站，终点至四川省成都市。线路长度约533公里，其中若尔盖县境内约142公里，自北向南纵贯红星镇、阿西乡、达扎寺镇、班佑乡、包座乡，分设花湖、阿西、若尔盖、班佑和包座5个站，并在若尔盖站设货场一处。21.“旅游+”：指围绕发展全域旅游，实施旅游+生态建设、旅游+文化服务、旅游+绿色工业、旅游+现代农牧、旅游+基础建设。22.三大首选目的地：指湿地草原生态观光地、森林峡谷穿越探险地、民俗和红色文化体验地。23.二级甲等医院：二级医院是指向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院，根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等。二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。24.两线合一：指贫困地区扶贫线和低保线合一。25.党风廉政建设“两个责任”：指党委负主体责任，纪委负监督责任。26.“互联网+”：代表着一种新的经济形态，它指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。“互联网+”计划的目的在于充分发挥互联网的优势，将互联网与传统产业深入融合，以产业升级提升经济生产力，最后实现社会财富的增加。

  2025-07-15

• 【投资宜章县】2017年宜章县政府工作报告

  2016年11月22日在宜章县第十七届人民代表大会第一次会议上 润槐 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 本届政府是2012年12月组建的。四年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领和依靠全县人民，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，励精图治，奋发赶超，较好完成届期目标任务，为全面脱贫和全面建成小康社会打下坚实基础。在风雨兼程、拼搏前行中，我们满载丰收，获拥十多项“国字号”金字招牌，比如：全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国科普示范县、全国农业标准化（脐橙）示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国农村中医药工作先进县、国家卫生应急综合示范县、国家全域旅游示范区、国家主体功能区试点示范县、南岭山地森林及生物多样性功能区、中国温泉之乡，等等；获得一系列“省字号”先进，比如：湖南省旅游强县、全省文化旅游产业重点县、全省石漠化综合治理重点县、“飞地经济”试点县、产城融合试点县、社会管理综合治理工作先进县，湖南省文明县城、卫生县城、园林县城，等等。在克服困难、砥砺进取的道路上，我们牢牢站稳全市第一方阵，成功跻身全省县域经济十快县、全省20强。 四年来，我们着力稳增长促项目，综合实力大幅增强。预计（下同），2016年全县地区生产总值197.11亿元，是2012年的1.9倍，年均增长10%；一般公共预算收入、地方财政收入分别由12.53亿元、7.5亿元增至16.69亿元、12.43亿元，年均分别增长7.43%、13.46%；固定资产投资由99.92亿元增至228.4亿元，是2012年的2.3倍，年均增长22.9%；社会消费品零售总额由50.38亿元增至83.37亿元，是2012年的1.7倍，年均增长13.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到25940元、7973元，年均分别增长7.6%、12%。累计实施项目558个，完成投资511亿元。弘源化工、伯朗电梯、阳普医疗、太平里风电、莽山水库等一大批产业、基础设施、民生环保类项目成功落地，顺利推进。其中，莽山水库项目成为全国水利项目率先实行PPP模式的典范，入选沃源杯2015全国有影响力十大水利工程。 四年来，我们着力调结构促转型，产业发展提速增效。三次产业结构从2012年的15.52：58.66：25.82调整为10.37:41.29:48.34。园区成为全县产业转型的龙头，宜章经济开发区调区扩区获省政府批复，氟化工工业园升级为省级工业集中区，创新创业园、“飞地经济”产业园建设成效明显，累计建成标准厂房111 四年来，我们着力强基础促统筹，城乡面貌焕然一新。城乡规划体系不断完善，实施了新一轮《宜章县城总体规划》，城镇化率达到45.1%，列为全省首批省际边界示范县。完成了老城区立面街景和主要街道雨污分流、“白改黑”提质改造，建成城市山体绿化圈和玉溪河风光带、宜章大道景观带、县城二水厂、污水处理厂（二期）工程。新建和改造梧塘湖公园、东升湖公园、宜人广场、宜章红色文化广场等一批公园游园；完成“点亮宜章”工程。新城区开发有序推进，县城品位大幅提升。示范镇建设和规范农村建房有力有序。梅田镇列入全省新型城镇化试点镇；建成G107线、S353线统筹城乡发展“十字”路网示范带，武广高铁、京港澳高速沿线危房改造省级示范带。城乡基础设施不断完善，宜章大道、G107西绕城线、黄莽公路、迎黄公路等干线公路先后建成投入使用，厦蓉高速赤石特大桥2017年10月28日顺利通车。生态环境不断优化，全面推进黄岑水库饮用水源保护、河道保洁、东江湖生态环境保护、重金属污染治理，以及珠江流域、湘江流域治理等工程。连续实施三年城乡绿化攻坚和八轮十万亩生态营造林工程，全县森林覆盖率达62.88%，森林防火工作经验在全省推介。 四年来，我们着力推改革促创新，开放开发成果丰硕。重点推进经济体制、政府机构、行政管理体制等改革。省直管县体制改革、产城融合试点、“飞地经济”试点、梅田镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点、白石渡镇全国发展改革试点取得实质效果，湘粤开放合作试验区建设上升到省级层面。不断完善股权融资、债券发行、融资代建等融资模式，2017年首次成功发行养老专项债，积极推进PPP项目建设，县城投中心累计融资54.89亿元。新一轮政府机构改革、乡镇行政区划调整、建制村合并圆满完成。莽山林管局体制机制改革取得重大突破。县不动产统一登记中心正式运行。商事登记制度改革有效激发了市场活力。加强开放平台建设，积极推进招商引资。成功对接中化集团、中国五矿、华电集团等一批央企，先后引进恒维电子、立敏达电子、中瑞科技、蒙源精细化工、国盛石墨等一大批投资大、链条长、潜力足、带动强的企业，四年实际利用外资4.2亿美元、到位内资112亿元。 四年来，我们着力保民生促和谐，社会事业全面进步。始终坚持改善民生，连续实施“民生大爱行动”，完成民生工程398项，群众普遍关心的一批热点问题逐步解决。脱贫攻坚取得阶段性成果，成功探索“4+1”金融产业扶贫模式并在全国推介，贫困人口逐步脱贫摘帽，成功承办全国产业扶贫现场观摩会、全省产业扶贫现场推进会，连续四年获评省市扶贫开发工作先进县。农村综合发展能力不断提升，实施黄岑水库中型灌区节水配套改造、乐水河坝灌区清淤加固、中小河流治理，以及39座小型水库除险加固项目，完成14.46万人的农村饮水安全项目、小农水重点村遴选及“五小”水利项目76处。新改建农村公路309公里，改造危桥43座，新建渡改桥3座、农村客运站5个、招呼站256个，行政村通班车率达98.85%。投入6.48亿元完成120个行政村的农网升级改造工程，改造输电线路624公里。教育事业均衡发展，入围全省首批教育“国培计划”项目县，投入10.5亿元实施校舍安全工程、合格学校建设，新建乡镇中心幼儿园24所，新建承启红军小学、思源实验学校，大班额问题逐步化解，办学条件持续改善，教学质量稳步提升；职业教育取得重大进展。全面实施基本药物制度、县级公立医院改革，新建县人民医院门诊综合大楼，县中医院整体搬迁加快推进。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、医疗、老年人和残疾人救助等保障标准连续提高。宜章烈士陵园获批国家级烈士纪念设施。“两房两棚”安居工程建设扎实推进。积极落实创业就业帮扶政策，发放小额贷款1.06亿元，贴息1176万元，新增城镇就业25093人，新增创业主体7155户。文化事业蓬勃发展，“书香社会·全民阅读”活动持续深入，湘宜之家”荣获第二届全国和湖南省“书香之家”荣誉称号，玉溪镇获评“中国民间文化艺术之乡”，邓中夏故居、碕石暴动旧址被列为第七批全国重点文物保护单位。创新社会综合治理模式，“平安宜章”好人之城”创建取得丰硕成果，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，应急管理、安全生产、食品药品监管得到加强。新闻出版、民族宗教、外事侨务、武装、消防、统计、审计、档案、气象、地方志和工会、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。 四年来 各位代表！四年来，我们足音铿锵、步履坚实，全面推动“三步走”和建设“五个宜章”战略，取得了鼓舞人心的发展成就。展现在全县人民面前的是一个经济发展好、城乡变化大、生态环境美、民生实惠多、社会大局稳的新宜章。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督支持，凝聚着全县人民的无穷智慧和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宜部队、武警官兵和省市驻宜单位，向公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持宜章发展的各界朋友和各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！发展的实践、实绩、实效最能教育人、凝聚人、鼓舞人。回顾四年来的工作，我们在抢抓机遇中经受锻炼，在干事创业中提升能力，在攻坚克难中积累经验，从中得到许多有益启示：一是必须坚持党的领导第一核心。四年来，县政府切实增强“四种意识”，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省委、市委、县委的决策部署，不忘初心、不辱使命、不懈奋斗。实践证明，只有坚持党的路线、方针、政策，才能带领全县人民干好事业，加快发展。二是必须坚持改革发展第一要务。四年来，县政府始终坚持“五大发展理念”，深入推进改革，强化发展举措，创新工作机制，提升发展质量。实践证明，只有牢牢抓住发展第一要务，勇于创新突破，才能抢抓机遇，收获成功。三是必须坚持民生民本第一宗旨。四年来，县政府始终坚持以人民为中心的发展思想，先后办成了一大批实事和好事。实践证明，只有坚持“发展为了人民和依靠人民发展”，才能凝聚民心、顺应民意、保障民生。四是必须坚持廉洁务实第一要求。四年来，县政府始终坚持高标准、严要求，坚守廉洁底线，发扬务实精神，从自身做起，从身边事做起，自觉“反四风、治陋习” 在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在发展过程中，还存在一些困难和问题，主要体现在：脱贫任务依然艰巨，贫困人口还较多，扶贫资金不足，贫困村基础设施欠账不少；产业结构依然不优，新兴产业规模偏小，自主创新能力不足，转型升级任重道远；市场主体依然不强，发展要素制约较多，综合竞争能力较弱；园区效益依然不高，企业财税贡献率有待进一步提高；经济总量依然不大，财源结构单一，财政质量欠佳；安全生产基础依然薄弱，环境治理、节能减排压力较大，矿区遗留问题多；政府职能转变依然不够到位，行政审批事项不够精简，一些部门办事拖拉、效率低下，个别干部存在索拿卡要现象，等等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。 二、今后五年的总体要求和目标任务 今后五年，是我县奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、实现转型升级的攻坚期，更是重塑经济空间、实现跨越发展的关键期。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家确定了稳中求进的总基调，继续实行积极的财政政策，扩大内需的政策将重点向民生工程、现代服务业、实体经济倾斜，有利于我县文化旅游产业、新兴产业的加快发展。从区域环境看，我们有湖南“一带一部”“一核三极四带多点”战略，以及郴州打造湖南“新增长极”、湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区等带来的机遇，有利于我县推动改革开放，在更高层次上推动经济发展。从自身发展看，脱贫攻坚、革命老区、省直管县、“飞地经济”、产城融合等政策效应叠加，“两区四园”产业平台、莽山水库、新城开发、旅游开发等一大批重大项目的实施，将释放我县积累多年的发展潜能。只要我们坚持加快发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，就一定能够实现经济社会的转型发展、突破发展、跨越发展。 机遇不会坐等我们，挑战不会自动消失。县人民政府将进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、坚定发展信心，把机遇化为发展红利，把挑战化为前进动力，努力开创宜章发展新局面。 根据县第十二次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，省委“创新引领、开放崛起”总战略和市委“产业主导、全面发展”总要求，以全面脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为核心，着力转方式、调结构、扩投资、促改革、保民生，努力推进经济发展再上新水平、人民生活再上新台阶、社会建设再上新层次，全面建设实力宜章、宜居宜章、开放宜章、生态宜章和小康宜章。 建设实力宜章，是我们全部工作的首要任务。实力是强县与富民的统一体。实现实力宜章目标，关键要以转型升级为抓手，实施创新驱动战略，重点培育壮大园区产业、改造提升传统产业、发展做优现代服务业，特别是要做大做强以莽山景区为核心的文化旅游产业，推动经济增长， 建设宜居宜章，是我们统筹城乡的品质追求。宜居是满足群众物质和精神生活需求的必然要求。建设宜居宜章，重点要按照城乡一体发展要求，统筹做好城乡融合、产城融合、公共服务配套融合文章。努力打造经济持续发展、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人的城乡生活环境。到2020年，成功创建国家文明县城、国家卫生县城、国家园林县城。 建设开放宜章，是我们加快发展的必然选择。开放是合作共赢、优势互补、共同发展的有效途径。建设开放宜章，必须顺应开放发展的时代潮流，抢抓机遇，更新观念，理顺体制，打造深化改革试验基地，融入国家“一带一路”、省“一带一部”、湘南承接产业转移示范发展战略，全方位敞开“南大门”，努力打造内陆开放新高地。到2020年，成功创建国家级经济技术开发区。 建设生态宜章，是我们持续发展的战略要求。生态是人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的根本。建设生态宜章，重点要推进主体功能区建设，抓好生态环境突出问题治理，维护生态多样性，着力构建“两屏三区”生态安全格局。积极培育生态产业，使宜章的发展实现从“地下”到“地上”、从“黑色”到“绿色”、从“烟花”到“鲜花”、从“爆竹”到“翠竹”的转变，让我们的天更蓝、水更清、山更绿、地更净。 建设小康宜章，是我们改革发展的根本目标。小康是全面、共享的小康，是综合实力更强、生活水平更高、国民素质更好、社会文明程度显著提高，广大人民群众共建共享改革发展成果的体现。建设小康宜章，就要坚决打赢脱贫攻坚战，保障人民充分就业、享有优质的公共服务、完善的社会保障、和谐的社会环境，人民生活更加殷实、幸福。 根据县第十二次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，突破300亿元；财政总收入年均增长8%，达到25亿元；固定资产投资年均增长18%，达到460亿元；社会消费品零售总额年均增长12%；规模工业增加值年均增长10%，达到160亿元；实际利用外资、引进内资年均增长均保持在15%以上；外贸进出口总额9663万美元，年均增长13%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上，分别达到3.9万元、1.5万元；城镇登记失业率控制在3.96%以内；城镇化水平达到51%；万元GDP能耗5年累计降低15%；森林覆盖率达65%；高中阶段毛入学率达到90%以上；每千人拥有医疗机构床位 今后五年的发展定位是：围绕五年建成郴州新增长极和上述目标，努力使宜章达到“三个第一”：一是进入片区脱贫攻坚第一序列。把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务，不断完善金融产业扶贫模式，通过不懈努力，实现稳定脱贫，确保2018年贫困县“摘帽”，贫困发生率控制在2%以内，84个重点贫困村全部退出、84858名贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”，建成罗霄山片区脱贫攻坚样板县。二是跻身湘南开放开发第一方阵。以创建国家级经济技术开发区为目标，充分发挥各类政策优势，落实招商引资“四年行动计划”，着力引进一批前景好、带动强的产业项目。力争五年引进创新创业企业360家以上，合同引资总额350亿元以上。三是站稳郴州县域发展第一梯队。坚持产业主导，竭尽全力兴产业、强实体、提品质、增实效，保持全县经济发展中高速增长，着力建设区四基地两中心”，构建产业结构优、竞争实力强、发展质量高的县域经济综合体系，建成郴州经济社会发展的新增长极。 今后五年的县域发展布局是：按照县域“双群突破、平台并进、城乡互动、特色支撑”的发展战略和“双群、双翼、一带、两轴”的结构布局，不断强化区域联动和城市发展整合，实现县域空间统筹发展。一是聚焦“双群”。心城区聚合群和莽山生态发展群为核心，发挥湘粤省际中心功能和区域旅游专业功能，促进人口和产业向中心城区集聚。二是促长“双翼”。构建以里田、瑶岗仙为中心的县域发展东翼，以梅田为中心的县域发展西翼，推动“双翼”地区乡镇以矿产开采为主导向为周边地区服务为主的小城镇转型，逐步推进生态恢复，促进生态环境协调发展。三是优化“一带”。依托京港澳高速、G107和玉溪梅田一六公路，联通中心城区、南部人口密集区，接通莽山生态旅游区，推动城市综合服务职能、小城镇商贸和区域旅游等产业发展带。四是提升“两轴”。沿S353和厦蓉高速，联通东北部和西南部等乡镇，构建环粤发展轴；依托黄莽公路，以旅游发展为中心，打造黄莽发展轴，推动人口、产业等资源向“两轴”集聚。 各位代表，未来五年发展的宏伟蓝图已经绘就。今天的宜章，又站在了一个基础坚实、前景广阔、干群思进、蓄势待发的新起点上。我们坚信，只要全县上下心往一处想、劲往一处使，宜章的发展前景必将更加辉煌灿烂！ 三、2017年主要工作任务 2017年，是新一届政府施政的开局之年，更是推动“五个宜章”建设，加快脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐的关键之年。我们必须认真落实县委、县政府的决策部署，科学研判形势，准确把握大局，按照“稳中求进”的工作基调，全力抓投入上项目、转方式调结构、保民生促和谐，夺取全年经济社会发展的新胜利。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入和一般预算收入均增长7%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长15%，利用内资增长13%；外贸进出口总额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在 （一）狠抓脱贫攻坚，着力补齐小康短板。牢牢把握“两不愁、三保障”标准，确保建档立卡贫困户稳步脱贫，加快推进全面小康进程。着力治“穷”抓产业脱贫。以增加贫困人口产业性收入为中心，继续按照“面对市场选产业、选准产业找能人、找好能人共发展”的思路，不断完善“4+1”金融扶贫模式，着力扶持脐橙、烤烟、福鹅、茶叶、油茶等优势产业；继续推行“四评”机制，找准优质企业，密切扶贫实体与贫困对象的利益联结，加大扶贫小额信贷和“财银保”扶贫信贷力度，建立“一村一特色产业”格局。大力拓展农村电子商务销售渠道，建好179家电商扶贫服务点。采取工农结合、集中建设的方式，加快建设光伏扶贫项目，增加贫困村集体收入。推进旅游生态扶贫，重点实施20个全国乡村旅游扶贫重点村建设，建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景点。着力治“散”抓搬迁脱贫。进一步整合危房改造、规范农村建房、采煤沉陷区治理、移民搬迁等项目和资金，继续抓好易地扶贫搬迁，在如期完成目标任务基础上，加大产业和基础设施后续帮扶，全面实施“解决贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划”，加大贫困村公路、饮水安全、电网改造、宽带、危房改造、广播电视、义务教育薄弱学校改造、农村综合服务平台等领域建设力度，确保贫困群众搬得出、留得住、有事做、能脱贫。着力治“山”抓生态脱贫。全面落实林业扶贫攻坚计划，以建设服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地为抓手，对接落实世行贷款，大力发展森林康养、花卉苗木、生态旅游等绿色产业，积极推动林药、林草、林菌、林禽、林畜等林下经济发展。落实公益林和天然林生态补偿政策。大力支持贫困地区实施造林，确保30%以上的造林项目资金落实到贫困乡镇和贫困户上。通过发挥林业综合效应，促进贫困户增收脱贫。着力治“愚”抓教育脱贫。切实完善教育资助政策，整合教育基金、再就业、“雨露”计划等资金，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施基础教育校校结对帮扶计划，加快推进贫困乡镇中心幼儿园建设，2017年实现每个乡镇有1所中心幼儿园。加大劳务输出培训投入，按照“培训一人，输出一人、脱贫一户”的要求，确保实现贫困人口技能就业培训1000人，“两后生”技能培训300人。抓好普通高中建档立卡贫困生免费、中职学校扶助家庭经济困难学生就读工作，切实通过“扶智”提升贫困对象发展能力。着力治“弱”抓兜底脱贫。大力推进医疗救助扶贫，落实“两免三补两救助”措施，不断强化医保兜底保障，解决因病致贫、因病返贫问题。融合低保政策和医疗救助、临时救助、慈善救助等方式，推进农村低保标准与扶贫标准实行“两线合一”，确保贫困人口、特殊困难群体的基本生活有保障。 （二）转变发展方式，构建现代产业体系。紧紧扭住产业发展“牛鼻子” （三）突出城乡统筹，全力加速区域融合。全面推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。开发新城 （四）推动改革创新，加快新旧动能转换。牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的创新发展理念。落实创新驱动。把创新摆在发展全局的核心位置，克服思维定势和路径依赖，强化重点领域、重点产业和重点区域创新。鼓励在宜企业自建研究所、研发中心，加快科技成果转移转化，促进产业链、创新链、资金链、服务链融合。培育市级以上技术研发中心 （五）办好民生实事，共建共享幸福生活。坚持发展以人为本，在更宽领域增进民生福祉，让全县人民拥有更多的获得感。着力提高保障能力。继续开展“民生大爱行动”，完成省、市下达的各项民生工程任务。抓实就业再就业工作，开展创新创业带动就业“双百资助工程”，不断拓宽就业渠道，做好就业援助服务，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力4100人。推动基本养老、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险扩面增量，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到100%、98.5%。大力发展社会福利和慈善事业，拓宽社会救助渠道。完善医疗救助制度，努力探索大病再保险新机制。大力发展养老事业，完成社会福利中心改扩建项目。不断完善基础设施。加大农村水利基础设施建设力度，加快建设莽山水库及供水工程、田间配套工程，切实做好小农水项目县工程，新建五都岭、张家塘等中小型水库2座，除险加固水库16 （六）坚持严实要求，建设人民满意政府。加强自身建设是有效推动政府工作的重要保障。我们将一如既往坚持“务实、高效、法治、廉洁”目标，以崭新面貌、全新作风、创新举措，全面推进改革发展。以更加严谨的作风依法履职。坚持依法行政，从严治政。严格按照法定权限和程序履行职责，切实加强行政复议、行政监察和执法监督，不断规范行政执法行为。全面推进政务公开和信息公开，完善重大事项公众参与、专家论证、法律审查和政府集体研究相结合的决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督，认真办理县人大代表建议案和政协委员提案。高度重视社会监督、媒体监督，主动听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。以更加规范的管理提升效能。积极开展“政府效能提升年”活动，认真落实《县政府议事规则》，严格落实国家公职人员绩效考核制度，促进各级领导干部深入困难大、问题多的地方调查研究，解决问题，打造一支“敢于负责、善谋发展、实绩突出”的干部队伍 各位代表，成就催人奋进，使命激发豪情。建设“五个宜章”，我们斗志昂扬；追求民生福祉，我们坚定不移；打造郴州新增长极，我们众志成城。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓创新、真抓实干，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！ 附件： 《政府工作报告》有关名词解释 （以出现先后为序） 1.“飞地经济”：是指打破行政区域限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。 2.“4+1”金融产业扶贫模式：指“政府风险补偿金+优质经济实体+扶贫小额信贷+电商+贫困农户”的模式。 3.“两房两棚”：指公租房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。 4.“两项专项整治”：“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治活动。 5.“四种意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 6.“五大发展理念”：是指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。 7.“一带一部”：是指“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。 8.“一核三极四带多点”：“一核”，就是将长株潭打造成为长江中游城市群核心引领区。“三极”，就是建设岳阳、郴州、怀化三个增长极。其中郴州主要优势在对接珠三角城市群和承接产业转移。带”，就是建设京广高铁、沪昆高铁、环洞庭湖和张吉怀经济带。“多点”，就是依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 10.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 11.“两屏三区”：屏”，即南部森林及生物多样性生态屏障和西北部城市环境保护林及水源涵养林生态屏障；“三区”，即东北部生态安全保护区、东部丹霞地貌保护区、西南部中山及东南部丘陵生态保护区。 12.“三区四基地两中心”：即湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区、罗霄山片区扶贫攻坚样板区、全国氟化工发展基地、中南地区重点煤化工基地、粤港澳特色农产品生产加工基地、全省知名的文化旅游和生态康养基地、湘粤赣省际区域物流中心、湘粤赣省际区域电子商务中心。 13.“双群双翼一带两轴”：即为新一轮《宜章县城市总体规划（20122030）》提出的县域城镇空间布局。“双群”指县城中心聚合群、莽山旅游发展群；“双翼”指县城中心的东西两翼；“一带”指京广集聚发展带；“两轴”指环粤发展轴和黄莽发展轴。 14.“两不愁、三保障”：即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 15.“四评”机制：即评企业信誉度、企业主体社会责任感、企业发展潜力、群众对企业满意度的机制。 16.“财银保”：全称精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险，即湖南省51个贫困县参与精准扶贫的新型农业经营主体，在申请用于扶贫产业项目的贷款（不含扶贫小额信贷）时，向保险公司投保，银行以保单作为担保的方式向投保人发放贷款；当借款人未按合同约定履行还贷义务并在等待期结束后，由保险公司按照相关约定承担贷款损失赔偿责任的保险业务。 17.“两免三补两救助”：对参合的建档立卡贫困对象就医免床位费、手术费，补大病自负费、补住院生活困难费、提高新农合报销比例，对特殊慢性病门诊和重大疾病门诊患者进行救助。 18.“双核一心五组团”：新一轮《宜章县城市总体规划（20122030）》提出的县城区空间布局。“双核”指玉溪新区、城关城区；“一心”指内部绿心；“五组团”指五岭组团、农业园组团、长冲组团、白石渡组团、小溪组团。 19.“创模”：指创建国家环境保护模范城市。 20.“五证合一”：即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行合一的登记制度。 21.联网+”：即“互联网+各个传统行业”，指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 22.“双百资助工程”：即在全省范围内，不分人群、对象，每年评选100个自主创业就业个体工商户和100家创新创业带动就业优质初创企业。

  2025-07-15

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